De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, correspondiente a la decimocuarta reunión ordinaria, llevada a cabo el miércoles 28 de mayo de 2014
A las 18 horas con 26 minutos en el salón C del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, el presidente, Marcos Aguilar Vega, PAN, da la bienvenida a los diputados integrantes y solicita a la Secretaría dar cuenta del resultado del registro de asistencia.
La diputada secretaria, Brenda María Alvarado Sánchez, PRI, informa que hay un registro de ocho firmas de diputados integrantes de la comisión y que notificaron tres diputados más que se incorporarían en el transcurso de la reunión para integrar el quórum correspondiente.
El presidente, Marcos Aguilar Vega, determinó que se abría la reunión y solicitó a la Secretaría dar lectura al orden del día y al mismo tiempo, someterlo a consideración del pleno.
La secretaria Brenda Alvarado Sánchez procedió a dar lectura al orden del día: 1) Registro de asistencia y declaración de quórum; 2) Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día; 3) Informe de iniciativas turnadas por la Mesa Directiva; 4) Presentación de diputadas y diputados convocados; 5) Intervenciones de las diputadas y diputados iniciantes; 6) Comentarios de diputadas y diputados integrantes de la comisión; 7) Discusión y votación del proyecto de acta correspondiente a la decimotercera reunión ordinaria de la comisión; 8) Discusión y votación de predictámenes; 9) Observaciones de la Auditoría Superior de la Federación a la Cámara de Diputados, en relación con el trabajo pendiente de la comisión; 10) Asuntos generales; 11) Clausura y cita para la próxima reunión.
El presidente, Marcos Aguilar Vega, agradece y comenta que antes de que se someta a consideración el Orden del día, informa que en la reunión de la Junta Directiva, no se pudo llegar a un consenso para poner a consideración algún dictamen y, por lo tal motivo, propone se modifique el Orden del día, para que pueda retirarse el punto referente a la discusión y votación de predictámenes, desahogar el resto de los puntos.
La diputada secretaria, Brenda Alvarado Sánchez, PRI, pregunta sí están de acuerdo que se lleve a cabo la modificación del orden del día, en relación al numeral 8, (Votación) mayoría por la afirmativa.
El diputado Marcos Aguilar Vega agradeció y comentó que se aprueba el orden del día con la modificación propuesta e informa que el siguiente punto del orden del día es el que tiene que ver con los asuntos turnados por la Mesa Directiva a la comisión, Al respecto, informó que en el material distribuido se había integrado un juego de copias de trece iniciativas que formalmente se recibieron en la comisión, señaló como el siguiente punto del orden del día, dar la bienvenida a los diputados iniciantes convocados de conformidad al artículo 177, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados: La diputada Malú Micher Camarena, PRD, el diputado Carlos Fernando Angulo Parra, PAN, y el diputado Felipe Arturo Camarena Garcia, PVEM. Concedió el uso de la palabra al diputado Carlos Fernando Angulo Parra.
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra comentó que la propuesta de su iniciativa iba acorde y alineada a diversas propuestas que se encuentran en etapas del proceso legislativo, en ambas Cámaras del Congreso de la Unión y que en esencia el tema de transparencia es uno de los elementos precisos para el control de la corrupción a todos los niveles. Menciona que se tiene una pésima imagen del desempeño de los legisladores y que esta se debe en parte al no cumplir cabalmente con sus cometidos, y que al mismo tiempo, se vuelve el deporte favorito de los medios de comunicación denostar a las Cámaras del Congreso. Así como de los Congresos estatales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Señala que su propuesta tiene como fin principal cambiar las metodologías de la información de la Cámara, que se propone que esta información permita que la ciudadanía se entere al instante de todos los hechos y aconteceres legislativos que se llevan a cabo y que sea la Cámara de Diputados, la primera en transparentar toda su actividad. Por ello, propone que se permita el acceso inmediato a las tecnologías de la información de la Cámara de Diputados, para constituir una plataforma legislativa donde se puedan recibir toda clase de opiniones, comentarios y sugerencias de la ciudadanía.
El diputado Marcos Aguilar Vega agradeció y preguntó si alguien deseaba hacer uso de la voz y aprovechó para dar la bienvenida a la diputada Alfa Eliana González Magallanes (PRD), concedió el uso de la palabra a la diputada Cristina González Cruz (PRI).
