Gaceta Parlamentaria, año XVIII, número 4229, viernes 6 de marzo de 2015
Votación del dictamen de la sesión del jueves 5 de marzo de 2015 (Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición del Espectro Autista)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Prevenciones
De la Mesa Directiva
Presidente de Comisión
Presente
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 88, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, emite prevención a efecto de que presente el dictamen correspondiente al asunto turnado a la comisión siguiente:
1. Hacienda y Crédito Público.
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley de Austeridad Republicana.
Presentada por los diputados Ricardo Monreal Ávila y Alfonso Durazo Montaño, Movimiento Ciudadano.
Expediente 4788.
Primera sección.
México, DF, a 6 de marzo de 2015.
Atentamente
Diputado Tomás Torres Mercado (rúbrica)
Vicepresidente en Funciones de Presidente
Comunicaciones
De la Junta de Coordinación Política
Palacio Legislativo, México, DF, a 3 de marzo de 2015.
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional:
• Que la diputada Consuelo Argüelles Loya cause alta como integrante en la Comisión de Desarrollo Social.
• Que la diputada Rocío Baca Bonifaz cause baja como integrante de la Comisión de Desarrollo Social.
• Que la diputada Consuelo Argüelles Loya cause alta como integrante en la Comisión de Gobernación.
• Que la diputada Rocío Baca Bonifaz cause baja como integrante de la Comisión de Gobernación.
• Que la diputada Consuelo Argüelles Loya cause alta como secretaria en la Comisión de Seguridad Pública.
• Que la diputada Rocío Baca Bonifaz cause baja como secretaria de la Comisión de Seguridad Pública.
• Que el diputado Sergio Augusto Chan Lugo cause baja como secretario de la Comisión de Cambio Climático.
• Que el diputado Sergio Augusto Chan Lugo cause baja como integrante de la Comisión de Infraestructura.
Lo anterior para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Marzo 5 de 2015.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 2 de marzo de 2015.
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional:
• Que el diputado José Daniel Ochoa Casillas cause baja como integrante de la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego.
• Que el diputado César Reynaldo Navarro de Alba cause baja como integrante de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento.
• Que el diputado José Daniel Ochoa Casillas cause alta como integrante en la Comisión de Agua Potable y Saneamiento.
• Que la diputada Irazema González Martínez cause baja como secretaria de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento.
• Que el diputado Salomón Juan Marcos Issa cause alta como secretario en la Comisión de Agua Potable y Saneamiento.
• Que el diputado Salomón Juan Marcos Issa cause baja como integrante de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento.
• Que el diputado Celestino Manuel Alonso Álvarez cause alta como integrante en la Comisión de Agua Potable y Saneamiento.
• Que el diputado Celestino Manuel Alonso Álvarez cause baja como integrante de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
Lo anterior para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Marzo 5 de 2015.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 4 de marzo de 2015.
Presidente de la Mesa Directiva
De la Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
• Que la diputada Consuelo Argüelles cause alta como integrante en la Comisión de Investigación para la revisión del funcionamiento de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, en términos de lo dispuesto en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Sin otro particular, reitero a usted, mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones (rúbrica p.a.)
Presidente
(Aprobado; comuníquese. Marzo 5 de 2014.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 5 de marzo de 2015.
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el diputado Miguel Alonso Raya, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática:
• Que el diputado Jesús Antonio Mora González cause alta como secretario en la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
• Que el diputado Agustín Miguel Alonso Raya cause baja como integrante de la Comisión de Seguridad Social.
• Que el diputado Jesús Antonio Mora González cause alta como integrante en la Comisión de Seguridad Social.
• Que el diputado Agustín Miguel Alonso Raya cause baja como integrante de la Comisión de Comunicaciones.
• Que el diputado Jesús Antonio Mora González cause alta como integrante en la Comisión de Comunicaciones.
Lo anterior para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Marzo 5 de 2015.)
Palacio Legislativo, México, DF,a 4 de marzo de 2015.
Presidente de la Mesa Directiva
De la Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
• Que la diputada Angelina Carreño Mijares cause baja como secretaria de la Comisión de Cultura y Cinematografía.
• Que el diputado Javier Filiberto Guevara González cause alta como secretario en la Comisión de Cultura y Cinematografía.
• Que el diputado Javier Filiberto Guevara González cause baja como integrante de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
• Que la diputada Irazema González Martínez Olivares cause baja como secretaria de la Comisión de Ciencia y Tecnología.
• Que el diputado Gerardo Liceaga Arteaga cause alta como secretario en la Comisión de Ciencia y Tecnología.
• Que la diputada Rosalba Gualito Castañeda cause baja como secretaria de la Comisión de Salud.
• Que el diputado Gerardo Liceaga Arteaga cause alta como secretario en la Comisión de Salud.
• Que el diputado Gerardo Liceaga Arteaga cause alta como integrante en la Comisión de Cultura y Cinematografía.
• Que el diputado Gerardo Liceaga Arteaga cause alta como integrante en la Comisión de Radio y Televisión.
• Que la diputada Aurora Denisse Ugalde Alegría cause baja como secretaria de la Comisión de Cultura y Cinematografía.
• Que el diputado Roberto Ruiz Moronatti cause alta como secretario en la Comisión de Cultura y Cinematografía.
• Que la diputada Sue Ellen Bernal Bolnik cause baja como secretaria de la Comisión de Gobernación.
• Que el diputado Roberto Ruiz Moronatti cause alta como secretario en la Comisión de Gobernación.
• Que el diputado Roberto Ruiz Moronatti cause baja como integrante de la Comisión de Asuntos Migratorios.
• Que el diputado Roberto Ruiz Moronatti cause baja como integrante de la Comisión de Puntos Constitucionales.
• Que el diputado Marco Antonio Calzada Arroyo cause baja como integrante de la Comisión de Transportes.
• Que el diputado Fernando Alfredo Maldonado cause baja como secretario de la Comisión de Transportes.
• Que el diputado Marco Antonio Calzada Arroyo cause alta como secretario de la Comisión de Transportes.
• Que la diputada Tanya Rellstab Carreto cause baja como secretaria de la Comisión de Desarrollo Municipal.
• Que el diputado Marco Antonio Calzada Arroyo cause alta como secretario en la Comisión de Desarrollo Municipal.
• Que el diputado Marco Antonio Calzada Arroyo cause baja como integrante de la Comisión del Distrito Federal.
• Que la diputada Leticia Calderón Ramírez cause baja como secretaria de la Comisión de Competitividad.
• Que el diputado Gerardo Hernández Tapia cause alta como secretario en la Comisión de Competitividad.
• Que el diputado Gerardo Hernández Tapia cause baja como integrante de la Comisión de Asuntos Migratorios.
• Que el diputado Francisco Javier Fernández Clamont cause baja como secretario de la Comisión de Salud.
• Que el diputado Fernando Salgado Delgado cause alta como secretario en la Comisión de Salud.
• Que el diputado Fernando Salgado Delgado cause baja como integrante de la Comisión de Economía.
• Que la diputada Norma Ponce Orozco cause baja como integrante de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
• Que la diputada Brenda Alvarado Sánchez cause baja como secretaria de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
• Que la diputada Norma Ponce Orozco cause alta como secretaria de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
• Que la diputada Brenda Alvarado Sánchez cause baja como secretaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.
• Que la diputada Norma Ponce Orozco cause alta como secretaria en la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.
• Que la diputada Norma Ponce Orozco cause baja como integrante de la Comisión de Vivienda.
• Que el diputado Noé Barrueta Barón cause baja como secretario de la Comisión de Desarrollo Rural.
• Que la diputada Blanca Estela Gómez Carmona cause alta como secretaria en la Comisión de Desarrollo Rural.
• Que la diputada Blanca Estela Gómez Carmona cause baja como integrante de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
• Que la diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano cause baja como secretaria de la Comisión de Cambio Climático.
• Que el diputado Pedro Gómez Gómez cause alta como secretario en la Comisión de Cambio Climático.
• Que el diputado Pedro Gómez Gómez cause baja como integrante de la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego. Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted, mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones (rúbrica p.a.)
Presidente
(Aprobado; comuníquese. Marzo 5 de 2014.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 5 de marzo de 2015.
Presidente de la Mesa Directiva
De la Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
• Que el diputado Darío Zacarías Capuchino cause baja como integrante de la Comisión de Reforma Agraria.
• Que la diputada Marisol Morales Fernández cause alta como integrante en la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
• Que la diputada Marisol Morales Fernández cause alta como integrante en la Comisión de Población.
• Que la diputada Marisol Morales Fernández cause alta como integrante en la Comisión de Derechos de la Niñez.
• Que el diputado César Reynaldo Navarro de Alba cause baja como integrante de la Comisión de Desarrollo Rural.
• Que la diputada María Guadalupe Ayala Bravo cause alta como integrante en la Comisión de Desarrollo Rural.
• Que la diputada María Guadalupe Ayala Bravo cause alta como integrante en la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
• Que la diputada María Guadalupe Ayala Bravo cause alta como integrante en la Comisión de Radio y Televisión.
• Que el diputado José Isidro Moreno Arcega cause baja como integrante de la Comisión del Distrito Federal.
• Que la diputada Giuliana Guadalupe Quiroz Ávila cause alta como integrante en la Comisión del Distrito Federal.
• Que el diputado José Isidro Moreno Arcega cause baja como integrante de la Comisión de Puntos Constitucionales.
• Que la diputada Giuliana Guadalupe Quiroz Ávila cause alta como integrante en la Comisión de Puntos Constitucionales.
• Que la diputada Giuliana Guadalupe Quiroz Ávila cause alta como integrante en la Comisión de Juventud.
• Que la diputada Francisca Elena Corrales Corrales cause baja como integrante de la Comisión de Competitividad.
• Que la diputada Irere Sánchez Balderas cause alta como integrante en la Comisión de Competitividad.
• Que el diputado Darío Zacarías Capuchino cause baja como integrante de la Comisión de Justicia.
• Que la diputada Irere Sánchez Balderas cause alta como integrante en la Comisión de Justicia.
• Que la diputada Irere Sánchez Balderas cause alta como integrante en la Comisión del Distrito Federal.
• Que la diputada Silvia Márquez Velazco cause baja como integrante de la Comisión de Economía.
• Que la diputada María del Carmen Guzmán Urbán cause alta como integrante en la Comisión de Economía.
• Que la diputada Silvia Márquez Velazco cause baja como integrante de la Comisión de Radio y Televisión.
• Que la diputada María del Carmen Guzmán Urbán cause alta como integrante en la Comisión de Radio y Televisión.
• Que la diputada Rocío Abru Artiñano cause baja como integrante de la Comisión de Infraestructura.
• Que la diputada María del Carmen Guzmán Urbán cause alta como integrante en la Comisión de Infraestructura.
• Que la diputada Aurora Denisse Ugalde Alegría cause baja como integrante de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
• Que la diputada Nadya de Jesús Cruz Serrano cause alta como integrante en la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
• Que la diputada Aurora Denisse Ugalde Alegría cause baja como integrante de la Comisión de Deporte.
• Que la diputada Nadya de Jesús Cruz Serrano cause alta como integrante en la Comisión de Deporte.
• Que la diputada Nadya de Jesús Cruz Serrano cause alta como integrante en la Comisión de Cultura y Cinematografía.
• Que la diputada Irazema González Olivares cause baja como integrante de la Comisión de Energía.
• Que la diputada Minerva Marisol Sánchez Hernández cause alta como integrante en la Comisión de Energía.
• Que la diputada Brenda María Izontli Alvarado Sánchez cause baja como integrante de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
• Que la diputada Minerva Marisol Sánchez Hernández cause alta como integrante en la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
• Que el diputado Francisco Javier Fernández Clamont cause baja como integrante de la Comisión de Derechos Humanos.
• Que la diputada Minerva Marisol Sánchez Hernández cause alta como integrante en la Comisión de Derechos Humanos.
• Que el diputado Juan Manuel Carbajal Hernández cause baja como integrante de la Comisión de Desarrollo Social.
• Que la diputada Maricruz Reyes Galicia cause alta como integrante en la Comisión de Desarrollo Social.
• Que el diputado Juan Manuel Carbajal Hernández cause baja como integrante de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción.
• Que la diputada Maricruz Reyes Galicia cause alta como integrante en la Comisión de Transparencia y Anticorrupción.
• Que el diputado Francisco Javier Fernández Clamont cause baja como integrante de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
• Que la diputada Maricruz Reyes Galicia cause alta como integrante en la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
• Que la diputada Tanya Rellstab Carreto cause baja como integrante de la Comisión de Cultura y Cinematografía.
• Que la diputada Alicia Hernández Monroy cause alta como integrante en la Comisión de Cultura y Cinematografía.
• Que la diputada Tanya Rellstab Carreto cause baja como integrante de la Comisión de Relaciones Exteriores.
• Que la diputada Alicia Hernández Monroy cause alta como integrante en la Comisión de Relaciones Exteriores.
• Que la diputada Alicia Hernández Monroy cause alta como integrante en la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego.
• Que la diputada Teresita de Jesús Ramírez Hernández cause alta como integrante en la Comisión de Protección Civil.
• Que la diputada Teresita de Jesús Ramírez Hernández cause alta como integrante en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• Que la diputada Teresita de Jesús Ramírez Hernández cause alta como integrante en la Comisión de Transportes.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica p.a.)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Marzo 5 de 2015.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 5 de marzo de 2015.
Presidente de la Mesa Directiva
De la Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
• Que el diputado José Adán Abellaneda cause alta como secretario en la Comisión de Infraestructura.
• Que el diputado José Adán Abellaneda cause alta como integrante en la Comisión de Asuntos Migratorios.
• Que el diputado José Adán Abellaneda cause alta como secretario en la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.
• Que el diputado Vicente Hidalgo Durán cause alta como secretario en la Comisión de Desarrollo Municipal.
• Que el diputado Vicente Hidalgo Durán cause alta como integrante de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
• Que el diputado Vicente Hidalgo Durán cause alta como integrante de la Comisión de Infraestructura.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica p.a.)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Marzo 5 de 2015.)
De la diputada Martha Berenice Álvarez Tovar
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de marzo de 2015.
Diputado Tomás Torres Mercado
Vicepresidente en Funciones de Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados
Presente
Por este conducto y con fundamento en lo establecido en los artículos 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción XVI, 12, numeral 1, fracción III, y 13 del Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, solicito licencia por tiempo indefinido a partir del jueves 5 de marzo de 2015, para separarme de mi encargo como diputada federal.
Lo anterior con el propósito de que sea sometida a consideración del pleno de esta soberanía de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Sin otro particular le reitero la seguridad de mi más distinguida consideración.
Atentamente
Diputada Martha Berenice Álvarez Tovar (rúbrica)
(Aprobada; comuníquese. Marzo 5 de 2015.)
Del diputado Armando Contreras Ceballos
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de marzo de 2015.
Diputado Tomás Torres Mercado
Vicepresidente en Función de Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en el artículo 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 6o., fracción XVI, del reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, le solicito que se me otorgue licencia por tiempo indefinido a partir del 8 del presente mes y año al ejercicio de mi cargo como diputado federal.
Por lo anteriormente expuesto, le solicito se dé el curso legal que corresponda a mi solicitud, sin más por el momento agradezco su atención y aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Diputado Armando Contreras Ceballos (rúbrica)
(Aprobada; comuníquese. Marzo 5 de 2015.)
De la diputada Cecilia González Gómez
México, Distrito Federal, a 5 de marzo de 2015.
Diputado Tomás Torres Mercado
Vicepresidente en Funciones de Presidente de la Mesa Directiva
Cámara de Diputados
LXII Legislatura
Presente
La que suscribe, Cecilia González Gómez, diputada federal, por el distrito 03 del estado de Jalisco, con fundamento en los artículos 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción XVI, 12, numeral 1, fracción III, y 13 del Reglamento de la Cámara de Diputados, solicito a usted respetuosamente someta a consideración del pleno de esta Cámara de Diputados, mi solicitud de licencia por tiempo indefinido al cargo que he venido desempeñando como diputada federal de la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con efectos a partir del día 6 de marzo del año en curso.
Agradezco a usted la atención que sirva dar a la presente solicitud.
Atentamente
Diputada Cecilia González Gómez (rúbrica)
(Aprobada; comuníquese. Marzo 5 de 2015.)
De la diputada Carla Guadalupe Reyes Montiel
Palacio Legislativo, a 3 de marzo de 2015.
Diputado Tomás Torres Mercado
Vicepresidente en Función de Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados
LXII Legislatura
Presente
Con fundamento en lo establecido en los artículos 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción XVI, 12, numeral 1, fracción III, y 13 del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito solicitar por su conducto al pleno de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión licencia por tiempo indefinido, a partir del 5 de marzo del 2015, para separarme de mi encargo, por tiempo indefinido, como diputada federal.
Agradeciendo de antemano su consideración, quedo de usted.
Atentamente
Diputada Carla Guadalupe Reyes Montiel (rúbrica)
(Aprobada; comuníquese. Marzo 5 de 2015.)
Actas
De la Comisión de Competitividad, atinente a la undécima reunión ordinaria, realizada el miércoles 29 de octubre de 2014
En términos del artículo 160 del Reglamento de la Cámara de Diputados, el miércoles 29 de octubre de 2014, a las 10:25 horas, tuvo verificativo en el salón A del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro la undécima reunión ordinaria de la Comisión de Competitividad, LXII Legislatura.
La reunión fue encabezada por el presidente, Adolfo Orive Bellinger.
El quórum inicial y final fue de 16 de 24 diputados.
La reunión se inició a las 10:25 horas y concluyó a las 11:30 del miércoles 29 de octubre de 2014.
El orden del día de la sesión fue el siguiente:
1. Registro de asistencia y declaración de quórum
El quórum inicial y final de la sesión fue de 16 de 24 diputados. Estuvieron presentes Adolfo Orive Bellinger, presidente; Cecilia González Gómez, José Isidro Moreno Árcega, Alfredo Anaya Gudiño, Salomón Juan Marcos Issa, Leticia Calderón Ramírez, Alberto Coronado Quintanilla, José Ángel González Serna, Armando Contreras Ceballos, secretarios; Irazema González Martínez Olivares, Juan Isidro del Bosque Márquez, Francisca Elena Corrales Corrales, José Noel Pérez de Alba, Adán David Ruiz Gutiérrez, Juan Carlos Muñoz Márquez y Mario Sánchez Ruiz.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
El presidente pidió a la diputada Cecilia González Gómez que leyera el orden del día de la sesión y lo pusiese a consulta en votación económica. Aprobado por unanimidad.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión del 23 de septiembre de 2014
Toda vez que el acta correspondiente a la décima sesión ordinaria, de fecha 23 de septiembre de 2014, fue distribuida con la convocatoria para la undécima, se puso a consideración del pleno si era de dispensarse la lectura. Aprobado en votación económica.
Se sometió a votación el acta correspondiente a la décima sesión ordinaria, de fecha 23 de septiembre de 2014. Aprobada en votación económica.
4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa que reforma el artículo 10 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentada por la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano
El diputado Adolfo Orive puso a consideración en votación nominal el dictamen, en sentido negativo, que fue aprobado por 16 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones. Por ello se tuvo por desechada la iniciativa referida.
5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentada por la diputada Dora María Talamante Lemas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
El diputado Adolfo Orive puso a consideración en votación nominal el dictamen, en sentido negativo, que fue aprobado por 16 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones. Por ello se tuvo por desechada la iniciativa referida.
6. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015
El diputado Adolfo Orive leyó el documento de opinión respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.
Dicho lo anterior, sometió a consideración de los presentes la propuesta de opinión.
Como no hubo intervenciones al respecto, sometió a votación económica dicha propuesta de opinión. Aprobada por unanimidad.
7. Asuntos generales
Se preguntó si había algún asunto general que tratar. Como no fue así, se pasó al siguiente punto del orden del día.
8. Clausura
El presidente informó que se habían agotado los asuntos del orden del día. Por ello declaró clausurada la undécima sesión ordinaria a las 11:30 horas del miércoles 29 de octubre de 2014.
La Junta Directiva de la Comisión de Competitividad
Diputados: Adolfo Orive Bellinger, presidente; Cecilia González Gómez, Leticia Calderón Ramírez, Alfredo Anaya Gudiño, Salomón Juan Marcos Issa, José Isidro Moreno Árcega, José Ángel González Serna, Alberto Coronado Quintanilla, Domitilo Posadas Hernández, Armando Contreras Ceballos, secretarios (rúbricas).
De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, correspondiente a la decimocuarta reunión ordinaria, celebrada el martes 2 de diciembre de 2014
A las 16:00 horas del martes 2 de diciembre en la sala B del edificio G, se dieron cita los diputados de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, de conformidad con la convocatoria que les fuera enviada con fecha 28 de noviembre de 2014.
Asumiendo provisionalmente las funciones de presidente, el diputado Enrique Alejandro Flores Flores dispensó al presidente de la comisión, diputado José Arturo Salinas Garza, por no haberle sido posible asistir a dicha reunión, ofreciendo una disculpa a su nombre; acto seguido dio la bienvenida a los asistentes y declaro el inicio de dicha reunión; después agradeció la presencia de los diputados que se dieron cita. En seguida solicitó a la diputada Karina Labastida, para que apoyará en la conducción de la reunión en el carácter de secretaria, y efectuara pase a la lista de asistencia y verificación del quórum.
Existiendo el quórum necesario para llevar a cabo la reunión, el presidente hizo la declaratoria oficial y se dio inicio a la reunión siendo las 17:25 horas, razón por la cual pidió a la secretaria Karina Labastida que diera lectura al orden del día y lo sometiera a aprobación del pleno de la comisión.
La secretaria procedió a dar lectura al orden del día y ponerlo a consideración del pleno:
1. Lista de asistencia;
2. Verificación y declaratoria del quórum;
3. Aprobación del orden del día;
4. Aprobación del acta de la sesión anterior;
5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del informe semestral de actividades;
6. Presentación del Antonio González Curi, coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Inafed);
7. Asuntos generales; y
8. Clausura.
Hecho lo anterior, se consultó al pleno de la comisión si era de aprobarse el orden del día, la cual fue aprobada por unanimidad de votos por parte de los diputados presentes.
El presidente Enrique Alejandro Flores Flores solicitó a los diputados asistentes hacer una pequeña modificación al orden del día para darle prioridad a la presentación del licenciado Antonio González Curi, sometiendo así dicha moción a la consideración de los asistentes, la cual fue sometida a votación por la secretaria Labastida y aceptada por la mayoría. En este sentido el diputado presidente dio la bienvenida al ponente y presentó su intervención
El coordinador Antonio González Curi agradeció y saludo a nombre del licenciado Miguel Ángel Osorio Chong y del licenciado Luis Miranda al diputado Enrique Flores, a la Mesa Directiva de la comisión y a sus miembros.
El coordinador del Inafed mencionó que durante 2013 y 2014, se concretaron grandes reformas necesarias para llevar a México a su máximo potencial, periodo en el cual el presidente de la República ha hecho reformas para fortalecer el estado de derecho y el desarrollo de las regiones menos favorecidas, de las cuales destacan las 10 acciones para vigorizar las capacidades institucionales en materia de seguridad pública en estados y municipios.
Explicó que los tres órdenes de gobierno en materia de seguridad y procuración de justicia tienen una mejor coordinación y buscan salvaguardar la seguridad de ciudadanos y autoridades ante la creciente influencia y penetración del crimen organizado. Anuncio las medidas destinadas a disminuir la corrupción, así como las estrategias para promover el progreso de los estados marginados del país, pues existe una oportunidad invaluable para el diálogo constructivo entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, a fin de rediseñar un federalismo articulado, corresponsable y efectivo en materia de seguridad; se tiene el reto de instrumentar las reformas para que en el futuro inmediato podamos disfrutar de sus beneficios.
Continuó diciendo que México es un país con grandes fortalezas, pero en su geografía hay dos grandes regiones de diferencias notables, un México de progreso y otro que vive en la pobreza, en donde los derechos sociales que consagra la Constitución siguen sin ser una realidad.
A manera de alusión histórica indicó que en “Los Sentimientos de la Nación”, José María Morelos señaló las bases de una república democrática que moderaba la opulencia y la indigencia y que el federalismo es un arreglo institucional que tiene un doble propósito; el de crear una nación y conservar la identidad de las unidades que la integran. Siendo entonces, en la Constitución de 1824 que se consagra como la organización de la política idónea que serviría para cumplir las aspiraciones de la nueva nación.
El coordinador del Inafed enfatizó que en el país es el momento necesario de que se consolide un federalismo articulado donde los tres órdenes de gobierno asuman corresponsablemente sus funciones, ya que requiere de autoridades municipales que concentren el esfuerzo y recursos a la adecuada prestación de los servicios básicos que la Constitución les encomienda como son: agua potable y drenaje, alumbrado público, limpia y basura, mercados, panteones, rastros, calles, parques y jardines, policía preventiva y tránsito, planeación del desarrollo urbano. Sin embargo estás tareas han sido poco valoradas.
Citando datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) acotó que a nivel municipal ningún servicio público alcanza una cobertura mayor al 80 por ciento en las cabeceras municipales, situación que se agrava en las comunidades y que cerca del 82 por ciento de los municipios del país vive en situación de pobreza.
En cuanto al tema de la burocracia municipal comentó que en 2012 existían 944 mil funcionarios municipales, en comparación que reportaba 640 mil funcionarios, razón por la cual, concluyó, que en 4 años la burocracia municipal creció casi un 50 por ciento. Arrojando que el saldo de la deuda municipal asciende a más de 48 mil millones de pesos. La gráfica refleja también que casi el 50 por ciento de los empleados municipales son de confianza.
Concluyó señalando que en el Inafed se asumió el compromiso de apoyar el desarrollo institucional de los municipios del país; en tal sentido el 5 de marzo presentaron ante órganos estatales de desarrollo municipal la nueva herramienta denominada Agenda para el Desarrollo Municipal, que contempla una agenda básica de aplicación general para todos los municipios, con las funciones y servicios municipales que la Constitución les manda: planeación del territorio municipal, servicios públicos, seguridad pública, desarrollo institucional y tecnologías de la información. Además de que el Inafed tiene listo para 2015 el catálogo de programas federales para municipios. Este ejercicio permite poner a disposición de las administraciones municipales la oferta de programas del gobierno federal, que les ayudan sin duda alguna en el cumplimiento de sus funciones. Por último agradeció la invitación, quedando a las órdenes de los diputados.
El presidente Flores agradeció al licenciado González Curi y abrió una ronda de preguntas, para el caso de que algún diputado quisiere hacer el uso de la palabra. En tal efecto, el diputado Juan Carlos Uribe Padilla manifestó que existía un fuerte problema con la iniciativa presidencial del mando único de policía, ya que era evidente que afectaba las facultades de los municipios y en consecuencia perjudicaba al federalismo mexicano, situación que la Institución a su cargo debería proteger y fortalecer. Cuestionando de cuáles serían las estrategias el gobierno mexicano para evitar o contrarrestar dicha situación.
A continuación el diputado Flores procedió a formular su pregunta en el sentido de la iniciativa presidencial mencionada por el diputado Uribe Padilla, pero haciendo especial hincapié en la atracción de facultades del fuero Federal cuando exista la sospecha de implicación del gobierno municipal en el crimen organizado, y haciendo ver que lo anterior representaba una violación al artículo 115 constitucional. En ese orden de ideas cuestiono el diputado Flores al ponente si existía alguna manera institucional o legal para contrarrestar los efectos de la iniciativa reservada por el presidente Peña Nieto. En seguida, con respecto al tema del saneamiento de las finanzas municipales se le cuestiono al ponente de qué manera se podía revertir la situación del pago de nóminas municipales, tomando en cuenta que aproximadamente el 70 por ciento de los empleados son de confianza y que básicamente el gasto público se va en el pago de estas nóminas, y en tal virtud de que manera se podría combatir la deuda municipal y acotar las funciones municipales en dicha tarea.
En respuesta a las preguntas formuladas por los diputados de la comisión, el ponente del Inafed comentó que era interesante su comparecencia en la Cámara de Diputados, ya que en días pasados el presidente de la República había presentado la propuesta del mando único en la Cámara de Diputados. Comentó al respecto que derivado de su amplia experiencia en la administración pública y poder legislativo, su compromiso final, como el de los demás componentes del gobierno es el compromiso con la gente por hacer bien las cosas; añadió que el federalismo mexicano tuvo una fuerte influencia en el norteamericano, razón con la cual se cuentan con los elementos para que las cosa funcionen y permitan entregar buenos resultados a la ciudadanía.
En particular el ponente comentó que en cuanto al tema de las policías municipales para convertirlas únicamente en cuerpos de seguridad estatales, con alta capacitación, mejores salarios y mayor soporte tecnológico respondía a las exigencias de la realidad nacional, pues no obstante los bajos salarios, no es conveniente dejar dicha tarea en los alcaldes cuando se actualiza la delincuencia organizada. Dijo que el respaldaba la propuesta del presidente y contó la experiencia al respecto de Campeche.
