Gaceta Parlamentaria, año XXVII, número 6426-II-7, miércoles 13 de diciembre de 2023
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Iniciativas
Que reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Mauricio Prieto Gómez, del Grupo Parlamentario del PRD
Quien suscribe, Mauricio Prieto Gómez, diputado a la LXV Legislatura del honorable Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración del pleno de la honorable Cámara de Diputados el siguiente proyecto de iniciativa que reforma el tercer párrafo de la fracción XIII del Apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con la siguiente:
Exposición de Motivos
En México el salario de un policía va desde los 6 mil pesos mensuales a los 18 mil con un promedio nacional de 13 mil pesos, aproximadamente, es decir, que cada hora que un elemento policiaco patrulla, cuida, resguarda y arriesga su vida –para salvaguardar la integridad física y el patrimonio de la sociedad mexicana–, deteniendo a delincuentes, nos cuesta, en promedio, 20 pesos en jornadas de 24 y hasta 32 horas ininterrumpidas. Sin prestaciones en muchos de los casos, es decir, tenemos en las calles a policías mal pagados, mal alimentados, estresados, cansados y con el temor constante de morir.
La falta de capacitación, unidades y equipo adecuado para llevar a cabo su trabajo ponen en los policías estatales y municipales en una circunstancia de mayor riesgo que de las fuerzas federales al combatir contra la delincuencia; algunos elementos policiacos refieren que han tenido que comprar, –de su bolsillo–, equipamiento, calzado, balas, chalecos antibalas y hasta ponerle gasolina en sus unidades para desempeñar sus funciones cabalmente.
Sin embargo, hay que decirlo, sería iluso pensar que el sólo incremento en los ingresos de los elementos policiacos disminuirá la inseguridad en el país. Se han hecho ya esfuerzos en los distintos rubros en el ámbito nacional, estatal y municipal, pero no han sido suficientes; es por ello que desde el PRD queremos hacer algunas propuestas complementarias: mejor acceso en la educación y del empleo en la población más vulnerable, recuperación del tejido social, así como la implementación eficaz de los programas sociales para efecto de alejar a los delincuentes de las calles.
Los criterios para definir los sueldos y salarios de los elementos policiacos están acotados más por el costo de vida en cada región del país y no necesariamente por el nivel de riesgo en el desempeño de sus labores, criterio que valdría la pena colocar en el centro de la discusión, por poner un ejemplo: en nuestro país un policía tiene cuatro veces más riesgo de morir que una persona que no lo es, del 27 de mayo al 2 de junio de 2022, suman al menos 11 casos de policías asesinados registrados. Guanajuato (3), Chihuahua (2), Zacatecas (2), Sonora, Morelos, Baja California y Veracruz (1 en cada estado).
En lo que va del año han asesinado, al menos, a 156 policías en el país, un policía asesinado al día, en promedio. Los Estados con más elementos policiacos asesinados son: Zacatecas (24), Guanajuato (21), Veracruz (14), Michoacán (13), y Chihuahua (12).
Otro dato más, del 1 de diciembre de 2018 al 2 de junio de 2022 se han registrado, al menos, mil 571 policías asesinados en México, los datos anteriores fueron publicados por la Iniciativa Causa en Común, AC, en su portal de internet.
Si bien, el Presidente de México se comprometió en mejorar las capacidades de las policías, así como sus percepciones laborales con la aplicación de un Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica, para efecto de mejorar la percepción nacional y la confianza de las personas hacia las instituciones policiales, dicho compromiso no establece plazos ni programas concretos para lograrlo, además de un sueldo digno1 , promesa que no se ha realizado.
Es importante también señalar que la determinación de un “estado de fuerza sano” plantea que existan 1.8 elementos policiales por cada mil habitantes, sin embargo, con los mismos datos del SESNSP (Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública), sabemos que en nuestro país esa tasa es de .98, sin contar que una gran cantidad de elementos policiacos están en oficina, es decir, hay muy poco personal en campo porque la burocracia es muy alta.
Según datos de la ONU, también expuestos por el secretariado, el promedio mundial es de 2.8 policías por cada mil habitantes.
Empero, no es garantía de éxito el tener más elementos policiacos en las calles, ya que la Ciudad de México, una de las más peligrosas del país, cuenta con 1.6 policías por cada mil habitantes, así que cumplir los estándares internaciones, de suyo subjetivos, tampoco asegura buenos resultados en materia de seguridad, pero, es casi seguro, que no cumplirlos nos pone en una situación más complicada. No solo debemos tener policías suficientes, con salarios justos, los elementos deben estar capacitados, equipados, con formación estratégica, pero también bien alimentados y con un descanso físico y mental suficiente.
Según la página del gobierno federal, el Subsidio para el Fortalecimiento del desempeño en materia de Seguridad Pública (Fortaseg) es un subsidio que se otorga para los municipios y, en su caso, en los estados, cuando éstos ejercen la función de seguridad pública en lugar de los primeros o coordinados con ellos, para el Fortalecimiento de los temas de Seguridad.
Con este subsidio se cubrirían aspectos de evaluación de control de confianza de los elementos operativos de las instituciones policiales municipales, su capacitación, recursos destinados a la homologación policial y a la mejora de condiciones laborales de los policías, su equipamiento, la construcción de infraestructura, prevención del delito y la conformación de bases de datos de seguridad pública y centros telefónicos de atención de llamadas de emergencia y en general apoyar la profesionalización, certificación y equipamiento de los elementos de las instituciones de seguridad pública.
