Dictámenes negativos
DE LA COMISIÓN DE CULTURA, SOBRE DIVERSAS PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO PRESENTADAS DURANTE LA LIX LEGISLATURA EN RELACIÓN CON ASUNTOS QUE SON COMPETENCIA DE ESTE ÓRGANO LEGISLATIVO
Honorable Asamblea
La Comisión de Cultura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), y numeral 7, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como en lo previsto por los artículos 58, 60, 65, 87 y 88, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable asamblea el presente dictamen de conformidad con los siguientes
Antecedentes
1. Diversos diputados federales que integraron los grupos parlamentarios de la LIX Legislatura, haciendo uso de la facultad que les confiere el artículo 58, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentaron ante el Pleno de la Cámara de Diputados proposiciones con punto de acuerdo, consistentes en solicitudes o exhortos efectuados a las autoridades tanto federales como estatales para que se abocaran a la atención de diversas cuestiones conforme a sus facultades y competencias.
2. La Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que se turnaran para su estudio y dictamen a la Comisión de Cultura.
3. En este sentido, son materia del presente dictamen las siguientes proposiciones:
a) Con punto de acuerdo, para exhortar a la Presidencia de la República, a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a la Secretaría de Economía y a las autoridades culturales del país, a que en las negociaciones en el marco del acuerdo sobre el comercio de servicios de la Organización Mundial de Comercio, presenten una postura firme de apoyo a la Convención sobre la Protección de la Diversidad de los Contenidos Culturales y las Expresiones Artísticas de la UNESCO; presentado por los diputados Inti Muñoz Santini y Rafael Flores Mendoza, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de de la Revolución Democrática. Turnado a la Comisión de Cultura el día 9 de diciembre de 2004, agregar a los considerandos un tercero que establezca lo siguiente: y considerando que dicha convención ya entró en vigor el pasado día 18 de marzo del año en curso, y que el titular del Ejecutivo ha emitido un decreto promulgatorio el pasado 18 de marzo del presente año sobre esta convención, en el que establece que el estado mexicano se reserva la aplicación del artículo 20 de dicha convención, sosteniendo que la implementación de ésta, se hará de manera armónica y compatible con los tratados internacionales, especialmente con el acuerdo que da origen a la organización mundial de comercio y otros tratados internacionales.
b) Con punto de acuerdo, para exhortar al titular del Poder Ejecutivo federal, al Instituto Nacional de Antropología e Historia y al gobierno del estado de México, a emitir la declaratoria de zona arqueológica del Albarradón de Ecatepec de Morelos contemplando la problemática actual y los nuevos hallazgos, con la finalidad de que se permita garantizar la seguridad de este patrimonio nacional, así como llevar a cabo las acciones necesarias para el establecimiento y desarrollo de los museos temáticos del Albarradón de Ecatepec de Morelos y la implementación de un programa integral de rescate; presentado por el diputado Jorge Triana Tena, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. Turnado a la Comisión de Cultura el día 25 de abril de 2006.
c) Con punto de acuerdo, para exhortar al titular del Ejecutivo federal, al Instituto Nacional de Antropología e Historia y al Gobierno del Distrito Federal, a emitir la declaratoria de zona arqueológica de Cuicuilco, contemplando la problemática actual y los nuevos hallazgos; presentado por el diputado Jorge Triana Tena, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. Turnado a la Comisión de Cultura el día 25 de abril de 2006.
Establecidos los antecedentes, los miembros de la Comisión de Cultura de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados que suscriben el presente dictamen, exponemos las siguientes
Consideraciones
I. Como ha quedado descrito, las proposiciones con punto de acuerdo arriba enunciadas fueron presentadas y turnadas a la Comisión de Cultura durante el periodo de ejercicio 2003-2006 de la LIX Legislatura.
II. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso f), y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las comisiones tienen por tarea dictaminar o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
III. Para resolver los asuntos acumulados durante la pasada legislatura, los diputados integrantes de esta comisión se abocaron al estudio y análisis de las proposiciones con punto de acuerdo pendientes, con el fin de acatar el mandato establecido en la ley.
IV. Con fecha 12 de febrero del año en curso, la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos aprobó el acuerdo por el que se establecen los lineamientos del programa de resolución de las proposiciones con puntos de acuerdo presentados durante la LIX Legislatura y pendientes de aprobación.
V. En el acuerdo mencionado, se establecen lineamientos para que las comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados dictaminen las proposiciones con punto de acuerdo presentadas durante la LIX Legislatura pendientes de dictamen, y lo comuniquen a más tardar el 31 de marzo de 2007 al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
VI. Así, conforme al artículo cuarto del referido acuerdo, esta comisión procede a analizar las proposiciones con punto de acuerdo que les fueron turnadas.
VII. En este sentido, los integrantes de la comisión llevaron a cabo una primera revisión con el fin de identificar todas aquellas proposiciones que se consideren extemporáneas o que ha desaparecido su materia, razón o motivo que les dio origen, o que el propósito perseguido con el punto de acuerdo correspondiente haya desaparecido o haya dejado de ser posible o viable, en los términos del mismo artículo cuatro del acuerdo.
VIII. Del análisis efectuado sobre las proposiciones con punto de acuerdo que se han mencionado, se destaca lo siguiente:
a) En algunos casos, los puntos de acuerdo han sido superados por el transcurso del tiempo, es decir, sus objetivos ya se han realizado o bien resultan extemporáneos, por lo que carecen de actualidad.
b) Otras proposiciones han sido satisfechas debido a las reformas legislativas, o bien, a que las autoridades ejecutaron los actos que son materia de la proposición.
c) Ciertos puntos de acuerdo, fueron dirigidos a autoridades específicas y cuyos funcionarios han concluido en desempeño de sus funciones, por lo que han quedado sin materia.
Por lo expuesto y fundado, los integrantes de la Comisión de Cultura, someten a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados, los siguientes
Resolutivos
Primero. Se desechan las proposiciones con punto de acuerdo materia del presente dictamen y que han sido descritas en el capítulo de antecedentes.
Segundo. Archívense los expedientes como asuntos total y definitivamente concluidos.
Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, Distrito Federal a los 28 días del mes de marzo de 2007.
Por la Comisión de Cultura:
Diputados: Emilio Ulloa Pérez (rúbrica), presidente; Aurora Cervantes Rodríguez (rúbrica), Ramón Ignacio Lemus Muñoz Ledo (rúbrica), Blanca Luna Becerril, María Elena de las Nieves Noriega Blanco Vigil (rúbrica), María Beatriz Pagés Llergo Rebollar (rúbrica), José Alfonso Suárez del Real y Aguilera (rúbrica), secretarios; Víctor Aguirre Alcaide (rúbrica), Jesús Ricardo Canavati Tafich, Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica), María Mercedes Corral Aguilar, Marcela Cuén Garibi, Yolanda Mercedes Garmendia Hernández (rúbrica), María Gabriela González Martínez, Alejandro Landero Gutiérrez (rúbrica), Pedro Landero López (rúbrica), Ramón Landeros González (rúbrica), Francisco Martínez Martínez, María Esperanza Morelos Borja, José Luis Murillo Torres (rúbrica), Concepción Ojeda Hernández, Héctor Hugo Olivares Ventura (rúbrica), Víctor Ortiz del Carpio (rúbrica), Mayra Gisela Peñuelas Acuña, María del Carmen Salvatori Bronca, Víctor Gabriel Varela López, Jaime Verdín Saldaña (rúbrica), Sara Latife Ruiz Chávez, Juan Manuel Villanueva Arjona (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO RURAL, RELATIVO A TRES PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO PRESENTADAS DURANTE LA LIX LEGISLATURA REFERENTES A EXHORTOS A DEPENDENCIAS DEL ÁMBITO AGROPECUARIO
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Desarrollo Rural le fueron turnadas, para su análisis y dictamen correspondiente, tres proposiciones con punto de acuerdo en la LIX Legislatura.
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 90 y 93 relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta comisión somete a la consideración de esta honorable asamblea el presente dictamen en sentido negativo, con base en los siguientes antecedentes y consideraciones.
Antecedentes
Durante la anterior legislatura fueron turnadas a la Comisión de Desarrollo Rural, por instrucciones de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura, diversas proposiciones con punto de acuerdo consistentes esencialmente en una serie de exhortos hechos a las autoridades de las diferentes dependencias y entidades del ramo agropecuario para que se abocaran al cumplimiento de diversos compromisos en el ámbito de su competencia.
En tal sentido, son materia del presente dictamen las siguientes proposiciones:
1. Con punto de acuerdo, para exhortar al Ejecutivo federal a cumplir con los compromisos establecidos en el Acuerdo Nacional para el Campo. Turnada a la Comisión de Desarrollo Rural el 29 de abril de 2004.
2. Con punto de acuerdo, para exhortar a la Secretaría de Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a realizar los cambios conducentes a mejorar la operación del Fondo para Atender a la Población Rural afectada por Contingencias Climatológicas. Turnada a la Comisión de Desarrollo Rural el 19 de octubre de 2004.
3. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al presidente de la república a reformar los artículos segundo y duodécimo del Programa de Apoyos Directos al Campo. Turnada a la Comisión de Desarrollo Rural el 11 de noviembre de 2004.
Consideraciones
1. Como ha quedado descrito, las proposiciones con punto de acuerdo arriba enunciadas fueron presentadas y turnadas a la Comisión de Desarrollo Rural durante el periodo de ejercicio 2003-2006 de la LIX Legislatura.
2. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso f), y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las comisiones tienen por tarea dictaminar o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
3. Para resolver los asuntos acumulados durante la pasada legislatura, los diputados integrantes de esta Comisión de la LX Legislatura se abocaron al estudio y análisis de las proposiciones con punto de acuerdo pendientes, con el fin de acatar el mandato establecido en la ley.
4. El pasado 12 de febrero la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos aprobó el acuerdo por el que se establecen los lineamientos del programa de resolución de las proposiciones con punto de acuerdo presentadas durante la LIX Legislatura y pendientes de aprobación.
En dicho acuerdo se establecen los lineamientos del programa de resolución de las proposiciones con punto de acuerdo presentadas durante la LIX Legislatura y pendientes de aprobación.
El objetivo del mismo es que las comisiones ordinarias de la honorable Cámara de Diputados dictaminen dichas proposiciones presentadas durante la pasada legislatura pendientes de dictamen, y lo comuniquen a más tardar el 31 de marzo de 2007 al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
Conforme al artículo cuarto del acuerdo en comento, "las comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados procederán a analizar las proposiciones con punto de acuerdo que les fueron turnadas como comisión única o en la que aparezcan en primer lugar en el turno de comisiones unidas, para efecto de:
a) Identificar todas aquellas proposiciones que se consideren extemporáneas o que han desaparecido su materia, razón o motivo que les dio origen, o que el propósito perseguido con el punto de acuerdo correspondientes haya desaparecido o haya dejado de ser posible o viable.
b) Clasificar las proposiciones de acuerdo en función de la resolución que corresponda, en negativas, de información y por dependencia.
c) Elaborar y aprobar, en su caso, el dictamen correspondiente, utilizando el mecanismo de dictamen plural o colectivo, en cuanto sea posible de acuerdo con los propósitos señalados en los considerandos de este acuerdo.
d) Comunicar los dictámenes que se aprueben, en los términos de este artículo, al Presidente de la Mesa Directiva, a más tardar el 31 de marzo de 2007.
De las tres proposiciones que se encuentran en el supuesto anterior, se hizo una revisión con el fin de identificar si se consideran extemporáneas o bien que haya desaparecido su materia, razón o motivo que les dio origen, o en el último de los casos que el propósito perseguido con el punto de acuerdo correspondiente haya desaparecido o dejado de ser posible o viable, en los términos del mismo artículo cuatro del acuerdo.
Del análisis realizado de las proposiciones con punto de acuerdo motivo del presente dictamen, se destaca lo siguiente:
a) Los puntos de acuerdo han sido superados por el transcurrir del tiempo, es decir, sus objetivos, ya se han realizado o bien en este momento resultan extemporáneos, por lo que carecen de actualidad.
d) Los puntos de acuerdo fueron dirigidos a autoridades específicas y los funcionarios que en ese momento fungían como responsables, tanto del Poder Ejecutivo Federal como de alguna secretaría de Estado, han concluido el desempeño de sus funciones, por lo que han quedado sin la materia correspondiente.
e) Finalmente, algunas preocupaciones y propuestas previstas en las proposiciones con punto de acuerdo continúan siendo parte de los temas incluidos en el programa de trabajo de la Comisión de Desarrollo Rural.
Por lo antes expuesto, los diputados integrantes de la Comisión de Desarrollo Rural de la LX Legislatura sometemos a consideración del Pleno de esta honorable asamblea, el siguiente proyecto de
Acuerdo
Primero. Se desechan las proposiciones con punto de acuerdo materia del presente dictamen y que han sido descritas en el capítulo de antecedentes y consideraciones.
Segundo. Archívense los expedientes como asuntos total y definitivamente concluidos.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veintiún días del mes de marzo del año dos mil siete.
La Comisión de Desarrollo Rural:
Diputados: Carlos Ernesto Navarro López (rúbrica), presidente; José Víctor Sánchez Trujillo (rúbrica), Gerardo Amezola Fonseca (rúbrica), César Augusto Verástegui Ostos, Israel Beltrán Montes (rúbrica), Irineo Mendoza Mendoza (rúbrica), Víctor Ortiz del Carpio (rúbrica), Modesto Brito González, secretarios; Francisco Domínguez Servién; Juan Victoria Alva (rúbrica); María Guadalupe García Noriega, Francisco Javier Murillo Flores, Gerardo Antonio Escaroz Soler, Antonio Medellín Varela (rúbrica), Osiel Castro de la Rosa, Gustavo Macías Zambrano, Francisco Rueda Gómez, María Valenzuela García (rúbrica), Ramón Barajas López (rúbrica), José Amado Orihuela Trejo (rúbrica), Gustavo Ildefonso Mendívil Amparán, Alejandro Martínez Hernández (rúbrica), Isidro Pedraza Chávez, Adriana Díaz Contreras (rúbrica), Francisco Sánchez Ramos, Arnulfo Elías Cordero Alfonzo, Elda Gómez Lugo (rúbrica), Martín Ramos Castellanos (rúbrica), Santiago Gustavo Pedro Cortés, Juan Abad de Jesús (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, SOBRE DIVERSAS PROPOSICIONES PRESENTADAS DURANTE LA LIX LEGISLATURA Y QUE CORRESPONDEN A ASUNTOS QUE SON COMPETENCIA DE ESTE ÓRGANO LEGISLATIVO
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión de la LX Legislatura, le fueron turnadas para su estudio y dictamen las siguientes proposiciones:
1. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a que se otorgue un precio especial en la venta de gas licuado de petróleo a las personas adultas mayores, para uso domestico, aplicable en toda la Republica Mexicana, presentada por el diputado Emilio Serrano Jiménez, en nombre del Grupo Parlamentario del PRD, en la sesión del jueves 11 de septiembre de 2003.
2. Con punto de acuerdo, a fin de exhortar al titular del Poder Ejecutivo federal a que se adopten las medidas conducentes para otorgar una reducción de 50 por ciento en las tarifas por consumo de electricidad de uso domestico a los adultos mayores, aplicable en toda la Republica Mexicana, presentada por el diputado Emilio Serrano Jiménez, del Grupo Parlamentario del PRD, en la sesión del jueves 2 de octubre de 2003
3. Con punto de acuerdo, para exhortar al jefe del Poder Ejecutivo federal a que en las negociaciones con Estados Unidos de América pugne por un mercado equitativo de edulcorantes, presentada por el diputado Lázaro Arias Martínez, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión del jueves 30 de octubre de 2003.
4. Con punto de acuerdo, a fin de exhortar al Ejecutivo federal a efecto de que, en función de sus facultades y atribuciones, el secretario de Economía vuelva a incluir el azúcar en el acuerdo por el que se establecen requisitos específicos para la importación temporal de mercancías, devolviéndole así la característica de producto sensible, coadyuvando al fortalecimiento de esta cadena productiva, a cargo del diputado Carlos Blackaller Ayala, del Grupo Parlamentario del PRI, presentada el 29 de abril de 2004.
5. Con punto de acuerdo, a fin de pedir al Ejecutivo federal que, en el marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, aplique de manera urgente un diferimiento para la inversión extranjera en nuestro país por lo que respecta al autotransporte, como medida de efecto equivalente ante el incumplimiento por parte de Estados Unidos de América de los acuerdos que sobre dicha actividad contiene el referido tratado, a cargo del diputado Francisco Juan Ávila Camberos, del Grupo Parlamentario del PAN, presentada el 29 de abril de 2004.
6. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a instruir a la Secretaría de Economía para que incluya el municipio de Tetla, Tlaxcala, en la zona de cobertura del programa marcha hacia el sur, a cargo del diputado Juan Bárcenas González, del Grupo Parlamentario del PAN, presentada el 28 de febrero de 2005.
7. Con punto de acuerdo, para exhortar al Poder Ejecutivo de la federación a que excluya la educación de los mexicanos del Tratado de Libre Comercio, a cargo del diputado Juan Pérez Medina, del Grupo Parlamentario del PRD, presentada el 28 de abril de 2005.
8. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a no disminuir el arancel de las importaciones de productos de acero, a cargo del diputado Enrique Burgos García, del Grupo Parlamentario del PRI, presentada el 14 de diciembre de 2005.
9. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al presidente de la república a actualizar el decreto por el que se sujetó el gas licuado de petróleo a precios mínimos de venta de primera mano y de venta a usuarios finales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de febrero de 2003, a cargo del diputado Gonzalo Moreno Arévalo, del Grupo Parlamentario del PRI, presentada el 14 de diciembre de 2005.
10. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a solucionar la constante alza del servicio de energía eléctrica para consumo doméstico, a cargo del diputado Alfonso Moreno Morán, del Grupo Parlamentario del PAN, presentada el 21 de febrero de 2006.
11. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a instruir a las Secretarías correspondientes para enviar un informe detallado de los argumentos que el país empleó en el proceso legal ante el órgano de apelación de la OMC relativo a los edulcorantes, denominado "México-medidas fiscales sobre los refrescos y otras bebidas", a cargo del diputado Marco Antonio Torres Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI, presentada el 23 de marzo de 2006.
12. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a las autoridades correspondientes a apoyar la exportación de melón mexicano a Estados Unidos de América, a cargo del diputado Rogelio Humberto Rueda Sánchez, del Grupo Parlamentario del PRI, presentada el 25 de febrero de 2004.
13. Con punto de acuerdo, respecto a la solicitud de Estados Unidos de América para celebrar consultas con el gobierno mexicano en el órgano de solución de diferencias de la Organización Mundial de Comercio acerca de las medidas fiscales de México sobre los refrescos y otras bebidas para los que se utiliza cualquier edulcorante distinto del azúcar de caña, a cargo del diputado Víctor Suárez Carrera, del Grupo Parlamentario del PRD, presentada el 13 de abril de 2004.
14. Con punto de acuerdo, para exhortar a la Secretaría de Economía a regularizar la actividad económica informal, a cargo del diputado Sergio Armando Chávez Dávalos, del Grupo Parlamentario del PRI, presentada el 28 de septiembre de 2004.
15. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Secretario de Economía a publicar una resolución provisional con una cuota compensatoria para las importaciones de pierna de cerdo procedentes de Estados Unidos de América, a cargo del diputado Mario Ernesto Dávila Aranda, del Grupo Parlamentario del PAN, presentada el 14 de diciembre de 2004.
16. Con punto de acuerdo, para exhortar a la Secretaría de Economía a instaurar, en el ámbito de su competencia, las acciones legales pertinentes para impedir la entrada ilegal de artesanías, a cargo del diputado Bernardino Ramos Iturbide, del Grupo Parlamentario del PRD, presentada el 28 de abril de 2005.
17. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Economía y a la Procuraduría Federal del Consumidor a cumplir lo establecido en la NOM-125-SCFI-1998 y emitir con la mayor brevedad la NOM-125-SCFI-2003, a cargo de la diputada Norma Saucedo Moreno, del Grupo Parlamentario del PAN, recibida en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 24 de agosto de 2005
18. Con punto de acuerdo, respecto al fallo de la Secretaría de Economía contra los porcicultores nacionales relativo a las importaciones de pierna de cerdo a nuestro país, a cargo del diputado José Erandi Bermúdez Méndez, del Grupo Parlamentario del PAN, y suscrita por diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios, presentada el 25 de enero de 2006.
19. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Economía a presentar un informe sobre la asignación de cupos de importación de pollo fresco o refrigerado durante los últimos tres años en los estados de la frontera norte del país, a cargo del diputado Hidalgo Contreras Covarrubias, del Grupo Parlamentario del PAN, presentada el 2 de febrero de 2006.
20. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Economía y a los congresos locales a emitir el marco jurídico y regulatorio para coordinar la operación de las casas de empeño, a cargo del diputado José Antonio Cabello Gil, del Grupo Parlamentario del PAN, presentada el 2 de febrero de 2006.
21. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Economía y a la Profeco a actualizar el acuerdo que establece las bases mínimas de información para la comercialización de los servicios educativos que prestan los particulares, de fecha 10 de marzo de 1992, a cargo del diputado Jorge de Jesús Castillo Cabrera, del Grupo Parlamentario del PRI, presentada el 21 de febrero de 2006.
22. Con punto de acuerdo, para exhortar al gobierno del estado de México a revisar, a través y junto con las autoridades correspondientes, si las compañías gaseras instaladas en el Valle de México se ajustan a las normatividades respectivas, presentada por el diputado Jesús Martínez Álvarez, del Grupo Parlamentario de Convergencia, en la sesión del jueves 29 de abril de 2004.
23. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los gobiernos de las entidades con comunidades en estado de desastre y a la Procuraduría Federal del Consumidor a emprender acciones para evitar y castigar las prácticas de comercio abusivas en dichas zonas y las cercanas a ellas, a cargo del diputado Edmundo G. Valencia Monterrubio, del Grupo Parlamentario del PAN, presentada el 14 de diciembre de 2005.
24. Con punto de acuerdo, para revocar el permiso de explotación minera a la compañía Linear Gold en Motozintla, Chiapas, a cargo del diputado Belizario Iram Herrera Solís, del Grupo Parlamentario del PRI, presentada el 2 de febrero de 2006.
25. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la Profepa a dar a conocer el procedimiento administrativo abierto por dicha dependencia en el caso de la contaminación con transgénicos en el estado de Veracruz, a cargo del diputado Pascual Sigala Páez, del Grupo Parlamentario del PRD, presentada el 25 de abril de 2006.
26. Con punto de acuerdo, a fin de que la Profeco solicite al gobierno federal que suspenda toda publicidad que tenga la frase "si seguimos por este camino, México será mejor que ayer", porque es una afirmación engañosa, a cargo del diputado Juan Fernando Perdomo Bueno, del Grupo Parlamentario de Convergencia, presentada el 28 de marzo de 2006.
27. Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Profeco que refuerce las medidas de detección y supervisión de venta de gasolina, a cargo del diputado Alfredo Bejos Nicolás, del Grupo Parlamentario del PRI, presentada el 25 de abril de 2006.
28. Con punto de acuerdo, para combatir las importaciones irregulares por contrabando y triangulaciones de chile seco, a cargo del diputado Antonio Mejía Haro, del Grupo Parlamentario del PRD, presentada el 14 de diciembre de 2005.
29. Con punto de acuerdo, mediante el cual se exhorta a la Comisión Reguladora de Energía y a otras agencias del gobierno federal a no expedir permisos de instalación a toda planta regasificadora o almacenadora de gas natural licuado, o a cualquier otra industria contaminante de riesgo, en áreas específicamente prohibidas en los planes de desarrollo urbano de los núcleos de población de los municipios, de acuerdo con la vocación del terreno y con las reglamentaciones y normatividades que exige la ley de protección civil, a cargo del diputado Manuel González Reyes, del Grupo Parlamentario del PAN, presentada día 29 de abril del 2004.
30. Con punto de acuerdo, a fin de convocar a la realización de la primera Convención Nacional para el Crecimiento Económico y la Recuperación y Dignificación del Empleo, a cargo del diputado Tomas Cruz Martínez, del Grupo Parlamentario del PRD, presentado el día 29 de abril de 2004.
31. Con punto de acuerdo, para solicitar a las Secretarías de Agricultura, de Ganadería, de Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y de Economía, así como a la Procuraduría Federal del Consumidor que se cumpla la norma oficial mexicana NOM-155 SCFI-2003 y se forme el consejo nacional de la leche, a cargo del diputado Gonzalo Rodríguez Anaya, del Grupo Parlamentario del PRI, presentada el 19 de octubre de 2004.
32. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a las Secretarías de Economía, y de Hacienda y Crédito Público, así como a los titulares de las instituciones que forman la Banca de Desarrollo, a impulsar el microcrédito y los programas referidos a éste y, en su caso, a estructurar estrategias que desarrollen esta modalidad del crédito en 2005, proclamado por la ONU año internacional del microcrédito, a cargo del diputado Francisco Landero Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del PAN, presentada día 28 de abril de 2005.
33. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a conducirse con arreglo a la Constitución en el próximo encuentro trilateral de mandatarios de la región del TLCAN, a cumplir los compromisos firmados en el Acuerdo Nacional para el Campo respecto al Capítulo Agropecuario del TLCAN y a presentar a esta soberanía el balance de los 11 años de dicho acuerdo comercial, a cargo del diputado Víctor Suárez Carrera, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentada el 28 de abril de 2005.
34. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Economía y a la SHCP a mantener las cuotas compensatorias a la introducción de artículos metálicos, de plástico, juguetes y muebles para bebé terminados, así como cualquier componente importado y que sea utilizado en el ensamblado de juguetes en territorio nacional, a cargo del diputado Roberto Antonio Marrufo Torres, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentada el 4 de noviembre de 2005.
35. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a las Secretarías de Economía, y de Hacienda y Crédito Público a apoyar la industria del Tequila, a cargo de la diputada Marisol Urrea Camarena, del Grupo Parlamentario del PAN, presentada el 11 de noviembre de 2004.
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 65, 66, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen los lineamientos del programa de resolución de las proposiciones con punto de acuerdo presentadas durante la LIX Legislatura y pendientes de aprobación, de fecha 7 de febrero de 2007, la Comisión de Economía somete a la consideración de esta honorable asamblea, el dictamen relativo a los puntos de acuerdo antes mencionados, el cual se realiza bajo los siguientes
Antecedentes
Primero. Durante las sesiones celebradas en esta Cámara de Diputados en las fechas correspondientes a la presentación de las proposiciones con puntos de acuerdo listadas anteriormente, los secretarios de la Mesa Directiva dieron cuenta al Pleno de las proposiciones con puntos de acuerdo competencia de esta comisión.
Segundo. El Presidente de la Mesa Directiva en turno acordó dar el siguiente trámite: " Túrnense a la Comisión de Economía", lo anterior para efectos de su análisis y elaboración del dictamen previsto en el artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.
Tercero. Las proposiciones con punto de acuerdo ya mencionadas tienen por turno a la Comisión de Economía, con el carácter de comisión única los primeros 28 asuntos y primera en turno los últimos 7 y le corresponde en exclusiva rendir el dictamen relativo atendiendo a lo establecido en los artículos tercero y cuarto del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen los lineamientos del programa de resolución de las proposiciones con punto de acuerdo presentadas durante la LIX Legislatura y pendientes de aprobación signado el 7 de febrero del 2007 y publicado en la Gaceta Parlamentaria del lunes 12 de febrero del mismo año.
Consideraciones
Primera. Que el acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos establece los lineamientos del programa de resolución de las proposiciones con punto de acuerdo presentadas durante la LIX Legislatura y pendientes de aprobación, que entró en vigor el día 13 de febrero del año en curso.
Segunda. Que es habitual que de una legislatura a otra se entregue un listado de asuntos con carácter de pendientes de dictaminación, en función de que éstos no alcanzaron a ser concluidos en la legislatura correspondiente.
Tercera. Las proposiciones con punto de acuerdo particularmente son cuantiosas y se sustentan la mayor de la ocasiones en eventos contingentes y transitorios que pierden la actualidad de vigencia por el solo transcurso del tiempo, desapareciendo con ello la materia, razón o motivo que les dio origen además en otros casos simplemente dejan de ser viables o posibles.
Cuarta. Que los asuntos referentes a revisiones de costos en materia de gas licuado y tarifas eléctricas, el beneficio directo no siempre se reflejada en las personas a que se dirige en las propuestas, además la afectación de los ingresos federales no brinda una solución al problema, sino que desvirtúa la prestación del servicio o afecta el mercado directamente, el artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que "a toda propuesta de aumento o creación de gasto…, deberá agregarse la correspondiente iniciativa de ingreso…"
Quinta. Que México desde los años ochentas ha emprendido una impetuosa integración comercial con el resto del mundo, por lo que ha venido impulsando las operaciones de comercio exterior y caracterizándonos como una de las economías más abiertas del mundo con 12 tratados internacionales firmados con las principales economías del mundo y que dichos tratados en materia comercial son sujetos a revisiones y adecuaciones como es el caso de la reforma realizada a la Ley de Comercio Exterior, que modificó lo referente a incompatibilidades que existían con los acuerdos antidumping y sobre subvenciones, la eliminación del impuesto especial a la producción y servicios impuesto al endulzante conocido como jarabe de maíz de alta fructosa.
Sexta. Que es prioritario impulsar las acciones que promuevan la competitividad de las empresas mexicanas, con el objetivo de fomentar la inversión y el empleo, las propuestas legislativas en análisis han quedado desfasadas por otros proyectos legislativos en cuanto a su objetivo, es el caso del aumento en la demanda y el nivel de precios que han beneficiado a la industria siderúrgica nacional, generándose condiciones de colocación que han sido aprovechadas por los empresarios nacionales del ramo.
Séptima. Que los diputados de la Comisión de Economía concluyen que cada una de las propuestas se refiere a eventos específicos y persigue objetivos concretos que han sido rebasados por el transcurso del tiempo, por cambios en las circunstancias que los motivaron y resultan extemporáneas.
En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisión de Economía se permite someter a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente:
Acuerdo
Primero. Se desechan las proposiciones con puntos de acuerdo materia del presente dictamen e identificados al inicio del mismo.
Segundo. Archívense los expedientes relativos como asuntos total y definitivamente concluidos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de marzo de 2007.
La Comisión de Economía
Diputados: Adriana Rodríguez Vizcarra (rúbrica), presidenta; Carlos Armando Reyes López (rúbrica), Jorge Alejandro Salum del Palacio (rúbrica), Fausto Fluvio Mendoza Maldonado (rúbrica), Arnulfo Elías Cordero Alfonzo (rúbrica), Enrique Serrano Escobar (rúbrica), Jorge Godoy Cárdenas (rúbrica), secretarios; Jericó Abramo Masso, Narciso Alberto Amador Leal, Antonio Berber Martínez (rúbrica), Carlos Alberto García González (rúbrica), Miguel Ángel González Salum (rúbrica), Sergio Augusto López Ramírez (rúbrica), Luis Xavier Maawad Robert, Martín Malagón Ríos (rúbrica), Dora Alicia Martínez Valero (rúbrica), Octavio Martínez Vargas (rúbrica), Susana Monreal Ávila (rúbrica), José Amado Orihuela Trejo, Mauricio Ortiz Proal (rúbrica), Eduardo Ortiz Hernández (rúbrica), Miguel Ángel Peña Sánchez, Raúl Ríos Gamboa, Ricardo Rodríguez Jiménez, Salvador Ruiz Sánchez (rúbrica), Ernesto Ruiz Velasco de Lira (rúbrica), Alejandro Sánchez Camacho (rúbrica), Víctor Gabriel Varela López, Joaquín Humberto Vela González, Javier Martín Zambrano Elizondo (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, RELATIVO A 121 PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO TURNADAS DURANTE LA LIX LEGISLATURA SOBRE MATERIAS QUE SON COMPETENCIA DE ESTE ÓRGANO LEGISLATIVO
Marzo 28, 2006
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta honorable Cámara de Diputados fueron turnadas, para su estudio y dictamen, diversas proposiciones con punto de acuerdo.
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, del inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Mexicanos, así como los artículos 65, 66, 85, 87, 88, 94 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión que suscribe emite la presente resolución a las proposiciones con punto de acuerdo recibidas por la LIX Legislatura de conformidad con los siguientes:
Antecedentes
Primero. En el periodo del 4 de septiembre de 2003 al 23 de agosto de 2006 fueron turnadas a esta comisión 121 proposiciones con punto de acuerdo sobre diversos temas; a continuación se relacionan las proposiciones en comento:
1. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a revisar en forma estricta los mecanismos y estructuras autorizadas para las comisiones que cobran las Afore, en el Sistema de Ahorro para el Retiro, presentada por el diputado Carlos Mireles Morales, en nombre de integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, el 9 de octubre de 2003.
2. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular del Ejecutivo federal a instruir a las secretarías de Economía y de Hacienda y Crédito Público para que diseñen de inmediato instrumentos para incorporar a la economía informal, a sistemas formales que garanticen seguridad social y se simplifique el régimen fiscal de pequeño contribuyente, presentada por el diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo, del Grupo Parlamentario del PRI, el 14 de octubre de 2003.
3. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaría de Gobernación y al Instituto Nacional de Migración a aclarar la situación de los ciudadanos extranjeros, especialmente de origen Coreano, presuntos miembros de organización delictivas que trafican con productos de contrabando, presentada por el diputado Jorge A. Kahwagi Macari, en nombre de integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM, el 4 de noviembre de 2003.
4. Proposición con punto de acuerdo para que esta soberanía apruebe que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2004 que se mantenga la previsión de canalizar los ingresos excedentes por la venta de petróleo a inversión en infraestructura en los estados y se apliquen al financiamiento de proyectos de infraestructura de impacto social que presenten los ayuntamientos del país, presentada por el diputado Víctor Hugo Islas Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI, el 4 de noviembre de 2003.
5. Proposición con punto de acuerdo a fin de que la Cámara de Diputados solicite al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que se reconsidere el criterio aplicado, a partir del actual ejercicio fiscal, para devolver el IVA a los productores agropecuarios, presentada por el diputado José Mario Wong Pérez, del Grupo Parlamentario del PRI, el 6 de noviembre de 2003.
6. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Poder Ejecutivo a homologar el precio del diesel marino, en beneficio de los armadores de buques de investigación oceanográfica universitaria, presentada por el diputado Pablo Anaya Rivera, el 13 de noviembre de 2003.
7. Proposición con punto de acuerdo a fin de exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que se liberen los recursos presupuestados para el desarrollo del Programa de Acuacultura y Pesca, que forma parte del Programa Alianza Contigo, en apoyo de la flota camaronera nacional de pesca de altura, presentada por el diputado Alejandro Higuera Osuna, el 13 de noviembre de 2003.
8. Proposición con punto de acuerdo para recomendar a la Comisión de Hacienda y Crédito Público a que tome en cuenta los efectos fiscales y económicos que tendrían el decremento de 15 a 10 por ciento de la tasa del IVA y el incremento de las tasas del IEPS, con objeto de evitar el aumento del contrabando y la adulteración, presentada por el diputado Francisco Xavier Alvarado Villazón, del Grupo Parlamentario del PVEM, el 18 de Noviembre de 2003.
9. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública para que, contra la iniciativa presentada por el Ejecutivo federal para derogar los incisos G) y H) de la fracción primera del artículo segundo y el inciso f) de la fracción primera del artículo octavo de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, se mantengan y continúen vigentes las actuales disposiciones contempladas en los artículos referidos, presentada por el diputado Carlos Blackaller Ayala, en nombre del Grupo Parlamentario del PRI, el 18 de noviembre de 2003.
10. Proposición con punto de acuerdo a fin de exhortar al secretario de Hacienda y Crédito Público y a las coordinaciones de las unidades administrativas competentes de la Secretaría y del Servicio de Administración Tributaria a retirar los retenes y volantas que instala la Policía Fiscal Federal en las operaciones realizadas en las carreteras del estado de Nuevo León, presentada por la diputada Marcela Guerra Castillo, del Grupo Parlamentario del PRI, el 18 de noviembre de 2003.
11. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Gobierno Federal a realizar un cabal cumplimiento de las asignaciones presupuestales para el campo expresadas en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2004, presentada por la diputada Eliana García Laguna, del Grupo Parlamentario del PRD, presentada el 11 de febrero de 2004.
12. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Energía, y a la Comisión Reguladora de Energía a replantear la fórmula del precio del gas natural en México, presentada por la diputada Marcela Guerra Castillo, del Grupo Parlamentario del PRI, el 10 de marzo de 2004.
13. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la reforma del acuerdo que autoriza la modificación y reestructuración a las tarifas para suministro y venta de energía eléctrica, que entró en vigor el 9 de agosto de 2003, presentada el 3 de marzo de 2004, presentada por el diputado Jorge de Jesús Castillo Cabrera, del Grupo Parlamentario del PRI, el 3 de marzo de 2004.
14. Proposición con punto de acuerdo para recomendar a las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Hacienda y Crédito Público para que a través de sus órganos desconcentrados exista una mayor coordinación en el diseño y propuesta de instrumentos económicos fiscales, financieros y de mercado, destinados a apoyar la internalización de costos ambientales, presentada por el diputado Raúl Piña Horta, en nombre de integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM, el 1 de abril de 2004.
15. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular del Poder Ejecutivo a girar sus instrucciones a las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Energía, así como a la Comisión Federal de Electricidad y a la Compañía de Luz y Fuerza del Centro para que adopten las medidas necesarias a fin de establecer tarifas para el suministro y venta de energía eléctrica para los productores agropecuarios del estado de Chihuahua, presentada por el diputado Jorge de Jesús Castillo Cabrera, en nombre de integrantes de los Grupos Parlamentarios del PRI y del PRD, el 1 de abril de 2004.
16. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a abrogar el acuerdo que autoriza el ajuste, modificación y reestructuración a las tarifas y reduce el subsidio a las tarifas domésticas, presentada por el diputado José Manuel Carrillo Rubio, del Grupo Parlamentario del PRI, el 29 de abril de 2004.
17. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a la titular del Ejecutivo federal que instruya a las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Energía, y de Economía y a la Comisión Federal de Electricidad, para que fijen la tarifa especial 1F al estado de Chihuahua y a todas aquellas entidades donde las temperaturas excedan los 32 grados centígrados, presentada por los diputados Omar Bazán Flores y Jesús Bueno, del Grupo Parlamentario del PRI, el 29 de abril de 2004.
18. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al secretario de Hacienda y Crédito Público a fijar el esquema de operación del estímulo económico a los productores de agave Tequilana weber azul, agave que marca la Norma Oficial Mexicana, agave Fourcroydes iem, Dasylirion SPP o Agave augustifolia (Espadín Azul), para ser utilizado en la elaboración del tequila, mezcal, bebida de henequén o sotol, presentada por el diputado José Manuel Carrillo Rubio, del Grupo Parlamentario del PRI, el 29 de abril de 2004.
19. Proposición con punto de acuerdo a fin de que las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Economía, y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación busquen los instrumentos y mecanismos con la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz para que los agricultores de menores ingresos que se encuentran inscritos en el padrón del Procampo y los ganaderos con hasta 50 unidades animal tengan acceso a precios preferenciales en los costos de camionetas nacionales, para sus labores del campo, disminuyendo así la posible adquisición de vehículos importados, presentada por el diputado Rafael Candelas Salinas del PRD, el 29 de abril de 2004.
20. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión Federal de Electricidad y a la Comisión Nacional del Agua a incluir el factor humedad en los criterios para la aplicación de tarifas eléctricas y solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la aplicación de la tarifa IF en la región sur del estado de Sinaloa, presentada por el diputado Alejandro Higuera Osuna, del Grupo Parlamentario del PAN, el 29 de abril de 2004.
21. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del Servicio de Administración Tributaria a detener los embargos precautorios en contra de las cooperativas campechanas que se dedican a la pesca ribereña hasta que no se realice una investigación seria, presentada por el diputado Abraham Bagdadi Estrella, del Grupo Parlamentario del PRD, el 29 de abril de 2004.
22. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Junta de Gobierno del SAT que dé prioridad a la celebración de convenios con micro, pequeños y medianos empresarios para la condonación total o parcial de multas y recargos de créditos fiscales derivados de contribuyentes federales, presentada por Integrantes de la Comisión de Economía el 29 de abril de 2004.
23. Proposición con punto de acuerdo a fin de que se exhorte a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros a evitar las diversas irregularidades en el proceso de traspaso de cuentas entre administradoras de fondos para el retiro, presentada por el diputado Oscar Martín Ramos Salinas, del Grupo Parlamentario del PRI, el 29 de abril de 2004.
24. Proposición con punto de acuerdo, a fin de solicitar la formación de un grupo de trabajo con representantes de las áreas correspondientes del Ejecutivo federal para analizar las tarifas eléctricas, presentada por el diputado Juan Manuel Dávalos Padilla, el 29 de abril de 2004.
25. Proposición con punto de acuerdo para que se exhorte al titular del Poder Ejecutivo federal a abrogar el decreto publicado el 7 de febrero de 2002 por el que se autoriza el ajuste, modificación y reestructuración a las tarifas para suministro y venta de energía eléctrica, presentada por el diputado Rafael García Tinajero Pérez, del Grupo Parlamentario del PRD, el 29 de abril de 2004.
26. Proposición con punto de acuerdo para que se exhorte a la Comisión Federal de Electricidad a promover ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que se modifiquen las tarifas que se venían aplicando en los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres a "1C" y para el área correspondiente al polígono de Thiessen, en la localidad de Felipe Carrillo Puerto a "1D", presentada por el diputado Víctor Manuel Alcérreca Sánchez, del Grupo Parlamentario del PRI, el 29 de abril de 2004.
27. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Administración Central de Transferencia de Bienes de la Administración General de Aduanas, al SAT, al SAE y a la SHCP, a fin de agilizar las donaciones de bienes incautados y prevenir pérdidas cuantiosas, presentada por el diputado Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del PAN, el 29 de abril de 2004.
28. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Economía a evitar que las empresas importadoras sigan introduciendo todo tipo de contrabando en el país; y al Consejo de la Judicatura Federal a supervisar la actuación de los jueces de distrito que otorgan amparos para importar mercancías mediante el denominado "contrabando técnico", presentada por el diputado Omar Bazán Flores de fecha 29 de abril de 2004.
29. Proposición con punto de acuerdo para adicionar un artículo transitorio a la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005, presentada por el diputado Baruch Barrera Zurita, del Grupo Parlamentario del PAN, el 19 de octubre de 2004.
30. Proposición con punto de acuerdo para solicitar al Ejecutivo federal que implante un Programa de Condonaciones Fiscales y Adeudos Administrativos para rescatar las micro, pequeñas y medianas empresas, presentada por la diputada Martha Palafox Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del PRI, el 19 de octubre de 2004.
31. Proposición con punto de acuerdo para que en la Ley de Ingresos de la Federación se otorgue un estímulo fiscal a los cruceros, yates y embarcaciones turísticas extranjeros en materia del impuesto especial sobre producción y servicios, presentada por la diputada Irma S. Figueroa Romero, del Grupo Parlamentario del PRD, el 26 de octubre de 2004.
33. Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita opinión y recomendaciones de las comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Energía, de Ecología y de Desarrollo Social, respecto al impacto que en sus ámbitos de competencia puede tener la aplicación del Impuesto Especial sobre producción aplicables al gas licuado de petróleo para la combustión automotriz, presentada por el diputado Jesús Martínez Álvarez, del Partido Convergencia, el 28 de octubre de 2004.
33. Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a las secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Economía que simplifiquen los requisitos y documentación necesarios y agilicen la realización de trámites y tiempos para la importación de vehículos y equipos donados destinados a seguridad pública, protección civil y bomberos, presentada por el diputado Marko Antonio Cortés Mendoza, del Grupo Parlamentario del PAN, el 28 de octubre de 2004.
34. Proposición con punto de acuerdo para que en la elaboración del dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005 se considere dentro de las facilidades administrativas y estímulos fiscales otorgar estímulos fiscales sobre el IVA y el IEPS a los contribuyentes que promuevan y fomenten la cultura física y el deporte, presentada por el diputado Gonzalo Guízar Valladares y suscrita por el diputado José Manuel Carrillo Rubio, ambos del Grupo Parlamentario del PRI, el 28 de octubre de 2004.
35. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a establecer una tarifa "1 G", referida al cobro de la energía eléctrica en localidades con temperatura promedio mensual en verano de 35 grados, presentada por el diputado Norberto Corella Torres, del Grupo Parlamentario del PAN, el 9 de noviembre de 2004.
36. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a implantar una campaña de difusión y concientización sobre el régimen de pequeños contribuyentes, presentada por el diputado Salvador Márquez Lozornio, del Grupo Parlamentario del PAN, el 28 de octubre de 2004.
37. Proposición con punto de acuerdo para que la Comisión de Hacienda y Crédito Público incluya en las normas sustantivas de la Ley del Impuesto Sobre la Renta la regulación relativa alas facilidades administrativas al pago de los impuestos provenientes del extranjero, presentada por el diputado Alfonso Rodríguez Ochoa, del Grupo Parlamentario del PRI, el 28 de octubre de 2004.
38. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a condonar, mediante una resolución de carácter general, el pago de contribuciones a cargo de los pequeños contribuyentes y accesorios por haber sido afectados con la reforma del artículo 2-C de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, en vigor desde el 1 de enero de 2004, presentada por el diputado Juan Fernando Perdomo Bueno del Partido de Convergencia, el 9 de noviembre de 2004.
39. Proposición con punto de acuerdo para que las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Comunicaciones y Transportes analicen la posibilidad de desaparecer el Fideicomiso del Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas y sus ingresos y obligaciones sean asumidas por Caminos y Puentes Federales de Ingresos, presentada por el diputado Tomás Trueba Gracián, del Grupo Parlamentario del PAN, el 11 de noviembre de 2004.
40. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a incluir la reducción de tarifas en los programas de subsidios, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Comisión Federal de Electricidad, presentada por el diputado Miguel Amezcua Alejo, del Grupo Parlamentario del PRI, el 30 de noviembre de 2004.
41. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito público a iniciar una revisión de las tarifas domésticas del suministro y venta de energía eléctrica, en el estado de Jalisco, a fin de homologarlas y beneficiar a los ciudadanos, presentada por el diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa, del Grupo Parlamentario del PRI, el 7 de diciembre de 2004.
42. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a los titulares de las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Trabajo y Previsión Social a instrumenten un sistema de contabilidad laboral para el turismo y velar por el respeto de los derechos laborales de los trabajadores que prestan sus servicios en las actividades de turismo en nuestro país, presentada por la diputada Nancy Cárdenas Sánchez, del Grupo Parlamentario del PRD, el 28 de febrero de 2005.
43. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al secretario técnico del IPAB y al director de Cintra a comparecer e informar sobre la operación de la venta de Cintra, presentada por el diputado Jesús González Schmal del Partido Convergencia, el 14 de marzo de 2005.
44. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Economía, de Energía y a la Comisión Federal de Electricidad a fijar la tarifa eléctrica 1E en los municipios fronterizos de Ciudad Guerrero, Miguel Alemán y Camargo, del norte del estado de Tamaulipas, presentada por el diputado José Manuel Abdalá de la Fuente, del Grupo Parlamentario del PRI, el 28 de abril de 2005.
45. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Poder Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Energía y de la Comisión Reguladora de energía, a revisar con carácter de urgente las tarifas cobradas por el servicio de gas natural, por parte de la empresa Gas Natural México, en el estado de Nuevo León, presentada por la diputada Norma Patricia Saucedo Moreno, del Grupo Parlamentario del PAN, el 28 de abril de 2005.
46. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a instruir a los secretarios de Hacienda y Crédito Público, de Economía, y de Energía y a la Junta de Gobierno de la Comisión Federal de Electricidad para que establezcan la tarifa 1F en el municipio de Nuevo Laredo, Tamaulipas, presentada por el diputado José Manuel Abdalá de la Fuente, del Grupo Parlamentario del PRI, el 28 de abril de 2005.
47. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a los titulares de las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Energía, de Economía y a la Comisión Federal de Electricidad a realizar un exhaustivo análisis de las tarifas que aplican al servicio doméstico en todas las localidades del estado de Chihuahua, presentada por el diputado Ramón Galindo Noriega, del Grupo Parlamentario del PAN, el 28 de abril de 2005.
48. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Administración General de Aduanas a presentar un informe detallado sobre el reporte del destino de las asignaciones solicitadas por las dependencias del gobierno federal y entidades federativas, en el cual se detalle el criterio de distribución de dichos bienes, presentada por la diputada Minerva Hernández Ramos, del Grupo Parlamentario del PRD, el 28 de abril de 2005.
49. Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a cerrar la frontera a los autos de procedencia extranjera internados en el país de forma ilegal, presentada por el diputado Omar Bazán Flores, del Grupo Parlamentario del PRI, el 29 de junio de 2005.
50. Proposición con punto de acuerdo para incluir en la Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal de 2005 la disposición relativa al otorgamiento de un estímulo fiscal a las empresas dedicadas a la producción de cine, presentada por diputados integrantes de los grupos parlamentarios del PRI, PAN, PRD y PVEM, el 14 de octubre de 2005.
51. Proposición con punto de acuerdo por el que se recomienda a la Comisión de Hacienda y Crédito Público que, al dictaminar la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2006 considere la inclusión de un estímulo fiscal a los pequeños contribuyentes en materia del impuesto al valor agregado, presentada por el diputado Javier Salinas Narváez, del Grupo Parlamentario del PRD, el 4 de noviembre de 2005.
52. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a instruir al titular de la unidad de Coordinación con Entidades Federativas para que revise las causas de la baja recaudación nacional, estatal y municipal de impuestos, presentada por la diputada Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del PRD, el 4 de noviembre de 2005.
53. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular de la SHCP a suspender la convocatoria pública para obtener títulos de autorización a que se refiere el artículo 16 de la Ley Aduanera, presentada por el diputado Javier Villacaña Jiménez, del Grupo Parlamentario del PRI, el 4 de noviembre de 2005.
54. Proposición con punto de acuerdo para que se exhorte a esta soberanía a revisar la probable inconstitucionalidad del techo de endeudamiento neto de millones de pesos aprobado en la Ley de Ingresos de la Federación de 2006, presentada por la diputada Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del PRD, el 24 de noviembre de 2005.
55. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a emitir el decreto que exente del pago del impuesto al activo del ejercicio fiscal 2005 a los contribuyentes de pequeñas y medianas empresas, presentada por el diputado Norberto Enrique Corella Torres, del Grupo Parlamentario del PAN, el 8 de diciembre de 2005.
56. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que obsequie la petición del Consejo Estatal para la Reducción de las Tarifas Eléctricas en el Estado de Yucatán, para que se apliquen las tarifas de verano de la CFE en esa entidad federativa, presentada por la diputada Ivonne Araceli Ortega Pacheco, en nombre de los grupos parlamentarios del PRI, PAN y PRD, el 8 de diciembre de 2005.
57. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Relaciones Exteriores que dictaminen la posibilidad de que el Ejecutivo federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se financie la factura petrolera del Acuerdo de San José, hasta por 50 millones de dólares, presentada por el diputado Arturo Robles Aguilar, del Grupo Parlamentario del PRI, el 8 de diciembre de 2005.
58. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la empresa paraestatal Pemex a homologar el precio de venta al público de las gasolinas Premium y Magna, en el estado de Chiapas con los precios referenciales que tienen los estados fronterizos del norte del país, presentada por el diputado César Amín González Orantes, del Grupo Parlamentario del PRI, el 8 de diciembre de 2005.
59. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a las comisiones que dictaminaron el proyecto de Ley de Ingresos 2005 a mantener la posibilidad de que los municipios y estados participen de los ingresos provenientes de las administraciones portuarias integrales que se encuentren en sus jurisdicciones, presentada por la diputada Ivonne Araceli Ortega Pacheco, del Grupo Parlamentario del PRI, el 8 de diciembre de 2005.
60. Proposición con punto de acuerdo para que se haga una reserva a la Ley de Ingresos para adicionar un artículo séptimo transitorio al dictamen de dicha ley, presentada por el diputado Omar Bazán Flores, del Grupo Parlamentario del PRI, el 8 de diciembre de 2005.
61. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a nulificar y desistirse, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, del proyecto internacional de comercio para establecer una aduana mexicana en Kansas City, Estados Unidos de América, para el trance de mercancías entre estos dos países, presentada por el diputado José Manuel Abdalá de la Fuente, del Grupo Parlamentario del PRI, el 8 de diciembre de 2005.
62. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que devuelva al personal del Instituto Mexicano de Investigaciones Tecnológicas, que recibió su fondo de pensión en una sola exhibición, el pago del impuesto sobre la renta que se les retuvo indebidamente, presentada por el diputado Jesús Schmal de Convergencia, el 8 de diciembre de 2005.
63. Proposición con punto de acuerdo para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el INEGI reasignen recursos económicos suficientes en las partidas presupuestales correspondientes para dar cumplimiento a los laudos emitidos por el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, suscrita por la diputada Ivonne A. Ortega Pacheco, presentada por el diputado David Hernández Pérez, del Grupo Parlamentario del PRI, el 8 de diciembre de 2005.
64. Proposición con punto de acuerdo para que la Cámara de Diputados se pronuncie a favor de reclasificar las tarifas eléctricas de la 1D a al 1E para el consumo de uso doméstico de la ciudad de Matamoros, Tamaulipas, presentada por el diputado Érick A. Silva Santos, del Grupo Parlamentario del PRI, el 2 de febrero de 2006.
65. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Poder Ejecutivo federal a intervenir a través de los conductos legales y administrativos competentes, como garante de los derechos laborales en el estado, con la finalidad de que el resto de los fideicomisos que se adeudan a los ex obreros del sector azucarero sean pagados conforma a derecho, presentada por el diputado Emiliano Vladimir Ramos Hernández, del Grupo Parlamentario del PRD, el 2 de febrero de 2006.
66. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a posponer la entrada en vigor de la Segunda Resolución de modificaciones a la resolución miscelánea fiscal para el 2005, relativa al consumo de combustibles para transportes, presentada por el diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa, del Grupo Parlamentario del PRI, el 2 de febrero de 2006.
67. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, a los gobiernos estatales y a esta soberanía a promover la aprobación de una Reforma Hacendaria y analizar la aplicación de disposiciones fiscales relacionadas con el pago del impuesto sobre la renta, presentada por la diputada Consuelo Camarena Gómez, del Grupo Parlamentario del PAN, el 7 de marzo de 2006.
68. Proposición con punto de acuerdo para que los titulares de las secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Comunicaciones y Transportes, así como de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras no autoricen la bursatilización de 85 por ciento de la participación accionaria del gobierno federal pretendida por Grupo Aeroportuario del Pacífico, presentada por el diputado Jesús González Schmal, del Grupo Parlamentario de Convergencia, el 22 de Marzo de 2006.
69. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Dirección del Fifonafe a elaborar y presentar un diagnóstico objetivo sobre la situación financiera, administrativa y operativa del fideicomiso, así como exhortar a la SRA a dotar de recursos financieros fiscales para el adecuado funcionamiento del Fifonafe, y el respeto de los derechos laborales de sus trabajadores, presentada por el diputado J. Miguel Luna Hernández, en nombre de integrantes de los Grupos Parlamentarios del PRD, PRI e independiente, el 25 de abril de 2006.
70. Proposición con punto de acuerdo para que la Cámara de Diputados exhorte al titular del Poder Ejecutivo a que instruya al secretario de Hacienda para que, ante el escenario que la misma secretaría proyecta, de una reducción al presupuesto, en el gasto del sector Salud, se atienda con responsabilidad social sin reducción alguna, presentada por la diputada María Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del PRI, el 30 de septiembre de 2003.
71. Proposición con punto de acuerdo para revisar y modificar los criterios de asignación de los recursos del Ramo 33, con el propósito de incrementar éstos a los municipios de alta y muy alta marginación, presentada por el diputado Elpidio Concha Arellano, en nombre de integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, el 23 de octubre de 2003.
72. Proposición con punto de acuerdo para solicitar al honorable Congreso del estado de Quintana Roo que se sirva estudiar, aprobar y emitir la Ley de Justicia Fiscal y Administrativa, para la constitución de un tribunal con facultades jurisdiccionales, para dirimir los conflictos que se presentan en esta materia, presentada por el diputado Jesús González Schmal, del Grupo Parlamentario del Partido Convergencia, el 4 de noviembre de 2003.
73. Proposición con punto de acuerdo para que en la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2004 se precise con toda claridad la calidad y destino que conforme a su naturaleza jurídica, deben tener los ingresos propios y autogenerador del Instituto Politécnico Nacional, reconociéndoles su carácter patrimonial y la libre disposición de ellos, presentada por el diputado Marcos Morales Torres, en nombre de integrantes del Grupo Parlamentario del PRD, el 4 de noviembre de 2003.
74. Proposición con punto de acuerdo para que se exhorte a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Salud para que establezcan medidas compensatorias, estudiar y analizar las cargas fiscales y contar con los mecanismos que permitan adquirir productos alimenticios que preserven la salud y eleven la calidad de vida de la población con padecimiento de diabetes mellitus, presentada por la diputada Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del PRI, el 13 de noviembre de 2003.
75. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que los recursos generados por el Instituto Politécnico Nacional, en los meses de noviembre y diciembre de 2003, ingresen al patrimonio del Instituto y éste pueda disponer de ellos para la operación y funcionamiento de las diversas instancias, presentada por el diputado Omar Ortega Álvarez del PRD, el 13 de noviembre de 2003.
76. Proposición con punto de acuerdo relativo a las remesas que envían a México los trabajadores que se encuentran en Estados Unidos de América, presentada por el diputado Pedro Ávila Nevárez, en nombre de integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, el 9 de diciembre de 2003.
77. Proposición con punto de acuerdo para que esta soberanía, con base en las consideraciones jurídicas y atendiendo a la circunstancia de abundancia de agua que presenta la región sur-sureste, proceda a la revisión e inclusión de todos los municipios de la región por parte de la Semarnat o la Comisión Nacional de Agua, presentada por el diputado Francisco Herrera León, del Grupo Parlamentario del PRD, el 15 de diciembre de 2003.
78. Proposición con punto de acuerdo para que la Comisión de Hacienda y Crédito Público conozca la problemática que los trabajadores de la Gerencia de Ingeniería de Telecomunicaciones Pemex, y se lleve a cabo la investigación necesaria con el propósito de dar cumplimiento a la demanda planteada, presentada por el diputado Marcelo Herrera Herbert, del Grupo Parlamentario del PRD, el 15 de diciembre de 2003.
79. Proposición con punto de acuerdo para que el Ejecutivo federal informe a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, el uso y aplicación de gasto en varios fideicomisos de los cuales no rinde cuentas en los informes trimestrales sobre la situación económica y las finanzas públicas del gobierno federal, presentada por la diputada Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del PRD, el 10 de marzo de 2004.
80. Proposición con punto de acuerdo por el que solicitan la comparecencia de la directora general de la Lotería Nacional, a fin de que informe sobre la creación del fideicomiso Transforma México y el uso y destino de los recursos excedentes de esa institución pública, presentada por las diputadas Martha Palafox Gutiérrez y Consuelo Muro Urista, del Grupo Parlamentario del PRI, el 18 de febrero de 2004.
81. Proposición con punto de acuerdo para solicitar la construcción de una unidad de medicina familiar plus del IMSS en Nuevo Laredo, Tamaulipas, suscrita por los diputados José Manuel Abdalá de la Fuente y Carlos Flores Rico, del Grupo Parlamentario del PRI, el 3 de marzo de 2004.
82. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a fin de que, de los ingresos netos de Pronósticos Deportivos que se enteran a la Tesorería de la Federación, el 8 por ciento se destine para el fomento al deporte de los municipios del país, presentada por el diputado José Manuel Carrillo Rubio, del Grupo Parlamentario del PRI, el 1 de abril de 2004.
83. Proposición con punto de acuerdo para solicitar al Ejecutivo federal que por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se tomen acciones inmediatas y permanentes para garantizar la recuperación completa y oportuna de los recursos autogenerados correspondientes a las instituciones públicas de educación superior, presentada por el diputado Salvador Martínez Della Rocca, en nombre de diputados de los grupos parlamentarios del PRD, PAN y PRI, el 29 de abril de 2004.
84. Proposición con punto de acuerdo para que se envíe comunicado a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como al Servicio de Administración Tributaria, para que no emita las reglas de carácter general sobre los equipos del control volumétrico a que hace referencia la fracción V del numeral 28 del Código Fiscal de la Federación, presentada por el diputado Gonzalo Moreno Arévalo, del Grupo Parlamentario del PRI, el 29 de abril de 2004.
85. Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita la comparecencia del secretario de Hacienda y Crédito Público para que explique la procedencia y operación de los llamados proyectos para prestación de servicios, presentada por el diputado Alfonso Ramírez Cuellar, del Grupo Parlamentario del PRD, el 25 de agosto de 2004.
86. Proposición con punto de acuerdo para solicitar al secretario de Hacienda y Crédito Público que rinda cuentas sobre la información de todos los fideicomisos y figuras análogas que mantiene vigentes y en operación el gobierno federal y las medidas de supervisión, control y fiscalización del gasto público que se ejercen sobre los mismos, presentada por la diputada Marcela Guerra Castillo, del Grupo Parlamentario del PRI, el 28 de septiembre de 2004.
87. Proposición con punto de acuerdo para hacer un atento exhorto a las secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Economía para que disminuyan el arancel mixto de la tarifa de la Ley del Impuesto General de Importación, correspondientes a los vehículos automotores usados, el 8 de febrero de 1999, y que aún se encuentra vigente, presentada por el diputado Ramón Galindo Noriega, del Grupo Parlamentario del PAN, el 11 de noviembre de 2004.
88. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a cerrar la frontera a los autos de procedencia extranjera internados al país en forma ilegal, presentada por el diputado Omar Bazán Flores, del Grupo Parlamentario del PRI, el 30 de noviembre de 2004.
89. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta el Ejecutivo federal a ordenar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que a través de diversas instituciones coordinadas por el INEGI se lleve a cabo un censo nacional de sociedades cooperativas, presentada por el diputado Israel Tentory García del PRD, el 30 de noviembre de 2004.
90. Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita que se realice la fiscalización de los recursos públicos en custodia del servicio de administración y enajenación de bienes, presentada por el diputado Tomás Cruz Martínez del PRD, el 7 de diciembre de 2004.
91. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Banco de México a reforzar las medidas de seguridad en los billetes en circulación de todas las denominaciones, que hagan más complicada o, en su caso, imposible la falsificación, presentada por el diputado Javier Salinas Narváez, del Grupo Parlamentario del PRD, el 10 de febrero de 2005.
92. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al ejecutivo Federal a rectificar y derogar, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el punto 2.12.17 de la sexta resolución de modificaciones a las reglas de carácter general en materia de comercio exterior para 2004, publicadas en el Diario Oficial de la Federación del 28 de diciembre de 2004, presentada por la diputada María del Consuelo Rodríguez de Alba, del Grupo Parlamentario del PRI, el 28 de febrero de 2005.
93. Proposición con punto de acuerdo para que la iniciativa de Ley por la que se Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores Braceros Mexicanos, presentada el 9 de diciembre de 2004, sea dictaminada; presentada por el diputado Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del PAN, el 28 de abril de 2005.
94. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Comisión de Hacienda y Crédito Público que integre una subcomisión que tenga como finalidad emprender los estudios necesarios para analizar la viabilidad de emprender el Sistema Nacional de Banca y Crédito Regional, presentada por la diputada Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del PRD, el 4 de noviembre de 2005.
95. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por conducto del titular del Servicio de Administración Tributaria, a precisar las disposiciones que se indican en relación con el decreto por el que se establecen las condiciones para la importación definitiva de vehículos automotores usados, presentada por la diputada Nora Elena Yu Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI, el 4 de noviembre de 2005.
96. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular de la SAE a donar al municipio de Penjamo, o bien, al gobierno del estado de Guanajuato, los restos de las bodegas y terreno ubicados en la ex hacienda de Corralejo de la estación ferrocarrilera Corralejo II, del municipio de Penjamo, Guanajuato, presentada por el diputado José Erandi Bermúdez Méndez, del Grupo Parlamentario del PAN, el 10 de noviembre de 2005.
97. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al director general de Banobras a explicar los criterios que utilizaron en la autorización de créditos para el desarrollo urbanístico Macuspana Siglo XXI, situado en la margen derecha del río Puxcatan, en Macuspana, Tabasco, presentada por el diputado Carlos Manuel Rovirosa Ramírez, del Grupo Parlamentario del PRI, de fecha 8 de diciembre de 2005.
98. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Presidencia de la República a constituir, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y en colaboración con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, un fondo financiero sustentable de los excedentes del Fondo de la Cafeticultura en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005 y que se aplique en las zonas cafetaleras afectadas por los fenómenos naturales de los últimos días, presentada por el diputado Jorge Baldemar Utrilla Robles, en nombre de integrantes de la Comisión Especial del Café, el 8 de diciembre de 2005.
99. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal, a través de la Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, adelantar el pago del apoyo del programa de estímulos al campo Procampo, presentada por el diputado Rafael Flores Mendoza del PRD, el 8 de diciembre de 2005.
100. Proposición con punto de acuerdo para solicitar que se incluya en el dictamen del proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2006, las disposiciones de que se reduzcan el 50 por ciento los impuestos aplicables a gasolina, diesel y gas licuado de petróleo, para combustión automotriz y lubricantes que adquieran los prestadores de servicios públicos de transportes de pasajeros con tarifa fija, presentada por el diputado René Meza Cabrera, del Grupo Parlamentario del PRI, el 8 de diciembre de 2005.
101. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Congreso del estado de Baja California Sur a considerar el rechazo definitivo al aumento del impuesto sobre la nómina, hospedaje y del nuevo impuesto cedular contenido en el proyecto de Ley de Hacienda de dicho estado, presentada por la diputada Ivón Aracelly Ortega Pacheco y suscrita por la diputada Estela Ponce Beltrán, del Grupo Parlamentario del PRI, el 25 de enero de 2006.
102. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular del Poder Ejecutivo federal a dejar sin efecto por el SAT y la Administración General de Aduanas la autorización para la prestación de servicios de facilitación de reconocimiento aduanero a cinco empresas de procedencia extranjera, por considerar que ello puede atentar en contra de seguridad nacional y soberanías nacionales, presentada por la diputada Sofía Castro Ríos, del Grupo Parlamentario del PRI, el 25 de enero de 2006.
103. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que a través de la Dirección General Adjunta de Precios y Tarifas del sector petrolero de la Subsecretaría de Ingresos establezca en las fronteras norte y sur de México un precio tope a la gasolina Pemex Magna, presentada por el diputado José Manuel Abdalá de la Fuente, en nombre de integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, el 25 de abril de 2006.
104. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Federal de Electricidad a realizar un análisis de las tarifas que aplican al servicio eléctrico doméstico en el municipio de Mexicali, Baja California, presentada por el diputado Hidalgo Contreras Covarrubias, del Grupo Parlamentario del PAN, el 25 de abril de 2006.
105. Propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a realizar auditorías aleatorias a franquicias de Petróleos Mexicanos, presentada por la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del PRI, el 23 de agosto de 2006.
106. Proposición con punto de acuerdo a fin de que la Cámara de Diputados exhorte al gobernador y a la Cámara de Diputados del estado de Jalisco a llevar a cabo la tramitación y cumplimiento de sus obligaciones encaminadas a cubrir los adeudos que como producto del fraude realizado a los ahorradores de Jalisco, con la firma del convenio ante el Fideicomiso para la Liquidación de los Ahorradores Defraudados de las Cajas de Ahorro, encaminados al pago por parte de los gobiernos federal y estatal, presentada por el diputado Hugo Rodríguez Díaz, del Grupo Parlamentario del PRI, el 21 de octubre de 2003.
107. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Junta de Gobierno del IPAB que no haga ninguna transacción a espaldas del Congreso, único facultado para dar el aval a los pagarés Fobaproa y ser convertidos a deuda pública, presentada por la diputada Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario del PRD, el 10 de marzo de 2004.
108. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a suspender, con la mayor brevedad, la transmisión de los spots publicitarios en radio y televisión, que promueven la Ley de Ahorro y Crédito Popular y el desprestigio de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Crédito, que han manifestado inconformidad con dicho ordenamiento, presentada por el diputado David Ferreira Martínez, del Grupo Parlamentario del PRD, el 5 de abril de 2004.
109. Proposición con punto de acuerdo a fin de que el Pleno de la Cámara de Diputados exhorte a la Junta de Gobierno del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario a detener el canje de pagarés de Fobaproa hasta que no se observe el estricto cumplimiento del artículo quinto transitorio de la Ley del IPAB, presentada por el diputado Javier Salinas Narváez, del Grupo Parlamentario del PRD, el 5 de abril de 2004.
110. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular del Poder Ejecutivo federal a redoblar sus esfuerzos para celebrar los convenios internacionales que permitan establecer las medidas y mecanismos bilaterales para reducir las comisiones y proveer reglas para fijar un tipo de cambio más justo en la transferencia de remesas, presentada por el diputado Pedro Álvarez Narváez, del Grupo Parlamentario del PRI, el 19 de octubre de 2004.
111. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Comisión de Investigación sobre el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario que emita un informe sobre los trabajos realizados, tomando en cuenta que uno de sus objetivos es investigar e informar periódicamente al Pleno de la Cámara de Diputados sobre el avance de su programa de trabajo, presentada por la diputada Angélica Díaz del Campo, del Grupo Parlamentario del PRD, el 9 de diciembre de 2004.
112. Proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que incorpore la aduana de Salina Cruz, Oaxaca, en el anexo 21 de las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior, para tramitar el despacho aduanero de las mercancías que en dicho anexo se enlistan, presentada por la diputada Sofía Castro Ríos, del Grupo Parlamentario del PRI, el 14 de diciembre de 2004.
113. Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SHCP, a la Financiera Rural y a la Consar a clarificar la situación que guardan los recursos tomados del SAR para fondear la liquidación del Banrural y la constitución de la Financiera Rural, presentada por el diputado Jesús Martínez Álvarez, del Grupo Parlamentario de Convergencia, el 8 de febrero de 2005.
114. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y al Banco de México a verificar que las sociedades de información crediticia cumplan cabalmente las disposiciones señaladas en la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia, presentada por el diputado Salvador Márquez Lozornio, del Grupo Parlamentario del PAN, el 19 de abril de 2005.
115. Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Comisión de Hacienda y Crédito Público que cree un grupo de trabajo que estudie, evalúe y proponga soluciones de los factores que limitan la capacidad de la banca comercial para otorgar crédito a muchas actividades productivas y elabore propuestas de modificación a la legislación aplicable, con el fin de resolver ese grave problema, presentada por el diputado Juan José García Ochoa del PRD, el 28 de abril de 2005.
116. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al secretario de Hacienda y Crédito Público y al director liquidador del Banco Nacional de Crédito Rural que adopten las medidas necesarias para que se proceda a pagar a los trabajadores del sistema de Banrural un incremento de 10 por ciento en sus jubilaciones y pensiones, presentada por el diputado Pablo Franco Hernández, del Grupo Parlamentario del PRD, el 28 de abril de 2005.
117. Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita al Gobernador del Banco de México que informe respecto de las monedas conmemorativas de la unión de los estados de la República Mexicana cuyas especificaciones se establecen en el Diario Oficial de la Federación del día 19 de diciembre de 2002, suscrita por diputados integrantes de los grupos parlamentarios de los partidos Acción Nacional, de la Revolución Democrática y del Verde Ecologista de México, presentada por el diputado Benito Chávez Montenegro, del Grupo Parlamentario del PRI, el 7 de marzo de 2006.
118. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal, a través de la SHCP, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, la Secretaría de Economía, el Banco de México, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y de la Procuraduría Federal del Consumidor, a investigar y supervisar la constitución, operación, funcionamiento y proliferación de empresas en el supuesto de ilegalidad, dedicadas al préstamo de dinero en efectivo y de servicios crediticios, presentada por la diputada Carla Rochín Nieto, del Grupo Parlamentario del PAN, el 25 de abril de 2006.
119. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a disminuir, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, el monto de las comisiones que cobran las instituciones de crédito y se establezcan medidas para canalizar recursos financieros crediticios a los sectores productivos generados de empleo, presentada por la diputada María del Consuelo Rodríguez de Alba, del Grupo Parlamentario del PRI, el 25 de abril de 2006.
120. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que aplique la tarifa 1-F para el suministro y venta de energía eléctrica en todos los municipios de Baja California Sur, presentada por el diputado Isidro Camarillo Zavala, diputado independiente, el 8 de diciembre de 2005.
121. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a establecer un mecanismo para recuperar el importe de los descuentos a los usuarios de gas natural de uso doméstico y aplicar en la región de Piedras Negras, Coahuila, los beneficios que otorgan los decretos de fechas 16 de mayo y 12 de septiembre de 2005, presentada por el diputado Jesús María Ramón Valdés, del Grupo Parlamentario del PRI, el 14 de Diciembre de 2005.
Segundo. El 7 de febrero la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos expidió el acuerdo por el que se establecen los lineamientos del programa de resolución de las proposiciones con punto de acuerdo presentadas durante la LIX Legislatura y pendientes de aprobación, en el que se estableció, en el artículo tercero, que el Presidente de la Mesa Directiva, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica publicará en la Gaceta Parlamentaria, a más tardar el 28 de febrero de 2007, una lista de acuerdos de modificación de turno de todas aquéllas proposiciones con punto de acuerdo a las que se haya asignado un turno plural de comisiones unidas, para el efecto de que únicamente se mantenga el turno de la comisión ordinaria mencionada en primer lugar".
Tercero. El 14 de marzo de 2007, de conformidad con el acuerdo Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos del 7 de febrero de 2007, se publicó en la Gaceta Parlamentaria el listado de proposiciones con punto de acuerdo de la LIX Legislatura con modificación de turno, siendo para la Comisión de Hacienda y Crédito Público 39 puntos de acuerdo en materia fiscal y financiera.
Con base en los antecedentes mencionados, los integrantes de esta comisión formulamos las siguientes
Consideraciones
Con base en el acuerdo tomado por esta Comisión de Hacienda y Crédito Público en sesión plenaria del 5 de octubre de 2006 para disminuir el rezago legislativo de asuntos pendientes que la anterior legislatura no alcanzó a dictaminar, se determinó desechar las proposiciones con punto de acuerdo de la LIX Legislatura, ya que estos se sustentan en eventos contingentes y transitorios que pueden perder su actualidad de vigencia en unos cuantos meses, por lo que desaparece la materia que los motivó por el mero transcurso del tiempo.
Por lo que corresponde a la materia fiscal, los puntos de acuerdo se refieren a exhortos a las autoridades hacendarias para que se atendiera a diversos sectores de contribuyentes. Las proposiciones planteaban también la inclusión de estímulos fiscales o la inclusión de determinada partida de gasto en las leyes de ingresos de los ejercicios 2004, 2005 y 2006, respectivamente.
Asimismo, se presentan proposiciones de punto de acuerdo que abordan temas financieros, destacando las solicitudes de información sobre el IPAB o pidiendo al Banco de México disminuir los cobros por servicios financieros.
En el mismo sentido, se cuenta con puntos de acuerdo que hacen énfasis para que se exhorte a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Federal de Electricidad, para que se modifiquen o reestructuren las tarifas para el suministro y venta de energía eléctrica, en virtud de las altas temperaturas que en esos años se registraban en algunas regiones del país.
Es el caso que estas proposiciones con punto de acuerdo obedecen a la coyuntura del momento en que se presentaron por lo que la dictaminadora considera que por el transcurso del tiempo o por haber cambiado las condiciones que motivaron su presentación, quedan ahora sin materia para ser objeto de atención.
Asimismo en sesión plenaria del 18 de octubre de 2006 de esta comisión se consideró conveniente precisar que, no obstante dar por no aprobados estos puntos de acuerdo, si algún diputado decidía retomar algún tema, éste podría presentarse y en su caso ser objeto de dictamen, dando como plazo 15 días a partir del 19 de octubre de 2006 para presentarlos nuevamente, lo cual no ocurrió.
Finalmente, también se incluyeron los 39 puntos de acuerdo turnados a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con base en el listado de proposiciones con punto de acuerdo de la LIX Legislatura con modificación de turno, publicados en la Gaceta Parlamentaria el 14 de marzo de 2007, de conformidad con el acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen los lineamientos del programa de resolución de las proposiciones con punto de acuerdo presentadas durante la LIX Legislatura y pendientes de aprobación, del 7 de febrero de 2007.
Por las consideraciones expuestas, los diputados integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público emiten la presente resolución sobre los puntos de acuerdo de la LIX Legislatura, por lo que se somete a consideración del pleno de esta Cámara de Diputados el siguiente
Acuerdo
Primero. Se desechan las 121 proposiciones con punto de acuerdo de la LIX Legislatura turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público relacionadas en el capítulo de antecedentes del presente dictamen.
Segundo. Publíquese el presente acuerdo en la Gaceta Parlamentaria.
Tercero. Archívense los asuntos como definitivamente concluidos.
Sala de Comisiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de Marzo de 2007.
Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados: Jorge Estefan Chidiac (rúbrica), presidente; David Figueroa Ortega (rúbrica), Emilio Ramón Ramiro Flores Domínguez, Ricardo Rodríguez Jiménez (rúbrica), Camerino Eleazar Márquez Madrid, José Antonio Saavedra Coronel (rúbrica), Antonio Soto Sánchez (rúbrica), Horacio Garza Garza (rúbrica), Ismael Ordaz Jiménez (rúbrica), Carlos Alberto Puente Salas (rúbrica), Juan Ignacio Samperio Montaño (rúbrica), Joaquín Humberto Vela González (rúbrica), secretarios; José Alejandro Aguilar López (rúbrica), Samuel Aguilar Solís (rúbrica), José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla (rúbrica), Francisco Javier Calzada Vázquez, Ramón Ceja Romero (rúbrica), Carlos Chaurand Arzate (rúbrica), José de la Torre Sánchez, Juan Nicasio Guerra Ochoa (rúbrica), José Martín López Cisneros (rúbrica), Lorenzo Daniel Ludlow Kuri (rúbrica), José Manuel Minjares Jiménez (rúbrica), José Murat, Raúl Alejandro Padilla Orozco, Dolores María del Carmen Parra Jiménez (rúbrica), Jorge Alejandro Salum del Palacio (rúbrica), Faustino Soto Ramos, Pablo Trejo Pérez.
DE LA COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA, RESPECTO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN A RESOLVER EL JUICIO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL PRESENTADO POR INFORED, SA DE CV, Y JOSÉ GUTIÉRREZ VIVÓ
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a resolver el juicio de revisión constitucional presentado por InfoRed, SA de CV, y José Gutiérrez Vivó, promovido por el diputado José Manuel del Río Virgen, del Grupo Parlamentario de Convergencia, el 12 de diciembre de 2006.
Esta comisión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, 45, numeral 6, incisos e) y f), y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 58, 60, 87, 88 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estudio y análisis de la proposición con punto de acuerdo descrita y somete a la consideración de esta honorable asamblea el presente dictamen, al tenor de los siguientes
Antecedentes
1. Con fecha 12 de diciembre de 2006 se dio cuenta al Pleno de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unión con la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a resolver el juicio de revisión constitucional presentado por InfoRed, SA de CV, y José Gutiérrez Vivó, promovido por el diputado José Manuel del Río Virgen, del Grupo Parlamentario de Convergencia.
2. El Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados dispuso que dicha proposición con punto de acuerdo fuera turnada Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.
3. Mediante el oficio número D.G.P.L.60-II-3-230, de fecha 12 de diciembre de 2006, se turnó a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía la proposición con punto de acuerdo que nos ocupa, para los efectos de formular el dictamen correspondiente.
4. En la multicitada proposición con punto de acuerdo se solicita lo siguiente:
Primero. Esta representación nacional, con pleno respeto de la división de poderes que establece nuestro marco constitucional, exhorta a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a resolver el recurso de revisión constitucional interpuesto por Grupo Monitor, de José Gutiérrez Vivó, a fin de que Grupo Radio Centro cumpla el pago del laudo que resolvió la Corte Internacional de Comercio a favor de Grupo Monitor con fecha 31 de enero de 2004.
Segundo. Solicitamos a las autoridades competentes que, en el ámbito de sus atribuciones, sean entregados los transmisores de las frecuencias 1320 y 1560 de amplitud modulada que desde hace tres años han dejado de ser revisadas por los equipos técnicos de Monitor, afectándose las transmisiones que realiza este grupo radiofónico.
Tercero. Se exhorta a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de la Cámara de Diputados a revisar la legislación en la materia para agilizar la modernización de las transmisiones de las frecuencias de amplitud modulada.
A partir de estos antecedentes, los miembros de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, exponemos las siguientes
Consideraciones
I. En 2002 se planteó un juicio arbitral por InfoRed y José Gutiérrez Vivó (Grupo Monitor) contra Radio Centro. El arbitraje se dio bajo los auspicios de la Corte Internacional de Arbitraje de la Cámara de Comercio Internacional, teniendo como sustento la cláusula arbitral incluida en el contrato. En 2004, el tribunal arbitral decidió por mayoría de votos el laudo definitivo, en el que concedió razón a Monitor y declaró la resolución del contrato por causas imputables a Radio Centro, al que condenó además al pago de los daños y perjuicios causados.
II. Grupo Radio Centro se inconformó y presentó un incidente de nulidad del laudo arbitral. En noviembre de 2004 se dictó interlocutoria, en la que se consideró adecuada la vía incidental y se declaró la nulidad del laudo arbitral. InfoRed, SA de CV, y José Elías Gutiérrez Vivó promovieron juicio de amparo indirecto contra la misma autoridad y el señalado acto reclamado, en el cual se concedió el amparo a InfoRed, SA de CV, y José Elías Gutiérrez Vivó. Por otro lado, se negó la protección constitucional a Grupo Radio Centro, SA de CV. Inconforme con dicha resolución, Grupo Radio Centro interpuso recurso de revisión. Asimismo, José Elías Gutiérrez Vivó e InfoRed, SA de CV, interpusieron recurso de revisión adhesiva. El tribunal colegiado dictó sentencia, en la cual, con fundamento en el artículo 94 de la Ley de Amparo, dejó insubsistente la sentencia recurrida, por considerar que el juicio debió tramitarse como amparo directo; y después de analizar los conceptos de violación, concedió el amparo tanto a InfoRed, SA de CV, y José Elías Gutiérrez Vivó como a Grupo Radio Centro, SA de CV, exclusivamente por la condena en costas que les fue impuesta en la sentencia reclamada. Inconforme con la sentencia anterior, la parte quejosa, InfoRed, SA de CV, y José Elías Gutiérrez Vivó, interpuso recurso de revisión, por lo que el tribunal colegiado del conocimiento remitió los autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
III. El Presidente de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación admitió el recurso de revisión, sin perjuicio del examen que posteriormente se hiciera para determinar si el caso se ajusta al requisito previsto en la fracción IX del artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consistente en que la resolución que al efecto deba dictarse entrañe la fijación de un criterio de importancia y trascendencia. Se dispuso turnar el asunto al ministro Juan N. Silva Meza para la elaboración del proyecto de resolución respectivo. De conformidad con el acuerdo del tribunal pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al día treinta de enero de dos mil siete, se resolvió lo siguiente:
Primero. Es procedente el recurso de revisión a que este toca 1225/2006 se refiere.
Segundo. En la materia de la revisión, competencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, se revoca la sentencia recurrida.
Tercero. Vuelvan los autos al Decimotercer Tribunal Colegiado en materia Civil del Primer Circuito, para los efectos precisados en la parte final del último considerando de esta ejecutoria; notifíquese. Con testimonio de esta resolución, vuelvan los autos al indicado tribunal colegiado y, en su oportunidad, archívese este toca como asunto concluido.
IV. Debe considerarse que por lo que respecta a exhortar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a resolver el recurso de revisión constitucional interpuesto por Grupo Monitor, de José Gutiérrez Vivó, a fin de que Grupo Radio Centro cumpla el pago del laudo que resolvió la Corte Internacional de Comercio a favor de Grupo Monitor con fecha 31 de enero de 2004, esta dictaminadora considera no procedente el exhorto referido, atendiendo al hecho de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió la resolución correspondiente con fecha treinta de enero de dos mil siete del amparo directo en revisión 1225/2006.
V. Esta comisión, por lo que se refiere a solicitar a las autoridades competentes que, en el ámbito de sus atribuciones, sean entregados los transmisores de las frecuencias 1320 y 1560 de amplitud modulada, se trata de cuestiones completamente ajenas a su ámbito de competencia, de conformidad con las materias que le corresponden en términos de la primera parte del artículo 45, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y por tratarse de una controversia entre particulares de carácter civil, carece de facultades y elementos para solicitar a las autoridades competentes, toda vez que no se puede comprobar la posesión de dichos transmisores.
VI. A más de lo anterior, tal y como se señala en el punto de acuerdo que nos ocupa, en el punto tercero, donde se exhorta a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de la Cámara de Diputados a revisar la legislación en la materia para agilizar la modernización de las transmisiones de las frecuencias de amplitud modulada, el 2 de julio de 2004 la Secretaría de Comunicaciones y Transportes publicó en el Diario Oficial de la Federación el "Acuerdo por el que se adopta el estándar tecnológico de televisión digital terrestre y se establece la política para la transición a la televisión digital terrestre en México". En ese documento, la SCT anunció oficialmente que México adopta como norma técnica para conducir su "migración" hacia la TV digital el sistema estadounidense A/53 desarrollado por el ATSC. En este orden de ideas, en próximas fechas tendrá que emitirse un acuerdo similar al emitido en materia de televisión digital, pero en materia de estaciones de radio, tanto de FM como de AM. Aunado a esto, el 21 de febrero del año en curso, esta comisión dictaminadora llevó a cabo una reunión de trabajo con el arquitecto Héctor Osuna Jaime, comisionado presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, en la que expresó que el pleno de la Cofetel, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el gobierno en su conjunto y el presidente Calderón tienen un compromiso de ayudar a la transición digital de todas las estaciones permisionadas y concesionadas de AM y FM para que en el resultado final de esta transición se cuente con mayor pluralidad, presencia y evolución que sea adecuada para todos los radiodifusores del país, por lo que la SCT continúa los estudios para determinar el estándar que debe ser utilizado en México, así como la política que se seguirá para el caso.
Por las consideraciones expuestas, es de resolverse y se
Resuelve
Primero. Con base en las consideraciones vertidas en el presente dictamen, se estima que ha quedado sin materia la proposición con punto de acuerdo presentada por el diputado José Manuel del Río Virgen, del Grupo Parlamentario de Convergencia.
Segundo. Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los catorce días de mes de marzo de dos mil siete.
La Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía
Diputados: Verónica Velasco Rodríguez (rúbrica), presidenta; Rocío del Carmen Morgan Franco (rúbrica), José Antonio Díaz García (rúbrica), Luis Enrique Benítez Ojeda (rúbrica), Moisés Félix Dagdug Lutzow (rúbrica), Humberto López Lena Cruz, Lorenzo Daniel Ludlow Kuri (rúbrica), secretarios; Aleida Alavez Ruiz (rúbrica), Salvador Arredondo Ibarra, Israel Beltrán Montes (rúbrica), Andrés Bermúdez Viramontes, Enrique Cárdenas del Avellano (rúbrica), Raymundo Cárdenas Hernández, María de Jesús Martínez Díaz, Leonardo Melesio de Jesús Magallón Arceo (rúbrica), Aracely Escalante Jasso (rúbrica), Patricio Flores Sandoval (rúbrica), Neftalí Garzón Contreras, Enrique Iragorri Durán (rúbrica), David Maldonado González, Delber Medina Rodríguez, Elizabeth Morales García, Ramón Félix Pacheco Llanes, Carlos Alberto Puente Salas (rúbrica), Gloria Rasgado Corsi, Raúl Ríos Gamboa, Eduardo Sánchez Hernández (rúbrica), Rodolfo Solís Parga (rúbrica), María Elena Torres Baltazar, Jaime Verdín Saldaña.
DE LA COMISIÓN DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA, SOBRE EL PUNTO DE ACUERDO A FIN DE CITAR AL DIRECTOR DEL CANAL 11 PARA QUE EXPLIQUE LA LÍNEA EDITORIAL DE ESA EMISORA Y LA CENSURA APLICADA AL PROGRAMA DIÁLOGOS EN CONFIANZA Y EL DESPIDO INJUSTIFICADO DE PERSONAL DE ÉSTE
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de acuerdo a fin de citar al director de Canal 11 para que explique "la línea editorial del canal y la censura al programa Diálogos en Confianza y el despido injustificado de personal de dicho programa", presentada por la diputada Martha Lucía Mícher Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 28 de enero de 2004.
Esta comisión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, 45, numeral 6, incisos e) y f), y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 58, 60, 87, 88 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estudio y análisis de la proposición con punto de acuerdo descrita y somete a la consideración de esta honorable asamblea el presente dictamen, al tenor de los siguientes
Antecedentes
1. Con fecha 28 de enero de 2004, en sesión celebrada por la Comisión Permanente del primer receso del primer año del ejercicio de la LIX Legislatura se dio cuenta al Pleno con la proposición con punto de acuerdo presentada por la diputada Martha Lucía Mícher Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
2. El Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente acordó dar el siguiente trámite: "Túrnese a las comisiones de Radio, Televisión y Cinematografía; de Equidad y Género, y de Cultura".
3. Mediante el oficio número D.G.P.L.59-II-3-339, de fecha 28 de enero de 2004, se turnó a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía la proposición con punto de acuerdo que nos ocupa, para los efectos de formular el dictamen correspondiente.
4. En la multicitada proposición con punto de acuerdo se solicita lo siguiente:
Único. Que se cite a comparecer, a la brevedad, al señor Julio di Bella, director de Canal 11, ante las comisiones de Radio, Televisión y Cinematografía; de Equidad y Género; y de Cultura, a fin de que explique la línea editorial del canal y las acciones de censura al programa Diálogos en Confianza, así como los despidos injustificados del personal que interviene en dicho programa.
5. Con fecha 12 de febrero de 2007 se publicó en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados el acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen los lineamientos del programa de resolución de las proposiciones con punto de acuerdo presentadas durante la LIX Legislatura y pendientes de aprobación. Dicho acuerdo establece en el artículo 1o. que el programa de resolución de las proposiciones con punto de acuerdo se desarrollará desde el día de su publicación y hasta el 31 de marzo de 2007. Asimismo, el artículo 3o. establece que el Presidente de la Mesa Directiva publicará en la Gaceta Parlamentaria una lista de acuerdos de modificación de turno de todas las proposiciones con punto de acuerdo a que se haya asignado un turno plural de comisiones unidas, para el efecto de que únicamente se mantenga el turno de la comisión ordinaria mencionada en primer lugar.
6. Aunado al numeral 5 de los antecedentes, el 14 de marzo de 2007 se publicó en la Gaceta Parlamentaria el comunicado de la Mesa Directiva por medio del cual se informa sobre la modificación de turno de las proposiciones con punto de acuerdo presentadas durante la pasada legislatura pendientes de dictaminación, quedando la presente proposición con punto de acuerdo turnada únicamente a esta comisión.
A partir de estos antecedentes, los miembros de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, exponemos las siguientes
Consideraciones
I. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito o perturbe el orden público. El mismo precepto constitucional impone al Estado la obligación de garantizar el derecho a la información.
II. Bajo este lineamiento constitucional, el artículo 58 de la Ley Federal de Radio y Televisión señala que "el derecho de información, de expresión y de recepción, mediante la radio y la televisión, es libre y consecuentemente no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa ni de limitación alguna ni censura previa, y se ejercerá en los términos de la Constitución y de las leyes".
En este sentido, las estaciones de radio y televisión, que operan mediante concesión o permiso, guían su barra programática con base en las libertades de expresión y programación anteriormente citadas.
III. En el caso específico de Canal 11, estación de televisión permisionada al Instituto Politécnico Nacional, bajo las siglas de XEIPN, éste es considerado en el artículo 10 de la Ley Orgánica de dicho instituto como un órgano de apoyo dependiente del mismo, otorgándole la función sustancial de difundir y defender la cultura nacional, la historia, la tradición, las costumbres y nuestra idiosincrasia, respecto del extranjero, en términos del artículo 32 del citado ordenamiento.
Correlativamente, los reglamentos Interno y Orgánico del Instituto Politécnico Nacional precisan en los artículos 219 y 26, respectivamente, que corresponde a la estación de televisión XEIPN Canal 11 producir programas que contribuyan a fortalecer sus fines, que son culturales, educativos, deportivos y de orientación social.
IV. Por tal razón, una vez analizada la proposición con punto de acuerdo que nos ocupa, dentro del marco jurídico señalado, se obtiene que ésta se centra fundamentalmente en los temas de la política editorial y el despido de algunos trabajadores del programa Diálogos en Confianza, que se transmite a través del Canal 11.
V. En este orden de ideas, esta comisión determina que no es procedente la aprobación de la multicitada proposición con punto de acuerdo toda vez que, por tratarse de una cuestión que únicamente concierne a la vida interna de la emisora, no se justifica la intervención de esta unidad legislativa, sobre todo si se considera que las estaciones de radio y televisión concesionadas o permisionarias tienen las prerrogativas que les confieren los artículos 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 de la Ley Federal de Radio y Televisión, es decir, la plena libertad de programación.
VI. A más de lo anterior, debe considerarse que, tal y como se señala en el punto de acuerdo que nos ocupa, el Canal 11 es un medio que pertenece a un organismo público, es decir, al Instituto Politécnico Nacional; luego entonces, considerando que, de acuerdo con el artículo 2o. de la Ley Orgánica de dicho instituto, éste "es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública", resulta aplicable en la especie lo dispuesto en el artículo 11, fracción VIII, de la Ley Federal de Radio y Televisión, que a la letra dispone:
Artículo 11. La Secretaría de Educación Pública tendrá las siguientes atribuciones:
VIII. Coordinar el funcionamiento de las estaciones de radio y televisión pertenecientes al gobierno federal, con apego al artículo tercero constitucional cuando se trate de cuestiones educativas…
Del análisis del artículo anterior se desprende que, de resultar procedente alguna intervención motivada por el cuestionamiento de la línea editorial de un programa de carácter educativo, como es Diálogos en Confianza, transmitido a través de una emisora perteneciente a un órgano público desconcentrado del gobierno federal, ésta evidentemente excede el ámbito de competencia de la comisión que ahora dictamina.
VII. Cabe destacar que esta comisión tampoco se aboca al estudio de la proposición con punto de acuerdo por lo que se refiere a la posible transgresión de derechos laborales con motivo de los supuestos despidos injustificados, ni a las "acciones de censura" (sic) del programa citado, toda vez que se trata de cuestiones completamente ajenas a su ámbito de competencia, de conformidad con las materias que le corresponden en términos de la primera parte del artículo 45, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sobre todo si se considera que, en todo caso, se estaría en presencia de un conflicto de naturaleza interna entre la televisora en cuestión y sus trabajadores, así como que no se aportan los elementos de prueba suficientes con los que se demuestre que ha existido "censura".
VIII. Conforme a lo establecido en los artículos 516 de la Ley Federal del Trabajo y 112 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, las acciones de trabajo prescriben en un año, contado a partir del día siguiente a la fecha en que la obligación sea exigible.
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía somete a la consideración de la honorable asamblea el siguiente
Acuerdo
Primero. Se desecha la proposición con punto de acuerdo a fon de citar al director del Canal 11 para que explique "la línea editorial del canal y la censura al programa Diálogos en Confianza y el despido injustificado del personal de dicho programa", presentado por la diputada Martha Lucía Mícher Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 28 de enero de 2004.
Segundo. Archívese el presente expediente como total y definitivamente concluido.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los catorce días de mes de marzo de dos mil siete.
La Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía
Diputados: Verónica Velasco Rodríguez (rúbrica), presidenta; Rocío del Carmen Morgan Franco (rúbrica), José Antonio Díaz García (rúbrica), Luis Enrique Benítez Ojeda (rúbrica), Moisés Félix Dagdug Lutzow (rúbrica), Humberto López Lena Cruz (rúbrica), Lorenzo Daniel Ludlow Kuri (rúbrica), secretarios; Aleida Alavez Ruiz (rúbrica), Salvador Arredondo Ibarra, Israel Beltrán Montes (rúbrica), Andrés Bermúdez Viramontes, Enrique Cárdenas del Avellano (rúbrica), Raymundo Cárdenas Hernández, María de Jesús Martínez Díaz, Leonardo Melesio de Jesús Magallón Arceo (rúbrica), Aracely Escalante Jasso (rúbrica), Patricio Flores Sandoval (rúbrica), Neftalí Garzón Contreras, Enrique Iragorri Durán (rúbrica), David Maldonado González, Delber Medina Rodríguez, Elizabeth Morales García, Ramón Félix Pacheco Llanes, Carlos Alberto Puente Salas (rúbrica), Gloria Rasgado Corsi, Raúl Ríos Gamboa, Eduardo Sánchez Hernández (rúbrica), Rodolfo Solís Parga (rúbrica), María Elena Torres Baltazar, Jaime Verdín Saldaña.
DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, SOBRE DIVERSAS PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO PRESENTADAS ANTE ESTA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión de la LX Legislatura, le fueron turnadas para su estudio y dictamen las siguientes proposiciones con punto de acuerdo:
1. Solicitar que se investigue lo relativo a la empresa Carbontec, SA de CV, de la isla de Cayacal, municipio de Lázaro Cárdenas, Michoacán, presentado por el diputado Pérez Medina Juan (PRD), el 2 de octubre de 2003.
2. Se exhorte a las autoridades laborales y del Instituto Mexicano del Seguro Social a tener una justa resolución en el proceso de revisión del contrato colectivo de trabajo entre el IMSS y el sindicato, presentado por el diputado Vega y Galina Roberto Javier (PRI), el 14 de octubre de 2003.
3. Exhortar al Ejecutivo federal a realizar diversas acciones ligadas con las elecciones para la renovación de las dirigencias locales en el sindicato petrolero, presentado por el diputado Carrillo Soberón Francisco Javier (PRD), el 23 de octubre de 2003.
4. Exhortar al jefe del Poder Ejecutivo federal a instruir al encargado del despacho de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para que realice una investigación sobre los procedimientos de elección para renovar las dirigencias sindicales de las secciones 14, 22, 26, 29, 44 y 48 del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana, situadas en los estados de Tabasco y de Veracruz. Presentada por De la Vega Asmitia José Antonio Pablo (PAN) el 4 de diciembre de 2003.
5. Exhorta a las directivas de las organizaciones sindicales del país, mediante sus respectivas federaciones o confederaciones registradas ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a efecto de que con absoluto respeto del principio de libertad y democracia sindicales, se abstengan de incidir u obligar a que sus agremiados a que se afilien a determinado partido político o voten en favor de cierto candidato a un encargo público de elección popular presentada por el diputado Trueba Gracián Tomás Antonio (PAN), el 20 de abril de 2004.
6. Convocar a la realización de la primera convención nacional para el crecimiento económico y la recuperación y dignificación del empleo presentada por el diputado Cruz Martínez Tomás (PRD), 29 de abril de 2004.
7. Solicita que se cite a comparecer ante el Pleno de la Cámara de Diputados al Secretario del Trabajo y Previsión Social para que informe si existe ya un acuerdo, bajo su coordinación, a fin de impulsar una reforma fast track de la Ley Federal del Trabajo en el presente periodo de sesiones presentada por el diputado Franco Hernández Pablo (PRD), el 28 de septiembre de 2004.
8. Se solicita al director general del Instituto Mexicano del Seguro Social que investigue por qué se omitió la atención médica al trabajador de la empresa Compañía Hulera Euzkadi, SA de CV, señor Jesús Salvador García Álvarez, fallecido el 24 de agosto de 2004, e intervenga de manera inmediata a efecto de que se otorguen las prestaciones médicas previstas en el artículo 109 de la Ley del Seguro Social a los trabajadores en huelga de la mencionada empresa presentada por el diputado Franco Hernández Pablo (PRD), el 14 de octubre de 2004.
9. Exhortar al director general y a la Junta Directiva del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica a cesar inmediatamente la represión de que son objeto los trabajadores; respetar su condición de trabajadores y reconocerles el derecho a la sindicación presentada por el diputado Pérez Medina Juan (PRD), el 9 de noviembre de 2004.
10. Exhorta al titular del Ejecutivo federal a suprimir, a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, del Catálogo de Profesiones y Oficios la correspondiente al salario profesional de enfermero (A) con título presentada por la diputada Díaz Salazar María Cristina (PRI), el 30 de noviembre de 2004.
11. Conminar a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a cumplir una solicitud, aprobada por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el 18 de agosto de 2004, de realizar una inspección a la empresa Ajemex, SA de CV, para verificar las condiciones laborales de los repartidores del producto denominado Big-Cola presentado por el diputado Treviño Rodríguez José Luis (PAN), el 12 de enero de 2005.
12. Solicita la intervención del secretario del Trabajo y Previsión Social para impedir el despido de los trabajadores y actores afiliados a la Asociación Nacional de Actores que participan en el doblaje de la serie televisiva Los Simpsons presentada por el diputado Salinas Narváez Javier (PRD), el 19 de enero de 2005.
13. Exhorta a los titulares de la SHCP y de la STPS a instaurar un sistema de contabilidad laboral del turismo y velar por el respeto de los derechos laborales de los trabajadores del sector, presentada por el diputado Cárdenas Sánchez Nancy (PRD), el 28 de febrero de 2005.
14. Se solicita al IMSS que explique a esta soberanía su responsabilidad en la solución del conflicto laboral con la empresa Avon Cosmetics, SA de CV, donde se vieron alterados los derechos en materia de seguridad social de sus trabajadoras y trabajadores presentada por diputados integrantes de Convergencia, el 28 de febrero de 2005.
15. Punto de acuerdo, por el que se solicita a diversas secretarías que revisen el incumplimiento de Pemex a las medidas de seguridad y de las empresas contratistas al requisito de contar con adecuados planes de protección civil y seguridad industrial, así como que realicen las investigaciones conducentes y finquen las responsabilidades administrativas y penales a que haya lugar presentada por el diputado Carrillo Soberón Francisco Javier (PRD), el 28 de abril de 2005.
16. Exhortar al secretario de Energía, así como a los directores generales de Pemex, del IMSS y del Infonavit, a resolver el problema suscitado con viudas y trabajadores petroleros integrados en la Coalición Federal de Trabajadores Petroleros, presentada por la diputada Gastélum Bajo Diva Hadamira (PRI), el 28 de abril de 2005.
17. Exhorta a diversas autoridades con el objeto de que los trabajadores de la empresa mexicana Cananea SA de CV reciban el pago de 181 millones de dólares que les adeudan dicha empresa y el patrón sustituto presentada por el diputado Carrillo Soberón Francisco Javier (PRD), el 28 de abril de 2005.
18. Exhorta al Ejecutivo federal y al presidente de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, para que a partir del año 2006, se fije un incremento real del 2 por ciento en el salario mínimo presentada por la diputada Padierna Luna María de los Dolores (PRD), el 4 de noviembre de 2005.
19. Se solicita a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, integre una subcomisión para el estudio de la posibilidad de establecer una Ley del Trabajo Doméstico presentada por la diputada Padierna Luna María de los Dolores (PRD), el 4 de noviembre de 2005.
20. Se exhorta a los titulares del Ejecutivo federal y del ISSSTE a abstenerse de retener el pago de pensiones a jubilados y pensionados que no hayan presentado la CURP. Presentada por el diputado Fernández Saracho Jaime (PRI), el 14 de diciembre de 2005.
21. Se exhorta a la Sagarpa, a la STPS, a la SS y a la SEGOB, intervengan en el problema de los trabajadores de la Moscamed en Chiapas y Tabasco presentada por el diputado Herrera Solís Belizario Iram (PRI), el 21 de febrero de 2006.
22. Sobre el conflicto sindical y laboral de la Siderúrgica Lázaro Cárdenas, Las Truchas, en el estado de Michoacán presentado por el diputado Pérez Medina Juan (PRD), el 7 de marzo de 2006.
23. Se exhorta a los titulares de la SCT y de la STPS, intervengan ante el director de Sepomex, a efecto de que sean reinstalados los trabajadores Juan Antonio Salazar Marín y José Zubiri Ríos y otros, presentado por el diputado Cruz Martínez Tomás (PRD), el 16 de marzo de 2006.
24. Se exhorta a las autoridades de la Universidad Autónoma del estado de Hidalgo, reinstalen en sus cargos a los profesores Tonatihu Herrera Gutiérrez, Tania Meza y Pablo Vargas, así como respetar cabalmente sus derechos humanos y constitucionales presentada por el diputado Ramos Hernández Emiliano Vladimir (PRD), el 23 de marzo de 2006.
25. Se exhorta al Poder Ejecutivo de San Luis Potosí, cumpla con el acuerdo emitido por el Segundo Tribunal Colegiado del Noveno Circuito que ordena declarar improcedente la cancelación del registro sindical a favor del Sindicato Académico de Trabajadores y Trabajadoras del Colegio de Educación Técnica del estado de San Luis Potosí, presentado por el diputado Pérez Medina Juan (PRD), el 23 de marzo de 2006.
26. Se exhorta a la Dirección del Fifonafe a elaborar y presentar un diagnóstico objetivo sobre la situación financiera, administrativa y operativa del Fideicomiso; y a la SRA, a dotar de recursos financieros fiscales para su adecuado funcionamiento y a respetar los derechos laborales de sus trabajadores, presentado por el diputado Luna Hernández J. Miguel (PRD), el 25 de abril de 2006.
27. Se exhorta al Ejecutivo federal a intervenir ante el titular de la STPS por las declaraciones vertidas en detrimento de la integridad moral y humana de los mineros en Pasta de Conchos, Coahuila presentado por el diputado Ramón Valdez Jesús María (PRI), el 25 de abril de 2006.
28. Se exhorta al Ejecutivo federal a remover al secretario del Trabajo y Previsión Social; y, junto con el gobernador de Michoacán, a dar prioridad a las vías del diálogo y la negociación en la solución del conflicto con los trabajadores de Siderúrgica Lázaro Cárdenas-Las Truchas y con el sindicato minero presentada por el diputado Franco Hernández Pablo (PRD), el 25 de abril de 2006.
29. Se exhorta al Ejecutivo federal a instruir a la PGR y a la Secretaría de la Función Pública, así como solicitar la intervención de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y de la Auditoría Superior de la Federación para que investiguen y adopten las medidas correspondientes con relación a diversas denuncias presentadas con motivo de procesos laborales contra la CFE presentado por el diputado Nava Díaz Alfonso Juventino (PRI), el 25 de abril de 2006.
30. Solicita la presencia del titular de la STPS ante el Pleno de la Comisión Permanente o su similar de la Comisión Especial para conocer y dar seguimiento a diversos aspectos relacionados con la problemática minera de la República Mexicana, presentado por el diputado Ramón Valdez Jesús María (PRI), el 27 de abril de 2006.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 56, 60, 65, 66, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Trabajo y Previsión Social somete a la consideración de esta honorable asamblea, el dictamen relativo a los puntos de acuerdo antes mencionados, el cual se realiza bajo los siguientes
Antecedentes
1. Las proposiciones con puntos de acuerdo listadas en el proemio de este Dictamen fueron presentadas en las fechas y por los diputados que se mencionan en el mismo, y publicadas en las gacetas parlamentarias que igualmente se citan.
2. Las proposiciones enlistadas fueron turnadas bajo la fórmula de Comisiones Unidas, entre las que estaba incluida esta Comisión de Trabajo y Previsión Social en primer lugar, para efectos de su análisis y elaboración del dictamen previsto en el artículo 60 del Reglamento par el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.
3. En la Gaceta Parlamentaria del 28 de febrero de 2007, apareció un acuerdo del Presidente de la Mesa Directiva en el que modificó el turno de diversas proposiciones con punto de acuerdo, entre las que se encuentran las listadas en el proemio de este dictamen.
Consecuente con lo anterior, las proposiciones con punto de acuerdo listadas en el proemio de este dictamen tienen por turno a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, con el carácter de comisión única y le corresponde en exclusiva rendir el dictamen relativo.
Consideraciones
La comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de los planteamientos contenidos en las proposiciones con punto de acuerdo listadas, a fin de valorar su contenido, deliberar e integrar el presente dictamen.
Después de valorar las inquietudes expresadas por los diputados proponentes, se considera que cada una de ellas se refiere a eventos y persigue objetivos concretos que han sido rebasados por el mero transcurso del tiempo, por lo que debe concluirse que las solicitudes resultan ahora extemporáneas o los puntos de acuerdo que se solicitan carecen en la actualidad de materia.
Por lo anterior, la comisión dictaminadora no estima necesario entrar al análisis del fondo del asunto, realizar juicios de valor y aprobar los puntos de acuerdo solicitados.
Consecuentemente, la Comisión de Trabajo y Previsión Social considera que no ha lugar a aprobar los puntos de acuerdo materia de este dictamen y que procede el archivo de los expedientes como asuntos definitivamente concluidos.
En mérito de lo expuesto, la Comisión de Trabajo y Previsión Social se permite someter a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente
Acuerdo
Primero. Se desechan las proposiciones con punto de acuerdo materia del presente dictamen.
Segundo. Archívense los expedientes relativos como asuntos total y definitivamente concluidos.
Palacio Legislativo, a 7 de marzo de 2007.
Por la Comisión de Trabajo y Previsión Social
Diputados: Tomás del Toro del Villar (rúbrica a favor), PAN; Juan Manuel Sandoval Munguía (rúbrica a favor), PAN; Carlos Rene Sánchez Gil (rúbrica a favor), PAN; Juan Carlos Velasco Pérez (rúbrica a favor), PRI; José Antonio Almazán González, PRD; Humberto Dávila Esquivel (rúbrica a favor), Nueva Alianza; Ramón Almonte Borja (rúbrica a favor), PRD; Luis Ricardo Aldana Prieto, PRI; Francisco Antonio Fraile García (rúbrica a favor), PAN; Omar Antonio Borboa Becerra (rúbrica a favor), PAN; Carlos Armando Reyes López (rúbrica a favor), PAN; Alfonso Othón Bello Pérez, (rúbrica a favor), PAN; Antonio Berber Martínez (rúbrica a favor), PAN; Rolando Rivero Rivero (rúbrica a favor), PAN; José Antonio Arévalo González, PVEM; Gustavo Ramírez Villarreal (rúbrica a favor), PAN; Demetrio Román Isidoro (rúbrica a favor), PAN; Beatriz Collado Lara (rúbrica a favor), PAN; Patricio Flores Sandoval (rúbrica a favor), PRI; Ramón Felix Pacheco Llanes, PRD; Ricardo Cantú Garza (rúbrica a favor), PT; Ana Yurixi Leyva Piñón, PRD; Rogelio Muñoz Serna, PRI; Alfredo Barba Hernández (rúbrica a favor), PRI; Sonia Noelia Ibarra Franquez, PRD; Adrián Pedrozo Castillo, PRD; Rosario Ignacia Ortiz Magallón, PRD; José Luis Gutiérrez Calzadilla, PRD; Diego Aguilar Acuña (rúbrica a favor), PRI; Jesús Ramírez Stabros (rúbrica a favor), PRI.
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ECONOMÍA, Y DE REFORMA AGRARIA, SOBRE DOS PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTAN AL GOBIERNO FEDERAL A INTERVENIR EN EL CONFLICTO ENTRE EXPORTADORA DE SAL, SA DE CV, Y LOS POBLADORES DE LOS EJIDOS BENITO JUÁREZ Y GUSTAVO DÍAZ ORDAZ, EN MULEGÉ, BAJA CALIFORNIA SUR, A INVESTIGAR LA SITUACIÓN FINANCIERA DE DICHA EMPRESA Y A FORMAR UNA COMISIÓN PLURAL QUE APOYE LAS PESQUISAS
Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas de Economía, y de Reforma Agraria de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión correspondiente a la LX Legislatura fueron turnadas para su estudio y dictamen las siguientes:
1) Proposición con punto de acuerdo para exhortar a las autoridades federales intervengan en el conflicto entre la empresa Exportadora de Sal, SA de CV (ESSA), de Guerrero Negro, y los pobladores de los ejidos Díaz Ordaz y Benito Juárez, en el municipio de Mulegé, en el estado de Baja California Sur, y solicitar a la Junta de Coordinación Política conforme una comisión plural para acudir a dicho estado, presentada por el diputado Ismael Ordaz Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 19 de octubre de 2006. Lo anterior, en ejercicio del artículo 58 del Reglamento Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a la consideración de esta Cámara de Diputados; y
2) Proposición con punto de acuerdo para solicitar al gobierno federal integre una comisión plural que se encargue de realizar una investigación sobre el conflicto entre Exportadora de Sal, SA de CV (ESSA), y los parcelarios de los ejidos Benito Juárez y Gustavo Díaz Ordaz, del municipio de Mulegé, del estado de Baja California Sur, así como de la situación financiera de dicha exportadora, presentada por el diputado Víctor Manuel Lizárraga Peraza, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 19 de octubre de 2006. Lo anterior, en ejercicio del artículo 58 del Reglamento Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a la consideración de esta Cámara de Diputados.
Las Comisiones Unidas de Economía, y de Reforma Agraria de la LX Legislatura, con fundamento en los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 58, 60, 87, 88 y 94 del Reglamento Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocaron al estudio y análisis de las proposiciones con punto de acuerdo descritas, al tenor de los siguientes
Antecedentes
Primero. En la sesión celebrada en esta Cámara de Diputados con fecha 19 de octubre de 2006, los secretarios de la misma dieron cuenta al Pleno de esta soberanía de las proposiciones con punto de acuerdo que presentaron los diputados Ismael Ordaz Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y Víctor Manuel Lizárraga Peraza, del Grupo Parlamentario de la Revolución Democrática.
Segundo. El Presidente de la Mesa Directiva acordó dar el siguiente trámite: "Túrnese a las Comisiones Unidas de Economía, y de Reforma Agraria".
Tercero. El interés y principal objetivo de los legisladores que presentaron las proposiciones con punto de acuerdo coinciden en
Que la autoridad federal intervenga en el conflicto suscitado entre la empresa Exportadora de Sal, SA de CV (ESSA), y los ejidatarios de los ejidos Benito Juárez y Gustavo Díaz Ordaz, del municipio de Mulegé, del estado de Baja California Sur, para dar solución.
Consideraciones
Primera. Que, con base en los antecedentes indicados, las Comisiones Unidas de Economía, y de Reforma Agraria, con las atribuciones señaladas, se abocaron a dictaminar las proposiciones con punto de acuerdo de referencia.
Segunda. Que de acuerdo con lo estipulado en el artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), en sus fracciones III, XXVII, XXVIII y XXIX, corresponde a la Secretaría de Economía (SE) el despacho de los asuntos referentes a las políticas de industrialización, distribución y consumo de los productos minerales, además de la formulación y conducción de las políticas nacionales en la materia, el fomento del aprovechamiento de esos recursos, llevar el catastro minero y regular la explotación de salinas ubicadas en terrenos de propiedad nacional y en las formadas directamente por las aguas del mar. Por otra parte, también concierne a la SE otorgar contratos, concesiones, asignaciones, permisos, autorizaciones y asignaciones en materia minera.
Tercera. Que ESSA es una sociedad mexicana, legalmente constituida el 7 de abril 1954 mediante escritura pública número 4625 y en los términos de la LOAPF constituida como una empresa de participación estatal mayoritaria e inscrita en el Registro de la Administración Pública Federal Paraestatal bajo el número 10101, perteneciente al sector minero, con participación del Fideicomiso de Fomento Minero, coordinada sectorialmente por la SE; y su objeto es la explotación y exportación de la sal marina.
Cuarta. Que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 27 de nuestra Constitución Política
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional corresponde originalmente a la nación…
La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación…
Corresponde a la nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria, los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas…
Quinta. Que mediante declaratorias publicadas durante los años 1953 a 1955 en el Diario Oficial de la Federación (DOF), fueron incorporadas al patrimonio de la entonces Comisión de Fomento Minero (CFM) las zonas salineras aledañas a la laguna Ojo de Liebre y Guerrero Negro, para la explotación de salinas formadas por el mar. Posteriormente, en 1956, la CFM concedió la explotación de sal marina de esos terrenos a la empresa ESSA.
Sexta. Que en 1971 los ejidos Benito Juárez y Díaz Ordaz fueron dotados de tierras por el presidente de la república, dentro de las cuales se asignaron las correspondientes a ESSA. Debido a lo anterior, ESSA suscribió con los ejidos en 1987 un convenio de pago por compensación de ocupación de superficie ejidal, cubriendo el pago convenido hasta 1986 y un pago anual a partir de 1987. Posteriormente se suscribieron convenios de ocupación temporal en 1994, mismo que fue inscrito debidamente en el Registro Público de Minería y en el Registro Agrario Nacional. Posteriormente, los ejidatarios, con fines económicos, solicitaron la terminación del convenio de 1994, un pago por indemnización y la restitución de tierras del ejido, presentando lo anterior ante el Tribunal Agrario y encontrándose en periodo conciliatorio.
Séptima. Que con fecha 14 de noviembre de 2006 en la ciudad de La Paz, Baja California Sur, con intermediación de la Secretaría General de Gobierno del estado de Baja California Sur y la Secretaría de Gobernación, así como la intervención de funcionarios de la SE, de la delegación estatal de la Procuraduría Agraria, del líder estatal de la Confederación Nacional Campesina y el diputado local, se reunieron los líderes y representantes legales de los ejidos Benito Juárez y Gustavo Díaz Ordaz y los funcionarios de la empresa ESSA, a efecto de formalizar las propuestas y pretensiones expresadas durante el conflicto, logrando la aceptación y firma de dos instrumentos jurídicos, consistentes, el primero en un convenio modificatorio del convenio de ocupación temporal de 1994; y el segundo, denominado "convenio de concertación". Con la firma de los anteriores convenios se logró dar fin al conflicto, toda vez que las pretensiones fueron satisfechas conforme a lo estipulado en la Ley Minera y la Ley General de Bienes Nacionales.
Octava. Que el objeto principal de los puntos de acuerdo presentados ha sido exhortar a las autoridades federales competentes para que intervengan en el conflicto entre los ejidatarios de los ejidos Benito Juárez y Gustavo Díaz Ordaz y la empresa ESSA; y, a su vez, se den las condiciones propias para resolverlo. De conformidad con lo antes expuesto, los convenios suscritos por los agentes involucrados dan fin a dicho conflicto, toda vez que el gobierno federal ha realizado las acciones pertinentes para la solución, siendo el caso de que lo aceptado y convenido por las partes en los convenios modificatorio del de ocupación temporal de 1994 y de concertación logra satisfacer las pretensiones reclamadas.
Novena. Los diputados integrantes de las Comisiones Unidas de Economía, y de Reforma Agraria, que dictaminan, reconocen y concluyen que la intención del legislador respecto de lo solicitado en los puntos de acuerdo en estudio claramente se ha visto satisfecha con la actuación de la autoridad federal competente, al haberse firmado los convenios respectivos.
En virtud de lo anteriormente expuesto, las Comisiones Unidas de Economía, y de Reforma Agraria someten a la consideración de la honorable asamblea el siguiente
Acuerdo
Primero. Se desechan las proposiciones con punto de acuerdo objeto del dictamen, por haber quedado sin materia al haber sido satisfecha la pretensión principal.
Segundo. Archívense los expedientes como asuntos totalmente concluidos.
Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 28 días del mes de marzo de 2007.
La Comisión de Economía
Diputados: Adriana Rodríguez Vizcarra Velázquez (rúbrica), presidenta; Carlos Armando Reyes López (rúbrica), Jorge Alejandro Salum del Palacio (rúbrica), Fausto Fluvio Mendoza Maldonado (rúbrica), Arnulfo Elías Cordero Alfonzo (rúbrica), Enrique Serrano Escobar (rúbrica), Jorge Godoy Cárdenas (rúbrica), secretarios; Jericó Abramo Masso, Narcizo Alberto Amador Leal, Antonio Berber Martínez (rúbrica), Carlos Alberto García González (rúbrica), Miguel Ángel González Salum (rúbrica), Sergio Augusto López Ramírez (rúbrica), Luis Xavier Maawad Robert, Martín Malagón Ríos (rúbrica), Dora Alicia Martínez Valero (rúbrica), Octavio Martínez Vargas (rúbrica), Susana Monreal Ávila (rúbrica), José Amado Orihuela Trejo (rúbrica), Mauricio Ortiz Proal (rúbrica), Eduardo Ortiz Hernández (rúbrica), Miguel Ángel Peña Sánchez, Raúl Ríos Gamboa, Ricardo Rodríguez Jiménez, Salvador Ruiz Sánchez (rúbrica), Ernesto Ruiz Velasco de Lira (rúbrica), Alejandro Sánchez Camacho (rúbrica), Víctor Gabriel Varela López, Joaquín Humberto Vela González, Javier Martín Zambrano Elizondo (rúbrica).
La Comisión de Reforma Agraria
Diputados: Ramón Ceja Romero (rúbrica), presidente; Leticia Díaz de León Torres (rúbrica), Lizbeth Evelia Medina Rodríguez (rúbrica), Víctor Aguirre Alcalde (rúbrica), Ramón Salas López (rúbrica), secretarios; Gerardo Aranda Orozco, Martín Stefanonni Mazzocco (rúbrica), Gregorio Barradas Miravete (rúbrica), José Luis Blanco Pajón (rúbrica), Leobardo Curiel Preciado, Martha Cecilia Díaz Gordillo (rúbrica), Ricardo Franco Cázares (rúbrica), Fernel Arturo Gálvez Rodríguez, Tomás Gloria Requena (rúbrica), Pedro Landero López (rúbrica), Arely Madrid Tovilla, Alejandro Martínez Hernández (rúbrica), Carlos Roberto Martínez Martínez, Héctor Narcia Álvarez, Víctor Ortiz del Carpio (rúbrica), Isidro Pedraza Chávez, Alfredo Adolfo Ríos Camarena, José Guadalupe Rivera Rivera (rúbrica), Odilón Romero Gutiérrez, José Ignacio Alberto Rubio Chávez, Juan Victoria Alva, Pablo Leopoldo Arreola Ortega, Félix Castellanos Hernández (rúbrica).
Informes
DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS, SEMESTRAL DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENTES AL PERIODO DEL 1 DEOCTUBRE DE 2006 AL 28 DE FEBRERO DE 2007
I. Introducción
Con fundamento en el inciso 6 del artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que señala la obligación de rendir un informe de actividades semestrales de las comisiones a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, la Comisión de Asuntos Indígenas presenta el informe de actividades atinente al primer periodo ordinario de sesiones, correspondiente al primer año de la LX Legislatura.
Los trabajos de la comisión se realizan atendiendo lo dispuesto por los artículos 39, 43, 44 y 45 de la Ley Orgánica para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de llevar a cabo las tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio.
El contenido de este informe contempla diversos rubros en los cuales se enuncian las actividades que se desarrollaron por parte de esta comisión durante el primer semestre del ejercicio de la presente legislatura. La consecución de los objetivos trazados en el programa anual de actividades y las áreas donde es necesario intensificar los trabajos para el desahogo oportuno de los asuntos de su competencia.
II. Agenda Legislativa y Social
1. Marco de Referencia
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45, fracción VI, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados presento el programa de trabajo 2006-2009, el cual contiene las actividades sustantivas previstas a desarrollar durante la LX Legislatura de la honorable Cámara de Diputados.
2. Objetivo General del Programa de Trabajo
Legislar para la consolidación de un Estado pluricultural de derecho y de una política indígena de Estado.
3. Instalación
La Comisión de Asuntos Indígenas, formada por acuerdo de la Junta de Coordinación Política el 2 de octubre de 2006, aprobado en sesión de Pleno de la Cámara de Diputados de ese día, actualmente la integran 29 diputados de diferentes grupos parlamentarios que integran esta Cámara.
El 11 de octubre de 2006 quedó legalmente instalada la Comisión de Asuntos Indígenas, de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, y con ello los integrantes asumieron la encomienda parlamentaria de desempeñar su trabajo de manera profesional, responsable, de manera conjunta y en un marco de respeto y tolerancia de las diferencias, en favor de los derechos de los pueblos indígenas por ser éste una prioridad para la sociedad mexicana.
Desde su instalación, los diputados integrantes de la misma coincidimos en el propósito común de trabajar de manera conjunta. En cuanto a las actividades de la comisión, se realizan reuniones de trabajo, para llevar a cabo las actividades y se formó el grupo de trabajo con los asesores de los diputados secretarios de esta Comisión, a través de las cuales se atienden los temas que previamente se le han encomendado, todo ello a efecto de tener un trabajo más eficaz.
4. Integrantes
Diputados: Marcos Matías Alonso, presidente; Martha Cecilia Díaz Gordillo, Silvio Gómez Leyva, José Guadalupe Rivera Rivera, Humberto Wilfredo Alonso Razo, Wenceslao Herrera Coñac, secretarios; Víctor Aguirre Alcalde, Lourdes Alonso Flores, Higinio Chávez García, Othón Cuevas Córdova*, Felipe Díaz Garibay, Joaquín Jesús Díaz Mena, Elmar Darinel Díaz Solórzano, Francisco Antonio Fraile García, Rafael Franco Melgarejo, María Guadalupe Josefina García Noriega, Yary del Carmen Gebhardt Garduza, Elda Gómez Lugo, María Dolores González Sánchez, Anuario Luis Herrera Solís, Gerardo Lagunas Gallina, Ramón Landeros González, Gustavo Macías Zambrano, Carlos Roberto Martínez Martínez, Gustavo Ildefonso Mendívil Amparán, Ismael Ordaz Jiménez, Jorge Alejandro Salud del Palacio, María Gloria Guadalupe Valenzuela García, Tomás José Luis Varela Lagunas, Alberto Vázquez Martínez.
* Causa alta como integrante de la comisión mediante oficio número D. G. L. 60-II-0-337 de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, con fecha 6 de febrero de 2007.
5. Reuniones
5.1 Mesa Directiva
Con la finalidad de hacer más ágil y eficaz el trabajo de la comisión, la mesa directiva se reunió de manera formal en 7 ocasiones durante el primer semestre del primer año de ejercicio legislativo de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados; en las siguientes fechas: 19 de octubre; 9, 21 y 28 de noviembre; 12 de diciembre de 2006; así como el 10 de enero, 6 y 12 de febrero del año en curso.
En estas reuniones se abordan los asuntos que son turnados, los que existen de las anteriores legislaturas, y las comunicaciones que realiza cada integrante para después someterlos a consideración del pleno, así como diversos asuntos que son competencia de la comisión.
5.2 Plenarias
• Primera reunión plenaria, el 14 de diciembre de 2006. La reunión concluyó el 18 del mismo mes, debido a que se constituyó en sesión permanente de la comisión y la última reunión también se realizó con el quórum necesario.
De la Comisión de Asuntos Indígenas, correspondiente a su primera reunión plenaria, efectuada el 14 de diciembre de 2006.
Siendo las nueve horas con veinticinco minutos, del día catorce de diciembre de dos mil seis, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados, en el salón C del edificio G, del Palacio Legislativo de San Lázaro. Fue presidida por el diputado Marcos Matías Alonso, así como el licenciado Saúl Vicente Vázquez, quien funge como secretario técnico de la misma, a fin de celebrar la primera reunión plenaria de la comisión, con el siguiente
Orden del día
1. Lista de asistencia
El Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas, diputado Marcos Matías Alonso, da la bienvenida a las y los diputados integrantes de la Comisión y pide al Secretario de la misma, diputado Wenceslao Herrera Coyac, dé lectura al orden del día. Se aprueba el Orden del día.
2. Verificación de quórum
Al abordar este punto, el Secretario de la Comisión diputado Wenceslao Herrera Coyac, informó que existía en ese momento el quórum legal con la presencia de 16 diputados integrantes, con lo cual se declaró formalmente instalada la plenaria declarándose legal los acuerdos.
3. Presentación y aprobación, en su caso, del programa de trabajo de la Comisión de Asuntos Indígenas para el periodo comprendido de octubre de 2006 a octubre de 2007.
Se aborda el tema del programa de trabajo de la Comisión de Asuntos Indígenas para el periodo comprendido de octubre de 2006 a octubre de 2007.
El diputado Francisco Frayle comenta que le parece un programa demasiado amplio, que sería mejor tratar de analizarlo bien y de esta manera la comisión presentaría un programa con expectativas que se puedan cumplir, en las cuales se comprometa el pleno de la Comisión a trabajar. Se quedó de retomar el tema del programa de trabajo en el mes de enero.
4. Presentación del informe del grupo de trabajo de la secretaría técnica y de los asesores de los diputados y diputada secretarios de la Comisión de Asuntos Indígenas. (Correspondiente a la LIX Legislatura)
A continuación se abordó el tema del rezago legislativo, el licenciado Saúl Vicente Vázquez, secretario técnico de la comisión, informó del trabajo que realizó el grupo de asesores de los diputados y la diputada secretarios de la Comisión de Asuntos Indígenas y la secretaría técnica de la misma por parte de los señores diputados, se quedó de analizar las tres etapas que comprende el rezago legislativo, así como ver la posibilidad de que se trabaje en las minutas que comprende la primera etapa, con la finalidad de dictaminarse y pasen al Pleno de la Cámara durante el próximo periodo legislativo.
5. Informe sobre presupuesto.
Acto seguido el diputado Marcos Matías Alonso, presidente de la comisión continúo con el punto referente al presupuesto, informo que el Ejecutivo federal ya envió a esta Cámara el presupuesto asignado para los pueblos indígenas y que no lo incrementó, sino que le recortó recursos. El diputado Marcos Matías Alonso, conminó al pleno de la comisión para que a la brevedad posible se hiciera consenso entre los grupos parlamentarios que conforman la comisión, una solicitud de incremento ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, la cual presentarían a más tardar el próximo lunes dieciocho de diciembre del año en curso, cuya finalidad seria lograr un incremento de recursos para los pueblos indígenas.
El diputado Marcos Matías Alonso, presidente de la comisión, hizo referencia a tres alternativas: 1) aceptar el presupuesto que propone el Ejecutivo, dejarlo como está. 2) En esta segunda alternativa se defendería la propuesta que originalmente había sido planteado por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y se estaría hablando de un presupuesto de 7 mil millones 666 pesos y, 3) vendría un tercer escenario, que es el escenario deseable, el más alto, el que permitiera dar mayor cumplimiento a las demandas de los pueblos indígenas de México y se estaría hablando de un presupuesto alrededor de 10 mil millones de pesos.
