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Con fundamento en el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y a efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto en el primer numeral del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, relativo al trámite de las iniciativas con proyecto de decreto y de las proposiciones con punto de acuerdo registradas en el orden del jueves 29 de abril de 2010, remito relación de las que no alcanzaron a ser abordadas por el pleno, con el trámite correspondiente para su publicación en la Gaceta Parlamentaria.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 de mayo de 2010.
Atentamente
Diputado Francisco Javier Ramírez Acuña
Presidente
Iniciativas con proyecto de ley o decreto, con el turno correspondiente, registradas en el orden del día de la sesión del 29 de abril que no alcanzaron a ser abordadas
1. Que reforma el artículo 37 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo de la diputada Cora Pinedo Alonso, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
Proposiciones con punto de acuerdo, con el turno correspondiente, registradas en el orden del día de la sesión del 29 de abril que no alcanzaron a ser abordadas
1. Por el que se exhorta a la SHCP para que a través de la Dirección General de Aduanas se autorice y lleve a cabo la reubicación de la garita situada en el kilómetro 26 de la carretera Reynosa-San Fernando, en el municipio de Reynosa, Tamaulipas, por considerar que es inoperante en su ubicación actual, a cargo del diputado Edgardo Melhem Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
México, DF, a 30 de abril de 2010.
Diputado Francisco Javier Ramírez Acuña
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión
Presente
Con el propósito de transparentar la formación de pasivos financieros del gobierno federal, envío una definición de los balances fiscales y la metodología respectiva, en la que se incluyen de manera integral las obligaciones financieras del gobierno federal, así como los pasivos públicos, pasivos contingentes y pasivos laborales, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 29 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Ernesto Javier Cordero Arroyo (rúbrica)
Secretario
(Remitido a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Mayo 6 de 2010.)
México, DF, a 30 de abril de 2010.
Diputado Francisco Javier Ramírez Acuña
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión
Presente
Para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), 23 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010, y 22, 23 y 24 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, me permito anexar los informes trimestrales sobre la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al primer trimestre de 2010.
Adicionalmente, atendiendo a lo dispuesto en el artículo 107 de la LFPRH, se incluye la información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del erario federal, en los términos de la Ley General de Deuda Pública, y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa, correspondientes a marzo de 2010.
Asimismo, se informa sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de éstas, desagregada por tipo de fondo, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal, y por entidad federativa, efectuando en ambos casos la comparación correspondiente a marzo de 2009.
(Remitido a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Mayo 6 de 2010.)
DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, CON EL QUE REMITE EL INFORME TRIMESTRAL SOBRE LA SITUACIÓN QUE GUARDAN LOS SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO, CORRESPONDIENTE AL PERIODO ENERO-MARZO DE 2010
México, DF, a 3 de mayo de 2010.
Secretarios de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
Por este conducto, y con fundamento en lo dispuesto en la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; y en los artículos 5o., fracción XIII, 8o., fracción VIII, y 12, fracciones III, VIII y XIII, de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, me permito hacer de su conocimiento que mediante el oficio número D00/ 100/ 042/ 2010, el licenciado Pedro Ordorica Leñero, presidente de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, envía el informe trimestral sobre la situación que guardan los sistemas de ahorro para el retiro, correspondiente al periodo enero-marzo de 2010.
Por lo anterior, les acompaño para los fines procedentes copia del oficio a que me he referido, así como dos carpetas que contienen el citado informe y dos discos compactos, a efecto de que por su amable conducto sean remitidos a las Cámaras del Congreso de la Unión.
Atentamente
Licenciado Gonzalo Altamirano Dimas (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 30 de abril de 2010.
Licenciado Manuel Minjares Jiménez
Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación
Presente
De conformidad con lo establecido en el artículo 27, fracción XIV, de la Ley Orgánica de le Administración Pública Federal, atentamente le solicito que sea usted el amable conducto para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 5o., fracción XIII, 8o., fracción VIII, y 12, fracciones III, VII y XIII, de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro; y 151 del Reglamento de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Por lo anterior, anexo al presento me permito acompañar por duplicado, el informe trimestral sobre la situación que guardan los sistemas de ahorro para el retiro correspondiente al periodo enero-marzo de 2010, tanto en impreso como en disco compacto, el cual fue aprobado por la Junta de Gobierno de esta comisión en la segunda sesión ordinaria de 2010 y que, de no haber inconveniente, deberá entregarse con la mayor brevedad a cada una de las Cámaras del Congreso de la Unión.
Sin más por el momento, reitero a usted la seguridad de mi atenta y distinguida consideración
Atentamente
Licenciado Pedro Ordorica Leñero (rúbrica)
Presidente
(Remitido a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Seguridad Social, y de Trabajo y Previsión Social. Mayo 6 de 2010.)
DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, DOS CON LOS QUE REMITE CONTESTACIONES A PUNTOS DE ACUERDO APROBADOS POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS
México, DF, a 3 de mayo de 2010.
Secretarios de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 61-II-3-434 signado por los diputados Francisco Javier Ramírez Acuña y Georgina Trujillo Zentella, presidente y secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número CGPC/551/2010, suscrito por la licenciada Laura Gurza Jaidar, coordinadora general de Protección Civil, así como los anexos que en el se mencionan, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo a los nosocomios en situación de riesgo.
Atentamente
Licenciado Gonzalo Altamirano Dimas (rúbrica)
El Titular de la Unidad
México, DF, a 26 de abril de 2010.
Licenciado Gonzalo Altamirano Dimas
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Me refiero al oficio número SEL/UEL/311/1051/10, de fecha 7 de abril de 2010, en el que se comunica el punto de acuerdo aprobado en el pleno del la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en sesión celebrada el martes 6 del actual, y que fuera remitido al licenciado Fernando Francisco Gómez Mont Urueta, secretario de Gobernación mediante oficio número D.G.P.L. 61.-11-3-434, con fecha 6 de abril de 2010, signado por los diputados Francisco Javier Ramírez Acuña y Georgina Trujillo Zentella, presidente y secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, que a continuación transcribo:
Sin otro particular, y atenta a la fecha para realizar una reunión de trabajo con la Comisión de Salud respecto a este tema, le envío un afectuoso saludo.
"Informe sobre el diagnóstico de los hospitales en el marco del Programa Hospital Seguro"
Anexo 1. Cédula de clasificación de hospitales preparados para enfrentar desastres.
Anexo 2. Lista de verificación actualizada febrero 2008.
Anexo 3. Lista de 155 hospitales de alta capacidad resolutiva (Rojos).
Anexo 4. Lista de 146 hospitales de mediana capacidad resolutiva (Amarillos).
Anexo 5. Lista de 99 hospitales de segundo apoyo o monoespecialidad (Verdes).
Guía Práctica del Programa Hospital Seguro (documento publicado por la Secretaría de Gobernación).
Folleto Hospitales seguro: frente a desastres (publicación de la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud), y
DVD Viaje virtual por un hospital seguro (producción de la OPS/OMS)
(Remitido a la Comisión de Salud. Mayo 6 de 2010.)
México, DF., a 3 de mayo de 2010.
Secretarios de la Comisión del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 61-II-9-1190 signado por los diputados Francisco Javier Ramírez Acuña y María Dolores del Río Sánchez, presidente y secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número DGF/ 0527 /2010, suscrito por Rubem Hofliger Topete, director general del Fondo de Desastres Naturales, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo al apoyo a la población de Baja California, afectada por el sismo.
Atentamente
Licenciado Gonzalo Altamirano Dimas (rúbrica)
Titular de la Unidad
México, DF., a 23 de abril de 2010.
Licenciado Manuel Minjares Jiménez
Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación
Presente
Me refiero al oficio SEL/UEL/311/1090/10, de fecha jueves 8 de abril de 2010, dirigido inicialmente a la licenciada Laura Gurza Jaidar, coordinadora general de Protección Civil, y que fuera recibido en esta Dirección General del Fondo de Desastres Naturales, DGF, el martes 13 del mismo mes y año, por medio del cual se informa que mediante oficio número D.G.P.L. 61-II-9-1190, los diputados Francisco Javier Ramírez Acuña y María Dolores del Río Sánchez, presidente y secretaria. respectivamente, de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, comunican a la Secretaría de Gobernación, Segob, el punto de acuerdo aprobado por el pleno de ese órgano legislativo, en sesión celebrada el martes 8 de abril de 2010, y cuyo resolutivo se reproduce a continuación:
Para tales efectos y de manera previa, consideramos oportuno realizar las siguientes precisiones:
Para la realización de esos objetivos, el Fonden cuenta con los instrumentos siguientes, a través de los cuales se autorizan suministros de auxilio o recursos para atender el fenómeno natural perturbador de que se trate:
a) El Fondo Revolvente Fonden, que sólo podrá ser utilizado cuando exista una declaratoria de emergencia y con ello que la DGF autorice la adquisición de suministros de auxilio (insumos) para responder de manera inmediata a las necesidades urgentes para la protección de la vida y la salud de la población afectada por situaciones de emergencia generadas o asociadas con la inminencia, alta probabilidad o presencia de un fenómeno natural perturbador (según el numeral 3, fracción I, de las ROF, y los artículos 1 y 3 del "Acuerdo que establece los lineamientos para emitir las declaratorias de emergencia y la utilización del Fondo Revolvente Fonden"3, en lo sucesivo los Lineamientos).
Cabe señalar que si bien es cierto a la DGF le corresponde autorizar la adquisición de suministros de auxilio con cargo al Fondo Revolvente Fonden, y coordinar el procedimiento de acceso a los mismos, también lo es que esta unidad administrativa no tiene a su cargo la entrega de tales suministros a las entidades federativas, municipios u órganos político-administrativos en particular, ya que según el artículo 15 de los Lineamientos, dichos insumos son entregados por la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales, DGRMSG, de la Segob, a la entidad federativa de que se trate, para que esta última proceda a su distribución.
b) El Fonden Reconstrucción (que incluye al Programa Fondo de Desastres Naturales del Ramo General 23 "Provisiones Salariales y Económicas" del Presupuesto de Egresos de la Federación de cada ejercicio fiscal, y el Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales, en términos del numeral 3, fracciones II y III, de las propias ROF). Con cargo a este instrumento se autorizan recursos (ya sea del Programa Fonden o del fideicomiso), destinados a la restitución parcial o total de los daños sufridos por un fenómeno natural perturbador en los sectores de competencia federal, o de competencia de las entidades federativas, municipios u órganos político-administrativos en el Distrito Federal, previstos en las ROF, de acuerdo con los porcentajes de coparticipación establecidos; así como también a la mitigación de los daños a las viviendas de la población de bajos ingresos afectadas por un fenómeno natural perturbador.
Se aclara que a la Segob, por conducto de la DGF, únicamente le corresponde coordinar el procedimiento de acceso a los recursos del Fonden Reconstrucción, dando cumplimento para tales efectos a los plazos, requisitos y formalidades establecidos en las ROF, motivo por el cual no autoriza, ni tiene a su cargo la entrega de los recursos autorizados a un municipio u órgano político-administrativo en particular, así como tampoco actúa como ejecutora de obras y acciones de reconstrucción de lo dañado.
• Ahora bien, para acceder a los instrumentos que opera el Fonden, es necesario que se cumpla previamente con los requisitos, formalidades y procedimientos establecidos en la normatividad aplicable a cada uno de ellos.
A ese respecto, diremos que para la autorización de suministros de auxilio con cargo al Fondo Revolvente Fonden, los Lineamientos establecen la necesidad de contar con una solicitud de declaratoria de emergencia, dirigida a la Coordinación General de Protección Civil, CGPC, de la Segob, suscrita por el titular del Poder Ejecutivo de la entidad federativa correspondiente (o en su caso por el servidor público del nivel jerárquico inmediato inferior con facultades expresas para ello). en la que se describa, entre otros aspectos, el fenómeno natural perturbador origen de la situación de emergencia, los municipios u órganos político-administrativos en situación de emergencia, la población estimada que fue o pueda ser afectada con motivo de la emergencia, y señalar expresamente que ha sido rebasada la capacidad de respuesta de la entidad federativa y de los municipios u órganos político-administrativos en el Distrito Federal respecto de los que se solicita la declaratoria de emergencia.
En ese mismo sentido, el artículo 7 de los Lineamientos, dispone que las entidades federativas son las instancias facultadas para solicitar a la Segob, la emisión de una declaratoria de emergencia, motivo éste por el que los municipios u órganos político-administrativos deberán establecer los mecanismos de coordinación necesarios con la entidad federativa a la que pertenezcan para efectos de ser considerados en una solicitud.
Por su parte, y para efectos de la autorización de los recursos con cargo al Fonden Reconstrucción, las ROF establecen que una vez corroborada la existencia del fenómeno natural perturbador por parte de la instancia técnica facultada para ello4 el gobierno de la entidad federativa afectada debe presentar una solicitud de declaratoria de desastre natural, suscrita por el titular del Ejecutivo estatal correspondiente, dirigida a la CGPC, de la Segob, en la que se deberá manifestar, entre otros aspectos, la descripción del fenómeno natural perturbador de que se trate, la fecha de su ocurrencia, los municipios u órganos político-administrativos que hayan sido previamente corroborados por la instancia técnica facultada respectiva como afectados por el fenómeno en cuestión, y la manifestación de que ha sido rebasada su capacidad financiera y operativa, para atender, por sí misma, la totalidad de los efectos producidos por el fenómeno natural en cuestión.
No se omite señalar que los recursos que se autorizan con cargo a este instrumento del Fonden para llevar a cabo labores de reconstrucción en los sectores de competencia de las entidades federativas, son transferidos del Fideicomiso 2003 Fonden Federal al Fideicomiso Fonden Estatal5 de la entidad federativa en donde se haya presentado el desastre, a fin de que la ejecución de obras y acciones de reconstrucción sean realizadas por las propias entidades federativas, a través de las instancias ejecutoras estatales designadas para ello.
• Ahora bien, consideramos oportuno mencionar que la implementación de los instrumentos que opera el Fonden, requiere la atención y cumplimiento de todos los requisitos y formalidades establecidos en las ROF o en los Lineamientos, según corresponda. En esa lógica, con fundamento en el artículo 33 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, y atentos a las acciones que a la DGF le corresponde ejecutar en términos de la normatividad aludida, podemos afirmar que no se advierte la existencia de atribuciones y facultades expresas que permitan a esta unidad administrativa modificar, reducir o ampliar discrecionalmente los plazos ya establecidos en la normatividad señalada, acelerar trámites administrativos, agilizar la evaluación de daños, la adquisición y entrega de suministros de auxilio, la autorización de recursos, o el inicio de obras de reconstrucción (sin que ello implique de ninguna manera la falta de atención de la emergencia y desastre o ambos de que se trate a través del Fonden, desde el momento de su ocurrencia).
Por su parte, dicha entidad federativa presentó una solicitud de declaratoria de desastre natural por la ocurrencia del mismo evento, para efectos de su debida atención en el marco del Fonden Reconstrucción.
En tal virtud, procedemos a informar respecto de las acciones que la Segob, por conducto de la DGF y a través de los instrumentos que opera el Fonden, ha llevado a cabo para atender la ocurrencia de sismo del domingo 4 de abril de 2010, en Baja California:
Fondo Revolvente Fonden
Baja California
Declaratoria de emergencia por el sismo ocurrido el domingo 4 de abril de 2010, en el municipio de Mexicali, de Baja California.
Con oficio CGPC/449/2010, de fecha S de abril de 2010, la CGPC solicitó al Centro Nacional de Prevención de Desastres, Cenapred, la emisión del dictamen técnico correspondiente.
Dicha solicitud fue atendida mediante oficio HOO-D.G./288/201O, de fecha lunes 5 de abril de 2010, en el que se recomienda declarar la etapa de emergencia en Mexicali, por la ocurrencia de un sismo intenso, con epicentro localizado a 60 kilómetros al sur-sureste de Mexicali, Baja California, con una magnitud de 7.2 en la escala de Richter y una profundidad de 10 kilómetros.
Mediante Boletín de Prensa 147/10, de fecha lunes 5 de abril del año en curso, la CGPC difundió la declaratoria de emergencia para Mexicali, Baja California, afectado por el sismo de magnitud 7.2 grados en la escala Richter registrado el domingo 4 de abril de 2010. La declaratoria de emergencia para el municipio en mención fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el martes 13 de abril de 2010.
Con base en lo anterior, al día de la fecha el gobierno de Baja California ha presentado seis solicitudes de insumos, las cuales se han autorizado de la manera siguiente:
Al día de la fecha, la declaratoria de emergencia continúa abierta, razón por la que aún no se concluye con su atención en la entidad federativa en comento.
Baja California
Sismo ocurrido el domingo 4 de abril de 2010, en 2 municipios de Baja California (Mexicali y Tecate).
Con oficio HOO-D.G./287/20l0, de fecha 5 de abril de 2010, en cumplimiento al numeral 8 de las ROF, el Cenapred emitió su opinión técnica y corroboró que, con base en la información del Servicio Sismológico Nacional, SSN, el domingo 4 de abril a las 17:40 horas, se presentó un sismo intenso, con epicentro localizado a 60 kilómetros. Al sur-sureste de Mexicali, Baja California, con una magnitud de 7.2 en la escala Richter y una profundidad de 10 kilómetros. Dicho sismo afectó a los municipios de Mexicali y Tecate.
Con fecha martes 6 de abril de 2010, en apego a las disposiciones de las ROF se llevó a cabo la sesión de instalación del Comité de Evaluación de Daños, CED, en la ciudad de Mexicali, en Baja California, con el objeto de realizar la cuantificación y evaluación de los daños ocasionados por el sismo ocurrido el domingo 4 de abril de 2010. Para esos efectos, los integrantes del CED se agruparon en subcomités de los sectores: carretero, hidráulico, vivienda, urbano, educativo, salud e hidroagrícola.
En dicha sesión, el CED acordó que la entrega de resultados se llevaría a cabo en un plazo máximo de 10 días hábiles a partir de su instalación, la cual Se celebraría originalmente el lunes 19 de abril de 2010. No obstante lo anterior, a petición de los diversos subcomités y en virtud de la imposibilidad técnica manifestada para evaluar y cuantificar los daños en los municipios afectados, en términos del numeral 13, fracción II, de las ROF, se autorizó por única vez, la ampliación en el plazo para la entrega de resultados hasta por 10 días más, siendo su fecha límite el 3 de mayo de 2010.
En ese acto, el gobierno de Baja California entregó al representante de la Segob, la solicitud de declaratoria de desastre natural, de conformidad con el numeral 9 de las ROF, por lo que dicha dependencia del gobierno federal, por conducto de la CGPC, emitió y publicó en el Diario Oficial de la Federación el lunes 12 de abril de 2010 la "Declaratoria de Desastre Natural por el sismo ocurrido el domingo 4 de abril de 2010, en 2 municipios del estado de Baja California", procediendo a declarar como zona de desastre a los municipios de Mexicali y Tecate (que se incluyeron en la solicitud de declaratoria de desastre y que fueron corroborados por el Cenapred como municipios afectados por el fenómeno en cuestión).
No se omite señalar que, con fundamento en lo establecido en los numerales 17 y 20 de las ROF, en la sesión de instalación del CED –antes aludido– se solicitaron recursos para diversos sectores, por concepto de apoyos parciales inmediatos, Apin, con cargo al Fonden, para la ejecución de las acciones, trabajos y obras prioritarias y urgentes, dirigidas a solventar la situación crítica derivada del desastre natural en cuestión6.
Los montos por conceptos de Apin, fueron autorizados por la Unidad de Política y Control Presupuestario, UPCP, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en fechas 8 y 15 de abril de 2010, como a continuación se indica (el educativo-estatal aún se encuentra en proceso de autorización):
Asimismo, mediante oficio 321/2010 de fecha 15 de abril de 2010, se solicita de nueva cuenta modificación del Apin por la cantidad de 26 millones 28 mil 650 pesos, situación que se asentó mediante el acuerdo respectivo en la novena sesión extraordinaria de esa misma fecha en el Comité Técnico Estatal.
Asimismo, estimamos conducente informar que el Apin solicitado para el sector carretero estatal a cargo de la Ejecutora Fiarum, será cancelado y reintegrado al Fideicomiso Fonden Federal, por tratarse de una carretera concesionada.
• Por su parte, se informa que actualmente se encuentra transcurriendo el plazo establecido en el numeral 13, fracción II, de las ROF para que se lleve a cabo la sesión de entrega de resultados del CED, motivo por el cual, una vez realizadas tales acciones se podrá estar en condiciones de comunicar de qué manera y con qué montos se atenderán y apoyarán, finalmente y con cargo al Fonden, los daños ocasionados por la ocurrencia de un sismo intenso, con epicentro localizado a 60 km. al sur-sureste de Mexicali, Baja California, con una magnitud de 7.2 en la escala Richter y una profundidad de 10 kilómetros, el domingo 4 de abril de 2010, en los municipios de Baja California mencionados.
No obstante, adelantamos que una vez que hayan sido autorizados en su totalidad los recursos con cargo al Fonden para dar atención al fenómeno natural perturbador de referencia, en términos de lo dispuesto por el numeral 27 de las ROF, dichos recursos se encontrarán disponibles para ser transferidos del Fideicomiso Fonden Federal al Fideicomiso 1984. Fonden de Baja California, una vez que se reciba por parte de dicha entidad federativa el aviso de depósito de la parte correspondiente a su coparticipación.
Asimismo, atentos al numeral 44 de de las ROF, el Comité Técnico de dicho Fideicomiso Estatal, será el responsable de verificar que se cumpla el calendario de ejecución de las obras y acciones de las dependencias y entidades ejecutoras, en el entendido de que, de observarse retrasos constantes e injustificados hasta por un plazo de tres meses en el cumplimiento de dicho calendario, deberá realizar las acciones necesarias para que, en su caso, se reintegre al patrimonio del Fideicomiso Fonden Federal el remanente de la coparticipación de orden federal.
Así también, dentro de las sesiones ordinarias del Comité Técnico del Fideicomiso 1984. Fonden Estado de Baja California, los ejecutores del gasto invariablemente deberán presentar los avances físicos y financieros de sus programas de reconstrucción que se encuentren en ejecución y, en su caso, las problemáticas que éstos enfrenten.
De igual manera, en términos del numeral 46 de las ROF, será responsabilidad del Fiduciario del referido Fideicomiso 1984. Fonden estado de Baja California, llevar el control detallado para la atención, recepción y desembolso de los recursos destinados a dicha entidad federativa que por concepto de coparticipaciones se les hayan entregado a través del Fonden, siendo corresponsables en ese control las dependencias y entidades normativas y ejecutaras, respectivamente, a través de las cuales se canalizaron los recursos al Fideicomiso Fonden estatal para la atención del desastre natural.
Notas
1. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 2009.
2. Entendidos como los eventos generados por la naturaleza, que por sus características extremas, atípicas o severas condiciona o genera una situación de desastre natural, caracterizado por la ausencia relativa de la participación directa o indirecta del ser humano.
3. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 31 de diciembre de 2008.
4. Aquellos entes facultados para corroborar la ocurrencia de un desastre natural en una fecha y lugar determinado, pudiendo ser la Comisión Nacional del Agua, Conagua, por tratarse de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos, la Comisión Nacional Forestal, Conafor, en caso de incendios forestales, o el Centro Nacional de Prevención de Desastres, Cenapred, para el caso de los fenómenos geológicos.
5. Los Fideicomisos Fonden Estatales tienen por objeto establecer un mecanismo ágil y transparente para ejercer los recursos que aporten las Entidades Federativas para atender un Desastre Natural, incluyendo las coparticipaciones federales asignadas a dichas Entidades Federativas (numeral 44 de las ROF).
6. Pudiendo ser tales como el restablecimiento de las comunicaciones, los servicios básicos, la limpieza inmediata, remoción de escombros y todo aquello que coadyuve a la normalización de la actividad de la zona afectada, para evitar mayores daños y proteger a la población.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Rubem Hofliger Topete (rúbrica)
Director General del Fondo de Desastres Naturales
(Remitido a la Comisión de Gobernación, para su conocimiento. Mayo 6 de 2010.)
DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, CON EL QUE REMITE CONTESTACIÓN A PUNTO DE ACUERDO APROBADO POR LA COMISIÓN PERMANENTE
México, DF, a 3 de mayo de 2010.
Secretarios de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 61-II-3-272, signado por los diputados Francisco Javier Ramírez Acuña y Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva, Presidente y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número DEP-0595/10, suscrito por la licenciada Betina Claudia Chávez Soriano, directora general de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a la iniciativa Reforma Migratoria Integral para la Seguridad y Prosperidad en América.
Atentamente
Licenciado Gonzalo Altamirano Dimas (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 28 de abril de 2010.
Contador Público Manuel Minjares Jiménez
Subsecretario de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Por instrucciones de la secretaria de Relaciones Exteriores, embajadora Patricia Espinosa Cantellano, con fundamento en el artículo 16, fracción IV, del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores y en seguimiento de las facultades de la subsecretaría bajo su digno cargo, me permito hacerle llegar los elementos de respuesta al punto de acuerdo aprobado en la sesión del 13 de enero, el cual remitió para nuestra atención con oficio SEL/UEL/300/106/10 de fecha 14 de enero del presente, referente al exhorto a esta secretaría a trabajar en la propuesta de una agenda bilateral con Estados Unidos de América en materia migratoria, que a continuación se describe
"Segundo. La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, embajadora Patricia Espinosa Cantellano, a trabajar en la propuesta de una agenda bilateral con los Estados Unidos de América en materia migratoria, que tenga por objeto el respeto y permita el pleno ejercicio de los derechos humanos de los migrantes mexicanos. Asimismo, se le solicita extender un llamado para que en cualquier reforma aprobada por el Congreso de los Estados Unidos de América se reconozca y valore la importante contribución de los migrantes a la economía y sociedad estadounidenses."
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para reiterarle la seguridad de mi más alta consideración.
Atentamente
Betina Claudia Chávez Soriano (rúbrica)
Directora General de Coordinación Política
Nota referente al punto de acuerdo relativo a la iniciativa Reforma Migratoria Integral para la Seguridad y Prosperidad en América
Al respecto, la Secretaría reitera el compromiso del Gobierno de la República con la protección efectiva de la integridad personal y de los derechos humanos y laborales de los mexicanos que radican en el exterior, particularmente en Estados Unidos de América (EUA).
Asimismo, la red consular en EUA se mantiene muy atenta a cualquier denuncia que se efectúe por parte de la comunidad mexicana y de las organizaciones de la sociedad civil relacionadas con los derechos humanos, a fin de no permitir que se cometan abusos en agravio de nuestros nacionales.
Por otra parte, el 26 de enero de 2010 se envío la nota verbal DAN-00232 a la Embajada de EUA en nuestro país, haciendo llegar el contenido del exhorto del honorable Congreso de la Unión, así como reconociendo el compromiso del presidente Barack Obama para avanzar en el proceso de una reforma migratoria integral y reiterando su disposición para seguir trabajando de manera constructiva con Estados Unidos a fin de asegurar que la migración sea apreciada con una visión integral y como fuente de prosperidad y competitividad para América del Norte.
México, Distrito Federal, a 30 de abril de 2010.
Secretarios de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión
Presentes
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 51, fracción III, de la Ley del Banco de México, me complace enviar a esa Cámara el informe sobre la ejecución de la política monetaria en el segundo semestre de 2009 y, en general, sobre las actividades del banco en dicho ejercicio.
Ruego a ustedes dar el trámite que corresponda en los términos establecidos en los ordenamientos aplicables.
Atentamente
Doctor Agustín Guillermo Carstens Carstens (rúbrica)
Gobernador
(Remitido a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Mayo 6 de 2010.)
DE PRICEWATERHOUSE COOPERS, SC
Abril 29 de 2010.
Secretarios de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
Con objeto de dar cumplimiento a lo indicado en la Ley del Banco de México, en el artículo 50, nos permitimos enviar a ustedes copia del dictamen de los estados financieros del Banco de México al 31 de diciembre de 2009.
Para su información, los estados financieros mencionados en el párrafo anterior fueron aprobados por la Junta de Gobierno del propio banco en sesión celebrada hoy, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 46, fracción X, y 40 de la Ley y el Reglamento Interior del Banco de México, respectivamente.
También adjuntamos el informe sobre el ejercicio del presupuesto de gasto corriente e inversión en activos fijos y de inversión en activo circulante por el periodo comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de 2009.
Sin otro particular, les reiteramos nuestra atenta y distinguida consideración.
Atentamente
CPC José Antonio Quesada Palacios (rúbrica)
(Remitido a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Mayo 6 de 2010.)
México, DF, a 6 de mayo de 2009.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que se recibieron oficios en respuesta a diversos acuerdos de la Cámara de Diputados, así como de la Comisión Permanente del primer receso del primer año de ejercicio, que se anexan.
Atentamente
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
1. Antecedentes
Las lamentables desapariciones y homicidios de niñas y mujeres, ocurridos en el país al menos desde el año 1994, son una triste realidad reconocida a nivel nacional e internacionalmente, que muestra la inseguridad y la violación constante y sistemática de los derechos humanos que se vive en México.
Por ello, y con el objetivo de hacer válidos estos derechos, incorporados a las obligaciones que el estado mexicano ha adquirido al signar los instrumentos internacionales que los tutelan, durante la LVIII Legislatura, se crea por vez primera, la Comisión Especial para el seguimiento de las investigaciones de los homicidios de mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua.
Esta decisión del legislativo se ha venido repitiendo en las subsiguientes legislaturas LIX, LX y LXI, en virtud de que la violencia feminicida en contra de las mujeres no ha cejado, y a que las acciones de las autoridades responsables de esclarecer las desapariciones y asesinatos de las mujeres; atrapar y castigar a los culpables, y reparar las injusticias cometidas en contra de las víctimas y de sus familiares, no han sido satisfactorias. De ello da cuenta la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en contra del Estado mexicano, por el caso del "Campo Algodonero" en Ciudad Juárez Chihuahua, emitida en noviembre pasado.
Los homicidios, así como todas las formas de violencia en contra de las mujeres, son un fenómeno creciente en nuestro país, del cual se tienen sólo cifras aproximadas ya que, en el primer caso, falta de un registro estandarizado en las diversas entidades del país. Y, en el segundo, a la falta de información sobre fenómenos como la trata, la explotación sexual, el acoso en el trabajo y en los centros escolares, la violencia institucional y la violencia de pareja, doméstica o intrafamiliar, que sufren las mujeres, especialmente las discapacitadas, las que viven en el medio rural, y las que pertenecen a comunidades indígenas.
En este marco, el objetivo que ha orientado el quehacer de la comisión en comento en las legislaturas anteriores, ha sido dar seguimiento a las acciones de las autoridades competentes en materia de prevención, atención, protección, procuración y acceso a la justicia, para reducir los riesgos a la victimización, atender debidamente a las víctimas, así como impartir la justicia debida. Como parte de esta labor, las comisiones especiales creadas para dar seguimiento a los feminicidios en la República Mexicana se han abocado también a vigilar y promover la implantación de leyes y políticas de gobierno orientadas a la erradicación de la violencia en contra de las mujeres, especialmente los feminicidios.
1.1. Avances logrados en las comisiones antecesoras
Durante la LVIII Legislatura (2000-2003) se creó la Comisión Especial para el seguimiento de las investigaciones de los homicidios de mujeres en Ciudad Juárez, la cual conformó la Subcomisión para la atención a familiares directos de las víctimas, integrada por las diputadas María Teresa Campoy Ruy Sánchez, Hortensia Aragón Castillo, Rosa Delia Cota Montaño, Hortensia Enríquez Ortega, y los diputados José Tomás Lozano Pardiñas, Manuel Arturo Narváez Narváez y David Rodríguez Torres.
En el seno de esta subcomisión se creó el 27 de enero de 2003 la Fundación Fidevida, cuyo objetivo principal fue apoyar en el sostenimiento total o parcial de los afectados directos o dependientes económicos, de las víctimas de los homicidios –identificados como seriales– de mujeres perpetrados en Ciudad Juárez, Chihuahua, ocurridos desde 1993.
Esta comisión realizó un historial de los casos denominados "homicidios seriales", cuyo análisis se realizó en coordinación con la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Esta información fue utilizada como base para la realización de un padrón de beneficiarios de la fundación y sostuvo reuniones con familiares en Ciudad Juárez.
Durante la LIX Legislatura, la Comisión Especial para conocer, y dar seguimiento a las investigaciones relacionadas con los feminicidios y a la procuración de justicia vinculada 2004-2006, presidida por la diputada María Marcela Lagarde y de los Ríos, construyó un consenso entre las legisladoras y legisladores de los distintas grupos parlamentarios participantes, para contribuir a la investigación sobre los homicidios de niñas y mujeres en toda la República, que habían emergido en los años noventa como una nueva amenaza a la libertad y los derechos humanos de las mujeres.
Su principal objetivo fue "dar cuenta a la ciudadanía del estado de las investigaciones llevadas a cabo hasta ahora, de sus resultados en el descubrimiento de quienes han cometido los crímenes y otros delitos, la captura y el encarcelamiento de los culpables, la impartición de justicia y la atención a las víctimas sobrevivientes y a las personas deudas."1
Con esta finalidad, se realizó la investigación diagnóstica sobre la violencia feminicida en la República Mexicana, la cual fue la primera en recabar información oficial de las procuradurías estatales y los tribunales estatales de Justicia sobre los homicidios y desapariciones de niñas y mujeres en el país. Esta investigación científica, integral y con perspectiva de género, que exploró las causas y las condiciones de la violencia feminicida y la procuración de justicia vinculada, constituye aún hoy día el referente basal para toda investigación en la materia.
Un segundo eje de trabajo de la comisión tuvo como objetivo analizar las alternativas posibles para lograr la erradicación de la violencia feminicida en México. Para ello se recopilaron y analizaron las políticas públicas del gobierno federal y de los gobiernos estatales que atendían a las víctimas de la violencia basada en el género, con la finalidad de valorar su incidencia en la prevención y erradicación de ésta, el logro de dicho fin, así como su contribución a la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
Una tercera vertiente de trabajo fue el análisis del marco jurídico nacional en la perspectiva internacional de los derechos humanos de las mujeres y su pertinencia para erradicar la violencia contra las niñas y las mujeres, con la mira de generar una legislación ad hoc con los tratados y convenciones internacionales, destinada a garantizar el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
Un fruto directo, derivado de los trabajos de la comisión, en conjunción con la Comisión de Equidad y Género, presidida por la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo; la Comisión Especial de niñas, niños, adolescentes y familias, presidida por la diputada Angélica de la Peña Gómez; y la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, presidida por la diputada Claudia Ruiz Massieu Salinas, fue la formulación de una iniciativa para establecer la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV).
Esta nueva legislación es actualmente el marco para el desarrollo de una política integral que articula los diferentes sectores involucrados a nivel federal y establece la coordinación de los distintos niveles de gobierno para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las niñas y las mujeres. La ley general es igualmente un referente para que las entidades federativas puedan desarrollar una legislación compatible y, a partir de esto, diseñar sus políticas respectivas.
Con base en el artículo 26 de esta ley, que establece la obligación del gobierno federal de destinar recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, para la atención de las víctimas y para promover elementos que garanticen el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia se han triplicado los recursos destinados a diversas instituciones, servicios y programas, con esta finalidad.
En la LX Legislatura se integró la Comisión Especial para conocer las políticas y la procuración de justicia vinculada a los feminicidios en el país, 2007-2009, presidida inicialmente por la diputada María Sofía Castro Romero, y posteriormente, por la diputada Violeta del Pilar Lagunes Viveros.
El objetivo central de ésta fue "prevenir y combatir en materia legislativa, los feminicidios en el país en sus diferentes causas, formas y manifestaciones, así como garantizar la asistencia y protección de las víctimas, con medidas de carácter integral y coordinada, evitar duplicidad de funciones y la utilización de recursos humanos, materiales y económicos.2
Entre los resultados destacables de esta segunda comisión se cuenta el Análisis Jurimétrico Prospectivo del Impacto de las Políticas Públicas en Materia de Protección a los Derechos Humanos de las Mujeres, realizado en seis entidades federativas del país –Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de México, Morelos y Querétaro– con la finalidad de proveer al Congreso de la Unión de insumos que le permitieran monitorear y evaluar futuras reformas institucionales en las entidades federativas. Entre sus resultados se incluyó un análisis de la legislación local a la luz de los instrumentos internacionales de derechos humanos de las mujeres signados por el Estado mexicano, para calibrar su nivel de cumplimiento formal con éstos.
En una segunda vertiente de trabajo la comisión en comento realizó un seguimiento a la procuración de justicia (2006 y 2007) en los ámbitos federal y del fuero común, para los casos de delitos violentos que pudieran derivar o derivan en feminicidios, con la información directa y oficial de las Procuradurías de Justicia y de los Tribunales Superiores de Justicia de las 32 entidades federativas, relativa a homicidios de mujeres durante esos mismos años.
También se emprendió una evaluación del desempeño de los principales programas federales que inciden en el tema de feminicidios, violencia de género y gasto social en mujeres, a partir de información sobre el avance y cumplimiento de metas y objetivos de esos programas, así como de los relativos a la ejecución de las asignaciones presupuestales para dependencias y entidades que coordinaron y operaron dichos proyectos o programa.
Finalmente, se diseñó un Programa Integral de Educación Básica enfocado a erradicar las conductas misóginas y la cultura de violencia desde el ámbito escolar, para docentes de primaria y secundaria en Ciudad Juárez, Mérida y el Distrito Federal.
En la presente legislatura, se creó la Comisión Especial para conocer y dar seguimiento puntual y exhaustivo a las acciones que han emprendido las autoridades competentes en relación con los feminicidios registrados en México, 2010-2012, instalada el 16 de febrero de 2010, presidida por la diputada Teresa del Carmen Incháustegui Romero.
La coyuntura en que inicia sus trabajos la presente comisión es muy importante por varias razones. En primer lugar, la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en el caso González y otras ("Campo Algodonero") contra México (16 de noviembre de 2009) responsabiliza al Estado mexicano de violaciones a los derechos humanos de Claudia Ivette González, Laura Berenice Ramos Monárrez y Esmeralda Herrera Monreal, niñas víctimas de feminicidios cuyos cuerpos fueron encontrados en un campo algodonero de Ciudad Juárez el 6 de noviembre de 2001.
La sentencia establece una serie de acciones y medidas que deberán implantar los gobiernos federal, estatal y municipal, en un plazo perentorio, las cuales son extensibles al resto de las entidades federativas, en virtud de que las desapariciones y los feminicidios no se restringen al caso de Ciudad Juárez, Chihuahua. Siendo en este sentido, una herramienta para lograr la incorporación de los Derechos Humanos de las mujeres y la perspectiva de género en los procedimientos de procuración y administración de justicia del país.
El segundo elemento de la coyuntura es el crecimiento y extensión de los feminicidios y las desapariciones de mujeres, jóvenes adolescentes y niñas en numerosas entidades del país, que están siendo invisibles ante la ola de muertos y ejecuciones de la llamada "guerra contra el narcotráfico", ya que no existe hasta el momento un registro sistemático y confiable de ambos fenómenos que de atención a las víctimas y asegure el acceso a la justicia de sus familiares.
Se carece también de información actualizada y completa sobre todas las formas de violencia en contra de las mujeres, desde la violencia institucional y comunitaria, hasta el acoso laboral y escolar, así como de un conocimiento en torno a las causas, características regionales y factores de riesgo, que pesan sobre la seguridad de las mujeres, que haga posible políticas y medidas más adecuadas y efectivas para garantizarles el derecho a una vida libre de violencia.
Por ello, la comisión especial considera fundamental la actualización de la información y los datos sobre el número de homicidios y desapariciones de niñas y mujeres en el país, así como de las características y causas que asumen, aprovechando la experticia desarrollada en el país derivada de importantes investigaciones en la materia; además de la actuación de las redes y organizaciones feministas y de mujeres de la sociedad civil que han dado seguimiento constante y puntual al fenómeno.
La LGAMVLV estableció entre sus objetos crear "un sistema que coordine la intervención entre la federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, para hacer efectivo su derecho a una vida libre de violencia, y mandató favorecer, mediante intervenciones de los gobiernos respectivos, promover su desarrollo y bienestar, conforme a los principios de igualdad y de no discriminación, así como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberanía y el régimen democrático establecidos en la constitución política de los estados unidos mexicanos." (artículo 1)3.
En este sentido previó la asignación de recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación a fin de que las instancias involucradas en la implantación del Programa Nacional para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra las Mujeres contaran con lo necesario para desarrollar sus actividades, además de hacer lo propio para construir los mecanismos institucionales indispensables para el despliegue de una política integral a favor de una vida libre de violencia, tales como la alerta de violencia de género, el banco de datos y el diagnóstico nacional.
En este aspecto es necesario que la comisión especial de seguimiento y vigilancia a la ejecución del gasto y al cumplimiento de los objetivos del programa. Para ello se analizará el desempeño de las dependencias y entidades a las cuales las diputadas y los diputados han destinado recursos considerando la congruencia en el cumplimiento de objetivos, metas e indicadores de los programas mismos. Lo anterior, en concordancia con lo que establece en el Presupuesto basado en resultados y la obligación de brindar información de manera trimestral, sobre el desempeño a la Cámara de Diputados. Con ello se contribuye además, a la transparencia y a la rendición de cuentas.
En este contexto, la comisión especial considera fundamentales las siguientes líneas de trabajo y actividades:
2. Conocer la situación actual de los homicidios y desapariciones de niñas y mujeres en la República Mexicana, a partir de recabar y sistematizar los datos oficiales sobre feminicidios y desapariciones de niñas y mujeres de las procuradurías estatales de Justicia y los Tribunales Superiores de Justicia de cada entidad, así como de otras instancias como las comisiones estatales de Derechos Humanos; el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), la Secretaría de Salud, el Instituto Nacional de Las Mujeres y la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Conavim.
3. Seguimiento de las políticas de gobierno en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres contenidas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, ello implica el seguimiento de los instrumentos contenidos en la ley como son la alerta de violencia de género y las órdenes de protección; del cumplimiento de los Artículos Transitorios que contienen la obligatoriedad del Estado de elaborar el diagnóstico nacional sobre todos los tipos de violencia contra las mujeres, el banco nacional de datos e información sobre casos de violencia contra las mujeres y el Programa Integral para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra las Mujeres y, por último, el seguimiento a los procesos de reformas jurídicas en las entidades federativas.
4. Integrar propuestas legislativas a partir de las recomendaciones internacionales realizadas al Estado mexicano en materia de feminicidio a partir del análisis de las propuestas existentes sobre el tema. Ello a través del análisis, conjuntamente con especialistas en la materia, para la elaboración de propuestas de reforma orientadas a garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, la elaboración de una propuesta para incorporar en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la concurrencia en materia de violencia contra las mujeres; así como de una propuestas de reforma a los códigos federales civil, penal y de procedimientos.
1. Seguimiento a las acciones gubernamentales relativas al cumplimiento de la sentencia de la CIDH sobre "Campo Algodonero" y las recomendaciones internacionales dictadas al Estado mexicano en materia de violencia de género contra las mujeres
Los objetivos de esta línea de trabajo son:
1.1 Dar seguimiento y analizar las acciones de gobierno relativas al cumplimiento de la Sentencia de "Campo Algodonero"
Actividades:
Establecer un procedimiento de coordinación interinstitucional para el seguimiento del cumplimiento de la sentencia. (Junio primera reunión interinstitucional.)
Metodología para el monitoreo del cumplimiento de la sentencia (Mayo)
Foro La sentencia de "Campo Algodonero" y las recomendaciones internacionales en materia de atención al feminicidio. (Junio)
Foro El acceso a la justicia de las víctimas de feminicidio en la República Mexicana a partir de la sentencia de "Campo Algodonero" (noviembre).
Publicar el análisis del fenómeno del feminicidio en Ciudad Juárez y de la sentencia de "Campo Algodonero". (Noviembre.)
Publicar los indicadores de cumplimiento de las resoluciones y recomendaciones internacionales. (Junio de 2011, informe de avances en octubre de 2010.)
Publicar el informe sobre el avance en el cumplimiento de la sentencia de "Campo Algodonero". (diciembre de 2010, 2011 y 2012.)
Actividades:
Seminario Internacional "Recomendaciones internacionales a México en materia de violencia contra las mujeres". (Noviembre de 2011.)
Reuniones con expertas y con organizaciones de la sociedad civil.
Elaboración de propuesta sobre el mecanismo de monitoreo y sobre la responsabilidad de las y los funcionarios públicos (septiembre).
Actividades:
Análisis de los tipos penales de femicidio de Costa Rica y Guatemala (julio).
Reunión de trabajo con especialistas sobre la tipificación del feminicidio (agosto).
Elaborar una propuesta de registro de desapariciones. (Noviembre.)
Análisis de derecho comparado sobre la tipificación e investigación de casos de mujeres y niñas desaparecidas (agosto).
Revisión de alternativas jurídicas para el tratamiento de la desaparición de personas (febrero).
Los objetivos de esta línea de trabajo son:
2.1. Recabar y sistematizar los datos oficiales sobre feminicidios y desapariciones de niñas y mujeres
Actividades:
Analizar las disposiciones reglamentarias nacionales e internacionales sobre desapariciones de niñas y mujeres e identificación de actores involucrados (junio)
Reuniones de trabajo para la sistematización y análisis de la información disponible con expertas y organizaciones civiles (agosto).
Actividades:
Reunión de trabajo con la CNDH (junio)
Reunión de trabajo con organizaciones nacionales e internacionales que han elaborado informes en la materia (agosto)
Reunión con especialistas
Solicitudes de información a las autoridades competentes
Los objetivos de esta línea de trabajo son:
3.1. Conocer el encuadre jurídico y el grado de implementación de la LGAMVLV, su estructura y su funcionamiento
Actividades:
Reuniones de trabajo con expertas (junio).
Análisis del marco jurídico que la regula la alerta de violencia de género y sus implicaciones prácticas (junio).
Análisis de las órdenes de protección y sus implicaciones prácticas (septiembre 2010)
Actividades:
Actividades:
Recopilación y análisis de las 32 Leyes de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en las entidades federativas y sus Reglamentos (junio).
Reuniones periódicas de trabajo para analizar el grado de cumplimiento de las reformas con las LGAMVLV y con las leyes de cada entidad.
Actividades:
Tomo I: Análisis jurídico
Tomo II: Análisis de la política de gobierno
Tomo III: Análisis socio-culturales.
4.1. Integrar propuestas legislativas orientadas a la total aplicación de la LGAMVLV
Actividades:
Análisis del rezago legislativo en los Códigos federales Penal, Civil y de Procedimientos (agosto).
Foro "Avances y retos en el cumplimiento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia". (Octubre.)
Análisis de los lineamientos en materia de prevención, atención y sanción de la violencia contra las mujeres que deben ser concurrentes en toda la República, tanto en la parte sustantiva como adjetiva (junio).*
Propuestas de reforma a los Códigos federales civil, penal y de procedimientos (julio).
Publicación de las memorias del foro Avances y retos en el cumplimiento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. (2011)
Calendario de reuniones plenarias de 2010
0 16 de febrero
1 25 de febrero
3 28 de abril
4 27 de mayo
5 24 de junio
6 29 de julio
7 26 de agosto
8 30 de septiembre
9 28 de octubre
10 18 de noviembre
11 2 de diciembre
Atentamente
La Comisión Especial para conocer y dar seguimiento puntual y exhaustivo a las acciones que han emprendido las autoridades competentes en relación con los feminicidios registrados en México
Diputadas: Teresa del Carmen Incháustegui Romero (rúbrica), presidenta; Maria Antonieta Pérez Reyes (rúbrica), Adriana Terrazas Porras (rúbrica), secretarias; María Elena Pérez de Tejada, Leandro García Bringas, Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), Mercedes del Carmen Guillén Vicente, Sofía Castro Ríos, Lizbeth García Coronado (rúbrica), Teresa Gudalupe Reyes Sahagún (rúbrica), Caritina Sáez Vargas (rúbrica), María Teresa Rosaura Ochoa Mejía (rúbrica).
