De la Comisión de Comunicaciones, de actividades correspondiente al segundo semestre del segundo año legislativo
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 158, fracción III, 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, por el que se establecen las tareas de las comisiones ordinarias. Con relación en lo establecido en dichas disposiciones, la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión presenta su informe de actividades correspondiente al segundo semestre del segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura.
Con base en lo anterior, el presente informe de actividades da cuenta de la integración actual de la comisión, de sus reuniones plenarias, de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, así como de las reuniones de trabajo celebradas por la comisión con los titulares de las instituciones y organismos federales, durante el periodo que comprende de marzo a agosto de 2011.
Plural en su integración, la Comisión de Comunicaciones se encuentra conformada por 14 diputados del Partido Revolucionario Institucional, 7 del Partido Acción Nacional, 5 del Partido de la Revolución Democrática, 2 del Partido Verde Ecologista de México y 1 del Partido Nueva Alianza.
I. Integrantes
Diputados: José Adán Ignacio Rubí Salazar, presidente (PRI); Éric Luis Rubio Barthell (PRI), Fernando Ferreyra Olivares (PRI), Baltazar Martínez Montemayor (PAN), Arturo García Portillo (PAN), Adriana Fuentes Cortés Secretaria (PAN), José M. Torres Robledo (PRD), Gerardo Leyva Hernández (PRD), Juan Gerardo Flores Ramírez (PVEM), María del Pilar Torre Canales Secretaria (Nueva Alianza), secretarios; Maurilio Ochoa Millán (PRI), Ana Estela Durán Rico (PRI), Sofía Castro Ríos (PRI), Hugo Héctor Martínez González (PRI), Carlos Cruz Mendoza (PRI), Rogelio Cerda Pérez (PRI), Manuel Humberto Cota Jiménez (PRI), Janet G. González Tostado (PRI), Reginaldo Rivera de la Torre (PRI), Ricardo Ahued Bardahuil (PRI), Genaro Mejía de la Merced (PRI), Leonardo Arturo Guillén Medina (PAN), Sergio Arturo Torres Santos (PAN), Maricarmen Valls Esponda (PAN), Aranzazu Quintana Padilla (PAN), Javier Corral Jurado (PAN), Martha Angélica Bernardino Rojas (PRD), Francisco Hernández Juárez (PRD), Martín García Avilés (PRD), Adriana Sarur Torre (PVEM).
Es necesario hacer mención de los movimientos de altas y bajas suscitadas al interior de la Comisión de Comunicaciones. Por parte del Partido Acción Nacional, con fecha 03 de marzo de 2011 se presentó oficio por parte de la Mesa Directiva, notificando la alta como secretaria de la diputada Adriana Fuentes Cortés, quien se desempeñaba como integrante de esta Comisión; asimismo, en la misma fecha se presento la baja del diputado secretario Pablo Rodríguez Regordosa, de igual manera con fecha 23 de marzo del presente, se notificó la alta como diputado integrante de Martín García Avilés, perteneciente al Partido de la Revolución Democrática.
II. Acciones y actividades desarrolladas en el semestre que se informa.
15 de marzo de 2011
La comisión celebró reunión plenaria de trabajo, para el análisis, discusión y en su caso dictaminación de los siguientes asuntos:
a) Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Comisión Federal de Telecomunicaciones a realizar las acciones conducentes a autorizar la transmisión de Radio Universidad en Ciudad Cuauhtémoc, Chihuahua; obteniéndose una votación mayoritaria a favor del dictamen en sentido positivo.
b) Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a los titulares de la Cofetel y de la Profeco realicen las acciones necesarias para que el proveedor de telefonía digital Telcel, atienda el caso de comunidades rurales del país, conminándolo a prestar el servicio sobre las bases y la calidad contratadas por los usuarios; después del análisis y discusión de la proposición en comento, los diputados integrantes de la comisión, acordaron adicionar al dictamen dos puntos, el primero se refiere a que se pudiera generalizar el exhorto a otras empresas concesionarias del servicio que se encuentren en una situación esencialmente igual y el segundo se refiere a ampliar el exhorto para la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y que requiera la información que este en posibilidades de presentar al pleno de esta comisión. Hechas las adiciones al proyecto de dictamen, se sometió a la consideración de los integrantes de la comisión para que emitieran su voto, obteniéndose una votación mayoritaria a favor del dictamen en sentido positivo.
c) Proposición con punto de acuerdo relativo a la venta ilegal de información del Registro Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil (Renaut), se sometió a la consideración de los integrantes de la comisión para que emitieran su voto, obteniéndose una votación mayoritaria a favor del dictamen en sentido positivo; debido a que el presente punto de acuerdo se turno en comisiones unidas de Justicia y Comunicaciones, se procedió a hacer del conocimiento de la comisión de Justica a efecto de que emita su opinión respectiva.
En la misma sesión, en el apartado de asuntos generales el diputado secretario Juan Gerardo Flores Ramírez, solicitó al pleno de la comisión el citar a comparecer tanto al titular de la Secretaría de Comunicaciones y transportes, como al comisionado presidente de la Cofetel para tratar dos temas, el primero se refiere a el nuevo plan de calidad para redes públicas de telecomunicaciones y el segundo tiene que ver con el tema de las tarifas que prevalecen en México de los servicios de telecomunicaciones. Aunado a esta solicitud el diputado Francisco Hernández Juárez propuso se extendiera la invitación a comparecer al titular de la Comisión Federal de Competencia.
Derivado de lo anterior, el diputado presidente, José Adán Ignacio Rubí Salazar, sometió a votación la solicitud de hacer comparecer ante el pleno de la Comisión de Comunicaciones al secretario de Comunicaciones y Transportes, y a los titulares de la Cofetel y de la Cofeco, en tal virtud se sometió a consideración de los diputados integrantes de la comisión, obteniéndose una votación unánime a favor de dicha solicitud.
30 de marzo de 2011
Con el objeto de dar cumplimiento al punto de acuerdo aprobado en la sesión inmediata anterior por los diputados integrantes de la Comisión de Comunicaciones, mediante el cual solicitan la presencia del secretario de Comunicaciones y Transportes, y a los titulares de la Cofetel y de la Cofeco, para tratar el análisis de dos temas, por un lado lo relativo a el nuevo plan de calidad para redes públicas de telecomunicaciones y el que tiene que ver respecto a las tarifas que prevalecen en México de los servicios de telecomunicaciones.
El diputado presidente, José Adán Ignacio Rubí Salazar, dio la bienvenida al doctor Dionisio Pérez Jácome, secretario de Comunicaciones y Transportes; al Maestro Mony de Swaan Addati, Presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, y al doctor Eduardo Pérez Motta, Presidente de la Comisión Federal de Competencia, acto seguido tomo protesta a dichos funcionarios y concedió el uso de la palabra al doctor Dionisio Pérez Jácome, secretario de Comunicaciones y Transportes.
Iniciando su intervención, el doctor Dionisio Pérez Jácome señaló que las telecomunicaciones se han convertido en el sector productivo más dinámico de la economía global.
En el periodo de 2000 a 2008 la tasa de crecimiento anual del producto interno bruto de este sector fue tres veces mayor al del producto interno bruto total de la economía y hoy representa 3.1 por ciento del total.
La telefonía móvil ha sido de los sectores que ha logrado incrementar de forma muy importante la penetración, mientras que en el año 2006, 56 de cada 100 habitantes tenían acceso a la telefonía móvil; en 2010 estamos hablando de 81 de cada 100 habitantes. Ha mostrado la telefonía móvil un incremento, una tasa media de crecimiento anual de 11.3 por ciento de 2006 a 201.
En cuanto a usuarios de Internet, en 2006 estábamos en 20 usuarios por cada 100 habitantes, hoy nos ubicamos en 31 usuarios por cada 100 habitantes, la tasa media de crecimiento ha sido de 12.3 por ciento.
Los usuarios de banda ancha han tenido un incremento muy importante, el mayor comparativamente con los sectores anteriores, de 40.4 por ciento es la tasa media anual de crecimiento. Estamos hoy en día en una penetración de 11 usuarios por cada 10 habitantes, mientras que en el año 2006 era de sólo 3 usuarios por cada 100 habitantes.
Respecto al tema de los satélites. Desde 1993, la plataforma de comunicaciones móviles satelitales de seguridad nacional ha estado basada en el Sistema de Solidaridad.
Al respecto, Solidaridad Uno sufrió una falla catastrófica en el año 2000 y dejó de funcionar. El satélite Solidaridad Dos opera hoy en día en órbita inclinada, esto es, se está quedando sin combustible y por lo tanto está sufriendo una degradación en el servicio, hoy sólo sirve para comunicaciones móviles y llegará al fin de su vida útil en el año 2013. De no contar con un nuevo sistema satelital, el país perdería el uso de las frecuencias asociadas a la banda L, que es donde operan estos satélites y las posiciones orbitales coordinadas para esta banda.
Como primer punto, quisiera señalar que nuestro país requiere un sistema satelital para lograr los siguientes puntos: en primer lugar, reemplazar la plataforma de comunicaciones de seguridad nacional con un sistema que garantice confidencialidad.
Segundo lugar, atender a la población en caso de desastres, el sistema satelital es la mejor opción cuando se caen las líneas telefónicas o se cae la electricidad en caso de huracanes, en caso de sismos y necesitamos tener, por supuesto, un sistema listo y robusto para actuar en estos casos.
En tercer lugar, ampliar la cobertura social y la reducción de la brecha digital. El componente satelital juega una parte muy importante, un componente muy importante en la estrategia de México, de reducción de la brecha digital.
Cuarto, salvaguardar el uso de posiciones orbitales y frecuencias. Y en quinto lugar, nos permitiría utilizar la capacidad excedente para en su caso brindar servicios de telecomunicaciones, complementando los servicios que las empresas privadas prestan actualmente.
Por su parte el titular de la Cofetel inicio su intervención mencionando que la política pública que el gobierno federal ha implementado en la materia se ha orientado a cuatro objetivos: El primero de ellos, asegurar la interconexión e interoperabilidad de redes; el segundo es que las tarifas de interconexión deberán de estar orientadas a costos y el tercer objetivo es la transparencia en términos de condiciones en los que la interconexión se ofrece, y el cuarto es brindar certeza jurídica a todos los operadores.
Dentro del tema de interconexión hay que considerar otros puntos; el modelo de costos que sustenta a estas reducciones, no es un modelo caprichoso, no es una ocurrencia por parte de la autoridad, utiliza un modelo que en inglés su modalidad se llama voto move fordward looking , que significa de abajo hacia arriba y que ve hacia adelante; en buena medida hace eco de las mejores prácticas internacionales permite a operadores recuperar sus costos.
El negocio de la interconexión, el negocio de la telefonía no puede sustentarse en interconexión y estas tarifas orientadas a costos impiden que la interconexión se convierta en el negocio central de la telefonías y que en lugar de ello, el negocio de las mismas se concentre en el servicio, en las tarifas y en la calidad que cada uno de nosotros recibe; también impide que distintas ineficiencias propias de cualquier empresa privada sean trasladadas al precio final al usuario.
Por su parte, el doctor Eduardo Pérez Motta, dividió su intervención en dos partes:
En el primer bloque se refirió, básicamente, aceptando y entendiendo que ha habido avances importantes en el sector de las telecomunicaciones. Añadió que vienen retos que los menciona también el secretario de Comunicaciones y Transportes. Retos muy importantes frente a nosotros en este sector.
La Comisión Federal de Competencia ha insistido en un paquete integral, medidas que promuevan la competencia para remontar este problema de eficiencia que todavía tenemos en nuestro país en el sector de las telecomunicaciones.
Dentro del segundo bloque comento respecto al conflicto que hemos vivido en los últimos meses entre distintos concesionarios, que para él es una muestra de que todavía tenemos problemas de telecomunicaciones, de competencia en telecomunicaciones, que precisamente no permiten que se dé una competencia en una cancha pareja en los diferentes subsectores. Problemas muy importantes, como el de la interconexión a la cual se refirió el presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, y también el de la competencia en la televisión, tanto restringida como abierta.
El hecho de que el sector telecomunicaciones presente ineficiencias es algo que no lo dice la Comisión de Competencia, lo reconoce el propio sector privado en México. El Instituto Mexicano de la Competitividad habla de que el sector telecomunicaciones en México es más caro y menos eficiente que en el resto del mundo; el Banco Mundial también considera que el desarrollo de los sectores regulados, en particular el de las telecomunicaciones no ha sido adecuado, y que hay una falta de competencia que impide el desarrollo en la infraestructura y la innovación, y esto lo dice la OCDE.
Añadió que las telecomunicaciones siguen siendo un factor, un insumo relativamente caro, un insumo importante con un costo muy alto en México respecto a sus países de origen, y es por eso que la Comisión Federal de Competencia ha emitido ya desde hace varios años, desde el 31 de octubre de 2005, una opinión que la tiene el Congreso sobre Convergencia Tecnológica, la importancia de la Convergencia Tecnológica como un factor fundamental para promover la competencia y para promover una mayor cobertura, que son las tres ces del presidente de la república.
Pero el origen de esas tres ces es la convergencia, precisamente, porque si no tenemos convergencia no vamos a poder promover ni la competencia, y si no tenemos competencia no vamos a poder tener una mayor cobertura y menores precios, pero también necesitamos que haya acceso no discriminatorio a precios razonables, a precios competitivos también en los contenidos audiovisuales.
Entonces, necesitamos eliminar distorsiones y barreras que no permiten aprovechar al máximo el potencial, la competencia y las diferentes redes que hoy, en la convergencia tecnológica que ya podemos vivir, se puede dar. Competencia que antes la tecnología no permitía dar. Entonces, aquí simplemente creo que en tres grandes rubros o en tres grandes vertientes se debe establecer la promoción de la competencia del sector, en la convergencia tecnológica, en la asignación eficiente de espectro radioeléctrico y en el acceso a los contenidos audiovisuales.
En materia de acceso a contenidos audiovisuales, señaló que la Comisión de Competencia a través de concentraciones entre cableras, impuso condiciones de lo que se llama obligación de ofrecer contenidos y de llevar contenidos, de acuerdo a como lo establece la Ley de Competencia, es decir, de manera no discriminatoria. Y también hemos realizado investigaciones sobre proveedores mayoristas de señales.
Finalizó comentando que muchos de los temas que requieren avanzar en materia de telecomunicaciones, están en manos del Congreso de la Unión. Sin duda es importante una reforma de la Ley Federal de Telecomunicaciones que le dé más y mejores instrumentos de regulación a la Comisión Federal de Telecomunicaciones, que consolide los procedimientos y las facultades en la Comisión Federal de Telecomunicaciones.
El presidente diputado José Adán Ignacio Rubí Salazar: pidió el uso de la palabra, para concluir esta comparecencia, haciendo un pronunciamiento de carácter general dirigido, a los comparecientes y a los integrantes de esta comisión.