El presidente de la comisión diputado Marcos Matías Alonso, le cedió la palabra al doctor Juan Moreno Pérez, asesor de la Comisión de Asuntos Indígenas, el cual realizó una breve reseña de éstas 3 alternativas.
Comentó, en la primera alternativa, es la propuesta del Ejecutivo, que serían 5 mil 57 millones de pesos, en este escenario se asume una reducción aproximada de 300 millones de pesos, si se compara con lo aprobado para 2006.
En el escenario medio la propuesta es pugnar por que se autorice un presupuesto de 7 mil 666 millones de pesos, que es lo que solicitó originalmente la Comisión de Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Y en el tercer escenario se retomaría toda la propuesta de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, y se incluía una partida adicional de tres mil millones de pesos.
Juan Moreno Pérez, se refirió al escenario alto, y comentó, en el caso del escenario alto estamos hablando de una ampliación de cinco mil 600 millones, respecto de la propuesta del Ejecutivo, que es un monto considerable, y comentó que en su búsqueda por encontrar la manera de ampliar el presupuesto destinado a los pueblos indígenas, se encontró con una sorpresa muy afortunada para este caso, porque se descubrió una bolsa muy grande que tiene la Secretaría de Hacienda por 32 mil millones de pesos, que basta y sobra para financiar esto.
Continúo, "por primera vez en la propuesta para 2007, se incluye una partida adicional que se llama. recursos asociados en Ingresos petroleros, esta partida trae 60 mil 171 millones y comprende varios conceptos que son revisiones con base a lo que contempla la Ley General de Derechos, o sea, el nuevo régimen fiscal de Pemex, que se aprobó hace poco tiempo".
En ese nuevo régimen fiscal de Pemex se prevé que de los ingresos petroleros se destinen porcentajes para un fondo de investigación científica, otro para fiscalización petrolera, entre otros, hay uno muy grande que son los recursos para el fondo de estabilización de ingresos petroleros, que ese fondo es para el momento en que caigan los ingresos petroleros respecto a lo presupuestado, tener recursos de donde tomarlos.
"En la Ley de Derechos hay una tabla que señala las tasas que se deben aplicar dependiendo del nivel del precio del petróleo que se consideren en la Ley de Ingresos y señala que arriba de 31 dólares se debe aplicar una tasa del 10 por ciento en el caso de 2007, lo que trae como criterio de política económica es 42.50 dólares por barril, entonces aplica ese 10 por ciento".
Aplicando ese 10 por ciento Hacienda, el Ejecutivo en la propuesta, mete una provisión de 54 mil 932 millones, que esa no se puede tocar en el presupuesto, porque va para el fondo, pero en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que se aprobó este año, ahí señala en el artículo 19, una fórmula para determinar el monto máximo que puede alcanzar este fondo, o sea, la Ley de Derecho te dice: el 10 por ciento si tienes arriba de 31 dólares, lo debes meter al fondo, pero ahí queda abierto, podría alcanzar un nivel infinito entonces, la ley de presupuesto lo que hace es acotar.
Tenemos que hacer el fondo, pero que tiene que llegar hasta cierto nivel, en el momento en que se llena el fondo esos recursos se pueden usar para otras cuestiones, entonces, aplicando esa fórmula encontramos que el fondo, con los supuestos de 2007, el nivel máximo que debe alcanzar, son 51 mil 355 millones cuando la provisión que está en el presupuesto es de 54 mil, que ya está ligeramente sobrada.
Pero adicionalmente encontramos en criterios generales de política económica, en la estimación de cierre para 2006, que de los ingresos petroleros excedentes de este año 2006, la Secretaría de Hacienda aplicando la ley, al cierre en el mes de diciembre tiene 28 mil 400 millones de pesos para ese fondo.
Entonces, para no confundirlos, la ley dice que el fondo debe llegar a 51 mil millones, de los cuáles con recursos de 2006, ya tenemos 28 mil 400, entonces, lo que falta son 23 mil millones entonces, la provisión que está en el presupuesto por 54 mil millones está sobrada en los 32 mil millones que les señale.
Conclusión, esos 32 mil millones que están ahí puestos por hacienda no se justifican legalmente y por lo tanto, los diputados tienen la facultad exclusiva constitucional para asignar el uso de los recursos públicos deben decidir qué hacer con esos 32 mil millones, los otros 23 sí se justifican por las dos leyes.
En conclusión esa bolsa nos permite dar suficiencias, si ustedes lo considerán incluso al escenario más alto que traemos aquí, con una gran ventaja, no habría que recortar ningún programa de los que manda el Ejecutivo, simplemente hacer uso de parte de esta bolsa, de esta manera concluyó la breve explicación de los tres escenarios posibles con respecto a la ampliación del presupuesto solicitado para la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas en el 2007.
Posteriormente el diputado Wenceslao Herrera Coyac comentó que al revisar el informe presidencial encontró que solamente existe una justificación de 5 mil millones de pesos, aun cuando el gobierno federal dice que gastó para los pueblos indígenas más de 27 mil millones en 2006, que solamente en el área de salud y educación fueron los únicos que especificaban en qué se habían invertido para los pueblos indígenas de esta manera quedaron pendientes de justificar más de 21 mil millones de pesos sin saber exactamente en qué se invirtió. En la misma intervención, propuso que se citara a los titulares de las otras dependencias para que expliquen bajo que rubros se gastaron el presupuesto que les fue asignado para los pueblos indígenas.
Otra propuesta del diputado Wenceslao Herrera Coyac, fue que ante la urgencia de los tiempos para integrar una propuesta referente a la ampliación del presupuesto para los pueblos indígenas de 2007, la comisión se declarara en sesión permanente para trabajar en la elaboración de este documento y poder concluirlo para que se entregue a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.
Acuerdos
Finalmente, los diputados integrantes de la comisión acordaron que se trabajara una solicitud de incremento por 5 mil millones de pesos, de recursos para los pueblos indígenas, este documento lo elaborarían los asesores de la comisión, la misma tendría como fecha límite el lunes 18 de diciembre de 2006. Por último, la comisión se declara en sesión permanente a partir de este momento hasta en tanto no se tenga el documento que deberá presentarse a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.
El día dieciocho de diciembre de dos mil seis, los integrantes aprobaron la propuesta de presupuesto elaborado por la Comisión de Asuntos Indígenas, y se entregó ese mismo día a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.
Una vez desahogados los temas del orden del día se procedió a dar por terminada la sesión, siendo las doce horas del lunes dieciocho de diciembre de dos mil seis.
6. Asuntos generales
Acuerdos
La comisión trabajaría una solicitud de incremento en el presupuesto designado a los pueblos indígenas por 10 mil millones de pesos, la presentaría a más tardar el próximo lunes 18 de diciembre de 2006, ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, el documento lo trabajarían los asesores de la comisión.
Lista de Asistencia
• Segunda reunión plenaria del 7 de febrero de 2007
De la Comisión de Asuntos Indígenas, correspondiente a su Segunda reunión plenaria, efectuada el martes 7 de febrero de 2007
Siendo las diez horas con cuarenta y cinco minutos, del día siete de febrero de dos mil siete, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados, en el salón D del edificio G, del Palacio Legislativo de San Lázaro. Fue presidida por el diputado Marcos Matías Alonso, así como por el licenciado Saúl Vicente Vázquez, quien funge como secretario técnico de la misma, a fin de celebrar la segunda reunión plenaria de la comisión, bajo el siguiente
Orden del Día
1. Lista de asistencia y verificación de quórum
El presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas, Marcos Matías Alonso, da la bienvenida a las y los diputados integrantes de la comisión y pide a la secretaria de la misma, diputada Martha Cecilia Díaz Gordillo, para que verifique el quórum.
Martha Cecilia Díaz Gordillo, verifica la lista de asistencia y confirma que con la presencia de 20 diputados integrantes de la comisión, existe el quórum legal para dar inicio a la segunda sesión plenaria.
2. Lectura del orden del día
Se aborda el siguiente punto que es la referente a la lectura del orden del día y se somete a la aprobación del pleno. En votación económica se aprueba.
3. Lectura y aprobación en su caso del acta de la sesión anterior
El siguiente punto es la lectura y aprobación del acta de la primera sesión plenaria, se somete a la consideración del pleno. Se aprueba –de manera económica– el acta de la sesión anterior.
4. Informe y recepción formal de asuntos turnados por la Mesa Directiva.
El diputado Marcos Matías Alonso, presidente de la comisión hace un breve resumen de la información más relevante en torno al camino que tuvo que recorrer el incremento destinado a los pueblos indígenas, del Presupuesto de Egresos del 2007:
"Con fecha 5 de diciembre de 2006, el titular del Ejecutivo federal puso a consideración la propuesta al Congreso de la Unión, del presupuesto global para el 2007. Respecto al presupuesto destinado en materia indígenas, la propuesta fue de 5 mil millones de pesos. Al conocer la propuesta del Ejecutivo, otras comisiones de la Cámara de Diputados junto con la mesa directiva de esta comisión se pusieron a trabajar y a tomar algunos acuerdos en torno a revisar, a modificar o a adicionar la propuesta de egresos que se había recibido".
"La mesa directiva de la comisión, acordó crear un grupo de trabajo, en el cual estuvieran participando los asesores, el propio secretario técnico y auxiliados por todos los diputados de la comisión para que se tuvieran otras alternativas, y ensayar algunos mecanismos que nos llevaran a obtener resultados satisfactorios que pudiéramos presentarlos en alguna plenaria o al pueblo de México".
"Durante la plenaria del 14 de diciembre de 2006, se presentaron tres escenarios 1) aceptar el presupuesto que propone el Ejecutivo, es decir dejarlo como está. 2) en esta segunda alternativa se defendería la propuesta que originalmente había sido planteado por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y se estaría hablando de un presupuesto de 7 mil millones 666 pesos y, 3) vendría un tercer escenario, que es el escenario deseable, el más alto, el que pudiera darle más cumplimiento a las demandas de los pueblos indígenas de México. Estaríamos hablando de un presupuesto de alrededor de 10 mil millones de pesos".
"El mismo día, se conoció la propuesta elaborada por el grupo de trabajo, el asesor financiero, el doctor Juan Moreno, quien explicó que en la propuesta del Ejecutivo se observó una partida en el anexo 06, por 28 mil millones de pesos para la atención de pueblos indígenas y cinco mil millones se asignaban a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, en el anexo 07, pero el total no se desagregaba en anexos, o cuadros analíticos es decir, aquí estábamos hablando del presupuesto centralizado para pueblos indígenas a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, con los cinco mil millones de pesos, la propuesta del titular y los 28 mil millones de pesos que es lo que le llamamos "el presupuesto transversal para pueblos indígenas".
"Asimismo, también se informó que con el grupo de trabajo se encontró que los recursos del fondo de estabilización de ingresos petroleros, había un excedente de ingresos alrededor de 32 mil millones de pesos, por lo tanto la Cámara de Diputados tendría facultad de reasignar el uso de esos recursos públicos".
"Por ello nosotros destacamos que la comisión fue la primera que acordó con este argumento técnico financiero, trabajar por un incremento de cinco mil millones de pesos –adicionales– para la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, es decir el escenario de presupuesto alto. El 18 de diciembre el dictamen fue aprobado y entregado a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, cumpliendo así con su responsabilidad. De esta manera nuestra comisión cumplió satisfactoriamente en tiempo y forma con este requerimiento".
"Por otro lado, la comisión trabajó junto con las Comisiones Unidas del sector rural entre el 19 y 22 de diciembre de 2006, en el Programa Especial Concurrente, para buscar una reasignación de recursos que beneficiara social y económicamente al sector rural, en particular a los campesinos y pueblos indígenas. Las Comisiones Unidas del sector rural nos pidieron hacer un frente común, para que diéramos la batalla por el incremento presupuestal".
"Con fecha 21 de diciembre de 2006, la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, acordó apoyar un incremento presupuestal para la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas por dos mil millones de pesos. Este fue el primer acuerdo político al que llegaron los coordinadores parlamentarios".
"Durante la sesión del Pleno de la Cámara de Diputados del 22 de diciembre de 2006, se votó el decreto que contiene el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007. En ese mismo decreto en su artículo transitorio décimo quinto, señala: Los recursos destinados a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, deberán aplicarse para obras de infraestructura, proyectos productivos y fortalecimiento de la cultura indígena".
"El 28 de diciembre de 2006, fecha en que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2007, registraba los 28 mil millones de pesos, presupuesto transversal y los cinco mil millones de pesos propuestos por el titular del Ejecutivo; es decir, no estábamos avanzando sobre el incremento presupuestal. Pero al mismo tiempo en el anexo uno, en lo referente a gasto programable, el Ramo 06, Hacienda y Crédito Público, tenía un monto de 34 mil 358 millones de pesos es decir, cuatro mil millones de pesos más que lo enviado por el Ejecutivo federal, tal como se señala en el anexo 20 como adecuaciones aprobadas por la Cámara de Diputados".
"Posterior a esta inconsistencia, la mesa directiva de la comisión decidió como alternativa la del diálogo y la negociación política, tanto con Hacienda como con los coordinadores de los grupos parlamentarios. De esta manera los coordinadores parlamentarios enviaron respectivas notas al subsecretario de Hacienda y Crédito Público, a efecto de que se integrara al Presupuesto de Egresos de la Federación de 2007 el incremento aprobado para la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas".
"Finalmente el 18 de enero de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, las correcciones a las inconsistencias del Presupuesto de Egresos de la Federación 2007; de esa manera se aprobó el presupuesto para la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, por un mondo de 1,966 millones de pesos, es decir, no logramos llegar a los dos mil millones, pero se logró un incremento del 39 por ciento, en relación a la propuesta original.
"Únicamente me queda comentar a manera de reflexión, uno, que la Comisión de Asuntos Indígenas asumió su responsabilidad con compromiso con los pueblos indígenas. Dos, logramos un incremento sustancial al final de éstas intensas negociaciones de casi dos mil millones de pesos. Y hablamos de éstas intensas y arduas negociaciones porque prácticamente nos llevaron un mes. Tercero, se logró de alguna manera etiquetar el destino de estos recursos con el artículo transitorio décimo quinto (infraestructura, proyectos productivos y fortalecimiento a la cultura indígena). Cuarto, corresponde ahora a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y a las diferentes dependencias federales la aplicación correcta de estos recursos. Nuestra comisión vigilará este proceso y estaremos atentos a su ejecución.
El mismo diputado Marcos Matías Alonso, hizo un llamado a los diputados de la comisión a que hagan propuestas para que de esta manera se marquen las líneas de acción que tendrá que seguir la comisión.
A. Información sobre Presupuesto 2007
El propone:
Uno, que se difunda lo que se logró; para tal efecto propone que se realicen cuatro foros regionales informativos para que los pueblos y las instituciones, y los presidente municipales tengan una información directa.
Dos. Una posible publicación cortita, un folleto, también para que se muestre lo alcanzado; y,
Tercero. Buscar el mecanismo del Congreso de la Unión para preparar unos promocionales radiales o televisivos.
Establecer una interlocución política permanente con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Establecer una interlocución con las dependencias federales, en esta alternativa se tiene un desafío muy grande porque los 28 mil millones de pesos no están desglosados, entonces se necesita reunirse con la Secretaría de Educación Pública, con la Secretaría de Desarrollo Social, con Comunicaciones y Transportes, para que nos expliquen el desglose del presupuesto que ellos van a ejercer con pueblos indígenas durante el 2007.
Elaborar una propuesta para atender la gestión de la Comisión de Asuntos Indígenas. Como recordaran que firmamos todos unos anexos, un expediente, lo que le llamamos nosotros el Banco de proyectos, el banco de propuestas que la comisión, recibió durante estos 4, 5 meses y alcanzan en promedio a 10 mil millones de pesos. De todos estos proyectos la comisión tendrá que priorizar.
Diseñar una Ley para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas que permita regular tanto el fondo transversal, el presupuesto transversal, como el presupuesto centralizado para pueblos indígenas vía Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
María Guadalupe Josefina García Noriega: En su intervención, agradeció al equipo técnico de la comisión. De igual manera se sumó a la propuesta de difundir el incremento del presupuesto, pero refirió que no se olvide también difundirlo a través de la radio indígena. Por otro lado, hizo la petición a nombre de los legisladores de Veracruz, para renovar la comunicación con esta comisión, debido a que había asuntos pendientes que resolver, pero que estaban en la mejor disposición de seguir trabajando de manera estrecha con las actividades legislativas federales.
Jorge Alejandro Salum del Palacio: Se sumó a la propuesta de la difusión y propuso a su estado de Durango, para que se realice de ser posible un foro de información en lo que respecta a presupuesto, a la vez que se retroalimente de las necesidades de las diversas comunidades indígenas, y de esta manera se pudieran incorporar a la propuesta que será presentada para el próximo año.
Gustavo Macías Zambrano: También se sumó a la propuesta de difusión, y refirió que no sólo se realicen cuatro foros sino los que sean necesarios; de igual manera propuso a su estado Jalisco para que se realice un foro informativo para que las comunidades y pueblos indígenas puedan exigir a las autoridades que se aplique este incremento de presupuesto en los rubros de infraestructura, proyectos productivos y fortalecimiento a la cultura indígena, para lo que fue autorizado por los diputados.
Elda Gómez Lugo: Propuso que, de realizarse los foros, es conveniente coordinarse con otras comisiones que tengan competencia en materia de pueblos indígenas, para formar una alianza y de esta manera aprovechar un solo foro para analizar, varios temas en materia indígena. Le propuso al Presidente de la Comisión que estableciera comunicación con otros presidentes de comisiones afines a la materia indígena, para que se realice un foro estatal con varias entidades federativas. Se unió a la idea de difundir los logros en materia presupuestal y por último propuso al estado de México para que se realice un foro.
Wenceslao Herrera Coyac: En su intervención se pronunció por que se difunda el logro en materia presupuestal, pero agregó que cuando se vaya a las regiones o a los estados se realice un trabajo coordinado con los gobiernos de los estados, con la finalidad de aprovechar la prensa estatal y por otro lado, propiciar que los gobiernos estatales permitan un encuentro para poder conocer que se está haciendo en materia indígena a nivel estatal. También propuso acercarse a alguna comunidad en la sierra, a manera de estímulo para los pueblos indígenas.
Humberto Alonso Razo: Se refirió al incremento del presupuesto y comentó que hay que redoblar esfuerzos y propuso que antes de ir a foros regionales para de esta manera recoger las inquietudes de las comunidades que no están incorporadas en este presupuesto, pero que sirvan de base para lo que sería el planteamiento del presupuesto 2008 y que por ello sería conveniente realizar un foro nacional. Continuó diciendo que es necesario que se inviten a las instancias federales, estatales y municipales del país que tienen que ver con estos recursos, para posteriormente realizar los foros regionales.
Silvio Gómez Leyva: Al abordar el tema del incremento del presupuesto, hizo un llamado a la reflexión y ser cuidadosos, debido a que este incremento no alcanza a cubrir las necesidades de todas las comunidades indígenas en este año. Por esta razón no sería conveniente generar falsas expectativas a las comunidades indígenas. Su propuesta es que este recurso se coordine con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, con el propósito de que vayan atendiendo prioridades específicas: infraestructura que necesitan los pueblos indígenas, proyectos productivos y aquellos que no se puedan atender en este ejercicio, quede pendiente en cartera para el próximo ejercicio fiscal. Comentó que estos foros que se han propuesto realizar, sirvan para informar a los indígenas la aplicación del presupuesto, asimismo informarles y asumir con ellos el compromiso de que los proyectos que no se puedan realizar durante este año, quedan para el próximo ejercicio. Afirmó que es necesaria una buena coordinación entre los presidentes municipales, porque es la primera autoridad de las comunidades indígenas, los gobernadores, y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y de esta manera no generar falsas expectativas a los pueblos y a las comunidades indígenas.
Martha Cecilia Díaz Gordillo: Al abordar el tema del presupuesto, se sumo a la propuesta de difusión, pero indicó que hay que ser cuidadosos con lo que se informe. Por otro lado, se adhirió a la propuesta de la diputada Elda Gómez Lugo, en el sentido de poder establecer un criterio con otras comisiones, y cuando se trate de comunidades indígenas o donde se tenga la presencia, la Comisión de Asuntos Indígenas podría liderear ese foro y llevar a las otras comisiones en acompañamiento.
Al abordar el siguiente punto. El diputado Marcos Matías Alonso, informó al Pleno de la misma, que con fecha 11 de enero se iniciaron reuniones de trabajo con Luis Héctor Álvarez, titular de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, que se han mantenido en contacto con el objetivo de celebrar un encuentro entre esta dependencia y la Comisión de Asuntos Indígenas, así como con otros presidentes de comisiones de la Cámara de Diputados, los cuales están interesados en intercambiar posiciones con el titular de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, al mismo tiempo le solicitaremos la información por estados en materia indígena. Por ello, solicitó la anuencia de los diputados para que el día 16 de febrero de 2006 a las 12 horas, se lleve a cabo esta reunión de trabajo que tendrá carácter de tercera reunión plenaria de la comisión. Es importante hacer mención que ese día de la reunión, le vamos a entregar de manera oficial la cartera de proyectos que está en la comisión, por lo tanto los exhorto a que revisen sus prioridades y propuestas, sin descuidar áreas de derechos humanos como lo ha señalado el diputado Varela.
La propuesta de reuniones de trabajo con otras dependencias. La Comisión de Asuntos Indígenas pretende celebrar una serie de reuniones relevantes, como con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el 16 de febrero, se pretende tener una reunión en marzo con el titular de la Secretaría de Hacienda, para que expliquen la transversalidad del presupuesto; y también a sugerencias de varios diputados con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para ver el tema de los caminos rurales con ellos; y con la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Desarrollo Social, como un primer paquete de instituciones que esperamos poder desahogarlo por lo menos con una reunión mensual. Posteriormente iremos avisando de las fechas en que se vayan acordando las reuniones con los titulares de las dependencias.
Entrega de Plan de Trabajo. Como es de su conocimiento el 14 de diciembre se aprobó en lo general el Plan de Trabajo anual, quedando pendiente la integración de las subcomisiones las cuales ya se adecuaron según su solicitud. Se aprueba de manera económica el Plan de trabajo de la Comisión de Asuntos Indígenas para el Primer año de Ejercicio Legislativo 2006-2007.
5. Revisión de dictámenes de la LIX y LX Legislatura
El licenciado Saúl Vicente Vázquez, secretario técnico de la Comisión de Asuntos Indígenas, les recordó a los diputados, que la semana anterior se les había hecho llegar a sus oficinas una serie de documentos en los cuales se ha trabajado en el rezago legislativo de la pasada legislatura. Comentó que existen cinco minutas las cuales se les remitió mediante un cuadro comparativo, pero que cuentan con un proyecto de dictamen ya elaborado como son: Ley de Federal para el Fomento de la Microindustria; Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura; Ley de Acceso a la Información Pública Gubernamental; Ley Federal de Turismo y dictamen por el que se expide la Ley de Consulta a Pueblos y Comunidades Indígenas; también se cuenta con un dictamen de la iniciativa de reformas a la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, y por último en lo que respecta a la LIX Legislatura tenemos el anteproyecto de dictamen de la Ley General de Vida Silvestre, la cual también fue turnada a la Comisión de Asuntos Indígenas para que emita su opinión al respecto, en este tenor les adjunté el oficio mediante el cual esta comisión emite su opinión en sentido contrario al dictamen, lo anterior lo presento a su consideración, para que si se acepta en estos términos el oficio se pueda continuar con el proceso legislativo de esta minuta.
Continuó Saúl Vicente, por lo que respecta a los documentos legislativos enviados durante la LX Legislatura a esta comisión, les informo que ya les ha sido enviada a sus respectivas oficinas la iniciativa de ley que reforma y adiciona los artículos 38 y 175-A del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ahora hago de su conocimiento las opiniones jurídicas emitidas por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Por otro lado, ya contamos con el proyecto de dictamen de la iniciativa de ley por la que se expide la Ley General de Protección al Conocimiento Tradicional de los Pueblos Indígenas, estos dos últimos documentos se turnaron a esta comisión en esta legislatura, y pongo a su consideración los documentos antes referidos para su aprobación u observaciones correspondientes. Este es el paquete de documentos que les hemos entregado y salvo mejor opinión de ustedes, lo ponemos a su consideración, en resumen son siete documentos legislativos que están próximos a salir dictaminados por la comisión.
Diputado Silvio Gómez Leyva: Propone que la próxima semana se convoque a una reunión extraordinaria de Pleno para que se pueda dar salida a estos proyectos de dictamen con que ya cuenta la Comisión.
6. Asuntos generales
José Luis Varela Lagunas: Hizo un llamado para que también se ponga atención a la seguridad jurídica de los pueblos indígenas, porque éste también es un asuntos de prioridad para esta comisión, que aunque no es de su competencia, si pudiera hacer lo conducente al revisar la legislación vigente para garantizar a los indígenas un poco más de seguridad jurídica.
Marcos Matías Alonso, presidente de la comisión, da respuesta a las inquietudes de algunos de los diputados de la comisión, respecto a la integración de las subcomisiones, les informa que hay ocho subcomisiones, y que están abiertas para que todos los diputados de la comisión participen. Por último informa que ha recibido una nueva propuesta respecto a las subcomisiones del diputado Ismael Ordaz, a la cual se le dará el cauce correspondiente.
7. Clausura
Una vez que han sido desahogados todos y cada uno de los puntos del orden del día, siendo las doce horas se da por terminada la reunión de trabajo, a los siete días del mes de febrero de dos mil siete, elaborándose la presente acta para debida constancia legal, firmando al calce los integrantes de la Mesa Directiva.
Acuerdos
Por votación del pleno de la comisión de fecha 22 de diciembre de 2006, se logró un incremento por 1966 millones de pesos, quedando un presupuesto para la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de 7 mil 24 millones de pesos, lo que significa un incremento del 38 por ciento del presupuesto que se había asignado a esta institución.
Corresponde ahora a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y a las diferentes dependencias federales la aplicación correcta de estos recursos. La comisión vigilará este proceso y estaremos atentos a su ejecución.
Uno, que se difunda lo que se logró; para tal efecto propone que se realicen cuatro foros regionales informativos y/o un foro nacional para que los pueblos y las instituciones, asó como los presidente municipales tengan una información directa.
Establecer una interlocución política permanente con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Establecer una interlocución con las dependencias federales, en esta alternativa se tiene un desafío muy grande en virtud de que el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el 2007, es de 28 mil millones de pesos para aplicarlos a los pueblos indígenas los cuales no están desglosados, luego entonces, se necesita reunir con la Secretaría de Educación Pública, con la Secretaría de Desarrollo Social, con Comunicaciones y Transportes, entre otras, para que nos expliquen el desglose del presupuesto que ellos van a ejercer con pueblos indígenas durante el 2007.
Elaborar una propuesta para atender la gestión de la Comisión de Asuntos Indígenas. Como recordaran que firmamos todos unos anexos, un expediente, lo que le llamamos nosotros el Banco de proyectos, el banco de propuestas que la comisión, recibió durante estos 4, meses y alcanzan en promedio a 14 mil millones de pesos. De todos estos proyectos la comisión tendrá que priorizar.
Diseñar una Ley para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas que permita regular tanto el fondo transversal, el presupuesto transversal, como el presupuesto centralizado para pueblos indígenas vía Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
La Comisión de Asuntos Indígenas pretende celebrar una serie de reuniones relevantes, como con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el 16 de febrero, se pretende tener una reunión en marzo con el titular de la Secretaría de Hacienda, para que expliquen la transversalidad del presupuesto; y también a sugerencias de varios diputados con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para ver el tema de los caminos rurales con ellos; y con la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Desarrollo Social, como un primer paquete de instituciones que esperamos poder desahogarlo por lo menos con una reunión mensual. Posteriormente iremos avisando de las fechas en que se vayan acordando las reuniones con los titulares de las dependencias.
Lista de Asistencia
De conformidad con los acuerdos tomados por la mesa directiva de la comisión se realizaron 4 reuniones plenarias, el 5 y 14 de diciembre de 2006; 7 y 16 de febrero de 2007.
La sesión de fecha 5 de diciembre se llevó a cabo con efecto informativo y deliberativo, por no haber existido quórum.
Lista de Asistencia
En el mes de diciembre y con motivo de la aprobación del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal de 2007, la Comisión de Asuntos Indígenas elaboró y aprobó una propuesta para incrementar el presupuesto asignado a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas para el 2007, la cual respaldaron con su firma los diputados integrantes de las Comisiones Unidas del sector rural.
5.5 Resumen de las reuniones con servidores públicos.
Con fecha 21 de noviembre de 2006, la Comisión de Asuntos Indígenas realizó una reunión de trabajo con la ingeniera Xóchilt Gálvez Ruíz, titular de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Objetivo de la reunión
Tener información acerca de cómo se distribuyó el presupuesto asignado a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Esta reunión plenaria tuvo un carácter meramente informativo sobre las inquietudes de los señores legisladores de cómo se distribuyó el presupuesto asignado a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas durante el ejercicio fiscal de 2006.
Marcos Matías Alonso, presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas, dijo: "nos comentaron que en el informe de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de 2006, se esperaba entregar e integrar la información de las 13 secretarías de Estado, es decir, cuál fue el trabajo de las 13 secretarías de Estado durante 2006, de las 2 entidades federales y los 32 gobiernos de las entidades del país".
Conclusiones
Que hasta la fecha, 21 de noviembre de 2006, no se contaba con esa información, debido a que faltaban algunas dependencias de enviar la información, pero que cuando se tuviera totalmente integrado el informe se haría llegar a esta comisión.
III. Relación de documentos, en materia de su competencia.
Opinión referente a la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley General de Vida Silvestre, el cual fue remitido por la mesa directiva de esta Cámara de Diputados con fecha 7 de septiembre de 2005.
IV. Grupos de trabajo o subcomisiones
Por acuerdo de la mesa directiva primeramente se formó el grupo de trabajo coordinado por el licenciado Saúl Vicente Vázquez, secretario técnico de la Comisión, la licenciada Alma Lilia Chávez Estévez, colaboradora de la misma y los licenciados Ricardo Paredes, Enrique Pineda y Juan Pablo Puebla.
Posteriormente se conformaron siete subcomisiones de trabajo, quedando integradas por los diputados de la siguiente manera:
Subcomisión: De armonización de los instrumentos jurídicos internacionales con las leyes nacionales.
Integrantes: Coordinador: Wenceslao Herrera Coyac, Elda Gómez Lugo, Tomás José Luis Varela Lagunas.
Subcomisión: De enlace con los congresos locales.
Integrantes: Coordinadora: Martha Cecilia Díaz Gordillo; Ismael Ordaz Jiménez, Gustavo Macías Zambrano, Gerardo Lagunas Gallina, Rafael Franco Melgarejo.
Subcomisión: De enlace con el gobierno federal, los gobiernos de los estados y municipios.
Integrantes: Coordinador: Humberto Wilfrido Alonso Razo; Rafael Franco Melgarejo, Carlos Roberto Martínez Martínez, María Gloria Guadalupe Valenzuela García, Ramón Landeros González, María Guadalupe Josefina García Noriega, María Gloria Guadalupe Valenzuela García.
Subcomisión: De justicia y derechos humanos en materia indígena.
Integrantes: Coordinador: Víctor Aguirre Alcaide; Yary Gebhardt Garduza, A. Luis Herrera Solís, Tomás José Luis Varela Lagunas.
Subcomisión: De proceso legislativo.
Integrantes: Coordinador: Silvio Gómez Leyva; Humberto Wilfredo Alonso Razo, Alberto Vázquez Martínez.
Subcomisión: De seguimiento a casos de presos indígenas encarcelados injustamente.
Integrantes: Coordinador: José Guadalupe Rivera Rivera, Tomás José Luis Varela Lagunas.
Subcomisión: De desarrollo humano de los pueblos indígenas.
Integrantes: Coordinadora: Lourdes Alonso Flores; Tomás José Luis Varela Lagunas, José Guadalupe Rivera Rivera, Joaquín Díaz Mena.
V. Organizaciones sociales
Es compromiso de la Comisión de Asuntos Indígenas, atender todos los planteamientos y propuestas de las organizaciones indígenas del país en un marco de respeto y pluralidad. En este sentido el diputado Marcos Matías Alonso atendió en las instalaciones de la comisión a un gran número de organizaciones, a continuación se presenta un resumen de las demandas solicitadas ante esta representación federal.
Total de demandas (proyectos y solicitudes): 494
De los datos anteriores se desprende que se atendió a pueblos y comunidades indígenas de:
Numero de entidades 19
Pueblos Indígenas 38
Organizaciones Indígenas 243
Municipios 69
Los datos anteriores comprueban que las comunidades indígenas se acercan a los legisladores en busca de apoyo para que se atiendan sus demandas.
VI. Documentos legislativos
De conformidad con la normatividad por la que se establecen los lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación de sus informes semestrales de fecha 10 de octubre de 2005.
Corresponde a esta Comisión realizar tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio de los siguientes asuntos: Minutas con proyecto de decreto; iniciativas de ley o decreto; proposiciones con punto de acuerdo y excitativas.
De los expedientes pendientes de resolución, recibidos de la LIX Legislatura al constituirse la Comisión son: 13 Iniciativas y 11 Minutas.
1. Iniciativas LIX Legislatura
1.1. Proyecto de Ley General de Protección a los Conocimientos Tradicionales de los Pueblos Indígenas, y de reformas y adiciones a diversos artículos de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Turno a comisiones: Gobernación, Educación Pública y Servicios Educativos, con opinión de Asuntos Indígenas.
Fecha: 18 de febrero de 2004.
Diputados: Consuelo Muro Urista y Ángel Paulino Canul Pacab, PRI.
Estado: En estudio.
1.2. Ley del Sistema de Consulta a Pueblos y Comunidades Indígenas.
Turno a comisiones: Gobernación, y Asuntos Indígenas.
Fecha: 27 de marzo de 2004.
Diputado: Ángel Paulino Canul Pacab, PRI
Estado: En estudio.
1.3. Iniciativa que adiciona diversas disposiciones a la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Turno a comisiones: Gobernación, y Asuntos Indígenas.
Fecha: 14 de octubre de 2004.
Diputado: Bernardino Ramos Iturbide, PRD.
Estado: Se tiene un proyecto de dictamen en la Comisión de Gobernación.
1.4. Iniciativa que adiciona una fracción XV, al artículo 2o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Turno a comisiones: Asuntos Indígenas, Agricultura y Ganadería.
Fecha: 12 de enero de 2005.
Diputado: Leonardo Álvarez Romo, PVEM.
Estado: Se cuenta con un proyecto de dictamen en la Comisión de Asuntos Indígenas.
1.5. Iniciativa que adiciona un párrafo a la fracción IV, del apartado A, del artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Turno a comisiones: Puntos Constitucionales, con opinión de Asuntos Indígenas.
Fecha: 15-03-2005.
Diputado: Inti Muñoz Santini, PRD.
Estado: En estudio.
1.6. Iniciativa por la que expide la Ley Federal Agraria.
Turno a comisiones: Reforma Agraria, con opinión de las Comisiones de Desarrollo Rural, y de Asuntos Indígenas.
Fecha: 30 de marzo de2005.
Diputada: Hilaria Domínguez, PAN.
Estado: Se aprobó en lo general por el Pleno de la Cámara el 13 de diciembre de 2005 y se regresó a la Comisión de Reforma Agraria.
1.7. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación.
Turno a comisiones: Educación Pública y Servicios Educativos, Asuntos Indígenas.
Fecha: 14 de abril de 2005.
Diputado: Marcelo Tecolapa Tixteco, PRI.
Estado: En estudio.
1.8. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Agraria.
Turno a comisiones: Reforma Agraria y de Agricultura y Ganadería, con opinión de Asuntos Indígenas.
Fecha: 14 de abril de 2005.
Diputado: Manuel García Corpus, PRI.
Estado: Se aprobó en lo general por el Pleno de la Cámara el 13 de diciembre de 2005 y se regresó a la Comisión de Reforma Agraria.
1.9. Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fracción V del artículo 2o. y la fracción III, del artículo 3o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Turno a comisión: Asuntos Indígenas.
Fecha: 1 de junio de2005.
Diputado: Gerardo Tamborrel, PAN.
Estado: En estudio.
1.10. Iniciativa que reforma los artículos 3, 13, 14, 15 y 33 de la Ley General de Educación.
Turno a comisiones: Educación Pública y Servicios Educativos, Asuntos Indígenas
Fecha: 18-10-05
Diputado: Lorena Torres Ramos, PAN
Estado: En estudio.
1.11. Iniciativa de reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe).
Turno a comisiones: Gobernación y opinión de Asuntos Indígenas.
Fecha: 24 de febrero de 2006.
Diputado: Marcelo Tecolapa Tixteco: PRI.
Estado: En estudio.
1.12. Iniciativa que adiciona una fracción IV, al artículo 2o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Turno a comisiones: Asuntos Indígenas, y de Gobernación.
Fecha: 22 de marzo de 2006.
Diputado: Jacqueline Argüelles Guzmán, PVEM.
Estado: En estudio.
1.13. Iniciativa que reforma los artículos 12 y 13 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Turno a comisiones: Gobernación y Asuntos Indígenas.
Fecha: 6 de abril de 2006.
Diputado: José Luis Cabrera Padilla, PRD.
Estado: En estudio.
2. Minutas LIX Legislatura
2.1. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Turismo.
Turno a comisiones: Turismo, y Asuntos Indígenas.
Fecha: 13 de diciembre de 2002.
Senador: Víctor Manuel Méndez Lanz, PRI.
Estado: Se cuenta con un proyecto de dictamen en la Comisión de Asuntos Indígenas.
2.2. Con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal.
Turno a comisiones: Economía y Asuntos Indígenas.
Fecha: 25 de noviembre de 2004.
Senador: Mariano González Zarur, PRI.
Estado: Se cuenta con un proyecto de dictamen en la Comisión de Asuntos Indígenas.
2.3. Con proyecto de decreto por el que se adicionan y modifican diversas disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Turno a comisiones: Gobernación, y Asuntos Indígenas.
Fecha: 25 de noviembre de 2004.
Senadora: Laura Alicia Garza Galindo, PRI.
Estado: Se cuenta con un proyecto de dictamen en la Comisión de Gobernación y de Asuntos Indígenas.
2.4. Proyecto de decreto que expide la Ley de Consulta a Pueblos y Comunidades Indígenas y se adiciona un título sexto a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Turno a comisiones: Asuntos Indígenas, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Fecha: 1 de febrero de 2005.
Senadora: Luisa María Calderón Hinojosa, PAN.
Estado: Se cuenta con un proyecto de dictamen en la Comisión de Asuntos Indígenas.
2.5. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Agraria.
Turno a comisiones: Reforma Agraria, Asuntos Indígenas.
Fecha: 1 de febrero de 2005.
Senadores: Arely Madrid Tovilla y Carlos Rojas, PRI.
Estado: Se cuenta con un proyecto de dictamen en la Comisión de Reforma Agraria y de Asuntos Indígenas.
2.6. Proyecto de decreto de reformas y adiciones a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Turno a comisiones: Agricultura y Ganadería, Desarrollo Rural, Asuntos Indígenas.
Fecha: 1 de febrero de 2005.
Senador: Mariano González Zarur, PRI.
Estado: En estudio.
2.7. Proyecto de decreto de reformas y adiciones a la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Turno a comisiones: Justicia y Derechos Humanos, Asuntos Indígenas.
Fecha: 1 de febrero de 2005.
Senador: Sadot Sánchez Carreño, PRI.
Estado: Se cuenta con un proyecto de dictamen en la Comisión de Justicia y de Asuntos Indígenas.
2.8. Proyecto de decreto por el que se aprueba la Ley Federal de Acceso y Aprovechamiento de los Recursos Genéticos.
Turno a comisiones: Salud y Medio Ambiente y Recursos Naturales, con opinión de Asuntos Indígenas, y de Desarrollo Rural.
Fecha: 28 de abril de 2005.
Senador: Jorge Nordhausen González, PAN.
Estado: En estudio.
2.9. Proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley General de Vida Silvestre.
Turno a comisiones: Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Asuntos Indígenas.
Fecha: 7 de septiembre de 2005.
Senador: Enrique Jackson Ramírez y Lauro Díaz Castro, PRI.
Estado: Se cuenta con un proyecto de dictamen en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Asuntos Indígenas.
2.10. Proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley Federal del Trabajo.
Turno a comisiones: Trabajo y Previsión Social, Asuntos Indígenas.
Fecha: 7 de septiembre de 2005.
Senador: Carlos Rojas Gutiérrez, PRI.
Estado: En estudio.
2.11. Proyecto de decreto por la que se adicionan los artículos 2, 3, 6, 10 Bis, 63 y 213 y se reforman los artículos 64 y 213 de la Ley de Propiedad Industrial.
Turno a comisiones: Economía, con opinión de Asuntos Indígenas.
Fecha: 27 de septiembre 2005.
Senadora: Luisa María Calderón Hinojosa, PAN.
Estado: En estudio.
Con base en los acuerdos de la mesa directiva, el grupo técnico, integrado por la Secretaría Técnica de esta Ccomisión y los asesores de los secretarios de la misma, ya empezaron a trabajar en el rezago legislativo de la LIX Legislatura, se lleva un avance de seis dictámenes revisados, de los cuales ya se presentaron los resultados de la revisión de los dictámenes a la mesa directiva.
Por otro lado, los asuntos turnados en este primer semestre del primer año de ejercicio de la LX Legislatura, hasta el día 28 de febrero de 2007 son: 3 iniciativas de ley; 3 proposiciones con punto de acuerdo.
3. Iniciativas LX Legislatura
3.1. Iniciativa que reforma y adiciona los artículos 38 y 175-A del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Turno a comisiones: Gobernación y Asuntos Indígenas.
Fecha: 14 de noviembre de 2006.
Diputada: Holly Matus Toledo, PRD.
Estado: En estudio.
3.2. De Ley General de Protección al Conocimiento Tradicional de los Pueblos Indígenas.
Turno: Asuntos Indígenas con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Fecha: 19 de diciembre de 2006.
Diputado: Francisco Antonio Fraile García, (PAN).
Estado: Anteproyecto de dictamen.
3.3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal.
Turno a omisiones: Justicia y Asuntos Indígenas.
Fecha: 19 de diciembre de 2006.
Diputado: Francisco Antonio Fraile García, (PAN).
Estado: En estudio.
4. Puntos de acuerdo LX Legislatura
4.1. Por el que se solicita al Ejecutivo federal integre en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007, las previsiones desglosadas por ramo, unidad responsable y programa, destinadas para impulsar el bienestar y el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas.
Turno a comisiones: Hacienda y Crédito Público, y de Asuntos Indígenas.
Fecha: 9 de noviembre de 2006.
Diputado: Wenceslao Herrera Coyac, (PRI).
Estado: Pendiente.
4.2. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos federal y del estado de Puebla para que apoyen el desarrollo del municipio de Tlacuilotepec, en el estado de Puebla.
Turno a comisiones: Asuntos Indígenas, Presupuesto y Cuenta Pública.
Fecha: 14 de diciembre de 2006.
Diputados: Wenceslao Herrera Coyac, Alberto Amador Leal y Mario Mendoza Cortés, (PRI).
Estado: Pendiente.
4.3. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a los distintos grupos parlamentarios a la creación de una agenda legislativa conjunta encaminada a una concreta reforma del Estado.
Turno a comisiones: Para su conocimiento.
Fecha: 14 de didciembre de 2006.
Diputada: Pilar Ortega Martínez.
Estado: Aprobado el 14 de diciembre de 2006.