A las 12:45 horas del 24 de febrero del presente año, en el salón de usos múltiples número 4, situado en la planta baja del edificio I del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron 19 de los 29 integrantes de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, de conformidad con la convocatoria publicada en Gaceta Parlamentaria el viernes 19 de febrero de 2010 para el desahogo del siguiente orden del día:
Diputados: César Octavio Pedroza Gaitán, presidente; Omar Fayad Meneses, Adán Augusto López Hernández, María Isabel Merlo Talavera, Rafael Pacchiano Alamán, José Luis Soto Oseguera, secretarios; Carlos Bello Otero, Víctor Manuel Báez Ceja, Germán Contreras García, Alejandro del Mazo Maza, Héctor Fernández Aguirre, Sergio Gama Dufour, Jesús Giles Sánchez, Gustavo González Hernández, Olivia Guillén Padilla, Guadalupe Pérez Domínguez, Miguel Ángel Riquelme Solís, Ricardo Sánchez Gálvez, Cristabell Zamora Cabrera.
Inasistencias
Diputados: María Estela de la Fuente Dagdug, Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh, Samuel Herrera Chávez, Sergio Mancilla Zayas, Miguel Martínez Peñaloza, Silvia Isabel Monge Villalobos, Federico Ovalle Vaquera, Cora Pinedo Alonso, Jesús María Rodríguez Hernández, Francisco Arturo Vega de Lamadrid.
Se recibieron las justificaciones de los siguientes diputados:
Francisco Arturo Vega de Lamadrid, quien asistió como integrante de la Comisión de Transportes al foro legislativo que se llevó a cabo en Punta Clonet, BC.
Jesús María Rodríguez Hernández, remitió oficio número JMRH/ICFF/001/10, del 24 de febrero, quien no asistió por compromisos adquiridos con anterioridad.
Samuel Herrera Chávez, quien asistió como integrante de la Comisión de Transportes al foro legislativo en Punta Clonet, BC.
El presidente de la comisión, ingeniero César Octavio Pedroza Gaitán, haciendo uso de la palabra, dio la bienvenida a los integrantes y agradeció la presencia de los reunidos; solicitó a la secretaria de la comisión, diputada María Isabel Merlo Talavera, que verificara el quórum.
2. Declaratoria de quórum
Procediendo la diputada María Isabel Merlo Talavera a verificar el cómputo del registro previo de asistencia, estando presentes 19 diputados, cumpliendo este con el número de integrantes reglamentario, se declaró quórum legal.
3. Lectura del orden del día
Acto seguido, el presidente instruyó a la secretaría a hacer lectura del orden del día, el cual fue aprobado por unanimidad, procediendo a continuar con el orden del día.
4. Aprobación del acta de la reunión ordinaria del 25 de noviembre de 2009
El presidente solicitó a la diputada María Isabel Merlo Talavera que consultara a los diputados si se dispensaba la lectura del acta de la reunión de trabajo realizada el 25 de noviembre de 2009, en virtud de que había sido enviada con antelación a cada uno, mediante oficio número CFF/ST/052/09, de fecha 8 de diciembre de 2009.
Se dispensó la lectura y se puso a aprobación el contenido de ésta, por parte de los integrantes del pleno, siendo aprobada por la mayoría.
5. Presentación del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas sobre los fondos federales para municipios y su normatividad
El licenciado René Acosta dio inicio a la presentación, procediendo a señalar que como primera parte de la presentación iba a explicar el marco normativo general por lo que señaló que en el artículo 115 constitucional, en la fracción III, se establece que los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 constitucional, policía preventiva municipal y tránsito; y
i) Los demás que las legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socio-económicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.
Que también el artículo 74 de la Carta Magna faculta a la Cámara de Diputados para aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), debiendo publicarse 20 días naturales después de su aprobación en el Diario Oficial de la Federación por la SHCP (artículo 42, fracción VI, de la LFPRH).
Y que la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) establece que también por medio del DOF deberá publicarse la distribución y los calendarios para la ministración de los recursos del PEF aprobados en los Ramos 28 y 33 destinado a estados y municipios.
Que dentro de éstos (Ramos 28 y 33) existen fondos que la federación deposita a las tesorerías de los estados pero que tienen como destino específico apoyar a los municipios para el cumplimiento de sus responsabilidades (establecidas en el artículo 115 constitucional).
Además que de los ingresos propios, provenientes por conceptos como predial, impuestos por servicios municipales, traslado de dominio, licencias y permisos, loterías y juegos, así como otros que aprueben las legislaturas estatales.
Que dichos recursos por ser de origen público son sujetos de la rendición de cuentas, de la fiscalización y deben de ser evaluados en el marco de lo que establecen el artículo 6o. constitucional, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) y la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (LFRCF), así como por las disposiciones normativas locales.
Como segunda parte de la presentación se refirió a las participaciones a entidades federativas y municipios (Ramo 28).
Señalando que las participaciones (artículo 115, fracción IV, inciso b), constitucional) es un Ramo integrado por diversos fondos, la LCF establece que cada estado deberá distribuir a sus municipios al menos 20 por ciento de lo que recibe del gobierno federal (artículo 2o. de la LCF). Los gobiernos locales con base a su propia normatividad los asignan a la administración, para realizar sus programas estatales de gobierno, y lo distribuyen a sus municipios.
Que únicamente en el caso del Fondo de Fomento Municipal, la federación con base en la LCF determina el monto (1por ciento de la RFP) que cada estado deberá distribuir a sus municipios, los cuales deberán entregarse de manera íntegra y de acuerdo con lo que establezcan las legislaturas locales (artículo 2-A de la LCF).
Como tercera parte de la ponencia se hizo referencia a las diferencias de las participaciones respecto a las aportaciones.
Al hacer uso de la palabra, el licenciado Vladimir Herrera señaló que las participaciones Ramo 28 tienen dos características muy importantes, que a su vez marcan la diferencia con las aportaciones, Ramo 33.
Las participaciones se consideran ingresos propios, por ello, es facultad de los órganos locales su asignación y fiscalización, el artículo 79 constitucional, fracción II, señala que se "fiscalizarán directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepción de las participaciones federales".
Asimismo, este Ramo es gasto no programable, se calcula con base a la recaudación federal participable y se encuentra estrechamente vinculado a la recaudación tributaria que se registre durante el año, como ya se comentó, se constituye de varios fondos, el más importante es el Fondo General de Participaciones (FGP).
La cuarta parte de la presentación consistió en el tema de las aportaciones federales para entidades federativas y municipios (Ramo 33, se constituye de 8 fondos).
En este Ramo, que se conoce como Transferencias, existen dos fondos que la federación destina en forma exclusiva para los municipios: en el fondo III, la parte destinada a municipios se denomina Fondo para la Infraestructura Social Municipal (se calcula con el 2.197 por ciento de la RFP), cuyo destino, de acuerdo al artículo 33 de la LCF es el siguiente:
El financiamiento de infraestructura social en materia agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica de salud, infraestructura básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e infraestructura productiva rural.
El otro es el fondo IV, denominado Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (se calcula con el 2.35 por ciento de la RFP), de acuerdo al artículo 37 de la LCF, tienen como destino el siguiente:
La satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.
Como sexta parte de la presentación se refirieron a la obligación de los gobiernos estatales de comunicarlos a los gobiernos municipales y publicarlos en sus órganos de difusión.
Que como señala el artículo 35 de la LCF en el último párrafo establece que los estados deberán entregar a sus respectivos municipios los recursos que les corresponden conforme al calendario de enteros en que la federación lo haga a los estados, también señala que dicho calendario deberá comunicarse a los gobiernos municipales por parte de los gobiernos estatales.
A la vez, en el penúltimo párrafo del artículo 36 de la citada ley, se establece que los gobiernos estatales y del distrito federal deberán publicar en sus respectivos órganos oficiales de difusión los montos que corresponda a cada municipio o demarcación territorial por concepto de este fondo, así como el calendario de ministraciones, a más tardar el 31 de enero de cada año.
Como séptimo tema de la ponencia se hizo referencia a la rendición de cuentas, la fiscalización y la evaluación de los fondos.
Por lo que se mencionó que la reforma al artículo 6o. constitucional de julio de 2007 estableció que cualquier autoridad, organismo federal, estatal y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal estaba obligada a publicar, a través de los medios electrónicos disponibles, la información actualizada y completa de sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
En el caso de las participaciones aunque los gobiernos estatales tienen la libertad para definir el destino de estos recursos, también tienen la obligación de informar sobre el destino de la aplicación en sus Cuentas Públicas, a la vez que son sujetos de control y fiscalización por los órganos de fiscalización de los Congresos locales.
Por lo que corresponde a las Transferencias (Ramo 33), el artículo 85 de la LFPRH señala que los recursos federales aprobados en el PEF que se transfieren a las entidades federativas y, por conducto de éstas, a los municipios y al Distrito Federal, serán evaluados con base en indicadores estratégicos y de gestión, por instancias técnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos, observando los requisitos de información correspondientes y remitirán al Ejecutivo federal la información consolidada a más tardar a los 20 días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre del ejercicio fiscal.
Continuando con la presentación, se explicó la facultad de la Cámara de Diputados en la fiscalización de los fondos
Que como lo señala el artículo 37 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, "la Auditoría Superior de la Federación (ASF) fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan las entidades federativas, los municipios y los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, con excepción de las participaciones federales; asimismo, fiscalizará directamente los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los procedimientos establecidos en otras leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero".
Para el cumplimiento de las atribuciones establecidas, la ASF podrá celebrar convenios con los órganos locales de fiscalización de las entidades federativas, con el objeto de que colaboren con aquélla en la verificación de la aplicación correcta de los recursos federales recibidos por dichos órdenes de gobierno, conforme a los lineamientos técnicos que señale la propia ASF.
Dichos lineamientos tendrán por objeto mejorar la fiscalización de los recursos federales que se ejerzan por las entidades federativas, por los municipios y por los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, incluyendo a sus administraciones públicas paraestatales y paramunicipales.
También se explico el Programa de Fiscalización (se crea en 2007).
Con la expedición de la LFRCF en mayo de 2009, este programa adquirió permanencia y certidumbre jurídica y financiera, en el artículo 38 de dicha ley se establece que "tendrá por objeto fortalecer el alcance, profundidad, calidad y seguimiento de las revisiones realizadas por la ASF al ejercicio de los recursos federales que se transfieren a las entidades federativas, a los municipios y a los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, conforme a lo siguiente:
A través de la celebración de convenios de coordinación, la ASF podrá entregar hasta el 50 por ciento de los recursos del programa a las entidades de fiscalización superior de las legislaturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a fin de que éstos fiscalicen los recursos federales que sean administrados o ejercidos por las entidades federativas, municipios u órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. El resto de los recursos serán aplicados por la Auditoría Superior de la Federación para realizar auditorías de manera directa;
La ASF enviará a las Comisiones de Vigilancia, y de Presupuesto, a más tardar el 15 de febrero de cada año, las reglas de operación y las asignaciones por entidad federativa del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado para la revisión del ejercicio fiscal que corresponda; asimismo deberán publicarse a través del Diario Oficial de la Federación, a más tardar el último día hábil de marzo.
El diputado César Octavio Pedroza Gaitán sugirió abrir un espacio para que todas las diputadas y los diputados que quisieran hacer algún cuestionamiento, alguna observación, alguna pregunta a los señores licenciados Acosta y Herrera.
Comentando también que solicitaría formalmente la presentación y se le haría llegar a todos y cada uno de los miembros de la comisión, con un agregado, como lo comentó la diputada Merlo.
Solicitó que a cada uno de los integrantes de la comisión se les pudiera hacer llegar el desglose de la aplicación para 2010 de los recursos de los distintos fondos para su respectivo estado.
Solicitó el uso de la palabra el licenciado Vladimir Herrera quien señaló que en el centro de estudios, el licenciado René y él se dedicaban y son los encargados del federalismo y ellos dan seguimiento al presupuesto que se destina a las entidades federativas y, en ocasiones, a los municipios.
Y que lo que generan año con año desde hace tres o cuatro años, cinco años, es una serie de cuadernillos dirigidos a las entidades federativas, la cuales inicialmente sólo contenían el gasto federalizado: Ramo 28, Ramo 33, Ramo 25, Ramo 23. Sin embargo, a solicitud de muchos legisladores lo han desglosado y lo han abierto más y han incluido el gasto, por ejemplo, en programas y proyectos de inversión, identificado por entidad federativa y, aparte también, el gasto en delegaciones.
Dijo también que no solamente incluían los que correspondería a federalismo fiscal, que es gasto federalizado, sino adicionalmente aquel gasto federal que se ejerce en las entidades federativas y que esos cuadernillos los tienen preparados por tiempos. Generando un cuadernillo en el proyecto, otro cuadernillo cuando ya está aprobado y a veces también lo generan cuando ya está la Cuenta Pública, y eso lo hacen por entidad federativa.
También, señaló que en el centro de estudios han desarrollado una serie de herramientas técnicas de estimación de recursos, sobre todo en la parte del Ramo 28 y Ramo 33, generando unos simuladores fiscales para el cálculo de esos ramos y su distribución por entidad federativa. De tal manera que las entidades federativas puedan tener información en sus tiempos de programación presupuestal local a tiempo.
Pero que se encuentran con un problema y es que este surge cuando la Secretaría de Hacienda tiene atribución o tiene la obligación de entregar la información por entidad federativa del Ramo 28 y 33 hasta el 31 de enero. El problema es que las entidades federativas generalmente aprueban sus presupuestos en la primera o segunda semana del mes de diciembre y, muchas veces, ya nos les llega a tiempo la estimación puntual de dichos recursos.
Por lo que en el centro, lo que han desarrollado son esas herramientas técnicas, de tal manera que establecen en los cuadernillos los resultados de las estimaciones para que las entidades federativas puedan realizar su presupuesto con tiempo y forma.
Por su parte, el licenciado René Acosta hizoun comentario respecto a esos recursos, los que salen del decreto de presupuesto que no están en Ley de Coordinación Fiscal, su distribución está sujeta a las reglas de operación y las reglas de operación las emite la Secretaría de Hacienda, y que hasta el día de la reunión había checado el Diario Oficial, y no había salido, ejemplificando con el fondo de pavimentación, que aún no ha sido publicado.
Hizo el uso de la palabra el presidente, quien agradeció a los investigadores del centro de estudios su presentación, y consultó a los diputados si deseaban hacer alguna pregunta a los investigadores.
Solicitó el uso de la palabra el diputado Carlos Bello Otero quien preguntó "si esa información que se va a bajar a nivel de estados, ¿hay la posibilidad de hacerlo en los municipios, a nivel municipal?" A lo que el licenciado René Acosta respondió que no hay, porque no es un problema técnico, es un problema de normatividad y de espera de competencias. Ya que la federación debe distribuir los recursos a los estados y estos a los municipios, por lo que de acuerdo a la normatividad de cada estado, es la forma en la que distribuye sus recursos a sus municipios.
Que actualmente en la mayoría de los estados alrededor de 20 sí publican en su portal de Internet la información que le toca a sus municipios, pero no todos los publica, por esa razón no disponían de toda la información, de todos los municipios, y que con todo gusto lo hacen en la medida de nuestras posibilidades, cuando o solicitan, buscan la manera de integrar la información, pero hay ocasiones, o estados que definitivamente no nos permiten la información disponible en su portal de Internet, que es donde podrían obtener la información.
Al hacer uso de la palabra, el licenciado Vladimir Herrera señaló que lo que se les haría llegar serían los programas y proyectos de inversión en los cuales está más o menos identificado para la localidad, ya que se identifica en el tomo siete del presupuesto, programas y proyectos de inversión, y más o menos está focalizado y está identificado por municipio. Señalando también que se enfrentan un poco al problema, por ejemplo Ramo 28, Ramo 33, que también se distribuye en los municipios, es necesario hacer una reproducción de las Leyes de Coordinación Fiscal de cada entidad federativa, pero que el problema técnicamente lo tienen solventado, ya que él se encarga de hacer algunos módulos de cálculo, de Ramo 28 y Ramo 33, de estado a municipio.
Y que el problema a la mejor no era tanto elaborar el módulo, puesto que la capacidad técnica la tienen, sino que el problema es conseguir la información para hacer la distribución, ya que a veces esa información que es del municipio y no está publicad, por lo que solicito a los diputados hicieran gestiones para que se les proporcionara la información para meterla al módulo de cálculo. Para lo cual indicó que era necesario elaborar una solicitud a la Secretaría de Finanzas del estado para que sea proporcionada, con ella sí podrían bajar un poquito más el nivel de agregación.
Pidió el uso de la palabra el diputado Sergio Gama Dufour, quien señaló que quienes habían tenido oportunidad de ser alcaldes, se encontraban muchas veces con la sorpresa de las observaciones de la Auditoría Superior de la Federación, y que la comisión era el foro adecuado para poder hacer algo por los alcaldes. Puesto que muchas veces se encontraban con que en las aperturas programáticas hay diferentes, y no se atrevía a decir que generalizado, en el estado, una apertura programática diferente regulada por el estado y una apertura programática diferente regulada por la federación.
Lo cual para los que han sido y son alcaldes les trae una serie de problemas y observaciones, que los que tenían la oportunidad de estar el día de hoy en la Cámara de Diputados, podía atenderlos y darles el seguimiento, algunos otros compañeros no lo podían hacer.
Y preguntó si por medio del centro de estudios o por la comisión podamos lanzar un exhorto a la Auditoría o a quien corresponda en el tema de emparejar esas aperturas programáticas y solamente exista una, y para que se definan bien las facultades de la Auditoría, y explicó el motivo de su propuesta con el caso del ayuntamiento de Río Verde, San Luis Potosí, del que fue alcalde, en donde presentaron una obra, un desarrollo ante la instancia pertinente que fue Sedesol, recibieron la autorización, y que de hecho fue reconocida con el premio nacional vivir mejor 2009, y que a estas fechas están siendo observado por la federación en el tema de los criterios y que se les indica que no combate a la pobreza.
Se cuestionó que si es la auditoría la que tiene que normar ese tipo de criterios, si tiene que sancionar al ayuntamiento o tendrá que sancionar a la Secretaría de Desarrollo Social, criterios que el menciona no están muy claros.
El presidente cedió el uso de la palabra al licenciado René Acosta, quien señaló que respecto a los desfases de la publicación de la información, la legislatura pasada, el diputado Moisés Alcalde Virgen solicitó nuestro apoyo para que le hiciéramos llegar los huecos que había en la Ley de Coordinación Fiscal en materia de actualización, y que una de ellas es precisamente que está la propia Ley de Coordinación está desfasada, porque tiene hasta 31 de enero del año siguiente para publicar los calendarios.
Puesto que eso era cuando el presupuesto se aprobaba el 31 de diciembre, ya casi el 1 de enero, pero en la actualidad como se aprueba el 15 de noviembre de acuerdo al mandato constitucional, obviamente a los 15 días podrían publicarse los recursos para los estados y los municipios, esto a su vez sirviere de mucho para que los estados presenten su proyecto de presupuesto a su congreso local, también publicarse a tiempo los recursos que van a los municipios para que puedan planear y programar su propia administración.
Solicitó el uso de la palabra el licenciado Vladimir Herrera para señalar que, como lo dijo su compañero René, se establece en la Ley de Coordinación Fiscal que el gobierno federal tiene hasta el 31 de enero del año que sigue para presentar los montos de los recursos del Ramo 28 y del Ramo 33 para estados y municipios.
Sin embargo, los estados y municipios aprueban a lo máximo, sobre todo los estados, su presupuesto en la primera quincena de diciembre y en base a sus estudios ellos han visto que las cifras, por ejemplo de los Ramos 28 y 33 de los presupuestos de las entidades y del federal no coinciden, son relativamente cercanos pero no coinciden.
Lo que significa un gran problema porque pueden caer en dificultades a la hora de la determinación exacta de los recursos. En términos presupuestales sí es complicado y recomendó que sería conveniente y prudente que se retrasara un poco la entrega, que se le dijera a la Secretaría de Hacienda que lo entregara un poco antes para que los gobiernos locales pudieran presupuestar con más precisión sus leyes de ingresos y sus presupuestos.
6. Asuntos generales
La diputada María Isabel Merlo Talavera preguntó a los integrantes si deseaban tratar algún otro asunto en particular.
Se concedió el uso de la palabra a la diputada Guadalupe Pérez Domínguez, quien solicitó al presidente hablar a las áreas de Hacienda para que se remitan las reglas de operación del fondo de pavimentación, a fin de que tengan mayor conocimiento sobre el tema.
El presidente dijo que se había estado en contacto con el subsecretario de Egresos, Dionisio Pérez Jácome, instándole a que proporcionara a la mayor brevedad posible las reglas de operación. Y que tenía programada una reunión para el 25 de febrero pero que llamaron de la subsecretaria para posponer la cita para la siguiente semana. Sin embargo, los tiempos de obligación para darlas a conocer se vencen el último del mes de febrero.
Se concedió el uso de la palabra al diputado Omar Fayad Meneses, quien comentó que había una serie de asuntos en cartera, de interés general para el Congreso, pero particularmente para la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo y se refirió a las reglas de operación del programa de pavimentación que a su conocimiento la que lo estaba viendo era la Comisión de Presupuesto, y dijo que al parecer ya había criterios en el tema de pavimentación.
Y que también hubo otras cosas importantes en el Presupuesto de Egresos de la Federación, donde se dieron cambios importantes que tenían que ver con el federalismo, y que fueron cambios que impulsaron y lograron pasmar en el texto del presupuesto, por citar alguno fue el caso de los pari passu, donde hay cambios en las reglas ya que las aportaciones municipales no serán sujetas, como lo fueron en el Presupuesto de 2009, de condicionantes que tengan que ver con adeudos fiscales federales de los municipios, lo que señalo como un logro que no se condicione que si el municipio no ha hecho su aportación, o que si el municipio debe equis, ye o zeta impuesto federal le condicionen participaciones.
También precisó que se logró el tema de que la participación federal llegue, independientemente de que no tenga contraparte municipal, y la contraparte municipal tenga 45 días posteriores para poder hacer su aportación, con posible prórroga de 45 días más, porque se amplía el plazo a 90 días para que los municipios puedan hacer frente a su contraparte municipal. Y esto implica que lleguen los recursos federales. Que se puedan empezar a gastar los recursos federales.
Y finalmente trato el tema de algunas iniciativas que elaboró y presentó en el pleno, sobre el tema de la autonomía del Servicio de Administración Tributaria, considerándolo como uno de los temas estructurales en lo hacendario y presupuestal y fiscal más importantes.
Porque se trata –dijo– de que el órgano recaudador, la caja del país, la conviertan en un órgano autónomo mucho más ciudadanizado, algo como el IFE o la CNDH, porque es la caja del país, señalando que la caja del país en un sistema moderno no podía estar sujeta a los vaivenes políticos que tienen ciertas dependencias gubernamentales o el Ejecutivo federal. Ya que cada año se convierte, como lo vieron en diciembre, en la manzana de la discordia.
Por lo que señaló que esa parte, que es tan técnica, debería tener cierta autonomía. Es un asunto verdaderamente técnico. Dijo que no hay cultura fiscal en este país, y en muchos países del mundo, por lo que era necesario propiciar la autonomía del Servicio de Administración Tributaria para lograr despolitizar una parte del problema, transparentarlo.
Ya para concluir solicitó a los integrantes de la comisión que vieran su iniciativa, la analizaran y la apoyaran.
Externó que deberían de influir en que los municipios fortalezcan su hacienda municipal. Pues los municipios siguen sufriendo una gran crítica, que están como están porque no saben cobrar sus impuestos y porque no cobran sus impuestos y el no hacerlo tiene una razón de ser puesto que el primer año que entran como presidentes municipales normalmente ninguno entra con un paquete de reformas fiscales que van a venir a modificar la hacienda municipal y sobre todo, su principal ingreso, que es el predial, porque es un tema muy complejo, porque tiene que ver con tasas, con valores catastrales, y que la gente que entran con el que no tienen cierto nivel académico le entran con mucho temor, pero en un año le aprenden, en lo que transcurre un año se informan, ven cómo funcionan sus áreas y entonces, deciden hacer las reformas, pero cuando deciden hacer las reformas es el segundo año y se hace casi siempre en diciembre del segundo año.
