Informes
De la Comisión de Cambio Climático, semestral de actividades correspondiente al periodo marzo-agosto de 2014
Introducción
En fechas recientes, la relación entre cambio climático y medio ambiente se ha vuelto cada vez más estrecha, en México, los estudios más recientes identifican vulnerabilidades importantes en diversas regiones del país; debido tanto a condiciones biofísicas de las regiones, como a las características demográficas. Estas vulnerabilidades significan riesgos económicos, sociales y ambientales.
El cambio climático ha venido a acentuar estos riesgos, de hecho, condiciones extremas recientes en fenómenos tales como sequías, incendios, temperaturas inusualmente elevadas, tormentas, presencia de enfermedades exóticas, han sido asociadas por algunos sectores de la sociedad como parte de los síntomas que evidencian el cambio del clima en el planeta.
Si bien, en un principio se pensaba que las consecuencias del cambio climático se verían reflejadas a largo plazo, es en la actualidad cuando se han empezado a dejar sentir sus efectos, de la misma manera es necesario que las políticas y medidas en materia ambiental llevadas a cabo por parte de los organismos y organizaciones internacionales hagan eco de manera contundente en nuestro país.
Con la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la Ley General de Cambio Climático, se viene a llenar un importante vacío legal que permitirá tomar medidas pertinentes para reducir los efectos nocivos del fenómeno de cambio climático en nuestro país y en el mundo.
Con dicha legislación, México ha adquirido un papel relevante y protagónico, al ser el segundo país en el mundo en contar con una legislación específica y el primero en América Latina.
De la misma forma, aunque México es relativamente pequeño emisor de gases de efecto invernadero, GEI, ya que emitimos apenas 1.4 por ciento de las emisiones globales siendo el doceavo país a nivel mundial, esto no ha sido óbice para que nuestro país no haya tomado medidas al respecto, ya que la posición de México ha sido y será que se tendrán que cumplir las metas que nos marca la Ley General de Cambio Climático, dicho ordenamiento se establece que se tendrían que reducir 30 por ciento de las emisiones sobre la expectativa que se tiene para 2020 y 50 por ciento sobre lo que se emitió en 2000.
El país debe cumplir esta meta porque es la manera en la que el gobierno puede exigir que otros países, los principales emisores, reduzcan las emisiones que generan, lo que es la propuesta de México y para ello establecen políticas para poder alcanzar estas metas.
Ante ello, la información debe ser adecuada y a la mano de los tomadores de decisiones, que los datos que generan los científicos sea tomada en cuenta por los gobiernos, porque existen capacidades adaptativas en ciudades que pueden servir para enfrentar los fenómenos a futuro y sus afectaciones.
Es en esta tesitura, que el trabajo de los integrantes de esta comisión se ha desarrollado privilegiando la vía del diálogo y el consenso, siempre persiguiendo como fin último, el beneficio de todos y cada uno de los integrantes de la sociedad mexicana por lo que respecta a la materia competencia de este órgano legislativo.
El ejercicio realizado hasta ahora por los legisladores que integran esta importante comisión, así como autoridades de las diversas dependencias del gobierno federal, locales y municipales, es muestra del interés y compromiso que México ha adquirido frente al problema y la participación de los sectores social, académico y privado que han sido elementos fundamentales para alcanzar los logros obtenidos a la fecha.
Aunque estamos ciertos que aún falta mucho trabajo por realizarse, creemos firmemente que vamos por el camino correcto y, en ese sentido, se seguirá insistiendo para cumplir con las metas legales fijadas en los ordenamientos correspondientes.
En cumplimiento con los artículos 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 150 fracción X, 158 numeral 1, fracción III, 164, 165 y 213 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Cambio Climático, presenta su informe semestral de actividades, correspondiente al periodo que comprende de marzo a agosto de 2014 del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados.
I. Integrantes de la comisión
Diputados: Ramón Antonio Sampayo Ortiz (PAN), presidente; Blanca Estela Gómez Carmona (PRI), Rocío Adriana Abreu Artiñano (PRI), Yesenia Nolasco Ramírez (PRD), Román Alfredo Padilla Fierro (PRI), Hugo Mauricio Pérez Anzueto (PRI), Sergio Augusto Chan Lugo (PAN), secretarios; Verónica Carreón Cervantes (PRI), Graciela Saldaña Fraire (PRD), Javier Orihuela García (PRD), Jorge Federico de la Vega Membrillo (PRD), Lourdes Adriana López Moreno (PVEM), Rodrigo Chávez Contreras (Movimiento Ciudadano).
II. Reuniones de la Comisión de Cambio Climático
A. De junta directiva
25 de marzo
Previa convocatoria a los diputados integrantes, así como su respectiva publicación en la Gaceta Parlamentaria de la presente reunión, se dio cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento de la Cámara de Diputados, se procedió a desahogar el orden del día.
En dicha reunión se encontraron presentes los diputados integrantes de la comisión: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente; Sergio Augusto Chan Lugo, Yesenia Nolasco Ramírez Rocío Adriana Abreu Artiñano, Román Alfredo Padilla Fierro y Blanca Estela Gómez Carmona secretarios; en donde abordaron diversos temas y aprobaron los siguientes acuerdos:
- Se dispensó la lectura del acta derivada de la sesión anterior, efectuada el 25 de febrero, en virtud de que les fue enviada con antelación para su análisis; y en votación económica la aprobaron de manera unánime.
- Se analizaron y discutieron los antecedentes, contenido de la minuta y consideraciones de la comisión respecto al proyecto de decreto, las cuales coincidieron con las dictaminadas en el Senado de la República, para reformar la fracción II del artículo 3 de la Ley General de Cambio Climático, con el objetivo de incluir en su estructura normativa el concepto de asentamientos humanos en los Atlas de riesgo, para tener en cuenta a dichos asentamientos humanos dentro de las evaluaciones de riesgo.
- Una vez analizada y discutida la presente propuesta, y no habiendo quien haga uso de la palabra, por instrucciones del diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente de la comisión, fue sometido a votación de los diputados de la junta directiva el dictamen que reforma la fracción II del artículo 3 de la Ley General de Cambio Climático, quienes la aprobaron por unanimidad y estuvieron de acuerdo en que tal decisión fuera hecha del conocimiento al pleno de la comisión.
- También fue analizado y discutido el dictamen responde a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los incisos m), n), y o) a la fracción VI del artículo 7 de la Ley General de Cambio Climático, a cargo de la diputada Yesenia Nolasco Ramírez, secretaria de esta comisión e integrante del Partido de la Revolución Democrática, quien manifestó que se buscaba conjuntar una serie de propuestas fortalecidas de cooperación de los tres órdenes de gobierno, la sociedad civil, el sector privado y el académico a fin de contrarrestar los efectos del cambio climático.
En particular, el sentido de la propuesta va encaminada a incluir al Desarrollo Social y a la Política Exterior como facultades de la Federación, en relación con la regulación e instrumentación de acciones de mitigación.
Con base en estos antecedentes, los diputados de la junta directiva coincidieron en que la participación conjunta de los diversos sectores involucrados en el tema, es de relevancia para alcanzar los objetivos planteados en la referida iniciativa.
No habiendo mayores comentarios respecto al dictamen que aprueba la Iniciativa de referencia, el Presidente de la Comisión, diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz sometió a consideración de los integrantes de la junta directiva el dictamen por el que se reforma el artículo 7 de la Ley General de Cambio Climático, los diputados integrantes y presentes en votación económica, lo aprobaron por unanimidad.
24 de abril
Previa convocatoria a los diputados integrantes, así como su respectiva publicación en la Gaceta Parlamentaria de la presente reunión, se dio cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento de la Cámara de Diputados, se procedió a desahogar el orden del día.
En dicha reunión se encontraron presentes los diputados integrantes de la comisión: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente; Sergio Augusto Chan Lugo, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Blanca Estela Gómez Carmona, Román Alfredo Padilla Fierro y Yesenia Nolasco Ramírez, secretarios; en donde abordaron diversos temas y aprobaron los siguientes acuerdos:
- Se dispensó la lectura del acta correspondiente a la sesión anterior, efectuada el 25 de marzo, en virtud de que les fue enviada con antelación para su análisis; y en votación económica la aprobaron de manera unánime.
- Se sometió a análisis y discusión contenido de la minuta y consideraciones de la comisión respecto al proyecto de decreto por el que se reforma el inciso e) de la fracción VI del artículo 7 de la Ley General de Cambio Climático, cuyo objetivo es especificar que la planeación nacional del desarrollo incluye el ordenamiento ecológico.
El secretario técnico explicó que esta minuta corresponde a la iniciativa de la senadora María Elena Barrera Tapia, fue recibida del Senado de la República, y que el sentido del dictamen era desecharlo, toda vez que el artículo 17 de la Ley General de Equilibrio Ecológico, establece de manera muy precisa que la planeación nacional del desarrollo, incluye el ordenamiento ecológico, lo que hace innecesaria dicha reforma.
Esta exposición la amplió el diputado Ramón Sampayo Ortiz añadiendo que las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Estudios Legislativos del Senado de la República coinciden con el dictamen de esta comisión, además de que la estrategia 4.4.1. del Plan Nacional de Desarrollo en vigor ya prevé que el referido ordenamiento ecológico es un elemento contemplado en la planeación nacional del desarrollo.
Una vez que los diputados consideraron suficientemente analizado el proyecto de dictamen, fue sometido a votación por instrucciones del presidente; y en votación económica, los integrantes de la junta directiva se manifestaron a favor del dictamen, de forma unánime.
- Se sometió a análisis y discusión dictamen a la minuta enviada por el Senado de la República, responde al turno que correspondió a esta comisión por parte de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, quien también la remitió para su opinión, a la Comisión Especial de la industria automotriz y el acero.
La iniciativa busca coadyuvar con las estrategias que los tres órdenes de gobierno han desarrollado para mitigar y adaptarse al cambio climático; y esta Comisión dictaminadora coincide en que las posibles modificaciones a la Ley concuerdan con los objetivos planteados en la Estrategia Nacional de Cambio Climático, propuesta por el gobierno federal, en virtud de que es menester modificar los patrones de movilidad para disminuir las emisiones de gases efecto invernadero.
A una consulta del diputado Sergio Augusto Chan Lugo, relacionada con la opinión emitida por la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, el licenciado Óscar Fernando Velázquez Reyes respondió que su redacción coincide con la postura de este órgano legislativo, en cuanto a cambiar la expresión desincentivar el uso de vehículos particulares, por el de promover e invertir en el uso de combustibles alternos a los fósiles o de mayor eficiencia.
El proyecto de decreto sometido a consideración de la asamblea por esta comisión dictaminadora contempla la reforma de la fracción XII del artículo 33; y los incisos a) y b), de la fracción II del artículo 34; y se adiciona una fracción XII bis al artículo 33 de la LGCC.
No habiendo mayores comentarios respecto al presente dictamen, el presidente de la comisión, diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz, sometió a consideración de los integrantes de la junta directiva los términos del orden del día, quienes en votación económica se manifestaron a favor del sentido del dictamen, por mayoría, para ser remitido con modificaciones al Senado de la República.
- Por último, se analizó y discutió el dictamen a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a emitir a través de su secretariado técnico la convocatoria para la tercera sesión ordinaria de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, CICC.
Como preámbulo al análisis de esta propuesta promovida por la diputada Rosa Elba Pérez Hernández, el presidente Ramón Antonio Sampayo Ortiz, solicitó al secretario técnico exponer los antecedentes y el contenido de ésta. Su finalidad, expresó el secretario técnico, resulta oportuna para que las dependencias que integran la CICC, adopten medidas precisas para lograr políticas públicas eficientes que favorezcan el desarrollo económico, social y ecológico.
El punto de acuerdo de este dictamen está conformado por sendos exhortos al Ejecutivo: uno para emitir la convocatoria de la tercera sesión a través de su Secretariado Técnico; y otra para que a través de la CICC participe en la elaboración del Programa Especial de Cambio Climático que sustituiría al anterior que estuvo vigente hasta 2012, y cumplir de esa manera con los postulados de la LGCC.
La postura de la comisión dictaminadora es aprobar con modificaciones dicha propuesta para que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Semarnat, tome parte en la elaboración e instrumentación del nuevo Programa Especial de Cambio Climático.
Una vez analizados en detalle los términos de este dictamen, por instrucciones del presidente de la comisión, se sometió a votación, quienes se manifestaron a favor del sentido del dictamen, de manera unánime.
B. Ordinarias
25 de marzo
Previa convocatoria a los diputados integrantes, así como su respectiva publicación en la Gaceta Parlamentaria de la presente reunión, se dio cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento de la Cámara de Diputados, se procedió a desahogar el orden del día.
En dicha reunión se encontraron presentes los diputados: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente; Sergio Augusto Chan Lugo, Blanca Estela Gómez Carmona, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Ramón Alfredo Padilla Fierro, Yesenia Nolasco Ramírez, secretarios; Verónica Carreón Cervantes, Javier Orihuela García, Jorge Federico de la Vega Membrillo, Rodrigo Chávez Contreas, Rosa Elba Pérez Hernández, Lourdes Adriana López Moreno y Graciela Saldaña Fraire, en donde abordaron diversos temas y aprobaron los siguientes acuerdos:
- Se dispensó la lectura del acta correspondiente a la sesión anterior, efectuada el 25 de febrero de 2014, en virtud de que les fue enviada con antelación para su análisis; y en votación económica la aprobaron de manera unánime.
- El diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz, en su condición de presidente de la Comisión de Cambio Climático, dio a conocer a los miembros de la junta directiva los antecedentes, contenido de la minuta y consideraciones de la comisión respecto al proyecto de decreto, las cuales coincidieron con las dictaminadas en el Senado de la República, para reformar la fracción II del artículo 3 de la Ley General de Cambio Climático, con el objetivo de incluir en su estructura normativa el concepto de asentamientos humanos en los atlas de riesgo, para tener en cuenta a dichos asentamientos humanos dentro de las evaluaciones de riesgo.
- Una vez analizada y discutida la presente propuesta, y no habiendo quien haga uso de la palabra, por instrucciones del diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente de la comisión, fue sometido a votación de los diputados integrantes de la comisión el dictamen que reforma la fracción II del artículo 3 de la Ley General de Cambio Climático, quienes la aprobaron por unanimidad.
- Los diputados integrantes de la comisión, iniciaron el debate de este proyecto, con una semblanza que les presentó el licenciado Óscar Fernando Velázquez Reyes, secretario técnico de la comisión, quien explicó que este dictamen respondía a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los incisos m), n), y o) a la fracción VI del artículo 7 de la Ley General de Cambio Climático, a cargo de la diputada Yesenia Nolasco Ramírez, secretaria de esta comisión e integrante del Partido de la Revolución Democrática, quien manifestó que se busca conjuntar una serie de propuestas fortalecidas de cooperación de los tres órdenes de gobierno, la sociedad civil, el sector privado y el académico a fin de contrarrestar los efectos del cambio climático.
- En particular, el sentido de la propuesta va encaminada a incluir al desarrollo social y a la política exterior como facultades de la federación, en relación con la regulación e instrumentación de acciones de mitigación.
- Con base en estos antecedentes, los diputados integrantes de la comisión dictaminadora coincidieron en que la participación conjunta de los diversos sectores involucrados en el tema, es de relevancia para alcanzar los objetivos planteados en la referida iniciativa.
- No habiendo mayores comentarios respecto al dictamen que aprueba la iniciativa de referencia, el presidente de la comisión, diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz sometió a consideración de los integrantes de la comisión el dictamen por el que se reforma el artículo 7 de la Ley General de Cambio Climático, los diputados integrantes y presentes en votación económica, lo aprobaron por unanimidad.
22 de abril
Previa convocatoria a los diputados integrantes, así como su respectiva publicación en la Gaceta Parlamentaria de la presente reunión, se dio cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento de la Cámara de Diputados, se procedió a desahogar el orden del día.
En dicha reunión se encontraron presentes los diputados integrantes: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente; Sergio Augusto Chan Lugo, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Blanca Estela Gómez Carmona, Román Alfredo Padilla Fierro, Yesenia Nolasco Ramírez, secretarios: Verónica Carreón Cervantes, Rosa Elba Pérez Hernández, Lourdes Adriana López Moreno, Graciela Saldaña Fraire, Jorge Federico de la Vega Membrillo y Rodrigo Chávez Contreras, en donde abordaron diversos temas y aprobaron los siguientes acuerdos:
- Se dispensó la lectura del acta derivada de la sesión anterior, efectuada el 25 de marzo, en virtud de que les fue enviada con antelación para su análisis; y en votación económica la aprobaron de manera unánime.
- Se analizó y discutió el contenido de la minuta y consideraciones de la comisión respecto al proyecto de decreto por el que se reforma el inciso e) de la fracción VI del artículo 7 de la Ley General de Cambio Climático, cuyo objetivo es especificar que la planeación nacional del desarrollo incluye el ordenamiento ecológico.
El secretario técnico explicó que esta minuta corresponde a la iniciativa de la senadora María Elena Barrera Tapia, fue recibida del Senado de la República, y que el sentido del dictamen es desecharlo, toda vez que el artículo 17 de la Ley General de Equilibrio Ecológico, estipula de manera muy precisa que la planeación nacional del desarrollo, incluye el ordenamiento ecológico, lo que hace innecesaria dicha reforma.
Esta exposición la amplió el diputado Ramón Sampayo Ortiz añadiendo que las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Estudios Legislativos del Senado de la República coinciden con el dictamen de esta comisión, además de que la estrategia 4.4.1. del Plan Nacional de Desarrollo en vigor ya prevé que el referido ordenamiento ecológico es un elemento contemplado en la planeación nacional del desarrollo.
Una vez expuestos estos antecedentes, la diputada Rosa Elba Pérez Hernández consultó cuál es el propósito fundamental de la iniciativa de la senadora María Elena Barrera Tapia.
En respuesta, el secretario técnico contestó que básicamente lo que pretende es especificar que la planeación nacional del desarrollo incluye el ordenamiento ecológico, y que las comisiones dictaminadoras Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Estudios Legislativos del Senado de la República coinciden en que dicho ordenamiento ecológico ya está previsto de manera implícita en la normatividad del desarrollo nacional en materia de medio ambiente; lo que resulta acorde con el dictamen de esta comisión.
Una vez que los diputados consideraron suficientemente analizado el proyecto de dictamen, fue sometido a consideración de los integrantes de la comisión por instrucciones del presidente; quienes se manifestaron a favor del dictamen de referencia por mayoría, con una abstención de la diputada Rosa Elba Pérez Hernández.
- Los diputados analizaron y discutieron la reforma de la fracción XII del artículo 33; y los incisos a) y b), de la fracción II del artículo 34; y se adiciona una fracción XII Bis al artículo 33 de la Ley General de Cambio Climático, con una semblanza que les presentó el licenciado Óscar Fernando Velázquez Reyes, secretario técnico de la comisión, quien explicó que el presente dictamen a la minuta remitida por el Senado de la República, responde al turno correspondiente por parte de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, quien también la remitió para su opinión, a la Comisión Especial de la industria automotriz y el acero.
La iniciativa pretende promover la inversión en el transporte público sustentable y coadyuvar con las estrategias que los tres órdenes de gobierno han desarrollado para mitigar y adaptarse al cambio climático; y esta comisión dictaminadora coincide en que las posibles modificaciones a la ley concuerdan con los objetivos planteados en la Estrategia Nacional de Cambio Climático, propuesta por el gobierno federal, en virtud de que es menester modificar los patrones de movilidad para disminuir las emisiones de gases efecto invernadero.
Para mayor comprensión, fue distribuido un cuadro comparativo de la propuesta de reforma al artículo 33 de la Ley General de Cambio Climático, en el que se desglosa de manera resumida el texto actual de este artículo y de su fracción XII, con los textos de la minuta, de la Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores (AMDA), de la Comisión y las respectivas propuestas de modificación.
El presidente Ramón Antonio Sampayo hizo hincapié en que la redacción del texto propuesto contempla cambiar la expresión desincentivar el uso de vehículos particulares, por el de promover e invertir en el uso de combustibles alternos a los fósiles o de mayor eficiencia.
La diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano centró su intervención en la importancia y el compromiso que representa para los miembros de la comisión, en el contexto de esta propuesta, apoyar de igual manera el uso de energías alternativas que no dañen el ambiente, así como la promoción de mano de obra, en alusión al tema de la producción de vehículos ecológicos abordado ese día por la junta directiva.
La diputada Rosa Elba Pérez Hernández estuvo de acuerdo con el compromiso de los diputados citado por la Diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano, y expuso que la palabra invertir escrita en el texto de la minuta podría tener una connotación de incentivo fiscal, transferencias o subsidios en la producción y uso de energías alternas para vehículos automotores; y que el sector automotor cuenta con suficientes recursos para la producción de sus vehículos.
No habiendo mayores comentarios respecto al presente dictamen, el presidente de la comisión, diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz sometió a consideración de los integrantes de la comisión el dictamen respectivo, mismo que en votación económica, aprobaron por mayoría, para ser remitido con modificaciones al Senado de la República.
- Por último se analizó y discutió el dictamen a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a emitir a través de su secretariado técnico la convocatoria para la tercera sesión ordinaria de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático. Como introducción al análisis de esta propuesta promovida por la diputada Rosa Elba Pérez Hernández, el presidente Ramón Antonio Sampayo Ortiz solicitó al licenciado Óscar Fernando Velázquez Reyes, secretario técnico exponer los antecedentes y el contenido de esta así como su finalidad, expresó el secretario técnico, resulta oportuna para que las dependencias que integran la CICC, adopten medidas precisas para lograr políticas públicas eficientes que favorezcan el desarrollo económico, social y ecológico.
El punto de acuerdo de este dictamen está conformado por sendos exhortos al Ejecutivo: uno para emitir la convocatoria de la tercera sesión a través de su Secretariado Técnico; y otra para que a través de la CICC participe en la elaboración del Programa Especial de Cambio Climático que sustituiría al anterior que estuvo vigente hasta 2012, y cumplir de esa manera con los postulados de la LGCC.
La postura de la comisión dictaminadora es aprobar con modificaciones dicha propuesta para que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Semarnat, tome parte en la elaboración e instrumentación del nuevo programa especial de cambio climático.
La diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano opinó que este órgano colegiado no puede imponer en la agenda de la comisión intersecretarial la elaboración del programa especial de cambio climático, por lo que solo procedería la convocatoria de su tercera sesión ordinaria, de igual manera, manifestó su inconformidad ya que según su perspectiva se estaba añadiendo un segundo petitorio que no había sido considerado en el proyecto de dictamen original y, por tanto, la comisión dictaminadora carecía de facultades para modificar la propuesta original de la legisladora.
Ante ello, la promovente diputada Rosa Elba Pérez Hernández, el diputado Sergio Augusto Chan Lugo y el diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz, dentro de sus respectivas intervenciones, coincidieron en señalar que ambos exhortos al Ejecutivo son complementarios y necesarios, tal y como quedaron redactados en el proyecto de dictamen distribuido a los integrantes de la comisión con antelación.
Incluso, agregó el diputado Sergio Chan, en esos términos fue aprobado por la junta directiva, sin que ello represente una limitante para la Comisión, para efectos de exhortar a las dependencias involucradas que expidan un Programa que se encuentra pendiente por disposición de ley.
También señaló el Diputado Presidente, que era errónea la percepción de la diputada Abreu en el sentido de que los términos del dictamen hubieran sido modificados sin conocimiento de los integrantes ya que el proyecto que se somete a consideración fue aquel que se les remitió a todos los integrantes y que fue aprobado en sus términos por la junta directiva, de la cual forma parte la propia diputada Rocío Abreu; aunado a la consideración que, contrario a lo sostenido por la diputada Abreu, éste órgano legislativo, SÍ cuenta con facultades para modificar y ampliar los extremos a que se contrae la propuesta original.
La diputada Yesenia Nolasco Ramírez opinó que la propia Comisión Intersecretarial tendría la potestad de atender o no el exhorto relativo al programa nacional.
Una vez analizados los términos de este dictamen, por instrucciones del presidente de la comisión fue sometido a votación, obteniéndose una respuesta a favor por mayoría con dos abstenciones, una de la diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano y otra de la diputada Verónica Carreón Cervantes.
C. De trabajo
Con funcionarios de la Secretaría de Turismo.
El martes 11 de marzo, a las 16:00 horas, se realizó una visita del licenciado Salvador Sánchez Estrada, subsecretario de Planeación y Política Turística de la Secretaría de Turismo, junto con otros funcionarios de esa dependencia, a la Comisión de Cambio Climático de la Cámara de Diputados, para dar a conocer a los miembros de este órgano legislativo, los proyectos y acciones que la Secretaría de Turismo lleva a cabo como integrante de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.
Acompañaron al subsecretario los funcionarios: maestra Eréndira Avendaño Ramos, directora general de Planeación; arquitecto Manuel Barclay Galindo, director general de Ordenamiento Turístico Sustentable; contador público Vicente Chávez Astorga, director general de Programación y Presupuesto; maestra Carolina Chávez Oropeza, subdirectora de Estrategias Intersecretariales; Licenciado. Roberto Arreola, coordinador de asesores del subsecretario de Planeación; y el doctor Ernesto Bartolucci Blanco, director general del Centro de Competitividad Turística.
Por parte de la Comisión de Cambio Climático participaron los diputados: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente; Verónica Carreón Cervantes, Román Alfredo Padilla Fierro, Sergio Augusto Chan Lugo y Rosa Elba Pérez Hernández.
Al iniciar la reunión, el presidente de la comisión, Ramón Antonio Sampayo Ortiz, dio la bienvenida a los asistentes, agradeciendo especialmente al subsecretario Salvador Sánchez Estrada su disposición por venir a informar a esta comisión las políticas instrumentadas en materia de adaptación y mitigación en el sector turismo, como parte de las dependencias gubernamentales que reciben recursos del Anexo 15 del Ramo XVI del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).
En ese contexto, el Subsecretario Salvador Sánchez Estrada transmitió a los diputados un saludo de la maestra Claudia Ruíz Massieu, secretaria de Turismo y centró su exposición en la problemática que actualmente enfrenta ese sector en torno a los fenómenos asociados al cambio climático, así como los retos para reducir la vulnerabilidad tanto de las poblaciones que habitan las distintas regiones del país, como el desarrollo de las actividades económicas.
Se refirió a las seis líneas de acción en materia de cambio climático del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018, que marcan la pauta y dirección de las acciones emprendidas en materia de cambio climático enfocadas a transitar hacia una economía verde con bajas emisiones de carbono en el sector turístico, impulsando un crecimiento económico, social y ambientalmente sustentable.
El subsecretario Salvador Sánchez Estrada puntualizó que para 2014 se les asignó el mismo presupuesto que el año anterior, con lo cual la Secretaría de Turismo cuenta con una bolsa de recursos de 650 mil pesos para iniciar las acciones comprometidas en el Programa Especial de Cambio Climático.
Por otra parte, para el ejercicio fiscal de 2014, el presupuesto autorizado a esa Secretaría en el Anexo 15 del PEF fue nuevamente de 655 mil pesos, el cual se dividió en diferentes programas presupuestales, destinando únicamente 204 mil 327 al área responsable del tema; y dado que la capacidad presupuestal resulta exigua para emprender tales acciones, la secretaría solicitó a la comisión financiamientos adicionales para enfrentar los retos del cambio climático. Posterior a esta primera exposición, los diputados plantearon algunos problemas detectados en estados de la República:
El diputado Román Alfredo Padilla Fierro citó el caso de la pérdida de parte de playa en Sinaloa; la diputada Rosa Elba Pérez Hernández comentó la escasa presencia de la Secretaría de Turismo en Oaxaca; y la diputada Graciela Saldaña Fraire a los problemas del uso de suelo en zonas turísticas hotelera del país, como en Quintana Roo.
El diputado Ramón Antonio Sampayo expresó que aprecia una separación entre la Secretaría de Turismo, Sectur, y la de Medio Ambiente y Recursos Naturales, incluso duplicidad de esfuerzos con INECC y otras instancias incluso municipales por la falta de criterios para optimar el destino de 37 mil 500 millones de pesos, así como las metas y procedimientos para cumplir con la disminución de contaminantes en México, a lo cual el Subsecretario respondió aludiendo a las consecuencias derivadas de la desaparición de algunas delegaciones regionales de la Sectur. También se refirió a la transversalidad de las funciones del sector turístico con otras dependencias como la Semarnat, a través de la cual se espera resarcir ese tipo de problemas y recuperar algunos espacios playeros.
Acto seguido y como complemento de la exposición del Subsecretario, el doctor Ernesto Bartolucci Blanco, director general del Centro de Competitividad Turística, dio a conocer los objetivos y metas del Estudio de vulnerabilidad y programa de adaptación ante la variabilidad climática y el cambio climático en diez destinos turísticos estratégicos, así como un sistema de alerta temprana a eventos hidrometeorológicos extremos, cuyo objetivo del estudio es generar una metodología de diagnóstico sobre la vulnerabilidad de diversos impactos adversos debido a la variabilidad climática, y proponer recomendaciones específicas para promover programas de adaptación incluyendo el desarrollo de un sistema de alerta temprana para el sector turístico.
Respecto a este estudio, el diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz, dijo que el contenido, alcance e impacto ambiental del estudio analizado cumplen con la normatividad, pero habría que asegurar que se transforme en acciones.
Luego, el diputado Sergio Augusto Chan Lugo, expresó que las acciones expuestas resultan compatibles con el artículo 27 de la LGCC, pero requirió mayor información respecto a los 15 proyectos de sustentabilidad y adaptación que se piensan emprender con 500 millones de pesos citados en el programa. A ello, la maestra Eréndira Avendaño Ramos, directora general de Planeación, respondió aclarando el efecto multiplicador de los estudios y proyectos de medición de los gases efecto invernadero para contar con elementos que puedan servir para adoptar estrategias interinstitucionales de carácter sustentable a favor del medio ambiente y para el desarrollo del país. De todos modos, al diputado Sergio Augusto Chan Lugo se le enviará información adicional sobre estos proyectos.
Por último, el presidente, Ramón Antonio Sampayo Ortiz, se refirió al propósito que tienen estas reuniones de las dependencias del Ejecutivo con la Comisión de Cambio Climático, en las que se deberá privilegiar la información específica en torno al uso e impacto de los recursos obtenidos del PEF, más allá del aspecto transversal de las acciones interinstitucionales, para lo que recomendó diseñar acciones puntuales con eficiencia energética además de estrategias específicas acordes al sector turístico, o bien, con estudios de eficiencia, sin duplicar esfuerzos y erogaciones del presupuesto en materia de cambio climático. Una vez analizados los temas de la agenda, el presidente de la comisión agradeció la visita de los funcionarios, con los que habrán de continuar estas reuniones informativas.
Con la Unidad Nacional de Asociaciones de Ingenieros, AC
El martes 18 de marzo de 2014, se realizó una visita del ingeniero Salvador Sánchez Anaya, presidente de la UNAI, Unidad Nacional de Asociaciones de Ingenieros, AC, para dar a conocer a los miembros de la Comisión de Cambio Climático, los proyectos y acciones que la UNAI lleva a cabo relacionados con la adaptación y mitigación a los impactos del cambio climático en el nuevo reto de la ingeniería mexicana.
Al ingeniero Eduardo Sánchez Anaya lo acompañaron: el doctor Jesús Álvarez Flores, vicepresidente del Desarrollo Urbano de la UNAI; doctor Daniel Ramos Sánchez, vicepresidente de Estudios Económicos de la UNAI; doctor Víctor Manuel López López, investigador de Desarrollo Sustentable y Cambio Climático; licenciado Rafael Padilla Ortega, representante de la empresa Cruz Azul sobre residuos sólidos; ingeniero Cid Jiménez Govea, del Programa de Monitoreo Nacional para el Cambio Climático; doctor Omar Agustín Guadarrama Cedillo, coordinador de Enlace con las 13 dependencias federales que tienen relación con el cambio climático; doctora Artemisa Reyes, investigadora de la UNAI; doctor Lucio Berrueto Durán, investigador de la SEPEI de la ESCA; ingeniero Francisco Eneas Pérez Espinosa, gerente comercial de Puentes Móviles, y la ingeniera Guadalupe Sánchez Gama, coordinadora de Enlace para Convenios generales de colaboración en la Cámara de Diputados.
Por parte de la Comisión de Cambio Climático participaron el presidente, Ramón Antonio Sampayo Ortiz, las diputadas Yesenia Nolasco Ramírez, secretaria; y la Rosa Elba Pérez Hernández.
Al inicio de la reunión, el ingeniero Víctor Manuel López López presentó a los diputados una semblanza de las perspectivas medioambientales de México en el contexto nacional e internacional, a partir del Plan Nacional de Desarrollo y de la Ley General de Cambio Climático, para identificar eventuales mecanismos y temas de colaboración conjunta con la Cámara de Diputados. Citó las necesidades que todavía persisten en los estados y municipios para contar con sus respectivos programas y atlas de riesgo en materia ambiental.
Posteriormente, el ingeniero Cid Jiménez Govea sustentó el proyecto de su autoría denominado Monitoreo a tu Alrededor (Sense Around), que puede complementar las acciones del Programa Nacional de Monitoreo de Contaminantes, como una de tantas contribuciones que viene realizando el grupo de jóvenes emprendedores mexicanos adscritos a la UNAI.
Este tipo de proyectos tecnológicos al servicio de la sociedad tienen como propósito mejorar el entorno y recuperar el estado ideal del planeta. Por ello, el diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz lo consideró viable y de gran utilidad como una medida específica que podría ser aplicada por las dependencias gubernamentales que manejan recursos del Anexo XV para actividades de mitigación y adaptación.
Otro de los temas abordados por los ingenieros de la UNAI fue la carencia de bases normativas para una adecuada planeación urbana, pues como lo expuso el doctor Jesús Álvarez Flores, vicepresidente de Desarrollo Urbano de la UNAI, más del 80 por ciento de los contaminantes se genera en las ciudades como el Distrito Federal. Explicó por otra parte, que se deben sentar las bases normativas para que los estados y municipios participen comprometidamente en la planeación y operación urbana.
Otro expositor fue el ingeniero Francisco Eneas Pérez, gerente comercial de Puentes Móviles S de RL, de CV, quien habló sobre ese tipo de puentes fabricados con tecnología alemana para casos de desastres como los acontecidos recientemente en México.
El doctor Daniel Ramos Sánchez, vicepresidente de Estudios Económicos de la UNAI, centró su exposición en la necesidad de iniciativas parlamentarias que requiere el desarrollo sustentable, y junto con los diputados abordó el tema del reglamento de la Ley General de Cambio Climático que se encuentra en proceso.
Y para concluir, el ingeniero Eduardo Sánchez Anaya invitó a los diputados de la comisión a una reunión que realizarán el 27 de marzo con la Global Environment Facllity, GEO. En respuesta, la diputada Rosa Elba Pérez Hernández y la diputada Yesenia Nolasco Ramírez apoyaron los proyectos expuestos y comentaron que el 19 de marzo se presentaría una iniciativa ante el pleno de la Cámara de Diputados, para integrar a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Sedatu en la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, lo que seguramente permitirá avanzar en el ordenamiento urbano del país.
Por último, el diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz agradeció la presencia de los ingenieros y de las diputadas en esta reunión que continuará sus trabajos en fecha por determinar a fin de continuar avanzando en el convenio integral de colaboración que se pretende establecer con la Cámara de Diputados y la UNAI para definir acciones y compromisos como un software de monitoreo con efecto multiplicador a todo el país.