VII. Actividades
1. Visitas de trabajo.
De conformidad con la visita propuesta para el foro de consulta para la elaboración de reformas constitucionales en materia de derechos indígenas, en Baja California, y fue aprobada en reunión de trabajo de la mesa directiva del 9 de noviembre del año 2006, se aprobó que el diputado Marcos Matías, presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas presidiera la comisión de cuatro diputados que asistiría al evento. A continuación este grupo de legisladores presenta su informe de trabajo.
Trabajo de los diputados que asistieron al foro estatal de consulta para la elaboración de la Ley Indígena para el estado de Baja California, celebrado en la ciudad de Mexicali el 13 de noviembre de 2006
En la asamblea de la mesa directiva de la Comisión de Asuntos Indígenas (CAI) celebrada el 9 de noviembre de 2006, se acordó que los diputados Marcos Matías Alonso, presidente de la comisión; Silvio Gómez Leyva, José Guadalupe Rivera Rivera, secretarios de la comisión; Gustavo Idelfonso Medivil Amparán, integrante de la comisión; y el licenciado Marcelino Díaz de Jesús, asesor de la CAI, asistirían a la celebración foro de consulta para la elaboración de la Ley Indígena para el estado de Baja California, invitados por la diputada Rosa María Castillo Burgos, presidenta de la Comisión de Asistencia Social, de Asuntos Indígenas y Grupos Vulnerables del Congreso de Baja California.
En el Congreso del estado, ubicado en Mexicali, intervinieron en el acto inaugural el diputado Marcos Matías Alonso, en su calidad de presidente de la CAI, quien ofreció el respaldo político de ésta comisión, señalando que en un estado como Baja California, donde existen kiliwas, cochimies, cucapás, kumiais, pai pai, e indígenas migrantes, mixtecos, triquis y nahuas, no puede quedar fuera el tema indígena en sus Constitución local, e hizo referencia a las reformas constitucionales ocurridas en el 2001. Señaló que la lucha de los pueblos indígenas sigue siendo por el derecho al reconocimiento pleno como pueblos indígenas, a la auto adscripción indígena, a la autonomía, a la libre determinación, al reconocimiento de sus sistemas de impartición de justicia y a la identidad cultural, al derecho a la tierra y al territorio, el derecho a la consulta y participación, al acceso pleno a la jurisdicción del Estado, el derecho al desarrollo. La ley indígena del estado de Baja California, no debe estar por debajo de las reformas aprobadas en la Constitución federal, en los apartados A y B del artículo 2o. constitucional.
Enfatizó acerca de la responsabilidad de la federación, el gobierno local y los ayuntamientos de los municipios, para abatir los rezagos sociales en materia de educación, salud, vivienda, carreteras, obras de infraestructura social básica, entre otras. También recomendó que en las reformas constitucionales locales en curso, debieran tomarse como referencia los avances en materia de derechos indígenas que se encuentran comprendidos en los instrumentos internacionales vigentes como el convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la Organización Internacional del Trabajo, la declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Mencionó que hay legislaciones en 21 estados de la República Mexicana que han sufrido modificaciones y 11 han permanecido intactas.
Los diputados Silvio Gómez Leyva, José Guadalupe Rivera y Gustavo Hildefonso Mendivil Amparan, en sus respectivas intervenciones, refrendaron el apoyo solidario de la CAI, y comentaron sus respectivas experiencias en el ámbito de sus estados. En el primer caso se comentó respecto a la ley indígena aprobada en el estado de México, en el segundo sobre el caso de San Luis Potosí y en el tercer caso se mencionó sobre los esfuerzos que se estaban haciendo en el congreso de Sonora, donde aún no han ocurrido cambios legislativos en el tema indígena.
Posteriormente esta comisión de diputados federales ofreció una conferencia para la prensa en una sala alterna al Pleno del Congreso, donde detallaron el objetivo de esta misión legislativa y refrendaron su respaldo a las acciones emprendidas por el Poder Legislativo del estado de Baja California.
En esta misma sala donde se realizó la conferencia para la prensa, la comisión de diputados federales se reunió inmediatamente con un grupo de indígenas nahuas migrantes provenientes del estado de Guerrero y asentados en Ensenada desde hace mas de 10 años, quienes demandaron el apoyo de los diputados federales para que intercedan por ellos ante el gobierno del estado de Baja California, para que les sea respetado un predio ubicado en la colonia 89 donde han venido realizando actividades culturales y ceremonias indígenas, y han instalado dos temascales y un área destinada al árbol cultural, donde intentan recrear y reproducir su visión cosmogónica indígena.
Luego del acto protocolario de inauguración formal, ocurrido dentro las instalaciones del Congreso local, se procedió a la instalación de cinco mesas de trabajo, en el Ceart de Mexicali. Durante el tiempo destinado a los trabajos de información y consulta sobre la ley indígena, esta comisión de diputados federales, se reunión con dos grupos más de indígenas participantes en este foro estatal de consulta.
Últimamente una parte de este predio les ha sido arrebatado para concedérselo al Cecyte de Ensenada, en virtud de que no poseen el documento de comodato que ya les había prometido las autoridades bajacalifornianas.
El grupo, encabezado por el señor Pedro Castro, señaló la importancia que para ellos reviste mantener este espacio ceremonial, para reproducir la cultura indígena y entregó al presidente de la CAI un expediente con documentos sobre esta problemática.
El diputado Gustavo Hildefonso Mendivil Amparán ofreció sus buenos oficios para interceder ante el licenciado Roberto Lagarda Lagarda, director general del Cecyte, para explorar la posibilidad de alcanzar un acuerdo para al acceso a este predio en cuestión por medio de un comodato. Los diputados federales se comprometieron a coadyuvar en la búsqueda de una solución a este problema. Asimismo, recibieron la invitación para visitar este lugar en cuestión en una próxima gira que se realice en ese estado.
Ya en las instalaciones del Ceart, donde se realizaron las mesas de trabajo, los diputados federales tuvieron una segunda reunión de trabajo con indígenas nativos cucapás, quienes solicitaron la intervención de los diputados para que se le permita realizar la pesca tradicional en el área de la reserva de la biosfera del Alto Golfo de California, en virtud de que esta área marítima a sido considerada por ellos como el espacio natural y ancestral al que han tenido acceso para el sostenimiento de sus familias. Las autoridades se los han negado, como consecuencia de haber sido declarada esta área como reserva de la biosfera.
Los indígenas cucapás, han acudido ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organización de Estados Americanos (OEA) y han logrado una resolución favorable para permitirles seguir con esta actividad, pero no les han hecho caso. De igual forma han logrado la recomendación 8/2002 de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), con los mismos resultados. Para seguir adelante con su derecho territorial y al acceso a los recursos naturales para reproducir su vida, han tenido que interponer 14 amparos sin resultados favorables. En últimas fechas han acudido ante la UNESCO para pedir su amparo y han solicitado una tregua, sin ninguna respuesta, su situación es de desesperación ya que la pesca es la única activad productiva a la que se dedican.
Los diputados se ofrecieron interponer sus buenos oficios ante la instancia correspondiente, de igual manera solicitarán la revisión de este caso, con las comisiones de Pesca, de Marina, y de Medio Ambiente. Los diputados recibieron la invitación de los indígenas cucapás para hacer una visita in situ y verificar la gravedad del caso.
Posterior a esta reunión, sostuvieron la tercera reunión de trabajo, encabezada por el señor Benito García, al frente de un grupo de indígenas migrantes y algunos indígenas nativos, aglutinados en el Frente Indígena Campesino y Popular, delegación Baja California que manifestaron una serie de problemas que enfrentan y que consideran deben ser atendidos en lo inmediato. Al mismo tiempo manifestaron su interés de lanzar una convocatoria amplia y plural e independiente, para la realización de un foro para la reforma integral de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, y que aún no tienen fecha ni lugar para su realización. Entregaron a ésta comisión el proyecto de convocatoria. Solicitaron el respaldo de la CAI.
Los diputados federales integrantes de la CAI, se comprometieron a regresar al estado de Baja California en visita de trabajo, por los diferentes lugares donde se encuentran asentados los pueblos indígenas del estado de Baja California, donde tratarán de que también estén presentes algunos funcionarios del gobierno estatal y federal, así como una reunión al final con el gobernador del estado, con el objetivo de ir resolviendo demandas especificas que los pueblos indígena presentan.
Por la noche se realizó una reunión con la diputada Rosa María Castillo Burgos, y los diputados federales, para hacer un pequeño balance y evaluación de este evento, concluyéndose que es necesario avanzar en una consulta verdadera y efectiva para evitar que el resultado de esta ley indígena pudiera llegar a ser cuestionada en el futuro. Otros foros se realizarán sobre este mismo tema en fechas posteriores. Los diputados de la CAI se comprometieron a regresar, y a coordinar esfuerzos con el Poder Legislativo de estado de Baja California, para la búsqueda de soluciones a las problemáticas específicas que enfrentan los pueblos indígenas de ese estado, así como para respaldar la elaboración de la ley indígena de estado de Baja California.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 16 de noviembre de 2006
Diputado Marcos Matías Alonso (rúbrica)
1.2. Con motivo de la aprobación de la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y con la finalidad de apoyar la Adopción por la Asamblea General de la ONU, se pidió la anuencia de los secretarios de la mesa directiva de la comisión, para que se integrara una comisión de legisladores con el objeto de participar en los debates y de esta manera apoyar la labor del gobierno de México.
Diputado Wenceslao Herrera Coyac
• Informe de actividades de la comisión de trabajo a la sede de las Naciones Unidas.
Periodo: Del 10 al 14 de noviembre de 2006.
Lugar: Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, Estados Unidos de América.
Antecedentes: Invitación de sede de la ONU en México a la Comisión de Asuntos Indígenas; Acuerdo de la Mesa Directiva de la Comisión de Asuntos Indígenas; aprobación de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
Contexto: La Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas fue adoptada, el 29 de junio de 2006, por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, este paso, luego de más de veinte años de discusión, constituye la antesala para que dicha Declaración sea adoptada por la Asamblea General de ese organismo multilateral y constituirse en un instrumento de gran peso político para avanzar en el reconocimiento pleno de los derechos de los pueblos indígenas del mundo. Particularmente para los pueblos indígenas de México la adopción de dicha declaración, constituiría un gran apoyo en la lucha porque sus derechos colectivos sean reconocidos plenamente.
Aunque hay un amplio consenso, sobre todo en la mayoría de los países de Latinoamérica y entre los líderes indígenas del mundo, para que esta declaración sea adoptada, un grupo de gobiernos encabezados por Estados Unidos, Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Bostwana, al frente de los países africanos, se opusieron a la aprobación de dicho documento.
Acciones realizadas: Reuniones de trabajo con el embajador de México en las Naciones Unidas, delgados y observadores mexicanos y con delegados y observadores de gobiernos y pueblos indígenas de América, para definir la estrategia de gestión.
Se estableció contacto con el Cónclave de Pueblos Indígenas, integrado por representantes de pueblos indígenas el mundo, incluidos pueblos asentados en territorios de los gobiernos opositores a la declaración acordándose formar un bloque que trabaje conjuntamente a favor de la adopción de la declaración.
Se acudió a las reuniones del Tercer Comité, instancia de debate y decisión previa a la Asamblea General, para promover el voto favorable a la declaración.
Resultados:
Contribución a:
La consolidación del voto del gobierno de México a favor de la declaración.
Fortalecimiento del Cónclave de Pueblos Indígenas como instancia de cabildeo a favor de la declaración.
Por resolución de la Asamblea, no obstante el gran peso político y el número de votos que representan los países que se oponen a la declaración, se decidió ampliar el periodo de debate y consulta de la declaración y, en consecuencia, ponerlo a consideración en la próxima sesión de la Asamblea General.
1.3 Informe de Saúl Vicente Vázquez, secretario técnico de la CAI, sobre su presencia en la ciudad de Chihuahua.
El día 25 de enero de 2007, se llevó a cabo en la ciudad de Chihuahua, la reunión de las Comisiones Unidas del Sector Rural de la Cámara de Diputados, una reunión de trabajo con organizaciones campesinas, diputados locales e instituciones del gobierno del Estado de esa entidad federativa, donde las Comisiones Unidas del Sector Rural, informaron sobre los avances logrados respecto del Programa Especial Concurrente, en el PEF 2007.
La Comisión de Asuntos Indígenas (CAI) de la LX Legislatura comisionó a los diputados Marcos Matías Alonso, presidente de la comisión; Humberto Alonso Razo, Martha Cecilia Díaz Gordillo y Wenceslao Herrera Coyac y al Secretario Técnico de la CAI, para asistir a este evento.
De última hora y por cumplir con otros compromisos, los diputados no pudieron asistir y sólo asistió el secretario técnico.
En este acto, estuvieron presentes, diputados locales, representantes del gobierno del estado de Chihuahua, una amplia presencia de organizaciones campesinas del estado y diputados federales de Comisiones Unidas del Sector Rural.
Les dio la bienvenida la representación del gobierno del Estado.
Posteriormente se presentaron los avances logrados en el PEC del PEF 2007, señalando que se había logrado un incremento importante, y por tal motivo lo daban a conocer a las organizaciones campesinas, para que supieran el monto destinado para cada uno de los programas que integra el PEC.
Luego de esto, cada una de las organizaciones campesinas presentes, hicieron uso de la palabra donde externaron sus felicitaciones por los avances logrados en materia presupuestaria, pero también hicieron observaciones respecto de algunos programas en los cuales señalaban que favorecía a los campesinos con más recursos.
Para finalizar, cada uno de los diputados federales presentes, hicieron uso de la palabra para responder a los señalamientos planteados por las organizaciones campesinas, comprometiéndose a revisar con mayor detenimiento dichos programas para el próximo presupuesto y a vigilar el cumplimiento del aprobado para el 2007.
Señalaron también que agradecían el apoyo otorgado por el gobernador del estado para haber logrado dichos incrementos.
De esta manera se dieron por concluidos los trabajos de esta reunión.
III. Propuesta Legislativa
Con motivo de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007, en la Cámara de Diputados, la Comisión de Asuntos Indígenas elaboró una propuesta para incrementar el presupuesto asignado a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas para el 2007, a continuación se presenta el procedimiento que se realizó para lograr que se llevara a cabo dicho incremento. Este trabajo fue realizado por el secretario técnico de la comisión.
Anexo : Propuesta Legislativa
Propuesta de la Comisión de Asuntos Indígenas sobre ampliación presupuestal para la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercio Fiscal 2007.
Los diputados integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas, con fundamento en los artículos 2o. y 71, fracción II, y 74 fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 45, numeral 5 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y, derivado de la sesión plenaria celebrada por esta comisión el 14 de diciembre del presente año, sometemos a la consideración de esa Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública la siguiente propuesta de ampliación presupuestal para la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007.
Para lo cual basamos y fundamentamos nuestros requerimientos de la manera siguiente:
Introducción
Somos un país orgullosamente pluriétnico y multicultural. Esta gran diversidad es nuestra principal riqueza. En nuestra democracia, uno de los principales retos es el de impulsar una mayor equidad para que, más allá de cualquier diferencia, todas y todos los mexicanos puedan disfrutar de las mismas oportunidades.
Los más diversos diagnósticos sobre las condiciones de vida de los pueblos indígenas en el país, indican que viven en condiciones extremadamente distantes de la equidad y que enfrentan profundos rezagos en materia de bienestar y acceso a servicios básicos.
En el apartado B del artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se ordena que, para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas, la federación, los estados y los municipios deberán desarrollar una serie de políticas publicas, agrupadas en nueve fracciones, y para garantizar su observancia ordena a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, que establezcan las partidas específicas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, así como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas.
En el mismo sentido, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 45, numeral 5, establece que las comisiones ordinarias cuya materia corresponde con los ramos de la administración pública federal, y de acuerdo a su competencia, darán opinión fundada a la comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con base en los informes que rindan el Poder Ejecutivo federal, y las demás entidades fiscalizadas, en los términos del artículo 79, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dichas opiniones deberán ser enviadas a más tardar sesenta días después de la recepción de los informes. La opinión fundada tendrá por objeto hacer aportaciones a esa comisión sobre aspectos presupuestales específicos, en relación al cumplimiento de los objetivos de los programas del correspondiente ramo de la administración pública federal, y para que sean consideradas en la revisión de la Cuenta Pública.
Por ello es determinante que realicemos un exhaustivo esfuerzo de racionalidad e integridad del gasto público, para avanzar con fundamento en el propósito de transformación de las causas y efectos de las carencias y marginación que sufren nuestros pueblos y comunidades indígenas.
Para esta comisión legislativa resulta inaceptable la reducción al presupuesto para la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas propuesta por el Ejecutivo federal, sobre la base de la siguiente:
Exposición de Motivos
Los pueblos indígenas exigen instituciones públicas fuertes que atiendan la política integral para la superación efectiva de la pobreza y la desigualdad, reclaman ante todo mecanismos para que el Estado apoye y fomente sus propios procesos indígenas de fortalecimiento de sus pueblos, de defensa y aprovechamiento de sus recursos, de integridad de sus territorios, autonomía y libre determinación, exigen ser tomados en cuenta en el diseño de políticas, programas y proyectos y participar en su ejecución.
Nos exigen revertir las estadísticas donde las más optimistas arrojan que el 80 por ciento de los municipios con población indígena tiene un alto, o muy alto, grado de marginación, mientras que el promedio nacional es de 50 por ciento.
La falta de viviendas es una de las principales carencias que históricamente han afectado a los pueblos indígenas, más de una tercera parte (42.3 por ciento) carece de agua entubada, más de 53.5 por ciento de la población habita en hogares con piso de tierra.
La falta de oportunidades y las dificultades de acceso al bienestar y a los servicios que enfrentan los pueblos y comunidades indígenas se agudizan en el caso de las mujeres y entre los grupos de edad vulnerable, como los menores de edad y los ancianos. Tan solo a esta comisión han llegado solicitudes de obras, servicios, proyectos y apoyos de diversa índole de pueblos y comunidades indígenas por un monto de 7 mil millones de pesos.
Estos datos indican que la situación económica, política y social en la que viven los integrantes de los pueblos indígenas no sólo es injusta, al impedir su avance, sino también es obligatorio reconocer sus aportaciones al desarrollo de México.
Sobre la base de lo anterior, los integrantes de esta comisión, formulamos las siguientes
Consideraciones
El proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2007, enviado por el Ejecutivo Federal el pasado martes 5 de diciembre incluye una gran cantidad de recortes a programas considerados prioritarios para el desarrollo de los pueblos indígenas. Por ello, los integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas (CAI), presentamos las siguientes consideraciones
Primera: Proponemos aumentar el monto del presupuesto planteado para la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, de 5 mil 57.9 a 10,666.1 millones de pesos, con el propósito de considerarlo en la elaboración del proyecto de dictamen que preparará la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, el cual se pondrá a consideración del Pleno de esta honorable soberanía.
Segunda: Tomando en cuenta que los pueblos indígenas deben ser prioridad para todas las instituciones públicas del Estado mexicano, los integrantes de la comisión piden cumplir con la transversalidad institucional en materia indígena, en las diversas ramas presupuestales señaladas en el cuadro 1. Por lo anterior, pedimos incrementar el monto del presupuesto de egresos de la federación para pueblos indígenas, de 28 mil millones de pesos a 34 mil 674.6 millones de pesos, contemplados en las diferentes partidas del Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Tercera: Los integrantes de la comisión consideran que, en la política de la transversalidad institucional, es un imperativo salvaguardar los recursos financieros destinados a los pueblos indígenas, a través de su etiquetación respectiva.
Cuarta: Debemos cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales para abatir la desigualdad y disminuir la pobreza en las regiones indígenas de México.
Concientes que cualquier propuesta de incremento se enfrenta a lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), la cual señala en su primer párrafo "A toda propuesta de aumento o creación de gasto del proyecto de Presupuesto de Egresos, deberá agregarse la correspondiente iniciativa de ingresos distinta al financiamiento o compensarse con reducciones en otras previsiones de gasto".
Esta restricción hace que a cualquier propuesta de aumento en el presupuesto de cualquier programa, se tenga que agregar una propuesta adicional que recorte algún otro programa incluido en el proyecto enviado por el Ejecutivo.
Por esa razón, una de las tareas prioritarias de los integrantes de la comisión, ha sido la búsqueda de partidas de gasto superfluo, susceptibles de ser recortadas sin afectar a ningún programa importante, y con ello, dar alternativas de financiamiento para las ampliaciones presupuestales que se están considerando.
En este sentido hemos identificado amplios recursos hasta por la cantidad de 31 mil 976 millones de pesos, localizada en el Ramo 23, del rubro denominado "Recursos Asociados a Ingresos Petroleros", con un monto asignado de 60 mil 172 millones de pesos, de ese monto, 31 mil 976 millones no se justifican, como se demuestra a continuación.
El citado rubro se desprende de lo señalado en la Ley Federal de Derechos (LFD), en su Capítulo XII, correspondiente a hidrocarburos, es decir, el famoso nuevo régimen aplicable a Pemex. Además del derecho ordinario sobre hidrocarburos (artículo 254), el cual es la principal fuente para que el fisco capte la renta petrolera, en la señalada Ley se contemplan otros derechos con un destino específico: para el Fondo de Investigación Científica y Tecnológica (artículo 254 Bis); para la Fiscalización Petrolera (artículo 254 Ter); para el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros (artículo 256); y el Extraordinario Sobre la Exportación de Petróleo Crudo, para el Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (artículo 257).
El concepto que nos ocupa es el derecho para el fondo de estabilización de los ingresos petroleros (DFEIP), cuya provisión en el Ramo 23 está inflada en los señalados 31 mil 976 millones de pesos. Como se ordena en el artículo 256 de la Ley Federal de Derechos, ese tributo se aplicará desde el momento en que el precio de petróleo exportado exceda los 22 dólares por barril. Mediante una tabla, se especifican las tasas a aplicar sobre el "valor anual del petróleo crudo extraído en el año". Como el precio del petróleo utilizado para 2007 es de 42.5 dólares por barril, la tasa aplicable es de 10 por ciento, que corresponde a precios superiores a 31 dólares por barril.
Aplicando la citada tasa de 10 por ciento, la Secretaría de Hacienda llega a la cifra de 54 mil 932 millones de pesos que incluye en el Ramo 23, como una provisión con destino específico: el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros. Hasta aquí, el asunto parece impecable. Pero el problema empieza cuando se revisa lo señalado en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), Ley de jerarquía similar a la Ley Federal de Derechos (LFD), pero aprobada posteriormente.
En este sentido, el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP) puede alcanzar un monto de recursos infinito, en el artículo 19 de la LFPRH se señala el monto tope del FEIP, para alcanzar "una reserva adecuada". En dicho artículo se incluyen las fórmulas para calcular el monto a alcanzar de tres fondos incluidos en la Ley, uno de ellos el FEIF. En la fracción IV, del señalado artículo 19 de la LFPRH se dice lo siguiente:
"Los ingresos excedentes se destinarán a los Fondos a que se refiere esta fracción hasta alcanzar una reserva adecuada para afrontar una caída de la Recaudación Federal Participable o de los ingresos petroleros del Gobierno Federal y de Petróleos Mexicanos. El monto de dichas reservas, en pesos, será igual al producto de la plataforma de producción de hidrocarburos líquidos estimada para el año, expresada en barriles, por un factor de 1.875 para el caso de los incisos a) y b), y de 3.75 en el caso del inciso c), en todos los casos por el tipo de cambio del dólar estadounidense con respecto al peso esperado para el ejercicio."
Utilizando los supuestos macroeconómicos enviados en el proyecto del Ejecutivo, se puede calcular el monto máximo que debe alcanzar el FEIP en 2007. En último párrafo del artículo 7o. de la iniciativa de Ley de Ingresos para 2007, se dice lo siguiente: "se establece que la plataforma de extracción y de exportación de petróleo crudo durante 2007, será por una estimación máxima de 3 mil 350.0 y 1 mil 850.0 miles de barriles diarios en promedio, respectivamente".
Multiplicando la plataforma de extracción de crudo de 3 mil 350 miles de barriles diarios, por 365 días, se llega a la extracción anual, la cual, multiplicada por el tipo de cambio estimado de 11.2 pesos por dólar, y luego por el factor de 3.750 señalado en la fórmula de la LFPRH, se llega a un monto de reserva "adecuada" a alcanzar por 51 mil 355 millones de pesos.
Al comparar la provisión incluida en el Ramo 23, de 54 mil 932 millones de pesos, con la reserva a alcanzar de 51 mil 355 millones, se observa que la señalada provisión está sobrada. De igual manera, en la página 63 de los Criterios Generales de Política Económica para 2007 se señala que dentro de la distribución de ingresos excedentes generados en 2006, se utilizaron 28 mil 400 millones de pesos para el FEIP.
Por lo tanto, el ejercicio de 2007 parte con una reserva ya existente en el FEIP por 28 mil 400 millones. Para alcanzar la reserva "adecuada" que se señala en la LFPRH, estimada en 51 mil 355 millones, sólo faltan 22 mil 955 millones de pesos, resultando la provisión incluida en el Ramo 23, de 54 mil 932 millones, sobrada en 31 mil 976 millones de pesos.
La provisión para el FEIP que se debe incluir en el Ramo 23 que se presupuesto que se apruebe, debe reducirse a 22 mil 955 millones de pesos, para respetar escrupulosamente lo señalado en la LFPRH. En este caso, los restantes 31 mil 976 millones de pesos deberán ser asignados libremente por esta Cámara de Diputados.
Como anexo, incluimos cinco cuadros estadísticos (2, 3, 4, 5, 6,), con los cálculos efectuados, el Cuadro 1 con nuestra propuesta de incremento del PEF 2007, para pueblos indígenas, y el Cuadro 7, contiene las propuestas presentadas por los pueblos y organizaciones indígenas a esta Cámara de Diputados.
En el cuadro 1 presentamos la propuesta de incremento del Presupuesto de Egresos de la Federación en el Ejercicio Fiscal 2007, atendiendo a la visión de transversalidad que debe prevalecer en el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
En el cuadro 2 presentamos los supuestos macroeconómicos enviados por el Ejecutivo: el tipo de cambio, el precio y la plataforma de exportación de petróleo crudo, incluidos en los Criterios Generales de Política Económica. Además, incluimos las plataformas máximas de extracción y exportación de crudo, señaladas en la Iniciativa de Ley de ingresos para 2007.
En el cuadro 3 mostramos los ingresos petroleros estimados en la iniciativa de Ley de Ingresos para 2007. donde se aprecian los montos estimados para el Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos, de libre asignación en el presupuesto, así como los montos de los tres fondos señalados en la Ley Federal de Derechos: para el FEIP, para el Fondo de Investigación Científica y Tecnológica y para la Fiscalización Petrolera. Además, la estimación para el Derecho Sobre Exportación de Petróleo Crudo, el cual representa ingresos generados en 2006, pero que se enterarán hasta 2007.
En el cuadro 4 presentamos el desglose del nuevo concepto "Recursos Asociados a Ingresos Petroleros", incluido en el Ramo 23, Provisiones Salariales y Económicas, del proyecto de Presupuesto de Egresos para 2007, enviado por el Ejecutivo. Como se puede ver, el citado concepto se descompone en los Derechos sobre Hidrocarburos con destino específico incluidos en la iniciativa de Ley de Ingresos. Como esos recursos no se pueden utilizar para financiar los distintos programas presupuestales, ya que tienen, como se dijo, un destino específico, se incluyen como provisiones etiquetadas. Se agrega un monto del Aprovechamiento sobre Rendimientos Excedentes, que desaparece en 2007, el cual constituye el remanente generado en 2006, pero enterado hasta 2007. Este concepto también tiene un destino específico: las entidades federativas.
En el cuadro 5 se presentan los cálculos realizados para calcular las reservas "adecuadas" a alcanzar en 2007, según lo señalada en la fórmula incluida en la fracción IV, del artículo 19 de la LFPRH. Partiendo de la plataforma máxima de extracción de petróleo, definida en la iniciativa de Ley de Ingresos, y aplicando el tipo de cambio estimado, y el factor señalado en la LFPRH, se llega al antes comentado monto de 51 mil 355 millones de pesos.
Finalmente, en el cuadro 6 se incluyen los cálculos finales realizados. Partiendo de un monto del FEIP de 28 mil 400 millones de pesos a fines de 2006, se calcula que sólo faltan 22 mil 955 millones para alcanzar la reserva "adecuada" de 51 mil 355 millones de pesos. Por lo tanto, la provisión de 54 mil 932 millones de pesos incluida en el proyecto enviado por el Ejecutivo, registra una sobreestimación por 31 mil 976 millones de pesos.
En el cuadro 7 presentamos las propuestas que hicieron llegar a la Comisión de Asuntos Indígenas, las organizaciones y pueblos indígenas para ser financiadas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007. La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos indígenas deberá apoyar los proyectos que anexamos en este cuadro, brindando apoyo técnico a los pueblos y comunidades para que éstos proyectos reúnan todos los requisitos de ley
Transitorio
Único. La Secretaría de Educación Pública deberá establecer la clasificación programática presupuestal, que identifique las erogaciones destinadas a las universidades int4erculturales. Esta clasificación deberá ser enterada a esta Cámara a más tardar sesenta días hábiles después de publicado el presente Decreto.
Aprueban y suscriben en sus términos legales, el presidente, los secretarios y los miembros de la Comisión de Asuntos Indígenas.
Palacio Legislativo San Lázaro, a 18 de diciembre de 2006.
DE LA COMISIÓN DE EQUIDAD Y GÉNERO, CORRESPONDIENTE AL PRIMER SEMESTRE DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LX LEGISLATURA
Introducción
El artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece que las comisiones son órganos constituidos por el Pleno que, a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.
De acuerdo con el numeral 2 de dicho ordenamiento, la Comisión de Equidad y Género es ordinaria y, por ello, tiene a su cargo las mencionadas tareas de dictamen legislativo, de información y de control de evaluación.
Por lo anterior, la comisión de la Cámara de Diputados en la LX Legislatura informa con base en lo dispuesto en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 45, numeral 6, inciso b de las actividades realizadas en el semestre comprendido de octubre de 2006 a febrero de 2007.
El presente documento refleja de tal manera el trabajo, plural y comprometido de las diputadas y los diputados integrantes de la comisión.
De acuerdo con el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las comisiones son órgano constituidos por el pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la cámara cumpla sus atribuciones constitucionales. Conforme a la fracción XIII, del numeral 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la comisión es ordinaria, y de acuerdo al numeral 3, tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio.
Con base en el principio de acceso a la información pública y la rendición de cuentas, es que la comisión rinde su primer informe de actividades correspondiente al período 12 de octubre de 2006 al 28 de febrero de 2007.
La Cámara de Diputados no puede permanecer ajena a la realidad actual de los mexicanos, es por ello que la comisión cuidadosa de sus responsabilidades define políticas y líneas de acción concretas que permitan que el trato igualitario entre hombres y mujeres que marca la ley, se observen ante la sociedad.
Las legislaturas que nos antecedieron, lograron importantes avances. Es nuestro compromiso consolidar sus logros e instrumentar nuevas acciones, hasta conseguir que la transversalidad de la perspectiva de género adquiera el lugar que le corresponde en el quehacer legislativo, a fin de modificar y enriquecer el marco legal que asegure la participación equitativa de las mujeres en todos los ámbitos del quehacer humano, con el ánimo de lograr la igualdad entre mujeres y hombres.
Las acciones que realiza la comisión se basan en su plan de trabajo, el cual recoge la pluralidad de ideas que convergen al interior de la comisión, siempre en beneficio de las mujeres del país. Este documento tiene como intención primordial, dar cuenta de las acciones que la comisión ha desarrollado en beneficio de lograr la igualdad entre mujeres y hombres.
Comisión de Equidad y Género:
Diputados: Maricela Contreras Julián (distrito 5, Distrito Federal, PRD), presidenta; Nelly Asunción Hurtado Pérez (segunda circunscripción, Aguascalientes, PAN), Mirna Cecilia Rincón Vargas (distrito 8, Baja California, PAN), Guadalupe Socorro Flores Salazar (distrito 27, Distrito Federal, PRD), Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez (primera circunscripción, Jalisco, PRI), Pilar Guerrero Rubio (quinta circunscripción, México, PVEM), Martha Angélica Tagle Martínez (cuarta circunscripción, Distrito Federal, Convergencia), secretarias; Alma Edwviges Alcaraz Hernández (primera circunscripción, Sinaloa, PAN), Maribel Luisa Alva Olvera (distrito 13, México, PRD), Irene Aragón Castillo (tercera circunscripción, Veracruz, PRD), Aurora Cervantes Rodríguez (segunda circunscripción, Zacatecas, PRD), María Mercedes Corral Aguilar (primera circunscripción, Sonora, PAN), Claudia Lilia Cruz Santiago (cuarta circunscripción, Distrito Federal, PRD), Aracely Escalante Jasso (tercera circunscripción, Campeche, PRI), Martha Margarita García Müller (distrito 1, Nuevo León, PAN), Beatriz Eugenia García Reyes (distrito 5, San Luis Potosí, PAN), Elda Gómez Lugo (distrito 9, México, PRI), Juana Leticia Herrera Ale (distrito 2, Durango, PRI), María Soledad Limas Frescas (primera circunscripción, Chihuahua, PAN), Blanca Luna Becerril (cuarta circunscripción, Distrito Federal, Nueva Alianza), Holly Matus Toledo (tercera circunscripción, Chiapas, PRD), María Esperanza Morelos Borja (quinta circunscripción, Michoacán, PAN), Rocío del Carmen Morgan Franco (primera circunscripción, Jalisco, PAN), María Beatriz Pagés Llergo Rebollar (cuarta circunscripción, Distrito Federal, PRI), Mayra Gisela Peñuelas Acuña (distrito 1, Sinaloa, PRI), Gerardo Priego Tapia (tercera circunscripción, Tabasco, PAN), Laura Angélica Rojas Hernández (quinta circunscripción, México, PAN), David Sánchez Camacho (cuarta circunscripción, Distrito Federal, PRD), María Oralia Vega Ortiz (distrito 4, Hidalgo, PRI).
I. Descripción de actividades
Instalación de la comisión
12 de octubre de 2006. La instalación marcó el inicio de los trabajos de la comisión de la LX Legislatura. Desde el primer evento se vislumbraron las líneas estratégicas sobre los cuales habrán de fundamentarse las tareas de quienes la integramos: pluralidad, tolerancia, respeto a la diferencia y, sobre todo, un enorme compromiso por encontrar soluciones a la problemática de la falta de equidad e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, mediante la adecuación del marco legal vigente.
Ante la cercanía del 53 aniversario del voto de las mujeres mexicanas, durante la instalación se aprobó por unanimidad conmemorar dicho evento realizado el 17 de octubre con una presentación del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género Del voto a la participación política plena de las mujeres.
Reuniones de la comisión
Durante el período que comprende del 12 octubre de 2006 al 28 Febrero de 2007, se han celebrado en total 14 reuniones las cuales, 6 plenarias (2 extraordinarias) y 8 de mesa directiva (2 extraordinarias). Por tratarse de temas concurrentes, se describen de forma cronológica a continuación:
Mesa directiva, 24 de octubre de 2006.
Temas: Informe sobre los programas etiquetados de la comisión, en el anexo 19-G del presupuesto de egresos de la federación 2006 (Anexar presentación).
Acuerdos: Se acordó concluir los contratos de los programas, previo análisis de situación financiera y legal de los mismos, como:
Campaña nacional de prevención de la violencia contra las mujeres.
Difusión de spots pendientes con logo de la actual legislatura.
Publicación de inserciones en diferentes medios impresos.
Revista: Equivalencia parlamentaria.
Se aprueba la autorización para la ampliación de la fecha de entrega para el 29 de diciembre, originalmente contemplada entre el 4 y 9 del mismo mes.
Se aprueba la propuesta de contenido para último número: Violencia, administración e impartición de justicia y derechos humanos de las mujeres.
Se aprueba la participación de una diputada por cada fracción parlamentaria de la comisión, para la entrega de un artículo de 5 mil caracteres.
Sobre la página web, solicitar la inclusión en portal de Cámara de Diputados.
Temas: Análisis del presupuesto de egresos de la federación del 2006 en materia de equidad y género Acuerdos: Se acuerda solicitar al enlace del Instituto Nacional de las Mujeres. La información sobre el presupuesto de egresos 2006 en materia de equidad y género.
Se acuerda la presentación de una propuesta para un evento con organizaciones especializadas en presupuestos desde la perspectiva de género a fin de tener mayores elementos de análisis del PPEF-2006.
Temas: Presentación de la propuesta del programa de trabajo de la comisión
Acuerdos: Se establece plazo para que la Secretaría Técnica reciba observaciones y propuestas sobre el mismo.
Temas: Informe sobre la conferencia para la dirección de y programación de los trabajos legislativos.
Acuerdos: Se aprueba por unanimidad autorizar a la presidenta diputada Maricela Contreras Julián para que instruya directamente la realización de todos los trámites y gestiones administrativas necesarias, para el buen funcionamiento de la comisión.
Temas: Propuesta para que la licenciada Patricia Espinosa Torres, presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres comparezca ante la Comisión de Equidad y Género.
Propuesta de presentación del libro Mujeres legisladoras en México, avances, obstáculos, consecuencias y propuestas de Magdalena Huerta.
Acuerdos: A petición de la diputada Claudia Cruz Santiago se aprueba llamar a comparecer a la licenciada Patricia Espinosa Presidenta del Inmujeres para el 14 de noviembre a las 17 horas.
Se aprueba que la comisión auspicie la presentación del libro y acordar con la diputada Claudia Cruz Santiago la fecha para la presentación.
Temas: Asuntos generales.
Acuerdos: Se acuerda tener un primer acercamiento con la comisión homóloga del Senado de la República a nivel de mesas directivas el 31 de octubre a las 17 horas.
Se aprueba la participación de la comisión en eventos relacionados al 25 de noviembre Día Internacional de la Violencia contra las Mujeres.
Se informa a la mesa directiva que la comisión solicitó la ampliación del turno sobre la proposición con punto de acuerdo por la que se hace un exhorto al Ejecutivo Federal y a la Cámara de Diputados, para que en la conformación del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de año 2007, así como en su respectivo dictamen se contemplen los recursos necesarios para la distribución y aplicación de la vacuna contra el cáncer cervicouterino, presentado por la senadora Maria Elena Orantes López, el cual fue declarado como improcedente por la mesa directiva de esta honorable Cámara de Diputados.
Se informa a las diputadas del primer asunto turnado a la comisión, presentado por la diputada Martha Angélica Tagle Martínez por el que se exhorta al Congreso de la Unión para que se promulgue la celebración del 15 de octubre como el Día Nacional e Internacional de las Mujeres Rurales.
Se hace entrega a las diputadas integrantes de la mesa directiva en versión electrónica de las iniciativas, minutas y proposiciones pendientes de la comisión en la LIX Legislatura.
Plenaria, 31 de octubre de 2006.
Temas: Propuesta de la comparecencia de la titular del Inmujeres, licenciada Patricia Espinosa Torres el 14 de noviembre.
Propuesta de evento en el marco del Día Internacional de la Violencia Contra las Mujeres.
Acuerdo: No hubo quórum
Plenaria, 7 de noviembre de 2006.
Temas: Propuesta de la comparecencia de la titular del Inmujeres, licenciada Patricia Espinosa Torres el 14 de noviembre.
Acuerdos: Se informa que la presidenta del Inmujeres tiene un compromiso ese día. Se propone y se aprueba por unanimidad que sea el 21 de noviembre y se establece plazo para entrega de cuestionamientos a la licenciada Patricia Torres, para cumplir con el protocolo y formato de las comparecencias sugerido en rondas de intervención por grupo parlamentario representado en la comisión.
Tema: Propuesta de evento en el marco del Día Internacional para la Eliminación de la Violencia Contra las Mujeres.
Acuerdos: Se aprueba en lo general la propuesta presentada y se establece plazo para entrega de observaciones y sugerencias, y se acuerda que sea la mesa directiva la que realice lo conducente para tener un programa final y realice todas las acciones de carácter administrativo para ello.
Tema: Asuntos generales.
Acuerdos: Se informa y se aprueba la petición del Inmujeres a la comisión de tener una reunión con las representantes de las instancias estatales de las mujeres a efectos de considerar el tema de los presupuestos.
Se informa que la comisión convoca a la presentación del libro Mujeres legisladoras en México, avances, obstáculos, consecuencias y propuestas de Magdalena Huerta, a realizarse el 8 de noviembre en al auditorio sur a las 11 horas.
En torno a los presupuestos y para dar cumplimiento al acuerdo de mesa directiva se invita a los diputados integrantes de la comisión a la conferencia de sensibilización sobre presupuestos desde la visión de género, impartida por la maestra Lucía Pérez Fragoso, coordinadora del área de presupuestos públicos, de la AC Equidad de género, trabajo y familia, que se realizará en el Salón corcuera del hotel Tulip inn, en la calle de Francisco I. Madero número 30 en el centro histórico a las 13 horas. Se les recuerda a las diputadas que escribirán para la revista Equivalencia Parlamentaria tienen como fecha límite el 10 de noviembre para entregar su artículo. Asimismo, se informa sobre la ampliación del convenio en cuanto a calendarización para que de tiempo de publicarse el último número.
Mesa directiva, 14 de noviembre de 2006.
Temas: Sobre el formato de la comparecencia de la presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres.
Información sobre los recursos de programas etiquetados del anexo 19-G.
Propuesta para el análisis de presupuesto pro equidad de género.
Acuerdos: Presentación y aprobación del formato para la comparecencia y las preguntas por fracción parlamentaria.
Se aprueba distribución de materiales impresos restantes de lo que trabajo la anterior legislatura. Se entrega información sobre el presupuesto que fue autorizado para el 2006 a la comisión en la LlX Legislatura, anexo 19-G y se entrega propuesta para ejercer el presupuesto disponible.
Se entrega un resumen y análisis sobre la revisión de documentos en materia de gasto asignado a mujeres y la equidad de género por el Centro de Estudios de Finanzas Públicas y del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, ambos de la Cámara de Diputados, así como el documento que se entregó en la conferencia de sensibilización sobre presupuestos con perspectiva de género realizado el 8 de noviembre por la maestra Lucía Pérez Fragoso.
Asimismo, se informa que ante la cercanía de la conclusión del sexenio, el Instituto Nacional de las Mujeres y la presidencia de la comisión, se aprueba por unanimidad que la reunión con las titulares de las instancias estatales de las mujeres sea el miércoles 22 de noviembre a las 8:30 horas., y se haga extensiva la invitación a las y los diputados integrantes de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Se hace extensiva la invitación del Centro de Análisis e Investigación, fundar a las integrantes de la mesa directiva a una sesión informativa dirigida también a los diputados de las comisiones de Presupuestos y Cuenta Pública, de Salud, y Derechos Humanos, sobre negociación presupuestaria en particular sobre el seguimiento del presupuesto para prevenir y atender el VIH-sida. El 15 de noviembre a las 11 horas. salón F, del edificio G.
Se aprueba generar un equipo de trabajo de asesoras y asesores de la comisión para desarrollar documentos para el análisis del PPEF-2007 sobre presupuestos etiquetados, con la asesoría externa de una persona especialista y se inicien contacto con los enlaces de las diferentes secretarías de gobierno para que informen sobre el ejercicio de su presupuesto de 2006.
Se aprueba una reunión informativa sobre presupuestos con la maestra Lucía Pérez Fragoso de las integrantes de la mesa directiva en la comisión, el jueves 16 de noviembre a las 9 horas.
Temas: Aprobación del programa de trabajo de la comisión de 2006-2007.