Hizo un exhorto, y al mismo tiempo un compromiso, una expresión de voluntad política de quienes formamos parte de esta comisión, a efecto de que a la brevedad establezcamos un programa de trabajo que nos permita avanzar puntual y concretamente en estas reformas del marco jurídico en el que tienen que ver precisamente las telecomunicaciones, y con esto termino, porque todos, absolutamente todos sabemos de la importancia vital que en materia económica, que en materia social, que en materia de competitividad en México, en el mundo de hoy y siempre tienen las telecomunicaciones.
29 de abril de 2011
La comisión celebró reunión plenaria de trabajo, para el análisis, discusión y en su caso dictaminación de los siguientes asuntos:
a) Dictamen de las Comisiones unidas de Comunicaciones y de Economía, respecto de la proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular del Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, se realice una evaluación exhaustiva, sobre la integración, operación y eficacia del Registro Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil (Renaut), conforme las disposiciones establecidas por la Ley Federal de Telecomunicaciones; en la que participen la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Seguridad Pública, la Procuraduría General de la República, la Comisión Federal de Telecomunicaciones, el Registro Nacional de Población, las Empresas Concesionarias del Servicio de Telefonía Móvil y la propia Secretaría de Comunicaciones y Transportes, obteniéndose una votación mayoritaria a favor del dictamen en los términos planteados.
b) Dictamen de la Comisión de Comunicaciones, respecto de la proposición con punto de acuerdo para que a través de la Cofetel, de la Cofeco, de la Profeco y de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, aplique la ley y termine con las prácticas monopólicas, obteniéndose una votación mayoritaria a favor del dictamen en los términos planteados.
c) Dictamen de la Comisión de Comunicaciones, respecto de la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Comisión Federal de Telecomunicaciones, adopten las medidas que correspondan para atender los problemas de calidad en las redes de telefonía móvil, obteniéndose una votación por unanimidad a favor del dictamen en los términos planteados.
d) Dictamen de la Comisión de Comunicaciones, respecto de la proposición con punto de acuerdo a fin de solicitar la intervención del Gobierno Federal en el conflicto suscitado en el Sector de las Telecomunicaciones, obteniéndose una votación por unanimidad a favor del dictamen en los términos planteados.
e) Dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y de Transportes, respecto de la minuta con proyecto de decreto por el que se garantizan los derechos de los usuarios de compañía mexicana de aviación y sus filiales en relación con la venta de boletos anterior al inicio del proceso de quiebra, obteniéndose una votación por unanimidad a favor del dictamen en los términos planteados.
f) Dictamen de la Comisión de Comunicaciones, respecto de la iniciativa que reforma el artículo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, obteniéndose una votación unánime a favor del dictamen en los términos planteados.
g) Dictamen de la Comisión de Comunicaciones, respecto de la proposición con punto de acuerdo relativo a la licitación propuesta por la Comisión Federal de Telecomunicaciones, obteniéndose una votación unánime a favor del dictamen en los términos planteados.
Respecto al análisis y discusión de la iniciativa por la que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones, los integrantes de la comisión invitaron a representantes de las empresas interesadas, a efecto de poder escuchar sus comentarios y propuestas con el fin de tener una visión más amplia en cuanto a este tema.
El secretario diputado Torres Robledo José María, dio la bienvenida a los invitados presentes: Ingeniero Mauro Castillo, Gerente Regulatorio de IUSACELL; licenciado Miguel Calderón, vicepresidente de Regulación de Telefonía Móvil; licenciado Carlos Bandala Serrano, subdirector de Relaciones Institucionales de Telefonía Móvil; licenciado Jorge Arreola, Director de Regulación de Telefonía Móvil; licenciado Édgar Rodríguez, subdirector de Asuntos Públicos y Gubernamentales de Nextel; licenciado Víctor Alonso Martínez, subdirector de Planeación y Mercadotecnia de Nextel, licenciado Alberto Razo, subdirector de Regulatoria de Nextel, y por último al licenciado Miguel Bernal Salazar, subdirector de Asuntos Regulatorios de Telcel.
El presidente, diputado José Adán Ignacio Rubí Salazar comento que la preocupación central de esta reunión con los representantes de las diferentes empresas de telefonía móvil no es conocer el por qué de la inviabilidad de la eliminación del redondeo, sino más bien las alternativas que técnica, jurídica y económicamente pudiese haber, para satisfacer una inquietud social. Así mismo agradeció a los representantes de las empresas de servicios concesionarias de servicio telefónico por su atención a esta invitación.
24 de mayo de 2011
La Comisión celebró reunión plenaria de trabajo, para el análisis, discusión y en su caso dictaminación de los siguientes asuntos:
a) Análisis y discusión de la iniciativa por la que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones (con participación de las empresas concesionarias de telefonía móvil).
El secretario diputado Torres Robledo José María comentó que para el desahogo de este inciso y como acuerdo de la sesión ordinaria inmediata anterior se encontraban presentes algunos representantes de las empresas concesionarias de telefonía móvil tal es el caso del Ingeniero Mauro Castillo, Gerente Regulatorio de Iusacell, el licenciado Yamil Habib Ortiz Director de Regulación de Telefónica Móvil, el licenciado Edgar Rodríguez Subdirector de Asuntos Públicos y Gubernamentales de Nextel, la licenciada Jacqueline Vallejo Gerente de Relaciones Institucionales de Telcel, concediéndose el uso de la palabra a los invitados presentes.
Ingeniero Mauro Castillo, Gerente Regulatorio de Iusacell habló primordialmente del tema cobro por segundo al usuario final, confirmando y reafirmando su solicitud, únicamente, en el sentido de que el artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones debe de mantener su criterio de libertad tarifaria; señaló que el fijar una tarifa por un cobro determinado en tiempo, impediría que las empresas de telefonía celular dentro del esquema de competencia que tienen puedan seguir ofreciendo el abanico de posibilidades al usuario con el que actualmente cuenta. Indicó además que este criterio de mantener la libertad tarifaria que ofrece la Ley General de Telecomunicaciones, es aceptable, estableciendo en ella que las modalidades de cobro pueden ir tanto de cobro por segundo, cobro por minuto o cobro por llamada.
El subdirector de Asuntos Públicos y Gubernamentales de Nextel, licenciado Edgar Rodríguez acompañado por el licenciado Alberto Razo y el licenciado Alonso Martínez del Regulatorio y área de Mercadotecnia de Nextel, externó su opinión respecto a que el ámbito idóneo para lograr mayores beneficios para los usuarios en términos de precios y servicios es el de la competencia. Haciendo hincapié que ahí es donde debe darse la batalla en buena lid en el área de la competencia, en el mercado. Dijo también que uno de los problemas más grandes dentro de este sector es la alta litigiosidad. Señaló la iniciativa que puso sobre la mesa el senador Tomás Torres en la Cámara de Senadores en cuanto al tema de amparo y las resoluciones y también la resolución de los primeros días de mayo de la Suprema Corte de Justicia en materia de interconexión, que será muy importante como referente para el tema de litigiosidad en el sector. Nextel celebró la decisión de la Suprema Corte de Justicia, porque cree que va en el sentido correcto. Bajo esta misma lógica opinó que lo que más conviene al usuario es tener esta libertad para escoger el plan que más le convenga, incluido el cobro por segundo.
La licenciada Jacqueline Vallejo, Gerente de Relaciones Institucionales de Telcel mencionó en relación a la libertad tarifaria que cada uno de los usuarios que tienen un servicio móvil tiene la libertad de decidir su paquete tarifario, si lo quiere por segundo, por minuto por llamada. Mencionó que Telcel ha aplicado paquetes que se pueden cobrar por segundo la llamada en todas y cada de sus nueve regiones en que está dividida su concesión. Sobre el tema de portabilidad destacó que desde 2008 a la fecha, Telcel ha migrado más de 700 mil usuarios por parte de otras compañías, distinguiéndose por su cobertura, precios y promociones.
El licenciado Yamil Abid, representante de Telefónica Móvil comentó a reserva de analizar lo que se iba a redactar, que reiteraba la posición de Telefónica en el sentido de no a la tasación o cobro por segundo, no al cambio y no sobre todo a la injerencia en ley, del principio de sacramentalidad de libertad tarifaria.
El ciudadano Alberto Razo representante legal de las Empresas de Grupo Nextel habló referente a que el artículo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones prevé principios muy básicos, como es la libertad tarifaria donde faculta a los concesionarios a poder establecer tarifas con diferentes planes, aceptó tal ley como pro convergente, pro competitiva y lo único que ha exhortado siempre a la autoridad es a que haga cumplir lo que está en la ley, sugirió que en dado caso si deciden hacer alguna modificación, que la redacción no vaya a quedar de manera restringida, porque el hecho de que se estipule segundo, minuto, de alguna forma inhibe y limitaría a los concesionarios en cierta medida.
El presidente de la comisión, José Adán Ignacio Rubí Salazar, propuso para concluir que se definiera la fecha en la que sesionará la comisión y que en la misma, como parte del orden del día, se aborden, las modificaciones que se pudiesen hacer a los diversos ordenamientos jurídicos, para poder dar pauta a que el usuario pueda contratar con un servicio de telefonía móvil, tomando en cuenta el cobro por segundo, independientemente de las muchas otras posibilidades que para el cobro se pudiesen presentar.
b) Iniciativa que reforma el artículo cuarto transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Después de su análisis y discusión esta iniciativa quedó pendiente por dictaminar.
c) Iniciativa por la que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y de contenidos audiovisuales; y que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; de la Ley de Vías Generales de Comunicación y de la Ley Federal de Derecho de Autor.
El presidente de la comisión, José Adán Ignacio Rubí Salazar, comentó que por las características de esta iniciativa, que integra dos ordenamientos federales vigentes, la Ley de Radio, Televisión y Cinematografía y la Ley Federal de Telecomunicaciones y que reforma otros tres ordenamientos de carácter federal. Se acordó la creación de un grupo de trabajo, por lo que se está en espera de que los grupos parlamentarios designen a los integrantes del grupo de trabajo, agregó que al día de hoy sólo los Grupos Parlamentarios del PAN y del PRI han realizado sus propuestas, quedando así pendiente por dictaminar.
Por último, el diputado Éric Luis Rubio Barthell presentó una iniciativa que fue turnada a la comisión, que se refiere a definir la correspondencia reservada. El diputado Rubio expuso que el problema que existe con el Servicio Postal Mexicano, Sepomex, es que no se le ha brindado el presupuesto suficiente para poder competir con los que reparten en forma privada, y lo que ha pasado, es que aún a precios más caros, tienen un importantísimo sector del mercado, en eso hay una falta de definición, también, entre la correspondencia reservada, la que tiene que llevar Sepomex, la que puede llevar no sólo las empresas privadas muy bien fincadas e internacionales, inclusive, es definir la correspondencia reservada que tenga estandarizadas sus características ya que en cuestión de el peso ha sido polémico así como el contenido, cómo tiene que ir cada sobre o paquete, etc. es poner un poco en orden el sistema de reparto.
El presidente, José Adán Ignacio Rubí Salazar, pidió la aprobación para solicitar la opinión del titular de Sepomex y de alguna otra área jurídica, y a partir de ello integrar el dictamen en sentido positivo, o eventualmente en sentido negativo, si hubiese argumentos de fondo, contundentes que indicaran que es improcedente la aprobación.
14 de junio de 2011
La comisión celebró reunión plenaria de trabajo, para el análisis y discusión de las siguientes iniciativas:
a) Que reforma el artículo cuarto transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
b) Que reforma los artículos 2o. y 12 de la Ley del Servicio Postal Mexicano.
c) Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Dichas iniciativas se acordaron dictaminar en la próxima sesión de la Comisión.
El presidente, José Adán Ignacio Rubí Salazar, solicitó al diputado Arturo García Portillo informara a la comisión sobre los trabajos realizados respecto de la creación al interior del grupo de trabajo que él encabeza referente a la iniciativa presentada por el diputado que es integrante de la Comisión de Comunicaciones Javier Corral Jurado.
El diputado Arturo García Portillo comentó que se tenia elaborada una propuesta de cronograma para desahogar esta iniciativa, a su vez informo que en este momento ya hay representantes de cada uno de los grupos parlamentarios, para integrar el grupo de trabajo.
21 de junio de 2011
La comisión celebró reunión plenaria de trabajo, para el análisis, discusión y, en su caso, dictamen del siguiente asunto:
a) Iniciativa que reforma el artículo cuarto transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Al respecto el presidente, José Adán Ignacio Rubí Salazar, comentó que una vez que se escucharon dos posicionamientos finales sobre el proyecto de dictamen, el primero de ellos fue el expuesto por las diputadas Sofía Castro Ríos y Ana Estela Durán Rico y el segundo propuesto por los Diputados Leonardo Arturo Guillén Medina, Arturo García Portillo y Juan Gerardo Flores con el objeto de darle claridad al mismo a efecto de que no exista duda del espíritu de lo que el legislador está planteando, se aprobó la redacción del dictamen quedando pendiente para su votación en la próxima reunión de la comisión.
23 de agosto de 2011
La comisión celebró reunión plenaria de trabajo, para el análisis y discusión de la Iniciativa que reforma el artículo cuarto Transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Presentada por la diputada Sofía Castro Ríos (PRI) y la Iniciativa que reforma los artículos 2o. y 12 de la Ley del Servicio Postal Mexicano. Presentada por el diputado Érick Luis Rubio Barthell (PRI).
Para tal efecto se invito al licenciado Pablo Salvador Reyes Pruneda, director general del Servicio Postal Mexicano, que al respecto comentó, que en la iniciativa presentada por el diputado Rubio Barthell, destacan tres vertientes: La primera habla de la deficiencia en el Servicio Postal, estableciendo por ejemplo, que contamos con un servicio postal debilitado, sin recursos económicos suficientes para su modernización. La necesidad de permitir una mayor participación privada deriva también de la administración deficiente originadas por la utilización de técnicas gerenciales desfasadas y de administraciones no profesionales.
La segunda refiere la necesidad de modernización de Sepomex, en la exposición se asevera, que a pesar de dichas deficiencias la red del Servicio Postal Mexicano es sin duda una de las mejores de América Latina. Necesitamos un servicio postal que cuente con proyectos de transformación y modernización, y La tercera expresa la apertura al sector privado en aras de un mejor servicio, la tendencia de todos los servicios postales en el mundo ha sido el permitir la participación del sector privado en la prestación del servicio y agrega que con esta iniciativa fortaleceremos Sepomex y dotaríamos a las empresas privadas que concurran en el sector de la seguridad jurídica indispensable para invertir en capitales en infraestructura, resalto que no todos los servicios postales en el mundo cuentan con participación del sector privado, en Estados Unidos de América el servicio postal tiene el monopolio exclusivo para los servicios de correspondencia, expreso que no hay empresa privada en Estados Unidos que provea de servicios de correspondencia, agrego que las empresas como Fedex, DHL, UPS, prestan servicios de paquetería, no de correspondencia.