Y que diciembre del segundo año las reformas surten efecto a partir del último año de los presidentes municipales, cuando ya se van y ningún presidente de ningún partido quieren reformar tasas, bases, valores catastrales el año que tienen elecciones y el año en que ya se van, porque la carga, el costo político es muy alto y los beneficios inmediatos se ven en el siguiente año.
Por lo que propuso pedir la autonomía del servicio administrativo tributario municipal, que sea alguien independiente al presidente municipal y que lleve otros tiempos, para que no vaya con los vaivenes políticos, y dijo que iba a seguir luchando por la ampliación del periodo de presidentes municipales; ya que señalo que mientras el periodo no se amplíe, nadie se va a aventar a hacer eso, porque evidentemente no le toca en su periodo como presidente y creo que es muy corto planear a 3 años.
La diputada María Isabel Merlo Talavera cedió el uso de la palabra al diputado Gustavo González, quien solicito ver si el fondo 36, que habla sobre subsidios a seguridad pública, pudiera ser ampliado. Que se le proporciones un análisis sobre su evolución. Y que el motivo de su petición se debe al problema de seguridad pública sobre todo en el ámbito local de las policías municipales está en la agenda nacional. No sólo en la agenda del debate nacional, sino también formalmente en la agenda nacional de riesgos que elabora el Consejo de Seguridad Nacional, donde pone como punto 1 y como punto 4, por un lado la delincuencia organizada y por otro lado, la corrupción y sobre todo, el poder corruptor de la delincuencia organizada.
Recomendó ver también cómo está la policía municipal, en virtud de que se habla de una reforma para que exista una sola policía, una policía nacional, tomando como ejemplo los modelos de Argentina, donde el municipio para nada tiene policía.
Por su parte, el diputado César Octavio Pedroza Gaitán hizo dos comentarios: el primero, en referencia a que se había incorporado a las carpetas de los diputados por segunda ocasión la iniciativa presentada por el diputado Erandi Bermúdez, para que la analizaran pues el cuerpo técnico de la comisión en una valoración habían coincidido con el espíritu de la iniciativa pero habían encontrado algunas deficiencias en la técnica legislativa. Y el segundo, comentó que hacia algunos días había presentado ante el pleno una iniciativa que reforma al artículo 105 constitucional la cual remitió a los correos de los diputados, iniciativa que como lo señaló tiene un fondo eminentemente federalista para buscar el que se modifique el artículo 105 en su fracción I, párrafo segundo, para que pudiera tener la resoluciones de la Suprema Corte de Justicia, efectos generales, y no únicamente entre partes en las controversias constitucionales que interpusieran los municipios, principalmente. Que aunque aplica para cualquiera de los órdenes de gobierno. Lo que busca de fondo es que los municipios sobre todo aquellos que tienen menor capacidad de asesoría, cuando un municipio o un estado interponga una controversia constitucional en la Suprema Corte de Justicia.
Señaló que hoy las controversias constitucionales son el mecanismo más efectivo para que los integrantes del pacto federal puedan exigir el respeto de sus competencias constitucionales, cuando por un acto o una disposición general se vulnere alguna de sus facultades constitucionales, es decir, aunque una ley sea inconstitucional esta se sigue aplicando a todos los que no la hayan impugnado. Con lo cual, se rompe el principio de igualdad federal y de justicia para todos los integrantes del pacto federal y principalmente para los municipios.
Señaló que los datos les dicen que quien acude a ese tipo de procesos regularmente son los municipios grandes e importantes, por lo que los municipios más desprotegidos siguen siendo olvidados por la protección constitucional ya que a ellos se les seguirá aplicando la norma constitucional al no poder impugnarla ante la Suprema Corte. Situación que rompe con el principio básico de justicia constitucional, sobre todo tratándose de entes de poder integrantes de la federación. Solicitando a sus compañeros diputados su apoyo para conseguir tener un federalismo igualitario y justo, logrado a través de los efectos generales de las sentencias de las controversias constitucionales.
Así también tendremos un federalismo igualitario y justo que proteja por igual a todos los integrantes de la federación, además podremos quitar presión por la saturación laboral a nuestro máximo tribunal nacional. Ya que la carga laboral en materia de controversias constitucionales a presentado índices de crecimiento anual hasta de un 900 por ciento y la resolución de las controversias, en promedio, tarda más de un año y dos meses, siendo los municipios los que más utilizan este proceso de protección constitucional.
9. Clausura de la reunión
No habiendo quien más hiciera uso de la palabra ni otro asunto que tratar, a las 13:40 horas del 24 de febrero de 2010, el diputado César Octavio Pedroza Gaitán dio por clausurada la reunión agradeciendo a todos su presencia.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 24 de febrero de 2010.
La Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
Diputados: César Octavio Pedroza Gaitán (rúbrica), presidente; Francisco Arturo Vega de Lamadrid, María Isabel Merlo Talavera (rúbrica), Omar Fayad Meneses (rúbrica), José Luis Soto Oseguera (rúbrica), Adán Augusto López Hernández (rúbrica), Rafael Pacchiano Alamán (rúbrica), secretarios; Carlos Bello Otero (rúbrica), Víctor Manuel Báez Ceja (rúbrica), Germán Contreras García (rúbrica), María Estela de la Fuente Dagdug, Alejandro del Mazo Maza (rúbrica), Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh, Héctor Fernández Aguirre (rúbrica), Sergio Gama Dufour (rúbrica), Jesús Giles Sánchez (rúbrica), Gustavo González Hernández (rúbrica), Olivia Guillén Padilla (rúbrica), Samuel Herrera Chávez, Sergio Mancilla Zayas, Miguel Martínez Peñaloza, Silvia Isabel Monge Villalobos, Federico Ovalle Vaquera, Guadalupe Pérez Domínguez (rúbrica), Cora Pinedo Alonso, Miguel Ángel Riquelme Solís (rúbrica), Jesús María Rodríguez Hernández, Ricardo Sánchez Gálvez (rúbrica), Cristabell Zamora Cabrera (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL, RELATIVA A LA SEGUNDA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA EL MARTES 9 DE FEBRERO DE 2010
A las 15:45 horas del 9 de febrero de 2010, en el salón C del edificio G del Palacio Legislativo, el diputado presidente Uriel López Paredes (PRD) da inicio a la segunda reunión ordinaria de la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura del honorable Congreso de la Unión, agradeciendo a los asistentes su presencia y solicitando a la diputada secretaria Janet Graciela González Tostado (PRI) que informe si hay el quórum requerido para iniciar la sesión formalmente.
1. Registro de asistencia y certificación de quórum.
La diputada secretaria Janet Graciela González Tostado (PRI) informa al pleno de la comisión que hay veintidós diputados presentes y, por tanto, el quórum requerido para iniciar formalmente la reunión, quedando registrada la asistencia, al finalizar la misma, de los siguientes diputados:
Uriel López Paredes (PRD), Janet Graciela González Tostado (PRI), Rafael Yerena Zambrano (PRI), Jorge Hernández Hernández (PRI), Valdemar Gutiérrez Fragoso (PAN), Israel Madrigal Ceja (PRD), Leobardo Soto Martínez (PRI), Elvia Hernández García (PRI), Armando Neyra Chávez (PRI), Rubén Arellano Rodríguez (PAN), Francisco Hernández Juárez (PRD), Feliciano Rosendo Marín Díaz (PRD), Roberto Pérez de Alba Blanco (Nueva Alianza), Herón Agustín Escobar García (PT), Clara Gómez Caro (PRI), María Cristina Díaz Salazar (PRI), Francisco Alejandro Moreno Merino (PRI), Graciela Ortiz González (PRI), Armando Jesús Báez Pinal (PRI), Velia Idalia Aguilar Armendáriz (PAN), José Gerardo de los Cobos Silva (PAN), Bernardo Margarito Téllez Juárez (PAN), para un total de veintidós legisladores presentes.
Justificó su inasistencia la diputada Ana Elia Paredes Árciga (PAN).
No acudieron a la reunión los diputados Raúl Gerardo Cuadra García (PAN), María Guadalupe García Almanza (Convergencia), Guillermo Cueva Sada (PVEM), Isaías González Cuevas (PRI), Melchor Sánchez de la Fuente (PRI), Germán Contreras García (PRI), María Elena Pérez de Tejada Romero (PAN), para un total de siete legisladores ausentes.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.
El presidente refiere a los asistentes que el orden del día tentativo para la reunión está incluido en los documentos entregados al momento del registro de su asistencia, por lo que propone que se omita su lectura y que, al mismo tiempo también se apruebe su contenido, proposición que es aprobada por unanimidad.
El orden del día aprobado contiene los siguientes puntos:
5. Lectura, discusión y, en su caso, votación de los siguientes anteproyectos de dictamen:
a) En sentido positivo, a la iniciativa que reforma la fracción II del artículo 170 de la Ley Federal del Trabajo, adiciona un tercer párrafo al artículo 101 de la Ley del Seguro Social, y adiciona un segundo párrafo al artículo 28 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, presentada por el diputado a la LX Legislatura, Luis Enrique Benítez Ojeda, del Grupo Parlamentario del PRI.
b) En sentido positivo, a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un último párrafo al artículo 178 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, un último párrafo al artículo 41 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores, y adiciona los artículos 254 Bis y 58 Bis a cada una de las leyes mencionadas, presentada por el diputado a la LX Legislatura Daniel Torres García, del Grupo Parlamentario del PRD.
c) En sentido positivo, a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma las fracciones IV y VI del artículo 64, las fracciones V y VII del artículo 84, los artículos 134 y 136, las fracciones II y III y los párrafos antepenúltimo y último de artículo 138, todos de la Ley del Seguro Social, presentada por la diputada a la LX Legislatura, Irene Aragón Castillo, del Grupo Parlamentario del PRD.
d) En sentido negativo, a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 297 y 304 de la Ley del Seguro Social y adiciona un cuarto párrafo al artículo 67 del Código Fiscal de la Federación, presentada por el diputado a la LX Legislatura, Miguel Ángel González Salum, del Grupo Parlamentario del PRI.
6. Asuntos generales.
7. Clausura de la reunión.
Continuando con el orden del día, el presidente informa a los asistentes que el acta de la reunión de instalación, celebrada el 4 de noviembre de 2009, les fue enviada a todos los integrantes de la comisión los días 21 y 22 de octubre de ese año, por lo que propone se dispense su lectura, y de no haber observaciones o correcciones a la misma, se apruebe en un solo acto. Sometida a votación, el acta es aprobada por unanimidad.
4. Recepción de asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados entre el 3 de noviembre de 2009 y el 8 de febrero de 2010
El presidente refiere que entre el 3 de noviembre de 2009 y el 08 de febrero de 2010 se recibieron de la Mesa Directiva 12 iniciativas, 3 proposiciones con punto de acuerdo, 6 dictámenes aprobados por la Comisión de Seguridad Social de la LX Legislatura que, al no ser conocidos por el pleno de la Cámara de Diputados, quedaron como proyectos de dictamen, 1 excitativa, 2 acuerdos y 3 informes, copia de los cuales se enviaron a los integrantes de la comisión en fechas 13, 15, 21 y 26 del mes de octubre de 2009.
La relación de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara, de la que se dio cuenta, es la siguiente:
Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores (ISSSTE) para que el Pensionissste libere recursos de las cuentas individuales de los pensionados de ese órgano desconcentrado.
Presentada por: Diputado Onésimo Mariscales Delgadillo (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 4 de noviembre de 2009.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 53 Bis a la Ley General de Salud y reforma la fracción I del artículo 3o. de la Ley de las Personas Adultas Mayores.
Presentada por: Diputado Antonio Benítez Lucho (PRI), en la reunión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 4 de noviembre de 2009.
Turnada a: Comisiones Unidas de Salud, y de Atención a Grupos Vulnerables; la Comisión de Seguridad Social solicitó, el 4 de noviembre, ampliación de turno, habiéndose comunicado, el 18 de noviembre, que la Presidencia dispuso que el turno quedará de la siguiente manera: "Se turna a las Comisiones Unidas de Salud y de Atención a Grupos Vulnerables, con opinión de la Comisión de Seguridad Social".
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social (reforma los artículos 206 y 211).
Presentada por: Senador Tomás Torres Mercado (PRD) en la sesión ordinaria de la Cámara de Senadores celebrada el 10 de noviembre de 2009, y recibida en el pleno de la Cámara de Diputados el18 del mismo mes.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 6 y 134 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Presentada por: Diputado Antonio Kahwagi Macari (NA), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 24 de noviembre de 2009.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Informe trimestral sobre la situación que guardan los sistemas de ahorro para el retiro, correspondiente al periodo julio-septiembre de 2009.
Presentado por: Comisión Nacional de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 1 de diciembre de 2009.
Turnado a: Comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social, para conocimiento.
Excitativa las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Seguridad Social, y de Vivienda, para que dictaminen la iniciativa por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, presentada por diputados de diversos grupos parlamentarios en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados del 2 de abril de 2009, y turnada a las Comisiones mencionadas.
Presentada por: Diputada Laura Itzel Castillo Juárez (PRD), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 1 de diciembre de 2009.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Seguridad Social, y de Vivienda.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo décimo transitorio de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Presentada por: Diputado Ramón Jiménez López (PRD), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 3 de diciembre de 2009.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social.
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 15 de la Ley del Seguro Social.
Presentada por: Senador Carlos Lozano de la Torre (PRI) en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 8 de diciembre de 2009, mediante oficio de la Cámara de Senadores fechado el 3 de diciembre de 2009.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y a la de Seguridad Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes General de Salud, del Seguro Social y Federal del Trabajo (de la Ley General de Salud se reforma el artículo 26, se adicionan una fracción VI al artículo 27, un párrafo tercero al artículo 35, la fracción III al artículo 73, una fracción III al artículo 74, una fracción IV al artículo III, una fracción IV al artículo 129, y un Título Décimo Segundo, bajo la denominación Programa contra el Estrés Laboral; de la Ley del Seguro Social se reforman el párrafo primero del artículo 42, el artículo 43, el segundo párrafo del artículo 80, la fracción II del artículo 89 y el artículo 110, y se adiciona una fracción IV al artículo 83; de la Ley Federal del Trabajo, se reforman las fracciones XVI y XVII del artículo 132, sé adicionan una fracción II al artículo 133, un numeral 162 al artículo 513, un numeral 406 al artículo 514, y una fracción II al artículo 523).
Presentada por: Diputado Herón Agustín Escobar García (PT), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 8 de diciembre de 2009.
Turnada a: Comisiones Unidas de Salud, de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social.
Informe sobre la composición y situación financiera de las inversiones del Instituto Mexicano del Seguro Social, correspondiente al tercer trimestre de 2009.
Presentado por: Instituto Mexicano del Seguro Social, en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 10 de diciembre de 2009.
Turnado a: Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social, para conocimiento.
Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
Enviado por: Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
Turnado a: Presidencia de la Comisión de Seguridad Social.
Informe sobre la situación que guardan los sistemas de ahorro para el retiro, correspondiente al período abril-junio de 2009.
Presentado por: Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 3 de septiembre de 2009, para conocimiento.
Turnado a: Comisiones de Hacienda y Crédito Público, Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social (se reforman los artículos 15, fracción VII; 22, último párrafo; 27, fracción III; 40-E, último párrafo; 159, fracción I; 193, primer párrafo; 195; 218; 247, 251, fracciones XII y XXVI; 264, fracción I; 282; 291, tercer párrafo; 299; y 304-A, fracción V; se adicionan los artículos 11; 281; y se adiciona un Capítulo VI Bis bajo el título de Seguro por Pérdida Involuntaria del Empleo).
Presentada por: Diputada María Cristina Díaz Salazar (PRI) y suscrita además por ocho diputados del mismo grupo parlamentario, en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 8 de septiembre de 2009.
Turnada a: Comisiones Unidas de Seguridad Social, Trabajo y Previsión Social, y de Hacienda y Crédito Público.
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social (adiciona un Título Séptimo y, dentro de él, un Capítulo Único con los artículos del 320 al 342, para crear el seguro de desempleo para protección del trabajador mexicano).
Presentada por: Diputado Pedro Vázquez González (PT) y la firma del diputado Mario Alberto di Constanzo Armenta (PT), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 8 de septiembre de 2009.
Turnada a: Comisiones Unidas de Seguridad Social, de Trabajo y Previsión Social, y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social (reforma los artículos 202, 203, 204 y 213).
Presentada por: Diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 23 de septiembre de 2009.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 40 F y 222 de la Ley del Seguro Social.
Presentada por: Francisco Herrera León (PRI), Fernando Castro Trenti (PRI), Fernando Baeza Meléndez (PRI), Adolfo Toledo Infanzón (PRI), Raúl Mejía González (PRI) y Mario López Valdez (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Senadores celebrada el 1 de octubre de 2009, turnada a la Cámara de Diputados en la misma fecha.
Turnada a: Comisión Hacienda y Crédito Público.
Dictamen en sentido negativo a las iniciativas con proyecto de Ley del Seguro de Desempleo y para el Fomento del Empleo, y que reforma el artículo 25 de la Ley del Seguro Social, presentada por el diputado a la LX Legislatura David Mendoza Arellano (PRD), con fecha trece de febrero de 2007, turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, y con proyecto de decreto que reforma la Ley del Seguro Social para crear el Seguro de Desempleo, presentada por el diputado a la LIX Legislatura Pedro Vázquez González (PT), con fecha catorce de septiembre de 2004, turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social.
Enviado por: Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
Turnado a: Comisión de Seguridad Social.
Dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 90 de la Ley del Seguro Social, presentada por el diputado a la LX Legislatura Neftalí Garzón Contreras (PRD), con fecha 8 de noviembre de 2007, turnada a la Comisión de Seguridad Social
Enviado por: Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, presentada por el diputado a la LX Legislatura Adolfo Mota Hernández (PRI), con fecha 14 de mayo de 2008, turnada a la Comisión de Seguridad Social.
Enviado por: Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
Turnado a: Comisión de Seguridad Social.
Dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona tres párrafos a la fracción I del artículo 15 de la Ley del Seguro Social, presentada por el diputado a la LX Legislatura Eduardo Ortiz Hernández (PAN), con fecha 8 de abril de 2008, turnada a la Comisión de Seguridad Social.
Enviado por: Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
Turnado a: Comisión de Seguridad Social.
Dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, presentada por la diputada a la LX Legislatura Ana María Ramírez Cerda (PVEM), con fecha 17 de abril de 2008, turnada a la Comisión de Seguridad Social.
Enviado por: Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
Turnado a: Comisión de Seguridad Social.
Dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, acompañado de dos votos particulares, presentada por el diputado a la LX Legislatura Ramón Pacheco Llanes (PRD), con fecha 27 de febrero de 2007, turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, ya la de Seguridad Social.
Enviado por: Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
Turnado a: Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social.
Informe sobre la composición y situación financiera de las inversiones del Instituto Mexicano del Seguro Social, correspondiente al segundo trimestre de 2009.
Presentado por: Instituto Mexicano del Seguro Social, en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 13 de octubre de 2009.
Turnado a: Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social, para conocimiento.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por: Diputada Gloria Trinidad Luna Ruiz (PAN) en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 13 de octubre de 2009.
Turnada a: Comisión de Puntos Constitucionales, con opinión de la Comisión de Seguridad Social.
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 276 y 277 de la Ley Federal del Trabajo y el artículo 109 de la Ley del Seguro Social.
Presentada por: Diputada Luz Carolina Gudiño Corro (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 15 de octubre de 2009.
Turnada a: Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social.
Acuerdo del Congreso del estado de Baja California mediante el cual solicita al honorable Congreso de la Unión que se gestione para que en el municipio de Playas de Rosarito se cuente con un hospital del Seguro Social.
Presentado por: Congreso del Estado de Baja California, en escrito dirigido a la Presidencia de la Cámara de Diputados, recibido el 15 de octubre de 2009.
Turnado a: Comisión de Seguridad Social, para conocimiento.
Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular del Ejecutivo federal a intervenir ante el director del ISSSTE para que celebre un convenio con los profesores que están a punto de jubilarse y puedan pagar las cotizaciones que les falten para el acceso inmediato a una pensión.
Presentada por: Diputado Samuel Herrera Chávez (PRD), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 20 de octubre de 2009.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
El presidente expone que el siguiente punto del orden del día es el análisis, discusión y, en su caso, votación, de cuatro proyectos de dictamen, tres positivos y uno negativo, que están enlistados en el orden del día aprobado, refiriendo que el 21 y 22 de octubre se envió una copia de ellos a cada uno de los integrantes de la comisión, que serán sometidos a consideración de los presentes siguiendo ese mismo orden.
El presidente menciona que el primer proyecto de dictamen positivo que se pone a consideración de los presentes es el correspondiente a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción II del artículo 170 de la Ley Federal del Trabajo, adiciona un tercer párrafo al artículo 101 de la Ley del Seguro Social, y adiciona un segundo párrafo al artículo 28 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, presentada por el diputado a la LX Legislatura Luis Enrique Benítez Ojeda, del Grupo Parlamentario del PRI, artículos relacionados con los períodos de pre y postparto señalados en las Leyes Federal del Trabajo y del Seguro Social, y solicita a la diputada secretaria Janet Graciela González Tostado que dé lectura al proyecto de decreto. Una vez concluida la lectura, se pone a la consideración el proyecto de dictamen; al no haber quien haga uso de la palabra, se somete a votación aprobándose por unanimidad de los presentes.
El presidente menciona que el segundo es el anteproyecto de dictamen en sentido positivo a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un último párrafo al artículo 178 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, un último párrafo al artículo 41 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores, y adiciona los artículos 254 Bis y 58 Bis a cada una de las leyes mencionadas, presentada por el diputado a la LX Legislatura Daniel Torres García, del Grupo Parlamentario del PRD, relacionados con la prohibición del otorgamiento de créditos del Fovissste y del Infonavit para la adquisición de habitación nueva en preventas o sin terminar y sin urbanización y servicios completos, solicitando a la diputada Velia Idalia Aguilar Armendáriz que dé lectura al proyecto de decreto.
Una vez concluida la lectura, se pone a consideración el dictamen, y se concede el uso de la palabra al diputado Francisco Hernández Juárez, quien expresa la necesidad de profundizar más en el estudio de la iniciativa, sobre todo porque desde su punto de vista hay confusión en la redacción.
Intervienen en el debate, en lo general ratificando la propuesta del diputado Francisco Hernández Juárez de posponer la votación del anteproyecto de dictamen, los diputados Valdemar Gutiérrez Fragoso, Armando Neyra Chávez, Rafael Yerena Zambrano, Graciela Ortiz González, Israel Madrigal Ceja, nuevamente Valdemar Gutiérrez Fragoso, Francisco Alejandro Moreno Merino; nuevamente Francisco Hernández Juárez, Leobardo Soto Martínez y, por último, Bernardo Margarito Téllez Juárez. El presidente hace un resumen de las intervenciones, y somete a votación la proposición de posponer la votación del dictamen, propuesta que es aprobada por unanimidad.
En seguida, el presidente menciona que el tercer dictamen positivo a discusión es el referente a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma las fracciones IV y VI del artículo 64, las fracciones V y VII del artículo 84, los artículos 134 y 136, las fracciones II y III y los párrafos antepenúltimo y último de artículo 138, todos de la Ley del Seguro Social, presentada por la diputada a la LX Legislatura Irene Aragón Castillo, del Grupo Parlamentario del PRD, en relación con ampliar las prestaciones del derecho al seguro de enfermedades y maternidad, y al derecho a la pensión, a los hijos de los asegurados y de los jubilados y pensionados mayores de 18 años que no trabajen ni estudien y a los huérfanos de asegurados y de los jubilados y pensionados que se encuentren en la misma situación.
Solicita al diputado Jorge Hernández Hernández que dé lectura al proyecto de decreto.
Una vez concluida la lectura, el presidente somete el dictamen a discusión, concediéndose la palabra al diputado Valdemar Gutiérrez Fragoso, quien señala la falta de precisión en las cifras proporcionadas por el IMSS del impacto presupuestario que podría tener la aprobación de la iniciativa, y proponiendo que se solicite al instituto se revisen las mismas.
