Gaceta Parlamentaria, año XVII, número 4123, miércoles 1 de octubre de 2014
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Autorizaciones de prórrogas
De la Mesa Directiva
Honorable Asamblea:
La Mesa Directiva en reunión celebrada el martes 30 de septiembre del año en curso, en atención a la solicitud de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, acordó de conformidad con el artículo 183, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, otorgar prórroga para presentar dictamen de los siguientes asuntos:
1. Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el numeral 3 del artículo 264 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Presentada por los diputados Ricardo Monreal Ávila, Alfonso Durazo Montaño y Ricardo Mejía Berdeja, Movimiento Ciudadano, el 16 de julio de 2014.
Expediente 4753.
Tercera sección.
2. Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el numeral 1 del artículo 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Miguel Alonso Raya, en nombre de la diputada Alfa Eliana González Magallanes, PRD, el 16 de julio de 2014.
Expediente 4760.
Tercera sección.
3. Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un Título Séptimo denominado “De la Diplomacia Parlamentaria”, a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Luis Olvera Correa, PRI, el 23 de julio de 2014.
Expediente 4771.
Sexta sección.
4. Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 20 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Carlos Humberto Castaños Valenzuela, PAN, 13 de agosto de 2014.
Expediente 4803.
Segunda sección.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de 2014.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
Comunicaciones
De la Junta de Coordinación Política
Palacio Legislativo, México, DF, a 29 de septiembre de 2014.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
• Que la diputada Mirna Esmeralda Hernández Morales cause baja como integrante de la Comisión de Justicia.
• Que la diputada Mirna Esmeralda Hernández Morales cause alta como integrante en la Comisión de Turismo.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted, mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones (rúbrica)
Presidente
(Aprobado en votación económica; comuníquese. Septiembre 30 de 2014.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 30 de septiembre de 2014.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
• Que la diputada Laura Barrera Fortoul cause baja como integrante de la Comisión Especial de seguimiento al ejercicio de los recursos federales que se destinen o se hayan destinado a la Línea 12 del Metro.
• Que el diputado José Luis Flores Méndez cause alta como integrante en la Comisión Especial de seguimiento al ejercicio de los recursos federales que se destinen o se hayan destinado a la Línea 12 del Metro.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted, mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Manlio Fabio Beltrones (rúbrica)
Presidente
(De enterado; comuníquese. Septiembre 30 de 2014.)
Programas
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, anual de trabajo relativo al periodo 2014 - 2015
1. Introducción
La atención de los grupos vulnerables es más frecuente a nivel nacional, y en la última década las entidades federativas han ocupado un espacio creciente en sus agendas y políticas públicas, preocupándose en homologar sus legislaciones en favor de tales grupos sociales en condición de desventaja, teniendo como objetivo primordial alcanzar un techo mínimo de condiciones que permitan que las personas consideradas como vulnerables tengan acceso en igualdad de condiciones a los derechos que la propia constitución les otorga, sin discriminación alguna.
El concepto de vulnerabilidad se aplica a la situación en la que quedan relegados algunos sectores o grupos de la población a través de procesos de exclusión, segregación, discriminación e invisibilización que les dificulta o les impide incorporarse al desarrollo y acceso a condiciones de bienestar.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) define la vulnerabilidad como el resultado de la acumulación de desventajas y una mayor posibilidad de presentar un daño, derivado de un conjunto de causas sociales y de algunas características personales y/o culturales. Considera como vulnerables a diversos grupos de la población entre los que se encuentran las niñas, los niños y jóvenes en situación de calle, los migrantes, las personas con discapacidad, los adultos mayores y la población indígena, que más allá de su pobreza, viven en situaciones de riesgo.
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) concibe a la vulnerabilidad como un fenómeno de desajustes sociales que ha crecido y se ha arraigado en nuestras sociedades. La acumulación de desventajas, es multicausal y adquiere varias dimensiones. Denota carencia o ausencia de elementos esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal, e insuficiencia de las herramientas necesarias para abandonar situaciones en desventaja, estructurales o coyunturales.
Desde una perspectiva alimentaria, la Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) define un grupo vulnerable al que padece de inseguridad alimentaria o corre riesgo de padecerla. El grado de vulnerabilidad de una persona, un hogar o un grupo de personas está determinado por su exposición a los factores de riesgo y su capacidad para afrontar o resistir situaciones problemáticas.
Mientras que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos considera una amplia gama de grupos vulnerables que incluye a las mujeres violentadas, refugiados, personas con VIH/Sida, personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, personas con alguna enfermedad mental, personas con discapacidad, migrantes, jornaleros agrícolas, desplazados internos y adultos mayores, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables enfoca su atención a cuatro grupos: niños, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad.
Una acepción más amplia refiere que, en general, los grupos mencionados, alimentariamente por definición, viven en condiciones de pobreza extrema. Los ingresos de los pobres extremos no les permiten adquirir una cantidad suficiente de alimentos para poder desempeñar sus actividades económicas y sociales satisfactoriamente. En consecuencia estos ingresos tampoco les alcanzan para atender el resto de sus necesidades básicas como salud, vivienda y educación.
La exclusión social de ciertos grupos, queda expresada entre otras cosas en los índices de pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio. Los procesos de exclusión social profundizan las situaciones de vulnerabilidad a las que se ven expuestos ciertos sujetos y grupos. Estudios del Banco Mundial revelan que la vulnerabilidad de las personas y las familias ante situaciones adversas es intrínseca a la pobreza, “Cuando los recursos del hogar no alcanzan para adquirir el valor de la canasta alimentaria, más una estimación de los gastos necesarios de salud, vestido, calzado, vivienda, transportes y educación”.
En conclusión podemos definir que los grupos en situación de vulnerabilidad son aquellos grupos o comunidades que, por circunstancias de pobreza, origen étnico, estado de salud, edad, género o discapacidad, se encuentran en una situación de mayor indefensión para hacer frente a los problemas que plantea la vida y no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades básicas. La vulnerabilidad coloca a quien la padece en una situación de desventaja en el ejercicio pleno de sus derechos y libertades.
2. Justificación
Un número considerable de la población mexicana se encuentra en situación de vulnerabilidad y discriminación por factores inherentes a su condición, porque no reciben atención suficiente del estado o porque éste o algunos de sus integrantes violan sus derechos por acción u omisión y, porque la sociedad ignora o desconoce la gravedad de la situación en que se encuentran. La situación de algunos grupos se agrava por lo endeble de su conciencia y/o por la debilidad de las organizaciones que los representan.
Las personas en situación de discriminación tienen derechos, mismos que deben respetarse. Esta debe ser la tesis central rectora que oriente las actividades que tienen como objetivo mejorar la calidad de vida de los grupos en situación de vulnerabilidad y el acceso a la libertad, igualdad y justicia en condiciones de equidad y no discriminación.
¿Cómo fortalecer el respeto a la diversidad?
¿Cómo erradicar la intolerancia y la xenofobia?
El ideal para obtener una vida libre de discriminación, una mejor calidad de vida y la garantía para disfrutar los derechos en condiciones de igualdad para aquellas personas con discapacidad, sólo se obtiene cuando las sociedades respeten las diferencias. A corto plazo se busca lograr el objetivo como piso mínimo la tolerancia y respeto a los desiguales, fortaleciendo el respeto a la diversidad, evitar y erradicar la intolerancia y la xenofobia. La vigencia del estado de derecho es la mejor solución para superar los obstáculos y para hacer coincidir las múltiples diferencias ideológicas de la sociedad mexicana.
El sector público ha instrumentado una cantidad importante de políticas públicas orientadas al respeto e inclusión en igualdad de condiciones a los grupos en situación de vulnerabilidad; sin embargo, aún prevalece en nuestra sociedad mexicana condiciones de infraestructura, de recursos y de servicios desfavorables para la calidad de vida de estos.
El Estado mexicano tiene la obligación de respetar, cumplir y promover los derechos de los grupos vulnerables, así como de protegerlos contra los abusos, para lo cual se debe combatir la discriminación y eliminar los obstáculos que impiden la vigencia de los derechos humanos.
El otro sector que ha hecho posible el avance en esta materia, es la sociedad civil que, pese a lo desigual de su grado de conciencia y organización, ha empujado buena parte de los cambios logrados hasta ahora. Los avances adicionales hacia ese estado de derecho dependerán del empoderamiento de la ciudadanía y de las organizaciones civiles que defienden los derechos humanos.
Por lo anterior, las actividades a desarrollarse se orientan a que la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables elabore una legislación a fortalecer el estado de derecho, pero además pensando en que se aprovechen por los organismos sociales. En la medida en que estos grupos pasen de objetos a sujetos de su historia saldrán de la invisibilidad que facilita y perpetúa las violaciones a sus derechos básicos.
3. Grupos Vulnerables en México
Sin duda alguna, una de las tareas para consolidar la democracia en nuestro país será precisamente el fortalecimiento del sistema de protección de los derechos humanos, en el que nuevamente el papel de la participación de la sociedad será fundamental. Por lo que es indispensable que nuestra sociedad conozca sus derechos y las instituciones que existen para ayudar a defenderlos.
De acuerdo con la Comisión Nacional de Derechos Humanos: “Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurídicamente organizada. Estos derechos, establecidos en la Constitución y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el estado”.
El respeto, la promoción y la protección de los derechos humanos es un elemento intrínseco de todo régimen democrático, por lo que podemos afirmar que existe una relación indisoluble entre democracia-estado y de derecho-derechos humanos.
En la medida en que un régimen democrático garantiza el estado de derecho y el respeto a los derechos humanos de todos los habitantes de un estado, el fortalecimiento de cualquiera de estos elementos impacta directamente en el fortalecimiento de los demás. Así, por ejemplo, el fortalecimiento de las instituciones democráticas y el ejercicio de un pleno estado de derecho potencian la posibilidad del respeto, defensa y promoción de los derechos humanos.
En virtud de su género, raza, condición económica, social, laboral, cultural, lingüística, étnica y/o física en nuestro país podemos encontrar personas y/o grupos en situación de vulnerabilidad:
1. Mujeres (Equidad de género).
2. Niños y jóvenes.
3. Adultos mayores.
4. Personas con discapacidad.
5. Violencia familiar.
6. Pueblos indígenas.
7. Campesinos.
8. Migrantes.
9. Enfermos mentales.
10. Refugiados.
11. Personas con VIH.
12. Discriminación por factores diversos.
13. Los trabajadores pobres del sector informal.
14. Víctimas de la delincuencia organizada.
4. Órgano legislativo
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, es el órgano legislativo colegiado responsable de buscar el fortalecimiento, mediante la acción legislativa, el marco jurídico de protección a los derechos de los grupos y personas que por distintas condiciones se consideren en situación de vulnerabilidad.