Respecto a la iniciativa presentada por la diputada Sofía Castro, la Comisión de Comunicaciones tuvo a bien invitar al ingeniero Javier Lizárraga Galindo, director general de Telecomm-Telégrafos para ampliar la información en este punto, al respecto comentó que su intervención era para apoyar la iniciativa de modificación del cuarto transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones, manifestó que Telecomm esta integrada por 8 mil 500 empleados, mil 600, casi mil 600 oficinas, y 5 mil oficinas o puntos temporales, lo que significa llevar servicios financieros a zonas muy apartadas, esto lo hacen en conjunto con Sedesol, para el tema de pago de programas sociales, en la actualidad se está trabajando en Bansefi, en la parte de hacer pagos electrónicos.
Resalto que Telecomm tiene tres negocios, en donde manejan más de 90 mil millones de pesos en efectivo, en zonas donde la banca no llega; destaco que manejan 7 millones de telegramas al año, el principal cliente es el Poder Judicial y que ese servicio no se cobra a su vez comento que las cuatro áreas de servicios financieros son programas sociales, manifestó que tienen contratos de corresponsal con siete bancos, los siete bancos más grandes de México, agrego que otro de los temas que se está impulsando es el de las remesas.
Manifestó que actualmente otorgan servicios a Seguridad Nacional y que la parte del segmento social en México es su principal cliente, destaco que operan 6 mil centros comunitarios digitales agrego que dan servicios al Canal del Congreso, Cepropie, y RTC, entre otros.
Comentó que una de las problemáticas que presenta Telecomm se da en el Distrito Federal, toda vez que no es su mercado. Resalto que han bajado el subsidio de 2009 a 2010 en un casi 5 por ciento, en el 2010-2011 en un 17 por ciento.
En el tema satelital que es el tema de la reunión manifestó que tienen una desventaja y que con el cambio del cuarto transitorio los posiciona en un nivel de competencia para exigirle o para negociar como si fueran un operador y con esto se lograra que la gente más pobre, es decir de los 13 mil teléfonos rurales satelitales, de las cuales solamente 6 mil están activos, porque son muy caros, es decir Telecom cobra 4 pesos con 50 centavos salida, más 2 pesos 50 centavos entrada, ya con la iniciativa y al momento de negociar tarifas de interconexión como si fueran operador bajarían entre un 20 y un 25 por ciento, concluyendo con este tema su participación.
La Junta Directiva de la Comisión de Comunicaciones
Diputados: José Adán Ignacio Rubí Salazar (rúbrica), presidente; Fernando Ferreyra Olivares (rúbrica), Gerardo Leyva Hernández (rúbrica), José María Torres Robledo (rúbrica), Juan Gerardo Flores Ramírez (rúbrica), Arturo García Portillo (rúbrica), Éric Luis Rubio Barthell (rúbrica), Adriana Fuentes Cortés, Baltazar Martínez Montemayor, María del Pilar Torre Canales, secretarios.
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, de actividades correspondiente al periodo 1 de marzo-31 de agosto de 2011
Presentación
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 158 Numeral 1, fracción III, y en los numerales 1, 2 y 3 del artículo 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, en los cuales se describen los lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación y elaboración de sus informes semestrales, la Comisión de Vigilancia de Auditoría Superior de la Federación presenta su informe semestral de actividades del segundo periodo de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados correspondiente al periodo que transcurrió del 1 de marzo al 31 de agosto de 2011.
Fundamento legal
La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación rinde el presente Informe Semestral de Labores en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 158, numeral 1, fracción III, y en los numerales 1, 2 y 3 del artículo 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación fundamenta sus actividades en lo que disponen los artículos 40, numeral 4, de la ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 123, 224, 225 y 226 del Reglamento de la Cámara de Diputados y las atribuciones y facultades que establecen dichos ordenamientos, las cuales derivan del mandato constitucional que asigna a la Cámara de Diputados la facultad exclusiva de revisar anualmente la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.
En ese sentido, la Cámara de Diputados cuenta con la Auditoría Superior de la Federación (ASF), que es el órgano técnico encargado de la fiscalización superior, que tiene a su cargo las funciones establecidas en el artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación y con quien la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, con fundamento en el artículo 74, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 76 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación coordina las relaciones entre la Cámara de Diputados y la Auditoría Superior de la Federación, evaluando su desempeño y constituyendo un enlace que garantice la debida relación entre ambos órganos. Asimismo, con fundamento en el artículo 102 de dicha ley se señala que para efecto de apoyar a la comisión en el cumplimiento de sus atribuciones se cuenta con la Unidad de Evaluación y Control (UEC) que es la encargada de vigilar el estricto cumplimiento de las funciones a cargo de los servidores públicos de la Auditoría Superior de la Federación, la cual forma parte de la estructura de la comisión.
Integrantes de la comisión
Diputados: Esthela Damián Peralta (PRD), presidenta; Marcela Guerra Castillo (PRI), Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias (PRI), Manuel Jesús Clouthier Carrillo (PAN), José Francisco Rábago Castillo (PRI), Daniel Gabriel Ávila Ruiz (PAN), José Narro Céspedes (PRD), Ramón Jiménez López (PRD), Pablo Escudero Morales (PVEM), Mario di Costanzo Armenta (PT), Alejandro Gertz Manero (Convergencia) secretarios; Alejandro Cano Ricaud (PRI), Patricio Chirinos del Ángel (PRI), Humberto Lepe Lepe (PRI), Margarita Liborio Arrazola (PRI), Paula Angélica Hernández Olmos (PRI), David Ricardo Sánchez Guevara (PRI), César Augusto Santiago Ramírez (PRI), María Esther de Jesús Scherman Leaño (PRI), Alfredo Villegas Arreola (PRI), Francisco Saracho Navarro (PRI), Luis Enrique Mercado Sanchez (PAN), Bonifacio Herrera Rivera (PAN), Gastón Luken Garza (PAN), Ovidio Cortázar Ramos (PAN), Ruth Esperanza Lugo Martínez (PAN), Elsa Martínez Peña (NA).
II. Relación de las iniciativas, minutas, observaciones del titular del poder ejecutivo federal y proposiciones turnados, con información pormenorizada sobre fecha de recepción, autor, turno dictado por el presidente, actividades desarrolladas para efecto de su dictamen, estado preciso que guarden e información de antecedentes documentales pertinentes
a) Iniciativas turnadas para opinión de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación
1. Proyecto de decreto que reforma los artículos 80 y 82 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
Turno: Comisión de Función Pública con opinión de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Fecha de presentación: 12 de octubre de 2010.
Fecha en que se turno a la CVASF: 29 de octubre de 2010.
Iniciante: Diputado Pablo Escudero Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Objetivo de la iniciativa: Incluir en el procedimiento de designación, o en su caso el nombramiento por un segundo periodo, del auditor superior de la Federación, que la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, podrá optar por incluir en la terna al auditor superior de la Federación o podrá presentarlo de forma individual, sin necesidad de terna alguna, ante el pleno de la Cámara de Diputados en un dictamen, en el que se proponga su designación por un segundo periodo, para que el pleno de la Cámara de Diputados proceda, en su caso, a la designación de éste.
Situación de la iniciativa: Opinión en proceso de aprobación.
2. Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 2 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
Turno: Comisión de Función Pública con opinión de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Fecha de presentación: 9 de junio de 2010.
Fecha en que se turno a la CVASF: 5 de octubre de 2010.
Iniciante: Diputada Esthela Damián Peralta, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD).
Objetivo de la iniciativa: Incluir dentro de las entidades fiscalizadas a los sindicatos de dependencias, entidades, organismos públicos, Poderes de la Unión y entes autónomos.
Situación de la iniciativa: Opinión en proceso de dictamen.
3. Proyecto de decreto que reforma el artículo 36 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
Turno: Comisión de Función Pública con opinión de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Fecha de presentación: 9 de junio de 2010.
Fecha en que se turno a la CVASF: 5 de Octubre de 2010.
Iniciante: Diputada Esthela Damián Peralta, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución democrática (PRD).
Objetivo de la iniciativa: Establecer que, de manera conjunta, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación estudiarán el contenido de la Cuenta Pública y ambas emitirán dictamen, la cual someterán a votación del Pleno a más tardar el 30 de septiembre del año siguiente al de la presentación de la Cuenta Pública. Pendiente
Situación de la iniciativa: Opinión en proceso de aprobación.
b) Minutas
No aplica con relación a que la Comisión de Vigilancia no se encuentra facultada para dictaminar estas.
c) Observaciones del titular del Poder Ejecutivo federal
No aplica en relación de que la Comisión de Vigilancia no se encuentra facultada para dictaminar estas.
d) Puntos de acuerdo turnados
Punto de acuerdo para que la asf realice una auditoría especial a los recursos federales destinados a la realización de los XVI Juegos Panamericanos Guadalajara 2011. Asimismo, se exhorta al comité organizador de dichos juegos, para que la infraestructura que se realiza con motivo de la justa deportiva, cumpla con todas las especificaciones técnicas internacionales.
Iniciante: Diputado Salvador Caro Cabrera (PRI).
Turno: Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Fecha de presentación: 10 de marzo de 2011.
Primero . Se instruye al titular de la Auditoría Superior de la Federación para que gire las instrucciones a efecto de que la dependencia a su cargo realice una auditoría especial a la totalidad de los recursos federales destinados hasta la fecha a la realización de los XVI Juegos Panamericanos Guadalajara 2011, incluyendo los asignados a la construcción de infraestructura deportiva, a fin de verificar su correcta aplicación conforme a la ley, y comunique los resultados de dicho ejercicio a esta soberanía.
Estado que guarda: (Atendido) Se envió solicitud a la Auditoría Superior de la Federación mediante oficio número CVASF/LXI/249/2011, dando respuesta dicho órgano con oficio No OASF/0734/2011, informando lo siguiente:
Al respecto, le comunicamos que hemos tomado debida nota de la petición para evaluar la procedencia y factibilidad de su inclusión en la fiscalización superior de la Cuenta Publica 2010, una vez que esta se reciba a mas tardar el próximo 30 de abril y en su momento, en la correspondiente al ejercicio 2011.
Punto de acuerdo por el que se instruye a la ASF para que practique una auditoría financiera a los recursos públicos entregados al gobierno de Guerrero en materia educativa de 2005 a 2010, a fin de comprobar si su ejercicio correspondió a los lineamientos y a las disposiciones normativas, garantizando la imposición de las sanciones procedentes a los funcionarios responsables de aplicar dichos fondos.
Proponente: Diputado Fermín Gerardo Alvarado Arroyo (PRI).
Fecha de presentación: 23 de marzo de 2011.
Publicación en Gaceta: 23 de marzo de 2011.
Turno: Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación
Primero. La LXI Legislatura instruye a la Auditoría Superior de la Federación, a efecto de que proceda a auditar financieramente la totalidad de los recursos públicos entregados al gobierno del estado de Guerrero en materia educativa, del año 2005 al 2010, para comprobar si su aplicación correspondió o no a los lineamientos y las disposiciones normativas aplicables, constatando su apego a los grandes objetivos de los programas de gobierno.
Segundo. La LXI Legislatura, instruye a la Auditoría Superior de la Federación, a efecto de garantizar la aplicación de las sanciones que, en su caso, legalmente proceda a los funcionarios responsables de aplicar con pulcritud, los recursos presupuestales que estaban destinados al noble propósito de educar a los niños y a los jóvenes guerrerenses.
Situación: Se envió solicitud a la Auditoría Superior de la Federación mediante oficio número CVASF/LXI/289/2011, dando respuesta dicho órgano con oficio número OASF/0776/2011, e informando lo siguiente:
Al respecto le comunicamos que hemos tomado debida nota de la petición para evaluar la procedencia y factibilidad de su inclusión en la fiscalización superior de la Cuenta Publica 2010, una vez que esta se reciba a mas tardar el próximo 30 de los corrientes.
Adicionalmente, es importante señalar que conforme a lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la actuación de la Auditoría Superior de la Federación debe sujetarse al principio de anualidad a que se refiere el segundo párrafo del artículo 79 constitucional, por lo que no cuenta con atribuciones para volver a revisar los ejercicios de 2005 al 2009; no obstante, le informamos que con motivo de la fiscalización superior de las cuentas públicas correspondientes se practicaron revisiones sobre la materia de interés, cuyos informes de auditoría pueden ser consultados en la página de internet de la ASF: www.asf.gob.mx. ...
Punto de acuerdo por el que se solicita a la ASF que fiscalice los recursos federales del ramo 33 aplicados en el estado de México, particularmente en Ecatepec de Morelos, respecto de la Cuenta Pública de 2010.
Proponente: Diputada Leticia Quezada Contreras (PRD).
Publicación en Gaceta: 6 de abril de 2011.
Fecha de presentación: 6 de abril de 2011.
Turno: Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Único. Esta Cámara se pronuncia por que la Auditoría Superior de la Federación realice una exhaustiva revisión y fiscalización, mediante la aplicación de auditorías de desempeño de los recursos del ramo 33 correspondientes al ejercicio fiscal de 2010 para el estado de México, particularmente para Ecatepec de Morelos.
Estado que guarda: (Atendido) Se envió solicitud a la Auditoría Superior de la Federación mediante oficio número CVASF/LXI/396/2011, dando respuesta dicho órgano con oficio número casf/0798/2011, en el cual se le informa al peticionario lo siguiente:
Al respecto, le comunicamos que hemos tomado debida nota de la petición para evaluar la procedencia y factibilidad de su inclusión en la fiscalización superior de la Cuenta Publica 2010.
Cabe señalar que con motivo de la fiscalización de la Cuenta Publica 2009 se practicaron tres revisiones al referido municipio, cuyos informes de auditoría pueden ser consultados en la página de la ASF: www.asf.gob.mx..
Punto de acuerdo por el que se solicita a la ASF que revise exhaustivamente la ejecución de los recursos erogados en programas referentes a grupos vulnerables.
Proponente: Grupos Parlamentarios (Conjuntas).
Publicación en Gaceta: 6 de abril de 2011.
Fecha de presentación: 6 de abril de 2011.
Turno: Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Primero. La Cámara de Diputados en el marco de la legislación aplicable, solicita a la Auditoría Superior de la Federación, para que en ejercicio pleno de sus atribuciones instrumente las acciones pertinentes para llevar a cabo el seguimiento y en su caso, las auditorías en los programas referentes a los grupos más vulnerables de nuestro país que se enlistan a continuación:
1. Atención educativa a grupos en situación vulnerable, de la Secretaría de Educación.
2. Atención educativa a grupos en situación vulnerable en Educación Básica, de la Secretaría de Educación.
3. Educación para personas con discapacidad, Secretaría de Educación.
4. Programa de Escuela Segura, de la Secretaría de Educación.
5. Prevención y atención de VIH/sida y otras ITS, de la Secretaría de Salud.
6. Programas para la Protección y Desarrollo Integral de la Infancia, de la Secretaría de Salud.
7. Programas de Atención a Familias y Población Vulnerable, de la Secretaría de Salud.
8. Asistencia Social y Protección del Paciente en el DIF Nacional, de la Secretaría de Salud.
9. Programa de Coinversión social, de la Sedesol.
Segundo. En el mismo tenor se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que, en coordinación con la Auditoría Superior de la Federación, se instrumenten los acuerdos y medidas neCésarias para efecto de transparentar las erogaciones referidas en el acuerdo primero del presente.
