Proyecto de Acta
DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, QUE SE SOMETERÁ A CONSIDERACIÓN DEL PLENO EL LUNES 14 DE NOVIEMBRE DE 2005
ACTA DE LA SESIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, CELEBRADA EL VIERNES ONCE DE NOVIEMBRE DE DOS MIL CINCO, CORRESPONDIENTE AL PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL TERCER AÑO DE EJERCICIO DE LA QUINCUAGÉSIMA NOVENA LEGISLATURA
Presidencia del diputadoHeliodoro Díaz Escárraga
En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con la asistencia de trescientos cuarenta y ocho diputadas y diputados, a las diez horas con veinticinco minutos del viernes once de noviembre dos mil cinco, el Presidente declara abierta la sesión.
La Asamblea dispensa la lectura del orden del día en votación económica.
La Asamblea dispensa la lectura del acta de la sesión anterior en votación económica y de la misma forma la aprueba.
Comunicación del diputado Marco Antonio Gama Basarte con la que informa que se reincorpora a sus actividades legislativas. De enterado.
Comunicación del Congreso del estado de Guanajuato con acuerdo por el que se adhiere a los similares de los congresos de los estados de Chiapas, Veracruz, Hidalgo, Oaxaca, Puebla y Quintana Roo, por los que solicitan la aprobación de recursos extraordinarios para la atención de las víctimas y la reconstrucción de la infraestructura y servicios por los daños causados por los huracanes Stan y Wilma. Remítase a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.
Comunicaciones de la Junta de Coordinación Política:
Con la que informa de cambios en la integración de la Comisión de Cultura. De enterado.
Con la que propone cambios en la integración de la delegación de diputados que participará en la octava Reunión Interparlamentaria México - Cuba. Se aprueba en votación económica.
Con proyecto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo Federal a que considere la condonación de crédito fiscales generados por adeudos en el pago del derecho por uso, aprovechamiento y explotación de aguas nacionales a cargo de municipios, organismos operadores, comisiones estatales o cualquier otro tipo de órgano responsable directo de la prestación del servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, de los estados y municipios afectados por los fenómenos meteorológicos Bret, Pert, Stan y Wilma. Se aprueba en votación económica. Comuníquese.
La Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal invita a las ceremonias cívica conmemorativas:
Del centésimo octogésimo primer aniversario de la expedición del decreto de creación del Distrito Federal y noveno aniversario del Museo de la Luz.
Del nonagésimo quinto aniversario del Inicio de la Revolución Mexicana de mil novecientos diez.
Del octogésimo tercer aniversario luctuoso del licenciado Ricardo Flores Magón.
Se designan sendas comisiones para representar a la Cámara de Diputados.
La Cámara de Senadores remite minuta proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos quince de la Ley Reglamentaria del artículo veintisiete Constitucional en el Ramo del Petróleo; doscientos cincuenta y tres y trescientos sesenta y ocho quáter del Código Penal Federal, y ciento noventa y cuatro del Código Federal de Procedimientos Penales, para los efectos del inciso e) del artículo setenta y dos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a las Comisiones Unidas de Energía y de Justicia y Derechos Humanos.
El Presidente informa de la recepción de proposiciones con punto de acuerdo de los diputados para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de dos mil seis:
Rogelio Alejandro Flores Mejía, del Partido Acción Nacional, se considere un incremento adicional a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para ser invertido en la realización de obras de construcción y pavimentación de carreteras en el estado de Puebla.
Blanca Eppen Canales, del Partido Acción Nacional, se incorpore la perspectiva de género.
María Hilaria Domínguez Arvizu, a nombre propio y del diputado Alfonso Nava Díaz, del Partido Revolucionario Institucional, se consideren recursos para el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos que hayan prestado sus servicios en los Estados Unidos de América durante los años mil novecientos cuarenta y dos a mil novecientos sesenta y cuatro.
Rosa Hilda Valenzuela Rodelo, del Partido Revolucionario Institucional, se contemplen recursos adicionales para el Programa de Recuperación de Pueblos Pesqueros del estado de Sinaloa.
Se turnan a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
La Cámara de Senadores remite, para los efectos del inciso e) del artículo setenta y dos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las siguientes minutas:
De Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de dos mil seis.
Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones fiscales.
Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
Se turnan a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Presentan iniciativas con proyecto de decreto los diputados:
Francisco Xavier Alvarado Villazón, del Partido Verde Ecologista de México, que reforma y adiciona el artículo octavo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Presidencia del diputadoÁlvaro Elías Loredo
Se turna a la Comisión de Gobernación.
María Angélica Ramírez Luna, del Partido Acción Nacional, que reforma y adiciona el artículo cuarenta y nueve de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán, del Partido Verde Ecologista de México, que adiciona el artículo segundo de la Ley Federal de Vivienda. El Presidente informa de la recepción de esta iniciativa y la turna a la Comisión de Vivienda.
Concepción Olivia Castañeda Ortiz, del Partido Revolucionario Institucional, que adiciona el artículo cuarto de la Ley de Asistencia Social. Se turna a la Comisión de Salud. A las once horas con un minuto la Secretaría informa del registro de cuatrocientos siete diputadas y diputados e instruye el cierre del sistema electrónico de asistencia.
María de Jesús Aguirre Maldonado, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos trescientos cuarenta y tres bis, trescientos cuarenta y tres ter y trescientos cuarenta y tres quáter del Código Penal Federal. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
José Mario Wong Pérez, del Partido Revolucionario Institucional, que adiciona el artículo setenta del Código Penal Federal. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
María Mercedes Rojas Saldaña, del Partido Revolucionario Institucional, que adiciona el artículo segundo de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
José Javier Osorio Salcido, del Partido Acción Nacional, que adiciona el artículo catorce de la Ley General de Educación. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
La Junta de Coordinación Política propone proyecto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por conducto de la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros, en coordinación con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a que vigile el cumplimiento de la normatividad ambiental en las labores de restauración y reconstrucción de las zonas hoteleras en áreas de playa y contiguas al mar, afectadas por el huracán Wilma, y en su caso sancionar a los presuntos responsables de su incumplimiento. Se aprueba en votación económica. Comuníquese.
La Presidencia informa de la recepción del Informe Trimestral de la Comisión Especial para dar seguimiento a los fondos de los trabajadores mexicanos braceros, sobre el avance de la gestión que permitirá conocer la situación financiera y determinar, en su caso, la cantidad a presupuestar para el año dos mil seis. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria.
Continúan la presentación de iniciativas con proyecto de decreto los diputados:
Isidro Camarillo Zavala, que reforma los artículos cuatrocientos veinte del Código Penal Federal y segundo de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos y de Seguridad Pública, con opinión de la Comisión de Pesca, ésta última a solicitud hecha desde su curul por el diputado José Evaristo Corrales Macías, del Partido Acción Nacional.
Guillermo Enrique Marcos Tamborrel Suárez, a nombre propio y de las diputadas Margarita Ester Zavala Gómez del Campo y Magdalena Adriana González Furlong, del Partido Acción Nacional, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Se turna a la Comisión de Gobernación.