Hacen uso de la palabra los diputados Velia Idalia Aguilar Armendáriz, Rafael Yerena Zambrano, Francisco Hernández Juárez, Janet Graciela González Tostado, Graciela Ortiz González, Herón Agustín Escobar García, quien señala que no será posible legislar si para hacerlo hay que estimar el costo de cualquier reforma, olvidando los beneficios que la misma puede tener, nuevamente el diputado Valdemar Gutiérrez Fragoso, proponiendo que se tuviera una reunión del pleno de la Comisión con la Dirección de Finanzas del IMSS con ese propósito.
El presidente resume el debate y propone que se difiera la votación hasta tener mayor precisión en los datos de impacto presupuestario y luego de una reunión con la dirección del IMSS para ese propósito, propuesta que se aprueba por unanimidad de los presentes.
El presidente expone que el cuarto anteproyecto de dictamen, en sentido negativo, es a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 297 y 304 de la Ley del Seguro Social y adiciona un cuarto párrafo al artículo 67 del Código Fiscal de la Federación, presentada por el diputado a la LX Legislatura, Miguel Ángel González Salum, del Grupo Parlamentario del PRI.
Tal dictamen es en sentido negativo debido a que propone es limitar el tiempo de prescripción para que el IMSS pueda cobrar multas por omisiones de los patrones en el pago de cuotas obrero-patronales y disminuir el monto de las multas por ese motivo, aclarando que el mismo diputado que presenta esta iniciativa ya la había presentado a principios de la LX Legislatura y que la Comisión de Seguridad Social de ésta la había desechado y el dictamen fue ratificado por el pleno de la Cámara de Diputados, y solicita a la diputada secretaria Janet Graciela González Tostado que dé lectura al acuerdo por el que se desecha la iniciativa que se discute.
Una vez terminada la lectura, el presidente pregunta a los presentes si alguien desea hacer alguna observación o comentario, y al no haber quien solicite intervenir, somete el dictamen a discusión, el cual es aprobado por unanimidad de los presentes.
6. Asuntos generales
El presidente menciona que en el punto del orden del día referente a asuntos generales, en primer término se tiene la invitación del diputado secretario Rafael Yerena Zambrano y de diversas organizaciones obreras de la zona norte del estado de Jalisco a realizar una mesa de trabajo para adelantar en el análisis de las iniciativas que se tienen pendientes de concluir su trámite legislativo, y, de ser posible, invitar con ese propósito a funcionarios del IMSS, del ISSSTE, del Infonavit y del Fovissste, que se realizaría el 5 de marzo durante todo el día.
Hace uso de la palabra el diputado Rafael Yerena Zambrano para ratificar la invitación y solicitar que se confirme la asistencia de los integrantes de la Comisión que estén en disposición de asistir para organizarla.
El siguiente asunto planteado por el presidente se refiere a la integración de las subcomisiones (grupos de trabajo) para el estudio, discusión y elaboración de predictámenes para someterlos a consideración del pleno de la comisión, refiriendo que por acuerdo de la junta directiva quedan integradas por los diputados que en seguida se mencionan:
Diputados: María Cristina Díaz Salazar (PRI), Armando Neyra Chávez (PRI), Clara Gómez Caro (PRI), Valdemar Gutiérrez Fragoso, coordinador (PAN), Velia Idalia Aguilar Armendáriz (PAN), Francisco Hernández Juárez (PRD), Guillermo Cueva Sada (PVEM). Francisco Alejandro Merino Martínez (PRI) y Rafael Yerena Zambrano (PRI).
Grupo de trabajo para atender los asuntos relacionados con la Ley del ISSSTE
Diputados: Elvia Hernández García (PRI), Melchor Sánchez de la Fuente (PRI), Jorge Hernández Hernández (coordinador –PRI), Bernardo Margarita Reyes Juárez (PAN), María Elena Pérez de Tejada Romero (PAN), Israel Madrigal Ceja (PRD), Herón Agustín Escobar García (PT).
Grupo de trabajo para atender los asuntos relacionados con la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas y con la creación del Seguro de Desempleo
Diputados: Armando Jesús Baez Pinal (PRI), Francisco Alejandro Moreno Merino (PRI), Graciela Ortiz González (PRI), José Gerardo de los Cobos Silva (PAN), Ana Elia Paredes Árciga (coordinadora –PAN), Feliciano Rosendo Marín Díaz (PRD), Guadalupe García Almanza (Convergencia).
Grupo de trabajo para atender los asuntos relacionados con la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, y otras iniciativas de diferente contenido o que incluyan dos o más de los ordenamientos legales citados
Diputados: Rafael Yerena Zambrano (coordinador –PRI), Germán García Contreras (PRI), Isaías González Cuevas (PRI), Raúl Gerardo Cuadra García (PAN), Rubén Arellano Rodríguez (PAN), Israel Madrigal Ceja (PRD), Roberto Pérez de Alba Blanco (Nueva Alianza).
Grupo de trabajo para atender la situación de las guarderías subrogadas en el IMSS y el ISSSTE
Diputados: Janet Graciela González Tostado (PRI), Leobardo Soto Martínez (PRI), María Elena Pérez de Tejada Romero (PAN), Israel Madrigal Ceja (coordinador –PRD).
Por último, el presidente informa ,en relación a la Semana Nacional de la Seguridad Social que se está programando, en colaboración con el Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social, para realizarse del 26 al 30 de abril en las instalaciones de la Cámara de Diputados, cuyo programa se les hará llegar a los integrantes de la Comisión tan luego como esté elaborado.
Al no haber quien más haga uso de la palabra, y agotados los asuntos del orden del día, el presidente la da por concluida la reunión a las 17:15 horas del mismo día de su inicio, firmando para constancia los integrantes de la Junta Directiva.
Diputados: Uriel López Paredes, presidente; Jorge Hernández Hernández, Janet Graciela González Tostado, Rafael Yerena Zambrano, Valdemar Gutiérrez Fragoso, Ana Elia Paredes Árciga, Israel Madrigal Ceja (rúbricas).
DE LA COMISIÓN ESPECIAL ENCARGADA DE ESTUDIAR, ANALIZAR, EVALUAR Y SUPERVISAR EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ADUANAS, PUERTOS Y AEROPUERTOS NACIONALES, EN RELACIÓN CON LA ENTRADA DE MERCANCÍA ILEGAL, EL TRÁFICO Y CONTRABANDO DE ARMAS, ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS ADICTIVAS, CORRESPONDIENTE A REUNIÓN EFECTUADA EL MARTES 23 DE MARZO DE 2010
A las 16:10 horas del 23 de marzo de 2010, en la sala C del edificio G, situada en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, de la Cámara de Diputados, se reunieron los integrantes de la Comisión Especial encargada de estudiar, analizar, evaluar y supervisar el funcionamiento de las aduanas, puertos y aeropuertos nacionales, en relación con la entrada de mercancía ilegal, el tráfico y contrabando de armas, estupefacientes y sustancias adictivas, de conformidad con la convocatoria respectiva, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia
Se pasó lista de asistencia (anexo 1*), encontrándose presentes los diputados: Héctor Hugo Hernández Rodríguez, Presidente; Héctor Pedroza Jiménez, Francisco Javier Orduño Valdez, Manuel Guillermo Márquez Lizalde, secretarios; Francisco Saracho Navarro, Paula Angélica Hernández Olmos, Cuauhtémoc Salgado Romero, Silvio Lagos Galindo, Jesús Ramírez Rangel, Camilo Ramírez Puente, Gregorio Hurtado Leija, Víctor Manuel Castro Cosío, Eduardo Ledesma Romo, Jaime Arturo Vázquez Aguilar.
En este punto del orden del día el presidente de la comisión, diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez, presentó a los nuevos integrantes de la comisión: los diputados María Guadalupe García Almanza, en representación del Grupo Parlamentario de Convergencia; Francisco Javier Orduño Valdez, que realizará funciones de secretario en representación del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, en sustitución de Rafael García Bringas; y Eduardo Ledesma Romo, del Grupo Parlamentario de Partido Verde Ecologista de México, en sustitución de Guillermo Cueva Sada.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que se contó con la presencia de los 15 legisladores integrantes de la Comisión, cumpliéndose con el quórum reglamentario, el presidente de la comisión, diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura del orden del día
Acto seguido, el presidente de la comisión, diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez, puso a consideración del pleno el siguiente orden del día:
En este punto del orden del día intervinieron los siguientes legisladores:
Diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez: La Comisión tiene por objetivo el estudio, análisis, evaluación y supervisión de las aduanas. Es facultad exclusiva de los diputados de esta Comisión la función de supervisión del funcionamiento de las aduanas. Los integrantes del equipo de trabajo propongo los nombremos de manera conjunta, estos serían los encargados de elaborar el diagnóstico de sitio.
Los enlaces legislativos que harían el diagnóstico de sitio solo tendrán la facultad de estudiar, analizar y evaluar el funcionamiento de las aduanas. No tendrían facultades de supervisión. Esto último es importante, ya que el Sistema de Administración Tributaria (SAT) ha puesto obstáculos para la elaboración del diagnóstico de sitio.
Este personal tendría que ser personal de Cámara. Esto es de gran importancia porque este es el principal cometido de la Comisión. Por eso es importante que con la participación de todos ustedes nombremos a los encargados de elaborar este diagnóstico.
Diputado Héctor Pedroza Jiménez: El punto del nombramiento de los enlaces legislativos ya fue votado. Lo anterior tiene su razón de ser porque los diputados no tenemos el tiempo para elaborar el diagnostico de sitio.
El SAT ha puesto obstáculos a este trabajo con la intención de desmantelar el trabajo de la Comisión. A los compañeros que fuimos a la Aduana del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México no se nos permitió entrar y recibimos un trato grosero.
El Sistema de Administración Tributaria ha mantenido esta posición alegando motivos de seguridad nacional, cuando la tarea que realizan principalmente es sólo recaudatoria.
Por eso, siendo un problema de seguridad nacional las aduanas deberían pasar a manos de la Secretaría de Gobernación. Propongo subir un punto de acuerdo de esta comisión por el maltrato del que fuimos objeto en la aduana del aeropuerto internacional de la Ciudad de México. ¿Qué es lo que esconden? ¿Qué es lo que ocultan? que no nos permitió el ingreso.
Que sea un punto de acuerdo que solicite el cese de este funcionario. Quieren retrasar nuestro trabajo, porque las aduanas son una corrupción total. Debemos buscar en conjunto ir a todas a las aduanas porque las aduanas son un cochinero.
Diputado Jesús Ramírez Rangel: Quiero hacer varios comentarios y aclaraciones. A mí no me tocó ir a esa visita. Entiendo que a algunos diputados se les trato bien y a otros mal, y que el jefe del Sistema de Administración Tributaria los buscó para disculparse. Para evitar confusiones hay que plantear los hechos tal y como son.
No tenemos que ir con el ánimo de imponer, tenemos que reconocer que los poderes somos pares, y que cada uno tiene sus atribuciones y funciones plasmadas en la Constitución. Por mi parte he encontrado una disposición total y absoluta a estas visitas, el único limitante que se ha puesto es el respeto a las facultades de cada uno.
Lo que no quiere decir que no existan todos los demás problemas. La problemática de las aduanas en México es un asunto de décadas, que va aparejado a la globalización del crimen organizado y a una falta de tecnología e infraestructura que se requiere en las aduanas.
Nosotros debemos de ver como se resuelve el problema de las aduanas, y si como dice el diputado deben de estar en Gobernación pues tendríamos que reformar la ley para ver donde van las aduanas, y ese es uno de los grandes problemas de este país. Nos ha faltado la discusión de una policía nacional, ampliar la infraestructura en las aduanas, ampliar el uso de tecnología de punta.
Estamos ante un problema de organización, y cuando las fuerzas del Estado mexicano: aduanas, migración, policía estatal, policía municipal y ejercito, y enfrente tenemos un crimen organizado unificado, pues por supuesto que tenemos un problema que atender y que tenemos que atender en el ámbito de las facultades del poder legislativo y hacer las reformas legales que se requieran.
En ese sentido felicito al presidente de la Comisión, e invito a que asumamos esta tarea con mucha dedicación y con mucha responsabilidad, con el ánimo constructivo. He visto una disposición total y absoluta de la Administración General de Aduanas, y por su puesto si hay una falta de respeto de un funcionario de aduanas hacia un legislador, o hacia cualquier ciudadano no lo podemos justificar.
Los invito a entrar de lleno a ver cuáles son las fallas, y conociéndolas y teniendo ese diagnóstico, poder en consecuencia señalarle al Poder Ejecutivo cuáles son sus fallas; pero por supuesto nosotros asumir también cuáles son nuestras responsabilidades en cuanto a Poder Legislativo; y presentar las iniciativas y las reformas que tanto requerimos, y esperamos que en esta comisión de aduanas si nos podamos poner de acuerdo, pues si algo requiere este Congreso son acuerdos en materia aduanal, en materia de seguridad nacional, de competencia económica y el comercio etc.; temas que abarcan nuestra vida en general y en los que urge ponernos de acuerdo. Y no hay nada mejor que hacerlo con un buen diagnóstico y buenas visitas. Y felicitarte diputado presidente por estas reuniones a las que has convocado tan atinadamente.
Diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez: Nosotros tenemos que generar desde la Presidencia de la Comisión un esquema institucional. Pero no podemos permitir el trato que les dieron a los compañeros diputados en la aduana del aeropuerto internacional de la Ciudad de México.
Hay una gran disposición del Sistema de Administración Tributaria y de la Administración General de Aduanas que no se ha concretado en territorio, no nos han permitido que los compañeros hagan el diagnóstico en sitio, los diputados no tenemos tiempo de hacerlo.
Los diputados vamos a cumplir con las visitas de cortesía y con las visitas de supervisión. Lo que no han permitido hasta el día de hoy, a pesar de que lo votamos en la Sesión de Instalación, y que lo planteamos en el Programa de Trabajo, y que fue aprobado por unanimidad en esta Comisión, de enviar a los enlaces legislativos.
Los diputados de la comisión podemos proponer gente que pueda hacer el diagnóstico en sitio, y que podamos notificarle al SAT y a la Administración General de Aduanas. Que estos compañeros nos den informes mensuales, salvo su mejor opinión, y que esta comisión empiece a trabajar en el sentido de lo que podemos aportar, sobre qué mecanismos podemos generar y qué condiciones debemos modificar en la ley que permitan evitar el tráfico ilegal mercancías, de armas y sustancias ilícitas. Secretario, solicito que ponga a consideración de este pleno los lineamientos.
Diputado secretario Manuel Guillermo Márquez Lizalde: Diputados, está a su consideración, como lo ha solicitado el diputado presidente, los "Lineamientos para la elaboración del diagnóstico de sitio" en las cuarenta y nueve aduanas de México, documento que fue previamente circulado y que es de su conocimiento. Quienes estén por la afirmativa sírvanse a levantar la mano. Los que estén en contra. Abstenciones. Se aprueba por unanimidad señor presidente.
Diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez: Se les va a pasar a sus lugares los "Lineamientos para el diagnóstico de sitio" para su firma. Señor Secretario el siguiente punto del orden del día. Antes el diputado Héctor Pedroza.
Diputado Héctor Pedroza Jiménez: Diputado Presidente le pregunto si ya se le ha pedido algún informe detallado a los funcionarios de las aduanas. Nos podría enseñar ese documento. Algo que nos informe del estado que guardan las aduanas. No le han contestado. Nosotros, como diputados de la comisión, debemos ir de la mano el artículo 93 de la Constitución que establece que las Comisiones de trabajo son los órganos que evalúan la Administración Pública.
Por ello es que nosotros tenemos que organizarnos para que el resultado de nuestro trabajo sea positivo para la población. Por tal motivo yo si refiero que nos tienen que dar un diagnóstico, y pedirle al administrador general de Aduanas que venga.
Diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez: Ese es un punto del orden del día. Hemos hecho una serie de solicitudes de información para tener la información básica para iniciar los trabajos de la Comisión. Quiero decir que no nos han dado respuesta a ninguna de nuestras peticiones; si ustedes consideran que debamos pedir una información en específico les agradecería que lo hicieran de nuestro conocimiento.
Diputado Jesús Ramírez Rangel: Por supuesto que como legisladores debemos solicitar toda la información que necesitemos, finalmente ese es el espíritu de la Ley de Transparencia, y por supuesto el espíritu de colaboración entre los poderes. Y por supuesto que estoy de acuerdo con ello y que hay que pedirlo.
La persona indicada para hacerlo es el presidente de la comisión, y él nos está entregando una copia del Programa de Modernización de las Aduanas que incluye una evaluación de las mismas; entonces hay que leer la evaluación que ellos están haciendo. Esto es desde el punto de vista del ejecutivo, y luego entonces nosotros como poder legislativo decidir si estamos de acuerdo o no. En segundo término en qué consistiría, independientemente de lo planteado en lo lineamientos, en la práctica diaria la participación de los representantes de la Comisión en este proceso del diagnóstico de sitio. Y cuál sería el criterio para definir a las personas irían. Debemos tener un criterio de quienes y a donde van esas personas. Debemos definir quién y a qué va, y si van a estar días, horas o meses.
Diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez: La idea es que entre todos nosotros podamos definir quiénes son nuestros representantes en cada una de las aduanas para poder hacer el diagnóstico en sitio.
Una cosa es lo que marca el Programa de Modernización de Aduanas y la evaluación que hace el ejecutivo, y otra diferente lo que pasa en el día a día en las aduanas. Son dos cosas totalmente distintas.
En el punto 2.1 y 2.2 de lo que están firmando, estamos planteando que ustedes mismos hagan la propuesta de los compañeros que van hacer el diagnóstico de sitio. Sus funciones van hacer el estudio, el análisis y evaluación; no harían supervisión, la supervisión es exclusiva de los diputados integrantes.
Derivado de este estudio, análisis y evaluación se propondrán las modificaciones que tendrán que hacerse en cada aduana para su mejor funcionamiento.
Pero el diagnóstico de sitio es algo que no hemos podido iniciar por que las autoridades del SAT no lo han permitido. Por eso la propuesta y firma de este acuerdo para que podamos realizar de mejor manera el diagnóstico de sitio.
Diputado Eduardo Ledesma Romo: El diagnóstico es muy fácil, sólo hay que visitar las cámaras, en Tijuana uno de los grandes problemas es la aduana. Acaban de implementar el programa Siave, el cual es muy criticado en Tijuana, por las Cámaras y los ciudadanos; no sé en qué etapa estemos en la comisión, si en la de estudiar, analizar o evaluar, pero lo cierto es que desde el centro ordenan la implementación de este Programa que cuesta muchos millones de pesos, cuentan con personal insuficiente y con tres poderes que sólo se están haciendo locos, que yo lo he visto y que lo han visto todos lo tijuanenses.
Mañana hay una reunión, mañana va haber un foro, pero nadie puede entrar a las aduanas. A la Ciudad de Tijuana se la han acabado en críticas, en la seguridad, y ahora con los programas de aduanas. Cuando todos sabemos, o cuando menos ellos saben, por donde se trafica lo que entra a la ciudad y al país entero. Los evaluadores y los que debemos analizar, somos los que vivimos en la frontera, y eso es lo más fácil.
Yo estoy dispuesto y me comprometo presidente diputado de la Comisión de presentar los grandes problemas que tenemos en Tijuana, y me encantaría que si en esta Comisión estamos interesados en ayudar y hacer este trabajo, hagamos las visitas a la frontera. Cuentan con todo mi apoyo y disposición.
Diputado Jesús Ramírez Rangel: Además de lo que hemos visto, de nombrar a las personas en nuestra representación, también creo que deberíamos dividirnos entre nosotros las aduanas que vamos a atender, porque viendo el calendario de trabajo es humanamente imposible cubrirlo cada uno de nosotros.
Diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez: Se trata de que cada uno de nosotros pueda proponer al personal que vaya en representación de la comisión a cada una de las aduanas, y responsabilizarnos nosotros del diagnóstico de sitio en cada una de las aduanas.
Diputado Héctor Pedroza Jiménez: Creo que para que los trabajos de esta comisión funcionen, como lo han señalado en sus intervenciones los diputados, todos tenemos que ir de la mano. Si nosotros hiciéramos una encuesta de la gente que pasa por las aduanas, la mayoría respondería que son extorsionados.
Por eso es que nosotros le estamos pidiendo a la Administración General de las Aduanas un diagnóstico, y que los funcionarios responsables de las aduanas estén aquí con las personas que realizan actividades cotidianas en las aduanas, para entrelazarlos y ver que nuevas leyes podemos hacer.
Lo que llama la atención es que las autoridades digan que en las aduanas no pasa nada, cuando y mi pregunta es si el contrabando nace en México, la piratería cae en lugar de la lluvia. Lo que debemos de evitar es que pasen los tres años de la comisión y no hacer nada.
El gobierno ha sido incapaz de poner freno a lo que pasa en las aduanas. La verdad es que las aduanas son un cochinero, así lo prueba el túnel de la aduana de Tijuana que nadie vio. Entonces desgraciadamente en las aduanas todo es corrupción, corrupción y corrupción. Es momento de ir trabajando.
Diputado Jesús Ramírez Rangel: Para reiterar la importancia y urgencia de atender este tema y ser muy cuidadoso con los comentarios. Porque si bien existe un problema en las aduanas, también existen muchas personas que trabajan en la policía fiscal y que día a día arriesgan su vida para combatir el crimen organizado.
Por tanto, debemos ser muy cuidados, si bien existen cosas negativas, también existe gente valiosa que todos los días hace su trabajo.
Diputado Francisco Javier Orduño: Esta Comisión fue creada para atender la problemática que todos están externando aquí. Yo soy de Mexicali, vivo en la frontera y sé de los problemas que pasan en la aduana. Creo que lo que aquí tenemos que hacer es construir un acuerdo para ver como solucionamos los problemas que se están presentando. Si nosotros vamos hacer visitas a las aduanas, de ante mano sabemos cómo operan las aduanas.
El análisis que nosotros debemos desarrollar, es ver cómo deben de operar y funcionar las aduanas. Yo coincido que si los funcionarios no dejan hacer esta función debemos tomar cartas en el asunto. Vivimos en un país en el que esta prevaleciendo una situación con el crimen organizado.
Nos queda claro que la corrupción no sólo está en las aduanas de México, también está en las aduanas de Estados Unidos. Porque las cosas no pueden pasar así nada más. Lo que tenemos que hacer es invitar al Administrador de la Aduana, al Administrador General y al Jefe del SAT, platicar con ellos y darles a conocer nuestro programa de trabajo y nuestra propuesta, y poderla platicar con los funcionarios.
Me consta que lo del Siave es un problema, y hay quejas todos los días de los empresarios, comerciantes y de los que trabajan del otro lado de la frontera; y hacerle entender a los funcionarios las preocupaciones de nosotros los legisladores.
Diputado Silvio Lagos: Es importante que incorporemos en la ruta crítica de trabajo todas las demás dependencias que tiene que ver con el tema aduanal, obviamente incluyendo a la Secretaria de Energía, a la Secretaría de Salud, a la PGR, conocer del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial para los temas de piratería.
Lo sucedido la semana pasada en el aeropuerto es un hecho lamentable. Estoy convencido que todos los diputados de la Comisión tenemos un fin común que es que las aduanas estén funcionado de la manera correcta.
Espero que en las siguientes visitas las autoridades estén a la altura que deben estar, y se muestren en una total apertura para poder conocer cuáles son las situaciones y condiciones en las que se encuentran. Es importante incluir a todas las dependencias porque si bien es cierto este tema recae en un solo órgano, el tema de la seguridad es un tema importante, el tema de las armas y muchas otras cosas que son pasadas a través de las aduanas.
Yo propongo que no sólo nos concentremos, como es debido, al espacio físico de las aduanas, sino también en todos los actores que están alrededor de ellas, que nos permitan construir un programa de trabajo, y tener efectividad al término de esta comisión.
Diputado Víctor Manuel Castro Cosío: Voy a plantear la necesidad de la herramienta que nos permita tener en claro a qué vamos; que hay que definir en estos lineamientos para las visitas, y no sólo en el cumplimientos de las leyes y reglamentos, que eso será una formalidad, y que está contrastando mucho con la realidad que se vive en las aduanas.