La diputada Cristina González Cruz dio la bienvenida a la propuesta del diputado Carlos Angulo Parra y comentó que era muy importante la interacción que se pueda dar entre la ciudadanía y el quehacer del Poder Legislativo.
El diputado Marcos Aguilar Vega agradeció y concedió el uso de la palabra a la diputada Malú Mícher Camarena, PRD. La diputada Malú Micher Camarena agradeció y comentó que era una oportunidad republicana y democrática la que ofrece la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias toda vez que los iniciantes defienden sus iniciativas en el ejercicio de su derecho. Refiere que su iniciativa en esencia, propone crear una unidad de género en la Cámara de Diputados, menciona que su iniciativa no es nueva en cuanto a las instituciones de gobierno, toda vez que ya existe tanto en el Poder Judicial como en el Ejecutivo las unidades de género, que en la actualidad se cuenta con veintidós unidades de igualdad de género, y que se han creado seis más a partir del Presupuesto del anexo 12 que fue aprobado por la actual legislatura y que por ello, es un acto de congruencia que el Congreso de la Unión, en sus dos Cámaras, cuente con su unidad de igualdad.
Comentó que la Comisión de Igualdad de Género se encarga de vigilar la transversalidad de género y que en cambio las unidades de Igualdad, más bien serían una instancia para crear acciones y procedimientos que permitan reducir las resistencias entre géneros existentes al interior de las instituciones, concretamente en la Cámara de Diputados. Subrayó que se pretende sensibilizar, reeducar al personal que labora en la Cámara de Diputados, ya que se tiene una cantidad grande de denuncias internas de acoso, de hostigamiento de las trabajadoras y trabajadores de la dependencia, menciona que de esto se ha dado cuenta a la Mesa Directiva y que como no se puede actuar como se debe, considera urgente la creación de dicha Unidad. El diputado Marcos Aguilar Vega (PAN) agradece y pregunta si alguien quiere hacer algún comentario, concede el uso de la palabra a la diputada Alfa Eliana González Magallanes, quien así lo solicitó.
La diputada Alfa Eliana González Magallanes señaló que ya con anterioridad la diputada Elena Tapia Follem, PRD, había presentado una iniciativa en los mismos términos y que en ese sentido está consiguiéndose un amplio consenso entre los distintos grupos parlamentarios para avanzar y consolidar el tema de la unidad para la Igualdad de género y señala que reconoce la iniciativa de la diputada Malú Micher Camarena (PRD), y que seguramente habrá un respaldo de los diferentes grupos parlamentarios.
El diputado Marcos Aguilar Vega agradeció la intervención y señaló que la comisión tenía por recibidas dos iniciativas suscritas por el diputado Silvano Aureoles, PRD, y la diputada Elena Tapia Follem y que la Presidencia de la comisión solicitó dos consultas: Una, al Centro de Estudios de Derecho y otra al Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y que también se solicitó una reunión con la Secretaría de Servicios Administrativos para pedir opinión y asesoría respecto al tema.
La diputada Mícher Camarena agradeció los comentarios y la información vertida he informó que entregaba un material respecto a la instauración de las unidades de género en la administración pública federal y una síntesis de la Ley de Igualdad entre mujeres y hombres.
El diputado Marcos Aguilar Vega agradeció a la diputada Mícher Camarena y otorgó la palabra a la diputada Carmen Lucía Pérez Camarena, PAN.
La diputada Carmen Lucía Pérez Camarena explicó que de las dos iniciativas que presenta, una, pretende reformar la Ley Orgánica y otra, el Reglamento de la Cámara de Diputados y que tiene que ver con la paridad de género y que en estos ordenamientos, se garantiza el tema de la igualdad sustantiva que de acuerdo a la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, se entiende por igualdad sustantiva el acceso al mismo trato y oportunidad para el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Continua señalando, que con estas iniciativas, se propone impulsar la armonización y homologación legislativa conforme a tratados internacionales, la Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y las leyes en materia de discriminación e Igualdad sustantiva, que se pretende eliminar las desigualdades y la discriminación de la mujer en la esfera política, esto con respecto a la iniciativa para reformar la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
La iniciativa que propone reformar al Reglamento de la Cámara de Diputados, plantea normar las reuniones de juntas directivas de las comisiones o comités, que se cite con antelación, que se proporcione la información el material a tiempo, para facilitar la toma de decisiones y que de igual forma, se contemplen los tiempos para facilitar la toma de decisiones y que de igual forma, se contemplen los tiempos para las convocatorias de las reuniones de las Juntas Directivas, que estos son los planteamientos en términos generales de sus iniciativas.