Jorge Antonio Kahwagi Macari, del Partido Verde Ecologista de México, que adiciona el artículo sexto de la Ley de la Propiedad Industrial. El Presidente informa de la recepción de esta iniciativa y la turna a la Comisión de Economía.
Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto que deroga el inciso h) de la fracción cuarta del artículo veintinueve de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. Es de primera lectura.
Dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores con proyecto de decreto que concede autorización al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para ausentarse del territorio nacional del dieciséis al diecinueve de noviembre de dos mil cinco, con el propósito de realizar una visita a la Ciudad de Pusán, República de Corea, para participar en la Décima Tercer Reunión de Líderes del Mecanismo de Cooperación Asia - Pacífico.
Dos dictámenes de la Comisión de Gobernación con proyectos de decreto por los que se concede permiso a:
Cuatro ciudadanos para prestar servicios en diversas representaciones diplomáticas de los Estados Unidos de América en México.
Nueve ciudadanos para aceptar y usar las condecoraciones que les otorgan los gobiernos del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la República Italiana, la Guardia Costera y el gobierno de los Estados Unidos de América, la República Francesa, el Reino de Dinamarca, la República de Chile, las Fuerzas Armadas de la República del Salvador y el Ejército de la República Bolivariana de Venezuela.
Son de primera lectura.
El diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa, del Partido Revolucionario Institucional, presenta iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Civil Federal. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
El Presidente informa de la recepción de las siguientes iniciativas con proyecto de decreto de los diputados:
Manuel Velasco Coello, del Partido Verde Ecologista de México, que reforma el artículo ciento trece de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Jorge Antonio Kahwagi Macari, del Partido Verde Ecologista de México, que reforma los artículos ciento diez y ciento once de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Jorge Antonio Kahwagi Macari, del Partido Verde Ecologista de México, que reforma y adiciona diversas disposiciones de las leyes: Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación; de Asistencia Social; de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles; del Instituto Mexicano de la Juventud; del Instituto Nacional de las Mujeres; General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas y General de Educación. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Jorge Antonio Kahwagi Macari, del Partido Verde Ecologista de México, que reforma el artículo ciento setenta y uno de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Jorge Antonio Kahwagi Macari, del Partido Verde Ecologista de México, que reforma el artículo veintinueve de la Ley General de Cultura Física y Deporte. Se turna a la Comisión de Juventud y Deporte.
Jorge Antonio Kahwagi Macari, del Partido Verde Ecologista de México, que adiciona el artículo cuatrocientos cuarenta y cuatro del Código Civil Federal. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, que expide la Ley de Planeación para la Soberanía y Seguridad Agroalimentaria y Nutricional. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.
Continúan presentando iniciativas con proyecto de decreto los diputados:
Roger David Alcocer García, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el artículo setenta y tres de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos ciento tres y ciento siete de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Francisco Javier Bravo Carbajal, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma los artículos doce, setenta y nueve y noventa y uno de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Se turna a la Comisión de Defensa Nacional.
Marcela Guerra Castillo, del Partido Revolucionario Institucional, que adiciona el artículo veintidós de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presidencia de la diputadaMaría Marcela González Salas y Petricioli
Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
La Presidenta informa de la recepción de una comunicación de la Junta de Coordinación Política relativa a dos dictámenes considerados de primera lectura en la presente sesión.
En consecuencia, la Asamblea dispensa la segunda lectura del dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores con proyecto de decreto que concede autorización al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para ausentarse del territorio nacional del dieciséis al diecinueve de noviembre de dos mil cinco, con el propósito de realizar una visita a la Ciudad de Pusán, República de Corea, para participar en la Décima Tercer Reunión de Líderes del Mecanismo de Cooperación Asia - Pacífico. Hablan los diputados: Cristina Portillo Ayala y Juan José García Ochoa, del Partido de la Revolución Democrática, en contra; Rafael García Tinajero Pérez, del Partido de la Revolución Democrática, en pro, y es interrumpido por la diputada Adriana González Carrillo, del Partido Acción Nacional, para solicitar una moción de orden que la Presidenta atiende, y por el diputado Wintilo Vega Murillo, del Partido Revolucionario Institucional, quien solicita aclaraciones sobre la lista de oradores que la Presidenta hace; y Pedro Ávila Nevárez, del Partido Revolucionario Institucional, en contra. Sin nadie más que solicite la palabra, la Secretaría recoge la votación del proyecto de decreto, mismo que se aprueba en lo general y en lo particular por doscientos ochenta y dos votos en pro, ciento diecisiete en contra y ocho abstenciones. Pasa al Ejecutivo para los efectos constitucionales.
Presidencia del diputadoFrancisco Arroyo Vieyra
El Presidente informa de la recepción de un oficio de la Cámara de Senadores por el que remite proposición con punto de acuerdo de los senadores Salvador Becerra Rodríguez y Víctor Manuel Torres Herrera, del Partido Acción Nacional, para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de dos mil seis, se otorguen a la Universidad Autónoma de Chapingo, los recursos necesarios para su operación. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
La Asamblea dispensa la segunda lectura del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto que deroga el inciso h) de la fracción cuarta del artículo veintinueve de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. Hablan en contra los diputados Juan Carlos Pérez Góngora y Francisco Luis Monárrez Rincón, del Partido Revolucionario Institucional. Sin nadie más que solicite la palabra la Secretaría recoge la votación del proyecto de decreto, misma que resulta aprobatoria en lo general y en lo particular por trescientos un votos en pro, veintiuno en contra y sesenta y dos abstenciones. Pasa al Senado para los efectos constitucionales.
Por indicaciones de la Presidencia, la Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión.
El Presidente informa que la última votación nominal servirá de registro final de diputadas y diputados y levanta la sesión a las trece horas con cincuenta y siete minutos, citando para la próxima que tendrá lugar el lunes catorce de noviembre de dos mil cinco a las once horas.
Iniciativas
QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN, DE ASISTENCIA SOCIAL, DE PREMIOS, ESTÍMULOS Y RECOMPENSAS CIVILES, DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD, DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES, GENERAL DE DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, Y GENERAL DE EDUCACIÓN, A CARGO DEL DIPUTADO JORGE ANTONIO KAHWAGI MACARI, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, RECIBIDA EN LA SESIÓN DEL VIERNES 11 DE NOVIEMBRE DE 2005
Jorge Antonio Kahwagi Macari, diputado de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55 fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita se turne a la Comisión de Asuntos Indígenas para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa:
Exposición de Motivos
En las últimas décadas nuestro país se ha visto envuelto en un proceso de replanteamiento de estructuras políticas, sociales, económicas y culturales. Este proceso ha causado, que temas que no eran considerados como prioritarios, estén en constante discusión, lo que ha llevado también a concientizar a la sociedad mexicana de la importancia que tienen para el desarrollo democrático del país cuestiones como la de los indígenas.
Los pueblos indígenas suelen definirse como "aquellos que habitan en un país desde los periodos de conquista, colonización o establecimiento de las fronteras estatales y que se caracterizan por ser social, económica y culturalmente, diferentes al resto de la población y por conservar, cualquiera que sea su situación jurídica, parte o todas sus instituciones sociales, jurídicas, económicas, culturales y políticas".1
La nación mexicana ocupa el octavo lugar en el mundo en cuanto a diversidad cultural, los pueblos indígenas integran cerca del 12.7% de la población nacional y están distribuidos en cerca de 20 mil localidades.