Una es la parte documental, pero nos interesa más la parte operativa, y esta es la que le interesa a la sociedad de nosotros. Le interesan tres problemas básicos. Uno es la extorsión, que con una visita no la vamos a ver, ese día todo va hacer normalidad.
El segundo tema es lo que realmente nosotros queremos observar en las aduanas, hay una multiplicidad de problemas en las aduanas, cada sector ya sea textil o de pesca va a plantear su problemática.
Compañero presidente más que la elaboración del diagnostico de sitio, yo pregunto qué es lo que vamos hacer para conocer el eco de la gente. Cómo vamos a convocar a las diferentes Cámaras para conocer su problemática y poder definir qué podemos legislar y qué no; qué problemática corresponde al Ejecutivo y cuál a nosotros.
No hay que complicarnos mucho, ni vamos a encontrar respuesta a todas nuestras interrogantes en esta primera etapa. Mi propuesta sería elaborar una agenda para escuchar a la sociedad sobre la problemática de las aduanas.
Y el tercer punto es definir cuantas aduanas va abordar cada diputado. Este primer trabajo tendría que ser el piso para sacar las primeras conclusiones para la elaboración de nuestra propuesta, que es la parte técnica más laboriosa.
Lo que sí me parece inadmisible es que en las aduanas se nos dé un mal trato por funcionarios del Ejecutivo. Nosotros debemos defender al congreso. El Congreso debe ser respetado, es una institución independientemente de los afectos que pudiéramos tener hoy, transitoriamente, con el partido que está en el Ejecutivo.
El día de hoy estamos obligados a defender esta comisión y si el día de mañana, diputado presidente, tenemos que recurrir a otras instancias para hacerlo, como la Junta de Coordinación Política, no hay que dejar de hacerlo.
Diputado Jesús Ramírez Rangel: Es importante tomar en cuenta que a finales del mes de mayo se va a realizar la reunión interparlamentaria México-Estados Unidos, creo que es importante aprovechar la oportunidad de esta reunión para formular algunas opiniones respecto de lo que pasa en las aduanas.
Diputada Paula Angélica Hernández Olmos: Propongo que veamos lo de la reunión de trabajo con el Jefe del Sistema de Administración Tributaria y el Administrador General de Aduanas, y superar lo sucedido en la aduana del aeropuerto internacional de la Ciudad de México, en la que estuve presente y fui parte de los hechos.
Lo anterior sin olvidar lo sucedido y solicitar el respeto debido al Poder Legislativo. Lo importante de la reunión con estos dos funcionarios es poder dar a conocer nuestras opiniones y dudas, y conocer de propia voz la situación que guardan las aduanas. También propongo la realización de visitas sorpresa a las aduanas.
Desde mi punto de vista no es lo más conveniente tener un calendario de visitas que les informe a ellos cuándo y a qué horas vamos. Esta información convertiría las visitas en visitas guiadas. Debe quedar claro que no vamos a suplantar funciones, pero como el nombre de la comisión dice tenemos la facultad de supervisar. Debemos elegir las aduanas a visitar.
Tenemos que ir a observar los resultados del programa de modernización, sobre todo el de los equipos de tecnología, tener los resultados y avances del Fideicomiso de Modernización de Aduanas. Tener resultados sobre el Segundo Reconocimiento. Tener las estrategias para el combate al contrabando documentado. Qué están haciendo en materia de subvaluación de productos o en el cambio de su procedencia. Cuáles son las estrategias en inteligencia aduanal.
Lo que quiero decir, enlistando estos temas, es que la tarea no solamente son las visitas, que por supuesto son importantes, pero estas no deben ser programadas y no como unas visitas guiadas. Para después desprender las propuestas que cada uno de nosotros tiene y realizar después una reunión de trabajo que nos permita conocer sus estrategias, y poder abonar a lo que hemos señalado aquí que es el buen funcionamiento de las aduanas.
Secretario diputado Manuel Guillermo Márquez Lizalde: Todos los puntos que aquí se han mencionado son importantes pero tenemos un orden del día; propongo desahogar punto por punto el orden del día porque hemos abordado ya todos los puntos del orden del día.
Quiero preguntarles si nos sujetamos al orden del día ó nos seguimos como estamos. Por lo tanto les pregunto; sírvanse a levantar la mano si están de acuerdo en sujetarse al orden del día. Perfecto, continuamos con el orden del día. Pongo de nueva cuenta a su consideración la aprobación de los "Lineamientos para la elaboración de los diagnósticos de sitio". Aprobados por unanimidad.
El siguiente punto del orden del día es modificaciones la calendario de visitas a las aduanas; los que quieran intervenir adelante.
Se aprobaron por unanimidad los "Lineamientos para la elaboración de los diagnósticos de sitio" (anexo 2*).
5. Modificaciones al calendario de visitas a las aduanas
En este punto del orden del día intervinieron los siguientes diputados:
Diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez: Antes de pasar al punto del calendario quiero señalar que en el folder que se les entregó está integrado un cuestionario de alto nivel para su aplicación en cada una de las aduanas; contiene preguntas sobre los distintos temas que aquí se han mencionado: Siave; segundo reconocimiento, etcétera.
También está incorporado un cuestionario sobre procedimientos. Regresando a nuestro punto, el calendario de visitas que les presentamos y que forma parte del programa de trabajo incluye las modificaciones solicitadas por los diputados integrantes de la Comisión. Si alguien quisiera hacer una propuesta. Por favor señor secretario.
Diputado Héctor Pedroza Jiménez: Yo soy de la idea de que sólo quede señalado que todos los diputados podemos ir a cualquier aduana. Nosotros podemos llegar en la noche, en la madrugada, a cualquier hora a supervisar y analizar.
Diputado Cuauhtémoc Salgado Romero: En relación con este punto, yo estoy de acuerdo con el calendario que aquí se apruebe. Lo que debemos de revisar son las facultades y atribuciones que tenemos como diputados, no podemos permitir la invasión de poderes, hay que tener mucho cuidado. Jurídicamente esto se nos puede revertir, el mismo gobierno puede utilizar a los medios de comunicación y tratarnos como ignorantes, si es que estamos invadiendo poderes.
Esta es una apreciación y un comentario personal, debemos tener mucho cuidado en eso, yo estoy de acuerdo con lo planteado aquí, es necesario que este calendario se apegue a los lineamientos y facultades que tenemos como diputados.
Yo siento que puede haber disposición por parte del SAT. También estamos en contra del trato que se nos dio a los diputados en la Aduana del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. Es cuestión de dar el primer paso y tener la información por parte del mismo Sistema de Administración Tributaria y del administrador general de Aduanas, para saber dónde vamos a aterrizar.
Hay muchas cosas que están en el aire y mucha desinformación, en lo personal lo puedo decir tengo mucha desinformación, hoy se nos entregó un material que creo tenemos que revisar. Hay que partir de la información, y después la visita de los funcionarios es fundamental.
Creo que es necesario acortar la fecha para la presencia de los funcionarios, que no sea hasta mayo como está programada, y que se pueda anticipar para tener la información y nos pueda servir, y probablemente la actuación de nosotros pueda cambiar.
En este momento tenemos un mal sabor de boca por lo que paso en las aduanas; hay cosas que sabemos perfectamente las están haciendo mal. Pero debemos actuar con toda corrección al respecto.
Víctor Manuel Castro Cossío: El propósito es contribuir a que haya una mejoría en esta institución que presta un servicio a la sociedad. Yo también tengo dudas de hasta dónde llega nuestra jurisdicción, hasta dónde llega nuestra capacidad legal para incursionar en el campo de un poder.
Señor presidente, le solicito que el equipo técnico que trabaja para la comisión nos informe de hasta dónde llegan nuestras atribuciones. Para poder estar en sintonía y poder decir a esto vamos y hasta esto llegamos.
Diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez: En los lineamientos que ustedes firmaron viene el marco jurídico que le da sustento al trabajo de esta Comisión, que referido Normas Relativas al Funcionamiento de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados; todo está fundamentado jurídicamente, y nuestra facultad la define el acuerdo del pleno para integrar esta comisión, que en este caso es estudiar, analizar, evaluar y supervisar el funcionamiento de las aduanas puertos y aeropuertos, para eso estamos facultados.
El personal que ustedes designaran para realizar el diagnóstico de sitio solo tiene atribuciones como dice el punto 2.2 de los lineamientos, de estudio, análisis y evaluación. Y nosotros como diputados tenemos la facultad de supervisión. Todo esto está en los lineamientos que acaban de firmar, con su fundamento legal.
Diputado Víctor Manuel Castro Cossío: Regresando a las visitas deben ser sorpresivas y poderle informar al Jefe del SAT que la Cámara de Diputados las podrá hacer cualquier día a cualquier hora, y ellos brindar las facilidades para que se realicen; es importante definir cuando se les convoca a estas personas.
Diputado Secretario Manuel Guillermo Márquez Lizalde: Tenemos que resolver si nos acogemos al programa de visitas ya aprobado u optamos por las visitas sorpresa.
Diputado Francisco Javier Orduño Valdez: Tenemos que tener la reunión con el Jefe del SAT y el administrador general de Aduanas para acordar la visitas. Esto es necesario para que ellos giren las instrucciones correspondientes avisando que nosotros podemos llegar en cualquier momento a realizar la visita.
No podemos como diputados solamente llegar a las aduanas, sin considerar que ellos también tienen facultades. Nosotros como diputados y ellos como instancias de gobierno, también tienen sus reglamentos y nosotros no podemos llegar a violentar eso.
Estoy de acuerdo con el diputado Castro en que tenemos que ponernos de acuerdo con estos funcionarios para realizar las visitas, de la otra forma no lo vamos a poder hacer.
Secretario Manuel Guillermo Márquez Lizalde: En este momento hay tres propuestas: una que las visitas sean sorpresivas; otra que se respeten el calendario de visitas, y una tercera que espera a la reunión con el jefe del SAT y el administrador general de Aduanas y se acuerden las visitas.
Diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez: El calendario de actividades lo votamos y lo aprobamos, propongo lo dejemos como esta y llevemos a cabo los recorridos que tenemos pendientes para el mes de abril, y dejar pendiente el calendario del mes de mayo a la reunión con el jefe del Sistema de Administración Tributaria para resolver si realizamos visitas sorpresas o las notificamos previamente
Diputado Cuauhtémoc Salgado Romero: Mi propuesta es respetar el calendario aprobado y adelantar la reunión con los funcionarios.
Diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez: El mecanismo para que vengan estos funcionarios es solicitarlo a través del Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. Él es quien solicita quien su presencia, porque los funcionarios incluso vienen sobre protesta de decir verdad. La propuesta es para el siete de abril.
Quiero recordarles que en esa semana viene el Secretario de Hacienda. La propuesta es citar para el siete de abril al jefe del Sistema de Administración Tributaria y al Administrador General de Aduanas. La realidad es que tenemos que compaginar agendas.
Diputado Héctor Pedroza Jiménez: También lo podemos invitar más sencillamente a una reunión de trabajo, sin que esta reunión pase por el presidente de la mesa directiva o del pleno, y legalmente no estamos incumpliendo nada.
Diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez: Efectivamente hay dos mecanismos para invitar a los funcionarios, una es invitarlos a una reunión de trabajo y llegar a acuerdo, y la otra es llamarlos bajo protesta de decir verdad y resolver todas las preguntas que ustedes les quieran hacer.
Son dos esquemas distintos. Procedemos a invitarlos a una reunión de trabajo y si se negaran procederíamos al mecanismo de citarlo a través del Presidente de la Mesa Directiva. Lo mejor es tener una reunión de trabajo como amigos y de colaboración a pesar de todas las negativas que hemos tenido. Vamos a generar esa oportunidad de poder tener acuerdos.
Secretario Manuel Guillermo Márquez Lizalde: Con esto dejamos agotado el punto número siete del orden del día. Se invita a una reunión de trabajo al jefe del Sistema de Administración Tributaria y al administrador general de Aduanas el próximo siete de abril.
Por lo que se refiere al calendario de visitas hay cuatro propuestas. Pongo a su consideración la aprobación del calendario de visitas en el entendido que puede ser modificado una vez que se tenga la reunión de trabajo con los funcionarios del Sistema de Administración Tributaria y el Administrador General de Aduanas.
Los que estén por la afirmativa sírvanse a levantar la mano. Aprobado por unanimidad; pasamos al siguiente punto del orden del día.
Se aprobó por unanimidad el calendario de visitas a las aduanas, que puede ser modificado una vez que se tenga la reunión de trabajo con los funcionarios del Sistema de Administración Tributaria y el administrador general de Aduanas (Anexo 3*).
6. Propuesta de reunión de trabajo con el jefe del Sistema de Administración Tributaria, licenciado Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena
En este punto del orden del día el presidente de la comisión, Diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez, resumió las intervenciones anteriores:
Diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez: Ya hicimos el acuerdo para la reunión de trabajo. La idea inicial era realizarlo conforme a los artículos 31 y 32 del Capítulo Séptimo, de las Normas Relativas al Funcionamiento de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados. Pero tal y como lo acordamos se les hará a los funcionarios una invitación a la reunión de trabajo.
Se aprobó invitar al jefe del Sistema de Administración Tributaria y al administrador general de Aduanas a una reunión de trabajo el próximo siete de abril del año en curso.
7. Participación en el foro internacional Aduanas, logística y seguridad, el 14 y el 15 de abril, en el Country Club de Laredo, Texas.
Diputado Héctor Hugo Hernández Rodríguez: Como punto siete tenemos la invitación a participar en un foro en la ciudad de Laredo, Texas, que por su carácter internacional lo hace más importante, porque, como todos sabemos, la atención a los problemas por los que fue creada esta comisión pasan por la frontera norte del país y a los organizadores mucho les gustaría contar con nuestra presencia.
Este viaje incluiría la visita a las aduanas de Nuevo Laredo, Piedras Negras y Ciudad Acuña. Nos tenemos que sujetar a la normatividad de la Cámara de Diputados que establece que el viaje lo pueden realizar hasta cinco diputados. Me gustaría que pudiéramos resolver quiénes serían los legisladores que asisten a estas visitas para realizar los trámites correspondientes.
Se aprobó que los diputados Héctor Hugo Hernández Rodríguez, Héctor Pedroza Jiménez, Francisco Saracho Navarro, Jesús Ramírez Rangel y Cuauhtémoc Salgado Romero realizaran las visitas a las aduanas de Nuevo Laredo, Piedras Negras y Ciudad Acuña, y participaran en el foro internacional Aduanas, logística y seguridad, el 14 y 15 de abril, en el Country Club de Laredo, Texas.
8. Asuntos Generales.
No hubo asuntos generales
9. Clausura y cita.
Se clausuró la reunión a las 17:41 horas del 23 de marzo de 2010.
Diputados: Héctor Hugo Hernández Rodríguez (rúbrica), presidente; Héctor Pedroza Jiménez (rúbrica), Francisco Javier Orduño Valdez (rúbrica), Manuel Guillermo Márquez Lizalde (rúbrica), secretarios; Francisco Saracho Navarro (rúbrica), Paula Angélica Hernández Olmos, Cuauhtémoc Salgado Romero (rúbrica), Silvio Lagos Galindo (rúbrica), Jesús Ramírez Rangel (rúbrica), Camilo Ramírez Puente (rúbrica), Gregorio Hurtado Leija, Víctor Manuel Castro Cosío (rúbrica), Eduardo Ledesma Romo (rúbrica), Jaime Arturo Vázquez Aguilar, María Guadalupe García Almanza.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ, CORRESPONDIENTE A LA SEGUNDA REUNIÓN ORDINARIA, EFECTUADA LOS MIÉRCOLES 14 Y 21 DE ABRIL DE 2010
A las 16.23 horas del día 14 del mes de abril de 2010, en el salón D del edificio G de la Cámara de Diputados, situado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión Especial de la industria automotriz, de conformidad con la convocatoria de fecha 5 de abril del presente año, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados, Melchor Sánchez de la Fuente, presidente; J. Guadalupe Vera Hernández, secretario; José Luis Velasco Lino, José Óscar Aguilar González, Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Juan José Guerra Abud, Herón Agustín Escobar García, Alejandro Bahena Flores, María Teresa Rosaura Ochoa Mejía, Sandra Méndez Hernández, y Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez, integrantes.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que al inicio de la reunión se contó con la presencia de 9 diputados de los 13 integrantes y, por ende, hubo quórum reglamentario, el presidente de la comisión, diputado Melchor Sánchez de la Fuente, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura del orden del día
Acto seguido, el presidente de la comisión, Melchor Sánchez de la Fuente, solicitó al secretario, J. Guadalupe Vera, que leyera del orden del día y preguntara a la asamblea si se aprobaba el mismo.
El secretario dio lectura al mismo y lo puso a consideración de los miembros integrantes, quienes lo aprobaron por unanimidad.
Acto seguido, el presidente, Melchor Sánchez de la Fuente, solicitó a la Secretaría que consultara a la asamblea si se omitía la lectura del acta de la reunión anterior, al haber sido previamente distribuida entre los integrantes.
Por votación de la mayoría, se omitió la lectura del acta de la reunión anterior.
4. Presentación del presidente de la AMIA, doctor Eduardo Solís Sánchez
Presentó una agenda para el mercado interno porque señaló que la dificultad más grande que existe actualmente, es la situación en la que se encuentra nuestro mercado nacional. Compartió que le han hecho ver al Ejecutivo su preocupación y es de gran importancia compartirla con el Legislativo para trabajar conjuntamente en una agenda orientada hacia el mercado interno que tenga la finalidad de corregir los problemas que hubo y que nos llevaron donde estamos hoy.
Indicó que antes de la crisis el sector tenía un millón de empleos formales y que es de gran importancia porque representa el 17 por ciento del producto interno bruto manufacturero de nuestro país.
Sobre investigación y desarrollo explicó que el sector automotriz se ha distinguido por ser el usuario más importante en Conacyt con ingeniería de clase mundial.
El doctor Eduardo Solís precisó que este sector generó 17 mil millones de dólares de divisas netas en 2008, y aún en plena crisis generó 14 mil 700 millones de dólares de divisas netas, porque cayó la exportación, pero también las importaciones. Ahondó en que el sector automotriz trae buenos empleos, y deja buena cantidad de dólares netos a nuestro país.
Explico que se dieron dos tipos de caídas del sector, una estructural y una coyuntural. La primera que se viene dando desde 2006, y que tiene que ver con la entrada a nuestro país de autos usados, que vino a generar un exceso de oferta de autos usados en México, causando una rigidez en la cadena de usados y la segunda que nos dejó los 19 meses de caída libre.
Sobre el decreto para la importación de vehículos de procedencia extranjera explicó que es muy importante que exista un orden para mantener la entrada de los mismos, ya que hay 4.7 millones de autos usados que han entrado a México y que no permiten que se vendan los autos nuevos porque para comprarlo el propietario de un automóvil 2006 o 2007 tiene que vender el suyo a alguien que posee un 2002 o 2003, que a su vez se lo vende a una persona que tiene uno de modelo 98, pero si entraron un millón de 98 en 2008, ¿cómo puede venderlo a un precio competitivo? no puede, por eso se queda con su vehículo, se estancan las ventas y no hay renovación del parque vehicular (Que ahorita es de 14 años y medio).
De igual forma, el doctor Eduardo Solís puso el ejemplo de Brasil, que creció 12 por ciento el mismo año pasado, cuando debía (octubre noviembre 2008), al tomar decisiones importantísimas de financia miento y por aportar 4 mil millones de dólares, entre 2 mil millones de dólares de financiamiento del banco de Brasil y 2 mil millones de dólares del estado de San Paulo, para el financiamiento de la cadena automotriz.
Continuó señalando el expositor que Brasil, además del financiamiento eliminó cargas fiscales para autos nuevos. Indico que para el caso de México, nuestro país no creció, no penetro puesto que aun y cuando tenemos mejor ingreso per cápita que Brasil y tenemos mejor distribución de la riqueza que ese país, como es posible que ellos vendan 21 autos por cada mil habitantes y nosotros 7; la respuesta es la entrada de autos usados.
Ejemplificó que lo anterior, aunado a una falta de regulaciones de revisiones físico mecánicas de los vehículos afecta directamente al mercado, puesto que en el Distrito Federal, al existir la norma de verificación obligatoria, el ingreso de autos usados de procedencia extranjera no afectó las ventas porque si los vehículos no cumplen con las normas, se ponen fuera de circulación.
Se refirió a los incentivos fiscales como detonantes de las ventas y explico el caso de Coahuila. De igual forma se refirió a las propuestas de tenencia para el año 2010 y finalizo señalando que con un millón de unidades más que se vendieran en México de los cuales 65 por ciento fueran fabricados nacional mente, se crearían 600 mil empleos adicionales directos e indirectos y se revertiría el índice de confianza en el consumidor en México que está en el suelo.
5. Declaración de sesión permanente
Es importante destacar que aun y cuando, este punto no estaba incluido en el orden del día, el diputado presidente, Melchor Sánchez de la Fuente, intervino al término de la presentación del doctor Eduardo Solís Sánchez para solicitar a la secretaría de la mesa directiva pusiera en votación a la asamblea, su petición de declarar sesión permanente.
El secretario de la mesa directiva puso a discusión de la asamblea la propuesta del diputado presidente, que fue aprobada por unanimidad por los diputados integrantes.
6. Presentación del presidente de la AMDA, licenciado Luis Gómez Sánchez
Detalló que de abril de 2009 a marzo de 2010 hay una caída del 22 por ciento contra el mismo periodo anterior, precisamente lo que nos dice que efectivamente el sector de ventas doméstico está en una situación verdaderamente deprimida, pues se encuentra a niveles de 1999, es decir, 10 años. Explico que el pasado mes de marzo se reportó la venta de 65 mil 414 unidades en el mes de marzo, siendo tan sólo un 1.8 por ciento, comparado contra el mes de marzo del año pasado 2009, que fue punto más bajo que hemos tenido del mercado.
Explicó que si logramos crecer a razón del 4 por ciento con el producto interno bruto, llegaremos del orden de 800 mil unidades; y esas 800 mil unidades realmente es un crecimiento marginal. Si vamos a un crecimiento de 5 por ciento a lo largo de los próximos cinco años, asumiéndose crecimiento, lograríamos revertir la tendencia de caída que tuvimos obviamente en 2008 y 2009.
Hizo énfasis en que nos encontramos en un problema fundamental de desarrollo en nuestro mercado por la política fiscal que ha seguido México, precisamente gravando la venta de vehículos nuevos, pues el impuesto al valor agregado representa el 16 por ciento; el impuesto sobre automóviles nuevos representa un 4 por ciento; y la tenencia, 2 o 3 por ciento, lo que da 22.5 por ciento del valor del vehículo.
Sobre la tenencia, explicó el caso del Gobierno del Distrito Federal, que está pensando cobrar el impuesto sobre contaminantes y eficiencia energética, y que su asociación se encuentra analizando preparando una propuesta para que los todos los propietarios paguen un impuesto verde, es decir sobre emisiones, pues ahora sólo pagan los más nuevos, los de 10 años son los que más contaminan y por ende pareciese como si privilegiáramos la obsolescencia y eventualmente la chatarrización de nuestro parque.
Explicó la importancia de revisar la política fiscal únicamente recaudatoria porque tiene un efecto directo que está logrando sobre nuestro mercado domestico y señalo que la propuesta del diputado Melchor Sánchez sobre IVA e ISAN tiene un impacto frontal en la capacidad de adquisición del consumidor puesto que incentivos fiscales como los implementados en Coahuila lograron que no obstante que la industria todavía cayó en 9 por ciento, en esa entidad subió 10.5 por ciento la venta y luego, en enero, todavía seguía cayendo la industria 8 por ciento, ya estaba en 16 por ciento y en febrero todavía con un índice positivo y todas las ventas de vehículos de otros estados se han desplazado a ese estado.