Con funcionarios de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
El martes 29 de abril de 2014 asistieron a esta comisión funcionarios de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en atención a la convocatoria enviada a petición de los integrantes de este órgano legislativo, para dar a conocer a los diputados el uso de los recursos otorgados a esa dependencia en el marco del Anexo 15 del Presupuesto de Egresos de la Federación, para la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático. Por parte de esa Secretaría de Estado vinieron a la comisión los funcionarios: ingeniero José San Martín, director general del Instituto Mexicano del Transporte; ingeniero Roberto Aguerrebere, director ejecutivo del Instituto Mexicano del Transporte; licenciado Manuel Rodríguez Sánchez, director de Enlace y Vinculación con Gabinetes Económicos-Sociales; maestro Fernando Mendoza, coordinador del Grupo de Investigacion del Medio Ambiente; ingeniero Juan Manuel Osio, director de Planeación y Evaluación de la Dirección General de Conservación de Carreteras; maestro Miguel Ángel Backhoff, jefe de la Unidad de Sistemas de Información Geoespacial del Instituto Mexicano del Transporte; licenciado Jorge Andere, asesor de la Subsecretaría de Transportes; contador público Martha Arista, asesora de la Subsecretaría de Infraestructura y el ingeniero Gerardo Ruiz, asesor de la Subsecretaría de Infraestructura.
Para el ejercicio fiscal 2014 del PEF, esa dependencia ubicada en el Ramo 09 cuenta con la suma de 1 mil 75 millones 349 mil 983 pesos para reconstrucción y conservación de carreteras. Para 2013 se le otorgaron 1 mil 68 millones 600 mil pesos.
La información proporcionada por los funcionarios al diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente de la Comisión de Cambio Climático estuvo centrada fundamentalmente en investigaciones elaboradas por el Instituto Mexicano del Transporte, IMT, para el uso adecuado de los recursos. En ese contexto se explicó la influencia del estado superficial de pavimento en la generación de gases contaminantes y fueron analizadas las líneas de acción y sus respectivas estrategias con las cuales la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, SCT, participará en el Programa Especial de Cambio Climático para 2013-2018:
Reducir la vulnerabilidad de la población y sectores productivos e incrementar su resiliencia y la resistencia de la infraestructura estratégica.
Reducir las emisiones de Gases Efecto Invernadero para transitar a una economía competitiva y a un desarrollo bajo en emisiones.
Reducir las emisiones de contaminantes climáticos de vida corta, propiciando beneficios de salud y bienestar.
III. Relación de asuntos turnados a la comisión
A la fecha de la elaboración y presentación del informe que nos ocupa, se da cuenta con los proyectos legislativos que han sido turnados a la Comisión de Cambio Climático, haciendo referencia a su fecha de recepción, autor, turno dictado por la Presidencia y estado que guarda, como se describe a continuación:
Minutas:
Proyecto de decreto que reforma el inciso e) de la fracción VI del artículo 7o. de la Ley General de Cambio Climático.
Turno a la Comisión de Cambio Climático.
Proponente: Minutas (senadores)
Fecha de presentación: 1 de abril de 2014.
Cámara de Origen: Cámara de Senadores
Publicación en Gaceta: 1 de abril de 2014.
Sinopsis: Aclarar que la materia de Planeación Nacional del Desarrollo incluye el ordenamiento ecológico, en tratándose de la atribución de la federación relativa a establecer, regular e instrumentar las acciones necesarias para la mitigación y adaptación al cambio climático.
Estado Actual: Dictaminada y desechada.
Proceso Legislativo:
1. Iniciativa presentada en la Cámara de Senadores por la senadora María Elena Barrera Tapia, PVEM, el 21 de marzo de 2013. (LXII Legislatura)
2. Dictamen de primera lectura con dispensa de trámites presentado el 26 de marzo de 2014.
3. Proyecto de decreto aprobado por 76 votos. Pasa a la Cámara de Diputados para los efectos del Apartado A) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (LXII Legislatura)
4. Minuta recibida en la Cámara de Diputados el 1 de abril de 2014.
5. Se devuelve a la Cámara de Senadores para los efectos del inciso d) del artículo 72 de la CPEUM.
Iniciativas
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Cambio Climático, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
Proponente: Consuelo Argüelles Loya, PAN.
Turno a la comisión: 11 de junio de 2014.
Sinopsis:
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Explicitar que las políticas, bases y lineamientos que los comités de adquisiciones, arrendamientos y servicios de las dependencias y entidades de la administración pública federal establezcan, deberán dar prioridad al uso de tecnologías que garanticen el aprovechamiento de energías renovables.
Ley General de Cambio Climático.
Establecer que para la adquisición o arrendamiento de automóviles que las dependencias o entidades necesiten, deberán requerir que éstos sean bajos en emisiones contaminantes. Implantar acciones que las dependencias, entidades, entidades federativas y municipios, deberán efectuar para la adaptación del cambio climático. Adicionar como objetivo de las políticas públicas para la mitigación del cambio climático, la de sustituir el uso de vehículos de combustión interna por automóviles no contaminantes.
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
Establecer que los automóviles eléctricos, híbridos o los propulsados por gas, pagarán el cincuenta por ciento del peaje que paguen los automóviles de combustión interna.
Trámite: pendiente.
Fecha de presentación: 11 de junio de 2014.
IV. Avances del programa anual de trabajo
De conformidad con los objetivos establecidos general y específicos en el programa anual de trabajo, consideramos que se ha dado un importante avance con respecto a las metas que fueron trazadas al inicio de la gestión legislativa.
A efecto de justificar la anterior aseveración, se procederá a describir los objetivos, estrategias y líneas de acción que fueron propuestas dentro de nuestro Programa Anual de trabajo y las acciones que, a la fecha, han sido implementadas para darles debido cumplimiento:
1. Objetivo general y estrategia planteados: Legislar en materia de cambio climático; promover la armonización de los marcos legales y de políticas sectoriales, así como realizar un análisis permanente de las omisiones y los vacíos legislativos en materia de cambio climático para impulsar la presentación de las iniciativas correspondientes.
Acciones: Al respecto, algunos de los integrantes de la comisión han presentado sendas reformas y modificaciones a la Ley General de Cambio Climático, que impulsarán notablemente la actuación de las autoridades y allanarán el camino para una debida y completa ejecución de la ley.
De igual manera, diversos integrantes de la Comisión de Cambio Climático, han presentado por su parte reformas a la Ley General de Cambio Climático como parte de la estrategia de implementación de políticas públicas que contribuyan a la reducción de gases de efecto invernadero.
2. Objetivo general planteado: Promover la implantación de políticas públicas y privadas que reduzcan la emisión de gases de efecto invernadero que contrarreste los efectos adversos provocados por el cambio climático.
Por lo que hace al logro de una política pública integral en materia de cambio climático, la Comisión ha impulsado, dictaminado y aprobado, sendas proposiciones con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal que informe de las acciones concretas de adaptación y mitigación, así como el destino de los recursos asignados a las dependencias que integran el Anexo 15 del Presupuesto de Egresos de la Federación.
3. Objetivo general planteado: Proponer y elaborar una agenda legislativa que permita identificar áreas de oportunidad e implementar las acciones correspondientes que atiendan y permitan resolver a mediano plazo el fenómeno del cambio climático.
Acciones: En efecto, la Comisión elaboró una agenda legislativa con puntos concretos a lograr tales como la organización de foros, mismos que han servido no sólo como una plataforma para que los expertos en la materia expongan los puntos fuertes y débiles en nuestro país en materia de cambio climático, sino que también han servido para dar origen a instrumentos jurídicos-legislativos que coadyuven a la resolución de los problemas que nos aquejan respecto del cambio climático.
Prueba de ello es el Convenio de Colaboración que se encuentra debidamente redactado aunque pendiente de celebración por parte de la Cámara de Diputados y la Asociación Nacional de Ingenieros, AC, con el objeto de establecer un puente de colaboración y cooperación permanente que permita reducir los efectos adversos del cambio climático desde las esferas propias de su competencia.
De igual manera, los foros realizados han servido para medir el alto nivel de concientización e interés que la sociedad en general tiene, acerca de los nefastos efectos provocados por el cambio climático y sus métodos más eficientes para combatirlos, así como de las acciones, instrumentos y medidas que a corto, mediano y largo plazo deben ser implementadas con el objeto de dar cumplimiento a las metas legales previstas en el ordenamiento jurídico específico.
4. Objetivos específicos planteados: Establecer la vinculación institucional permanente con las organizaciones civiles y a la sociedad en general; Promover la armonización de los marcos legales y de políticas sectoriales; así como mantener un contacto directo y permanente con los responsables de la Coordinación del Sistema Nacional de Cambio Climático y demás integrantes del mismo, para intercambiar opiniones y propuestas sobre las políticas públicas en la materia.
La coordinación y colaboración entre las dependencias del Poder Ejecutivo federal y esta comisión ha sido una constante durante este año y medio de trabajo legislativo. Los acuerdos y avances obtenidos no hubieran sido posibles, sin el interés y participación de los sectores involucrados y los Poderes de la Unión encargados de dar solución al importante fenómeno del cambio climático.
De igual manera, se han organizado foros y reuniones de trabajo en los que se ha invitado e integrado a todos los interesados en los temas propuestos, a fin de conocer el punto de vista e inquietudes de los diferentes sectores de la sociedad.
Por otra parte, este contacto directo con funcionarios de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales ha permitido dar a conocer a los legisladores que la expedición de las Reglas de Operación del referido Fondo, así como la expedición del reglamento de la ley son temas que se encuentra muy avanzados y en breve serán herramientas que servirán dentro del cada vez más completo andamiaje jurídico que tanto se ha luchado por conseguir.
5. Objetivo específico planteado: Orientar y priorizar de manera adecuada los asuntos que en materia de cambio climático competen a esta comisión, teniendo siempre como premisa que cada decisión tomada al seno de la comisión sea de manera consensuada y en beneficio de la sociedad.
Acciones: Todas y cada una de las determinaciones que han sido adoptadas por la comisión han sido debidamente consensuadas y acordadas por la mayoría de sus integrantes.
6. Objetivo específico planteado: Promover e impulsar estrategias y acciones que permitan la conservación, protección, restauración, uso y aprovechamiento de los recursos naturales que garanticen el desarrollo sustentable de las áreas naturales protegidas.
Acciones: La Comisión ha impulsado diversas iniciativas y proposiciones con punto de acuerdo tendientes a fomentar y producir el uso de energías renovables comenzando por las autoridades en sus distintos órdenes de gobierno. Es de un altísimo interés de esta Comisión lograr que a mediano plazo, se cuente con la infraestructura necesaria dentro del sector público para hacer uso exclusivamente de energías renovables y se prescinda del uso de energía de combustible fósil.
7. Estrategia planteada: Impulsar esquemas de difusión y orientación mediante la incorporación y promoción de estrategias que faciliten una mejor intervención de la sociedad y sus gobiernos frente al fenómeno del cambio climático.
Acciones: Esta Comisión de Cambio Climático a través de su Boletín mensual, pretende difundir no sólo noticias en el campo del medio ambiente y fenómeno de cambio climático y temas de actualidad en dicha asignatura, sino que también pretende contribuir a una más y mejor cultura ambiental, acciones y estrategias que reduzcan significativamente las emisiones de gases de efecto invernadero; a la par, se permite que cualquier interesado contribuya y realice sus contribuciones a dicha publicación que es difundida directamente en las oficinas de la Comisión y electrónicamente a través del micrositio en la página de www.diputados.gob.mx
8. Estrategia planteada: Participar activamente en los temas relacionados al cambio climático que sean abordados, tanto en el pleno de esta soberanía como al interior de las comisiones.
Acciones: Constantemente el equipo técnico de la comisión se encuentra monitoreando los proyectos legislativos presentados ante el pleno de la Cámara de Diputados, con el objeto de que aquellos que se consideren de relevancia para esta comisión sean.
9. Estrategia planteada: Fomentar la profesionalización de los funcionarios que estén al frente de las Instituciones encargadas del manejo de la prevención de los efectos adversos del cambio climático en nuestro país.
Acciones: Precisamente la organización de determinados foros por parte de esta Comisión, va encaminado a la profesionalización de autoridades de los distintos órdenes de gobierno en el tema del cambio climático. Consideramos de la mayor relevancia otorgar las herramientas necesarias a los alcaldes de diversas regiones de nuestro país, con el objeto de que sus políticas y actos de gobierno sean acordes a las acciones de adaptación y mitigación.
10. Estrategia planteada: Analizar, dictaminar y en su caso emitir opiniones de las iniciativas, minutas, proposiciones con punto de acuerdo y otros asuntos que sean turnados por la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados a la comisión.
Acciones: A la fecha, la Comisión de Cambio Climático ha dictaminado todos y cada uno de los asuntos que le han sido turnados, es decir, se tiene un porcentaje del 100% (cien por ciento) de los asuntos y proyectos legislativos que se han turnado dentro del periodo que comprende el presente informe. Así mismo, se encuentra en estudio y análisis constante y permanente no sólo para dictaminar los asuntos turnados, sino para generar proyectos legislativos al interior de la propia comisión.
V. Viajes oficiales
Quinta asamblea Foro del Medio Ambiente Mundial, Cancún, Quintana Roo
La Comisión de Cambio Climático se hizo presente durante la quinta asamblea del Fondo para el Medio Ambiente Mundial con la participación de diversos legisladores integrantes de este órgano legislativo: Román Alfredo Padilla Fierro, PRI, Rocío Adriana Abreu Artiñano, PRI, Sergio Augusto Chan Lugo, PAN, Javier Orihuela García, PRD, y Graciela Saldaña Fraire, PRD.
La quinta asamblea del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), se llevó a cabo del 25 al 30 de mayo del presente, en el hotel Moon Palace, de Cancún, Quintana Roo. Durante dicho foro se realizaron distintas reuniones, como lo son la del Consejo (25, 26 y 27, reunión cerrada para miembros), Foro de Organizaciones de la Sociedad Civil (27), quinta asamblea (28 y 29, reunión abierta para miembros de delegaciones de cada país y asistentes en general como observadores) y Visitas de campo a proyectos GEF (30, abiertas a asistentes en general, con cupo limitado).
Adicionalmente, durante los días 25 a 27 de mayo se realizaron reuniones paralelas abiertas a todos los asistentes, así como se tendrá un área de exhibición para dependencias gubernamentales, agencias y organismos internacionales y el GEF. Se estima la participación de entre 1,300 a 1,500 personas de 183 países, con la presencia de funcionarios públicos, destacados ambientalistas, líderes de empresas, científicos, autoridades de organismos no gubernamentales, ONG, y de organismos internacionales.
1. Mesas redondas: se llevaron a cabo siete mesas redondas, en las que los participantes debatirán sobre temas estratégicos. Se está proponiendo que los titulares de SHCP, Semarnat, Sener y SRE sean los anfitriones de estas mesas. Se han revisado con SHCP y el GEF los contenidos de éstas.
2. Actos paralelos: en la asamblea se realizarán actos (paneles, foros de discusión, etcétera) sobre temas relevantes relacionados con el GEF. Semarnat está proponiendo realizar eventos, entre otros, sobre los siguientes temas: Mejor aprovechamiento del recurso forestal a partir del sector privado y del social; Lecciones aprendidas y expansión de los Corredores Biológicos; Implementación de las acciones nacionales para cumplir el Convenio de Minamata (mercurio).
3. Visitas de campo: se llevaron a cabo visitas a las siguientes reservas de la Biósfera que han tenido apoyo del GEF: Sian Ka an; Otoch Maax Yetel Kooh; Yum Balam e Isla Contoy.
Antecedentes
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés) fue creado en 1991 como un programa piloto del Banco Mundial para contribuir a la protección del medio ambiente mundial y promover el desarrollo ambientalmente sostenible.
En 1994, en la Cumbre para la Tierra de Rio, el GEF se sometió a una reestructuración y se separó del sistema del Banco Mundial, aunque sigue actuando como depositario del Fondo Fiduciario del GEF. La decisión de transformar al GEF en una organización independiente contribuyó a ampliar la participación de los países en desarrollo en el proceso de toma de decisiones y en la ejecución de los proyectos.
Como parte de la reestructuración, se confió al GEF la función de mecanismo financiero del Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
En asociación con el Protocolo de Montreal del Convenio de Viena relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, el GEF comenzó a financiar proyectos que permiten a la Federación de Rusia y las naciones de Europa oriental y Asia central eliminar gradualmente el uso de dichas sustancias químicas. Posteriormente, fue elegido como mecanismo financiero de otros dos convenios internacionales: el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (2001) y la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (2003). Recientemente, también ha sido designado como mecanismo financiero de la Convención de Minamata sobre Mercurio.
¿Qué es el GEF?
Actualmente, el GEF está integrado por 183 países, donde convergen, instituciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y el sector privado, con el objetivo de abordar problemas de medio ambiente a escala global y apoyar iniciativas de desarrollo sostenible a nivel local. En su calidad de organización financiera independiente, ofrece donaciones a países en desarrollo y países con economías en transición para proyectos en las esferas de la diversidad biológica, el cambio climático, las aguas internacionales, la degradación de la tierra, el agotamiento de la capa de ozono y los contaminantes orgánicos persistentes.
Actualmente el GEF representa la mayor fuente de financiamiento para proyectos destinados a mejorar el medio ambiente mundial. Actualmente este organismo funge como mecanismo financiero de los siguientes convenios y convenciones:
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD)
Convención de Minamata sobre Mercurio
Aunque no esté formalmente vinculado al Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, el GEF respalda su aplicación en países con economías en transición de Europa del Este.
Asamblea
La asamblea es el órgano rector del GEF en el que participan representantes de los 183 países miembros. Se reúne cada cuatro años y es la responsable de examinar y evaluar las políticas generales del GEF, el funcionamiento de la institución y la estructura de miembros. En las reuniones participan ministros y delegaciones públicas de alto nivel en representación de todos los países miembros. En la Asamblea se combinan sesiones plenarias con paneles de alto nivel, exhibiciones, eventos paralelos y visitas a los proyectos del GEF. Destacados ambientalistas, parlamentarios, líderes de empresas, científicos y autoridades de ONG discuten los problemas del medio ambiente mundial en el contexto del desarrollo sostenible y otros objetivos de desarrollo internacional.
Consejo
El consejo es el principal órgano de gestión del GEF. Funciona como una junta de directores independientes cuya responsabilidad primaria es preparar, aprobar y evaluar los programas del GEF. Los miembros del Consejo, que representan a 32 grupos (16 grupos de países en desarrollo, 14 de países desarrollados y 2 de países con economías en transición), se reúnen dos veces al año. Todas las decisiones se toman por consenso.
La política del Consejo de mantener las puertas abiertas a las ONG y los representantes de la sociedad civil hace que esta entidad sea única en el conjunto de instituciones financieras internacionales.
Grupo Asesor Científico y Tecnológico
El Grupo Asesor Científico y Tecnológico (STAP) proporciona asesoramiento técnico y científico al GEF sobre las políticas, su estrategia, proyectos y sus programas. El grupo consta de seis miembros que son expertos internacionalmente reconocidos en esferas de actividad clave del GEF y están respaldados por una red de especialistas. El PNUMA desempeña los servicios de Secretaría del STAP y actúa como enlace con el GEF, tiene su sede en la oficina regional del PNUMA en la ciudad de Washington.
El STAP mantiene relaciones de complementariedad con otros organismos científicos y técnicos competentes, en particular con los órganos subsidiarios del Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes.
Este grupo presenta informes en cada una de las reuniones ordinarias del Consejo del GEF, en la asamblea del GEF, acerca de la situación de sus actividades.
Oficina de evaluación
La Oficina de evaluación del GEF fue creada a petición de los miembros del Consejo en 2003, ésta busca incrementar los beneficios ambientales globales a través del monitoreo de la evaluación en el GEF.
La oficina es responsable de llevar a cabo las evaluaciones independientes de los proyectos de más de una de las agencias implementadoras o ejecutoras mediante la supervisión de los sistemas de monitoreo y evaluación a nivel de los programas y proyectos. Establece requerimientos mínimos para el monitoreo y evaluación y comparte evidencia evaluativa dentro del GEF.
Las evaluaciones que se llevan a cabo de manera periódica son los reportes anuales de rendimiento, reportes anuales de impacto, evaluaciones anuales del portafolio de los países y evaluaciones temáticas (programas, procesos y áreas transversales o focales).
La Oficina de Evaluación apoya el flujo de conocimiento y el seguimiento de las recomendaciones de evaluación. Trabaja con el Secretariado del GEF y con las agencias implementadoras para establecer sistemas para difundir las lecciones aprendidas y las mejores prácticas que emanan de las actividades de monitoreo y evaluación y provee evidencia independiente evaluativa de la base de conocimiento del GEF.
Secretaría
La Secretaría del GEF tiene su sede en la ciudad de Washington y responde directamente al Consejo y la Asamblea del GEF, lo que garantiza que sus decisiones se traduzcan en medidas efectivas. La Secretaría coordina la formulación de los proyectos incluidos en el programa de trabajo anual, supervisa su ejecución y verifica que se respeten la estrategia operacional y las políticas.
La directora ejecutiva y presidenta del GEF, Naoko Ishii, encabeza la Secretaría, que coordina la ejecución de los proyectos y programas del GEF, así como la formulación de políticas y estrategias operacionales
Agencias del GEF
Las agencias del GEF son aquéllos organismos que se encuentran avalados por el GEF, que son responsables de la formulación de las propuestas de proyectos y la gestión de los proyectos del GEF. Cumplen una función clave en la gestión de estos proyectos sobre el terreno, ya que ayudan a los Gobiernos y las ONG, que reúnen los requisitos necesarios, a preparar, ejecutar y administrar los proyectos del GEF.
Los organismos del GEF deben centrar su participación en actividades de proyectos del Fondo en las que puedan aprovechar sus respectivas ventajas comparativas. En casos específicos de proyectos integrados que incluyen componentes donde un organismo del GEF no dispone de personal especializado o experiencia suficiente, se invita al organismo a asociarse con otra entidad y establecer claramente las respectivas funciones complementarias a fin de poder gestionar adecuadamente todos los aspectos del proyecto en cuestión.
Actualmente el GEF colabora con las siguientes agencias:
1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
2. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
3. Banco Mundial
4. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
5. Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)
6. Banco Africano de Desarrollo
7. Banco Asiático de Desarrollo
8. Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo
9. Banco Interamericano de Desarrollo
10. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
11. World Wildlife Fund
12. Conservation International
Puntos focales
Los puntos focales del GEF juegan un papel fundamental en la organización de los asuntos del GEF en el ámbito nacional, además de actuar como vínculo con la Secretaría del GEF y los organismos de ejecución y representar a sus grupos de países en el Consejo del GEF.
Los puntos focales políticos y los coordinadores de operaciones del GEF tienen funciones distintas, aunque las actividades específicas de cada cargo pueden variar según los países. Todos los países miembros del Fondo tienen puntos focales políticos, pero solo los países miembros que son receptores de asistencia a través de los proyectos del GEF cuentan con puntos focales de operaciones.
Los puntos focales políticos se encargan principalmente de las cuestiones relativas a la gestión del GEF, incluidas las políticas y las decisiones, y de las relaciones entre los países miembros y el consejo y la asamblea.
Los puntos focales de operaciones se dedican a los aspectos operacionales de las actividades del GEF, como la ratificación de las propuestas de proyectos para afirmar que están en consonancia con los planes y las prioridades nacionales, y la facilitación de las actividades de coordinación, integración y consulta con el GEF en los países.
VI. Publicaciones generadas
Con el objetivo de servir como un órgano de difusión y publicidad de los diversos temas relacionados con el cambio climático y de las acciones y medidas que las autoridades y sectores específicos se encuentran implementando para su combate, esta Comisión se da a la tarea de publicar mensualmente un Boletín cuyo contenido abordará asignaturas tales como:
- Análisis en temas específicos,
- Alternativas de solución,
- Indicadores,
- Problemática,
- Perspectivas,
- Glosario,
- Colaboraciones de autoridades y expertos en el cambio climático, etcétera.
A la fecha, se han publicado un total de veintidos (22) números correspondientes al periodo octubre 2012-agosto de 2014.
Los ejemplares son distribuidos a todos y cada uno de los integrantes de la Comisión de manera física y electrónica, para que estos a su vez los difundan en sus estados y en todos aquellos foros que consideren convenientes.
De igual manera, esta publicación es dada a conocer al público en general, a través del micrositio de la Comisión, el cual se encuentra como enlace en la página electrónica de la Cámara de Diputados: www.diputados.gob.mx
VII. Foros
Foro Agua: escasez y riesgos
Este foro organizado el 4 de junio en la Cámara de Diputados, por la Comisión de Cambio Climático y el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, CESOP, se analizó la escasez del agua, que tan sólo para 2030 se necesitará 30 por ciento más de este líquido para satisfacer el consumo.
El foro se organizó dividido en tres: Mesa 1, Agua: Derecho o Bien Económico, Mesa 2, Escasez, estructura hídrica y conflicto social y Mesa 3, Agua: cambio climático y desastres naturales.
El foro a su vez tuvo el interés de analizar el derecho al agua a partir de la Resolución 64/292 de la ONU y del artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que otorgan el derecho al agua a las personas y del artículo 27 de la Carta Magna que concede a la nación la facultad de transmitir el dominio del agua a los particulares para constituir la propiedad privada, a fin de debatir sobre alguna posible contradicción o la necesidad de alguna modificación en la ley, así como sus implicaciones en el entorno actual de escasez. Así, la mesa 1 llevaba como tema: El agua: derecho o bien económico.
El objetivo de la mesa 2 fue analizar el hecho de que la falta de agua en el país ya sea por condiciones orográficas, de sequía o de falta de estructura hídrica supone conflictos irreconciliables en la sociedad, sobre todo en el norte.
Por su parte, la mesa 3 buscó abordar un escenario global que está experimentando al igual que nuestro país un incremento significativo en el número y tamaño de los desastres naturales. En el caso del agua estos se presentan por medio de sequías prolongadas o de inundaciones producto de fenómenos meteorológicos.
Participaron, el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, Comisión Nacional del Agua en representación del Gobierno federal, la parte académica estaría a cargo de la UNAM y de la UAM, así como la participación del Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial en el terreno internacional, y se contó también con la participación de distintas Organizaciones No Gubernamentales quienes dieron voz a la sociedad civil.
Las ponencias del foro están consideradas para la publicación de un libro por parte del centro de estudios.
Durante el desarrollo del evento, la diputada Graciela Saldaña Fraire en representación de la Comisión de Cambio Climático, llamó a plantear medidas que permitan adaptarse al cambio climático y reducir sus impactos, ya que para el 2030 se necesitaran 50 por ciento más de energías y alimentos, y un 30 por ciento más de agua para consumo.
Los impactos del cambio climático en materia de agua perjudican el desarrollo económico, social y ambiental, poniendo en riesgo la seguridad de las naciones, y afectando también a sectores como la agricultura, energía, turismo e industria, entre otros, destacó
Al participar en la inauguración del foro Agua: Escasez y Riesgos, la legisladora señaló que estos cambios se sienten con mayor fuerza en países en vías de desarrollo, debido a su vulnerabilidad, además de que algunas estaciones del año han comenzado a presentar variaciones. El fenómeno modifica las precipitaciones, la humedad del suelo, el vapor atmosférico y la temperatura del agua; habrá condiciones más extremas. La urbanización y la migración han exacerbado los recursos hídricos.
En su turno, el director del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, CESOP, Rafael Aréstegui Ruiz, quien inauguró el foro, dijo que en nuestro país se invierte más en reparar los daños ocasionados por fenómenos naturales que en prevenir los riesgos que implican. Explicó que el objetivo del evento es dotar al legislativo, con elementos de juicio proporcionados por especialistas para elaborar iniciativas que impulsen medidas preventivas
Además, los trabajos del Centro de Estudios están encaminados a dar estas herramientas para debatir y presentar leyes que permitan revertir las consecuencias del cambio climático, destacó.
Durante el encuentro, el investigador del CESOP, maestro Gustavo Meixueiro, presentó la Encuesta sobre Percepción del Consumo y Escasez del Agua, la cual precisa que el 80 por ciento de la población consultada afirma que el calentamiento global ha tenido un efecto en el aumento de inundaciones y sequías.
En el sondeo, realizado vía telefónica a 631 personas mayores de edad, se menciona que 45 por ciento de los entrevistados ha experimentado sequías en sus municipios y el 50 por ciento piensa que el gobierno no hace un buen trabajo con las inundaciones.
Además, el 13 por ciento se queda sin agua diariamente, mientras que otro 13 por ciento carece del líquido una vez a la semana, especifica el documento. Menciona que una de cada 10 toma agua directo de la llave; esto ocasiona que haya un porcentaje considerable de ellas en vulnerabilidad sanitaria.
Nueve de cada 10 personas paga su consumo; 3 de cada 10 piensa que el costo es excesivo y 54 por ciento no estaría dispuesto a pagar más para tener un mejor servicio, añade el estudio.
Al participar en la Mesa: El agua: Derecho o bien económico, la maestra Claudia Campero Arena, de Blue Planet Project and Food and Water Watch in México, informó que las mujeres son el sector más afectado por la escasez de agua, ya que son quienes comúnmente la utilizan al estar encargadas de las actividades del hogar. Sin embargo, continuó, son quienes tienen menor injerencia en la toma de decisiones sobre el uso y aprovechamiento del vital líquido. Pidió no usar el pretexto del derecho del acceso al agua para pisotear otros derechos, y menos si es para ser entregada a empresas y no al consumo humano.
El doctor Rodrigo Gutiérrez Rivas, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, advirtió que de intentar comercializar el acceso al agua, estaríamos regresando a la exclusión que vivían las personas en el siglo XIX. Cuestionó las acciones que se llevan a cabo para despojar de los recursos hídricos a distintas poblaciones para beneficiar a otras o al sector privado. Hay cientos de localidades que hoy en día defienden su territorio, su agua y su vida.
El director del Registro Público de Derechos de Agua de la Conagua, licenciado Juan Jaime Sánchez Meza, expresó que en México el mercado de este recurso no está regulado. Sostuvo que aunque las legislaciones locales contemplan la licitación del servicio de la distribución, esto no quita la responsabilidad a los gobiernos de garantizar el acceso de los ciudadanos a este líquido.
Respecto a los efectos del cambio climático, dijo que su impacto es socialmente diferenciado, por lo que se debe comenzar a desarrollar la infraestructura que ayude a mitigarlos.
Por parte de la Comisión Económica para América Latina (Cepal), el doctor Luis Miguel Galindo Paliza, estimó que considerar los aspectos económicos del agua no significa privatizar el servicio. No se le puede tratar igual que a otras mercancías, es un bien público, expresó
Conclusiones
Quien crea que en México abunda y sobra el agua, se equivoca. Es cierto que al año le llueven unos 775 milímetros, pero la evapotranspiración supera los 2,220 milímetros. De acuerdo con el Servicio Meteorológico Nacional y el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, ese grave fenómeno solamente se da aquí, debido a la ubicación geográfica del país.
No podemos seguir usando el agua como si fuera un recurso renovable.
En la dotación del agua se ha privilegiado a la industria más que a la comunidad Yaqui.
El consumo vital del agua es un derecho humano.
Millones de mexicanos no cuentan de manera regular con ese suministro.
La gestión del agua en nuestras ciudades y comunidades debe ser sustentable.
El agua es un bien público, común, escaso, elemental para los ecosistemas.
El foro resultó de la mayor relevancia en el contexto preventivo y de toma de conciencia de los altos riesgos que implica para México la advertencia del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas en el sentido de que nuestro país es uno de los cinco en el mundo que verán un mayor aumento en la pobreza por los desastres asociados al cambio climático, escenario que se explica, básicamente por una reducción de 30 por ciento en las precipitaciones para 2030, lo que afectará, sobre todo, la producción del campo.
VIII. Información sobre aplicación y destino final de los recursos asignados a la comisión
La información relativa sobre la aplicación y destino final de los recursos financieros que son asignados a la Comisión de Cambio Climático, para apoyar su operación de conformidad con el presupuesto anual autorizado a la Cámara de Diputados, se encuentra debidamente detallada en el documento emitido por el área correspondiente y que se adjunta al presente informe como Anexo 3.
La Junta Directiva de la Comisión de Cambio Climático
Diputados: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente; Rocío Adriana Abreu Artiñano, Blanca Estela Gómez Carmona, Yesenia Nolasco Ramírez, Sergio Augusto Chan Lugo, Román Alfredo Padilla Fierro, Hugo Mauricio Pérez Anzueto, secretarios.
De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, semestral de actividades correspondiente al periodo 1 de marzo-31 de agosto de 2014
I. Fundamento legal e introducción
De acuerdo con el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y con los artículos 158, fracción III, 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, las Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados tienen entre otras tareas, la de rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
El presente informe de actividades semestral corresponde a su cuarta entrega abarcando el periodo del 1 de marzo-31 de agosto de 2014, destaca que gracias al compromiso de todos los integrantes de este órgano legislativo, se entrega en tiempo y forma.
Asimismo, el presente documento reafirma el compromiso que los diputados federales tienen con los principios de transparencia y rendición de cuentas; tiene como base el hecho de que las ciudades son los asentamientos humanos que congregan mayor población en México, sin embargo su crecimiento acelerado y desordenado ha traído consecuencias perjudiciales para el ambiente, las formas de convivencia cotidiana y la calidad de vida.
Por esta situación, la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial reitera su responsabilidad de impulsar una legislación que permita generar ciudades adecuadas para el desarrollo de México, promoviendo la movilidad sustentable, la vivienda adecuada, la infraestructura urbana suficiente, los servicios públicos eficientes y el equipamiento que permita el desarrollo de los habitantes, sin dejar de lado la sustentabilidad ambiental, la competitividad económica y la relación que cada núcleo urbano deben sostener de manera armónica con su región respectiva. Así se generará empleo, patrimonio familiar y nacional (tangible e intangible) y una mejor calidad de vida en las ciudades mexicanas y sus entornos regionales.
II. Integrantes
Diputados: Jorge Herrera Delgado, presidente; María Elena Cano Ayala, Celia Isabel Gauna Ruiz de León, Abel Guerra Garza, María Guadalupe Velázquez Díaz, Felipe de Jesús Almaguer Torres, Alberto Díaz Trujillo, Israel Moreno Rivera, Carla Alicia Padilla Ramos, Manuel Rafael Huerta, Ladrón de Guevara, secretarios; Brenda María Izontli Alvarado Sánchez, Leticia Calderón Ramírez, Julio Cesar Lorenzini Rangel, Ramón Montalvo Hernández, Gisela Raquel Mota Ocampo, Dulce María Muñiz Martínez, Rosa Elba Pérez Hernández, Eduardo Román Quian Alcocer, Adán David Ruíz Gutiérrez, Alejandro Sánchez Camacho, Carlos Sánchez Romero, Diana Karina Velázquez Ramírez, Beatriz Eugenia Yamamoto Cázares.
a) Modificaciones
La diputada Silvia Márquez Velasco, PRI, causó baja como integrante el 3 de julio de 2014.
III. Reuniones de trabajo
Undécima reunión plenaria, jueves 13 de marzo de 2014.
Lugar: mezzanine norte del edificio A, primer nivel.
Número de diputados asistentes: 21.