Acuerdos: Una vez que se incorporaron observaciones por fracción parlamentaria, se acuerda reunión extraordinaria de la mesa directiva, para el jueves 23 de noviembre a las 9 horas específicamente para tratar el programa de trabajo de la comisión.
Asuntos turnados a la comisión, asuntos pendientes de la LIX Legislatura.
Se propone que desde la secretaria técnica de la comisión se realicen proyectos de dictamen sobre los pendientes de la LIX Legislatura y los que se han turnado a la comisión para ser presentados posteriormente y crear un grupo de trabajo de diputados que analicen y discutan los proyectos.
Tema: Actividades de la comisión en torno al 25 de noviembre, Día Internacional para la Eliminación de la Violencia Contra las Mujeres
Acuerdos: Se comentan las propuestas que diputadas integrantes han hecho llegar a la secretaria técnica de la comisión para el Foro las legisladoras y el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, que se realizará el 24 de noviembre.
Se informa sobre un oficio remitido a la comisión, y a la comisión de Justicia, y Derechos Humanos, del Fondo de Auxilio Económico a Familias de Víctimas de Homicidio a Mujeres en el Municipio de Ciudad Juárez,de la PGR, signado por el licenciado Fernando Lumecrón Escobar, secretario técnico, que solicita la asignación presupuestal de 33 millones de pesos y solicita reunión con la comisión. Se establece que la Secretaría Técnica solicite información sobre cómo están asignándose los recursos a las familias y emitir un informe para la mesa directiva.
Temas: Asuntos generales.
Plenaria, 21 de noviembre de 2006.
Temas: Comparecencia de la presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres, Patricia Espinosa Torres.
Acuerdos: Los recursos presupuestales; programas del Inmujeres, la conformación de los consejos.
Mesa directiva, extraordinaria; 23 de noviembre de 2006.
Temas: Información sobre los recursos de programas etiquetados del anexo G-19.
Aprobación del plan general de trabajo de la comisión de 2006-2007.
Propuesta de pronunciamiento de la comisión, en torno al Día Internacional para la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres.
Informe sobre mesa de trabajo de asesoras y asesores en torno al análisis del PPEF-2007.
Acuerdos: Se presenta el proyecto de la página web para difundir los productos que se realizaron con el presupuesto de la comisión en la LIX Legislatura del anexo 19-G del PEF-2006. Está pendiente la autorización de la Dirección de Tecnologías de la Información para que el link se vincule con la página de la Cámara de Diputados. Se aprueba distribución de revista Equivalencia parlamentaria. Se presenta propuesta para ejercer el presupuesto restante de los programas etiquetados del G-19. Queda pendiente para próxima reunión.
Se aprueba por unanimidad el plan general de trabajo de la comisión de 2006-2007.
Se aprueba realizar conferencia de prensa el viernes 24 de noviembre a nombre de la comisión.
Se presentan avances del trabajo de asesoras y asesores, sobre la propuesta de gasto etiquetado dirigido a mujeres y a la equidad de género para el análisis del PPEF-2007. Se iniciaron los primeros contactos con enlaces de dependencias como son Centro Nacional de Salud Reproductiva, la Dirección General de Programación de la PGR y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a través del enlace legislativo de la Secretaría de Gobernación, con los cuales se establecerá una reunión de trabajo con integrantes de la mesa directiva.
Se acuerda por unanimidad realizar reunión de trabajo de la mesa directiva el miércoles 29 de noviembre a las 9 horas para tratar exclusivamente el tema de presupuestos para el análisis del PPEF-2007 el cual se espera llegué los primeros días de diciembre.
Mesa directiva, 2a extraordinaria; 5 de diciembre de 2006.
Tema: Aprobación del anteproyecto de presupuesto del anexo 19-G para la comisión de equidad y género del año de 2007.
Informe sobre el análisis de los presupuestos etiquetados para mujeres de los años 2005 y 2006.
Aprobación de diversas proposiciones de puntos de acuerdo con relación a la asignación y etiquetación de recursos para los programas del gobierno federal.
Acuerdos: Sesión en la que las diputadas manifestaron la necesidad de tener mayores elementos de análisis para considerar la propuesta para que la comisión utilice los recursos que restan del PEF-2006 del anexo 19-G. Se acuerda hacerles llegar la información financiera solicitada sobre los programas que aprobó la comisión en la LIX Legislatura y se establece la fecha del 12 de diciembre para firmar el proyecto.
Se acuerda celebrar la reunión de mesa directiva al siguiente día, 7 de diciembre de 2006, para tratar los temas pendientes.
Se hace entrega de información sobre la reunión con enlaces de dependencias del gobierno federal el 6 de diciembre en el edificio G, para tratar el asunto del gasto presupuestal de 2006.
Mesa directiva, 7 de diciembre de 2006.
Temas: Aprobación del anteproyecto de presupuesto del anexo 19-G para la comisión del año 2007.
Informe sobre el análisis de los presupuestos etiquetados para mujeres de los años 2005, y 2006.
Aprobación de diversas proposiciones de puntos de acuerdo con relación a la asignación y etiquetación de recursos para los programas del gobierno federal.
Acuerdos: No hubo quórum.
Mesa directiva, 13 de diciembre de 2006.
Temas: Análisis y aprobación de la propuesta de los presupuestos etiquetados para mujeres en el PEF-2007.
Aprobación de diversas proposiciones de puntos de acuerdo con relación a la asignación y etiquetación de recursos para los programas del gobierno federal.
Aprobación de la próxima reunión plenaria de la comisión, propuesta para el jueves 14 de diciembre, 14 horas.
Acuerdos: Análisis y discusión de la propuesta de la comisión para que en el decreto de presupuesto de egresos de la federación de 2007, sean consideradas las solicitudes de ampliación de propuestas, y la etiquetación de los recursos de todos los programas dirigidos a mujeres y a la equidad de género.
Se realizan observaciones, las cuales se solicita sean consideradas y se presenten en reunión posterior, para ser subidas al pleno a nombre de la comisión. Se acuerda que la mesa directiva se declare en sesión permanente, en tanto se aprueba convocar a plenaria para el jueves 14 de diciembre, y presentar la propuesta final de la comisión.
Plenaria, 14 de diciembre de 2006.
Tema: Análisis y aprobación de la propuesta de la comisión para la etiquetación de presupuestos con perspectiva de género o dirigidos a mujeres para ser incluido en el dictamen PPEF 2007, para su entrega a la Secretaría Técnica de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Acuerdos: Diputados hacen algunas observaciones y comentarios a la propuesta de la comisión, la cual se aprueba en lo general.
Se acuerda declarar en sesión permanente al pleno de la comisión.
Plenaria sesión permanente, 18 de diciembre de 2006.
Tema: Aprobación de la propuesta de la comisión para la etiquetación de presupuestos con perspectiva de género o dirigidos a mujeres para ser incluido en el dictamen PPEF 2007, para su entrega a la Secretaría Técnica de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Acuerdos: Se distribuye a los diputados del pleno la versión final de la propuesta de la comisión.
Se aprueba por unanimidad, para ser entregada en tiempo y forma a la Secretaría Técnica de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Mesa directiva, 15 febrero de 2007.
Temas: Presentación, análisis y en su caso aprobación de dictámenes sobre iniciativas y proposiciones con puntos de acuerdo pendientes durante la LVIII y LIX Legislatura.
Presentación y en su caso aprobación de la propuesta para los eventos que se realizarán los días 5, 7, 14 y 28 de marzo de 2007, en el marco 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer.
Propuesta y en su caso aprobación de la creación de una mesa de trabajo que evaluará la posibilidad de crear la Subcomisión de Seguimiento a Programas y Presupuestos dirigidos a mujeres y a la equidad de género.
Acuerdos: Se aprueba por unanimidad en lo general que las propuestas de los proyectos de dictamen de las iniciativas y de los puntos de acuerdo presentados en esta sesión, sean analizados y revisados por las diputadas para su posterior discusión y en su caso aprobación en la próxima sesión acordada para el 22 de febrero. Se acuerda enviar expedientes de los pendientes.
Se aprueba en general, por unanimidad, la propuesta que contempla la firma del Pacto Nacional 2007, por la Igualdad entre Mujeres y Hombres convocada por comisiones unidas de Equidad de Género y el Senado de la República, con la participación del Instituto Nacional de las Mujeres, las presidentas de comisiones de equidad de congresos estatales, las titulares de las instancias estatales de las mujeres y organizaciones de la sociedad civil. Y la realización de 3 foros. Se aprueba el diseño del material de difusión.
Se aprueba por unanimidad llevar a cabo una reunión de trabajo informal extendiendo la invitación a las y los diputados integrantes para analizar el tema.
Mesa directiva, 22 febrero de 2007.
Temas: Presentación, análisis y en su caso aprobación de dictámenes sobre iniciativas y proposiciones con puntos de acuerdo pendientes durante la LVIII y LIX Legislatura.
Análisis y aprobación en lo particular de la propuesta de eventos en torno al 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer.
Propuesta para considerar la creación de la reunión binacional México-España.
Asuntos generales.
Acuerdos: Se acuerda por unanimidad establecer reunión de trabajo para análisis de pendientes el 28 de febrero.
Se aprueba por unanimidad el contenido del texto del Pacto Nacional 2007 para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Se aprueban los programas de los eventos de los días 5, 7, 14 y 28 de marzo.
Se aprueba la propuesta del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres para realizar en conjunto con la comisión 5 talleres regionales en el marco del Pacto Nacional dirigidos a las comisiones de los congresos estatales y las instancias estatales de las mujeres.
Se aprueba la propuesta para analizar la fecha de su realización.
Se presentan y aprueban spots de radio y televisión que serán transmitidos en tiempos fiscales del Congreso. Se presenta ofrecimiento de comunicación social para publicar en el periódico Milenio desplegado de diputadas de la LX Legislatura. Se aprueba contenido para su publicación.
II. Avances en el cumplimiento del programa anual de la comisión
a. Realizar reuniones de trabajo de la comisión para el año 2006 y 2007.
Se realizaron 14 reuniones en el período que se informa.
b. Analizar y en su caso, dictaminar y emitir opinión de los pendientes legislativos turnados a la comisión por la LIX Legislatura.
Se presentó ante mesa directiva 22 iniciativas, de las cuales se presentan 10 con su respectivo proyecto de dictamen que podemos analizar para ser votadas conforme al sentido propuesto, considerando que muchas de ellas tenían ya un proyecto de dictamen realizado por la legislatura anterior, además de que los turnos están en comisiones unidas y sólo uno de ellos lo encabeza esta comisión, que es el que se refiere a las reformas y/o adiciones a la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.
Asimismo, de esos 10, 2 proyectos de dictamen agrupan 11 porque conjuntan todas las iniciativas presentadas para reformar la Ley del Inmujeres que son 6 y las relativas a la Ley Federal del Trabajo, que son 5.
Quedan 3 proyectos de dictamen pendiente por no encontrarse el turno original respectivo en los expedientes de esta comisión, esperando la información de la Dirección General de Servicios Parlamentarios.
Se presentaron también 12 proposiciones con punto de acuerdo, 11 de los cuales tienen proyecto de dictamen, quedando 1 pendiente por no contar con documentos originales en los expedientes de esta comisión y a la espera de la información de la Dirección General de Servicios Parlamentarios.
c. Analizar el presupuesto de egresos de la federación de 2006.
Se realizó el análisis y comparativo del Centro de Estudios de Finanzas Públicas y del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, ambos de la Cámara de Diputados, como documento base para elaborar la propuesta de gasto etiquetado dirigido a mujeres y a la equidad de género para que fuera incluido en el PEF-2007.
Con la finalidad de conocer el destino de los presupuestos del gasto etiquetado para mujeres del PEF-2006, se realizó el 6 de diciembre reunión con enlaces de dependencias como son Centro Nacional de Salud Reproductiva, la Dirección General de Programación de la PGR, y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Secretaría de Desarrollo Social, Instituto Nacional de Desarrollo Social, y el ISSSTE, a través del enlace legislativo de la Secretaría de Gobernación.
Lo anterior sirvió de base en la elaboración de la propuesta para la Etiquetación de Presupuestos con Perspectiva de Género o dirigidos a mujeres, para ser incluido en el dictamen PPEF 2007, que fue entregada a la Secretaría Técnica de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
d. Dar seguimiento al Presupuesto de Egresos de la Federación que, para cada ejercicio fiscal, apruebe la Cámara de Diputados, destinados a programas de apoyo para las mujeres y la promoción de la equidad de género, a través de las atribuciones que se confieren a la Comisión de Equidad de Género, por mencionar algunas, reuniones de trabajo con funcionarios de la Administración Pública Federal, comparecencias de los mismos e instalación de una subcomisión de seguimiento a programas y presupuestos dirigidos a mujeres y la promoción de la equidad de género.
Los diputados de la Comisión de Equidad y Género han acordado iniciar los trabajos para analizar la posibilidad de crear la Subcomisión de Seguimiento de Programas y Presupuestos dirigidos a mujeres y a la equidad de género, surgida de una propuesta al interior de la comisión.
De enero a la fecha se han sostenido diversas reuniones con los enlaces legislativos de las Secretarías de Hacienda, de Salud, del Instituto Nacional de las Mujeres, de Desarrollo Social, así como con el enlace de la Secretaría de Gobernación. Acciones que han dado pauta a las diputadas conocer la disposición de las y los funcionarios para establecer reuniones informativas y de trabajo, para el seguimiento del gasto presupuestal destinado a mujeres y a la equidad de género.
e. Armonizar la Legislación Nacional, acorde a los instrumentos internacionales que México ha firmado para alcanzar el reconocimiento pleno de los derechos políticos de las mujeres en todo el territorio nacional.
La propuesta de la firma del Pacto Nacional 2007, por la Igualdad entre Mujeres y Hombres, aprobado en mesa directiva para presentarse el 5 de marzo, sienta las bases de este inciso ya que incluye el compromiso formal de esta comisión, en conjunto con comisiones de los congresos estatales y las instancias estatales de las mujeres, la armonización del marco jurídico nacional con el marco internacional.
f. Incluir en la legislación laboral acciones afirmativas que eviten la discriminación en el ingreso (que nunca se solicite el certificado de no gravidez) y promoción del empleo, así como la mejora de las condiciones de jubilaciones y pensiones. Introducir el concepto de ausencia por paternidad y cuidados paternos.
g. Dictaminar, atender o resolver, las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a la comisión, a fin de incorporar la perspectiva de género en los tres niveles de gobierno.
Después de concluidos los pendientes que dejó la anterior legislatura de esta comisión y conforme a acuerdos establecidos en reuniones de mesa directiva, en breve se entregarán los proyectos de dictamen de los asuntos turnados en la presente legislatura.
h. Brindar apoyo a las y los integrantes de la comisión en la presentación de propuestas legislativas y analizar las que, en su caso, presenten.
i. Impulsar políticas sociales y públicas que tengan una visión de género.
j. Trabajar de forma conjunta con los Instituto Nacional de las Mujeres y las Institutos de las Mujeres estatales, para avanzar en materia de equidad de género en nuestro país.
Se acordó y participó en una reunión de trabajo-desayuno con la licenciada Patricia Espinosa Torres, presidenta del Inmujeres y las titulares de las instancias estatales de las mujeres el 22 de noviembre, no obstante se dio en el marco del último año de sexenio. Asimismo, se realizaron ya los primeros acercamientos y compromisos con la actual presidenta licenciada Rocío García Gaytán, quien recientemente inició su encargo. No obstante el Pacto Nacional 2007 por la Igualdad entre Mujeres y Hombres, establece en sí el compromiso de esta comisión de establecer trabajo estrecho con las instancias estatales de las mujeres.
k. Solicitar la comparecencia de los diversos funcionarios de la Administración Pública Federal, a fin de conocer los avances que las dependencias a su cargo han tenido en materia de equidad y género, de conformidad a lo previsto en el artículo 93 constitucional.
El 21 de noviembre compareció la entonces titular del Instituto Nacional de las Mujeres ante el Pleno de la Comisión de Equidad y Género, principalmente para conocer el gasto presupuestal de su último período (2006).
l. Dar continuidad a los mecanismos de vinculación con los congresos locales llevados a cabo en la legislatura pasada, a fin de armonizar el marco jurídico para la protección de los derechos de las mujeres.
La primera acción está dada con la propuesta de la firma del Pacto Nacional 2007 por la Igualdad entre Mujeres y Hombres, aprobado en mesa directiva para presentarse el 5 de marzo, sienta las bases de este inciso ya que incluye el compromiso formal de esta comisión, en conjunto con Comisiones de Equidad y Género de los congresos estatales y las instancias estatales de las mujeres.
m. Impulsar la presencia femenina en los órganos de decisión de los tres órganos de gobierno, en las empresas, en los partidos políticos y en la sociedad en general.
n. Mantener y fortalecer la vinculación con la sociedad civil y sus organizaciones que trabajan en pro de la equidad de género para una retroalimentación constante respecto a las necesidades de las mujeres y el trabajo legislativo.
o. Proponer acciones y programas para la justificación del presupuesto otorgado a la comisión con enfoque de género, con el cual se logre el beneficio de las mujeres en vulnerabilidad.
p. Realizar actividades en torno a las fechas conmemorativas en materia de género, a través de eventos, cursos, talleres, foros, y publicaciones, en los que se difundan los derechos de las mujeres en todos los ámbitos.
Se realizaron eventos en torno a:
1. LIII Aniversario de la consecución del voto de las mujeres mexicanas, el 17 de octubre.
2. Foro: Las legisladoras y el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, realizado el 24 de noviembre.
3. Se prepara magno evento para conmemorar el 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer.
q. Realizar un diagnóstico del parlamento de Mujeres de México, en conjunto con la Comisión de Equidad y Género del Senado de la República.
r. Entregar los informes de actividades semestrales, de conformidad con el artículo 45, párrafo 6, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Primer informe semestral de actividades en febrero de 2006, segundo informe semestral de actividades agosto 2007.
Con el presente cumplimos esta responsabilidad.
s. Mantener actualizada la información de la página web.
t. Promover la capacitación, formación y actualización constante en los temas de equidad y género para las y los integrantes de la Comisión y de la Cámara de Diputados, mediante foros, seminarios, conferencias, diplomados, talleres, etcétera.
u. Constituir grupos de trabajo para el desarrollo de los temas de la comisión.
Diputadas: Maricela Contreras Julián (PRD), presidenta; Nelly Asunción Hurtado Pérez (PAN), Mirna Cecilia Rincón Vargas (PAN), Guadalupe Socorro Flores Salazar (PRD), Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez (PRI), Pilar Guerrero Rubio (PVEM), Martha Angélica Tagle Martínez (Convergencia), secretarias, rúbricas.
DE LA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, DE ACTIVIDADES, CORRESPONDIENTE AL PERIODO DEL 1 DE SEPTIEMBRE DE 2006 AL 28 DE FEBRERO DE 2007
Introducción
En cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen los lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación de sus informes semestrales y el levantamiento de las actas de sus reuniones del 10 de octubre de 2005, en el sentido de que las comisiones tienen, entre otras, la tarea de rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, la Comisión de Hacienda y Crédito Público presenta el informe de actividades correspondiente al primer semestre del primer año de labores de la LX Legislatura.
El documento refleja la dinámica que caracteriza los trabajos de la comisión, principalmente en las materias fiscal y financiera, donde se manifiesta la valiosa participación de todos los diputados miembros, quienes han aportado sus conocimientos y experiencia para dictaminar, atender y resolver las iniciativas, minutas, propuestas y proposiciones que le han sido turnadas, contribuyendo así a la creación y reforma de la legislación en las materias mencionadas con el propósito de adecuarlas a la realidad económica y social del país.
Cabe señalar que la integración original de los diputados de la comisión cambió a partir del 6 de diciembre de 2006, cuando el diputado José de la Torre Sánchez fue sustituido. Asimismo, el 13 de diciembre del mismo año se integraron a la comisión los diputados Manuel Cárdenas Fonseca, Aída Marina Arvizu Rivas, José Antonio Almazán González, Javier Guerrero García y Luis Xavier Maawad Robert.
En la Comisión de Hacienda y Crédito Público se refleja la pluralidad que existe al interior de la H. Cámara de Diputados, siendo la distribución de los integrantes, por Grupo Parlamentario, de la manera siguiente (Gráfica 1):
Los diputados integrantes de la comisión son:
Charbel Jorge Estefan Chidiac, presidente (PRI); David Figueroa Ortega (PAN), Emilio Ramón Ramiro Flores Domínguez (PAN), Ricardo Rodríguez Jiménez (PAN), Eleazar Camerino Márquez Madrid (PRD), José Antonio Saavedra Coronel (PRD), Antonio Soto Sánchez (PRD), Horacio Emigdio Garza Garza (PRI), Ismael Ordaz Jiménez (PRI), Carlos Alberto Puente Salas (PVEM), Juan Ignacio Samperio Montaño, (CONV), Joaquín H.Vela González (PT), Manuel Cárdenas Fonseca, (PNA), Aída Marina Arvizu Rivas (ALT), secretarios; José Alejandro Aguilar López (PAN), Samuel Aguilar Solís (PRI), José Rosas Aispuro Torres (PRI), José Antonio Almazán González (PRD), Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla (PRD), Francisco Javier Calzada Vázquez (PRD), Ramón Ceja Romero (PAN), Carlos Chaurand Arzate (PRI),José de la Torre Sánchez sustituido por María de Jesús Martínez Díaz (PAN), Guerra Ochoa Juan Nicasio (PRD), Javier Guerrero García (PRI), José Martín López Cisneros, (PAN), Lorenzo Daniel Ludlow Kuri (PAN), Luis Xavier Maawad Robert (PAN), José Manuel Minjares Jiménez (PAN), José Murat (PRI), Raúl Alejandro Padilla Orozco (PAN), Dolores María del Carmen Parra Jiménez (PAN), Jorge Alejandro Salum del Palacio (PAN), Faustino Soto Ramos (PRD), Pablo Pérez Trejo (PRD).
I. Avance en el cumplimiento del programa anual de trabajo
Dentro del programa de trabajo para el primer año de ejercicio de la LX Legislatura (anexo 1), el primer aspecto a desahogar fue el relativo a los asuntos pendientes provenientes de la LIX Legislatura. Al respecto se planteó la atención a las iniciativas, minutas, puntos de acuerdo y observaciones del poder ejecutivo a varios decretos aprobados por el Congreso de la Unión.
Cabe señalar que la comisión recibió de la anterior legislatura 229 proposiciones con punto de acuerdo sobre diversos temas, de los cuales se dictaminaron 172 como no aprobados y 57 fueron turnados en comisiones unidas junto con la de Comisión de Hacienda.
Sobre el particular, en reunión de la comisión celebrada el 18 de octubre de 2006 el diputado Tonatiuh Bravo Padilla mencionó que del análisis realizado al dictamen correspondiente, 20 de las 229 proposiciones con punto de acuerdo citadas, tendrían que ser examinadas y apartadas de dicho dictamen con el objetivo de que fueran tomados en cuenta en la discusión del paquete económico para 2007, considerando que deberían analizarse abundando sobre las razones para dictaminarlos con base en los criterios de vigencia, los que ya fueron considerados en ejercicios anteriores y aquellos que se abordarían durante el debate.
Al respecto, se señaló que se daría un periodo de dos o tres semanas para que se presentaran nuevas propuestas sobre dichos puntos de acuerdo y de no ser así, se darían por desechados con un nuevo dictamen.
Por lo que corresponde a las iniciativas y minutas, se turnaron a la comisión 192, de los cuales 189 fueron iniciativas y 3 minutas; sobre éstas la comisión acordó elaborar 25 dictámenes por cada materia más un dictamen por cada minuta y en aquellas en donde la comisión estaba en comisiones unidas, por un total de 56 (9 minutas y 47 iniciativas), acordó elaborar uno por cada asunto, dando un total de 81 dictámenes, mismos que se están procesando y de los cuales, al 28 de febrero se han presentado 5 dictámenes que atienden a 20 iniciativas, mismos que han sido aprobados por la comisión.
En cuanto las observaciones del ejecutivo, éstas se centraron en el análisis de los aspectos relativos al financiamiento al terrorismo, clonación de tarjetas, deducción de gasto en combustibles, así como la derogación del impuesto a la fructosa, habiendo aprobado la comisión una vez hechas las modificaciones procedentes, el dictamen de financiamiento al terrorismo y enviado a la Comisión de Justicia para su dictamen al ir en comisiones unidas, la que a su vez realizó algunos ajustes que aprobó la comisión, pasando al pleno donde fue aprobado y enviado al Senado.
En el mismo sentido se presentó al Pleno de la comisión el dictamen sobre clonación de tarjetas, mismo que fue aprobado y remitido a la Comisión de Justicia.
Por lo que corresponde a la integración de los grupos de trabajo, éstos se formaron desde un principio quedando por materia, de la siguiente manera:
Federalismo
Diputados integrantes
Camerino Eleazar Márquez Madrid (PRD), David Figueroa Ortega (PAN), José Aispuro Rosas Torres (PRI), Carlos Alberto Puente Salas (PVEM), Ricardo Rodríguez Jiménez (PAN), Juan Ignacio Samperio Montaño (Convergencia), José Antonio Saavedra Coronel (PRD), José Alejandro Aguilar López (PAN), Joaquín Humberto Vela González (PT), Ramón Ceja Romero (PAN), Juan Nicasio Guerra Ochoa (PRD), Jorge Alejandro Salum del Palacio (PAN), Francisco Javier Calzada Vázquez (PRD), Manuel Cárdenas Fonseca (Nueva Alianza).
Miscelanea fiscal
Diputados integrantes
Ricardo Rodríguez Jiménez (PAN), Antonio Soto Sánchez (PRD), Carlos Alberto Puente Salas (PVEM), Lorenzo Daniel Ludlow Kuri (PAN), Horacio Emigdio Garza (PRI), Carlos Chaurand Arzate (PRI), José Martín López Cisneros (PAN), Dolores María del Carmen Parra Jiménez (PAN), Pablo Trejo Pérez (PRD), Ramón Ceja Romero (PAN), Raúl Alejandro Padilla Orozco (PAN), Joaquín Humberto Vela González (PT), María de Jesús Martínez Díaz (PAN), Manuel Cárdenas Fonseca (Nueva Alianza), Juan Ignacio Samperio Montaño (Convergencia).
Financiero
Diputados integrantes
José Antonio Saavedra Coronel (PRD), Carlos Alberto Puente Salas (PVEM), Ramón Ramio Flores Domínguez (PAN), Jorge Alejandro Salum del Palacio (PAN), José Martín López Cisneros (PAN), Ismael Ordaz Jiménez (PRI), Samuel Aguilar Solís (PRI), Joaquín Humberto Vela González (PT), Juan Ignacio Samperio Montaño (Convergencia), Manuel Cárdenas Fonseca (Nueva Alianza).
Ley de Ingresos
Diputados integrantes
Emilio Ramón Ramiro Flores Domínguez (PAN), Camerino Eleazar Márquez Madrid (PRD), Itzcoatl Tonatiuh Bravo Padilla (PRD), Francisco Javier Calzada Vázquez (PRD), Raúl Alejandro Padilla Orozco (PAN), Pablo Trejo Pérez (PRD), Manuel Cárdenas Fonseca (Nueva Alianza).
Por lo que toca al paquete económico 2007, además de las iniciativas que reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones fiscales para el ejercicio fiscal 2007 (miscelánea fiscal); Ley de Ingresos de la Federación para 2007 y la Ley Federal de Derechos se aprobaron otras iniciativas tales como la Ley de Coordinación Fiscal y Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como la ley del impuesto especial sobre producción y servicios para ajustar el impuesto a los cigarros y los puros y eliminar la exención del impuesto referente a utilizar como edulcorante azúcar de caña y la tasa del 20 por ciento a la enajenación de refrescos.
En cuanto las comparecencias de servidores públicos, se contó con la presencia del licenciado Francisco Gil Díaz, secretario de hacienda, a fin de llevar a cabo la glosa del VI informe presidencial; del ingeniero José María Zubiría Maqueo, jefe del SAT para presentar la plataforma de transformación del SAT, así como del doctor Agustín Carstens y el doctor Alejandro Werner, ambos en su carácter de miembros del equipo de transición del entonces gobierno electo, además del procurador fiscal de la federación, con quienes se llevaron a cabo diversas reuniones para tratar aspectos en materia fiscal y financiera.
Por lo que corresponde a las propuestas sobre federalismo hacendario, se recibieron documentos de la Conferencia Nacional de Presidentes Municipales, así como de varios gobernadores estatales, habiéndose reformado la Ley de Coordinación Fiscal y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para incluir el Fondo de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) como un octavo fondo del ramo 33 equivalente al 1.40 por ciento de la recaudación federal participable; asimismo se recibió el documento del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas titulado Consideraciones y líneas de análisis para la reforma hacendaria.
I.1. Actividades de la comisión
Durante el primer semestre del primer año de ejercicio de la LX Legislatura se han celebrado 16 reuniones plenarias de trabajo con distintos sectores interesados en la materia hacendaria y financiera, entre los que destacan representantes de los sectores productivos del país y de organizaciones de profesionales.
A su vez, desde el 1 de septiembre de 2006 y hasta el 28 de febrero de 2007 fueron turnados a esta comisión 94 asuntos, de los cuales corresponden 91 a iniciativas y 2 a minutas del Senado de la República, además de 40 puntos de acuerdo y 54 documentos de distintas dependencias oficiales (anexos 2 y 3, y gráfica 2).
De las 94 minutas e iniciativas recibidas, se dictaminaron 36 iniciativas, así como las 2 minutas, habiendo cubierto con el 40 por ciento del total de iniciativas y minutas turnadas a la comisión en este semestre (Anexo 4, y gráficas 3 y 4).
Cabe subrayar que en este semestre, la comisión aprobó 13 dictámenes, mismos que a su vez fueron aprobados por el Pleno de esta honorable Cámara de Diputados. Es decir, el trabajo de la comisión se refleja en un promedio de 2 dictámenes por mes en el periodo, a razón de 5 iniciativas por dictamen, en promedio, al incluir algunas iniciativas dictaminadas de la LIX Legislatura.
En adición, esta comisión recibió 229 proposiciones con punto de acuerdo presentadas en la LIX Legislatura, las cuales dictaminó en sentido negativo 209, reservándose 20 de ellas por los diputados integrantes para su posterior análisis y observaciones, habiéndose procedido a dictaminar negativamente al no recibirse observación alguna. De éstos 209, 57 fueron turnados en comisiones unidas, encontrándose en análisis en las otras comisiones.
I.2. Propuestas recibidas durante el semestre
Desde el inicio hasta la conclusión del primer semestre del primer año de ejercicio, la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la LX Legislatura ha recibido 12 propuestas de los distintos sectores de la actividad económica y social, los cuales se relacionan a continuación:
1. Felipe Calderón, Presidente de México.
Temas legislativos para la agenda nacional.
2. Orto Sillas Anáhuac, SA de CV.
Se pone a su disposición para sus proyectos de esta nueva legislatura, esperando poder trabajar conjuntamente.
Solicitan escuchar sus propuestas para desarrollar un plan de trabajo conjunto.
3. Licenciado Alberto Gándara Ruiz Esparza.
Propuesta de reformas a la legislación vigente en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos, con la finalidad de que la misma pueda ser analizada y discutida en la honorable Cámara de Diputados.
4. Ernesto Juárez Rivera, Francisco I. Madero Número 209, Villa García, Zacatecas.
Envía algunas propuestas para presentar como iniciativas y poder legislar por el bien de la patria.
5. Senador Gustavo Madero Muñoz, presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público del Senado de la República.
Remite la propuesta enviada por el municipio de Mazatlán, Sinaloa, en materia de la Ley Federal de Derechos, con la finalidad de que por su amable conducto, sea considerada dentro de la discusión del paquete económico 2007.
6. Licenciado Pedro Sors García.
Federación Nacional de Pesca Deportiva AC.
Propuesta de modificación a la Ley Federal de Derechos. Dicha propuesta, ha sido avalada por todas las asociaciones, clubes y organizaciones, así como prestadoras de servicios turísticos de pesca deportiva afiliados a nuestra federación. Incluyendo la presentación de la misma federación.
7. Diputado Cristián Castaño Contreras y el Frente Nacional de Organizaciones Sociales.
Remitirle para su conocimiento y atención propuesta en la que el Frente Nacional de Organizaciones Sociales AC solicita se revise la Ley para la Renovación del Parque Vehicular.
8. Enrique Estrada Contreras.
Propuesta a la Ley de Pequeños Contribuyentes para 2007, dentro de la iniciativa para el 2007, que propuesto por el diputado Carlos Pérez Góngora. De la anterior legislatura.
9. Licenciado Adrián Fernández Margain, presidente de la Comisión fiscal de Concamin, Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos.
Cambios al paquete económico 2007. Con el afán de promover la actividad económica del país, por lo que esta agrupación de industriales sugiere que no se aprueben las reformas de la Ley de Impuestos al Activo.
10. Cámara Nacional de las Industrias Azucareras y Alcoholera.
Posición de la CNIAA ante la propuesta del titular del ejecutivo federal de eliminar varias disposiciones transitorias de la Ley Federal de Derechos.
11. Centro de Estudios Financieros.
Propuesta económica ejecutivo 2007. Ingresos no petroleros (SHCP-CEFP).
12. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
Consideraciones y líneas de análisis para la reforma hacendaria.
II. Reuniones de trabajo de la comisión
En el periodo que se informa, la Comisión de Hacienda y Crédito Público celebró 16 reuniones plenarias ordinarias de trabajo, a las cuales asistió un promedio de 25 diputados miembros por reunión (Anexo 5).
II.1. Asuntos tratados en cada reunión (Anexo 6):
1) 5 de octubre de 2006. Declaración formal de la instalación de la comisión.
2) 18 de octubre de 2006. Reunión de trabajo. Invitados de diversas asociaciones de municipios del país.
3) 26 de octubre de 2006. Reunión de trabajo. Invitado el ingeniero José María Zubiría Maqueo.
4) 8 de noviembre de 2006. Reunión de trabajo. Invitados funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Procuraduría General de la República.
5) 23 de noviembre de 2006. Reunión de trabajo. Invitados funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Procuraduría General de la República.
6) 6 de diciembre de 2006. Reunión de trabajo.
7) 8 de diciembre de 2006. Reunión de trabajo. Invitados doctor Alejandro Werner, ingeniero José María Zubiría y licenciado Julio César Aguilar.
8) 11 de diciembre de 2006. Reunión de trabajo. Invitados de diversas organizaciones, funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
9) 12 de diciembre de 2006. Reunión de trabajo. Invitados funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Instituto Mexicano de Contadores Públicos.
10) 13 de diciembre de 2006. Reunión en conferencia con la Comisión de Hacienda y Crédito Público del Senado de la República.
11) 16 de diciembre de 2006. Reunión de trabajo. Dictámenes a votación.
12) 21 de diciembre de 2006. Reunión de trabajo. Declaración de la comisión en sesión permanente para el dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2007.
13) 8 de febrero de 2007. Reunión de trabajo. Presentación de dictámenes.
14) 14 de febrero de 2007. Reunión de trabajo. Aprobación de dictámenes y propuesta de programa de trabajo para el segundo periodo ordinario de sesiones.
15) 21 de febrero de 2007. Reunión de trabajo. Integración de grupos de trabajo para el desahogo de los asuntos pendientes de la LX Legislatura.
16) 28 de febrero de 2007. Reunión de trabajo. Participación del Consejo Mexicano del Ahorro y Crédito Popular Comacrep.
III. Dictámenes, opiniones, informes y publicaciones generados
III.1. Resolución a las proposiciones con punto de acuerdo recibidas por la LIX Legislatura
Dictamen negativo aprobado en la comisión el 8 de noviembre de 2006.
Del total de proposiciones de punto de acuerdo turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, 40 corresponden al año 2003, 103 de ellos al 2004, 66 al ejercicio 2005 y 20 hasta el término de la LIX Legislatura en el 2006; por materia 175 abordaron asuntos fiscales, 32 se refieren a las tarifas eléctricas, 22 a aspectos financieros.
Los puntos de acuerdo en materia fiscal se abordan principalmente exhortos a las autoridades hacendarias para que se atendiera a diversos sectores de contribuyentes. Planteaban también la inclusión de estímulos fiscales o la inclusión de determinada partida de gasto en las leyes de Ingresos o Presupuestos de Egresos de los ejercicios 2004, 2005 y 2006, respectivamente. Por lo anterior, la comisión consideró que dichas proposiciones, por las reformas implementadas en ejercicios fiscales anteriores ya no tienen aplicación.
Asimismo, se presentaron proposiciones con punto de acuerdo que abordan temas financieros, destacando las solicitudes de información sobre el IPAB o pidiendo al Banco de México disminuir los cobros por servicios financieros. La comisión consideró que las reformas a las leyes de Ahorro y Crédito Popular, de Protección al Ahorro Bancario, de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, de Instituciones de Crédito, y del Mercado de Valores, entre otras, contemplan ya las propuestas con punto de acuerdo mencionados.
En el mismo sentido se presentan los puntos de acuerdo que hacen énfasis para que se exhorte a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Federal de Electricidad, para que se modifiquen o reestructuren las tarifas para el suministro y venta de energía eléctrica, en virtud de las altas temperaturas que en esos años se registraban en algunas regiones del país. Con los acuerdos del Ejecutivo federal en materia de tarifas eléctricas, publicados en el Diario Oficial de la Federación, del 7 de abril de 2006, 28 de diciembre de 2005, 15 de agosto de 2005 y 19 de julio de 2005 se dio respuesta a los planteamientos de dichos puntos de acuerdo.
Por otro lado, las proposiciones con punto de acuerdo obedecen a la coyuntura del momento en que se presentaron, por lo que se consideró que debido al transcurso del tiempo y/o por haber cambiado las condiciones que motivaron su presentación, éstos quedan sin materia para ser objeto de atención.
III.2. Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos
Presentado el 5 de diciembre de 2006 por el Ejecutivo Federal.
Aprobado en la comisión el 16 de diciembre de 2006.
Aprobado en el Pleno con 452 votos en pro y 1 abstención, el 18 de diciembre de 2006. Aprobado en la Cámara de Senadores con 88 votos en pro, el 19 de diciembre de 2006.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2006.
Se realizaron diversos ajustes a las cuotas de los servicios de inspección y vigilancia proporcionados por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, con la finalidad de dar continuidad al régimen aprobado por el Congreso de la Unión para los ejercicios 2004, 2005 y 2006.
Como consecuencia de la entrada en vigor de la Ley del Mercado de Valores publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2005, fue necesario hacer algunos ajustes a la Ley Federal de Derechos, toda vez que ahora son competencia de dicha comisión atribuciones que antes se encontraban asignadas a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Se consideró necesario restituir el descuento del 50 por ciento de la cuota aplicable por la expedición de pasaportes para aquellas personas registradas en los programas para trabajadores agrícolas temporales.
Se aprobó ajustar las cuotas de los derechos por las actividades regulatorias que ejerce la Comisión Reguladora de Energía y adicionar diversos derechos por servicios que proporciona dicha entidad regulatoria, en ejercicio de sus facultades.
Respecto de los servicios a la marina mercante, se consideró oportuno realizar modificaciones a fin de precisar que la carga de la cuota se enfoque únicamente a los conceptos de análisis, estudio o revisión que realice la autoridad, desvinculando la autorización o aprobación que, en su caso, se emita, del costo del derecho.
Para efectos de homologar el tratamiento jurídico de los artefactos navales a las embarcaciones, en lo relativo a las medidas de seguridad que se deben prever en su diseño, construcción e inclusive navegación, se amplían los supuestos de causación de derechos en esta materia.
Se establece la obligación por parte de las entidades paraestatales y las instituciones de carácter federal con personalidad jurídica y patrimonio propios a las que la Constitución les denomina autónomos de inscribir en el Registro Público de la Propiedad federal los títulos por los cuales se adquiera, transmita, modifique o extinga el dominio, la posesión y los demás derechos reales pertenecientes a dichas instituciones públicas.
A fin de regularizar la tenencia legal de ejemplares y especimenes de la vida silvestre mediante el registro de mascotas, aves de presa y demás ejemplares de la vida silvestre, se aprobó que el pago de los derechos registrales se efectúe por solicitud, en la cual se pueda incluir más de un espécimen o ejemplar animal.
Se unifican las cuotas de los derechos relativos al otorgamiento de la manifestación de impacto ambiental, con la finalidad de coadyuvar a que la autoridad mejore la prestación de los servicios vinculados en esta materia.
En materia de salud, se estimó necesario establecer el cobro de derechos por la expedición de la licencia sanitaria de establecimientos de atención médica donde se practiquen actos quirúrgicos u obstétricos, por la expedición de la licencia sanitaria para la disposición de órganos y tejidos y, para bancos de órganos, tejidos y células.
Se homologa el esquema de pago de las áreas naturales protegidas terrestres; las áreas marinas conservando el monto del derecho para la mayoría de las áreas y elevando la cuota a 40 pesos para aquéllas relacionadas como de baja capacidad de carga.
Se instrumentó la opción de pago anual del derecho relativo al acceso a las áreas naturales protegidas por un monto de 250 pesos para los centros para la protección y conservación de las tortugas propiedad de la nación y en los centros para la conservación e investigación de la vida silvestre.
Se estableció un mismo esquema de pagos por el acceso a los museos, monumentos y zonas arqueológicas propiedad de la federación, administrados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia y para los museos propiedad de la federación administrados por el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura.
III.3. Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del código fiscal de la federación; y de las leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto al Activo, del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, y Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
Presentado el 5 de diciembre de 2006 por el Ejecutivo federal.
Aprobado en la Comisión el 16 de diciembre de 2006.
Aprobado en el Pleno con 425 votos en pro y 2 abstenciones, el 18 de diciembre de 2006. Aprobado en la Cámara de Senadores con 116 votos en pro el 20 de diciembre de 2006. Devuelto a la Cámara de Diputados.
Aprobado en la Comisión el 21 de diciembre de 2006.
Dictaminado y aprobado en el Pleno el 21 de diciembre de 2006 con 429 votos en pro, 10 en contra y 6 abstenciones.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2006.
Código Fiscal de la Federación
Con el fin de que las personas físicas y morales que deben presentar declaraciones periódicas y que expidan comprobantes por las actividades que realizan, con su firma electrónica, se establece que dichos contribuyentes soliciten su certificado de firma electrónica en el momento en que se inscriban en el Registro Federal de Contribuyentes, incluyendo a los socios y accionistas de las personas morales, excepto los miembros de las personas morales con fines no lucrativos; asimismo, se establece la posibilidad de que el SAT autorice a los contribuyentes que no dictaminen sus estados financieros grabar o microfilmar parte de su contabilidad cumpliendo con ciertos requisitos.
Por lo que corresponde a los requisitos que deben reunir las consultas que hagan los particulares a las autoridades fiscales, se señala que éstas sólo están obligadas a contestar las consultas que sobre situaciones reales y concretas les hagan los interesados individualmente. La autoridad sólo está obligada a aplicar los criterios contenidos en la contestación a la consulta, siempre que se cumpla con lo siguiente:
Que la consulta comprenda los antecedentes y circunstancias necesarios para que la autoridad pueda emitir una respuesta.
Que los antecedentes y circunstancias que originen la consulta no se hubieren modificado posteriormente a que se presente la consulta.
Que la consulta se formule antes de que la autoridad ejerza sus facultades de comprobación respecto de las situaciones o hechos a que se refiera la consulta.
Las respuestas a las consultas no son obligatorias y los contribuyentes podrán impugnar las resoluciones en las que se apliquen los criterios contenidos en dichas respuestas.
