Gaceta Parlamentaria, año XVII, número 4126, lunes 6 de octubre de 2014
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Prevenciones
De la Mesa Directiva
Presidente de Comisión
Presente
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 88, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, emite prevención a efecto de que presente el dictamen correspondiente al asunto turnado a la comisión siguiente:
1. Derechos de la Niñez.
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona y reforma los artículos 8o., 54, 55, 58 y 71 de la Ley General de Prestación de los Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil
Presentada por el diputado Ricardo Mejía Berdeja en nombre propio y del diputado Ricardo Monreal Ávila, Movimiento Ciudadano.
Expediente 4769.
Cuarta sección.
México, DF, a 6 de octubre de 2014.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
Acuerdos
De la Comisión de Infraestructura, por el que se crea la Subcomisión de seguimiento para la construcción del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México
La Comisión de Infraestructura con fundamento en el artículo 152 del Reglamento de la Cámara de Diputados, así como en el acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se instruye a la Comisión de Infraestructura se forme una subcomisión que dé seguimiento a la construcción del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México, y
Considerando
1. Que con fecha 9 de septiembre de 2014, el diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño, presentó proposición con punto de acuerdo para solicitar la creación de la Comisión Especial de seguimiento para la construcción del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México.
2. Que la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, en sesión celebrada el 9 de septiembre de 2014, determinó turnar dicho punto de acuerdo a la Junta de Coordinación Política, para su atención.
3. Que en reunión de la Junta de Coordinación Política, ese órgano de gobierno acordó, de conformidad con el artículo 152 del Reglamento de la Cámara de Diputados, turnar dicho documento a la Comisión de Infraestructura para que en el seno de ésta se conforme una subcomisión que dé seguimiento a la construcción del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México.
4. Que la Comisión de Infraestructura en su cuarta reunión ordinaria celebrada el jueves 31 de enero de 2013 aprobó por unanimidad la constitución e integración de sus respectivas subcomisiones, integrándose entre ellas la Subcomisión de infraestructura aeroportuaria, la cual se encuentra conformada con base en los principios de equidad, pluralidad, equilibrio y plena certeza jurídica; y
5. Que el acta correspondiente a la cuarta reunión ordinaria de la Comisión de Infraestructura a que se refiere el considerando anterior, se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria número 3724 del viernes 8 de marzo de 2013.
Por lo anterior, la Junta Directiva de la Comisión de Infraestructura, somete a consideración del pleno de ésta el siguiente:
Acuerdo
Primero. Con fundamento en el artículo 152 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Infraestructura conforma la Subcomisión de seguimiento para la construcción del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México.
Segundo. La subcomisión se integrará con la misma representación plural que existe en el pleno y considerando la integración de la subcomisión ya existente denominada Subcomisión de infraestructura aeroportuaria. En virtud de lo anterior, la Subcomisión para dar seguimiento a la construcción del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México, se integrará por los siguientes diputados:
1. Víctor Hugo Velasco Orozco, coordinador.
2. José Enrique Reina Lizárraga, integrante.
3. Marcos Rosendo Medina Filigrana, integrante.
4. Mario Francisco Guillén Guillén, integrante.
5. Rosa Elia Romero Guzmán, integrante.
6. Lourdes Eulalia Quiñones Canales, integrante.
7. Sonia Rincón Chanona, integrante.
8. José Ignacio Samperio Montaño, integrante.
9. Carlos Sánchez Romero, integrante.
Tercero. La subcomisión tendrá las atribuciones que establecen los artículos 152 y 154 del Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Cuarto. Una vez aprobado el presente acuerdo, la subcomisión deberá instalarse y presentar su programa de trabajo ante la presidencia de la Junta Directiva de esta Comisión de Infraestructura.
Quinto. El presente acuerdo se turnará a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para su publicación en Gaceta Parlamentaria.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de 2014.
La Comisión de Infraestructura
Diputados: Alberto Curi Naime (rúbrica), presidente; Nabor Ochoa López (rúbrica), Genaro Carreño Muro (rúbrica), José Enrique Reina Lizárraga, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Mauricio Sahui Rivero (rúbrica), Carlos Sánchez Romero (rúbrica), Víctor Hugo Velasco Orozco (rúbrica), Rosa Elia Romero Guzmán, Marcos Rosendo Medina Filigrana (rúbrica), Marino Miranda Salgado, secretarios; Francisco Pelayo Covarrubias (rúbrica), Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, Simón Valanci Buzali, Lourdes Eulalia Quiñones Canales (rúbrica), Samuel Gurrión Matías (rúbrica), Julio César Flemate Ramírez (rúbrica), Fernando Alfredo Maldonado Hernández (rúbrica), Patricia Guadalupe Peña Recio, Rocío Adriana Abreu Artiñano (rúbrica), Sonia Rincón Chanona (rúbrica), Juan Ignacio Samperio Montaño (rúbrica), Antonio García Conejo (rúbrica), Ramón Montalvo Hernández, Francisco Guillén Guillén (rúbrica), Rafael Acosta Croda (rúbrica), Eva Diego Cruz, Saraí Larisa León Montero, Julio César Lorenzini Rangel (rúbrica).
Programas
De la Comisión de Cambio Climático, anual de actividades para el periodo septiembre de 2014-agosto de 2015
Presentación
Los impactos del cambio climático son cada día más evidentes, observables y cuantificables. El año 2010 fue el más caluroso en todo el mundo. Sin embargo, los países firmantes del Protocolo de Kioto han retrasado un convenio nuevo que pudiera sustituir dicho protocolo y mantener el aumento de la temperatura de la Tierra debajo de los 2° C. En Copenhague la falta de pericia política redujo la posibilidad de alcanzar un acuerdo y en Cancún se logró nuevamente reestablecer la confianza en las negociaciones multilaterales y construir un fondo para apoyar a los países pobres en sus medidas de mitigación y adaptación ante fenómenos hidrometeorológicos crecientemente más severos.
Las predicciones de las prácticas vinculadas al uso intensivo del petróleo pudieran incrementar los niveles de temperatura hasta 6° C y provocar desastres nunca conocidos generando hambrunas en muchos países del planeta. Loes efectos serán catastróficos también por el aumento del nivel del mar de varios metros debido a la desglaciación en el Polo Norte, la Antártica, Groenlandia y en los glaciares. Grandes ciudades y cerca de una quinta parte de las tierras y deltas del planeta, donde vive más de una cuarta parte de la humanidad se verán expuesto a procesos de inundación por aguas marinas y se salinizarán muchos acuíferos costeros. Muchas pequeñas islas en el Pacífico desaparecerán bajo el nivel del mar.
Adicionalmente, se podrían dar cambios drásticos en los patrones de lluvia y del monzón, huracanes más fuertes y de mayor frecuencia por el aumento de la masa del mar y su temperatura, así como grandes sequías en las tierras áridas y semiáridas del planeta, que además son las más pobladas. Ello pudiera producir escasez de alimentos y emigraciones masivas.
Finalmente, algunos investigadores modelaron fenómenos más globales como el colapso del Amazonas o de la corriente del Golfo, la acidificación del océano y otros. Concluyen que las repercusiones se verán en la disponibilidad y la calidad del agua, los alimentos, la biodiversidad y otros servicios ambientales que ofrece la naturaleza para proveer a los humanos, regular entorno y soportar los procesos naturales de purificación. Sin duda alguna, la prevención y el control de las emisiones de gases efecto invernadero son más baratos que atender posteriormente los eventos extremos y los desastres.
México se encuentra entre los países más severamente afectados por el cambio climático. Éste se agrava por el crecimiento poblacional, la urbanización caótica, la acidificación de los océanos, la generación de desechos sólidos y líquidos, así como la destrucción de la biodiversidad. Estas prácticas de producción y de consumo han aumentado el nivel de bióxido de carbono en la atmosfera de 180 ppm al principio de la revolución industrial a 380 ppm en 2006, y México ha generado 643 millones de toneladas de gases de efecto invernadero. Por ello ocupa el treceavo lugar en dichas emisiones a nivel mundial; no obstante, en cuanto a las emisiones per cápita México se ubica en el lugar 93.
Los procesos del cambio climático han generado en nuestro país una compleja interrelación entre factores naturales y actividades humanas, que se relacionan con la urbanización, la transformación del mundo rural y su producción agropecuaria. La dinámica poblacional ha generado graves desequilibrios en la esfera socio-política, pero también en lo ambiental, lo que ha generado peligros nuevos y preocupaciones entre la población mexicana.
Para poder entender de una manera más certera los procesos que inducen al cambio en los patrones del clima y sus impactos, es por lo tanto necesario conocer los elementos básicos y los componentes o variables atmosféricas de cuya presencia o afectación depende la vida sobre la Tierra. Es por esto, que la Comisión de Cambio Climático prevé dentro de sus actividades proveer a los legisladores integrantes de este órgano legislativo, a través de foros, mesas de trabajo y reuniones con servidores públicos e investigadores, de la información suficiente para conocer las variables que condicionan al clima y cuáles procesos se ven afectadas más seriamente, de tal forma que se puedan proponer acciones legislativas para atender dicha problemática.
México estuvo entre los primeros países del mundo en aprobar una ley específica sobre cambio climático. La ley convirtió en obligatoria la meta de reducir en 30 por ciento las emisiones nacionales de gases invernadero para 2020, sujeta a la disponibilidad de recursos financieros y transferencia de tecnología, señala el mayor estudio sobre legislaciones climáticas, publicado en febrero por la Organización Global de Legisladores para el Equilibrio Ambiental (Globe International), que analizó la situación de 66 países.
En América Latina, México es el segundo mayor emisor de gases de efecto invernadero después de Brasil, pues emite unas 748 millones de toneladas de dióxido de carbono (CO2) por año.
En junio de 2013, el gobierno publicó la Estrategia Nacional de Cambio Climático, que debe guiar las políticas de los próximos 40 años. También se constituyeron la Comisión Intersecretarial, conformada por 13 secretarías, y el Consejo, del que participan científicos.
No obstante los innegables logros en este rubro, nuestro país enfrenta ha encontrado problemas de ejecución de las normas en materia de cambio climático, lo que ha impedido en buena medida avances importantes en la reducción de emisiones contaminantes. Prueba de ello lo representa por ejemplo, el Fondo para el Cambio Climático, previsto en la norma, cuyo objetivo es financiar iniciativas de adaptación y reducción de emisiones contaminantes, con recursos nacionales e internacionales.
En 2012 contó con apenas un millón de pesos que han servido más para funcionamiento administrativo, que para financiar proyectos. A partir de ese año ni siquiera ha tenido una partida presupuestal identificada. Sus reglas de operación aparentemente están listas, pero no se han hecho públicas, tampoco contamos aún con un reglamento de la Ley General de Cambio Climático.
Otros problemas de la puesta en marcha de la ley tienen que ver con la instrumentación de un sistema nacional de cambio climático, la efectiva reducción de gases de efecto invernadero, causantes del calentamiento, y la evaluación de las medidas de adaptación y mitigación.
Esos aspectos son vitales para determinar las facultades y atribuciones en los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), lo que nos daría información más concreta sobre prioridades de adaptación y mitigación, además, no hay mecanismos establecidos para evaluar el impacto de las medidas y saber dónde se pone el dinero y qué tan eficiente es su uso.
Una medida más concreta fue actualizar la metodología para medir las sustancias contaminantes del parque automotor. Pero de los 32 estados federales, 14 poseen un plan estadual de acción climática, siete tienen leyes propias y 11 han medido sus emisiones de CO2.
En este sentido, resulta claro que hay mucho por hacer en materia de cambio climático, por lo tanto, tendrá que ser abordado desde una perspectiva interdisciplinaria e integral, en la que está inmersa de forma decidida y comprometida también el Poder Legislativo.
Por ello, los legisladores integrantes de esta Comisión de Cambio Climático, debemos ser capaces desde el ámbito de nuestras atribuciones, de otorgar las herramientas normativas necesarias para impedir que el deterioro ambiental siga presentándose, implica alzar la voz desde esta Cámara de Diputados hacía el mundo entero en un ejercicio autocrítico en donde se reconozca lo que se ha hecho bien, pero sobre todo lo que se ha hecho mal, con la firme convicción de reformarlo y recuperar el buen camino.
Este es pues, el reto que asumimos y estamos dispuestos a conquistar convocando la participación de todas las autoridades, instituciones, organizaciones y sectores privados y sociales. El cambio climático ya no puede esperar, este tiene que ser combatido de manera frontal y efectiva, lo cual será el objetivo del trabajo que estaremos desempeñando en este último año de ejercicio.
II. Introducción
La Comisión de Cambio Climático, con fundamento en los artículos 39, numeral 2, fracción VIII; 45, numeral 6, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como lo dispuesto por los artículos 158, numeral 1, fracción II, 161 y 213, numeral 1, fracciones III del Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, formula su programa anual de trabajo que corresponde al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura, que comprende el periodo de septiembre de 2014 a agosto de 2015.
Responsabilidades o atribuciones de la comisión
Para el eficaz cumplimiento de sus funciones, como órgano colegiado, la Comisión de Cambio Climático, de conformidad con lo establecido en el artículo 45, numeral 6, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, tiene las responsabilidades o atribuciones que se citan a continuación:
Artículo 45. ...
1. a 5. ...
6. Las comisiones tendrán las tareas siguientes:
a) Elaborar su programa anual de trabajo;
b) Rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos;
c) Organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados, que deberá ser entregado a la legislatura siguiente;
d) Sesionar cuando menos una vez al mes;
e) Resolver los asuntos que la Mesa Directiva de la Cámara turne;
f) Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos; y
g) Realizar las actividades que se deriven de esta ley, de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos tomados por el pleno de la Cámara y los que adopten por sí mismas con relación a la materia o materias de su competencia.
Ante la necesidad de fortalecer el Poder Legislativo resulta indispensable favorecer el trabajo de las comisiones, órganos constituidos por el Pleno donde se ventilan las cuestiones del acontecer social, con la finalidad de brindar soluciones legislativas a los problemas que afectan a nuestro país.
Mediante la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, la Comisión contribuye a que la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.
En este sentido, la Comisión de Cambio Climático es un órgano colegiado integrado por Diputadas y Diputados de todos los grupos parlamentarios representados en el Congreso de la Unión, en la LXII Legislatura, que tiene por objeto contribuir a la creación de un marco jurídico que responda a las necesidades de la sociedad de contar con leyes, reglamentos y programas en materia de cambio climático, a través del análisis de iniciativas, proposiciones y demás acuerdos y proyectos, conforme lo marca la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento de la Cámara de Diputados.
III. Marco jurídico
El Programa de Trabajo de la Comisión de Cambio Climático corresponde al periodo comprendido del mes de septiembre de 2014 al 31 de agosto de 2015, es producto del diálogo y consenso de los diputados integrantes y establece de manera general los objetivos, las orientaciones estratégicas así como el plan de actividades a realizar.
Derivado de lo anterior, la Comisión de Cambio Climático de la LXII Legislatura procede a dar cumplimiento a dichas disposiciones, con el objeto de ordenar, programar y sistematizar las tareas legislativas que se llevarán a cabo durante el segundo año de ejercicio constitucional.
IV. Integración
De conformidad con el acuerdo para la integración de 54 comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura, y la designación de sus juntas directivas, aprobado por el pleno en sesión del 16 de octubre de 2012, así como de las diversas comunicaciones de altas y bajas dadas a conocer a lo largo del primer año de ejercicio a través de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados, la Comisión de Cambio Climático ha quedado integrada de la siguiente manera:
Diputados: Ramón Antonio Sampayo Ortiz (PAN), presidente; Sergio Augusto Chan Lugo (PAN), Blanca Estela Gómez Carmona (PRI), Rocío Adriana Abreu Artiñano (PRI), Román Alfredo Padilla Fierro (PRI), Hugo Mauricio Pérez Anzueto (PRI), Yesenia Nolasco Ramírez (PRD), secretarios; Verónica Carreón Cervantes (PRI), Lourdes Adriana López Moreno (PVEM), Graciela Saldaña Fraire (PRD), Jorge Federico de la Vega Membrillo (PRD), Javier Orihuela García (PRD), Rodrigo Chávez Contreras (Movimiento Ciudadano).
V. Misión
Ser un eje articulador y transversal de la actividad ambiental, que partiendo de la restructuración legislativa incida en las políticas públicas del sector en el país, a través del establecimiento de un marco jurídico federal armonizado y congruente con los instrumentos jurídicos internacionales suscritos y ratificados por el Estado mexicano en materia de cambio climático, que permita al país y a la sociedad avanzar en su observancia.
Fortalecer la legislación, instituciones, instrumentos y programas en materia de cambio climático, mediante mecanismos de colaboración entre los diferentes órdenes de gobierno, vinculando y articulando los esfuerzos, incluyendo imparcialmente a instituciones de investigación y de educación superior, organismos internacionales y organizaciones civiles, así como los distintos actores del sector público y privado con interés en el tema materia de competencia de esta Comisión, las cuales sin duda, pueden ser de gran apoyo para las tareas que en materia de innovación y difusión se requieren.
VI. Visión
Que el Estado mexicano cuente con un marco normativo integral en materia de cambio climático, que garantice el derecho a un medio ambiente sano, mediante la concurrencia de facultades de los distintos órdenes de gobierno en la elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero.
VII. Objetivo general
Legislar en materia de cambio climático, así como coadyuvar con las autoridades, dependencias e instituciones de cualquier orden de gobierno para lograr una política integral y un marco jurídico adecuado que contrarreste los efectos adversos provocados por el cambio climático.
Nuestra prioridad será la de atender y dar respuestas claras a las necesidades y demandas de todos los mexicanos en el tema del cambio climático; asimismo proponer y elaborar una agenda legislativa que permita identificar áreas de oportunidad e implementar las acciones correspondientes que atiendan y resuelvan el fenómeno del cambio climático.
VIII. Objetivos específicos o estratégicos
1. Generar instrumentos jurídicos que permitan fortalecer la base jurídica ambiental y la relativa al cambio climático. Armonizando y promocionando la adecuación del marco jurídico para que se dé certeza a las actividades que puedan influir al respecto en México.
2. Establecer un presupuesto que repercuta en el mejoramiento de las condiciones ambientales y climatológicas; analizando los criterios de los programas especiales implementados por el gobierno federal en el ámbito de medio ambiente y cambio climático, a fin de garantizar una mejora cualitativa y cuantitativa de los participantes en dichos programas, y en consecuencia, que beneficie a toda la sociedad mexicana.
3. Incentivar e impulsar una política de estado de corto, mediano y largo plazo. En donde se privilegie su transversalidad, acorde a la misma naturaleza del cambio climático. Coordinando acciones entre los actores participantes en la materia: los Poderes de la Unión, los tres órdenes de gobierno, los institutos y universidades, así como las organizaciones civiles interesadas en la materia. Estando también al pendiente de que la ejecución de los recursos públicos permita verificar su transparencia, atendiendo la rendición de cuentas y su acceso a la información pública.
4. Propiciar la creación de espacios de estudio de análisis y discusión, donde se permita participar a los expertos en la materia, servidores públicos, dependencias de los tres órdenes de gobierno, organizaciones ambientalistas, investigadores, universidades y toda persona física o moral que tenga interés en los temas a abordar con la finalidad de encontrar mecanismos que coadyuven a la reducción de los gases de efecto invernadero, así como la implementación de acciones de mitigación y adaptación más eficaces.
IX. Líneas de acción general
1. Armonización legislativa
• Con base en los análisis realizados a la Ley General de Cambio Climático, se delinearán la intervención del grupo de asesores de los integrantes de la comisión a fin de establecer cuáles serán los primeros pasos a dar para homogeneizar de manera integral, el marco jurídico relativo al cambio climático.
• Dictamen oportuno y responsable de las iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo que sean turnadas a la comisión durante los dos periodos ordinarios del ejercicio constitucional de la Cámara de Diputados.
• Continuar con el impulso al medio ambiente, mediante el fortalecimiento de los ordenamientos legales, revisando, armonizando y actualizando a fin de dar mayor certidumbre ya que es una tarea ineludible y fundamental del quehacer legislativo.
• Contribuir a mejorar la calidad del aire, a través de la aprobación de leyes que permitan reducir emisiones de compuestos de efecto invernadero mediante combustibles más eficientes, programas de movilidad sustentable y la eliminación de los apoyos ineficientes a los usuarios de los combustibles fósiles.
• Establecer en ley la incorporación de criterios de sustentabilidad y educación ambiental en el Sistema Educativo Nacional, y fortalecer la formación ambiental en sectores estratégicos.
• Acelerar el tránsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los sectores productivos primarios, industriales y de la construcción, así como en los servicios urbanos, turísticos y de transporte.
• Continuar con la estrecha coordinación existente con las Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Desarrollo Rural, Recursos Hidráulicos, Pesca, Agricultura y Sistema de Riego, Reforma Agraria, Presupuesto y Cuenta Pública, Especial de Energías Renovables, etc., así como con los centros de estudio y demás órganos legislativos que tengan relaciones con los tema de esta comisión.
2. Presupuesto participativo, transversal y competitivo
a) Intervenir en la discusión del presupuesto federal a fin de garantizar que quede delineado el otorgamiento de recursos a las políticas públicas que atiendan los objetivos planteados en la Ley General de Cambio Climático en México, cuidando que éstas sean transversales, dada la naturaleza propia del fenómeno del cambio climático, principalmente aquellos aspectos que hemos detectado como los necesarios para la adecuada ejecución de la ley específica: Incremento de los recursos para el Fondo para el Cambio Climático; Incremento de los recursos para el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, INECC; apoyo a los proyectos estatales y municipales relativos al combate al cambio climático.
b) Elaborar opinión, cuando así lo solicite la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación sobre el Informe de Resultados de la Cuenta Pública correspondiente al ramo; llevando a cabo el seguimiento del ejercicio fiscal correspondiente.
c) Emitir opinión a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, respecto del proyecto de presupuesto para el ejercicio fiscal correspondiente.
d) Intervenir para decidir que el presupuesto contemple incentivos al mejoramiento de la investigación y a la tecnología; para una más eficiente y sustentable explotación de los recursos naturales en las diferentes modalidades; para la producción electricidad a través de energías renovables, para el mejoramiento de sistemas de transporte cero emisiones, etcétera.
e) Promover e incentivar dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación, el uso de sistemas y tecnologías avanzados, de alta eficiencia energética y de baja o nula generación de contaminantes o compuestos de efecto invernadero.
3. Incentivar e impulsar una política de Estado de corto, mediano y largo plazo
• Impulsar una política pública de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.
• Un tema fundamental para la Comisión en este segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura lo representa la expedición de las Reglas de Operación del Fondo para el Cambio Climático y el Reglamento de la Ley General para el Cambio Climático, que si bien es cierto son temas cuya injerencia corresponde al Ejecutivo Federal, consideramos una obligación del Legislativo Federal impulsar su expedición con el objeto de que se facilite la ejecución de la propia Ley específica.
• Ampliar la cobertura de infraestructura y programas ambientales que protejan la salud pública y garanticen la conservación de los ecosistemas y recursos naturales.
• Evaluar los criterios de los programas autorizados por el gobierno federal en materia de medio ambiente, y en particular al fenómeno del cambio climático, considerándola como actividad de interés nacional.
• Realizar reuniones periódicas con las dependencias del gobierno federal encargadas de ejecutar las políticas públicas en materia de cambio climático, para analizar las reglas de operación de los mecanismos de financiamiento, así como los programas de gobierno en la materia; así como realizar observaciones.
• Desarrollar foros regionales de análisis para actualizar el diagnóstico del cambio climático en México, del cual se deriven propuestas legislativas que incidan en las políticas públicas.
4. Vinculación y participación
La Comisión de Cambio Climático privilegiará la participación y vinculación con todos los actores y autoridades involucrados de forma directa o indirecta en el fenómeno del cambio climático del país, mediante la organización de foros, publicaciones, visitas, entrevistas, audiencias, invitaciones a particulares y organismos o asociaciones públicas o privadas, nacionales y extranjeras, e incluso solicitar la comparecencia de servidores públicos concernientes al ramo.
En concreto, se propone la realización de:
a) Foros en materia de cambio climático
Es necesario desarrollar foros regionales de análisis para actualizar el diagnóstico del cambio climático en México, del cual se deriven propuestas legislativas que incidan en las políticas públicas.
Con estas acciones se pretende no sólo generar un espacio donde se pongan en la mesa posibles alternativas de solución a los problemas que aquejan a las diferentes regiones del país, sino que se capacitará a los servidores públicos estatales y municipales para hacer frente a este grave problema, a través de las herramientas más eficaces con que cuenten los estados y municipios.
b) Reuniones de trabajo con los sectores y actores involucrados
Estas reuniones tendrán el propósito de conocer las realidades locales que enfrentan los gobiernos, regiones, productores, así como la sociedad en general; al mismo tiempo que se generarán espacios para el diálogo y el intercambio de ideas en que se puedan recoger propuestas para solucionar los problemas ocasionados por el cambio climático.
Por último, se pretende tener una estrecha vinculación y coordinación con autoridades, instituciones y organizaciones, de entre las cuales mencionamos de forma enunciativa, más no limitativa los siguientes:
• Presidencia de la República.
• Secretaría de Gobernación
• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• Secretaría de Energía.
• Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.
• Instituciones académicas de investigación y de desarrollo tecnológico.
• Gobiernos federal, estatal, municipal y congresos locales.
c) Publicación del Boletín mensual de la Comisión de Cambio Climático
Con el objetivo de servir como un órgano de difusión y publicidad de los diversos temas relacionados con el cambio climático, esta Comisión se dará a la tarea de publicar mensualmente un Boletín cuyo contenido abordará asignaturas tales como:
- Análisis en temas específicos,
- Alternativas de solución,
- Indicadores,
- Problemática,
- Perspectivas,
- Glosario,
- Colaboraciones de autoridades y expertos en el cambio climático.
Cabe mencionar, que dicha publicación se encuentra abierta a la participación de cualquier diputada o diputado, servidor público, y al público en general, que quiera realizar aportaciones en materia de cambio climático, en la inteligencia que dichas participaciones deben cubrir los requisitos editoriales necesarios para su publicación.
d) Diseño y actualización permanente del micrositio de la comisión
La publicidad de los datos, acciones y en general, cualquier actividad que lleve a cabo la Comisión quedarán debidamente registradas en la Gaceta Parlamentaria, como el órgano de difusión institucional que brinda publicidad a las tareas encomendadas a los órganos de apoyo legislativo, previsto por la normatividad interna.
No obstante lo anterior, consideramos oportuno contar con un medio de información constantemente actualizado que se ocupe específicamente de informar a la sociedad en general de las actividades de la Comisión que pudieran ser de su interés, así como de otros indicadores exigidos por la normatividad en materia de transparencia que rige la vida del Poder Legislativo, como pueden ser los siguientes:
• Avisos, convocatorias, actividades y declaraciones a medios de comunicación de los diputados integrantes de esta comisión.
• Información legislativa: programas de trabajo, informes de actividades, actas, directorio de integrantes, etcétera.
• Información en materia presupuestal.
• Publicación de listados de los asuntos, aprobados y pendientes, turnados a la comisión.
• Dictámenes aprobados por la comisión y su estado dentro del proceso legislativo.
• Buzón de contacto con los ciudadanos para recibir comentarios y sugerencias.
• Fotografías.
• Información de los eventos organizados por la comisión.
Toda la información anteriormente señalada se encontrará disponible en el micrositio de la Comisión, que se encuentra habilitado por el área de informática de la H. Cámara de Diputados, y ubicado en el sitio web: http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/012_comisioneslxii/01 _ordinarias/022_cambio_climatico
X. Calendario básico anual de la comisión
A continuación, de conformidad a lo dispuesto por los artículos 169 y 209 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se establece el calendario básico anual de la comisión de cambio climático del primer y segundo periodo de sesiones ordinarias del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura, lo que nos permitirá la planeación, organización y ejecución de las acciones y objetivos.
Tipo de reunión
- De junta directiva y ordinaria, el 23 de septiembre de 2014.
- De junta directiva y ordinaria, el 28 de octubre de 2014.
- De junta directiva y ordinaria, el 25 de noviembre de 2014.
- De junta directiva y ordinaria, el 9 de diciembre de 2014.
- De junta directiva y ordinaria, el 27 de enero de 2015.
- De junta directiva y ordinaria, el 24 de febrero de 2015.
- De junta directiva y ordinaria, el 24 de marzo de 2015.
- De junta directiva y ordinaria, el 21 de abril de 2015.
- De junta directiva y ordinaria, el 26 de mayo de 2015.
- De junta directiva y ordinaria, el 23 de junio de 2015.
- De junta directiva y ordinaria, el 28 de julio de 2015.
- De junta directiva y ordinaria, el 18 de agosto de 2015.
En efecto, para dar cuenta de los asuntos que se reciben, acordar su desahogo y llevar a cabo el análisis respectivo, los integrantes de la comisión se reunirán al menos una vez al mes, sin embargo, cuando la agenda de asuntos a desahogar lo requiera, podrá citarse de manera extraordinaria las veces que se consideren necesarias.
Los integrantes de la comisión modificarán las fechas establecidas en el calendario que antecede para celebrar las reuniones indicadas, cuando por las necesidades propias de las tareas legislativas o bien, por instrucciones de los órganos de gobierno de la Cámara de Diputados, lo amerite.
Consideraciones finales
La comisión desarrollará sus trabajos privilegiando el diálogo y el consenso, respetando en todo momento las diversas posiciones, consecuencia de la pluralidad de su integración y representación.
La junta directiva de la comisión, exhortará permanentemente a sus integrantes a fin de que acudan puntualmente a las reuniones, así como para que se cumplan todas y cada una de las obligaciones establecidas en el Reglamento de la Cámara de Diputados y demás ordenamientos jurídicos aplicables.
La comisión implantará mecanismos de autoevaluación de su desempeño y avances, siendo uno de éstos los informes que semestralmente rendirá a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
Los diputados integrante de la Comisión de Cambio Climático de la LXII Legislatura, estamos ciertos que las propuestas planteadas en este Programa Anual de Trabajo, conforman una plataforma inicial en base a una serie de actividades legislativas serias y responsables, así como una visión incluyente en constante intercambio de ideas con los actores involucrados, que habrá de generar gradualmente las políticas públicas y los resultados que la sociedad espera en materia de cambio climático.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de agosto de 2014.
La Junta Directiva de la Comisión de Cambio Climático
Diputados: Ramón Antonio Sampayo Ortiz (rúbrica), presidente; Rocío Adriana Abreu Artiñano (rúbrica), Blanca Estela Gómez Carmona (rúbrica), Yesenia Nolasco Ramírez (rúbrica), Sergio Augusto Chan Lugo (rúbrica), Román Alfredo Padilla Fierro (rúbrica), Hugo Mauricio Pérez Anzueto (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, de trabajo para el tercer año de ejercicio
I. Fundamento jurídico
En cumplimiento a lo establecido en el artículo 45, numeral 6, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 150, fracción X; 158 fracción II; 161 numeral 1 y 213, numeral 1, fracción III del Reglamento de la Cámara de Diputados, la comisión legislativa ordinaria de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, presenta su programa anual de trabajo para el tercer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura que contiene, en líneas generales, los objetivos de la comisión, las acciones que emprenderá, así como la forma en la que se organizará para cumplir con ello.
II. Introducción
El desarrollo urbano y el ordenamiento territorial se fortalecen en la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión con la creación de una comisión ordinaria, la cual está frente a la posibilidad de impulsar un marco jurídico específico en la materia, así como proponer presupuestos a programas y dependencias relacionadas al tema.
Mediante instrumentos jurídicos, este órgano parlamentario buscará vigorizar procesos de regulación u ordenación a través de la planeación del medio urbano, en sus aspectos físicos, económicos y sociales, que implica la expansión física y demográfica, el incremento de las actividades productivas, la elevación de las condiciones socioeconómicas de la población, la protección del patrimonio natural y cultural, y la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población.
Así lo exigen los retos que representan el crecimiento acelerado de la población urbana y la demanda de servicios de calidad, el aprovechamiento del territorio, el armónico desarrollo urbano y regional sustentables con un enfoque integral de infraestructura, servicios, medio ambiente y vivienda mediante la coordinación de los tres órdenes de gobierno.
Este programa representa el último documento de este año legislativo, por lo que será base para consolidar los logros contenidos en los dos programas publicados con anterioridad, asimismo estará encaminado a la reforma integral de la Ley General de Asentamientos Humanos hacia una nueva ley en la materia, que pueda posicionar a los Estados Unidos Mexicanos como un país líder en la materia, esto rumbo a la tercera Conferencia sobre vivienda y desarrollo urbano sostenible (Hábitat III).
III. Objetivo general
Tanto la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 39, numeral 3 y 40 numeral 1, como el Reglamento de la Cámara de Diputados, en sus artículos 157 y 158, establecen las tareas que deben cumplir las comisiones ordinarias de esta soberanía.
Por lo que hace a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial está facultada, entre otras cosas, para realizar el estudio, discusión y, en su caso, aprobación tanto de las diversas iniciativas de ley que le son turnadas, como de las minutas provenientes de la Cámara de Senadores; integrar subcomisiones de trabajo; formular solicitudes de información a las entidades de la administración pública federal, cuando así lo requiera el despacho de los asuntos de su conocimiento o en proceso de dictamen, así como la resolución de los demás asuntos que le correspondan.
De conformidad con lo anterior, esta comisión se plantea el siguiente objetivo general para el tercer año de su encargo:
- Contribuir en el ámbito de sus competencias, en el desahogo de los asuntos legislativos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, impulsando para ello acciones que permitan la revisión y actualización de los marcos legales vigentes y la generación de la normatividad necesaria que sea un referente para el desarrollo de políticas públicas en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, para mejorar las condiciones de vida de los mexicanos.
a) Objetivos particulares
• Generar una legislación especial referente al desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
• Mediante acercamientos parlamentarios propiciar encuentros con gobiernos locales y expertos en la materia, con una perspectiva nacional e internacional.
• Proponer presupuestos en la materia.
• Coadyuvar en las atribuciones constitucionales del pleno de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura.
b) Objetivos específicos
• Dictaminar y resolver los asuntos que sean turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
• La realización periódica de reuniones de trabajo entre los integrantes de la comisión, de otras comisiones integrantes de la Cámara de Diputados y titulares de las diferentes dependencias de la administración pública de los tres órdenes de gobierno.
• Impulsar, organizar y auspiciar foros, congresos, seminarios, mesas redondas, talleres, cursos, conferencias, consultas, entrevistas, reuniones de trabajo e investigaciones encaminadas a generar una legislación especial de la materia y que permitan y fomenten la participación de la ciudadanía.
• Participar en el marco de las discusiones del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación en los procedimientos establecidos mediante la legislación aplicable.
• Establecer las subcomisiones y grupos de trabajo que permitan cumplir con las atribuciones impuestas por el marco jurídico del Congreso.
• Fomentar y apoyar, mediante la elaboración de trabajos editoriales, la divulgación de estudios, análisis, investigaciones, propuestas, y trabajos relacionados con el desarrollo urbano y ordenamiento territorial, con el fin de contribuir en el crecimiento del acervo de la materia en el país.
• Mantener un contacto directo y permanente con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; así como con los organismos descentralizados y desconcentrados del sector, con el fin de conocer mejor la problemática que enfrentan en el ejercicio de su encargo y sus programas de operación.
• Revisar los avances en otros países respecto a su legislación y desarrollo urbanístico.
IV. Procedimiento parlamentario
La Comisión, con fundamento en los artículos 152 y 153 del Reglamento de la Cámara de Diputados podrá conformar subcomisiones y grupos de trabajo para realizar una labor más eficiente.
De igual forma, con el objeto de garantizar el cuidadoso análisis y estudio de cada asunto, se tomarán en cuenta las opiniones de los integrantes de la comisión, de las dependencias y entidades de la administración pública federal y de las demás instituciones públicas o privadas y personas con interés en los temas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
Los integrantes de la comisión promoverán que las reuniones se realicen en el marco de una discusión respetuosa e informada de los temas. Para garantizar lo anterior asumirán el compromiso de conocer y analizar previamente la documentación que les sea remitida por la presidencia o por la secretaría técnica a fin de evitar dilaciones y circunscribir los temas de las reuniones a los previstos en el respectivo orden del día.
V. Programación de reuniones
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso d) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la comisión sesionará cuando menos una vez al mes. Ello, sin perjuicio de convocar a reunión extraordinaria cuando resulte necesario.
Para dar cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 146, numeral 4, y 161, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se proyecta el siguiente calendario de reuniones:
Reuniones ordinarias
- Lunes 1 de septiembre de 2014.
- Martes 30 de septiembre de 2014.
- Miércoles 29 de octubre de 2014.
- Miércoles 26 de noviembre de 2014.
- Miércoles 10 de diciembre de 2014.
- Miércoles 28 de enero de 2015.
- Miércoles 25 de febrero de 2015.
- Miércoles 25 de marzo de 2015.
- Miércoles 22 de abril de 2015.
- Miércoles 20 de mayo de 2015.
La Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial convocará a sus reuniones ordinarias en apego al artículo 149, numeral 2, fracción IV y al artículo 150 numeral 1 fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Cabe precisar, que la programación referida no obsta para que puedan ser convocadas reuniones fuera de las fechas señaladas, con la finalidad de atender asuntos que por su propia naturaleza o prioridad lo requieran.
VI. Actividades
a) Solicitar la elaboración de estudios, investigaciones, opiniones y análisis a los centros de estudios de la Cámara de Diputados.
b) Celebrar reuniones con servidores públicos y sectores sociales, así como impulsar, organizar y auspiciar mecanismos de participación ciudadana en la materia de la comisión.
c) Reuniones con funcionarios de la administración pública federal en la medida de las necesidades y los tiempos legislativos: de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el propio Reglamento de la Cámara de Diputados, se faculta a las comisiones ordinarias, para realizar reuniones de trabajo con servidores públicos, con la finalidad de generar un juicio más informado a los miembros de esta comisión sobre los temas que son de su competencia. En este entendido, durante el tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura, se propone sostener reuniones con servidores públicos de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, en especial estas reuniones estarán encaminadas a la construcción de la nueva Ley de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial que sustituirá a la actual Ley General de Asentamientos Humanos.
d) Conforme al reglamento se constituirán subcomisiones temáticas para la construcción, análisis y revisión de la ley mencionada en el párrafo anterior.
e) Integrar una subcomisión para analizar el problema de la vivienda abandonada, asimismo realizar una reunión con la Comisión Nacional de Vivienda, el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares y el Registro Único de Vivienda en coordinación con las comisiones legislativas competentes.
f) Para mantener un contacto con la ciudadanía y seguir los principios de transparencia y rendición de cuentas, así como atender sus solicitudes, se mantendrá actualizado el micrositio de la comisión, y se seguirá utilizando la cuenta de correo de la comisión.
La Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Diputados: Jorge Herrera Delgado, presidente; María Elena Cano Ayala (rúbrica), Celia Isabel Gauna Ruiz de León (rúbrica), Abel Guerra Garza (rúbrica), María Guadalupe Velázquez Díaz (rúbrica), Felipe de Jesús Almaguer Torres (rúbrica), Alberto Díaz Trujillo (rúbrica), Israel Moreno Rivera (rúbrica), Carla Alicia Padilla Ramos (rúbrica), Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara (rúbrica), secretarios; Brenda María Izontli Alvarado Sánchez (rúbrica), Leticia Calderón Ramírez (rúbrica), Julio César Lorenzini Rangel (rúbrica), Ramón Montalvo Hernández, Gisela Raquel Mota Ocampo, Dulce María Muñiz Martínez (rúbrica), Rosa Elba Pérez Hernández (rúbrica), Eduardo Román Quian Alcocer, Adán David Ruiz Gutiérrez (rúbrica), Alejandro Sánchez Camacho, Carlos Sánchez Romero, Diana Karina Velázquez Ramírez (rúbrica), Beatriz Eugenia Yamamoto Cázares (rúbrica).
Informes
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, semestral de actividades relativo al periodo 1 de marzo-31 de agosto de 2014
Fundamento legal y datos generales
Conforme a lo que establecen los artículos 150, numeral 1, fracción X, y el 165 numeral, 1 y 3 de la sección tercera del Reglamento de la Cámara de Diputados, se presenta el informe de actividades de la Comisión de Atención de Grupos Vulnerables de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
Dicho informe contiene toda la información relativa con las actividades realizadas por este órgano legislativo, durante el periodo que comprende del 1 de marzo al 31 de agosto de 2014.
Junta Directiva e integrantes
Los diputados que al 31 de agosto del presente forman parte de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables son:
Adriana Hernández Iñiguez, presidenta; Leticia Calderón Ramírez, Elvia María Pérez Escalante, María Fernanda Schroeder Verdugo, Paloma Villaseñor Vargas, Genaro Carreño Muro, Leticia Sosa Govea Martha, Josefina Salinas Pérez, secretarios; José Angelino Caamal Mena, Martha Beatriz Córdova Bernal, Francisco Javier Fernández Clamont, Lizbeth Loy Gamboa Song, Mariana Dunyaska García Rojas, María Esther Garza Moreno, Raquel Jiménez Cerrillo, Verónica Beatriz Juárez Piña, Roberto López Rosado, Sonia Catalina Mercado Gallegos, Beatriz Pazzi Maza Zita, Bárbara Gabriela Romo Fonseca, María Rebeca Terán Guevara, Aurora Denisse Ugalde Alegría, Elizabeth Vargas Martín del Campo.
Relación de las iniciativas, minutas, observaciones del titular del Poder Ejecutivo federal y proposiciones turnados
• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 5º de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponente: Leobardo Alcalá Padilla (PRI).
Fecha de presentación: 13 de marzo de 2014.
Turno: Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Prever que el acceso a los servicios para las personas adultas mayores, deberán contar con asientos suficientes en los establecimientos que prestan servicios al público y en los servicios de autotransporte de pasajeros.
Proceso: 18 de marzo de 14.
Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores.
Opinión del Centro de Estudios de las Finanzas Publicas
No tendría impacto presupuestal. Enviada a la Subcomisión en esa misma fecha.
Dictaminado 17 de julio de 14.
• Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General para la Atención y Protección a Personas con Trastornos del Espectro Autista.
Proponente: Paloma Villaseñor Vargas (PRI), suscrita por diversos diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios del PRI y PVEM.
Fecha de presentación: 19 de marzo de 2014.
Turno: Comisiones Unidas Salud y de Atención a Grupos Vulnerables con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Sinopsis: Crear un ordenamiento jurídico, con el objeto de impulsar la plena integración e inclusión a la sociedad de las personas en la condición de los trastornos del espectro autista, mediante la protección de sus derechos y necesidades fundamentales que les son reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales, sin perjuicio de los derechos tutelados por otras leyes u ordenamientos. Crear el Instituto Nacional para la Atención de los Trastornos del Espectro Autista, como un órgano descentralizado de la Secretaría de Salud, que deberá atender a las personas que se encuentren en la condición de los trastornos del espectro autista y con domicilio en la ciudad de México.
Proceso: 20 de marzo de 2014.
Turnado a la Subcomisión de Comisiones Unidas.
24-04-14. Retirada por el proponente.
• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 3o. y adiciona un artículo 3o. Bis a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponente: Elvia María Pérez Escalante (PRI).
Fecha de presentación: 19 de marzo de 2014.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Incluir en las definiciones de ley, el de violencia contra las personas adultas mayores, modalidades de violencia, víctima y agresor. Señalar y definir los tipos de violencia contra las personas adultas mayores.
Proceso: 18 de marzo de 2014.
Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores.
Dictaminado 24 de abril de 14.
• Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo a la fracción IX del artículo 12 recorriendo en su orden las fracciones subsecuentes, así como los artículos 23 Bis y 23 Ter de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Proponente: Pedro Pablo Treviño (PRI). Fecha de presentación:
30-Abril-2014
Turno: Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Adicionar como atribución exclusiva de la autoridad educativa federal, la de generar dispositivos para vincular a las instituciones de educación media superior y las empresas del sector privado, a fin de potenciar la inclusión laboral de personas con discapacidad. Establecer que el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, elaborará un padrón con base al ciclo escolar de los estudiantes y egresados con discapacidad de los niveles básico, medio superior y superior, con el objeto de dar a conocer a las empresas el perfil y aptitudes de este grupo.
Proceso: 20 de mayo de 2014.
Turnado a la Subcomisión de Comisiones Unidas.
Retirada por el proponente 29 de mayo de 2014.
• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción X al artículo 5o., y se adiciona la fracción XX al artículo 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponente: diputado Ricardo Mejía Berdeja, suscrita por el diputado Ricardo Monreal Ávila (MC).
Fecha de presentación: 30 de abril de 2014.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Garantizar la práctica de actividades físicas, recreativas y deportivas a través de programas de difusión, fomento y estímulos, así como la infraestructura básica para la realización de dichas actividades. Incluir el derecho a la cultura física y al deporte, en los derechos garantizados por la ley a los adultos mayores.
Proceso: 20 de mayo de 2014.
Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores.
Dictaminado 17 de julio de 2014.
• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 61, 62, 63 y 64 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Proponente: Gabriela Medrano Galindo (PVEM).
Fecha de presentación: 30 de abril de 2014.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Crear el Instituto Nacional de Investigación para Personas con Discapacidad, como un órgano desconcentrado con facultades específicas, que estará jerárquicamente subordinado a la Secretaría de Salud. El instituto tendrá por objeto la investigación científica de las personas con discapacidad, promoverá la divulgación de cualquier tipo de discapacidad y desarrollará programas para difundir las investigaciones hechas por el instituto. Prever las facultades de Instituto.
Proceso: 20 de mayo de 2014.
Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas con Discapacidad.
9 de julio de 2014.
Opinión CEFP
Sí tendría impacto presupuestario.
Enviada a la subcomisión.
22 de agosto de 2014.
Opinión S. salud.
Dictaminado 17 de julio de 2014.
• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Proponente: Andrés Eloy Martínez Rojas (PRD).
Fecha de presentación: 13 de mayo de 2014.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Adicionar que las niñas, niños y adolescentes gozarán de libertad de religión. Adicionar el concepto de “maltrato”, entendido como cualquier forma de infundir comportamientos religiosos, políticos, sociales y/o culturales, que afecten física y mentalmente el desarrollo de los menores. Adicionar que las niñas, niños y adolescentes serán protegidos cuando reciban una instrucción compuesta de adoctrinamientos religiosos, políticos, sociales, culturales sin la información necesaria y suficiente requerida para una elección libre y razonada.
Proceso: 14 de mayo de 2014.
Rectificación de turno
11 de junio de 2014.
Se modifica el tramite dictado y se turna a la Comisión de Derechos de la Niñez, para dictamen.
• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 19 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponente: Roció Adriana Abreu Artiñano y Leobardo Alcalá Padilla (PRI).
Fecha de presentación: 28 de mayo de 2014.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Adicionar que la capacitación y financiamiento para el autoempleo de los adultos mayores que corresponde a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, será a través de sociedades cooperativas y en general la organización social para el trabajo digno, productivo y socialmente útil de las personas adultas mayores.
Proceso: 2 de junio de 2014.
Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores.
3 de junio de 2014.
Opinión en contra de la STPS, reenviada a la subcomisión el 8 de julio de 2014.
Proceso: Opinión que emite el CEFP
No implica impacto presupuestal, reenviada a la subcomisión.
Dictaminado 17 de julio de 2014.
• Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el inciso VI del artículo 37 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Proponente: diputado Enrique Aubry de Castro Palomino (PVEM).
Fecha de presentación: 4 de junio de 2014.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Establecer las medidas que adoptarán el Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, con el objeto de impulsar la toma de conciencia respecto de las capacidades, habilidades, aptitudes, méritos y aportaciones de las personas con discapacidad en todos los ámbitos.
11 de junio de 2014 turnado a la Subcomisión de Atención a Personas con Discapacidad.
20 de junio de 2014 opinión que emite la Sedesol, reenviada a la subcomisión.
11 de agosto de 2014 Opinión CEFP No genera impacto presupuestario.
Dictaminado 17 de julio de 2014.
• Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fracción XII al artículo 3o., se adiciona el artículo 3o. Bis con las fracciones I, II, III y IV y se reforma el inciso a. de la fracción VI y el inciso c. del artículo 5 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponente: diputados integrantes de MC, suscrita por los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila.
Fecha de presentación: 11 de junio de 2014.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Incluir en las voces de la ley, los tipos de violencia contra las personas adultas mayores. Definir los tipos de violencia: física, sexual, económica y psicológica.
Proceso: 17 de junio de 2014.
Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores.
• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Proponente: Raquel Jiménez Cerrillo (PAN).
Fecha de presentación: 18 de junio de 2014.
Turno: Gobernación con opinión de Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Establecer que la credencial para votar para adultos mayores contendrá el distintivo que se convenga con el Instituto de Nacional de las Personas Adultas Mayores, para lo cual se coordinará con el Instituto Nacional Electoral para el diseño del distintivo que se aplicará a la credencial para votar para dicho sector de la población.
Proceso: 24 de junio 2014.
Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores.
17 julio de 2014.
Opinión aprobada y enviada a la Comisión de Gobernación.
• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción VI al artículo 19 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Proponente: diputados integrantes de MC, suscrita por los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila.
Fecha de presentación: 3 de julio de 2014.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Garantizar tarifas y servicios preferenciales a las personas con discapacidad en los medios de transporte terrestre, marítimo, aéreo, nacional e internacional.
Proceso: 15 de julio de 2014.
Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas con Discapacidad.
9 de septiembre de 2014.
Opinión del CEFP. No implicaría impacto presupuestario.
• Iniciativa con proyecto de decreto por el que adicionan y modifican los artículos 8o., 54, 55, 58 y 71 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.
Proponente: diputados Ricardo Mejía Berdeja, Ricardo Monreal Ávila (MC).
Fecha de presentación: 23 de julio de 2014.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Incluir dentro de los vocablos aplicables los de “Interés Superior del Niño” y de “Profesionalización”. Añadir la profesionalización dentro de las obligaciones del personal que labore en los centros de atención; dentro de la promoción que deben hacer los prestadores de servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral; dentro de la implementación de acciones que hagan la federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y sus órganos político-administrativos; y su carencia en el personal, como causa de suspensión temporal.
Proceso: 30 de julio de 2014.
Rectificación de turno
25 de agosto de 2014.
Se modifica el trámite turnándose a la Comisión de Derechos de la Niñez.
• Proposición con punto de acuerdo relativo a la adecuación de taxis para personas con discapacidad.
Proponente: Ricardo Monreal Ávila, suscrito por el diputado Ricardo Mejía Berdeja (MC).
Fecha de presentación: 6 de marzo de 2014.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables
Primero. Se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a implementar políticas públicas tendientes a respetar el derecho de las personas con discapacidad a la accesibilidad en las unidades de transporte público denominado taxi.