En esencia, la diferencia principal con el anterior Subsidio para la Seguridad en los Municipios (Subsemun) es que el Fortaseg se basa en el desarrollo de las personas. Fortalecimiento tecnológico, de equipo e infraestructura de las instituciones de seguridad pública, a la prevención social de la violencia y la delincuencia, así como a la capacitación, entre otras, en materia de derechos humanos e igualdad de género.2
Sin embargo, a la fecha no se han logrado los efectos de esta estrategia del gobierno federal, por lo cual se siguen poniendo en riesgo y en condiciones inequitativas a las corporaciones policiacas del país.
Las prestaciones de seguridad social mínimas obligatorias de las que deben gozar las corporaciones policiales3 son:
Catálogo de principales prestaciones de los policías estales y municipales
1. Prima vacacional
2. Despensa/canasta básica
3. Ayuda de transporte
4. Ayuda para útiles escolares
5. Becas para hijos
6. Previsión social múltiple
7. Quinquenio
8. Seguro de vida
9. Seguridad social
10. Seguro de gastos médicos mayores
11. Becas estudios del elemento
12. Acceso a fondo para Vivienda
13. Fondo de retiro
14. Aguinaldo
15. Gastos funerarios
16. Acceso a préstamos personales a través de instituciones financieras, ISSSTE o IMSS.
Los sueldos del personal operativo de la policía auxiliar en los Estados, resultan raquíticos e insuficientes para una vida digna, por mencionar un ejemplo se encuentra que Michoacán de acuerdo con datos que aparecen publicados por el Gobierno del Estado en la Dirección de Transparencia y Acceso a la Información pública4 , presenta lo siguiente:
Ahora bien, si atendemos a la revisión de las percepciones salariales de los cuerpos de seguridad militar encontramos lo siguiente:
A continuación, se muestra los parámetros de los montos de los seguros de vida de algunos cuerpos de seguridad estatales:
En tanto se muestra una marcada disminución en los montos de los seguros de vida de las corporaciones policiacas municipales en comparación con las muestras estatales, por lo que se encuentra los siguientes datos:
Por lo expuesto es que la presente iniciativa busca garantizar los Derechos humanos fundamentales de los elementos policiacos, así como el acceso a una vida digna, así como condiciones laborales y salariales dignas.La guardia nacional quien se considera el parámetro de percepciones al que debe homologarse los cuerpos policiacos estatales y municipales cuenta los salarios siguientes1 :
Una vez analizados los datos anteriores se concluye que existe inequidad en las condiciones laborales tanto en la función como en la percepción en la remuneración de las corporaciones policiales estatales y municipales en relación con la Guardia Nacional siendo que las funciones son muy similares con factores de riesgos en las mismas condiciones de vulnerabilidad, mas no así de equipamiento.
Tanto los derechos internacionales, como los nacionales, garantizan diversos principios jurídicos que se deben aplicar a cabalidad a los que integran las corporaciones policiales, solo por mencionar algunos: para trabajo igual debe corresponde salario igual. Todos los ciudadanos mexicanos gozarán de las garantías que la Constitución establece sin distingo. Todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse; las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con la Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas con la protección más amplia.
En este sentido de la iniciativa de reforma se elaboró cuadro comparativo del texto actual y la propuesta que sustenta esta exposición de motivos, como a continuación se muestra:
En mérito de lo anterior, se somete para la consideración de esta honorable asamblea el siguiente proyecto de:
Decreto que modifica el tercer párrafo de la fracción XIII del Apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 123. ...
...
A. ...
B. ...
I. a XII. ...
XIII. ...
...
Las autoridades federales, de las entidades federativas y municipales, a fin de propiciar un salario digno y el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Público, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarán sistemas complementarios de seguridad social.
...
XIII Bis. ...
XIV. ...
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor a partir de 2024.
Segundo. Las legislaturas de las entidades federativas y el Congreso de la Ciudad de México, deberán expedir las leyes y reglamentos aplicables en un plazo de ciento ochenta días posteriores de la publicación del presente decreto.
Tercero. El Ejecutivo federal, la Cámara de Diputados, los titulares de los Poderes Ejecutivos y las legislaturas de las entidades federativas destinarán los recursos necesarios en el proyecto y en el Presupuesto de Egresos de la Federación, así como en los presupuestos de egresos de las entidades federativas a fin de dar cumplimiento al presente decreto.
Notas
1 Propuesta de Salario Digno para Policías
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/649151/SE SNSP_Salario_digno_logos.pdf
2 Agente de la policía estatal, Agente de tránsito municipal, Celador en reclusorio.
3 Programa de Fortalecimiento para la Seguridad (Fortaseg)
https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/programa- de-fortalecimiento-para-la-seguridad-fortaseg
4 http://laipdocs.michoacan.gob.mx/?wpfb_dl=311693
5 Secretaría de la Defensa Nacional. Acciones y Programas. Haberes, sueldos y demás emolumentos que percibe el personal militar. https://www.gob.mx/sedena/acciones-y-programas/haberes
6 Secretaria de Gobernación. Resultados del diagnóstico de salarios y prestaciones de policías estatales y municipales del país.
https://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/trans parencia/Resultados_diagnostico_sueldos_prestaciones%20Policiales_SESNS P.pdf
7 Ídem
8 Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
https://consultapublicamx.plataformadetransparencia.org.mx/vutweb/faces/view/consultaPublica.xhtml#tarjetaInformativa
9 Guardia Nacional ofrece 19,000 pesos mensuales para unirse a sus filas.
https://www.forbes.com.mx/guardia-nacional-ofrece-19000- pesos-mensuales-para-unirse-a-sus-filas/
Palacio Legislativo de San Lázaro, 13 de diciembre de 2023.
Diputado Mauricio Prieto Gómez (rúbrica)
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