Actas
De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, correspondiente a la undécima reunión, celebrada el martes 22 de abril de 2014
A las 16:00 horas del martes 22 de abril, en el salón B del edificio G de la honorable Cámara de Diputados, se dieron cita los diputados integrantes de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, de conformidad con la convocatoria de fecha 11 de abril de 2014.
El diputado José Arturo Salinas Garza, presidente de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo dio la bienvenida a los diputados integrantes de la comisión y agradeció la presencia de los asistentes. En seguida instruyó al secretario Benito Caballero Garza para que pasara asistencia a los diputados y en su caso verificara la existencia de quorum para llevar a cabo la reunión. Acto seguido el secretario indicó al presidente que se encontraban presentes 12 diputados, en consecuencia existía quorum para celebrar la reunión, la cual concluyó con la presencia de 18 diputados a saber
Diputados: José Arturo Salinas Garza, Benito Caballero Garza, José Luis Flores Méndez, María Carmen López Segura, Ossiel Omar Niaves López, María Teresa Jiménez Esquivel, Brenda María Izontli Alvarado Sánchez, Hugo Jarquín, Enrique Alejandro Flores Flores, Pedro Ignacio Domínguez Zepeda, Issa Salomón Juan Marcos, Fernando Alejandro Larrazábal Bretón, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Emilse Miranda Munive, Marino Miranda Salgado, Juan Carlos Uribe Padilla, José Luis Valle Magaña y Laura Guadalupe Vargas Vargas.
El presidente, Salinas Garza, hizo la declaratoria oficial de existencia de quórum y dio inicio a la reunión, a las 16:45 horas, razón por la cual pidió al secretario Caballero Garza que diera lectura al orden del día y lo sometiera a consideración del pleno de la comisión.
1. Lista de asistencia.
2. Verificación y declaratoria de quórum.
3. Aprobación del orden del día.
4. Revisión y, en su caso, aprobación del acta de la décima reunión ordinaria.
5. Revisión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión de trabajo de las Comisiones Unidas de Fortalecimiento al Federalismo, y Desarrollo Municipal.
6. Revisión y, en su caso, aprobación del informe de actividades de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo correspondiente al primer semestre del segundo año de las labores de la actual legislatura.
7. Análisis, discusión, y en su caso aprobación de diversas opiniones e iniciativas emitidas por esta comisión.
8. Asuntos generales.
9. Clausura.
Hecho lo anterior, se consultó al pleno si era de aprobarse el orden del día, el cual fue aprobado por unanimidad.
Pasaron al siguiente punto del orden del día, relativo a la aprobación del acta de la décima reunión ordinaria de la comisión, el presidente instruyó al secretario para que consultara al pleno la dispensa de la lectura del acta relativa, en virtud de que había sido circulada con anterioridad, haciéndolo así, el diputado Caballero Garza sometió a votación del pleno la dispensa mencionada, la cual fue aprobada por unanimidad.
En seguida se preguntó al pleno de la comisión si era de aprobarse el acta de la décima reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, aprobándola por mayoría de votos.
Tomando el uso de la voz, el diputado José Arturo Salinas Garza comentó que era pertinente pasar al siguiente punto del orden del día, que fue la lectura y aprobación del acta de la reunión de trabajo de las comisiones unidas de Fortalecimiento al Federalismo y Desarrollo Municipal, razón por la cual indicó al secretario, consultara al pleno de la comisión si se dispensaba la lectura de dicha acta en virtud de que con anterioridad había sido circulada entre los integrantes. Así lo hizo el diputado Caballero Garza, consultó a los integrantes de la comisión la dispensa de la lectura de dicha acta, ocurriendo por mayoría de votos. Acto seguido se consultó si era de aprobarse la mencionada acta, la cual fue aprobada por unanimidad.
El presidente agradeció al secretario y continuó con el siguiente punto del orden del día referente a la lectura y aprobación del informe de actividades de la Comisión del primer semestre del segundo año de la actual legislatura, razón por la cual se sometió a votación la dispensa del trámite de la lectura de dicho informe, en virtud de que se les había hecho llegar con anterioridad a los diputados integrantes; hecho lo anterior se sometió a votación del pleno de la comisión el informe de actividades referido, el cual fue aprobado por unanimidad por los diputados asistentes.
Continuando con el orden del día, el diputado Salinas Garza indicó que se discutirían y en su caso aprobarían diversas opiniones emitidas por la comisión, con respecto a iniciativas que le fueran turnadas. En ese sentido, se abordó en primer lugar la opinión a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de la Ley de Coordinación Fiscal, de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014 y el Código Fiscal de la Federación, a cargo de los senadores Fernando Torres Graciano y Martín Orozco Sandoval, razón por la cual solicitó al secretario Caballero Garza que ofreciera la palabra a los diputados asistentes para formular comentarios al respecto, posterior a la breve explicación de la temática de la iniciativa en comento.
Pidió el uso de la voz, el diputado José Luis Flores Méndez acotó que se ha hecho una ardua labor en la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, sin embargo es necesario dar especial tratamiento al tema que tenían en mesa referente al régimen de pequeños contribuyentes, Repeco; señaló que el tema era una incorporación de la reforma hacendaria reciente, pero que aún era temprano para evaluar y definir una conclusión de esa naturaleza; en seguida solicitó a la presidencia y a la junta directiva de la comisión, que antes de emitir una opinión, se tomara en cuenta la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para evaluar lo que ha sido lo que conocemos como Repeco en este corto tiempo, ventajas, desventajas y demás elementos que le permita a la Comisión dar una opinión bastante razonada con respecto al tema; en ese sentido propuso el nombre de cinco funcionarios que se pudieran presentar a emitir sus comentarios con relación a la opinión en cuestión, en particular Guillermo Balses Conde, administrador general del Servicio de Administración Tributaria, ya que sería muy arriesgado descalificar a tan temprana hora un procedimiento que recientemente los diputados aprobaron; acto seguido hizo llegar al presidente de la comisión la lista con los nombres de los funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que consideró de pertinente presencia.
Antes de continuar el diputado Caballero Garza cedió el uso de la voz al diputado Juan Carlos Uribe Padilla, el cual adujo que si bien es cierto las modificaciones en materia fiscal que se discutían eran recientes, también cierto es que se cuentan con los elementos suficientes para emitir la opinión, ya que son evidentes las fallas del sistema tributario, aunque en la medida de lo posible sería conveniente escuchar a los contribuyentes, a los afectados, a la ciudadanía, puesto que de solo escuchar a la parte del gobierno o parte oficial, estos dirán que todo se encuentra perfecto, razón por la cual los principales elementos de decisión los aportará la ciudadanía.
En seguida solicitó el uso de la voz el diputado Pedro Ignacio Domínguez Zepeda, para manifestar que se sumaba a la postura externada por el diputado José Luis Flores Méndez, ya que la adición del régimen de incorporación fiscal ha traído cosas buenas para los contribuyentes, tal como lo es que los pequeños comerciantes, antes Repeco, no van a pagar cantidad alguna por concepto de impuestos; en ese sentido señaló que debe quitarse la preocupación sobre los efectos del régimen de incorporación fiscal, RIF, no obstante que no pueden tomarse a la ligera dichas cuestiones y que para conocer el fondo de la iniciativa relativa es necesario escuchar el comportamiento que ha tenido el RIF; por su parte comentó que en Chihuahua en colaboración con la Secretaría de Hacienda Estatal han impartido talleres para que la ciudadanía conozca el sistema fiscal vigente; por lo anterior y para concluir pidió al presidente de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo que pusiera a consideración del pleno la propuestas que hizo el diputado Flores Méndez.
A continuación se le cedió el uso de la voz al diputado Enrique Flores, quien felicitó al diputado José Arturo Salinas Garza por su labor en la comisión; continuó diciendo que la propuesta del diputado Uribe Padilla era atinada y que era partícipe de la proposición hecha por el diputado Flores Méndez en el sentido de allegarse de mayor información, conocer los números fríos y cuanto se ha ingresado, cuanto se ha dejado de ingresar, cuantas personas se han incorporado al régimen de incorporación fiscal, si en verdad está dando resultados este sistema fiscal para así poder llevar a cabo su labor como diputados, y continuar o dar marcha atrás con aquello que aprobaron, pero que no ha funcionado; concluyó diciendo que nada se pierde con escuchar a los funcionarios de hacienda, especializados en el tema, a efecto de emitir una buena opinión y tener los elementos necesarios para legar a una clara decisión y en su caso sea votada a favor o en contra la opinión relativa.
Después se concedió el uso de la voz a la diputada Emilse Miranda Munive, para manifestar en pocas palabras y de manera reiterativa que la propuesta del diputado Flores Méndez era de necesaria atención y en tal sentido se sumó a dicha postura; después comentó que no sólo se trata de allegarse de los elementos necesarios a través de los funcionarios de Hacienda, sino que como diputados también tienen inquietudes que les son transmitidas por sus representados y se las quieren hacer saber a dichos funcionarios para evaluar el sentido de la opinión que deberá emitir la comisión.
Por último, tomó el uso de la voz, una vez más, el diputado Uribe Padilla expresó que no había sido nada fácil para los contribuyentes pasar al nuevo régimen, sobre todo por lo que toca a la facturación electrónica como una de sus obligaciones, situación de la cual existen muchas quejas; en ese sentido añadió que tomando en cuenta lo expresado antes por los diputados, al decir que ellos han hecho su labor como al informar a la ciudadanía sobre las consecuencias y efectos del RIF, es conveniente que le informen a los demás diputados como han llevado a cabo estas actividades, ya que no solamente es un estado el afectado, sino que son treinta y dos más; además reiteró su disposición de escuchar el parte oficial del tema, sin embargo él estaba demasiado interesado en que se escuchara la postura de los contribuyentes a través de los pequeños comerciantes o asociaciones existentes.
Una vez que concluyeron su participación los diputados, el presidente de la comisión hizo uso de la voz para comentar en primer lugar que la iniciativa que le fue presentada a la comisión pretende reincorporar el Repeco y derogar el régimen de incorporación fiscal; en segundo lugar, comentó, que como bien sabían los diputados, cuando se aprobó el plan de trabajo de la comisión se estableció la posibilidad de que los municipios pudieran recibir recursos de parte de los comerciantes informales, ya que actualmente subsiste una incongruencia, pues el municipio efectúa el cobro de una licencia de uso de suelo o de comercio y sin embargo no pagan impuesto alguno, circunstancia que la iniciativa en comento contiene implícitamente; en tercer lugar, dijo, que la iniciativa además trataba de que las entidades federativas pudieran quedarse con parte de lo que se recauda por concepto del impuesto especial sobre producción y servicios, relativo a los juegos de apuesta y sorteos; añadió que la temática que se discutía con la reincorporación del Repeco era demasiado compleja y por esa razón apreciaba necesario discutir su viabilidad con hacienda; después y en complemento de la información hecha llegar por el diputado José Luis Flores Méndez, mencionó a los funcionarios de la Secretaría de Hacienda que podrían invitar para discutir la iniciativa de Repeco, a efecto de conocer lo que ha pasado en los últimos cuatro meses con relación a la introducción del Régimen de Incorporación Fiscal y no solo eso sino centrase en aquello que a la comisión le interesa que es cómo beneficiar a los municipios en el cobro de contribuciones, antes de tomar decisión alguna en la opinión que emita al respecto la Comisión. En ese sentido consideró el Diputado Salinas Garza que la iniciativa que reforma la Ley del Impuesto Sobre la Renta, la Ley del Impuesto al Valor Agregado, la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, la Ley de Ingresos de la Federación, la Ley de Coordinación Fiscal y el Código Fiscal de la Federación quedara pendiente de resolución hasta en tanto no se escuchen los comentarios de los funcionarios de Hacienda o algún colegio de contadores o asociación que apoyen a la causa.
Por lo anterior, el presidente de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo pidió al secretario que sometiera a consideración del pleno de la comisión la propuesta presentada, para que en su caso se instruyera al secretario técnico a efecto de que gire los oficios necesarios para la comparecencia de los funcionarios mencionados, posiblemente para el próximo martes, aun cuando fuera en horario de sesión, en una sala en el basamento, lo más cercana al pleno para atender y escuchar a los funcionarios sin alejarse demasiado de la sesión.
En seguida el diputado Benito Caballero Garza puso a consideración del pleno de la comisión la propuesta vertida por el presidente, la cual fue aprobada por la mayoría de los asistentes.
Tomando el uso de la voz, el presidente continuó con la discusión de la opinión vertida a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 34, 35, 37 y 38 de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por la diputada Mariana Dunyaska García Rojas, la cual se les hizo llegar con anterioridad a los integrantes y se formuló en sentido negativo; dijo el diputado Salinas Garza que los aspectos contemplados en dicha iniciativa son contrarios a la reforma que la comisión encabezó el año pasado, ya que señala que sea el Inegi y no el Coneval quien haga los estudios de medición de pobreza que sirvan como parámetro para la repartición de las aportaciones federales a estados y municipios; por otro lado, continuó, la diputada sostiene que el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, FAIS, no se entregue al Distrito Federal, circunstancia que se añadió en diciembre de 2013 a la Ley de Coordinación Fiscal, es por ello que se decidió formular la opinión en sentido negativo, por así considerarlo pertinente; en seguida instruyó al secretario para que pusiera a consideración de los diputados asistentes la opinión relativa, por si alguien quisiera hacer comentario alguno, lo cual no hubo y en seguido se puso a consideración de los diputados la opinión para su votación, la cual fue aprobada por mayoría de votos.
Después el presidente de la comisión aprovechó para externar que varios diputados le han manifestado sus preocupaciones de que en sus estados los recursos no han estado bajando conforme al calendario aprobado por la Ley de Coordinación Fiscal, no obstante que algunos otros diputados le han comentado que los recursos se han entregado en tiempo y forma, razón por la cual solicitaba al pleno que pudiera pedírsele a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informara sobre el estatus de la transferencia de dichos recursos, para checar si efectivamente se está o no cumpliendo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal. Después el secretario Caballero Garza puso a consideración del pleno de la comisión la propuesta vertida por el presidente, la cual fue aprobada por mayoría de votos. En este orden de ideas, el presidente instruyó al secretario técnico a efecto de dirigir un oficio a la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que informe sobre el cumplimiento que se ha dado a la entrega de recursos y transferencias de los ramos 28, 33 y demás relativos.
Pasando al tercer punto de las opiniones a discusión contenidas en el orden del día, el presidente comentó que la siguiente era una opinión que fuera turnada a la comisión, turnada para dictamen a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, sobre una iniciativa que fuera precisamente presentada por la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo; en particular comentó que originalmente el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal, contenía entre otras cosas, que se pudiera usar el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social para habilitar caminos rurales, pero cuando se hizo la modificación a dicho artículo, en el sentido de agregar el mantenimiento de infraestructura de manera involuntaria, se eliminó del catálogo de acciones la redacción relativa a los caminos rurales; en seguida otorgó el micrófono para quien quisiera pronunciarse al respecto.
El diputado José Luis Flores comentó, que apelaba en el mismo sentido de negociación, para abrir la posibilidad de establecer un paréntesis en la emisión de la opinión; dijo además, que en lo único que se está haciendo con esta iniciativa es reincorporar el concepto de caminos rurales, tal y como se encontraba redactada la Ley con anterioridad, es por ello, añadió, que propongo que la comisión se declare en permanente para que se diera un término prudente y poder discutir con el ejecutivo y con la Comisión de Hacienda y Crédito Público de que el texto no modifica el sentido del presupuesto de gasto, sino que solamente se está subsanando una omisión que tenía el cuerpo de la Ley; adujo que se aprovechara la próxima comparecencia de los funcionarios de hacienda para discutir esta temática, aunado al de los Repeco, y así dejar un poquito frío el tema de los caminos rurales, más no muerto.
Después solicitó el uso de la voz la diputada Laura Vargas, quien dijo que la idea de los comentarios anteriormente vertidos era crear infraestructura social que ayude a las comunidades que más lo necesiten; acotó que ella representa un distrito meramente rural, con muchísimas carencias y con una población demasiado dispersa y dicho tema le preocupa a muchos presidentes municipales en el país ya que el ramo 33 no puede ser utilizado para hacer pavimentaciones o abrir caminos.
El diputado Salinas Garza continuó diciendo que el tema que se discute es preocupación de todos, ya que tiene que quedar claro que no se está modificando el techo presupuestal, ni se pretende alteración alguna a éste; compartió la postura de que se declare la comisión en sesión permanente, con la acotación de que se levante la sesión a más tardar el martes, porque podría ser que se sesionara el fin de semana a consecuencia del envió de las minutas del Senado, sin que lo anterior sea óbice para que en su carácter de presidente, con el apoyo de la mesa directiva y de los secretarios se hagan las gestiones necesarias para hacer posible la comparecencia de los funcionarios de hacienda y en su caso poder concluir este asunto antes del término del periodo ordinario de sesiones.
En seguida el diputado Caballero Garza puso a consideración la propuesta vertida, la cual fue aprobada por mayoría.