El presidente, Marcos Aguilar Vega, dio las gracias a la diputada Carmen Lucía Pérez Camarena y consultó a los presentes, sobre si alguien deseaba hacer uso de la voz, y dio la palabra a la diputada Alfa Eliana González Camarena quien así lo solicitó.
La diputada Alfa Eliana González Magallanes felicitó a la diputada Pérez Camarena por sus iniciativas sobre todo por la que habla de la igualdad sustantiva, dice que es un tema muy importante y que la ciudadanía deberá de comprender con la ayuda de los medios de comunicación, que no por el hecho de estar sentados en una curul se deja de ser, ser humano; que es cierto, que se tiene mayores obligaciones pero que también se tiene derechos y que uno de esos derechos es estar con la familia.
El presidente, Marcos Aguilar Vega, agradeció a la diputada Alfa Eliana González Magallanes su participación y preguntó a los asistentes si alguien más deseaba comentar algo. Al no haber quien hiciera uso de la voz, otorgó la palabra al diputado Raúl Santos Galván Villanueva, PRI, para que amplié la información y argumentos en relación a su iniciativa.
El presidente, Marcos Aguilar Vega, agradeció a la diputada Alfa Eliana González Magallanes su participación y preguntó a los asistentes si alguien más deseaba comentar algo. Al no haber quien hiciera uso de la voz, otorgó la palabra al diputado Raúl Santos Galván Villanueva para que ampliase la información y argumentos en relación a su iniciativa.
El diputado Raúl Santos Galván Villanueva expresó su agradecimiento, por la invitación para ampliar su información sobre la iniciativa presentada e informa que lo acompaña el almirante Jorge Tresili, presidente de la Comisión de Leyes y Reglamentos de la Secretaría de Marina y que en su iniciativa se propone, se otorgue un reconocimiento a los defensores del puerto de Veracruz en 1914, mediante la colocación de una placa conmemorativa por la cita gesta, argumenta que el hecho es muy relevante si se considera que en ese momento el puerto de Veracruz estaba totalmente indefenso que la cifra exacta de las personas fallecidas no se tiene pero lo que, se tiene cierto, es que entre el 97 y 98 por ciento de los fallecidos fueron civiles y personal naval.
Señaló que en el muro de honor de la Cámara de Diputados ya se encuentran dos leyendas, una que dice “Heroica Escuela Naval” y la otra que dice: “A los defensores del Puerto de Veracruz de 1914”, pero que en esta ocasión lo que se proponía era para conmemorar los cien años de ese hecho histórico. Mediante la colocación de una placa con la leyenda “En el primer centenario de la defensa del Puerto de Veracruz, a la Heroica Escuela Naval Militar y al pueblo veracruzano, que el 21 de abril de 1914, se cubrieron de gloria defendiendo la patria”.
El diputado Marcos Aguilar Vega agradeció al diputado Raúl Santos y preguntó si alguien más deseaba intervenir al respecto, al no haber quien así lo solicitase, otorgó la palabra al diputado Felipe Arturo Camarena García, PVEM, para que ampliase sus iniciativas presentadas.