Estado que guarda: (Atendido) Se envió solicitud a la Auditoría Superior de la Federación mediante oficio número CVASF/LXI/393/2011, dando respuesta dicho órgano con oficio número OASF/797/2011, en el cual se le informa al peticionario lo siguiente:
Al respecto, le comunicamos que hemos tomado debida nota de la petición para evaluar la procedencia y factibilidad de su inclusión en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010.
Punto de acuerdo por el que se exhorta a la SFP y la ASF, realicen una auditoría fiscal y administrativa a la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, para conocer el estado de la administración de los recursos públicos y programas de dicha dependencia.
Proponente: Diputado Manuel Anastasio Galicia Ávila Víctor (PRI).
Publicación en Gaceta: 12 de abril de 2011.
Fecha de presentación: 12 de abril de 2011.
Turno: Función Pública con opinión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Único. Se exhorta a la Secretaría de la Función Pública y a la Auditoría Superior de la Federación a realizar una auditoría fiscal y administrativa a la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca para conocer el estado de la administración de los recursos públicos y programas de dicha institución.
Estado que guarda: (Atendido) Se envió solicitud a la Auditoría Superior de la Federación mediante oficio número CVASF/LXI/416/2011 y se recibió respuesta con oficio número OASF/0799/2011.
Punto de acuerdo por el que se exhorta a la ASF, a que realice una auditoría de los recursos públicos ejercidos en diversas obras y programas sociales en el estado de Tlaxcala.
Proponente: Diputado Carlos Flores Rico (PRI)
Publicación en Gaceta: 14 de abril de 2011.
Fecha de presentación: 14 de abril de 2011.
Turno: Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Primero. Se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación para que, en pleno ejercicio de su autonomía y de las atribuciones que le corresponden, realice una auditoría al desempeño de la Secretaría de Obras Públicas, Desarrollo Urbano y Vivienda; de la Secretaría de Finanzas; al organismo público descentralizado Salud de Tlaxcala, así como de la Coordinación de la Delegación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en el estado de Tlaxcala, respecto de los recursos ejercidos entre los años 2005 y 2010.
Segundo. La Auditoría Superior de la Federación deberá verificar que las operaciones se realizaron acorde a la Ley de Ingresos y al Presupuesto de Egresos correspondiente, como en las disposiciones legales aplicables.
Tercero. Se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a que verifique las obras Plaza Bicentenario; edificio de la Secretaría de Educación Pública; Hospitales de la Mujer de Calpulalpan, del Sur, de Huamantla, de Tlaxco; Hospital Infantil de Tlaxcala, así como la aplicación de los recursos públicos de los programas sociales Seguro Popular y Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, entre los ejercicios del 2005 al 2010, a fin de comprobar si las inversiones y gastos autorizados se aplicaron legal y eficientemente al logro de los objetivos y metas de los programas.
Estado que guarda: (Atendido) Se envió solicitud a la Auditoría Superior de la Federación mediante oficio número CVASF/LXI/443/2011, se recibió respuesta mediante oficio OASF/0803/2011.
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se exhorta al secretario de Comunicaciones y Transportes formalizar con las autoridades involucradas los acuerdos relativos al tramo carretero Estación Don Nogales, Sonora.
Proponente: Diputado Onésimo Mariscales Delgadillo, (PRI).
Fecha de presentación: 29 de marzo de 2011.
Turno: Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Segundo. La Cámara de Diputados autoriza a la Auditoría Superior de la Federación a practicar una auditoría al fideicomiso de apoyo al rescate de autopistas responsables de la administración de la carretera de cuatro carriles Estación Don Nogales, con el objeto de determinar la fuente y retomo de uso de fondos para su mantenimiento y modernización.
Estado que guarda: (Atendido) Se envió solicitud a la Auditoría Superior de la Federación mediante oficio número CVASF/LXI/504/2011, dando respuesta dicho órgano con oficio número OASF/0885/2011, en el cual se le informa al peticionario lo siguiente:
Al respecto le informamos que el Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Publica 2010 incluye la auditoría 768 2ingresos por peajes en carreteras y puentes a Caminos y Puentes Federales de ingresos y servicios conexos. El resultado de esa auditoría se incorporar al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Publica 2010, que se presentara a la Cámara de Diputados por conducto de esa Comisión Legislativa a mas tardar el 20 de febrero de 2012.
Punto de acuerdo por el que se solicita al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado un informe detallado de las acciones realizadas para dar respuesta a las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación.
Proponente: Diputada Esthela Damián Peralta (PRD) en nombre propio y de los diputados Teresa Incháustegui Romero, Ramón Jiménez López y César Francisco Burelo Burelo, del PRD.
Publicación en Gaceta: 22 de agosto de 2011.
Fecha de presentación: 17 de agosto de 2011.
Turno: Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita al titular del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado que informe a esta Soberanía si la Institución a su cargo ya solventó las observaciones que realizó la Auditoría Superior de la Federación derivadas de la auditoría financiera y de cumplimiento 09-1-00GYN-02-0393 relativa a bienes inmuebles, así como las medidas de control interno que se implementaron para tal efecto. De no estar solventadas, se informe del estado que guarda la solventación de dichas observaciones.
Segundo. Esta soberanía solicita a la Auditoría Superior de la Federación que contemple en su plan anual de auditorías para el ejercicio 2010 y 2011, la práctica de auditorías al rubro de bienes inmuebles que permitan dar continuidad a este tema.
Estado que guarda: (Pendiente).
Punto de acuerdo por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación a que realice una auditoría al Fideicomiso Ferronales, durante el período 1997-2000 en el que fue administrado por Ferrocarriles Nacionales de México.
Proponente: Enrique Torres Delgado (PAN), en nombre propio y del diputado Francisco Hernández Juárez (PRD).
Publicación en Gaceta: 29 de agosto de 2011.
Fecha de presentación: 24 de agosto de 2011.
Turno: Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Primero. Se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación a que realice auditoría del Fideicomiso Ferronalesjub 5012-6 de Nacional Financiera, SNC., durante el periodo que va de los años 1997 a 2000 en el que fue administrado por Ferrocarriles Nacionales de México.
Segundo. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a que incluya en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012, una partida presupuestal con los recursos actuarialmente necesarios para garantizar que los fondos del Fideicomiso Ferronalesjub 5012-6 de Nacional Financiera, SNC, resulten suficientes para efectuar el pago vitalicio de las pensiones y prestaciones de los ferrocarrileros jubilados.
Estado que guarda: (En espera de respuesta) Se envió solicitud a la Auditoría Superior de la Federación.
Punto de acuerdo por el que se solicita al Consejo Nacional de Armonización Contable remita un informe respecto a los avances en la implantación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Proponente: Esthela Damián Peralta (PRD) en nombre propio y del diputado Vidal Llerenas Morales (PRD).
Publicación en Gaceta: 29 de agosto de 2011.
Fecha de presentación: 24 de agosto de 2011.
Turno: Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Único. La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión solicita al Consejo Nacional de Armonización Contable que remita un informe pormenorizado en el cual se explique el avance que se tiene en cuanto a la implantación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental en el poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la federación, los estados y el Distrito Federal, los ayuntamientos de los municipios, los órganos político administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales. En dicho informe deberá incluirse un diagnóstico respecto a la consecución de la implantación del sistema de armonización contable para la fecha estipulada en los transitorios de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Estado que guarda: (En espera de repuesta) Se envió solicitud a la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico mediante oficio número CVASF/LXI/799/2011.
III. Información sobre la aplicación y destino final de recursos económicos
La Comisión Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación ha utilizado una cantidad mínima del techo presupuestal asignado solamente el fondo fijo para gastos mensuales de operación de la Presidencia por 9 mil 360 pesos.
Del techo presupuestal adicional para gastos de operación de la Comisión de Vigilancia de 35 mil 880 pesos mensuales, se utilizaron en periodo de marzo-agosto de 2011, 219 mil 251.62 cantidad que incluyen los gastos de publicación de la convocatoria para el proceso de designación del Titular de Unidad de Evaluación y Control.
IV. Avances en el cumplimiento de su programa anual de trabajo
En el plan de trabajo aprobado por esta Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación se establecieron las obligaciones que conforme al artículo 158 del Reglamento de la Cámara de Diputados, y el artículo 45, numeral 6, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que las Comisiones tendrán las tareas siguientes:
a) Elaborar su programa anual de trabajo;
b) Rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos;
c) Organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados, que deberá ser entregado a la Legislatura siguiente;
d) Sesionar cuando menos una vez al mes;
e) Resolver los asuntos que la Mesa Directiva de la Cámara les turne;
f) Dictaminar, atender o resolver las Iniciativas, proyectos y Proposiciones turnadas a las mismas en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y programación de los trabajos legislativos; y
g) Realizar las actividades que se deriven de esta ley, de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos tomados por el Pleno de la Cámara y los que adopten por sí mismas.
Obligaciones que como se comunica en el presente Informe semestral de actividades esta Comisión ha cumplido a cabalidad.
V. Resumen de las actas de cada reunión celebrada, con la lista de diputados y diputadas asistentes y ausentes, dictámenes y acuerdos tomados en cada una de ellas, así como el sentido del voto de sus integrantes, en el caso que corresponda
Reuniones de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación
La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la federación durante el periodo marzo a septiembre de 2011, realizó 8 reuniones de junta directiva, 7 reuniones ordinarias y 3 reuniones de trabajo, con las fechas y temáticas que a continuación se exponen:
a) Reuniones ordinarias
Decimotercera
Fecha: 15 de marzo.
Lista de diputados asistentes: Esthela Damián Peralta, Marcela Guerra Castillo, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Manuel Jesús Clouthier Carrillo, Pablo Escudero Morales, Mario Di Costanzo Armenta, Alejandro Gertz Manero, Francisco Saracho Navarro, Patricio Chirinos del Ángel, Paula Hernández Olmos, David Ricardo Sánchez Guevara, César Augusto Santiago Ramírez, Alfredo Villegas Arreola, María Esther de Jesús Scherman Leaño, Gastón Luken Garza, Ovidio Cortazar Ramos, Ruth Esperanza Lugo Martínez.
Lista de diputados ausentes: José Francisco Rábago Castillo, José Narro Céspedes, Ramón Jiménez López, Margarita Liborio Arrazola, Bonifacio Herrera Rivera, Alejandro Cano Ricaud, Humberto Lepe Lepe, Elsa María Martínez Peña.
Justificaciones: José Francisco Rábago Castillo, José Narro Céspedes, Ramón Jiménez López, Margarita Liborio Arrazola, Bonifacio Herrera Rivera.
Temas a tratar:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
4. Unidad de Evaluación y Control (propuesta de calendario para el proceso de selección del titular de la UEC).
5. Aprobación del informe semestral de actividades.
6. Petición de la diputada Esthela Damián Peralta para llevar a cabo reuniones de trabajo con las diferentes instancias en cuyo ámbito de competencia se está dando seguimiento a las observaciones s de años anteriores 2006-2008 (ASF, PGR, Contralorías).
7. Asuntos generales.
Oficio Sindicato Mexicano de Electricistas.
Seguimiento tema CFE. Diputado César Augusto Santiago Ramírez.
Decimocuarta
Fecha: 7 de abril.
Lista de diputados asistentes: Esthela Damián Peralta, Marcela Guerra Castillo, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, José Francisco Rábago Castillo, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Manuel Jesús Clouthier Carrillo, José Narro Céspedes, Ramón Jiménez López, Pablo Escudero Morales, Mario di Costanzo Armenta, Alejandro Gertz Manero, Francisco Saracho Navarro, Alejandro Cano Ricaud, Humberto Lepe Lepe, Patricio Chirinos del Ángel, Paula Hernández Olmos, César Augusto Santiago Ramírez, Alfredo Villegas Arreola, María Esther de Jesús Scherman Leaño, Bonifacio Herrera Rivera, Ovidio Cortazar Ramos, Elsa María Martínez Peña.
Lista de diputados ausentes: David Ricardo Sánchez Guevara, Margarita Liborio Arrazola, Gastón Luken Garza, Ruth Esperanza Lugo Martínez.
Justificaciones: Margarita Liborio Arrazola, Gastón Luken Garza, Ruth Esperanza Lugo Martínez.
Temas a tratar:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Entrega de conclusiones y recomendaciones a la Auditoría Superior de la Federación.
4. Participación de la diputada Esthela Damián Peralta.
5. Participación licenciado Roberto Michel Padilla, titular de la Unidad de Evaluación y Control.
6. Participación de diputados por grupo parlamentario.
7. Participación del auditor superior de la Federación, contador público certificado Juan Manuel Portal Martínez.
Decimoquinta
Fecha: 12 y 13 de abril
Lista de diputados asistentes: Esthela Damián Peralta, Marcela Guerra Castillo, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, José Francisco Rábago Castillo, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Manuel Jesús Clouthier Carrillo, José Narro Céspedes, Ramón Jiménez López, Pablo Escudero Morales, Mario di Costanzo Armenta, Alejandro Gertz Manero, Francisco Saracho Navarro, Alejandro Cano Ricaud, Humberto Lepe Lepe, Patricio Chirinos del Ángel, Paula Hernández Olmos, César Augusto Santiago Ramírez, Alfredo Villegas Arreola, María Esther de Jesús Scherman Leaño, Luis Enrique Mercado, Bonifacio Herrera Rivera, Gastón Luken Garza, Ruth Esperanza Lugo Martínez, Elsa María Martínez Peña.
Lista de diputados ausentes: Margarita Liborio Arrazola, David Ricardo Sánchez Guevara.
Justificaciones: Margarita Liborio Arrazola, David Ricardo Sánchez Guevara.
Temas a tratar:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Entrevistas a candidatos para la designación de titular de la Unidad de Evaluación y Control.
4. Asuntos generales.
Decimosexta
Fecha: 26 de abril.
Lista de diputados asistentes: Esthela Damián Peralta, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, José Francisco Rábago Castillo, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Manuel Jesús Clouthier Carrillo, José Narro Céspedes, Ramón Jiménez López, Pablo Escudero Morales, Mario di Costanzo Armenta, Alejandro Gertz Manero, Francisco Saracho Navarro, Alejandro Cano Ricaud, Patricio Chirinos del Ángel, María Esther de Jesús Scherman Leaño, Luis Enrique Mercado, Bonifacio Herrera Rivera, Gastón Luken Garza, Ovidio Cortazar Ramos, Ruth Esperanza Lugo Martínez, Elsa Maria Martínez Peña.
Lista de diputados ausentes: Humberto Lepe Lepe, César Augusto Santiago Ramírez, Marcela Guerra Castillo, Margarita Liborio Arrazola, Paula Hernández Olmos, David Ricardo Sánchez Guevara, Alfredo Villegas Arreola.