Continuó diciendo que el tema sería objeto de un gran debate político, pero que era necesario para el bienestar de las familias mexicanas. En cuanto a la deuda de los municipios mencionó que no era una deuda tan importante, pero que sin duda lastimaba a los municipios; no obstante, a pesar de que el funcionamiento de los municipios es sencillo, el tema de las transferencias federales ha perdido su verdadera esencia, ya que inicialmente se creó para solventar obras públicas y actualmente los municipios las usan para pagar nóminas y servicios financieros de deuda.
Dijo además, que la calidad de los servicios públicos en el país va en detrimento, según los datos del Coneval, lo cual es un tema federalista y son necesarias más y mejores políticas públicas. Sin embargo, dijo, lo mismo pasa a nivel estatal, en particular derivado de la redacción del artículo 124 constitucional, el cual no ha sido tocado desde 1917, ya que genere confusiones en cuanto a las facultades de los Estados debido a su vagues. Añadió que había un error de interpretación cuando se pensaba que la orientación de los municipios debería provenir de la federación, no siendo así, ya que esta tarea es responsabilidad del nivel estatal. Señaló que un problema que agravaba la situación actual de los gobiernos locales, era la complejidad institucional de los mismos, ya que es posible llevar una eficaz administración contando únicamente con 10 o 12 dependencias y no como en la mayoría de las administraciones que se valen de más de 20 áreas para gobernar.
Concluyó la ronda de respuestas indicando que hace falta un pacto con sentido, un acuerdo nacional en el cual se modifique la Ley de Coordinación Fiscal, a cambio de un ejercicio responsable y serio de los gobiernos estatales y municipales.
El presidente Flores agradeció la intervención y presencia del licenciado González Curi, felicitándolo por su presentación. El coordinador Antonio González Curi agradeció la invitación al Palacio Legislativo.
Pasando al siguiente punto del orden del día, relativo a la aprobación del acta de la decimotercera reunión ordinaria, el diputado Flores solicitó a la secretaria Karina Labastida consultara al pleno la dispensa de la lectura del acta relativa; haciéndolo así, la secretaria consultó a votación del pleno la dispensa mencionada, la cual fue votada en sentido positivo por mayoría. Hecho lo anterior se consultó al pleno si era de aprobarse dicha acta, haciéndolo así por el consenso general de los diputados.
El presidente Flores dio lugar al siguiente punto del orden del día, que fue el análisis, discusión y aprobación del Informe semestral de actividades, el cual fue votado en sentido positivo y aprobado, previa consulta de quien quisiere hacer uso de la voz al respecto.
El presidente Flores pasó al siguiente punto del orden del día, asuntos generales, siendo importante mencionar que no hubo ninguna intervención al respecto, así que solamente agradeció la atención del diputado José Arturo Salinas Garza, el cual no pudo estar presente, por haber hecho llegar con tiempo suficiente el material aprobado.
No habiendo más puntos que abordar del orden del día, el presidente Enrique Alejandro Flores Flores agradeció a los diputados asistentes su presencia, y no habiendo más asuntos que atender y quien más hiciere uso de la palabra, dio por clausurada la decimocuarta reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, siendo las 18:10 horas del 2 de diciembre de 2014.
La Junta Directiva de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
Diputados: José Arturo Salinas Garza (rúbrica), presidente; Benito Caballero Garza (rúbrica), José Luis Flores Méndez (rúbrica), María Carmen López Segura (rúbrica), Ossiel Omar Niaves López (rúbrica), María Teresa Jiménez Esquivel (rúbrica), Brenda María Izontli Alvarado Sánchez (rúbrica), Hugo Jarquín, María de Lourdes Medina Valdés (rúbrica), secretarios.
De la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, relativa a la reunión con la Red de Sindicatos de la Industria Automotriz de México, efectuada el jueves 26 de junio de 2014
A las 16:10 horas, del jueves 26 de junio de 2014, se llevó a cabo la reunión con la Red de Sindicatos de la Industria Automotriz de México, Consta, en el salón E, del edificio G, en las instalaciones de la honorable Cámara de Diputados.
La reunión fue dirigida por el diputado. Alejandro Rangel Segovia, secretario de la CEIAA, quien para la reunión fungió como presidente.
Para lo anterior se dieron cita los siguientes asistentes:
- Enrique López, Comité local de Volvo CTC.
- Hipólito Montañez, Comité local de Volvo CTC.
- Fidel Díaz, Comité Local Volvo CTC.
- Jesús Araujo González, secretario de Finanzas del Complejo de Toluca GM.
- Gustavo Virrueta, del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Metalúrgica y Similares CTM, sección 9 GM Complejo Toluca.
- Armando Bravo Cruz, del Sindicato de la Industria Automotriz Metal Mecánica y Exportación de la Confederación de Trabajadores de México.
- Juan Aarón Carmona Sánchez, secretario general del Sindicato Flex and Gate, Puebla.
- Silvia Rodríguez, secretaria de Finanzas del Comité de Flex And Gate, Puebla.
- Marisol López, economista.
- Michel Martínez, Sindicato Nacional de Empleados de la Industria Automotriz Metal, Mecánica y Exportación de la República Mexicana CTM.
- Alex Covarrubias, profesor especialista de la Industria Automotriz.
- Inés González, directora de Diálogo Sindical de la Fundación Friedrich Ebert en México.
- German Aldana, secretario general del Sindicato de la rama automotriz de la Confederación de Trabajadores y Campesinos, CTC, y secretario general local de Volvo.
- Juan Carlos Félix Vásquez, sindicato de GM, complejo Silao.
- Ariel Burgos Ochoa, secretario de Bienestar Social de la CTM de Sonora y secretario general de un Sindicato de Autopartes de las empresas Mentelar de México, Favurecia, Flex And Gate y Corporation.
- Carlos Bustor Buitrago, sindicato de GM-Silao.
- José Filiberto Calvillo, sindicato de GM-Silao.
- Felipe Esquivel González, sindicato de la Industria Metal Mecánica, Automotriz, Similares y Conexos de la República Mexicana.
- Jesús Ramírez, secretario general de la Federación de Agrupaciones en General de Aguascalientes CROM.
- Jesús Rodríguez Alfares, Sindicato de Trabajadores de Unipem-Mexicana Filial de Nissan Mexicana.
- José Concepción Daniel Díaz Chamorro, secretario de Organizaciones Estadísticas del Sindicato de VW.
- Gerardo Moreno Parada, secretario de Trabajo del Sindicato de VW de México.
- Benjamín Aguilar, del Sindicato Nacional de Trabajadores y Empleados de la Industria Automotriz Metal mecánica de la exportación de la CTM.
- Karina Villarreal, tesorera de CTM en Lir Corporation.
- Martin Rayón, secretario general del Comité sindical de Volvo México Sistemas Automotrices, SA de CV.
1. Mensaje de bienvenida
El diputado Alejandro Rangel brindó un mensaje de bienvenida a los asistentes, expresándoles el beneplácito de recibirlos en la Cámara de Diputados. Desatacó que si bien en la LXI legislatura se creó la Comisión Especial de la industria automotriz, es hasta la LXII legislatura cuando se suma el tema del acero, informó de la conformación de una comisión plural, integrada por diputados y diputadas de diversos partidos políticos.
Señaló que los integrantes de la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, CEIAA, desde la instalación de la comisión tuvieron la oportunidad de dialogar muy de cerca con las cámara empresariales que aglutinan a ambos sectores (automotriz y del acero), destacó que la CEIAA ha sido una comisión muy itinerante que ha tenido oportunidad de recorrer por lo menos cuatro estado de la republica a donde se les ha invitado y cuyas visitas tienen el propósito de tener una mayor acercamiento en los centro de trabajo y en las industria, se ha visitado: Michoacán, Coahuila de Zaragoza, estado de México y Guanajuato.
Destacó las actividades de la CEIAA, en el marco de las discusiones de leyes que impactaran directamente a los sectores competencia de la comisión. Tal es el caso, de las reformas fiscales, en particular las que impactaban al sector minero y en las cuales se puntualizaba para bien de las zonas mineras del país una medida recaudatoria mayor por parte de las empresas que se dedican a extraer en las minas, de la cual hubo planteamientos por parte del sector minero en el sentido en el que se tuviera cuidado en encarecer al sector y que no se generalizara en distinguir a la explotación minera que saca (casi directamente dinero de la tierra) y la cual saca materia prima para su transformación como es el caso propiamente del acero, con el fin de que los costos estén en un rango de competencia internacional.
El presidente señaló el permanente acercamiento con la industria automotriz, de autopartes, distribuidores de autos, autobuses pesados, entre otro. Agradeció la confianza de la Fundación Friedrich Ebert en México, particularmente al doctor Alex Covarrubias, de quien destacó su labor de investigación más de fondo sobre las áreas de oportunidad que los sindicalistas tienen hoy en día.
Para concluir el diputado Alejandro Rangel su función como secretario de la CEIAA y su labor como sindicalista de la industria automotriz de muchos años, todos ellos dedicados al tratamiento de relaciones laborales con la industria automotriz y de autopartes la cual pertenece y señaló que por lo anterior, es una doble motivación el sostener el encuentro con la Red. Solicitó a los invitados se sintieran libres de participar y preguntar sobre el trabajo de CEIAA, de la Cámara de Diputados o del trabajo sindical realizado.
2. Participación de invitados especiales
• Intervención de Juan Carlos Félix Vásquez. Sindicato de GM-Complejo Silao.
Agradeció como miembro de la Red de Sindicatos de la Industria Automotriz de México la invitación a la reunión de trabajo de la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, señaló que las redes de los sindicatos de la industria automotriz es un espacio que confluyen organizaciones de diversas centrales sindicales independientes que se reúnen desde el año 2010 para intercambiar experiencia y analizar la situación de la industria automotriz y de autopartes así como encontrar coincidencias ante los desafíos en este importante sector de la economía. Destacó que la industria automotriz se ha convertido en un sector estratégico para la economía mexicana al estar hoy en primer lugar por encima de la industria petrolera, así mismo, la industria automotriz y de autopartes representa una importante fuente de empleo. Recalcó nuevamente su agradecimiento por la reunión con el objetivo de seguir trabajando y uniendo esfuerzos, ideas, empeños e ideales con una evocación inquebrantable de producir y multiplicar voluntades en beneficio de la sociedad, y en beneficio de México.
• Intervención de Inés González, directora de Dialogo Sindical de la Fundación Friedrich Ebert en México.
Intervino como moderadora de la reunión y solicitó al doctor Alex Covarrubias, realizará una presentación que tiene que ver con una publicación entregada en meses anteriores a los legisladores integrantes de la CEIAA por parte del diputado Alejandro Rangel Segovia denominado Explosión de la Industria Automotriz en México. De sus encadenamientos actuales a su potencial transformador. Señaló que posteriormente se daría la oportunidad de participaciones de los invitados.
• Intervención del doctor Alex Covarrubias Valdenebro. Profesor-investigador del Programa de Gestión de las Innovaciones, Organizaciones y Movilidades del Colegio de Sonora. Doctor por The New York School of Industrial & Labor Relations de la Universidad de Cornell.
Expresó su agradecimiento por la invitación y la participación en la reunión de trabajo, así como, por compartir el espacio con el diputado Alejandro Rangel como secretario de la comisión y con un diputado comprometido con los trabajadores estratégicos de este país como lo son, los del sector automotriz.
Agradeció la oportunidad de mostrar como el trabajo académico y de los especialistas cuando es bien encausado en México pueden conducir a propuestas que se sustenten muy bien en el desarrollo de la clase trabajadora y el desarrollo del sector empresarial que coadyuven con las posibilidades de explosión para el país en su conjunto.
Se refirió al documento Explosión de la Industria Automotriz en México. De sus encadenamientos actuales a su potencial transformador, destacó la gran explosión que está teniendo la industria automotriz en México y como recientemente se ha ocupado un lugar privilegiado dentro de Norteamérica, señaló que se está llamando la a tención a todos los tomadores de decisiones políticas y económicas de este país, a los actores de los congresos y desde luego a los sindicalistas.
Mencionó que en el mundo se acentúan dos grandes coordenadas, una coordenada esta en Asia y es China la cual es un gran polo jalando al conjunto de la industria automotriz y del acero, pero cuando se voltea a Occidente, México es y se está convirtiendo en la China de Occidente. Lo anterior, señaló lo demuestran los datos, ya que México se ha convertido en el octavo productor mundial de vehículos, el cuarto exportador de autos, el quinto productor y exportador de autopartes. Detrás de cada logró hay cantidad de recursos que se están moviendo y de recursos que se están empleando, iniciando con los trabajadores.
Destacó que en 2013, México pasa de no estar en los primeros 20 lugares de captores de inversión extranjera y actualmente está captando la posición 7 del mundo por de vía de industria automotriz principalmente y lo que esta atrae, ya sea como el primer productor de divisas, el primer creador de empleos manufactureros a través de ello, en el país cada vez son más los recursos: calificados, académicos y científicos que se están moviendo. 30 centros de ingeniería en el país en este momento y 4 grandes regionales.
Subrayó la labor del sector automotriz el cual es el actor económico más dinámico del país, inclusive en la última crisis del 2008-2010 aumentó la economía del PIB en 1 por ciento, debido a las capacidades de revote que está permitiendo y un lugar creciente en la industria manufacturera etc. Manifestó que hay un despliegue por la geografía nacional del sector automotriz y actualmente hay cuatro grandes clusteres que se conforman en el país y el que más está llamando la atención poderosamente es el del bajío.
Se cuestionó el porqué del interés de invertir en el bajío: A lo que respondió que los inversionistas visualizan que desde ahí se puede seguir fortaleciendo la plataforma de exportación pero se debe anticipar la creación y el crecimiento del mercado interno mexicano.
Señaló que los centros de producción y del consumo de la industria están desplazándose de los países desarrollados a los países emergentes como el nuestro, este es un desplazamiento sin retorno, podrá hacer oscilaciones cíclicas como son características del sector pero la tendencia histórica seguirá siendo muy contundente y nosotros seguiremos al frente de ello, ocurre en el caso de México por características privilegiadas de mercado y de ubicación geografía la frontera de 3 mil kilómetros con Estados Unidos cuenta y bastante. Por ello, los tomadores de decisiones, los presidentes de México han tomado una cantidad importante de tratados comerciales que en términos de resultados para la industria han sido fundamentales y crean un ámbito en donde esos 3 mil km se potencian y toman una gran valor, México es estratégico por que puede voltear desde esos 3 mil kilómetros a cualquier frontera del mundo hoy día y lo que le toca cuidar enseguida es este acuerdo transpacífico.
Puntualizó que hay un cierre de plantas terminales y de autopartes creciente en los países de Estados Unidos y de Canadá, lo cual se traduce en una caída de empleos muy dramática para esas naciones, pero en contraste el empleo crece en México casi correlativamente, actualmente en la industria terminal suman alrededor de 700 mil empleos, pero si a ello se suma el empleos de autopartes, de las distribuidoras, etcétera, hay un factor de multiplicación del empleo, en un promedio de empleos de calidad.
Destacó que la industria automotriz es capaz de generar una ciudad completa, que a partir de ella vienen toda la industria de transporte, de comunicaciones, infraestructuras, las decisiones más importantes de gasto público de los municipios y las decisiones estratégicas de los gobiernos de donde colocan los mayores recursos y de infraestructura física y humana. Esbozó que se debe recobrar el orgullo de ser parte de la industria automotriz, de ser trabajadores y representantes de los trabajadores de la industria automotriz.
Enunció un dato adicional repasado con los norteamericanos, es que ello estiman que de aquí a un par de años uno de cada cuatro vehículos que estén circulando en estados unidos va ser de México en diez años un 50 por ciento o un tercio van hacer de México entonces van delante de nuestras expectativas.
Entre los grandes pendientes del sector automotriz señaló los siguientes:
El mercado interno: La participación del mercado interno se encoje y es el mercado externo el que crece, es importante notar que con la posición de México como economía mundial da para estar consumiendo los 4 millones de autos y que estos se es generen 4 para el mercado interno. Destacó que se tiene que reactivar y fortalecer el mercado del trabajo, de los ingresos, del bienestar y de la calidad de vida de nuestra gente, empezando por los trabajadores del sector automotriz.
Mejoramiento de los salarios de los trabajadores. Ejemplificó el caso de Brasil, destacando que no hay mercado interno en la historia del mundo sin el fortalecimiento de la calidad de vida de los ingreso de los trabajadores, los brasileños están hoy en día con 4.5 millones de automóviles internamente, porque acompañaron una política de mejoramiento de los salarios. El gran mérito de Lula es haber graduado el mercado y evidenciar como se puede simultáneamente mantener un mercado de productos y un mercado laboral, humano calificado y bien remunerado entonces se hace eso un círculo virtuoso.
Y por último el tema ambiental, el cual está entrando cada vez más en las ecuaciones que todos los sectores industriales y los sectores de tomas de decisiones y de representación. Destacó que los grandes corporativos han entendido que les conviene adaptarse a las mejoras ambientales. Y por otra parte, los mayores recursos internacionales desde el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, a los bancos continentales se están moviendo para la parte ambiental, es lo ambiental con la industria en la que hay una ventana de oportunidad extraordinaria.
• Intervenciones de participantes a la reunión:
- Michel Martínez. Asesor del diputado Fernando Salgado (secretario de la Comisión de Trabajo y Previsión Social), quien señaló el interés del diputado en el tema tratado, destacó que el diputado Fernando es también secretario de acción política del Comité la CTM por lo cual está muy interesado en el bienestar de los trabajadores empezando por la parte del salario , él piensa en una política en la que tiene que hacer un desarrollo integral quiere decir que se desarrolle la industria si pero que se desarrolle a la par de los salarios de los trabajadores no puede crecer la industria si no crece el salario de los trabajadores, señaló.
- Ariel Burgos Ochoa. Señaló un panorama favorable para la industria automotriz. Desatacó la necesidad de que en la Cámara de Diputados se discutan iniciativas a favor de los trabajadores de la industria automotriz y sus salarios, ya que en México no es igual en todas las regiones, ya que es un trabajo de primer mundo, de alta calidad, un trabajo pesado en las líneas de producción, por ello es necesario homologar los salarios a los de otras latitudes de primer mundo, por otro lado el reparto, es necesario revisar el reparto de las utilidades y también la ley del impuesto sobre la renta.
- Germán Aldana. Agradeció al diputado Rangel y externó su preocupación al hablar de la globalización en México ya que se está entrando de lleno, se tienen inversiones y crecimiento pero no se refleja en los salarios de la industria automotriz, lo cual se ve reflejada su disparidad incluso dentro de las diferentes regiones del país, según el nivel geográfico salarial. Pidió el apoyo de los diputados integrantes de la comisión a fin de poder dar solución a sus demandas.
- Jesús Rodríguez Alférez: Explicó que su pretensión al asistir a la reunión fue la de sensibilizar a los diputados por conducto de esta comisión de lo importante e imprescindible que es crear una política pública y sectorial de la industria automotriz. Hay un entramado institucionalizado que tiene como mecanismos el discurso ideológico la paz laboral, discurso que se traduce necesariamente en el control de los trabajadores en una armonía ficticia, fincada en el desequilibrio de la remuneración económica donde los trabajadores ganan sueldos paupérrimos y los capitalistas se enriquecen cada vez más, entramado institucionalizado como formas de control de los trabajadores y formas de explotación de la mano de obra cuyo fin es la reproducción del capital con altas tasas de ganancia para el empresariado. Tenemos una pérdida de poder para el adquisitivo en los últimos 25 años en un 82.90 por ciento.
- Destacó que durante los años de industrialización vía sustitución por medio de importaciones al salario en México tuvo momentos de caída y recuperación la crisis de los años 80 fue conocida como la década perdida fue un escenario del mayor caída del salario del 65 por ciento del poder adquisitivo como año de referencia 1976 de acuerdo con los datos del Inegi en 1993 un año antes del entrado en vigor el tratado de libre comercio en América del norte el salario de la industria manufacturera en México era de 1.9 dólares hora hombre, en cambio para Estado Unidos era de 11 dólares, para Francia de 7.6 y para chile 1.4 dólares. Siete años después en medio de los que se podría llamar el pleno auge de la globalización en México no mostraron absolutamente ninguna mejora hablando de los términos absolutos pero además muestra un deterioro comparado con los otros países mencionados así que afínales de 1999 el salario manufacturero sigue siendo de 1.9 dólares en Estados Unidos subió 14 dólares, en Francia 8.5 dólares y en chile 2.2. El deterioro relativo es bastante considerable en 1993 el salario mexicano era equivalente a la sexta parte del salario estadounidense, para 1999 en la séptima parte el salario francés, era la cuarta parte superior al mexicano.
4. Clausura de la reunión
Para concluir la reunión el diputado Alejandro Rangel, en su calidad de presidente destacó señalado la importancia de la reunión y destacó el material que refiere Alex Covarrubias fue entregado en mano de cada uno de los integrantes de la comisión, por lo tanto tienen conocimiento de los planteamiento de este análisis serio actualizado del problemática salarial que vive la industria automotriz y en segundo lugar este material que se está recopilando de las reflexiones de este grupo de trabajo estarán sin duda en conocimiento de las diputadas y diputados integrantes de la comisión.
Agradeció la participación de los asistentes y enunció un compromiso permanente con el sector laboral al cual él representa, y destacó que todo momento ha sido interés de la CEIAA escuchar el llamado de los trabajadores del sector automotriz y siderúrgico nacional.
La Comisión Especial de la industria automotriz y del acero
Diputados: Salvador Romero Valencia (rúbrica), presidente; Felipe Arturo Camarena García (rúbrica), María del Socorro Ceseñas Chapa (rúbrica), Alejandro Rangel Segovia (rúbrica), secretarios; Flor Ayala Robles Linares, Adriana Fuentes Téllez (rúbrica), Fernando Zamora Morales (rúbrica), Mario Alberto Dávila Delgado, Jesús Oviedo Herrera (rúbrica), Néstor Octavio Gordillo Castillo, Esther Angélica Martínez Cárdenas (rúbrica), Adolfo Orive Bellinger.
Informes
De la Comisión de Cambio Climático, semestral de actividades, atinente al periodo septiembre de 2014-febrero de 2015
Introducción
En fechas recientes, la relación entre cambio climático y medio ambiente se ha vuelto cada vez más estrecha, en México, los estudios más recientes identifican vulnerabilidades importantes en diversas regiones del país; debido tanto a condiciones biofísicas de las regiones, como a las características demográficas. Estas vulnerabilidades significan riesgos económicos, sociales y ambientales.
El cambio climático ha venido a acentuar estos riesgos, de hecho, condiciones extremas recientes en fenómenos tales como sequías, incendios, temperaturas inusualmente elevadas, tormentas, presencia de enfermedades exóticas, han sido asociadas por algunos sectores de la sociedad como parte de los síntomas que evidencian el cambio del clima en el planeta.
Si bien, en un principio se pensaba que las consecuencias del cambio climático se verían reflejadas a largo plazo, es en la actualidad cuando se han empezado a dejar sentir sus efectos, de la misma manera es necesario que las políticas y medidas en materia ambiental llevadas a cabo por parte de los organismos y organizaciones internacionales hagan eco de manera contundente en nuestro país.
Con la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la Ley General de Cambio Climático, se viene a llenar un importante vacío legal que permitirá tomar medidas pertinentes para reducir los efectos nocivos del fenómeno de cambio climático en nuestro país y en el mundo.
Con dicha legislación, México ha adquirido un papel relevante y protagónico, al ser el segundo país en el mundo en contar con una legislación específica y el primero en América Latina.
De la misma forma, aunque México es relativamente pequeño emisor de gases de efecto invernadero, GEI, ya que emitimos apenas 1.4 por ciento de las emisiones globales siendo el doceavo país a nivel mundial, esto no ha sido óbice para que nuestro país no haya tomado medidas al respecto, ya que la posición de México ha sido y será que se tendrán que cumplir las metas que nos marca la Ley General de Cambio Climático, dicho ordenamiento se establece que se tendrían que reducir 30 por ciento de las emisiones sobre la expectativa que se tiene para 2020 y 50 por ciento sobre lo que se emitió en 2000.
El país debe cumplir esta meta porque es la manera en la que el gobierno puede exigir que otros países, los principales emisores, reduzcan las emisiones que generan, lo que es la propuesta de México y para ello establecen políticas para poder alcanzar estas metas.
Ante ello, la información debe ser adecuada y a la mano de los tomadores de decisiones, que los datos que generan los científicos sea tomada en cuenta por los gobiernos, porque existen capacidades adaptativas en ciudades que pueden servir para enfrentar los fenómenos a futuro y sus afectaciones.
Es en esta tesitura, que el trabajo de los integrantes de esta comisión se ha desarrollado privilegiando la vía del diálogo y el consenso, siempre persiguiendo como fin último, el beneficio de todos y cada uno de los integrantes de la sociedad mexicana por lo que respecta a la materia competencia de este órgano legislativo.
El ejercicio realizado hasta ahora por los legisladores que integran esta importante comisión, así como autoridades de las diversas dependencias del gobierno federal, locales y municipales, es muestra del interés y compromiso que México ha adquirido frente al problema y la participación de los sectores social, académico y privado que han sido elementos fundamentales para alcanzar los logros obtenidos a la fecha.
Aunque estamos ciertos que aún falta mucho trabajo por realizarse, creemos firmemente que vamos por el camino correcto y, en ese sentido, se seguirá insistiendo para cumplir con las metas legales fijadas en los ordenamientos correspondientes.
En cumplimiento con los artículos 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 150 fracción X, 158 numeral 1, fracción III, 164, 165 y 213 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Cambio Climático, presenta su Informe Semestral de Actividades, correspondiente al periodo que comprende los meses de septiembre a febrero de 2015 del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados.
I. Integrantes de la comisión
Diputados: Ramón Antonio Sampayo Ortiz (PAN), presidente; Blanca Estela Gómez Carmona (PRI), Rocío Adriana Abreu Artiñano (PRI), Hugo Mauricio Pérez Anzueto (PRI), Román Alfredo Padilla Fierro (PRI), Sergio Augusto Chan Lugo (PAN), Yesenia Nolasco Ramírez (PRD), secretarios; Verónica Carreón Cervantes (PRI), Javier Orihuela García (PRD), Jorge Federico de la Vega Membrillo (PRD), Ángel Cedillo Hernández (PRD), Lourdes Adriana López Moreno (PVEM), Rodrigo Chávez Contreras (Movimiento Ciudadano).
II. Reuniones de la Comisión de Cambio Climático
A. Reuniones de junta directiva
23 de septiembre de 2014
Previa convocatoria a los diputados integrantes, así como su respectiva publicación en la Gaceta Parlamentaria de la presente reunión, se dio cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento de la Cámara de Diputados, se procedió a desahogar el orden del día.
En dicha reunión se encontraron presentes los diputados integrantes de la comisión: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Sergio Augusto Chan Lugo, Yesenia Nolasco Ramírez, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Román Alfredo Padilla Fierro, Hugo Mauricio Pérez Anzueto y Blanca Estela Gómez Carmona, en donde abordaron diversos temas y aprobaron los siguientes acuerdos:
- Se dispensó la lectura del acta de la sesión anterior, efectuada el 22 de abril de 2014, en virtud de que les fue enviada con antelación para su análisis; y en votación económica la aprobaron de manera unánime.
- Se analizó y discutió los antecedentes, contenido de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Cambio Climático, de la Ley General de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y de la Ley General de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, presentada por la diputada Consuelo Argüelles Loya, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Se puede resumir el contenido de la iniciativa en 5 ejes principales que son: priorizar el uso de tecnologías que garanticen el aprovechamiento de energías renovables; adquisición y arrendamiento de automóviles de las dependencias o entidades, deberán ser bajos en emisiones contaminantes; Implementar acciones para la adaptación del cambio climático; adicionar como objetivo de las políticas públicas para mitigación la de sustituir el uso de vehículos de combustión interna por automóviles no contaminantes y que los automóviles eléctricos, híbridos o propulsados por gas, paguen el 50 por ciento del peaje en comparación con los de combustión interna.
El diputado Sergio Augusto Chan Lugo opinó que este proyecto de dictamen tal y como se presentó a la Junta Directiva, se dé a conocer también al pleno de la Comisión en la reunión programada para el 14 de octubre, a fin de que lo aprueben o modifiquen y remitirlo de inmediato al pleno de la Cámara de Diputados. Posteriormente se le harían saber a la Diputada Consuelo Argüelles Loya las adecuaciones acordadas a su iniciativa.
En su oportunidad, la Diputada Blanca Estela Gómez Carmona expresó su beneplácito porque en el contexto de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, se contempla la posibilidad de establecer tarifas más bajas en el peaje carretero, como una forma de estímulo en el uso de energías limpias, sin embargo, habría que considerar que la propia ley establece que el peaje atiende a características de los vehículos tales como peso, dimensiones, etcétera, sin que su propulsión sea una de las características a tomar en cuenta para la reducción del peaje.