Segundo. Se exhorta al gobierno del Distrito Federal a que mediante la Secretaría de Transporte y Vialidad (Setravi), implemente programas para adecuar taxis para personas con discapacidad y se otorguen concesiones a personas que adecuen sus transportes para brindar un servicio de calidad a dicho sector de la población mediante licitaciones.
Proceso: 12 de marzo de 2014.
Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas con Discapacidad.
Proceso: desechada
• Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares del DIF y del Inapam, para que incorporen en sus campañas de difusión componentes para la inducción de una cultura de respeto a las personas adultas mayores.
Proponente: diputada Elvia María Pérez Escalante (PRI).
Fecha de presentación: 20 de marzo de 2014.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Único. La Cámara de Diputados del Congreso de Unión exhorta respetuosamente a las titulares del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores a incorporar en sus campañas de difusión componentes para inducir una cultura de respeto hacia las personas adultas mayores y evitar el uso de adjetivos discriminatorios, irónicos o denigrantes.
Proceso: 25 de marzo de 2014.
Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores.
Dictaminado 24 de abril de 2014.
• Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Salud, del DIF y del Inapam, impulsen la creación de casas hogar, albergues y residencias de día, de carácter gratuito para las personas de la tercera edad de escasos recursos económicos que lo requieran.
Proponente: María del Carmen Ordaz Martínez (PRI)
Fecha de presentación: 24 de abril de 2014.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, exhorta de manera respetuosa a la Secretaría de Salud del gobierno federal, al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, para que impulsen la creación de casas hogar, albergues y residencias de día públicos de carácter gratuito, para las personas de la tercera edad de escasos recursos económicos que lo requieran, así como fortalecer la supervisión de los ahora existentes para que cumplan eficientemente con la normatividad establecida y el respeto a los derechos de las personas adultas mayores.
Proceso: desechada
• Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para que implemente las medidas necesarias para cumplir con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Proponente: diputado Ricardo Mejía Berdeja, suscrito por el diputado Ricardo Monreal Ávila (MC).
Fecha de presentación: 29 de abril de 2014.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Único. La honorable Cámara de Diputados exhorta al Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad a implementar las medidas necesarias para cumplir con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 respecto a los derechos de las personas con discapacidad.
Proceso: desechada
• Minuta con proyecto de decreto que reforma los artículos 7 y 42 de la Ley General de Educación y 32 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para los efectos de la fracción D del artículo 72 constitucional.
Proponente: minutas devueltas (Senadores)
Fecha de presentación: 28 de abril de 2014.
Cámara de Origen: Cámara de Senadores.
Turno: Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Atención a Grupos Vulnerables.
Publicación en Gaceta: 28 de abril de 2014
Único. Se desecha la minuta proyecto de decreto que reformaba y adicionaba los artículos 7 y 42 de la Ley General de Educación y 32 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, remitida por la Cámara de Diputados a esta soberanía el 17 de abril de 2008.
Proceso: modificación de turno 26 de mayo de 2014.
3. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
El programa anual de trabajo de este órgano legislativo establece como objetivo general el desarrollar una legislación que fortalezca el estado de derecho de los grupos en situación de desventaja y vulnerabilidad, mediante la presentación oportuna de los asuntos turnados a ésta para su estudio, análisis, discusión y aprobación de los dictámenes que sirven de techo mínimo en la defensa, impulso, generación y actualización de leyes que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los mexicanos en especial a aquellos que están dentro de la esfera de competencia de este cuerpo colegiado de la LXII Legislatura.
Por lo anterior, y atendiendo puntualmente los objetivos particulares del programa anual, los miembros de esta comisión, tal como se señala dentro del presente informe:
• Hemos atendido los exhortos, minutas e iniciativas con proyecto de ley orientadas a mejorar la calidad de vida en condiciones de igualdad y el acceso a la justicia social de los grupos vulnerabilidad.
• Se han dictaminado en tiempo y forma los asuntos turnados a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
• Celebramos reuniones de trabajo y entrevistas de colaboración para conocer el cumplimiento de los planes y/o programas de la administración pública federal, identificar sus áreas de oportunidad y contribuir a su eficacia, eficiencia y ejecución de los mismos.
• Realizamos eventos con la participación de los diferentes niveles de gobierno, organizaciones e instituciones de la sociedad civil, cuyo propósito es que contribuyan al fortalecimiento de la tarea legislativa.
• Realizamos labores de gestión con las diferentes entidades federales, instituciones públicas y privadas, con organizaciones autónomas y descentralizadas, cuyo propósito es el apoyo directo y personal de los ciudadanos del país que nos lo solicitan.
4. Resumen de las actas de las reuniones celebradas
Durante el periodo del presente informe se convocaron a un total de diez reuniones, de las cuales se llevaron a cabo cuatro reuniones ordinarias del pleno y cuatro de junta directiva, en donde se acordó la realización y orden del día para las plenarias.
• Reunión de Junta Directiva.
Fecha: 27 de marzo de 2014.
Lugar: edificio D planta baja. 8:30 horas.
• Decimocuarta reunión ordinaria.
Fecha: 27 de marzo de 2014.
Lugar: edificio D planta baja. 9:00 horas.
• Reunión de Junta Directiva.
Fecha: 24 de abril de 2014.
Lugar: edificio D planta baja. 8:30 horas.
• Decimoquinta reunión ordinaria.
Fecha: 24 de abril de 2014.
Lugar: edificio D planta baja. 9:00 horas.
• Reunión de Junta Directiva.
Fecha: 29 de mayo 2014.
Lugar: edificio D planta baja. 10:00 horas.
Sin quórum.
• Decimosexta reunión ordinaria.
Fecha: 29 de mayo 2014.
Lugar: mezzanine del edificio A. 13:00 horas.
Sin quórum.
• Reunión de Junta Directiva.
Fecha: 26 de junio de 2014.
Lugar: edificio D planta baja. 14:00 horas.
• Decimoséptima reunión ordinaria.
Fecha: 26 de junio de 2014.
Lugar: edificio D planta baja. 15:00 horas.
• Reunión de Junta Directiva.
Fecha: 17 de julio de 2014.
Lugar: salón F. 10:00 horas.
• Decimoctava reunión ordinaria.
Fecha: 17 de julio de 2014.
Lugar: salón D. 11:00 horas.
4.1 Resumen del acta de la decimocuarta reunión ordinaria
27 de marzo de 2014
Presidencia: diputada Adriana Hernández Íñiguez. Quórum inicial: 16; quórum final: 16. Hora de inicio: 9:00 horas; término: 10:16 horas.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la decimotercera reunión ordinaria.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del tercer informe semestral.
5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de los dictámenes:
a) Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a llevar a cabo las acciones conducentes a impulsar en la Organización de las Naciones Unidas el establecimiento de una convención para proteger los derechos de las personas adultas mayores.
b) Proposición con punto de acuerdo por el que exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a emprender un estudio para determinar el porcentaje mínimo de personas con discapacidad que podría laborar en la administración pública y difundir los resultados del análisis.
6. Asuntos generales.
7. Clausura de la reunión.
La diputada Adriana Hernández Íñiguez da la bienvenida a los diputados integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables y con fundamento en el artículo 150, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados, da inicio a la decimocuarta reunión ordinaria de dicha comisión y al mismo tiempo, le solicita al diputado Genaro Carreño Muro asista a la Presidencia en calidad de secretario durante los trabajos de la reunión y proceda a verificar la asistencia y, en su caso, declare la legalidad de la misma.
El secretario Genaro Carreño Muro verifica la lista de asistencia, comprobando y señalando que hay quórum legal para celebrar la reunión.
La diputada Adriana Hernández Íñiguez pasa al siguiente punto del orden del día para el efecto de leerlo y aprobarlo, por lo que le pide a la Secretaría le dé lectura y mediante votación económica pregunte al pleno si es de aprobarse. Una vez leído el orden del día, pregunta a los presentes si es de aprobase, el cual es aprobado por unanimidad.
Acto seguido, la presidenta pasa al siguiente punto del orden del día, para dar lectura y, en su caso, aprobar el acta número 13, toda vez que dicha acta fue enviada en tiempo y forma, por lo que solicita a la Secretaría pregunte al pleno si es de obviarse su lectura.
En ese sentido, el secretario pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del acta de la decimotercera reunión ordinaria de la comisión, el cual procede a aprobar la omisión de su lectura por unanimidad.
A continuación, la presidente solicita al secretario pregunte mediante votación económica al pleno si es de aprobarse el acta número de la decimotercera reunión ordinaria, el cual procede a aprobarla por unanimidad.
Enseguida, la presidente pasa al punto número 4 del orden del día, pidiendo a la Secretaría pregunte a la asamblea mediante votación económica si están de acuerdo omitir la lectura del tercer informe semestral de la comisión y posteriormente pregunte también si es de aprobarse dicho informe.
El secretario pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del tercer informe semestral de la comisión, cuya votación es a favor, aprobándose obviar su lectura por unanimidad.
La presidente solicita a la secretaría proceda a preguntar al pleno si es de aprobarse el tercer informe semestral en lo general, el cual lo aprueba por unanimidad.
La presidenta pasa al punto número cinco del orden del día, para el efecto de leer, discutir y, en su caso, aprobar los dos dictámenes que aparecen en el orden del día.
En ese sentido, la presidencia pide a la Secretaría pregunte a la asamblea mediante votación económica si están de acuerdo en omitir la lectura de los mencionados dictámenes, toda vez que fueron enviados en tiempo y forma a las diputadas y diputados. El secretario pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura de los dictámenes referidos por la presidente, aprobándose obviar su lectura por unanimidad. Asimismo, se votan los dictámenes en sus términos por unanimidad.
La presidencia solicita al secretario someta a votación en lo general el dictamen a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a llevar a cabo las acciones conducentes a impulsar en la Organización de las Naciones Unidas el establecimiento de una convención para proteger los derechos de las personas adultas mayores, no sin antes señalar que la diputada Aurora Denisse Ugalde Alegría realizó observaciones de forma y no de fondo a dicho dictamen. Enseguida, el secretario pregunta al pleno si es de aprobarse en lo general el dictamen antes citado, el cual lo aprueba por unanimidad.
La presidenta comenta que se realizó una pequeña modificación al dictamen, toda vez que la autoridad administrativa facultada para emprender el estudio para determinar el porcentaje mínimo de personas con discapacidad que podría laborar en la administración pública y difundir sus resultados, es el Instituto Nacional de Estadística y Geografía y no así, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Enseguida, solicita al secretario someta a votación en lo general el dictamen a la proposición con punto de acuerdo por el que exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a emprender un estudio para determinar el porcentaje mínimo de personas con discapacidad que podría laborar en la Administración Pública y difundir los resultados del análisis.
El secretario pregunta al pleno si es de aprobarse en lo general el dictamen antes citado, el cual es aprobado por unanimidad.
La presidente pasa al punto número 6 que trata de asuntos generales, haciendo un recordatorio sobre la preparación de parte de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de una comida para todas aquellas personas que participaron en el noveno Parlamento Infantil, el cual concluyó de manera exitosa. Señala que es muy importante reconocer su trabajo, haciendo posible la realización de dicho parlamento, entre quienes destacan personal del DIF, de la SEP, CNDH, IFE, Senado y de esta Cámara de Diputados.
La diputada Mariana Dunyaska García Rojas pregunta que si la comisión ya tiene preparado algún evento con motivo del Día Internacional del Autismo; la diputada Paloma Villaseñor Vargas responde que este año se llevarán a cabo eventos conmemorativos; en primer lugar el miércoles 2 de abril las dos Cámaras del Congreso de la Unión se iluminarán de color azul; segundo, se solicitará vía diputados federales a que los congresos de los estados también iluminen sus edificios para el 2 de abril. En dicho sentido, les pide a los diputados integrantes de la comisión que soliciten y certifiquen que se haga la iluminación en los edificios públicos de sus respectivos estados; tercero, se llevara a cabo un foro el jueves 3 de abril, para la concientización de los trastornos del autismo; cuarto, se ha presentado para este año una iniciativa de Ley sobre la Atención y Protección a Personas con Trastornos del Espectro Autista, en respuesta a los derechos que tienen las personas que lo sufren.
La diputada Elvia María Pérez Escalante en términos generales, explica las labores y actividades que llevó a cabo la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores que coordina y al mismo tiempo, hace la invitación al foro nacional Rumbo a una mejor calidad y dignificación de la vida de las personas adultas mayores , que se realizará los días 29 y 30 de mayo del presente año en el Centro de Convenciones Siglo XXI de la ciudad de Campeche, con la participación del Inapam, el gobernador del estado de Campeche, la Universidad de Campeche, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados.
La presidencia da la bienvenida a la diputada Bárbara Gabriela Romo Fonseca, del Partido Verde Ecologista de México, quien es nueva integrante de esta comisión.
Sin otro asunto por tratar, la presidente declaró clausurada la decimocuarta reunión de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, a las 10:16 horas del 27 de marzo de 2014.
Lista asistentes
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, presidenta; Leticia Calderón Ramírez, Elvia María Pérez Escalante, Fernanda Schroeder Verdugo, María de la Paloma Villaseñor Vargas, Genaro Carreño Muro, Josefina Salinas Pérez, secretarios; José Angelino Caamal Mena, Francisco Javier Fernández Clamont, Mariana Dunyaska García Rojas, Roberto López Rosado, Sonia Catalina Mercado Gallegos, Zita Beatriz Pazzi Maza, Bárbara Gabriela Romo Fonseca, Aurora Denisse Ugalde Alegría, Elizabeth Vargas Martín del Campo.
Diputados ausentes: Martha Leticia Sosa Govea, Martha Beatriz Córdova Bernal, Lizbeth Loy Gamboa Song, María Esther Garza Moreno, Raquel Jiménez Cerrillo, Verónica Beatriz Juárez Piña, María Rebeca Terán Guevara.
• Votación dictamen en sentido positivo a la proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a llevar a cabo las acciones conducentes a impulsar en la Organización de las Naciones Unidas el establecimiento de una convención para proteger los derechos de las personas adultas mayores.
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, a favor. Leticia Calderón Ramírez, a favor. Elvia María Pérez Escalante, a favor. Fernanda Schroeder Verdugo, a favor. María de la Paloma Villaseñor Vargas, a favor. Genaro Carreño Muro, a favor. Martha Leticia Sosa Govea. Josefina Salinas Pérez, a favor. José Angelino Caamal Mena. Martha Beatriz Córdova Bernal. Francisco J. Fernández Clamont, a favor. Lizbeth Loy Gamboa Song. Mariana Dunyaska García Rojas, a favor. María Esther Garza Moreno. Raquel Jiménez Cerrillo. Verónica Beatriz Juárez Piña. Roberto López Rosado, a favor. Sonia C. Mercado Gallegos, a favor. Zita Beatriz Pazzi Maza, a favor. Bárbara Gabriela Romo Fonseca, a favor. María Rebeca Terán Guevara. Aurora Denisse Ugalde Alegría, a favor. Elizabeth Vargas Martín del Campo, a favor.
• Votación del dictamen en sentido positivo a la proposición con punto de acuerdo por el que exhorta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía a emprender un estudio para determinar el porcentaje mínimo de personas con discapacidad que podría laborar en la administración pública y difundir los resultados del análisis.
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, a favor. Leticia Calderón Ramírez, a favor. Elvia María Pérez Escalante, a favor. Fernanda Schroeder Verdugo, a favor. María de la Paloma Villaseñor Vargas, a favor. Genaro Carreño Muro, a favor. Martha Leticia Sosa Govea. Josefina Salinas Pérez, a favor. José Angelino Caamal Mena. Martha Beatriz Córdova Bernal. Francisco J. Fernández Clamont, a favor. Lizbeth Loy Gamboa Song. Mariana Dunyaska García Rojas, a favor. María Esther Garza Moreno. Raquel Jiménez Cerrillo. Verónica Beatriz Juárez Piña. Roberto López Rosado, a favor. Sonia C. Mercado Gallegos, a favor. Zita Beatriz Pazzi Maza, a favor. Bárbara Gabriela Romo Fonseca, a favor. María Rebeca Terán Guevara. Aurora Denisse Ugalde Alegría, a favor. Elizabeth Vargas Martín del Campo, a favor.
4.2 Resumen del acta de la decimoquinta reunión ordinaria
24 de abril de 2014
Presidencia: diputada Adriana Hernández Íñiguez. Quórum inicial: 18; quórum final: 18. Hora de inicio: 9:00 horas; término: 10:20 horas.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de los dictámenes de los asuntos siguientes:
a) Iniciativa que reforma el título sexto y adiciona el capítulo III y el artículo 51 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
b) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 3 y adiciona el 3 Bis a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
c) Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares del DIF y del Inapam a incorporar en las campañas de difusión componentes para inducir una cultura de respeto de las personas adultas mayores.
4. Asuntos generales.
5. Clausura de la reunión.
La diputada Adriana Hernández Íñiguez, da la bienvenida a los integrantes de la comisión, y con fundamento en el artículo 150, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, inicia la decimoquinta reunión ordinaria.
Solicita a la diputada Josefina Salinas Pérez que asista a la presidencia en calidad de secretaria durante los trabajos de la reunión, verifique la asistencia y, en su caso, declare la legalidad de ésta.
La secretaria verifica la lista de asistencia. Señala que hay quórum legal para celebrar la reunión.
La presidenta pasa al siguiente punto del orden del día a efecto de leerlo y aprobarlo. Solicita a la secretaría que le dé lectura y, mediante votación económica, pregunte al pleno si es de aprobarse.
Una vez leído el orden del día, pregunta a los presentes si es de aprobase. Aprobado por unanimidad.
La presidenta pasa al siguiente punto del orden del día, para dar lectura y, en su caso, aprobar lo establecido en el inciso a) predictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, que fue titulado para mejor proveer internamente como Iniciativa que reforma el título sexto y adiciona el capítulo III y el artículo 51 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores .
Toda vez que dicho documento fue enviado en tiempo y forma, solicita a la secretaría que pregunte al pleno si es de obviarse la lectura.
La secretaria pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del predictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, titulado internamente como Iniciativa que reforma el título sexto y adiciona el capítulo III y el artículo 51 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores . Se aprueba por unanimidad la omisión de la lectura.
La presidencia solicita a la secretaría que mediante votación económica pregunte al pleno si es de aprobarse el predictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
La secretaria procede a preguntar y lo aprueban por unanimidad.
La presidenta pasa al desahogo del inciso b) del mismo numeral del orden del día.
Pide a la secretaria que pregunte mediante votación económica si la asamblea está de acuerdo en omitir la lectura del predictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 3 y adiciona el 3 Bis a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y, posteriormente, pregunte también si se aprueba.
La secretaria pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del predictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 3 y adiciona el 3 Bis a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Omisión que se vota por unanimidad y posteriormente, el predictamen es aprobado en sus términos.
En el mismo numeral, inciso c), la presidenta solicita a la secretaria que mediante votación económica pregunte a la asamblea si está de acuerdo en omitir la lectura del predictamen de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares del DIF y del Inapam a incorporar en sus campañas de difusión componentes para la inducción de una cultura de respeto de las personas adultas mayores y, posteriormente, pregunte también si es de aprobarse.
La secretaria pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares del DIF y del Inapam a incorporar en sus campañas de difusión componentes para la inducción de una cultura de respeto de las personas adultas mayores. Omisión que se vota por unanimidad y posteriormente, el predictamen es aprobado en sus términos.
La presidente pasa al punto número cuatro, asuntos generales. Hace un recordatorio para que los diputados que lo deseen acompañen al primer foro nacional Rumbo a una mejor calidad y dignificación de vida de las personas adultas mayores, en el que la diputada Elvia María Pérez Escalante trabaja activamente, pues se llevará a cabo en Campeche, Campeche, el 29 y 30 del presente mes y año, del que ya se les hizo llegar el programa.
Sin otro asunto que tratar, la presidente declara clausurada la decimoquinta reunión de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables a las 10:20 horas del jueves 24 de abril de 2014.
Lista de asistentes
Diputados Adriana Hernández Íñiguez, presidenta; Leticia Calderón Ramírez (Secretaria), Elvia María Pérez Escalante, María Fernanda Schroeder Verdugo, María de la Paloma Villaseñor Vargas, Martha Leticia Sosa Govea, Genaro Carreño Muro, Josefina Salinas Pérez, José Angelino Caamal Mena, Francisco Javier Fernández Clamont, Mariana Dunyaska García Rojas, Sonia Catalina Mercado Gallegos, Zita Beatriz Pazzi Maza, María Esther Garza Moreno, Bárbara Gabriela Romo Fonseca, Elizabeth Vargas Martín del Campo, Verónica Beatriz Juárez Piña, Raquel Jiménez Cerrillo.
Diputados ausentes: Roberto López Rosado, Martha Beatriz Córdova Bernal, Lizbeth Loy Gamboa Song, María Rebeca Terán Guevara, Aurora Denisse Ugalde Alegría.
Votación
• Del dictamen en sentido positivo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el título sexto y adiciona un capítulo III y el artículo 51 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en materia de maltrato y violencia.
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, a favor. Leticia Calderón Ramírez, a favor. Elvia María Pérez Escalante, a favor. Fernanda Schroeder Verdugo, a favor. María De La Paloma Villaseñor Vargas, a favor. Genaro Carreño Muro, a favor. Martha Leticia Sosa Govea, a favor. Josefina Salinas Pérez, a favor. José Angelino Caamal Mena, a favor.
Martha Beatriz Córdova Bernal. Francisco J. Fernández Clamont, a favor. Lizbeth Loy Gamboa Song. Mariana Dunyaska García Rojas, a favor. María Esther Garza Moreno, a favor. Raquel Jiménez Cerrillo, a favor. Verónica Beatriz Juárez Piña, a favor. Roberto López Rosado. Sonia C. Mercado Gallegos, a favor. Zita Beatriz Pazzi Maza, a favor. Bárbara Gabriela Romo Fonseca, a favor. María Rebeca Terán Guevara. Aurora Denisse Ugalde Alegría. Elizabeth Vargas Martín del Campo, a favor.
• Del dictamen en sentido positivo a las iniciativas con proyecto de decreto que reforman el artículo 3 y adicionan un artículo 3 Bis a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponentes: diputados Pérez Escalante Elvia María (PRI); Monreal Ávila Ricardo (MC), suscrita por el diputado Ricardo Mejía Berdeja.(MC).
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, a favor. Leticia Calderón Ramírez, a favor. Elvia María Pérez Escalante, a favor. Fernanda Schroeder Verdugo, a favor. María De La Paloma Villaseñor Vargas, a favor. Genaro Carreño Muro, a favor. Martha Leticia Sosa Govea, a favor. Josefina Salinas Pérez, a favor. José Angelino Caamal Mena, a favor. Martha Beatriz Córdova Bernal. Francisco J. Fernández Clamont, a favor. Lizbeth Loy Gamboa Song. Mariana Dunyaska García Rojas, a favor. María Esther Garza Moreno, a favor. Raquel Jiménez Cerrillo, a favor. Verónica Beatriz Juárez Piña, a favor. Roberto López Rosado. Sonia C. Mercado Gallegos, a favor. Zita Beatriz Pazzi Maza, a favor. Bárbara Gabriela Romo Fonseca, a favor. María Rebeca Terán Guevara. Aurora Denisse Ugalde Alegría. Elizabeth Vargas Martín del Campo, a favor.
• Del dictamen en sentido positivo a la proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los titulares del DIF y del Inapam a incorporar en las campañas de difusión componentes para inducir una cultura de respeto para las personas adultas mayores.
Proponente: diputada Pérez Escalante Elvia María (PRI).
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, a favor. Leticia Calderón Ramírez, a favor. Elvia María Pérez Escalante, a favor. Fernanda Schroeder Verdugo, a favor. María De La Paloma Villaseñor Vargas, a favor. Genaro Carreño Muro, a favor. Martha Leticia Sosa Govea, a favor. Josefina Salinas Pérez, a favor. José Angelino Caamal Mena, a favor. Martha Beatriz Córdova Bernal. Francisco J. Fernández Clamont, a favor. Lizbeth Loy Gamboa Song. Mariana Dunyaska García Rojas, a favor. María Esther Garza Moreno, a favor. Raquel Jiménez Cerrillo, a favor. Verónica Beatriz Juárez Piña, a favor. Roberto López Rosado. Sonia C. Mercado Gallegos, a favor. Zita Beatriz Pazzi Maza, a favor. Bárbara Gabriela Romo Fonseca, a favor. María Rebeca Terán Guevara. Aurora Denisse Ugalde Alegría. Elizabeth Vargas Martín del Campo, a favor.
4.3 Resumen del acta de la decimosexta reunión ordinaria
26 de junio de 2014
Presidencia: diputada Adriana Hernández Íñiguez. Quórum inicial: 13; quórum final: 20. Hora de inicio: 15:00 horas; término: 16:10 horas.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de las actas correspondientes a la decimocuarta y decimoquinta reuniones ordinarias.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen a la minuta proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley del Impuesto sobre la Renta, Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, Ley Federal de Derechos, Ley General de Asentamientos Humanos y Ley General de Salud.
5. Comunicaciones.
6. Asuntos generales.
7. Clausura.
La presidenta Adriana Hernández Íñiguez da la bienvenida a los diputados integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables y con fundamento en el artículo 150, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, da inicio a la decimosexta reunión ordinaria de dicha comisión y al mismo tiempo, le solicita a la diputada Martha Leticia Sosa Govea asista a la presidencia en calidad de secretaria durante los trabajos de la reunión y proceda a verificar la asistencia y, en su caso, declare la legalidad de la misma. La secretaria Martha Leticia Sosa Govea verifica la lista de asistencia, comprobando y señalando que hay quórum legal para celebrar la reunión.
La presidenta pasa al siguiente punto del orden del día para el efecto de leerlo y aprobarlo, por lo que le pide a la Secretaría le dé lectura y mediante votación económica pregunte al pleno si es de aprobarse. Una vez leído el orden del día, pregunta a los presentes si es de aprobase, el cual es aprobado por unanimidad.
Acto seguido, la presidenta procede a dar lectura al punto número tres del orden del día, para dar lectura y, en su caso, aprobar las actas de las siguientes reuniones, inciso a), decimocuarta ordinaria; y toda vez que dicho documento fue enviado en tiempo y forma, solicita a la Secretaría pregunte al pleno si es de obviarse su lectura.
En ese sentido, la secretaria pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del acta de la decimocuarta reunión ordinaria de la comisión, el cual procede a aprobar la omisión de su lectura por unanimidad.
A continuación, la presidencia solicita a la secretaría pregunte a la asamblea si alguien tiene alguna observación al acta y no habiendo participación alguna, la presidencia instruye a la secretaría que someta a votación económica si es de aprobarse el acta de la decimocuarta reunión ordinaria de la comisión; acto seguido la secretaria procede a preguntar y lo aprueban por unanimidad.
La presidenta pasa al desahogo del inciso b) acta de la decimoquinta reunión ordinaria; y toda vez que dicho documento fue enviado en tiempo y forma, solicita a la Secretaría pregunte al pleno si es de obviarse su lectura.
En ese sentido, la secretaria pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del acta de la decimoquinta reunión ordinaria de la comisión, el cual procede a aprobar la omisión de su lectura por unanimidad.
A continuación, la presidencia solicita a la secretaría pregunte a la asamblea si alguien tiene alguna observación al acta y no habiendo quien haga uso de la palabra, la presidenta instruye a la secretaría consulte mediante votación económica al pleno si es de aprobarse el acta de la decimoquinta reunión ordinaria de la comisión; acto seguido la diputada secretaria procede a preguntar y la aprueban por unanimidad.
La presidenta da lectura al numeral cuatro del orden del día, pidiendo a la Secretaría pregunte si es de aprobarse la omisión de la lectura del dictamen a la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley del Impuesto sobre la Renta, Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, Ley Federal de Derechos, Ley General de Asentamientos Humanos y Ley General de Salud; y toda vez que dicho documento fue enviado en tiempo y forma. La secretaria pregunta al pleno y en votación económica se aprueba por unanimidad la omisión de la lectura.
Enseguida, la secretaria, por instrucciones de la Presidencia, consulta al pleno si es de aprobarse la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley del Impuesto sobre la Renta, Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, Ley Federal de Derechos, Ley General de Asentamientos Humanos y Ley General de Salud, misma que es aprobada por unanimidad en votación económica.
En este orden de ideas, la presidenta atendiendo y desahogando el numeral cinco que corresponde a las comunicaciones, felicita a las diputadas que en representación de esta comisión asistieron al primer foro nacional Rumbo a una mejor calidad y dignificación de vida de las personas adultas mayores , organizado por la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, el gobierno de Campeche y la delegación del Inapam, agradeciendo su desempeño y participación.
No habiendo más asuntos pendientes por tratar, la presidenta Adriana Hernández Íñiguez, declara clausurada la decimosexta reunión de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, a las 16:10 horas del 26 de junio de 2014.
Lista de asistentes
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, presidenta; Leticia Calderón Ramírez, Elvia María Pérez Escalante, María Fernanda Schroeder Verdugo, María de la Paloma Villaseñor Vargas, Martha Leticia Sosa Govea, Genaro Carreño Muro, Josefina Salinas Pérez, Francisco Javier Fernández Clamont, Lizbeth Loy Gamboa Song, Mariana Dunyaska García Rojas, María Esther Garza Moreno, Raquel Jiménez Cerrillo, Verónica Beatriz Juárez Piña, Roberto López Rosado, Sonia Catalina Mercado Gallegos, Zita Beatriz Pazzi Maza, María Rebeca Terán Guevara, Aurora Denisse Ugalde Alegría, Elizabeth Vargas Martín del Campo.
Diputados ausentes: José Angelino Caamal Mena, Martha Beatriz Córdova Bernal, Bárbara Gabriela Romo Fonseca.
Votación del dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes de Desarrollo Rural Sustentable, del Impuesto sobre La Renta, del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, del Instituto de Seguridad para las Fuerzas Armadas Mexicanas, Federal de Derechos, General de Asentamientos Humanos y General de Salud.
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, a favor. Leticia Calderón Ramírez, a favor. Elvia María Pérez Escalante, a favor. Fernanda Schroeder Verdugo, a favor. María de la Paloma Villaseñor Vargas, a favor. Genaro Carreño Muro, a favor. Martha Leticia Sosa Govea, a favor. Josefina Salinas Pérez, a favor. José Angelino Caamal Mena. Martha Beatriz Córdova Bernal. Francisco J. Fernández Clamont, a favor. Lizbeth Loy Gamboa Song, a favor. Mariana Dunyaska García Rojas, a favor. María Esther Garza Moreno, a favor. Raquel Jiménez Cerrillo, a favor. Verónica Beatriz Juárez Piña, a favor. Roberto López Rosado, a favor. Sonia C. Mercado Gallegos, a favor. Zita Beatriz Pazzi Maza, a favor. Bárbara Gabriela Romo Fonseca. María Rebeca Terán Guevara, a favor. Aurora Denisse Ugalde Alegría, a favor. Elizabeth Vargas Martín del Campo, a favor.
4.4 Resumen del acta de la decimoséptima reunión ordinaria
17 de julio de 2014
Presidencia: diputada Adriana Hernández Íñiguez. Quórum inicial: 14; quórum final: 14. Hora de inicio: 11:40 horas; término: 12:30 horas.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la decimosexta reunión ordinaria.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de los dictámenes siguientes:
a. Proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 61, 62, 63 y 64 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
b. Proyecto de decreto por el que se reforma y se adicionan los incisos a), b), y c), a la fracción VI del artículo 37 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
c. Proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción X al artículo 5o., y se adiciona la fracción XXI al artículo 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
d. Proyecto de decreto que reforma la fracción VI del artículo 19 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
e. Proyecto de decreto que reforma el inciso c), de la fracción IX del artículo V de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
f. Opinión a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
5. Asuntos generales.
6. Clausura de la reunión.
La diputada Adriana Hernández Íñiguez da la bienvenida a los diputados integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables y con fundamento en el artículo 150, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, da inicio a la decimoséptima reunión ordinaria y al mismo tiempo, le solicita a la diputada Martha Leticia Sosa Govea asista a la Presidencia en calidad de secretaria durante los trabajos de la reunión y proceda a verificar la asistencia y, en su caso, declare la legalidad de la misma.
La secretaria Sosa Govea verifica la lista de asistencia, comprobando y señalando que hay quórum legal para celebrar la reunión.
La presidenta pasa al siguiente punto del orden del día para el efecto de leerlo y aprobarlo, por lo que le pide a la Secretaría le dé lectura y mediante votación económica pregunte al pleno si es de aprobarse. Una vez leído el orden del día, pregunta a los presentes si es de aprobase, el cual es aprobado por unanimidad.
Acto seguido, la presidente pasa al numeral 3 del orden del día, para dar lectura, discusión y, en su caso, aprobar el acta de la decimosexta reunión ordinaria; y toda vez que dicho documento fue enviado en tiempo y forma, solicita a la Secretaría pregunte al pleno si es de obviarse su lectura.
En ese sentido, la secretaria Sosa Govea pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del acta de la decimosexta reunión ordinaria, el cual procede a aprobar la omisión de su lectura por unanimidad.
La Presidencia solicita a la Secretaría pregunte mediante votación económica al pleno si es de aprobarse el acta de la decimosexta reunión ordinaria; acto seguido, la Secretaría procede a preguntar y la aprueba por unanimidad.
Enseguida, la presidenta pasa al desahogo del numeral cuatro, que establece dar lectura, discusión y, en su caso, aprobación de algunos predictámenes.
La secretaria pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del predictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 61, 62, 63 y 64 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, omisión que se aprueba por unanimidad, y es aprobado en sus términos, también por unanimidad.
La presidenta solicita a la Secretaría pregunte a la asamblea mediante votación económica si están de acuerdo en omitir la lectura del predictamen con proyecto de decreto por el que se reforma y adicionan los incisos a), b) y c) a la fracción VI del artículo 37 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, y posteriormente pregunte también si es de aprobarse el mismo.
La secretaria pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del predictamen con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los incisos a), b) y c) a la fracción VI del artículo 37 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, omisión que se aprueba por unanimidad, y es aprobado en sus términos, también por unanimidad.
Siguiendo con el mismo, en el inciso c) que establece dar lectura, discusión y, en su caso, aprobación del predictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción X al artículo 5o., y se adiciona la fracción XXI al artículo 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; la Presidencia solicita a la Secretaría pregunte mediante votación económica al pleno de este órgano colegiado si aprueban la omisión de la lectura, así como si es de aprobarse el mismo.
La Secretaría pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del predictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción X al artículo 5o., y se adiciona la fracción XXI al artículo 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; omisión que se aprueba por unanimidad, y es aprobado en sus términos, también por unanimidad.
En el mismo orden, dentro del inciso d) establece dar lectura, discusión y en su caso aprobación del predictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción VI del artículo 19 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; por lo que la presidenta pide a la Secretaría pregunte mediante votación económica si aprueban la omisión de la lectura, así como, si es de aprobarse dicho pre dictamen.
La Secretaría pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del predictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción VI del artículo 19 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, omisión que se aprueba por unanimidad, y se aprueba en sus términos, también por unanimidad.
Siguiendo con el orden, dentro del inciso e) establece dar lectura, discusión y, en su caso, aprobación del predictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el inciso C) de la fracción IX del artículo 5o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; por lo que la presidente le pide a la Secretaría pregunte mediante votación económica si aprueban la omisión de la lectura, así como, si es de aprobarse dicho predictamen.
La secretaria pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del predictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el inciso C) de la fracción IX del artículo 5o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; omisión que se aprueba por unanimidad, y se aprueba en sus términos el mismo por unanimidad.
El inciso f) establece dar lectura, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; por lo que la presidenta le pide a la Secretaría pregunte mediante votación económica si aprueban la omisión de la lectura, así como, si es de aprobarse dicha opinión.
La Secretaría pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura de la opinión a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; omisión que se aprueba por unanimidad, y el mismo se aprueba en su términos por unanimidad.
En asuntos generales, el diputado Genaro Carreño Muro hace un llamado a los diputados y diputadas de esta omisión, para que organice un recorrido a diversos albergues, casas hogar e instituciones públicas y privadas, y vigilar las tareas de los oficiales de protección a la infancia, del Instituto Nacional de Migración de las zonas fronterizas en donde se alberguen niños migrantes.
No habiendo otro asunto por tratar, la presidenta Hernández Íñiguez, declara clausurada la decimoséptima reunión ordinaria de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, a las 10:20 horas del 24 de abril de 2014.
Lista de asistentes
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, presidenta; Leticia Calderón Ramírez, Elvia María Pérez Escalante, María Fernanda Schroeder Verdugo, María de la Paloma Villaseñor Vargas, Martha Leticia Sosa Govea, Genaro Carreño Muro, José Angelino Caamal Mena, Francisco Javier Fernández Clamont, María Esther Garza Moreno, Bárbara Gabriela Romo Fonseca, Elizabeth Vargas Martín del Campo, Roberto López Rosado, Aurora Denisse Ugalde Alegría.
Diputados ausentes: Josefina Salinas Pérez, Martha Beatriz Córdova Bernal, Lizbeth Loy Gamboa Song, Mariana Dunyaska García Rojas, María Rebeca Terán Guevara, Raquel Jiménez Cerrillo, Verónica Beatriz Juárez Piña, Sonia Catalina Mercado Gallegos, Zita Beatriz Pazzi Maza.
Votación
• Del dictamen en sentido positivo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 61, 62, 63 y 64 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Proponente: diputada Gabriela Medrano Galindo.
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, a favor. Leticia Calderón Ramírez, a favor. Elvia María Pérez Escalante, a favor. Fernanda Schroeder Verdugo, a favor. María De La Paloma Villaseñor Vargas, a favor. Genaro Carreño Muro, a favor. Martha Leticia Sosa Govea, a favor. Josefina Salinas Pérez. José Angelino Caamal Mena a favor , a favor. Martha Beatriz Córdova Bernal. Francisco J. Fernández Clamont, a favor. Lizbeth Loy Gamboa Song. Mariana Dunyaska García Rojas. María Esther Garza Moreno a favor, a favor. Raquel Jiménez Cerrillo. Verónica Beatriz Juárez Piña. Roberto López Rosado, a favor. Sonia C. Mercado Gallegos. Zita Beatriz Pazzi Maza. Bárbara Gabriela Romo Fonseca, a favor. María Rebeca Terán Guevara. Aurora Denisse Ugalde Alegría, a favor. Elizabeth Vargas Martín del Campo, a favor.
• Del dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y se adicionan los incisos a), b) y c) a la fracción VI del artículo 37 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Proponente: diputado Enrique Aubry de Castro Palomino.
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, a favor. Leticia Calderón Ramírez, a favor. Elvia María Pérez Escalante, a favor. Fernanda Schroeder Verdugo, a favor. María De La Paloma Villaseñor Vargas, a favor. Genaro Carreño Muro, a favor. Martha Leticia Sosa Govea, a favor. Josefina Salinas Pérez. José Angelino Caamal Mena, a favor. Martha Beatriz Córdova Bernal. Francisco J. Fernández Clamont, a favor. Lizbeth Loy Gamboa Song. Mariana Dunyaska García Rojas. María Esther Garza Moreno, a favor. Raquel Jiménez Cerrillo. Verónica Beatriz Juárez Piña. Roberto López Rosado, a favor. Sonia C. Mercado Gallegos. Zita Beatriz Pazzi Maza. Bárbara Gabriela Romo Fonseca, a favor. María Rebeca Terán Guevara. Aurora Denisse Ugalde Alegría, a favor. Elizabeth Vargas Martín del Campo, a favor.
• Del dictamen en sentido negativo a la iniciativa proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción X al artículo 5o., y se adiciona la fracción XXI al artículo 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Proponente: diputado Ricardo Mejía Berdeja.
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, a favor. Leticia Calderón Ramírez, a favor. Elvia María Pérez Escalante, a favor. Fernanda Schroeder Verdugo, a favor. María De La Paloma Villaseñor Vargas, a favor. Genaro Carreño Muro, a favor. Martha Leticia Sosa Govea, a favor. Josefina Salinas Pérez. José Angelino Caamal Mena, a favor. Martha Beatriz Córdova Bernal. Francisco J. Fernández Clamont, a favor. Lizbeth Loy Gamboa Song. Mariana Dunyaska García Rojas. María Esther Garza Moreno, a favor. Raquel Jiménez Cerrillo. Verónica Beatriz Juárez Piña. Roberto López Rosado, a favor. Sonia C. Mercado Gallegos. Zita Beatriz Pazzi Maza. Bárbara Gabriela Romo Fonseca, a favor. María Rebeca Terán Guevara. Aurora Denisse Ugalde Alegría, a favor. Elizabeth Vargas Martín del Campo, a favor.
• Del dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción VI del artículo 19 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponentes: diputados Rocío Adriana Abreu Artiñano, Leobardo Alcalá Padilla.
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, a favor. Leticia Calderón Ramírez, a favor. Elvia María Pérez Escalante, a favor. Fernanda Schroeder Verdugo, a favor. María De La Paloma Villaseñor Vargas, a favor. Genaro Carreño Muro, a favor. Martha Leticia Sosa Govea, a favor. Josefina Salinas Pérez. José Angelino Caamal Mena, a favor. Martha Beatriz Córdova Bernal. Francisco J. Fernández Clamont, a favor. Lizbeth Loy Gamboa Song. Mariana Dunyaska García Rojas. María Esther Garza Moreno, a favor. Raquel Jiménez Cerrillo. Verónica Beatriz Juárez Piña. Roberto López Rosado, a favor. Sonia C. Mercado Gallegos. Zita Beatriz Pazzi Maza. Bárbara Gabriela Romo Fonseca, a favor. María Rebeca Terán Guevara. Aurora Denisse Ugalde Alegría, a favor. Elizabeth Vargas Martín del Campo, a favor.
• Del dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el inciso c), de la fracción IX, del artículo 5o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponente: diputados Leobardo Alcalá Padilla, María del Carmen García de la Cadena Romero.
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, a favor. Leticia Calderón Ramírez, a favor. Elvia María Pérez Escalante, a favor. Fernanda Schroeder Verdugo, a favor. María De La Paloma Villaseñor Vargas, a favor. Genaro Carreño Muro, a favor. Martha Leticia Sosa Govea, a favor. Josefina Salinas Pérez. José Angelino Caamal Mena, a favor. Martha Beatriz Córdova Bernal. Francisco J. Fernández Clamont, a favor. Lizbeth Loy Gamboa Song. Mariana Dunyaska García Rojas. María Esther Garza Moreno, a favor. Raquel Jiménez Cerrillo. Verónica Beatriz Juárez Piña. Roberto López Rosado, a favor. Sonia C. Mercado Gallegos. Zita Beatriz Pazzi Maza. Bárbara Gabriela Romo Fonseca, a favor. María Rebeca Terán Guevara. Aurora Denisse Ugalde Alegría, a favor. Elizabeth Vargas Martín del Campo, a favor.
• Opinión a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Proponente: diputada Raquel Jiménez Cerrillo.
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, a favor. Leticia Calderón Ramírez, a favor. Elvia María Pérez Escalante, a favor. Fernanda Schroeder Verdugo, a favor. María De La Paloma Villaseñor Vargas, a favor. Genaro Carreño Muro, a favor. Martha Leticia Sosa Govea, a favor. Josefina Salinas Pérez. José Angelino Caamal Mena, a favor. Martha Beatriz Córdova Bernal. Francisco J. Fernández Clamont, a favor. Lizbeth Loy Gamboa Song. Mariana Dunyaska García Rojas. María Esther Garza Moreno, a favor. Raquel Jiménez Cerrillo. Verónica Beatriz Juárez Piña. Roberto López Rosado, a favor. Sonia C. Mercado Gallegos. Zita Beatriz Pazzi Maza. Bárbara Gabriela Romo Fonseca, a favor. María Rebeca Terán Guevara. Aurora Denisse Ugalde Alegría, a favor. Elizabeth Vargas Martín del Campo, a favor.
5. Subcomisiones
Derivado de las funciones y responsabilidades directas e indirectas de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, se propone que para la realización de los trabajos durante la LXII legislatura se conformen las siguientes subcomisiones:
• Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores.
• Subcomisión de Atención a Personas con Discapacidad.
• Subcomisión de Atención a Personas Víctimas de Violencia Familiar, Discriminación, Marginación y Trata.
• Subcomisión de Armonización Legislativa Internacional y Nacional.
• Subcomisión de Vinculación.
• Subcomisión de Comisiones Unidas.
5.1 Atención a Personas Adultas Mayores
Diputados integrantes: Elvia María Pérez Escalante, coordinadora; Leticia Calderón Ramírez, Sonia Catalina Mercado Gallegos, Zita Beatriz Pazzi Maza, Raquel Jiménez Cerrillo, Roberto López Rosado.
Objetivos
• Generar leyes que permitan la incorporación de los hombres y mujeres de la tercera edad a las tareas del desarrollo nacional mediante programas educativos y de capacitación, aprovechando sus conocimientos y lograr su integración social y productiva.
• Generar leyes para el fortalecimiento de los sistemas de salud y seguridad social de los adultos mayores y ampliar su cobertura.
• Generar leyes orientadas a la protección de los adultos mayores que se encuentren en situación de abandono alimenticio y emocional.
• Asegurar el acceso a los sistemas de salud, generando condiciones de prevención, diagnóstico y atención a las enfermedades relacionadas con los adultos mayores.
• Contribuir con el gobierno federal para la creación y la presupuestación de programas dirigidos a los adultos mayores pensionados de bajos ingresos.
• Dar acceso a la adquisición de vivienda mediante la aplicación efectiva de los mecanismos existentes para construir viviendas para los jubilados con accesibilidades especiales.
• Gestionar la incorporación al Presupuesto de Egresos de la Federación los programas públicos y privados de carácter recreativo, social, cultural, de servicios y de servicio comunitario, que generen espacios de participación de las personas de la tercera edad y les brinden posibilidades de atenuar la soledad y sentirse útiles a la sociedad.
Actividades realizadas
La Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores, quedo debidamente instalada el 28 de noviembre de 2012, a partir de esa fecha se iniciaron los trabajos de la subcomisión.
Asuntos atendidos por la subcomisión de marzo-agosto 2014
1. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponente: Diputada Elvia Ma. Pérez Escalante.
Fecha de presentación: 27 de febrero de 2014.
Sinopsis: propone incluir un capítulo denominado De la Protección contra el Maltrato, con el objeto de proteger a las personas adultas mayores contra actos u omisiones que puedan afectar sus derechos y su salud física o mental.
Estatus: dictaminada en sentido positivo.
Presentada a la Comisión AGV
19 de marzo de 2014.
2. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 3o. y adiciona un artículo 3o. Bis a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponentes: Diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, MC.
Diputada Elvia Ma. Pérez Escalante, PRI.
Fecha de presentación: 22 de enero de 2014.
Sinopsis: propone incluir en las definiciones de ley, el de violencia contra las personas adultas mayores, modalidades de violencia, víctima y agresor. Señalar y definir los tipos de violencia contra las personas adultas mayores.
Estatus: dictaminada en sentido positivo.
Presentada a la Comisión AGV
21 marzo de 2014.
3. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el inciso c de la fracción IX del artículo 5o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponente: Diputados Leobardo Alcalá Padilla y María del Carmen García de la Cadena Romero, PRI.
Fecha de presentación: 11 de marzo de 2014.
Sinopsis: prever que el acceso a los servicios para las personas adultas mayores, deberán contar con asientos suficientes en los establecimientos que prestan servicios al público y en los servicios de autotransporte de pasajeros.
Estatus: dictaminada en sentido negativo.
Presentada a la Comisión AGV
10 de julio de 2014.
4. Iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforma la fracción VI del artículo 19 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponentes: Diputados Rocío Adriana Abreu Artiñano, Leobardo Alcalá Padilla.
Fecha de presentación: 28 de mayo de 2014.
Sinopsis: adicionar que la capacitación y financiamiento para el autoempleo de los adultos mayores que corresponde a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, será a través de sociedades cooperativas y en general la organización social para el trabajo digno, productivo y socialmente útil de las personas adultas mayores.
Estatus: dictaminada en sentido negativo.
Presentada a la Comisión AGV el 7 de julio de 2014.
5. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan las fracciones X al artículo 5o. y XX al artículo 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponentes: Diputados Ricardo Mejía Berdeja, y el suscrito Ricardo Monreal Ávila.
Fecha de presentación: 30 de abril de 2014.
Sinopsis: garantizar la práctica de actividades físicas, recreativas y deportivas a través de programas de difusión, fomento y estímulos, así como la infraestructura básica para la realización de dichas actividades. Incluir el derecho a la cultura física y al deporte, en los derechos garantizados por la ley a los adultos mayores.
Estatus: dictaminada en sentido negativo.
Presentada a la comisión el 7 de julio de 2014.
6. Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fracción XII al artículo 3o., se adiciona el artículo 3o. Bis con las fracciones I, II, III y IV y se reforma el inciso a. de la fracción VI y el inciso c. del artículo 5 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponentes: Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila (MC).
Fecha de presentación: 11 de junio de 2014.
Sinopsis: propone incluir en las voces de la ley, los tipos de violencia contra las personas adultas mayores. Definir los tipos de violencia: física, sexual, económica y psicológica.
Estatus: pendiente de dictamen.
7. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Proponente: Diputada Raquel Jiménez Cerrillo.
Fecha de presentación: 18 de junio de 2014
Sinopsis: establecer que la credencial para votar para adultos mayores contendrá el distintivo que se convenga con el Instituto de Nacional de las Personas Adultas Mayores, para lo cual se coordinará con el Instituto Nacional Electoral para el diseño del distintivo que se aplicará a la credencial para votar para dicho sector de la población.
Estatus: dictaminada en sentido positivo.
Presentada a la Comisión AGV el 10 de julio de 2014.
1. Punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal para que lleve a cabo las acciones necesarias, a efecto de impulsar en el seno de la ONU, la creación de una Convención para proteger los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponente: Diputado Genaro Carreño Muro.
Suscribe: Diputada Sosa Govea Martha Leticia, PAN.
Fecha de presentación: 27 de febrero 2014.
Sinopsis: propone que la Cámara de Diputados exhorte respetuosamente al Ejecutivo federal a llevar a cabo las acciones necesarias, a efecto de impulsar en el seno de la Organización de las Naciones Unidas la creación de una Convención para proteger los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Estatus: dictaminada en sentido positivo.
Presentada a la Comisión AGV el 19 de marzo de 2014.
2. Punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares del DIF y del Inapam, para que incorporen en sus campañas de difusión componentes para la inducción de una cultura de respeto a las personas adultas mayores.
Proponente: Pérez Escalante Elvia María, PRI.
Fecha de presentación: 20 de marzo 2014.
Sinopsis: propone que la Cámara de Diputados del Congreso de Unión exhorte respetuosamente a las titulares del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores a incorporar en sus campañas de difusión componentes para inducir una cultura de respeto hacia las personas adultas mayores y evitar el uso de adjetivos discriminatorios, irónicos o denigrantes.
