Gaceta Parlamentaria, año XVIII, número 4266, lunes 4 de mayo de 2015
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Comunicaciones
De la Junta de Coordinación Política
Palacio Legislativo, México, DF, a 23 de abril de 2015.
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
En referencia a mi oficio de fecha 8 de abril del año en curso, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le solicito atentamente se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados la siguiente fe de erratas, correspondiente al movimiento solicitado por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional:
Dice:
• Que la diputada Carolina Hernández Ortiz cause alta como integrante en la Comisión de Igualdad de Género.
Debe decir:
• Que la diputada Carolina Hernández Ortiz cause alta como secretaria en la Comisión de Igualdad de Género.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica p.a.)
Presidente
(Aprobado; comuníquese. Abril 28 de 2015.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 23 de abril de 2011.
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y el resolutivo séptimo del acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se reconoce a la agrupación de diputadas y diputados afiliados al partido político Movimiento de Regeneración Nacional, y previa consulta con el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, le pido atentamente que se sometan consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara vicecoordinador de la agrupación de Movimiento de Regeneración Nacional:
• Que el diputado Héctor Ireneo Mares Cossío cause alta como integrante en la Comisión de Agua Potable y Saneamiento.
• Que el diputado Jaime Bonilla Valdez cause baja como integrante de la Comisión de Defensa Nacional.
• Que el diputado Héctor Ireneo Mares Cossío cause alta como integrante en la Comisión de Defensa Nacional.
• Que el diputado Jaime Bonilla Valdez cause baja como integrante de la Comisión de Comunicaciones.
• Que el diputado Héctor Ireneo Mares Cossío cause alta como integrante en la Comisión de Comunicaciones.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica p.a.)
Presidente
(Aprobado, comuníquese. Abril 28 de 2015.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 28 de abril de 2015.
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo:
• Que el diputado Jaime Bonilla Valdez cause baja como presidente de la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte.
• Que el diputado Héctor Ireneo Mares Cossío cause alta como presidente en la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica p.a.)
Presidente
(Aprobado; comuníquese. Abril 28 de 2015.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 29 de abril de 2015.
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional:
• Que el diputado Eloy Cantú Segovia cause baja como integrante del Parlamento Latinoamericano.
• Que la diputada Josefina García Hernández cause alta como integrante en el Parlamento Latinoamericano.
• Que el diputado Abel Salgado Peña cause baja como integrante del Parlamento Latinoamericano.
• Que la diputada Delvim Bárcenas Nieves cause alta como integrante en el Parlamento Latinoamericano.
• Que el diputado Roy Argel Gómez Olguín cause baja como integrante del Parlamento Latinoamericano.
• Que la diputada María del Carmen García de la Cadena cause alta como integrante en el Parlamento Latinoamericano.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica p.a.)
Presidente
(Aprobado; comuníquese. Abril 30 de 2015.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 29 de abril de 2015.
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
• Que el diputado Silvano Blanco Deaquino cause baja como integrante de la Unión Interparlamentaria Mundial.
• Que el diputado Eduardo Enrique Domínguez Maganda cause alta como integrante en la Unión Interparlamentaria Mundial.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted, mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica p.a.)
Presidente
(Aprobado; comuníquese. Abril 30 de 2015.)
De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la que envía documento sobre el procedimiento para computar los balances fiscales y los requerimientos financieros del sector público
México, DF, a 30 de abril de 2015.
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión
Presente
Con el propósito de transparentar el monto y la composición de los pasivos financieros del Gobierno Federal, se envía el documento en el que se explica cómo se computan los balances fiscales y los requerimientos financieros del sector público, junto con la metodología respectiva, en la que se incluyen de manera integral todas las obligaciones financieras del gobierno federal, así como los pasivos públicos, pasivos contingentes y pasivos laborales, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 107, último párrafo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Fernando Aportela Rodríguez (rúbrica)
Subsecretario de Hacienda y Crédito Público
De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la que envía documentos relativos al cumplimiento de lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en lo previsto en los artículos 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 7 del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, sírvase encontrar adjuntos al presente los documentos relativos al cumplimiento de las disposiciones contenidas en los párrafos segundo y tercero del artículo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Sin otro particular, hago propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Lienciado Fernando Galindo Favela (rúbrica)
Subsecretario
De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la que remite los informes sobre la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas y la deuda públicas correspondientes al primer trimestre de 2015
México, DF, a 30 de abril de 2015.
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable congreso de la Unión
Presente
Para dar cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), 22, 23 y 24 de la Ley del Servicio de Administración Tributada, me permito anexar los informes trimestrales sobre la ejecución del presupuesto, la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al primer trimestre de 2015. Adicionalmente, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 107 de la LFPRH, se incluye la información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal, en los términos de la Ley General de Deuda Pública, y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa, correspondientes al mes de marzo de 2015.
Asimismo, se informa sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago de las participaciones a las entidades federativas, así como el pago de las mismas, desagregada por tipo de fondo, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal y por entidad federativa, efectuando en ambos casos la comparación correspondiente al mes de marzo de 2014.
Para dar cumplimiento a los artículos 31 y 55 Bis 1 de la Ley de Instituciones de Crédito y 48 de la Ley Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero, se adjunta la información mediante la cual se dan a conocer los conceptos que integran la intermediación financiera, así como la relativa a las instituciones de banca de desarrollo y la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero.
Sin otro particular, hago propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Fernando Aportela Rodríguez (rúbrica)
Subsecretario de Hacienda y Crédito Público
Informe 1AnexoInforme 2De la Comisión Federal de Competencia Económica, con la que remite el primer informe trimestral de 2015 sobre los resultados alcanzados y las acciones desarrolladas durante el periodo del 1 de enero al 31 de marzo de 2015
México, DF, a 29 de abril de 2015.
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
De conformidad con lo establecido en el artículo 28, párrafo vigésimo, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con los artículos 12, fracción XXV, y 49 de la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE), publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2013, el titular de la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) deberá presentar trimestralmente un informe de actividades a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión, dentro de los 30 días naturales después de terminado el trimestre correspondiente.
En cumplimiento a este mandato, envío en disco compacto y en versión impresa el primer informe trimestral 2015, que da cuenta de los resultados alcanzados y acciones desarrolladas durante el periodo que comprende del 1 de enero al 31 de marzo de 2015.
Por último, le informo que en apego al artículo 20, fracción IX de la LFCE, el Primer Informe Trimestral 2015 fue aprobado de manera unánime por el Pleno de la Cofece, en la sesión ordinaria del 23 de abril de 2015.
Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
Atentamente
Alejandra Palacios Prieto (rúbrica)
Comisionada Presidenta
Prevenciones
De la Mesa Directiva
Presidentes de Comisiones
Presentes
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 88, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, emite prevención a efecto de que presenten los dictámenes correspondientes a los asuntos turnados a las comisiones siguientes:
1. Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 28 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Carlos Fernando Angulo Parra, PAN
Expediente 6253.
Quinta sección.
2. Igualdad de Género.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción III del artículo 54 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Suscrita por los diputados María del Rocío Corona Nakamura y Rafael González Reséndiz, PRI.
Expediente 6269.
Primera sección.
México, DF, a 4 de mayo de 2015.
Atentamente
Diputado Julio César Moreno Rivera (rúbrica)
Presidente
Actas
De la Comisión de Asuntos Indígenas, relativa a la decimoctava reunión ordinaria, efectuada el martes 7 de abril de 2015
A las 16:00 horas del martes 7 de abril de 2015, los diputados integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas de la LXII Legislatura se reunieron en los salones C y D, ubicados en el edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, para realizar la decimoctava reunión ordinaria de la comisión.
Al inicio de la reunión la diputada Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta de la comisión hizo uso de la palabra para solicitar al diputado Roberto Cabrera Solís que fungiese como secretario en esta reunión ordinaria de la comisión.
Desahogo de los puntos del orden del día
1. Registro de asistencia y verificación del quórum legal
La presidenta en uso de la voz agradeció la presencia de los diputados integrantes y solicitó al diputado Roberto Cabrera Solís, diera cuenta de la asistencia, contando con el registro de asistencia de 16 de los 28 diputados integrantes de la comisión: Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta; Josefina García Hernández, Samuel Gurrión Matías, Shantall Zepeda Escobar, Roberto Cabrera Solís, José Higuera Fuentes, secretarios; Petra Barrera Barrera, Antolín Etienne Rivera Ricardo, Medina Fierro, Emilse Miranda Munive, Francisca Rosario Arana Lugo, Leonor Romero Sevilla, Cinthya Noemí Valladares Couoh, Teresita de Jesús Borges Pasos, Yazmín de los Ángeles Copete Zapot, y Martha Edith Vital Vera; por lo que se declaró quórum legal existente.
No asistieron los diputados: Luis Gómez Gómez, Pedro Gómez Gómez, Margarita Licea González, Amílcar Augusto Villafuerte, Juan Luis Martínez Martínez, Tomás López Landero, Roberto López Rosado, Román Alfredo Padilla Fierro, María Rebeca Terán Guevara, Néstor Octavio Gordillo Castillo, Yesenia Nolasco Ramírez y Héctor Hugo Roblero Gordillo.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día
La presidenta Eufrosina Cruz Mendoza solicitó al secretario Roberto Cabrera Solís procediera a dar lectura al orden del día y consultara a la asamblea si existía alguna observación o si era de aprobarse en sus términos. El secretario Roberto Cabrera Solís dio lectura al orden del día y no habiendo algún Diputado que solicitase el uso de la palabra y ninguna propuesta de modificación, lo sometió a votación, resultando aprobado por unanimidad.
Acuerdo: Se aprobó por unanimidad de los diputados presentes el orden del día propuesto.
3. Lectura, discusión y aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
En este punto la presidenta, Eufrosina Cruz Mendoza, solicitó al secretario Roberto Cabrera Solís consultase si era de dispensarse la lectura del acta anterior, correspondiente a la decimoséptima reunión ordinaria de la comisión, de fecha 24 de febrero de 2015, que fue remitida a cada uno de los correos electrónicos de los integrantes de la comisión. Una vez que el secretario Roberto Cabrera Solís consultó a las diputadas y diputados si era dispensarse la lectura del acta correspondiente, sometió a votación la moción, la cual fue aprobada por unanimidad de los presentes, por lo que se dispensó la lectura del acta.
La presidenta Eufrosina Cruz Mendoza solicitó al secretario Roberto Cabrera Solís, en funciones de secretario de la decimoctava reunión de la Comisión de Asuntos Indígenas, que sometiera a la consideración de las diputadas y diputados presentes si era de aprobarse el contenido del acta referida, el secretario Roberto Cabrera Solís solicitó el voto de los presentes resultando aprobada por unanimidad.
Acuerdo: Se aprueba por unanimidad de los presentes el acta derivada de la decimoséptima reunión ordinaria de la comisión, de fecha 24 de febrero de 2015.
4. Dictámenes a discusión, votación y en su caso aprobación:
En este punto la presidenta, Eufrosina Cruz Mendoza, informó que los dictámenes que serían sometidos a discusión y votación, conforme al reglamento, fueron enviados previamente al correo de todos los integrantes y señaló que hasta ese momento no se había recibido ninguna observación. La diputada Yasmin de los Ángeles Zapot hizo uso de la voz y propuso que en virtud de que los dictámenes se distribuyeron previamente, y que habían sido valorados por los integrantes, sólo en caso de que algún diputado presentara alguna discrepancia, se expusiese, de lo contrario, se procediera a la votación respectiva. La moción fue puesta a votación y aprobada por los presentes, por lo que a continuación se procedió a la votación de los tres dictámenes del orden el día.
I. De las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Igualdad de Género, a la minuta con proyecto de decreto por el que se adicionan una fracción XIX al artículo 2, recorriéndose las subsecuentes, una fracción V al artículo 6 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; y se adiciona una fracción XII al Artículo 36 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
En relación con este dictamen la presidenta, Eufrosina Cruz Mendoza, señaló que la minuta con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia fue turnada para dictamen en Comisiones Unidas con la Comisión de Igualdad de Género. A continuación la presidenta sometió a consideración el dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Igualdad de Género. En virtud de haberse entregado previamente, la Diputada Presidenta solicitó se dispensase la lectura del mismo, moción que fue aprobada por unanimidad, sometiéndolo a discusión, para lo cual la Diputada Presidenta solicitó a los presentes expusieran si existía alguna observación o comentario; al no existir ninguna intervención procedió a someter el dictamen en discusión a la votación respectiva, resultando aprobado por unanimidad de los presentes.
Acuerdo: Se aprueba por unanimidad de los diputados presentes el dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Igualdad de Género, a la minuta con proyecto de decreto por el que se adicionan una fracción XIX al artículo 2, recorriéndose las subsecuentes, una fracción V al artículo 6 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; y se adiciona una fracción XII al artículo 36 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
II. De la Comisión de Asuntos Indígenas, por el que se desecha la minuta con proyecto de decreto que adiciona la fracción VI al artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
A continuación la presidenta, Eufrosina Cruz Mendoza, informó que el sentido del dictamen que acordó la junta directiva fue negativo, y procedió a someterlo a discusión, la presidenta solicitó que en caso de existir alguna propuesta u observación se presentara al pleno para su discusión; no habiendo propuestas ni discusión, la presidenta sometió a votación del pleno de la comisión, el dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas, por el que se desecha la Minuta con Proyecto de Decreto que adiciona la fracción VI al artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, resultando aprobado el Dictamen referido en el sentido en que se propuso.
Acuerdo: Se aprueba por unanimidad de los Diputados presentes el Dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas, por el que se desecha la Minuta con Proyecto de Decreto que adiciona la fracción VI al Artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
III. De la Comisión de Asuntos Indígenas, por el que se aprueba en sus términos la minuta con proyecto de decreto que reforma la fracción V del artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, que devuelve la honorable Cámara de Senadores, para los efectos de lo dispuesto en la fracción e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La presidenta Eufrosina Cruz Mendoza señaló a los diputados presentes que con anterioridad se hizo llegar a sus correos, y se encontraba en sus carpetas, la propuesta del dictamen; a continuación, solicitó al secretario Roberto Cabrera Solís poner a consideración el dictamen. El secretario solicitó a los presentes exponer si existiera alguna observación. Al no existir comentario alguno, a petición de la presidenta sometió a votación el dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas a la minuta con proyecto de decreto con el que se reforma la fracción V del artículo 3o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, que devuelve a la honorable Cámara de Senadores para los efectos de lo dispuesto en la fracción e) del artículo 72 constitucional, resultando aprobado por unanimidad de los presentes.
Acuerdo: Se aprueba por unanimidad de los diputados presentes el dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas, por el que se aprueba en sus términos la minuta con proyecto de decreto que reforma la fracción V del artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, que devuelve la honorable Cámara de Senadores, para los efectos de lo dispuesto en la fracción e) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La presidenta, Eufrosina Cruz Mendoza, señaló que una vez desahogados los dictámenes, se procedía con el siguiente punto del orden del día sobre asuntos generales.
5. Asuntos generales
La presidenta Eufrosina Cruz Mendoza solicitó al secretario Roberto Cabrera Solís consultase a los presentes si alguna diputada o diputado deseaba hacer uso de la palabra, y que en su caso abriera la lista de oradores; en caso contrario, se cerraría la sesión.
El secretario Roberto Cabrera Solís consultó a los presentes si alguna diputada o algún diputado deseaba hacer uso de la palabra en asuntos generales e informó a la Presidenta que ninguno de los presentes expresó tratar asunto general alguno.
6. Clausura de la reunión
La presidenta, Eufrosina Cruz Mendoza, agradeció la asistencia y el compromiso que tuvieron los presentes con la comisión; y dio por clausurada la sesión a las 18:00 horas del martes 7 de abril de 2015.
Firman para constancia los integrantes de
La Comisión de Asuntos Indígenas
Diputados: Eufrosina Cruz Mendoza (rúbrica), presidenta; Josefina García Hernández, Samuel Gurrión Matías, Luis Gómez Gómez, Pedro Gómez Gómez, Shantall Zepeda Escobar, Brenda Alvany Franco de la Torre (rúbrica), Roberto Cabrera Solís (rúbrica), José Higuera Fuentes (rúbrica), Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo, Juan Luis Martínez Martínez (rúbrica), secretarios; Francisca Rosario Arana Lugo (rúbrica), Petra Barrera Barrera, Teresita de Jesús Borges Pasos (rúbrica), Yazmín de los Ángeles Copete Zapot, Antolín Etienne Rivera (rúbrica), Néstor Octavio Gordillo Castillo, Tomás López Landero, Roberto López Rosado, Ricardo Medina Fierro (rúbrica), Emilse Miranda Munive (rúbrica), Yesenia Nolasco Ramírez (rúbrica), Román Alfredo Padilla Fierro (rúbrica), Alicia Concepción Ricalde Magaña (rúbrica), Héctor Hugo Roblero Gordillo (rúbrica), Leonor Romero Sevilla (rúbrica), Cinthya Noemí Valladares Couoh, Martha Edith Vital Vera (rúbrica), Merced León Andablo.
De la Comisión de Comunicaciones, relativa a la octava reunión ordinaria, llevada a cabo el jueves 2 de octubre de 2014
Diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, presidente.
Diputado Víctor Emanuel Díaz Palacios, secretario.
Quórum inicial: 15 diputados.
Quórum final: 20 diputados.
En la Ciudad de México, Distrito Federal, a las 10:10 horas del jueves 2 de octubre de 2014, en el salón E del edificio G, de la Cámara de Diputados, se reunieron los legisladores integrantes de la Comisión de Comunicaciones, para su octava reunión ordinaria de trabajo, correspondiente a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, para desahogar el siguiente:
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación de actas de reuniones anteriores.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del tercer programa anual de trabajo.
5. Lectura y, en su caso, aprobación de los informes semestrales.
6. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes proyectos de dictamen:
I. Proyecto de dictamen de la minuta que desecha el proyecto de decreto que reforma el artículo cuarto transitorio del decreto por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 7 de junio de 1995.
II. Proyecto de dictamen de la minuta con proyecto de decreto que reforma los artículos 3, 11, 31, 71 y se adiciona un artículo 21 Bis a la Ley Federal de Telecomunicaciones.
III. Proyecto de dictamen por el que se declaran atendidas diversas iniciativas en materia de telecomunicaciones.
7. Asuntos generales.
8. Clausura.
Se encuentran presentes los siguientes legisladores: Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, presidente; Homero Ricardo Niño de Rivera Vela, Víctor Manuel Díaz Palacios, Eligio Cuitláhuac González Farías, Federico José González Luna Bueno, Marcelo Garza Ruvalcaba, secretarios; Sue Ellen Bernal Bolnik, Leobardo Alcalá Padilla, Patricia Peña Recio, Jorge Mendoza Garza, Landy Margarita Berzunza Novelo, Heriberto Manuel Galindo Quiñones, José Luis Flores Méndez, Martha Gutiérrez Manrique, Juan Pablo Adame Alemán, Juan Carlos Uribe Padilla, Gloria Bautista Cuevas, Agustín Miguel Alonso Raya, María Sanjuana Cerda Franco.
Se justificó la inasistencia del diputado Andrés Eloy Martínez Rojas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, conforme a lo establecido en el Reglamento de la Cámara de Diputados.
Desarrollo
1. El presidente da la bienvenida a los presentes e instruye a la secretaría verificar el quórum a partir del registro de asistencia. La secretaría informa que se encuentran presentes 15 diputados integrantes de la comisión, por lo cual hay quórum y el presidente declara iniciada la reunión.
2. Acto seguido, la presidencia solicita a la secretaría dar lectura al orden del día y de inmediato consultar a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse. Se aprueba, por unanimidad, el orden del día.
3. El presidente instruye a la secretaría proceder al desahogo del punto tres del orden del día, por lo que el secretario solicita a los integrantes de la comisión manifestarse respecto a la dispensa de la lectura de las actas de las reuniones anteriores, así como si es de aprobarse el contenido de las mismas. Se aprueba, por unanimidad, tanto la dispensa de la lectura de las actas como el contenido de las mismas.
4. En desahogo del siguiente punto, el presidente instruye a la secretaría solicitar a los integrantes de la comisión manifestarse respecto a la dispensa de la lectura del tercer programa anual de trabajo, así como si es de aprobarse el contenido del programa. Se aprueba por unanimidad la dispensa de la lectura del programa y el contenido del mismo.
5. Desahogando el siguiente punto del orden del día, el presidente instruye a la secretaría solicitar al pleno de la comisión manifestarse respecto a la dispensa de la lectura de los informes semestrales, así como si es de aprobarse su contenido. Se aprueba por unanimidad la dispensa de la lectura de los informes, así como el contenido de los mismos.
6. Para el desahogo del siguiente punto del orden del día, el presidente instruye a la secretaría consultar a la asamblea, en votación económica, si es dispensarse la lectura de los tres proyectos de dictamen, considerando que han sido previamente distribuidos, y proceder a la votación del contenido de los mismos. El secretario procede a consultar a la asamblea y es aprobada por unanimidad la dispensa, así como el contenido de los tres dictámenes.
7. Posteriormente, el presidente, en el apartado de asuntos generales, informa a la asamblea de los asuntos turnados a la comisión en días previos, y solicita a los integrantes que hagan llegar las observaciones conducentes dentro de los siguientes diez días. De igual manera, el presidente le propone a la asamblea que se otorguen diez días para recibir observaciones respecto del presupuesto de egresos del sector telecomunicaciones y radiodifusión. Sobre este particular, el diputado Alonso Raya manifiesta que su grupo parlamentario tiene interés de observar el presupuesto de egresos del sector, en específico respecto de la red del sistema educativo, así como del sistema de actualización que se debe implementar.
Acto seguido, el presidente pregunta si algún diputado tiene algún comentario sobre el particular. Sin comentarios sobre el particular, la presidencia de la comisión declara que se darán diez días para recibir observaciones sobre el presupuesto de egresos del sector.
Posteriormente, una vez agotados los asuntos del orden del día, el presidente levantó la reunión de trabajo a las 10: 40 horas.
La Junta Directiva de la Comisión de Comunicaciones
Diputados: Andrés de la Rosa Anaya (rúbrica), Homero Ricardo Niño de Rivera Vela, José Noel Pérez de Alba (rúbrica), Víctor Emanuel Díaz Palacios (rúbrica), Eligio Cuitláhuac González Farías (rúbrica), Marcelo Garza Ruvalcaba (rúbrica), Federico José González Luna Bueno (rúbrica), Purificación Carpinteyro Calderón.
De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, tocante a la decimonovena reunión ordinaria, llevada a cabo el martes 21 de abril de 2015
En el salón de protocolo del edificio A del Palacio Legislativo de San Lázaro, a las 13:00 horas del martes 21 de abril de 2015, el presidente de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, Marcos Aguilar Vega (Partido Acción Nacional, PAN), agradece a los invitados especiales y a los medios de comunicación su presencia, da la bienvenida a los integrantes y solicita a la secretaría que dé a conocer el registro de asistencia.
La secretaria Cristina González Cruz (Partido Revolucionario Institucional, PRI) informa del registro previo de firmas de ocho diputados. Por ello, indica, hay quórum para iniciar la reunión.
El presidente señala que con fundamento en el artículo 167 del Reglamento de la Cámara de Diputados, está integrado el quórum para abrir la decimonovena reunión ordinaria.
Solicita a la secretaria que lea el orden del día.
La secretaria lee el orden del día: 1. Registro de asistencia y declaración de quórum; 2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día; 3. Informe de iniciativas turnadas por la Mesa Directiva; 4. Presentación de los diputados iniciantes; 5. Intervención de los iniciantes; 6. Comentarios de los integrantes; 7. Discusión y votación del proyecto de acta correspondiente a la decimoctava reunión ordinaria; 8. Discusión y votación de predictámenes; 9. Asuntos generales; y 10. Clausura y cita para la próxima reunión.
El presidente solicita a la secretaria que consulte a los presentes si se aprueba el orden del día.
La secretaria consulta en votación económica si se aprueba. La mayoría se manifiesta a favor.
El presidente continúa con siguiente punto del orden del día, que consiste en el informe de las iniciativas turnadas a la comisión el último mes. Recuerda que dicho documento fue distribuido previamente a los integrantes y anuncia que se recibieron tres nuevas iniciativas, cuya lista y sinopsis integran el informe, incorporado en las carpetas.
En el cuarto asunto del orden del día, comunica que los proponentes de las iniciativas mencionadas fueron convocados con oportunidad a la reunión, de conformidad con el artículo 177 del Reglamento de la Cámara de Diputados, para ampliar la información respecto a sus propuestas.
Notifica la asistencia del diputado José Francisco Coronato Rodríguez (Movimiento Ciudadano), a quien da la bienvenida y cede el uso de la palabra.
El diputado José Francisco Coronato Rodríguez, en su calidad de presidente de la Comisión Especial de programas sociales, expone que su iniciativa es más que su propuesta, pues lo es también de los integrantes de aquélla.
Propone reformar el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso para convertir la comisión especial en una ordinaria.
Entre los razonamientos para respaldar su iniciativa expone que la población requiere la atención inmediata de sus necesidades, con independencia de su condición.
Es necesario superar cualquier discriminación para que los habitantes del país tengan acceso a todos los satisfactores y ello permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, así como el respeto a los derechos básicos que todos deberían gozar, a fin de que hombres y mujeres vivan en igualdad.
De acuerdo con el artículo 25 de la Constitución, al Estado corresponde ser garante del desarrollo social, el cual, a su vez debe ser integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la nación, el régimen democrático y una mejor distribución del ingreso que permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos.
De ese mandado constitucional se desprende la política social, que da vida a los programas sociales sujetos a reglas de operación y de subsidio, diseñados para atender ámbitos como la educación, la salud, la alimentación, la vivienda, el ambiente, el trabajo y la no discriminación, con objeto de cumplir las políticas públicas que les dieron origen.
En este contexto, surge a partir de un punto de acuerdo la Comisión Especial de programas sociales. Desde el inicio de sus trabajos en el interior y con la ciudadanía, se advierte la falta de conocimiento e información por parte de los legisladores y la sociedad sobre la existencia de dichos programas.
De ahí la necesidad de difundir los 96 programas sociales federales, sujetos a reglas de operación, que tampoco son conocidas, que cada secretaría debe emitir, con la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación.
Explica que la comisión especial creó un micrositio para dar a conocer a los legisladores este tipo de programas, pero también a los ciudadanos. Comenta que actualmente el sitio cuenta con 60 mil visitas y el Canal del Congreso ha apoyado también la divulgación de los contenidos de dicho microsito, además de mencionar otros detalles de su contenido.
En virtud de todo ello, la comisión ordinaria de programas sociales que propone crear tendría las siguientes funciones: supervisar la aplicación de los recursos públicos mediante los programas sociales, difundir toda la información relativa a dichos programas, principalmente los federales, tomando en cuenta que hay más de 5 mil entre estatales y municipales. Implantar instrumentos de supervisión, evaluación y seguimiento de las reglas de operación de los programas, pues éstos deben tener un ente de fiscalización, en este caso dependiente de la Cámara de Diputados, porque es el órgano responsable de dar seguimiento a la labor del Ejecutivo.
Por último, esta instancia vigilaría el cumplimiento de la ley federal de programas sociales y dictaminaría iniciativas relacionadas con este ordenamiento, sin violentar las tareas de otras comisiones, con objeto de seguir siendo un instrumento de vinculación con la sociedad mexicana.
Agradece la invitación a la reunión y se manifiesta disponible para cualquier duda sobre la propuesta.
El presidente agradece al diputado su intervención y consulta si alguien desea hacer uso de la palabra. Nadie hace uso de la voz, y reconoce la presencia del diputado José Francisco Coronato Rodríguez y da paso al siguiente punto del orden del día, la discusión y votación del proyecto de acta correspondiente a la decimoctava reunión ordinaria, celebrada el 26 de marzo de 2015.
El presidente menciona que el documento fue enviado previamente a los correos electrónicos y se incorporó en la carpeta de documentos para la reunión.
Solicita a la secretaría que consulte en votación económica si se dispensa la lectura del proyecto, en virtud de su entrega previa.
En votación económica, la secretaria pregunta si se dispensa la lectura del proyecto de acta.
La mayoría se pronuncia en favor de la propuesta.
El presidente anuncia la dispensa de la lectura del proyecto de acta e indica que se pondrá a discusión y votación.
Pregunta si alguien desea intervenir. Como no hay quien lo solicite, pide a la secretaria que consulte si se aprueba el proyecto de acta.
En votación económica, la secretaria consulta si es de aprobarse el proyecto de acta.
Los presentes lo aprueban.
El presidente informa de la aprobación unánime del acta.
En el punto octavo del orden del día, anuncia la discusión y votación de tres predictámenes de iniciativas turnadas a la comisión, uno de ellos en sentido positivo y los otros dos en sentido negativo.
El presidente solicita a la secretaria que consulte si se dispensa la lectura de éstos, pues fueron distribuidos previamente y se incorporaron a las carpetas.
La secretaria consulta si se dispensa la lectura de los predictámenes, que serán sometidos a votación, y que manifiesten su voto. La mayoría se pronuncia por la afirmativa. Por ello se dispensa la lectura.
El presidente informa que la junta directiva acordó proponer a los integrantes la discusión y votación de los tres predictámenes en un solo acto.
Solicita a la secretaria que ponga a consideración la propuesta de discutir y votar los siguientes predictámenes: 1. Con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 113 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (en sentido negativo); 2. Con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 35 del Reglamento de la Cámara de Diputados (en sentido negativo); y 3. Con proyecto de decreto que reforma el numeral 1 del artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (en sentido positivo).
La secretaria Cristina González Cruz consulta en votación económica si se autoriza que los predictámenes se pongan a discusión y votación en un solo acto. Los presentes se pronuncian por la afirmativa.
El diputado Aguilar Vega informa que pondrá a discusión los tres predictámenes.
Ofrece la palabra a quienes lo soliciten. Como nadie hace uso de la voz, pide a la secretaría que ponga a votación nominal los predictámenes.
La secretaria refiere que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 190 y 191 del Reglamento de la Cámara, solicita a cada diputado manifestar su nombre y el sentido del voto: a favor, en contra o en abstención, para el registro parlamentario.
Asimismo, pide a la secretaría técnica que proceda a recabar la firma de cada diputado, una vez que hayan emitido su voto.
Alfa Eliana González Magallanes (PRD), a favor, Juan Carlos Velasco Pérez (PRI), a favor; Norma Ponce Orozco (PRI), a favor; Cristina González Cruz (PRI), Marcos Aguilar Vega (PAN), a favor; Amira Gricelda Gómez Tueme (PRI), a favor; Víctor Sánchez Guerrero (PAN), a favor; Alfredo Rivadeneyra Hernández (PAN), a favor; Luis Armando Córdova Díaz (PRI), a favor.
La secretaria informa a los presentes que se emitieron nueve votos a favor, cero en contra y cero en abstención.
El presidente comunica que se aprueban por unanimidad los dictámenes 1. Con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 113 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 2. Con puntos de acuerdo por los que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 35 del Reglamento de la Cámara de Diputados; y 3. Con proyecto de decreto que reforma el numeral 1 del artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
El presidente continúa con el siguiente punto del orden del día, de asuntos generales. Comunica que no hay otro asunto que tratar y procede a concluir la reunión.
La Junta Directiva de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
Diputados:De las Comisiones Unidas de Agua Potable y Saneamiento, y de Recursos Hidráulicos, relativa a la reunión celebrada el miércoles 4 de marzo de 2015
En la Ciudad de México, DF, y de conformidad con lo que establecen los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80; 157, numeral 1, fracción I; 158, numeral 1, fracciones I y IV, 160 y 167, numerales 1, 2 y 4; 173 y 174 del Reglamento de la Cámara de Diputados, en el salón de protocolo del edifico C del Palacio Legislativo de San Lázaro, con la asistencia inicial de veintiún diputados integrantes de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento y de dieciocho diputados integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos y final de diecisiete diputados de la Comisión de Agua Potable y dieciocho diputados de la Comisión de Recursos Hidráulicos, el día 4 de marzo de 2015, entre las doce y las quince treinta horas, se llevó a cabo la reunión de Comisiones Unidas de Agua Potable y Saneamiento y de Recursos Hidráulicos de la Sexagésima Segunda Legislatura, conforme al siguiente
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Designación del diputado secretario para la conducción de los trabajos.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la Ley General de Aguas.
5. Clausura.
Acuerdos
1. Quórum. El quórum se integra con veintiún firmas de diputados de la Comisión de Agua potable y Saneamiento que dan cuenta de una asistencia inicial de diputadas y diputados siendo los siguientes: Kamel Athie Flores, presidente; Cecilia González Gómez, Salvador Ortiz García, Roberto Ruíz Moronatti, Salomón Juan Marcos Issa, Valentín González Bautista, Javier Orihuela García, Rubén Acosta Montoya, secretarios; Celestino Manuel Alonso Álvarez, Víctor Manuel Bautista López, Arturo Cruz Ramírez, Raúl Santos Galván Villanueva, Amira Griselda Gómez Tueme, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, Alfonso Inzunza Montoya, Raudel López, Lourdes Adriana López Moreno, José Daniel Ochoa Casillas, María Isabel Ortiz Mantilla, Genaro Ruiz Arriaga, Mirna Velázquez López.
Y con dieciocho firmas de diputados de la Comisión de Recursos Hidráulicos que dan cuenta de una asistencia inicial de diputadas y diputados siendo los siguientes: Gerardo Gaudiano Rovirosa, presidente; Marco Antonio Calzada Arrollo, Enrique Cárdenas del Avellano, Víctor Emanuel Díaz Palacios, Judit Magdalena Guerrero López, Blas Ramón Lara Rubio, J. Jesús Oviedo Herrera, Gerardo Villanueva Albarrán, secretarios Landy Margarita Berzunza Novelo, Benjamín Castillo Valdez, José Rubén Escajeda Jiménez, Martha Loera Arámbula, Laura Ximena Martel Cantú, Angélica Rocío Melchor Vázquez, Abraham Montes Alvarado, Luis Olvera Correa, Rosa Elva Pérez Hernández, Juan Manuel Rocha Piedra.
2. El orden del día, se aprueba.
3. Se declara permanente, la reunión de comisiones unidas
4. El proyecto de dictamen de la Ley General de Aguas, se aprueba.
5. El adéndum propuesto por los grupos parlamentarios para formar parte del dictamen de la Ley General de Aguas, se aprueba.
Por la importancia del evento, en esta acta, se reproducen íntegras las intervenciones de los asistentes.
Intervenciones de los diputados
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: saluda y da la bienvenida a las diputadas y los diputados a esta sesión de Comisiones Unidas del Agua. Le pide al secretario diputado Roberto Ruiz Moronatti, haga un conteo del quórum.
El secretario diputado Roberto Ruiz Moronatti: saluda e informa a la presidencia que hay un registro previo de veintiún legisladores de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, así como de dieciocho legisladores de la Comisión de Recursos Hidráulicos, por lo consiguiente, anuncia que hay quórum.
El presidente, diputado Kamel Athie Flores: agradece y propone como secretario para el desarrollo de la reunión, al secretario diputado Roberto Ruiz Moronatti quien recibe el voto aprobatorio. Acto seguido, solicita a la secretaría dar lectura y poner a votación el Orden del Día.
El secretario diputado Roberto Ruiz Moronatti: Por instrucciones de la presidencia... es interrumpido por el diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara que solicita el uso de la palabra.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: le concede la solicitud.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara: Sí gracias, señor Presidente. Es en este punto que nosotros queremos solicitar amablemente y enérgicamente que en virtud que se han cometido diversas violaciones a las normas que regula la elaboración, discusión y aprobación de las leyes que nos hemos dado y que tiene que ver con esto que ustedes pretenden en el orden del día, en materia de Ley General de Aguas, solicitamos sea retirado del orden del día de esta reunión el tema de la dictaminación de la ley.
Nada más quiero dar tres argumentos breves y sustantivos. No quiero hablar de la doctrina jurídica que está respaldando nuestra petición en tanto los dictámenes legislativos se consideran opiniones colegiadas especializadas y consensuadas, no quiero argumentar ya de la experiencia que hay en la Cámara, por ejemplo, en este dictamen haría falta la Comisión de Presupuesto, que por el impacto presupuestal debería de estar.
No quiero hablar del Reglamento de la Cámara, que habla de crear las comisiones necesarias para presentar el predictamen de que debe de abrirse a la opinión de los ciudadanos. Sobre todo quiero fundamentar mi petición a que el proyecto de dictamen debe conocerse 5 días antes de que sea votado, consta que a mi apenas el día de hoy a las 10 con 15 minutos de la mañana del día de hoy me hicieron llegar el proyecto de dictamen.
Es imposible que una ley con estas características de impacto a toda la nación, a todos los ciudadanos seamos tan precipitados en dictaminar en tiempo record. Sé que en la Cámara de Diputados se han cometido muchas atrocidades, pero creo que es el momento de parar esto. Deberíamos, de acuerdo al artículo 176, definir el método de dictaminación para lo que proponemos que sea en los 5 días siguientes y abramos el espacio para los ciudadanos, como lo están exigiendo los del Movimiento Agua para Todos y Todas, como está ocurriendo, seminarios en las Universidades de este país, hoy mismo la UNAM tiene que ver un seminario de impactos en la materia, pudiéramos estar, y de acuerdo al 177 del Reglamento, que una vez que circule está propuesta los integrantes en 5 días pudiéramos citarnos para esta dictaminación.
Quiero aprovechar también porque presenté documentos a ambas comisiones para solicitar que la iniciativa que presentamos con anterioridad un grupo de diputados y diputadas sobre la materia, tampoco es recogida en el cuerpo del proyecto de dictamen que se nos presenta. Debimos de haber sido los diputados suscritos, escuchados por estas comisiones para que valoren todas las propuestas que presentan, insistiendo que hace falta la de presupuesto que conozca, y bueno, todo eso lo han omitido.
Culmino diciendo que una ley que pretenda regular el derecho humano al agua, como se desprende del 4o Constitucional, no puede ser discutida aceleradamente y violando el mínimo de normas que nos hemos dado para aprobarla.
Es por eso que a nombre del Grupo Parlamentario Morena, solicitamos se retire del orden del día el análisis, discusión y aprobación del proyecto de dictamen y que en su lugar discutamos un método de dictaminación que consideré las tres iniciativas, porque entendemos que hubo una tercera que se presentó ayer y en función a eso, nos apeguemos estrictamente al Reglamento de esta Cámara de Diputados.
De no hacerlo así, tomen en cuenta que de origen viciaron un debate importante para la nación y acuérdense que muchas de las reformas que ustedes han aprobado aquí, no se aplican, no nada más en preceptos legales, sino que son contrarias al espíritu de lo que los mexicanos requieren hoy en día.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: agradece y es interrumpido por el diputado Gerardo Villanueva Albarrán que solicita que el orden del día se retire.
El presidente, diputado Kamel Athie Flores: concede la palabra al secretario diputado Gerardo Villanueva Albarrán.
El secretario diputado Gerardo Villanueva Albarrán: Le agradezco mucho diputado Presidente. Qué necesidad ¿verdad? Cuando hay un reglamento y éste siempre se ha respetado por parte de nuestro compañero diputado presidente Gerardo Gaudiano, sino por cada uno de los integrantes de la Mesa Directiva, de la Comisión de Recursos Hidráulicos. Me parece completamente inadecuado e ilegal, que usted sugiera la votación del orden del día cuando a los integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos jamás se nos convocó en tiempo y forma, debido a consideraciones que la propia presidencia de esa comisión nos puso en alerta.
Se nos declaró, mediante correo electrónico que la Comisión de Recursos Hidráulicos estaba impedida a realizar la convocatoria de esta sesión, que no podría ser de comisiones unidas si una de las comisiones no es convocada en tiempo y forma. Y no se nos convoca, precisamente, porque no se cumplía con lo dispuesto con el artículo 155 y 156 del Reglamento.
Tampoco me extraña, esta película ya la vimos en otros momentos, la Cámara de Diputados de Beltrones, cualquier atropello a la legalidad es posible, cualquier pisoteo de la normatividad de esta Cámara es viable, cuando tenemos al que desprecia la legalidad en este país a la cabeza política de esta Cámara. Digamos que no me extraña eso, pero me parece que el respeto que se debe tener para los integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos tiene que ver con lo dispuesto en los artículos 155 y 156, que obliga a que los diputados tengamos conocimiento por lo menos con 48 horas de anticipación del dictamen por tratar.