Justificaciones: Marcela Guerra Castillo, Margarita Liborio Arrazola, Paula Hernández Olmos, David Ricardo Sánchez Guevara, Alfredo Villegas Arreola.
Temas a tratar:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Entrega de conclusiones y recomendaciones a la Auditoría Superior de la Federación.
4. Selección de terna para que el pleno de la Cámara de Diputados designe al titular de la UEC.
Decimoséptima
Reunión cancelada por falta de Quórum.
Decimoctava
Fecha: 17 de mayo.
Lista de diputados asistentes: Esthela Damián Peralta, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, José Francisco Rábago Castillo, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Manuel Jesús Clouthier Carrillo, José Narro Céspedes, Mario di Costanzo Armenta, Alejandro Gertz Manero, Alejandro Cano Ricaud, Humberto Lepe Lepe, Patricio Chirinos del Ángel, Paula Hernández Olmos, David Ricardo Sánchez Guevara, Alfredo Villegas Arreola, María Esther de Jesús Scherman Leaño, Bonifacio Herrera Rivera, Gastón Luken Garza.
Justificaciones: Marcela Guerra Castillo, Ramón Jiménez López, Pablo Escudero Morales, Francisco Saracho Navarro, Margarita Liborio Arrazola, César Augusto Santiago Ramírez, Luis Enrique Mercado, Ovidio Cortazar Ramos, Ruth Esperanza Lugo Martínez, Elsa María Martínez Peña.
Temas a tratar:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Toma de protesta del nuevo titular de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación para el periodo 2011-2015.
4. Proyecto de sanción ingeniero Celerino Cruz.
Decimonovena
Fecha: 26 de julio.
Reunión cancelada por falta de quórum.
b) Reuniones de junta directiva
Undécima
Fecha: 2 de marzo.
Cancelada por falta de quórum.
Duodécima
Fecha: 8 de marzo
Temas a tratar:
Unidad de Evaluación y Control, proceso de designación del titular de la UEC.
Decimotercera
Temas a tratar:
1. Revisión de las actividades del proceso de designación del titular de la UEC.
2. Formato de la reunión ordinaria para la entrega de conclusiones y recomendaciones a la Auditoría Superior de la Federación.
Decimocuarta
Fecha: 7 de abril.
Temas a tratar:
1. Revisión del tema de conflictos de interés del director general de auditoría de inversiones federales de la ASF.
2. Proceso de designación del titular de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Decimoquinta
Fecha: 11 de abril.
Temas a tratar:
Proceso de designación del titular de la Unidad de Evaluación y Control de la comisión de vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Decimosexta
Fecha: 26 de abril.
Temas a tratar:
Proceso designación de titular de la UEC, selección de terna.
Decimoséptima
Fecha: 28 de abril.
Temas a tratar: Cancelada por falta de quórum
Decimoctava
Fecha: 12 de mayo.
Temas a tratar:
1. Toma de protesta nuevo titular de la UEC.
2. Opinión de tres iniciativas turnadas a la Comisión de Vigilancia.
3. Aplicación de sanción ingeniero Celerino Cruz.
c) Reuniones de trabajo
Primera mesa de análisis al Informe de Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009. Sector Hacienda y Crédito Público y funciones de gobierno.
Fecha: 16 de marzo.
Temas a tratar:
1. Palabras de bienvenida y presentación a cargo de la diputada Esthela Damián Peralta, presidenta de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación: Primera Mesa de Trabajo: Sector Hacienda y Crédito Público y funciones de Gobierno.
2. Participación del auditor superior de la Federación y servidores públicos de la Auditoría Superior de la Federación designados.
3. Presentación de los documentos de análisis sectorial, a cargo del licenciado Roberto Michel Padilla, titular de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, quien dará una visión general de los temas a tratar.
4. Participación con preguntas de los integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación y de las comisiones participantes.
5. Respuesta a las preguntas realizadas por cada diputado, por parte de los funcionarios de la Auditoría Superior de la Federación.
6. Replica por los diputados.
Segunda mesa de análisis al Informe de Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009. Sector Desarrollo Social y estados y municipios.
Fecha: 23 de marzo.
Temas a tratar:
1. Palabras de bienvenida y presentación a cargo de la diputada Esthela Damián Peralta, presidenta de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación: Segunda Mesa de Trabajo: Sector Desarrollo Social y estados y municipios.
2. Participación del auditor superior de la Federación y servidores públicos de la Auditoría Superior de la Federación designados.
3. Presentación de los documentos de análisis sectorial, a cargo del licenciado Roberto Michel Padilla, titular de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, quien dará una visión general de los temas a tratar.
4. Participación con preguntas de los integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación y de las comisiones participantes.
5. Respuesta a las preguntas realizadas por cada diputado, por parte de los funcionarios de la Auditoría Superior de la Federación.
6. Replica por los diputados.
Tercera mesa de análisis al Informe de Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009. Sector funciones de desarrollo económico.
Fecha: 30 de marzo.
Temas a tratar:
1. Palabras de bienvenida y presentación a cargo de la diputada Esthela Damián Peralta, presidenta de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación: Tercer Mesa de Trabajo: funciones de desarrollo económico.
2. Exposición del tema por parte del auditor superior de la Federación.
3. Exposición por parte de la Unidad de Evaluación y Control.
4. Participación con preguntas por parte de los legisladores.
5. Respuestas por parte de la Auditoría Superior de la Federación.
6. Réplica por parte de los diputados.
7. Las conclusiones y el cierre de la reunión a cargo de la presidenta de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
VI. Resumen de las reuniones con servidores públicos, especificando objeto y conclusiones de cada reunión
Reunión de trabajo con el contador público certificado Juan Manuel Portal Martínez.
Fecha: 7 de abril.
Objeto de la reunión: Entrega de conclusiones y recomendaciones a la Auditoría Superior de la Federación.
Conclusiones: En cumplimiento de lo que disponen los artículos 34, 76, 77, fracción VII, 78, 102 y 103, fracción X, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación (CVASF), con el apoyo de su Unidad de Evaluación y Control (UEC), llevó a cabo durante los meses de febrero y marzo de 2011 el análisis al Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009, de acuerdo a la metodología aprobada por el pleno de ese órgano legislativo.
El documento de conclusiones se integró con base en los contenidos de seis cuadernos de evaluación sectorial, así como tres reuniones de trabajo de la Comisión de Vigilancia, en las que participaron diputados integrantes de diversas comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados, personal de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y de la UEC.
En ese sentido, se entregaron las conclusiones y recomendaciones que la Comisión de Vigilancia formula a la Auditoría Superior de la Federación, a efecto de aportar elementos para mejorar su labor en la revisión de la Cuenta Pública, elevar la calidad del Informe que se rinde a la Cámara de Diputados y, en general, fortalecer el esquema de fiscalización superior del país.
VII. Acuerdos y asuntos atendidos por la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación durante el periodo marzo-agosto 2011
En cumplimientos de las facultades y atribuciones que tiene esta Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación durante el periodo informado se han emitido los siguientes Acuerdos
Número CVASF/LXI/039/2011 de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación por el cual se aprueba el calendario para el proceso de designación del titular de la Unidad de evaluación y control.
Número CVASF/LXI/042/2011, por el cual se aprueba el procedimiento para la recepción y revisión de la documentación de los candidatos al cargo de titular de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Número CVASF/LXI/043/2011 de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, LXI Legislatura, mediante el cual se establece la terna de los candidatos seleccionados que se someterán al pleno de la honorable Cámara de Diputados, para la designación del titular de la Unidad de Evaluación y Control para el periodo 2011-2015.
Número CVASF/LXI/045/2011, de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación de la honorable Cámara de Diputados relativo a la solicitud de la Unidad de Evaluación y Control para que se apruebe el fincamiento de responsabilidades administrativas al servidor público Celerino Cruz García.
Número CVASF/LXI/046/2011, de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, de la honorable Cámara de Diputados relativo a la solicitud de la Unidad de Evaluación y Control para que se apruebe el fincamiento de responsabilidades administrativas al servidor público Celerino Cruz García.
VIII. Relación de documentos, opiniones e informes generados en las materias de su competencia
Resultado de sus facultades y atribuciones que otorga la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación con apoyo de la Unidad de Evaluación y Control, como materia de competencia realizo las siguientes actividades:
Derivado del análisis al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Publica 2009 que presentó la Auditoría Superior de la Federación a la Comisión de Vigilancia se elaboraron los siguientes documentos:
1. Cuaderno de evaluación de la Fiscalización Superior en el sector Hacienda y Crédito Público
El documento está organizado en cinco apartados. El primero presenta un contexto general del sector financiero, destacando como marco de referencia, la crisis de la economía mexicana y la estrategia del gobierno para enfrentarla.
En el segundo apartado se identifican las problemáticas más relevantes que enfrenta el sector, considerando que la estrategia financiera del gobierno se orientó a preservar el equilibrio macroeconómico.
El tercer apartado muestra un análisis de los resultados generales de la fiscalización en el sector financiero en lo concerniente a las auditorías practicadas, la cobertura de fiscalización, las observaciones-acciones determinadas y los dictámenes emitidos.
En el cuarto apartado, la UEC realiza una evaluación de los resultados de la fiscalización superior en el sector a partir de tres vertientes temáticas relevantes determinadas por el PND 2007-2012: a) Política hacendaria para la competitividad, b) Sector financiero eficiente y c) Consolidación del Sistema de Pensiones. Se incluye, una quinta sección, presentando un conjunto de comentarios a manera de conclusiones generales, los cuales se orientan a ofrecer al lector una perspectiva integral de la evaluación realizada.
En la parte final del documento se presentan dos anexos estadísticos referidos a las auditorías practicadas y a las observaciones-acciones determinadas en la revisión de la Cuenta Pública 2009.
2. Cuaderno de evaluación de la Fiscalización Superior en el sector Funciones de Gobierno
El documento está divido en ocho capítulos, de los cuales el primero da cuenta de los resultados cuantitativos relevantes de la fiscalización superior en el grupo funcional referido, en tanto que en los siete restantes se aborda la evaluación de la fiscalización superior a nivel sectorial.
Cada capítulo del presente cuaderno de evaluación ofrece información general del sector revisado, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del o los programas sectoriales correspondientes; los temas y problemas relevantes que enfrenta el sector evaluado; una revisión de los principales datos contenidos en el informe de la ASF sobre el sector, y una evaluación de la fiscalización a la que fue sujeta, haciendo énfasis en el enfoque de la fiscalización utilizado, los contenidos de las auditorías relevantes, los temas de interés y áreas de riesgo para la fiscalización ulterior del sector, así como las áreas de oportunidad legislativa que se desprenden de la evaluación.
3. Cuaderno de evaluación de la fiscalización superior en el sector Funciones Desarrollo Social
El documento está divido en cinco capítulos, de los cuales el primero da cuenta de los resultados cuantitativos relevantes de la fiscalización superior en el grupo funcional de Desarrollo Social, en tanto que en los cuatro restantes se exponen los resultados de la evaluación de la fiscalización superior en los sectores referidos.
Al igual que en los cuadernos anteriores, cada capítulo del presente documento ofrece información general del sector revisado, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del o los programas sectoriales correspondientes, los temas y problemas relevantes que enfrenta el sector evaluado, una revisión de los principales datos contenidos en el informe de la ASF sobre el sector, y una evaluación de la fiscalización a la que fue sujeta, haciendo énfasis en el enfoque de la fiscalización utilizado, los contenidos de las auditorías relevantes, los temas de interés para la fiscalización del sector, así como las áreas de oportunidad legislativa que se desprenden de la evaluación.
En la parte final del documento se anexan tres cuadros estadísticos: el primero con las auditorías practicadas por sector y ente auditado; el segundo con las observaciones-acciones promovidas por la ASF en la revisión de la Cuenta Pública 2009, y el tercero con la matriz de datos básicos de las 104 auditorías practicadas en este grupo funcional.
4. Cuaderno de evaluación de la Fiscalización Superior en el sector estados y municipios
El documento consta de cinco capítulos y un anexo estadístico en la parte final. En el primero se destaca la estrategia del desarrollo regional en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y se definen los objetivos de cada ramo y fondos que lo integran que recibieron recursos de la federación para el ejercicio fiscal 2009.
En el segundo capítulo, se identifican algunos temas y problemáticas relevantes asociadas a los recursos federales ejercidos por las entidades federativas y municipios, presentes en el ejercicio 2009, con la finalidad de contextualizar la fiscalización superior realizada a este grupo. En los capítulos tercero y cuarto se exponen tanto los resultados generales de la fiscalización superior en los estados y municipios (auditorías practicadas, observaciones-acciones promovidas, y sentido de los dictámenes emitidos por la ASF), como los resultados por fondos y rubros auditados.
En el último capítulo se presenta una evaluación de los resultados de la fiscalización superior a los recursos federales transferidos a las entidades federativas y municipios, sobre el enfoque de la fiscalización seguido, el balance de los resultados, y los temas de interés y áreas de oportunidad legislativa. Al final se incorporan en forma de anexo cuadros estadísticos relativos a los resultados de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2009 y, en particular, del gasto federalizado.
5. Cuaderno de evaluación de la fiscalización superior en el sector desarrollo económico
El documento está divido en cinco capítulos, de los cuales el primero ofrece una visión general con las principales directrices definidas en el Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales correspondientes, así como una revisión de los principales datos en materia de fiscalización a los entes vinculados con Desarrollo Económico.
Los cuatro capítulos siguientes abordan los temas y problemas relevantes a nivel sectorial, realizando para cada uno de ellos una revisión de los principales datos contenidos en el informe de la ASF, y una evaluación de la fiscalización practicada, haciendo énfasis en el enfoque de la fiscalización utilizado, los contenidos de las auditorías relevantes, los temas de interés y áreas de riesgo para la fiscalización superior, así como las áreas de oportunidad legislativa que se desprenden de la evaluación.
En la parte final del documento se anexan tres cuadros estadísticos: el primero con las auditorías practicadas por sector y ente auditado; el segundo con las observaciones-acciones promovidas por la ASF en la revisión de la Cuenta Pública 2009, y el tercero con la matriz de datos básicos de las 115 auditorías practicadas a estos sectores.
6. Cuaderno de evaluación de la fiscalización superior en el sector energía
El documento está divido en cuatro capítulos, de los cuales el primero ofrece información general del sector Energía, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del programas sectorial correspondiente.
Los tres capítulos siguientes abordan los temas y problemas relevantes que enfrenta el sector Energía; una revisión de los principales datos contenidos en el informe de la ASF sobre ese sector, y una evaluación de la fiscalización practicada, haciendo énfasis en el enfoque de la fiscalización utilizado, los contenidos de las auditorías relevantes, los temas de interés y áreas de riesgo para la fiscalización superior, así como las áreas de oportunidad legislativa que se desprenden de la evaluación.
