Gaceta Parlamentaria, año XX, número 4874-I, jueves 28 de septiembre de 2017
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Comunicaciones oficiales
De la Mesa Directiva
Honorable Asamblea:
La Presidencia de la Mesa Directiva, de conformidad con lo que establecen los artículos 73 y 74, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, comunica que se realizó modificación de turno al siguiente asunto:
• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil, presentada por la diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 23 de agosto de 2017.
“Se turna a la Comisión de Protección Civil, para dictamen, y a la Comisión de Radio y Televisión, para opinión.”
Ciudad de México, a 28 de septiembre de 2017.
Atentamente
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica)
Presidente
De los diputados Norma Xóchitl Hernández Colín, Noemí Zoila Guzmán Lagunes, Verónica Delgadillo García, Silvia Rivera Carbajal, Francisco Martínez Neri, Benjamín Medrano Quezada, Waldo Fernández González y Agustín Francisco de Asís Basave Benítez, por las que solicitan el retiro de iniciativas
Palacio Legislativo, a 19 de septiembre de 2017.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión
LXIII Legislatura
Presente
Al tiempo de enviarle un cordial saludo, solicito por este conducto de la manera más respetuosa, gire sus apreciables instrucciones a quien corresponda, con la finalidad de que ordene personal digno a su cargo a efecto de retirar de los registros parlamentarios, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 45 Bis de la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Octavo del Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economía, por así convenir a los intereses de la que suscribe, iniciativa que fue turnada para su estudio y dictamen a la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.
Sin otro particular, le reitero mis consideraciones.
Atentamente
Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín (rúbrica)
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de septiembre de 2017.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
Presente
Que con fundamento en el artículo 77, numeral 2, le solicito atentamente sea retirada la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o., 11 y 14 de la Ley General de Desarrollo Social, publicada en la Gaceta Parlamentaria, año XX, número 4719-VI, el martes 14 de febrero de 2017.
Sin otro particular, le reitero las seguridades de mi consideración distinguida.
Atentamente
Diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes (rúbrica)
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de septiembre de 2017.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en el artículo 77, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, solicito de la manera más atenta sea retirada la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, de las Leyes de Desarrollo Rural Sustentable, Federal de Sanidad Vegetal y General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, presentada el 2 de marzo del presente año y turnada a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales bajo el expediente 5860, lo anterior con la finalidad de incorporar nuevos elementos así como alcanzar los acuerdos necesarios para su aprobación.
Sin otro particular asunto agradezco su amable atención.
Atentamente
Verónica Delgadillo García (rúbrica)
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de septiembre de 2017.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
Presente
Que con fundamento en el artículo 77, numeral 2, le solicito atentamente sea retirada la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 29 y 30 de la Ley General de Desarrollo Social, publicada en la Gaceta Parlamentaria, número 4714-III, el martes 7 de febrero de 2017.
Sin otro particular, le reitero las seguridades de mi consideración distinguida.
Atentamente
Diputada Silvia Rivera Carbajal (rúbrica)
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de septiembre de 2017.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
LXIII Legislatura
Presente
Con fundamento en el artículo 77, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito solicitarle atentamente que sea retirada la iniciativa que reforma el artículo 19 de la Ley Federal de Cinematografía, presentada por un servidor en sesión de la Comisión Permanente el 19 de julio de 2017, y turnada a la Comisión de Cultura y Cinematografía.
Agradeciéndole de antemano su atención a la presente, reciba usted mis saludos más cordiales.
Atentamente
Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica)
Palacio Legislativo, a 27 de septiembre de 2017.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva
LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión
Presente
Benjamín Medrano Quezada, diputado federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en el artículo 77, numeral 2, del Reglamento de la honorable Cámara de Diputados, le solicito atentamente se sirva instruir a quien corresponda a fin de que sea retirada la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 35 y 35 Bis 2 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada en el mes de julio pasado de 2017.
Sin otro particular, le reitero mis consideraciones.
Atentamente
Diputado Benjamín Medrano Quezada (rúbrica)
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de septiembre de 2017.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Sirva el presente para enviarle un cordial saludo; asimismo, solicito sea Retirada la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el suscrito, del Grupo Parlamentario del PRD, con fecha de presentación 4 de noviembre de 2016.
Sobre el particular, solicito a usted gire sus apreciables instrucciones a quien corresponda, a efecto de que se realicen las modificaciones correspondientes en los registros parlamentarios de esta Cámara.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente
Diputado Waldo Fernández González (rúbrica)
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva de La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión
Presente
Con fundamento en el artículo 77, numeral II, del Reglamento de la Cámara de diputados del honorable Congreso de la Unión, solicito el retiro de las siguientes iniciativas presentadas por el suscrito:
* Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 17 y 19 de la Ley de Nacionalidad, presentada el día 7 de febrero del 2017.
Sin otro particular agradezco su atención y le envío un cordial saludo.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de septiembre del 2017.
Atentamente
Diputado Agustín Francisco Basave Benítez (rúbrica)
Reincorporaciones
De la diputada Delfina Gómez Álvarez
Ciudad de México, a 27 de septiembre de 2017.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
LXIII Legislatura
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 16, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito dirigirme a usted para informarle sobre mi reincorporación al cargo de diputada de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, por el distrito 38 del estado de México, a partir del 2 de octubre del presente año.
Por lo anterior, le solicito atentamente hacer del conocimiento del pleno del Congreso de la Unión mi reincorporación, así como instruir a quien corresponda para que se realicen los trámites parlamentarios y administrativos para los efectos conducentes.
Sin otro particular, hago propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Diputada Delfina Gómez Álvarez (rúbrica)
Comunicaciones oficiales
De la Cámara de Senadores, sobre la integración de la Junta de Coordinación Política para el tercer año de ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura
Ciudad de México, a 14 de septiembre de 2017
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presente
Me permito hacer de su conocimiento que en sesión celebrada en esta fecha, se aprobó un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, con el siguiente resolutivo:
Único. En los términos del numeral 5 del artículo 81 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, son integrantes de la Junta de Coordinación Política de la honorable Cámara de Senadores para el tercer año de ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura los siguientes senadores:
Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo
Presidenta
Del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
Senador Emilio Gamboa Patrón
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
Senador Fernando Herrera Ávila
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Senador Manuel Bartlett Díaz
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Senador Luis Sánchez Jiménez
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
Senador Carlos Alberto Puente Salas
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
Senador Miguel Romo Medina
Del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
Senadora Sonia Mendoza Díaz
Del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
Atentamente
Senadora Graciela Ortiz González (rúbrica)
Vicepresidenta
De la Cámara de Senadores, mediante la cual remite seis proposiciones con puntos de acuerdo a fin de solicitar a esta soberanía que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2018 considere y destine recursos para varios rubros, suscritas por legisladores de diversos grupos parlamentarios
Ciudad de México, a 25 de septiembre de 2017
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presente
Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, los senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el marco de discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018, se considere la pertinencia de incrementar el presupuesto destinado al Fondo de Desastres Naturales, ante el aumento de eventos naturales que afectan la integridad, seguridad y patrimonio de la población.
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, por ser asunto de su competencia, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senador César Octavio Pedroza Gaitán
Vicepresidente (rúbrica)
Los suscritos, senadores de la República integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del pleno, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:
Consideraciones
Los desastres naturales representan una fuente permanente de riesgo para la población. Por su ubicación geográfica, México está altamente expuesto a la presencia de una gran variedad de fenómenos geológicos e hidrometereológicos. Es catalogado como uno de los de mayor actividad sísmica a nivel mundial y aproximadamente el 40 por ciento del territorio nacional y más de una cuarta parte de su población está expuesta a tormentas, huracanes e inundaciones.1
Con todo, nuestro país se encuentra en la vanguardia de iniciativas orientadas al desarrollo de un marco integral en gestión de riesgo de desastres, incluyendo el uso efectivo de mecanismos de financiamiento del riesgo y aseguramiento para manejar el riesgo fiscal derivado de los desastres.
En este contexto, reviste singular importancia el Paquete Económico 2018, que el pasado 8 de septiembre, el Ejecutivo Federal hizo llegar al Congreso de la Unión.
Basta señalar que la fracción IV del artículo 74 de nuestra Constitución Política establece, entre otras, como facultades exclusivas de la Cámara de Diputados, la aprobación anual del Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos.2
En este mismo tenor, conforme a lo dispuesto por los artículos 220 a 229 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, le corresponde a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública la tareas que primordialmente se relacionan con la aprobación anual del dictamen con Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, así como a la revisión de la Cuenta Pública.
El numeral 3 del artículo 220 de dicho Reglamento, establece a la letra que “La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública elaborará y aprobará el dictamen con Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, que deberá remitir a la Mesa Directiva, para su discusión y votación en el Pleno”.3
Por ello, el objetivo medular del presente Punto de Acuerdo es exhortar respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones y en el marco de discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018, considere la viabilidad de incrementar el presupuesto destinado al Fondo de Desastres Naturales (Fonden), ante el aumento de este tipo de eventos que afectan la integridad, seguridad y patrimonio de la población.
Como sabemos, históricamente México ha sido afectado por diversos fenómenos naturales, mismos que han causado la muerte de cientos de personas, la pérdida de su patrimonio y daños a la infraestructura pública.
El artículo 37 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) establece que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos se deben incluir previsiones para llevar a cabo acciones preventivas o atender los daños ocasionados por fenómenos naturales.
El Fondo de Desastres Naturales (Fonden), creado en 1996, es un instrumento del gobierno federal para movilizar recursos emergentes con el objeto de proteger la vida y la salud de la población civil, así como canalizar recursos para la reconstrucción de infraestructura federal, estatal y municipal afectada por fenómenos naturales, a fin de superar la emergencia lo más rápido posible y restituir la vida normal de la ciudadanía.
Se trata de un instrumento de coordinación intergubernamental e interinstitucional orientado a ejecutar acciones, autorizar y aplicar recursos para mitigar los efectos que produzca un fenómeno natural perturbador, que permitan apoyar a las entidades federativas, así como a dependencias y entidades de la Administración Pública Federal cuando los daños ocasionados superen su capacidad financiera y operativa de respuesta en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, integrado por los siguientes instrumentos financieros: i) El Programa Fondo de Desastres Naturales, que pretende ayudar en la etapa de reconstrucción derivada de desastres naturales; y ii) El Fideicomiso Fonden que se integra con los recursos del Programa Fonden; al término de cada ejercicio fiscal con las economías registradas por las dependencias y entidades federales; y con los que se establecen en cumplimiento del artículo 37 de la LFPRH, para atender la etapa de reconstrucción.4
La Secretaría de Gobernación (Segob) está a cargo del Fonden, cuyo sistema de operación ha venido evolucionando permanentemente para satisfacer las demandas financieras del país vinculadas con desastres naturales.
El Fondo opera en distintas etapas ante los desastres. En un primer momento se detonan apoyos a la población durante la emergencia (alimentos, vestido, albergue temporal, agua potable, medicamentos, entre otros), y luego se destinan recursos para la reconstrucción de la infraestructura pública hidráulica, carretera, hospitalaria, educativa, así como reconstrucción de vivienda en situación de pobreza patrimonial.