En México se firmó en 1990 el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la Organización Internacional del Trabajo que por remisión al artículo 133 Constitucional forma parte de la ley suprema de nuestro país. A partir de entonces las demandas de reconocimiento fueron aumentando progresivamente.
Después de varios años de debate en torno a la cuestión indígena y a sus derechos, el 21 de agosto del 2001 se publicó en el Diario Oficial de la Federación las modificaciones constitucionales referentes a los derechos y culturas indígenas. En general, se reconocieron los derechos de los pueblos Indígenas y la modificación señaló las obligaciones que corresponden a la Federación, los Estados y los Municipios para el ejercicio efectivo de los mismos.
"La nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas".
2
Dicho conjunto de modificaciones constitucionales revaloraron y dignificaron la cuestión indígena en nuestro país. Estas reformas consistieron en la actualización de los derechos y la cultura indígenas en el marco de la constitución. Dicho reconocimiento tuvo gran importancia al elevar a rango constitucional los derechos de los pueblos indígenas.
Para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, la Ley establece que la Federación, los estados y los municipios crearán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos.
En el 2003 se consideró que el Instituto Nacional Indigenista (INI), creado el 8 de diciembre de 1948, había llegado al agotamiento de su modelo institucional, y entonces se requería transformarlo con el fin de que pudiera responder a las demandas de más de doce millones de mexicanos que conforman los pueblos y comunidades indígenas.
Con el fin de dotar de una mayor autonomía al organismo público encargado de los asuntos indígenas y, a efecto de que pudiera brindar respuestas ágiles a la problemática que implica la desigualdad, el rezago y la diversidad cultural de los pueblos y comunidades indígenas, el INI fue sustituido por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), mediante decreto el 5 de julio de 2003, consolidándose así una nueva una nueva institución.
De acuerdo a la Ley que decreta su creación, la Comisión tiene como objetivo orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas de México, atendiendo a lo establecido en el Artículo Segundo de nuestra Constitución.
Actualmente la Comisión encamina sus acciones a dar protección a los derechos individuales y a fomentar y promover el reconocimiento y vigencia de los derechos que, como ente colectivo reivindican los pueblos indígenas, tales como la personalidad jurídica, la libre determinación y autonomía, el acceso pleno a la jurisdicción del estado y el respeto a su cultura.
La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, no sectorizado, con personalidad jurídica, con patrimonio propio, con autonomía operativa, técnica, presupuestal y administrativa, con sede en el Distrito Federal.
Es así como la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas es un órgano que sustituyó al antiguo Instituto Nacional Indigenista, cuyas políticas, reglamentos y modelo institucional resultaban obsoletos después de 54 años de su creación. En la actualidad en varias leyes se hace referencia, a pesar del cambio de denominación, al Instituto Nacional Indigenista por ello y con el fin de que exista una concordancia y homogeneidad entre las leyes que rigen la administración pública de nuestro país y con el objetivo de que estas imprecisiones no susciten confusiones, el diputado del Partido Verde Ecologista de de México somete a la consideración de la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, el presente
Decreto
Por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, de la Ley de Asistencia Social, de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas y de la Ley General de Educación.
Artículo primero.- Se reforma el último párrafo del artículo 23 de la Ley Federal Para Prevenir y Eliminar la Discriminación, para quedar como sigue:
Artículo 23
La Junta de Gobierno estará integrada por cinco representantes del Poder Ejecutivo federal, y cinco integrantes designados por la Asamblea Consultiva.
Los representantes del Poder Ejecutivo federal son los siguientes:
I. (....) a V. (.....)
(....)
(....)
Asimismo, serán invitados permanentes a la Junta de Gobierno con derecho a voz, pero no a voto, un representante de cada uno de los siguientes órganos públicos: Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Mexicano de la Juventud, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, Consejo Nacional para la Prevención y Control del VIH/SIDA y Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Artículo segundo.- Se reforma el inciso j) del artículo 22 y el artículo 32 de la Ley de Asistencia Social, para quedar como sigue:
Artículo 22
Son integrantes del Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y Privada:
a) (......) a i) (......)
j) Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas;
k) (....) a t) (.....)
Artículo 32
La Junta de Gobierno estará integrada por el secretario de Salud, quien la presidirá; por los representantes que designen los titulares de las Secretarías de Gobernación, de Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo Social, de Educación Pública, del Trabajo y Previsión Social, de la Procuraduría General de la República y de los directores generales del Instituto Mexicano del Seguro Social, del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, de Pronósticos para la Asistencia Pública, de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Los miembros de la Junta de Gobierno serán suplidos por los representantes que al efecto designen cada uno de los miembros propietarios de la misma.
La Junta de Gobierno designará un secretario técnico.
Artículo tercero.- Se reforma el artículo 46 de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, para quedar como sigue:
Artículo 46
El premio se tramitará en la Secretaría de Educación Pública, cuyo titular presidirá el Consejo de Premiación.
Este se integrará, además, con el rector de la Universidad Nacional Autónoma de México, el de la Universidad Autónoma Metropolitana, los directores generales del Instituto Politécnico Nacional y del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y por sendos representantes de la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Enseñanza Superior y del Colegio Nacional.
Para el otorgamiento del premio en el campo de artes y tradiciones populares, el Consejo se integrará, aparte de los representantes de las instituciones señaladas, con los directores generales de Culturas Populares de la Secretaría de Educación Pública, de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías.
Artículo cuarto.- Se reforma el inciso j) del artículo 8o. de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, para quedar como sigue:
Artículo 8
La Junta Directiva se integrará por diecisiete miembros, de los cuales serán:
I. Diez miembros propietarios:
a) a i)
j) El director general de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Por cada miembro propietario, el titular podrá nombrar a un suplente, y
II. Siete miembros más que serán:
(......)
Artículo quinto.- Se reforma el inciso a) de la segunda fracción del artículo 12 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, para quedar como sigue:
Artículo 12
La Junta de Gobierno estará integrada por:
I. El o la titular de la Presidencia del Instituto Nacional de las Mujeres;
II. Las y los vocales propietarios, quienes tendrán derecho a voz y voto, que se mencionan a continuación:
a) Las y los titulares de las siguientes dependencias y entidades de la Administración Pública Federal:
-Gobernación;
-Relaciones Exteriores;
-Seguridad Pública;
-Hacienda y Crédito Público;
-Desarrollo Social;
-Medio Ambiente, Recursos Naturales;
-Economía;
-Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
-Educación Pública;
-Contraloría y Desarrollo Administrativo;
-Salud;
-Trabajo y Previsión Social;
-Reforma Agraria;
-Procuraduría General de la República;
- Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, y el
-Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
b) (.....)
III. (.....)
Artículo sexto.- Se reforma el inciso número 6) del artículo 16 y el artículo Segundo Transitorio de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, para quedar como sigue:
Artículo 16
El Consejo Nacional se integrará con: siete representantes de la administración pública federal, tres representantes de escuelas, instituciones de educación superior y universidades indígenas, y tres representantes de instituciones académicas y organismos civiles que se hayan distinguido por la promoción, preservación y defensa del uso de las lenguas indígenas.