Yo no sé cómo trabaje, diputado Presidente, su Comisión. Yo le respeto en la medida en la que se nos respete, como pares que somos. Sin embargo, nos parece importantísimo que se atienda por lo menos lo que disponen estos artículos. Y que esta sesión de comisiones unidas se traslade para el próximo martes, para que se cumpla al menos lo que disponen estos dos ordenamientos. Por si fuera poco, y para concluir, le quiero decir que la Comisión de Recursos Hidráulicos sólo recibió dos iniciativas en turno, con números de expediente 6168 y 6053. Ambas del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
Y no se ha recibido otra iniciativa, motivo por el cual no puede existir dictamen de una iniciativa que no ha sido turnada a esta comisión. Y, en su defecto, deberán dictaminarse las tres iniciativas en una sola exhibición, garantizando el derecho de los legisladores de hacer aportaciones, y el derecho de audiencia para quienes lo soliciten. Y tenemos todo el tiempo ante esta tentativa de violentar la normatividad de esta Cámara de Diputados...
Estas comisiones estarían aprobando una farsa en caso de que se apruebe este orden del día. O peor todavía, que se empiece una discusión de un dictamen que las diputadas y los diputados no conocen. Que no se haga costumbre, diputado. Usted tiene esa responsabilidad. Cómo va a quedar a los ojos de la gente. Y por último le digo una cosa: De qué se trata el operativo de seguridad que hay allá abajo. A qué le tiene usted miedo, le pregunto con todo respeto.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, agradece y concede la palabra al diputado Arturo Cruz Ramírez.
El diputado Arturo Cruz Ramírez: Gracias, Presidente. Igual es para hacer una propuesta de modificación al orden del día. Ya lo comentaron los compañeros diputados. Y yo debo reconocer, presidente, que en la Comisión de Agua Potable siempre fuiste respetuoso de la normatividad y por eso he de reconocerlo. Pero hoy sí tenemos también la obligación de manifestar que estamos cometiendo irregularidades.
Por eso estas comisiones, que fueron citadas hoy para aprobar un dictamen de la Ley General de Aguas están actuando de forma ilegal. Lo que solicitamos como grupo parlamentario es una modificación al orden del día de esta reunión, con base en las siguientes consideraciones. Primero. Que la doctrina jurídica ha definido el dictamen legislativo como una opinión colegiada, especializada y consensuada sobre una o más iniciativas elaboradas por un órgano auxiliar de alguna de las Cámaras del Congreso. Segundo.
Que en la Cámara de Diputados existe una amplia experiencia en la preparación de los dictámenes, y la nueva regulación adaptada en su reglamento vigente, de 2011, ha reflejado estos atributos distintivos. Tercero. Que el carácter colegiado del dictamen se recoge en el artículo 80 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
La especialización de las opiniones que emiten las comisiones se deriva de los artículos 39 y 40, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso, así como del artículo 66 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Y la naturaleza consensuada de los dictámenes está establecida en el artículo 152 de este último ordenamiento, que dispone la integración de subcomisiones plurales de la comisión para la elaboración de los predictámenes.
Sin duda, con lo anterior estamos observando que el presidente de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento no ha cumplido con un procedimiento dictado en la ley. Por eso mismo nosotros, como grupo parlamentario, estamos pidiendo que se retire del orden del día el análisis, discusión y aprobación del proyecto de dictamen, y que en su lugar, se discuta un método de dictaminación que considere las tres iniciativas ya referidas por mis compañeros y se apegue estrictamente al Reglamento de la Cámara de Diputados. Es un llamado a la legalidad, Presidente. Ojalá que lo puedas escuchar. Muchas gracias.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, pide al secretario que consulte a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el tema de la modificación del orden del día.
El diputado secretario Roberto Ruiz Moronatti: Se somete a esta asamblea si está suficientemente discutida la propuesta de los compañeros diputados, con la intención de que manifiesten su voto de la manera acostumbrada. Los que estén por la afirmativa favor de levantar la mano. Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, concede el uso de la palabra al diputado Víctor Manuel Bautista López.
El diputado Víctor Manuel Bautista López: Mire, presidente, la votación viola muchos preceptos legales que nos hemos dado los ciudadanos mexicanos representados en esta Cámara de Diputados. En efecto, hay tres iniciativas de ley y solamente se pretende dictaminar una sola, y ya se aprobó con premura.
Yo le quiero decir que hay tres iniciativas. Una presentada por nuestra compañera diputada Aleida Alavez, el diputado Javier Orihuela y el compañero Manuel Huerta, que no está contemplada en la discusión del día de hoy. Hay otra iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, mi partido, que tampoco está incluida.
Solamente se pretende dictaminar una iniciativa General de Aguas suscrita por usted, señor presidente, Kamel Athie Flores, por el diputado José Antonio Rojo García Alva, por el diputado Sergio Augusto Chan Lugo y por el diputado Gerardo Gaudiano Rovirosa. En vista de lo cual, y con base en el artículo 47, fracción 13, de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, yo le exijo, señor Presidente Kamel Athie Flores, y le exijo al Presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos, Gerardo Gaudiano Rovirosa, se excusen de la discusión, se excusen de intervenir en el debate de esta iniciativa. Porque hay, yo presumo, que hay intereses personales, hay conflicto de intereses.
La Ley de Responsabilidades lo señala claramente. Ustedes no pueden ser juez y parte y dictaminar esta iniciativa. De lo contrario me reservo mi derecho a proceder legalmente.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, pone a consideración el orden del día.
El diputado secretario Roberto Ruiz Moronatti: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la asamblea en votación económica si es de aprobarse la modificación que propone el diputado Ladrón de Guevara. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa. Se desecha.
Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la asamblea en votación económica si es de aprobarse la propuesta hecha por el diputado Gerardo Villanueva. Los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa. Se desecha...
Por instrucciones de la presidencia consulto a la asamblea en votación económica, si es de aprobarse la propuesta por el diputado Arturo Cruz. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la negativa. Se desecha.
Por instrucciones de la presidencia, doy lectura al orden del día:
Uno. Registro de asistencia y declaración de quórum.
Dos. Designación del secretario para la conducción de los trabajos.
Tres. Lectura, discusión y en su caso aprobación del orden del día.
Cuatro. Análisis, discusión y en su caso, aprobación del proyecto del dictamen de la Ley General de Aguas.
Cinco. Clausura.
Por instrucciones de la presidencia, consulto a la asamblea en votación económica si es de aprobarse el orden del día. Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Los legisladores que estén en abstención, sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se aprueba el orden del día.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, agradece y continúa: Honorable asamblea, en virtud de la trascendencia del tema que ocupa estas Comisiones Unidas y con la finalidad de mantener la continuidad de los trabajos, garantizar los principios de suficiencia técnica y que se promueva el consenso con fundamento en los artículos 171 y 177 del Reglamento de la Cámara de Diputados, solicito a la Secretaría, someta a consideración de los integrantes de ambas comisiones, la declaratoria de esta reunión, con el carácter de permanente, en virtud de la urgencia en el despacho del asunto agendado en esta orden del día.
El diputado secretario Roberto Ruiz Moronatti: Por instrucciones de la presidencia, consulto a los integrantes de ambas comisiones en votación económica, si aprueban declarar la reunión con el carácter de permanente. Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Diputado Presidente, mayoría por la afirmativa. Se declara permanente.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, la declara permanente y concede el uso de la palabra al diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara: Con el objeto que se respete la ley, señor Presidente. Mire, se ve claramente al Prian actuando aquí como en los viejos tiempos, inclusive puras viejas caras del nuevo PRI, aquí se ve en esta sesión. Yo le quiero decir que no es menor lo que ha dicho el diputado Bautista, por vergüenza, ya ni siquiera por legalidad, por vergüenza, los diputados promoventes de esta discusión ilegal, deberían estarse disculpando, excusándose de presidir esta reunión. Por eso todavía usted está en tiempo, diputado Kamel, diputado Gaudiano de excusarse de este debate y a pesar de las ilegalidades que están cometiendo por todo lo que hemos argumentando, no seguir ensañándose más, ensuciando las leyes de este país y a sus familias y a ustedes mismos en su honor. Debería excusarse, porque yo no dudo que existe conflicto de interés en quien suscribió, no la ley de Manlio y demás, aquí se ve claramente de cómo vino todo el aparato, no nada más de seguridad abajo a impedirnos, y qué, sino... el aparato de la Cámara a asesorarlos, para sacar esta iniciativa de ley, pero esta ley es de Peña Nieto, es de Korenfeld, es el que la instruye, por eso está el que propusieron hoy como secretario aquí. Yo le digo, usted puede excusarse, puede excusarse diputado Gaudiano, a pesar de las ilegalidades, continúa la reunión, si no van a seguir ensañando y ensuciando la legislación de este país.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, agradece y concede la palabra al diputado Javier Orihuela García.
El secretario diputado Javier Orihuela García: Compañeros diputadas y diputados, como que vamos bien aprisa, como que queremos meter el acelerador para que salga esta iniciativa. Yo lo que quiero, lo que propongo, compañeros es que nos tranquilicemos, nos atemperemos y en virtud de la gran importancia que tiene esta ley para nuestro país, se requiere de una gran discusión, no están aquí en juego los intereses de ningún partido, de ningún grupo político, sino del interés nacional.
Por eso yo, presidente de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, de la Comisión de Recursos Hidráulicos, les pido que nos serenemos un poquito, dado que vamos a empezar una discusión muy importante, solicito que nos apeguemos al artículo 177 para que se abra un proceso de consulta, de audiencias públicas a los ciudadanos que están interesados en aportar una serie de ideas.
Yo les pido de favor que nos serenemos, diputado, que abramos este periodo de unos cinco días de consultas públicas con todas las organizaciones académicos, ciudadanos que quieren aportar mucho a esta ley, hoy en todo el país... afortunadamente este tema del agua es de interés nacional, la UNAM, la UAM, las universidades públicas en varios estados tienen propuestas, diversas organizaciones campesinas tienen propuestas, nos la han hecho llegar, diversas organizaciones ambientales también tienen propuestas.
Yo creo que es importantísimos que seamos sensibles como Cámara de Diputados, donde se manifiesta... donde somos el crisol de la sociedad, garantizar la opinión de muchas gentes para que puedan plasmarse en este dictamen.
Yo solicito poner a consideración de esta reunión de comisiones unidas, que abramos un periodo de cinco días para la discusión, para recibir las opiniones de muchos ciudadanos que quieren aportar sus ideas para hacer una ley que verdaderamente garantice el acceso humano al agua, que garantice, que la gestión hídrica nos permita reestablecer el equilibrio ecológico en las diversas cuencas hídricas y ecosistemas de nuestro país, porque la gestión que se ha hecho del agua, como ustedes saben, ésta ha ocasionado que tengamos todos nuestros causes contaminados, el río Balsas, la cuenca Lerma Chapala, como tenemos el lago de Chapala tan grave. Creo que hoy es una gran oportunidad para plasmar en una ley, medidas que nos permitan revertir ese deterioro ambiental que ha sido precisamente ocasionado por el mal manejo del agua, por el otorgamiento de concesiones a discreción, por la permisión de descargas de aguas residuales, a grandes compañías. Es mi atenta súplica, Presidente.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, agradece y exhorta a que la reunión ha tomado el carácter de permanente y de urgente, y continúa: los temas que estamos tratando el día de hoy con esta ley, resuelven un rezago que se tiene para el acceso humano al agua, por eso es la urgencia y no podemos esperar esos cinco días. Acto seguido, concede la palabra el diputado Abraham Montes Alvarado.
El diputado Abraham Montes Alvarado: Muchas gracias, señor Presidente. Primero decirle que esta ley ha sido ampliamente discutida, hemos asistido a muchos encuentros en los estados aquí en la cámara, con productores, con organizaciones, con técnicos, con investigadores, con centros de estudio, ha tenido un gran debate para llegar adonde estamos ahorita.
Aquí hay muchos diputados que no hemos coincidido en ninguno de esos encuentros para proponer, para sugerir, para aportar, no los hemos encontrado en ninguno de esos encuentros que hemos tenido.
No estamos apresurando nada, está atrasado el tema de la Ley General de Aguas, con años de atraso, ojala que estuviéramos apresurando algo, la verdad es que a estas fechas ya tenemos años de atraso con este pendiente con los productores, con los consumidores de agua potable, con los industriales, con los parques y jardines, con todo mundo estamos atrasados hoy.
No hay nada anticipado ni nada adelantado, por el contrario. Yo nada más, señor Presidente, le pediría lo siguiente para efecto de esta reunión.
Establezca un orden, proponga un tiempo por orador, determinado, definido, tome los tiempos y que todo mundo tenga acceso a opinar, a proponer, a sugerir, a debatir, pero con reglas y con orden claros, para la realización de esta reunión.
Propongan tiempos por persona, para que nadie hagamos un uso excesivo del micrófono. Es cuanto, señor presidente.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, agradece y concede la palabra al diputado Enrique Cárdenas del Avellano.
El diputado Enrique Cárdenas del Avellano: Muchas gracias, presidente. A ver. Para los diputados que me han antecedido, y reforzando lo que comentó el diputado, incluso hizo uso de la palabra, primero. Le quiero informar que se hicieron cinco foros, diputado, yo no sé si usted llego al principio o no, pero se hicieron en Villa Hermosa, en Michoacán, Sinaloa, aquí en la Cámara, y en San Luis Potosí. Eso nada más para referencia. Dos, se ha platicado con todas las organizaciones y con empresarios.
Creo que sí se ha hecho un trabajo previo, no es una calenturita nada más, ése es un trabajo que se lleva desde el principio de esta legislatura; que se tenía que haber hecho hace mucho, sí. Pero por lo que sé, no se había terminado. Hoy hay que darle más tiempo creo que los tiempos llegan, se maduran y creo que llegó el tiempo de hacer el trabajo, creo que el trabajo que por las comisiones que me ha tocado y las reuniones que hemos tocado que preside aquí, nuestro presidente hemos hecho trabajo de investigaciones en universidades.
No hemos hecho nada más un trabajito ahí de para cubrir el expediente. Ha sido un trabajo de verdad, no nada más para poder salir ahí al paso; creo que lo que hoy en esta ley se está plasmando es un trabajo de consensos de más de dos años que tenemos en esta legislatura. Entonces, mi propuesta es que el tiempo se llegó, el tiempo se ha madurado y creo que tenemos que proceder a lo que sigue. Es cuanto, señor Presidente.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, agradece la intervención del diputado Cárdenas del Avellano y concede la palabra al secretario diputado Gerardo Villanueva Albarrán.
El secretario diputado Gerardo Villanueva Albarrán: Nunca va a ser suficiente el tema de las consultas, como nos obliga el Reglamento, sin embargo, me llama mucho la atención lo que comenta el diputado Cárdenas, compañero de la Comisión de Recursos Hidráulicos, y yo, con mucho respeto lo retaría a que me diga, qué se recoge de esos foros, porque claro, podemos estar hablando con toda la sociedad civil organizada en el tema.
Pero si no se les hace caso, porque las prioridades de Enrique Peña Nieto y sus negocios tienen que ver con la industria y con los intereses privados de este país. Evidentemente que la empresa social y la gente en el tema del cumplimiento de su derecho humano al agua queda de lado.
Lo que nosotros observamos en esta prisa, incluso la prensa tardó en entrar por este ridículo operativo de seguridad resulta que se quiere apresurar, no porque sean los tiempos del Poder Legislativo; porque hay una instrucción de Enrique Peña Nieto.
Yo no sé cómo le quieren ayudar a su partido y a su presidente con este tipo de acciones que atropellan la normatividad de la Cámara. “Otra raya más al tigre”, en verdad; nuestros llamados les ayudan hasta a que tengan otra imagen quítense esa inercia autoritaria, ustedes no son así.
Qué vergüenza que tenga que ser una instrucción del Presidente, a través de la Comisión Nacional del Agua, la que indique los tiempos de esta Cámara.
Eso es lo que está ocurriendo, y usted lo sabe, diputado Presidente que está dirigiendo esta sesión de Comisión Unidas, que es una farsa. Porque además, porque además ni siquiera usted puede ostentar que hemos sido convocados en tiempo y forma, por lo menos los diputados de Recursos Hidráulicos. Y yo sé que las verdades duelen, diputado, yo sé que lastima, y que la disciplina...
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, agradece al señor diputado y concede la palabra a la diputada Cecilia González Gómez.
La Secretaria diputada Cecilia González Gómez: Muchas gracias, Presidente. Y saludo al Presidente también, de la Comisión de Recursos Hidráulicos, Gerardo Gaudiano Rovirosa. Yo creo que para explayarse y mostrarse en los términos personales, ya fue suficiente el tiempo; yo nada más quisiera comentarles a todos los compañeros y compañeras diputadas de estas Comisiones Unidas, que este foro, este tema y sus formas, que ya han comentado cómo se instruyeron hay algo, hay alguien, más de 110, 120 millones de mexicanos y mexicanos, que yo subrayaría, esta Ley General de Aguas, esta iniciativa que se está proponiendo.
Una. Que fui integrante de la Comisión de Recursos Hidráulicos, y felicito a su Presidente y a sus integrantes, que sí trabajaron, sí estuvieron en los foros, sí estuvieron en las consultas. Y felicito al presidente de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento también, a Kamel Athie, que también tuvieron sus respectivos estudios y foros, pero yo nada más les contestaría con algo, con uno de los temas que viene como aspecto de los más importantes en esta Ley General de Aguas.
Primero, que se regule el derecho humano de acceso al agua potable, y por si no lo leyeron muchos diputados, se establece la obligación para el Estado, de abastecer el mínimo vital de consumo de agua para uso personal y doméstico, de 50 litros de agua diarios por persona.
En referencia al artículo que me mencionó el diputado Ladrón de Guevara y que el tema del agua en general, se da en un nuevo tratamiento, y se eleva a una competencia de seguridad nacional.
Un nuevo marco jurídico que en todos los temas establece el abasto, financiamiento, distribución y que bien lo dijo el diputado Abraham tenemos que aprobar, como diputados y diputadas coherentemente responsables, el tema que los mexicanos esperan. Respuestas y marcos jurídicos con leyes a nuestros ciudadanos que tuvieron la confianza. Y que como priista me siento muy, muy orgullosa de participar en esta iniciativa en conjunto que se ha recogido, que comprende muchos, en cierta forma, de los temas de las diferentes opiniones e iniciativas que se vertieron.
Yo los invito a unirnos para discutirla, dictaminarla en un sentido propositivo. Muchas gracias, presidente.
El presidente, diputado Kamel Athie Flores: Agradece y concede la palabra al diputado Arturo Cruz Ramírez.
El diputado Arturo Cruz Ramírez: Gracias, presidente. Nada más para aclarar dos situaciones. La primera, obviamente nunca trabajamos como comisiones unidas la Comisión de Recursos Hidráulicos hizo sus foros, qué bueno tuvo propuestas; yo debo reconocer y tú bien lo sabes, presidente que fuimos a muchos foros, fuimos a muchos estados, vimos cuales eran las necesidades que hay en cuanto al agua, y lamentablemente nunca pudimos hacer que esas propuestas quedaran en la ley. Nunca, porque no hubo siquiera un trabajo conjunto de las comisiones, como hoy se pretende dictaminar.
Y el otro. Estamos dispuestos a dar el debate, nada más seguimos insistiendo tiene que ser bajo la ley y bajo la norma.
Yo no veo en el orden del día un punto donde podamos someter a votación que sea una sesión permanente, y ya la hicieron permanente, eso es nuevamente agredir la norma. Yo pido y quiero que seamos muy respetuosos, no le rehuimos al debate, a eso venimos. Pero sí queremos que igual, en ese tenor de respeto que escuchamos, igual, no perdemos nada con escuchar son propuestas y es debate, y a eso venimos el día de hoy. Muchas gracias, presidente.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: Agradece y solicita al diputado secretario poner a consideración, la mecánica para la discusión de esta iniciativa y de este dictamen.
El diputado secretario Roberto Ruiz Moronatti: A fin de normar la participación de todos y cada uno de los presentes miembros de ambas comisiones en la discusión del presente proyecto de dictamen, se propone el siguiente formato: el presidente de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento fundamentará el dictamen, hasta por 10 minutos.
Dos. Posteriormente se abrirán tres rondas de posicionamientos en las que intervendrán con un orador por ronda cada agrupación o grupo parlamentario con representación en las comisiones en orden creciente, hasta por cinco minutos.
Tres. Una vez terminadas las rondas de posicionamiento, se recabará la votación del proyecto de dictamen en lo general y en lo particular.
Cuatro. Las reservas que se presenten al proyecto de dictamen serán discutidas en el pleno.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: pide que se solicite a la asamblea en votación económica si es de aprobarse este acuerdo.
El diputado secretario Roberto Ruiz Moronatti: Por instrucciones de la presidencia, pregunto a la asamblea si es de aprobarse el acuerdo.
Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación).
Quienes estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Quienes estén en abstención sírvanse manifestarlo (votación).
Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: Tiene la palabra el diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara: Señor presidente, no necesitamos más del tiempo para decir lo que hay que decir. Mire, cuando usted pone a votación una cosa como la que acaban de votar aquí todos los levantadedos, para decirle eso, porque no están cumpliendo la ley.
La ley obliga a presentar reservas, aquí mismo. Usted aquí no está usted respetando la ley, más que estar sonando la mesa, deberían de estar respetando la ley y respetando al pueblo de México. Por favor, presidente, respete usted la ley, no pueden votar la ley, están violando la ley.
En esta reunión podemos los diputados presentar las reservas, no mandarlas, no cabe duda que esta es la iniciativa de Peña Nieto y aquí todos al grito y al orden de Peña Nieto todos se unen, esto no sirve ni siquiera como spot del Verde Ecologista, igual que los del PAN, porque en el fondo no es una iniciativa nada más del PRI, es del PRIAN y sus aliados.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: Concede la palabra al diputado Javier Orihuela García.
El secretario diputado Javier Orihuela García: Compañeros y compañeras, quisiera que dejándonos de estas premuras, que pudiéramos hacer un esfuerzo Kamel, de que pudiéramos abrir un espacio de discusiones, una ley importante, donde tenemos que ir todos.
Les pido a los compañeros del PRI, Verde, PAN, que no avasallemos. Esto no es de interés particular, es de interés nacional. Les pido que reconsideremos nuestra posición, abramos una discusión amplia, en aras de la premura, cinco días no es mucho, para poder sacar una ley que nos permita, no solamente una visión.
No sé si ya saben que hay tres iniciativas. La iniciativa que emite el Poder Ejecutivo, la iniciativa que emiten las organizaciones civiles a través de la compañera Aleida, su servidor, una iniciativa ciudadana de agua y hay la iniciativa que promueve el Grupo Parlamentario del PRD, son 3 iniciativas, no sé si esto ya se informó, licenciado Kamel, son tres iniciativas compañero Gaudiano, vamos, de esas tres, que nos permita fortalecer la gestión integral del agua para el beneficio de los mexicanos para que se dé.
Compañeros, una crítica elemental. Aquí, cuántos de nosotros tomamos agua potable de la llave, cuántos ciudadanos tomamos agua potable o tomamos agua de la llave. No compañeros, esa es el principal crítica que tenemos que hacernos como Estado mexicano, que requerimos una política distinta al agua y no únicamente la propuesta extractiva del agua de garantizar concesiones a particulares.
Tenemos que prohibir la herencia de esos títulos de concesión para hacer una distribución equitativa de los acuíferos en las cuencas hidrológicas, una distribución equitativa de los acuíferos en las cuencas hidrológicas, una distribución equitativa para que nos permita en el largo plazo restituir los equilibrios para garantizar efectivamente el derecho humano al agua.
No se trata nada más de extraer. Entonces propongo eso, Kamel, abramos esa discusión para que no nos vayamos después en aras de sacar esta ley y hoy creo que estamos en esa gran oportunidad, al menos esa izquierda estamos en esa disposición sacar una ley que fortalezca la capacidad hídrica de nuestro país y que el Estado Mexicano sea el garante del uso humano al agua. Cosa que hoy no se garantiza.
Ésta es la principal crítica que hacemos a la Ley de Aguas Nacionales actual, de que no se garantice y todo mundo tiene que comprar agua. Somos el país que compra más agua embotellada del mundo, no es posible. Repito, hagamos un esfuerzo, de lo contrario a qué nos quedamos aquí, cuando más vamos a levantar la mano. No tiene caso. Muchas gracias.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: Concede la palabra al diputado Gerardo Villanueva Albarrán.
El diputado Gerardo Villanueva Albarrán: Gracias, presidente. Muy breve. El tema aquí por el cual nosotros, hablando a nombre de la gente que formamos parte de la Comisión de Recursos Hidráulicos, estamos haciendo un llamado a que se respete el 155 y 156, no por capricho, sino porque a mí me llega el dictamen por correo a las 00:46 del día de hoy. Usted acaba de someter a votación un método de discusión. Le pregunto a usted ¿Qué vamos a discutir, si este documento lo recibimos escasas horas? Además, el correo lo reviso en la mañana, no a esa hora.
Entonces, no sé si están acostumbrados a votar lo que no leen, no me extrañaría, pero sí me interesa saber la materia del debate. Todo lo demás, diputado Presidente, sería reforzar un equívoco, ya déjese de la violación de nuestra norma que parece que esto poco importa. Pero un debate se da una vez que nosotros tenemos por lo menos 48 horas para darle lectura al documento que el día de hoy se me está poniendo aquí en la mesa y que ayer en la madrugada recibí por parte del personal del presidente de nuestra comisión. Entonces, el llamado solamente se lo planteo y que lo sepan los medios.
O sea, no teníamos dictamen, por lo menos los integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos no teníamos dictamen. Lo menos que podemos pedir es que no se puede estar legislando a la hora de hablar. Estoy citando el 155 y 156. Estoy recibiendo el dictamen, lo que se va a discutir en su orden del día es el dictamen, no lo que usted dice que apareció en la Gaceta, son dos documentos distintos.
Miren, ahí está el personal de servicios parlamentarios, porque no le explican al diputado Presidente, ya que están aquí tan acomedidos de qué se trata el trámite parlamentario, parece que estamos empezando. Es el tercer año de trabajo, ya se debió de haber aprendido algo.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: Con el permiso de las diputadas y los diputados aquí presentes. El 8 de febrero de 2012, este Poder Legislativo con un alto grado de sensibilidad social, modificó la Constitución para consagrar el acceso al agua como un derecho humano, obligando al Estado Mexicano a proporcionar agua a todas las personas que habitan el territorio nacional. Asimismo, ordenó la expedición de una Ley General de Aguas para sustentar el cumplimiento al artículo 4º constitucional en los términos señalados por el Diario Oficial de la Federación de la fecha mencionada.
Con la presente iniciativa de Ley General de Aguas, que se somete a su estimable consideración se cumple con dicho mandato. La citada reforma constitucional establece un derecho humano, el acceso, disposición y saneamiento del agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. Esta nueva ley establece como volumen mínimo vital de agua de 50 litros por persona para consumo personal y doméstico, que permite al individuo cubrir sus necesidades básicas, y prevé las disposiciones para que este derecho se cumpla en los términos constitucionales.
La ley no permite discriminación alguna en el acceso al agua, porque atenta contra la dignidad humana. Protege, además, los derechos de los pueblos y las comunidades indígenas. Dicha reforma constitucional obliga al Estado mexicano a garantizar este derecho con una ley que defina las bases, apoyos y modalidades para el acceso, uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos. Estableciendo la participación de la federación, las entidades federativas y los municipios, así como de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.
Esta ley para nada toca el artículo 27 constitucional, que reserva las aguas como propiedad nacional. Tampoco toca la Ley General de Bienes Nacionales. Por lo que huelga decir, diputadas y diputados, que se conserva la propiedad de las aguas para la nación. Queda claro que el agua es y seguirá siendo de los mexicanos. Y, por tanto, no se privatiza, conservándose las características originales del artículo 27, de ser inalienables e imprescriptibles.
Este ordenamiento trata al agua como un asunto estratégico y de seguridad nacional. Por tanto, como un recurso que el Estado deberá proteger bajo su tutela, ya que el agua impacta los sectores más importantes para avanzar en el desarrollo económico y social.
Esta ley general establece las competencias de los tres órdenes de gobierno. Las regula, estableciendo las funciones que deberá desempeñar cada nivel en este nuevo sistema general de distribución de competencias. Incorpora además los mecanismos de coordinación, concertación y participación de los sectores social y privado.
En este esquema de gestión el municipio tiene la responsabilidad fundamental de prestar los servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales. Sin embargo, vale destacar que esos servicios los puede prestar en forma coordinada y asociada, por sí o a través del otorgamiento de concesiones, en términos de esta ley y de otras que les sean aplicables. Los tres órdenes de gobierno deberán implementar planes, programas y proyectos para mejorar la distribución del agua, alcanzar la cobertura universal y asegurar la autosuficiencia y sostenibilidad del sector hídrico.
Comprende políticas, programas y acciones para la protección y conservación del medio ambiente y los recursos hídricos. Contempla además aspectos de educación, cultura, ciencia y tecnología del agua, así como acciones tendientes a lograr la profesionalización y certificación en el sector hídrico, incluyendo los servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales.
La nueva Ley General de Aguas deroga la Ley de Aguas Nacionales, retomando sus aspectos más relevantes. Los usuarios de los distritos de riego seguirán teniendo la intervención, la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política nacional hídrica, buscando que los usuarios tengan mayor participación en las decisiones de los módulos de riego.
La concesión y la figura de los acuerdos de reconocimiento dotan de seguridad jurídica sobre las áreas de riego que han operado sin estar legalmente constituidas. Ahora la autoridad, previo análisis documental y de identidad, les dará certeza de funcionamiento, para que puedan acceder a los apoyos y subsidios agropecuarios.
En el ámbito de los consejos de cuenca, seguirán resolviéndose las posibles limitaciones temporales a los derechos de agua, para enfrentar situaciones que comprometan la sustentabilidad de los sistemas vitales de desequilibrio hidrológico, sobrexplotación, escasez extrema, contaminación y riesgos de situaciones de emergencia.
La presente iniciativa reconoce a los distritos de riego en su conformación por unidades de riego o por superficies de figuras jurídicas ejidales, comunales o de pequeña propiedad. Y en la legislación que se deroga sólo se identificaban como personas morales, previamente delimitadas y dentro de cuyo perímetro se ubica la zona de riego.
Los trasvases, entendidos como las transferencias de volúmenes de agua de una cuenca a otra a fin de resolver problemas de escasez, son regulados con la nueva ley, reconociendo a la Conagua como autoridad en la materia capaz de analizar y dictaminar sobre estos casos.
Los trasvases constituyen obras hidráulicas cuya finalidad es la de dotar de agua a una población desde una cuenca aledaña o lejana. La zona metropolitana de la ciudad de México no podría subsistir sin los trasvases. Habría otros ejemplos, como la ciudad de Tijuana, que recibe aguas desde el río Colorado; de Mexicali... Y hay más ejemplos en el país sobre estos trasvases.
Para garantizar el derecho humano al agua también se prevé y se regula la desalinización de aguas salobres y saladas de procedencia marina en regiones de escasez extrema. Cubriendo además demandas del sector turístico, industrial y agrícola de alta rentabilidad.
Igualmente, con el fin de proteger el recurso hídrico para garantizar el cumplimiento del derecho humano, la ley contiene medidas para prevenir y controlar la contaminación del agua, así como incrementar sustancialmente su tratamiento, para destinarlas a usos productivos y liberar agua para el consumo humano con la participación de la federación, los estados, el Distrito Federal, los municipios, concesionarios del agua y la ciudadanía.
A quien contamine cuerpos de agua superficiales o subterráneos, además de ver su actividad suspendida temporal o definitivamente, será responsable civil o penal, administrativamente, según sea el caso.
Tratándose de las violaciones a la ley y sus sanciones, se establecen nuevos supuestos de infracción, como la clausura temporal o definitiva total o parcial, remoción o demolición de obras de infraestructura, suspensión o revocación de las concesiones o permisos, remediación de sitios contaminados con cargo al infractor. Y multas que varían entre los 200 y 50 mil días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal. En caso de no pago se actualizarán mensualmente.
Esta nueva ley establece restricciones en materia de trasmisión de derechos de uso de las aguas nacionales que impidan su acaparamiento. Se propone regular las trasmisiones de derechos de uso de aguas nacionales, tanto al interior como al exterior de las asociaciones civiles que constituyen los usuarios.
El manejo eficiente del agua debe permitir la expansión de su cobertura y mantener la infraestructura de los servicios públicos relacionados con el sector hídrico. Además de asegurar la sostenibilidad y su prestación frente a los desafíos que plantean el crecimiento poblacional y el cambio climático.
La vulnerabilidad del país, frente a los riesgos y daños producidos por la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos extremos, como ciclones tropicales o sequías, ha motivado que el proyecto de ley incluya este capítulo específico de desastres y emergencia, efectos que han quedado de manifiesto en los últimos años en diversas regiones del país.
El agua no es, pues, sólo un tema ecológico, económico y político donde radican los aspectos de soberanía y seguridad nacional. Cruza también los aspectos sociales en términos de equidad de género, salud y, especialmente, de libertad.
Así de relevante es el tema del agua. Es, sin exagerar, un tema de vida, de dignidad humana y de voluntad como pueblo. Es el recurso más importante para asegurar nuestro futuro, con base en su uso racional e inteligente, a través de la sensibilización y el conocimiento de la relevancia de su cuidado para el desarrollo de nuestra sociedad. Es cuanto, diputadas y diputados. Muchas gracias.
El diputado secretario Roberto Ruiz Moronatti informa a la presidencia que se tienen inscritos para la primera ronda de participación en el orden que se mencionó anteriormente, al diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, a la diputada Lourdes López Moreno, al diputado Arturo Cruz Ramírez, al diputado Gerardo Peña Avilés, y a la diputada Judith Guerrero López. Hasta por cinco minutos cada uno de ellos, señor Presidente.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, concede el uso de la palabra al diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, de Morena e integrante de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara: Muchos pensaban que lo peor que el PRI podía hacer era mandar a Carmen Salinas de plurinominal, pero de verdad está 100 veces peor lo que están haciendo. Carmen Salinas es niña de pecho, comparada a lo que hoy ustedes están haciendo en esta Cámara de Diputados el día de hoy. El PAN calladito, se la trae calladita el diputado.
Miren, les preocupaba que apareciera en el título primero, fracción C, como venía en la propuesta Peña Nieto, Korenfeld, dirigir, coordinar y evaluar el Sistema Nacional Financiero del agua, le dan la vuela labiosos y tramposos, como siempre los del régimen y nada más dicen: te lo mandamos al artículo 11, fracción cinco. ¿Qué dice la fracción cinco del 11? Dice ni más ni menos que dirigir, coordinar y evaluar el financiamiento del sector de los recursos hídricos, son facultad de la federación.
Este es el fondo del tema, estamos ante una privatización que Peña Nieto está haciendo de este sector, de este país. Evidentemente no quieren discutir lo que quieren proponen los ciudadanos, que vamos a tener mucho tiempo para exponerlo, no nada más en esta Cámara de Diputados, sobre todo los senadores que esperamos que hagan una mejor defensa que no están haciendo los diputados obviamente del régimen del pueblo de México y más allá de los senadores y diputados porque al final el régimen avasalla, los propios ciudadanos que van a estar en la resistencia como están hasta el día de hoy de todas estas propuestas contrarias a la naturaleza humana y contra la población.
Ustedes proponen una iniciativa que se basa en las grandes obras intensivas en energéticos privados, trasvases, así como defendió vergonzosamente en su posición el presidente, acuíferos ultraprofundos, como los que pretende hacer aquí Mancera, desalinizadores, además de ríos y acuíferos sobreexplotados.
Pretenden garantizar el derecho humano con 50 litros habitante al día, pero no dicen que es a cambio de un pago o si no hay pago, nada de agua para los ciudadanos, deberían tener vergüenza y saber que es un derecho humano, y no estar ufanándose de cosas como las que ustedes están proponiendo, evidentemente no dicen que van a impedir la participación ciudadana, mínima que se tenía en la anterior ley, aquí mochan todo.
Hablan de cómo se va a corregir el sobre concesionamiento y el acaparamiento, cuando van a conservar un esquema responsable por la crisis actual con concesiones prorrogables sujetas a dinámicas de compraventa. ¿Qué es lo que van a hacer ustedes? Mantendrán un esquema actual frente a la política de contaminación, les digo que esto no da ni para spot del Verde, cómo van a hacerlo si nada más van... 19 contaminantes son controlados, inspecciones que requieren avisos previos y sólo se realiza el uno por ciento de los concesionarios sin control sobre los agroquímicos, sobre las aguas pluviales y residuales, no van a permitir sistemas alternativos de este tipo de aguas.
En el financiamiento, ya lo dije, van a prohibir la entrega gratuita de agua y las tarifas, sin duda, van a garantizar el fortalecimiento de los prestadores del servicio, díganlo en español al pueblo de México que van a hacer, van a aumentar los sistemas de agua cómo ocurre en la ciudad de puebla, donde ya los ciudadanos tienen tarifa de más de 400 por ciento de incremento al agua.
Eso es lo que van a hacer con esta iniciativa el día de hoy. Evidentemente no van a tener nada de programas voluntarios de auditoría y autorregulación, van a prohibir estudios o monitoreos o permisos de la Comisión del Agua, so pena de multas.
Esto es lo que es la iniciativa de ustedes en el fondo, una iniciativa privatizadora, pero además que le abre las puertas a los grandes concesionarios, amigos de Peña Nieto a los que todavía no lo van a hacer, pero que lo pueden ser después como lo es el grupo Higa, con esto de las trasvases, que ya está demostrado que son ecológica y financieramente insustentables.
Eso ustedes lo saben, pero evidentemente lo callan porque es el negocio de Peña Nieto y sus achichincles que andan ahí, ya no se sabe si es su preferente promotor financiero Higa o es al revés.
Si el señor Higa Hinojosa es un prestanombres de Peña Nieto, que es el que pretende acabar con este negocio de todos ustedes.
¿Por qué decimos esto? Porque Higa, como ustedes bien saben, participa con más del 60 por ciento del contrato para la construcción y operación del acueducto Monterrey VI, a ver qué cara dan los panistas de esto que están haciendo y votando el día de hoy. Este acueducto que representa un hito en la historia de la administración de las aguas del país, porque es la primera vez que un grupo privado va a participar en la operación de la trasvase de aguas nacionales.
¿Qué va a pasar con esto evidentemente? Bueno, que con esta ley que ustedes están haciendo, van a generar una consolidación y expansión del plan de negocios del acueducto VI de Monterrey, esencialmente porque este consorcio operador, hoy con las leyes actuales no puede disponer de las aguas que trasvasa, por lo que sus funciones se limitarían en la actualidad a fungir como operarios de la Conagua.
Ojala, reitero, el PAN explique esto, porque ya con esta ley que ustedes van a aprobar, evidentemente cambia y maximiza a este grupo para que a partir de esta nueva ley, porque en primer lugar, ¿por qué decimos esto? Porque el solo hecho de ser operario de trasvase, lo califique y convierta en concesionario de las aguas nacionales, mismas que podrá disponer hasta por un periodo de 30 años con derecho a prórroga por similar tiempo.
De ese modo y al contar con un título de concesión de uso industrial o mixto, podrá destinar el agua trasvasada para venderla o utilizarla ella misma, a las empresas que realizarán procesos de fracturación hidráulica, que es el objetivo real del acueducto Monterrey VI, o venderla a organismos operadores de agua, pudiendo cambiar las veces que quiera, su título de concesión ante los usos industrial y público urbano, so pretexto de satisfacer evidentemente el derecho humano al agua, lo que es más, puede vender a la propia Conagua, el agua previamente concesionada como agua en bloque con un sobreprecio amparado por los criterios de eficiencia y sostenibilidad financiera y por su propia posición monopólica en el que la propuesta de gobierno la coloca supeditado a los usuarios de agua y la sustentabilidad y futuro de las cuencas a los criterios de rentabilidad del grupo Higa.
Es este el modelo de negocios que la Ley General de Aguas que ustedes están haciéndole, abriendo entre otros a Higa, que es el compadre, el prestanombres, el socio, el que soborna al Presidente de la República que ustedes protegen.
Esto es lo pretenden replicar a lo largo y ancho del país, por éste o por otro grupo de empresas constructoras que ahora podrán apuntarse y participar como operadores de los trasvases que el Conagua realiza.