Estatus: dictaminada en sentido positivo.
Presentada a la Comisión AGV el 26 de marzo de 2014.
1. Minuta con proyecto de decreto que adiciona las fracciones XII y XIII al artículo 3o.; la fracción XI al artículo 18; la fracción III al artículo 21 y las fracciones XXXI y XXXII al artículo 28 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Origen: Cámara de Senadores.
Proponente: Senador Rabindranath Salazar Solorio, PRD.
Fecha de presentación: 26 de noviembre de 2013.
Sinopsis: propone realizar una política con perspectiva gerontológica de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Es decir, que en la política pública nacional de las personas adultas mayores se debe evaluar la conveniencia de atender, en cada uno de sus objetivos, a la edad prospectiva y la implementación de una política gerontológica.
Estatus: pendiente de dictamen.
2. Minuta con proyecto de decreto por el que se adicionan las fracciones XII y XIII el artículo 3o., 18, 21 y 28 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponente: Senadora María de los Ángeles Moreno, PRI.
Origen: Cámara de Senadores
Fecha de presentación: 18 de febrero 2014.
Sinopsis: propone crear un registro único obligatorio de todas las instituciones públicas y privadas de casas hogar, albergues, residencias de día o cualquier centro de atención a las personas adultas mayores, asimismo propone que las instituciones públicas de vivienda de interés social, garantizar concretar programas de vivienda que permitan a las personas adultas mayores la obtención de créditos accesibles para adquirir una vivienda propia o remodelarla en caso de ya contar con ella.
Estatus: dictaminado en sentido positivo.
Presentado a la comisión 7 de julio de 2014.
Actividades de la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores
a) Los integrantes de la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores, así como su coordinadora participaron en las reuniones ordinarias y extraordinarias de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
b) La Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores convocó a dos reuniones los días 22 de mayo y 20 de junio del año en curso con el objetivo de recoger las opiniones de los diputados integrantes y elaborar los dictámenes respectivos.
Participación de la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores en el primer foro nacional Rumbo a una mejor calidad y dignificación de vida de las personas adultas mayores
En el mes de mayo, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en conjunto con la delegación del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores del estado de Campeche, celebraron el primer foro nacional Rumbo a una mejor calidad y dignificación de vida de las personas adultas mayores . Los ejes temáticos del foro giraron en torno a las iniciativas y acciones encaminadas a beneficiar a la población de la tercera edad en México, las políticas públicas en torno a la atención de la vejez y la sostenibilidad, autocuidado, activación física y prevención de enfermedades en las personas adultas mayores.
La inauguración del foro contó con la presencia del licenciado Fernando Eutimio Ortega Bernés, gobernador constitucional del estado de San Francisco de Campeche; la licenciada Ana Martha Escalante Castillo, presidenta municipal del ayuntamiento de Campeche; diputada María Esther Garza Moreno, en representación de la presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables; diputada Elvia María Pérez Escalante, coordinadora de la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores; diputada Miriam Cárdenas Cantú, presidenta de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión de la LXII Legislatura, así como el doctor Francisco Daniel Barreda Puga, delegado del Inapam en el estado de Campeche.
En su mensaje inaugural el doctor Barreda Puga manifestó que los ancianos constituyen el grupo poblacional de más rápido crecimiento en México, dato asociado a que la expectativa de vida se ha incrementado significativamente en los últimos años, así también destacó que es indispensable la integración de personas adultas mayores en la sociedad, porque serán mayoría en el futuro cercano y eso implica la necesidad de permitirles y facilitarles adoptar una posición activa que les garantice el respeto a sus derechos humanos y una mejor calidad de vida.
Por su parte, la diputada federal María Esther Garza Moreno, señaló que la labor de los legisladores federales, es la de establecer acciones legislativas e impulsar la políticas públicas y gubernamentales en la materia con un enfoque gerontológico y promuevan el envejecimiento activo.
En su mensaje, la diputada Elvia María Pérez Escalante señaló la razones de la realización del primer foro Rumbo a una mejor calidad de vida y dignificación de las personas adultas mayores , destacando que en México hay más de 10.5 millones de adultos mayores de 60 años, y se estima que para el 2030 haya 22.2 millones, lo que arroja para 2050 que una tercera parte de la población será adulta mayor, asimismo exhortó a promover el reconocimiento a la dignidad de las personas adultas mayores, a sus garantías individuales, el respeto a sus derechos humanos, sus prerrogativas, privilegios y a la esencia de su dignidad.
Como última intervención, el titular del Ejecutivo del estado de San Francisco de Campeche, licenciado Fernando Eutimio Ortega Bernés, resaltó que su administración ha impulsado acciones que fortalecen la atención de los adultos mayores en Campeche, a través de la construcción del nuevo Centro Estatal de Rehabilitación Integral; reconoció la importancia de este encuentro nacional ya que permitirá trabajar en el fortalecimiento de la legislación y el diseño de políticas públicas para generar mayor esperanza y bienestar de vida a las personas de la tercera edad.
Se contó con la distinguida presencia del director de Atención Geriátrica del Inapam, Sergio Valdés y Rojas; la presidenta del Tribunal Superior de Justicia del estado, Margarita Alfaro Waring; y la presidenta de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión de la LXII Legislatura, Miriam Cárdenas Cantú.
Se recibieron importantes sugerencias e inquietudes de la sociedad en general, estudiantes, profesionales en materia gerontológica, de parte de las integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, diputadas Martha Sosa Govea, Zita Beatriz Pazzi Maza, Raquel Jiménez Cerrillo y Mariana Dunyaska.
Se presentaron ocho conferencias, desarrollaron cinco mesas de trabajo con los temas: Inapam, institución eje rector de las políticas públicas en México , Derechos humanos de las personas adultas mayores , Turismo gerontológico, rompiendo barreras arquitectónicas, y Autocuidado, activación física y prevención de enfermedades en las personas adultas mayores , entre otros.
5.2 Atención a Personas con Discapacidad
Diputados integrantes: María de la Paloma Villaseñor Vargas, coordinadora; José Angelino Caamal Mena, Elvia María Pérez Escalante, María Rebeca Terán Guevara, Elizabeth Vargas Martín del Campo, Genaro Carreño Muro.
Objetivos
• Generar leyes que brinden igualdad de oportunidades y reconocimiento a los derechos de personas con discapacidad.
• Contribuir con el gobierno federal para la creación respecto del tema presupuestario de programas dirigidos a las personas con discapacidad.
• Trabajar en coordinación con el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
• Impulsar leyes que fomenten en la sociedad mexicana una nueva cultura de la discapacidad.
• Promover programas de adecuación y remodelación de la infraestructura urbana para la libre circulación de este grupo social.
• Contribuir a la creación de programas de educación especial y entrenamiento específico que rehabilite a niños y niñas con discapacidad.
• Impulsar programas de salud tendientes a la detección, diagnóstico prevención y tratamiento de cualquier tipo de discapacidad.
• En coordinación con los gobiernos federal, estatales y municipales, apoyar a la generación de condiciones para el establecimiento de centros de rehabilitación integrales para las personas con discapacidad.
Actividades realizadas
Asuntos recibidos
Puntos de Acuerdo
• Relativo a la adecuación de taxis para personas con discapacidad, a cargo de los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila del Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano.
• Por el que se exhorta al Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para que implemente las medidas necesarias para cumplir con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, a cargo de los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano.
Iniciativas
• Con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción VI al artículo 19 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo de diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano.
Asuntos resueltos
Puntos de acuerdo
• Por el que se exhorta a la STPS a que emprenda un estudio que determine un porcentaje mínimo de personas con discapacidad que deben laborar en el gobierno federal y difunda resultados de dicho estudio, a cargo de la diputada Elizabeth Vargas Martín del Campo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. Aprobada con modificación por la comisión y por el pleno de la Cámara de Diputados. Publicado en la Gaceta Parlamentaria.
• Relativo a la adecuación de taxis para personas con discapacidad, a cargo de los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila del Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano. Desechado con fundamento en el artículo 184 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
• Por el que se exhorta al Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para que implemente las medidas necesarias para cumplir con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, a cargo de los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido de Movimiento Ciudadano. Desechado con fundamento en el artículo 184 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Iniciativas
• Con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 61, 62, 63 y 64 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo de la diputada Gabriela Medrano Galindo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. Dictaminada en sentido negativo por la comisión y pendiente de discusión a la fecha por el pleno de la Cámara de Diputados.
• Con proyecto de decreto que adiciona el inciso VI del artículo 37 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Promovida por el diputado Aubry de Castro Palomino Enrique, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. Dictaminada en sentido negativo por la comisión y pendiente de discusión a la fecha por el pleno de la cámara de diputados.
• Con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción VI al artículo 19 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, a cargo de diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de Movimiento Ciudadano. Dictaminada en sentido negativo por la comisión y pendiente de discusión a la fecha por el pleno de la Cámara de Diputados.
Reuniones y otras actividades
• La subcomisión llevó a cabo cinco reuniones de trabajo, en las que se elaboraron los predictámenes de los asuntos recibidos y ya resueltos.
• La subcomisión otorgó atención ciudadana y canalizó diversas peticiones de apoyo de personas con discapacidad.
5.3 Atención a personas víctimas de violencia familiar, discriminación, marginación y trata
Integrantes
Diputados: Josefina Salina Pérez, coordinadora; Mariana Dunyaska García Rojas, Aurora Denisse Ugalde Alegría, Martha Beatriz Córdova Bernal, Lizbeth Loy Gamboa Song.
Objetivo
• Generar leyes que fortalezcan la armonía familiar, erradiquen la discriminación y contribuyan a disminuir los índices de marginación y combatan con eficiencia la trata de personas.
• Contribuir con el gobierno federal para la creación y la asignación de recursos a programas dirigidos a las personas que sufren violencia familiar, discriminación, marginación y/o son víctimas de la trata de personas; así mismo, vigilar el estricto cumplimiento de los programas existentes.
• Impulsar leyes que fomenten en los mexicanos una nueva dinámica de convivencia social.
• Impulsar leyes que contribuyan a la justicia social de aquellos que son víctimas de violencia familiar, discriminación, marginación y/o de la trata de personas.
Actividades realizadas
1. La comisión tiene turnada y pendiente la minuta con proyecto de decreto que reforma el último párrafo del artículo 23 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.
La minuta fue recibida en la Cámara de Diputados el 26 de noviembre de 2013, pero es un asunto que la presidencia de la comisión no turnó a esta subcomisión.
El proyecto propone establecer que el Congreso de la Unión forme parte como invitado permanente de la Junta de Gobierno con voz y sin voto, haciendo la única precisión, en aras de dar mayor certeza jurídica, que los representantes tendrán que estar relacionados con los temas de derechos humanos, particularmente ser integrantes de alguna comisión vinculada a la materia de “no discriminación” de alguna de las cámaras.
Asimismo, se considera que es necesario hacer una modificación de nombre, en virtud que desde el 30 de mayo de 2011 con base en la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad , el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad pasó a ser un organismo público descentralizado cuya denominación correcta es Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
De la misma manera el proyecto señala que serán invitados permanentes a la Junta de Gobierno con derecho a voz, pero no a voto, además de los contemplados actualmente, un integrante designado por la Cámara de Diputados y uno por la Cámara de Senadores, así como un representante de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad .
2. Por otro lado, y como parte de las tareas legislativas de la subcomisión, se ha dado puntual seguimiento a la minuta que recibió la Cámara de Diputados, del Senado, por la que se reforma la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos delitos para cambiar su denominación a Ley General en Materia de Trata de Personas.
Cabe señalar que esta minuta no fue turnada a la comisión, pero dado, que es un asunto de relevancia para la subcomisión, las integrantes han estado atentas a los trabajos legislativos en la materia, que sigue pendiente, desde que se recibió en Cámara de Diputados el 20 de febrero de 2014.
3 . Otras actividades de la subcomisión fueron la atención de las invitaciones realizadas por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación:
• 31 marzo 2014. Entrega de los premios por la Igualdad y la No Discriminación 2013, que otorga la Asamblea Consultiva del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred).
El derecho a la no discriminación es una obligación central del estado garantista y en el evento se reconoció el esfuerzo de instituciones y personajes comprometidos en la tarea de derrumbar prejuicios, visibilizar injusticias y erradicar la discriminación en todas sus manifestaciones.
El auditorio Jaime Torres Bodet del Museo Nacional de Antropología, fue el marco de los premios, que tienen como objetivo destacar la trayectoria de personas que a través de su vida, obra y acciones contribuyen a sentar las bases del reconocimiento y ejercicio de derechos y lucharon por la no discriminación de grupos y personas en situación de discriminación, y que, además, sumen esfuerzos a favor de una cultura de la igualdad y no discriminación.
En la categoría de premio nacional, la ganadora fue Marcelina Bautista Bautista, indígena oaxaqueña, fundadora del Centro de Apoyo y Capacitación para Empleadas del Hogar AC (CACEH), exsecretaria general de la Confederación Latinoamericana y del Caribe de las Trabajadoras del Hogar (Conlatraho), cuya labor se ha centrado en reivindicar el trabajo doméstico de 2.3 millones de personas, en su mayoría mujeres.
La Asamblea Consultiva otorgó el premio reconocimiento institucional al Centro Integral de Atención a las Mujeres AC, fundado en 1990, por su trabajo desarrollado con un enfoque de género y de derechos humanos en favor de las mujeres y en contra de todo tipo de violencia hacia ese sector.
• Presentación del Plan Nacional por la Igualdad y No Discriminación 2014-2018, que articula las acciones que las instituciones, los poderes del estado y los órdenes de gobierno habrán de poner en marcha, para avanzar en la lucha contra la discriminación en nuestro país.
El programa se propone avanzar en la incorporación del principio de igualdad y no discriminación como obligación en el quehacer público.
El Pronaind involucra a toda la administración pública federal para que toda persona acceda a los servicios y ejerza sus derechos sin distingo ni discriminación alguna.
• La Asamblea Consultiva del Conapred y Fundación Cinepolis invitaron a la proyección de la película La jaula de oro , el 24 de junio en Cinépolis plaza Carso. Ahí Ricardo Bucio, presidente del consejo realizó la presentación la ópera prima de Diego Quemada Díez y de su productor, Luis Salinas.
La jaula de oro fue reconocida como mejor reparto en el Festival de Cannes y además de sumar 45 premios internacionales, se ha visto en una decena de países. El filme narra la aventura de tres adolescentes migrantes, dos guatemaltecos y uno tzotzil, que deciden salir de sus comunidades para cruzar México y llegar a Estados Unidos en busca del llamado sueño americano .
• Asimismo, la Dirección General Adjunta de Vinculación, Programas Educativos y Divulgación del Conapred, invitó al evento con motivo del Día Nacional de la lucha contra la Homofobia.
Al respecto recordamos que partir de la emisión del decreto del 21 de marzo de 2014, México celebró por primera vez, el Día Nacional de la Lucha contra la Homofobia. Esto, de acuerdo a la Constitución que en su artículo 1o. prohíbe, entre otras cosas, toda forma de discriminación motivada por preferencias sexuales, aunado al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que establece la garantía de respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación.
5.4 Armonización legislativa internacional y nacional
Integrantes
Diputados: Genaro Carreño Muro, coordinador; Francisco Javier Fernández Clamont, Raquel Jiménez Cerrillo, Sonia Catalina Mercado Gallegos, Verónica Beatriz Juárez Piña, María Fernanda Schroeder Verdugo.
Objetivo
• Revisar y analizar los productos legislativos generados en eventos internacionales y, en su caso, armonizarlos con las leyes nacionales.
• Promover la sincronización de las leyes federales con las leyes estatales atendiendo la legislación y normatividad internacional.
• Promover una legislación más justa en coordinación con la Cámara de Senadores y los congresos de los estados.
Actividades realizadas
Con base y fundamento en lo establecido en el Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la subcomisión de Armonización Legislativa Nacional e Internacional, efectuó en la zona C del edificio G de este Palacio Legislativo de San Lázaro, reunión de trabajo con organizaciones de la sociedad civil para construir juntos un documento con propuestas no vinculantes que refieran los derechos políticos de las personas con discapacidad y las leyes secundarias de la reforma política electoral, que se discutirían los días 14 y 15 de mayo del presente; y que sin dudas serán de gran trascendencia para el país y en este caso para los ciudadanos que viven alguna discapacidad, y que indudablemente esta Cámara ha creado una serie de derechos nacionales e internacionales que exponemos a sus:
Consideraciones
La Carta Magna, en su artículo 1o. dispone que “queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.
Además conforme a su artículo 35, es un derecho de todo ciudadano:
I. Votar en las elecciones populares;
II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, teniendo las calidades que establezcan la ley...
En su artículo 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.
II. Tener veintiún años cumplidos el día de la elección.
III. Ser originario del estado en que se haga la elección o vecino de él con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella.
Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales como candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la circunscripción en la que se realice la elección, o vecino de ella con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre.
La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeño de cargos públicos de elección popular.
IV. No estar en servicio activo en el Ejército federal ni tener mando en la policía o gendarmería rural en el distrito donde se haga la elección, cuando menos noventa días antes de ella.
V. No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitución otorga autonomía, ni ser secretario o subsecretario de estado, ni titular de alguno de los organismos descentralizados o desconcentrados de la administración pública federal, a menos que se separe definitivamente de sus funciones 90 días antes del día de la elección.
No ser ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ni magistrado, ni secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ni consejero presidente o consejero electoral en los consejos general, locales o distritales del Instituto Nacional Electoral, ni secretario ejecutivo, director ejecutivo o personal profesional directivo del propio instituto, salvo que se hubiere separado de su encargo, de manera definitiva, tres años antes del día de la elección.
Los gobernadores de los estados y el jefe del gobierno del Distrito Federal no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos.
Los secretarios del gobierno de los estados y del Distrito Federal, los magistrados y jueces federales o del estado o del Distrito Federal, así como los presidentes municipales y titulares de algún órgano político-administrativo en el caso del Distrito Federal, no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no se separan definitivamente de sus cargos noventa días antes del día de la elección.
VI. No ser ministro de algún culto religioso de acuerdo con las cifras oficiales, en México viven más de 10 millones de personas con algún tipo de discapacidad.
En México, todos los estados de la república cuentan con leyes de integración social para personas con discapacidad, sin embargo, dichos ordenamientos requieren una mayor efectividad en su implementación, que se puede lograr a través de alcanzar la armonización interna y con respecto a los acuerdos internacionales de los que México es parte.
México cuenta el día de hoy con un marco jurídico de vanguardia a nivel mundial, que busca generar las mejores condiciones de vida para las personas con discapacidad y ofrecerles las oportunidades de desarrollo. Sin embargo, la realidad dista de lo plasmado en nuestras leyes y se requiere fortalecer el trabajo que se realiza a nivel federal, estatal y municipal para instrumentar el espíritu de estas leyes.
Nuestro país enfrenta un problema serio de coordinación para la armonización jurídica de la convención internacional, la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y las Leyes de los Estados. Por su naturaleza, esta soberanía tiene una responsabilidad para favorecer y, en su caso, promover esta armonización. México, como promotor de la convención internacional y uno de sus primeros firmantes, guarda una particular responsabilidad para promover esta armonización, y sobre la cual, nosotros como legisladores debemos jugar un papel esencial.
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad menciona que los derechos humanos de las personas con discapacidad deben ser fomentados por la misma razón que lo son los derechos de todas las demás personas: por razón de la dignidad y la valía que son inherentes por igual a todos los seres humanos.
Las personas con discapacidad son votantes, contribuyentes y ciudadanos igual que todos los demás. Esperan su apoyo y tienen pleno derecho a recibirlo.
Es en este contexto que la convención en diversos artículos indica la protección, el respeto, participación no discriminación, igualdad y accesibilidad de los discapacitados en el pleno ejercicio de sus derechos. Los siguientes artículos lo sustentan.
Artículo 1 promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.
Artículo 4 Los principios de la presente Convención serán:
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;
b) La no discriminación;
c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;
d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas;
e) La igualdad de oportunidades;
f) La accesibilidad;
g) La igualdad entre el hombre y la mujer;
h) El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
Mientras en su Artículo 9 sobre la accesibilidad establece que:
1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán la identificación y eliminación de obstáculos y barreras de acceso, se aplicarán, entre otras cosas, a:
Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo;
b)...
c)...
d) Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al público de señalización en Braille y en formatos de fácil lectura y comprensión;
e) Ofrecer formas de asistencia humana o animal e intermediarios, incluidos guías, lectores e intérpretes profesionales de la lengua de señas, para facilitar el acceso a edificios y otras instalaciones abiertas al público;
f) Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con discapacidad para asegurar su acceso a la información;
Artículo 12 Igual reconocimiento como persona ante la ley.
1. Los estados parte reafirman que las personas con discapacidad tienen derecho en todas partes al reconocimiento de su personalidad jurídica.
2. Los estados parte reconocerán que las personas con discapacidad tienen capacidad jurídica en igualdad de condiciones con las demás en todos los aspectos de la vida.
3. Los estados parte adoptarán las medidas pertinentes para proporcionar acceso a las personas con discapacidad al apoyo que puedan necesitar en el ejercicio de su capacidad jurídica.
4. Los estados parte asegurarán que en todas las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurídica se proporcionen salvaguardias adecuadas y efectivas para impedir los abusos de conformidad con el derecho internacional en materia de derechos humanos. Esas salvaguardias asegurarán que las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurídica respeten los derechos, la voluntad y las preferencias de la persona, que no haya conflicto de intereses ni influencia indebida, que sean proporcionales y adaptadas a las circunstancias de la persona, que se apliquen en el plazo más corto posible y que estén sujetas a exámenes periódicos por parte de una autoridad o un órgano judicial competente, independiente e imparcial. Las salvaguardias serán proporcionales al grado en que dichas medidas afecten a los derechos e intereses de las personas.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artículo, los Estados Partes tomarán todas las medidas que sean pertinentes y efectivas para garantizar el derecho de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, a ser propietarias y heredar bienes, controlar sus propios asuntos económicos y tener acceso en igualdad de condiciones a préstamos bancarios, hipotecas y otras modalidades de crédito financiero, y velarán por que las personas con discapacidad no sean privadas de sus bienes de manera arbitraria.
Artículo 13 Acceso a la justicia
1. Los estados parte asegurarán que las personas con discapacidad tengan acceso a la justicia en igualdad de condiciones con las demás, incluso mediante ajustes de procedimiento y adecuados a la edad, para facilitar el desempeño de las funciones efectivas de esas personas como participantes directos e indirectos, incluida la declaración como testigos, en todos los procedimientos judiciales, con inclusión de la etapa de investigación y otras etapas preliminares.
2. A fin de asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a la justicia, los Estados Partes promoverán la capacitación adecuada de los que trabajan en la administración de justicia, incluido el personal policial y penitenciario.
En el artículo 20 que se refiere a la movilidad personal, promueve que:
Los estados parte adoptarán medidas efectivas para asegurar que las personas con discapacidad gocen de movilidad personal con la mayor independencia posible, entre ellas:
a) Facilitar la movilidad personal de las personas con discapacidad en la forma y en el momento que deseen a un costo asequible;
b) Facilitar el acceso de las personas con discapacidad a formas de asistencia humana o animal e intermediarios, tecnologías de apoyo, dispositivos técnicos y ayudas para la movilidad de calidad, incluso poniéndolos a su disposición a un costo asequible;
El Artículo 29 que se refiere a la Participación en la vida política y pública, dispone que:
“Los estados parte garantizarán a las personas con discapacidad los derechos políticos y la posibilidad de gozar de ellos en igual de condiciones con las demás y se comprometerán a:
a) Asegurar que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la vida política y pública en igualdad de condiciones con las demás directamente o a través de representantes libremente elegidos, incluidos el derecho y la posibilidad de las personas con discapacidad a votar y ser elegidas, entre otras formas mediante:
La garantía de que los procedimientos, instalaciones y materiales electorales sean adecuados, accesibles y fáciles de entender y utilizar;
i) La protección del derecho de las personas con discapacidad a emitir su voto en secreto en elecciones y referéndum públicos sin intimidación, y a presentarse efectivamente como candidatas en las elecciones, ejercer cargos y desempeñar cualquier función pública a todos los niveles de gobierno, facilitando el uso de nuevas tecnologías y tecnologías de apoyo cuando proceda;
ii) La garantía de la libre expresión de la voluntad de las personas con discapacidad como electores y a este fin, cuando sea necesario y a petición de ellas, permitir que una persona de su elección les preste asistencia para votar; presentantes libremente elegidos, incluidos el derecho y la posibilidad de las personas con discapacidad a votar y ser elegidas, entres otras formas mediante:
b) Promover activamente un entorno en el que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la dirección de los asuntos públicos, sin discriminación y en igualdad de condiciones con las demás, y fomentar su participación en los asuntos públicos y, entre otras cosas:
i) Su participación en organizaciones y asociaciones no gubernamentales relacionadas con la vida pública y política del país, incluidas las actividades y la administración de los partidos políticos;
ii) La constitución de organizaciones de personas con discapacidad que representen a estas personas a nivel internacional, nacional, regional y local, y su incorporación a dichas organizaciones.
En cuanto a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en el Capítulo X sobre la Libertad de Expresión, Opinión y Acceso a las Información; en su artículo 32 dice:
Las personas con discapacidad tienen derecho a la libertad de expresión y opinión; incluida la libertad de recabar, recibir y facilitar información mediante cualquier forma de comunicación que les facilite una participación e integración en igualdad de condiciones que el resto de la población. Para tales efectos, las autoridades competentes establecerán entre otras, las siguientes medidas:
I. Facilitar de manera oportuna y sin costo adicional, la información dirigida al público en general, en formatos accesibles y con las tecnologías adecuadas a los diferentes tipos de discapacidad;
II. Promover la utilización de la Lengua de Señas Mexicana, el Sistema Braille, y otros modos, medios y formatos de comunicación, así como el acceso a los nuevos sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones, incluido Internet;
III. Las instituciones a cargo de servicios y programas sociales en materia de discapacidad proporcionarán la información y la asesoría requerida para favorecer su desarrollo e integración social, y
En el capítulo XII referente al Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en su Artículo 37 indica que dicho Sistema tendrá entre otros los siguientes objetivos:
I. Difundir los derechos de las personas con discapacidad;
II. Promover convenios de colaboración y coordinación entre las instancias públicas y privadas nacionales e internacionales para el cumplimiento de la presente Ley;
III. Fortalecer los mecanismos de corresponsabilidad, solidaridad y subsidiariedad a favor de las personas con discapacidad;
IV. Impulsar programas y acciones para generar condiciones de igualdad y de equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad;
V. Promover entre los Poderes de la Unión y la sociedad civil acciones dirigidas a mejorar la condición social de la población con discapacidad;
VI. Promover que en las políticas, programas o acciones, se impulse la toma de conciencia respecto de las capacidades, habilidades, aptitudes, méritos y aportaciones de las personas con discapacidad en todos los ámbitos, y
VII. Prestar servicios de atención a las personas con discapacidad con fundamento en los principios establecidos en la presente Ley.
Esta Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, bajo las consideraciones antes mencionadas tiene a bien realizar la siguiente opinión en relación a las obligaciones que tiene el Estado mexicano incluido el Congreso de la Unión con las personas con discapacidad y su tratado internacional para armonizar las leyes en los estados firmantes, particularmente sobre la participación en la vida política de las personas con discapacidad de cara a las reformas que en el periodo extraordinario del mes de mayo en la cámara de diputados se efectuara con los temas de Ley General de Partidos Políticos y la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Como parte de la dinámica de la reunión de trabajo fue la propuesta de las Organizaciones de la sociedad civil de y para personas con discapacidad sobre los derechos políticos y que por parte de la organización.
La Comisión previendo la obligación de escuchar las opiniones de la sociedad civil organizada para la armonización legislativa, organizo una reunión de trabajo el 14 de mayo en la Zona C de cristales con 30 OSC para escuchar sus propuestas de carácter electoral y las personas con discapacidad, con ellos contribuir a los trabajos de las comisiones encargadas de la reforma política y electoral tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, resultados de los trabajos de la reunión que emitirá como una opinión a las instancias correspondientes la siguiente Opinión.
Con la participación de las organizaciones sociales como: Confe, IAP, Mujeres en Serio AC, Fundación Paso a Paso AC, Gestión y Apoyo a Grupos Vulnerables AC, FHADI, IAP, Doce Avante AC, Vida Independiente San Luis Potosí AC, Vida Independiente capitulo México, AC, Coalición Morelense a favor de los derechos de las personas con discapacidad, Unión y vida de Minusválidos UVIM AC, Programa de Derechos Humanos del DF, Creando un Mundo Nuevo AC, AAPDA, AC, Cofedis Canacintra, Dirección de atención a personas con discapacidad del municipio de Zumpango.
Escuchando sus profundos y argumentados comentarios esta comisión puntualiza con los siguientes puntos:
Primero. De la credencial de elector para votar con fotografía, se plantea que incluya un código de identificación de las persona con discapacidad, si así los solicita el elector en la representación del Instituto Nacional Electoral que le corresponda.
Segundo. De los procesos electorales.
A) Las casillas se instalarán en lugares accesibles.
B) Los materiales electorales que se utilicen en las casillas, se realzar con accesibilidad universal para personas con discapacidad.
C) Los cuadernillos para la capacitación de funcionarios de casilla deberán utilizar un lenguaje no discriminatorio para las personas con discapacidad.
D) La propaganda de candidatos a cargos de elección popular deberá ser accesible y de lectura fácil para personas con discapacidad ya sea impresa o electrónica.
E) Utilizar los avances tecnológicos y las ayudas técnicas para garantizar el voto de la persona con discapacidad en partícula el voto electrónico.
Tercero. Del derecho a participar en la vida política y pública,
a) Los partidos políticos establecerán en sus estatutos y documentos básicos la inclusión de las personas con discapacidad.
b) Los partidos políticos que registraran ante el INE, sus registros de candidatos, garantizarán en las listas uninominales y plurinominales a personas con discapacidad como candidatos a cargos de elección popular.
Cuarto. Del acceso a la justicia electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación e instancias locales electorales, establecerán un programa institucional de accesibilidad para personas con discapacidad, a efecto de proteger su derecho al acceso a la justica electoral y al ejercicio de sus derechos políticos electorales.
Garantizar que el juicio para la defensa de los derechos políticos electorales cuente con los ajustes al procedimiento necesarios (de fácil lectura), para hacerlo accesible hacia todas las personas con discapacidad.
Quinto. Por ultimo las organizaciones de la sociedad civil, solicitan a la presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, Adriana Hernández y al diputado Genaro Carreño Muro, secretario de la misma, la comparecencia del titular del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Integración de las Personas con Discapacidad (Conadis), a efecto de informar sobre los avances de políticas públicas para este sector de la sociedad y el ejercicio de los recursos asignados por la Cámara de Diputados.
En resumen esta comisión, acuerda enviarla a las comisiones dictaminadoras las presentes opiniones.
5.5 Subcomisión de Vinculación
Integrantes
Diputados: Leticia Calderón Ramírez, coordinadora; José Angelino Caamal Mena, Mariana Dunyaska García Rojas, Lizbeth Loy Gamboa Song, López Rosado Roberto, Pazzi Maza Zita Beatriz.
Objetivo
• Convocar a los diversos organismos públicos y privados, nacionales e internacionales para la creación de propuestas legislativas orientadas al respeto de los derechos de los grupos vulnerables.
• Apoyar a las instituciones públicas y privadas para el desarrollo de programas orientados a la atención de los grupos vulnerables.
• Gestionar recursos de organismos nacionales e internacionales para el desarrollo de proyectos orientados a la atención de los grupos vulnerables.
• Proponer la elaboración de programas de cooperación con organismos e instituciones públicas y privadas; asimismo revisar, analizar y en su caso dar seguimiento a los existentes.
Actividades realizadas
• Reuniones de seguimiento a los acuerdos desprendidos del taller Ley de los Derechos de los Adultos Mayores.
- Buscar generar la facilidad para obtener la credencial del Inapam (gestionar reunión con la institución).
- Servicio de salud dirigido a las personas adultas mayores (acercamiento con la Secretaría de Salud).
- Apertura con las instituciones para la atención de los adultos mayores (vinculación con la comisión).
- Reuniones de seguimiento a los acuerdos desprendidos del taller De la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Legislación Nacional en la Materia.
- Se solicitó y se está dando seguimiento a un presupuesto (autorizado en una parte) para la rehabilitación y dotación de infraestructura en la Cámara de Diputados para el acceso a personas con alguna discapacidad. Las obras ya se están llevando a cabo.
• Desprendido del acta de reunión ordinaria de trabajo del 5 de noviembre de 2013. (Aprobado). Se propone iniciar en el mes de octubre:
- Celebración de foros locales o regionales en materia de grupos vulnerables en las entidades que las y los legisladores propongan.
- Se propone generar foro de masculinidades por orden regional en el mes de septiembre en el municipio de Valle de Chalco Solidaridad. (Realizada la estrategia y planeación en curso).
5.6 Subcomisión de Comisiones Unidas
Integrantes
Diputados: Martha Leticia Sosa Govea, coordinadora; María Fernanda Schroeder Verdugo, Josefina Salinas Pérez, Martha Beatriz Córdova Bernal, Aurora Denisse Ugalde Alegría.
Objetivo
• Participar y contribuir con las distintas comisiones de la Cámara con las que se interactúa para la generación de iniciativas relacionadas con los grupos vulnerables que no son responsabilidad directa de esta comisión.
Actividades realizadas
A la Subcomisión de Comisiones Unidas se turnó la iniciativa que adiciona los artículos 29 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad y 271 del Código Federal de Procedimientos Civiles; cuyo objetivo es la creación de un glosario jurídico para las personas con sordera, para que en su oportunidad forme parte del Lenguaje de Señas Mexicano, con la finalidad de que cuenten con la debida interpretación y comprensión de estos términos, y al mismo tiempo, garantizar el pleno ejercicio de sus derechos humanos. Misma que fue aprobada en sus términos en sentido positivo.
6. Viajes oficiales de trabajo
a) Evento celebrado el 29 y 30 de mayo en la ciudad de San Francisco Campeche, Campeche, primer foro nacional Rumbo a una mejor calidad y dignificación de vida de las personas adultas mayores . Donde participó el gobierno del estado, el Inapam, DIF del estado, Sedesol. En el que se abordaron temas de trascendencia para las personas de edad adulta, que traerán como consecuencia beneficios e implementación de acciones tanto legislativas, como dentro de las políticas públicas.
b) Viaje de trabajo a Cancún, Quintana Roo, al foro Escuchando la voz de los grupos vulnerables , por invitación del gobierno del estado y diputados del mismo; donde se escucharon a diversos grupos con esas características, sus problemáticas y propuestas para acceder a una vida digna en igualdad de condiciones y sin distingos.
7. Resumen de otras actividades
a) La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables realizó unida con la Comisión de Derechos de la Niñez, el noveno Parlamento de las niñas y los niños de México. Participaron en su desarrollo el Senado, Instituto Federal Electoral, Secretaría de Educación Pública, Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, Comisión Nacional de Derechos Humanos.
b) Primer Foro Nacional “Rumbo a una mejor calidad y dignificación de vida de las Personas Adultas Mayores” , celebrado en conjunto con el gobierno de Campeche. Teniendo como objetivo la creación e iniciativa de acciones encaminadas a beneficiar a la población de la tercera edad en México, así como las políticas públicas en torno a la atención de la vejez y la sostenibilidad, autocuidado, activación física y prevención de enfermedades en las personas adultas mayores.
c) Mesa de trabajo con asociaciones civiles de personas con discapacidad, para la consulta sobre Armonización Legislativa en el Marco de la Reforma Político Electoral y las Leyes Secundarias con la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
d) Atención Ciudadana. La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables cuenta con un espacio de atención ciudadana por medio del cual se canalizan las peticiones de los ciudadanos hacia las dependencias facultadas para la solución y/o apoyo que demanda este sector de la población.
En el periodo de marzo a septiembre se han canalizado un total de 54 solicitudes a distintas dependencias, con lo que hemos atendido el cien por ciento de ellas, teniendo como favorables el 89 por ciento mientras que 11 por ciento se encuentran en proceso. Por lo que la labor de la comisión en este periodo fue satisfactoria debido al porcentaje de respuestas favorables. Asimismo, se continúa dndo seguimiento a las que se encuentran en proceso.
1. Michoacán.
Nombre: Francisco Herrera Vega.
Asunto: Condonación de pago.
Dependencia: Hospital General.
Proceso: Concluido favorable.
2. Estado de México.
Soledad Ortiz Peñaloza.
Asunto: Cita médica.
Dependencia: Hospital Ignacio Zaragoza.
En proceso.
3. Estado de México.
Nombre: Rodolfo Márquez Contreras.
Asunto: Escuela de braille.
Dependencia: Comité Internacional Prociegos.
Proceso: Concluido favorable.
4. DF.
Nombre: Ricardo Moreno Valle.
Asunto: Cita médica.
Dependencia: IMSS Clínica 40.
Proceso: Concluido favorable.
5. Michoacán.
Nombre: María de los Ángeles López M.
Asunto: Donación expansor mamario.
Dependencia: Natrelle.
Proceso: Concluido favorable.
6. DF.
Nombre: Rubén Espejel Reyes.
Asunto: Pago de Luz.
Dependencia: CFE.
Proceso: Concluido favorable.
7. Estado de México.
Nombre: Manuel Arreguin Díaz .
Asunto: Pensión.
Dependencia: IMSS.
Proceso: Concluido favorable.
8. Estado de México.
Nombre: Juan Soto Rodríguez.
Asunto: Cita médica.
Dependencia: IMSS.
Proceso: Concluido favorable.
9. DF.
Nombre: Miguel Tena Fuentes.
Asunto: Revisión de intereses de un préstamo.
Dependencia: ISSSTE.
Proceso: Concluido favorable.
10. Estado de México.
Nombre: Catalina García Rojas.
Asunto: Despensa.
Dependencia: DIF.
Proceso: Concluido favorable.
11. DF.
Nombre: Elena Villa González.
Asunto: Apoyo beca 65 años.
Dependencia: Sedesol.
Proceso: favorable.
12. DF.
Nombre: José F. Hueytletl Xicale.
Asunto: Beca D.F.
Discapacidad.
Dependencia: DIF D.F.
Proceso: Concluido favorable.
13. DF.
Nombre: José E. Quesada López.
Asunto: Beca D.F. Discapacidad.
Dependencia: DIF D.F.
Proceso: Concluido favorable.
14. DF.
Nombre: Callejas Santana Hanz Emmanulle.
Asunto: Beca D.F. Discapacidad.
Dependencia: DIF D.F.
Proceso: Concluido favorable.
15. Estado de México.
Nombre: Rosario Gómez Piña.
Asunto: Cita médica.
Dependencia: IMSS.
Proceso: Concluido favorable.
16. DF.
Nombre: Gloria Trejo Martínez.
Asunto: Pensión.
Dependencia: IMSS.
Proceso: Concluido favorable.
17. Estado de México.
Nombre: Valdez Juárez Miguel.
Asunto: Despensa.
Dependencia: DIF Tlalnepantla.
Proceso: Concluido favorable.
18. DF.
Nombre: Susana Villegas Ramírez.
Asunto: Apoyo DIF Niño Talento.
Dependencia: DIF Nacional.
Proceso: Concluido favorable.
19. DF.
Nombre: Francisco Javier Gallardo Navarro.
Asunto: Beca D.F. Discapacidad.
Dependencia: DIF D.F.
Proceso: Concluido favorable.
20. DF.
Nombre: Manuel Trejo Sánchez.
Asunto: Ingreso casa hogar Arturo Mundet.
Dependencia: DIF D.F.
Proceso: En Proceso.
21. Nuevo León.
Nombre: Lucía Cairo Martínez.
Asunto: Apoyo legal C.E.D.H.N.L.
Dependencia: Comisión Estatal D. H. N.L.
Proceso: Concluido favorable.
22. DF.
Nombre: Ma. Guadalupe M.
Asunto: Silla de ruedas.
Dependencia: Beneficencia P.
Proceso: En Proceso.
23. DF.
Nombre: Christian E. Grace Cervantes.
Asunto: Pensión del Gobierno del D.F.
Dependencia: DIF D.F.
Proceso: Concluido favorable.
24. Estado de México.
Nombre: Catalina Robles Huerta.
Asunto: Apoyo Pensión del ISSSTE.
Dependencia: ISSSTE.
Proceso: Concluido favorable.
25. Estado de México.
Nombre: Sofía Márquez Álvarez.
Asunto: Apoyo de Despensa del DIF.
Dependencia: DIF Tlalnepantla.
Proceso: Concluido favorable.
26. DF.
Nombre: Miguel Ángel Romero Sánchez.
Asunto: Apoyo para Muletas.
Dependencia: Beneficencia Publica D.F.
Proceso: Concluido favorable.
27. DF.
Nombre: Manuel Fabián López.
Asunto: Apoyo para pensión.
Dependencia: IMSS D.F.
Proceso: Concluido favorable.
28. DF.
Nombre: Miguel Ángel Mena García.
Asunto: Apoyo para silla de ruedas.
Dependencia: Beneficencia Publica D.F.
Proceso: Concluido favorable.
29. DF.
Nombre: Miguel Ángel Mena García.
Asunto: Apoyo Beca del Gobierno del D.F.
Dependencia: DIF D.F.
Proceso: Concluido favorable.
30. DF.
Nombre: Francisco Javier Gallardo Navarro.
Asunto: Apoyo Beca del Gobierno del D.F.
Dependencia: DIF D.F.
Proceso: Concluido favorable.
31. Estado de México.
Nombre: Matilde Chávez Rincón.
Asunto: Apoyo Despensa.
Dependencia: DIF estado de México.
Proceso: Concluido favorable.
32. DF.
Nombre: Teresa Piña Hernández.
Asunto: Apoyo DIF Niño Talento.
Dependencia: DIF Nacional.
Proceso: Concluido favorable.
33. DF.
Nombre: Juan Ramón Castro.
Asunto: Apoyo Pensión.
Dependencia: ISSSTE.
En Proceso.
34. DF.
Nombre: Juana Romo Salgado.
Asunto: Revisión de medidor de luz.
Dependencia: CFE.
Proceso: Concluido favorable.
35. DF.
Nombre: Ma. Dolores Ramírez Estrada.
Asunto: Asesoría por discriminación.
Dependencia: Conapred y Conadis.
Proceso: Concluido favorable.
36. DF.
Nombre: Javier Castro Torres.
Asunto: Cita.
Dependencia: Nutrición.
En Proceso.
37. Estado de México.
Nombre: Sofía Robles Castro.
Asunto: Aparato auditivo.
Dependencia: Beneficencia Publica D.F.
En Proceso.
38. DF.
Nombre: Rigoberto García Flores.
Asunto: Apoyo para Muletas.
Dependencia: Beneficencia Publica D.F.
En Proceso.
39. DF.
Nombre: Gloria Trinidad González Tapia.
Asunto: Apoyo para pensión.
Dependencia: ISSSTE.
En Proceso.
40. DF.
Nombre: Raquel Trejo Villanueva.
Asunto: Apoyo de una Trabajadora Social.
Dependencia: DIF D.F.
Proceso: Concluido favorable.
41. DF.
Nombre: Gilberto Martin Gómez Pérez.
Asunto: Apoyo para pensión.
Dependencia: ISSSTE.
En Proceso.
42. DF.
Nombre: Gabriela Rojas Sánchez.
Asunto: Cita Médica.
Dependencia: Hospital Juárez.
Proceso: Concluido favorable.
43. Estado de México.
Nombre: Catalina Mercado Rodríguez.
Asunto: Apoyo Beca 65 y más.
Dependencia: Sedesol.
En Proceso.
44. Estado de México.
Nombre: Ricardo Solorio Rodríguez.
Asunto: Apoyo Escuela de Braille.
Dependencia: Comité Internacional Pro Ciegos.
Proceso: Concluido favorable.
45. DF.
Varios (10).
Asunto: Quejas/ solicitudes proyectos productivos.
Dependencia: Inaes D.F.
En Proceso.
10. Aplicación y destino final de los recursos económicos
a) Fondo revolvente
El Comité de Administración asigno un total de 216 mil pesos del 1 de marzo al 31 de agosto de 2014. En dicho semestre se han ejercido la cantidad de 247 mil 731.15 pesos, utilizando para el excedente el monto que se tenía a favor de los recursos del pasado, es decir, lo correspondiente al mes de enero y febrero del actual; todo ello en la realización de los siguientes rubros:
• Comida de agradecimiento y reconocimiento al equipo de trabajo e instituciones participantes en el noveno Parlamento de las Niñas y los Niños de México.
• Viaje de trabajo de integrantes de la comisión a Campeche, Campeche, primero foro nacional Rumbo a una mejor calidad y dignificación de vida de las personas adultas mayores .
• Intérprete de lengua de señas mexicana, Armonización legislativa con leyes secundarias sobre la reforma política electoral para las personas con discapacidad .
• Viaje de trabajo, Cancún Quintana Roo, foro Escuchando la voz de los grupos vulnerables .
• Comidas y desayunos de eventos varios propios del trabajo de la comisión.
Fondo fijo
El comité de Administración asignó a la comisión un total de 57 mil pesos correspondientes a los meses de marzo a agosto de 2014 para gastos de operación, al 15 de julio del actual, la comisión ejerció en diversos gastos un total de 39 mil 422.55 pesos.
Atentamente
Diputada Adriana Hernández Íñiguez
Presidenta
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, segundo semestral de actividades del segundo año de ejercicio, correspondiente al periodo marzo-agosto de 2014
I. Introducción y fundamento legal
De acuerdo con el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y con los artículos 158, fracción III; 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, las Comisiones ordinarias de esta H. Cámara de Diputados tienen, entre otras, la tarea de rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
En la Comisión de Hacienda y Crédito Público, por mandato legal, se refleja la pluralidad que existe al interior de la honorable Cámara de Diputados, siendo la distribución de los integrantes, por grupo parlamentario, de la manera siguiente (Gráfica 1):
Durante el periodo que abarca el presente informe, se registró una modificación en la integración de la Comisión. El 12 de junio de 2014, el diputado José Sergio Manzur Quiroga fue sustituido por el diputado Fernando Donato de las Fuentes Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI.
Por lo que la conformación de la Comisión de Hacienda y Crédito Público queda como sigue:
Diputados: José Isabel Trejo Reyes (PAN), presidente; Humberto Alonso Morelli (PAN), Carlos Alberto García González (PAN), Ricardo Villarreal García (PAN), Javier Treviño Cantú (PRI), Elsa Patricia Araujo de la Torre (PRI), Fernando Donato de las Fuentes Hernández (PRI), Jorge Herrera Delgado (PRI), Salomón Juan Marcos Issa (PRI), Paulina Alejandra del Moral Vela (PRI), Lourdes Eulalia Quiñones Canales (PRI), María Sanjuana Cerda Franco (Nueva Alianza), Ricardo Cantú Garza (PT), Juan Ignacio Samperio Montaño (Movimiento Ciudadano), Tomás Torres Mercado (PVEM), Silvano Blanco Deaquino (PRD), Guillermo Sánchez Torres (PRD), Rosendo Serrano Toledo (PRD), secretarios; Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez (PAN), Juan Bueno Torio (PAN), Arturo de la Rosa Escalante (PAN), Víctor Oswaldo Fuentes Solís (PAN), Margarita Licea González (PAN), Glafiro Salinas Mendiola (PAN), Jorge Iván Villalobos Seáñez (PAN), José Luis Márquez Martínez (PRI), Jorge Mendoza Garza (PRI), Mirna Velázquez López (PRI), José Ignacio Duarte Murillo (PRI), Alejandro Moreno Cárdenas (PRI), Adolfo Bonilla Gómez (PRI), Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez (PRI), Alberto Curi Naime (PRI), Jaime Chris López Alvarado (PRI), Javier Filiberto Guevara González (PRI), Regina Vázquez Saut (PRI), Carol Antonio Altamirano (PRD), Fernando Cuéllar Reyes (PRD), Mario Alejandro Cuevas Mena (PRD), Jhonatan Jardines Fraire (PRD), Karen Quiroga Anguiano (PRD), Javier Salinas Narváez (PRD), Federico José González Luna Bueno (PVEM), David Pérez Tejada Padilla (PVEM).
El presente documento refleja la dinámica que caracteriza los trabajos de la comisión, principalmente en las materias fiscal, financiera y de federalismo hacendario buscando dotar a nuestro país de una regulación oportuna en esas áreas, atendiendo, resolviendo y dictaminando las iniciativas y minutas que le han sido turnadas a la Comisión, contribuyendo así a la creación y reforma de la legislación en las materias mencionadas, con el propósito de adecuarlas a la dinámica realidad económica y social del país y buscar con ello mejorar la administración de las haciendas públicas y las finanzas de la Federación.
En cumplimiento con lo establecido en las disposiciones mencionadas anteriormente, la Comisión de Hacienda y Crédito Público presenta el Informe de Actividades correspondiente al Segundo Semestre del Segundo Año de Labores de la LXII Legislatura.
II. Iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo turnadas a la comisión durante la LXII Legislatura
Observando lo dispuesto por el artículo 165, numeral 3, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se incluyen en los Anexos 1 y 2 de este Informe, las listas de Iniciativas Pendientes y Dictaminadas turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, así como de Minutas Pendiente y Dictaminadas turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, respectivamente.
Asimismo, se incluye en el Anexo 3 la lista de proposiciones con punto de acuerdo de la LXII Legislatura, turnados a esta comisión.
Los anexos mencionados contienen información pormenorizada sobre la fecha de recepción, nombre de Legislador que inició el proyecto, trámite dictado por la Mesa Directiva y el estado preciso que guardan, así como una síntesis de su contenido.
III. Actividades de la comisión
Durante el segundo semestre del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura se celebraron 13 reuniones de trabajo con distintos sectores interesados en las materias, fiscal y financiera, entre los que destacan servidores de la administración pública federal y expertos en las materias señaladas, así como diversas organizaciones de la sociedad civil. Dentro de las mismas, se incluyen 2 Reuniones con expertos independientes en materia energética que expusieron sus puntos de vista sobre las iniciativas de Reforma Energética y una más en la que se dio espacio a los representantes de pequeños comerciantes para hacerse escuchar respecto a las inquietudes de su régimen tributario.
A su vez, desde el 1 de marzo hasta el 31 de agosto de 2014, fueron turnados por la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados a esta Comisión 97 asuntos, de los cuales 61 corresponden a iniciativas, 7 minutas del Senado de la República, así como 29 puntos de acuerdo (Gráfica 2).
Por otro lado, a esta Comisión se han remitido 30 informes emitidos por diversas entidades de la administración pública federal en cumplimiento a las disposiciones legales, entre las que destacan la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Banco de México, la Secretaría de Gobernación, el Instituto Mexicano del Seguro Social y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal con obligación de rendir información al Congreso de la Unión.
