Gaceta Parlamentaria, año VII, número 1614, miércoles 27 de octubre de 2004

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Iniciativas

QUE REFORMA EL PARRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 3 Y LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 133 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, PRESENTADA POR LA DIPUTADA MARÍA ÁVILA SERNA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL MARTES 26 DE OCTUBRE DE 2004

Manuel Velasco Coello, Jorge Antonio Kahwagi Macari, Luis Antonio González Roldán, Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez y Raúl Piña Horta, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitan que se turne a la comisión correspondiente para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del honorable Congreso de la Unión la siguiente iniciativa.

Exposición de Motivos

La violencia basada en el género se asocia también con la concepción social de lo que significa ser hombre o mujer. Cuando una persona se desvía de lo que se considera un comportamiento "normal", se convierte en objetivo de violencia. Esta realidad se agudiza especialmente si se combina con actitudes discriminatorias por razón de la orientación sexual o cambios en la identidad de género. La violencia contra las minorías sexuales se está acrecentando y es de vital importancia que asumamos el reto de lo que podríamos denominar la última frontera de los derechos humanos.

Radhika Coomaraswamy

Para buena parte de los analistas internacionales, la igualdad, es la piedra angular de toda sociedad democrática que aspire a la justicia social y a la realización de los derechos humanos.

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.

"Toda persona tiene todos los derechos y libertades... sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición."1

El principio de no discriminación es una de las más claras manifestaciones de la igualdad. La lucha por respetar y hacer prevalecer este principio es una de las vías fundamentales para alcanzar la ciudadanía plena, que debe ser compatible con un sistema democrático efectivo.

De acuerdo con las distintas convenciones de la Organización de las Naciones Unidas sobre derechos humanos, discriminación es toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, nacionalidad, etnia, edad, condición social, orientación sexual, género, religión, opinión política, salud, condición física, etcétera, "que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública".

Todas las personas tenemos los mismos derechos, obligaciones, libertades y oportunidades en los ámbitos público, privado e íntimo. El gobierno y la sociedad deben respetar nuestros derechos. Ejercer plenamente los derechos humanos requiere de un ambiente de información, de respeto por la diversidad, de seguridad y protección que el gobierno está obligado a proporcionar.

En nuestro país, la reforma de 1946 del artículo 3º constitucional introdujo en la Carta Magna el principio de no discriminación, presente en el texto vigente, al disponer:

"... [la educación] contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos." 2 Acorde con el principio universal de la no discriminación y con los instrumentos internacionales firmados por México referentes a este tema, el 14 de agosto del 2001 se adiciono un tercer párrafo al artículo 1º constitucional, estableciendo que en nuestro país: "Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las capacidades diferentes, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas." 3 A pesar del gran avance que representó la adición de este párrafo a la Carta Magna, en muchos casos esta garantía, en la actualidad, no se practica, ya que personas con formas de vida distinta a las tradicionales enfrentan segregación social o falta de oportunidades.

El desarrollo de la historia México ha estado marcado por una profunda desigualdad social entre los distintos grupos que conviven dentro del territorio mexicano. Estas enormes diferencias económicas, culturales y sociales han dado lugar a las más variadas formas de discriminación, que no sólo ocurren por razón de razón de sexo, edad, enfermedad, impedimento físico, origen étnico o familiar, color, religión, lengua, ideología o situación económica, sino que también por la orientación o preferencia sexual que tenga una persona.

La discriminación contra las personas lesbianas u homosexuales, hombres y mujeres, se observa como una práctica reiterada por personas de todas las esferas, estructuras sociales e institucionales. La discriminación por orientación o preferencia sexual está profundamente arraigada en la sociedad mexicana y se expresa como homofobia e intolerancia. El rechazo a los homosexuales y a las lesbianas tiene consecuencias en los ámbitos laboral, jurídico, de procuración de justicia, de salud y otros, y se manifiesta con flagrantes violaciones de los derechos humanos y, a menudo, con actos de inaudita violencia, como asesinatos.

En nuestro país, si bien no existe norma alguna expresa que castigue a una persona por el hecho de ser lesbiana u homosexual, lo cierto es que existe una actitud muchas veces oculta que determina que hablemos de un colectivo social marginado. Es de conocimiento público los diversos atentados que sufre este sector, amparados en fundamentalismos xenófobos y religiosos, que con una idea única y distorsionada de lo que debe ser una sociedad democrática integrada persiguen a todo aquel que viva una orientación sexual distinta a la heterosexual.

Uno de los campos donde los homosexuales o las lesbianas sufren grandes discriminaciones por sus preferencias es el laboral. La discriminación en el entorno laboral es un problema global y que, si bien algunas de las formas más flagrantes de discriminación en el trabajo pueden haber diminuido, muchas continúan siendo un elemento cotidiano y permanente en el lugar de trabajo o están tomando nuevas y más sutiles formas.

Los derechos laborales de las personas que eligen parejas del mismo sexo son actualmente vulnerados por prejuicios sociales tanto en el sector público como en el privado. Muchos de ellos no pueden expresar libremente sus preferencias debido a las consecuencias que esto puede ocasionarles en su ámbito laboral, las que van desde las burlas y consideraciones absurdas de sus capacidades hasta los despidos injustificados.

Discriminar en el empleo consiste en dar a las personas un trato diferente y menos favorable debido a determinados criterios, como el sexo, el color de su piel, la religión, las ideas políticas, el origen social y en este caso las preferencias u orientaciones sexuales, sin tomar en consideración los méritos ni las calificaciones necesarias para el puesto de trabajo de que se trate.

La discriminación coarta la libertad de las personas para conseguir la clase de trabajo a la que aspiran, merma las oportunidades de los hombres y las mujeres para desarrollar su potencial, sus aptitudes y cualidades, y para ser remunerados en función de sus méritos y genera desigualdades en los resultados del mercado de trabajo, colocando en una situación de desventaja a los miembros de determinados colectivos.

La discriminación basada en las preferencias sexuales de los empleados o empleadas puede ser directa o indirecta. Es directa cuando las leyes o las políticas de la empresa, institución u organismo, ya sea público o privado, excluyen o desfavorecen explícitamente a los trabajadores con preferencias diferentes a la heterosexual. La discriminación suele asentarse en los prejuicios y los estereotipos. Al acuñarse estereotipos se le atribuyen a las personas actitudes y aptitudes determinadas, basadas en prejuicios sociales, independientemente de sus cualificaciones y experiencia laboral. La discriminación indirecta se da cuando las disposiciones y prácticas de carácter aparentemente imparcial redundan en perjuicio de gran número de integrantes de un colectivo determinado, independientemente de que éstos cumplan o no los requisitos exigidos para ocupar el puesto de trabajo de que se trate.

Existe discriminación directa o indirecta en el ámbito laboral cuando las lesbianas o los homosexuales son tratados de diferente manera que los demás trabajadores; cuando no se permite en una institución, empresa u organización la contratación de personas con preferencias sexuales distintas; cuando alguien es despedido arbitrariamente por su preferencia sexual o cuando, tanto mujeres como hombres con diferentes preferencias sexuales, pero las razones dadas son otras; cuando son objeto de burlas y malos tratos, cuando se les pide ocultar sus preferencias para no ocasionar problemas a los demás colaboradores; cuando se les impide un ascenso de puesto, etcétera.

Frente a todos estos problemas y en afán de luchar contra la discriminación hacia los homosexuales y las lesbianas, Amnistía Internacional, en su Informe sobre crímenes de odio, conspiración de silencio. Tortura y malos tratos basados en la identidad sexual, recomendó a los gobiernos, incluido el nuestro:

"Garantizar una mayor protección jurídica frente a los abusos homófobos mediante la adopción de disposiciones constitucionales y de otra índole que prohíban todas las formas de discriminación basadas en la orientación sexual o la identidad de género.

"Los gobiernos deberán promover la diversidad en la composición de los organismos oficiales responsables de la administración de justicia, y garantizarán que sus políticas contra la discriminación aborden las cuestiones relativas a la identidad sexual.

"Los gobiernos emprenderán y respaldarán campañas públicas contra la discriminación para concienciar a los ciudadanos de la necesidad de proteger el derecho de todas las personas, incluidos los gays, lesbianas, bisexuales y transexuales, a no sufrir tortura ni malos tratos. Además, apoyarán la labor de las organizaciones que luchan contra la discriminación y les permitirán realizar su trabajo sin temor ni restricciones injustificadas.

"No se impondrán restricciones arbitrarias y discriminatorias a la libertad de asociación y de reunión pacífica de las organizaciones de gays, lesbianas, bisexuales y transexuales."

Asimismo, la relatora especial para las Ejecuciones Sumarias de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU emitió la recomendación al gobierno mexicano de proteger la seguridad y los derechos humanos de las minorías sexuales.

En este sentido, un paso importante para México, fue la entrada en vigor en el 2003 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación en la que por primera vez se reconoce y se prohíbe la discriminación por preferencias sexuales.

El artículo 4º de la ley establece:

Para los efectos de esta ley se entenderá por discriminación toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.

También se entenderá como discriminación la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones.

Esta ley se hizo con el objeto de prevenir cualquier forma de discriminación contra la población, en general, incluyendo el sector lésbico y homosexual; precisando así las obligaciones del Estado mexicano para garantizar el ejercicio de los derechos al libre desarrollo de la personalidad.

A mediados del mismo año y a raíz de una propuesta del presidente brasileño, Luiz Inácio Lula da Silva, ante la 59 Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas en la que planteo la idea de que las orientaciones sexuales debían considerarse como un derecho fundamental de todo ser humano y éstas no debían generar actos de discriminación, el gobierno de México, a través de la Subsecretaria de Relaciones Exteriores para temas Globales, Patricia Olamendi, apoyó la iniciativa y mencionó que nuestro país estaba totalmente a favor del respeto y la lucha a favor de los derechos humanos de los homosexuales y las lesbianas y por ello, el gobierno, tiene la obligación de emprender acciones concretas. Acorde con la historia y las políticas, para nuestro país, los derechos humanos y libertades fundamentales son de nacimiento y para toda persona, su naturaleza universal está más allá de todo cuestionamiento, por lo que la orientación sexual no debe invocarse de ninguna manera para impedir el disfrute de éstos.

En el largo proceso de transformación política que experimenta nuestro país, es necesario que la discusión sobre la erradicación de la discriminación sea un tema prioritario. La posibilidad de profundizar la democracia no depende sólo de la consolidación del sistema formal para acceder al poder, sino también de la prevención y eliminación de la discriminación. Si el problema de la igualdad entre las y los mexicanos no se aborda con seriedad, y se continúa postergando el diseño y ejecución de políticas de Estado capaz de construir una sociedad más equitativa, la transición hacia una mejor forma de organización social no será real. Es imposible imaginar una sociedad realmente democrática si las ciudadanas y los ciudadanos que la constituyen viven separados por desigualdades profundas y marginados por la reproducción de estigmas sociales.

La igualdad ante la ley no supone que todos los seres humanos sean iguales en sentido material; ello sería simplemente negar la realidad. Al contrario, una de las grandes riquezas del ser humano es que cada uno difiere del otro. Sin embargo, la unidad básica esta en la pertenencia de todas y todos a la misma especie, participando de las mismas condiciones y calidades que configuran al ser humano. Este es el núcleo central determinante de derechos. Entonces, la igualdad ante la ley no borra las diferencias naturales sino que establece una igualdad de oportunidades a partir de la cual podemos realizarnos mejor en medio de nuestras diferencias.

Para erradicar la discriminación se debe reconocer forzosamente que la igualdad es una norma, es decir, es un término normativo que implica que los diferentes deben ser respetados y tratados como iguales, y que, siendo ésta una norma, no basta enunciarla sino que es necesario observarla y sancionarla. Esta claro que entre las personas existen diferencias, la identidad de cada persona está dada precisamente por estas diferencias, y son, pues, las diferencias las que deben ser tuteladas, respetadas y garantizadas en obsequio del principio de igualdad.

La consolidación de la democracia tiene que ver con el respeto de los derechos de todos sus integrantes, tanto de quienes pertenecen a comunidades mayoritarias, como sobretodo, de aquellos o aquellas, que integran las denominadas minorías. Una lucha comprometida contra la discriminación debe aspirar a un cambio cultural profundo, debe impulsar un nuevo paradigma de organización política capaz de producir una recomposición de las relaciones sociales. Sólo así será posible acabar con la discriminación que afecta a millones de personas. La lucha, sin embargo, debe emprenderse desde varios ángulos, y uno de ellos es el Derecho, las leyes y norman que rigen nuestra sociedad y nos permiten convivir dentro de ella.

Por eso, al ser las lesbianas y los homosexuales uno de los grupos que más rechazo tiene en la sociedad, se hace necesario construir relaciones sociales, culturales, económicas y políticas ajenas a la exclusión, la marginación y la desigualdad. El ámbito laboral representa uno de los campos más importantes para comenzar esta reconstrucción, pues es ahí donde los seres humanos pasamos la mayor parte del tiempo y es ahí también en donde surgen o se pueden eliminar las barreras que impiden el ejercicio cabal de los derechos fundamentales y de las libertades básicas de las personas, así como la posibilidad del acceso a la igualdad real de oportunidades en el ámbito laboral independientemente de las preferencias u orientaciones sexuales de las personas. El objetivo de esta reforma es contribuir a eliminar las prácticas de desprecio, violencia, exclusión y marginación que sufren este sector de la sociedad en el ámbito laboral.

Para la fracción parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México, el interés fundamental es presentar proyectos que tengan un beneficio para la sociedad y el país; acorde con el desarrollo social y la justicia, nuestro partido sostiene la igualdad de oportunidades y trato para todas las mujeres y hombres sin distinción alguna, su acceso general a la educación, alimento, trabajo, habitación, salud, bienestar e información. Por ello nos permitimos someter a la consideración de la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, el presente

Decreto por el que se reforman el artículo 3, párrafo segundo, y el artículo 133, fracción primera, de la Ley Federal del Trabajo

Artículo Único. Se reforman el artículo 3, párrafo segundo, y el artículo 133, fracción primera, de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 3.

...

No podrán establecerse distinciones entre los trabajadores por motivo de raza, sexo, edad, credo religioso, preferencias sexuales, doctrina política o condición social.

...

Artículo 133. Queda prohibido a los patrones:

I. Negarse a aceptar trabajadores por razón de sexo, edad o preferencia sexual;

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:
1 Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Resolución de la Asamblea General 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948, artículos 1 y 2 (párrafo I).
2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 3º, inciso C.
3 Ibídem, artículo 1º, párrafo III.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 26 días del mes octubre de 2004.

Diputados: Manuel Velasco Coello (rúbrica), coordinador; Jorge A. Kahwagi Macari (rúbrica), Luis Antonio González Roldán, vicecoordinadores; Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón (rúbrica), Leonardo Álvarez Romo (rúbrica), Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna (rúbrica), Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila (rúbrica), Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno (rúbrica), Alejandra Méndez Salorio (rúbrica), Cuauhtémoc Ochoa Fernández (rúbrica), Javier Orozco Gómez (rúbrica), Raúl Piña Horta.

(Turnada a la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Octubre 26 de 2004.)

QUE REFORMA EL ARTICULO 38 DE LA LEY DE ASCENSOS DE LA ARMADA DE MÉXICO, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JORGE ANTONIO KAHWAGI MACARI, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL MARTES 26 DE OCTUBRE DE 2004

Manuel Velasco Coello, Antonio Kahwagi Macari, Luis Antonio González Roldán, Jorge, Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez, Raúl Piña Horta, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos se turne a la Comisión de Marina para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa.

Exposición de Motivos

El tema del medio ambiente como cuestión de seguridad nacional, no era importante hasta hace poco tiempo, la relación entre el medio ambiente y la seguridad nacional no estaba en las agendas, ni en las discusiones de las escuelas de estado mayor, el "medio" era algo que se daba por sentado y la seguridad, se definía como seguridad militar en el sistema internacional.

La política de seguridad nacional era interpretada simplemente como que el que quiera paz, que se prepare para la guerra; una fuerza militar tenía que estar preparada y alerta para disuadir toda agresión. Sin embargo, redefinir la seguridad nacional se volvió un asunto importante al final de la Guerra Fría, la seguridad militar es considerada como una variable dependiente; y se ha descubierto que la administración del medio ambiente es el factor principal tras las amenazas a la estabilidad y a la seguridad nacionales e internacionales.

La seguridad militar se refería básicamente al conflicto entre el Este y el Oeste, y en general al equilibrio militar entre los Estados en el Sistema Internacional. Sin embargo, hay una variable que interviene llamada la seguridad económica. La seguridad económica se refiere básicamente al conflicto entre el Norte y el Sur, y en general a la disparidad entre las partes ricas e industrializadas del mundo y las partes menos desarrolladas y pobres del mundo. El concepto de seguridad ambiental viene a cerrar el círculo.