Temas
Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, presentada por la diputada Leonor Romero Sevilla. Número de expediente: 3466.
Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, presentada por el diputado Luis Antonio González Roldán. Número de expediente: 3497.
Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del tercer informe semestral de actividades.
Duodécima reunión plenaria, miércoles 23 de abril de 2014.
Lugar: salón C del edificio G.
Número de diputados asistentes: 19
Temas
Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen con proyecto de decreto que reforma los artículos 3 y 13 de la Ley General de Asentamientos Humanos, presentada por la diputada Mirna Esmeralda Hernández Morales del Grupo Parlamentario del PRI.
Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen con proyecto de decreto a la proposición con punto de acuerdo por la que se solicita al titular de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo, haga del conocimiento público el avance del programa Impulso al Desarrollo Territorial y Regional, presentada por el diputado José Luis Muñoz Soria, del Grupo Parlamentario del PRD.
IV. Actas aprobadas
a) Décima reunión plenaria, efectuada el miércoles 29 de enero de 2014
En el Palacio Legislativo de San Lázaro, en la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, ubicado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, a 10:00 horas del miércoles 29 de enero de 2014 se reunieron en el salón E del edificio G, los diputados integrantes de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Registro de asistencia y declaratoria de quórum
El presidente de la comisión, diputado Jorge Herrera Delgado, dio la bienvenida a los integrantes y solicitó al diputado Abel Guerra Garza, en su calidad de secretario, diera cuenta de la asistencia a la reunión.
Se pasó lista de asistencia encontrándose presentes los diputados: Jorge Herrera Delgado, presidente; Celia Isabel Gauna Ruiz de León, María Elena Cano Ayala; Abel Guerra Garza; María Guadalupe Velázquez Díaz; Carla Alicia Padilla Ramos; Felipe de Jesús Almaguer Torres, secretarios; Leticia Calderón Ramírez, Dulce María Muñiz Martínez, Rosa Elba Pérez Hernández, Julio César Lorenzini Rangel, Diana Karina Velázquez Ramírez, Adán David Ruiz Gutiérrez.
Con la finalidad de justificar sus inasistencias a la reunión los diputados Brenda María Izontli Alvarado Sánchez, Gisela Raquel Mota Ocampo, Israel Moreno Rivera y Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, remitieron atentos oficios de conformidad con lo dispuesto en el artículo 195, numeral 1, fracciones I y V, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El diputado Abel Garza Guerra señaló que hasta ese momento había trece diputados presentes y por lo tanto existía quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
El presidente solicitó al secretario que diera lectura al orden del día, con los siguientes puntos: lectura discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior; presentación del informe del foro Regional norte, desarrollo urbano y ordenamiento territorial: análisis y prospectiva legislativa , en la ciudad de Durango, Durango; presentación y, en su caso, aprobación del dictamen con proyecto de decreto de la diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de León, que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Asentamientos Humanos para prevenir riesgos de los asentamientos humanos; asuntos generales; clausura y cita para la próxima sesión.
El secretario Abel Guerra Garza, por instrucciones del presidente, consultó al pleno si era de aprobarse el orden día, aprobándose por mayoría.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior
Acto seguido el presidente solicitó al secretario consultar si era de aprobarse el acta. Sin más comentarios, el presidente Jorge Herrera Delgado solicitó al secretario poner a consideración la aprobación del acta de la sesión anterior, aprobándose por mayoría.
4. Presentación del informe del foro Regional norte, desarrollo urbano y ordenamiento territorial: análisis y prospectiva legislativa , en Durango
El presidente agradeció el respaldo y apoyo de los diputados para la exitosa realización del primer foro regional y comentó que el foro logró los objetivos planteados, además contó con la presencia del gobernador de Durango, contador público Jorge Herrera Caldera, así como del licenciado Gustavo Cárdenas Monroy, subsecretario, de Ordenamiento Territorial de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Entre los aspectos más importantes del foro está la necesidad de que esta comisión reafirme mediante su trabajo una política nacional de desarrollo urbano, en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. También se señaló que es muy importante la alianza entre el gobierno federal y el Poder Legislativo para atender los problemas fundamentales vinculados al desarrollo urbano.
De igual forma mencionó que se llevaron a cabo dos conferencias magnas y dos paneles de expertos, así como un recorrido para analizar el desarrollo urbano y rescate de espacios públicos en la ciudad sede del evento.
El presidente agradeció a los diputados y dio paso a comentarios.
La diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de León valoró la importancia del esfuerzo realizado para organizar el foro y señaló que la noción de gobernanza es importante para logar un desarrollo sustentable armónico.
El diputado Felipe de Jesús Almaguer Torres se disculpó por no haber asistido al foro, debido a la dinámica que tuvo lugar en la Cámara de Diputados el día previo. También reiteró su compromiso con el trabajo de la comisión.
La diputada Dulce María Muñiz Martínez felicitó a la comisión por la realización del foro.
Sin comentarios continuaron con el orden del día.
5. Presentación y, en su caso, aprobación del dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Asentamientos Humanos para prevenir riesgos en los asentamientos humanos, presentada por la diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de León
El presidente Jorge Herrera Delgado puso a consideración de los diputados el dictamen que propone reformas y adiciones a distintos artículos de la Ley General de Asentamientos Humanos. La iniciativa tiene por objetivo atender con medidas preventivas los riesgos que se generan en los asentamientos humanos, entre otros factores, por los fenómenos hidrometeorológicos.
Para tal efecto propone reformas y adiciones a diversos artículos de la Ley General de Asentamientos Humanos, de los que cabe resaltar los siguientes aspectos:
Se propone como objetivo de la ley garantizar la seguridad de los habitantes, a través de la gestión preventiva y correctiva de los riesgos.
Se prevé, como causa de utilidad pública, la ejecución de acciones, obras o servicios tendientes a prevenir y atender las condiciones de riesgo en los asentamientos humanos.
Se establece que los municipios evaluarán y prevendrán la ocupación de zonas de riesgo, natural o antropogénico que pudieran poner en peligro a la población o a sus bienes.
Se contempla que las zonas que se determinen como de alto riesgo en los planes o programas de desarrollo urbano sólo podrán tener un uso, destino o aprovechamiento compatible con tal determinación.
Se adiciona un capítulo noveno en el que se prevén, de forma explícita, las diversas hipótesis en las que los asentamientos humanos pueden considerarse de alto riesgo.
Se adicionan varios artículos para establecer las atribuciones de los tres órdenes de gobierno en materia de prevención de riesgo.
A continuación el presidente Jorge Herrera Delgado le solicitó al secretario Abel Guerra Garza, poner a consideración la aprobación del dictamen, aprobándose por mayoría.
6. Asuntos generales
La diputada Rosa Elba Pérez Hernández felicitó a la diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de León por su iniciativa y solicitó que por medio de la comisión se invite a algunos de los miembros de colegios de arquitectos e ingenieros civiles del país, para hablar con ellos sobre la calendarización pendiente, para la publicación de los atlas de riesgos y de vulnerabilidad; además señaló que los miembros de los colegiados son los responsables de marcar los límites y los tiempos y de promover los criterios profesionales porque ellos son quienes tienen en claro lo que sus agremiados solicitan. El presidente agradeció su participación y comentarios.
El presidente indicó los asuntos turnados a la comisión:
El 16 de diciembre de 2013 se recibió de la Mesa Directiva el oficio que contiene el expediente número 3443, con la iniciativa que reforma los artículos 4o. y 5o. de la Ley de Vivienda y 2o. de la Ley General de Asentamiento Humanos, presentada por la diputada Karen Quiroga Anguiano, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. La iniciativa se turnó a las Comisiones Unidas de Vivienda y de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, para dictamen.
El 16 de diciembre de 2013 se recibió de la Mesa Directiva el oficio que contiene el expediente número 3466, con la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, presentada por la diputada Leonor Romero Sevilla, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. Dicha iniciativa se turnó a esta Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial para dictamen.
El 17 de diciembre de 2013 se recibió de la Mesa Directiva el oficio que contiene el expediente número 3497, con la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, presentada por el diputado Luis Antonio González Roldan, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. La iniciativa se turnó a esta Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial para dictamen.
El 7 de enero de 2014, se recibió el oficio CA/1106/2013 de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, enviado por Alejandro Muñoz, coordinador de asesores del ciudadano secretario, al licenciado Óscar Gustavo Cárdenas Monroy, subsecretario de Ordenamiento Territorial, por el cual le remite la solicitud realizada por esta Comisión de Desarrollo Agrario y Territorial para que se informe sobre los impacto urbano-territoriales provocados por los huracanes Ingrid y Manuel , así como las acciones emprendidas por la secretaría.
El 13 de enero de 2014, se recibió de la Mesa Directiva el oficio que contiene el expediente número 3500 que contiene iniciativa que reforma los artículos 3o. y 13 de la Ley General de Asentamientos Humanos, presentada por la diputada Mirna Esmeralda Hernández Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. La iniciativa se turnó a esta Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial para dictamen.
El 13 de enero de 2014 se recibió de la Mesa Directiva el oficio que contiene el expediente número 3524, que contiene la iniciativa que reforma los artículos 214 del Código Penal Federal, 18 de la Ley General de Asentamientos Humanos, presentada por el diputado Javier López Zavala, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. La iniciativa se turnó a las Comisiones Unidas de Justicia y de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial para dictamen.
El 17 de enero de 2014 se recibió oficio de la Mesa Directiva con el que se remite, para conocimiento de esta comisión, el acuerdo del Congreso del Estado de Jalisco, relativo a la situación que se guarda respecto de la expropiación realizada en el ejido La Venta del Astillero.
7. Clausura y cita para la próxima reunión
El presidente Jorge Herrera Delgado añadió que, en virtud de que no había más comentarios ni participaciones de los legisladores, se declaraba clausurada la reunión ordinaria de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, agradeciendo su asistencia y participación. A las 10:50 horas, y estando presentes los diputados mencionados al inicio.
b) Undécima reunión plenaria, efectuada el martes 13 de marzo de 2014
En el Palacio Legislativo de San Lázaro, en la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, sito en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, a las 10:00 horas del jueves 13 de marzo de 2014 se reunieron en el mezzanine sur del edificio A los integrantes de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Registro de asistencia y declaratoria de quórum
El presidente, Jorge Herrera Delgado, dio la bienvenida a los integrantes.
Solicitó a la diputada María Guadalupe Velázquez Díaz, en su calidad de secretaria, que diera cuenta de la asistencia a la reunión.
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes los diputados: Jorge Herrera Delgado, presidente; Celia Isabel Gauna Ruiz de León, María Elena Cano Ayala, Abel Guerra Garza, María Guadalupe Velázquez Díaz, Felipe de Jesús Almaguer Torres, Alberto Díaz Trujillo, Israel Moreno Rivera, Carla Alicia Padilla Ramos, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, secretarios; Brenda María Izontli Alvarado Sánchez, Leticia Calderón Ramírez, Julio César Lorenzini Rangel, Ramón Montalvo Hernández, Dulce María Muñiz Martínez, Rosa Elba Pérez Hernández, Eduardo Román Quian Alcocer, Adán David Ruiz Gutiérrez, Alejandro Sánchez Camacho, Diana Karina Velázquez Ramírez, Beatriz Eugenia Yamamoto Cazares.
A fin de justificar su inasistencia a la reunión, la diputada Gisela Raquel Mota Ocampo remitió oficio de conformidad con lo dispuesto en el artículo 195, numeral 1, fracción V, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
La secretaria María Guadalupe Velázquez Díaz señaló que hasta ese momento había 21 diputados presentes y, por tanto, había quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
El presidente solicitó a la secretaria que leyera el orden del día, con los siguientes puntos: lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior; presentación, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes: primero, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, presentada por la diputada Leonor Romero Sevilla; y, segundo, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, presentada por el diputado Luis Antonio González Roldán; presentación discusión y, en su caso, aprobación del tercer informe semestral de actividades; asuntos generales; y clausura y cita para la próxima reunión.
Por instrucciones del presidente, la secretaria María Guadalupe Velázquez Díaz consultó al pleno si era de aprobarse el orden día. Aprobado por mayoría.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior
El presidente solicitó a la secretaria que consultara si era de dispensarse la lectura del acta correspondiente a la reunión anterior por haber sido dada a conocer con anticipación y poner a consideración la aprobación del acta de la sesión anterior.
Sin más comentarios, la secretaria María Guadalupe Velázquez Díaz consultó al pleno si era de aprobarse. Aprobadas por mayoría ambas solicitudes.
4. Presentación y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, presentada por la diputada Leonor Romero Sevilla
El presidente mencionó que los proyectos de dictamen y demás material de la sesión fueron enviados a los correos electrónicos el 7 de marzo.
La materia de la iniciativa es la defensa del patrimonio cultural de la nación. Sin embargo, el dictamen está en términos negativos por lo siguiente:
Primero. Una ley especial regula la materia, la Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
Segundo. La Ley General de Asentamientos Humanos no puede incluir disposiciones expresas sobre la materia de monumentos arqueológicos históricos y artísticos, pues se trata de una materia federal en la que no se pueden distribuir competencias entre los tres órdenes de gobierno.
Tercero. La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu) no tiene atribuciones específicas en materia de monumentos arqueológicos, históricos y artísticos tal y como se desprende de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, esta competencia es del Instituto Nacional de Antropología e Historia.
Cuarto. La Ley General de Asentamientos Humanos no puede establecer qué materias deben prever los planes o programas de desarrollo urbano porque la misma ley, en el artículo 9o., establece que los municipios son libres para formular aprobar y administrar planes municipales, lo cual implica que no les puede ser prevista restricción alguna tanto en materia como en sus contenidos.
Quinto. La declaración de monumentos y zonas de monumentos se considera en el artículo nueve del Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, por lo cual su inclusión en la Ley General de Asentamientos Humanos contradice el orden jurídico vigente.
Como no hubo participaciones sobre el dictamen, el presidente solicitó a la secretaria María Guadalupe Velázquez Díaz que pusiese a consideración el dictamen. Aprobado por mayoría.
5. Presentación y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, presentada por el diputado Luis Antonio González Roldán
Comentó que el objetivo de la iniciativa es dotar de atribuciones a la Sedatu para que, entre otros aspectos, pueda emitir opiniones y estudios de factibilidad respecto a modificaciones de uso de suelo y planes o programas de desarrollo urbano.
Dichas opiniones tendrán carácter vinculatorio y deberán ser observadas por las autoridades de las entidades federativas, los municipios y las delegaciones políticas del Distrito Federal.
Se considera improcedente la iniciativa por las siguientes razones:
Primera. La Sedatu no tiene atribuciones específicas en materia de opiniones y estudios de factibilidad, como se desprende de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la cual prevé sólo la coordinación con las autoridades de los órdenes de gobierno estatal y municipal, por lo que las acciones de la Sedatu en los ámbitos estatal y municipal sólo pueden ser de forma coordinada.
Segunda. La propuesta viola la autonomía municipal, pues los municipios están facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y sus planes de desarrollo urbano municipal, así como para autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo.
Tercera. Las sanciones propuestas en la iniciativa ya están previstas en la Ley General de Protección Civil.
Cuarta. La iniciativa contiene un procedimiento administrativo de naturaleza federal aplicado al ámbito local. Eso viola la autonomía de los estados, pues las entidades federativas cuentan con sus leyes de procedimientos administrativos.
El presidente concedió la palabra a quienes deseasen hacer uso de ella.
Como no hubo intervenciones, solicitó a la secretaria María Guadalupe Velázquez Díaz que pusiese a consideración el dictamen. Aprobado por mayoría.
6. Presentación discusión y, en su caso, aprobación del tercer informe semestral de actividades
El presidente señaló que habiéndose rendido en tiempo y forma los dos informes anteriores, se ponía a consideración el correspondiente al periodo 1 de septiembre de 2013-28 de febrero de 2014, que contiene las tres reuniones ordinarias plenarias realizadas; el programa anual de trabajo y lo referente al foro regional norte.
El mismo diputado dio paso a comentarios. Como no los hubo, solicitó a la secretaria que pusiese a consideración el informe semestral de actividades.
Por instrucciones del presidente, la secretaria María Guadalupe Velázquez Díaz consultó si era de aprobarse el tercer informe semestral de actividades. Aprobado por mayoría.
7. Asuntos generales
Se remitieron por la Mesa Directiva los siguientes asuntos legislativos:
El 19 de febrero de 2014 se turnó para dictamen la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, presentada por la diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de León, del Grupo Parlamentario de PRI.
El 5 de marzo de 2014 se turnó para dictamen la proposición con punto de acuerdo para solicitar al director general de Desarrollo Urbano y Suelo que haga de conocimiento público el avance del programa Impulso al Desarrollo Regional y Territorial, presentada por el diputado José Luis Muñoz Soria, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Se comunicó en sesión celebrada el 20 de febrero de 2014 el alta como integrante de la comisión del diputado Alejandro Sánchez Camacho, del Grupo Parlamentario del PRD, a quien dio la bienvenida.
El presidente puso a consideración de la asamblea si había algún asunto por tratar.
Como no hubo participaciones, solicitó a la secretaria que leyera dos asuntos por informar por la comisión.
La secretaria se refirió al primer asunto, relativo a Aventones. Se hace del conocimiento de la comisión que el 25 de febrero el grupo integrado por los diputados Rosa Elba Pérez Hernández, María Guadalupe Velázquez y Jorge Herrera Delgado revisó el proyecto Aventones, que consiste en compartir el automóvil, ofreciendo una alternativa a los problemas de movilidad urbana mediante una plataforma digital.
La propuesta es que la Cámara de Diputados pueda ser parte de este proyecto, por lo que se propone crear una comisión integrada por los diputados para dar seguimiento a esta propuesta ante los órganos administrativos de la Cámara de Diputados, pudiéndola integrar por los diputados que lo consideren de su interés.
Como segundo punto está el Foro Urbano Mundial, la principal conferencia mundial en ciudades organizada cada dos años, convocada por el Programa de Asentamientos Humanos de Naciones Unidas.
Esta edición tendrá lugar del 5 al 11 de abril en Medellín, Colombia. El foro reviste interés para los integrantes de esta comisión. Por lo mismo se solicitó que los interesados lo manifestaran a tiempo para realizar los trámites correspondientes.
El presidente solicitó que los interesados en el proyecto Aventones y el foro lo hicieran saber a través de la comisión.
8. Clausura y cita para la próxima reunión
El presidente añadió que, como no había más comentarios ni participaciones de los legisladores, se declaraba clausurada la reunión ordinaria de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, agradeciendo su asistencia, disposición y participación, a las 10:40 horas, y estando presentes los diputados mencionados en un inicio.
V. Avances en el programa anual de trabajo
El lunes 4 de noviembre de 2013 fue publicado en la Gaceta Parlamentaria el programa anual de trabajo para el segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura de esta comisión, esto para dar cumplimiento a lo establecido en los artículos 45, numeral 6, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 150, fracción X, 161, y 213 numeral 1 fracción 3 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Dicho programa tiene como objetivo general el siguiente: Contribuir en el ámbito de sus competencias, en el desahogo de los asuntos legislativos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, impulsando para ello acciones que permitan la revisión y actualización de los marcos legales vigentes y la generación de la normatividad necesaria que sea un referente para el desarrollo de políticas públicas en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, para un mejor bienestar de la población.
Tomando en cuenta la importancia que ha dado la LXII legislatura de la Cámara de Diputados al crear esta comisión ordinaria para fortalecer la legislación en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial se considera que se han logrado avances significativos en el cumplimiento del programa anual de trabajo, esto ante los retos que representan el crecimiento acelerado de la población urbana y la demanda de servicios de calidad, el aprovechamiento del territorio, el armónico desarrollo urbano y regional sustentables con un enfoque integral de infraestructura, servicios, medio ambiente y vivienda mediante la coordinación de los tres órdenes de gobierno.
Durante el periodo que se informa se atendieron los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, como se menciona en el apartado de trabajo legislativo de este informe.
VI. Trabajo legislativo
Durante el periodo que se informa se aprobó un dictamen en sentido positivo, dos dictámenes en sentido negativo y un punto de acuerdo en sentido negativo, estos de describen a continuación:
1. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos
Presentada: por la diputada Leonor Romero Sevilla (PAN), el 11 de diciembre de 2013.
Sinopsis: Incluir como atribución de la federación a través de la Secretaría de Desarrollo Social, coordinarse con el Instituto Nacional de Antropología e Historia, las entidades federativas y municipios para el diseño e implementación de estrategias de protección, rehabilitación y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos. Establecer como una atribución del municipio elaborar planes especiales con la finalidad de proteger las zonas y monumentos arqueológicos, históricos y artísticos para su conservación y mejora cuando los planes o programas de desarrollo urbano no contuviesen previsiones detalladas en esta materia. Asentar que las estrategias generales para prevenir los impactos negativos en el ambiente urbano, regional y en los monumentos que forman parte del patrimonio cultural, originados por la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población. Garantizar la protección del patrimonio cultural, dando mayor participación al municipio mediante la planeación.
Proceso legislativo: Fue aprobada en sentido negativo en comisión en la undécima reunión plenaria del 13 de marzo de 2014.
2. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos
Presentada: por el diputado Luis Antonio González Roldán (Nueva Alianza), el 11 de diciembre de 2013.
Sinopsis: La propuesta pretende señalar qué disposiciones jurídicas son de aplicación supletoria a la Ley General de Asentamientos Humanos y dotar de atribuciones a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, retirándoselas a la Secretaría de Desarrollo Social, acorde con las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, aprobadas por esta LXII Legislatura, mismas que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2013.
Se confieren a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano facultades de vigilancia y sanción, acordes con las funciones señaladas en las fracciones X, XII y XIII, del propio artículo 41, referentes a la planeación adecuada de la distribución de la población y la ordenación territorial de los centros de población, ciudades y zonas metropolitanas, bajo criterios de desarrollo sustentable, así como concertar programas de vivienda, desarrollo urbano y metropolitano.
Se propone incorporar un capítulo en el que se contemplan atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano para supervisar la creación y desarrollo de nuevos centros de población y asentamientos humanos, así como la posibilidad legal de implementar procedimientos administrativos tendientes a sancionar a quienes incumplan las disposiciones contenidas en la ley.
Proceso legislativo: Fue aprobada en sentido negativo en Comisión en la Undécima Reunión Plenaria del 13 de marzo de 2014.
3. Proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. y 13 de la Ley General de Asentamientos Humanos
Presentada: por la diputada Mirna Esmeralda Hernández Morales (PRI), el 11 de diciembre de 2013.
Sinopsis: El cambio climático implica forzosamente realizar estrategias que hagan frente a sus efectos, los recientes desastres generados por los fenómenos meteorológicos Ingrid y Manuel que impactaron en el océano Pacífico y el Golfo de México dejaron miles de personas evacuadas de sus lugares de origen y en 371 municipios se mantiene una alerta de riesgo permanente además de que el gobierno de la república ha declarado en zonas de desastre a 22 entidades federativas. El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos deberá proteger el nivel y calidad de vida, Se propone la reubicación de asentamientos impactados por los efectos del cambio climático y mantener actualizado el mapa de reservas territoriales nacionales. La creación de reservas territoriales tomará en cuenta las tendencias y consecuencias de los desastres naturales, se diseñará y aplicará el mapa de usos de suelo de los sitios desalojados por causa de desastres naturales y cambio climático. Las dependencias del Ejecutivo federal se coordinarán con los gobiernos estatales y municipales para crear la infraestructura para mitigar los efectos desfavorables en asentamientos ya establecidos en zonas de alto riesgo.
Proceso legislativo: Fue aprobada en Comisión en la duodécima reunión plenaria del 23 de abril de 2014.
4. Punto de acuerdo por el que esta soberanía solicita al titular de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo, difunda el avance del programa Impulso al Desarrollo Regional y Territorial, en relación al presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal de 2013
Presentada: por el diputado José Luis Muñoz Soria (PRD), el 4 de marzo de 2014.
Sinopsis
Primero. Que el secretario de Hacienda y Crédito Público haga de conocimiento público las razones por las cuales no se presenta la Matriz de Indicadores de Resultados en su portal de transparencia presupuestaria respectiva al programa Impulso al Desarrollo Territorial y Regional.
Segundo. Que el titular de la Dirección General de Desarrollo Urbano haga de conocimiento público los motivos por los que no se ha ejercido nada del presupuesto de 2013 que asciende a 7.6 millones de pesos aprobado para el ejercicio fiscal de 2013, pese al calendario de gasto establecido.
Proceso legislativo: Fue desechada en comisión en la duodécima reunión plenaria del 23 de abril de 2014.
VII. Trabajo legislativo pendiente
En el periodo que se informa se encuentran las siguientes cuatro iniciativas por dictaminar, en donde esta comisión tiene el turno, de las cuales se está trabajando para reunir los elementos y hacer un dictamen adecuado. Únicamente la iniciativa del diputado Raúl Paz Alonzo, suscrita por el diputado J. Jesús Oviedo Herrera (PAN), será discutida en las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, y de Desarrollo Metropolitano, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. A continuación se indican los detalles de todas ellas.
1. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos en materia de regularización territorial
Proponente: diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de León (PRI)
Publicación en Gaceta Parlamentaria: 4 de febrero de 2014.
Recepción en comisión: 19 de febrero de 2014.
Sinopsis: Establecer el marco básico para la organización administrativa federal que se encargue de atender la problemática de la regularización territorial, con el propósito de señalar las autoridades responsables, así como de sus principales funciones y responsabilidades. Fortalecer las acciones preventivas de planeación, regulación, control y sanción urbanas de las autoridades locales responsables. Asegurar el desarrollo de programas públicos dirigidos a la adquisición, habilitación y oferta de suelo para los sectores populares. Establecer el marco normativo básico de las acciones correctivas para la regularización de asentamientos irregulares.
Plazo para dictaminar: Se cuenta con prorroga de 90 días para dictaminar hasta el 2 de septiembre de 2014.
2. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos en materia de movilidad urbana sustentable
Proponente: diputada Rosa Elba Pérez Hernández (PVEM)
Publicación en Gaceta Parlamentaria: 22 de marzo de 2014.
Recepción en Comisión: 20 de abril de 2014.
Sinopsis: Incluir la movilidad urbana sustentable dentro del objeto de la ley. Agregar las definiciones de movilidad, movilidad urbana sustentable y plan integral de movilidad urbana sustentable.
Plazo para dictaminar: Se cuenta con prorroga de 90 días para dictaminar hasta el 25 de noviembre de 2014.
3. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos
Proponentes: Jorge Herrera Delgado, Abel Guerra Garza y María Guadalupe Velázquez Díaz (PRI).
Publicación en Gaceta: 30 de marzo de 2014.
Recepción en Comisión : 20 de abril de 2014.
Sinopsis: Crear el Consejo Nacional de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, así como el Sistema Nacional de Información para la planeación y evaluación de los Asentamientos Humanos, el Desarrollo Urbano y el Ordenamiento Territorial, con el objeto de generar, organizar, actualizar y difundir información nacional en la materia. Ampliar las atribuciones de la Sedatu, entre las que destacan la de participar en la definición y delimitación de zonas conurbadas y metropolitanas y la de asesorar a los gobiernos locales en el proceso de registro de planes y programas de ordenamiento territorial. Modificar la distribución de atribuciones en la materia, en el ámbito de las entidades federativas y de los municipios. Crear la Estrategia Territorial Nacional como instrumento para definir la dimensión espacial del desarrollo del país.
Plazo para dictaminar: Se cuenta con prorroga de 90 días para dictaminar hasta el 25 de noviembre de 2014.
4. Proyecto de decreto que expide la Ley General para el Desarrollo de las Zonas Metropolitanas
Proponente: Paz Alonzo Raúl (PAN), suscrita por el diputado J. Jesús Oviedo Herrera (PAN).
Publicación en Gaceta Parlamentaria: 30 de marzo de 2014.
Recepción en Comisión: 20 de abril de 2014.
Sinopsis: Crear un ordenamiento jurídico que tenga por objeto definir los principios para determinar la generación o ampliación de una zona metropolitana, establecer la concurrencia de la federación, de las entidades federativas y de los municipios, para la ordenación y regulación de las zonas metropolitanas del país. Crear los institutos para el desarrollo metropolitano, encargados de definir los objetivos, prioridades, políticas y estrategias para el desarrollo de cada zona metropolitana, entro otros. Crear el Consejo para el Desarrollo Metropolitano, encargado de realizar estudios, planes, evaluaciones, auditorías, proyectos, programas y obras de infraestructura y equipamiento. Crear el Fondo Metropolitano, cuyos recursos serán destinados para los fines específicos que señala la presente ley.
Plazo para dictaminar: Se cuenta con prorroga de 90 días para dictaminar hasta el 25 de noviembre de 2014.
VIII. Aplicación y destino final de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración
Durante el periodo que se informa, esta comisión ejerció los recursos asignados por la Junta de Coordinación Política a este órgano legislativo a través del Comité de Administración de la Cámara de Diputados, de conformidad con el presupuesto de la misma soberanía.
Se ha cumplido debidamente con la comprobación de los gastos a cuenta de dichos recursos ante la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros de la Cámara de Diputados.
La Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Diputados: Jorge Herrera Delgado, presidente; María Elena Cano Ayala (rúbrica), Celia Isabel Gauna Ruiz de León (rúbrica), Abel Guerra Garza (rúbrica), María Guadalupe Velázquez Díaz (rúbrica), Felipe de Jesús Almaguer Torres (rúbrica), Alberto Díaz Trujillo (rúbrica), Israel Moreno Rivera (rúbrica), Carla Alicia Padilla Ramos (rúbrica), Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara (rúbrica), secretarios; Brenda María Izontli Alvarado Sánchez (rúbrica), Leticia Calderón Ramírez (rúbrica), Julio César Lorenzini Rangel (rúbrica), Ramón Montalvo Hernández, Gisela Raquel Mota Ocampo, Dulce María Muñiz Martínez (rúbrica), Rosa Elba Pérez Hernández (rúbrica), Eduardo Román Quian Alcocer, Adán David Ruiz Gutiérrez (rúbrica), Alejandro Sánchez Camacho, Carlos Sánchez Romero, Diana Karina Velázquez Ramírez (rúbrica), Beatriz Eugenia Yamamoto Cázares (rúbrica).
De la Comisión Especial de prevención, conservación y, en su caso, restauración del medio ambiente en las entidades federativas donde se ubican las instalaciones de Pemex, primero semestral de actividades, correspondiente al periodo abril de 2013-febrero de 2014
I. Fundamento Legal
En la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados, de fecha 22 de diciembre de 2012, fue aprobado el acuerdo por el que se autorizó la Constitución y el funcionamiento de 27 comisiones especiales para la LXII Legislatura, entre éstas la Comisión Especial para la prevención, conservación y en su caso restauración del medio ambiente en las entidades federativas donde se ubican las instalaciones de Pemex. Mismo acuerdo que posteriormente fue publicado el 24 de diciembre de 2012 en la Gaceta Parlamentaria.
El día 14 de marzo por medio de oficio de la Junta de Coordinación Política, mismo que fue publicado en Gaceta Parlamentaria el 15 de marzo de 2013, se comunicó la integración de las 27 comisiones especiales, entre ellas, la Comisión Especial para la prevención, conservación y en su caso restauración del medio ambiente en las entidades federativas donde se ubican las instalaciones de Pemex, misma que de acuerdo con la Gaceta Parlamentaria, se instaló el 3 de abril de 2013, en el recinto legislativo de San Lázaro.
Conforme a lo establecido en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el articulo 165 numeral 1 y 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión Especial de prevención, conservación y en su caso restauración del medio ambiente en las entidades federativas donde se ubican las instalaciones de Pemex de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión procede a la rendición del primer informe semestral de actividades, correspondiente al periodo 3 de abril de 2013-28 de febrero de 2014.
II. Integrantes
La Comisión Especial de prevención, conservación y en su caso restauración del medio ambiente en las entidades federativas donde se ubican las instalaciones de Pemex está conformada por 13 diputados que pertenecen a distintos grupos parlamentarios. La integración de la misma se estableció por la Junta de Coordinación Política respetando los criterios de proporcionalidad en base a los principios de equidad, pluralidad, equilibrio y plena certeza jurídica.
La integración de la Comisión Especial de Pemex se compone de la siguiente manera:
Presidencia: Diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano (PRI)
Secretaría: Diputados Mima Esmeralda Hernández Morales (PRI), Adriana González Carrillo (PAN), María Guadalupe Moctezuma Oviedo (PRD), Nelly del Carmen Vargas Pérez (MC), José Angelino Caamal Mena (Nueva Alianza).
Integrantes: Diputados Carol Antonio Altamirano (PRD), Delvim Fabiola Barcenas Nieves (PRI), Genaro Carreño Muro (PAN), Delfina Elizabeth Guzmán Díaz (PRD), María de Jesús Huerta Rea (PRI), María Concepción Navarrete Vital (PRI), María Isabel Ortiz Mantilla (PAN).
Altas y Bajas
Durante el transcurso de este primer periodo de actividades de la Comisión Especial de Pemex, se han dado los siguientes movimientos en sus integrantes:
Altas
Secretaría
Diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez (MC)
26 de septiembre de 2013
Integrantes
Diputada Patricia Guadalupe Peña Recio (PRI)
9 de abril de 2013
Diputada Delvim Fabiola Barcenas Nieves (PRI)
29 de abril de 2013
Diputada María Concepción Navarrete Vital (PRI)
29 de abril de 2013
Bajas
Integrantes
Diputado Joaquín Caballero Rosiñol (PRI)
9 de abril de 2013
Diputada Patricia Guadalupe Peña Recio (PRI)
29 de abril de 2013
Diputado Harvey Gutiérrez Álvarez (PRI)
29 de abril de 2013
Diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez (MC)
26 de septiembre de 2013
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
Los integrantes de la Comisión Especial de Pemex, en la primera reunión ordinaria, celebrada el 24 de abril de 2013, aprobaron el programa de trabajo correspondiente al periodo 2013-2015.
El avance en el cumplimiento de este programa, se ve reflejado en las distintas actividades, que a la par de las reuniones ordinarias, ha desarrollado la comisión especial, como son hasta la fecha, la realización de un taller y la visita a instalaciones de Petróleos Mexicanos, que han buscado identificar problemáticas y dar seguimiento a las mismas, para a su vez lograr generar acuerdos en beneficio del entorno de las entidades federativas donde se ubican instalaciones de Pemex.
IV. Reuniones ordinarias
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 45, numeral 6 en su inciso d) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en el artículo 146, numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, así como el programa anual de trabajo de la comisión especial, hasta el 28 de febrero de 2014, se han desarrollado ocho reuniones ordinarias.
Los integrantes que no registraron asistencia la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
1. Reunión de instalación
Celebrada el miércoles 3 de abril de 2013, en el salón del protocolo del edificio C de la honorable Cámara de Diputados, a las 17:00 horas.
En dicha reunión se contó con la presencia de 10 diputados.
Los integrantes que no registraron asistencia la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Acuerdos
En dicha reunión se realizó la declaración formal de la instalación de la Comisión Especial de prevención, conservación y en su caso restauración del medio ambiente en las entidades federativas donde se ubican las instalaciones de Pemex, así como la aprobación del plan anual de trabajo, el programa de trabajo 2013-2015, y el calendario de las reuniones ordinarias de la comisión.
2. Primera reunión ordinaria
Celebrada el miércoles 24 de abril de 2013, en el salón A del edificio G de la honorable Cámara de Diputados, a las 17:00 horas.