En cuanto la comprobación de la existencia de pérdidas fiscales que se amortizan cuando las autoridades fiscales estén revisando algún ejercicio fiscal en el que se hayan disminuido perdidas de ejercicios anteriores, los contribuyentes deben proporcionar los documentos que prueben el origen y procedencia de la citada pérdida sin que se considere que se inicia un nuevo acto de fiscalización.
Respecto a la reposición de visitas domiciliarias cuando se hayan cometido violaciones durante las mismas o cuando en las actas de las visitas domiciliarias y otros documentos relacionados se observe que el procedimiento de revisión o la determinación de impuestos no se ajustó a las normas aplicables y con ello se pudiera afectar la legalidad del crédito fiscal que se haya determinado, la autoridad pondrá de oficio, por una sola vez, reiniciar el procedimiento, a partir de la violación cometida.
Asimismo, con el fin de dar seguridad jurídica a los particulares, se establece que una vez que algún contribuyente ha sido revisado, no podrá ser objeto de una nueva revisión, salvo que se hayan comprobado hechos diferentes los cuales deben estar bien sustentados en información, o documentos de terceros o en datos aportados por otras personas en las declaraciones complementarias que presenten.
De esa manera se regula la actuación de la autoridad fiscal, que está obligada en los casos que se señalan a motivar sus facultades y estará impedida a molestar de nueva cuenta al particular afectado.
En cuanto la suspensión del plazo de duración de la visita por reposición de la misma, se aclara que cuando se reponga el procedimiento por no haberse ajustado a derecho el plazo de duración de la visita se suspenderá a partir de que se le informe al contribuyente de la reposición; dicha suspensión no podrá exceder de dos meses.
Por lo que toca a la revisión de pagos provisionales y mensuales para contribuyentes dictaminados, se establece que las autoridades fiscales pueden revisar directamente los pagos provisionales o mensuales que no estén comprendidos en el dictamen, es decir, ejercer sus facultades de comprobación sin seguir el orden establecido, en pagos provisionales y mensuales presentados con posterioridad a dicho dictamen.
Por otro lado, con el fin de fomentar el cumplimiento voluntario del pago de contribuciones omitidas determinadas por las autoridades fiscales, se disminuyen las multas que estaban previstas entre el 75 al 100 por ciento, para quedar entre 55 al 75 por ciento.
Ley del Impuesto sobre la Renta
- En esta materia se realizaron modificaciones para los contribuyentes del sector primario (agrícola, ganadero, silvícola y pesca); al respecto, se disminuye el porcentaje de reducción del impuesto sobre la renta del 42.86 por ciento al 32.14 por ciento, con lo cual la tasa efectiva de ISR para el sector primario será del 19 por ciento y las personas morales del sector primario calcularán el impuesto por dividendos aplicando el factor de 1.2346 y la tasa del 28 por ciento con una reducción del 32.14 por ciento.
En el mismo sentido, se establecen las reglas para la deducción de las perdidas y otras disposiciones en el caso de fideicomisos empresariales, al hacer las siguientes precisiones:
• Los fideicomisarios deben acumular a sus demás ingresos, la parte del resultado fiscal del ejercicio derivada de las actividades empresariales realizadas a través del fideicomiso.
• Las pérdidas obtenidas por las actividades del fideicomiso empresarial se acreditarán contra las utilidades posteriores que se generen en el mismo fideicomiso.
• Cuando haya pérdidas fiscales pendientes de disminuir al extinguirse el fideicomiso, el saldo actualizado de las mismas se distribuirá entre los fideicomisarios en la proporción que les corresponda.
- En otro aspecto, se reduce el porcentaje de deducción por consumos en restaurante al modificar el monto máximo que se puede deducir por consumos en restaurantes de 25 al 12.5 por ciento, del total de los consumos. Se mantiene la posibilidad de deducir el 100 por ciento cuando dichos consumos sean realizados por concepto de viáticos y cumplan con los requisitos de ley. La medida tiene por objeto limitar la deducción únicamente para aquellos gastos estrictamente indispensables para los fines de la actividad del contribuyente y continúa el requisito de que el pago de los citados gastos se efectúe mediante tarjeta de crédito, de débito o de servicios, o a través de los monederos electrónicos autorizado por el SAT.
- Por lo que corresponde a la deducción por la compra de automóviles, se modifica el monto que se tiene como límite para deducir las inversiones en automóviles de 300 mil a 175 mil pesos. Esta disminución permitirá continuar con la deducción de automóviles para el desarrollo de las actividades y, al mismo tiempo, acotar la deducción de automóviles de lujo que no tengan como fin ser utilizados en las actividades sustantivas de los contribuyentes.
Dentro de la citada cantidad se podrá continuar con la deducción en la totalidad de vehículos compactos y semicompactos y, en su caso se podrán deducir parcialmente la adquisición de automóviles de mayor valor o de lujo, con lo que se fortalece y protege la base del impuesto sobre la renta sin afectar a las empresas.
- En cuanto a la deducción de pérdidas fiscales, se establece que cuando cambien los socios o accionistas que tengan el control de una sociedad que registra pérdidas fiscales de ejercicios anteriores y la suma de sus ingresos de los últimos tres ejercicios hayan sido menores a esas pérdidas, dicha sociedad sólo pueda deducir las pérdidas de ejercicios anteriores contra las utilidades correspondientes a la explotación de los mismos giros que causaron dichas pérdidas.
Para aquellas sociedades cuyo cambio de socios o accionistas no obedece a prácticas fiscales indebidas, se permite que disminuyan las pérdidas registradas en ejercicios anteriores contra las utilidades correspondientes a cualquier giro, siempre que sean sociedades que efectivamente obtengan ingresos y no sociedades que realicen operaciones con el objeto exclusivo de erosionar o reducir la base del impuesto.
- En lo relativo a los requisitos para que proceda la exención por la venta de casa habitación, se establece que la enajenación o venta de la casa habitación del contribuyente, está exenta del impuesto sobre la renta siempre que el precio por la venta no exceda de un 1 millón 500 mil unidades de inversión y la operación se realice ante notario o fedatario público. Por el excedente se determinará, en su caso, la ganancia y se calcularán el impuesto anual y el pago provisional tomando las deducciones que corresponda en la parte proporcional que quede gravada.
La limitante anterior no se aplicará cuando el enajenante demuestre haber residido en su casa habitación durante los cinco años inmediatos anteriores a la fecha de su enajenación y tampoco para la segunda o posteriores enajenaciones de casa habitación efectuadas por un contribuyente durante el mismo año de calendario.
La medida citada tiene por objetivo apoyar a los contribuyentes en la adquisición de un inmueble con la finalidad de habitar en el mismo y evitar un demérito en su ingreso que obtengan por la enajenación de dicho bien, asimismo se evita que algunas personas se aprovechen de esta exención cuando enajenan inmuebles con fines de especulación comercial y no con un ánimo de utilizarlos como vivienda.
Asimismo se establece que no estarán obligados a presentar declaración anual las personas físicas que únicamente obtengan ingresos por salarios e intereses, cuya suma no exceda de 400 mil pesos, siempre que los ingresos por intereses reales no excedan de 100 mil pesos.
- Finalmente, se otorga un estímulo fiscal consistente en aplicar un crédito fiscal equivalente al monto que en el ejercicio fiscal de que se trate, se aporte a la industria cinematográfica nacional contra el impuesto sobre la renta o el impuesto al activo que se tenga a su cargo en el ejercicio en que se determine el crédito. En ningún caso el monto será superior del 10 por ciento del impuesto sobre la renta a su cargo en el ejercicio inmediato anterior al de su aplicación.
El estímulo a distribuir entre los aspirantes no excederá de 500 millones de pesos por cada ejercicio fiscal, ni de 20 millones de pesos por cada contribuyente y proyecto de inversión en la producción cinematográfica nacional.
Ley del Impuesto al Activo
Se reduce la tasa del impuesto al activo del 1.8 al 1.25 por ciento para el cálculo del impuesto anual o del ejercicio, y se elimina la deducción de deudas para calcular la base del impuesto con el objeto de fortalecer y sostener la finalidad que dio origen a la creación del impuesto al activo de ser un gravamen complementario del impuesto sobre la renta.
En el caso de los pagos provisionales que se deban efectuar en el 2007, los mismos se calcularán tomando en cuenta el impuesto del ejercicio inmediato anterior, pero éste se deberá calcular sin deducir las deudas correspondientes al mismo.
Como complemento, se establece que los contribuyentes que opten por calcular el impuesto al activo con base en el que hayan determinado en el cuarto ejercicio inmediato anterior, no podrán deducir las deudas que se hayan tenido en ese ejercicio.
Conforme a lo anterior, continúa el beneficio, de poder calcular el impuesto con base en el cuarto ejercicio anterior lo cual permite que se haga utilizando una base menor, pero en congruencia con la derogación del artículo 5 de la ley, también se elimina la deducción de deudas.
Impuesto Especial sobre Producción y Servicios
Se deroga la tasa del 20 por ciento por la enajenación o, en su caso, importación de refrescos, bebidas hidratantes o rehidratantes, concentrados, polvos, jarabes, esencias o extractos de sabores, que al diluirse permitan obtener refrescos, bebidas hidratantes o rehidratantes.
Impuesto sobre Automóviles Nuevos
Se incrementa el monto del fondo de compensación a 1 mil 589 millones 492 mil 298 pesos, debido a que la cantidad establecida en el ejercicio anterior, sólo se consideran las unidades vendidas en el mercado interno y no así el de la importación de unidades usadas por parte de los residentes fronterizos.
Por única vez y en virtud de que las entidades federativas recibieron menores ingresos durante el 2006, se establece una medida compensatoria adicional por un monto de 88 millones 399 mil 701 pesos, como parte del fondo de compensación.
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
Se establecen las causales de procedencia, el plazo y substanciación del recurso de revisión que pueden interponer las autoridades fiscales, para impugnar las resoluciones emitidas por el Pleno, las secciones de la sala superior o por las salas regionales que decreten o nieguen el sobreseimiento, así como sentencias definitivas.
Se añaden como resoluciones impugnables a través del citado medio de defensa, las sentencias que se dicten en términos de los artículos 34 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria y 6 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, así como aquellas que se dicten de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
III.4. Decreto que reforma la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios
Presentada el 12 de diciembre de 2005 por los diputados Verónica Velasco Rodríguez y Carlos Puente Salas del PVEM y Jorge Estefan Chidiac del PRI.
Aprobado en la comisión el 16 de diciembre de 2006.
Aprobado en el Pleno con 404 votos en pro, 1 en contra y 5 abstenciones, el 18 de diciembre de 2006.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 127 votos en pro, el 20 de diciembre de 2006.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2006.
Se incrementan gradualmente las tasas del impuesto por la enajenación e importación de cigarros y puros para quedar a partir de 2009 con las siguientes:
Cigarros se incrementa de un 110 a 160 por ciento.
Puros y otros tabacos labrados se incrementa de un 29.9 a un 160 por ciento y,
Se gravan los puros y otros tabacos labrados hechos enteramente a mano a una tasa de 30.4 por ciento.
III.5. Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Presentada el 27 de abril de 2004 por el diputado Abel Echeverría Pineda del PRI.
Aprobado en la comisión el 16 de diciembre de 2006.
Aprobado en la Cámara de Diputados con 416 votos en pro y 3 abstenciones, el lunes 18 de diciembre de 2006.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 87 votos en pro, el 19 de diciembre de 2006.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2006.
Se creó el FAFEF (anteriormente PAFEF) que se determina por un monto equivalente al 1.40 por ciento de la recaudación federal participable. Para 2007 asciende a 17 mil 857.04 millones de pesos y el cual se destinará a:
Inversión en infraestructura física.
Saneamiento financiero, preferentemente a través de la amortización de deuda pública.
Apoyar el saneamiento del sistema de pensiones.
Modernización de los registros públicos de la propiedad y del comercio locales.
Modernizar los sistemas de recaudación locales y desarrollar mecanismos impositivos que permitan ampliar la base gravable.
Fortalecimiento de los proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico.
Sistemas de protección civil en los estados y el Distrito Federal.
Apoyar la educación pública.
Fondos constituidos por los estados y el Distrito Federal para apoyar proyectos de infraestructura concesionada.
Los recursos no podrán destinarse a erogaciones de gasto corriente o de operación, salvo en los casos previstos expresamente en las fracciones anteriores.
III.6. Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007
Presentada el 5 de diciembre de 2006 por el Ejecutivo federal.
Aprobado en la comisión el 16 de diciembre de 2006.
Aprobado en el Pleno con 425 votos en pro y 1 abstención, el 18 de diciembre de 2006.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 121 votos en pro, el 21 de diciembre de 2006. Devuelto a la Cámara de Diputados.
Dictaminado y aprobado el 21 de diciembre de 2006, con 429 votos en pro, 10 en contra y 6 abstenciones.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2006.
Como resultado de la discusión y aprobación de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2007, el honorable Congreso de la Unión autorizó un monto de ingresos presupuestarios por 2 billones 238 mil 412.5 millones de pesos más 22 mil millones de diferimiento de pago suma un total de 2 billones 260 mil 412.5 millones de pesos equivalente al 22.8 por ciento del PIB para el 2007.
Los ingresos petroleros comprendidos en el dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación 2007, se estimaron considerando:
Un precio del petróleo de 42.80 dólares por barril.
Una plataforma de producción de 3 millones 231 mil barriles diarios.
Una plataforma de exportación de 1 millón 648 mil barriles diarios.
Un tipo de cambio de 11.20 pesos por dólar.
Para el ejercicio fiscal de 2007, se aprobaron ingresos totales del sector público por 2 billones 260 mil 412.5 millones de pesos. Este monto es superior en 26 mil 37.8 millones de pesos respecto a la iniciativa del Ejecutivo federal y 10.7 por ciento mayor a lo aprobado en 2006.
Se estima una recaudación federal participable por 1 billón 275 mil 503 billones de pesos.
Se autoriza un monto de endeudamiento para el Distrito Federal por 1 mil 400 millones de pesos, para el financiamiento de obras contempladas en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.
Por otro lado, se conceden diversos estímulos, entre los que destacan:
- Un estímulo fiscal a los contribuyentes dedicados exclusivamente a las actividades de los sectores agropecuario y forestal, consistente en permitir el acreditamiento de las inversiones realizadas en bienes de activo fijo contra una cantidad equivalente al impuesto al activo determinado en el ejercicio, mismo que podrá acreditarse en ejercicios posteriores hasta agotarse.
- Se otorga un estímulo fiscal a las personas físicas y morales consistente en el impuesto al activo que se cause durante el ejercicio. Para estos efectos, el Ejecutivo federal, a más tardar el 31 de enero de 2007, atendiendo a la disponibilidad presupuestal, determinará las características de los beneficiarios de dicho estímulo.
- Se crea un estímulo fiscal aplicable para los contribuyentes cumplidos que dictaminen siempre que conforme al dictamen de sus estados financieros, se determine que durante el ejercicio de 2007 el contribuyente cumplió en tiempo y forma con la obligación de presentar todas sus declaraciones de pagos provisionales del impuesto sobre la renta, y que pagó los montos que le correspondieron en dichas declaraciones, El estímulo fiscal consiste en una cantidad equivalente al monto que resulte de aplicar el 0.5 por ciento sobre el resultado fiscal o utilidad gravable de 2007.
En el caso que se hayan presentado las declaraciones y realizado los pagos en tiempo y forma con diferencias que no hayan excedido del 5 por ciento en cada uno de los mismos, el contribuyente tendrá derecho a un estímulo fiscal equivalente al monto que resulte de aplicar el 0.25 por ciento al resultado fiscal o utilidad gravable del 2007.
El estímulo mencionado se aplicará exclusivamente contra el impuesto sobre la renta del ejercicio fiscal de 2007 a cargo del contribuyente, mediante declaración complementaria, o bien podrá compensarse, pero en ningún caso dará lugar a devolución.
- Por lo que corresponde a los contribuyentes que importen gas natural, se exime del pago del derecho de trámite aduanero que se cause por importación de gas natural a fin de apoyar el desarrollo de este sector, ya que su uso va en aumento a nivel mundial, y resulta necesario exentar del pago del citado gravamen de trámite aduanero a las personas que importen gas natural.
- Con el fin de favorecer la regularización de la situación fiscal de los contribuyentes, se faculta al Servicio de Administración Tributaria para condonar créditos fiscales derivados de contribuciones, cuotas compensatorias, sus accesorios, así como multas por incumplimiento de las obligaciones fiscales federales distintas de pago, para lo cual se establecen diversos parámetros y requisitos entre los que están los siguientes:
La condonación será acordada por la autoridad fiscal previa solicitud del contribuyente.
Las contribuciones federales deben haber sido causadas antes del 1 de enero de 2003 y la condonación será del 80 por ciento de la contribución, cuota compensatoria y multa por incumplimiento de las obligaciones fiscales federales distintas a las obligaciones de pago, actualizadas, y el 100 por ciento de recargos, multas y gastos de ejecución.
La condonación procederá tratándose de créditos fiscales determinados por la autoridad fiscal, así como por los autodeterminados por los contribuyentes.
Para solicitar la condonación, el contribuyente deberá contar con firma electrónica avanzada.
No se condonarán adeudos fiscales por infracciones por las cuales exista auto de formal prisión, auto de sujeción a proceso o sentencia condenatoria en materia penal.
- En el mismo sentido, las multas impuestas durante el ejercicio fiscal de 2007, por incumplimiento de las obligaciones fiscales federales distintas a las obligaciones de pago, a excepción de las impuestas por declarar pérdidas fiscales en exceso, se reducirán en 50 por ciento siempre que se paguen dentro de los 30 días siguientes a su notificación.
- Asimismo, a partir del 1 de enero de 2008, el Servicio de Administración Tributaria proporcionará a las sociedades de información crediticia, los datos de los contribuyentes que cuenten con créditos fiscales que, a la fecha citada no hayan sido pagados ni garantizados en los plazos y términos legales así como créditos que a partir de esa fecha no sean pagados o garantizados en los plazos establecidos.
- Se otorga un estímulo a los contribuyentes cumplidos que estén obligados a dictaminar sus estados financieros o que opten por hacerlo. Si durante 2007 el contribuyente cumple en tiempo y forma con la presentación de todas sus declaraciones de pagos provisionales en materia de ISR y todos los pagos se hacen conforme a la ley, tendrá derecho a un estímulo equivalente al 0.5 por ciento de su resultado del ejercicio o de su utilidad gravable de 2007. El estímulo se reduce a la mitad si la diferencia entre el monto pagado en dichas declaraciones y el que debió pagar no excede 5 por ciento del resultado del ejercicio o utilidad gravable de 2007.
- Se faculta a la autoridad tributaria para condonar, bajo ciertas condiciones, total o parcialmente los créditos fiscales por contribuciones federales y cuotas compensatorias, actualizaciones y accesorios de ambas, así como las multas por incumplimiento de obligaciones distintas a las de pago. Una vez que se lleve a cabo la condonación, a partir de 2008, la autoridad tributaria proporcionará a las sociedades de información crediticia, la información de los contribuyentes con créditos fiscales pendientes de pago y sin garantía.
- Se cancelarán créditos fiscales en casos de imposibilidad práctica de cobro o cuando su cobro sea incosteable.
- Se reduce la multa por la omisión en el pago de contribuciones retenidas o recaudadas: 55 al 75 por ciento de las contribuciones omitidas, en lugar del 75 al 100 por ciento.
Las medidas aprobadas permiten anticipar un mayor cumplimiento voluntario y la regularización de la situación fiscal de los contribuyentes; asimismo, se reducirá el costo del cumplimiento de las obligaciones fiscales contribuyendo de esta forma al desarrollo de las actividades productivas de los contribuyentes.
Adicionalmente, para el ejercicio de 2007 se continúan otorgando diversos estímulos fiscales a contribuyentes del sector primario y del transporte terrestre y marítimo. Entre otros, la aplicación contra el ISR e IVA del IEPS al diesel utilizado y del pago del servicio por el uso de la red de carreteras federales.
III.7. Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código Penal Federal; del Código Federal de Procedimientos Penales; de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; de la Ley de Instituciones de Crédito; de la Ley de Ahorro y Crédito Popular; de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro; de la Ley de Sociedades de Inversión; de la Ley del Mercado de Valores; de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas; de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros; y de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito (financiamiento al terrorismo)
Turnada el 8 de septiembre de 2006 por la mesa directiva de la honorable Cámara de Diputados.
Aprobado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público el 14 de febrero de 2007.
Aprobado en el Pleno con 412 votos en pro, 2 en contra y 6 abstenciones, el 20 de febrero de 2007 y devuelto a la Cámara de Senadores en la misma fecha.
Antecedente
En sesión ordinaria, los diputados integrantes de las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos y de Hacienda y Crédito Público, aprobaron el dictamen, mismo que fue entregado a la mesa directiva el 27 de abril del 2006 para su discusión en el Pleno, no habiéndose incluido en el orden del día.
El 31 de agosto de 2006 la Secretaría de Servicios Parlamentarios devolvió el dictamen a las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos y de Hacienda y Crédito Público.
El 12 de diciembre del mismo año, la Comisión de Justicia aprobó la minuta referida, turnándola a la Comisión de Hacienda.
Objeto
Tipificar el delito de financiamiento al terrorismo y las conductas relacionadas con este nuevo delito, así como el terrorismo internacional, calificando como graves los delitos relacionados con el terrorismo y adecuando la legislación financiera para incluir el delito de terrorismo internacional.
Asimismo, se modifica la sanción penal para ajustar los años de prisión a quien cometa este delito. Para establecer la pena y la multa respectiva se debe referir a quien encubra a un terrorista teniendo conocimiento de sus actividades y de su identidad. En el mismo sentido, se modifica la sanción penal para aquel que amenace con cometer el delito de terrorismo.
Con el fin de homologar la redacción y los tipos del delito, se modificó el artículo 148 Bis del Código Penal Federal, en lo concerniente a la palabra violento, precisión que es armónica con lo señalado en el artículo 139 del citado Código. Asimismo se propone una nueva redacción en la parte final del citado artículo 148 Bis.
En el capítulo sobre terrorismo internacional, se modificó la Ley en el mismo sentido del artículo 139 del Código para señalan las actividades referentes a este tipo de terrorismo.
III.8. Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito, de la Ley General de Títulos y Operaciones de crédito y del Código Federal de procedimientos penales (Clonación de tarjetas)
Presentada el 5 de septiembre de 2006 por el Ejecutivo federal.
Aprobado en la comisión el 8 de febrero de 2007.
Turnado a la Comisión de Justicia en la misma fecha.
El objetivo de esta reforma es tipificar el delito de falsificación y uso indebido de tarjetas (crédito, débito, servicios y comerciales) e instrumentos para el pago de bienes y servicios como un delito federal, especial y grave con el propósito de que los delincuentes no gocen del beneficio constitucional libertad bajo fianza.
La reforma representa un avance importante sobre el régimen actual, ya que federaliza el delito, incrementa las penas, incorpora nuevas conductas tipificadas, a todas las conductas se les otorga el carácter de delito grave, aumentan los agravantes y se sanciona la cibercriminalidad.
Las reformas sancionan con prisión de 3 a 9 años y multa de 30 mil a 300 mil días de multa, al que sin causa alguna:
Produzca, fabrique, reproduzca, introduzca al país, imprima, enajene aun gratuitamente, comercie o altere tarjetas de servicio, de crédito o en general, cualquiera de los instrumentos utilizados en el sistema de pagos para la adquisición de bienes y servicios emitidos en el país o en el extranjero por entidades comerciales no bancarias.
Adquiera, posea, detente, utilice o distribuya cualquiera de los objetos antes mencionados.
Obtenga, comercialice o use la información sobre clientes, cuentas u operaciones de las entidades emisoras de cualquiera de los objetos mencionados.
Altere, copie o reproduzca la banda magnética o el medio de identificación electrónica, óptica o de cualquier otra tecnología, de los objetos a que arriba se hace referencia.
Sustraiga, copie o reproduzca información contenida en alguno de los objetos mencionados.
Posea, adquiera, utilice o comercialice equipos o medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología para sustraer, copiar o reproducir información contenida en alguno de los objetos a que se hace referencia.
Asimismo, la reforma sanciona con prisión de 3 a 9 años y multa de 30 mil a 300 mil días multa, al que sin causa legítima o sin consentimiento de quien esté facultado para ello:
Acceda a los equipos o medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología de las entidades emisoras para obtener recursos económicos, información confidencial o reservada, o
Altere o modifique el mecanismo de funcionamiento de los equipos o medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología para la disposición de efectivo que son utilizados por los usuarios del sistema de pagos, para obtener recursos económicos, información confidencial o reservada.
La pena que corresponda podrá aumentarse hasta en una mitad más, si quien realice cualquiera de las conductas señaladas tiene el carácter de consejero, funcionario, empleado o prestador de servicios de cualquier entidad emisora de los objetos mencionados o las realice dentro de los 2 años siguientes de haberse separado de alguno de dichos cargos, o sea propietario o empleado de cualquier entidad mercantil que a cambio de bienes o servicios reciba como contraprestación el pago a través de cualquiera de los instrumentos mencionados.
Es importante subrayar que no se concederá libertad preparatoria a quien cometa los delitos mencionados, cuando quienes lo cometan formen parte de una asociación delictuosa (banda o pandilla).
III.9. Dictamen negativo sobre iniciativas de la LIX Legislatura en materia de Ley Aduanera
Aprobado en la Comisión el 21 de febrero de 2007.
Publicado en la Gaceta Parlamentaria del 27 de febrero de 2007 y aprobado en la sesión del mismo día.
El dictamen incluye las siguientes iniciativas:
1. Iniciativa que reforma la fracción I del artículo 61 y adiciona un párrafo segundo al artículo 95 de la Ley Aduanera, del diputado Marko Antonio Cortés Mendoza, de fecha 14 de septiembre de 2004.
2. Iniciativa que adiciona y deroga diversas disposiciones del artículo 106 de la Ley Aduanera, del diputado Omar Bazán Flores del Grupo Parlamentario del PRI, de fecha 21 de septiembre de 2004.
3. Iniciativa que reforma el artículo 61 de la Ley Aduanera, del diputado Omar Bazán Flores del Grupo Parlamentario del PRI, de fecha 21 de octubre de 2004.
4. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XVIII I artículo 61 de la Ley Aduanera, de los senadores Roberto Pérez de Alva Blanco y Tomás Vázquez Vigil del Grupo Parlamentario del PRI, de fecha 30 de noviembre de 2004.
5. Iniciativa que reforma el último párrafo de la fracción VII del artículo 168 de la Ley Aduanera (en materia de apoderados aduanales), de la diputada Tatiana Clouthier Carrillo del Grupo Parlamentario del PAN, de fecha 3 de febrero de 2005.
6. Iniciativa que adiciona la fracción XVIII al artículo 61 de la Ley Aduanera, de la diputada Rosalina Mazari Espín del Grupo Parlamentario del PRI, de fecha 22 de febrero de 2005.
7. Iniciativa que reforma el artículo 106 de la Ley Aduanera, del diputado César Córdova Martínez del Grupo Parlamentario del PRI, de fecha 12 de abril de 2005.
8. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Aduanera (relativo a la importación de automóviles usados), del diputado Hugo Rodríguez Díaz del Grupo Parlamentario del PRI, de fecha 28 de abril de 2005.
9. Iniciativa que reforma el artículo 61 de la Ley Aduanera, del diputado Omar Bazán Flores del Grupo Parlamentario del PRI, de fecha 20 de octubre de 2005.
10. Iniciativa que reforma los artículos 16 y 43 de la Ley Aduanera, de la diputada Rosa María Avilés Nájera del PRD, de fecha 29 de noviembre de 2005.
11. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Aduanera, del diputado Wintilo Vega Murillo del PRI, de fecha 2 de febrero de 2006.
12. Iniciativa que reforma los artículos 52, 61 y 145 de la Ley Aduanera, del diputado Jorge A. Kahwagi Macari del PVEM, de fecha 2 de febrero de 2006.
13. Iniciativa que reforma el artículo 155 de la Ley Aduanera, del diputado Jorge A. Kahwagi Macari del PVEM, de fecha 27 de abril de 2006.
Al respecto, la comisión formuló consideraciones para cada una de las iniciativas enlistadas, por las cuales se dictaminó desechar las 14 iniciativas de la LIX Legislatura en materia de la Ley Aduanera.
III.10. Dictamen negativo a diversas iniciativas de la LIX Legislatura en materia de Ley Aduanera, turnadas a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Economía
Aprobado en la Comisión el 21 de febrero de 2007.
Turnado a la Comisión de Economía.
El dictamen incluye las siguientes iniciativas:
1. Iniciativa que adiciona el artículo 106 Bis a la Ley Aduanera, del diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno del Grupo Parlamentario del PAN, de fecha 14 de octubre de 2004.
2. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Registro de Vehículos Usados de Procedencia Extranjera provenientes de los Estados Unidos de Norteamérica y Canadá; de la Ley Federal de Derechos y de la Ley Aduanera, de los diputados Ricardo Alegre Bojórquez y Miguel Ángel Toscano Velasco del Grupo Parlamentario del PAN, de fecha 31 de marzo de 2005.
3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Propiedad Industrial y de la Ley Aduanera, de la diputada Ana Lilia Guillén Quiróz del PRD, de fecha 2 de febrero de 2006.
La finalidad de las primeras 2 iniciativas era regularizar los vehículos internados al país, provenientes de los Estados Unidos y Canadá. La comisión no consideró conveniente permitir la regularización de vehículos internados ilegalmente al país, y juzgó importante mencionar que la Iniciativa presentaba inconsistencias jurídicas y formales.
Por lo que toca a la tercera iniciativa, esta planteaba modificar Ley Aduanera y la Ley de la Propiedad Industrial, con el objetivo de otorgar a las autoridades aduaneras la competencia necesaria para requerir, en el momento del despacho aduanero, los documentos con los que se acredite el titular de la marca o patente de la mercancía sujeta a importación o exportación, o bien el documento que compruebe tener la licencia de explotación o uso, en términos de la Ley de la Propiedad Industrial.
La comisión consideró que son patentables las invenciones nuevas, resultado de una actividad inventiva y susceptible de aplicación industrial; registrables los modelos de utilidad y diseños industriales que sean nuevos y susceptibles de aplicación industrial, para lo cual deberán solicitar dicha patente o registro ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, debiendo cumplir con los requisitos exigidos por la Ley de la Propiedad Industrial y su Reglamento, teniendo la patente una vigencia de 20 años y el registro de 10 años y se concluye que no todos los productos ostentan una patente, registro o marca, por lo que resultaría arbitrario exigir la licencia de explotación o uso en materia de propiedad industrial, a todas las mercancías que sean sujetas de importación o exportación, razón por la que se consideró improcedente la propuesta.
III.11. Dictamen negativo a la iniciativa de la LIX Legislatura con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones a la Ley de Amparo y a la Ley Aduanera, turnado a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Justicia
Presentada el 14 de octubre de 2004 por la diputada María Hilaria Domínguez Arvizu del PRI.
Aprobado en la comisión el 21 de febrero de 2007.
Turnado a la Comisión de Justicia.
Las Comisión consideró que la propuesta para infraccionar a los importadores que introduzcan mercancías con documentación falsa, evadiendo con ello el pago de los impuestos al comercio exterior, era inadecuada, pues la conducta descrita constituye un delito tipificado y sancionado por el Código Penal Federal, en sus artículos 243, 244 y 245.
Asimismo, la legislación aduanera, en su artículo 176, fracción I, infracciona a quienes introduzcan al país mercancías omitiendo el pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior y, en su caso, de las cuotas compensatorias, que deban cubrirse, imponiendo una multa del 130 al 150 por ciento de los impuestos al comercio exterior omitidos, cuando no se haya cubierto lo que corresponde pagar.
III.12. Dictamen negativo a la iniciativa de la LIX Legislatura con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Aduanera y de la Ley Federal del Derecho de Autor, turnado a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Cultura
Presentada el 28 de abril de 2005 por el diputado Óscar Pimentel González del PRI.
Aprobado en la comisión el 21 de febrero de 2007.
Turnado a la Comisión de Cultura.
Se propone exentar del pago de los impuestos al comercio exterior, a cualquier obra de arte que entre o salga del país y no sólo a las destinadas a formar parte de las colecciones abiertas al público y autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como exentar del pago del impuesto al valor agregado a las importaciones que se realicen de obras de arte, sin que sea necesario que las instituciones oficiales competentes las califique como tales.
La Comisión consideró que no era necesario reformar la fracción XIII del artículo 61, de la Ley Aduanera, en virtud de que la tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, en su capítulo 97, fracciones arancelarias 9701.10.01, 9701.90.99, 9702.00.01 y 9703.00.01, establece un arancel exento a la importación o exportación de mercancías consideradas como obras de arte, sin hacer la distinción de aquellas que se destinen a formar parte de las colecciones permanentes de museos. Asimismo, la fracción I, del propio artículo 61, señala que no se pagarán los impuestos al comercio exterior por la entrada o salida al territorio nacional de mercancías exentas conforme a la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación.
En materia de IVA, la comisión considera que no es conveniente dicha reforma, ya que al eliminar el requerimiento de que las obras de arte deban ser reconocidas como tales por instituciones oficiales competentes para que a su importación se les exente del pago del impuesto al valor agregado, daría oportunidad a que gocen de dicha exención piezas a las que se les cuestione su calidad de obra de arte, desviándose el propósito del estímulo.
III.13. Dictamen negativo a la iniciativa de la LIX Legislatura con proyecto de decreto para crear una nueva ley para pequeños contribuyentes
Presentada el 5 de septiembre de 2006 por el Ejecutivo Federal.
Aprobado en la comisión el 28 de febrero de 2007.
Turnado a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, de Seguridad Social, y de Gobernación.
La propuesta consiste en derogar el artículo 2o.-C de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, así como derogar el régimen de pequeños contribuyentes. Se crea una nueva Ley denominada Ley de Contribuciones para los Pequeños Contribuyentes aplicable a las personas físicas que realicen actividades empresariales y a las que presten servicios personales al público en general, siempre que sus ingresos propios, más intereses, no excedan de 2 millones de pesos en el año de calendario anterior y no podrán acogerse a la ley quienes obtengan más del 30 por ciento de sus ingresos por la enajenación de mercancías de procedencia extranjera. La tasa del impuesto sería un 3 por ciento sobre ingresos estimados, una vez disminuido el equivalente a diez salarios mínimos.
Los contribuyentes que tributen conforme a la propuesta, quedan relevados de las obligaciones previstas en las leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto al Valor Agregado, del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y del Impuesto al Activo. Se establece la prohibición a las entidades federativas adheridas al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal de mantener impuestos locales o municipales por los actos gravados por la ley propuesta. Dichas entidades participarán de la recaudación que se obtenga de la Ley de Contribuciones para los Pequeños Contribuyentes con el 1.5 por ciento y a la Federación le corresponderá también el 1.5 por ciento de dicha recaudación, la cual deberá destinar al gasto de previsión social.
La iniciativa no incluía en su exposición de motivos el impacto recaudatorio que implican las propuestas contenidas en la iniciativa.
IV. Creación y actividades de grupos y subcomisiones de trabajo
La comisión aprobó la formación de los siguientes grupos para los trabajos durante el periodo:
IV.1. Federalismo
Diputados integrantes: Camerino Eleazar Márquez Madrid (PRD), David Figueroa Ortega (PAN), José Aispuro Rosas Torres (PRI), Carlos Alberto Puente Salas (PVEM), Ricardo Rodríguez Jiménez (PAN), Juan Ignacio Samperio Montaño (Convergencia), José Antonio Saavedra Coronel (PRD), José Alejandro Aguilar López (PAN), Joaquín Humberto Vela González (PT), Ramón Ceja Romero (PAN), Juan Nicasio Guerra Ochoa (PRD), Jorge Alejandro Salum del Palacio (PAN), Francisco Javier Calzada Vázquez (PRD), Manuel Cárdenas Fonseca (Nueva Alianza).
Objetivo
En el marco del federalismo hacendario, el grupo de trabajo se abocó al análisis de las diversas iniciativas sobre el tema presentadas en la LIX y LX Legislaturas, las cuales en su mayoría tenían como propósito otorgar a las entidades federativas potestades tributarias, obtener mayores recursos presupuestales con criterios de proporcionalidad y equidad de acuerdo a sus condiciones económicas y sociales, la responsabilidad en el cumplimiento de sus funciones como gobiernos locales, así como asegurar y transparentar las asignaciones de recursos federales en forma de participaciones y aportaciones que actualmente reciben las entidades federativas y los municipios. Así como las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal y Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
La comisión contó con la participación de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) y de la Conferencia Nacional de Presidentes Municipales. En este aspecto, se analizaron también las propuestas presentadas por dichas organizaciones y los acuerdos pendientes de la Convención Nacional Hacendaria.
Avance
Se aprobó crear el VIII fondo, en el artículo 25 de la Ley de Coordinación Fiscal y reformando la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, incluyendo las iniciativas presentadas en la LIX y LX Legislaturas para construir mecanismos de asignación de los recursos federales que fortalezcan las finanzas públicas de los gobiernos locales. El fondo será igual al 1.4 por ciento de la recaudación federal participable. En este sentido, se tiene como propósito asegurar y transparentar las asignaciones de recursos federales que actualmente reciben las entidades federativas.
Asimismo, se propone dar certidumbre a las entidades federativas respecto al monto de estos recursos y permitirá la bursatilización de las asignaciones que los municipios y las entidades federativas reciben por concepto del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) y del FAFEF, hasta por el 25 por ciento de los recursos de ambos fondos.
Se reformó también el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP), que tiene por objetivo agilizar el ejercicio de los recursos públicos, para lo cual se señala que dentro de los 30 días naturales siguientes a la publicación del Presupuesto de Egresos de la Federación en el Diario Oficial de la Federación, se deberá publicar la distribución de los recursos del FASP por entidad federativa.
Dichas reformas se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (cuarta sección), el miércoles 27 de diciembre de 2006.
IV.2. Financiero
Diputados integrantes: José Antonio Saavedra Coronel (PRD), Carlos Alberto Puente Salas (PVEM), Ramón Ramiro Flores Domínguez (PAN), Jorge Alejandro Salum del Palacio (PAN),
José Martín López Cisneros (PAN), Ismael Ordaz Jiménez (PRI), Samuel Aguilar Solís (PRI), Joaquín Humberto Vela González (PT), Juan Ignacio Samperio Montaño (Convergencia), Manuel Cárdenas Fonseca (Nueva Alianza).
Objetivo
Consolidar una reforma integral del sistema financiero a través del análisis y dictamen de las iniciativas y minutas de leyes o decretos en materia financiera que actualicen el marco legal con el propósito de fomentar el sano y equilibrado desarrollo del sistema financiero en su conjunto con el propósito de que los mercados financieros operen con equidad, transparencia y legalidad en protección de los interese de los inversionistas y los ahorradores.
Avance
En materia financiera, se discutieron las observaciones del Ejecutivo federal al decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito, la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada (clonación de tarjetas), habiéndose dictaminado por la comisión en sentido positivo y turnándose a la Comisión de Justicia la minuta con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley de Instituciones de Crédito, de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, de la Ley de Sociedades de Inversión, de la Ley del Mercado de Valores, de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas, de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, y de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito (financiamiento al terrorismo), y en la Comisión de Justicia, donde se hicieron algunas modificaciones a los dictámenes aprobados por la Comisión de Hacienda y Crédito Público, la cual coincidió con tales ajustes, enviándose al Pleno, mismo que aprobó los dictámenes para turnarlos al Senado de la República.
IV.3. Miscelánea fiscal
Diputados integrantes: Ricardo Rodríguez Jiménez (PAN), Antonio Soto Sánchez (PRD), Carlos Alberto Puente Salas (PVEM), Lorenzo Daniel Ludlow Kuri (PAN), Horacio Emigdio Garza (PRI),
Carlos Chaurand Arzate (PRI), José Martín López Cisneros (PAN), Dolores María del Carmen Parra Jiménez (PAN), Pablo Trejo Pérez (PRD), Ramón Ceja Romero (PAN), Raúl Alejandro Padilla Orozco (PAN), Joaquín Humberto Vela González (PT), María de Jesús Martínez Díaz (PAN), Manuel Cárdenas Fonseca (Nueva Alianza), Juan Ignacio Samperio Montaño (Convergencia).
Objetivo
Contribuir al diseño de reformas fiscales que fortalezcan las finanzas públicas, simplifiquen la administración tributaria y consoliden los trabajos de recaudación, vigilancia y fiscalización, a fin de abatir la evasión fiscal y se renueve el pacto federal y las relaciones intergubernamentales, redistribución de atribuciones, potestades y facultades entre el gobierno federal, los estados y los municipios; analizar, discutir y dictaminar la iniciativa del Ejecutivo que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación; de las leyes de los impuestos sobre la renta, al activo y especial sobre producción y servicios; de la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos y de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo (miscelánea fiscal para 2007).
Avance
Al efecto, se llevaron a cabo diversas consultas y reuniones de trabajo con representantes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, colegios de profesionales, instituciones académicas y científicas, así como con otros sectores interesados en la materia.
Las modificaciones al Código Fiscal de la Federación; de las leyes de los impuestos sobre la Renta, al Activo y Especial sobre Producción y Servicios; de la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos y de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, se consideraron las iniciativas turnadas a esta comisión, de las cuales se recogieron, en su caso, las propuestas en cuenta en cada materia objeto de dictamen.
Las principales modificaciones fiscales aprobadas fueron las siguientes: I) en el ISR, se reducen el límite de deducción de automóviles de 300 a 175 mil pesos y el porcentaje de deducción de los consumos en restaurantes de 25 a 12.5 por ciento y se incrementa la tasa aplicable a los contribuyentes del sector primario de 16 a 19 por ciento; II) en el IMPAC, se amplia la base gravable del impuesto al eliminar la posibilidad de efectuar la deducción de las deudas y se reduce la tasa del impuesto de 1.8 a 1.25 por ciento; III) en el IEPS se deroga el impuesto a la fructosa y se elimina el impuesto a los refrescos y aguas carbonatadas y se incrementa la tasa aplicable a cigarros, puros y tabacos labrados de 110 a 160 por ciento.
Por lo que corresponde al Código Fiscal de la Federación, los principales cambios consisten en el establecimiento a personas físicas y morales para solicitar su firma electrónica en el momento en que se inscriban en el registro Federal de Contribuyentes, permitir la grabación o microfilmación de la contabilidad de contribuyentes que no dictaminen, la reposición del procedimiento por parte de la autoridad cuando en las actas de visitas domiciliarias se observe que el procedimiento de revisión o determinación de impuestos no este sujeto a las normas aplicables, asimismo, con el fin de fomentar el cumplimiento voluntario del pago de contribuciones omitidas, se disminuyen las multas que estaban previstas, entre las más importantes.
Dichas reformas se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (cuarta sección), el miércoles 27 de diciembre de 2006.
IV.4. Ley de Ingresos
Diputados integrantes: Emilio Ramón Ramiro Flores Domínguez (PAN), Camerino Eleazar Márquez Madrid (PRD), Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla (PRD), Francisco Javier Calzada Vázquez (PRD), Raúl Alejandro Padilla Orozco (PAN), Pablo Trejo Pérez (PRD), Manuel Cárdenas Fonseca (Nueva Alianza).
Objetivo
Análisis y discusión de la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007 propuesta por el Ejecutivo, con la finalidad de orientar las políticas financieras, monetaria, crediticia, deuda pública y de ingresos públicos (imposición tributaria, precios y tarifas del sector público y estímulos fiscales).
Avance
El 22 de diciembre de 2006 esta soberanía aprobó la Ley de Ingresos de la Federación para 2007 con el consenso de todos los partidos políticos, señalando la coincidencia que existe en términos de establecer fuentes de ingresos más estables que permitan un incremento sostenido en el gasto social y en infraestructura.