El diputado Felipe Arturo Camarena García agradeció y señaló que la última iniciativa fue presentada y suscrita por él y por los diputados Arturo Escobar y Vega, PVEM, y por la diputada María Sanjuana Cerda Franco, Nueva Alianza, mencionó que sería breve en su exposición que la primera iniciativa pretende modificar el texto de la fracción XXIV de la Ley Orgánica del Congrego General de los Estados Unidos Mexicanos y que trata de la remoción al presidente de la junta directiva de la comisión que no haya dictaminado o emitido la opinión respecto de una iniciativa o minuta en los plazos establecidos por el Reglamento de la Cámara de Diputados, la segunda iniciativa es en relación a la modificación a los artículos 69,89 y 95 del Reglamento de la Cámara de Diputados y es en relación al mismo tema de la primera; la tercera es en relación al artículo 36 del Reglamento de la Cámara de Diputados y en esta se propone que se trabajen en lugar de los días martes y jueves, los días martes, miércoles y jueves, la cuarta se refiere a la modificación del artículo 104 del Reglamento de la Cámara de Diputados y comenta que esta iniciativa sería en apoyo a la anterior, y que está propone efectividad en los tiempos ya que si hay un acuerdo unánime de los grupos parlamentarios, se propone que ya no haya intervenciones por grupo parlamentario, a favor o en contra de las propuestas.
La última iniciativa propuesta, pretende que las comisiones de investigación se constituyan con carácter transitorio para el ejercicio de la facultad a que se refiere el párrafo tercero del artículo 93 constitucional y que sus decisiones se tomarán con base al resultado que arroje el voto ponderado y de igual forma que se pueda garantizar la vigencia y el principio de proporcionalidad que rige en la integración de los todos los grupos de los órganos legislativos que existen dentro del Congreso.
El diputado Marcos Aguilar Vega agradeció y preguntó si alguien deseaba hacer uso de la palabra para comentar sobre las iniciativas del diputado Felipe Arturo Camarena García, al no haber intervenciones dio paso al siguiente punto del orden del día, que era la discusión y votación del proyecto de acta de la decimotercera reunión ordinaria de la comisión, celebrada el 9 de abril de 2014, y comentó que en razón de que había sido enviada con anticipación, solicitó respetuosamente a la secretaria, consultase a los presentes, si se dispensaba la lectura del acta.
La secretaria, Brenda Alvarado Sánchez preguntó a los integrantes, si se dispensaba la lectura del proyecto de acta (votación). Se dispensó la lectura del proyecto de acta.
El presidente, Marcos Aguilar Vega –al dispensarse la lectura del acta– indicó que se sometiera a discusión y votación. Preguntó si alguien deseaba intervenir, no habiendo quien lo solicitase, pidió a la secretaria, Brenda Alvarado Sánchez que preguntase –en votación económica– si se aprobaba el proyecto de acta.
La secretaria, Brenda Alvarado Sánchez consultó a los presentes, si era de aprobarse el proyecto de acta referido (votación). Mayoría por la afirmativa.
El presidente, Marcos Aguilar Vega, informó que había sido aprobada el acta de la decimotercera reunión ordinaria de la comisión, celebrada el 9 de abril de 2014, y menciona que el siguiente punto del orden del día, se refiere a las observaciones de la Auditoría Superior de la Federación a la Cámara de Diputados, el tema tiene ver con uno de los pendientes que dejó la LXI Legislatura del que se dio cuenta en las primeras reuniones de la comisión y que los artículos transitorios quinto y octavo del Reglamento de la Cámara de Diputados, mandataron concluir la implantación del servicio de carreta pendiente desde 2000.
Señaló que por lo que hacía la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, estaban pendientes sus observaciones y la emisión de una opinión respecto al Estatuto para la organización técnica y administrativa del servicio de carrera y comenta que es preciso observar el acuerdo de los grupos parlamentarios en relación a la Ley del Congreso que de ello depende, la propuesta de reformas al Estatuto y que se someterán a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados.
Señaló que mantendría al tanto a los integrantes de la comisión de los acuerdos que se vayan construyendo en este tema y propone que si algún diputado está interesado en ello, se acerquen a la secretaría técnica, con la maestra Maribel Hernández Güereca, para que ella les proporcionase mayores elementos e información del tema.
El presidente, Marcos Aguilar Vega, preguntó si alguien tenía algún comentario adicional sobre el tema, al no haber quien hiciera uso de la palabra, dio paso al siguiente y último punto del orden del día: asuntos generales.
Consultó a los presentes si alguien tenía algún asunto que tratar en este punto, no habiendo quien así lo desease, dio por concluida la reunión a las 19 horas con 40 minutos, e informó que serían convocados con oportunidad para la siguiente reunión.