Este es el fondo de las prisas, de la suciedad con la que están aprobando ustedes estas leyes, obviamente esto, el pueblo de México lo reprueba, lo reprobará y estará en resistencia, acuérdense y culmino, reforma aprobada no quiere decir reforma aplicada. El pueblo de México por eso está en resistencia, en Sonora, en Veracruz, en Monterrey, en la misma Ciudad de México y en todos lados, donde este régimen corrupto y mediocre quiera seguir imponiendo sus necesidades, de supeditarse a los intereses privados y del extranjero.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: Agradece y concede la palabra la diputada Lourdes Adriana López Moreno, del Partido Verde Ecologista de México e integrante de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento.
La diputada Lourdes Adriana López Moreno: Muchas gracias, señor Presidente. Realmente para nosotros como grupo parlamentario es un gusto el hecho de estar hablando, finalmente, después de tantos meses de espera, del dictamen de la Ley de Aguas. Es por todos sabido, que fuimos promoventes, como grupo parlamentario, de la modificación al artículo constitucional, para que el derecho al agua fuera considerado como un derecho humano. Y de ahí emana esta necesidad de generar justamente, una Ley General en materia de aguas y ése es el hecho principal por el cual celebramos, que finalmente estemos discutiendo este tema.
Si bien es cierto, sabemos de la necesidad de modificar la Ley de Aguas Nacionales, que requiere de una actualización de manera inmediata, y de que recoge este dictamen muchos de los planteamientos realizados por mi Grupo Parlamentario, por el Partido Verde.
También tenemos que hablar de la necesidad de que esta ley no está escrita en piedra, finalmente es una ley perfectible, y también quiero comunicar, aprovechando mi intervención, que como grupo parlamentario presentaremos reservas, para realizar algunas modificaciones que consideramos pertinentes, y que además abonan a que los criterios, los conceptos que se manejan en esta ley sean los adecuados, sobre todo, en términos ambientales.
En buena medida esta ley busca garantizar el derecho al agua, pero sobre todo, garantizar la accesibilidad en las zonas en las que todavía no tienen la posibilidad de acceder al agua potable, a través de una generación de infraestructura, a través de garantizar la inversión que permita generar este abastecimiento de agua para consumo humano.
Sin embargo, no podemos trabajar únicamente en un esquema de infraestructura gris, también tenemos que trabajar en un esquema de infraestructura verde. Y esto implica, que para garantizar el abasto de agua necesitamos garantizar que nuestros recursos hídricos sean los suficientes para distribuirlos en los distintos usos que se requieren en nuestro país.
¿Y esto, qué implica? Esto implica vincular a la Ley General de Aguas con temas relacionados con la Ley General de Cambio Climático, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la propia Ley General de Vida Silvestre, y por supuesto, la observancia a la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.
Me permito citar brevemente algunos de los temas, por ejemplo, en el artículo 8, donde habla de las causas de utilidad pública; en la parte ambiental habla del restablecimiento y conservación y tendría que hablar de restauración, no de restablecimiento. En el artículo 9 Fracción XIV, donde señala el tema de cambio global, supongo que se refiere en realidad, a Cambio Climático habría que hacer la modificación para que la referencia sea explícita al tema de cambio climático, y más allá de hablar de mitigación, en el tema de agua, lo que consideramos pertinente desde mi grupo parlamentario es incluir los temas de adaptación y resilencia.
Y también en la conceptualización juzgamos pertinente hacer una revisión que haga que esta ley esté armonizada con la legislación ambiental, que cité hace algunos momentos, y revisar por ejemplo, el concepto de huella hídrica, que me parece requiere algunas modificaciones.
En fin, todas estas observaciones que estoy comentando, particularmente insistir en el tema de infraestructura verde, que implica invitar en conservación de nuestros bosques invertir en reforestación para garantizar recarga de mantos acuíferos, a lo que podríamos llamar producción de agua, y que es algo que necesitamos en nuestro país. Insisto, tiene que ir lo uno pegado con lo otro.
No podemos hablar de garantizar abasto, si no garantizamos recarga de mantos acuíferos. Sin embargo, todos estos comentarios consideramos pertinente, en lugar de entrar en un desgaste innecesario y en ataques hacia los grupos parlamentarios, creo que la actuación más responsable que podemos tener como grupo parlamentario, y por supuesto, como legisladores es presentar las reservas con las propuestas que permitan tener una ley que contenga el aspecto ambiental, en los términos, en los criterios y en los conceptos que se requiere, y eso es lo que haremos como grupo parlamentario.
Estamos haciendo llegar a la secretaría técnica de esta comisión las reservas para que sean consideradas como usted lo planteó, señor Presidente en el pleno, y esperamos obtener el respaldo de ustedes. Son en sus mayoría, cuestiones de forma, pero como Partido Verde, nos interesa el tema ambiental estamos –insisto– muy en el ánimo de que estemos hablando finalmente, después de más de dos años de esperar tener finalmente las modificaciones que se refieren al tema de aguas en nuestro país.
Y que además se requieren –insisto– a partir de las modificaciones constitucionales que se hicieron en la materia, nos da gusto que finalmente estemos trabajando sobre un documento, que finalmente esto sea una realidad. Sin embargo –insisto– coincidimos en la necesidad de que para garantizar el derecho al agua, como un derecho humano, y para garantizar su abastecimiento hacia el consumo humano –insisto– necesitamos tener mayor contundencia en los temas ambientales y el ánimo de mi grupo parlamentario es abonar en la construcción de que eso se convierta en una realidad dentro de esta ley.
Entonces, no me queda más que decirles, que a pesar de toda la problemática que tenemos en nuestro país hace falta también mucha conciencia por parte de la sociedad. Y yo diría en un ejercicio de corresponsabilidad por parte de todos, la importancia que tiene el cuidado, en términos ambientales del agua para garantizar cantidad y calidad debemos de garantizar en primer orden existencia.
Ésa es nuestra principal preocupación. Y en un ejercicio responsable de nuestra labor legislativa haremos las reservas correspondientes, y sin lugar a dudas apoyamos que finalmente podamos contar con una ley que actualice el tema, y sobre todo, que dé cumplimiento al mandato constitucional. Es cuanto, señor presidente.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: Agradece y concede la palabra el diputado Arturo Cruz Ramírez del Partido de la Revolución Democrática, integrante de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento.
El diputado Arturo Cruz Ramírez: Gracias, Presidente. El dictamen por el que se aprueba y expide la iniciativa de la Ley General de Aguas no generará las condiciones para la efectiva realización del derecho humano al acceso al agua y su saneamiento. Por el contrario, de implementarse como ley propiciará el acaparamiento y profundizará la inequidad existente entre los distintos usuarios del agua, sin siquiera considerar al ciudadano y la prevención de las condiciones de su sustentabilidad.
Para la generación de agua de calidad y su disponibilidad a lo largo del tiempo. Redactado de origen, por el Poder Ejecutivo Federal a través de la Comisión Nacional del Agua, pero modificado y palomeado por los grandes cabilderos de esta reforma, principalmente la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento, la Canacintra y el Consejo Coordinador Empresarial, se nos propone transitar del actual modelo de sobreexplotación-contaminación a un modelo de expoliación del recurso, donde lo que importa es extraer agua a como dé lugar, sin importar los costos económicos, sociales y ambientales.
Tengámoslo muy en claro. La reforma al artículo 4o. constitucional que mandató a la expedición de una ley de carácter general para la gestión de las aguas del país, no solo plasmó el derecho humano al acceso al agua y su saneamiento, sino que también estableció los principios y condiciones para la realización de este derecho. Esto es, el uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, condiciones que deberán ser observables y establecidas a lo largo de la estructura del ordenamiento que debiéramos estar aprobando.
Pero no en apego a estos principios, y en apego a la legalidad que nos hemos dado. Estamos ante la presencia de una forma más voraz y agresiva de privatización, que no sólo incluye al servicio público de suministro de agua, sino la propia administración de las aguas nacionales.
Debemos recordar, que el argumento fundamental esgrimido en favor de la derogación de la actual Ley de Aguas Nacionales es que ésta fue diseñada a partir de una percepción social y administrativa que concebía el recurso-agua, como algo siempre abundante y sustentable de ser explotado indiscriminadamente.
Desde esa perspectiva fue diseñado el Sistema de concesiones y asignaciones, sin embargo, la iniciativa, Ley General de Aguas, lejos de modificar el Sistema de concesiones, lo fortalece. La iniciativa presentada representa la antítesis del acceso equitativo y sustentable del agua.
El modelo que se propone es por demás permisivo, en cuanto al otorgamiento de concesiones y asignaciones para la explotación de las aguas. Y demasiado limitada para restringir aprovechamientos y para establecer medidas como las destinadas a conservar los ecosistemas asociados al agua.
Por ejemplo, la transmisión de títulos debería de estar prohibida. El principio-origen de la transmisión de títulos de concesión en la ley partía de la garantía que toda persona tiene para ejercer derechos sucesorios, sin embargo, ese principio se corrompió y se convirtió en un mecanismo para obtener títulos de concesiones en zonas donde la autoridad del agua tendría que negarlo, como son las zonas de veda, y las zonas reglamentadas creando de este modo, un mercado de agua que atenta contra la sustentabilidad y la disponibilidad de este recurso.
El que grandes empresas mineras puedan disponer y explotar millones de metros cúbicos en zonas de baja y muy baja disponibilidad de agua, se lo debemos a la trasmisión de títulos contemplada en la ley misma que hoy se fortalece.
Los títulos que hoy ampara esa explotación en algún momento beneficiaron a usuarios de riego, ejidatarios y el consumo doméstico de habitantes de comunidades rurales. Es la minería el caso más representativo, pero también están los desarrolladores de vivienda, los desarrolladores turísticos y los industriales que utilizan el agua como insumo productivo quienes han obtenido títulos en zonas de veda o de baja disponibilidad de agua al amparo de la trasmisión de los derechos.
La trasmisión de títulos es sólo un ejemplo de cómo está Ley General de Aguas, no propiciará las condiciones para el acceso equitativo y el uso sustentable de la misma, las concesiones pueden durar 15, 20 o hasta 30 años con derecho a prorroga.
Los volúmenes concesionados no pueden ser afectados a lo largo del tiempo que dure la concesión, de aprobarse lo que hasta hoy conocemos como una iniciativa, este beneficio se extenderá a las empresas que contaminarán los acuíferos a través del fracking y del agua, y el agua la obtendrán a través de los trasvases, las cuales son ecológica y financieramente insustentables.
En segundo lugar, porque los volúmenes de agua transferidos de una cuenca hacía otra no son excedentes, como comúnmente se nos hace crear, sino que son impredecibles para reponer y mantener la masa forestal que posibilite que aparte de esa agua se filtre al subsuelo, lo más grave, en el caso mexicano, es que los trasvases ocurren trasladando volúmenes de agua que ni siquiera puedan ser considerados como excedentes, como es el caso de Acueducto en Sonora. En pocas palabras la disponibilidad artificial de agua con la que se beneficia a determinada cuenca en el corto plazo por medio de un trasvase, opera a consta y en detrimento de la disponibilidad futura de la cuenta donde se extrae el agua.
En nuestra opinión los trasvases deberían ser utilizados únicamente bajo condiciones de excepción como lo es una emergencia hídrica, particularmente para atender el abasto en situaciones de sequias prolongadas, a su vez, la infraestructura para la realización de trasvases puede ser utilizada únicamente por la autoridad del agua, a efecto de garantizar la seguridad hídrica de la población.
Los trasvases son un asunto que puede comprometer la seguridad hídrica de los habitantes de un país y son parte integral de las funciones de la política púbica de administración de las aguas, por lo que las decisiones relativas de los mismos deben quedar exclusivamente en manos del Estado bajo una legislación que restringa y circunscriba su operación a situaciones específicas.
Después de tres años de olvido, la mayoría legislativa y el Ejecutivo federal tienen prisa por atender el pendiente, pero no por interés en dar cumplimiento al derecho humano al agua, la obligación legislativa les ha dado el pretexto ideal para poner en manos de grandes consorcios constructores con intereses simultáneos en agua, energía, gas y petróleo, cantidades ilimitadas del vital líquido que podrán destinarse en forma irrestricta a procesos intensivos en consumo y contaminación de agua, como el famoso fracking.
En la actualidad los trasvases que se realizan en México, ocurren con una finalidad específica, comprendida en el término asignación, la cual es a la prestación del servicio público de suministro de agua. Sin embargo, bajo los intereses que representa este proyecto los particulares podrán disponer ahora de una cantidad exponencial de millones de metros cúbicos de agua y destinarla cuantos usos quieran autorizar la Conagua, sin la atadura de ser destinadas obligatoriamente al suministro público.
Desde que quedaron instituidas en la ley las concesiones, siempre incluyeron permisos para las descargas, las cuales ahora también podrán solicitarse para infiltrar aguas residuales en cualquier terreno cuando quieran contaminar el subsuelo o los acuíferos y todavía hay quien sostiene que el fracking no está contemplado ni construido en el proyecto del Ejecutivo.
Todas las inconsistencias y excesos detectados en el Acueducto Monterrey VI, cobran sentido y funcionalidad a la luz de este proyecto legislativo. No solo se trata del Acueducto Monterrey VI, son también los acueductos Vicente Guerrero de Ciudad Victoria; Picachos, Mazatlán; Tecolutla Necaxa; Tula, Mezquital, que se encuentran en fase de proyección, tercera línea del Sistema Cutzamala; Río Verde, León, Presas, Zapotillo, que se encuentran en fase de construcción y finalmente los acueductos de Realito, en San Luis Potosí e Independencia en Sonora.
Recientemente concluidos y que muchos de ellos figuran nombres de empresas como Herdez o la Peninsular de Carlos Hank González, o la española Avengoa, que desde los tiempos en que Enrique Peña Nieto era gobernador del Estado de México y David Corenfell, su secretario de Agua e Infraestructura, empezaron a formar sociedades con las empresas de Juan Armando Hinojosa Cantú, dueño de grupo Higa.
Es así que mientras a los empresarios se les garantizará toda el agua disponible en el país, únicamente 50 litros abriendo la posibilidad que siempre será por tandeo ese es el derecho humano al agua que ustedes pretenden legislar.
Diputado presidente de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, es evidente la violación al reglamento y dada la falta de una buena voluntad política en otorgar un tiempo insuficiente para estudiar, analizar, revisar, el dictamen que ahorita entregan, me permito hacer entrega del voto particular del Grupo Parlamentario del PRD, y pedimos que el día de mañana que se presente la iniciativa aprobada, sin duda por ustedes, igual asumamos los costos políticos. El voto es en contra.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: agradece y concede la palabra al señor diputado Gerardo Peña Avilés, del Partido Acción Nacional e integrante de la Comisión de Recursos Hidráulicos.
El diputado Gerardo Peña Avilés: Gracias, buenas tardes a todos. Les quiero decir que en agosto de 2013, en Sinaloa hicimos un foro regional como parte de una serie de foros que fueron creo que cinco o seis en distintas regiones del país.
En este foro de Sinaloa, que fue el que me tocó organizar y participar, debo decirles que participaron todos los sectores productivos que vimos y analizamos la situación, actual y producimos como resolver algunos problemas que teníamos.
Hablamos en términos de deficiencia, transparencia y por sobre todas las cosas sustentabilidad en el manejo del agua. Acudieron funcionarios, acudieron academias, investigadores, estuvo realmente muy bien representado y traemos todas las aportaciones, las metimos a esta propuesta de ley y las estoy viendo asentadas en este propuesta.
Yo sé que es un país de muchas regiones. Vivimos en un país contrastante en captación de agua, manejo y utilización del agua y cada región podrá tener distintas problemáticas, pero creo que todas las leyes son mejorables y lo que algo tenemos que hacer también todos los legisladores, que no es nada más es legislar nuestra función, es vigilar el cumplimiento de nuestras leyes.
Tenemos mucho que hacer, el de vigilar el cumplimiento de leyes en el agua, ya que esto se ha venido degradando, no últimamente, se viene degradando de 30 o 40 años atrás. Tenemos mucho que hacer.
Creo que esta ley sí sirve, sí avanzamos y si tenemos pendientes que tomar en cuenta, vamos tomándolas en cuenta, vámonos metiendo a reserva, vamos metiendo todavía a discusión que falta de aquí a la votación en el pleno. Pero, sí estoy convencido que está ley sí viene a resolver problemas que hoy tenemos y están causando muchos problemas a los sectores productivos que dependen al uso del agua.
Invito a todos los legisladores a que vigilemos el cumplimiento de las leyes del agua, no nada más vengamos aquí a renegar, por lo que no atendimos a tiempo, o quizás no nos hemos metido en el tema.
Quiero ser muy respetuoso de los que se levantaron y se fueron, –abandonaron la sesión los diputados de Morena y del Partido de la Revolución Democrática– pero tenemos tiempo, tenemos más de dos años trabajando en esto y sí veo resultado de un trabajo que va en beneficio de la sociedad, que es un trabajo con una visión de sustentabilidad y que viene a resolver y a implementar un sistema para que se hagan obras de infraestructura y se maneje mejor. Que es mejorable, estoy de acuerdo, pero eso hay que manejarlo y asentarlo. Muchas gracias.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: agradece y concede la palabra a la Secretaria de la Comisión de Recursos Hidráulicos, diputada Judith Magdalena Guerrero López, del Partido Revolucionario Institucional.
La diputada Judith Magdalena Guerrero López: Con su permiso, señor presidente. Todos coincidimos que la escasez y la falta de disponibilidad del agua se ha convertido en un asunto no solo de gobernabilidad y de gobernanza, sino de seguridad nacional para muchos países en el mundo.
Por eso resulta importante que el Estado mexicano adopte medidas estratégicas y defina políticas precisas para hacer efectivo el derecho al agua, y este derecho es el derecho humano a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico. En este escenario cobra relevancia el debate y discusión del contenido de la iniciativa de la nueva Ley General de Agua y la derogación de la Ley de Aguas Nacionales.
La referida propuesta nos aporta una renovada racionalidad jurídica respecto a los recursos hídricos del país, y precisa conceptualmente los distintos usos del agua, así como los derechos y obligaciones de los usuarios. Es decir que otorga claridad en el manejo del régimen jurídico de este vital elemento.
Aportamos algunos argumentos racionales, no sólo descalificaciones. La propuesta de Ley General de Aguas presenta diversos avances en materia de coordinación, regulación y aspectos financieros respecto a la Ley de Aguas Nacionales vigente. La propuesta de ley aclara los distintos usos del agua, así como los derechos y obligaciones de los usuarios.
En definiciones. En general, la propuesta de ley define diversos conceptos vinculados con la propiedad, administración, derechos, obligaciones y términos técnicos relativos al agua, lo que contribuye a aclarar el marco regulatorio aplicable.
Por lo que hace a definición y regulación del derecho humano del agua, el título segundo de la Ley General de Aguas establece el derecho humano del agua, no sólo de prioridad al consumo humano de calidad, sino que establece un mínimo vital como objetivo para ser objetivo el derecho, con el cual se afirma que un individuo pueda cubrir sus necesidades básicas.
A partir de la incorporación del derecho humano al agua se introducen conceptos relacionados con el servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Da claridad en el régimen jurídico del agua. Incorpora una regulación específica con mayor detalle para las trasmisiones de derechos de uso de agua. Y para la autorización y modalidades de las operaciones de trasvase entre cuencas que no prevé la ley vigente.
En un capítulo se regulan aspectos relativos a desastres y emergencias que no existen tampoco en la ley ahora vigente. Contempla una mayor responsabilidad de los estados en la administración del agua. Se corrige una de las grandes omisiones de la legislación vigente y la ausencia de funciones y responsabilidades explícitas de las entidades federativas y del Distrito Federal.
En el proyecto de la Ley General de Aguas se aclaran los tramos de competencia de los tres niveles de gobierno. En la nueva ley, con pleno respeto a la autonomía de los estados y los municipios, se propone la creación de un ente regulador a nivel estatal responsable de vigilar la prestación de servicios hídricos a la ciudadanía, y que tenga la oportunidad de absorber las autoridades municipales del agua cuando éstas lo soliciten.
Se aclara y amplía la regulación para el sistema nacional financiero del agua, con la participación de todos los niveles de gobierno. Además de que se crea un sistema de coordinación para el establecimiento de tarifas, con lo que se busca avanzar hacia un mayor orden y homologación de criterios en el sistema tarifario nacional.
Es una propuesta que da claridad en los derechos y las obligaciones de todos los usuarios. La nueva ley es clara en la definición de tarifas para el uso del agua. Se establecerán buscando la autosuficiencia financiera del sistema de aguas y la reinversión, por servicio.
Los subsidios a los usuarios más vulnerables se canalizarán mediante programas de política social, no mediante la condonación indiscriminada del pago.
La ley fomenta la inclusión de todos los municipios al sistema de coordinación para el establecimiento de tarifas, en cuyo seno se discutirán y decidirán las tarifas. Al vincularse a este sistema, los municipios tendrán posibilidades de recurrir a fondos y apoyos federales.
Esta ley fortalece la participación social en las decisiones relativas al agua. La ley fortalece la participación ciudadana en materia de agua. Esto se dará mediante los consejos de cuenca y las instituciones de participación social, el Consejo Consultivo del Agua, la ANEAS o el ANUR podrán, a solicitud del Ejecutivo, analizar y evaluar aspectos de la política hídrica.
Asimismo, se establecen mecanismos de coordinación no sólo entre los tres niveles de gobierno sino también con las organizaciones sociales. Se promueve la participación de la sociedad y se reconoce la presencia de los consejos de cuenca con atribuciones de apoyo socialmente. Suposición... queda sujeta al reglamento correspondiente. Las atribuciones de las asociaciones civiles también quedan sujetas al reglamento.
Hay regulación de los usos del agua. El título séptimo de la ley regula 10 diferentes usos del agua. En este sentido, incorpora un mayor número de actividades, regula mejor el uso del agua que la ley vigente:
Agua para el uso agrícola. A diferencia de la ley vigente, se introducen los conceptos de eficiencia y sustentabilidad, y no sólo de dotación. Además se introduce la figura de acuerdos de reconocimiento para dar mayor seguridad jurídica a los distritos de riego que no tengan personalidad jurídica.
Por estos y otros argumentos que mis compañeros también harán valer, expreso a nombre de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional el voto de aprobación y apoyo para el dictamen e iniciativa de la nueva Ley General de Aguas, por lo que representa para el desarrollo de la Nación. Es cuanto, presidente.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: agradece a la diputada, su argumentación y su voto de aprobación.
El diputado secretario Roberto Ruiz Moronatti: informa que han sido agotadas las participaciones, de la primera ronda y anuncia que para la segunda ronda, se han inscrito el diputado Gerardo Villanueva Albarrán, de Morena; la diputada Laura Ximena Martel Cantú, del Partido Verde Ecologista de México; por parte del Partido de la Revolución Democrática no hay propuesta; el diputado Jesús Oviedo Herrera, por el Partido Acción Nacional; y el diputado Enrique Cárdenas del Avellano por el Partido Revolucionario Institucional.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: concede la palabra el secretario de la Comisión de Recursos Hidráulicos, diputado Gerardo Villanueva Albarrán de Morena.
El diputado secretario Roberto Ruiz Moronatti: informa que el diputado está ausente.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: instruye que se asiente en actas y concede la palabra a la diputada Laura Ximena Martel Cantú, del Partido Verde Ecologista de México e integrante de la Comisión de Recursos Hidráulicos.
La diputada Laura Ximena Martel Cantú: Gracias, Presidente. Muy buenas tardes, señoras y señores legisladores. El dictamen que hoy discutimos es de la mayor trascendencia, particularmente porque se da continuidad a la reforma constitucional de 2012, en donde se consagra el derecho humano al agua.
Es decir, hace posible el ejercicio de este derecho para todos los mexicanos. Si bien el agua, desde su reconocimiento como un derecho humano, ha sido tema prioritario para la administración de cualquier gobierno, lo cierto es que hoy día sigue siendo necesario definir directrices y mecanismos eficientes que garanticen el aprovechamiento sustentable y el uso racional de dicho recurso.
El dictamen que hoy se presenta es una propuesta sensible que no sólo reconoce este derecho, sino que también reconoce la problemática que México enfrenta. La situación de nuestro país respecto a los recursos hídricos es compleja y multifactorial, la cual exige avanzar hacia una eficiente y moderna gestión integrada, una gestión incluyente, participativa, con un amplio sentido humano, pero sobre todo con un alto sentido nacionalista.
Por tanto, coincidimos en la necesidad urgente de contar con una disposición legal que garantice el equilibrio entre el aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos y la garantía de acceso al agua. Para ello, en la nueva Ley General de Aguas se define, por un lado, las acciones que permitan la transición a un nuevo sistema de distribución de competencia de cada orden de gobierno. Estableciendo las funciones que garanticen un mejor reparto y desapareciendo así el manejo centralizado a través de los organismos de cuenca, así como la incorporación de mecanismos de coordinación, concertación y participación social y privada.
Se habla reiteradamente de la obligación del Estado de garantizar la protección de los derechos humanos.
En el caso que nos ocupa, la Ley General de Aguas pone particular atención en garantizar el derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible, con la participación que corresponda a la ciudadanía.
Ello se traduce en la obligación del Estado para abastecer el mínimo vital de consumo de agua para uso personal y doméstico. Determinando la cantidad de 50 litros de agua diarios por persona. Estableciéndose los requerimientos y características específicas del recurso hídrico, dentro de las cuales se señala que debe ser salubre, accesible física y económicamente, disponible y de todos asequible.
Para que lo anterior pueda ejecutarse de manera exitosa es necesario el establecimiento no sólo de mecanismos que garanticen su aprovechamiento, suministro y subsistencia, sino del fortalecimiento de instituciones de autoridades dedicadas a supervisar el cumplimiento y una política hídrica nacional, también establecida en esta ley. La cual busca mejorar la distribución, cobertura y autosuficiencia, bajo los principios de corresponsabilidad, eficiencia y sustentabilidad.
Sin duda ello da muestra clara de la necesidad imperante de establecer acciones, políticas y programas para la protección y conservación del medio ambiente y de los recursos hídricos. Sin embargo, no podemos dejar de insistir en la urgencia de definir acciones que permitan combatir la problemática de fondo.
Más allá de su extracción, hoy tenemos que plantearnos cómo conducirla, potabilizarla, distribuirla, cobrarla, tratarla y vigilar las implicaciones ecológicas de la sobreexplotación de acuíferos y cuencas, así como el constante conflicto asociado a la distribución del recurso.
En nuestros días, la disponibilidad y la calidad del agua, es uno de los grandes temas, no sólo en nuestro país, sino en el mundo entero, un tema que está estrechamiento relacionado con la paz entre los pueblos y las comunidades.
Para una adecuada gestión del agua, es indispensable contar con el marco legal y regulatorio adecuados que garanticen una gestión moderna, profesional, técnica y de alto nivel que mejore la calidad de los servicios y otorgue un trato sensible y equitativo a los grupos poblaciones menos favorecidos y más necesitados.
La disposición racional de los recursos hídricos, debe garantizar la suficiencia y la calidad, lo que sin lugar a dudas impulsa una mejor calidad de vida, el desarrollo regional y la competitividad.
Celebro que estas comisiones se hayan comprometido con la sociedad y hayan realizado un trabajo legislativo eficiente, serio y responsable.
Un trabajo que no sólo garantice el acceso de un derecho, sino también el acceso a mejores oportunidades, gracias al ejercicio de este derecho, de aprobarse el presente dictamen, estas comisiones le estarán dando una base sólida que permitirá alcanzar la soberanía alimentaria. Por su atención, muchas gracias.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: agradece y concede la palabra el diputado secretario de la Comisión de Recursos Hidráulicos, J. Jesús Oviedo Herrera, del Partido Acción Nacional.
El diputado J. Jesús Oviedo Herrera: Buenas tardes a todos, gracias presidente. Primero que nada, decir y establecer que estoy congratulado, en Acción Nacional estamos congratulados con un compromiso que se tenía de mucho tiempo de no tener esta nueva Ley General de Aguas.
Creo que esta modificación que estaba pendiente, el derecho humano al agua, en esta ley hoy está plenamente plasmado en ella. Por otro lado también hacer comentarios a un tema importante que es el de la seguridad nacional en el tema del agua.
Nosotros estamos congratulados con un tema que es la mejor en la administración del agua, con el fortalecimiento de los bancos de agua, creemos y estamos seguros que se va a generar una mejor administración y por lo tanto la sustentabilidad de este recursos.
Por otro lado la eliminación de las cuotas de garantía que es importante decir, porque para la industrial, para el campo, esto creo que es un parteaguas importante en la eliminación de las cuotas de garantía y al mismo tiempo también la certeza de que tienes derecho a tu concesión sin ninguna restricción y con toda una seguridad jurídica en ella.
Quiero decirle que estamos satisfechos, pero aun así consideramos que tenemos que hacerle algunas adecuaciones, creemos en Acción Nacional que tendremos que hacer algunas reservas, ya las tenemos planteadas algunas de ellas y que las estaremos planteando para que esto tenga una fluidez, como creo yo que debieron hacerlo algunas de las personas que abandonaron aquí.
Estamos a favor de este dictamen, reconocemos los beneficios que existen en este dictamen, pero también dejemos claro que habrá que hacerle algunas modificaciones en función de algunas reservas que tenemos. Muchas gracias, Presidente. Es cuánto.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: agradece al diputado su participación y concede la palabra al diputado secretario de la Comisión de Recursos Hidráulicos, Enrique Cárdenas del Avellano, del Partido Revolucionario Institucional.
El secretario, diputado Enrique Cárdenas del Avellano: Muchas gracias, señor presidente. Reconocemos que en materia hídrica, nuestro país ha impulsado el bienestar de la población por encima de cualquier interés, privilegiando el respeto a la legalidad y a los derechos humanos, sin embargo, aún quedan tareas pendientes de concluir.
El acceso al agua es un derecho fundamental de las personas, lo que obliga al Estado mexicano, establecer los cambios legales, necesarios para garantizarlo.
En este sentido rechazamos las medidas y acciones que impliquen retrocesos de los derechos humanos, nuestro compromiso es regular la explotación, uso, aprovechamiento y preservación de las aguas nacionales, ya sean superficiales o del subsuelo.
Además se puede combatir con toda la fuerza, la impunidad al tratarse de explotar clandestinamente el agua subterránea. Lo anterior para garantizar una justa distribución entre los usuarios del sector agrícola, industrial y población en general.
La iniciativa que hoy se discute, tiene como finalidad armonizar el marco jurídico integral del agua en México, para cumplir con el artículo cuarto de la Constitución Política. Así prever que el aprovechamiento de aguas provenientes de vasos lacustres, presas y ríos se ha moderado.
La sustentabilidad de los recursos hídricos requiere que los costos sociales y ambientales de los bienes y servicios se vean reflejados en términos económicos, con el fin de promover patrones de reproducción y consumos sanos.
Asimismo, debemos promover el uso de la tecnología que mitigue en el impacto ambiental, para ello promoveremos la generación de estudios de alto impacto sobre recursos hídricos con universidades públicas y privadas.
Reconocemos la contribución de los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional y del Partido Verde Ecologista en la construcción del proyecto de la ley estamos discutiendo.
En materia de participación ciudadana, la iniciativa retoma la figura de consejo de cuenta, misma que en la actualidad se cuenta, instalados 25 consejos de cuenta, seis comisiones de cuenca, cuatro comités de cuenca y 43 comités técnicos de aguas subterráneas que participan a nivel de la cuenca en la gestión del agua.
Cabe destacar como instrumento innovador a la participación que corresponde a la ciudadanía en el uso del agua, donde se permite tanto los prestadores de servicios, como los usuarios y concesionarios reciban sus actividades bajo principios de ética que aseguren la preservación del medio ambiente.
La vulnerabilidad del país frente a los riesgos de daños producidos por fenómenos hidrometeorológicos, como ciclones tropicales o sequías influyeron para que en el proyecto de ley se incluya un capítulo específico de desastres y emergencias, donde los órdenes de gobierno y la participación del sector social y privado participarán responsablemente para reducir los riesgos, son los recursos hídricos y la infraestructura.
Por otra parte, en el nuevo régimen se presentaron cambios innovadores que son, salvaguardar para que el sector social obtenga los beneficios como interés principal del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, y que además están considerados en los documentos básicos del Partido Revolucionario Institucional.
Modificar el plazo de la vigencia máxima de las concesiones de 30 a 35 años, transmisión temporal a bancos de agua como caso de excepción a la caducidad, supresión de la cuota de garantía a fin de promover la protección y conservación de los recursos hídricos, ante la necesidad de garantizar las sanciones, no rebasen la capacidad económica del infractor, se propone establecer que las multas se determinen tomando en consideración de su monto mínimo en caso de sanción, realmente puedan ser pagadas por parte del sujeto infraccionado.
Asimismo se prevé un sistema de coordinación voluntario para el establecimiento de las tarifas de servicios públicos, con el beneficio de acceder a un fideicomiso.
En suma, el proyecto de ley, además de proponer las bases, apoyos y modalidades para garantizar el derecho humano al agua, con la participación de las tres órdenes de gobierno y de la ciudadanía para logra el acceso y uso equitativo de los recursos hídricos.
Qué pena la pandilla del diputado Ladrón y su pandillita, se hayan ido. Lástima que esto es para poder discutir y debatir. Es cuanto, señor Presidente.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: agradece su intervención al diputado.
El diputado secretario Roberto Ruiz Moronatti: informa al Presidente, que ha concluido la segunda participación de los oradores de la segunda ronda, primera participación de la segunda ronda de oradores. Por lo que, informa que se han inscrito para la tercera ronda de esta comisión: los diputados Manuel Huerta Ladrón de Guevara, por Morena; la diputada Rosa Elva Pérez, por el Partido Verde Ecologista de México; por el Partido de la Revolución Democrática no hay propuesta; el diputado Sergio Augusto Chang Lugo, por Acción Nacional, y por el Partido Revolucionario Institucional, su servidor, el diputado Roberto Ruiz Moronatti.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: concede la palabra el diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara de Morena e integrante de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento.
El diputado secretario Roberto Ruiz Moronatti: informa al Presidente que el diputado está ausente.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: Tiene la palabra, la diputada Rosa Elba Pérez Hernández, del Partido Verde Ecologista de México e integrante de la Comisión de Recursos Hidráulicos.
La diputada Rosa Elba Pérez Hernández: Muchas gracias, señor Presidente. En primer lugar quisiera reconocer el gran esfuerzo que efectivamente se ha hecho a lo largo de estos dos años en la construcción de esta nueva ley, pero como decía mi compañera Lourdes Moreno, siempre hay puntos que se pueden perfeccionar. Entonces, en este sentido, reconozco también el gran trabajo que se hizo incorporando al sector agrícola.
Mi compañero Escajeda y yo hemos platicado mucho sobre la incorporación del sector agrícola, el sector campesino a la tecnología moderna, entonces veo que la ley sí incorpora el tema de las nuevas tecnologías en todo el sector agrícola. Ésa es una cosa de congratularse.
Sin embargo, algunas de las reservas que presentaremos tendrán que ver con el tema del uso o del mal uso de los cauces urbanos o interurbanos, que por su dimensión no alcanzan el carácter de aguas nacionales. Pero todos sabemos que muchas veces son el principal foco de tiraderos clandestinos en los arroyos, y en los cauces pequeños.
Por su dimensión no alcanzan el carácter de bien nacional, sin embargo, creo que podemos aportar algo en ese sentido. También felicito a la ley por incluir a SEDATU en el Consejo Técnico, porque definitivamente, el principal creador de basureros clandestinos urbanos, y su principal autoridad vendría siendo SEDATU.
Y también felicito a la ley por las especificaciones de la participación ciudadana, que efectivamente es la primera vez, que creo que se incluye lo que vienen siendo las organizaciones no gubernamentales, más allá de los patronatos, de los organismos municipales operadores de agua.
Yo veo muchos puntos muy buenos, muy positivos –repito– la parte de incorporar al sector campesino a la tecnología, eso quiere decir que vendrán recursos federales para construir plantas tratadoras, ya no solamente en las ciudades, sino también en el campo, y me quedo con la parte pendiente de los cauces urbanos, de los arroyos urbanos que sí, que frecuentemente son obviados por la legislación federal.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: concede la palabra el diputado Sergio Augusto Chan Lugo, del Partido Acción Nacional y secretario de la Mesa Directiva.
El secretario de la Mesa Directiva diputado Sergio Augusto Chan Lugo: Muchas gracias, señor Presidente, de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento. A todos mis compañeros diputados, a mis compañeras diputadas.
Yo quiero recalcar algunas cosas. El trabajo en comisiones, precisamente, nos da la oportunidad o es la mayor oportunidad que tenemos entre proceso legislativo de hablar y debatir con abundancia renunciar a ello es renunciar también a parte de nuestra representación y creo que hoy se está dando la oportunidad de hacer los comentarios pertinentes, y además lo que hoy dictaminamos no concluye el proceso legislativo. Todavía tenemos los pasos adelante en los cuales se podrá todavía incidir en el perfeccionamiento del propio dictamen y de la ley que surja de nuestro trabajo legislativo.
Como segundo punto que me gustaría comentar es que es para mí, como ex integrante de la Comisión de Recursos Hidráulicos, me es totalmente increíble el que hayamos podido llegar aquí, de una manera espontánea, sin un largo proceso en el que participamos ambas comisiones.
La ley que hoy se está dictaminando, la iniciativa que hoy se está dictaminando es el fruto del trabajo de muchos meses por parte de todos los grupos parlamentarios. Haber sido y presentado esta iniciativa no podría pensarse que habría sido presentada, por ejemplo, por un servidor, a espaldas de mi grupo parlamentario tuvo un proceso, dentro del trabajo que realizamos los integrantes del Partido Acción Nacional de estas comisiones con nuestro Grupo Parlamentario para ir haciendo de su conocimiento, los avances que se tenían en este proyecto que ampliamente se ha descrito por otros compañeros diputados, y que tuve la fortuna de presentar y de ser promovente.
Por supuesto que en especial quiero recalcar, por ser parte de lo que a mí me corresponde como miembro del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, que incluso las decisiones de nuestro grupo respetan las decisiones personales de cada legislador, y de su potestad de emitir su voto como considere, en el momento que corresponda.
Sin embargo, todos hemos llevado un proceso de concertación, de acuerdo, de consensuar el proyecto que derivó en una iniciativa que está buscando, por supuesto regular los derechos, de regular el artículo 4o. constitucional; el artículo 27 constitucional, que no se pierde la característica de las aguas, como aguas federales. Son bienes de la nación y la autoridad para emitir los actos sobre el agua, las concesiones y de lo que se derive, y los bienes inherentes de ello es la autoridad federal.
Pero es una ley general que estamos proponiendo, porque establece la concurrencia de los Tres órdenes de gobierno, y además, con pleno respeto de las facultades que el 115 le otorga a los municipios para la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento.
A mí sí me llama la atención algunos comentarios que se han hecho aquí, y que me parecen muy pertinentes, porque fueron muy puntales. Ha habido algunos comentarios que se han hecho en esta comisión, presidente, compañeros y compañeras, que han sido llenos de ambigüedad, que han estado llenos de acusaciones, pero con poco sustento; que no han dicho un artículo específico al cual corregir. Pero sí he escuchado algunos comentarios aquí de inquietudes, que en lo particular, seguramente habrá promociones al respecto.
Y me llamó mucho la atención el tema que precisamente nos presentó la diputada del Verde Ecologista, sobre los Principios sustentables de política hídrica, en el artículo 82, la Fracción XX establece que la planeación y programación hídrica debe considerar el modelo de gestión de gestión del riesgo, el agua virtual, la huella hídrica, como elementos para el desarrollo integral, equitativo y sustentable.
Éste es un principio en el cual, la programación y la planeación hídrica tendrá que tomar en cuenta. Pero aún más, abundando el artículo 87, donde establece la prelación de los usos; el uso doméstico, público y urbano en la parte final nos dice que un elemento indispensable para la disponibilidad y la prelación de los usos es precisamente el de la conservación ecológica, que siempre será preferente junto al público urbano, y el doméstico, sobre cualquier otro uso.
Me parece, presidente, compañeros y compañeras diputadas, que la iniciativa se ha puesto a disposición, no desde que se presentó al pleno. No es el momento en que se subió y que se le dio publicidad a la propia iniciativa, desde mucho antes venimos trabajando todos los grupos parlamentarios en lo que hoy estamos dictaminando.