Se adicionaron 26 mil 38 millones de pesos adicionales a lo que se proponía en la iniciativa del Ejecutivo, por lo que los ingresos totales del sector público para 2007 serán de 10.7 por ciento mayores en términos reales a lo aprobado para 2006.
La Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (cuarta sección), el miércoles 27 de diciembre de 2006.
IV.5. Grupos de trabajo para el segundo periodo ordinario
Cabe subrayar que en su sesión del 21 de febrero de 2007, la comisión acordó integrar grupos de trabajo a fin de atender tanto el rezago proveniente de la LIX Legislatura, como iniciativas, minutas y puntos de acuerdo recibidos durante este semestre por la LX Legislatura. Estos grupos de trabajo se integrarán por materia de la siguiente manera: Política Fiscal coordinado por el PAN; Federalismo coordinado por el PRI y Aspectos Financieros coordinado por el PRD, estando pendiente su integración por diputados.
V. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional
Durante el primer semestre de la LX Legislatura, los diputados miembros de la Comisión de Hacienda y Crédito Público realizaron un viaje a la ciudad de Zacatecas para asistir al taller de Actualización sobre la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que se llevó a cabo los días 23 y 24 de noviembre de 2006.
VI. Aplicación de los recursos económicos y humanos asignados por la Cámara
La comisión recibe recursos financieros para apoyar su operación de conformidad con el presupuesto anual autorizado a la Cámara. La dotación mensual es de 33 mil 260 pesos, que son aprobados por la Junta de Coordinación Política, quien establece anualmente su monto.
De octubre a diciembre de 2006 el presupuesto asignado a la comisión fue por 99 mil 780 pesos, cifra de la cual se ejerció 72 mil 201 pesos, resultando una economía presupuestal de 27 mil 579 pesos.
Estos recursos se han destinado a la realización de eventos de carácter legislativo como foros y seminarios; la contratación de asesorías por obra y tiempo determinado; cursos y seminarios de actualización o capacitación de los legisladores; a los gastos de operación relativos a contratación de personal de apoyo a los eventos (expositores especialistas, técnicos, entre otros); impresión de memorias del evento; boletos de avión, hospedaje y alimentación de ponentes; gastos menores y pasajes, hasta por un monto menor al 20 por ciento asignado para el evento, y al pago de productos de difusión en medios de comunicación. Para enero-febrero de 2007, el presupuesto asignado es por 66 mil 520 pesos, de los cuales se han ejercido 37 mil 539 pesos con una economía presupuestal de 28 mil 981 pesos.
Por otro lado, se tiene el fondo fijo, el cual representa una cantidad específica asignada a la comisión por 8 mil 735 pesos. Se entrega mensualmente y está sujeto a comprobación. Este monto lo determina la Junta de Coordinación Política o, en su caso, el Comité de Administración y se repone mensualmente.
El fondo fijo se aplica en la compra de papelería y materiales; cubrir pasajes al personal en encargo oficial de trabajo, hasta el 20 por ciento del fondo; el pago de alimentos al personal por requerimientos extraordinarios de sus servicios, hasta el 70 por ciento del fondo asignado; gastos menores, sin comprobar, sin rebasar el 10 por ciento de la asignación del fondo; y, pagar servicios de estacionamiento, reparaciones y lubricantes de vehículos propiedad de la Cámara de Diputados.
Además, como una contribución para facilitar y apoyar el desarrollo de la tarea legislativa, la comisión recibe un apoyo mensual en vales para alimentos por 5 mil 50 pesos, cuyo monto autoriza la Junta de Coordinación Política.
En materia de recursos humanos, la comisión cuenta con el siguiente personal: un secretario técnico; dos asesores A; un asistente parlamentario; dos secretarias; un chofer y, dos auxiliares administrativos.
A su vez, los secretarios de comisiones ordinarias tienen el apoyo de un asesor B.
VII. Otras actividades
Asimismo, el 8 de noviembre de 2006, esta comisión organizó un taller de Actualización sobre la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y paquete económico para 2007, para los miembros de la misma, el cual estuvo a cargo del doctor Edgar Nolasco Estudillo, director del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de esta Cámara de Diputados.
Por último, la mesa directiva se reunió el 27 de febrero pasado con el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, donde se hizo entrega y se explicó el documento Consideraciones y líneas de análisis para la reforma hacendaria, que constituye un texto preliminar para los trabajos sobre la reforma hacendaria.
Anexos:
1. Iniciativas en Materia Fiscal, Código Fiscal, y Financiera
3. Iniciativas y Minutas dictaminadas de la LX Legislatura
4. Iniciativas y Minutas pendientes de la LX Legislatura
5.Puntos de acuerdo recibidos en la LX Legislatura
2. Asistencias
DE LA COMISIÓN DE MARINA, PRIMERO SEMESTRAL DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO CORRESPONDIENTE AL PERIODO DE SEPTIEMBRE DE 2006 A FEBRERO DE 2007
Introducción
El 10 de octubre de 2006, quedó legalmente instalada la Comisión de Marina de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, y con ello sus integrantes asumimos la encomienda parlamentaria de desempeñar nuestro mandato de manera profesional y responsable. En tal sentido, consideramos que la actividad parlamentaria se encuentra íntimamente relacionada con la rendición de cuentas, pues ello implica dar a conocer a nuestros representados las actividades que se han impulsado para su beneficio.
Las atribuciones de la Comisión de Marina se encuentran reguladas por los artículos 71, párrafo primero, 72 y 77, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, 43, 44, 45 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de Estados Unidos Mexicanos; y 65, 66, 76, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Con fundamento en lo anterior, y con el propósito de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 45, apartado 6, inciso b), los diputados integrantes de la Comisión de Marina presentamos al Pleno de esta honorable Cámara de Diputados el primer informe semestral de actividades del primer año de ejercicio constitucional de la LX Legislatura, correspondiente al periodo comprendido entre los meses de septiembre de 2006 a febrero de 2007.
En este informe se describen las actividades desarrolladas por la comisión durante este semestre. De esta forma pretendemos dejar constancia de la labor legislativa, de control y evaluación y la de gestión social, que se suma a la tarea informativa que corresponde al Poder Legislativo. Porque quienes conformamos la Comisión de Marina tenemos la convicción firme de preservar la memoria institucional del trabajo legislativo.
Cabe señalar que durante los trabajos de la Comisión de Marina se ha privilegiado en todo momento el consenso y el respeto por las opiniones y los planteamientos de las diversas fuerzas políticas aquí representadas, así como un diálogo permanente que ha permitido la aprobación de diversas iniciativas, minutas y puntos de acuerdo, en temas relevantes para el beneficio de la sociedad nacional.
Por lo anterior, los diputados integrantes de esta comisión dejamos constancia de estos avances y expresamos nuestro compromiso de seguir trabajando con el propósito de dar solución a las exigencias que nos reclama la sociedad que tenemos el honor de representar.
Estado del rezago legislativo de la Comisión de Marina
Iniciativas que se presentaron durante la LIX Legislatura
Partido Revolucionario Institucional: 2
Partido Acción Nacional: 1
Partido Verde Ecologista de México: 2
Congresos locales: 1
Total: 6
Minutas rezagadas durante la LIX Legislatura
Partido Acción Nacional: 1
Partido Verde Ecologista de México: 1
Total: 2
Proposiciones con punto de acuerdo rezagadas durante la LIX Legislatura
Partido Revolucionario Institucional: 1
Partido de la Revolución Democrática: 4
Total: 5
Proposiciones con punto de acuerdo turnadas durante la LX Legislatura
Partido Revolucionario Institucional: 1
Partido de la Revolución Democrática: 1
Total: 2
Actividades de la Comisión de Marina
Reuniones de Trabajo
Durante el periodo de que se informa, y con la finalidad de orientar los trabajos e impulsar la construcción de acuerdos, la mesa directiva de la comisión sostuvo cinco reuniones de trabajo, durante el primer semestre del primer año de ejercicio legislativo de la Cámara de Diputados.
De la Mesa Directiva
En las sesiones de trabajo de mesa directiva se revisan los asuntos que son turnados, y los que existen de la anterior legislatura y las comunicaciones que realiza cada integrante, en su caso, para posteriormente analizar los asuntos y preparar los dictámenes para someterlos a consideración del pleno de la comisión.
Las actividades desarrolladas en las reuniones son discusión sobre dictámenes elaborados por la comisión; calendario de las sesiones de mesa directiva y del pleno de la comisión; programación de reuniones de trabajo y comparecencias de servidores públicos; revisión de actas de sesiones de la comisión; y planeación de las actividades de la comisión.
Las reuniones de mesa directiva se llevaron a cabo el 21 de noviembre y 12 de diciembre de 2006; 22 de enero, 6 de y 15 de febrero de 2007.
Plenarias
Durante el periodo de que se informa, la comisión llevó a cabo cuatro sesiones ordinarias, en las que se analizaron los asuntos acordados por la mesa directiva. El pleno de la comisión se reunió en su sesión de instalación el 10 de octubre; la segunda el 7 de noviembre; la tercera el 16 de noviembre de 2006 y cuarta 7 de febrero de 2007.
Viajes nacionales
Durante el periodo comprendido entre octubre de 2006 y febrero de 2007, los diputados integrantes de la Comisión de Marina realizaron 3 viajes oficiales de trabajo.
Con el propósito de auxiliar a la población en desastre, un grupo de diputados integrantes de la comisión se trasladó a la Terminal Marítima de "Pajaritos" en Coatzacoalcos, Veracruz, el 25 de octubre de 2006.
Con la representación de la Comisión de Marina, el presidente de este órgano legislativo, José Manuel del Río Virgen asistió a la ceremonia de entrega del Sable de mando de la Secretaría de Marina, al Presidente de la República, licenciado Felipe Calderón Hinojosa, el 19 de diciembre pasado.
Recorrido durante la primera etapa, puertos y zonas costeras de la región Golfo de México, Altamira, Tampico (Tamaulipas), Tuxpan (Veracruz), efectuado el 24 de febrero de 2007.
La Comisión de Marina sostuvo una reunión con alcaldes de la zona, en el salón de Cabildos del palacio municipal de Tampico, Tamaulipas, el 23 de febrero de 2006. Además realizaron un recorrido por los puertos del sur de Tamaulipas y norte de Veracruz y se reunieron con la administración portuaria integral de Altamira y con las capitanías de puerto de Tamaulipas. Participaron los diputados José Manuel del Río Virgen, Luis Alonso Mejía García, Beatriz Collado Lara, Pedro Pulido Pecero y Antonio Laviada Hernández. Asimismo visitaron las instalaciones portuarias de Altamira y Tampico donde observaron su operación, el estado de la marina mercante y observaron maniobras de la Armada de México.
Reuniones de trabajo y comparecencias con servidores públicos
A invitación del diputado José Manuel del Río Virgen, presidente, comparecieron ante el pleno de la misma el licenciado José Néstor García Reza, abogado general de Pemex y el ingeniero Miguel Tamé Domínguez, director general de Pemex-Refinación, para tratar lo referente a los amparos interpuestos por Pemex.
El 5 de diciembre pasado ante la invitación del presidente de la República, licenciado Felipe Calderón Hinojosa, los diputados de la comisión acudieron a una reunión de trabajo donde se trato el "Presupuesto para la Armada de México", los integrantes de la comisión, en la residencia oficial de Los Pinos.
Para tratar el tema respecto del punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, instruya al titular de la Sedena y de la Secretaría de Marina, para que los recursos materiales asignados a los Grupos Anfibios de Fuerzas Especiales causen alta en la Armada de México, la Comisión de Marina se realizó una reunión de trabajo con los más altos mandos de las secretarías de Marina y de la Defensa Nacional.
A instancias de la diputada Claudia Lilia Cruz Santiago del PRD, se celebró una reunión de trabajo con el almirante Mariano Francisco Saynez Mendoza, secretario de Marina y con el general Guillermo Galván Galván, secretario de la Defensa Nacional, misma que se llevó a cabo en la instalaciones de la Secretaria de Marina, el miércoles 14 de febrero de 2007.
Fue una reunión de trabajo muy fructífera, toda vez que en primer término se acordó que el Grupo Anfibio de Fuerzas Especiales (Ganfes), pasará a la Secretaría de Marina, sin embargo se requiere de mayores recursos para poder operarlos, pero se dejó en claro que si tienen experiencia y capacidad para operarlos.
Resultados del trabajo legislativo en la Comisión de Marina
Descripción del estado de las propuestas legislativas de la LIX Legislatura.
Iniciativas
1. Proyecto de decreto que adiciona el artículo 38 Bis de la Ley de Puertos. Del Congreso de Baja California.
Turno conjunto: 21 de octubre de 2003. A Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes con opinión de la de Marina.
Sinopsis: Determinar que los gobiernos de los estados y municipios –en donde operen administradoras portuarias–, se les conceda el derecho a participar de las acciones, en un 20 por ciento para los estados y un 6 por ciento para los municipios, a efecto de fortalecer sus finanzas estatales y municipales.
Tipo de Resolución: Opinión.
Estado: Proyecto de opinión redactada.
En sentido negativo.
2. Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 20, 22, y 44, fracción I, de la Ley de Puertos, fracción III, inciso u) de la Ley de Inversión Extranjera, 49 de la Ley de Navegación y 265 de la Ley Federal del Trabajo. Presentada por el diputado Sergio Arturo Posadas Lara del PRI.
Turno conjunto: Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, Marina, Economía y Transportes.
Sinopsis: Regular adecuadamente el otorgamiento de concesiones y permisos de servicios en los puertos, el 19 de abril de 2005.
Tipo de Resolución: Dictamen.
Estado: Pendiente.
En pláticas con la secretaria técnica de la Comisión de Trabajo.
3. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Puertos y de la LOAPF, a efecto de crear la Administración Costera Integral. Presentado por el diputado Salvador Vega Casillas del PAN.
Turno conjunto: Comisiones Unidas de Gobernación, Marina y Transportes, el 28 de abril 2005.
Sinopsis: Regular los puertos del país en su construcción, uso, aprovechamiento, explotación, operación y formas de administración, así como la prestación de los servicios portuarios.
Tipo de Resolución: Dictamen.
Estado: Pendiente.
En pláticas con la secretaria técnica de la Comisión de Transporte.
4. Proyecto de decreto que reforma el artículo 17 de la Ley de Disciplina para el personal de la Armada de México. Presentado por la diputada María Ávila Serna del PVEM.
Turno: A la Comisión de Marina, el 23 de febrero de 2006.
Sinopsis: Agregar que cuando se advierta una posible infracción disciplinaria en virtud de una orden dada, quien tenga que ejecutarla deberá solicitarla a su superior que se la dé por escrito y firmada.
Tipo de Resolución: Dictamen.
Estado: Proyecto de dictamen redactado en sentido negativo.
5. Proyecto de decreto por el que se expide el Código de Justicia Militar. Presentado por el diputado Ernesto Alarcón Trujillo del PRI.
Turno conjunto: A la Comisión de Defensa Nacional, con opinión de Marina, el 23 de febrero de 2006.
Sinopsis: Reestructurar la organización y competencia de los órganos del Fuero de guerra; respecto a los tipos penales se actualizan los ya existentes; se incluyen nuevas figuras delictivas que se consideraban ajenas a la vida militar actualizada
Tipo de Resolución: Opinión.
Estado: Proyecto de opinión redactada en sentido negativo.
6. Proyecto de decreto que reforma el artículo 21 de la Ley Federal del Mar. Presentada por el diputado Cuauhtémoc Ochoa Fernández del PVEM.
Turno conjunto: Comisiones Unidas de Marina, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el 27 de abril de 2006.
Sinopsis: Sustituir la denominación de la "Ley Federal de Protección al Ambiente" por la de "Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al ambiente", así como la de la "Ley Federal de Aguas" por la de "Ley de Aguas Nacionales"
Tipo de Resolución: Dictamen.
Estado: Proyecto de dictamen redactado en sentido positivo.
Total de iniciativas: 6
Resueltas: 0
Pendientes: 6
Minutas de la Cámara de Senadores
1. Proyecto de decreto, que reforma los artículos 126 y 127 de la Ley de Navegación, para los efectos de lo dispuesto por el inciso d) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, CPEUM.
Turno conjunto: A las Comisiones Unidas de Marina, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el 1 de febrero de 2006.
Sinopsis: Reducir los Plazos para proceder a la remoción de embarcaciones, aeronaves, artefactos navales o de carga que se encuentren a la deriva, en peligro o varados que constituyan un peligro para el medio ambiente.
Señalar un plazo de 6 meses a partir de la fecha de ocurrido un siniestro para efectuar la remoción de embarcaciones, aeronaves, artefactos navales o de carga que se encuentren a la deriva, en peligro de hundimiento, varado y a juicio de la autoridad marítima constituya un peligro o un obstáculo para la navegación, la operación portuaria, la pesca y las otras actividades marítimas relacionadas con las vías navegables o para la preservación del medio ambiente, así como riesgo de contaminación en playas.
Tipo de resolución: Dictamen.
Estado: Concluido.
Aprobado por la comisión el 7 de febrero de 2007.
Aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados el jueves 22 de febrero de 2007.
2. Proyecto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal del Mar y de la Ley de Puertos.
Turno conjunto: Comisiones Unidas de Trasporte y de Marina, el 20 de abril de 2006.
Sinopsis: Establecer que los buques que transporten hidrocarburos o cualquier otra sustancia o material que pudieran impactar significativamente al medio marino o acuático, deberán contar con doble casco, para poder estar autorizados a navegar en estas terminales. Los puertos mexicanos, negaran la entrada a buques que trasporten hidrocarburos o cualquier otra sustancia o material que pudiera impactar significativamente al medio marino o acuático, y que no cuenten con el requisito de doble casco de conformidad con lo previsto con los Convenios signados por nuestro país en el marco de la OMI.
Tipo de resolución: Dictamen.
Estado: Pendiente.
Proyecto de dictamen redactado en sentido positivo.
Total de Minutas: 2
Resueltas: 1
Pendientes: 1
Proposiciones
1. Punto de acuerdo sobre la discriminación de los seropositivos en las Fuerzas Armadas. Presentado por el diputado Rafael García Tinajero Pérez, del PRD.
Turno conjunto a: Las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y Marina. Gaceta Parlamentaria del 9 de enero de 2004.
Se solicita a los titulares de ambas secretarias, que informen y protejan a los militares con VIH/sida.
Dictamen concluido. Aprobado por la comisión el 7 de febrero de 2007, en sentido positivo.
Dictamen turnado a la Comisión de Defensa Nacional, el 21 de febrero de 2007.
2. Punto de acuerdo respecto al buque chileno Esmeralda. Presentado por la diputada Eliana García Laguna del PRD.
Turno conjunto a: Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, Marina y Gobernación. Gaceta Parlamentaria del 13 de abril de 2004.
Se exhorta al Ejecutivo federal a que en congruencia con su autodenominada política de Estado a favor de los derechos humanos, se abstenga en el futuro de dar entrada a territorio o a aguas nacionales de símbolos mundiales de violaciones graves a los derechos humanos como sucedió al permitir la entrada del buque escuela Esmeralda.
Dictamen concluido. Aprobado por la Comisión el 7 de febrero de 2007, en sentido negativo.
Dictamen turnado a las comisiones de Gobernación y de Justicia, el 23 de febrero de 2007.
3. Punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, instruya a los titulares de la Sedena y de la Secretaría de Marina, para que los recursos materiales asignados a los grupos Anfibios de Fuerzas Especiales, causen alta en la Armada de México. Presentado por el diputado Emilio Serrano Jiménez del PRD.
Turno conjunto a: Comisiones Unidas de Marina y Defensa Nacional.
Gaceta Parlamentaria del 8 de diciembre de 2005.
Dictamen concluido.
Aprobado por la Comisión el 7 de febrero de 2007, en sentido positivo.
Dictamen turnado a la Comisión de Defensa Nacional el 23 de febrero de 2007.
4. Punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sagarpa y la Secretaria de Marina a que verifiquen que las embarcaciones pesqueras que operan en el estado de Quinta Roo, cuenten con los permisos correspondientes. Presentado por el diputado Víctor Manuel Alcerreca Sánchez del PRI.
Turno conjunto a: Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, y de Marina. Gaceta Parlamentaria, del 29 de noviembre de 2005.
Dictamen pendiente.
5. Punto de acuerdo, relativo al ataque a pescadores por marinos en el municipio de Progreso, Yucatán. Presentado por el diputado Adrián Chávez Ruiz del PRD.
Turno a: Marina. Gaceta Parlamentaria, del 16 de febrero de 2006.
Se exhorte a la Procuraduría General de la República a iniciar una investigación a fondo sobre lo acontecido, a fin de deslindar responsabilidades y, en su caso, repara el daño causado contra el patrimonio de los afectados.
Dictamen en proyecto.
Proyecto de dictamen redactado en sentido positivo, pendiente de discusión y aprobación por parte de la comisión.
Total de Proposiciones: 5
Resueltas: 3
Pendientes: 2
II. Asuntos de la Comisión de Marina de la LX Legislatura
A) Proposiciones
1. Punto de acuerdo por el cual se exhorta a Pemex a analizar y revalorar la demanda de juicio de amparo que dicho organismo interpuso contra diversos artículos de la recientemente publicada Ley de Navegación y Comercio Marítimos. Presentado por el diputado Adolfo Mota Hernández del PRI.
Turno a: Comisiones Unidas de Marina y Energía. Gaceta Parlamentaria del 5 de octubre de 2006.
Dictamen: Concluido. Aprobado por la comisión el 7 de febrero de 2007.
Copia del dictamen turnado a la Comisión de Energía, el 6 de marzo de 2007.
2. Punto de acuerdo mediante el cual se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a investigar la intervención de inversionistas extranjeros, y en su caso su vinculación con servidores públicos de cualquiera de los tres niveles de gobierno en la construcción de un puerto de cabotaje y altura en Punta Colonet, Baja California.
Turno a: Comisiones Unidas de Transportes y de Marina. Gaceta Parlamentaria del 12 de octubre de 2006.
Dictamen: Concluido. Aprobado por la Comisión el 22 de noviembre de 2006. Dictamen turnado a la Comisión de Transportes el 21 de febrero de 2007.
Total de Proposiciones: 2
Resueltas: 2
Pendientes: 0
Estado de los asuntos turnados a la Comisión de Marina de la LIX Legislatura
Asunto: Iniciativas
Resuelta: 0
Pendiente: 6
No corresponde: -
Total: 6
Asunto: Minutas
Resuelta: 1
Pendiente: 1
No corresponde: -
Total: 2
Asunto: Proposiciones con punto de acuerdo
Resuelta: 3
Pendiente: 2
No corresponde: -
Total: 5
Enviadas de la LX Legislatura
Asunto: Proposiciones con punto de acuerdo
Resuelta: 2
Pendiente: 0
No corresponde: -
Total: 2
El número de iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo de la LIX y LX legislaturas turnadas a la comisión, refleja el interés de la sociedad sobre los temas referentes a las cuestiones del mar, sus embarcaciones y el personal que ahí estudia y labora en ese ámbito. El objetivo de éstas es lograr un marco jurídico de protección más eficaz para la sociedad nacional.
Ese interés y objetivo estuvieron presentes durante el análisis cuidadoso de las iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo turnadas, la elaboración de los dictámenes correspondientes y la aprobación de los mismos.
La comisión reconoce que aún falta mucho por hacer acorde con las problemáticas vigentes de la sociedad.
Durante el periodo de que se informa, en los trabajos de la Comisión de Marina se privilegiaron el dialogo, análisis cuidadoso e intercambio responsable de puntos de vista, y propuestas entre los diputados integrantes, independientemente del partido político al cual pertenecen. Por eso la mayoría de los dictámenes fue aprobada por unanimidad.
El presente informe semestral aporta información sustantiva del trabajo de la Comisión de Marina, que podrá ser complementada con la contenida en la página electrónica de la comisión.
La Comisión de Marina
Diputados: José Manuel del Río Virgen (Convergencia), presidente; Ángel Rafael Deschamps Falcón (PAN), Marco Antonio Peyrot Solís (PAN), Maribel Luisa Alva Olvera (PRD), José Luis Blanco Pajón (PRI), secretarios; Luis Ricardo Aldana Prieto (PRI), Esmeralda Cárdenas Sánchez (PAN), Efraín Arizmendi Uribe (PAN), Félix Castellanos Hernández (independiente), Gerardo Buganza Salmerón (PAN), Carlos Chaurand Arzate (PRI), Claudia Lilia Cruz Santiago (PRD), Higinio Chávez García (PRD), Faustino Javier Estrada González (PVEM), Cuitláhuac Condado Escamilla (PRD), Adrián Fernández Cabrera (PAN), Pedro Pulido Pecero (PAN), Sergio González García (PRI), Odilón Romero Gutiérrez (PRD), Mariano González Zarur (PRI), Jorge Toledo Luis (PRI), Leonardo Magallón Arceo (PAN), Víctor Manuel Torres Herrera (PAN), Arturo Martínez Rocha (PRI), Juan Victoria Alva (PAN), Luis Alonso Mejía García (PAN), Miguel Ángel Navarro Quintero (PRD), Carlos Ernesto Navarro López (PRD), Nabor Ochoa López (PAN).
DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES, PRIMERO SEMESTRAL DE LABORES
La Comisión de Transportes presenta su primer informe semestral de actividades, octubre de 2006 a febrero de 2007, con base en lo dispuesto por el artículo 45, numeral 6, inciso b, de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, que dice que las comisiones tendrán las tareas siguientes: b) Rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos y del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen los lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación de sus informes semestrales y el levantamiento de las actas de sus reuniones.
Los integrantes de la mesa directiva, hasta el mes de diciembre, fueron los diputados Rubén Aguilar Jiménez, presidente; Alejandro Enrique Delgado Oscoy, Enrique Iragorri Durán, Marcos Salas Contreras, Juan Darío Lemarroy Martínez, Gustavo Fernando Caballero Camargo y Jesús Ramírez Stabros (secretario). A partir de enero de 2007 se integró a la mesa directiva el diputado Santiago López Becerra.
Los integrantes de la comisión, a diciembre de 2006, eran los diputados Jesús Sergio Alcántara Núñez, Gerardo Amezola Fonseca, Ramón Barajas López, Francisco Dávila García, Tomas del Toro del Villar, Antonio del Valle Toca, Rafael Franco Melgarejo, Felipe González Ruiz, Víctor Manuel Lizárraga Peraza, Érick López Barriga, Santiago López Becerra, Alma Lilia Luna Murguía, Martín Malagón Ríos, Agustín Mollinedo Hernández, Fabián Fernando Montes Sánchez, Rogelio Muñoz Serna, Francisco Javier Paredes Rodríguez, Gloria Rasgado Corsi, Rosa Elia Romero Guzmán, Rafael Elías Sánchez Cabrales, Jorge Toledo Luis, Robinson Uscanga Cruz y Juan Carlos Velasco Pérez. Como se mencionó en el párrafo anterior, el diputado Santiago López se incorporó a la mesa directiva.
Hasta el 28 de febrero del presente se tienen en esta comisión 37 iniciativas pendientes, de las cuales 35 son de rezago legislativo, 8 de la LVIII Legislatura y 27 de la LIX Legislatura, con 1 y 4 minutas, respectivamente. En la presente legislatura se turnaron 2 iniciativas, una de ellas minuta. Hasta la misma fecha, se recibieron 85 puntos de acuerdo, 71 de la LIX Legislatura y 14 de la actual.
Los asuntos rezagados, iniciativas y puntos de acuerdo, fueron entregados a cada uno de los integrantes, por instrucciones de la presidencia de la mesa directiva, durante la reunión de trabajo del 16 de noviembre de 2006. Los asuntos turnados durante la LX Legislatura, hasta la elaboración de este informe, fueron entregaron durante las diversas reuniones de trabajo al respectivo coordinador de cada subcomisión. Con el objetivo de cumplir con el acuerdo de la Conferencias para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, del 11 de octubre de 2005, se presenta una tabla con la información pormenorizada de las iniciativas, minutas y puntos de acuerdo turnados en esta LX Legislatura.
Proyecto de decreto que expide la Ley Federal de Protección a los Derechos de los Pasajeros del Transporte Aéreo.
Proponente: minuta (senadores).
Fecha de presentación: 5 de septiembre de 2006.
Cámara de origen: Cámara de Senadores.
Actividades desarrolladas para efectos de su dictamen y estatus: Turnada a la Subcomisión de Transporte Aéreo. En estudio.
1. Punto de acuerdo relativo a las cuotas de peaje en la carretera Cuernavaca-Acapulco.
Proponente: Efraín Arizmendi Uribe (PAN).
Fecha de presentación: 14 de septiembre de 2006.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 12 de septiembre de 2006.
Actividades desarrolladas para efectos de su dictamen y estatus: 1. Turnada a la Subcomisión de Infraestructura Carretera. 2. Analizada. 3. Proyecto de dictamen elaborado. 4. Pendiente de votación por el pleno de la Comisión de Transportes.
2. Punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo federal para que lleve a cabo una investigación sobre la construcción de un puerto de cabotaje y altura en el estado de Baja California.
Proponente: Emilio Ulloa Pérez (PRD).
Fecha de presentación: 12 de octubre de 2006.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 10 de octubre de 2006.
Actividades desarrolladas para efectos de su dictamen y estatus: Turnada a la Subcomisión de Transporte Marítimo. En estudio
3. Punto de acuerdo por el que se exhorta a las comisiones de Transportes, y de Trabajo y Previsión Social de esta soberanía, investiguen lo relativo al cambio de condiciones laborales habidas después de la venta de Mexicana de Aviación.
Proponente: Jesús Cuauhtémoc Velasco Oliva (Convergencia).
Fecha de presentación: 12 de octubre de 2006.
Actividades desarrolladas para efectos de su dictamen y estatus: Turnada a la Subcomisión de Transporte Aéreo. En estudio.
4. Punto de acuerdo para solicitar a las secretarías de Comunicaciones y Transportes, y de Hacienda y Crédito Público, para que a través de la Dirección General de Caminos y Puentes Federales, se actualice el padrón de residentes exentos del pago de peaje.
Proponente: Pedro Pulido Pecero (PAN).
Fecha de presentación: 17 de octubre de 2006.
Actividades desarrolladas para efectos de su dictamen y estatus: 1. Turnada a la Subcomisión de Infraestructura Carretera. 2. Analizada. 3. Proyecto de dictamen elaborado. 4. Pendiente de votación por el pleno de la Comisión de Transportes.
5. Punto de acuerdo a fin de solicitar al Ejecutivo federal que se incluya en el proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007 el Programa Integral de Infraestructura de la Red Carretera del estado de Nuevo León.
Proponente: José Luis Murillo Torres (PAN).
Fecha de presentación: 19 de octubre de 2006.
Actividades desarrolladas para efectos de su dictamen y estatus: 1. Turnada a la Subcomisión de Infraestructura Carretera. 2. Analizada. 3. Proyecto de dictamen elaborado. 4. Pendiente de votación por el pleno de la Comisión de Transportes.
6. Punto de acuerdo por el que se solicita a los titulares de la SCT, Cofemer, CFC y Banco de México, rindan a esta soberanía un informe sobre el proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-012-SCT-2-2003.
Proponente: Gustavo Fernando Caballero Camargo (PRI).
Fecha de presentación: 19 de octubre de 2006.
Actividades desarrolladas para efectos de su dictamen y estatus: 1. Turnada a las subcomisiones de Infraestructura Carretera y Transporte Multimodal y Autotransporte. 2. Analizada. 3. Proyecto de dictamen elaborado. 4. Pendiente de votación por el pleno de la Comisión de Transportes.
7. Punto de acuerdo para exhortar a la SCT y a la SHCP, para que realicen estudios técnicos y financieros a efecto de comprobar la viabilidad de la reducción del monto del peaje que pagan las motocicletas en las autopistas del país.
Proponente: José Gildardo Guerrero Torres (PAN).
Fecha de presentación: 7 de noviembre de 2006.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 5 de octubre de 2006.
Actividades desarrolladas para efectos de su dictamen y estatus: 1. Turnada a la Subcomisión de Infraestructura Carretera. 2. Analizada. 3. Proyecto de dictamen elaborado. 4. Pendiente de votación por el pleno de la Comisión de Transportes.
8. Punto de acuerdo para solicitar al Ejecutivo federal incluya en el proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007, recursos para concluir la construcción de carreteras en diversos municipios del estado de Hidalgo.
Proponente: Sergio Hernández Hernández (PRD).
Fecha de presentación: 21 de noviembre de 2006.
Actividades desarrolladas para efectos de su dictamen y estatus: 1. Turnada a la Subcomisión de Infraestructura Carretera. 2. Analizada. 3. Proyecto de dictamen elaborado. 4. Pendiente de votación por el pleno de la Comisión de Transportes.
9. Punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que ajuste el costo en las tarifas de la autopista del Sol.
Proponente: Mariano González Zarur (PRI).
Fecha de presentación: 12 de diciembre de 2006.
Actividades desarrolladas para efectos de su dictamen y estatus: 1. Turnada a la Subcomisión de Infraestructura Carretera. 2. Analizada. 3. Proyecto de dictamen elaborado. 4. Pendiente de votación por el pleno de la Comisión de Transportes.
10. Punto de acuerdo para solicitar al secretario de Comunicaciones y Transportes que atienda la conservación de la autopista Guadalajara-Colima, a efecto de que su tránsito sea seguro.
Proponente: Mario Alberto Salazar Madera (PAN).
Fecha de presentación: 12 de diciembre de 2006.
Actividades desarrolladas para efectos de su dictamen y estatus: 1. Turnada a la Subcomisión de Infraestructura Carretera. 2. Analizada. 3. Proyecto de dictamen elaborado. 4. Pendiente de votación por el pleno de la Comisión de Transportes.
11. Punto de acuerdo para solicitar que en el Ramo 16 del PEF 2007 se destinen recursos a Nuevo León.
Proponente: Ramón Salas López (PRI) y Juan Francisco Rivera Bedoya.
Fecha de presentación: 23 de noviembre de 2006.
Actividades desarrolladas para efectos de su dictamen y estatus: Turnada a la Subcomisión de Transporte Ferroviario. En estudio
En cuanto al programa anual de trabajo, el rezago legislativo se eliminó. Durante la reunión de trabajo del 14 de diciembre de 2006 se votó por la afirmativa el acuerdo por el que se dictaminarían negativamente todos los puntos de acuerdo rezagados y estos serían tomados en cuanta dentro del diagnóstico de cada subsector.
Las iniciativas rezagadas, incluyendo minutas, se turnaron a cada coordinador de las subcomisiones para su estudio, análisis y dictaminación. Lo anterior está sujeto al diagnóstico que se realizará de cada subsector.
Con relación a los asuntos turnados durante la LX Legislatura, fueron distribuidos como lo muestra la tabla número 1 durante la reunión de trabajo del 24 de enero de 2007. La Subcomisión de Infraestructura determinó durante su reunión del 14 de febrero del mismo año, después de su estudio y análisis, el sentido del dictamen de cada uno de sus puntos de acuerdo. Durante la misma reunión, se acordó que los coordinadores de las subcomisiones se encargarían de la planeación de sus respectivos foros.
Hasta febrero del 2007 se celebraron nueve reuniones con el pleno de la comisión, cinco de estas el año anterior, 11, 18 y 19 de octubre, 4 de noviembre y 14 de diciembre. Este año se celebraron el 24 de enero y el 28 de febrero. La asistencia de los diputados a las reuniones de trabajo de los integrantes de la comisión fue de mayoría, por lo anterior se contó con quórum para votar cada uno de los acuerdos (ver anexo 1).
Durante la reunión del 18 de octubre se acordó que se reunirían con funcionarios de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para tener un diagnóstico del sector en su conjunto. En la segunda reunión de trabajo se acordó fijar una fecha para que cualquier duda o tema específico que algún integrante de la comisión quisiera plantear fuera resuelto por los encargados directos de cada subsector. Los diputados propusieron los días 8 y 22 de noviembre como fechas para celebrar nuevas reuniones de trabajo con los integrantes de la comisión.
Durante estas dos últimas reuniones, los diputados solicitaron información sobre asuntos específicos. En términos generales, se acordó que el presidente de la comisión solicitara al titular de la Subsecretaría de Infraestructura la presencia de un funcionario de dicha área durante la etapa preparatoria del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007, con el objetivo de presentar una propuesta de infraestructura carretera apegada a la normatividad.
En la reunión del 16 de noviembre se acordó el programa anual de trabajo, así como la integración de las subcomisiones. Durante la reunión del 14 de diciembre se acordó dictaminar negativamente los puntos de acuerdo rezagados e incluirlos en el diagnóstico respectivo. Asimismo, se acordó que durante la sesión del Pleno de la honorable Cámara de Diputados se entregaría un documento, con base en el acuerdo que establece el mecanismo de participación de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y las comisiones ordinarias en el examen y discusión del Presupuesto de Egresos por sectores, para que los 500 diputados entregaran sus propuestas del sector transportes a más tardar el día 19 del mismo mes. Por lo anterior, la reunión de trabajo se declaró en sesión permanente hasta la elaboración y entrega de las propuestas de obras para incluir en el PEF a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Como resultado de la reunión del 24 de enero del presente se acordó turnar los asuntos recibidos en la presidencia de la comisión durante la LX Legislatura a los coordinadores de las subcomisiones para que en conjunto con sus integrantes, desarrollaran un plan de trabajo para su atención. Asimismo se votó a favor de que cada subcomisión realizara un foro para obtener un diagnóstico estratégico. Se autorizó la publicación de la página de Internet de la comisión.
La última reunión del primer semestre de labores se realizó el 28 de febrero con la presencia del titular de la SCT. Durante la reunión se plantearon cuestionamientos de diversa índole, alcanzando el compromiso de dar un seguimiento conjunto, SCT y diputados, a cada uno de ellos.
Con el objetivo de homologar la presentación de los dictámenes, la Comisión de Transportes y la Dirección General de Apoyo Parlamentario, presentaron el documento El proceso de formación de leyes y decretos elaborado por el licenciado José Sandoval, director de Apoyo a Comisiones.
Para cumplir con una mayor correspondencia el artículo 39, numeral 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Transportes se organizó por subcomisiones, de acuerdo con el subsector transporte: Transporte Marítimo, coordinada por el diputado Alejandro Enrique Delgado Oscoy; Supervisión y Vigilancia de los Fideicomisos Carreteros y de Transportes coordinada pro el diputado Enrique Iragorri Durán; Infraestructura Carretera, coordinada por el diputado Marcos Salas Contreras; Transporte Multimodal y Autotransporte, coordinada por el diputado Juan Darío Lemarroy Martínez; Transporte Ferroviario, coordinada por el diputado Gustavo Fernando Caballero Camargo; y Transporte Aéreo, coordinada por el diputado Jesús Ramírez Stabros. Esta información se publicó en la Gaceta Parlamentaria, número 2139, el 24 de noviembre de 2006.
Atentamente
Diputado Rubén Aguilar Jiménez (rúbrica)
Presidente
DE LA COMISIÓN DE TURISMO, REFERENTE A SU PARTICIPACIÓN EN EL VIGÉSIMO SEGUNDO TIANGUIS TURÍSTICO, REALIZADO DEL DOMINGO 25 AL MIÉRCOLES 28 DE MARZO DE 2007 EN ACAPULCO, GUERRERO
El vigésimo segundo Tianguis Turístico se llevó a cabo del 25 al 28 de marzo, en el Centro Internacional de Convenciones Acapulco; tuvo como participantes a casi 500 expositores y mil compradores, con la agenda de más de 17 mil citas de negocios, además de recibir la presencia de 25 países. Asimismo, contó con la presencia de la Comisión de Turismo de la Cámara de Diputados, representada por
Francisco Dávila García (secretario)
Martha Angélica Romo Jiménez (secretaria)
Amador Campos Aburto (secretario)
Sara Latife Ruiz Chávez (secretaria)
María del Carmen Salvatori Bronca (secretaria)
Armando García Méndez (secretario)
María Soledad López Torres (integrante)
El Tianguis Turístico de Acapulco es la plataforma promocional turística más importante en toda la región latinoamericana y el séptimo en dimensiones mundiales.
Los objetivos principales son
Posicionar a México y sus destinos en el entorno turístico mundial, a través de la oferta de productos especializados, como Sol y Playa, Cultura y Convenciones, Naturaleza y Prémium, así como la participación de nuevos operadores y mercados.
Promover productos y servicios turísticos que permitan al país el flujo de visitantes provenientes de los mercados internacionales.
Los organizadores son
Secretaría de Turismo
Consejo de Promoción Turística de México
Consejo Nacional Empresarial Turístico
Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados
Autoridades del gobierno estatal y del municipal
Iniciativa privada turística de Acapulco
El encuentro comenzó la noche del domingo 25 de marzo, con una muestra gastronómica de todos los estados de la república, a la que asistieron 4 mil invitados. Ésta, a su vez, estuvo amenizada por un espectáculo, música y juegos pirotécnicos representativos de diferentes regiones del país.
Los días 26 y 27 se presentó gran variedad de foros, discusiones y presentación de proyectos por el sector privado y el público. Este último compartió el desarrollo de programas y políticas públicas innovadoras y con fuerte tendencia hacia la diversificación del turismo mexicano. Estados como Nayarit desempeñaron un papel protagonista, con el lanzamiento del proyecto Riviera Nayarit, el cual será un corredor turístico de 160 kilómetros de longitud, compuesto por varios municipios del estado; se realiza con base en un turismo responsable y sustentable con la sociedad y el ambiente.
Las tendencias y las líneas de acción que marcaron el Tianguis Turístico fueron principalmente, y en acuerdo con todo el sector, las siguientes:
Mejora regulatoria que ponga orden a las anomalías que presenta el sector
Diversificación de los destinos, segmentos y servicios turísticos
Participación coordinada de los tres niveles de gobierno para el desarrollo de proyectos y políticas públicos
Mayor competitividad de los actores turísticos, entendiéndose ésta como el conjunto de puntos mencionados
El 28 de marzo se dio como concluida la actividad, con la presencia del presidente de la república, licenciado Felipe Calderón Hinojosa, quien expresó de manera convencida que el turismo es y será una palanca para el desarrollo del país, además de que uno de sus principales propósitos en su sexenio es hacer del turismo una política de Estado.
Importancia y relación con la Comisión de Turismo
1. Presencia participativa y dinámica de la Comisión de Turismo en el encuentro turístico más importante de Latinoamérica.
2. Contacto y coordinación directos con el sector público y el privado, así como asociaciones turísticas que tienen relación con asuntos que competen al trabajo legislativo de la comisión.
3. Análisis de la promoción turística de México, así como de la comercialización de los productos y servicios turísticos del país y del mundo.
Logros de la comisión
Se convino que la Comisión de Turismo forme parte de la Conferencia Nacional de Gobernadores, la Conago, a fin de unificar políticas públicas en el sector turístico, dando con esto un ejemplo de pluralidad política en el país y de unidad en la diversidad.
Conclusiones
Fue relevante la necesidad que presentó todo el sector turístico por la realización de una nueva ley en materia turística, acorde con las necesidades reales del sector, además de que ésta sea un instrumento eficaz para la tornar óptima la contribución de la industria a las economías nacionales, así como aumentar la rentabilidad en los aspectos social y ambiental, fortaleciendo la planeación e investigación.
Finalmente, como un gran logro para el país, se propuso que el próximo año este encuentro se convierta no sólo en una palanca turística de México sino un detonador para toda Latinoamérica, logrando con esto un tianguis turístico latinoamericano en Acapulco.
Atentamente
Diputado Octavio Martínez Vargas
Presidente