En dicha reunión se contó con la presencia de 8 diputados.
Los integrantes que no registraron asistencia la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Acuerdos
En dicha reunión se realizó la presentación de la nueva integrante, la diputada Patricia Guadalupe Peña Recio.
En esta primera reunión ordinaria se presentaron los documentos allegados a la presidencia de esta comisión especial de los estados de Oaxaca y Guanajuato. Se realizó el seguimiento de los puntos acordados en la reunión de Instalación relativos a Pemex, atendiendo la solicitud de la diputada Mima Esmeralda Hernández Morales, en la que se propuso sea programada una visita a la refinería del estado de Hidalgo.
Finalmente la diputada Roció A. Abreu Artiñano hizo una atenta invitación a la reunión con funcionarios de Pemex que se programó para realizarse el día 24 de mayo del mismo año, en la torre ejecutiva de Pemex.
3. Segunda reunión ordinaria
Celebrada el viernes 24 de mayo de 2013 en el salón D del edificio G, a las 13:00 horas.
En dicha reunión se contó con la presencia de 9 diputados.
Los integrantes que no registraron asistencia la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Acuerdos
En dicha reunión se analizaron las conclusiones de la reunión que sostuvieron los legisladores integrantes de la Comisión con funcionarios de la paraestatal, en la torre ejecutiva de Pemex, resaltando algunos temas como: La necesidad de la puntual capacitación del personal que labora en áreas estratégicas de Petróleos Mexicanos, para que esta no sea desplazada por mano de obra extranjera, así como la posible creación de un nuevo Instituto de Capacitación para dar solución a este problema, así como el tema referente a los pasivos ambientales.
4. Tercera reunión ordinaria
Celebrada el jueves 27 de junio de 2013, en el salón C del edificio G, a las 14:00 horas.
En dicha reunión se contó con la presencia de 8 diputados.
Los integrantes que no registraron asistencia la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Acuerdos
En dicha reunión se presentaron las conclusiones sobre el taller El medio ambiente y el sector energético en el trabajo legislativo, celebrado el mismo día, el cual tuvo como finalidad allegarse de los conocimientos necesarios para poder desarrollar un trabajo legislativo en beneficio de la sociedad que habita en las entidades federativas donde se ubican las instalaciones de Pemex, concluyendo, que con esta actividad se busca coadyuvar en materia de prevención social y ambiental en las actividades de Pemex.
5. Cuarta reunión ordinaria
Celebrada el sábado 3 de agosto de 2013 en las instalaciones del Centro de Adiestramiento en Seguridad, Ecología y Supervivencia (CASES) en Ciudad del Carmen, Campeche.
En dicha reunión se contó con la presencia de 7 diputados y diputadas integrantes de la comisión.
Los integrantes que no registraron asistencia la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Acuerdos
En dicha reunión se realizaron las conclusiones de la visita a las instalaciones de Petróleos Mexicanos en la sonda de Campeche, en donde participaron funcionarios de Pemex.
Se concluyó que la constante comunicación entre la comisión especial y la paraestatal Pemex dan la posibilidad de conocer los objetivos y la implementación los proyectos de Pemex y su compromiso con la seguridad ambiental, social y laboral.
6. Quinta reunión ordinaria
Celebrada el jueves 19 de septiembre de 2013, en el salón C del edificio G, a las 17:00 horas.
En dicha reunión se contó con la presencia de 9 diputados.
Acuerdos
En dicha reunión se realizó la presentación de las diputadas Delvim Fabiola Bárcenas Nieves y María Concepción Navarrete Vital como nuevas integrantes.
Se aprobó la visita a la refinería Ingeniero Antonio M. Amor, por realizarse el 4 de octubre del mismo año.
Se dio a conocer la propuesta del foro Seguridad industrial y preservación ecológica del entorno en las entidades donde existen instalaciones de Pemex.
7. Sexta reunión ordinaria
Celebrada el lunes 4 de noviembre de 2013 en las instalaciones de la refinería Ingeniero Antonio M. Amor a las 16:00 horas.
En dicha reunión se contó con la presencia de 7 diputados.
Acuerdos
En dicha reunión se realizaron las conclusiones de la visita a la refinería Ingeniero Antonio M. Amor, donde se dieron a conocer los Indicadores Operativos y Ambientales de la refinería, y se comentó con la necesidad de la reconfiguración de la misma.
Se destacó la importancia que tiene el programa que monitorea la calidad del aire, Proaire, que es supervisado por un consejo de ciudadanos y autoridades, y finalmente se informó que se trabajaría en la programación de otras visitas de trabajo a instalaciones de Pemex.
8. Séptima reunión ordinaria
Celebrada el miércoles 27 de noviembre de 2013 en el salón 1 del edificio I de la H. Cámara de Diputados, a las 17:00 horas.
En dicha reunión se contó con la presencia de 8 diputados y diputadas integrantes de la Comisión.
Acuerdos
En dicha reunión se realizó la presentación de la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez como nueva secretaria de la comisión especial, ya que con anterioridad era integrante.
Se analizó el informe de la visita a la refinería Ingeniero Antonio M. Amor en el estado de Guanajuato y se acordó proceder a realizar un exhorto a Petróleos Mexicanos solicitando reubicar las llenaderas de la refinaría de Salamanca.
Se acordó agendar visitas a las refinerías en Hidalgo y Oaxaca.
Se acordó también solicitar a Petróleos Mexicanos un informe sobre las causas que ocasionaron las explosiones, en fechas recientes, en los pozos de Tabasco y para conocer su impacto ambiental y social.
9. Octava reunión ordinaria de la Comisión Especial de Pemex.
Celebrada el martes 25 febrero de 2014 en el sala de juntas de la Comisión de Gobernación, en el edificio D, a las 17:00 horas.
En dicha reunión se contó con la presencia de 9 diputados.
Acuerdos
En dicha reunión la diputada Mima Esmeralda Hernández Morales propuso llevar a cabo una reunión de evaluación en las oficinas centrales de Petróleos Mexicanos, donde se analicen las peticiones recolectadas durante las visitas de trabajo a las instalaciones de la paraestatal.
Se realizó la presentación del foro Seguridad industrial y preservación ecológica de las entidades donde existen instalaciones de Pemex para poder llevarlo a cabo en semanas posteriores.
Se presentó la proposición con punto de acuerdo sobre la necesidad de introducir una planta coquizadora y la reubicación de las llenaderas en la refinería Ingeniero Antonio M. Amor, en el estado de Guanajuato.
Se analizó la posibilidad de visitar las refinerías de Salina Cruz, en Oaxaca, y Poza Rica, en Veracruz, de igual forma se presentaron fechas tentativas para esta visita de trabajo.
V. Eventos realizados
1. Taller El medio ambiente y el sector energético en el trabajo legislativo
Se celebró el jueves 27 de junio de 2013, de 10:00 a 13:00 horas, en el salón E del edificio G.
Objetivo
El objetivo de dicha actividad fue allegarse de los conocimientos necesarios para poder desarrollar un trabajo legislativo que repercuta en beneficio de la sociedad civil que se encuentra expuesta a las afectaciones que la paraestatal produce con los trabajos industriales, en las entidades donde existen las instalaciones de Petróleos Mexicanos.
Participantes:
Se contó con la presencia del ingeniero Rodolfo Gómez Ramírez, subdirector de Análisis de Propuestas de Restauración de la Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; la licenciada Carla Gabriela González Rodríguez, secretaria ejecutiva de la Comisión Nacional de Hidrocarburos; el ingeniero Ricardo González Carrillo, encargado del Despacho de la Dirección General de Supervisión de la Comisión Nacional de Hidrocarburos; la doctora María del Carmen González Macías, líder de especialidad en Evaluación Integral del Ambiente y funcionaria del Instituto Mexicano del Petróleo; y el ingeniero químico Mario Pérez Marín, especialista certificado líder de Análisis de Riesgo en los Procesos y funcionario del Instituto Mexicano del Petróleo.
VI. Reuniones con servidores públicos
Como parte de los objetivos planteados en el programa anual de trabajo, se reitera la importancia de mantener una constante comunicación con los diversos actores del gobierno federal, especialmente con Petróleos Mexicanos, con quien desde la instalación de la comisión especial, se ha mantenido una constante comunicación.
1 . Con el objetivo de iniciar las actividades y la comunicación directa con funcionarios de Petróleos Mexicanos, integrantes de la comisión especial se reunieron con funcionarios de la paraestatal el día 24 de mayo de 2013, en la torre ejecutiva de Pemex.
En dicha reunión participaron los siguientes diputados:
1 . Rocío Adriana Abreu Artiñano
2 . Adriana González Carrillo
3 . Mima Esmeralda Hernández Morales
4 . Nelly del Carmen Vargas Pérez
5 . José Angelino Caamal Mena
6 . Genaro Carreño Muro
7 . María de Jesús Huerta Rea
8 . María Guadalupe Moctezuma Oviedo
9 . Carol Antonio Altamirano
Por parte de Petróleos Mexicanos, estuvieron presentes los siguientes funcionarios:
1. Ingeniero Carlos Rafael Murrieta Cummings, director corporativo de Operaciones.
2. Ingeniero Carlos de Régules Ruiz-Funes, subdirector de Planeación Estratégica y Operativa.
3. Ingeniero Luis Fernando Betancourt Sánchez, subdirector de Disciplina Operativa, Seguridad, Salud y Protección Ambiental.
4. Licenciado Daniel Zapata de Vengoechea, asesor de Pemex.
5. Ingeniero Jorge Itzal Martínez Herrera, subdirector de Operación y Ejecución de la Estrategia.
6. Licenciado Luis Vicente Coloma Margolies, coordinador de asesores de la Dirección General.
7. Licenciada Rosario Brindis Álvarez, Enlace Legislativo de Pemex.
En esta reunión se logró intercambiar información referente a las actividades de la paraestatal y su impacto en el entorno, el ámbito social, económico y ecológico, así como los retos que enfrenta la paraestatal en materia de protección al ambiente y de sus trabajadores.
VII. Viajes oficiales de trabajo
La Comisión Especial de Pemex ha desarrollado parte de sus trabajos en instalaciones de Petróleos Mexicanos, con el objetivo de que pudieran conocer in situ las diferentes problemáticas que enfrenta Pemex con la sociedad civil y su entorno.
1. La primera gira de trabajo se realizó los días 1, 2 y 3 de agosto de 2013 en las instalaciones de la sonda de Campeche, localizada en Ciudad del Carmen, Campeche.
Asistieron los siguientes diputados:
Rocío Adriana Abreu Artiñano
Mima Esmeralda Hernández Morales
Adriana González Carrillo
María Guadalupe Moctezuma Oviedo
José Angelino Caamal Mena
Delvim Fabiola Bárcenas Nieves
Delfina Elizabeth Guzmán Díaz
Es esta oportunidad se visitó el centro de adiestramiento CASES, el centro de procesamiento y transporte de gas de Atasta, el buque El Señor de los Mares, así como otras instalaciones de la sonda. Logrando cocer de manera directa los avances tecnológicos y los retos que enfrentan estas instalaciones de Pemex en el sureste del país.
2 . La segunda gira de trabajo fue la realizada el 4 de noviembre de 2013 en las instalaciones de la refinería Ingeniero Antonio M. Amor, en el municipio de Salamanca, Guanajuato.
Asistieron los siguientes diputados:
Rocío Adriana Abreu Artiñano
Mirna Esmeralda Hernández Morales
Adriana González Carrillo
Delvim Fabiola Bárcenas Nieves
María de Jesús Huerta Rea
María Concepción Navarrete Vital
Genaro Carreño Muro
Es esta visita de trabajo, los legisladores asistentes tuvieron la oportunidad de realizar un recorrido por las instalaciones de la refinería, en la que se informó sobre los indicadores operativos y ambientales con los que se cuenta, y se expresó la necesidad de reconfiguración la refinería. Se pudieron conocer también, algunos de los avances en beneficio del entorno de estas instalaciones, como el programa que monitorea la calidad del aire, Proaire, que es supervisado por un consejo de ciudadanos y autoridades.
VIII. Relación de asuntos generales
La Comisión Especial de Pemex, durante estos meses de trabajo y como resultado de las visitas a las instalaciones de Pemex, buscando la mejora y la protección del entorno ecológico y social de las instalaciones y las comunidades que las rodean, logró suscribir la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de Pemex a presentar un programa de decomisionamiento aplicable a sus instalaciones en la sonda de
Campeche; y a los titulares de la Sagara, de la SCT y de la Semar a analizar la vigencia de las condiciones de las cuales deriva el acuerdo intersecretarial número 117.
Misma que fue presentada en la sesión ordinaria del 10 de diciembre de 2013 y turnada a la Comisión de Energía.
En sus resolutivos se exhorta respetuosamente al titular de Petróleos Mexicanos a presentar un programa de decomisionamiento aplicable a sus instalaciones petroleras en costa afuera, que por la vida útil de sus yacimientos o de su infraestructura se pueda proceder a su desmantelamiento en la sonda de Campeche.
Se exhorta también a los titulares de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; de Comunicaciones y Transportes; de Marina, así como de Petróleos Mexicanos, para que en el ámbito de sus atribuciones y facultades, analicen la vigencia de las condiciones de las cuales deriva el acuerdo intersecretarial número 117 y, de ser el caso, se ponga a consideración su continuidad.
IX. La información sobre la aplicación y destino final de los recursos económicos asignados por el comité de administración
Los recursos económicos otorgados a la Comisión Especial de Pemex, posteriores a su creación y previos a la emisión de este informe, han sido utilizados de manera responsable para apoyar el buen desempeño de los trabajos y las actividades que se han desarrollado.
Por lo anterior y se informa que se ha cumplido con las respectivas comprobaciones ante la Dirección General de Finanzas de la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros de la Cámara de Diputados, durante el periodo que va de abril de 2013 a febrero de 2014.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de febrero de 2014.
Atentamente
Diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano
Presidenta
De la Comisión Especial de prevención, conservación y, en su caso, restauración del medio ambiente en las entidades federativas donde se ubican las instalaciones de Pemex, segundo semestral de actividades, marzo-agosto de 2014
I. Fundamento Legal
Conforme a lo establecido en el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el artículo 165, numerales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión Especial de prevención, conservación y, en su caso, restauración del medio ambiente en las entidades federativas donde se ubican las instalaciones de Pemex, de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, procede a la rendición del segundo informe semestral de actividades, correspondiente al periodo del 1 de marzo al 31 de agosto de 2014.
II. Integrantes
La Comisión Especial de prevención, conservación y, en su caso, restauración del medio ambiente en las entidades federativas donde se ubican las instalaciones de Pemex está formada por 13 diputados que pertenecen a distintos grupos parlamentarios. La integración de la misma se estableció por la Junta de Coordinación Política respetando los criterios de proporcionalidad en base a los principios de equidad, pluralidad, equilibrio y plena certeza jurídica.
La integración de la Comisión Especial de Pemex se compone de la siguiente manera:
Presidencia: Diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano, PRI
Secretaría
Diputada Mima Esmeralda Hernández Morales, PRI
Diputada Adriana González Carrillo, PAN
Diputada María Guadalupe Moctezuma Oviedo, PRD
Diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, Movimiento Ciudadano
Diputado José Angelino Caamal Mena, Nueva Alianza
Integrantes
Diputado Carol Antonio Altamirano, PRD
Diputada Delvim Fabiola Bárcenas Nieves, PRI
Diputado Genaro Carreño Muro, PAN
Diputada Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, PRD
Diputada María de Jesús Huerta Rea, PRI
Diputada Ma. Concepción Navarrete Vital, PRI
Diputada María Isabel Ortiz Mantilla, PAN
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
El avance en el cumplimiento de este programa, se ve reflejado en las distintas actividades, que a la par de las Reuniones Ordinarias, ha desarrollado la Comisión Especial, como son, hasta la fecha, la realización de talleres y foros, que han buscado identificar problemáticas y dar seguimiento a las mismas, para a su vez lograr generar acuerdos en beneficio del entorno de las entidades federativas donde se ubican instalaciones de Pemex.
IV. Reuniones Ordinarias
En cumplimiento a lo establecido en el artículo 45, numeral 6 en su inciso d) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y del artículo 146, numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, así como el Programa Anual de Trabajo de la Comisión Especial de Pemex, hasta el 31 de agosto, ha cumplido con las respectivas Reuniones Ordinarias.
Los integrantes que no registraron asistencia en las mismas, la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
1. Novena reunión ordinaria de la Comisión Especial de Pemex
Celebrada el miércoles 12 de marzo de 2014 en la zona C del edificio G de la honorable Cámara de Diputados a las 10:00 horas.
En dicha reunión se contó con la presencia de 7 diputados y diputadas integrantes de la omisión.
Los integrantes que no registraron asistencia la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Acuerdos
En dicha reunión se presentaron las conclusiones del foro Seguridad industrial y preservación ecológica del entorno en las entidades federativas donde existen instalaciones de Pemex , de la Comisión Especial de Pemex, celebrado el mismo día, el cual tuvo como finalidad promover y fortalecer la seguridad, y cuidado al medio ambiente en beneficio de los trabajadores y la ciudadanía, llegando a la conclusión de que con esta actividad se busca coadyuvar en materia de prevención social y ambiental en las actividades de Pemex.
2. Décima reunión ordinaria de la Comisión Especial de Pemex
Celebrada el jueves 27 de marzo de 2014 en la zona C del edificio G de la honorable Cámara de Diputados a las 13:00 horas.
En dicha reunión se contó con la presencia de 12 diputados y diputadas integrantes de la comisión.
Los integrantes que no registraron asistencia la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Acuerdos
En dicha reunión se presentaron las conclusiones de la visita de trabajo a la refinería de Tula Hidalgo, destacando que el objetivo de dicha actividad fue conocer y supervisar las operaciones, planes y programas en materia de seguridad de las instalaciones de la refinería Miguel Hidalgo.
Se destacó que la pluralidad de temas abordados en lo referente a la protección de los trabajadores de la industria, los pasivos ambientales, es producto de las actividades petroleras, las acciones y medidas que se toman para mitigar y armonizar el medio ambiente con la industria petrolera, así como la preocupante situación por el robo de combustible a lo largo y ancho del territorio nacional.
3. Undécima reunión ordinaria de la Comisión Especial de Pemex
Celebrado el jueves 10 de abril de 2014 en la sala anexa de protocolo del edifico A de la honorable Cámara de Diputados a las 13:30 horas.
En dicha reunión se contó con la presencia de 9 diputados y diputadas integrantes de la Comisión.
Los integrantes que no registraron asistencia la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Acuerdos
En dicha reunión se realizó la presentación de proposición con punto de acuerdo sobre la planta coquizadora y la reubicación de las llenaderas en la refinería ingeniero Antonio M. Amor, en el estado de Guanajuato
De igual manera se destacó, entre otros puntos, la importancia por seguir realizando visitas de trabajo en las instalaciones de Petróleos Mexicanos.
4. Duodécima reunión ordinaria de la Comisión Especial de Pemex
Celebrado el jueves 15 de mayo de 2014 en la sala anexa de protocolo del edifico A de la honorable Cámara de Diputados a las 10:30 horas.
En dicha reunión se contó con la presencia de 9 diputados y diputadas integrantes de la comisión.
Los integrantes que no registraron asistencia la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Acuerdos
En dicha reunión se realizó la aprobación del acta de la reunión anterior. También se realizó la presentación del micrositio web de esta comisión especial, así como la presentación de la información sobre los Atlas de riesgo y la relación de oficios enviados a Pemex.
5. Decimotercera reunión ordinaria de la Comisión Especial de Pemex
Celebrada el día 31 de julio de 2014 a las 10:30 horas, en el salón C del edificio G de la honorable Cámara de Diputados.
En dicha reunión se contó con la presencia de 9 diputados y diputadas integrantes de la comisión.
Los integrantes que no registraron asistencia la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Acuerdos
En dicha reunión se dio a conocer la información referente al informe de sustentabilidad de Pemex 2013.
Se informó sobre el ejercicio realizado por el Centro Nacional de Prevención de Desastres, el cual consiste en realizar un análisis de diez instalaciones de Pemex, con la finalidad de conocer sus programas de seguridad y prevención de accidentes hacia el exterior de sus instalaciones. Con este proceso se acordó que Pemex cuenta ya con programas específicos para este tipo de contingencias.
V. Eventos realizados
1. Foro Seguridad industrial y preservación ecológica del entorno en las entidades federativas donde existen instalaciones de Pemex
Celebrado el miércoles 12 de marzo de 2014 en la zona C del edificio G de la honorable Cámara de Diputados, a las 10:00 horas.
Objetivo
Conocer y compartir experiencias referentes a los planes y programas de seguridad industrial y preservación ecológica del entorno en las entidades donde se ubican instalaciones de Pemex
Participantes
Asistieron los diputados Rocío Adriana Abreu Artiñano, Adriana González Carrillo, Mima Esmeralda Hernández Morales, María Concepción Navarrete Vital, Genaro Carreño Muro.
También participaron los siguientes funcionarios, el ingeniero Luis Fernando Betancourt Sánchez, subdirector de Disciplina Operativa, Seguridad, Salud y Protección Ambiental de Petróleos Mexicanos; el ingeniero Arturo Rodríguez Abitia, subprocurador de Inspección Industrial de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente; el doctor Francisco Guzmán-López Figueroa, director de Seguridad y Medio Ambiente del Instituto Mexicano del Petróleo; el ingeniero Enrique Bravo Medina, director de Riesgos Químicos de la Dirección de Análisis y Gestión de Riesgos del Centro Nacional de Prevención de Desastres.
VII. Viajes oficiales de trabajo
La Comisión Especial de Pemex, ha desarrollado parte de sus trabajos en instalaciones de Petróleos Mexicanos, con el objetivo de que pudieran conocer in situ las diferentes problemáticas que enfrenta Pemex con la sociedad civil y su entorno.
1. Visita de la Comisión Especial de Pemex a la refinería Miguel Hidalgo, en el municipio de Tula, Hidalgo.
Se realizó el 26 de marzo de 2014, y asistieron diputados integrantes de la Comisión Especial.
La visita de trabajo permitió a los diputados integrantes tener un encuentro con las autoridades de la refinería encabezadas por el gerente, el ingeniero Refugio Ortega Gutiérrez, quien también dirigió un recorrido para conocer las instalaciones, los procedimientos operativos, de seguridad y administrativos que implican las actividades propias de la refinería.
VIII. La información sobre la aplicación y destino final de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración
Los recursos económicos otorgados a la Comisión Especial de Pemex, posteriores a su creación y previos a la emisión de este informe, han sido utilizados de manera responsable para apoyar el buen desempeño de los trabajos y las actividades que se han desarrollado.
Por lo anterior, se informa que se ha cumplido con las respectivas comprobaciones ante la Dirección General de Finanzas de la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros de la Cámara de Diputados, durante el periodo que va de marzo al mes de agosto de 2014.
Palacio Legislativo, a 31 de agosto de 2014.
De la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, semestral de actividades atinente al lapso marzo-agosto de 2013
Con fundamento en lo dispuesto en la fracción V, numeral 2, del artículo 208 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se presenta el siguiente informe semestral de actividades de la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero (CEIAA), que comprende del periodo marzo-agosto de 2013.
I. Antecedentes de la comisión
El 1 de octubre de 2009, los diputados de Coahuila del Partido Revolucionario Institucional (PRI) presentaron ante el pleno una proposición con punto de acuerdo para crear la comisión especial de la industria automotriz, en virtud de los graves efectos derivados de la crisis económica de 2009, la cual perjudicó gravemente una de las industrias clave del desarrollo económico del país.
La Junta de Coordinación Política aprobó el 10 de diciembre de 2009 la creación de dicha comisión, la cual se instaló el 18 de febrero de 2010 para funcionar durante la LXI Legislatura.
II. Continuidad de la comisión en la LXII Legislatura
El 18 de septiembre de 2012, el diputado Salomón Juan Marcos Issa (PRI) presentó un punto de acuerdo para dar continuidad a las actividades de seguimiento de la industria automotriz, su efecto en la economía del país y las medidas necesarias para su recuperación en beneficio de la generación de empleos realizadas por esta comisión especial creada en la LXI legislatura.
El 2 de octubre de 2012, el diputado Juan Manuel Diez Francos (PRI) presentó un punto de acuerdo para dar seguimiento en todos sus aspectos al sector automotriz en la economía del país y establecer medidas tendentes a fortalecer la industria a fin de lograr beneficios en el rubro de generación de empleos.
El 21 de diciembre de 2012, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó la creación de 27 comisiones especiales que habrán de funcionar en la LXII Legislatura; entre ellas, la CEIAA.
El 7 de marzo de 2013, la Junta de Coordinación Política emitió un acuerdo relativo sobre la integración de las 27 comisiones especiales de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
La CEIAA quedó como sigue: Juan Marcos Issa Salomón (PRI), presidente; María del Socorro Ceseñas Chapa (Partido de la Revolución Democrática, PRD), Felipe Arturo Camarena García (Partido Verde Ecologista de México, PVEM), secretarios; Néstor Octavio Gordillo Castillo (Partido Acción Nacional, PAN), Mario Alberto Dávila Delgado (PAN), Jesús Oviedo Herrera (PAN), Alfa Eliana González Magallanes (PRD), Adolfo Orive Bellinger (Partido del Trabajo, PT), integrantes.
El 14 de marzo de 2013, la Junta de Coordinación Política emitió un nuevo acuerdo, el cual establece lo siguiente en cuanto a la integración: Salvador Romero Valencia (PRI), presidente; Alejandro Rangel Segovia (PRI), secretario; Flor Ayala Linares (PRI), Adriana Fuentes Téllez (PRI) y Fernando Zamora Morales (PRI).
Por último, el 3 de septiembre la Junta de Coordinación Política nombró a Esther Angélica Martínez Cárdenas (PRI) integrante.
El acto de entrega-recepción se formalizó por el representante de la Secretaria General con la secretaría técnica de la comisión el 1 de abril del 2013. En el acto se proporcionó la documentación de la comisión que funcionó en la LXI Legislatura, la especial de la industria automotriz.
III. Reuniones
a) De instalación
El 19 de marzo se emitió la convocatoria de instalación, para llevar a cabo los inicios de los trabajos de la comisión. El 20 del mismo mes se instaló formalmente la CEIAA.
Al acto se dieron cita los integrantes de la CEIAA, como da cuenta el acta de instalación, publicada para referencia en la Gaceta Parlamentaria número 3743, del lunes 8 de abril de 2013.
La instalación dio cuenta del interés de los integrantes en ser partícipes de las acciones encaminadas a fortalecer dos sectores de la economía nacional que contribuyen con casi 5 por ciento del producto interno bruto nacional: el automotriz y el acerero.
La comisión se formó por diputados que cuentan en las entidades federativas que representan con industria automotriz y acerera, como a continuación se muestra:
Salvador Romero Valencia (PRI), presidente
Michoacán
Centro de Pruebas GM
Arcelormittal-DeAcero
Felipe Arturo Camarena García (PVEM), secretario
Guanajuato
General Motors-Honda-Hino
Arcelormittal-DeAcero
María del Socorro Ceseñas Chapa (PRD), secretaria
Nuevo León
Chrysler-Freightliner-International Navistar
DeAcero-Ternium-VillaAcero
Alejandro Rangel Segovia (PRI), secretario
Guanajuato
General Motors-Honda-Hino
Arcelormittal-DeAcero
Mario Alberto Dávila Delgado (PAN)
Coahuila
Chrysler-General Motors
AHMSA-ICH-DeAcero-Ternium
Jesús Oviedo Herrera (PAN)
Guanajuato
General Motors-Honda-Hino
Arcelormittal-DeAcero
Néstor Octavio Gordillo Castillo (PAN)
Puebla
VW
ICH-Simec (Grupo ICH)
Alfa Eliana González Magallanes (PRD)
Coahuila
Chrysler-General Motors-Freightliner
ICH-DeAcero-AHMSA-Ternium
Adolfo Orive Bellinger (PT)
Presidente de la Comisión de Competitividad)
Distrito Federal
Flor Ayala Robles Linares (PRI)
Sonora
Ford
Adriana Fuentes Téllez (PRI)
Chihuahua
Ford
Fernando Zamora Morales (PRI)
Estado de México
GM-Chrysler-Ford-BMW-Freightliner-Isuzu-Volvo
Acero Corsa-Arcelormittal-DeAcero-ICH-Sidertul
Esther Angélica Martínez Cárdenas (PRI)
San Luis Potosí
GM-Cummins
DeAcero-Mexinox-Simec-Tubesa
A la reunión de instalación asistieron Salvador Romero Valencia, presidente; Felipe Arturo Camarena García, María del Socorro Ceseñas Chapa, Alejandro Rangel Segovia, secretarios; Flor Ayala Robles Linares, Adriana Fuentes Téllez, Fernando Zamora Morales, Mario Alberto Dávila Delgado, Jesús Oviedo Herrera, Néstor Octavio Gordillo Castillo, Alfa Eliana González Magallanes y Adolfo Orive Bellinger.
b) Reunión con la Canacero
Con fecha 10 de marzo se convocó a los integrantes de la CEIAA para reunirse con representantes del sector acerero, aglutinado en la Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero (Canacero).
La reunión se celebró en las instalaciones de la Cámara de Diputados el 21 de marzo de 2013 y tuvo como propósito que la Canacero presentase la problemática, un diagnóstico de la industria, y de esa manera contar con elementos para elaborar el plan de trabajo, a fin de garantizar que los objetivos permitieran detonar la actividad de este sector industrial.
Se contó con la presencia por la Canacero de los siguientes actores del sector industrial del acero: Licenciado Salvador Quesada Salinas, director general de la Canacero; licenciada Margarita Pasos, asesora externa de la Canacero; licenciado Jorge Guzmán, director de Relaciones Gubernamentales de Arcelormittal; licenciado Miguel Ricalde, consejero de DeAcero; licenciado Víctor Hugo Cordero, Relaciones Institucionales de Altos Hornos de México; ingeniero Régulo Salinas, Relaciones Institucionales de Ternium; licenciado Luis Osorio, director jurídico de la Canacero; y licenciado Jesús Flores, director institucional de TAMSA.
A la reunión asistieron los diputados Salvador Romero Valencia, presidente; Felipe Arturo Camarena García, María del Socorro Ceseñas Chapa, Alejandro Rangel Segovia, secretarios; Adriana Fuentes Téllez, Fernando Zamora Morales, Jesús Oviedo Herrera y Néstor Octavio Gordillo Castillo (PAN).
c) Primera reunión ordinaria
Con fecha 16 de abril fueron convocados los integrantes de la CEIAA. Se llevó a cabo la primera reunión ordinaria el 25 de abril de 2013.
En dicha reunión se aprobó el plan de trabajo para el primer año de funciones de la CEIAA, el cual fue elaborado con la opinión de los sectores automotriz y acerero a fin de que quedaran integradas sus necesidades prioritarias y realizar las acciones necesarias para estimular ambos sectores.
El plan de trabajo fue aprobado por unanimidad y se encuentra publicado para consulta en la Gaceta Parlamentaria número 3761, correspondiente al jueves 2 de mayo de 2013.
En la reunión estuvieron presentes Salvador Romero Valencia, presidente; Felipe Arturo Camarena García, María del Socorro Ceseñas Chapa, Alejandro Rangel Segovia, secretarios (este último fungió como secretario de la reunión); Flor Ayala Robles Linares, Adriana Fuentes Téllez, Fernando Zamora Morales, Mario Alberto Dávila Delgado y Alfa Eliana González Magallanes.
Es de señalar la presencia de la diputada Esther Angélica Martínez Cárdenas (PRI) quien, interesada en los temas de la comisión, solicitó su integración a ésta.
d) Segunda reunión ordinaria y primera visita de trabajo
La segunda reunión ordinaria y primera visita de trabajo, según establecía el plan correspondiente, se realizó en la ciudad de Guanajuato. Para ello, se convocó con fecha 30 de abril.
El 28 de mayo de 2013 se llevó a cabo la reunión en el hotel Camino Real Guanajuato.
Se contó con la presencia de los licenciados Miguel Márquez Márquez, gobernador constitucional de Guanajuato; y Héctor López Santillana, secretario de Desarrollo Económico, así como de representantes de la administración estatal, diputados federales por el estado, líderes sindicales, presidentes de asociaciones nacionales de la industria automotriz y representantes de marcas automotrices instaladas ahí.
La visita tuvo como objetivo conocer la experiencia de una de las entidades más significativas para la industria automotriz, tanto por la instalación de los grandes fabricantes de vehículos ligeros y pesados a escala mundial como de toda la cadena de suministros para la industria.
Se conoció de la experiencia del Clúster Automotriz de Guanajuato, o Claugto, el cual combina la suma de esfuerzos de gobierno, instituciones educativas y empresas que, unidos, tienen el objetivo de fortalecer la industria automotriz en la entidad.
Se abrieron las puertas de la empresa transnacional Continental Automotive, de origen alemán y dedicada a la manufactura de sensores para el sistema de frenos ABS, principal proveedora de marcas como Chrysler, Ford, Honda, Toyota y General Motors.
También se visitó Guanajuato Puerto Interior, el primer proyecto de infraestructura empresarial, que dio origen al desarrollo económico de los parques y los corredores industriales del estado y es detonador de la atracción de inversiones hacia México.
Se contó con la participación de los diputados Salvador Romero Valencia, presidente; Felipe Arturo Camarena García, María del Socorro Ceseñas Chapa, Alejandro Rangel Segovia, secretarios; Mario Alberto Dávila Delgado, Alfa Eliana González Magallanes y Esther Angélica Martínez Cárdenas. Se destaca la organización del encuentro por el diputado Jesús Oviedo Herrera (PAN).
El acta de la reunión se encuentra para consulta en la Gaceta Parlamentaria número 3862, del viernes 13 de septiembre de 2013.
e) Reunión y segunda visita de trabajo
Con fecha 6 de junio de 2013 se realizó la convocatoria para efectuar la tercera reunión ordinaria en las instalaciones de la empresa acerera ArcelorMittal, en Lázaro Cárdenas Michoacán.
El 25 de junio se dieron cita los diputados en la sala de planos de ArcelorMittal. Como no hubo quórum, se realizó una reunión de trabajo. Dio la bienvenida William Chisholm, director ejecutivo de ArcelorMittal-México.
A la reunión se dieron cita representantes del gobierno de Michoacán. Destacó la presencia del licenciado Ricardo Martínez, secretario de Desarrollo Económico; diputados federales por el estado, el presidente municipal de Lázaro Cárdenas, directivos de la Canacero, líderes patronales y directores de instituciones educativas.
La visita permitió a los legisladores identificar la importancia de la industria siderúrgica para Michoacán, en particular de la empresa ArcelorMittal, como fuente primordial de la captación de empleos para la región.
Representantes de la Canacero expresaron las necesidades apremiantes para la competitividad del sector, que les permita detonar el potencial industrial para competir con el resto del mundo.
El acta de la reunión se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria número 3862, del viernes 13 de septiembre de 2013.
Asistieron los diputados Salvador Romero Valencia; presidente; María del Socorro Ceseñas Chapa, secretaria; y Esther Angélica Martínez Cárdenas.
IV. Otras actividades
Participación del diputado Adolfo Orive Bellinger, integrante de la CEIAA, en el Congreso internacional de la industria automotriz en México, realizado del 20 al 22 de mayo de 2013, con relación al tema Entorno económico, sector automotriz y desarrollo industrial en México. El encuentro fue organizado por la Industria Nacional de Autopartes, en el Centro Banamex.