Continuando con el orden del día, en asunto generales se abordó el tema del foro de Oaxaca en el cual el diputado Jarquín hizo la cordial invitación al foro, con la reserva de la debida programación por parte de la Comisión.
Sin más asuntos que atender, el diputado José Arturo Salinas Garza, presidente de la comisión dictó un receso hasta nuevo aviso.
De la reanudación de la undécima reunión ordinaria, celebrada el martes 29 de abril de 2014 continuación de la declarada permanente el martes 22 de abril
A las 12:00 horas del martes 29 de abril, en el salón Constituyentes de la República, ubicado en el edificio H, planta baja, de este recinto legislativo, se dieron cita los diputados integrantes de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, de conformidad con la convocatoria de fecha 24 de abril de 2014.
El diputado Benito Caballero Garza, quien presidió la reunión de manera extraordinaria, agradeció a los diputados asistentes su presencia, de igual forma lo hizo con los funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Hecho lo anterior el diputado Caballero Garza explicó a los presentes las razones por las cuales el diputado José Arturo Salinas Garza, presidente de la Comisión, no pudo asistir a dicha reunión, haciendo énfasis en la importancia que tenía para desahogar los temas pendientes de las opiniones emitidas por la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.
Acto seguido, el diputado Caballero Garza instruyó al diputado Enrique Alejandro Flores Flores, secretario de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo para que le apoyara con la conducción de la reunión. Después el presidente solicitó al secretario que pasara asistencia a los diputados asistentes y en su caso verificara la existencia de quórum para llevar a cabo la reunión.
El secretario indicó al presidente que se encontraban presentes 12 diputados, en consecuencia existía quórum para celebrar la reunión, que concluyó con la presencia de 14 a saber: Diputados: Benito Caballero Garza, José Luis Flores Méndez, Ossiel Omar Niaves López, María Teresa Jiménez Esquivel, Brenda María Izontli Alvarado Sánchez, Hugo Jarquín, Enrique Alejandro Flores Flores, Issa Salomón Juan Marcos, Karina Labastida Sotelo, Fernando Alejandro Larrazábal Bretón, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Emilse Miranda Munive, José Luis Valle Magaña y Laura Guadalupe Vargas Vargas.
A continuación se dio lectura al orden del día, y se aprobó por mayoría de votos. Se cedió la voz a Luis Arturo Castañeda Rebolledo, jefe de la Unidad de Legislación Tributaria del Servicio de Administración Tributaria para que expusiera sus comentarios acerca del Régimen de Incorporación Fiscal.
Tras agradecer a los diputados integrantes de la comisión, el licenciado Luis Arturo Castañeda Rebolledo dijo que el régimen de pequeños contribuyentes o Repeco, tenía en la práctica varias problemáticas entre las que destacaban que no podían emitir facturas los contribuyentes y solo debían conservar comprobantes fiscales de compras mayores a dos mil pesos, lo que provocaba que se rompiera la cadena de comprobación fiscal, abriendo espacios a la evasión y elusión fiscal; otra de las problemáticas era que solo podían realizar operaciones con el público en general debido a la ausencia de comprobantes fiscales que cumplieran con los requisitos para su deducibilidad, razón por la cual los Repeco se encontraban en una situación de estancamiento; debido a la falta de regulación al respecto algunos contribuyentes del régimen general buscaban interactuar con los Repeco, ya que representaba el pagar menos impuestos y aprovechar las mañas al momento de expedir facturas y comprobar transacciones.
Continuó diciendo el licenciado Castañeda Rebolledo que el régimen de pequeños contribuyentes permitió el diseño de estrategias para evadir el pago de impuestos tales como las siguientes:
Subdeclaración de ingresos: Se actualizaba cuando el contribuyente manifestaba menores ingresos a efecto de permanecer bajo el Repeco y pagar menos impuestos.
Atomización de ingresos: cuando el contribuyente divide entre otros sujetos sus percepciones y así lo declara ante las autoridades; por lo tanto al ser menos el ingreso declarado, menor es el pago de impuestos.
No declaración: Aunque se encontrara el sujeto debidamente inscrito en el Registro Federal de Contribuyentes, este no declaraba y por tanto no efectuaba pago alguno de impuestos.
No registro: Simplemente cuando el sujeto no se inscribe en el RFC, aun cuando sus ingresos están dentro del límite para formar porte de los Repeco.
La falta de mecanismos de control de los contribuyentes generaba que los contribuyentes tributaran en el Repeco, aun cuando su escala de operaciones fuera mayor.
Citó además la información que la OCDE emitió a manera de recomendación, como consecuencia de un estudio económico hecho a México, la cual se transcribe a continuación: ...En particular, existen razones para reevaluar el régimen especial de pequeños contribuyentes (Repeco), que actualmente administran los estados y reconsiderar su diseño. A pesar de que la exención fiscal en el Repeco es muy generosa, de acuerdo con un estudio reciente, estas empresas evaden 95 por ciento de sus obligaciones tributarias, lo que indica que los estados deben intensificar sus esfuerzos recaudatorios. El Repeco también se beneficiaría de un sistema obligatorio de graduación, como sucedería, por ejemplo, teniendo que reclasificarse después de algunos años en el régimen o sujetándolo a una cláusula de vencimiento....
Por otro lado, el jefe de la Unidad de Legislación Tributaria del Sistema de Administración Tributaria, SAT, señaló que con la introducción del régimen de incorporación fiscal se sustituyeron los regímenes intermedio de las personas físicas con actividades empresariales y el Repeco en uno solo; dijo que el RIF permite cumplir fácilmente con las obligaciones fiscales, preparando a los contribuyentes gradualmente para incorporarse al régimen general de personas físicas con actividad empresarial; otra de las ventajas del RIF es que se fortalece la cadena de comprobación fiscal, ya que mediante la aplicación de la página del SAT para la emisión gratuita de comprobantes, se tiene que informar periódicamente al SAT sobre todo tipo de transacciones que realizan los contribuyentes. Lo anterior, dijo, hace que se cierre el circuito de información y la cadena de comprobación fiscal, para evitar asín la evasión fiscal mediante interacciones con pequeñas empresas.
Como conclusión acotó que con el RIF se promueve la incorporación a la formalidad y el debido cumplimiento de las obligaciones fiscales, además de otorgar descuentos graduales en el impuesto sobre la renta, ISR, aplicarse de manera temporal sin posibilidad de volver a tributar en el mismo y preparar a los contribuyentes para su inclusión en el régimen general en el plazo de 10 años; en ese sentido citó la información que en diciembre del 2013 emitió la Procuraduría de Defensa del Contribuyente al respecto.
Continuando con el orden del día el diputado Benito Caballero Garza presentó a la administradora general del régimen de incorporación fiscal del Servicio de Administración Tributaria, licenciada Patricia Delgado Medellín, la cual continuando abordando el tema del régimen de incorporación fiscal, en particular habló sobre las obligaciones de los contribuyentes en este régimen, tales como son la inscripción en el Registro Federal de Causantes, RFC, el registro de ingresos y gastos, la emisión de factura electrónica y la presentación de una declaración bimestral. Señaló la funcionaria en comento que al realizar la inscripción en el RFC se obtendrá una contraseña, con la cual se podrá ingresar al sistema automatizado para declarar y emitir facturas electrónicas, el cual en línea implementó el SAT; especificó que toda aquella persona que obtenga salarios o intereses podrán tributar en el régimen de incorporación fiscal y a su vez señaló los elementos que debe tener la cédula de identificación fiscal.
Por otro lado, la administradora general del régimen de incorporación fiscal del SAT, explicó el procedimiento que el usuario tiene que llevar a cabo para emitir la factura electrónica y registrar los ingresos y gastos, mediante el sistema que se encuentra disponible en el portal electrónico del SAT; en ese sentido, enfatizó en la importancia de registrar el total de lo cobrado y lo pagado, con las excepciones de que cuando se entrega factura ya no se registran los ingresos y cuando se recibe tampoco. Después explicó la diferencia entre el documento generado por el sistema factura fácil y el CFDI o Comprobante Fiscal Digital por Internet y los efectos jurídicos que cada uno de ellos trae consigo. En cuanto a las declaraciones de los contribuyentes dijo que estas serán de manera bimestral y tienen el carácter de definitivas, por tanto explicó el calendario anual, bajo el cual los contribuyentes tienen la obligación de presentar sus declaraciones por Internet. Para concluir, la licenciada Patricia Delgado Medellín expuso las ventajas que tiene el régimen de Incorporación Fiscal en contraposición con el extinto régimen de pequeños contribuyentes y los beneficios que en materia de seguridad social y programas económicos para fomentar el emprendimiento de los contribuyentes que tributan a partir del inicio del presente año en el RIF.
Concluidas las exposiciones de los funcionarios, el diputado Benito Caballero solicitó al secretario Enrique Alejandro Flores que abriera una sesión de preguntas y comentarios con los presentes, y tomara nota de la lista de oradores; haciéndolo así, el primero en intervenir fue el diputado Marcos Rosendo Medina Filigrana, quién preguntó de manera concreta sobre los alcances del régimen de incorporación fiscal, pues no le quedaba muy clara la situación de los contribuyentes que después de 10 años se homologarán a un solo régimen, quedando asentado que no se puede tratar por igual a los desiguales.
Dando respuesta a dicha cuestión, el licenciado Luis Arturo Castañeda Rebolledo dijo que el régimen de incorporación fiscal está diseñado para aquellas personas que obtienen ingresos anuales menores a dos millones de pesos, contando con beneficios en el pago de impuestos de hasta el 100 por ciento, comentó además que no obstante el nombre que tiene dicho régimen, no funciona de manera transitoria, ya que el RIF es permanente, la variable es cuánto tiempo permanecerá el contribuyente tributando en dicho régimen de acuerdo a su capacidad contributiva y tipo de actividades que lleven a cabo; señaló que de alguna manera se refuerzan en gran medida las obligaciones contributivas de la ciudadanía y que el periodo de transición de 10 años para pasar al régimen general no es más que el lapso en el cual el contribuyente aprenderá a cumplir sus obligaciones, a declarar sus ingresos, calcular sus deducciones y sacar la utilidad fiscal para poder establecer las tarifas que por concepto de impuestos tendrán que pagar, manteniendo los descuentos que la ley prevé a su favor; en cuanto a la proporcionalidad, adujo que, en cumplimiento a los principios constitucionales relativos, esta tiene lugar a través de las tarifas progresivas que irán pagando los obligados en función a la capacidad contributiva y la contabilidad simplificada.
Continuando con la lista de oradores, el secretario cedió el uso de la voz al diputado Hugo Jarquín para comentar que la información que presentaron los funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, SHCP, no era práctica, ni en un lenguaje coloquial para ser accesible al público en general; añadió que los Repeco se están dando de baja del RFC debido a que no pueden cumplir con las obligaciones fiscales que la actual legislación contempla, aunado al hecho de que la asesoría de parte de las autoridades fiscales es mínima o nula; hizo referencia a que él como diputado representa a Oaxaca, en el sureste del país y ahí existen numerosas comunidades que no cuentan con los recursos necesarios para cumplir con sus obligaciones tributarias, en consecuencia dijo, muchas personas están cerrando su pequeños negocios; en ese sentido formuló el cuestionamiento de que resultado ha tenido el RIF en contraposición con el derogado régimen de pequeños contribuyentes y solicitó la información estadística que sustentara dichos datos.
En respuesta a lo expresado por el diputado Hugo Jarquín, el diputado Luis Arturo Castañeda Rebolledo dijo que efectivamente era obligación de ellos trabajar en la información que se brindará a los contribuyentes y en todo aquello que les hacen llegar los representados a los diputados; añadió que se está trabajando en esos temas y se estimó que lo viable era generar o crear talleres de información a los contribuyentes en toda la república, incluso al efecto se han elaborado trípticos que se encuentran en la página de Internet del SAT e incluso impresos, los cuales se han estado distribuyendo en las diferentes entidades y contienen información digerible para las personas, sin perjuicio de la atención personalizada que están obligados a proporcionar; por último se puso a disposición de los diputados para trabajar de manera conjunta en atención a las problemáticas generadas con estos temas.
En seguida el licenciado Castañeda Rebolledo cedió el uso de la voz a Guillermo Vals Esponda, administrador general de Servicios al Contribuyente del Servicio de Administración Tributaria para que emitiera comentarios al respecto, el cual señaló que el SAT como autoridad ha estado dando la cara ante las personas para brindar la información necesaria y disipar las dudas que tengan; señaló que actualmente existen 66 administraciones locales y 90 módulos de servicio, pero que en efecto son incapaces de atender la gran demanda ciudadana; en ese sentido se suscribió el anexo 19 del Convenio de Coordinación Fiscal en virtud del cual las autoridades de las entidades atenderán a los antes pequeños contribuyentes a través de las oficinas de recaudación estatal y en complemento los 200 módulos de atención que se encuentran distribuidos a lo largo de la república, con lo cual se aumenta la capacidad de atención.
Solicitó además, el apoyo de los diputados en las tareas de difusión de la información del RIF, ya que por parte de los contribuyentes se ha mostrado gran disposición de cumplir con sus obligaciones fiscales, lo que necesitan es saber cómo hacerlo de manera adecuada. Por lo que respecta a la zonas del país con bajos recursos, en donde no tiene acceso a Internet, parte de las políticas del estado es trabajar para que esas comunidades cuenten con los recursos necesarios para que puedan pagar sus impuestos, ya que por obvias razones el SAT no acudirá a dichas zonas a ejercer el pago coactivo de impuestos, sino al contrario darán facilidades para que esas personas puedan presentar sus declaraciones vía telefónica e incluso a través de las unidades móviles que el SAT hará llegar a esas comunidades para apoyarlos, no para fiscalizarlos.
Tocó turno a la diputada Teresa Jiménez para hacer comentarios y preguntas al respecto, la cual externó el cuestionamiento dirigido a las autoridades de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con relación a cuantas personas dejaron de ser Repeco y no se han incorporado al régimen de incorporación fiscal y por otra parte, qué pasará con aquellas personas que se reúsan a adquirir la tecnología necesaria para el cumplimiento de sus obligaciones fiscales.
Cediendo el uso de la voz al licenciado Luis Arturo Castañeda Rebolledo, este manifestó que los ex Repeco han pasado en automático a formar parte del régimen de incorporación fiscal, sin embargo no tuvo a la mano los datos estadísticos de cuantas personas han emigrado al RIF; concluyó diciendo que por lo que respecta a los contribuyentes que se encontraban en el régimen intermedio o en el régimen general, estos saben plenamente como cumplir con sus obligaciones fiscales, incluso cuando por razón de sus ingresos hayan formado parte del RIF.
Después el licenciado Guillermo Vals Esponda añadió que aquellas personas que no se han incorporado al RIF y que fomentan la informalidad son el principal motivo por el cual se creó este régimen, es por ello que la labor importante es convencer a esos comerciantes informales para que se adhieran a la formalidad y, en su caso, sean sujetos de los beneficios que en materia de seguridad social prevé la ley. Señaló que eran cerca de 11 millones las personas que se encontraban en el Repeco, de las cuales actualmente son 4 millones de personas las que se han incorporado al RIF y la diferencia la constituye aquellas personas que no se han unido aún al RIF, las que apenas se están integrando y aquellas que tributaban en el régimen intermedio y general, pero que por cuestiones de sus percepciones han pasado a formar parte del RIF; por otro lado señaló que son poco más de 60 mil contribuyentes los que suspendieron su estatus contributivo ante Hacienda.
Continuó la diputada Margarita Licea con el uso de la voz, cuestionando a los funcionarios invitados sobre qué actitud está tomando hacienda en los casos de aquellos contribuyentes que quieren cumplir pero que sus condiciones no se lo permiten en relación a la adquisición de la tecnología necesaria. En este orden de ideas el licenciado Luis Arturo Castañeda Rebolledo dijo que tal como se sabe, en cuestiones legales nadie está obligado a lo imposible, por lo tanto al darse casos de incumplimiento de obligaciones fiscales no habrá sanción y esa es la directriz que llevará a cabo Hacienda; añadió que para esos casos, el SAT instaurará mecanismos para que los contribuyentes lleven a cabo sus funciones de manera correcta, como puede ser el otorgamiento de prórrogas para declarar cuando por falta de la tecnología o fallas en el sistema automatizado no se hagan oportunamente dichas declaraciones, no obstante, dijo, habrá que darle tiempo al RIF para que madure, pues nos encontramos ante un proceso duro de aprendizaje.
En postura de réplica la diputada Margarita Licea preguntó cuáles serían los tipos de pruebas que pueden aportar los contribuyentes cuando no puedan acceder al sistema por motivo de fallas en las tecnologías, a lo cual el licenciado Castañeda Rebolledo dijo que evidentemente cuando haya fallas en el sistema automatizado del SAT la responsabilidad será de la autoridad, y es ella quien asumirá la carga de la prueba respectiva, previa verificación de la veracidad de la falla aducida.