Por eso me congratulo a que hayamos llegado a este día, y también por supuesto quiero dejar totalmente claro, que toda iniciativa se busca perfeccionar, y que hoy, en el propio dictamen hay situaciones que seguramente se van a perfeccionar en el trayecto de aquí, a que se ponga a consideración del pleno.
Yo quiero exhortar a todos, que cualquier tema que consideren que no está suficientemente claro en lo particular, en lo particular, porque en lo general se ha dicho con toda claridad, pero en lo particular, no dejemos de hacer los señalamientos, porque cualquiera de ellos que hagamos siempre va a ser una oportunidad para mejorar este dictamen y la ley que aplicaremos con posterioridad. Muchas gracias.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: agradece al diputado y concede la palabra el diputado secretario de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, Roberto Ruiz Moronatti del Partido Revolucionario Institucional.
El secretario diputado Roberto Ruiz Moronatti: Gracias, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, la reunión en la que encontramos tiene como propósito resolver uno de los pendientes más importantes de la presente Legislatura que dentro de poco concluirá sus sesiones ordinarias.
La expedición de una nueva Ley General de Aguas, permite saldar una deuda y cumplir un compromiso por más trascendente con la sociedad toda, pero sobre todo, con importantes sectores económicos y sociales del país.
Saldamos una deuda que sería generada para actualizar el marco normativo que regule el agua en México para hacerlo más acorde y con las nuevas realidades económicas y sociales del país.
Cumplimos un compromiso de escuchar y atender las voces de los distintos sectores que dependen de una regulación oportuna, eficaz para el desarrollo de sus actividades.
Los legisladores participantes sin distingo de grupo, hemos coincido en lo fundamental, reconociendo por los procesos logrado por los grupos parlamentarios que se manifiesten en el desarrollo de esta reunión de comisiones unidas, los diputados y diputados pertenecientes a diferentes grupos parlamentarios, coincidimos en la importancia que tiene la actualización legislativa en materia de aguas nacionales.
Toda vez que amplía las capacidades institucionales y jurídicas para enfrentar los nuevos retos que enfrentamos en torno a la preservación de este fundamental recurso.
Por ello, en el mejor ánimo de perfeccionar técnica y legislativamente el proyecto de decreto cuya división hoy nos ocupa, a continuación hago una mención de los puntos que se deben ajustar a la iniciativa que en la presente se discute en materia de derecho humano.
Se propone ajustar la definición de asequible, para hacer acorde a la observación 15 del comité de derechos económicos sociales y culturales de la organización de las Naciones Unidas, el cual establece contenidos normativos, el cual habrá de sujetarse el derecho humano al agua, buscando que no se confunda con aspectos tributarios.
Por otra parte, a fin de simplificar artículos de iniciativa y evitar duplicidades, se eliminan artículos cuyas disposiciones ya estaban reguladas en otros.
Asimismo, se hacen algunos cambios menores en palabras que modifican el sentido del artículo, pero que mejoran la redacción del mismo. Por otro lado, se eliminan artículos que están contenidos en otras leyes encargadas de regular en forma específica esos temas, como por ejemplo, disposiciones que ya están contenidas en la ley de coordinación fiscal.
En apoyo a los pequeños productores pecuarios, se establece en el cuerpo de la ley la definición de las actividades que comprenden la primera enajenación, a fin de dotar de certeza jurídica al usuario pecuario con respecto a otros usos.
En el capítulo relativo a las facultades de la federación y atribuciones de la comisión, con motivo de la austeridad del gasto público, se hacen algunas precisiones en torno a las erogaciones que el orden federal debe generar, con motivo de la entrada en vigor de la presente iniciativa, como es el relativo a programar los recursos necesarios para el cumplimiento de la política hídrica nacional y del derecho humano al agua y ejercerlos de acuerdo con la normatividad aplicable.
Por lo que corresponde a las disposiciones relativas a la disposición social, se propone que las organizaciones de la sociedad civil, a solicitud del Ejecutivo Federal, participen en los retos nacionales, prioritarios o estratégicos, relacionados con la gestión del agua, sin hacer mención a organización alguna con el objetivo de no limitar en el futuro la participación de otras asociaciones civiles.
En materia de transmisiones, a fin de fortalecer la gestión integral de las aguas, se establecen medidas tendientes a recuperar las cuencas y acuíferos, buscando disminuir la sobreexplotación de los mismos.
Con el objetivo de proteger la seguridad de las personas y sus bienes, se propone regular el espacio sobre el ejercicio de los causes, vasos y zona de protección, para que en dicho espacio no se construyan obras de infraestructura que puedan afectar el régimen hidrológico.
Se fortaleció el capítulo correspondiente al financiamiento de los recursos hídrico, a fin de que los apoyos se aprueben en los presupuestos de las entidades federativas conforme a las disposiciones jurídicas aplicables. Finalmente en el régimen transitorio, se ajustan algunos artículos para hacer los acordes que se proponen a la iniciativa a través del presente documento.
A nombre de integrantes de diversos grupos parlamentarios, pongo respetuosamente a consideración del pleno de estas comisiones unidas por conducto de su presidencia, una propuesta de modificación y ajuste a diversos artículos del decreto, un documento conocido como Adenda, a fin de simplificar artículos a la iniciativa antes mencionada y evitar duplicidades.
Se eliminan artículos cuyas disposiciones ya estaban reguladas en otros. Lo que me permitió enfatizar de manera muy respetuosa, no modifica la ley.
Se hacen algunos cambios menores en palabras que no modifican el sentido del artículo, pero que mejoran la redacción del mismo.
Adenda, a quienes ha sido entregada, hace unos momentos de manera escrita por lo que me permito me dispense la lectura y respetuosamente con la solicitud que hacemos a esta presidencia y esta comisión, con la intención de que sea puesta a consideración de los legisladores para su incorporación al texto del Itam.
Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: agradece al diputado y en virtud de lo referido por el diputado Roberto Ruiz Moronatti, esta presidencia informa que ha recibido por parte de los grupos parlamentarios un adéndum para que sea incorporado al proyecto de dictamen, misma que ha sido circulada entre todos ustedes.
Solicito a la secretaría, consulte a la asamblea en votación económica si se dispensa la lectura de la Adenda presentada.
El diputado secretario Roberto Ruiz Moronatti: Por instrucciones de la presidencia, consulto a la asamblea en votación económica, si se dispensa la lectura de la Adenda presentada. Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, levantando la mano. Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría en este caso, hay registro de diputados que ya no están.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: agradece y solicita a la secretaría, consulte a la asamblea en votación económica, si es de aprobarse que la Adenda forme parte del proyecto de dictamen.
El diputado secretario Roberto Ruiz Moronatti: por instrucciones de la presidencia consulto a la asamblea en votación económica si es de aprobarse que la adenda forme parte del proyecto de dictamen. Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Señor, presidente, mayoría por la afirmativa.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: en consecuencia instruye que se integran al dictamen las modificaciones propuestas, en virtud de que las reservas han sido presentadas, serán discutidas ante el pleno de esta cámara, como ya fue aprobado al inicio de esta sesión de trabajo, finalmente solicita a la secretaría recabar la votación nominal de los miembros de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, en lo general y en lo particular del proyecto de dictamen.
El diputado secretario Roberto Ruiz Moronatti: Señoras y señores legisladores, miembros de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, se procede a recabar la votación nominal, en lo general y en lo particular del proyecto de dictamen, para lo cual se solicita a cada uno de ustedes que en su turno señalen nombre y el sentido de su voto. Iniciamos, si usted me lo permite, señor Presidente, de lado izquierdo al derecho.
De la Comisión de Agua potable y Saneamiento:
El diputado Raudel López López: Raudel López López. A favor.
La secretaria diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez: Nelly Vargas. A favor.
La diputada Amira Gricelda Gómez Tueme: Amira Gómez, Agua Potable. A favor.
El diputado Alfonso Inzunza Montoya: Alfonso Inzunza. A favor.
El Presidente diputado Kamel Athie Flores: Kamel Athie. A favor.
El diputado Roberto Ruiz Moronatti: Diputado Roberto Ruiz Moronatti. A favor.
El secretario diputado Salomón Juan Marcos Issa: Diputado Salomón Juan Marcos Issa. A favor.
El diputado Salvador Ortiz García: Diputado Salvador Ortiz García. A favor.
La secretaria diputada Cecilia González Gómez: Diputada Cecilia González Gómez. A favor.
El diputado Celestino Manuel Alonso Álvarez: Celestino Alonso, Agua Potable. A favor.
El secretario diputado Rubén Acosta Montoya: Rubén Acosta, Comisión de Agua Potable. A favor.
La diputada Lourdes Adriana López Moreno: Lourdes López, Comisión de Agua Potable. A favor.
La diputada Mirna Velázquez López: Mirna Velázquez López, Comisión de Agua Potable. A favor.
El diputado Raúl Santos Galván Villanueva: Raúl Galván. A favor.
El diputado José Daniel Ochoa Casillas: Daniel a favor.
De la Comisión de Recursos Hidráulicos:
El secretario diputado Marco Antonio Calzada Arroyo: a favor
El secretario diputado Enrique Cárdenas del Avellano: a favor
El secretario diputado Víctor Manuel Díaz Palacios: a favor
La secretaria diputada Judit Magdalena Guerrero López: a favor
El secretario diputado Blas Ramón Rubio Lara: a favor
El secretario diputado J. Jesús Oviedo Herrera: a favor
La diputada Landy Margarita Berzunza Novelo: a favor
El diputado José Rubén Escajeda Jiménez: a favor
La diputada Martha Loera Arámbula: a favor
La diputada Laura Ximena Martel Cantú: a favor
El diputado Luis Olvera Correa: a favor
El diputado Gerardo Peña Avilés: a favor
La diputada Rosa Elba Pérez Hernández: a favor
El diputado Juan Manuel Rocha Piedra: a favor.
Firman la presente acta las diputadas y los diputados asistentes a la reunión de Comisiones Unidas de Agua Potable y Saneamiento, y de Recursos Hidráulicos y forma parte integrante de la misma, el dictamen de las Comisiones Unidas de Agua Potable y Saneamiento, y de Recursos Hidráulicos, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Aguas aprobado, el adéndum de los grupos parlamentarios aprobado y el voto particular al proyecto de dictamen en sentido positivo que presentan las Comisiones Unidas de Agua potable y Saneamiento, y de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Aguas, firmado por los diputados Valentín González Bautista, Javier Orihuela García, Víctor Manuel Bautista López, Arturo Cruz Ramírez, Angélica Rocío Melchor Vázquez, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara y Gerardo Villanueva Albarrán, publicados en la Gaceta Parlamentaria.
De las Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Radio y Televisión, relativa a la reunión con el pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones, efectuada el martes 4 de noviembre de 2014
Fecha: 4 de noviembre de 2014.
Hora de inicio: 17:10 horas.
Hora de término: 21:04 horas.
Lugar: Zona C, edificio G, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Quórum: 15 diputadas y diputados.
Presidencia de los diputados Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza y Federico José González Luna Bueno
Diputados asistentes:
Por la Comisión de Comunicaciones
Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza
José Noel Pérez de Alba
Eligio Cuitláhuac González Farías
Federico José González Luna Bueno
Purificación Carpinteyro Calderón
Marcelo Garza Ruvalcaba
Sue Ellen Bernal Bolnik
Leobardo Alcalá Padilla
Martha Gutiérrez Manrique
Humberto Alonso Morelli
Juan Pablo Adame Alemán
Juan Carlos Uribe Padilla
Gloria Bautista Cuevas
María Guadalupe Moctezuma Oviedo
Jaime Bonilla Valdez
Servidores públicos invitados presentes:
Gabriel Oswaldo Contreras Saldívar (comisionado presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones, IFT)
Luis Fernando Borjón Figueroa (comisionado del IFT)
Ernesto Estrada González (comisionado del IFT)
Adriana Sofía Labardini Inzunza (comisionada del IFT)
María Elena Estavillo Flores (comisionada del IFT)
Mario Germán Fromow Rangel (Comisionado del IFT)
Adolfo Cuevas Teja (Comisionado del IFT)
Desarrollo de la reunión
1. Bienvenida, objeto y procedimiento de la reunión
El diputado Federico José González Luna Bueno, presidente de la Comisión de Radio y Televisión, dio la bienvenida y agradece, en nombre de los legisladores, a los servidores públicos presentes en la reunión, que sin tratarse de una comparecencia tiene por objeto intercambiar puntos de vista acerca de los diversos asuntos, materia de competencia del órgano regulador de las telecomunicaciones.
Debido a que el tema es de interés común entre los diputados integrantes de ambas comisiones legislativas, los legisladores asistentes acordaron llevar a cabo esta reunión de la siguiente manera: la reunión será moderada por ambos Presidentes, quienes darán un mensaje inicial hasta por 5 minutos cada uno; posteriormente, se dará lugar a la exposición del Comisionado presidente y, en su caso, los Comisionados hasta un máximo de 10 minutos, pasando luego a 2 rondas de preguntas-respuestas-comentarios entre los diputados presentes y los servidores públicos invitados, en un máximo de tres minutos por pregunta y respuesta y de dos minutos por comentario.
2. Mensaje inicial del diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, presidente de la Comisión de Comunicaciones
El diputado Gutiérrez de la Garza profirió el siguiente mensaje:
Bienvenidos sean todos los comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones, los integrantes de la Comisión de Comunicaciones les damos la bienvenida. Y quisiera hacer mención aquí de varios puntos, que creo que son importantes:
Constitucionalmente, los comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones tienen la obligación de comparecer al Senado de la República una vez al año. Entonces, hay que reconocer la disposición de los integrantes del Instituto Federal de Telecomunicaciones de venir a tener una reunión de trabajo formal con las comisiones de Radio y Televisión y Comunicaciones, aquí en la Cámara de Diputados.
Por otro lado, pareciera mucho tiempo, pero no hay que olvidar que nuestra reforma a la ley secundaria data de menos de tres meses de haber entrado en vigor, ésa es la realidad, abrogando legislaciones en un caso una de 15 años y otra de casi 50 años, para ser preciso. Ejercicios en los cuales necesariamente tendrá la propia práctica que ir generando una dinámica en positivo.
Si recordamos, la reforma constitucional data de hace un año 5 meses, allá por junio de 2013. Si ustedes recuerdan, el Instituto Federal de Telecomunicaciones nunca utilizó como excusa que no había ley secundaria para procesar determinadas resoluciones que tenían que emitir.
Es decir, sólo con el marco constitucional determinaron a agentes económicos preponderantes y pudieron haberse excusado de decir que los legisladores no habíamos emitido la ley secundaria en el término legal. Hay que decir las cosas también como son.
Por lo tanto, yo estoy convencido que con esa creatividad, que en su momento fue necesaria por parte de los comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones, con esa misma creatividad tendremos que resolver aquellas dudas que quizá técnicamente podrán ser difíciles de cumplir, pero que sí violentan al menos la intención de los legisladores, que era que los usuarios tuviesen los beneficios a la brevedad posible.
Así como estamos seguros que enero de 2015 dejará de cobrarse la larga distancia nacional, de igual modo pensábamos en otras situaciones, tanto para la portabilidad numérica, como otros elementos, Red Compartida Mayorista, las propias resoluciones del instituto en materia de competencia económica o los procesos de licitación de las posiciones orbitales.
Los plazos siguientes conforme a los transitorios que tenemos, el que sigue es el del 6 de noviembre y tendremos que tener una determinación muy clara sobre qué consisten en esas reglas administrativas y los por qué de la resolución, que creo ha quedado aquí sumamente claro, la intención del legislador fue que el beneficio del usuario se tuviese a la brevedad posible y para eso el fijar un plazo en específico.
Por cierto, los demás plazos que tenemos son de 180 días naturales a la entrada en vigor de la ley secundaria. Es decir, allá por marzo de 2015. Aprovecho la oportunidad y la disposición del comisionado presidente y de los comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones, para invitarlos allá por el mes de febrero, que si nos acompañan sería para nosotros extraordinario, en un ejercicio previo a esos plazos que tenemos de marzo de 2015, para ver cómo vamos a sortear juntos esta nueva legislación que busca necesariamente una mayor competencia, pero no una competencia como tal, sino una competencia que llegue de manera directa en un beneficio al usuario de telecomunicaciones y obviamente de radio y televisión.
De nuevo bienvenidos y muchas gracias.
3. Mensaje inicial del diputado Federico José González Luna Bueno, presidente de la Comisión de Radio y Televisión
El diputado González Luna Bueno peroró de la siguiente manera:
En mi carácter de presidente de la Comisión de Radio y Televisión, antes que nada, les doy la más cordial bienvenida a los señores comisionados, siempre es importante llevar a cabo de manera periódica y regular este tipo de reuniones de trabajo. La agenda legislativa e impuesta al Instituto Federal de Telecomunicaciones es muy basta, es muy grande, hay muchos temas que involucran a todos los mexicanos que están en manos del Instituto Federal de Telecomunicaciones y que preocupan y ocupan a los diputados federales, a los diputados integrantes de esta Legislatura.
Además, creo que es importantísimo destacarlo, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, en su carácter de órgano constitucional autónomo, se trata de un órgano dotado de un cúmulo enorme de facultades que, como sabemos, tiene esa característica, esa autonomía constitucional.
Esta autonomía constitucional sin perjuicio de los mecanismos de control interno, o sea, que el propio Ifetel, o el Instituto Federal de Telecomunicaciones, creemos que también deben tener un equilibrio político a través del diálogo regular que se lleve a cabo con la Cámara de Diputados, con la Cámara de Senadores, y por supuesto a los mecanismos que existan con el Poder Ejecutivo.
En consecuencia esta reunión tiene, en mi opinión, la mayor de las importancias, no sólo por la agenda enorme en beneficio de los consumidores de las telecomunicaciones, sino también por este factor de equilibrio político.
Quisiera señalar básicamente una preocupación que existe sobre el tema de la agenda de las telecomunicaciones. Concretamente quisiera referirme al tema de la portabilidad numérica, que es un asunto que vence precisamente el día 6 de noviembre, respecto del cual el Instituto Federal de Telecomunicaciones aún no emite las reglas de portabilidad aplicable.
En este caso, el antecedente es que las reglas de portabilidad, más bien dicho, la figura de la portabilidad está establecida desde la legislación del año 95 y no fue aplicable en ninguna forma durante 13 años por las resistencias que habían existido por parte de algunos operadores.
En 2008 entra en vigor esta figura, empieza a utilizarse por parte de los usuarios, a la fecha tenemos más de 11 millones de usuarios de telecomunicaciones que han hecho uso de esta figura de la portabilidad, lo cual nos viene a corroborar que se trata de una figura importante para los usuarios. Una figura que por supuesto es indispensable para la competencia y sin la cual la posibilidad de los operadores de obtener nuevos usuarios en virtud de la calidad de los servicios que ofrezca, pues es muy difícil de lograr.
Se trata de una figura sustancial para la competencia, respecto de la cual el legislador, en esta legislatura se ocupó de manera particular.
Para el legislador este tema era clave, entendíamos bien que la portabilidad numérica es indispensable para el funcionamiento de la competencia en el mercado de las telecomunicaciones y por tanto no sólo se retoma la figura de la portabilidad numérica, sino que se le da un impulso muy claro al señalar que la portabilidad de números, es decir, el derecho de los usuarios de cambiar de compañía, llevándose su número telefónico, se deberá llevar a cabo en un plazo de 24 horas y además exclusivamente solicitándole a los usuarios su identificación y una manifestación clara de voluntad en tal sentido.
¿Cuál era el propósito de la legislación? Así establecido en el artículo trigésimo octavo transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Radiodifusión, publicada el 14 de julio pasado, que no hubiera duda, que no hubiera ningún retraso, ninguna burocracia y que no hubiera trampas entre operadores para llevar a cabo esta portabilidad.
La portabilidad de números hasta la fecha, es un trámite y lo han visto o padecido muchos usuarios que toman por lo menos 10 o 12 días, en días pasados yo lo traté de realizar y me tomó más de 30 días. En realidad es un trámite que creo que todos o muchos de los que lo han usado, estos 11 millones de usuarios habrán visto que falta ser eficaz, para ser efectivo.
Justamente esas fueron las palabras que utilizamos en el artículo 38 transitorio de la Ley de Telecomunicaciones.
¿Qué ha sucedido? Bueno, en la legislación, en este artículo 38 transitorio respetamos escrupulosamente la autonomía constitucional del Instituto Federal de Telecomunicaciones, sabíamos muy bien que estábamos dándole un mandato al instituto para que desarrollara este tema de agenda, sin embargo, no podíamos decirle al instituto cómo llevar a cabo esta regulación en su facultad, sin embargo sí establecimos claramente tres aspectos en la legislación que considerábamos claro.
En primer lugar, que esta portabilidad numérica debería llevarse a cabo en 24 horas. En segundo lugar que para tal efecto bastaría la identificación del usuario y su manifestación. En tercer lugar que debería realizarse a partir del 6 de noviembre del presente año.
Es decir, había tres mandatos muy claros que el Poder Legislativo da al Instituto Federal de Telecomunicaciones para que, en el ejercicio de su autonomía constitucional desarrollara la regulación correspondiente.
Hemos visto en el documento sujeto a consulta, por parte del Instituto Federal de Telecomunicaciones, el planteamiento de que éste acuerdo entra en vigor 90 días naturales después de su publicación. Creemos que esto es una manera indirecta, no quiero calificarlo más, de no dar cumplimiento a un plazo claramente establecido por el Poder Legislativo, en cuanto a que estas reglas entraran en vigor en toda su efectividad, en toda su eficacia a partir del 6 de noviembre.
Si la intención del legislador hubiera sido otra, es decir, establecer este tipo de plazo, pues así se hubiera establecido. Realmente es una figura similar al de la larga distancia, en la que se pretendía, sabedores del beneficio que ello representa para los usuarios, que esta medida entrara en vigor lo más pronto posible.
Les diría, señores comisionados, no es correcto, no es apegado a la legislación que la entrada en vigor de estas reglas, de estas discusiones en materia de portabilidad ocurra 90 días después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación el 6 de noviembre. El 6 de noviembre, y hay que decirlo con toda claridad, era una fecha límite, no era una fecha a partir de la cual se empezara a llevar a cabo esta portabilidad en los términos establecidos.
Quisiera decirles, entendemos muy bien que el cúmulo de trabajo al que está sometido el Instituto es muy grande, la agenda es voluminosa, se han establecido una serie de mandatos muy grandes en los artículos transitorios de la ley desde la propia Constitución, pero finalmente yo les diría, ningún comisionado está en ese cargo de manera obligatoria.
Creo que es importante atender esta agenda. Se cuenta o se contó con 110 días aproximadamente a partir de la publicación de la ley para contar con estas reglas de portabilidad. Creo que no debemos posponer esta medida fundamental para la competencia, el funcionamiento eficiente de los mercados.
Concluiré diciéndoles, que sé que lo entienden, sé que entre los comisionados del instituto existen abogados de primerísimo nivel, pero creo que no sobra destacarlo, subrayarlo. El hecho de que el Instituto sea autónomo no lo exime del cumplimiento cabal de las leyes y, por supuesto, de la Constitución.
En este caso concreto existe un plazo que vence el 6 de noviembre para contar con reglas de portabilidad y para que a partir de su entrada en vigor, que no tendría por qué extenderse tanto, empezaran a funcionar.
4. Exposición del comisionado presidente maestro Gabriel Oswaldo Contreras Saldívar
El comisionado presidente habló así:
Muchas gracias, presidente. Muchas gracias, señoras y señores diputados. Es para nosotros un gusto estar aquí con ustedes en esta reunión de trabajo, para platicar de temas como se ha dicho aquí, que también nos preocupan y nos tienen muy ocupados.
Nos interesa muchísimo que los beneficios de la reforma se sientan en las telecomunicaciones y en la radiodifusión que recibimos los mexicanos y que tendrían que recibir cada vez más y más mexicanos. Estoy seguro que habrá oportunidad de platicar cada uno de estos temas que interesan, el de la portabilidad, sin ninguna duda, uno de ellos, en la medida en que no haya requisitos gravosos, en la medida en que se pueda reducir esta barrera para cambiarse de un competidor a otro, es en la medida en que vamos a poder asegurarnos de que hayan mejores condiciones de competencia para los usuarios en la medida en que se pueda reducir esta barrera para cambiarse de un competidor a otro, es en la medida en que vamos a poder asegurarnos de que hayan mejores condiciones de competencia para los usuarios.
Permítame empezar, por favor, a propuesta de esta reunión de trabajo y habiendo transcurrido un año de la integración del instituto, señalando que el cumplimiento de la agenda ordenada por la Constitución dentro de los primeros 180 días a partir de la integración del Instituto.
Como se ha hecho del conocimiento público, se determinó la existencia de agentes económicos preponderantes en radiodifusión y en telecomunicaciones, se impuso una vasta regulación asimétrica a cada uno de ellos. Se impusieron medidas para la desagregación de la red local, el llamado bucle. Se publicaron las bases y convocatorias para licitar dos nuevas cadenas de televisión. Se verificó el cumplimiento de todos y cada uno de los títulos de concesión existentes a la fecha de la integración del Instituto, tanto en telecomunicaciones como en radiodifusión. Se integró un registro público de concesiones, disponible por Internet. Se emitieron reglamentos relacionados con el must carry y el must offer y lineamientos para servicios adicionales y la concesión única, todo dentro del plazo que ordenó la propia Constitución.
El agente económico preponderante en telecomunicaciones se encuentra integrado por un grupo de interés económico, conformado por Inbursa, América Móvil, Grupo Carso, Telmex y Telcel, y en el caso de radiodifusión, por Televisa, 12 subsidiarias y 30 concesionarias afiliadas independientes.
Como ya señalaba, se impusieron diferentes medidas muy vastas, precisamente como ordenaba la Constitución para evitar que el tamaño preponderante tuviera un efecto negativo en la competencia.
¿Cómo vamos? Entre dichas medidas se reguló la presentación de ofertas de referencia. En el caso del agente económico de telecomunicaciones, relacionadas con la prestación de servicios mayoristas, comercialización y reventa de servicios, acceso y uso compartido de infraestructura y arrendamiento de enlaces.
Se determinó, ya por el Instituto, las condiciones que deben tener las ofertas presentadas y ya se recibieron las nuevas ofertas que en breve serán resueltas por el Instituto. De tal suerte que estén publicadas, a más tardar, antes de que concluya este año y rijan la prestación de los servicios durante el próximo año.
Por lo que se refiere a la desagregación de la red local se han celebrado cinco sesiones del Comité Técnico de Segregación previstas por las reglas emitidas por el instituto y el instituto se encuentra también por resolver las condiciones que deberán imperar en la prestación de estos servicios.
Por lo que hace al agente económico preponderante en la radiodifusión, también se recibió una oferta pública de infraestructura, también se determinaron ya las condiciones que deben imperar por parte del instituto y se está presentando la nueva oferta presentada por el grupo de interés económico.
Asimismo, se trabaja en la elaboración de modelos de costos para resolver diferendos en cuanto a compartir la infraestructura y subrayo que a la fecha no se ha presentado todavía ningún diferendo de esta naturaleza en el instituto.
Se identificaron también contenidos relevantes, es importante señalarlos, usted los conoce, los publicamos en el Diario Oficial de la Federación, relacionados con los partidos de la selección mexicana de futbol, ceremonias de inauguración y clausura de Juegos Olímpicos de Verano, partidos de inauguración, cuartos de final, semifinales y final de Copa del Mundo y el final del torneo de primera división conocida como Liga Mx.
Por lo que se refiere a la convocatoria para licitar dos nuevas cadenas, como ustedes saben, como no se había emitido en una legislación el Instituto consideró pertinente postergar los plazos hasta que hubiera certidumbre de las reglas aplicables a cualquier posible competidor.
Una vez emitida la legislación secundaria, el Instituto adecuó las bases y la convocatoria, precisamente a lo que ahora dice la legislación secundaria. De tal suerte que tenemos un proceso que inicia entre el 18 y el 20 de noviembre con la recepción de las solicitudes y termina, a más tardar, el 19 de marzo con un fallo.
Es importante señalar que inicialmente se hayan previsto plazos más holgados, precisamente por la incertidumbre respecto de la regulación que habría de aplicarse, que contando con esa certidumbre no se vio en necesidad de conservar los plazos holgados y se ajustaron para tener un fallo, a más tardar, como decía, el 19 de marzo del próximo año.
Permítame presentar un poco de números de lo que hemos hecho en el Instituto, hemos tenido 636 resoluciones y acuerdos en 48 sesiones entre ordinarias y extraordinarias, entre ellas, la emisión de 5 consultas públicas y es importante subrayar que algunas de ellas, sin que estuviéramos obligados aun por ley, porque no está emitida, a hacerlas.
Dentro de estos números, es importante que llamemos su atención, que se han atendido cerca de mil trámites que se encontraban pendientes, tanto en telecomunicaciones como en radiodifusión.
Hago notar, 473 en telecomunicaciones y 448 en radiodifusión, que van desde la expedición de títulos, otorgamiento de permisos, prórrogas, cambio de parámetros técnicos, autorizaciones de sesiones, autorizaciones administrativas y resoluciones de asignación de canales, entre otros.
Acciones para cumplir con el mandato constitucional de culminar con la tradición de la televisión digital terrestre, a más tardar el próximo año, como lo ordena la Constitución. Como esta soberanía tuvo a bien regular, ha cambiado la regla para llevar a cabo el apagón por región.
Los Poderes de la Unión tienen a su cargo la entrega de aparatos receptores o decodificadores y el Instituto asegurarse de que existan condiciones para la transmisión y señales digitales.
Tan pronto como se cumpla la regla que ordenó la ley, es decir, que se cumpla con el 90 por ciento de penetración en aquellos lugares que determine la Secretaría de Desarrollo Social, el Instituto estará en condiciones de ir apagando local o regionalmente la señal analógica.
Entre tanto, se ha dado a la tarea de asignar canales digitales para asegurarse que del lado de la transmisión existan condiciones para este apagón. Y también se inició la importante campaña de sensibilización en medios de comunicación, a efecto de que la gente esté preparada cuando se vayan ordenando, de acuerdo con la información que se nos proporcionó por parte de la SCT, los apagones locales o regionales.
Los dos proyectos también que se ordenaron por la propia Constitución y también son de la mayor importancia, la red compartida y la red troncal.
Como ustedes saben, son proyectos que la propia Constitución ordenó al Ejecutivo federal en coordinación con el Instituto para materializar y llevar a cabo.
En ambos casos se han firmado acuerdos de colaboración con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que tiene el propósito de formalizar esta colaboración necesaria para que se puedan concretar ambos proyectos.
En el caso de la red compartida, se iniciaron con proyectos de campo, en agosto de este año, que pretenden terminar el próximo enero, dado que como ustedes saben, hablamos de una red que no se ha probado en nuestro país, el diseño de una política regulatoria por parte del Instituto, que culmina en febrero con la expedición de un título y la licitación de una APP a cargo del gobierno federal, cuyo proceso empezará en diciembre de este año y terminará en agosto del próximo año.
Y por lo que se refiere a la red troncal, la obligación que impone la Constitución al instituto de emitir lineamientos y también, obviamente, autorizar la cesión de la concesión de CFE a Telecom, está prevista para, más tardar, el primer trimestre del próximo año.
Recibimos también, al ser ahora autoridad en materia de competencia, 58 asuntos de la extinta Comisión Federal de Competencia. A la fecha, el Instituto ha resuelto 78 asuntos en materia de competencia económica y guarda en este momento 29 que se encuentran en trámite.
Llamo a su atención la resolución de tres procedimientos seguidos en forma de juicio, que culminó con una sanción por prácticas monopólicas absolutas y otra por prácticas monopólicas relativas.
Finalmente, también en cumplimiento del mandato del legislador, con la disposición de la ley, se hicieron las adecuaciones al estatuto orgánico para poder cumplir con todas las obligaciones que se impusieron al instituto.
Destaco a su atención la creación de una unidad de espectro radioeléctrico. La creación de una unidad de política del usuario, que tienen el propósito de atender cada uno de los mandatos que nos fueron impuestos.
En qué estamos en este momento. En la atención de todas y cada una de las obligaciones que nos han sido impuestas, tanto por la Constitución como por la ley. Y permítanme llamar a su atención solo algunas que tienen un plazo previsto específicamente en el régimen transitorio de la ley.
Se prevé la emisión de un sistema electrónico de gestión para tramitar solicitudes de suscripción de convenios de interconexión. Ya emitimos una consulta pública y estamos por expedir los lineamientos correspondientes.
Ya se iniciaron procedimientos de investigación para determinar agentes económicos con poder sustancial en el mercado nacional de audio y video asociado. Ya se expidió el estatuto orgánico. Se prevé, como ya se señalaba, atinadamente, la emisión de las reglas relacionadas con portabilidad numérica este año.
En la próxima semana vence un plazo más. La obligación de expedir lineamientos para colaboración con la justicia.
El primero de enero del próximo año la obligación impuesta por ley, de eliminar la facturación de los cargos por larga distancia.
El próximo año también debemos instalar el Consejo Consultivo. Debemos emitir, a más tardar el 9 de febrero del próximo año, un plan para la reorganización del espectro radioeléctrico. Debiéramos definir, a más tardar en febrero del próximo año, los puntos de interconexión del agente económico preponderante.
A más tardar el 9 de febrero del próximo año deberemos también emitir elementos para multiprogramación. Debemos, a más tardar el 9 de febrero del próximo año, elaborar un estudio sobre programación infantil. Debemos establecer los términos para la transición de permisos a concesiones de radiodifusión, a más tardar el 13 de agosto del próximo año.
Debe culminarse, como ya les he dicho, con las señales analógicas, a más tardar el último día del próximo año y determinarse los casos en los cuales no será obligatorio contar con lenguaje de señas o subtitulaje. Solo algunos casos que tienen caso previsto por la ley. Por supuesto, estamos trabajando en otros también, que no tienen plazo pero que deben emitirse cuanto antes.
Eso como una breve reseña de lo que se ha hecho, cuál es la agenda que nos tiene preocupados y ocupados, como aquí se ha dicho, con la mejor intención de que la reforma cumpla con los beneficios que se merecen todos los ciudadanos de este país, con esta ambiciosa reforma para cambiar al sector telecomunicaciones y de radiodifusión. Muchas gracias.
5. Primera ronda de intervenciones de diputados
El presidente, Federico José González Luna Bueno, agradeció la presentación de los funcionarios y abre la primera ronda de participaciones de los legisladores.
En uso de la voz, la diputada Martha Gutiérrez Manrique, preguntó a los funcionarios invitados ¿Cuándo podremos ver avances sobre la desagregación efectiva de la red local del operador preponderante o con poder sustancial? y ¿Qué impacto se espera de que cause de la desagregación en la competencia y la inversión en el sector?
Por otra parte, con relación a la interconexión y de acuerdo con la ley, el agente económico preponderante no podrá cobrar a otros concesionarios por la terminación de llamadas en sus redes fija y móvil. En este sentido ¿Cuál ha sido el impacto de estas disposiciones en los precios a los usuarios finales?
También, por otro lado, la imposibilidad de los usuarios para aportar ágilmente su número a la empresa de su elección, constituye un importante freno a la competencia y quisiera saber ¿Qué se está haciendo para contar con una efectiva portabilidad?
Y por último, comisionados, recientemente se ha escuchado la intención de varios operadores extranjeros de invertir en el mercado mexicano, sobre esto ¿Qué tipo de regulación se está implementando para atender a estos grandes inversionistas?
- Se concede la palabra a los comisionados del instituto para dar respuesta al planteamiento hecho por la diputada Gutiérrez Manrique: “¿Qué acciones se están llevando a cabo para atraer inversión? Con la reforma en materia de telecomunicaciones, se abrió la inversión en el sector de telecomunicaciones y también en materia de radiodifusión sujeto a reciprocidad.
Me parece que lo más importante es que cualquier posible inversionista nacional extranjero, tenga certidumbre sobre la actuación del regulador, certidumbre sobre que se espera en estos mercados. Y hemos actuado decididamente en esa línea, a efecto de atraer esa inversión. Se nos han expresado por parte de varios inversionistas su interés, dado que sienten que el mercado realmente está cambiando y la certidumbre y predictibilidad que se ha visto en el regulador –consideramos que eso es muy importante para atraer inversión.
Como ustedes saben, el pleno del instituto aprobó en su sesión del 28 de mayo de 2014, el acuerdo mediante el cual se establecen los comités técnicos de los sistemas electrónicos de gestión para los servicios de telecomunicaciones móviles, sistemas electrónicos de gestión para los servicios de telecomunicaciones fijas y de desagregación efectiva de la red local y expide su reglas y operación.
Derivado de este acuerdo, se han llevado a cabo cinco sesiones de este comité, del comité técnico de desagregación y el agente preponderante en telecomunicaciones, envió ya cinco documentos técnicos de trabajo para la desagregación efectiva de la red local.
Con base en las discusiones de este comité, se crearon grupos de trabajo que se reunieron del 18 al 22 de agosto de 2014, en los cuales se trataron aspectos técnicos que involucran medios de acceso, tipo de tecnología requerida, cableado, mantenimiento, capacidad de las tecnologías requeridas, centrales y parámetros de calidad.
Asimismo, se revisaron los procedimientos de solicitud de servicio, contratación de servicio, etcétera. El 14 de septiembre se presentó un documento de trabajo por parte de los concesionarios solicitantes, sobre los principales acuerdos y desacuerdos del documento técnico del agente económico preponderante.
El instituto se encuentra revisando el último documento técnico presentado por el agente económico preponderante, y el documento presentado por los concesionarios solicitantes. A finales de este mes, el instituto estará emitiendo una resolución en este sentido, y una vez que el instituto resuelva en forma definitiva sobre los temas establecidos, el agente económico preponderante deberá presentar para su aprobación la oferta de referencia dentro de un plazo de 60 días naturales, contados a partir de dicha formalidad y se llevará a cabo el procedimiento correspondiente.
Como saben, lo que es la desagregación del bucle local, es considerado un insumo esencial poco replicable, por lo tanto la tendencia a nivel mundial es que los nuevos operadores o los operadores con relativo porcentaje de participación de mercado, lo utilice para proporcionar servicios de telecomunicaciones de una forma más eficiente y en el menor tiempo posible.
Creemos que esto va a tener un gran impacto en la competencia en el sector.
Vamos a cumplir el mandato legal, sin duda, estableciendo el trigésimo octavo que señala que debemos emitir dentro de los 60 días hábiles en entrar en vigor de la ley que ustedes tuvieron a bien promulgar, las reglas administrativas que eliminen requisitos que puedan retrasar o impedir la portabilidad numérica como bien señala el trigésimo octavo transitorio.
Estas reglas que vamos a emitir, como también señala este transitorio, buscan promover que se hagan a través de medios eléctricos. Ambas son mejores prácticas internacionales muy bien abordadas por el Congreso de la Unión. El establecer la portabilidad en 24 horas es un tema que ha estado avanzado en diversas partes del mundo, donde sin duda, como bien lo ha señalado el diputado González Luna, presidente de la Comisión de Radio y Televisión, son un elemento que consideramos fundamental para impulsar la competencia.
Las reglas que estamos emitiendo buscan dar certidumbre, como bien señala, a la inversión. A la inversión no solo de los operadores existentes, sino de nuevos operadores que vengan a instalar su infraestructura. Hoy estamos planteando alrededor de 55 reglas, para llevar a cabo estos cambios, eliminar estas barreras administrativas y poder llevar a cabo, precisamente, el mandato constitucional.
También estamos cambiando el plan técnico fundamental de enumeración, y el plan técnico fundamental de señalización. ¿Por qué? Cuando el Congreso de la Unión tuvo a bien señalar que se promoviera el uso de medios electrónicos, se plantea ahora un esquema en el que, mediante marcar un número telefónico, que se propone que sea el 051, las llamadas se enruten directamente para ser analizadas por el administrador de la base de datos y se pueda llevar a cabo la portabilidad de manera efectiva.
Siguiendo las mejores prácticas internacionales estamos buscando eliminar al cedente, al operador cedente del lazo, y esto requiere de cambios técnicos, cambios en la numeración, cambios en el administrador de la base de datos. Se va a estar realizando un sistema automático, un sistema interactivo de voz, para poder llevar a cabo la portabilidad de manera automática, es decir, ustedes podrán tomar su teléfono marcar y llevar a cabo ahí mismo, la migración, la portabilidad para que se lleve a cabo en 24 horas, o menos.