La Junta Directiva de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
Diputados: Marcos Aguilar Vega (rúbrica), presidente; Brenda María Alvarado Sánchez (rúbrica), Amira Gricelda Gómez Tueme, Cristina González Cruz (rúbrica), Alberto Díaz Trujillo (rúbrica), Roberto López Suárez, Francisco Alfonso Durazo Montaño (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, referente a la reunión efectuada el martes 8 de abril de 2014
A las 16:25 horas del 8 de abril de 2014, en el salón D del edificio G de la Cámara de Diputados, situada en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, México, Distrito Federal, se reunieron las diputadas y los diputados integrantes de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, para el desahogo de los siguientes puntos:
Primer punto
Registro de asistencia
Asistieron a la sesión las diputadas y los diputados que a continuación se enlistan: Areli Madrid Tovilla, Lizbeth Loy Gamboa Song, María del Rocío García Olmedo, Juan Isidro del Bosque Márquez, Rocío Esmeralda Reza Gallegos, Enrique Alejandro Flores Flores, Verónica García Reyes, Roberto Carlos Reyes Gámiz, Laura Ximena Martel Cantú, Lisandro Arístides Campos Córdova, Martha Leticia Sosa Govea, Elizabeth Oswelia Yáñez Robles, Alberto Coronado Quintanilla, Joaquina Navarrete Contreras, Fernando Belaunzarán Méndez y Rubén Acosta Montoya.
Declaratoria de quórum
Firman el registro de asistencia 16 diputados integrantes de la comisión, por lo tanto se declara la existencia de quórum para sesionar.
La diputada presidenta Areli Madrid Tovilla saluda a los asistentes e informa que en esta reunión fungirá como secretaria la diputada María del Rocío García Olmedo a quien cede el uso de la palabra.
La diputada María del Rocío García Olmedo saluda y procede al desahogo del primer punto en el orden del día, que es el registro de asistencia y la declaración de quórum. Informa al pleno de la comisión que en base al registro de asistencia, existe el quórum suficiente para dar inicio con la reunión.
Segundo punto
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
El orden del día se sometió a votación y fue aprobado por unanimidad de las diputadas y los diputados asistentes a la reunión.
La diputada secretaria María del Rocío García Olmedo continúa con el desahogo del segundo punto en el orden del día, por lo que da lectura al orden del día:
1. Registro de asistencia y, en su caso, declaratoria de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión ordinaria celebrada el 6 de marzo de 2014.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes asuntos:
a) Dictamen a la iniciativa que reforma el artículo 26 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (negativo).
b) Dictamen a la iniciativa que reforma el artículo 3o. de la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas (positivo).
c) Dictamen a la iniciativa que reforma el artículo 1o. de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (positivo).
5. Asuntos generales.
6. Clausura.
La diputada secretaria María del Rocío García Olmedo somete a votación el orden del día, al cual ya había dado lectura. Una vez manifestados los votos de los diputados presentes, es aprobado por unanimidad.
Tercer punto
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión ordinaria celebrada el 6 de marzo de 2014.
La diputada secretaria María del Rocío García Olmedo, da paso al siguiente punto en el orden del día, siendo la aprobación del acta de la reunión anterior; para tal efecto, la diputada secretaria informa que está abierta la discusión del acta y pregunta si hay alguien que quiera hacer uso de la palabra, sin haber mayor discusión al respecto.
Acto seguido la diputada secretaria María del Rocío García Olmedo solicita la votación para aprobar el Acta de la reunión anterior, la cual es aprobada por unanimidad por los diputados integrantes de la comisión.
Cuarto punto, inciso a)
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen a la iniciativa que reforma el artículo 26 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
La diputada secretaria María del Rocío García Olmedo da paso al siguiente punto en el orden del día, brinda a los presentes un resumen del contenido de la iniciativa y de las consideraciones del dictamen, acto seguido pregunta si hay alguien que quiera hacer uso de la palabra.
Se da el uso de la voz a la diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles, quien refiere: “Nada más para expresar mi opinión, en el mismo sentido que viene el sentido de la comisión. Yo creo que nosotros tenemos que ser muy respetuosos de cuál es la ley que debe de contener la prohibición o los lineamientos y queda muy claro que toda la reglamentación en cuestión de uso de madera, certificación de cultivos y de bosques forestales, etcétera, toda está contenido exactamente en la Ley de Forestación.