En la parte final del documento se anexan tres cuadros estadísticos: el primero con las auditorías practicadas por sector y ente auditado; el segundo con las observaciones-acciones promovidas por la ASF en la revisión de la Cuenta Pública 2009, y el tercero con la matriz de datos básicos de las 97 auditorías practicadas al sector Energía.
7. Conclusiones y recomendaciones a la Auditoría Superior de la Federación
En cumplimiento de lo que disponen los artículos 34, 76, 77, fracción VII, 78, 102 y 103, fracción X, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, con el apoyo de su Unidad de Evaluación y Control (UEC), llevó a cabo durante los meses de febrero y marzo de 2011 el análisis al Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009, de acuerdo a la metodología aprobada por el pleno de ese órgano legislativo.
El documento se integra de tres secciones. En la primera, se incluye información relevante de la Cuenta Pública 2009 en tres ámbitos: la evolución de las principales variables macroeconómicas del país (producción, empleo, inflación, tasas de interés, tipo de cambio y sector externo), la situación de las finanzas públicas, y la evolución de la deuda pública.
En la segunda sección, se hace un recuento de los datos básicos del Informe que rindió la ASF, tales como la información de las auditorías practicadas (número, tipo, sector y ente auditado), los alcances del trabajo de la ASF en la revisión de la Cuenta Pública 2009, los resultados relevantes de la fiscalización superior, las observaciones-acciones promovidas, la recurrencia de irregularidades, los efectos económicos y contables determinados, la atención a las solicitudes y puntos de acuerdo de la CVASF, el estado que al 31 de diciembre de 2010 guarda la solventación de observaciones-acciones promovidas, los datos representativos de las recuperaciones operadas por la ASF, el sentido de los dictámenes emitidos por el órgano de fiscalización superior de la Federación, las recomendaciones del órgano de fiscalización superior a la Cámara de Diputados y las áreas de riesgo para la gestión gubernamental derivadas de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2009.
En la tercera sección se presentan las conclusiones y recomendaciones que formula la Comisión de Vigilancia a la ASF, las cuales se diseñaron con la premisa de identificar áreas de oportunidad de mejora en su desempeño. En términos generales las conclusiones se refieren al contenido y estructura del informe que presentó la ASF, el cumplimiento del mandato constitucional y de Ley, el enfoque y balance de la fiscalización superior en lo general y a nivel de grupos funcionales que integran los sectores revisados de la Cuenta Pública 2009, así como los temas de interés y áreas de oportunidad para el trabajo legislativo.
Se incluyen también las conclusiones principales de las tres reuniones de trabajo de la Comisión y una relación de propuestas de auditorías, estudios y acciones relevantes.
En la parte final del documento se incorporan como anexos cuadros estadísticos que dan cuenta de los resultados de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2009.
8. Conclusiones para la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Con el apoyo de su Unidad de Evaluación y Control (UEC), la Comisión de Vigilancia preparó ese documento de conclusiones que reúne las principales conclusiones de los trabajos de análisis al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009, con la finalidad expresa de apoyar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en su responsabilidad de dictaminar la Cuenta Pública correspondiente a ese ejercicio, de acuerdo a lo que disponen los artículos 34 y 36 de la ley antes referida.
El documento recoge las partes sustantivas de los siguientes trabajos y aportaciones que fueron generados durante el periodo febrero-abril de 2011, alrededor de las 945 auditorías practicadas por la ASF en la revisión de la Cuenta Pública 2009:
Cinco cuadernos de evaluación sectorial en los que se analizan los resultados de las 945 auditorías practicadas por la ASF, agrupadas en sectores vinculados a cinco bloques funcionales (funciones hacendarias, funciones de gobierno, funciones de desarrollo social, recursos transferidos a entidades federativas y municipios, y funciones de desarrollo económico);
Tres mesas de trabajo en las que participaron diputados integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, diputados representantes de otras Comisiones de la Cámara de Diputados, así como personal de la ASF, y de la UEC.
13 documentos de opinión de igual número de Comisiones Ordinarias de la Cámara, remitidos a solicitud de la Comisión de Vigilancia en el marco de lo que establece el artículo 34 de la Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas de la Federación, y,
Un documento de conclusiones y recomendaciones que la Comisión de Vigilancia emite a la ASF con motivo de la revisión y fiscalización superior de la Cuenta Pública 2009.
En ese sentido, se exponen las conclusiones y recomendaciones que la Comisión de Vigilancia formula a la ASF, a efecto de aportar elementos para mejorar su labor en la revisión de la Cuenta Pública, elevar la calidad del Informe que se rinde a la Cámara de Diputados y, en general, fortalecer el esquema de fiscalización superior del país.
9. Memoria de los trabajos del análisis al Informe del resultado de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2009
La memoria es una publicación que consta de 369 páginas en las que se da cuenta de los trabajos de análisis al Informe del resultado de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2009, que llevó a cabo la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, durante los meses de febrero, marzo y abril del año en curso. Ofrece información referente al desempeño de la entidad de fiscalización superior de la Federación en su encargo constitucional de vigilar el ejercicio de los recursos públicos federales durante el ejercicio 2009.
Entre los materiales considerados para integrar esta memoria, destacan: seis cuadernos de evaluación sectorial, vinculados a cinco bloques funcionales (funciones hacendarias; funciones de gobierno; funciones de desarrollo social; recursos federales transferidos a entidades federativas y municipios; funciones de desarrollo económico, y sector energía); tres mesas de trabajo en las que participaron diputados integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, diputados representantes de otras Comisiones de la Cámara de Diputados, así como personal de la Auditoría Superior de la Federación y de la UEC; 13 documentos de opinión de igual número de Comisiones Ordinarias de la Cámara, remitidos a solicitud de la Comisión de Vigilancia en el marco de lo que establece el artículo 34 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación; y, los documentos de conclusiones y recomendaciones que la Comisión de Vigilancia emitió para la ASF y uno más para la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
La memoria consta de cuatro secciones y un anexo estadístico. En la primera se exponen los resultados relevantes de la Cuenta Pública 2009, haciendo el análisis del escenario económico, los resultados de las finanzas públicas y la evolución de la deuda pública.
La segunda refiere los principales resultados de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2009 en materia de auditorías practicadas, cobertura de la fiscalización, observaciones-acciones promovidas, recurrencia de irregularidades, efectos de las observaciones, estado que guarda la solventación de observaciones-acciones promovidas, recuperaciones derivadas de la revisión de la Cuenta Pública 2009 y dictámenes de las auditorías practicadas.
Asimismo, incorpora otros asuntos vinculados con la fiscalización superior realizada, tales como la atención a las solicitudes y puntos de acuerdo de la Comisión de Vigilancia, recomendaciones de la ASF a la Cámara de Diputados, y áreas de riesgo para la gestión gubernamental derivadas de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2009.
La tercera sección incorpora los resultados de las evaluaciones temáticas realizadas por la UEC sobre las problemáticas relevantes de los 27 sectores auditados en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2009, incluyendo el gasto federalizado en los estados y municipios.
En la cuarta sección, se presentan las conclusiones y recomendaciones que formula la CVASF a la ASF, respecto de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2009, y en la parte final del documento se incorporan dos cuadros anexos que contienen el resumen de las auditorías practicadas en la revisión de la Cuenta Pública 2009, así como las observaciones-acciones promovidas, según sector, ente auditado y tipo de acción.
10. Opinión al proyecto de Reglas de Operación del Programa para la Fiscalizacion del Gasto Federalizado en el ejercicio fiscal 2011
En el documento se señala que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011 establece en su artículo 8, fracción IX que la Auditoría Superior de la Federación (ASF), verificará el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, así como que la información reportada corresponda con el ejercicio de los recursos entregados y con lo presentado en la Cuenta Pública.
La opinión de la comisión es fundamental para verificar que las reglas de operación del Programa contengan como mínimo, el plan de auditorías para el ejercicio fiscal en revisión, detallando los fondos y recursos a fiscalizar; los criterios normativos y metodológicos para las auditorías; los procedimientos y métodos necesarios para la revisión y fiscalización de los recursos federales; la cobertura por entidad federativa de las auditorías realizadas dentro del programa; la asignación por entidad federativa; las acciones de capacitación a desarrollar, y la distribución de los recursos a las entidades de fiscalización superior locales (EFSL), y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a fin de que los mismos realicen acciones de fiscalización de recursos públicos federales.
También se obliga a las entidades de fiscalización superior de las legislaturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a cumplir con los formatos, estructura y contenido del informe que establezca la Auditoría Superior de la Federación para las auditorías que estas lleven a cabo.
El cumplimiento de los objetivos del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado deberá ser informado en el mes de septiembre a la Comisión de Vigilancia. Asimismo, la comisión deberá remitir a la Comisión de Presupuesto, a más tardar el primer día hábil de octubre, información relevante respecto al cumplimiento de los objetivos del Programa, a fin de considerarla para la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación del siguiente ejercicio fiscal.
Los recursos del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado se deberán destinar exclusivamente para actividades relacionadas directamente con la revisión y fiscalización de recursos públicos federales y aquella parte que no haya sido devengada por las entidades de fiscalización superior de las legislaturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o por la Auditoría Superior de la Federación, deberá concentrarse en la Tesorería de la Federación.
11. Análisis al Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010
Conforme a lo establecido en el artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 85 fracción IV de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (LFRCF), la Auditoría Superior de la Federación (ASF) envió a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación el Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 (PAAF 2010).
Con el apoyo de la Unidad de Evaluación y Control, se elaboró un análisis al PAAF 2010 en el que se ordena y comenta su contenido, en términos del universo de auditorías; distribución por grupo funcional y áreas temáticas; entes auditados; y revisiones relevantes. Como se sabe, el Informe del Resultado respectivo deberá presentarse ante la H. Cámara de Diputados por conducto de la Comisión de Vigilancia, a más tardar el 20 de febrero de 2012.
El programa turnado a la comisión contiene un cuadro resumen de las auditorías programadas según su tipo, los grupos funcionales indicados en la clasificación del gasto y las áreas temáticas consideradas, así como una relación del total de las auditorías programadas, con la especificación del área auditora, el tipo de auditoría, el título de la revisión programada y la entidad a fiscalizar. Es decir, se trata de un documento que enlista la relación de auditorías que se practicarán.
12. Comentarios al Presupuesto de gastos fiscales 2011, con estimaciones para los ejercicios 2011 y 2012
La Comisión de Vigilancia atendió la solicitud de la Comisión Especial para analizar el Presupuesto de Gastos Fiscales, elaborando un documento con las estimaciones 2011-2012.
En el documento se concluye que la SHCP envió en tiempo y forma el Presupuesto de Gastos Fiscales de conformidad con lo que establece el artículo 27 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011.
Aunque el documento no reporta estimaciones globales (agregadas) de los montos de los gastos fiscales para 2011 y 2012, su contenido constituye un ejercicio importante para cuantificar los montos que deja de percibir la Hacienda Pública por la existencia de tratamientos especiales que definen las leyes tributarias, además de que aclara la metodología utilizada para hacer estimaciones particulares por tipo de impuesto.
Por lo anterior, la comisión considera que será recomendable que en los ejercicios fiscales subsiguientes, la SHCP realice un esfuerzo por realizar una estimación agregada de los gastos fiscales, señalando las consideraciones o aclaraciones que procedan, de manera que los datos globales estimados sean considerados sólo como una referencia aproximada de la magnitud de la pérdida recaudatoria de los tratamientos diferenciales.
Asimismo, sería importante que la SHCP incorporara un análisis comparativo de las estimaciones agregadas de los gastos fiscales y su comportamiento observado, así como un comparativo de su evolución con el de las naciones equivalentes que estimen en forma agregada los gastos fiscales, toda vez que hasta ahora, las metodologías aplicadas han experimentado ajustes y no se dispone de una serie consistente.
No debe dejarse de lado que los documentos del Presupuesto de Gastos Fiscales son estimaciones que se realizan en la primera mitad de cada ejercicio, pero se desconocen los gastos fiscales efectivos que se generaron al cierre del año, situación que puede corregirse si en cada documento, la SHCP incorpora la información que refiera los gastos fiscales ejercidos y los gastos fiscales estimados.
Por otro lado, sería conveniente que la SHCP incorpore en futuros documentos el presupuesto de gastos fiscales a nivel de sector económico o grupo de contribuyentes, toda vez que ello permitirá disponer de información valiosa para que el Poder Legislativo pueda realizar estudios de incidencia con relación a iniciativas que pretendan modificar los términos de las leyes tributarias.
La estimación de gastos fiscales para 2011 es equivalente al 5.1 por ciento del PIB y representa el 50.1 por ciento de la recaudación tributaria estimada en la Ley de Ingresos de la Federación.
Los gastos fiscales son, de esa manera, uno de los factores más importantes que explican la baja carga fiscal que registra el país y que para 2011 se ubicará en 10.3 por ciento del PIB, sin incluir derechos sobre hidrocarburos, la más baja entre los países del la OCDE.
13. Análisis a los Informes semestrales del estado que guarda la solventación de observaciones y acciones promovidas a las entidades fiscalizadas
Durante el periodo que se informa, la Comisión de Vigilancia, con el apoyo de la Unidad de Evaluación y Control, analizó dos informes del estado que guarda la solventación de observaciones-acciones promovidas. El primero, con corte al 31 de marzo de 2011 atiende lo que establece el artículo 79, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 30 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. El segundo, con corte al 30 de junio de 2011, da cumplimiento a una de las recomendaciones que formuló la Comisión a la ASF en el marco de los trabajos de análisis al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009.
Los informes entregados por la ASF contienen información clasificada como reservada por la ASF, de acuerdo a los criterios señalados en los artículos 13, fracción V y 14 en sus fracciones III, IV, V y VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, ya que se refiere a acciones que se encuentran en proceso de solventación o atención, o bien se encuentran relacionados con averiguaciones previas y procedimientos administrativos que a la fecha de corte no han causado estado.
En ambos documentos de análisis, la Comisión reporta los aspectos centrales de los informes enviados por la ASF a la Comisión, a través de cuatro secciones: En la primera, se resume la situación de las observaciones-acciones que causan estado, esto es, aquellas cuya solventación depende de la acción directa de la ASF (recomendaciones, recomendaciones al desempeño, promociones de intervención de la instancia de control, solicitudes de aclaración y promociones del ejercicio de la facultad de comprobación fiscal), misma que se presenta tanto por Cuenta Pública ejercida, como por tipo de acción y sector fiscalizado.
La segunda sección se refiere a las acciones promovidas que implican probables responsabilidades y que en algunos casos están fuera del ámbito de la ASF (promociones para el fincamiento de responsabilidades administrativas sancionatorias, denuncias de hechos, pliegos de observaciones y fincamientos de responsabilidades resarcitorias).
En la tercera sección se revisan los montos de recuperaciones derivadas de la fiscalización superior de las Cuentas Públicas 2001 a 2009, por sector y por entidades auditadas, con corte al 31 de marzo de 2011.