5. Marco normativo
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión; define su campo de acción atendiendo los contenidos normativos de la:
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
3. Reglamento de la Cámara de Diputados, título quinto capítulo 1, artículos del 146 al 214.
6. Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, está integrada por 23 miembros:
• 12 diputados pertenecen al Grupo Parlamentario del PRI.
• 5 diputados pertenecen al Grupo Parlamentario del PAN.
• 3 diputados pertenecen al Grupo Parlamentario PRD.
• 1 diputado pertenece al Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
• 1 diputado pertenece al Grupo Parlamentario del MC.
• 1 diputado pertenece al Grupo Parlamentario del PVEM.
Plantilla de integrantes
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez , presidenta; Leticia Calderón Ramírez, Elvia María Pérez Escalante, María Fernanda Schroeder Verdugo, María de la Paloma Villaseñor Vargas, Genaro Carreño Muro, Martha Leticia Sosa Govea, Josefina Salina Pérez, secretarios; José Angelino Caamal Mena, Martha Beatriz Córdova Bernal, Francisco Javier Fernández Clamont, Lizbeth Loy Gamboa Song, Mariana Dunyaska García Rojas, María Esther Garza Moreno, Raquel Jiménez Cerrillo, Verónica Beatriz Juárez Piña, Roberto López Rosado, Sonia Catalina Mercado Gallegos, Zita Beatriz Pazzi Maza, Bárbara Gabriela Romo Fonseca, María Rebeca Terán Guevara, Aurora Denisse Ugalde Alegría, Elizabeth Vargas Martín del Campo.
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, es responsable directa de los temas siguientes:
1. Adultos mayores.
2. Personas con discapacidad.
3. Violencia.
4. Discriminación.
Dada su naturaleza la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables es corresponsable junto con las comisiones responsables de:
1. Niños, niñas y adolescentes.
2. Pueblos indígenas.
3. Campesinos.
4. Migrantes.
5. Enfermos mentales.
6. Refugiados.
7. Personas con VIH.
8. Los trabajadores pobres del sector informal.
Las comisiones con las que interactúa son:
• Asuntos Indígenas
• Asuntos Migratorios
• Derechos Humanos
• Deporte
• Desarrollo Rural
• Desarrollo Social
• Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
• Economía
• Educación Pública y Servicios Educativos
• Hacienda
• Justicia
• Juventud
• Puntos Constitucionales
• Seguridad Social
• Trabajo y Previsión Social
• Transporte
• Seguridad Social
• Presupuesto y Cuenta Pública
7. Estructura de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
Derivado de las funciones y responsabilidades directas e indirectas de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, se propone que para la realización de los trabajos durante la LXII Legislatura se conformen las siguientes subcomisiones:
a) Subcomisión de atención a Adultos Mayores.
b) Subcomisión de atención a Personas con Discapacidad.
c) Subcomisión de Violencia Familiar, Discriminación, Marginación y Trata de Personas.
d) Subcomisión de armonización legislativa internacional y nacional.
e) Subcomisión de Vinculación:
I. Organismos internacionales.
II. Organismos nacionales.
III. Instituciones públicas y privadas.
Organigrama de la comisión
8. Programa anual de trabajo
Objetivo General
Producir e incentivar las reformas necesarias para el adecuado desarrollo de una legislación que fortalezca el estado de derecho y al acceso efectivo de los derechos fundamentales de los grupos en situación de vulnerabilidad, mediante la presentación oportuna de los asuntos turnados a esta comisión y la creación de iniciativas, para la generación y actualización de leyes que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los mexicanos en situaciones de desigualdad, durante la LXII Legislatura.
Objetivos particulares
a) Incentivar la generación de iniciativas de ley orientadas a mejorar la calidad de vida y la justicia social de los grupos en condiciones de vulnerabilidad durante la LXII Legislatura.
b) Dictaminar con oportunidad y con apego a derecho los asuntos turnados a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
c) Predictaminar con oportunidad los asuntos turnados a las subcomisiones de la comisión de atención a grupos vulnerables.
d) Gestionar e impulsar la incorporación al Presupuesto de Egresos de la Federación los programas públicos y privados orientados a mejorar la calidad de vida de los grupos en situación de vulnerabilidad.
e) Supervisar el estricto cumplimiento de los planes y/o programas del gobierno federal en operación.
f) Realizar eventos con la participación de los diferentes niveles de gobierno, universidades y organizaciones e instituciones de la sociedad civil, que contribuyan al fortalecimiento de la tarea legislativa.
g) Buscaremos garantizar el derecho de los grupos vulnerables para que tengan acceso a un empleo decoroso, digno y equitativo, asimismo tengan un retiro de la misma naturaleza.
Objetivos específicos
a) Adultos mayores:
a. Impulsar la creación de reformas, adiciones de leyes que permitan la incorporación de los hombres y mujeres de la tercera edad a las tareas del desarrollo nacional, mediante programas educativos y de capacitación, aprovechando sus conocimientos y lograr su integración social y productiva.
b. Impulsar la creación, reformas y adiciones de leyes para el fortalecimiento de los sistemas de salud y seguridad social de los adultos mayores y ampliar su cobertura.
c. Impulsar la creación, reformas y adiciones de leyes orientadas a la protección de los adultos mayores que sean objeto de violencia familiar, patrimonial, en situación de abandono alimenticio y emocional.
d. Asegurar el acceso a los sistemas de salud, generando condiciones de prevención, diagnóstico y atención a las enfermedades relacionadas con los adultos mayores (Geriatría).
e. Contribuir con el gobierno federal para la creación y la presupuestación de programas dirigidos a los adultos mayores pensionados de bajos ingresos.
f. Dar acceso a la adquisición de vivienda mediante la aplicación efectiva de los mecanismos existentes para construir viviendas para los jubilados con accesibilidades especiales.
g. Gestionar la incorporación al Presupuesto de Egresos de la Federación los programas públicos y privados de carácter recreativo, social, cultural, de servicios y de servicio comunitario, que generen espacios de participación de las personas de la tercera edad y les brinden posibilidades de atenuar la soledad que trae como consecuencia enfermedades derivadas del estrés y depresión, asimismo puedan sentirse útiles.
b) Personas con discapacidad
a. Impulsar la creación, reformas, adiciones de leyes que brinden igualdad de oportunidades y reconocimiento a los derechos de personas con discapacidad.
b. Contribuir con el gobierno federal para la creación y la presupuestación de programas dirigidos a las personas con discapacidad.
c. Trabajar en coordinación con el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
d. Impulsar la creación, reformas y adiciones de leyes que fomenten en la sociedad mexicana un nuevo paradigma que genere una nueva cultura inclusiva respecto de la discapacidad.
e. Promover programas de adecuación y remodelación de la infraestructura urbana para la libre circulación de este grupo social.
f. Contribuir a la creación de programas de educación especial y entrenamiento específico que rehabilite a niños y niñas con discapacidad.
g. Impulsar programas de salud tendientes a la detección temprana, diagnóstico prevención y tratamiento de cualquier tipo de discapacidad.
h. En coordinación con los gobiernos federal, estatales y municipales, apoyar a la generación de condiciones para el establecimiento de centros de rehabilitación integrales para las personas con discapacidad.
c) Violencia familiar, discriminación, marginación y trata de personas
a. Impulsar la creación, reformas, adiciones de leyes que fortalezcan la armonía familiar, erradiquen la discriminación y contribuyan a disminuir los índices de marginación y combatan con eficiencia la trata de personas.
b. Contribuir con el gobierno federal para la creación y la presupuestación de programas dirigidos a las personas que sufren violencia familiar, discriminación, marginación y/o son víctimas de la trata de personas; asimismo, vigilar el estricto cumplimiento de los programas existentes.
c. Impulsar la creación, reforma, adiciones de leyes que fomenten en los mexicanos una nueva dinámica de convivencia social.
d. Impulsar la creación, reforma, adiciones de leyes que contribuyan a la justicia social de aquellos que son víctimas de violencia familiar, discriminación, marginación y/o de la trata de personas.
d. Armonización legislativa internacional y nacional
a. Revisar y analizar los productos legislativos generados en eventos internacionales y en su caso armonizarlos con las leyes nacionales.
b. Promover la sincronización y homogenización de las leyes federales con las locales atendiendo la legislación nacional y la normatividad internacional.
c. Promover una legislación más justa en coordinación con la Cámara de Senadores y las legislaturas de los estados.
e. Subcomisión de vinculación
a. Participar y contribuir con las distintas comisiones de la Cámara de Diputados con las que se interactúa para la generación de iniciativas relacionadas con los grupos vulnerables que no son responsabilidad directa de ésta.
b. Convocar a los diversos organismos públicos y privados, nacionales e internacionales para la creación de propuestas legislativas orientadas al respeto de los derechos de los grupos vulnerables.
c. Apoyar a las instituciones públicas y privadas para el desarrollo de programas orientados a la atención de los grupos vulnerables.
d. Gestionar recursos de organismos nacionales e internacionales para el desarrollo de proyectos orientados a la atención de los grupos vulnerables.
e. Proponer la elaboración de programas de cooperación con organismos e instituciones públicas y privadas; así mismo revisar, analizar, evaluar y en su caso dar seguimiento a los existentes.
f) Calendario anual de reuniones ordinarias
Pleno de la comisión
2014
Septiembre, jueves 25 a las 9:30 horas.
Octubre, martes 28 a las 9:30 horas.
2015
Noviembre, jueves 27 a las 9:30 horas.
Diciembre, martes 2 a las 10:30 horas.
Enero, jueves 29 a las 9:30 horas.
Febrero, jueves 26 a las 9:30 horas.
Marzo, jueves 26 a las 9:30 horas.
Abril, martes 28 a las 9:30 horas.
Mayo, jueves 28 a las 9:30 horas.
Junio, martes 23 a las 9:30 horas.
Fuentes Informativas
1. Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, “Definición”, en Grupos Vulnerables [Actualización: 20 de febrero de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/
2. Organización de las Naciones Unidas Derechos Humanos México.
3. Alto Comisionado de Naciones Unidas, Diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en México, México, Mundi-Prensa, 2003.
4. Convención internacional sobre los derechos de las Personas con Discapacidad.
5. http://www.fusda.org/Revista10-7DDHH.pdf
6. http://www.diputados.gob.mx/comisiones/grupvul/
7. http://wikipediacriminologica.es.tl/Grupos-vulnerables.htm
8. Portal de Internet de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. http://www.cndh.org.mx/
9. www.presidencia.gob.mx
Atentamente
Diputada Adriana Hernández Íñiguez
Presidenta
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, de actividades para el tercer año de ejercicio
I. Fundamento
Tanto la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 39, numeral 3 y 40 numerales 1 y 4, como el Reglamento de la Cámara de Diputados, en sus artículos 157 y 158, establecen las tareas que deben cumplir las Comisiones Ordinarias de esta Soberanía.