Actualmente, la administración del medio ambiente se vuelve de vital importancia para los pueblos del mundo. Si es mal administrada, habrá catástrofes y desastres ecológicos que producirán conflictos acerca de la distribución de los recursos, que puede traducirse en violencia, revoluciones y guerras. La violencia política y en especial las guerras entabladas con armas modernas, no resolverán ningún conflicto ni disminuirán las consecuencias de los desastres ecológicos causados por los conflictos. En cambio, agravarán la mala administración del medio ambiente y reforzarán las causas de conflicto. Se ha descubierto esta paradoja, pero no se ha resuelto. La seguridad nacional sigue dominando el pensamiento de seguridad; pero al defender la seguridad nacional serán socavadas y hasta aniquiladas la seguridad global y a la postre la propia seguridad nacional.

Para la mayoría de los especialistas, casi no cabe duda de que en un futuro próximo habrá guerras por el agua, especialmente en el Medio Oriente. Se dispone de aguas abundantes, pero son un recurso no renovable, y aunque solo costaría una fracción de los presupuestos anuales de la defensa de cualquier país rico, construir refinerías de agua de mar. Sin embargo, ni siquiera se contempla esta opción por considerarla "demasiado costosa".

En lo que toca a México, los grandes propósitos del gobierno como la transformación política, la modernización económica y el combate a la inequidad social, entre otros, sucumbirán si se destruye el marco de sustentabilidad del país.

En un exhaustivo y aterrador reporte de la Subprocuraduría de Recursos Naturales de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente sobre el estado de nuestros bosques, tenemos que en 23 estados, la tasa de deforestación alcanza ya niveles catastróficos que ponen a ecosistemas enteros al borde del colapso. La degradación ha ocurrido por igual en Áreas Naturales Protegidas que en bosques y selvas sin protección especial. En algunas zonas de inmensa riqueza biológica, como los Montes Azules en Chiapas o la Reserva de la Mariposa Monarca en Michoacán, el huracán destructor ha actuado con particular saña. Solamente en Chiapas se han afectado gravemente a más de 2 mil 200 especies de flora: pinos, cedros, encinos, mangles, palmas reales y muchos otros.

Las causas de esta catástrofe son tan variadas como la biodiversidad perdida. Según el reporte de la Profepa, la degradación del patrimonio forestal del país está asociada lo mismo a la agricultura itinerante que al saqueo de especies endémicas o a la tala clandestina. En el sureste, por ejemplo, buena parte de la pérdida es producto de la presión demográfica, de las condiciones de pobreza extrema y de la preservación de prácticas agrícolas milenarias, como la roza-tumba-quema. En Michoacán o en la Sierra Tarahumara de Chihuahua, en cambio, el bosque tiene como principal enemigo a bandas criminales, dotadas de armas de alto calibre, que han hecho del desmonte masivo un millonario negocio. Existen también vastas redes de contrabando de especies tropicales o desérticas que, en algunos casos, podrían estar vinculadas al narcotráfico y que actúan con casi total impunidad.

En resumen, el reporte de la Profepa describe un panorama de destrucción, violencia e ilegalidad que coloca a nuestros bosques, selvas y aguas ante un escenario de crisis terminal. Lo que delinea en sus páginas es en todos los sentidos un problema de seguridad nacional, aunque sólo hasta ahora el gobierno le da ese nombre. Esa es tal vez la mayor paradoja de este asunto, si se conocía a detalle la magnitud y alcances del problema de la deforestación, ¿por qué no se le dio un tratamiento de proporciones equiparables?

México pierde todos los años entre 600 mil y 1 millón de hectáreas de bosque al año. Esa pérdida significa la desertificación de 200 mil hectáreas de suelo por año, además del agotamiento y contaminación grave de todas las cuencas hidráulicas del país, el exterminio de innumerables especies endémicas de fauna, la transformación climática de regiones enteras y la destrucción de la viabilidad económica de cientos de comunidades.

Sin embargo, durante años se consideró a la deforestación como un problema secundario y esa decisión se reflejó gravemente en las asignaciones presupuestales, las prioridades programáticas y los instrumentos legales y políticos dedicados a la conservación de los recursos naturales. Buena parte de la problemática descrita en el reporte de la Profepa es producto de años de recortes presupuestales, de la reducción del número de inspectores forestales, de la desatención administrativa a los programas de conservación. Los talamontes pueden arrasar impunemente regiones enteras del país porque no hay nadie que los detenga, porque el Estado es inoperante en muchas de las áreas críticas señaladas por el reporte de la Profepa. Como ejemplo de este abandono, podemos mencionar que actualmente, cada inspector forestal tiene bajo su supervisión una área equivalente a la del estado de Tlaxcala.

Este triste estado de cosas, tiene cambiar. Desde su campaña electoral, Vicente Fox aceptó la designación de seguridad nacional para los problemas del bosque y el agua. Ratificó ese compromiso en su toma de posesión y en ese sentido tendría que estar orientada ya, la política ambiental del nuevo gobierno.

Hace ya algún tiempo, se lanzó la Cruzada Nacional por el Bosque y el Agua, que consistía en un esfuerzo con una doble virtud, por un lado, vincula expresamente la conservación de los recursos forestales y de las cuencas hidráulicas y por el otro, se otorga a la protección de nuestro patrimonio el carácter estratégico y de seguridad nacional. En el marco de la Cruzada, se planeó la creación de la Comisión Nacional Forestal. Esa institución funciona como un organismo desconcentrado de la Semarnat que agrupa y da coherencia a los programas gubernamentales dirigidos al bosque. Esta medida tiene el potencial de incrementar enormemente el peso político y la visibilidad pública de los asuntos forestales.

Por su parte la Profepa, busca obtener buenos resultados mediante un programa novedoso que busca atacar no la oferta sino la demanda, no castigar al ejidatario que desmonta un terreno boscoso porque se encuentra en condiciones de pobreza extrema, sino a los delincuentes que obtienen grandes beneficios con la comercialización de la madera obtenida ilegalmente. Asimismo, se busca dedicar mayores recursos y esfuerzos a las áreas críticas de deforestación, y trabajar con las comunidades y los ejidos para establecer mecanismos sociales de vigilancia nacional de combate a la tala ilegal.

La tala ilícita por ejemplo, se encuentra envuelta en una vasta madeja de ilegalidad que va de la posesión de armas y el robo de vehículos al secuestro y la extorsión.

Con todo, los esfuerzos del gobierno fracasarán si no cuentan con el apoyo, la presión y la participación decidida de todos los actores sociales. La protección del medio ambiente es una tarea tan compleja que los mejores planes pueden naufragar si no están dotados de legitimidad social, si no existen formas de corresponsabilidad y canales de involucramiento de todas las instituciones. Según algunas estimaciones, estamos a 54 años de liquidar todo nuestro patrimonio forestal de continuar las tendencias actuales. No basta por tanto que el gobierno defina los problemas del bosque y el agua como de seguridad nacional; es necesario que la población, los partidos políticos, las organizaciones sociales y los medios de comunicación le otorguen el mismo carácter e importancia, además de la imperiosa necesidad, de que dicho concepto se empiece a ver reflejado cada vez mas en nuestra legislación.

México es un país en continuo cambio, y enfrenta cada día nuevos retos, su territorio posee una riqueza extraordinaria con recursos naturales y fronteras marítimas y por ello es necesario protegerlo y preservarlo.

La Armada de México, tiene como misión emplear el poder naval de la Federación para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del país. En apego a su misión y atribuciones, enfrenta una lucha constante para el control y el combate de la contaminación del medio marino, desempeña actividades de investigación en oceanografía, conservación, protección y preservación de los recursos naturales; apoya íntegramente en la ejecución de programas a instituciones gubernamentales, las cuales no podrían realizarlos con sus propios recursos, como Semarnat, Sagarpa, Pemex, Sectur, Conapesca, SEP y la UNAM entre otras.

En relación a las campañas oceanográficas, se realizan trabajos en los ámbitos químico, físico, geológico y biológico, para evaluar los estados de productividad, evolución e incluso deterioro de los ecosistemas, esto lo lleva a cabo personal naval en buques oceanográficos e institutos y estaciones.

La Armada realiza acciones como el saneamiento de la Bahía de Guaymas, labores de prevención, control y combate de la contaminación del medio marino en el Golfo de California, el Programa de Monitoreo de la Calidad del Agua Marina, el Plan Nacional de Contingencia para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y otras Sustancias en la Mar y acciones para contribuir a una nueva cultura de pesca en México.

Con el fin de vigilar el cumplimiento de las vedas y normatividad emitidas por la institución competente, se realizan campañas permanentes para la conservación, protección y preservación de las especies marinas en peligro de extinción como la vaquita marina, ballena, manatí, tortugas, lagartos, totoaba y caracol rosado entre otras.

Con todo lo anterior, nos podemos dar cuenta de que la Secretaría de Marina Armada de México, esta comprometida mas que nunca, con el cuidado y la preservación del medio ambiente.

Si bien es cierto, que la Ley de Ascensos de la Armada de México contempla en su artículo 38, la posibilidad del mando supremo de ascender al personal de la Armada de México por meritos especiales en cuestión de salvar vidas humanas, bienes materiales, o desarrollar inventos; no obstante su importancia y el compromiso de la Institución con el medio ambiente, no se contempla el ascenso de grado, mediante la preservación o la salvación de los recursos naturales.

Para la fracción parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México el interés fundamental es presentar proyectos que tengan un beneficio para la sociedad y el país; y buscando mayor congruencia, entre el espíritu de preocupación por el cuidado al medio ambiente y lo que se encuentra plasmado en la normatividad, nos permitimos someter a la consideración de la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, el presente

Decreto por el que se adiciona una nueva fracción III al artículo 38 de la Ley de Ascensos de la Armada de México y se recorren las actuales fracciones III y IV para quedar como IV y V, respectivamente.

Artículo Único.- Se adiciona la fracción III del Artículo 38 de la Ley de Ascensos de la Armada de México para quedar como sigue:

Artículo 38.- El Mando Supremo a propuesta del Alto Mando podrá ascender al personal de la Armada de México, por méritos especiales, cuando se haya efectuado cualesquiera de los hechos siguientes:

I. ...

II. ...

III.- Por haber efectuado un acto que salvaguarde los recursos naturales de la nación, con riesgo de su vida.

IV. ...

V. ...

Transitorio

Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 26 días del mes de octubre de 2004.

Diputados: Manuel Velasco Coello (rúbrica), coordinador; Jorge A. Kahwagi Macari (rúbrica), vicecoordinador; Luis Antonio González Roldán, vicecoordinador; Alejandro Agundis Arias, Leonardo Álvarez Romo (rúbrica), Francisco Xavier Alvarado Villazón (rúbrica), Jacqueline Argüelles Guzmán, Maximino Fernández Ávila (rúbrica), María Ávila Serna (rúbrica), Fernando Espino Arévalo, Félix Adrián Fuentes Villalobos (rúbrica), Alejandra Méndez Salorio (rúbrica), Jorge Legorreta Ordorica (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno (rúbrica), Cuauhtémoc Ochoa Fernández (rúbrica), Javier Orozco Gómez (rúbrica), Raúl Piña Horta (rúbrica).

(Turnada a la Comisión de Marina. Octubre 26 de 2004).

POR LA QUE SE INCORPORA EL ORGANISMO DESCENTRALIZADO LUZ Y FUERZA DEL CENTRO AL ORGANISMO ENCARGADO DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD, PRESENTADA POR EL DIPUTADO CUAUHTÉMOC OCHOA FERNÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL MARTES 26 DE OCTUBRE DE 2004

Manuel Velasco Coello, Antonio Kahwagi Macari, Luis Antonio González Roldán, Jorge, Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez, Raúl Piña Horta, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72 y 73, fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos se turne a la Comisión de Energía, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa de ley.

Exposición de Motivos

En los últimos años, se ha suscitado un encendido debate en torno a las necesidades financieras que requiere el sector eléctrico de nuestro país, para abastecer la demanda de energía en los próximos años.

Ante esto, se han presentado diversas iniciativas de reforma en materia eléctrica,1 por una parte aquellas que proponen una modificación de los artículos 27 y 28 constitucionales con el fin de desintegrar el monopolio natural eléctrico y permitir la participación de particulares en la generación de energía eléctrica, y por la otra, aquellas iniciativas que proponen una modificación a las legislaciones secundarias con el objeto de que el sector eléctrico continué siendo un área estratégica del Estado y se modernice otorgándole a las empresas autonomía de gestión y cambios en su régimen fiscal.

Si bien es cierto que mucho se ha hablado de aumentar la inversión privada en generación, poco se ha discutido sobre cómo aumentar la eficiencia al interior del Sector Eléctrico paraestatal.

La participación privada entraña competencia entre los particulares y el Estado y si el Estado no esta en capacidad de competir por falta de eficiencia, eventualmente irá perdiendo control sobre un área estratégica, debiendo asumir las consecuencias que esto implique.

Para lograr una mejora sensible, se requiere, en nuestra opinión, de al menos dos condiciones necesarias; uno; inversiones económicas del orden de cientos de miles de millones de pesos en los próximos años2 y dos; importantes mejoras en la eficiencia con la que se maneja este sector. De lo contrario; el desarrollo tecnológico, la competitividad industrial y agrícola, las telecomunicaciones y en general, cualquier asunto relacionado con el desarrollo nacional, se verán coartados; afectando negativamente los recursos económicos de la nación.

Para lograr las inversiones económicas, presumiblemente necesarias, se sugiere la participación privada en la fase de generación. Este esquema ha creado descontento en la población, principalmente entre los sindicatos. Sin embargo, la generación por parte de particulares, se hace.

Actualmente, la generación de electricidad de nuestro país es producida por la CFE, LyFC y privados, con porcentajes de participación del 78.1, 0.6 y 21.3%, respectivamente (Tabla 1). Recordemos que a partir de las reformas de 1992, se ha permitido la participación de la iniciativa privada en esta actividad mediante las figuras de productor independiente, autoabastecimiento y cogeneración.

Tabla 1

Generación neta (Gwh) %

Total 258821.5 100.0

CFE                         202179.2         78.1
LyF                              1642.3            0.6
Privados                   55000.0         21.3

Fuente: Datos obtenidos del III Informe de Gobierno. Anexo Estadístico, pp. 417-418.

Asimismo, es relevante mencionar que el monto de los recursos destinados para el desarrollo de las empresas, ya sea por Pidiregas o por el presupuesto, es sumamente disparejo entre la Comisión Federal de Electricidad y la compañía Luz y Fuerza del Centro, dejando en desventaja a esta última, que a su vez tiene indicadores de productividad más desalentadores y por tanto requiere de más recursos para su modernización.

Para tener una idea de la valoración subjetiva a la que se hace mención; los indicadores de productividad disponibles en el III Informe de gobierno señalan, que las cifras de ingreso propio, transferencias y financiamiento, contra el gasto en obras publicas y programable, reportan una pérdida neta de la industria eléctrica mexicana de 0.5% del Producto Interno Bruto (PIB) debida a la Compañía de Luz y Fuerza; estos gastos en subsidios y transferencias se estima en 17 mil 144.4 millones de pesos para el año 2003 que equivale a 95.8 % del total de los productos ministrados, y éstos están siendo canalizados, en su totalidad, a la compañía de Luz y Fuerza del Centro.3

En este sentido, recordemos que LyFC es responsable de suministrar energía eléctrica a las 16 delegaciones del Distrito Federal, 81 municipios del estado de México, 45 en el estado de Hidalgo, 2 en Morelos y 2 en Puebla. Actualmente, del total de las ventas de energía eléctrica, esta compañía, registra el 21%4 y un porcentaje semejante en usuarios5 pero la tremenda disparidad entre generación que es 0.63%6 y el personal empleado, 31%7 del total, pone en evidencia la ineficiencia en los costos de operación, al menos, en relación a CFE.

Las pérdidas de energía durante el año 2002 ascendió al 25%8 del total, siendo el 14% por robos evidentes de "colgados",9 urbanizaciones irregulares, comercio ambulante y por manipulación del equipo de medición. En consecuencia, se ha implementado un programa de blindaje en la red, irónicamente las cifras para el año 2003 son aun más desalentadoras.10

Haciendo una balance entre Luz y Fuerza del Centro y la CFE, la capacidad instalada de generación en Mega Watts (Mw) por parte de LyFC no ha crecido en décadas, de hecho ha disminuido y actualmente equivale al 1.5% del total generado por el Estado.11 Lo que si ha crecido, en un 52%, durante las dos últimas décadas, es el personal empleado de planta.12

LyFC genera únicamente el 3% de lo que vende,13 dejando la generación restante a CFE y a los inversionistas privados, por tanto, si se le considera simplemente como un distribuidor de energía eléctrica, habría que mencionar que su capacidad instalada en kilómetros de red equivale al 4.5% del total,14 siendo que atienden a una quinta parte de los usuarios,15 esto tal vez se deba a los costos de instalación de red, que por poste y kilómetro de línea son mayores en un 35% para red trifásica y en un 191% para líneas de distribución en comparación con los que ejecuta la CFE y no ha sido posible disminuir esos costos argumentando que son dos entidades diferentes y que cada una maneja sus costos y tarifas. Las cuales, son autorizadas por la Sener.16

La ineficiencia ocasiona aumento en los costos de las diferentes fases del ciclo eléctrico17 y por tanto el precio de venta al consumidor también aumenta, el cual solo puede ser controlado mediante cuantiosos subsidios que afectan el erario público por una suma equivalente al 0.29%18 del PIB.