Concluida la etapa de preguntas y comentarios y continuando con el orden del día, se puso a discusión la opinión a la iniciativa que reforma el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal, razón por la cual presentó y dio la bienvenida a la licenciada Zaira Carmona, directora general adjunta de Transferencias de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al licenciado Juan Manuel López Arroyo, director general de la Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales de la Secretaría de Desarrollo Social.
La licenciada Zaira Carmona comentó a los asistentes de manera general en qué consistía el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, haciendo hincapié en el hecho de que las fórmulas y las variables de transferencia del fondo, antes se modificaban cada diez años, pero con la intención de revolucionar y mantener una dinámica de transferencias actualizada ahora se hace cada año, por lo que respecta a las fórmulas de las entidades es cada dos años y por parte de los municipios cada cinco años; por otro lado, dijo que si bien es cierto se quitó de los rubros generales de la ley a los caminos rurales, dijo que también era cierto que aún se contempla dentro del catálogo de acciones a que se destinan los recursos de este fondo; dijo que antes se destinaba mucho dinero, la mayor parte a caminos rurales, pero esto no era congruente, ni un factor modificativo de los indicadores de pobreza; por lo tanto, continuó, actualmente se destinan prácticamente el 15 por ciento de dichos recursos a caminos rurales, lo cual no es poco y además existen otros cuatro fondos que tienen como destino la pavimentación, es por ello que se considera que ya existen demasiados recursos etiquetados para este rubro.
Después, continuó el licenciado Juan Manuel López Arroyo para decir en pocas palabras, que la próxima semana saldrá un acuerdo modificatorio al catálogo de acciones del FAIS en virtud del cual los caminos rurales aparecerán dentro del rubro de proyectos complementarios y no especiales, esto quiere decir que se irá directo al presupuesto anual de obras, aumentando así un 15% adicional los recursos relativos.
Concluida la anterior intervención el secretario abrió la ronda de preguntas para discutir la opinión en cuestión, iniciando para tales efectos el secretario comentó que en las recientes modificaciones que sufrió la Ley de Coordinación Fiscal se propuso la programación de la entrega de los recursos del ramo 33 a entidades federativas y a municipios e incluso sanciones por incumplimiento en la entrega de éstos; en ese sentido solicitó el diputado Flores Flores la información referente a la entrega de los recursos de este año, que estados ya recibieron, que estados no y que acciones se han llevado a cabo en contra de aquellas autoridades que han incumplido con este calendario. Tomando el uso de la voz, el licenciado López Arroyo dijo que los recursos se transfieren los días últimos de cada mes a los estados y estos hacen su labor con los municipios; indicó que es competencia de la Auditoría Superior de la Federación investigar y tomar acciones sobre las autoridades que incumplen con el calendario de transferencias, para tal efecto la Secretaría de Desarrollo Social, Sedesol, informa sobre las conductas de las que tiene conocimiento para que la Auditoría Superior de la Federación, ASF, haga su labor sancionadora; dijo que existía un grave error en la ley y es que las sanciones tiene lugar a posteriori de los hechos, esto quiere decir que las irregularidades se revisan por cuenta terminada, una vez que los alcaldes han dejado su cargo; por otro lado, dijo que se está apoyando a los alcaldes para que ejerzan los recursos de manera correcta y en consecuencia disminuyan los indicadores de pobreza; por último hizo referencia a la estadística del año pasado, al comentar que de 300 municipios a los cuales se les hizo auditoría, mil millones de pesos se regresaron a la federación ya que se aplicaron mal los recursos, no lo hicieron en las acciones de especial atención e incluso los recursos se desviaron de su legal destino.
Después y continuando con la lista de diputados inscritos para intervenir, Issa Salomón agradeció a los funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Secretaría de Desarrollo Social el haber asistido al recinto legislativo a exponer esos temas tan importantes y sobre todo por ilustrar a los diputados en el desarrollo de su labor, en particular agradeció al licenciada Juan Manuel López Arroyo por los logros obtenidos en materia de caminos rurales, por destinar mayores recursos a este rubro y por combatir la pobreza con estas acciones.
En el punto del orden del día de asuntos generales el diputado Hugo Jarquín comentó brevemente acerca del próximo foro que se llevará a cabo en Oaxaca, Oaxaca, haciendo la atenta invitación a los diputados asistentes para ponerse en contacto con la Secretaría Técnica de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo para detallar los pormenores de la organización de dicho foro.
Sin más asuntos por discutir, el diputado Caballero Garza agradeció la asistencia y participación de los asistentes a la reunión y a las 15:25 horas se dio por clausurada la undécima reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.
Atentamente, la junta directiva.
De la Comisión de Gobernación, correspondiente a la segunda reunión ordinaria, efectuada el miércoles 5 de diciembre de 2012
El miércoles 5 de diciembre de 2012, en la sala de juntas de la Comisión de Gobernación, en el edificio D, tercer piso, del Palacio Legislativo federal, situado en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, en la Cámara de Diputados, se reunieron los integrantes, para desahogar el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes 16 diputados. Como se contó con el quórum reglamentario, el presidente, Rafael Alejandro Moreno Cárdenas, dio por iniciada la reunión.
2. Lectura del orden del día
A solicitud del presidente, la secretaría leyó el orden del día para aprobación:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior.
4. Presentación del plan anual de trabajo 2012-2013.
5. Lectura y, en su caso, aprobación de los dictámenes con proyecto de decreto por el que se otorga permiso para prestar servicios, y aceptar y usar condecoraciones de gobiernos extranjeros.
6. Asuntos generales.
7. Clausura de reunión.
Tras la lectura del orden del día, el presidente puso a consideración de la asamblea la aprobación en votación económica. Aprobado por unanimidad.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior
El presidente sometió a consideración del pleno la aprobación del acta de la sesión anterior, previa dispensa de la lectura, pues con anterioridad fue remitida a los integrantes.
Tras ser tomada la votación económica, se aprobó por unanimidad la dispensa de la lectura del acta.
El mismo diputado solicitó consultar si se había aprobado el acta de la sesión anterior. Aprobada por unanimidad.
4. Presentación del plan anual de trabajo 2012-2013
El presidente presentó el plan anual de trabajo. Refirió que éste se había repartido con anterioridad y que todos los comentarios hechos llegar están incluidos en el plan.
El secretario Fernando Belaunzarán Méndez pidió la palabra para comentar que no había problema con el plan de trabajo. Señaló la preocupación de que la carga de trabajo pudiera rebasarlos.
El presidente agradeció el comentario y señaló que se había trabajado en el calendario que tenían. Precisó que, efectivamente, se tendría una carga importante, pero que se ajustarían los tiempos.
El diputado Luis Antonio González Roldán pidió el uso de la palabra para solicitar que sea asumido por la presidencia. Comentó que estaba de acuerdo en lo general con el plan.
Comentó que en cuanto al programa anual de actividades correspondiente al periodo octubre de 2012-agosto de 2013, se podía invertir lo que concierne a la página cuatro del documento, numeral dos, en los incisos c) y d).
El presidente registró el comentario y precisó que así se haría.
La diputada Lizbeth Eugenia Rosas Montero pidió uso de la palabra para confirmar la propuesta mandada para crear la subcomisión de participación ciudadana.
El presidente tomó nota y precisó que así se haría.
Se dio la palabra al diputado José Alfredo Botello Montes, quién refirió que dedicar tiempo al pacto no significaría el cancelar la actividad que se tendría en el Legislativo. Señaló que la democracia es una de las tareas fundamentales que se tiene en la Comisión de Gobernación y que, desde luego, avalar la procedencia del planteamiento para la instalación de la subcomisión de participación es una tarea pendiente.
El presidente tomó nota y dio la palabra al diputado Alfredo Rivadeneyra Hernández, quien solicitó que se les hiciera llegar la relación de asuntos que quedaron pendientes de la legislatura pasada.
El presidente tomó nota y dio la palabra al diputado Arnoldo Ochoa González, quien pidió dar un voto de confianza a la junta directiva, al presidente y a los secretarios para que puedan establecer y presentar un buen programa con las subcomisiones.
El presidente agradeció al diputado y tomó nota.
Acto seguido, dio la palabra al diputado Luis Manuel Arias Pallares, quien puso a consideración que se aprobara en lo general el plan de trabajo.
El presidente confirmó y señaló que la presidencia siempre ha sido obsequiosa con la apertura e incorporación de todas y cada una de las propuestas de los grupos parlamentarios.
Comentó que la propuesta de integración de las comisiones venía planteado en el plan de trabajo reunirse en junta directiva, a fin de facilitar el trabajo en la comisión y desahogar los asuntos en cartera.
Agotada la discusión sobre este punto del día, el presidente puso a consideración de la asamblea la aprobación del plan anual de trabajo 2012-2013. Aprobado por unanimidad en votación económica.
5. Lectura y, en su caso, aprobación de los dictámenes con proyecto de decreto por el que se otorga permiso para prestar servicios, y aceptar y usar condecoraciones de gobiernos extranjeros
El presidente solicitó a la secretaría que leyera los siguientes proyectos de dictamen:
Con proyecto de decreto por el que se concede permiso a las ciudadanas Susana González Clarión, y Míriam Bachez Plañol para aceptar y desempeñar el cargo de cónsules honorarias que les confiere el gobierno de la República Francesa.
La secretaría puso a consideración para aprobación el dictamen. Solicitó que quienes estuviesen por la afirmativa tuvieran a bien pronunciarse.
Los presentes se manifestaron de manera unánime por la afirmativa. La declaración de unanimidad a favor la hizo constar el secretario.
El presidente solicitó a la secretaría que pusiese a discusión y, en su caso, aprobación el siguiente dictamen:
Con proyecto de decreto por el que se concede permiso constitucional a los ciudadanos Leonardo González García y Humberto Pastor Gómez para aceptar y usar condecoraciones otorgadas por el gobierno de la República Francesa.
Los presentes se manifestaron de manera unánime por la afirmativa. La declaración de unanimidad a favor la hizo constar el secretario.
El presidente solicitó a la secretaría que pusiese a discusión y, en su caso, aprobación el siguiente dictamen:
Con proyecto de decreto por el que se concede permiso a los ciudadanos Guadalupe Estefanía Ríos Pacheco, Manuel Martínez Ravelero y Leticia Marbella Matías Matías para poder prestar servicios de carácter administrativo en la Embajada de Estados Unidos de América en México, y en el Consulado General y Agencia Consular de éste en Guadalajara, Jalisco, y en Oaxaca de Juárez, Oaxaca, respectivamente.
Los presentes se manifestaron de manera unánime por la afirmativa. La declaración de unanimidad a favor la hizo constar el secretario.
El presidente solicitó a la secretaría que pusiese a discusión y, en su caso, aprobación el siguiente dictamen:
Con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Susana Adame Carrión, Rosa María Jiménez Narváez, Patricia Oliva Romero, Gracias América Elorza Bonifaz Calvo, Álvaro Pacheco Ruvalcaba, Miguel Ángel Reyes Cabrera, Pedro Arellano Alvarado, Daniela Linev López García, Mariana Diñas Portilla, Mariana Colchado Durán, Els... Michel... An... Mestag, María Aidelia... Pilar Mayela Gutiérrez... y Rocío Janette Córdova Bontijo para poder prestar servicio de carácter administrativo en las Embajadas de Estados Unidos de América, de Bélgica, del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte en México, y en el Consulado General de Estados Unidos de América en Hermosillo, Sonora, respectivamente.
Los presentes se manifestaron de manera unánime por la afirmativa. La declaración de unanimidad a favor la hizo constar el secretario.
El presidente solicitó a la secretaría que pusiese a discusión y, en su caso, aprobación el siguiente dictamen.
6. Asuntos generales
Finalizadas las votaciones, el presidente pidió pasar al sexto punto del orden del día, el tema de los asuntos generales, pidiendo a la secretaría registrara el orden de los diputados que quisieran hacer uso de la palabra a fin de que se diera cuenta de las intervenciones solicitadas.
El secretario informó que ningún diputado solicitó el uso de la palabra.
7. Clausura de reunión
El presidente informó que se pasaba al punto siete del orden del día y, como no había más temas por tratar, declaró clausurada la sesión a 19:24 horas del miércoles 5 de diciembre de 2012.
Atentamente
Diputado Rafael Alejandro Moreno Cárdenas (rúbrica)
Presidente
Lista de asistencia
Segunda reunión ordinaria
Miércoles 5 de diciembre de 2012
| Diputado
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Inicial
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Final
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| Rafael Alejandro Moreno Cárdenas, presidente
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Jaime Chris López Alvarado, secretario
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Williams Oswaldo Ochoa Gallegos, secretario
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Abel Octavio Salgado Peña, secretario
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| José Alfredo Botello Montes, secretario
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Esther Quintana Salinas, secretaria
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Marcelo de Jesús Torres Cofiño, secretario
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Fernando Belaunzarán Méndez, secretario
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Lizbeth Eugenia Rosas Montero, secretaria
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Mónica García de la Fuente, secretaria
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Francisco Alonso Durazo Montaño, secretario
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| Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, secretario
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Juan Jesús Aquino Calvo
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Consuelo Argüelles Loya
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Luis Manuel Arias Pallares
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Rúbrica
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Rúbrica
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| José Ángel Ávila Pérez
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| Faustino Félix Chávez
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Heriberto Manuel Galindo Quiñones
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| Rodrigo González Barrios
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Luis Antonio González Roldán
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Francisco González Vargas
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| José Sergio Manzur Quiroga
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Rúbrica
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Rúbrica
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| José Alejandro Montano Guzmán
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Julio César Moreno Rivera
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Arnoldo Ochoa González
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Alfredo Rivadeneyra Hernández
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Rúbrica
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Rúbrica
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| José Arturo Salinas Garza
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Rúbrica
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Rúbrica
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| Simón Valanci Buzali
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| Víctor Hugo Velasco Orozco
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| Ruth Zavaleta Salgado
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Rúbrica
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Rúbrica
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De la Comisión de Igualdad de Género, referente a la vigésima tercera reunión de junta directiva, efectuada el miércoles 30 de julio de 2014
El martes 30 de julio de 2014, a las 10:00 horas, en las instalaciones de la Cámara de Diputados, se realizó la vigésima tercera reunión de la junta directiva de la Comisión de Igualdad de Género de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados.
Estuvieron presentes las diputadas Martha Lucía Mícher Camarena, Blanca Jiménez Castillo, Carmen Lucía Pérez Camarena, Rosalba de la Cruz Requena, María Leticia Mendoza Curiel, Socorro de la Luz Quintana León, María del Rocío García Olmedo, María Guadalupe Sánchez Santiago, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz y Dora María Guadalupe Talamante Lemas.
1. La presidenta de la comisión, diputada Martha Lucía Mícher Camarena, dio la bienvenida a las diputadas integrantes de la comisión y cedió la palabra a la diputada María Leticia Mendoza Curiel, secretaria de la comisión, quien verificó la lista de asistencia, declarando el quórum.
2. Enseguida, la diputada secretaria, María Leticia Mendoza Curiel, puso a consideración de la junta directiva el orden del día presentado; mismo que fue aprobado por unanimidad:
Orden del Día
1. Lista de asistencia
2. Lectura, y en su caso, aprobación del orden del día.
3. Análisis y aprobación de las actas de reuniones anteriores: vigésima segunda reunión de junta directiva.
4. Asuntos turnados para dictamen u opinión:
4.1. Información sobre la solicitud de prórroga para dictaminar la siguiente iniciativa relativa a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) con el fin de dictaminar en su conjunto al momento de hacer la revisión integral de la ley:
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 5, 38 y 41 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, propuesta por la diputada Lilia Aguilar Gil, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
4.2. Información sobre la solicitud de ampliación de turno del siguiente asunto.
Iniciativa que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de Enrique Alejandro Flores Flores y suscrita por Xavier Azuara Zúñiga, diputados del Grupo Parlamentario del PAN.
5. Seguimiento a los acuerdos derivados del análisis de la solicitud de alerta de género en el estado de Guanajuato:
5.1. Propuesta de fecha para llevar a cabo la reunión con las especialistas del grupo de trabajo firmantes de la carta de denuncia sobre el informe para la declaratoria de la alerta de violencia de género en Guanajuato.
5.2. Respuesta de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim), a la solicitud de información de la. Comisión de Igualdad en relación a la carta de denuncia relacionada con el informe de alerta de Guanajuato.
6. Información de la reunión para la continuidad al trabajo conjunto entre el Instituto Nacional de las Mujeres y la Comisión de Igualdad de Género.
7. Estado que guarda la elaboración de la iniciativa de reforma integral de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia.
8. Asuntos para conocimiento.
8.1. Seguimiento de Acuerdos de la junta directiva.
8.2. Respuestas recibidas a la solicitud de información sobre programas implementados para la reeducación de los agresores en los casos de violencia contra las niñas y las mujeres, dirigida a los mecanismos para el adelanto de las mujeres, los DIF estatales y las Procuradurías estatales.