Resulta importante mencionar que en el periodo que se informa, de las 61 iniciativas recibidas por la Comisión, se dictaminaron 5 y de las 7 minutas del Senado de la República que han sido turnadas durante el periodo, se dictaminó 1.
Asimismo, de conformidad con el artículo 184 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se desecharon 26 proposiciones con punto de acuerdo, los cuales se tienen como asuntos total y definitivamente concluidos, a partir del último día del periodo ordinario de sesiones del periodo que se informa.
Cabe subrayar que en el periodo que comprende este informe, la Comisión aprobó 5 dictámenes, los que a su vez fueron aprobados por el pleno de la Cámara de Diputados. Es decir, el trabajo de la comisión se refleja en un promedio de 1 dictamen por mes en el periodo.
En conclusión, al 31 de agosto de 2014, el estado que guardan los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados a la Comisión de Hacienda y Crédito Público durante el Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura es el siguiente:
IV. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
En el marco del Programa de Trabajo de la Comisión de Hacienda y Crédito Público para el Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura, los diputados integrantes plantearon dedicar sus esfuerzos de análisis y discusión con objeto de dotar a las actividades económicas una regulación moderna y eficiente para el intercambio comercial y el desarrollo de los sectores productivos. En ese tenor, las actividades de la comisión en el segundo semestre del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura, el trabajo primordial estuvo enfocado a actualizar el marco jurídico en las materias fiscal, financiera y de coordinación fiscal, en aras de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, resaltando primordialmente las actividades siguientes:
En aras de mantener y mejorar la protección social por parte del Estado y velar por el bienestar de los grupos sociales más vulnerables, se continuó con la discusión y dictamen de las iniciativas incluidas en la reforma hacendaria y social, específicamente en cuanto la pensión universal y el seguro de desempleo, buscando fortalecer los instrumentos de previsión de todos los trabajadores mexicanos.
En materia financiera, la Comisión tuvo una actividad sustancial. Por una parte, se continuó con la revisión y modificación de disposiciones que garanticen seguridad jurídica para los ahorradores del sector financiero y la inclusión de los sectores sociales que no tienen fácil acceso a los servicios de las instituciones bancarias, particularmente quienes aprovechan los servicios que brindan las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo. Por otra parte, se continuó el proceso legislativo tendiente a impulsar las actividades económicas y establecer mejores condiciones de productividad y competitividad de los sectores productivos en México, flexibilizando las normas que rigen las actividades mercantiles y reduciendo las cargas económicas para las sociedades de este tipo, lo cual pueda redundar en niveles de competitividad más elevados, en combinación con las mejores prácticas comerciales nacionales e internacionales.
Asimismo, este órgano legislativo, atendiendo las obligaciones que se derivan del marco legal en materia financiera, recibió al gobernador del Banco de México, doctor Agustín Carstens Carstens, y al presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, licenciado Jaime González Aguadé, quienes expusieron la evolución del sistema financiero en la adopción de nuevas reglas de carácter general aplicables a redes de medios de disposición y comisiones.
Para el desahogo de los asuntos en materia de la Reforma Energética, turnados por la Mesa Directiva a esta Comisión de Hacienda y Crédito Público, se llevaron a cabo reuniones ordinarias, extraordinarias y con carácter de permanentes, en las cuales, además se estableció diálogo con servidores públicos del Banco de México, de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Energía, y con directivos de la Comisión Federal de Electricidad, CFE, y de Petróleos Mexicanos, Pemex, así como con destacados expertos en la materia, a fin de hacer acopio de elementos suficientes para impulsar mejoras en la legislación relativa al sector energético en su conjunto, con objeto de modernizar e incentivar las actividades del sector en la búsqueda de mejores flujos de inversión que se reflejen en un dinamismo económico sólido y sostenido para bien de todos los ciudadanos.
Dentro de estas reuniones destacan las participaciones del Subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, doctor Miguel Messmacher Linartas y del Procurador Fiscal de la Federación, doctor Javier Laynez Potisek; de la Subsecretaría de Hidrocarburos, doctora María de Lourdes Melgar Palacios y el doctor César Emiliano Hernández Ochoa, subsecretario de Electricidad.
Por parte de Petróleos Mexicanos, estuvo presente el ingeniero Mario Antonio Bauregard Álvarez, director corporativo de Finanzas, y por la Comisión Federal de Electricidad participó el licenciado Francisco Javier Santoyo Varga, Director de Finanzas.
V. Reuniones de trabajo celebradas
En el semestre que se informa, la Comisión de Hacienda y Crédito Público celebró 2 reuniones ordinarias, 2 en Comisiones Unidas, 2 reuniones con carácter Extraordinario y 1 reunión Permanente con la Comisión de Energía, la cual se compone de 7 fechas dedicadas al análisis y discusión de la Reforma Energética, para un total de 13 reuniones durante el semestre, con una asistencia promedio de 41 diputados miembros por reunión, como consta en el Anexo 4. Asimismo, se acompaña el Anexo 5 que contiene las Actas derivadas de cada una de las reuniones que se describen enseguida.
V.1. Asuntos tratados en cada reunión:
1) 6 de marzo. De Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social. Discusión y votación del dictamen con
Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de la Pensión Universal; y reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y de la Ley Federal del Trabajo.
2) 26 de marzo. Ordinaria.
Comparecencia del doctor Agustín Carstens Carstens, gobernador del Banco de México y del licenciado Jaime González Aguadé, presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores sobre las disposiciones de carácter general aplicables a las Redes de Medios de Disposición.
3) 26 de marzo. Extraordinaria. Discusión y votación del dictamen con:
Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores y de la Ley para regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo; y reforma los artículos tercero y cuarto de los artículos transitorios del artículo primero del “decreto que expide la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo; y reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Cooperativas, de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y de la Ley de Instituciones de Crédito”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de agosto de 2009.
4) 2 de abril. Extraordinaria. Discusión y votación del dictamen con:
Proyecto de decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa alusiva al Centenario de la Toma de Zacatecas.
5) 29 de abril. Ordinaria.
Celebrada con diversas organizaciones de pequeños comerciantes de diversos estados de la República Mexicana.
Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código de Comercio, de la Ley General de Sociedades Mercantiles, de la Ley de Fondos de Inversión, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, de la Ley Federal de Derechos y de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en relación con la miscelánea en materia mercantil.
6) 29 de mayo. En Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía. Exposición de propuestas sobre la reforma hacendaria:
Acuerdo por el que se propone el procedimiento para el análisis y discusión de las iniciativas con proyecto de decreto por las que se expiden, reforman, adicionan y derogan diversos ordenamientos en materia energética, presentadas por el Ejecutivo Federal y remitidas a la Cámara de Diputados.
7) 5 de junio. Permanente de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía.
Presentación por parte de servidores públicos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de las iniciativas con proyecto de decreto por las que se expiden, reforman, adicionan y derogan diversos ordenamientos en materia energética.
8) 12 de junio. Permanente de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía.
Presentación por parte de servidores públicos de la Secretaría de Energía de las iniciativas con proyecto de decreto por las que se expiden, reforman, adicionan y derogan diversos ordenamientos en materia energética.
9) 17 de junio. Permanente de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía.
Intervención de expertos invitados por los distintos grupos parlamentarios, para exponer sus planteamientos sobre las distintas iniciativas en materia de reforma energética.
10) 18 de junio. Permanente de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía.
Intervención de expertos invitados por los distintos grupos parlamentarios, para exponer sus planteamientos sobre las distintas iniciativas en materia de reforma energética.
11) 19 de junio. Permanente de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía.
Participación del doctor Agustín Carstens Carstens, gobernador del Banco de México, para exponer sus planteamientos sobre las distintas iniciativas en materia de reforma energética.
12) 24 de junio. Permanente de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía.
Intervención por parte de Servidores Públicos de Pemex y CFE, para exponer sus planteamientos sobre las distintas iniciativas en materia de reforma energética.
13) 26 de julio. Permanente de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía. Discusión y votación del dictamen de:
Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos; se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, y de la Ley de Coordinación Fiscal; y se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.
VI. Documentos, opiniones e informes generados
VI.1. Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de la Pensión Universal; y reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y de la Ley Federal del Trabajo.
Iniciativa presentada ante la Cámara de Diputados por el Lic. Enrique Peña Nieto, presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, el 8 de septiembre de 2013. Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Seguridad Social.
Dictaminado por las Comisiones Unidas el 12 de marzo de 2014, aprobándose por 34 votos a favor de la Comisión de Hacienda y Crédito Público y 15 de la Comisión de Seguridad Social.
Aprobado por la Cámara de Diputados con 287 votos en pro, 177 en contra y 3 abstenciones, el martes 18 de marzo de 2014. Se remitió a la Cámara de Senadores.
La propuesta tiene su origen en la reforma constitucional en materia de seguridad social universal, la cual tiene como propósito que las entidades federativas puedan mantener, de manera indefinida y conforme a sus propias leyes y programas, las pensiones o apoyos que otorgan en la actualidad, así como que el seguro de desempleo sólo sea aplicable para los trabajadores cuyas relaciones laborales se rigen por el apartado A del artículo 123 constitucional.
En ese sentido, el proyecto reúne los elementos de universalidad, protección básica y sustentabilidad financiera, y la forma propuesta para la instrumentación de la pensión universal permitirá conseguir sus objetivos.
Así pues, la pensión universal deberá atender a todos aquéllos que no puedan obtener una pensión de carácter contributivo o cuyo monto sea inferior a mil 92 pesos mensuales. Es decir, la universalidad en la protección a los adultos mayores se lograra? tanto con las pensiones contributivas ya establecidas en las leyes de seguridad social y, para aquéllos que no cuenten con éstas, con la nueva Pensión Universal. Cabe destacar que, en el caso de las pensiones contributivas, a través del pago de cuotas sociales del Estado y a los nuevos esquemas de apoyo previstos en la Ley del Seguro Social, también se garantiza a las personas que tengan pensiones contributivas un nivel mínimo de bienestar durante su vejez.
En el afán de que la pensión cuente con mayor cobertura y efectivamente tenga características de universalidad, se precisa el requisito de edad, para que resulte aplicable a todos los beneficiarios que tengan 65 años de edad o más. Adicionalmente, en virtud de la característica de universalidad de la Pensión Universal, quienes cuenten con una pensión contributiva podrán acceder a la pensión universal sólo si dicha pensión contributiva es inferior al monto previsto en el párrafo anterior.
Adicionalmente, se estimó necesario establecer que, a la muerte de los beneficiarios de la pensión universal, sus familiares podrán recibir una ayuda para gastos funerarios equivalente a dos pagos mensuales de la Pensión Universal, como mínimo.
En cuanto a la Ley del Seguro de Desempleo, se considera que éste debe ser uno de los seguros de la Ley del Seguro Social, aplicable a los trabajadores sujetos al régimen del Apartado A del artículo 123 constitucional, por lo que las disposiciones correspondientes fueron incluidas en las reformas a la Ley del Seguro Social.
Para lo anterior, el Ejecutivo federal propuso un régimen de financiamiento que consistía en una cuota patronal equivalente a 2 por ciento sobre el salario de cotización del trabajador, la cual se depositaría en la subcuenta mixta del trabajador correspondiente; una cuota patronal equivalente al 1 por ciento sobre el salario de cotización del trabajador, la cual se depositaría en el Fondo Solidario, y que el gobierno federal financiaría el seguro de desempleo solamente en caso de que se agotaran los recursos de la subcuenta mixta y del Fondo Solidario.
No obstante, las comisiones dictaminadoras consideraron más apropiado redistribuir la cuota patronal para el seguro de desempleo, incrementándose el monto de la cuota que debe aportarse a la subcuenta mixta, pasando de 2 por ciento a 3 por ciento y prever una aportación del gobierno federal de 0.5 por ciento para financiar el seguro de desempleo que sea suficiente para fortalecer el esquema, destinada a constituir el Fondo Solidario y la obligación a cargo del gobierno federal de cubrir los pagos que no puedan ser financiados con los recursos acumulados en la subcuenta mixta y en dicho fondo.
Lo anterior garantiza la posibilidad de que cada trabajador pueda utilizar, conforme a sus necesidades, los recursos de su cuenta individual para la contratación de un crédito de vivienda por parte del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores o, al final de su vida laboral, para incrementar su pensión.
La actual cuota de 5 por ciento para vivienda se divide en dos: 2 por ciento se mantiene para la subcuenta de vivienda y 3 por ciento para la subcuenta mixta. La cuota patronal de 3 por ciento para la subcuenta mixta sea administrada, en un inicio, por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
También se precisa el derecho del asegurado de seguir cotizando hasta cubrir las semanas necesarias para que opere su pensión o de optar por realizar retiros programados, cuando no cumpla las semanas de cotización necesarias para obtener una pensión.
Al respecto, se prevé un esquema que proteja al trabajador y preserve sus recursos que logro? acumular cuando éstos no sean suficientes para obtener una pensión, para lo cual, el trabajador tendrá la opción de hacer retiros mensuales de un salario mínimo mensual hasta donde alcance el saldo de su cuenta individual. Asimismo, se precisa que en caso de que el trabajador disponga de los recursos de su cuenta individual se disminuirán en su totalidad las semanas de cotización acumuladas.
VI.2. Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores y de la Ley para regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo; y reforma los artículos tercero y cuarto de los artículos transitorios del artículo primero del “decreto que expide la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo; y reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Cooperativas, de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y de la Ley de Instituciones de Crédito”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de agosto de 2009.
Iniciativa presentada ante la Cámara de Diputados por diversos diputados de los Grupos Parlamentarios de los Partidos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de México, el 25 de marzo de 2014. Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Dictaminado por la Comisión el 26 de marzo de 2014, aprobándose por 33 votos a favor.
Aprobado por la Cámara de Diputados con 416 votos en pro, el jueves 27 de marzo de 2014. Se remitió a la Cámara de Senadores.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 90 votos en pro, el jueves 10 de abril de 2014. Se remitió al Ejecutivo federal.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el lunes 28 de abril de 2014.
El origen de decreto tiene fundamento en los miles de casos de defraudación que se han presentado en el país por la operación indebida de las cajas de ahorro. Entre las entidades más afectadas están Oaxaca, Guerrero, Puebla, Tabasco y Veracruz, en especial en las zonas donde hay un bajo nivel educativo y no existe el conocimiento mínimo de los sistemas financieros, donde las familias que confiaron en las cajas de ahorro, se encontraron con que los promoventes y titulares de las cajas habían convertido sus ahorros en humo.
En consecuencia, en 2000 se creó el Fideicomiso Pago, Fipago, como un fideicomiso público, cuya operación es prácticamente unilateral por parte de la Federación, debido a la débil participación de los gobiernos de las entidades, el límite temporal que impide que las personas defraudas después del 2008 puedan acceder a la recuperación de su patrimonio, el monto de acceso a los beneficios, la falta de criterios con que pudieran suspenderse las aportaciones federales y su proporción mínima respecto de las aportaciones estatales.
El sector de ahorro y crédito popular integrado, entre otros participantes, por las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, constituye una herramienta fundamental para promover la inclusión al sistema financiero mexicano de personas que se ubican principalmente en sectores o zonas marginadas, que comúnmente no tienen acceso a los servicios proporcionados por la banca comercial o por otros intermediarios financieros, derivado de su situación geográfica alejada de las principales zonas económicas y donde las sucursales bancarias no llegan a establecerse.
Sin embargo, el 4 de enero de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforma la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, mediante el cual el Congreso de la Unión extendió ciertos plazos establecidos en el régimen transitorio, de modo que las sociedades cooperativas que estuvieran en condiciones de solicitar autorización a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores en términos del mencionado ordenamiento pudieran hacerlo de manera ordenada dentro de los procesos de regularización establecidos.
Con la publicación del decreto, las Sociedades Cooperativas financieramente viables y en posibilidades de obtener autorización por haber cumplido los requisitos previstos en ley, pero que se encontraban limitadas por la fecha de vencimiento del procedimiento previsto al 31 de diciembre de 2012, vieron ampliados los plazos hasta el 31 de marzo de 2014; sin embargo, se consideró apropiado que en aras de vigilar la correcta regularización o salida de las sociedades cooperativas y el pago a sus ahorradores, la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores fuera reformada para apoyar la sana conclusión del proceso de regularización del sector cooperativo de ahorro y préstamo; asimismo, se estimó conveniente permitir que además de las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo con niveles de operación I a IV, otras personas participen en la cesión de activos y pasivos de las sociedades cooperativas u otras sociedades objeto del apoyo del Fipago, con el fin de incrementar las opciones para apoyar a los ahorradores.
En ese sentido, el Comité de Supervisión Auxiliar cuenta con un plazo de 90 días naturales para la elaboración del dictamen respecto de aquellas sociedades cooperativas de ahorro y préstamo cuya solicitud hubiera sido presentada en fecha posterior al 31 de diciembre de 2013. Asimismo, las sociedades continuarán realizando operaciones de ahorro y préstamo y pueden seguir captando recursos en términos de la Ley para regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de la Ley de Instituciones de Crédito, durante un plazo de doce meses contado a partir de que se notifique a la sociedad correspondiente los resultados de los trabajos de consolidación, siempre y cuando, a más tardar el 30 de abril de 2014, manifiesten a la Comisión su intención de sujetarse a los trabajos de consolidación a que se refiere la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores y le presenten copia de su escritura constitutiva; un listado de todas las sucursales u oficinas de atención al público que tengan, señalando su ubicación y estados financieros al 31 de diciembre de 2013. Asimismo, deberán presentar a la Comisión a más tardar el 30 de mayo de 2014 sus estados financieros al 31 de marzo de 2014; bases de datos con información relativa a la captación y operaciones de crédito individualizadas por socio al 31 de marzo de 2014, las cuales deberán estar contenidas en un dispositivo de almacenamiento electrónico y copia de la publicación en un diario de circulación local correspondiente al domicilio social de la sociedad de la convocatoria a la Asamblea General de Socios a celebrarse a más tardar 90 días contados a partir del día siguiente de dicha publicación.
VI.3. Decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa del Centenario de la toma de Zacatecas.
Iniciativa presentada ante la Cámara de Diputados por diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios, el 5 de marzo de 2014. Se turnó a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Dictaminado por la comisión el 2 de abril de 2014, aprobándose por 40 votos a favor.
Aprobado por la Cámara de Diputados con 416 votos en pro, el jueves 27 de marzo de 2014. Se remitió a la Cámara de Senadores.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 90 votos en pro, el jueves 10 de abril de 2014. Se remitió al Ejecutivo federal.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el lunes 28 de abril de 2014.
Se plantea la conveniencia de conmemorar el centenario de la Toma de Zacatecas acontecida el 23 de junio de 1914, por ser uno de hechos más significativos en la historia de nuestro país, al precipitar la caída de Victoriano Huerta y propiciar el avance del ejército constitucionalista hasta la ciudad de México, para que se consolidara el triunfo de la Revolución Mexicana, lo que contribuyó de manera significativa a hacer de México un país de instituciones fundamentales para el desarrollo nacional.
Para lo anterior se propone la acuñación de una moneda conmemorativa, que constituya un recuerdo permanente de la importancia de la lealtad, patriotismo y valentía de los mexicanos defensores.
En ese sentido, se aprobó acuñar una moneda de cuño corriente con valor nominal de 20 pesos, y que el diseño principal del anverso de la moneda sea propuesto por el gobierno de Zacatecas, debiendo incluir la leyenda “Centenario de la Toma de Zacatecas”, considerando el papel fundamental que tuvo esta gesta heroica en la vida de nuestro país.
Asimismo, las características dela moneda serán las que se describen a continuación:
Forma: Circular.
Diámetro: 32 milímetros.
Composición: La moneda será bimetálica y estará constituida por dos aleaciones, una para su parte central y otra para su anillo perimétrico, que serán como sigue:
1. Parte central de la moneda.
Aleación de cuproníquel, que estará compuesta en los siguientes términos:
Contenido: 75 por ciento de cobre y 25 por ciento de níquel.
Tolerancia en contenido: 2 por ciento por elemento, en más o en menos.
Peso: 7.355 gramos.
Tolerancia en peso por pieza: 0.294 gramos, en más o en menos.
2. Anillo perimétrico de la moneda.
Aleación de bronce-aluminio, que estará integrado como sigue:
Contenido: 92 por ciento de cobre; 6 por ciento de aluminio y 2 por ciento de níquel.
Tolerancia en contenido: 1.5 por ciento por elemento, en más o en menos.
Peso: 8.590 gramos.
Tolerancia en peso por pieza: 0.344 gramos, en más o en menos.
Peso total: Será la suma de los pesos de la parte central y del anillo perimétrico de la misma, que corresponde a 15.945 gramos y la tolerancia en peso por pieza 0.638 gramos, en más o en menos.
VI.4. Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código de Comercio, de la Ley General de Sociedades Mercantiles, de la Ley de Fondos de Inversión, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, de la Ley Federal de Derechos y de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en relación con la miscelánea en materia mercantil.
Iniciativa presentada ante la Cámara de Diputados por el Diputado José Arturo Salinas Garza del PAN, el 11 de octubre de 2012. Se turno? a las Comisiones Unidas de Economía y de Hacienda y Crédito Público.
Dictaminado por las Comisiones Unidas el 6 de marzo de 2013, aprobándose por 25 votos de la Comisión de Economía a favor y 36 de la Comisión Hacienda y Crédito Público.
Aprobado por la Cámara de Diputados con 434 votos en pro, 1 en contra y 2 abstenciones, el martes 2 de abril de 2013. Se remitió a la Cámara de Senadores.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 81 votos en pro, el jueves 10 de abril de 2014. Se devolvió con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, fracción E de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Minuta recibida en la Cámara de Diputados el 22 de abril de 2014. Se votó nuevamente en las Comisiones Unidas de Economía y de Hacienda y Crédito Público el 29 de abril de 2014, aprobándose por 22 votos a favor en la Comisión de Economía y 29 votos a favor de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Aprobado por la Cámara de Diputados, con 413 votos en pro y 1 abstención, el martes 29 de abril de 2014 y se remitió al Ejecutivo Federal.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el viernes 13 de junio de 2014.
Se modificaron las disposiciones que rigen la actividad mercantil tendientes a modernizar y simplificar la administración para gran parte de las actividades productivas en el país, por lo que al reformar el Código de Comercio y la Ley General de Sociedades Mercantiles se busca reducir los costos y cargas administrativas relacionadas con la realización de publicaciones periódicas, mismas que actualmente son obligatorias para las sociedades mercantiles, entre las que destacan: mostrar información sobre su calidad mercantil, convocatorias de asambleas y de estados financieros.
La eliminación de la obligación de realizar distintas publicaciones en medios impresos, aunado a la provisión por parte de la Secretaría de Economía de un sistema electrónico gratuito para hacer pública la información que permanezca obligatoria, redunda en una reducción de diversos costos en los que actualmente incurren las empresas y emprendedores. En este sentido, los recursos que actualmente se destinan al cumplimiento de la regulación, pueden ser utilizados de una manera más eficiente por parte de los particulares para mejorar las propias actividades productivas.
La estimación básica que realizó la Secretaría de Economía, a través de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), destacó que por la eliminación de distintas publicaciones y la utilización de medios electrónicos, los ahorros alcanzados por todas las sociedades mercantiles obligadas a las publicaciones sería de casi 5 mil millones de pesos. Dichos recursos podrían quedar disponibles para que las empresas y emprendedores hagan una utilización más eficiente y productiva.
Igualmente se flexibilizan las reglas para reconocer y realizar acuerdos entre los accionistas de las Sociedades Mercantiles. Así, se establecen condiciones más favorables para el ejercicio de derechos de grupos minoritarios de las sociedades y los umbrales propuestos para hacer valer derechos de los socios tienden a igualarse con los que actualmente se encuentran vigentes en el nivel internacional, lo que incrementará los incentivos a la inversión por las mejores condiciones para la celebración de pactos entre socios y la organización de los esquemas societarios.
Asimismo, las Comisiones dictaminadoras consideraron que la reforma sigue las consideradas mejores prácticas internacionales, al permitir la emisión de acciones con características especiales relacionadas con los derechos de voto, mismas que serán definidas sobre la base de sus propias necesidades.
En congruencia con la flexibilización de las actividades mercantiles, las Comisiones legislativas consideraron apropiado permitir que las sociedades mercantiles puedan realizar todos los actos de comercio necesarios para el cumplimiento de su objeto social, salvo los explícitamente restringido en sus propios estatutos y en la ley, considerando que el costo social agregado que actualmente encaran todas aquellas sociedades que decidan cambiar o ampliar su giro, es muy cuantioso debido a que existen varios tipos de recursos que deben ser destinados para su cumplimiento.
En este mismo tenor la reducción de los costos que enfrentan durante la apertura y operación las empresas y emprendedores, se identifica la eliminación del cobro de derechos asociados a la presentación extemporánea de los avisos de uso o cambio de denominación o razón social para promover la mejor utilización de los recursos por parte de las sociedades, ya que además del costo financiero, se optimiza el uso de las horas-hombre destinadas a cumplimentar el “papeleo” del trámite.
También se plantea reformar la Ley General de Sociedades Mercantiles para actualizar en algunos artículos la instancia ante la cual se pueda dar fe pública de diversos actos. Es decir, se sustituye la referencia al “notario”, por la de “fedatario público”, ya que en estricto sentido los corredores públicos también están facultados para actuar en materia mercantil, por lo que se ampliarían las opciones de las sociedades mercantiles para acceder a los servicios de “fe pública”, al mismo tiempo que genera mejores condiciones de competencia y calidad para los usuarios.
VI.5. Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos; se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, y de la Ley de Coordinación Fiscal; y se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.
Iniciativas presentadas ante la Cámara de Diputados por el licenciado Enrique Peña Nieto, presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, el 30 de abril de 2014. Se turnaron a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Energía.
Dictaminado por las Comisiones Unidas el 26 de julio de 2014, aprobándose por 23 votos de la Comisión de Hacienda y Crédito Público a favor, y 20 votos a favor por parte de la Comisión de Economía.
Aprobado por la Cámara de Diputados con 336 votos en pro y 114 en contra, el viernes 1 de agosto de 2014. Se remitió a la Cámara de Senadores.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 92 votos en pro y 25 en contra, el martes 5 de agosto de 2014. Se remitió al Ejecutivo federal.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el lunes 11 de agosto de 2014.
Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos
Se crea un cuerpo normativo para regular el régimen de los ingresos que recibirá el Estado Mexicano derivados de las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos, que se realicen a través de asignaciones a empresas productivas del Estado o mediante contratos celebrados entre el Estado y particulares o empresas productivas del Estado.
Asimismo, se regulan las contraprestaciones que deberán cubrirse a los contratistas, precisando la forma para su determinación, así como la manera en que se deberá realizar la administración y supervisión de los aspectos financieros de los contratos y las obligaciones en materia de transparencia y rendición de cuentas.
Uno de los ejes fundamentales de la reforma, es la necesidad de fortalecer a Petróleos Mexicanos, toda vez que es una de las mayores empresas públicas del país, pero al mismo tiempo, presenta grandes retos y áreas de oportunidad en su eficacia y productividad. Esto se debe en gran medida a dos razones: 1) el incremento en la complejidad técnica de las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos, y 2) al marco jurídico, incluyendo su régimen fiscal, que limita su capacidad de operar con eficiencia y potenciar sus capacidades productivas. Para ello, se modificó el régimen fiscal, con el objeto de permitir a Petróleos Mexicanos operar bajo un régimen fiscal más objetivo y equitativo, a fin de asimilar los derechos con las contraprestaciones de aquellas que deban cubrirse por las actividades de exploración y extracción de los hidrocarburos conforme a un contrato.
En virtud de lo anterior, se modificó el régimen fiscal de las asignaciones para hacerlo más eficiente, de forma que la operación de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos sea competitiva frente a los nuevos esquemas contractuales y se permita a Petróleos Mexicanos obtener una rentabilidad justa.
El esquema operará de forma análoga a los contratos de exploración y extracción de hidrocarburos y reconocerá las características operativas de los proyectos, permitiendo a las empresas productivas del Estado obtener resultados positivos en la realización de los mismos. El régimen fiscal de las asignaciones tiene las siguientes características generales:
Prevé tres derechos equivalentes al pago de una cuota para la fase exploratoria, una regalía y una contraprestación a favor del Estado como un porcentaje a la utilidad operativa.
Establece un límite máximo a las deducciones que es flexible, ya que responde a las variaciones en el precio y su magnitud será distinta dependiendo el tipo de proyecto de que se trate.
Permite al asignatario acarrear costos que sobrepasen el límite establecido en cada periodo para tener deducciones en ejercicios posteriores.
El derecho por la utilidad compartida se determinará aplicando una tasa porcentual del 68% a la utilidad operativa de las actividades realizadas al amparo de las asignaciones, es decir que la tasa se aplicará sobre una base que se determina restando al valor total de los hidrocarburos producidos, las deducciones aplicables.
Debido a que el pago del derecho por la utilidad compartida depende directamente del nivel de rentabilidad del proyecto, se aplicarán distintos límites de costos con el objeto de permitir la recuperación de inversiones de manera más acelerada, dependiendo de si el proyecto se ubica en campos terrestres, de gas no asociado, en aguas someras o aguas profundas.
Por otra parte, el derecho de exploración de hidrocarburos, consiste en un pago moderado que se impondrá respecto de las partes del área de asignación que se encuentran en la fase de exploración; lo anterior con el fin de asegurar al Estado un flujo mínimo de recursos durante esa fase, así como incentivar al asignatario para que no retrase las labores de desarrollo de las áreas asignadas.
El derecho por la extracción de hidrocarburos se determinará aplicando una tasa porcentual fija a los ingresos totales que se obtengan por la producción de hidrocarburos, permitiendo que el Estado reciba recursos siempre y cuando exista producción, independientemente de los costos en que se incurra. Asimismo permite una mejor fiscalización, pues solamente se necesita comprobar los volúmenes de producción y precios de venta.
En lo relativo al régimen de ingresos derivados de los contratos para la exploración y extracción de hidrocarburos, sus disposiciones coadyuvan a detallar los elementos económicos y términos fiscales que habrán de incluirse en los contratos mencionados, y por el otro, permite que el Estado mexicano pueda emplear los distintos modelos de contratación usados y reconocidos por su efectividad y eficiencia a nivel internacional, delimitando las características principales de dichos modelos de contratación que podrán incluirse en las licitaciones para la adjudicación de los contratos.
El nuevo cuerpo normativo establece las contraprestaciones para los contratos de producción compartida, utilidad compartida, y licencia, con el fin de cumplir con lo señalado en el artículo cuarto transitorio de la reforma constitucional en materia energética. Al efecto, los contratos señalados incluirán en todo caso una cuota contractual para la fase exploratoria, consistente en una cuota mensual por kilómetro cuadrado que el contratista deberá cubrir por la parte del área contractual que se encuentre en fase de exploración, así como regalías que son el pago que el contratista deberá hacer al Estado, equivalente a un porcentaje del valor bruto de los hidrocarburos producidos.
Asimismo, se incluye un mecanismo de ajuste aplicable a los contratos para la exploración y extracción de hidrocarburos, para permitir al Estado mexicano capturar la renta petrolera extraordinaria que pudiera generarse.
En otro aspecto, conforme a lo dispuesto en la reforma constitucional en materia energética, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinará las condiciones económicas relativas a los términos fiscales de los contratos derivados de una licitación o de un proceso de migración de asignación a contrato, así como las modificaciones que pudieran sufrir.
Con base en un análisis realizado sobre la práctica internacional de los contratos petroleros, se establece en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, mecanismos contractuales que maximicen la eficiencia y la competitividad de la exploración y la extracción de hidrocarburos en territorio nacional.
En consecuencia, dentro de los contratos de licencia la contraprestación a favor del Estado se calculará en base al valor contractual de los hidrocarburos. Lo anterior brindará mayor simplicidad a la estructura fiscal de los contratos de licencia, de forma que éstos atraigan inversión al presentar un modelo competitivo en comparación a esquemas similares utilizados en el resto del mundo. Además de los contratos de licencia, el Estado contará con mecanismos diversos para ofrecer las mejores condiciones económicas para que la Nación aproveche sus recursos en el subsuelo, incluyendo la posibilidad de reconocer los costos incurridos a través, por ejemplo, de los contratos de utilidad o producción compartida.
Por otra parte, en relación con los contratos de producción compartida, se contempla la posibilidad de que dichos contratos puedan celebrarse sin que se incluya como contraprestación a favor del contratista la recuperación de costos y se amplían los conceptos que no se podrán deducir para la determinación de la utilidad operativa, con la finalidad de precisar que los pagos de contraprestaciones, gastos, costos e inversiones que correspondan a otros contratos de que sea titular un contratista no serán deducibles.
Adicionalmente, con la finalidad de evitar abusos y, por consiguiente, pérdidas en los ingresos del Estado, aquellos costos, gastos e inversiones que se encuentren por encima de los precios de referencia o de mercado no serán deducibles.
Asimismo, se plasma la reflexión de que la regulación del contenido económico de los contratos de exploración y extracción de hidrocarburos no debe limitar de manera desmedida las formas organizativas de los participantes, ya que ello podría impedir el desarrollo de la industria petrolera nacional, la cual se constituye como una importante generadora de empleos para el país.
Con este objeto, se establece que tanto las empresas productivas del Estado y las personas morales, entendidas éstas como sociedades mercantiles constituidas de conformidad con la legislación mexicana, podrán participar en los procesos de licitación de forma individual, en consorcio o mediante la asociación en participación. A través de lo anterior se introduce la figura del consorcio en virtud de la cual dos o más personas morales y/o empresas productivas del Estado presentan conjuntamente una proposición dentro del proceso de licitación para la adjudicación del contrato.
Lo anterior tiene por objeto alentar a los posibles inversionistas, ofreciéndoles un esquema en virtud del cual sea posible disminuir los altos riesgos y costos que implica el desarrollo de actividades de exploración y extracción de hidrocarburos. Los riesgos se disminuyen y se dinamiza la industria petrolera nacional, permitiendo la participación de actores que, en otras circunstancias, no se incorporarían al mercado nacional. A la larga, esto derivará en la creación de más empleos de calidad y mejor remunerados y un potente impulso a la economía nacional.
Los contratos se asignarán a través de licitación pública, sin embargo, se incluye la posibilidad de prever más de una variable de adjudicación, de naturaleza económica, incluyendo montos mínimos de inversión comprometidos. De esta forma, la elección del contratista garantizará las mejores condiciones económicas para que el Estado extraiga los hidrocarburos de forma eficiente y capture la renta petrolera con un enfoque sostenible. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinará las condiciones económicas relativas a los términos fiscales que se deben incluir en las bases de licitación para la adjudicación de los contratos y en la aplicación de las variables de adjudicación.
Por otro lado, se reconoce que la industria petrolera implica la realización de actividades que afectan al medio ambiente de las zonas en que se llevan a cabo y trae consigo riesgos para el ambiente que, en ciertos casos, pueden ser irreversibles, aunado a que los hidrocarburos pueden generar contaminación en el medio ambiente, provocando efectos adversos de forma directa o indirecta en otras áreas económicas como el comercio, el transporte y la construcción, entre otros.
En ese sentido, se consideró adecuado el establecimiento de una contribución por la actividad de exploración y extracción de hidrocarburos que tendrá como fin último resarcir a las entidades federativas y los municipios donde se realicen actividades de exploración y extracción de hidrocarburos al amparo de contratos o asignaciones, de los daños que estas actividades pudieran producir en el ambiente y en la infraestructura.
Toda vez que el impacto será distinto en cada fase, se proponen tarifas diferenciadas, considerando que durante la exploración, las posibles afectaciones serán menores, ya que se trata de actividades de reconocimiento y estudios mínimamente intrusivos, mientras que en la fase de extracción, existirán trabajos que exijan una actividad más intensa y, por lo tanto, las afectaciones podrán incrementar su impacto.
En ese sentido, la recaudación estará encaminada a remediar las afectaciones sociales y ambientales que pudieran sufrir las entidades y municipios donde se llevan a cabo las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos. Así también, se propone la creación de un Fondo para Entidades Federativas y Municipios Productores de Hidrocarburos, el cual estará conformado por el 100% de los ingresos obtenidos por la recaudación del impuesto por la actividad de exploración y extracción de hidrocarburos.
Dicha contribución permitirá a las entidades federativas y municipios en cuyo territorio se realicen actividades de exploración y extracción de hidrocarburos, percibir un ingreso en función de las áreas contractuales o de asignación que formen parte de su territorio, o se vinculen a éste. Para estos efectos, durante la fase de exploración los contratistas o asignatarios pagarán un impuesto de 1,500 pesos mensuales por kilómetro cuadrado y durante la fase de extracción de 6,000 pesos mensuales por kilómetro cuadrado, actualizable conforme a la inflación anual observada.
Por su parte, Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios estarán sujetos durante 2014 al régimen fiscal previsto en la Ley de Ingresos de la Federación del Ejercicio Fiscal de 2014 y, a partir del ejercicio fiscal 2015, se sujetarán a la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Ley Federal de Derechos
Como resultado de la concentración en un único ordenamiento legal de todas las disposiciones relativas al régimen de ingresos que obtiene el Estado por las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos, incluyendo a los ingresos que se obtengan al amparo de una asignación, se deroga de la Ley Federal de Derechos, el Titulo II, Capítulo XII, denominado Hidrocarburos.
No obstante, se permite continuar con las deducciones pendientes de aplicar, así como los beneficios que se hayan adquirido hasta el ejercicio fiscal de 2014, derivadas de la aplicación de lo dispuesto en el Capítulo XII antes citado.
También se deroga del régimen de derechos por la extracción del gas asociado a los yacimientos de carbón mineral, ya que los contratos de exploración y extracción de hidrocarburos fijarán las contraprestaciones por la extracción de gas asociado a los yacimientos de carbón mineral.
Ley de Coordinación Fiscal
Se actualiza el sistema nacional de coordinación fiscal para establecer la participación que corresponda a las haciendas públicas de las entidades federativas, así como a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, dados los cambios en el tratamiento de los ingresos derivados de las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos, por lo que el impuesto sobre la renta derivado de asignaciones también se excluye del concepto de recaudación federal participable.
De igual manera, los ingresos que provengan de la recaudación del impuesto por la actividad de exploración y extracción de hidrocarburos, no formarán parte de la recaudación federal participable.
Por otro lado, se establece un coeficiente para que tanto los ingresos de los contratos, como de asignaciones, sean participables en un 79.73 por ciento, para minimizar el impacto sobre el monto que se transfiere a las entidades federativas por sus participaciones en los ingresos petroleros.
Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo
El Fondo Mexicano del Petróleo será un fideicomiso público, constituido en el Banco de México en su carácter de institución fiduciaria. Tiene una naturaleza especial, por mandato constitucional, razón por la cual no se considera entidad paraestatal y se le excluye de la aplicación de las disposiciones aplicables a los fideicomisos públicos del Gobierno Federal.
En ese sentido, el fondo transferirá recursos al presupuesto hasta por un monto equivalente al 4.7 por ciento del producto interno bruto, PIB. Una vez que la producción aumente los ingresos petroleros por encima de este porcentaje, los ingresos adicionales se destinarán a una cuenta de ahorro de largo plazo en el propio Fondo. Únicamente cuando el ahorro de largo plazo supere el 3 por ciento del PIB, se podrán utilizar los recursos del Fondo para otros destinos claramente definidos.
Del 60 por ciento restante de los recursos adicionales que se generen cada año, el Congreso podrá decidir destinarlos a financiar la nueva pensión universal; a proyectos de inversión en el sector petrolero o a infraestructura general; a proyectos de ciencia, tecnología e innovación que incrementen el acervo de conocimiento en el país, y a becas para educación universitaria y de posgrado contribuyendo al acervo de capital humano.
Asimismo, con el fin de garantizar que la población en general conozca de manera puntual y transparente las operaciones que realice el Fondo Mexicano del Petróleo, dado que dichos recursos son para el beneficio de todos los mexicanos, las Comisiones Unidas incorporaron distintas disposiciones para regular las obligaciones en materia de transparencia a las que estará sujeto el Fondo Mexicano del Petróleo.
VII. Aplicación y destino final de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración a la Comisión de Hacienda y Crédito Público
Durante el periodo que se informa, la Comisión de Hacienda y Crédito Público ejerció los recursos asignados por la Junta de Coordinación Política a este órgano legislativo a través del Comité de Administración de la Cámara de Diputados, de conformidad con el presupuesto de la misma Soberanía.
Asimismo, debe comentarse que se ha cumplido con la debida comprobación de los gastos a cuenta de dichos recursos, ante la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros de la Cámara.
VIII. Documentos a que se refiere el artículo 266 del Reglamento de la Cámara de Diputados
De conformidad con el artículo 264 del Reglamento de la Cámara de Diputados, las personas que estén interesadas en realizar actividades para obtener una resolución o acuerdo favorable a los intereses propios o de terceros deberán inscribirse al inicio de cada Legislatura, en un registro público, que estará a cargo de la Mesa Directiva.
Asimismo, el artículo 266 del Reglamento establece que los documentos que se reciban con los propósitos a que se refiere el párrafo anterior, deben ser integrados en un archivo a cargo de la Comisión y publicarse en la página electrónica de la Cámara para que puedan ser consultados por el público en general.
Derivado de las disposiciones referidas, el 31 de octubre de 2012, la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos publicó en la Gaceta Parlamentaria el Acuerdo por el que se comunican los resultados del proceso de inscripción al registro de cabilderos y se regulan las actividades desarrolladas por éstos dentro de la Cámara de Diputados, en el que se detalla el procedimiento para la acreditación de los interesados en realizar actividades de cabildeo y se incluyen los nombres de 544 personas físicas y morales registradas ante la Mesa Directiva de la Cámara para tales efectos. Además, el Acuerdo citado establece que las Comisiones deberán informar a la Mesa Directiva, en el marco de sus informes de labores, todo lo relativo a las actividades de cabildeo que se hayan registrado dentro de las mismas.
Al respecto, durante el Segundo Periodo Ordinario del Segundo Año de Ejercicio de la LXII Legislatura, se presentaron ante la Comisión de Hacienda y Crédito Público propuestas por parte de diversas organizaciones de comerciantes a fin de que se considere la modificación del marco fiscal, principalmente respecto a la derogación del Régimen de Incorporación Fiscal y el restablecimiento del Régimen de Pequeños Contribuyentes. Asimismo, se recibieron propuestas de diversas asociaciones de escuelas particulares que experimentarán los efectos de la reforma hacendaria en su sector.
Dichos documentos están disponibles para su consulta en el micrositio de la comisión, a través de la liga: http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/012_comisioneslxii/01 _ordinarias/057_hacienda_y_credito_publico/13_cabildeo
La Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados: Damián Zepeda Vidales (rúbrica), presidente; Humberto Alonso Morelli (rúbrica), Carlos Alberto García González (rúbrica), Ricardo Villarreal García (rúbrica), Javier Treviño Cantú (rúbrica), Elsa Patricia Araujo de la Torre (rúbrica), Fernando Donato de las Fuentes Hernández (rúbrica), Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa (rúbrica), Paulina Alejandra del Moral Vela (rúbrica), Lourdes Eulalia Quiñones Canales (rúbrica), María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño, David Tejada Pérez Padilla, Silvano Blanco Deaquino (rúbrica), Guillermo Sánchez Torres, Rosendo Serrano Toledo (rúbrica), secretarios; Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez (rúbrica), Juan Bueno Torio (rúbrica), Arturo de la Rosa Escalante, Víctor Oswaldo Fuentes Solís (rúbrica), Margarita Licea González (rúbrica), Glafiro Salinas Mendiola (rúbrica), Jorge Iván Villalobos Seáñez (rúbrica), José Luis Márquez Martínez (rúbrica), Jorge Mendoza Garza, José Ignacio Duarte Murillo (rúbrica), Alejandro Moreno Cárdenas (rúbrica), Adolfo Bonilla Gómez (rúbrica), Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez (rúbrica), Alberto Curi Naime (rúbrica), Jaime Chris López Alvarado, Javier Filiberto Guevara González (rúbrica), Regina Vázquez Saut, Mirna Velázquez López (rúbrica), Carol Antonio Altamirano (rúbrica), Fernando Cuéllar Reyes (rúbrica), Mario Alejandro Cuevas Mena (rúbrica), Jhonatan Jardines Fraire (rúbrica), Karen Quiroga Anguiano, Javier Salinas Narváez, Ana Lilia Garza Cadena, Federico José González Luna Bueno (rúbrica).
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, segundo semestral de actividades (marzo-agosto de 2014)
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 40, numeral 4, 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 150, fracción X, 164, 165 y 213, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados; la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, rinde el segundo informe semestral de actividades del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura.
I. Presentación
El sistema de fiscalización superior es un medio de control constitucional dependiente de la Cámara de Diputados, es uno de los pasos primordiales de la reforma al poder político en nuestra sociedad actual, el cual debe estar fuera de la contienda partidista en aras de un adecuado equilibrio entre los poderes.
Su creación solo fue posible con la transformación del país, en especial con el desarrollo de una pluralidad social. La expresión de este cambio sociopolítico es una composición de fuerzas al interior del Congreso en el cual como antecedente, desde 1997, no existe un partido que tenga mayoría absoluta en la Cámara de Diputados.
La función fiscalizad ora se constituye en una herramienta institucional para asegurar que las funciones del gobierno se ejerzan de manera eficaz y eficiente, en busca de cimentar una cultura de transparencia a través de un sistema de rendición de cuentas.
La diversificación de la sociedad mexicana y su creciente organización, alentó también una mayor atención de la comunidad nacional en los asuntos políticos, en particular, en la forma en la cual el gobierno hace uso de los fondos públicos.
La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, aprobó su programa anual de trabajo correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura el 19 de septiembre de 2013, en el cual se establece entre otros objetivos mejorar y consolidar el marco legal en materia de fiscalización.
En tal virtud y en aras del fortalecimiento de una debida transparencia y rendición de cuentas, a dos años de labores, esta comisión presenta su segundo informe semestral de actividades del segundo año legislativo.
II. Fundamento jurídico
Dentro de las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, se encuentra la de coordinar y evaluar sin perjuicio de su autonomía técnica y de gestión, el desempeño de las funciones de la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación, lo cual se encuentra establecido en la fracción II y IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En tal sentido, la Cámara de Diputados cuenta con la Auditoría Superior de la Federación (ASF), órgano técnico encargado de la Fiscalización Superior y tiene a su cargo las funciones establecidas en el artículo 79 de nuestra Carta Magna.
Las tareas del órgano de fiscalización superior de la federación, establecidas en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, derivan del mandato Constitucional que asigna a la Cámara de Diputados la función de revisar anualmente la Cuenta Pública Federal, con el objetivo de conocer los resultados de la gestión financiera del Gobierno federal, y de los estados, municipios, distrito federal y órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales cuando administren o ejerzan recursos federales que les sean transferidos y asignados por la Federación, y así comprobar si esta gestión se ajustó a las disposiciones normativas aplicables y constatar la consecución de los objetivos de los programas gubernamentales.
De conformidad por lo dispuesto en el artículo 76 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación (CVASF) tiene por objetivo coordinar las relaciones entre la Cámara de Diputados y la ASF, evaluar el desempeño de ésta última y constituir el enlace que permita garantizar la debida relación entre ambos. Para cumplir con dichas funciones, la CVASF, cuenta con la Unidad de Evaluación y Control (UEC), como lo señala el artículo 102 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
III. Integración
El 16 de octubre de 2012, el pleno de esta honorable soberanía aprobó el “acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se integran 54 Comisiones Ordinarias de la LXII Legislatura de la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y se ratifica la integración de la Comisión de Trabajo y Previsión Social”, entre ellas la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
a) Composición por grupo parlamentario
La Comisión de Vigilancia se encuentra integrada por 28 Diputadas y Diputados: 11 del Partido Revolucionario Institucional (39.3%); 6 del Partido Acción Nacional (21.4%); 6 del Partido de la Revolución Democrática (21.4%); 2 del Partido Verde Ecologista de México (7.1%); 1 del Partido Movimiento Ciudadano (3.6%); 1 del Partido del Trabajo (3.6%); y 1 del Partido Nueva Alianza (3.6%).
b) Movimientos de la integración de la comisión:
25 de agosto de 2014
Diputado José Sergio Manzur Quiroga, baja, integrante.
Diputado Fernando Charleston Hernández, alta, integrante.
c) Composición de la junta directiva:
La Junta Directiva de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación se encuentra conformada por 12 diputadas y diputados: 4 del PRI; 3 del PAN; 2 del PRO; 1 del PVEM; 1 de MC; y 1 de NA.
La Junta Directiva queda integrada de la siguiente manera:
Junta Directiva
Diputados: José Luis Muñoz Soria, presidente; Lourdes Eulalia Quiñones Canales, Manuel Añorve Baños, Kamel Athié Flores, Socorro de la Luz Quintana León, Elizabeth Oswelia Yáñez Robles, Julio César Lorenzini Rangel, Mariana Dunyaska García Rojas, Alfa Eliana González Magallanes, Carlos Octavio Castellanos Mijares, Ricardo Mejía Berdeja, Lucila Garfias Gutiérrez, secretarios.
d) Diputadas y diputados integrantes:
Alfredo Anaya Gudiño, Elsa Patricia Araujo de la Torre, Minerva Castillo Rodríguez, Gerardo Xavier Hernández Tapia, Fernando Charleston Hernández, José Luis Márquez Martínez, Carlos Sánchez Romero, José Martín López Cisneros, Heberto Neblina Vega, Martha Leticia Sosa Govea, Víctor Manuel Bautista López, Verónica García Reyes, Pedro Porras Pérez, Lizbeth Eugenia Rosas Montero, Rubén Acosta Montoya, José Alberto Benavides Castañeda
IV. Actividades
a) Reuniones
En el periodo comprendido de marzo - agosto de 2014 correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura, la Comisión realizó: tres reuniones de Junta Directiva; dos reuniones ordinarias; y seis reuniones de Trabajo, de dichas reuniones se destaca lo siguiente:
Nota
1 Las actas de las Reuniones Ordinarias de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, se encuentran publicadas en el sitio oficial de internet de la Cámara de Diputados.
1) Reuniones de junta directiva
• Decimotercera, 6 de marzo de 2014
Desarrollo de la reunión
- Discusión de la propuesta de movimientos de alta, baja o promoción de personal de la Unidad de Evaluación y Control.
- Asuntos generales: incluir al orden del día de la undécima reunión ordinaria de la comisión las actas de la novena y décima reunión ordinaria y el primer informe semestral de actividades del segundo año de ejercicio de la comisión.