Los representantes de la Administración Pública Federal son los siguientes:
1).- a 5).-
6).- Un representante de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
7).- Un representante de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
(......)
Transitorio segundo
El Consejo Nacional del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas se constituirá dentro de los seis meses siguientes a la publicación de este decreto en el Diario Oficial de la Federación. Para este efecto, el secretario de Educación Pública convocará a los directores y rectores de las escuelas, instituciones de educación superior y universidades indígenas, instituciones académicas, incluyendo entre éstas específicamente al Centro de Investigación y Estudios Superiores en Antropología Social, así como organismos civiles para que hagan la propuesta de sus respectivos representantes para que integren el Consejo Nacional del Instituto. Recibidas dichas propuestas, el secretario de Educación Pública, los representantes de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de la Secretaría de Desarrollo Social, de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, de la Secretaría de Relaciones Exteriores, resolverán sobre la integración del primer Consejo Nacional del Instituto que fungirá por el periodo de un año. Concluido este plazo deberá integrarse el Consejo Nacional en los términos que determine el Estatuto que deberá expedirse por el primer Consejo Nacional dentro del plazo de seis meses contado a partir de su instalación.
Artículo séptimo.- Se reforma el artículo segundo transitorio de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:
Transitorio Segundo
El Consejo Nacional del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas se constituirá dentro de los seis meses siguientes a la publicación de este decreto en el Diario Oficial de la Federación. Para este efecto, el secretario de Educación Pública convocará a los directores y rectores de las escuelas, instituciones de educación superior y universidades indígenas, instituciones académicas, incluyendo entre éstas específicamente al Centro de Investigación y Estudios Superiores en Antropología Social, así como organismos civiles para que hagan la propuesta de sus respectivos representantes para que integren el Consejo Nacional del Instituto. Recibidas dichas propuestas, el secretario de Educación Pública, los representantes de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de la Secretaría de Desarrollo Social, de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, de la Secretaría de Relaciones Exteriores, resolverán sobre la integración del primer Consejo Nacional del Instituto que fungirá por el periodo de un año. Concluido este plazo deberá integrarse el Consejo Nacional en los términos que determine el Estatuto que deberá expedirse por el primer Consejo Nacional dentro del plazo de seis meses contado a partir de su instalación.
Transitorio
Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas:
1 Jorge Alberto González Galván, El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y las Obligaciones de México con su Ratificación en Boletín Mexicano de Derecho Comparado, no. 96, México 1999.
2 Segundo párrafo, artículo 2, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 11 días del mes de noviembre de 2005.
Dip. Jorge A. Kahwagi Macari (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. Noviembre 11 de 2005.)
QUE REFORMA EL ARTÍCULO 171 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, A CARGO DEL DIPUTADO JORGE ANTONIO KAHWAGI MACARI, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, RECIBIDA EN LA SESIÓN DEL VIERNES 11 DE NOVIEMBRE DE 2005
Jorge Antonio Kahwagi Macari, diputado la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en uso de la facultad que me confieren los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 39, numeral 3, 40, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter al Pleno de esta soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto
Exposición de Motivos
Dentro de nuestros sistema jurídico se han incorporado una serie de instrumentos que permiten salvaguardar el equilibrio ecológico y el medio ambiente, que van desde las áreas naturales protegidas hasta la aplicación de sanciones para garantizar la conservación del medio ambiente, por lo que es ineludible contribuir a la consolidación de nuestro sistema de justicia en materia de medio ambiente, brindándole la certeza jurídica, que los ciudadanos reclaman urgentemente. Por eso es necesario precisar en forma clara la aplicación de sanciones pecuniarias que tiene conferido la Secretaría del Medio Ambiente, para todos aquéllos que incumplan la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, ordenamiento jurídico que los constriñe a cumplir dicha norma.
Sabemos que la aplicación de sanciones debe ser perfectamente determinada y reglamentada por el legislador, enumerándose, en forma limitativa y clara, cuáles son las causales que pueden dar lugar, a la imposición de la pena, con lo cual se le dará certidumbre jurídica.
Las resoluciones que emitan las autoridades en materia de medio ambiente son de relevancia, porque no sólo dirimen la litis en pro o en contra de los infractores y la autoridad responsable, sino que además es la protección del medio ambiente la cual es de interés público.
En ese sentido, el Poder Legislativo, debe contribuir para establecer el supuesto a sancionar, la descripción de la conducta y con ello evitar que se irrumpa el principio de certeza, al pretender aplicar sanciones a tipos no específicos, con lo cual se daría legalidad a los actos de la autoridades en materia de medio ambiente y legitimidad en la aplicación de las sanciones.
Conforme al principio de legalidad, sólo la ley crea delitos, y sólo podrá considerarse delito, aquel hecho que la ley declare delito expresamente, en tal sentido no hay delito sin ley.
Es así que, dentro de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, contiene disposiciones generales para la protección de los suelos en contra de los residuos, plaguicidas, fertilizantes y substancias toxicas, en su artículo 134 contemplan que corresponde al estado y a la sociedad prevenir la contaminación del suelo; se den controlar los residuos en tanto que constituyen la principal fuente de contaminación de los suelos; Es necesario prevenir y reducir la generación de residuos sólidos, municipales e industriales, así como incorporar técnicas y procedimientos para su reúso y reciclaje, y la utilización de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas la cuales deberán de ser compatible con el equilibrio de los ecosistemas; dado que los materiales o rehuidos constituyen la principal causa de contaminación del suelo.
De lo anterior se desprende que toda descarga, deposito, filtración o infiltración de sustancias o materiales contaminantes en los suelos se sujetara a lo que disponga la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, con la finalidad de que los residuos que se acumulen, depositen o infiltren, será para prevenir y evitar, la contaminación, las alteraciones nocivas en los procesos biológicos de los suelos para evitar los riesgos y problemas con la salud y el deterioro de los ecosistemas.
De esta manera y para la protección del medio ambiente y con la finalidad de poder sancionar las conductas que atenten contra los ecosistemas y el medio ambiente el Título Sexto en el Capítulo IV regula las sanciones administrativas que la Autoridad administrativa puede imponer a las infracciones, a quien incida de manera negativa en el ambiente o rebasar los límites mínimos de uso de sustancias químicas y condiciones contenidos en las disposiciones aplicables para proteger y conservar el equilibrio ecológico.
Es precisamente en el artículo 171 de Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, el que establece las sanciones que se deberán de imponer por incidir de manera negativa en el ambiente o rebasar los límites y condiciones contenidos en las disposiciones aplicables para proteger el equilibrio ecológico.
Sin embargo, como todo ordenamiento jurídico, el artículo 171 en comento ha demostrado ser omiso o impreciso por lo que requiere de adecuaciones que permita la descripción de la conducta o el hecho infractor que debas sancionarse.