8.3. Información enviada al Inmujeres relativa a las acciones del Estado mexicano en atención a las recomendaciones de la CEDAW al 7o. y 8o. informe consolidado.
8.4. Avances en el seguimiento presupuestal del anexo 12 Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
8.5. Seguimiento a los recursos asignados en el Anexo 12 para mujeres artistas.
8.6. Solicitudes de información sobre la Unidad de Igualdad en la Cámara de Diputados.
8.7. Avance de la convocatoria de mujeres cuidadoras.
8.8. Convocatoria al Encuentro Nacional de Legisladoras de las Comisiones para la Igualdad de Género.
8.9. Información del inicio del diplomado La responsabilidad de las oficinas de Comunicación Social en la construcción de la cultura de la igualdad de género y la erradicación de la violencia contra las mujeres y las niñas.
8.10. Petición del Inmujeres para difundir el Consenso de Santo Domingo.
9. Propuesta de fecha para convocar a la próxima Reunión de Pleno de la comisión.
10. Asuntos generales:
10.1. Seguimiento al cumplimiento del Plan de Trabajo de la Comisión de Igualdad 2013-2014. 10.2. Firma de formatos para comida.
11. Clausura de la Vigésima Tercera Reunión de junta directiva
3. A continuación, la diputada presidenta solicitó a la diputada secretaria poner a consideración la aprobación del Acta correspondiente a la Vigésima Segunda Reunión de junta directiva, llevada a cabo el pasado 8 de julio. La diputada secretaria, María Leticia Mendoza Curiel, sometió a votación el Acta, la cual fue aprobada por unanimidad.
4. Enseguida se abordaron los asuntos turnados para Dictamen u Opinión. En este punto, la diputada presidenta, Martha Lucía Mícher Camarena, informó que, de la pasada reunión de junta directiva a ésta, no ha sido enviada ninguna propuesta para que la comisión dictamine, por lo que este punto se integra sólo con dos asuntos vistos en la pasada reunión:
Sobre la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 5, 38 y 41 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, propuesta por la diputada Lilia Aguilar Gil, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; y del cual la comisión solicitó prórroga, la diputada presidenta informó que se cuenta ya con la autorización de prórroga por 90 días.
Respecto a la iniciativa que reforma el artículo 10 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Enrique Alejandro Flores Flores y suscrita por el diputado Xavier Azuara Zúñiga, del Grupo Parlamentario del PAN; sobre la cual la comisión solicitó ampliación de turno, se informó que hasta el momento no se ha recibido respuesta de la Mesa Directiva a esta solicitud.
5. El siguiente punto del orden del día se refirió al Seguimiento de los acuerdos derivados del análisis de la solicitud de alerta de género en el estado de Guanajuato.
5.1. En primer lugar, se comentó sobre la reunión de la comisión con las especialistas del grupo de trabajo firmantes de la carta de denuncia sobre el informe para la declaratoria de alerta de violencia en el estado de Guanajuato. A propósito, se enunciaron algunos de los temas que a las especialistas les interesa tratar con las diputadas.
Al respecto, la diputada María del Rocío García Olmedo sugirió que antes de fijar una reunión con las especialistas es importante contar con la respuesta de las instancias a quienes se les ha solicitado información, esto a fin de que las diputadas cuenten con insumos de todas las partes involucradas, antes de la reunión con las expertas.
Por instrucciones de la presidenta, la diputada Secretaría, María Leticia Mendoza Curiel, puso a consideración la propuesta de agendar la reunión con las expertas del Grupo de Trabajo de investigación de la situación de violencia feminicida en el Estado de Guanajuato, una vez que se tenga la respuesta de parte de todas las instancias a quienes se les solicitó información. Luego de la votación, la propuesta fue aprobada por unanimidad.
5.2. En segundo lugar, las diputadas comentaron, justamente, lo relativo a las solicitudes de información en relación con el desarrollo y proceso de la investigación de la solicitud de alerta de violencia de género para el estado de Guanajuato.
La diputada presidenta, Martha Lucia Mícher Camarena, recordó que se solicitó información sobre lo ocurrido en el tema de la Alerta de Género en Guanajuato a: la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, el Instituto de la Mujer Guanajuatense y al Instituto Nacional de las Mujeres.
Informó a las diputadas que, al momento, se ha recibido respuesta de la licenciada Alejandra Negrete Morayta, titular de Conavim. Detalló que, en su informe, la funcionaria señala entre otros puntos:
Que las preocupaciones expresadas por las firmantes de la carta que motiva el informe, no se refieren al contenido de éste y por lo mismo no cuestionan su objetividad y validez.
Respecto de los tiempos de elaboración, entrega y publicación del informe, se señala que el grupo concluyó a finales de mayo, e hizo adecuaciones posteriores.
Agrega que el 30 de junio, Conavim recibió las observaciones de Segob y convocó al grupo de trabajo a sesión extraordinaria para analizar las sugerencias. Por agenda de las integrantes del grupo, la sesión se llevó a cabo hasta el 3 de julio de 2014. Aprobadas las observaciones, el informe se presentó el 8 de julio y el 10 de julio se notificó al gobernador del estado y a las solicitantes de la alerta.
La titular de la Conavim señaló que el término de 30 días marcados por el Reglamento para la integración del informe resulta insuficiente.
Finalmente, la diputada presidenta, comentó a las diputadas que para atender el interés de solicitar una reunión con el gobernador del estado de Guanajuato, se están realizando ya las gestiones correspondientes para que una vez acordada la fecha, se informe a la junta directiva a fin de que puedan agendar su presencia.
6. El siguiente punto se refirió a la Información de la reunión para dar continuidad al trabajo conjunto entre el Instituto Nacional de las Mujeres y la Comisión de Igualdad de Género, realizada el pasado 16 de julio. Entre los aspectos abordados en esa reunión, mismos que se señalaron en esta sesión de junta directiva se encuentran:
Metodología de la investigación para emitir la declaratoria de alerta.
Necesidad de contar con datos reales de feminicidios por estado.
Diferencias claras de las facultades del Inmujeres y de la Procuraduría General de Justicia.
Revisión del reglamento.
Papel de la sociedad civil.
Integración del grupo de trabajo conformado por expertas y las condiciones para la realización de su encomienda.
Se comentó, por ejemplo, que de la experiencia del proceso de Guanajuato, la Conavim puede hacer respetuosas recomendaciones a todos los gobernadores, quizá a través de la Conago para la prevención de la violencia contra las mujeres.
Antes de culminar con el abordaje de este punto, la diputada presidenta recordó que como resultado de la reunión entre la Comisión de Igualdad de Género y el Inmujeres, las diputadas manifestaron a las titulares de Inmujeres y Conavim que en razón de que se está trabajando una reforma integral a la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se les enviará para su conocimiento,
Asimismo, se acordó impulsar un evento conjunto en el marco de los 20 años de Beijín y 20 años de El Cairo para el mes de noviembre próximo. Del cual, serán convocantes la Comisión de Igualdad de Género, el Inmujeres y ONU Mujeres.
7. Para continuar con el orden del día de la reunión, las diputadas comentaron sobre el Estado que guarda la elaboración de la iniciativa de reforma integral de la LGAMVLV. A este respecto, la diputada presidenta, Martha Lucía Mícher Camarena, señaló que al momento de integrarse la presente carpeta de trabajo, el grupo de trabajo conformado por las expertas y expertos, así como por las asesoras y asesores de las diputadas, tomó el acuerdo de concluir y entregar, el próximo lunes 4 de agosto, los cuadros resultado del análisis de los diferentes temas que se considera necesario reformar para. Agregó que para cumplir este compromiso de entrega se fijaron dos próximas reuniones, el viernes 10 y el lunes 4 de agosto a las 11:00 horas en el salón E del edificio G.
La presidenta explicó que una vez que el grupo de expertas termine el cuadro con las reformas propuestas, éste será entregado a quien elaborará el documento final, es decir, la iniciativa de Ley, y se buscará el consenso de todas las diputadas. Una vez que Conavim y el Inmujeres emitan su opinión, se presentará la iniciativa, misma que se espera sea de avanzada y que responda a la situación del país.
La presidenta agradeció y felicitó el trabajo de los asesores de las diputadas, quienes han estado participando en las propuestas de reforma.
8. El siguiente punto se refirió a los asuntos para conocimiento.
8.1. Primeramente, se abordó el Seguimiento de Acuerdos de la junta directiva. Particularmente, sobre el acuerdo de realizar y en su caso, emitir observaciones a la Estructura Programática para e~ Presupuesto de Egresos 2015 antes del 15 de julio, la presidenta comentó que ninguna diputada hizo llegar observaciones a la Estructura; por lo que en la comisión se está elaborando un documento con observaciones a la estructura programática para el PEF 2015.
Asimismo, se recordó el acuerdo de entregar el análisis del Informe del ejercicio presupuestal del anexo 12 (primer trimestre de 2014), a más tardar el 22 de julio. Al respecto, señaló que se recibieron los siguientes documentos:
- Diputada Dora Talamante, análisis del INE, la CNDH, el Conacyt y el Inegi.
- Diputada Lucía Pérez Camarena, análisis de Desarrollo Social.
- Diputada Joaquina Navarrete, análisis de la PGR.
- Diputada Rocío García Olmedo, análisis de comunicaciones.
- Diputada Socorro Quintana, análisis de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, de la Sedatu, y de las Secretarías de Medio Ambiente y de Energía.
- Diputada Rosalba de la Cruz Requena, análisis de las Secretarías de Desarrollo Social, y de Turismo.
Se mencionó que se están integrando todos los análisis en un sólo documento; por si alguna diputada falta de enviar su análisis.
Enseguida, la diputada presidenta, Martha Lucia Mícher Camarena, hizo uso de la voz para referir que la Estructura Programática es lo más importante del presupuesto, pues ahí se encuentran los nombres y programas. Recordó que el año pasado logró cambiarse en algunos programas. Por eso, en la comisión se prepara una propuesta para que las diputadas la revisen y Hacienda apruebe esa nueva estructura programática.
A propósito del tema, la diputada Guadalupe Sánchez Santiago hizo uso de la voz para señalar que es importante hacer el esfuerzo en la revisión de la estructura, para después no tener sorpresas en cuanto a que los recursos no bajen como se esperaba. Propuso trabajar directamente con las dependencias, pues es parte de su programa operativo anual. Sugirió distribuir las dependencias entre las diputadas de la comisión para que cada una trabaje directamente con la dependencia elegida.
La diputada presidenta sugirió retomar el plazo de una semana para el envío de las últimas observaciones que las diputadas se encuentran realizando, según la selección de las Dependencias que cada quien ha elegido.
8.2. El siguiente punto para conocimiento fueron las respuestas recibidas a la solicitud de información sobre programas implementados para la reeducación de los agresores en los casos de violencia contra las niñas y las mujeres. A este respecto se comentó que en la carpeta de la reunión se encuentra el cuadro que incluye un resumen de todas respuestas, y que la última recibida corresponde al DIF del Distrito Federal.
8.3. Otro de los asuntos para conocimiento fue la Información enviada al Inmujeres relativa a las Acciones del Estado Mexicano en atención a las recomendaciones de la CEDAW al 7o. y 8o. informes consolidados.
Al respecto, la diputada presidenta señaló que en cumplimiento del acuerdo de la Reunión 228 de junta directiva y 148 de Pleno de la comisión, el pasado 21 de julio se envió vía correo electrónico, el documento con el cual la Comisión de Igualdad de Género da respuesta a la solicitud del Inmujeres de enviarles información para incluir en el informe que está preparando, sobre el cumplimiento al párrafo 41 de las recomendaciones del Comité CEDAW, específicamente a lo concerniente a las recomendaciones 19b y 33 a) y b), referentes a la desaparición forzada y aborto legal, respectivamente. Agregó que el documento enviado por la comisión, recopila información sobre acciones relacionadas con el cumplimiento de dichas recomendaciones.
8.4. El siguiente punto de conocimiento se refirió al avance en el seguimiento presupuestal del anexo 12 Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres.
A este respecto, la diputada presidenta mencionó que por acuerdo de la junta directiva, el pasado 16 de julio se llevó a cabo una reunión en la cual el Inmujeres presentó sus avances en el seguimiento al ejercicio presupuestal del anexo 12 Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres.
La diputada presidenta informó, derivado de lo conocido en esa reunión, que el Inmujeres no ha podido ejercer los recursos, por lo que se tendrá una cita en la Subsecretaría de Egresos para saber las razones por las que no se ha podido ejercer.
La diputada enunció algunos de los acuerdos tomados durante esa reunión, entre ellos:
La Comisión de Igualdad de Género solicitará reunión con el Subsecretario de Egresos de la SHCP para buscar opciones que permitan la erogación de los recursos asignados al Inmujeres para el seguimiento al presupuesto.
El Inmujeres diseñará alternativas para poder llevar a cabo verificación de las acciones reportadas en el anexo 12 por las unidades responsables.
La Comisión de Igualdad de Género y el Inmujeres analizarán y formularán propuestas sobre la Estructura programática para el PEF 2015. (Sobre este punto, la presidenta mencionó que se espera que la semana del 11 al 15 de agosto se pueda llevar a cabo la reunión con la Subsecretaría de Hacienda y el Inmujeres para tener la nueva estructura programática).
El Inmujeres hará un ejercicio piloto para la alineación programática de los programas presupuestales con el Proigualdad.
Al referirse al tema de las reuniones con las diversas dependencias, la diputada Socorro de la Luz Quintana León hizo uso de la voz para solicitar que éstas sean más productivas y planeadas, a fin de que se cumplan los objetivos para los cuales son realizadas. Solicitó a todas las diputadas refirmar el compromiso con dichas reuniones, por respeto a las dependencias y a la propia comisión.
8.5. El siguiente punto hizo referencia al Seguimiento a los recursos asignados en el anexo 12 para mujeres artistas. Al respecto, la diputada presidenta señaló que un grupo de artistas solicitaron a la comisión información sobre la acción denominada: Formación de mujeres en las actividades artísticas, los cuales están clasificados en el programa presupuestal: Programa Nacional de Becas, en las siguientes unidades responsables: Subsecretaría de Educación Media Superior (15.83 mdp) e Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (4.16 mdp).
Sobre esta acción, en el primer informe trimestral 2014 del anexo 12, el INBA señala que llevarán a cabo las actividades correspondientes en el segundo trimestre del año. Por su parte, la Subsecretaría de Educación Media Superior no hace ninguna referencia respecto de la formación de mujeres en las actividades artísticas.
Por lo anterior, aseveró la diputada presidenta, se hace necesario enviar un oficio al Secretario de Educación Pública, solicitando información sobre los avances en esta acción.
Sobre este tema, la diputada Blanca Jiménez Castillo, hizo uso de la voz para señalar que, en las entidades federativas, la SEP debería estar en coordinación informando al Instituto estatal de las
Mujeres cuáles son las acciones realiza, porque en muchos Estados se desconoce la existencia de este recurso, sobre todo las Directoras de los Institutos.
8.6. El siguiente asunto para conocimiento fue la Información sobre la conformación de la Unidad de Igualdad en la Cámara de Diputados. La diputada presidenta informó que en referencia a las dos iniciativas existentes para la creación de la Unidad, se informó que la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias solicitó una prórroga para emitir la dictaminación correspondiente, la cual estará posiblemente en septiembre.
La diputada Carmen Lucía Pérez Camarena señaló que es importante hacer un esfuerzo para la conformación de la Unidad de Género en la Cámara de Diputados. En este contexto, y a propósito del ejercicio de recursos, propuso pensar en la posibilidad de establecer algunos clausulados en el presupuesto del año siguiente para evitar el subejercicio en las dependencias.
Por su parte, la diputada Blanca Jiménez Castillo, comentó la pertinencia de que los Institutos Estatales de las Mujeres den seguimiento y conozcan los montos de las acciones que se están llevando a cabo.
Para abordar ambas inquietudes, tanto la creación de la Unidad de Género, como los posibles clausulados en el presupuesto para evitar el subejercicio, las diputadas comentaron que es pertinente conversar tanto con el Presidente de la Comisión de Reglamentos como con el presidente de la Comisión de Presupuesto.
8.7. El punto siguiente fue el concerniente al avance de la convocatoria de mujeres cuidadoras. La presidenta de la comisión, Diputada Martha Lucía Mícher Camarena, comentó que la titular del Indesol, maestra Angélica Luna Parra, tomó en cuenta las observaciones de la comisión. Agregó que los proyectos de la convocatoria están en proceso de validación de documentos presentados y que, una vez que comience a operar, será importante vincularse con las organizaciones para saber cómo está ocurriendo la aplicación del programa.
8.8. El numeral 8.8 del orden del día abordado en esta sesión, se refirió a la convocatoria del Encuentro Nacional de Legisladoras de las Comisiones para la Igualdad de Género. La presidenta de la Comisión de Igualdad, informó que éste se llevará a cabo los días 20 y 21 de agosto de 2014, en el World Trade Center de Veracruz, y que se realizarán las gestiones para que las diputadas puedan asistir.