En estricto cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 149, numeral 2, fracción I; 158, numeral 1, fracción II, 161 y 213, numeral I, fracción III del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, la Comisión de Hacienda y Crédito Público presenta su programa de trabajo para el tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura, que se desarrollará bajo los siguientes ejes estratégicos.
Por lo que hace a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, esta? facultada, entre otras cosas, para realizar el estudio, discusión y, en su caso, aprobación tanto de las diversas iniciativas de Ley que le son turnadas, como de las minutas provenientes de la Cámara de Senadores; integrar subcomisiones de trabajo; realizar el análisis del informe del Gobierno Federal en materia hacendaria, en particular, y sobre los avances en finanzas públicas, en general, pudiendo citar a comparecer al Secretario de Hacienda y Crédito Público para tal efecto; formular solicitudes de información a las entidades de la Administración Pública Federal, así como consultas a los sectores económico, académico y de la sociedad civil, cuando así lo requiera el despacho de los asuntos de su conocimiento o en proceso de dictamen, así como la resolución de los demás asuntos que le correspondan.
II. Objetivos
De conformidad con lo anterior, la comisión propone como objetivo general para el tercer año de su encargo, revisar y, en su caso, actualizar el marco jurídico en las materias fiscal, financiera y de coordinación fiscal, en las áreas donde sea necesario, buscando una mejora constante en el desarrollo de México y, por consecuencia, de las condiciones de vida de los mexicanos.
De manera específica, la Comisión de Hacienda y Crédito Público encaminara? sus trabajos en los siguientes temas:
• Por lo que corresponde a la materia fiscal, se buscara? consolidar la posición de las finanzas públicas como factor interno del desarrollo de la economía nacional y para que el gobierno federal tenga la capacidad de generar los recursos suficientes que le permitan hacer frente a las crecientes necesidades de gasto público de nuestro país, vigilando la salvaguarda de los principios generales de la tributación, así como promover que el sistema fiscal y la administración tributaria sean más eficaces y eficientes, en atención al principio de simplificación fiscal y administrativa.
• Lo anterior, mediante la revisión de los resultados obtenidos por la implementación de la reciente Reforma Hacendaria y el mejoramiento y actualización del marco tributario, derivado de los cambios estructurales que la sociedad y el sector público presentan.
• En materia financiera, se buscara? fortalecer la regulación del sistema con criterios de transparencia y legalidad para mantener la solvencia del sector, propiciando con ello el fomento de las actividades económicas del mercado interno. Para ello, será necesario revisar los avances en la implementación de las reformas recientes al sector financiero en su conjunto.
• Por lo que hace al marco de la coordinación fiscal, esta Comisión permanecerá atenta de la evolución de las recientes reformas aprobadas en la materia, buscando el sano equilibrio entre los tres órdenes de gobierno a fin de que puedan continuar el proceso de mejora en sus administraciones para beneficio de las demandas de los ciudadanos, por lo que esta Comisión estará pendiente en las áreas que requieran mejora legal para generar mayor transparencia y rendición de cuentas por parte de la Federación, los estados y los municipios y que los servicios y bienes prestados por éstos incrementen su calidad y valor social.
III. Programación de reuniones ordinarias
La Comisión de Hacienda y Crédito Público convocará a sus reuniones ordinarias por medio de su junta directiva, en apego al artículo 149, fracciones IV y VIII, del Reglamento de la Cámara de Diputados, para lo cual, se ha elaborado un calendario de reuniones.
Cabe precisar, que la programación referida no obsta para que puedan ser convocadas reuniones fuera de las fechas señaladas, con la finalidad de atender asuntos que por su propia naturaleza o prioridad lo requieran.
IV. Actividades legislativas
• De conformidad con los artículos 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 39 y 43 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para cumplir con la responsabilidad de aprobar en tiempo y forma el Paquete Económico para el Ejercicio Fiscal de 2015, se tiene contemplado analizar, discutir y en lo conducente, aprobar las iniciativas que el Ejecutivo Federal remitió a esta Soberanía en uso de su facultad constitucional, entre las cuales se encuentran:
- Criterios Generales de Política Económica para 2014
- Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014
- Informe sobre el uso de la facultad conferida al Ejecutivo federal en materia arancelaria que se presenta de conformidad con el artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• En materia financiera, y derivado de que la Comisión de Hacienda y Crédito Púbico y el Congreso de la Unión aprobaron una reforma al sistema financiero que entró en vigor recientemente, este órgano legislativo vigilará permanentemente la evolución de su implementación y evaluará los resultados que se deriven de ella. Además, analizará y discutirá las iniciativas que sobre la materia le sean turnadas para mantener el proceso de mejora constante a la regulación.
• En lo que respecta al federalismo fiscal, se plantea analizar, discutir y aprobar las iniciativas que sean presentadas durante el año legislativo por los actores facultados en el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en función de las demandas de la sociedad para obtener de sus entes de gobierno los mejores resultados posibles y en la medida que las agendas legislativas de los grupos parlamentarios les permitan alcanzar acuerdos al respecto.
• Asimismo, se plantea avanzar en la valoración técnica de las iniciativas y minutas presentadas por los distintos grupos parlamentarios turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para que en su momento sean puestos a consideración de este órgano legislativo como proyectos de dictamen a discusión.
Para cumplir con estos propósitos, esta Comisión Legislativa propone realizar, entre otras, las actividades siguientes:
a) Solicitar la elaboración de estudios, investigaciones, opiniones y análisis a los distintos Centros de Estudios de la Cámara de Diputados.
b) Celebrar reuniones con servidores públicos y sectores sociales, en la medida de las necesidades y los tiempos legislativos.
V. Reuniones con funcionarios de la administración pública federal
De conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como el propio Reglamento de la Cámara de Diputados, se faculta a las comisiones ordinarias, como es el caso de la Hacienda y Crédito Público, para realizar reuniones de trabajo con servidores públicos, con la finalidad de generar un juicio más informado a los miembros de esta comisión sobre los temas que son competencia de la política hacendaria y financiera.
En ese entendido, durante el tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura, se propone sostener reuniones con los siguientes servidores públicos:
• Subsecretario de Hacienda y Crédito Público, doctor Fernando Aportela Rodríguez, para la presentación y análisis de los Criterios Generales de Política Económica y de los aspectos generales del Paquete Económico para el Ejercicio Fiscal de 2015.
• Subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, doctor Miguel Messmacher Linartas, para la presentación y análisis de la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015.
• Procurador Fiscal de la Federación, doctor Javier Laynez Potisek, para la presentación y análisis jurídico de la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2015 que presentó el Ejecutivo federal.
• Procuradora de la Defensa del Contribuyente, licenciada Diana Rosalía Bernal Ladrón de Guevara, en uso de las atribuciones establecidas en el artículo 5, fracción XVI, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, el cual le otorga la atribución de proponer a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados modificaciones a las disposiciones fiscales.
• Gobernador del Banco de México, doctor Agustín Carstens Carstens, para que dé cuenta sobre los avances en las disposiciones relacionadas a los Medios de Disposición, cuotas de intercambio y comisiones, de conformidad con la obligación dispuesta en el artículo Quinto, fracción VII, del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de en materia financiera y se expide la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 2014.
• Presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, licenciado Jaime González Aguadé, para que dé cuenta sobre los avances en las disposiciones relacionadas a los Medios de Disposición, cuotas de intercambio y comisiones, de conformidad con la obligación dispuesta en el artículo Quinto, fracción VII, del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de en materia financiera y se expide la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 2014.
VI. Otras actividades
En el marco de los trabajos para el análisis, discusión y, en su caso, aprobación del Paquete Económico para el Ejercicio Fiscal de 2015, se valorará la pertinencia de recibir en audiencia pública a representantes de los distintos sectores académico, empresarial y de la sociedad civil, interesados en exponer sus propuestas sobre el tema de referencia, mismas que serán programadas conforme a los requerimientos de información y tiempos legislativos.
VII. Consideraciones adicionales para el paquete económico
La programación para los trabajos para el análisis, discusión y, en su caso, aprobación del Paquete Económico para el Ejercicio Fiscal de 2015, expuesta en el calendario anexo, no obsta para que puedan ser convocadas reuniones fuera de las fechas señaladas, ello con la finalidad de atender los temas que por su propia naturaleza o prioridad se requiera desahogar.
Atentamente
Diputado Damián Zepeda Vidales
Presidente
De la Comisión de Infraestructura, anual de trabajo para el lapso septiembre de 2014-agosto de 2015
I. Fundamento legal
Con fundamento en los artículos 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 158, numeral 1, fracción II, 161 y 213, numeral 1, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados; y 47, numeral I, fracción VI, del Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados, la Comisión de Infraestructura formula su programa anual de trabajo para el periodo septiembre de 2014-agosto de 2015, en el segundo año de ejercicio de la LXII legislatura.
II. Antecedentes
La Comisión de Infraestructura fue creada mediante decreto aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados en la sesión del 27 de septiembre de 2012 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el lunes 8 de octubre del mismo año.
Conforme al artículo 39, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Infraestructura contribuye a que la Cámara de Diputados cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. De ahí que dicho artículo, en el numeral 3, precise que las comisiones ordinarias tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio, y que desarrollan esas tareas de manera específica relacionada con la materia de su competencia, que corresponde en lo general con las de las dependencias y entidades de la administración pública federal.
III. Facultades
Conforme a lo dispuesto en la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados, entre otras, lo siguiente:
Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del proyecto enviado por el Ejecutivo federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo.
Asimismo, podrá autorizarse en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para los proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos.
De acuerdo con lo anterior y en el marco de lo dispuesto en los artículos 220 a 229, que forman parte del capítulo II del Reglamento de la Cámara de Diputados, denominado “De la expedición de decretos y otras resoluciones exclusivas de la Cámara”, a la Comisión de Infraestructura corresponderán, entre otras:
a) Las tareas relacionadas con la planeación, la integración y el seguimiento de las inversiones destinadas al ramo 9, “Comunicaciones y transportes”, del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013, con excepción de lo que concierne al sistema satelital y conectividad social;
b) Emitir la opinión fundada correspondiente a la revisión de la Cuenta Pública en aspectos presupuestales en materia de infraestructura económica, social y productiva, así como en los programas de inversión para el mantenimiento, la conservación, los estudios y los proyectos de pre inversión, en términos del artículo 45, numeral 5, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;
c) Contribuir para que la Cámara de Diputados sea una instancia efectiva de diálogo e interlocución con diversas dependencias y entidades de la administración pública federal, como un órgano legislativo interinstitucional que impulse políticas que mejoren la planeación integral de la infraestructura económica, social y productiva y fortalecer un mayor desarrollo regional; e
d) Impulsar procedimientos que garanticen la sustentabilidad y el equilibrio del desarrollo regional en el país.