Todos estos cambios requieren implementación. Emitir reglas –como bien señala el trigésimo octavo transitorio– es nuestra obligación, la vamos a cumplir, pero estas reglas tendrán plazos para implementación. Sometimos a consulta pública la emisión de esas reglas y tuvimos distintas respuestas, por ejemplo, tuvimos a 19 personas morales que participaron en la consulta; 17 empresas y dos organizaciones, de ellas, ocho no tuvieron comentario respecto al plazo de los 90 días.
Todo mundo está. De esos ocho no hubo comentarios, incluyendo al Consejo Coordinador Empresarial, Telefónica, Alestra, Megacable, Virgin y MediaPhone. Dos comentaron que podrían ser 90 o más, entre ellos Coppel, y el administrador de la base de datos, Telcordia; dos propusieron que fuera en 120 días, Telmex y Telcel.
Dos, en 300 días, Alestra y Avantel; uno, en dos años, Nextel; uno, en 30 días, Cablecom; uno, de inmediato, Televisa; dos organizaciones opinaron también que fuera de inmediato, Canitec y la Barra Mexicana del Colegio de Abogados.
Ésta es la lectura que hoy tenemos como entrada, para resolver el proceso. Estamos dentro del proceso deliberativo, y vamos a cumplir con el mandato legal, emitiendo las reglas que se requieran para una portabilidad efectiva, y dar certidumbre al proceso de competencia
- El presidente diputado González Luna Bueno otorga el uso de la palabra a la diputada Sue Ellen Bernal Bolnik, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, quien plantea la réplica de su grupo parlamentario, reconociendo en primer lugar que el primer año de ejercicio del Instituto ha sido muy productivo y asegurando que este tipo de reuniones ayudan mucho a los legisladores a conocer como se encuentra el sector de las telecomunicaciones y el de la Radiodifusión. También, la diputada menciona que uno de los temas de mayor importancia para su grupo parlamentario es la licitación de dos nuevas cadenas nacionales de televisión e invita a los comisionados a llevar a cabo lo necesario para llevar a buen puerto estos procesos licitatorios.
- El presidente diputado González Luna Bueno otorga el uso de la palabra al diputado Juan Pablo Adame Alemán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, quien asegura que le llama la atención que dentro de los comentarios que se hicieron en la consulta que emitió el instituto, el Grupo América Móvil fue el único que pidió 120 días, para que la portabilidad se diera, por lo que pregunta: ¿Por qué se da esta petición de los 120 días?
Por otro lado, el diputado hace mención sobre un nuevo fenómeno y suceso que estamos teniendo todos los que tenemos un teléfono celular. Resulta que el último mes, la factura y el recibo que ha llegado de los teléfonos celulares, para muchos millones de mexicanos ha sido más caro. Y esto es porque el preponderante decidió cambiar las políticas del uso de datos, y a muchos mexicanos no se les avisó que se les habían agotado sus datos y a partir de ahí empezó un cobro de datos extras.
El diputado dice que por lo anterior se creó un área especializada para poder atender este tema en la Procuraduría Federal del Consumidor, Profeco, pero a su parecer, el Instituto Federal de Telecomunicaciones también tiene que llamar la atención respecto a estas prácticas que se están dando por parte de algunas empresas y que van en contra del bolsillo de los mexicanos.
- La comisionada Adriana Labardini hizo uso de la voz para señalar que todos los temas tratados por el diputado Adame, como muchos otros, son muy importantes para el usuario. No sólo porque toca al plazo de implementación de una medida determinada, la protección de los derechos de los usuarios es una cuestión integral en la que hay que evaluar la oportunidad de las medidas, el asegurar que la calidad de los servicios no va a demeritar, el asegurar que la información y educación al usuario están presentes para que conozca la figura de la portabilidad, los derechos a los que es acreedor con estas nuevas reglas, cómo se va a instrumentar y hacer efectiva esta portabilidad; los números de qué servicios pueden portarse, etc.
Es necesario que vean en su conjunto lo que esta nueva política de portabilidad se está planteando. Se amplía sensiblemente los derechos de los usuarios. Se podrán portar números, por ejemplo, no sólo a otro proveedor sino geográficamente. Yo me mudo de domicilio y quiero conservar mi número fijo, podré hacerlo, no necesitaré factura, aun cuando tenga un adeudo con mi actual proveedor, podré portar mi número sin que ello implique que se condone el adeudo, pero tampoco obstaculizará la portación del número.
En efecto se recibieron una serie de comentarios, en una serie de temas. Hubo quienes propusieron un plazo para implementar estas medidas desde 300 días hasta 30 días, el grupo que menos quiso esperar. El grupo Televisa dice que por lo menos 30 días. Este es un tema que en esta misma semana será deliberado y discutido por el pleno, pero en qué forma será resuelto por el pleno, no lo sabemos, ni ninguno de los comisionados aquí presentes podemos pronunciarnos respecto del plazo que finalmente quede para la implementación de la medida ni de ningún otro aspecto por prohibición expresa de la ley no podremos pronunciarnos respecto de asunto que aún no se han deliberado en el pleno.
La consulta pública que se hizo, la consulta de un anteproyecto formulado por las unidades respectivas y que está considerando y procesando la serie de comentarios recibidos por industria, por ciudadanía y por el administrador de la base de datos.
Sin embargo no quisiera omitir el explicar que todos queremos una portabilidad eficaz, gratuita, pronta, que junto con el desbloqueo, cosa que poco se menciona, propiciará una efectiva competencia y movilidad de usuarios de un proveedor a otro o de una región geográfica a otra, sin que ello, sí es importante, demerite la calidad del servicio o que por acelerar su implementación, fuese algún usuario a quedar sin el servicio del proveedor actual o sin el servicio del proveedor elegido.
Es importante cuidar esos aspectos. Es importante decir que actualmente la portabilidad existe en México con deficiencias, con plazos largos, con demasiados requisitos formales, pero existe. No está ni derogada ni suspendida, si bien existe un sistema y una administrador de la base de datos, sólo quiero dejar apuntado que implica hacer una serie de adecuaciones en los sistemas del administrador de la base de datos, de los operadores que requieren una reconfiguración compleja, no sólo para que alguien sepa que yo ya no estoy con tal operador, sino con otro; sino cualquier operador tiene que estar enterado de eso, porque sea que me hable de un teléfono fijo o móvil, de cualquier tipo, de cualquier región, tiene que saber ahora mi número con qué operador está. Sea que llamada de origen sea móvil o fija.
El sistema adoptado por México es un sistema de portabilidad con una administración centralizada en el que todas las noches el administrador de la base de datos tiene que actualizar cualquier movimiento e importaciones efectuadas durante el día, y ello implica que tengan que hacer una nueva reconfiguración de este sistema, que tengan que convenir en quién, cómo y cuánto van a pagarle al administrador de la base de datos y, precisamente por defender a los usuarios, tenemos que asegurarnos que haya prueba antes de lanzar este nuevo proceso de 24 horas, a fin de evitar llamadas no completadas o la situación del servicio.
Todos los criterios los estamos analizando, tomando en cuenta y ya veremos qué decide el pleno, desde luego sujetándonos al plazo de emitir las reglas dentro del plazo contemplado por la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Por último, en cuanto a quejas por facturación, por servicios adicionales, por tarifas no registradas o cualquier queja de los usuarios, hay muchos mecanismos hoy previstos en la ley y varios actores y autoridades responsables. Estamos estrenando una coordinación general de política del usuario que va a instrumentar el convenio ya celebrado con Profeco para dar un cauce efectivo y eficaz a todas estas quejas.
Tendríamos que analizar el caso concreto. Si las tarifas no están registradas, eso sería una infracción a la ley. Si siendo el preponderante no están informando al usuario qué tarifa es la aplicable, sean datos, voz o mensajes de texto, eso sería una infracción a las reglas de preponderancia.
Hoy día, más del 85 por ciento de los usuarios son de prepago en el servicio móvil, y a estos usuarios de prepago les tiene que llegar un mensaje de texto en el momento en que hacen una recarga en el que se indiquen tarifas aplicables y otras especificaciones: vigencia, etcétera.
Entonces, con los mecanismos de coordinación con Profeco, con mecanismos que estamos ideando de educación e información oportuna al consumidor a través de nuestro portal y una serie de mecanismos de quejas canalizados tanto a los concesionarios como a Profeco, y una educación preventiva al consumidor, por supuesto una constante supervisión y vigilancia del cumplimiento de obligaciones de los concesionarios.
- El presidente, González Luna Bueno otorga el uso de la palabra al diputado Juan Pablo Adame Alemán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, quien plantea la réplica de su grupo parlamentario diciendo que es importante que se pueda cumplir la ley y con el cumplimiento de la ley podamos tener esta herramienta poderosa para los usuarios que es la portabilidad.
- En el turno siguiente, la diputada Purificación Carpinteyro Calderón, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, se refiere a la reciente negativa del Instituto a presentar una controversia constitucional por interferencia en las atribuciones por parte del legislativo en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radio Difusión, lo que implica, según la diputada, un sometimiento al Poder Ejecutivo federal.
En segundo término, la diputada expone que ya estamos en la época digital y que lo importante no es la interconexión entre redes, sino es el intercambio de tráfico de datos a través del Internet, cosa que ni siquiera toca la Ley Federal de Telecomunicaciones, entonces pregunta la diputada ¿qué piensan hacer en relación a todo lo que sería la política para el intercambio de tráfico de datos en el interior de la República, a fin de que el intercambio de datos deje de ser realizado predominantemente, y estoy hablando más del 95 por ciento, fuera del territorio nacional, como lo es actualmente?
- Dando respuesta al cuestionamiento, el comisionado presidente, manifiesta que no hay absolutamente ningún sometimiento de ningún comisionado más que a lo que dice la Constitución y la ley. El constituyente decidió que esta importante atribución quedará en manos de un órgano colegiado y los órganos colegiados actúan a través del pleno, es decir, el pleno del instituto decidió no impugnar, no sé de dónde se colige que eso sea un sometimiento, cuando lo que ha hecho el instituto es cumplir con lo que marca la Constitución y la ley.
En uso de la voz, el comisionado Mario Fromow, menciona que sin duda el tráfico de datos es muy importante; si es digital o es analógico depende de la tecnología que se emplea, no del tráfico que se esté enviando y tradicionalmente estos enlaces eran muy caros porque se conectaban directamente a Estados Unidos y al principio, si el tráfico no era suficiente, el operador se tenía que conectar a un nivel cinco o cuatro que le llamaban, cuya tarifa era mucho más alta que si se conectaba a un enlace de alta capacidad. Sin embargo con la aparición de los puntos de intercambio de tráfico en Internet esto fue variando.
En México, ya se propició el primer punto de intercambio de tráfico, con algunas ventajas, no solamente económicas, sino inclusive de seguridad pública, seguridad nacional para calidad de servicio, mejor experiencia del usuario, etcétera.
El problema que teníamos, era el costo de los enlaces locales, de lo que se quejaban muchos concesionarios era el costo de los enlaces que muchas veces no podían ser locales o inclusive tenían que ser de larga distancia, para conectarse a lo que se llama el punto de presencia de la red de datos, en este caso de internet.
Esto era lo que iba a dar buenas tarifas a los concesionarios, en esto ya se ha trabajado, las tarifas, la relación al final es muy precisa en este contexto y creo que estamos empezando a fomentar una competencia efectiva en el sector como ya se está reflejando en las ofertas que están proporcionando ciertos concesionarios y ciertos comercializadores en este sector.
Igualmente, el comisionado Ernesto Estrada, hace uso de la voz y comenta respecto al artículo 9 transitorio de la ley federal, del decreto que despide la Ley Federal de Comunicaciones de Radio y Televisión y dice que la Ley Federal de Competencia Económica es la que establece el procedimiento para ciertas concentraciones que deben ser notificadas y en su caso autorizadas, pero también se puede justificar una concentración que se considere prohibida, que no era notificable.
¿Cuál es la diferencia respecto a la Ley Federal de Competencia Económica y noveno transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión? es que algunas concentraciones como se señalaba no son notificables; sin embargo, el noveno transitorio no se puede interpretar como que está permitiendo concentraciones prohibidas.
El noveno transitorio exime de la notificación hecha antes para ciertos criterios, pero, el instituto no pierde la facultad de prohibir una concentración contraria al interés público prohibida en la Constitución, si considera que no se actualizan los supuestos del noveno, específicamente si se afecta o se daña la competencia.
Acto seguido, la diputada Purificación Carpinteyro Calderón, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en uso de su derecho de réplica expresó que si el instituto iba a proceder conforme al artículo 94 de la Ley de Competencia Económica a revisar la concentración “ilegal” en servicios de televisión de paga, eso significaría que estaría totalmente equivocada y reconocería su error.
Por otro lado, hablando sobre el tráfico de datos, la diputada señala que en México a pesar de que hay efectivamente un punto de interconexión, es una burla porque ese punto de interconexión tiene una capacidad de dos megas a lo más, por lo que se pregunta porque es que no se ha tomado alguna política para que todo el tráfico se intercambie aquí en el país.
Posteriormente, el diputado Federico José González Luna Bueno, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, comienza su exposición diciendo que uno de los objetivos fundamentales de la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radio Difusión, fue promover la competencia. El otro objetivo fue promover la cobertura y el acceso.
La competencia en materia de telecomunicaciones está sustentada básicamente en la regulación asimétrica, es decir, en el reconocimiento que existe en operadores mucho mayores, de mucho mayor tamaño o capacidad que el resto u otros operadores, y eso requiere de una regulación específica, una regulación que permita que los mercados funcionen de manera eficiente.
Esta regulación asimétrica está, en este momento, sustentada en nuestro país básicamente en la figura de la preponderancia, que permite que tanto para el operador más grande de telecomunicaciones como para el operador más grande de radio difusión, existan reglas específicas, reglas particulares, un catálogo de obligaciones que les obliguen a comportarse de manera adecuada, sin hacer daño al mercado.
No obstante lo anterior, la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radio Difusión establece, de manera muy clara, que la figura de la preponderancia es una figura básicamente transitoria, es una figura emergente que estará vigente durante el tiempo que sea necesario, pero que en realidad la regulación de los mercados, la regulación asimétrica, se hace a través de la figura del poder sustancial.
En tal sentido, conforme a la Ley Federal de Competencia Económica, que es aplicable en este caso, el Instituto Federal de Telecomunicaciones debe hacer la determinación de los mercados relevantes y una vez hecha esta determinación, determinar la existencia o no en cada uno de ellos, de un poder sustancial.
Por lo anterior, el diputado cuestiona, en concreto, si el Instituto Federal de Telecomunicaciones está considerando llevar a cabo estudios de los mercados de telecomunicaciones, previamente a la autorización de cualquier plan de desincorporación de activos y si dentro de esta determinación de mercados está también la determinación de agentes económicos con poder sustancial en su caso.
- Dando respuesta al cuestionamiento, la comisionada María Elena Estavillo manifestó que para el instituto es de la mayor relevancia, la regulación asimétrica de los sectores, mientras subsistan las condiciones que la hacen necesaria, efectivamente no contamos con las condiciones de competencia que nos gustaría ver a todos, pera en su caso, en el momento que recibamos de una manera formal un plan de desincorporación por parte del agente preponderante, la preocupación principal es analizar si ese plan produce condiciones de competencia efectiva.
Ese es el marco de análisis principal, aunque tendríamos que verificar algunas otras cuestiones que están señaladas en la ley, como el que se reduzca la participación en el sector en que se transmiten los activos a un agente totalmente independiente y que no se reduzca la cobertura social. Pero efectivamente, lo principal sería ver si se producen condiciones de competencia, eso lo haríamos bajo el marco de la Ley Federal de Competencia Económica que es la ley especializada.
Para ello, estamos trabajando en muchas líneas paralelas, una de tantas tareas que tenemos por desarrollar y por terminar en los próximos meses, es el de las disposiciones regulatorias de la Ley Federal de Competencias Económica.
Uno de los temas que debemos incluir en estas disposiciones son los criterios para definir la competencia efectiva.
Si ya están en vigor estas disposiciones regulatorias, pues el análisis lo haríamos siguiendo los criterios que hayamos resuelto, si llegáramos a tener la solicitud de análisis de este plan de desincorporación antes de que entraran en vigor, de cualquier manera contamos con todos los lineamientos de definición de mercados relevantes, de definición de poder sustancial, los conceptos de barrera a la competencia, de insumo esencial que están contemplados en la Ley Federal de Competencia Económica y con ese marco haríamos ese análisis.
- A continuación, el diputado Federico José González Luna Bueno, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, expuso en su réplica que era importante que tuviera esa visión el instituto, era necesario tener una visión amplia en cuanto a la regulación del poder sustancial en todos los mercados.
Además, señaló que en términos del artículo trigésimo noveno transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, la necesidad de determinar mercados y el poder sustancial que puede existir en ellos, no está solamente circunscrita o limitada a que exista una desincorporación de activos, se trata de una medida permanente, es decir, es una herramienta que debe tener de manera previa a cualquier regulación de mercados, el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Es indispensable que el instituto así lo vea, ojalá en el próximo informe trimestral podamos encontrar que están trabajando, ya no sólo en el mercado de audio y vídeo asociados, sino en general en todos los mercados de telecomunicaciones y radiodifusión.
- En el turno siguiente, la diputada Luis María Alcalde Luján, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, comentó que para su grupo, un tema central tenía que ver con la decisión que tomó el instituto de oponerse a una acción de inconstitucionalidad respecto a la Ley de Telecomunicaciones, ya que están convencidos que el instituto como tal, no es el que se subordina de esta manera al Poder Ejecutivo, lo que no les queda claro, es que son sus consejeros en lo individual los que se someten.
No obstante, la diputada puntualiza que no todos los comisionados del instituto votaron en contra de presentar la controversia constitucional, por esto es que solicita escuchar a cada uno de los comisionados que votaron en contra o que decidieron no imponer esta acción de inconstitucionalidad, expresar sus razonamientos que los llevaron a decidir no interponer la acción de inconstitucionalidad que para la diputada eran tan evidente y tan obvia.
- Dando respuesta al cuestionamiento, el comisionado Gabriel Contreras, manifestó que, los razonamientos de su voto son públicos, están expuestos no solamente en una versión estenográfica que está hoy consultable en la página de Internet, el audio mismo de la sesión está a su disposición en la página de internet.
Uno de los razonamientos para no impugnar en una controversia constitucional, es que para el comisionado no existe ese principio de afectación a nivel constitucional de acuerdo con los parámetros que ha establecido la corte, que ameritaran en la opinión del comisionado presidente, irse en una controversia constitucional.
Lo cierto es que existen algunas cuestiones de inconstitucionalidad, sin embargo, hay otros organismos que también tienen acción de inconstitucionalidad que no hicieron nada. Hablando específicamente del derecho de acción que le otorga la constitucional al instituto, que es el derecho de controversia constitucional, parte de un principio de afectación de competencias que para el Comisionado Contreras no existe y esas son las razones de su voto que están expuestas ahí.
El comisionado Mario Fromow también habló para dar respuesta al cuestionamiento de la diputada Alcalde y dijo que la controversia constitucional no es un medio para imponer visiones de política pública o regulatoria, sino un mecanismo de defensa constitucional que parte de un principio de afectación a las facultades constitucionales, por lo tanto, la pregunta que se tiene que hacer es, si este marco regulatorio impide o afecta el ejercicio de las atribuciones constitucionales del instituto.
Si bien estas leyes contienen temas que en lo individual pueden tener diversas interpretaciones y ocasionar cierto grado de debate, en opinión del comisionado Fromow, proporcionan herramientas y criterios sólidos que el Instituto Federal de Telecomunicaciones puede hacer valer de forma integral para el pleno ejercicio de sus atribuciones, a fin de cumplir con su mandato respecto al desarrollo eficiente de la radiodifusión y las telecomunicaciones en beneficio de los usuarios.
De igual manera, el comisionado Fernando Borjón dio respuesta al cuestionamiento de la diputada Alcalde diciendo que se trabajó en alternativas, discutieron opciones y en su opinión, que es lo que orientó su voto, encontraron que la reforma constitucional es la gran guía que los orienta, precisamente, a poder interpretar la ley, en el sentido pro competencia, pro servicio y pro derechos de usuarios y así proporcionar certidumbre a largo plazo y convertir estas expectativas que ha puesto la reforma de telecomunicaciones en realidad.
- Acto seguido, la diputada Luis María Alcalde Luján, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, en su réplica dice lamentar que no todos los comisionados que votaron en contra hayan expuesto sus razones, independientemente de que éstas estén en la página de Internet, ya que creé que no existe excusa y, en todo caso, el haber interpuesto esta controversia constitucional, no dañaba al Instituto.
- A continuación, la diputada Cristina Olvera Barrios, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza señaló que era evidente que una de las reformas estructurales más importante de los últimos años era el tema de telecomunicaciones, que indiscutiblemente a través de sus objetivos principales pretende comentar y mejorar la competencia entre los actores, fortalecer la calidad de servicios y de contenidos, pero, sobre todo, lograr una mayor cobertura. Temas sobresalientes en comparación con la legislación anterior.
Puntualiza que uno de los aspectos enriquecedores de esta reforma ha sido lo que se refiere a las concesiones de uso social y por lo tanto quiere conocer el punto de vista de los comisionados en relación a los obstáculos que supone la operación de estaciones radiodifusoras comunitarias e indígenas. Ya que para que estén funcionando y se puedan lograr los objetivos expectativos, no bastará con la emisión de la normatividad respectiva.
Dando respuesta al cuestionamiento, la comisionada Adriana Sofía Labardini Inzunza señaló que el derecho fundamental de la libertad de expresión está íntimamente ligado a los servicios públicos de radiodifusión. Y en efecto, es un tema que tratándose de comunidades y pueblos indígenas, el Estado mexicano está en enorme deuda para cumplir con esta libertad de expresión, pero también para dar cumplimiento al derecho de las audiencias de recibir, buscar y acceder a una serie de manifestaciones artísticas, culturales e información diversa. Y en ese sentido es que la reforma constitucional es un parte aguas importantísimo de derechos para acceder a esta información, para finalmente dar cumplimiento a los derechos ya reconocidos por la Constitución, derechos lingüísticos de los pueblos indígenas que no se han implementado, hay que decirlo, no obstante que este artículo 2 constitucional tiene ya varios años de haberse reformado.
Hoy, con la inclusión de concesiones de uso social, específicamente dentro de éstas las comunitarias e indígenas, se abre finalmente la puerta para que el Estado mexicano respete a cabalidad esta libertad de expresión y esos derechos de los pueblos indígenas.
Así, siguiendo los preceptos que la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión introdujo en esta materia, hemos emprendido, en cumplimiento del artículo 85 de la Ley Secundaria, un proceso, a fin de que el Instituto emita los lineamientos de carácter general en los cuales se determinarán los requisitos que deberán seguirse para tener concesiones de uso social.
Es importante que estos requisitos no sean una nueva barrera regulatoria y que el Instituto sea sensible a las características particulares de los diversos pueblos indígenas, de sus circunstancias adversas y sus formas de organización social.
- A continuación, la diputada Cristina Olvera Barrios, hizo su réplica diciendo que para el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza era preocupación fundamental el que se garantizase plenamente el respeto al derecho que tienen los pueblos indígenas a contar con sus propios medios de comunicación para combatir y erradicar tanto la discriminación como la inequidad con la que se les ha tratado en el tema de comunicación.
La apertura de los medios públicos en los pueblos indígenas ha generado espacios para el libre ejercicio de sus derechos a la comunicación, en los que sean los propios comunicadores indígenas quienes tengan la responsabilidad de diseñar y llevar a cabo sus proyectos. Esto es sólo el principio para superar las irregularidades en que en esta materia ha prevalecido.
6. Segunda ronda de intervenciones de diputados
- Nuevamente en uso de la palabra, la diputada Cristina Olvera Barrios, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, señaló que las diversas actividades humanas han producido campos electromagnéticos que pueden afectar la salud humana. En un principio los campos electromagnéticos estaban dirigidos sólo a torres electrónicas, algunos aparatos electrodomésticos, usos industriales específicos, y los radares. Pero en los últimos años se ha observado un gran crecimiento de fuentes de campos electromagnéticos utilizados con fines distintos, como son los usados en la industria, la medicina, el comercio y muchos otros, lo que ha generado una contaminación electromagnética-ambiental, y por ello, daños a la salud humana.
Ahora bien, de acuerdo con lo establecido en el artículo 65 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, se establece que para el despliegue y operación de infraestructura inalámbrica, se debe observar el cumplimiento de los límites de exposición máxima para seres humanos o radiaciones electromagnéticas de radiofrecuencias que el instituto defina, en colaboración con otras autoridades competentes.
Derivado de la importancia del tema y repercusión que tiene en la salud, la diputada pregunta ¿Podrían señalar qué instrucciones participan en la determinación de los diversos niveles máximos tolerables de la citada radiación y cuáles son los criterios que se emplean para su medición?
- Dando respuesta al cuestionamiento, el comisionado Mario Germán Fromow manifiesta que es algo que se ha venido trabajando en México desde la existencia del Instituto Mexicano de Comunicaciones, en la emisión de una norma oficial mexicana de radiaciones no ionizantes, para el cumplimiento de los límites máximos de exposición de los seres humanos a este tipo de radiaciones no ionizantes.
Sin lugar a duda es un tema que el instituto está retomando, ya hay un trabajo muy sólido en ese sentido, y lo que se está proponiendo es establecer los límites que son aceptados por un comité internacional que depende o tiene interacción con la Organización Mundial de la Salud. Estos límites, inclusive, son una décima parte del valor que se considera que es seguro para la vida humana, que no tiene repercusiones en la salud.
Sin embargo, hay muchos estudios científicos en ambos lados. Aquéllos que dicen que no hay ninguna repercusión en la salud humana y aquéllos que implican o que quieren demostrar que sí existen éstos, sin embargo, son análisis clínicos, no hay nada contundente, pero la mayoría de los países a nivel internacional, lo han adoptado y el instituto considera que es un tema que pudiera asegurar que no haya ninguna implicación a la salud humana.
Lógicamente, esto también se pondrá a consulta pública. Pero también es muy importante hacer un esfuerzo, para facilitar el despliegue de infraestructura de este tipo de radio-bases; entre mayor número de radio-bases haya, esto permite que los niveles de potencia de las transmisiones disminuyan y, por lo tanto, la posibilidad de cualquier afectación todavía disminuye más.
- En uso de la palabra, la diputada Cristina Olvera Barrios, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, agradece las respuestas puntuales y se congratula por que esta reunión se haya llevado de la mejor manera.
- Posteriormente, la diputada Luisa María Alcalde Luján, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano comenta que han recibido, muchísimas quejas de los abusos constantes de la empresa Telcel, sobre todo en estos últimos dos meses donde se han disparado los precios en internet, a la gran mayoría de usuarios que tienen prepago, les llegaron ahora cuentas, 4, 5 o 6 veces mayores a las que le llegaban ordinariamente.
Aun cuando se sabe que crearon una ventanilla única en conjunto con la Profeco para dar trámite a estas quejas, a la diputada Alcalde le parece que se sigue dejando en un estado de indefensión a los usuarios, porque son muy pocas las quejas que les han llegado porque el ciudadano quizá no utiliza esta vía, no se resuelve rápidamente, pero la empresa Telcel sigue abusando de una manera increíble de estos servicios y finalmente no pasa nada absolutamente.
Por lo anterior, la diputada alcalde pregunta ¿qué ha pensado el Instituto con respecto a estas prácticas y sobre todo, qué otras ideas tienen aparte de la ventanilla única que creo que queda de alguna manera rebasada por este descontrol que existe y este abuso por parte de las empresas?
- Dando respuesta al cuestionamiento, el comisionado Adolfo Cuevas Teja, manifiesta que la visión general de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, a partir de la reforma constitucional, es empoderar al usuario. Los mecanismos de empoderamiento del usuario tienen que ver con acciones concretas que en la Ley de Telecomunicaciones están referidas, así como derechos de los usuarios, muchos de los cuales tienen que ver con que las empresas, de forma clara, precisa y sujeta a directrices del Instituto o de la regulación en materia de atención al consumidor emitan sus facturas, contratos y cualquier otra comunicación o documento relevante para establecer la relación de inicio y los consumo que se generen.
Este empoderamiento de parte del instituto, tuvo alguna fase crítica con motivo de las decisiones de preponderancia, donde se establecieron requisitos que deberían de tener las facturas, además de otras garantías a favor de usuarios como: un centro único de atención, un número telefónico para resolver prácticamente cualquier caso; sin embargo, es cierto, no puede anticipar la normativa, todas las prácticas lesivas que puedan llegar a generarse.
Por esto es que, como parte de la colaboración con Profeco, el instituto tomará nota y revisará con Profeco la intervención que pudo haber tenido en la respuesta de estas quejas y, además, se revisará si el tipo de conducta particular que se ha suscitado y se ha referido en general, afecta de alguna manera las obligaciones que se impusieron en su momento durante la preponderancia o las generales que esa ley confiere y que corresponde aplicar al Instituto.
- Finalmente, la diputada Luisa María Alcalde Luján, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano agradece la presencia de los comisionados del Instituto Federal de Telecomunicaciones y llama a que se repita este ejercicio próximamente.
- En el turno siguiente, la diputada Ana Lilia Garza Cadena, en uso de la voz, pregunta, con referencia a la radiodifusión y la redistribución del espectro radiofónico, ¿cuál es el plan o cuál es el proyecto que se está llevando a cabo para esto? siempre pensando en que ese plan y ese proyecto sea para enriquecer la competencia y para enriquecer, sobre todo, las funciones de la radio en especial, que si bien hoy en día sigue siendo una herramienta de suma utilidad y una herramienta de utilidad social, pues también la manera de comercializarla no es sencilla.
- Dando respuesta al cuestionamiento, el comisionado Fernando Borjón, manifestó que la reorganización del aspecto tiene dos grandes vertientes: uno lo que requiere la televisión digital terrestre. En televisión digital terrestre estamos rumbo al apagón analógico al 31 de diciembre de 2015, y ahí lo que se está buscando es optimizar el espectro y concentrarlo en la parte baja del espectro para ir liberando la banda de 700 megahertz que con mucho gusto le puedo decir que está muy cerca de ser liberada.
Hay menos de 18 canales de televisión ocupando esta banda, todos ellos analógicos, no hay ningún canal digital. Ahí la oportunidad de reorganización es máxima y prácticamente es un hecho que la banda de 700 megahertz será totalmente aprovechable el año que viene.
Pero inmediato es lo que pasa en la radio AM y en la radio FM. En la radio AM y FM hubo un cambio donde más de 500 estaciones lograron transitar de AM a FM y eso ha generado una oferta muy alta en la banda de FM, en la banda de radiodifusión, mejorando la capacidad de competir de los radiodifusores y mejorando también la calidad por parte del servicio que recibe la audiencia, que recibe el público; sin embargo hay lugares que quedaron sin posibilidad de transitar a la FM, ése es un punto muy importante que está siendo tomado en consideración.
En este momento todavía no se ha llegado al final de ese plan de reorganización del espectro, pero este punto de alimentación es muy importante. También será muy importante revisar si es necesario cambiar disposiciones técnicas como las que separan las frecuencias entre una estación y otra y ver si eso nos va ayudar a obtener una mayor oferta tanto comercial, como social o pública en algunas de las ciudades del país.
Todos estos elementos nos estarán dando alimentación de entrada para poder plantear este esquema de reorganización del espectro. Todavía tenemos tiempo, lo estamos viendo en una perspectiva muy corta, digamos, el gran reto que tenemos es conjuntar este programa de reorganización que en realidad está hacia febrero del año que entra, con la necesidad de publicar un programa de frecuencias anual. Programa que deberá incluir las estaciones que se licitarán, las estaciones de radio y televisión que deberán licitarse para fines comerciales, así como aquellas que se oferten para uso público y uso social.
- Por su parte, la diputada Ana Lilia Garza Cadena, en uso de la voz, agradece la respuesta puntual por parte de los Comisionados y hace votos para que se realice otra reunión en los próximos meses.
- En el turno siguiente, la diputada Purificación Carpinteyro Calderón, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, pregunta ¿han establecido o están pensando en establecer las políticas o para las condiciones de intercambio de tráfico de datos en protocolo IP dentro de territorio nacional?
Como una segunda pregunta, la diputada cuestiona ¿ya inició de oficio el proceso en relación a los elementos que hagan suponer que no existen condiciones de competencia efectiva en el mercado de la producción de contenidos y distribución de contenidos audiovisuales?
Una tercera pregunta ¿Qué tan cierto es que se han dado por terminados los permisos a radios comunitarias a indígenas y que varios representantes o comunicadores indígenas están en la cárcel en virtud de ello?
En un cuarto cuestionamiento, la diputada pregunta ¿cuál es la posición de cada comisionado respecto del artículo 9 transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión?
Por último, en relación a propiciar inversión para generar infraestructura con calidad y cobertura para llegar hasta las últimas comunidades utilizando a la competencia como una herramienta para mejorarlo y mejorar precios, ¿cómo es posible que no hayan interpuesto una controversia en contra del artículo décimo segundo transitorio que interfiere directamente con sus facultades de establecer un actor como preponderante, en donde se establecen claramente cuáles serían las condiciones en las que Telmex dejaría de ser considerado preponderante si se atañe a ellos?
- Dando respuesta al cuestionamiento, el comisionado Gabriel Contreras manifestó que el propio régimen transitorio de decreto de reformas a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión estableció un plazo para que el instituto iniciará investigaciones sobre existencia de poder sustancial en mercados de telecomunicaciones, concretamente se refiere al artículo transitorio a la televisión restringida a nivel nacional.
La autoridad investigadora inició, también, a nivel local y a nivel regional en el mercado de televisión de paga. Es importante señalar que la autoridad investigadora tiene completa autonomía para el ejercicio de sus funciones y le ha correspondido a la propia autoridad, determinar cuáles son estos mercados relevantes dentro del sector de telecomunicaciones donde se inician estas investigaciones y fue una decisión completamente autónoma de esa autoridad haberla iniciado en estos tres mercados que he señalado.
Por lo que se refiere a las sanciones que se han impuesto en materia de competencia económica, debo señalar que se recibieron varios asuntos que se iniciaron en la extinta Comisión Federal de Competencia, antes como desconcentrado de la Secretaría de Economía, entre ellas una relacionada con prácticas monopólicas absolutas en las cuales impuso una sanción a Mega Cable y Cablevisión como se informó oportunamente mediante un boletín de prensa, una vez que se notificó a los propios sancionados por parte del instituto y en otro caso distinto, también, se puso una sanción por práctica monopólica relativa a Telmex, como también en su oportunidad se informó mediante un boletín de prensa una vez que se notificó a los propios sujetos a estos procedimientos.
¿Cuál es mi postura respecto del artículo 9 transitorio del decreto de la Ley de Telecomunicaciones? Mi postura es que no impide el ejercicio del instituto para aplicar la Ley Federal de Competencia Económica. Se habla de una hipótesis de excepción, por lo que, sostener que la sola afirmación de que un agente regulado se ubique en la excepción, implica desconocer que esta autoridad tiene el deber de verificar si efectivamente se encuentra o no esa hipótesis de excepción.
¿Por qué no nos hemos encontrado ese cuestionario respecto a ese artículo décimo segundo transitorio? Son cuatro las condiciones para que un agente económico preponderante se quite la etiqueta de agente económico preponderante y las expresa el décimo segundo. Reducir la participación por debajo de los niveles que lo llevaron a ser considerado agente económico preponderante, transferir ese poder de mercado a un agente auténticamente independiente, no sacrificar de ninguna manera la cobertura social y que tenga efectos positivos en un mercado de competencia económica.
Los cuatro tendrán que ser revisados con seriedad si este agente decide presentar a consideración del instituto su plan de desincorporación de activos.
Después, el comisionado Mario Fromow hace uso de la voz para expresar que el tema del tráfico de datos es un tema muy importante, por eso en Brasil como en otros países de Sudamérica y en Asia, se desarrollaron los puntos de interconexión de tráfico, de acuerdo al tipo de mercado, a la necesidad de concentrar gran cantidad de tráfico para mandarlo a Estados Unidos en su momento y así aprovechar mejores tarifas.
En México no se dio este fenómeno por la cercanía que tenemos con Estados Unidos, la mayoría de los operadores en México, históricamente se conectan en un nodo que está en Estados Unidos, que es el nodo de las Américas, en Florida, ahí intercambian generalmente su tráfico; posteriormente, surge un primer punto intercambio en México, concretamente para interconexión de las redes de los concesionarios en México.
No solamente esto, ya el instituto ha resuelto en diferentes desacuerdos de interconexión, con el modelo de costos que se desarrolló en la Comisión Federal de Telecomunicaciones, y que ahora utiliza el instituto, diciendo que la tarifa se cobre por minuto o por megabits o por la capacidad de transmisión de datos.
Complementando lo anterior, la comisionada María Elena Estavillo señaló que la recepción, transmisión y tramite de los avisos que se presenten de conformidad con el artículo transitorio del decreto, deberá llevarse a cabo por la unidad de competencia económica del Instituto, de conformidad con el acuerdo delegatorio que se le confiere a la titular de competencia económica.
Por su parte, el comisionado Fernando Borjón señaló que, en efecto, se considera que la ley es aplicable y que el transitorio es aplicable, ya que el cumplimiento de los requisitos que se están señalando, está sujeto a revisión del Instituto.
Finalmente, la comisionada Adriana Labardini comentó que el Instituto Federal de Telecomunicaciones no había ejercido ninguna acción penal en contra de personas que estén haciendo un uso ilícito del espectro radioeléctrico. Sin embargo, sí han detectado más de 15 casos en que se estaban haciendo emisiones radiofónicas, independientemente de para qué fines, sin contar con permiso o concesión alguna por parte del instituto, lo cual nos obliga a sancionarlos con la pérdida en beneficio de la nación, de los bienes utilizados, por ejemplo el equipo transmisor, para hacer estas emisiones ilícitas.
Se tiene una tarea de perfeccionar los procesos bajo los cuales se sancionan a estas personas u organizaciones que pueden estar haciendo transmisiones muy nobles, pero que no podemos permitir que se prolifere el uso ilegal del espectro, lo que no significa que se cierre la puerta para acercarse al instituto a obtener concesiones legales.
- Posteriormente, la diputada Purificación Carpinteyro Calderón, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en su réplica solicita que el instituto pudiera trabajar con la Comisión para la Defensa de los Pueblos Originarios, para que puedan obtener conclusiones, ya que ve lamentablemente que lo que se estableció en la ley es más una traba que una forma de ayudarlos.
- Acto seguido, la diputada Patricia Lugo Barriga, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, hace uso de la voz para señalar que la portabilidad numérica es uno de los primeros beneficios concretos para los usuarios, por lo que al Partido Acción Nacional le preocupa la manera en que va a asegurarse o a garantizarse que éste va a aplicarse correctamente a partir del 7 de noviembre. En este sentido, la diputada pregunta ¿Tienen alguna medida contemplada para que existan, por ejemplo, sanciones para las compañías telefónicas que incumplan con esto, y además si se prevé compensar a los usuarios que se vean afectados por la tardanza?
- Dando respuesta al cuestionamiento, el comisionado Gabriel Oswaldo Contreras Saldívar, manifestó que la portabilidad es una herramienta indispensable para poder competir en el mercado de telecomunicaciones.
En la medida en que un usuario tenga la posibilidad de irse sin mayor traba, sin mayor restricción, con otro concesionario, conservando su número telefónico, en esa medida los concesionarios tienen incentivos para atraer a ese mercado Y ¿cómo? Pues con mejores precios, con mejor calidad, con mejor oferta de servicios.
Ahora ¿qué dice la ley? La ley estableció un plazo claro para emitir las reglas relacionadas con la efectiva portabilidad numérica. Ese plazo aún no vence, vence esta semana y el instituto ha hecho todo para cumplir con ese plazo y cumplirá con ese plazo.
Se puso a consulta pública un proyecto de reglas que trabajaron los equipos técnicos del Instituto; se recibieron más de 40 observaciones y algunas de ellas resultan muy pertinentes e incluso motivaron la modificación del proyecto que se someterá finalmente a consideración del pleno.
¿Qué estamos buscando? una portabilidad efectiva; disminuir las barreras de entrada y de salida; aumentar la competencia. ¿Para qué? Para que haya más y mejores servicios en beneficio de todos los usuarios.
¿Cómo asegurarnos que efectivamente se dé esta portabilidad efectiva? La ley establece ya un régimen de sanciones en caso de incumplimiento, tanto de disposiciones legales como de lineamientos emitidos por el propio instituto.