En la última parte del documento se realizan algunos comentarios generales sobre el informe entregado y se incorporan anexos estadísticos sobre los temas abordados.
14. Informe respecto de la aplicación y el manejo de la deuda pública contraída por el Gobierno Federal en la presente administración
En atención al dictamen de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, con punto de acuerdo que solicita la elaboración de un informe respecto de la aplicación y el manejo de la deuda pública contraída por el gobierno federal en la presente administración, mediante oficio CVASF/LXI/757/2011, se solicitó a la Unidad de Evaluación y Control realizar el análisis respectivo para atender la solicitud respectiva.
Sobre el particular, se elaboró el documento intitulado Evolución de la Deuda del Sector Público Presupuestario 1980-2010, en el cual se revisan las disposiciones aprobadas por el honorable Congreso de la Unión en la materia y se realiza un análisis de largo plazo sobre los montos de la deuda en su clasificación institucional, proporciones respecto a algunas variables clave, y la evolución del costo financiero, documento que fue enviado para atender los términos del acuerdo de la Comisión Permanente.
En el citado documento se constata que durante los últimos 30 años, la deuda pública del sector público presupuestario ha experimentado un comportamiento cíclico que se asocia en buena medida a los diversos periodos de crisis de la economía mexicana. Entre 1980 y 2011, el saldo de la deuda bruta del sector público creció a una tasa promedio anual del 3.3 por ciento en términos reales.
No obstante, las variaciones que registran a nivel de sexenios son bastante marcadas, toda vez que, por ejemplo, a pesar que en el periodo comprendido entre 1983 y 1988 el balance final indica una caída de la deuda del 2.1 por ciento promedio anual, existieron episodios entre 1986 y 1987 en donde el endeudamiento llegó a registrar tasas de crecimiento reales del 19.6 por ciento y 40.7 por ciento, respectivamente.
Para el periodo 1983-1988, la deuda inició con una notable tendencia descendente, que se revirtió en 1994 con el inicio de la crisis financiera. El balance del periodo indica una caída del saldo de la deuda bruta del 4.2 por ciento, promedio anual, en términos reales.
Durante el siguiente sexenio, la administración de la deuda motivó el inicio de un importante periodo de reducción que, de hecho, se mantuvo también para el periodo 2001-2006. Así, entre 1995 y 2006, la deuda pública descendió a un ritmo promedio anual del 0.8 por ciento en términos reales, con la diferencia que el Presidente Fox privilegió la contratación de deuda interna, en tanto que el Presidente Zedillo la basaba en obligaciones con el exterior.
Al cierre de 2011, la deuda pública se ubicará en 4.7 billones de pesos, el equivalente al 33.3 por ciento del Producto Interno bruto estimado para ese año, con lo cual el saldo de las obligaciones del sector público habrán aumentado 11.8 puntos del PIB en relación con el nivel de endeudamiento que se registró en el último año de gobierno anterior. (De acuerdo con lo señalado en la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio 2011, el monto autorizado de endeudamiento neto interno asciende a 375 mil millones de pesos, en tanto que el endeudamiento neto externo autorizado es de 5 mil millones de dólares.)
En suma, en el periodo 2007-2011, el saldo de la contratación de créditos mantiene una tendencia al alza y el balance del periodo indica una tasa de crecimiento promedio anual del 10.8 por ciento en términos reales
IX. Grupos de trabajo o subcomisiones integrados, señalando su objeto y avances en el cumplimiento de sus tareas
La Comisión de Vigilancia para el mejor desempeño de sus atribuciones aprobó la creación de 6 subcomisiones de trabajo, las cuales se encuentran en proceso de integración de contenidos.
1) Subcomisión de vigilancia al ingreso público
2) Subcomisión de vigilancia al gasto público
3) Subcomisión de vigilancia al patrimonio público
4) Subcomisión de vigilancia a la deuda pública
5) Subcomisión de seguimiento a las Cuentas Públicas
6) Subcomisión de revisión del marco legal, de los instrumentos de vigilancia y transparencia
X. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional, precisando objeto, diputados participantes, tareas desarrolladas y objetivos alcanzados
No se han celebrado viajes.
XI. Relación de asuntos generales resueltos o atendidos
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 109 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación una de la atribuciones que esta Comisión de Vigilancia tiene es la de recibir peticiones, solicitudes y denuncias fundadas y motivadas por la sociedad civil, las cuales podrán ser consideradas por la Auditoría Superior de la Federación en el programa anual de auditorías, visitas e inspecciones y cuyos resultados deberán ser considerados en el Informe del Resultado.
De lo anterior y durante el periodo que se informa se ha recibido y turnado a la Auditoría Superior de la federación las siguientes:
Solicitudes de auditoría presentadas a la Comisión de Vigilancia y remitidas a la Auditoría Superior de la Federación para que en el ámbito de sus atribuciones y en ejercicio de su autonomía técnica y de gestión determine lo conducente
Es importante resaltar que las solicitudes que formula la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación (CVASF) revisten un carácter prioritario y su forma de atención se determina en razón de los siguientes criterios por parte de la Auditoría Superior de la Federación
Procedencia: Que la solicitud sea factible de atenderse en términos de las atribuciones que la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación confiere a la ASF.
Viabilidad: Valoración de los criterios de selección, recursos humanos, tiempo disponible y las condiciones requeridas para llevar a cabo la auditoría.
Competencia: Identificación de la entidad fiscalizadora que, de acuerdo con las disposiciones legales, es la indicada para practicar la revisión solicitada, ya sea la ASF, las EFSL u otras instancias de control competentes.
Oportunidad: Determinación del ejercicio fiscal en que se dará atención a la revisión solicitada.
Solicitudes de auditorías de ciudadanos
Peticionario: Efraín Gamero Cortez, Fidel Valencia Henández, Alicia Tenería Hernández.
Solicita: Apoyo para pago de unos proyectos que actualmente trabajan y no les han pagado en su totalidad.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/150/2011.
Respuesta por la ASF: Nos permitimos informar a usted que toda vez que los recursos correspondan al ejercicio 2007, conforme a lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la ASF debe sujetarse al princiío de anualidad, por lo que no cuenta con atribuciones para volver a revisar dicho ejercicio. OASF/0715/2011.
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/210/2011.
Peticionario: Vicente Alday López.
Solicita: Investigar las presuntas anomalías que están cometiendo el Director de Recursos Materiales y el Jefe de la División de Adquisiciones del IPN
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/061/2011.
Respuesta por la ASF: OAEPI/0347/2011. Le comunicamos que no esa factible atender su petición, toda vez que la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2009 ya concluyó y el informe correspondiente se entregará a la Cámara de Diputados.
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/158/2011.
Peticionario: Alfredo Díaz Castellanos.
Solicita: Solicita se revise si existen desvíos de recursos por la ex presidencia municipal y sus integrantes.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/182/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0723/2011. Informar que se ha tomado debida nota de petición para evaluar la procedencia y factibilidad de incluirla en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010, una vez que sea mandado antes del 30 de abril.
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/248/2011.
Peticionario: Licenciado Pablo Emilio Jiménez Estrada.
Solicita: Realizar un anteproyecto que adicione al artículo 100 del Código Penal Federal, y también elaborar un anteproyecto de decreto que adicione al artículo 74 constitucional en el apartado Revisión de la Cuenta Pública.
Respuesta por la ASF: CVASF/LXI/243/2011. Se deben cubrir ciertos requisitos para que los proyectos sean procesados, por lo que, cuando los proyectos estén listos me comunicaré con usted para que conozca los términos del proyecto definitivo.
Peticionario: Jubilados de Banrural.
Solicita: Intervención a fin de que la ASF pudiera incluir en su Programa de Auditorías al Fideicomiso Fondo de Pensiones del Sistema Banrural.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/152/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0716/2011. Informar que se ha tomado debida nota de petición para evaluar la procedencia y factibilidad de incluirla en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010, una vez que esta se reciba a más tardar el próximo 30 de abril
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/213/2011
Peticionario: Colectivo de Cultura.
Solicita: Que se realice una auditoría a los trabajos de remodelación que se ejecutaron en el foro y sala principal del Palacio de Bellas Artes, así como de todas las intervenciones que se hicieron en espacios internos y externos del Palacio de Bellas Artes.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/161/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0717/2011. Informar que se ha tomado debida nota de petición para evaluar la procedencia y factibilidad de incluirla en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/212/2011.
Peticionario: Sindicato Mexicano de Electricistas.
Solicita: Reuniones de trabajo necesarias o convenientes para describir múltiples situaciones, hechos y omisiones que pudieran surtir una mapas de las conductas típicas descritas por parte del SAE, CFE y directivos Bansefi.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/273/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0739/2011. Informar que se ha tomado debida nota de petición para evaluar la procedencia y factibilidad de incluirla en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/399/2011.
Peticionario: Ygnacio Villanueva Castillo.
Solicitan: Un grupo de habitantes de la colonia Tepeoulco y Loma Linda VX el ayuntamiento de Tlanepantla de Baz. 1. Tener por presentados a los suscritos en los testimonios más amplios del presente escrito. 2. De manera respetuosa le solicitamos inicien las auditorías e investigaciones necesarias en la administración pública municipal de Tlanepantla de Baz, estado de México por las presuntas irregularidades antes señaladas.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/252/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0735/2011. Informar que se ha tomado debida nota de petición para evaluar la procedencia y factibilidad de incluirla en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010.
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/299/2011.
Peticionario: Maestro en ciencias (biólogo) Guillermo Díaz Zavaleta.
Solicita: Solicita ayuda encarecidamente en discrepancia con el número de doctores de grado académico entre los registros de la Dirección General de Profesiones, la Ley de Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, ya envío a todos los diputados secretarios la petición.
Respuesta por la ASF: CVASF/LXI/598/2011. Me permito informarle que no existe en el marco jurídico mexicano, ningún ordenamiento que obligue a los servidores públicos a otorgar audiencia sin embargo, si la petición se hace por escrito están obligados a dar respuesta en los términos del artículo 8o. constitucional.
Respuesta: CVASF/LXI/598/2011.
Peticionario: Vicario Portillo Martínez.
Solicita: Solicita se finiquite la observación de recursos económicos aplicados en fertilizantes ciclo primavera-verano 2009.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/402/2011.
Peticionario: María Concepción Soriano.
Solicita: Solicita se intervenga a fin de realizar una auditoría en los recursos federales que fueron aplicados en una obra del municipio de Yautepec, Morelos y que presuntamente el procedimiento fue irregular.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/296/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0777/2011. Le comunicamos que la auditoría superior de la federación no cuenta con las atribuciones para volver a revisar dicho ejercicio.
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/430/2011.
Peticionaria: Guillermina Reynosa Villanueva.
Solicita: Solicita apoyo para encontrar solución para el problema de fraudes de financieras inmobiliarias por captación irregular de recursos del público
Trámite: Se turnó al presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, doctor Guillermo Enrique Babatz Torres mediante el oficio CVASF/LXI/585/2011.
Respuesta por la ASF: CVASF/LXI/586/2011. Se ha tomado debida nota del proyecto de iniciativa de ley con proyecto de decreto que crea el Fideicomiso Público para la Defensa y Protección de la Economía Familiar. Estoy remitiendo copia de su comunicado al presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de valores para que, en ejercicio de las facultades que la ley le concede, tenga conocimiento del asunto.
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/586/2011.
Peticionaria: Maestra en ciencias Emma Frida Galicia.
Solicita: De conocimiento envían este oficio. Dándole continuidad al proyecto de mejoras en las empresas que apoyan al IPN.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/LXI/419/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0800/2011. Le comunicamos que el informe de la auditoría sobre la adquisición de bienes muebles e inmuebles en el IPN se incorporará al informe del resultado de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010.
Peticionario: Rubén Salazar Méndez.
Solicita: Solicitan se practique auditoría financiera, física y de campo a las administraciones municipales.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/LXI/431/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0801/2011. Informar que se ha tomado debida nota de petición para evaluar la procedencia y factibilidad de incluirla en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010.
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/535/2011.
Peticionario: Alberto Rodríguez Razo.
Solicita: Solicita apoyo para su reinstalación ya que ha sido vítima de abuso en el estado de Tijuana, anexa expediente y recortes del periódico.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/LXI/433/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0802/2011.Le comunicamos que la auditoría superior de la federación no cuenta con las atribuciones para volver a revisar dicho ejercicio.
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/533/2011.
Peticionario: Franco Lázaro Hernández.
Solicita: Se solicita se haga una Auditoría General (fisica, contable y de campo a la Admin. Pública Municipal en el ramo 033.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/LXI/477/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0840/2011. Informar que se ha tomado debida nota de petición para evaluar la procedencia y factibilidad de incluirla en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/529/2011.
Peticionario: Licenciado Víctor Manuel Castrejón.
Solicita: Del municipio de Iguala de la Independencia Guerrero presentan la denuncia por irregularidades y malos manejos en el ejercicio de sus funciones en el cargo del rector del organismo público descentralizado del gobierno del estado, Universidad Tecnológica de la Región Norte de Guerrero, el ciudadano Jorge Alfonso Francisco Woolrich Gudiño.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/LXI/484/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0841/2011. Estamos dando vista del asunto al Órgano Interno de Control de la Secretaría de Educación Pública para, de considerarlo procedente, actúe en el ámbito de sus atribuciones.
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/560/2011.
Peticionario: José Isabel Alvarado Ruiz.
Solicita: Solicita el peticionario se le ayude a corregir anomalías en el documento donde expone todos los motivos.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/642/2011.
Peticionario: Alfredo Díaz Castellanos
Solicita: Solicitan que se inicie Auditoría a la Administración Municipal que fungió en el periodo 2008-2010. Debido a que la presidenta municipal no presento carta de entrega recepción documental y se han detectado diversos adeudos. Y con fecha 28 de enero de 2011 se presento a la ASF el caso
Trámite: Se turnó al presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, doctor Guillermo Enrique Babatz Torres, mediante el oficio CVASF/LXI/585/2011.
Solicitudes de auditorías de legisladores
Peticionario: Diputado Daniel Gabriel Ávila Ruiz.
Solicita: Denunciar a los servidores públicos, personas físicas y personas morales que resulten responsables por posibles actos de corrupción.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/LXI/095/2011. OASF/0508/2011.
Respuesta por la ASF: Informar que se ha tomado debida nota de petición para evaluar la procedencia y factibilidad de incluirla en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010, una vez que sea mandado antes del 30 de abril de 2010.
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/174/2011.
Peticionario: Diputado Daniel Gabriel Ávila Ruiz.
Solicita: Solicita se inicien los trámites correspondientes a fin de instruir la investigación pertinente sobre el proceso de licitación y la ejecución de la obra, así como también la investigación correspondiente de la empresa que ejecuta la obra.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/LXI/175/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0719/2011. Nos permitimos informar a usted que se ha tomado debida nota de petición para evaluar la procedencia y factibilidad de incluirla en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010.
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/211/2011.
Peticionario: Diputado Ramón Merino Loo.