El trabajo legislativo de la comisión se desarrollará a partir de una comunicación abierta y estrecha con autoridades federales, las estatales y las municipales, así como con las cámaras, los colegios, las asociaciones y la sociedad en general, mediante la participación activa y permanente de todos sus integrantes.
IV. Marco jurídico
El desempeño de la comisión se encontrará sujeto, además de las disposiciones aplicables al Congreso General y a la Cámara de Diputados, a las siguientes disposiciones jurídicas:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
• Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014.
• Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
• Ley de Planeación.
• Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
• Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
• Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas.
• Ley de Asociaciones Público Privadas.
• Ley de Vías Generales de Comunicación.
• Ley de Aeropuertos.
• Ley de Puertos.
• Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.
• Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
• Reglamento de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.
Las disposiciones señaladas proporcionan las herramientas necesarias para la planeación, la integración y el seguimiento de los recursos aprobados por la Cámara de Diputados, desde la programación, la discusión y la aprobación del ejercicio del gasto correspondiente al ramo 9, “Comunicaciones y transportes”, hasta su seguimiento y evaluación.
V. Misión y visión
Misión
Atender, revisar, opinar y, en su caso, dictaminar las iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo turnadas por la Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, teniendo como propósito que la actividad legislativa obedezca al interés general de la nación y a la productividad que haga más competitivo a México.
Promover políticas públicas que mejoren la planificación y estructuración de los presupuestos federales en materia de infraestructura.
Visión
Ser un órgano legislativo propositivo, plural e incluyente cuya actividad contribuya a la permanente modernización del marco legal, al mejoramiento de los esquemas de inversión y a la integración de proyectos viables y de alto impacto social de mediano y largo plazos, que mejoren las condiciones de vida de los mexicanos.
VI: Objetivos
• Analizar el marco jurídico para la promoción de la inversión en infraestructura en el país.
• Conocer y evaluar el desarrollo de la infraestructura en los sectores competencia de la comisión.
• Contribuir a la mejora permanente de los procesos de planificación de presupuestos en materia de infraestructura.
• Analizar integralmente los programas federales en materia de infraestructura.
• Fortalecer oportunamente los mecanismos para la integración de proyectos.
• Fomentar la elaboración de proyectos integrales que impulsen un desarrollo económico y social sustentable.
• Revisar los proyectos de inversión en materia de infraestructura de las diversas regiones del país, con objeto de proponer las inversiones que se estimen pertinentes para su desarrollo. No se me ocurre calificativo.
• Participar de manera oportuna y estratégica en la integración, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2015. Ya está el calificativo “oportuna y estratégicamente”.
• Evaluar y dar seguimiento puntual a los esquemas de financiamiento que permitan el fomento de proyectos de infraestructura.
• Dar seguimiento al Programa de Inversiones en materia de Infraestructura para el Transporte.
VII. Programación de reuniones
Ordinarias
En cumplimiento de lo que establece el Reglamento de la Cámara de Diputados, en el título quinto, capítulo I, artículo 146, numeral 4, la comisión deberá reunirse cuando menos una vez al mes, aun cuando haya periodo de receso, de acuerdo con el calendario aprobado para tal efecto.
Extraordinarias
Para el análisis, la integración y la discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF), así como de aquellos asuntos que deban desahogarse con carácter de urgente, se mantendrá una constante comunicación entre la presidencia de la comisión y sus integrantes, a efecto de re alizar las reuniones extraordinarias que, en su caso, se requieran al efecto.
VIII. Actividades
Reuniones y conferencias
Con el objetivo de mantener constante comunicación y atención con los actores del sector de infraestructura, se realizarán reuniones o conferencias con la participación de:
- Funcionarios de los ámbitos federal y estatal.
- Integrantes de cámaras, colegios y asociaciones relacionados con el sector.
- Representantes de instituciones educativas de nivel superior.
- Funcionarios de organismos internacionales.
Subcomisiones
Con fundamento en el artículo 152, numerales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, a efecto de lograr un mejor desempeño y agilidad en el desarrollo de las actividades y el cumplimiento de sus tareas, la comisión cuenta con las siguientes subcomisiones:
- De Infraestructura Carretera;
- De Infraestructura Portuaria;
- De Infraestructura Aeroportuaria;
- De Infraestructura Ferroviaria; y
- De Infraestructura de Transporte Urbano y Multimodal.
Las subcomisiones, conforme al artículo 154 del Reglamento de la Cámara de Diputados, han establecido las reglas de funcionamiento interno que les permiten atender los asuntos que a cada una le compete.
Giras de trabajo para evaluar los avances físico-financieros de las obras
A fin de dar seguimiento puntual en campo a los recursos etiquetados en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación del ramo 9, “Comunicaciones y Transportes”, se realizarán giras de trabajo a las entidades federativas.
Foros temáticos
En su caso, la comisión desarrollará foros temáticos con el propósito de recabar información y formular propuestas que mejoren la regulación, las estrategias y los esquemas de inversión en infraestructura.
El procedimiento de trabajo, las sedes y las fechas serán determinados por las subcomisiones, en coordinación con el equipo técnico de la comisión.
Cursos y talleres
En su caso, la comisión elaborará un programa de cursos y talleres de capacitación dirigido a presidentes y funcionarios municipales, así como a los funcionarios estatales correspondientes, para la correcta presentación de proyectos viables que pudieran considerarse en el PPEF.
La comisión, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento de la Cámara de Diputados, los acuerdos tomados por el pleno de la Cámara y los que acuerde por sí misma con relación a la materia de su competencia, deberá:
• Rendir un informe semestral de actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
• Resolver los asuntos que la Mesa Directiva de la Cámara le turne.
• Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, los proyectos y las proposiciones turnados en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
• Solicitar la comparecencia de los funcionarios públicos correspondientes al ramo.
• Formular opinión fundada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública respecto a los informes trimestrales que presente el Poder Ejecutivo federal.
• Analizar y, en su caso, proponer las adecuaciones necesarias para el fortalecimiento de la legislación en el ámbito del desarrollo y la modernización de la infraestructura del país.
IX. Procedimiento de trabajo
La comisión en el proceso de integración del PPEF 2015 realizará las siguientes actividades:
a) Analizar el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2015, enviado por el Ejecutivo federal.
b) Recibir y analizar las solicitudes presupuestarias que envíen los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, así como los diputados federales y los locales, igual que las enviadas por la sociedad civil.
c) Elaborar y, en su caso, aprobar y remitir a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública el acuerdo por el que se dé opinión para la ampliación de recursos correspondiente al ramo 9, “Comunicaciones y Transportes”.
d) Evaluar los programas autorizados en los Presupuestos de Egresos de la Federación de los ejercicios fiscales de 2012, 2013 y 2014, identificando los proyectos de alto impacto social, para determinar su posible continuidad en el Presupuesto de 2015.
e) Analizar y discutir el anexo correspondiente al ramo 9, “Comunicaciones y Transportes”, que comprenderá los programas y proyectos de inversión por ejecutar con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federación de 2015.
Para dar seguimiento al Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 y 2015, correspondiente al ramo 9, “Comunicaciones y Transportes”, en el apartado de programas y proyectos de inversión, la comisión:
a) Revisará el monto aprobado y el ejercido, de acuerdo con los informes trimestrales que publique la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
b) Dará seguimiento de los proyectos prioritarios que recibieron ampliaciones por la Cámara y a los registrados como proyectos plurianuales.
c) Vigilará el comportamiento del gasto público correspondiente al ramo 9, “Comunicaciones y Transportes”.
d) Evaluará el avance de los programas y proyectos de inversión, con las entidades federativas y los diputados federales, a fin de identificar los problemas que se presenten en el ejercicio de recursos.
Para elaborar dictámenes y opiniones correspondientes a las iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo turnadas a la comisión, se realizarán las siguientes acciones:
a) Se enviarán los asuntos turnados a la comisión a cada uno de los integrantes, con objeto de que remitan su opinión.
b) Se solicitarán, en su caso, investigaciones, opiniones y análisis a los centros de estudio de la Cámara de Diputados, instituciones académicas y organizaciones involucradas en el sector, así como la opinión de dependencias del Ejecutivo.
c) En su caso, se llevarán a cabo reuniones con servidores públicos de dependencias del Poder Ejecutivo.
La Junta Directiva de la Comisión de Infraestructura
Diputados: Alberto Curi Naime, presidente; Nabor Ochoa López, Genaro Carreño Muro, José Enrique Reina Lizárraga, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Mauricio Sahuí Rivero, Carlos Sánchez Romero, Víctor Hugo Velasco Orozco, Rosa Elia Romero Guzmán, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Marino Miranda Salgado, secretarios (rúbricas).
De la Comisión de Turismo, de trabajo para el periodo 2014-2015
Tercer año de ejercicio
Se formula el presente programa de trabajo con fundamento en los artículos 45, numeral 6 inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 158, numeral 1, fracción II, 161, numeral 1, y 213, numeral 1, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
El programa de trabajo de la Comisión de Turismo 2014-2015 es el instrumento que permitirá orientar los esfuerzos de los integrantes de la Comisión de Turismo de la presente LXII Legislatura, mediante una adecuada definición de los objetivos a través de las cuales se pretende coadyuvar al desarrollo del sector turismo de nuestro país mediante puntos de acuerdo, excitativas, propuestas de reforma, adiciones, modificaciones, iniciativas de ley y demás recursos necesarios.
A fin de alcanzar dichos propósitos el presente programa de trabajo pretende ser una guía y referente de los trabajos legislativos de la Comisión de Turismo durante la LXII Legislatura, por ello se establecerán
• Objetivos generales y específicos.
• Actividades a desarrollar.
• Generalidades y mecánica de trabajo.
Derivado de estos propósitos, la Comisión de Turismo tendrá como eje principal el fortalecer mediante iniciativas de ley al sector turístico mexicano, para ello ha considerado ponderar los factores que intervienen en los trabajos legislativos así como de los elementos que ésta tiene a su disposición como son, entre otros:
• Las atribuciones que se establecen en las disposiciones aplicables al Congreso General y a la Cámara de Diputados para el desarrollo de sus actividades.