Es tan importante la portabilidad, que ameritó varias menciones en la propia ley. No sólo está en el régimen transitorio que nos obliga a emitir reglas, sino que está previsto como un derecho de los usuarios dentro del catálogo de derechos que prevé la propia ley.
¿Qué quisiéramos nosotros? Ver una portabilidad efectiva lo antes posible; sin embargo, no basta la emisión de una norma, no basta que lo digamos en una norma, es necesario que se ejecute lo que decimos en esa norma. Se dio al instituto la obligación de normar cómo se llevará a cabo ese proceso. Las áreas técnicas trabajaron en un proyecto que está en consulta pública, y la pretensión es hacerlo lo más rápido posible, conscientes de la importancia de esta herramienta para la competencia.
Respecto a este tema, el comisionado Fernando Borjón Figueroa aseguró que el IFT cumplirá con la emisión de las reglas administrativas que eliminen barreras administrativas y requisitos, que puedan retrasar e impedir la portabilidad numérica, a través de medios electrónicos, a fin de cumplir con el mandato constitucional.
Apuntó que se plantean 55 reglas para llevar a cabo estos cambios. También modificar el Plan Técnico Fundamental de Numeración y Señalización, para que a través de un número telefónico, se propone que sea el 051, las llamadas puedan ser analizadas y se lleve a cabo la portabilidad. Siguiendo las mejores prácticas internacionales, se busca eliminar al operador cedente y eso requiere cambios técnicos en la numeración y en el administrador de la base de datos.
Indicó que se establecerá un sistema interactivo y automático de voz para lograr la migración de números en 24 horas o menos.
- Posteriormente, el diputado Adolfo Bonilla Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hizo uso de la palabra para expresar que, su grupo parlamentario estaba convencido de que uno de los pilares esenciales en el correcto funcionamiento de la autoridad, es la transparencia y rendición de cuentas, por eso en el artículo 30 de la ley se estableció que los comisionados podrán tratar asuntos de su competencia con personas que representen los intereses de los agentes regulados por el instituto, únicamente mediante entrevista, a la que se deberá convocar a todos los comisionados, la cual debe ser grabada, entre otras cuestiones y justamente por eso es de su interés conocer acerca de las famosas reglas de contacto; es decir, ¿cómo se está llevando a cabo el mecanismo de entrevistas con agentes regulados?
Por otro lado, en los últimos días escucharon algunos comentarios respecto de la publicidad que se da o no a las reuniones del pleno del instituto. Se sabe que en el artículo 28, párrafo 20, fracción VI, de la ley se establece, entre otras cosas, que las sesiones del pleno, sus acuerdos y resoluciones serán de carácter público, con las excepciones que determine la ley, obviamente. Sin embargo, es importante escuchar ¿de qué forma se da cumplimiento a esta obligación?
Finalmente, abordando el tema de la utilización del espectro, preguntar ¿cuál es su punto de vista acerca de la fecha fatal para el famosísimo apagón analógico?
- Dando respuesta al cuestionamiento, la comisionada Adriana Labardini, manifestó que, en cuanto una persona que representa los intereses de personas reguladas, solicita una entrevista con alguno de los comisionados, ese comisionado convoca a todos para una fecha y hora, siempre en las instalaciones del instituto, por supuesto, en realidad, en la sala del pleno en donde contamos con el equipo para grabar la totalidad de esa entrevista.
Se publica inmediatamente en internet, la persona física o moral que está solicitando la entrevista, el nombre de los representantes que asistieron, el nombre de los comisionados que asistieron a la reunión y los puntos a tratar en dicha reunión.
La secretaría técnica del pleno lleva el resguardo cuidadoso de la grabación a la que solo pueden tener acceso los comisionados o la persona con interés jurídico como lo señala el propio artículo 30.
Sí, hay una serie de retos que esta estricta regla planteó, pero se ha cumplido a cabalidad, por supuesto, somos constantemente invitados a foros, seminarios, conferencias, foros internacionales que es importante que el instituto y su pleno puedan dar su visión, puedan posicionar a México, puedan difundir qué es lo que se está haciendo en México en estos importantes temas de telecomunicaciones, radiodifusión y competencia. Nunca tratamos asuntos competencia del instituto en reuniones privadas fuera de esta regla.
Sobre la transparencia en las sesiones del pleno, el artículo 28, párrafo vigésimo, fracción sexta, constitucional, estableció que las sesiones del pleno, sus acuerdos y resoluciones serán de carácter público con las excepciones que determine la ley, por eso, durante los nueve meses que estuvimos actuando como instituto sin una ley secundaria y dado que había esa reserva de ley, lo que hicimos desde el día uno es publicar en nuestro portal de Internet, las actas de las sesiones del pleno, las órdenes del día, las listas de asistencia, las resoluciones ya aprobadas y los acuerdos aprobados de todas las sesiones. Cosa que continuamos haciendo.
A partir del 13 de agosto que entró en vigor la Ley Federal de Telecomunicaciones, ya definió esta ley en sus artículos 47 y 48 lo que esta soberanía consideró que eran sesiones de carácter público. Lo que hizo es ordenar y así implícitamente le dio este carácter público, obligando al instituto que publique copias, versiones estenográficas y los audios de estas sesiones, pero una vez que hayan sido revisadas y formuladas las versiones públicas.
¿Por qué? Tenemos una gran variedad de asuntos que resolvemos como pleno, resolvemos en una función materialmente jurisdiccional, por ejemplo procedimientos sancionatorios, procedimientos en que se resuelven prácticas monopólicas o concentraciones económicas que no podemos ventilar en vivo, o dando acceso al público antes de ser notificadas a las partes.
Por su parte, el comisionado Gabriel Contreras señaló que el modelo para el apagón analógico cambió. Antes era la misma autoridad administrativa, la que se encargaba de la entrega de dispositivos receptores y de ordenar el apagón, con la reforma constitucional y con la ley recientemente publicada en vigor, ahora corresponde a los Poderes de la Unión asegurarse de que exista la entrega de aparatos receptores de la señal digital. Como ha sido público, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes inició un programa para la entrega de estos codificadores, lo que toca ahora a la autoridad reguladora es asegurarse del lado de la transmisión que los concesionarios estén operando con señales digitales.
Lo que se busca es cumplir a cabalidad con lo que dice la ley, es decir, ordenar los apagones regionales o locales, una vez que se cumpla con el 90 por ciento de penetración en estos estratos sociales que defina la Secretaría de Desarrollo Social.
Tan pronto la secretaría nos comunique que se va cumpliendo con este 90 por ciento en los diferentes lugares de la República, el instituto irá ordenando los apagones localmente.
El primer lugar que se tiene previsto apagar, según lo anunciado en la propia secretaría, por donde inició este despliegue para la entrega de codificadores es en Tamaulipas.
Nosotros modificamos la política de la transición a la televisión digital terrestre, después de un proceso de consulta pública para ajustarnos a lo que dice la ley. Lo que previmos fue que tan pronto se nos notifique que se cumple con este 90 por ciento de penetración, el instituto podrá ordenar el apagón en no menos de cuatro semanas de distancia, entre que se notifica y se da el apagón para asegurarnos de que la gente de ese lugar esté sensibilizada de que vendrá el apagón y no sea una sorpresa por lo que suceda de un día para otro.
- Acto seguido, la diputada Landy Berzunza Novelo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hace uso de su derecho de réplica para agradecer las respuestas tan puntuales que le han dado a todas las preguntas de los legisladores y se congratula que esta reunión se haya construido en una plena cordialidad, porque fue un diálogo constructivo.
- Por último, el comisionado Gabriel Contreras, en el apartado de comentarios finales, hace uso de la voz para expresar que el Instituto está muy interesado en que tenga lugar una portabilidad efectiva lo antes posible. Eso es lo que estamos buscando todos, que sea lo antes posible y que sea efectiva en 24 horas.
Sin embargo, esto requiere la implantación de sistemas informáticos, software, equipos de red, mecanismos en los que no sólo participan concesionarios, también comercializadoras que tienen derecho a numeración propia, lo que ha favorecido el mercado de los llamados operadores móviles virtuales.
La pregunta que tenemos que hacernos es, si todo esto sería posible lograrlo el mismo día que se expida la regla o se requiere un plazo razonable para modificar esos equipos, esos software, esa arquitectura de red y asegurarnos de una regla que sea, no sólo bien estricta, sino eficaz en su cumplimiento, para que esta portabilidad efectiva tenga lugar en las 24 horas que se han señalado.
7. Clausura
Finalmente, el diputado presidente Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, procedió a hacer un reconocimiento del valor de la participación del pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de los diputados integrantes de ambas comisiones legislativas y declaró concluida la reunión de trabajo a las 21 horas con 4 minutos del día de la fecha.
Atentamente
Diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza
Presidente
De la Comisión Especial de programas sociales, referente a la decimosexta reunión ordinaria, realizada el martes 24 de marzo de 2015
A las 16:30 horas del martes 24 de marzo de 2015, en el mezzanine norte del edificio A de la Cámara de Diputados, sita en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, código postal 15960, México, Distrito Federal, se reunieron los integrantes de la Comisión Especial de programas sociales, de conformidad con la convocatoria del 10 del mismo mes, para desahogar el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia
Para desahogar el punto número uno del orden del día, se distribuyó la lista de integrantes, en la cual registraron asistencia.
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez, dio la bienvenida a los integrantes y solicitó a Francisco Tomás Rodríguez Montero que lo asistiera como secretario para efectos de la reunión.
Se inició con la lista de asistencia: el número de diputados presentes hasta ese momento era de nueve.
2. Declaratoria de quórum
El presidente consultó a la secretaría si había quórum para sesionar.
El secretario informó a la presidencia que sí lo había.
Como se contó con quórum, la presidencia dio por iniciada la sesión a las 17:00 horas.
3. Lectura y aprobación del orden del día
El presidente solicitó al secretario que leyera el orden del día.
El diputado Rodríguez Montero procedió conforme a la solicitud y leyó el orden del día.
Por instrucciones de la presidencia, puso a consideración de los presentes el orden del día, y les solicitó que votaran su aprobación.
Los presentes manifestaron su voluntad levantando la mano. Aprobado por unanimidad.
4. Lectura y aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior
En virtud de que con la convocatoria a la presente sesión se envió el acta de la anterior y toda vez que no se recibió ninguna observación, el presidente solicitó al secretario que sometiese a consideración de los integrantes la aprobación y firma.
El secretario preguntó si se dispensaba la lectura del acta correspondiente. Fue afirmativa la respuesta, y preguntó nuevamente a los asistentes si se aprobaba el contenido.
Informó al presidente que se dispensó la lectura y se aprobó por unanimidad el acta de la decimoquinta reunión ordinaria.
Por ello, el presidente solicitó al secretario técnico que circulara el acta en mención para que los presentes asentaran su firma.
Informó que una vez aprobada por el pleno el acta de la decimoquinta reunión ordinaria, se remitiría a la Mesa Directiva para publicarla en la Gaceta Parlamentaria.
5. Presentación y, en su caso, aprobación de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de elevar a ordinaria la Comisión Especial de programas sociales
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Compañeras y compañeros, quisiera señalar con mucha satisfacción que, tomando en cuenta toda la labor que como comisión hemos venido realizando a lo largo de estos dos años, desde el 14 de marzo de 2013, fecha de la instalación de la comisión, para cumplir los acuerdos y las instrucciones de la Junta de Coordinación Política y de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, y en concordancia con el programa de trabajo que autorizamos para atender esos altos compromisos, tanto para la supervisión de programas sociales como de los procesos electorales y su desvinculación con el mal uso de los recursos aplicados por medio de los mismos programas sociales. Pero sobre todo ser un instrumento que permita a la sociedad conocer los programas sociales, sus reglas de operación y su vigencia de los mismos, es algo de la mayor trascendencia e importancia.
Si me lo permiten, quisiera recordar que la Comisión Especial de programas sociales, a la que pertenecemos los aquí presentes y otros ausentes, es inédita. No se había generado ninguna comisión con este matiz, con esta finalidad. Y hoy, lo creo fervientemente, hemos logrado generar una información de la mayor importancia y trascendencia para los miembros de la sociedad a través del micrositio que tenemos en la Cámara, donde hoy por hoy la ciudadanía puede saber cuáles son los programas sociales, cuáles son los requerimientos para tener acceso a los programas, y también saber cuándo se abren y cuándo se cierran las ventanillas.
Por todo ello queremos destacar que la iniciativa que hoy se somete a consideración de ustedes ha sido del conocimiento de cada integrante para que pudiera en su momento hacernos llegar cualquier observación al respecto. Y ha sido enriquecida por cada una y uno de ustedes. Tal es el caso de los diputados Leonor Romero Sevilla, Cristina Olvera Barrios, Héctor Hugo Roblero Gordillo, Francisco Tomás Rodríguez Montero y Jessica Salazar Trejo, quienes nos permiten hoy someter ya a consideración de ustedes esta iniciativa para elevar a rango de comisión ordinaria del Congreso de la Unión la especial de programas sociales.
Quiero decirles que para generar esta iniciativa sometimos a consideración del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara su opinión respecto a la intención de elaborar esta iniciativa. Ellos plasman en un documento que ha sido del conocimiento de ustedes, que con base en la Carta Magna se establece la obligatoriedad para que cada una de las partes del Estado sea supervisada en el ejercicio de los recursos públicos. Esto va de la mano precisamente con esta intención de la comisión.
A grandes rasgos, ¿cuáles serían las funciones que tendría, con base en esta iniciativa, la comisión ordinaria de programas sociales?
• Supervisar la aplicación de los recursos públicos por medio de programas sociales, otorgados a la población.
• Difundir toda la información y existencia de los programas sociales, principalmente los federales.
• Implantar instrumentos de supervisión, evaluación y seguimiento de las reglas de operación, aplicación de recursos y los resultados cualitativos y cuantitativos que se obtengan de dicha aplicación en los programas sociales.
• Emitir y custodiar la Ley Federal de Programas Sociales, custodiar las leyes, los ordenamientos y los artículos en materia de programas sociales existentes en el marco legal federal sin que se violenten las atribuciones de otras comisiones ordinarias.
• Dictaminar en compañía o en comisiones unidas lo relacionado con programas sociales y asuntos afines a éstos.
• Llevar a cabo la vinculación con los actores involucrados en los procesos de evaluación de programas sociales por la academia, dependencias de diferentes niveles de gobierno, órganos autónomos y organizaciones de la sociedad civil, entre otros.
Todo esto, compañeras y compañeros, es el resultado de su participación. Pediría al secretario que abra una ronda de comentarios y pregunte si hay algún comentario u observación que quieran hacer respecto a esta iniciativa que, repito, ustedes han enriquecido, se les ha mandado a cada uno, y nos han hecho las observaciones correspondientes.
El secretario Francisco Tomás Rodríguez Montero: Por instrucciones de la presidencia se pregunta si hay algún comentario u observación sobre la iniciativa.
Diputado presidente, mi reconocimiento muy sincero, pero importantísimo, de reconocerte a ti a tu equipo de trabajo, a tu secretario técnico, ingeniero Rodolfo Palafox, el excelente trabajo que se está presentando.
Un tema muy importante: hay muchos programas sociales, pero nadie los conoce. Es necesario que esos programas sociales se lleven a efecto, lo cual consideramos de vital importancia los que estamos en este momento aprobando, diputado presidente. Muchas felicidades.
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Por favor, muchas gracias, diputado Francisco Tomás Rodríguez Montero. Tiene la palabra la diputada Leonor Romero Sevilla.
La diputada Leonor Romero Sevilla: Lo felicito, presidente, y a todos los compañeros que estamos en esta comisión, pues lograr que esta comisión especial pueda llegar a ser o formarse como ordinaria del Congreso resultará sin duda muy útil, ya que será no sólo para el seguimiento y la evaluación financiera de los programas sino, también, de los resultados y el efecto social que generan.
Creo que eso es algo urgente, es importante que como diputados que somos quienes aprobamos el presupuesto de la federación, podamos dar ese seguimiento, ese acompañamiento para cerrar este ciclo y ver los resultados que se dan con el recurso que aprobamos para los programas y los estados.
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Nos sentimos muy honrados de pertenecer y de juntos haber creado esta comisión, con el eco de la Mesa Directiva, de los grupos representados en la Cámara, pero finalmente este trabajo que estamos dando cuenta hoy como es esta iniciativa es el resultado del esfuerzo, de la responsabilidad y de la convicción que cada uno de ustedes tiene en el trabajo legislativo.
Me siento muy agradecido, muy reconocido por su participación y su confianza. Muchas gracias.
Señor secretario, le solicitaría que someta a votación de los integrantes la aprobación de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de elevar la Comisión Especial de programas especiales a ordinaria.
El secretario Francisco Tomás Rodríguez Montero: Por instrucciones de la presidencia se solicita a los integrantes que los que estén a favor de la aprobación de la iniciativa presentada en los términos que hemos comentado se sirvan manifestarlo levantando la mano. Los que estén por la negativa. Se aprueba por unanimidad, señor presidente.
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Muchas gracias, señor secretario. Se aprueba la iniciativa y se le dará el cauce correspondiente.
6. Punto de acuerdo por el cual se exhorta al secretario de Hacienda y Crédito Público a efecto de que las estancias infantiles que operan al amparo del programa social Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social, queden exentas de sus obligaciones fiscales dado su importante objetivo social
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Respecto al sexto punto del orden del día, relativo a la presentación y aprobación, en su caso, del punto de acuerdo por el que se exhorta al secretario de Hacienda y Crédito Público a efecto de que en consideración de que las estancias infantiles que operan al amparo del programa social Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social, queden exentas de sus obligaciones fiscales dado su importante objetivo social, quiero decirles que también, como ha sido una forma constante y permanente, se les ha enviado esta información de este punto de acuerdo, que quiero reconocer a una preocupación, de una dilecta, no solamente diputada, sino miembro de una sociedad donde ha transitado precisamente en este tipo de programas y con esa vinculación que tiene con un sector social importante, como es la diputada Leonor Romero Sevilla, recibimos esta propuesta que hacemos nuestra en esa preocupación.
El objeto social de una instancia infantil tiene que ser reconocido incluso en forma preferente tratado desde el punto de vista fiscal.
Hay otras instancias infantiles de otras instituciones que tienen otras características disímbolas a las que tienen las que corresponden a Sedesol, y en ese orden se pretende precisamente generar esa homologación, por así decirlo, por un trato similar.
Para integrar la propuesta se han recogido las observaciones de cada uno de ustedes.
Pediría al señor secretario que pregunte si alguien quiere hacer alguna mención al respecto.
El secretario Francisco Tomás Rodríguez Montero: Por instrucciones de la presidencia se pregunta si hay algún comentario u observación sobre el punto de acuerdo presentado.
La diputada Leonor Romero Sevilla: Se me hace un tema muy importante, porque por todos es bien sabido que el Programa de Estancias Infantiles es muy exitoso. Fue creado en el gobierno federal anterior, pero con mucho tino continúa este gobierno, en la Secretaría de Desarrollo Social.
Es muy exitoso porque me tocó ver a muchas mujeres que pudieron emplearse y ayudarse con este programa y también se pudo facilitar a muchos padres de familia para que tuvieran un lugar donde dejar a los hijos para salir a trabajar.
He visto cómo han padecido en algunos casos poder seguir con esta función, con esta labor tan bonita en este programa. Percibí las dificultades en cuanto a que en ocasiones la cantidad de niños que tienen es poca y la verdad es que cuando pude supervisarlo, vi cómo tratan a los niños y lo feliz que están los niños en esas estancias infantiles. Mi nieta ya asiste a una estancia también.
El tema aquí es que si bien las contribuciones revisten importancia para el Estado, las estancias infantiles auspiciadas por la Sedesol deben quedar exentas del pago de impuestos por ser un programa de subsidio social. Eso lo debemos tener muy claro y no olvidarnos de eso, que ése es un programa de subsidio social y que esté centrado en los sectores más vulnerables.
Agradezco, presidente, a todos los compañeros la atención que se puso al tema, y creo que muchas personas que están trabajando al frente de las estancias y muchos padres a los que les hemos resuelto con este programa tener donde dejar a los hijos de forma segura, agradecerán que puedan las responsables de las estancias estar exentas de este pago de impuestos, que beneficiaría desde luego mucho su manejo.
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Muchas gracias, diputada Leonor Romero Sevilla.
Solicitaría al señor secretario que si no hay alguien más que quisiera hacer uso de la palabra en este punto del orden del día, someta a consideración de los integrantes la aprobación, en su caso, del punto de acuerdo comentado.
El secretario Francisco Tomás Rodríguez Montero: Por instrucciones de la presidencia se solicita que quienes estén a favor de la aprobación del punto de acuerdo presentado en los términos comentados se sirvan manifestarlo levantando la mano. Los que estén por la negativa. Se aprueba por unanimidad, diputado presidente.
7. Asuntos generales
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Para abordar el punto siete del orden del día, preguntamos si alguien tiene algún asunto general que tratar.
De no ser así, si me permiten muy rápidamente quisiera comentarles que en la decimocuarta sesión ordinaria se tomó el acuerdo de invitar a una reunión a la coordinadora general del Programa Nacional del Financiamiento de la Secretaría de Economía.
Esta dependencia opera el Programa Nacional del Financiamiento al Microempresario y el Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales, que pertenecen al sector que atiende la Secretaría de Economía.
De acuerdo con este programa y según sus cifras, ha atendido a más de un millón y medio de beneficiarios, apoyándolos en sus proyectos por medio de microfinanciamiento. A través de dos subprogramas: el Pronafim, que apoya a personas de un sexo y otro para que por medio de financieras se les otorguen microcréditos para proyectos productivos que fomenten el autoempleo. Y Fommur, apoyo a mujeres rurales que otorga microcréditos para proyectos productivos.
La pregunta que someteríamos a consideración y pediría al señor secretario es si están de acuerdo en formalizar la invitación para la próxima reunión ordinaria de abril, invitar a la responsable de este programa. Pediría al señor secretario.
El secretario Francisco Tomás Rodríguez Montero: Se someten a consideración las manifestaciones anteriores de la presidencia. Los que se encuentren a favor sírvanse manifestarlo levantando la mano. Los que se encuentren en contra sírvanse manifestarlo levantando la mano. Se aprueba por unanimidad, diputado presidente.
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Muchas gracias, señor secretario. Procederemos a hacer la invitación formal para la próxima sesión ordinaria de la responsable de este programa.
8. Clausura y cita para la siguiente reunión
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Una vez que hemos agotado el orden del día, procedemos a clausurar la decimosexta reunión de la Comisión Especial de programas sociales a las 17:30 horas, agradeciéndoles infinitamente su presencia y su participación. Muchas gracias.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 24 de marzo de 2015.
La Comisión Especial de Programas Sociales
Diputados: José Francisco Coronato Rodríguez (rúbrica), presidente; José Alejandro Montano Guzmán (rúbrica), Francisco Tomás Rodríguez Montero (rúbrica), secretarios; Carol Antonio Altamirano (rúbrica), Darío Badillo Ramírez (rúbrica), Juan Francisco Cáceres de la Fuente, Cristina Olvera Barrios (rúbrica), Héctor Hugo Roblero Gordillo (rúbrica), Leonor Romero Sevilla (rúbrica), Jessica Salazar Trejo, Víctor Serralde Martínez, Alma Marina Vitela Rodríguez.
Lista de asistencia
Decimosexta reunión ordinaria
Martes 24 de marzo de 2015
Del Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, correspondiente a la cuarta reunión de junta directiva, efectuada el jueves 30 de octubre de 2014
A las 17:00 horas del jueves treinta de octubre del año dos mil catorce, y encontrándose en el salón D del edificio G, se reunieron los legisladores integrantes de la junta directiva del Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, de conformidad con la convocatoria para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
La presidenta de la junta directiva del comité, la diputada Cecilia González Gómez, dio la bienvenida a la cuarta reunión de junta directiva del Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Púbicas. Una vez hecho lo anterior, solicitó al diputado Jesús Antonio Valdés Palazuelos, secretario de la asamblea, que diera cumplimiento al primer punto del orden del día, relativo a la verificación del quórum legal, por lo que se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados Cecilia González Gómez, presidenta (PRI); Jesús Antonio Valdés Palazuelos (PRI), Ricardo Villarreal García, secretarios (PAN).
Se hizo circular la lista, donde los integrantes de la junta directiva del comité firmaron y en virtud de haberse encontrado el quórum reglamentario, al estar tres diputados de cuatro que conforman la junta directiva, la presidenta del comité, diputada Cecilia González Gómez, dio por iniciada la reunión.
2. Lectura y aprobación del orden del día
El secretario Jesús Antonio Valdés Palazuelos dio lectura al Orden del Día de la Cuarta Reunión de Junta Directiva del Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, la cual se leyó como sigue:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura, y en su caso aprobación, del acta de la tercera reunión de junta directiva del comité.
4. Revisión de los temas incluidos en el orden del día de la cuarta reunión ordinaria.
5. Asuntos generales.
6. Clausura y cita a la quinta.
Una vez leído, el secretario, por instrucciones de la presidenta, sometió a la consideración del pleno la aprobación del orden del día, siendo ésta aprobada por unanimidad, en sentido afirmativo.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la tercera reunión de junta directiva del comité
Dando paso al siguiente punto en el orden del día y toda vez que el Acta del veintinueve de abril de dos mil catorce ya había sido distribuida entre sus integrantes con anterioridad, se dispensó la lectura de la misma y sin haber punto alguno que discutir, la misma fue puesta a consideración en votación económica y aprobada por unanimidad.
4. Revisión de los temas incluidos en el orden del día de la cuarta reunión ordinaria
Concluido el punto número tres del orden del día, la presidenta presentó a los integrantes del comité la propuesta de los puntos a tratar en la cuarta reunión ordinaria, los cuales estuvieron de acuerdo, por lo tanto, el Secretario por instrucciones de la presidenta, pidió se sometiera a votación, dándose por aprobada por unanimidad la propuesta del orden del día.
5. Asuntos generales
Por instrucciones de la presidenta se consultó a los presentes si requerían registrar algún punto en los asuntos generales a lo cual no se registró tema alguno.
6. Clausura y cita a la quinta reunión de junta directiva
Dicho lo anterior y toda vez que ningún diputado integrante se manifestó para proponer algún otro tema, se procedió a la clausura de ésta, la cuarta reunión de junta directiva del Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, efectuada el día jueves 30 de octubre del año dos mil catorce, siendo las diecisiete horas con quince minutos.
Diputados:Del Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, correspondiente a la cuarta reunión ordinaria, efectuada el jueves 30 de octubre de 2014
A las 17:15 horas del jueves treinta de octubre del año dos mil catorce, en el salón D del edificio G, se reunieron los integrantes del Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, de conformidad con la convocatoria para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
La presidenta del comité, la diputada federal Cecilia González Gómez, dio la bienvenida a los integrantes y acompañantes a la cuarta reunión ordinaria del Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Púbicas. Una vez hecho lo anterior, solicitó se realizara el registro de asistencia de los diputados presentes, por lo que el secretario Jesús Antonio Valdés Palazuelos realizó el pase de lista de asistencia, encontrándose presentes los siguientes diputados:
Cecilia González Gómez, presidenta (PRI);
Jesús Antonio Valdés Palazuelos, secretario (PRI);
Ricardo Villarreal García, secretario (PAN);
Lucila Garfias Gutiérrez, integrante (Nueva Alianza);
Raymundo King de la Rosa (PRI);
José Luis Muñoz Soria, integrante (PRD); y
David Pérez Tejada Padilla, integrante (PVEM).
Se hizo circular la lista, donde los integrantes del comité firmaron y en virtud de haberse encontrado presentes siete de los diez diputados que conforman el comité, se observó que existía el quórum reglamentario, por lo que la presidenta del comité, diputada Cecilia González Gómez, procedió a dar por iniciada la reunión.
2. Lectura y aprobación del orden del día
Por instrucciones de la presidenta, el secretario Jesús Antonio Valdés Palazuelos dio lectura al orden del día de la cuarta reunión ordinaria:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la tercera reunión ordinaria del comité.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del informe semestral de actividades, correspondiente a abril de 2014 a septiembre de 2014.
5. Lectura y, en su caso, aprobación del plan de trabajo para el tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura.
6. Exposición del Manual General de Operaciones del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, a cargo del maestro Pedro Ángel Contreras López, director general (discusión y votación).
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita a la quinta reunión ordinaria del comité.
Una vez que fue leído el orden del día, el secretario, por instrucciones de la presidenta, sometió a consideración la aprobación del orden del día, el cual fue aprobado por unanimidad de los presentes en votación económica.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la tercera reunión ordinaria del comité
Dando paso al siguiente punto en el orden del día, y toda vez que el acta del 29 de abril de 2014 ya había sido distribuida entre sus integrantes con anterioridad, se dispensó la lectura de ésta; y sin haber punto alguno que discutir, fue puesta a consideración en votación económica y aprobada por unanimidad.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del informe semestral de actividades del comité, correspondiente a abril de 2014 a septiembre de 2014
Una vez que se dio por concluido el punto señalado como tres en el orden del día de la reunión, la presidenta continuó con lo tocante al cuarto punto relativo a la aprobación del informe semestral de actividades del Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, correspondiente a los meses de abril de 2014 a septiembre de 2014, para lo que instruyó al diputado en funciones de secretario, para que se sometiera a discusión de los presentes, lo cual fue hecho, siendo aprobado el citado informe de actividades por los integrantes del comité.
5. Lectura y, en su caso, aprobación del plan de trabajo del comité para el tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura
Una vez que se dio por concluido el punto número cuatro relativo al informe semestral, la presidenta solicitó dar lectura al plan de trabajo del comité, el cual fue votado por los diputados sin modificación alguna.
6. Exposición del manual general de operaciones del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, a cargo del maestro Pedro Ángel Contreras López, director general (discusión y votación)
A continuación se dio paso al punto número seis, referente a la exposición del maestro Pedro Ángel Contreras López, director general del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. Concluido lo anterior, se puso a consideración de los integrantes del comité, para su votación y sin haber manifestación alguna, se aprobó por unanimidad.
7. Asuntos generales
Por instrucciones de la presidenta se consultó a los presentes si requerían registrar algún punto en los asuntos generales, a lo cual no se registró tema alguno, por lo que se procedió a la clausura de la reunión.
8. Clausura y cita a la quinta reunión ordinaria del comité
Dicho lo anterior y toda vez que ningún diputado integrante se manifestó para proponer algún otro tema, se procedió a la clausura de ésta, la cuarta reunión ordinaria, a las dieciocho horas con cincuenta minutos del día jueves treinta de octubre del año dos mil catorce.
Diputados:
Informes
De la Comisión de Comunicaciones, de actividades correspondiente al periodo del 1 de septiembre de 2014 al 28 de febrero de 2015
Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y de conformidad con los artículos 158, numeral 1, fracción III, 164, 165 y 213 del Reglamento de la Cámara de Diputados, esta Comisión de Comunicaciones, rinde el presente quinto informe semestral de actividades correspondiente al tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura.
I. A la fecha la Comisión de Comunicaciones está integrada por los siguientes diputados:
Junta Directiva: presidente; Víctor Emanuel Díaz Palacios, Eligio Cuitláhuac González Farías, José Noel Pérez de Alba, Andrés de la Rosa Anaya, Homero Ricardo Niño de Rivera Vela, Purificación Carpinteyro Calderón, Marcelo Garza Ruvalcaba, José Federico González Luna Bueno, secretarios.
Integrantes: Juan Pablo Adame Alemán, Leobardo Alcalá Padilla, Humberto Alonso Morelli, Agustín Miguel Alonso Raya, Gloria Bautista Cuevas, Landy Margarita Berzunza Novelo, Jaime Bonilla Valdez, María Sanjuana Cerda Franco, Arturo Escobar y Vega, Martha Gutiérrez Manrique, Andrés Eloy Martínez Rojas, Jorge Mendoza Garza, Rafael Alejandro Micalco Méndez, María Guadalupe Moctezuma Oviedo, Patricia Guadalupe Peña Recio, Juan Carlos Uribe Padilla.
Durante el periodo, se registraron los siguientes cambios en su integración:
Con fecha 4 de septiembre de 2014, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados informó a la Comisión de los siguientes cambios:
Diputada Ana Lilia Garza Cadena.
Grupo Parlamentario: PVEM
Movimiento: Baja
Cargo: Integrante
Diputado Arturo Escobar y Vega
Grupo Parlamentario: PVEM
Movimiento: Alta
Cargo: Integrante
Con fecha 18 de septiembre de 2014, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados informó a la Comisión del siguiente cambio:
Diputado José Isabel Trejo Reyes
Grupo Parlamentario: PAN
Movimiento: Baja
Cargo: Integrante
Con fecha 17 de febrero de 2015, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados informó a la Comisión del siguiente cambio:
Diputado José Luis Flores Méndez
Grupo Parlamentario: PRI
Movimiento: Baja
Cargo: Integrante
Con fecha 24 de febrero de 2015, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados informó a la Comisión del siguiente cambio:
Diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones
Grupo Parlamentario del PRI
Movimiento: Baja
Cargo: Integrante
Actualmente la Comisión está conformada por ocho diputados del Partido Revolucionario Institucional, seis del Partido Acción Nacional, cinco del Partido de la Revolución Democrática, dos del Partido Verde Ecologista de México, dos del Partido Movimiento Regeneración Nacional y uno del Partido Nueva Alianza, para un total de 24 integrantes.
II. Iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo turnadas, con detalle de antecedentes de trámite, turno dictado, actividades desarrolladas y estado que guardan
• Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley para la Inclusión Digital Universal.
Fecha de recepción: 27 de septiembre de 2013 (oficio número DGPL 62-II-3-980; expediente número 2591).
Turno dictado: Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Ciencia y Tecnología
Con opinión de las comisiones de
- Presupuesto y Cuenta Pública
- Especial de Agenda Digital y Tecnologías de la Información
- Especial de Tecnologías de la Información y la Comunicación
Antecedentes: La Comisión de Comunicaciones solicitó, el 2 de diciembre de 2013, a la Mesa Directiva que autorizara prórroga para emitir dictamen, por considerar que el asunto requiere ser estudiado con mayor profundidad
La Mesa Directiva autorizó prórroga a las Comisiones para emitir dictamen (oficio número D.G.P.L. 62-II-3-1206 del 10/012/2013 recibido en comisión el 11 de diciembre de 2013).
Actividad y estado que guarda: Dictamen en sentido negativo aprobado en comisiones
• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 7° de la Ley Federal de Telecomunicaciones y 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Fecha de recepción: 3 de octubre de 2013 (oficio número D.G.P.L. 62-II-5-993, expediente 2715)
Turno dictado: Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Gobernación
Antecedentes: La Comisión de Comunicaciones solicitó, el 25 de noviembre de 2013, a la Mesa Directiva que autorizara prórroga para emitir dictamen, por considerar que el asunto requiere ser estudiado con mayor profundidad
La Mesa Directiva autorizó prórroga a las Comisiones para emitir dictamen (oficio número D.G.P.L. 62-II-3-1206 del 26 de noviembre de 2013 recibido en comisión el 2 de diciembre de 2013).
Dictamen en sentido negativo aprobado en comisiones
• Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley Reglamentaria de los artículos 2o., 6o., 7o., 27, 28 y 105 constitucionales en materia de Derechos al Libre Acceso a la Información, las Tecnologías de la Información y la Comunicación de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Fecha de recepción: 18 de octubre de 2013 (oficio número D.G.P.L. 62-II-5-1065, expediente 2923)
Turno dictado: Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Radio y Televisión
Con opinión de las comisiones de
- Presupuesto y Cuenta Pública
- Asuntos Indígenas
- Tecnologías de la Información y Comunicación
Antecedentes: La Mesa Directiva modificó el trámite original, ampliando el turno, para opinión, a la Comisión Especial de Tecnologías de la Información y Comunicación (oficio número D.G.P.L. 62-II-5-1101 del 29/10/2013 recibido en comisión el 30/10/2013).
La Mesa Directiva modificó el trámite original, ampliando el turno, para opinión, a la Comisión de Asuntos Indígenas (oficio número D.G.P.L. 62-II-5-1137 del 5 de noviembre de 2013 recibido en comisión el 6 de noviembre de 2013).
La Comisión de Comunicaciones solicitó, el 12 de diciembre de 2013, a la Mesa Directiva que autorizara prórroga para emitir dictamen, por considerar que el asunto requiere ser estudiado con mayor profundidad
La Mesa Directiva autorizó prórroga a las Comisiones para emitir dictamen (oficio número D.G.P.L. 62-II-5-1345 del 14/01/2014 recibido en comisión el 15/01/2014).
Actividad y estado que guarda: Dictamen en sentido negativo aprobado en comisiones
• Minuta con proyecto de decreto, que adiciona un párrafo segundo al artículo 4 de la Ley del Servicio Postal Mexicano, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.
Fecha de recepción: 21 de noviembre de 2013 (oficio número D.G.P.L. 62-II-7-1047, expediente 3205)
Turno dictado: Comisión de Comunicaciones
Antecedentes:
1. Iniciativa suscrita por el diputado Jaime Arturo Vázquez Aguilar, el 02 de febrero de 2012. (LXI Legislatura)
2. Declaratoria de publicidad emitida el 6 de marzo de 2012. (LXI Legislatura)
3. Dictamen a discusión presentado el 10 de abril de 2012. Proyecto de decreto aprobado por 314 votos a favor y 1 abstención. Pasa a la Cámara de Senadores para los efectos de la fracción A del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
4. Minuta recibida en la Cámara de Senadores el 11 de abril de 2012. (LXI Legislatura)
5. Dictamen de primera lectura con dispensa de trámites, presentado el 14 de noviembre de 2013 (LXII Legislatura).
Proyecto de decreto aprobado por 96 votos.
Pasa a la Cámara de Diputados para los efectos de la fracción E del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
6. Minuta recibida en la Cámara de Diputados el 20 de noviembre de 2013.
Actividad y estado que guarda: En estudio, pendiente de resolución.
• Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 226 Ter a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, contenido en el artículo tercero de la iniciativa con proyecto de Decreto que expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión; reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, de la Ley de Vías Generales de Comunicación, de la Ley Federal del Derecho de Autor, y de la Ley de Inversión Extranjera.
Fecha de recepción: 29 de noviembre de 2013 (oficio número D.G.P.L. 62-II-2-934, expediente 3362)
Turno dictado: Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Radio y Televisión
Con opinión de la Comisión de Hacienda y Crédito Público
Actividad y estado que guarda: Dictamen en sentido negativo aprobado en comisiones
• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 231 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Fecha de recepción: 23 de septiembre de 2014 (oficio número D.G.P.L. 62-II-4-1725, expediente 4997)
Turno dictado: Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Radio y Televisión
Antecedentes: La Comisión de Comunicaciones solicitó, el 20 de noviembre de 2014, a la Mesa Directiva que autorizara prórroga para emitir dictamen, por considerar que el asunto requiere ser estudiado con mayor profundidad
La Mesa Directiva autorizó prórroga a las Comisiones para emitir dictamen (oficio número D.G.P.L. 62-II-4-1875 del 25 de noviembre de 2014 recibido en comisión el 26 de noviembre de 2014)
Actividad y estado que guarda: En estudio, pendiente de resolución.
• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Fecha de recepción: 2 de octubre de 2014 (oficio número D.G.P.L. 62-II-1-2079, expediente 5109)
Turno dictado: Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Radio y Televisión
Antecedentes: La Comisión de Comunicaciones solicitó, el 30 de noviembre de 2014, a la Mesa Directiva que autorizara prórroga para emitir dictamen, por considerar que el asunto requiere ser estudiado con mayor profundidad
La Mesa Directiva autorizó prórroga a las Comisiones para emitir dictamen (oficio número D.G.P.L. 62-II-1-2292 del 9 de diciembre de 2014 recibido en comisión el 10 de diciembre de 2014).
Actividad y estado que guarda: En estudio, pendiente de resolución.
• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 254 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Fecha de recepción: 10 de octubre de 2014 (oficio número D.G.P.L. 62-II-3-1889, expediente 5168)
Turno dictado: Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Radio y Televisión
Antecedentes: La Comisión de Comunicaciones solicitó, el 8 de diciembre de 2014, a la Mesa Directiva que autorizara prórroga para emitir dictamen, por considerar que el asunto requiere ser estudiado con mayor profundidad
La Mesa Directiva autorizó prórroga a las Comisiones para emitir dictamen (oficio número D.G.P.L. 62-II-3-2070 del 11 de diciembre de 2014 recibido en comisión el 12 de diciembre de 2014).