En materia de energía,19 el objetivo es contar con empresas energéticas de alto nivel, con capacidad de avance suficiente, estándares de calidad y precios competitivos. Por su parte, el Programa Sectorial de Energía 2001-200620 señala que para asegurar que el sector energético sea parte integral del programa económico y cumpla con el interés nacional, es indispensable instrumentar una política energética eficiente y sustentable para el sector eléctrico paraestatal y esto no esta ocurriendo en lo que a Luz y Fuerza del Centro se refiere.

La situación financiera interna, condiciona el impacto de la reforma sobre la intención de ir ganando autonomía, puesto que ésta, la autonomía, está en función de la posibilidad de lograr niveles adecuados de eficiencia y rentabilidad sin afectar los derechos de los trabajadores,21 de modo que es fundamental aumentar la eficiencia de nuestro sector energético si se esta pensando en dar autonomía.

El ingreso anual de CFE es de 141 mil 734 millones de pesos y el de LyFC 1,580 millones de pesos, es decir el 1.1% del de CFE,22 de modo que si restamos lo que LyFC aporta al Estado, de lo que el Estado le aporta,23 tenemos un perdida neta anual de 19 mil 430.9 millones y si lo dividimos entre el numero de empleados24 vemos que al mes, cada empleado le cuesta a la nación 42,894 pesos (ver tabla 2). Esto equivale casi a lo que se destina a toda la Secretaría de Salud o la de Energía, es más de lo que se le destina a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, igual que al Consejo de la Judicatura Federal,25 casi el triple que a todo el poder legislativo,26 más de 30 veces lo que a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,27 30 veces lo que a la Profepa y mas de 100 veces lo que se destina al Instituto Nacional de Ecología. Con esta suma se podrían construir 39 mil viviendas al año,28 7 mil 800 kilómetros de caminos rurales, comprar 78 mil patrullas29 o 1 millón 943 mil computadoras para escuelas públicas,30 se podría contratar a 4 millones 857 mil 725 maestros,31 con esta suma, si se destinara a desarrollo científico y tecnológico, nuestro horizonte como nación seria mucho más amplio y existen numerosas evidencias que sugieren que esto se reflejaría en un considerable aumento del PIB.32 Por alguna inexplicable razón, el gobierno de este país prefiere seguir manteniendo a 37,748 electricistas y a su sindicato, que solucionar el problemas como el de educación.

El adeudo histórico que tiene Luz y Fuerza del Centro con CFE, es otro asunto delicado, sin embargo, las cifras oficiales no reflejan del todo la realidad, ya que por un lado se ha originado por precios arbitrarios de compra de energía eléctrica impuestos a Luz y Fuerza del Centro mientras que, por otro lado, no se invierte nada en generación. De cualquier modo, existe un considerable adeudo que agrava, aun más, los indicadores de productividad y eficiencia de la paraestatal.

Para el 2004, se planea contar con 202 proyectos de infraestructura de largo plazo, de los cuales 166 corresponden a CFE y 36 a PEMEX.33 Esto, permitirá el crecimiento necesario para nuestra industria energética paraestatal, robusteciéndola y dándole más competitividad. Excepto, por supuesto, en el caso de Luz y Fuerza del Centro, que a pesar de que sus indicadores de eficiencia, posicionan a la paraestatal en un verdadero caos financiero causado, en gran medida, por la poca o nula inversión histórica en generación eléctrica y por el paupérrimo presupuesto destinado al mantenimiento de sus instalaciones; para el año 2004, nuevamente, no se planea incluir ningún proyecto de infraestructura. Esto obedece al hecho de que la Ley General de Deuda Pública en su artículo 18 condiciona los proyectos a cargo de las dependencias del gobierno federal, ya que estas deberán producir los recursos suficientes para su amortización y las obligaciones que se asuman, en razón de que dichos financiamientos, no deberán ser superiores a la capacidad de pago de las entidades del sector publico que los promuevan. Obviamente la compañía de Luz y Fuerza del Centro no tiene capacidad de pago alguna, cosa que se hace notoria en sus indicadores de eficiencia.

Según la Secretaría de Energía, se requiere de 44 mil 500 millones de pesos de inversión en el sector eléctrico para el año 2004.34 Sin embargo, y a pesar de la escasez de recursos que sufre el país en distintos rubros, vemos que se planea destinar 45,635.5 millones de pesos en 15 Pidiregas,35 más 11,292 millones en CFE36 y 5,210 millones en LyFC37 del presupuesto de la federación destinado a inversión física, sumando en total 62,137.5 millones. Definitivamente, al ver que las inversiones programadas, más las financiadas rebasan los requerimientos de inversión física en más de 17 mil 500 millones de pesos, parece que la dificultad para hacer más eficiente y productiva a LyFC no es económica ni necesita de una reforma energética, más bien necesita una reforma administrativa al interior del sector.

Es por eso que, en el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México consideramos tan importante mejorar los distintos indicadores de eficiencia de la Compañía de Luz y Fuerza del Centro homologándolos a los de CFE.

La única manera de mejorar la eficiencia es mediante un plan que a largo plazo permita aumentar los ingresos y disminuir los gastos.

Para aumentar los ingresos se requeriría de cuantiosas inversiones, principalmente en la fase de generación, que no pueden ser costeadas con el presupuesto de la Federación sin que esto mengue el resto de los, ya bastante empobrecidos, ramos de gasto programable y no programable. Tampoco pueden ser costeadas por Pidiregas en el caso de Luz y Fuerza del Centro.

Para disminuir los gastos nuevamente se necesita de inversiones incosteables en modernización del equipo y en reducción de perdidas pero más importante aun, es realizar una profunda revisión del contrato colectivo ya que para cumplir las prestaciones como el programa habitacional,38 entre otras, se requiere de recursos, los cuales provienen de las utilidades y éstas de la productividad y la eficiencia.

Actualmente, en LyFC, los costos de explotación son 80% más altos que los ingresos por venta del servicio,39siendo el 82% de estos para pago de IMSS, Seguro Social, Prestaciones y Fondo de Pensionados, todo esto para el bienestar de los trabajadores. Únicamente el 9% es para Salarios, 2% para combustibles y costos generales, 3% para pago de impuestos y 4% para materiales y servicios.40

En vista de que LyFC sigue, y aparentemente seguirá, fuera de los planes de inversión en proyectos de infraestructura de largo plazo y que las inversiones por gasto programable para capital, porcentualmente, son menores cada año,41 en el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México consideramos que esto tiene que cambiar, procurando convertir al sector eléctrico paraestatal, en su totalidad, en un órgano más eficiente, que aporte riqueza y orgullo al pueblo mexicano sin necesidad de privatización, procurando el equilibrio entre los diversos factores de la producción, armonizando los derechos del trabajo con los del capital.42

Se dice que la unión hace la fuerza. La separación de la industria eléctrica paraestatal en dos organismos, solo ha causado debilidad y empobrecimiento del sector, orillándonos a plantear la inversión privada en un área estratégica, como una posibilidad.

Si lográramos incluir a LyFC en el mismo plan de crecimiento de CFE por medio de la fusión de estas dos paraestatales, las prestaciones laborales serian iguales para trabajos iguales, los indicadores de eficiencia se homologarían, los planes de acción incluirían a todo el sector ahorrando así importantes costos operativos, se igualarían criterios de trabajo, facultades, atribuciones, etcétera. En conclusión, las ventajas competitivas que aportaría la igualdad derivada de una fusión de este sector, son considerables.

Sensibilizados por todo lo anteriormente expuesto, los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México sometemos a su consideración la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se incorpora el organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro al organismo encargado de la prestación del servicio publico de energía eléctrica; Comisión Federal de Electricidad.

Artículo 1°.- Se desincorpora el organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro para incorporarse, de manera simultanea, a la Comisión Federal de Electricidad adquiriendo esta los derechos, obligaciones, ingresos, aportaciones y los bienes muebles e inmuebles del patrimonio de Luz y Fuerza del Centro.

Artículo 2°.- La Comisión Federal de Electricidad tendrá la obligación de prestar el servicio público de energía eléctrica que estaba a cargo de Luz y Fuerza del Centro.

Artículo 3°.- La Comisión Federal de Electricidad mantendrá su contrato colectivo actual, el cual, regirá las contrataciones de personal sindicalizado en todo el sector eléctrico paraestatal.

Artículo 4°.- La Comisión Federal de Electricidad se regirá por las mismas reglas, leyes, junta de gobierno y procedimientos con los que se rige hoy, cubriendo todas las fases del ciclo eléctrico en todo el territorio nacional, que tengan por objeto el servicio público, de manera exclusiva.

Transitorio

Primero.- Este decreto entrará en vigor a los 90 días de su publicación en el Diario Oficial de la Federación o al día siguiente de que esté determinado e instaurado el Fideicomiso de Liquidación, lo que ocurra primero.

Segundo.- El Fideicomiso Liquidador para la fusión de las industrias eléctricas paraestatales, será determinado e instaurado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico en un periodo no mayor a 90 días desde la publicación en el Diario Oficial de la Federación de este decreto.

El fideicomiso liquidador deberá minimizar el costo que implica la liquidación, cuidando, en todo momento, la eficiencia, eficacia y transparencia del proceso referido.

El personal empleado por Luz y Fuerza del Centro que se requiera para el correcto mantenimiento del servicio de energía eléctrica; podrá ser incorporado a la Comisión Federal de Electricidad renunciando a su liquidación y manteniendo su antigüedad con todos los beneficios que de esto se derive según el esquema del contrato colectivo al que se incorpora; el resto del personal, que no se incorpore, será liquidado por el fideicomiso liquidador.

Tercero.- Los bienes, derechos y obligaciones de la compañías Luz y Fuerza del Centro se integrarán al patrimonio del organismo Comisión Federal de Electricidad.

El adeudo existente a favor de la Comisión Federal de Electricidad será absorbido por este, en términos de lo que establecen las leyes, sin menoscabo de sus intereses.

Las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo Social y de Energía, en la esfera de sus atribuciones, conocerán de la transferencia de los derechos de propiedad o de uso de los inmuebles que fueron adquiridos por Luz y Fuerza del Centro a la Comisión Federal de Electricidad.

Cuarto.- La Comisión Federal de Electricidad promoverá el adiestramiento técnico y la capacitación profesional de los trabajadores, a fin de mejorar sus conocimientos, la productividad, la responsabilidad y la seguridad en el trabajo, principalmente, en las áreas que resulten más socorridas luego de la incorporación.

Quinto.- Una vez iniciada la desincorporación de la paraestatal y la incorporación a la Comisión Federal de Electricidad; quedará abrogado el Decreto por el cual se crea el Organismo Descentralizado Luz y Fuerza del Centro. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de febrero de 1994.

Notas:
1 Desde 1999 y hasta la fecha, el PVEM, PAN, PRI, PRD, el Ejecutivo federal a cargo de Ernesto Zedillo y más tarde de Vicente Fox y el 7 de octubre 2003 por parte del PT; se han presentado distintas iniciativas de reforma eléctrica, con y sin cambio constitucional.
2 Según la Sener se requiere instalar otros 28,862 MW de 2002 a 2011, lo que estiman costaría 562 mil 900 millones de pesos de 2002.
3 III Informe de Gobierno 2003, anexo de la Secretaría de Energía, página 190.
4 III Informe de Gobierno 2003, anexo estadístico, página 419.
5 Idem.

6 III Informe de Gobierno 2003, anexo estadístico, página 418.
7 III Informe de Gobierno 2003, anexo estadístico, página 421.
8 Según la comparecencia de Luz y Fuerza del año 2002.
9 Se refiere a aquellos que, de manera ilícita, se conectan al sistema de red, evadiendo así el cobro del servicio.
10 De acuerdo con indicadores de gestión de Luz y Fuerza del Centro, las pérdidas de energía llegaron a 26.8% en los primeros 9 meses del 2003.

11 III Informe de Gobierno 2003, anexo estadístico, página 420.
12 III Informe de Gobierno 2003, anexo estadístico, página 421. Cálculo en periodo de tiempo de 1980 a 2003.
13 III Informe de Gobierno 2003, anexo estadístico, páginas 417, 418 y 419.
14 III Informe de Gobierno 2003, anexo estadístico, página 420.
15 III Informe de Gobierno 2003, anexo estadístico, página 419.

16 Según el documento titulado Problemática con Luz y Fuerza, hecho por la Secretaría de Desarrollo Social del estado de Hidalgo, con 45 municipios en territorio de Luz y Fuerza del Centro y los 39 restantes con CFE.
17 Generación, transmisión, distribución y despacho económico.
18 Tomando como PIB para el 2004: 6,671,840.93 millones de pesos, publicado en los Criterios generales de política económica para 2004.
19 Según establece el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
20 Diario Oficial de la Federación, publicación del 11 de enero de 2002.

21 Según expuso el director general de Luz y Fuerza del Centro, licenciado Luis de Pablo; en su comparecencia ante la Cámara de Diputados en el 2002.
22 Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2004, página 5.
23 Según el Presupuesto de Egresos 2004, será de 21,010.9 millones de pesos.
24 37,748 empleados. III Informe, anexo estadístico, página 421.
25 Organismo que audita al poder judicial.

26 Cámaras de Senadores y de Diputados y Auditoría Superior de la Federación.
27 Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2004.
28 De un valor de 500,000 pesos.
29 De un valor de 250,000 pesos.
30 De un valor de 10,000 pesos c/u.

31 Con un sueldo bruto de 4,000 pesos.
32 La relación causal de la inversión en CyT con el desarrollo económico y social de un país está ampliamente documentada.
- Países similares a México en los años setenta, hoy nos superan.
En el periodo de 1970-2000 el ingreso per cápita en México creció 3.8 veces, en Brasil 6.3 veces, en España 7.4 veces y en Corea 25.4 veces.
En el mismo periodo la inversión en CyT, como porcentaje del PIB, se multiplicó en México por 2, en Brasil por 4.5, en España por 5 y en Corea por 9.
- La posición competitiva del país es la 36 entre 49 países (al 14 de mayo de 2004). La baja inversión en CyT es factor clave.

33 Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2004, Tomo I, página 38.
34 Estudio hecho por la Sener y la CFE titulado Necesidades del sector eléctrico y criterios para una reforma, página 9.
35 Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2004, Tomo I, página 38.

36 Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2004, Tomo I, página 467, en la que se menciona 135,278 millones de pesos, de los cuales 18,059 millones son para capital, menos los 6,767 millones para pago de Pidiregas de años anteriores.
37 Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2004, Tomo I, página 475, en la que se mencionan 21,010.9 millones de pesos; de los cuales 5,210 millones son para capital.
38 500 mil pesos por persona en promedio, según Información cuantitativa y gráfica, entregada por escrito, en la comparecencia del director general de Luz y Fuerza del Centro a la Comisión de Energía de la H. Cámara de Diputados en noviembre de 2003.
39 Según el documento Información cuantitativa y gráfica entregado por el licenciado Luis de Pablo a la Comisión de Energía en noviembre de 2003, pagina 82.

40 Según el documento Información cuantitativa y gráfica, entregado por el licenciado Luis de Pablo a la Comisión de Energía en noviembre de 2003, pagina 83.
41 En el 2002 fueron de 15.6% y se propone 13.4% para el 2004.
42 Como indica la fracción XVIII del apartado A del artículo 123 de nuestra Carta Magna.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 26 días del mes de octubre de 2004.

Diputados: Manuel Velasco Coello (rúbrica), coordinador; Jorge A. Kahwagi Macari (rúbrica), vicecoordinador; Luis Antonio González Roldán, vicecoordinador; Francisco Xavier Alvarado Villazón (rúbrica), Leonardo Álvarez Romo (rúbrica), Jacqueline Argüelles Guzmán, Alejandro Agundis Arias (rúbrica), María Ávila Serna (rúbrica), Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila (rúbrica), Félix Adrián Fuentes Villalobos (rúbrica), Jorge Legorreta Ordorica (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno (rúbrica), Alejandra Méndez Salorio (rúbrica), Cuauhtémoc Ochoa Fernández (rúbrica), Javier Orozco Gómez (rúbrica), Raúl Piña Horta (rúbrica).

(Turnada a la Comisión de Energía. Octubre 26 de 2004.)