• Las áreas de oportunidad que se derivan del marco jurídico actual.
• La pluralidad de los legisladores que integran la Comisión de Turismo que enriquecerán los planteamientos derivados de la actividad turística.
• La problemática propia de la actividad turística nacional derivada de la diversidad de las distintas regiones y modalidades del sector.
• Las diversas propuestas que la ciudadanía demanda a los legisladores.
• Las diversas iniciativas que los legisladores proponen para el desarrollo del sector turismo.
• El análisis de las iniciativas turnadas por el Ejecutivo Federal.
• Las diversas propuestas de Estados y Municipios que conforman a nuestro país.
• Las necesidades detectadas a nivel legislativo por las Cámaras de Senadores y de Diputados a través de sus iniciativas de ley turnadas a la Comisión de Turismo.
Para la ejecución del Programa de Trabajo de la Comisión de Turismo, en todo momento se respetará la pluralidad de los propios legisladores que la conforman, por lo que para la planificación del Programa se ha considerado la situación actual del sector turístico nacional, así como de algunos factores provenientes del exterior que intervienen en el sano desarrollo de esta actividad.
Todos estos objetivos no son aislados, por el contrario están en concordancia con las metas propuestas de los propios legisladores, así como con el Programa Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Turismo.
Además, a fin de garantizar la eficiencia y el buen ejercicio del servicio público en el sector turístico, la Comisión de Turismo velará para que los Proyectos de Presupuesto tanto de Ingresos como de Egresos de la Federación, sean congruentes con los objetivos trazados y permita el cumplimiento eficiente de los mismos.
Objetivos generales y específicos
a) Objetivos generales
Estos objetivos se han desarrollado procurando que el contenido del presente programa de trabajo de la Comisión de Turismo 2014-2015, refleje el compromiso y misión de modernizar y adecuar el marco jurídico del sector turístico mexicano en el contexto competitivo internacional, determinando resultados a través de la dictaminación y en su caso aprobación de los diversos proyectos que se reciban en el seno de la Comisión de Turismo, siendo estos:
• Coadyuvar al crecimiento y desarrollo integral del sector turismo de México.
• Proponer iniciativas de ley, puntos de acuerdo, excitativas, propuestas de reforma, adiciones, modificaciones, y demás recursos necesarios que permitan enriquecer el marco jurídico del sector.
• Analizar y dictaminar las iniciativas que se remitan a la Comisión de Turismo a fin de cumplir cabalmente con el objeto de esta Comisión.
• Constatar los avances que a nivel internacional nuestro país está generando dentro de la actividad turística.
• Celebrar foros, consultas, talleres, seminarios y demás eventos necesarios que permitan conocer y constatar el desarrollo de la actividad turística mexicana.
• Proponer al Ejecutivo Federal acciones tendientes a mejorar el sector turístico de México.
b) Objetivos específicos
• Simplificar y dar celeridad a los trabajos legislativos de manera eficiente que emanen tanto del Ejecutivo Federal, de los propios legisladores y de la ciudadanía en general, procurando disminuir en la medida de lo posible los procesos de análisis para su dictaminación y por tanto su ejecución.
• Respetar la estructura organizacional funcional de la Comisión de Turismo de manera horizontal, participativa e incluyente en todas y cada una de las propuestas y observaciones de sus miembros integrantes.
• Coadyuvar al fomento de la competitividad de las empresas del sector turístico mediante un marco jurídico moderno y equitativo generador de empleo.
• Actualizar y en su caso establecer las condiciones de certeza jurídica para la creación de nuevas inversiones en los destinos turísticos del país, así como acciones para consolidar las existentes.
• Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a la Comisión de Turismo, cumpliendo así con el proceso legislativo.
Actividades a desarrollar
Para definición de las actividades a desarrollar durante la presente LXII Legislatura se ha considerado la participación activa de los miembros integrantes de la Comisión de Turismo, los cuales desde un inicio han propuesto:
• Revisión del marco jurídico que regula las acciones del gobierno y la sociedad en materia de turismo, a fin contribuir en la dinamización de este importante sector. Se considera de suma importancia el revisar la legislación en la materia, así como aquellas que indirectamente impacten al sector.
• Impulsar el reconocimiento y desarrollo de las distintas modalidades de la actividad turística en las diferentes regiones de nuestro país, contribuyendo así a la diversificación de la oferta turística mexicana.
• Para ello se prevé la realización de visitas para conocer e intercambiar experiencias derivadas de la Ley General de Turismo de las diversas modalidades como son: el ecoturismo, turismo médico, turismo de sol y playa, turismo de negocios, turismo cultural, etcétera.
• Coadyuvar a la diversificación y fortalecimiento de la oferta turística nacional, mediante giras de trabajo por los integrantes de la Comisión de Turismo con los responsables y beneficiarios de los distintos programas que maneja la Secretaría de Turismo (Incluyendo al Fondo Nacional de Fomento al Turismo y el Consejo de Promoción Turística de México).
Lo anterior nos permita conocer de cerca su operación y la problemática que enfrentan día a día, buscando así proponer al Ejecutivo Federal adecuaciones o modificaciones a las Reglas de operación de dichos programas, que solucionen y produzcan un óptimo aprovechamiento de los recursos públicos.
• Incrementar la calidad de los servicios turísticos.
Conocer las experiencias que a nivel nacional e internacional han dado buenos resultados para el desarrollo del sector turístico, mediante la participación en eventos nacionales como internacionales relativos a la actividad turística, como son ferias, exposiciones, etcétera. Asimismo, se propondrá a la Secretaria de Turismo acciones tendientes a la capacitación y profesionalización del sector con el objetivo de incrementar la calidad en los procesos de producción, mercadeo y servicios.
• Conocer los distintos proyectos turísticos a cargo de la Secretaría de Turismo, a efecto de apreciar los resultados, beneficios e impacto que la inversión pública federal ha detonado en las localidades receptoras.
Se visitaran los principales proyectos de infraestructura turística nacional que fueron ejecutados, continúan en proceso y/o fueron concluidos a lo largo de la LXII Legislatura, constatando así sus avances y emitiendo opiniones y/o recomendaciones en su caso al Ejecutivo Federal.
• Vigilar el proceso de integración del Presupuesto de Egresos de la Federación.
Opinar sobre propuestas específicas en programas y proyectos del ramo turístico a fin de garantizar se asignen los recursos necesarios para su mejor desempeño, efectividad e impacto.
• Coadyuvar a que los programas del Ejecutivo Federal en materia de seguridad garanticen el pleno desarrollo de la actividad turística.
Establecer una coordinación eficaz entre los organismos encargados de la Seguridad en el Gobierno Federal para reforzar las estrategias de seguridad en destinos turísticos. Asimismo, establecer los mecanismos necesarios para coadyuvar con la Secretaría de Turismo y la Secretaria de Relación Exteriores para contrarrestar los impactos negativos derivados de la percepción de inseguridad que se tiene en el extranjero de los destinos turísticos.
Asimismo, impulsar acciones de prevención en materia de seguridad a los turistas y prestadores de servicios turísticos, ante los fenómenos naturales que año con año impactan sobre territorio mexicano, principalmente en sus costas, las cuales concentran una gran cantidad de visitantes.
• Coadyuvar con el Ejecutivo Federal en materia de conectividad.
Establecer una coordinación eficaz entre la Secretaria de Turismo y la Secretaria de Comunicaciones y Transportes para coadyuvar conjuntamente para apoyar estrategias que permitan elevar la conectividad de los principales destinos turísticos.
Generalidades y mecánica de trabajo
Para el cumplimiento de los objetivos y acciones planteados en el presente programa:
• La Comisión deberá reunirse cuando menos una vez al mes, como se establece en el Reglamento de la Cámara de Diputados, en su Título Quinto, Capítulo I, Art. 146 numeral 4. Asimismo, podrá reunirse de manera extraordinaria. Por lo anterior y siendo sujeto a cambios derivados de la carga de trabajo de la comisión, la fecha de reunión será el último martes de cada mes.
• La Junta Directiva de la Comisión deberá sostener reuniones mensuales.
• Analizar con oportunidad las iniciativas de proyecto de decreto que se generen tanto en el seno de la Comisión de Turismo como en las Cámaras de Senadores y de Diputados.
• Los asuntos turnados a la Comisión se atenderán en orden de su fecha de recepción.
• Se programarán reuniones con las principales autoridades responsables del sector turismo tanto nacional como internacional.
• Se celebraran foros, consultas, paneles y demás eventos necesarios a fin de conocer y constatar el desarrollo de la actividad turística mexicana, para actualizar el marco normativo del sector turístico nacional.
• Se participará en eventos tanto nacionales como internacionales relativos a la actividad turística, como son ferias y exposiciones.
• Se convocarán a expertos en la materia para conocer las necesidades legislativas del sector turismo de nuestro país como son: académicos, universidades, organismos nacionales e internacionales, organizaciones no gubernamentales, etcétera.
• Se convocará a las diversas comisiones de turismo de los congresos locales a fin de conocer sus necesidades legislativas que a nivel federal consideren se requieran para el mejoramiento de la actividad turística nacional.
• Se realizarán foros de consulta en los que participarán tanto expertos como la sociedad civil en su conjunto.
El presente Programa de Trabajo es el fruto de un trabajo conjunto de todos los integrantes de la Comisión, por lo que se desea expresar un especial agradecimiento a los Diputados y Diputadas que enviaron sus propuestas desde el inicio de la presente Legislatura, las cuales permitieron enriquecer la elaboración del presente Programa de Trabajo.
La Junta Directiva de la Comisión de Turismo
Diputados: Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, presidente; Elizabeth Vargas Martín del Campo (rúbrica), Juan Manuel Gastélum Buenrostro (rúbrica), Rafael González Reséndiz (rúbrica), Harvey Gutiérrez Álvarez (rúbrica), Eduardo Roman Quian Alcocer (rúbrica), Gloria Elizabeth Núñez Sánchez (rúbrica), Gabriela Medrano Galindo (rúbrica), José Luis Valle Magaña, Carla Guadalupe Reyes Montiel (rúbrica), Agustín Barrios Gómez Segués (rúbrica).
Informes
De la Comisión de Protección Civil, segundo de actividades, correspondiente al periodo 1 de marzo-31 de agosto de 2014
Fundamento legal
Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 158, numeral 1, fracción III, 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se procede a dar cuenta del segundo informe semestral de actividades correspondiente al periodo comprendido entre el 1 de marzo al 31 de agosto de 2014.