Por tal situación, el artículo en mención propicia una situación de incertidumbre jurídica al no mencionar el supuesto a sancionar, lo que propicia que quienes violan la ley se amparen contra el pago de las sanciones, lo que provoca la interpretación de una valoración subjetivas por parte del poder judicial y que las infracciones no puedan ser sancionadas. Sanción que indiscutiblemente se aplica por conductas indebidas y tipificadas en la Ley en Materia Ecológica y Ambiental y estas la facultada para imponerlas.
Es en ese tenor, es indispensable prever la infracción, con el objeto de proporcionar a las autoridades en materia ecológica y medio ambiente los supuestos, para evitar que se amparen por falta de un fundamento jurídico.
Para que todos los esfuerzos, de los protocolos de Montreal, Kyoto y acuerdos tomados no sean insuficientes, sino se implementan sanciones específicas que tengan como finalidad la protección ecológica y ambiental en beneficio del interés público.
De nada sirve que la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente contenga disposiciones generales para la protección al equilibrio ecológico, al medio ambiente, de los suelos y del ecosistema, si las conductas que atenten contra todo esto no encuentran sanción específica en esta ley.
Por eso, considerando que nuestro país es de los mega diversos del mundo, por tener un gran diversidad de ecosistemas y de especies de vida silvestre, es una enorme responsabilidad, ya que todos debemos conservar la riqueza natural de nuestro país, atendiendo al principio de corresponsabilidad en materia de protección al ambiente, previsto por la misma Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Es que, la protección del medio ambiente debe ser una cultura social, ya que cuidar el medio ambiente significa cuidar nuestra propia posibilidad de vida sobre el mundo.
Es la contaminación al equilibrio ecológico una de las principales amenazas a la viabilidad de la vida en nuestro planeta. Una de las formas de contaminación que en mayor medida afecta al ambiente es la contaminación de la atmósfera a través de la emisión de gases contaminantes.
En efecto, la principal fuente es la emisión de dióxido de carbono (CO2), a la atmósfera, a través de la quema de combustibles fósiles y biomasa (gas natural, petróleo, combustibles, leña) en procesos industriales, transporte, y actividades domiciliarias como la cocina y calefacción. Los incendios forestales y de pastizales constituyen también una fuente importante de CO2 atmosférico.
Así como la emisión de sustancia como los clorofluorocarbonos compuestos que contienen "carbono y halógenos como cloro, bromo, flúor y a veces hidrógeno" (CFCs), que comenzaron a producirse en los años 30 para los sistemas de refrigeración. Posteriormente se usaron como propulsores para aerosoles, en la fabricación de espuma, los cuales al llegar a la estratosfera se degradan por acción de los UV, momento en el cual liberan átomos libres de cloro que destruyen efectivamente el ozono.
Al igual que, los hidroclorofluorocarbonos (HCFCs) e hidrofluorocarbonos (HFCs), compuestos que están usándose como sustitutos de los clorofluorocarbonos CFCs, pero son más dañinos ya que contienen el metano, el cual pretende considerar como transicionales, pero que también destruyen la capa de ozono, ya que se degradan en la troposfera por acción de fotodisociación.
Lo anterior se conoce como, el "efecto invernadero" o "calentamiento global", porque la atmósfera actúa como un Invernadero para la Tierra, dejando pasar la luz, pero guardando el calor. El aumento de la cantidad de ciertos gases (dióxido de carbono, vapor de agua, metano, óxido nitroso) aumenta la capacidad de la atmósfera para bloquear el calor, lo cual causa temperaturas más elevadas y cambios climáticos. Se produce, además, una elevación del nivel del mar por el derretimiento paulatino de grandes masas de hielo polar.
El efecto invernadero o calentamiento global o no es otra cosa que los cambios climáticos que estamos viviendo actualmente, por el deterioro de la capa de ozono, a causa de la actividad incontrolable del hombre, por la emisión de sustancias como hidroclorofluorocarbonos (HCFCs) e hidrofluorocarbonos (HFCs), y los clorofluorocarbonos, que provocan la disminución de la masas de hielo del continente.
El calentamiento ocurre por el efecto invernadero, debido a que la luz solar penetra desde el espacio exterior choca contra la superficie del planeta, se convierte en calor y luego es irradiada de regreso hacia el espacio exterior. Una parte del calor no puede escapar porque es reflejada nuevamente hacia la Tierra por los gases que producen el invernadero. Estos gases son, vapor de agua, dióxido de carbono y metano permiten que la luz pase pero impiden que el calor salga, simulando así un invernadero y, por ende, calentamiento.
Aunado a esto tenemos la contaminación al medio ambiente, otro grave problema, como es la descarga de aguas residuales contaminantes al suelo o subsuelo en ríos y mares, de usos públicos o urbanos y las de usos industriales o agropecuarios que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de las poblaciones.
Uno de los principales agentes contaminantes del suelo es la industria, que genera residuos sólidos que se depositan sobre los suelos vecinos y cuyo efecto suele ser reducido en el espacio pero persistente en el tiempo. Los residuos líquidos tienen un efecto más extendido en el espacio y de más difícil control, pues además de los suelos afectados directamente por ellos, al incorporarse a las aguas superficiales pueden extenderse a zonas relativamente lejanas y que utilicen esas aguas para riego. Las emisiones de polvo o gases se distribuyen por el viento y su comportamiento es similar al de la contaminación atmosférica ya comentada.
La agricultura es la actividad más contaminante para el suelo ya que afecta a grandes superficies del mismo y es la actividad principal que se desarrolla sobre él, esto es causa tanto del manejo como el uso de los aditivos utilizados, fertilizantes y pesticidas.
Hemos alterado, quizá irreversiblemente la organización de complejos ecosistemas; la estabilidad y el adecuado desarrollo de cadenas alimenticias; hemos contaminado ríos, lagos y mares; y por si fuera poco, hemos creado la capacidad de transformar la naturaleza, sin tener certezas respecto a las consecuencias que estos cambios tienen sobre los modos naturales de organización genética de numerosas especies, estamos atentando con nuestra propia vida y de las generaciones futuras.
Aunque todas estas conductas anterior mente señalas sí están prevista en la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, no pueden ser sancionadas por no estar regulas las conductas específicamente en el artículo 171 de esta ley.
Compañeros legisladores, la clave está en actuar, ya que podemos afirmar que la solución de este problema se resume en tres directivas principales, que son aumentar la forestación, quemar menos combustible y dejar de utilizar los gases que dañan la capa de ozono, es necesario orientar a los usuarios hacia una real toma de conciencia sobre el problema y hacerlos partícipes activos en las actividades de la conservación de nuestro medio ambiente, ya que la devastación de la vida no distingue entre pobres ni ricos o grupos de poder.
Por lo anteriormente expuesto, presento a esta honorable soberanía la siguiente
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 171 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Artículo Único.- Se reforma y adiciona el artículo 171 de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:
Artículo 171.- Las violaciones a los preceptos de esta ley, sus reglamentos y las disposiciones que de ella emanen serán sancionadas administrativamente por la Secretaría, con una o más de las siguientes sanciones:
I.- Multa por el equivalente de veinte a cien días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de imponer la sanción, cuando se generen contaminantes por: ruido; energía térmica o lumínica; vibraciones; radiaciones electromagnéticas; olores perjudiciales para el equilibrio ecológico y el ambiente.