Por su parte, la diputada Rocío Abreu explicó que existen ciertas inquietudes por lo que hace a la pretendida modificación a la Ley de Caminos y Puentes Federales para reducir el peaje a 50 por ciento a los vehículos eléctricos, híbridos y de gas, motivo por el cual consideraba que consideraba pertinente allegarse de mayores elementos para dictaminar la presente iniciativa.
En atención a las razones expuestas por las diputadas Gómez y Abreu, el presidente propusieron que el dictamen sea sometido en sus términos a consideración del pleno de la comisión que se reuniría en esta misma fecha a las 17 horas y que sea ahí donde se determine si es de aprobarse en sus términos el dictamen de referencia, o bien, se determine alguna modificación.
También señaló que una opción interesante sería proponer la aprobación de las diversas reformas y adiciones propuestas por la iniciativa y dejar fuera aquella que se refiere a la reducción del peaje, sin embargo, de igual forma considera que esa opción debería ser puesta a consideración del pleno de la comisión.
Una vez que los diputados consideraron suficientemente analizado el proyecto de dictamen, se sometió a consideración de los diputados presentes de la junta directiva que el dictamen sea expuesto en sus términos al pleno de la comisión en la reunión que será celebrada en este mismo día por la tarde y que sea ahí donde se apruebe o deseche cualquier modificación al mismo; en votación económica, fue aprobada por unanimidad dicha propuesta.
- Los diputados de la junta directiva abordaron como otro punto del orden del día el relativo al informe semestral de actividades de la Comisión de Cambio Climático correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura, con una semblanza hecha por el presidente Ramón Antonio Sampayo Ortiz en torno a los integrantes, reuniones, asuntos turnados, viajes oficiales, publicaciones y visitas de trabajo efectuadas por funcionarios públicos a la comisión.
En uso de la palabra, la diputada Blanca Estela Gómez Carmona comentó que el informe resulta compatible con los lineamientos y objetivos de la comisión y, en consecuencia, consideraba pertinente la propuesta del presidente.
Una vez suficientemente analizado y discutido, el informe de la comisión fue sometido a consideración de los diputados presentes, quienes lo aprobaron por unanimidad.
- El siguiente punto del orden del día fue el relativo al programa anual de la comisión. Como preámbulo al análisis del programa anual, el Diputado Presidente de la Comisión se refirió a los objetivos y líneas generales de acción de este documento que también les fue remitido con la debida antelación para su discusión, haciendo énfasis en los eventos programados, entre ellos, la posibilidad de realizar un foro nacional en materia de cambio climático.
Una vez revisados los asuntos contenidos en el programa anual, por instrucciones del presidente de la comisión se propuso dispensar la lectura del documento y se ponga a consideración de los diputados presentes para su votación, a lo cual los diputados de la junta directiva presentes en votación económica, aprobaron de manera unánime la dispensa de la lectura del programa anual, así como el contenido del mismo documento.
14 de octubre de 2014
Previa convocatoria a los diputados integrantes, así como su respectiva publicación en la Gaceta Parlamentaria de la presente reunión, se dio cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento de la Cámara de Diputados, se procedió a desahogar el orden del día.
En dicha reunión se encontraron presentes los diputados integrantes de la comisión: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Sergio Augusto Chan Lugo y Yesenia Nolasco Ramírez; en virtud de que no existió quórum legal, se suspendió la reunión por falta de quorum.
9 de diciembre de 2014
Previa convocatoria a los diputados integrantes, así como su respectiva publicación en la Gaceta Parlamentaria de la presente reunión, se dio cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento de la Cámara de Diputados, se procedió a desahogar el Orden del día.
En dicha reunión se encontraron presentes los diputados integrantes de la comisión: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Sergio Augusto Chan Lugo, Yesenia Nalasca Ramírez, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Román Alfredo Padilla Fierro y Blanca Estela Gómez Carmona, en donde abordaron diversos temas y aprobaron las siguientes acuerdas:
- Se dispensó la lectura del acta de la sesión anterior, efectuada el 22 de abril de 2014, en virtud de que les fue enviada con antelación para su análisis; y en votación económica la aprobaron de manera unánime.
- Se analizó y discutió los antecedentes, contenido de la minuta proyecto de decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 9 de la Ley General de Cambio Climático.
El objetivo central de la minuta es modificar la Ley General de Cambio Climático para otorgar a los municipios la atribución correspondiente y puedan establecer convenios de coordinación a asociarse entre ellas para el mejor ejercicio de las funciones que prevé el artículo. 9, de esta manera se podría hacer más eficiente el trabajo en torno a los programas de acción climático que les corresponde a las municipios.
Una vez que las diputadas consideraron suficientemente analizada el proyecto de dictamen, fue sometido a votación el dictamen correspondiente, el cual fue aprobado de manera unánime por las integrantes de la junta directiva.
- El siguiente punto del orden del día fue el relativo a la iniciativa con proyecta de decreto que reforma y adiciona disposiciones de la Ley General de Cambio Climático, presentada el 4 de noviembre de 2014 por el diputado Ossiel Omar Niaves López, integrante del Grupo Parlamentario del PRI.
La iniciativa propone establecer en la Ley General de Cambio Climático que las acciones para la adaptación y mitigación de las impactas del cambio climático que afecten a los derechos humanos deben garantizar este tipo de derechos desde las primeras etapas de planificación, así como en las de ejecución, se ponderen los derechos humanos.
Al momento de su análisis, la diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano externó algunas observaciones formuladas por ella a esta iniciativa, las cuales después de haber sido discutidas, se acordó que fueran integradas al dictamen de la comisión, para ser presentadas al pleno de la comisión en la sesión de la efectuada ese mismo día por la tarde.
Una vez analizado y discutido exhaustivamente el dictamen que referido, los integrantes de la junta directiva procedieron a su votación aprobándolo por unanimidad, junto con estas observaciones incorporadas por la diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano.
- El último punto del orden del día fue el relativo a la opinión a una proposición con punto de acuerdo presentada por el diputado Javier Orihuela García, del Grupo Parlamentario del PRD mediante el cual exhorta al Ejecutivo federal para que por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en coordinación con la Secretaría de Economía, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, se considere al ciclista y a las empresas promotoras de la movilidad sustentable no motorizada, como sujetos beneficiarios del sistema de subsidios que promueva las mayores ventajas del uso de combustibles no fósiles, la eficiencia energética y el transporte público sustentable con relación al uso de combustibles fósiles.
En virtud de que este documento tenía pocos días de haberse recibido en la comisión y toda vez que los diputados integrantes no tuvieron el tiempo suficiente para analizar la opinión a fondo, se determinó que el proyecto de opinión fuera puesto a consideración de los diputados del pleno de la Comisión, en esa misma fecha por la tarde, a fin de que se resuelva su pertinencia o no.
Una vez que fue discutido y analizado el punto anterior, se procedió a la votación en los términos planteados, la cual fue aprobada por unanimidad.
24 de febrero de 2015
Previa convocatoria a los diputados integrantes, así como su respectiva publicación en la Gaceta Parlamentaria de la presente reunión, se dio cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento de la Cámara de Diputados, se procedió a desahogar el orden del día.
En dicha reunión se encontraron presentes los diputados integrantes de la comisión: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Sergio Augusto Chan Lugo y Román Alfredo Padilla Fierro; en virtud de que no existió quórum legal, se suspendió la reunión por falta de quorum.
B. Ordinarias
23 de septiembre de 2014
Previa convocatoria a los diputados integrantes, así como su respectiva publicación en la Gaceta Parlamentaria de la presente reunión, se dio cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento de la Cámara de Diputados, se procedió a desahogar el orden del día.
En dicha reunión se encontraron presentes los diputados integrantes de la comisión: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Sergio Augusto Chan Lugo, Yesenia Nolasco Ramírez (Secretaria), Verónica Carreón Cervantes, Javier Orihuela García y Rodrigo Chávez Contreras; en virtud de que no existió quórum legal. Se suspendió la reunión por falta de quorum .
14 de octubre de 2014
Previa convocatoria a los diputados integrantes, así como su respectiva publicación en la Gaceta Parlamentaria de la presente reunión, se dio cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento de la Cámara de Diputados, se procedió a desahogar el orden del día.
En dicha reunión se encontraron presentes los diputados integrantes de la comisión: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Yesenia Nolasco Ramírez, Verónica Carreón Cervantes, Javier Orihuela García y Rodrigo Chávez Contreras; en virtud de que no existió quórum legal, se suspendió la reunión por falta de quorum.
9 de diciembre de 2014
Previa convocatoria a los diputados integrantes, así como su respectiva publicación en la Gaceta Parlamentaria de la presente reunión, se dio cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento de la Cámara de Diputados, se procedió a desahogar el orden del día.
En dicha reunión se encontraron presentes los diputados integrantes de la comisión: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente; Sergio Augusto Chan Lugo, Yesenia Nolasco Ramírez, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Román Alfredo Padilla Fierro, Blanca Estela Gómez Carmona, secretarios; Verónica Carreón Cervantes García y Lourdes Adriana López Moreno, Javier Orihuela García y Rodrigo Chávez Contreras, en donde abordaron diversos temas y aprobaron los siguientes acuerdos:
- Se dispensó la lectura del acta de la sesión anterior, efectuada el 22 de abril de 2014, en virtud de que les fue enviada con antelación para su análisis; y en votación económica la aprobaron de manera unánime.
- Se analizó y discutió los antecedentes, contenido de la minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 9 de la Ley General de Cambio Climático.
El objetivo central de la minuta es modificar la Ley General de Cambio Climático para otorgar a los municipios la atribución correspondiente y puedan establecer convenios de coordinación o asociarse entre ellos, para el mejor ejercicio de las funciones que prevé el artículo 9, de esta manera se podría hacer más eficiente el trabajo en torno a los programas de acción climático que les corresponde a los municipios.
Una vez que los diputados consideraron suficientemente analizado el proyecto de dictamen, fue sometido a votación el dictamen correspondiente, el cual fue aprobado de manera unánime por los integrantes de la comisión.
- El siguiente punto del orden del día fue el relativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona disposiciones de la Ley General de Cambio Climático, presentada el 4 de noviembre de 2014 por el diputado Ossiel Omar Niaves López, integrante del Grupo Parlamentario del PRI.
La iniciativa propone establecer en la Ley General de Cambio Climático que las acciones para la adaptación y mitigación de los impactos del cambio climático que afecten a los derechos humanos deben garantizar este tipo de derechos desde las primeras etapas de planificación, así como en las de ejecución, se ponderen los derechos humanos.
Al momento de su análisis, se hizo del conocimiento de los integrantes de la comisión las observaciones y adecuaciones realizadas por la diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano, las cuales después de haber sido discutidas, se acordó que fueran integradas al dictamen de la comisión, para ser presentadas al pleno de la comisión.
Una vez analizado y discutido exhaustivamente el dictamen que referido, los integrantes de la comisión procedieron a su votación, aprobándolo por mayoría, en los términos planteados y al cual fueron incorporadas las observaciones hechas valer por la diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano.
- El último punto del orden del día fue el relativo a la opinión a una proposición con punto de acuerdo presentada por el diputado Javier Orihuela García, del Grupo Parlamentario del PRD, mediante el cual exhorta al Ejecutivo federal para que por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en coordinación con las Secretarías de Economía, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y de Comunicaciones y Transportes, se considere al ciclista y a las empresas promotoras de la movilidad sustentable no motorizada, como sujetos beneficiarios del sistema de subsidios que promueva las mayores ventajas del uso de combustibles no fósiles, la eficiencia energética y el transporte público sustentable con relación al uso de combustibles fósiles.
En virtud de que este documento tenía pocos días de haberse recibido en la comisión y toda vez que los diputados integrantes no tuvieron el tiempo suficiente para analizar la opinión a fondo, se determinó que dicho proyecto de opinión fuera pospuesto para una reunión posterior, en virtud de que consideraban atinado analizarlo con mayor detenimiento.
Una vez que fue discutido y analizado el dictamen de opinión correspondiente, se procedió a la votación de la propuesta en los términos planteados, propuesta que fue aprobada por unanimidad.
24 de febrero de 2015
Previa convocatoria a los diputados integrantes, así como su respectiva publicación en la Gaceta Parlamentaria de la presente reunión, se dio cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento de la Cámara de Diputados, se procedió a desahogar el orden del día.
En dicha reunión se encontraron presentes los diputados integrantes de la comisión: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente; Sergio Augusto Chan Lugo, Yesenia Nolasco Ramírez, diputado Román Alfredo Padilla Fierro, Blanca Estela Gómez Carmona, Hugo Mauricio Pérez Anzueto, Verónica Carreón Cervantes, Lourdes Adriana López Moreno, Jorge Federico de la Vega Membrillo, Javier Orihuela García y Rodrigo Chávez Contreras, en donde abordaron diversos temas y aprobaron los siguientes acuerdos:
- Se dispensó la lectura del acta derivada de la sesión anterior, efectuada el 9 de diciembre de 2014, en virtud de que les fue enviada con antelación para su análisis; y en votación económica la aprobaron de manera unánime.
- Se analizaron y discutieron los antecedentes, contenidos y dictámenes de los siguientes proyectos legislativos:
1. Proyecto de dictamen a la minuta proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Cambio Climático, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.
2. Proyecto de dictamen a la minuta de proyecto de decreto por el que se reforma el inciso a) de la fracción VI del artículo 7 de la Ley General de Cambio Climático.
3. Proyecto de dictamen a dos iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Cambio Climático.
4. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Cambio Climático.
Una vez que los diputados consideraron suficientemente discutidos los proyectos de minutas e iniciativas referidas, se procedió a someter a consideración los proyectos de dictamen que los contienen, por lo que en votación económica, fueron aprobados por mayoría de los legisladores presentes.
- El siguiente punto del orden del día fue el relativo al informe semestral de actividades de la comisión correspondiente al periodo septiembre de 2014-febrero de 2015.
En uso de la palabra el licenciado Óscar Fernando Velázquez Reyes, secretario técnico de la comisión, explicó a los integrantes de la misma las actividades, contenido de las reuniones, movimientos de los integrantes de la comisión, cumplimiento de los puntos contenidos en el Programa Anual de Trabajo, asuntos turnados y demás pormenores referentes a la labor legislativa desempeñada dentro del periodo que se informa.
No habiendo quien hiciera el uso de la palabra y una vez que fue discutido y analizado el proyecto de informe semestral correspondiente al periodo septiembre de 2014-febrero de 2015, se sometió a consideración de los diputados dicho informe, el cual en votación económica, fue aprobado de manera unánime.
C. Extraordinarias
28 de octubre de 2014
Previa convocatoria a los diputados integrantes, así como su respectiva publicación en la Gaceta Parlamentaria de la presente reunión, se dio cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento de la Cámara de Diputados, se procedió a desahogar el orden del día.
En dicha reunión se encontraron presentes los diputados integrantes de la comisión: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente; Sergio Augusto Chan Lugo, Yesenia Nolasco Ramírez, Román Alfredo Padilla Fierro, Blanca Estela Gómez Carmona, secretarios; Verónica Carreón Cervantes, Lourdes Adriana López Moreno, Javier Orihuela García, Jorge Federico de la Vega Membrillo y Rodrigo Chávez Contreras, en donde abordaron diversos temas y aprobaron los siguientes acuerdos:
- Una vez iniciada la reunión, fue analizado y discutido el proyecto de opinión de la Comisión de Cambio Climático, con relación al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2015.
Al ser abordado este punto, el presidente de la comisión explicó que se preparó y distribuyó el documento que contiene la opinión de la comisión respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2015 para su análisis y discusión en esta reunión extraordinaria.
El propósito perseguido, es que dicho documento pueda ser sometido a consideración de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con las modificaciones en el gasto del rubro correspondiente al cambio climático.
El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015 considera en su Anexo 16 recursos para el combate al cambio climático, sin embargo, el Fondo para el Cambio Climático, no sólo no ha recibido recursos suficientes de parte del gobierno federal en estos dos años de vida de la ley que lo creó, sino que dicho Fondo ni siquiera ha aparecido en el Anexo correspondiente a las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático, lo cual ha resultado en perjuicio de lo dispuesto por los artículos 81 y 82 de la Ley General de Cambio Climático, por lo que debemos buscar el mecanismo que permita destinar recursos a este Fondo, que se ha quedado en la letra.
La Comisión de Cambio Climático, expuso las siguientes justificaciones a las propuestas de adecuaciones al Anexo 16:
La Comisión Nacional el Agua, Conagua, depende directamente de Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Semarnat, y asigna recursos por 3 mil 200 millones de pesos, para los programas: Programa de Tratamiento de Aguas Residuales y para incentivos para la operación de plantas de tratamiento de aguas residuales tal como se observa en el Anexo 16, pero es una actividad que Semarnat le encomienda lleve a cabo Conagua.
Proponemos una reasignación de recursos dentro de la propia Semarnat, en específico de las acciones que lleva a cabo la Conagua, y que de los recursos destinados en los dos rubros ya mencionados, se destine el porcentaje del 24 por ciento del total de los recursos asignados a esa actividad, al Fondo para el Cambio Climático. Debemos aclarar que esto no quiere decir que sea el total de recursos que maneja la Conagua.
El presupuesto total de Conagua para 2014, fue de 49 mil 700 millones de pesos y lo que destinó para el tema de Agua potable y saneamiento, fue de 22 mil 600 millones de pesos.
Por otro lado, la Semarnat por conducto de la Conagua ha venido destinando recursos menores a los mencionados en los programas ya referidos en el Anexo 16, el cuestionamiento, también sería porque para este año se pretende destinar o canalizar mayores recursos a los manejados anteriormente, bajo el concepto o premisa que son acciones para mitigar el cambio climático.
Cabe mencionar, que la Conagua absorbe la mayor parte de presupuesto de la Semarnat, de los poco más de 66 mil 200 millones de pesos que se aprobaron para Semarnat para 2014, la Conagua absorbió en promedio 49 mil 700 millones de pesos. Si comparamos este último dato, la propuesta de reasignación que proponemos de 700 millones de pesos, representa para Conagua en promedio el 1.5 o 1.6 por ciento del total.
Por último, cabe señalar que el Comité Técnico del Fondo para el Cambio Climático, en el presente año, autorizó que la Semarnat asignara recursos al Fondo, por la cantidad de poco más de 11 millones de pesos, lo cual nos indica que la dependencia, podría posterior a la aprobación de nuestra propuesta de reasignación, realizar los ajustes necesarios, para que la Conagua no se vea afectada en sus funciones o que ésta se vea beneficiada de los recursos que se tienen por concepto de los organismos internacionales, tal y como ya se ha referido anteriormente, los cuales rebasan los 4 mil millones de dólares.
De lo anterior, y posterior a la revisión de los objetivos del Programa de Tratamiento de Aguas Residuales, no se considera viable o pertinente, que si éste programa ya representa una inversión superior a los 2 mil 900 millones de pesos como acciones de mitigación al cambio climático en el Anexo 16, y entre las acciones a emprender se encuentra la relacionada con esta actividad de incentivos, no hay congruencia para etiquetar recursos por separado, como si fueran actividades diferentes en un proyecto integral.
El Programa de Tratamiento de Aguas Residuales, tiene una diferencia considerable de alrededor de 2 mil 800 millones, dentro del Anexo 16, respecto de lo destinado por Conagua para 2014, y derivado de la revisión a los indicadores y metas que establece la dependencia, no se observan elementos clave o congruentes que nos permitan observar, que en realidad se alcanzarán grandes objetivos.
Por lo tanto, se propone se reasigne al interior de la propia dependencia, la cantidad de 500 millones, del Programa de Tratamiento de Aguas Residuales para incorporarlos al Fondo para el Cambio Climático.
Con esta propuesta no se estará generando mayor gasto, ni se estaría modificando el monto total del Anexo 16, y mucho menos se modifica el presupuesto de la dependencia, dado que todo esto queda dentro de ésta.
Adicional a los recursos ya mencionados, se propone que de los 258 millones destinados a incentivos para la operación de plantas, de parte de la Conagua, esa misma cantidad se redistribuya para el Fondo para el Cambio Climático, y este pueda contar con recursos por la cantidad de poco más de 758 millones de pesos, para el ejercicio fiscal de 2015.
Al ser sometida a votación la propuesta consistente en la opinión emitida por la comisión en relación al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2015, ésta fue aprobada por unanimidad de los diputados presentes, acordándose su inmediata remisión a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
III. Relación de asuntos turnados a la comisión
A la fecha de la elaboración y presentación del informe que nos ocupa, se da cuenta con los proyectos legislativos que han sido turnados a la Comisión de Cambio Climático, haciendo referencia a su fecha de recepción, autor, turno dictado por la Presidencia y estado que guarda, como se describe a continuación:
IV. Avances del programa anual de trabajo
De conformidad con los objetivos establecidos –general y específicos– en el programa anual de trabajo, consideramos que se ha dado un importante avance con respecto a las metas que fueron trazadas al inicio de la gestión legislativa.
A efecto de justificar la anterior aseveración, se procederá a describir los objetivos, estrategias y líneas de acción que fueron propuestas dentro de nuestro Programa Anual de trabajo y las acciones que, a la fecha, han sido implementadas para darles debido cumplimiento:
1. Objetivo general y estrategia planteados: Legislar en materia de cambio climático; promover la armonización de los marcos legales y de políticas sectoriales, así como realizar un análisis permanente de las omisiones y los vacíos legislativos en materia de cambio climático para impulsar la presentación de las iniciativas correspondientes.
Acciones: Al respecto, algunos de los integrantes de la Comisión han presentado sendas reformas y modificaciones a la Ley General de Cambio Climático, que impulsarán notablemente la actuación de las autoridades y allanarán el camino para una debida y completa ejecución de la ley.
De igual manera, diversos integrantes de la Comisión de Cambio Climático, han presentado por su parte reformas a la Ley General de Cambio Climático como parte de la estrategia de implementación de políticas públicas que contribuyan a la reducción de gases de efecto invernadero.
2. Objetivo general planteado: Proponer y elaborar una agenda legislativa que permita identificar áreas de oportunidad e implementar las acciones correspondientes que atiendan y permitan resolver a mediano plazo el fenómeno del cambio climático.
Acciones: En efecto, la comisión elaboró una agenda legislativa con puntos concretos a lograr tales como la organización de foros, mismos que han servido no sólo como una plataforma para que los expertos en la materia expongan los puntos fuertes y débiles en nuestro país en materia de cambio climático, sino que también han servido para dar origen a instrumentos jurídicos-legislativos que coadyuven a la resolución de los problemas que nos aquejan respecto del cambio climático.
Prueba de ello es el convenio de colaboración que fue celebrado por parte de la Cámara de Diputados y la Asociación Nacional de Ingenieros, AC, con la participación de la Comisión de Cambio Climático por conducto de su presidente, cuyo objeto es establecer un puente de colaboración y cooperación permanente que permita reducir los efectos adversos del cambio climático desde las esferas propias de su competencia.
De igual manera, los foros realizados han servido para medir el alto nivel de concientización e interés que la sociedad en general tiene, acerca de los nefastos efectos provocados por el cambio climático y sus métodos más eficientes para combatirlos, así como de las acciones, instrumentos y medidas que a corto, mediano y largo plazo deben ser implementadas con el objeto de dar cumplimiento a las metas legales previstas en el ordenamiento jurídico específico.
3. Objetivos específicos planteados: Establecer la vinculación institucional permanente con las organizaciones civiles y a la sociedad en general; Promover la armonización de los marcos legales y de políticas sectoriales; así como mantener un contacto directo y permanente con los responsables de la Coordinación del Sistema Nacional de Cambio Climático y demás integrantes del mismo, para intercambiar opiniones y propuestas sobre las políticas públicas en la materia.
La coordinación y colaboración entre las dependencias del Poder Ejecutivo federal y esta comisión ha sido una constante durante este año y medio de trabajo legislativo. Los acuerdos y avances obtenidos no hubieran sido posibles, sin el interés y participación de los sectores involucrados y los Poderes de la Unión encargados de dar solución al importante fenómeno del cambio climático.
De igual manera, se han organizado foros y reuniones de trabajo en los que se ha invitado e integrado a todos los interesados en los temas propuestos, a fin de conocer el punto de vista e inquietudes de los diferentes sectores de la sociedad.
Por otra parte, este contacto directo con funcionarios de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales ha permitido dar a conocer a los legisladores que la expedición de las Reglas de Operación del referido Fondo, así como la expedición del reglamento de la ley son temas que se encuentra muy avanzados y en breve serán herramientas que servirán dentro del cada vez más completo andamiaje jurídico que tanto se ha luchado por conseguir.
4. Objetivo específico planteado: Orientar y priorizar de manera adecuada los asuntos que en materia de cambio climático competen a esta Comisión, teniendo siempre como premisa que cada decisión tomada al seno de la Comisión sea de manera consensuada y en beneficio de la sociedad.
Acciones: Todas y cada una de las determinaciones que han sido adoptadas por la comisión han sido debidamente consensuadas y acordadas por la mayoría de sus integrantes.
5. Objetivo específico planteado: Promover e impulsar estrategias y acciones que permitan la conservación, protección, restauración, uso y aprovechamiento de los recursos naturales que garanticen el desarrollo sustentable de las áreas naturales protegidas.
Acciones: La comisión ha impulsado diversas iniciativas y proposiciones con punto de acuerdo tendentes a fomentar y producir el uso de energías renovables comenzando por las autoridades en sus distintos órdenes de gobierno. Es de un altísimo interés de .esta Comisión lograr que a mediano plazo, se cuente con la infraestructura necesaria dentro del sector público para hacer uso exclusivamente de energías renovables y se prescinda del uso de energía de combustible fósil.
6. Estrategia planteada: Impulsar esquemas de difusión y orientación mediante la incorporación y promoción de estrategias que faciliten una mejor intervención de la sociedad y sus gobiernos frente al fenómeno del cambio climático.
Acciones: La Comisión de Cambio Climático a través de su boletín mensual, pretende difundir no sólo noticias en el campo del medio ambiente y fenómeno de cambio climático y temas de actualidad en dicha asignatura, sino que también pretende contribuir a una más y mejor cultura ambiental, acciones y estrategias que reduzcan significativamente las emisiones de gases de efecto invernadero; a la par, se permite que cualquier interesado contribuya y realice sus contribuciones a dicha publicación que es difundida directamente en las oficinas de la Comisión y electrónicamente a través del micrositio en la página de www.diputados.gob.mx
7. Estrategia planteada: Participar activamente en los temas relacionados al cambio climático que sean abordados, tanto en el pleno de esta soberanía como al interior de las comisiones.
Acciones: Constantemente el equipo técnico de la Comisión se encuentra monitoreando los proyectos legislativos presentados ante el pleno de la Cámara de Diputados, con el objeto de que aquellos que se consideren de relevancia para esta comisión.
8. Estrategia planteada: Analizar, dictaminar y en su caso emitir opiniones de las iniciativas, minutas, proposiciones con punto de acuerdo y otros asuntos que sean turnados por la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados a la comisión.
Acciones: A la fecha, la Comisión de Cambio Climático ha dictaminado todos y cada uno de los asuntos que le han sido turnados, es decir, se tiene un porcentaje del 100 por ciento de los asuntos y proyectos legislativos que se han turnado dentro del periodo que comprende el presente informe. Asimismo, se encuentra en estudio y análisis constante y permanente no sólo para dictaminar los asuntos turnados, sino para generar proyectos legislativos al interior de la propia comisión.
9. Estrategia planteada: Revisar y analizar las necesidades y las asignaciones de recursos financieros, materiales y humanos, entre otros, así como su correspondiente aplicación en materia de cambio climático para México.
Acciones: Durante el análisis y discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2015, los integrantes de esta Comisión de Cambio Climático advertimos diversas inconsistencias que no permitirían la debida ejecución de la recién publicada Ley General de Cambio Climático.
En esta tesitura, la Comisión en ejercicio de sus facultades legales procedió a emitir una opinión dirigida a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con el objetivo de que se realizaran las reasignaciones presupuesta les que a juicio de esta Comisión resultaban necesarias para la debida aplicación y ejecución de la ley.
Dentro de esta reasignaciones se contemplaban básicamente las siguientes:
La Conagua depende directamente de Semarnat, y asigna recursos por 3 mil 200 millones de pesos, para los programas: Programa de Tratamiento de Aguas Residuales y para incentivos para la operación de plantas de tratamiento de aguas residuales tal como se observa en el Anexo 16, pero es una actividad que Semarnat le encomienda lleve a cabo Conagua.
Proponemos una reasignación de recursos dentro de la propia Semarnat, en específico de las acciones que lleva a cabo la Conagua, y que de los recursos destinados en los dos rubros ya mencionados, se destine el porcentaje del 24 por ciento del total de los recursos asignados a esa actividad, al Fondo para el Cambio Climático. Debemos aclarar que esto no quiere decir que sea el total de recursos que maneja la Conagua.
El presupuesto total de Conagua para 2014, fue de 49 mil 700 millones de pesos y lo que destinó para el tema de agua potable y saneamiento, fue de 22 mil 600 millones de pesos.
Por otro lado, la Semarnat por conducto de la Conagua ha venido destinando recursos menores a los mencionados en los programas ya referidos en el Anexo 16, el cuestionamiento, también sería porque para este año se pretende destinar o canalizar mayores recursos a los manejados anteriormente, bajo el concepto o premisa que son acciones para mitigar el cambio climático.