Integración de la Comisión de Protección Civil al 31 de agosto de 2014
Diputados: Francisco Alfonso Durazo Montaño, presidente; Isela González Domínguez, Esther Angélica Martínez Cárdenas, Ángel Abel Mavil Soto, César Reynaldo Navarro de Alba, David Cuauhtémoc Galindo Delgado, Raudel López López, Arturo Cruz Ramírez, Antonio Sansores Sastré, secretarios; Ana Isabel Allende Cano, José Guillermo Anaya Llamas, Alma Jeanny Arroyo Ruíz, Marco Antonio Barba Mariscal, Sergio Armando Chávez Dávalos, Rodrigo González Barrios, Tomás López Landero, Lorena Méndez Denis, María del Carmen Ordaz Martínez, Francisco Pelayo Covarrubias, Cristina Ruíz Sandoval.
Relación de asuntos turnados
A la presidencia de esta comisión fueron turnados para su análisis y dictamen durante el periodo que se informa las siguientes:
Iniciativas
• Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; de la Ley General de Cambio Climático; de la Ley General de Asentamientos Humanos y de la Ley General de Protección Civil, presentada por la diputada Claudia Elena Águila Torres (PRD), recibida en comisión el 20 mayo de 2014, turnada a Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Protección Civil.
Estado actual: Se solicitó prórroga el 17 de junio del presente mediante oficio CPC/079/2014, otorgando la Mesa Directiva prorroga por 90 días mediante oficio D.G.P.L.62-II-2-1472 de fecha 23 de junio de 2014.
Se envió a la Coordinación Nacional de Protección Civil, en oficio número CPC/088/2014, de fecha 22 de julio de 2014, para su opinión, comentarios y/o propuestas para comenzar el proceso de análisis para la elaboración del dictamen correspondiente.
• Que reforma los artículos 4, 92 y 94 de la Ley General de Protección Civil, presentada por la diputada María del Carmen Ordaz Martínez (PRI), recibida en comisión el 20 de mayo de 2014.
Estado actual: Se solicitó prórroga el 17 de junio del presente mediante oficio CPC/080/2014, otorgando la Mesa Directiva prorroga por 90 días mediante oficio D.G.P.L.62-II-1-3547 de fecha 23 de junio de 2014.
Se envió a la Coordinación Nacional de Protección Civil, en oficio número CPC/088/2014, de fecha 22 de julio de 2014, para su opinión, comentarios y/o propuestas para comenzar el proceso de análisis para la elaboración del dictamen correspondiente.
• Que reforma el artículo 27 de la Ley General de Protección Civil, presentada por el diputado Ricardo Astudillo Suárez (PVEM), recibida en comisión el 20 de mayo de 2014.
Estado actual: Se solicitó prórroga el 17 de junio del presente mediante oficio CPC/081/2014, otorgando la Mesa Directiva prorroga por 90 días mediante oficio D.G.P.L.62-II-4-1613 de fecha 23 de junio de 2014.
Se envió a la Coordinación Nacional de Protección Civil, en oficio número CPC/088/2014, de fecha 22 de julio de 2014, para su opinión, comentarios y/o propuestas para comenzar el proceso de análisis para la elaboración del dictamen correspondiente.
Puntos de acuerdo
• Relativo al otorgamiento ilegal de permisos de construcción en el estado de Guerrero, presentado por los diputados Ricardo Monreal Ávila y Víctor Manuel Jorrín Lozano (MC), recibida en comisión el 20 de marzo de 2014.
Estado actual: Una vez recopilados los puntos de vista y unificados, se acordó elaborar dictamen en sentido positivo con modificaciones, el cual fue aprobado por unanimidad en la décima reunión ordinaria del 29 de abril de 2014 y enviado a la Presidencia de la Mesa Directiva con oficio CPC/065/2014, de fecha 29 de abril, en espera de que sea discutido en pleno.
• Para exhortar a la Secretaría de Gobernación, al Sistema Nacional de Protección Civil, al Cenapred, a la Conagua y al Sistema Meteorológico Nacional, a implementar un programa de concientización y prevención ante posibles desastres marítimos (tsunamis) en los estado que cuenten con costas, presentado por el diputado Andrés Eloy Martínez Rojas (PRD), recibido en comisión 27 de marzo de 2014.
Estado actual: Una vez recopilados los puntos de vista y unificados, se acordó elaborar dictamen en sentido positivo, el cual fue aprobado por unanimidad en la décima reunión ordinaria del 29 de abril de 2014 y enviado a la Presidencia de la Mesa Directiva con oficio CPC/064/2014, de fecha 29 de abril, en espera de que sea discutido en pleno.
• Para exhortar a los gobiernos de las entidades federativas a integrar sus atlas de riesgos estatales y municipales, presentado por el diputado Víctor Hugo Velasco Orozco (PRI), recibido en comisión el 23 de abril de 2014.
Estado actual: Una vez recopilados los puntos de vista y unificados, se acordó elaborar dictamen en sentido positivo, el cual fue aprobado por unanimidad en la décima reunión ordinaria del 29 de abril de 2014 y enviado a la Presidencia de la Mesa Directiva con oficio CPC/063/2014, de fecha 29 de abril, en espera de que sea discutido en pleno.
• Para exhortar a las autoridades en materia de protección civil de los diferentes niveles de gobierno a diseñar e implementar campañas informativas respecto de la importancia de colaborar en los grupos de asistencia humanitaria, con la finalidad de concientizar a la población sobre la necesidad de estar preparados ante el peligro de sufrir la presencia de algún desastre ya sea de índole ambiental, de salud o social, presentado por el diputado Ricardo Astudillo Suárez (PVEM), turnado por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión y recibido en comisión el 20 de agosto de 2014.
Estado actual: En proceso de análisis y discusión para su dictamen.
Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
Marco legal
Con fundamento legal en los artículos 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 158 numeral 1, fracción II y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se establece como una de las tareas de las comisiones ordinarias la elaboración de su programa anual de trabajo.
Los trabajos de esta comisión se han regido por las siguientes disposiciones legales: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General de Protección Civil, Ley General de Cambio Climático, Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, Reglamento de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, Acuerdo por el que se emite el Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil, Decreto por el que se declara Día Nacional de Protección Civil, al 19 de septiembre de cada año, Acuerdo por el que se da a conocer la declaración de la Coordinación General de Protección Civil como Instancia de Seguridad Nacional, Acuerdo por el que se establece la Escuela Nacional de Protección Civil, Bases para el establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil, Términos de Referencia de Protección Civil, Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para 2012, Reglamento de la Cámara de Diputados y cualquiera otra que se relacione con la materia.
Objetivos
General
• Analizar, discutir y aprobar propuestas legislativas orientadas a entregar un marco jurídico acorde a los retos presentes y futuros del país en materia de protección civil procurando que dichas necesidades reflejen adecuadamente en el Presupuesto de Egresos de la Federación, y en la colaboración efectiva y oportuna de los tres niveles de gobierno junto con la sociedad civil e internacional.
Específicos
• Promover el diálogo y consenso entre las fuerzas políticas para que éstas se traduzcan en acciones efectivas en materia de protección civil y en la respuesta de emergencias.
• Analizar también las políticas y programas de protección civil y de ser necesario, sugerir su reorientación o mejoramiento.
• Promover la transparencia, la rendición de cuentas y la eficiencia en los instrumentos financieros de gestión de riesgo.
• Investigar y consultar con expertos y la sociedad civil mejoras al marco jurídico en esta materia.
• Fortalecer la participación corresponsable de todos los sectores en los programas preventivos.
• Constituirse en grupos de trabajo o subcomisiones para conocer acciones del gobierno federal ante siniestros de alcances superiores, si se presentaran.
• Promover permanentemente la cultura de autoprotección, a través de los medios de comunicación de los diferentes niveles de gobierno y en la sociedad.
Copia de las actas de cada reunión celebrada
Décima reunión ordinaria
Celebrada el 29 de abril de 2014.
Diputados asistentes: Francisco Alfonso Durazo Montaño, presidente; Isela González Domínguez, Esther Angélica Martínez Cárdenas, César Reynaldo Navarro de Alba, Ángel Abel Mavil Soto, David Cuauhtémoc Galindo Delgado, Raudel López López, Arturo Cruz Ramírez, Antonio Sansores Sastré, secretarios; Ana Isabel Allende Cano, Jose Guillermo Anaya Llamas, Alma Jeanny Arroyo Ruíz, Marco Antonio Barba Mariscal, Sergio Armando Chávez Dávalos, Rodrigo González Barrios, Tomás López Landero, Lorena Méndez Denis, María del Carmen Ordaz Martínez, Cristina Ruíz Sandoval.
Acuerdos aprobados y, en su caso, desechados
Se sometieron a consideración de la comisión, los siguientes proyectos de dictamen:
a) En sentido negativo, respecto a la iniciativa que reforma los artículos 58, 64 y 74 de la Ley General de Protección Civil. Sometiendo a consideración de los diputados integrantes presentes, aprobando por unanimidad.
A solicitud del presidente, se efectúan observaciones detalladas por el secretario técnico de la comisión, explicando el motivo del sentido negativo en el dictamen.
b) En sentido positivo con modificaciones, respecto al punto de acuerdo relativo al otorgamiento ilegal de permisos de construcción en el estado de Guerrero. Sometiendo a consideración de los diputados integrantes presentes, aprobando por unanimidad.
El secretario técnico de la comisión explica de manera clara, las modificaciones realizadas al documento de origen. De igual manera, los diputados presentes emiten su voto a favor.
c) En sentido positivo, respecto al punto de acuerdo para exhortar a la Segob, al Sistema Nacional de Protección Civil, al Cenapred, a la Conagua y Sistema Meteorológico Nacional, a implementar un programa de concientización y prevención ante posibles desastres marítimos (tsunamis) en los estados que cuenten con costas. Sometiendo a consideración de los diputados integrantes presentes, aprobando por unanimidad.
El secretario técnico de la comisión da lectura al documento proponiendo aprobar en sus términos. Los diputados presentes emiten su voto a favor.
Resumen de las reuniones con servidores públicos
Durante los meses de junio, julio y agosto, el diputado Alfonso Durazo Montaño asistió, en representación de la Cámara de Diputados, a diversas reuniones del Comité de Premiación del Premio Nacional de Protección Civil 2014.
En dichas reuniones se discutió: la convocatoria, la mecánica de participación y evaluación de candidatos y la selección final de los mismos.
Hasta ahora, la fecha de entrega del premio y la publicación de los resultados del proceso de selección, aún no ha sido definida por la Secretaría de Gobernación.