Definitivamente no le encuentro el caso, estoy totalmente de acuerdo con la opinión de la comisión, en que como está puesto en la ley, tal cual que lo único que hace es pedir una certificación, para que los proveedores del gobierno del estado, verdaderamente comprueben que es legal el origen de la madera que se está comprando es más que suficiente porque todo el tema de forestación está visto en la ley, de acuerdo al tema”.
La diputada secretaria María del Rocío García Olmedo consulta a la asamblea si el tema se encuentra suficientemente discutido y el voto de la mayoría de los diputados es por la afirmativa. Acto seguido, somete a votación el dictamen presentado y este es aprobado por unanimidad.
Cuarto punto, inciso b)
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen a la iniciativa que reforma el artículo 3 de la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones públicas.
Después de que la secretaria diputada María del Rocío García Olmedo da una breve reseña del asunto, abre la discusión del dictamen, acto seguido pregunta si hay alguien que quiera hacer uso de la palabra.
Se da el uso de la voz a la diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles, quien refiere: “Miren, yo a la hora que leí el dictamen, me pareció bien, o sea, yo no creo que haya mayor problema en la descripción que se da, en cuestión de corrupción, pero sí pedí una opinión al área jurídica de la Secretaría de la Función Pública, tanto que es el tema y es la secretaría que presentó esta iniciativa.
Yo les quisiera leer, desafortunadamente, estas opiniones me llegaron apenas ayer en la tarde, pero creo que es importante que lo leamos. Les quisiera yo leer, no es una cosa muy larga, pero sí decirles cuál es la opinión de ellos. Viene la descripción del artículo como la tenemos en el dictamen, y luego dice:
“...al igual que las convenciones internacionales, se considera que la corrupción es un fenómeno general que resulta complejo definirlo, y la mejor forma de regularlo es a través del establecimiento de conductas reprochables, a través de las cuales se actualiza...”
Aunque se podría realizar una definición en la cual se establezca que es enunciativa, y no limitativa, como es nuestro caso, que también pone ese comentario la iniciativa puede resultar restrictiva y generar confusión entre las conductas reprochables, las sanciones o cualquier objeto de la ley, con el concepto que se pretende realizar. Inclusive haciendo una interpretación restrictiva de los elementos que componen la definición podría generar conflictos con algunas fracciones del artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas... no.
La Ley Federal de Adquisiciones y Contratación Pública. En ese sentido, el beneficio que se pretende obtener con la definición de corrupción podría resultar contraproducente al momento de aplicar la norma, y pretender sancionar a una empresa, en términos de la Ley Federal de Adquisiciones y Contrataciones Públicas. Conclusión.
No es necesario establecer una definición que pueda limitar un fenómeno, que es amplísimo, como la corrupción; basta con establecer conductas reprochables que no sean limitados por una definición.
Yo a lo que le abonaría a este tema es que nosotros siempre contemplamos en la Secretaría de la Función Pública una definición y al punto en que llegábamos es que son tan amplios los casos de corrupción, o sea son tan amplias las diferentes prácticas para poder cometer actos de corrupción, que se puede prestar a que un abogado impugne porque se concreta en lo que dice la descripción. Definitivamente, a mí me parece, y mi forma de verlo es que sentía una responsabilidad de decírselos, para que lo podamos considerar, y podamos como comisión, considerar si es bueno o no es bueno; yo sé que el dictamen viene positivo.
No es el hecho de que lo vaya yo a negar en negativo o si la comisión votarlo en positivo. Pero sí creo que es importante hacer el señalamiento de que en cierto momento puede servir como tema para impugnar una acción de —vamos a decir— de sanción en contra de un acto de corrupción que no se encuentre en la descripción que estamos dictaminando.
Acto seguido, se concede el uso de la palabra al diputado Enrique Alejandro Flores Flores, quien refiere: “Comparto la preocupación de la diputada Elizabeth Yáñez, sin embargo, sí considero que debemos de atender estos temas de definir lo que está en la ley; estamos tratando de darle un contexto a los... una definición dentro de la ley a este concepto. Sí también considero que debemos de tener mucho cuidado en no caer en... que sea limitativo, que es lo que se está cuidando aquí.