Cabe mencionar, que la Conagua absorbe la mayor parte de presupuesto de la Semarnat, de los poco más de 66 mil 200 millones de pesos que se aprobaron para Semarnat para este 2014, la Conagua absorbió en promedio 49 mil 700 millones de pesos. Si comparamos este último dato, la propuesta de reasignación que proponemos de 700 millones de pesos, representa para Conagua en promedio el 1.5 o 1.6 por ciento del total.
Por último, cabe señalar que el Comité Técnico del Fondo para el Cambio Climático, en el presente año, autorizó que la Semarnat asignara recursos al fondo, por la cantidad de poco más de 11 millones de pesos, lo cual nos indica que la dependencia, podría posterior a la aprobación de nuestra propuesta de reasignación, realizar los ajustes necesarios, para que la Conagua no se vea afectada en sus funciones o que ésta se vea beneficiada de los recursos que se tienen por concepto de los organismos internacionales, tal y como ya se ha referido anteriormente, los cuales rebasan los 4 mil millones de dólares.
De lo anterior, y posterior a la revisión de los objetivos del Programa de Tratamiento de Aguas Residuales, no se considera viable o pertinente, que si éste programa ya representa una inversión superior a los 2 mil 900 millones de pesos como acciones de mitigación al cambio climático en el Anexo 16, y entre las acciones a emprender se encuentra la relacionada con esta actividad de incentivos, no hay congruencia para etiquetar recursos por separado, como si fueran actividades diferentes en un proyecto integral.
El Programa de Tratamiento de Aguas Residuales, tiene una diferencia considerable de alrededor de 2,800 millones, dentro del Anexo 16, respecto de lo destinado por Conagua para este 2014, y derivado de la revisión a los indicadores y metas que establece la dependencia, no se observan elementos clave o congruentes que nos permitan observar, que en realidad se alcanzarán grandes objetivos.
Por lo tanto, se propone se reasigne al interior de la propia dependencia, la cantidad de 500 millones, del Programa de Tratamiento de Aguas Residuales para incorporarlos al Fondo para el Cambio Climático.
Con esta propuesta no se estará generando mayor gasto, ni se estaría modificando el monto total del Anexo 16, y mucho menos se modifica el presupuesto de la dependencia, dado que todo esto queda dentro de la misma.
Adicional a los recursos ya mencionados, se propone que de los 258 millones destinados a Incentivos para la operación de plantas, de parte de la Conagua, esa misma cantidad se redistribuya para el Fondo para el Cambio Climático, y este pueda contar con recursos por la cantidad de poco más de 758 millones de pesos, para el ejercicio fiscal de 2015.
Al ser sometida a votación la propuesta consistente en la Opinión emitida por la Comisión en relación al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015, ésta fue aprobada por unanimidad de los diputados presentes, acordándose su inmediata remisión a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
V. Viajes oficiales
Durante el periodo que comprende el informe semestral que se presenta, no existieron viajes oficiales por parte de los integrantes de la comisión.
VI. Publicaciones generadas
Con el objetivo de servir como un órgano de difusión y publicidad de los diversos temas relacionados con el cambio climático y de las acciones y medidas que las autoridades y sectores específicos se encuentran implantando para su combate, esta Comisión se da a la tarea de publicar mensualmente un Boletín cuyo contenido abordará asignaturas tales como:
- Análisis en temas específicos,
- Alternativas de solución,
- Indicadores,
- Problemática,
- Perspectivas,
- Glosario,
- Colaboraciones de autoridades y expertos en el cambio climático, etcétera.
A la fecha, se han publicado un total de veintiocho (28) números correspondientes al periodo octubre 2012 - febrero de 2015.
Los ejemplares son distribuidos a todos y cada uno de los integrantes de la Comisión de manera física y electrónica, para que estos a su vez los difundan en sus estados y en todos aquellos foros que consideren convenientes.
De igual manera, esta publicación es dada a conocer al público en general, a través del micrositio de la comisión, el cual se encuentra como enlace en la página electrónica de la Cámara de Diputados: www.diputados.gob.mx
VII. Foros
Durante el periodo que comprende el presente informe, la Comisión de Cambio Climático no organizó ningún Foro relativo a los temas materia de su competencia.
VIII. Información sobre aplicación y destino final de los recursos asignados a la comisión
La información relativa sobre la aplicación y destino final de los recursos financieros que son asignados a la Comisión de Cambio Climático, para apoyar su operación de conformidad con el presupuesto anual autorizado a la Cámara de Diputados, se encuentra debidamente detallada en el documento emitido por el área correspondiente y que se adjunta al presente informe como Anexo “3”.
La Junta Directiva de la Comisión de Cambio Climático
Diputados: Ramón Antonio Sampayo Ortiz (rúbrica), presidente; Rocío Adriana Abreu Artiñano, Blanca Estela Gómez Carmona (rúbrica), Yesenia Nolasco Ramírez (rúbrica), Sergio Augusto Chan Lugo (rúbrica), Román Alfredo Padilla Fierro, Hugo Mauricio Pérez Anzueto (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Competitividad, semestral de actividades correspondiente al periodo 1 de septiembre de 2014-28 de febrero de 2015
I. Datos generales del informe
i. Comisión
Comisión de Competitividad.
ii. Periodo
1 de septiembre de 2014-28 de febrero de 2015.
iii. Fundamento legal
Con fundamento en los artículos 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 150, numeral 1, fracción X, 158, numeral 1, fracción III, 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Competitividad de la LXII Legislatura rinde el informe semestral de actividades del tercer año legislativo correspondiente al periodo 1 de septiembre de 2014-28 de febrero de 2015.
iv. Integrantes
Diputados: Adolfo Orive Bellinger, presidente; Cecilia González Gómez, José Isidro Moreno Árcega, Leticia Calderón Ramírez, Alfredo Anaya Gudiño, Salomón Juan Marcos Issa, Alberto Coronado Quintanilla, José Ángel González Serna, Domitilo Posadas Hernández, Armando Contreras Ceballos, secretarios; Alberto Leónides Escamilla Cerón, Francisca Elena Corrales Corrales, José Noel Pérez de Alba, Pedro Pablo Treviño Villarreal, Luis Alfredo Murguía Lardizábal, Adán David Ruiz Gutiérrez, Adriana Fuentes Téllez, Juan Carlos Muñoz Márquez, Gerardo Peña Avilés, Mario Sánchez Ruiz, Elizabeth Vargas Martín del Campo, Purificación Carpinteyro Calderón y Uriel Flores Aguayo.
II. Asuntos turnados
1. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XI al artículo 12 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Proponente: Diputado Miguel Ángel García Granados (PRI).
Turno: Dictamen Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 30 de octubre de 2012.
Contenido: Faculta a la Secretaría de Economía a fin de coordinar a los tres órdenes de gobierno en materia de incentivos fiscales para las empresas que utilicen como proveedores a las Mipyme.
Estado: Dictaminado y aprobado por el pleno el 21 de febrero de 2013.
2. Iniciativa que reforma los artículos 3o. y 10 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Proponente: Diputado Fernando Jorge Castro Trenti (PRI).
Turno: Dictamen Comisión de Economía, con opinión de la Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 11 de octubre de 2012.
Contenido: Modifica la estratificación de las Mipyme y afina el programa de compras gubernamentales a éstas.
Estado: Opinión emitida ante la Comisión de Economía el 12 de febrero de 2013.
3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Proponente: Diputada Socorro de la Luz Quintana León (PRI).
Turno: Dictamen Comisión de Economía, con opinión de la Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 15 de noviembre de 2012.
Contenido: Introduce los principios de igualdad de género y de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Estado: Opinión emitida ante la Comisión de Economía el 12 de febrero de 2013.
4. Iniciativa que reforma los artículos 13 y 14 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para alentar la creación de empleos en zonas marginadas.
Proponente: Diputado Salvador Romero Valencia (PRI).
Turno: Dictamen Comisión de Economía, con opinión de la Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 15 de noviembre de 2012.
Contenido: Propone que la Secretaría de Economía promoverá entre las entidades federativas y municipios la contratación de personal residente en localidades de alta y muy alta marginación, así como propiciar una mejora regulatoria.
Estado: Declinó emitir opinión por expiración del plazo, en términos del artículo 69 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
5. Iniciativa que expide la Ley para incrementar la Competitividad Internacional de México.
Proponentes: Diputados Juan Bueno Torio y Ricardo Anaya Cortés (PAN).
Turno: Dictamen Comisión de Economía, con opinión de la Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 15 de noviembre de 2012.
Contenido: Regula el fideicomiso ProMéxico, y lo hace organismo descentralizado de la Secretaría de Economía.
Estado: Declinó emitir opinión por expiración del plazo, en términos del artículo 69 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
6. Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Minera.
Proponente: Diputado Trinidad Secundino Morales Vargas (PRD).
Turno: Dictamen Comisión de Economía, con opinión de la Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 15 de noviembre de 2012.
Contenido: Modifica la regulación en materia de concesiones mineras.
Estado: Declinó emitir opinión por expiración del plazo, en términos del artículo 69 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
7. Punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía a aprobar el programa para la consolidación de cadenas producción-consumo del sector citrícola en Veracruz.
Proponente: Diputado Ricardo Mejía Berdeja (Movimiento Ciudadano).
Turno: Dictamen Comisión de Economía, con opinión de la Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 15 de noviembre de 2012.
Contenido: El título hace referencia a él.
Estado: Declinó emitir opinión por expiración del plazo, en términos del artículo 69 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
8. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Proponente: Diputado José Antonio Hurtado Gallegos (Movimiento Ciudadano).
Turno: Dictamen Comisiones Unidas de Economía y de Competitividad.
Fecha de turno: 22 de noviembre de 2012.
Contenido: Establece que en los programas sectoriales se tome en cuenta la opinión de la Cámara de Diputados y de las organizaciones empresariales. Hace cambios en materia de financiamiento, de apoyo técnico, jurídico y financiero, presupuestal, evaluación, y en la integración del consejo de la materia.
Estado: Dictaminado por la Comisión de Competitividad el 29 de abril de 2013; pendiente de hacerlo por la de Economía.
9. Iniciativa que reforma el artículo 4o. de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Proponente: Diputada Esther Quintana Salinas (PAN).
Turno: Dictamen Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 20 de diciembre de 2012.
Contenido: Establece como objetivos de la ley promover: el acceso al crédito para las Mipyme formadas por mujeres y la vinculación con los centros de comercialización.
Estado: Dictaminado y aprobado por el pleno el 21 de febrero de 2013.
10. Punto de acuerdo para exhortar a los congresos locales a aprobar la minuta que reforma los artículos 25 y 26 constitucionales.
Proponentes: Diputados Adolfo Orive y Ricardo Cantú (PT).
Turno: Dictamen Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 30 de enero de 2013.
Contenido: El título hace referencia a él.
Estado: Dictaminado y aprobado por el pleno el 24 de abril de 2013.
11. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Proponente: Diputado Blas Ramón Rubio Lara (PRI).
Turno: Dictamen Comisión de Competitividad, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Fecha de turno: 14 de marzo de 2013.
Contenido: Propone que se destine 35 por ciento del presupuesto de programas para Mipyme a las que se dediquen al sector rural. Crea el consejo consultivo de la materia.
Estado: Dictaminado y desechado por el pleno el 29 de abril de 2013.
12. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley Reglamentaria de los Artículos 25 y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Competitividad.
Proponente: Diputado Adolfo Orive Bellinger (PT).
Turno: Dictamen Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 26 de junio de 2013.
Contenido: Tiene como objetivo expedir la Ley Reglamentaria de los Artículos 25 y 26 Constitucionales, en materia de Competitividad.
Estado: Declinó emitir opinión por expiración del plazo, en términos del artículo 69 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
13. Iniciativa que Reforma el artículo 10 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Proponente: Diputado Óscar Bautista Villegas (PRI).
Turno: Dictamen Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 18 de septiembre de 2013.
Contenido: Propone agregar la fracción III Bis al artículo 10 a fin de fomentar la producción y distribución de los productos básicos estratégicos, fortaleciendo la planta productiva nacional.
Estado: Dictaminado y aprobado en sentido negativo en fecha 11 de marzo de 2014.
14. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Proponente: Diputado Carlos Alberto García González (PAN).
Turno: Dictamen Comisiones Unidas de Competitividad, y de Economía.
Fecha de turno: 9 de octubre de 2013.
Contenido: Propone elevar a rango de Ley al Inadem y reducir a menos de 12 los integrantes de Consejo Nacional para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Estado: Declinó emitir opinión por expiración del plazo, en términos del artículo 69 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
15. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Diputado José Antonio Hurtado Gallegos (Movimiento Ciudadano).
Turno: Dictamen Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 26 de noviembre de 2013.
Contenido: Propone reformar la normatividad vigente para que contemple esquemas de financiamiento con tasas blandas de interés que les permita capitalizarse, desarrollo e innovación tecnológica, simplificación administrativa pública capacitación y asesoría para la exportación.
Estado: Dictaminado y aprobado en sentido negativo el 11 de marzo de 2014.
16. Iniciativa de decreto por el que se expide la Ley Federal de Competencia Económica y se reforma el artículo 254 Bis del Código Penal Federal.
Proponente: Licenciado Enrique Peña Nieto, presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Turno: Dictamen Comisión de Economía, con opinión de la Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 20 de febrero de 2014.
Contenido: Propone generar esquemas que permitan acabar con las prácticas monopólicas y demás conductas anticompetitivas que han retrasado el crecimiento económico del país, mediante la regulación de un órgano autónomo, la generación de esquemas de libre competencia y libre concurrencia y el establecimiento de sanciones.
Estado: Opinión emitida ante la Comisión de Economía el 11 de marzo de 2014.
17. Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica.
Proponentes: Diputados Purificación Carpinteyro, Fernando Belaunzarán, Trinidad Morales y Agustín Alonso Raya (PRD).
Turno: Dictamen Comisión de Competitividad, con opinión de la Comisión de Economía.
Fecha de turno: 25 de febrero de 2014.
Contenido: Propone el establecimiento de normas generales bajo los cuales el estado garantizará, protegerá y restaurará las condiciones necesarias para la libre competencia y libre concurrencia mediante la eliminación de restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios.
Estado: Opinión emitida ante la Comisión de Economía el 11 de marzo de 2014.
18. Iniciativa que reforma el artículo 10 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Proponente: Diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez (Movimiento Ciudadano).
Turno: Dictamen Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 30 de abril de 2014.
Contenido: Propone que los porcentajes de adquisiciones y obras públicas a las Mipyme se dividan en 10 por ciento a las micro, 10 a las pequeñas y 15 a las medianas empresas.
Estado: Dictaminado y aprobado en sentido negativo el 29 de octubre de 2014.
19. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Proponente: Diputada Dora María Talamante Lemas (Nueva Alianza).
Turno: Dictamen Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 7 de julio de 2014.
Contenido: Incluye en la ley a los principios de inclusión y de equidad de género.
Estado: Dictaminado y aprobado en sentido negativo el 29 de octubre de 2014.
20. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley para impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, y se adiciona el artículo 21 Bis de la Ley de Planeación.
Proponente: Licenciado Enrique Peña Nieto.
Turno: Dictamen Comisiones Unidas de Competitividad, y de Economía, con opinión de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.
Fecha de turno: 16 octubre de 2014.
Contenido: El título hace referencia a él.
Estado: Dictaminado y aprobado por el pleno el 2 de diciembre de 2014.
21. Iniciativa por la que se reforma el artículo 10 de la ley para el desarrollo de la competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Proponente: Diputado Ricardo Monreal Ávila (Movimiento Ciudadano).
Turno: Dictamen Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 22 de enero de 2014.
Contenido: Propone que los porcentajes de adquisiciones y obras públicas a las Mipyme se destine de manera gradual hasta alcanzar un mínimo de 35, del cual se destine 10 a las micros, 10 a las pequeñas y 15 a las medianas empresas.
Estado: En análisis.
22. Iniciativa que adiciona el capítulo sexto, con los artículos 27 a 31, a la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Proponente: Diputado José Enrique Doger Guerrero (PRI).
Turno: Dictamen Comisión de Competitividad.
Fecha de turno: 22 de diciembre de 2014.
Contenido: Plantea adicionar el capítulo sexto, “Del fomento y desarrollo económico de las comunidades indígenas”, a la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Estado: En análisis.
23. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Proponente: Diputado Mauricio Sahui Rivero (PRI).
Turno: Dictamen Comisión de Competitividad
Fecha de turno: 19 noviembre de 2014.
Contenido: Propone establecer el objetivo de la ley, incorporar los conceptos de emprendedor y joven emprendedor.
Estado: En análisis.
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
Los integrantes de la comisión acordaron en el programa anual de trabajo que el objeto de la comisión serían los temas vinculados con la productividad y el cambio estructural de la planta productiva que impactan favorable o desfavorablemente en la competitividad y el desarrollo económico de México en el largo plazo, teniendo en consideración la sustentabilidad social y medioambiental.
Los trabajos de la comisión se han centrado en las vertientes de productividad y cambio estructural. Para ello se han realizado las siguientes actividades:
i. Dos reuniones plenarias de carácter ordinario:
a) Martes 23 de septiembre de 2014, décima.
b) Miércoles 29 de octubre de 2014, undécima.
ii. Una reunión de Comisiones Unidas de Competitividad, y de Economía, declarada por el pleno de ambas con carácter permanente, la cual se instaló el 14 de octubre y se clausuró el 2 de diciembre de 2014.
iii. Con sujeción a los artículos 45 numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 150 numeral 1, fracción X; 158 numeral 1, fracción III; 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se rindió el segundo informe semestral del segundo año de actividades legislativas correspondientes al periodo 1 de marzo-31 de agosto de 2014.
iv. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 39, numerales 1 y 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 157, numeral 1, fracción IV, y 220, numerales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, el pleno de la Comisión de Competitividad aprobó en la undécima sesión ordinaria, celebrada el 29 de octubre de 2014, someter a consideración de la de Presupuesto la opinión sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.
v. El pleno celebrará sesión ordinaria por lo menos una vez al mes, conforme al siguiente calendario:
1. Martes 24 de febrero de 2015, duodécima.
2. Martes 17 de marzo de 2015, decimotercera.
3. Martes 14 de abril de 2015, decimocuarta.
4. Lunes 25 de mayo de 2015, decimoquinta.
vi. Se efectuaron las siguientes reuniones con especialistas y servidores públicos para tratar lo relativo a la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional.
a) Martes 14 de octubre de 2014, reunión con subsecretarios de Competitividad y de Industria y Comercio de la Secretaría de Economía, así como el jefe de la Unidad de Productividad Económica de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
b) Miércoles 15 de octubre de 2014, reunión con representantes de CCE, Canacintra, Coparmex, Concanaco e IDIC.
c) Martes 28 de octubre, reunión con especialistas en materia de productividad y competitividad.
IV. Resumen de las actas de cada reunión celebrada
i. 23 de septiembre de 2014, décima ordinaria
La reunión fue encabezada por el presidente, Adolfo Orive Bellinger.
El quórum inicial fue de 13 de 24 diputados; y el final, de 16.
La reunión se inició a las 16:25 horas y concluyó a las 19:15 del 23 de septiembre de 2014.
El orden del día de la sesión fue el siguiente:
1. Registro de asistencia y declaración de quórum;
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día;
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión del 11 de marzo de 2014.
4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa que reforma el artículo 10 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentada por la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentada por la diputada Dora María Talamante Lemas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
6. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del informe semestral de actividades correspondiente al periodo 1 de marzo-31 de agosto de 2014.
7. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del programa anual de trabajo.
8. Asuntos generales.
9. Clausura.
Registro de asistencia y declaración de quórum
El quórum inicial de la sesión fue de 13 de 24 diputados y el final fue de 16 de 24 diputados. Estuvieron presentes los diputados Adolfo Orive Bellinger, presidente; Cecilia González Gómez, José Isidro Moreno Árcega, Salomón Juan Marcos Issa, Alberto Coronado Quintanilla, José Ángel González Serna, Domitilo Posadas Hernández, Armando Contreras Ceballos, secretarios; Irazema González Martínez Olivares, Juan Isidro del Bosque Márquez, Francisca Elena Corrales Corrales, José Noel Pérez de Alba, Pedro Pablo Treviño Villarreal, Luis Alfredo Murguía Lardizábal, Adriana Fuentes Téllez y Elizabeth Vargas Martín del Campo.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa que reforma el artículo 10 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentada por la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano
El diputado Adolfo Orive propuso a los integrantes retirar este punto del orden del día con el propósito de invitar a la diputada promovente a que exponga las razones y argumentos de su iniciativa. Se sometió a consideración de los diputados la propuesta, misma que fue aprobada por unanimidad.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentada por la diputada Dora María Talamante Lemas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
El diputado Adolfo Orive propuso a los integrantes retirar este punto del orden del día con el propósito de invitar a la diputada promovente a que exponga las razones y argumentos de su iniciativa. Se sometió a consideración de los diputados la propuesta, misma que fue aprobada por unanimidad.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del informe semestral de actividades correspondiente al periodo 1 de marzo-31 de agosto de 2014
Se puso a consideración en votación económica el Informe Semestral de la Comisión de Competitividad, siendo aprobado en sus términos por unanimidad.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del programa de trabajo correspondiente al tercer año de ejercicio, 1 de septiembre de 2014-31 de agosto de 2015
Se sometió a consideración de los diputados el programa anual de trabajo, siendo aprobado en votación nominal por 16 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.
En asuntos generales, el diputado Adolfo Orive puso a consideración la iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma la fracción X del aparatado 2 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de modificar el nombre de la Comisión de Competitividad por el de Comisión de Productividad y Competitividad.
ii. 29 de octubre de 2014, undécima ordinaria
La reunión fue encabezada por el presidente de la Comisión de Competitividad, el Diputado Adolfo Orive Bellinger.
El quórum inicial y final fue de 16 de 24 diputados.
La reunión se inició a las 10:25 horas y concluyó a las 11:30 del 29 de octubre de 2014.
El orden del día de la sesión fue el siguiente:
1. Registro de asistencia y declaración de quórum;
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día;
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión del 23 de septiembre de 2014.
4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa que reforma el artículo 10 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentada por la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentada por la diputada Dora María Talamante Lemas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
6. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.
7. Asuntos generales.
8. Clausura.
Registro de asistencia y declaración de quórum
El quórum inicial y final de la sesión fue de 16 de 24 diputados. Estuvieron presentes los diputados Adolfo Orive Bellinger, presidente; Cecilia González Gómez, José Isidro Moreno Árcega, Alfredo Anaya Gudiño, Salomón Juan Marcos Issa, Leticia Calderón Ramírez, Alberto Coronado Quintanilla, José Ángel González Serna, Armando Contreras Ceballos, secretarios; Irazema González Martínez Olivares, Juan Isidro del Bosque Márquez, Francisca Elena Corrales Corrales, José Noel Pérez de Alba, Adán David Ruiz Gutiérrez, Juan Carlos Muñoz Márquez y Mario Sánchez Ruiz.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa que reforma el artículo 10 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentada por la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano
El diputado Adolfo Orive puso a consideración, en votación nominal, el dictamen en sentido negativo siendo aprobado por 16 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones. Por lo que se tuvo por desechada la iniciativa referida.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentada por la diputada Dora María Talamante Lemas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
El diputado Adolfo Orive puso a consideración, en votación nominal, el dictamen en sentido negativo siendo aprobado por 16 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones. Por lo que se tuvo por desechada la iniciativa referida.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015
El diputado Adolfo Orive leyó el documento de opinión de la Comisión de Competitividad respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015. Dicho lo anterior, sometió a consideración de los integrantes presentes de la Comisión de Competitividad la propuesta de opinión, al no haber intervenciones al respecto, sometió a votación económica de los diputados dicha propuesta de opinión, la cual fue aprobada por unanimidad.
V. Resumen de reuniones convocadas
En el lapso comprendido entre el 1 de septiembre de 2014 y el 28 de febrero de 2015, se convocó a dos reuniones plenarias de carácter ordinario:
a) Martes 23 de septiembre de 2014, décima.
b) Miércoles 29 de octubre de 2014, undécima.
Asimismo, se convocó a una reunión de Comisiones Unidas de Competitividad, y de Economía, declarada por el pleno de ambas comisiones con carácter permanente, la cual se instaló el 14 de octubre y se clausuró el 2 de diciembre de 2014.
VI. Documentos, opiniones e informes generados
i. Dictamen respecto a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
En la exposición de motivos de dicha iniciativa se señala que ésta se sustenta en lo siguiente:
Esta iniciativa tiene como propósito incorporar en la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa criterios de inclusión y equidad de género, a fin de que, en igualdad de condiciones, la población mexicana interesada cuente la capacitación que les permita incorporarse a la vida formal laboral y acceder a las oportunidades y financiamientos para poder desarrollarse como agentes emprendedores de la economía.
...
De lo anterior, resulta necesario adoptar medidas encaminadas a acelerar la igualdad, incluyendo en las leyes y políticas públicas, la participación de mujeres en los apoyos y beneficios que éstas otorgan...
Las leyes y políticas públicas deben contener las disposiciones para acelerar la igualdad de géneros en el fomento del empleo, financiamiento y desarrollo de proyectos productivos empresariales. De manera paralela, se debe buscar el desarrollo de capacidades financieras para abrir la posibilidad real y efectiva de que se incorporen en el mercado con mejores condiciones y se reciban beneficios derivados del uso de activos.
La perspectiva de género tiene que ser un elemento constante y transversal en el desarrollo de cualquier ley, especialmente en las de generación de las micro, pequeñas y medianas empresas, ya que son uno de los principales motores de desarrollo en la economía nacional...
Podemos resumir que para prevenir y eliminar las brechas de desigualdad que separan a los géneros, es necesario plasmar en las leyes la incorporación de la equidad de género, garantizando la igualdad de oportunidades y, de manera paralela, promover las transformaciones estructurales y culturales que en tal sentido requiere el país.
Consideraciones
Segunda. Que conforme al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 del gobierno de la república, una de las tres estrategias transversales del mismo lo constituye la perspectiva de género, respecto a la cual se señala que prevé “la necesidad de realizar acciones especiales orientadas a garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias de género sean causa de desigualdad, exclusión o discriminación”. Ello se traduce en la línea de acción consistente en “incorporar la perspectiva de igualdad de género en las políticas públicas, programas, proyectos e instrumentos compensatorios como acciones afirmativas de la administración pública federal”.
Tercera. Que en consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, cuyo objeto es, entre otros, reglamentar el ejercicio del gasto público establece las siguientes disposiciones en materia de equidad de género:
• El párrafo segundo del artículo 1 prevé que los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de la ley deberán “observar que la administración de los recursos públicos federales se realice con base en criterios equidad de género”.
• El artículo 27 establece que la estructura programática de los anteproyectos de presupuesto deberá contener “las acciones que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y cualquier forma de discriminación de género”.
• El artículo 28 considera que el proyecto de Presupuesto de Egresos se presentará y aprobará, cuando menos, conforme a las clasificaciones “de género, la cual agrupa las previsiones de gasto con base en su destino por género, diferenciando entre mujeres y hombres”.
• El artículo 75 señala que las dependencias y las entidades que otorguen los subsidios deberán “procurar que el mecanismo de distribución, operación y administración otorgue acceso equitativo a todos los grupos sociales y géneros”.
• Finalmente, el artículo 111 de la ley de referencia prevé que “el sistema de evaluación del desempeño deberá incorporar indicadores específicos que permitan evaluar la incidencia de los programas presupuestarios en la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y de cualquier forma de discriminación de género”.
Como se colige, la ley marco que regula el ejercicio del gasto público federal ya incluye el principio de equidad de género para la totalidad de los programas públicos derivados del presupuesto de egresos, incluido los relativos a las Mipyme, respecto tanto a su programación como a su aprobación, ejercicio y evaluación.
En tal sentido, a consideración de los integrantes de la Comisión de Competitividad no es procedente la iniciativa en análisis.
ii. Dictamen respecto de la iniciativa que reforma el artículo 10 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
Contenido y objeto de la iniciativa de ley
Resulta urgente que el gobierno federal incremente y fortalezca las políticas de impulso específicas para las micro, pequeñas y medianas empresas, a fin de que nuestro país pueda disminuir sus desventajas respecto de países con los que compite directamente... Por la importancia de las Mipyme, es importante instrumentar acciones para mejorar su entorno económico y apoyar directamente a las empresas, con el propósito de crear las condiciones que contribuyan a su establecimiento, crecimiento y consolidación... un elemento clave hacia el cual las autoridades mexicanas deben enfocar sus baterías, es sin duda la estimulación de la demanda... la interacción de la micro, pequeña y mediana empresa, con el Estado debe ser mejorada con el objetivo de impulsar y facilitar el desarrollo y consolidación de las empresas... la Ley para el Fortalecimiento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa... considera destinar 35 por ciento de las adquisiciones... a las Mipyme... este criterio no toma en cuenta el desarrollo diferenciado que se da entre ellas, pues lo común es que el porcentaje de estas adquisiciones sea inversamente proporcional al tamaño de la empresa... Por ello, la iniciativa busca establecer porcentajes fijos que sean reservados para asignaciones a las unidades productivas más pequeñas... proponemos que el 35 por ciento establecido en la ley, sea desagregado de acuerdo con el tamaño de la empresa: 15 por ciento a las de mediano tamaño y 10 a las clasificadas como pequeñas, igual que las microempresas.