Votaciones

DE CONFORMIDAD CON LO QUE DISPONE EL ARTICULO 2, NUMERAL 2, INCISO C, DEL REGLAMENTO PARA LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS, SE PUBLICAN LAS SIGUIENTES VOTACIONES

DEL DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LAS FRACCIONES V DEL ARTICULO 76 BIS Y VI DEL ARTICULO 91, Y EL ULTIMO PARRAFO DEL ARTICULO 161 DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTICULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR)

Votación.doc

DEL DICTAMEN DE LA COMISION DE GOBERNACION, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCION VI DEL ARTICULO 2 DE LA LEY DE FISCALIZACION SUPERIOR DE LA FEDERACION (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR)

Votación I.doc

DEL DICTAMEN DE LA COMISION DE GOBERNACION, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FECHA 2 DE MAYO, "CONMEMORACION DE LA MUERTE DE LOS PILOTOS DE LA FUERZA AEREA EXPEDICIONARIA MEXICANA, ESCUADRON 201, EN 1945", AL INCISO B) DEL ARTICULO 18 DE LA LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR)

Votación II.doc

DEL DICTAMEN DE LA COMISION DE GOBERNACION, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA FECHA DEL 21 DE ABRIL, "ANIVERSARIO DE LA GESTA HEROICA DE LA DEFENSA DEL PUERTO DE VERACRUZ", AL INCISO B) DEL ARTICULO 18 DE LA LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR)

Votación III.doc

Programas

DE LA COMISION DE DESARROLLO METROPOLITANO, DE TRABAJO, REFERIDO AL PERIODO 2003-2006

Con la finalidad de cumplir lo establecido en el marco normativo que rige las actividades legislativas de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, la Junta Directiva de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la LIX Legislatura pone a consideración del pleno de la Comisión la siguiente propuesta de programa anual de trabajo.1

I. Introducción

En la actualidad, uno de los fenómenos de mayor relevancia en el mundo y que ha generado tanto la atención de los países desarrollados como en vías de hacerlo es el crecimiento urbano acelerado que se ha venido observando en las últimas décadas, el cual ha propiciado que cerca de 50 por ciento de la población mundial habite en áreas urbanas (estimada en 2,385 millones de habitantes),2 con los consiguientes problemas de los asentamientos humanos versus ordenamiento territorial y ecológico, el ambiente y la preservación de los recursos naturales, la dotación de vivienda para personas sin hogar, los servicios públicos básicos, el acceso al agua potable, el transporte, la seguridad pública, la salud, la educación y la pobreza urbana, que no son ajenos a ninguna urbe del mundo.

En México, las cifras estimadas en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (PNDUOT)2001-2006 sitúan a 66 por ciento de la población total del país, que se calcula en 95.76 millones de habitantes, viviendo en 364 ciudades (63.2 millones de habitantes).

El PNDUOT establece diferencias entre las metrópolis en razón de sus particularidades, tamaño poblacional, extensión territorial e importancia funcional y económica en el marco del Sistema Urbano Nacional, identificando así diferentes tipos de metrópolis o zonas metropolitanas: las transfronterizas, que incluyen ciudades de México y de naciones colindantes; las existentes entre dos o más municipios de una misma entidad federativa, las constituidas por dos o más municipios de más de una entidad federativa, cuyo caso sui géneris está representado por la megalópolis del valle de México o del centro del país, integrada por las zonas metropolitanas de la Ciudad de México, las conurbaciones de Puebla-Tlaxcala, de Toluca-Lerma, en el estado de México; de Cuernavaca-Jiutepec-Cuautla, en Morelos; y de Pachuca, en Hidalgo.

Prospectiva de Urbanización Mundial.

El PNDUOT identifica en el Sistema Urbano Nacional otra categoría territorial, la de las aglomeraciones urbanas, definidas como los procesos de expansión urbana de una ciudad a municipios adyacentes dentro de la misma entidad federativa pero con población inferior a un millón de habitantes. En este caso, el PNDUOT reconoce 28 aglomeraciones en el país.

Finalmente, identifica como una última categoría territorial las ciudades, definidas como las localidades cuya expansión urbana no ha sobrepasado los límites del municipio donde se localizan y que, a su vez, se subdividen en 75 ciudades con más de 50 mil habitantes, y en 244 ciudades de entre 15 mil y 49,999 habitantes (ver anexo 1).

Sin embargo, el marco territorial descrito se encuentra sujeto a una dinámica de constante cambio y de manejo en la concepción espacial de lo metropolitano, incluso entre los propios organismos o instituciones mexicanas responsables, como el Consejo Nacional de Población (Conapo) y el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI);3 de los organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Comisión Económica para América Latina (Cepal), o prestigiadas instituciones de investigación y académicas, que consideran un manejo conceptual propio de lo metropolitano, y exigen actualizar este marco territorial y fortalecer el marco normativo que permita regular de manera más clara las relaciones intergubernamentales para el desarrollo de las metrópolis mexicanas.

Derivado de lo anterior, una de las necesidades de la Comisión de Desarrollo Metropolitano será contar con un diagnóstico inicial de la problemática metropolitana que incluya tanto el debate conceptual (importante para que la Comisión arribe a consensos) como una descripción de los aspectos demográficos, regionales, territoriales, económicos, sociales y políticos que constituyen la realidad metropolitana.

II. Antecedentes de trabajos legislativos a la creación de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la LIX Legislatura federal

II.2. Antecedentes en el Congreso federal

a) El antecedente más remoto de trabajo legislativo relativo a nuestra materia de trabajo se sitúa en la XXXVI Legislatura (1934), cuando se establece la Comisión Ordinaria de Obras Públicas, que permaneció como tal hasta 1976, año en el que se instituyen las Comisiones de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, y de Desarrollo Urbano, como resultado de las modificaciones institucionales que dan origen a la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas (después, en 1982, de Desarrollo Urbano y Ecología; y, a partir de 1990, de Desarrollo Social).

Cabe mencionar que la Comisión de Desarrollo Urbano tuvo vigencia por única ocasión en la L Legislatura, mientras que la de Asentamientos Humanos y Obras Públicas continuó vigente hasta 2000, en la LVIII Legislatura, momento en el cual, a raíz de las últimas modificaciones de la Ley Orgánica del Congreso General, la materia de trabajo de esta Comisión se traslada a la Comisión de Desarrollo Social, que integró una subcomisión con el tema de desarrollo urbano y asentamientos humanos.

b) En la LVI Legislatura, la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, entre otros trabajos, recopiló diversa información referente a zonas metropolitanas, que sirvió como insumo para efectuar varios trabajos, entre los cuales destaca la realización de una serie de foros en los que se consideraron temas como legislación, gobernabilidad democrática y coordinación integral de las entonces denominadas "megazonas metropolitanas". Éstos fueron el Foro de la región centro: las metrópolis mexicanas, y el Foro de la región norte, llevados a cabo durante 1995.

c) En la LVIII Legislatura, en la Comisión de Desarrollo Social se integró la Subcomisión de Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos. Dicha Comisión posibilitó la última reforma de la Ley General de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, llevada a cabo en 2003.

d) El 27 de noviembre de 2001, con fundamento en los artículos 58, 65, 71 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidas Mexicanos, la representación de los diputados del estado de México presentó al Pleno de la Cámara de Diputados la "propuesta para la integración de la Comisión de Desarrollo Metropolitano".

El compromiso de trabajo legislativo planteado en esa ocasión para la Comisión se proponía como tareas principales:

Formular propuestas y estudios en materia de legislación metropolitana, especialmente para hacer consultas con los tres niveles de gobierno y las Legislaturas de los estados.

Elaborar una ley reglamentaria de los artículos 115 y 122 constitucionales.

Impulsar la realización de estudios sobre desarrollo metropolitano.

Proponer la asignación de presupuesto para el desarrollo sustentable de las zonas metropolitanas.

e) En mayo de 2002, la Comisión del Distrito Federal de la LVIII Legislatura federal realizó el foro La gestión metropolitana, con el interés de proveer de conocimientos técnicos a los diputados para acordar una propuesta legislativa en materia de coordinación metropolitana, en particular de la coordinación intergubernamental Distrito Federal-estado de México, para atender la problemática de la Zona Metropolitana del Valle de México.

f) El 2 de octubre de 2003, por acuerdo de la Junta de Coordinación Política, se crea formalmente la Comisión de Desarrollo Metropolitano, integrada por 13 diputados del Partido Revolucionario Institucional (PRI), 9 del Partido de Acción Nacional (PAN), 7 del Partido de la Revolución Democrática (PRD) y 1 del Partido Verde Ecologista de México (PVEM).

El trabajo de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la LIX Legislatura representa un reto, y es una respuesta seria para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las metrópolis del país. g) Es importante señalar que, paralelamente a lo realizado en la Cámara de Diputados, el Senado de la República de manera ininterrumpida y a partir de la creación de la Ley General de Asentamientos Humanos, ha contado con una comisión ordinaria responsable de abordar los asuntos objeto de nuestra materia de trabajo. III. Visión

Visualizamos el quehacer de la Comisión como un medio efectivo para transformar el marco jurídico, buscando lograr el redimensionamiento de la estructura urbano-regional, realizando una proyección hacia el futuro, que considere una planeación y regulación acorde con la realidad mexicana, desarrollando de manera paralela los factores económicos, sociales y políticos que hacen que una ciudad sea más sustentable. Esto, con una óptica federalista.

IV. Misión

Centrar nuestros esfuerzos legislativos en procurar el beneficio de la población de las metrópolis mexicanas, contando con una urbanización eficientemente controlada, tratando de reducir los daños asociados a un desarrollo de baja calidad y disminuyendo los costos de mantenimiento de largo plazo de infraestructuras hoy obsoletas.

V. Objetivos

V.1. Objetivos generales

Desahogar los asuntos legislativos enviados por la Mesa Directiva de la Cámara.

Analizar la pertinencia de reformas de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para incluir lo relativo a la coordinación intergubernamental y participación corresponsable de las diferentes autoridades de gobierno.

Analizar y promover acciones legislativas que permitan el financiamiento de políticas de desarrollo metropolitano.

Mantener una relación cercana con otras Legislaturas para intercambiar opiniones y enriquecer así la discusión sobre las opciones legislativas de desarrollo metropolitano.

Promover la discusión sobre los temas del desarrollo metropolitano entre los diferentes actores involucrados en el tema de coordinación metropolitana.

Conocer y difundir las opciones de formas de coordinación metropolitana en otros países que puedan ser aplicadas para el caso mexicano.

V.2. Objetivos específicos Participar en el dictamen y la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005.

Promover el primer encuentro nacional legislativo o interparlamentario para el desarrollo metropolitano.

Promover la realización del foro de consulta pública para el desarrollo metropolitano.

Participar en seminarios, conferencias y actividades diversas para el trabajo legislativo de nivel nacional e internacional.

Promover la realización de estudios sobre el diagnóstico de la problemática metropolitana y las experiencias de coordinación intergubernamental, tanto en el ámbito nacional como en el internacional.

Realizar visitas técnicas y de trabajo legislativo para temas específicos.

VI. Fundamento jurídico

VI.1. Fundamento jurídico del trabajo en comisiones
VI.1.1. Atribuciones constitucionales

Artículo 73. Fracción XXIX-C, de las facultades del Congreso de la Unión:

Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir lo previsto en el párrafo tercero del artículo 27...

Artículo 79.

Fracciones I, II, III y IV4

[...] I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos, el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales, así como el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes que se rendirán en los términos que disponga la ley.

También fiscalizará los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios y los particulares [...]

Artículo 93.

Los secretarios de despacho y los jefes de los departamentos administrativos, luego que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias, darán cuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivos ramos.

Cualquiera de las Cámaras podrá citar a los secretarios de Estado, al procurador general de la República, a los jefes de departamentos administrativos, así como a los directores y administradores de los organismos descentralizados federales o de las empresas de participación estatal mayoritaria, para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades.

Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratándose de los diputados, y de la mitad si se trata de los senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se harán del conocimiento del Ejecutivo federal.

VI.1.2. Atribuciones contenidas en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos

En el Título Segundo, "De la Organización y Fundamento de la Cámara de Diputados", Capítulo Sexto, "De las Comisiones y Comités", Sección Primera, "De las Comisiones", artículo 39, fracciones 1 y 3.

1. Las comisiones son órganos constituidos por el Pleno que, a través de la elaboración de dictámenes, informes opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales [...]

[...] 3. Las comisiones ordinarias establecidas en el párrafo anterior tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio conforme a lo dispuesto por el párrafo primero del artículo 93 constitucional y su competencia se corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Dadas las características de operación y las atribuciones jurídicas de las comisiones de dictamen legislativo, se debe especificar que las facultades que éstas poseen en materia de evaluación están orientadas a identificar las anomalías que pudieran presentarse en la organización y operación del Poder Ejecutivo federal, por lo que esta atribución debe ejercerse tanto para el rubro presupuestal como para el programático, contribuyendo así a cumplir las funciones de vigilancia y control que tiene sobre el Poder Ejecutivo, a través de sus comisiones de dictamen legislativo.5

En el mismo título y capítulo, Sección Tercera, "Disposiciones Complementarias", artículo 45, fracciones 4, 5 y 6, inciso g).

[...] 4. Las comisiones ordinarias cuya materia se corresponde con los ramos de la Administración Pública Federal harán el estudio del informe a que se refiere el primer párrafo del artículo 93 constitucional según su competencia. Al efecto, formularán un documento en el que constan las conclusiones de su análisis. En su caso podrán requerir mayor información del ramo o solicitar la comparecencia de servidores públicos de la dependencia ante la propia comisión. Si de las conclusiones se desprenden situaciones que por su importancia o trascendencia requieran la presencia en la Cámara del titular de la dependencia, la Comisión podrá solicitar al Presidente de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos que el secretario de despacho o jefe del departamento administrativo correspondiente comparezca ante el Pleno. Asimismo, se estará a lo dispuesto por el párrafo segundo del artículo 93 constitucional.

5. Asimismo, las comisiones a que se refiere el párrafo anterior y de acuerdo a su competencia, darán opinión fundada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con base en los informes que rindan el Poder Ejecutivo federal y las demás entidades fiscalizadas, en los términos del artículo 79, fracción uno, de la Constitución. Dichas opiniones deberán ser enviadas a más tardar sesenta días después de la recepción de los informes. La opinión fundada tendrá por objeto hacer aportaciones a esa Comisión sobre aspectos presupuestales específicos, en relación con el cumplimiento de los objetivos de los programas del correspondiente ramo y de la Administración Pública Federal y para que sean consideradas en la revisión de la Cuenta Pública.

Las comisiones tendrán las tareas siguientes [...]

a) Elaborar su programa anual de trabajo;

b) Rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección de los Trabajos Legislativos [...]

[...] g) Realizar las actividades que se deriven de esta ley, de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos tomados por el Pleno de la Cámara y los que adopten por sí mismas con relación a la materia o materias de su competencia:

VI.1.3. Atribuciones contenidas en el Acuerdo Parlamentario Relativo a la Organización y Reuniones de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados

En el apartado "De las Atribuciones", artículo décimo segundo.

Las Comisiones tendrán las siguientes funciones [...]

[...] b. Evaluar periódicamente el Plan Nacional de Desarrollo y los programas respectivos, en, lo concerniente al área de su competencia, así como de los informes que presente el Ejecutivo a la Cámara.

c. Elaborar su programa anual de trabajo, que deberá incluir la realización de audiencias, consultas populares, foros, visitas, entrevistas, convocatorias a particulares y comparecencias de servidores públicos, cuando fuere necesario [...]

VI.2. Fundamento Jurídico de la materia de trabajo

V.2.1 Bases constitucionales

Artículo 27. Tercer párrafo:

La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación con el objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medias necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico... y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

Artículo 115.

Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la Federación, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal en la materia.

Artículo 122. Apartado C, Base Quinta-G.

Para la eficaz coordinación de las distintas jurisdicciones locales y municipales entre sí y de éstas con la Federación, y el Distrito Federal en la planeación y ejecución de acciones en las zonas conurbadas limítrofes con el Distrito Federal, de acuerdo con el artículo 115, fracción VI, de esta Constitución, en materias de asentamientos humanos; protección al ambiente, preservación y restauración del equilibrio ecológico; transporte, agua potable y drenaje; recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos y de seguridad pública, sus respectivos gobiernos podrán suscribir convenios para la creación de comisiones metropolitanas en las que concurran y participen con apego a sus leyes.

VII. Materia de trabajo de la Comisión

VII.1. Marco normativo central

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General de Asentamientos Humanos, Ley de Planeación, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

VII.2. Marco normativo paralelo

Ordenamientos relacionados con ternas objeto del interés legislativo de la misma, dada su vinculación con el marco normativo central y en concordancia con los temas propuestos en cada subcomisión (ver anexo 2).

VIII. Acciones

VIII.1. Acciones sustantivas

Dictamen. Desahogo de los asuntos legislativos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.

Se propone que el cuerpo técnico de la Comisión ponga a consideración de la Junta Directiva de la Comisión las opiniones y los comentarios a que haya lugar para cada asunto legislativo en turno, a través de los cuales se dé parte de la viabilidad o inviabilidad del mismo, hecho lo cual la Junta Directiva determinará su presentación ante el pleno de la Comisión para su análisis y definición de la subcomisión a que será turnado el asunto, contando nuevamente con el apoyo del cuerpo técnico para su estudio y elaboración del proyecto de dictamen u opinión correspondiente, los que seguirán el mismo proceso de revisión por la Junta Directiva y posteriormente por el pleno de la Comisión (ver diagrama de flujos, anexo 3).