Relación de los documentos, opiniones e informes generados en la materia de su competencia
No aplica
Subcomisiones o grupos de trabajo integrados
No aplica
Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional e internacional
No aplica
Relación de asuntos generales resueltos o atendidos
No aplica
Relación de documentos diversos y, en su caso, publicaciones generadas
No aplica
Resumen de otras actividades desarrolladas por la comisión como foros, audiencias, consultas, seminarios y conferencias
No aplica
La información sobre la aplicación y destino final de los recursos económicos asignados por el comité de administración, en el periodo que se informa
El presupuesto asignado a esta comisión se divide en dos rubros:
1. Techo presupuestal anual: el monto destinado a la Comisión de Protección Civil en el periodo que se informa no se ha ejercido en ningún porcentaje del techo presupuestal.
2. Fondo Fijo: se asigna a la Comisión de Protección Civil un fondo fijo de 9 mil 500 pesos mensuales.
De los cuales sólo se solicitó el reembolso de los meses de 2014:
Marzo y abril por la cantidad de 4 mil 760.10 pesos.
Mayo por la cantidad de 3 mil 839 pesos.
Junio por la cantidad de 3 mil 784 pesos.
Julio por la cantidad de 3 mil 857.29 pesos.
Agosto hasta la fecha aún o se libera el reembolso correspondiente.
Atentamente
Diputado Alfonso Durazo Montaño
De la Comisión de Salud, semestral de actividades relativo al periodo 1 de marzo-31 de agosto de 2014
I. Fundamento legal
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 150, numeral 1, fracción X, 158, numeral 1, fracción III, 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados rinde su segundo informe semestral de actividades legislativas correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura, relativo al periodo 1 de marzo-31 de agosto de 2014.
II. Integración
De conformidad con el acuerdo para la integración de 54 comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura, y la designación de sus juntas directivas, aprobado por el pleno en sesión del 16 de octubre de 2012, la Comisión de Salud es integrada de la siguiente manera:
Diputados: Mario Alberto Dávila Delgado, presidente; Leobardo Alcalá Padilla, Francisco Javier Fernández Clamont, María de las Nieves García Fernández, Rosalba Gualito Castañeda, Alma Marina Vitela Rodríguez, Eva Diego Cruz, Antonio Sansores Sastré, Carla Alicia Padilla Ramos, secretarios; Miguel Ángel Aguayo López, Alliet Mariana Bautista Bravo, José Enrique Doger, Rubén Benjamín Félix Hays, Guadalupe Socorro Flores Salazar, Lizbeth Loy Gamboa Song, Héctor García García, Blanca Jiménez Castillo, Raquel Jiménez Cerrillo, María Elia Cabañas Aparicio, María del Carmen Martínez Santillán, Martha Lucía Mícher Camarena, Ernesto Núñez Aguilar, Marcelina Orta Coronado, Guadalupe del Socorro Ortega Pacheco, Leslie toja Hernández, Zita Beatriz Pazzi Maza, Ernesto Alfonso Robledo Leal, Jessica Salazar Trejo, Juan Ignacio Samperio Montaño.
Última modificación: 9 de septiembre de 2014.
III. Relación de iniciativas, minutas y proposiciones
1. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Consejo de Salubridad General para que actualice del cuadro básico y el catálogo de insumos del sector salud, a fin de incluir nuevos medicamentos para el tratamiento del cáncer en México.
Promovente: Isaías Cortés Berumen.
Expediente: 3886.
Fecha: 5 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
2. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Salud para que a través de la Dirección General de Calidad y Educación en Salud, a fin de agilizar los procesos de acreditación de unidades hospitalarias federales y en los estados de la República para el tratamiento de los pacientes que atiende el Seguro Popular.
Promovente: Isaías Cortés Berumen.
Expediente: 3893.
Fecha: 5 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
3. Proposición con punto de acuerdo para que emita el nuevo Reglamento de la Ley General de Salud en materia de trasplantes.
Promovente: Isaías Cortés Berumen.
Expediente: 3898.
Fecha: 5 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
4. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Secretaría de Salud, para que, en coordinación con las entidades federativas, realicen un diagnóstico de los casos en que el personal médico con nombramientos de honorarios y semejante, realice funciones de estructura en los servicios de salud.
Promovente: Carol Antonio Altamirano.
Expediente: 3899.
Fecha: 5 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
5. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a los Titulares de la SS y de Comisión Nacional de Protección Social en Salud, difundan la información sobre los recursos del denominado Fideicomiso del Sistema de Protección Social en Salud (SPSS).
Promovente: José Luis Muñoz Soria.
Expediente: 3909.
Fecha: 5 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
6. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Titular de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, publique en su página web oficial el uso y distribución de los recursos económicos destinados al Sistema de Protección Social en Salud, correspondiente a los ejercicios 2012 y 2013, así como la compra, calidad y distribución de los medicamentos.
Promovente: José Luis Muñoz Soria.
Expediente: 3918.
Fecha: 5 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
7. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a los Titulares de las Secretarías de Salud Federal y de las entidades federativas, a dar atención inmediata a las propuestas contenidas en el informe emitido por la CNDH, acerca de los hospitales psiquiátricos que dependen del Gobierno Federal y de los Estados.
Promovente: José Luis Muñoz Soria.
Expediente: 3923.
Fecha: 5 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
8. Proposición con punto de acuerdo para solicitar al Titular de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, haga del conocimiento público a través de la página de internet las cuotas de afiliación vigentes, padrón de beneficiarios y los resultados periódicos del Programa Seguro Médico Siglo XXI.
Promovente: José Luis Muñoz Soria.
Expediente: 3925.
Fecha: 5 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
9. Iniciativa que reforma el artículo 245 de la Ley General de Salud.
Promovente: María de las Nieves García Fernández.
Expediente: 3945.
Fecha: 6 de marzo.
Estatus: Pendiente.
10. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a diversas dependencias del Poder Ejecutivo Federal, para llevar a cabo acciones tendientes a erradicar la presencia del clembuterol y otros agentes anabólicos en la alimentación del ganado para consumo humano en México.
Promovente: Felipe de Jesús Muñoz Kapamas.
Expediente: 3966.
Fecha: 7 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
11. Proposición con punto de acuerdo relativo al maltrato a la mujer en las salas de parto. Promovente: diputado Ricardo Mejía Berdeja, Ricardo Monreal Ávila.
Expediente: 3978.
Fecha: 12 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
12. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a los Titulares de la Secretaría de Salud, de la Secretaría de Educación Pública, de los Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, para que, de manera coordinada inicien campañas preventivas que disminuyan la incidencia de casos de embarazo en adolescentes.
Promovente: diputada Dulce María Muñiz Martínez.
Expediente: 3980.
Fecha: 12 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
13. Proposición con punto de acuerdo relativo a los casos de influenza AH1N1 en el estado de Zacatecas.
Promovente: diputado Ricardo Monreal Ávila, Ricardo Mejía Berdeja.
Expediente: 3983.
Fecha: 12 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
14. Iniciativa que reforma el artículo 72 Bis de la Ley General de Salud.
Promovente: diputado Ricardo Mejía Berdeja.
Expediente: 3996.
Fecha: 12 de marzo.
Estatus: Pendiente.
15. Iniciativa que reforma el artículo 215 de la Ley General de Salud.
Promovente: diputado Luis Armando Córdova Díaz.
Expediente: 4043.
Fecha: 14 de marzo.
Estatus: Pendiente.
16. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Promovente: diputada María de las Nieves García Fernández.
Expediente: 4047.
Fecha: 14 de marzo.
Estatus: Pendiente.
17. Iniciativa que reforma los artículos 79 de la Ley General de Salud y 56 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.
Promovente: diputada María del Rocío Corona Nakamura.
Expediente: 4050.
Fecha: 14 de marzo.
Estatus: Pendiente.
18. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Promovente: diputada Alicia Concepción Ricalde Magaña.
Expediente: 4057.
Fecha: 14 de marzo.
Estatus: Pendiente.
19. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Salud y de la Comisión Nacional de Bioética, realice las condiciones administrativas necesarias para que en coordinación con las instituciones de Educación superior, diseñe y aplique un programa nacional de formación y capacitación en materia de Bioética.
Promovente: diputada Raquel Jiménez Cerrillo.
Expediente: 4068.
Fecha: 19 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
20. Iniciativa que expide la Ley General para la Atención y Protección a Personas con Trastornos del Espectro Autista.
Promovente: diputada Paloma Villaseñor.
Expediente: 4084.
Fecha: 19 de marzo.
Estatus: Asunto retirado por la promovente.
21. Iniciativa por la que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General y del Código Penal Federal.
Promovente: diputado Fernando Belaunzarán Méndez.
Expediente: 4114.
Fecha: 26 de marzo.
Estatus: Pendiente.
22. Iniciativa que reforma el artículo 225 de la Ley General de Salud.
Promovente: diputada Rocío Corona Nakamura.
Expediente: 4115.
Fecha: 26 de marzo.
Estatus: Pendiente.
23. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Titular de la Secretaría de Salud, se tomen las medidas pertinentes para garantizar por obligatoriedad, que todo el personal dedicado a la prestación de servicios de atención, cuidado y desarrollo infantil en las guarderías, cuente con los estudios específicos en la materia, comprobables y certificados por la Institución Educativa correspondiente.
Promovente: diputada Rocío Corona Nakamura.
Expediente: 4116.
Fecha: 26 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
24. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a los titulares de las Secretarías de Gobernación y de Salud, a fin de realizar acciones de prevención del VIH/SIDA en los centros de readaptación social. Promovente: diputada Yesenia Nolasco Ramírez.
Expediente: 4119.
Fecha: 26 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
25. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Titular de la Secretaría de Salud a revisar el procedimiento para la asignación de estímulos a la productividad científica.
Promovente: diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal.
Expediente: 4121.
Fecha: 26 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
26. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al responsable estatal del Programa de Prevención y control del VIH/Sida e ITS, para que coordine, supervise y vigile el funcionamiento del Centro Ambulatorio para la Prevención y Atención en SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual (Capasits), con sede en Monterrey, Nuevo León.
Promoventes: diputados Ricardo Mejía Berdeja, Ricardo Monreal Ávila.
Expediente: 4125.
Fecha: 26 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
27. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Salud, realice las modificaciones pertinentes para garantizar la facilidad en la identificación, compra, manejo y almacenamiento de los medicamentos a las personas con discapacidad visual.
Promovente: diputada Rocío Corona Nakamura.
Expediente: 4146.
Fecha: 28 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
28. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud Federal y de las entidades federativas, a efecto de emprender una campaña de detección del autismo en fase primaria, para lograr mejores resultados en su tratamiento.
Promovente: diputado José Francisco Coronato Rodríguez.
Expediente: 4148.
Fecha: 28 de marzo.
Estatus: Dictaminada.