Esta arquitectura financiera funciona con tres elementos, a saber:
1. Emergencia, Fondo Revolvente que busca proporcionar suministros de auxilio y asistencia a la población de manera inmediata ante situaciones de emergencia y desastre. Está a cargo de la Segob y se activa a través de la emisión de una Declaratoria de Emergencia. Dicho fondo está constituido con recursos del Programa Fonden y, en caso necesario, con recursos del Fideicomiso Fonden.
2. Reconstrucción, Programa Fonden, que tiene por finalidad brindar apoyo económico para la reparación y reconstrucción de infraestructura a cargo de los tres órdenes de gobierno.
3. Reserva, Fideicomiso Fonden, constituido por el gobierno de la república, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), cuyo objetivo es administrar los recursos federales para apoyar las acciones previstas en el Programa Fonden, así como la contratación de instrumentos de transferencia de riesgos (bonos o seguros catastróficos) que inyectan recursos adicionales al patrimonio del fideicomiso, en caso de desastres naturales de intensidad alta.
Los fenómenos por los que la Secretaría de Gobernación puede emitir Declaratoria de Emergencia o de Desastres Natural, son los siguientes:5
a) Geológicos: Sismo, erupción volcánica, alud, maremoto, deslave.
b) Hidrometereológicos: Sequía atípica e impredecible; ciclón (en sus diferentes manifestaciones, depresión tropical, tormenta tropical y huracán), lluvia torrencial, nevada y granizada; inundación atípica, tornado.
c) Otros: incendio forestal.
Estos fenómenos deberán ser corroborados por las siguientes instancias técnicas, respectivamente:
a) Comisión Nacional del Agua, Conagua, por tratarse de fenómenos hidrometereológicos;
b) Centro Nacional de Prevención de Desastres, Cenapred, para el caso de los fenómenos geológicos; y
c) Comisión Nacional Forestal, Conafor, en caso de incendios forestales.
El Fonden recibe anualmente recursos presupuestales. El Proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación (Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas) prevé recursos para el Fonden considerando los siguientes aspectos: 1) el saldo disponible en el Fideicomiso Fonden, 2) la evaluación de la suficiencia de los montos asignados a este rubro en ejercicios anteriores, 3) las disponibilidades presupuestarias derivadas de las finanzas públicas, y 4) la recomendaciones realizadas por la Coordinación General de Protección Civil de la Segob.
Pese a que dicho Fondo es dotado de recursos públicos cada año, para potenciar sus reservas se le ha dotado de una estrategia financiera que le posibilita acceder a capital extraordinario, por medio de la contratación de instrumentos de transferencia de riesgos, tales como bonos o seguros catastróficos, como se expone a continuación:
-Bono Catastrófico, renovado en agosto de 2017, está diseñado para potenciar los recursos del patrimonio del Fonden hasta en 360 millones de dólares: 150 en el caso de sismos y 100 y 110 millones para huracanes que impacten las costas de los océanos Atlántico y Pacífico, respectivamente.
El pago de indemnizaciones del Bono Catastrófico al Fideicomiso Fonden se activa con base en los parámetros de intensidad y ubicación publicados por el Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS por sus siglas en inglés), en el caso de sismo o bien el Centro Nacional de Huracanes (NHC por sus siglas en inglés), por lo que no se requiere la valuación de daños para la activación del pago.
-El seguro de exceso de pérdida (seguro catastrófico), renovado en julio de 2017, tiene una suma asegurada de 5 mil millones de pesos y se detona cuando los daños superan los parámetros establecidos. Cubre una amplia gama de fenómenos catastróficos como huracanes, sismos, hundimientos, aludes, inundaciones, aludes, erupciones volcánicas, tornados, sequía, nevadas, entre otros.
Para poner en su justa dimensión el tema, basta señalar que de septiembre de 2016 a junio de 2017 se emitieron 42 Declaratorias de Emergencia en 15 entidades federativas, a través de las cuales se apoyó a 469 mil 356 personas afectadas por la ocurrencia de diversos fenómenos naturales, con la erogación de 854.2 millones de pesos para la adquisición de suministros de auxilio con cargo al Fondo de Atención de Emergencias Fondem.6
En el mismo periodo, se autorizaron 630 millones de pesos con cargo al Fondem y se emitieron 20 declaratorias de desastre en 14 entidades federativas, lo que garantizó la recuperación y resiliencia efectivas de la infraestructura pública federal y estatal.
Ante la mayor frecuencia de desastres naturales presentados en nuestro país, es necesario contar con más recursos para atender las necesidades más apremiantes de la población afectada. Cabe mencionar recientemente los sismos del pasado 7 y 19 de septiembre y el paso del huracán Katia , que cobraron la vida de cientos de mexicanos, afectaron de manera importante el patrimonio de muchas familias y causaron severos daños a la infraestructura pública, sobre todo, en los estados de Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Veracruz, Ciudad de México, Morelos, Estado de México y Puebla, principalmente.
Lo anterior, ha llevado al gobierno de la república en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas afectadas a implementar una serie de acciones para atender la emergencia, reconstruir la infraestructura dañada y restituir la normalidad en la vida de la población.
Para este año, se presupuestaron recursos por 6 mil 036 millones de pesos para el Fonden,7 mientras que para el 2018 se propone asignar un total 6 mil 644 millones de pesos,8 lo que representa un aumento de 10 por ciento en términos nominales con respecto a 2017, con lo que se tendrán recursos totales superiores a los 15 mil millones para hacer frente a la actual eventualidad.
No obstante, resulta indispensable considerar la viabilidad financiera de incrementar el presupuesto destinado al Fonden, ante los cada vez más frecuentes fenómenos naturales observados en nuestro país, que atentan contra la integridad y patrimonio de la población
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente propuesta:
Punto de acuerdo
Único. El Senado de la República del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que, en el ámbito de sus atribuciones y en el marco de discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2018, se considere la pertinencia de incrementar el presupuesto destinado al Fondo de Desastres Naturales (Fonden), ante el aumento de este tipo de eventos que afectan la integridad, seguridad y patrimonio de la población.
Notas
1 https://agua.org.mx/wp-content/uploads/2017/06/
El-Fondo-de-Desastres-Naturales-en-M%C3%A9xico-una-rese%C3%B1a.pdf
2 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_240217.pdf
3 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/Reg_Diputados_190517.pdf
4 http://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/PEF2017/docs/23/r23_ep.pdf
5 http://fonden.datos.gob.mx/#/que-es-el-fonden
6 http://www.presidencia.gob.mx/quintoinforme/
7 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2017.pdf
8 http://www.ppef.hacienda.gob.mx/work/models/PPEF2018/paquete/egresos/Pr oyecto_Decreto.pdf
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a los 25 días del mes de septiembre del año dos mil diecisiete.
(rúbrica)
Ciudad de México, a 14 de septiembre de 2017
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Jorge Luis Lavalle Maury, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a que, en el proceso de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018, considere los recursos que se le asignarán al Instituto Nacional Electoral.
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho punto de acuerdo, por ser asunto de su competencia, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senadora Graciela Ortiz González
Vicepresidenta (rúbrica)
El que suscribe, Jorge Luis Lavalle Maury, senador a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, y con fundamento en los dispuesto en los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II; 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a que en el marco de sus atribuciones y durante el proceso de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018, considere con especial atención los recursos que se le asignarán a Instituto Nacional Electoral; y a este Instituto se le solicita un informe pormenorizado donde dé a conocer los esquemas de ahorro que tenga previstos durante el proceso electoral 2018 así como el estatus que guardan las observaciones que fueron remitidas por la Contraloría Interna, al tenor de las siguientes,
Consideraciones
México enfrenta importantes retos en diversas materias que son sin duda de gran trascendencia. Entre ellas se encuentran la económica y la política, donde sin duda nuestro país debe ser especialmente eficiente y cuidadoso.
El proceso electoral que se encuentra en marcha se ha dicho que es el más grande y complejo de toda la historia de nuestro país. La reciente reforma en materia político-electoral será la garante de dicho proceso y ello implica también nuevas responsabilidades para el Instituto Nacional Electoral.
No obstante lo anterior, ello no debe suponer que derivado de la importancia que tiene dicho instituto en nuestro país, perdamos de vista las necesidades y prioridades que México tiene frente a sí, en sectores tan importantes como lo es la educación, la salud, el combate a la pobreza, inversiones y generación de empleos, entre otras.
El desarrollo democrático de México no debe suponer un creciente hartazgo de la ciudadanía por la cantidad de recursos económicos y físicos que se dispendian en cada proceso electoral y en particular en este que se encuentra en marcha.
Las instituciones deben ser conscientes de este ciclo por el que atraviesa el país y enarbolar todos y cada uno de los esfuerzos que esté en sus manos a fin de lograr una máxima eficiencia en el uso e implementación de los recursos públicos sin poner en riesgo la funcionalidad de cada una de estas instituciones.
En este sentido, el presupuesto que tanto el INE como la Secretaría de Hacienda han dispuesto para la organización y celebración de este proceso electoral, resulta a todas luces excesivo en virtud de las comparaciones que pueden hacerse con respecto a lo que se ha asignado a otras dependencias u organismos.
Para el ejercicio fiscal 2018, que ascendió a más de 25 mil millones de pesos, es decir, un aumento del 65.8 por ciento respecto al 2017, que fue de 15 mil 071 millones de pesos y un aumento del 66.6 por ciento en comparación con lo destinado en las elecciones de 2012 cuando canalizaron 17 mil 457 millones 275 mil 723 pesos. Como ya se ha mencionado, las atribuciones con las que cuenta este instituto para 2018 sin duda son mayores que con las que contaba en la elección presidencial inmediata anterior y los ámbitos de acción también se han visto acrecentados.
De igual manera, se aprobó un presupuesto por 6 mil 788 millones 900 mil 16 de pesos, recordando que es la cifra más alta en la historia para el financiamiento a los partidos y candidatos independientes en las elecciones del próximo año.
El dictamen del INE propone un presupuesto de 4 mil 296 millones 333 mil 246 pesos para los gastos ordinarios de los partidos, 2 mil 148 millones 166 mil 603 pesos para gastos de campaña, para los candidatos independientes 42 millones 963 mil 332 pesos, por actividades específicas de los partidos 128 mil 889 mil 997 pesos y por franquicias postales 171 millones 853 mil 323 pesos.
Se asigna presupuesto a los partidos políticos para el financiamiento público por actividades específicas, relativas a la educación, capacitación, investigación socioeconómica y política, así como a las tareas editoriales y para el liderazgo político de las mujeres, el 3 por ciento del monto total del financiamiento público que corresponda en cada año por actividades ordinarias, esto es cerca de 129 millones de pesos.
De igual modo, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que los candidatos independientes tendrán derecho a recibir financiamiento público para gastos de campaña, razón por la cual el INE establecerá como monto para el financiamiento de sus campañas 42 millones 963 mil 332 pesos.