Por último, se refirió a las experiencias legislativas en el tema implementadas en los años noventa; solicitó el apoyo de la comisión para apoyar la iniciativa aprobada por el Senado de la Republica sobre la Norma Oficial Mexicana 031; explicó las acciones implementadas en Estados Unidos, Brasil y Alemania para la renovación de parque vehicular y como las mismas han detonado la economía de esos países; y explicó por qué no se deben seguir las acciones implementadas en Perú.
7. Intervenciones de los diputados
El diputado José Luis Velasco Lino agradeció las exposiciones; destacó que es importantísimo reconocer si necesitamos una política de largo plazo, por no decir una estrategia nacional para apoyar a la industria automotriz; precisó que es evidente que la industria armadora se haya beneficiado por el mercado de exportación que tenemos, y que en ese sentido también representan empleos que se están generando o dejando de generar; y explicó que podría incluso ligar el tema de la inseguridad en la zona norte del país, justamente con el desempleo que se causó derivado de la situación económica generada desde 2008 y todo el 2009.
Solicitó al presidente que se hiciera una comisión tripartita con las Comisiones de Hacienda, de Economía, y de Trabajo y Previsión Social para que ellos también escuchen los pronunciamientos de los compañeros de ambas asociaciones, de distribuidores y fabricantes, para que puedan tener esta información tan importante, y probablemente llegar a un documento que nos permita, no nada más hacer políticas de corto plazo o con fines eminentemente recaudatorios, sino que de la misma manera reflexionemos de los errores y de los aciertos que otros países hicieron con esas medidas, que diría que son contra cícilicas, porque si el ciclo de la economía ya venía para abajo, necesitamos tomar decisiones como lo hicieron Brasil y Alemania para reactivar la economía en un momento importante.
Explico que es muy importante difundir a un mayor número de diputados, la documentación e información recabada en esta comisión para tener una política de largo plazo y quizás integrarla en la Estrategia Nacional de Energía para el 2024, trazando objetivos de aliento a la industria automotriz, dado que ya también vimos que en la década pasada, al alentar la importación de vehículos usados tenemos resultados negativos en empleos, resultados negativos en el parque vehicular, y en las condiciones que está.
También comentó que el Programa de Chatarrrización que ha lucido por haber asistido mal, sencillamente mal implementado y destacó que la estrategia necesita un análisis más profundo para que podamos ver todo el efecto macroeconómico y la derrama económica que puede tener un bien diseñado programa de aliento a la industria automotriz.
El secretario diputado J. Guadalupe Vera Hernández agradeció las presentaciones y externó su preocupación por el tema, destacando que todos los integrantes de la comisión estamos trabajando cada quien en la medida que sea posible de hacer los consensos necesarios para apoyar a la industria automotriz.
Compartió que, por su parte, ha estado en contacto con su coordinadora y con algunos diputados de su partido, para incluir en la agenda lo más pronto posible una reunión con el secretario de Hacienda y el secretario de Economía, y hacerles extensiva también la preocupación para ver la manera de cómo se puede trabajar en apoyo a ésta tan importante industria y reactivar los empleos y reactivar la economía de este importante sector que tenemos aquí en México.
Finalizó señalando que México tiene mucho potencial, mucha capacidad de poder salir adelante y van a hacer todo lo que esté en sus manos para hacerlo al estar comprometidos a trabajar por ese sector.
La diputada María Teresa Rosaura Ochoa Mejía agradeció las exposiciones y externó su preocupación de que México haya esperado a las reacciones del extranjero para que su sector se recupere olvidándose totalmente del mercado interno.
Explicó que se debentomar decisiones internas sin miedo o riesgo por un pago o costo electoral, porque al contrario, vendría a incentivar, motivar y detonar la producción; exhortó a los diputados a seguir el ejemplo del Distrito Federal para evitar que autos de procedencia extranjera alteren el mercado interno.
Precisó que existen más puntos a favor que en contra para tomar las medidas necesarias para reactivar al sector, al estar preocupados por la generación de empleos y la detonación de México.
Hizo énfasis en que hacer extensiva la opinión y la participación a las demás comisiones como Hacienda y del Trabajo evitando que suceda lo mismo que con la industria energética del país.
Finalizó precisando que la industria automotriz tiene un largo alcance con todas las diversidades y las modificaciones que tenga que presentar.
El presidente, diputado Melchor Sánchez de la Fuente, explicó que actualmente se encuentran en el mejor momento y en las condiciones que no se habían presentado jamás en ninguna legislatura, ahora con una comisión especializada en la industria automotriz.
Compartió que es una comisión que está haciendo muy buen trabajo, porque se han logrado confrontar todas las intenciones de las diferentes fracciones parlamentarias en el mismo sentido. Externo su preocupación porque la industria esté pasando por un momento que sí requiere que el mercado local sea rescatado y se puede notar el interés de distintos diputados puesto que ya hay diferentes iniciativas relacionadas con la industria automotriz en la tribuna del pleno.
Instruyó a la secretaría técnica de la comisión a tomar nota para la realización de una reunión entre las Comisiones del Trabajo y Previsión Social, de Economía, de Hacienda y Especial de la industria automotriz, y se podría incluir también a la Especial para la Competitividad, con la finalidad de que el esfuerzo que están las asociaciones tenga más eco, y ofreció garantizar que se lleve el sentir de las asociaciones representantes de la industria su sentir al pleno para que la decisión sea tomada como es obligado por el Legislativo.
Compartió con los integrantes y asistentes que, antes de que sea dictaminada la iniciativa del IVA, el ISAN y el ISR por la Comisión de Hacienda, solicitaría una reunión al presidente de ésta para que reciba a la Comisión Especial de la industria automotriz y se le puedan explicar los impactos y beneficios de la misma.
Destacó que es importante seguir escuchando a todos los sectores, por lo que se seguirá con las presentaciones de las distintas asociaciones del sector y externo su interés por desarrollar la industria en lo nacional e internacional, puesto que en febrero, la inversión extranjera en México bajo en un 50.8 por ciento.
Finalizó señalando que, según comentó el doctor Eduardo Solís, sí existe el compromiso de la industria, del Legislativo y del Ejecutivo para contratar personal y comprometerse a bajar los impuestos de alguna manera se lograría el acuerdo que seria para la nación, los ciudadanos y la economía nacional.
Al no haber más intervenciones, se concedió el uso de la palabra al Licenciado Alejandro Zepeda para la exposición sobre maquinas verificadoras de la norma 031 de la SCT.
8. Presentación del licenciado Alejandro Zepeda sobre maquinas verificadoras de la norma 031 de la SCT
Agradeció la invitación para realizar la presentación; solicitó el apoyo de la comisión para respaldar la iniciativa presentada por el Senador Eloy Cantú Segovia sobre la Norma Oficial Mexicana 031; explicó la importancia de contar con una norma que restringa a los vehículos ligeros, transitar en las vías federales de comunicación si no cumplen con los requisitos de seguridad mínimos; destacó que el anteproyecto de la Norma Oficial 031 debería de dejar muy claro su obligatoriedad, su aplica para vehículos particulares de 1 tonelada, y facilitar las verificaciones para el propietario; detalló que la aplicación de la Norma Oficial 086 para Autobuses y Camiones de Carga tiene sus fallas puesto que hicieron inspecciones oculares y no cumplían con lo establecido, ciertas unidades; y explicó el funcionamiento de la aplicación de normas de verificaciones físico-mecánicas en otros países.
Al término de la presentación, el doctor Eduardo Solís solicitó el uso de la palabra y pidió a los Diputados que se apoyara la iniciativa del Senador Eloy Cantú que fue aprobada en el Senado por unanimidad y se encuentra en la Comisión de Transportes; y otorgar un voto de confianza al diputado presidente para formular y enviar una carta a la Consejería Jurídica del Ejecutivo federal con la opinión de la Comisión Especial de la industria automotriz sobre el anteproyecto de Norma Oficial Mexicana 031.
En este sentido, la diputada María Teresa Ochoa Mejía propuso que se le diera el voto de confianza al presidente para que, junto con la secretaría técnica de la comisión se elaborara un documento que reuniera y recabara todas las precisiones señaladas para circularlo entre los integrantes y firmarlo de común acuerdo.
El secretario de la mesa directiva J. Guadalupe Vera Hernández consultó a la asamblea si se otorgaba el voto de confianza al mpara elaborar el documento y circularlo entre los asistentes. La propuesta fue aprobada por unanimidad.
Habiéndose agotado las intervenciones, se decretó un receso y se acordó reunirse nuevamente a las 16 horas del día 21 de abril para continuar con la sesión declarada en permanente.
Reanudación de la sesión
A las 16 horas del día 21 de abril de 2010 en el salón protocolo del edificio A del recinto legislativo de San Lázaro y estando reunidos los diputados integrantes, se procedió con los asuntos pendientes en el orden del día para dar por terminada la segunda reunión ordinaria de la Comisión Especial de la industria automotriz.
9. Discusión de la excitativa del diputado José Óscar Aguilar González sobre el impuesto de la tenencia
En este punto, es importante mencionar que debido a que el diputado José Óscar Aguilar González, tuvo que abandonar la sesión por motivos de extrema urgencia previo a este punto en la orden del día, el diputado presidente, Melchor Sánchez de la Fuente, solicitó a la secretaría de la mesa directiva consultara a la asamblea si existía algún legislador que quisiera hacer uso de la palabra y, en caso negativo, si estaban de acuerdo en concluir el punto al no encontrarse el diputado Aguilar, permitiendo que en futura reunión pudiese retomar el tema ante los integrantes.
El secretario procedió a consultar a la asamblea si existía algún legislador que quisiera hacer uso de la palabra, resultando en negativa.
Acto seguido, el secretario procedió a consultar a la asamblea si estaban de acuerdo en concluir el punto al no encontrarse presente el diputado Aguilar, a lo que los diputados respondieron estar de acuerdo por unanimidad.
10. Discusión acerca de un foro de la industria automotriz
En este punto, el diputado presidente, Melchor Sánchez de la Fuente, informó a los integrantes que se había elaborado una propuesta de foro por la Secretaría Técnica de la Comisión y que se les había entregado para su conocimiento.
Se detallaron los puntos en la propuesta y se acordó que los integrantes enviarían sus propuestas a la secretaría técnica de la comisión para integrarlas y que las puedan discutir en fecha próxima.
11. Visitas a los estados que cuentan con armadoras de la industria automotriz
En este punto, el diputado presidente propuso a los asistentes que se puedan realizar visitas a los diferentes estados que cuentan con armadoras de la industria automotriz durante el receso legislativo, pues se han recibido invitaciones de los estados de Coahuila, San Luis Potosí, Querétaro y de México.
El diputado José Luis Velasco Lino se pronunció a favor de las visitas pues son verdaderamente enriquecedoras y señaló que de igual forma se puede explorar la posibilidad de visitar la planta de Chrysler de Toluca o la de Tultitlan, Estado de México que están muy cerca.
El diputado Presidente, Melchor Sánchez de la Fuente indicó que es responsabilidad de los integrantes asistir para formar un marco de referencia correcto de lo que está sucediendo; compartió que el diputado Jorge Juraidini le informó que había disponibilidad para visitar el estado de Puebla; y que durante los viajes se podrían realizar las reuniones ordinarias mensuales, por lo que sí tendría que haber cartas compromiso de asistir por parte de los diputados integrantes para garantizar el quórum de las mismas.
La diputada María Teresa Ochoa Mejía manifestó su beneplácito con la propuesta y solicitó que se incluyera una agenda previa para ya tener calendarizadas las visitas a los estados y evitar que se empalmen con reuniones de otras comisiones.
12. Informe sobre solicitud de ampliación de turno a mesa directiva
El diputado presidente, Melchor Sánchez de la Fuente, informó a los integrantes que se había enviado un oficio a la Mesa Directiva solicitando la ampliación de turno de todos los asuntos relacionados con la industria automotriz presentados previamente a la instalación de la comisión y que se había recibido contestación en sentido negativo, solicitando a la comisión que se hiciera una petición por cada asunto presentado.
En este sentido, se acordó enviar una solicitud de ampliación de turno por cada iniciativa o punto de acuerdo presentado durante la presente legislatura.
13. Informe sobre solicitud de estudio comparativo con Brasil
En este punto, el diputado presidente, Melchor Sánchez de la Fuente, informó que había solicitado un estudio comparativo con Brasil y solicitó al secretario técnico de la Comisión una breve reseña de este asunto.
El secretario técnico, Jorge Manuel César Gómez, explico que de acuerdo a la petición del diputado José Luis Velasco Lino, se hicieron las solicitudes al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas y al Centro de Investigación y Análisis de la Cámara de Diputados, sobre un estudio comparativo entre México y Brasil referente a los biocombustibles, al etanol y al uso del flex fuel en los vehículos ligeros y se comprometió a hacerlo de su conocimiento en cuanto se tuviera el informe.
El diputado Herón Agustín Escobar García pregunto el fundamento sobre la solicitud de estudio comparativo con Brasil puesto que aquí todavía no operan las plantas generadoras de etanol; compartió que en Navolato, Sinaloa, hay una instalada ya, pero no está funcionando; y externó su creencia de que aún faltan algunos requerimientos.
El diputado José Luis Velasco Lino explicó que, en seguimiento a la votación de la estrategia nacional de energía, visión del año 20-24, en este tema falta hilar fino y darse cuenta de que si otros países ya tienen desarrollados algunos biocombustibles como el biodiesel que se produce en Brasil y también el tema del etanol, se conoce que el tema del etanol proviene de la caña de azúcar y que en el caso del biodiesel proviene de la higuerilla, del girasol, la palma africana y que en ese sentido Brasil hizo los estudios pertinentes hace más de 10 años y hoy ya tiene zonas geográficas delimitadas del país para generar empleos en la agricultura y que de estas oleaginosas se han utilizado sus aceites para convertirlos en el biodiesel. En ese sentido, el estudio comprende esta comparación.
Puntualizó que en el caso de Brasil son los vehículos de carga los que consumen el diesel y este biodiesel justamente va a mezclarse con el diesel que tiene otro origen. No sé si con esto se justifique un poco la pertinencia del estudio y quede enriquecido en cuanto a más datos.
Continuó señalando el diputado Velasco Lino que aún y cuando ya hay algunas plantas aisladas, en Chiapas, Sinaloa y otros estados, se han hecho estos intentos aislados, sin formar parte ni de la estrategia nacional de energía, sino verdaderamente han sido a la mejor ocurrencia de algunas personas del sector privado y de algunos de los gobiernos de los estados que con el afán de alcanzar esta independencia energética y sobre todo dar y generar empleo también en el campo, han hecho compras de estas plantas y, al mismo tiempo, han puesto en marcha programas de cultivo, sobre todo de la jatropha.
El diputado Velasco Lino mostró una tabla comparativa con muestras traídas de Brasil y explicó que de todas éstas, está la muestra del biodiesel que ya se produce; detalló que el cuadro fue hecho el 30 de noviembre del año 2006 y lo pudo obtener el mes pasado que estuvo por allá con la Comisión de Energía y esta misma disposición la hice hace un par de horas, justamente en esta sala, cuando se creó la Comisión Especial de energías renovables.
El diputado Velasco Lino indicó que la Secretaría de Economía expidió un decreto automotriz la semana del 7 de abril para hacer modificaciones en el tema y debería ser la misma que promoviera el uso de esos productos en los motores, sobre todo en los vehículos de carga, pues una cosa esta encadenada a la otra.
Por su parte, el diputado Herón Agustín Escobar García indicó que no negaba que hubiese investigación; que conocía perfectamente las diferencias entre los países pero que, mientras Brasil puede prescindir del maíz, aquí estamos importándolo cuando tenemos una industria alimentaría dependiente y automotriz a la baja. Finalizó señalando que su preocupación es por la dependencia y déficit del maíz destinado al consumo, pero que daba la bienvenida a las ideas y comentarios para enriquecer el tema.
La diputada María Teresa Ochoa Mejía indicó que consideraba pertinente hacer un ejercicio o una evaluación con una visión a largo plazo destacando que si están preocupados por lo que es la industria automotriz y lo que son las energías renovables, entienden que esto a lo mejor inmediatamente no vaya a detonarse, pero si existiera un estudio comparativo podría vincularse con la comisión tanto de Energía como de energías renovables y la industria automotriz. Lo anterior porque es importante no olvidarse que actualmente se tienen los energéticos más contaminantes y hay que ir explorando las oportunidades de mejora.
Acto seguido, el diputado José Luis Velasco Lino aclaró que durante su intervención no hizo alusión a la palabra maíz, porque justamente en México se usa como alimento y, al ser deficitarios, no se puede convertir en combustible; detalló que su idea es que en los más de 2 millones de kilómetros cuadrados y cerca de 200 mil hectáreas que no están sembradas, se fomente la agricultura familiar en aquellos ejidos y que haya un programa para desarrollar la suficiente cantidad de estos productos de los cuales somos deficitarios, dado que no hay un programa específico para estos productos y para generar el biodiesel; y puntualizó que tampoco sería pertinente probablemente el tema del etanol, que viene de la caña de azúcar, cuando muchas veces no hay la suficiente producción de azúcar o ahí tenemos problema con el productor por la importación de otros edulcorantes.
14. Asuntos generales
En este punto el diputado José Luis Velasco Lino se refirió a las modificaciones al acuerdo automotriz de la Secretaria de Economía del pasado 7 de abril y solicito que se convoque a la Subsecretaría de Economía para que explique a los integrantes el sentido del acuerdo de modificación.
15. Clausura y cita
Al no haber más hechos que constar, se clausuró la reunión a las 16.54 horas del día 21 de abril de 2010.
Diputados: Melchor Sánchez de la Fuente Presidente (rúbrica); J. Guadalupe Vera Hernández (rúbrica), Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez (rúbrica), secretarios; José Luis Velasco Lino (rúbrica), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (rúbrica), Juan José Guerra Abud (rúbrica), Herón Agustín Escobar García (rúbrica), Alejandro Bahena Flores (rúbrica), María Teresa Rosaura Ochoa Mejía (rúbrica), José Óscar Aguilar González (rúbrica), Sandra Méndez Hernández (rúbrica), Salvador Caro Cabrera, José M. Torres Robledo.
DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE ENERGÍAS RENOVABLES, CORRESPONDIENTE A LA REUNIÓN DE INSTALACIÓN, EFECTUADA EL MIÉRCOLES 21 DE ABRIL DE 2010
A las doce horas del día veintiuno del mes de abril de 2010, en la salón de protocolo del edificio A, situado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, de la Cámara de Diputados, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión Especial de energías renovables, de conformidad con la convocatoria de fecha 17 de abril de 2010 del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
Se pasó lista de asistencia y estuvieron presentes los diputados Jaime Álvarez Cisneros en su calidad de presidente, Agustín Torres Ibarrola, Alfredo Villegas Arreola y Ma. Dina Herrera Soto, secretarios; y como integrantes Ramón Ramírez Valtierra, Guillermo Raúl Ruiz de Teresa, José Luis Velasco Lino, Héctor Franco López, Jesús Giles Sánchez, Laura Itzel Castillo Juárez y Jaime Arturo Vázquez Aguilar.
A continuación, cada uno de los integrantes de la comisión intervino diciendo su nombre y grupo parlamentario.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la comisión, diputado Jaime Álvarez Cisneros, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura del orden del día
Acto seguido, el presidente de la comisión, diputado Jaime Álvarez Cisneros, puso a consideración de los presentes el orden del día.
4. Intervención y declaración formal de instalación, por el presidente de la comisión
El diputado Jaime Álvarez Cisneros, en su carácter de presidente de la comisión, cedió el uso de la palabra al secretario diputado Agustín Torres Ibarrola, quien procedió a la lectura del acuerdo de integración de la comisión aprobada por el pleno.
Acto seguido, a las doce horas con veinte minutos, el presidente de la comisión, diputado Jaime Álvarez Cisneros, procedió a declarar formalmente instalada la Comisión Especial de energías renovables, que funcionará durante la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, dirigiendo un mensaje a los presentes acerca de la relevancia del funcionamiento de dicha comisión.
5. Intervenciones de los integrantes de la comisión
A continuación, procedieron a dirigir un mensaje los siguientes diputados:
La diputada Ma. Dina Herrera Soto, del Partido de la Revolución Democrática, quien fijo la postura del grupo parlamentario.
El diputado Jesús Giles Sánchez del Partido Acción Nacional, quien fijó la postura del grupo parlamentario.
El diputado Guillermo Raúl Ruiz de Teresa, del Partido Revolucionario Institucional, quien fijó la postura del grupo parlamentario.
La diputada Laura Itzel Castillo Juárez del Partido del Trabajo, quien fijó la postura del grupo parlamentario.
Al diputado Alfredo Villegas Arreola, del Partido Revolucionario Institucional, se le concedió el uso de la palabra hasta por cinco minutos.
Al diputado José Luis Velasco Lino, del Partido Revolucionario Institucional, se le concedió el uso de la palabra hasta por cinco minutos.
6. Asuntos generales
El diputado Jaime Álvarez Cisneros, presidente de la comisión, manifestó que, de acuerdo con el orden del día, está fijado un punto de asuntos generales.
Exhortó a los integrantes a que se apuntaran para hacer uso de la palabra, pidiendo al diputado secretario Agustín Torres Ibarrola que fuera tan amable de anotarlos; y éste informó que ningún diputado se registró para hacer uso de la palabra.
7. Clausura
Se clausuró la reunión a las trece horas con dieciséis minutos del día veintiuno de abril de 2010, citándose a una reunión de trabajo con la doctora Georgina Kessel Martínez, secretaria de Energía del gobierno federal, que se llevará a cabo el viernes 23 de abril de los corrientes, a las 14.30 horas, en el salón B del edificio G, primer piso.
Diputados: Jaime Álvarez Cisneros, presidente, Agustín Torres Ibarrola, Alfredo Villegas Arreola, Ma. Dina Herrera Soto, secretarios; Ramón Ramírez Valtierra, Héctor Franco López, Guillermo Raúl Ruiz de Teresa, Jesús Giles Sánchez, José Luis Velasco Lino, Laura Itzel Castillo Juárez, Jaime Arturo Vázquez Aguilar (rúbricas).
DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA VITIVINÍCOLA Y PRODUCTOS DE LA VID, CORRESPONDIENTE A LA REUNIÓN DE INSTALACIÓN, EFECTUADA EL MIÉRCOLES 21 DE ABRIL DE 2010
A las 16:20 horas del miércoles 21 de abril de 2010, en el salón F del primer piso del edificio G, situado en Congreso de la Unión número 66 colonia El Parque, de la Cámara de diputados, se reunieron los integrantes de la Comisión Especial para impulsar el desarrollo de la industria vitivinícola y productos de la vid, de conformidad con la convocatoria de fecha 21 de abril del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día.
1. Lista de Asistencia y presentación de los integrantes
Se pasó lista de asistencia encontrándose presentes los siguientes
Diputados: Francisco Arturo Vega de Lamadrid, presidente; Noé Fernando Garza Flores, Gerardo Leyva Hernández, secretarios; Humberto Lepe Lepe, Héctor Fernández Aguirre, David Hernández Vallín, Reginaldo Rivera de la Torre, Eduardo Ledesma Romo, Tomasa Vives Preciado, María Marcela Torres Peimbert, Raúl Gerardo Cuadra García.
A continuación, cada uno de los integrantes de la comisión intervino diciendo su nombre y grupo parlamentario
2. Declaratoria de quórum
En virtud que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la comisión, diputado Francisco Arturo Vega de Lamadrid, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura del orden del día
Acto seguido, el presidente Francisco Arturo Vega de Lamadrid puso a consideración de los miembros de la comisión, el orden del día, fue aprobado.
4. Intervención y declaración formal de instalación, a cargo del presidente
Diputado Francisco Arturo Vega de Lamadrid. Se saben los pendientes que se tienen con este ramo, señaló que se debe reforzar este trabajo en la participación en esta comisión especial. Aseguró que los trabajos de esta comisión estarán encaminados, principalmente, a brindarles los apoyos necesarios a los productores de los diferentes tipos de uva y a los vitivinicultores del país.
Señaló que la presidencia de esta comisión estará atenta a todas las propuestas y peticiones que se hagan, aseguró que los trabajos de esta comisión son necesarios para los productos derivados de la vid, los cuales deben entrar en competencia con sus similares extranjeros.