Participación del diputado Fernando Zamora Morales, integrante de la CEIAA, en el panel de análisis Retos y oportunidades de la seguridad vial en México que, organizado por Daimler-México, se realizó el 30 de mayo de 2013 en la Torre Mayor.
Diversas reuniones del diputado Salvador Romero Valencia con representantes de asociaciones que forman el sector automotriz y acerero, como
Doctor Eduardo Solís Sánchez, presidente de la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz.
Licenciado Guillermo Prieto Treviño, presidente de la Asociación Mexicana de Distribuidores Automotores.
Ingeniero Miguel Elizalde Lizárraga, Asociación Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones, AC.
Ingeniero Óscar Albín Santos, Industria Nacional de Autopartes.
Licenciado Salvador Quesada, director ejecutivo de la Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero.
En cumplimiento del artículo 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se pone a consideración de los integrantes de la comisión el primer informe semestral de la CEIAA, correspondiente al periodo 20 marzo-31 de agosto de 2013.
La Comisión Especial de la Industria Automotriz y del Acero
Diputados: Salvador Romero Valencia (rúbrica), presidente; Felipe Arturo Camarena García (rúbrica), María del Socorro Ceseñas Chapa (rúbrica), Alejandro Rangel Segovia (rúbrica), secretarios; Flor Ayala Robles Linares, Adriana Fuentes Téllez (rúbrica), Fernando Zamora Morales (rúbrica), Mario Alberto Dávila Delgado (rúbrica), Jesús Oviedo Herrera (rúbrica), Néstor Octavio Gordillo Castillo, Alfa Eliana González Magallanes (rúbrica), Adolfo Orive Bellinger, Angélica Esther Martínez Cárdenas (rúbrica).
Actas
De la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte, correspondiente a la vigésima reunión, efectuada el viernes 22 de agosto de 2014
A las 10:00 horas del viernes 22 de agosto de 2014, se llevó a cabo la vigésima reunión ordinaria, Comisión de Asuntos de la Frontera Norte, en el edificio del Supremo Tribunal, salón presidentes, en Hermosillo, Sonora que al existir quórum reglamentario, se acordó dar inicio a la reunión, de conformidad con la convocatoria publicada el jueves 14 de agosto del presente año:
1. Lista de Asistencia y declaración de quórum
Diputados: Jaime Bonilla Valdez., presidente; Fernando Donato de las Fuentes Hernández, Luis Alfredo Murguía Lardizabal, Juan Manuel Gastélum Buenrostro, María de Jesús Huerta Rea, María Eugenia de León Pérez, Lorenia Iveth Valles Sampedro, secretarios; Flor Ayala Robles Linares, Martha Beatriz Córdova Bernal, Trinidad Secundino Morales Vargas, David Pérez Tejada Padilla, David Cuauhtémoc Galindo Delgado, Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Pedro Pablo Treviño Villareal.
Orden del Día
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día;
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior;
4. Presentación del proyecto de la iniciativa para la Ley de Frontera;
5. Asuntos generales.
El presidente, Jaime Bonilla Valdez, dio a todos la bienvenida a la vigésima reunión de la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte y antes de que empezaran los trabajos legislativos pidió un minuto de silencio para la compañera, pero sobre todo amiga, la diputada Irma Elizondo, una gran persona, una gran mujer llena de simpatía, su alegría y cordialidad será extrañada (se hace el minuto de silencio en señal de respeto y fraternidad).
El presidente agradeció todo el apoyo otorgado y comenta que es muy grato estar en Sonora al que le tienen un gran afecto, y congratula a todos los miembros de la comisión por estar en la reunión número 20, es la comisión que más se ha destacado por cumplir el calendario legislativo, es parte de la responsabilidad de cada comisión por lo menos tener una reunión al mes y lo estamos cumpliendo.
Hizo mención que a petición de los diputados Lorenia Iveth Valles Sampedro, Flor Ayala Robles Linares y David Cuauhtémoc Galindo Delgado y con la ayuda del señor gobernador de Sonora Guillermo Padrés Elías y la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte que le honra presidir se está realizando la vigésima reunión ordinaria en Hermosillo, Sonora, es importante que los miembros de la comisión se presenten en este lugar y ante ustedes con un definitivo interés a oír los problemas regionales y llevarlos a la más alta tribuna del país y tratar de asistir con posibles soluciones. Solicita al secretario que mencione el nombre de las autoridades que se encuentran esa mañana acompañándolos,
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Agradeció al presidente y prosiguió a presentar a los invitados especiales que honran esa mañana con su presencia; el licenciado John Swanson Moreno, jefe de oficina del Ejecutivo estatal en representación del gobernador constitucional de Sonora, Guillermo Padrés Elías, ingeniero Fernando Miranda Blanco síndico municipal del ayuntamiento de Hermosillo, Sonora. En representación del alcalde de Hermosillo, Alejandro López Caballero, doctora Liz Ileana Rodríguez Gámez, directora del Centro de Estudios del Desarrollo, en representación de la Rectora del Colegio de Sonora, doctora Gabriela Grijalva Monteverde, licenciado David Secundino Galván Cázares, subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación de Sonora, ingeniero David Tinajero Aguirre, director general de Impulsor y el licenciado Francisco Vázquez Valencia, secretario de acción del Comité Directivo estatal del PAN, a todos ellos una cordial bienvenida.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: le da el uso de la voz al licenciado John Swanson Moreno que dio unas palabras.
Licenciado John Swanson Moreno: Agradeció al Comisión de Asuntos de la Frontera Norte presidente y a los integrantes de la comisión, dijo que era un honor recibirlos con la honrosa representación del gobernador del estado, Guillermo Padrés Elías y les honra estar en la reunión trabajando con todos, que han visto en la información que les enviaron que ha sido un trabajo muy arduo y que esta es la vigésima reunión ordinaria de la comisión y les agradece que la hayan llevado a cabo en Hermosillo, Sonora.
La trascendente labor de esta comisión se hace sentir al tender puentes con cada uno de la frontera norte con los actores que interactúan en ella, tales como las dependencias del ejecutivo federal, de los gobiernos estatales, del poder legislativo tanto federales y locales, organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y de investigación así como sus homólogos en Estados Unidos de América.
En el ejercicio de este gobierno están muy interesados en salvaguardar los derechos de los niños y las niñas y eso nos preocupa y ocupa así como a la comisión frontera norte, estaría bien que le den seguimiento a las reformas migratorias poniendo especial atención al caso de los menores migrantes repatriados no acompañados, que una persona integrante de la comisión tiene mucha experiencia en este tema y puede dar muchas propuestas al respecto, sería muy importante solicitar un presupuesto necesario para llevarlos a su lugar de origen sanos y salvos.
De esta problemática también se deriva la necesidad de seguir empujando la promoción en la obtención de mayores recursos a través de un fondo fronterizo especial que permita atender asuntos específicos de migración, vivienda y generación de empleos con la finalidad de que nuestros compatriotas que decidieron quedarse en esa región geográfica del país tengan un empleo digno que les permita echar raíces y se sientan parte de esta tierra que les ha dado un nuevo hogar, una especie de fondo metropolitano que se trabaje para su capital, que sea canalizado por los ayuntamientos fronterizos para obras de alto impacto social y urbano para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Añadió que se necesita legislar más fuertemente por el tráfico de armas que específicamente en esa zona impacta más, como la mayoría sabe, así como la educación, darle a las futuras generaciones una mejor educación, de calidad, con mayores especializaciones y postgrados en nuestra frontera, el señor gobernador ha impulsado la creación no solo de nuevas preparatorias, sino nuevas universidades que manejen las carreras que el mercado está solicitando y se han generado más empleos mejor pagados.
Ingeniero Fernando Miranda Blanco: En representación del alcalde de Hermosillo, Alejandro López Caballero dio una disculpa en su nombre y agradeció la invitación a la reunión añadiendo que se sentían honrados como ciudad que se encuentren en ese lugar y particularmente le agradece a los tres integrantes de la comisión, la diputada Flor Ayala, la diputada Lorenia y el diputado David Cuauhtémoc, por la iniciativa de traer los trabajos de la comisión tan importantes para la frontera y para el país y los invita a seguir avanzando en las iniciativas que han venido trabajando, también felicita la constancia del presidente Jaime Bonilla con la que ha venido trabajando esta comisión y le queda claro que es una comisión activa y reconoce el esfuerzo, desea que el tiempo que estén en sonora la pasen de lo mejor.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: retomando los trabajos legislativos, solicita al secretario que por favor haga del conocimiento a la presidencia el quórum a fin de declarar esta reunión legal.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Informó a la Presidencia que existía el quórum legal para realizar la sesión.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: Solicitó poner a consideración y, en su caso, aprobación del orden del día.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Sometió a consideración el orden del día. ¿Existe algún diputado o diputada que desee hacer uso de la voz? Atento a que no hay quien haga uso de la voz por el momento, quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. Los diputados y diputadas que estén por la negativa, favor de levantar la mano. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: El siguiente punto del orden del día. Era la lectura y aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior. Le solicitó al secretario, que se sometiera a discusión y aprobación.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Puso a consideración el acta de la reunión anterior, que les había sido enviada a las oficinas oportunamente y se encontraba integrada en las carpetas de trabajo. Si hay algún diputado o alguna diputada que desee hacer uso de la palabra sírvase manifestarlo.
El secretario Luis Alfredo Murguía Lardizábal: Dio lectura a la parte del acta anterior para que fuera modificada y era la siguiente: También estoy de acuerdo en la cantidad de empleo de empresas, pequeños negocios que han cerrado. Les puedo decir que más de mil negocios han cerrado o se han ido a la informalidad. Eso es gravísimo porque estamos hablando de familias.
En Tijuana lo palpamos porque ustedes saben que es una ciudad económicamente muy echada para adelante, es una ciudad que está todo el tiempo creciendo, tenemos todos los problemas del mundo, de infraestructura no se diga. Mi oficina en Tijuana es un promedio de 10 personas diarias llegan con el mismo problema.
Les agradeció la participación. Veo que hay consenso general. Quisiera someterlo o mandarlo definitivamente, secretario, diputado Gastélum con el fin de tomar y dar el próximo paso.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Hecha la precisión formulada por el diputado Murguía, Si hay algún diputado o alguna diputada que desee hacer uso de la palabra sírvase manifestarlo.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se somete a su consideración y aprobación el acta de la décimo novena reunión ordinaria de esta comisión.
Se aprueba por unanimidad
El presidente Jaime Bonilla Valdez: El cuarto punto del orden del día es sobre la presentación del proyecto de la iniciativa de Ley de Fomento para la Frontera Norte.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Comentó que se realiza la presentación del proyecto de la iniciativa de Ley de Fomento para la Frontera Norte. Cedemos el uso de la voz al secretario de la comisión, licenciado Eduardo Arroyo Hinojosa.
El secretario técnico, Eduardo Arroyo Hinojosa: Dio los buenos días a todos y añadió como ya lo habían acordado, presentar la parte final de la Ley de Fomento para la Frontera Norte, esto es el resultado de todos y cada uno de sus asesores y el apoyo que hemos recibidos de sus colaboradores en general.
Se hace la presentación
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Agradeció al secretario técnico y preguntó a las diputadas y a los diputados si quieren hacer uso de la palabra.
El secretario Luis Alfredo Murguía Lardizábal: Se comentó al principio y de hecho en el programa viene de que se invitarían a las secretarías que tuvieran que ver con la reunión en ese momento viene muy específico en el programa pero en la ley no lo ve.
Secretario técnico licenciado Eduardo Arroyo: El punto seria que al conformarse las secretarias la función intersecretarial estarían de facto y ya integradas, esas son las facultades que ofrece la ley al respecto.
El secretario Luis Alfredo Murguía Lardizábal: Pero no estaría mejor tener claro que todos son parte de la comisión intersecretarial, pero que sería mejor que asistieran a las reuniones los que sean convocados por el secretario de gobernación.
Secretario Técnico Lic. Eduardo Arroyo: tomamos nota de precisar esa cuestión, no solo que sean invitados salvo el tema específico sino que estuvieran aquí en el propio cuerpo de la ley.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: Se entendería que se limitaría sólo y únicamente a los que tendrían que ver el tema, de hecho así se programaría no se tendría que ser más explícitos, si quieren lo ponderamos y sometemos, entonces solo sería ser más específico en la redacción de la ley.
Secretario técnico licenciado Eduardo Arroyo: Esto iría en el reglamento de esta ley, y el reglamento lo tiene que emitir el ejecutivo y es por norma pero si gustan lo podemos incluir, también nos gustaría formar parte del grupo de trabajo para hacer el reglamento y esas precisiones si van ahí, que solo se citaran a las secretarias de acuerdo al tema o por algún caso específico o por alguna urgencia.
El diputado David Cuauhtémoc Galindo Delgado: Felicitó a los que han participado en el desarrollo en la elaboración de este documento lo ha estado revisando y está muy completo, lo he compartido organismos empresariales y con el propio estado, es un documento que lo avalan y se ve muy atractivo y quiero sugerir que una vez que ya esté incluido con los detalles que aquí se aborden, al momento de que lo signemos los diputados integrantes de la comisión, quizás sería bueno que fuera signado o avalado por los gobernadores de toda la frontera para que al momento de presentarlo al pleno todavía llevara el respaldo de los titulares del ejecutivo de los estados de la frontera norte del país esa es mi propuesta.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: Le hizo la observación al diputado Galindo que era una excelente propuesta, tomarían nota y lo enviaría por el conducto apropiado para que tengan conocimiento los diputados de los 6 estados.
La secretaria Lorenia Iveth Valles Sampedro: Dio la bienvenida haciendo referencia que no había plazo que no se cumpla, le da gusto que la comisión estuviera en Hermosillo y que ella como anfitriona junto a los demás diputados anfitriones puedan recibirles en esa ciudad, en ese estado que bastante falta le hace que volteen a analizar muchos temas y justo que se está analizando la ley de fomento para la frontera norte, como se ha comentado en otras ocasiones sabemos la necesidad urgente y apremiante que hay de atender a la frontera, sobre todo después de la reforma hacendaria que derivada de la aprobación de la homologación del IVA, ha causado serios problemas en la región, aquí en el estado de sonora tenemos documentado la huida de algunos capitales y de algunas inversiones que se iban a realizar y derivado de eso pues no se realizaron, decir que los 15 mil millones que se van a captar derivado de esta homologación no es equivalente, no se sustenta con la creación del conocido fondo de la frontera norte.
Además no hemos conocido a detalle cómo se están utilizando esos recursos y como se puede acceder a esos recursos para los municipios de la frontera y particularmente para la frontera de cada uno de estados en el caso particular de Sonora.
Respalda en todas sus letras, cree que han avanzado bien desde la reunión que se tuvo en Ciudad Juárez donde se estuvo analizando y haciendo algunas observaciones así como aportaciones que cree se han retomado, cree que esta lista para que ya en este periodo ordinario que inicia en septiembre se pueda presentar esta iniciativa, ha sido el esfuerzo de todas y todos por supuesto coordinados los esfuerzos por el secretario técnico el licenciado Eduardo Arroyo que ha estado muy al pendiente de la incorporación de todas las propuestas y del desarrollo mismo y del fortalecimiento de la propuesta que estamos presentando.
Estamos atendiendo una necesidad de nuestra frontera y que mejor que esta comisión, la comisión de asuntos frontera norte logre dejar precedente en esta legislatura para que se atienda nuestra región como debe de ser y respalda lo dicho por el diputado Galindo de hacer de conocimiento a todos los gobernadores y que en última si tuvieran algunas observaciones si se está a tiempo incorporarla pero es muy importante que vaya con el respaldo de todas y todos. Los grupos parlamentarios que estamos representados todos en esta comisión hemos hecho votos porque se avance y hemos hechos las observaciones que hemos considerado y ha llegado a un punto esta iniciativa que está listo para ser presentado ante la Cámara de diputados y ojala que con el apoyo de todos los grupos parlamentarios podamos en las próximas semanas poder estar celebrando que se haya aprobado ya y que regresemos a cada uno de los estados que hemos visitado y los que nos quedan pendientes a dar a conocer la ley y de cómo se echará a andar, faltara obviamente la parte del reglamento pero es bueno ir tomando nota como lo que comentaba el Diputado Luis Alfredo para que se pueda ir incorporando y quede una buena ley y un buen reglamento, porque como saben puede quedar una muy buena ley pero a la hora del reglamento parece que nos amarramos nosotros mismos las manos, bueno en este caso el ejecutivo, hay que ser muy cuidadosos y buscar la manera de incidir en esa parte para que pueda operar esa ley y se puedan obtener los beneficios que se lograrán con esta iniciativa.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Continuó con el desahogo del orden del día y le dio el uso de la voz al presidente.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: El quinto punto del orden del día son los asuntos generales, le pide al señor secretario que anote participaciones y comentó que quiere hablar de la norma de las plantas desalinizadoras y le da el uso de la voz al representante de la comisión de asuntos de la norma del tema en cuestión, no sin antes mencionar que es muy importante que se sepa el trabajo que se ha hecho por parte de la comisión con respecto a esa norma, en la manera que se han propagado esas plantas desalinizadoras por lo menos en el estado de Baja California sin norma entonces se han enfocado en establecer un trabajo en conjunto con diferentes entidades y dependencias.
El diputado Héctor Mares Cossio: Diputas y diputados, dentro del trabajo de esta comisión se establece el tema del agua, el diputado Bonilla le instruyo para que hicieran contacto con la comisión del agua en el tema de que al día de hoy no existe una norma mexicana para la elaboración de plantas desalinizadoras, los requisitos de su instalación, la toma de agua tratada y el vertido de las salmueras, que es el agua que se produce después de potabilizar el agua, existen muchas plantas en Baja California, en el sureste, la parte del golfo que no están reguladas, estás plantas operan sin ninguna norma y es por esto que nos dimos a la tarea representando a esta comisión de participar, el hecho es que en noviembre del año pasado se instaló en la Comisión Nacional del Agua un grupo de trabajo, este grupo fue convocado por la autoridad, por la Semarnap, por la Conagua, en la cual participan instituciones académicas, como la UNAM, el Politécnico Nacional, la facultad de ciencias marinas de Baja California, la Universidad de Sonora, participan algunas empresas privadas, incluso un organismo de estados unidos que es el distrito del agua de Otay, en fin es un grupo multidisciplinario, se llevan al día de hoy 10 reuniones, se hace una reunión mensual y el enfoque que le ha dado el diputado presidente es el aspecto social, a veces las normas se establecen sin considerar las condiciones de las comunidades y aplicar una norma estricta a comunidades tanto en las costas como adentro de la tierra, porque el agua salada no nada más es del mar, también hay sales dentro de la tierra, en tierras interiores, entonces el enfoque que se ha dado por instrucciones del diputado Bonilla es cuidar que esta norma sea accesible para pequeñas comunidades, como para empresas de tal manera que esperamos en dos o tres meses tener concluidos estos trabajos y añade que esta comisión en su persona está representada y ha llevado las instrucciones del programa de trabajo.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: Destaca que es muy importante el tema en cuestión y que la comisión ha estado constantemente, que se ha ganado el respeto y el espacio ante las demás autoridades, esta comisión ya marca la pauta, entonces le ha pedido al diputada Mares que no quite el dedo del renglón, esta norma se quiere que esté establecida antes de que termine el año y parece que si puede ser, sería muy importante.
La diputada Flor Ayala Robles Linares: Le dio la bienvenida a todos los presentes en Sonora, agradeció por la oportunidad de plantear la problemática de los niños migrantes no acompañados e hizo de conocimiento que ella y el diputado Pérez Tejada habían presentado puntos de acuerdo precisamente con este tema de los menores migrantes y de la situación que se vive en nuestras fronteras, en toda la frontera norte para ser específica, no es una situación nueva, se ha trabajado en este tema, se sabe que esto viene de muchos años atrás y que se ha hecho poco y que hasta hace un corto tiempo se ha puesto esta situación en la agenda pública binacional, tanto de Estados Unidos como de México por ciertas declaraciones que se empezaron a hacer desde Estados Unidos y que rebotaron y provocaron la reacción de México y de Guatemala, Honduras y de otros países del sur, de Centroamérica, sin embargo esta situación tiene muchos años y las autoridades americanas como mexicanas saben de esta problemática, pero se ha invertido poco y la población de menores va en crecimiento con menos probabilidad de salir avante ante estas lastimosas situaciones que hay en lo niños.
Les presenta un video de testimonios de niños con los cuales tuvo la posibilidad de hablar para que explicaran la situación que estaban viviendo para dar un ejemplo claro de lo que viven desde que salen del sur del país a querer cruzar a Estados Unidos.
Como se fijaron no todos son niños de 17 años, como a veces lo ha querido ver el gobierno federal o los gobiernos que han pasado, este es un fenómeno que viene pasando desde hace muchos años, primero fueron los hombres, luego las mujeres y a consecuencia de la migración de las mujeres era lógico que vinieran los niños atrás de ellas.
Explica que viene trabajando en este tema más de 10 años, presenta unas diapositivas con las cifras del fenómeno migratorio y su problemática y comparte sus experiencias de cuándo fue la Directora del DIF Sonora y su programa Camino a Casa programa que apoyaba a todos los menores migrantes que eran devueltos de Estados Unidos hacia Sonora este programa era meramente estatal, no era un programa Federal, no se recibían apoyos federales, ni se reciben apoyos federales para este programa, este programa se extendió con los directores del DIF Baja California, de Tamaulipas y se tuvo reuniones con los estados expulsores, el tema era localizar a los menores en el menor tiempo posible son sus familiares en los estados expulsores, pero lo más importante era hacer un llamado a la federación para que entregara recursos a los estados para enviar a los menores en avión, no se puede enviar a un niño menor por tierra, si se devuelve por la misma vía se sabe que en la primera parada va a estar el pollero bajando a los niños para recuperar una mercancía que es suya y que ese menor tiene un valor entre $3,000 y $10,000 dólares obviamente para recuperar ese dinero que vale, también comenta que tenían unos modulos de atención y que el gobierno de Estados Unidos enviaban a todos los niños migrantes sin preguntar siquiera la nacionalidad, ya aquí en México se daba la problemática de saber que era de diferentes nacionalidades, cuando el Gobierno de Estados Unidos tiene la responsabilidad de que desde el momento que los atrapan tienen que enviarlos a sus embajadas y consulados, pero los mandan a México y después de 48 horas se pasa la obligación a nuestro país de enviarlos a los diferentes países de procedencia y es una práctica que viene haciendo Estados Unidos de deshacerse del problema lo antes posible y si no te diste cuenta pues resulta una responsabilidad que se carga al presupuesto de nuestra nación, siendo México quien termina pagando el viaje de todos aquellos menores que no son mexicanos, ¿y quién se da cuenta?, el DIF, después de haber pasado por relaciones exteriores, después por el instituto nacional de Migración y la tercera instancia es el DIF, ¿Por qué ninguna de las dos instancias anteriores no se dieron cuenta de que estaban recibiendo menores de otros países?, como es posible que la primera instancia que es relaciones exteriores no tenga personal, asignado permanentemente para la atención de los menores migrantes no acompañados devueltos en nuestras fronteras , en ninguna parte de nuestros estados fronterizos, relaciones exteriores tiene personal asignado para esta problemática exclusivamente, cuando nada más por Sonora se repatría 9,000 niños al año, como es posible que muchos de los documentos que son entregados a las autoridades migratorias mexicanas, la border patrol que entrega el formato F1, se lo entrega a relaciones exteriores para decirle que todos los niños que están devolviendo a México, aceptan voluntariamente regresarse a su país y entonces unas hojitas amarillas se entregan a relaciones exteriores y deben por ley examinar perfectamente bien al niño, hacer un análisis, hacer una indagatoria de cómo lo recibieron, como lo trataron, si hubo forcejeo, si tuvo maltrato y eso debe de constar en ese formato y añade que en sonora mucho de esos formatos eran firmados por el guardia de seguridad que tenía contratado la dependencia de relaciones exteriores para recibir a los menores fuera de su horario de trabajo, como es posible que un guardia de seguridad de una empresa privada sea el responsable de recibir a miles de niños porque las autoridades de relaciones exteriores no tenían asignado a una persona, especialista, con capacidad, capacitado sobre todo en esos temas y se lo deja a una empresa privada que no tiene la responsabilidad, ni conoce, ni debe y eso es ilegal y eso está pasando en todas nuestras fronteras.
Para finalizar lo que solicitó la diputada Flor Ayala era que por medio de la comisión se hiciera un fuerte exhorto, está en la agenda pública a nivel nacional ese tema, solicitar a relaciones exteriores la situación que está llevando a cabo ante las fronteras con los niños migrantes, el personal que tiene adjudicado y el recurso que les va a asignar y ahora que tenemos el presupuesto en puerta, solicitar el presupuesto necesario para los albergues en los estados y para adecuar las instalaciones de relaciones exteriores en cada uno de los municipios fronterizos.
El secretario Luis Alfredo Murguía Lardizábal: Habló acerca de la certificación de la industria manufacturera de exportación, en las importaciones temporales, en primera felicita a la diputada Flor Ayala por la labor que ha venido haciendo, es una excelente labor con la gente que la está apoyando ojala todos los estados hicieran lo mismo porque es un programa muy serio.
A grandes rasgos, a raíz de que empezó la reforma fiscal uno de los problemas que se contemplaban era el gravar con el IVA las importaciones temporales de la industria de exportación y manufactura a gritos y sombrerazos se logró que se hiciera una certificación, porque se defendía mucho que porque van a castigar al 90 por ciento de las industrias que andaban bien, por un 10 por ciento que andaban mal, se logró que el SAT aceptara certificar a la industria maquiladora para que no tuvieran que hacer el desembolso del IVA y después devolvérselo, el problema que se está teniendo ahorita es como siempre, los reglamentos, la operatividad y pone de ejemplo que una maquiladora está pidiéndote una importación por artículo, una maquiladora que está manejando 3 mil artículos no va a poder hacer 3 mil pedimentos diarios, es totalmente impráctico, entonces el problema aquí es que se logró hasta enero del 2015, ya quedan 3 meses, y se ha estado platicando el diputado Murguía y el diputado Pérez Tejada este problema y no ven alguna solución, entonces la propuesta que da el diputado Murguía es muy sencilla, que la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte haga una invitación a la directora María Elena Sierra, que es la encargada de las certificaciones de uso maquiladora para que haga una presentación y explique más claramente cuáles son los cambios, ya ella estuvo en la otra comisión en donde son integrantes el diputado Pérez Tejada y el, que es la Comisión de Importación y Manufactura, es una comisión especial pero sugiere que sería bueno que se juntaran las dos comisiones para hacer más fuerza y que se le invitara a la directora, porque nota un problema muy serio si no se definen bien las importaciones temporales, ese es su exhorto.
El diputado David Cuauhtémoc Galindo Delgado: Quiso hablar de dos temas, uno que refiere al IVA en la frontera y la problemática del rio Sonora, con el permiso del presidente quiso dejar asentado en la mesa que los diputados del PAN, lamentan la decisión de la Suprema Corte de Justicia ante el recurso de inconstitucionalidad que plantearon hace tiempo por la homologación del IVA en la frontera y la desaparición del régimen de pequeños contribuyentes, Repecos, en este instrumento legal los acompañaron los diputados de movimiento ciudadano, del PT y algunos del PRD y comparte que estarán solicitando que en el paquete presupuestal y el paquete fiscal de 2015, el gobierno federal, el ejecutivo al momento de presentarlo tenga a bien considerar el hacer cambios, el tomar la decisión de dar marcha atrás a esta homologación del IVA y la desaparición de los Repecos, espera que la comisión y hace la propuesta para que se analice cuando se reciba el paquete, pues una aportación de todos sea la que se pueda considerar algunas disposiciones que amortigüen el golpe económico que ha venido a encarecer la vida en la frontera del ciudadano común y que ha venido a complicar el establecer nuevos negocios o el volver atractivo de nueva cuenta la frontera para la inversión.
El siguiente tema es relativo al rio sonora y les hace saber que quiere celebrar que en la cámara de diputados algunos compañeros de otros partidos hayan presentado la solicitud de que se aplique todo el peso de la ley a la empresa minera que ha puesto en riesgo la situación ecológica, económica, social y de salud del rio sonora, pero también quisiera que esta comisión coadyuvara en los esfuerzos que está realizando el gobierno del estado, los gobiernos municipales y las dependencias del gobierno federal para que se apliquen recursos en atención en el tema de salud de desarrollo ganadero y agrícola y por supuesto de apoyo a los municipios para el desarrollo de su economía, porque lamentablemente esta situación no se presenta como un fenómeno meteorológico o un daño por cuestiones naturales, pues no aplican los recursos del FONDEM y no ha sido posible que lleguen, más que recursos muy limitados y algunas aportaciones que ha hecho la minera que no son suficientes, requerimos que si se aplican sanciones fuertes, que si se aplican multas cuantiosas a esta compañía, el recurso vaya directamente a los municipios afectados y que se puedan ver en un beneficio reflejado, es por eso que hace la propuesta de que esta Comisión pueda elaborar algún exhorto o algún documento oficial para presentarlo ante las dependencias de gobierno, para solicitar que todos los recursos que se tengan disponibles se pueda apoyar porque ya se comentaba hace unos momentos no solo es el daño inmediato, sino que para la recuperación de esta región de sonora va a requerir recobrar la confianza para la producción que es meramente agropecuaria.
Diputado David Pérez Tejada Padilla: Apoyó lo que el diputado David Cuauhtémoc había dicho acerca del río Sonora. En relación con el punto de acuerdo que se presentó en la Comisión Permanente, vienen cuatro diferentes resolutivos, entre ellos el tema de las sanciones por parte de la Conagua a través de la Procuraduría General de la República y los ministerios públicos, viene también la suspensión de actividades y la revocación del permiso por parte de la secretaría de Economía, a la mina en Cananea del Grupo México y por supuesto la suspensión de actividades de todas las autoridades involucradas desde el gobierno de Sonora, Secretaría de Economía, Semarnat y Conagua,.
Pero aunado a esto se está creando una comisión especial e informa que esa mañana hubo reunión de la Junta de Coordinación Política, de hecho recibió un comunicado por parte del diputado Arturo Escobar, donde el diputado Pérez Tejada va a estar representando y participando como integrante del PVEM en esta comisión especial, entonces únicamente refrenda a la diputada Lorenia Iveth, a la diputada Flor Ayala y al diputado Galindo como sonorenses, su total apoyo y respaldo para actuar de manera decidida para llegar al fondo de esta investigación, hasta las últimas consecuencias y con todo el rigor de la ley como comentaba el diputado Galindo, así como también el tema de los recursos se le hace muy importante porque como bien comentaba, la reparación del daño aparte de la sanción que pueda haber tanto del tipo penal como económico son importantes, y se refiere al Dip. Murguía también ofreciéndole su apoyo en el tema de maquiladoras y les informa que el otro día los convoco el Senador Ruffo, también la diputada María Eugenia estuvo acompañándolos y es preocupante la situación de como estuvo lacerada la franja fronteriza en el tema económico y se creó un observatorio de la coyuntura de la economía fronteriza, así se le estuvo llamando por parte de la frontera norte que está monitoreando todos los indicadores y variables económicas y que es bastante preocupante como han ido en retroceso en cuanto a desempleo, índices inflacionarios, en cuanto a la fuga de consumidores a los estados unidos, y comentaba que los efectos negativos que no quería ser pesimista, pero advertía que todavía hasta el 2015 había que seguir monitoreando y tomar medidas en el tema del sector maquilador, es un sector que emplea mucho de nuestro sector productivo de la franja fronteriza y nosotros como comisión que somos ordinaria, que hay la comisión especial de manufactura y maquila de exportación, pero nosotros como ordinaria debemos de subirnos al tema de la maquiladora, es urgente que no únicamente estemos monitoreando el trabajo del SAT, porque se ha estado dando el proceso de certificación muy lento, mucha tramitología, se cae el sistema del Vuncem, donde están capturando los datos para certificarse en el comercio exterior, quienes se cobijan ante el decreto Immex, entonces es muy importante que sumen esfuerzos, esta comisión y la de manufactura y maquila de exportación, llamando a los titulares para que nos expliquen cómo va y que avances hay, si es necesario prorrogas pues a implementarlas.
Le reitera su total apoyo en el tema de los migrantes a la diputada Flor Ayala, hay que ver de fondo tema de recursos y principalmente si se están deportando por Nogales y por Mc Allen hay que tener las autoridades debidamente capacitadas, los centros de detención en condiciones dignas y convocar también a los funcionarios del INM y de Relaciones Exteriores aparte de lo que pudiéramos coadyuvar como comisión.
Diputado Trinidad Secundino Morales Vargas: Aparte de compartir profundamente no sólo la preocupación sino la indignación de los temas que han planteado en la mesa, piensa que se debe de ir más a fondo; esta es una de las comisiones que más tiene que ver con los temas que es ordinaria que tiene que ver con los migrantes o los de minería, que tendría que ver una en el caso de los niños y otra del derrame del sulfato de cobre en el rio, no pueden establecer más allá que una preocupación, un punto de acuerdo de urgente, que son como los llamados a misa, cree que la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte tiene que ir más allá, valora altamente el compromiso que esta comisión ha venido adquiriendo con los estados fronterizos, entonces por lo tanto si las otras comisiones ha estado imposibilitadas por su propio carácter de hacer un papel o de hacer un rol mucho más determinante, pide a la comisión que se den a la tarea efectivamente de eso, no bastaría solo con exigirle al país vecino la deportación directa de los niños centroamericanos, el problema seguiría siendo igual, creo que la situación seria pedirle al secretario técnico o nosotros mismos como pudiéramos contribuir de mejor manera, mucho más determinante y efectiva en la solución de los problemas, en el caso de la empresa Cananea, es la tercer productora de cobre a nivel mundial sus dueños poseen los yates más lujosos del mundo, son de las familias más ricas y no solo del país y trasladar al Estado Mexicano las consecuencias de su desapego a las leyes, de su poca preocupación al medio ambiente, de su poca preocupación por los trabajadores, ellos tienen un conflicto muy importante con los mineros de CANANEA y lo que hizo la empresa fue darles largas y quitarles toda posibilidad a los trabajadores, ahí están todavía sin luz, sin hospital cosas que tenía que darles la empresa por contrato colectivo y simplemente los ignoran, el planteamiento es de que pudiéramos ir más a fondo, no solo tenemos la posibilidad legal como comisión ordinaria, encuentro aquí que el compromiso es suficiente de sus integrantes , como comparten la preocupación e indignación y cree que se puede hacer mucho más que emitir una preocupación o una indignación, se puede tener una mayor exigencia hacia la autoridad y también la posibilidad de que nos hagan más caso.
Secretaria Lorenia Iveth Valles Sampedro: Agradeció el uso de la voz y cree que todos los temas son relevantes y propone la posibilidad de sesionar en Comisiones Unidas porque los temas que se han planteado, en número uno el que tiene que ver con la niñez migrante, como secretaria de la comisión de asuntos migratorios, han venido trabajando una iniciativa en dicha comisión es una ley de protección integral para niñas y niños adolescentes no acompañados, hace algunos días estuvo en un recorrido que se hizo por Nogales, Hermosillo y de Altar en el caso de Sonora, en el marco de la reunión nacional de Coparem, que justamente es para atender el tema de las migraciones.