Sin embargo, ante todas estas cifras y asignaciones debe también considerarse que en días recientes la contraloría interna dio a conocer irregularidades detectadas en el INE por el arrendamiento de mil 965 vehículos en contrato multianual por 935.4 millones de pesos, derivado de precios altos por unidad y por servicios adicionales que no han sido plenamente utilizados.
En ese mismo documento, la contraloría señala que el INE tiene excedentes en tal magnitud que pudo sufragar el costo total de la elección de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México que ascendió a 427.9 millones de pesos.
Asimismo, medios de comunicación dieron a conocer detalles del informe en los que existen casos de como que en 2017 el INE adquirió 13 mil chalecos para supervisores y capacitadores electorales en comicios locales, pero sólo contrató a 7 mil 756, eso es, un pago de 2.2 millones de pesos de bienes que no utilizó.
Por tanto, es menester que la colegisladora considere de manera puntual los datos que aquí se esbozan así como realizar un análisis preciso sobre la composición del proyecto de presupuesto propuesto por el Ejecutivo, con la finalidad de alcanzar ahorros y eficiencias en el ejercicio del gasto.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía los siguientes
Puntos de acuerdo
Primero. La Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados a que en el marco de sus atribuciones y durante el proceso de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018, considere con especial atención los recursos que se le asignarán a Instituto Nacional Electoral con la finalidad de que estos se asignen bajo esquemas claros de eficiencia y ahorro y con ello evitar el desaprovechamiento de recursos públicos.
Segundo. La Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión solicita respetuosamente al Instituto Nacional Electoral un informe pormenorizado donde dé a conocer los esquemas de ahorro que tenga previstos durante el proceso electoral 2018, así como el estatus que guardan las observaciones que fueron remitidas por la Contraloría interna de dicho Instituto.
Cámara de Senadores, a los 14 días del mes de septiembre de 2017.
Senador Jorge Luis Lavalle Maury (rúbrica)
Ciudad de México, a 25 de septiembre de 2017
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, los senadores Luis Armando Melgar Bravo y Carlos Alberto Puente Salas, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentaron proposición con punto de acuerdo en torno a la asignación de recursos extraordinarios para la reconstrucción y la reactivación económica de Chiapas y Oaxaca, así como la creación de una comisión especial encargada del seguimiento de los resultados de los mismos.
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, por ser asunto de su competencia, se turnara a la Cámara de Diputados el primer resolutivo y a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores el segundo de ellos.
Atentamente
Senador César Octavio Pedroza Gaitán
Vicepresidente (rúbrica)
Los que suscriben, Luis Armando Melgar Bravo y Carlos Alberto Puente Salas , senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la Cámara de Senadores, con fundamento en los artículos 8, fracción II, 119 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración del pleno de esta soberanía, la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se propone la asignación de recursos extraordinarios –en una partida especial en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2018- para la reconstrucción y la reactivación económica de Chiapas y Oaxaca, así como crear una comisión especial encargada del seguimiento de los resultados de los mismos , con base en las siguientes:
Consideraciones
México, a lo largo de su historia, ha sufrido desastres naturales de los que, por nuestra posición geográfica, nunca podremos apartarnos. Desde inundaciones hasta terremotos y huracanes han sido y serán siempre una constante, lo que nos obliga a los ciudadanos y autoridades a tomar medidas de prevención para mitigar los posibles daños –materiales y humanos- que aquellos puedan ocasionar.
No cabe duda que la experiencia nos permite estar mejor preparados cada vez, pero también falta mucho por hacer.
En este sentido, el Congreso de la Unión –como Poder Legislativo de nuestro país-, tiene la obligación de hacer lo que le corresponde para, desde las leyes, permitir un marco jurídico que propicie la protección civil, pero que también establezca, incentive y agilice los procesos de recuperación de los medios de vida de la gente, la reconstrucción de viviendas e infraestructura afectada, la atención a damnificados y la reactivación económica en general, con una visión de largo aliento.
El sismo que afectó al país el pasado 7 de septiembre, con una magnitud de 8.2, ha sido el más fuerte que se haya registrado en casi un siglo, y fue incluso mayor al trágico terremoto de 1985.
Las poblaciones más afectadas se encuentran en los estados de Oaxaca y principalmente en Chiapas, éstas, las entidades con mayores carencias, rezagos, niveles de pobreza, marginación y con el ingreso per cápita más bajo del país. Por desgracia, esta condición agrava la crisis que ha seguido a los cuantiosos daños materiales que se tienen registrados.
En el estado de Chiapas han sido declarados en desastre 97 municipios, ha habido 16 personas fallecidas, más de 350 mil 20 familias afectadas y 80 mil 508 damnificadas, para un total de 1 millón 479 mil 575 personas afectadas y 338 mil 134 damnificadas; 22 mil 340 viviendas sufrieron daño total y 58 mil 168 parcial.
55 escuelas sufrieron una afectación total y 893 sólo parcial; 71 unidades médicas resultaron dañadas, lo mismo que 282 caminos y 67 puentes, 100 carreteras, 92 carreteras alimentadoras y 4 puentes federales. A todo esto, se suman 583 unidades comerciales que tuvieron daños parciales y 75 pérdida total.
Desde esta tribuna y en esta soberanía, hemos hecho un reconocimiento a la pronta y ardua labor con la que el gobierno federal, los estatales y municipales han respondido a la emergencia generada por el sismo referido. Asimismo, hemos manifestado nuestra solidaridad con la población afectada.
Se ha hecho el levantamiento de un censo de damnificados, se ha atendido a los habitantes de las zonas afectadas, se ha emitido la declaración de emergencia para los estados de Chiapas y Oaxaca y con ello activado los recursos del Fondo de Desastres Naturales (Fonden). Se llevará a cabo la reconstrucción de viviendas y gracias a la aplicación del Plan DN-III, se han desplegado más de mil 800 elementos del Ejército para apoyar a la población civil y garantizar la seguridad de la población.
En este contexto, cabe insistir en la urgencia de impulsar una reconstrucción acelerada de las viviendas –con materiales resistentes- y de la infraestructura afectada, pero sobre todo, en la reactivación sostenida de las economías de aquella región, con el apoyo de la federación, los gobiernos locales y de la iniciativa privada.
Se tienen pérdidas sin precedente, y como tal, las reacciones del Poder Ejecutivo y del Legislativo deben ser también históricas. Tenemos que hacer de la tragedia del sismo, un punto de partida y una nueva oportunidad para el rescate social y productivo de Chiapas y Oaxaca, de la mano de la solidaridad de todos los sectores políticos y económicos.
Dicho de otro modo, se requiere no nada más solucionar lo urgente, sino atender con soluciones de fondo, de mediano y de largo plazo, los grandes rezagos de nuestro país, y en particular, de los dos estados con mayor atraso en el desarrollo nacional.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2016, Chiapas reporta el menor ingreso trimestral por hogar con 23 mil 258 pesos, así como el menor gasto, con 16 mil 171 pesos, al mismo tiempo que ocupa el primer lugar en tamaño del hogar, con 4.1 integrantes en promedio.
Mientras tanto, Oaxaca reporta el tercer menor ingreso trimestral por hogar con 27 mil 704 pesos, así como el segundo menor gasto, con 17 mil 991 pesos, al mismo tiempo que ocupa el sexto lugar en tamaño del hogar, con 3.9 integrantes en promedio.
Por estas razones, se propone el lanzamiento de un Programa para la Reconstrucción y la Reactivación Económica Sostenida de Chiapas y Oaxaca, con el propósito de reactivar la producción del sector primario, de la industria y del comercio en dichas entidades, que le permita recuperar a la gente sus medios de vida.
Este programa debe contemplar entre otros apoyos financieros, el otorgamiento de préstamos extraordinarios y preferenciales para empresarios de todos tamaños a través de la banca de desarrollo, cuyos fondos deberán contemplarse en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018, que se discute actualmente en la Cámara de Diputados.
Para el seguimiento del Programa antes propuesto, se propone también la creación de una Comisión Especial para la Reconstrucción Acelerada y la Reactivación Económica de Chiapas y Oaxaca tras el terremoto del 7 de septiembre de 2017.
Dicha comisión tendrá la encomienda de dar seguimiento a los resultados de los recursos públicos y programas que se destinen a la recuperación de estas entidades federativas.
El trágico sismo de magnitud 7.1 que ha golpeado al centro del país el pasado 19 de septiembre de 2017 no debe hacernos olvidar la emergencia que aún no concluye en el sur-sureste del país.
En atención a lo anteriormente expuesto, los senadores que suscriben sometemos a consideración de esta honorable asamblea los presentes
Puntos de acuerdo
Primero. Se exhorta a la Cámara de Diputados a asignar recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2018 a un Programa para la Reactivación Económica y la Reconstrucción de Viviendas Resistentes en los estados de Chiapas y Oaxaca tras el sismo del 7 de septiembre de 2017, que contemple, entre otros apoyos el otorgamiento de créditos preferenciales extraordinarios a productores del sector agropecuario, industrial y de servicios a través de la banca de desarrollo en esos estados.
Segundo. Se propone a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores crear una Comisión Especial para la Reconstrucción Acelerada y la Reactivación Económica de Chiapas y Oaxaca tras el terremoto del 7 de septiembre de 2017, que se encargará del seguimiento de los recursos públicos y estímulos destinados a la recuperación de estas entidades federativas, que han resultado las más afectadas por el terremoto.
Dado en el recinto del Senado de la República, a los veinticinco días del mes de septiembre del año dos mil diecisiete.
SenadoresCiudad de México, a 14 de septiembre de 2017
Secretario de la Cámara de Diputados
Presente
Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a no disminuir los recursos destinados al Ramo 16, “Medio Ambiente y Recursos Naturales”.
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho punto de acuerdo, por ser asunto de su competencia, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senadora Graciela Ortiz González (rúbrica)
Vicepresidenta
La que suscribe, Silvia Guadalupe Garza Galván, senadora por Coahuila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, así como en el artículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta soberanía la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que no disminuya los recursos destinados al Ramo 16 “Medio Ambiente y Recursos Naturales”, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2018, al tenor de las siguientes:
Consideraciones
El Presupuesto de Egresos de la Federación es el instrumento jurídico por virtud del cual la Cámara de Diputados (de forma exclusiva) determina el monto y destino de los recursos que el Estado requiere para cumplir con sus objetivos.
Dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación se incluye el ramo 16, relativo a los recursos que se aplican al sector relativo al medio ambiente y recursos naturales. Dentro de dicho ramo existen proyectos que la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la colegisladora analiza y aprueba para cada entidad federativa, municipio y órgano político-administrativo en el Distrito Federal, de conformidad con los montos establecidos en el Anexo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación, a través del Programa de Fortalecimiento Ambiental de las Entidades.1
Dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación se establecen anualmente ciertos objetivos, entre los que destacan el conservar el capital natural de México, fomentar las políticas públicas que permitan cumplir las metas en materias como la biodiversidad, desarrollo sustentable, cambio climático, ordenamiento ecológico del territorio, recursos hídricos, entre muchos otros.2
Es importante destacar que existe una Asociación Nacional de Autoridades Ambientales que agrupa a las Secretarías de Medio Ambiente y a las Procuradurías Ambientales de los Estados, siendo vínculo permanente con el Congreso de la Unión y con la Conferencia Nacional de Gobernadores para agilizar los mecanismos legales y presupuestales en materia ambiental.