II.- Se sancionará con multa de cien a mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, cuando se:
a) Impida al personal autorizado, el acceso al lugar o lugares sujetos a inspección ambiental, en los términos previstos en la orden escrita;
b) Rebase los límites máximos permitidos de emisiones contaminantes en fuentes fijas, o bien, impida la verificación de sus emisiones;
c) Construya una obra nueva, amplíe una existente o realice nuevas actividades industriales, comerciales o de servicios que puedan afectar al ambiente, sin contar previamente con la autorización del informe preventivo, en los casos en que este se requiera, así como al que contando con la autorización no dé cumplimiento a los requisitos y condiciones establecidos en la misma;
d) Descargue o infiltre en cualquier corriente de agua o en el suelo o subsuelo, aguas residuales que contengan contaminantes, sin previo tratamiento y el permiso o la autorización de la autoridad federal o de la autoridad local en los casos de descargas en aguas de jurisdicción local a los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población;
e) Descargue aguas residuales provenientes de usos públicos o urbanos y las de usos industriales o agropecuarios que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de las poblaciones o en las cuencas, ríos, cauces, vasos y demás depósitos o corrientes de agua, así como las que por cualquier medio se infiltren en el subsuelo, y en general, las que se derramen en los suelos, que contaminen los cuerpos receptores;
f) Generen descargas domésticas de agua residual o emisiones contaminantes a la atmósfera, agua, suelo o subsuelo rebasando los límites establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas.
III. Se sancionará con multa por el equivalente de mil a cinco mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, cuando se:
a) Vierta o descarguen contaminantes en el suelo, subsuelo y cualquier clase de cauce, vaso o acuífero, así como desarrollar cualquier actividad contaminante;
b) Interrumpa, rellene, provoque que se sequen o desvíe los flujos hidráulicos;
c) Realice actividades cinegéticas o de explotación y aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestres;
d) Realice obras o actividades distintas de la preservación, investigación, repoblación, recreación y educación ecológica así como los aprovechamientos de recursos naturales que procedan, de conformidad con lo que disponen esta ley, la Ley de Pesca y la Ley Federal del Mar, en las zonas establecidas como parques nacionales en las zonas marinas;
e) Realice obras o actividades distintas de la preservación, investigación científica, recreación y educación ecológica, en las áreas denominadas monumentos naturales;
f) Realice obras o actividades distintas de la preservación, protección, investigación, recreación, turismo, educación ecológica y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que procedan, de conformidad con lo que disponga el decreto que establezca el programa de manejo respectivo y las demás disposiciones jurídicas aplicables, en las áreas de protección de recursos naturales;
g) Realice obras o actividades distintas de la preservación, repoblación, propagación, aclimatación, refugio, investigación y aprovechamiento sustentable, en las áreas de protección de la flora y la fauna, que no este acorde con la declaratoria respectiva, y
h) Realice obras o actividades distintas de la investigación, recreación, y educación ecológica, en las áreas consideradas como santuarios.
IV.- Se sancionará con multa por el equivalente de mil a cinco mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, a los propietarios o poseedores de fuentes fijas que:
a) Realicen la operación y funcionamiento de fuentes fijas de jurisdicción federal que emitan o puedan emitir olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la atmósfera sin autorización de la Secretaría;
b) No se inscriban en el registro respectivo de la Secretaría; no se registren ante esta, sus descargas de aguas residuales o no proporcione el inventario de sus emisiones contaminantes en los términos de esta ley y las normas oficiales mexicanas;
c) Infiltren aguas residuales en los terrenos, o las descarguen en otros cuerpos receptores distintos de los alcantarillados de las poblaciones sin concesión, asignación, permiso o autorización, en las aguas propiedad de la nación;
d) No avisen de inmediato a las autoridades competentes o no tomen las medidas conducentes en caso de emisiones contaminantes por accidentes, fugas, derrames, explosiones o incendios que pongan en peligro o afecten la integridad de las personas o del ambiente, y
e) No acaten las medidas que establezca la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y las demás autoridades competentes en caso de contingencia ambiental emergencia ecológica o como medida de seguridad.
V.- Se sancionará con multa por el equivalente de cuatrocientos a siete mil días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federa, a la persona que:
a) Construya una obra nueva, amplíe una existente, realizando actividades que puedan resultar riesgosas sin contar previamente con la autorización del estudio de riesgo en los casos en que éste se requiera, o que contando con esa autorización incumpla los requisitos y condiciones establecidos en la misma;
b) Descargue aguas contaminantes en el suelo, subsuelo y cualquier clase de cauce, vaso o acuífero, así como desarrollar cualquier actividad contaminante, en un área natural protegida, responsabilizándose a la vez, de reparar el daño;
c) Genere, reúse o recicle residuos peligrosos, y no lo hagan del conocimiento de la Secretaría en los términos previstos por la ley, y
d) Genere, maneje o someta a disposición final materiales o residuos peligrosos, contaminando el suelo, y no lleve a cabo las acciones necesarias para recuperar y restablecer las condiciones del mismo.
VI.- Se considerará que atenta contra el equilibrio ecológico y se sancionará con multa de dos mil a veinte mil días salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, a la persona que:
a) No repare los daños ecológicos que ocasione al ambiente, recursos naturales o áreas naturales protegidas, por contravenir lo dispuesto en esta ley o en las Normas Oficiales Mexicanas.
b) La exploración, explotación o manejo de minerales o de cualquier depósito del subsuelo, cuando no se reforeste el área o no se restaure el suelo, subsuelo, entornos volcánicos y estructuras geomorfológicas afectadas;
c) Trafique con una o más especies o subespecies silvestres de flora o fauna terrestres o acuáticas en peligro de extinción, amenazadas, raras o sujetas a protección especial de conformidad con las Normas Oficiales Mexicanas; sin perjuicio de la denuncia ante el Ministerio Público, y
d) Realice cualquier actividad que pueda afectar gravemente o irreversiblemente la salud o integridad de las personas o al ambiente.
VII. Se sancionara con multa de cien a mil quinientos días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, o pérdida temporal o definitiva del registro y cancelación de cédula profesional y arresto a los prestadores de los servicios profesionales de estudios de impacto y riesgo ambientales cuando:
a) Incurran en falsedad en los informes respectivos, manifestaciones de impacto ambiental y estudios de riesgo que elaboren.
Para la imposición de las sanciones se considerará la gravedad de la infracción y, en su caso, la reincidencia en que haya incurrido el infractor, así como, sus circunstancias económicas particulares, cuando se trate de sanción pecuniaria.