Si estamos dando un amplio espectro, o una capacidad de que crezca este concepto, pero yo sí pediría a la diputada Jimena Martel, que abundara un poco más en este sentido, para que nos quede más claro a todos, si me hiciera favor la diputada.
Y también, que si bien es cierto no hay tratados internacionales que versen, que sean tan específicos como lo estamos siendo en esta ley, sí creo que debemos en nuestras legislaciones ser más propositivos y dar pasos adelante en este sentido, ¿no? Muchas gracias”. A continuación, se otorga el uso de la voz a la diputada Laura Ximena Martel Cantú, autora de la iniciativa, quien expresa: “No se está buscando una definición per se, porque no podría yo atreverme a presentar una iniciativa que busque definir el concepto de corrupción.
Lo que se busca es que simplemente, para efectos de esta ley, que se habla de corrupción y anticorrupción durante toda la ley tengamos un concepto de manera enunciativa, más no limitativa, por el que se entiende a la corrupción. Para que entonces podamos nombrar algo, porque si no se puede nombrar, no se puede castigar. Entonces, simplemente es la intención de buscar que se subsane una laguna que encontramos nosotros en la ley, porque no podemos hablar de corrupción, si a lo mejor no tenemos un concepto.
Yo entiendo que es muy amplio, y que no queremos coartarlo ni mucho menos, simplemente es poder ponerle nombre a algo, a un acto, a una omisión, a algo. Entonces, simplemente va más para allá; no queremos ir más allá de la ley, no queremos poner un concepto per se, no queremos ir en contra de tratados internacionales ni mucho menos, donde no se define. Simplemente, se está buscando para efectos de esta ley el concepto de corrupción”.
La diputada secretaria María del Rocío García Olmedo consulta a la asamblea si el tema se encuentra suficientemente discutido y el voto de la mayoría de los diputados es por la afirmativa. Acto seguido, somete a votación el dictamen presentado y este es aprobado por unanimidad.
Cuarto punto, inciso c)
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen a la iniciativa que reforma el artículo 1o. de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Después de que la secretaria diputada María del Rocío García Olmedo da una breve reseña del asunto, abre la discusión del dictamen, acto seguido pregunta si hay alguien que quiera hacer uso de la palabra. Se da el uso de la voz al autor de la iniciativa, el diputado Rubén Acosta Montoya, quien manifiesta: “Únicamente agradecer a los integrantes de la Mesa Directiva de esta comisión y también a la diputada, en particular a la diputada Elizabeth Yáñez porque me dieron la oportunidad de escucharme en relación a este dictamen, lo modificamos juntos y creo que construimos uno mejor y, sobre todo, la diputada Yáñez me dio sugerencias muy constructivas que también fueron intercambiados puntos de vista con la Secretaría de la Función Pública.
Únicamente agradecerles que este dictamen salga, que estoy seguro que nos va a ayudar a regular muchísimo mejor contratos que han sido cuestionados, incluso por la Auditoría Superior de la Federación y que son los contratos que se hacen entre dependencias porque el requisito para hacer esos contratos es que esas dependencias que se contratan hagan un porcentaje de esos contratos.
Sin embargo ha habido en ocasiones cuestionamientos sobre si esos contratos se han apegado a los principios de eficiencia, eficacia, imparcialidad, honradez que pide precisamente el artículo, si mal no recuerdo, 134 de la Constitución, y ahora lo estamos reflejando atendiendo también a una observación reciente de la Auditoría Superior de la Federación que, sin más no recuerdo, fue del mes pasado en la que precisamente nos dice que ha revisado una serie de contratos de dependencias del sector público y encuentra que puede haber esa pequeña deficiencia en cuento a apegarse a sus criterios y con esta modificación se atiende tanto la observación de la ley como el requisito constitucional”.
A continuación, se otorga el uso de la voz a la diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles, quien expresa: “Quisiera, ahora sí que reforzando lo que dice el diputado Rubén. Dar una explicación un poquito más amplia porque esta iniciativa, este dictamen que estamos aprobando me parece de gran importancia. En la Ley de Adquisiciones, el artículo número uno contempla que cuando una institución del gobierno federal requiere un servicio que se lo puede dar otra institución del gobierno federal y les pongo algo que es común para nosotros, el INAP.