En otros términos, se plantea modificar la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa para establecer que 35 por ciento de compras públicas y adquisiciones a las Mipyme se divida conforme al tamaño de éstas: 10 por ciento para microempresas, 10 para pequeñas empresas y 15 para medianas empresas.
Consideraciones
Los integrantes de la Comisión de Competitividad comparten la preocupación de la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez con relación a la necesidad de fortalecer los programas gubernamentales destinados a las Mipyme; sin embargo, consideran improcedente establecer porcentajes fijos de compras a Mipyme según el tamaño de éstas. Esto es así porque desde el punto de vista de la Comisión de Competitividad, más que establecer porcentajes fijos acordes con el tamaño de las Mipyme, se requiere fortalecer las capacidades tecnológicas y organizacionales de éstas para que así puedan competir exitosamente. Y ello no se obtiene al señalar porcentajes fijos de compras públicas, sino mediante el encadenamiento de las Mipyme con las empresas tractoras nacionales y extranjeras.
Más todavía, establecer porcentajes fijos acordes con la escala de producción de las Mipyme no garantiza que éstas puedan cumplir con las condiciones de compras públicas que satisfagan los principios constitucionales de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez en materia del ejercicio del gasto. Por lo que una reforma en tal sentido ocasionaría que la administración pública contravenga los principios referidos.
iii. Opinión respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015
Consideraciones de la Comisión de Competitividad
I. Propuestas de ampliación o reducciones al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015 en el gasto del sector de competitividad (anexo 1)
Los artículos 18 y 42, fracción VIII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establecen las reglas conforme a las cuales se realizan las ampliaciones y reducciones de los diversos rubros del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
El artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria estatuye que “a toda propuesta de aumento o creación de gasto del proyecto de Presupuesto de Egresos, deberá agregarse la correspondiente iniciativa de ingreso distinta al financiamiento o compensarse con reducciones en otras previsiones de gasto”.
El artículo 42, fracción VIII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria señala que en el proceso de examen, discusión, modificación y aprobación, los legisladores observarán las siguientes previsiones:
a) Las propuestas serán congruentes con la estimación del precio de la mezcla de petróleo mexicano para el ejercicio fiscal que se presupuesta, determinada conforme a lo dispuesto en el artículo 31 de esta Ley, así como observando los criterios generales de política económica;
b) Las estimaciones de las fuentes de ingresos, distintas a la señalada en el inciso anterior, deberán sustentarse en análisis técnicos;
c) Cuando propongan un nuevo proyecto, deberán señalar el ajuste correspondiente de programas y proyectos vigentes si no se proponen nuevas fuentes de ingresos;
d) Se podrán plantear requerimientos específicos de información;
e) En su caso, se podrán proponer acciones para avanzar en el logro de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que deriven del mismo; y
f) En el caso del Presupuesto de Egresos, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados deberá establecer mecanismos de participación de las comisiones ordinarias en el examen y discusión del presupuesto por sectores. Los legisladores de dichas comisiones deberán tomar en cuenta en sus consideraciones y propuestas la disponibilidad de recursos, así como la evaluación de los programas y proyectos y las medidas que podrán impulsar el logro de los objetivos y metas anuales.
Al respecto, es conveniente hacer referencia en primera instancia a lo que señala el informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2012 en materia del grupo funcional “Desarrollo económico”:
4.2.10.1. Apoyo Empresarial
La política de apoyo empresarial se sustenta en la CPEUM, la cual establece que corresponde al Estado el fomento del crecimiento económico por medio del apoyo a las empresas de los sectores social y privado.
De acuerdo con el Programa Sectorial de Economía 2007-2012, las Mipyme son fundamentales para el desarrollo económico del país, ya que constituyen la columna vertebral de la economía nacional por su contribución en el PIB, y en la generación de empleos. Según el Inegi, hay 5 millones 144 mil 56 empresas, de las cuales 99.8 por ciento corresponde a micro, pequeñas y medianas, que en conjunto generan 34.7 del PIB y 7 de cada 10 empleos formales.
De las unidades económicas, las microempresas emplearon a 42.1 por ciento de los trabajadores del país; las pequeñas empresas a 16.0 y las medianas a 15.7. De acuerdo con información del Inegi, las Mipyme con actividades en el comercio y los servicios no financieros representaron 87.2 y concentraron 81.0 del personal ocupado.
...
La SE es la encargada de coordinar la operación de los programas de apoyo empresarial con la finalidad de crear y consolidar empresas que contribuyan a la generación de empleos.
Entre los programas se encuentran el Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (Fonaes), a cargo del Instituto Nacional de la Economía Social (Inaes), órgano desconcentrado de la SE, por medio del cual se entregan los recursos económicos directamente a grupos de personas ubicadas en los deciles de ingreso del 1 al 6 determinados por el Inegi, y el Fondo de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo Pyme), con el que se otorgan los apoyos por medio de organismos intermedios (OI), los cuales promueven proyectos en beneficio de las Mipyme relacionados con capacitación, financiamiento, gestión empresarial, comercialización y desarrollo tecnológico.
...
El Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur) y el Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (Pronafim) otorgan créditos a instituciones de microfinanciamiento (Imf) para que éstas a su vez los entreguen por medio de microcréditos a la población de bajos ingresos. El primer programa se enfoca en las mujeres del medio rural y el segundo en los microempresarios (mujeres y hombres del medio rural y urbano).
El Programa de Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnología (Prodiat) tiene por objeto otorgar apoyos económicos directos a las empresas para la atención y remediación de fallas de mercado que obstaculizan a las industrias de alta tecnología.
...
En la revisión de los programas de apoyo empresarial se analizaron los resultados sobre la focalización de los subsidios a la población objetivo, la operación de los organismos intermedios, la creación y consolidación de las Mipyme y la generación de empleos formales, así como la supervisión de la operación de dichos programas.
Población objetivo
En 2012, en los programas Fondo Pyme, Fonaes, Fommur, Pronafim, Fomento Minero y Prodiat no se identificaron ni cuantificaron las poblaciones, potencial y objetivo, por región, municipio y entidad federativa, lo cual no permite una adecuada focalización de los apoyos económicos y los microcréditos otorgados.
Operación de los organismos intermedios
La SE no estableció en 2012 una metodología que le permitiera evaluar la eficiencia de los 320 OI en la operación de los 691 proyectos apoyados mediante el Fondo Pyme, ni para medir la operación de las 49 Imf registradas en el programa Fommur y las 59 instituciones adscritas en el Pronafim respecto del otorgamiento de microcréditos a las mujeres rurales y a los microempresarios.
Capacitación
La SE careció de la evidencia documental para constatar el desarrollo de los programas de capacitación dirigidos a las Mipyme ni acreditó el diagnóstico de las necesidades de capacitación, por lo que no se logró comprobar en qué medida se avanzó en el fomento de una mejor gestión empresarial.
Creación de empresas
La SE reportó la creación de mil 353 empresas por medio del Fondo Pyme, pero careció de documentación para acreditarlo; por tanto, no fue posible verificar el cumplimiento del objetivo de creación de empresas establecido en las reglas de operación.
La dependencia tampoco dispuso de información para conocer cuántos micronegocios se crearon con los 147 mil 543 microcréditos otorgados a las mujeres rurales y los 680 mil 967 entregados a los microempresarios por medio de los programas Fommur y Pronafim.
Consolidación de empresas
En 2012 se beneficiaron 961 mil 228 empresas: 116 mil 656 por el Fondo Pyme, 16 mil 62 por el Fonaes, 147 mil 543 por el Fommur y 680 mil 967 por el Pronafim, por un monto 6 mil 207.4 mdp. Sin embargo, la SE y el Inaes no definieron indicadores ni parámetros para evaluar el cumplimiento del objetivo de consolidar empresas con los apoyos económicos y con los microcréditos otorgados.
Generación de empleos
En la Cuenta Pública de 2012 se reportó la creación de 35 mil 790 empleos, de los cuales 29 mil 464 correspondieron al Fonaes, 3 mil 248 al programa Fomento Minero, y 3 mil 78 al Fondo Pyme. Sin embargo, la SE, el Inaes y el Fifomi carecieron de evidencia para comprobarlo.
Respecto de los programas Fommur y Pronafim, la SE no dispuso de elementos para demostrar cuántos empleos se crearon con los microcréditos entregados en 2012 a las mujeres rurales y microempresarios beneficiados con los mil 626.8 mdp otorgados.
Supervisión de la operación de los programas
La dependencia no implantó mecanismos adecuados de supervisión y seguimiento para revisar la aplicación de los recursos económicos otorgados a los beneficiarios, por lo que no fue posible verificar la calidad con que se operan los programas de apoyo empresarial.
Por tanto, la ASF considera que es necesario revisar el diseño de los programas de apoyo empresarial, a fin de corregir las deficiencias en términos de la identificación de la población objetivo para focalizar los apoyos, la eficiencia en la operación de los OI y la supervisión en la aplicación de los recursos económicos, debido a la inexistencia de documentos para comprobar la creación de empresas y la generación de empleos e insuficientes mecanismos de seguimiento y supervisión de los programas.
En consecuencia, la Comisión de Competitividad ha determinado hacer una serie de propuestas de ampliación o reducciones de los programas del sector de la materia contenidos en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, propuestas que constan en el anexo 1 de este documento, que forman parte del mismo y que se realizan en cabal cumplimiento a las reglas que establecen los artículos 18 y 42, fracción VIII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Debiendo subrayarse que la finalidad de dichas ampliaciones y reducciones es que los programas del sector de competitividad tengan como eje rector el incremento de la productividad a través del mejoramiento de las capacidades tecnológicas y organizativas de las micros, pequeñas y medianas empresas; requiriéndose para la consecución de las capacidades tecnológicas el acceso al crédito, el mejoramiento de los medios de producción y la capacitación; mientras que, para impulsar las capacidades organizacionales se necesita promover los encadenamientos productivos o clústers con las grandes empresas que abastecen los mercados externos e interno.
II. Propuestas de modificaciones del proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, sólo sobre los referidos al sector correspondiente (anexo 3)
En el apartado de descripción de la iniciativa del presente documento de opinión se enumeraron los artículos del proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015 que se relacionan con la materia de competitividad y productividad, preceptos jurídicos respecto de algunos de los cuales la Comisión de Competitividad hace una serie de planteamientos de modificación en pleno ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos los artículos 18 y 42, fracción VIII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como el acuerdo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública por el que se establece el procedimiento de participación de las comisiones ordinaras en el examen y la discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, modificaciones que se reproducen en lo que siguen y que también obran en el anexo 3 de este documento de opinión.
Anexo 3
Modificaciones del proyecto de decreto de Presupuesto de 2014
Artículo del proyecto de decreto del Presupuesto 2015
Artículo 10. En el presente Presupuesto de Egresos se incluyen los fondos que a continuación se señalan, los cuales se sujetarán a las disposiciones que emita la secretaría y a lo siguiente:
I. Fondo Regional. Este fondo tiene por objeto apoyar a los 10 estados con menor índice de desarrollo humano respecto del índice nacional, a través de programas y proyectos de inversión destinados a mantener e incrementar el capital físico o la capacidad productiva, o ambos, complementar las aportaciones de las entidades federativas relacionadas a dichos fines, así como a impulsar el desarrollo regional equilibrado mediante infraestructura pública y su equipamiento; y
...
Propuesta de modificación
Artículo 10. En el presente Presupuesto de Egresos se incluyen los fondos que a continuación se señalan, los cuales se sujetarán a las disposiciones que emita la Secretaría y a lo siguiente:
I. Fondo Regional. Este fondo tiene por objeto apoyar a los 10 estados con menor índice de desarrollo humano respecto del índice nacional, a través de programas y proyectos de inversión destinados a la creación de zonas económicas estratégicas cuyo objetivo será potenciar y fomentar la productividad, competitividad, desarrollo económico y empleo para así reducir drásticamente la desigualdad regional vigente.
Las zonas económicas estratégicas se constituirán en función de las vocaciones potenciales y naturales, así como las ventajas competitivas dinámicas, para lo que habrán de seleccionarse los sectores económicos a impulsar a partir de identificar polos de desarrollo y las empresas tractoras, existentes y potenciales.
En las zonas económicas estratégicas se fomentará la creación y desarrollo de infraestructura física, capital humano, iniciativa emprendedora, innovación y transferencia tecnológica y organizacional; y
...
Observaciones
Se plantea que el Fondo Regional tenga como objetivo la creación de zonas económicas estratégicas que promuevan el incremento de la productividad y competitividad, para así reducir las desigualdades regionales existentes.
Artículo del proyecto de decreto del Presupuesto 2015
Artículo 24. La evaluación de los programas a cargo de las dependencias y entidades, derivados del sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, se sujetará a lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a los lineamientos emitidos por la Secretaría, la Función Pública y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, y a las demás disposiciones aplicables, y se llevará a cabo en los términos del Programa Anual de Evaluación, que emitan, de manera conjunta, dichas instituciones.
Las dependencias y entidades responsables de los programas, deberán observar lo siguiente:
I. Actualizar las matrices de indicadores para resultados de los programas presupuestarios.
Los programas que determine la Secretaría tendrán una matriz de indicadores para resultados, en la cual estarán contenidos los objetivos, indicadores y metas de los mismos, así como su vinculación con los objetivos derivados de los programas sectoriales y metas derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Para la actualización de las matrices, se deberá considerar, al menos lo siguiente:
...
Las matrices de indicadores para resultados deberán considerar, en el caso de los programas que así lo requieran y sea factible, los enfoques transversales de equidad de género, juventud, discapacidad, y etnicidad.
...
Propuesta de modificación
Artículo 24. La evaluación de los programas a cargo de las dependencias y entidades, derivados del sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, se sujetará a lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a los lineamientos emitidos por la secretaría, la Función Pública y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, y a las demás disposiciones aplicables, y se llevará a cabo en los términos del programa anual de evaluación, que emitan, de manera conjunta, dichas instituciones.
Las dependencias y entidades responsables de los programas, deberán observar lo siguiente:
I. Actualizar las matrices de indicadores para resultados de los programas presupuestarios.
Los programas que determine la Secretaría tendrán una matriz de indicadores para resultados, en la cual estarán contenidos los objetivos, indicadores y metas de los mismos, así como su vinculación con los objetivos derivados de los programas sectoriales y metas derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y sus ejes transversales...
...
Las matrices de indicadores para resultados deberán considerar, en el caso de los programas que así lo requieran y sea factible, los enfoques transversales de equidad de género, juventud, discapacidad, etnicidad, y productividad y competitividad.
...
Observaciones
Se propone incluir a la productividad y competitividad como elemento de la evaluación de los programas.
Artículo del proyecto de decreto del Presupuesto 2015
Artículo 29. Los programas de garantías, de reducción de costo de financiamiento, de capital de riesgo y cualquier otro esquema que promueva el acceso al financiamiento que las dependencias y entidades apoyen con recursos presupuestarios, deberán ser implementados exclusivamente por conducto de la banca de desarrollo, de Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero o de fideicomisos públicos de fomento del gobierno federal. Dichas dependencias y entidades podrán establecer convenios de colaboración con las agencias de desarrollo de los gobiernos de las entidades federativas para la implementación de los programas.
De los recursos aprobados en este presupuesto para el programa del Fondo de Apoyo para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas se destinará al menos el 36 por ciento a través del Fideicomiso México Emprende a programas de garantía operados por la banca de desarrollo, en un plazo no mayor a 45 días a partir de la entrada en vigor del presente decreto, siempre que exista disponibilidad presupuestaria.
Adicionalmente, hasta 10 por ciento de los recursos aprobados en este presupuesto para el programa del Fondo Nacional Emprendedor, se destinará a programas que otorguen créditos subordinados operados por las instituciones señaladas en el primer párrafo de este artículo, a través del Fideicomiso México Emprende, siempre que exista disponibilidad presupuestaria.
Propuesta de modificación
Artículo 29. Los programas de garantías, de reducción de costo de financiamiento, de capital de riesgo y cualquier otro esquema que promueva el acceso al financiamiento que las dependencias y entidades apoyen con recursos presupuestarios, deberán ser implantados exclusivamente por conducto de la banca de desarrollo, de Financiera Rural o de fideicomisos públicos de fomento del Gobierno Federal. Dichas dependencias y entidades podrán establecer convenios de colaboración con las agencias de desarrollo de los gobiernos de las entidades federativas para la implementación de los programas.
...
...
Los programas de las diversas dependencias y entidades que estén relacionados con las micros, pequeñas y medianas empresas, tendrán como objetivo el incremento de la productividad y competitividad de éstas mediante el mejoramiento de sus capacidades tecnológicas y organizativas; lo que se conseguirá con un mayor y mejor acceso al crédito y al financiamiento, el ascenso de sus medios de producción, la innovación tecnológica, la capacitación, y la promoción de los cadenas productivas o clústers con las grandes empresas que abastecen los mercados externos e interno.
Observaciones
Se adiciona un párrafo cuarto al artículo 32 para establecer que los programas dirigidos a las micro, pequeñas y medianas empresas tendrán como objetivo mejorar sus capacidades tecnológicas y organizativas.
Propuesta de modificación
Artículo 30 Bis. La Secretaría elaborará los lineamientos específicos para la operación de los programas que participan en proyectos con objetivos interinstitucionales y horizontes de mediano y largo plazo en el marco de la Cruzada contra el Hambre, y de la política nacional de fomento económico. Dichos lineamientos garantizarán la concurrencia de recursos de las dependencias y entidades ejecutoras, así como definirán las modificaciones a las reglas de operación de los programas presupuestarios para garantizar su confluencia.
La secretaría promoverá la consolidación, en un solo padrón de beneficiarios territorializado, de las personas que acceden a apoyos derivados de la Cruzada contra el Hambre y la política nacional de fomento económico.
Observaciones
Se plantea la creación del artículo 30 Bis para establecer que la Secretaría emitirá lineamientos específicos para programas con objetivos interinstitucionales y horizontes de mediano y largo plazos.
VI. Otras actividades, como foros, audiencias, consultas, seminarios y conferencias
La comisión llevó a cabo en el periodo de que se informa las siguientes reuniones con especialistas y servidores públicos en materia de productividad y competitividad: El 30 de septiembre de 2014, el presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, presentó ante la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, y se adiciona el artículo 21 Bis de la Ley de Planeación. Dicha iniciativa fue turnada para su análisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Competitividad, y de Economía. Por tal motivo, las comisiones coordinaron diversas reuniones con servidores públicos, representantes de los emprendedores y especialistas nacionales e internaciones a fin de tratar lo relativo a esa ley. Las reuniones se llevaron a cabo los días:
a) Martes 14 de octubre de 2014, reunión con subsecretarios de competitividad y de Industria y Comercio de la Secretaría de Economía, así como el Jefe de Productividad Económica de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
b) Miércoles 15 de octubre de 2014, reunión con representantes de los organismos empresariales CCE, Canacintra, Coparmex, Concanaco e IDIC.
c) Martes 28 de octubre, reunión con especialistas en materia de productividad y competitividad.
VII. Documentos diversos y, en su caso, publicaciones generadas
En agosto de 2014, se publicó Políticas para el desarrollo productivo y la competitividad en México. El libro resultó del taller de mismo nombre, que –organizado por la Comisión de Competitividad de la Cámara de Diputados, la Secretaría de Hacienda Crédito Público y la Secretaría de Economía– se realizó el 17 de febrero de 2014.
VIII. Informe sobre aplicación y destino final de recursos asignados por el Comité de Administración
En el periodo de que se informa, la Comisión de Competitividad ejerció los recursos asignados por el Comité de Administración conforme al presupuesto de la Cámara de Diputados.
Se ha cumplido la debida comprobación de los gastos a cuenta de dichos recursos ante la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros de la Cámara.
Así se acordó y votó el informe semestral de la Comisión de Competitividad de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, LXII Legislatura, correspondiente al periodo 1 de septiembre de 2014-28 de febrero de 2015, en sesión plenaria realizada en el Palacio Legislativo de San Lázaro el 24 de febrero de 2015.
La Comisión de Competitividad
Diputados: Adolfo Orive Bellinger (rúbrica), Cecilia González Gómez (rúbrica), Leticia Calderón Ramírez (rúbrica), José Isidro Moreno Árcega (rúbrica), Alfredo Anaya Gudiño (rúbrica), Salomón Juan Marcos Issa (rúbrica), Alberto Coronado Quintanilla (rúbrica), José Ángel González Serna (rúbrica), Domitilo Posadas Hernández (rúbrica), Armando Contreras Ceballos (rúbrica), Alberto Leónides Escamilla Cerón (rúbrica), Adriana Fuentes Téllez, Francisca Elena Corrales Corrales (rúbrica), José Noel Pérez de Alba (rúbrica), Adán David Ruiz Gutiérrez (rúbrica), Luis Alfredo Murguía Lardizábal, Pedro Pablo Treviño Villarreal (rúbrica), Juan Carlos Muñoz Márquez, Gerardo Peña Avilés, Mario Sánchez Ruiz (rúbrica), Elizabeth Vargas Martín del Campo, Purificación Carpinteyro Calderón, Uriel Flores Aguayo.
De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, de actividades correspondiente al periodo 1 de septiembre de 2014-28 de febrero de 2015
Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; en los artículos 150, numeral uno, fracción X; 158, numeral uno, fracción III, en los artículos 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo presenta ante los órganos de gobierno y legislativos de esta Cámara de Diputados, y a la ciudadanía en general, el informe correspondiente al primer semestre del tercer año de labores de la LXII Legislatura, correspondiente al periodo que comprende del 1 de septiembre de 2014 al 28 de febrero de 2015.
De la integración de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
La junta directiva está integrada de la siguiente manera:
Diputados: José Arturo Salinas Garza, presidente; María Teresa Jiménez Esquivel, María Carmen López Segura, Benito Caballero Garza, Ossiel Omar Niaves López, José Luis Flores Méndez,
Brenda María Izontli Alvarado Sánchez, Hugo Jarquín, María de Lourdes Medina Valdés, secretarios.
Integrantes
Diputados: Gabriel de Jesús Cárdena Guízar, Karina Labastida Sotelo, Fernando Alejandro Larrazábal Bretón, Juan Carlos Uribe Padilla, Emilse Miranda Munive, José Luis Valle Magaña, Pedro Ignacio Domínguez Zepeda, Laura Guadalupe Vargas Vargas, Juan Manuel Fócil Pérez, Marino Miranda Salgado, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Norma González Vera.
Cabe hacer mención que por órdenes de la Junta de Coordinación Política, la Mesa Directiva de esta soberanía informó a esta comisión con fecha 4 de septiembre de 2014, la baja del diputado Carlos Octavio Castellanos Mijares, como integrante de la comisión; con fecha 3 de febrero de 2015, la alta de la diputada Norma González Vera, como integrante de la comisión; con fecha 05 de febrero de 2015, la baja del diputado Enrique Alejandro Flores Flores como secretario de la comisión, para dar lugar a la diputada María de Lourdes Medina Valdés, con el mismo carácter y, con fecha 24 de febrero de 2015, la baja de la diputada Laura Guadalupe Vargas Vargas, como integrante.
De los asuntos turnados a la comisión
Referente a los asuntos turnados en el primer semestre de actividades del tercer año de la LXII Legislatura de ésta honorable Cámara de Diputados a la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, no se ha registrado turno alguno de iniciativas para elaboración y emisión de dictamen u opinión.
Sin embargo, cabe mencionar que el 11 de marzo de 2014, en continuidad al trabajo que se ha venido realizando en esta comisión y en cumplimiento a los objetivos del programa anual de trabajo 2013-2014, los diputados integrantes de la comisión priorizaron la propuesta de iniciativa que ha de reformar la Ley de Coordinación Fiscal en materia de infraestructura carretera y rural, la cual se encuentra, desde entonces, pendiente de dictamen en la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Con relación a la Iniciativa antes mencionada, la comisión llevó a cabo el trámite necesario para la ampliación de turno de la misma, por cuestiones competenciales, y poder emitir la opinión correspondiente.
Derivado del programa anual de trabajo 2014-2015 de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo y de las reuniones que se han sostenido con las asociaciones municipalistas integrantes de la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm) a lo largo de la presente legislatura, en el periodo de receso del Congreso General se ha trabajado en la elaboración de iniciativas, las cuales se prevé puedan ser presentadas, previos trámites de discusión y aprobación en comisión, en el último periodo ordinario de sesiones de la LXII legislatura. Dichas propuestas se citan a continuación.
• Reformar la Ley de Coordinación Fiscal, en sus preceptos relativos al Fondo General de Participaciones, del Ramo General 28, a efecto de aumentar el porcentaje que le corresponde con relación a la recaudación federal participable. Lo anterior debido a la alta dependencia financiera de los gobiernos locales con la federación, a la subsistente insuficiencia de recursos para responder a la demanda de la población y los escasos incentivos y participaciones que otorga la hacienda federal a las sus correlativas estatales y municipales; y
• Para fortalecer el sistema de coordinación impositivo vigente, se propondrá aumentar el porcentaje en virtud del cual los municipios participan en el impuesto especial sobre productos y servicios, lo anterior debido a que, al ser el municipio la célula política y económica del país que genera riqueza y recursos para la nación, la participación en comento debe responder y dignificar las labores municipales a la hora de generar la recaudación correspondiente, lo que traerá como consecuencia un aumento presupuestal que les permitirá hacer más eficiente su gasto público.
En conclusión, con estas propuestas se logrará fortalecer el federalismo hacendario mexicano, incentivando a los gobiernos locales para que cada vez y con los medios legales correspondientes, generen más riqueza para sus comunidades y de forma indirecta para la nación. Por otro lado, se actualizaría el fondo de mayor envergadura del ramo 28 (Fondo General de Participaciones), de conformidad con la realidad económica y social que se suscita en los municipios del país.
Con esta serie de reformas se atienden problemáticas históricas que durante décadas los municipios y las asociaciones representantes de los mismos han demandado a este Congreso; la insuficiencia de recursos presupuestales y la escasa capacidad recaudatoria de los municipios.
Además, al elaborar estas propuestas en materia de federalismo hacendario, se cumple con los puntos pendientes contenidos en el programa anual de trabajo 2014-2015 aprobado por esta Comisión y se atiende la demanda municipal en la materia.
Del programa anual de trabajo
La conformación de la comisión continuó con las mismas subcomisiones originarias, con la debida exclusión de los diputados Carlos Octavio Castellanos Mijares, Enrique Alejandro Flores Flores y Laura Guadalupe Vargas Vargas, por los motivos mencionados con anterioridad:
Subcomisión de Federalismo Hacendario, Presupuesto y Economía
Diputado Benito Caballero Garza, Coordinador (PRI)
Diputado Marcos Rosendo Medina Filigrama, Integrante (PRD)
Diputada Emilse Miranda Munive, Integrante (PRI)
Subcomisión de Asuntos Municipales
Diputada María Carmen López Segura, Coordinadora (PRI)
Diputado Fernando A. Larrazabal Bretón, Integrante (PAN)
Diputado Juan Carlos Uribe Padilla, integrante (PAN)
Diputado Marino Miranda Salgado, integrante (PRD)
Subcomisión de Vinculación Legislativa, Gobernabilidad y Justicia
Diputada Ma. Teresa Jiménez Esquivel, Coordinadora (PAN)
Diputada Brenda María Izontli Alvarado Sánchez, integrante (PRI)
Diputado Juan Manuel Fócil Pérez, integrante (PRD)
Subcomisión de Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas
Diputado Hugo Jarquín, Coordinador (PRD)
Diputado Gabriel de Jesús Cárdenas Guízar, integrante (PAN)
Subcomisión de Desarrollo Regional
Diputado José Luis Flores Méndez, Coordinador (PRI)
Diputado Juan Carlos Uribe Padilla, integrante (PAN)
Diputado José Luis Valle Magaña, integrante (MC)
Subcomisión de Seguridad
Diputado Ossiel Omar Niaves López, Coordinador (PRI)
Diputada Karina Labastida Sotelo, integrante (PAN)
Diputado José Luis Valle Magaña, integrante (MC)
Durante estos meses correspondientes al primer semestre del tercer año de actividades de la honorable Cámara de Diputados, en la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo se han priorizado atender las líneas de acción de su programa anual de trabajo 2014-2015, entre las que destacan:
• Aprovechar el diagnóstico situacional de los estados y municipios mexicanos en colaboración con el Instituto Nacional del Federalismo (Inafed-Segob) y los centros de estudios del honorable Congreso de la Unión, la Conferencia Nacional de Gobernadores, la Conferencia Nacional de Municipios de México y las asociaciones de municipios, los servidores públicos estatales y Municipales, así como con las universidades y la sociedad civil.