Solicita: Solicita se realicen auditorías a diferentes empresas y comenta en oficio sus motivos.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/LXI/167/2011.
Respuesta por la ASF: OASF /0722/2011.
Peticionario: Diputado Manuel Clouthier Carrillo.
Solicita: El diputado Ramón Merino Loo, le solicita al diputado Clouthier sean incluidas unas auditorías de diferentes empresas, Proambio Consultoría y Proyectos, SA de CV; Servicios Integrales de Ingeniería y Administración de obras, SA de CV; Tratamiento y Procesos de Hermosillo, SA de CV.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/LXI/191/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0722/2011.
Peticionario: Diputado José Fransisco Yunes Zorrilla.
Solicita: Solicita se realice una auditoría financiera y de desempeño de la Delegación de la Secretaria de Desarrollo Social en el Estado de Veracruz durante los últimos cuatro años, conforme lo señala el artículo número 15 fracción VII de la ley de fiscalización y rendición de cuentas de la Federación
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/247/2011.
Respuesta por la ASF: Informar que se ha tomado debida nota de petición para evaluar la procedencia y factibilidad de incluirla en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010.
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/302/2011.
Peticionario: Diputado Felipe de Jesús Cantú Rodríguez.
Solicita: Solicita se pida al Auditor Superior se considere revisiones al programa anual de auditorías de 2010 pasivo laboral de Pemex, petroquímica recursos humanos, asistencia a los consejos de PEMEX, planeación Chicontepec, donaciones de Pemex, refinería bicentenario en tula hidalgo, solicitud de auditoría de sistemas y de inversiones físicas para Chicontepec, solicitud de auditoría a inversiones físicas para plan hídrico integral.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/LXI/304/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0778/2011. Informar que se ha tomado debida nota de petición para evaluar la procedencia y factibilidad de incluirla en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010.
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/429/2011.
Peticionario: Diputado Sofío Ramírez Hernández.
Solicita: Que se realice una auditora fisca financiera a dicha dependencia ya que no existe claridad en la aplicación de los recursos federales.
Trámite: Turnado a la Auditoria Superior de la Federación.
Peticionario: Diputado Arturo Zamora Jiménez.
Solicita: Incremente el número de auditorías a los programas relacionados con la seguridad pública, particularmente los dirigidos a prevenir y combatir el secuestro, el tráfico de armas, el tráfico de personas y el lavado de dinero; fiscalizar la operación del sistema penitenciario; fiscalizar las acciones específicas que se realizan para prevenir los delitos.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/506/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0886/2011. Le informamos de las auditorías sobre la materia de interés contempladas en el Programa Anual de Auditorías para Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010. El resultado de estas 121 auditorías se incorporará al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010.
Respuesta: CVASF/LXI/653/2011.
Peticionario: Integrantes del Grupo Parlamentario del PRD.
Solicita: Construcción de Laboratorios en Cuernavaca.
Trámite: Turnado a la ASF sin número de oficio.
Peticionario: Diputado José Ignacio Seara Sierra.
Solicita: Denuncian presuntos desvíos de recursos federales del ramo 28 y del ramo 33.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/LXI/455/2011.
Peticionario: Senadora Yeidckol Polevnsky Gurwitz.
Solicita: Comunican que el 10 de mayo de 2011, se encargo al licenciado Marco Antonio Palacios Ornelas (encargado del despacho UEC), se atendiera la queja interpuesta ante esa unidad por la licenciada Raquel Serrano Villalobos el 7 de junio de 2010. Por lo que se comunica que se está llevando a cabo el procedimiento administrativo de investigación.
Respuesta por la ASF: Turnado al director de la Unidad de Evaluación y Control de la Gestión Administrativa sin número de oficio
Peticionario: Diputado Daniel Gabriel Ávila Ruiz.
Solicita: Solicita se incorpore en el Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización de la Cuenta Pública 2010 la revisión de la aplicación y destino de los recursos federales que fueron transferidos al gobierno de Yucatán a través del Fondo Metropolitano.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/475/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0839/2011.
Peticionario: Diputado Ramón Merino Loo.
Solicita: A la Auditoría Superior de la Federación que revise los estados financieros de: Fuerza de Apoyo Constructiva de Occidente, SA de CV, Ingeniería de Sistemas Sanitarios y Ambientales, SA de CV; GG empresarial, SA de CV; Servicios Integrales de Ingeniería Administración de Obras, SA de CV, pues en la licitación citada se han manejado recursos federales.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/519/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/860/2011. Informar que se ha tomado debida nota de petición para evaluar la procedencia y factibilidad de incluirla en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2011.
Respuesta: CVASF/LXI/594/2011.
Peticionario: Diputada Beatriz Collado Lara.
Solicita: Denuncia diversas irregularidades cometidas por el ciudadano Óscar Pérez Iguanzo ex presidente municipal del ayuntamiento de Tampico, administración 2008-2010, Gerardo Robles Riestro ex titular de la auditoría superior de Tamaulipas y demás servidores públicos y particulares que manejan recursos federales que resulten responsables por la aplicación de recursos públicos federales.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/521/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/861/2011. Respecto a la Cuenta Pública de los ejercicios 2009 y 2010, Tampico, Tamaulipas no se consideró para su fiscalización en dichos ejercicios.
Respuesta: CVASF/LXI/593/2011.
Peticionario: Diputado Rodrigo Rivas Urbina.
Solicita: Enviar la solicitud a la auditoría superior de la federación para que proceda a evaluar la posibilidad de que se incorpore en el programa anual de autorías para la fiscalización de la cuenta pública 2010 una auditoría a los recursos que fueron transferidos al gobierno del estado de Coahuila a fin de revisar la procedencia, aplicación y destino de los recursos del fondo de aportaciones para la educación básica y normal (FAEM), Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM), Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) de los estados y del Distrito Federal y Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (Subsem).
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/LXI/487/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0842/2011. Los informes de las auditorías que se practiquen a los diferentes fondos en el Estado de Coahuila, se incorporarán al Informe del Resultados de la fiscalización Superior de Cuenta Pública 2010.
Respuesta: CVASF/LXI/537/2011.
Peticionario: Diputado Daniel Gabriel Ávila Ruiz.
Solicita: En alcance a los oficios CVASF/LXI/175/2011 de la comisión de vigilancia y de la ASF OASF/0719/2011 nuevamente envía notas periodísticas sobre el proyecto denominado Imagen Urgaba de Cozumel que es objeto de la solicitud de auditoría, con la finalidad de que sean elementos a considerar par la inclusión en el programa de fiscalización de la Cuenta Pública 2010.
Trámite: CVASF/LXI/513/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0865/2011. Le informamos que el Programa Anual de Auditorías para la fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 contempla la auditoría número 1041 Programas Regionales, a la Secretaría de Turismo donde se incluye el referido proyecto. El resultado se incorporará al Informe de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010.
Respuesta: CVASF/LXI/603/2011.
Peticionario: Diputado Daniel Gabriel Ávila Ruiz.
Solicita: Solicita la revisión de la aplicación y destino de los Recursos Federales que fueron transferidos a diversos municipios de Estado de Yucatán mediante el ramo 33.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/515/2011
Respuesta por la ASF: OASF/0858/2011. El Programa Anual de auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 incluye las auditorías 716, 1197 y 1198 cuyo resultado se incorporará al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010
Respuesta: CVASF/LXI/659/2011.
Peticionario: Diputado Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez.
Solicita: Una investigación a la licitación y compra del medicamento de nombre genérico sirolimus, de Laboratorios Cellmedic, por parte del ISSSTE.
Trámite: Turnado a la ASF mediante oficio número CVASF/LXI/549/2011
Respuesta por la ASF: OASF/0880/2011. Le informamos que el Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 incluye la número 843 Proceso Licitatorio para la Adjudicación de Medicamentos al ISSSTE. El resultado de esta auditoría se incorporará al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 que se presentará a la Cámara de Diputados, por conducto de esa Comisión Legislativa a más tardar el 20 de febrero de 2012.
Respuesta: CVASF/LXI/655/2011
Peticionario: Diputado Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez.
Solicita: Solicita se realice una investigación sobre los proceso de licitación y adjudicación que el IMSS tiene con empresas dedicadas a los productos de osteosíntesis y osteopenia.
Trámite: Turnado a la ASF mediante oficio número CVASF/LXI/551/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0881/2011. Toda vez que trata de un evento que se presentó en el ejercicio 2011, hemos tomado debida nota de petición para evaluar la procedencia y factibilidad de incluirla en la fiscalización superior de la Cuenta Pública referido a dicho ejercicio, una vez que sea mandado antes del 30 de abril de 2012.
Respuesta: CVASF/LXI/649/2011.
Peticionario: Diputado Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez.
Solicita: Cuatro investigaciones sobre la compra de insumos para la salud por parte de IMSS, ISSSTE, Seguro Popular y Vacunas.
Trámite: CVASF/549/2011.
Peticionarios: Diputados Yolanda Tellería Beltrán, Damián Sosa Castelán y Prisco Manuel Gutiérrez.
Solicita: Solicitan se realice una auditoría a los recursos que fueron transferidos al Gob del Edo de Hidalgo a fin de revisar la procedencia aplicación y destino de los recurso ejercidos para atender el programa integral de la alimentación correspondiente al ejercicio 2010.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/555/2011
Respuesta por la ASF: OASF/0874/2011. Informar que se ha tomado debida nota de petición para evaluar la procedencia y factibilidad de incluirla en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010.
Respuesta: CVASF/LXI/615/2011.
Peticionario: Diputado Felipe de Jesús Cantú Rodríguez.
Solicita: Solicita se lleve a cabo un auditoría a los procesos de producción de electricidad, específicamente los de la división golfo norte de la Comisión Federal de Electricidad, que incluya el análisis del tipo de adquisición y evolución del consumo del diesel y de cualquier otro combustible alternativo.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/LXI/561/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0878/2011. El Programa Anual de auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 incluye las auditorías 66 cuyo resultado se incorporará al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010.
Respuesta: Mediante oficio número
CVASF/LXI/660/2011.
Peticionario: Diputado Daniel Gabriel Ávila Ruiz.
Solicita: Envía ampliación de denuncia que fue emitida mediante oficio número CVASF/LXI/095/2010 de fecha 8 de febrero de 2011 y que fue atendida por la entidad de fiscalización superior mediante oficio número OASF/0508/2011 de fecha de 16 de febrero de 2011.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/564/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0877/2011. Le informamos que el Programa Anual de Auditorías para la fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 quedó aprobado y los recursos con que cuenta la ASF queda asignados conforme a dicho programa, por lo que no es factible incliur nuevas revisiones.
Respuesta: CVASF/LXI/676/2011.
Peticionario: Diputado Ramón Merino Loo.
Solicita: El diputado agradece el trámite de una Licitación Pública Nacional número 4710200-1-011-10 y solicita ser conducto para realizar una denuncia ciudadana respecto a la misma licitación pública.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/569/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0860/2011. OASF/0890/2011.
Peticionario: Silvia Pérez Ceballos.
Solicita: Denunciar la presunta aplicación y destino de Recursos Públicos en fines distintos a los fines establecidos y autorizados en la Ley de Coordinación Fiscal.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/557/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0871/2011.
Peticionario: Silvia Pérez Ceballos.
Solicita: Solicita se pida información a la ASF para que requiera información y una explicación al gobierno del DF sobre el usos y destino de los 191 mil 447.35 miles de pesos, que de acuerdo a las cifras reportadas por la Secretaría de Finanzas del DF no se ejercieron en el ejercicio fiscal 2009, por concepto del Fondo de Aportaciones Multiples (FAM), desprotegiendo así a la población infantil del DF.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/575/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0871/2011.
Peticionario: Silvia Pérez Ceballos.
Respuesta por la ASF: Que de por acreditado que el Gobierno del DF incumplió leyes, reglamentos y disposiciones normativas, en el ejercico de los Recursos Públicos asignados a través del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del DF para el Ejercicio Fiscal de 2009.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/573/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0871/2011.
Peticionario: Silvia Pérez Ceballos.
Solicita: Que por su conducto se envíe la petición a la ASF Para que solicite al Gob del DF explique qué acciones dejaron de realizarse en la delegación Iztapalapa al haberse desviado recursos por 22 millones 462 mil 831 pesos a la Secretaría de Seguridad Pública del DF, y que correspondían a la delegación Iztapalapa por haber sido asignados a la demarcación mediante le fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios y de las demarcaciones territoriales del DF.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio número CVASF/LXI/579/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/0871/2011.
Peticionario: Diputado Manuel Clouthier Carrillo.
Solicita: Pidió la notificación a la Auditoría Superior de la Federación para que la adquisición de manera directa aprobada por el comité intersecretarial de adquisiciones, arrendamientos y servicios del poder ejecutivo del estado de Sinaloa sea incluido en el programa de Auditorías de la Revisión de Cuenta Pública correspondiente al Ejercicio Fiscal 2011.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/LXI/571/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/856/2011. El resultado de la auditoría número 313 se incorporará al informe del resultado de la fiscalización superior que se presentará a la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de febrero del 2012.
Respuesta: CVASF/LXI/616/2011.
Peticionario: Diputada Yolanda Tellería Beltán.
Comunica: Que el resultado de la fiscalización superior que se presentará a la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de febrero de 2012.
Trámite: Turnado a la ASF mediante el oficio CVASF/LXI/557/2011.
Respuesta por la ASF: OASF/875/2011. La auditoría número 206 Recursos del Fondo de Aportaciones para la educación básica y normal. Gobierno del Estado de Hidalgo Se incorporará al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior
Respuesta: CVASF/LXI/617/2011.
XII. Relación de asuntos diversos y, en su caso, publicaciones generadas
Durante el tiempo que se informa La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación (CVASF), con el apoyo de su órgano técnico, la Unidad de Evaluación y Control (UEC), realizo las siguientes publicaciones:
Cuaderno de evaluación de la Fiscalización Superior en el sector Hacienda y Crédito Público.
Cuaderno de evaluación de la Fiscalización Superior en el sector Funciones de Gobierno.
Cuaderno de evaluación de la Fiscalización Superior en el sector Funciones Desarrollo Social.
Cuaderno de evaluación de la Fiscalización Superior en el sector Estados y Municipios.
Cuaderno de evaluación de la Fiscalización Superior en el sector Desarrollo Económico.
Cuaderno de evaluación de la Fiscalización Superior en el sector Energía.
Conclusiones y Recomendaciones a la ASF.
Conclusiones para la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Memoria de los trabajos de análisis al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009.
XIII. Resumen de otras actividades desarrolladas por la comisión o comité como foros, audiencias, consultas, seminarios y conferencias
No se ha celebrado ninguna.
Conclusiones
La comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, consciente de la Importancia que tienen las tareas y atribuciones asignadas a este órgano de la H. Cámara de Diputados y con respecto a su programa de trabajo, ha logrado un avance significativo en sus actividades que con carácter prioritario, se definieron para el periodo febrero 2011-agosto 2012.
Atentamente
Diputada Esthela Damián Peralta
Presidenta