Recordemos la crisis humanitaria que se está viviendo que como bien se ha dicho, este tema ya tiene muchos años, pero hay cifras que nos enseñan que se ha recrudecido esta problemática, de octubre del año pasado a junio de este año se tiene un estimado de 51 mil niños y niñas migrantes que han llegado a Estados Unidos y de ellos 12 mil son de origen mexicano, no es un problema nada mas de Centroamérica, de El Salvador o de Honduras, es un problema también de México en ese sentido se tiene que atender de manera integral y privilegiando por supuesto el interés superior del menor que lo hemos señalado una y otra vez la importancia, que se valore si es viable o no la deportación de esos niños, niñas y adolescentes que seguramente intentaran cruzar de nuevo por nuestro país y seguramente lo hacen en condiciones de mayor vulnerabilidad o convertidos ya formando parte de alguna pandilla del crimen organizado, porque recordemos que el tema de la migración por eso es tan integral, tan de fondo y que se tiene que analizar de manera muy interdisciplinaria.
Propuso que en el tema de la ley se pueda tener una sesión de manera conjunta, de la Comisión de Asuntos Migratorios con la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte, que es muy importante que se cierren filas que se sumen, esfuerzos, voluntades, para lograr que esa ley transite, que se pueda lograr ser aprobada por la Cámara de Diputados y por supuesto que se puedan prever los recursos necesarios para que se atienda a cabalidad el tema en nuestro país y que se pueda tener el resultado que aspiramos, también el tema de migración, tiene que ver con el tema de tratas que en su momento pudiéramos analizar también la probabilidad de que pudieran ser las tres comisiones y lo deja a la consideración.
En el tema del derrame en el rio Sonora, este tema que ha llegado a la Comisión Permanente y ahí se ha aprobado un exhorto que hay que reconocer que ha sido por todos los grupos parlamentarios representados, que hace un exhorto a la Secretaría de Economía para la para la cancelación de la concesión, que cesen las actividades de la mina de Cananea, que se presenten las denuncias ante el ministerio público que correspondan, la creación de la comisión especial que ya comentaba el diputado Pérez Tejada, y el tema de resarcimiento de daños al 100 por ciento a la población afectada.
También sugiere tener una sesión conjunta con la Comisión de Minería ya que ella y el diputado Trinidad también son integrantes y hace público también que se han reunido en esa comisión solo dos veces, una para conocer al presidente en turno y señala que es un sonorense que está al frente y lo dice con pena pero la verdad si se requiere que se mueva como comisión ordinaria a las comisiones especiales y que se pueda tener de manera conjunta una estrategia, lo primero será sentarse a analizar los temas y derivado de ello poder citar a los diferentes titulares de las dependencias vinculadas a cada uno de estos temas para poder entonces encontrar una propuesta viable, que nos ayude a ser coadyuvantes para ser observadores de cómo se va resolviendo y también ser proponente de soluciones específicas a cada uno de estos temas, creo que no es necesario duplicar esfuerzos sino sesionar de manera conjunta y atender cada uno de estos problemas en las instancias que corresponden con la estrategia que definamos de manera integral.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Le solicitó únicamente para efectos del acta el nombre de la persona que refería de la Comisión de Minería.
Secretaria Lorenia Iveth Valles Sampedro: Quien preside la Comisión Especial de Minería es el diputado federal Máximo Othón.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: Que lastima que con todo el recurso que tiene el Congreso y el deseo de que sus legisladores trabajen en cada una de sus áreas, no hagan uso de ese beneficio que a veces la agenda y estas reformas han venido a mermar todo nuestro tiempo, pero tenemos que dar el tiempo porque es el compromiso que tenemos con todas nuestras comunidades.
Pues ya ven, ya vamos con lo de la ley, es muy importante todas y cada una de sus contribuciones, esto ha sido clave en el documento final que estamos entregando.
Quiero traer a ustedes solamente, un posicionamiento a raíz de lo que está pasando aquí en Sonora, en mis ratos de ocio me puse a estudiar acerca de la productividad de las mineras, el beneficio que está teniendo nuestro país con las mineras, me di cuenta que del año 2007 al 2011 se exportaron millones de pesos entre oro y plata, y me di cuenta que solo el 2.2% le entro a las arcas hacendarias, y dije no puede ser, 15,000 millones fue lo único que le quedo a México en todos esos años, pensé que había un error, le pido a mis asesores que me busquen la información y me encuentro con un convenio que firmo Felipe Calderón donde le permite a las compañías mineras primordialmente las Canadienses, que son por excelencia un país minero, que para evitar el doble tributo que no paguen impuestos de México, que nada más lo paguen en Canadá que oscila entre el 14 y el 16% de la utilidad bruta y ese es el problema de estas reformas, que no es nada más las reformas sino también los contratos privados, este lo autorizo el presidente de la República entonces se beneficia la compañía Canadiense, se beneficia el Estado Canadiense porque a ellos si se les paga, perjudica a México, no gana México nada y por ende a los Mexicanos y ahí están las consecuencias, libremente se les da la libertad, la razón por la que nos estamos metiendo ahorita que se les cancele la concesión es porque los contratos ni siquiera nos protegen de eso con todas las mineras, los estados de la frontera son tremendo potencial minero, entonces les estoy diciendo esto porque quiero hacerles una propuesta y creo que la comisión lo puede hacer con el apoyo de ustedes, hable con mi secretario técnico para ver si podíamos integrar de alguna manera en esta Ley de promoción algo que nos permita a nosotros marcar el tributo, o sea que los estados ya que vienen y nos contaminan, ya que nos explotan, que paguen los impuestos a la federación, hice números , con las compañías mineras que están en baja california que con estas condiciones se van a disparar en el estado, que por excelencia va a ser minero, por sus características, si nosotros podemos conseguir que se legisle que nosotros los estados podamos poner el tributo y que le quede al estado va a ser un súper habit, ahorita a baja california le quedarían 600 millones nada más en este año, que nos ayudaría para los servicios sociales, carreteras, escuelas, no queremos que la federación nos de nada, solo que ya no nos quite lo nuestro y nosotros como representantes de la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte creo que podemos lograr esto ahora, no esta tan fácil porque me dicen los expertos que se tiene que hacer una iniciativa mucho más elaborada constitucional, tendríamos que hacer una serie de cambios, ya no lo podemos integrar a esta Ley porque tendríamos que hacer todo un proceso, entonces lo que sugiero a raíz de todo esto es que esta Comisión si puedo conseguir el apoyo de ustedes, trabajemos en esa iniciativa para poder lograr el segundo paso que es que nosotros en los estados, podamos poner el tributo y que se quede en los estados y van a ver que una vez que podamos tener más mano, más ascendencia sobre las mineras y se establezcan en nuestros estados, van a haber más reglas para supervisar, la federación nos mete proyectos y todo eso va a la federación y luego nos dicen nos van a dan tanto, cuando hay tantas carencias, nos meten lo del IVA, nos reducen, nos ponen en desventaja con el país más poderoso del mundo y en lo particular en baja california tenemos un problema tremendo, es un estado muy fuerte y andan con un anteproyecto de hacer un área de inbur, que quiere decir que no van a pagar impuestos, eso mata a la economía fronteriza, cuando menos el comercio se va por una tangente y eso se va a acelerar, lo que estamos viendo ahora en la informalidad, realmente los negocios no están ni siquiera cerrando se están yendo a la informalidad, no pueden estar en la formalidad con todos estos obstáculos y piedras en el camino que nos has puesto el gobierno federal, independientemente de partidos estamos hablando de lo que es mejor y beneficioso para nuestros estados y pongo a consideración que la comisión de instrucciones al secretario técnico para empezar a trabajar en una iniciativa que nos permita a nosotros tener más libertad, en lo que respecta a los tributos de los estados, si nosotros logramos eso, creo que podemos fincar en esta comisión, en el futuro esta comisión va a ser de las más importantes del congreso porque va a poder tener mano, vamos a poder nosotros definitivamente marcar el curso de la prosperidad de nuestros estados, lo quiero proponer a la comisión lo de aprobar el proyecto de iniciativa que nos permita a los estados pedirle a la federación que nos dé más libertad de manejar nuestros destinos.
El secretario Luis Alfredo Murguía Lardizábal: En la ley minera que se autorizó el año pasado, hubo cambios, hay que revisarla porque ya no es el 2.2 ya subió al 5 por ciento y le está dando una participación a los estados, no es justa estoy de acuerdo.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: Estoy hablando que eso fue lo que se percibió el 2.2 por ciento, México es el único país del mundo que no cobraba regalías, ahora va a cobrar el 7.5 por ciento pero sobre la utilidad neta, eso está mal, todos los demás cobran sobre la utilidad bruta, no hay que confundir las cosas, que esta iniciativa sea haga en base a la utilidad bruta no a la neta.
El secretario Luis Alfredo Murguía Lardizábal: Siguiendo lo que comentaban varios diputados aquí, hemos comentado 4 temas muy importantes, las desalinizadoras, la contaminación, lo de las maquiladoras y lo de los niños migrantes, y creo que sería bueno que en cada tema algunos tenemos interés o tenemos conocimientos o tenemos alguna manera de apoyar más, y le pediría al señor presidente una propuesta de que en estos diferentes temas nos podamos sumar para ayudar al secretario técnico pongo el caso por ejemplo el diputado David y yo podemos apoyar a Eduardo para darle toda la información y todos los datos de la industria maquiladora y los niños migrantes pues quizás la diputada Flor o alguien más, uno o dos o todos los diputados del tema que quieran, exhorta a que se sumen los diputados que quieran para apoyar al secretario técnico.
El diputado Trinidad Secundino Morales Vargas: solicita al Diputado Presidente que en su calidad, viera a las Comisiones relacionadas para que les hiciera el planteamiento de trabajar en Comisiones Unidas, propuestas conjuntas.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: Con respecto a las comisiones unidas se perfectamente pero tú en lo particular estabas platicando todas las posiciones el día de hoy.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: En conclusión de estas intervenciones en asuntos generales, tendríamos cuatro, básicamente e igual todas en el mismo orden de ideas, tendríamos lo que se referiría al exhorto planteado por el diputado Galindo, sobre el reflejo y el destino de recursos por la problemática que se presenta en lo de la minera, también tenemos la propuesta de la diputada Flor Ayala en donde plantea el envío del exhorto a efecto de que se atienda esta problemática a los alcances que ella propuso y son lo económico para los niños migrantes no acompañados,.
Tenemos la invitación por parte del diputado Luis Alfredo para efectos de que nos acompañe y explique la directora del área de certificación del sector maquilador, que se presente en comisión en una intervención con todos los diputados, para poderla exhortar a lo que deba de hacerse, tenemos también lo propuesto por el diputado Trinidad Secundino quien lo acaba de exponer y finalmente la propuesta del presidente Jaime Bonilla, en el sentido de la posibilidad de que los estados pudieran legislar en un proyecto de iniciativa para efectos de permitir a los estados manejar los recursos en el área específica, poder tributar y lo expuesto por la diputada Lorenia Iveth en el sentido de lo que son las comisiones unidas y ratificado y confirmado por el diputado Trinidad Secundino y por mi parte estoy agradecido de poder expresarlo, pero creo que muchas veces se nos limita y se nos dice no se puede, creo yo que estamos avanzando en estas iniciativas y que sea el pleno el que nos de palo, es decir si no se puede que lo apruebe el pleno, que por lo menos nos diga porque no, pero nosotros como diputados llevando la voz a nuestros conciudadanos vamos a plantearlo, peor es no intentarlo, les agradezco el término.
En votación económica ponemos a consideración los temas expuestos por lo que les solicito a los diputados y a las diputadas que estén a favor levanten la mano.
Señor presidente le informo que esta Comisión aprueba por absoluta mayoría las propuestas formuladas.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: Sin más se clausura la vigésima reunión de la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte, les agradezco a las diputadas y diputados así como el gobernador del estado, al presidente municipal que han sido tan buenos anfitriones de este bello estado.
La Comisión de Asuntos de la Frontera Norte
Diputados: Jaime Bonilla Valdez, presidente; María de Jesús Huerta Rea, María Carmen López Segura, Luis Alfredo Murguía Lardizábal, Juan Manuel Gastélum Buenrostro, Lorenia Iveth Valles Sampedro, María Eugenia de León Pérez, Fernando Donato de las Fuentes Hernández, secretarios; Flor Ayala Robles Linares, Ramon Antonio Sampayo Ortiz, María de Lourdes Flores Treviño, David Cuauhtémoc Galindo Delgado, Pedro Pablo Treviño Villarreal, Martha Beatriz Córdova Bernal, David Pérez Tejada Padilla, Trinidad Morales Vargas (rúbricas).
De la Comisión de Asuntos Indígenas, relativa a la decimocuarta reunión ordinaria, celebrada el miércoles 23 de abril de 2014
A las 17:30 horas del miércoles 23 de abril de 2014, en el salón D del edificio G, en las instalaciones del Palacio Legislativo, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas de la LXII Legislatura, para realizar la decimocuarta reunión ordinaria de la comisión, bajo el siguiente
Orden del Día
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la decimotercera reunión ordinaria, efectuada el 27 de marzo de 2014.
4. Reunión con el licenciado Juan Carlos Lastiri Quirós, subsecretario de Prospección, Planeación y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo Social, en el marco de lo establecido en el segundo párrafo de la fracción V del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, que establece la constitución de un grupo de trabajo encargado de dar seguimiento al ejercicio del presupuesto comprendido en el anexo 9, Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas.
5. Proyectos de dictamen para discusión y votación:
a) De la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a implementar políticas públicas para preservar y difundir las lenguas indígenas de nuestro país, presentado por el diputado José Angelino Caamal Mena, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
6. Asuntos generales.
7. Clausura de la reunión.
Desahogo de los puntos
1. Registro de asistencia y verificación del quórum
La secretaria, diputada Margarita Licea González, a solicitud de la presidenta, diputada Eufrosina Cruz Mendoza, da cuenta de la existencia de quórum, por lo que procede el inicio de la decimocuarta reunión ordinaria de la comisión, para ello se registró la asistencia de 18 legisladores, a saber: Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta; Josefina García Hernández, Samuel Gurrión Matías, Luis Gómez Gómez, Pedro Gómez Gómez, Fernando Zamora Morales, Margarita Licea González, Vicario Portillo Martínez, Carlos de Jesús Alejandro, Juan Luis Martínez Martínez, secretarios; Petra Barrera Barrera, María Rebeca Terán Guevara, Érick Marte Rivera Villanueva, Leonor Romero Sevilla, Cinthya Noemí Valladares Couoh, Yesenia Nolasco Ramírez, Héctor Hugo Roblero Gordillo y Martha Edith Vital Vera.
Presentaron justificante los diputados: Marco Alonso Vela Reyes, Teresita de Jesús Borges Pasos y Yazmín de los Ángeles Copete Zapot.
No asistieron los diputados: Roberto López Rosado, Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo, secretarios; Ricardo Medina Fierro, Tomás López Landero, Emilse Miranda Munive, Román Alfredo Padilla Fierro, Néstor Octavio Gordillo Castillo, Othón Zayas Máximo.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
Previo al desahogo del punto que nos ocupa, la diputada Eufrosina Cruz Mendoza, refiere que en la reunión de la Junta Directiva se acordó retirar del orden del día la discusión y, en su caso, aprobación de la proposición con punto de acuerdo presentada por el diputado Carlos de Jesús Alejandro, relativa a la conformación de un Consejo Redactor para la Elaboración de la Propuesta de Reforma de Derechos de los Pueblos Indígenas, con la finalidad de profundizar en su análisis en el seno de la Subcomisión de Marco Jurídico.
En seguida, la presidenta Cruz Mendoza, solicitó a la secretaria Margarita Licea González, dar lectura al orden del día, aprobado previamente por la Junta Directiva, en seguida, la secretaria consultó a los presentes si era de aprobarse el orden del día, solicitando expresar su aprobación levantando la mano, declarando la aprobación por unanimidad, quedando como se señala al inicio.
3. Lectura, discusión y aprobación del acta de la decimotercera reunión ordinaria, celebrada el 27 de marzo de 2014
En uso de la palabra, la secretaria a solicitud de la presidenta, puso a consideración de los presentes la dispensa de la lectura del acta de la decimotercera reunión ordinaria, en vista de que previamente se les hizo llegar a los correos electrónicos de los diputados integrantes de la comisión; puesta a votación, la dispensa fue aprobada por unanimidad.
Acto seguido, la presidenta Eufrosina Cruz Mendoza sometió a consideración de la asamblea el contenido del acta, por lo que la secretaria Margarita Licea González, consultó a los legisladores presentes si era de aprobarse. En votación económica, los diputados se manifestaron por la afirmativa de forma unánime, aprobándose de esta manera el acta de la decimotercera reunión ordinaria de fecha 27 de marzo de 2014.
4. Reunión con el licenciado Juan Carlos Lastiri Quirós, subsecretario de Prospección, Planeación y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo Social, en el marco de lo establecido en el segundo párrafo de la fracción V del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, que establece la constitución de un grupo de trabajo encargado de dar seguimiento al ejercicio del presupuesto comprendido en el anexo 9, Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas
La presidenta, continuando con el orden del día, hizo saber que el formato aprobado por la Junta Directiva de la comisión para desahogar el presente punto, está estructurado de tal manera que da oportunidad a que todos los diputados que así lo deseen, puedan hacer uso de la palabra, asimismo, señala que se encuentra en sus carpetas y pidió a la secretaria Margarita Licea González, que diera lectura a este documento.
Posteriormente, solicitó a la secretaria Margarita Licea González, que diera lectura al capítulo V del artículo 26 del Presupuesto de Egresos de 2014, así como del acuerdo de la Junta Directiva de fecha 11 de febrero de 2014 referente a la integración del grupo de trabajo encargado de dar seguimiento y evaluar el ejercicio del presupuesto comprendido en el Anexo 9 del PEF 2014.
A continuación, la presidenta Eufrosina Cruz Mendoza, dio lectura a una breve semblanza del subsecretario de Prospección, Planeación y Evaluación, licenciado Juan Carlos Lastiri Quirós, quien acude a la reunión en representación de la Secretaría de Desarrollo Social, licenciada Rosario Robles Berlanga.
Inmediatamente, se le dio el uso de la palabra hasta por 30 minutos al licenciado Juan Carlos Lastiri Quirós, subsecretario de Prospección, Planeación y Evaluación de la Secretaria de Desarrollo Social.
Su exposición se centró básicamente en informar sobre la aplicación de los recursos del Ramo 20 destinando en el primer trimestre del ejercicio fiscal de 2014 a poblaciones indígenas a través de los siguientes:
Programa de Leche Liconsa y Diconsa.
Programa Oportunidades, a todas las localidades catalogadas con población indígena.
Programa de 65 años y más.
Programa de Jefas de Familia.
Los programas Tres por Uno Migrante, Coinversión, programa Empleo Temporal y programa de Zonas Prioritarias.
También informó sobre los recursos asignados al Fondo de Infraestructura Social Municipal que nace en 1992, que pertenece al Ramo 33; al respecto, destaca el análisis de la Cuenta Pública que la Auditoría Superior de la Federación remitió a esta honorable Cámara de Diputados del manejo de este fondo, en el sentido de que los recursos deben focalizarse, planearse, supervisarse, evaluarse y rendir cuentas, cuestión que se subsana con las modificaciones al PEF y a la Ley de Coordinación Fiscal que en 2014 entran en vigor y obligan a los tres órdenes de gobierno a entrar en este proceso.
Del mismo modo, mostró el padrón de beneficiarios, mismo que es público, con el objetivo de evitar duplicidades, generar transparencia, rendición de cuentas y se optimicen los recursos, es información georreferenciada y estadística, que va desde manzanas hasta entidad federativa. Y además, que genere por sí mismo un blindaje para que todas las autoridades, los tres órdenes de gobierno y sociedad en su conjunto, puedan vigilar la aplicación de estos recursos. Resalta que la información del Ramo 33 hasta el momento no se encuentra en esta herramienta, en virtud de que las reformas entraron en vigor a partir de este año y se está en el primer trimestre.
Al término de la exposición, la secretaria Margarita Licea González, a solicitud de la diputada Eufrosina Cruz Mendoza, integra una lista de legisladores que hicieron el uso de la palabra hasta por tres minutos para preguntas y exponer sus comentarios, bajo el siguiente orden:
Inició el diputado Vicario Portillo Martínez quien comentó estar de acuerdo en que la aplicación de recursos federales, estatales y municipales se tienen que transparentar, sin embargo, es importante considerar la infraestructura básica, resolver el problema del campo, de la pavimentación, de la electrificación, agua potable, el drenaje, todos los servicios básicos, con ello se estaría dando buena atención a la gente.
Siguió el diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo , señala que es importante tener un diagnóstico real de las condiciones en que vive el país, de tener un padrón de beneficiarios y conocer los programas que existen en nuestro país; puntualiza que el día anterior, la Comisión Especial de Programas Sociales tuvieron reunión con Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) quienes informaron que existen en total 5 mil 10 programas, de los cuales 245 programas federales, más de 3 mil son estatales y el resto municipales, sin embargo, hay programas que no se dan a conocer, los manejan los gobiernos estatales y los recursos no llegan a los municipios, por lo que la pobreza sigue.
A pregunta expresa, el diputado cuestiona ¿Si esta información no se duplica con la que maneja el Coneval?
Por su parte, el diputado Carlos de Jesús Alejandro , señala que hay una dependencia total de los programas de gobierno y lamentablemente aprovechado por los intereses político-electorales, ya que la mayoría de los recursos de los programas, se ejercen a discreción y bajo presión, por lo que todos tenemos que ser vigilantes, fiscalizadores de estos recursos. También refiere que para cerrar la brecha de rezago que existe en los municipios se necesita una serie de acciones que vayan a atacar de fondo, como mayor coordinación, retroalimentación, participación de los actores, de las comunidades, de las autoridades comunitarias, de las organizaciones, que es necesaria hacer una revisión general y si es posible la instrumentación de nuevas políticas públicas, la reorientación de programas, acciones de proyectos y la revisión de las reglas de operación y requisitos para adecuarlos a los contextos de nuestras comunidades indígenas y que realmente puedan acceder a los programas sociales.
Necesitamos también conjuntar esfuerzos; que además de que el presupuesto para pueblos indígenas en el anexo 9 se incremente, también debemos establecer candados suficientes para asegurar que esos recursos vayan para pueblos indígenas. En este sentido, el diputado Carlos de Jesús Alejandro propone que la siguiente tarea es solicitar a las 14 instituciones que tienen etiquetados recursos para pueblos indígenas que den un informe y avances de cómo están instrumentando en el primer trimestre estos recursos y dónde los están instrumentando.
Por otro lado, el diputado Fernando Zamora Morales, menciona que con el sistema público de información social georeferenciada que presentan, se está cumpliendo con la transparencia y rendición de cuentas que todo gobierno en sus tres niveles: federal, estatal y municipal, debe dar a los representantes populares y al pueblo en general. Señala que le preocupan los subejercicios, es importante asistir a los presidentes municipales y apoyarles para que no haya subejercicios. Resalta que una tarea importante es la gestión social en beneficio de las comunidades que representamos. Termina diciendo que se debe apoyar las políticas públicas implementadas para el bien de los pueblos indígenas, que todo el pueblo de México progrese, que no solamente sea la zona norte del país quienes tengan más dinero, quienes tengan más trabajo, que no solamente sea la zona centro del país donde se ven más oportunidades y, sobre todo, en la zona del sur, es donde hay más rezagos que se tienen que abatir, que se tienen que combatir, y creo que esa es la mejor oportunidad.
En seguida la diputada Martha Edith Vital Vera comenta que al quedar la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) como cabeza de sector y Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) todo lo maneje a través de la Cruzada por el Hambre, nuestros pueblos originarios han quedado en desatención, el recurso no llega a los que tiene que llegar, cuestiona: ¿Qué es lo que está pasando? ¿En dónde nos estamos atorando? No se ve el beneficio de que hoy CDI dependa de la Sedesol. Es como una traba más que tenemos que ir pasando, ya de por sí en nuestros pueblos originarios con quienes tenemos una deuda histórica, y hoy al parecer vamos un poquito para atrás.
A continuación la diputada Eufrosina Cruz Mendoza hace uso de la palabra agradeciendo la asistencia del subsecretario y expone que este tipo de reuniones e información nos sirve para cumplir con nuestra obligación de dar seguimiento al presupuesto que cada uno de nosotros luchó al interior de las comisiones y que va en beneficio de las comunidades indígenas que representamos.
Expresa que haya una siguiente reunión de análisis y diagnóstico de la Cruzada contra el Hambre en los municipios con población indígena y si es preciso replantear o mejorar las políticas para ya no hablar de pobreza y marginación. Por otra parte, comenta que en muchas comunidades indígenas donde se benefician del programa 65 y más se les está entregando una tarjeta bancaria y éstas no tienen banco, por lo que tiene que caminar horas significando gasto extra para los abuelitos, por lo que solicita que a través de su conducto se regrese al sistema tradicional de cobrar en efectivo.
Además, pide al subsecretario que se indique quién podría ser el enlace para que las peticiones de los compañeros indígenas sean resueltas y con toda la confianza van a ser atendidos, esas quejas de que les quitaron oportunidades, que no les llegó la leche o que la tienda se cerró, esto ayudaría para tener un diagnóstico certero.
A continuación, la diputada María Rebeca Terán Guevara participa con el tema de vivienda en San Luis Potosí, al referir que para apoyar con los programas de mejorar la vivienda en dos municipios, se enfrentan con el problema de que no cuentan con sus registros parcelarios, por lo que cuestiona si ¿Es posible que Sedesol se pudieran coordinar con el RAN para obtener los registros agrarios? Y como diputados federales, coadyuvar en esta importantísima actividad, en beneficio de las comunidades indígenas.
Posteriormente, el subsecretario responde a cada una de las participaciones de los legisladores, primeramente refiere que el gobernador de Guerrero y la secretaria de Sedesol ya tuvieron reunión para hacer seguimiento con cada uno de los presidentes municipales con respecto a la problemática de los fertilizantes, asimismo, comenta que en el Fortamun hay recurso etiquetado para pavimentación, que después de la reforma vigente a partir de este año, ahora el Fondo de Infraestructura Social Municipal se dirige hacia la carencia que mide el Coneval, por lo que se otorga casuísticamente el recurso.
Por otro lado, el subsecretario responde que ahora se tiene a la Comisión de Mejora Regulatoria que está sancionando reglas de operación de los 134 programas federales, además, el Coneval los ha revisado, evaluado y tiene un informe sobre el destino de los recursos de estos programas por estado y municipio. Agrega que se trata de evitar que un programa salga sin reglas de operación, población objetivo y no tenga forma de medición, ya que esta es la crítica de Coneval con la que se está de acuerdo, por lo que deben de ir focalizados los recursos y sobre todo que sean públicos, si un presidente quiere generar vía Ramo 33 un programa social, debe de tener la obligación de ser un programa perfectamente sancionado y registrado en Coneval, con reglas de operación, con rendición de cuentas y con transparencia. Por lo que se está trabajando en ello.
En cuanto a la Cruzada Nacional contra el Hambre, el subsecretario refiere la importancia del rol de la Sedesol que como cabeza de sector, se encarga de coordinar a la administración pública federal por ser un tema transversal. Y en cada entidad federativa se establece una comisión intersecretarial para que estén los delegados federales con los secretarios de los gobiernos de los estados y direccionen adecuadamente los recursos a quien más los necesite.
El subsecretario hace notar la importancia del tema de reglas de operación, en el que deben participar los legisladores, presidentes municipales y gobernadores, agrega el subsecretario que se pretende generar un esquema de mejora continua, se trata de que realmente se optimice el destino de los recursos.
Finalmente, el licenciado Juan Carlos Lastiri Quirós, subsecretario de Prospección, Planeación y Evaluación de la Sedesol propone hacer posteriormente un análisis puntual de los impactos que está teniendo la Cruzada Nacional contra el Hambre en los pueblos originarios, con padrones que se verifiquen. Señala que es importante entrar a un proceso de mejora continua y de tener un diálogo permanente que permita ir corrigiendo esfuerzos.
5. Proyecto de dictamen para discusión y votación
La diputada Eufrosina Cruz Mendoza, explicó que en cumplimiento con el Reglamento de la Cámara de Diputados, se pondría a discusión y aprobación el proyecto de dictamen de la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a implementar políticas públicas para preservar y difundir las lenguas indígenas de nuestro país, presentado por el diputado José Angelino Caamal Mena, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
Al respecto la diputada Eufrosina Cruz Mendoza, señaló que ya en su momento se dio a conocer el dictamen en sentido positivo, que la Junta Directiva de la comisión ya aprobó, la propuesta del diputado José Angelino Camaal Mena. Por lo tanto, pide a la secretaría que lo someta a consideración del pleno, para su discusión.
En consecuencia, el diputado Fernando Zamora Morales solicitó el uso de la palabra para realizar algunas reflexiones al respecto, comentando que ya existen instituciones que promueven las lenguas indígenas, la Cámara aprobó una ley en la materia y existe una comisión nacional en la materia. Además, existe un conjunto de programas y está facultada la Secretaría de Gobernación, conjuntamente con otras dependencias federales.
Que inclusive el Ejecutivo federal plantea en el Plan Nacional de Desarrollo y en la estrategia 1.3.1 propone el servicio de traductores y defensores de oficio que hablen lenguas autóctonas, que estén capacitados en los ámbitos de administración y procuración de justicia, y que garanticen a los procesados el respeto a los derechos humanos.
Además, en la estrategia 3.2.1, recogiendo las consultas que llevaron al plan y en la que participaron legisladores de todo el país, se compromete a impulsar políticas públicas para reforzar la enseñanza en lenguas indígenas en todos los niveles educativos, poniendo énfasis en regiones con lenguas en riesgo de desaparición.
Resalta que en el caso del estado de México hay políticas públicas que se están ejerciendo para preservar las lenguas indígenas como las escuelas bilingües, en la educación inicial, en educación preescolar, en educación primaria, en educación secundaria. También hay programas de radio indígenas, en donde se transmiten en lengua otomí, en lengua mazahua, tlahuica, náhuatl, matlatzinca, que son las lenguas originarias del estado de México.
En cuanto al punto dos se solicitan actualizar las cifras de hablantes de lenguas indígenas, siendo que los últimos datos son de 2010 y que se produzca información cada dos años, además de que se propone adicionar diversas preguntas en el cuestionario que se aplica a la población, al respecto el diputado Fernando Zamora Morales, señala que no es correcto corregir el punto de acuerdo y reducir los tiempos requeriría gastos innecesarios y ajustar el tremendo proceso de encuesta a menores plazos no garantiza mayor información. Que las matemáticas aplicadas permiten subsanar la dificultad y costos de cubrir territorios amplios con técnicas que son perfectamente reconocidas por instituciones académicas, nacionales e internacionales. Asimismo, propone realizar una sesión de trabajo con el titular del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) para dialogar sobre el tema, sus alcances y posibilidades de adecuación de los cuestionarios dirigidos a la población.
En cuanto a exhortar a la Secretaría de Gobernación a informar sobre las políticas públicas en la materia y a Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) sobre las acciones de divulgación de la ciencia e investigación en la materia, precisa que no le compete totalmente a la Secretaría de Gobernación implantar dichas políticas, sino que la responsable es la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; aparte que lo que se solicita ya está siendo aplicado por el gobierno federal, como se constata en varios instrumentos legales citados. Por lo tanto remarca que votará en contra.
Consecuentemente, la diputada Eufrosina Cruz Mendoza señala que los temas que refiere el diputado Fernando Zamora Morales, es la exposición de motivos del proponente. Lo que se hizo en la subcomisión y en la Junta Directiva es, precisamente, hacer las adecuaciones surgidas del análisis y precisamente se hicieron esas observaciones y se concluyó en estos dos temas. Precisó que la propuesta de la Comisión de Asuntos Indígenas es que nos informen de las acciones ya implementadas sobre el tema.
En seguida el diputado Carlos de Jesús Alejandro comentó que es necesario que en la Junta Directiva, de ser necesario, abramos una ronda de participaciones, de reflexiones y de posicionamientos en cada uno de los dictámenes, porque es sano; agregó que el título puede resultar un tanto polémico, pero los puntos de acuerdo son muy puntuales, tienen que ver con instrumentar acciones que permitan tener, en el caso del Inegi, las variables necesarias, que propicien las acciones afirmativas para autoafirmarse como indígenas. También se hace exhorto a Conacyt en donde se han etiquetado en el Presupuesto de Egresos de la Federación 20 millones de pesos, es oportuno saber lo que se ha instrumentado con este recurso.
Agotada la discusión, la presidenta Eufrosina Cruz Mendoza, solicitó a la secretaria Josefina García Hernández, proceder a la votación del dictamen.
La secretaria sometió a votación el proyecto en discusión, recordando a los integrantes asistentes que se requería mayoría absoluta, es decir la mitad más uno de los presentes para su aprobación; en seguida solicitó manifestar su votación en sentido afirmativo, levantando la mano, obteniendo como resultado la aprobación del dictamen por la mayoría.
A continuación la presidenta solicitó a la Secretaría Técnica levantar las firmas de los integrantes para los trámites legislativos procedentes.
6. Asuntos generales
Al respecto no se enlistaron asuntos por lo que se dio paso al siguiente punto del orden del dia.
7. Clausura de la reunión
Sin más asuntos por tratar, la diputada Eufrosina Cruz Mendoza clausuró los trabajos de la decimocuarta reunión ordinaria de la Comisión de Asuntos Indígenas, a las 19:30 horas del miércoles 23 de abril de 2014.
Firman para constancia los integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas.
La Comisión de Asuntos Indígenas
Diputados: Eufrosina Cruz Mendoza (rúbrica), presidenta; Josefina García Hernández (rúbrica), Samuel Gurrión Matías (rúbrica), Luis Gómez Gómez (rúbrica), Pedro Gómez Gómez (rúbrica), Fernando Zamora Morales (rúbrica), Margarita Licea González (rúbrica), Vicario Portillo Martínez (rúbrica), Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo, Carlos de Jesús Alejandro (rúbrica), Juan Luis Martínez Martínez, secretarios; Petra Barrera Barrera (rúbrica), Ricardo Medina Fierro (rúbrica), Tomás López Landero, Roberto López Rosado, Emilse Miranda Munive (rúbrica), Marco Alonso Vela Reyes, Román Alfredo Padilla Fierro, María Rebeca Terán Guevara, Néstor Octavio Gordillo Castillo (rúbrica), Othón Zayas Máximo, Érick Marte Rivera Villanueva, Leonor Romero Sevilla, Cinthya Noemí Valladares Couoh (rúbrica), Teresita de Jesús Borges Pasos, Yazmín de los Ángeles Copete Zapot (rúbrica), Yesenia Nolasco Ramírez (rúbrica), Héctor Hugo Roblero Gordillo, Martha Edith Vital Vera (rúbrica).
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, relativa a la reunión ordinaria celebrada el miércoles 19 de febrero de 2014
El 19 de febrero de 2014, a las 11:35 horas, en el lobby del edificio E, de la Cámara de Diputados, situada en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, se reunieron los miembros de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes al momento del inicio de la reunión, el presidente, 14 secretarios y 20 integrantes. En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público abrió la reunión.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
Enseguida, el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público puso a consideración de los presentes la siguiente propuesta de orden del día:
I. Lista de asistencia y declaración de quórum.
II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
III. Presentación, análisis y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen correspondiente al decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa alusiva del centenario de la Gesta Heroica del Puerto de Veracruz, que se conmemorará el 21 de abril de 2014.