• Implementar un programa integral de interlocución con los actores del fortalecimiento del federalismo.
• Establecer mesas de trabajo con las autoridades de los tres órdenes de gobierno, con la base del trabajo derivado de las subcomisiones.
• Recibir y procesar las observaciones y comentarios de los integrantes del pacto federal, para su gestión antes las comisiones respectivas.
• Establecer nuevos mecanismos de coordinación entre los poderes federales y locales: para escuchar a los operadores de las políticas públicas sobre la viabilidad de reformar cada una de las leyes que puedan tener impacto en la definición y operación de políticas públicas.
Con el seguimiento y cumplimiento de dichas líneas de acción, la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo ha sostenido diversas reuniones en su interior y ha recibido propuestas por parte de diversos entes públicos representantes de municipios de todo el país, las cuales han guiado la estructura de trabajo de esta comisión durante el semestre en comento. Asimismo, la comisión se encuentra en permanente análisis del cuerpo normativo que rige al federalismo en México, con la intención de mejorar, subsanar y actualizar la norma en beneficio de los tres niveles de poder y en aras de armonizar las facultades y competencias que les son inherentes. En este sentido, se estudian las iniciativas presentadas ante el Pleno de la Cámara de Diputados para que, de así considerarlo, sean turnadas a la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo por ser competente para conocer de los asuntos relativos.
Es por lo anterior, que el contacto interinstitucional de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo con instancias públicas y civiles, ha sido fundamental para esquematizar y priorizar las líneas de acción de los trabajos legislativos desarrollados durante el periodo que nos ocupa. No omitimos mencionar, que el trabajo interno de la Comisión se lleva a cabo en plena coordinación con las subcomisiones que la componen, para realizar análisis del status poblacional, económico y social de los municipios en México y con ello emprender acciones que corrijan y mejoren la situación actual del país.
Por otro lado, derivado del encuentro en comisiones unidas con la Comisión de Desarrollo Municipal de esta soberanía, en virtud de la cual comparecieron los representantes de la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm), llevada a cabo en marzo de 2014, se ha trabajado arduamente en evaluar la viabilidad política, económica y social de las propuestas presentadas y, en su caso, en encontrar soluciones legislativas a los problemas expuestos por dicha instancia municipalista.
De lo anterior, la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo se ha enfocado en el análisis de las siguientes propuestas.
1. Incorporar a la Conamm en todas instancias nacionales de representación; regular que los municipios tengan espacios formales de representación, que les permita dialogar y acordar acciones locales en todos los foros y mesas de decisión de políticas públicas nacionales que inciden en los municipios.
2. Eficientar las reglas de operación de los programas federales destinados a municipios; propiciar que los gobiernos municipales de diferentes estratos y condiciones accedan de manera eficiente, oportuna y ágil a los recursos federales.
3. Reformar el mecanismo de entrega de participaciones a municipios; establecer un sistema hacendario transparente que permita observar y eficientar el flujo de los recursos federales y estatales hacia los municipios, evitando la intermediación y el burocratismo que deriva en ineficiencia de los programas municipales.
4. Impulsar la municipalización de las delegaciones políticas; respaldar una reforma política de la Ciudad de México que esté orientada a fortalecer la democracia local, la mejora de la gestión de los servicios públicos y la participación ciudadana en las delegaciones políticas.
5. Promover la competitividad y eficiencia de los municipios; crear un sistema nacional de medición del desempeño municipal, que nos permita conocer, revisar y evaluar el funcionamiento de las administraciones municipales.
En ese sentido, con respecto a los numerales 2 y 3 de las propuestas antes citadas, la comisión ha trabajado en la elaboración de iniciativas e incluso presentado proposiciones con punto de acuerdo, para hacer más eficiente el proceso de transferencia de recursos federales a los municipios.
Con relación a lo anterior, tomando en cuenta la demanda estatal y municipal, para que dichos gobiernos accedan de manera más sencilla (eliminando barreras burocráticas), efectiva y oportuna a los recursos de carácter federal, la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo ha exhortado a diversas autoridades, fundada y motivadamente, a efecto de cumplir con lo antes descrito. Al respecto de citan a continuación las proposiciones presentadas ante el pleno de esta soberanía.
• Fecha: Diciembre 2 de 2014
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la titular de la Sedesol a flexibilizar las reglas de operación de la distribución de recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, correspondiente al ramo general 33.
• Fecha: Diciembre 11 de 2014
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a las Secretarías de Finanzas locales y a la SHCP a cumplir las fechas de entrega de recursos correspondientes a los ramos generales 28 y 33.
De esta manera se llevaron a cabo las siguientes reuniones ordinarias de la comisión:
Reuniones de junta directiva
• 1 de septiembre de 2014.
Reuniones ordinarias
• 2 de septiembre de 2014;
• 22 de octubre de 2014; y
• 2 de diciembre de 2014.
De las actas de las reuniones*
* Las actas de la duodécima, la decimotercera y la decimocuarta reuniones ordinarias pueden ser consultadas en http://gaceta.diputados.gob.mx/
De viajes oficiales y de foros
Foro Reformas a la Ley de Coordinación Fiscal
Palacio Legislativo de San Lázaro, auditorio sur, 22 de octubre 2014
Misión. Construir un entorno de interacción en el cual se expongan las experiencias, así como los resultados de las reformas realizadas a la Ley de Coordinación Fiscal en materia municipal.
Visión. Fortalecer la interacción entre el Poder Legislativo, los gobiernos municipales y el gobierno federal mediante la creación de foros de interacción e interlocución a partir del intercambio de opiniones, información y experiencias, para conocer los efectos de las reformas realizadas a la Ley de Coordinación Fiscal.
Objetivo. Crear un espacio de dialogo sobre el impacto de las reformas realizadas a la Ley de Coordinación Fiscal en el 2014, con la finalidad de comenzar un amplio análisis para proponer acciones legislativas que sirvan para la elaborar la opinión de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo al Presupuesto de Egresos de la Federación de 2015.
Este importante foro llevado a cabo en las instalaciones de la Cámara de Diputados sirvió, en primer término, para conocer las experiencias presupuestales de diversos alcaldes a la hora de aplicar las transferencias federales a su gasto público, con relación a las múltiples reformas a la Ley de Coordinación Fiscal llevadas a cabo por la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo en 2013 y vigentes desde el ejercicio fiscal de 2014. En segundo lugar, para saber la situación real de la transferencia de recursos federales a los municipios, eficiencia, oportunidad y legalidad. Y por último, para obtener la información necesaria, misma que fuera incluida en la opinión emitida por esta Comisión al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015, aprobado por la Cámara de Diputados.
No cabe duda de que después de lo expuesto en el foro, los municipios de nuestro país vieron en sus finanzas un notorio aumento presupuestal, ya que la modificación de las fórmulas contenidas en la Ley de Coordinación Fiscal, relativas a las participaciones federales del ramo 28, provocó un ascenso en el monto bruto de la Recaudación federal participable y, con ello, en los montos de los diferentes fondos que conforman al ramo 28.
Fue una gran experiencia, ya que los principales actores de la coordinación fiscal en México son los municipios y que mejor que escuchar sus experiencias financieras para trabajar legislativamente al respecto, a través de los alcaldes que tienen la obligación de llevar a cabo el gasto público de sus comunidades.
De documentos diversos
Ninguno.
De los recursos económicos asignados por el Comité de Administración
Fondo fijo
Mes por comprobar: Septiembre-Febrero
Ingresos: 57 mil pesos.
Comprobado: 57 mil pesos.
Vales de alimentos
Mes: Septiembre-febrero
Cantidad: 33 mil pesos
Concepto: vales de alimentos para la comisión
Techo presupuestal
Periodo: Marzo-Agosto
Ingresos: 204 mil 681.14 pesos
Comprobado: 204 mil 681.14 pesos
Atentamente
Diputado José Arturo Salinas Garza
Presidente
De la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, de actividades referente al periodo septiembre de 2013-febrero de 2014
Con fundamento en lo dispuesto en la fracción X, numeral 1, del artículo 150; la fracción III del artículo 158; así como la fracción V, numeral 2, del artículo 208 del Reglamento de la Cámara de Diputados, en donde se establece la obligación de las comisiones especiales para rendir informes de manera semestral, se presenta el siguiente informe semestral de actividades de los diputados que forman la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, que comprende del periodo de septiembre de 2013 a febrero de 2014.
I. Datos generales
Comisión Especial de la industria automotriz y del acero (CEIAA)
Junta Directiva
Diputados: Salvador Romero Valencia, presidente, Michoacán (PRI); Felipe Arturo Camarena García, Guanajuato (PVEM); María del Socorro Ceseñas Chapa, Nuevo León (PRD); Alejandro Rangel Segovia, Guanajuato (PRI), secretarios. Mario Alberto Dávila Delgado, Coahuila (PAN); Jesús Oviedo Herrera, Guanajuato (PAN); Néstor Octavio Gordillo Castillo, Puebla (PAN); Alfa Eliana González Magallanes, Coahuila (PRD); Adolfo Orive Bellinger, Distrito Federal (PT); Flor Ayala Robles Linares, Sonora (PRI); Adriana Fuentes Téllez, Chihuahua (PRI); Fernando Zamora Morales, Estado de México (PRI); Esther Angélica Martínez Cárdenas, San Luis Potosí.
II. Reuniones de la comisión
1. Tercera reunión ordinaria
(Realizada el 24 de septiembre de 2013)
El 19 de septiembre se emitió la convocatoria para llevar acabó la tercera reunión ordinaria de la CEIAA, en la sala de juntas de la coordinación de Michoacán, situada en el edificio H, segundo nivel, a la cual asistieron los siguientes diputados:
Presidente: Salvador Romero Valencia (PRI); secretarios: Felipe Arturo Camarena García (PVEM), María del Socorro Ceseñas Chapa (PRD) y Alejandro Rangel Segovia (PRI); e Integrantes: Fernando Zamora Morales (PRI), Mario Alberto Dávila Delgado (PAN), Jesús Oviedo Herrera (PAN), Alfa Eliana González Magallanes (PRD) y Esther Angélica Martínez Cárdenas.
El presidente de la CEIAA, informó a los diputados integrantes sobre las acciones realizadas en el primer periodo de receso del segundo año de ejercicio constitucional, destacando las visitas realizadas a las plantas de autopartes Continental Automotive, situada en el municipio de Silao, Guanajuato y a la planta siderúrgica ArcelorMittal, situada en Lázaro Cárdenas Michoacán.
Como tema principal de la reunión se destacó un posicionamiento respecto de la reforma hacendaria y el impacto hacia el sector automotriz, en el que se señala que la propuesta del Ejecutivo federal proponía gravar con el impuesto al valor agregado (IVA) a las importaciones de material de ensamble, de maquinaria y de equipo que se importa mediante el depósito fiscal automotriz.
Este gravamen implicará necesariamente un incremento en el costo de producción con la consecuente pérdida de competitividad.
De aprobarse el gravamen propuesto por el Ejecutivo Federal, la industria automotriz mexicana competirá en condiciones de desventaja.
Se acordó que se entablarían las acciones de acercamiento con las Comisiones de Economía así como, de Hacienda y Crédito Público. Lo anterior, fue aprobado por los diputados asistentes por mayoría.
Se publicó el acta correspondiente en la Gaceta Parlamentaria número 3862, viernes 13 de septiembre de 2013.
2. Cuarta reunión ordinaria
(Realizada el 6 de noviembre de 2013)
El 1 de noviembre se emitió la convocatoria para citar a los diputados integrantes de la CEIAA a la Cuarta reunión ordinaria, por celebrarse en la sala de juntas de la coordinación de Michoacán, llevándose a cabo el día miércoles 06 de noviembre y dando inicio de las actividades a las 10:00 horas. Para lo anterior, estuvieron presentes los siguientes integrantes de la CEIAA
Presidente: Salvador Romero Valencia (PRI); Secretarios: María del Socorro Ceseñas Chapa (PRD), Felipe Arturo Camarena García (PVEM) y Alejandro Rangel Segovia (PRI); e Integrantes: Esther Angélica Martínez Cárdenas (PRI), Adriana Fuentes Téllez (PRI), Alfa Eliana González Magallanes (PRD), Jesús Oviedo Herrera (PAN).
Se informó de los resultados de la reforma hacendaria sobre los dos sectores que competen a la comisión y a lo que se enfrentarán en materia fiscal el próximo año. Expresando su preocupación sobre todo por el sector acerero.
Respecto al sector automotriz, destacó uno de los logros que con apoyo de la CEIAA se logró gestionar, fue el mantener el depósito fiscal automotriz, señaló el diputado Romero que si bien, con ciertas modificaciones, se consolidó mantener las importaciones de material de ensamble, de maquinaria y equipo que se importan mediante el depósito fiscal automotriz, plasmando en el artículo 28-A, la incorporación de la certificación de empresas cumplidas, destacó la importancia de estar pendientes de las reglas que emita el SAT para ello.
Otro de los temas relevantes fue la propuesta de la Presidencia de la CEIAA, para la realización en comisiones unidas (Comisiones Especiales de energías renovables de la industria automotriz y del acero, así como la ordinaria de Cambio Climático) de un exposición y foro Energías renovables hacia la transición energética en las instalaciones de la Cámara de Diputados, los días 26, 27 y 28 de noviembre del 2013.
Lo anterior, a llevarse a cabo dentro del marco de la discusión de la Reforma Energética, con el fin de informar a los legisladores que existen fuentes alternas a los combustibles fósiles que no son dañinas con el medio ambiente. Por unanimidad fue aprobada la realización del foro haciendo usó de los gastos de operación de la comisión por un monto de $57,182.63, los cuales serían debidamente justificados ante los integrantes de la CEIAA.
Se publicó el acta correspondiente en la Gaceta Parlamentaria número 3980, miércoles 12 de marzo de 2014.
3. Quinta reunión ordinaria y tercera visita de trabajo
(Realizada el 24 de febrero de 2014)
El 6 de febrero se emitió la convocatoria para invitar a los integrantes de la CEIAA a la quinta reunión ordinaria y tercera visita de trabajo a las instalaciones de la planta Daimler situada en el municipio de Santiago Tianguistenco, estado de México.
A la anterior se dieron cita los diputados de la CEIAA e invitados especiales el día 24 de febrero, en punto de la 12:00 horas, encontrándose presentes los siguientes legisladores e invitados:
Presidente: Salvador Romero Valencia (PRI); secretarios: María del Socorro Ceseñas Chapa (PRD), Felipe Arturo Camarena García (PVEM) y Alejandro Rangel Segovia (PRI); e integrantes: Esther Angélica Martínez Cárdenas (PRI), Adriana Fuentes Téllez (PRI), Fernando Zamora Morales (PRI).
Invitados especiales: Doctor Adrián Fuentes Villalobos, secretario de Desarrollo Económico del estado de México; licenciado Saúl Benítez Avilés, presidente de la Comisión de Desarrollo Económico del Congreso del estado de México; licenciado Alfonso Arana Castro, diputado local por el distrito de Santiago Tianguistenco; Tanya Rellstab Carreto, diputada federal; licenciado José Luis Velasco Lino, delegado federal de la Secretaría de Economía en el estado de México; doctor Eduardo J. Solís Sánchez, presidente de la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz; licenciado Guillermo Prieto Treviño, presidente de la Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores (AMDA); ingeniero Miguel H. Elizalde Lizárraga, Asociación Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones, AC; ingeniero Óscar Albín Santos. Industria Nacional de Autopartes; ciudadano David Plascencia Barrera, presidente de la Asociación Nacional de Comerciantes en Automóviles y Camiones Nuevos y Usados, AC; ingeniero Guillermo Rosales Zarate, director ejecutivo de Relaciones Institucionales de la AMDA; licenciado Juan Pablo Calderón Patiño, enlace Legislativo de la AMDA; licenciado Felipe González Solano, coordinador de unidad académica Santiago Tianguistenco dependiente de la Universidad Autónoma del estado de México; licenciada Stephany de Mendieta Zapata, directora de Asuntos Externos y Política Pública, Daimler México; licenciado Joel Rojas Gutiérrez, gerente de Relaciones Gubernamentales en Daimler; ingeniero Flavio Rivera, director de la planta Daimler, Santiago Tianguistenco; licenciado Silverio Reyes Castañeda, especialista regulatorio de Daimler, y el licenciado Yuri Montañez Barahona, director de Promoción de la Secretaría de Economía en el estado de México.
La visita de trabajo permitió a los legisladores identificar la importancia económica que tiene el sector automotriz para el estado de México, Daimler se ha caracterizado por ser una de las plantas de vehículos pesados que da empleo a 2000 mil personas de los cuales el 60 por ciento son originarios de la zona y ven en la empresa el lugar por predilección para trabajar.
Se brindó a los legisladores por parte de los representantes del sector automotriz el contexto de uno de los sectores más dinámicos de la economía del país, así como, las fortalezas y debilidades del sector en la actualidad.
Se convocó para tener un panorama general de la industria a: gobierno a través de la Secretaria de Desarrollo Económico, al sector empresarial, a través de las asociaciones que conforman al sector a nivel nacional, a la academia por medio de la máxima casa de estudios del estado de México como lo es la UAEM. Con la valiosa participación de todos los actores involucrados con el sector una vez más se logró consolidar una agenda de trabajo con prioridades como:
• Marco regulatorio para la importación de autos de procedencia extranjera.
• Normas de condiciones físico-mecánicas para los autos que circulan por las carreteras federales.
• La activación de la venta de autos en el mercado interno.
• La gestión de los legisladores para el otorgamiento de mayores créditos para el mercado de los automóviles usados nacionales.
• La importancia de la investigación y el desarrollo para nuevas tecnologías en el sector automotriz.
Se publicó el acta correspondiente en la Gaceta Parlamentaria número 4126, lunes 6 de octubre de 2014.
III. exposición y foro Energías renovables hacia la transición energética
Los días 26, 27 y 28 de noviembre fue celebrado en las instalaciones de la Cámara de Diputados el exposición y foro Energías renovables hacia la transición energética, el trabajo conjunto de las Comisiones Especiales Unidas de energías renovables y de la industria automotriz y del acero con el apoyo de la Comisión Ordinaria de Cambio Climático, permitió la realización de foro exitoso que cumplió los siguientes objetivos:
• Generar conciencia entre los diputados que conforman la LXII legislatura y público en general sobre los beneficios del uso de tecnologías alternativas en diversos productos como son: automotrices, de electrónica, de uso personal, del hogar, agrícolas, de industria y negocios.
• Contribuir para que en el marco de la discusión de la reforma energética, los diputados puedan observar y sensibilizarse de los avances sustentables, en cuanto al uso de energías de combustibles no fósiles, que contribuyen con frenar los efectos del cambio climático.
• Exponer sobre la necesidad de implementar estímulos fiscales y presupuestales que requiere las energías renovables, en cuanto a ciencia y tecnología para detonar la investigación, desarrollo, comercialización y distribución de tecnologías limpias que beneficien al medio ambiente y contribuyan con la economía del consumidor.
Por parte de CEIAA, se promovió entre las marcas automotrices el préstamo de vehículos que funcionan mediante energías alternas a los combustibles fósiles, así como el préstamo de vehículos prototipos de particulares innovadores.
Se montó una exposición temática que tuvo por objetivo exponer en la explanada de la Cámara de Diputados vehículos que funcionan mediante el uso de energías alternativas, así como de productos ecológicos o que contribuyen con energías renovables que existen en el mercado nacional y son comercializados por marcas reconocidas, así como, de pequeñas y medianas empresas, como lo son:
• Autos híbridos
• Autos eléctricos
• Vehículos pesados que funcionan mediante gas
• Estufas ecológicas
• Paneles solares
• Patios verdes
• Equipos ecológicos y satelitales
• Calentadores solares
• Iluminación y proyectos fototérmicos
Participantes en la exposición:
1. Marcas automotrices productoras de vehículos con energías alternativas (Nissan, Daimler, General Motors, Toyota, BMW, Dicno)
2. Asociaciones que conforman el sector automotriz (AMIA, AMDA, ANPACT, INA)
3. Productores de estufas ecológicas, patios verdes, calentadores solares, iluminación y proyectos fototérmicos, alimentos sustentables, entre otras.
Invitados al evento:
1. Tomadores de decisiones (gobernadores, secretarios de estado, legisladores)
2. Marcas automotrices con presencia nacional
3. Distribuidores de automotores
4. Centros de investigación y desarrollo
5. Estudiantes de todos los niveles de educación, en particular universitarios con carreras afines al sector automotriz y desarrollo de nuevas tecnologías.
6. Público en general.
Programa de la exposición y foro Energías renovables hacia la transición energética
Martes 26 de noviembre
Lugar: Patio sur.
14:00-16:00 horas. Comida para expositores, ofrecida por las Comisiones Especiales de energías renovables, y de la industria automotriz y del acero.
Miércoles 27 de noviembre
Lugar. Explanada de la Cámara de Diputados
10:00 a 11:00 horas. Mensaje de Bienvenida
10:00 a 10:05 horas. Diputado Ricardo Anaya Cortés, presidente de la Mesa Directiva.
10:05 a 10:10 horas. Diputado Silvano Aureoles Cornejo, presidente de la Junta de Coordinación Política.
10:15 a 10:20 horas. Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera, coordinador de los diputados del PRI.
10:20 a 11:00 horas. Inauguración y recorrido de la Exposición de Vehículos que funcionan mediante energías alternativas y de productos sustentables.
Inicio de trabajos del Foro
11:30 a 12:50 horas. Duración del panel aproximado de 1 hora con 30 minutos.
3 minutos de intervención del moderador para introducción del panel.
15 a 20 minutos tiempo de intervención por panelista.
10 minutos para despedir a ponentes y cambiar de panelistas.
Lugar. Salón Legisladores de la República
Panel 1. Políticas públicas frente a la transición energética.
Moderador. Diputado Salvador Romero Valencia, presidente de la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero.
Doctor Juan José Guerra Abud, titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (por confirmar).
Licenciado Pedro Joaquín Coldwell, titular de la Secretaría de Energía (por confirmar).
Licenciado Enrique Martínez y Martínez, titular de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (por confirmar).
Licenciado Graco Ramírez Abreu, gobernador de Morelos.
Licenciado Javier Duarte Ochoa, gobernador de Veracruz (por confirmar).
Licenciado Mario López Valdez, gobernador de Sinaloa.
Contador público Francisco Rojas Gutiérrez, director general de la Comisión Federal de Electricidad.
Licenciado Emilio Lozoya Austin, director general de Petróleos Mexicanos.
13:00 a 14:00 horas
Conferencia Magistral
Doctor Mario Molina Pasquel, Premio Nobel de Química 1995.
Sesión de preguntas y respuestas
14:00 a 14:30 horas. Cofee break.
14:30 a 16:00 horas
Panel 2. Ciencia y tecnología para el desarrollo de las energías renovables
Moderador: Diputado Javier Orihuela García, integrante de la Comisión de Cambio Climático.
14:30 horas. Doctor Enrique Cabrero Mendoza, director general del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (por confirmar).
14:45 horas. Doctor José Luis Fernández Zayas, director general del Instituto de Investigaciones Eléctricas.
15:00 horas. Doctor Óscar Monroy Hermosillo, catedrático e investigador de la Universidad Nacional Autónoma de México.
15:15 horas. Doctor Arturo Fernández Madrigal, catedrático e investigador del Instituto de Energías Renovables de la Universidad Nacional Autónoma de México.
15:30 horas. Sesiones de preguntas y respuestas.
16:00 a 17:00 horas.
Panel 3. Fondos y financiamiento de energías renovables.
Moderador: Diputado Érick Marte Villanueva, presidente de la Comisión de Energías Renovables.
16:00 horas. Doctor Rafael Gamboa González, director general del Fideicomiso Institución de Relación con la Agricultura.
16:15 horas. Banco Interamericano de Desarrollo (ponente por definir).
16:30 horas. Banco de México (ponente por definir).
16:45 horas. Ingeniero Guillermo del Bosque, director general de Fibras Naturales y Biocombustibles de la Sagarpa.
17:00 horas. Sesión de Preguntas y Respuestas.
17:30 a 18:00 horas
Clausura de los trabajos
En cumplimiento del artículo 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se pone a consideración de las y los integrantes de la comisión especial el segundo informe semestral de la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, que abarca del periodo comprendido entre septiembre de 2013 y febrero de 2014.
La Comisión Especial de la Industria Automotriz y del Acero
Diputados: Salvador Romero Valencia (rúbrica), presidente; Felipe Arturo Camarena García (rúbrica), María del Socorro Ceseñas Chapa (rúbrica), Alejandro Rangel Segovia (rúbrica), secretarios; Flor Ayala Robles Linares, Adriana Fuentes Téllez (rúbrica), Fernando Zamora Morales (rúbrica), Mario Alberto Dávila Delgado, Jesús Oviedo Herrera (rúbrica), Néstor Octavio Gordillo Castillo, Alfa Eliana González Magallanes, Adolfo Orive Bellinger, Esther Angélica Martínez Cárdenas (rúbrica).
De la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, de actividades referente al periodo marzo-agosto de 2014
Con fundamento en lo dispuesto en la fracción X, numeral 1 del artículo 150; la fracción III del artículo 158; así como la fracción V, numeral 2, del artículo 208 del Reglamento de la Cámara de Diputados, en donde se establece la obligación de las comisiones especiales para rendir informes de manera semestral, se presenta el siguiente Informe Semestral de Actividades de los diputados que conforman la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, que comprende del periodo marzo-agosto de 2014
I. Datos generales
Comisión Especial de la industria automotriz y del acero (CEIAA)
Junta Directiva
Diputados: Salvador Romero Valencia, presidente, Michoacán (PRI); Felipe Arturo Camarena García, Guanajuato (PVEM); María del Socorro Ceseñas Chapa, Nuevo León (PRD); Alejandro Rangel Segovia, Guanajuato (PRI), secretarios. Mario Alberto Dávila Delgado, Coahuila (PAN); Jesús Oviedo Herrera, Guanajuato (PAN); Néstor Octavio Gordillo Castillo, Puebla (PAN); Alfa Eliana González Magallanes, Coahuila (PRD); Adolfo Orive Bellinger, Distrito Federal (PT); Flor Ayala Robles Linares, Sonora (PRI); Adriana Fuentes Téllez, Chihuahua (PRI); Fernando Zamora Morales, Estado de México (PRI); Esther Angélica Martínez Cárdenas, San Luis Potosí.
II. Reuniones de la comisión
1. Sexta reunión ordinaria y cuarta visita de trabajo
(Realizada el 24 de marzo de 2014)
Conforme a la convocatoria realizada el 10 de marzo a legisladores integrantes de la CEIAA, diputados representantes del municipio de Coahuila de Zaragoza, autoridades de la entidad y a la Cámara Nacional de la Industria del Hierro y el Acero, se realizó la invitación a participar de los trabajos de la CEIAA, en las instalaciones de la planta siderúrgica Altos Hornos de México AHMSA, ubicada en el municipio de Monclova, Coahuila de Zaragoza.
Para lo anterior, acudieron el día 24 de marzo a las 11:00 horas, los siguientes legisladores e invitados especiales:
Presidente: Salvador Romero Valencia (PRI); e integrantes: Esther Angélica Martínez Cárdenas (PRI), Alfa Eliana González Magallanes (PRD), Fernando Zamora Morales (PRI) y Mario Alberto Dávila Delgado (PAN).
Diputados por Coahuila de Zaragoza: Marcelo de Jesús Torres Cofiño. Vicepresidente de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados; José Guillermo Anaya Llamas. Presidente de la Comisión de Seguridad Pública de la H. Cámara de Diputados; Irma Elizondo Ramírez (PRI); José Luis Flores Méndez (PRI).
Invitados especiales: contador público José Antonio Gutiérrez Jardón, secretario de Desarrollo Económico y Competitividad del estado de Coahuila de Zaragoza; licenciado Amador Moreno López, alcalde del municipio de Frontera; contador público Gerardo García Castillo, alcalde de Monclova; licenciado Alonso Ancira Elizondo, presidente de la Canacero y presidente del Comité de Administración de AHMSA; licenciado Tereso Medina Ramírez, líder de la CTM en Coahuila de Zaragoza; ciudadano Melchor Sánchez de la Fuente, ex presidente de la Comisión Especial de la industria automotriz de la LXI Legislatura; Salvador Quesada, director general de Canacero; Luis Landois, subdirector de Ventas de Altos Hornos de México; Carlos Guzmán, Relaciones Institucionales de Ternium; Lorenzo González, presidente de la Comisión de Desarrollo Sustentable de Canacero; Paula García (ArcelorMittal), Grupo de Trabajo de Minas de Canacero; Luis Osorio, director jurídico de Canacero; Rogelio Díaz de León, Coordinación Administrativa de la Secretaría de Desarrollo Económico de Coahuila de Zaragoza; Francisco Funes, director de Comunicación Social de Altos Hornos de México.
La visita realizada a las instalaciones de una de las empresas siderúrgicas más importantes de la región carbonífera, permitió a los legisladores asistentes identificar a Coahuila de Zaragoza como una de las entidades que tienen instalada en su territorio a los dos sectores que competen a la comisión (automotriz y siderúrgico) ambas industrias pilares de la economía de la región y fuente de atracción para nuevas inversiones que han llegado a instalarse a la entidad.