Asimismo, es menester señalar que con los recursos aprobados en dicho ramo, se deben cumplir los objetivos relacionados con el cuidado del medio ambiente, desarrollo sustentable y el crecimiento verde como meta fundamental de los órdenes de gobierno, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 y de manera específica, con la Meta Nacional de México Próspero.3
Dicho anexo se creó para atender de forma eficaz y eficiente el tema de medio ambiente, distribuyendo recursos entre las entidades federativas y las autoridades ambientales, a efecto de poder ejecutarlo a través de los programas y unidades responsables respectivas.
Tales objetivos se alcanzan a través de la realización de proyectos, entre los que destacan aquellos en materia de educación ambiental, acciones de conservación, protección y restauración de bosques y suelos, el fortalecimiento institucional de las instancias estatales encargadas del cuidado del medio ambiente y la procuración ambiental, la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático, así como la reducción de gases de efecto invernadero y el uso de energías limpias, entre otros.
Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración el siguiente:
Punto de Acuerdo
Único: El Senado de la República exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que no disminuya los recursos destinados al Ramo 16 “Medio Ambiente y Recursos Naturales”, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2018.
Notas
1 Secretaria de Hacienda y Crédito Público. Presupuesto de Egresos de la Federación
Ejercicio Fiscal 2016. Consultado en línea el 13 de septiembre de 2017. http://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF/.
2 Ibídem.
3 Diario Oficial de la Federación. Consultado en línea el 13 de septiembre de 2017.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326214&fecha=12/12/2013
Dado en el salón de sesiones, a 14 de septiembre de 2017.
Senadora Silvia Garza Galván (rúbrica)
Ciudad de México, a 26 de septiembre de 2017
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el suscrito, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018, realice las modificaciones pertinentes a fin de asignar los recursos necesarios para atender a las personas damnificadas e incremente la inversión en infraestructura, vivienda, salud y educación en las zonas afectadas por los sismos ocurridos los días 7 y 19 de septiembre.
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2 del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, mismo que se anexa, por ser asunto de su competencia, se turnara a la Cámara de Diputados el primer resolutivo; y a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores los restantes.
Atentamente
Senador David Monreal Ávila (rúbrica)
Vicepresidente
Senador David Monreal Ávila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta honorable soberanía, proposición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes
Consideraciones
México ha enfrentado, durante el mes de septiembre del año en curso, dos sismos de gran magnitud que afectaron a los estados de Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Puebla, Tlaxcala, Hidalgo, Guerrero, Veracruz, Morelos, México y Ciudad de México.
El primero de ellos, se suscitó el 7 de septiembre a las 11:49 de la noche, con una magnitud de 8.2 con epicentro a 133 kilometros al suroeste de Pojijiapan, Chiapas.1 Este evento telúrico tuvo como consecuencia la muerte de 78 personas; 31,519 viviendas afectadas, 671 escuelas con daños y de estas 49 de alto riesgo; asimismo, 300 edificios dañados como palacios municipales, templos y mercados, de acuerdo con información oficial hasta el 15 de septiembre de 2017.2
Esto ha representado uno de los mayores desastres naturales que ha enfrentado el sur del país y donde es importante destacar, sus principales afectaciones se dieron en los dos estados más pobres de México. Según información de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), antes del día 19 de septiembre, los estados de Chiapas y Oaxaca habían recibido durante la contingencia 611 mil litros de agua potable; 145 mil despensas; 35 mil litros de leche, 30 mil cobertores; 35 mil colchones, que sumaban 1,954 toneladas de víveres que beneficiaron a 1.1 millón de personas.3
Al mismo tiempo, la Coordinación Nacional de Protección Civil declaró zona de desastre natural a 97 municipios del estado de Chiapas, cerca de dos mil 500 comunidades, donde existen por lo menos un millón 500 mil personas damnificadas.4 En esta misma tesitura, también se declaró zona de desastre natural a 283 municipios del estado de Oaxaca,5 lo que representa, sólo con estos dos estados, un gran reto para la reconstrucción y reposición de toda la infraestructura dañada en estas localidades, lo que conlleva una gran cantidad de recurso humano, material y económico.
Doce días después del sismo de 8.2 grados, el 19 de septiembre, mismo día que se cumplían 32 años del terremoto de 1985, a las 13:14 horas, un temblor con magnitud de 7.1, con epicentro a 12kilómetros al sureste de Axochiapan, Morelos,6 sacudió de forma violenta el centro del país, viéndose afectados los estados de: Morelos, Puebla, Ciudad de México, Estado de México y los ya declarados zona de desastre, Oaxaca y Chiapas.
Este segundo movimiento telúrico, arrojó hasta el día 25 de septiembre, 324 fallecidos, de los cuales 186 fueron en la Ciudad de México, 73 en Morelos, 45 en Puebla, 13 en el Estado de México, 6 en Guerrero y 1 en Oaxaca.7
Sumado a lo anterior, el mapeo colaborativo que realizó el gobierno federal en su plataforma web, datos.gob.mx, indica que han sido identificadas 91 estructuras parcial y totalmente derrumbadas por el sismo del 19 de septiembre; sin embargo, se tiene registro de aproximadamente 7 mil 653 reportes de daños a inmuebles en las diferentes entidades federativas que se vieron afectadas por el movimiento telúrico. Cabe señalar que, estos datos son preliminares, ya que al 25 de septiembre aún no se cuenta con un censo que verifique cuántos inmuebles se vieron dañados y que lamentablemente costaron la vida de cientos de personas.
Es de admirar durante los siniestros que se dieron en un lapso de dos semanas, la unidad del pueblo mexicano para apoyar a las personas que, lamentablemente, quedaron atrapadas entre los escombros de edificios colapsados y también para las que perdieron sus hogares; es de resaltar la valentía con la que mujeres y hombres se solidarizaron con las víctimas y ofrecieron su incondicional ayuda para rescatar, suministrar y distribuir todo lo necesario en los momentos más críticos.
También, junto con la ayuda en las calles, hubo una demanda social que hizo eco en las plataformas digitales de comunicación, la petición a los partidos políticos para que renunciarán al presupuesto público que se les asigna. Anterior a esta petición, el 14 de septiembre, Andrés Manuel López Obrador, Presidente Nacional de Morena ya había anunciado la donación del 20 por ciento del presupuesto asignado al partido para las campañas de 2018, lo que se traduce en aproximadamente 41.1 millones de pesos, que serían destinados a los damnificados de Chiapas y Oaxaca. Tras este anuncio el Instituto Nacional Electoral (INE) señaló que estaba prohibido que los partidos destinen a fines distintos los recursos públicos que les entrega el propio INE para financiar sus actividades ordinarias o de campaña.8
Sin embargo, derivado del trágico suceso del 19 de septiembre y ante la masiva presión social para que los partidos renunciaran al excesivo presupuesto público que les es otorgado, el INE cambió su postura y declaró que podría haber mecanismos jurídicos para la reasignación de dichos presupuestos. Abriendo la puerta para que más partidos se sumen a la legítima petición de la sociedad.
La misma sociedad que aún en la penumbra y la desgracia, refleja una profunda desconfianza de quienes los representan, así también lo demuestran los resultados de la Encuesta realizada en el año 2016 por Consulta Mitofsky, sobre la confianza de las Instituciones, al revelar que los peores evaluados son los partidos políticos con 4.8 por ciento, los sindicatos con el 4.9 por ciento, los diputados y policías con 5 por ciento.9 Esto ratifica lo mencionado, sobre la poca legitimidad y reconocimiento que tienen los partidos políticos en la sociedad mexicana.
Si bien, esta crisis de confianza se ve reflejada en todas las instituciones de gobierno, siendo el año 2016 el peor evaluado, con el 5.9 por ciento como lo marca la encuesta en comento, los partidos políticos han sufrido un particular detrimento de su credibilidad en la sociedad, cuestión que se debe a diversos factores.
Pero no sólo los partidos políticos son evaluados reprobatoriamente por los ciudadanos, todo el sistema democrático del país no cuenta con la confianza de la mayoría de las personas. Un estudio realizado por Latinobarómetro, refleja que en México sólo el 48 por ciento de los encuestados apoya la democracia como la mejor forma de gobierno, también es importante destacar que, de todos los países estudiados, México es el único que no ha aumentado su porcentaje de preferencia, en los últimos cinco años.10
En esta misma tesitura, la Encuesta Nacional de “El Financiero”, refleja que el 60 por ciento del electorado mexicano se definecomo un votante convencido, que siempre va a votar. Sin embargo, el 69 por ciento desconfía de las elecciones y el 58 por ciento expresa desconfianza en el INE.11
Al mismo tiempo es innegable la íntima relación con el ciclo económico del país, el poco crecimiento en los ingresos de las personas y ahora la poca capacidad de respuesta para desastres naturales, repercute en aumentar la desconfianza en la efectividad de un modelo democrático. Esto hace apreciar que para consolidar una forma de gobierno, se deben construir mayores grados de igualdad y libertad que se traduzcan en garantías cívicas y políticas, así como garantías sociales.
Y es que en México, la pobreza en los últimos 6 años ha tenido una media nacional del 45.3 por ciento, esto equivale aproximadamente a 53 millones 418 mil 151 personas.12 La decepcionante cifra hace notar la desigualdad, la discriminación, la inequidad social y económica; también refiere una inequidad política.
Inequidad que se ve reflejada en los recursos que cada año se les otorga a los partidos políticos. Para el ejercicio fiscal 2018, el INE presenta el presupuesto más alto para partidos políticos y gasto operativo, que se ha tenido desde la creación del extinto Instituto Federal Electoral (IFE).
Como se puede apreciar en la tabla anterior, en los últimos 8 años la media de presupuesto para partidos políticos ha sido de 4,020, 166,012.75 pesos, esta media es rebasada por 2,768, 734,004 pesos, por el presupuesto asignado para el año 2018, el cual es el más alto de toda la historia para los partidos políticos y que sin duda alguna ha generado malestar en la ciudadanía.
El presupuesto total que ha aprobado el INE para el ejercicio fiscal 2018 es de 25 mil 15 millones 327 mil 896 pesos, de los cuales 18 mil 256 millones serán para el gasto operativo del Instituto, y 6 mil 788 millones para el financiamiento a los partidos políticos.
En un país donde la pobreza se mantiene en un número alarmante y con la actual crisis en 9 entidades federativas por desastre natural, no se puede tener una democracia con altos costos, menos cuando esta no ha mostrado buenos resultados para el ciudadano (actor central de esta forma de gobierno). Según resultados de la investigación realizada por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), México salió reprobado en el índice de integridad de las elecciones.13
El estudio concluyó que la reforma electoral del 2014 no logró poner freno a por lo menos cinco prácticas relacionadas con la calidad de las elecciones: opacidad en las cuentas financieras de los partidos en los gastos de campaña, el rebase en topes de campaña, el uso de recursos ilícitos y de programas sociales con fines electorales, la compra de votos y las donaciones no reportadas.14
Sumado a lo anterior, el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018 que presentó la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha estipulado recortes en sectores sensibles del Estado mexicano y que por su presentación el día primero de septiembre, no contempla los gastos que se van a derivar por la reconstrucción de las zonas afectadas por los sismos del 7 y 19 del mismo mes; las dependencias que tienen proyectado los mayores recortes a su presupuesto son las siguientes:
Se hace notar la dualidad de criterios por los cuales se ha asignado el presupuesto para el ejercicio fiscal 2018, por un lado, el INE aumentó su presupuesto en un 58.4 por ciento, mientras que sectores como salud, cultura, ciencia y energía presentaron los mayores recortes. La Comisión Reguladora de Energía sufre un recorte de 21.4 por ciento, mientras que a la Comisión Nacional de Hidrocarburos se le proyecta un recorte del 21 por ciento.
Ante la situación de emergencia, resulta contraproducente el recorte presupuestal que se hace en el Proyecto de Presupuesto de Egresos enviado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la Secretaría de Salud, la cual proyecta una reducción en su presupuesto del 4.5 por ciento y que ante la situación debe ser modificado, sin recortes y con un aumento significativo, de la misma manera para la Secretaría de Educación Pública y el Conacyt, quien también se ve afectado con el recorte del 4.7 por ciento en su presupuesto.
Por otro lado, ante la adversidad en la que se encuentran millones de mexicanos, el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2018, no contempla la asignación de recursos de manera equitativa, hacia los sectores que necesitarán de gastos extraordinarios para salir adelante.
En este sentido, es prudente que a sectores como la educación, salud, desarrollo social, urbano y territorial de igual manera se les incremente su presupuesto, puesto que en cualquier régimen democrático se deben promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, sobre todo en situaciones como las que hoy vive México.
Junto con la mala calidad de la democracia y sus procesos, la sociedad mexicana empieza con un debate profundo sobre si hay la necesidad de contar con altos presupuestos para estos procedimientos, ya que no han representado una mejora en la calidad de la democracia que, hoy por hoy, no significan una prioridad para la sociedad mexicana; por tanto, sería pertinente desde los canales legales correspondientes, hacer modificaciones que equilibren y tomen en cuenta las necesidades del país.
Es la Cámara de Diputados la facultada para hacer modificaciones al proyecto de Presupuesto, así lo menciona el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual significa que aún hay mecanismos para poder corregir el presupuesto y encaminarlo a las necesidades inmediatas con las que cuenta el país. Es el seno de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la cámara baja, donde se da el primer acercamiento en la discusión y modificación del presupuesto.
Son por estas razones que se ve pertinente hacer la presente Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018, realice las modificaciones pertinentes para asignar los recursos necesarios para atender a las personas damnificadas; incrementen la inversión en infraestructura, vivienda, salud y educación en todo el país, pero en particular en las zonas afectadas por los sismos ocurridos los días 7 y 19 de septiembre; asimismo se exhorta respetuosamente a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, a distribuir de manera equitativa, los recursos extraordinarios que se generen para la reconstrucción de los estados afectados por los sismos.
También se hace un exhorto a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales para que mantenga especial vigilancia y atención a las denuncias que se presenten por el uso indebido de recursos y programas sociales, por parte de servidores públicos y partidos políticos, durante los trabajos de reconstrucción y ayuda humanitaria en las zonas afectadas por los desastres naturales.
Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta honorable soberanía los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018, realice las modificaciones pertinentes a fin de asignar los recursos necesarios para atender a las personas damnificadas, e incrementen la inversión en infraestructura, vivienda, salud y educación en las zonas afectadas por los sismos ocurridos los días 7 y 19 de septiembre.
Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, a distribuir de manera equitativa, los recursos extraordinarios que se generen para la reconstrucción de los estados afectados por los sismos del 7 y 19 de septiembre.
Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales para que mantenga especial vigilancia y atención a las denuncias que se presenten por el uso indebido de recursos y programas sociales, por parte de servidores públicos y partidos políticos, durante los trabajos de reconstrucción y ayuda humanitaria en las zonas afectadas por los desastres naturales.
Notas
1 Servicio Sismológico Nacional, [en línea], consultado el 23 de septiembre de 2017, disponible en:
http://www2.ssn.unam.mx:8080/detalle/
2 “Se reduce número de personas afectadas por el sismo”, Sedatu, [en línea], consultado el 23 de septiembre de 2017, disponible en: https://www.gob.mx/sedatu/articulos/se-reduce-numero-de-personas-afecta das-por-el-sismo?idiom=es
3 Ídem.
4 “Declaratoria de Desastre Natural, Chiapas”, DOF, [en línea], consultado el 23 de septiembre de 2017, disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5497236&fecha=14/09/2017
5 “Declaratoria de Desastre Natural, Oaxaca”, DOF, [en línea], consultado el 23 de septiembre de 2017, disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5497237&fecha=14/09/2 017
6 Servicio Sismológico Nacional, [en línea], consultado el 23 de septiembre de 2017, disponible en:
http://www2.ssn.unam.mx:8080/detalle/
7 Sistema Nacional de Protección Civil, [en línea], consultado el 23 de septiembre de 2017, disponible en: https://www.gob.mx/proteccion-civil
8 “INE prohíbe a AMLO donar 41.1 millones de pesos de Morena a damnificados”, Regeneración, [en línea], consultado el 23 de septiembre de 2017, disponible en: http://regeneracion.mx/ine-prohibe-a-amlo-donar-41-1-millones-de-pesos- de-morena-a-damnificados/
9 “México: Confianza en instituciones 2016”, Consulta Mitofsky, [en línea], consultado el 13 de septiembre de 2017, disponible en: file:///C:/Users/ruben.flores/Downloads/20161027_NA_CONFIANZAZINSTITUCI ONES.pdf
10 “Informe 2016”, Latinobarómetro, [en línea], consultado el 17 de septiembre de 2017, disponible en:
http://gobernanza.udg.mx/sites/default/files/Latinobarómetro.pdf
11 “Encuesta Nacional de El Financiero”, El Financiero, [en línea], consultado el 17 de septiembre de 2017, disponible en: http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/desconfia-del-ine-el-58-de-los- electores-voto-duro-solo-33.html
12 “Medición de la pobreza en México 2016”, CONEVAL, [en línea], consultado el 17 de septiembre de 2017, disponible en: http://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Documents/Pobreza_16/Pobreza_2016 _CONEVAL.pdf
13 Méndez de Hoyo, Irma, “México en contexto de la Integridad Electoral”, FLACSO, [en línea], consultado el 17 de septiembre de 2017, disponible en: http://www.flacso.edu.mx/sites/default/files/mendezirma2017_v11sepsemin tegridadpreamecip_vf.pptx_.pdf
14 Ídem.
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 26 de septiembre de 2017.
Senador David Monreal Ávila (rúbrica)
Ciudad de México, a 25 de septiembre de 2017.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a diversas autoridades a tomar diversas medidas presupuestarias para atender a las zonas afectadas por los sismos ocurridos en septiembre de 2017.
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y 67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo 2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, por ser asunto de su competencia, se turnara a la Cámara de Diputados los resolutivos primero y segundo; y a la Comisión de Protección Civil del Senado los siguientes tres.
Atentamente
Senador César Octavio Pedroza Gaitán (rúbrica)
Vicepresidente
El suscrito, senador Zoé Robledo Aburto, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, en esta LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración del pleno, la presente proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a tomar las siguientes medidas presupuestarias para atender a las zonas afectadas por los sismos ocurridos en septiembre de 2017, al tenor de las siguientes
Consideraciones :
El pasado jueves 7 de septiembre, un fuerte sismo sacudió el sureste de México. Según datos del Sismológico Nacional, se trató de un sismo de 8.2 grados en la escala de Richter, originado a las 23:49 horas, con epicentro a 133 kilómetros al suroeste de Pijijiapan, Chiapas (latitud: 14.85°. longitud: -94.11°) y una profundidad de 58 kilómetros.
México se solidarizó con los estados de Chiapas y Oaxaca, las comunidades más afectadas. Sin embargo, no terminamos de recuperamos de esa tragedia cuando sucedió otra. A unas horas del macrosimulacro que, como acción preventiva, conmemora el sucedido aquella mañana del 19 de septiembre de 1985 en la que un sismo de 8,1 causó unas diez mil muertes y transformó a la capital mexicana, un nuevo sismo que, según datos del Sismológico Nacional, alcanzó los 7.1 grados en la escala de Richter, originado a las 13:14 horas, con epicentro a 12 kilómetros al sureste de Axochiapan, Morelos (latitud: 18.4°. longitud: -98.72°) y una profundidad de 57 kilómetros.
Ante esta situación muchos mexicanos no pudieron evitar recordar lo sucedido en el año de 1985, ni mucho menos, lo ocurrido días antes. Sin embargo, a diferencia del 7 de septiembre, esta vez la alerta sísmica no sonó por encontrar su epicentro fuera de la costa y el terremoto nos tomó por sorpresa.
La solidaridad del pueblo mexicano no se hizo esperar, como tampoco las acciones de las autoridades de protección civil. Las magnitudes de la tragedia sin duda alguna se multiplican en la Ciudad de México, en gran medida por su densidad demográfica. Ante este escenario tengo el temor de que se dejen de atender a la población de las otras entidades por mantener los reflectores en nuestra ciudad capital. Es por este motivo que considero pertinente recordar que cuenta cada vida, cada familia afectada, cada hogar perdido, no importando la región geográfica donde se encuentren.
Días atrás Andrés Manuel López Obrador, en su calidad de dirigente de Morena, propuso destinar parte del presupuesto electoral del próximo año en las acciones de rescate de Chiapas y Oaxaca, lo llamaron demagogo. Hoy tras los hechos ocurridos en la Ciudad de México sus homólogos de otros partidos han hecho propuestas similares. Celebro que hayan abierto los ojos, pero reitero mi temor a que los esfuerzos se concentren en la Ciudad de México y no en las comunidades más marginadas que requieren apoyo.
Estoy convencido que estamos en posibilidad de apoyar a todos los mexicanos en estado de necesidad pero sobre todo, que debemos garantizar que los apoyos lleguen a todos los que lo necesitan.
Debemos recordar que esto no ha terminado. Seamos conscientes que hasta las 12:30 horas del 23 de septiembre, el Sismológico Nacional ha reportado un total de 4326 réplicas (las dos mayores de magnitud 6.1) como consecuencia del reacomodo de las placas tectónicas en la zona del Golfo de Tehuantepec. Mientras que para la misma fecha hay 39 réplicas (la mayor de magnitud 4.0) del sismo reportado en Axochiapan, Morelos.