• Decimocuarta, 20 de marzo de 2014
Desarrollo de la reunión
- Aprobación de movimientos de alta respecto a los cargos de director de Asuntos Jurídicos, auxiliar administrativo, y promoción al cargo de asistente administrativo, todos ellos de la Unidad de Evaluación y Control.
• Decimoquinta, 25 de junio de 2014
Desarrollo de la reunión
- Exposición por parte del titular de la Unidad de Evaluación y Control, doctor Alejandro Romero Gudiño, sobre el anteproyecto de Presupuesto de la Unidad de Evaluación y Control para el Ejercicio Fiscal 2015 y sobre la asesoría técnica que presenta la UEC para dar seguimiento a la construcción del edificio sede de la ASF y mantener informada a la CVASF.
- Aprobación de la propuesta de iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 30 y se adiciona un segundo párrafo a la fracción XIII del artículo 88 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación; se adiciona un segundo párrafo, recorriendo el actual segundo a tercero del artículo 20; se adiciona un tercer párrafo a la fracción III del artículo 21 y se adiciona un segundo párrafo a la fracción III del artículo 26 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; y se adiciona un segundo párrafo al artículo 62; se adiciona un segundo párrafo a la fracción I1 del artículo 64 y se adiciona un segundo párrafo a la fracción III del artículo 71 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, propuesta por las y los Diputados integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación de la LXII Legislatura.
- Aprobación de la propuesta de iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo párrafo a la fracción XVIII del artículo 85 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, propuesta por las y los Diputados integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación de la LXII Legislatura.
- Aprobación de la propuesta de proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, por el que se exhorta respetuosamente al Senado de la República, para que dictaminé la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman los párrafos primero, segundo, tercero y cuarto de la fracción VI del artículo 74; párrafos primero, segundo y quinto de la fracción 1, párrafos primero, segundo, tercero, quinto y séptimo de la fracción II y el párrafo tercero de la fracción IV del artículo 79; el párrafo sexto de la fracción II del artículo 116; y se adiciona la fracción XXVIII-B al artículo 73; los párrafos tercero, cuarto, quinto y sexto al artículo 79, recorriendo el actual tercero a séptimo párrafo; y un tercer párrafo, recorriendo el restante a cuarto párrafo, del inciso C), fracción V, Base Primera, apartado C, del artículo 122; de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Fiscalización Superior de la Federación, suscrita por las y los Diputados integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación de la LXII Legislatura”.
- Aprobación de la propuesta de acuerdo número CVASF/LXII/002/2014, que contiene la aprobación de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación de la Honorable Cámara de Diputados, del Proyecto de Presupuesto de la Unidad de Evaluación y Control para el Ejercicio Fiscal 2015.
- Aprobación en lo general de la propuesta de asesoría técnica que presenta la Unidad de Evaluación y Control para dar seguimiento a la construcción del edificio sede de la Auditoría Superior de la Federación y proporcionar información oportuna a la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación.
2) Reuniones ordinarias
Porcentaje de asistencia
Reunión Porcentaje
Undécima 75.0%
Duodécima 75.0%
• Undécima, 20 de marzo de 2014
Desarrollo de la reunión
- Aprobación del primer informe semestral del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
- Asuntos generales: Comunicado respecto a la primera mesa de análisis en funciones de gobierno, hacienda y crédito público; y gasto federalizado.
• Duodécima, 25 de junio de 2014
Desarrollo de la reunión
- Exposición por parte del titular de la Unidad de Evaluación y Control, doctor Alejandro Romero Gudiño, sobre el anteproyecto de Presupuesto de la Unidad de Evaluación y Control para el Ejercicio Fiscal 2015 y sobre la asesoría técnica que presenta la UEC para dar seguimiento a la construcción del edificio sede de la ASF y mantener informada a la CVASF.
- Aprobación de la propuesta de iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 30 y se adiciona un segundo párrafo a la fracción XIII del artículo 88 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación; se adiciona un segundo párrafo, recorriendo el actual segundo a tercero del artículo 20; se adiciona un tercer párrafo a la fracción III del artículo 21 y se adiciona un segundo párrafo a la fracción III del artículo 26 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; y se adiciona un segundo párrafo al artículo 62; se adiciona un segundo párrafo a la fracción I1 del artículo 64 y se adiciona un segundo párrafo a la fracción III del artículo 71 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, propuesta por las y los Diputados integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación de la LXII Legislatura.
- Aprobación de la propuesta de iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo párrafo a la fracción XVIII del artículo 85 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, propuesta por las y los Diputados integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación de la LXII Legislatura.
- Aprobación de la propuesta de proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, por el que se exhorta respetuosamente al Senado de la República, para que dictaminé la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman los párrafos primero, segundo, tercero y cuarto de la fracción VI del artículo 74; párrafos primero, segundo y quinto de la fracción 1, párrafos primero, segundo, tercero, quinto y séptimo de la fracción II y el párrafo tercero de la fracción IV del artículo 79; el párrafo sexto de la fracción II del artículo 116; y se adiciona la fracción XXVIII-B al artículo 73; los párrafos tercero, cuarto, quinto y sexto al artículo 79, recorriendo el actual tercero a séptimo párrafo; y un tercer párrafo, recorriendo el restante a cuarto párrafo, del inciso C), fracción V, Base Primera, apartado C, del artículo 122; de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Fiscalización Superior de la Federación, suscrita por las y los Diputados integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación de la LXII Legislatura”.
- Aprobación de la propuesta de acuerdo número CVASF/LXII/002/2014, que contiene la aprobación de la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación de la Honorable Cámara de Diputados, del Proyecto de Presupuesto de la Unidad de Evaluación y Control para el Ejercicio Fiscal 2015.
- Aprobación en lo general de la propuesta de asesoría técnica que presenta la Unidad de Evaluación y Control para dar seguimiento a la construcción del edificio sede de la Auditoría Superior de la Federación y proporcionar información oportuna a la Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación.
3) Reuniones de trabajo
• Mesa de análisis, 24 de marzo de 2014.
- Análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012, en funciones de gobierno, hacienda y crédito público; y gasto federalizado.
• Mesa de análisis, 21 de abril de 2014.
- Análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012 en funciones de Desarrollo Social y Desarrollo Económico.
• Reunión de trabajo con la ASF y la UEC, 6 de mayo de 2014.
- El Auditor Superior de la Federación expuso ante los integrantes de esta comisión, sobre los avances físicos y financieros, y acciones en términos generales de la construcción de la primera etapa del edificio sede de la Auditoría Superior de la Federación; asimismo el titular de la Unidad de Evaluación y Control, expuso los elementos que se consideran en la auditoría que practicará la Unidad a su cargo, a la Auditoría Superior de la Federación respecto a la obra antes enunciada, y presentó la propuesta de asesoría técnica para dar seguimiento a la construcción del edificio sede de la ASF y proporcionar información oportuna a la CVASF.
• Reunión de trabajo con la UEC derivada del análisis al IR-2012, 6 de mayo de 2014.
- Integración de conclusiones y recomendaciones derivadas del análisis al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012 para la Auditoría Superior de la Federación.
• Reunión de trabajo con la ASF, 26 de mayo de 2014.
- Entrega del informe de conclusiones y recomendaciones derivadas del análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012, a la Auditoría Superior de la Federación.
• Reunión de trabajo con el secretario general ejecutivo de la ANUIES (junta directiva), 16 de julio de 2014.
- Intervención por parte del Secretario General Ejecutivo de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), Dr. Enrique Fernández Fassnacht, respecto al tema: “Circunstancias en las que se desarrolla la supervisión y vigilancia de las instituciones de educación superior”.
V. Acuerdos
De conformidad con el artículo 146 numeral 3 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación ha suscrito el siguiente acuerdo:
a) Acuerdo número CVASF/LXII/002/2014, que contiene la aprobación de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación de la Honorable Cámara de Diputados, del proyecto de presupuesto de la Unidad de Evaluación y Control para el ejercicio fiscal 2015.
VI. De las subcomisiones
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 44 numeral 4 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 149, numeral 2, fracción III, y 152 del Reglamento de la Cámara de Diputados; la Cámara de Diputados contará con órganos constituidos por el pleno denominados “comisiones”, las cuales podrán establecer Subcomisiones para el cumplimiento de sus tareas, alcances y objetivos.
El 20 y 28 de noviembre del año 2012, la junta directiva propuso, en la primera reunión ordinaria de esta comisión, la creación de las subcomisiones.
El 13 de diciembre de 2012, en la reunión de la junta directiva de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, se aprobó la integración de las subcomisiones.
El 20 de diciembre del año inmediato anterior se aprobó la integración de las subcomisiones por el Pleno de esta comisión, las cuales se instalaron en las siguientes fechas:
Subcomisiones
• Subcomisión de Gobierno: Diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (PAN), coordinadora; fue instalada el 9 de abril de 2013.
• Subcomisión de Gasto Federalizado: Diputado Carlos Octavio Castellanos Mijares (PVEM) coordinador; fue instalada el 16 de Abril de 2013.
• Subcomisión de Desarrollo Social: Diputado José Alberto Benavides Castañeda (PT), coordinador.
• Subcomisión de Desarrollo Económico: Coordinador, PRI; fue instalada el 11 de abril de 2013.
• Subcomisión para la elaboración, análisis y proposición del proyecto de Reglamento Interior de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación. Diputada Alfa Eliana González Magallanes (PRD), coordinadora, fue instalada el 19 de febrero de 2013.
Subcomisión de Gobierno
Objetivo: Evaluar el trabajo de la Auditoría Superior de la Federación en la fiscalización de la Cuenta Pública, específica mente a las dependencias y entidades vinculadas con Funciones de Gobierno, a través de la revisión de los resultados de las auditorías, el análisis de indicadores e información estadística relacionada con estos sectores, así como en coordinación con la presidencia, la realización de reuniones de trabajo con personal de la Auditoría Superior y la Unidad de Evaluación y Control, a efecto de identificar áreas de oportunidad de mejora en la labor de la fiscalización superior, detectar y proponer auditorías y/o evaluaciones estratégicas, y generar proyectos de iniciativas que contribuyan a perfeccionar el marco jurídico aplicable.
Subcomisión de Gasto Federalizado
Objetivo : Evaluar el trabajo de la Auditoría Superior de la Federación en la fiscalización de la Cuenta Pública, específicamente a los recursos federales transferidos a entidades federativas y municipios, a través de la revisión de los resultados de las auditorías, el análisis de indicadores e información estadística relacionada con el gasto federalizado, así como en coordinación con la presidencia, la realización de reuniones de trabajo con personal de la Auditoría Superior y la Unidad de Evaluación y Control, a efecto de identificar áreas de oportunidad de mejora en la labor de la fiscalización superior, detectar y proponer auditorías y/o evaluaciones estratégicas, analizar los esquemas vigentes de coordinación entre órganos de fiscalización, evaluar sus resultados, y generar proyectos de iniciativas que contribuyan a perfeccionar el marco jurídico aplicable.
Subcomisión de Desarrollo Social
Objetivo : Evaluar el trabajo de la Auditoría Superior de la Federación en la fiscalización de la Cuenta Pública, específicamente a las dependencias y entidades vinculadas con Funciones de Desarrollo Social, a través de la revisión de los resultados de las auditorías, el análisis de indicadores e información estadística relacionada con estos sectores, así como en coordinación con la presidencia, la realización de reuniones de trabajo con personal de la Auditoría Superior y la Unidad de Evaluación y Control, a efecto de identificar áreas de oportunidad de mejora en la labor de la fiscalización superior, detectar y proponer auditorías y/o evaluaciones estratégicas, y generar proyectos de iniciativas que contribuyan a perfeccionar el marco jurídico aplicable.
Subcomisión de Desarrollo Económico
Objetivo : Evaluar el trabajo de la Auditoría Superior de la Federación en la fiscalización de la Cuenta Pública, específicamente a las dependencias y entidades vinculadas con Funciones de Desarrollo Económico, a través de la revisión de los resultados de las auditorías, el análisis de indicadores e información estadística relacionada con estos sectores, así como en coordinación con la presidencia, la realización de reuniones de trabajo con personal de la Auditoría Superior y la Unidad de Evaluación y Control, a efecto de identificar áreas de oportunidad de mejora en la labor de la fiscalización superior, detectar y proponer auditorías y/o evaluaciones estratégicas, y generar proyectos de iniciativas que contribuyan a perfeccionar el marco jurídico aplicable.
Subcomisión para la Elaboración, Análisis y Proposición del Reglamento del Proyecto de Reglamento Interior de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Objetivo : Revisar, analizar y proponer, partiendo del actual desarrollo de facultades, atribuciones y obligaciones que realiza la UEC en referencia con la aplicación del actual Reglamento; realizará reuniones de trabajo en coordinación con la presidencia, con personal de la Auditoría Superior y la Unidad de Evaluación y Control.
Derivado de las reuniones de trabajo que ha venido realizando esta Subcomisión desde su instalación, el 12 de septiembre de 2013 se presentó en la Séptima Reunión Ordinaria con carácter de Permanente la propuesta del proyecto de Reglamento Interior de la Unidad de Evaluación y Control, la cual fue discutida y aprobada.
La subcomisión ha terminado sus funciones en virtud de que la “Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide el Reglamento Interior de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, suscrita por los integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación” fue presentada el 1° de octubre de 2013 ante el pleno de esta Cámara de Diputados, y fue turnada a las Comisiones de Régimen Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y, Presupuesto y Cuenta Pública para emitir dictamen y opinión respectivamente.
VII. Solicitud de auditorías, información, y/o denuncias presentadas
Con fundamento en los artículos 74, fracción VI, 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 76 y 77 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Comisión de Vigilancia es el conducto de comunicación entre la Cámara y la Auditoría, por lo cual tiene la facultad de recibir y turnarle las solicitudes de auditorías y/o información que recibe de ciudadanos y legisladores. La Auditoría Superior de la Federación cuenta con autonomía técnica a través de la cual incorpora en su programa anual de auditorías aquellas solicitudes que considera pertinentes.
a) Solicitud de auditorías, información y/o denuncias presentadas por parte de ciudadanos y personas morales
En el periodo de marzo - agosto de 2014 del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura, se han recibido doce solicitudes de auditorías, información y/o denuncias presentadas por ciudadanos y personas morales, siendo las siguientes:
1. Solicitud de auditoría destinada a evaluar la funcionalidad de las instalaciones del nuevo edificio del Hospital General de México, Doctor Eduardo Liceaga, y se investiguen las causas por las que fue demolido un edificio de reciente construcción anexo al antiguo.
Estatus: Mediante oficio OASF/0519/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que con motivo de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2012, practicó al Hospital General México, Doctor Eduardo Liceaga, la auditoría número 145 “Construcción de la Torre Médica A y de las Unidades 501 y 503”,
Solicitud de Auditoría destinada a evaluar las instalaciones del nuevo edificio de Oncología (unidad 111), inaugurado el pasado 30 de octubre de 2011 y que se investiguen las causas por las que fue demolido un edificio de reciente construcción, anexo al antiguo.
2. Estatus: Mediante oficio OASF/0607/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que toda vez que los recursos corresponden al ejercicio fiscal 2011 la actuación de ese órgano de fiscalización superior de la federación debe de sujetarse al principio de anualidad, por lo que no cuenta con atribuciones para revisar nuevamente el referido periodo. No obstante se da vista del asunto al 19 Órgano Interno de Control en el Hospital General de México Doctor Eduardo Liceaga, para su valoración.
3. Solicitud de auditoría a los recursos destinados al municipio de Tlalnepantla de Baz, estado de México, en relación a los recursos otorgados al Instituto Municipal de Cultura Física y Deporte, derivada del subejercicio presentado en 2013 y sobre el presupuesto otorgado en 2014, y sobre las presuntas irregularidades que se presentan al interior del mismo.
Estatus: Mediante oficio OASF/0521/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que no se aportan indicios probatorios razonables, mediante los cuales se presuma el manejo, aplicación o custodia de recursos públicos federales, o de su desvío. Por lo tanto, carece de elementos que le permitan determinar la procedencia del ejercicio de sus facultades de fiscalización.
No obstante lo anterior, informa que dio vista al Órgano Superior de Fiscalización del estado de México para su valoración y, de considerarlo procedente, su intervención.
Al respecto, el Órgano Superior de Fiscalización del estado de México informó a la ASF que ha tomado conocimiento de las manifestaciones relativas para ser consideradas en los actos de fiscalización y que remitió copia a la Contraloría Interna del Instituto Municipal de Cultura Física y Deporte.
4. Solicitud de auditoría por presuntas irregularidades referentes al fideicomiso de pensiones y jubilaciones para los sobrecargos de Mexicana F/797.
Estatus: Mediante oficio OASF/0522/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que, una vez analizado el documento de referencia, se advierte que no se aportan indicios probatorios razonables, mediante los cuales se presuma el manejo, aplicación o custodia irregular de recursos públicos federales, por lo que esta entidad de fiscalización superior de la federación, carece de elementos que le permitan determinar la procedencia del ejercicio de sus facultades de fiscalización.
5. Solicitud de auditoría al Presidente de la Tequilera de Pénjamo, SPR de RL, por supuestas irregularidades en el manejo de los recursos federales otorgados por la Sedesol y la Sagarpa.
Estatus: Mediante oficio OASF/0572/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que toda vez que los recursos corresponde al periodo de 2006 a 2009, la actuación de ese órgano de fiscalización superior de la federación debe de sujetarse al principio de anualidad, por [o que no cuenta con atribuciones para revisar nuevamente el referido periodo, por lo que dio vista al Órgano de Control Interno de la Sedesol y la Sagarpa.
En alcance al oficio anterior, la Auditoría Superior de la Federación mediante oficio OASF/590/2014, informa que el Órgano de Control Interno de la Sedesol ha dado respuesta de actuación en el ámbito de sus atribuciones. Asimismo informa que el Órgano de Control Interno de la Sagarpa ha dado contestación sobre las limitantes que tienen para intervenir en el asunto.
6. Denuncia por supuestas irregularidades cometidas por la Auditoría Superior de la Federación respecto a las auditorías practicadas a la Línea 12 del Metro y denuncias no atendidas.
Estatus: Mediante oficio CVASF/LXII/0320/2014, se turnó a la Unidad de Evaluación y Control.
7. Denuncia por presuntas irregularidades en el proceso de Licitación Pública Mixta Internacional bajo cobertura de tratados número LA-009JOU001-T5-2014, cuyo objeto fue la contratación del proveedor del telepeaje, que formuló Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (Capufe).
Estatus: Mediante oficio OASF/0601/2014, la Auditoría Superior de la Federación Informa que la Unidad de Asuntos Jurídicos comunicó que una vez analizados los documentos, estima que no se aportan elementos suficientes para determinar la procedencia de solicitar a Capufe un Informe de Revisión de Situación Excepcional.
8. Denuncia referente a presuntas irregularidades detectadas en el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012, relacionadas a las auditorías practicadas a carreteras y autopistas concesionadas a empresas particulares.
Estatus: Mediante oficio OTUEC/146/2014, la Unidad de Evaluación y Control, solicitó adicionar al Programa Anual de Trabajo 2014, una evaluación técnica con la finalidad de estar en condiciones de informar adecuadamente sobre la solicitud.
9. Denuncia referente a diversas irregularidades administrativas en el desempeño del jefe del Departamento de Plantas Transformadoras de la Dirección de Ingeniería del Instituto Mexicano de la Radio.
Estatus: Mediante oficio OASF/OS93/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que no cuenta con atribuciones para intervenir en asuntos referidos al desempeño de las personas relacionado con cuestiones administrativas; no obstante se da vista al Órgano Interno de Control del Instituto Mexicano de la Radio para su valoración e intervención.
10. Denuncia sobre presuntas irregularidades en el proceso de licitación pública nacional 09176002003-11 convocada por la empresa de participación estatal mayoritaria Administración Portuaria Integral de Altamira, SA de CV.
Estatus: Mediante oficio OASF/0609/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que toda vez que los recursos de la referida licitación corresponden al ejercicio 2011, no es procedente requerir el informe de situación excepcional.
11. Solicitud de auditoría al Fideicomiso 5012-6 de Ferronales-jub, al Fideicomiso 1181-7 de STFRMJUB y al Sindicato de Trabajadores Ferrocarrileros de 2011 a 2013.
Estatus: Mediante oficio OASF/620/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que la auditoría especial de cumplimiento financiero concluyó y toda vez que los recursos de los referidos fideicomisos corresponden a los ejercicios 2011 y 2012, la actuación de ese órgano de fiscalización superior de la federación debe de sujetarse al principio de anualidad, por lo que no cuenta con atribuciones para revisar nuevamente el referido periodo. Por lo que respecta a los recursos de 2013 no se aportan indicios probatorios razonables mediante los cuales se presuma el manejo, aplicación o custodia de recursos públicos federales o de su desvío.
12. Solicitud de auditoría al municipio de Mazatlán Villa de Flores Magón, durante el periodo 2011-2013, cuyo ayuntamiento estuvo presidido por el ciudadano José Abel Altos Aguilar.
Estatus: Mediante oficio OASF/613/2014, la Auditoria Superior de la Federación informa que respecto de los ejercicios 2011 y 2012, la actuación de ese órgano de fiscalización superior de la federación debe de sujetarse al principio de anualidad, por lo que no cuenta con atribuciones para revisar nuevamente el referido periodo. Con respecto del ejercicio 2013, la Auditoría Superior de la Federación informa que Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública ya fue aprobado, y los recursos humanos con los que cuenta la ASF ya fueron asignados conforme a dicho programa.
b) Solicitud de Auditorías o información por parte de senadores y diputados
En el periodo de marzo - agosto de 2014 del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura, se han recibido treinta y dos solicitudes de auditorías y/o información por parte de senadores y diputados, siendo las siguientes:
1. Solicitud de auditoría por parte del diputado Héctor Gutiérrez de la Garza, respecto a la entrega y aplicación de los recursos destinados para la rehabilitación de las bibliotecas ubicadas en las colonias Valle de Santa Lucía; Fomerrey 1; San Bernabé I y II; y San Martín, todas del Municipio de Monterrey Nuevo León, y se sancione a los servidores públicos del subejercicio cometido por el municipio de Monterrey, en su caso, resarzan el daño causado al patrimonio público.
Estatus: Mediante oficio OASF/0520/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que han tomado debida nota de la petición para evaluar la procedencia y factibilidad de incluirla en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2013.
2. Solicitud de información por parte de la diputada Martha Leticia Sosa Govea, sobre los resultados de las denuncias públicas generadas en varios medios electrónicos e impresos del estado de Colima, en relación a un fraude a ejidatarios de varios municipios de Colima que resultaron beneficiados de los Programas de Empleo Temporal y Empleo Temporal Inmediato de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal.
Estatus: Mediante oficio OASF/0525/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que tiene previsto incluir en su programa anual de auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013, la revisión del Programa de Empleo Temporal en las Secretarías de Desarrollo Social, Comunicaciones y Transportes y de Medio Ambiente y de Recursos Naturales. No obstante lo anterior, se evaluará la pertinencia de practicar una revisión en el estado de Colima.
3. Solicitud de información por parte de la diputada Martha Leticia Sosa Govea, sobre el estatus que guarda el procedimiento que corresponde al dictamen con salvedad, en la auditoría practicada a los recursos federales transferidos a través del acuerdo de coordinación celebrado entre la Secretaría de Salud y el gobierno del estado de Calima, registrada con el número 11-A06000-02-0795.
Estatus: Mediante oficio OASF/00591/2014, la Auditoría Superior de la Federación remitió el estado de atención de las acciones de la auditoría 795, emitidas con motivo de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2011 al Gobierno del Estado de Colima, con corte al17 de junio de 2014.
4. Solicitud de información por parte de la diputada Martha Leticia Sosa Govea, sobre el estatus que guarda el procedimiento que corresponde al Dictamen Negativo que se emitió en la verificación de los recursos federales reasignados por la SEP a la Universidad de Colima.
Estatus: Mediante oficio OASF/0592/2014, la Auditoría Superior de la Federación remitió el estado de atención de las acciones de la auditoría 337, emitidas con motivo de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2012 a la Universidad de Colima, con corte al13 de junio de 2014.
Asimismo, se aprobó adicionar al programa anual de actividades 2014 de la Unidad de Evaluación y Control de la CVASF, una evaluación técnica con la finalidad de estar en condiciones de informar adecuadamente sobre la solicitud de referencia.
5. Solicitud de información por parte de la diputada Martha Leticia Sosa Govea, sobre el procedimiento seguido o estatus que guarda la denuncia sobre las irregularidades observadas en el asunto de la Línea 12 del Metro en esta ciudad, misma que se relaciona con la Auditoría 09-A09000-04-0554, cuyo dictamen fue negativo.
Estatus: Mediante oficio OASF/0598/2014, la Auditoría Superior de la Federación remitió el estado de atención de las acciones de la auditoría 554, emitidas con motivo de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2009 al Gobierno del Distrito Federal, con corte al 25 de junio de 2014.
6. Solicitud de auditoría por parte del diputado Fernando Zárate, sobre los recursos federales contemplados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013 que fueron destinados a la Delegación Álvaro Obregón del Distrito Federal, así como los fondos del Ramo 33 transferidos a la misma demarcación.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación mediante oficio CVASF/LX1I/0542/2014.
7. Solicitud de auditoría por parte del diputado Fernando Zárate, sobre los recursos especificados en los anexos 35.2 y 35.4 del Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2013.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación mediante oficio CVASF/LX11I0540/2014.
8. Solicitud de Auditoría por parte de la diputada Josefina Salinas Pérez, a la caja de previsión social de la policía preventiva del Distrito Federal
Estatus: Se devolvió solicitud mediante oficio CVASF/0562/2014 por no ser procedente la petición de referencia.
9. Solicitud de auditoría de desempeño por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, sobre la eficiencia de las herramientas informáticas y tecnológicas que el SA T utiliza para el control total de la información de los contribuyentes, tanto del RFC como de créditos fiscales garantizados y de los litigios en los que interviene, a fin de que ésta pueda ser una base real para la generación de información oportuna y sirva para homologarse con las del SAE y del Inegi.
Estatus: Mediante oficio OASF/0565/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que tiene previsto incluir en su Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013 revisiones al SA T sobre el cumplimiento de objetivos y metas en materia de recaudación.
10. Solicitud por parte del diputado José Luis Muñoz Soria de auditorías financieras y de cumplimiento, a las entidades federativas sobre los recursos transferidos por medio de convenios para la implementación de Sistema de Justicia Penal Acusatorio; y auditoría forense a la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la implementación del Sistema de Justicia Penal.
Estatus: Mediante oficio OASF/0565/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que tiene previsto incluir en su Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013 revisiones a los Programas R001 “Otras actividades” (CJF) y E002 “Sistema de justicia penal” (PGR), en materia de implementación del Sistema de Justicia Penal.
11. Solicitud por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, de auditoría forense sobre la gestión financiera del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, toda vez que los recursos destinados a seguridad no se materializan en seguridad de calidad, dejando este derecho humano totalmente vulnerado; y auditoría financiera y de cumplimiento a la Procuraduría General de la República sobre el avance de recursos destinados a la creación de las denominadas Unidades Especializadas en Combate al Secuestro.
Estatus: Mediante oficio OASF/0565/2014, la Auditoria Superior de la Federación informa que tiene previsto incluir en su Programa Anual de Auditorias para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013 revisiones sobre el otorgamiento de subsidios para las entidades federativas para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública en materia de mando policial; y evaluación de política de seguridad pública.
12. Solicitud de auditoría especial por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, sobre la totalidad de los fondos de aportaciones federales que destinaron recursos para el mantenimiento y operación de la Línea 12 del Sistema de Transporte Colectivo Metro, en el ejercicio fiscal 2013.
Estatus: Mediante oficios OASF/0523/2014 y OASF/0565/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que tiene previsto incluir en su Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013 una auditoría sobre el cumplimiento de la cláusula de mantenimiento del Proyecto Línea 12 del Metro de la Ciudad de México.
13. Solicitud de auditoría financiera y de cumplimiento por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, al Programa Escuelas de Calidad, toda vez que la SEP no contó con los documentos completos de rendición de cuentas en 2012.
14. Solicitud de auditoría financiera y de cumplimiento por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, al Programa E003 “Evaluaciones confiables de la calidad educativa y difusión oportuna de sus resultados”, en virtud que no ha cumplido su objetivo.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
15. Solicitud de auditoría financiera y de cumplimiento por parte del diputado José Luis Muñoz Soria al “Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio”, toda vez que la SEP no evaluó en qué medida el programa contribuyó a elevar el logro educativo de los alumnos de educación básica.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
16. Solicitud. de auditoría financiera y de cumplimiento por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, a la Gestión Escolar en Educación Media Superior, debido a la información que sustente el cumplimiento de la meta de empleabilidad de los alumnos egresados del sistema.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
17. Solicitud de auditoría financiera y de cumplimiento por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, a la infraestructura de Escuelas de Educación Básica y a la Infraestructura y Equipamiento en Educación Media Superior, con la finalidad de verificar el cabal cumplimiento del “Programa Nacional de Certificación de la Infraestructura Física Educativa”.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
18. Solicitud de auditoría financiera y de cumplimiento por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, a los Programas Escuelas de Tiempo completo y Escuelas Siempre Abiertas, con la finalidad de dar puntual seguimiento a lo relativo que la SEP no sustentó la información requerida para efectuar las auditorías y no se alcanzaron las metas programadas; asimismo verificar el destino de los recursos financieros y el cumplimiento de las disposiciones normativas.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
19. Solicitud de auditoría forense por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, al Programa Habilidades Digitales, con la finalidad de determinar si se ocurrió en un presunto ilícito ya que en 2009, 2010 y 2011 la ASF llevó a cabo auditorías financieras y de cumplimiento detectando resultados relevantes, entre otros, tales como: No se emitió normativa para la planeación, operación, control, supervisión y seguimiento de! programa HDT; se ejercieron recursos indebidamente o no se acreditaron; no se ejercieron los recursos en tiempo y forma; la ministración de los recursos a las entidades federativas no se dio de forma equitativa, las entidades federativas celebraron procesos de adjudicación, contratos y/o convenios para el equipamiento y conectividad del programa sin que se definieran los requisitos, características y/o condiciones mínimas necesarias a fin de garantizar las mejores condiciones disponibles para el Estado; etcétera.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
20. Solicitud de auditoría forense por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, a la Universidad de Juárez Autónoma de Tabasco con la finalidad de constatar la posible existencia de actos u omisiones que impliquen irregularidades o conductas ilícitas y promover las acciones legales procedentes, Toda vez que se ha observado que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal adjudican a las universidades, al amparo del artículo primero, párrafo quinto, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, contratos y convenios para la adquisición de diversos bienes y servicios, con el propósito de evadir el procedimiento de la licitación pública,
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
21. Solicitud de auditoría financiera y de cumplimiento por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, al Patrimonio Arqueológico e Histórico y al Patrimonio Artístico, a razón de que las deficiencias detectadas por la ASF impactan en la preservación del patrimonio arqueológico e histórico y a la protección del patrimonio artístico que atañen a su transmisión a las generaciones presentes y futuras.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
22. Solicitud de auditorías financieras y de cumplimiento con apoyo de las entidades de fiscalización superior locales, por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, relativa al Seguro Popular, sobre los recursos transferidos correspondientes a la totalidad de los recursos provenientes de las aportaciones del Gobierno Federal; así como de la captación, administración y aplicación de las cuotas familiares.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
23. Solicitud de auditorías financieras y de cumplimiento con apoyo de las entidades de fiscalización superior locales, por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, relativa al Seguro Médico para una Nueva Generación, con la finalidad de verificar la captación, administración y destino de los recursos; así como el cumplimiento de la normatividad establecida, toda vez que los recursos no se están ejerciendo para lo que fueron destinados.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
24. Solicitud de auditoría financiera con enfoque de desempeño por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, al Sistema Integral de Calidad en Salud, en la cual vincule la calidad de los servicios, el abasto de medicamentos, la infraestructura y el personal en lo que respecta a las localidades rurales.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
25. Solicitud de auditoría financiera y de cumplimiento por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, al programa presupuesto U009 “Vigilancia Epidemiológica”, toda vez que en la revisión de la Cuenta Pública 2012, se detectó que únicamente 16% de los estados contaron con el marco analítico básico para diagnosticar en sus laboratorios los 27 padecimientos epidemiológicos prioritarios.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
26. Solicitud de auditoria forense por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, con la finalidad de determinar presuntos responsables por un posible ilícito, toda vez que las circunstancias administrativas han originado pérdidas diversas por 540.0 millones de pesos.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
27. Solicitud de auditoría especial por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, sobre las Reglas de Operación con las que operan los programas sociales, con la finalidad de determinar las causas de los programas sociales que no han dado resultados o en su caso no han logrado los avances necesarios.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
28. Solicitud de auditoría de desempeño por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, a la “Promoción del empleo” que conjugue programas como “Coordinación de acciones de vinculación entre los factores de la producción para el empleo”, “Programa de apoyo al empleo” e “Instrumentación de políticas, estrategias y apoyo a la generación de empleo y autoempleo en el país” para determinar en qué medida se ha cumplido son los objetivos y metas de estos programas; así mismo identificar si la promoción del empleo que lleva a cabo la SE por medio de estos programas contribuye a la reducción de la desocupación y la informalidad; e identificar las fortalezas, debilidades, riesgos y oportunidades de mejora para la promoción del empleo.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
29. Solicitud de auditoría de desempeño por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, a fin de determinar si los contratos del Sistema de Gestión de Procesos (relacionados con las adquisiciones para la plataforma tecnológica) que ha firmado Petróleos Mexicanos, cumplen sus objetivos y metas bajo los criterios de eficacia, eficiencia, y calidad, es decir, si esta contratación de tecnología sirve o no para el desarrollo de las tareas de la propia entidad.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
30. Solicitud de auditoría forense por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, al Programa denominado “Servicios Médicos al Personal de Pemex” para determinar si existe algún presunto ilícito que envuelva a este programa, derivado de las erogaciones a pacientes que no presentan evidencia de su existencia.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
31. Solicitud de auditoría forense por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, sobre el fortalecimiento de la estrategia de vivienda Pemex-STPRM para determinar si se incurrió en un presunto ilícito, toda vez que no se han reportado avances en la construcción o adquisición de viviendas con el préstamo por 500 millones de pesos que le fue otorgado.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
32. Solicitud de auditoría forense por parte del diputado José Luis Muñoz Soria, para reunir mayores elementos a fin de determinar si la construcción del muelle en la residencia de operaciones portuarias de La Paz, SCS, está relacionada a presuntos ilícitos, toda vez que desde el inicio del proyecto se presentaron irregularidades.
Estatus: Se turnó a la Auditoría Superior de la Federación.
c) Puntos de acuerdo turnados por el pleno de esta soberanía
En el periodo de marzo-agosto de 2014 del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura, el Pleno de la Cámara de Diputados turnó a esta comisión tres proposiciones con punto de acuerdo, siendo las siguientes:
1. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación para que en el ámbito de sus atribuciones proceda a investigar las irregularidades que han tenido lugar en torno a Mexicana de Aviación, a fin de deslindar responsabilidades.
Estatus: Mediante oficio OASF/0051 0/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que practicó revisiones sobre la materia de interés en la fiscalización superior de la Cuenta Pública de los ejercicios 2005, 2006, 2007, 2008,2009 y 2011.
2. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación, lleve a cabo una auditoría a la obra paso superior Tamaca en la intersección de las carreteras Mex-140 en su tramo Xalapa-Veracruz y la carretera Mex-180, y se finquen responsabilidades a quien resulte responsable por el colapso del puente Tamaca debido a la falta de supervisión técnica.
Estatus: Mediante oficio OASF/0530/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que tiene programado incluir una auditoría en la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2013, denominada “Paso Vehicular Tamaca en la intersección de las Carreteras MEX-140, Tramo Xalapa-Veracruz y la Carretera Mex-180, Tramo Veracruz-Poza Rica, en el Estado de Veracruz”.
3. Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Auditoría Superior de la Federación, audite el proyecto de limpieza, desazolve y entubamiento del Río de los Remedios, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera de las entidades fiscalizadas; comprobar si se observó lo dispuesto en el Presupuesto, la Ley de Ingresos y demás disposiciones aplicables, así como la práctica de auditorías sobre el desempeño para verificar el cumplimiento de los objetivos y las metas de los programas federales, conforme a las normas y principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
Estatus: Mediante oficio OASF/0583/2014, la Auditoría Superior de la Federación informa que el Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013, incluye una auditoría donde se revisara el tema “embovedamiento del río de los Remedios en los límites de Nezahualcóyotl y Ecatepec, en el estado de México”.
VIII. Reuniones derivadas de la entrega del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012
a) Fundamento jurídico
El artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su primer párrafo de la fracción 11 que le corresponde a la Auditoría Superior de la Federación entregar el Informe del Resultado de la revisión de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de febrero, en el caso que nos ocupa la correspondiente al ejercicio fiscal 2012.
Asimismo, el artículo 28 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, refiere que la Auditoría Superior de la Federación tiene la obligación de presentar a la honorable Cámara de Diputados el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública, en este caso la correspondiente al ejercicio fiscal 2012, a más tardar el 20 de febrero de 2013.
Derivado de lo anterior, y con fundamento en el artículo 34 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación deberá realizar un análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública correspondiente y enviarlo a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; a su vez el artículo 35 del mismo ordenamiento, enuncia que derivado del análisis, la Comisión podrá formular observaciones y recomendaciones a la Auditoría Superior de la Federación.
El artículo 40, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le confiere a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, realizar todas las tareas señaladas en nuestra Carta Magna y Ley Reglamentaria.
b) Aspectos relevantes del análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012
El análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública por parte de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, representa una de los trabajos más importantes de éste órgano legislativo, para dar cumplimiento al mandato constitucional de evaluar el desempeño de la entidad de fiscalización superior de la Federación, promoviendo al mismo tiempo, la transparencia y rendición de cuentas, y así dar a conocer a la ciudadanía los resultados de la gestión gubernamental y el ejercicio de los recursos públicos.
En virtud de lo anterior, la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación se dio a la tarea de realizar cuatro reuniones para analizar el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012, y con el apoyo de la Unidad de Evaluación y Control, realizó los siguientes trabajos:
1. Cuaderno 1. Evaluación de la fiscalización superior en funciones de gobierno: Hacendario y Banco de México.
2. Cuaderno 2. Evaluación de la fiscalización superior en funciones de gobierno: Poder Legislativo, Poder Judicial, Presidencia de la República, Gobernación, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Marina, Procuraduría General de la República, Función Pública, Entidades no Coordinadas Sectorialmente, y Órganos Autónomos.
3. Cuaderno 3. Evaluación de la fiscalización superior al gasto federalizado.
4. Cuaderno 4. Evaluación de la fiscalización superior en funciones de desarrollo social: educación pública, instituciones públicas de educación superior, sector salud, desarrollo social y entidades no coordinadas sectorialmente (instituciones públicas de seguridad social, vivienda, pueblos indígenas).
5. Cuaderno 5. Evaluación de la fiscalización superior en funciones de desarrollo económico, sectores: agropecuario, comunicaciones y transportes, economía, trabajo y previsión social, medio ambiente y recursos naturales, energía, turismo, reforma agraria, ciencia y tecnología.
Asimismo, en cumplimiento a lo establecido en los artículos 34, 35 y 77, fracción VII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, el 26 de mayo de 2014, la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación entregó a la Auditoría Superior de la Federación el “análisis al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012 -Informe de conclusiones y recomendaciones para la Auditoría Superior de la Federación”, que contempla 17 recomendaciones para fortalecer el trabajo de la Auditoría Superior de la Federación; propuestas de auditorías, estudios y evaluaciones de políticas; o la identificación de áreas de oportunidad legislativa.
Finalmente, con fundamento en el artículo 34 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, mediante oficio CVASF/LXII/0390/2014, la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, entregó a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública el cuadernillo “Análisis al Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012-documento para la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública”.
IX. Relación de documentos enviados a esta comisión por la Auditoría Superior de la Federación
a) Auditoría Superior de la Federación:
1. Informe anual del ejercicio del presupuesto 2013
Con fundamento en el artículo 77, fracción VI, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Auditoría Superior de la Federación realizó y envió para el conocimiento de esta comisión el informe anual del ejercicio del presupuesto de la Auditoria Superior de la Federación correspondiente al ejercicio fiscal 2013.
2. Informe semestral del estado que guarda la solventación de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas a las entidades fiscalizadas, con corte al 31 de marzo de 2014.
En cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 79 fracción 11 párrafo sexto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 30 párrafo segundo de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Auditoría Superior de la Federación presentó a la Cámara de Diputados por conducto de esta comisión, el Informe semestral del estado que guarda la solventación de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas a las entidades fiscalizadas, con corte al 31 de marzo de 2014.
3. Programa anual de auditorías para la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2013
Con fundamento en el artículo 85, fracción IV, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Auditoría Superior de la Federación elaboró y entregó a esta comisión el programa anual de auditorías para la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2013.
4. Cuenta comprobada de la Auditoría Superior de la Federación
Con fundamento en el artículo 85 fracción XVIII de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Auditoría Superior de la Federación elaboró y envió a esta comisión la Cuenta Comprobada correspondiente a los meses de marzo, abril, mayo, junio y julio de 2014.
5. Proyecto de presupuesto anual de la Auditoría Superior de la Federación para el ejercicio fiscal de 2015
Con fundamento en el artículo 97 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Auditoría Superior de la Federación envió a esta comisión su proyecto de presupuesto anual para el ejercicio fiscal 2015.
6. Análisis realizado por la Auditoría Superior de la Federación al informe de avance de gestión financiera 2014
Con fundamento en los artículos 2 fracción XII, 7, 85 fracción XXII de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación; y 5 fracción XVIII del Reglamento Interior de la Auditoría Superior de la Federación, la Auditoría Superior de la Federación realizó y envió a esta comisión el análisis realizado al informe de avance de gestión financiera 2012, el cual se basa primordialmente en los informes sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, correspondiente al segundo trimestre de 2014.
b) Análisis y/o comentarios derivados de los documentos enviados por la Auditoría Superior de la Federación:
1. Análisis del informe semestral del estado que guarda la solventación de observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por las entidades fiscalizadas, con corte al 31 de marzo de 2014.
En cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 79, fracción II, párrafo sexto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 30 párrafo segundo de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Auditoría Superior de la Federación presentó a la Cámara de Diputados por conducto de esta comisión, el Informe semestral del estado que guarda la Solventación de las Observaciones, Recomendaciones y Acciones promovidas a las Entidades Fiscalizadas, con corte al 31 de marzo de 2014.
2. Análisis de la plantilla del personal de la ASF correspondiente a los meses de marzo de 2014.
Como parte de las actividades de la Unidad de Evaluación y Control en lo referente al análisis de información, se analizó la plantilla de personal de estructura de la Auditoría Superior de la Federación correspondiente a los meses de marzo de 2014.
3. Análisis al informe anual del ejercicio del presupuesto de la Auditoría Superior de la Federación, correspondiente al ejercicio fiscal 2013.
Con fundamento en el artículo 77, fracción VI, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Auditoría Superior de la Federación realizó y envió para el conocimiento de esta comisión el informe anual del ejercicio del presupuesto de la Auditoria Superior de la Federación correspondiente al ejercicio fiscal 2013.
En tal virtud, por instrucciones de la comisión, la Unidad de Evaluación y Control realizó el análisis respectivo.
4. Comentarios derivados del análisis de la Cuenta Comprobada de la Auditoría Superior de la Federación.
En cumplimiento al programa de trabajo de la Unidad de Evaluación y Control, y como resultado del seguimiento que práctica al presupuesto de la Auditoría Superior de la Federación, la Unidad elaboró los análisis de la Cuenta Comprobada de la Auditoria Superior de la Federación, correspondientes a los meses de marzo y abril 2014.
5. Opinión correspondiente al proyecto de Reglas de Operación del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado relativo al ejercicio 2014.
Con fundamento en el artículo 38 fracción 11 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, y por instrucciones de la comisión, la Unidad de Evaluación y Control elaboró los comentarios respectivos al proyecto de Reglas de Operación del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado correspondiente al ejercicio 2014; lo anterior, en virtud que dicho ordenamiento prevé que la comisión de vigilancia deberá emitir opinión con relación a dicho proyecto.
X. Avance en el cumplimiento del programa anual de trabajo
La Comisión de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación de la LXII Legislatura, aprobó EL programa anual de trabajo para el segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura el 19 de septiembre de 2013, en el cual se establecen entre otros objetivos el propósito de mejorar y consolidar el marco legal en materia de fiscalización. De los objetivos planteados en el programa anual se ha trabajado el 96.96 por ciento.
XI. Aplicación y destino final de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración
La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación tiene su fundamento jurídico en el artículo 40 numeral 4 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. La aplicación de los recursos asignados por el Comité de Administración, han sido utilizados de conformidad y con la finalidad señalada en el numeral 1 del artículo 147 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Asimismo, se da cumplimiento a lo dispuesto por la fracción VII del artículo 149 del citado reglamento con la aprobación del informe anual para el Comité de Administración de los recursos económicos y materiales ejercidos durante el segundo año legislativo”.
En el periodo correspondiente a los meses de marzo - agosto 2014, la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación ha ejercido los recursos asignados por el Comité de Administración de la siguiente forma:
a) Fondo fijo:
b) Techo presupuestal:
La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veinticuatro días del mes de septiembre de 2014.
La Junta Directiva de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación
Diputados: José Luis Muñoz Soria, presidente; Alfa Eliana González Magallanes, Kamel Athié Flores, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, Socorro de la Luz Quintana León, Manuel Añorve Baños, Elizabeth Oswelia Yáñez Robles, Julio César Lorenzini Rangel, Mariana Dunyaska García Rojas, Carlos Octavio Castellanos Mijares, Ricardo Mejía Berdeja, Lucila Garfias Gutiérrez, secretarios (rúbricas).
Del diputado Javier Filiberto Guevara González, relativo a la undécima asamblea plenaria de Parlaméricas, denominada “Integración de la sostenibilidad”, efectuada del jueves 25 al sábado 27 de septiembre de 2014 en Santiago de Chile
Los días 25 al 27 de septiembre de 2014, como parte de la delegación de legisladores mexicanos concurrentes, el diputado federal Javier Filiberto Guevara González participó en la undécima Asamblea Plenaria de Parlamericas, denominada “Integración de la sostenibilidad” y efectuada en la ciudad de Santiago de Chile.
Durante el primer día, el diputado Guevara acudió al Congreso del hermano país latinoamericano, donde los participantes de la asamblea escucharon las palabras de bienvenida de Ignacio Urrutia y Randy Hoback, respectivamente, miembro del Consejo de Administración y presidente, de Parlamericas; de Jennifer Simons, presidenta del Grupo de Mujeres Parlamentarias; y de Aldo Cornejo González, presidente de la Cámara de Diputados de Chile.
También, participó en la Primera Sesión de la Asamblea Plenaria, en la cual fue aprobada la agenda respectiva, y presentados, el informe anual de Parlamericas y las resoluciones-recomendaciones del Consejo de Administración. Posteriormente, escuchó la conferencia del senador chileno Hernán Larraín.
Inmediatamente después, el diputado Guevara se incorporó al grupo de trabajo 1, denominado “Parlamento abierto” y que contó con las presentaciones de dos expertos, María Baron, de la Fundación Directorio Legislativo, y Cristiano Ferri, del Laboratorio Hacker de la Cámara de Diputados de Brasil.
En ese grupo de trabajo, el diputado Guevara agradeció la oportunidad de participar en ese foro, sobre el que –dijo– “acuden legisladores y representantes de la Américas, con el objeto de compartir experiencias y visiones que contribuyen a la promoción de la participación parlamentaria en el sistema interamericano y al diálogo hemisférico”.
Asimismo, coincidió con la perspectiva general de los participantes, en el sentido de que la naturaleza misma y objeto de los distintos parlamentos estriba en la mayor apertura hacia los ciudadanos que representan, y en que los enormes y acelerados avances en materia tecnológica presentan una gran oportunidad para afinar los modelos de democracia, con la participación directa de la gente, como eje principal.
El diputado Guevara suscribió la “Declaración de compromiso sobre parlamento abierto en la Américas”, en la que los participantes reconocen como potenciales acciones a cumplir: que se brinde capacitación práctica en tecnologías de información y comunicación a legisladores, con el objeto de mejorar su diálogo con la ciudadanía y en función de criterios de interculturalidad; que se respalden las legislaciones sobre transparencia; que se analice la experiencia de la Cámara de Diputados brasileña, como modelo para compartir información parlamentaria; que se invierta en educación y capacitación para profundizar la comprensión pública del funcionamiento de las instituciones del Estado; y que se haga uso de software gratuito o de fuente abierta en herramientas orientadas a la apertura parlamentaria.
Al día siguiente –26 de septiembre de 2014–, el diputado Guevara fue nuevamente trasladado al Congreso chileno y ahí se integró al grupo de trabajo 2, en el que participaron, además de legisladores, expertos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, de la Organización de los Estados Americanos y de organizaciones de la sociedad civil. Este Grupo se denominó “Agenda de desarrollo más allá de 2015: perspectivas legislativas”.
En ese foro, el diputado Guevara relató que, en función de la voluntad política de los partidos mayoritarios en el Congreso de la Unión y del Gobierno Federal mexicano, se alcanzaron importantes acuerdos durante la actual Legislatura, que permitieron emprender una serie de reformas constitucionales –todas complementarias entre sí-, tendientes a la ampliación de los derechos sociales; al fortalecimiento del régimen institucional; y a la elevación de la competitividad de la economía mexicana, en términos de una mayor competencia y productividad, en los sectores estratégicos del país. Indicó que el diálogo y la búsqueda de consensos fueron los secretos del éxito en el proceso reformista más grande que ha tenido México en varias décadas.
El diputado Guevara también suscribió la Declaración de compromiso sobre la agenda de desarrollo más allá de 2015 en las Américas, en la que los legisladores se comprometieron a promover, en cada uno de sus respectivos países, los esfuerzos para educar a la ciudadanía sobre problemas y desafíos en materia de desarrollo y garantizar el acceso a información pertinente y oportuna, con el fin de empoderar a los ciudadanos; que la capacidad del Poder Legislativo se fortalezca, para responder a nuevos desafíos en materia de desarrollo sostenible; que sea incorporado al debate la necesidad de marcos legales que permitan implementar políticas públicas de extensión integradoras; que sean exploradas las posibilidades de estandarizar legislaciones, reconociendo que el cambio climático no conoce fronteras; y que el compromiso y colaboración de los parlamentos con las organizaciones multilaterales se fortalezca, de modo que mejore la efectividad de las políticas públicas.
El día 27 de septiembre de 2014, el diputado Guevara acudió a la segunda sesión de la Asamblea Plenaria, en la que se eligió a la senadora regiomontana Marcela Guerra Castillo como nueva presidenta del Consejo de Administración de Parlamericas.