Información. Diseñar y mantener actualizada una página de Internet para la Comisión, elaborar una síntesis de información mensual que contenga los artículos periodísticos relevantes con relación al tema, así corno un boletín bimestral que contenga las principales actividades que se estén desarrollando para contribuir al logro de los objetivos propuestos.

Control evaluatorio. Seguimiento y eventual evaluación de los programas sectoriales de la materia, instrumentados por el Poder Ejecutivo federal, de la Cuenta Pública, y de las actividades que se desprendan en relación con el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Organizando reuniones de trabajo con los funcionarios responsables del diseño, implementación y evaluación del programa, así como, en caso de ser necesario, convocar la comparecencia de los funcionarios que se determine en su momento (ver cronograma de actividades).

VIII.2. Acciones de vinculación con los poderes, órdenes de gobierno y con otros sectores

VIII.2.1. Vinculación con los Congresos locales

Resulta relevante para el adecuado desarrollo del trabajo de la Comisión estrechar lazos de vinculación legislativa con las comisiones ordinarias de la LIX Legislatura federal responsables de temas relacionados con la materia de trabajo que nos ocupa. Asimismo, hacerlo con las comisiones homólogas en los Congresos estatales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y con Legislaturas de otros países, buscando lograr consensos legislativos para el desarrollo de las metrópolis mexicanas y propiciar inercias positivas de la concientización acerca de los problemas abordados y mayor eficacia de las alternativas legislativas generales.

A partir de las relaciones logradas, se buscará promover el primer encuentro nacional legislativo para el desarrollo metropolitano (ver cronograma de actividades).

VIII.2.2. Vinculación con el Poder Ejecutivo

Estrechar lazos con los Ejecutivos e instancias de coordinación para intercambiar opiniones y experiencias para el desarrollo metropolitano, indispensable tanto para la solicitud de información relevante de los asuntos en materia de trabajo de la Comisión como para conocer el diagnóstico de la problemática metropolitana y las experiencias de coordinación intergubernamental, y como para la generación de propuestas adecuadas para la solución de problemas públicos concretos. Identificando las instancias que en cada entidad federativa sean las responsables de diseñar, implementar y evaluar las políticas en materia de desarrolla metropolitano o, en su caso, de todas las relativas al tema, mismas con las que eventualmente habrá la necesidad de intercambiar información, opiniones y puntos de vista con miras a conocer el diagnóstico de la problemática metropolitana y las experiencias de coordinación intergubernamental, tanto del ámbito nacional como del internacional, y valorar y determinar la elaboración de productos legislativos.

Convocando periódicamente a funcionarios representantes de las instancias del Gobierno Federal responsables de las políticas relativas a nuestra materia de trabajo, con quienes se revisarían los avances y se harían las evaluaciones correspondientes a los programas sectoriales objeto de nuestra materia de trabajo, y se discutirían todos los aspectos técnicos que se consideren pertinentes con relación a los productos legislativos en proceso de desarrollo (ver anexo 4).

VIII.2.3. Vinculación con otros sectores

Estrechar lazos con asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales y redes sociales, entre otras organizaciones, para intercambiar información, opiniones y puntos de vista que enriquezcan la agenda legislativa en materia de desarrollo metropolitano.

Promover el vínculo de la Comisión con instituciones académicas, científicas y tecnológicas, y de investigación pública y privada para fortalecer sus funciones de análisis, dictamen y vigilancia.

Mantener contacto adecuado y permanente con los medios de comunicación para informar debidamente a la población de las metrópolis mexicanas, sobre las actividades más relevantes y logros alcanzados por la Comisión.

VIII.3. Promoción y participación de eventos

Como un complemento importante del desarrollo del trabajo legislativo, se propone

Participar en todos los foros, seminarios, conferencias o eventos diversos a que se haya invitado a los integrantes de la Comisión y en los que eventualmente ésta promueva u organice.

Llevar a cabo de manera periódica y permanente conferencias y mesas de discusión, con la participación de especialistas en la materia, donde se pueda propiciar el intercambio de ideas, opiniones y, en su caso, la generación de propuestas legislativas concretas.

Con base en las propuestas que se acuerden en las reuniones de Junta Directiva en torno a la realización de conferencias relativas a los diversos temas circunscritos a la materia de trabajo de la Comisión, para maximizar los resultados de dichas conferencias, se especificarán los temas por tratar y, de ser posible, se programarán estratégicamente sus presentaciones por subcomisión, asegurando así su congruencia con el desarrollo del propio programa de trabajo.

Se considera oportuno proponer el establecimiento de criterios a través de los cuales se pueda homogeneizar el desarrollo de estas conferencias y optimizar con ello sus resultados.

- Apegarse al desarrollo del tema objeto de cada conferencia.

- Buscar que las aportaciones hechas por los conferencistas contribuyan, en su caso, a la generación de propuestas legislativas concretas.

- Buscar integrar las participaciones con expertos en la materia, de los sectores público, privado y social.

- Proponer los requerimientos y logística del desarrollo del evento con al menos seis semanas previas a su realización.

Como parte de las acciones que implantará la Comisión en 2004, resulta de suma importancia recoger las opiniones especializadas de los distintos sectores sociales involucrados en la problemática materia de trabajo de esta Comisión, con el interés de encontrar más y mejores alternativas legislativas de solución a dicha problemática.

Por ello, se propone la realización del foro nacional de consulta para el desarrollo metropolitano, en tres sedes regionales que, al tiempo de ser representativas del fenómeno metropolitano, permitan la participación del mayor número posible de interesados gracias a su localización geográfica y a condiciones propicias para la realización de un evento de esta naturaleza.

Llevar a cabo el foro durante el primer año de la presente Legislatura permitirá contar con al menos cuatro periodos ordinarios de sesiones, durante los cuales se podrán desahogar los asuntos legislativos que resulten de dicho evento. Adicionalmente a ello, se podrá contar con el tiempo suficiente para procesar, difundir y concretar proyectos paralelos de políticas en materia de desarrollo metropolitano.

Se proponen como sedes del foro las ciudades de Monterrey, Guadalajara y Puebla, sin que por ello se descarten a priori otras sedas alternativas (ZM Valle de México, ZM Valle Toluca, ZM Tijuana, ZM Veracruz, ZM Coatzacoalcos-Minatitlán y ZM Mérida). Su programación trimestral permitirá una mejor organización y desarrollo del mismo, así como procesar la información resultante antes del inicio del evento en la sede siguiente (ver anexo 5).

IX. Subcomisiones

Que con base en el artículo 44, párrafo 4, de la LOCGEUM podrán establecerse para el debido cumplimiento de las tareas de la Comisión. Constituyéndose con base en los criterios de proporcionalidad de las fuerzas políticas representadas en la propia Comisión.

Como en las comisiones ordinarias, se propone que las subcomisiones se reúnan una vez al mes (artículo 45, párrafo 6, de la LOCGEUM), informando de los avances y resultados del trabajo realizado semestralmente. Asimismo, deberán elaborar un programa anual de actividades, de conformidad con lo programado anualmente por la Comisión.

Adicionalmente a los informes semestrales, en las reuniones ordinarias se propone que se informe de los acuerdos, avances y resultados a que haya lugar durante el mes inmediato anterior de las actividades de cada subcomisión. Esto, previo acuerdo de la Junta Directiva.

En consecuencia, las reuniones de la Junta Directiva previstas al menos una antes de cada ordinaria, se deberá proponer qué información de cada subcomisión será vertida en la reunión ordinaria siguiente.

En concordancia con la agenda legislativa propuesta por la Presidencia de la Comisión y con base en las propuestas hechas en las reuniones de Junta Directiva efectuadas hasta la fecha, se consideran las siguientes cinco subcomisiones, cuyas funciones deberán ser consecuentes con los asuntos propuestos en el apartado de agenda antes mencionada:

Subcomisión I. Fondo de Obras y Servicios Metropolitanos; Reformas de Estado para el Desarrollo Metropolitano; Agua; Suelo (Tratamiento de Residuos Sólidos y Peligrosos); Asentamientos Humanos; y Límites Territoriales.

Subcomisión II. Seguridad Pública y Protección Civil; Administración de Justicia; y Procuración de Justicia.

Subcomisión III. Sistema de Transporte Metropolitano; Energía Metropolitana; Vivienda y Equipamiento Urbano; Ecología (contaminación de aire, agua y suelo).

Subcomisión IV. Instancias y Mecanismos de Coordinación Metropolitana; Vinculación Legislativa de Zonas Metropolitanas.

Subcomisión V. Gobernabilidad Territorial; Vida Urbana e Identidad; Salud; Planeación Urbana y Vialidades.

Anexo 1

Se citan las zonas metropolitanas, según el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (PNDUOT), de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) del Gobierno Federal:

Transfronterizas

ZM de Tijuana
ZM de Nuevo Laredo
ZM de Ciudad Juárez
ZM de Matamoros

Interestatales

ZMVM
ZM Puebla-Tlaxcala
ZM de Monterrey
ZM de Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga
ZM de Tampico Madero-Altamira
ZM de Torreón-Gómez Palacio-Lerdo
ZM de Puerto Vallarta

Estatales

ZM de Guadalajara
ZM de León
ZM de Toluca-Lerma

Anexo 2

A continuación se presenta una relación de la legislación secundaria que pudiese incluirse en este apartado:

a) Marco normativo sustantivo:

Ley General de Asentamientos Humanos
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Ley de Coordinación Fiscal
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley de Planeación

b) Marco normativo complementario:

Ley de Aguas Nacionales
Ley Federal de Vivienda
Ley General de Educación
Ley General de Población
Ley General de Protección Civil
Ley General de Salud
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Ley de Información Estadística y Geográfica
Presupuesto de Egresas de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2004

Anexo 3

Procedimiento para la elaboración de dictámenes y opiniones de iniciativas con proyecto de decreto y proposiciones con punto de acuerdo

1. La Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados envía turno a la Comisión.
2. La Mesa Directiva de la Comisión distribuye documento entre los diputados integrantes.

3. El cuerpo técnico de la Comisión emite opinión inicial y comentarios, y lo devuelve a la Mesa Directiva de la Comisión para su conocimiento y valoración.
4. La Mesa Directiva de la Comisión propone en reunión plenaria la subcomisión de destino para la revisión del documento.

5. El pleno aprueba o decide sobre la subcomisión de destino.
6. Los integrantes de la subcomisión realizan actividades tendentes a obtener los elementos necesarios para dictaminar.

7. La subcomisión revisa y prepara con ayuda del cuerpo técnico el predictamen y lo turna nuevamente a la Mesa Directiva.
8. La Mesa Directiva analiza y, en su caso, distribuye entre los integrantes de la Comisión el documento, así como programa su tratamiento en reunión plenaria.

9. El pleno de la Comisión revisa documento, sugiere modificaciones y aprueba o desecha el predictamen.
10. En caso de resultar aprobado, la Mesa Directiva solicita su presentación ante el Pleno de la Cámara de Diputados.

Anexo 4

A continuación se ofrece una relación de instituciones integrantes del abanico de escrutinio e interacción entre ambos poderes:

Secretaría de Desarrollo Social
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental
Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental

Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental
Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales
Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable

Instituto Nacional de Ecología
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
Comisión Nacional del Agua

Comisión Nacional Forestal
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
Comisión Nacional de Biodiversidad

Secretaría de la Reforma Agraria
Secretaría de Gobernación
Coordinación General de Protección Civil

Centro Nacional de Prevención de Desastres
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
Consejo Nacional de Población

Secretaría de Seguridad Pública
Comisiones metropolitanas existentes

Anexo 5

Se sugieren como temas por desarrollar en cada sede del foro, entre otros, los siguientes:

Presente y futuro de la problemática metropolitana: definición y conceptualización del fenómeno metropolitano.
La planeación del desarrollo metropolitano. Creación de una política de Estado en materia de ocupación y aprovechamiento del territorio y su vertiente metropolitana.

Administración y gestión eficiente de zonas metropolitanas.
Proyectos, obras y servicios públicos metropolitanos.

Aprovechamiento sustentable del territorio, usos, reservas y destinos.
Entorno natural.

Metrópolis sustentables. Financiamiento y desarrollo económico.
Indicadores metropolitanos de calidad de vida.

Sistemas metropolitanos de seguridad pública, procuración de justicia y protección civil.
Normatividad y reglamentación metropolitanas.

Notas:
1 Artículo 45, párrafo 6.
2 ONU 2002. División de Población de las Naciones Unidas. Prospectiva de urbanización mundial.
3 El INEGI define como zona metropolitana la ?unidad territorial distinta del área urbana que constituye una envolvente de esta última. Sus límites no son tan irregulares como los del área urbana, pues conceptualmente está formada por unidades geopolíticas completas (municipios y delegaciones políticas, en el caso del DF); por ende, el área o zona metropolitana de una ciudad comprendería la extensión territorial que incluye el centro de población tal como se define en la Ley General de Asentamientos Humanos, y las unidades político-administrativas contiguas a éste, así como otras unidades con características urbanas, tales como lugares de residencia y sitios de trabajo no destinados a actividades agropecuarias, que mantienen una interrelación socioeconómica directa, cotidiana y permanente con el centro de población?.

4 Es importante destacar que en las cuatro fracciones que componen el artículo 79 se hacen señalamientos relativos a actos de evaluación del Poder Legislativo hacia las instancias públicas del Poder Ejecutivo, con excepción de los párrafos segundo a quinto de la fracción IV.
De esos señalamientos puede destacarse lo mencionado en la fracción segunda: "II. Entregar el informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados a más tardar el 31 de marzo del año siguiente al de su presentación. Dentro de dicho informe se incluirán los dictámenes de su revisión y el apartado correspondiente a la fiscalización y verificación del cumplimiento de los programas, que comprenderá los comentarios y observaciones de los auditados, mismo que tendrá carácter público".
5 Sin soslayar las atribuciones exclusivas de esta Cámara respecto a la aprobación anual del Presupuesto de Egresos de la Federación y de la revisión de la Cuenta Pública, para lo cual ésta deberá apoyarse en el órgano superior de fiscalización (de la propia Cámara, como se instruye en el artículo 74 constitucional). Asimismo, sin soslayar tampoco las propias atribuciones de esta entidad fiscalizadora establecidas en el artículo 79 constitucional.

DE LA COMISION ESPECIAL PARA LOS FESTEJOS DEL BICENTENARIO DEL NATALICIO DE BENITO JUÁREZ, DE TRABAJO

Introducción

Benito Juárez, el Benemérito de la Américas, fue un hombre singular que consumó hechos heroicos de valor temerario y que llenan muchas brillantes páginas de la historia de nuestro país. Fue un patriota reconocido por su gran calidad, al dar sentido y orientación a la entonces apenas conformada Nación Mexicana. Los libros de historia narran su vida como la de un hombre que se alzó desde los humildes orígenes hasta el puesto más encumbrado, a partir del esfuerzo, la tenacidad y la honradez. Esta historia sobre Juárez a veces supera méritos.

También ocurre que Juárez es reconocido por las Leyes de Reforma y por su espíritu liberal. Pero se olvida que el Benemérito de la Américas fue perseguido, prisionero y desterrado por ser fiel a sus principios y a las acciones que de ellos derivaron. Lo mismo ocurre con la invasión francesa; se sabe de las batallas, pero se pasa por alto que ante tanta adversidad, Juárez siempre mantuvo la voluntada férrea de defender a su patria y mantenerla unida.

Exposición de Motivos

Si bien es cierto que las razones anteriores son suficientemente fuertes para pensar en llevar a cabo un merecido homenaje a este singular hombre, con motivo del bicentenario de su natalicio, no son las únicas. En los inicios del siglo XXI, la sociedad mexicana se debate entre un postmodernismo sin identidad nacional y los resabios de una saciedad tradicional que ha perdido la perspectiva de sus referentes históricos; el único principio que está dando cohesión al país son los avances democráticos. Pero tampoco se ha tomado en cuenta que la democracia electoral es sólo un procedimiento, y que la Democracia -así, con D mayúscula- todavía no ha sido satisfecha con contenidos; esto es, valores e ideales.

Por eso, la conmemoración del Bicentenario de Juárez cobra una nueva dimensión. No se trata de la organización de festejos para repetir lo que casi todos los ciudadanos ya conocen. Se trata de imbuir en la sociedad mexicana los altos ideales humanos y nacionales que siguió Juárez y a los cuales entregó su vida.

Definición

La trascendencia de realizar esta conmemoración radica en la oportunidad de patentizar que Juárez es el mexicano más universal de la historia; de que sus preceptos se transponen a la actualidad para abanderar la lucha del siglo XXI.

Se plantean una serie de actividades tematizadas, cuyos alcances cubran a todos los perfiles de la población, tanto en niveles socioeconómicos, como en edades, grupos de interés, estudiosos, políticos e intelectuales.