IV. Entrega a los integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de las minutas pendientes de dictaminación.
V. Asuntos generales.
VI. Clausura.
3. Presentación, análisis y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen correspondiente al decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa alusiva del Centenario de la Gesta Heroica del Puerto de Veracruz, que se conmemorará el 21 de abril de 2014
El presidente de la comisión expuso el contenido de dicho decreto, que consistía en que el 12 de noviembre de 2013, la diputada Mariana Yesca García Rojas del GPPAN propuso la iniciativa con proyecto de decreto que establece las características de una moneda conmemorativa del Centenario de los Defensores de Veracruz en 1914, la cual fue turnada a esta comisión, cuyas características consisten en un valor nominal de 10 pesos, con un contenido de 24.975 gramos de plata pura, de conformidad con el artículo 2o, inciso C de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos.
Posteriormente, dijo que el 3 de diciembre de 2013, el diputado Raúl Santos Galván Villanueva del GPPRI presentó la iniciativa con proyecto de decreto por el que se establecen las características de la moneda conmemorativa del Centenario de la Gesta Heroica del Puerto de Veracruz la cual fue turnada en la misma fecha a esta comisión, cuyas características son valor nominal de 20 pesos, circular con un diámetro de 32 milímetros, su composición será bimetálica y estará construida por dos aleaciones una parte centra y otra para su anillo perimétrico, de su lado anverso el Escudo Nacional con la Leyenda Estados Unidos Mexicanos y el reverso de deberá relacionarse con los 100 años de la gesta heroica del puerto de Veracruz de 1914- 2014 y el valuar de su participación institucional en la vida nacional.
Acto seguido, el presidente sometió a votación el dictamen, el cual fue aprobado por unanimidad.
4. Entrega a los integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de las minutas pendientes de dictaminación
El presidente de la comisión entregó a los integrantes de la Comisión un documento que contenía un resumen de las iniciativas pendientes de dictamen, del cual se desprende que del total de ellas 30 son fiscales, 35 financieras, 6 de coordinación fiscal y una en materia aduanera, y 10 corresponden a otras materias, siendo en total 82 dictámenes pendientes.
5. Asuntos generales
El presidente mencionó que derivado de la reciente reforma financiera publicada el pasado 10 de enero pasado, en términos de lo dispuesto por el Artículo Quinto, fracción VII del Decreto obliga al gobernador del Banco de México y a la Comisión Nacional de Mercado de Valores a emitir una serie de lineamientos. Asimismo, establece citar a comparecer el día 12 de marzo, al gobernador del Banco de México, doctor Agustín Carstens y al presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, el Licenciado Jaime González Aguadé, a efecto que den cuenta sobre las disposiciones de carácter general para regular los términos y condiciones en que se presenten servicios relacionados las cuotas de intercambio y comisiones que se cubren directa o indirectamente.
De igual forma, el presidente comentó que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y el Banco de México, de manera conjunta emitirán las disposiciones de carácter general a la que se refiere el artículo 4-Bis3, de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, dentro de los 60 días naturales siguientes a partir de la entrada en vigor del decreto y además deberán comparecer nuevamente después de 6 y 12 meses siguientes para informar, respecto de la evolución del mercado de redes de disposición y respecto a la aplicación de las disposiciones antes referidas
Posteriormente, el presidente presentó el programa de trabajo, en el cual se estableció que las reuniones ordinarias serán los miércoles, para dar cumplimiento al reglamento, exceptuando el momento en que tenga que tratarse el tema de la Reforma Energética pues podría implicar un mayor número de reuniones.
Carol Antonio Altamirano, PRD, mencionó que la entrega de la relación de las minutas comprendía en que la primera adiciona la fracción IX al artículo 2 de la Ley de Planeación; dijo que su bancada coindice en que se contemple los principios de perspectiva de género, las políticas a favor de la ciencia, el crecimiento sustentable, el cuidado del medio ambiente; asimismo, comentó que con la aprobación de la Reforma Política en la que el Legislativo será quién apruebe el Plan de Desarrollo Nacional, propone se diseñen mecanismos para el proceso específico en materia de planeación integrado por miembros de la misma Comisión de Hacienda al conformar un grupo de trabajo para hacer una nueva planeación. Agregó que se entregó otra minuta, en el que se reforma la Ley Federal de Protección al Consumidor propone que en la fracción V del artículo 66 se cambié la palabra bimestral por la palabra mensual.
De igual manera, propuso que se hagan llegar en medio digital a todos los integrantes de la comisión los informes del Banco de México, en el que se analiza la inflación, la evolución económica y los indicadores económicos en el periodo octubre-diciembre, el último informe trimestral del Ejercicio Fiscal 2013 de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, igual el reporte de la Evaluación de la Actividad Recaudatoria para el 2013; a su vez enviarlos al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, para que proporcionen comentarios sobre dichos informes. Y pidió que, la Junta Directiva de la comisión, se realice una reunión de trabajo, tanto con funcionarios del Banco de México y de la Secretaría de Hacienda, para su análisis.
Añadió que en un boletín1 de su bancada difundió que hubo empresas que adeudaron cerca de 450 mil millones de pesos al fisco, por concepto de pagos de impuestos no pagados, los cuales, de acuerdo a la nota, representan el 86% de la cartera de créditos fiscales del año pasado, por lo que solicitó que el Ejecutivo corroborará y/o aclarara dicha situación, y a su vez propuso una reunión de trabajo con los funcionarios del SAT y solicitar un informe sobre las acciones y medidas que desarrollan para enfrentar los adeudos fiscales de los grandes contribuyentes.
Carlos Alberto García González, PAN, solicitó a la Presidencia de la Comisión que se hiciera un comunicado al Ejecutivo Federal para que envíen a la brevedad para su análisis las iniciativas referentes a la Reforma Energética, ya que el 19 de abril es fecha límite para dictaminar.
6. Clausura
Siendo las 12:03 horas del día el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público dio por concluida la reunión la Comisión.
Diputados que asistieron
José Isabel Trejo Reyes, Carlos Alberto García González, Ricardo Villarreal García, Javier Treviño Cantú, Elsa Patricia Araujo de la Torre, José Sergio Manzur Quiroga, Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa, Paulina Alejandra del Moral Vela, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, María Sanjuana Cerda Franco, Silvano Blanco Deaquino, Guillermo Sánchez Torres, Rosendo Serrano Toledo, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Bueno Torio, Arturo de la Rosa Escalante, Víctor Fuentes Solís, Glafiro Salinas Mendiola, Jorge Iván Villalobos Seáñez, José Luis Márquez Martínez, Adolfo Bonilla Gómez, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Alberto Curi Naime, Jaime Chris López Alvarado, Javier Filiberto Guevara González, Regina Vázquez Saut, Mirna Velázquez López, Carol Antonio Altamirano, Fernando Cuéllar Reyes, Jhonatan Jardines Fraire, Karen Quiroga Anguiano, Javier Salinas Narváez, David Pérez Tejeda Padilla y Federico José González Luna Bueno (justificante).
Diputados que no asistieron
Humberto Alonso Morelli, Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño, Tomás Torres Mercado, Margarita Licea González, Jorge Mendoza Garza, José Ignacio Duarte Murillo, Alejandro Moreno Cárdenas y Mario Alejandro Cuevas Mena.
Notas
Boletín número 176, Palacio Legislativo, 14 de febrero de 2014 http://impulsoinformativo.net/2014/02/18/incapacidad-del-estado-para-re caudar-boicotea-las-reformas-alonso-raya/
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, referente a la reunión extraordinaria en comisiones unidas con la de Seguridad Social efectuada el jueves 6 de marzo de 2014
El 6 de marzo de 2014 a las 17:35 horas, en el mezzanine del edificio A, de la Cámara de Diputados, situada en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, se reunieron los miembros de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social.
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes al momento del inicio de la reunión, el presidente, 14 Secretarios y 25 Integrantes, por parte de la Comisión de Hacienda y Crédito Público; por parte de la Comisión de Seguridad Social se encontraba presente el presidente, 8 Secretarios y 12 Integrantes. En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público abrió la reunión.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
Enseguida, el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público puso a consideración de los presentes la siguiente propuesta de orden del día:
I. Lista de asistencia y declaración de quórum.
II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
III. Análisis y discusión del proyecto de dictamen correspondiente a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de la Pensión Universal y se reforman, adicionan y derogan diversas leyes, para establecer mecanismos de Seguridad Social Universal, presentada por el Ejecutivo federal el 8 de septiembre de 2013.
IV. Asuntos generales.
V. Clausura.
3. Análisis y discusión del proyecto de dictamen correspondiente a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de la Pensión Universal y se reforman, adicionan y derogan diversas leyes, para establecer mecanismos de Seguridad Social Universal, presentada por el Ejecutivo federal el 8 de septiembre de 2013
El presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público indicó que la iniciativa de decreto presentada por el Ejecutivo federal fueron, originalmente, la instrumentación del otorgamiento de la pensión universal, así como del seguro de desempleo, a través de la emisión de dos leyes nuevas, con la consecuente modificación a las leyes vigentes respecto de aquéllos temas relacionados directamente con el establecimiento e instrumentación de los dos nuevos derechos ya señalados, en los siguientes términos:
1. Ley de la Pensión Universal (nueva ley);
2. Ley del Seguro de Desempleo (nueva Ley);
3. Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro (modificaciones);
4. Ley del Seguro Social (modificaciones);
5. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (modificaciones);
6. Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (modificaciones), y
7. Ley Federal del Trabajo (modificaciones).
Agregó que, se previeron modificaciones a las leyes vigentes: (i) a la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro (Ley del SAR), a fin de fortalecer los sistemas de ahorro para el retiro; (ii) a la Ley del Seguro Social (LSS), con el propósito de rebalancear las cuotas proporcionales de prestaciones en dinero y gastos médicos de pensionados, establecer nuevas condiciones para el retiro de los saldos de las cuentas individuales de los trabajadores, así como para instrumentar el régimen de incorporación a la seguridad social, y (iii) a la Ley del Instituto Nacional de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Ley del ISSSTE), a efecto de establecer nuevas condiciones para el retiro de los saldos de las cuentas individuales de los trabajadores al servicio del Estado.
Por lo anterior, se implicaba la modificación a 43 artículos de la Ley del SAR y 8 disposiciones transitorias; 33 de la LSS, con 4 transitorios; 27 de la Ley del ISSSTE, con 2 disposiciones transitorias; 2 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Ley del Infonavit), con 1 transitorio, y 3 de la Ley Federal del Trabajo (LFT), con 1 transitorio, haciendo un total de modificaciones a 108 artículos del marco jurídico vigente, además de la emisión de 16 transitorios para regular la entrada en vigor de dichas reformas.
Asimismo, la adición a los 14 artículos y 5 transitorios con los que originalmente contó la iniciativa de Ley de la Pensión Universal, y los 27 artículos y 4 transitorios de la Ley del Seguro de Desempleo.
Puntualizó que en función de los cambios que se propusieron en el dictamen a la iniciativa presentada por el Ejecutivo, se modificarán 45 artículos de la Ley del SAR, con 9 transitorios; 46 de la LSS y 1 transitorio; 9 de la Ley del ISSSTE; 13 de la Ley del Infonavit, y 2 de la LFT, quedando un total de modificaciones a 115 artículos del marco jurídico vigente y la emisión de 15 transitorios. Así como, 13 artículos y 3 transitorios de la Ley de la Pensión Universal. Señaló las principales modificaciones efectuadas a la Iniciativa del Ejecutivo, que son:
I. Pensión universal
Beneficiarios: Quienes tengan 65 años o más aún y cuando tengan una pensión no mayor a mil 92 pesos, la iniciativa proponía que sólo fueren beneficiarios quienes cumplieran 65 años a partir del año de 2014, con esta propuesta se logra una mayor cobertura y efectivamente tenga características de universalidad.
Por ello el requisito propuesto en la iniciativa para que sean excluidos del otorgamiento de la pensión universal las personas que ya cuenten con una pensión contributiva será modificado, en virtud de la característica de universalidad de la pensión universal, que consiste en garantizar un piso mínimo de protección para todos los adultos mayores, se considera más adecuado que el requisito sea que quienes cuenten con una pensión contributiva puedan acceder a la pensión universal sólo si dicha pensión contributiva es inferior al monto previsto como pago de la pensión universal (1,092 pesos mensuales).
Asimismo, se estima necesario establecer que, a la muerte de los beneficiarios de la pensión universal, sus familiares podrán recibir una ayuda para gastos funerarios equivalente a dos pagos mensuales de la pensión universal, como mínimo. Por cuestiones de equidad, dicho beneficio se extenderá a aquellas personas que actualmente sean beneficiarias del Programa de Pensión para Adultos Mayores.
II. Seguro de desempleo
Incorporar las disposiciones de la iniciativa de la Ley del Seguro de Desempleo como un seguro más de la Ley del Seguro Social, toda vez que en la discusión y aprobación de la Reforma Constitucional en materia de Seguridad Social, aprobada por la Cámara de Diputados como cámara de origen y que se encuentra en estudio y análisis de la Cámara de Senadores, en su calidad de cámara revisora, en donde se establece que el seguro de desempleo sólo será aplicable a los trabajadores cuyas relaciones laborales se encuentren reguladas por el apartado A del artículo 123 constitucional, ya que se considera que los trabajadores al servicio del Estado, regulados por el apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos cuentan con mayor estabilidad en el empleo y tienen acceso a esquemas de cobertura en caso de que caigan en desempleo. Concluyó que no era necesario expedir una Ley del Seguro de Desempleo, sino que las disposiciones correspondientes se incorporarán en la Ley del Seguro Social.
Agregó que en la parte de Financiamiento de Seguro de Desempleo, el Ejecutivo federal propuso un régimen de financiamiento que consistía en una cuota patronal equivalente a 2 por ciento sobre el salario de cotización del trabajador, la cual se depositaría en la subcuenta mixta del trabajador correspondiente; una cuota patronal equivalente al 1 por ciento sobre el salario de cotización del trabajador, la cual se depositaría en el Fondo Solidario, y que el gobierno federal financiaría el seguro de desempleo solamente en caso de que se agotaran los recursos de la subcuenta mixta y del Fondo Solidario.
Además, la propuesta del dictamen redistribuye la cuota patronal para el seguro de desempleo, incrementándose el monto de la cuota que debe aportarse a la subcuenta mixta, pasando de 2 por ciento a 3 por ciento. Adicionalmente, se considera necesario prever una aportación a cargo del gobierno federal para financiar el seguro de desempleo que sea suficiente para fortalecer este esquema, por lo que se fija una aportación del 0.5 por ciento para constituir el Fondo Solidario y la obligación a cargo del gobierno federal de cubrir los pagos que no puedan ser financiados con los recursos acumulados en la subcuenta mixta y en dicho fondo.
El presidente propuso que el 3 por ciento que se destinará a la subcuenta mixta siga formando parte del patrimonio de los trabajadores, que dicha cuenta también puede utilizarse para la adquisición de vivienda y para el pago del saldo insoluto de los créditos hipotecarios; eliminándose así, la propuesta del Ejecutivo que era la de destinar un 1 por ciento de las actuales aportaciones al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) a un fondo solidario cuya aportación no podría recuperar el trabajador y sólo lo beneficiaría en el caso de hacer usos del Seguro del Desempleo.
Precisó que la aportación del 3 por ciento a la subcuenta de vivienda no se traduce en un incremento a las Cuotas que pagan los patrones, toda vez que la propuesta modifica la Ley Federal Trabajo para disminuir las aportaciones de los patrones al Infonavit del 5 al 2 por ciento.
Y agregó que como medida de transición, la cuota patronal del 3 por ciento para la subcuenta mixta sea administrada, en un inicio, por el Infonavit, para lo cual se realizan diversas modificaciones a la ley que regula a dicho Instituto, que continuará administrando la totalidad de las cuotas que cubren los patrones a sus trabajadores.
En ese sentido, se propone una serie de cambios para establecer el régimen a que se sujetará el Infonavit como administrador de la subcuenta mixta, en un esquema semejante al de las administradoras de fondos de ahorro para el retiro. Argumentó que dichas modificaciones permitirán llevar de manera individualizada los recursos de los trabajadores, a través de una sociedad que tenga a su cargo la administración de los recursos.
De igual manera, se prevén las normas para la organización de la sociedad que constituirá el Instituto para llevar la administración de los recursos; se establece el régimen de administración de dicha sociedad, en el que se refleja la integración tripartita del Instituto; también se incorporan las disposiciones relativas a la custodia de los activos en los que se inviertan los recursos de la subcuenta mixta, que permitirá identificar la cartera de inversión de la sociedad en todo momento y, por último, se prevén las facultades de supervisión y regulación que tendrá el gobierno federal, a través de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, respecto de la sociedad mencionada.
III. Ley de los Sistema de Ahorro para el Retiro
Las principales modificaciones consisten en:
a) Los trabajadores deberán permanecer por un período inicial mínimo de tres años en la misma AFORE, pudiéndose cambiar dentro de dicho período cuando existan mejores condiciones de mercado. Esta propuesta pretende disminuir los cambios de AFORE sin consentimiento del trabajador y a la vez otorgar certidumbre para la inversión de los recursos que se traduzcan en mayores beneficios del trabajador.
b) Posibilidad de que la Consar ejerza supervisión basada en riesgos;
c) Facultad para la Consar de regular lo relativo a la subcuenta mixta, como parte de la cuenta individual;
d) Establecer un límite del 30% para el componente de desempeño respecto de la base del cálculo de la comisión que cobrarán las Afores;
e) Las inversiones que hagan las Siefores cumplan con las características que determine la Consar;
f) Actividades en las que se necesitará la intervención del Banco de México;
g) Ajustes a diversas cuestiones en el gobierno corporativo de las Afores;
h) En los casos en que las sociedades de inversión adquieran valores que sean objeto de oferta privada, será conforme a los criterios y lineamientos del Comité de Análisis de Riesgos;
i) Límite del 20 por ciento al desempeño en servicios de las Afores, como parámetro para determinar el derecho de traspaso de la cuenta individual;
j) Nuevo esquema de asignación basado en el mérito de las administradoras con mayor rendimiento neto y mejor desempeño en beneficio de los trabajadores, además de límites para las asignaciones y reglas claras para las reasignaciones;
k) La entrega de recursos a los beneficiarios de un trabajador fallecido se lleve a cabo conforme los procedimientos establecidos por la Consar;
l) Adopción del esquema definido para los intermediarios financieros en materia de autocorrección, previsto en la reforma financiera, y
m) Posibilidad de que los trabajadores puedan manifestar su voluntad a través del uso de medios de autentificación biométrica, electrónicos, digitales o de cualquier otra naturaleza que al efecto sean autorizados por la Consar.
IV. Ley del Seguro Social
Se proponen cambios en los siguientes rubros:
a) En concordancia a los cambios aprobados al Código Fiscal de la Federación, se propone que el Dictamen para efectos del Seguro Social sea optativo, así como precisar los supuestos de confidencialidad de la información obtenida en el ejercicio de las facultades de comprobación;
b) Eliminación de la regulación referente al régimen de incorporación fiscal a la seguridad social, pues se considera que dicha situación puede ser regulada por un acto del Ejecutivo federal, y
c) Establecer que los trabajadores que no alcancen las semanas de cotización necesarias para obtener una pensión por cesantía o vejez, puedan optar por seguir cotizando para alcanzar su pensión o por disponer de los recursos de su cuenta individual en retiros programados, mismos que no podrán ser inferiores al equivalente a un salario mínimo, precisando que los retiros efectuados disminuirán en su totalidad las semanas de cotización.
Establecer que el Instituto podrá publicar en su página de Internet la información relativa a los créditos fiscales firmes de los patrones y sujetos obligados, además de los responsables solidarios, que el Instituto proporcione a las sociedades de información crediticia, autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de conformidad con la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia, y de acuerdo a los lineamientos que para tales efectos emita el Consejo Técnico, o bien, de aquéllos créditos determinados que, siendo exigibles, no se encuentren pagados o garantizados en los términos previstos por el Código, así como los que estén a cargo de patrones que no se encuentren localizados.
V. Ley del ISSSTE
Dijo que en lo que respecta a la Ley del ISSSTE, no se incorporan disposiciones relativas al seguro de desempleo, al concluirse que los trabajadores del Estado tienen una mayor permanencia laboral. Por lo que propuso cambios menores respecto de la iniciativa original, básicamente para incluir la previsión de que los trabajadores que no alcancen las semanas de cotización necesarias para obtener una pensión por cesantía o vejez, puedan optar por seguir cotizando para alcanzar su pensión o por disponer de los recursos de su cuenta individual en retiros programados, mismos que no podrán ser inferiores al equivalente a un salario mínimo.
VI. Ley del Infonavit
Dijo que, además de los cambios derivados de las reformas al esquema del seguro de desempleo, se consideró oportuno incluir diversas reformas a la operación del Infonavit, destacándose los siguientes aspectos:
a) Facultades al Infonavit para establecer y operar distintos sistemas de financiamiento, incluido el arrendamiento;
b) Incluir al Comité de Inversión como órgano del Infonavit;
c) Uso de medios electrónicos por parte del Instituto y de los patrones, además de otorgar al Instituto la condición de autoridad certificadora en términos de la Ley de la Firma Electrónica Avanzada. Lo anterior, precisando que en materia de contribuciones será aplicable el Código Fiscal, y
d) Eliminar el piso de los intereses de la subcuenta de vivienda, que actualmente está indexado al salario mínimo, y se modifica el procedimiento para el cálculo del interés anual.
VII. Régimen transitorio
Y que en las disposiciones transitorias, se estableció el inicio de la vigencia y la operación del seguro de desempleo, así como las actividades que deberán llevar a cabo las instancias involucradas, y las fechas en que deberán verificarse dichas acciones, entre las que se destacan las siguientes:
a. El seguro de desempleo se otorgará a partir de 2015.
b. En caso de no tener recursos suficientes en la subcuenta mixta para cubrir el seguro de desempleo, previo consentimiento de los trabajadores, se podrá utilizar hasta el 60% del monto que tengan en la Subcuenta de vivienda para cubrir dicho seguro.
c. Quien quede en situación de desempleo a partir de 2015, el seguro de desempleo podrá ser pagado con cargo al fondo solidario hasta por 6 meses.
d. Las disposiciones actualmente vigentes en materia de desempleo, serán aplicables hasta el 31 de diciembre de 2014.
Asimismo, se incluyeron disposiciones transitorias en las que se prevé que el Ejecutivo federal (i) realice un estudio sobre los primeros dos años de implementación del seguro de desempleo, con el objeto de identificar áreas de mejora, incluyendo una evaluación sobre el plazo establecido para hacer uso del Fondo Solidario, el cual deberá entregarse a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Seguridad Social del Congreso de la Unión, y (ii) convoque a un grupo de expertos para realizar un estudio de los sistemas de ahorro para el retiro, analizando los factores económicos, financieros, actuariales y legales que inciden sobre las pensiones que reciben los trabajadores en su edad de retiro.
El estudio deberá ser presentado al Congreso de la Unión en el plazo de seis meses, a partir de la conformación del referido grupo de trabajo.
Dado por concluido el análisis al que llegaron las mesas de trabajo de ambas comisiones, el presidente sometió a consideración la votación del dictamen correspondiente a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de la Pensión Universal y se reforman, adicionan y derogan diversas leyes, para establecer mecanismos de Seguridad Social Universal, presentada por el Ejecutivo federal el 8 de septiembre de 2013, la cual fue aprobada por unanimidad.
4. Asuntos generales
No hubo.
5. Clausura
A las 18:20 horas del día el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público dio por concluida la reunión la comisión.
Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados que asistieron.
José Isabel Trejo Reyes, Carlos Alberto García González, Javier Treviño Cantú, Elsa Patricia Araujo de la Torre, José Sergio Manzur Quiroga, Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa, Paulina Alejandra del Moral Vela, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, María Sanjuana Cerda Franco, Juan Ignacio Samperio Montaño, Tomás Torres Mercado, Silvano Blanco Deaquino, Guillermo Sánchez Torres, Rosendo Serrano Toledo, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Bueno Torio, Arturo de la Rosa Escalante, Víctor Fuentes Solís, Margarita Licea González, Glafiro Salinas Mendiola, Jorge Iván Villalobos Seáñez, José Luis Márquez Martínez, Jorge Mendoza Garza, José Duarte Murillo, Alejandro Moreno Cárdenas, Adolfo Bonilla Gómez, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Alberto Curi Naime, Jaime Chris López Alvarado, Javier Filiberto Guevara González, Regina Vázquez Saut, Mirna Velázquez López, Fernando Cuéllar Reyes, Mario Alejandro Cuevas Mena, Jhonatan Jardines Fraire, Karen Quiroga Anguiano, Javier Salinas Narváez, David Pérez Tejeda Padilla y Federico José González Luna Bueno.
Diputados que no asistieron.
Humberto Alonso Morelli, Ricardo Villarreal García, Ricardo Cantú Garza y Carol Antonio Altamirano.
Comisión de Seguridad Social
Diputados que asistieron
Javier Salinas Narváez, Víctor Rafael González Manríquez, María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez, Patricio Flores Sandoval, María Elia Cabañas Aparicio, Alma Jeanny Arroyo Ruiz, Sonia Catalina Mercado Gallegos, Frine Soraya Córdova Morán, María Cerda Franco, Mario Alberto Dávila Delgado, Ma. Leticia Mendoza Curiel, Rosalba de la Cruz Requena, María García Fernández, María Elena Cano Ayala, Alma Marina Vitela Rodríguez, Guadalupe del Socorro Ortega Pacheco, Araceli Torres Flores, Luisa María Alcalde Luján, Ernesto Núñez Aguilar, Rosendo Serrano Toledo, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez y Agustín Miguel Alonso Raya.
Diputados que no asistieron.
Gloria Batista Cuevas, Juan Carlos Muñoz Márquez, Margarita Saldaña Hernández, Rosalba Gualito Castañeda, Fernando Salgado Delgado, Luis Manuel Arias Pallares y Antonio Sansores Sastré.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, relativa a la comparecencia del gobernador del Banco de México, doctor Agustín Carstens Carstens, y del presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, licenciado Jaime González Aguadé que tuvieron lugar el miércoles 26 de marzo de 2014
El 26 de marzo de 2014 a las 9:15 horas, en el salón Legisladores del edificio A, de la Cámara de Diputados, ubicado en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia el Parque, delegación Venustiano Carranza, se reunieron los miembros de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes al momento del inicio de la reunión, el presidente, 17 Secretarios y 26 integrantes. En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público abrió la reunión.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
Enseguida, el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público puso a consideración de los presentes la siguiente propuesta de orden del día:
I. Lista de asistencia y declaración de quórum.
II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
III. Comparecencia del gobernador del Banco de México, Doctor Agustín Carstens Carstens, y del presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, del licenciado Jaime González Aguadé.
IV. Clausura.
3. Comparecencia del gobernador del Banco de México, Doctor Agustín Carstens Carstens, y del presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, del licenciado Jaime González Aguadé
El presidente dio la bienvenida a los presentes y mencionó que por mandato de Ley y por primera vez en la historia de la Cámara de Diputados, se realiza la comparecencia relacionada con la Reforma Financiera. Añadió que la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, por mandato también de la Junta de Coordinación Política, estableció las reglas para el desarrollo de la misma, en las que se prevé una intervención por parte de cada grupo parlamentario; después, una intervención del señor gobernador del Banco de México y del titular de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, y por último dos rondas de preguntas.
Antes de ceder la palabra a los Grupos Parlamentarios para presentar su posicionamiento, el presidente señaló que el 10 de enero de 2013 el Ejecutivo Federal publicó en el Diario Oficial de la Federación, el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia financiera y se expide la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras.
Puntualizó que, en el artículo Segundo del Decreto, correspondiente a la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, se adicionó un artículo 4 bis 3 a dicho ordenamiento, el cual dispone que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, y el Banco de México de manera conjunta, emitirán disposiciones de carácter general para regular los términos y condiciones en que se presenten servicios relacionados con el uso de tarjetas de débito y crédito, cheques, transferencias electrónicas interbancarias, así como las cuotas y comisiones que se cobran por el uso de estos instrumentos bancarios.
Asimismo, el artículo quinto, fracción VII del decreto de reforma financiera, que contienen las Disposiciones Transitorias de esta ley, establece que el gobernador del Banco de México y el presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores deberán comparecer conjuntamente ante la Cámara de Diputados para informar sobre la aplicación de estas disposiciones.
El presidente dijo que ante dicho mandato, la Junta de Coordinación Política, de conformidad con el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 33 y 34 del numeral 1 de la Ley Orgánica, tuvo a bien emitir el acuerdo por el que se cita al presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y del gobernador del Banco de México, a efecto de que comparezcan ante la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta soberanía.
Una vez dicho lo anterior, el presidente de la Comisión cedió la palabra a los grupos parlamentarios para sus posicionamientos, como sigue:
María Sanjuana Cerda Franco, PANAL, dijo que dicha comparecencia es importante ya que demuestra los avances en los mecanismos de control e interacción entre los poderes, así como de la relación entre el Congreso de la Unión y organismos autónomos, como es el caso del Banco de México. De este modo, con la información que brindarán el gobernador del Banco de México y la del presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, se tendrá claridad en los esquemas de transparencia y rendición de cuentas, que deben generar efectos positivos en la gestión gubernamental en las estructuras regulatorias con beneficios para los usuarios y consumidores. Mencionó que el sistema financiero mexicano es un componente neurológico de toda economía, porque cumple la función de captar el ahorro social y reasignarlo a través de una serie de productos financieros vitales para el desarrollo de las actividades económicas, sobre todo el crédito es fundamental para las micro, pequeñas y medianas empresas, que son las que aportan la mayor cantidad de puestos de trabajo y a la vez son las que encuentran mayores dificultades para acceder al crédito y, cuando lo logran, pagan costos muy elevados.
La reforma financiera en una visión integral contempló la necesidad de fortalecer el marco jurídico de los medios de disposición que constituyen a las tarjetas de débito, de crédito, a los cheques y a las órdenes de transferencia de fondos. Añadió que las reglas de carácter general que regulan las redes de medios de disposición, así como las cuotas de intercambio y comisiones, así como las cuotas de intercambio y comisiones que se cobren directa o indirectamente.
Ricardo Cantú Garza, GPPT, dijo que en relación a lo dispuesto en la reforma financiera promulgada en enero de este año, en particular, respecto a la Ley de Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, en ella se establece que ambas instituciones, Banco de México y CNBV, emitan las disposiciones de carácter general que regulan los términos y condiciones en que se presten servicios relacionados con las redes de medios de disposición, así como las cuotas de intercambio y comisiones que se cobren directa o indirectamente.
Añadió que para ello, se proponen cuatro principios, a saber: fomento de la competencia, libre acceso a las redes de medios de disposición, no discriminación y protección a los intereses de los usuarios.
Mencionó que su preocupación es a los esquemas de pagos pequeños, semanales y similares, como los que se utilizan en instituciones comerciales, bancarias financieras, tales como tiendas Coppel y Electra, en las cuales la normatividad que los rige no es clara y los cobros realizados a los usuarios de sus servicios y productos llegan a representar casi el doble del precio del mercado.
Señaló que los resultados de la reforma financiera, aprobada en el 2013 y que se ha vendido como uno de los requisitos necesarios para cumplir con los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo para impulsar el crecimiento económico de México y así generar el marco legal que permita la ampliación del crédito y de la Banca de Desarrollo, así como la inversión en el país, aún están por llegar.
Juan Ignacio Samperio Montaño, GPMC, mencionó que en el artículo 4o. Bis y Tercero de la Ley de Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, estipula que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y el Banco de México, deben emitir las disposiciones de carácter general que regulen los términos y condiciones en que se presten servicios relacionados con redes de medios de disposición, cuotas de intercambio y comisiones.
Asimismo, establece que los ejes rectores, que delimitarán lo anterior, son el fomento de la competencia, procurando cuotas de intercambio, basadas en costos reales que permitan una mayor participación de usuarios en redes, el libre acceso a través de la no discriminación, evitando tratos favorables, cobros discriminados y condiciones diferenciadas, y la protección de los intereses de los usuarios, privilegiando la transparencia, la eliminación de cobros múltiples y la fijación de cuotas mínimas que no reflejen los costos verdaderos.
Añadió que cuando la reforma en materia financiera se discutió en la Cámara de Diputados, Movimiento Ciudadano denunció que los 13 documentos que modificaban 34 leyes representaban cambios acotados, parciales y alineados al oligopolio financiero, sustentados bajo la falsa premisa de agilizar la economía a través de un mayor otorgamiento de créditos, lo cual solo fortaleció a los bancos con más instrumentos que otorgan certeza en el cobro de los préstamos.
Tomás Torres Mercado, GPPVEM, dijo que la Reforma Financiera comprende 32 ordenamientos, uno de ellos, específicamente la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, que establece la facultad conjunta del Banco Central, del Banco de México y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para emitir disposiciones generales, lineamientos normativos generales que regulen los términos y condiciones en que se prestan servicios relacionados con redes de disposición, así como en las cuotas de intercambio y comisiones que se cobran directa e indirectamente.
Añadió que este ordenamiento establece mecanismos que dan fortaleza a los entes reguladores particularmente; además la cultura financiera limitada de la comunidad nacional que no es ajena a una brecha importantísima de quienes tienen ingresos garantizados y de quienes no los tienen, pues en el país el 9% hace uso de instrumentos como la tarjeta de crédito para la realización de pagos, cuando el promedio internacional es del 54%.
Agregó que más del 40% de las cabeceras municipales de nuestro país no disponen de sucursales bancarias, y si a esto le aúnan otros aspectos relacionados con el manejo del efectivo, con el sistema de pagos a través de mecanismos electrónicos, pero que no necesariamente está armonizado con la condición real de nuestra población.
Fernando Cuéllar Reyes, GPPRD, dijo que la Reforma Financiera está hecha para un país que tiene una estructura económica altamente concentrada con prácticas monopólicas y oligopólicas que se han traducido en un bajo crecimiento, en precios altos, en la insuficiente generación de empleos, en la disminución del poder adquisitivo de las familias mexicanas, situación que no es ajena a este mercado de servicios del sector financiero.
Dijo que esperaba que el sistema financiero sea eficiente, transparente y esté acorde con los estándares internacionales.
Ricardo Villarreal García, GPPAN, dijo que para el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional es importante el darle seguimiento puntual a todas y cada una de las grandes reformas que se han aprobado durante la LXII Legislatura.
Añadió que ciertos sectores de la población mexicana tienen acceso al crédito con tasas competitivas, y que solamente las grandes empresas pueden acceder a los bancos y obtener créditos, mientras que el 90% de los mexicanos, micro y pequeños empresarios, que son precisamente los que generan los grandes empleos en el país, no tienen acceso a los bancos o tienen acceso a algunos instrumentos financieros con tasas totalmente fuera de mercado, lo que no permite que esas pequeñas empresas y esas familias mexicanas puedan salir adelante.
Jorge Herrera Delgado, GPPRI, mencionó que se ha trabajado de manera plural para construir un marco normativo que permita el trabajo en torno a la pensión universal, al seguro de desempleo, a los sistemas de ahorro para el retiro, y que ello se traduzca en beneficios concretos para las familias mexicanas. Indicó que se quiere un México más próspero y equitativo, por lo que hemos trabajado para sentar las bases de un desarrollo económico, social y político, acorde con las aspiraciones de las familias mexicanas.