Actividad y estado que guarda: En estudio, pendiente de resolución.
• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Fecha de recepción: 15 de octubre de 2014 (oficio número D.G.P.L. 62-II-5-1964, expediente 5206)
Turno dictado: Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Radio y Televisión
Antecedentes: La Comisión de Comunicaciones solicitó, el 12 de diciembre de 2014, a la Mesa Directiva que autorizara prórroga para emitir dictamen, por considerar que el asunto requiere ser estudiado con mayor profundidad
La Mesa Directiva autorizó prórroga a las Comisiones para emitir dictamen (oficio número D.G.P.L. 62-II-4-3040 del 15 de diciembre de 2014 recibido en comisión el 15 de diciembre de 2014).
Actividad y estado que guarda: En estudio, pendiente de resolución.
• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 223 y 226 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Fecha de recepción: 19 de enero de 2015 (oficio número D.G.P.L. 62-II-3-2126, expediente 5794)
Turno dictado: Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Radio y Televisión
Actividad y estado que guarda: En estudio, pendiente de resolución.
• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 2 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Fecha de recepción: 19 de enero de 2015 (oficio número D.G.P.L. 62-II-5-2320, expediente 5873)
Turno dictado: Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Radio y Televisión
Actividad y estado que guarda: En estudio, pendiente de resolución.
• Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del IFT, para que expida los lineamientos relativos a los pagos por acceso a multiprogramación.
Fecha de recepción: 20 de febrero de 2015 (oficio número D.G.P.L. 62-II-6-2006, expediente 6104)
Turno dictado: Comisión de Comunicaciones
Actividad y estado que guarda: En estudio, pendiente de resolución.
• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 27 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Fecha de recepción: 25 de febrero de 2015 (oficio número D.G.P.L. 62-II-4-2181, expediente 6128)
Turno dictado: Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Radio y Televisión
Actividad y estado que guarda: Actividad y estado que guarda: En estudio, pendiente de resolución.
• Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al IFT y a la SCT para que suspendan temporalmente la ejecución del programa de transición a la televisión digital terrestre, y una vez celebrados los comicios del día siete de junio del 2015, se continúe con el mismo.
Fecha de recepción: 25 de febrero de 2015 (oficio número D.G.P.L. 62-II-1-2571, expediente 6139)
Turno dictado: Comisión de Comunicaciones
Actividad y estado que guarda: En estudio, pendiente de resolución.
• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 190 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Fecha de recepción: 27 de febrero de 2015 (oficio número D.G.P.L. 62-II-3-2316, expediente 6150)
Turno dictado: Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Radio y Televisión
Actividad y estado que guarda: En estudio, pendiente de resolución.
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión de Comunicaciones aprobó, por unanimidad, el Programa de Trabajo correspondiente al tercer año de ejercicio de esta LXII Legislatura, en su reunión plenaria del 2 de octubre de 2014, cuyo avance es el siguiente:
En materia de representación política y participación ciudadana
• Se han atendido y desahogado las consultas que ciudadanos han hecho directamente a la Comisión de Comunicaciones.
• Se han atendido y desahogado las consultas de información canalizadas a la Comisión por la Unidad de enlace de acceso a la Información
IV. Resumen de actas de reunión ordinarias y extraordinarias celebradas en el periodo
Octava reunión ordinaria
Fecha y hora: martes 2 de octubre del 2014 a las 10:15 horas.
Lugar: Salón E del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, México, Distrito Federal.
Quórum registrado: 20 legisladores.
Asuntos abordados: Fueron leídos, discutidos y aprobados los siguientes asuntos:
Asunto: Tercer programa anual de trabajo de la comisión.
Sentido del voto: Aprobado por unanimidad.
Dictámenes a discusión: Fueron aprobados los siguientes asuntos turnados por la Mesa Directiva:
Asunto: Proyecto de dictamen en sentido negativo de la minuta que desecha el proyecto de decreto que reforma el artículo cuarto transitorio del decreto por el que se expide la ley federal de telecomunicaciones, publicado en el diario oficial de la federación, el 7 de junio de 1995.
Sentido del voto: aprobado por unanimidad.
Asunto: Proyecto de dictamen en sentido negativo de la minuta con proyecto de decreto que reforma los artículos 3, 11, 31, 71 y se adiciona un artículo 21 bis a la ley federal de telecomunicaciones.
Sentido del voto: aprobado por unanimidad.
Asunto: Proyecto de dictamen por el que se declaran atendidas diversas iniciativas en materia de telecomunicaciones.
Sentido del voto: aprobado por unanimidad.
V. Reuniones convocadas y suspendidas por falta de quórum
No se suspendió reunión alguna.
VI. Reuniones con servidores públicos
Fecha y horario: 4 de noviembre del 2014
Inicio: 17:10 horas
Término: 21:04 horas.
Lugar: Zona C, edificio G, Palacio Legislativo de San Lázaro, México, Distrito Federal.
Objeto: Intercambio puntos de vista acerca de los diversos asuntos, materia de competencia del órgano regulador de las telecomunicaciones
Formato del desarrollo de la reunión: Mensaje Inicial a cargo de los Presidentes de las Comisiones convocantes; Exposición a cargo de los funcionarios públicos presentes con una duración total de hasta 10 minutos; dos rondas de preguntas-respuestas-comentarios entre los diputados presentes y los servidores públicos invitados, en un máximo de tres minutos por pregunta y respuesta y de dos minutos por comentario.
Quórum registrado: 15 legisladores.
Servidores públicos invitados presentes: Gabriel Oswaldo Contreras Saldívar (comisionado presidente del IFT); Luis Fernando Borjón Figueroa (comisionado del IFT); Ernesto Estrada González (comisionado del IFT); Adriana Sofía Labardini Inzunza (comisionada del IFT); María Elena Estavillo Flores (comisionada del IFT); Mario Germán Fromow Rangel (comisionado del IFT); Adolfo Cuevas Teja (comisionado del IFT)
Conclusiones:
– Los titulares del Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones darán respuesta por escrito a los planteamientos formulados por los diputados asistentes en la reunión, que así lo hayan solicitado o bien que hayan pedido la respuesta por escrito.
– Las Comisiones de Comunicaciones y de Radio y Televisión establecerán, en su caso, Grupos de Trabajo para dar seguimiento a los asuntos tratados en la reunión, que solicitarán información de los avances y, en su caso, se reunirán nuevamente con los Comisionados del Pleno del IFT.
VII. Relación de los documentos, opiniones e informes generados
Informe de la reunión de trabajo de las Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Radio y Televisión con el pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones (4 de noviembre de 2014).
VIII. Tareas de subcomisiones o grupos de trabajo
No se crearon subcomisiones ni grupos de trabajo
IX. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional e internacional
En este periodo no se llevó a cabo alguno.
X. Relación de asuntos generales resueltos o atendidos
Se indican en los resúmenes de las actas de reuniones plenarias ordinarias, contenidas en este mismo informe.
XI. Relación de documentos diversos o publicaciones generales
Ninguno.
XII. Resumen de otras actividades desarrolladas (foros, consultas, seminarios y conferencias)
No se realizaron otras actividades
XII. Recursos económicos asignados por el Comité de Administración en el periodo
En este periodo no se asignaron a la comisión recursos económicos.
La Comisión de Comunicaciones
Diputados: Andrés de la Rosa Anaya (rúbrica), Homero Ricardo Niño de Rivera Vela, José Noel Pérez de Alba (rúbrica), Víctor Emanuel Díaz Palacios (rúbrica), Eligio Cuitláhuac González Farías (rúbrica), José Federico González Luna Bueno (rúbrica), Marcelo Garza Ruvalcaba (rúbrica), Purificación Carpinteyro Calderón, secretarios; Leobardo Alcalá Padilla (rúbrica), Jorge Mendoza Garza, Landy Margarita Berzunza Novelo, Dunia Eliane de la Vega Preciado (rúbrica), Martha Gutiérrez Manrique (rúbrica), Patricia Guadalupe Peña Recio, Humberto Alonso Morelli, Rafael Alejandro Micalco Méndez (rúbrica), Juan Pablo Adame Alemán, Gloria Bautista Cuevas (rúbrica), María Guadalupe Moctezuma Oviedo (rúbrica), Andrés Eloy Martínez Rojas, Jesús Antonio Mora González, María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Jaime Bonilla Valdez, Arturo Escobar y Vega.
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, quinto semestral de actividades
1. Antecedentes
De acuerdo con la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 39, numeral 1, se menciona que “las comisiones son órganos constituidos por el pleno que a través de la elaboración de dictámenes, informes y opiniones o resoluciones contribuyen a que la Cámara cumpla con sus atribuciones constitucionales y legales.” Asimismo y en cumplimiento con el artículo 45, numeral 6, inciso b, se presenta el quinto informe semestral de la comisión que comprende el periodo del 1 de septiembre de 2014 al 28 de febrero de 2015.
Adicionalmente, el Reglamento de la Cámara de Diputados publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de abril de 2011, el artículo 165, numeral 1 y 2, establece la obligación de las comisiones a rendir informes semestrales por lo que se presenta el siguiente quinto informe semestral de actividades de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la LXII Legislatura, con los contenidos que a continuación se desarrollan.
2. Integrantes de la comisión
Diputado: Jorge Federico de la Vega Membrillo, presidente; María Guadalupe Mondragón González, Ernesto Alfonso Robledo Leal, José Enrique Doger Guerrero, Roy Argel Gómez Olguín, Miguel Ángel Aguayo López, Dulce María Muñiz Martínez, Adriana Fuentes Téllez, Dora María Guadalupe Talamante Lemas, Héctor Hugo Roblero Gordillo, Nelly del Carmen Vargas Pérez, Víctor Nájera Medina, Mario Francisco Guillén Guillén, Juan Manuel Gastélum Buenrostro, Alejandra López Noriega, Glafiro Salinas Mendiola, Leticia López Landero, Blanca Estela Gómez Carmona, Julio César Flemate Ramírez, Gaudencio Hernández Burgos, María de Jesús Huerta Rea,* Arnoldo Ochoa González, Jorge Herrera Delgado,* Eduardo Solís Nogueira, Harvey Gutiérrez Álvarez, Mónica García de la Fuente, Alberto Díaz Trujillo, Roxana Luna Porquillo, Guadalupe Socorro Flores Salazar, Roberto López González, Fernando Cuéllar Reyes.
* Los diputados dejaron de ser integrantes de esta comisión durante el periodo del presente informe semestral.
Con una integración plural de diputados como sigue:
12 Partido Revolucionario Institucional
7 Partido Acción Nacional
6 Partido de la Revolución Democrática
2 Partido Verde Ecologista de México
1 Movimiento Ciudadano
1 Partido del Trabajo
1 Partido Nueva Alianza
3. Relación de minutas, iniciativas, y proposiciones turnadas
A continuación se presenta un listado de los asuntos turnados para dictamen a la comisión, durante el periodo de este informe:*
El documento se puede consultar en http://gaceta.diputados.gob.mx/
Y los siguientes puntos de acuerdo:
El documento se puede consultar en http://gaceta.diputados.gob.mx/
4. Avance en el cumplimiento del programa anual de trabajo
De acuerdo a los planteamientos hechos en el Segundo Programa Anual de Actividades de la Comisión, se ha tenido el avance siguiente:
4.1. Acciones legislativas
Esta comisión dictaminó los siguientes asuntos turnados:
Septiembre-febrero
• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 7o., 12 y 14 de la Ley General de Educación, en materia de uso y regulación de tecnologías en el sistema educativo nacional.
• De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 26 y 27 de la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, Relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal.
• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 41 de la Ley General de Educación, en materia de educación especial.
• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la iniciativa del proyecto de decreto que reforma el artículo 43 de la Ley General de Educación.
• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba con modificaciones la iniciativa del proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Bibliotecas.
• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 8o. de la Ley General de Educación, en materia de discapacidad.
• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma los artículos 10, 14 y 15 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, en materia de colaboración para promover la lectura.
• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con proyecto de decreto que adiciona las fracciones XI, XII Y XIII al artículo 14 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, en materia de integración del consejo.
• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, por el que se aprueba la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Inegi y a la SEP a difundir toda la información recabada en el Censo de escuelas, maestros y alumnos de educación básica y especial.
• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, por el que se aprueba la proposición con punto de acuerdo que exhorta al titular de la Secretaria de Educación Pública, a agilizar los estímulos entregados a las jóvenes embarazadas, de acuerdo con el programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas.
• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, por el que se aprueba con modificaciones la proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SEP a diseñar e implantar programas permanentes de alfabetización, dirigidos principalmente a los sectores de la población más vulnerables.
• Dictamen de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Salud con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma diversos artículos de la Ley General de Educación y la Ley General de Salud, en materia de salud visual.
• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, en materia de escuelas de tiempo completo.
• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, en materia de inclusión de los padres de familia o tutores en cursos básicos de computación e Internet.
• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 48 de la Ley General de Educación, en materia de publicación de planes y programas.
• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el que se desecha la proposición con punto de acuerdo en la que se exhorta a la SEP a implementar medidas encaminadas a erradicar el analfabetismo en los primeros 5 estados que, de acuerdo con el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, se consideran con menor rezago educativo a nivel nacional.
• Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, con punto de acuerdo por el que se desecha la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Segob, la SEP y la CNDH a proporcionar a los docentes mayor conocimiento en el tema del bullying o acoso escolar.
4.2 Reuniones ordinarias
En el periodo que comprende el presente informe se llevaron a cabo las siguientes reuniones:
Reuniones de Junta Directiva
Decimosexta, 11 de septiembre
Decimoséptima, 10 de diciembre
Decimoctava, 4 de febrero de 2015
Reuniones Ordinarias
Decimosexta, 4, 11, 25 de septiembre; 21 y 29 de octubre
Decimoséptima, 11 de diciembre
Decimoctava, 5 de febrero de 2015
Decimonovena, 24 de febrero 2015
5. Resumen de actas
A continuación se presentan las síntesis de las reuniones aprobadas por el pleno de la junta directiva y de la comisión, hasta el momento de la entrega de este informe.
5.1. Junta Directiva
11 de septiembre 2014
Decimosexta reunión de junta directiva
Los principales temas tratados fueron:
1. Presentación de los avances de los trabajos legislativos referentes al tema de violencia escolar.
2. Presentación de proyectos de dictámenes.
3. Asuntos generales.
El presidente de la comisión informa sobre los avances en la coordinación con la comisión similar en el Senado, de los asuntos turnados sobre violencia escolar, destaco que hay cinco iniciativas vigentes, dos de las cuales fueron dictaminadas por esta comisión y enviadas al Senado, las tres restantes se encuentran en proceso de dictamen. Se tiene el proyecto de seguir avanzando en la integración de n marco normativo que contemple las propuestas recibidas en las iniciativas.
En cuanto a los proyectos de dictamen, en ésa ocasión fueron presentados nueve de los listados en el punto 4.1 del presente informe.
En asuntos generales, se presentó y analizó el 4º Informe Semestral de Actividades de la Comisión, no hubo comentarios, correcciones y/o adiciones por lo que se sugiere la presentación en la Reunión Plenaria de la Comisión
10 de diciembre de 2014
Decimoséptima reunión de junta directiva
1. Presentación de proyectos de dictámenes.
2. Asuntos generales.
Punto Uno
Respecto a los proyectos de dictamen de los asuntos turnados a la Comisión, se comentó de forma ejecutiva cada uno de ellos y el sentido del dictamen de los mismos por el cuerpo técnico de la Comisión. Los asuntos están mencionados en el punto 4.1 del presente informe.
Punto Dos
Por parte de algunos diputados presentes, se sugiere hacer un pequeño homenaje a la memoria del diputado Jorge Herrera Delgado, suscribir una carta-pésame para la familia del mismo.
Sin otros temas a discusión, el presidente procede a clausurar los trabajos de la reunión siendo las 10:52 horas.
4 de febrero de 2015
Decimoctava reunión de junta directiva
Acta de la decimoctava reunión de junta directiva de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
Los temas fundamentales tratados fueron:
1. Presentación de proyectos de dictámenes.
2. Asuntos generales.
Los asesores presentaron los proyectos de dictamen, los cuales fueron los siguientes con sus observaciones:
1. Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo que desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se que reforma la fracción III y se adiciona la fracción V al artículo 36 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en materia de protección de patrimonio histórico. Se retira el Proyecto para mayor análisis.
2. Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en su artículo 2o., párrafos segundo y tercero, en materia de resguardo y aprovechamiento cultural. Se aprueba en los términos del dictamen.
3. Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación, en materia de Contenidos Educativos sobre Prevención del Delito. Se aprueba en los términos del dictamen.
4. Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma los artículos 32, 33 y 41 de la Ley General de Educación, en materia de inclusión. Se aprueba en los términos del dictamen.
5. Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 70 de la Ley General de Educación, en materia de Consejo Municipal de Participación Social. Se retira para mayor análisis.
6. Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 43 de la Ley General de Educación. Se aprueba en los términos del dictamen.
El presidente sugiere en tema de trabajo fundamental referido al ajuste presupuestal anunciado por el Ejecutivo y su impacto en los programas que son responsabilidad de la Secretaría de Educación Pública, por lo que se plantea la posibilidad de invitar a su titular, licenciado Emilio Chuayffet Chemor, lo cual se pondrá a considerar en la reunión plenaria de la comisión
Se informó que para el próximo día 25 de febrero, se llevará a cabo el foro Impacto de la reforma educativa en educación media superior.
5.2 Reuniones Ordinarias
Las actas de la decimosexta. Decimoséptima y decimoctava reuniones están publicadas en http://gaceta.diputados.gob.mx/
24 de febrero de 2015
Decimonovena reunión ordinaria
Los temas principales fueron:
1. Presentación de proyectos de dictámenes.
2. Asuntos generales.
En esta ocasión el presidente adiciona algunos temas en asuntos generales:
El primero es el referido al proyecto de estratégicas federales México Conectado SCT; el segundo es el programa de inclusión, alfabetización digital, presentada por Destel, que es una empresa privada; y finalmente la intervención del licenciado Gildardo Gutiérrez, quien describirá la iniciativa de reforma a la Ley General de Educación, donde se plantea una nueva figura territorial educativa. Además de la intervención de la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez. Acto seguido, se procedió a su aprobación.
Acto seguido, el Diputado Presidente da el uso de la palabra a los asesores de la Comisión para que expongan de forma ejecutiva los Proyectos de los dictámenes de los asuntos turnados a la Comisión, los cuales fueron los siguientes:
1. Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por el que se aprueba la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 2o., 8o. y 16, y adiciona los artículos 28 y 29 a la Ley para la Coordinación de la Educación Superior, en materia de becas. Aprobado en los términos.
2. Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 33 de la Ley General de Educación, en materia de herramientas tecnológicas para el proceso de enseñanza-aprendizaje. Aprobado en los términos.
3. Dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma los artículos 14 y 69 de la Ley General de Educación, en materia de práctica del ajedrez como deporte y actividad extraescolar. Aprobado en los términos.
En uso de la palabra, la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez comenta que presentará un punto de acuerdo con la propuesta de la creación de la Universidad de la Energía en Tabasco, en virtud de que cuenta con yacimientos de petróleo, el 35 por ciento de disponibilidad de agua del país, el cual solicitó sea apoyada por los diputados integrantes de esta comisión. Actualmente hay una donación de cinco hectáreas para la construcción de la misma y está en pláticas para conseguir 20 millones para la edificación y equipamiento inicial.
Acto seguido, el diputado Miguel Ángel Aguayo López recomienda que acuda a las COEPES, para que el proyecto sea tripartita y tenga mayores posibilidades de éxito.
La solicitud es aprobada por unanimidad.
Posteriormente toman la palabra representantes de la empresa Bestel, es una empresa de telecomunicaciones de Televisa-Telecom, el cual trae una propuesta para las escuelas secundarias, consta de un modelo educativo que incluye el uso de Tablet como una herramienta primordial. La experiencia muestra que su uso mejora el aprovechamiento y aprendizaje de los alumnos. Se propone en ésta ocasión es un programa piloto para las escuelas secundarias del país, con lo que se lograría dar continuidad en el proceso de aprendizaje con la utilización de esta herramienta.
El modelo propuesto es integral, se considera la capacitación docente en primer plano, en el uso de la tecnología en cuestión. El problema que enfrenta la propuesta es el de la infraestructura necesaria y el acceso a la conectividad; ya que en las escuelas de nivel básico apenas alcanza un 16 por ciento.
La solicitud concreta al respecto, es que se destine presupuesto para generar la infraestructura necesaria en los estados en los que ya existe un precedente de entrega de tablets en las escuelas primarias, dado que las experiencias evaluadas han sido exitosas.
Acto seguido el presidente de la comisión da la palabra a Ricardo Gutiérrez Méndez y Rafael Rubio, para exponer la Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación para permitir la adopción de distritos escolares en las entidades federativas.
En uso de la palabra el ciudadano Gutiérrez, comenta que el formato de administración de la educación pública propuesto en la iniciativa en cuestión, no es nuevo, se aplica en varios países con muy buenos resultados. Lo que se pretende es mejorar los niveles educativos incorporando a los actores del sistema educativo, principalmente a los padres de familia dándoles un rol institucional, actualmente nos encontramos en una muy débil implementación de esto.
De acuerdo con los expositores, los distritos escolares es la mejor herramienta de gestión y calidad para implementar la reforma educativa de 2013, ya que incrementa la autonomía de gestión e involucra a los padres de familia, en la propuesta además se introduce la figura del superintendente, quien será el encargado de tener el inventario físico de las escuelas, de los recursos humanos, materiales y financieros, con la capacidad de vincularse con los delegados estatales de la Secretaría de Educación Pública.
Este tipo de administración permite dar mayor seguimiento a la ejecución en el salón de clases y los resultados o el impacto de la reforma educativa, además de otros beneficios.
Sin más temas para analizar, el presidente da por concluidos los trabajos de la decimonovena reunión plenaria de la comisión, no sin antes recordar que al día siguiente se desarrollaría el Foro de la Reforma Educativa y su impacto en la Educación Media Superior. Se clausuran los trabajos a las 18:44 horas del día 24 de marzo de 2015.
6. Síntesis de las reuniones con servidores públicos
17 de septiembre
Reunión con representantes de ANUIES
Los representantes de la ANUIES, entablaron una reunión de trabajo con esta comisión con el objeto de dar a conocer sus necesidades presupuestarias por región, para el próximo periodo administrativo, además de presentar un informe de los avances y compromisos de la región centro occidente de ANUIES.
23 de septiembre
Reunión de Trabajo con Universidades Interculturales
Los rectores de 12 Universidades Interculturales sostuvieron una reunión de trabajo con el Presidente de la Comisión y algunos Diputados integrantes de los estados del mismo Estado de origen (iguales), para presentar las necesidades de ampliación de Presupuesto que se requiere para el siguiente año administrativo.
7 de octubre
Comparecencia del licenciado Emilio Chuayffet Chemor, titular de la Secretaría de Educación Pública
La versión estenográfica íntegra de la comparecencia del licenciado Emilio Chuayffet Chemor, secretario de Educación Pública, se puede consultar en el micrositio de la comisión.
13 de noviembre
Informe del estado financiero de la ANUIES
En reunión protocolaria de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos y la Comisión de la Auditoría Superior de la Federación; las instituciones educativas integradas en la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Educación Superior hicieron entrega de los estados financieros de cada una de ellas, como se procede a hacer anualmente.
7. Relación de documentos, opiniones e informes generados
No aplica
8. Subcomisiones o grupos de trabajo integrados
Sin actualizar
9. Viajes oficiales de trabajo
En el presente periodo se realizó un viaje oficial el día jueves 7 de noviembre de 2014 a Ciudad Juárez, Chihuahua, para asistir al foro Reforma educativa: Alcances y perspectivas “Una visión desde la Educación Superior”, el cual tuvo lugar en el teatro Octavio Trías, Centro Cultural Paso del Norte. Al mismo asistieron los diputados Jorge Federico de la Vega Membrillo, Adriana Fuentes Téllez y el secretario técnico Óscar Javier Meléndez Chong.
10. Relación de asuntos generales resueltos y atendidos
En este apartado es importante señalar que se tienen convenios con instituciones escolares que otorgan becas, los cuales en su mayoría han sido renovados en la presente legislatura. Asimismo, se informa que a esta Comisión acuden ciudadanos a solicitar la intervención de la misma, como interlocutor ante diversas instancias educativas para la atención de asuntos varios relacionados con el sector educativo, tales como la gestión de becas, cambios de adscripción, solicitud de como se muestra en el siguiente cuadro:
Subsistema educativo Número de gestiones
Nivel Básico 4
Nivel Medio Superior 25
Nivel Superior y Posgrado 232
Gestiones varias, solicitadas por diputados 18
Gestiones varias 78
Gestiones canceladas 64
Tota 421
Se atendieron comisiones de representantes de los diferentes actores del medio educativo, como sigue:
Todos acudieron a este órgano para manifestar sus preocupaciones institucionales en torno a la reforma constitucional en materia educativa.
11. Resumen de otras actividades desarrolladas por la comisión (foros, audiencias, consultas, seminarios y conferencias)
Audiencia del licenciado Emilio Chuyaffet Chemor, titular de la Secretaría de Educación Pública (reportado en el punto 6, del presente informe).
Foro Reforma educativa: Alcances y perspectivas “Una visión desde la Educación Superior”
7 de noviembre de 2014
Tuvo el propósito de analizar el impacto de la reforma educativa y construir los mecanismos de colaboración académica y educativa entre las instituciones de educación superior y los niveles de educación básica y media superior.
Se contó con las siguientes conferencias magistrales:
La reforma de la educación superior y su evaluación
A cargo del doctor Wietse de Vries
Reforma educativa y su impacto en la educación superior
A cargo del doctor Rodolfo Rincones Delgado
Alcances de la autonomía y gestión educativa con la educación básica y media superior
A cargo del maestro Rodolfo Ramírez Raymundo
Foro Reforma educativa y su impacto en la educación media superior
25 de febrero de 2015
Los objetivos del evento fueron promover la reflexión entre académicos, autoridades educativas, legisladores y trabajadores de la educación acerca de las experiencias que marcan tendencias y orientan el desarrollo de la Educación Media Superior; así como contribuir a cimentar la cultura del cambio dentro del marco de la ley y respeto a derechos de trabajadores de la educación y estudiantes.
Entre las temáticas abordadas estuvieron
– Perspectivas de la reforma educativa en educación media superior, en materia constitucional, pedagógica, laboral, sindical y humana.
– Retos de la educación media superior en materia pedagógica.
– Implicaciones de las políticas educativas en lo laboral, sindical, social y humano
– Experiencias laborales de derechos constitucionales y laborales adquiridos, ante el reto de la ejecución de la reforma educativa.
Se recibieron un total de 15 ponencias y la asistencia de 400 personas provenientes de 18 estados de la república, la mayoría docentes del nivel medio superior.
Firma de convenio de colaboración con el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
26 de febrero de 2015
La firma del convenio fue entre el diputado Silvano Aureoles Conejo, presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados; diputado Jorge Federico de la Vega Membrillo, presidente de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos; y la maestra Sylvia Schmelkes del Valle, consejera presidente del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, en el que se sientan las bases de colaboración para el intercambio de información, conocimientos y experiencias sobre los problemas educativos nacionales mediante el desarrollo de proyectos, encuestas, asesorías, cursos, talleres y encuentros académicos. Asimismo la divulgación de resultados de estudios, investigaciones e informes, a través de publicaciones impresas, digitales y demás información que sea de utilidad directa para el desahogo de sus respectivas agendas.
12. Información sobre la aplicación y destino de los recursos económicos asignados
Los recursos económicos erogados por la Comisión durante el periodo del presente informe ascendieron a un total de 195 mil 848.00 pesos (ciento noventa y cinco mil ochocientos cuarenta y ocho pesos 00/100 m.n.) y fueron aplicados a la realización de los dos foros mencionados en el punto anterior; además de diversas reunión con actores del sector educativo, bajo los conceptos de alimentos y papelería.
Atentamente
Diputado Roberto López González
Presidente
Del Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, semestral de actividades correspondiente al periodo septiembre de 2014-febrero de 2015
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 208 del Reglamento en la fracción V de la Cámara de Diputados y en los artículos 26, fracción X, 57 y 58 del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se Establecen las Normas Relativas al Funcionamiento de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados, en los cuales se describen los lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones y comités para la presentación y elaboración de sus informes semestrales, este Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas presenta su informe de actividades del primer semestre, del tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, correspondiente al periodo que transcurrió del mes de septiembre del año 2014, a febrero de 2015.
Como diputados federales, integrantes del Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, tenemos ante nosotros un gran reto por hacer: conseguir que la sociedad vuelva a tener confianza en los poderes federales, coadyuvar con el Ejecutivo federal para erradicar los niveles de corrupción, a transparentar la gestión y el desempeño de los servidores públicos y legislar en estos rubros que han adquirido gran importancia en los últimos años, ya que una de las principales demandas sociales es la rendición de cuentas y la claridad sobre el manejo y destino de los recursos federales.
Los integrantes del Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, somos sabedores de la responsabilidad fundamental que tenemos en nuestras manos al dar seguimiento de forma precisa y expedita las solicitudes de análisis de impactos presupuestales en iniciativas de ley, puntos de acuerdo y las minutas que son requeridos al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, por los diputados de esta honorable Cámara.
No se puede soslayar que el trabajo de los Comités, es pieza fundamental de la dinámica parlamentaria. Sus diputados dan seguimiento a temas específicos y analizan las políticas emprendidas por los centros de estudios.
Son también un vínculo con los actores sociales que buscan incidir en la creación de leyes o en la gestión de asuntos públicos específicos, en este caso, en materia de finanzas públicas.
El comité tiene entre sus encomiendas contribuir a que el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas cumpla sus atribuciones legales como lo son prestar, en forma objetiva, imparcial y oportuna, los servicios de apoyo técnico y la información analítica requerida para el cumplimiento de las funciones de la Cámara, conforme a los programas aprobados y acorde con los criterios de la investigación científica. A su vez cuidar que el CEFP sea integrado por especialistas en investigación, manejo, sistematización y análisis de información sobre los problemas económico-sociales, de finanzas públicas y otros de interés para el desarrollo de la función parlamentaria.
El Comité provee y cuida que al emitir los análisis, informes, proyecciones, y en general toda información que genere el Centro se brinde la difusión o publicación de resultados, estudios preliminares o información para las actividades legislativas.
Indicadores de desempeño
A continuación, se presentan los indicadores de desempeño de este Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas en este segundo semestre de actividades del segundo año de ejercicio, tomando en cuenta la siguiente tabla informativa de actividades.
Indicadores
I. Eficacia programática legislatura LXII.
a. Iniciativas dictaminadas por el Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
i. Iniciativas: No se cuenta con Iniciativas dictaminadas ya que el Comité no tiene por ley, atribuciones de dictaminación.
II. Eficacia presupuestal
El Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas ha observado un gasto muy conservador del total asignado a los comités. Todos las comités cuentan con un fondo fijo para gastos de la Presidencia y un techo presupuestal adicional para gastos de operación. Este comité únicamente ha utilizado el monto relativo a fondo fijo, sin la necesidad de tocar el presupuesto de gastos de operación.
III. Cumplimiento de fechas de entrega de programas e informes
En este apartado evaluamos las metas de acuerdo a las fechas de entrega del programa de trabajo, de los informes de actividades y de la publicación de actas de reuniones del Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. En todos los casos, hemos entregado antes de la fecha prevista todos los documentos de trabajo del comité, por lo que contamos con una calificación buena en este rubro.
IV. Eficacia de reuniones de trabajo
El Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas ha llevado a cabo una cuarta reunión ordinaria, celebrada el jueves treinta de octubre de 2014. Conforme a la normatividad aplicable se debe sesionar cuando menos una vez al mes, es decir, cinco reuniones. Encontrándonos con un 20 por ciento de eficacia en la celebración de reuniones ordinarias. En la reunión celebrada, tuvimos una asistencia de 7 diputados respectivamente, de los 10 acreditados.
Por otra parte, el comité ha celebrado una reunión de junta directiva, llevada a cabo el día jueves 30 de octubre de 2014.
Informe
I. Datos Generales
a. Nombre:
Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
b. Periodo del informe:
Septiembre de 2014 a febrero de 2015.
c. Fundamento legal:
Artículo 46, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 208 del Reglamento de la Cámara de Diputados y en los artículos 26 fracción X, 57 y 58 del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se Establecen las Normas Relativas al Funcionamiento de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados
d. Integración
Presidenta: Cecilia González Gómez (PRI).
Secretarios: Jesús Antonio Valdés Palazuelos (PRI), Ricardo Villareal García (PAN) y Javier Salinas Narváez (PRD).
Diputados: José Alberto Benavidez Castañeda (PT), Lucila Garfias Gutiérrez (Nueva Alianza), Víctor Manuel Jorrín Lozano (Movimiento Ciudano), Raymundo King de la Rosa (PRI), Muñoz Soria José Luis (PRD) y David Pérez Tejada Padilla (PVEM).
PRI: 3
PAN: 1
PRD: 2
PVEM: 1
PT: 1
Nueva Alianza: 1
Movimiento Ciudadano: 1
Total: 10 diputados
II. Relación de documentos, opiniones e informes generados en las materias de su competencia
Se ha dado respuesta a solicitudes de estudios de los diputados federales de diversos partidos políticos, y se han remitido sus solicitudes a la Dirección del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para su pronta atención.
III. Grupos de trabajo o subcomités integrados, señalando su objeto y avances en el cumplimiento de sus tareas
No existen grupos de trabajo o subcomités.
IV. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional, precisando objeto, diputados participantes, tareas desarrolladas y objetivos alcanzados
No se han celebrado viajes.
V. Relación de asuntos diversos y, en su caso, publicaciones generadas
El Comité del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas contribuyó a la participación de los siguientes foros:
a) Segundo Foro de análisis sobre la implementación de la Ley contra el Lavado de Dinero, celebrado el 20 de noviembre de 2014.
b) Análisis sobre la implementación de la Ley contra el Lavado de Dinero, llevado a cabo el 11 de noviembre de 2014.
VI. La información a que se refiere el artículo 53 del Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados
No se ha expedido ningún documento relativo a solicitud de información.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede del honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, Sexagésima Segunda Legislatura, a 22 de abril del año dos mil quince.
Atentamente
Diputada Cecilia González Gómez
Presidenta
Del diputado Eloy Cantú Segovia, concerniente a la segunda parte de la sesión ordinaria de la APCE llevada a cabo del lunes 20 al viernes 24 de abril de 2015 en Estrasburgo, Francia
Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, Distrito Federal, a 27 de abril de 2015.
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Presente
Por la presente me permito enviar a usted el informe que preparé con motivo de mi participación en la segunda parte de la sesión ordinaria de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE) llevada a cabo del lunes 20 al viernes 24 de abril de 2015 en Estrasburgo, Francia.
La sesión dio inicio con una ceremonia de apertura, el lunes 20. En ella se acordó la agenda de trabajo, se examinaron las credenciales de cada delegación, se eligieron los vicepresidentes de la asamblea respecto a Bosnia y Herzegovina y Grecia, se presentaron las actividades de la Mesa Directiva y del Comité Permanente de la Asamblea y se incluyeron las siguientes solicitudes como temas de debate: “La situación política y de seguridad en Ucrania y sus implicaciones”, “Proyecto de protocolo adicional al convenio del Consejo de Europa para la prevención del terrorismo” y “La tragedia humana en el Mediterráneo: acción inmediata requerida”. Además, se llevó a cabo un debate de temática libre, con 26 intervenciones de diferentes delegaciones.
En el segundo día de sesión se debatió sobre la elección de los jueces del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), haciendo una revisión exhaustiva del currículo de cada candidato presentado por los gobiernos de Andorra, Austria, Finlandia, Irlanda y Liechtenstein.
Tras la revisión se procedió con las votaciones de los jueces del TEDH respecto a los países mencionados, considerando que cada uno de ellos fue elegido de una lista de tres candidatos propuestos por los Estados que han ratificado el Convenio Europeo de Derechos Humanos.
En la sesión del martes 21, se llevaron a cabo dos intervenciones en la asamblea.
La primera estuvo a cargo del rey de los belgas, Felipe de Bélgica, quien habló sobre construir y preservar una sociedad decente, en la que mujeres y hombres sean tratados con dignidad, respeto y tolerancia. Comenzó por señalar que los derechos y las libertades de las personas nacen de la idea de una sociedad decente, de una sociedad que no permite el abuso de poder y las humillaciones.
No obstante, mencionó que en muchos de nuestros países, las tendencias del individualismo han crecido en los últimos años, especialmente tras los actos de barbarie en el comienzo del siglo XXI, y que pese a los innegables progresos, nos encontramos ante situaciones en que las mujeres y los hombres no son tratados con dignidad.
A fin de construir y mantener una sociedad decente, nuestra responsabilidad colectiva es crear un orden social e internacional donde los derechos humanos civiles y políticos, derechos económicos, sociales y culturales puedan realizarse plenamente.
Señaló que si bien el hombre tiene derecho a gozar de una vida privada basada en sus decisiones, también ha de estar abierto al mundo que lo rodea. A través de estas dos dimensiones, el hombre se construye a sí mismo y, a su vez, comparte el respeto, la empatía y la tolerancia con la sociedad.
Mencionó que la vocación de Europa, representada en el Consejo de Europa, es seguir construyendo una cultura de decencia y civilidad, que prevalezca sobre la indiferencia y la humillación. Y que sólo una cultura de este tipo permitirá la aplicación efectiva de los derechos humanos.
Hizo hincapié en que todo comienza con la formación y educación del individuo para lograr su desarrollo integral. Y que con el trabajo educativo de las familias, escuelas y medios de comunicación se promueve activamente la cultura de dignidad y respeto de los derechos fundamentales.
Para concluir señaló que todos somos herederos de las generaciones que nos precedieron, ya sea en términos de valores, cultura, ciencia o ley, pero hemos sido moldeados por esa historia. Y así, el respeto de la dignidad de todos también incluye a las generaciones futuras. Si nuestros predecesores han construido pacientemente la democracia y el estado de derecho, es ahora nuestro turno para consolidar y mejorar este patrimonio. Tenemos el deber de tomar los valores subyacentes y darles cabida en la construcción de una sociedad decente.
El secretario general del Consejo de Europa, Thorborn Jagland, estuvo a cargo de la segunda intervención en la asamblea. Empleó un ejercicio de preguntas y respuestas durante la sesión. En ella destacó el plan de acción del Consejo de Europa en el apoyo político y constitucional en Ucrania. Mencionó que el asilo de refugiados en Europa debe ser compartido, en respuesta de una pregunta sobre lo que Europa debería hacer en el tema de los migrantes en el Mediterráneo.
En la sesión se presentaron cuatro reportes sobre los siguientes temas: “Vigilancia masiva”, “Presupuestos y prioridades del Consejo de Europa 2016-2017”, “El gasto de la Asamblea Parlamentaria 2016-2017” y “Las consecuencias humanitarias de las acciones del grupo terrorista conocido como ‘Estado Islámico’”.
En cuanto al tema “Vigilancia masiva”, la asamblea se mostró profundamente preocupada por las prácticas de vigilancia de masas reveladas desde junio de 2013 por los periodistas a que Edward Snowden confiara gran cantidad de datos confidenciales, estableciendo así la existencia de vigilancia masiva e invasión a gran escala. Además de desencadenar un debate masivo mundial sobre la vigilancia de Estados Unidos y de los servicios de inteligencia de otros países, se demostró que faltan una regulación jurídica adecuada y una protección técnica efectiva nacional e internacional.
La asamblea consideró que estas prácticas de vigilancia masiva ponen en peligro los derechos humanos fundamentales, incluido el derecho a la vida privada, la libertad de información y de expresión, el derecho a un juicio justo y la libertad de religión.
La preocupación radica también en que la información recolectada puede utilizarse como amenaza por terroristas, ciberterroristas u otros criminales; incluso, puede terminar en manos de regímenes autoritarios, lo cual podría llegar a ser catastrófico.
Por ello acordaron que los parlamentos deben desempeñar un papel de mayor importancia en el monitoreo, escrutinio y control de los servicios de seguridad nacional y las fuerzas armadas, y así garantizar el respeto de los derechos humanos, el estado de derecho y la responsabilidad democrática.