Agenda Nacional

Nación
Soberanía
Igualdad
Federalismo
Legalidad/justicia
Seguridad
Derechos humanos
Libertad
Democracia

Justicia social:
- Pobreza
- Salud
- Vivienda

Sociedad:
- Mujer
- Jóvenes
- Niños
- Ancianos y discapacidades
- Indígenas

Educación

Ecología:
- Medio ambiente
- Energéticos

Desarrollo regional:
- Campo
- Ciudad

Economía:
- Desarrollo sustentable
- Empleo
- Industria y comercio exterior
- Política monetaria y financiera
- Política fiscal

Relaciones exteriores

Oportunidades

Benito Juárez se integra en los temas que forman el contexto anterior con

Su obra y los principios que le inspiran, representan un patrimonio para los mexicanos.
Su figura forma parte del pasado común.

Hoy reconocemos el valor de la tolerancia, Juárez debe de ser razón para la unidad.
Juárez configuró, de manera contundente, el rostro de nuestra patria.

No habría manera de entender el México de hoy sin el caudal profundo y generoso de su vida.

En la lucha de Benito Juárez se sintetiza el espíritu de una época y el esfuerzo de nuestro país por constituirse en una de nación, en el pleno sentido de la palabra.

Él y su generación consolidaron las bases del Estado mexicano, que llegan hasta nuestro tiempo reivindicadas como decisiones políticas fundamentales.

Llevó a cabo una tenaz defensa de la República contra en invasión y por lograr el acuerdo nacional definitivo respecto al Estado secular, la división de Poderes, el sistema de representación popular y el sistema federal.

Es un ejemplo único de fuerza de voluntada para todos. Es un ejemplo de esa fortaleza para superarse personalmente.
Fue un hombre de instituciones.

Su enseñanza más importante es que las garantías individuales son el punto de partida de una visión moderna de la política, en la que se reconoce la dignidad de la persona humana y las libertades para profesar creencias, expresar ideas y defender intereses legítimos.

Tomó su poder del pueblo y su autoridad de la ley. Sobre esta base definió el gobierno representativo como el instrumento para hacer efectiva la voluntad popular y los derechos de los ciudadanos.

Su misión fue siempre que el mestizaje es fundamento de la unidad nacional, en él se gesta la conciencia mestiza que nos ha definido como mexicanos.

El respeto a la ley, la política entendida como compromiso con la probidad, el reconocimiento del Estado como un espacio laico y de libertades, el impulso a la educación como factor de igualdad y la defensa de la soberanía nacional.

Enarboló a lo largo de su trayectoria la afirmación de la República ciudadana, libre de fueros y privilegios y la búsqueda de la superación de las diferencias y los conflictos.

Objetivo general

Hacer vigentes el pensamiento, los valores y la obra de Benito Juárez.

Objetivos específicos

Definir y proyectar los ideales y valores que como nación se debe tener.
Patentizar la importancia de estaos ideales y valores, como eje permanente del devenir de la nación.

Definir que el concepto de nación que deseamos los mexicanos no sólo se da en los grandes momentos históricos, sino todos los días y a través de acciones consecuentes con los ideales planteados.

Demostrar que la tolerancia ante los demás es el sustento de la libertada y la igualdad.
Evidenciar que la lucha por la igualdad y la libertad nunca de darse.

Hacer notar que la reivindicación constante de la dignidad nacional y del estado es una tarea cotidiana, más aún cuando se presentan adversidades que amenacen el bienestar de la sociedad.

Distinguir que el respeto a la ley es la única forma valida de convivencia y de ordenamiento social, ya que con ello los habitantes se convierten en ciudadanos con derechos y obligaciones.

Patentizar que el respeto a los derechos y el cumplimiento de las obligaciones garantiza la paz, como única forma de convivencia y desarrollo de la nación.

Reconocer la ventaja de que al seguir estos ideales y valores, que emana de Benito Juárez es la forma de mantener unida a la patria.

Estrategias del evento de conmemoración

Realizar acciones especificas, tematizadas y dirigidas a diferentes públicos que permitan focalizar los ideales humanos y nacionales por los cuales luchó Juárez.

Las actividades estarán divididas en cuatro módulos, mismos que representan temporalidad, contenido y programa de actividades, de tal forma de ir incrementando el ritmo de impacto y profundidad hasta llegar al magno evento.

Modulo 1

Conocimiento del hombre

Descripción:

Juárez hombre
Juárez político
Juárez pensador
Juárez luchador
Juárez, sus ideales humanos y nacionales

Modulo 2

Visión del hombre

Descripción:

Juárez jurista
Juárez perseguido
Juárez Presidente
Juárez y el mundo
Juárez, sus ideales humanos y nacionales

Modulo 3

Postulados del hombre

Descripción:

Juárez y la libertad
Juárez y la igualdad
Juárez y la justicia
Juárez y la tolerancia
Juárez: los hombres y las mujeres

Modulo 4

Actualidad

Descripción:

Juárez y la nación
Juárez y la democracia
Juárez y la ley
Juárez: los hombres y las mujeres
Juárez hoy... y mañana

Temporalidad

La conmemoración dará inicio el 21 de marzo del año 2005 y concluirá con una ceremonia de clausura en marzo de 2006.

Tono y manera de los eventos

La conmemoración mantendrá un tono alegre, de reencuentro con los valores e ideales de Benito Juárez.
Se buscará un tono de análisis para provocar la reflexión.

Los trabajos serán desarrollados de manera incluyente, participativa y propositiva.
Tipo de actividades por desarrollar.

A continuación se presenta un menú de actividades para que, según los recursos disponibles, los patrocinios que se obtengan o ambos, se elija cuáles se van a desarrollar.

Sitio de Internet**
Publicaciones seriadas*
Exposiciones itinerantes*

Concursos: Imagen gráfica*
Expresión: Oratoria*
Artísticos: Dibujos infantiles*, artesanía*

Literarios: Cuento*, relato*
Eventos deportivos: Ruta ciclista de Juárez
Celebraciones: Desfiles, conciertos, verbenas

Eventos de divulgación: Conferencias*, foros*, mesa, exposiciones, homenaje*, guardias*, ofrendas
Memorias: videomemoria**, libro de arte, documentos
Eventos especiales: espectáculo multimedia*, clausura de festividades**

Eventos mediáticos: circuito cerrados potencias*, transmisión de finales, edición de triunfadores, transmisión simultánea países participantes*, celebración bicentenario**, exposición de resultados e idearios*

**Muy importante
* Importante

Descripción de los eventos

Ésta es la lista mínima de eventos por realizar; pueden verse disminuidas en número, pero de todas formas se tendrá que efectuar por lo menos una. Por ejemplo, para los ciclos de conferencias se han propuesto cuatro con cinco conferencias cada uno; se puede disminuir a dos o tres conferencias.

Actividad: Imagen primaria.
Descripción: Es la imagen gráfica que se utilizará para las primeras comunicaciones del evento, en tanto se concursa la imagen gráfica del bicentenario, esta será desarrollada por una despacho profesional cuidando que sea clara. Actividad: Imagen bicentenario.
Descripción: Se concursa la imagen gráfica del bicentenario sobre las bases conceptuales que se definan.

El logotipo debe cumplir con la proyección conceptual, que sea de fácil captación, de gran recordación y de alto impacto.
Se deberán definir los lineamientos de participación, así como los premios por otorgar.
Público: Estudiantes y profesionales de la comunicación gráfica.

Actividad: Sitio de Internet.
Descripción: Portal dedicado a la información de todo lo relacionado con Benito Juárez, el bicentenario y sitio de información y reunión particular de los involucrados en dicho evento.
Público: Abierto a todo público. De ingreso privado por contraseña.

Actividad: Evento de lanzamiento.
Descripción: Se propone un evento de lanzamiento mediante un coctel concierto con la música relacionada a Benito Juárez.
Público: Alto interés para el evento, nacionales e internacionales medios de comunicación.

Actividad: Homenaje.
Descripción: Presencia en los lugares de importancia en la vida de Benito Juárez.
Público: General e interesado.

Actividad: Mesas.
Descripción: Reuniones en donde se dé a conocer al auditorio los puntos de vista divergentes de varios especialistas sobre un determinado tema.

1. Los expertos deben ser conocedores de la materia, hábiles para exponer y defender con argumentos sólidos su posición.
2. Hay un moderador quien concede la palabra a los diferentes. expositores.
3. Terminada la exposición, el auditorio puede formular preguntas.
Público: Grupo de interés. Actividad: Foros.
Descripción: Varios expertos se reúnen a dialogar sobre el tema desde su particular punto de vista, cada uno de ellos es experto en una parte del tema general. 1. Los integrantes deben desarrollar a través de la conversación todos los aspectos posibles del tema para que el auditorio obtenga una visión lo más completa posible.
2. Un coordinador cumple la función de presentar a los panelistas, intercalar preguntas aclaratorias y controlar el tiempo.
3. Finalizando el panel el debate pasa al auditorio.
Público: Grupo de interés. Actividad: Ciclos de conferencias.
Descripción: Expertos que disertan sobre un tema en especifico ante un auditorio interesado en el mismo.
Público: Interesado.

Actividad: Eventos mediáticos.
Descripción: En los que la transmisión por medios electrónicos desempeña un papel preponderante.
Público: Interesado.

Actividad: Vuelta ciclista.
Descripción: Evento deportivo que tocará en ruta puntos significativos en la vida de Juárez.
Público: General.

Actividad: Concursos.
Descripción: Aglutinar y proyectar la concepción de Juárez mediante la expresión de los participantes.
Público: Niños, jóvenes y adultos, así como artistas y artesanos.

Actividad: Exposiciones itinerantes.
Descripción: Presentación de la conceptualización de Juárez mediante los concursos.
Público: General.

Actividad: Espectáculo multimedia.
Descripción: Conjugación de diferentes medios para lograr un espectáculo de mediana duración acto impacto, gran recordación y que conlleve un alto sentido del festejo.
Público: General.

Actividad: Eventos populares.
Descripción: Ferias y verbenas con el fin de crear un acercamiento a los festejos en ambiente festivo.
Público: Popular.

Actividad: Magno evento del bicentenario.
Descripción: Festejo especifico del 21 de marzo de 2006.
Público: Interesado y general.

Actividad: Libro de arte.
Descripción: Compilación de lo referente a la imagen de Benito Juárez desde el concepto marcado a nivel arte.
Público: Interesado.

Actividad: Libro de memoria.
Descripción: Recopilación gráfica de los trabajos realizados en los festejos del bicentenario.
Público: Interesado.

Actividad: Libros de conclusiones.
Descripción: Manifestación de los resultados obtenidos y conclusiones de los eventos de divulgación.
Público: Interesado.

Actividad: Ceremonia de clausura.
Descripción: Cierre oficial de los festejos.
Público: Alto interés para el evento, nacionales e internacionales. Medios de comunicación.

Actas

DE LA COMISION DE DESARROLLO METROPOLITANO, DE SU TERCERA SESIÓN PLENARIA ORDINARIA, REALIZADA EL MIÉRCOLES 21 DE ENERO DE 2004

Se expone la presente documental para dejar constancia de los hechos y acuerdos establecidos por los integrantes de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, con sede en el Palacio Legislativo, designándose como recinto para tal fin el salón Libertadores, ubicado en el edificio H, primer nivel, de acuerdo a la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria los días 16, 19, 20 y 21 de enero de 2004; dando inicio a las 10:30 horas. de la fecha convocada.

En uso de la palabra, el C. Presidente de la Comisión Diputado Fernando Fernández García, agradece la asistencia a los presentes y expone que el motivo de la reunión es, como lo manifiesta la convocatoria, básicamente el acuerdo para aprobar la presentación del programa de trabajo de la Comisión de Desarrollo Metropolitano al pleno, asimismo informa que mediante oficio No. D.G.P.L. 59-II-0-129, de fecha 15 de diciembre del 2003, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados notifica que el diputado José Luis Flores Hernández sale de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, por lo tanto la Comisión actualmente la integran veintinueve diputados.

Así, el diputado Presidente solicita al diputado secretario Quintín Vázquez García que dé cuenta de la asistencia a la reunión de trabajo de la Mesa Directiva de la Comisión.

Una vez pasada la lista de asistencia, el diputado secretario informa que se encuentran presentes los diputados Fernando Fernández García, Jorge Luis Hinojosa Moreno, María Guadalupe Morales Rubio, Francisco Juan Ávila Camberos, David Ferreyra Martínez, David Hernández Pérez, J. Jesús Lomelí Rosas, Susana Guillermina Manzanares Córdova, Roberto Antonio Marrufo Torres, Horacio Martínez Meza, Bernardino Ramos Iturbide, Jesús Tolentino Román Bajórquez, Margarita Saldaña Hernández, Tomás Antonio Trueba Gracián y el suscrito Quintín Vázquez García, por lo tanto hay quórum legal.

En virtud de la existencia del quórum legal, el Presidente de la Comisión declara la legalidad de la presente sesión, solicitando al diputado secretario someta a consideración del pleno si se aprueba y, en su caso, se dispense la lectura del acta anterior, por lo que el diputado secretario solicitó a los presentes que manifiesten si aprueban el acta anterior y si se dispensa su lectura, siendo aprobada en votación económica por unanimidad.

Acto seguido el Presidente solicita al secretario que dé lectura al orden del día para su aprobación; el secretario da Lectura al

Orden del Día

1. Lista de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta anterior.
4. Lectura y aprobación, en su caso, del orden del día.
5. Presentación del programa de trabajo de la Comisión de Desarrollo Metropolitano al pleno.
6. Asuntos generales.
7. Clausura de la reunión. Una vez dada la lectura, el diputado secretario solicitó a los presentes que manifestaran su aprobación en votación económica, siendo aprobado el orden del día por unanimidad de los presentes, por lo que se procedió al desahogo del siguiente punto.

En el desahogo del punto cinco del presente orden del día, en uso de la palabra, el Presidente de la Comisión, el diputado Fernando Fernández García, presenta al pleno la propuesta del programa de trabajo de la Comisión de Desarrollo Metropolitano.

Después de haber escuchado las intervenciones de los diputados, el Presidente de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, el diputado Fernando Fernández García, en uso de la voz, solicitó al secretario que someta a consideración de los compañeros diputados el siguiente punto de acuerdo, la aprobación del programa de trabajo.

Punto de acuerdo que fue aprobado en votación económica por unanimidad. Acuerdo número: HCD/
CDM/LIX/000-21/01/04.

En el punto de asuntos generales, el diputado Fernando Fernández García, instruye al secretario para que someta a la consideración del pleno los siguientes puntos de acuerdo:

1. Si aprueban que la Comisión de Desarrollo Metropolitano sea inscrita en la Asociación Mundial de las Grandes Metrópolis. Acuerdo número: HCD/
CDM/LIX/001-21/01/04

2. Si aprueban que se participe en los eventos internacionales de la Asociación Mundial de las Grandes Metrópolis. (2-5 de mayo de 2004, París; 9 de mayo de 2004, Barcelona; 6-9 de junio, Viena; 13-17 de septiembre de 2004, Barcelona). Acuerdo número: HCD/CDM/LIX/002-21/01/04

3. Si aprueban que se realicen visitas técnicas para la organización del foro y del encuentro legislativo a las siguientes ciudades:

a) Nuevo León (fines de febrero). Acuerdo número: HCD/CDM/LIX/003(a)-21/01/04
b) Jalisco (primera semana de marzo). Acuerdo número: HCD/CDM/LIX/003(b)-21/01/04

c) Ixtapan de la Sal (28, 29 y 30 de marzo de 2004) Reunión de Metrópolis y visita técnica. Acuerdo número: HCD/CDM/LIX/003(c)-21/01/04
d) Cancún (por definir). Acuerdo número: HCD/CDM/LIX/003(d)-21/01/04

4. Si aprueban que se solicite la comparecencia de las autoridades de la Sedesol, para que expliquen al pleno de la Comisión la clasificación de las zonas metropolitanas. Acuerdo número: HCD/CDM/LIX/
004-21/01/04

5. Si aprueban que las subcomisiones se instalen antes del 15 de febrero del 2004. Acuerdo número: HCD/CDM/LIX/005-21/01/04

Puntos de acuerdo que fueron aprobados por unanimidad en votación económica.

El diputado secretario informa que han sido agotados los puntos del orden del día, y no habiendo más asuntos que tratar, por tanto se cierra la presente firmando al calce y al margen los que en ella intervinieron para efecto de conocimiento y validación.

Dada en la Ciudad de México, Distrito Federal, a las 11:50 horas, del día miércoles veintiuno de enero del dos mil cuatro.