8.9. En el siguiente punto se informó que el diplomado La responsabilidad de las oficinas de Comunicación Social en la construcción de la cultura de la igualdad de género y la erradicación de la violencia contra las mujeres y las niñas inició el pasado 17 de julio y se hizo extensiva la invitación
8.10. Posteriormente, se señaló el interés de difundir el Consenso de Santo Domingo, razón por la cual se envió a los correos de las diputadas de la comisión.
9. En continuidad al orden del día, se puso a consideración la realización de la decimoquinta reunión de pleno de la comisión para este jueves 30 de julio. Al someter la fecha a votación, las diputadas aprobaron por unanimidad realizar la siguiente reunión de pleno para éste miércoles 31 de julio, a las 11:00 horas.
10. Finalmente, se dio espacio a los asuntos generales, donde se trataron asuntos referentes al seguimiento del plan de trabajo de la Comisión de Igualdad 2013-2014.
Antes de terminar la reunión, la diputada presidenta Martha Lucía Mícher Camarena agradeció a la diputada María del Rocío García Olmedo su trabajo por la asesoría a Maricarmen Aguilar Fernández, de Amozoc, Puebla, en relación a un caso de violencia que fue turnada a ella y al Procurador.
12. Habiendo agotado todos los puntos del orden del día, se dio por clausurada la vigésima segunda reunión de la junta directiva de la Comisión de Igualdad de Género a las 10:40 horas del miércoles 30 de julio de 2014.
Diputadas: Martha Lucía Mícher Camarena (rúbrica), presidenta; Rosalba de la Cruz Requena, María del Rocío García Olmedo (rúbrica), María Leticia Mendoza Curiel, Socorro de la Luz Quintana León, María Guadalupe Sánchez Santiago, Blanca Jiménez Castillo (rúbrica), Carmen Lucía Pérez Camarena (rúbrica), Delfina Elizabeth Guzmán Díaz (rúbrica), Dora María Guadalupe Talamante Lemas, María Guadalupe Moctezuma Oviedo (rúbrica)
De la Comisión de Marina, correspondiente a la undécima reunión ordinaria, celebrada el miércoles 2 de abril de 2014
A las 9:00 horas del miércoles 2 de abril de 2014, en el salón A del edificio G de la honorable Cámara de Diputados, se reunieron los integrantes de la Comisión de Marina para el desahogo de la undécima reunión ordinaria.
Se contó con la asistencia de los diputados: José Soto Martínez, presidente; Raúl Santos Galván Villanueva, Salvador Arellano Guzmán, Marco Antonio Bernal Gutiérrez, Luis Gómez Gómez, Roy Argel Gómez Olguín, Carlos Humberto Castaños Valenzuela, María de Lourdes Amaya Reyes, Jhonathan Jardines Fraire, secretarios; Luis Ricardo Aldana Prieto, Ricardo Cantú Garza, Roberto López Suárez, Raúl Macías Sandoval, Jorge Rosiñol Abreu, Uriel Flores Aguayo. Al contar con la presencia de 15 diputados, de un total de 19 que integran la comisión, se declaró quórum legal que establece el Reglamento de la honorable Cámara de Diputados para llevar a cabo la undécima reunión ordinaria de la comisión.
En relación con el orden del día, no hubo comentarios y se aprobó por unanimidad.
En el punto tres del orden del día referente a la lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la décima reunión ordinaria, se sometió a votación y fue aprobada por unanimidad.
En el punto cuatro del orden del día, concerniente a los comentarios sobre el proyecto de decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 9 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos devuelto por el Senado de la República, el presidente de la comisión destacó que esta iniciativa ya se había dictaminado en el periodo pasado pero fue devuelta porque los senadores consideraron que no existe sobrerregulación a los requisitos para ser capitán de puerto, también mencionó que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes hizo llegar su opinión al respecto y después de analizar nuevamente las consideraciones vertidas en el documento y corroborar las opiniones que enviaron los miembros de la comisión, solicitó poner a su consideración un predictamen en sentido negativo. El diputado Raúl Galván Villanueva, tomó la palabra para comentar que la reforma contenida en la minuta proveniente del Senado establece que el capitán de puerto deberá ser mexicano por nacimiento y no contar con otra nacionalidad, contar con título de estudios superiores náuticos debidamente registrados, comprobar una experiencia mínima de cinco años en labores vinculada con la operación marítima portuaria y no haber sido sentenciado por autoridad judicial competente ni estar suspendido, inhabilitado o destituido por resolución firme como servidor público y recalcó que de acuerdo con el dictamen que se emitió el periodo pasado, se consideró que las partes específicas que están contenidas en esta reforma, ya se encuentra en otros ordenamientos vigentes en México, además reiteró el oficio de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes con fecha 21 de marzo del 2014 en donde dice que el objeto que se persigue ya se cumple conforme a disposiciones constitucionales y legales vigentes, por lo que de aprobarse la adición propuesta implicaría una sobrerregulación.
En su intervención el diputado Galván Villanueva también habló sobre el artículo 17 Bis, de la Ley de Puertos; porque el artículo habla sobre los requisitos para ser capitán de puerto. El contenido de la minuta establece adicionar un artículo 17 Bis a la Ley de Puertos donde establezca como requisito para ser capitán de puerto ser ciudadano mexicano por nacimiento, que no tenga otra nacionalidad, en pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles, tener cuando menos 25 años cumplidos el día de la designación, contar con título de estudios superiores debidamente registrado, tener reconocida capacidad y probidad, no haber sido sentenciado por delito doloso o inhabilitado como servidor público ni estar sujeto a proceso penal, comprobar una experiencia mínima de cinco años en labores vinculadas con la operación portuaria y no estar suspendido, ni inhabilitado, ni haber sido destituido por resolución firme como servidor público. Y dijo que igualmente con respecto a esta adición al artículo 17, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes se pronuncia en el mismo sentido que en el artículo anterior.
En el punto cinco del orden del día el presidente tomó la palabra para decir que el tema eran los comentarios sobre el proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 17 Bis a la Ley de Puertos devuelto por el Senado de la república. El cual ya explicaba el diputado que lo antecedió y la minuta aborda el mismo tema que la anterior, señalando que en este dictamen el argumento se aborda desde la Ley de Puertos; también apuntó que igualmente iban en Comisiones Unidas con Transportes, pero en este particular hay que esperar el dictamen, porque Transportes va en primer turno.
Para ampliar el tema, el secretario Galván explicó que el precepto que constituye al capitán de puerto en un servidor público, titular de una unidad administrativa que depende del Ejecutivo federal. Por tanto, las comisiones dictaminadoras opinan que su perfil no requiere ser regulado en una ley que es para prever cuestiones de carácter sustantivo, sino que por su particularidad es más apropiado establecer el perfil del capitán de puerto en otra norma de menor jerarquía por referirse a disposiciones para la contratación administrativa del personal de la administración pública federal.
Posteriormente el presidente preguntó si estaban de acuerdo en firmar de una vez el dictamen en sentido negativo del tema que acababan de abordar.
Se sometió a votación la propuesta y se aprobó por unanimidad un dictamen en sentido negativo para la minuta enviada por el Senado, que reforma el artículo 9 de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, y mantener la postura en sentido negativo para adicionar un artículo 17 Bis a la Ley de Puertos.
En el punto seis del orden del día referente a la Información sobre la presentación del libro de la Secretaría de Marina De la intervención diplomática a la invasión de la armada, el presidente les explicó que La Secretaría de Marina, por conducto del diputado Raúl Galván Villanueva, hizo llegar solicitud de apoyo para la presentación del libro que forma parte de la conmemoración del Centenario de la Gesta Heroica de Veracruz. El evento se realizaría el 9 de abril a las 9:30 horas en el auditorio Sur del Edificio A, contando con la presencia del Subsecretario de Marina, el Almirante Carlos Federico Quinto Guillén, invitando a todos para contar con su presencia en la ceremonia. El Diputado Galván al abundar sobre el tema mencionó que dentro de los festejos que se están llevando a cabo con motivo del Centenario de la Defensa del Puerto de Veracruz, que cumple 100 años el próximo 21 de abril, la Secretaría de Marina Armada de México se encuentra realizando una serie de eventos en el transcurso del año, por lo que es muy importante que la Comisión tenga participación en estas actividades.
En el punto siete del orden del día que se refiere a los comentarios relativos a la visita al puerto de Ciudad del Carmen, Campeche, al tomar la palabra el diputado José Soto les comunicó a los diputados que la Unidad de Enlace Legislativo de Petróleos Mexicanos informó que en la fecha pactada con anterioridad no se pudo llevar a cabo el viaje a Ciudad del Carmen por motivos de seguridad tanto en las plataformas, como en la propia Administración Portuaria Integral, quedando en que los miembros de la comisión puedan proponer una nueva fecha para que ellos cumplan en tiempo y en forma la solicitud realizada. Al respecto el Diputado Ricardo Aldana aclaró que Pemex en los días que se tenía pensado ir a las plataformas, recordó, hubo evento de importancia, el caso de Oceanografía, el Segundo, el accidente de la plataforma, que impedía la libre movilidad en la zona, con eso se refiere a la seguridad, considerando que una vez que todo vuelva a la normalidad, Pemex no tendrá inconveniente en que visiten las plataformas.
Finalmente el diputado Roberto López Suárez sugirió que como la comisión ya se encuentra en contacto con Pemex, hiciera una propuesta puntual haciéndola llegar lo antes posible, y sobre esta darle voto de confianza al presidente de la Comisión de Marina para que ponga la fecha. Retomando los acuerdos, el diputado José Soto dijo que proponía el 15, 16 y 17 de mayo para viajar a Ciudad del Carmen, sin embargo el diputado Arellano solicitó fuera votado un acuerdo para darle el voto de confianza al presidente y ponga la fecha debido a los trabajos legislativos que aún les faltaban por concluir dentro del pleno de la Cámara de Diputados, se sometió a votación si el presidente de la comisión es quien con la coordinación que establezca con el enlace legislativo de Petróleos Mexicanos se fije una fecha que les daría a conocer, acuerdo aprobado por unanimidad.
En el punto ocho del orden del día referente a asuntos generales, el diputado Uriel Flores solicitó que se les mantuviera enterados sobre el viaje a Veracruz para el 21 de abril y se generó el compromiso de que si llega esta información se les informará a la brevedad.
Sin otro particular, se dio por clausurada la undécima reunión ordinaria de la Comisión de Marina, a las 10:31 horas.
Los diputados de la junta directiva de la Comisión de Marina, aprobaron la cita a la duodécima reunión ordinaria con fecha 17 de mayo de 2014, la presente acta correspondiente a la undécima reunión celebrada el 2 de abril de 2014 para los efectos a que haya lugar.
La Junta Directiva de la Comisión de Marina
Diputados: José Soto Martínez (rúbrica), presidente; Raúl Santos Galván Villanueva (rúbrica), Carlos Humberto Castaños Valenzuela (rúbrica), Germán Pacheco Díaz (rúbrica), Jhonatan Jardines Fraire, Luis Gómez Gómez (rúbrica), Marco Antonio Bernal Gutiérrez (rúbrica), Salvador Arellano Guzmán (rúbrica), Roy Argel Gómez Olguín (rúbrica), María de Lourdes Amaya Reyes, secretarios.
De la Comisión de Marina, relativa a la duodécima reunión ordinaria, celebrada el sábado 17 de mayo de 2014
A las 14:30 horas del sábado 17 de mayo de 2014, en el salón de usos múltiples de la administración portuaria integral de Ciudad del Carmen, Campeche, se reunieron los integrantes de la Comisión de Marina para el desahogo de la décima segunda reunión ordinaria.
Se contó con la asistencia del diputado presidente, José Soto Martínez; Raúl Santos Galván Villanueva, Marco Antonio Bernal Gutiérrez, Luis Gómez Gómez, María de Lourdes Amaya Reyes, Jhonathan Jardines Fraire, Ángel Alaín Aldrete Lamas, secretarios; Ricardo Cantú Garza, Raúl Macías Sandoval, Uriel Flores Aguayo y Roberto López Suárez. Al contar con la presencia de 11 diputados, de un total de 19 que integran la Comisión, se declaró quórum legal que establece el Reglamento de la H. Cámara de Diputados para llevar a cabo la Décima Segunda Reunión Ordinaria de la comisión.
En relación con el orden del día, no hubo comentario alguno y se aprobó por unanimidad.
En el punto tres del orden del día, referente a la lectura y en su caso aprobación del acta correspondiente a la Décima Primera Reunión Ordinaria, se sometió a votación y fue aprobada por unanimidad.
En el punto cuatro del orden del día, concerniente a la presentación de las actividades que desarrolla la administración portuaria integral de Ciudad del Carmen Campeche, el licenciado David A. Uribe Haydar, director general, de la administración portuaria integral de Campeche, SA de CV, y el licenciado Juan José Boeta Rosiñol hicieron la presentación del trabajo que realiza esta administración portuaria que opera en tierra en los puertos de Ciudad del Carmen y de Seybaplaya, Campeche.
Informaron que su importancia radica en que son el puerto con menos millas náuticas de distancia a las plataformas marinas de Pemex, dentro del puerto se encuentran trabajando actualmente más de 80 empresas, al día se tiene un promedio de 1500 personas entrando y saliendo del puerto de Ciudad del Carmen, se cuenta con un equipo de 60 cámaras, domos, controles de seguridad y emergencia.
Los funcionarios explicaron que entre los temas de mayor relevancia se encuentra la escollera que en estos momentos la están rehabilitando con recursos propios, debido a que no pueden entrar embarcaciones de gran calado al puerto y el proyecto está pensado en función de protección ecológica.
Por lo que corresponde al puerto de Seybaplaya que se encuentra a 25 minutos de Campeche están en espera del apoyo federal para terminar un proyecto de dragado del canal de la caleta de 7.5 kilómetros, comentaron que este puerto es una importante oportunidad de trabajo ya que se tiene proyectado como un puerto de mantenimiento, de la misma forma se espera construir un pozo y una línea de conducción, en este puerto se busca aumentar el calado hasta 7 metros.
El director de Comercialización, licenciado Guillermo Rosas explico a los legisladores que el puerto de Ciudad del Carmen en este momento es insuficiente, hay muchas concesiones particulares y las 17 posiciones de atraque están saturadas, tomando en cuenta que es aquí donde se concentra el 80% de las actividades de Pemex entre las que destaca como la principal abastecedora y de transporte de personal y si se logra obtener el apoyo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
En su intervención el diputado Galván Villanueva, dijo que se comprometen a buscar más recursos para apoyar con recursos federales y completar el crecimiento del puerto, además de agilizar los trámites para que el formato H, que emite la Secretaría de Marina sea aprobado de manera pronta.
El diputado José Soto Martínez Presidente de la comisión agradeció las atenciones brindadas por parte de las autoridades del puerto, para la realización de la décima segunda reunión ordinaria asimismo se comprometió a informar a todos los miembros de la comisión del proyecto que se presentó este día para buscar los mejores mecanismos de apoyo para el puerto y que el mismo genere mayor eficiencia a la zona.
En el punto cinco del orden del día referente al recorrido por la zona industrial, los diputados asistentes en compañía de los directores de la administración portuaria integral de Campeche y Ciudad del Carmen, abordaron el autobús y se les mostraron las instalaciones de la zona, la seguridad que emplean en el puerto, además de los avances en el proyecto para el dragado, bajando en diferentes puntos donde pudieron observar el tráfico de embarcaciones que se genera debido a las labores de traslado de víveres y de personal a las Plataformas en la Sonda de Campeche.
En el punto seis del orden del día referente a asuntos generales, no hubo diputados que hicieran uso de la palabra por lo que sin otro particular se dio por clausurada la décima segunda reunión ordinaria de la Comisión de Marina, siendo las 17:30 horas. En Ciudad del Carmen, Campeche.
Los diputados de la junta directiva de la Comisión de Marina, aprueban en la décima tercera reunión ordinaria, con fecha 17 de mayo de 2014, la presente acta correspondiente a la décima segunda reunión celebrada el 2 de abril de 2014 para los efectos a que haya lugar.
Diputados: José Soto Martínez (rúbrica), presidente; Raúl Santos Galván Villanueva (rúbrica), Carlos Humberto Castaños Valenzuela (rúbrica), Germán Pacheco Díaz (rúbrica), Jhonatan Jardines Fraire, Luis Gómez Gómez (rúbrica), Marco Antonio Bernal Gutiérrez (rúbrica), Salvador Arellano Guzmán (rúbrica), Roy Argel Gómez Olguín (rúbrica), María de Lourdes Amaya Reyes, secretaria.
De la Comisión de Investigación de los contratos celebrados por Petróleos Mexicanos, sus empresas subsidiarias y filiales de 2006 a la fecha, correspondiente a la reunión de instalación, llevada a cabo el jueves 24 de abril de 2014
El 24 de abril de 2014, en la zona C de la planta baja del edificio G, situado en la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, se reunieron integrantes de la Comisión de Investigación de los contratos celebrados por Petróleos Mexicanos, sus empresas subsidiarias y filiales de 2006 a la fecha, de conformidad con la Convocatoria de fecha 23 de abril del año 2014, la cual fue enviada mediante el oficio CIPEMEX/LXII/001/2014.