Atentamente
Diputado Javier Filiberto Guevara González (rúbrica)
Actas
De la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, correspondiente a la decimotercera reunión plenaria, efectuada el lunes 1 de septiembre de 2014
En el Palacio Legislativo de San Lázaro, en la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, sito en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, a las 15:00 horas del lunes 1 de septiembre de 2014 se reunieron en el salón B del edificio G los integrantes de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Registro de asistencia y declaratoria de quórum
Debido a que el presidente, Jorge Herrera Delgado, no pudo estar en la reunión, de acuerdo con el artículo 151, numeral 1, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, Abel Guerra Garza asumió la presidencia de la reunión.
El mismo diputado dio la bienvenida a los integrantes, y solicitó a María Guadalupe Velázquez Díaz que fungiera como secretaria y que, en tal calidad, diera cuenta de la asistencia a la reunión para verificar el quórum.
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes Abel Guerra Garza, María Elena Cano Ayala, Celia Isabel Gauna Ruiz de León, María Guadalupe Velázquez Díaz, Felipe de Jesús Almaguer Torres, Alberto Díaz Trujillo, Carla Alicia Padilla Ramos, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, Brenda María Izontli Alvarado Sánchez, Julio Cesar Lorenzini Rangel, Dulce María Muñiz Martínez, Rosa Elba Pérez Hernández y Beatriz Eugenia Yamamoto Cázares.
A fin de justificar su inasistencia, Jorge Herrera Delgado, Diana Karina Velázquez Ramírez, Gisela Raquel Mota Ocampo, Leticia Calderón Ramírez, Adán David Ruiz Gutiérrez e Israel Moreno Rivera remitieron oficios de conformidad con lo dispuesto en el artículo 195 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
La secretaria María Guadalupe Velázquez Díaz señaló que hasta ese momento estaban presentes 13 diputados y, por tanto, había quórum para llevar a cabo la reunión.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
El presidente solicitó a la secretaria que leyera el orden del día, con los siguientes puntos: lectura, discusión y, en su caso aprobación, del acta de la reunión anterior; presentación, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General de Asentamientos Humanos, en materia de regularización territorial presentada por la diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de León, del Grupo Parlamentario de PRI; asuntos generales; y clausura y cita para la próxima reunión.
Por instrucciones del presidente, la secretaria María Guadalupe Velázquez Díaz consultó al pleno si era de aprobarse el orden día. Aprobado por mayoría.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior
El presidente solicitó a la secretaria que consultase si era de dispensarse la lectura del acta de la reunión anterior, pues fue dada a conocer con anticipación y puso a consideración la aprobación de la misma acta. Sin más comentarios, la secretaria consultó al pleno si eran de aprobarse. Aprobadas por mayoría ambas solicitudes.
4. Presentación y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General de Asentamientos Humanos en materia de regularización territorial, presentada por la diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de León
El presidente mencionó que el proyecto de dictamen y el material de la sesión fueron enviados a los correos electrónicos de los diputados el 14 de agosto de 2014.
Dio la palabra a la diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de León, quien explicó el contenido de la iniciativa que propuso y los principales puntos del dictamen que se presenta.
La iniciativa, señaló, considera que la mayoría de las ciudades presenta un crecimiento desordenado: la causa principal son las políticas públicas que han alimentado el crecimiento periurbano desordenado, así como la ocupación irregular de tierras.
Por ello, el objeto de la iniciativa es construir una política de acción gubernamental, en materia de regularización territorial de los asentamientos humanos.
Mencionó que la iniciativa ha tenido diferentes modificaciones en el dictamen, gracias a las aportaciones de los diputados de la comisión y opiniones de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la opinión de impacto presupuestal del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados.
Asimismo, la comisión realizó una valoración detallada de la iniciativa, por lo que los cambios propuestos obedecen a la necesidad de respectar, en todo momento el orden jurídico estatal y municipal.
Agradeció a todos los diputados de la comisión el apoyo ofrecido para el dictamen positivo de la iniciativa.
Destacó algunos puntos del dictamen, como que se propone incluir en el artículo segundo de la Ley General de Asentamientos Humanos la definición de asentamiento humano irregular. Además, se requerirá la aprobación de un programa de desarrollo urbano, cuando se pretenda llevar a cabo cualquier tipo de aprovechamiento urbano fuera de los límites de un centro de población.
Se propone la adición del artículo 45 Bis a la ley vigente para que las autoridades se coordinen para promover y facilitar la obtención y regularización de escrituras públicas o títulos de propiedad en favor de posesionarios legítimos. Por último, se reforma el artículo 57 para que cualquier persona tenga el derecho a exigir que se apliquen las medidas de seguridad y sanciones procedentes, cuando se lleven a cabo construcciones que contravengan las leyes o los planes de desarrollo.
No hubo participaciones sobre el dictamen, y el presidente solicitó a la diputada María Guadalupe Velázquez Díaz que pusiese a consideración el dictamen. Aprobado por mayoría.
5. Asuntos generales
El presidente comentó que el Reglamento de la Cámara de Diputados obliga a las comisiones a elaborar el programa de trabajo para el tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura. Por ello se solicitó a los diputados que remitieran a la secretaria técnica sus aportaciones para que en la próxima reunión se estuviera en condiciones de discutir y aprobar en conjunto con el informe semestral.
Señaló que en la reunión de junta directiva se aprobó la creación de la primera de las subcomisiones, siendo la de Movilidad Urbana Sustentable, que la coordinaría la diputada Rosa Elba Pérez Hernández y que siguiendo los principios de pluralidad que rige la Cámara, también la integrarían por el Partido Acción Nacional, el diputado Alberto Díaz Trujillo y por el Partido Revolucionario Institucional, el diputado Abel Guerra Garza, estando pendiente de definir quien la integraría por el Partido de la Revolución Democrática.
6. Clausura y cita para la próxima reunión
El presidente añadió que como no había más comentarios ni participaciones de los diputados se declaraba clausurada la decimotercera reunión plenaria de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, y agradeció su asistencia, disposición y participación, a las 15:40 horas y estando presentes los diputados mencionados en un inicio.
La Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Diputados: Jorge Herrera Delgado, presidente; María Elena Cano Ayala (rúbrica), Celia Isabel Gauna Ruiz de León (rúbrica), Abel Guerra Garza (rúbrica), María Guadalupe Velázquez Díaz (rúbrica), Felipe de Jesús Almaguer Torres (rúbrica), Alberto Díaz Trujillo (rúbrica), Israel Moreno Rivera (rúbrica), Carla Alicia Padilla Ramos (rúbrica), Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara (rúbrica en contra), secretarios; Brenda María Izontli Alvarado Sánchez (rúbrica), Leticia Calderón Ramírez (rúbrica), Julio César Lorenzini Rangel (rúbrica), Ramón Montalvo Hernández, Gisela Raquel Mota Ocampo, Dulce María Muñiz Martínez (rúbrica), Rosa Elba Pérez Hernández (rúbrica), Eduardo Román Quian Alcocer, Adán David Ruiz Gutiérrez (rúbrica), Alejandro Sánchez Camacho, Carlos Sánchez Romero, Diana Karina Velázquez Ramírez (rúbrica), Beatriz Eugenia Yamamoto Cázares (rúbrica).
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, relativa la reunión celebrada el miércoles 2 de abril de 2014
El miércoles 2 de abril de 2014, a las 10:53 horas, en el edificio G, salones C y D, de la Cámara de Diputados, sita en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, se reunieron los miembros de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes al momento del inicio de la reunión el presidente, 16 secretarios y 18 integrantes.
En virtud de que se contó con quórum, el presidente abrió la reunión.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
El presidente puso a consideración de los miembros de la junta directiva la siguiente propuesta de orden del día, para presentarse en la reunión de la comisión por celebrarse:
I. Lista de asistencia y declaración de quórum.
II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
III. Presentación, análisis y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen correspondiente al Decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa alusiva al centenario de la gesta heroica de la toma de Zacatecas, que se conmemorará el 23 de junio de 2014.
IV. Asuntos generales.
V. Clausura y cita para la próxima reunión.
3. Presentación, análisis y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen correspondiente al decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa alusiva al centenario de la gesta heroica de la toma de Zacatecas, que se conmemorará el 23 de junio de 2014
El presidente presentó a los secretarios de la comisión la propuesta de decreto que establecen las características de una moneda conmemorativa alusiva del centenario de la gesta heroica de la toma de Zacatecas, que se conmemorará el próximo 23 de junio de 2014.
El secretario Tomás Torres Mercado se dijo orgulloso de ser zacatecano y que se presente dicho dictamen a discusión, pues Zacatecas en 1914 era una ciudad importante, ya que sus yacimientos de plata y sus minas la convertían en una de las principales productoras de este mineral en el país, además de que ahí se encontraban los principales cruces ferrocarrileros de la nación.
El presidente sometió a consideración votar el dictamen que expide las características de una moneda conmemorativa de la toma de Zacatecas, la cual fue aprobada por unanimidad.
4. Asuntos generales
No hubo.
5. Clausura
El presidente dio por terminada la reunión a las 11:22 horas.
Asistencia
Diputados: José Isabel Trejo Reyes, Humberto Alonso Morelli, Ricardo Villarreal García, Javier Treviño Cantú, Elsa Patricia Araujo de la Torre, José Sergio Manzur Quiroga, Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa, Paulina Alejandra del Moral, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, María Sanjuana Cerda Franco, Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño, Tomás Torres Mercado, Silvano Blanco Deaquino, Guillermo Sánchez Torres, Rosendo Serrano Toledo, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Torio Bueno, Margarita Licea González, Glafiro Salinas Mendiola, Jorge Iván Villalobos Seáñez, José Luis Márquez Martínez, José Ignacio Duarte Murillo, Alejandro Moreno Cárdenas, Adolfo Bonilla, Alberto Curi Naime, Jaime Chris López Alvarado, Javier Filiberto Guevara González, Regina Vázquez Saut, Mirna Velázquez López, Carol Antonio Altamirano, Fernando Cuéllar Reyes, Jhonatan Jardines Fraire, David Pérez Tejada Padilla.
Inasistencias
Diputados: Carlos Alberto García González, Arturo de la Rosa Escalante, Víctor Oswaldo Fuentes Solís, Jorge Mendoza Garza, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Mario Alejandro Cuevas Mena, Karen Quiroga Anguiano, Javier Salinas Narváez y Federico José González Luna Bueno.
La Junta Directiva de la Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados: Damián Zepeda Vidales (rúbrica), presidente; Humberto Alonso Morelli (rúbrica), Carlos Alberto García González (rúbrica), Ricardo Villarreal García (rúbrica), Javier Treviño Cantú (rúbrica), Elsa Patricia Araujo de la Torre (rúbrica), Fernando Donato de las Fuentes Hernández (rúbrica), Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa (rúbrica), Paulina Alejandra del Moral (rúbrica), Lourdes Eulalia Quiñones Canales (rúbrica), María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño (rúbrica), David Pérez Tejada Padilla, Silvano Blanco Deaquino (rúbrica), Guillermo Sánchez Torres (rúbrica), Rosendo Serrano Toledo (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, derivada de la reunión que tuvo verificativo el jueves 10 de abril de 2014
El jueves 10 de abril de 2014, a las 11:45 horas, en el vestíbulo del edificio E de la Cámara de Diputados, sita en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, se reunieron algunos integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Antecedentes
El 10 de abril de 2014, un grupo de comerciantes solicitó una reunión con el pleno de la Comisión de Hacienda y Crédito Público; ante el bloqueo que realizaron en las inmediaciones de la Cámara de Diputados, algunos miembros accedieron a escucharlos.
Derivado de la reunión, los diputados que participaron acordaron impulsar a través de la Comisión de Hacienda y Crédito Público una mesa de trabajo con los pequeños contribuyentes para escuchar sus inquietudes y propuestas con respecto al régimen de incorporación fiscal estipulado en la Ley del Impuesto sobre la Renta, a lo que programaron que el 29 de abril de 2014 se realizará dicha mesa de trabajo en la que participaran diputados federales, y funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del Servicio de Administración Tributaria, así como representantes de las organizaciones de comerciantes de los diversos estados de la república, con el objeto de analizar fórmulas de solución al régimen de incorporación fiscal que atienden la problemática expuesta por los comerciantes.
Clausura
A las 12:03 horas, la diputada Margarita Licea González dio por concluida la reunión.
Asistencias
Diputados: Elsa Patricia Araujo de la Torre, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, Silvano Blanco Deaquino, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Margarita Licea González.
La Junta Directiva de la Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados: Damián Zepeda Vidales (rúbrica), presidente; Humberto Alonso Morelli (rúbrica), Carlos Alberto García González (rúbrica), Ricardo Villarreal García (rúbrica), Javier Treviño Cantú (rúbrica), Elsa Patricia Araujo de la Torre (rúbrica), Fernando Donato de las Fuentes Hernández (rúbrica), Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa (rúbrica), Paulina Alejandra del Moral (rúbrica), Lourdes Eulalia Quiñones Canales (rúbrica), María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño (rúbrica), David Pérez Tejada Padilla, Silvano Blanco Deaquino (rúbrica), Guillermo Sánchez Torres (rúbrica), Rosendo Serrano Toledo, secretarios.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, concerniente a la reunión ordinaria celebrada el martes 29 de abril de 2014
El martes 29 de abril de 2014, a las 17:35 horas, en el vestíbulo del edificio E de la Cámara de Diputados, sita en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, se reunieron los miembros de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes al inicio de la reunión el presidente, 12 secretarios y 19 integrantes. En virtud de que se contó con quórum, el presidente abrió la reunión.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
El presidente puso a consideración de los presentes la siguiente propuesta de orden del día:
I. Lista de asistencia y declaración de quórum.
II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
III. Reunión con representantes del sector que se agrupaban en el régimen fiscal de pequeños contribuyentes y que, con la promulgación de la Ley del Impuesto sobre la Renta vigente, pasaron al de incorporación fiscal.
IV. Asuntos generales.
V. Clausura y cita para la próxima reunión.
3. Reunión con representantes del sector que se agrupaban en el régimen fiscal de pequeños contribuyentes y que, con la promulgación de la Ley del Impuesto sobre la Renta vigente, pasaron al de incorporación fiscal
• El presidente dijo que en la reunión se encontraban presentes los de la Junta de Coordinación Política, uno de los órganos superiores de la Cámara de Diputados, así como funcionarios del Servicio de Administración Tributaria. Se encontraban presentes las cuatro asociaciones de pequeños contribuyentes, la Asociación Nacional para el Crecimiento y Apoyo del Empleo Productivo, la Coordinadora Nacional del Comercio Popular, la Coordinadora Nacional para la Defensa de la Economía Social, y el Movimiento Nacional del Contribuyente Social 17 de Marzo, AC, cada una de las cuales contó con tres representantes para formalizar sus posicionamientos.
• Licenciado Luis Arturo Castañeda Rebolledo, jefe de la Unidad de Legislación Tributaria, dijo que la implantación de este nuevo régimen de incorporación fiscal, es un régimen nuevo que busca dar un tratamiento equitativo y a la vez ayudar a los pequeños contribuyentes a ir creciendo durante el tiempo y que se vayan incorporando a las cadenas productivas, que puedan aprender en un periodo de 10 años el cumplimiento paso a paso de las obligaciones fiscales. Aseguró que la implantación es complicada y presenta ciertos imprevistos o defectos tecnológicos, sin embargo, la posición tanto de la secretaría como del Servicio de Administración Tributaria es brindar todo el apoyo a los contribuyentes para que puedan cumplir de manera adecuada en este nuevo régimen de incorporación fiscal, el cual busca que cumplan sus obligaciones fiscales de manera adecuada, de la manera más sencilla posible.
• Ciudadano Gabriel Garduño Calderón, dijo que su intervención era para solicitar cuál sería el sentido de su voto en cuanto a la propuesta del nuevo régimen fiscal.
• El presidente dijo que no podrían extender una postura en relación al sentido de su voto pues en ese momento no se tiene un dictamen para discutir y votar. Solicitó a los representantes de las distintas organizaciones presentes que les entreguen a los diputados miembros de la comisión que preside, los documentos o investigaciones que tienen en relación al nuevo régimen de pequeños contribuyentes para posteriormente analizarlos.
• Ciudadano Édgar Álvarez, coordinador nacional por la Defensa del Empleo, mencionó que hay una jurisprudencia que señala lo que debe ser la equidad, y debe ser un trato igual a los desiguales, al igual menciona que es obligación del Congreso, del Poder Legislativo, crear categorías o clasificaciones de contribuyentes a condición de que no sean caprichosas o arbitrarias, como es el caso que se pretende con el nuevo régimen de incorporación fiscal. Y además que no debe hostilizar o afectar a un universo determinado de causantes.
• Ciudadano Amado López Delgado, presidente de la Federación de Comerciantes de Mercados Públicos de Morelos, mencionó que los pequeños contribuyentes fueron creados en 1998, y caprichosamente los diputados en diferentes periodos han manejado cantidades que no son acordes con la realidad. Han generado un conflicto social muy fuerte en toda la república, pues son 7 millones de pequeños contribuyentes, aparte de los informales, que ahorita no se arriesgarán a inscribirse al RIF; la depreciación es notable, y el régimen es un anzuelo para el SAT.
• El presidente dijo que la comisión no puede en este momento tomar ninguna decisión, los diputados y diputadas darán su opinión acerca del emplazamiento que hacen, sin embargo, la comisión no puede tomar una decisión ya que no tiene un dictamen para votar.
• Ciudadano José García González, Federación Nacional de Comerciantes, mencionó que el Ejecutivo federal señala que 60 por ciento de los contribuyentes no paga y, según el SAT, de éste, 29.8 se halla en la informalidad. Subrayó que no se niegan a pagar lo que marca la Constitución, pero sí solicitó que sean justos y se cobre equitativamente, además de pedir que los Estados participen y ellos lleven un padrón de los que están en la informalidad. Asimismo, dijo que no pueden deducir nada como pequeños contribuyentes porque no le pueden pedir una factura electrónica al que les lleva la mercancía ni a la gente les distribuye, pues son personas que viven del campo y no cuentan con la tecnología para hacerlo.
• Ciudadano Pablo Héctor González Loyola Pérez, presidente del Comité Ejecutivo Nacional de la Unidad Cívica Carrillo Puerto, Agrupación Política Nacional y Consejo General de Representantes de la Coordinadora Nacional de Comercio Popular, señaló que los prestadores de servicio y comercio popular son el sector más grande de la economía nacional. Mencionó que ante la brusca caída de la clase campesina por la inmigración involuntaria de los campesinos y pueblos indígenas del campo y la ciudad, por el avance de zonas urbanas, la apropiación de tierras del campo, por la creciente mancha urbana de las ciudades, las empresas y las nuevas clases latifundistas rurales, urbano, inmobiliarias, el establecimiento de cordones industriales y comerciales, o fraccionamiento residenciales y sociales sobre tierras de siembra, la falta de apoyo a agricultores y productores agropecuarios, en especial a los más pobres, y por otro lado el creciente desempleo alentado por el fortalecimiento del modelo que pregona el libre mercado, inspirado en las ideas monetaristas que se conoce como neoliberal en los hechos el libre mercado, ha generado una inequitativa distribución del ingreso y la riqueza generando entre sus efectos el desempleo, así el refugio para que el comercio popular sea la fuente digna de empleo. Agregó que el motivo de la inconformidad es la creación del régimen de incorporación fiscal y la derogación del régimen de pequeños contribuyentes, principalmente el contenido de los artículos 111 y 112 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, y toda esta reforma forma para de una serie de reformas que en nada están beneficiando al pueblo, pues hay una transgresión a los principios constitucionales de equidad y proporcionalidad en los términos del artículo 31, fracción cuarta, de la Constitución, fija condiciones de rendición de cuentas, un nuevo sistema de vigilancia, de terrorismo fiscal a los ingresos económicos y egresos, no sólo inviables para el sector, sino imposibles de cumplir por estar fuera de la realidad social, económica, tradicional y cultural que enfrenta el sector, cuya mayoría se dedica al comercio y servicios en pequeño por necesidad, pues careció de la oportunidad de una instrucción académica por falta de oportunidades.
• Ciudadano Daniel Hernández Herrera, Dirección Central de la Unión Popular de Vendedores y Ambulantes 28 de Octubre y Coordinadora Nacional del Comercio Popular, dijo estar en contra de que los grandes capitales se llevan las riquezas, y los pequeños contribuyentes paguen más.
• Ciudadano Rogelio Juárez, solicitó a la mesa de trabajo que consideraran que no quitarán los repecos ni los modificaran y suspender el régimen de incorporación fiscal.
• Ciudadano Simón Hernández, Asociación de Comerciantes y Locatarios del Mercado Portales, en la Delegación Benito Juárez, y Coordinadora Nacional del Comercio Popular, dijo que las autoridades fiscales quieren tasar a todos los contribuyentes con la misma medida, y además, todas las complicaciones administrativas que definitivamente no se van a poder dar dentro de los mercados públicos, de los tianguis, mercados sobre ruedas, que son los sectores a los quieren imponer este régimen.
• Humberto Alonso Morelli, GPPAN, dijo que el nuevo régimen es una medida de la reforma hacendaria injusta porque a los pequeños contribuyentes los obligan a hacer una inversión desde el equipo de cómputo hasta tener un esquema totalmente distinto de operación a lo que no están acostumbrados y eso les imposibilita cumplir sus obligaciones.
• Silvano Blanco Deaquino, GPPRD, remarcó que la Comisión de Hacienda no tiene las facultades para tomar decisiones en el tema específico de la suspensión, pues en el reglamento la Cámara de Diputados vigente no faculta a la comisión para suspender la aplicación de la ley que se aprobó; sin embargo, el SAT si está facultada para otorgar una prórroga.
• Margarita Licea González, GPPAN, mencionó que estuvo acompañada de varios compañeros para hacer valer el instrumento jurídico que creemos que le da salida a la problemática de repecos. Añadió que se presentó un punto de acuerdo para solicitarle a la Presidencia de la República que suspendan la aplicación del régimen de incorporación fiscal.
• David Pérez Tejada Padilla, GPPVEM, dijo que comparte la preocupación pues como empresario también le afecta el tema de la simplificación fiscal. Se comprometió a salvaguardar los derechos de los pequeños contribuyentes y vigilar que no haya afectaciones con los cambios que se realizaron a través de la reforma hacendaria, y en dado caso rectificar el camino.
• Javier Treviño Cantú, GPPRI, mencionó que durante los debates aprobados con la reforma hacendaria y social en los meses pasados se trabajó de manera intensa en todo el país, de tal manera que se escucharon las inquietudes de todos los que afectados con la eliminación de repecos, para así avanzar al crear y establecer una verdadera cultura de la legalidad y de la transparencia en nuestro país.
4. Clausura
El presidente dio por concluida la reunión a las 19:03 horas.
Asistencias
Diputados: José Isabel Trejo Reyes, Humberto Alonso Morelli, Carlos Alberto García González, Ricardo Villarreal García, Javier Treviño Cantú, Elsa Patricia Araujo de la Torre, José Sergio Manzur Quiroga, Salomón Juan Marcos Issa, María Sanjuana Cerda Franco, Ricardo Cantú Garza, Silvano Blanco Deaquino, Guillermo Sánchez Torres, Rosendo Serrano Toledo, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Bueno Torio, Víctor Fuentes Solís, Margarita Licea González, Glafiro Salinas Mendiola, Jorge Iván Villalobos Seáñez, José Luis Márquez Martínez, Jorge Mendoza Garza, José Ignacio Duarte Murillo, Alejandro Moreno Cárdenas, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Alberto Curi Naime, Javier Filiberto Guevara González, Carol Antonio Altamirano, Fernando Cuéllar Reyes, Mario Alejandro Cuevas Mena, Karen Quiroga Anguiano, David Pérez Tejeda Padilla, Federico José González Luna Bueno.
Inasistencias
Diputados: Jorge Herrera Delgado, Paulina Alejandra del Moral Vela, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, Juan Ignacio Samperio Montaño, Tomás Torres Mercado, Arturo de la Rosa Escalante, Adolfo Bonilla Gómez, Jaime Chris López Alvarado, Regina Vázquez Saut, Mirna Velázquez López, Jhonatan Jardines Fraire, Javier Salinas Narváez.
La Junta Directiva de la Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados: Damián Zepeda Vidales (rúbrica), presidente; Humberto Alonso Morelli (rúbrica), Carlos Alberto García González (rúbrica), Ricardo Villarreal García (rúbrica), Javier Treviño Cantú (rúbrica), Elsa Patricia Araujo de la Torre (rúbrica), Fernando Donato de las Fuentes Hernández (rúbrica), Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa (rúbrica), Paulina Alejandra del Moral (rúbrica), Lourdes Eulalia Quiñones Canales (rúbrica), María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño (rúbrica), David Pérez Tejada Padilla, Silvano Blanco Deaquino (rúbrica), Guillermo Sánchez Torres (rúbrica), Rosendo Serrano Toledo, secretarios.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, atinente a la reunión ordinaria celebrada el jueves 29 de mayo de 2014
A las 11:58 horas del jueves 29 de mayo de 2014, en el salón de protocolo del edificio C de la Cámara de Diputados, en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, se reunió la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes al momento del inicio de la reunión por la Comisión de Hacienda y Crédito Público (CHCP), el presidente y 43 integrantes; por la Comisión de Energía, el presidente y 30 integrantes.
A continuación, y en virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de CHCP abrió la reunión.
2. Lectura y aprobación de la orden del día
El presidente puso a consideración de los miembros de las comisiones unidas el orden del día, el cual fue aprobado por unanimidad.
I. Registro de asistencia y declaración de quórum.
II. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
III. Propuesta de la declaración del carácter de permanente de la reunión, conforme al artículo 171 de Reglamento de la Cámara de Diputados.
IV. Lectura del acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se propone el procedimiento para el análisis y la discusión en comisiones de las iniciativas con proyecto de decreto por las que se expiden, reforman, adicionan y derogan diversos ordenamientos en materia energética, presentadas por el Ejecutivo federal y remitidas a la Cámara de Diputados.
V. Aprobación del acuerdo de las juntas directivas de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Energía relativo a la celebración de reuniones con los servidores públicos de dependencias y entidades del Ejecutivo federal para el análisis en comisiones de las iniciativas con proyecto de decreto por las que se expiden, reforman, adicionan y derogan diversos ordenamientos en materia energética, presentadas por el Ejecutivo federal y remitidas a la Cámara de Diputados.
VI. Aprobación del programa de trabajo.
3. Propuesta de la declaración del carácter de permanente de la reunión, conforme al artículo 171 de Reglamento de la Cámara de Diputados
El presidente dijo que de acuerdo con los artículos 4o., 9o., 10, 11, 12, 13, 19, 20 y 21 transitorios de la reforma constitucional en materia energética publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013, el Congreso de la Unión deberá establecer las modificaciones que correspondan al marco jurídico secundario en un plazo de 120 días naturales, que finalizó el 24 de abril del año en curso.
Añadió que el numeral segundo del acuerdo emitido por la Junta de Coordinación Política para el análisis de la reforma energética, de fecha 16 de mayo de 2014, establece que “las comisiones deberán convocarse y, preferentemente, declararse en sesión permanente en los términos del artículo 171 del Reglamento de la Cámara de Diputados”. Por ello, las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Energía emitieron convocatoria para realizar una reunión de manera conjunta el 29 de mayo, teniendo previamente una reunión de sus juntas directivas.
De conformidad con el artículo 171 del Reglamento de la Cámara de Diputados se establecen dos requisitos para que una reunión de comisiones se pueda establecer en sesión permanente: que el presidente de la junta directiva podrá declarar la reunión con el carácter de “permanente” siempre que exista mayoría simple, como ya se ha verificado de manera legal.
El presidente de la CHCP requirió a la asamblea que en virtud de la trascendencia de los temas que ocupan a las comisiones unidas, y con la finalidad de mantener la continuidad de los trabajos, garantizar los principios de suficiencia técnica y que se promueva el consenso con fundamento en los artículos 171 y 177 del Reglamento de la Cámara de Diputados, solicitó a la secretaría, en persona del diputado Javier Treviño Cantú, que sometiese a consideración de los integrantes de ambas comisiones su respaldo para declarar esta reunión con el carácter de permanente, el cual fue aprobado por unanimidad.
4. Lectura del acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se propone el procedimiento para el análisis y la discusión en comisiones de las iniciativas con proyecto de decreto por las que se expiden, reforman, adicionan y derogan diversos ordenamientos en materia energética, presentadas por el Ejecutivo federal y remitidas a la Cámara de Diputados
El presidente de la CHCP mencionó que tres iniciativas fueron enviadas a la Cámara de Diputados y remitidas a las comisiones unidas siguientes:
a) Decreto por el que se expide el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.
- Crea el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.
b) Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes Federal de Derechos, y de Coordinación Fiscal.,
- Crea la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
- Reforma la Ley Federal de Derechos.
- Reforma la Ley de Coordinación Fiscal.
c) Decreto por el que reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y General de Deuda Pública.
- Reforma de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
- Reforma de la Ley Federal de Deuda Pública.
El presidente mencionó que en cumplimiento del acuerdo propuesto por la JUCOPO, se propone por las comisiones unidas reuniones de trabajo con el objeto de llevar a cabo el análisis y retroalimentación con funcionarios del Gobierno Federal, de Petróleos Mexicanos, de la Comisión Federal de Electricidad, así como del Banco de México; en las que estarán involucradas las Comisiones de Energía, Presupuesto y Cuenta Pública, y Hacienda y Crédito Público. El Presidente añadió, que una vez que las Comisiones Unidas se declaren en permanente, las sesiones de trabajo iniciarían el martes 3 de junio con las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública y Energía. El jueves 5 sesionaran las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y Energía. El martes 10 de junio, las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública y Energía y el jueves 12 de junio las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público en sesión de trabajo con la Comisión de Energía. Y en la última semana, el martes 17 de junio sesionaran las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público en reunión de trabajo con el Banco de México y con la Comisión de Energía; y el jueves 19 se sesionara con funcionarios de la Secretaría de Energía y representantes de empresas y especialistas, en materia de energética.
Acto seguido el presidente Trejo Reyes abrió la discusión sobre la aprobación del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política.
• Silvano Blanco Deaquino, GPPRD, mencionó que es pertinente someter a consideración de la asamblea los planteamientos sobre el método de trabajo que se hizo en la reunión de Juntas Directivas. Por otra parte, dijo que la ciudadanía coincide con su grupo parlamentario, pues la apertura innecesaria a las empresas internacionales sólo afectará el patrimonio nacional.
• Claudia Elizabeth Bojórquez Javier, GPPRD, mencionó que al Ejecutivo federal llevó cinco meses plantear a esta soberanía 21 leyes secundarias estratégicas en el sector energético, integradas en nueve dictámenes, de los cuales tres dictámenes corresponden de exclusividad de mandato a la Cámara de Diputados para que las dictamine, legisle y conformándose en seis leyes. Dijo que los dictámenes que corresponde analizar, modificar, aprobar o rechazar son de trascendencia e importancia mayúscula para el país, para los mexicanos y para la nación, pues es una antesala a un hecho y suceso histórico, porque en las manos de los legisladores está la decisión que recaerá en el futuro de 110 millones de mexicanos y futuras generaciones. Añadió que el petróleo y la electricidad son las áreas estratégicas de cualquier país, y que los mexicanos han tenido el privilegio de poseer y de tener esta abundancia, en recursos naturales que proporcionan energía, bienestar, desarrollo, crecimiento y riqueza.
• Noé Hernández González, GPPRI, señaló que Pemex es una empresa productiva gracias a los trabajadores que la integran.
• Juan Bueno Torio, GPPAN, argumentó que su grupo parlamentario ha trabajado durante meses para consolidar una propuesta que se hará llegar a las juntas directivas de ambas comisiones, incluida la de Presupuesto de la Cámara de Diputados; aseguró que pretenden cuidar el patrimonio de la nación y proteger el medio ambiente, por lo que solicitó que en virtud de que será una discusión de gran relevancia y efecto para el futuro del país, se hagan planteamientos y propuestas sobre bases sólidas y ciertos.
• Ricardo Mejía Berdeja, GPMC, solicitó que se consideraran las fechas en el calendario de trabajo, pues coinciden con las fechas asignadas a la selección mexicana en el mundial 2014, y eso causa escozor en la sociedad.
• Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, GPPRI, dijo que es importante que se pueda dictaminar con el Senado, pues es un trabajo simultáneo para tener un solo dictamen. Señaló que se deben aprobar las leyes secundarias como estipula el calendario de trabajo propuesto por las comisiones unidas, para no sobrepasar los límites de la reforma constitucional aprobada en el periodo anterior.
• Ricardo Cantú Garza, GPPT, solicito a las Presidencias de ambas comisiones que no se limitara a convocar a especialistas nacionales, sino también a internacionales, por lo que sería necesario acordar con la Junta de Coordinación Política el apoyo para los pasajes y hospedaje de estos especialistas, ya que se enriquecería la discusión con la experiencia de otros países en materia energética.
• Agustín Miguel Alonso Raya, GPPRD, consideró necesario discutir el paquete completo de las Leyes Secundarias para ordenar la discusión y el proceso de dictamen.
• Ricardo Astudillo Suárez, GPPVEM, pidió a los compañeros miembros de ambas comisiones que se centrara la discusión en el acuerdo de la JCP para proceder con la reunión, al mismo tiempo que, señaló que hubo cambios en la propuesta hecha por las juntas directivas en las que demostraron apertura y pluralidad.
• El presidente de la CHCP, José Isabel Trejo Reyes, mencionó que hubo cambios en las fechas por solicitud de los expositores, ya que se cruzaban con asuntos que estaban agendados con anterioridad. Agregó que se consideraron las propuestas de los diputados secretarios, que presentaron en la reunión de juntas directivas.
Se sometió a votación el acuerdo propuesto por las juntas directivas de ambas comisiones, el cual fue aprobado por mayoría.
5. Aprobación del acuerdo de las juntas directivas de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Energía relativo a la celebración de reuniones con los servidores públicos de dependencias y entidades del Ejecutivo federal para el análisis en comisiones de las iniciativas con proyecto de decreto por las que se expiden, reforman, adicionan y derogan diversos ordenamientos en materia energética, presentadas por el Ejecutivo federal y remitidas a la Cámara de Diputados
El presidente leyó el acuerdo planteado por las juntas directivas de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Energía, sobre el formato de las reuniones de trabajo para el análisis y la discusión de las leyes secundarias en materia energética:
a) Mensaje del presidente de la comisión que encabece la reunión, hasta por cinco minutos;
b) Intervención inicial del funcionario invitado hasta por diez minutos; y
c) Tres rondas de pregunta-respuesta-réplica, en las que intervendrán los grupos parlamentarios de la siguiente forma:
Primera ronda
- Intervención del grupo parlamentario de la CHCP, hasta por tres minutos.
- Respuesta del funcionario invitado, hasta por tres minutos.
- Intervención del grupo parlamentario de la Comisión de Energía, hasta por tres minutos.
El orden por grupo parlamentario es el siguiente:
Partido Revolucionario Institucional.
Partido Acción Nacional.
Partido de la Revolución Democrática.
Partido Verde Ecologista de México.
Movimiento Ciudadano.
Partido del Trabajo.
Nueva Alianza.
Segunda ronda
- Intervención del grupo parlamentario de la Comisión de Energía, hasta por tres minutos.
- Respuesta del funcionario invitado, hasta por tres minutos.
- Intervención del grupo parlamentario de la CHP, hasta por tres minutos.
El orden por grupo parlamentario es el siguiente:
Nueva Alianza.
Partido del Trabajo.
Movimiento Ciudadano.
Partido Verde Ecologista de México.
Partido de la Revolución Democrática.
Partido Acción Nacional.
Partido Revolucionario Institucional.
Tercera ronda
- Intervención del grupo parlamentario de la CHCP, hasta por tres minutos.
- Respuesta del funcionario invitado, hasta por tres minutos.
- Intervención del grupo parlamentario de la Comisión de Energía, hasta por tres minutos.
El orden por grupo parlamentario es el siguiente:
Nueva Alianza.
Partido del Trabajo.
Movimiento Ciudadano.
Partido Verde Ecologista de México.
Partido de la Revolución Democrática.
Partido Acción Nacional.
Partido Revolucionario Institucional
d) Podrán asistir a estas reuniones cualquier diputada o diputado federal, pero sólo podrán participar en las rondas de intervenciones los diputados que formen parte de las comisiones.
e) Los diputados que deseen formular cuestionamientos a los funcionarios que sean invitados, podrán hacerlos del conocimiento previo de las juntas directivas de las comisiones dictaminadoras, quienes en ese caso deberán remitirlas a los funcionarios invitados, a efecto de que se alleguen con la debida oportunidad de la información y datos que les serán consultados durante la reunión de trabajo.
f) Las reuniones con servidores públicos que se acuerden serán comunicadas por los presidentes de las comisiones de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, a efecto de solicitarle sean notificadas en los términos que dispone el numeral 2 del artículo 22 de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
g) De presentarse alguna situación relacionada con las reuniones de trabajo referidas y que no esté prevista en los acuerdos respectivos, la misma deberá ser resuelta por las juntas directivas de las comisiones dictaminadoras.
h) El presente acuerdo entrará en vigor en el momento de su suscripción por las juntas directivas de las comisiones dictaminadoras, y sus presidentes serán responsables de su aplicación.
i) Lo no previsto en el presente acuerdo será resuelto por presidentes de las juntas directivas de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Energía.
j) Para dar cumplimiento a la fracción III del Apartado F del acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se propone el procedimiento para el análisis y discusión de comisiones de las iniciativas con proyecto de decreto por las que expiden, reforman adicionan y derogan diversos ordenamientos en materia energética presentadas por el Ejecutivo federal y remitidas a la Cámara de Diputados.
k) Publíquese en la Gaceta Parlamentaria y comuníquese a la Mesa Directiva, así como a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados.
El presidente sometió a votación el acuerdo de las juntas directivas, el cual fue aprobado por mayoría.
6. Plan de trabajo
Aprobado por la mayoría.
7. Clausura y cita para la próxima reunión
El presidente dio un receso a la reunión permanente de comisiones unidas a las 13:28 horas y citó a los miembros de ambas comisiones a dar continuidad con los trabajos el 5 de junio del presente año en el salón protocolo del edificio C.
La Comisión de Hacienda y Crédito Público
Asistencia
Diputados: José Isabel Trejo Reyes, Humberto Alonso Morelli, Carlos Alberto García González, Ricardo Villarreal García, Javier Treviño Cantú, Elsa Patricia Araujo de la Torre, Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa, Paulina Alejandra del Moral Vela, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, María Sanjuana Cerda Franco, Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño, Tomás Torres Mercado, Silvano Blanco Deaquino, Guillermo Sánchez Torres, Rosendo Serrano Toledo, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Bueno Torio, Arturo de la Rosa Escalante, Víctor Fuentes Solís, Margarita Licea González, Glafiro Salinas Mendiola, Jorge Iván Villalobos Seáñez, José Luis Márquez Martínez, Jorge Mendoza Garza, José Ignacio Duarte Murillo, Alejandro Moreno Cárdenas, Adolfo Bonilla Gómez, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Alberto Curi Naime, Jaime Chris López Alvarado, Guevara González Javier Filiberto, Regina Vázquez Saut, Mirna Velázquez López, Carol Antonio Altamirano, Fernando Cuéllar Reyes, Mario Alejandro Cuevas Mena, Jhonatan Jardines Fraire, Karen Quiroga Anguiano, Javier Salinas Narváez, Federico José González Luna Bueno, David Pérez Tejeda Padilla, Fernando Donato de las Fuentes Hernández.
Anasistencias
Ninguna.
Comisión de Energía
Asistencias
Diputados: Marco Antonio Bernal Gutiérrez, Luis Ricardo Aldana Prieto, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Willy Ochoa, Javier Treviño Cantú, Juan Bueno Torio, Claudia Elizabeth Bojórquez Javier, Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, Ricardo Astudillo Suárez, Ricardo Mejía Berdeja, José Alberto Benavides Castañeda, Agustín Miguel Alonso Raya, Alfredo Anaya Gudiño, Alberto Anaya Gutiérrez, Mario Alejandro Cuevas Mena, Juan Francisco Cáceres de la Fuente, Jorge del Ángel Acosta, Irazema González Martínez Olivares, Samuel Gurrión Matías, Noé Hernández González, Laura Ximena Martel Cantú, Javier Orihuela García, Germán Pacheco Díaz, Érick Marte Rivera Villanueva, Jorge Rosiñol Abreu, Abel Octavio Salgado Peña, Dora María Guadalupe Talamante Lemas, Ricardo Villarreal García, Blanca María Villaseñor Gudiño.
Inasistencias
Ninguna.
La Junta Directiva de la Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados: Damián Zepeda Vidales (rúbrica), presidente; Humberto Alonso Morelli (rúbrica), Carlos Alberto García González (rúbrica), Ricardo Villarreal García (rúbrica), Javier Treviño Cantú (rúbrica), Elsa Patricia Araujo de la Torre (rúbrica), Fernando Donato de las Fuentes Hernández (rúbrica), Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa (rúbrica), Paulina Alejandra del Moral (rúbrica), Lourdes Eulalia Quiñones Canales (rúbrica), María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño (rúbrica), David Pérez Tejada Padilla, Silvano Blanco Deaquino (rúbrica), Guillermo Sánchez Torres (rúbrica), Rosendo Serrano Toledo, secretarios.
De las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía, concerniente a la reunión permanente sostenida el jueves 5 de junio de 2014
A las 10:21 horas del jueves 5 de junio de 2014, en el salón de protocolo del edificio C de la Cámara de Diputados, sita en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, se reunieron los miembros de las juntas directivas de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía.
El presidente dio continuidad a la reunión permanente cediéndole el micrófono al doctor Miguel Messmacher Linartas, subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda, para su exposición relacionada con las iniciativas enviadas por el Ejecutivo.
• Doctor Miguel Messmacher, dijo que para Hacienda es importante que los se tenga una visión completa de todo el paquete de carácter energético fiscal que va a estar para su análisis y discusión durante las próximas semanas. Señaló que la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos lo que intenta hacer es, a partir de la reforma constitucional que ya se aprobó en 2013, en la que se establece la posibilidad de mecanismos adicionales para que el Estado mexicano pueda realizar actividades de exploración y extracción de crudo; se instituye la posibilidad de que el Estado mexicano pueda estar utilizando distintas figuras contractuales. Entonces, el elemento novedoso son los parámetros y los lineamientos que deberán estar siguiendo estos contratos desde el punto de vista de los pagos que correspondan al fisco y al Estado mexicano.
En ese marco se debe asegurar que toda la renta petrolera siga siendo recibida por el Estado mexicano. Además se definen las características de los regímenes fiscales y de los pagos que se van a tener que estar haciendo al fisco mexicano tanto en las asignaciones que va a tener Pemex o en general empresas productivas del Estado, así como los pagos que van a estar asociados a las distintas modalidades contractuales que derivan de la reforma constitucional que se aprobó en 2013.
Mencionó que en el caso del régimen de asignaciones se asociará a la parte contractual, un primer elemento son dos contraprestaciones básicas, conocida como la cuota por fase exploratoria, con la intención de que el Estado mexicano empiece a recibir ingresos asociados a los contratos, desde el primer día, para que los contratistas tengan incentivos para comenzar a producir lo más rápido posible y de esto percibir el incremento en la producción de hidrocarburos, también lo más rápido posible.
Como segundo elemento establece un nivel de regalía que va a ser un componente que de nuevo se va a estar observando en todos los distintos tipos de contratos. Otro elemento es que todos los contratistas van a estar pagando impuesto sobre la renta en sus actividades. Y por último, el cerco fiscal en cada uno de los contratos y su mecanismo de ajuste para darle progresividad a los pagos que se van a tener que estar haciendo al Estado.
Por otro lado, mencionó que en el caso de los contratos de utilidad y de producción compartida lo que se establecerá es que habrá un pago asociado al porcentaje de utilidad que se estará quedando el Estado o el porcentaje de producción, y en esos casos también ésas serán las variables de licitación.
En cuanto a la renta petrolera, dijo que se deriva del hecho de que los hidrocarburos que están en el subsuelo tienen un valor intrínseco, es decir los hidrocarburos tienen una serie de usos, y se puede utilizar para generar electricidad, en procesos de petroquímica, en generación de plásticos, en asfalto, etcétera. Entonces la renta realmente, es el precio o el valor que tiene ese barril de petróleo menos los costos de extracción, que en ese ejemplo ponemos como 20 dólares por barril, y eso implica que la renta petrolera en este primer ejemplo es de 80 dólares por barril, es decir que es el valor del barril menos el costo que tuvimos para la exploración y la extracción.
Añadió que como parte de la reforma constitucional se establece el Fondo Mexicano del Petróleo para la estabilización y el desarrollo que se fundamentará al recibir todos los ingresos asociados a las asignaciones y los contratos, salvo por el pago del impuesto sobre la renta, eso se seguirá pagando al SAT, pero todos los derechos asociados a las asignaciones y todos los pagos contractuales entrarán al Fondo Mexicano del Petróleo, que va a ser una institución especial que está creada y que se va a crear en el Banco de México y el Banco de México va a estar haciendo la administración día a día de los recursos.
El fondo va a destinar recursos a los fondos de estabilización y a distintos destinos específicos como hace hoy en día, a la Auditoría Superior de la Federación, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos y a una serie de destinos adicionales, así como destinará recursos al Presupuesto de Egresos de la Federación. Mencionó que en la parte de Presupuesto y de los cambios a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, lo relevante para el sector es que se establecerá un nuevo régimen presupuestario para las empresas productivas del Estado, en particular para Pemex y para la CFE.
El presidente dio inicio a las intervenciones de los miembros de las comisiones, conforme al acuerdo aprobado por las juntas directivas.
• Adolfo Bonilla Gómez, GPPRI, dijo la nueva Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos debe de proporcionar un nuevo marco jurídico que permita un correcto diseño de los reglamentos y los contratos, dado que existen diferentes tipos de proyectos en exploración y extracción de hidrocarburos, resulta de la mayor importancia distinguir en la normatividad la información requerida y los procesos para su aprobación para cada uno de ellos.
Igual que la transición de modelo, en este caso Pemex, a un entorno competitivo con múltiples empresas requerirá, no sólo de una reglamentación adecuada, sino también que las diversas agencias cuenten con el personal adecuado. Por ello, mencionó que en las iniciativas no hacen alusión al concepto de joint operating agreement ni su equivalente, que es un concepto internacionalmente aceptado, y rige la relación entre los socios de un proyecto, es decir, quien es el operador, así como los presupuestos y su aprobación.
El diputado Bonilla inquirió: ¿Debe esta comercialización estar o no sujeta a una revisión previa de la recuperación de costos por parte del gobierno? ¿Quién realiza los cálculos del costo y de la utilidad?; ¿Debe el operador estar sujeto a ser auditado por sus socios y el gobierno?
• Subsecretario Miguel Messmacher Linartas, dijo que se está proponiendo que los reguladores deberán tener autosuficiencia presupuestaria. Coincidió con el diputado Bonilla de tener mucho cuidado en cómo se lleva a cabo la comercialización de los hidrocarburos resultado por los contratos.
En el caso de verificación de costos y de utilidades debe participar Hacienda, pues en la revisión técnica está participando la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
• Williams Oswaldo Ochoa Gallegos, GPPRI, dijo que con la reforma energética los beneficiados con esta las empresas extranjeras y no la economía doméstica y nacional que se puede generar con la extracción del petróleo; por lo que considera excesivo el énfasis que proponen, aunque sí será importante que los criterios de precalificación reflejen una política por parte de la Secretaría de Energía y de Hacienda para apoyar a la industria mexicana y desarrollar plenamente el potencial de inversión y de producción petrolera de las empresas nacionales.
• Juan Bueno Torio, GPPAN, dijo que la reforma tendrá un efecto muy desalentador en la población mexicana, por lo que considera pertinente establecer claramente los beneficios que van a traer estas reformas para la población, traducidos estos en mejores condiciones de vida y para la economía de las familias mexicanas.
Destacó que la propuesta de Ley de Hidrocarburos, es una copia de la Ley de Derechos, para que Petróleos Mexicanos siga contribuyendo igual como hasta ahora, por lo que eso no le va a permitir capitalizar a la empresa.
• Subsecretario Miguel Messmacher Linartas, dijo coincidir en que debe haber un fortalecimiento importante de las empresas productivas del Estado.
Dijo que sí hay una diferencia en el tratamiento fiscal entre asignaciones y contratos, pero que están vinculados también con el hecho de que la asignación de las áreas se está haciendo de manera distinta; y que no es un tema de discriminación con respecto a Pemex, sino un trato distinto a explotaciones de campos que se están manejando de manera diferente en el campo estructural y eso justifica el que pueda tener un trato fiscal distinto.
• Juan Francisco Cáceres de la Fuente, GPPAN, dijo que el gran dilema es hacer una reforma energética en la que sin duda el Estado se va a beneficiar y tendrá más recursos fiscales, sin embargo con más ingresos fiscales los ciudadanos no se van a ver beneficiados en su bolsillo y en su día con día. Por lo que cuestionó lo siguiente: ¿Qué vamos a hacer con las tarifas eléctricas; y qué vamos a hacer con los costos de la gasolina? Mencionó que en el caso del Fondo de Extracción de Hidrocarburos se tiene un factor de .65 para calcular el dinero que le toca de compensación a los Estados Petroleros, antes se recibía siete mil millones –en el caso específico de Tabasco- y hoy se recibe aproximadamente mil 400, no es suficiente lo que les corresponde para el efecto que sufre la sociedad ni el impacto ecológico ni económico; por lo que cuestionó lo siguiente: ¿De qué les va a servir a los estados petroleros que se genere más riqueza para el Estado mexicano si la población que vive en las zonas cada vez se ve más impactada en su poder adquisitivo y en sus condiciones de vida?
• Jhonatan Jardines Fraire, GPPRD, dijo que la reforma no despeja dudas en cuanto a las fallas del mercado, a las fallas del Estado, menos a los grandes problemas que la paraestatal Pemex ha presentado históricamente, como son el pasivo laboral y la baja capacidad de innovación y desarrollo, entre otros. Aseguró que se puede modernizar el sector sin privatizar, tiene por espíritu y norma las leyes del mercado y los intereses económicos gubernamentales y de la clase burguesa mundial cuya única preocupación es hacer dinero. Asimismo, dijo que se les olvidó que los energéticos en el país que tanto idolatran son considerados estratégicos para su seguridad nacional. Es decir, ni para el país que detenta la hegemonía mundial del capitalismo los recursos energéticos sólo sirven para generar dólares, sino al contrario, viabilidad y desarrollo al servicio de sus países. Cuestionó lo siguiente: ¿Cómo es que garantizamos que la renta petrolera la empleemos para escuelas, hospitales, carreteras como hacen referencia los diputados de Acción Nacional?; ¿Cómo haremos para que el presupuesto se quede para los mexicanos, que no se lo llevarán las petroleras internacionales para que podamos seguir usándolas en beneficio de nuestros ciudadanos?; ¿Qué propone la iniciativa para evitar prácticas de corrupción y la opacidad en el otorgamiento de los contratos?