Dip. Fernando Fernández García (rúbrica)
Presidente

Dip. Quintín Vázquez García (rúbrica)
Secretario

Dip. Jorge Luis Hinojosa Moreno (rúbrica)
Secretario

Dip. Rubén Mendoza Ayala
Secretario

Dip. Ma. Guadalupe Morales Rubio (rúbrica)
Secretaria

DE LA COMISION ESPECIAL PARA LOS FESTEJOS DEL BICENTENARIO DEL NATALICIO DE BENITO JUÁREZ, CORRESPONDIENTE A SU REUNIÓN DE INSTALACIÓN, EFECTUADA EL MARTES 29 DE JUNIO DE 2004

Presidencia del Diputado Jesús Emilio Martínez Álvarez

En el Palacio Legislativo de San Lázaro, de la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo las 18:00 horas del veintinueve de junio del dos mil cuatro, en el salón E de Los Cristales, previa convocatoria, con la asistencia de los seis integrantes de la Comisión Especial para los festejos del bicentenario del natalicio de Benito Juárez, el Presidente dio inicio a la reunión de instalación de dicha Comisión, la cual por acuerdo del Pleno en su reunión ordinaria del 29 de abril del dos mil cuatro, quedó integrada por los siguientes diputados:

Por el Grupo Parlamentario de Convergencia
Presidente
Dip. Jesús Martínez Álvarez

Por el Grupo Parlamentario del PRI
Dip. Jacobo Sánchez López

Por el Grupo Parlamentario del PAN
Dip. Huberto Aldaz Hernández

Por el Grupo Parlamentario del PRD
Dip. José Luis Naranjo y Quintana

Por el Grupo Parlamentario del PVEM
Dip. Javier Orozco Gómez

Por el Grupo Parlamentario del PT
Dip. Francisco Amadeo Espinosa Ramos

En uso de la palabra, el diputado Jesús Martínez Álvarez, Presidente de la Comisión Especial para los festejos del bicentenario del natalicio de Benito Juárez, dio inicio a la reunión y pidió a cada uno de los miembros de esta Comisión que se presentaran, solicitándoles dar su nombre, el partido y la entidad que representan para su plena identificación.

El Presidente de la Comisión tomó la palabra para darles la más cordial bienvenida y hacer la declaratoria de instalación de la Comisión Especial para los festejos del bicentenario del natalicio de Benito Juárez, dando inicio de esta manera a las labores de la misma, las cuales espera que sean bastante activas, destacando la relevancia del Bicentenario del Natalicio del gran Estadista Mexicano licenciado Benito Juárez García, quien fuera presidente de México y conocido internacionalmente como el Benemérito de las Américas.

Posteriormente, el diputado Jesús Martínez Álvarez dio lectura al acuerdo signado por la Junta de Coordinación Política por el que se crea la Comisión Especial para los festejos del bicentenario del natalicio de Benito Juárez, y que a la letra dice:

CC. Secretaría de la Cámara de Diputados

Presente

Esta junta de Coordinación Política, con fundamento en los artículos 34, incisos a) y c), y 42, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos al tenor de las siguientes

Consideraciones

I. Que en términos del artículo 34, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, la Junta de Coordinación Política tiene la facultad para presentar al Pleno de la Cámara de Diputados proyecto de puntos de acuerdo.

II. Que el artículo 42 de la Ley Orgánica otorga al Pleno la facultad de acordar la constitución de comisiones especiales se estimen necesarias para hacerse cargo de un asunto específico y que, en términos del artículo 34, numeral 1, inciso c), del mismo ordenamiento, a la junta correspondiente proponer al pleno la integración de las comisiones.

III. Que en sesiones de Cámara celebrada con fecha 1° abril de 2004, el Dip. Santiago Cortés Sandoval a nombre de integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con acuerdo para crear una Comisión Especial para los festejos del bicentenario del natalicio de Benito Juárez, que fue turnada a la Junta de Coordinación Política.

IV. Que el próximo 21 de marzo de 2006, se cumplen doscientos años del nacimiento del gran estadista mexicano licenciado Benito Juárez García, quien fuera presidente de México y reconocido internacionalmente como Benemérito de las Américas esta Junta coincide en que dada la trascendencia del aniversario al cumplirse dos siglos de su nacimiento y en honor de este prócer, organice en el ámbito del Poder Legislativo todas las actividades conmemorativas, de divulgación y edición que se realicen dentro del territorio nacional y en el ámbito internacional.

Expuestas las anteriores consideraciones, la Junta de Coordinación Política somete a la atención del Pleno el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. Se constituye una Comisión Especial para los festejos del bicentenario del natalicio de Benito Juárez. Esta comisión tendrá por objeto organizar, impulsar, coadyuvar y dar seguimiento, en el ámbito de competencia del Poder Legislativo Federal, todas las actividades conmemorativas, de divulgación y de edición que se realicen en honor a Benito Juárez dentro del territorio nacional y en ámbito internacional.

Segundo. Para el cumplimiento de su objetivo, dicha Comisión Especial deberá reunirse cuando lo considere necesario con las autoridades federales, estatales y municipales responsables, organizaciones civiles, y desempeñar cualquier otra acción para el cumplimiento de su objetivo, en el ámbito de su competencia.

Tercero. La Comisión estará integrada por seis miembros propuestos por los grupos parlamentarios en las siguientes proporciones: uno del Partido Revolucionario Institucional, uno del Partido Acción Nacional, uno del Partido de la Revolución Democrática, uno del Partido Verde Ecologista de México, uno del Partido del Trabajo, y uno del Partido Convergencia.

La Comisión contará con una Presidencia rotativa en orden creciente a partir de la fecha de instalación durante los siguientes periodos:

De la fecha de instalación al 30 de agosto de 2004: Convergencia.
Del 1 de septiembre de 2004 al 31 de diciembre de 2004: GPPT.
Del 1 de enero de 2005 al 30 de abril 2005: GPPVEM.
Del 1 de mayo de 2005 al 31 de agosto de 2005: GPPRD.
Del 1 de septiembre de 2005 al 31 de diciembre de 2005: GPPAN.
Del 1 de enero de 2006 al 30 de abril de 2006: GPPRI. Además, el diputado Jesús Martínez Álvarez, Presidente de la Comisión, señaló que en la próxima reunión ordinaria de trabajo presentará el programa de actividades con motivo de la celebración del Bicentenario de Benito Juárez.

Siendo las 19:30 horas del día de su inicio, el Presidente de la Comisión Especial para los festejos del bicentenario del natalicio de Benito Juárez, previo acuerdo económico con los integrantes de la Mesa Directiva de la misma dio por concluida la reunión de instalación, anexándose a la presente la lista de asistencia correspondiente.

Por el Grupo Parlamentario de Convergencia
Dip. Jesús Martínez Álvarez (rúbrica)
Presidente

Por el Grupo Parlamentario del PRI
Dip. Jacobo Sánchez López (rúbrica)

Por el Grupo Parlamentario del PAN
Dip. Huberto Aldaz Hernández (rúbrica)

Por el Grupo Parlamentario del PRD
Dip. José Luis Naranjo y Quintana (rúbrica)

Por el Grupo Parlamentario del PVEM
Dip. Javier Orozco Gómez (rúbrica)

Por el Grupo Parlamentario del PT
Dip. Francisco Amado Espinosa Ramos (rúbrica)

Convocatorias

DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Al foro Alternativas sociales, que se llevará a cabo el miércoles 27 de octubre, de las 9 a las 16 horas, en el auditorio norte del Palacio Legislativo.

Atentamente
Dip. Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán
Presidenta

DEL GRUPO DE AMISTAD MÉXICO-NICARAGUA

A su reunión con la Asociación de Delegados Extranjeros en Turismo (Adet), que tendrá verificativo el miércoles 27 de octubre, a las 9 horas, en la salas 1 y 2 del edificio B, planta Baja.

Atentamente
Dip. Manuel González Reyes
Presidente

DE LA COMISION DE COMUNICACIONES

A su octava reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 27 de octubre, a las 9:30 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).

Orden del Día

I. Lista de asistencia y verificación del quórum.
II. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
III. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
IV. Discusión, votación y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen y de respuesta a la Presidencia de la Mesa Directiva.
V. Aprobación del programa de trabajo anual y del informe de labores del segundo semestre.
VI. Intervención del coordinador general de Puertos y Marina Mercante, ingeniero César Patricio Reyes Roel.
VII. Intervención del director general del Servicio Postal Mexicano, licenciado Gonzalo Alarcón Osorio.
VIII. Asuntos generales. Atentamente
Dip. Ángel Heladio Aguirre Rivero
Presidente

DE LA COMISION DE FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO

A su reunión ordinaria (desayuno), que tendrá verificativo el miércoles 27 de octubre, a las 9:30 horas, en el salón F del edificio G (Los Cristales).

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
4. Cuarta conferencia magistral Planeación a largo plazo y conurbaciones.
5. Presentación de la reforma federalista.
6. Asuntos generales. Atentamente
Dip. Ramón Galindo Noriega
Presidente

DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS

Al foro La consideración de la perspectiva de género, del trabajo infantil, de los jornaleros agrícolas y los trabajadores con capacidades diferentes, que se llevará a cabo el miércoles 27 de octubre, de las 9:45 a las 14:00 horas, en el salón Ing. Heberto Castillo (edificio B, tercer nivel) del Palacio Legislativo.

Atentamente
Dip. Pablo Franco Hernández
Presidente

DE LA COMISION DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

Al Foro sobre la minuta de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, que tendrá verificativo el miércoles 27 de octubre, a las 10 horas, en el auditorio del edificio E, planta baja, del Palacio Legislativo.

Atentamente
Dip. Cruz López Aguilar
Presidente

DE LA COMISION DE FOMENTO COOPERATIVO Y ECONOMÍA SOCIAL

Al primer foro internacional Análisis de la Ley de Ahorro y Crédito Popular y su relación con la economía social, organizado conjuntamente con la Alianza Cooperativista Nacional (Alcona), que se realizará el miércoles 27 y el jueves 28 de octubre, de las 10 a las 14 horas, y de las 16 a las 19 horas, en el vestíbulo del edificio E (lobby del auditorio), Palacio Legislativo, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, CP 15969, México, DF.

Objetivo: Constituir un espacio plural, democrático y respetuoso donde los diversos actores que integran el sector cooperativo, relacionados con la economía social en nuestro país, expongan sus conclusiones sobre el marco regulatorio de este sector ante los medios de comunicación, representantes del Poder Ejecutivo, diputados, senadores y comunidad en general.

Además, conocer la visión de reconocidos conferencistas internacionales sobre la economía social en sus países, que permita evaluar el nivel de este sector en México.

Mecánica:

1. El desarrollo del foro se divide en cuatro paneles, los ponentes serán asignados conforme a los temas establecidos para cada panel.
2. La presentación de cada panelista será de 30 minutos con un periodo de preguntas y aclaraciones de 25 minutos.

3. El proceso de registro para solicitar aclaraciones a los ponentes será coordinado por un integrante del comité organizador.
4. Los gastos de viaje y alimentación o viáticos en general serán cubiertos por los propios asistentes.

Programa

Miércoles 27 de octubre de 2004

10:00 a.m. Registro de asistentes.
10:15 a.m. Bienvenida a cargo del presidente de Alianza Cooperativista Nacional, licenciado Rafael Martínez Ponce.

10:30 a.m. Honores a la Bandera.
10:45 a.m. Presentación de invitados.

11:00 a.m. Declaratoria de inicio del foro Análisis de la Ley de Ahorro y Crédito Popular y su relación con la economía social, a cargo del diputado Francisco Javier Saucedo Pérez, Presidente de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.

11:30 a.m. Mensaje del diputado Juan Bárcenas González,* secretario de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.
12:00 a.m. Mensaje de la senadora Luisa María Calderón Hinojosa.
12:30 a.m. Mensaje a cargo del senador Felipe Vicencio Álvarez.
01:00 p.m. Mensaje del senador Demetrio Sodi de la Tijera.
01:30 p.m. Mensaje del senador Carlos Rojas Gutiérrez.
02:00 p.m. Receso para la comida.

Primer Panel: Impacto social del cooperativismo en el mundo.

04:00 p.m. MS Miguel Sobrado Chaves; presentación de la conferencia "La construcción de una nueva base social", catedrático de la Universidad Nacional de Costa Rica.
04:30 p.m. Preguntas y aclaraciones.

04:55 p.m. Ponencia del doctor Antonio Colomer Viadel de España.
05:25 p.m. Preguntas y aclaraciones.
05:50 p.m. Receso.

06:00 p.m. Presentación del economista doctor Lénine Rojas Olivas.
06:30 p.m. Preguntas y aclaraciones.

Jueves 23 de octubre de 2004 Segundo Panel: Marco regulatorio del cooperativismo y la economía social.

10:00 a.m. Ponencia a cargo de la licenciada Isabel Cruz Hernández, representante de AMUCS.
10:30 a.m. Preguntas y aclaraciones.

10:55 a.m. Ponencia del doctor Alberto García Müller, catedrático de la Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela.
11:25 a.m. Preguntas y aclaraciones.
11:50 a.m. Receso.

12:05 a.m. Ponencia del maestro Ignacio Burgoa Orihuela (por confirmar).
12:40 a.m. Preguntas y aclaraciones.

Tercer Panel: Análisis de la Ley de Ahorro y Crédito Popular.

01:00 p.m. Tema presentado por un representante de Comacrep.
01:30 p.m. Preguntas y aclaraciones.
02:00 p.m. Receso para la comida.

04:00 p m. Participación del licenciado Manuel Duarte Ramírez, diputado de la LVIII Legislatura, con la ponencia "Vicios en el proceso para la autorización de la Ley de Ahorro y Crédito Popular".
04:25 p.m. Preguntas y aclaraciones.

04:45 p.m. Tema presentado por el grupo ideológico sobre su posición respecto a la Ley de Ahorro y Crédito Popular.
05:10 p.m. Preguntas y aclaraciones.

05:30 p.m. Conferencia magistral del licenciado Antonio Salinas Puente sobre la inconstitucionalidad de la Ley de Ahorro y Crédito Popular.
05:55 p.m. Preguntas y aclaraciones.

06:20 p.m. Ponencia de un representante del Imdosoc.
06:50 p.m. Ponencia del presidente de Alianza Cooperativista Nacional, Rafael Martínez Ponce.

07:20 p.m. Clausura a cargo del licenciado Armando Espinoza Padilla, presidente del H. Consejo de los Telefonistas.

* El programa está sujeto a los ajustes que se realicen por causas ajenas a los organizadores.

Dip. Francisco Javier Saucedo Pérez
Presidente

DE LA COMISION ESPECIAL ENCARGADA DE COADYUVAR Y DAR SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL DEL SUR-SURESTE DE MÉXICO

A su novena sesión ordinaria, que tendrá verificativo el miércoles 27 de octubre, a las 10 horas, en el salón Fundadores (edificio H, cuarto piso) del Palacio Legislativo.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.

4. Lectura y, en su caso, aprobación del informe de actividades de la Comisión Especial encargada de coadyuvar y dar seguimiento a los programas y proyectos de desarrollo regional del sur-sureste de México correspondiente al periodo abril-octubre de 2004.
5. Propuesta de proyectos adicionales para el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2005, en materia de desarrollo regional del sur-sureste de México.
6. Seguimiento a la iniciativa por la que se reforma y adiciona la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos a fin de que la Comisión Especial encargada de coadyuvar y dar seguimiento a los programas y proyectos de desarrollo regional del sur-sureste de México adquiera el carácter de comisión ordinaria.

7. Asuntos generales.
8. Clausura de la reunión.

Atentamente
Dip. Ángel Alonso Díaz-Caneja
Presidente

DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES, Y DE POBLACIÓN, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS

A la comparecencia del C. secretario de Relaciones Exteriores, doctor Luis Ernesto Derbez Bautista, que se verificará el miércoles 27 de octubre, a las 10 horas, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde).

Atentamente

Dip. Adriana González Carrillo
Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores

Dip. Juan Antonio Guajardo Anzaldúa
Presidente de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios

DEL COMITE DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA

A su cuarta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 27 de octubre, a las 10 horas, en el salón Libertadores (edificio H, primer nivel).

Atentamente
Dip. Víctor Suárez Carrera
Presidente

DEL GRUPO DE TRABAJO PARA LA REFORMA DEL CONGRESO

A su reunión de trabajo, que se efectuará el miércoles 27 de octubre, a las 10 horas, en el salón de reuniones de la Junta de Coordinación Política (edificio H, segundo nivel).

Atentamente
Dip. Sami David David

DE LA COMISION DE EQUIDAD Y GÉNERO

A la reunión de trabajo de su Mesa Directiva, que tendrá verificativo el miércoles 27 de octubre, a las 11 horas, en las oficinas de la Comisión.

Atentamente
Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo
Presidenta

DE LA COMISION DE JUVENTUD Y DEPORTE

A la comparecencia del director general de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, profesor Nelson Vargas Basáñez, que se realizará el miércoles 27 de octubre, a las 11 horas, en salón de protocolo situado a un costado del vestíbulo principal.

Atentamente
Dip. José Manuel Carrillo Rubio
Presidente

DE LA COMISION DE MARINA

A su reunión de trabajo con el secretario de Marina, Almirante Marco Antonio Peyrot González, para tratar asuntos relativos a la Armada de México, que se verificará el miércoles 27 de octubre, a las 11 horas, en el salón de protocolo del edificio C.

Atentamente
Dip. Sebastián Calderón Centeno
Presidente

DE LA COMISION DE VIVIENDA

A la Reunión nacional de comisiones legislativas de vivienda, que se llevará a cabo el miércoles 27 de octubre, a las 11 horas, en la zona C del edificio G (Los Cristales).