El diputado Luis Espinosa Cházaro, presidente de la comisión, inició la reunión con un saludo de bienvenida a todos los presentes a la Reunión de Instalación de la Comisión de Investigación de los Contratos celebrados por Petróleos Mexicanos, sus empresas subsidiarias y filiales de 2006 a la fecha.
Agradeció la presencia de los integrantes de la comisión, al diputado José Luis Muñoz, presidente de la Comisión de la Auditoría Superior de la Federación, resaltando la vinculación con la comisión que preside. Asimismo agradeció la presencia de la licenciada Rosario Brindis, titular de la Unidad de Enlace Legislativo en Pemex, así como al doctor Fluvio Ruiz, consejero profesional de Pemex.
1. Registro de asistencia y declaración de quórum
El diputado presidente Luis Espinosa Cházaro solicitó a la secretaria de la junta directiva, a cargo del diputado José Alberto Rodríguez Calderón, informar de la asistencia de los integrantes de la comisión.
El diputado secretario José Alberto Rodríguez Calderón dio cuenta de la asistencia de doce diputadas y diputados presentes hasta el momento, por lo que se declaró la existencia del quórum reglamentario, para la celebración de la instalación de la comisión.
Posteriormente, el diputado presidente Luis Espinosa Cházaro solicitó a las diputadas y los diputados integrantes que conforman la comisión se presentaran mencionando su nombre y grupo parlamentario al que pertenecen.
Asimismo, comunicó que el Orden del día fue distribuido en tiempo y forma, por lo que solicitó a la secretaria a cargo del diputado José Alberto Rodríguez Calderón, dar lectura.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
El diputado secretario José Alberto Rodríguez Calderón, procedió a dar lectura, del siguiente:
Orden del día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Presentación de los integrantes.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Intervención y declaración formal de instalación.
5. Intervención a cargo de legisladores integrantes de la comisión.
6. Asuntos generales.
7. Clausura y cita para la próxima reunión.
El diputado presidente de la comisión, Luis Espinosa Cházaro, instruyó al diputado secretario, para que pusiera a consideración el orden del día expuesto y preguntara en votación económica si era de aprobarse. Por lo que el pleno de la comisión, lo aprobó.
El diputado presidente de la comisión, hizo del conocimiento a los presentes que un día antes se aprobó en el pleno de esta soberanía la integración de la Comisión de Investigación, e informó que se les hizo entrega de dos acuerdos de la Junta de Coordinación Política: el primero respecto a la creación de la comisión y el segundo que enuncia el nombre de las diputadas y los diputados que la integran y su respectivo cargo en la misma.
El diputado secretario José Alberto Rodríguez Calderón, sometió a votación si era de dispensarse la lectura de los acuerdos. Por unanimidad se dispensó la lectura.
3. Lectura de la lista de las diputadas y los diputados integrantes.
El diputado presidente, solicitó a la secretaria dar lectura a la lista de las diputadas y los diputados que integran la comisión.
El diputado secretario José Alberto Rodríguez Calderón, procedió a dar lectura:
Diputados Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro (PRD), presidente; José Alberto Rodríguez Calderón (PRI), Ramón Antonio Sampayo Ortiz (PAN), Mario Delgado Cuevas Mena (PRD), secretarios; Abel Octavio Salgado Saldaña (PRI), Irazema González Martínez (PRI), Rocío Adriana Abreu Artiñano (PRI), Kamel Athie Flores (PRI), Tomás López Landero (PRI), José Enrique Doger Guerrero (PRI), Leopoldo Sánchez Cruz (PRI), Mariana Dunskaya García Rojas (PAN), Genaro Carreño Muro (PAN), Juan Carlos Muñoz Márquez (PAN), Agustín Barrios Gómez (PRD), Ricardo Astudillo Suárez (PVEM), Ricardo Mejía Berdeja (MC), Lilia Aguilar Gil (PT), Lucila Garfias Gutiérrez (Nueva Alianza).
Una vez que se dio lectura a la lista de integrantes el diputado presidente le dio la bienvenida al diputado Julio César Moreno, presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales.
4. Intervención y declaración formal de instalación
El diputado presidente de la comisión, Luis Espinosa Cházaro declaró formalmente la Instalación de la comisión, convocando a los presentes ponerse de pie. Una vez puesto de pie, manifestó:
A las 17:50 horas del veinticuatro de abril de 2014 y de conformidad con lo enunciado en nuestra Constitución, así como la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento de la Cámara de Diputados, se declara formalmente instalada la Comisión de Investigación de los contratos por Petróleos Mexicanos, sus empresas subsidiarias y filiales, del año 2006 a la fecha, correspondiente a la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
Una vez concluida la declaración formal de instalación, el diputado presidente Luis Espinosa Cházaro, transmitió un mensaje en el que aseguró que siendo las razones principales que convocaron a la reunión la transparencia, el apego a la legalidad y el fortalecimiento a las instituciones, la Comisión de Investigación de los contratos celebrados por Petróleos Mexicanos, sus empresas subsidiarias y filiales de 2006 a la fecha, trabajarán con absoluta responsabilidad, institucionalidad y transparencia.
El compromiso es investigar a fondo, para cuidar el patrimonio de las y los mexicanos, y para que Pemex sea mejor. Pemex es uno de los principales pilares económicos del país, y durante muchos años, ha sido la caja de algunos funcionarios, lo que ha dañado a la empresa nacional, no sólo económicamente, sino en su imagen tanto en México como en el extranjero.
Manifestó que es un compromiso colectivo, asegurando que preside con honor y orgullo la comisión, pero que con la participación de los asistentes deberán llevar a cabo los objetivos que se les encomienda.
Resaltó que desde hace algunos años se han dado a conocer irregularidades en la contratación de servicios por parte de Petróleos Mexicanos, cuyas dimensiones y afectaciones patrimoniales no han sido estimadas oficialmente; pero que hay datos, hay estudios que hablan que dos de cada diez pesos van al hoyo negro de la corrupción.
Los actos se han cometido en la opacidad, y aunque mucho se ha dicho, en realidad no ha habido el trabajo necesario para que el sector energético en México se aleje del escenario de la corrupción. La misión de la comisión no radica solamente en la revisión, y en su caso, la denuncia de irregularidades de contratos multimillonarios con la empresa más importante del país. Más bien, tiene que ver con la promoción del rompimiento de viejos esquemas como el nepotismo y la corrupción tanto de funcionarios como de algunos trabajadores, así como erradicar la impunidad que los ha arropado durante muchos años.
Aseguró que en la comisión se solicitará toda la infamación que resulte necesaria; se citará a reuniones de trabajo y a comparecencias a los servidores públicos que hayan intervenido en las licitaciones y contratos otorgados a particulares, así como a ex funcionarios de la paraestatal y aquellos políticos que hayan traficado con influencias; es decir, a los servidores públicos que hayan intervenido en procedimientos iniciados y concluidos, y en el que se hayan visto involucrados personas físicas o morales que se hayan beneficiado, y hayan ocasionado un daño patrimonial a la Nación.
Destacó que el trabajo que se realice en la comisión, será la contribución para fomentar una verdadera transformación para la industria petrolera nacional.
5. Intervención a cargo de legisladores integrantes de la comisión
El diputado Ricardo Mejía Berdeja coincidió con el presidente de la comisión que no solamente se trata del tema de Oceanografía. Comentó que es muy positivo que el objeto de la comisión sea tan amplio para revisar los contratos celebrados por Pemex, sus subsidiarias y filiales, del 2006 a la fecha.
Desde luego sería el tema de Oceanografía, el tema de Evya, el tema de Hewlett Packard que son los temas que en las últimas semanas han estado en el candelero, pero evidentemente se involucrarán en temas que van más allá, que tienen igual o mayor importancia. Comentó que es importante que se revisen todo los contratos, y la posibilidad de tráfico de influencias que ha habido en Petróleos Mexicanos.
El diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz, por su parte, resaltó que los integrantes de la comisión tienen la gran oportunidad, reto y compromiso de demostrarle a muchos mexicanos que el papel de los diputados, en cuanto a la vigilancia y manejo de los recursos del pueblo, va en serio. Aseguró que están obligados a dar resultados con transparencia y con elementos bien fundados que den credibilidad a su trabajo, de lo contrario se dejaría en tela de duda su ética, su honestidad y moral, tanto como legisladores, como mexicanos.
La diputada Lilia Aguilar Gil comentó que la gente está esperando que los integrantes de la comisión les informen qué está sucediendo con Pemex, y no solamente a partir del 2006, sino desde antes. Resaltó que dado que no son Ministerio Público, no les tocará meter a nadie a la cárcel, pero cuando menos deben de tener la atribución de dar vistas a la Procuraduría, a la Auditoría, y a las contralorías internas de la investigación que se lleven a cabo.
El diputado Agustín Barrios Gómez manifestó que la corrupción es un cáncer que va más allá, incluso, de las afectaciones al patrimonio nacional. Por la avaricia que la motiva, expresó, hay afectaciones a las comunidades en donde opera la paraestatal, a la integridad física, poniendo en riesgo la integridad física de los mismos trabajadores. Se generan desastres eco lógicos y actos que luego ponen en tela de juicio el funcionar mismo de la empresa en cuestión, en este caso Petróleos Mexicanos, todo en aras de encubrir y proteger los corruptos que se perpetran.
La diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano, comentó que se cuenta con mucho trabajo por hacer y, exhortó a que se haga de forma responsable, con elementos legales sobre la mesa. Que no sea un tema de especulaciones, porque realmente se tienen que adherir a lo que conforme a derecho corresponde, y conforme a los elementos que la propia facultad del legislador señala en esta Cámara de Diputados.
El diputado Ricardo Astudillo Suárez, por su parte, señaló que hay que tener muy clara cuál será la función de la comisión, así como sus atribuciones, y que deben ser muy responsables en el hecho de puedan coadyuvar con las diferentes instancias. Lo más importante será dar los resultados puntuales, coadyuvando con las autoridades correspondientes para poder determinar los casos en que haya existido corrupción, y en los que haya existido un daño patrimonial a la nación.
El diputado José Enrique Doger Guerrero, reconoció que Pemex es una de las empresas más importantes del país, una de las empresas claves, no sólo en México sino a nivel mundial. Reiteró el compromiso de trabajar con apego a la legalidad, fortalecer el trabajo de la comisión y, a la larga, también darle credibilidad a Pemex como una empresa de todos los mexicanos.
La diputada Mariana Dunyaska García Rojas expresó que la investigación concreta, objetiva y apegada a derecho será la que dará claridad a las acciones que deberán llevar a cabo. Asimismo solicitó que generen una ruta crítica, una ruta estratégica de trabajo, con acciones concretas, con una agenda de comparecencias, de apego a derecho, pero también con la claridad de los alcances a los se pueda llegar.
El diputado Mario Alejandro Cuevas Mena, señaló que la corrupción es el mal que aqueja a nuestro país y, que deberán ser muy puntuales y objetivos en el hecho de que los casos que se tengan que investigar, por supuesto, tengan esa etiqueta, que es algo que los mexicanos están queriendo conocer la respuesta. Los hechos que hayan ocasionado daños a la nación en los diferentes contratos y convenios que se han venido realizando.
Se refirió a las leyes secundarias, que ya en algunos días o semanas van a trabajar en ellas, deberán poner mucho cuidado, deberán poner las reglas y sanciones, darle más autonomía, más facultades al Legislativo, como contrapeso de poder, para conocer, sancionar, de manera a prion, este tipo de situaciones. Tal vez con eso se podrá llegar a denuncias y llegar a transparentar lo que todo el mundo sabe.
El diputado José Alberto Rodríguez Calderón, mencionó que la instalación de la comisión, se debe a la voluntad política y a los consensos que existen entre los grupos parlamentarios de la Cámara de Diputados.
Destacó que la aplicación legal debe ser basada en la objetividad, en los procesos de investigación y en las pruebas que conforme a derecho deben llevarse a cabo.
6. Asuntos generales
El diputado presidente Luis Espinosa Cházaro, procedió a realizar la presentación de la Maestra Mónica Verdejo, quien realizará las funciones como secretaria Técnica de la comisión.
7. Clausura y cita para la próxima reunión
El diputado presidente indicó que en los próximos días, se convocaría de inmediato a una nueva reunión, para revisar un plan de trabajo, así como el tema de una calendarización.
Concluyó, retornando lo manifestado por las diputadas y los diputados presentes, diciendo que la comisión no será ni debe ser una cacería de brujas, pero tampoco debe ser tapadera de nadie.
Se dio por concluida la reunión de instalación.
Diputados asistentes: Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, José Alberto Rodríguez Calderón, Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Mario Alejandro Cuevas Mena, Lilia Aguilar Gil, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Tomás López Landero, José Enrique Doger Guerrero, Leopoldo Sánchez Cruz, Mariana Dunyaska García Rojas, Juan Carlos Muñoz Márquez, Agustín Barrios Gómez Segués, Ricardo Astudillo Suárez, Irazema González Martínez Olivares, Ricardo Mejía Berdeja, Abel Octavio Salgado Peña, Lucila Garfias Gutiérrez.
La Junta Directiva de la Comisión
Diputados: Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro (rúbrica), presidente; José Alberto Rodríguez Calderón (rúbrica), Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Mario Alejandro Cuevas Mena (rúbrica).
De la Comisión de investigación de los contratos celebrados por Petróleos Mexicanos, sus empresas subsidiarias y filiales de 2006 a la fecha, relativa a la primera reunión ordinaria, celebrada el jueves 8 de mayo de 2014
El 8 de mayo de 2014, en el salón E del edificio G, situado en la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, se reunieron integrantes de la Comisión de investigación de los contratos celebrados por Petróleos Mexicanos, sus empresas subsidiarias y filiales de 2006 a la fecha, de conformidad con la convocatoria de fecha 6 de mayo de 2014, para llevar a cabo la primera reunión ordinaria.
El presidente, diputado Luis Espinosa Cházaro, agradeció la asistencia de los diputados integrantes de la comisión, así como a los medios de comunicación.
Solicitó a la secretaría a cargo del diputado Mario Alejandro Cuevas Mena, comunicara al pleno el resultado del cómputo de asistencia.
1. Registro de asistencia y declaración de quórum
El secretario, diputado Mario Alejandro Cuevas Mena, procedió a dar cuenta de la asistencia, e informó al presidente que se tenía un registro de 10 integrantes, por lo tanto existía quórum para la celebración de la primera reunión ordinaria.
El diputado Luis Espinosa Cházaro, asimismo solicitó a la secretaría dar lectura a la propuesta del orden del día, y posterior a ello consultar si era de aprobarse.
2. Lectura y aprobación del orden del día
El secretario Mario Alejandro Cuevas Mena, dio lectura al orden del día, para conocimiento de todas y de todos los presentes, compañeras y compañeros legisladores.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura y aprobación del programa anual de trabajo.
4. Asuntos generales.
5. Clausura.
No habiendo quién hiciera uso de la palabra, se consultó en votación económica si era de aprobarse el orden del día. El pleno de la comisión lo aprobó por mayoría.
3. Lectura y aprobación del programa anual de trabajo
El diputado Luis Espinosa Cházaro se refirió a la propuesta del programa anual de trabajo, como siguiente punto del orden del día. En virtud de que se envió previamente en tiempo y forma a todos y cada uno de los integrantes de esta comisión, solicitó a la secretaría consultar si se dispensaba su lectura.
El diputado Mario Alejandro Cuevas Menas sometió a consideración del pleno la dispensa de su lectura.
El diputado Genaro Carreño Muro pidió el uso de la palabra, y solicitó les informarán qué modificaciones existían al plan de trabajo, para poderlas confirmar antes de someterlo a aprobación.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja requirió se pudiera dar lectura al documento, manifestando que hicieron llegar una serie de consideraciones a la propuesta que el presidente circuló y, debían comprobar que estuvieran integradas.
La diputada Mariana Dunyaska García Rojas manifestó que le gustaría integrar algunas sugerencias en materia de metodología del plan de trabajo.
El diputado Luis Espinosa Cházaro puntualizó que el documento con el que se presentaba en ese momento ya incluía las consideraciones que habían hecho llegar a la comisión; pero para ahondar en lo solicitado, se daría lectura asegurando que la sesión era para enriquecimiento de lo que tendrá que ser propiamente el plan de trabajo. Por lo tanto, solicitó al secretario dar lectura al plan de trabajo.
El diputado Mario Alejandro Cuevas Mena procedió a dar lectura a la propuesta de programa de trabajo.
I. Presentación
Ante diversas irregularidades en los contratos entre Pemex y empresas de la iniciativa privada en los que se han beneficiado a empresas de la iniciativa privada, la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados acordó la creación de la Comisión de investigación de los contratos celebrados por Petróleos Mexicanos, sus empresas subsidiarias y filiales de 2006 a la fecha.