En 2013 se realizó la más importante inversión en México y fue por parte de la industria acerera y precisamente en Coahuila alrededor de 2,300 millones de dólares. Para el caso de la industria automotriz que es muy importante para la entidad, una armadora invierte entre 800 a 1,200 millones de dólares y esta inversión se duplica.
A través de la Canacero se brindó un panorama actualizado del sector siderúrgico nacional, destacando el seguimiento por parte de la CEIAA de temas tan importantes como:
• Ley Ferroviaria (pendiente en el Senado de la República)
• Ley de Competencia Económica
• Emisiones para el cuidado del medio ambiente
Los legisladores asistentes, reestablecieron nuevamente su compromiso con el sector de dar seguimiento a las inquietudes planteadas en la reunión y brindar su apoyo con el fin de que el industria acerera nacional se fortalezca y le permita una competencia sana con el resto del mundo de aquellos países que producen acero en condiciones desleales.
Se publicó el acta correspondiente en la Gaceta Parlamentaria Número 4126, lunes 6 de octubre de 2014.
2. Reunión de trabajo con la Red de Sindicatos de la Industria Automotriz de México
El 26 de junio de 2014 se llevó a cabo una reunión de trabajo, gestionada por el diputado Alejandro Rangel Segovia, secretario de la CEIAA, con la Red de Sindicatos de la Industria Automotriz de México.
La Red de Sindicatos de la Industria Automotriz de México, es un espacio en el que confluyen organizaciones de diversas centrales sindicales e independientes, que se reúnen desde el año 2010 para intercambiar experiencias y analizar la situación de la industria automotriz y de autopartes; así como encontrar coincidencias ante los desafíos en que este importante sector de la economía coloca a las organizaciones sindicales.
En este marco de explorar comunicación entre los más diversos actores políticos en el país, fue que se dieron cita en las instalaciones de la Cámara de Diputados, con el objetivo de exponer dos temas prioritarios:
• La explosión de la industria automotriz en México: De sus encadenamientos actuales a su potencial transformador, a cargo del doctor Alex Covarrubias V.- Colegio de Sonora, y
• La importancia de políticas sectoriales. Intervención de integrantes de la Red de Sindicatos de la Industria Automotriz.
En su calidad de presidente para llevar a cabo la reunión, el diputado Alejandro Rangel. Destacó las actividades de la CEIAA, en el marco de las discusiones de leyes que impactaran directamente a los sectores competencia de la comisión.
A la reunión se dieron cita: diputado Alejandro Rangel Segovia. Secretario de la CEIAA; líderes sindicales del Comité Local de Volvo; del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Metalúrgica y Similares CTM; del Sindicato de la Industria Automotriz Metal Mecánica y Exportación de la Confederación de Trabajadores de México; Sindicato Flex and Gate Puebla; del Sindicato de la rama automotriz de la Confederación de Trabajadores y Campesinos; del Sindicato de GM; de Diálogo Sindical de la Fundación Friedrich Ebert en México; y como expositor el doctor Alex Covarrubias.
III. Opiniones emitidas de la CEIAA
1. Opinión que emite la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XII del artículo 33; los incisos a) y b) fracción II del artículo 34 de la Ley General de Cambio Climático.
A la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, correspondiente a la LXII Legislatura, le fue turnada para estudio, análisis y opinión la iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma la fracción XII del artículo 33; los incisos a) y b), fracción II, del artículo 34 de la Ley General de Cambio Climático, con fecha 12 de febrero del 2014.
La CEIAA emitió una opinión fundamentada y sustentada en reuniones trabajo con las asociaciones que conforman el sector automotriz, con el objetivo de articular una opinión que fuera considerada por la comisión dictaminadora.
Mediante oficio CEIAA/101, suscrito por los integrantes de la Junta Directiva de la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, fue solicitada la ampliación de turno para opinión de la CEIAA, por ser incluido en la redacción de la fracción XII, del artículo 33 de la minuta el siguiente texto “para desincentivar el uso de automóviles particulares”.
Se realizó la petición a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados con fundamento en lo dispuesto por el artículo 74 del Reglamento de la Cámara de Diputado. Siempre velando por el cuidado al medio ambiente mediante el saneamiento y renovación del parque vehicular en circulación, su ordenamiento e impulso de normas de eficiencia energética y el uso de tecnologías amigables con el medio ambiente.
La intención de atraer por parte de los diputados que integran la junta directiva de la CEIAA la minuta en cuestión, parte de la redacción en el cuerpo de los resolutivos de la minuta, bajo el texto: “para desincentivar el uso de automóviles particular”.
Lo anterior, es caso contrario al objetivo general que dio origen a la creación de esta comisión especial durante la LXI Legislatura y su continuidad en la presente. Cuyo principal objetivo ha sido contribuir con la legislación a fin de generar las condiciones necesarias que coadyuven con la competitividad de ambos sectores industriales (automotriz y del acero) y con ello la creación de nuevas fuentes de empleo formal para los mexicanos.
El 2 de abril del 2014, fue entregada a la Comisión Ordinaria de Cambio Climático la Opinión fundamentada. Por parte de la Comisión dictaminadora, se aprobaron los argumentos emitidos por la CEIAA y el Dictamen a discusión fue presentado en la Cámara de Diputados, el 30 de octubre de 2014 y aprobado el Proyecto de decreto en lo general y en lo particular por 386 votos a favor y 1 abstención.
En cumplimiento del artículo 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se pone a consideración de las y los integrantes de la comisión especial el segundo informe semestral, que abarca del periodo comprendido entre el mes de marzo - agosto del 2014.
La Comisión Especial de la Industria Automotriz y del Acero
Diputados: Salvador Romero Valencia (rúbrica), presidente; Felipe Arturo Camarena García (rúbrica), María del Socorro Ceseñas Chapa (rúbrica), Alejandro Rangel Segovia (rúbrica), secretarios; Flor Ayala Robles Linares, Adriana Fuentes Téllez (rúbrica), Fernando Zamora Morales (rúbrica), Mario Alberto Dávila Delgado, Jesús Oviedo Herrera (rúbrica), Néstor Octavio Gordillo Castillo, Alfa Eliana González Magallanes, Adolfo Orive Bellinger, Esther Angélica Martínez Cárdenas (rúbrica).
De la Comisión Especial de la industria manufacturera y maquiladora de exportación, primero de actividades
Reuniones de Trabajo
Sesión de instalación
El miércoles 2 de abril de 2013, en el salón C del edifico G, se reunieron los integrantes de la Comisión Especial de la industria manufacturera y maquiladora de exportación, para llevar a cabo la reunión de instalación.
En esta sesión de instalación, estuvieron presentes integrantes a nivel nacional de Index (Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación).
En dicha reunión de trabajos menciono las acciones a seguir por parte de la comisión como las de mantener reuniones contantes con las autoridades federales estatales y municipales, con organismos autónomos, y consejos empresariales de todo el país. Para así recabar toda la información necesaria que permita crear conciencia de que tan importante es este sector para la economía federal.
La presidencia de la comisión presentó un anteproyecto para conducir los trabajos legislativos de la comisión especial durante la LXII Legislatura que contiene objetivos, líneas estratégicas y de acción.
Primera reunión ordinaria
El jueves 18 de abril de 2013, en el hotel Hayatt, sesionaron los diputados integrantes de la comisión; y estuvieron presentes las autoridades más importantes de Index a nivel nacional y medios de comunicación, para llevar a cabo la primera reunión de trabajo de la comisión especial.
Se discutieron y aprobaron diversas propuestas hechas por Diputados integrantes así como por expertos en la materia para su integración al proyecto de trabajo de la comisión especial, el cual representa una ventana a la industria maquiladora a nivel nacional para saber la verdaderas necesidades del sector.
Se propuso así estar sosteniendo reuniones con los representantes del sector mensualmente para estar solicitando informes y las más nuevas problemáticas que fueran surgiendo para el sector.
Segunda reunión ordinaria
El miércoles 10 de julio de 2013, en las instalaciones de Delphi, sesionaron los diputados integrantes de la comisión; y estuvieron presentes autoridades estatales y municipales del gobierno de chihuahua las autoridades más importantes de Index a nivel nacional, así como los directores de Delphi y medios de comunicación, para llevar a cabo la segunda reunión de trabajo de la comisión especial.
En esta sesión ordinaria de trabajo los directores de Delphi hicieron de nuestro conocimiento las preocupaciones más destacadas que tiene una empresa como esta, ya que Delphi es la empresa que más emplea de este sector a nivel nacional y cuenta con su segunda planta más importante en territorio nacional.
Los diputados manifestaron su disposición para poner todo de su parte para apoyar en mejorar las preocupaciones en materia fiscal y de exportación que llega a afectar al sector Immex (Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación).
Tercera reunión ordinaria
El miércoles 7 de agosto de 2013, en el hotel Hayatt, sesionaron los diputados integrantes de la comisión; y estuvieron presentes las autoridades más importantes de BTA (Border Trade Alliance) y medios de comunicación, para llevar a cabo la tercera reunión de trabajo de la comisión especial.
Los diputados secretarios de esta comisión especial: Luis Alfredo Murguía Lardizábal (Partido Revolucionario Institucional) así como Carlos Angulo Parra (Partido Acción Nacional) manifestaron el interés de ayudar desde su trabajo legislativo el trabajo binacional entre Estados Unidos y México para una mejor comunicación en materia aduanera entre estos dos países.
Asimismo se acordó en esta reunión ordinaria sostener comunicación con las autoridades federales para así agilizar los procedimiento aduaneros para el sector de la industria maquiladora y manufacturera de exportación.
Cuarta reunión ordinaria
El miércoles 2 de octubre de 2013, sesionaron los diputados integrantes de la comisión; y estuvieron presentes las autoridades más importantes de Index a nivel nacional y medios de comunicación, para llevar a cabo la cuarta reunión de trabajo de la comisión especial.
En esta reunión se contó con personalidades a nivel internacional representantes de la industria maquiladora y manufactura de exportación, ya que en esta misma fecha cumplía 40 años de la fundación del Index (Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación).
Fue una reunión histórica ya que se pudo contar con personalidades de bastante importancia las cuales tuvieron la oportunidad de manifestar sus preocupaciones para el crecimiento del sector en territorio nacional así como de las preocupaciones del sector en materia fiscal y como iba a beneficiar y en algunos casos afectar al sector la nueva reforma fiscal.
Acciones realizadas
Tenemos el orgullo de haber logrado que se celebrara una sesión histórica por vez primera en la vida parlamentaria, para esta Comisión en el interior de las instalaciones de Delphi México Technical Center (Delphi MTC) en Ciudad Juárez, Chihuahua.
En lo que al trabajo legislativo concierne, nuestras tareas como comisión han sido:
• Dar una opinión para la Comisión de Hacienda y Crédito Público sobre la “iniciativa que reforma el artículo segundo transitorio de la Ley del Impuesto sobre la Renta, presentada por el diputado Antonio Francisco Astiazaran Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional”.
• Dar una opinión para la Comisión de Hacienda y Crédito Público sobre la “iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo segundo transitorio de la Ley del Impuesto sobre la Renta, presentada por el diputado Carlos Angulo Parra, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional”.
• Presentar la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, a cargo del diputado Luis Alfredo Murguía Lardizábal, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, suscrita por la Comisión Especial de la industria manufacturera y maquiladora de exportación.
• Presentar la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones a la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, a cargo del diputado David Pérez Tejada Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, suscrita por la Comisión Especial de la industria manufacturera y maquiladora de exportación.
Actualmente se sigue con esta labor legislativa por parte de esta comisión, y en los próximos días se entregara a la Comisión de Hacienda y Crédito Publico una opinión sobre la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, presentada por esta comisión.
La Comisión Especial de la Industria Manufacturera y Maquiladora de Exportación
Diputado, José Ignacio Duarte Murillo, presidente; Luis Alfredo Murguía Lardizábal, Carlos Fernando Angulo Parra, Jessica Salazar Trejo, Pérez David Tejada Padilla, secretarios; Lilia Aguilar Gil, José Luis Flores Méndez, Juan Manuel Gastélum Buenrostro, Glafiro Salinas Mendiola, Margarita Elena Tapia Fonllem, Pedro Pablo Treviño Villarreal (rúbricas)
De la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente, relativo al tercer foro regional Impacto del Programa Especial Concurrente en la Modernización del Campo, celebrado el jueves 21 de agosto de 2014 en Santa Catarina Minas Ocotlán de Morelos, Oaxaca
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política de fecha 21 de diciembre del 2012
• La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 26, 27, 33, numeral 1, 34, numeral 1, incisos a) y c), y 42, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a la consideración del pleno el siguiente acuerdo, el pasado día 21 de diciembre del 2012 con base en las siguientes:
• I) Que, de conformidad con lo establecido en el artículo 42, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Pleno de la Cámara de Diputados podrá acordar la constitución de Comisiones Especiales para hacerse cargo de asuntos específicos;
• II) Que de conformidad con lo previsto en el artículo 39, numeral 2, de la referida Ley Orgánica, la Cámara de Diputados cuenta con cincuenta y dos comisiones ordinarias, así como con cuatro comisiones ordinarias con tareas específicas de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 40, numerales 2, 3, 4 y 5 del ordenamiento legal citado;
• III) Que el referido artículo 42, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General dispone que en el acuerdo del pleno de la Cámara que constituya comisiones especiales, deberá establecerse su objeto, el número de sus integrantes y el plazo de su vigencia;
• IV) Que es atribución de la Junta de Coordinación Política, prevista en el artículo 34, numeral uno, inciso c), de la ley orgánica, proponer al pleno la integración de las comisiones;
• V) Que de acuerdo con lo señalado por el artículo 43 numerales 3 y 4 de la ley orgánica, para la integración de las comisiones, la Junta de Coordinación Política tomará en cuenta la pluralidad representada en la Cámara y formulará las propuestas correspondientes, con base en el criterio de proporcionalidad entre la integración del pleno y la conformación de las comisiones, cuidando que al hacerlo se incorpore a los diputados pertenecientes a los distintos grupos parlamentarios;
• VI) Que para establecer este criterio de proporcionalidad con base en principios de equidad, pluralidad, equilibrio y plena certeza jurídica, es menester señalar que de acuerdo a lo establecido por el artículo 14 numeral 4 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los grupos parlamentarios que conforman la legislatura se constituyen en su forma originaria con los candidatos electos que hayan obtenido su constancia de mayoría y validez o que hubieren recibido constancia de asignación proporcional, de manera previa a la sesión constitutiva de la Cámara;
• VII) Que de acuerdo a lo establecido por el artículo 16 del ordenamiento referido, es en la sesión constitutiva de la Legislatura que el presidente de la Mesa Directiva declara legalmente constituida la Cámara de Diputados, dando forma y existencia jurídica al pleno de la misma a partir de ese momento;
• VIII) Que en plena correspondencia con ello y en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 70, tercer párrafo, de la Constitución y de acuerdo a lo establecido en el artículo 26 de la ley orgánica, los grupos parlamentarios que conforman el pleno de la Cámara para la LXII Legislatura, en la primera sesión ordinaria de la Cámara entregaron a la secretaría general el acta en la que consta la decisión de sus miembros de constituirse en grupo, las normas acordadas para su funcionamiento interno, el nombre del diputado que haya sido designado como coordinador del grupo parlamentario y los nombres de quienes desempeñen otras actividades directivas, así como su agenda legislativa.
Presentación
El programa de trabajo constituye un instrumento de planeación y un documento estratégico, en el cual se establecen los lineamientos generales sobre los cuales deben encaminarse las actividades de la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente, durante el segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, así como las estrategias y acciones a implantar, acordes con las facultades y competencias que enmarca tanto la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, como el Reglamento de la Cámara de Diputados.
En este sentido, la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente, es un cuerpo colegiado plural, integrado con el propósito de lograr el consenso de los distintos grupos parlamentarios para el emitir la opinión fundada y desahogo de las iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo, relacionadas con la materia que le compete; constituye también un espacio para la formulación de pronunciamiento político, el establecimiento de acuerdos y evaluación de las políticas públicas en materia de rendición de cuentas y transparencia, a fin de establecer los mecanismos necesarios de coordinación que coadyuven al desarrollo de nuestro país.
Se propone impulsar un marco jurídico adecuado, que promueva el desarrollo del sector mediante una política de largo alcance.
Antecedentes
• I) En tal virtud, el pleno se conforma por los grupos parlamentarios tal y como se constituyen en el momento en que la legislatura queda legalmente instalada.
• II) Que es por esta razón que el criterio de proporcionalidad entre los grupos parlamentarios para la integración de comisiones surge de valorar el número de sus integrantes en el momento de la instalación de la legislatura.
• III) Que en este sentido, los grupos parlamentarios que conforman el pleno se integraron en el momento en que la Cámara de Diputados quedó legalmente instalada, con las diputadas y los diputados electos que obtuvieron su constancia de mayoría y validez o que, en su caso, recibieron constancia de asignación proporcional por parte del Instituto Federal Electoral.
• Acuerdo:
• Primero: Durante la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión funcionarán hasta 40 comisiones especiales. Las 27 comisiones especiales a que se refiere este acuerdo serán presididas conforme a la siguiente distribución:
Comisión Especial de seguimiento evaluaciones del programa especial concurrente.
Grupo parlamentario que preside: Partido de la Revolución Democrática.
Presentación
El desarrollo en los sectores agropecuario, forestal y pesquero debe conservar la tierra, el agua, los recursos genéticos de animales y plantas, no degradar el ambiente, ser tecnológicamente apropiado, económicamente viable y socialmente aceptable, para ser sustentable y diferenciarse de un crecimiento productivista, que ha sido rebasado por la visión de sustentabilidad.
Asimismo, debe satisfacer entre otras condiciones que las propuestas de desarrollo surjan y se adecuen a las condiciones y especificidades locales y regionales, con el acompañamiento de políticas de estado armónicas y amigables con la naturaleza, y a las necesidades y planteamientos de los productores rurales, expresado en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS).
Con base en las consideraciones anteriores, la comisión especial ha formulado la presente propuesta del programa de trabajo 2014-2015, quien incorpora la realización del tercer foro regional Impacto del programa especial concurrente en la modernización del campo , por realizarse en la ciudad de Oaxaca, siendo esta una de las principales actividades que se propone desarrolle la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente en la LXII Legislatura.
De conformidad con los artículos 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y del artículo 150, numeral 1, fracción X, y 158, fracciones II, y III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, de las comisiones, comités y comisiones especiales de la Cámara de Diputados, La Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente de la LXII da cuenta del informe del tercer foro regional Impacto del programa especial concurrente en la modernización del campo.
Santa Catarina Minas de Ocotlán de Morelos, Oaxaca, a 21 de agosto de 2014.
Presentación . La Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente de la LXII Legislatura incorpora en su plan anual de trabajo la realización del tercer foro regional aprobado por el pleno de la comisión en su reunión de trabajo ordinaria del 29 de mayo de 2013.
Reunidos la Junta Directiva e integrantes de la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados e invitados especiales, investigadores, académicos, y autoridades estatales y federales el 21 de agosto de 2014, en Santa Catarina Minas de Ocotlán, estado de Oaxaca, para dar inicio al tercer foro regional conducido por el diputado Mario Rafael Méndez Martínez, presidente de la comisión especial; los secretarios Eufrosina Cruz Mendoza, Rosa Elba Pérez Hernández; integrantes Teresita de Jesús Borges, José Humberto Vega Vázquez, Juan Luis Martínez Martínez; invitados especiales: diputada Amalia Dolores García Medina, en representación del diputado Silvano Aureoles Conejo, presidente de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados; diputado Mario Miguel Carrillo Huerta, presidente de la Comisión Especial de promoción del desarrollo regional; licenciado Víctor Hugo Celaya Celaya, coordinador general de delegaciones de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y el contador público Rodolfo Antonio Mendívil García; diputado Fernando Cuéllar Reyes; diputada Gloria Bautista Cuevas, presidenta de la Comisión Especial de asuntos alimentarios; ingeniero Eduardo Benítez Paulín, coordinador nacional de Evaluación y Análisis de Políticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO); maestra María Eugenia Garduño, representante para América Latina de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE); doctor Romel Olivares Gutiérrez, investigador del CIESSTEAM de la Universidad Autónoma de Chapingo; del licenciado Manuel Gracia Corpus, delegado de la Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación en el estado de Oaxaca, licenciado Octavio Jurado Juárez, gerente general de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario (ASMDA), ingeniero Édgar Corral Guzmán, secretario de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuacultura (Sedapa) del estado de Oaxaca, licenciado Héctor Manuel Robles Berlanga, asesor de Políticas Publicas de Fundar, y el ciudadano Plácido Arellanes López, presidente municipal de Santa Carina Minas de Ocotlán de Morelos.
Dirigiéndose a los presente da los buenos días a todos los productores dirigentes de organizaciones campesinas que hoy nos acompañan; a las personalidades que nos honran con su presencia y las autoridades del presídium, Todos sean cordialmente bienvenidos a este foro regional que organiza la Comisión Especial del programa especial concurrente de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura.
Existe una demanda y preocupación y es que tenemos que ser autosuficientes en la generación de nuestra canasta de alimentos y garantizar que sea cubierta nuestra oferta alimentaría a precios adecuados, siendo la inflación en los precios de los alimentos la que reaviva la preocupación más creciente, ya que puede provocar una inestabilidad social y económica. Esta es la preocupante situación de crisis alimentaria y social que enfrentan 53.3 millones de mexicanos.
Según los resultados del estudio de Medición de la Pobreza 2012 anunciado el pasado mes de julio por el Consejo Nacional de Evaluación de Políticas de Desarrollo Social (Coneval), si quitáramos las transferencias monetarias a dicha población la cifra sería de 55 millones de pobres. Ante esta situación, el campo demanda integrales y urgentes en cuanto a la distribución de los recursos presupuestales. Esto, en el marco de necesidades prioritarias, dotar al sector rural de las estrategias suficientes para mitigar esta situación y de manera inmediata reorientar las reglas de operación que regirán en la aplicación de los recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014.
A continuación en el uso de la palabra el ingeniero Édgar Corral Guzmán, titular de la Sedapa del estado de Oaxaca, en representación del licenciado Gabino Cué Monteagudo, gobernador constitucional del estado de Oaxaca, expresa:
Que en el marco de necesidades prioritarias es dotar al sector rural de las estrategias suficientes para mitigar la situación que el país refleja y de manera inmediata reorientar las reglas de operación que regirán en la aplicación de los recursos sobre el presupuesto aprobado en el Anexo 10 del Programa Especial Concurrente e incorporado en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014.
Sobre este tema que nadie ignora, las reglas de operación que rigen la aplicación de los recursos de los programas federales son un verdadero vía crucis para los pequeños productores del país. Actualmente las reglas de operación son complejas, excluyentes y técnicamente eliminan el acceso a los recursos para los pequeños y medianos productores del país. Por otro lado, permiten la reorientación de los recursos a estratos económicos más altos en una innegable práctica de opacidad en la transparencia y en la aplicación de los mismos.
Las reglas de operación deben ser el instrumento más eficiente con el cual el gobierno federal canalice los recursos para solventar las prioridades del campo, sin embargo en la práctica no se alcanzan los propósitos por los cuales se diseñaron. No han contribuido a generar los cambios que el desarrollo rural necesita. No han alcanzado los fines y propósitos establecidos en nuestra Carta Magna y en las leyes aplicables.
A nivel de complejidad de las reglas de operación, ha permitido que la aplicación de los recursos llegue a destiempo, incompletos a los beneficiarios, propiciando con esto la falta de la ejecución de los mismos. En contraste, esta situación ha traído como resultado que los productores mejores preparados tengan mayores y mejores beneficios, convirtiendo el uso de las reglas de operación en un instrumento regresivo e inequitativo para los pequeños y medianos productores nacionales.
El desarrollo rural sustentable que el país requiere debe integrar elementos de políticas públicas que trasciendan en los temas propios de la producción. Se requiere el planteamiento de políticas públicas que atiendan el desarrollo rural, en concordancia y sincronía con el desarrollo industrial, el comercio, la tenencia de la tierra, los asentamientos humanos, la salud, la seguridad social, medio ambiente sustentable, la educación y el combate a la pobreza. Tales elementos deben reflejarse adecuadamente en las leyes correspondientes y en el diseño y la aplicación eficaz de los programas de gobierno.
A continuación se dispone en representación del licenciado Gabino Cué Monteagudo, gobernador constitucional del estado de Oaxaca, a hacer la declaratoria de inicio a los trabajos, mencionando que siendo las 11:13 horas se abren los trabajos del tercer foro regional Impacto del Programa Especial Concurrente en la Modernización del Campo en Santa Catarina Minas.
A continuación, la diputada Amalia Dolores García Medina, presidenta de la Comisión de Asuntos Migratorios hace uso de la palabra:
En nombre del diputado Silvano Aureoles Conejo deseo enviar a ustedes un saludo muy cálido a los productores de tomate rojo del estado de Oaxaca, a los pequeños y medianos productores de esta región, estimadas amigas, estimados amigos, quiero comentar que el diputados Mario Rafael Méndez me expresó que la realización del foro fue a solicitud de ustedes los productores, ya que quieren plantear al gobierno del estado y al gobierno de la Republica y los diputados federales sus inquietudes, por eso estamos para escuchar sus planteamientos y llevarlos a la Cámara de Diputados, segura de que habrán de escucharnos el presidente de la Junta de Coordinación Política sobre sus planteamientos gracias.
A continuación la participación de la diputada Gloria Bautista Cuevas, presidenta de la Comisión Especial de asuntos alimentarios; expresa una felicitación por la realización de este foro que organiza la Comisión Especial para la evaluación y seguimiento del programa especial concurrente, que sin duda no podría ser más oportuno expresar que los responsables de la toma de decisiones a nivel nacional, regional y local, necesitan información fiable y a tiempo sobre la incidencia y causas de la inseguridad alimentaria, la malnutrición y la vulnerabilidad. Esta información se utiliza para mejorar la formulación y objetivos de políticas y programas, y vigilar la evolución de las intervenciones destinadas a reducir la pobreza y el hambre. El análisis transversal de la seguridad alimentaria ayuda a comprender mejor por qué la población está expuesta a la inseguridad alimentaria, malnutrida. En consonancia con la definición genérica de seguridad alimentaria, la FAO apoya su análisis desde estas cuatro perspectivas clave: disponibilidad, acceso, estabilidad y utilización de nuestros recursos naturales. Por lo que a continuación quiero presentar al ingeniero Eduardo Benítez Paulín, coordinador nacional de Evaluación y Análisis de Políticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO); el programa nacional de fortalecimiento de capacidades para la política alimentaria se inició para mejorar la capacidad nacional para poner en marcha la política alimentaría y el plan de acción nacionales. Este proyecto de implementar y apoyar las políticas públicas relacionadas con la seguridad alimentaria, refuerza los vínculos entre los gobiernos de América Latina y el Caribe y la sociedad civil.
Por lo que me permitiré exponerla en tres bloques:
Primero se pensó en que el presupuesto destinado al campo debiera ser de carácter concurrente y que eso permitiera atender de manera integral las demandas de la población en el medio rural. Parecía ser que el presupuesto especial concurrente resolvía esta situación crítica, pobreza, marginación, abandono, que sigue viviendo una buena parte de las familias que viven en el campo.
El presupuesto especial concurrente ha venido creciendo de manera muy significativa. Pasó en el primer momento de un presupuesto que ejercía sólo agricultura de alrededor de 60 mil millones de pesos, a más de 200 mil millones de pesos. No hago el recuento, para este año, ese presupuesto es superior a los 300 mil millones de pesos.
La pregunta es: ¿qué pasa con el presupuesto especial concurrente? Por qué no llega oportunamente, por qué no llega hasta las zonas rurales, hasta las zonas productoras hacia la gente que más navega para resolver sus problemas cotidianos en todos los sentidos, evidentemente también en la producción. El presupuesto ha sido creciente para este sector. Creo que es de los sectores que más ha crecido en presupuesto en los últimos años, a pesar de las dificultades.
Pero si nosotros revisamos en la realidad, eso no se refleja en los hechos y en un cambio sustancial de las condiciones en las que producen nuestros hermanos campesinos indígenas que viven en el campo. Es más, la FAO ha reportado y otros organismos internacionales que casi a 20 años de implementados diversos programas, el que me digan para el sector rural, la condición debida no ha mejorado y sigue siendo dramática la cifra, no más de 5 por ciento de la población rural tiene condiciones propicias para vivir y mantenerse de esa actividad, y evidentemente es un franja de productores que tienen altos niveles de capital de inversión y que logran posicionarse en nichos importantes del mercado. Y por eso creo que la necesidad de abundar sobre este tema, resulta muy oportuno, finalizando.
A continuación la participación de la diputada Teresita de Jesús Borges Pasos, quien extiende un saludo manifestando su agradecimiento por la hospitalidad recibida y se dispone a hacer la presentación del siguiente expositor con el tema de Presupuesto en el Campo, el licenciado Octavio Jurado Juárez, gerente general de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario (ASMDA).