VIII. Se procederá a la clausura, parcial, o definitiva, cuando:
a) Se incumpla con los requisitos y condiciones establecidos en la autorización en materia de impacto ambiental;
b) Se reincida tratándose de fuentes fijas, sanción la clausura total, Multa de mil quinientos días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, arresto administrativo;
c) Tratándose de fuentes fijas, por incumplimiento de las observaciones por parte de la autoridad, por más de tres ocasiones se clausurara definitiva;
d) Realicen obras o actividades que pudieran causar una alteración significativa en el ambiente, clausura temporal hasta que los mismos se cumplan;
e) Incumplan los requerimientos establecidos en el dictamen de evaluación, clausura temporal hasta que los mismos se cumplan;
f) Realicen actividades u obras riesgosas sin presentar el estudio de riesgo ambiental y un programa que establezca las acciones de prevención y control en caso de emergencia o contingencias ambientales, clausura temporal hasta que los mismos se cumplan;
g) Rebasen los límites permitidos de emisiones contaminantes de fuentes fijas, motivo de clausura definitiva;
h) Descarguen al suelo sustancias, residuos o materiales que rebasen los límites permitidos, clausura temporal hasta que los;
i) Omitan la instalación de plataformas o puertos de muestreo en fuentes fijas, clausura temporal hasta que los mismos se cumplan;
j) Realice el manejo y disposición final de residuos de origen agropecuario, industrial, comercial o de servicios, sin contar con la autorización respectiva; clausura definitiva;
k) Realice actividades que puedan afectar considerablemente la calidad del suelo, porque no aplique las medidas de conservación, protección, restauración y recuperación dictadas por la autoridad correspondiente clausura definitiva y
l) Transite sin autorización de la autoridad competente por el territorio nacional con materiales peligrosos, clausura definitiva de la fuente y arresto administrativo al responsable hasta por 72 horas.
IX. Será negada, se suspenderá o revocara las concesiones, licencias, permisos o autorizaciones correspondientes, cuando se:
a) Utilice o se pretenda emplear gases o sustancias que dañen la atmósfera, como son dióxido de carbono clorofluorocarbonos, hidroclorofluorocarbonos y hidrofluorocarbonos;
b) Sin dar el aviso respectivo, se modifique o desista, con anterioridad a que la Secretaría dicte la resolución correspondiente, del proyecto presentado en el informe preventivo, manifestación o estudio de impacto ambiental o de riesgo;
c) El informe preventivo, manifestación o estudio de impacto ambiental o de riesgo conforme a los cuales se haya dictado la autorización respectiva, contengan información falsa o incorrecta u omitan la identificación de impactos negativos por impericia, negligencia, mala fe o dolo;
d) Sin la previa autorización de la Secretaría, y después de otorgada la autorización de impacto ambiental, la obra o actividad respectiva se amplíe o modifique respecto de la generación de contaminantes o del uso o afectación de recursos naturales;
e) No se cumpla con los requisitos y condiciones establecidos en la autorización de impacto ambiental o en la presente Ley.
X. Será motivo de arresto administrativo hasta por 72 horas.
a) La reincidencia;
b) Quien sea el responsables de dar la autorización conjuntamente con los que realizaron la conducta y
c) Quien haya utilizado emisión de gases o sustancias contaminantes, como son dióxido de carbono clorofluorocarbonos, hidroclorofluorocarbonos y hidrofluorocarbonos que dañen la capa de ozono, sin contar con el permiso o contando con el permiso rebase los limites permitidos y
d) Quien utiliza en la agricultura aditivos, fertilizantes y pesticidas de los no permitidos.
Transitorios
Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 11 días del mes de noviembre de 2005.
Dip. Jorge A. Kahwagi Macari (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Noviembre 11 de 2005.)
Invitaciones
DE LA COMISIÓN DE EQUIDAD Y GÉNERO
Al foro Transversalidad de género en las políticas públicas: retos y desafíos, que se verificará el martes 15 de noviembre, a las 9 horas, en el auditorio del edificio E.
Atentamente
Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN
Junto con la Comisión de Cultura, a la exposición Participación de México en la Segunda Guerra Mundial, Fuerza Aérea Expedicionaria Mexicana, Escuadrón 201, que se realizará el martes 15 de noviembre, a las 13 horas, en el vestíbulo principal del edificio A.
Atentamente
Dip. Julián Angulo Góngora
Presidente
DE LA COMISIÓN DE SALUD
Al foro Diagnóstico y atención de la epilepsia en México, que se llevará a cabo el miércoles 16 de noviembre, de las 9 a las 14 horas, en el auditorio sur del Palacio Legislativo.
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISIÓN DE EQUIDAD Y GÉNERO
A la primera cruzada nacional contra la anorexia y la bulimia, Di no a la talla cero, convocada por la Fundación Ellien West, que se efectuará el miércoles 16 de noviembre, a partir de las 10 horas, en el salón C del edificio G.
Atentamente
Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES
Junto con la Embajada de Canadá en México y el Instituto Tecnológico Autónomo de México, a la presentación del libro Canadá: política y gobierno en el siglo XXI, y a la mesa redonda Reflexiones sobre la experiencia canadiense. ¿Un referente para México?, que se realizarán el jueves 17 de noviembre, a las 17 horas, en el salón Legisladores de la República.
Atentamente
Dip. Adriana González Carrillo
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES
Junto con la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través del Instituto Matías Romero, y la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado de la República, al seminario La política exterior de México y la escena internacional contemporánea.
Dicho seminario se llevará a cabo en sesiones de dos horas cada una, de 17:00 a 19:00 horas, los días martes y miércoles comprendidos del 22 de noviembre al 7 de diciembre de 2005. El programa se cubrirá en cinco mesas redondas y una introducción en las que participarán, dependiendo del tema, especialistas de reconocido prestigio, funcionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores y un representante del Poder Legislativo.
Objetivos
Acercar al conocimiento de los fundamentos jurídicos e históricos de la política exterior de México.
Analizar los principales lineamientos de la política exterior mexicana en la actualidad y hacia el futuro.
Contribuir a la sensibilización sobre temas prioritarios de política exterior desde un enfoque integral.
Identificar las áreas y temas de oportunidad para el desarrollo de acciones de política exterior en los ámbitos bilateral y multilateral.
Generar un marco de referencia común acerca de los procesos de toma de decisiones en materia internacional contemplando la dinámica de la actual coyuntura.
Establecer una línea de acercamiento sobre los temas de la agenda legislativa en materia internacional.
Contenido
El seminario está dividido en seis temas principales:
Política Exterior de México, la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Servicio Exterior Mexicano: pasado, presente y futuro.
La escena internacional contemporánea y el papel de México en foros y organismos multilaterales.
México y América del Norte.
El voto de los mexicanos en el extranjero.
Regiones prioritarias de la política exterior de México.
Temas de la agenda legislativa y diplomacia parlamentaria.
Horario y duración
Esta iniciativa académica se llevará a cabo en sesiones de dos horas cada una, de 17:00 a 19:00 horas, los martes y miércoles comprendidos del martes 22 de noviembre al miércoles 7 de diciembre de 2005. El programa se cubrirá en cinco mesas redondas y una introducción en las que participarán, dependiendo del tema, especialistas de reconocido prestigio, funcionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores y un representante del Poder Legislativo.
Sede
Martes 22 y miércoles 23 de noviembre, auditorio Sebastián Lerdo de Tejada, del Senado de la República, situado en Donceles número 14, planta baja, colonia Centro.