Por último, la asamblea reconoció la necesidad de contar con marcos legales nacional e internacional que protejan los derechos humanos, por lo que instó a los países miembros a garantizar que la legislación nacional permita la recopilación y el análisis de datos personales, únicamente con el consentimiento del interesado; asegurar, a fin de cumplir el marco legal, que los servicios de inteligencia estén sujetos a medios adecuados de control judicial o parlamentarios; ofrecer protección a los denunciantes que expongan actividades de vigilancia ilegales; acordar un “código de inteligencia” multilateral para los servicios de inteligencia donde se establezcan normas que regulen la cooperación en la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado; promover el desarrollo de técnicas de protección de datos a fin de contrarrestar la vigilancia masiva y otras amenazas de seguridad en internet; y abstenerse de exportar tecnología de vigilancia avanzada a los regímenes autoritarios.
En cuanto al tema “Las consecuencias humanitarias de las acciones del grupo terrorista conocido como ‘Estado Islámico’”, se hizo hincapié en que a un año de la adopción de la resolución 1921 (2014), “Refugiados sirios: cómo organizar y apoyar asistencia internacional”, la asamblea se encuentra consternada al ver que la situación ha empeorado considerablemente, dando lugar a una crisis humanitaria sin precedente. En 2014 se registraron 76 mil personas muertas, 3 mil 500 de ellos niños, y de acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, aproximadamente 11.5 millones de personas, de las que 4 millones son refugiados, han huido del país, y alrededor de 7.5 millones personas se encuentran desplazadas internamente.
La asamblea se mostró preocupada por el surgimiento del grupo terrorista Estado Islámico, el cual lleva a cabo cada vez más crímenes de guerra, causando gran afluencia de refugiados a los países vecinos. Esto ha tenido efectos en la vida socioeconómica y política de los países que reciben a los refugiados, generando tención entre los nacionales y los refugiados sirios.
Por ello, la asamblea quiso brindar tributo a la generosidad de Turquía, Líbano, Jordania, Iraq y Egipto, por haber tomado casi 92por ciento de refugiados. También acogió el hecho de que Alemania haya apoyado a 33 mil sirios a través de programas humanitarios.
Específicamente, la asamblea invitó a los países miembros y observadores, así como a los consternados por la situación, a mostrar solidaridad y responsabilidad frente a esta crisis humanitaria, a través de las siguientes acciones: incrementar los fondos designados a organizaciones humanitarias, apoyar en la puesta en marcha de un plan de admisión humanitaria, proporcionar protección temporal a los refugiados sirios, activar medios de solidaridad para compartir la responsabilidad, apoyar a los países del Mediterráneo que experimentan grandes presiones de los flujos de refugiados, activar un proyecto de reubicación de los refugiados sirios rescatados en el mar en Grecia e Italia, proporcionar el paso legal y seguro para los sirios, y otorgar visas de estudio o empleo por razones humanitarias o de familia, entre otras medidas de solidaridad con los refugiados sirios.
En la sesión del miércoles 22 se llevó a cabo un debate de temas actuales, “La situación política y de seguridad en Ucrania y sus implicaciones”, donde se habló sobre el frágil alto al fuego en el este de Ucrania.
Además, se señaló que aunque fuese frágil, presentó una oportunidad para pasar de la violencia al diálogo. En la asamblea se destacó que es momento de asumir responsabilidades y aprovechar esta nueva oportunidad para la construcción de la paz.
Además, se señaló que el Consejo de Europa, como organización que defiende los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho, debe desempeñar un papel de liderazgo en la construcción de un ambiente de paz sostenible en Ucrania.
En la sesión se tuvo comunicación por el Comité de Ministros, encabezado por Didier Reynders, y se debatió sobre “discriminación contra las personas transgénero en Europa” y “servicios sociales en Europa: legislación y práctica de la separación de los niños a sus familias en el Consejo de Europa a los países miembros”.
En cuanto al tema “Discriminación contra las personas transgénero en Europa”, se presentó un reporte sobre las personas transexuales, quienes siguen enfrentando discriminación generalizada en Europa, en cuestiones de acceso a empleo, vivienda y servicios de salud.
Se mencionó que son víctimas de intimidación, violencia física y psicológica, así como de crímenes de odio.
Se comentó que el público en general no conoce los desafíos que enfrentan las personas transgénero. Sin embargo, se han logrado algunos avances en las políticas y la legislación en los últimos años.
Debido a que se comenten graves violaciones de derechos humanos, la asamblea señaló que se requiere una legislación innovadora en el reconocimiento de género, sin necesidad de someter a las personas a complicados procedimientos.
El derecho a la identidad de género en Europa es un avance positivo, el cual puede ser utilizado como modelo para futuras legislaciones nacionales.
En el tema “Servicios sociales en Europa: legislación y práctica de la separación de los niños a sus familias en el Consejo de Europa a los países miembros”, se habló sobre cómo los derechos de los niños podrían incorporarse a las Constituciones nacionales.
En la asamblea se destacó que la investigación de los medios para garantizar que estos derechos se apliquen efectivamente es primordial en la protección de los derechos de los niños.
Se acordó que a través de la Comisión de la APCE de Asuntos Sociales, Salud y Desarrollo Sostenible, con apoyo de las comisiones parlamentarias de los países miembros, puede fortalecerse el cumplimiento de los derechos de los niños.
La asamblea consideró que hay una necesidad de los países miembros de actualizar sus marcos constitucionales y normativos, revisar sus disposiciones constitucionales a la luz de normas internacionales en las cuales los niños sean “titulares de derechos autónomos” y desarrollar medios de aplicación, como el acceso a recursos judiciales y tribunales.
El jueves 23 se llevaron a cabo dos debates urgentes sobre los temas “Proyecto de protocolo adicional al Convenio del Consejo de Europa para la Prevención del Terrorismo” y “La tragedia humana en el Mediterráneo: acción inmediata requerida”.
El comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa, Nils Muiznieks, presentó el reporte anual de actividades de 2014, seguido de tres debates sobre “Drones y asesinatos selectivos: la necesidad de defender los derechos humanos y el derecho internacional”; “El diálogo posmonitoreado con Mónaco”, resolviendo terminarlo debido al gran progreso hecho por Mónaco; y “La reforma de la gobernanza del futbol”, sobre la convocatoria de la Federación Internacional de Futbol para repetir la votación del país anfitrión de la Copa del Mundo de 2022.
En el primer debate urgente abordado en la sesión, “Proyecto de protocolo adicional al Convenio del Consejo de Europa para la Prevención del Terrorismo”, la asamblea se mostró preocupada por el efecto del terrorismo en la democracia, el estado de derecho y los derechos humanos.
En todo momento se ha dado gran importancia al respeto de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo. Además, hay garantías suficientes en cuanto a normas internacionales de derechos humanos, incluida la Convención Europea de Derechos Humanos, lo que permite respuestas flexibles frente a amenazas y, a la vez, la protección del orden público e intereses de seguridad nacional.
El proyecto de protocolo adicional al Convenio del Consejo de Europa para la Prevención del Terrorismo es una respuesta a la resolución número 2178 (2014) del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, sobre amenazas a la paz y seguridad internacionales por actos terroristas.
Ello obliga a los Estados a criminalizar ciertas conductas relacionadas con ofensas terroristas y prevenir el tráfico de “combatientes terroristas extranjeros”, quienes viajan de Europa al extranjero para unirse a grupos yihadistas.
Se cree que hasta 5 mil jóvenes europeos pueden haber ido a combatir en Siria y en Iraq, quienes pueden regresar a los países de origen ya sea radicalizados o con potenciales habilidades mortales.
La asamblea reconoce que el proyecto del protocolo adicional al Convenio del Consejo de Europa para la Prevención del Terrorismo fue negociado con rapidez para responder ante esta amenaza.
La Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos considera al respecto que algunas dudas sobre el texto no han sido suficientemente abordadas; por ejemplo, el delito de “viajar al extranjero con finalidades terroristas” podría ser problemático desde el punto de vista de la libertad de movimiento.
Por ello, la asamblea presentó sus recomendaciones a manera de enmiendas, las cuales podrían ayudar a fortalecer la protección de los derechos humanos, incluido el derecho a un juicio justo y el principio de seguridad jurídica.
En cuanto al segundo tema de debate, “La tragedia humana en el Mediterráneo: acción inmediata requerida”, la asamblea expresó su más profunda preocupación por la grave situación humanitaria en cuestión de migrantes y refugiados en el mar Mediterráneo. El aumento dramático del número de muertos en la última semana se ha convertido en una cuestión de urgencia que debe ser atendida lo más pronto posible. En los primeros tres meses de 2015, aproximadamente 30 mil migrantes y refugiados han cruzado el Mediterráneo llegando a Italia principalmente, y mil 500 personas han perdido la vida en el mar.
La falta de vías legales para que los refugiados puedan moverse a través de Europa los hace dependientes de las rutas peligrosas, reflejándose en miles de vidas perdidas.
Por ello, la asamblea hizo un llamado a los países miembros de la Unión Europea a adoptar un enfoque integral que haga frente a los flujos migratorios a través del Mediterráneo, a fin de tomar acción urgente y concertada, y en particular para fortalecer de manera urgente las operaciones de búsqueda y rescate en el mar, con mayor contribución de los países miembros; adoptar medidas efectivas y acción coordinada con los países de la UE en el combate contra traficantes; revisar el Reglamento de Dublín, que entró en vigor el 19 de julio de 2013, a fin de compartir la responsabilidad y los costos de recibir migrantes y solicitantes de asilo entre los países miembros de la UE; ofrecer más opciones legales de migración, incluyendo reasentamiento, acceso a la reunificación familiar y otros medios de entrada que brinden protección; proporcionar ayuda humanitaria y proyectos de desarrollo a los países de tránsito y origen; y asegurar el acceso de asilo a quienes requieran protección internacional.
La asamblea presentó un plan de acción de 10 puntos sobre migración del Consejo de Ministros de la UE el 20 de abril de 2015, introduciendo medidas de corto plazo que puedan atender de inmediato la situación. La solicitud fue dirigida a los países miembros a fin de a tomar acción de manera urgente en la tragedia en curso en el mar Mediterráneo, haciendo hincapié en que cada semana cientos de personas pierden la vida.
Por otra parte, se presentó el reporte del tema “Drones y asesinatos selectivos: la necesidad de defender los derechos humanos y el derecho internacional”, en el cual se consideró que el uso de drones, o vehículos aéreos no tripulados, armados para asesinatos selectivos, plantea cuestiones de derechos humanos y derecho internacional.
Los drones armados permiten realizar de ataques remotos, sin poner en riesgo al atacante, lo cual contribuye al incremento de ataques aéreos en los últimos años. Al mismo tiempo, la precisión de los ataques con drones ofrece la oportunidad de mejorar el cumplimiento del derecho internacional humanitario y de derechos humanos.
Empero, por otra parte, la asamblea considera que los drones enfrentan grandes desafíos: graves problemas legales, amenaza a la soberanía nacional y el respeto de la integridad territorial en virtud del derecho internacional. Dado el derecho internacional humanitario, sólo los combatientes son blancos legítimos, por lo cual deben evitar y minimizar el daño a la población civil.
La asamblea instó por ello a los países miembros y observadores a respetar escrupulosamente los límites impuestos en los asesinatos selectivos en virtud del derecho internacional, el derecho internacional humanitario y los derechos humanos, a establecer procedimientos claros para ataques autorizados, evitar ampliar la noción de “conflicto armado no internacional”, investigar de manera efectiva todas las muertes causadas por drones armados, incrementar la transparencia al respecto y abstenerse de usar o proveer información de inteligencia en ciertos ataques, en particular en los procedimientos automatizados basados en la recolección de datos a través de vigilancia en masas.
En el último día de sesión, el viernes 24, se debatió el tema “Igualdad y no discriminación en el acceso a la justicia”, coincidiendo que el acceso a la justicia es un aspecto inherente del estado de derecho y un requisito fundamental de toda sociedad democrática.
La asamblea instó a los países miembros a emplear medios de información que promuevan la conciencia legal a fin de evitar las barreras en el acceso a la justicia. Por otra parte, se debatió sobre “la eficacia del Convenio Europeo de Derechos Humanos: la Declaración de Brighton y más allá”, en el cual se presentó un reporte sobre el progreso realizado en la atención de situaciones actuales que amenazan la sustentabilidad del convenio, así como los avances en la implantación de estándares a escala nacional, los cuales garantizan la pronta ejecución de sentencias en la corte.
Finalmente, se presentó un reporte sobre el progreso de la Mesa Directiva y del Comité Permanente de la asamblea, seguido de una ceremonia que dio por terminados los trabajos de la segunda parte de la sesión ordinaria de la APCE y donde se agradeció de manera afectuosa a todos los legisladores que fueron parte de las mesas de trabajo de dicha sesión, del 20 al 24 de abril de 2015.
Hago propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Diputado Eloy Cantú Segovia (rúbrica)
Del maestro Pedro Ángel Contreras López, director general del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, relativo a la séptima Reunión Anual de Funcionarios de Presupuesto del Parlamento e Instituciones Fiscales Independientes, llevada a cabo el jueves 16 y el viernes 17 de abril de 2015 en Viena, Austria
En atención a la invitación extendida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP), por parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Oficina de Presupuesto del Parlamento de Austria, para acudir a la séptima Reunión Anual de Funcionarios de Presupuesto del Parlamento e Instituciones Fiscales Independientes, el maestro Pedro Ángel Contreras López, director general del CEFP, asistió y participó en las reuniones de trabajo realizadas jueves 16 y viernes 17 de abril de 2015 en la ciudad de Viena, Austria.
La agenda de trabajo se conformó de nueve sesiones que versaron sobre tres grandes temas: i) Instituciones fiscales independientes, ii) Presupuesto por resultados y iii) Deuda pública y los marcos fiscales.
La primera sesión se denominó Nuevas instituciones , en la cual se ofreció una visión general de las instituciones fiscales independientes de reciente creación, con énfasis en la experiencia de Estonia, Alemania y Luxemburgo. Asimismo, se abrió un espacio para la participación de los asistentes a fin de presentar los principales avances en cada una de las oficinas de presupuesto del parlamento independientes y los consejos fiscales.
En la segunda sesión, Primera evaluación de las instituciones fiscales independientes , se presentaron los resultados de evaluaciones externas que se realizaron al desempeño de tres instituciones: la Oficina de Presupuesto del Parlamento (PBO, por sus siglas en inglés) de Australia, la Oficina de Responsabilidad Presupuestaria del Reino Unido y el Consejo Asesor Fiscal Irlandés. Los trabajos presentados examinaron las diferentes formas que estas evaluaciones han tomado, incluidas las cuestiones prácticas, tales como la participación de las partes interesadas, el tiempo y el costo. De especial interés fue la exposición de los posibles beneficios que se pueden obtener y los obstáculos que deben evitarse en el diseño de un ejercicio de evaluación.
En línea con los trabajos de la segunda sesión, en la tercera se hizo una revisión y presentaron comentarios al marco de evaluación derivado de los Principios Elaborados por la Red de la OCDE de Funcionarios de Presupuesto del Parlamento y las Instituciones Fiscales Independientes, con la finalidad de hacerle mejoras e implementarlas. En particular, se discutió el borrador del documento Evaluando el desempeño de las instituciones fiscales independientes: hacia un marco de evaluación común para oficinas de presupuesto del parlamento independientes y consejos fiscales ; para México, contenía información del CEFP relacionada con sus funciones, organización y presupuesto.
La cuarta sesión, que se desarrolló mediante dos mesas de trabajo, estuvo destinada a una amplia discusión sobre el presupuesto por resultados. En primera instancia se expuso que la transición de presupuesto por partidas a presupuesto por resultados puede tener efectos sobre la forma en que los órganos legislativos controlan las finanzas públicas, y sobre las relaciones Ejecutivo-Legislativo. Asimismo, se presentaron los posibles beneficios y retos inherentes a cada enfoque con base a las experiencias de los países.
Se mostró la experiencia de la Oficina de Presupuesto del Parlamento de Canadá en el uso de la información de desempeño para la toma de decisiones sobre las medidas de consolidación fiscal, específicamente si la información de desempeño fue un factor significativo para determinar los programas que tendrían un ajuste en su presupuesto y las consecuencias que las modificaciones presupuestarias tuvieron sobre los niveles de servicio.
Para el caso de México, el maestro Pedro Ángel Contreras López compartió algunas reflexiones sobre la práctica mexicana para la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación, e hizo hincapié sobre el momento histórico que están atravesando las finanzas públicas en el país, sobre todo a raíz del anuncio realizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el pasado 31 de enero, en el que se dio a conocer que el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016 se hará bajo un esquema de presupuesto base cero. De esa forma, puso en la mesa de discusión, otra forma de presupuestación a la cual han volteado los ministerios de hacienda y los parlamentos para contener el crecimiento inercial que ha acompañado al presupuesto por resultados.
Sobre la base de las sesiones anteriores, la quinta trató sobre el acceso a la información y datos. Se hizo una revisión a las estrategias que las Oficinas de Presupuesto del Parlamento y Consejos Fiscales están utilizando para comunicarse, tanto formal como informalmente, con otros organismos como el Ministerio de Hacienda o los ministerios competentes (Banco Central, Oficina de Estadística y Entidad Fiscalizadora, entre otros). Asimismo, se presentaron sugerencias para que cada institución desarrolle su propia información y los desafíos que ello implica.
La sexta sesión se destinó a la discusión de la deuda pública y los marcos fiscales. Ante el fuerte aumento de la deuda experimentado por la mayoría de los países de la OCDE durante la crisis de 2009, se hicieron cuestionamientos sobre el nivel de deuda prudente para las economías y sobre los marcos fiscales necesarios para llegar a ellos, dar cabida a las fluctuaciones cíclicas, crear un espacio fiscal para reaccionar ante futuras crisis y tener en cuenta las especificidades de los países.
En ese sentido, se analizaron los pros y los contras del uso de diferentes indicadores de deuda pública; el porqué los gobiernos deberían fijar objetivos prudentes de endeudamiento procurando la sostenibilidad de la economía y atendiendo los posibles efectos de los shocks macroeconómicos y otros riesgos fiscales; y las cuestiones de economía política que pueden ayudar a los países a superar la “fatiga de la consolidación fiscal”.
La séptima sesión, bajo el nombre Instituciones fiscales independientes y los marcos presupuestarios a medio plazo (MTBF, por sus siglas en inglés), estuvo enmarcada por la presentación de la experiencia registrada en diversas Instituciones sobre la elaboración de proyecciones a mediano plazo. En particular, sobresalió la intervención del exdirector de la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO, por sus siglas en inglés) de los Estados Unidos, Pete Fontaine, quien expuso los riesgos a los que están sujetas las instituciones al elaborar escenarios económicos y de finanzas públicas a mediano plazo y presentó algunas propuestas de cómo éstas pueden contribuir a una mayor transparencia y credibilidad en los en MTBF.
La octava sesión contó con presentaciones más focalizadas, su objetivo fue mostrar los trabajos encaminados al desarrollo de los principios operacionales para las instituciones fiscales independientes de la Unión Europea. Se expusieron algunos ejercicios que se están realizando para crear un conjunto de principios operativos comunes en áreas como disposiciones ambiguas, objetivos de deuda nacionales y pasivos contingentes.
En la novena sesión se presentaron dos informes de trabajo, uno por parte de la Red Global del Banco Mundial de Oficinas de Presupuesto del Parlamento (GN-PBO, por sus siglas en inglés), y otro a cargo de la Red Interparlamentaria de Información Financiera (IPFIN, por sus siglas en inglés), la cual reúne a funcionarios de presupuesto de las asambleas legislativas en el Reino Unido e Irlanda. Finalmente, el jefe de la División de Presupuesto y Gasto Público, Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial de la OCDE, dio a conocer los proyectos en los que están trabajando y los nuevos que emprenderán en materia de presupuestación y gasto público, y abrió un espacio de debate para que los participantes identificaran áreas prioritarias para la labor futura.
Los temas presentados y analizados en la séptima Reunión Anual de Funcionarios de Presupuesto del Parlamento e Instituciones Fiscales Independientes resultan de gran apoyo a las tareas que desarrolla el CEFP en su calidad de órgano técnico del Congreso de la Unión. Con la asistencia a este tipo de foros, el centro se mantiene en el camino de mejora para desempeñar sus funciones de forma objetiva, imparcial y oportuna para coadyuvar al trabajo legislativo en materia de finanzas públicas y ser una institución de referencia global.
Atentamente
Maestro Pedro Ángel Contreras López
Director General del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
Convocatorias
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación y la Unidad de Evaluación y Control de ésta
A la reunión para integrar la propuesta de observaciones, recomendaciones y conclusiones a la Auditoría Superior de la Federación correspondiente al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2013, que se llevará a cabo el miércoles 6 de mayo, de las 10:00 a las 15:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Atentamente
Diputado José Luis Muñoz Soria
Presidente
Invitaciones
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Al ciclo Tardes de cineclub, que se llevará a cabo el primer miércoles de mes, de las 15:00 a las 17:00 horas, en la sala audiovisual del Museo Legislativo, situado en el edificio C.
Tardes de cineclub es organizado con la Secretaría de Servicios Parlamentarios –mediante la Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis– y el Museo Legislativo Los Sentimientos de la Nación.
El miércoles 6 de mayo se proyectará la película Rapsodia en agosto, con motivo del septuagésimo aniversario del fin de la Segunda Guerra Mundial y el Día Internacional de la Familia.
Atentamente
Doctor Rafael Aréstegui Ruiz
Director General
De la Comisión de Asuntos Migratorios
Al diplomado Migración México-Estados Unidos: retos y perspectivas de atención, que se llevará a cabo del 15 de mayo al 1 de agosto, los viernes y los sábados, de 16:00 a 21:00 horas y de 9:00 a 14:00, respectivamente, en la galería Raúl Anguiano de la Universidad Internacional de las Californias, situada en bulevar Federico Benítez López 460, Los Españoles, 22104, Tijuana, Baja California.
Organizado en coordinación de la Universidad de las Californias Internacional, Departamento de Posgrados; la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, División de Educación Continua y Vinculación; el Instituto para el Desarrollo de Administración Pública; y el Instituto Binacional de las Fronteras.
Dirigido a legisladores, asesores parlamentarios, estudiantes e investigadores (de ciencia política, administración pública, derecho, sociología, economía, antropología, educación), funcionarios públicos, académicos y personas relacionadas con los temas del diseño, gestión y la administración de los fenómenos migratorios, los derechos humanos, las relaciones internacionales y los estudios relacionados con globalización y sus principales retos.
Objetivo General
Ofrecer estudios de formación, actualización profesional, desarrollo de competencias y ejemplos prácticos para la comprensión y desarrollo de políticas públicas y acciones sociales concretas relacionadas con la migración y el desarrollo humano en el contexto mundial, pero específicamente en la relación entre México y Estados Unidos.
Metodología
Se desarrollarán 6 módulos, con 120 horas de trabajo.
Los ponentes que participarán en el diplomado son investigadores, profesores de educación superior, funcionarios públicos y responsables de organismos no gubernamentales; quienes propiciarán una discusión multidisciplinaria sobre los temas antes descritos hasta establecer metodologías que ayuden a consolidar las acciones que realizan desde los espacios donde se desarrollan los participantes.
Evaluación
80 por ciento de asistencia, como mínimo; evaluaciones aplicadas en cada módulo y el desarrollo de un proyecto prototípico que será la base de su intervención profesional en su institución y/o organización.
Módulo I. Migración y derechos humanos
Fechas: 15, 16, 22 y 23 de mayo
Ejes Temáticos:
• Historia y legislación de las políticas de migración en América del Norte.
• La defensa de los derechos humanos de los migrantes.
• El papel de las instituciones y oes en materia de derechos humanos.
• La capacidad institucional nacional, bilateral y regional de atención a la migración.
Módulo II. Corrientes migratorias, fronteras y problemática humana
Fechas: 29 y 30 de mayo, 5 y 6 de junio
Ejes Temáticos:
• Tendencias de la migración, sur-norte, norte-sur, norte-norte, sur-sur.
• Nuevos flujos migratorios: Canadá, Europa y Asia.
• La migración y el papel de las ciudades fronterizas.
• Migración y las problemáticas asociadas a la movilidad humana.
Módulo III. Mecanismos de protección legal y diplomática en el exterior
Fechas: 12, 13, 19 y 20 de junio
Ejes Temáticos:
• El marco normativo de protección legal y diplomática en el exterior.
• Los alcances de la atención institucional del Estado mexicano.
• Los distintos programas de protección y asistencia de los mexicanos en el exterior.
• El papel de las organizaciones migrantes, comunitarias y/o organizaciones no gubernamentales en materia de protección.
Módulo IV. Tijuana, El reto de los derechos, la protección social y la integración.
Fechas: 26 y 27 de junio, 3 y 4 de julio
Ejes Temáticos:
• Salarios y protección social para los migrantes (salud, educación, empleo y vivienda):
El papel del gobierno local en materia de protección y bienestar
• Legislación internacional del trabajo (OIT, OMC, IIM).
• La legislación laboral en América del Norte y el mercado del trabajo.
• Los retos del acuerdo migratorio.
• Uniendo fronteras: el caso de la Puerta de las Californias.
Módulo V. Organización, representación política y voto extraterritorial
Fechas: 10, 11, 17 y 18 de julio
Ejes Temáticos:
• Clubes de oriundos: El desarrollo y la participación política.
• La relación entre los gobiernos federales y locales con los migrantes.
• Migración y democracia, la representación de los mexicanos dentro y fuera de las fronteras.
• El voto de los mexicanos en extranjero.
Módulo VI. Taller de diseño de políticas públicas de excelencia en materia migratoria
Fechas: 24, 25 y 31 de julio y 1 de agosto
Ejes Temáticos:
• Formulación de diagnóstico y problematización de tópicos asociados a la migración, políticas públicas o mecanismos de intervención.
• Planteamiento y selección de alternativas de intervención.
• Negociación e implementación del proyecto prototipo.
• Evaluación y mejora continua.
Informes del 13 de abril al 14 de mayo, de 10:00 a 15:00 horas, en el teléfono (664) 622-65-20 y en el correo electrónico diplomado.migracion.tjjuana@gmail.com
Cupo limitado.
Se otorgará constancia con valor curricular.
Atentamente
Diputada Amalia García Medina
Presidenta
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación
A las actividades por realizar con motivo de la recepción, la presentación y el análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública correspondiente a 2013 –y con la presencia del auditor superior de la Federación, contador público certificado Juan Manuel Portal Martínez–, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde).
Calendario
Reuniones de trabajo y análisis. Mesa 1, “Funciones de gobierno, hacienda y crédito público, y gasto federalizado”.
• Miércoles 20 de mayo, 12:00 horas, salón Legisladores de la República (Salón Verde).
Entrega de conclusiones y recomendaciones derivadas del análisis sobre el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2013 al auditor superior de la Federación.
Atentamente
Diputado José Luis Muñoz Soria
Presidente
De la Comisión de Ciencia y Tecnología
Al diplomado Innovación y estrategias de desarrollo nacional que, con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, se llevará a cabo hasta el lunes 6 de julio, con sesiones viernes y sábados, de las 16:00 a las 21:00 horas y de las 9:00 a las 14:00, respectivamente, en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro.
Dirigido a legisladores, asesores parlamentarios y políticos, estudiantes, profesores de asignatura y de carrera e investigadores (en ciencias políticas, ciencias, pedagogía, administración pública, derecho, sociología, economía, relaciones internacionales, antropología, administración de empresas), funcionarios públicos de los tres niveles de gobierno, líderes sociales y políticos, empresarios, miembros del Sistema Nacional de Investigadores, desarrolladores de empresas y de nuevas tecnologías, así como al público en general.
Objetivo general: Impulsar el conocimiento sistemático y científico de todos los elementos públicos y privados, nacionales e internacionales que delimitan la introducción de la innovación en todos los campos del quehacer colectivo, como una necesidad para elevar la productividad, el desarrollo y el bienestar de la sociedad mexicana, en un contexto de acelerada integración global.
Informes e inscripciones del 10 de marzo al 8 de abril, de 10:00 a 15:00 horas, en los teléfonos 5036-0151 y 5036-0000, extensión 58097; en los celulares 044 55 23094730 y 044 55 36665185; correo electrónico diplomado.camara@outlook.com; página http://diplomadocamara.wix.com/innovacion o en las oficinas de la comisión (segundo piso del edificio F del Palacio Legislativo de San Lázaro).
Metodología: Se desarrollarán 120 horas, divididas en 6 módulos, con 24 sesiones de trabajo, de cinco horas cada una, los viernes y sábados, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimo y las evaluaciones aplicadas.
Programa
La Comisión de Ciencia y Tecnología y la División de Educación Continua y Vinculación de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México invitan
• Del 10 de abril al 6 de julio
• Viernes de 16:00 a 21:00 horas y sábados de 9:00 a 14:00
Módulo II. Políticas, programas y estrategias del conocimiento y la innovación en México
24, 25, 17 y 18 de abril y 8 y 9 de mayo
Temas:
• Antecedentes y evolución de la innovación en México
• El marco jurídico de la innovación y la tecnología
• El nuevo marco legal de la ciencia y la investigación
• Reformas LXII Legislatura
• Las instituciones que promueven la innovación y la tecnología
• Educación, investigación e innovación
• La política nacional de ciencia y tecnología
• El Sistema Nacional de Investigadores
• El Plan Nacional de Desarrollo
• Presupuesto y financiamiento de la investigación y la tecnología
• Mercados emergentes para el desarrollo de la innovación
Módulo III. La investigación y sus aplicaciones: situación y perspectiva ante la globalización
15, 16, 22 y 23 de mayo
Temas:
• Las universidades y la innovación
• Tecnología y productividad
• Las nuevas relaciones laborales y la tecnología
• Redes informáticas y conocimiento
• Educación y sociedad de la información
• El campo frente a la tecnología
• El comercio y el aprovechamiento tecnológico
• Movilidad y tecnología
• Medios de comunicación y tecnología
• Movimientos sociales y tecnología
• Delitos globales y tecnología
Módulo IV. Innovación y desarrollo integral
29 y 30 de mayo y 5 y 6 de junio de 2015
Temas:
• La educación y la tecnología
• Innovaciones para mejorar la salud colectiva
• La innovación en la recreación y el ocio
• Bienestar, pobreza y tecnología
• Medio ambiente y tecnología
• Los hogares y la tecnología
• Transporte, innovación y desarrollo tecnológico
• Las ciudades y la innovación.
• Problemas generados por la tecnología a nivel humano
Módulo V. El e-development, campos para la innovación estratégica
29 y 30 de mayo y 5 y 6 de junio
Temas:
• El e-goverment
• El e-commerce
• El e-gamming
• El e-learning
• El e-healthy
• La e-justicia
Módulo VI. Taller Start ups: estrategias de modelado, financiamiento y desarrollo para las empresas y proyectos innovadores.
26 y 27 de junio y 3 y 4 de julio
Temas:
• Taller 1: Lecciones para la incubación de empresas
• Taller 2: Estrategias para el diseño, financiamiento e implementación de nuevas tecnologías
Programación sujeta a cambios
Cupo limitado. Se otorgará constancia con valor curricular
Atentamente
Diputado Rubén Benjamín Félix Hays
Presidente
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Al primer coloquio internacional Las paradojas de la megalópolis, que se llevará a cabo el jueves 9 y el viernes 10 de julio, de las 10:00 a las 19:00 horas, en el salón Legisladores de la República, situado en el segundo piso del edificio A.
Atentamente
Doctor Rafael Aréstegui Ruiz
Director General
De la Comisión de Puntos Constitucionales
Al diplomado Análisis político y campañas electorales que, con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, División de Educación Continua y Vinculación, se realizará los lunes, miércoles y viernes comprendidos hasta el 3 de agosto, de las 8:00 a las 10:00 horas.
Dirigido a legisladores, asesores parlamentarios y políticos, estudiantes e investigadores (de ciencia política, administración pública, derecho, sociología, economía, relaciones internacionales, antropología), funcionarios públicos de los tres niveles, académicos y personas relacionadas con la investigación, el servicio público, la organización, liderazgo político y partidista, la participación ciudadana y, en general, el comportamiento cultural, tendencias y estudios en materia política, en cualquiera de sus ámbitos, que deseen ampliar conocimientos y desarrollar habilidades en la gestión del cambio político.
Sede: Palacio Legislativo de San Lázaro.
Fechas: 23 de marzo a 3 de agosto. Sesiones lunes, miércoles y viernes, de las 8:00 a las 10:00 horas.
Informes e inscripciones del 9 de febrero al 9 de marzo de 2015, de 10:00 a 15:00 horas, en los teléfonos 5036 0000, extensión 58126, 04455 23094730, 04455 29212480 y 04455 36665185, en el correo electrónico diplomado.camara@gmail.com, en http://diplomadocamara.wix.com/analisispolitico y en las oficinas de la comisión, edificio D, tercer piso, del Palacio Legislativo de San Lázaro.
Cupo limitado.
Se otorgará constancia con valor curricular.
Objetivo general
Proveer los conceptos fundamentales, elementos de análisis, interpretación, prognosis, estrategia y formación de habilidades teóricas y prácticas para la formulación de escenarios de comportamiento político, estrategias de cambio y para diseñar, planear, dirigir y evaluar estrategias electorales efectivas, en escenarios de alta competitividad y con patrones de conflictividad política y jurisdiccional.
Metodología
Se desarrollarán seis módulos, con sesiones de trabajo los días lunes, miércoles y viernes, de 8 a 10 de la mañana, en el Palacio Legislativo de San Lázaro. En cada módulo se realizarán 3 sesiones de taller y el sexto módulo será en ese formato (taller práctico).
Los ponentes que participarán en el Diplomado serán investigadores, profesores de educación superior, funcionarios públicos y responsables de organismos no gubernamentales, con la idea de generar una discusión multidisciplinaria sobre los temas antes descritos.
Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimo y las evaluaciones aplicadas en cada módulo.
Módulos y temario
Fechas: 20, 22, 24, 27 y 29 de abril; y 6, 8, 11 y 13 de mayo.
Módulo II. Reforma del Estado, cambio político y sistema de partidos
Cambio político mundial
Transiciones democráticas en América, Europa, Asia y África.
La reforma del Estado en América Latina y en el mundo
Riesgo fallido y democracia en América Latina
Crisis político y cambio
El gobierno de coalición
La reelección en cargos de elección popular
La sociedad civil y el Estado
Análisis de perspectiva en candidaturas ciudadanas, segunda vuelta, reelección y comportamiento partidista
Características de las campañas y el voto en los sistemas de mayoría y en los de representación popular
El Instituto Nacional de Elecciones: funciones y reglas
La reforma política y electoral en México
La nueva Ley General de instituciones y Procedimientos Electorales
La Ley General de Partidos Políticos
Taller (6 horas): Investigación y ensayo sobre la reforma política en México
Fechas: 15, 18, 20, 22, 25, 27 y 29 de mayo; y 1 y 3 de junio.
Módulo III. Campañas: Etapa preelectoral. Organización eletoral, el equipo de campaña, estrategias de promoción del voto, diseño del financiamiento
Análisis para la estrategia:
• Electorados complejos
• El votante medio
• El conteo de los votos
• Procedimientos de votación
• Liderazgos sociales
Elementos de planeación electoral:
• Las reformas electorales en México, 1996-2007 y sus repercusiones más relevantes en la preparación de campañas
• Estadística sociodemográfica y económica
• Formulación de las plataformas electorales
• Estructura regional y redistritación electoral
• Sistemas de información geo-electoral
Las precampañas, factores clave:
• Preparación de la precampaña
• Consideraciones legales
• Recursos financieros
• Transparencia y ética
• Movilización y propaganda
El voto en el extranjero
Reclutamiento de voluntarios
El presupuesto electoral. Formulación y estructura
Taller (6 horas): La integración del presupuesto de campaña
Fechas: 5, 8, 10,12, 15, 17, 19, 22 y 24 de junio.
Módulo IV. Campañas: Etapa electoral
Derechos, deberes y obligaciones en campaña
Las prerrogativas y las franquicias
Estrategias para la obtención de recursos
La ejecución financiera:
a) Gastos de propaganda:
b) Gastos operativos de la campaña
c) Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos
d) Gastos de producción de los mensajes para radio y televisión
e) Transparencia y fiscalización
Diseño y operatividad del cuartel de campaña
Administración de recursos humanos y materiales adecuados para la campaña
Diseño, estandarización y manejo de la imagen del candidato, el comité y el equipo de campaña
Geografía política y geografía electoral
Principios e interpretación de geoestadística electoral
Conceptualización y gestión de los sistemas de medición de la intención de voto y de resultados preliminares en la jornada electoral
Análisis del voto duro, voto dúctil, voto cautivo y voto blanco
Opinión pública:
• Investigación de opinión pública y estrategia war room
• Formación de la percepción y de la opinión pública
• Las encuestas de opinión pública en las campañas: grupos de enfoque, cuestionarios, muestreos, análisis e interpretación
La propaganda electoral
Estrategias para la imagen pública:
• Marketing
• Gestión de imagen
• Persuasión y opinión pública
Los debates electorales
Técnicas para el manejo de crisis y la comunicación estratégica
Campaña y voto en el extranjero
Registro de candidatos
Etapas y elementos de la jornada electoral (casillas, consejos distritales, representantes, documentación electoral, etcétera).
La observación electoral
Taller (6 horas): Elementos para el debate electoral
Fechas: 26 y 29 de junio; y 1, 3, 6, 8, 10, 13 y 15 de julio.
Módulo V. Campañas: Etapa postelectoral
El PREP
El cómputo electoral
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Los derechos político electorales
El sistema de medios de impugnación en materia electoral
Ley general de delitos electorales
La función jurisdiccional electoral
Elementos clave de la litis electoral, la judicialización electoral como factor clave para la legitimidad de los candidatos y las campañas
Elementos para la integración de los Libros Blancos de campaña
Acuerdos de civilidad
Acuerdos y movilización post electoral
Taller (6 horas): Preparación, seguimiento, probatorias y defensa del juicio electoral
Fechas: 17, 20, 22, 24, 27, 29 y 31 de julio.
Módulo VI. Taller de estrategias de debate, marketing y comunicación política en las campañas
Conceptualización de la opinión pública
El esquema general de una campaña
Investigación de opinión pública y estrategia (war room)
Diseño de cuestionario
Introducción al diseño de cuestionario
• Principales sesgos y efectos que deben evitarse
• Tipos de encuestas y sus límites
• Orden de las preguntas y su influencia entre ellas
• Preguntas abiertas y cerradas
• Importancia del fraseo en las preguntas
• El problema de la “no respuesta”
• Concepto de la no opinión
Introducción al muestreo
• Diseño y análisis de encuestas por muestreo
• Muestreo aleatorio simple
• Muestreo aleatorio estratificado
• Muestreo por conglomerados
• Muestreo sistemático
Encuestas:
• Encuesta panel
• Trackings
• Encuesta de salida
• La logística
• Planificación de exit polls
• Tipos de muestras adecuadas
• Transmisión y captura de datos
• Procesamiento de la información
Imagen:
• Comunicación, marketing e imagen institucional
• Imagen deseada y gestión de imagen
• Construcción de la imagen pública
• Mensajes clave
• Lenguaje verbal
• Lenguaje no verbal
• Discurso
• Persuasión y opinión pública
Fecha: 3 de agosto.
Ceremonia de clausura.
Programación sujeta a cambios.
Atentamente
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Al tercer Concurso de textos para la creación de una obra conmemorativa del centenario de la promulgación de la Constitución de 1917.
La fecha límite para recibir trabajos es el 3 de agosto.
Atentamente
Doctor Rafael Aréstegui Ruiz
Director General
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
A participar en el quinto Premio Nacional de Investigación Social y de Opinión Pública.
Recepción de trabajos hasta el viernes 28 de agosto.
Atentamente
Doctor Rafael Aréstegui Ruiz
Director General
Avisos
De la Dirección General de Programación, Presupuesto y Contabilidad, relativo a la instalación del módulo de atención de la ASF
Se informa a los legisladores y los servidores públicos de la Cámara de Diputados obligados a presentar declaración de modificación patrimonial que hasta el lunes 1 de junio, de las 9:30 a las 15:00 horas y de las 16:30 a las 18:30, en el vestíbulo principal (ala norte del edificio A), un módulo de la Auditoría Superior de la Federación prestará asesoría, orientación y recepción de declaraciones de modificación patrimonial.
Mayores informes en la extensión 67254.
Atentamente
Doctor Alejandro Somuano Ventura
Director General
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