En el gobierno federal es muy frecuente que se le pida al INAP que asesore, que dé un diagnóstico, que haga un estudio. Entonces lo que ha estado pasando en la administración pública federal es que muchas veces por la cuestión de la presión de tiempo, por una serie de factores las instituciones para no tener que hacer una licitación pública que requiere de criterios, de tiempo, de convocatorias, de una serie de cosas, solicitan este tipo de servicios e instituciones como puede ser Fonatur, como puede ser triple y servicios de Pemex que construye, como puede ser el INAP y les pide que les den el servicio.
Nada más que en la Ley de Adquisiciones, lo que nosotros contemplamos en el artículo 1º, es que lo básico para que una institución pueda dar el servicio es que lo pueda dar al 100 por ciento o a un mínimo del 50 por ciento, para que exactamente evitar que se utilice esta facilidad que se les da de proveeduría dentro de las propias instituciones de gobierno federal con el objeto de evitar una licitación pública que es lo que la ley establece.
Entonces lo que está haciendo el diputado Rubén es estar incrementando ese nivel de obligatoriedad de un 50 al 65 por ciento que me parece excelente porque luego tendemos a irnos por el camino más fácil, pero además está reforzando el hecho de que el órgano interno de control que está en el comité de compras tiene que corroborar que efectivamente tenga la capacidad de entregar ese servicio por lo menos al 65 por ciento, no solamente eso, también estás generando la obligatoriedad de que la institución que contrata tiene la obligación de corroborar que sí pueda prestar el 65 por ciento.
Ahora, lo que dice, a mí me parece excelente, porque está es una parte muy fina, pero me parece muy bueno Rubén, que lo que dices es: No tendrá que publicar en Compranet el contrato que este atendido al 100 por ciento por la institución. Pero, si subcontrata a otra empresa tiene la obligación de subirlo a un área especial de Compranet que transparente el contrato de esta institución con la contratada.
Lo que va a hacer posible que la gente que pudo dar ese servicio, el empresario que pudo dar ese servicio vea en qué condiciones contrato esta institución y si efectivamente fueron las mejores condiciones para el Estado y, sobre todo, lo metió al escrutinio de la Auditoría Superior de la Federación”.
La diputada secretaria María del Rocío García Olmedo consulta a la asamblea si el tema se encuentra suficientemente discutido y el voto de la mayoría de los diputados es por la afirmativa. Acto seguido, somete a votación el dictamen presentado y este es aprobado por mayoría. El resultado de dicha votación es comunicado a la diputada Presidente Areli Madrid Tovilla, quien se da por enterada y solicita a la secretaria continuar con el siguiente punto en la Orden del Día.
Quinto punto
Asuntos generales
En el apartado de asuntos generales la diputada presidenta Areli Madrid Tovilla informa que con respecto al Punto de Acuerdo, autoría de la diputada Martha Leticia Sosa Govea, que se encuentra turnado a esta comisión, el tema del que trata dicha proposición ya se está investigando en el fuero común, que es precisamente lo que se pide en el punto de acuerdo, por lo tanto ya no tendría sentido que se votara en el pleno, por ya no ser competencia de la comisión, sino que se tiene que returnar adonde corresponde, que es a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación. Al someter este acuerdo ante los diputados integrantes, es aprobado por unanimidad.
Sexto punto
Clausura
Se clausuró la reunión ordinaria de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción a las 17:20 horas del 8 de abril de 2014.
Palacio Legislativo de San Lázaro, Distrito Federal, México, 8 de abril de 2014.
La Junta Directiva de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción
Diputados: Areli Madrid Tovilla (rúbrica), presidenta; Lizbeth Loy Gamboa Song, María del Rocío García Olmedo (rúbrica), Flor Ayala Robles Linares, Juan Isidro del Bosque Márquez (rúbrica), Enrique Alejandro Flores Flores (rúbrica), Rocío Esmeralda Reza Gallegos (rúbrica), Laura Ximena Martel Cantú (rúbrica), Roberto Carlos Reyes Gámiz, Verónica García Reyes, secretarios.