Da inicio su participación sobre el importante incremento presupuestal para el sector rural en los distintos programas. Pero si no revisamos a fondo el esquema, el entramado institucional y la forma en que se aplican los recursos, no nos va a servir de nada otra vez. Hay alrededor de 170 programas destinados a atender las necesidades y demandas de la población rural. Y si uno hace una encuesta sencilla, la que sea, resulta que el nivel de aplicación y de resultado en la práctica, resulta poco relevante.
Por eso yo hago votos porque este foro sea el inicio de una verdadera transformación de los mecanismos para que baje el recurso al campo. Saben el porcentaje que está medido, que llega al final de cuentas de todo ese dinero que hablamos; no rebasa el 10 por ciento y eso se va a los sectores que tienen manera de poner la contraparte. Si usted compra un tractor que vale 250 mil pesos, que un campesino pobre difícilmente tiene para comprarlo, le dice: pague usted los 150 mil que le tocan, páguelos por adelantado, tráigame la factura y después yo le reembolso la otra parte. Jamás un campesino de escasos recursos va a poder tener acceso a maquinaria de esa naturaleza; a lo mejor solamente en fotografía.
Por eso la importancia de que aquí se tomen decisiones realmente importantes, presidentes de las comisiones del campo, propongo unirme a trabajar para incidir en las políticas públicas en beneficio del campo mexicano, solicitando el apoyo a la Junta de Coordinación Política de la Cámara, desde la coordinación, y estoy seguro que voy a contar con el apoyo de todos los grupos parlamentarios y sé que algunos forman parte de esta comisión y para que este año le demos realmente un cambio de fondo a los recursos que se aplican, al destino de los recursos que van para el sector rural de nuestro país.
Les agradezco mucho su presencia, que me hayan escuchado, y si me permiten y me hacen falta mencionar que realicen una revisión y evaluación de las reglas de operación y los instrumentos de apoyo al sector rural. Muchas felicidades. En hora buena, mucho éxito y que esto dé resultados para transformar los instrumentos de desarrollo del campo, por lo quiero comentar que no veamos al campo como un problema, veámoslo como una solución, muchas gracias.
A continuación la diputada Teresita de Jesús Borges Pasos, quien extiende un saludo y se dispone a hacer la presentación del siguiente expositor con el tema de Transparencia en el Campo , el licenciado Héctor Manuel Robles Berlanga Asesor de Fundar: da inicio agradeciendo la invitación. El conocimiento del ámbito agropecuario, de los sistemas de producción intensiva y de las tecnologías relacionadas, permiten la solución de problemas de origen agrícola, la conversión de productos agrícolas en alimentos para el consumo humano y la generación de procesos biotecnológicos para la elaboración de productos y servicios.
El presupuesto creciente del Programa Especial Concurrente (PEC) no ha impactado positivamente en las condiciones socioeconómicas y productivas del sector rural. En el periodo 2014-2015 el presupuesto creció mientras la medición de la pobreza por ingresos en sus tres dimensiones reporta una mejoría no mayor a 4 por ciento y una ligera pérdida en el ingreso de la población rural (Coneval).
La política hacia el sector rural tiene una orientación social y no productiva. En mil 570 municipios son más importantes los recursos de Sedesol, mientras que en 358 predominan los de Sagarpa. Lo anterior se observa también en las zonas marginadas. En los municipios de muy alta marginación, del presupuesto ejercido, 67.7 por ciento correspondió a la vertiente social y sólo 24.3 por ciento a la vertiente de competitividad. En los municipios de muy baja marginación la relación fue de 26.2 contra 25.8 por ciento. Por su parte, en los municipios indígenas se destinó 68.3 por ciento del presupuesto de la vertiente social y sólo 23.8 por ciento de la vertiente de competitividad. Se pretende combatir la pobreza sobre la base de programas asistenciales y no generando mejores ingresos y empleo a partir del estímulo a las actividades.
Siendo primordial la aplicación de un marco jurídico justo y transparente que permita el cumplimiento de las leyes de manera clara, objetiva y eficaz. La creciente firma de acuerdos comerciales internacionales requiere de un conocimiento profundo, tanto del ámbito legal como del económico concluyo.
A continuación, la participación del diputado Mario Miguel Carrillo Huerta, presidente de la Comisión Especial de promoción del desarrollo regional; quien extiende un saludo a todos los presentes y más adelante se dispone a hacer la presentación del siguiente expositor con el tema Competitividad y comercialización en el campo en el campo , a la maestra María Eugenia Garduño, representación para América Latina de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
Concluye su participación expresando que los retos y desafíos que debe enfrentar el sector agroalimentario es la desaceleración de las potencias económicas, la volatilidad de los precios, el impacto negativo del cambio climático reflejado en sequías, inundaciones típicas y en una mayor carencia de agua.
Los recursos que se ejecutan en forma concurrente con las entidades federativas para 2014, tienen un incremento de 28 por ciento con respecto a 2003. El Programa de Seguridad Alimentaria (Pesa) se mantiene en 20 entidades federativas, con un monto muy parecido al 2013.
Finalmente, la concurrencia supone dotar, a las regiones, de instrumentos para su desarrollo, darle capacidad al estado de articular los programas y complementarios con la ejecución nacional, daría más enfoque e impacto al gasto federal. Muchas gracias.
A continuación la presentación de la ponencia Perspectiva de la cadena tomate y hortalizas en el estado de Oaxaca , por el ingeniero Javier Pérez José, asesor técnico de Campo en el uso de la palabra, dirigiéndose a los presentes da las buenas tardes, agradecemos la invitación a las autoridades de Santa Catarina Minas y principalmente al coordinador y realizador del evento diputado Mario Rafael Méndez Martínez que hoy nos recibió a todos los hoy reunidos en este foro, doy inicio con tres ideas o tres preguntas para este foro. La primera de ellas es nosotros como comité en el estado les comento sobre las acciones que los productores de la región quieren transmitir la visión que deseamos para impulsar este sistema producto, y mejorar las fuentes de trabajo propiciar el arraigo de los productores esto permitirá mejorar su cálida de vida, a través de un mejor financiamiento al campo, y el de la capacitación sobre cómo enfocar el financiamiento, El segundo asunto, la accesibilidad al crédito. Y el tercero, la disponibilidad de recursos.
Comento la primera cuestión es sobre financiamiento. Una primera medida que se ha tomado en Financiera Rural a partir del presente año es dejar de confundir la tarea de la institución con dar crédito.
Segunda, la producción primaria, es decir, la cría, pesca, manejo forestal, engorda, los cultivos, lo que hace la inmensa mayoría de los campesinos y productores rurales. En tercer lugar, los servicios de apoyo a la producción. Es decir, todo aquello que se requiere para que la producción suceda y vuelva a suceder, que incluye abastecer de insumos, mecanizar servicios técnicos, servicios financieros, acopiar la producción para comercializarla, almacenarla, transportarla, comercializarla, etcétera, dando con esto termino a su participación.
A continuación la participación de Vicente Santiago Ramírez, representante no gubernamental del Sistema Producto Tomate en el Estado de Oaxaca. En el uso de la palabra da las buenas tardes y dirigiéndose a los asistentes agradece la participación de los invitados especiales que a través del diputado Mario Rafael Méndez Martínez, presidente de la comisión especial fue posible la realización del tercer foro regional en el estado de Oaxaca, agradecemos la invitación a las autoridades de Santa Catarina Minas y principalmente al licenciado Gabino Cué Monteagudo, gobernador constitucional del estado de Oaxaca, más adelante se dispone exponer las conclusiones en tres mesas de trabajo que se instalaron para analizar los problemática de financiamiento y comercialización del sistema producto del tercer foro Impacto del Programa Especial Concurrente en la Modernización del Campo , Santa Catarina Minas de Ocotlán de Morelos, Oaxaca a 21 de agosto de 2014.
Mesa 1: Producción
Incrementar la productividad de la cadena tomate, mediante la aplicación de tecnologías limpias y sustentables para el mejoramiento de la calidad del producto.
Asistencia Técnica
Desarrollo del recurso humano con enfoque empresarial: capacitación a todos los actores involucrados y especialización de asesores del área.
Tomar en cuenta a los productores para la planeación, seguimiento y evaluación de los servicios.
Ejecutar esquemas de asistencia técnica integral continua con base en ciclos productivos.
Fortalecer la asistencia técnica especializada e incrementar el número de servicios para abarcar mayor superficie en los corredores productivos.
Que existan pagos puntuales para los PSP de parte de las instituciones
Gestión de becas para la profesionalización de PSP en el estado.
Implementación de equipos de medición para monitoreo de los factores que intervienen en el proceso productivo.
Fortalecer el enfoque de sustentabilidad y agricultura orgánica en las unidades de producción.
Infraestructura de invernaderos y malla sombra para la consolidación de los empaques de tomate en el estado de Oaxaca.
Gestión de un laboratorio de análisis de suelo, agua y fitopatológicos.
Paquete tecnológico
Implementación de tres guías técnicas de tomate (incluye paquete tecnológico) por regiones productoras con enfoque sustentable.
Validación de guías técnicas por las instituciones correspondientes.
Vinculación con instituciones para transferencia de tecnología.
Gestión de tres centros regionales integrales de capacitación y transferencia de tecnología.
Actualización de personal de investigación en instituciones del sector.
Certificación
Instalación de infraestructura de mediana y alta tecnología conforme a norma oficial.
Seguimiento a los procesos de certificación ya iniciados en el estado.
Capacitación en sistemas de reducción de riesgos de contaminación (EPP, SRRC Y BUMA) a productores.
Asesores
Instalación de infraestructura de inocuidad en unidades de producción (baños, almacén de herramientas e insumos agrícolas, comedores, equipos de medición).
Especialización en el proceso de certificación (un profesional en srrc/corredor productivo).
Acompañamiento para la certificación de las unidades de producción.
Aplicación de normas de calidad al producto que entra de otros estados.
Mesa 2: Financiamiento
Generar el desarrollo sustentable de la cadena fomentando la organización de los actores con apoyos y financiamiento accesibles
Saneamiento de cartera vencida a unidades de producción en el estado.
Reestructuración de créditos obtenidos con instituciones.
Requisitos accesibles de instituciones para la gestión créditos a organizaciones productoras.
Créditos diferenciados para instalación de infraestructura de acuerdo al porcentaje de apoyo.
Fomento de cooperativa de ahorro de productores de tomate.
Creación de parafinancieras y dispersoras de crédito para productores.
Apertura líneas de crédito con tasas preferenciales menor al 7 por ciento.
Aseguramiento agrícola a través de instrumentos: agricultura por contrato, garantías líquidas, seguro mutual.
Mesa 3: Competitividad y Comercialización
Fortalecer el desarrollo humano y las capacidades de todos los actores de la cadena a través del acompañamiento integral permanente para accesar a mercados diferenciados con la inversión de recursos de manera eficiente.
Desarrollo del Recurso humano empresarial: con enfoque capacitación de actores involucrados y especialización de los asesores del área.
Apoyo para la elaboración de un plan de estratégico de competitividad para los productores en agricultura protegida del estado de Oaxaca.
Desarrollar programas de capacitación en competitividad productiva para la identificación de segmentos de mercado y desarrollo de canales de comercialización.
Consolidación de integradoras regionales a través de fondos para el suministro de insumos, certificación de la producción y desarrollo de negocios.
Capacitación para la operación y logística de los empaques.
Fortalecimiento de los empaques del estado de Oaxaca en el equipamiento, de cadenas de frío, equipos de selección automatizado y transporte.
Apoyo de las dependencias gubernamentales para el registro de marcas, logo, industrialización del producto y exportación.
Comunicado de prensa
Santa Catarina Minas, Oaxaca
21 de agosto de 2014.
“Reforma financiera propiciará el desarrollo del campo oaxaqueño”
• Pequeños productores tendrán acceso a créditos de hasta 230 mil pesos con tasa preferencial de 7 por ciento.
• También se establece un producto de financiamiento de largo plazo, hasta 15 años, para la compra de equipo e infraestructura.
Con la reforma financiera que puso en acción el presidente de la República, Enrique Peña Nieto, los productores agropecuarios de México tendrán acceso a más crédito con menor tasa de interés, expresó el delegado de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) de Oaxaca, Manuel García Corpus.
En entrevista al finalizar el tercer foro regional Impacto del programa especial concurrente en la modernización del campo , organizado por la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, Manuel García Corpus explicó que dicha reforma transforma a la Financiera Rural en la nueva Financiera Nacional de Desarrollo.
Con este proceso los campesinos de México y de Oaxaca tendrán acceso a créditos de hasta 230 mil pesos con una tasa preferencial del siete por ciento, además de que las mujeres productoras tendrán un descuento adicional de medio punto porcentual en las tasas de interés. Además de que para obtener los créditos no se requerirá ninguna garantía real, sino solamente su propia cosecha.
Manuel García Corpus calificó como positivo que se implementen este tipo de acciones que demuestran el compromiso del gobierno federal y del titular de Sagarpa, Enrique Martínez y Martínez, quien durante la presentación de la Financiera Nacional de Desarrollo precisó que “desde el inicio de la administración señalamos que no podríamos tener un campo competitivo sin una verdadera, una genuina banca de desarrollo que pudiera prestar a tasas competitividad y con garantías accesibles”.
Con la nueva Financiera Nacional de Desarrollo también se establece un producto de financiamiento de largo plazo, hasta 15 años, para que los productores puedan invertir en la compra de equipo o infraestructura, en sistemas de riego, redes de frío y áreas de almacenamiento de granos.
“El planteamiento del presidente de la República, Enrique Peña Nieto, y del secretario de Sagarpa, Enrique Martínez, es el de impulsar al sector para lograr un campo más productivo, justo y sustentable, la sinergia para la transformación del campo que impulsa el gobierno de la República está en marcha”, comentó Manuel García Corpus.
El diputado Mario Rafael Méndez Martínez, presidente de la comisión especial: clausuró del tercer foro regional y dio inicio dirigiéndose a los presentes con la finalidad de acordar construir una representación técnica de las organizaciones presentes y trabajar unidos a fin de ir construyendo los acuerdos que nos permitan llegar a buen puerto, sobre las propuestas que hoy manifestaron y que permita avanzar.
“Esperemos que estas expresiones que hoy se han dado en este debate, sensibilicen a las autoridades estatales y federales reunidas en este evento y se pueda generar un acuerdo a favor de los productores de la región, hoy realizamos una práctica única que nos permite conocer a fondo la realidad de lo sucede en el campo, esperando continuemos todos para que podamos alcanzar en 2014 los beneficios que esperan nuestros productores.
Y dijo: hoy, jueves 21 de agosto de 2014, a las 17:38 horas, declaro clausurados los trabajos de este tercer foro regional Impacto del programa especial concurrente en la modernización del campo . Muchas gracias por su asistencia y participación.
En el foro participaron mil seiscientos cincuenta ocho productores, dirigentes nacionales y regionales de organizaciones campesinas y representantes sociales.
Atentamente
Diputado Mario Rafael Méndez Martínez
Presidente
Convocatorias
De la Comisión de Investigación para la revisión del funcionamiento de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, en términos de lo dispuesto en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
A la reunión extraordinaria que se llevará a cabo el martes 10 de marzo, a las 9:30 horas, en el salón A del edificio G, a fin de dar seguimiento a las investigaciones que actualmente se encuentra realizando el Instituto Federal Electoral, dentro de los diversos procedimientos de queja en materia de fiscalización de los recursos utilizados por los partidos políticos durante el proceso electoral de 2012.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Análisis y discusión en torno a la resolución de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación respecto de los recursos de apelación expedientes: SUP-RAP-5/2013, SUP-RAP-10/2013 y SUP-RAP-11/2013, emitida el 19 de febrero de 2015.
Atentamente
Diputado Roberto López Suárez
Presidente
De la Comisión de Cultura y Cinematografía
A la vigésima sexta reunión de junta directiva, que se llevará a cabo el martes 10 de marzo, a las 17:00 horas, en el salón C del edificio G, primer piso.
Atentamente
Diputada Margarita Saldaña Hernández
Presidenta
De la Comisión de Desarrollo Social
A la reunión ordinaria que se llevará a cabo el miércoles 11 de marzo, a las 10:00 horas, en el salón B del edificio G.
Atentamente
Diputado Alejandro Montano Guzmán
Presidente
De la Comisión de Cultura y Cinematografía
A la vigésima sexta reunión ordinaria, que se celebrará el jueves 12 de marzo, a las 9:00 horas, en el salón C del edificio G, primer piso.
Atentamente
Diputada Margarita Saldaña Hernández
Presidenta
De la Comisión de Desarrollo Rural
A la decimoctava reunión ordinaria, que tendrá lugar el miércoles 18 de marzo, a las 17:00 horas, en el salón D del edificio G.
Atentamente
Diputado Víctor Serralde Martínez
Presidente
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación
A la primera reunión Análisis de las auditorías en funciones de gobierno, hacienda y crédito público, y gasto federalizado del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2013, que se llevará a cabo el viernes 20 de marzo, a las 9:30 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Atentamente
Diputado José Luis Muñoz Soria
Presidente
Invitaciones
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Al ciclo Tardes de cineclub, que se llevará a cabo el primer miércoles de mes, de las 15:00 a las 17:00 horas, en la sala audiovisual del Museo Legislativo, situado en el edificio C.
Tardes de cineclub es organizado con la Secretaría de Servicios Parlamentarios –mediante la Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis– y el Museo Legislativo Los Sentimientos de la Nación.
Atentamente
Doctor Rafael Aréstegui Ruiz
Director General
De la Comisión Especial para el desarrollo sustentable
A la exposición fotográfica Los efectos del hombre en el medio ambiente, que se presentará hasta el viernes 6 de marzo en el vestíbulo principal, lado sur, del edificio A
Atentamente
Diputado René Fujiwara Montelongo
Presidente
De la diputada Karen Quiroga Anguiano
Al foro Mujeres en el siglo XXI, retos y perspectivas, que tendrá lugar el miércoles 11 de marzo, a las 10:00 horas, en el auditorio Aurora Jiménez de Palacios, situado en el edificio E.
Atentamente
Diputada Karen Quiroga Anguiano
Del Grupo de Amistad México-Irlanda
A la proyección del largometraje Héroes sin patria, que tendrá lugar el martes 17 de marzo, a las 16:00 horas, en el salón de audiovisuales del museo legislativo Los Sentimientos de la Nación, con motivo del cuadragésimo aniversario de relaciones diplomáticas y de la fiesta nacional irlandesa.
Atentamente
Diputado J. Jesús Oviedo Herrera
Presidente
De la diputada Rosa Elia Romero Guzmán
Al taller La función del perito en el sistema acusatorio, que impartirá el doctor Tomás Javier Barajas Sánchez –capacitador federal certificado– del martes 17 al viernes 20 de marzo, de las 16:00 a las 21:00 horas, en el auditorio Aurora Jiménez de Palacios (edificio E), excepto el miércoles 18, que será en el auditorio sur.
Atentamente
Diputada Rosa Elia Romero Guzmán
De la diputada Rosa Elia Romero Guzmán
Al taller La función del policía en el sistema acusatorio, que impartirá el doctor Tomás Javier Barajas Sánchez –capacitador federal certificado– del lunes 23 al jueves 26 de marzo, de las 16:00 a las 21:00 horas, en el auditorio Aurora Jiménez de Palacios (edificio E), excepto el miércoles 25, que será en el auditorio sur.
Atentamente
Diputada Rosa Elia Romero Guzmán
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación
A las actividades por realizar con motivo de la recepción, la presentación y el análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública correspondiente a 2013 –y con la presencia del auditor superior de la Federación, contador público certificado Juan Manuel Portal Martínez–, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde).
Calendario
Presentación del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública correspondiente a 2013.
• Viernes 20 de marzo, 9:00 a 18:00 horas, salón de protocolo del edificio C.
Reuniones de trabajo y análisis. Mesa 1, “Funciones de gobierno, hacienda y crédito público, y gasto federalizado”.
• Miércoles 15 de abril, 9:00 a 18:00 horas, salón de protocolo del edificio C.
Reuniones de trabajo y análisis. Mesa 2, “Funciones de desarrollo social y desarrollo económico”.
• Miércoles 20 de mayo, 12:00 horas, salón Legisladores de la República (Salón Verde).
Entrega de conclusiones y recomendaciones derivadas del análisis sobre el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2013 al auditor superior de la Federación.
Atentamente
Diputado José Luis Muñoz Soria
Presidente
De la Comisión de Puntos Constitucionales
Al diplomado Análisis político y campañas electorales que, con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, División de Educación Continua y Vinculación, se realizará los lunes, miércoles y viernes comprendidos del 23 de marzo al 3 de agosto, de las 8:00 a las 10:00 horas.
Dirigido a legisladores, asesores parlamentarios y políticos, estudiantes e investigadores (de ciencia política, administración pública, derecho, sociología, economía, relaciones internacionales, antropología), funcionarios públicos de los tres niveles, académicos y personas relacionadas con la investigación, el servicio público, la organización, liderazgo político y partidista, la participación ciudadana y, en general, el comportamiento cultural, tendencias y estudios en materia política, en cualquiera de sus ámbitos, que deseen ampliar conocimientos y desarrollar habilidades en la gestión del cambio político.
Sede: Palacio Legislativo de San Lázaro.
Fechas: 23 de marzo a 3 de agosto. Sesiones lunes, miércoles y viernes, de las 8:00 a las 10:00 horas.
Informes e inscripciones del 9 de febrero al 9 de marzo de 2015, de 10:00 a 15:00 horas, en los teléfonos 5036 0000, extensión 58126, 04455 23094730, 04455 29212480 y 04455 36665185, en el correo electrónico diplomado.camara@gmail.com, en http://diplomadocamara.wix.com/analisispolitico y en las oficinas de la comisión, edificio D, tercer piso, del Palacio Legislativo de San Lázaro.
Cupo limitado.
Se otorgará constancia con valor curricular.
Objetivo general
Proveer los conceptos fundamentales, elementos de análisis, interpretación, prognosis, estrategia y formación de habilidades teóricas y prácticas para la formulación de escenarios de comportamiento político, estrategias de cambio y para diseñar, planear, dirigir y evaluar estrategias electorales efectivas, en escenarios de alta competitividad y con patrones de conflictividad política y jurisdiccional.
Metodología
Se desarrollarán seis módulos, con sesiones de trabajo los días lunes, miércoles y viernes, de 8 a 10 de la mañana, en el Palacio Legislativo de San Lázaro. En cada módulo se realizarán 3 sesiones de taller y el sexto módulo será en ese formato (taller práctico).
Los ponentes que participarán en el Diplomado serán investigadores, profesores de educación superior, funcionarios públicos y responsables de organismos no gubernamentales, con la idea de generar una discusión multidisciplinaria sobre los temas antes descritos.
Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimo y las evaluaciones aplicadas en cada módulo.
Módulos y temario
Fecha: 23 de marzo.
Ceremonia inaugural
Fechas: 25 y 27 de marzo; y 6, 8, 10, 13, 15 y 17 de abril.
Módulo I. Bases y métodos del análisis político
Ciencias sociales y ciencia política
Conceptos fundamentales del Estado y del sistema político
Métodos de investigación para el análisis político
La investigación cualitativa
La investigación cuantitativa
Análisis de datos cuantitativos y cualitativos
Análisis de discurso
Análisis de juego de actores y análisis simulado
El método de política comparada
Prospectiva política
Análisis estructural
Métodos de elaboración de escenarios
Taller (6 horas): Formulación de escenarios multivariables
Fechas: 20, 22, 24, 27 y 29 de abril; y 6, 8, 11 y 13 de mayo.
Módulo II. Reforma del Estado, cambio político y sistema de partidos
Cambio político mundial
Transiciones democráticas en América, Europa, Asia y África.
La reforma del Estado en América Latina y en el mundo
Riesgo fallido y democracia en América Latina
Crisis político y cambio
El gobierno de coalición
La reelección en cargos de elección popular
La sociedad civil y el Estado
Análisis de perspectiva en candidaturas ciudadanas, segunda vuelta, reelección y comportamiento partidista
Características de las campañas y el voto en los sistemas de mayoría y en los de representación popular
El Instituto Nacional de Elecciones: funciones y reglas
La reforma política y electoral en México
La nueva Ley General de instituciones y Procedimientos Electorales
La Ley General de Partidos Políticos
Taller (6 horas): Investigación y ensayo sobre la reforma política en México
Fechas: 15, 18, 20, 22, 25, 27 y 29 de mayo; y 1 y 3 de junio.
Módulo III. Campañas: Etapa preelectoral. Organización eletoral, el equipo de campaña, estrategias de promoción del voto, diseño del financiamiento
Análisis para la estrategia:
• Electorados complejos
• El votante medio
• El conteo de los votos
• Procedimientos de votación
• Liderazgos sociales
Elementos de planeación electoral:
• Las reformas electorales en México, 1996-2007 y sus repercusiones más relevantes en la preparación de campañas
• Estadística sociodemográfica y económica
• Formulación de las plataformas electorales
• Estructura regional y redistritación electoral
• Sistemas de información geo-electoral
Las precampañas, factores clave:
• Preparación de la precampaña
• Consideraciones legales
• Recursos financieros
• Transparencia y ética
• Movilización y propaganda
El voto en el extranjero
Reclutamiento de voluntarios
El presupuesto electoral. Formulación y estructura
Taller (6 horas): La integración del presupuesto de campaña
Fechas: 5, 8, 10,12, 15, 17, 19, 22 y 24 de junio.
Módulo IV. Campañas: Etapa electoral
Derechos, deberes y obligaciones en campaña
Las prerrogativas y las franquicias
Estrategias para la obtención de recursos
La ejecución financiera:
a) Gastos de propaganda:
b) Gastos operativos de la campaña
c) Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos
d) Gastos de producción de los mensajes para radio y televisión
e) Transparencia y fiscalización
Diseño y operatividad del cuartel de campaña
Administración de recursos humanos y materiales adecuados para la campaña
Diseño, estandarización y manejo de la imagen del candidato, el comité y el equipo de campaña
Geografía política y geografía electoral
Principios e interpretación de geoestadística electoral
Conceptualización y gestión de los sistemas de medición de la intención de voto y de resultados preliminares en la jornada electoral
Análisis del voto duro, voto dúctil, voto cautivo y voto blanco
Opinión pública:
• Investigación de opinión pública y estrategia war room
• Formación de la percepción y de la opinión pública
• Las encuestas de opinión pública en las campañas: grupos de enfoque, cuestionarios, muestreos, análisis e interpretación
La propaganda electoral
Estrategias para la imagen pública:
• Marketing
• Gestión de imagen
• Persuasión y opinión pública
Los debates electorales
Técnicas para el manejo de crisis y la comunicación estratégica
Campaña y voto en el extranjero
Registro de candidatos
Etapas y elementos de la jornada electoral (casillas, consejos distritales, representantes, documentación electoral, etcétera).
La observación electoral
Taller (6 horas): Elementos para el debate electoral
Fechas: 26 y 29 de junio; y 1, 3, 6, 8, 10, 13 y 15 de julio.
Módulo V. Campañas: Etapa postelectoral
El PREP
El cómputo electoral
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Los derechos político electorales
El sistema de medios de impugnación en materia electoral
Ley general de delitos electorales
La función jurisdiccional electoral
Elementos clave de la litis electoral, la judicialización electoral como factor clave para la legitimidad de los candidatos y las campañas
Elementos para la integración de los Libros Blancos de campaña
Acuerdos de civilidad
Acuerdos y movilización post electoral
Taller (6 horas): Preparación, seguimiento, probatorias y defensa del juicio electoral
Fechas: 17, 20, 22, 24, 27, 29 y 31 de julio.
Módulo VI. Taller de estrategias de debate, marketing y comunicación política en las campañas
Conceptualización de la opinión pública
El esquema general de una campaña
Investigación de opinión pública y estrategia (war room)
Diseño de cuestionario
Introducción al diseño de cuestionario
• Principales sesgos y efectos que deben evitarse
• Tipos de encuestas y sus límites
• Orden de las preguntas y su influencia entre ellas
• Preguntas abiertas y cerradas
• Importancia del fraseo en las preguntas
• El problema de la “no respuesta”
• Concepto de la no opinión
Introducción al muestreo
• Diseño y análisis de encuestas por muestreo
• Muestreo aleatorio simple
• Muestreo aleatorio estratificado
• Muestreo por conglomerados
• Muestreo sistemático
Encuestas:
• Encuesta panel
• Trackings
• Encuesta de salida
• La logística
• Planificación de exit polls
• Tipos de muestras adecuadas
• Transmisión y captura de datos
• Procesamiento de la información
Imagen:
• Comunicación, marketing e imagen institucional
• Imagen deseada y gestión de imagen
• Construcción de la imagen pública
• Mensajes clave
• Lenguaje verbal
• Lenguaje no verbal
• Discurso
• Persuasión y opinión pública
Fecha: 3 de agosto.
Ceremonia de clausura.
Programación sujeta a cambios.
Atentamente
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente
Loading