Las reformas constitucionales en materia energética, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013, manifiestan la importancia de abatir la corrupción en el sector energético, pues prevé, en el artículo vigésimo primero transitorio, que se establecerán mecanismos legales suficientes para prevenir, investigar, identificar y sancionar severamente a los asignatarios, contratistas, permisionarios, servidores públicos, así como a toda persona física o moral, pública o privada, nacional o extranjera, que participen en el sector energético, cuando realicen actos u omisiones contrarios a la ley.
Dado que la legislación aplicable, incluso antes de dicha reforma, establece que las disposiciones para la administración de recursos públicos federales deben realizarse con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas; la investigación se llevará a cabo con la finalidad de que todos aquellos actos y omisiones contrarias a la ley, relacionados con los contratos celebrados de 2006 a la fecha por Pemex, sus filiales y subsidiarias, no queden impunes.
Las acciones y resultados que obtenga esta comisión de investigación, pretenden contribuir de manera eficaz y eficiente a las actividades o, en su caso, acciones que Petróleos Mexicanos realice respecto a la materia de combate a la corrupción.
II. Fundamento jurídico
En cumplimiento con el artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la comisión de investigación presenta el programa de trabajo.
La actuación de la comisión se realizará atendiendo lo dispuesto en los siguientes marcos normativos, que se señalan sólo de manera enunciativa, no limitativa:
a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
A petición de una cuarta parte de sus integrantes, tiene la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, de conformidad con el tercer párrafo del artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El gobierno federal mantiene la propiedad y control sobre los organismos que en su caso se establezcan para llevar a cabo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas señaladas en el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, entre las que se incluyen petróleo y los demás hidrocarburos, y petroquímica básica, de acuerdo con la redacción constitucional antes de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013.
Los artículos 108 y 113 respectivamente, refieren que las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos determinarán sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el desempeño de sus funciones, empleos, cargos y comisiones.
Asimismo el artículo 134 establece que los recursos económicos de que dispongan la federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
El mismo artículo, en sus párrafos tercero y cuarto, refiere que las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, deberán asegurar al estado las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
b) Ley Orgánica del Congreso General
Artículo 41 de la Ley Orgánica prevé que las comisiones de investigación se constituyen con carácter transitorio para el ejercicio de la facultad a la que se refiere el párrafo tercero del artículo 93 constitucional.
c) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 1o. y 106 respectivamente, los recursos públicos federales deberán observar las disposiciones establecidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Señala, en su artículo 47, las obligaciones que debe observar todo servidor público en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia.
d) Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
Los sujetos obligados deberán hacer pública toda aquella información relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos públicos, así como los informes que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos, lo anterior conforme se establece en el artículo 12.
e) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Las empresas de participación estatal mayoritaria, entre otras, deben observar las leyes antes señaladas, cuyo objeto es reglamentar la aplicación del artículo 134 constitucional: la primera, en materia de adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios de cualquier naturaleza; y la segunda, en materia de contrataciones de obras públicas.
f) Ley de Petróleos de Mexicanos
La sección tercera se refiere a lo relativo a adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas; y la sección cuarta, relativa a modalidades especiales de contratación, asimismo establecen las bases, mecanismos y procedimientos de contratación de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.
El diputado Luis Espinosa Cházaro solicitó al diputado Alejandro Cuevas dar lectura a los objetivos de la comisión.
El diputado Mario Alejandro Cuevas Mena, dio lectura.
Objetivos de la comisión:
1. Identificación de contratos celebrados por Pemex con particulares de 2006 a la fecha, en los cuales se haya obtenido como resultado el incumplimiento del contrato, teniendo como consecuencia, la afectación al erario público o daño al patrimonio de la nación.
Se realizarán las solicitudes de información correspondientes con cada una de las peticiones, de conformidad a las aprobadas en el programa de trabajo, las cuales serán enunciativas, no así limitativas, ante las instancias que hayan intervenido en los proceso de planeación, licitación, contratación, pagos y verificación de cumplimiento; procedimientos administrativos, demandas y denuncias derivadas del incumplimiento del o los contratos o contra servidores públicos, lo cual se realizará de la siguiente manera:
i. Se solicitará al director general de Pemex que informe:
a. Cuántos y cuáles contratos se otorgaron por licitación pública, invitación restringida o adjudicación directa, y de cuánto fueron sus montos, de 2006 a la fecha.
b. De los contratos otorgados de 2006 a la fecha, los montos de los anteriores, cuántas, cuáles son las empresas que han incumplido con el contrato y qué acciones se han tomado al respecto.
c. Cuántos, por qué, y cuáles expedientes derivados de los contratos otorgados, ha turnado al Órgano Interno de Control (OIC), y cuál es el estatus de los mismos.
d. A cuáles y cuántas personas físicas y/o morales, y servidores públicos se les ha sancionado, y motivo de la misma, derivado de los contratos otorgados de 2006 a la fecha.
e. Cuántas y qué tipo de auditorías, cuáles han sido sus dictámenes, observaciones, acciones y solventaciones, que se han realizado respecto a los contratos firmados por Pemex de 2006 a la fecha.
f. Derivado del inciso e) qué áreas de gobierno y empresas han presentado más irregularidades en el procedimiento de licitación, contratación, pagos y verificación de cumplimiento.
g. De los contratos firmados por Pemex de 2006 a la fecha, cuántos y cuáles contratos contienen convenios de modificación, cuál es el monto y fecha de entrega. Asimismo cuántos de ellos cumplieron satisfactoriamente, cuántos no, y qué acciones se realizaron.
h. Cuáles y cuántos son los convenios de colaboración firmados con estados, municipios y universidades, en los que Pemex haya erogado recursos a favor de los anteriores, e informar si se cumplió y cuáles fueron las medidas que tomó para verificar su cumplimiento.
i. Convenios y acuerdos, mediante los que se erogaron recursos a favor del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana, e informar si se cumplió y cuáles fueron las medidas que tomó para verificar su cumplimiento.
j. Derivado del contenido de los incisos antes señalados, cuáles acciones realizó en materia de combate a la corrupción y con qué autoridades las coordinó.
ii. Se solicitará al OIC que informe:
a. En cuántos y cuáles contratos de 2006 a la fecha que se otorgaron por licitación pública, invitación restringida o adjudicación directa participó, asimismo indique el monto.
b. De los contratos firmados por Pemex de 2006 a la fecha, cuántos de ellos cumplieron satisfactoriamente, cuántos no, y qué acciones se realizaron.
c. Cuántas y qué tipo de auditoría realizó a Pemex; tipo de dictamen que emitió; cuántas y cuáles observaciones y acciones emitió; cuántas se atendieron/solventaron y cuántas no.
d. Derivado del inciso b), qué áreas de gobierno y empresas han presentado más irregularidades en el procedimiento licitación, contratación, pagos y verificación de cumplimiento.
e. Cuántos y contra quién ha iniciado procedimientos administrativos, demandas y denuncias derivadas del incumplimiento del o los contratos y/o como consecuencia de las auditorías realizadas, y qué tipo de sanción les ha puesto; cuál es el estatus de los procedimientos administrativos, demandas y denuncias.
iii. Se solicitará a la Auditoría Superior de la Federación (ASF) de 2006 a la fecha:
a) Cuántas y qué tipo de auditoría realizó a Pemex; el tipo de dictamen que emitió; cuántas y cuáles observaciones y acciones emitió; cuántas se atendieron/solventaron y cuántas no; a cuánto asciende el monto de la probables recuperaciones por año y cuánto se ha recuperado. Asimismo cuáles son las principales irregularidades en las que incurre Pemex y los contratistas.
b) Cuántos y motivo de los pliegos de observaciones, denuncias de hechos, promociones de responsabilidades administrativas sancionatorias, fincamientos de responsabilidad resarcitorias, y multas, que ha emitido por año, y cuál es el estatus en el que se encuentran.
iv. Se solicitará a la Secretaría de la Función Pública (SFP), de 2006 a la fecha:
a) Cuántas y qué tipo de auditoría realizó a Pemex; tipo de dictamen que emitió; cuántas y cuáles observaciones y acciones emitió; cuántas se atendieron/solventaron y cuántas no; a cuánto asciende el monto de las probables recuperaciones por año y cuánto se ha recuperado. Asimismo cuáles son las principales irregularidades en las que incurre Pemex y los contratistas.
b) Cuántos y contra quién ha iniciado procedimientos administrativos, demandas y denuncias derivadas del incumplimiento del o los contratos y/o como consecuencia de las auditorías realizadas, y qué tipo de sanción les ha puesto, cuál es el estatus de los procedimientos administrativos, demandas y denuncias.
v. Se solicitará a la Procuraduría General de República (PGR), de 2006 a la fecha respecto a Pemex:
Cuántas denuncias se han iniciado, el motivo, y el estatus en el que se encuentran.
3. Derivado de la información enviada por Pemex, el OIC, la ASF y la SFP, entre otros, se efectuará un análisis minucioso en la que los diputados integrantes de esta comisión realizarán propuestas derivadas de los hallazgos encontrados.
4. Se citará a reuniones de trabajo y/o comparecencias en y/o ante la comisión, a los servidores públicos o personas que se considere necesario para esclarecer un hecho que se considere de importancia.
5. Toda la solicitud de información antes mencionada es enunciativa, más no limitativa, y se podrá solicitar en cualquier momento toda aquella que sea necesaria para cumplir con el objeto de esta comisión de investigación.
6. De la documentación requerida y que se proporcione, habrá de hacerse una selección de aquéllos contratos que se consideren relevantes y donde se presuman actos de corrupción.
7. Al término del objeto de la presente comisión, se dará cumplimiento a lo señalado en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Las reuniones ordinarias de esta comisión se llevarán a cabo de acuerdo a las siguientes fechas:
Martes 10 de junio de 2014
Martes 8 de julio de 2014
Martes 5 de agosto de 2014
Miércoles 10 de septiembre de 2014
Miércoles 8 de octubre de 2014
Miércoles 5 de noviembre de 2014
Miércoles 10 de diciembre de 2014
Martes 13 de enero de 2015
Miércoles 4 de febrero de 2015
Miércoles 4 de marzo de 2015
Miércoles 1 de abril de 2015.
Las fechas están sujetas a cambio, de conformidad con el desarrollo de los trabajos legislativos de la Cámara de Diputados y los de la propia comisión. Asimismo, se programarán reuniones adicionales a las anteriormente descritas de acuerdo a la programación de comparecencias y reuniones de trabajo relacionadas con el trabajo de la comisión.
El presente programa de trabajo podrá sufrir modificaciones de acuerdo a los diferentes temas que se requieran incluir o modificar.
El diputado Luis Espinosa Cházaro concluyó que el programa de trabajo pretende dar un marco no limitativo, sino enunciativo y que a partir de ello la propia comisión sea la que determine. El número de contratos de Pemex de 2006 a la fecha es inmenso y se podría caer en la tentación de estar revisando contratos que no tuvieran casos de corrupción.
El diputado Mario Alejandro Cuevas Mena por instrucciones del presidente de la comisión, puso a consideración la propuesta.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja señaló que los tiempos están corriendo, ya que el Ejecutivo remitió todo el paquete de reforma energética secundaria, de la cual diversas leyes, sobre todo las que tienen que ver con los ingresos del estado, ya fueron remitidas a la Cámara de Diputados, y parece que el tiempo para la reforma secundaria, va corriendo muy de prisa y hay aspectos de la nueva legislación, como en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, que le da amplísimas facultades ahora a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para determinar bases y reglas para la operación de contratos para la fiscalización sobre el pago y las contraprestaciones a cada una de las partes de los contratos que se van a celebrar.
Propuso solicitar de manera particular y de forma inmediata la información relativa a los contratos de los cuales la comisión o algunos de los integrantes tuvieran conocimiento de irregularidades, lo anterior con el fin de generar los resultados para los cuales fue constituida. Aseguró que consideran adecuado pedir de manera general la relación de los contratos celebrados por Pemex, de 2006 a la fecha, en primera instancia, esto podría generar una dilación en el envío de la información correspondiente por parte de la paraestatal y su titular, lo que atrasaría de forma sustancial el proceso de investigación de la comisión.
La diputada Mariana Dunyaska García Rojas, expresó que es una gran oportunidad la de investigar un tema sensible, más hoy en la división de poderes.
Manifestó que cualquier presunto desfalco a las finanzas y al patrimonio de la nación debe ser motivo de un amplio análisis, de una investigación profunda y de sanciones. Pero para que se pueda tener resultados de manera óptima, es esencial que la investigación no parta simplemente de la información que proporcionan los medios de comunicación, que en ocasiones se convierten en afirmaciones o supuestos de presunción que no se tiene en juicio real saber si es la verdad o es solamente un supuesto.
Argumentó que en el Partido Acción Nacional están a favor de combatir el caso de corrupción que exista, y de cualquier práctica ilegal que perjudique a México; que están a favor de la transparencia, de la fiscalización, de la rendición de cuentas, de cualquier intento por abatir las malas prácticas gubernamentales, siempre y cuando esto se realice con la mayor seriedad, ética y profesionalismo.
El diputado Agustín Barrios Gómez por su parte mencionó que actualmente Pemex es juez y también es parte. Hizo referencia que en 2006 se creó una comisión para investigar el tráfico entre Petróleos Mexicanos y Oceanografía, y los resultados de esa comisión mostraron el profundo vínculo existente entre diversos funcionarios de la paraestatal y la empresa de Amado Yáñez.
Resaltó que el problema fundamental es que precisamente las personas a quienes se les estará pidiendo información, son quienes han participado en el otorgamiento de los contratos que están investigando, por lo que sería conveniente solicitar a la Dirección General de Pemex, la reasignación de estos funcionarios públicos mientras la comisión de investigación lleva a cabo el trabajo correspondiente.
El diputado Genaro Carreño Muro manifestó que sin duda una tercera parte de los recursos que Petróleos Mexicanos genera sirven para el gasto social que el gobierno del Ejecutivo tiene que erogar. Por tanto, siempre se ha hablado de que Petróleos Mexicanos es la paraestatal y empresa más importante seguramente a nivel nacional por los recursos que aporta, tanto en la parte de extracción, perforación y en la parte de refinación o de petroquímica básica.
Consideró que la pérdida económica por la falta de eficiencia y eficacia es tan grave como la parte de la corrupción, porque si se habla de que una tercera parte de los recursos generados por Petróleos Mexicanos son asignados para el gasto social, muchos de estos recursos que se han generado por la pérdida económica, prácticamente quedan olvidados. Por tanto solicitó de ser posible, que en un capítulo, se revisé la pérdida económica que se ha sufrido por Petróleos Mexicanos y particularmente en el tema de refinación.
El presidente solicitó al secretario someter a consideración la propuesta del programa de trabajo.
El secretario preguntó a las diputadas y diputados, si era de aprobarse la propuesta del programa de trabajo presentado en su momento, y leído a todos y cada uno de los integrantes; fue aprobado por unanimidad.
4. Asuntos generales
El diputado Luis Espinosa Cházaro, solicitó someter a consideración la propuesta de una reunión extraordinaria el miércoles 14 de mayo a las 17:00 horas, con la finalidad de que los diputados de la comisión entregasen, de manera puntual, la información y contratos, en los que la comisión o sus integrantes, tuvieran conocimiento de presuntas irregularidades, y que solicitarían a Petróleos Mexicanos de manera inicial.
El secretario Mario Alejandro Cuevas Mena, sometió a consideración, en votación económica. Por lo que fue aprobada por unanimidad.
5. Clausura
El diputado Luis Espinosa Cházaro agradeció a los asistentes.
Se dio por concluida la primera reunión ordinaria a las 14:00 horas.
Diputados asistentes.
Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, José Alberto Rodríguez Calderón, Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Mario Alejandro Cuevas Mena, Abel Octavio Salgado Peña, Irazema González Martínez Olivares, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Tomás López Landero, José Enrique Doger Guerrero, Leopoldo Sánchez Cruz, Mariana Dunyaska García Rojas, Juan Carlos Muñoz Márquez, Agustín Barrios Gómez Segués, Ricardo Astudillo Suárez, Irazema González Martínez Olivares, Ricardo Mejía Berdeja, Abel Octavio Salgado Peña.
La Comisión de investigación de los contratos celebrados por Petróleos Mexicanos, sus empresas subsidiarias y filiales de 2006 a la fecha
Diputados: Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro (rúbrica), presidente; José Alberto Rodríguez Calderón (rúbrica), Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Mario Alejandro Cuevas Mena (rúbrica), secretarios; Abel Octavio Salgado Peña (rúbrica), Irazema González Martínez, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Kamel Athié Flores, Tomás López Landero, José Enrique Doger Guerrero, Leopoldo Sánchez Cruz, Mariana Dunyaska García Rojas, Genaro Carreño Muro (rúbrica), Juan Carlos Muñoz Márquez, Agustín Barrios Gómez Segués (rúbrica), Ricardo Astudillo Suárez, Ricardo Mejía Berdeja (rúbrica), Lilia Aguilar Gil, Lucila Garfias Gutiérrez (rúbrica).