Acto seguido y siendo las 16:20 horas, el presidente de la Comisión, Diputado Francisco Arturo Vega de Lamadrid, procedió a declarar formalmente instalada la Comisión Especial, para impulsar el desarrollo de la industria vitivinícola y productos de la Vid, que funcionará durante la totalidad de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión.
5. Intervención de los diputados de la comisión
A continuación, procedieron a dirigir un mensaje los siguientes diputados y diputadas:
Gerardo Leyva Hernández, secretario de la comisión, expresó la importancia creciente que tiene la industria vitivinícola para nuestro país, así como la importancia cultural, turística y de carácter estratégico de la uva y el vino para cualquier país.
Comentó que en Zacatecas se siembran más de 3 mil 500 hectáreas de uva, producción de 33 mil 433 toneladas con un valor de casi 150 millones de pesos, lo que genera más de 400 mil jornaleros al año.
Señaló que los vinos de importación sean más baratos que los mexicanos, proponiendo dos rubros: a) la disminución de las cargas de impuestos y b) elevar los aranceles a los vinos extranjeros.
Propuso, como prioridad de la comisión, el establecimiento de políticas públicas para el fortalecimiento de esta industria, que incluyen, entre otras cosas, campañas de fomento en el consumo del vino considerando que el consumir vino, con moderación, tiene efectos positivos muy importantes para la salud.
Expresó la propuesta de trabajar en las normas oficiales, en el tema de la delimitación de las regiones de origen, a fin del reforzamiento de la imagen y la proyección de nuestras regiones productoras de vino de alta calidad, a su vez, propuso trabajar mediante cluster que integran tanto las actividades en materia agropecuaria, industriales y turísticas.
Noé Fernando Garza Flores, secretario de la comisión, expresó que es necesario cumplir con el propósito de la comisión que es impulsar la industria vitivinícola y de quienes producen uva.
Celebró la participación de funcionarios del gobierno federal, lo cual significa la colaboración entre los poderes Legislativo y Ejecutivo con el propósito de impulsar esta industria, que se da a través de una cadena de producción que está en zonas muy delimitadas, en las entidades, debe ser puntuales, para poder impulsar y fortalecer nuestra industria.
Expresó la necesidad de revisión en los requerimientos de importación, cuidando lo establecido en los tratados con algunos países y con la necesidad de ser puntuales y fortalecer la industria vitivinícola.
César Mancillas, invitado externo de la comisión, según lo establecido por el artículo 92 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, expresó que no sólo los grandes productores necesitan apoyo sino también los pequeños, ya que mucha gente se está involucrando en la producción del vino, es interesante como el vino de mesa se esta convirtiendo en un vino artesanal, lo cual le da mucho más valor, puesto que no preocupa el precio, ni el impuesto, sino la calidad.
Señaló la necesidad de una ley que fomente a la industria vitivinícola, que dote de certeza jurídica, para no estar sujetos al apoyo que puedan proporcionar los funcionarios.
Francisco Vega aseveró la importancia de dar cuenta de la representación de más de 90 por ciento de los estados, donde se producen productos derivados de la vid, así como la disposición para recibir propuestas de quienes se acercan de manera externa a la comisión y atender a quienes así lo deseen, refiriéndose a la petición del diputado Mancillas.
David Hernández Vallín hizo mención del desafío de esta comisión, para impulsar una ley que fortalezca el cultivo, la siembra, el comercio para mejorar los vinos mexicanos, así ofrecerle a la industria competitividad, ya que no es válido que los vinos sean más caros en México que en el extranjero, que es la primordial encomienda de los industriales de la vitivinicultura en el país.
Juan Carlos Ledesma Quirós expresó su felicitación al diputado por presidir esta gran encomienda, así como el reconocimiento de formar por estar formada por varios grupos parlamentarios, así como en la necesidad de poder llegar a acuerdos que se importantes para el desarrollo de esta industria.
6. Intervención de la Dirección General de Fomento a la Agricultura de la Sagarpa
El ingeniero Guadalupe Flores expresó el agrado de haberse instalado la comisión, asimismo que la Secretaria de Agricultura por mandato de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, integrado por 37 comités de sistemas-producto del sector agrícola, dentro de ellos el de la vid, como un producto importante, atiende a mas de mil 400 productores, actividad reportada en 15 estados, 57 municipios y el 98 por ciento de la producción se concentra en 6 estados de la republica.
Genera 5.6 millones de jornales anuales en los diferentes estados. A la secretaría le agrada la instalación, ya que en el Presupuesto de Egresos cada año no se reflejan recursos asignados al producto. Si ha destinado como tal, al propio comité, se le asignan recursos para la atención de los diferentes eslabones, sobre todo en la parte de la promoción ha destinado 33 millones de pesos, dado que tanto el consumo per capita de fruta en fresco como de vino está por debajo respecto a otros países.
La secretaría, junto con el comité esta enfocando los recursos a atender, hacia especias para la producción de vinos, el establecimiento de nuevas plantaciones, con variedades a esta producción.
Se tiene la meta de tecnificar mil 750 hectáreas, con variedades a la producción de vinos. El Comité Sistema-Producto, con la secretaría, presentará un par de proyectos para posicionar los vinos y la uva en el mercado europeo.
7. Intervención de la Financiera Rural.
Augusto Gómez Villanueva, director de Relaciones Interinstitucionales de la Financiera Rural, manifestó el respeto al Poder Legislativo y su felicitación por la integración de esta comisión, comentó que la mesa directiva y sus integrantes serán importantes canales de comunicación con el Congreso.
Jaime Almonte, subdirector corporativo de Desarrollo Institucional, comentó que una parte de lo que se recauda por los impuestos del vino sean utilizados para acciones de fomento, investigación, asistencia, técnica y capacitación de infraestructura.
8. Intervención de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Catalina Bonnefoi, representante de la Secretaría de Hacienda, expuso que a través de la banca de desarrollo se buscaran nuevos programas para incentivar y desarrollar un poco la industria.
9. Asuntos generales
9.1. Plan de trabajo
El presidente, Francisco Vega de Lamadrid señaló que esta comisión integrará al plan de trabajo y solicitó que hicieran llegar sus propuestas, antes del 29 de abril, del año en curso, a su vez, informó la entrega por parte de la comisión especial, de los documentos e información solicitada con antelación al Centro de Estudios Sociales y Opinión Pública, Centro de Estudios para el Desarrollo Social Sustentable y la Soberanía Alimentaria, así como los resultados del primer Foro Legislativo, desarrollado el año 2008, en la ciudad de Ensenada. Baja California.
El diputado David Hernández Vallini invitó a los integrantes de esta comisión a participar en la feria de San Marcos. Ya que se realizan eventos artísticos culturales y varias degustaciones, motivos de la materia de este órgano legislativo.
El diputado Gerardo Leyva consideró la fecha de la próxima reunión para presentar propuestas y enriquecer el plan de trabajo.
El diputado José Luis Velasco Lino, secretario de la Comisión de Economía y quien es otro de los invitados externos de la comisión, señaló la importancia de los productos del olivo, para adoptarlo como un cultivo que se de en tierras donde tiene su origen, y que se ha visto el desarrollo de los mismos, como es el ejemplo de Baja California, dónde la vid crece al lado del olivo.
El diputado Humberto Lepe Lepe hizo la recomendación para que quede integrado el programa de plan de trabajo lo antes posible, con el fin de que antes del jueves 29 se mandara a los integrantes de la comisión y se apruebe con la brevedad posible.
10. Clausura
A las 17:10, del miércoles 21 de abril del 2010, el presidente de la Comisión Especial para impulsar el desarrollo de la industria vitivinícola y productos de la vid dio por clausurada la reunión de la instalación y quedó en hacer llegar oportunamente los documentos en cita para la opinión de las y los integrantes de ésta.
La Comisión Especial para impulsar el desarrollo de la industria vitivinícola y productos de la vid
Diputados: Francisco Arturo Vega de Lamadrid, presidente; Noé Fernando Garza Flores, Gerardo Leyva Hernández, secretarios; Humberto Lepe Lepe, Héctor Fernández Aguirre, David Hernández Vallín, Reginaldo Rivera de la Torre, Eduardo Ledesma Romo, Tomasa Vives Preciado, María Marcela Torres Peimbert, Raúl Gerardo Cuadra García, Esthela de Jesús Ponce Beltrán, Francisco Armando Meza Castro (rúbricas).
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚBLICA, CONCERNIENTE A LA PRIMERA REUNIÓN PLENARIA, EFECTUADA EL MARTES 23 DE FEBRERO DE 2010
A las 17:05 horas del martes 23 de febrero de 2010, en el salón F del edificio G, el presidente del comité, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, dio inicio a la primera reunión plenaria, de conformidad con la convocatoria de fecha 18 de febrero del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los siguientes diputados:
Daniel Ávila Ruiz, presidente; Sergio Mancilla Zayas, Alberto Esquer Gutiérrez, Feliciano Rosendo Marín Díaz, secretarios; Narcedalia Ramírez Pineda, Adriana Sarur Torre, José Luis Ovando Patrón, Miguel Ángel Riquelme Solís, Herón Agustín Escobar García.
Habiendo presentes nueve diputados y en virtud de que se contaba con quórum reglamentario, el presidente dio por iniciada la reunión.
2. Lectura del orden del día
El presidente instruyó al secretario, Rosendo Marín Díaz, a poner a consideración de los miembros el orden del día, aprobándose por unanimidad.
3. Lectura, discusión y aprobación del acta de instalación
El presidente instruyó al secretario a dispensar la lectura del acta de instalación, toda vez que les fue proporcionada con anterioridad, aprobándose por unanimidad.
Por instrucciones de la presidencia, se puso a consideración el acta de instalación aprobándose por unanimidad.
4. Presentación del informe del CESOP
Se llevó a cabo la presentación del informe 2008-2009, distribuido en la sesión de instalación, a cargo del maestro Carlos Enrique Casillas Ortega.
5. Presentación, discusión y aprobación del plan de trabajo
Se llevó a cabo la presentación del plan de trabajo 2010, a cargo del maestro Carlos Enrique Casillas Ortega, quien particularizó en los talleres y seminarios que en breve se llevarán a cabo precisando que van dirigidos al personal de Cámara pero también están abiertos a personas externas.
Por instrucciones de la presidencia, el secretario puso a consideración el plan de trabajo 2010.
Los diputados Sergio Mancilla Zayas y Rosendo Marín Díaz Marín preguntaron al director general del CESOP si los investigadores que participan en las revistas tienen algún pago extraordinario, a lo que respondió que no, que los investigadores del centro de estudios no perciben ningún emolumento por este concepto y las revistas están abiertas a otros investigadores privados, quienes también participan honoríficamente.
El diputado Sergio Mancilla Zayas hizo alusión a la importancia de interactuar con otras áreas como Comunicación Social, Canal del Congreso, etcétera. El director informó que se compila todo lo publicado por Comunicación Social e hizo alusión al trabajo del CESOP que se transmite a través del Canal del Congreso. Preguntó sobre los costos de los talleres para asesores y se le informó su carácter gratuito. Ante la pregunta sobre el tiraje de la revista, el director general informó que asciende a mil ejemplares.
El diputado Daniel Ávila Ruiz hizo énfasis en la necesidad de impulsar medidas al exterior de la Cámara de Diputados tendentes al cumplimiento de las metas y objetivos del CESOP, entre las que señaló las siguientes: difusión con dependencias gubernamentales en sus tres niveles y difusión con instituciones académicas del país (electrónica, acuerdos de inserciones en sus medios de difusión y mediante propaganda impresa).
Asimismo, reconoció como indispensables las siguientes medidas al interior de la Cámara: enlace con cada comisión de trabajo y con cada grupo parlamentario; exposición mensual en las reuniones previas de los grupos parlamentarios para dar un breve reporte de los trabajos realizados; talleres informativos periódicos para asesores y personal administrativo y búsqueda de intervenciones en espacios televisivos y de radio a cargo de los integrantes del comité para difundir los trabajos del CESOP.
El presidente concluyó su intervención haciendo alusión a los siguientes objetivos: profesionalización de investigadores; mejorar la calidad de los trabajos del centro de estudios e incrementar su difusión.
El diputado Sergio Mancilla Zayas solicitó se invite a los integrantes del comité con anticipación para participar en las cápsulas que transmite el Canal del Congreso a que se ha hecho alusión. El presidente y el director general del centro manifestaron su disposición y acuerdo a este respecto, señalando que por lo general que las grabaciones se llevan a cabo los días viernes que es cuando tiene espacio el Canal del Congreso y que serán invitados con la debida anticipación.
El presidente precisó que una de las primeras tareas de este comité será impulsar la ratificación de los convenios con universidades que concluyeron la legislatura anterior y fomentar más convenios con universidades públicas y privadas de las entidades federativas.
No habiendo más intervenciones se puso a votación el plan de trabajo 2010, aprobándose por unanimidad.
6. Asuntos generales
El diputado Daniel Gabriel Ávila Ruiz, presidente del comité, manifestó que, de acuerdo con el orden del día, estaba fijado un punto de asuntos generales y exhortó a los integrantes a apuntarse para hacer uso de la palabra.
El diputado Sergio Mancilla Zayas solicitó información sobre la secretaría técnica del comité, por lo que la presidencia de este comité procedió a presentar a la licenciada en ferecho Karina Fernández Mejía, quien ha sido designada para desempeñar dicho cargo.
7. Clausura y cita
Agotados los asuntos del orden del día y siendo las 17:40 horas de la fecha en que se actúa, el presidente dio por terminados los trabajos la primera reunión plenaria, informando a los que en breve les notificaría la propuesta de calendario de reuniones.
El Comité del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Diputados: Daniel Gabriel Ávila Ruiz (rúbrica), presidente; Sergio Mancilla Zayas (rúbrica), Alberto Esquer Gutiérrez (rúbrica), secretarios; Rosendo Marín Díaz, Ana Estela Durán Rico, Óscar González Yáñez, José Luis Jaime Correa, José Luis Ovando Patrón (rúbrica), Narcedalia Ramírez Pineda (rúbrica), Miguel Ángel Riquelme Solís, Adriana Sarur Torre (rúbrica), María del Pilar Torre Canales (rúbrica), Canek Vázquez Góngora (rúbrica).
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚBLICA, RELATIVA A LA PRIMERA REUNIÓN DE MESA DIRECTIVA, EFECTUADA EL MARTES 20 DE ABRIL DE 2010
A las 9:00 horas del martes 20 de abril de 2010, en las oficinas del Comité del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, situadas en el edificio I, primer piso, el presidente del comité, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, dio inicio a la primera reunión de mesa directiva de conformidad con la convocatoria de fecha 14 de abril del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los siguientes diputados:
Daniel Ávila Ruiz, presidente; Sergio Mancilla Zayas, Alberto Esquer Gutiérrez, Feliciano Rosendo Marín Díaz, secretarios.
Estando presentes todos los integrantes de la mesa directiva y en virtud de que se contaba con el quórum reglamentario, el presidente dio por iniciada la reunión.
2. Presentación de la doctora María de los Ángeles Mascott Sánchez como directora general del CESOP.
El presidente procedió a presentar a la nueva directora general, quien dirigió algunas palabras reiterando su disposición para enriquecer el trabajo del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública.
3. Importancia del programa A Fondo, a cargo de la doctora Ángeles Mascott Sánchez.
El presidente instruyó a la directora general del CESOP a comentar lo relativo a este punto, quien expuso el tema y puntualizó que los mantendrá informados, con la debida anticipación, sobre los programas a realizar, invitándoles a participar en los temas que sean de su interés.
A este respecto, el diputado Sergio Mancilla Zayas comentó algunos tópicos de su interés para contemplar como temas de estos programas, entre los que mencionó: laicidad, acciones colectivas y seguimiento de oficio de la piratería. Señaló que en breve hará llegar oficio para hacer esta petición de manera formal.
Se hizo alusión a la importancia de contar con un conductor de renombre en el sector académico, para elevar el interés en este programa e incrementar el nivel de audiencia.
La doctora Mascott se refirió a la publicación de Pulso Ciudadano que es distribuida de manera electrónica y que aglutina todas las encuestas recibidas, reiterando que el CESOP no cuenta con presupuesto para llevarlas a cabo de manera directa.
El diputado Esquer preguntó como se trabaja ante la falta de presupuesto en este rubro, a lo que la directora general respondió que en virtud de la comunicación constante y por la buena voluntad de las encuestadoras con las que se ha venido colaborando, de manera voluntaria y eventual incluyen aproximadamente 3 preguntas, relacionadas con las materias objeto de estudio del CESOP, en las encuestas que realizan.
El diputado Mancilla reiteró la importancia de impulsar y ratificar convenios con instituciones académicas para llevar a cabo encuestas y otras tareas propias de este centro de estudios, otorgándoles el reconocimiento correspondiente; el presidente coincidió en ello y reiteró el objetivo de impulsar acuerdos con la UNAM; con el CIDE; con la ANUIES, asociación no gubernamental que agremia a las principales universidades del país, en su mayoría públicas; con la FIMPES, Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de Educación Superior; y con la AMAI, Asociación Mexicana de Agencias de Investigación de Mercado y Opinión Pública.
El diputado Esquer sugirió promover también convenio para estos efectos con la Universidad de Guadalajara, toda vez que su rector ya expresó interés en ello y con otras universidades autónomas como la de Querétaro y la del estado de México. Se puntualizó que el presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados es quien celebra los convenios, pero que a petición de parte, podría delegar esta facultad para asuntos específicos al comité.
4. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de micrositio del Comité del CESOP
El presidente instruyó a la licenciada Karina Fernández Mejía, secretaria técnica, a presentar el proyecto de micrositio del Comité del CESOP.
Hecho lo cual, el diputado Rosendo Marín Díaz vertió algunas observaciones para mejorar la página electrónica objeto de estudio.
5. Presentación del manual de relaciones entre legisladores y medios de comunicación
Por instrucciones de la presidencia, la doctora Mascott presentó la traducción del manual de relaciones entre legisladores y medios de comunicación, elaborado a instancia de Naciones Unidas, sugiriendo la distribución a todos los diputados, dado que representa una herramienta muy útil para facilitar y enriquecer la comunicación con los medios y, en consecuencia, mejorar la opinión pública sobre el Poder Legislativo en general, y de sus legisladores integrantes, en lo particular. Se acordó su distribución física y electrónica.
6. Comentarios sobre el estado que guarda la solicitud a la Junta de Coordinación Política de asesores para secretarios de la mesa directiva.
Se hizo referencia a la falta de respuesta positiva a esta petición, argumentando que de acordarse, se tendría que dar este recurso para todas las comisiones especiales y comités. Se destacaron las diferencias esenciales y de competencias, entre ambos cuerpos colegiados, toda vez que las primeras tienen un carácter extraordinario y los segundos son permanentes y se encuentran previstos en el marco jurídico del Congreso.
7. Información a groso modo sobre el procedimiento de la convocatoria para investigadores
El presidente se refirió a esta convocatoria abierta, como instrumento para contratar al personal que cubra el perfil exigido para las plazas, brindando a nuevos aspirantes, que cubran el perfil exigido, la posibilidad de incorporarse al equipo de investigadores de este centro de estudios; y al personal interino, la posibilidad de competir para, en su caso, regularizar su situación.
8. Propuesta de acuerdo de la mesa directiva del CCESOP para que los trámites administrativos sólo sean firmados por el presidente
En aras de la toma colectiva de decisiones y responsabilidades, se declinó el acuerdo propuesto para facilitar los trámites administrativos.
9. Asuntos generales
Se hizo entrega a los secretarios de la mesa directiva del proyecto de acta de la primera reunión plenaria para su discusión y, en su caso, aprobación, en la segunda reunión plenaria pendiente de programarse.
El diputado Daniel Gabriel Ávila Ruiz manifestó que, de acuerdo con el orden del día, estaba fijado un punto de asuntos generales y exhortó a los presentes para hacer uso de la palabra.
b) Los integrantes de la mesa directiva coincidieron en la importancia de dar difusión no sólo a los temas objeto de debate y polémica, sino también a los temas en los que hay acuerdo entre los diversos grupos parlamentarios, que sin duda alguna redundarán en beneficio de la opinión pública sobre el quehacer legislativo y parlamentario de la Cámara de Diputados.
Agotados los asuntos del orden del día y siendo las 10:00 horas de la fecha en que se actúa, el presidente Daniel Gabriel Avila Ruiz dio por terminados los trabajos de la primera reunión de mesa directiva y se citó para la segunda reunión plenaria, a celebrarse el martes 27 de abril de 2010, a las 9:00 horas.
La Mesa Directiva del Comité del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Diputados: Daniel Gabriel Ávila Ruiz (rúbrica), presidente; Sergio Mancilla Zayas (rúbrica), Alberto Esquer Gutiérrez (rúbrica), Rosendo Marín Díaz, secretarios.
A la decimonovena reunión ordinaria, que tendrá verificativo el miércoles 12 de mayo, a las 9:00 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Diputado Cruz López Aguilar
Presidente
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
A la cuarta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 12 de mayo, a las 10:00 horas, en la zona C del edificio G.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN BICAMARAL DE CONCORDIA Y PACIFICACIÓN EN CHIAPAS
A la quinta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 12 de mayo, a las 11:00 horas, en el salón E del edificio G.
Orden del Día
DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA
A la reunión extraordinaria por celebrarse el miércoles 12 de mayo, a las 12:00 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
5. Análisis y estudio de minutas, proyectos de dictamen e iniciativas:
a) Minutas
DE LA COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL
A la reunión que se sostendrá con autoridades de diversas secretarías del Gobierno del Distrito Federal el jueves 13 de mayo, a las 10:00 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Diputada Gabriela Cuevas Barron
Presidenta
DEL GRUPO DE AMISTAD MÉXICO-EGIPTO
A la reunión de instalación, por efectuarse el martes 18 de mayo, a las 12:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A.
Atentamente
Diputada Rosalina Mazari Espín
Presidenta
A la sesión ordinaria que tendrá lugar el miércoles 19 de mayo, a las 13:00 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Diputado Ildefonso Guajardo Villarreal
Presidente
A la sexta reunión de mesa directiva, que se llevará a cabo el miércoles 19 de mayo, a las 17:00 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Diputado Javier Corral Jurado
Presidente
DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA EL DESARROLLO DE MICRORREGIONES
A la reunión que, con el secretario ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, doctor Gonzalo Hernández Licona, se llevará a cabo el miércoles 19 de mayo, a las 17:00 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
DEL GRUPO DE AMISTAD MÉXICO-INDONESIA
A la reunión de instalación, que se efectuará el miércoles 16 de junio, a las 17:00 horas, en el auditorio del edificio E, planta baja.
Atentamente
Diputada Cecilia Soledad Arévalo Sosa
Presidenta
Al Foro de consulta sobre ingeniería genética de los organismos genéticamente modificables, que se llevará a cabo el miércoles 12 de mayo, de las 11:00 a las 19:00 horas, en los salones de usos múltiples números 1 a 5 del edificio I.
Atentamente
Diputado Cruz López Aguilar
Presidente
DE LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES
Al diplomado Elementos y estrategias de reforma política en México que, con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, División de Educación Continua y Vinculación, de la Universidad Nacional Autónoma de México, se llevará a cabo hasta el viernes 24 de septiembre, de las 8:00 a las 10:00 horas, en el salón de usos múltiples número 4 del edificio I.
Objetivo general
Analizar los conceptos fundamentales del régimen político, sistemas electorales, redistribución del poder público, participación ciudadana, entre otros temas, y proponer opciones para dar viabilidad a la reforma política y de gobierno en todos sus aspectos y etapas.
Metodología
Se desarrollarán 6 módulos, con 60 sesiones de trabajo los lunes, miércoles y viernes, de las 8:00 a las 10:00 horas, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Los ponentes del diplomado serán investigadores, profesores de educación superior, servidores públicos y encargados de organismos no gubernamentales, con la idea de generar una discusión multidisciplinaria sobre los temas descritos y establecer metodologías que ayuden a consolidar la reforma del régimen político y de gobierno y que esto se traduzca en mayor nivel de gobernabilidad social y rendimiento institucional.
Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimo y las evaluaciones aplicadas en cada módulo.
Módulo I. El régimen político