Acto seguido, en términos de lo dispuesto en el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se tomó protesta al Doctor Agustín Carstens Carstens, gobernador del Banco de México y Mtro. Jaime González Aguadé, presidente de la Comisión Bancaria y de Valores.
Agustín Carstens Carstens, dijo que en el mercado de pagos con tarjetas de crédito, respecto a la media mundial, México está rezagado en 52% en el número de tarjetas por habitante, con respecto a una muestra amplia de países. Señaló que respecto a terminales punto de venta por millón de habitantes, el mercado en el país tiene un retraso de 184%, mientras que en el pago con tarjetas por año por habitante, existe un rezago de 317%.
Aseguró que los datos mencionados evidencian que el valor de las transacciones con tarjeta en México es sólo del 9.0%, mientras que la media es del 35%.
Puntualizó que con la expedición de las reglas para medios de disposición se está cumpliendo con el espíritu de la reforma financiera, en beneficio de los usuarios y de los servicios financieros; ya que, los beneficios de las reglas que se emitieron sobre las Redes de Medios de Disposición, en marzo, figuran las tarjetas de crédito y débito, por lo que serán tangibles en los próximos 12 meses del año en curso.
Explicó que se busca reducir costos para tarjetahabientes, que mayores comercios micro pequeño y mediano acepten pagos electrónicos y ampliar la participación de entidades financieras en la operación, pago y cobro de tarjetas de crédito.
Jaime González Aguadé, presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, dijo que coincide con los Diputados y con el gobernador del Banco de México sobre la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros en cuanto a que es un tema de una importancia fundamental para la reforma financiera, y la incorporación de la misma, como para corregir ese sector, en el que se coinciden con los planteamientos que se hicieron y que además dieron pie a que se incluyera en la reforma, es uno de los sectores financieros que menor competencia tiene y que, como ya se ha demostrado en la presentación del doctor Carstens tiene un rezago importante en relación con otros países, y eso deriva precisamente por la falta de competencia que existe en el mercado mexicano.
Las reformas a la Ley de Ordenamiento y Transparencia de los Servicios Financieros facultan al CNBV y al Banco de México a regular lo siguiente:
1. Los términos y condiciones para participar en las redes de medios de disposición;
2. Que los participantes no condicionen con la contratación de los servicios;
3. Que cualquier acto que impida o desincentive la operación con otras redes y medios de disposición;
4. Acciones que constituyan barreras de entrada y prácticas, políticas o cobros indiscriminados, y;
5. Cuotas de intercambio y comisiones.
Mencionó que las eficiencias para el sistema son el mayor número de transacciones electrónicas que dan una mayor posibilidad de seguimiento a los recursos, mayor número de establecimientos terminalizados; el promover la reducción de la economía informal; y las eficiencias para el tarjetahabiente, mayor aceptación de la tarjeta en los comercios, la disminución y necesidad de costos para realizar retiros en efectivo en cajeros y una mayor seguridad al manejar menor efectivo.
Carlos Alberto García González, GPPAN, dijo que uno de los factores que se deben dar a conocer, es el avance sobre las reglas que fomentan la integración de nuevos participantes en los servicios relacionados con las tarjetas de crédito y de débito. En este mismo contexto también se deben dar a conocer las acciones concretas respecto al balance de cuotas de intercambio, comisiones y otros cobros.
María Sanjuana Cerda Franco, GPANAL, dijo que la CNBV tiene atribución para requerir información a los participantes de redes a nombre de la propia Comisión y del Banco de México, sin embargo, este último no solicita la información directamente en su carácter de órgano autónomo. Mencionó que además de estar relacionada a la falta de cultura financiera, por lo que preguntó:
¿Qué a medidas pretende implementar el Banco de México como ente autónomo en materia de educación e inclusión financiera con la intención de difundir los principios de fomento de la competencia, los principios de libre acceso, de no discriminación y protección de los intereses de los usuarios que hoy se reflejan en disposiciones de carácter general y que regulan las redes de medios de disposición?
Juan Ignacio Samperio Montaño, GPMC, dijo que con motivo de la reciente reforma al artículo 4 Bis 3 de la Ley para la Transferencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, se dotó a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para que, conjuntamente con el Banco de México, emitiera disposiciones de carácter general para regular los términos y condiciones en que se prestan servicios relacionados con redes de medios de disposición, cuotas de intercambio y comisiones que cobren directa o indirectamente los participantes en las redes.
Por consiguiente, las reglas de carácter general publicadas el 11 de marzo del presente año, no se observa la inclusión de alguna medida como la imposición por parte de esos órganos de cuotas de intercambio máximo, sino que se deja al libre arbitrio de los participantes fijar las mismas, únicamente estableciendo la obligación de registrar su metodología y resultados ante el Banco de México.
David Pérez Tejada Padilla, GPPVEM, argumentó que únicamente la banca múltiple tiene presencia en alrededor del 33% de los municipios del país, alrededor de 2mil 457, el 55% tiene presencia en alrededor de 6 estados de la República, por lo que se debe de reprogramar el aumento de cobertura del sistema financiero en cuanto a las sucursales disponibles en los municipios del País.
Karen Quiroga Anguiano, GPPRD, dijo que se entregó una propuesta sobre la regulación a la Cámara de Compensación como parte de la plataforma política del Partido de la Revolución Democrática, la inclusión de artículos que se centran principalmente en dar mayores derechos a los usuarios de servicios financieros, quienes se encuentran en total desventaja frente al poder que concentran las instituciones financieras.
Mencionó que en el análisis presentado existe una barrera para la bancarización y para el acceso al sistema financiero, es el alto costo y las elevadas comisiones que se deben pagar por disponer de nuestro dinero en cajeros automáticos, por recibir pagos con tarjeta o por el simple hecho de depositar los ahorros en una cuenta bancaria.
Salomón Juan Marcos Issa, GPPRI, dijo que hasta ahora se han hecho los esfuerzos para incluir a la población en el sistema financiero, y se han enfocado en el otorgamiento de tarjetas. Sin embargo, estos esfuerzos no han traído consigo todos los beneficios que se esperaban ya que la gente usa estos medios mayoritariamente para retirar efectivo y posteriormente para hacer pagos. Por lo que su forma de realizar transacciones queda prácticamente igual que antes y no se alcanzan los beneficios para la economía, para realizar pagos electrónicos.
Después, el presidente de la Comisión de Hacienda dio por terminadas las participaciones de los Grupos Parlamentarios y dio continuación a la ronda de respuestas por parte de los dos funcionarios invitados.
Agustín Carstens Carstens, gobernador del Banco de México, dijo que la cuota de intercambio de alguna manera se negocia fundamentalmente entre los bancos y con la participación del Banco de México. Sin embargo, se va a permitir que otros participantes también participen en esas negociaciones y en la determinación de esos precios, y tener la capacidad de regularlos, teniendo parámetros claros en cuanto a los costos.
Señaló que las cuotas de intercambio necesitan tener un equilibrio, porque las tasas de intercambio son las que paga el banco adquirente al banco emisor. Añadió que Ley de Transparencia y Ordenamiento del Sistema Financiero, ahora faculta a que los bancos puedan hacer acuerdos bilaterales y a través de esos acuerdos puedan reducir las cuotas que cobren por comisiones cuando son de otros bancos.
Jaime González Aguadé, presidente del Comisión Nacional Bancaria y de Valores, dijo que la propia ley es la que establece que es la CNBV la que regula las redes y el Banxico regula las cámaras de compensación. Señaló que la Comisión solicita la información de las redes, y se comparte en todo momento, porque también así se establece y está en las reglas, y por ello es que se emiten las circulares en forma conjunta.
Agregó que los procesos para la imposición de las sanciones están no necesariamente en las propias circulares, sino en las leyes y en las facultades generales que tiene la comisión para la imposición de éstas.
El presidente dio la apertura para las últimas intervenciones de los Diputados.
Mario Alejandro Cuevas Mena, GPPRD, dijo que el acuerdo en cuanto a la reforma financiera surgió de las tres principales fuerzas políticas representadas en el Congreso, generando mecanismos que por un lado transforma la banca y el crédito en una palanca para el desarrollo, tanto de hogares como de empresas.
Mencionó que la exposición de motivos de esta reforma ofrecía tener acceso a servicios financieros de calidad y con precios adecuados, mayor competencia en los servicios financieros, la protección de los derechos de los usuarios de servicios financieros y principalmente más créditos y más baratos. Aseguró que las autoridades no han cumplido de manera adecuada o suficiente con su mandato a pesar de que la facultad de regular comisiones y otros aspectos relacionados con servicios financieros existen desde la promulgación de la ley para la transparencia, así como las cuotas de intercambio y comisiones que se cobren en relación con los mismos.
Humberto Alonso Morelli, GPPAN, dijo que hay un rezago importante en el instrumento de pago, concretamente las tarjetas tanto de débito como de crédito, en el que empieza desde el número de establecimientos que aceptan tarjetas de crédito, que es demasiado bajo, 478 mil en diciembre de 2013, con un universo de tarjetahabientes de un poco más de 120 millones.
Y señaló que las comisiones son excesivas, además de demasiado altas, así como los costos para adquirir, rentar y mantener las terminales punto de venta, sin dejar a un lado las penalizaciones por no llegar a los niveles de facturación que requieren las instituciones financieras, concretamente los bancos que dan las terminales punto de venta.
Elsa Patricia Araujo de la Torre, GPPRI, dijo que las pequeñas y medianas empresas no cuentan con información clara de las comisiones que les cobran por los diferentes servicios que los adquirientes les ofrecen, para que puedan aceptar pagos con tarjeta.
Señaló que esa falta de claridad impide que las Pymes comparen y elijan los servicios de adquisición que mejor convengan a las necesidades, por ello es complicado interpretar, pues falta la transparencia. Agregó que si se podría disminuir los costos, las comisiones, el servicio que se les da a estas pequeñas y medianas empresas, y así las Pymes accederán a utilizarlos por muchos factores, pero principalmente la seguridad; pues esas empresas también tienen manejo de efectivo y tienen ciertos problemas, que actualmente se han acentuado.
El presidente solicitó la respuesta del gobernador del Banco de México y del presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
Agustín Carstens Carstens, gobernador del Banco de México, afirmó que se va a evitar la discriminación de precios por volumen y también por la naturaleza del participante, en este caso si es o no es accionista, y tendrá un efecto inmediato, va a aparejar el terreno, porque hay bancos muy grandes que tienen un gran volumen y que va a ser imposible que los bancos nuevos o los nuevos entrantes puedan generar ese volumen en corto plazo.
Jaime González Aguadé, presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, dijo que la mayor preocupación es la falta de competencia y la falta de transparencia que hay en el sector de los tarjetahabientes, en lo particular de redes de medios de disposición.
Siendo las 11:30 horas, el presidente dio por concluida la comparecencia.
Diputados que asistieron
José Isabel Trejo Reyes, Humberto Alonso Morelli, Carlos Alberto García González, Javier Treviño Cantú, Elsa Patricia Araujo de la Torre, José Sergio Manzur Quiroga, Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa, Paulina Alejandra del Moral Vela, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, María Sanjuana Cerda Franco, Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño, Tomás Torres Mercado, Guillermo Sánchez Torres, Rosendo Serrano Toledo, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Bueno Torio, Arturo de la Rosa Escalante, Margarita Licea González, Jorge Iván Villalobos Seáñez, José Luis Márquez Martínez, Jorge Mendoza Garza, José Ignacio Duarte Murillo, Adolfo Bonilla Gómez, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Alberto Curi Naime, Jaime Chris López Alvarado, Javier Filiberto Guevara González, Regina Vázquez Saut, Mirna Velázquez López, Carol Antonio Altamirano, Mario Alejandro Cuevas Mena, Jhonatan Jardines Fraire, Karen Quiroga Anguiano, Federico José González Luna Bueno, David Pérez Tejeda Padilla, Ricardo Villareal García, Silvano Blanco Deaquino, Víctor Oswaldo Fuentes Solís, Glafiro Salinas Mendiola, Alejandro Moreno Cárdenas, Fernando Cuéllar Reyes y Javier Salinas Narváez.
Diputados que no asistieron
Ninguno.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, referente a la reunión extraordinaria celebrada el miércoles 26 de marzo de 2014
El 26 de marzo de 2014, a las 13:30 horas, en el mezzanine del edificio A de la Cámara de Diputados, situada en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, se reunieron los miembros de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes al momento del inicio de la reunión, el presidente, 17 Secretarios y 26 integrantes. En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público abrió la reunión.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
Enseguida, el presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público puso a consideración de los presentes la siguiente propuesta de orden del día:
I. Lista de asistencia y declaración de quórum.
II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
III. Presentación, análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores y la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo.
IV. Presentación, análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen que reforma el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal.
V. Asuntos Generales.
VI. Clausura.
3. Presentación, análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores y la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo
El presidente dio inicio a la reunión presentando los antecedentes del proyecto de Decreto de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores y la Ley para regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, presentada el 25 de marzo de 2014, por el diputado Tomás Torres Mercado, del GPPVEM. Señaló que el plazo para constituirse en Sociedades Cooperativas en términos de la ley, concluye el 31 de marzo de 2014; por lo que les recordó a los diputados integrantes de dicha comisión legislativa, que se realizaron diversos trabajos, a efecto de que contaran con mayores elementos que les permitieran analizar y valorar el contenido de la citada iniciativa, así como expresar sus consideraciones de orden general y específico a la misma para integrar el dictamen.
Mencionó que los objetivos consisten en apoyar a los socios ahorradores de las denominadas cajas o cooperativas de ahorro y préstamo con activos mayores a 2.5 millones de Unidades de Inversión (Udis) que no han logrado su autorización o que se encuentran imposibilitadas por su precaria situación financiera a devolver el ahorro de los socios; así como se realizaron modificaciones al marco legal que permitirán otorgar los apoyos a cargo del Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores (Fipago), acorde con las condiciones actuales del sector y permitan su fortalecimiento y consolidación, y al mismo tiempo reduzcan los daños al sector y a sus ahorradores.
Asimismo, se propuso hacer modificaciones a Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores, para:
1. Permitir que los trabajos de consolidación que se realizan a las sociedades que serán apoyadas por el Fipago (principalmente sociedades cooperativas que captan recursos de sus socios), se lleven a cabo por expertos en finanzas populares, y no sólo por consultores internacionales con recursos provenientes de organismos internacionales.
2. Ampliar el universo de sociedades sujetas a apoyo del Fipago en beneficio de los ahorradores.
3. Permitir que, además de las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo con niveles de operación I a IV, participen otras personas en la cesión de activos y pasivos de las sociedades cooperativas u otras sociedades objeto del apoyo del Fipago, con el fin de incrementar las opciones para apoyar a los ahorradores.
4. Eliminar la obligación de realizar un trabajo de consolidación a las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo clasificadas en D.
5. Fortalecer el control sobre las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo con nivel de operaciones básico y concluir ordenadamente el proceso de regularización de aquellas con activos superiores a 2.5 millones de Udis contempladas en la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo.
6. Se propone que aquellas sociedades cooperativas con activos superiores a 2.5 millones de Udis que captan recursos de sus socios para su posterior colocación entre éstos que no hayan obtenido un dictamen favorable o no hayan obtenido autorización de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, tengan la posibilidad de acceder a los esquemas de apoyo que otorga el Fipago sin dejar de realizar operaciones de captación por un tiempo determinado, siempre y cuando cumplan con ciertos requisitos, con la finalidad de que concluyan su esquema de resolución o salida ordenada con el apoyo del Fipago, con la menor afectación a sus ahorradores.
Lo anterior, con los siguientes objetivos:
i. Con el fin de que exista un mayor control sobre la creación de sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, los socios deberán acreditar su identidad y ratificar su voluntad de constituir las sociedades cooperativas exclusivamente ante notario público. Asimismo, los notarios públicos ante los cuales se hayan constituido las sociedades estarán obligados a informar al comité de Supervisión Auxiliar dentro de los 20 días siguientes de dicha constitución.
ii. Reducir el plazo para que las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo de nueva creación se inscriban en el registro de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, a cargo del Comité de Supervisión Auxiliar del Fideicomiso del Fondo de Supervisión Auxiliar de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Protección a sus Ahorradores.
iii. Que las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo con nivel de operación básico sean consideradas como tales, siempre y cuando estén inscritas en el registro de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo. Asimismo, se prevé que el Comité de Supervisión Auxiliar evalúe periódicamente a dichas sociedades e informe a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores cuando alguna de ellas haya sido clasificada en D por representar un muy alto riesgo de pérdida de patrimonio de sus socios y, en consecuencia, facultar a esta última para ordenarles la disolución y liquidación.
iv. Facultar a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para que ordene la medida precautoria de inmovilizar los recursos de las personas físicas o personas morales que realicen operaciones reservadas a las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, con el fin de salvaguardar los ahorros de los socios depositantes.
Acto seguido, el presidente sometió a consideración la votación del dictamen antes mencionado, el cual fue aprobado por unanimidad.
4. Presentación, análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen que reforma el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal
Posteriormente, el presidente dio inicio al siguiente punto de la orden del día, en que se entabló la propuesta de dictamen que reforma el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal, el cual fue presentado el 13 de marzo de 2013 por los diputados José Arturo Salinas Garza, del GPPAN, y Marco Antonio González Valdez, del GPPRI.
Mencionó que la iniciativa hace referencia a los Fondos de Aportaciones Federales contemplados en la Ley de Coordinación Fiscal, entre los que está el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), que tiene por objetivo el financiamiento de obras, acciones sociales básicas e inversiones que benefician directamente a población en pobreza extrema.
Señaló que a pesar de que el FAIS tiene como objeto el financiamiento de obras, acciones sociales básicas e inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social y zonas de atención prioritaria, actualmente no es posible que la hacienda municipal sufrague gastos en materia de vías carreteras, pues no cuentan con los recursos necesarios para llevar a cabo dichas acciones.
Así como los esquemas de descentralización de gastos federales han enfatizado la creación de fondos, tanto etiquetados como de uso libre por parte de los gobiernos locales y estatales, en cuya asignación se ha hecho hincapié en la transparencia de las fórmulas de distribución, en respuesta a las viejas prácticas sumamente discrecionales en la asignación del gasto público. Sin embargo, los esquemas de transferencia son relativamente rígidos, lo cual ha limitado su adaptabilidad a diversas condiciones locales.
Agregó que actualmente se establece en el artículo 25 de la Ley de Coordinación Fiscal, el mecanismo presupuestario diseñado para transferir a los estados y municipios recursos que les permitan fortalecer su capacidad de respuesta y atender demandas de gobierno.
No obstante ello, se está de acuerdo en que el Fondo de Infraestructura Social Municipal debe comprender, además de las acciones que establece el actual artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal, la apertura, rehabilitación y pavimentación de infraestructura carretera, caminos rurales, e infraestructura en general, como se propone en el proyecto de Dictamen que se somete a la consideración:
Artículo 33. ...
A. Los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, se destinarán a los siguientes rubros:
I. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda, la apertura, rehabilitación y pavimentación de infraestructura carretera, caminos rurales , así como el mantenimiento de infraestructura en general conforme a lo señalado en el catálogo de acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la Secretaría de Desarrollo Social.
II. ...
B. ...
I. a III. ...
Acto seguido, el presidente sometió a consideración la aprobación de los miembros de la Comisión al proyecto de dictamen que reforma el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal, el cual fue aprobado por unanimidad.
5. Asuntos generales
No hubo.
6. Clausura.
A las 15:10 horas, el presidente dio por concluida la reunión extraordinaria.
Diputados que asistieron
José Isabel Trejo Reyes, Humberto Alonso Morelli, Carlos Alberto García González, Javier Treviño Cantú, Elsa Patricia Araujo de la Torre, José Sergio Manzur Quiroga, Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa, Paulina Alejandra del Moral Vela, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, María Sanjuana Cerda Franco, Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño, Tomás Torres Mercado, Guillermo Sánchez Torres, Rosendo Serrano Toledo, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Bueno Torio, Arturo de la Rosa Escalante, Margarita Licea González, Jorge Iván Villalobos Seáñez, José Luis Márquez Martínez, Jorge Mendoza Garza, José Ignacio Duarte Murillo, Adolfo Bonilla Gómez, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Alberto Curi Naime, Jaime Chris López Alvarado, Javier Filiberto Guevara González, Regina Vázquez Saut, Mirna Velázquez López, Carol Antonio Altamirano, Mario Alejandro Cuevas Mena, Jhonatan Jardines Fraire, Karen Quiroga Anguiano, Federico José González Luna Bueno, David Pérez Tejeda Padilla, Ricardo Villareal García, Silvano Blanco Deaquino, Víctor Oswaldo Fuentes Solís, Glafiro Salinas Mendiola, Alejandro Moreno Cárdenas, Fernando Cuéllar Reyes y Javier Salinas Narváez.
De la Comisión de Infraestructura, correspondiente a la vigésima tercera reunión ordinaria, efectuada el miércoles 17 de septiembre de 2014
A las 10:00 horas del miércoles 17 de septiembre de 2014, en el salón E del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, se reunieron los integrantes de la Comisión de Infraestructura a fin de llevar a cabo la vigésima tercera reunión ordinaria, para el desahogo del orden del día propuesto.
1. Bienvenida
El presidente, Alberto Curi Naime, agradeció la presencia de los integrantes y solicitó a Marcos Rosendo Medina Filigrana su apoyo para conducir los trabajos de la reunión.
2. Registro de asistencia y declaración de quórum
Se registró la asistencia inicial y final de Alberto Curi Naime, presidente; Nabor Ochoa López, Genaro Carreño Muro, José Enrique Reina Lizárraga, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Mauricio Sahui Rivero, Carlos Sánchez Romero, Víctor Hugo Velasco Orozco, Rosa Elia Romero Guzmán, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Marino Miranda Salgado, secretarios; Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, Simón Valanci Buzali, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, Samuel Gurrión Matías, Julio César Flemate Ramírez, Fernando Alfredo Maldonado Hernández, Patricia Guadalupe Peña Recio, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Juan Ignacio Samperio Montaño, Ramón Montalvo Hernández, Mario Francisco Guillén Guillén, Eva Diego Cruz y Julio César Lorenzini Rangel.
Quienes no registraron asistencia justificaron ésta conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
En virtud de que se contó con quórum, se dio por iniciada la reunión.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
El presidente solicitó al secretario que leyera el orden del día y, en consecuencia, lo sometiese a consideración del pleno para aprobación.
El orden del día comprendió los siguientes puntos:
1. Bienvenida.
2. Registro de asistencia y declaración de quórum.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
5. Programa anual de trabajo.
6. Formato para la comparecencia del secretario de Comunicaciones y Transportes.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita para la próxima reunión.
Por instrucciones del presidente, el secretario consultó a la asamblea si era de aprobarse el orden del día. Éste fue aprobado por unanimidad en votación económica.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior
En virtud de que el acta de la vigésima primera reunión ordinaria se envió previamente, el presidente solicitó al secretario que consultara si se dispensaba la lectura y, de no haber observaciones, procediese a la votación.
Como no hubo registro de participantes, el diputado Marcos Rosendo Medina Filigrana sometió a consideración del pleno el acta correspondiente a la vigésima reunión ordinaria. Aprobada por unanimidad en sus términos.
5. Programa anual de trabajo
El presidente sometió a consideración de la asamblea el programa de trabajo correspondiente al tercer año de la LXII Legislatura, conforme a lo establecido en los artículos 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 158, numeral 1, fracción II, y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Solicitó al secretario que consultase a la asamblea si alguien deseaba hacer uso de la palabra; y, en caso contrario, sometiera a consideración del pleno la aprobación del programa de trabajo correspondiente al tercer año de la LXII Legislatura.
Por instrucciones del presidente, y sin que alguien hiciera uso de la palabra, el secretario sometió a votación el programa de trabajo correspondiente al tercer año de la LXII Legislatura. Una vez realizada la votación, se aprobó por unanimidad.
Acuerdo número R23/045. Se aprueba el programa de trabajo correspondiente al tercer año de la LXII Legislatura de la Comisión de Infraestructura, en los términos presentados.
El presidente instruyó a la secretaría técnica de la comisión para que remitiera el programa de trabajo correspondiente al tercer año de la LXII Legislatura a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, en términos de lo previsto en el artículo 150, numeral 1, fracción X, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
6. Formato para la comparecencia del secretario de Comunicaciones y Transportes
El presidente solicitó al secretario que leyera el proyecto de acuerdo de las juntas directivas de las Comisiones de Infraestructura, de Transportes, y de Comunicaciones por el que se establece el formato de la comparecencia del secretario de Comunicaciones y Transportes ante estos órganos legislativos.
Por instrucciones del presidente, el diputado Marcos Rosendo Medina Filigrana leyó el
Acuerdo de las Comisiones Unidas de Infraestructura, de Transportes, y de Comunicaciones por el que se establece el formato de la comparecencia del secretario de Comunicaciones y Transportes ante estos órganos legislativos
Las Comisiones Unidas de Infraestructura, de Transportes, y de Comunicaciones, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 125, 128, 158, numeral 1, fracción VIII, 198 y 199 del Reglamento de la Cámara de Diputados, así como el acuerdo de la Junta de Coordinación Política relativo al análisis en comisiones del segundo Informe de Gobierno del presidente de la República; y
Considerando
I. Que el 1 de septiembre de 2014, el presidente de los Estados Unidos Mexicanos remitió al Congreso de la Unión, el segundo Informe de Gobierno, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
II. Que el propio artículo 69 constitucional refiere que cada una de las Cámaras del Congreso realizará el análisis del informe de gobierno y que para ello podrá citar a los secretarios de Estado y a los directores de las entidades paraestatales;
III. Que con el ánimo de profundizar en dicho análisis, que abarca diversas áreas y materias, la Junta de Coordinación Política consideró pertinente citar a comparecer a los titulares de distintas dependencias de la administración pública federal;
IV. Que en cuanto al sector de comunicaciones y transportes, a las Comisiones de Infraestructura, de Transportes, y de Comunicaciones corresponderá realizar el análisis del segundo Informe de Gobierno del presidente de la República; y
V. Que en reunión previa y, conforme a lo que se establece en el artículo 199 del Reglamento de la Cámara de Diputados, las juntas directivas de las Comisiones de Infraestructura, de Comunicaciones, y de Transportes han acordado una propuesta de formato para desahogar la comparecencia respectiva.
Conforme a lo anterior, las Comisiones de Infraestructura, de Transportes, y de Comunicaciones someten a consideración del pleno de estas comisiones los siguientes
Acuerdos
Primero. La comparecencia del secretario de Comunicaciones y Transportes, maestro Gerardo Ruiz Esparza, tendrá por objeto exclusivamente el análisis del segundo Informe de Gobierno del presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, en materia de comunicaciones y transportes.
Segundo. La comparecencia se llevará a cabo en el salón Legisladores de la República (Salón Verde) el 23 de septiembre de 2014, a las 17:00 horas, ante el pleno de las comisiones.
Tercero. El funcionario compareciente rendirá protesta de decir verdad conforme a lo dispuesto en el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Cuarto. La comparecencia iniciará con una intervención de hasta por 15 minutos del secretario de Comunicaciones y Transportes, maestro Gerardo Ruiz Esparza.
Quinto. Se dará un posicionamiento por cada grupo parlamentario hasta por 7 minutos, en orden decreciente:
1. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
2. Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
3. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
4. Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
5. Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
6. Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
7. Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
Sexto. Se realizarán dos rondas de preguntas-respuestas-comentarios, donde el orden de intervención de los grupos parlamentarios en las dos rondas será el siguiente:
Primera ronda, en orden decreciente:
1. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
2. Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
3. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
4. Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
5. Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
6. Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
7. Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Segunda ronda, en orden creciente:
1. Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
2. Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
3. Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
4. Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
5. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
6. Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
7. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Séptimo. Las intervenciones se desarrollarán de la forma siguiente:
1. Pregunta de cada grupo parlamentario hasta por 5 minutos.
2. Respuesta del funcionario, hasta por 5 minutos.
3. Comentario del grupo parlamentario hasta por 3 minutos.
4. Al final de cada ronda, el funcionario podrá hacer comentarios generales hasta por 3 minutos.
Octavo. Los diputados que intervendrán en cada ronda de los diferentes grupos parlamentarios deberán ser previamente acreditados por sus respectivos presidentes de comisión.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 17 de septiembre de 2014.
El presidente solicitó al secretario que consultase a la asamblea en votación económica si era de aprobarse el acuerdo por el que se establece el formato para la comparecencia del secretario de Comunicaciones y Transportes.
El diputado sometió la propuesta a consideración del pleno. Aprobada por unanimidad.
Acuerdo número R23/046. Se aprueba el acuerdo de las Comisiones Unidas de Infraestructura, de Transportes, y de Comunicaciones por el que se establece el formato de la comparecencia del secretario de Comunicaciones y Transportes ante estos órganos legislativos, en los términos presentados.
7. Visita a obras en proceso en Tabasco
El presidente informó a la asamblea que, conforme a lo acordado en la decimonovena reunión ordinaria, se llevará a cabo la visita a obras en proceso el 2 y 3 el de octubre a Tabasco. Por lo anterior, comunicó que la visita estará coordinada por el diputado Marcos Rosendo Medina Filigrana.
8. Asuntos generales
El presidente manifestó que a la fecha no se tenían asuntos turnados pendientes de dictamen remitidos por la Mesa Directiva y, si surgiere alguno, se haría de su conocimiento.
Acto seguido, consultó si algún legislador deseaba hacer uso de la palabra. Como no se registró ningún orador, se procedió a la clausura de la reunión ordinaria.
9. Clausura de la vigésima tercera reunión ordinaria y cita para la próxima
Desahogados los puntos del orden del día se dio por concluida la vigésima tercera reunión ordinaria, y se citó para la siguiente, por celebrarse en octubre próximo.
La Junta Directiva de la Comisión de Infraestructura
Diputados: Alberto Curi Naime (rúbrica), presidente; Nabor Ochoa López (rúbrica), Genaro Carreño Muro (rúbrica), José Enrique Reina Lizárraga, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Mauricio Sahuí Rivero (rúbrica), Carlos Sánchez Romero (rúbrica), Víctor Hugo Velasco Orozco (rúbrica), Rosa Elia Romero Guzmán, Marcos Rosendo Medina Filigrana (rúbrica), Marino Miranda Salgado, secretarios.
De la Comisión Especial de conmemoración del bicentenario del Congreso de Anáhuac y los Sentimientos de la Nación, concerniente a la reunión ordinaria llevada a cabo el lunes 8 de septiembre de 2014
A las 17:39 horas del lunes 8 de septiembre de 2014, en el salón A del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, sito en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, se reunieron los integrantes de la Comisión Especial de conmemoración del bicentenario del Congreso de Anáhuac y los Sentimientos de la Nación, de conformidad con la convocatoria del 4 del mismo mes, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes los
Diputados: Manuel Añorve Baños, presidente; Catalino Duarte Ortuño, Isela González Domínguez, secretarios; Juan Pablo Adame Alemán, Luis Antonio González Roldán, Adriana Hernández Íñiguez, Salvador Romero Valencia, Jorge Salgado Parra.
En virtud de que se contó con quórum, la presidencia dio por iniciada la reunión.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
El presidente, Manuel Añorve Baños, sometió a votación la aprobación del orden del día. Aprobado por unanimidad.
3. Lectura y aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior
El presidente puso a consideración de los integrantes la aprobación del acta de la reunión anterior, la cual obtuvo la mayoría necesaria para su aprobación.
4. Seguimiento de los asuntos presentados por la comisión
El presidente informó respecto al seguimiento de las proposiciones y las iniciativas presentadas por los diputados de este órgano:
El primer asunto fue el relativo a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Sepomex a decretar la cancelación de una estampilla postal conmemorativa de la Constitución de 1814.
El presidente dio a conocer que la propuesta se encontraba dictaminada por la Comisión de Transportes, debiendo ponerse a consideración del pleno de la Cámara de Diputados para continuar el trámite respectivo.
Respecto a la iniciativa que propone la acuñación de una moneda conmemorativa de la Constitución de Apatzingán, turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, dicho órgano pidió una prórroga para dictaminar y deberá estar listo a más tardar en septiembre.
Por último, la propuesta para inscribir una leyenda alusiva al bicentenario del constitucionalismo mexicano seguía pendiente de dictamen por la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, por lo cual debía esperarse la resolución de sus integrantes.
El diputado Catalino Duarte Ortuño propuso dar seguimiento puntal a estas iniciativas que, aseguró, tienden a conmemorar los festejos del bicentenario del Congreso de Anáhuac y los Sentimientos de la Nación.
Los catalogó como asuntos importantes no sólo para Guerrero sino, también, para todo el país, pues son muestra clara de nuestra tradición constitucionalista.
5. Sesión conmemorativa del 21 de octubre de 2014
El diputado Manuel Añorve Baños informó que la Junta de Coordinación Política de Cámara de Diputados tuvo a bien aprobar la propuesta de realizar una sesión solemne con motivo de la conmemoración de los 200 años de la Constitución de Apatzingán.
De acuerdo con el calendario de sesiones aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados, la sesión conmemorativa deberá celebrarse el 21 de octubre de 2014.
Los diputados acordaron dar seguimiento a la planeación de la agenda de la sesión conmemorativa.
6. Situación que guardan los proyectos editoriales
Durante el desarrollo de los puntos del orden del día se habló sobre los proyectos editoriales conmemorativos propuestos al Consejo Editorial que continuaban sin resolución.
Los proyectos editoriales aprobados por la comisión en el plan de trabajo de 2014 fueron los siguientes:
Origen y destino del constitucionalismo mexicano;
Apuntes para el entendimiento del Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana;
De la Constitución de Apatzingán al México contemporáneo;
De Apatzingán a Querétaro. Historia de los constituyentes mexicanos; y
Bicentenario de la Constitución de Apatzingán.
7. Presentación de las obras publicadas por la comisión
Respecto a la presentación de las obras editoriales, el diputado Catalino Duarte Ortuño propuso llevar a las principales instituciones universitarias de Guerrero las cinco obras publicadas por la comisión: 1. José María Morelos y Pavón. Comunicaciones desde la insurgencia; 2. El Congreso de Anáhuac: 200 años de historia legislativa; 3. Constituyentes de Apatzingán; 4. El Congreso de Anáhuac. Documentos conmemorativos; y 5. Memoria de la Comisión Especial de conmemoración del bicentenario del Congreso de Anáhuac y los Sentimientos de la Nación.
El diputado Manuel Añorve secundó la iniciativa y propuso realizar un esfuerzo conjunto a fin de programar una agenda para presentar las obras editoriales en el estado y lograr así mayor difusión de éstas.
8. Asuntos generales
Como ningún diputado hizo uso de la voz, el presidente dio por concluidos los asuntos inscritos en el orden del día.
9. Clausura de la reunión
La reunión concluyó a las 18:47 horas del lunes 8 de septiembre de 2014. Estaban presentes Manuel Añorve Baños, presidente; Catalino Duarte Ortuño, Isela González Domínguez, secretarios; Juan Pablo Adame Alemán, Luis Antonio González Roldán, Adriana Hernández Íñiguez, Salvador Romero Valencia y Jorge Salgado Parra.
Atentamente
Diputado Manuel Añorve Baños
Presidente