• Subsecretario Miguel Messmacher Linartas, dijo que se deben asegurar recursos para las generaciones futuras y que también se beneficien de la renta petrolera, de ahí nace la propuesta de creación del Fondo Mexicano del Petróleo; en ese sentido sí es una carencia y quizá es algo que se debió de haber hecho desde hace mucho tiempo. Y confirmó que no se debió de utilizar toda la renta petrolera para gastar, sino que se debió ahorrar una parte de esos recursos.
• Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, GPPRD, dijo que los ordenamientos jurídicos prenden garantizar la apertura a la inversión extranjera y modificar los crecimientos económicos. Aseguró que el régimen fiscal es de una opacidad que ofende no sólo a la de transparencia y a la viabilidad financiera económica y operativa de Pemex; y a Petróleos no le reducen la carga fiscal ni una décima, es decir, el confiscatorio régimen fiscal que hoy opera en Pemex se mantiene intacto en las leyes secundarias.
• Tomás Torres Mercado, GPPVEM, dijo que nadie puede desvincular la actividad no sólo gubernamental, sino de la ciudadanía, del tema del petróleo. Solicitó al Subsecretario sí en la lógica del gasto que tiene el país, sin modificar una de las fuentes de financiamiento más importantes, se puede aspirar a mayor inversión y al crecimiento económico, o se debe considerar como palanca fundamental el tema del desarrollo petrolero.
• Subsecretario Miguel Messmacher Linartas, mencionó que el Estado debe tener una mayor flexibilidad de mecanismos para impulsar el desarrollo del sector y que esto permita el que haya una mayor inversión y una mayor creación de valor y producción en el mismo sector energético; enfatizó que el Estado no abandona su carácter rector, sino que está abriendo posibilidades adicionales, mediante las cuales el Estado puede buscar cómo desarrollar el sector más de lo que realiza hoy en día y donde de manera muy importante eso se logra sin incurrir en mayor endeudamiento público.
• Ricardo Astudillo Suárez, GPPVEM, dijo que la Ley de Hidrocarburos plantea ya un esquema de emigrar de un precio único a un precio máximo y detalla cuál será el incremento o el posible incremento en base a un planteamiento a la apertura de importación y la propia comercialización con otras marcas distintas a Pemex. Solicitó que se le indicara en que parte de la reforma se plantea como se reflejará el rendimiento que se tendrá con el gas natural, el costo y el procedimiento que se llevará a cabo.
• Juan Ignacio Samperio Montaño, Movimiento Ciudadano, argumentó que en el artículo 31 de la Ley de Decreto de Ingresos sobre Hidrocarburos dice que las bases de licitación de los contratos y los contratos deberán prever que solo podrán participar en los procesos de licitación para la adjudicación de cada contrato, empresas productivas del Estado, personas morales o asociaciones en participación, cuyo objeto sea exclusivamente la exploración y extracción de hidrocarburos y actividades conexas, y que no tributen en el régimen fiscal opcional para grupos de sociedades a que se refiere el capítulo sexto del Título Segundo de la Ley del Impuesto sobre la Renta y otras cosas. Por lo que señaló que han mencionado que la reforma es para detonar la economía del país, y de acuerdo con el Inegi la economía nacional está sustentada sobre la micro y mediana empresas que representan aproximadamente 78 por ciento de la economía nacional, pero además le dan empleo a 80 por ciento de la población económicamente activa del país, por tanto en dicho artículo reciben un trato discriminatorio, en el cual se verán imposibilitados de participar para asignaciones o licitaciones y así obtener un contrato de trabajo; debido a lo anterior, de qué manera se va a detonar la economía en el país si no se les permite participar a la pequeña y mediana empresa, que generalmente tributan en el régimen fiscal opcional.
• Subsecretario Miguel Messmacher Linartas, puntualizó que se estableció un nuevo régimen fiscal más restringido, de incorporación fiscal y, es a través de ese régimen, que micro y medianas empresas podrán participar.
• Ricardo Mejía Berdeja, Movimiento Ciudadano, dijo que ahora que a la Secretaría de Hacienda le están otorgando facultades en materia de terminación de tasas y bases aplicables a las contraprestaciones de contratos, la migración de asignaciones a contratos, el establecimiento de las condiciones económicas que deberán incluirse en las bases de licitación, el tema de las regalías, el tema de la supervisión, etc.; un conjunto de facultades que hablarían de la gran eficiencia de la Secretaría de Hacienda para atender una tarea adicional a la que es su tarea fundamental, la economía del país. En ese sentido no podemos eludir el gran fracaso del gobierno y de la secretaría en el manejo de la economía nacional. Por lo anterior cuestionó lo siguiente: si Hacienda no tiene la capacidad para fiscalizar a las grandes empresas oligopólicas del país, ¿tendrá acaso la capacidad para fiscalizar a los grandes tiburones de la industria del petróleo mundial?
• Ricardo Cantú Garza, GPPT, dijo que en el capítulo de regalías, se señala en la iniciativa que los ingresos sobre hidrocarburos se establece que serán equivalentes a 5 por ciento cuando el barril de petróleo cueste hasta 60 dólares y que a partir de esa cifra se aplicará una fórmula para determinar el importe de la regalía, pese al señalamiento del Subsecretario de las licitaciones que existirán a partir de la reforma. Consideró importante que por parte de la Secretaría de Hacienda se cuente con la información adecuada y completa, ya que si se basaran en solamente en una licitación, sin poner un piso, perderíamos un porcentaje importante de la renta petrolera.
• Subsecretario Miguel Messmacher Linartas, dijo que es importante revisar los casos de éxito y los casos donde ha habido fracasos en la explotación mixta y con mecanismos nuevos, como se está planteando en la actualidad. Por lo que le aseguró que se revisaría con detenimiento los casos que se han mencionado.
• Ricardo Cantú Garza, GPPT, solicito que se revisara lo que sucede en Ecuador, Bolivia, Brasil, Venezuela, y en los países árabes respecto del porcentaje de regalías para otorgar un piso más acorde con la realidad, además de revisar el mercado a nivel internacional.
• María Sanjuana Cerda Franco, Nueva Alianza, dijo que la sociedad en su conjunto espera que se haga un amplio análisis y un debate parlamentario a la altura de la trascendencia histórica de esta profunda transformación del sector energético mexicano, ya que tiene el potencial de cambiar positivamente a México, señalando en todo momento que es necesario que se garantice la seguridad energética de México, se preserve el dominio de la nación sobre los hidrocarburos, se intensifique la transición hacia el uso intensivo de fuentes renovables de energía y que los beneficios redunden en un crecimiento económico sostenido, con una generación de empleos de calidad, con una formación de capital humano especializado y el fortalecimiento de la hacienda pública nacional. Por lo que cuestionó lo siguiente: ¿Cuáles serán los criterios para determinar el porcentaje de la utilidad operativa en los contratos de utilidad y producción compartida que ingresará al Estado como contraprestación?; ¿Existen parámetros claros para establecer ese porcentaje, tales como un tope mínimo para el Estado y un tope máximo para las empresas contratistas?; ¿Ese porcentaje será similar, mayor o menos, respecto a la proporción de recursos que actualmente aporta Pemex a la hacienda pública?; y ¿Cuál es esquema de despetrolización de las finanzas públicas?; ¿En cuánto tiempo se proyecta que Pemex deje de cargar con la parte sustancial de contribuciones provenientes de la producción de hidrocarburos y que las empresas privadas aporten recursos significativos a la hacienda pública?
• Subsecretario Miguel Messmacher Linartas, respondió que en el caso del porcentaje que se aplique en los contratos de utilidad o de producción compartida será de los elementos preponderantes a través de los cuales se va a estar recibiendo la renta, a través de procesos de licitación, similares a los que se han llevado a cabo en otros países del mundo. Señaló que es importante que se asegure un monto mínimo de recursos y que se establezca en los contratos un porcentaje mínimo en cuanto al porcentaje de utilidades que deberá de estar recibiendo el Estado.
• Dora María Guadalupe Talamante Lemas, Nueva Alianza, dijo que lo más importante es fortalecer a Pemex en todo el proceso, por lo que el tema de la renta petrolera y los mecanismos para su eficaz captura a favor de la nación, es uno de los más importantes en los procesos de la reforma energética, por lo tanto es necesario diseñar un esquema equilibrado, donde deben cuidarse dos aspectos: garantizar el mayor ingreso del Estado y a la vez, estimular la llega de grandes inversiones al sector de hidrocarburos.
El presidente de la CHCP dio inicio a la segunda ronda de intervenciones.
• Dora María Guadalupe Talamante Lemas, Nueva Alianza, dijo que la iniciativa del Fondo Mexicano del Petróleo constituye un cambio de paradigma en cuanto a la captación de ingreso nacional, principalmente, el petrolero, al concentrar todos los recursos que genere la explotación de los hidrocarburos en un solo fideicomiso.
• José Alberto Benavides Castañeda, GPPT, solicitó la estimación de los ingresos para el Estado, ya que no se presentó pese al plan de producción que tiene estimaciones para los próximos años; así como consideró ser necesario saber cuáles son las consecuencias y beneficios de la propuesta del Ejecutivo. Por lo que cuestionó lo siguiente: ¿se tienen estimaciones de cuántos ingresos se van a percibir? ¿Un rango al menos? ¿Existe una idea de si existirá ahorro a largo plazo, y de ser así, cuándo se esperará que exista este ahorro que resulte en beneficio de los mexicanos?
• Ricardo Mejía Berdeja, Movimiento Ciudadano, mencionó que los hidrocarburos son un recurso natural no renovable y son patrimonio de la nación; de cada cien pesos que se extraían del subsuelo, aproximadamente ingresaban al fisco 80 pesos, estos ingresos representan entre el 35 por ciento al 40 por ciento del gasto público. Puntualizó que si a Petróleos Mexicanos o alguna otra empresa del Estado se le permitiera sin un techo presupuestal hacer inversiones, adquirir deuda, evidentemente tomando en consideración los riesgos, que fuera sustentable; evidentemente el Estado mexicano podría explotar directamente estos recursos energéticos y tener ese ingreso.
• Laura Ximena Martel Cantú, GPPVEM, dijo que la motivación central del paquete de reformas, es aprovechar los recursos naturales de forma sostenible, obtener más ingresos para el Estado mexicano, impulsar la economía, potenciar el desarrollo, así como fortalecer la economía familiar ofreciendo tarifas más justas y promoviendo más y mejores empleos. Solicitó al Subsecretario explicara el método de cálculo sobre la transferencia que hará el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, como complemento a las transferencias a fondos con destino específico para que los ingresos petroleros del gobierno federal alcance un nivel de 4.7 por ciento del PIB; así como el cambio en la distribución de recursos para las entidades federativas en la primera y segunda vuelta, considerando cuáles son actualmente y cuáles serán los porcentajes del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas y del Fondo de Inversión a las Entidades Federativas.
• Claudia Elizabeth Bojórquez Javier, GPPRD, mencionó que la economía de un país se debe regir por hechos y por resultados, pero desde hace tiempo en México se rige por proyecciones que dictan los órganos e instituciones, y con la propuesta de Reforma Energética se ofrece el petróleo y los recursos naturales al mejor postor al señalar que al contratista se le hará una transmisión onerosa de los hidrocarburos extraídos, convirtiendo a este tipo de contratos en verdaderas concesiones violatorias a la Constitución mexicana. Por lo que cuestionó lo siguiente: ¿Cómo vamos a saber o cómo van a calcular los costos reales de operación de alguien que está en altamar?; ¿Cómo van a contabilizar los miles de barriles extraídos en campos o yacimientos donde operen estas grandes compañías con unos órganos reguladores minúsculos que incluso piensan operarlos con asesores externos?
• Glafiro Salinas Mendiola, GPPAN, cuestionó lo siguiente: ¿A qué nos referimos específicamente al decir el pago de pasivos?
• Blanca María Villaseñor Gudiño, GPPRI, cuestionó lo siguiente: ¿Cómo van ustedes a asegurar que si de da uno de estos escenarios que el contratista no se lleve toda la renta petrolera? Por su atención y respuesta, muchas gracias.
El presidente de la CHCP cedió la palabra al Subsecretario Messmacher Linartas para responder a los cuestionamientos de las y los diputados de ambas comisiones.
• Subsecretario Miguel Messmacher Linartas, dijo que el Fondo Mexicano del Petróleo puede estar adquiriendo instrumentos con carácter de seguros financieros, un poco como la cobertura de petróleo, pero la intención no es que el Fondo Mexicano del Petróleo esté utilizando los recursos del fondo para ponerse a especular a través de derivados, sino el estar realizando operaciones con derivados que sean solamente para estar asegurando de hecho el patrimonio en contra de fluctuaciones bruscas en algunas variables financieras o de otro tipo. Expresó que la capacidad del gobierno federal, de poder manejar y operar bajo el nuevo esquema, debe haber un fortalecimiento de las capacidades regulatorias, de auditoría y de supervisión del Estado mexicano. Indicó que los cuestionamientos no resueltos los aclararía por escrito a cada uno de ellos.
El presidente, José Isabel Trejo Reyes, dio inicio a la ronda de réplicas.
• María Sanjuana Cerda Franco: Gracias, GPNA, se refirió a la concentración de recursos sobre la explotación de hidrocarburos en un solo fideicomiso, y que dicho fideicomiso va a concentrar todos los recursos que sean producto del trabajo o de la explotación de hidrocarburos y va a estar administrado por un comité. Dijo preocuparse por la conformación de portafolios de inversiones, y de cómo van a decidir los activos financieros que van a dar.
• José Alberto Benavides Castañeda, GPPT, dijo que no se tiene una estimación a partir de 2018 en cuánto a la incrementación de producción de millones de barriles para estimar los asuntos de sistema de pensión universal, becas, proyectos de mejora de conectividad, etcétera. ¿Para qué año estaríamos pensando empezar a voltear a ver que el ingreso o ese excedente podrían destinarse a todos estos rubros que se manejan en el funcionamiento del Fondo Mexicano del Petróleo? Y ¿en qué porcentaje le correspondería a Pemex y qué porcentaje le correspondería a los privados? No sé si tengan alguna estimación de eso. Eso sería todo, gracias.
• Juan Ignacio Samperio Montaño, GPMC, expresó que si se liberará a Pemex del techo financiero fijado por la Secretaría de Hacienda, la empresa podría financiar un programa de exploración y producción que es altamente rentable, con un régimen financiero presupuestal como lo tienen las compañías estatales pares en el mundo, con eso sería suficiente también.
• Federico José González Luna Bueno, GPPVEM, expresó que la Reforma Energética es un nuevo modelo que está llevando a cabo el país, pues es indispensable y necesario para las realidades financieras y económicas de México. Puntualizó que se prevén mayores ingresos para la población, mayor competitividad para el país, crecimiento importante del producto interno bruto que para 2018 se calcula en 1 por ciento y para 2025 de 2.5 por ciento. ¿Cómo ha sido el comportamiento de los ingresos tributarios por las actividades de Pemex en los últimos 10 años, a fin de que se pueda comparar con los estimados que se tienen sobre los ingresos fiscales que generará el nuevo modelo de la reforma energética?
• Silvano Blanco Deaquino, GPPRD, consideró que es falso lo que el Subsecretario ha mencionado en sus intervenciones sobre la renta petrolera, pues el ingreso no será para el país. Dijo que se están extralimitando al definir un mecanismo de contratación totalmente ajeno a lo aprobado en el artículo cuarto transitorio constitucional, pues señaló que en el propio artículo había un plazo de 120 días naturales para efecto de que se hicieran las adecuaciones jurídicas pertinentes en contratos y en otros aspectos; sin embargo, ese plazo feneció el 20 de abril.
• Germán Pacheco Díaz, GPPAN, dijo ser necesario precisar el alcance de las atribuciones de la Secretaría de Hacienda, tal como lo menciona el artículo 33 en el que dispone que cuando una empresa productiva del Estado que sea contratista por virtud de la migración de una asignación pretenda asociarse con terceros para la ejecución de los contratos, dicha empresa productiva del Estado deberá consultar con antelación a la secretaría; con lo anterior se comprueba que se está rebasando las atribuciones de la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
• Salomón Juan Marcos Issa, GPPRI, dijo que si se llegasen a lograr acuerdos que concreten esta iniciativa del Ejecutivo se podrá detonar los niveles de actividad e inversión en el sector garantizando al mismo tiempo que la renta petrolera seguirá siendo para los mexicanos.
El presidente de la CHCP dio inicio a la tercera ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios.
• María Sanjuana Cerda Franco, Nueva Alianza, mencionó que la explotación de hidrocarburos está considerada como una actividad estratégica en términos del artículo 28 constitucional, en su párrafo cuarto, y en ese sentido la reforma plantea que bajo el esquema de contratos, los particulares o las empresas productivas del Estado, se encontrarán sujetas a las obligaciones fiscales de cualquier empresa, es decir, referido al impuesto sobre la renta; lo cual está sujeto a los criterios de vinculación de residencia, establecimiento permanente y de fuente de riqueza, la reforma modifica el concepto de establecimiento permanente para efecto de la explotación de hidrocarburos. ¿Qué medidas implantarán cuando no se configure ni la residencia ni el establecimiento permanente para asegurar que se tribute conforme al criterio de fuente de riqueza? ¿Cuáles son y cómo se van a aplicar los tratados existentes para evitar la doble tributación con relación a esta ley?
El presidente diputado José Isabel Trejo Reyes: Gracias, diputada María Sanjuana Cerda.
• José Alberto Benavides Castañeda, GPPT, ejemplificó que con la producción de 3 millones de barriles se ahorraría el 1.5 por ciento del PIB a 2018, para llegar al ahorro de largo plazo de 3 por ciento del PIB se necesitaría producir 2.5 millones de barriles más. Con los 5.5 millones de barriles más se tendría el ahorro suficiente de largo plazo y con ello ya se podría ver el flujo del funcionamiento del Fondo Mexicano del Petróleo, que es el de pensión universal, becas, proyectos de ciencia y tecnología, y demás.
• Ricardo Mejía Berdeja, Movimiento Ciudadano, dijo que las reformas estructurales no han cumplido lo propuesto, como bajar el precio del gas, luz, gasolina y el incremento de la renta petrolera. ¿Cuáles son los números específicos, concretos, por cada barril extraído por los particulares; y cuántos dólares van a entrar a las arcas del fisco mexicano?
• Federico José González Luna Bueno, GPPVEM, puntualizó que la reforma energética generará beneficios al país, tanto desde el punto de vista de la economía, en su conjunto, la activación de muchas actividades, la incorporación de nuevas tecnologías, la generación de empleos, el abaratamiento o la disminución de precios de los energéticos y, por supuesto, también llegarán importantes beneficios para la población vía presupuestal; este último no especifica cómo van a llegar a la población, cómo se van a ejercer, cómo se van a acumular a través del fondo, las reglas de funcionamiento del fondo y cómo, al final del día.
• Fernando Cuéllar Reyes, GPPRD, considera que el Estado debe fortalecer a Pemex, esta debe ser la empresa modelo, la empresa de desarrollo y que si no se ha desarrollado ha sido por un problema, precisamente del Estado. Y por otro lado, este modelo que busca algunas tendencias y perspectivas mundiales, está plantando aperturas de una serie de fuentes de ingresos diferentes, que está bien, pudiera ser importante abrirse, pero cuáles son los riesgos de que entonces Pemex deje de ser esa empresa de los mexicanos.
• Margarita Licea González, GPPAN, cuestionó sí liberarán los precios de la gasolina a partir de la aprobación de las reformas. Asimismo, agregó que no hay variables que abonen a resarcir el daño hecho por la actividad
• Luis Ricardo Aldana Prieto, GPPRI, señaló que la reforma pretende que la empresa Petróleos Mexicanos tenga piso parejo como las que van a entrarán a concursar en contratos en México. Agregó que la preocupación inicial debería ser el manejo de la deuda de Pemex y su pasivo laboral que carga, ya que es una deuda pública, no de la empresa.
Acto seguido, el Presidente de la CHCP dio apertura al procurador Laynez Potisek para responder los cuestionamientos de los diputados.
• Javier Laynez Potisek, procurador fiscal de la Federación, dijo que se puede organizar un consorcio para que puedan participar diversas empresas en las licitaciones, por lo que se está proponiendo que se establezca una sociedad en México y conforme a las leyes mexicanas. Enfatizó que existen puntos fundamentales en la reforma constitucional en donde tiene que intervenir la Secretaría de Hacienda, uno de ellos es el décimo transitorio, que le corresponde a Secretaría de Hacienda establecer las condiciones económicas de las licitaciones y de los contratos con el mandato de permitir a la nación obtener ingresos que garanticen el desarrollo. Por otro lado, Pemex va a tener la opción como signatario o como contratista. Cuando pasa a contratista, entra de lleno sin diferencia alguna al régimen contractual con todo exactamente, obligaciones, pero también con los beneficios que tiene o que se está proponiendo para los contratistas privados.
• Subsecretario Miguel Messmacher Linartas, dijo que hay algunos temas que sobre todo mucho se deben a lo mejor a alguna falta de claridad, en ese sentido, dijo que están a la disposición de los Diputados para cualquier clarificación técnica hacia adelante y reiterar que todas y cada una de las preguntas que no hayan tenido tiempo suficiente para contestar en las distintas rondas, posteriormente se responderían con detalle.
Posteriormente el Presidente de la CHCP dio inicio a la última ronda de réplicas por parte de los diputados miembros de ambas comisiones.
• Mario Alejandro Cuevas Mena, GPPRD, dijo que las leyes secundarias instauran un modelo energético basado en la explotación acelerada del petróleo y el gas natural, que agota el patrimonio no renovable, estimula el regreso del país a una economía petrolizada y socava el esfuerzo en la lucha contra el cambio climático y el calentamiento global; al igual, considera que la reforma energética deja de lado los principios de soberanía, patriotismo, independencia y seguridad nacional. Señaló que no hay transparencia en la propuesta sobre las contraprestaciones que pagará el Estado a los contratistas sobre los ingresos que recibirá el Estado de los contratos, sobre las inversiones en el mercado internacional y capitales que serán mediante el Fondo Mexicano.
• Ricardo Mejía Berdeja, GPMC, dijo que con la reforma energética no gana el país, ni el interés nacional, sino que implica un mal negocio para la nación, una pérdida de ingresos fiscales.
El presidente cerró las intervenciones de los grupos parlamentarios y dio por concluida la reunión a las 17:45 horas.
Comisión de Hacienda y Crédito Público
Asistentes
Diputados: José Isabel Trejo Reyes, Humberto Alonso Morelli, Carlos Alberto García González, Ricardo Villarreal García, Javier Treviño Cantú, Elsa Patricia Araujo de la Torre, Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa, Paulina Alejandra del Moral Vela, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, María Sanjuana Cerda Franco, Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño, Tomás Torres Mercado, Silvano Blanco Deaquino, Guillermo Sánchez Torres, Rosendo Serrano Toledo, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Bueno Torio, Arturo de la Rosa Escalante, Víctor Fuentes Solís, Margarita Licea González, Glafiro Salinas Mendiola, Jorge Iván Villalobos Seáñez, José Luis Márquez Martínez, Jorge Mendoza Garza, José Ignacio Duarte Murillo, Alejandro Moreno Cárdenas, Adolfo Bonilla Gómez, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Alberto Curi Naime, Jaime Chris López Alvarado, Javier Filiberto Guevara González, Regina Vázquez Saut, Mirna Velázquez López, Carol Antonio Altamirano, Fernando Cuéllar Reyes, Mario Alejandro Cuevas Mena, Jhonatan Jardines Fraire, Karen Quiroga Anguiano, Javier Salinas Narváez, Federico José González Luna Bueno, David Pérez Tejeda Padilla, Fernando Donato de las Fuentes Hernández.
Inasistencias
Ninguna.
Comisión de Energía
Asistencias
Diputados: Marco Antonio Bernal Gutiérrez, Luis Ricardo Aldana Prieto, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Willy Ochoa, Javier Treviño Cantú, Juan Bueno Torio, Claudia Elizabeth Bojórquez Javier, Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro, Ricardo Astudillo Suárez, Ricardo Mejía Berdeja, José Alberto Benavides Castañeda, Agustín Miguel Alonso Raya, Alfredo Anaya Gudiño, Alberto Anaya Gutiérrez, Mario Alejandro Cuevas Mena, Juan Francisco Cáceres de la Fuente, Jorge del Ángel Acosta, Irazema González Martínez Olivares, Samuel Gurrión Matías, Noé Hernández González, Laura Ximena Martel Cantú, Javier Orihuela García, Germán Pacheco Díaz, Érick Marte Rivera Villanueva, Jorge Rosiñol Abreu, Abel Octavio Salgado Peña, Dora María Guadalupe Talamante Lemas, Ricardo Villarreal García, Blanca María Villaseñor Gudiño.
Inasistencia
Ninguno.
La Junta Directiva de la Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados: Damián Zepeda Vidales (rúbrica), presidente; Humberto Alonso Morelli (rúbrica), Carlos Alberto García González (rúbrica), Ricardo Villarreal García (rúbrica), Javier Treviño Cantú (rúbrica), Elsa Patricia Araujo de la Torre (rúbrica), Fernando Donato de las Fuentes Hernández (rúbrica), Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa (rúbrica), Paulina Alejandra del Moral (rúbrica), Lourdes Eulalia Quiñones Canales (rúbrica), María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño (rúbrica), David Pérez Tejada Padilla, Silvano Blanco Deaquino (rúbrica), Guillermo Sánchez Torres (rúbrica), Rosendo Serrano Toledo, secretarios.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, tocante a la reunión ordinaria efectuada el jueves 11 de septiembre de 2014
El jueves 11 de septiembre de 2014, a las 13:26 horas, en los salones C y D del edificio G de la Cámara de Diputados, sita en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, se reunieron los miembros de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes al inicio de la reunión el presidente, 14 secretarios y 18 integrantes.
En virtud de que se contó con quórum reglamentario, el presidente abrió la reunión.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
El presidente puso a consideración de los presentes la siguiente propuesta de orden del día, la cual fue aprobada por unanimidad:
I. Lista de asistencia y declaración de quórum.
II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
III. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de las actas de las reuniones anteriores.
IV. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del segundo informe semestral del segundo año de ejercicio, 1 de marzo-31 de agosto de 2014.
V. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del programa de trabajo para el tercer año de ejercicio y del calendario de reuniones para el primer periodo ordinario de sesiones
VI. Asuntos generales:
a) Oficio de la comisión para solicitar a la Junta de Coordinación Política la comparecencia del gobernador del Banco de México y del Presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, con relación al artículo quinto, fracción VII, del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia financiera y se expide la Ley para regular las Agrupaciones Financieras;
b) Presentación del secretario técnico; y
c) Propuesta de declaración en reunión permanente de los trabajos de la comisión, para el análisis y discusión del paquete económico de 2015.
VIII. Clausura y cita para la próxima reunión.
El presidente, Damián Zepeda Vidales, GPPAN, agradeció a los integrantes el respaldo que le han dado en el pleno, y a los grupos parlamentarios para encabezar los trabajos de la comisión.
Señaló que está consciente de la responsabilidad que conlleva el cargo que ahora ocupa. Asimismo, garantizó que hará un trabajo objetivo, profesional e institucional.
• Javier Treviño Cantú, GPPRI, dijo que en nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, quienes integran la comisión le dan la bienvenida, y le expresó su disposición a trabajar con responsabilidad para sacar adelante el paquete económico de 2015.
• Fernando Cuéllar Reyes, GPPRD, reconoció el trabajo del diputado José Isabel Trejo Reyes al frente de la comisión.
Dio la bienvenida, reconocimiento y respaldo por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, al nuevo diputado presidente, Damián Zepeda Vidales.
Solicitó responsabilidad y apoyo del equipo técnico de la comisión para trabajar en conjunto el paquete económico de 2015.
• Carlos García González, GPPAN, dijo apoyar en el cumplimiento del calendario que la presidencia de la comisión está proponiendo para la discusión del paquete económico de 2015.
• David Pérez Tejeda, GPPVEM, mencionó que el diputado presidente tiene todo el apoyo de su grupo parlamentario.
Expresó su reconocimiento por el trabajo hecho durante dos años al diputado José Isabel Trejo Reyes, ahora coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y, a su vez, al diputado Tomás Torres Mercado, ahora vicepresidente de la Cámara.
• María Sanjuana Cerda Franco mencionó que reconoce la decisión del grupo parlamentario a que pertenece el diputado Damián Zepeda para que ahora esté al frente de la comisión.
Dijo que su grupo parlamentario sumará esfuerzos para que el trabajo que espera la ciudadanía se haga con el respeto y la responsabilidad debida.
• Damián Zepeda Vidales, presidente de la CHCP, agradeció los comentarios de sus homólogos; reiteró la disposición, la completa apertura, el conocimiento de que el trabajo debe ser institucional, escuchar todas las voces y transparencia, pues es el compromiso que tienen con la ciudadanía.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de actas correspondientes a reuniones anteriores
El presidente solicitó a la secretaría que consultase si se omite la lectura de las actas de las reuniones anteriores, considerando que fueron previamente distribuidas, lo cual en votación económica se aprobó la omisión de la lectura de dichas actas. Acto seguido, se solicitó la discusión.
Como no hubo oradores sobre el particular, se solicitó su votación. Aprobadas por unanimidad.
4. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del segundo informe semestral del segundo año de ejercicio, 1 de marzo-31 de agosto de 2014
El presidente sometió a votación la lectura, discusión y, en su caso, aprobación del segundo informe semestral del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura, 1 de marzo-31 de agosto de 2014.
Añadió que en el informe se encuentran todas las iniciativas, minutas y puntos de acuerdos que se están pendientes de discusión y análisis, por lo que propuso que dichos pendientes se puedan revisar y quizá canalizar a través de la propia junta directiva a los representantes de sus grupos parlamentarios las prioridades que tienen y así iniciar los trabajos técnicos que permitan llegar a una discusión en la comisión.
Se consultó en votación económica si se omitía la lectura del segundo informe semestral del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura, correspondiente al periodo del 1 de marzo al 31 de agosto de 2014, lo cual fue aprobado.
Acto seguido se solicitó la discusión del informe. No hubo discusión, y se aprobó por unanimidad.
5. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del programa de trabajo para el tercer año de ejercicio y del calendario de reuniones para el primer periodo ordinario de sesiones
El presidente presentó el programa de trabajo para el tercer año de ejercicio la LXII legislatura y el calendario de reuniones para el primer periodo de sesiones ordinarias.
Añadió que el calendario fue una propuesta acordado en la junta directiva y enviado con anterioridad a los correos de los integrantes de la comisión, así como entregado de manera física.
Dijo que es un programa que garantizará un diálogo abierto de los diferentes temas de la comisión con los diferentes interlocutores.
Así, respecto al paquete económico se han propuesto reuniones una por semana, en la que se pueda tener interlocución con el gobierno federal, con los subsecretarios del ramo, con la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente que tiene como derecho legal hacer recomendaciones a la Cámara y a la comisión.
También se propone una reunión con el Banco de México y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, ya que derivado de la reforma financiera se establece la obligación de que cada seis meses deben estar compareciendo ante la Cámara de Diputados dichos funcionarios y por conducto de la Comisión de Hacienda escuchar los comentarios que tengan específicamente relativos al mercado de redes de disposición.
Agregó que la fecha idónea, como propuesta y meta para la aprobación del paquete económico, sea antes del 15 de octubre, con la intención de tener tiempo para que el pleno apruebe previo al límite legal, que es el 20 de octubre.
La presidencia consultó en votación económica si se omitía la lectura del programa de trabajo para el tercer año de la LXII Legislatura, así como el calendario de reuniones para el primer periodo ordinario de sesiones, lo cual fue aprobado por la mayoría.
• Carol Antonio Altamirano, GPPRD, solicitó al presidente que en su nuevo encargo se sujetase al marco legal del Congreso de la Unión. Dijo tener tres propuestas para el análisis del paquete económico de 2015:
i. Separar el análisis y discusión de los Criterios Generales de Política Económica de 2015, y por otro lado, de manera específica, también la Ley de Ingresos en dos sesiones.
ii. Para cumplir los artículos 176 y 177 del Reglamento de la Cámara, dijo que es conveniente dar certeza y fijar una fecha para la recepción de las propuestas relativas a la Ley de Ingresos por parte de los grupos parlamentarios, y propuso que esta fuera el lunes 13 de octubre para recibir y, quizás, el 14 sean analizadas en una mesa técnica.
iii. Dijo estar de acuerdo con la propuesta a la apertura a la sociedad civil y de recibir a empresarios, pero solicitó equilibrar a académicos y expertos para el análisis del paquete.
• El presidente dijo coincidir con la necesidad de dividir el tema de Criterios Generales de Política Económica de la Ley de Ingresos, y presentarlos de manera separada aunque son parte del paquete, pero como dos documentos distintos en la iniciativa del propio gobierno federal.
Expuso que en la reunión con la junta directiva se acordó previamente lo que el diputado Carol Altamirano ha solicitado a la presidencia.
Sometió a consideración de integrantes de la comisión si se aprobaba el programa de trabajo para el tercer año de ejercicio y el calendario de reuniones para el primer periodo ordinario de sesiones, el cual fue aprobado por la mayoría en votación económica.
6. Asuntos generales
a) Oficio de la comisión para solicitar a la Junta de Coordinación Política la comparecencia del gobernador del Banco de México y del presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, con relación al artículo quinto, fracción VII, del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia financiera y se expide la Ley para regular las Agrupaciones Financieras
El presidente dijo que el 10 de enero de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto que se reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones en materia financiera y por el cual se expide la Ley para regular Agrupaciones Financieras.
El artículo quinto, fracción VII, del decreto establece la obligación del presidente de la Comisión Nacional Bancaria de Valores y del gobernador del Banco de México de comparecer en conjunto ante la Cámara de Diputados 60 días después de la entrada en vigor del decreto, el cual se cumplió el pasado 26 de marzo.
Sin embargo, adicionalmente ese decreto establece que estos servidores públicos deben comparecer a los seis meses siguientes para informar del avance que se tiene en la evolución del mercado de red de disposición y el resto de las facultades en la materia, plazo que está por cumplirse.
Por ello, en el calendario se fijó un día para recibirlos e informar que la junta directiva ha tenido a bien aprobar y firmar un oficio en donde se le solicita a la Junta de Coordinación Política que haga las gestiones necesarias, para citar a comparecer.
b) Presentación del secretario técnico de la Comisión de Hacienda y Crédito Público
El presidente mencionó que derivado de los recientes cambios que se han tenido en la coordinación del Grupo Parlamentario del PAN, el anterior secretario técnico de la comisión, licenciado Mario Fuentes Miranda, ha dejado de laborar para pasar a incorporarse al equipo de trabajo de la coordinación de ese grupo, por lo cual se les informa que el licenciado Eduardo Alejo Acuña Padilla estará fungiendo como nuevo secretario técnico.
c) Propuesta de declaración en reunión permanente de los trabajos de la comisión, para el análisis y discusión del paquete económico de 2015
El presidente dijo que el 8 de septiembre del presente año, se distribuyó, a los integrantes mediante disco compacto el paquete económico 2015 que comprende, los Criterios Generales de Política Económica para la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal 2015, así como el informe sobre el uso de la facultad conferida al Ejecutivo federal en materia arancelaria que se presenta de conformidad con el artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
De igual forma, se anexó un cuadro comparativo de la Ley de Ingresos vigente con la iniciativa de la Ley de Ingresos de 2015 del gobierno federal para facilitar en análisis.
También comentó que a través del micrositio de la comisión, tendrán acceso a las notas técnicas que elaboró el personal de ésta en relación con la iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación que ayudan al estudio y al análisis objetivo de la propuesta del Ejecutivo federal, entre las que resalta un resumen de los principales cambios contemplados en la Ley de Ingresos, el analítico de los principales indicadores económicos, el analítico de los ingresos estimados y disposiciones consideradas en ordenamientos fiscales de años anteriores que han sido incorporadas a la Ley de Ingresos de la Federación de 2015.
Se sometió a consideración de los integrantes si estimaban pertinente que la comisión se declarase con el carácter de permanente, lo cual fue aprobado por unanimidad.
El presidente dijo que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 150 y 171 del Reglamento de la Cámara de Diputados, a fin de mantener la continuidad del análisis y la discusión de la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación de 2015, presentada por el Ejecutivo federal en 2014 y turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, ésta se constituye en reunión permanente.
A las 13:59 horas decretó un receso e informó que serían notificados de manera oportuna de la reanudación de la reunión.
Asistencias
Diputados: Damián Zepeda Vidales, Humberto Alonso Morelli, Carlos Alberto García González, Ricardo Villarreal García, Javier Treviño Cantú, Elsa Patricia Araujo de la Torre, Fernando Donato de las Fuentes Hernández, Salomón Juan Marcos Issa, Paulina Alejandra del Moral Vela, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, María Sanjuana Cerda Franco, Ricardo Cantú Garza, David Pérez Tejeda Padilla, Silvano Blanco Deaquino, Rosendo Serrano Toledo, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Bueno Torio, Víctor Fuentes Solís, Margarita Licea González, Glafiro Salinas Mendiola, José Luis Márquez Martínez, Jorge Mendoza Garza, José Ignacio Duarte Murillo, Alejandro Moreno Cárdenas, Adolfo Bonilla Gómez, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Alberto Curi Naime, Javier Filiberto Guevara González, Mirna Velázquez López, Carol Antonio Altamirano, Fernando Cuéllar Reyes, Mario Alejandro Cuevas Mena, Jhonatan Jardines Fraire.
Inasistencias
Diputados: Jorge Herrera Delgado, Juan Ignacio Samperio Montaño, Guillermo Sánchez Torres, Arturo de la Rosa Escalante, Jorge Iván Villalobos Seáñez, Jaime Chris López Alvarado, Regina Vázquez Saut, Karen Quiroga Anguiano, Javier Salinas Narváez, Ana Lilia Garza Cadena, Federico José González Luna Bueno.
La Junta Directiva de la Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados: Damián Zepeda Vidales (rúbrica), presidente; Humberto Alonso Morelli (rúbrica), Carlos Alberto García González (rúbrica), Ricardo Villarreal García (rúbrica), Javier Treviño Cantú (rúbrica), Elsa Patricia Araujo de la Torre (rúbrica), Fernando Donato de las Fuentes Hernández (rúbrica), Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa (rúbrica), Paulina Alejandra del Moral (rúbrica), Lourdes Eulalia Quiñones Canales (rúbrica), María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño (rúbrica), David Pérez Tejada Padilla, Silvano Blanco Deaquino (rúbrica), Guillermo Sánchez Torres (rúbrica), Rosendo Serrano Toledo, secretarios.
De la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, relativa a la quinta reunión ordinaria y la tercera visita de trabajo, realizadas el lunes 24 de febrero de 2014
Sede del evento
Daimler , planta Santiago Tianguistenco/carretera la Marquesa-Tenango kilómetro 23.7, apartado 1, Santiago; Santiago Tianguistenco, estado de México.
Los legisladores federales e invitados especiales se dieron cita, en punto de las 12:00 horas, con el fin de llevar a cabo, la tercera visita de trabajo en las instalaciones de la planta Daimler, Santiago Tianguistenco.
12:00-13:30 Recorrido por las instalaciones
Mensaje de la licenciada Stephany de Mendieta Zapata, directora de Asuntos Externos y Política Pública, Daimler-México, quien dio la bienvenida a los diputados federales e invitados, para posteriormente realizar la entrega del equipo de seguridad industrial e ingresar a la planta de ensamblado de camiones pesados.
Al recorrido por las instalaciones de la planta Daimler, se dieron cita los siguientes invitados especiales que por motivos de agenda tuvieron que retirarse y no estuvieron presentes en el desarrollo de la reunión ordinaria, los cuales se mencionan a continuación:
• Doctor Adrián Fuentes Villalobos, secretario de Desarrollo Económico del estado de México.
• Licenciado Saúl Benítez Avilés, presidente de la Comisión de Desarrollo Económico del Congreso del estado de México
• Licenciado Alfonso Arana Castro, diputado local por el Distrito de Santiago Tianguistenco.
• Tanya Rellstab Carreto , diputada federal.
Inicio de la quinta reunión ordinaria
A las 14:20 horas, del día lunes, 24 de febrero del 2014, en las instalaciones de la sala de capacitación de la planta Daimler, Santiago Tianguistenco, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión Especial de la Industria Automotriz y del Acero, de conformidad con la convocatoria de fecha 6 de febrero del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
Las palabras de bienvenida corrieron a cargo del ingeniero Flavio Rivera. Director de la planta Daimler, Santiago Tianguistenco, quien expresa a los legisladores e invitados especiales, su beneplácito por contar con su presencia y el considerar realizar una visita de trabajo a una planta de clase mundial como lo es Daimler, Santiago.
1. Registro de asistencia y declaración de quórum
El diputado presidente Salvador Romero Valencia, brindó la bienvenida y expresó su certeza en que las visitas de trabajo siempre contribuyen con generar iniciativas por parte del legislativo que coadyuven con el beneficio del sector que es atendido por la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero. Solicitó al secretario de la reunión, el diputado Felipe Camarena, diera cuenta de los diputados asistentes al inicio de la reunión, encontrándose presentes los siguientes legisladores:
• Presidente: Salvador Romero Valencia (PRI).
• Secretarios: María del Socorro Ceseñas Chapa (PRD), Felipe Arturo Camarena García (PVEM) y Alejandro Rangel Segovia (PRI).
• Integrantes: Esther Angélica Martínez Cárdenas (PRI), Adriana Fuentes Téllez (PRI), Fernando Zamora Morales (PRI).
Existiendo el quórum reglamentario, el presidente de la Comisión especial da por iniciada la Quinta Reunión Ordinaria de la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero.
2. Lectura, discusión y en su caso aprobación del orden del día
El presidente de la comisión especial le solicita al secretario, sirva dar lectura al orden del día de la reunión, siendo aprobado por el pleno de la comisión especial, votado y aprobado por unanimidad.
1. Registro de asistencia y declaración de quórum
2. Lectura, discusión y en su caso aprobación del orden del día
3. Presentación de los asistentes
4. Intervención de los presidentes de las asociaciones de la industria automotriz nacional intervención de los representantes del gobierno del estado de México y del ámbito educativo.
5. Intervención de los invitados especiales
6. Intervención de integrantes de la comisión especial y quien desee hacer uso de la palabra.
7. Asuntos generales.
8. Clausura de la reunión.
3. Presentación de los invitados especiales
• Licenciado José Luis Velasco Lino, delegado federal de la Secretaría de Economía en el estado de México.
• Doctor Eduardo J. Salís Sánchez, presidente de la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA)
• Licenciado Guillermo Prieto Treviño, presidente de la Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores (AMDA)
• Ing. Miguel H. Elizalde Lizárraga. Asociación Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones, A.C. (ANPACT)
• Ingeniero óscar Albín Santos. Industria Nacional de Autopartes (INA)
• Ciudadano David Plascencia Barrera, presidente de la Asociación Nacional de Comerciantes en Automóviles y Camiones Nuevos y Usados, AC.
• Ingeniero Guillermo Rosales Zarate, director ejecutivo de Relaciones Institucionales de la AMDA
• Licenciado Juan Pablo Calderón Patiño, enlace Legislativo de AMDA
• Licenciado Felipe González Solano, coordinador de unidad académica Santiago Tianguistenco dependiente de la Universidad Autónoma del estado de México
• Licenciado Stephany De Mendieta Zapata, directora de Asuntos Externos y Política Pública, Daimler México
• Licenciado Joel Rojas Gutiérrez, gerente de Relaciones Gubernamentales en Daimler
• Ingeniero Flavio Rivera, director de la planta Daimler, Santiago Tianguistenco
• Licenciado Silverio Reyes Castañeda, especialista Regulatorio de Daimler
• Licenciado Yuri Montañez Barahona, director de Promoción de la Secretaria de Economía en el estado de México
4. Intervención de los presidentes de las asociaciones
El diputado Salvador Romero Valencia, para este numeral cede el uso de la palabra para ser moderador de las intervenciones al diputado Felipe Arturo Camarena, quien acto seguido, otorga la palabra al doctor Eduardo Solís Sánchez, presidente Ejecutivo de la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA), de quien se destaca lo siguiente:
Para el sector automotriz es una gran oportunidad el tener un permanente contacto con los legisladores que conforman la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero y quienes representan los intereses del sector automotriz, señaló la necesidad de que haya una comisión permanente de la industria automotriz, que tenga carácter de ordinaria y con ello se garantice su continuidad en posteriores legislaturas, en virtud de la importancia del sector automotriz.
Destacó el doctor Solís, el documento elaborado por el sector automotriz denominado “Dialogo con la industria automotriz 2012-2018”, basado en cuatro ejes fundamentales, como lo son: el mercado interno, el entorno de negocios, el acceso a los mercados internacionales y los trabajos de investigación, desarrollo e innovación.
Mencionó la importancia de la colaboración que ha mantenido el sector automotriz con el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaria de Economía y destacó la necesidad de trabajar de la mano del legislativo para que juntos vinculen las acciones necesarias que contribuyan con la detonación de la industria automotriz.
Concluyó mencionando la importancia de la investigación para el desarrollo de nuevas tecnologías en el sector automotriz y no solo enfocarse en la manufactura, sino, apostarle a la ingeniería y con ello atraer nuevas inversiones al país. Subrayó que en el año 2008, el congreso eliminó los estímulos fiscales para la investigación y desarrollo, se compite con países que otorgan entre 100 o 120 % de estímulos fiscales para estos temas.
Al concluir la intervención anterior, el diputado Felipe Camarena, cede el uso de la palabra al licenciado Guillermo Prieto Treviño, presidente Ejecutivo de la Asociación Mexicana de Distribuidores de Automotores, se hace referencia a lo siguiente:
Mencionó que el tema de la exportación de vehículos, es un caso de éxito, la industria automotriz, tiene claros efectos multiplicadores dentro de la economía del país. El sector que representa AMDA, se encuentran preocupados por las ventas en el mercado interno en el 2013, las cuales estuvieron muy por debajo del año de referencia por el nivel de ventas como lo fue el 2007.
Las cuatro asociaciones que conforman al sector automotriz, coinciden en puntos medulares para poder reactivar el mercado y realmente la industria se convierta en un motor de crecimiento, desarrollo y generación de empleos.
Uno de los temas que más preocupa al sector es la entrada de vehículos de procedencia extranjera, destacó el licenciado Prieto, que en los últimos 7 años, han ingresado al país 7.2 millones de vehículos usados y se han vendido en el país 8 millones de autos nuevos. Lo anterior, es de gran preocupación en múltiples factores, entre ellos la seguridad vial, ya que los autos usados ingresan sin la revisión óptima de sus condiciones físico-mecánicas; el parque vehicular se envejece, entre otros.
El licenciado Prieto cuestionó sobre los beneficios para el país, si dejaran de ingresar vehículos usados y se logrará incrementar la venta de autos nuevos en el mercado interno, destacó la necesidad de ver al sector automotriz no por el tamaño que tiene hoy, sino, por la importancia que puede llegar a tener en el futuro, si se vendieran 2 millones de automóviles, en vez del millón actual. El tema medular es no permitir el ingreso de automóviles usados en malas condiciones de manera indiscriminada.
Acto seguido, el secretario de la comisión Felipe Camarena, otorga el uso de la palabra al ingeniero Miguel H. Elizalde Lizárraga, presidente de la Asociación Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones, AC, destacando lo siguiente:
Agradeció a los legisladores el realizar la 3ra. Visita de trabajo en las instalaciones de una armadora de vehículos pesados como es Daimler, en donde está presente la generación de dos mil de los veintidós mil empleos directos que genera la industria de los vehículos pesados. Mencionó que en el 2013 en ventas al mayoreo se tuvo 4.6 por ciento menos que en 2012. En las exportaciones se tuvo 95,501 vehículos pesados exportados, 6.1 por ciento abajo de los del 2012 y en la producción 136,600, el uno por ciento abajo del 2012. Lo anterior, son cifras negativas para la industria de los pesados. Destacó que iniciaron el año vendiendo 2,022 vehículos pesado e ingresaron 2,211 vehículos chatarras procedentes de Estados Unidos.
El secretario de la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, concedió el uso de la palabra al ingeniero Óscar Albín Santos, presidente de la Industria Nacional de Autopartes. Quien subrayó en lo siguiente:
La industria de autopartes ha tenido un crecimiento muy importante, terminando el 2013 con 77 mil millones de dólares de venta, siendo el quinto país mayor productor de autopartes, el 60 por ciento de las autopartes de importan. En el 2013 de importaron 36 mil millones de dólares en autopartes al país para complementar las producidas en el país.
La importación de autos usados a México ha afectado a la industria de autopartes. Hay en el país 30 millones de vehículos usados que circulan, estos vehículos requieren de refacciones que no consumen refacciones nuevas, ni de calidad y buscan refacciones chatarra, con ello se ha incrementado el robo de refacciones en la frontera con el fin de darle mantenimiento a esos automóviles usados, con lo anterior, se crea un cáncer, ya no solo de importación de autos y camiones, sino, también de autopartes.
Concluyó solicitando a los legisladores evaluar las iniciativas existentes en ambas cámaras que buscan erradicar la problemática de los autos usados de procedencia extranjera que tanto afectan a una industria como la automotriz, pidió acelerar las decisiones de forma tal que desde el legislativo se pueda contrarrestar la problemática de los autos y refacciones chatarra.
Se otorgó la palabra al señor David Plascencia, presidente de la Asociación Nacional de Comerciantes en Automóviles y Camiones Nuevos y Usados, AC, quien expresó lo siguiente:
Solicitó la gestión de los legisladores para que en el mercado de los automóviles usados nacionales se otorguen más créditos para el auto seminuevo, porque actualmente los financiamientos únicamente se les dan a las agencias y con ello activar el mercado interno de autos usados nacionales y no seguir contribuyendo con el de vehículos chatarra de procedencia extranjera.
Señaló la importancia de homologar la tenencia a nivel nacional, ya que hay estados en los que el subsidio de la tenencia afecta al llevar el automóvil a otro estado en el que no hacen valido el pago previo con subsidio.
Por último, destacó la necesidad de que haya un registro en donde se establezca la situación de los automóviles, es decir, por robo, fraude, recuperación, ya que actualmente no hay certeza en la compra de vehículos por parte de las agencias de usados.