Martes 29 y miércoles 30 de noviembre, auditorio del edificio E de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, situado en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Martes 6 y miércoles 7 de diciembre, sala 2 del área de conferencias de la Secretaría de Relaciones Exteriores, situada en Ricardo Flores Magón número 1, Tlatelolco.
Inauguración
La ceremonia de inauguración tendrá lugar el lunes 21 de noviembre a las 17:00 horas en el auditorio Sebastián Lerdo de Tejada del Senado de la República. Al finalizar se ofrecerá vino de honor.
Acreditación
El Instituto Matías Romero entregará una constancia de acreditación con valor curricular a quienes cumplan una asistencia mínima de cuatro sesiones.
Programa y calendario
Introducción
Política exterior de México: pasado, presente y futuro.
Martes 22 de noviembre, de 17:00 a 19:00 horas.
Auditorio Sebastián Lerdo de Tejada del Senado de la República.
Fundamentos históricos de la política exterior de México.
Los principios constitucionales de la política exterior y su revisión contemporánea.
Principales planteamientos de la política exterior de México en la actualidad.
La estructura de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la conformación del Servicio Exterior Mexicano frente a los retos de la escena internacional.
Participantes: Blanca Torres, Lorenzo Meyer, Jorge Álvarez Fuentes, legislador.
Mesa 1
La escena internacional contemporánea y el papel de México en foros y organismos multilaterales.
Miércoles 23 de noviembre, de 17:00 a 19:00 horas.
Auditorio Sebastián Lerdo de Tejada del Senado de la República.
México en las Naciones Unidas y la reforma de la Organización.
El papel de México en la construcción de la paz y seguridad internacionales.
México en los organismos y mecanismos de concertación regional.
Participantes: Jorge Chabat, María Cristina Rosas, legislador.
Mesa 2
México y América del Norte: migración y seguridad.
Martes 29 de noviembre, de 17:00 a 19:00 horas.
Salón de protocolo del edificio C de la Cámara de Diputados.
Migración: dinámica de las negociaciones de México con Estados Unidos.
La problemática en la frontera norte de México.
La Alianza para la Seguridad y la Prosperidad en América del Norte.
Participantes: Jorge Santibáñez, José Luis Valdés Ugalde, legislador.
Mesa 3
Voto de los mexicanos en el extranjero.
Miércoles 30 de noviembre, de 17:00 a 19:00 horas.
Salón de protocolo del edificio C de la Cámara de Diputados.
lmplicaciones políticas, legales y logísticas del voto de los mexicanos en el extranjero.
Participantes: Pilar Álvarez Lazo, Jacqueline Peschard, legislador.
Mesa 4
Regiones prioritarias para la política exterior de México.
Martes 6 de diciembre, de 17:00 a 19:00 horas.
Sala 2 del área de conferencias de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
América Latina y el Caribe: las relaciones con América Latina y el Caribe y la problemática específica en la frontera sur de México.
Europa: situación actual y perspectivas de la relación de México con Europa.
Asia-África: alcances y retos para el fortalecimiento de las relaciones de México con ambas regiones.
Participantes: Ana Covarrubias, José Pablo Liedo, Jordi Bacaria, Carlos Uscanga, legislador.
Mesa 5
Temas jurídicos prioritarios para la agenda legislativa en materia internacional y la diplomacia parlamentaria.
Miércoles 7 de diciembre, de 17:00 a 19:00 horas.
Sala 2 del área de conferencias de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
El régimen internacional de derechos humanos y el debate sobre la armonización de instrumentos jurídicos.
Jerarquía y armonización de leyes en materia internacional.
Actividades en materia internacional: gobiernos municipales, estatales y federal.
Alcances y perspectivas de la diplomacia parlamentaria.
Participantes: Joel Hernández, Manuel Becerra, legislador.
Atentamente
Dip. Adriana González Carrillo
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE SALUD
Al foro Formación de recursos humanos en salud, estado actual y perspectiva, que se realizará el miércoles 23 de noviembre, de las 8:30 a las 14:30 horas, en el auditorio del edificio E del Palacio Legislativo.
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Al parlamento El binomio derecho y política frente al desafío del 2006, que se llevará a cabo hasta el viernes 5 de diciembre en diferentes entidades federativas.
Considerando
Que nuestra democracia, concebida como forma de gobierno funcional y como auténtica forma de vida para la nación, se ha de ver sujeta a un proceso de constante perfeccionamiento que la coloca a la altura de los desafíos sociales contemporáneos;
Que el derecho a través de su principio de juridicidad se convierte en estructura de sostén y viabilidad para la democracia;
Que la política, desde su ancestral comprensión, se erige en el arte auténtico de concertación de los más diversos y encontrados intereses, sin perjudicar a ninguno, poniendo el producto de tal concertación al servicio y en beneficio de la nación a través del buen gobierno;
Que en la etapa que vive el país es menester contribuir al fortalecimiento de la confianza social hacia la democracia, el derecho y la política a fin de generar mediante la más amplia participación ciudadana plataformas de mayor legitimación para la actuación de los representantes de nuestros órganos primarios de gobierno;
Que, por ende, el desafío que implica el proceso electoral federal de 2006 conlleva el imperativo de lograr la victoria de la participación ciudadana sobre el fenómeno de la abstención, no sólo a través de la emisión del sufragio sino también en la producción de propuestas plurales, sustentadas en el conocimiento calificado y en la experiencia que, por su grado de pertinencia y viabilidad, contribuyen a la mejor comprensión social y al fortalecimiento de nuestras instituciones;
Que, fieles a su compromiso histórico y con vistas a esa victoria que México necesita
La H. Cámara de Diputados, a través de la Comisión de Participación Ciudadana, y la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), por conducto de la Facultad de Derecho, convocan al parlamento
El binomio derecho y política frente al desafío del 2006
El parlamento se desarrollará en distintas entidades federativas y estará estructurado a base de conferencias agrupadas en mesas temáticas relacionadas con el título del evento. En dichas mesas participan académicos, tanto docentes de la Facultad de Derecho de la UNAM como de otras instituciones invitadas, legisladores y actores políticos, así como reconocidas personas que, en su calidad ciudadana, han consagrado esfuerzo y estudio a los asuntos que se abordan.
Mediante las conferencias se pretende orientar, ampliar o, en su caso, profundizar el conocimiento y la asimilación social de los temas de las mesas. Con este sentido, se contemplan lapsos para la participación del público asistente mediante preguntas formuladas a los conferenciantes a través de formatos que serán previamente distribuidos.
La totalidad de las participaciones será recopilada en una edición, que será la memoria del parlamento y que, en su oportunidad, será entregada a las instancias correspondientes, a fin de que signifique una aportación al sistema nacional de planeación democrática en los términos del artículo 26 constitucional, así como para que sirva al enriquecimiento de la agenda legislativa nacional.
El parlamento se desarrollará bajo los auspicios y la coordinación de las instancias convocantes, de conformidad con el siguiente
Programa
Fecha: Viernes 5 de diciembre.
Sede: H. Cámara de Diputados.
Entrega de las memorias del parlamento, por el doctor Fernando Serrano Migallón, a las instancias correspondientes.
Atentamente
Dip. Jaime Miguel Moreno Garavilla
Presidente