Objetivos

La Reunión nacional de comisiones legislativas de vivienda busca establecer un mecanismo de diálogo y cooperación en materia de vivienda entre legisladores (senadores, diputados federales y diputados locales).

La meta de la Reunion nacional de comisiones legislativas de vivienda es fortalecer los vínculos entre legisladores para que participen en la agenda legislativa en materia de vivienda y provean dirección en el desarrollo de políticas publicas del país.

La Reunión nacional de comisiones legislativas de vivienda busca promover la creación de comisones legislativas en los Congresos de los estados, en los casos en donde no existen.

La Reunión nacional de comisiones legislativas de vivienda busca ser un foro de discusión y análisis para impulsar reformas en la materia, tanto en el Congreso de la Unión, como en los Congresos locales.

La Reunión nacional de comisiones legislativas de vivienda busca contribuir al fortalecimiento del federalismo en México y a consolidar la democracia.

Participantes

Cámara de Senadores, Comisión de Vivienda.
Cámara de Diputados, Comisión de Vivienda.
Congresos de los estados y Asamblea Legislativa, Comisiones de vivienda y afines.

Programa

Ceremonia de Inauguración

11:00 a 11:30 horas

Inauguración (5 minutos) C. Carlos Gutiérrez Ruiz, Comisionado Nacional de Fomento a la Vivienda
Mensaje (5 minutos) Sen. Alberto Miguel Martínez Mireles, secretario de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Senadores
Mensaje (5 minutos) Dip. Roberto Pedraza Martínez, Presidente de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados
Mensaje (5 minutos) Dip. Víctor M. Giorgana Jímenez, Presidente del Consejo Directivo de la Conferencia Mexicana de Congresos y Legisladores Estatales (Comce)

Desarrollo de los trabajos

De 11:30 a 13:50 horas

Mesa 1. Mecanismos de diálogo y cooperación entre legisladores en materia de vivienda

Moderador: Sen. Alberto Miguel Martínez Mireles
Experiencias legislativas en los Congresos locales en materia de vivienda
Hacia una política nacional de vivienda
Mecánica: participación de los legisladores locales Mesa 2. Actualización y modernización al marco jurídico en materia de vivienda Moderador: Dip. Margarita Chávez Murgüía
Legislación y normatividad

Ponentes:
Dirección General de Fomento al Crecimiento del Sector Vivienda
Dirección General de Política y Fomento al Financiamiento de Vivienda
Dirección General Fomento a la Productividad del Sector Vivienda
Dirección General de Fomento Territorial para la Vivienda
Sesión de preguntas y respuestas

13:50 horas Plenaria y lectura de conclusiones
Pronunciamiento de legisladores participantes en la Reunión nacional de comisones legislativas de vivienda
Clausura 14:00 horas
Comida

Mesa Directiva

Dip. Roberto Pedraza Martínez
Presidente

Dip. Jorge Carlos Obregón Serrano
Secretario

Dip. Carlos Mireles Morales
Secretario

Dip. Fernando de las Fuentes Hernández
Secretario

Dip. Edgar Torres Baltzar
Secretario

Dip. Margarita Chávez Murgüía
Secretaria

DE LA COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

A la reunión de las Subcomisiones de Legislación, y de Biotecnología, Bioseguridad y Biodiversidad, que tendrá lugar el miércoles 27 de octubre, a las 11:30 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Puntos Constitucionales, situada en el edificio D, tercer piso.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Análisis y discusión de la minuta proyecto de decreto de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados.
3. Asuntos generales.
4. Clausura. Atentamente

Dip. Francisco Cuauhtémoc Frías Castro
Coordinador de la Subcomisión de Legislación

Dip. Fernando Ulises Adame de León
Coordinador de la Subcomisión de Biotecnología, Bioseguridad y Biodiversidad

DE LA COMISION DE EDUCACION PÚBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS

A su reunión extraordinaria, que se verificará el miércoles 27 de octubre, a las 12 horas, en el salón E del edificio G (Los Cristales).

Orden del Día

1. Lista de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Punto único: distribución de la propuesta de ampliación de recursos para el gasto educativo. Atentamente
Dip. Salvador Martínez Della Rocca
Presidente

DE LA COMISION BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS

A su sexta sesión ordinaria, que se verificará el miércoles 27 de octubre, a las 13 horas, en el salón F del edificio G (Los Cristales).

Orden del Día

1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación de las actas de la cuarta y quinta sesiones ordinarias.

3. Presentación, del 9 al 11 de noviembre, de las revistas literarias y políticas:
a) Oráculo;
b) Tierra prometida; y
c) México volitivo.

4. Informe de los avances del Acuerdo para el mejoramiento de las instalaciones del Sistema de Bibliotecas.
5. Informe y comentarios de la conferencia magna de Nezahualcóyotl, celebrada el 18 de octubre de 2004:
a) Propuesta para la elaboración de un folleto de la obra y biografía de Nezahualcóyotl.
6. Asuntos generales.

Atentamente
Dip. Jorge Leonel Sandoval Figueroa
Presidente

DE LA COMISION DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

A su vigésima reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 27 de octubre, a las 15 horas, en la sala de juntas de la Comisión, situada en el edificio D, segundo nivel.

Atentamente
Dip. Cruz López Aguilar
Presidente

DE LA COMISION DE EQUIDAD Y GÉNERO

A su reunión plenaria de trabajo, que se verificará el miércoles 27 de octubre, a las 15 horas, en el salón A del edificio G (Los Cristales).

Atentamente
Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo
Presidenta

DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL

A la comparecencia del director general del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, licenciado Benjamín González Roaro, que se realizará el miércoles 27 de octubre, a las 17 horas, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde) -edificio A, segundo piso- de la Cámara de Diputados.

Atentamente
Dip. Miguel Alonso Raya
Presidente

DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL

A la reunión de su Junta Directiva, que se efectuará el jueves 28 de octubre, a las 8:30 horas, en el salón A del edificio G (Los Cristales).

Atentamente
Dip. Miguel Alonso Raya
Presidente

DE LA COMISION ESPECIAL DE PROSPECTIVA PARA LA DEFINICIÓN DEL FUTURO DE MÉXICO

A su reunión plenaria, que se llevará a cabo el jueves 28 de octubre, a las 10:30 horas, en los salones 1 y 2 del edificio B, planta baja.

Orden del Día

1. Lista de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura del acta de la sesión anterior.
4. Aprobación del plan de trabajo de la Comisión.
5. Propuesta de integración de subcomisiones.
6. Asuntos generales. Atentamente
Dip. Manuel Ovalle Araiza
Presidente

DE LA COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES

A su reunión de trabajo, que se llevará a cabo el jueves 28 de octubre, a las 11 horas, en el salón de protocolo, situado en la planta baja del edificio A.

Orden del Día

1. Lista de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen por el que se reforman la fracción VIII del artículo 73 y el inciso e) de la fracción V de la Base Primera del Apartado C del artículo 122; se adicionan un segundo párrafo al inciso e) de la fracción V de la Base Primera del Apartado C del artículo 122, y un inciso f) a la fracción II de la Base Segunda del Apartado C del artículo 122, pasando el actual inciso f) a ser el g), y se derogan la fracciones III de los apartados A y B del artículo 122 y el segundo párrafo del inciso b) de la fracción V de la Base Primera del Apartado C del artículo 122, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

5. Entrega del proyecto de dictamen relativo al proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo quinto al artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Corte Penal Internacional).
6. Entrega del proyecto de dictamen relativo al proyecto de decreto por el que se reforma la fracción V del artículo 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (requisitos de elegibilidad de legisladores).

7. Asuntos generales.
8. Clausura de la reunión.

Atentamente
Dip. Francisco C. Frías Castro
Presidente

DE LA COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

A la reunión de trabajo de la Subcomisión de Promoción, que se efectuará el jueves 28 de octubre, a las 12 horas, en la sala 4 del edificio B, planta baja.

Orden del Día

1. Pase de lista de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Canal del Congreso.
5. Medios de comunicación.
6. Programación de entrevistas con diputados federales en medios de comunicación.
7. Asuntos generales. Atentamente
Dip. Consuelo Camarena Gómez
Coordinadora de la Subcomisión

DE LA COMISION DE DESARROLLO METROPOLITANO

A la reunión de su Mesa Directiva, que se realizará el jueves 28 de octubre, a las 12 horas, en la sala de juntas de la Comisión, ubicada en el edificio F, tercer nivel.

Atentamente
Dip. Fernando Fernández García
Presidente

DE LA COMISION ESPECIAL DE LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIAS

A la inauguración de la ofrenda que, con motivo del Día de Muertos, se realizará para las niñas y los niños el jueves 28 de octubre, a las 12 horas, en el vestíbulo principal del edificio A del Palacio Legislativo.

Atentamente
Dip. Angélica de la Peña Gómez
Presidenta

DE LA COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

A su sesión plenaria, que se realizará el jueves 28 de octubre, a las 15 horas, en la sala 6 del edificio B, planta baja.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
4. Análisis, discusión y, en su defecto, aprobación de dictámenes.
5. Asuntos generales.
6. Clausura. Atentamente
Dip. Julio César Córdova Martínez
Presidente

DE LA COMISION DE GOBERNACION

A la reunión de trabajo de la Subcomisión de Gobierno, que se llevará a cabo el jueves 28 de octubre, a las 15 horas, en la sala de juntas de la Comisión (edificio D, tercer nivel).

Orden del Día

1. Registro de asistencia.

2. A consideración, los siguientes asuntos:
I. Minuta con proyecto de Ley de Seguridad Nacional;
II. Minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y de la Ley de Obras y Servicios Relacionados con las Mismas;

III. Iniciativas de Ley de Juegos con Apuestas y Sorteos;
IV. Iniciativas de Ley de Armas de Fuego, Explosivos y Pirotecnia;

V. Iniciativa de decreto para conmemorar el trigésimo aniversario de la creación de los estados de Baja California Sur y de Quintana Roo; y
VI. Propuesta con punto de acuerdo para exhortar al DIF a que en la adquisición de lácteos se procure la compra a productores nacionales.

3. Asuntos varios.

Atentamente
Dip. Julián Angulo Góngora
Presidente

DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL

A su reunión ordinaria, que se efectuará el jueves 28 de octubre, a las 16 horas, en el salón E del edificio G (Los Cristales).

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura y aprobación, en su caso, de las actas de las reuniones realizadas los días 24 y 25 de agosto, y 2 de septiembre de 2004.
4. Anteproyecto de opinión de la Comisión de Seguridad Social a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en relación con el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005, en materia de seguridad social.
5. Informe de los grupos de trabajo de la Comisión de Seguridad Social.
6. Asuntos generales.
7. Clausura. Atentamente
Dip. Miguel Alonso Raya
Presidente

DE LA COMISION DE GOBERNACION

A la reunión de trabajo de la Subcomisión en Materia Político Electoral, que se llevará a cabo el jueves 28 de octubre, a las 17 horas, en la sala de juntas de la Comisión.

Orden del Día

1. Registro de asistencia.

2. A consideración el siguiente asunto:
I. Iniciativas de reformas y adiciones al Cofipe para establecer el "voto de los mexicanos en el extranjero".

3. Asuntos varios.

Atentamente
Dip. Julián Angulo Góngora
Presidente

DE LA COMISION DE ASUNTOS INDÍGENAS

Al Taller sobre presupuesto indígena 2005, que se efectuará el viernes 29 de octubre, a partir de las 9 horas, en el salón E del edificio G (Los Cristales).

Atentamente
Dip. Javier Manzano Salazar
Presidente

DE LA COMISION DE REFORMA AGRARIA

A su reunión plenaria, que tendrá lugar el jueves 4 de noviembre, a las 9 horas, en el salón de protocolo del edificio A (vestíbulo principal del salón de sesiones).

Orden del Día

1. Lista de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Presupuesto de los tribunales agrarios; exposición del magistrado Presidente del Tribunal Superior Agrario, doctor Ricardo García Villalobos.
5. Minuta sobre la Procuraduría Agraria (dictaminar).
6. Iniciativa de reforma del artículo 17 de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios (dictaminar).
7. Presupuesto para el sector agrario 2005.
8. Asuntos generales. Atentamente
Dip. Teófilo Manuel García Corpus
Presidente

DE LA COMISION DE SALUD

A la vigésima primera reunión de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el jueves 4 de noviembre, a las 17 horas, en las salas 1 y 2 del edificio B, planta baja.

Orden del Día

1. Verificación de asistencia.
2. Presentación del Sistema de Protección Social en Salud.
3. Intercambio de opiniones.
4. Acuerdos.
Concluye reunión con secretarios de Salud y Comisiones Unidas; inicia vigésima primera reunión de Mesa Directiva
5. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
6. Lectura de los asuntos turnados a la Comisión de Salud, y estado que guarda el archivo legislativo.
7. Acuerdos. Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente

DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL

A su reunión de trabajo con el presidente de la Consar, que se efectuará el jueves 4 de noviembre, a las 17 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).

Orden del Día

1. Registro de asistencia.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Presentación a cargo del licenciado Mario Gabriel Budebo, presidente de la Consar.
4. Sesión de preguntas y repuestas.
5. Asuntos generales.
6. Clausura. Atentamente
Dip. Miguel Alonso Raya
Presidente

DE LA COMISIÓN DE POBLACIÓN, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS

A su reunión de trabajo con la comisionada del Instituto Nacional de Migración y secretaria ejecutiva de la Comisión Intersecretarial del Programa Paisano, licenciada Magdalena Carral Cuevas, que tendrá lugar el miércoles 10 de noviembre, a las 8:30 horas, en la zona C del edificio G (Los Cristales).

Orden del Día

I. Registro de asistentes.

II. Bienvenida
Dip. Juan Antonio Guajardo Anzaldúa
Presidente de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios

III. Presentación de la Comisión Intersecretarial
Lic. Magdalena Carral Cuevas
Comisionada del Instituto Nacional de Migración y secretaría ejecutiva de la Comisión Intersecretarial del Programa Paisano.

IV. Presentación de dependencias y entidades

SRE (protección consular, difusión en EUA, reuniones con líderes de comunidades y medios de comunicación en EUA)
Sedena/Banjército (importación temporal de vehículos)
SSP/PFP (Seguridad en carreteras, y combate y prevención de delitos)
SHCP/SAT/Administración General de Aduanas (importación temporal de vehículos, franquicia fiscal, menaje de casa)

Sedesol (programa Iniciativa Ciudadana 3x1)
Semarnat/Profepa (especies protegidas)
SE (importación definitiva de vehículos nuevos)
Sagarpa (importación de alimentos, animales y vegetales)

SCT/Telecomm (envíos de dinero y telefonía rural satelital)
SFP (seguimiento de quejas y denuncias, Sactel y CIS)
SEP (Programa Binacional para la Educación del Migrante)
Ssa (salud del migrante)

STPS (capacitación y empleo)
Sectur (orientación, asistencia y acompañamientos turísticos)
PGR (tráfico ilegal de armas y drogas)
Profeco (quejas y denuncias por servicios al consumidor)

PA (protección y defensa campesinas)
IMSS (seguro para el migrante y su familia)
DIF (Programa de Menores Fronterizos)

V. Sesión de preguntas y respuestas por parte de las legisladoras y los legisladores
VI. Asuntos generales
VII. Clausura del evento

Atentamente
Dip. Juan Antonio Guajardo Anzaldúa
Presidente

DE LA COMISION DEL DISTRITO FEDERAL

A su séptima reunión plenaria, que tendrá lugar el viernes 12 de noviembre, a las 9:30 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).

Se recuerda a los CC. diputados integrantes de la Comisión del Distrito Federal que, de acuerdo con la práctica que se sigue en esta Comisión, se da un término de 20 minutos de espera para que haya quórum y, en su caso, iniciar la sesión.

Orden del Día

1. Bienvenida.
2. Lista de asistencia y verificación de quórum.
3. Respuesta al requerimiento de la Presidencia de la Mesa Directiva de esta H. Cámara de Diputados, mediante oficio No. 01160, con fecha 15 de octubre del presente, para que se provea de los elementos necesarios a fin de dar cumplimiento a la propuesta de punto de acuerdo aprobada el martes 19 de octubre de 2004, respecto del informe soliciatado al C. procurador general de Justicia del Distrito Federal sobre diversos asuntos.
4. Asuntos generales.
5. Clausura. Atentamente
Dip. José Agustín Ortiz Pinchetti
Presidente

DE LA COMISION DE SALUD

A su decimocuarta reunión plenaria, que se verificará el miércoles 24 de noviembre, a las 14 horas, en el aslón B del edificio G (Los Cristales).

Orden del Día

1. Verificación de asistencia.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
4. Lectura y, en su caso, aprobación de los anteproyectos de dictamen de los asuntos turnados a la Comisión de Salud.
5. Asuntos generales:
5.1 Presentación e intervención de integrantes de Funsalud.
5.2 Presentación e intervención de la organización Fundar. Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente