Gaceta Parlamentaria, año XIX, número 4656, miércoles 9 de noviembre de 2016

La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 88, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, emite prevención a efecto de que presenten los dictámenes correspondientes a los asuntos que turnados, a las comisiones siguientes:

1. Distrito Federal.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 72 y 137 de la Ley Agraria y el 3o. de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.

Presentada por el diputado José Hernán Cortés Berumen, PAN.

Expediente 3783.
Segunda sección.

2. Distrito Federal.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Capitalización del Procampo; de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar; de la Ley de Promoción de los Bioenergéticos y de la Ley Federal de Protección, Certificación y Comercio de Semillas.

Presentada por el diputado José Hernán Cortés Berumen, PAN.

Expediente 3784.
Tercera sección.

3 Distrito Federal.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de la Policía Federal, de la Ley Federal de Seguridad Privada, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.

Presentada por el diputado José Hernán Cortés Berumen, PAN.

Expediente 3785.
Cuarta sección.

4. Distrito Federal.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 18 de la Ley de Vivienda y 42 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

Presentada por el diputado José Hernán Cortés Berumen, PAN.

Expediente 3786.
Quinta sección.

5. Distrito Federal.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal.

Presentada por el diputado José Hernán Cortés Berumen, PAN.

Expediente 3787.
Sexta sección.

6. Distrito Federal.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

Presentada por el diputado José Hernán Cortés Berumen, PAN.

Expediente 3788.
Séptima sección.

7. Distrito Federal.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 5o., 12 y 91 de la Ley General de Cambio Climático.

Presentada por el diputado José Hernán Cortés Berumen, PAN.

Expediente 3789.
Primera sección.

8. Distrito Federal.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

Presentada por el diputado José Hernán Cortés Berumen, PAN.

Expediente 3790.
Segunda sección.

9. Distrito Federal.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil.

Presentada por el diputado José Hernán Cortés Berumen, PAN.

Expediente 3791.
Tercera sección.

10. Distrito Federal.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud, de la Ley de Asistencia Social y de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.

Presentada por el diputado José Hernán Cortés Berumen, PAN.

Expediente 3792.
Cuarta sección.

11. Distrito Federal.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y de la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas.

Presentada por el diputado José Hernán Cortés Berumen, PAN.

Expediente 3793.
Quinta sección.

12. Hacienda y Crédito Público.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 2o. y 6o. de la Ley de Coordinación Fiscal.

Presentada por el diputado Juan Pablo Piña Kurczyn, PAN, y suscrita por integrantes de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.

Expediente 3795.
Séptima sección.

13. Distrito Federal.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 3o. y 145 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Presentada por el diputado José Hernán Cortés Berumen, PAN.

Expediente 3796.
Primera sección.

14. Salud.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 115 de la Ley General de Salud.

Presentada por la diputada Maricela Contreras Julián, PRD.

Expediente 3797.
Segunda sección.

15. Distrito Federal.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 254 de la Ley del Seguro Social y 3o. de la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores.

Presentada por el diputado José Hernán Cortés Berumen, PAN.

Expediente 3798.
Tercera sección.

16. Distrito Federal.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 Constitucional

Presentada por el diputado José Hernán Cortés Berumen, PAN

Expediente 3799.
Cuarta sección.

17. Unidas de Desarrollo Social, y de Transparencia y Anticorrupción.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 27 de la Ley General de Desarrollo Social y 8o. de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

Presentada por la diputada María del Rosario Rodríguez Rubio, PAN.

Expediente 3800.
Quinta sección.

18. Presupuesto y Cuenta Pública.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Presentada por la diputada Lucia Virginia Meza Guzmán, PRD.

Expediente 3801.
Sexta sección.

19. Presupuesto y Cuenta Pública.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Presentada por el diputado David Jiménez Rumbo, PRD.

Expediente 3802.
Séptima sección.

20. Presupuesto y Cuenta Pública.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 22 a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Presentada por el diputado Candelario Pérez Alvarado, PRD.

Expediente 3803.
Primera sección.

21. Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 1915 del Código Civil Federal.

Presentada por el diputado Alfredo Javier Rodríguez Dávila, PAN.

Expediente 3805.
Tercera sección.

22. Desarrollo Rural.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 162 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable

Presentada por el diputado Ramón Bañales Arámbula, PRI

Expediente 3808.
Sexta sección.

23. Salud.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud (en materia de Unidades Médicas Móviles).

Presentada por la diputada Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, PRI.

Expediente 3810.
Primera sección.

24. Salud.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 6o., 27, 61, 70 Bis, 70 Ter, y 70 Quáter de la Ley General de Salud.

Presentada por la diputada Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, PRI.

Expediente 3811.
Segunda

25. Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículos 130 Bis al Código Fiscal de la Federación y 19 Bis a la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo

Presentada por el diputado Francisco Martínez Neri, PRD.

Expediente 3815.
Sexta sección

Ciudad de México, a 9 de noviembre de 2016.

Atentamente

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar (rúbrica)

Presidente

Autorizaciones de prórrogas

De la Mesa Directiva

Honorable Asamblea:

La Mesa Directiva en reunión celebrada el martes 8 de noviembre del año en curso, y en atención a las solicitudes de las comisiones, acordó de conformidad con el Reglamento de la Cámara de Diputados, otorgar prórroga para presentar dictamen de los siguientes asuntos:

1. Comisión de Cambio Climático.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. y 34 de la Ley General de Cambio Climático. (En materia de azoteas verdes naturadas).

Presentada por el diputado Mariano Lara Salazar, Nueva Alianza, y suscrita por diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios, el 14 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3676.
Cuarta sección.

2. Comisión de Derechos Humanos.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 26, 28, 29 y 34 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

Presentada por el diputado Abdies Pineda Morín, PES, el 4 de octubre de 2016.

Fundamento artículo 185, (100 días).
Expediente 3941.
Tercera sección.

3. Comisión de Derechos Humanos.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 23 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Presentada por la diputada Lía Limón García, PVEM, y suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM, el 13 de octubre de 2016.

Fundamento artículo 185, (100 días).
Expediente 4162.
Séptima sección.

4. Comisión de Derechos Humanos.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Presentada por el diputado Waldo Fernández González, PRD, el 18 de octubre de 2016.

Fundamento artículo 185, (100 días).
Expediente 4246.
Séptima sección.

5. Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 14 de la Ley General de Educación.

Presentada por el diputado Santiago Torreblanca Engell, PAN, y suscrita por diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios, el 13 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 185, (100 días).
Expediente 3617.
Quinta sección.

6. Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 48 de la Ley General de Educación.

Presentada por el diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, Movimiento Ciudadano, el 20 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 185, (100 días).
Expediente 3728.
Séptima sección.

7. Comisión de Gobernación, con opinión de la de Educación Pública y Servicios Educativos.

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se declara el día 28 de febrero de cada año, como el ”Día Nacional de la Educación”.

Presentada por la diputada María Victoria Mercado Sánchez, Movimiento Ciudadano, el 3 de agosto de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3349.
Quinta sección.

8. Comisión de Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal.

Presentada por la diputada Evelyng Soraya Flores Carranza, PVEM, y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM, el 24 de agosto de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3432.
Cuarta sección.

9. Comisión de Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículos 8o., 26, 27 y 116 de la Ley General de Víctimas.

Congreso de Baja California, el 6 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3470.
Sexta sección.

10. Comisión de Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

Presentada por el diputado Gerardo Federico Salas Díaz, PAN, y suscrita por diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios, el 8 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3550.
Tercera sección.

11. Comisiones Unidas de Justicia, y de Derechos Humanos, con opinión de las de Salud, y de Presupuesto y Cuenta Pública.

Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General para Prevenir, Investigar, Sancionar y Reparar el Delito de Desaparición Forzada de Personas y la Desaparición cometida por Particulares, y se reforman los artículos 348 y 350 Bis 3 a 350 Bis 5 de la Ley General de Salud.

Presentada por el diputado Juan Romero Tenorio, Morena, y suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentario de Morena, el 8 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3553.
Sexta sección.

12. Comisión de Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 81, 84 y 118 de la Ley General de Víctimas.

Presentada por la diputada María Eugenia Ocampo Bedolla, Nueva Alianza, el 8 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3555.
Segunda sección.

13. Comisión de Justicia

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un Capítulo y un artículo 209 Quáter al Código Penal Federal.

Presentada por la diputada Mariana Arámbula Meléndez, y suscrita por los diputados Marko Antonio Cortés Mendoza, Federico Döring Casar, Juan Pablo Piña Kurczyn y José Antonio Salas Valencia, PAN, así como diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios, el 8 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3557.
Cuarta sección.

14. Comisión de Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 207 Bis al Código Nacional de Procedimientos Penales.

Presentada por el diputado Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, PVEM, y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM, el 8 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3559.
Sexta sección.

15. Comisión de Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 58 del Código Civil Federal. (En materia de transmisión de los apellidos).

Presentada por la diputada Laura Valeria Guzmán Vázquez, PRI, el 13 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3606.
Primera sección.

16. Comisión de Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 2o. de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

Presentada por el diputado Omar Noé Bernardino Vargas, PVEM, y suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM, el 13 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3610.
Quinta sección.

17. Comisión de Justicia, con opinión de la Especial de las tecnologías de información y comunicación.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal.

Presentada por el diputado Felipe Cervera Hernández, y suscrita por el diputado César Camacho Quiroz, PRI, así como por diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios, el 13 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3616.
Cuarta sección.

18. Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 133 de la Ley Federal del Trabajo y 27 de la Ley Nacional de Ejecución Penal.

Presentada por el diputado Alfredo Basurto Román, Morena, el 13 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3622.
Tercera sección.

19. Comisiones Unidas de Justicia, y de Derechos Humanos.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 89 de la Ley General para prevenir, sancionar y erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.

Presentada por el diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, Movimiento Ciudadano, el 13 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3623
Cuarta sección.

20. Comisión de Justicia

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 2o. de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

Presentada por el diputado Arturo Álvarez Angli, suscrita por el diputado Jesús Sesma Suárez, PVEM, y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM, el 14 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3672.
Séptima sección.

21. Comisión de Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 422 del Código Penal Federal.

Presentada por el diputado Arturo Álvarez Angli, suscrita por el diputado Jesús Sesma Suárez, y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM, el 14 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3673.
Primera sección.

22. Comisión de Justicia, con opinión de la Especial de prevención y erradicación de la pornografía y abuso sexual infantil.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículos 260 Bis y 260 Ter del Código Penal Federal.

Presentada por la diputada Norma Edith Martínez Guzmán, PES, el 14 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3677.
Quinta sección.

23. Comisión de Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 98 Bis al Código Penal Federal.

Presentada por la diputada Angélica Reyes Ávila, Nueva Alianza, y suscrita por diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios, el 20 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3703.
Tercera sección.

24. Comisión de Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 172 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Presentada por la diputada Claudia Sofía Corichi García, Movimiento Ciudadano, el 20 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2
Expediente 3730.
Segunda sección.

25. Comisiones Unidas de Reforma Agraria, y de Hacienda y Crédito Público.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 6o. de la Ley Agraria y 2o. de la Ley Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero.

Presentada por el diputado Ramón Bañales Arámbula, PRI, el 27 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3806
Cuarta sección.

26. Comisiones Unidas de Reforma Agraria, y de Desarrollo Rural.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 17 de la Ley Agraria y 154 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Presentada por el diputado Ramón Bañales Arámbula, PRI, el 27 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3807.
Quinta sección.

27. Comisión de Reforma Agraria.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 70 de la Ley Agraria.

Presentada por el diputado Juan Manuel Celis Aguirre, y suscrita por los diputados integrantes de los Grupos Parlamentario del PVEM y del PRI, el 20 de octubre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 4261
Primera sección.

28. Comisión de Reforma Agraria.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Agraria.

(En materia de plena disposición de derechos ejidales)

Presentada por el diputado Gerardo Federico Salas Díaz, PAN, el 25 de octubre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 4320.
Cuarta sección.

29. Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 116 y 117 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Presentada por el diputado Alejandro González Murillo, PES, el 24 de agosto de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3428.
Séptima sección.

30. Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias

Iniciativa con proyecto de decreto que expide el Reglamento de la Comisión Permanente.

Diputados Patricia Sánchez Carrillo, César Alejandro Domínguez Domínguez, Omar Ortega Álvarez, Xitlalic Ceja García, Genoveva Huerta Villegas, Guadalupe Acosta Naranjo, Jorgina Gaxiola Lezama, y el senador Roberto Gil Zuarth, legisladores integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, el 24 de agosto de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3437.
Segunda sección.

31. Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 118 y 119 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3442.
Séptima sección.

32. Comisión de Seguridad Pública.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fracción X al artículo 12 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Presentada por la diputada María Cristina Teresa García Bravo, PRD, y suscrita por diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios, el 6 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3487.
Segunda sección.

33. Comisión de Unidas de Transportes, y de Juventud.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 4o. de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud; reforma el artículo 42 de la Ley de Aviación Civil, y adiciona un artículo 20 Bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. (En materia de exención de pago de tarifas en el transporte a estudiantes jóvenes).

Presentada por el diputado Abdies Pineda Morín, PES, el 8 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3563.
Tercera sección.

34. Comisión de Transportes.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

Presentada por el diputado Jonadab Martínez García, Movimiento Ciudadano, el 13 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3651.
Segunda sección.

35. Comisión de Transportes.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 2o. y 5o. de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

Presentada por el diputado Braulio Mario Guerra Urbiola, PRI, y suscrita por diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios, el 14 de septiembre de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3666.
Primera sección.

36. Comisión de Turismo

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción X al artículo 3, recorriéndose en su orden las subsecuentes, reforma el Título Quinto y adiciona un Capítulo VIII al Título Quinto de la Ley General de Turismo. (En materia de creación del Observatorio Turístico).

Presentada por el diputado Alfredo Bejos Nicolás, PRI, el 24 de agosto de 2016.

Fundamento artículo 183, numeral 2.
Expediente 3429.
Primera sección.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de noviembre de 2016.

Atentamente

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar (rúbrica)

Presidente

Comunicaciones

De la Junta de Coordinación Política

Ciudad de México, a 8 de noviembre de 2016.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar

Presidente de la Mesa Directiva

Honorable Cámara de Diputados

Presente

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del pleno la modificación en la integración de las comisiones que se señalan, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:

• Que la diputada Lorena Corona Valdés cause baja como secretaria de la Comisión de Economía.

• Que el diputado Enrique Zamora Morlet cause baja como integrante de la Comisión de Derechos Humanos.

• Que la diputada Lorena Corona Valdés cause alta como integrante en la Comisión de Derechos Humanos.

• Que la diputada Lía Limón García cause baja como integrante en la Comisión de Derechos Humanos.

• Que el diputado Virgilio Mendoza Amezcua cause alta como integrante de la Comisión de Derechos Humanos.

• Que el diputado Virgilio Mendoza Amezcua cause baja como integrante de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica)

Presidente

(Aprobados; comuníquense. Noviembre 8 de 2016.)

Ciudad de México, a 8 de noviembre de 2016.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar

Presidente de la Mesa Directiva

Honorable Cámara de Diputados

Presente

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del pleno la modificación en la integración de comisiones que se señalan, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional:

• Que el diputado Ricardo Sheffield Padilla cause baja como integrante de la Comisión de Turismo.

• Que el diputado Ricardo Sheffield Padilla cause alta como integrante en la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica)

Presidente

(Aprobados; comuníquense. Noviembre 8 de 2016.)

Ciudad de México, a 8 de noviembre de 2016.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar

Presidente de la Mesa Directiva

Honorable Cámara de Diputados

Presente

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del pleno la modificación en la integración de comisiones que se señalan, solicitadas por el Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social:

• Que la diputada Norma Edith Martínez Guzmán cause baja como integrante de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

• Que el diputado Hugo Éric Flores Cervantes cause alta como integrante en la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

• Que el diputado Hugo Éric Flores Cervantes cause baja como integrante de la Comisión de Puntos Constitucionales.

• Que la diputada Norma Edith Martínez Guzmán cause alta como integrante en la Comisión de Puntos Constitucionales.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica)

Presidente

(Aprobados; comuníquense. Noviembre 8 de 2016.)

Ciudad de México, a 8 de noviembre de 2016.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar

Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados

Presente

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del pleno la modificación en la integración de la comisión que se señala, solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional:

• Que la diputada Martha Christina Jiménez Márquez cause baja como integrante de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión.

• Que la diputada Verónica Agundis Estrada cause alta como integrante en la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica)

(Aprobados; comuníquense. Noviembre 8 de 2016.)

Ciudad de México, a 8 de noviembre de 2016.

Diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar

Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados

Presente

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter a consideración del pleno la modificación en la integración de la comisión que se señala, solicitada por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional:

• Que el diputado Juan Pablo Piña Kurczyn cause alta como integrante en la Comisión Jurisdiccional.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica)

(Aprobado; comuníquese. Noviembre 8 de 2016.)

De la Comisión de Competitividad, relativa al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017

Las diputadas y diputados integrantes de la Comisión de Competitividad de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura, con fundamento en los artículos 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, 45, numeral 6, incisos f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 69 numeral 4, 79, numeral 3, fracción II, 149, numeral 2, fracción II, 198, numeral 5, y 220 del Reglamento de la Cámara de Diputados; y en relación con el “acuerdo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, por el que se establece el procedimiento de participación de las comisiones ordinarias en el examen y discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, así como de las solicitudes de gestión propuestas por los legisladores” publicado en la Gaceta Parlamentaria el 21 de septiembre de 2016; sometemos a consideración de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública,1 la opinión relativa al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017 correspondiente al sector de competitividad, al tenor de los siguientes

Antecedentes

1. El 8 de septiembre de 2016, el Ejecutivo federal presentó a esta soberanía el paquete económico para 2017 acompañado de un conjunto de iniciativas, entre ellas, la iniciativa de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017, para su estudio, análisis, discusión y dictaminación.

2. El 23 de septiembre de 2016, la Comisión de Presupuesto turnó a la Presidencia de la Comisión de Competitividad, de acuerdo con su competencia, el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017, para su estudio, análisis y opinión.

3. Mediante oficios CC/LXIII/220/2016 y CC/LXIII/236/2016 de fecha 23 y 30 de septiembre de 2016 respectivamente, la Presidencia de la Comisión de Competitividad turnó a los integrantes de dicha comisión de acuerdo a su competencia (Ramo 41: “Comisión Federal de Competencia Económica” y Ramo 10: “Economía”), el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017, para su estudio, análisis y opinión.

Descripción de la iniciativa

El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017 (PPEF 2017) contiene la política de gasto y las previsiones de recursos para la administración pública federal, así como las erogaciones que solicitan el Poder Legislativo, el Poder Judicial y los órganos constitucionalmente autónomos a nivel federal.

La carta del presidente de los Estados Unidos Mexicanos con motivo de la presentación del paquete económico 2017, establece que:

“...La propuesta de gasto para el ejercicio fiscal de 2017, se elaboró con el objeto de prolongar una tendencia de desarrollo económico en el país y mantener la estabilidad macroeconómica, a pesar de la existencia de un entorno económico internacional adverso que se basa principalmente en una alta volatilidad financiera.

...

El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, representa la continuidad del esfuerzo de reingeniería del gasto público emprendida en 2016, con el objeto de racionalizar el uso de los recursos públicos.

En este sentido, se ha elaborado un proyecto de Presupuesto de Egresos que privilegia la continuidad de acciones responsables y transparentes, para hacer frente al contexto económico global, mediante medidas que permitan mantener la estabilidad macroeconómica que diferencie la economía mexicana de otras economías emergentes, manteniendo el objetivo de financiar las prioridades del gobierno de la república en beneficio de todos los mexicanos.

Una herramienta importante de política de gasto orientada a la responsabilidad fiscal, consiste en controlar las erogaciones en servicios personales, sobre todo en contextos caracterizados por menores ingresos disponibles. Como ejemplo de lo anterior, se puede citar la cancelación de 11 mil 256 plazas en las dependencias al cierre del segundo trimestre de 2016.

...

Por otro lado, se propone la reducción de los gastos de operación, para privilegiar los programas que contribuyen a la reducción de la pobreza a través de la disminución de las carencias sociales y el incremento del acceso efectivo a los derechos sociales.

...

México Próspero

Con el propósito de fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas, se prevé para el Instituto Nacional del Emprendedor una asignación de 3.8 mil millones de pesos.

Por otro lado, se propone una asignación de 78.4 millones de pesos, para que la Comisión Federal de Mejora Regulatoria continúe promoviendo el fortalecimiento de marcos regulatorios que favorezcan la competencia y eficiencia de los mercados, mediante estrategias como la Agenda Común de Mejora Regulatoria.

Para apoyar al sector rural, se propone destinar 2.3 mil millones de pesos, a través de las siguientes instituciones: Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero; el Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural; y el Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios, integrante del Sistema de Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura y Agroasemex, SA.

De igual forma, a través del Programa de Apoyos a Pequeños Productores, se propone asignar 12.6 mil millones de pesos, para que se incremente la producción en localidades rurales de alta y muy alta marginación, a través de componentes como el Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria.

En la presente administración y en congruencia con el Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018, el sector comunicaciones y transportes se ha mantenido como uno de los ejes rectores del desarrollo económico del país. Prueba de esto, tres de los grandes proyectos propuestos se encuentran en dicho sector, a saber: el nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM), el Tren México-Toluca y el Tren Eléctrico de Guadalajara. Con base en esto, la proporción de recursos fiscales asignados a dicho sector respecto al total de inversión, pasó de 60.8por ciento en 2013 a 73.9 por ciento en 2017. Entre 2013 y 2015, la asignación total del sector aumentó de 60.6 mil millones de pesos a 87.6 mil millones de pesos. A pesar del entorno económico internacional, para 2017 se propone una asignación de 65.4 mil millones de pesos, similar a los dos últimos años de la administración pasada...”

En ese sentido, la exposición de motivos del PPEF 2017 plantea que:

“... I. Política de gasto del Ejecutivo federal

El diseño del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2017 privilegia la continuidad de acciones responsables y transparentes para hacer frente al contexto económico global, mediante una reducción del gasto programable, respecto al presupuesto del año anterior, sustentada en la revisión de la dinámica del gasto público, con el objetivo de financiar las prioridades del gobierno de la república sin recurrir a mayor endeudamiento, ni a modificaciones al marco fiscal con fines recaudatorios.

I.4.4. México Próspero

Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018

Considerando las directrices establecidas en el PND y el Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018, la Secretaría de Economía (SE) implementará una serie de estrategias que permitan por un lado, disminuir el Gasto de operación de sus programas, contribuyendo a la estabilidad económica del país y, por otro, seguir fortaleciendo los sectores industriales y empresariales, especialmente a las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipyme), y emprendedores, como actores fundamentales en la promoción del consumo y la generación de empleos. Asimismo, se redoblarán esfuerzos respecto a la consolidación de la participación de empresas mexicanas en los mercados globales y la promoción de la inversión extranjera directa, con el fin de que éstas constituyan palancas que impulsen un desarrollo económico equilibrado y la generación de más y mejores empleos.

Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo empresarial de las micro, pequeñas y medianas empresas y los organismos del sector social de la economía.

El Instituto Nacional del Emprendedor (Inadem) continuará fomentando una cultura emprendedora y la productividad empresarial, a través del Fondo Nacional Emprendedor con una asignación propuesta para 2017 de 3.8 mil millones de pesos, recursos con los que se seguirá beneficiando a proyectos creativos y productivos que impulsen el surgimiento, fortalecimiento y escalamiento de los emprendedores y las Mipyme.

Como parte de la política asumida por el gobierno federal, dirigida a fortalecer las finanzas públicas, la SE definió nuevas estrategias que coadyuven en la protección del ingreso de las familias, principalmente las más vulnerables, e incentiven la creación de empleos.

Derivado de lo anterior, el monto del Fondo Nacional Emprendedor fue ajustado en 3.5 mil millones de pesos, respecto a lo autorizado en el PEF 2016. Cabe aclarar que el 25 por ciento de los recursos del Fondo en el PEF 2016 se incorporaron al Fidecomiso México Emprende. Con base en ello, la asignación presupuestaria propuesta para 2017 será complementada con los recursos disponibles en el Fideicomiso y el Mandato Fondo Nacional Emprendedor, los cuales al primer semestre del 2016 ascendieron a 284.8 millones de pesos y un mil millones de pesos, respectivamente. Cabe señalar que el Fideicomiso está basado en un esquema de recuperación, mientras que el Mandato potencia la inversión de emprendedores y Mipyme mediante un efecto multiplicador en incubación de empresas y nuevos proyectos.

Adicionalmente, el Inadem seguirá realizando acciones para promover y fortalecer la Red de Apoyo al Emprendedor, como una plataforma en la que los emprendedores tengan a su disposición los servicios, programas y productos de instituciones públicas y privadas, necesarios para iniciar, mejorar o hacer crecer un negocio, sin importar en qué parte del país se encuentren, lo anterior, como una forma de contrarrestar el impacto en la población objetivo y en el número de apoyos otorgados.

El Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural continuará impulsando el emprendimiento y la consolidación de los negocios de microempresas, bajo una perspectiva de equidad de género, mediante el otorgamiento de microcréditos productivos y el desarrollo de capacidades financieras y empresariales. Para 2017, el ajuste al gasto incluido en la asignación prevista en el PPEF por 7.9 millones de pesos no tendrá impacto en la población beneficiaria, dado que el programa cuenta con recursos disponibles en el Fideicomiso del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario. De esta manera, continuar con la implementación de este Programa permite garantizar el acceso efectivo al derecho al trabajo, de acuerdo con el documento Consideraciones Presupuestarias 2017 del Coneval.

Promover una mayor competencia en los mercados y avanzar hacia una mejora regulatoria integral

Con una asignación propuesta por 78.4 millones de pesos, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) seguirá coadyuvando al fortalecimiento de marcos regulatorios que favorezcan la competencia y eficiencia de los mercados, mediante estrategias como la Agenda Común de Mejora Regulatoria, en la que convergen los tres órdenes de gobierno para la revisión normativa, la simplificación y homologación nacional de trámites, así como la creación y escalamiento de empresas, a partir del uso de herramientas electrónicas.

Por su parte, la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco), con un presupuesto asignado en el PPEF 2017 por un mil millones de pesos, seguirá contribuyendo a generar mejores condiciones de mercado, brindando certeza, legalidad y seguridad jurídica a la población, mediante la verificación de establecimientos comerciales, la defensoría de los derechos del consumidor, la generación de información oportuna y objetiva para la toma de decisiones de compra, y la promoción de una cultura de consumo responsable. Asimismo, seguirá fortaleciendo sus canales de comunicación y retroalimentación con la población consumidora y sus proveedores, a fin de ofrecer servicios modernos, eficientes y accesibles mediante el uso de tecnologías de la información...”

En virtud de lo anterior, esta comisión efectuará un análisis al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017 referente a su sector y ámbito de competencia, a efecto de emitir la opinión correspondiente:

I. Ramo 41: “Comisión Federal de Competencia Económica”.

La Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece), es un órgano constitucional autónomo que tiene por objetivo garantizar la libre competencia y concurrencia, así como prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.

De acuerdo a su estrategia programática, para 2017 la Cofece identificó seis estrategias de gasto que le permitirán desarrollar la política de competencia de manera efectiva en materia de monitoreo, supervisión e investigación de las condiciones de competencia en los mercados. Dichas estrategias consisten en:

a) Resolver de manera expedita las notificaciones de concentraciones;

b) Conducir procedimientos eficaces para la investigación y sanción de prácticas monopólicas;

c) Defender las resoluciones de la Cofece ante el Poder Judicial de la Federación;

d) Fortalecer el análisis de marcos normativos y procesos de licitación que favorezcan la competencia económica;

e) Ampliar la supervisión y monitoreo de las condiciones de competencia en los mercados; y

f) Fortalecer los procesos institucionales frente a las obligaciones derivadas de las reformas en materia de transparencia y del Sistema Nacional Anticorrupción.

De conformidad con el PPEF de 2017, en el sector de la Cofece, se plantearon los siguientes objetivos:

a) Cumplir con el mandato constitucional y legal en materia de competencia económica;

b) Promover los beneficios y la cultura de la competencia entre los actores económicos y en la sociedad en general.

c) Contribuir al crecimiento económico y al bienestar de la sociedad a través del impulso a la libre competencia en los mercados;

d) Ser una institución de excelencia, reconocida por su apego a la legalidad, imparcialidad, objetividad, transparencia y profesionalismo;

Para el ejercicio fiscal de 2017, se prevé una asignación presupuestal al ramo 41: “Comisión Federal de Competencia Económica” por un monto de $537,243,760.00 (quinientos treinta y siete millones doscientos cuarenta y tres mil setecientos sesenta pesos 00/100 M.N.), de los cuales $535,245,181.00 (quinientos treinta y cinco millones doscientos cuarenta y cinco mil ciento ochenta y un pesos 00/100 M.N.) se destinarán a gasto corriente y el resto, es decir, $1,998,579.00 (un millón novecientos noventa y ocho mil quinientos setenta y nueve pesos 00/100 M.N.) a gastos de inversión.

Del comparativo del Presupuesto de Egresos aprobado para el ejercicio fiscal de 2016 con el PPEF 2017 en el ramo 41, se observa la siguiente variación:

De lo anterior se desprende que se prevé una ampliación en el PPEF 2017 respecto a la asignación prevista para el ramo 41: “Comisión Federal de Competencia Económica” en comparación al aprobado en el Ejercicio Fiscal 2016, con el objetivo de dar cumplimiento al mandato del artículo 28 Constitucional así como a los objetivos institucionales establecidos en el Plan Estratégico de la Cofece 2014-2016.

I.1 Justificación

1. Entre las atribuciones de la Cofece se encuentra sancionar y ordenar la supresión de prácticas anticompetitivas las cuales incrementan los precios, limitan la entrada de nuevos competidores y restringen la eficiencia en los mercados afectados; es por ello que resulta de particular importancia ampliar el Presupuesto de la Cofece, ya que de sus informes se desprende que de 2014 a 2016, se duplicó el número de investigaciones conducidas de forma simultánea para erradicar dichas prácticas.

2. En apego a una cultura de legalidad, transparencia, rendición de cuentas y prevención de la corrupción, la Cofece debe de dar respuesta ágil a los trámites de solicitudes de información, con el propósito de garantizar el cumplimiento de la nueva normativa en la materia. En ese sentido, la Cofece deberá comprometerse a facilitar el conocimiento de la información sobre su desempeño. Es por ello que esta Comisión considera viable la ampliación a dicho ramo, en virtud que la Cofece deberá destinar mayores recursos para una rendición de cuentas proactiva.

3.- Como se desprende del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Índice de Competitividad del Foro Económico Mundial identificó “... diversos obstáculos que inhiben a la productividad, especialmente en materia de Competencia...” por lo que se deben de redoblar esfuerzos para una efectiva política antimonopólica.

II. Ramo 10: “Economía”.

La Secretaría de Economía (SE) tiene como misión fomentar la productividad de la economía mexicana mediante una innovadora política de fomento industrial, comercial y de servicios, así como el impulso a los emprendedores y empresas fincado en la mejora regulatoria, la competencia de mercado y la diversificación del comercio exterior para lograr el bienestar de los consumidores, un mejor ambiente de negocios, fortalecer el mercado interno y la atracción de inversión nacional y extranjera que mejore las condiciones de vida de los mexicanos.

De acuerdo a la estrategia programática, entre los objetivos y estrategias de la SE se encuentran:

a) Desarrollar una política de fomento industrial y de innovación que promueva un crecimiento económico equilibrado por sectores, regiones y empresas;

b) Instrumentar una política que impulse la innovación en el sector comercio y servicios, con énfasis en empresas intensivas en conocimiento;

c) Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo empresarial de las Mipyme;

d) Promover una mayor competencia en los mercados y avanzar hacia una mejora regulatoria integral; y

e) Incrementar los flujos internacionales de comercio y de inversión, así como el contenido nacional de las exportaciones.

Ahora bien, entre las líneas de acción para “Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo empresarial de las Mipyme”, se encuentran:

a) Establecer programas, estrategias e instrumentos de apoyo para incrementar la productividad de las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipyme);

b) Implementar esquemas de apoyo que fomenten el acceso a financiamiento y capital, la innovación, el escalamiento productivo, la articulación de cadenas productivas, el acceso a cadenas globales de valor, la incorporación de tecnologías de información y comunicación y el desarrollo regional y sectorial de emprendedores y Mipyme de los sectores estratégicos en las 32 entidades federativas;

c) Fomentar una cultura emprendedora que facilite el desarrollo de las ideas y proyectos de emprendedores y Mipyme; y

d) Contribuir a que los y las microempresarias generen y consoliden sus unidades económicas a través del acceso a servicios de microfinanzas, mediante el otorgamiento de microcréditos a la población objetivo con el fin de satisfacer su demanda, por medio de las instituciones de microfinanciamiento, fomentando el desarrollo de capacidades empresariales de los y las microempresarias e impulsando la profesionalización del sector para mejorar los servicios que brindan a la población.

Para el Ejercicio Fiscal 2017, se prevé una asignación presupuestal al ramo 10: “Economía” por un monto de $9,524,564,724.00 (nueve mil quinientos veinticuatro millones quinientos sesenta y cuatro mil setecientos veinticuatro pesos 00/100 M.N.), de los cuales $5,168,172,314.00 (cinco mil ciento sesenta y ocho millones ciento setenta y dos mil trecientos catorce pesos 00/100 M.N.) se destinarán a gasto corriente y el resto, es decir, $4,356,392,410.00 (cuatro mil trecientos cincuenta y seis millones trecientos noventa y dos mil cuatrocientos diez pesos 00/100 M.N.) a gastos de inversión.

Del comparativo del Presupuesto de Egresos aprobado para el ejercicio fiscal 2016 con el PPEF 2017 en el ramo 10, se desprende la siguiente variación:

De lo anterior se observa que se considera una reducción en el PPEF 2017 respecto a la asignación prevista para el ramo 10: “Economía” en comparación al aprobado en el ejercicio fiscal anterior, bajo el argumento de mantener una estabilidad macroeconómica y racionalizar el uso de los recursos públicos a través de un presupuesto austero.

Ahora bien, por lo que respecta al Fondo Nacional Emprendedor, en el PPEF 2017 se prevé una asignación de $3,760,751,156.00 (tres mil setecientos sesenta millones setecientos cincuenta y un mil ciento cincuenta y seis pesos 00/100 M.N.), es decir, se observa que se contempla una reducción de $3,500,300,000.00 (tres mil quinientos millones trescientos mil pesos 00/100 M.N.), lo que representa el 51.8por ciento menos de lo aprobado para el año 2016 y de $6,146,635,070.00 (seis mil ciento cuarenta y seis millones seiscientos treinta y cinco mil setenta pesos 00/100 M.N.), lo que representa el 37por ciento menos de lo aprobado para el año 2015.

En ese sentido, del comparativo del Presupuesto de Egresos aprobado para los Ejercicios Fiscales 2015 y 2016 con el Proyectado para el ejercicio fiscal 2017 en el Fondo Nacional Emprendedor , se observan las siguientes variaciones:

Bajo ese contexto, es menester señalar que el 14 de enero de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento Interno de la Secretaría de Economía”.

De las modificaciones realizadas a dicho Reglamento, se destacan, en primer lugar, la extinción de la Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa de la Secretaría de Economía; y en segundo lugar, la creación del Inadem.2

En ese tenor, el Instituto Nacional del Emprendedor, es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía que tiene por objeto instrumentar, ejecutar y coordinar la política nacional de apoyo incluyente a emprendedores y a las micro, pequeñas y medianas empresas, impulsando su innovación, competitividad y proyección en los mercados nacional e internacional para aumentar su contribución con el desarrollo económico y bienestar social, así como coadyuvar al desarrollo de políticas que fomenten la cultura y productividad empresarial. 3

En concatenación con lo anterior, el Instituto Nacional del Emprendedor tiene seis objetivos:4

• Implementar una Política de Estado de Apoyo a Emprendedores y Mipyme a través de la Red de Apoyo al Emprendedor;

• Promover un Entorno Jurídico y Reglamentario propicio para el Desarrollo de Emprendedores y Mipyme;

• Fortalecer las Capacidades de Gestión y Habilidades Gerenciales en Emprendedores y Mipyme;

• Fomentar el Acceso al Financiamiento y Capital para Emprendedores y Mipyme;

• Desarrollar las Capacidades Productivas, Tecnológicas y de Innovación de Emprendedores y Mipyme; y

• Propiciar el Acceso de Mipyme a las cadenas globales de valor.

Ahora bien, con el fin de eficientar dichos recursos y lograr un mayor impacto en los programas, se creó el Fondo Nacional de Emprendedor, el cual tiene por objeto fomentar el crecimiento económico nacional, regional y sectorial, médiate el fortalecimiento ordenado, planificado y sistemático del emprendimiento y del desarrollo empresarial en todo el territorio nacional.

I.1. Justificación

1. El Plan Nacional de Desarrollo 2013–2018 establece que “las Mipyme constituyen más del 90 por ciento del tejido empresarial en la mayoría de los países del mundo...” asimismo señala que “...en México, las Mipyme aportan alrededor del 34.7 por ciento de la producción bruta total y generan 73 por ciento de los empleos, lo que significa más de 19.6 millones de puestos laborales...”

2. Se considera inviable reducir el presupuesto del Fondo Nacional Emprendedor en virtud que representa el mayor apoyo a nivel nacional para nuevos emprendedores, generación e impulso de micro, pequeñas y medianas empresas y consolidación de las ya existentes, sector que detona el mayor crecimiento económico de la economía de nuestro país. Reducir dicho presupuesto sería un severo retroceso en el desarrollo económico nacional, vulnerando el emprendimiento y apoyo de las micro, pequeñas y medianas empresas.

3. La Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa establece que el presupuesto de egresos de la Federación que se destina para apoyar a la micro, pequeña y mediana empresa no podrá ser inferior, en términos reales, al presupuesto autorizado en el ejercicio fiscal anterior:

“Artículo 2. ...

...

El Presupuesto de Egresos de la Federación que se destina para apoyar a la micro, pequeña y mediana empresa no podrá ser inferior, en términos reales, al presupuesto autorizado en el ejercicio fiscal anterior.”

4. La iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017 enviada por el Ejecutivo federal estableció que para dicho ejercicio fiscal, la federación percibiría ingresos por la cantidad de $4,837,512,300,000.00 (cuatro billones ochocientos treinta y siete mil quinientos doce millones trecientos mil pesos 00/100 M.N.).

El pasado 21 de octubre de 2016, se aprobó en el pleno de la Cámara de Diputados el “dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017”; el cual en su artículo 1o. estableció que para el ejercicio fiscal de 2017, la federación percibirá ingresos por la cantidad de $4,888,892,500,000.00 (cuatro billones ochocientos ochenta y ocho mil ochocientos noventa y dos millones quinientos mil pesos 00/100 M.N.):

“Artículo 1o. En el ejercicio fiscal de 2017, la federación percibirá los ingresos provenientes de los conceptos y en las cantidades estimadas que a continuación se enumeran:

Concepto Millones de pesos

Total 4,888,892.5

...”

El proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017 enviado por el Ejecutivo Federal, prevé un gasto neto total por la cantidad de $4,837,512,300,000.00 (cuatro billones ochocientos treinta y siete mil quinientos doce millones trecientos mil pesos 00/100 M.N.):

Artículo2. El gasto neto total previsto en el presente Presupuesto de Egresos importa la cantidad de $4,837,512,300,000, y corresponde al total de los ingresos aprobados en la Ley de Ingresos.

...”

De una simple operación matemática se desprende que la federación percibirá $51,380,200,000.00 (cincuenta y un mil trecientos ochenta millones doscientos mil pesos 00/100 M.N) más de ingresos, con respecto a lo propuesto por el Ejecutivo federal.

Bajo esa tesitura, de conformidad con el artículo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el gasto neto total deberá contribuir al equilibrio presupuestario, es decir, cuando el balance presupuestario permita cumplir con el techo de endeudamiento aprobado en la Ley de Ingresos:

“Artículo 17. ...

...

Asimismo, el gasto neto total propuesto por el Ejecutivo federal en el proyecto de Presupuesto de Egresos, aquél que apruebe la Cámara de Diputados y el que se ejerza en el año fiscal, deberá contribuir al equilibrio presupuestario. Para efectos de este párrafo, se considerará que el gasto neto contribuye a dicho equilibrio durante el ejercicio, cuando el balance presupuestario permita cumplir con el techo de endeudamiento aprobado en la Ley de Ingresos.

[...]”

5.- Es de vital importancia que los recursos presupuestados al Fondo Nacional Emprendedor no sea objeto de reducciones; en ese sentido y derivado de lo señalado con anterioridad esta Comisión considera pertinente que de conformidad con el artículo 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se conserve el mismo presupuesto aprobado para el Ejercicio Fiscal 2016:

Artículo 58. Las adecuaciones presupuestarias se realizarán siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de las dependencias y entidades, y comprenderán:

I. ...

II. ...

III. Ampliaciones y reducciones líquidas al Presupuesto de Egresos o a los flujos de efectivo correspondientes.

...

...”

Consideraciones

I. Propuestas de Ampliación y/o Reducción al Presupuesto de la Comisión Federal de Competencia Económica.

De conformidad con el artículo 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Comisión de Competitividad propone la ampliación liquida de los recursos del Ramo 10: “Economía”, que se pretenden asignar específicamente al Fondo Nacional Emprendedor, es decir, de $3,760,751,156.00 (tres mil setecientos sesenta millones setecientos cincuenta y un mil ciento cincuenta y seis pesos 00/100 M.N.), a $7,261,051,156.00 (siete mil doscientos sesenta y un millones cincuenta y un mil ciento cincuenta y seis pesos 00/100 M.N.), lo cual representará una ampliación de $3,500,300,000.00 (tres mil quinientos millones trescientos mil pesos 00/100 M.N.).

II. Propuestas de modificaciones al proyecto de decreto del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal de 2017.

Propuesta de modificación por el que se adiciona una fracción II, recorriendo la actual a III del artículo 27 del Proyecto de Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los integrantes de la Comisión de Competitividad, emiten la siguiente:

Opinión

Primero. Los diputados integrantes de la Comisión de Competitividad de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura, emiten opinión favorable sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017 respecto a la asignación de recursos al Ramo 41: Comisión Federal de Competencia Económica, por un monto de $537,243,760.00 (quinientos treinta y siete millones doscientos cuarenta y tres mil setecientos sesenta pesos 00/100 M.N.).

Segundo. Los diputados integrantes de la Comisión de Competitividad de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura, de conformidad con el artículo 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Comisión de Competitividad proponen la ampliación liquida de los recursos del Ramo 10: “Economía”, que se pretenden asignar específicamente al Fondo Nacional Emprendedor en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2017, es decir, de $3,760,751,156.00 (tres mil setecientos sesenta millones setecientos cincuenta y un mil ciento cincuenta y seis pesos 00/100 M.N.), a $7,261,051,156.00 (siete mil doscientos sesenta y un millones cincuenta y un mil ciento cincuenta y seis pesos 00/100 M.N.), lo cual representará una ampliación de $3,500,300,000.00 (tres mil quinientos millones trescientos mil de pesos 00/100 M.N.).

Tercero. Los diputados integrantes de la Comisión de Competitividad de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura, proponen modificación por el que se adiciona una fracción II, recorriendo la actual a III del artículo 27 del proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017.

Notas

1 En adelante Comisión de Presupuesto.

2 Acuerdo que regula la organización y funcionamiento interno del Instituto Nacional del Emprendedor. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5295903&fecha=15/04/2013

3 https://www.inadem.gob.mx/index.php/conoce-inadem

4 https://www.inadem.gob.mx/index.php/nuestro-equipo

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veintiséis días del mes de octubre de 2016.

La Comisión de Competitividad

Diputados: Héctor Peralta Grappin (rúbrica), presidente; Martha Hilda González Calderón, Alejandro Juraidini Villaseñor (rúbrica), Susana Osorno Belmont (rúbrica), Esthela de Jesús Ponce Beltrán (rúbrica), Luis Fernando Antero Valle (rúbrica), Luz Argelia Paniagua Figueroa (rúbrica), Karen Orney Ramírez Peralta, Juan Manuel Celis Aguirre (rúbrica), Blanca Margarita Cuata Domínguez (rúbrica), Germán Ernesto Ralis Cumplido (rúbrica), secretarios; Andrés Aguirre Romero (rúbrica), Bernardino Antelo Esper (rúbrica), María Chávez García (rúbrica), Ricardo del Rivero Martínez (rúbrica), Karla Karina Osuna Carranco, Elvia Graciela Palomares Ramírez, Felipe Reyes Álvarez (rúbrica), José Antonio Estefan Garfias (rúbrica), Alfredo Javier Rodríguez Dávila (rúbrica), Federico Eugenio Vargas Rodríguez (rúbrica).

De la Comisión de Desarrollo Metropolitano, respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017

4 de noviembre de 2016.

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública (Comisión de Presupuesto), con fundamento en lo dispuesto en los artículos 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, 44, numeral 4, y 45, numeral 6, incisos f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 42, fracción VIII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH); y 69, numeral 4, 79, numeral 3, fracción II, 167, numerales 1 y 4, 191, numerales 1 a 3, 198, numeral 5, y 220 del Reglamento de la Cámara de Diputados, emitió el acuerdo por el que se establece el procedimiento de participación de las comisiones ordinarias en el examen y discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, publicado en la Gaceta Parlamentaria el 21 de septiembre de 2016.

En este sentido y en los términos establecidos en los artículos 39, numerales 1 y 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 157, numeral 1, fracción IV, y 220, numerales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Desarrollo Metropolitano somete a consideración de la Comisión de Presupuesto la opinión sobre modificaciones diversas del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017 en el gasto del sector del Fondo Metropolitano, conforme a los siguientes

Antecedentes

El 8 de septiembre de 2016, el Ejecutivo federal presentó a esta soberanía la iniciativa de decreto por el que se expiden la Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, para su estudio, análisis, discusión y dictamen.

Con fecha 22 de septiembre de 2016, la Comisión de Presupuesto turnó a las Comisiones Ordinarias el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2017 para su estudio, análisis y opinión.

El 20 de octubre de 2016, en reunión ordinaria, el pleno de la Comisión de Desarrollo Metropolitano aprobó los Lineamientos para la Recepción de Solicitudes de Gestión de Recursos al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio de Fiscal de 2017, en materia de fondos metropolitanos.

Descripción de la iniciativa

El Ejecutivo federal presentó un proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, el cual considera un presupuesto de 3 240 170,830.00 mdp. Esto significa una reducción de 7 160 113 885.00 mdp respecto del Fondo Metropolitano aprobado por la Cámara de Diputados en el Presupuesto para el ejercicio fiscal del año en curso, reducción equivalente a 68.9 por ciento.

Otra diferencia respecto a la asignación del Fondo Metropolitano para el ejercicio fiscal de 2016 es que el Ejecutivo federal, en el paquete presupuestal para 2017, no realizó una pre asignación de presupuesto por zona metropolitana, ya que acuerdo al artículo 10 del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, se estipula que los Consejos para el Desarrollo Metropolitano o los órganos equivalentes de carácter estatal, propondrán la aprobación de los programas o proyectos de infraestructura a un comité presidido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que contará con la participación de las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

Artículo 10. Los recursos federales que se asignan en este Presupuesto de Egresos para el Fondo Metropolitano se aplicarán a través del instrumento jurídico y mecanismo presupuestario que determine la Secretaría.

Los Consejos para el Desarrollo Metropolitano o los órganos equivalentes de carácter estatal propondrán la aprobación de los programas o proyectos de infraestructura a un comité presidido por la Secretaría, que contará con la participación de las secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. La Secretaría emitirá las disposiciones específicas que establecerán los criterios, requisitos y procedimientos para el otorgamiento de los recursos del fondo.

Los recursos del fondo se destinarán a las zonas metropolitanas definidas por el grupo interinstitucional conformado por la Secretaría de Desarrollo Social, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía y el Consejo Nacional de Población, de conformidad con los programas y proyectos de infraestructura que apruebe el comité referido en el párrafo anterior.

Los recursos del Fondo Metropolitano se destinarán a programas y proyectos de infraestructura, en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos, en proceso, o para completar el financiamiento de aquéllos que no hubiesen contado con los recursos necesarios para su ejecución; los cuales demuestren ser viables y sustentables, orientados a promover la adecuada planeación del desarrollo regional, urbano, el transporte público y la movilidad no motorizada y del ordenamiento del territorio para impulsar la competitividad económica, la sustentabilidad y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas, coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica, así como a la consolidación urbana y al aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas metropolitanas.

Los programas y proyectos de infraestructura a los que se destinen los recursos federales del Fondo Metropolitano deberán guardar congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018, así como con los programas en materia de desarrollo regional y urbano correspondientes, además de estar alineados con los planes estatales y municipales de desarrollo urbano y de los municipios comprendidos en la respectiva zona metropolitana.

Para la determinación de los programas y proyectos de infraestructura que someterán a consideración del comité a que se refiere este artículo, los gobiernos de las entidades federativas a través de su Consejo para el de Desarrollo Metropolitano o el órgano equivalente de carácter estatal deberán observar criterios objetivos de evaluación de costo y beneficio, así como de impacto metropolitano, económico, social y ambiental, de acuerdo con las disposiciones del Fondo Metropolitano y las demás aplicables, tomando en cuenta la movilidad no motorizada considerada en estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos o en proceso.

El Consejo para el Desarrollo Metropolitano o el órgano equivalente de carácter estatal establecerá los mecanismos de participación y de presentación de programas y proyectos de infraestructura por parte de los municipios o demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.

El Consejo para el Desarrollo Metropolitano, o su equivalente, estará presidido por el gobernador o gobernadores e integrado por los representantes que señalen las disposiciones del Fondo Metropolitano. En el caso de zonas metropolitanas en territorio de dos o más entidades federativas la presidencia será rotativa y con duración de por lo menos un año, pudiendo acordar el establecimiento de una presidencia conjunta, en cuyo caso no tendrá término de duración.

Los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, por conducto de sus representantes, podrán participar en las sesiones del Consejo para el Desarrollo Metropolitano postulando programas y proyectos de infraestructura, presentando iniciativas y propuestas en el marco del objeto y fines del Fondo Metropolitano, en términos de las disposiciones aplicables al fondo.

Dicho consejo deberá quedar instalado a más tardar el tercer mes del año de ejercicio, salvo cuando se trate del inicio de un nuevo mandato de gobierno estatal, en cuyo caso dispondrá de hasta 30 días naturales contados a partir de la fecha de toma de posesión del cargo.

Las entidades federativas deberán reportar trimestralmente el informe del destino y aplicación de los recursos, del avance físico y financiero y de la evaluación de los resultados alcanzados, a la Secretaría y a la Cámara de Diputados, en los términos del artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y las demás disposiciones legales aplicables al Fondo Metropolitano.

Las entidades federativas que conforman cada zona metropolitana deberán publicar trimestralmente en sus páginas de Internet la información actualizada respecto de la autorización de la asignación de recursos del Fondo Metropolitano.

La secretaría podrá destinar hasta 1 por ciento del monto total asignado al Fondo, para la administración del mismo, y transferirá a la Auditoría una cantidad equivalente al 1 al millar de cada proyecto apoyado, para su fiscalización.

Además de lo descrito, el artículo 10 establece que 1 por ciento del Fondo Metropolitano será destinado a la administración del mismo, transfiriendo a la Auditoria Superior de la Federación una cantidad del 1 al millar de cada proyecto apoyado, para su fiscalización. Comportamiento que ha sucedido claramente desde 2015, no obstante, de no haberse aprobado desde ese entonces, ya que los montos aprobados fueron por 10 381 546 235.00 y el ejercido 10 180 349 402.07.

Consideraciones de la Comisión de Desarrollo Metropolitano

I. Propuestas de ampliaciones o reducciones al presupuesto del sector de Fondo Metropolitano

Con fecha 1 de junio de 2016, fue remitido a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública mediante diverso HCD/LXIII/CDM/0084/16, oficio de la diputada Susana Corella Platt, mediante el cual solicita la programación de un presupuesto de 200.8 millones de pesos en la integración del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, para la zona metropolitana de Guaymas, Sonora.

Se recibió exhorto del Congreso de Nuevo León por el que solicita que la Cámara amplíe los recursos para el estado, para la construcción de la Línea 3 del Metro y para la adquisición de 2 vagones más tren para las líneas existentes; y se incrementen las participaciones en el Presupuesto Federal al menos en los recursos que en el año pasado se destinaron para el desarrollo metropolitano.

Se recibió oficio de la alcaldesa de Reynosa, Tamaulipas, doctora Maki Esther Ortiz Domínguez, por el que solicita 50 000 000.00 (cincuenta millones de pesos 00/100 m.n.) para el Fondo Metropolitano de Reynosa-Río Bravo.

Se informa que se recibió oficio de la Secretaría de Finanzas de Tamaulipas por el que solicita la asignación de recursos para las siguientes zonas metropolitanas de Tamaulipas:

Zona metropolitana de Matamoros 45 000 000.00

Zona metropolitana de Reynosa 50 000 000.00

Zona metropolitana de Tampico 70 000 000.00

Zona metropolitana de Nuevo Laredo 63 200 000.00

Del diputado Edgardo Melhem Salinas, solicita para la modernización de la carretera Sendero Nacional y para la construcción un puente vehicular de seis carriles en carretera Sendero Nacional en Matamoros, Tamaulipas, 42 000 000.00 (cuarenta y dos millones de pesos 00/100 m.n.) ; y para Tampico, Tamaulipas, solicita 165 617 804.26 (ciento sesenta y cinco millones seiscientos diecisiete mil ochocientos cuatro 26/100 m.n.) para la construcción del parque lineal y construcción de paso a desnivel deprimido San Pedro.

De la Secretaría de Finanzas de Tamaulipas, por el que solicita presupuesto para las siguientes obras que suman 493 200 000.00 mdp

Prolongación del bulevar Emilio Portes Gil, tramo Avenida del Maestro, desde calle Solernau hasta avenida Canales, en Matamoros, Tamaulipas 55 000 000.00

Construcción corredor urbano Reynosa-Río Bravo Norte, en Reynosa, Tamaulipas 85 000 000.00

Desarrollo turístico y comercial de la conexión marítima Paso del Humo (cruce del río Pánuco), en Tampico, Tamaulipas 35 000 000.00

Modernización del Paso del Zacate (cruce del río Pánuco), en Ciudad Madero, Tamaulipas 35 000 000.00

Remodelación del ex hospital Carlos Canceco, en Tampico, Tamaulipas 140 000 000.00

Construcción de paso a desnivel en carretera a Piedras Negras con Segundo Anillo Periférico, en Nuevo Laredo, Tamaulipas 143 200 000.00

Se incluyen en el anexo 2 de esta opinión.

Del Congreso de Jalisco se recibió exhorto por el que solicita al Congreso dela Unión que reconsidere en el proyecto económico propuesto para el ejercicio fiscal de 2017 la no disminución del Fondo Metropolitano que afectaría directamente las áreas metropolitanas de Jalisco.

De la coordinación de la diputación federal de Coahuila de Zaragoza se recibió solicitud de presupuesto por 538 822 420.00 (quinientos treinta y ocho millones ochocientos veintidós mil cuatrocientos veinte pesos 00/100 m.n.) para la asignación de recursos de las siguientes zonas metropolitanas:

Zona metropolitana de Laguna 311 602 796.00

Zona metropolitana de Saltillo 119 589 276.00

Zona metropolitana de Monclova 59 794 638.00

Zona metropolitana de Piedras Negras 47 835 710.00

Y un presupuesto adicional de 200 000 000.00 (doscientos millones de pesos 00/100 m.n.) para la construcción de la infraestructura BRT corredor troncal de La Laguna (Metrobús Laguna) y para la construcción del centro de convenciones de Torreón.

De la diputada Ingrid Krasopani Schemelensky Castro se recibió oficio por el que remite diversas solicitudes de

• La diputada Eloísa Chavarrías Barajas, donde solicita que no se disminuya el presupuesto de la zona metropolitana de Colima-Villa de Álvarez y la zona metropolitana de Tecomán.

Zona metropolitana de Colima-Villa de Álvarez 47 835 710

Zona metropolitana de Tecomán 28 701 426

• La diputada Patricia García García, donde solicita que no se disminuya el presupuesto de la zona metropolitana de Aguascalientes.

Zona metropolitana de Aguascalientes 138 098 395

• La diputada Jacqueline Nava Mouett, donde solicita que no se disminuya el presupuesto de la zona metropolitana de Tijuana.

Zona metropolitana de Tijuana 119 752 690

Integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, por el que solicitan que los fondos metropolitanos de las siguientes zonas metropolitanas sean aprobados para el ejercicio fiscal de 2017 con el mismo presupuesto que el ejercicio fiscal de 2016.

Del gobierno de Hidalgo, por el que solicita la inclusión de 21 proyectos para diversos municipios por un monto de 382 379 556.31 (trescientos ochenta y dos millones trescientos setenta y nueve mil quinientos cincuenta y seis 31/100 m.n.), sin que del documento se desprenda la fuente de financiamiento, los cuales forman parte del anexo 2 de esta opinión.

De la diputada Adriana Terrazas Porras, por el que solicita 170 016 198.44 (ciento setenta millones dieciséis mil ciento noventa y ocho 44/100 m.n.) para la construcción del paso vehicular elevado Vicente Guerrero, propuesta de luminarias en acceso poniente a Ciudad Juárez y construcción de paso vehicular elevado en avenida Ejército Nacional, sin que del documento se especifique la fuente de financiamiento. Sin embargo, se adjuntan proyectos en anexo 2 de esta opinión.

De la diputada Adriana Terrazas Porras, por el que solicita presupuestar 380 416 871.45 (trecientos ochenta millones, cuatrocientos dieciséis mil, ochocientos setenta y uno 45/100 m.n.) para la construcción de puente Ejército Nacional, paso a desnivel intersección Torres-Ramón Rayón y paso a desnivel intersección Torres-Palacio de Mitla, sin que del documento se especifique la fuente de financiamiento. Sin embargo, se adjuntan proyectos en anexo 2 de esta opinión.

Del Consejo para el Desarrollo Metropolitano de la Zona Metropolitana de Villahermosa, Tabasco, solicita para construcción de puente vehicular de cuatro carriles y ciclovía y elaboración del programa de desarrollo metropolitano de la zona metropolitana de Villahermosa 236 000 000.00 (doscientos treinta y seis millones de pesos 00/100).

Del Consejo para el Desarrollo Metropolitano en Guanajuato, por el que solicita presupuestar 2 007 160 738.23 (dos mil siete millones ciento sesenta mil, setecientos treinta y ocho pesos 23/100) para la consolidación de 56 proyectos en materia metropolitana, que se detallan en anexo 2 de esta opinión.

De la diputada María Ávila Serna, por el que presenta solicitud de dos proyectos por un monto de 237 000 000.00 (doscientos treinta y siete millones 00/100 m.n.) para la construcción del sistema de transporte público Vivebús y la primera etapa de colector de aguas residuales, ambos en Chihuahua, Chihuahua. Se remite con sus anexos a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con la intención de ser incorporada en el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017. Se integran al anexo 2 de esta opinión.

Del ciudadano Paulo Gabriel Hernández Hernández, presidente municipal de Ocotlán, Jalisco , por el que solicita 29 300 000.00 (veintinueve millones trecientos mil pesos 00/100 m.n.) para construcción de malecón y un camino alterno, primera etapa, Ocotlán-Poncitlan al parque Industrial. Se incluyen ambos proyectos en anexo 2.

Del gobierno municipal de La Piedad, Michoacán, por el que solicita 10 323 553.95 (diez millones trescientos veintitrés mil quinientos cincuenta y tres pesos 95/100 m.n.) para la pavimentación en concreto hidráulico de diversas avenidas en dicho municipio. Se incluye proyecto en anexo 2 de esta opinión.

Además, se hace del conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública que se recibieron las siguientes solicitudes de gestión:

1. Del titular del Instituto Municipal de Planeación de Cuautitlán Izcalli, Alfredo Guillermo Torres Osorio, por el que solicita la inclusión de 32 proyectos para Cuautitlán Izcalli por un presupuesto de 1 590 181 493.14 (mil quinientos noventa millones ciento ochenta y un mil cuatrocientos noventa y tres pesos 14/100 m.n.), proyectos no clasificados en el desarrollo metropolitano, sin que del documento se desprenda la fuente de financiamiento, por lo que se remite para su consideración.

2. De la senadora Blanca Alcalá Ruiz, vicepresidenta de la Cámara de Senadores, por el que remite exhorto aprobado por esa soberanía y del diputado Jonadab Martínez García, integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, mediante los cuales solicitan a la Cámara de Diputados que destine al menos 5 por ciento del Fondo Metropolitano para la movilidad urbana sostenible, por los que se remite para su valoración.

3. Del diputado Juan Manuel Cavazos Balderas, mediante el cual presenta solicitud para 21 proyectos para Apodaca, Nuevo León, por un monto de 378 861 640.00 (trescientos setenta y ocho millones ochocientos sesenta y un mil seiscientos cuarenta pesos 00/100 m.n.), sin que del documento se desprenda la fuente de financiamiento. Se integran en anexo 2 de esta opinión.

4. Del estado de Puebla solicita un presupuesto de 1 848 238 996.48 (mil ochocientos cuarenta y ocho millones doscientos treinta y ocho mil novecientos noventa y seis pesos 48/10 m.n.) para la construcción de la red urbana de transporte articulado (tercera etapa), construcción de avenida y distribuidor Las Carmelitas, construcción de paso superior vehicular, rehabilitación de las calles laterales y construcción de ciclovía de la recta Cholula, construcción de puente vehicular Amalucan Rivera Anaya, estudios de la estrategia de planeación de zona metropolitana de Puebla y Tehuacán, incluidos en anexo 2 de esta comisión.

5. Del municipio de El Limón-Jalisco, en la zona metropolitana de Autlán, por el que solicita para la construcción del tramo carretero tipo C de San Miguel Hidalgo a la presa Basilio Vadillo 20 000 000.00 (veinte millones de pesos 00/100).

6. De la diputada Cynthia Gissel García Soberanes , por el que solicita presupuesto de 758 222 811.31 (setecientos cincuenta y ocho millones doscientos veintidós mil pesos 00/100) para la construcción del centro de alto rendimiento y estadio de beisbol en Tijuana, Baja California, sin que del documento se especifique la fuente de financiamiento; sin embargo, se adjuntan proyectos en anexo 2 de esta opinión.

7. Del diputado David Mercado Ruiz, por el que solicita 149 117 131.76 (ciento cuarenta y nueve millones ciento diecisiete mil ciento treinta y un pesos 76/100 m.n.) para los siguientes 4 proyectos: vialidad Paseo de los Héroes primera etapa, circuito vial Juan Pablo Segundo, construcción de puente Río Hondo y construcción de puente Benito Juárez, obras para Uriangato, Guanajuato, proyectos ya considerados en la solicitud del Consejo para el Desarrollo Metropolitano de Guanajuato, incluido en el apartado de ampliaciones presupuestales.

Esta comisión, considerando las solicitudes planteadas y la necesidad de mantener un fondo metropolitano distribuido por zonas metropolitanas, respecto de la delimitación de las zonas metropolitanas publicadas por el grupo interinstitucional y toda vez que es facultad de la Cámara de Diputados la distribución de los recursos, se solicita una ampliación presupuestal de 10 300 260 996.51 (diez mil trescientos millones doscientos sesenta mil novecientos noventa y seis pesos 51/100 m.n.) para quedar en la cantidad de 13 540 431 826.51 (trece mil quinientos cuarenta millones cuatrocientos treinta y un mil ochocientos veintiséis pesos 51/100 m.n.), lo que representa un incremento respecto al PEF 2016 de 3 140 147 111.51 mdp, equivalente a un incremento de 30.2 por ciento.

Ampliación que de conformidad con los artículos 18, primer párrafo, y 42, fracción VIII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se propone sea obtenida de los excedentes de recaudación que se obtengan durante el ejercicio de 2017.

Asimismo, se solicita que su distribución se realice de la siguiente manera:

II. Propuestas de modificaciones del proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017

En el presente se describen las solicitudes que recibió esta comisión y asimismo se hace del conocimiento que adjunto a la presente opinión, se incluyen los anexos 3 en el formato establecido por esa comisión.• Se recibió del diputado Jonadab Martínez García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, propuesta de modificación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, mediante el cual se propone la modificación del artículo 10 con la finalidad de establecer que los recursos del Fondo Metropolitano destinarán el equivalente del cinco por ciento del total etiquetado para la realización de programas y proyectos de infraestructura, en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos, en proceso, o para completar el financiamiento de aquéllos que no hubiesen contado con los recursos necesarios para su ejecución; los cuales demuestren ser viables y sustentables, orientados a promover la adecuada planeación del desarrollo regional, urbano, el transporte público masivo, la movilidad no motorizada y del ordenamiento del territorio para impulsar la competitividad económica, la sustentabilidad y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas, coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica, así como a la consolidación urbana y al aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas metropolitanas.

• Se recibió por la diputada Ingrid Krasopani Schemelensky Castro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, propuesta de modificación respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio de Fiscal 2017, del Artículo 10 con la finalidad que no se vea disminuido el presupuesto a las zonas metropolitanas en el ejercicio fiscal 2017 que actualmente se les fue asignada. Asimismo, la diputada propone eliminar el segundo párrafo así como diversas modificaciones al citado artículo, para quedar como sigue: artículo 10 “Los recursos federales que se asignan en este Presupuesto de Egresos para el Fondo Metropolitano serán los mismos que los aprobados para el ejercicio fiscal 2016 con la debida actualización con base en inflación. Los recursos del Fondo Metropolitano se destinarán a estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento , en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos, en proceso, o para completar el financiamiento de los que no hubiesen contado con los recursos necesarios para su ejecución; los cuales demuestren ser viables y sustentables, orientados a promover la adecuada planeación del desarrollo regional, urbano, el transporte público y la movilidad no motorizada y del ordenamiento del territorio para impulsar la competitividad económica, la sustentabilidad y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas, coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica, así como a la consolidación urbana y al aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas metropolitanas El Consejo para el Desarrollo Metropolitano o el órgano equivalente de carácter estatal deberá garantizar la participación y la presentación de programas y proyectos de infraestructura por parte de los municipios metropolitanos o demarcaciones territoriales de la Ciudad de México. En cada zona metropolitana a la que se le asignen recursos del Fondo Metropolitano, se deberá destinar 30 por ciento de los recursos totales asignados para proyectos intermunicipales con impacto metropolitano, valorados por los Consejos correspondientes en los términos que establezcan las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano y demás disposiciones aplicables. El Consejo para el Desarrollo Metropolitano, o su equivalente (...)”

Así como propuesta para la modificación del artículo 27 con la finalidad de mantener la facultad a la Cámara de Diputados para emitir su opinión a través de la comisión correspondiente respecto de las reglas de Operación de los programas federales las cuales deben ser publicadas por el Ejecutivo. “II. La Cámara de Diputados, a través de la comisión ordinaria que en razón de su competencia corresponda, emitirá opinión sobre las reglas de operación publicadas por el Ejecutivo Federal en los términos del artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Dicha opinión deberá fundarse y motivarse conforme a los criterios a que se refiere el último párrafo de dicho artículo. En caso de que las comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados no emitan su opinión a más tardar el 31 de marzo, se entenderá como opinión favorable. El Ejecutivo federal, por conducto de la dependencia a cargo del programa sujeto a reglas de operación correspondiente, dará respuesta a la Cámara de Diputados en un plazo que no excederá de 30 días naturales posteriores a la recepción de la opinión respectiva, realizando las adecuaciones que procedan, y III. Las dependencias y entidades que tengan a su cargo dichos programas deberán observar las siguientes disposiciones para fomentar la transparencia de los mismos”:

La propuesta de modificación se integra al anexo 3 de esta opinión.

• Asimismo, se recibió propuesta de modificación de la diputada Arlette Ivette Muñoz Cervantes para que en el proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017 se respete en el artículo 10 la redacción que para el decreto de Presupuesto de 2016 se encontraba contenida en el artículo 12, para quedar como sigue:

Artículo 10. Los recursos federales que se asignan en este Presupuesto de Egresos para el Fondo Metropolitano se distribuyen entre las zonas metropolitanas conforme a la asignación que se presenta en el Anexo correspondiente de este Decreto y se deberán aplicar, evaluar, rendir cuentas y transparentar en los términos de las disposiciones aplicables.

Los recursos del Fondo Metropolitano se destinarán prioritariamente a estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos, en proceso, o para completar el financiamiento de aquéllos que no hubiesen contado con los recursos necesarios para su ejecución; los cuales demuestren ser viables y sustentables, orientados a promover la adecuada planeación del desarrollo regional, urbano, el transporte público y la movilidad no motorizada y del ordenamiento del territorio para impulsar la competitividad económica, la sustentabilidad y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas, coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica, así como a la consolidación urbana y al aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas metropolitanas.

Los estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento a los que se destinen los recursos federales del Fondo Metropolitano deberán estar relacionados directamente o ser resultado de la planeación del desarrollo regional y urbano, así como de los programas de ordenamiento de los asentamientos humanos en el territorio y los programas ya establecidos para la movilidad no motorizada, por lo que deberán guardar congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018, así como con los programas en materia de desarrollo regional y urbano correspondientes, además de estar alineados con los planes estatales y municipales de desarrollo urbano y de los municipios comprendidos en la respectiva zona metropolitana.

Las decisiones sobre la asignación y aplicación de los recursos del Fondo Metropolitano las tomarán los gobiernos de los estados a través de su Consejo de Desarrollo Metropolitano y deberán sujetarse para su financiamiento a criterios objetivos de evaluación de costo y beneficio, así como de impacto metropolitano, económico, social y ambiental, de acuerdo con las disposiciones del Fondo Metropolitano y las demás aplicables, tomando en cuenta la movilidad no motorizada considerada en estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos o en proceso.

Para coadyuvar en la asignación, aplicación, seguimiento, evaluación, rendición de cuentas y transparencia de los recursos del Fondo Metropolitano, cada zona metropolitana deberá contar con un Consejo para el Desarrollo Metropolitano o un órgano equivalente que tendrá carácter estatal, donde las entidades federativas determinarán los mecanismos de participación de los municipios y un fideicomiso de administración e inversión, en los términos que se establezcan en este artículo, en las disposiciones del Fondo Metropolitano y en las demás aplicables.

El consejo referido en los dos párrafos anteriores o su equivalente, deberá asignar los recursos del Fondo Metropolitano exclusivamente a programas, obras y proyectos basados en un plan de orden metropolitano, acordado por el Consejo para el Desarrollo Metropolitano de la respectiva zona metropolitana, conforme a lo dispuesto en este artículo, y reportar trimestralmente, a través de la entidad federativa correspondiente, el informe del destino y aplicación de los recursos, del avance físico y financiero y de la evaluación de los resultados alcanzados, a la Secretaría y a la Cámara de Diputados, en los términos del artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y las demás disposiciones legales aplicables al Fondo Metropolitano.

Las entidades federativas que conforman cada zona metropolitana deberán publicar trimestralmente en sus páginas de internet la información actualizada en la que se autoriza la asignación de recursos del Fondo Metropolitano.

Las zonas metropolitanas donde se asignen recursos del Fondo Metropolitano podrán aplicar parte de los recursos a la realización de un plan de desarrollo metropolitano de mediano y largo plazos, así como a planes de movilidad no motorizada, los cuales serán valorados por los Consejos Metropolitanos de acuerdo a los términos que establezcan dichos consejos, a las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano y en las demás disposiciones aplicables.

Se deroga el artículo 11.

Lo anterior, toda vez que de no hacerlo se estaría avalando quitar autonomía sobre el ejercicio del presupuesto de Fondo Metropolitano a los gobiernos estatales para conferir esta atribución a la Secretaría de Hacienda y al comité integrado por diversas secretarías.

Es muy importante hacer mención de que ante la alarmante reducción de recursos para el Fondo Metropolitano que se proyecta para el ejercicio fiscal de 2017, los estados buscarán tener autonomía presupuestal para ejercer los recursos destinados en dicho fondo con mayor prontitud y eficacia.

Se debe tomar en cuenta que, si el ejercicio presupuestal del multicitado fondo recae exclusivamente en las decisiones que tome la Secretaría, su asignación se pudiera ver comprometida a intereses con tientes electorales, por tanto deben ser los estados quienes administren dicho recurso.

Por otro lado, se propone derogar el artículo 11 , toda vez que su contenido se considera en la redacción propuesta para el artículo 10.

La propuesta de modificación se integra al anexo 3 de esta opinión.

• Se hace del conocimiento de esa comisión que el diputado Salvador Zamora Zamora hace propuesta de modificación del artículo 10, ya que señala que la propuesta del Ejecutivo es distribuir de manera unilateral el Fondo Metropolitano, y toda vez que es facultad de la Cámara de Diputados la distribución de dicho fondo entre las zonas metropolitanas, se propone que sea parte integrante del comité que tendrá la facultad de distribuir dicho fondo a través de la calificación de los proyectos, la Cámara de Diputados a través de Comisión de Desarrollo Metropolitano. La propuesta de modificación a la letra dice:

Los Consejos para el Desarrollo Metropolitano o los órganos equivalentes de carácter estatal propondrán la aprobación de los programas o proyectos de infraestructura a un comité presidido por la Secretaría, que contará con la participación de las secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y de la Cámara de Diputados a través de la Comisión de Desarrollo Metropolitano. La Secretaría emitirá las disposiciones específicas que establecerán los criterios, requisitos y procedimientos para el otorgamiento de los recursos del fondo.

La secretaría podrá destinar hasta 1 por ciento del monto asignado al fondo, para la administración del mismo, y transferirá a la Auditoría una cantidad equivalente al 1 al millar de cada proyecto apoyado, para su fiscalización.

Se integra al anexo 3 de esta opinión.

• Por último, el diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán propone una modificación del artículo 10 del proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, para quedar como sigue:

Artículo 10. Los recursos federales que se asignan en este Presupuesto de Egresos para el Fondo Metropolitano serán los mismos que los aprobados para el ejercicio fiscal 2016 con la debida actualización con base en inflación. Y se distribuyan entre las zonas metropolitanas conforme a la asignación que se presenta en el anexo 20 de este decreto y se deberán aplicar, evaluar, rendir cuentas y transparentar en los términos de las disposiciones aplicables.

Los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, por conducto de sus representantes, podrán participar en las sesiones del Consejo para el Desarrollo Metropolitano postulando estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, presentando iniciativas y propuestas en el marco del objeto y fines del Fondo Metropolitano, en términos de las disposiciones aplicables al fondo.

En cada zona metropolitana a la que se asignen recursos del Fondo Metropolitano se deberá destinar 30 por ciento de los recursos totales asignados para proyectos intermunicipales con impacto metropolitano, valorados por los Consejos correspondientes en los términos que establezcan las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano y demás disposiciones aplicables; así mismo destinarán el equivalente a 5 por ciento del total etiquetado a movilidad sustentable. El Consejo referido en los dos párrafos anteriores o su equivalente, deberá asignar los recursos del Fondo Metropolitano exclusivamente a programas, obras y proyectos basados en un plan de orden metropolitano, acordado por el Consejo para el Desarrollo Metropolitano de la respectiva zona metropolitana, conforme a lo dispuesto en este artículo, y reportar trimestralmente, a través de la entidad federativa correspondiente, el informe del destino y aplicación de los recursos, del avance físico y financiero y de la evaluación de los resultados alcanzados, a la Secretaría y a la Cámara de Diputados, en los términos del artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y las demás disposiciones legales aplicables al Fondo Metropolitano.

Las entidades federativas que conforman cada zona metropolitana deberán publicar trimestralmente en sus páginas de Internet la información actualizada en la que se autoriza la asignación de recursos del Fondo Metropolitano.

Se integra al anexo 3 de esta opinión.

Por lo anterior, esta comisión opina que respecto del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, los artículos 10, 11 y 27 de dicho decreto se deben someter a las siguientes modificaciones:

Las entidades federativas que forman cada zona metropolitana deberán publicar trimestralmente en sus páginas de Internet la información actualizada en la que se autoriza la asignación de recursos del Fondo Metropolitano.

Las zonas metropolitanas donde se asignen recursos del Fondo Metropolitano podrán aplicar parte de los recursos a la realización de un Plan de Desarrollo Metropolitano de mediano y largo plazo, así como a planes de movilidad no motorizada, los cuales serán valorados por los Consejos Metropolitanos de acuerdo a los términos que establezcan dichos Consejos, a las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano y en las demás disposiciones aplicables.

Se deroga el artículo 11.

Artículo 27. ...

I. ...

II. La Cámara de Diputados, a través de la comisión ordinaria que en razón de su competencia corresponda, emitirá opinión sobre las reglas de operación publicadas por el Ejecutivo federal en los términos del artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Dicha opinión deberá fundarse y motivarse conforme a los criterios a que se refiere el último párrafo de dicho artículo. En caso de que las comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados no emitan su opinión a más tardar el 31 de marzo, se entenderá como opinión favorable. El Ejecutivo federal, por conducto de la dependencia a cargo del programa sujeto a reglas de operación correspondiente, dará respuesta a la Cámara de Diputados en un plazo que no excederá de 30 días naturales posteriores a la recepción de la opinión respectiva, realizando las adecuaciones que procedan;

III. ...

En el supuesto de que no sea posible se realicen las modificaciones planteadas al Artículo 10, se propone una segunda modificación a ser considerada por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para quedar como sigue:

Los Consejos para el Desarrollo Metropolitano o los órganos equivalentes de carácter estatal propondrán la aprobación de los programas o proyectos de infraestructura a un comité presidido por la Secretaría, que contará con la participación de las secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y de la Cámara de Diputados a través de la Comisión de Desarrollo Metropolitano. La Secretaría emitirá las disposiciones específicas que establecerán los criterios, requisitos y procedimientos para el otorgamiento de los recursos del Fondo.

Los recursos del Fondo se destinarán a las zonas metropolitanas definidas por el grupo interinstitucional formado por la Secretaría de Desarrollo Social, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía y el Consejo Nacional de Población, de conformidad con los programas y proyectos de infraestructura que apruebe el comité referido en el párrafo anterior.

Las entidades federativas que forman cada zona metropolitana deberán publicar trimestralmente en sus páginas de internet la información actualizada respecto de la autorización de la asignación de recursos del Fondo Metropolitano.

La secretaría podrá destinar hasta 1 por ciento del monto total asignado al fondo, para la administración del mismo, y transferirá a la Auditoría una cantidad equivalente a 1 al millar de cada proyecto apoyado, para su fiscalización.

Así lo acordó y votó en sesión plenaria en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el 4 de noviembre de 2016

La Comisión de Desarrollo Metropolitano

Diputados: Salvador Zamora Zamora (rúbrica), presidente; Montserrat Alicia Arcos Velázquez (rúbrica), Pablo Basáñez García (rúbrica), Alfredo Bejos Nicolás (rúbrica), Laura Valeria Guzmán Vázquez (rúbrica), Gianni Raúl Ramírez Ocampo (rúbrica), Arlette Ivette Muñoz Cervantes (rúbrica), Ingrid Krasopani Schemelensky Castro (rúbrica), Olga Catalán Padilla (rúbrica), Alicia Barrientos Pantoja, secretarios; José Alfredo Ferreiro Velazco (rúbrica), José Refugio Sandoval Rodríguez, María Ávila Serna (rúbrica), Susana Corella Platt (rúbrica), Pablo Gamboa Miner, José Máximo García López, Alejandra Gutiérrez Campos, Rosalina Mazari Espín, Tomás Roberto Montoya Díaz, María del Rocío Rebollo Mendoza (rúbrica), Juan Fernando Rubio Quiroz (rúbrica), Julio Saldaña Morán (rúbrica), Daniel Torres Cantú, Jorge Triana Tena, Jesús Salvador Valencia Guzmán (rúbrica).

De la Comisión de Derechos de la Niñez, respecto del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública (Comisión de Presupuesto), con fundamento en lo dispuesto por los artículos 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, 44, numeral 4, y 45 numeral 6, incisos f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 42, fracción VIII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH); 69, numeral 4, 79, numeral 3, fracción II, 167, numerales 1 y 4, 191, numerales 1, 2 y 3, 198, numeral 5, 220 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión emitió el acuerdo por el que se establece el procedimiento de participación de las Comisiones Ordinarias en el examen y discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (Presupuesto) para el Ejercicio Fiscal 2017, publicado en la Gaceta Parlamentaria el día 8 de septiembre de 2015.

En este sentido y en los términos establecidos en el artículo 39, numerales 1 y 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 157, numeral 1, fracción IV, y 220, numerales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, esta Comisión de Derechos de la Niñez somete a consideración de la Comisión de Presupuesto, la opinión sobre modificaciones diversas al proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2016 en el gasto del sector de las erogaciones incluidas en el anexo transversal 18, “Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes”, conforme a los siguientes:

Antecedentes

El día 8 de septiembre de 2015, el Ejecutivo federal presentó a esta soberanía la iniciativa de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2017, para su estudio, discusión y dictaminación.

Con fecha 21 de septiembre de 2016, la Comisión de Presupuesto turnó a las Comisiones Ordinarias el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2016 para su estudio, análisis y opinión.

En la reunión ordinaria de la Comisión de Derechos de la Niñez, celebrada el día, se presentó al pleno de dicha comisión, la opinión de la Comisión de Derechos de la Niñez con relación al proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2017.

Descripción de la iniciativa

El paquete económico de 2017 para México, se presenta en un entorno externo adverso, que se caracteriza por una alta volatilidad en los mercados financieros globales, un crecimiento negativo de la producción industrial en Estados Unidos, bajos precios del petróleo y la mayor probabilidad de políticas proteccionistas en el mundo.

Con todo lo anterior, resulta fundamental destacar la importancia de impulsar la elaboración de los presupuestos con perspectiva de infancia, ya que su logro asegura la visualización de las necesidades de las niñas, niños y adolescentes que integran la sociedad, no dejando de lado que su aplicación será la más clara muestra de la existencia de equidad y justicia social.

El presupuesto es la escala de valores de la política económica del gasto y, por lo tanto, un presupuesto con perspectiva de infancia es el que cuenta con la visualización integral de las necesidades –educación, salud, seguridad, cultura, recreación, etcétera– de las niñas, niños y adolescentes de nuestro país.

Esta Comisión de Derechos de la Niñez realizó el análisis del paquete económico turnado por el Ejecutivo federal, en donde encontramos que el gasto neto total propuesto en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017 (PPEF 2017) es de $4,837,512,300,000 pesos, lo que representa un incremento de 1.55% en términos reales respecto del gasto aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.

Asimismo, vemos que el gasto programable estimado en el PPEF 2016 presenta un incremento de 73 mil millones de pesos respecto al aprobado en 2016.

Ahora bien, en lo relativo al anexo transversal 18 del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, se desprenden diversas observaciones.

En principio, se observan importantes logros en materia de finanzas públicas para la infancia, se menciona el concepto del interés superior del niño dentro de proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

En el PPEF 2017 se prevé una asignación de $759, 246, 432,720 millones de pesos para los programas presupuestarios que se identifican en el anexo transversal 18, “Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes”.

Esta asignación de recursos implica $22,267.3 millones de pesos más en términos nominales respecto de 2016, toda vez que el presupuesto aprobado para el ejercicio 2016 fue de $736,979,147,586 pesos.

Sin embargo si descontamos el índice de inflación, resulta una variación real de 0.3%, esto de acuerdo al análisis elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (se anexa documento).

Por otro lado, en este anexo se incluyen rubros que no están relacionados de manera directa o en su totalidad con la atención de niñas, niños y adolescentes; tales como:

En el caso de la UACH, no se señala el % del global presupuestado a esta Universidad que se incluye en el Anexo 18; si bien es cierto la UACH tiene bachillerato agropecuario, también lo es que imparte básicamente carreras universitarias.

En el caso de la INEA, no se explica claramente la razón por la que se incluye en este anexo, si el objeto primordial del INEA es la educación para adultos.

El caso del presupuesto del Patronato de Obras e Instalaciones del Instituto Politécnico Nacional, no está claro su inclusión en este anexo.

El Programa de Coinversión Social, es un programa que promueve y fortalece la participación de la Sociedad Civil organizada mediante acciones de desarrollo social que benefician a personas en situación de pobreza o vulnerabilidad. Fomenta la participación de dos diferentes tipos de actores sociales: organizaciones de la sociedad civil, e Instituciones de Educación Superior y Centros de Investigación. El Programa otorga mediante concursos públicos, recursos para el desarrollo de proyectos presentados por los actores sociales, estos recursos son considerados como subsidios. Esto hasta por un millón de pesos por proyecto. Pero no están directamente vinculados a la atención de NNyA. Están más enfocados a la participación ciudadana y al Desarrollo Comunitario. (Guía de Programas Sociales 2016, Secretaría de Desarrollo Social)

El Programa de Inclusión Social, Prospera, apoya a familias que viven en marginación y pobreza extrema, dando prioridad a hogares con integrantes menores de 22 años y mujeres en edad reproductiva. Brinda apoyos en Alimentación, Educación y Salud.

Sin embargo incluye programas que no están dirigidos a niñas, niños y adolescentes, como son: Apoyo a Adultos Mayores de 370 pesos al mes, el de Apoyo Alimentario Complementario por 140 pesos mensuales. En el programa de becas, incluyen la Beca de Educación Manutención SEP-prospera, para nivel superior, los apoyos van de 750 a 1000 pesos mensuales. Estos beneficiarios superan el rango de los 18 años. El apoyo monetario por certificación de secundaria o bachillerato: se ofrece a las y los jóvenes de entre 18 y 29 años de edad que obtienen la certificación de educación secundaria, y a los de 22 y 29 años que obtienen la certificación de bachillerato general, a través de la acreditación de la SEP. (Guía de Programas Sociales 2016, secretaría de Desarrollo Social)

En el Ramo 33, se incluyen en el Anexo 18, $399, 872, 320,587 pesos para pagos de Sueldos, Salarios y Compensaciones para fondos como FAETA, FAM, FASSA, y Fone. Que constituyen fondos destinados a la Educación, y el FASSA a la Salud, y que están determinados por la Ley de Coordinación Fiscal, lo que llama la atención es que el FAETA educación de Adultos, también este cargado a este anexo.

Derivado de lo anterior, nos manifestamos a favor de que se realice una evaluación real del impacto, alcance e incidencia que tienen esos rubros arriba mencionados en cuanto a la población a la cual va destinado el Anexo 18, a efecto de valorar su permanencia en los próximos ejercicios presupuestales.

Rubros que se incrementan en 2017

Es importante comentar que para 2017, el Ramo 12, Salud, registra un gran incremento al incluir a la Comisión Nacional de Protección Social en salud con un presupuesto superior a los 1,200 millones de pesos.

En este periodo el incremento de los recursos para la atención de niñas, niños y adolescentes, se ven impactados básicamente en el IMSS, con un aumento en la prevención en la prevención y control de enfermedades y las prestaciones sociales más de 3 mil millones de pesos.

Pero sobre todo, el incremento nominal global de los recursos nacionales en esta materia se concentra en el ISSSTE, en donde la atención a la salud tuvo un incremento de 7,400 millones de pesos.

Con base en ello, vemos que en 2017, el gasto para la atención de la infancia representa el 15.6% del gasto neto total previsto en el PEF.

Algunos Rubros importantes que decrecieron nominalmente en Ramo 11. Educación Pública:

Escuelas de tiempo completo decreció un 12% real, pasando en 2016 de 11,000,061,365,390 en 2017 le restaron 1,000 millones de pesos.

Programa de cultura física y deporte decreció un 28% real.

Programa de inclusión digital, para 2017, aparece en ceros, traía en 2016 $1, 641, 965,792 pesos.

Programa Nacional de Becas decreció un 28.2%.

Programa Nacional de Convivencia Escolar decreció un 28% real.

Programa Nacional de Inglés para 2017 aparece en ceros, traía en 2016, 789,024,100 pesos.

Ramo 12. Salud

Prevención y Atención contra las Adicciones decreció un 18.3% real.

Prevención y Control de Sobre peso, Obesidad y Diabetes decreció un 3.2% real.

Para 2017 solo tiene $14, 000,000.

Programa de Atención a Personas con Discapacidad decreció un 3.2% real. Para 2017 tiene $500, 011,121.

Protección y Restitución de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, decreció un 24.6% pasando en 2016 de $120, 400,000 pesos, 93, 749,014 en 2017. Es decir, 26, 650,986 pesos.

Seguro Médico Siglo XXI decreció un 29.5%. Ramo 20. Desarrollo Social.

Seguro de vida para Jefas de Familia, se le reducen $801, 625,530 pesos, quedando en ceros para 2017.*1

Si tomamos en cuenta que la inversión en la infancia y la adolescencia es estratégica para el desarrollo del país, pues ésta contribuye a la formación de futuras mujeres y hombres con una nueva mentalidad, desarrollo y compromiso social, entonces se requiere que el Estado mexicano garantice el los mecanismos necesarios para el desarrollo integral y el pleno goce de los derechos de las niñas, niños y adolescentes del país, lo cual se cumple parcialmente con la propuesta enviada a la Cámara de Diputados.

Cabe señalar que, por primera vez, para 2017 se prevé un presupuesto para la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes de 53.6 millones de pesos que representan 4.4 millones de pesos al mes.

En materia educativa, llama también la atención la rebaja del 12% de los recursos del Programa de Escuelas de Tiempo Completo, lo que hace imposible llegar a la meta sexenal de 40 mil escuelas, ya que actualmente están incorporadas únicamente a 24 mil.

En materia de atención a la salud materna sexual y reproductiva se pasó de 648.2 a 606.1 millones.

Por otra parte, también es importante destacar el incremento el Programa para atender asuntos de las niñas, niños y adolescentes de la Comisión de Derechos Humanos que pasó de 4 mil 736.68 mdp a 11 mil 265.14 mdp.

De igual forma, destaca el incremento de 3 mil mdp para la regulación y supervisión de los sectores telecomunicaciones y radiodifusión, para quedar en 8 mil mdp, así como el aumento de 4,220.17 mdp para los servicios de educación media superior.

Con el análisis realizado, podemos concluir que si bien es cierto que los recursos destinados para concretar las acciones y programas a favor de la atención de las niñas, niños y adolescentes aumenta en ésta propuesta, este incremento se concentra en las Aportaciones Federales, con 19 mil millones, la mayoría destinado al Fone que corresponde al pago de docentes y personal educativo; así como en los gastos destinados al IMSS con 4 mil 267.89 millones y al ISSSTE con 7 mil 665.87 millones.

Por ello, ésta Comisión debe pugnar por un mayor presupuesto para velar y cumplir con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena el acceso a sus derechos en condiciones de igualdad, atendiendo lo manifestado en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA), pues, en términos generales, los recursos son buenos pero insuficientes.

Consideraciones de la Comisión de Derechos de la Niñez

Anexo 1. Propuestas de ampliaciones y lo reducciones al presupuesto del sector.

Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes.

La aprobación de la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA), en diciembre de 2014, ha sido un parteaguas para avanzar en la garantía y cumplimiento de los derechos de la infancia en México.

En la LGDNNA se estipula la creación del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA) y mecanismos para la Protección Especial y la restitución de derechos de los NNA que se encuentren en situación de vulnerabilidad, en grave riesgo o que hayan sido violentados en alguna de sus derechos fundamentales.

En el marco de la revisión realizada al proyecto de Presupuesto de Egresos 2017, el cual, en términos generales y salvo algunas excepciones, cumple con los requerimientos para la atención integral de niñas, niños y adolescentes, si bien es cierto que presenta avances sustanciales y significativos, también vemos que el recurso destinado para la operación de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes que establece la propia ley en su artículo 125, es insuficiente.

Lo anterior es de recalcar, toda vez que la ley establece la operación del sistema como instancia encargada de establecer instrumentos, políticas, procedimientos, servicios y acciones de protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Con la actual propuesta presupuestal del Ejecutivo, dicha operación no podrá llevarse a cabo en su totalidad, de ahí que ésta Comisión se propone una ampliación de $146, 302, 273.00 pesos, los cuales se obtendrían del Programa Presupuestario 1009 FAETA Educación Tecnológica.

Protección y restitución de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

Para este rubro, del cual se desprende la operación de la procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 le asigna un monto de $93,749,014.00 pesos en contraste con los $120,400,000.00 pesos, asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, los cuales sirvieron para la operación de la Procuraduría Federal de Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la cual tiene entre sus funciones:

Procurar la protección integral de niñas, niños y adolescentes que prevé la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales, esta Ley y demás disposiciones aplicables. Dicha protección integral deberá abarcar, por lo menos:

a) Atención médica y psicológica;

b) Seguimiento a las actividades académicas y entorno social y cultural, y

c) La inclusión, en su caso, de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia de niñas, niños y adolescentes en las medidas de rehabilitación y asistencia;

Es evidente que con el recurso que se pretende asignar para el Ejercicio Fiscal 2017, la operación de la Procuraduría se vería seriamente afectada toda vez que el recurso es insuficiente para la operación e implementación de lo que establece la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Por ello, se propone una ampliación de recurso de $56,250,986.00 pesos, los cuales se obtendrían del Programa Presupuestario E026 Recaudación de las Contribuciones Federales.

Programa Escuelas de Tiempo Completo

Uno de los ejes principales de la reforma educativa es la creación hasta 40 mil escuelas en el sexenio bajo el Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC), con jornadas de 6 a 8 horas diarias en las escuelas públicas de Educación Básica en todos sus niveles y modalidades. Se aumenta el horario para garantizar que exista una mejora en el aprendizaje, al privilegiar la formación integral de los niños y las niñas mediante una Propuesta Pedagógica que ofrece un conjunto de actividades didácticas organizadas en Líneas de Trabajo Educativo como desafíos matemáticos, lectura y escritura, arte y cultura y uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), esta última con un carácter transversal para facilitar el aprendizaje en todas las asignaturas.

Los apoyos que otorga el PETC son: apoyos técnicos consistentes en: 1) Asesoría para el desarrollo de estrategias pedagógicas, 2) orientación para la mejora del logro académico de los alumnos, 3) capacitación de las autoridades educativas, 4) asesoría para el fortalecimiento de los Consejos Técnicos Escolares, y 5) generar condiciones para el seguimiento, acompañamiento, asesoría y supervisión en las escuelas. También el PETC otorga apoyos económicos.

El Coneval en su informe Evaluación Específica del Desempeño 2014-2015, señala que es necesario ajustar el cálculo del indicador; sin embargo, también reconoce que la cobertura de escuelas incorporadas al PETC aumentó en su última evaluación de 2013.

Con relación al presupuesto 2016, el PETC presenta una reducción en términos reales del 120/0 en éste Programa.

Al 2016, en México operan 24 mil 250 escuelas bajo esta modalidad. Y para para cubrir la meta del gobierno federal de lograr 40,000 ETC en todo el país durante el sexenio 2012-2018 falta casi el 40 por ciento por lo que se necesita destinar mayores recursos al Programa para alcanzar la meta señalada.

Programa para el Desarrollo Profesional Docente

El Programa para el Desarrollo Profesional Docente, tiene por objeto fortalecer y promover la habilitación de docentes para lograr los perfiles óptimos en los subsistemas que integran el sistema de Educación Básica y Superior del país, además, busca la integración y desarrollo de cuerpos académicos que generen investigaciones de impacto regional y nacional, de esta forma se espera generar mayor calidad en el profesorado para beneficio de los alumnos.

La Ley General del Servicio Profesional Docente tiene la finalidad de regular el Servicio Profesional Docente en la educación Básica, así como establecer los perfiles, parámetros e indicadores del servicio.

Estas acciones buscan responder de manera efectiva al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y establecer un sistema de profesionalización docente que promueva la formación, selección actualización y evaluación del personal docente y de apoyo técnico pedagógico, en aras del desarrollo profesional del magisterio centrado en la escuela y en el aprendizaje de los alumnos.

Por su parte, el Diagnóstico 2014, elaborado por la Secretaría de Educación Pública, señala que se necesita un presupuesto anual de $1,845,496,058.43 pesos en educación Básica y Media Superior.

Con relación al presupuesto 2016, el Programa para el Desarrollo Profesional Docente presenta una reducción en términos reales del 39 por ciento. Se observa que en el Anexo 18, Recursos para la Atención de Niños, Niñas y Adolescentes para este Programa están etiquetados sólo 929,065,833 pesos, cifra inferior casi en un 50 por ciento a la proyección de la SEP, por lo que se solicita una ampliación para el cumplimiento de las funciones del Programa, con el fin de continuar avanzando en la profesionalización docente como elemento fundamental en la construcción de la calidad educativa.

Finalmente, considerando que las Opiniones formuladas por las Comisiones Ordinarias deberán señalar en sus consideraciones, entre otros requisitos, la disponibilidad de recursos, así como la fuente de los mismos, se señala que la ampliación de recursos tanto para la operatividad del Programa Escuela de Tiempo Completo por 2,000,000,000 pesos y para el Programa para el Desarrollo Profesional Docente por 1,200, 846,374.86 pesos se deberán obtener de reducciones a los siguientes 5 programas del Ramo 11 que muestran debilidades en la operación o por la razón del destino administrativo de los recursos:

1. Subsidios para organismos descentralizados estatales. Este Programa tiene como objetivo contribuir a ampliar la cobertura, inclusión y equidad de los servicios de Educación Media Superior y Superior proporcionados por los Organismos Descentralizados Estatales, a través de la asignación anual de -subsidios federales que permitan cubrir principalmente las necesidades de pago de la plantilla de personal y, en menor medida, de gastos de operación. Se ha reportado que entre 85 y 95 por ciento del subsidio se destina al pago de apoyo de compensaciones y otros rubros de gasto corriente como viáticos e incentivos.

2. Formación y certificación para el trabajo. Con relación al presupuesto 2016 a este Programa se le incrementaron recursos en un 11%, tuvo una variación real del 11 por ciento. Asimismo, conforme un análisis de evaluación elaborado por la Secretaría de Educación Pública, se identificó como debilidad que el Programa no cuenta con diagnóstico.

3. Servicios de educación superior y posgrado. Este programa busca asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa mediante la atención a un mayor número de estudiantes de licenciatura y posgrado.

Es importante destacar que la construcción del Presupuestos de Egresos de la Federación de cada año se basa en la eficiencia del gasto. En particular, en el Presupuesto 2017, este principio cobra mayor relevancia por los recortes que ha registrado el presupuesto en el año inmediato anterior. Además, la transparencia es un elemento fundamental para la nueva asignación de recursos que cada año se realiza a los programas.

Por ello, considerando que, la Secretaría de Educación Pública (SEP) en el Documento de Trabajo del Programa denominado Seguimiento a aspectos susceptibles de mejora clasificados como específicos, derivados de informes y evaluaciones externas, manifiesta que una debilidad del Programa en comento es la redacción del propósito, ya que no indica el efecto directo que se propone alcanzar sobre la población.

Y, además, el diagnóstico realizado por el Consejo Nacional de Evaluación (Coneval) al Programa Servicios de Educación Superior y Posgrado, indica que el programa presenta 3 debilidades: no se identifica a la población atendida por desagregación geográfica a nivel municipal y por localidad, además, existe falta de un diagnóstico consolidado que permita mostrar el diseño del programa y/ finalmente, otra debilidad se encuentra en la indefinición de metas sexenales para los indicadores del propósito y la matriz de indicadores para Resultados.

En razón de los anteriores argumentos de la SEP y Coneval y, en aras de eficientar el destino de los recursos del PEF 2017 a partir de los resultados de las evaluaciones, que se propone el recorte del 1.10 por ciento al programa de Servicios de Educación Superior y Posgrado para ampliar los recursos del Programa Escuelas de Tiempo Completo.

4. Actividades de apoyo administrativo. Uno de los postulados del Presupuesto Base Cero fue el de gastar menos y gastar mejor, por tal motivo, como éste es un Programa administrativo y estando acorde a la estrategia del Gobierno Federal de privilegiar sólo lo indispensable para la correcta operación y optimización de recursos destinados a la prestación de servicios gubernamentales, se podría solicitar la reducción del presupuesto de este programa para destinar dichos recursos a acciones sustantivas en materia educativa.

Fortalecimiento a la educación temprana y el desarrollo infantil

La presente propuesta responde a establecer una política social de atención a la primera infancia, bajo un programa que se estableció a partir del 2008 y que no se ve reflejada en el PPEF 2017. De acuerdo a Coneval “El Programa contribuye a la ampliación de oportunidades educativas para niñas y niños de 0 a 3 años de edad mediante la transferencia de recursos financieros extraordinarios no regularizables que permiten solventar gastos inherentes a la operación y prestación de servicios para el fortalecimiento a la educación temprana y el desarrollo infantil en los centros educativos y centros de desarrollo infantil.

Conforme a los datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía para el 2010, se tenían 8 342 856 niños de O a 3 años, visualizándose que la cobertura para la atención de este sector de la población es escasa y la que existe, solo se establece en ciudades de mayor desarrollo.

Cabe destacar que el programa se estableció del 2008 al 2013 en los Anexos referentes denominados Ampliación del Sector Educación y para el 2014 y 2015, se vio reflejado en el anexo trasversal para niños, niñas y adolescentes, asimismo en el Presupuesto 2016 se instauró nuevamente en el anexo de ampliación al Ramo 11 sobre educación disminuyendo drástica mente y desapareciendo en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2017.

Bajo esa lógica se propone una asignación de $550,000,000.00 pesos, los cuales se pueden obtener de reducciones del Programa Presupuestario M001 Actividades de Apoyo Administrativo de la Secretaría de Gobernación.

La propuesta no considera orígenes distintos de ingresos no previstas, por lo que se realizan reducciones al PPEF 2017.

Procuradurías de Protección Estatales de Niñas, Niños y Adolescentes

Para proteger a los niños y restituir sus derechos se crearon la Procuraduría Federal y la Procuradurías Locales de Protección. Las Procuradurías Locales, es decir Estatales, son especialmente relevantes para la protección y garantía de derechos, porque son las instancias más cercanas a las NNA y sus familias, y es ahí donde viven el día a día.

La instalación de las Procuradurías de Protección ha sido un gran avance en materia de protección de derechos de las NNA, sin embargo, en los Estados no han sido acompañadas por los recursos suficientes para que su implementación sea efectiva. Para que las Procuradurías de Protección puedan operar de manera adecuada, es necesario que cuenten con los recursos humanos, materiales, financieros, la capacitación e insumos logísticos, como transporte y viáticos para las visitas domiciliarias, entre otras cosas.

El programa presupuestario E041 “Protección y restitución de los derechos de las niñas, niños y adolescentes”, cuya Unidad Responsable es el Sistema Nacional DIF, y pertenece al Ramo 12 Salud cuenta en el PPEF 2017 con una asignación de 93 millones de pesos, con el propósito de que las niñas, niños y adolescentes sean respetados en sus derechos, y según el Diagnóstico Programa E041 Protección y Restitución de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes le corresponden ejercer dichos recursos a la Procuraduría Federal de Protección para su funcionamiento.

Aunque las entidades federativas deben de aportar recursos para la operación de las Procuradurías locales, es necesario que también pueden contar con recursos federales. Cabe mencionar que aunque existe el rubro de apoyos para la protección de las personas en estado de necesidad, que es la bolsa donde las Procuradurías locales pueden concursar para obtener recursos, estos son insuficientes.

Bajo esa lógica, el programa no contempla recursos para la operación de las procuradurías estales a nivel local y con el recorte que se implementa este año haría muy difícil su operación.

Bajo esa lógica se propone una asignación de $45,000,000.00 pesos, los cuales se pueden obtener de reducciones del Programa Presupuestario P002 Diseño, conducción y ejecución de la política exterior.

Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2017

El Parlamento de las Niñas y los Niños de México, es un espacio para que este sector de la población ejerza plenamente su derecho a la participación y a la construcción de su ciudadanía, para que a través de sus opiniones y propuestas, sean agentes de cambio y proyecten su interés en la construcción de una armónica convivencia ciudadana, fortaleciendo la transparencia, el conocimiento y la difusión de principios y valores universales.

Hasta ahora las políticas públicas implementadas a favor de la infancia en México han sido insuficientes para dar respuesta a las necesidades más apremiantes de estos pequeños que además necesitan ser escuchados.

Con el objetivo de fomentar desde la infancia y fortalecer la construcción de la ciudadanía, así como las buenas prácticas y valores democráticos, se crea este espacio de reflexión, como un instrumento educativo para su posterior desempeño adulto en las decisiones de la nación y en el desarrollo de las generaciones futuras. En consecuencia, al dar a las niñas y niños de México la oportunidad de que sus voces sean escuchadas en la honorable Cámara de Diputados, en un proceso de intercambio de puntos de vista, experiencias, reflexiones y soluciones a través del diálogo, se coadyuvara en la construcción de una nueva cultura de respeto y reconocimiento para el ejercicio pleno de los derechos de las niñas y niños de México.

De conformidad con lo anteriormente expuesto, se solicita:

Que de los recursos económicos destinados al Poder Legislativo, en particular a la Cámara de Diputados, cuyo monto asciende a $ $7,985,856,382.00 se etiquete a la cantidad de $5,000,000 de pesos para la realización del Parlamento de las Niñas y los Niños de México en el año 2017, los cuales se obtendrían del Programa Presupuestario E009 Atención de trámites y promoción de los programas de la Secretaría en las entidades federativas.

Ampliaciones

Ramo 04, Gobernación

Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral

PP: P025 Coordinación con las instancias que integran el Sistema Nacional de

Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

UR: POO Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes

Monto: $146,302,273.00 pesos. Justificación: Ampliación

Ramo 12, Salud

PP: E041 Protección y restitución de los derechos de las niñas, niños y adolescentes

UR: NHK Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

Monto: $ 56,250,986.00 pesos.

Justificación: Ampliación

Ramo 11, Educación pública

PP: 5221 Programa Escuelas de Tiempo Completo

UR: 310 Dirección General de Desarrollo de la Gestión Educativa

Monto: $ 1,515,423,460.26 pesos.

Justificación: Ampliación

Ramo 11, Educación pública

PP: 5247 Programa para el Desarrollo Profesional Docente

UR: 314 Dirección General de Formación Continua, Actualización y Desarrollo Profesional de Maestros de Educación Básica

Monto: $ 1,339,700,300.00 pesos.

Justificación: Ampliación

Ramo 11, Educación pública

PP: U031 Fortalecimiento a la Educación Temprana y el Desarrollo Infantil

UR: 11 Educación Pública

Monto: $ 550,000,000.00 pesos.

Justificación: Ampliación

Ramo 12, Salud

PP: NHK Procuradurías de Protección Estatales

UR: 12 Salud

Monto: $45,000,000.00 pesos.

Justificación: Ampliación.

Ramo 01, Poder Legislativo

PP: R001 Actividades derivadas del trabajo legislativo

UR: 100 Cámara de Diputados

Monto: $5,000,000

Justificación: Ampliación

En síntesis, las reducciones y ampliaciones aquí propuestas coadyuvarán a fortalecer el esquema de articulación de la política de atención a los derechos de la niñez, a través de los diferentes programas presupuestales que inciden en su implementación y con ello el cabal cumplimiento de lo establecido en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, reiterando que dichas modificaciones no consideran orígenes distintos de ingresos no previstas, por lo que se realizan reducciones a lo establecido en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017.

Anexo 2. No aplica

Anexo 3.

En este apartado se detalla la propuesta de la Comisión de Derechos de la Niñez para modificar el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, mediante el cual se propone las siguientes adiciones:

• Modificación del artículo 3, para quedar como sigue:

Artículo 3

Artículo 3. El gasto neto total se distribuye conforme a lo establecido en los anexos de este decreto y tomos del Presupuesto de Egresos y se observará lo siguiente:

I. a XXIII. ...

La Comisión de Derechos de la Niñez de la Cámara de Diputados integrará a más tardar el 16 de febrero, un grupo de trabajo encargado de dar seguimiento y evaluar el ejercicio del presupuesto comprendido en el anexo 18, Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes.

Finalmente, con estos rubros de da cumplimiento al “Acuerdo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, por el que se establece el procedimiento de participación de las comisiones ordinarias en el examen y discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, así como de las solicitudes de gestión propuestas por los legisladores”.

Así se acordó y votó en sesión plenaria de la Comisión de Derechos de la Niñez el día 27 de octubre del año en curso, a fin de analizar, discutir y en su caso aprobar la propuesta del anexo 18, “Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes”, para el ejercicio fiscal de 2017.

Nota

1 Según datos del Anexo 18 Recurso para Atención de Niñas, Niños y Adolescentes, elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, CEFP/IFO/396/2016.

La Comisión de Derechos de la Niñez

Diputados: Jesús Salvador Valencia Guzmán (rúbrica), Juana Aurora Cavazos Cavazos (rúbrica), Julieta Fernández Márquez (rúbrica), Alicia Guadalupe Gamboa Martínez (rúbrica), María Soledad Sandoval Martínez (rúbrica), Mariana Arámbula Meléndez (rúbrica), Mónica Rodríguez Della Vecchia (rúbrica), Rafael Hernández Soriano (rúbrica), María Antonia Cárdenas Mariscal (rúbrica), Angélica Reyes Ávila (rúbrica), Norma Edith Martínez Guzmán (rúbrica), Claudia Villanueva Huerta (rúbrica), Jorge Álvarez Maynez, Érika Lorena Arroyo Bello (rúbrica), Ana María Boone Godoy (rúbrica), Paloma Canales Suárez, Martha Lorena Covarrubias Anaya (rúbrica), Rosa Guadalupe Chávez Acosta, Virginia Nallely Gutiérrez Ramírez (rúbrica), Irma Rebeca López López (rúbrica), Rocío Matesanz Santamaría, Ariadna Montiel Reyes, María Verónica Muñoz Parra, Jacqueline Nava Mouett (rúbrica), Ximena Tamariz García (rúbrica), María Luisa Beltrán Reyes (rúbrica), María Concepción Valdés Ramírez (rúbrica), Araceli Guerrero Esquivel.

De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, con la que remite opinión respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública (Comisión de Presupuesto), con fundamento en lo dispuesto por los artículos 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, 44 numeral 4 y 45 numeral 6, incisos f) y g) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracción VIII de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH);69 numeral 4, 79 numeral 3 fracción II, 167 numerales 1 y 4, 191 numerales 1, 2 y 3, 198 numeral 5, 220 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión emitió el acuerdo por el que se establece el procedimiento de participación de las comisiones ordinarias en el examen y discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (Presupuesto) para el Ejercicio Fiscal de 2017, publicado en la Gaceta Parlamentaria el miércoles 21 de septiembre de 2016.

En este sentido y en los términos establecidos en el artículo 39, numerales 1 y 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 157, numeral 1, fracción IV, y 220, numerales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, esta Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos somete a consideración de la Comisión de Presupuesto, la opinión sobre modificaciones diversas al proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017 en el Gasto del Sector de Educación, conforme a los siguientes

Antecedentes

El jueves 8 de septiembre de 2016, el Ejecutivo federal presentó a esta soberanía la iniciativa de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017, para su estudio, análisis, discusión y dictamen.

Con fecha miércoles 21 de septiembre de 2016, la Comisión de Presupuesto turnó a las comisiones ordinarias, de acuerdo a su competencia, el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017 para su estudio, análisis y opinión.

Con fecha miércoles 21 de septiembre de 2016, se recibió de la Comisión de Presupuesto y Gasto Público el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017, el cual se hizo del conocimiento a los integrantes de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.

La Subcomisión de Presupuesto, con el fin de dar continuidad al análisis de la opinión de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos Respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017, se declaró en sesión permanente.

Con la finalidad de integrar al análisis y discusión de la presente opinión, se tomaron en cuenta proposiciones sobre temas presupuestales relacionados con el sector competencia de la comisión, se llevaron a cabo diversas consultas y reuniones de trabajo con representantes del Ejecutivo federal y diferentes interesados en la materia:

I. La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, durante el periodo de análisis del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017, ha sostenido diversas reuniones de trabajo con diferentes actores e instituciones del sector educativo, conforme al Anexo A que se acompaña al presente.

II. Asimismo, la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos acordó integrar al análisis y discusión de la presente opinión, las proposiciones con punto de acuerdo sobre temas presupuestales en el sector educativo presentadas ante el pleno de esta soberanía y turnados por parte de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública los cuales se enlistan a continuación:

A. Oficio turnado por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. CPCP/ ST/ 657/ 16. De fecha 4 de octubre de 2016

1. Punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a incluir en el proyecto de presupuesto para el Ejercicio Fiscal de 2017, recursos suficientes para garantizar el cumplimiento de los programas de infraestructura educativa. Proponente: Comisión Permanente.

2. Punto de acuerdo con exhortos a la Cámara de Diputados en lo que se refiere al paquete económico 2017: para que el rubro de “Servicios Personales” asigne un gasto similar a la cantidad con la que inicio la presente administración federal, incremente el presupuesto destinado a educación y fortalezca e incremente el gasto público en inversión y financiamiento destinado a programas sociales. Proponente: Senador Raúl Morón Orozco (PRD).

3. Punto de acuerdo por el que se exhorta a asignar recursos suficientes para la operación, mantenimiento y equipamiento de la Universidad Autónoma Agraria Antonio Navarro y evitar así el recorte presupuesto en el proyecto de Presupuesto para 2017.Proponente: Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván (PAN).

4. Acuerdo que en su punto primero exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, a que dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017 etiquete los recursos necesarios a fin de construir una universidad pública o un instituto tecnológico en el municipio de Asunción Nochixtlán, Oaxaca; así como para ampliar el hospital básico comunitario de dicha comunidad. Reconociendo en ambos casos las demandas de la Población de Nochixtlán cuya atención resulta fundamental para el restablecimiento de las condiciones de desarrollo de dicha región. Proponente: Senadores Mariana Gómez del Campo Gurza, Hilaria Domínguez Arvizu, Ismael Hernández Deras, Juan Carlos Romero Hicks, Fidel Demédicis Hidalgo, Benjamín Robles Montoya y Jorge Toledo Luis.

5. Punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a evitar el recorte presupuestal en el Ramo 11: “Educación Pública” del ejercicio fiscal 2017. Proponente: Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván (PAN).

B. Oficio turnado por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. CPCP/ ST/ 678/ 16. De fecha 10 de octubre de 2016.

1. Punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a incluir un incremento de los recursos presupuestales a la Universidad Autónoma de Guerrero. Proponentes: Senadores René Juárez Cisneros y Sofío Ramírez Hernández PRI.

2. Acuerdo por el que solicitan a la Cámara de Diputados, para que en la revisión, análisis discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, se designe presupuesto equivalente al 8 por ciento del Producto Interno Bruto para la Educación, tal como lo establece el artículo 25 de la Ley General de Educación. Proponente: Congreso de Morelos.

3. Acuerdo por el que se exhorta al Congreso de la Unión para que se destine recursos suficientes para la educación de niños y adolescentes jornaleros agrícolas en el país. Proponente: Congreso de Sonora.

4. Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que no se disminuya ni se afecte el presupuesto educativo, y contrario a eso se incremente en todos sus niveles y modalidades, en proporción suficiente para avanzar en el marco de los compromisos asumidos por el Estado con la Reforma Educativa, buscando asignar a este rubro un presupuesto equivalente al 8 por ciento del Producto Interno Bruto, en términos de lo que enuncia el artículo 25 de la Ley General de Educación. Proponente: Congreso del Estado de Sonora.

C. Mesa Directiva. Oficio número: DGPL 63-II-3-1235. Expediente 4033. De fecha del 11 de octubre de 2016

1. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, para que considere la suficiencia financiera para el sistema educativo nacional y se dé cumplimiento a lo que establece el artículo 25 de la Ley General de Educación. Proponente: Diputada Patricia Elena Aceves Pastrana.

D. Oficio del Poder Legislativo LXII Legislatura Campeche

La LXII Legislatura del honorable Congreso de Campeche, acuerda:

Único. Se exhorta a la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, a través de las Comisiones de Educación y de Presupuesto y Cuenta Pública, para que la asignación de recursos destinados a la Educación Pública en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017 sea por lo menos de 8 por ciento del producto interno bruto.

E. Oficio turnado por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. CPCP/ ST/ 692/ 16. De fecha 17 de octubre de 2016

1. La LXXIV Legislatura del Congreso de Nuevo León, exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, para que en el proceso de discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017, realice los ajustes necesarios, para modificar a la alza, las partidas correspondientes a Educación, Cultura, Salud y Conacyt; así como las del Programa a la Reforma Educativa; Programa para el Desarrollo Profesional Docente; Escuelas Tiempo Completo; Fortalecimiento de la Calidad Educativa; Inclusión de la Equidad; Evaluación de la Calidad de la Educación y el Programa Nacional de Convivencia Escolar, además, mantener entre otras, las actuales partidas para la Inclusión Digital; Fortalecimiento a la Educación Temprana y al Desarrollo infantil Digital; Proyectos de Infraestructura social en el sector educativo. Proponente: Congreso del Estado de Nuevo León.

2. Acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a las Comisiones de Presupuesto; de Infraestructura; y de Educación de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a considerar la asignación de recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, para la expansión de las Universidades Tecnológicas y Politécnicas de Coahuila. Proponente: Congreso de Coahuila.

3. Punto de acuerdo que exhorta a las Comisiones de Educación y de Presupuesto y Cuenta Pública a destinar los recursos necesarios para realizar la modificación de los contenidos de los libros de texto gratuitos para el ciclo escolar 2017-2018. Proponente: Senadora Martha Tagle Martínez.

4. Acuerdos del Congreso del Estado de Nuevo León, a fin de que se amplíen los recursos para Nuevo León, para la construcción de la línea 3 del metro, y se compren dos vagones más por tren para las líneas existentes; además se incrementen las participaciones en el presupuesto federal, al menos en los recursos que en el año pasado se destinaron para el apoyo al desarrollo de la infraestructura, a los rubros de salud y educación para Nuevo León, Así como también solicitan para la partida destinada al Fondo Metropolitano, mantener el monto para ejercicio actual o en su caso incrementarla, así mismo para la Zona Metropolitana de Monterrey. Proponente: Congreso de Nuevo León.

5. Punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a considerar un presupuesto asignado para resarcir los rezagos educativos materiales y humanos de Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Michoacán. Proponente: Senador Sofío Ramírez Hernández (PRI)

6. Acuerdo aprobado por el que exhorta a la Cámara de Diputados, para que en la revisión, análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2017, no se recorte el presupuesto en materia educativa respecto a la atención de niñas, niños y adolescentes, específicamente en los Programas Nacional de Becas y Desarrollo Profesional Docente y la producción y distribución de libros y materiales educativos. Así mismo se contemple un incremento a esa partida. Proponente: Congreso del Estado de Guerrero.

F. Oficio turnado por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. CPCP/ ST/703/ 16. De fecha 21 de octubre de 2016

1. Punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, a través de las Comisiones de Educación y de Presupuesto y Cuenta Pública, para que la asignación de recursos destinados a la Educación Pública en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 sea por lo menos del 8 por ciento del Producto Interno Bruto. Proponente: Congreso del Estado de Campeche.

2. Punto de acuerdo que exhorta a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Educación, a aprobar recursos suficientes para la implementación de la reforma educativa en materia de educación inclusiva.

Proponentes: Senadoras Hilda Flores Escalera, Lilia Merodio Reza, Cristina Díaz Salazar, Itzel Ríos de la Mora, Diva Gastélum Bajo, Anabel Acosta Islas, Yolanda de la Torre Valdez, Blanca Alcalá Ruiz y María Elena Barrera Tapia.

G. Oficio turnado por el Poder Legislativo del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza. De fecha la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. CPCP/ ST/703/ 16. De fecha 21 de octubre de 2016

1. Proposición con punto de acuerdo. Único. Que este Congreso exhorte respetuosamente a las Comisiones de Presupuesto; de Infraestructura; y de Educación de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. A considerar la asignación de recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017, para la expansión de las Universidades Tecnológicas y Politécnicas de Coahuila.

H. Oficio de la Mesa Directiva. Oficio número DGPL 63-II-2-1097. De fecha 7 de octubre de 2016

1. Punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal y la SEP a reanudar la operación del programa Alternativas de Atención de la Educación Preescolar Rural en Jalisco. Proponente: Diputada María Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

I. Oficio de la Mesa Directiva. Oficio número DGPL 63-II-2-1221. De fecha 7 de octubre de 2016

1. Punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal y la SEP a suspender las acciones para terminar la operación del Programa de Educación Inicial Modalidad no Escolarizada en Jalisco. Proponente: Diputada María Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

J. Oficios de la Universidad Autónoma del Carmen. De fecha 31 de octubre de 2016

1. Oficios números: Rectoría/0339/2016 y Rectoría/0340/2016 por los cuales el doctor José Antonio Ruz Hernández, rector de la Universidad Autónoma del Carmen, solicita la asignación de recursos para atender la “Habilitación de los espacios académicos de la Universidad Autónoma del Carmen” y el “Fortalecimiento de la infraestructura para el desarrollo de las competencias profesionales de los jóvenes estudiantes de la Universidad Autónoma del Carmen y remite

2. Oficio números: Rectoría/0341/2016, por el que el doctor José Antonio Ruz Hernández, rector de la Universidad Autónoma del Carmen, solicita recursos económicos extraordinarios para cubrir los gastos de nómina no reconocida y gastos de operación, debido a la situación regional originada por la incertidumbre en los precios del petróleo y el impacto que ello ha generado en Ciudad del Carmen, Campeche.

III. En la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, se recibieron diversas solicitudes de asignación de recursos adicionales al proyecto de decreto enviado por el Ejecutivo federal, que contienen el anexo no. 1, señalado en el Acuerdo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, por el que se establece el procedimiento de participación de las Comisiones Ordinarias en el examen y discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017.

1. Oficio sin número de fecha 25 de octubre de 2016, por el que el diputado Guadalupe Acosta Naranjo solicita una reasignación de 400 millones de pesos provenientes de los PP M001 (Dirección de Recursos Materiales y Servicios), P001 (Jefatura de Oficina del Secretario) y P001 (Dirección General de Relaciones Internacionales) al Pp S245 Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas, etiquetados para el Programa de Apoyo para Escuelas Normales Rurales.

2. Oficio Sin número de fecha 26 de octubre de 2016, por el que la diputada María Candelaria Ochoa Ávalos, solicita una reasignación de 20 millones 919 mil 920 pesos provenientes del Pp P002 (Coordinación de Comunicación Social y Vocería del Gobierno de la República) al Pp S267 Programa de Fortalecimiento de la calidad educativa, etiquetados para Universidades Interculturales.

3. Oficio HCD/BMCD/132/2016 de fecha 27 de octubre de 2016, por el que la diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, solicita una reasignación de 400 millones de pesos en el Pp S243 Programa Nacional de Becas para ser etiquetados a Becas Salario para Morelos en los niveles de educación básica, media superior y superior.

4. Oficio LXIII/GPM-JRT/176/16 de fecha 28 de octubre de 2016, por el que el diputado Juan Romero Tenorio, solicita la asignación 1 mil 734 millones 210 mil pesos provenientes de los ingresos adicionales considerados en la fracción 9 de la Ley de Ingresos, al Pp U082 Programa de la Reforma Educativa, etiquetados al Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa.

Al corte de 9:30 horas del jueves 3 de noviembre del presente, se han recibido 1 mil 363 proyectos que cumplen con los requisitos establecidos en el acuerdo emitido por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

Descripción de la iniciativa

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 3o.1 , establece la obligación del Estado Mexicano de impartir “educación preescolar, primaria, secundaria y media superior” obligatoria, sustentado en los principios de laicidad, y gratuidad y encaminado “a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentara? en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.”

Asimismo, se establece la responsabilidad del Estado de garantizar “la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.”

La transformación del Sistema Educativo Nacional emprendida a partir de la reforma a los artículos 3o. y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que derivaron en la aprobación de la reforma a la Ley General de Educación (LGE), la promulgación de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (LINEE) y la Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD), tiene como elemento fundamental el reconocimiento de la educación de calidad para las niñas, niños y jóvenes mexicanos en los niveles de educación básica y media superior como un derecho humano, lo que significa que “toda persona tiene derecho a recibir educación”, por lo que todos los habitantes del país tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional.

La educación es “medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de solidaridad social”.2

Como fuente de movilidad social, la educación de calidad es un elemento inherente a la equidad, a la democracia y a la igualdad de oportunidades; es el medio por excelencia para garantizar el desarrollo integral de los mexicanos y consolidar una sociedad de ciudadanos competentes, responsables, críticos y comprometidos con su país.

Sin embargo, las inequidades y rezagos que presenta el sistema educativo nacional requieren con urgencia, asumir las decisiones para contar con los instrumentos, mecanismos y recursos para consolidar una política educativa consistente, eficaz que tenga la capacidad de: allegar los recursos necesarios a las escuelas para que estos cuenten con la infraestructura, equipamiento, materiales y mantenimiento necesarios para garantizar la gratuidad de la educación pública; de actualizar planes y programas de estudio en concordancia con los fines, objetivos o propósitos del proceso educativo así como del tipo de ciudadano, ser humano mexicano que queremos formar; de armonizar diferencias regionales; de atender marginación y rezago; de fomentar la cultura en todas sus expresiones, estimular el desarrollo científico y tecnológico; en fin los elementos para otorgar la educación pública obligatoria y de calidad que los mexicanos merecen.

En el reconocimiento de la trascendencia de la educación para la viabilidad del proyecto nacional, existe pleno consenso en que no hay inversión más importante, ni acción más significativa para el futuro de México que el atender de raíz los problemas que enfrenta la educación nacional.

En este sentido, cumplir con la obligación del Estado de garantizar una educación de calidad para todos, significa como bien lo expresa el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), “definir y materializar la perspectiva de la titularidad del derecho a una educación de calidad implica que niñas, niños y jóvenes en su totalidad deben tener garantizados al menos tres conjuntos de derechos:

a. “de acceso a la educación: tener posibilidades reales de disponer de una oferta educativa de calidad;

b. “de permanencia en la escuela: desarrollar una trayectoria escolar sin rezago y egresar oportunamente acorde con la edad típica de terminación de la educación obligatoria, en condiciones flexibles y que respondan a las necesidades de los estudiantes en contextos culturales y sociales diversos, y

c. “de logro de aprendizajes: recibir una educación pertinente, aceptable y culturalmente adecuada que sea relevante, útil y significativa para sus vidas”.3

En tanto que, “en la perspectiva de la titularidad de las obligaciones, el Estado mexicano tiene el deber de promover, respetar, proteger y garantizar que se cumplan los tres conjuntos de derechos mencionados”.4

En concordancia con lo establecido en los artículos 3o. y 73 de la Carta Magna y reglamentado en las leyes secundarias que de ella emanan, cumplir con la obligación de garantizar el derecho humano a la educación parte del imperativo de “una mayor equidad educativa, así como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos”5 , atendiendo todos los aspectos y dimensiones de la educación nacional.

Con base en el análisis de los principales indicadores educativos, las diputadas y los diputados integrantes de la Comisión de Educación y Servicios Educativos, coinciden que existen grandes retos a resolver que se expresan en:

1. Garantizar los derechos de acceso y permanencia6 El 71.2 por ciento de la población escolar que atendió el Sistema Educativo Nacional en el ciclo escolar 2015-2016 corresponde a la educación básica.

En lo que se refiere a la educación preescolar, en el ciclo escolar en mención, 4.8 millones de niñas y niños cursaron este nivel educativo, con la colaboración de 230 mil 781 docentes en 89 mil 409 escuelas.

La atención de los niños de 3 años es del 41.4 por ciento, de los de 4 años es del 90.7 por ciento y de los de 5 años del 84.8 por ciento; proporción menor con relación a 2014-2015 en la incorporación de infantes de 3 años, al pasar de 42.2 al 41.4 por ciento. En total la cobertura en preescolar es del 72.5 por ciento.

En educación primaria, la cobertura es del 106 por ciento promedio nacional7 , no obstante, en Quintana Roo, Sonora, Nayarit y Baja California Sur, aún no alcanzan el 100 por ciento.

Asimismo, es importante observar que en este nivel educativo, se registra un 0.5 por ciento de abandono escolar (2012-2013: 3.6 por ciento), el 0.6 por ciento de reprobación y uno de cada 100 niños que ingresan a la primaria, no concluye su formación.

En secundaria se registra un 97.2 por ciento de absorción de los menores en edad de 12 a 14 años de edad, un índice de abandono escolar del 4.2 por ciento, además 5 de cada cien reprueban algún grado y sólo 87.4 por ciento termina su instrucción.

En educación media superior, la tasa de cobertura es del 74.2 por ciento nacional, sin embargo 12 de cada 100 jóvenes abandona sus estudios, 16 reprueban en algún tramo de su formación y únicamente el 66.8 por ciento logra concluir sus estudios.

En educación superior, la cobertura total (incluyendo posgrado) es de 28 por ciento y en promedio 7 de cada 100 jóvenes abandonan su formación en el nivel de licenciatura.

2. Equidad y rezago educativo. El rezago educativo “más grave que puede padecer una persona, el analfabetismo, así como de los niveles de escolaridad que alcanza la población indígena adulta”8 .

El Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en México 2014 publicado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), reporta que en 2012, 19.2 por ciento de la población, es decir, 22.6 millones de personas permanecen en condición de rezago educativo.

En el documento “Principales cifras del sistema educativo nacional”9 , en el ciclo escolar 2015-2016, el índice de analfabetismo fue de 5.2 por ciento (2012-2013: 6.2 por ciento), sin embargo, existen diferencias específicas entre los estados, mientras en Baja California, la Ciudad de México, Coahuila, Nuevo León es inferior al 2 por ciento en Guerrero, Chiapas y Oaxaca superan el 12 por ciento con indicadores de 12.5, 14.3 y 12.7, respectivamente.

En el Panorama Educativo de la Población Indígena 201510 se señala que la población indígena presenta una brecha significativa en la escolaridad, ya que el 19.2 por ciento de la población de 15 años o más y el 25.1 por ciento de los hablantes de lenguas indígenas eran analfabetas.

En lo que respecta a la asistencia a la escuela del grupo de edad de 12 a 14 años, es menor hasta por 10.2 puntos en la población indígena y hasta por 13.1 puntos entre los hablantes de lenguas indígenas en comparación con la población total (4.7).

Asimismo, la población sin escolaridad disminuye notablemente en los grupos de edad más jóvenes, pero sigue siendo más alta en la población indígena en general (16.3 por ciento) y entre los hablantes de lenguas indígenas (21.4 por ciento) que en la población total (6 por ciento)11 .

3. Infraestructura y condiciones en que se desarrollan los servicios educativos. Los datos de la Evaluación de Condiciones Básicas para la Enseñanza y el Aprendizaje (ECEA) 2014 revelan que la infraestructura, mobiliario y materiales de apoyo educativo en las escuelas primarias presentan deficiencias y desigualdad, que lejos de implementar medidas de equidad como las señaladas normativamente, reproduce un círculo de pobreza al brindar servicios de menor calidad a las poblaciones que se encuentran en mayor desventaja social.

El 91.7 por ciento de las escuelas primarias ocupan inmuebles que fueron construidos con fines educativos, pero una proporción importante tiene paredes o techos de materiales poco durables12 .

De acuerdo con la información proporcionada por los directores o los líderes para la educación comunitaria (LEC), el 20.8 por ciento de las escuelas primarias, a nivel nacional, tiene la mayor parte del techo de lámina de asbesto, metal, cartón, palma o carrizo, o éste es inexistente. En el caso de las escuelas multigrado este porcentaje se incrementa a un 23.5 por ciento; en tanto que escuelas indígenas –no multigrado– es de 26.4 por ciento y 33.5 por ciento de las indígenas multigrado. El caso más grave de esta desigualdad y falta de atención se refleja en el 54.7 por ciento de las escuelas comunitarias que operan en estas condiciones13 .

En el caso de los muros, las mayores carencias se encuentran en las escuelas indígenas (7.1 y 17.4 por ciento) y comunitarias (19.1 por ciento), que reportan que la mayoría de sus paredes son de tabla-roca, lámina, madera, o incluso no las tienen. En relación con los pisos, destaca que 7 por ciento de las escuelas indígenas (multigrado y no multigrado) y 19.3 por ciento de las comunitarias los tiene de tierra o materiales movibles14 .

El 97.8 por ciento de escuelas dispone de agua todos los días de la semana y 83.3 por ciento de energía eléctrica. En el caso de las primarias generales, una tercera parte de las que no son no multigrado carecen de agua algunos días o todos, y 7.5 por ciento está en esa situación respecto de energía eléctrica; en las generales –multigrado– las circunstancias son aún peores: 44.1 y 18.8 por ciento carece de agua o energía eléctrica algunos días respectivamente15 .

En las escuelas indígenas y comunitarias, más de la mitad no tiene agua todos los días de la semana y entre una tercera parte y casi la mitad carecen de energía eléctrica.

Asimismo, mientras a nivel nacional el 78.2 por ciento de las escuelas cuenta con mobiliario en buenas o regulares condiciones para los alumnos, esto solo lo es para el 53.5 por ciento de las escuelas indígenas multigrado. Uno de cada 5 docentes consideró que el mobiliario de los estudiantes era pequeño para su estatura, lo que se acentúa en el 23 por ciento de las escuelas generales no multigrado16 .

En el acceso a las computadoras e internet, en 43.1 por ciento de las escuelas del país cuentan al menos con una computadora en funcionamiento para los estudiantes y en solo el 23.3 por ciento de los planteles hay internet. Sin embargo, en las escuelas privadas 9 de cada 10 cuentan al menos con una computadora en funcionamiento y 7 de cada 10 tiene internet para uso de los estudiantes. En cambio, apenas 7 por ciento de las primarias comunitarias cuentan con equipo de cómputo y sólo 1.7 por ciento tiene acceso a internet17 .

Un aspecto importante son las condiciones de seguridad de los inmuebles escolares, ya que estos permiten salvaguardar la integridad física de los estudiantes y docentes. En sólo el 16 por ciento de las escuelas no existía ningún tipo de riesgo; en el 40.6 por ciento se reportaron vidrios rotos o estrellados e instalaciones eléctricas, techos y pisos en mal estado; en 30 por ciento se señaló la existencia de muros, bardas e instalaciones eléctricas en mal estado.

“No se pueden negar los avances en algunos aspectos de la educación nacional por medio de algunos programas compensatorios, pero éstos no han sido suficientes”18 . Es necesario fortalecer el Programa Escuelas al Cien y de Bebederos, vigilando la pertinencia, equidad, puntualidad y reasignación de rendimientos y economías, en el ejercicio de los recursos. El Programa Escuelas al Cien , al 30 de septiembre de 2016 atendió 9 mil 418 planteles educativos con una inversión de 13 mil 506 millones de pesos. Para los ejercicios 2017 y 2018 se prevé atender 22 mil planteles educativos con una inversión de 33 mil 300 millones de pesos.

4. Logro educativo e inserción en el mercado de trabajo. De acuerdo con los resultados del Plan Nacional para la Evaluación los Aprendizajes (Planea), en el tercer grado de preescolar 6 por ciento de los niños obtiene resultados insuficientes en lenguaje y comunicación, y 9 por ciento lo hace en pensamiento matemático.19

En educación primaria, prácticamente la mitad de los alumnos de sexto grado obtiene resultados insuficientes en Lenguaje y Comunicación y, aunque capacidad mejora con tres años más de escolaridad, 29.4 por ciento de los alumnos de tercer grado de secundaria no logra una comprensión completa de textos escritos. Por otra parte, 60.5 por ciento de los estudiantes de sexto grado registran resultados insuficientes en Matemáticas, y la proporción se eleva a 65.1 por ciento entre quienes están finalizando la educación básica; estos alumnos sólo pueden realizar operaciones con números naturales, no así con decimales, fraccionarios ni potencias, y no comprenden el álgebra.

En educación media superior, los resultados de Planea señalan que a nivel nacional el 43.3 por ciento de los alumnos que realizaron esta prueba se ubican en el nivel más bajo del dominio en lenguaje y comunicación, y 51.3 por ciento en matemáticas.

Los adultos con niveles educativos más altos tienen más probabilidades de estar empleados que los adultos con menos educación. Además, los ingresos relativos de los graduados aumentan con el nivel educativo, y esto sucede en México aún más que en la mayoría de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

De acuerdo con la OCDE (Panorama Educativo 2015), en México, un graduado con estudios universitarios (licenciatura, maestría, doctorado o equivalente) gana el doble que un adulto con educación media superior y este último casi el doble que un trabajador con educación inferior a la media superior (secundaria).

Según las estimaciones de la OCDE basadas en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE, segundo trimestre de 2014), un adulto en México recibe un salario mensual equivalente en dólares americanos a:

• Con nivel de instrucción primaria=100 dólares

• Con secundaria inconclusa=Entre 244 y 254 dólares

• Con educación media superior=353 dólares

• Con una carrera corta=500 dólares

• Con carrera universitaria=Superior a 600 dólares

Sin tomar en cuenta el grupo de edad, las tasas de empleo son de 5 a 9 por ciento más altas para los adultos con estudios universitarios que para los adultos con sólo educación media superior, quienes, a su vez, tienen tasas de empleo de 6 a 12 por ciento más altas que las de aquellos cuyo nivel más alto de logro educativo es menor que la educación media superior.20

5. Formación y desempeño docente. La Ley General del Servicio Profesional Docente establece la responsabilidad de la SEP de crear “un plan integral para iniciar a la brevedad los trabajos formales, a nivel nacional, de diagnóstico, rediseño y fortalecimiento para el Sistema de Normales Públicas a efecto de asegurar la calidad en la educación que imparta y la competencia académica de sus egresados, así como su congruencia con las necesidades del sistema educativo nacional.” En el marco del Plan Integral de Diagnóstico, Rediseño y Fortalecimiento de las Escuelas Normales, se inició con la actualización de los planes para la formación inicial de los docentes, centrados en tres rubros académicos: Egreso de la Escuela Normal (competencias esperadas y preparación para el Concurso de Oposición), Mapa Curricular (estructura de los cursos, materiales y contenidos) y Aspectos Administrativos y de Gestión (actividades que el docente realiza fuera de su labor frente al grupo).

Los resultados del Concurso de Ingreso al Servicio Profesional Docente 2015-2016, incluidos en el Informe 2016 del INEE, ponen en evidencia que si bien existen debilidades en los egresados de las escuelas normales, estas son más profundas en los profesionistas que provienen de otras instituciones de educación superior.

En el examen de conocimientos y habilidades para la práctica docente, mientras el 24.6 por ciento de los egresados de las normales alcanzó el nivel III de idoneidad, sólo 13.8 por ciento de quienes provienen de otras instituciones de educación superior logró ese nivel. De igual forma, en el Examen de habilidades intelectuales y responsabilidades ético-profesionales, el 14.5 por ciento de los normalistas logró el nivel III, mientras que sólo el 10 por ciento de egresados de otras instituciones alcanzó el mismo nivel.

El informe “Los docentes en México. 2015”, puso en evidencia las carencias y rezagos que existen en la formación inicial y continua del “factor más importante cuando lo que se persigue es mejorar los aprendizajes de los estudiantes”, fundamentalmente los que atienden la educación básica.

Respecto a los resultados de las evaluaciones del desempeño docente, solamente 13.8 por ciento de los participantes no mostró las condiciones mínimas del perfil del buen docente de educación básica, el 37.7 por ciento obtuvo resultados suficientes, 4 de cada 10 sustentantes buenos, y 7.9 por ciento, destacados, pero es importante señalar que el universo de participantes fue de 134 mil 285 docentes y directores de educación básica y docentes de media superior, mismos que representan poco menos de 10 por ciento del total en el país.

La información revela la necesidad de focalizar esfuerzos en acompañar a los docentes en su actualización y profesionalización.

Al respecto, en marzo de 2016, el secretario de Educación Pública presentó la Estrategia Nacional de Formación Continua de Profesores de Educación Básica y Media Superior, a través de la cual los maestros serían capacitados con 550 cursos gratuitos –presenciales y a distancia–, mediante universidades públicas y privadas, y algunas escuelas normales del mayor nivel; sin embargo al margen de conocer los alcances que hasta el momento ha logrado esta iniciativa, es importante recordar que los recursos destinados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, sufrieron una disminución del 22.3 por ciento como consecuencia de los “ajustes preventivos” aplicados.

Es importante señalar que, a pesar de que la evaluación de los componentes del sistema educativo y particularmente de los docentes que juegan un papel fundamental en el proceso de transformación educativa en marcha, la asignación para este rubro sufre una disminución de 29.8 por ciento al pasar de 282 a 198 millones de pesos.

Entorno macroeconómico 2017

Las perspectivas económicas tanto para el entorno externo como interno, en los Criterios Generales de Política Económica se proyecta que el crecimiento del PIB para 2017 se ubicará en entre 2.6 y 3.6 por ciento. Asimismo, para 2017 se estima una tasa de inflación de 3 por ciento y una tasa de interés promedio de 4.5 por ciento.

La iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación propone un tipo de cambio nominal promedio de 18.62 pesos por dólar durante 2017, plantea un precio de referencia de la mezcla mexicana de petróleo de 42 dólares por barril para las estimaciones de finanzas públicas correspondientes a 2017, un déficit presupuestario para 2017 de 2.5 por ciento del PIB y un nivel de endeudamiento neto interno de Gobierno Federal de 495 mil millones de pesos (mmp) y un techo de endeudamiento neto externo del sector público de 5.8 mil millones de dólares (mmd).

Asimismo, el deflactor del PIB utilizado para estimar el crecimiento real de las asignaciones presupuestarias se ubica en 3.3 por ciento.

En uso de las facultades que se confieren en el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en atención al acuerdo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, por el que se establece el procedimiento de participación de las Comisiones Ordinarias en el Examen y Discusión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, la Comisión de Educación y Servicios Educativos presenta el siguiente análisis del mismo.

En congruencia con la lógica presupuestaria determinada por el artículo 74 constitucional, el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio de 2016 prevé, respecto del gasto aprobado para el año que corre, un decremento de la misma proporción que el considerado en la iniciativa de Ley de Ingresos, lo que significa que estima un Gasto Neto Total de 4 billones 837 mil 512.3 millones de pesos, que equivalen al 23.8 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB).

El gasto programable previsto asciende a 3 billones 493 mil 659.7 millones de pesos, inferior en 239 mil 700 millones de pesos que significan una disminución del 6.1 por ciento real respecto del aprobado para 2016.

El gasto programable representa el 17.2 por ciento del PIB, inferior a la proporción de 18.8 por ciento que significó el Gasto Programable aprobado para el 2016.

Entre el PEF aprobado para 2016 y el Proyecto que presenta el Ejecutivo Federal, decrece del 75.7 al 72.3 por ciento.

El comportamiento por Ramo es sustancialmente distinto entre ramos autónomos, generales y administrativos. Con excepción de los Ramos 22 Instituto Nacional Electoral, 43 Instituto Nacional de Telecomunicaciones y 44 Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales que disminuyen 3.8, 4.2 y 1.4 por ciento, respectivamente, los Ramos Autónomos no sufren disminución en términos reales.

El presupuesto asignado al Inegi, decrece en 8.8 por ciento, mientras que el Ramo 32, correspondiente al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa crece en 1 punto porcentual, ambos en términos reales.

En los ramos administrativos, que corresponden a las asignaciones a las dependencias que tienen a cargo el cumplimiento de las obligaciones del gobierno federal, disminuyen en 16.9 por ciento. Únicamente el Ramo Administrativo 31 Tribunales Agrarios, no registra decremento.

Con relación a los Ramos Generales, el comportamiento de las asignaciones correspondientes a gasto programable, se observa que las Aportaciones a la Seguridad Social (Ramo 19) y las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios (Ramo 33), registran un crecimiento real de 12.4 y 2.2 por ciento, respectivamente.

En cambio, la variación real es inferior en 36 por ciento en las Provisiones Salariales y Económicas del Ramo 23, y en 1.1 por ciento en las Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos del Ramo 25.

Situación distinta presenta el gasto no programable del ramo en donde se incrementa en un 12.2 por ciento la Deuda Pública; crece en 99.7 por ciento las previsiones para los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (Adefas), y aumenta en 68.7 por ciento la asignación para las Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca.

El proyecto incluye asignaciones crecientes para las entidades sujetas a Control Presupuestario Directo. Para el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, crece en 11 por ciento, y para el Instituto Mexicano del Seguro Social, se incrementa en 10.7 por ciento.

En lo que toca a las entidades productivas del Estado, también registra contrastes significativos. En el gasto programable, el gasto consolidado de Pemex disminuye en un 20.7 en términos reales, sin embargo, en el no programable que corresponde al gasto financiero para erogaciones de la misma paraestatal, se incrementa en 35.7 por ciento.

En el caso de la Comisión Federal de Electricidad, tanto en el gasto programable como en el no programable, se registran tendencias al alza del 7.5 y 14.14 por ciento, respectivamente.

Educación

Utilizando la misma base de proyección que ubica la disminución general del gasto programable en 239 mil 700 millones de pesos, se observa que el proyecto de Presupuesto incluye, para atender los servicios educativos del país, una asignación de 692 mil 192.4 millones de pesos, a través de los Ramos Administrativos 11, 25, 33 y 42, que significa un decremento real de 6.1 por ciento, considerando los ajustes aplicados a lo largo del ejercicio 2016 y las proyecciones estimadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Este monto, representa el 19.8 por ciento del gasto programable, proporción igual a la registrada en el 2016, pero inferior con relación al gasto neto total, respecto al que pasa del 15 al 14.3 por ciento.

En relación con lo establecido en el artículo 25 de la Ley General de Educación, la propuesta enviada por el Ejecutivo, es necesario avanzar en la meta de asignar el 8 por ciento del Producto Interno Bruto a la Educación. El monto propuesto en el proyecto de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal de 2017 equivale apenas al 3.4 por ciento del producto interno bruto (PIB).

Durante los últimos años, no se ha cumplido con el mandato de otorgar al menos el 8 por ciento del producto interno bruto al Presupuesto Educativo, que incluye el uno por ciento para ciencia y tecnología. Las asignaciones que se proponen en el proyecto de Presupuesto contradicen el espíritu de otorgar a la educación la más alta prioridad cuando este representa el 3.4 por ciento del PIB.

En el Ramo 11 Educación Pública, existe una variación de menos 15.1 por ciento en las asignaciones, lo que representa un monto de 49 mil 626 millones 635 mil 300 pesos menos que el Presupuesto aprobado en 2016.

En las Previsiones Salariales y Económicas correspondientes al Ramo 25, disminuyen en 614 millones 083 mil 760 pesos que representan una disminución real del 1.1 por ciento en términos reales.

En los montos correspondientes al Gasto Educativo, incluidos en el Ramo 33 Fondo de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, se registra un incremento real del 0.8 por ciento que significa 2 mil 925 millones 565 mil 966 pesos adicionales a los aprobados para 2016.

Los fondos en los que se distribuye dicho crecimiento son del 0.4 por ciento en el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (Fone), de 5.6 por ciento en el presupuesto asignado a la infraestructura educativa a través del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) y del -0.5 por ciento en los recursos que se prevé destinar a la Educación Tecnológica y de Adultos, a través del Faeta.

El Ramo Autónomo 42 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, registra un aumento porcentual del 5.4 por ciento que corresponde a 61 millones 624 mil 941 pesos adicionales al presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal que concluye.

Ramo 11 Educación

El presupuesto previsto para el Ramo 11 en el Proyecto es de 265 mil 704.2 millones de pesos, inferior en 49 mil 626.6 millones a precios constantes, respecto al monto aprobado para el Ejercicio Fiscal 2016, registra un decremento real del 15.1 por ciento.

A partir de la distribución económica del Gasto, identificamos que el 98.3 por ciento se destina al Gasto Corriente: Materiales y suministros, servicios generales, pensiones, servicios personales y jubilaciones y gastos de operación; y el 1.7 por ciento a Gasto de Inversión: inversión física, bienes muebles e inmuebles, obras públicas, inversión financiera y otros.

Del total de los recursos asignados al Ramo corresponde el 35.54 por ciento a las Aportaciones Federales a las entidades federativas y Gasto Federal reasignado.

Asimismo se advierte la disminución del 15.2 por ciento en el Gasto Directo, del gasto destinado a la operación de los servicios educativos en el Sector Central; un decremento del 14.6 por ciento en términos reales en las Aportaciones Federales a entidades federativas, y una reducción del 28.5 por ciento promedio en Gasto de Inversión.

Como se observa en la siguiente gráfica, a partir de la distribución funcional del Gasto, observamos que los recursos asignados a este Ramo registran disminuciones significativas en términos reales con relación a los montos aprobados para el Ejercicio Fiscal de 2016.

En la proporción del presupuesto destinado por nivel educativo se observa que, si bien es cierto que se mantiene en educación para adultos, posgrado y en la atención a otros servicios educativos y actividades inherentes, se registra un incremento del 2 por ciento, respecto al porcentaje que significaron en las asignaciones del PEF 2016.

No obstante, el impacto de la reducción al gasto educativo significa que, en educación básica se registra un decremento de 22.9 por ciento; 2.7 en Educación Media Superior; 7.3 en Educación Superior y 5.7 puntos porcentuales en posgrado; mientras que en educación para adultos disminuyen las asignaciones en 28.4 por ciento.

La mayor parte de los recursos para cultura son resectorizados al Ramo 48 Cultura, por lo que el monto destinado a esta Subfunción de gasto se reduce al 20.3 por ciento del aprobado para 2016.

De igual forma decrece en 9.0 por ciento el presupuesto destinado al Desarrollo Tecnológico, el 74.2 por ciento a los Servicios Científicos y Tecnológicos y 1.6 por ciento en Investigación Científica.

A partir de la distribución administrativa del Gasto Educativo, podemos identificar que se duplica la Dirección General de Relaciones Internacionales; es decir, se crea una nueva Unidad Responsable (UR) 161 Relaciones Internacionales, como parte de la Secretaría con una asignación de 298.3 millones de pesos, al tiempo que se disminuye la asignación de la UR 217 Dirección General de Relaciones Internacionales, perteneciente a la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Coordinación en un 79.8 por ciento.

Se crean dos nuevas Unidades Responsables: 314 Dirección General de Formación Continua, Actualización y Desarrollo Profesional de Maestros de Educación Básica, con un presupuesto de 308.7 millones de pesos y 218 Dirección General del Sistema de Información y Gestión Educativa con una asignación de 60.8 millones de pesos.

Asimismo, desaparece la Unidad Responsable N00 Coordinación General @prende.mx. Y se resectorizan al Ramo 48, las unidades responsables, cuyas funciones fueron transferidas a la Secretaría de Cultura:

• D00 Instituto Nacional de Antropología e Historia.

• E00 Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura.

• F00 Radio Educación.

• H00 Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.

• I00 Instituto Nacional del Derecho del Autor.

• J00 Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México.

• L3N Centro de Capacitación Cinematográfica, A.C.

• L6U Compañía Operadora del C. Cultural y Turístico de Tijuana.

• L8G Educal, SA de CV.

• L8P Estudios Churubusco Azteca, SA.

• L9Y Fideicomiso para la Cineteca Nacional.

• MDB Instituto Nacional de Lenguas Indígenas.

• MDC Instituto Mexicano de Cinematografía.

• MHL Televisión Metropolitana, SA de CV.

• Resaltan las disminuciones en áreas sustantivas vinculadas con la implementación de la Reforma Educativa y la puesta en marcha del Nuevo Modelo Educativo:

• 200 Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Coordinación (72.7 por ciento)

• 212 Dirección General de Evaluación (32.1 por ciento)

• 310 Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa (35.1 por ciento)

• 311 Dirección General de Materiales e Informática Educativa (24.5)

• 312 Dirección General de Desarrollo Curricular (21.1 por ciento)

• 313 Dirección General de Educación Indígena (29.1 por ciento)

• 515 Dirección General de Educación Superior para Profesionales de la Educación (39.1 por ciento). Atiende normales.

• L6J Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (34.8 por ciento)

• L00 Coordinación Nacional del Servicio Profesional Docente (62.8 por ciento)

• MDE Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa (45.1 por ciento)

En lo que corresponde a la educación superior, es posible observar el impacto que tiene la disminución global a este nivel, en los decrementos registrados a las asignaciones de las instituciones de educación superior: Universidad Pedagógica Nacional disminuye el 6.8 por ciento; Instituto Politécnico Nacional, 2.4 por ciento; Universidad Abierta y a Distancia de México, 6.7 por ciento; Tecnológico Nacional de México, 8.5 por ciento; Universidad Autónoma Metropolitana, 2.5 por ciento; Centro de Investigación y Estudios Avanzados del IPN, 2.6 por ciento; El Colegio de México, AC, 3.7 por ciento; Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro, 9.7 por ciento; las Universidades Tecnológicas y Politécnicas del 0.7 por ciento y, la Universidad Nacional Autónoma de México el 0.5 por ciento.

Como resultado de la revisión del comportamiento en las asignaciones destinadas a los Programas Presupuestarios, encontramos que se registran sensibles disminuciones en aquellos que deberían fortalecerse, en congruencia con el objetivo de la transformación educativa que demandan los mexicanos.

Es importante considerar que muchos de los Programas ya registran una disminución de origen, producto de los “ajustes preventivos” aplicados a lo largo del Ejercicio Fiscal 2016. Disminuciones que, el PPEF 2017 ya anticipa que serán permanentes y que significan la disminución que significará en el próximo 2017: 49 mil 626 millones, 635 mil 300 pesos solo en el Ramo 11.

Entre las nuevas reducciones que se proponen en el PPEF 2017, se ubican las que se aplican a los programas relacionados con la implementación de la Reforma Educativa, como son: 82.9 por ciento para la Expansión de la Educación Media Superior y Superior (U079); 72.8 por ciento el Programa de la Reforma Educativa (U082); 39.5 por ciento el Programa para el Desarrollo Profesional Docente (S247); 40.9 por ciento los recursos para el Fortalecimiento de la Calidad Educativa (S267); 28 por ciento el Programa Nacional de Convivencia Escolar (S271); 32.1 por ciento el monto destinado a las Evaluaciones de la calidad de la educación (E003); 96.8 por ciento el Programa de Formación de Recursos Humanos basados en Competencias (Proforhcom) (E009); 33.2 por ciento el monto para la Producción y transmisión de materiales educativos (E013); 38.6 por ciento el presupuesto para la Producción y distribución de libros, materiales culturales (E016); y la asignación para la Edición, producción y distribución de libros y otros materiales educativos (B003), disminuye en 35.9 por ciento.

En programas sustantivos para el desarrollo educativo y atención a la población vulnerable se registran impactos importantes al reducir: 13.2 por ciento el presupuesto para Prospera Programa de Inclusión Social (S072); 39.7 por ciento el Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa (S244); 29.2 por ciento el presupuesto para la Educación para Adultos (INEA) (E064); 27.2 por ciento Atención al Deporte (E017); y 33.6 por ciento los recursos para el desarrollo de Políticas de Igualdad de Género en el sector educativo (E032).

Es importante resaltar, además, la eliminación de programas de importante impacto social y educativo como son: Fortalecimiento a la educación temprana y el desarrollo infantil (U031); Programa de Inclusión Digital (U077); Apoyos para la atención a problemas estructurales de las Universidades Púbicas Estatales UPES (U081); Proyectos de infraestructura social del sector educativo (K009) y Fortalecimiento a la educación y la cultura indígena (P003).

Con relación a la atención de la educación temprana, es importante destacar que la intervención oportuna en la infancia temprana es crucial a lo largo de la vida, y tiene un poderoso efecto en la productividad y capacidad de una persona para sus ingresos futuros, longevidad, salud y capacidad cognitiva. Por ello, se considera que entre más rápida y eficazmente se garantice el cumplimiento de sus derechos, será más factible que las generaciones futuras superen las privaciones más inmediatas y desarrollen todo su potencial, beneficiando así a la sociedad en su conjunto.

En lo que toca al apoyo para la atención de problemas estructurales de las UPES (U081), se concretarse la eliminación de la asignación presupuestal, lesionaría gravemente las condiciones generales de trabajo, de seguridad social y demás prestaciones, de los más de ciento quince mil trabajadores académicos y administrativos organizados en más de 70 sindicatos.

De acuerdo con lo expresado por la autoridad educativa, el Programa de Inclusión Digital (U077) no logró cumplir con los objetivos planteados, por lo que se cuenta con un remanente económico que permitirá dar inicio del nuevo Programa @prende 2.0 que tiene como objetivo potenciar el uso de las TIC en las escuelas para que docentes y alumnos desarrollen sus habilidades digitales y el pensamiento computacional.

Ramo 25, Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica y Normal

El Ramo 25 comprende los recursos para la atención de la Educación Básica y Normal en el Distrito Federal y las previsiones salariales y económicas que habrán de canalizarse a través de los Fondos de Aportaciones del Ramo 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.

En lo que se refiere a las Aportaciones para los Servicios de Educación Básica y Normal en el Distrito Federal, que corresponde al otorgamiento de los servicios educativos en la capital del país y las previsiones salariales con las que habrá de atenderse la revisión salarial y de prestaciones del personal docente de estos niveles educativos, el Proyecto de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2017 prevé recursos por 51 mil 251 millones 051 mil 583 pesos, inferior en 614 millones 083 mil 760 pesos con relación a las aportaciones aprobadas para el año 2016.

En lo que se refiere, exclusivamente, a la atención de los servicios de educación básica y normal en la Ciudad de México, el Proyecto incluye una asignación de 37 mil 367.3 millones de pesos, superiores en 1 mil 101 millones, 758 mil 92 pesos, respecto a lo aprobado para 2016. Ello significa un crecimiento de 2.9 por ciento en términos reales.

Previsiones Salariales y Económicas de los Ramos 11 y 25

Con relación a las asignaciones para las previsiones salariales y económicas con que se atiende el incremento al salario y prestaciones en el Sector Central y las que habrán de canalizarse a través de los Fondos de Aportaciones del Ramo 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, encontramos que en el Ramo 11 Educación Pública disminuye el presupuesto en 4.8 por ciento en términos reales; por lo que se requiere prever los recursos necesarios para la Creación de Plazas, para las escuelas normales, universidades y el sector central.

Los recursos para atender el incremento al salario y prestaciones de los trabajadores de la educación (centralizados) crece en 380 millones de pesos en términos nominales, monto insuficiente considerando que en el año 2017 deberá atenderse la revisión de prestaciones del personal de los subsistemas de educación media superior y superior (homologados). Asimismo, el presupuesto para atender Otras Medidas de Carácter Laboral, disminuyen en 284.9 millones de pesos en términos nominales.

En el Ramo 25, Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica y Normal, se registra un decremento general del 5.6 por ciento con relación a las asignaciones aprobadas para el Ejercicio Fiscal 2016. En la revisión de los montos destinados, observamos que se registra un incremento de tan solo?115.3 millones de pesos para el Incremento a las Percepciones; la asignación de 450 millones de pesos para la Creación de Plazas, es igual a la aprobada para 2016; y existe un decremento de 806.3 millones de pesos en el monto para atender Otras Medidas de Carácter Laboral y Contingente.

En este último punto, es importante señalar que, en este rubro, se contemplan los recursos para la atención del Programa de Promoción en la Función por Incentivos en Educación Básica, pero no se incluye la previsión necesaria para la regularización del incremento a la compensación de Carrera Magisterial, en los mismos términos que se aumente el salario tabular en la Negociación Salarial y de Prestaciones 2017.

Ramo 33, Fondo de Aportaciones para Entidades Federativas y Municipios

En el Ramo 33 se encuentran los recursos que se envían a las entidades federativas para la administración de los servicios educativos así como las medidas salariales de los trabajadores transferidos.

El proyecto de Presupuesto de Egresos enviado por el Ejecutivo a la Cámara considera recursos para el componente educativo del Fondo por 374 mil 083 millones 280 mil 911 pesos, que significan un crecimiento a precios constantes de 2 mil 925 millones 565 mil 966 pesos y un crecimiento real de 0.8 por ciento con relación al monto aprobado para el 2016.

El Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (Fone) registra un crecimiento real global de 0.4 por ciento, sin embargo, disminuyen en 3.2 por ciento las previsiones para el Gasto Corriente del Fondo.

El Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adulto (FAETA) decrece en 0.5 por ciento; y en el apartado correspondiente a Infraestructura Educativa del Fondo de Aportaciones Múltiples, se prevé un crecimiento del 5.6 por ciento.

Consideraciones de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos

El artículo 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos faculta, de manera exclusiva, a la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión para “aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos.

A la luz de lo anteriormente expuesto, las diputadas y los diputados integrantes de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos coinciden en la importancia de otorgar alta prioridad a la inversión en educación como uno de los puntos estratégicos para el futuro de la nación y cumplir con la legalidad.

Advierten asimismo, que es necesario reconocer que, en materia de inversión en educación, México aún no alcanza lo que se dispone en el artículo 25 de la Ley General de Educación y que es obligación de este Órgano Legislativo garantizar el cumplimiento de la ley, que establece: “El monto anual que el Estado –federación, entidades federativas y municipios–, destine al gasto en la educación pública y en los servicios educativos, no podrá ser menor al 8 por ciento del producto interno bruto del país...”

México es un país diverso y desigual, por lo que es indispensable reflexionar acerca del costo que tiene el proceso de enseñanza-aprendizaje en cada una de las regiones y entidades federativas, con la finalidad de llevar a cabo una distribución de los recursos de manera equitativa. Es decir, es necesario sentar las bases para otorgar mayores recursos a aquellos estados que, por sus condiciones, les es más gravoso brindar el servicio educativo.

En este punto, se coincide con el INEE21 , en que es del todo erróneo suponer que el gasto por alumno es el mismo en todo el país y también igual en los diferentes tipos de escuelas y regiones del país, porque ello agrava la heterogeneidad estructural del sistema educativo.

Para considerar las inequidades que prevalecen en el Sistema Educativo Nacional, es necesario reconocer la heterogeneidad que se vive en el país, de lo contrario se pone en desventaja a los estados con amplios rezagos en relación con los estados que tienen un mayor desarrollo económico.

Por lo anterior, ante una realidad de precariedad de recursos, es indispensable hacer más eficaz y eficiente así como transparentar el ejercicio de la inversión educativa, a revisar con criterios de justicia y equidad la distribución del presupuesto en la perspectiva de que, como ha sostenido el Instituto Nacional de Evaluación: “La calidad de la educación no puede juzgarse sólo a partir de los resultados del aprendizaje de los estudiantes... sino que existen otros factores que influyen en los niveles de logro de los alumnos, como el gasto per cápita, el gasto asignado a la educación, la gestión y organización escolares, así como la existencia y condiciones de los recursos materiales con que cuentan las escuelas”, por lo que se considera necesario, entre otros:

• Cumplir con las metas de cobertura, calidad y pertinencia que impone la obligatoriedad de la Educación Preescolar y Media Superior, como lo establece el artículo 3o. constitucional.

• Fortalecer y dar viabilidad a la educación con base a los preceptos del artículo 3o. constitucional, y en los términos dispuestos por la Ley General de Educación. Es preciso redoblar los esfuerzos a fin de lograr, cuanto antes, la meta de inversión del 8 por ciento del producto interno bruto aprobado por esta misma soberanía.

• Focalizar a los sectores con mayores desventajas educativas: quienes habitan en localidades rurales pequeñas, la población indígena, independientemente del lugar en que resida, los niños migrantes (hijos de jornaleros agrícolas), los niños que trabajan y los que tienen alguna discapacidad.

• Establecer los ordenamientos legales que permitan llamar a cuentas a los responsables de eventuales subejercicios; que contribuyan a reducir la discrecionalidad y el mal uso de la hacienda pública, así como sancionar el retraso en la asignación y el ejercicio del presupuesto.

• De cara a la situación económica que enfrenta el país, consideramos prioritario blindar la inversión educativa con la finalidad de evitar que el financiamiento que sea aprobado por la honorable Cámara de Diputados sea afectado con ajustes o recortes preventivos por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

• Concretar la modernización de la infraestructura, atendiendo la rehabilitación, mantenimiento y equipamiento con mobiliario adecuado, equipo tecnológico y conectividad a todos los planteles de educación pública del país.

• Consolidar los programas de alimentación escolar, destinar recursos para ampliar la cobertura de los programas existentes, cuidando la pertinencia en dotación de los apoyos y diversificar esquemas de salud escolar.

• Crear las plazas docentes, administrativas y de apoyo para atender la expansión de la cobertura educativa, fundamentalmente en los niveles de preescolar, media superior y superior.

• Fortalecer la formación, actualización y profesionalización docente de alta calidad pedagógica, como pre requisito para llevar a cabo la evaluación obligatoria y dignificar las condiciones salariales, económicas y sociales de todos los trabajadores de la educación de todos los tipos, niveles y modalidades educativas, atendiendo la resolución de la problemática existente en materia de pensiones y jubilaciones de las instituciones públicas de educación superior.

• Fortalecer y dar viabilidad a las instituciones de educación superior y a los institutos y centros que tienen el objetivo de generar ciencia, tecnología, cultura y arte. De manera particular a las Universidades Tecnológicas y Politécnicas, instituciones que acumulan un rezago significativo a pesar de constituir una oferta educativa destinada a la atención de jóvenes que provienen de los grupos más vulnerables de la población.

• Exhortar a los gobiernos de las entidades federativas a que en el cumplimiento de sus atribuciones se respete y dé cumplimiento a los lineamientos, compromisos y disposiciones establecidos para el efectivo y eficiente ejercicio de las inversiones destinadas a la educación.

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, llama la atención en torno a que la continua caída del precio del petróleo ha provocado que no se generan las reservas a que se refiere la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo, por lo que no se ha podido destinar el 3 por ciento de dichas reservas a becas y convenios con instituciones de educación superior, particularmente en los estados de Campeche y Tabasco.

Consciente de la necesidad de fortalecer las competencias digitales de docentes y estudiantes, así como potenciar el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, esta Comisión considera necesario destinar un monto específico para atender la expansión de la conectividad, particularmente en las comunidades con mayor rezago social y educativo. En este marco, con el objetivo de garantizar la equitativa aplicación de los recursos, la Secretaría de Educación Pública deberá presentar a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados, la estrategia de expansión de la conectividad así como el informe trimestral de los avances alcanzados, puntualizando el registro de los planteles escolares que son atendidos.

Asimismo hace énfasis en la necesidad de que se garantice que los recursos asignados en el Gasto de Nómina del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (Fone) y las Previsiones Salariales y Económicas del Ramo 25 se cuenta con la suficiencia presupuestaria para atender el pago regularizado del incremento otorgado a la compensación de Carrera Magisterial, que en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo undécimo transitorio de la Ley General del Servicio Profesional Docente22 , fue ratificado el 13 de julio de 201623 , así como el impacto del incremento que, en la negociación salarial y de prestaciones 2017 se otorgue al Sueldo Tabular de todos los docentes de educación básica.

Conociendo la importancia que tiene el apoyo que la federación otorga a los centros y organizaciones de educación, para la operación y desarrollo de las instituciones de educación superior se solicita una ampliación al Programa Presupuestario U080 con la finalidad de contribuir a que se dé cumplimiento al convenio de apoyo financiero que suscribió el gobierno federal, por conducto de la Secretaría de Educación Pública, con la Universidad Autónoma de la Ciudad de México.

En ejercicio de dicha atribución y en atención a lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la LXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, previo análisis y valoración de los recursos que prevé el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 correspondientes a los Ramos relativos al Presupuesto Educativo, emiten Opinión fundada y envían para la consideración de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública las ampliaciones que considera necesarias para atender las prioridades del Sector.

De acuerdo al análisis realizado, las diputadas y los diputados de todos los grupos parlamentarios, integrantes de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, privilegiando el interés de que la distribución de los recursos para el sector educación se realice en apego en el más estricto principio de equidad, a partir del cual es posible de alcanzar una verdadera igualdad en los hechos, presenta las siguientes consideraciones al Proyecto de Presupuesto de Egresos presentado por el Ejecutivo federal en materia de educación:

I. Propuestas de ampliaciones y o reducciones al presupuesto del sector.

Al respecto se agrega al presente como ampliaciones el señalado como Anexo 1

Asimismo, en este apartado se integrara la propuesta de proyectos de inversión no contenidos en el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017, señalado como Anexo 2

II. Propuestas de modificaciones al proyecto de decreto del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal de 2017

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos presenta las siguientes propuestas de modificaciones al proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017, que se identifica como Anexo 3.

Así se acordó y votó en sesión plenaria de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de noviembre de 2016.

Notas

1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 3º. (DOF, 29 de enero de 2016) que en sus primeros tres párrafos establece que: “Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios–, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.

La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos...”

2 Ley General de Educación, Artículo 2º. (DOF, 01 de junio de 2016).

3 INEE. La Educación Obligatoria en México. Informe 2016. México, 2016.

4 Ídem.

5 Ley General de Educación, Artículo 32. (DOF, 01 de junio de 2016).

6 Las cifras que se presentan en el apartado “garantizar los derechos de acceso y permanencia” son del documento Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2015-2016. Cifras preliminares. Secretaría de Educación Pública (2016).

7 La cobertura puede tomar valores superiores a 100 por ciento, lo que sugiere una cobertura universal a pesar de las discrepancias en las fuentes de información utilizadas para su cálculo.

8 INEE-UNICEF. Panorama Educativo de la Población Indígena 2015. México, 2016.

9 Secretaría de Educación Pública.

10 INEE-UNICEF.

11 INEE-UNICEF. Panorama Educativo de la Población Indígena 2015. México, 2016.

12 INEE. Infraestructura, mobiliario y materiales de apoyo educativo en las escuelas primarias. ECEA 2014. México, 2016.

13 Ibídem. Pág. 51.

14 Ibídem. Págs. 50-52.

15 Ibídem. Págs. 25-26 y 29-30.

16 Ibídem. Pág. 72.

17 Ibídem. Págs. 79-81.

18 Ibídem. Pág. 108.

19 INEE. La Educación Obligatoria en México. Informe 2016. México, 2016.

20 OCDE, Panorama Educativo 2015.

21 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, “La Educación Obligatoria en México 2016”.

22 Ley General del Servicio Profesional Docente (DOF 11 de septiembre de 2013). “Décimo Primero. El programa de Carrera Magisterial continuará en funcionamiento hasta en tanto entre en vigor el programa a que se refiere el artículo 37 de esta Ley, cuya publicación deberá hacerse a más tardar el 31 de mayo del año 2015.

Lo anterior, sin perjuicio de que antes de esa fecha la Secretaría ajuste los factores, puntajes e instrumentos de evaluación de Carrera Magisterial y, en general, realice las acciones que determine necesarias para transitar al programa a que se refiere el artículo 37 de esta Ley.

Los beneficios adquiridos por el personal que participa en Carrera Magisterial no podrán ser afectados en el tránsito al programa a que se refiere el artículo 37 de esta Ley.

La XXII etapa de Carrera Magisterial para los docentes de Educación Básica se desahogará en los términos señalados por la convocatoria correspondiente a dicha etapa”.

23 Oficio número SEP/OS/0125/2016, de fecha 13 de julio de 2016, por el que el Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer, drige al SNTE su posición con relación a los planteamientos emanados del Secretariado Nacional de dicho Sindicato.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 3 de noviembre de 2016.

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos

Diputados: Hortensia Aragón Castillo (rúbrica), Adriana del Pilar Ortiz Lanz (rúbrica), Rocío Matesanz Santamaría (rúbrica), Martha Hilda González Calderón (rúbrica), Miriam Dennis Ibarra Rangel (rúbrica), Matías Nazario Morales (rúbrica), María Esther Guadalupe Camargo Félix (rúbrica), María del Rosario Rodríguez Rubio (rúbrica), Patricia Elena Aceves Pastrana (rúbrica), Jorge Álvarez Máynez (rúbrica), María Luisa Beltrán Reyes (rúbrica), Yulma Aguilar Rocha (rúbrica), María Guadalupe Cecilia Romero Castillo (rúbrica), Juan Carlos Ruiz García, Francisco Alberto Torres Rivas, Luis Maldonado Venegas, Jorgina Gaxiola Lezama (rúbrica), Luis Manuel Hernández León (rúbrica), secretarios; Laura Mitzi Barrientos Cano (rúbrica), Manuel Jesús Clouthier Carrillo (rúbrica), Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán, Juana Aurora Cavazos Cavazos (rúbrica), Delfina Gómez Álvarez, Adriana Elizarraraz Sandoval (rúbrica), Adolfo Mota Hernández (rúbrica), María del Carmen Pinete Vargas, Francisco Martínez Neri, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado (rúbrica), Joaquín Jesús Díaz Mena, Virgilio Daniel Méndez Bazán.

De la Comisión de Ganadería, respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública (Comisión de Presupuesto), con fundamento en lo dispuesto en los artículos 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, 44, numeral 4, y 45, numeral 6, incisos f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 42, fracción VIII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH); 69, numeral 4, 79, numeral 3, fracción II, 167, numerales 1 y 4, 191, numerales 1, 2 y 3, 198, numeral 5, 220 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión emitió el acuerdo por el que se establece el procedimiento de participación de las comisiones ordinarias en el examen y discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (Presupuesto) para el Ejercicio Fiscal de 2017, publicado en la Gaceta Parlamentaria el 8 de septiembre de 2016.

En este sentido y en los términos establecidos en el artículo 39, numerales 1 y 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 157, numeral 1, fracción IV, y 220, numerales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, esta Comisión de Ganadería somete a consideración de la Comisión de Presupuesto, la opinión sobre modificaciones diversas al proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017 en el gasto del sector pecuario, conforme a los siguientes

Antecedentes

El 8 de septiembre de 2016, el Ejecutivo federal presentó a esta soberanía la iniciativa de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017, para su estudio, análisis, discusión y dictaminación.

Con fecha 21 de septiembre de 2016, la Comisión de Presupuesto turnó a las comisiones ordinarias, de acuerdo a su competencia, el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017 para su estudio, análisis y opinión.

En la reunión undécima ordinaria de la Comisión de Ganadería, celebrada el 27 de octubre de 2016 y su continuación como reunión permanente, de fecha 4 de noviembre de 2016, se presentó al pleno de la misma, el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2017.

El pasado martes 27 de septiembre de 2016, se realizó una reunión de trabajo con el MVZ Francisco J. Gurria Treviño, coordinador general de Ganadería de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), en donde se presentó el estado de avance de los programas en apoyo al sector ganadero, responsabilidad de esa Unidad Administrativa, y las actividades a realizar en el 2017.

En la décima reunión ordinaria de la Comisión de Ganadería celebrada el miércoles 5 de octubre de 2016, se contó con la presencia de funcionarios de la Sagarpa, la maestra Mely Romero Celis, subsecretaria de Desarrollo Rural y el MVZ Enrique Sánchez Cruz, director en Jefe del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (Senasica), mismos que presentaron el estado de avance de los programas en apoyo al sector ganadero, responsabilidad de sus unidades administrativas, y las actividades a realizar en el 2017.

Estas reuniones fueron realizadas por acuerdo de los diputados integrantes de la Comisión de Ganadería, en donde uno de los temas relevantes analizados fue el Presupuesto para el Ejercicio Fiscal de 2017, cuya finalidad es contar con más elementos que permita a los legisladores, realizar los trabajos de opinión al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 (PPEF 2017).

Descripción de la Iniciativa

1. El PPEF 2017, enviado por el Ejecutivo federal a la honorable Cámara de Diputados, establece un presupuesto de 4, 837.5 billones de pesos, que representa un incremento de 1.02 por ciento con respecto al autorizado en 2016; para el caso específico del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC 2017), se destina un total de 304 mil 751.1 millones de pesos, que representa aproximadamente un 6 por ciento del total del presupuesto 2017.

2. El PEC 2017 se integra por programas presupuestarios dirigidos al desarrollo productivo y el bienestar social en el sector rural, operados por diversas dependencias y entidades del gobierno federal, el cual tiene una disminución del 13.63 por ciento, con respecto al presupuesto aprobado en el ejercicio fiscal de 2016.

3. El PEC 2017 por Ramo Administrativo, contempla para la Sagarpa un presupuesto de 62 mil 158.10 millones de pesos, el cual se ve disminuido con un 26.72 por ciento, respecto al PEC 2016, lo que representa un monto menor por 22 mil 669.10 millones de pesos.

4. Del PEC 2017, se destina un monto de 2 mil 798.1 millones de pesos a las actividades netamente ganaderas, a través del Programa de Fomento Ganadero, esto implica una reducción del 49.6 por ciento con respecto al año anterior, si sumamos las actividades ganaderas consideraras en el Programa Concurrente con las Entidades Federativas, la reducción en el presupuesto es más grave, siendo del 62.6 por ciento, ya que para el año 2017, este programa ha sido eliminado.

5. Del análisis realizado al PEC 2017, correspondiente a los programas y componentes que atienden al sector ganadero, se observa un presupuesto programado de 16 mil 478.40 millones de pesos, el cual refleja disminuciones significativas que resulta relevante resaltar, mismas que a continuación se muestran:

Disminución por vertientes en el sector ganadero

Social. Disminuye el 1.99 por ciento, correspondiente a mil 991.60 millones de pesos. Competitividad. Disminuye el 33.07 por ciento, correspondiente a 21,727.40 millones de pesos.

Medio Ambiente. Disminuye el 43.60 por ciento, correspondiente a 7,073.60 millones de pesos.

Financiera. Disminuye el 34.93 por ciento, correspondiente a 1,257.20 millones de pesos.

Disminución por programas en el sector ganadero

Fomento Ganadero. Disminuye el 50.36 por ciento, correspondiente a 2,758.10 millones de pesos.

Sustentabilidad de los recursos naturales. Disminuye el 43.6 por ciento, correspondiente a 7 mil 73.60 millones de pesos.

Financiamiento y aseguramiento al medio rural. Disminuye el 34.93 por ciento, correspondiente a mil 257.2 millones de pesos.

Fomento a la inversión y productividad. Disminuye el 32.68 por ciento, correspondiente a 17 mil 527.40 millones de pesos.

6. De las disminuciones en el PEC 2017, más significativas, corresponden al Progan Productivo, con una disminución presupuestal de mil 978.70 millones de pesos que representa casi el 50 por ciento de recorte; por otra parte, se elimina el Programa de Concurrencia con Entidades Federativas, perdiéndose una asignación presupuestal de al menos 1,200 millones de pesos destinados específicamente al sector ganadero.

Consideraciones de la Comisión de Ganadería

Los legisladores integrantes de la Comisión de Ganadería de la Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura, conscientes de que el paquete económico 2017 tiene como objeto estratégico, preservar la estabilidad macroeconómica y fiscal, mediante acciones que permitan mitigar los riesgos del complicado contexto económico internacional y su impacto en las finanzas públicas como política de estado; presentamos la opinión al PPEF 2017, correspondiente al sector ganadero, mediante las siguientes consideraciones.

En el sector agropecuario laboran 7 millones de personas, siendo necesario direccionar las políticas para ser más eficientes, hacer al campo más productivo y con mayor equidad. La inversión en el campo es sembrar paz, es necesario pasar del volumen al valor de la producción para obtener mayor riqueza.

México tiene 25 millones de mexicanos en zonas rurales, trabajan casi 6.7 millones, 13 por ciento son mujeres y en su mayoría son sustento de sus familias. El sector agroalimentario aporta el 8.1 por ciento al PIB Nacional, vale 93 mil millones de dólares, lo que corresponde a producir diariamente 10.6 millones de dólares por hora de alimentos, esa es la potencia en la que se ha constituido México.

El sector agroalimentario crece 3 por ciento en promedio por año, comportamiento que hemos sostenido en estos últimos 4 años. En cuanto al crecimiento económico en materia agroalimentaria, para el año 2015 el valor de las exportaciones llego a 26 mil 700 millones de dólares, teniendo como principal mercado a los Estados Unidos de Norteamérica con un 82 por ciento, esto equivale a exportar 70 millones de dólares diariamente a los EU, dicha situación permitió tener una balanza superavitaria desde más de 21 años, mérito de los productores y programas implementados por el Ejecutivo federal.

México ocupa el 12o. lugar como productor de alimentos en el mundo de 194 países totales, para 2018, México pretende ser el 11o. lugar. La FAO sugiere que para 2050, el mundo deberá producir al menos un 70 por ciento más de alimentos en el mundo. Por lo que es necesario que el PPEF 2017, continúe destinando recursos a las Unidades Económicas Productivas Pecuarias a través de proyectos productivos con tecnología, innovación, capacitación y transferencia.

La disminución que presenta el PPEF y el PEC 2017 dejará de apoyar a los más de 1.5 millones de productores en el sector pecuario, mismos que contribuyen de manera vital en la seguridad alimentaria de México.

Con base en las anteriores consideraciones, mediante el consenso y acuerdo de los diputados integrantes de esta Comisión de Ganadería, proponemos las siguientes ampliaciones de presupuesto al sector ganadero:

I. Propuestas de ampliaciones y/o reducciones al presupuesto del sector ganadero

La Comisión de Ganadería en la undécima reunión ordinaria, celebrada el 27 de octubre de 2016 y su continuación como reunión permanente, de fecha 4 de noviembre de 2016, analizó de manera detallada el PPEF 2017 correspondiente al sector ganadero, concluyendo aprobar por mayoría de los diputados integrantes de dicha comisión, que los recursos programados, no reflejan las

necesidades reales requeridas en las Unidades Económicas Pecuarias, es por ello, que se presenta la propuesta de ampliación adicional y reducción de recursos a los programados en el PPEF 2017, conforme a lo dispuesto en los artículos 18 y 42, fracción VIII, de la LFPRH.

La ampliación solicitada obedece al incremento plasmado en la minuta del proyecto de decreto de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, aprobado en la Cámara de Diputados, enviada a la Cámara de Senadores, mediante oficio de la Mesa Directiva del 20 octubre de 2016.

En la misma undécima reunión ordinaria y su continuación como reunión permanente de fecha 4 de noviembre de 2016, se analizaron y discutieron cinco proyectos de inversión no contenidos en el PPEF 2017, presentados por diputados federales de la honorable Cámara de Diputados y organizaciones de productores del sector pecuario, que suman un total de 366.3 millones de pesos. Una vez analizados y discutidos los referidos proyectos por los diputados integrantes de la comisión, emiten su opinión favorable, para que se presenten ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

Es importante destacar que la Comisión de Ganadería recibió copia de varios oficios con su listado de proyectos entregados a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de esta Cámara de Diputados.

Il. Propuestas de modificaciones al proyecto de decreto del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal de 2017 del sector ganadero

Los diputados integrantes de la Comisión de Ganadería, en la undécima reunión ordinaria celebrada el 27 de octubre de 2016 y su continuación como reunión permanente de fecha 4 de noviembre de 2016, analizaron y discutieron el texto del PPEF 2017, con base en la solicitud de la ampliación y reducción de recursos, emitiendo la opinión que se indica.

Así se acordó y votó en la undécima reunión ordinaria celebrada el 27 de octubre de 2016 y su continuación como reunión permanente de fecha 4 de noviembre de 2016 de la Comisión de Ganadería en el Palacio Legislativo de San Lázaro.

Se agrega a este documento, la firma de los Diputados de la Comisión de Ganadería, qué representa la mayoría de sus integrantes.

La Comisión de Ganadería

Diputado: Oswaldo Guillermo Cházaro Montalvo (rúbrica), presidente, Antonio Amaro Cancino, Martha Lorena Covarrubias Anaya (rúbrica), Óscar García Barrón (rúbrica), Hernán de Jesús Orantes López (rúbrica), Luis Agustín Rodríguez Torres (rúbrica), Rafael Valenzuela Armas (rúbrica), Elio Bocanegra Ruiz, Evelyng Soraya Flores Carranza (rúbrica), Rogerio Castro Vázquez, Gerardo Federico Salas Díaz (rúbrica), secretarios; Iveth Bernal Casique (rúbrica), Omar Noé Bernardino Vargas (rúbrica), Édgar Castillo Martínez (rúbrica), Leonel Gerardo Cordero Lerma (rúbrica), Moisés Guerra Mota (rúbrica), Fabiola Guerrero Aguilar (rúbrica), Carlos Gerardo Hermosillo Arteaga (rúbrica), Elías Octavio Iñiguez Mejía (rúbrica), David Mercado Ruiz (rúbrica), Julián Nazar Morales (rúbrica), Cándido Ochoa Rojas (rúbrica), Héctor Peralta Grappin (rúbrica), Marisol Vargas Bárcena (rúbrica), Ramón Villagómez Guerrero (rúbrica), Cynthia Gissel García Soberanes (rúbrica).

Actas

De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, correspondiente a la séptima reunión ordinaria, efectuada el martes 6 de septiembre de 2016

Presidencia
Diputado Gustavo Madero Muñoz

Quórum inicial: 22. Final: 22.
Inicio: 9:30 horas. Término: 10:25 horas.

Orden del día:

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sexta reunión ordinaria.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen sobre los siguientes asuntos:

a) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan el capítulo X Bis y los artículos 32 Bis y 32 Ter de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo de los diputados Edith Anabel Alvarado Vare, Armando Luna Canales y Jericó Abramo Masso, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Expedientes 2231, 3062 y 3139.

b) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 7o. de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo de la diputada Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del PRI. Expediente 2775.

c) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 22 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, a cargo del diputado Carlos Bello Otero, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional (PAN). Expediente 3024.

d) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 5o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, a cargo de la diputada Edith Yolanda López Velasco, del Grupo Parlamentario del PRI. Expediente 3036.

e) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 12 y 26 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo de los diputados Sergio René Cancino Barfusson y Alicia Barrientos Pantoja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Regeneración Naaional (Morena) y Angélica Reyes Ávila, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. Expedientes 2605, 2710 y 3267.

f) Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo del diputado Salomón Fernando Rosales Reyes, del Grupo Parlamentario del PRI y suscrita por integrantes de los Grupos Parlamentarios del PRI y PVEM. Expediente 1412.

g) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo de los diputados Maricela Serrano Hernández y Héctor Javier Álvarez Ortiz, del Grupo Parlamentario del PRI. Expediente 3256.

5. Lectura y, en su caso, aprobación del segundo informe semestral del primer año legislativo de la LXIII Legislatura.

6. Lectura y, en su caso, aprobación del programa de trabajo del segundo año de la LXIII Legislatura.

7. Asuntos generales.
8. Clausura.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, da la bienvenida a los integrantes.

También se tiene una solicitud de último momento, pero que en tiempo y forma puede ser atendida, que es de la diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz, del Grupo Parlamentario del PRI, quien pide retirar de la sesión el dictamen, para su revisión y mayor aportación de elementos, la iniciativa que estaba enumerada como inciso b) del orden del día, que antes les fue turnado.

Esa iniciativa con proyecto de decreto reforma los artículos 2o., 5o. y 6o. de la Ley General para la Inclusión de Personas con Discapacidad, y tiene el expediente 2696. Por ello se informa que ha sido retirada.

Solicita a la asamblea agrupar y votar en bloque, por un lado, los dictámenes que vienen en sentido negativo; y por otro, los que vienen en sentido positivo. Comenta que ha sido circulado y revisado el segundo informe semestral, como el programa de trabajo del segundo año legislativo.

Hay un receso de algunos minutos, y enseguida el presidente anuncia que con fundamento en el artículo 150, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se ha hecho la convocatoria de la séptima reunión ordinaria.

Asimismo, con fundamento en el artículo 151, numeral 1, fracciones I y IV, del Reglamento, ha solicitado a la diputada Eloísa Chavarrías Barajas que acepte asistir a la presidencia en los trabajos de la reunión, por lo que le pide verifique la asistencia, en su caso, declare la legalidad de esta sesión.

La secretaria Eloísa Chavarría Barajas señala que hay medidas reglamentarias para iniciar la reunión.

El presidente, Gustavo Madero Muñoz, agradece y da la bienvenida a los invitados de la diputada Edith Anabel Alvarado Varela, como la señora María del Carmen Mazarrasa Corona, secretaria de Movimiento Nacional de Inclusión y Democracia de y para Personas con Discapacidad; el señor Armando Guinto Ramos, vicepresidente de Movimiento Nacional de Inclusión y Democracia de y para Personas con Discapacidad; el señor Cristian Santiago, tesorero del Movimiento Nacional de Inclusión y Democracia de y para Personas con Discapacidad, AC; y, la licenciada María Antonieta Ordóñez Carrera, directora del Centro de Rehabilitación Integra, CRI, escuela Apizaco.

También se refiere a la presencia de estudiantes de la Universidad Anáhuac Paula Almeida Díaz, Pamela Barragán, Andrea Delgado Luna, Estefanía Espinosa Becerra, Valeria Montserrat Gutiérrez Manzano, Lucía Macedo Ortiz y Tania Carolina Rosales Rábago, a quienes da la bienvenida.

A continuación, se refiere al siguiente orden del día, que es la lectura y la aprobación de éste.

Solicita a la secretaría que lea el orden del día aprobado por la junta directiva, pues en la reunión ordinaria se realizaron algunas modificaciones de último momento, a la que se anexó en la convocatoria.

La secretaria Eloísa Chavarría Barajas informa que la junta directiva acordó retirar del orden del día, en el numeral cuatro, el dictamen identificado en el inciso b). Una vez señaladas las modificaciones del orden del día, quedaría en los siguientes términos. Y enseguida lo lee.

Al terminar la lectura del orden del día, el presidente solicita a la secretaría que consulte al pleno mediante votación económica si es de aprobarse el contenido de aquél.

Por instrucciones de la presidencia, la secretaria Eloísa Chavarrías Barajas pregunta a los presentes si es de aprobarse el orden del día.

Aprobado por unanimidad.

El presidente se refiere al punto tercero del orden del día, que consiste en la lectura y, en su caso, la aprobación del acta correspondiente a la sexta reunión ordinaria, y tomando en cuenta que fue distribuida en tiempo y forma, solicita a la secretaría que pregunte al pleno si dispensa la lectura.

Por instrucciones de la presidencia, la secretaria Eloísa Chavarrías Barajas consulta a la comisión si está por dispensar la lectura del acta de la sesión anterior.

Aprobado por unanimidad.

El presidente solicita que mediante votación económica, la secretaría pregunte si se aprueba el acta correspondiente a la reunión anterior.

La secretaria Eloísa Chavarrías Barajas pregunta al pleno si se aprueba el acta.

Aprobada por unanimidad.

El presidente procede a desahogar el punto cuarto del orden del día, que se refiere a la lectura, discusión y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen, por lo que solicita a la secretaría que ponga a consideración del pleno el acuerdo de la junta directiva.

La secretaria Eloísa Chavarrías Barajas informa que la junta directiva acordó en reunión ordinaria que los dictámenes en sentido negativo identificados con los incisos d), f) y g) se aprobarán en bloque para que puedan ser enviados con la mayor brevedad a la Mesa Directiva y aprobados por el pleno.

Una vez leído el acuerdo de la junta directiva, se consulta al pleno en votación económica si es de aprobarse.

Aprobada por unanimidad la votación en bloque.

El presidente refiere que tomando en consideración que los dictámenes en sentido negativo identificados con estos incisos que fueron enviados en tiempo y forma, solicita a la secretaría que consulte al pleno si se aprueba dispensar la lectura para pasar a la votación.

La secretaria Eloísa Chavarrías Barajas pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura de los proyectos de dictamen en los incisos d), f) y g), del numeral cuatro del orden del día.

Se aprueba dispensar la lectura.

El presidente procede a la discusión de los proyectos de dictamen que se hicieron referencia a este numeral 4, y si alguien desea hacer uso de la palabra, sería el momento; si no, para proceder a la votación.

La diputada Edith Anabel Alvarado agradece a la comisión la posibilidad que da a ella y a los diputados Armando Luna Canales y Jericó Abramo de aprobar algo muy importante para ellos y que trabajan de manera conjunta: el tema de los derechos políticos de las personas con discapacidad.

Señala que después de un largo trabajo con el equipo técnico de la comisión, se ha logrado quedar en un acuerdo muy importante porque se cumple también así la convención, el principio de convencionalidad, y se refuerzan los derechos políticos de quienes representan un importante número que participa de manera activa.

Además, resaltar que esta iniciativa no se ha hecho sola, sino que agradece a su amiga la maestra Maricarmen Maza Raza, quien se encuentra presente y viene en representación de una asociación que trabaja desde hace muchos años, que tiene un trabajo que le respalda desde la sociedad civil y que ha hecho siempre todo lo que ha estado en sus manos para poder asegurar los derechos de mujeres y de hombres con discapacidad.

El presidente concede la palabra a María del Carmen Maza Raza Corona, para que comparta su punto de vista, antes de proceder al análisis de los dictámenes.

La ciudadana María del Carmen Maza Raza Corona agradece mucho y en nombre de las personas con discapacidad que están el país. Éste es un paso muy grande para todos ellos, quienes han luchado desde hace muchos años para lograr estos derechos políticos.

Señala que en la ley de Tlaxcala sí estaban incluidos desde hace seis años, antes que estuviera el tratado internacional de la convención.

Agradece al diputado Gustavo Madero, a la diputada Anabel Alvarado, a todas las diputadas y los diputados que se encuentran aquí, que hayan hecho esto posible, pues resulta histórico para todo el sector de la población con discapacidad del país.

El presidente solicita al secretario técnico que haga una reseña de los dictámenes, sobre todo para el beneficio de las personas que no son miembros de la comisión, y para quienes escuchan a través del Canal de Congreso.

El ciudadano Roberto Orea Zárate, secretario técnico, refiere que el contenido de la iniciativa, a propuesta de la comisión, quedaría en los siguientes términos y en sentido positivo:

Derechos Políticos. Artículo 32 Bis: “El Instituto Nacional Electoral deberá asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer plena y efectivamente sus derechos políticos sin discriminación, garantizando la accesibilidad, implementando las ayudas y acciones afirmativas, las ayudas técnicas y acciones afirmativas que sean necesarias para este fin”.

Artículo 32 Ter. Los partidos políticos impulsarán la participación política de las personas con discapacidad promoviendo su participación y afiliación a sus institutos políticos e igualmente su participación en cargos de elección popular.

Ésa sería la adición.

El presidente señala que se tendrían estos dictámenes para su conocimiento y después se procederá a la votación en lo individual.

El siguiente proyecto de dictamen en sentido positivo es la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 7o. de la Ley General de la Inclusión de Personas con Discapacidad, a cargo de la diputada Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del PRI, expediente 2775.

Pide al secretario técnico que relate brevemente su contenido y alcance.

El secretario técnico señala que el siguiente dictamen es la propuesta que presenta la diputada Claudia Edith Anaya Mota, que va en sentido positivo de igual forma. Señala que con su propuesta de reforma del artículo 7o. se contribuye al cumplimiento de las metas 2.3 y 6.5 del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, publicado en el Diario Oficial, con la insistencia de buscar garantizar la cobertura de salud a favor de las personas con discapacidad, con el acceso, la atención y promover acciones afirmativas con participación social para proteger a las personas con discapacidad contra toda forma de violencia o abuso de sus derechos.

El proyecto de decreto quedaría en los siguientes términos:

Único. Se adiciona la fracción XII y se recorren las subsecuentes del artículo 7o. de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar como sigue:

Artículo 7o., fracción XII. Desarrollar programas enfocados para niños, niñas y adolescentes con discapacidad, para garantizar su derecho a vivir en familia, orientado y apoyando a sus padres para su cuidado y desarrollo.

Los menores de edad que no cuenten con cuidados parentales y se encuentren acogidos en alguna institución de asistencia social deberán ser sujetos de acciones que promuevan su adopción.

La diputada Norma Edith Martínez Guzmán felicita ampliamente a la diputada Claudia Anaya. Esta iniciativa es fundamental para asegurar que los niños y los adolescentes tengan un cuidado digno, adecuado. Muchos padres de familia, que sin duda aman profundamente a sus hijos, no saben cómo atender. Y hablo de muchas discapacidades, no sólo las físicamente más evidentes. Sobre todo las que están en el orden mental. Hay amor, hay deseo de hacer las cosas bien, pero hay desconocimiento de cómo hacerlo. Le parece crucial esta iniciativa.

La diputada Laura Valeria Guzmán Vázquez destaca que se incluye a las personas con discapacidad que están en alguna institución de asistencia social, servicios de rehabilitación física, terapias psicológicas, educación especial y asesoría jurídica.

El presidente informa que llevan dos dictámenes en sentido positivo que están puestos a la consideración de la asamblea, que si están suficientemente discutidos éstos, poder someterlos a la votación.

Primero, solicita a la secretaria que asista a la presidencia, levantando la votación con relación al dictamen anterior, de los diputados Edith Anabel Alvarado Varela, Armando Luna Canales y Jericó Abramo Masso, que proponen esta iniciativa.

La secretaria Eloísa Chavarrías Barajas pregunta en votación económica al pleno si se aprueba el proyecto de dictamen en cita.

Aprobado por unanimidad.

El presidente pasa a la solicitud de votación del pleno con relación al dictamen presentado por la diputada Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del PRI, y que ha sido recientemente expuesto y analizado.

Solicita a la secretaria que mediante votación económica se apruebe en sus términos.

La secretaria Eloísa Chavarrías Barajas: Por instrucciones de la presidencia, la secretaría consulta en votación económica al pleno si se aprueba la iniciativa en comento.

Aprobada por unanimidad.

El presidente se refiere a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 22 de la Ley de Derechos de las Personas Adultas Mayores, a cargo de diputado Carlos Bello Otero, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con el expediente 3024.

Solicita al secretario técnico que informe brevemente sobre el contenido y el alcance del proyecto de dictamen.

El secretario técnico, licenciado Roberto Orea Zárate, manifiesta que el presente dictamen en sentido positivo pretende generar condiciones para que las personas adultas mayores víctimas de violencia obtengan no sólo el apoyo sino, también, la terapia psicológica necesaria para salir adelante de una situación dolorosa, cuando se puede evitar el dolor de una agresión en ocasiones no necesaria. Las víctimas deben ser tratadas con humildad y respeto en su dignidad y derechos humanos.

Se propone agregar “El Estado debe velar por que en la medida de lo posible su derecho interno disponga que las víctimas de violencia o traumas gocen de una consideración y atención especiales para que los procedimientos jurídicos y administrativos destinados a hacer justicia y conceder la reparación no den lugar a nuevo trauma”.

El proyecto de decreto quedaría en los siguientes términos:

Único. Se reforma la fracción III del artículo 22 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, como sigue:

Artículo 22. Corresponde al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia garantizar a las personas adultas mayores

Fracción III. Coadyuvar con la Procuraduría General de la República y de las entidades federativas en la atención y protección jurídica y psicológica gratuita de las personas adultas mayores víctimas de cualquier delito a través de convenios.

Sin intervención alguna, el presidente solicita a la secretaría que consulte en votación económica al pleno si es de aprobarse el dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 22 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, a cargo del diputado Carlos Bello Otero, del Grupo Parlamentario del PAN, en sus términos.

La secretaria Eloísa Chavarrías Barajas consulta en votación económica al pleno si se aprueba el dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 22 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, a cargo del diputado Carlos Bello Otero, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con expediente 30-24.

Aprobado por unanimidad.

El presidente se refiere al dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 12 y 26 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo de los diputados Sergio René Cansino y Alicia Barrientos Pantoja, del Grupo Parlamentario de Morena; y Angélica Reyes Ávila, de Nueva Alianza, con los expedientes 2605, 2710 y 3267.

Pide al secretario técnico que presente el resumen del dictamen.

El secretario técnico, licenciado Roberto Orea Zárate, manifiesta que son tres iniciativas por los diputados Sergio René Cansino y Alicia Barrientos Pantoja, del Grupo Parlamentario de Morena; y Angélica Reyes Ávila, de Nueva Alianza.

El presente acuerdo ha sido discutido por los diputados y los asesores. Los proponentes señalan que la Convención sobre los Derechos de la Personas con Discapacidad, en el artículo 24 de los Estados parte, reconocen el derecho a las personas con discapacidad a recibir educación. A lo largo de su exposición los proponentes expresan que existe necesidad de perfeccionar la legislación vigente para garantizar el derecho a la educación.

Las propuestas de iniciativa tienen por objetivo atender necesidades especiales de una minoría que se encuentra en el rezago educativo por la carencia de accesibilidad al derecho a la educación de las personas con discapacidad. Establecer la obligatoriedad de las instituciones encargadas de la educación a proveer la infraestructura necesaria para esta inclusión.

Se considera viable el presente dictamen, el cual quedaría en los siguientes términos.

Único. Se reforma el artículo 12 y se adiciona un segundo párrafo a la fracción II del artículo 26 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar como sigue:

Capítulo Tercero. Educación. La Secretaría de Educación Pública promoverá el derecho a la educación de las personas con discapacidad, en condiciones de igualdad sustantiva, prohibiendo cualquier discriminación o segregación en planteles, centros educativos, guarderías o del personal docente o administrativo del sistema educativo nacional. Para tales efectos realizará las siguientes acciones.

Fracción II. Impulsar la inclusión de las personas con discapacidad en todos los niveles del sistema educativo nacional, desarrollando y aplicando normas y reglamentos que aseguren su inclusión en las instituciones educativas, proporcionen los apoyos didácticos, materiales técnicos y cuenten con personal docente capacitado.

Artículo 26, también se adiciona. La Secretaría de Cultura diseñará y ejecutará políticas y programas orientados a

Fracción II. Establecer condiciones de inclusión de personas con discapacidad para lograr equidad en la promoción, el disfrute y la producción de servicios artísticos y culturales, así como acciones para combatir cualquier tipo de discriminación.

El presidente pide a la secretaría que consulte en votación económica al pleno si es de aprobarse en sus términos el proyecto de dictamen.

La secretaria Eloísa Chavarrías Barajas: La secretaría consulta en votación económica al pleno si se aprueba el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 12 y se adiciona un segundo párrafo a la fracción II del artículo 26 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

Aprobado por unanimidad.

El presidente comenta que para concluir el trámite de votación de los dictámenes y de acuerdo con la propuesta de votación en bloque de los dictámenes en sentido negativo, simplemente para el efecto de votar de cada uno de los tres dictámenes.

El primero a que se refiere es el proyecto de decreto que reforma el artículo 5o. de la Ley de los Derechos de Personas Adultas Mayores, a cargo de la diputada Edith Yolanda Velasco, del Grupo Parlamentario del PRI. Éste es en sentido negativo.

Pide a la secretaría levantar la votación para confirmar el sentido del dictamen.

La secretaria Eloísa Chavarrías Barajas: La secretaría consulta al pleno en votación económica si se aprueba el dictamen en mención.

Aprobado en sentido negativo por unanimidad.

El presidente anuncia el dictamen del proyecto de decreto que expide la Ley General para la Inclusión de Personas con Discapacidad, a cargo del diputado Salomón Fernando Rosales Reyes, del Grupo Parlamentario del PRI, y suscrita por integrantes de los Grupos Parlamentarios del PRI y del Partido Verde Ecologista de México, con el expediente 1412.

La iniciativa y el dictamen que ya ha sido circulado y analizado, solicita su votación de manera económica por el pleno, en el sentido que viene propuesto.

La secretaria Eloísa Chavarrías Barajas: La secretaría pregunta al pleno si es de aprobarse el sentido de este dictamen.

Aprobado en sentido negativo por unanimidad.

El presidente se refiere al último dictamen en sentido negativo, correspondiente al proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo de los diputados Maricela Serrano Hernández y Héctor Javier Álvarez Ortiz, del Grupo Parlamentario del PRI, con el expediente 3256. Solicita a la secretaría que consulte mediante votación económica si es de aprobarse el sentido negativo de este dictamen.

La secretaria Eloísa Chavarrías Barajas: La secretaría consulta en votación económica al pleno si se aprueba en sentido negativo el dictamen en mención.

Aprobado por unanimidad.

El presidente señala que el siguiente punto es el quinto del orden del día y corresponde a la presentación, lectura y, en su caso, aprobación del segundo informe semestral del primer año de la LXIII Legislatura.

Indica que conforme al Reglamento de la Cámara de Diputados, la comisión tiene la obligación de presentar el informe semestral, aprobado por el pleno en septiembre. Y tomando en consideración que ha sido distribuido en tiempo y forma, solicita a la secretaría que pregunte al pleno si se dispensa la lectura.

La secretaria Eloísa Chavarrías Barajas: La secretaría pregunta al pleno si se dispensa la lectura del segundo informe semestral de actividades del primer año legislativo de la LXIII Legislatura.

Acto seguido se aprueba por unanimidad la dispensa de la lectura del informe.

El presidente manifiesta que el segundo informe semestral de actividades corresponde al periodo que abarca del 1 de marzo al 31 de agosto de 2016. En él se refieren las iniciativas turnadas a la comisión, tanto de manera de dictamen único como en comisiones unidas. Se relatan el contenido, la fecha, el turno y el estatus de cada una de estas iniciativas. También hay un capítulo específico para analizar cuánto se ha avanzado en el cumplimiento del plan de trabajo fijado en la comisión, donde sobresalen los capítulos correspondientes a la armonización legislativa, al tema de adultos mayores, de grupos vulnerables y el tema de vinculación con las organizaciones de la sociedad civil, y también se rescatan e incorporan las actas de las reuniones sostenidas.

En caso de que no haya intervenciones con relación a dicho informe, solicita a la secretaría que pregunte mediante votación económica al pleno si es de aprobarse en sus términos el informe del segundo semestre del primer año legislativo.

La secretaria Eloísa Chavarrías Barajas pregunta al pleno si está a favor de aprobar el segundo informe semestral de actividades del primer año legislativo.

Aprobado por unanimidad.

El presidente toca el sexto punto del orden del día, relativo a la lectura y, en su caso, aprobación del programa de trabajo para el segundo año legislativo.

Informa que conforme al Reglamento de la Cámara de Diputados, la comisión tiene la obligación de presentar este programa anual de trabajo, aprobado por el pleno en septiembre. Y tomando en consideración que el programa de trabajo ha sido distribuido en tiempo y forma, solicita a la secretaría que pregunte al pleno si se dispensa la lectura.

La secretaria Eloísa Chavarrías Barajas: La secretaría pregunta al pleno si se dispensa la lectura del programa de trabajo del segundo año legislativo.

Se aprueba por unanimidad dispensar la lectura del programa.

El presidente cita que los campos de atención de la comisión se concentran en la atención de adultos mayores y del personal con discapacidad, la armonización legislativa y la vinculación.

En el programa de trabajo se avanza en metas y objetivos para cada una de estas líneas de trabajo. Por ello se pone a consideración de los diputados.

A continuación solicita a la secretaría que pregunte mediante votación económica al pleno si es de aprobarse en sus términos el programa de trabajo del segundo año legislativo.

La secretaria Eloísa Chavarrías Barajas pregunta al pleno si se aprueba en programa de trabajo del segundo año legislativo de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Aprobado por unanimidad.

El presidente pasa al siguiente punto del orden del día, que corresponde a asuntos generales.

Pregunta si hay algún asunto general que se quiera registrar. De no ser así, comenta que de las efemérides relacionadas con los grupos vulnerables se tendrá el próximo 21 de septiembre, Día Mundial del Alzheimer; y el 26 del mismo mes, el Día Internacional de la Sordera.

Son actividades que se tienen presentes para conmemorar y hacer visibles dichas enfermedades, y en las que hay que ser solidarios.

Sin otro asunto que tratar y a las 10:25 horas del martes 6 de septiembre de 2016, la presidencia declara formalmente clausurados los trabajos de la séptima reunión ordinaria.

Asistentes

Diputados: Gustavo Madero Muñoz, presidente; Eloísa Chavarrías Barajas, Edith Anabel Alvarado Varela, Irma Rebeca López López, Refugio Trinidad Garzón Canchola, José Alfredo Torres Huitrón, Érika Irazema Briones Pérez, Sara Paola Gálico Félix Díaz, Laura Valeria Guzmán Vázquez, secretarios; Fabiola Guerrero Aguilar, Norma Edith Martínez Guzmán, María Angélica Mondragón Orozco, Mariana Trejo Flores, Manuel Vallejo Barragán, Evelyng Soraya Flores Carranza, María Isabel Maya Pineda, Angélica Reyes Ávila, María de los Ángeles Rodríguez Aguirre, Lilia Arminda García Escobar, Karla Karina Osuna Carranco, María Monserrath Sobreyra Santos, María Guadalupe Oyervides Valdez.

La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables

Diputados: Luis Fernando Mesta Soulé (rúbrica), presidente; Edith Anabel Alvarado Varela, Brenda Borunda Espinoza (rúbrica), Laura Valeria Guzmán Vázquez (rúbrica), José Alfredo Torres Huitrón (rúbrica), Kathia María Bolio Pinelo (rúbrica), Eloísa Chavarrías Barajas (rúbrica), Érika Irazema Briones Pérez (rúbrica), Sara Paola Galico Félix Díaz (rúbrica), Irma Rebeca López López (rúbrica), Refugio Trinidad Garzón Canchola (rúbrica), secretarios; Evelyng Soraya Flores Carranza (rúbrica), Lilia Arminda García Escobar (rúbrica), Fabiola Guerrero Aguilar (rúbrica), Norma Edith Martínez Guzmán (rúbrica), María Isabel Maya Pineda (rúbrica), María Angélica Mondragón Orozco (rúbrica), Karla Karina Osuna Carranco (rúbrica), María Guadalupe Oyervides Valdez, Angélica Reyes Ávila (rúbrica), María de los Ángeles Rodríguez Aguirre (rúbrica), María Monserrath Sobreyra Santos, Mariana Trejo Flores, Manuel Vallejo Barragán (rúbrica).

De la Comisión de Derechos de la Niñez, correspondiente a la quinta reunión ordinaria, celebrada el martes 20 de septiembre de 2016

A las 16:30 horas del día martes 20 del mes de septiembre de 2016, los diputados integrantes de la Comisión de Derechos de la Niñez se reunieron en el salón E del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, para llevar a cabo la quinta reunión ordinaria de trabajo bajo el siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y; en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la primera reunión extraordinaria de la comisión, de fecha 21 de abril de 2016.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de 5 proyectos de dictamen:

– iniciativas en sentido positivo

a) iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción VI y VII y se adiciona una fracción VIII al artículo 47 de la Ley General de los Derechos Niñas, Niños y Adolescentes, suscrita por la diputada Ana María Boone Godoy (PRI), presentada el 21 de abril de 2016.

b) iniciativa con proyecto de decreto por el que se declara el 27 de abril como Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes, suscrita por integrantes de diversos grupos parlamentarios, el 29 de junio de 2016.

c) iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, suscrita por el diputado José Hernán Cortés Berumen (PAN), presentada el 29 de junio de 2016.

– iniciativas en sentido negativo

d) iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 22 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, suscrita por la diputada Maricela Contreras Julián (PRD), presentada el 29 de marzo de 2016.

e) En Comisiones Unidas de Justicia y de Derechos de la Niñez por el que se da por atendida la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Justicia Integral para Adolescentes, suscrita por el diputado José Hernán Cortés Berumen (PAN), presentada el 12 de abril de 2016.

5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del segundo informe semestral de actividades, relativo al periodo 1 de marzo de 2016- al 31 de agosto de 2016.

6. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del calendario de reuniones de la comisión y del plan anual de trabajo para el segundo año de ejercicio legislativo de la LXIII Legislatura.

7. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de la propuesta de integración de las subcomisiones de trabajo.

8. Asuntos generales.

9. Clausura.

Al inicio de la reunión, el diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán, presidente de la comisión, dio la bienvenida a la quinta reunión ordinaria de la comisión y solicitó a la diputada secretaria, Angélica Reyes Ávila, de la junta directiva de la comisión, informar el registro y cómputo de asistencia de legisladoras y legisladores al inicio de la reunión.

La diputada secretaria informó que hasta ese momento se tenían registradas 23 firmas por lo que existió quórum reglamentario, declarándose abierta la sesión, con la asistencia de los siguientes diputados y diputadas: Jesús Salvador Valencia, Guzmán, Juana Aurora Cavazos Cavazos, Julieta Fernández Márquez, Alicia Guadalupe Gamboa Martínez, Mariana Arámbula Meléndez, Mónica Rodríguez Della Vecchia, Rafael Hernández Soriano, María Antonia Cárdenas Mariscal, Angélica Reyes Ávila, Norma Edith Martínez Guzmán, Claudia Villanueva Huerta, Jorge Álvarez Máynez, Ana María Boone Godoy, Paloma Canales Suárez, Martha Lorena Covarrubias Anaya, Rosa Guadalupe Chávez Acosta, Irma Rebeca López López, Ariadna Montiel Reyes, María Verónica Muñoz Parra, Jacqueline Nava Mouett, Ximena Tamariz García, María Luisa -. Beltrán Reyes, María Concepción Valdés Ramírez.

Una vez declarado el quórum legal, en atención al punto 2, por instrucciones de la presidencia, la secretaria dio lectura al Orden de Día, el cual fue aprobado por unanimidad en votación económica. Desahogando con ello lo correspondiente al Punto 2 de los asuntos en cartera.

Acto seguido, en desahogo del punto 3 del orden día se solicitó a la secretaría consultar a la asamblea en votación económica si se dispensa la lectura del acta correspondiente a la primera reunión extraordinaria de la comisión, de fecha 21 de abril de 2016, para proceder con su votación, la cual es aprobada de manera unánime.

En atención al punto 4, por instrucciones de la presidencia la diputada Angélica Reyes Ávila, secretaria de la comisión, presenta los dictámenes contemplados para su discusión y votación, los cuales fueron entregados previamente junto con la convocatoria a la reunión.

A continuación se refiere el resultado de la discusión y votación de los dictámenes contemplados en el orden del día:

Dictámenes en sentido positivo

• Dictamen de la Comisión de Derechos de la Niñez de la’ iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción VI y VII Y se adiciona una fracción VIII al artículo 47 de la Ley General de los Derechos Niñas, Niños y Adolescentes, suscrita por la diputada Ana María Boone Godoy (PRI), presentada el 21 de abril de 2016.

Votación: se aprueba con 23 votos a favor, sin votos en contra ni abstenciones.

• Dictamen de la Comisión de Derechos de la Niñez de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se declara el 27 de abril como Día Nacional de la Prevención de Quemaduras en Niñas, Niños y Adolescentes, propuesta por la diputada Sylvana Beltrones Sánchez (PRI) y suscrita por integrantes de diversos grupos parlamentarios el 29 de junio de 2016.

Votación: se aprueba con 22 votos a favor, sin votos en contra ni abstenciones.

• Dictamen de la Comisión de Derechos de la Niñez de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la: Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, suscrita por el diputado José Hernán Cortés Berumen (PAN), presentada el 29 de junio de 2016.

Votación: se aprueba con 22 votos a favor, sin votasen contra ni abstenciones.

Dictámenes en sentido negativo

• Dictamen de la Comisión de Derechos de la Niñez, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 22 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, suscrita por la diputada Maricela Contreras Julián (PRD), presentada el 29 de marzo de 2016.

Votación: se aprueba con 22 votos a favor, 1 voto en contra y 0 abstenciones.

• Dictamen en Comisiones Unidas de Justicia y de Derechos de la Niñez por el que se da por atendida la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Justicia Integral para Adolescentes, suscrita por el diputado José Hernán Cortés Berumen (PAN), presentada el 12 de abril de 2016.

Votación: se aprueba con 23 votos a favor, sin votos en contra ni abstenciones.

Una vez aprobados los dictámenes, la presidencia informó que se remitirán a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, para el trámite correspondiente.

Siguiendo con el desahogo del punto 5, por instrucciones de la presidencia, se presentó el informe semestral de actividades, mismo que se aprobó.

Votación: se aprueba con 22 votos a favor, sin votos en contra ni abstenciones.

Siguiendo con el desahogo del punto 6, por instrucciones de la presidencia, se presentó calendario de reuniones de la comisión y del plan anual de trabajo para el segundo año de ejercicio legislativo de la LXIII Legislatura, mismos que se aprobaron.

Votación: se aprueban con 23 votos a favor, sin votos en contra ni abstenciones.

Siguiendo con el desahogo del punto 7, por instrucciones de la presidencia, se presentó la propuesta de integración de las subcomisiones de trabajo, se aprobó con modificaciones planteadas por integrantes del pleno de la comisión.

Votación: se aprueban con 21 votos a favor, sin votos en contra ni abstenciones.

Continuando con el orden del día, en lo referente al punto 8, asuntos generales, hicieron uso de la palabra las siguientes diputadas:

La diputada Ximena Tamariz García (PAN), plantea incluir en el plan de trabajo de la comisión un seguimiento al presupuesto destinado a la niñez.

En ese sentido el diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán (PRD), mencionó que en el proyecto de presupuesto se contempla 52 millones de pesos para el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, asimismo destacó que está gestionando una reunión de trabajo de la Comisión de Derechos de la Niñez con la Comisión de Presupuesto de Cuenta Pública, con el fin de abordar el tema del presupuesto destinado a niñez, en el anexo 18 del Presupuesto de Egresos 2017.

La diputada Ariadna Montiel Reyes (Morena), destacó la necesidad de garantizar el presupuesto necesario para la operación del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes y así evitar con ello lo sucedido durante la discusión presupuestal del año pasado.

El diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán (PRD) en el uso de la palabra respecto a los trabajos preparatorios sobre el Parlamento Infantil informó que el Parlamento se realizará el 13 al 17 de febrero de 2017 en la Cámara de Diputados, igualmente destacó que en la primera reunión de trabajo con el Instituto Nacional Electoral, DIF Nacional, la Secretaría de Educación, la Comisión Nacional de Derechos Humanos y el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, se acordó realizar unas memorias del Parlamento Infantil, de igual forma se acordó que la difusión estará a cargo de todos los órganos que participan en el Parlamento; también mencionó que está abierta la posibilidad para que cualquier diputada o diputado que desee incorporarse a los trabajos preparatorios del Parlamento puede hacerlo, atendiendo al cronograma de trabajo acordado por las instituciones que colaboran, que posteriormente se presentará.

Agotado el orden del día, el diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán agradece a los presentes su asistencia y se da por concluida la reunión a las diecisiete horas con treinta minutos del día 20 de septiembre de 2016.

La Junta Directiva de la Comisión de Derechos de la Niñez

Diputados: Jesús Salvador Valencia Guzmán (rúbrica), presidente; Juana Aurora Cavazos Cavazos, Julieta Fernández Márquez, Alicia Guadalupe Gamboa Martínez (rúbrica), María Soledad Sandoval Martínez (rúbrica), Mariana Arámbula Meléndez (rúbrica), Mónica Rodríguez Della Vecchia (rúbrica), Rafael Hernández Soriano (rúbrica), María Antonia Cárdenas Mariscal (rúbrica), Angélica Reyes Ávila (rúbrica), Norma Edith Martínez Guzmán (rúbrica), Claudia Villanueva Huerta (rúbrica), secretarios.

De la Comisión de Economía, tocante a la décima reunión ordinaria, realizada el miércoles 21 de septiembre de 2016

A las 12:00 horas del miércoles 21 de septiembre de 2016, en los salones del edificio I la Comisión de Economía efectúa la décima reunión ordinaria.

Diputados asistentes: Jorge Enrique Dávila Flores, presidente; Antonio Tarek Abdala Saad, Tristán Manuel Canales Najjar, Juan Manuel Cavazos Balderas, Juan Antonio Ixtláhuac, Esdras Romero Vega, Juan Alberto Blanco Saldívar, Lluvia Flores Sonduk, Lorena Corona Valdés, Jesús Serrano Lora, Carlos Lomelí Bolaños, secretarios; Claudia Edith Anaya Mota, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Carmen Victoria Campa Almaral, Gerardo Gabriel Cuanalo Santos, Ricardo del Rivero Martínez, Waldo Fernández González, Carlos Iriarte Mercado, Alejandro Juraidini Villaseñor, Vidal Llerenas Morales, René Mandujano Tinajero, Fernando Uriarte Zazueta.

Inasistencias justificadas: Armando Soto Espino y Lorena del Carmen Alfaro García.

El presidente, Jorge Enrique Dávila Flores, da inicio a la décima reunión ordinaria, y nombra secretario.

El secretario Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela informa que hay quórum y lee el orden del día:

1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la novena reunión ordinaria.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del segundo informe semestral, marzo-agosto de 2016.

5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del programa de trabajo para el segundo año del ejercicio de la legislatura.

6. Lectura, discusión y aprobación del dictamen de la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de las Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, presentada por la diputada Claudia Edith Anaya Mota.

7. Asuntos generales y presentación del presidente de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico (AMSDE), contador público José Antonio Gutiérrez Jardón.

Consulta en votación económica sobre la aprobación del orden del día. Mayoría por la afirmativa. Aprobado por unanimidad.

Consulta a la asamblea si se dispensa la lectura del acta correspondiente a la novena reunión ordinaria. Mayoría por la afirmativa.

La secretaria técnica, Verónica Ruiz Zúñiga, presenta el segundo informe semestral, periodo 1 de marzo-30 de agosto de 2016: se celebraron 5 reuniones ordinarias, 5 de junta directiva, donde se aprobaron el primer informe semestral, 15 dictámenes.

Entre ellos destacan modificaciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor, en materia de publicidad engañosa; reformas de la Ley de la Propiedad Industrial, por las que se incorpora el sistema de oposición de marcas; la minuta que expide la Ley de Zonas Económicas Especiales; y reformas del Código de Comercio, en materia de juicios orales mercantiles, el cual está pendiente de aprobación en el pleno. Se atendieron 9 puntos de acuerdo relacionados con la importación de vehículos usados y el alza de la tortilla.

Estuvieron presentes como invitados en estas cinco reuniones el director general del Banobras, maestro Abraham Zamora; la subsecretaria de Competitividad y Normatividad, Rocío Ruiz Chávez; Mario Emilio Gutiérrez Caballero, titular de la Cofemer; Andrés Alejandro Pérez Frías, titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Economía; y el procurador federal de Protección al Consumidor, licenciado Ernesto Némer Álvarez.

Presenta la relación de los asuntos turnados a la comisión durante este periodo y su estado.

El secretario Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela consulta en votación económica sobre la aprobación del segundo informe semestral. Se aprueba por unanimidad.

El presidente comenta que los lineamientos relativos a la aprobación del programa de trabajo para el segundo año de ejercicio son enunciativos, no limitativos, con apertura a propuestas. La integración de los grupos de trabajo fue con base en las propuestas de los diputados.

Grupos de trabajo

Fortalecimiento a los Emprendedores y Mipyme. El coordinador será el diputado Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela; y los integrantes, Juan Manuel Cavazos, Alma Lucía Arzaluz, Alejandro Juraidini, Carmen Victoria Campa, Claudia Edith Anaya Mota, Miguel Ángel Salim, Armando Soto y Genaro Cuanalo.

Defensa de los Consumidores. El coordinador será el diputado Miguel Ángel González Salum; y los integrantes, Ricardo David García Portilla, Antonio Tarek Abdala, Lorena Corona Valdés, Fernando Uriarte Zazueta, Juan Alberto Blanco Saldívar, Lorena del Carmen Alfaro García, Jesús Serrano Lora y Carlos Lomelí Bolaños.

Competencia Económica. La coordinadora será la diputada Lorena Corona Valdés; y los integrantes, Tristán Canales Najar, Claudia Edith Anaya Mota, Ricardo David García Portilla, Juan Manuel Cavazos, Lorena del Carmen Alfaro, Lluvia Flores, René Mandujano y Vidal Llerenas.

Industria y Comercio. El coordinador será el diputado Waldo Fernández; y los integrantes, Esdras Romero Vega, Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela, Alejandro Juraidini, Jesús Ricardo Canavati, Carlos Iriarte, Lluvia Flores, Luis Fernando Antero Valle y René Mandujano Tinajero.

Competitividad y Mejora Regulatoria

El diputado Ricardo del Rivero Martínez solicita integrarse a otros grupos de trabajo.

El secretario Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela consulta en votación económica sobre la aprobación de grupos de trabajo. Se aprueban por unanimidad.

El presidente, Jorge Enrique Dávila Flores: Como siguiente punto del orden del día, tenemos la aprobación del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones. La iniciativa fue presentada por la diputada Claudia Edith Anaya Mota, integrante de la Comisión de Economía. El dictamen ya fue revisado y aprobado por la directiva de la comisión.

El secretario Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela consulta en votación económica sobre la aprobación del dictamen. Aprobado.

El presidente, Jorge Enrique Dávila Flores: Tenemos la presencia del presidente de la AMSDE, contador público José Antonio Gutiérrez Jardón.

Es la asociación de secretarios de Desarrollo Económico de todas las entidades del país, quienes tienen mucha relación con los temas que hemos estado tratando aquí, en la comisión, y los que vamos a seguir revisando en el tema legislativo.

El presidente de la AMSDE José Antonio Gutiérrez Jardón, reseña las actividades relevantes que se llevan a cabo en ella.

El presidente, Jorge Enrique Dávila Flores: Por supuesto que estamos dispuestos a dar difusión a este acto. Lo consideramos muy importante para promover la actividad económica del país.

Muchas gracias a todos.

Se levanta la sesión.

Así lo aprobó la Comisión de Economía en la undécima reunión ordinaria, celebrada el jueves 3 de noviembre de 2016.

La Junta Directiva de la Comisión de Economía

Diputados: Jorge Enrique Dávila Flores, presidente; Antonio Tarek Abdala Saad, Tristán Manuel Canales Najjar, Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela, Esdras Romero Vega, Juan Manuel Cavazos Balderas, Miguel Ángel Salim Alle, Armando Soto Espino, Lorena Corona Valdés, Carlos Lomelí Bolaños, Lluvia Flores Sonduk, Jesús Serrano Lora, Juan Alberto Blanco Saldívar, secretarios (rúbricas).

De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, correspondiente a la reunión ordinaria efectuada el jueves 29 de septiembre de 2016

A las 10:00 horas del jueves 29 de septiembre de 2016, en el salón E del edificio G de la Cámara de Diputados, se dieron cita los integrantes de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de la LXIII Legislatura, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria el 27 de septiembre de 2016.

En primer lugar, el diputado presidente, Juan Pablo Piña Kurczyn, dio la bienvenida a las y los diputados integrantes de la comisión, en seguida, solicitó a la secretaria María del Rocío Rebollo Mendoza que pasara lista y verificara si existía quórum suficiente.

Acto seguido, la secretaria notificó al presidente que se encontraba la mayoría de los integrantes de la comisión, y en consecuencia, existió el quórum necesario para llevar a cabo la reunión.

En virtud de lo anterior, el presidente hizo la declaratoria oficial, siendo las 10:41 horas, del día 29 de septiembre de 2016, dando inicio a la octava reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.

Una vez instalada la comisión, el presidente solicitó a la diputada secretaria, María del Rocío Rebollo Mendoza, diera lectura al orden del día y lo pusiera a consideración del pleno de la comisión para su aprobación.

En uso de la palabra, la diputada María del Rocío Rebollo Mendoza, secretaria de la comisión, dio a conocer el siguiente orden del día:

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de las actas de la sexta y séptima reunión ordinarias.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del informe semestral correspondiente al segundo semestre del primer año del ejercicio de la LXIII Legislatura

5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del programa anual de trabajo correspondiente al segundo año de ejercicio del LXIII Legislatura.

6. Asuntos generales.

7. Clausura.

Hecho lo anterior, se consultó al pleno de la comisión si era de aprobarse el orden del día, siendo aprobado por unanimidad por los diputados presentes.

En cumplimiento con el orden del día, el presidente de la comisión, puso a disposición de los integrantes de la comisión la lectura, discusión, y en su caso, aprobación de las actas correspondientes a las reuniones ordinarias de esta comisión celebradas los días 28 de abril y 15 de junio del presente año, por lo que el presidente de la comisión solicitó a la diputada secretaria consultara a los diputados si se dispensaba la lectura de dichas actas, toda vez que éstas habían sido enviadas a los integrantes con anterioridad.

Hecho lo anterior, se consultó al pleno de la comisión si se dispensaba la lectura de dichas actas, siendo aprobado por unanimidad por los diputados presentes.

De igual forma, la secretaría consultó al pleno de la comisión si se aprobaba el contenido de las actas correspondientes a las reuniones ordinarias celebradas los días 28 de abril y 15 de junio del presente año, siendo aprobado por unanimidad por los diputados presentes.

Acto seguido, el diputado presidente, puso a disposición de la comisión la lectura, discusión, y en su caso aprobación del Informe Semestral de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo correspondiente al Segundo Semestre del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.

Hecho lo anterior, el diputado presidente dio una breve explicación de las acciones realizadas por la comisión en el segundo semestre del primer año legislativo de ejercicio de la LXIII Legislatura.

Explicadas las acciones realizadas por la comisión, el presidente puso a disposición el uso de la palabra a los integrantes de la comisión.

No habiendo quien haga uso de la palabra, el diputado presidente solicitó a la diputada secretaria sometiera a votación el segundo informe semestral de esta comisión.

Hecho lo anterior, se consultó al pleno de la comisión la aprobación del segundo informe semestral, siendo aprobado por unanimidad por los diputados presentes.

Acto seguido, el diputado presidente, puso a disposición de los integrantes la lectura, discusión, y en su caso aprobación del programa anual de trabajo correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

Hecho lo anterior, el presidente dio una breve explicación de las actividades que se realizarán en el siguiente año por parte de la comisión destacando la realización de foros, en especial con autoridades del INE y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y la constante comunicación con las diferentes asociaciones municipalistas y autoridades federales.

Explicadas las actividades que se realizaran por la comisión, el presidente puso a disposición el uso de la palabra a los integrantes de la comisión, interviniendo los siguientes legisladores:

La diputada María del Rocío Rebollo Mendoza del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, comentó que para el Foro con las autoridades del INE y del TEPJF se invitaran como panelistas a las autoridades electorales locales.

El diputado Óscar Valencia García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, expuso la necesidad de que se les informe a las comunidades indígenas acerca de sus derechos, por lo que convocó a un programa de comunicación social dirigido a los gobernantes, así como un congreso nacional e internacional con sede en Oaxaca.

Dicho congreso tendrá como objetivo concientizar a la ciudadanía sobre los derechos de los indígenas, asimismo difundir los derechos de los indígenas y establecer acciones afirmativas que los gobiernos locales realicen en favor de esta población.

La diputada Delfina Gómez Álvarez, del Grupo Parlamentario de Morena, expresó su conformidad con la idea de los foros y recalcó la importancia de tener una reunión con las comisiones que estudiarán el tema de mando mixto para dar el punto de vista de la comisión de fortalecer la autonomía de los municipios.

El diputado Juan Pablo Piña Kurczyn, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, precisó la necesidad realizar un análisis, en conjunto con autoridades y expertos en la materia sobre las propuestas de mando policial único o mixto que involucran a los tres órdenes de gobierno, debido a la estrecha relación existente con el federalismo, así como de la iniciativa presentada en Cámara de Senadores y Cámara de Diputados para una posible segunda vuelta electoral.

Una vez concluida las intervenciones, el diputado Juan Pablo Piña solicitó a la secretaria realice la votación correspondiente respecto a la aprobación del programa anual de trabajo correspondiente al segundo año de ejercicio de esta legislatura, siendo aprobado por unanimidad.

De acuerdo con el siguiente punto del orden del día, el presidente de la comisión, solicitó a la secretaria se consulte a los integrantes de la comisión si existe algún asunto general que desee tratar.

En consecuencia, la secretaria puso a disposición el uso de la palabra a los integrantes de la comisión.

El diputado Pedro Garza Treviño, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, expresó la necesidad de una reunión de trabajo con el INAFED, con el motivo de obtener más información acerca de los municipios.

El diputado Juan Pablo Piña Kurczyn, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional comentó a los diputados presentes que se les haría llegar la información relativa al Presupuesto de Egresos de la Federación para que emitieran una opinión y se pudiera agendar una reunión con la Comisión de Presupuesto para tratar dicho asunto.

Al no haber más legisladores que tomaren la palabra, así como asuntos generales, el presidente de la comisión, agradeció la presencia y colaboración de todos los presentes.

Acto seguido, a las 10:58 horas del día 29 de septiembre de 2016, el diputado presidente, Juan Pablo Piña Kurczyn, procedió a declarar formalmente clausurada la octava reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.

La Comisión de Fortalecimiento al Federalismo

Diputados: Juan Pablo Piña Kurczyn (rúbrica), María del Rocío Rebollo Mendoza (rúbrica), José Lorenzo Rivera Sosa (rúbrica), Salomón Fernando Rosales Reyes (rúbrica), Óscar Valencia García (rúbrica), Candelario Pérez Alvarado, Arturo Álvarez Angli, Delfina Gómez Álvarez (rúbrica), Cuitláhuac García Jiménez, Gabriel Casillas Zanatta (rúbrica), Manuel de Jesús Espino Barrientos (rúbrica), Pedro Garza Treviño (rúbrica), María Isabel Maya Pineda (rúbrica), Ingrid Krasopani Schemelensky Castro (rúbrica), Armando Soto Espino (rúbrica).

De la Comisión de Protección Civil, referente a la novena reunión ordinaria, que tuvo lugar el miércoles 21 de septiembre de 2016

A las 9:30 horas del miércoles 21 de Septiembre del 2016, en el salón B del edificio G, primer piso de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, situado en la avenida Congreso de la Unión, número 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, en la Ciudad de México, se reúnen los legisladores integrantes de la Comisión de Protección Civil, de conformidad con la convocatoria de fecha 19 de septiembre del presente año, para el desahogo de lo siguiente:

1. Registro de asistencia
2. Verificación del quórum legal
3. Aprobación del orden del día
4. Aprobación del acta de la octava reunión ordinaria

5. Discusión, y en su caso aprobación, de los proyectos de dictamen de las siguientes proposiciones con punto de acuerdo turnadas a la comisión:

a) Punto de acuerdo para exhortar los gobiernos estatales y municipales de la 23 entidades federativas a incrementar la coordinación entre sus respectivas unidades de protección civil y gestión de riesgos, para llevar a cabo mediada de mitigación de riesgos; de resguardo de la integridad física y vida de la población, y de disminución de eventos adversos, originados por el almacenamiento, uso, comercialización y manejo de fuegos pirotécnicos en ferias y festividades tradicionales y patronales, presentada por la diputada María Elena Orantes López, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

b) Punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente lamenta los hechos ocurridos en los municipios de Puebla y externa sus condolencias a las familias que perdieron a sus familiares y se solidariza con personas que sufrieron lesiones, suscrita por la senadora Blanca Alcalá Ruiz, las diputadas Xitlalic Ceja García y Hersilia Onfalia Adamina Córdova Moran, y los diputados Víctor Manuel Giorgana Jiménez, Charbel Jorge Estefan Chidiac, Carlos Barragán Amador. Alejandro Armenta Mier y José Lorenzo Rivera Sosa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

6. Asuntos generales.

Hace uso de la voz la diputada presidenta, María Elena Orantes López, quien señala que se dará inicio a la Novena Reunión Ordinaria de este órgano legislativos, ya que no se cuenta, por el momento, con el quórum legal, y que todavía hay tiempo para que se integren los demás legisladores, por lo que propone comenzar la reunión como si fuera de trabajo.

En ese momento solicita la anuencia de los legisladores presentes, apoyándola en ese acto el diputado Enrique Rojas Orozco, quien da la bienvenida a los directivos de la CMIC, el licenciado Gustavo Arballo Luján, presidente; ingeniero Nicolás Mariscal, vicepresidente; al licenciado Fernando Díaz Luna, gerente de Responsabilidad; al ingeniero Roberto Calvet Roquero, coordinador de Responsabilidad Social.

Acto continuo la presidenta diputada María Elena Orantes López otorga el uso de la voz al ciudadano Gustavo Arballo Luján quien señala que desde el momento mismo de la creación de la Cámara hace ya más de 60 años y que refrendan muy particularmente con los acontecimientos vividos en 1985, en el tema de apoyo con personal, maquinaria técnica, remoción de escombros después en la reconstrucción de la ciudad y, bueno, con la experiencia y la capacidad técnica de todos quienes integramos este organismo, trabajar en las medidas que luego fueron cambiando para mayor seguridad en las nuevas construcciones. Es decir, para ellos, todos, fue un parteaguas 1985.

Su interés se enfoca, no sólo en edificar, sino es en hacerlo con calidad, con responsabilidad y, por ello, desde 2013 se ha promovido de manera muy especial la creación de la coordinación nacional de atención a desastres, para dar seguimiento al protocolo de atención a emergencias que se ha implementado por sus institución en todas las delegaciones del país, en todos los estados de la República en donde estamos operando, de manera esas oficinas autónomas bajo la Cámara Nacional en todo el país.

Desde ahí, en colaboración muy estrecha con el gobierno federal a través de un convenio de concertación de acciones para la prevención, mitigación y auxilio en casos de desastres, teniendo al Foro Económico Mundial como un aliado estratégico en la implementación de las mejores prácticas, hemos potencializado nuestra experiencia y capacidades para hacer frente a los desafíos que representan los desastres en México.

Firmamos un convenio entre las Secretarías de Gobernación y la de Comunicaciones y Transportes, con su Cámara de la Construcción, con la Nacional de Autotransporte de Pasaje y Turismo, la Nacional de Autotransporte, Líneas Aéreas y Pasajeros, porque esta vinculación pública y privada ha demostrado ser de gran éxito para nuestro país y van a seguir promoviendo este mecanismo de trabajo.

A través de su instituto de capacitación de la construcción, el más importante en América Latina, contabilizan más de 80 millones de horas/hombre a la fecha, generan cursos de capacitación en materia específica de seguridad estructural, conformando así una gran red nacional de evaluadores de inmuebles al servicio de la población.

Estas acciones forman parte de un programa específico de participación e intervención. Sin embargo, estos esfuerzos no solamente han quedado ahí, han promovido, organizado y difundido, mediante el foro Unido por la Resiliencia en México, al conmemorarse los 30 años del sismo del 85, el intercambio de ideas, técnicas y experiencias que coadyuvan en todos los sentidos para enfrentar de manera distinta este tipo de eventos.

En ese foro cuentan con la participación destacada del Foro Económico Mundial, el Cenaced, la Secretaría de Protección Civil de la Ciudad de México, colegios de ingenieros civiles, la Nature Conservancy, la Secretaría de la Defensa Nacional y la misma Coordinación Nacional de Protección Civil, por lo que queda de manifiesto una vez más su compromiso con la sociedad. Seguir trabajando juntos con el objetivo de alcanzar las metas que fortalezcan una nueva cultura en la atención de desastres. En las siete metas del marco de acción para la reducción de riesgos de desastres de Sendai, en Japón, en el 2015, y que fue suscrito por 187 países miembros de la ONU.

Con esto conceptual de lo que está hablando, tienen un trabajo elaborado, que les permite seguir entregando con ustedes de manera muy puntual en términos de texto de la ley, aprovechando que seguramente hay otras disposiciones de otras comisiones, que tendrán que hacer algunas reformas, que ya le hicieron eso a la Ley Obra Pública.

Les parece que este es el momento muy adecuado, oportuno, para incorporar el tema de protección civil. Les agradece su atención y la oportunidad de manifestar este interés que es la Cámara y todo el grupo interdisciplinario han venido manejando.

1. Registro de asistencia y verificación del quórum legal

A continuación, la presidenta de la comisión, diputada María Elena Orantes López manifiesta mención que ayer en el Senado de la República, la senadora Martha Tagle presentó también la Ley de Asentamientos Humanos, que con la diputada Noemí, también estamos elaborando aquí en la Cámara de Diputados. Estamos muy pendientes del tema también de desarrollo urbano, y por supuesto, la Ley de Obra Pública.

Apunta que la Cámara de Diputados, los diputados que forman parte de esta comisión están seriamente preocupados por la diminución en el presupuesto al tema del Fonden y del Fopreden, puesto que no es ni siquiera ni lo gusto, ni representa en el PEF lo que por ley correspondería a si no se incrementa tampoco bajar.

Entonces, el 50 por ciento aterriza en el tema preventivo, no se está poniendo la atención de vida al tema cuando ellos están previo a la Cumbre Mundial, las cuentas que México entregará en esta materia no se me hace que sean las necesarias.

Así que aprovechan para decir también a sus compañeros, que ojalá todos se sumen a esta propuesta, Gustavo, y la presidenta diputada María Elena Orantes López están muy pendientes de estos artículos, que a través de la secretaría técnica se están trabajando con el equipo para valorarlos en la comisión dictaminadora.

En uso de la palabra, el diputado Gianni Raúl Ramírez: hace poco tiempo observando mis registros estuvo en Nayarit, y Nayarit ha sido golpeado por fenómenos naturales, y la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, a la cual pertenezco como ingeniero civil en mi estado, no fue la excepción, siempre han estado presentes en los fenómenos que nos han golpeado. Y creo que eso no nada más se ha hecho en Nayarit, sino se ha hecho en todo el país.

Comenta, que presentando una iniciativa a una modificación de ley al artículo 50 y 54 de la Ley de Obra Pública y servicios relacionados con las mismas, para poder modificar artículos que permitan ejercer los recursos en materia de obra pública de todos los estados.

Hay leyes que ya se han quedado rezagadas, que se han quedado obsoletas, y que no han permito las Reglas de Operación que las empresas constructoras de los estados ejerzan el 100 por ciento de los recursos.

Con ello contribuye que también tienen un déficit de que mucho recurso no se alcanza a ejecutar. Y el de que mucho recurso no se alcanza a ejecutar. Y el planteamiento de la Ley de Obra Pública, a la modificación de los artículos 50 y 54 va en el sentido de poder adicionar a que las empresas constructoras, y para ello ojalá y su registro como presidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción pueden apoyar a que las empresas constructoras tengan igual, el número de días de oportunidad para ejercer después del contrato, el número de días que no se les haya dado el anticipo o que no se les haya pagado alguna estimación.

La infraestructura genera la fuente de empleo, la infraestructura genera un porcentaje muy alto al producto interno bruto del país, y les da la oportunidad también de que esas 66 ramas de la industria de la construcción tenga la oportunidad de mantener de pie a este país.

Se da la palabra a la diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunés, que efectivamente vinculan mucho a la Protección Civil, y que esta Ley de Obras Públicas debe de incorporar lo que bien usted decía, no solo la resiliencia y los acuerdos de Semday, de Hyogo, sino la aplicación de la Ley de Protección Civil, que ya considera a la gestión integral del riesgo y que tiene como objetivo, precisamente prevenir la aparición de nuevos riesgos y reducir ya los existentes, y ése es el gran reto.

Tienen un papel fundamental en esta Ley de Asentamientos humanos. Yo solamente quisiera compartir que tenemos que pasar en esta ley, en esta gestión integral del riesgo, ya que de verdad es en el mundo lo que se está aplicando en la reglamentación y es lo que está haciendo que se vayan disminuyendo los riesgos, porque los fenómenos naturales habrán de continuar.

Es necesario considerar el nivel de respuesta con el que se cuenta por entidad, para atender situaciones de desastre en inmuebles de gran altura; no tienen este tipo de escaleras telescópicas que pueden acceder a pisos inferiores, sin embargo, los pisos superiores no serán alcanzados cuando haya algún fuego, y ésa es la situación que muchas veces se deja esta parte incompleta, para rescatar a las personas que están atrapadas.

Los marcos normativos y reglamentarios de construcción, en ninguno de sus apartados hacen referencia al tipo de estudio o análisis de riesgo que deben de realizar. Se supone que se deben de acoger, aun posteriormente, primero al análisis de riesgo y después el dictamen que pueda garantizar que la obra que van a realizar es una obra que garantiza la seguridad a la población y a las personas que se encuentran trabajando en dicho inmueble.

Y, por último, hizo un resumen muy sucinto de algo que pude ver, detectar, analizar de la Ley de Obras Públicas. Que es imperante contar y fortalecer el marco legal que mandate, dé certeza y respalde el desarrollo y la sostenibilidad de las obras públicas y servicios relacionados con las mismas, como un componente esencial en las políticas de protección civil que deben observar los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil en todos sus niveles y de manera transversal.

Posteriormente, la presidenta diputada solicita al diputado secretario Enrique Rojas Orozco la verificación del quórum legal, quien menciona que hay un registro previo de legisladores presentes, y que, de un total de 19, hay 10 compañeros por lo que declara que hay quórum legal. Las diputadas y los diputados presentes son:

Diputados: María Elena Orantes López, Movimiento Ciudadano, presidenta; Noemi Zoila Guzmán Lagunés, Partido Revolucionario Institucional; Enrique Rojas Orozco, Partido Revolucionario Institucional; Héctor Barrera Marmolejo, Partido Acción Nacional; Araceli Madrigal Sánchez, Partido de la Revolución Democrática; Edgar Spinoso Carrera, Partido Verde Ecologista de México, secretarios; Gianni Raúl Ramírez Ocampo, Partido Revolucionario Institucional; Gabriela Ramírez Ramos, Partido Acción Nacional; Cristina Sánchez Coronel, Partido Revolucionario Institucional; Flor Ángel Jiménez, Partido Revolucionario Institucional.

2. Lectura y aprobación del orden del día

El diputado secretario Enrique Rojas Orozco da lectura al orden del día, el cual, por instrucciones de la diputada presidenta, somete a consideración del pleno:

1. Registro de asistencia
2. Verificación del quórum legal
3. Aprobación del orden del día
4. Aprobación del acta de la octava reunión ordinaria

5. Discusión, y en su caso aprobación, de los proyectos de dictamen de las siguientes proposiciones con punto de acuerdo turnadas a la comisión:

6. Asuntos generales.

Después de realizada la votación, se aprueba el orden del día por unanimidad de los presentes, declarado así por la presidenta de la comisión.

3. Acta de la octava reunión del pleno de la comisión

La diputada presidenta de la comisión pide al diputado secretario Enrique Rojas Orozco someta a consideración el acta de la octava reunión ordinaria, realizada con fechas 15 de junio del 2016, la cual fue enviada con antelación a los integrantes de la comisión.

Acto continuo, el diputado secretario Enrique Rojas Orozco solicita se dispense la lectura del acta de la novena reunión ordinaria de la comisión, la cual se aprueba se aprueban por unanimidad.

En uso de la voz, el diputado secretario Enrique Rojas Orozco somete a aprobación de los proyectos de dictamen del punto de acuerdo para exhortar a los gobiernos estatales y municipales de las entidades federativas a incrementar la coordinación entre sus respectivas unidades de protección civil y gestión de riesgos, para llevar a cabo medidas de mitigación de riesgos, de resguardo de la integridad física y vida de la población, y de disminución de eventos adversos originados por el almacenamiento, uso, comercialización y manejo de juegos pirotécnicos en ferias y festividades tradicionales y patronales. Ésta, presentada por la diputada María Elena Orantes, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Se da la palabra a la diputada presidenta, María Elena Orantes López, que en las pasadas fiestas patrias y en los acontecimientos en donde los juegos pirotécnicos se utilizan ha habido una serie de accidentes. Y ésta es una propuesta que pone a consideración de la comisión.

Quienes así lo deseen, que puedan sumarse a las propuestas, y que lo puedan presentar más compañeras y compañeros. Así que está as u disposición para que puedan también ser proponentes de la misma. Y si hay alguna opinión, algún cambio pues están también abiertos a esa posibilidad con la experiencia de cada uno de ustedes, y en sus regiones y en sus estados.

El diputado secretario Enrique Rojas Orozco somete a votación el primer punto de acuerdo, al cual le han dado lectura, y que lo encabeza la diputada María Elena Orantes y se suman todos los aquí presentes. Aprobado por unanimidad el primer punto, que será enviado a las 32 entidades federativas.

El diputado secretario Enrique Rojas Orozco, en el segundo, es el Punto de Acuerdo, el cual es propuesto por un grupo ‘de compañeros del Partido Revolucionario Institucional y la Senadora Blanca Alcalá, donde se lamentan los hechos recién ocurridos en Puebla, y manifiestan solidaridad y condolencia. Habiendo la abstención de tres votos de los diputados se aprueba por mayoría el segundo punto de acuerdo.

El diputado secretario Enrique Rojas Orozco, el siguiente punto del orden del día es el de asuntos generales.

Se da la palabra a la secretaria técnica, licenciada Claudia Trujillo Rincón, Comenta que están en las mesas de trabajo con la CMIC, y que si alguno de ustedes desea incorporar a estos trabajos, el Colegio de Ingenieros y la Federación de Arquitectos, para poder trabajar una serie de reformas.

Sin embargo, les vamos a dar curso a cada uno de ustedes en la preparación de tres iniciativas para el efecto de poder hacer reformas en materia de protección civil bajo una perspectiva del tema presupuestal.

Estamos iniciando con la reforma al artículo 115 y al artículo cuarto constitucional, para poder incluir a la protección civil y gestión de riesgos de desastres como una función y servicio de los ayuntamientos, con lo que se fortalecería la responsabilidad y ayuda a dar factibilidad en la ejecución y comprobación de los recursos diversos.

La situación es, en el marco de Sendai, refrendar el compromiso del Estado mexicano como un derecho humano, que sería el cuarto. Y en el 115 agregar la fracción en donde específicamente se señale la materia de protección civil y gestión de riesgos.

Porque para efectos de comprobación la argumentación de los alcaldes muchas veces es que en fiscalización no les es reconocido ese tipo de gasto. Entonces agregarlo ahí para que, derivado de esto, se pueda hacer la reforma al artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal, que les permita a ellos etiquetar recursos del Fondo de Fortalecimiento Municipal, Fondo Cuatro, Ramo 33, ya considerado en la Ley de Coordinación Fiscal para temas específicos de protección civil. Así como tienen ellos etiquetas en ese fondo para otros rubros, que en este caso pudiera destinarse el Fondo Municipal de Protección Civil y Gestión de Riesgos de Desastre, para el equipamiento, ayuda humanitaria, vehículos, uniformes y cosas que son responsabilidad inmediata del ayuntamiento.

Alineado, pues, a la prioridad tres de Sendai 2015. Todas estas reformas las estamos haciendo alineadas a los compromisos que el Estado mexicano suscribió en Sendai 2015 y rumbo a la plataforma 2017.

Derivado de ello también, se daría la reforma al artículo 37 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en donde estamos trabajando también el tema de Fopreden, que es un tema, diputada, que reiteradamente la Coordinación Nacional de Protección Civil nos ha pedido que se aborde, dado que cada año es a criterio de la Comisión de Presupuesto el incremento o la determinación del monto.

Y ellos piden que se haga el análisis al igual como se hace en el caso del Fonden, que hay una fórmula en la que anualmente, sin que haya un acuerdo se incrementa el fondo ya de manera determinante. Esto es también parte de los compromisos de Sendai.

Y sería esta primera parte de reformas para poder presentar, en subsecuentes fechas haremos llegar a todos, de manera oficial el documento para poder escuchar cualquier comentario. Se suscribiría, si tienen a bien por un representante de cada fracción parlamentaria, no puede hacerlo todo la comisión porque ustedes dictaminarían, entonces procesalmente si alguno de los compañeros de la comisión, uno por fracción parlamentaria que la integra quisiera suscribirlas y adherirse, será una decisión al interior de cada fuerza política de poder hacerlo y tenerlo en próximas fechas.

Concluyo nada más informándoles que sostuvimos diputada, un taller para comunicadores aquí, hace unos días en la Cámara, y que derivado de ello se dio, se generó el compromiso por parte del Sismológico Nacional, de poder llevar a cabo el día lunes 26 un taller con relación también para que el personal de apoyo en las oficinas de ustedes, pudieran acompañamos con los temas, sobre todo, de información y de todos estos procesos que a veces estamos viviendo y que de alguna manera ellos nos van a dar la información.

Es en el Instituto Sismológico, el lunes 26, de 9 a 13 horas, con diferentes temas, a pesar de que les haremos de manera formal la invitación, alguien de la oficina de la diputación de ustedes pudiera acompañamos para mejor proveer entonces estos trabajos.

Y nos piden que sea allá, porque además nos quieren hacer un recorrido y demostrar las instalaciones que son muy recientes y que fueron objeto de una gestión financiera importante también. Entonces ellos quieren damos una ejemplificación de ello. El lunes 26, de 9 de la mañana a 3 de la tarde.

La presidenta diputada María Elena Orantes López, se va a elaborar un documento solicitando a la Comisión de Presupuesto, que no se reduzca en lo que es el Fondo de Prevención de Desastres Naturales, puesto que el 50 por ciento se redujo, y además estamos ya previos a la Cumbre Mundial, los lineamientos de la ONU marcan los temas de prevención, tanto en el 30 aniversario, como ahora en el acontecimiento del sismo, se habla de los temas.

La diputada Noemí, su servidora, tuvo que hacer uso desde su espacio para hablar de una efeméride que habíamos inscrito. No se le da al tema de protección civil, como comisión en todos los sentidos, la importancia que tiene, y han tomado a consideración de ustedes el poder de hacer las propuestas de nuestras efemérides, de nuestros puntos de acuerdo, así como iniciativas.

Si van firmadas por la Mesa Directiva lo puedan subir directo, afortunadamente tengo oportunidad de estar en la Jucopo, a donde siempre la peleó, pero es muchísimo más fácil si lleva el acuerdo y la firma de las fracciones parlamentarias. Pone a consideración, y pedir su autorización para que así puedan hacerlo.

Y a la Comisión de Presupuesto se pidieron los nuevos formatos para poder hacer un vaciado de las obras que, proyectos que quedaron pendientes, que con esta reducción creo que ya no se ni que pensar.

Pero si pueden hacer un trámite a través de Hacienda, de Presupuesto, y están integrando carpetas que vayan a algunas a infraestructura, a agua y de desazolve, y a diferentes comisiones para poder trabajar quienes están y abonar o abordar los temas de los compañeros que quedaron muchos pendientes en la agenda.

Hace uso de la voz la secretaria diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, aborda que en la Ley de Protección Civil, precisamente esta que se debe de crear un fondo preventivo, un fondo en las entidades federativas y que el fondo debe de etiquetarse a lo preventivo. Si no se etiqueta a lo preventivo, volvemos a caer solamente en la emergencia y en la reacción. Y entonces por eso en las entidades no avanzamos con este modelo de gestión del riesgo. Esa sería su propuesta, que se pueda proponer esta etiqueta rigurosa de lo preventivo.

En 2017, México será sede de la Plataforma Mundial para la Reducción del Riesgo de Desastres. No podemos salir con que ya no tienen ni siquiera un mínimo en la fase preventiva. Que finalmente con la que están trabajando y con la que están haciendo acuerdos internacionales de la parte de México y todo.

Entonces no tienen que trabajar en ese tenor, decir: a ser sede en la Reunión Mundial, y tienen que mandar un mensaje que México está siendo preventivo a través de la gestión del riesgo, y no solamente se reduce, sino duplicamos el presupuesto en la parte preventiva.

Si bien es cierto, van a decir: redúzcanlo en la parte de Fonden, de las entregas inmediatas, ahí es a donde tienen que trabajar, ahí es a donde creo que esta el meollo.

No puede ser por un lado 100 Y por el otro lado uno, en el sentido de la emergencia, y que el otro tenga que ser muy, muy recortado.

Cree que tienen que trabajar una propuesta presidenta, en ese sentido, y sobre todo reafirmando que vamos a la plataforma mundial y que tienen tenemos que presentar resultados.

La diputada Flor Ángel Jiménez Jiménez expone aquí en la mesa, el tema de la gira que está pendiente. La visita a Chiapas, específicamente, al Distrito IV al cual representa, para ir a sobrevolar el volcán Chichonal, que habían comentado en previas sesiones y solicitarte que puedas respaldar ahí con todas las gestiones, y que es un tema muy importante, que no solamente les preocupa a los chiapanecos, sino a todos los estados que están ahí colindantes, y que también es una petición por parte de presidentes municipales, que colindan ahí con el volcán Chichonal.

El diputado Gianni Raúl Ramírez Ocampo escuchaba con atención el comentario de la diputada Noemí, dice que es importante ver los municipios y los estados, si hay algo a lo que no le ponen atención, lo que acaba de decir la diputada Orantes, que es el tema de Protección Civil, y lo ven desde el Poder Legislativo, que no les dan esa apertura que tal vez se debería de tener.

Piensa que tienen que ir más focalizados a exigir, desde el Congreso Legislativo a los municipios, a los más de 2 mil 400 municipios que tiene el país, a las 32 entidades federativas que tengan ese apartado de un porcentaje de su Presupuesto de Egresos de la Federación, que ya venga etiquetado en materia de Protección Civil, porque es a lo que menos le apuestan los municipios, y es ahí donde les adolecen.

Todos los municipios del país ya saben los problemas a los que se van a enfrentar año con año con los temas meteorológicos, o con los temas de desastres.