En el último orden de participación el secretario de la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, concedió el uso de la palabra al anfitrión el ingeniero Flavio Rivera, director de la planta Daimler, Santiago Tianguistenco, subrayando lo siguiente:
El municipio de Santiago Tianguistenco, es sinónimo de tradición camionera, en la región desde 1992 se han construido camiones emblemáticos. En el mes de noviembre se festejó la fabricación de la unidad 300 mil desde la apertura de la planta. Daimler ve su fortaleza en su gente, cuenta con 2000 mil empleados de los cuales el 60 por ciento son originarios de la zona y ven en la empresa el lugar por predilección para trabajar, se ha recibido a tres generaciones (abuelos, padres e hijos).
Actualmente en la planta se ensamblan 144 unidades al día en dos turnos, lo que da una producción anual cercana a los 30 mil vehículos al año. Se exporta entre el 80 y 90 por ciento de lo producido, siendo Estados Unidos y Canadá los principales destinos, solo el 10 por ciento se queda en el mercado nacional. El 35 por ciento de los camines en México tienen menos de 10 años, más del 70 por ciento tienen más de ese periodo en circulación, lo cual daña severamente las carreteras y el medio ambiente. Adicionalmente se tienen otras necesidades como la seguridad en carreteras con el robo de unidades y de mercancías. Se ha trabajado para mayor seguridad en la zona para los empleados, en materia de infraestructura son necesarias las vías de comunicación (telefónica, inalámbrica en vías carreteras).
Por último, agradeció la visita de los legisladores e invitados especiales y el interés de la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero por tener un diagnóstico preciso de los diferentes factores que influyen en el éxito o problemáticas que enfrenta las plantas armadoras de vehículos ligeros y pesados instaladas en el país.
5. Intervención de los invitados especiales
Acto seguido, el diputado Salvador Romero, solicitó al diputado Alejandro Rangel Segovia, diera cuenta de la siguiente intervención por parte de la autoridad educativa de la entidad.
El diputado Rangel, realizó la presentación del licenciado Felipe González Solano. Coordinador de unidad académica Santiago Tianguistenco dependiente de la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), de quien se destaca la siguiente intervención:
Señaló la presencia de la UAEM como una de estudios que tiene presencia en el estado de México desde hace 188 años. La universidad reconoce la relevancia que tiene el parque industrial del Valle de Toluca como uno de los más importantes del país y ello se debe en gran medida a la contribución que ha tenido el sector automotriz y del acero, que son capaces de contribuir en la economía con el 9.9 del PIS nacional, considerado el estado de México el segundo en importancia económica de los que conforman las 32 entidades del país.
En el caso de la UAEM, ofrece programas de ingeniera para que los jóvenes mexiquenses puedan insertarse en la vida laboral y con ello poderle aportar a la nación el desarrollo económico desead y ser productivos y competitivos dentro del contexto global que se está viviendo.
Agradeció a nombre del doctor Jorge Olvera García. Rector de la UAEM, el convocar a su casa de estudios en los trabajos de diagnóstico de la situación de la vinculación educativa con la formación de profesionales que se vinculen con la industria. Subrayó que actualmente se integra en la UAEM, 28 programas educativos vinculados con ingenierías que se imparten en todo el territorio que comprende todo el territorio de la entidad, en los 125 municipios, agrupados en 16 regiones, con presencia en 15 de ellas. En esta disciplina hay 5 facultades, 2 unidades académicas, actualmente se ofrece educación superior a cerca de mal de 48 mil jóvenes distribuidos en todo el territorio estatal y de estos programas 7 se orientan al ramo automotriz y de acuerdo a la vocación laboral de la entidad es enfocada al ramo de la tecnología.
Finalizó agradeciendo la invitación y manifestó el mayor interés de la UAEM por articular esfuerzos entre la universidad, el sector productivo y el gobierno y con ello abrir un abanico de oportunidades para los jóvenes que se formen en UAEM.
Posteriormente el secretario cedió el uso de la palabra al licenciado José Luis Velasco Lino, delegado federal de la Secretaria de Economía en el estado de México, a quien reconoció su labor como integrante de la Comisión Especial de la Industria Automotriz en la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados. A continuación de rescata algunos fragmentos de su participación:
El delegado expuso una presentación con información estadística del Inegi, sobre la situación económica del estado de México e informó de los programas que actualmente maneja la Secretaria de Economía, tal es el caso del Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnología. Referente a la información del Inegi, destacó como una primicia la información desagregada de las exportaciones del país por entidades federativa, lo que permite el desarrollo de política pública para un sector como el automotriz, eminentemente exportador. Señaló que la industria manufacturera rebasa actualmente por mucho a la extracción de petróleo.
Manifestó que en la Secretaría de Economía se mantienen sensibles ante la problemática que enfrenta el sector automotriz y están al pendiente de brindar soluciones y aterrizar en un programa sectorial que coadyuve con la generación de mayores empleos y con ello evitar las afectaciones de la importaciones de autos de procedencia extranjera.
Concluyó su intervención agradeciendo la invitación y entregó a los legisladores federales información referente a la economía del país, en un diagnóstico elaborado por el Inegi.
6. Intervención de integrantes de la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero y quien desee hacer uso de la palabra
El diputado presidente Salvador Romero Valencia, hizo uso de la palabra para expresar su agradecimiento a los directivos de Daimler por la invitación para visitar las instalaciones de la planta de Santiago Tianguistenco, así como, poder celebrar la reunión ordinaria de la comisión. También expresó su agradecimiento para con sus compañeros legisladores que se dieron cita para realizar la reunión, asistiendo desde diferentes entidades de la República y con ello dan muestra de su interés en los trabajos de la comisión.
A continuación otorgó la palabra al diputado Fernando Zamora, oriundo de la entidad para expresar lo siguiente:
El integrante de la comisión, quien dio una cálida bienvenida a cada uno de los asistentes y les expresó que el estado de México es un estado con alta migración, atractivo para la población migrante en virtud de que ven en la entidad grandes oportunidades.
Se congratuló con el recorrido realizado a la planta de Daimler y su asombró por los altos niveles de producción de una planta tan importante, pero destacó la necesidad de brindar resultados con el objetivo de que las decisiones de los legisladores, contribuyan con la generación de mayor inversión como la anunciada por Daimler en el mes de noviembre del 2013, en donde se anunció una inversión de 400 millones de dólares más, lo cual brinda optimismo por la generación de empleos y con ello la necesidad de una mejor educación.
Agradeció la presencia de las asociaciones que conforman al sector automotriz y el diagnostico otorgado a los diputados, ya que en un primer acercamiento con el sector en el 2013, se plantea en algunas cuestiones diferente y en otras hay continuidad de aquellos factores que les afectan. Tal es el caso de la reforma fiscal y con ello las nuevas implicaciones hacia el sector.
Solicitó a los presidentes de las asociaciones, cuenten con los legisladores y hagan equipo, de tal forma que se vea por los intereses del país. Expresó su preocupación en la venta de automóviles que no ha mejorados en los últimos 10 años, así como, lo que se está haciendo en el país en materia de innovación e investigación tecnológica en la industria automotriz. Esto último lo señaló en cuanto a su calidad de integrante de la Comisión de Ciencia y Tecnología, ya que en este momento está en 0.43 por ciento del PIB, cuando el compromiso del licenciado Enrique Peña Nieto, presidente de la República, ha sido de llegar al 1 por ciento en esta materia, siendo que lo designado en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013 y 2014, fue consecutivamente de 70 y 80 millones de pesos. Pidió al sector trabajar de la mano para alcanzar lo prometido por el presidente en materia de ciencia y tecnología.
Por último, señaló la preocupación del doctor Eruviel Ávila. Gobernador Constitucional del estado de México, por la industria automotriz y en su desarrollo, por ello, el permanente interés en que el sector automotriz siga progresando en la entidad para con ello generar mayores empleos.
Posteriormente, tomó la palabra la diputada Socorro Ceseñas Chapa, secretaria de la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, quien destacó la inversión que ha mantenido la industria automotriz en el país y las nuevas inversiones, como ejemplo de ello, la inauguración por parte del licenciado Enrique Peña Nieto, presidente de México en recientes días de la planta Honda en el estado de Guanajuato, mencionó que si bien se hizo el señalamiento por parte del presidente de la importancia de las exportaciones por parte del sector automotriz, incluso mayor en la generación de divisas que el petróleo. Es necesario señalar que hay empresas que encuentran en México un nicho de oportunidad con condiciones favorables para la inversión, mano de obra calificada barata y laxitud en el tema fiscal. Mencionó que se espera que en la ley de Competencia Económica se logre poner candados a esas empresas que únicamente vienen al país a generar su propia riqueza.
Expresó en la creencia urgente de la participación del sector automotriz como motor de crecimiento del país, reconoció que el sector está esperando un repunte en las ventas del mercado interno para el año en curso, por varias razones, entre ellas: la recuperación de la economía y la facilidad del otorgamiento de créditos para la adquisición de automóviles. Lo anterior, se ve con un panorama difícil ya que la reciente reforma hacendaria reduce el número de personas a los que se les puede otorgar un crédito. Subrayó que es necesario el fortalecimiento del mercado interno.
En el siguiente turno de la palabra, se dio la intervención del diputado Felipe Camarena García, secretario de la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, quien señaló lo grave de la problemática que afecta al sector automotriz en cuanto al ingreso de vehículos de procedencia extranjera, destacó que en la visita llevada a cabo, en la ciudad de Guanajuato el año pasado se manejaban cifras alarmantes de los autos que ingresan en condiciones físico-mecánicas que no cumplen con las normas ambientales, pero que ahora se suma la problemática de los camiones pesados. Destaco la necesidad de impulsar una iniciativa que suspenda definitivamente el ingreso de vehículos extranjeros al país. Por otra parte, es necesario comprometer a la industria automotriz de forma tal que existan en el mercado autos accesibles para los mexicanos que no son sujetos de créditos por parte de las instituciones bancarias.
Se asombró ante las cifras manejadas por el ingeniero Miguel Elizalde (ANPACT), ante el incremento en el ingreso de transporte pesado proveniente de Estados Unidos, se cuestionó sobre cuántos de los accidentes que se tienen en carreteras son ocasionados por vehículos que se encuentran en mal estado, lo cual es un peligro que transiten por las vías federales.
Señaló que la industria automotriz que se ha venido instalando en el país y las inversiones venideras, los gobiernos federal, estatal y municipal hacen grandes esfuerzos para atraer inversiones y producir vehículos ligeros y pesados y es una pena que se importe chatarra con la que se pone en riesgo la integridad de los mexicanos. El secretario concluyó, planteando lo siguiente:
1. Trabajar una iniciativa en conjunto con el sector automotriz para frenar el ingreso de vehículos en malas condiciones físico-mecánicas.
2. Establecer un compromiso con la industria automotriz, para que existan vehículos al alcance de todos los mexicanos, para que no se sientan en la posibilidad de adquirir autos usados de procedencia extranjera que actualmente son más accesibles a sus bolsillos.
Por último, el diputado Salvador Romero Valencia, presidente de la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero agradeció la participación y la confianza que han depositado las asociaciones que conforman el sector automotriz como AMIA, INA, AMDA, ANPACT y ANCA, en la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero.
Agradeció a los diputados que asistieron a la visita, por la gran calidad política que han puesto para que el trabajo realizado por la comisión sea una realidad, destacó que con orgullo se coadyuvó para que el tema de la reforma fiscal, la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero tuvo un papel sobresaliente en Cámara de Diputados para mantener el tema del Depósito Fiscal Automotriz.
Señaló que es necesario estar al pendiente de las decisiones tomadas por los tribunales en contra del otorgamiento de amparos solicitados por los importadores de autos usados de procedencia extranjera, ya que falta uno solo para que la Suprema Corte pueda generar la jurisprudencia que impida el otorgamiento de amparos en cualquier tribunal del país.
Enfatizó el presidente de la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, que las recientes reformas financieras incidirán favorablemente para el crecimiento de la economía y el fortalecimiento del mercado interno, no se puede crecer si existe una economía con un comportamiento mediocre.
Destacó la necesidad de impulsar la minuta que se encuentra en la Comisión de Transportes sobre las condiciones físico-mecánicas de los autos que circulan en las vías federales del país, entre ellos los usados, de la cual ya hay un dictamen y únicamente se encuentra pendiente su discusión en el pleno, la cual es una parte toral de la solución a la problemática que expone el sector automotriz.
Por último, agradeció al Ing. Flavio Rivera, por su extraordinaria anfitrionía y generosidad, así como por las facilidades otorgadas a la empresa Daimler de México y a todo su equipo de colaboradores. Señaló que es un orgullo que una empresa líder y de clase mundial haya decidido instalarse en México y que brinde oportunidad de crecimiento a jóvenes, para el crecimiento y desarrollo de capital humano, que da muestras de que México es capaz de competir con el resto del mundo.
7. Asuntos generales
El diputado presidente, informó sobre la invitación realizada por la empresa Altos Hornos de México y que se encuentra pendiente de realizar desde el 2013, por lo cual somete a consideración de los integrantes de la comisión, realizarla el día lunes 24 de marzo del presente año, con ello se desarrollara una visita de trabajo a sus instalaciones de Monclova, Coahuila de Zaragoza.
8. Clausura
Por último, el presidente, expresa que siendo las 17:00 horas del lunes 24 de febrero, se da por clausurada la quinta reunión ordinaria de la Comisión Especial de la Industria Automotriz y del Acero.
De la Comisión Especial de la industria automotriz y del acero, relativa a la sexta reunión ordinaria y la cuarta visita de trabajo, realizadas el lunes 24 de marzo de 2014
Sede del evento
Planta AHMSA, Prolongación Juárez, s/n, colonia La Loma, código postal 25770, Monclova, Coahuila de Zaragoza.
Bienvenida
A las 11:00 horas del 24 de marzo del 2014 dio inicio la cuarta visita de trabajo de la Comisión Especial de la Industria Automotriz y del Acero (CEIAA), en las instalaciones de la empresa Altos Hornos de México (AHMSA).
Se brindan palabras de bienvenida, a cargo del anfitrión el licenciado Alonso Ancira Elizondo, presidente del Comité de Administración de AHMSA, quien expresa a los diputados federales e invitados el beneplácito de quienes conforman la empresa por recibir a la CEIAA. Expone a los asistentes que la materia prima con la que se trabaja en AHMSA, se encuentran detrás más de 23 mil trabajadores.
Posteriormente, se ofrecen unas palabras de bienvenida a cargo del contador público José Antonio Gutiérrez Jardón. Secretario de Desarrollo Económico y Competitividad del estado de Coahuila de Zaragoza, quien a nombre del Gobernador de la entidad, da una cordial bienvenida a uno de los estados que tiene instalada tanto industria automotriz, como del acero.
Por último, el diputado Salvador Romero Valencia, presidente de la CEIAA, agradece las facilidades otorgadas por Altos Hornos de México, para celebrar una visita pendiente desde el año pasado y poder concretar la visita a una empresa de clase mundial.
11:30 -13:00 Recorrido por las instalaciones
Se realizó la entrega del equipo de seguridad (camisola, cascos y lentes) para llevar a cabo la visita por el molino de placa steckel el más moderno en América, (con capacidad para cubrir las necesidades actuales del mercado globalizado del acero y satisfacer la demanda nacional e internacional de placa ancha y en rollo. Actualmente, AHMSA es el único fabricante de placa en México y con este nuevo molino se cubre una mayor gama de dimensiones y grados.
Inicio de la Sexta Reunión Ordinaria
Palabras del licenciado Alonso Ancira Elizondo , presidente del Comité de Administración de Altos Hornos de México (AHMSA), quien señaló lo siguiente:
La industria acerera representa 120,000 empleos directos; 620,000 indirectos, así como, 17% del PIB manufacturero, 2.3% del PIB Nacional, hasta la primera transformación.
China es el 16% o 17% de la población del mundo y producen 56% del acero del mundo, ha sido la base de su industria para lanzarse en la reconquista del mundo y no produce más que carbón, todo el mineral de hierro lo importa y no tiene gas ya ha hecho una nueva transformación.
Expresó que han sostenido pláticas con la industria automotriz y que el siguiente paso será que las acereras nacionales puedan surtir lo que necesita la industria que hoy por hoy no se produce en México y lo hace Posco, importando parte de la materia. Lo que hace la industria de acero es ser ancla para que se instalen en el país muchas industrias que transforman el acero. Señaló que México tiene con las reformas aprobadas una oportunidad enorme para poder desarrollar más industrias.
Destacó que la industria acerera requiere de cinco factores fundamentales: infraestructura, cuestiones fiscales, costos financieros, costos de electricidad y contenido nacional.
1. Registro de asistencia y declaración de quórum
El presidente de la CEIAA, diputado Salvador Romero Valencia solicitó el permiso de los asistentes para desahogar la Sexta Reunión Ordinaria de la Comisión, destacó que el aspecto protocolario de la reunión sería breve en virtud de que lo más importante sería escuchar a cada uno de los invitados.
Se sumó a lo expresado por el licenciado Ancira, en el sentido de que los legisladores están obligados a cuidar y apoyar no solamente al sector acerero como protagónico del país sino a toda la cadena económica de México para generar los empleos dignos y bien remunerados que permitan sacar de la pobreza a más 50% de los mexicanos.
El diputado presidente pidió al diputado Mario Alberto Dávila fungiera como secretario de la reunión, dio cuenta de los diputados asistentes al inicio de la reunión, encontrándose presentes los siguientes legisladores:
• Presidente : Salvador Romero Valencia (PRI)
• Integrantes : Esther Angélica Martínez Cárdenas (PRI), Alfa Eliana González Magallanes (PRD), Fernando Zamora Morales (PRI) y Mario Alberto Dávila Delgado (PAN)
Se dio por iniciada la Sexta Reunión Ordinaria de la Comisión Especial de la Industria Automotriz y del Acero.
El diputado Mario Alberto Dávila, propone el orden del día de la reunión que es aprobado por los asistentes, siendo el siguiente:
2. Lectura, discusión y en su caso aprobación del orden del día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum
2. lectura, discusión y en su caso aprobación del orden del día
3. Autopresentación de los asistentes
4. Panorama general del sector siderúrgico en México
5. Intervención de los invitados especiales
6. Intervención de integrantes de la CEIAA y quien desee hacer uso de la palabra
7. Asuntos Generales
8. Clausura de la reunión
3. Presentación de los invitados especiales
Se convocó a representantes de diversos sectores en la toma de decisiones, respecto del sector acerero, encontrándose presente los siguientes:
• Contador público José Antonio Gutiérrez Jardón, secretario de Desarrollo Económico y Competitividad del estado de Coahuila de Zaragoza
• Licenciado Amador Moreno López, alcalde del municipio de Frontera.
• Contador público Gerardo García Castillo, alcalde de Monclova.
• Diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño, vicepresidente de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados.
• Diputado José Guillermo Anaya Llamas, presidente de la Comisión de Seguridad Pública de la honorable Cámara de Diputados
• Irma Elizondo Ramírez, diputada federal por Coahuila de Zaragoza (PRI)
• José Luis Flores Méndez, diputado federal por Coahuila de Zaragoza (PRI)
• Licenciado Tereso Medina Ramírez, Líder de la CTM en Coahuila de Zaragoza
• Ciudadano Melchor Sánchez de la Fuente, ex presidente de la Comisión Especial de la Industria Automotriz de la LXI Legislatura
• Salvador Quesada, director general de la Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero (Canacero)
• Luis Landois, subdirector de ventas de Altos Hornos de México.
• Carlos Guzmán, Relaciones Institucionales de Ternium
• Lorenzo González, presidente de la Comisión de Desarrollo sustentable de Canacero
• Paula García (ArcelorMittal). Grupo de Trabajo de Minas de Canacero
• Luis Osorio. Director Jurídico de Canacero
• Rogelio Díaz De León. Coordinación Administrativa de la Secretaria de Desarrollo Económico de Coahuila de Zaragoza
• Francisco Funes. Director de Comunicación Social de Altos Hornos de México
4. Panorama general del sector siderúrgico en México
El presidente de la CEIAA, informa que para cumplir el numeral 4 del orden del día, se concede la palabra al licenciado Salvador Quesada . Director de la Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero, que brindará un panorama general del sector acerero.
El licenciado Quesada destacó entre uno de los principales temas de mayor interés para el sector es la ley Ferroviaria, pendiente en el Senado de la República y que muy posiblemente podría regresar a la Cámara de Diputados, para la Canacero, es un tema de vital importancia por el tema de competencia en la que concurrieron todas las acereras. Expresó que actualmente transportan muy poco en comparación de lo que se debería estar transportando y esto significa al país ahorrarse en importaciones de gasolinas y diésel porque es mucho más eficiente el ferrocarril, pero si el costo es similar al del transporte pesado de carga terminan usando este último medio de transportación. Concluyó señalando que están de acuerdo con la ley de Competencia Económica, se está atacando las problemáticas que restaban oportunidad de seguir creciendo. Felicitó a los legisladores por lo que están haciendo, pero destacó que falta aún más y se está frente a una necesidad de que sea más rápido.
A continuación tomó el uso de la palabra el licenciado Lorenzo González Merla, quién destacó que lo más importante es que los temas de actualidad como son: el libre comercio y el medio ambiente son temas mundiales en los que nuestro país ha participado en forma muy dinámica.
Respecto de las emisiones en el cuidado del medio ambiente, México ha avanzado mucho en la industria siderúrgica y se ha abierto la puerta de las importaciones, actualmente 24 por ciento de las emisiones del mundo son exportadas y 10 por ciento por el transporte en México, las importaciones generan gas de efecto invernadero y la política del libre comercio sin restricciones se está contraponiendo a la política nacional contra la disminución de gas efecto invernadero, en México representa el 1 por ciento de la contaminación mundial.
Por último destacó que el acero es indispensable para el desarrollo del país y por cada millón toneladas de acero consumidas en México, si se producen en México se genera el 1.3 toneladas pero si se importa es de 1.7 se genera más por importar. En México se generarían 34 mil empleos por cada millón de toneladas que se están generando en otros lados e impuestos por esa cantidad y se está generando casi 2 mil millones de divisas, hoy se importa cerca de un poco más 30 por ciento del consumo nacional.
5. Intervención de los invitados especiales
Acto seguido, el diputado Salvador Romero, otorgó la palabra a los siguientes invitados especiales:
Contador público José Antonio Gutiérrez Jardón, secretario de Desarrollo Económico y Competitividad del estado de Coahuila de Zaragoza, quien cuestionó la importancia de la industria acerera en el estado de Coahuila de Zaragoza, respondiendo que es vital, ya que se han realizado inversiones altísimas, tan solo en el 2013, se realizó la más importante en México y fue por parte de la industria acerera y precisamente en Coahuila alrededor de 2 mil 300 millones de dólares.
Para el caso de la industria automotriz que es muy importante para la entidad, una armadora invierte más o menos entre 800 a mil 200 millones de dólares y esta inversión se duplica.
Por último mencionó que actualmente Coahuila se encuentra posicionada como el exportador número uno en equipo de transporte con el 19 por ciento del total de las exportaciones, siendo el segundo lugar Puebla con 11 por ciento.
“Es decir que estamos hablando de ocho puntos de diferencia solo para centralizar que tan importante es la industria acerera, también muy importante es la industria del transporte, que incluye: vagón de ferrocarril, automóviles, tracto camiones. Lo anterior, nos lleva a concluir obviamente que buscamos la manera de apoyar la industria creadora de más de 25,000 empleos en el estado, bien remunerados”.
Contador público Gerardo García Castillo, alcalde de Monclova. Señaló que en el caso del municipio Monclova están comprometidos al cien por ciento con la promoción de la ciudad, en materia económica y en coordinación estrecha con toda el área metropolitana y los demás municipios, han estado trabajando también de manera estrecha con el gobierno del estado, con la secretaria de economía.
Se ha llevado una sorpresa muy grata al ver los niveles de las empresas y cámaras manufactureras de la industria automotriz, la imagen que se tiene en países como Canadá con respecto de la imagen que tienen del estado de Coahuila. Se ha realizado una buena promoción de inversión al exterior de la entidad.
Hizo énfasis al respecto de la mano de obra calificada que ofrece el estado de Coahuila y también la relación con los sindicatos, también se da a conocer el nivel de empleados de las empresas magnas como AHMSA, los cuales son conocidos como los mejores empleos que se tienen, el municipio de Monclova está comprometido por los niveles de transparencia que se manejan y simplificación en materia de trámites para la apertura de las empresas.
Por último, mencionó el compromiso del municipio en materia de inflación de la infraestructura municipal y seguridad metropolitana, es necesario seguir presentando proyectos y que sean impulsados estos por parte de los legisladores, agradeció particularmente al diputado Mario Dávila por todo el apoyo otorgado al municipio.
Destacó la gran apertura por parte del gobierno del estado en materia de promoción de la región centro como una verdadera opción de inversión y también con el surgimiento del gas shale.
Licenciado Tereso Medina Ramírez, Líder de la CTM en Coahuila de Zaragoza, puso en la mesa las siguientes reflexiones:
Primero. En Coahuila basada en grandes lecciones históricas se prefiere un sindicalismo responsable, porque para transformar a México y que sea competitivo, que se vaya hacia adelante, uno de las grandes renglones es la transformación y la refundación sindical de México,
Segundo. Hoy también los derechos laborales son derechos humanos. Hoy los sindicatos deben rendir cuentas “el que habla de fe predico con el ejemplo y los sindicatos por derecho propio al menos los que está bajo la jurisdicción de su amigo rinden cuentas desde hace muchos años ante la secretaría de hacienda o el SAT, entonces aprendemos todo eso en la vida, quiero terminar ahora comentándole lo siguiente al igual que Coahuila creo que México necesita una gran alianza entre gobierno, empresarios trabajadores, sociedad, medios de comunicación, cámara de diputados, cámara de senadores es decir todos los componentes de los que integramos de laguna manera el mundo del trabajo como logramos la alianza en tres caminos: 1 conservar los empleos para que no se vayan; 2 estabilidad laboral; y 3, competitividad, me parece que si vamos todos por ese camino, no ganara una persona gana Coahuila como ha ganado siempre tenemos vocaciones automotrices por cada empleado de la industria automóvil hoy tenemos una fortaleza los Coahuilenses, en futuro próximo estamos hablando de un 25 mil empleos”.
Por último señaló que se tiene una industria diversificada, que eso le convienen a Coahuila y por eso se le apuesta a los grandes valores de Coahuila.
Ciudadano Melchor Sánchez de la Fuente, ex presidente de la Comisión Especial de la Industria Automotriz de la LXI legislatura. Felicitó a todos los ahí reunidos por lo que está sucediendo en Coahuila y que no es un tema regional o estatal es un tema nacional. Destacó la importancia de la industria siderúrgica, la cual representa casi 3 por ciento del producto interno bruto nacional y el 17 por ciento del producto manufacturero. Puntualizó que la industria siderúrgica en general tienen los sistemas de producción más avanzados y competitivos.
Señaló las desventajas que hacen poco competitivo al sector acerero en México, comparado con países como China, India y Rusia como lo son: normas eco lógicas, cargas fiscales, ley federal del trabajo, formas de producción del acero, costos energéticos. Por último mencionó que venir a Monclova es venir al corazón de la industria siderúrgica.
6. Intervención de integrantes de la CEIAA e invitados
El diputado Salvador Romero Valencia agradeció las intervenciones y con el fin de dar continuidad a la reunión, con el numeral seis del Orden del día, solicitó al diputado secretario tomará nota de las intervenciones que desearan realizar los ciudadanos y las ciudadanas diputadas.
El diputado Mario Alberto Dávila. Abrimos el dialogo para los diputados que deseen participar hasta por tres minutos por calidad de tiempo, tiene usted la palabra:
Diputado José Luis Flores Méndez: Agradeció la invitación realizada por la CEIAA y las atenciones otorgadas por AHMSA, Cuestionó al licenciado Salvador Quesada. Director de Canacero, sobre qué temas se encuentran pendientes respecto de la Ley Minera.
En respuesta el licenciado Salvador Quesada señaló que por parte del Ejecutivo pretende concentrarse una reforma minera.
Diputado Fernando Zamora Morales , expresó su agradecimiento y revivió su experiencia al haber recorrido diversos municipios de Coahuila de Zaragoza ahora como diputado federal, antes como comerciante ambulante en las ferias que se organizaban.
Señaló su apoyo para con los legisladores, los empresarios de un maravilloso estado de grandes oportunidades, también saludo a los integrantes del Consejo de dirección de la Industria automotriz y Acerera.
Manifestó su beneplácito al escuchar a don Alonso Ancira Elizondo, destacando que sus palabras le indicaban que iban por el camino adecuado, sobre todo en el tema de la reforma energética con energéticos más baratos.
Evidenció que se trata de un empresario nacionalista cuando habla de unidad entre el pueblo, los legisladores, los empresarios y hacer equipo con el gobierno que encabeza Enrique Peña Nieto.
Diputada Esther Angélica Martínez Cárdenas: Agradeció las facilidades otorgadas por parte de AHMSA para celebrar la Sexta Reunión Ordinaria y destacó que es una sorpresa muy agradable presenciar las acciones de una gran empresa generadora de empleo, que ha cumplido con el bienestar de cientos de coahuilenses por la generación de empleo directo en la entidad, como lo mencionó el licenciado Alonso Ancira. También reconoció que la paz laboral que tiene actualmente Coahuila se debe en gran parte a que los sindicatos también se han modernizado.
Destacó que en el ámbito laboral faltan aún muchas cosas por hacer y como diputados tomaron nota y llevan tarea, ya que no solo se acude a escuchar, sino, actuar, buscar soluciones.
Diputada Alfa González Magallanes: Agradeció el recibimiento de los anfitriones y reconoció la oportunidad que se tiene en contar con el diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño Vicepresidente de la Mesa Directiva, ya que en escasas ocasiones las comisiones especiales pueden contar con la presencia de algún miembro de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
Puntualizó “He escuchado con atención lo que fue comentado por el presidente del Consejo de Administración de AHMSA y me sumo al reconocimiento que se ha hecho a esta una de las principales empresas de nuestro país, creo que sería poco lo que pondría agregar demás, ustedes los que son expertos, sin embargo, quiero ofrecer mi disposición para trabajar de manera coordinada y conjunta.
Hoy es una ocasión especial hay representantes de todos los niveles, alcaldes, representantes del gobierno del estado, de la Cámara de Diputados y además ustedes, de cierta forma, es una de las mejores formas de las que podemos alcanzar acuerdos.
El Partido de la Revolución Democrática particularmente en esta legislatura se ha caracterizado por su capacidad de dialogar, por su inclusión yo creo que esa es la forma efectivamente.”
Destacó que la LXII legislatura, es una de las más activas, e incluso histórica ya que en ninguna se había desarrollado tanto trabajo y en ninguna se había aprobado tantas leyes y el PRD ha demostrado su capacidad de diálogo, en el caso de la ley minera nosotros tenemos una propuesta así lo hemos presentado en manos del diputado Trinidad Morales Vargas, quien forma parte de la Comisión Especial de Minería
Por último, señaló con respecto a la reforma energética que el PRD no se opone al progreso del País.
Su preocupación es que no se privatice el sector energético, que participen empresas extranjeras, pero que siempre sea privilegiada la industria mexicana y el capital mexicano, la mano de obra mexicana.
Diputado Salvador Romero Valencia: Se sumó a las voces de sus compañeros legisladores y expresó que los comentarios vertidos por uno de los empresarios más exitoso s del país como los del licenciado Alonso Ancira son necesarios para que el país cuanto antes logré una verdadera transformación.
Señaló que en el tema de la infraestructura se carece de suficientes carreteras, autopista, puertos, aeropuertos, vías férreas y si no se logra dotar de infraestructura al país las empresas no podrán competir con el mundo, en cuanto a la reforma fiscal y hacendaria, comentó que fue un tema polémico que se aprobó en el Congreso de la Unión y tendrá que rendir frutos generosos y permitirle al gobierno federal y a las entidades federativas invertir en infraestructura que requiere el país.
Destacó la importancia de la reforma energética para reducir los costos energéticos y señaló que resulta la reforma más transcendental para este país, ya que no solamente rompe monopolios en la generación de energías eléctricas y en las producciones de hidrocarburos, sino, porque ningún país puede competir con el mundo si no tiene acceso a electricidad, gas natural, shale gas, combustóleos, petróleo, gasolinas baratas es un freno de mano descomunal para la economía de este país no tener energías baratas y suficientes por que las alertas que frecuentemente se dan en el aprovisionamiento de gas han causado a la economía de este país.
Por último, mencionó que en el tema del medio ambiente está totalmente de acuerdo en que hay que poner la cancha pareja, ya que no se puede competir con países como China donde los empresarios no tienen un costo de producción, cargas ambientalistas y aquí en México si se tienen, destacó la necesidad de trabajar a fondo sobre ese tema sino es con aranceles, con restricción a la importación.
7. Clausura
El diputado Salvador Romero Valencia, presidente de la CEIAA, da por clausurada la sexta reunión ordinaria de la Comisión Especial de la industria automotriz a las 14:40 horas del día 24 de marzo de 2014.
Convocatorias
De la Comisión Especial para dar seguimiento al ejercicio de los recursos federales que se destinen o se hayan destinado a la línea 12 del Metro
A la reunión con representantes del Consorcio Constructor (ICA-Almston-Carso), de ILF (empresa certificadora) y de Construcciones y Auxiliares de Ferrocarriles, que se llevará a cabo el lunes 6 de octubre, a las 11:00 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Diputado Marco Antonio Calzada Arroyo
Presidente
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
A la decimosexta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 7 de octubre, a las 9:00 horas, en la zona C del edificio G, planta baja.
Atentamente
Diputado Jorge Federico de la Vega Membrillo
Presidente
De la Comisión de Igualdad de Género
A la decimosexta reunión (declarada permanente), que se efectuará el martes 7 de octubre, a las 10:00 horas, en el mezzanine del edificio A.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Asuntos turnados para dictamen u opinión:
3.1. Iniciativa que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Enrique Alejandro Flores Flores y suscrita por el diputado Javier Azuara Zúñiga, del Grupo Parlamentario del PAN.
3.2. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 6 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a cargo del diputado Ricardo Mejía Berdeja y suscrita por el diputado Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
4. Propuesta y, en su caso, aprobación del informe semestral de actividades del segundo año de la legislatura.
5. Asuntos para conocimiento.
5.1. Información sobre las propuestas y recomendaciones para fortalecer la incorporación de la perspectiva de género en la Ley General de Cambio Climático y de Desarrollo Forestal Sustentable.
5.2. Información de la reunión sostenida con el Centro Nacional de Equidad y Salud Reproductiva de la Secretaría de Salud.
5.3. Reuniones con la Secretaría de Desarrollo Social.
5.4. Calendario de actividades en cumplimiento del plan de trabajo de la comisión.
Atentamente
Diputada Martha Lucía Mícher Camarena
Presidenta
De la Comisión de Población
A la décima reunión plenaria, que tendrá lugar el martes 7 de octubre, a las 10:00 horas, en el vestíbulo del edificio E.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y aprobación del acta de la reunión anterior.
4. Presentación de proyectos y programas en materia de población, por la Subcomisión Regional Centro Oriente de los Consejos Estatales de Población.
5. Asuntos generales.
6. Clausura.
Atentamente
Diputado Javier López Zavala
Presidente
De la Comisión Especial de programas sociales
A la decimotercera reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 7 de octubre, a las 16:30 horas, en el salón E del edificio G.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura y aprobación del acta derivada de la sesión anterior.
5. Presentación del análisis de la información recibida por parte de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, con datos de:
• Lista e inventario de trámites que se hayan detectado, que representan obstáculos para que el ciudadano tenga fácil acceso a los subsidios ofertados por medio de los programas sociales.
• Lista e inventario de los requisitos que signifiquen trámites costosos para el ciudadano y que sean incentivos para el desistimiento por parte de la población objetivo para acceder a los apoyos.
6. Proyectos de oficios para comunicar a las dependencias la necesidad de atender las observaciones vertidas en los dictámenes correspondientes por parte de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, relacionados con el numeral 5 del presente orden del día.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita para la siguiente reunión.
Atentamente
Diputado José Francisco Coronato Rodríguez
Presidente
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
A la comparecencia del secretario de Educación Pública, licenciado Emilio Chuayffet Chemor, que se llevará a cabo el martes 7 de octubre, a las 17:00 horas, en el salón Legisladores de la República (edificio A, segundo piso).
Atentamente
Diputado Jorge Federico de la Vega Membrillo
Presidente
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público
A la comparecencia del gobernador del Banco de México, doctor Agustín Carstens Carstens, y del presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, licenciado Jaime González Aguadé, que se llevará a cabo el martes 7 de octubre, a las 17:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura del formato para la comparecencia del gobernador del Banco de México y del presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
4. Comparecencia del doctor Agustín Carstens Carstens, gobernador del Banco de México, sobre las disposiciones de carácter general aplicables a las redes de medios de disposición.
5. Comparecencia del licenciado Jaime González Aguadé, presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, sobre las disposiciones de carácter general aplicables a las redes de medios de disposición.
6. Asuntos generales.
7. Clausura y cita para la próxima reunión.
Atentamente
Diputado Damián Zepeda Vidales
Presidente
De la Comisión Especial para dar seguimiento al ejercicio de los recursos federales que se destinen o se hayan destinado a la línea 12 del Metro
A la reunión con el titular de Proyecto Metro DF, licenciado Marco Antonio Ciriaco, y el contralor general del DF, Hiram Almeida Estrada, que se llevará a cabo el miércoles 8 de octubre, a las 11:00 horas, en el mezzanine del edificio A, ala norte.
Atentamente
Diputado Marco Antonio Calzada Arroyo
Presidente
De la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente
A la reunión de junta directiva que se llevará a cabo el miércoles 8 de octubre, a las 14:30 horas, en el salón D del edificio G.
Atentamente
Diputado Mario Rafael Méndez Martínez
Presidente
De la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente
A la décima reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 8 de octubre, a las 15:00 horas, en el salón D del edificio G.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura del orden del día.
4. Lectura del acta correspondiente a la reunión anterior.
5. Intervención del presidente.
6. Ponencia Competitividad en el campo mexicano, como parte del primer análisis de las vertientes incorporadas en el programa especial concurrente del anexo 10 del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014.
7. Informe sobre el ejercicio del gasto del primer semestre del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable del Ejercicio Fiscal de 2014.
8. Asuntos generales.
9. Clausura.
Atentamente
Diputado Mario Rafael Méndez Martínez
Presidente
De la Comisión Especial para dar seguimiento al ejercicio de los recursos federales que se destinen o se hayan destinado a la línea 12 del Metro
A la reunión con el secretario de Finanzas, maestro Édgar Abraham Amador Zamora, y el procurador general de Justicia del DF, licenciado Rodolfo Fernando Ríos Garza, que se llevará a cabo el lunes 13 de octubre, a las 11:00 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Diputado Marco Antonio Calzada Arroyo
Presidente
De la Comisión de Ganadería
A la undécima reunión plenaria, que se verificará el martes 14 de octubre, a las 9:00 horas, en el mezzanine ala norte del edificio A.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la décima reunión.
5. Lectura, discusión y, en su caso aprobación del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal, presentada por la diputada Alliet Mariana Bautista Bravo, del Grupo Parlamentario del PRD.
6. Presentación del avance de ejecución del presupuesto para el ramo pecuario de 2014, así como la orientación propuesta para 2015, a cargo del médico veterinario zootecnista Francisco José Gurría Treviño, coordinador general de Ganadería de la Sagarpa.
7. Asuntos generales.
8. Clausura.
Atentamente
Diputado Salvador Barajas del Toro
Presidente
De la Comisión de Cambio Climático
A la sesión de junta directiva que se realizará el martes 14 de octubre, a las 9:30 horas, en la sala de reuniones del órgano legislativo convocante (edificio D, cuarto piso).
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Proyecto de dictamen sobre la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Generales de Cambio Climático; de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
5. Asuntos generales.
6. Clausura.
Atentamente
Diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz
Presidente
De la Comisión de Cambio Climático
A la decimocuarta sesión ordinaria, que tendrá lugar el martes 14 de octubre, a las 17:00 horas, en la sala de reuniones del órgano legislativo convocante (edificio D, cuarto piso).
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Proyecto de dictamen sobre la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Generales de Cambio Climático; de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
5. Asuntos generales.
6. Clausura.
Atentamente
Diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz
Presidente
Del Grupo de Amistad México-Etiopía
Al acto de instalación, que se realizará el miércoles 15 de octubre, de las 13:00 a las 15:00 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Relaciones Exteriores (edificio D, planta baja).
Atentamente
Diputada Sonia Catalina Mercado Gallegos
Presidenta
Invitaciones
De la Comisión Especial de energías renovables
A la exposición de artes plásticas Colección de sueños, que se llevará a cabo el martes 7 de octubre, a las 10:00 horas, en el vestíbulo principal del salón de sesiones del Palacio Legislativo.
Atentamente
Diputado Erick Marte Rivera Villanueva
Presidente
Del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
A la presentación del libro Violencia de género, juventud y escuelas en México. Situación actual y propuesta para su prevención, por efectuarse el martes 7 de octubre, a las 11:00 horas, en el auditorio Aurora Jiménez de Palacios (edificio E).
Registro de asistencia al 5036 0000, extensión 56441, o al correo elena.tapia@congreso.gob.mx
Atentamente
Licenciada María Isabel Velasco Ramos
Directora General
Del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Al primer Conversatorio de niñas hacia la igualdad y a la presentación del libro ¿Azul o rosa?, que se efectuarán el miércoles 8 de octubre, a las 11:00 horas, en la zona C del edificio G.
Invitan la Comisión de Derechos de la Niñez, el CEAMEG y el Museo Legislativo Los Sentimientos de la Nación.
Registro de asistencia al 5036 0000, extensiones 59206, 59207 y 59218, o al correo ceameg.difusion@congreso.gob.mx
Atentamente
Licenciada María Isabel Velasco Ramos
Directora General
De la diputada Carla Alicia Padilla Ramos
A la inauguración de la sala de lactancia, que se llevará a cabo el miércoles 8 de octubre, a las 11:30 horas, en la explanada frontal del centro de desarrollo infantil Antonia Nava de Catalán.
Atentamente
Diputada Carla Alicia Padilla Ramos
De la Comisión de Puntos Constitucionales
En coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, al diplomado Análisis político y reforma política en México, que se llevará a cabo los lunes, miércoles y viernes comprendidos hasta el 10 de octubre, de las 8:00 a las 10:00 horas, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
El diplomado está dirigido a legisladores, asesores parlamentarios y políticos, estudiantes e investigadores (de ciencia política, administración pública, derecho, sociología, economía, relaciones internacionales y antropología), funcionarios públicos de los tres niveles, académicos y personas relacionadas con la investigación, el servicio público, la organización y liderazgo político y partidista, la participación ciudadana y en general, el comportamiento, cultura actores, tendencias y estudios en materia política, en cualquiera de sus ámbitos, que deseen ampliar sus conocimientos y desarrollar sus habilidades en la gestión del cambio político.
Objetivo general
Proveer los conceptos fundamentales, elementos de análisis, interpretación, prognosis, estrategia y formación de habilidades teóricas y prácticas para la interacción con los procesos políticos y para impulsar el desarrollo y cambio de instituciones, organizaciones y actores de la vida pública, en cualquiera de sus manifestaciones, procurando metodologías objetivas y científicas, a partir del estudio sistemático y documentado, sustentado en las investigaciones más actualizadas en el campo de la ciencia política y de la administración pública.
Metodología
Se desarrollarán 6 módulos, en 60 sesiones de trabajo los lunes, miércoles y viernes, de 8 a 10 de la mañana, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Los ponentes que participarán en el diplomado serán investigadores, profesores de educación superior, funcionarios públicos y responsables de organismos no gubernamentales, con la idea de generar una discusión multidisciplinaria sobre los temas antes descritos.
Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimo y las evaluaciones aplicadas en cada módulo.
Programa
19 de septiembre al 8 de octubre
• Módulo VI. Taller de análisis comparado coyuntural y estructural de participación política, opinión pública y comunicación política
– Branding, marketing, ensayo político, comunicación y oratoria política, encuestamiento y muestreo, medición de la opinión pública, análisis del discurso, organización y dirección de campañas políticas, análisis político comparado.
10 de octubre
• Ceremonia de clausura
Atentamente
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente
De la Comisión de Asuntos Migratorios
A la proyección de la película mexicana La jaula de oro que, con la asistencia de los protagonistas y los productores, se realizará el miércoles 15 de octubre, a las 17:00 horas, en el auditorio del edificio E, planta baja.
Atentamente
Diputada Amalia García Medina
Presidenta
De la Comisión de Deporte
En coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, a través de la División de Educación Continua y Vinculación, al diplomado Políticas públicas, legislación y administración deportiva, que se realizará los viernes (de las 14:00 a las 19:00 horas) y sábados (de las 9:00 a las 14:00) del 19 de septiembre al 13 de diciembre en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Informes e inscripciones: Del 12 de agosto al 12 de septiembre de 2014, de 10:00 a 15:00 horas, en los teléfonos 50360000, extensiones 67109 y 55028; 04455 23094730, 04455·35240879 y 04455 36665185; en el correo-e diplomado.camara.deporte@outlook.com; página web http://diptomadocamara.wix.com/deporte
Así como en la Comisión de Deporte, situada en el tercer piso del edificio F del Palacio Legislativo de San Lázaro.
• Cupo limitado
Dirigido a legisladores, asesores parlamentarios, políticos, estudiantes e investigadores (de ciencia política, educación, física, pedagogía, administración pública, derecho, sociología, economía, relaciones internacionales, antropología), funcionarios públicos de los tres niveles, académicos y personas relacionadas con la investigación, el servicio público, la organización y liderazgo político y partidista, la participación ciudadana y, en general, el comportamiento, cultura, actores, tendencias y estudios en materia deportiva, en cualquiera de sus ámbitos, que deseen ampliar sus conocimientos y desarrollar sus habilidades en la gestión del derecho y las políticas públicas del deporte amateur, profesional y de alto rendimiento en los ámbitos nacional e internacional.
Objetivo general: Impulsar el conocimiento sistemático y científico de todos los elementos, públicos y privados, nacionales e internacionales que fomentan la profesionalización del deporte en México a través de la difusión de sus bases y principios, enfocándose a conocer su organización, principios, estudios comparados, evaluación de la competitividad nacional e internacional, métodos de entrenamiento y financiamiento, marco jurídico, apoyos económicos y presupuesto, fortalezas y debilidades, deportes tradicionales y nuevas disciplinas, integralidad de la formación humana, derechos humanos, estructura laboral y social.
El participante, al concluir el diplomado, tendrá habilidades para desarrollar sus conocimientos en los campos de la organización, promoción, administración, emprendimiento, análisis e investigación de todo tipo de disciplina deportiva.
Se otorgará constancia con valor curricular.
Programa
Módulo II. Análisis y adecuación de la legislación en materia deportiva.
• 3, 4, 10 y 11 de octubre
I. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
II. Ley General de la Administración Pública Federal.
III. Ley General de Cultura Física y Deporte.
IV. Ley de Juventud.
V. Ley de Premios Estímulos y Recompensas Civiles.
VI. El marco jurídico estatal y municipal.
VII. Reglamento de la ley General de Cultura Física y Deporte.
VIII. Regulación deportiva en el ámbito internacional.
IX. Tribunales internacionales en materia de deporte.
Módulo III. La política del deporte en México.
• 17, 18, 24 y 25 de octubre.
I. Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
II. Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte.
III. Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.
IV. Los sistemas estatales y municipales de promoción deportiva.
V. Comisión Nacional de Apelación y Arbitraje del Deporte.
VI. El Programa de Infraestructura Deportiva.
VII. Financiamiento, rendimiento y competitividad.
VIII. La fiscalidad del deporte.
IX. Patrocinios deportivos
X. Políticas públicas, presupuesto y resultados de la gestión pública del deporte.
Módulo IV. El deporte amateur, profesional y de alto rendimiento.
• 7, 8, 14 y 15 de noviembre
I. El Comité Olímpico Internacional y los organismos internacionales del deporte.
II. El Comité Olímpico Nacional y los organismos privados y sociales del deporte nacional.
III. Las federaciones deportivas nacionales.
IV. México en los Juegos Olímpicos.
V. México en el deporte internacional.
VI. México en los nuevos deportes globales.
VII. Educación y deporte.
VI. Nuevos negocios en el deporte.
Módulo V. Violencia y educación social en el deporte.
• 21, 22, 28 y 29 de noviembre
I. Violencia en eventos deportivos.
I. Discriminación deportiva.
III. Acoso sexual en instituciones deportivas.
IV. Dopaje y procedimientos jurídicos.
V. El deporte como alternativa al bullyng y el conflicto social.
VI. La globalización en el deporte.
VII. Propuestas de regulación y armonización.
VIII. Responsabilidad civil en el deporte.
Módulo VI. Taller de habilidades y emprendedurismo en materia deportiva.
• 5, 6, 12 y 13 de diciembre
I. Planeación estratégica de negocios deportivos.
II. Administración y dirección de entidades deportivas.
III. Agentes deportivos.
IV. Formas de financiamiento del deporte.
V. Emprendedor deportivo.
Atentamente
Diputado Felipe Muñoz Kapamas
Presidente
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Al segundo Concurso de textos para la creación de la obra conmemorativa del centenario de la promulgación de la Constitución de 1917, organizado con el Centro de Investigación y Docencia Económicas.
La fecha límite para la recepción de trabajos es el 16 de noviembre de 2014.
Las bases se pueden consultar en
www.programaconstitución.cide.edu
www.diputados.gob.mx/cesop
Para obtener más información escriba a Jocelyn.linares@cide.edu y h.natalia11@gmail.com
Atentamente
Doctor Rafael Aréstegui Ruiz
Director General
Del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Al primer premio nacional de investigación Derechos humanos de las mujeres y la igualdad de género, con el objetivo de fortalecer la investigación en materia de derechos humanos de las mujeres para el trabajo legislativo, así como para fomentar el conocimiento de género.
La fecha límite para la recepción de trabajos es el 30 de septiembre.
Informes en el teléfono 5036 0000 extensión 59225.
Convocatoria y bases completas: http://ceameg.diputados.gob.mx
Atentamente
Licenciada María Isabel Velasco Ramos
Directora General
De la Comisión de Puntos Constitucionales
A estudiantes de la licenciatura en derecho, que cursen en instituciones educativas públicas o privadas, se les invita a inscribirse y participar en la consulta universitaria de ensayos y propuestas de reformas constitucionales Tú, como estudiante en derecho, ¿qué propones?
Los seleccionados serán invitados al honorable Congreso de la Unión, con traslado y viáticos pagados, para exponer su ensayo en una mesa de debate.
Para mayor información comunicarse a los teléfonos 5036 0000 o 01800 1226 272, extensión 58126; al correo electrónico
propuestasconstitucionales@yahoo.com.mx;
o en el sitio
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/012_c omisioneslxii/01_ordinarias/067_puntos_constitucionales
Atentamente
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente
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