Como chiapaneco, reitero mis más sinceras condolencias a las personas que perdieron a sus familiares en estos sismos y mi apoyo para los damnificados. Como legislador, exhorto a los compañeros del Senado a ser solidarios con nuestros compatriotas de Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Morelos, Puebla y Ciudad de México, que han sido víctimas de estos fenómenos naturales considerados en México como de los más intensos que se han vivido en casi 100 años.
Por las razones expuestas, se somete a consideración del pleno la siguiente proposición con
Puntos de Acuerdo
Primero. Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en el proyecto de Presupuesto de Egresos para 2018 establezca una partida presupuestal específica con recursos suficientes para atender las necesidades de las poblaciones más apartadas de los municipios afectados por los sismo s ocurridos en septiembre de 2017 en diversas entidades del país.
Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a que en el proyecto de Presupuesto de Egresos para 2018 se reduzcan las partidas presupuestales de los rubros de comunicación social de todos los entes públicos, con el fin de destinar estos recursos en favor del Fondo de Prevención de Desastres Naturales.
Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a destinar sus recursos excedentes en favor del Fondo de Prevención de Desastres Naturales.
Cuarto. El Senado de la República se compromete a destinar sus recursos excedentes en favor del Fondo de Prevención de Desastres Naturales.
Quinto. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados, al Poder Judicial de la Federación y a los .Órganos Constitucionales Autónomos, a destinar sus recursos excedentes en favor del Fondo de Prevención de Desastres Naturales.
Sexto. Se solicita a esta honorable soberanía que tenga a bien considerar esta proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución.
Dado en el salón de sesiones del honorable senado de la República, el día 25 del mes de septiembre de 2017.
Senador Zoé Robledo Aburto (rúbrica)
Minutas
Con proyecto de decreto, por el que se reforma el inciso A) del segundo párrafo del artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas
Ciudad de México, a 26 de septiembre de 2017.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presente
Para los efectos constitucionales, me permito remitir a ustedes expediente que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el inciso a) del segundo párrafo del artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas, aprobado por el Senado de la República en sesión celebrada en esta fecha.
Atentamente
Senador David Monreal Ávila (rúbrica)
Vicepresidente
Proyecto de Decreto
CS-LXIIMIMP-200
Por el que se reforma el inciso a) del segundo párrafo del artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas.
Artículo Único. Se reforma el inciso a) del segundo párrafo del artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas, para quedar como sigue:
Artículo 13. ...
...
A) Se acredite debidamente la legal tenencia durante el tránsito, con cualquier documento público o privado donde conste:
1. El nombre y firma del comprador y el vendedor;
2. El número de cabezas de ganado y sus características;
3. Datos sobre la marca de herrar, arete o tatuaje si lo tuviere; y
4. El nombre y firma de dos testigos, para el caso del documento privado.
B) y C)
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.- Ciudad de México, a 26 de septiembre de 2017.
Senador David Monreal Ávila (rúbrica)
Vicepresidenta
Senadora Itzel Ríos de la Mora (rúbrica)
Secretaria
Iniciativas de ley o decreto de las legislaturas de los estados
Del Congreso de Baja California Sur, con proyecto de decreto por el que se reforman los párrafos segundo del artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y tercero del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales
La Paz, Baja California Sur, a 5 de septiembre de 2017.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión
Presente
En sesión pública ordinaria celebrada el día de hoy el honorable Congreso de Baja California Sur, aprobó un punto de acuerdo (se anexa copia) consistente entre otros resolutivos en:
Primero: La Decima Cuarta Legislatura del honorable Congreso del estado de Baja California Sur, en ejercicio del derecho de iniciativa previsto por el artículo 71, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su correlativo 64, fracciones II y III, de la Constitución Política del Estado de Baja California Sur, remite al Congreso de la Unión iniciativa con proyecto de decreto mediante el cual se reforman el segundo párrafo del artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el tercer párrafo del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales.
Atentamente
Diputada Julia Honoria Davis Meza (rúbrica)
Secretaria de la Mesa Directiva
El suscrito diputado Joel Vargas Aguiar, en mi carácter de Representante del decimocuarto distrito local electoral conjuntamente con la diputada Irma Patricia Ramírez Gutiérrez y diputado Amadeo Murillo Aguilar todos integrantes de la Fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional en la Décimo Cuarta Legislatura al Congreso del estado de Baja California Sur, conforme a las facultades establecidas en los artículos 71, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 64, fracciones II y III, de la Constitución Política del estado de Baja California Sur, y 105 de la Ley Reglamentaria de este Poder Legislativo, me permito someter al pleno de esta honorable soberanía popular: Proposición con punto de acuerdo, que contiene proyecto de decreto, mediante el que proponemos en uso de la facultad que nos otorga el artículo 71 fracción III de la Carta Magna del país y el numeral 64, fracciones II y II, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur, sean reformados el segundo párrafo del artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el tercer párrafo del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales, al tenor de la siguiente:
Exposición de Motivos
El 18 de junio de 2008, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional en materia de justicia penal que ha tenido como objetivos hacer más eficiente y actualizar la administración e impartición de justicia en nuestro país.
Según lo dispuesto por el Artículo Segundo transitorio de la citada reforma, el juicio acusatorio adversarial y oral entró en vigor en todo México el 18 de junio de 2016. Por su parte, el artículo segundo transitorio del Código Nacional de Procedimientos Penales estableció que dicho ordenamiento entraría en vigor a nivel federal de manera gradual en los términos previstos en la Declaratoria que al efecto emitiera el Congreso de la Unión, previa solicitud conjunta del Poder Judicial de la Federación, la Secretaría de Gobernación y de la Procuraduría General de la República, sin que pudiera exceder del 18 de junio de 2016. Asimismo, que en el caso de las entidades federativas y del entonces Distrito Federal hoy Ciudad de México, el Código entraría en vigor en cada una de ellas en los términos que estableciera la declaratoria que al efecto emitiera el órgano legislativo correspondiente, previa solicitud de la autoridad encargada de la implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en cada una de ellas.
El cambio de paradigma obedece a que el viejo sistema inquisitorial o tradicional había demostrado su ineficiencia, pues se caracterizaba porque los procedimientos eran lentos y nada expeditos, lo que se contraponía a lo que dispone el artículo 17 constitucional. Ese modelo era poco transparente, en el que el debate probatorio nunca se realizaba frente al Juez, además de que no se contemplaba a las víctimas del delito como tales, porque sólo se le concedían meros “auxilios” jurídicos. En cambio, con la creación del Código Nacional de Procedimientos Penales se busca transitar hacia mejores estadios de justicia; puesto que para erradicar el delito, el objetivo fundamental no es solamente elevar las penas, sino lo que se demanda es tener un sistema de justicia más eficaz, equitativo y transparente, que sirva para vigorizar y fortalecer las instituciones de administración de justicia y, con ello, consolidar la confianza de la ciudadanía. Los juicios orales garantizan que las actuaciones ministeriales y judiciales se desarrollen en un marco de pleno respeto a los derechos humanos, que la cuestión probatoria se verifique ante la presencia del juzgador, volviéndose más expedito a través de la oralidad, publicidad, igualdad, concentración, inmediación, contradicción, y donde la prisión preventiva deja de ser la regla y se convierta efectivamente en una excepción.
Un aspecto fundamental del Código Procesal Penal es que homologa todas las prácticas en la aplicación del sistema, en el ámbito federal, en los estados y en el entonces Distrito Federal hoy Ciudad de México, garantizando los derechos humanos de los justiciables, mediante la aplicación irrestricta de la ley.
Resulta importante mencionar que el referido Código Nacional es resultado de uno de los ejercicios democráticos más importantes en nuestro país, toda vez que su desarrollo derivó del debate y los consensos entre los operadores del sistema a nivel federal y local, académicos, expertos, así como de la sociedad civil.
Luego entonces, al ser abrogado el Código de Procedimientos Penales para el estado de Baja California Sur; debido a la implementación del nuevo Sistema Penal Acusatorio, también fue abrogado el artículo 148 de éste, en el cual se encontraba el catálogo de los delitos considerados como “graves”, y por los cuales no se otorgaba libertad bajo fianza al inculpado.
Según datos de sobre la Incidencia Delictiva del Fuero Común 2017 del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica de enero a julio de 2017, y la cual se desprende de las denuncias y querellas presentadas ante las agencias del Ministerio Publico, tenemos que a nivel nacional se cometieron un total de 48 mil 798 robos a casa habitación, de los cuales 4 mil 174 fueron con violencia y 44 mil 624 fueron sin violencia, en tanto, que en Baja California Sur, en el mismo periodo es decir, de enero a julio de 2017, fueron cometidos un total de mil 712 robos a casa habitación, siendo 5 de ellos con violencia y mil 707 sin violencia.
En tanto, que para Semáforo Delictivo en julio de 2017, a nivel nacional se cometieron un total de 7,135 robos a casa habitación, y en Baja California Sur, fueron cometidos un total de mil 712 robos a casa habitación, incrementándose en Sudcalifornia la comisión de dicho hecho delictivo en un porcentaje de 16 por ciento respecto al mismo mes del año 2016, y teniendo un incremento también de 15 por ciento respecto a la media nacional.
Nuestra Carta Magna, establece en el segundo párrafo de su artículo 19, en qué supuestos el juez a petición del Ministerio Público podrá ordenar la prisión preventiva oficiosa, estableciéndose que será en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata de personas, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.
Además, el Código Nacional de Procedimientos Penales establece en el tercer párrafo de su artículo 167, los mismos supuestos que marca nuestra Carta Fundamental, respecto a la Prisión Preventiva Oficiosa. Así las cosas, y ante la situación real y actual que padecemos en Sudcalifornia, actualmente el delito de robo a casa habitación en sus diferentes modalidades, no se encuentra dentro de los contemplados en el catálogo de los que ameritan Prisión Preventiva Oficiosa en el Código a que hemos hecho referencia, ni la Constitución Política General, mientras el mismo no sea cometido con medios violentos como armas de fuego y explosivos, por lo que ha quedado, al igual que otros delitos, excluidos de dicha clasificación.
Es claro y contundente el clima de inseguridad en que vivimos diariamente los habitantes de nuestra querida patria chica desde el mes de julio del año 2014 y hasta esta fecha, y esto se ha padecido de Cabo San Lucas hasta Guerrero Negro, lo que ha demostrado sin duda alguna la incapacidad del Nuevo Sistema de Justicia Penal, y porque no también decirlo la incapacidad de algunos operadores a quienes simplemente apenas se comienza a instruir sobre la marcha, falta de depuración de las corporaciones policiacas que es una promesa incumplida, pues lamentablemente el nuevo sistema no es infalible contra los malos servidores público que están del lado de los delincuentes y que siguen con toda impunidad en sus trabajos, como también los hay quienes siguen en sus cargos cuando no son calificados como aptos para desempeñar los mismo. Todo esto vulnera el patrimonio y la seguridad de los sudcalifornianos, debemos de reconocer que muchos de los delitos como es el robo a casa habitación ya no es denunciado por las victimas por no perder su tiempo, pero no solo se comete el hecho delictivo del robo a casa habitación sino que en muchas ocasiones los afectados son re victimizados y simplemente nunca se les repara el daño así como tampoco ven a los responsables como internos de un Centro de Reinserción, y entonces advertimos de hechos y quejas, relatos y ofensas a los ciudadanos que con gran impotencia nos comentan de que tal o cual sujeto es un asiduo ratero y que a éste pese que ya lleva varios robos en la misma población y en otras “no le hacen nada”, entonces la justicia no llega, así de contundente, así de lamentable.
Como se advierte esta propuesta legislativa que hoy presentamos al pleno de esta soberanía popular, tiene el objetivo de que sean reformados el segundo párrafo del artículo de nuestra Carta Magna así como el tercer párrafo del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales; para que sea incluido el robo a casa habitación dentro de los delitos que tienen establecida como medida cautelar la prisión preventiva oficiosa, ya que dicho hecho señalado como delito por la Ley Penal, además, de causar molestias y frustraciones pone en riesgo la integridad física e inclusive en ocasiones el derecho humano más importante que es la vida de las víctimas, daña o afecta también su patrimonio que en muchas ocasiones con sacrificio han sido adquiridos los bienes que los delincuentes tranquilamente los despojan de ellos, asimismo, el multicitado delito afecta también psicológicamente a los integrantes de la familia.
Por lo expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta honorable asamblea popular, la siguiente proposición con punto de:
Acuerdo
Primero: La Decima Cuarta Legislatura del honorable Congreso del Estado de Baja California Sur, en ejercicio del derecho de iniciativa previsto por el artículo 71, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su correlativo 64 fracciones II y III de la Constitución Política del Estado de Baja California Sur, remite al Congreso de la Unión iniciativa con proyecto de decreto mediante el cual se reforman el segundo párrafo del artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el tercer párrafo del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales; en los siguientes términos:
Proyecto de Decreto
Se reforman el segundo párrafo del artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el tercer párrafo del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales
Artículo Primero. Se reforma el segundo párrafo del artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 19. ...
El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso. El juez ordenará la prisión preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata de personas, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, robo a casa habitación, así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.
...
...
...
...
...
Articulo Segundo. Se reforma el tercer párrafo del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales, para quedar como sigue:
Artículo 167. ...
...
El juez de control en el ámbito de su competencia, ordenará la prisión preventiva oficiosamente en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata de personas, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, robo a casa habitación, así como delitos graves que determine la ley contra la seguridad de la Nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.
...
...
...
...
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan al presente decreto.
Segundo: Remítase el presente acuerdo a los honorables Congresos de las entidades federativas, para su conocimiento y, en su caso, adhesión al mismo.
Dado en la sala de sesiones General José María Morelos y Pavón, del Poder Legislativo del estado de Baja California Sur; a los cinco días de septiembre del año dos mil diecisiete.
Diputados:
Iniciativa de ley o decreto de senadores
Con proyecto de decreto, por el que se adiciona la fracción IX al artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, presentada por el senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del Grupo Parlamentario del PRI
Ciudad de México, a 26 de septiembre de 2017.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presente
Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción IX del artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y 67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 174, 175 párrafo 1, 176, 177, párrafo 1 y 178 del Reglamento del Senado, se dispuso que dicha Iniciativa, por ser asunto de su competencia, misma que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senador David Monreal Ávila (rúbrica)
Vicepresidente
José Marco Antonio Olvera Acevedo, Senador de la República, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de esta LXIII Legislatura, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 8° párrafo 1, fracción I, 164 párrafo 2, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con base en la siguiente
Exposición de Motivos
La historia de la cultura física y deporte1 ha ido cambiando en conjunto con la sociedad, lo que ha generado que los países deban adaptarse a las nuevas condiciones que se han generado con la finalidad de impulsar un óptimo desarrollo físico en su población.
De acuerdo con datos de la OMS, al menos 60 por ciento de la población mundial no realiza la actividad física necesaria para obtener beneficios para la salud.2 En el caso de México, se han implantado una serie de programas que buscan incentivar a la sociedad con el propósito de que practiquen algún deporte o realicen alguna actividad física, como ejemplos se encuentran el Programa Nacional de Cultura Física y Deporte-Actívate3 , el Plan de Acción para la Prevención y Control de las Enfermedades No transmisibles OMS (2013-2020)4 , y el Programa de Cultura Física y Deporte5 .
No obstante, es necesario resaltar que con base en datos arrojados por la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) en 2012, detallan que aproximadamente 7 de cada 10 adultos tienen exceso de peso”6 lo que revela la preponderancia del problema en México.
En concordancia con lo anterior la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en sus “Estadísticas sobre la salud 2014 México en comparación”, reveló lo siguiente:
En México, la tasa de obesidad en la población adulta –basada en medidas reales de talla y peso– fue de 32.4 por ciento en 2012 (en comparación con una tasa de 24.2 por ciento en 2000), la cual representa la segunda tasa más alta de los países de la OCDE, después de los Estados Unidos (35.3 por ciento en 2012). La creciente prevalencia de la obesidad presagia incrementos en la incidencia de problemas de salud (tales como la diabetes y las enfermedades cardiovasculares), como también costos de salud más elevados en el futuro.7
Si bien, los esfuerzos realizados por el gobierno para disminuir el problema de la obesidad y las enfermedades que ésta conlleva son de primordial importancia, es indispensable resaltar que de acuerdo con las estadísticas, dicha condición continúa siendo un problema a nivel no solo nacional sino también internacional.
Por lo tanto, es necesario implementar medidas adecuadas para la reducción de los problemas generados por una mala alimentación y falta de actividad física en nuestro país, ya que de acuerdo con la OMS, la inactividad física se encuentra entre los 10 principales factores de riesgo de mortalidad a nivel mundial y de padecer enfermedades no transmisibles como las cardiovasculares, el cáncer y la diabetes, entre otras, mostrando que más de 80 por ciento de la población adolescente del mundo no tiene un nivel de actividad física suficiente.8
De acuerdo con afirmaciones realizadas por el secretario de Salud, el doctor José Narro Robles, la diabetes mata a más de 98 mil mexicanos al año, asimismo, la Secretaría de Salud junto con el Comité Nacional de Seguridad en Salud, a través del Subcomité de Enfermedades Emergentes declararon esta enfermedad como Emergencia epidemiológica EE-4-2016 para todo el territorio nacional, ante la magnitud y trascendencia de los casos de diabetes mellitus.9
Asimismo el secretario de Salud, José Narro Robles afirmó que:
El sobrepeso, la obesidad y la diabetes son problemas muy serios de salud, por lo que es indispensable la participación de toda la población para revertirlos10 .
La importancia de esto radica en la mejora de la calidad de vida de la población y la reducción de gastos en servicios de salud a nivel nacional, con base en datos arrojados por el estudio Carga Económica de la obesidad y sus comorbilidades en pacientes adultos en México11 , menciona que:
“Aproximadamente a México le cuesta del 25 al 27 por ciento de la participación del gasto público en salud12 , además 35 por ciento de los adolescentes y niños mexicanos presentan obesidad colocando al país como el que tiene la población infantil más grande y en adultos sube a 73 por ciento sumando un 60.6 millones de nacionales que sufren de esta condición”.13
A lo largo de los años el índice de sobrepeso y obesidad ha incrementado en gran medida así como la asistencia a los servicios de salud a causa de las enfermedades generadas por el aumento de peso y la falta de actividad física en las personas.
Con base en lo anterior, en la Ciudad de México, también se implantó el servicio de transporte “Ecobicis”, que ha brindado el gobierno por parte del Sistema de Bicicletas Públicas compartidas de la ciudad, teniendo como inicios en febrero de 2010 con 84 ciclo-estaciones y mil 200 bicicletas y ahora cuenta con 452 ciclo-estaciones, más de 6 mil bicicletas y brinda servicio a más de 100 mil usuarios en 43 colonias de tres delegaciones, lo que ha significado un gran aumento en su uso ya que respecto a datos arrojados durante 2016: 9 millones 69 mil 543 personas hicieron uso de este medio de transporte14 , significando que aunque no es el total, un gran número de individuos preocupados por su salud física hacen uso de este medio de transporte.
Aún con el incremento de la demanda del servicio Ecobici, este ha traído múltiples consecuencias negativas, por un lado imprudencias y accidentes por parte de los conductores de las bicicletas generados por un mal conocimiento vial, así mismo otro factor son las faltas del servicio, en este último, los miembros de Bicitekas15 reconocen que:
En el sistema Ecobici hay tanta demanda, que el servicio mecánico ya no da, hoy en día el número de bicicletas descompuestas ha aumentado, se cae el asiento, no frenan, no sirven los cambios de velocidades, llantas ponchadas, etcétera. Es víctima de su éxito, se está desgastando porque se está utilizando mucho16 .
Generando un riesgo para las personas que hacen uso de este servicio, ya que para el ritmo caótico en el que vivimos, el número de accidentes ha incrementado , ya que de acuerdo con la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal:17
Desde 2003, cuando la infraestructura para los ciclistas en la Ciudad de México era inexistente, hasta la actualidad en donde ya existen 14 ciclovías de acuerdo al mapa de Ecobici, el número de accidentes ha crecido en 133 por ciento, al pasar de 89 a 207. De hecho, los últimos cuatro años han sido los más altos, en 2012 con 163, 2013 con 159, 2014 con 153 y en 2015 con 207 accidentes.
Por lo que el practicarlas demanda tiempo y voluntad, aunado a los dos últimos, el proceso de urbanización ha propiciado que las personas prefieran trasladarse por la ciudad utilizando algún medio de transporte ya sea público o privado, en lugar de caminar algunos minutos al día o hacer uso de otro medio de transporte.
Sin embargo además de todos los programas creados y mencionados anteriormente para el fomento de la actividad en México, otro causante de la deserción en la práctica deportiva es por la inseguridad, considerando los resultados expuestos por la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU) correspondientes a diciembre de 2016, arrojaron que:
Las ciudades con mayor porcentaje (71.4 por ciento) de personas de 18 años y más que consideraron que vivir en su ciudad es inseguro fueron: Villahermosa, Chilpancingo de los Bravo, la región Oriente 22 de la Ciudad de México, Ecatepec de Morelos y Fresnillo, con 97.5, 96.2, 95, 94.9 y 90.7 por ciento, respectivamente.
Aunado a esto, el porcentaje de la población de 18 años y más que se siente insegura por asistir a los parques o centros recreativos es de 54.0 por ciento, y esto va de la mano por un lado, con el 48.8 por ciento de los encuestados mencionaron que la razón por la que no asisten es por lo descuidados que están los parques y jardines y en otro sentido existe el temor a que las personas sean víctimas de algún tipo de delito, incitándolos a cambiar sus rutinas o hábitos diarios como caminar por los alrededores de su vivienda o asistir a los parques públicos18 , incrementando el sedentarismo.