En Tepic acaba de suceder un fenómeno hace no más de dos meses, en la parte más baja, y tuvieron que ir otra vez a tocar las puertas al Fonden, cuando ya se sabe en los municipios dónde tienen que trabajar para realizar desazolves de canales a cielo abierto, para poder desazolvar alcantarillas, pozos de visita, drenajes colapsados, y no lo hacen.

Porque es poco el recurso que reciben, y ellos prefieren apostarle a algo que se vea tienen que focalizarlos y exigirles a los municipios que tengan un apartado, y ese apartado lo focalicen en el área de protección civil.

La secretaria diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes quiere hacer un exhorto o un llamado al sistema; que son todas las dependencias del gobierno federal, todas las dependencias de los gobiernos estatales, a donde, a través del sistema cada uno debe de tener un programa de gestión del riesgo en sus etapas que deben de ir cumpliendo.

En el caso de Veracruz se llama Caeb, en otros se llamará de otra manera, y ellos en su programa lo tienen que considerar y coadyuvar los municipios. Podrían estar trabajando toda esa fase preventiva dentro del marco del sistema, lo que dice la diputada de los cerros que los dejan en forma vertical. Que corresponden a la Procuraduría Federal del Medio Ambiente.

Tienen que estar revisando que esos cerros, y estar determinando qué dependencia, qué carretera, quiénes lo están haciendo, por qué. Revisar un poquito la parte del sistema, sus atribuciones y sus responsabilidades y estar ahí trabajando la fase preventiva, ésa es la propuesta respetuosa, para que desde acá, desde la Cámara de Diputados podamos exigir en el marco del sistema dice la diputada.

La presidenta diputada María Elena Orantes López: Lo más importante aquí es que estén logrando esta unanimidad de fuerzas para poder tener un documento, la próxima semana que tienen el encuentro con el subsecretario de Gobernación, se puedan hacer la propuesta como comisión y puedan entender que es un tema que ya llevan muy consensuado, al igual que poderles decir también que habían hecho avances en materia de negociación para el apartado, que a través de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, la Sedatu, tenían en el Programa de Prevención de Riesgos para el tema de Atlas, que se tenía a 21 millones 370 mil.

Lo lamentable es que le quitaron 9 millones, y solamente quedan 12 millones 300, pero éste es un tema que ya también acordaron con la secretaria, la misma ley dice que los municipio que no cuenten con Atlas, no podrán entrar dentro de las declaratorias.

Entonces, están cayendo en temas contradictorios, y esta reunión con la secretaria se fortalecería muchísimo más si van encaminados al tema de solicitar el Atlas, y hacer una relación de municipios, y si se hace la propuesta para que ya se asigne con nombre y apellido.

Los han invitado a una reunión a Conagua, que considera muy importante que vayan, aquí el tema sería que elaboren sus documentos, al igual que el día que vayan a la Secretaría de Gobernación; si les parece, por fracción parlamentaria hacer una propuesta cada uno de los compañeros.

Hace uso de la voz el secretario diputado Enrique Rojas Orozco el 27 se convoca a los gobiernos del estado de México, y de la Ciudad de México, por instrucciones de la diputada, con relación al tema pendiente de la atención que se hizo al fenómeno meteorológico, cuando se cayeron los espectaculares en Metepec y todo este proceso.

Vienen autoridades, porque se abordó como el tema de Megalópolis y vienen autoridades del Gobierno de la Ciudad de México, del estado de México, en materia de Protección Civil; se invitó a Conagua, porque además van a atender el tema como segundo punto de la agenda, del Metro en Los Reyes, La Paz, que desahoga más de un millón de habitantes hacia aquél rubro, y que está pendiente de atender, porque allá se hicieron obras y hay un problema de inundación.

Vienen autoridades del gobierno del estado de México, de la Ciudad de México en materia de Protección Civil, del Metro y de medio ambiente, y Conagua, porque entre ellos dicen que no es que es responsabilidad de Conagua, y entonces, se va a hacer un trabajo, una mesa interinstitucional para que se puedan definir las agendas, y dar seguimiento.

La diputada Noemí Guzmán Lagunes comenta que le parece muy importante este intercambio de opiniones y de ideas y de cómo van a construir la Ley de Obras Públicas. Mientras no tengan un dictamen de riesgo estandarizado en toda la República Mexicana y a la mejor en algunos lugares sísmicos, tienen que ser más rigurosos en ese dictamen de riesgo, cree que es muy importante que cada estado y que se estandarice el dictamen de riesgo para que se cumpla, precisamente esta fase de la gestión del riesgo.

Deben de insistir y en la vinculación para la toma de decisión de los Atlas de riesgo. Ahí es a donde está, precisamente, los Atlas si una zona es una zona de riesgo, ya no quieren más Santa Fe, ya no quieren más autopistas como la de Acapulco que constantemente era una zona fangosa que cada rato la están remediando, remendando ,es lo que debemos de evitar.

Le tocó batallar mucho con las obras que hacían constructores, cuando iban a abrir caminos, carreteras, esto no es una situación propia de un estado, es de la República Mexicana, dejar los cerros, vienen las lluvias torrenciales, se les caen en la población y generan definitivamente muertes.

De ahí tienen también que ser muy, muy focalizados en exigir, se tomen en cuenta estos detalles tan importantes para la construcción.

Reconoce que es estratégico, el sector, que es generador de empleos, que definitivamente impacta en la economía, que lo deben de cuidar, de apoyar, que deben de estar pendientes y presentes en el presupuesto, porque realmente impacta a toda la República Mexicana.

En contraparte, tienen que ser exigentes en que cumplan con la gestión del riesgo que ya está en la Ley desde el 2012, que ya se tiene que cumplir, no importa que no esté en la Ley de Obras Públicas, pero sí está en la Ley de Protección Civil. Bastante se están tardando en aplicar la gestión del riesgo en la construcción porque ya está en la ley.

Se da el uso de la voz al diputado Gianni Raúl Ramírez Ocampo: Hoy el tema de infraestructura, el rubro de infraestructura en el Presupuesto de Egresos de la Federación, en una reducción de 105 mil millones de pesos, acerca de 77 mil millones de pesos.

En el país hay obras que están iniciadas, que no están terminadas. Hay obras en todos los estados, hay obras que sí están planeadas con su presupuesto. Es decir, el presidente del país ha hecho un gran esfuerzo, así lo cree y quiere tener la oportunidad, porque aquí hablan de diferentes expresiones políticas y le gustaría que cada uno si tiene alguna otra comisión donde influya para que esto se realice de esta manera que le gustaría, salvo que no tiene la razón, es lo más adecuado para que el país siga caminando.

El presidente del país ha hecho un gran esfuerzo y en materia de infraestructura, con esta reducción acerca de 77 mil millones de pesos tenemos una reducción acerca del 30 por ciento en una derrama que es de las más importantes, de todas y lo acabas de mencionar.

Se vienen las zonas económicas especiales, las zonas donde desafortunadamente quisieran que estuvieran todos los estados, se ha focalizado en aquellos estados que van a generar una riqueza para el país.

Dice que en Nayarit está el Canal Centenario que el presidente inició hace cuatro años y que es una obra visionaria. Esa obra nos va a ayudar a que 59 mil nuevas hectáreas tengan la oportunidad de entrar a la cadena productiva de la agricultura.

Es decir, van a hacer competitivos en Nayarit en el tema de agricultura, porque eran totalmente cerros verdes, nada más, pero hoy van a ser hectáreas productivas y que esas 50 mil nuevas hectáreas van a entrar en la cadena productiva del país a generar grano y que cada día vamos a tener menos la necesidad de ingresar grano extranjero y eso es importante, ya que esas son las obras que nos generan riqueza al país.

Hay obras en las que sí tienen que poner mucha atención, obras donde han quedado abandonadas, obras donde desafortunadamente se ha invertido y que inclusive no han tenido la capacidad las empresas de poder salvaguardar los gastos financieros o físicos, y poder sacarlos adelante. Eso es importante que se pueda canalizar esto para poder seguir siendo esa cadena tan productiva, como lo ha sido la Cámara de la Construcción.

Quiso puntualizar en esto porque en estos días ya están en la glosa del presupuesto, en estos días se sabrá si habrá modificaciones al mismo o no, pero es importante que los compañeros ojalá y tuvieran la misma vertiente, que es de gran importancia terminar las obras iniciadas y focalizar aquellas que sí generan una riqueza al país y puntualizar en ellas.

La diputada presidenta, María Elena Orantes López, aprovechando la oportunidad de la presencia de todos, solicita a los diputados que así lo deseen y por tu conducto, poder tener reuniones en nuestros estados, con la CMIC estatal para poder puntualizar, y conocer el trabajo que la CMIC tiene en cada estado y poder puntualizar en sus determinaciones de gestión en el presupuesto que se avecina, para poder, a la mejor, compaginar las acciones y lograr los beneficios que sean de interés y proyectos, sobre todo, que sirvan a su estados o al país.

Las diputadas del estado de México, en Chiapas, Gaby en Veracruz, Nayarit, Querétaro, Ciudad de México, Veracruz, Colima y tu servidora en Chiapas. Además algunos otros compañeros, que estamos seguros compartirán esta decisión para ir planeando un calendario, solicitando a la licenciada Claudia Trujillo que está en trabajo permanente con ustedes, plantear la posibilidad de algunas reuniones que pudieran ser, a la mejor, lunes o miércoles que se está en los estados y en las que nos puedan acompañar.

El diputado secretario Enrique Rojas Orozco informa que se han agotado los puntos del orden del día.

Acto seguido, la diputada presidenta María Elena Orantes López agradece la presencia de los legisladores presentes y da por clausurada siendo las 11 :30 horas del día 21 de septiembre del 2016, manifestando que la décima reunión de la Comisión de Protección Civil tendrá verificativo el miércoles 19 de octubre, en lugar y hora por definir.

Quórum final: 13 diputados.

La Junta Directiva de la Comisión de Protección Civil

Diputados: María Elena Orantes López (rúbrica), presidenta; Noemi Zoila Guzmán Lagunes, Héctor Javier Álvarez Ortiz, Enrique Rojas Orozco, Héctor Barrera Marmolejo (rúbrica), Gerardo Gabriel Cuanalo Santos (rúbrica), Araceli Madrigal Sánchez, Alberto Martínez Urincho (rúbrica), Edgar Spinoso Carrera (rúbrica), Edith villa Trujillo (rúbrica), secretarios.

Programas

De la Comisión de Reforma Agraria, de trabajo correspondiente al segundo año de ejercicio legislativo

I. Introducción

De conformidad con lo establecido en el artículo 39, numeral 1 y 2, fracción XLIII, y artículo 45, numeral 6, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; el artículo 158, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión; se presenta el segundo programa anual de trabajo de la Comisión de Reforma Agraria de la honorable Cámara de Diputados durante la LXIII Legislatura, en el cual se definen los objetivos de la comisión, se presentan los asuntos de su agenda legislativa, la forma en que se organizarán los integrantes de la comisión, así como las actividades a desarrollar con su respectivo calendario.

II . Objetivos

Los trabajos legislativos de la Comisión de Reforma Agraria estarán orientados a alcanzar como mínimo los siguientes objetivos:

General

Garantizar que el marco jurídico agrario contribuya y se ajuste a las necesidades del desarrollo rural integral del país y a la nueva política de estado para el campo que permita:

1. Mejorar las condiciones de vida de la población de las áreas rurales;

2. Fortalecer la soberanía alimentaria;

3. Promover, fortalecer y regular el aprovechamiento adecuado de las tierras, bosques y aguas con protección al medio ambiente para lograr que los asentamientos humanos sean apropiados en las comunidades rurales y urbanas.

Particulares

1. Revisar de manera integral la legislación agraria, para determinar las necesidades de modificación y revisar las propuestas respectivas.

2. Evaluar de manera objetiva programas, acciones y resultados de la política agraria del Ejecutivo federal, que propicien la transformación de las instituciones públicas del sector, en verdaderas promotoras del desarrollo de las comunidades agrarias.

3. Opinar sobre la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación para el sector agrario, en lo particular y de apoyo al campo, en lo general.

4. Atender oportunamente los asuntos turnados por la Mesa Directiva.

III. Agenda Legislativa

Con base en los objetivos expuestos, se han establecido tres líneas de trabajo para la inclusión de los asuntos que integran la Agenda Legislativa de la Comisión de Reforma Agraria que son los siguientes:

1. Revisión integral del marco jurídico agrario

De manera enunciativa y no limitativa, corresponde a esta Comisión de Reforma Agraria, revisar las leyes y reglamentos agrarios para señalar la procedencia de ratificarlos, modificarlos o de crear nuevos, con base en las iniciativas que le sean turnadas por los órganos legislativos o a propuesta de sus integrantes. En este sentido, corresponde realizar el análisis, discusión y dictamen sobre iniciativas de modificación o creación de normas jurídicas relacionadas con los siguientes asuntos:

1.1 La regularización y ordenamiento de la propiedad de la tierra.

1.2 La clarificación de los criterios de utilidad pública que justifiquen la expropiación de la tierra, la determinación de los montos y el pago oportuno de las indemnizaciones.

1.3 La seguridad jurídica integral en la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades y de manera especial, lo relativo a la protección de la integridad de las tierras comunales indígenas.

1.4 Las medidas para la expedita y honesta impartición de la justicia agraria que garanticen la seguridad jurídica de la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequeña propiedad con base en el funcionamiento de los tribunales agrarios.

1.5 La adecuación y el perfeccionamiento del procedimiento jurisdiccional agrario.

1.6 La asesoría legal de los campesinos y el funcionamiento de la Procuraduría Agraria.

1.7 La reglamentación de las funciones del estado en la capacitación y promoción de la organización agraria para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleos y garantizar el bienestar de la población campesina.

1.8 La participación ciudadana en el diseño, ejecución y evaluación de programas de desarrollo agrario.

1.9 La situación de los jornaleros agrícolas como sujetos de derechos agrarios.

2. Análisis sobre la situación de la tenencia de la tierra con relación a la participación de las empresas público-privadas en proyectos extractivos

2.1 Analizar la situación que guardan las tierras en relación a los proyectos energéticos, eléctricos y mineros para evaluar sus impactos sobre la población rural, su desarrollo económico y el medio ambiente por las servidumbres de paso.

3. Evaluación objetiva de los programas, acciones y resultados de la política agraria del ejecutivo federal, para contribuir al fortalecimiento de las dependencias y organismos públicos del sector agrario como promotores del desarrollo de los núcleos agrarios

La Comisión de Reforma Agraria tiene la responsabilidad directa de realizar el análisis de las dependencias del sector agrario en cuanto al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo en su capítulo agrario y del Programa Sectorial Agrario, así como de revisar las propuestas de presupuesto para el sector.

Los asuntos a considerar son:

3.1 Glosa de los informes anuales del Ejecutivo federal con respecto al capítulo de la Política Agraria, organizando la comparecencia de los titulares de las dependencias y organismos sectoriales, cuando sea considerado viable por la mayoría de los integrantes de la comisión.

3.2 Revisión de la ejecución y resultados de los programas de las dependencias y organismos del Sector Agrario.

3.3 Análisis de necesidades presupuestales del Sector Agrario y de los requerimientos considerados en la iniciativa de Presupuesto de Egresos.

3.4 Análisis de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu) y sus organismos, para proponer el redimensionamiento de sus programas y funciones, para coadyuvar al desarrollo de proyectos productivos que faciliten las inversiones públicas y privadas en los ejidos y comunidades.

3.5 Análisis de los procesos de regularización y ordenamiento de la propiedad de la tierra, para determinar elementos que los agilicen con el fin de contribuir a la conclusión de su etapa inicial.

4. Estudios de la vigencia de la legislación agraria

Los estudios que se consideren llevar a cabo y que dependerán en su realización de los recursos disponibles en la comisión, así como de los convenios que se establezcan con instituciones académicas y de investigación.

IV. Actividades

Las actividades por realizar para alcanzar los objetivos de la comisión, son las siguientes:

1. Seguimiento del trabajo en las subcomisiones, acordando sobre sus respectivos calendarios de reuniones conforme a lo expresado en el punto IV de este programa.

2. Atención inmediata al trabajo legislativo, turnado a esta comisión por Mesa Directiva.

3. En lo concerniente al ámbito agrario, analizar y opinar sobre los informes de gobierno y la evaluación permanente del ejercicio presupuestal y del programa sectorial. Se organizará, en caso de ser necesario, la comparecencia del titular de la Sedatu y Tribunales Agrarios y las reuniones que sean necesarias, con los funcionarios del sector, para emitir las recomendaciones correspondientes, acordadas por la comisión.

4. Realización de foros de análisis y consulta sobre las necesidades legislativas y presupuestales, así como conocer la opinión de proyectos de dictamen de iniciativas de ley y propuestas de política agraria que acuerde la comisión.

5. Organización de reuniones de trabajo con dependencias del sector, autoridades estatales, municipales, ejidales, comunales y de colonos, organizaciones agrarias e investigadores agrarios. De manera inmediata, se realizarán las reuniones relacionadas con el presupuesto del Sector Agrario, la atención de los conflictos agrarios identificados como focos rojos y sobre el cumplimiento del Acuerdo Nacional para el Campo en materia agraria.

6. Realización de visitas de campo para conocimiento directo de la problemática agraria, particularmente las relacionadas con la demanda de la tierra, procesos de regularización y certificación de la tenencia de la tierra, conflictos agrarios y de experiencias exitosas en organización agraria.

7. Elaboración de estudios e investigaciones sobre asuntos agrarios para los temas que se presentan en el punto III, relativo a la Agenda Legislativa sobre los que se determinará su procedencia, nivel de importancia, medio e instancias para su realización.

8. Elaboración de convenios con instituciones académicas y el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria (CEDRSSA), con el fin de llevar a cabo cursos, diplomados, maestrías e investigaciones con valor curricular, dirigidos al público en general.

9. Actualización permanente del micrositio de la comisión, con la finalidad de que sea uno de los medios de información para la ciudadanía, en un formato adecuado; además se podrá consultar en dispositivos móviles y se facilitará su reproducción impresa de acuerdo a los requerimientos de los integrantes de la comisión. Esta página incluirá información general relativa a los informes de las actividades legislativas realizadas por la comisión.

Las subcomisiones deberán cumplir con la presentación de sus informes, donde indicarán el avance de sus tareas y trabajos, con el fin de darle seguimiento a los planes de trabajo aprobados en las reuniones plenarias de la comisión.

V. Organización

Para la atención de la agenda legislativa, la comisión trabajará en reuniones plenarias con sus integrantes, se propone trabajar en subcomisiones y grupos de trabajo. Las reuniones plenarias ordinarias se realizarán mensualmente previa convocatoria y las extraordinarias cuando lo decida la propia comisión, la junta directiva o la presidencia, por asuntos de atención urgente, o a petición de los integrantes de la comisión.

La junta directiva realizará sus reuniones ordinarias una vez al mes, previa convocatoria durante los periodos de sesiones de la Cámara y en los recesos. Las subcomisiones y grupos de trabajo determinarán la periodicidad de sus reuniones.

La representatividad de las subcomisiones a los eventos protocolarios será rotativa a propuesta de la presidencia y con la votación de los integrantes de la comisión.

Los diputados y diputadas que fungen como secretarios de la comisión, apoyarán de manera rotativa al presidente en el desarrollo de las reuniones de la junta directiva y ordinarias.

Las subcomisiones permanentes se definirán en función de la estructura del Sector Agrario considerando los Tribunales Agrarios y Sedatu, pues representan las funciones fundamentales del proceso de reforma agraria y sobre las cuales habrá que realizar la revisión y ajuste a su marco jurídico normativo, así como a la evaluación de sus programas y acciones.

VI. Calendario de actividades

VI. Calendario de reuniones

La Comisión de Reforma Agraria

Diputados: Jesús Serrano Lora (rúbrica), presidente; Antonio Amaro Cancino, José Hugo Cabrera Ruíz (rúbrica), Felipe Cervera Hernández (rúbrica), Óscar García Barrón, Heidi Salazar Espinosa (rúbrica), Carlos Bello Otero (rúbrica), Patricia García García (rúbrica), Adán Pérez Utrera (rúbrica), Luis Ignacio Avendaño Bermúdez, secretarios; Samuel Alexis Chacón Morales, Héctor Barrera Marmolejo, José Erandi Bermúdez Méndez, Iveth Bernal Casique (rúbrica), Oswaldo Guillermo Cházaro Montalvo (rúbrica), Lilia Arminda García Escobar (rúbrica), René Mandujano Tinajero, David Mercado Ruiz (rúbrica), Cirilo Vázquez Parissi (rúbrica).

Informes

De la Comisión de Protección Civil, anual de actividades

Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y de conformidad con los artículos 158, numeral 1, fracción III, 164, 165 y 213 del Reglamento de la Cámara de Diputados, esta Comisión de Protección Civil rinde el presente informe.

Sesiones de la comisión y programa de trabajo

La comisión de Protección Civil se instaló el 15 de octubre del 2015, presentándose un Programa de Trabajo el cual incluye:

3 Ejes de trabajo

• Facilitar el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo.

• Fortalecer e impulsar el Programa Nacional de Protección Civil.

• Fomentar la gestión integral de riesgos de desastres con una visión incluyente y participativa de la sociedad que incluye a los órdenes de gobierno.

4 Estrategias

A. Conocimiento del riesgo, capacitación y formación.

B. Gobernanza del riesgo y marco normativo.

C. Corresponsabilidad y alianzas institucionales.

D. Instrumentos financieros para la gestión de riesgos.

Así como 7 líneas de acción

• Fortalecer las leyes y reglamentos en materia de protección civil.

• Establecer la gestión integral de riesgos de desastres como una política pública enfocada a la prevención y el desarrollo de las comunidades.

• Fomentar el trabajo coordinado de los sistemas nacional, estatales y municipales de protección civil.

• Fomentar la gestión integral de riesgos de desastres con visión incluyente y participativa de la sociedad y los tres órdenes de gobierno.

• Promover la homologación y la profesionalización de los sistemas de protección civil.

• Impulsar las acciones de la Escuela Nacional de Protección Civil.

• Dirigir la protección civil hacia un enfoque de respeto a los derechos humanos, la equidad de género, la inclusión de personas con capacidades diferentes, de la niñez y de adultos mayores.

Se conformaron también 5 subcomisiones

1. Subcomisión de Pre-Dictamen.

2. Subcomisión de Capacitación y Formación en materia de Protección Civil y Gestión Integral de Riesgos.

3. Subcomisión de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres.

4. Subcomisión de Atención de Emergencias y Continuidad Operativa.

5. Subcomisión de Instrumentos Financieros para la Gestión de Riesgos y Armonización Legislativa Nacional e Internacional.

Las cuales, a solicitud de la Coordinación Nacional de Protección Civil y con base en las funciones y atribuciones de las diversas áreas que la conforman, fueron vinculadas con funcionarios de primer nivel, con el propósito de generar trabajos coordinados y apegados a las estrategias del Sistema Nacional de Protección Civil.

Durante este año, se llevaron a cabo 9 sesiones ordinarias realizándose la dictaminación de 7 iniciativas.

Una de ellas, implicó el trabajo coordinado en el marco de las Comisiones Unidas de Protección Civil y Radio y Televisión.

Se turnaron 20 puntos de acuerdo y uno más cuya responsabilidad de dictaminar se compartió con la Comisión de Derechos de la Niñez, sumando 21 en total, de los cuales 7 fueron aprobados por la Comisión, 2 que por la importancia y prontitud fueron ingresados por la Junta de Coordinación Política, 5 desechados, 3 retirados y 4 más están en proceso de discusión y dictaminación.

La conformación actual de la comisión es de 20 diputados, quedando como sigue:

María Elena Orantes López, presidenta; Héctor Javier Álvarez Ortiz, Noemí Zoila Guzmán Lagunes, Enrique Rojas Orozco, Edith Villa Trujillo, Héctor Barrera Marmolejo, Gerardo Gabriel Cuanalo Santos, Alberto Martínez Urincho, Édgar Spinoso Carrera, secretarios; Jesús Emiliano Álvarez López, Kathia María Bolio Pinelo, Rubén Alejandro Garrido Muñoz, Flor Ángel Jiménez Jiménez, Gianni Raúl Ramírez Ocampo, Gabriela Ramírez Ramos, Carlos Sarabia Camacho, Cristina Sánchez Coronel, Ricardo Taja Ramírez, Luis Gilberto Marrón Agustín.

Logros de la comisión sustentados en el programa de trabajo por acciones estratégicas

A. Conocimiento del riesgo, capacitación y formación.

Iniciativas

Iniciativa: Se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil.

Fecha: 11 de noviembre de 2015.

Proponente: Diputado Carlos Sarabia Camacho.

Resumen: Implantación de la obligación a particulares e instituciones públicas de tener un Programa Interno de Protección Civil Virtual, que será elaborado por un “tercero acreditado”, también introduce el concepto de “instalaciones vitales”. La instauración de una Ruta de Capacitación de Protección Civil, y accesibilidad de los Atlas de Riesgos.

Exhortos

Exhorto: Actualización de Atlas de riesgo en las entidades federativas.

Fecha: 13 de octubre del 2015.

Proponente: Diputado Jesús Emiliano Álvarez López.

Resumen: Exhorto a los Gobiernos Estatales para mantener actualizado su atlas de riesgos, o elaborarlo aquéllos que no cuenten con dicho atlas de Riesgos.

Acciones

Trabajamos en una ruta de capacitación y fortalecimiento conceptual para legisladores con Xavier Moya, Coordinador del programa de apoyo para la reducción de riesgos de desastres y Edgar González, Director de Desarrollo Sustentable, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Ello, con el propósito de facilitar la transición y la transversalidad de la Gestión Integral de Riesgos de Desastres.

Con el propósito de ofrecer a los medios de comunicación herramientas cognoscitivas y conceptuales de la gestión integral de riesgos de desastres para mejorar su labor informativa y propiciar una comunicación más adecuada y oportuna hacia la población organizamos en la cámara de diputados el foro “Comunicar para Prevenir”.

Asimismo, en coordinación con el Servicio Sismológico Nacional y el Instituto de Geofísica de la UNAM, se organizó el Taller de sismología para legisladores, con el propósito de fortalecer los conocimientos que en el tema de sismos se discuten al interior de la comisión.

B. Gobernanza del Riesgo y Marco Normativo

Iniciativas

Iniciativa: Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que la Protección Civil y Gestión de Riesgos de Desastres sea contemplada como función y servicio de los municipios.

Fecha: 6 de Octubre 2016.

Proponente: Diputada María Elena Orantes López.

Resumen: Considerar como función y servicio público a la protección civil y la gestión de riesgo de desastres.

Iniciativa: Se reforma el artículo 34 de la Ley General de Protección Civil.

Fecha: 15 de diciembre 2015.

Proponente: Diputada Rosa Alba Ramírez Nachis.

Resumen: Eliminar el peaje en autopistas y carreteras concesionadas, cuando se tenga que evacuar una zona por alguna emergencia.

Iniciativa: Se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil.

Fecha: 5 abril 2016.

Proponente: Diputada Claudia Edith Anaya Mota.

Resumen: Disminuir riesgos provocados por transporte ferroviario que pasa por zonas urbanas y metropolitanas.

Exhortos

Exhorto a las entidades federativas a que perfeccionen sus marcos jurídicos aplicables en materia de transporte público para garantizar la movilidad y la seguridad de los ciclistas.

Fecha: 1 de febrero de 2016.

Proponente: Diputado Jonadab Martínez García.

Exhorto para que en el marco del Programa Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil 2014-2018 se establezcan jornadas preventivas de información, promoción y verificación de las acciones en materia de protección civil.

Fecha: 27 enero de 2016, cambio de turno 18 febrero de 2016.

Proponente: Diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán.

Resumen: Promover la cultura de protección civil entre la niñez.

Exhorto: Se solicitó al titular del Ejecutivo, por medio de la Secretaria de Gobernación, un informe de los avances y logros que en materia de políticas transversales de gestión integral del riesgo de desastres ha realizado la administración pública federal; así mismo, se le solicito que dé cuenta de las propuestas, investigaciones o estudios sobre la incorporación a la legislación de la gestión del riesgo de desastres y las adaptaciones previstas por el probable impacto del cambio climático para su armonización con los estándares internacionales.

Fecha: 24 de noviembre de 2015.

Proponente: Diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes.

Resumen: Que la Secretaria de Gobernación informe sobre las políticas de transversalización de la gestión integral del riesgo.

Exhorto: La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente al Secretario de Gobernación, implemente un Grupo de Trabajo Interinstitucional que establezcan medidas que contribuyan a la disminución de accidentes en las zonas urbanas por las que cruzan vías férreas.

Fecha: 23 de febrero de 2016.

Proponente: Diputada Claudia Edith Anaya Mota.

Resumen: Crear Grupo de Trabajo Interinstitucional para disminuir accidentes en cruces ferroviarios.

Exhorto: Se exhorta respetuosamente a los gobiernos estatales y municipales de las 32 entidades federativas, a que incrementen la coordinación entre sus respectivas unidades de protección civil y gestión de riesgos para llevar a cabo medidas de mitigación de riesgos; de resguardo de la integridad física y vida de la población, y de disminución de eventos adversos, originados por el almacenamiento, uso, comercialización y manejo de fuegos pirotécnicos, en ferias y festividades tradicionales y patronales, que ya fue discutido y Aprobado.

Fecha: 17 de agosto de 2016.

Proponente: Diputada María Elena Orantes López.

Resumen: Reducir accidentes causados por juegos pirotécnicos.

Exhorto: Se exhorta de manera respetuosa al titular de la Coordinación Nacional de Protección Civil para que en conjunto con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el Centro Nacional para la Prevención de Desastres y el Servicio Sismológico Nacional se regule y en su caso norme la operación de las empresas que proveen servicios de alertamiento sísmico.

Fecha: 20 de septiembre de 2016

Proponente: Diputada María Elena Orantes López.

Resumen: Que los alertamientos sísmicos estén fundamentados.

Observación: Dictamen pendiente.

Exhorto: Se exhorta al Gobierno federal, a la Segob y al Sistema Nacional de Protección Civil a consolidar políticas públicas del Programa Nacional de Protección Civil.

Fecha: 13 de octubre de 2016.

Proponente: Diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes.

Resumen: Impulsar políticas de reducción de riesgos.

Observación: En estudio.

Acciones

Mesa de trabajo con la Cámara Nacional de la Industria de la Construcción para proponer modificaciones a la Ley Federal de Obra Pública en materia de Gestión de Riesgos de Desastres que obliguen la consulta previa de los Atlas de Riesgos.

C. Corresponsabilidad y alianzas institucionales

Exhorto: Punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente lamenta los hechos ocurridos en los Municipios de Puebla y externa sus condolencias a las familias que perdieron a sus familiares y se solidariza con personas que sufrieron lesiones y se exhorta a diversas Instituciones para atender y apoyar los Municipios de la Sierra Norte de Puebla afectados por los hechos ocurridos el 5 y 6 de agosto de 2016 con motivo de la tormenta tropical Earl.

Fecha: 17 agosto de 2016

Proponentes: Senadora Blanca Alcalá Ruiz, las diputadas Xitlali Ceja García y Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán y los diputados Víctor Manuel Giorgana Jiménez, Charbel Jorge Estefan Chidiac, Carlos Barragán Amador, Alejandro Armenta Mier y José Lorenzo Rivera Sosa.

Resumen: Apoyo a los habitantes de la Sierra Norte de Puebla por los daños causados por la Tormenta tropical Earl.

Exhorto: A los gobiernos de las 32 entidades federativas a que implementen de las acciones de prevención, monitoreo, alertamiento, resguardo, evacuación, preparación, atención a la población y sus afectaciones con motivo de los fenómenos que surjan en la presente temporada de huracanes. Asimismo, se les exhorta a promover la recuperación integral de las comunidades impactadas ante las condiciones climáticas derivadas de las lluvias y/o ciclones tropicales, así como a prever y mitigar los riesgos indirectos que pueden causar dichos fenómenos, materializándose en inundaciones, deslizamientos, colapsos, caída de árboles, derribo de espectaculares y demás eventos que pudieran presentarse vinculados a éstos.

Fecha: 10 de agosto de 2016

Proponente: Diputada María Elena Orantes López.

Resumen: Mitigar riesgos por inundaciones.

Observación: Aprobado por instrucciones de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente.

Exhorto: Se exhorta de manera respetuosa al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a coordinar con las instancias pertinentes acciones para realizar los estudios geológicos, geofísicos, geotécnicos, geodésicos y la instrumentación necesarias para determinar el nivel riesgo que pudieran generar las estructuras geológicas y demás fenómenos perturbadores de origen geológico e hidrológico que inciden en el puente “San Cristóbal”, ubicado en el km 24 + 921 de la autopista Tuxtla Gutiérrez - San Cristóbal, en el estado de Chiapas

Fecha: 26 septiembre de 2016

Proponente Diputada María Elena Orantes López.

Resumen: Evitar riesgos en el puente “San Cristóbal”.

Acciones

Trabajo coordinado con la Asociación Nacional de Jefes de Bomberos para capacitar, profesionalizar y equipar a los Honorables Cuerpos de Bomberos en México.

Reunión interinstitucional: Ciudad de México, estado de México, Sistema de Transporte Colectivo Metro, Conagua y Coordinación Nacional de Protección Civil para atender la problemática relacionada con las inundaciones de la Línea A del metro en Los Reyes, Estado de México.

Se llevaron a cabo reuniones de trabajo con:

• Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

• Coordinación Nacional de Protección Civil

• Centro Nacional para la Prevención de Desastres.

• Servicio Meteorológico Nacional.

• Servicio Sismológico Nacional.

E. Instrumentos financieros para la gestión de riesgos

Iniciativas

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 37 de Ley de Coordinación Fiscal y la los artículos 19, 66 y 67 de la Ley de General de Protección Civil.

Fecha: 18 de octubre de 2016.

Proponente: Diputada María Elena Orantes López.

Resumen: Para la asignación de fondos para el fortalecimiento de la protección civil municipal.

Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el Art. 37 de Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en materia de fortalecimiento a las políticas de prevención en el ámbito de la protección civil y gestión integral de riesgos.

Fecha: 20 de octubre 2016

Proponente: Diputada María Elena Orantes López.

Resumen: Para equiparar y regular la asignación de recursos del Fonden y el Fopreden

Comisión de Protección Civil

Exhorto: Se exhorta de manera respetuosa a la titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del Gobierno de la República, a facilitar el flujo de recursos para el desarrollo del Fondo Federal para la Prevención de los Desastres Naturales para dar viabilidad financiera a los proyectos que sean aprobados en este marco de financiamiento para la prevención y exhorta de igual manera, a las entidades federativas a analizar y priorizar sus necesidades en materia de prevención y gestión de riesgos de desastres para considerar la posibilidad de fortalecer sus capacidades, a través del aprovechamiento de los recursos del fondo federal para la prevención de los desastres

Fecha: 8 septiembre de 2016.

Proponente: Diputada María Elena Orantes López.

Resumen: Que la SHCP de viabilidad.

Observaciones: Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Para dar Relevancia a ciertas fechas significativas se ingresaron las siguientes efemérides:

• 308 aniversario de protección civil en México y del 31 aniversario de los sismos del 19 de septiembre de 1985.

• Día Internacional para la Reducción de los Desastres el día 13 de Octubre 2016.

Asimismo participamos en los siguientes eventos:

1. Reunión Nacional de Protección Civil “30 Aniversario del Sistema Nacional de Protección Civil e Inicio de la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales 2016” en Campeche, Campeche.

2. Macrosimulacro en Chiapas, 2016

3. Foro interinstitucional de protección civil en Puerto Vallarta, Jalisco organizado por el gobierno municipal.

4. Foro nacional de prevención organizado por la empresa Previdere Lex, en Guadalajara, Jalisco.

5. Segundo Congreso Internacional Ciudades más Humanas, en La Paz, BC. Organizado por Cómo Vamos La Paz, AC.

6. Foro de responsabilidad social, en la Ciudad de México, organizado por la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción.

7. Reunión Nacional para la Atención a Fenómenos Químico-Tecnológicos, en Villa Hermosa, Tabasco, organizado por la Coordinación Nacional de Protección Civil.

8. Expo Gas 2016, en Monterrey, NL. Organizado por Asociación Mexicana de Proveedores de Estaciones de Servicio.

9. Inicio del Curso para mujeres bomberas de la Asociación Nacional de Jefes de Bomberos, AC, en San Luis Potosí.

10. Entrega de recursos y equipamiento al Patronato de Bomberos de Tuxtla, Gutiérrez, Chiapas.

De la Comisión de Reforma Agraria, segundo semestral de actividades, correspondiente al periodo marzo-agosto de 2016

Integrantes

Diputados: Jesús Serrano Lora, presidente; Heidi Salazar Espinosa, Patricia García García, Óscar García Barrón, Felipe Cervera Hernández, José Hugo Cabrera Ruíz, Moisés Guerra Mota, Carlos Bello Otero, Antonio Amaro Cancino, Luis Ignacio Avendaño Bermúdez, secretarios; Lilia Arminda García Escobar, Iveth Bernal Casique, David Mercado Ruiz, Oswaldo Guillermo Cházaro Montalvo, Héctor Barrera Marmolejo, Efraín Arellano Núñez, José Erandi Bermúdez Méndez, Cirilo Vázquez Parissi, Rene Mandujano Tinajero, Fernando Galván Martínez.

Los diputados y las diputadas integrantes de la Comisión de Reforma Agraria, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 39, fracción XLIII, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en el que establece:

“Las comisiones son órganos constituidos por el pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales”

Así como en el inciso a), numeral 6 del artículo 45 que se refiere a las tareas de las comisiones, presenta su informe semestral de actividades del segundo periodo del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura, correspondiente al mes de marzo a agosto de 2016.

El trabajo realizado durante el periodo que se informa, se enfocó conforme el programa anual de actividades, en el desahogo de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, de la gestión de asuntos relacionados en materia agraria y la creación de subcomisiones para el mejor desempeño de la comisión.

Teniendo como objetivo eficientar los trabajos, se definieron algunas acciones prioritarias, que por consenso se incluyeron en el calendario de actividades programado con anterioridad:

A) Mantener una estrecha comunicación con autoridades agrarias, que coadyuven en dar una pronta respuesta a los planteamientos y conflictos presentados en el seno de la comisión.

B) Dictaminar en tiempo y forma, las iniciativas turnadas a esta comisión.

I. Relación de iniciativas, minutas, proposiciones turnadas

Durante el periodo materia del presente informe, se recibieron siete iniciativas y siete puntos de acuerdo, para su análisis y dictamen correspondiente.

A. Iniciativas

1. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, de la Ley Agraria, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, presentada por la diputada Delia Guerrero Coronado, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, turnada a Comisiones Unidas de Desarrollo Rural, Reforma Agraria y Presupuesto y Cuenta Pública mediante oficio número DGPL 63-II-6-0719, de fecha 2 de marzo de 2016, asignado por la diputada María Eugenia Ocampo Bedolla; secretaria de la Mesa Directiva.

Retirada por la diputada proponente, el 27 de mayo de 2016.

2. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 17 y 18 de la Ley Agraria, presentada por el diputado Cándido Ochoa Rojas, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, y suscrita por integrantes del mismo partido, turnada a la Comisión de Reforma Agraria mediante oficio número DGPL 63-II-1-0724, de fecha 17 de marzo de 2016, asignado por la diputada Ana Guadalupe Perea Santos; secretaria de la Mesa Directiva.

Retirada por el diputado proponente, el 20 de abril del 2016.

3. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Agraria, presentada por la diputada Lucía Virginia Meza Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, turnada a la Comisión de Reforma Agraria mediante oficio número DGPL 63-II-1-0738, de fecha 18 de marzo de 2016, asignado por la diputada María Eugenia Ocampo Bedolla; secretaria de la Mesa Directiva.

Dictaminada en sentido negativo y desechada por la Comisión de Reforma Agraria, el 15 de junio de 2016.

4. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 17, 18 y 96 de la Ley Agraria, presentada por los diputados Alma Carolina Viggiano Austria y Francisco Javier Santillán Oceguera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, turnada a la Comisión de Reforma Agraria mediante oficio número DGPL 63-II-5-974, de fecha 28 de abril de 2016, asignado por la diputada Ana Guadalupe Perea Santos; secretaria de la Mesa Directiva.

Dictaminada en sentido negativo y desechada por la Comisión de Reforma Agraria, el 15 de junio de 2016.

5. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 135 de la Ley Agraria, presentada por el diputado Óscar García Barrón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, turnada a la Comisión de Reforma Agraria mediante oficio número DGPL 63-II-7-950, de fecha 16 de mayo de 2016, asignado por la diputada Verónica Delgadillo García; secretaria de la Mesa Directiva.

Dictaminada y aprobada por la Comisión de Reforma Agraria, el 15 de junio del 2016.

B. Puntos de Acuerdo

1. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a efecto de otorgar las facilidades necesarias para la regularización de la tenencia de la tierra de las colonias agrícolas y ganaderas del estado de San Luis Potosí; presentado por la diputada Fabiola Guerrero Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, turnado a esta Comisión de Reforma Agraria mediante oficio DGPL 63-II-6-0573, de fecha 1 de marzo de 2016, asignado por la diputada María Eugenia Ocampo Bedolla; secretaria de la Mesa Directiva.

Dictaminada y aprobada por la Comisión de Reforma Agraria, el 27 de abril del 2016.

2. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, los gobiernos del estado de Quintana Roo y del municipio de Benito Juárez, a fin de concluir el proceso de regularización de lotes en las colonias de más alta marginalidad en el citado municipio; presentado por la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, turnado a esta Comisión de Reforma Agraria mediante oficio número DGPL 63-II-6-0576, de fecha 1 de marzo de 2016, asignado por la diputada María Eugenia Ocampo Bedolla; secretaria de la Mesa Directiva.

Dictaminada y aprobada por la Comisión de Reforma Agraria, el 27 de abril del 2016.

3. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y del Registro Agrario Nacional, se justifique la licitud de la adjudicación de más de 154 hectáreas cedidas en donación a título gratuito a un particular; presentado por la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, turnado a esta Comisión de Reforma Agraria mediante oficio DGPL 63-II-5-724, de fecha 1 de marzo de 2016, asignado por la diputada María Eugenia Ocampo Bedolla; secretaria de la Mesa Directiva.

Desechada conforme al artículo 184, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, con fecha 24 de junio de 2016.

4. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Registro Agrario Nacional, a fin de realizar una depuración de padrones; presentado por el diputado Moisés Guerra Mota, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, turnado a esta Comisión de Reforma Agraria mediante oficio número DGPL 63-II-4-652, de fecha 8 de marzo de 2016, asignado por la diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez; secretaria de la Mesa Directiva.

Dictaminada y aprobada por la Comisión de Reforma Agraria, el 27 de abril del 2016.

5. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades, a intervenir en la solución del conflicto que mantienen la comunidad agraria denominada Nuestra Señora de Guadalupe y el grupo de gambusinos y propietarios particulares del municipio de Bacoachi, Sonora, por el acceso a las ladeas del Río Sonora y otros afluentes de agua; presentado por las diputadas Norma Rocío Nahle García y María Chávez García, del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional, turnado a esta Comisión de Reforma Agraria mediante oficio D.G.P.L.63-II-4-838, de fecha 19 de abril de 2016, asignado por la diputada Verónica Delgadillo García; secretaria de la Mesa Directiva.

Desechada conforme al artículo 184, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, con fecha 24 de junio de 2016.

6. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a la Procuraduría Agraria y a la Secretaría de Gobierno del estado de Veracruz, a fin de buscar alternativas para resolver los conflictos que se presentan en diversos núcleos agrarios de esa entidad; presentado por la diputada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional, turnado a esta Comisión de Reforma Agraria mediante oficio número DGPL 63-II-1-0863, de fecha 21 de abril de 2016, asignado por la diputada Verónica Delgadillo García; secretaria de la Mesa Directiva.

Desechada conforme al artículo 184, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, con fecha 24 de junio de 2016.

II. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo

Con base a la aprobación del Programa Anual de Trabajo, se presentan los avances realizados en este primer periodo.

III. Actas de reuniones de junta directiva y ordinarias

A. Junta Directiva

Durante el periodo que comprende el presente informe, se realizaron tres reuniones de junta directiva de la Comisión de Reforma Agraria, con el objeto de analizar los asuntos pendientes, tomar acuerdos y decisiones que posteriormente se sometieron al pleno de la misma.

En estas tres reuniones se atendieron los temas fundamentales para el buen funcionamiento de la comisión en esta legislatura, las cuales fueron discutidas y aprobadas.

1. Cuarta, celebrada el martes 15 de marzo de 2016

En la Ciudad de México, en las instalaciones del edificio G, salón E, en esta Cámara de Diputados, se llevó a cabo la cuarta reunión de junta directiva, con la asistencia de ocho diputados integrantes de la junta directiva de esta comisión, que de acuerdo a la normatividad establecida, se convocó previamente en la Gaceta Parlamentaria conforme al siguiente:

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.
3. Lectura, modificación y aprobación del acta de la tercera reunión de junta directiva.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación, de los proyectos de dictamen:

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 183 y 184 de la Ley Agraria.

Proponente: diputado Moisés Guerra Mota (MC).

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 117 y 119 de la Ley Agraria.

Proponente: diputado Gonzalo Guízar Valladares (PES).

• Iniciativa que adiciona un párrafo tercero al artículo 18 de la Ley Agraria.

Proponente: diputada María Orantes López (MC).

• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Agraria.

Proponente: diputado Óscar García Barrón (PRI).

5. Presentación del primer informe semestral de la Comisión de Reforma Agraria.

6. Asuntos Generales.

7. Clausura.

A las diez horas, se da por clausurada la reunión de junta directiva de esta comisión.

2. Quinta, celebrada el miércoles 27 de abril de 2016

En la Ciudad de México, en las oficinas de la Comisión de Reforma Agraria, ubicadas en el segundo piso del edificio F en esta Cámara de Diputados, se llevó a cabo la quinta reunión de junta directiva, con la asistencia de ocho diputados integrantes de junta directiva, que de acuerdo a la normatividad establecida, se convocó previamente en la Gaceta Parlamentaria conforme al siguiente:

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.
3. Lectura, modificación y aprobación del acta de la cuarta reunión de junta directiva.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación, de los proyectos de dictamen:

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 134 de la Ley Agraria.

Proponente: diputado Hernán de Jesús Orantes López (PRI).

• Iniciativa que expide la Ley Federal de Procedimientos Agrarios.

Proponente: diputado Rafael Valenzuela Armas (PAN).

• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y de la Ley Agraria.

Proponente: diputada Eva Florinda Cruz Molina (PRD).

• Punto de acuerdo por el que se solicita la inmediata regularización de la tenencia de la tierra.

Proponente: diputada Fabiola Guerrero Aguilar (PRI).

• Punto de acuerdo por el que se solicita la inmediata regularización de la tenencia de la tierra.

Proponente: diputada Isaura Ivanova Pool Pech (PRD).

• Punto de acuerdo por el que se exhorta al Registro Agrario Nacional, a fin de realizar una depuración de padrones.

Proponente: diputado Moisés Guerra Mota (MC).

5. Asuntos Generales.

6. Clausura.

A las doce horas, se da por clausurada la reunión de junta directiva de esta comisión.

3. Sexta, celebrada el martes 14 de junio de 2016.

En la Ciudad de México, en las instalaciones del edificio G, salón B, en esta Cámara de Diputados, se llevó a cabo la sexta reunión de junta directiva, con la asistencia de nueve diputados integrantes de la junta directiva, que de acuerdo a la normatividad establecida, se convocó previamente en la Gaceta Parlamentaria conforme al siguiente:

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.
3. Lectura, modificación y aprobación del acta de la quinta reunión de junta directiva.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen:

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 135 de la Ley Agraria.

Proponente: diputado Óscar García Barrón (PRI).

• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 17, 18 y 96 de la Ley Agraria.

Proponentes: diputada Alma Carolina Viggiano Austria y Francisco Javier Santillán Oceguera (PRI).

• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Agraria.

Proponente: diputada Lucía Virginia Meza Guzmán (PRD).

• Minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Agraria y de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Proponente: senador Alejandro Encinas Rodríguez (PRD).

5. Asuntos Generales.

6. Clausura.

A las once horas, se da por clausurada la reunión de junta directiva de esta comisión.

B. Ordinarias

En el periodo que se informa, se realizaron tres reuniones ordinarias, donde los principales temas a tratar fueron: Aprobación del primer informe semestral, el desahogo del trabajo legislativo que incluye el análisis y la aprobación de dictámenes de iniciativas, creación e instalación de las subcomisiones y el seguimiento a la atención de conflictos agrarios.

1. Cuarta, celebrada el miércoles 16 de marzo de 2016

En la Ciudad de México, en las instalaciones del edificio G, salón C, en esta Cámara de Diputados, se llevó a cabo la cuarta reunión ordinaria, con la asistencia de diecisiete diputados y diputadas integrantes de la Comisión de Reforma Agraria, que de acuerdo a la normatividad establecida, se convocó previamente en la Gaceta Parlamentaria conforme al siguiente:

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día
3. Lectura, modificación y aprobación del acta de la tercera reunión ordinaria.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación, de los proyectos de dictamen:

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 183 y 184 de la Ley Agraria.

Proponente: diputado Moisés Guerra Mota (MC).

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 117 y 119 de la Ley Agraria.

Proponente: diputado Gonzalo Guízar Valladares (PES).

• Iniciativa que adiciona un párrafo tercero al artículo 18 de la Ley Agraria.

Proponente: diputada María Orantes López (MC).

• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Agraria.

Proponente: diputado Óscar García Barrón (PRI).

5. Presentación del primer informe semestral de la comisión de reforma agraria.

6. Asuntos generales.

7. Clausura.

A las dieciocho horas con treinta minutos, se da por clausurada la reunión ordinaria de esta comisión.

2. Quinta, celebrada el miércoles 27 de abril de 2016.

En la Ciudad de México, en las instalaciones del edificio G, salón B, en esta Cámara de Diputados, se llevó a cabo la quinta reunión ordinaria, con la asistencia de quince diputados y diputadas integrantes de la Comisión de Reforma Agraria, que de acuerdo a la normatividad establecida, se convocó previamente en la Gaceta Parlamentaria conforme al siguiente:

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.
3. Lectura, modificación y aprobación del acta de la cuarta reunión ordinaria.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación, de los proyectos de dictamen:

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 134 de la Ley Agraria.

Proponente: diputado Hernán de Jesús Orantes López (PRI).

• Iniciativa que expide la Ley Federal de Procedimientos Agrarios.

Proponente: diputado Rafael Valenzuela Armas (PAN).

• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y de la Ley Agraria.

Proponente: diputada Eva Florinda Cruz Molina (PRD).

• Punto de acuerdo por el que se solicita la inmediata regularización de la tenencia de la tierra.

Proponente: diputada Fabiola Guerrero Aguilar (PRI).

• Punto de acuerdo por el que se solicita la inmediata regularización de la tenencia de la tierra.

Proponente: diputada Isaura Ivanova Pool Pech (PRD).

• Punto de acuerdo por el que se exhorta al Registro Agrario Nacional, a fin de realizar una depuración de padrones.

Proponente: diputado Moisés Guerra Mota (MC).

5. Asuntos generales.

6. Clausura.

A las catorce horas con treinta minutos, se da por clausurada la reunión ordinaria de esta comisión.

2. Sexta, celebrada el miércoles 15 de junio de 2016.

En la Ciudad de México, en las instalaciones del edificio G, salón E, en esta Cámara de Diputados, se llevó a cabo la quinta reunión ordinaria, con la asistencia de trece diputados y diputadas integrantes de la Comisión de Reforma Agraria, que de acuerdo a la normatividad establecida, se convocó previamente en la Gaceta Parlamentaria conforme al siguiente:

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.
3. Lectura, modificación y aprobación del acta de la quinta reunión ordinaria.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación, de los proyectos de dictamen:

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 135 de la Ley Agraria.

Proponente: diputado Óscar García Barrón (PRI).

• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 17, 18 y 96 de la Ley Agraria.

Proponentes: diputada Alma Carolina Viggiano Austria y Francisco Javier Santillán Oceguera (PRI).

• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Agraria.

Proponente: diputada Lucía Virginia Meza Guzmán (PRD).

• Minuta proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Agraria y de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Proponente: senador Alejandro Encinas Rodríguez (PRD).

5. Asuntos generales.

6. Clausura.

A las once horas con treinta minutos, se da por clausurada la reunión ordinaria de esta comisión.

IV. Registro de asistencia de las Reuniones de Junta Directiva y Ordinarias de la Comisión de Reforma Agraria

V. Síntesis de las reuniones con autoridades del sector agrario y servidores públicos

1. Con el licenciado Jesús Alcántara Núñez, titular de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, martes 1 de marzo de 2016.

En reunión con la Comisión de Reforma Agraria, el licenciado Jesús Alcántara Núñez, titular de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (Corett), precisó las metas planteadas y las posibles transformaciones dentro de la institución para el presente año.

Además destacó la problemática que existe en el aumento de personas que no tienen escritura o título de propiedad que los certifique como dueños de su predio, advirtiendo que la CORETT se encuentra en situación de desventaja, puesto que en 40 años de existencia, sólo ha logrado regularizar tres millones de terrenos; por lo anterior pidió a los diputados mejorar el marco jurídico y proporcionar más facultades para regularizar las tierras, en virtud de que algunas contradicciones legales han impedido hacer esto con mayor facilidad y de que se ha planteado transformar a la CORETT en un Instituto Nacional del Suelo Sustentable, que solvente problemas como la inexistencia de un registro de propiedades.

Recordaron que actualmente a la CORETT no se le asigna presupuesto, sólo se mantiene de lo que cobra por concepto de regularización, que es limitado, ya que ayuda a mejorar la situación de propiedad a quienes más lo necesitan y que no tienen dinero.

Diputados y diputadas integrantes de esta instancia legislativa manifestaron durante la reunión, su interés por trabajar de manera conjunta, para dar certeza jurídica a la propiedad de quienes más lo requieren, problema que enfrentan varios municipios.

2. Con el licenciado Luis Armando Bastarrechea, director general de la Propiedad Rural, martes 8 de marzo de 2016.

En el seno de la Comisión de Reforma Agraria, sostuvieron los diputados y diputadas una reunión de trabajo con funcionarios de la Subsecretaría de Ordenamiento Territorial de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), en especial con Luis Armando Bastarrachea Sosa, director general de la Dirección de la Propiedad Rural, donde explicó ante las y los diputados presentes, las funciones y facultades de su dirección, asimismo afirmó que un reto fundamental de la Sedatu es dar seguimiento a las 48 mil 909 solicitudes sobre terrenos nacionales que se tienen registradas hasta el 1 de enero de este año, que en superficie representan 10 millones 208 mil hectáreas.

3. Con el licenciado Carlos Flores Rico, titular del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, miércoles 30 de marzo 2016.

El titular del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (Fifonafe), Carlos Flores Rico, se reunió con las y los diputados integrantes de la comisión, donde pidió ajustar la Legislación agraria al señalar que las normas vigentes en materia de expropiación y reversión de tierras no son contundentes e impiden garantizar justicia a los campesinos. Explicó que la instancia a su cargo se responsabiliza de vigilar que las tierras expropiadas por el gobierno federal regresen a sus dueños o ejidos cuando no se emplean para fines de utilidad pública, no se ejecuta el bien o pasa el tiempo y se usa para un rubro distinto del original. Comentó que pese a que la Carta Magna, la Ley Agraria y otras normas subrayan que sólo podrán expropiarse las tierras para una causa suprema, los tribunales no toman en cuenta acciones de demanda por reversión de tierras promovidas por el Fifonafe cuando se incumple el mandato. Ello, debido a los vacíos en los ordenamientos, que abren la puerta a interpretaciones en el área jurisdiccional y que permiten filtrar incumplimientos.

Al respecto, los integrantes de esta instancia de trabajo manifestaron su acuerdo con los señalamientos del funcionario de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

4. Con el licenciado Luis Ángel López Escutia, magistrado presidente de los Tribunales Agrarios, jueves 21 de abril de 2016.

La Comisión de Reforma Agraria se reunió con el presidente del Tribunal Superior Agrario, Luis Ángel López Escutia, quien informó las carencias y necesidades de los tribunales, entre ellos, la existencia de 16 magistraturas agrarias vacantes y siete nombramientos sujetos a la ratificación del Senado de la República, al reseñar la actual situación de la justicia en el campo.

Haciendo mención que esta coyuntura ha propiciado que los magistrados en funciones dividan su semana laboral, para alentar una justicia itinerante con la finalidad de reducir el rezago de expedientes. Durante la semana laboral los magistrados deben atender dos tribunales, explicó a los diputados.

A los integrantes de la comisión, refirió que se depuran y reorganizan los archivos para lograr mayor eficiencia institucional y ahorros importantes.

Sin embargo, resaltó que la incorporación de programas de informática se encuentra en la primera fase en los ámbitos jurisdiccional y administrativo, por la falta de recursos financieros que alienten el uso de nuevas tecnologías de información digital.

Los diputados y diputadas integrantes de la comisión propusieron, respecto a las 16 vacantes de magistrados en el Tribunal Superior Agrario, un exhorto al Ejecutivo y al Senado para que asignen esos espacios, porque la ausencia de jueces provoca que sea más lento el proceso jurídico agrario, en detrimento de las demandas interpuestas.

5. Con la maestra María del Rosario Robles Berlanga, titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, lunes 13 de junio de 2016.

La Comisión de la Reforma Agraria llevó a cabo una reunión de trabajo con la titular de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, en las instalaciones de la misma, con la finalidad de que los diputados y diputadas integrantes conocieran las políticas públicas y programas de trabajo que se implementan en la mencionada dependencia. Además, se estableció trabajar en unidad y dirigir esfuerzos de manera conjunta para diagnosticar y resolver asuntos relacionados con la falta de vivienda, la tenencia de la tierra y con los principales conflictos que aquejan al campo mexicano.

Destacó el compromiso de la Sedatu de atender y salvaguardar los derechos de los trabajadores del campo y detonar el desarrollo agrario al otorgar certeza y seguridad jurídica a sus familias. No obstante, pidió a los legisladores que mediante las organizaciones campesinas o con los presidentes municipales en los distritos que representan, se puedan identificar las necesidades y destinar recursos para una mejor atención a la población.

VI. Subcomisiones o grupos de trabajo integrados

La Comisión de Reforma Agraria estableció y aprobó la formación de cuatro subcomisiones, las cuales tienen el objetivo de auxiliar a esta comisión respecto a los temas más relevantes en el área de actividad correspondiente, recibir y analizar las inquietudes del Sector Agrario, así como emitir opiniones y recomendaciones para su posterior procesamiento dentro de la comisión.

En el periodo que abarca el presente informe, se instalaron dos subcomisiones para darle continuidad a los trabajos respectivos de cada una.

1. Subcomisión para el seguimiento al trabajo de la Procuraduría Agraria, celebrada el jueves 16 de junio de 2016.

En la Ciudad de México, en las instalaciones de la Comisión de Reforma Agraria, del edificio F, segundo piso, en esta Cámara de Diputados, se llevó a cabo la instalación de la Subcomisión para el seguimiento al trabajo de la Procuraduría Agraria, con la asistencia de tres diputados integrantes de la Comisión de Reforma Agraria, cuya convocatoria fue difundida previamente conforme al siguiente:

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Instalación de la Subcomisión para el seguimiento al trabajo de la Procuraduría Agraria.
3. Presentación y mensaje de los integrantes de la subcomisión.
4. Presentación de los objetivos, fines y plan de trabajo de la subcomisión.
5. Mensaje de invitados.
6. Clausura.

A las once horas con treinta minutos, se da por clausurada la reunión de instalación de esta subcomisión.

2. Subcomisión para el seguimiento al trabajo de los Tribunales Agrarios, celebrada el viernes 17 de junio de 2016.

En la Ciudad de México, en las instalaciones de la Comisión de Reforma Agraria, del edificio F, segunda piso, en esta Cámara de Diputados, se llevó a cabo la instalación de la Subcomisión para el seguimiento al trabajo de los Tribunales Agrarios, con la asistencia de tres diputados integrantes de la Comisión de Reforma Agraria, que de acuerdo a la normatividad establecida, se convocó previamente conforme al siguiente:

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Instalación de la Subcomisión de para el seguimiento al trabajo de los Tribunales Agrarios.
3. Presentación y mensaje de los integrantes de la subcomisión.
4. Presentación de los objetivos, fines y plan de trabajo de la subcomisión.
5. Mensaje de invitados.
6. Clausura.

A las diez horas, se da por clausurada la reunión de instalación de esta subcomisión.

VII. Relación de asuntos generales resueltos o atendidos

En el periodo marzo-agosto de 2016, la Comisión de Reforma Agraria recibió asuntos de diferentes entidades, de las cuales se les ha brindado el apoyo necesario, y debido seguimiento para obtener una resolución satisfactoria hacia los interesados.

IX. Resumen de otras actividades: foros, audiencias, consultas, seminarios, conferencias, diplomaos.

1. Foro: La procuración e impartición de justicia agraria: a más de un siglo de la Ley Agraria

El foro se realizó el 12 de abril de 2016, con la finalidad de abrir un espacio de discusión y reflexión acerca de los desafíos que enfrenta el tema, con el propósito de fortalecer el conocimiento en materia agraria por parte de los legisladores, instancias de gobierno federal, sector académico y público en general que permita enriquecer la agenda legislativa de esta comisión.

Asimismo se mencionó que la impartición y procuración de justicia agraria, requieren que el Estado mexicano adopte medidas profundas que satisfagan los justos reclamos de la población y coadyuve de manera decidida al establecimiento pleno del estado de derecho en nuestro país.

Ante el reconocimiento de esta problemática, en el marco de las actividades de la Comisión de Reforma Agraria, se ha decidido realizar diversas actividades que contribuyan a analizar los temas de procuración e impartición de justicia agraria con la finalidad de buscar soluciones mediante iniciativas legislativas.

Contamos con la participación de la senadora Luisa María Calderón Hinojosa; presidenta de la Comisión de Reforma Agraria de la Cámara Alta; Cruz López Aguilar, procurador Agrario; licenciado Luis Ángel López Escutia, magistrado presidente del Tribunal Superior Agrario; diputado Jesús Zambrano Grijalva, presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados; así como los ponentes: licenciada Martha Eréndira Estrada González, licenciado Jesús Anlén López, doctor Jorge Joaquín Gómez de Silva; doctor Carlos Humberto Durand Alcántara; diputado Óscar García Barrón; magistrada Maribel Concepción Méndez de Lara; Héctor Hugo Olivares Ventura y el doctor Juan Carlos Pérez Castañeda.

2. Diplomado: Políticas públicas para el desarrollo rural: evaluación y estrategia

Con el objetivo de impulsar el conocimiento sistemático y científico de todos los elementos públicos y privados, nacionales e internacionales que delimitan la elevación de la productividad, el bienestar, desarrollo y mejoramiento del Sistema Agropecuario Mexicano, se llevó a cabo el diplomado Políticas públicas para el desarrollo rural: evaluación y estrategia que, con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, División de Educación Continua y Vinculación, de la Universidad Nacional Autónoma de México y la Comisión de Reforma Agraria; se realizó del 1 de abril al 18 de junio de 2016, con la participación de 75 alumnos provenientes de los estados de Sonora, Veracruz, estado de México, Michoacán, Jalisco y Morelos.

3. Frente Parlamentario contra el Hambre

A través de la Comisión de Reforma Agraria y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO); diputadas y diputados de diversos Grupos Parlamentarios, instalaron el Frente Parlamentario contra el Hambre, Capítulo México de la LXIII Legislatura, con el fin de generar propuestas legislativas para la atención de la problemática alimentaria del país.

Las y los diputados integrantes del Frente coincidieron en señalar que esta instancia parlamentaria contra el hambre tiene grandes retos que enfrentar y soluciones que aportar, en la lucha contra la falta de alimentos en muy diversas regiones del país y para reducir la pobreza. Uno de los retos a corto plazo es la aportación de la Ley Reglamentaria por el Derecho a la Alimentación Adecuada.

Durante el evento se informó que del 8 al 11 de noviembre próximo, México será la sede del séptimo foro del Frente Parlamentario contra el hambre de América Latina y el Caribe, con la participación de legisladores de esa región y observadores de Asia, África y Europa.

Las diputadas Iveth Bernal Casique, Lilia Arminda García Escobar y los diputados Jesús Serrano Lora, Hugo Cabrera Ruiz, Oswaldo Cházaro Montalvo, José Erandi Bermúdez, Felipe Cervera Hernández, Carlos Bellos Otero y David Mercado Ruíz integrantes de esta comisión, forman parte de este frente.

La Comisión de Reforma Agraria

Convocatorias

De la Comisión de Energía

A la décima reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 9 de noviembre, a las 10:00 horas, en el salón de usos múltiples número 3 del edificio I.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración del quórum.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la novena reunión plenaria.

4. Discusión y votación de proyectos de dictamen.

5. Asuntos generales.

6. Clausura.

Atentamente

Diputada Georgina Trujillo Zentella

Presidenta

De la Comisión de Puntos Constitucionales

A la reunión plenaria que tendrá lugar el miércoles 9 de noviembre, a las 13:00 horas, en el vestíbulo del edificio E.

Tema por tratar: Matrimonios igualitarios.

Atentamente

Diputado Guadalupe Acosta Naranjo

Presidente

Del Grupo de Amistad México-Armenia

A la primera reunión, que se realizará el miércoles 9 de noviembre, a las 16:00 horas, en la sala de juntas del Grupo Parlamentario de Morena.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración del quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Presentación de la propuesta de agenda de las actividades iniciales para la conformación del programa de trabajo.

4. Invitación a la cena-reunión por el excelentísimo señor Ara Aivazian, embajador extraordinario y plenipotenciario de la República de Armenia.

5. Asuntos generales.

Atentamente

Diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez

Presidenta

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias

A la reanudación de la octava reunión ordinaria –declarada permanente–, que tendrá lugar el miércoles 9 de noviembre, a las 17:00 horas, en el salón D del edificio G.

Atentamente

Diputado Jorge Triana Tena

Presidente

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales

A la reunión permanente que se realizará el jueves 10 de noviembre, a partir de las 10:00 horas, en la sala de juntas del órgano legislativo convocante (edificio D, primer piso).

Atentamente

Diputado Arturo Álvarez Angli

Presidente

De la Comisión Especial de Alimentación

Al acto de instalación, que se llevará a cabo el jueves 10 de noviembre, a las 10:00 horas, en el salón A del edificio G.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes.

2. Declaratoria de quórum.

3. Lectura del orden del día.

4. Intervención y declaratoria formal de instalación, a cargo del presidente de la comisión.

5. Intervención a cargo de legisladores integrantes de la comisión.

6. Entrega de la propuesta del programa de trabajo.

7. Asuntos generales.

Atentamente

Diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez

Presidente

De la Comisión Especial de la Cuenca de Burgos

A la reunión de instalación, que se llevará a cabo el jueves 10 de noviembre, a las 10:00 horas, en el salón D del edificio G.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.

3. Presentación y palabras de los integrantes.

4. Instalación formal de la comisión, por el presidente.

5. Presentación a los integrantes del proyecto de plan de trabajo 2016-2017.

6. Asuntos generales.

7. Clausura de la reunión.

Atentamente

Diputado Francisco Saracho Navarro

Presidente

Del Grupo de Amistad México-Libia

A la reunión de instalación, que se llevará a cabo el jueves 10 de noviembre, a las 10:00 hrs.

Orden del Día

1. Presentación

2. Bienvenida por parte del presidente del grupo de amistad, Jesús Emiliano Álvarez López, al señor Muftah R.M. Altayar embajador extraordinario y plenipotenciario del Estado de Libia en México; a los integrantes del grupo e invitados especiales.

3. Palabras del señor Muftah R.M. Altayar, embajador extraordinario y plenipotenciario del Estado de Libia en México.

4. Intervención de los integrantes del grupo de amistad, de la representación de la Secretaría de Relaciones Exteriores, e invitados especiales.

5. Firma del acta constitutiva.

6. Entonación de los himnos nacionales.

7. Firma del libro de visitantes distinguidos.

8. Intercambio de obsequios.

9. Declaración de clausura de la instalación formal del Grupo de Amistad por parte del presidente.

10. Foto oficial.

Atentamente

Diputado Jesús Emiliano Álvarez López

Presidente

Del Comité del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria

A la reunión sobre las Reglas de Operación 2017 de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, que se llevará a cabo el viernes 11 de noviembre, de las 9:00 a las 17:00 horas, en el auditorio norte del edificio A.

Atentamente

Diputado José Hugo Cabrera Ruiz

Presidente

Del Comité del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias

A la tercera reunión ordinaria, que tendrá verificativo el jueves 17 de noviembre, a las 10:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A.

Atentamente

Diputado Juan Manuel Cavazos Balderas

Presidente

De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

A la comparecencia de la secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, maestra Rosario Robles Berlanga, que tendrá lugar el viernes 18 de noviembre, a las 10:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.

Atentamente

Diputado Pablo Bedolla López

Presidente

Invitaciones

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública

A la presentación del libro El agua en tiempos de incertidumbre, que se celebrará el miércoles 9 de noviembre, a las 10:45 horas, en la zona C del edifico G.

Informes: 5036 0000 extensiones 51299 o 54226.

Atentamente

Licenciado Marcelo de Jesús Torres Cofiño

Director General

Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias

A los Diálogos constitucionales: influencia del pensamiento floresmagonista en el Constituyente de 1916-17, que se llevará a cabo el miércoles 9 de noviembre, a las 12:00 horas, en la sala José María Morelos y Pavón, situada en la planta baja del edificio I.

Atentamente

Licenciado Miguel Sadot Sánchez Carreño

Director General

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública

A la proyección de la película “En tierra de hombres” (North Country), que se llevará a cabo el miércoles 9 de noviembre, de las 15:00 a las 17:00 horas, en la sala José María Morelos y Pavón, situada en el edificio I, planta baja.

La proyección forma parte del ciclo Tardes de cineclub, y su programación corresponde a la conmemoración del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (25).

Tardes de cineclub es organizado con el Museo Legislativo Los Sentimientos de la Nación.

Atentamente

Licenciado Marcelo de Jesús Torres Cofiño

Director General

De la diputada Brenda Velázquez Valdez

A la exposición Presencia, del muralista Antonio González Orozco, que se inaugurará el martes 15 de noviembre, a las 10:30 horas, en el vestíbulo principal del edificio A, a la sur.

Atentamente

Diputado Brenda Velázquez Valdez

Del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria

A la conferencia La mujer en el desarrollo rural sustentable, que se llevará a cabo el jueves 17 de noviembre, de las 9:00 a las 11:00 horas, en el auditorio José María Morelos y Pavón, situado en la planta baja del edificio I.

Además del centro de estudios, convocan las Comisiones de Agricultura y Sistemas de Riego; de Desarrollo Rural; de Reforma Agraria; de Asuntos Indígenas; de Ganadería; de Igualdad de Género; de Cambio Climático; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Recursos Hidráulicos; y el Comité del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria.

Objetivo

Visualizar con la participación plural de legisladores la situación actual de la mujer rural y la prospectiva en los procesos de organización, capacitación e integración en las actividades económicas, políticas, sociales y culturales en el marco de un desarrollo rural sustentable.

Programa

9:00-9:30 horas

Registro de invitados

9:30-9:35 horas

Presentación de presídium

9:35-9:40 horas

Mensaje de bienvenida

Maestro Héctor Hugo Olivares Ventura

Director General del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria

9:40-10:25 horas

Conferencia

Maestra Ekaterina Parrilla

Unidad de Desarrollo Social, Comisión Económica para América Latina y el Caribe

10:25-10:40 horas

Comentaristas

Licenciada Lorena Cruz Sánchez

Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres

Diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco

Presidenta de la Comisión de Igualdad de Género

10:40-10:45 horas

Clausura

Maestra Mely Romero Celis

Subsecretaria de Desarrollo Rural, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Atentamente

Maestro Héctor Hugo Olivares Ventura

Director General

De la Comisión de Juventud

Al diplomado Liderazgo y negociación política que, con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, se llevará a cabo del jueves 17 de noviembre al viernes 3 de marzo de 2017.

Las sesiones serán los jueves y los viernes de 16:00 a 21:00 horas.

Sede: Auditorio norte del edificio A, segundo piso.

Módulo I. Elementos del proceso político

Módulo II. Desarrollo de las habilidades de comunicación interpersonal y organizacional

Módulo III. La negociación política. Antecedentes y claves

Módulo IV. Técnicas de negociación y estrategia política

Módulo V. Actores e incidencias en las políticas públicas

Módulo VI. Taller de habilidades de negociación política (negociación, plan de acción, estrategias de consolidación organizacional).

Informes del 10 de octubre al 16 de noviembre de 2016, de 9:00 a 14:00 horas, en los teléfonos 5036-0000, extensión 57160; los celulares 55-2309-4730, 55-2501-8429 y 5527278490; el correo electrónico diplomado.camara@outlook.com, la página web http://formacionyliderazgo.wixsite.com/liderazgo o en las instalaciones de la comisión: primer piso del edificio D.

Atentamente

Diputada Karla Karina Osuna Carranco

Presidenta

De la Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis

A la presentación del libro Visión Monterrey, del maestro Abraham Nuncio Limón, que tendrá verificativo el viernes 18 de noviembre, a las 11:00 horas, en el salón B del edificio G.

Atentamente

Licenciado José María Hernández Vallejo

Director General

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública

Al foro Transparencia y rendición de cuentas: los desafíos de México en el siglo XXI, que se llevará a cabo el miércoles 23 de noviembre, de las 9:30 a las 19:00 horas, el salón Legisladores de la República, situado en el edificio A.

Registro: http://goo.gl/ToA935

Informes: 5036 0000, extensiones 51299 y 54226.

Atentamente

Licenciado Marcelo de Jesús Torres Cofiño

Director General

De la Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis

A la presentación del libro El vínculo de la representación: control y retroalimentación entre ciudadanos y legisladores, de la doctora Laura Valencia Escamilla y Gabriel Pérez Pérez, que tendrá lugar el miércoles 23 de noviembre, a las 11:00 horas, en el salón D del edificio G.

Atentamente

Licenciado José María Hernández Vallejo

Director General

De la Comisión de Puntos Constitucionales

Al diplomado Análisis político y campañas electorales , que con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, se llevará a cabo los lunes, miércoles y viernes comprendidos de la fecha al 9 de diciembre, de las 8:00 a las 10:00 horas.

Informes e inscripciones del miércoles 1 de junio al viernes 3 de julio, de 10:00 a 15:00 horas, en los teléfonos 50360000 (extensión 58127), 0445529212480 y 0445514226478, en el e-mail: diplomado.camara@gmail.com, en http://diplomadocamara.com así como en la oficina de la convocante, tercer piso del edificio D.

Dirigido a legisladores, asesores parlamentarios y políticos, estudiantes e investigadores (de ciencia política, administración pública, derecho, sociología, economía, relaciones internacionales, antropología), funcionarios públicos de los tres niveles, académicos y personas relacionadas con la investigación, el servicio público, la organización, liderazgo político y partidista, la participación ciudadana y en general, el comportamiento cultural, tendencias y estudios en materia política, en cualquiera de sus ámbitos, que deseen ampliar sus conocimientos y desarrollar sus habilidades en la gestión del cambio político.

Objetivo general

Proveer los conceptos fundamentales, elementos de análisis, interpretación, prognosis, estrategia y formación de habilidades teóricas y prácticas para la formulación de escenarios de comportamiento político, estrategias de cambio y para diseñar, planear, dirigir y evaluar estrategias electorales efectivas, en escenarios de alta competitividad y con patrones de conflictividad política y jurisdiccional.

Metodología

Se desarrollarán 6 módulos, con sesiones de trabajo los lunes, miércoles y viernes de 8 a 10 de la mañana, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.

Los ponentes que participarán en el diplomado serán investigadores, profesores de educación superior, funcionarios públicos y responsables de organismos no gubernamentales, con la idea de generar una discusión multidisciplinaria sobre los temas antes descritos.

Evaluación

80 por ciento de asistencia como mínimo y las evaluaciones aplicadas en cada módulo.

Módulos, temario y fechas

Módulo V

Campañas: Etapa postelectoral

• Valoración del desempeño institucional y político del Instituto Nacional Electoral y los Organismos Públicos Locales

• Valoración del desempeño institucional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, los tribunales electorales estatales y la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales

• Los resultados electorales y la nueva conformación del mapa político-electoral

• La LXIII Legislatura. Agendas potenciales y la ruta hacia 2018.

• El sistema de medios de impugnación en materia electoral

• El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

• Elementos clave de la litis electoral, la judicialización electoral como factor clave para la legitimidad de los candidatos y las campañas

Fechas: 26, 28, 31 de octubre; 4, 7, 9, 11, 14, 16 de noviembre.

Módulo VI

Taller de estrategias de debate, marketing y comunicación política en las campañas

• Conceptualización de la opinión pública

• El esquema general de una campaña

• Investigación de opinión pública y estrategia (war room )

• Diseño de cuestionario

• Introducción al diseño de cuestionario

• Principales sesgos y efectos que deben evitarse

• Tipos de encuestas y sus límites

• Orden de las preguntas y su influencia entre ellas

• Preguntas abiertas y cerradas

Introducción al muestreo:

• Diseño y análisis de encuestas por muestreo

• Muestreo aleatorio simple

• Muestreo aleatorio estratificado

• Muestreo por conglomerados

• Muestreo sistemático

Encuestas:

• Encuesta panel

• Trackings

• Encuesta de salida

• La logística

• Planificación de exit polls

Imagen:

• Comunicación, marketing e imagen institucional

• Imagen deseada y gestión de imagen

• Construcción de la imagen pública

• Mensajes clave

• Persuasión y opinión pública

Fechas: 18, 23, 25, 28, 30 de noviembre; 2, 5, 7 y 9 de diciembre.

(Programación sujeta a cambios)

Atentamente

Diputado Daniel Ordóñez Hernández

Presidente

Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias

Al primer Concurso Nacional de Ensayo sobre el Congreso Constituyente de 1916-1917

El Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias (CEDIP)

Convoca

A los alumnos de instituciones de educación superior que cursen estudios de licenciatura en derecho o en alguna disciplina del área de ciencias sociales y humanidades en México, a participar en el Concurso Nacional de Ensayo sobre el Congreso Constituyente 1916-1917.

Objetivo

Reconocer el valor y trascendencia del Congreso Constituyente de 1916-1917 y su obra, al cumplirse el centenario de sus trabajos, así como divulgar el contenido del texto constitucional a través de la libre expresión de las ideas de los jóvenes universitarios y fomentar el conocimiento de nuestra ley fundamental.

Bases

Primera. Participantes: Podrán concursar todos los alumnos que acrediten estar cursando estudios de licenciatura en derecho o en alguna disciplina del área de ciencias sociales y humanidades, en algún centro de educación superior, público o privado, en México.

Los participantes deberán presentar constancia oficial expedida por su institución educativa, a efecto de demostrar la calidad de estudiante, misma que deberá tener una antigüedad no mayor a seis meses, así como su tira de materias, con promedio mínimo de ocho.

Dichos documentos deberán adjuntarse al momento de enviar su ensayo al Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Diputados, de conformidad con lo indicado en la Base Quinta.

Segunda. Tema: El ensayo versará sobre el valor e importancia del Constituyente; su trascendencia histórica; sus consecuencias en la realidad social nacional; las discusiones, debates o aportaciones de los constituyentes; el texto o articulado de la Constitución de 1917; la constitución en el contexto democrático o cualquier otro tema relacionado con el Congreso Constituyente de 1916-1917.

Se calificará conforme a la originalidad, argumentación y exposición de los temas planteados, así como al rigor académico.

Tercera. Características: El ensayo deberá estar escrito por un solo alumno, ser inédito y no estar comprometido o haber sido publicado con anterioridad, ni ser trabajo de investigación para obtener calificaciones, o grados académicos. El trabajo estará firmado con un seudónimo.

Solamente se podrá inscribir un trabajo por participante, aun cuando fueren utilizados distintos seudónimos.

Cuarta. Formato: Deberá estar escrito en idioma español, tener una extensión mínima de 15 cuartillas y un máximo de 20.

El escrito deberá realizarse en fuente Arial a 12 puntos e interlineado de 1.5 en el texto principal. Sin sangrías. Títulos en altas y bajas (negrillas). Citas textuales con sangría en fuente Arial a 11 puntos. Notas al pie serán en tipografía de 10 puntos con interlineado sencillo. Las páginas deberán ir numeradas en la parte inferior de cada hoja, a la derecha.

Quinta. Requisitos: El ensayo deberá ser entregado en tres tantos impresos; todas las cuartillas deberán estar rubricadas por el autor. Se entregará en un sobre cerrado que contenga los siguientes documentos:

• Un archivo digital en dispositivo USB o disco compacto, identificado con el título del ensayo y el seudónimo del participante.

• Una síntesis del ensayo, con una extensión máxima de media cuartilla.

• Un escrito en el que señale, bajo protesta de decir verdad, que la información proporcionada es verdadera y que él (ella) es el (la) único(a) autor(a) del texto.

• Un diverso sobre cerrado y sellado con la firma del concursante, que contenga:

Nombre completo del autor.

Seudónimo.

Título del ensayo.

Institución educativa de procedencia (con copia de la constancia que acredite su inscripción, que deberá tener una antigüedad no mayor a seis meses y tira de calificaciones con promedio mínimo de ocho).

Dirección de correspondencia.

Teléfono y correo electrónico.

En el reverso del sobre en que se remita toda la documentación, en forma centrada, se señalará el seudónimo del concursante y el título del ensayo; al frente, en el margen superior izquierdo; el domicilio del propio remitente, y al centro, los datos del destinatario.

Sexta. Periodo de entrega. El período para la entrega de los trabajos inicia a partir de la publicación de ésta convocatoria y hasta las 15:00 horas del viernes 18 de noviembre de 2016.

Los trabajos enviados por correo o mensajería deberán tener fecha de envío que no exceda del 18 de noviembre de 2016.

Séptima. Recepción o envío. Los trabajos podrán ser entregados físicamente o vía correo o mensajería. La recepción se llevará a cabo en las oficinas del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, ubicadas en avenida Congreso de la Unión número 66, edificio I, piso 2, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, Código Postal 15960, Ciudad de México.

Los concursantes recibirán un acuse de recibo foliado, firmado y sellado, como constancia de su participación.

Los gastos de envío de los ensayos, así como de transportación, hospedaje o alimentación en que se incurra por la entrega los trabajos o para la recepción de los premios en caso de resultar ganadores, serán a cargo de los participantes.

Para solicitar información sobre los trabajos, se deberá formular bajo el seudónimo con el que el trabajo fue enviado.

Octava. Premios y reconocimientos. Se entregará un reconocimiento y un ejemplar facsimilar de la Constitución de 1917 a los ganadores de los 10 primeros lugares. Dichos trabajos serán publicados por el Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión en formato impreso y/o electrónico en el marco del programa La Constitución nos Une, que forma parte de las actividades de Conmemoración del Centenario de la Constitución de 1917.

En el caso del primero, segundo y tercer lugares, se harán merecedores además de la publicación del ensayo, a una gratificación económica en los siguientes términos:

– Primer lugar: 100 mil pesos

– Segundo lugar: 75 mil pesos

– Tercer lugar: 50 mil pesos

Novena. Resultados. La lista de ganadores se dará a conocer el martes 17 de enero de 2017, a través del micrositio del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias radicado en la página web de la Cámara de Diputados:

http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Centros-d e-Estudio/CEDIP

y en las redes sociales de dicho centro de estudios, así como en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados.

Décima. Ceremonia de Premiación. La ceremonia de premiación se celebrará en el mes de febrero de 2017. La fecha exacta y el lugar de la Ceremonia serán publicados, junto con la lista de ganadores a través de los medios ya señalados en la base anterior.

Decima Primera. Jurado. El jurado calificador estará integrado por siete miembros de reconocido prestigio en las áreas de investigación jurídica, legislativa, parlamentaria y constitucional a propuesta del director general del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, quien fungirá como Presidente del mismo. El dictamen del jurado será inapelable.

Una vez que el jurado haya determinado los trabajos ganadores, se abrirán los sobres que contengan la información de identificación de las personas ganadoras de los primeros ocho lugares.

Los premios no podrán declararse desiertos. Asimismo, de acuerdo con la calidad de los trabajos, el jurado otorgará el número de menciones honoríficas que considere pertinente.

Los trabajos no ganadores así como los sobres cerrados correspondientes, no se devolverán y serán propiedad del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias.

Décima Segunda. Todos los aspectos no previstos en ésta convocatoria serán resueltos por el jurado calificador.

Décima Tercera. Publicación de los Trabajos. En caso de resultar ganador de alguno de los primeros diez lugares, el participante autorizará la publicación y difusión de su ensayo por medios impresos y/o electrónicos; por lo que la simple participación en éste concurso será entendida como la autorización correspondiente por parte de los autores.

A juicio del jurado calificador, podrán escogerse otros trabajos para ser publicados y difundidos en cualquier otro medio que determine el Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias.

En todos los casos se dará el crédito respectivo a los autores, quienes renuncian expresamente a los derechos económicos de autor.

Décima Cuarta. Aceptación de las bases: La participación en el concurso conlleva la aceptación incondicional de las bases y lineamientos expuestos en esta convocatoria.

Para mayor información o aclaraciones favor de comunicarse al teléfono: 5036-0000, extensiones 58141, 58135 o 58134; o a los correos socorro.rangel@congreso.gob.mx o raul.castellanos.cedip@gmail.com

Atentamente

Licenciado Sadot Sánchez Carreño

Director General