De la Comisión de Investigación de los contratos celebrados por Petróleos Mexicanos, sus empresas subsidiarias y filiales de 2006 a la fecha, relativa a la primera reunión extraordinaria, celebrada el miércoles 14 de mayo de 2014
En la Ciudad de México, el miércoles 14 de mayo de 2014, en el salón D del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, los integrantes de la Comisión de Investigación de los contratos celebrados por Petróleos Mexicanos, sus empresas subsidiarias y filiales, de 2006 a la fecha, llevaron a cabo la primera reunión extraordinaria.
Registro de asistencia y declaración de quórum
El presidente de la comisión, diputado Luis Espinosa Cházaro, solicitó a la secretaría que hiciera del conocimiento el resultado del cómputo de asistencia de los legisladores de la comisión.
El secretario, diputado José Alberto Rodríguez Calderón, procedió a dar cuenta de la asistencia e informó que existía un registro de 12 firmas de diputadas y diputados, por tanto existía el quórum reglamentario para la celebración de la primera reunión extraordinaria.
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
El presidente solicitó a la secretaría dar lectura a la propuesta del orden del día y consultar si es de aprobarse.
El secretario dio lectura a la propuesta del orden del día para conocimiento de las diputadas y los diputados integrantes de la comisión.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Planteamiento de las solicitudes de información recibidas.
4. Desarrollo de acciones respecto a las actividades aprobadas en el plan de trabajo y sobre las solicitudes recibidas.
5. Asuntos generales.
6. Clausura.
En consecuencia su aprobación se puso a discusión de las Diputadas y los Diputados.
El presidente hizo del conocimiento la intención de insertar un asunto más en el Orden del Día, relacionado con la Reunión de Trabajo de distintos funcionarios de Pemex, por lo que solicitó se consultara si no había algún inconveniente de incluirse.
El Secretario Diputado José Alberto Rodríguez Calderón, lo puso a consideración de las Diputadas y los Diputados e informó que fue aceptada la propuesta del diputado Presidente.
Asimismo, consultó a la asamblea si era de aprobarse el Orden del Día propuesto y adicionado con el tema referido. Por lo que informó que fue aprobado.
Planteamiento de las solicitudes de información recibidas
El presidente comunicó que en relación al acuerdo derivado de la primera reunión ordinaria de la comisión en la que se estableció el envío de solicitudes de información de los contratos celebrados por Pemex sobre los cuales la comisión tuviera conocimiento de las irregularidades, informó que la diputada Lucila Garfias, la diputada Mariana Dunyaska, y el diputado Ricardo Mejía hicieron llegar sus solicitudes, así como algunas que se hicieron llegar en ese momento y que serían incluidas.
Indicó que en el material que fue repartido, se les hizo entrega de una relación de los contratos que se solicitaron.
Desarrollo de acciones respecto a las actividades aprobadas en el plan de trabajo y sobre las solicitudes recibidas
El presidente informó a las diputadas y a los diputados que se solicitará de manera puntual la información que hicieron llegar a la Presidencia de la comisión, y de igual manera se empezarán a desahogar las solicitudes de información planteadas en el programa de trabajo.
Aseguró que la intención de solicitar información es establecer la plataforma de investigación conociendo los términos generales.
Solicitar la información enviada por las diputadas y los diputados da un avance y congruencia a la comisión de caminar de manera expedita y conjunta en la investigación y la misma dirección. Asimismo, de la documentación requerida y que se proporcione habrá de hacerse una selección de aquellos contratos que se consideren relevantes y donde se presuman actos de corrupción. Se citará a reuniones de trabajo y comparecencias ante la comisión a los servidores públicos que se consideren necesarios para esclarecer un hecho que se considere importante.
Destacó que la Presidencia de la comisión propone de manera formal que se cite a comparecer al director de Pemex, al contralor y al abogado general de la empresa de manera inmediata, para comenzar con los trabajos de la comisión.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja apoyó la propuesta de llamar a reunión de trabajo a los servidores públicos que se requieran, desde el director de Pemex hasta los titulares de las empresas filiales o subsidiarias. Asimismo, planteó la propuesta que se puedan constituir grupos de trabajo para agilizar las actividades de la comisión.
La diputada Lilia Aguilar Gil realizó una precisión y propuesta a la comisión sobre flexibilizar en el tema de las visitas de los funcionarios, flexibilizar en el formato de interacción con ellos más como una reunión de trabajo que como una comparecencia, ya que cuando se hace el formato de comparecencia resulta tan rígido que no hay ni derecho a réplica ni derecho a obtener una información un poco más objetiva que la oficial.
El diputado Mario Alejandro Cuevas Mena propuso que la solicitud de información se planteara de manera general. Comentó que hay información con la que no se puede contar pero que Petróleos Mexicanos puede proporcionar de manera que se pueda revisar. Consideró correcto hacer la solicitud de información y darse el tiempo de estudiar la respuesta de los contratos de quiénes han cumplido, quiénes han incumplido y, cuáles se dieron de manera irregular.
El diputado Abel Octavio Salgado Peña, por su parte, realizó un llamado para que se hagan las solicitudes y las peticiones de la información a la Auditoría Superior de la Federación y a la Dirección General de Pemex para establecer una metodología adecuada y eficiente que permita desahogar el trabajo y el compromiso que han asumido cada uno de los integrantes de la comisión de investigación.
El diputado Ricardo Astudillo Suárez comentó que en la propuesta que realizó el presidente de la comisión es necesaria una dinámica específica y llevar un orden con la información que se cuenta para que cuando se tenga la visita de los funcionarios, se apeguen a las inquietudes que los integrantes de la Comisión han solicitado, para no volver a sacar temas, volver a preguntar y volver a solicitar antes de desahogar lo que hoy ya se ha presentado.
El diputado José Alberto Rodríguez Calderón consideró importante reflexionar sobre la manera en cómo se debe dar la mecánica de trabajo de la comisión. Destacó que es indispensable la presencia de los funcionarios más importantes de la paraestatal de Pemex, y coincidió con la propuesta del presidente de la comisión en el sentido de que sean citados a la mayor brevedad posible de acuerdo a los tiempos y agendas, tanto de ellos como de la comisión, para efecto de que se lleven a cabo las reuniones de trabajo.
El secretario, diputado José Alberto Rodríguez Calderón, por instrucciones del presidente de la comisión, sometió a consideración el formato y la manera en cómo se va a llevar a cabo la reunión de trabajo, en el sentido de que sea de manera conjunta comparezca el director de Pemex, el abogado general, el contralor interno de la paraestatal. Por lo que informó que fue aprobado.
Asuntos Generales
El diputado Genaro Carreño Muro solicitó que se pudiera integrar dentro de la parte del plan de trabajo los plazos de respuesta para que las entidades públicas respondan, en este caso a Petróleos Mexicanos, a las solicitudes de información de la comisión y haciendo referencia a lo que marca el propio artículo 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
El diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz comentó que si bien el objetivo de la comisión es exclusivamente la investigación para los contratos celebrados con Pemex y sus subsidiarias filiales, es importante que se incluya la parte de los señalamientos, sobre todo de la sociedad, en cuanto a los índices externos de riqueza de algunos funcionarios.
El secretario, por instrucciones de la Presidencia, sometió a consideración la fecha de la siguiente reunión la cual se desahogará en función de la fecha que propongan tanto el director general de Pemex, el contralor y el abogado interno en base a su agenda y a los compromisos que ellos tengan. Por lo que informó que fue aprobada por unanimidad.
Clausura
El presidente dio por clausurada la primera reunión extraordinaria de la comisión, correspondiente a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión.
Diputados asistentes:
Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, José Alberto Rodríguez Calderón, Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Mario Delgado Cuevas Mena, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Lilia Aguilar Gil, Ricardo Astudillo Suárez, Genaro Carreño Muro, José Enrique Doger Guerrero, Mariana Dunyaska García Rojas, Lucilia Garfias Gutiérrez, Irazema González Martínez Olivares, Tomás López Landero, Ricardo Mejia Berdeja, Juan Carlos Muñoz Márquez, Abel Octavio Salgado Peña, Leopoldo Sánchez Cruz.
Atentamente
Diputado Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, presidente; José Alberto Rodríguez Calderón, Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Mario Alejandro Cuevas Mena, secretarios; Abel Octavio Salgado Peña, Irazema González Martínez Olivares, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Kamel Athie Flores, Tomás López Landero, José Enrique Doger Guerrero, Leopoldo Sánchez Cruz, Mariana Dunyaska García Rojas, Genaro Carreño Muro, Juan Carlos Muñoz Márquez, Agustín Barrios Gómez Segués, Ricardo Astudillo Suárez, Ricardo Mejía Berdeja, Lilia Aguilar Gil, Lucila Garfias Gutiérrez.
De la Comisión de investigación de los contratos celebrados por Petróleos Mexicanos, sus empresas subsidiarias y filiales de 2006 a la fecha, relativa a segunda reunión extraordinaria, celebrada el martes 24 de junio de 2014
En la Ciudad de México, el martes 24 de junio de 2014, en la zona C del edificio G, del Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, los integrantes de la Comisión de investigación de los contratos celebrados por Petróleos Mexicanos, sus empresas subsidiarias y filiales de 2006 a la fecha, llevó a cabo la segunda reunión extraordinaria.
Registro de asistencia y declaración de quórum
El diputado Luis Espinosa Cházaro solicitó al diputado Abel Octavio Salgado Peña, diera a conocer a los diputados el resultado del cómputo de asistencia.
El diputado Abel Octavio Salgado Peña procedió a dar cuenta de la asistencia de los legisladores, por lo que informó al presidente que existía un registro de diez firmas de legisladores, por lo tanto existía quórum para la segunda reunión extraordinaria.
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
En consecuencia, el diputado Luis Espinosa Cházaro, solicitó a la secretaría dar lectura a la propuesta de orden del día y consultar si era de aprobarse.
El diputado Abel Octavio Salgado Peña dio lectura a la propuesta de orden del día para conocimiento de los presentes.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación de las actas correspondientes a la reunión de instalación y a la primera reunión ordinaria.
4. Discusión y, en su caso, aprobación del acuerdo mediante el cual se cita al procurador general de la República, licenciado Jesús Murillo Karam, a reunión con la comisión.
5. Comunicado respecto a la información que se le ha hecho llegar a esta comisión.
6. Asuntos generales.
En consecuencia se puso a discusión, no habiendo quién hiciera uso de la palabra, se consultó en votación económica, si era de aprobarse. Por lo que el pleno de la comisión lo aprobó por mayoría.
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de las actas correspondientes a la reunión de instalación y a la primera reunión ordinaria
El diputado Abel Octavio Salgado Peña, por instrucciones del presidente de la comisión consultó en votación económica a los diputados si era de dispensarse la lectura. Por lo que se dispensó.
El diputado Luis Espinosa Cházaro pidió a la secretaría se consultara si eran de aprobarse las actas correspondientes a la reunión de instalación y la primera reunión ordinaria.
El diputado Abel Octavio Salgado Peña consultó en votación si eran de aprobarse. Por lo que informó que fueron aprobadas por mayoría.
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acuerdo mediante el cual se cita al procurador general de la República, licenciado Jesús Murillo Karam, a reunión con la comisión
El diputado Luis Espinosa Cházaro, comentó que para dar continuidad a los trabajos de la comisión, se considera adecuado citar a reunión al procurador general, informando a las diputadas y a los diputados que la misma tendrá por objeto ampliar la información del seguimiento de las averiguaciones previas iniciadas y derivadas de las irregularidades que se presumen en los actos de corrupción por parte de los servidores públicos de Petróleos Mexicanos y particulares en los casos de las empresas Hewlett Packard y Oceanografía.
Comunicó la propuesta del formato; y solicitó se abriera la discusión.
El diputado Abel Octavio Salgado Peña, preguntó a los diputados si existía algún comentario u observación.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja, manifestó estar de acuerdo con que acuda a una reunión de trabajo el procurador general de la República, licenciado Jesús Murillo Karam, y que frente a las dudas que existen no solamente del caso de Oceanografía, sino de otros, sería pertinente que el propio titular del Ministerio Público federal, aclare una serie de dudas.
El diputado Abel Octavio Salgado Peña, planteó a la comisión la posibilidad de abrir el acuerdo para convocar no al titular de la dependencia, sino a la propia Procuraduría General de la República, en función de que en un momento determinado el titular pudiera hacerse acompañar o considerar pertinente la participación y asistencia de alguno o algunos funcionarios que están directamente responsabilizados en el caso de los contratos que son materia de la comisión.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja, señaló que la comisión tiene un soporte constitucional, con base en el artículo 93, es decir, es una comisión con rango constitucional que tiene que investigar a detalle el tema, y un subordinado del procurador no sería suficiente. Asimismo, solicitó una reconsideración y que la invitación fuera directamente al procurador Jesús Murillo Karam.
El diputado Luis Espinosa Cházaro solicitó consultar si era de aprobarse el acuerdo con el planteamiento para tratar de atender las consideraciones de los dos diputados que hicieron uso de la palabra.
Señaló que la consideración que se sometería a la comisión era citar a la Procuraduría General de la República por conducto de su titular, pero dejando abierta la posibilidad de que el mismo se haga acompañar, como lo han hecho otros funcionarios, por los funcionarios de la dependencia que él estime pertinentes para que se proporcione toda la información que al respecto la comisión requiere.
El diputado Abel Octavio Salgado Peña, consultó a los diputados si era de aprobarse la moción del presidente con la presencia física del ciudadano procurador general de la República. Por lo que se aprobó por mayoría.
Comunicado respecto a la información que se le ha hecho llegar a la comisión
El diputado Luis Espinosa Cházaro informó a los diputados que anexo a sus carpetas se encontraba una relación de los oficios que la comisión ha enviado solicitando información, así como los documentos que han llegado brindando información que se pone a consideración para tomar las acciones que se acuerden como órgano colegiado.
Comunicó que se hizo llegar a la comisión un disco compacto con información y contratos que enviaron derivado de la solicitud que se hizo al director de Petróleos Mexicanos (Pemex). Con fecha 4 de junio de 2014 se remitió documentación mediante la cual personas físicas y morales solicitan a los integrantes de la comisión examinar la presencia de presuntos actos de corrupción, la legalidad de los precios y tarifas establecidos en Los Cabos, Baja California Sur, así como la prestación de servicios portuarios por concepto de avituallamiento y combustible.
Con fecha 10 de junio se recibió información de diversas empresas representadas por el Consejo Coordinador Empresarial de la Ciudad del Carmen, mediante la cual solicitan al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes sean saldadas las deudas de los acreedores de Oceanografía y OSA Proveedora por diversos conceptos por más de 131 mil millones de pesos.
Consultó a los diputados si existía al respecto algún comentario u observación.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja indicó que cuando se aprobó el programa de trabajo, se comentó que una vez que se contara con la información pudieran integrarse grupos de trabajo sobre cada uno de los temas, por lo que solicitó que la comisión hiciera un planteamiento que pudiera comunicar con el resto de los integrantes para que se abocaran por grupos a trabajar diferentes aspectos del objeto de la comisión.
El diputado Luis Espinosa Cházaro comentó que se atenderá de inmediato la solicitud que el diputado Ricardo Mejía planteó una vez que la información haya sido revisada, asimismo.
Habiéndose agotado la lista de oradores, se dio por clausurada la segunda reunión extraordinaria de la comisión el martes 24 de junio de 2014.
Diputados asistentes: Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Mario Alejandro Cuevas Mena, Ricardo Astudillo Suárez, Segués Agustín Barrios Gómez, Mariana Dunyaska García Rojas, Lucila Garfias Gutiérrez, Irazema González Martínez, Ricardo Mejía Berdeja, Abel Octavio Salgado Peña, Juan Carlos Muñoz Márquez.
La Comisión de investigación de los contratos celebrados por Petróleos Mexicanos, sus empresas subsidiarias y filiales de 2006 a la fecha
Diputados: Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro (rúbrica), presidente; José Alberto Rodríguez Calderón (rúbrica), Ramón Antonio Sampayo Ortiz (rúbrica), Mario Alejandro Cuevas Mena, secretarios; Abel Octavio Salgado Peña, Irazema González Martínez Olivares (rúbrica), Rocío Adriana Abreu Artiñano (rúbrica), Kamel Athié Flores, Tomás López Landero, José Enrique Doger Guerrero (rúbrica), Leopoldo Sánchez Cruz, Mariana Dunyaska García Rojas, Genaro Carreño Muro (rúbrica), Juan Carlos Muñoz Márquez (rúbrica), Agustín Barrios Gómez Segués (rúbrica), Ricardo Astudillo Suárez, Ricardo Mejía Berdeja (rúbrica), Lilia Aguilar Gil (rúbrica), Lucila Garfias Gutiérrez