Por tanto la falta de seguridad que existe en el país, genera desconfianza entre algunos habitantes, propiciando que el número de salidas se reduzca para evitar ser víctimas de algún tipo de delito, ya que los parques son zonas con mayor inseguridad a ciertas horas y las personas que realizan ejercicio lo hacen o muy temprano o durante la noche por el ritmo de vida que cada uno tiene, exponiéndose a algún tipo de riesgo.
Ergo, a toda persona que no realice actividades físicas serán consideradas sedentarias,19 generando una gran problemática en la población teniendo en cuenta que en México las enfermedades crónico-degenerativas no solamente radican en la falta de actividad física, si no que de acuerdo con la OMS, la causa fundamental se da por20 :
Un desequilibrio energético causado por aumento en la ingesta de alimentos de alto contenido calórico que son ricos en grasa y un descenso en la actividad física debido a la naturaleza cada vez más sedentaria de muchas formas de trabajo, los nuevos modos de transporte y la creciente urbanización.
Causando que estas enfermedades se conviertan en temas de salud pública ya que desembocan en discapacidad, catalogándolas en la principal causa de muerte en el país21 ; un claro ejemplo es el sobrepeso y la obesidad ya que no es solamente un problema de imagen, sino que es principalmente una cuestión de salud, ya que derivada de estas, surge el desencadenamiento de ciertas enfermedades como la Diabetes,22 en donde respecto a datos arrojados por la Organización Mundial para la Salud (OMS), el número de personas con esta enfermedad ha aumentado de 108 millones en 1980 a 422 millones en 201423 ; por otro lado, la hipertensión24 , siendo otra enfermedad que se desarrolla por tener tanto malos hábitos alimenticios como poca o nula actividad física, como se muestra en la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición del 2012, donde:
Se estima que en México hay 22.4 millones de adultos de 20 años o más que padecen esta patología, de los cuáles 11.2 millones tienen diagnóstico médico y 7.7 millones de personas mantienen el padecimiento controlado.
Y que además de ingerir grandes cantidades de sodio y de grasas, las personas no las contrarrestan con ningún tipo de deporte o ejercicio provocando daños severos y hasta la muerte; entre otras enfermedades que acrecientan a la población.
Habiendo expuesto las causas anteriores, es necesario que se incentive a la población a que realicen actividades deportivas para contribuir a la mejora de la calidad de vida en nuestro país, así como a disminuir el gasto público en servicios de salud, teniendo como base las acciones puestas por el Servicio de Administración Tributaria (SAT), quien decidió apoyar a los mexicanos devolviendo impuestos a los contribuyentes que deduzcan gastos en nutriólogos y psicólogos, a fin de combatir la obesidad en México25 .
En consecuencia, este esfuerzo realizado por las autoridades, debe ser complementado con acciones que motiven a realizar actividades físicas en mayor medida para combatir el problema del sobrepeso y la obesidad, así como otras enfermedades generadas a causa del sedentarismo y los malos hábitos alimenticios, ya que como se menciona en la revista Forbes México, “sólo 25 por ciento de la población acude a un gimnasio en México”, además de acuerdo con un informe por parte de International Health Racquet & Sportsclub (HIRSA, por sus siglas en inglés) revela que
En México el número de gimnasios pasó de 2 mil 200 en 2010 a 7 mil 826 en 2012, cifra que va en aumento y que este año podría crecer 40 por ciento.
Empero aun con el aumento de establecimientos para la realización de actividades físicas deportivas y aunque México se ubica como el segundo mayor en América Latina, la asistencia a los gimnasios o lugares deportivos sigue siendo baja (2.5 por ciento), en contraste con otros países de esta misma zona, como Brasil y Argentina con 6 y 7 por ciento respectivamente.26
Por tanto es pertinente incentivar a las personas a que realicen en mayor medida actividades físicas o deportivas con el objetivo de concientizar y que a su vez la realización de ejercicio se vuelva un hábito para que las generaciones existentes y las posteriores, tengan un mejor estado de salud y exista mayor productividad en pro del país.
Por consiguiente, una medida para la contribución al mejoramiento de la salud del país, es mediante la deducción de impuestos hacia las personas que se encuentren laborando en Empresas o Instituciones y que realicen algún tipo de actividad física o deportiva ya sea en gimnasios, clubes deportivos, etcétera.
De acuerdo con el Inegi: “54 millones 226 mil 803 personas son económicamente activas27 , ocasionando que la población de ese total se divida en personas que deciden abstenerse al realice de algo en beneficio de su salud, mientras que la otra mitad si busquen actividades físicas para mantenerse en forma ya sea en el hogar, lugares públicos o en su mayoría asistiendo a gimnasios.
Por tanto es imprescindible que se realicen acciones para el fomento y mejoramiento de la salud en la población, ya que aun con el apoyo obtenido por parte de la deducción de los nutriólogos y los psicólogos durante el proceso del cambio del estilo de vida de la persona, el ejercicio es parte fundamental para que junto con la ayuda especializada de los mencionados anteriormente, la pérdida de peso y mejoramiento de salud de este grupo de individuos funcione de manera eficaz para mejor rendimiento físico y evitar enfermedades crónico degenerativas.
Todo lo anterior es benéfico para el país ya que al reducir el porcentaje de sobrepeso y obesidad, se propicia un gran ahorro de gasto público en el sector salud, aunado a que, este cambio puede generar una población más activa y con mejor estado de salud, lo cual traería un gran beneficio a toda la población mexicana.
Propuesta:
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta honorable asamblea, la siguiente reforma de ley:
Notas
1 Programa Nacional de Cultura Física y Deporte (2008-2012) Por parte de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.
http://activate.gob.mx/Documentos/02_Programa_Nacional_C ultura_F%C3%ADsica_Deporte.pdf
2 http://www.who.int/dietphysicalactivity/factsheet_inactivity/es/
3 Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (2014-2018)
4 La Organización Mundial de la Salud, hizo público su Plan de Acción para prevenir y cojntrolar las enfermedades no transmisibles para el periodo comprnedido entre 2013 y 2020, en el que se observa que es necesario “otorgar prioridad a la prevención y el control de las enfermedades no transmisibles (ENT) en las agendas mundial, regional y nacional y en los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, mediante el fortalecimiento de la promoción y la cooperación internacional”. Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidd y la Diabetes. PDF http://promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/estrategia/Estrategia_con _portada.pdf
5 El Programa de Cultura Física y Deporte, tiene como objetivo el foltalecer la práctica de actividades físicas y deportivas como un componente de la educación integral mediante políticas púbñicas que impulsen la masificación de la actividad física y el deporte social, y la promoción del deporte de alto rendimiento.pdf
http://www.vinculacion.uam.mx/archives/CatalogoPF_2016.p df
6 http://promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/estrategia/SIntesis_Ejecu tiva.pdf
7 Estadísticas de la OCDE sobre la salud 2014 México en comparación, obtenido de:
http://www.oecd.org/els/health-systems/Briefing-Note-MEX ICO-2014-in-Spanish.pdf
8 Organización Mundial de la Salud (OMS), Centro de prensa, Actividad Física, Junio de 2016
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs385/es/
9 Asimismo “El secretario de Salud, José Narro Robles, afirmó que el sobrepeso, la obesidad y la diabetes son problemas muy serios de salid, por lo que es indispensable la participación de toda la población para revertirlos. Con cuatro acciones fundamentales (darle visibilidad a la problemática de salud mediante el convencimiento de la población a la participación, catalogarla de alta prioridad, buscar la coordinación de todas las instancias y el tratamiento de la enfermedad...”
https://www.gob.mx/salud/prensa/emite-la-secretaria-de-s alud-emergencia-epidemiologica-por-diabetes-mellitus-y-obesidad
10 Obra citada.
11 Periódico El Financiero, “Obesidad le cuesta al año a México 2 veces el precio de la línea 12 del metro”, Ciudad de México, México, 22.03.2016
http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/obesidad-le-cues ta-al-ano-a-mexico-veces-el-precio-de-la-linea-12-del-metro.html
12 Estudio “Carga Económica de la obesidad y sus comorbilidades en pacientes adultos en México”.
13 Instituto Mexicano para la Competitividad.
14 Estadísticas de Ecobici, 2016.
15 Bicitekas: es una organización de ciclismo urbano de la Ciudad de México. Nace en 1998, impulsada por un grupo de ciclistas soñadores que creían que era posible utilizar la bicicleta para moverse de forma más libre por la ciudad y así incidir de manera positiva en el bienestar de la sociedad. Fecha de consulta 16 de febrero de 2017 http://bicitekas.org/sobre-bicitekas/
16 A las Ecobicis casi todo les falla. Fecha de consulta 15 de febrero de 2017 http://www.proceso.com.mx/432304/a-las-ecobicis-casi-les-falla
17 Se dispara el número de accidentes ciclistas: SSPDF consultada en 13 de febrero de 2017, http://www.eluniversal.com.mx/articulo/periodismo-de-investigacion/2015 /11/28/se-dispara-el-numero-de-accidentes-ciclistas-sspdf
18 Encuesta Nacional de seguridad pública urbana (Ensu).Cifras correspondientes a diciembre de 2016.
19 Sedentarismo es la falta de actividad física adecuada. http://www.sopecard.org/peru/documentos/portalpacientes/sedentarismo.pd f
20 Obesidad y Sobrepeso. Organización Mundial de la Salud, junio 2016. http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs311/es/
21 Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, estrategia contra el sobrepeso y la obesidad. Redalyc. La obesidad, un problema de salud pública, 2005.
22 La diabetes es una enfermedad crónica que aparece cuando el páncreas no produce insulina suficiente o cuando el organismo no utiliza eficazmente la insulina que produce. Definition, diagnosis and classification of diabetes mellitus and its complications. Part 1: Diagnosis and classification of diabetes mellitus. Organización Mundial de la Salud, Ginebra, 1999. Report Number: WHO/NCD/NCS/99.2.
23 Informe mundial sobre la diabetes . Organización Mundial de la Salud, Ginebra, 2016.
24 La hipertensión, también conocida como tensión arterial alta o elevada, es un trastorno en el que los vasos sanguíneos tienen una tensión persistentemente alta, lo que puede dañarlos. Cada vez que el corazón late, bombea sangre a los vasos, que llevan la sangre a todas las partes del cuerpo. La tensión arterial es la fuerza que ejerce la sangre contra las paredes de los vasos (arterias) al ser bombeada por el corazón. Cuánto más alta es la tensión, más esfuerzo tiene que realizar el corazón para bombear. Organización Mundial de la Salud (OMS). http://www.who.int/features/qa/82/es/
25 Devolverá SAT impuestos a quien baje de peso. Periódico El Universal http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cartera/finanzas/2017/01/12/devo lvera-sat-impuestos-quien-baje-de-peso
26 “Gimnasios Low cost, negocio con perspectiva saludable”. Forbes México, jueves 26 de enero de 2017
27 Indicadores de ocupación y empleo al tercer trimestre de 2016. Inegi consultado el 7 de febrero de 2017.
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=e st&c=25433&t=1
Senado de la República, a 26 de septiembre de 2017.
Senador José Marco Antonio Olvera Acevedo (rúbrica)
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