29. Iniciativa que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Salud.
Promovente: diputado José Francisco Coronato Rodríguez.
Expediente: 4159.
Fecha: 28 de marzo.
Estatus: Pendiente.
30. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Titular de la Secretaría de Salud para que difunda a través del sitio de internet, lo relativo al “Programa Comunidades Saludables” desde 2009 a la fecha.
Promovente: diputado José Luis Muñoz Soria.
Expediente: 4182.
Fecha: 2 de abril.
Estatus: Pendiente.
31. Iniciativa que reforma los artículos 35, 37 y 38 de la Ley General de Salud.
Promovente: diputado Rubén Benjamín Félix Hays.
Expediente: 4210.
Fecha: 2 de abril.
Estatus: Pendiente.
32. Iniciativa que reforma los artículos 77 Bis 36 de la Ley General de Salud y 54 de los Institutos Nacionales de Salud.
Promovente: diputada Karen Quiroga Anguiano.
Expediente: 4211.
Fecha: 2 de abril.
Estatus: Pendiente.
33. Iniciativa por la que se reforman los artículos 3º de la Ley General de Salud y 5º de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.
Promovente: diputada Karen Quiroga Anguiano.
Expediente: 4212.
Fecha: 2 de abril.
Estatus: Pendiente.
34. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, y se expide la Ley Federal de Promoción de la Alimentación Saludable para Niñas, Niños y Adolescentes.
Promovente: diputada Karen Quiroga Anguiano.
Expediente: 4213.
Fecha: 2 de abril.
Estatus: Pendiente.
35. Iniciativa que reforma el artículo 157 Bis de la Ley General de Salud.
Promovente: diputada Crystal Tovar Aragón.
Expediente: 4244.
Fecha: 4 de abril.
Estatus: Pendiente.
36. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a las Secretarías de Salud federal, estatales, al IMSS e ISSSTE, a fin de verificar que a las mujeres embarazadas que han entrado en trabajo de parto sean atendidas de manera oportuna, digna y con calidad.
Promovente: diputada Carmen Lucía Pérez Camarena.
Expediente: 4256.
Fecha: 8 de abril.
Estatus: Pendiente.
37. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular de la Secretaría de Salud a fortalecer la política sectorial encaminada a la consolidación de acciones preventivas y de tratamiento focalizado.
Promovente: diputado Rubén Benjamín Félix Hays.
Expediente: 4259.
Fecha: 8 de abril.
Estatus: Pendiente.
38. Minuta proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de los títulos Tercero Bis y Decimoctavo de la Ley General de Salud.
Promovente: Poder Ejecutivo.
Expediente: 4277.
Fecha: 11 de abril.
Estatus: Dictaminada.
39. Minuta proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 157 Bis de la Ley General de Salud, en materia de enfermedades de transmisión sexual.
Promovente: Cámara de Senadores.
Expediente: 4278.
Fecha: 11 de abril.
Estatus: Pendiente.
40. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Gobernador del Estado de Colima, para que a través de la Secretaría de Salud Estatal, se refuercen las acciones y estrategias emprendidas hacia la prevención y atención del embarazo en adolescentes en la entidad.
Promovente: diputada Martha Leticia Sosa Govea.
Expediente: 4287.
Fecha: 11 de abril.
Estatus: Pendiente.
41. Minuta proyecto de decreto que adiciona una fracción V al artículo 61 y una fracción III Bis del Artículo 64 de la Ley General de Salud.
Promovente: Cámara de Senadores.
Expediente: 4300.
Fecha: 23 de abril.
Estatus: Pendiente.
42. Minuta proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud (en materia de seguridad sanguínea).
Promovente: Cámara de Senadores.
Expediente: 4301.
Fecha: 23 de abril.
Estatus: Pendiente.
43. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, a fin de aplicar el semáforo en el etiquetado en bebidas y alimentos, en cuanto a cantidad del consumo de azúcar.
Promovente: diputado Ricardo Cantú Garza.
Expediente: 4306.
Fecha: 24 de abril.
Estatus: Pendiente.
44. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Titular de la Secretaría de Salud, a promover la emisión de una norma oficial mexicana para que en todos los envases y embalajes de medicamentos se inserte la denominación distintiva, la denominación genérica, el gramaje, la dosis y la fecha de caducidad en sistema braille.
Promovente: diputada Elvia María Pérez Escalante.
Expediente: 4311.
Fecha: 24 de abril.
Estatus: Pendiente.
45. Iniciativa por la que se reforma el artículo 28 Bis de la Ley General de Salud.
Promovente: diputado Andrés Eloy Martínez Rojas.
Expediente: 4317.
Fecha: 23 de abril.
Estatus: Pendiente.
46. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y el Código Penal Federal.
Promoventes: diputados Rodimiro Barrera Estrada, Leobardo Alcalá, Rocío Corona, Carmen García de la Cadena, Fco Glez Vargas, Isabel Allende, Faustino Félix, Dulce Muñiz, Brenda Alvarado.
Expediente: 4322.
Fecha: 23 de abril.
Estatus: Pendiente.
47. Minuta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de bebidas alcohólicas.
Promovente: Cámara de Senadores.
Expediente: 4373.
Fecha: 28 de abril.
Estatus: Pendiente.
48. Minuta proyecto de decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 64 de la Ley General de Salud.
Promovente: Cámara de Senadores.
Expediente: 4376.
Fecha: 28 de abril.
Estatus: Pendiente.
49. Minuta proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 73 de la Ley General de Salud.
Promovente: Cámara de Senadores.
Expediente: 4377.
Fecha: 28 de abril.
Estatus: Pendiente.
50. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular de la Secretaría de Salud, a fin de fortalecer las acciones relativas a proporcionar servicios de salud a la población.
Promovente: diputada María del Carmen Ordaz Martínez.
Expediente: 4384.
29 de abril.
Estatus: Pendiente.
51. Minuta proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud, para el control del sobrepeso, la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria.
Promovente: Cámara de Senadores.
Expediente: 4388.
Fecha: 29 de abril.
Estatus: Pendiente.
52. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para el Control del Tabaco.
Promovente: diputado Consuelo Argüelles Loya.
Expediente: 4434.
Fecha: 13 de mayo.
Estatus: Pendiente.
53. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para el Control de la Cannabis; y reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del Código Penal Federal, de la Ley Federal de Derechos y de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.
Promoventes: diputados Fernando Belaunzarán Méndez, Miguel Alonso Raya.
Expediente: 4440.
Fecha: 13 de mayo.
Estatus: Pendiente.
54. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Promovente: diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo.
Expediente: 4450.
Fecha: 20 de mayo.
Estatus: Pendiente.
55. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Promovente: diputada Cristina Olvera Barrios.
Expediente: 4457.
Fecha: 20 de mayo.
Estatus: Pendiente.
56. Iniciativa que expide la Ley General para Prevenir y Atender la Obesidad y el Sobrepeso.
Promovente: diputado Mario Alberto Dávila Delgado.
Expediente: 4466.
Fecha: 20 de mayo.
Estatus: Pendiente.
57. Iniciativa que reforma los artículos 114, 115, 216 y 2218 de la Ley General de Salud.
Promovente: diputado José Angelino Caamal Mena.
Expediente: 4478.
Fecha: 20 de mayo.
Estatus: Pendiente.
58. Iniciativa que adiciona un artículo 51 Bis 3 a la Ley General de Salud.
Promoventes: diputados Ricardo Mejía Berdeja, Ricardo Monreal Ávila.
Expediente: 4499.
Fecha: 20 de mayo.
Estatus: Pendiente.
59. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Promoventes: diputados Mario Dávila Delgado, Érick Marte Rivera Villanueva.
Expediente: 4506.
Fecha: 20 de mayo.
Estatus: Pendiente.
60. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Promoventes: diputados José Luis Oliveros Usabiaga, Érick Marte Rivera Villanueva.
Expediente: 4511.
Fecha: 20 de mayo.
Estatus: Pendiente.
61. Iniciativa que reforma el artículo 5 de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.
Promoventes: diputados Genaro Carreño Muro, Mario Alberto Dávila Delgado.
Expediente: 4516.
Fecha: 20 de mayo.
Estatus: Pendiente.
62. Iniciativa que adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Promoventes: diputados Ricardo Mejía Berdeja, Ricardo Monreal Ávila, Érick Marte Rivera.
Expediente: 4526.
Fecha: 20 de mayo.
Estatus: Pendiente.
63. Iniciativa que reforma el artículo 79 de la Ley General de Salud.
Promovente: diputado Mario Dávila Delgado, Érick Marte Rivera.
Expediente: 4549.
Fecha: 20 de mayo.
Estatus: Pendiente.
64. Iniciativa que reforma el artículo 64 de la Ley General de Salud.
Promovente: diputada Cristina Olvera Barrios.
CP 6003, 4615.
Fecha: 2 de junio.
Estatus: Pendiente.
65. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan 3 fracciones al artículo 6 y se reforma el artículo 26 de la Ley General para el Control del Tabaco.
Promoventes: diputados Ricardo Mejía Berdeja, Ricardo Monreal.
CP 5996, 4608.
Fecha: 2 de junio.
Estatus: Pendiente.
66. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma las fracciones II y III del artículo 185 de la Ley General de Salud.
Promovente: diputada Rosa Elia Romero Guzmán.
CP 6430, 4690.
Fecha: 1 de julio.
Estatus: Pendiente.
67. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud y la Ley Federal de Radio y Televisión.
Promoventes: diputados Ricardo Cantú Garza, Dulce María Muñiz Martínez, Roberto López Rosado.
CP 6469.
Fecha: 10 de julio.
Estatus: Pendiente.
68. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 64 de la Ley General de Salud, en materia de atención materno-infantil.
Promovente: diputada Lucila Garfias Gutiérrez.
CP 6470.
Fecha: 10 de julio.
Estatus: Pendiente.
69. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la letra k al artículo 28 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; se modifica la fracción VII del artículo 10 de la Ley General para el Control del Tabaco.
Promovente: diputado Ricardo Mejía Berdeja, Ricardo Monreal Ávila.
CP 6602.
Fecha: 23 de julio.
Estatus: Pendiente.
IV. Avance de acuerdo al programa anual de trabajo
La comisión trabajó arduamente apegado al programa anual, resolviendo los asuntos que se han turnado.
Se cumplió con los objetivos planteados que son:
1. Formular dictámenes, informes y opiniones de los asuntos turnados a la comisión, ya sea propuestos por los facultados por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para iniciar leyes y sus reformas; o bien, los documentos provenientes de la colegisladora como parte del proceso legislativo del Congreso de la Unión. Asimismo, coadyuvar con el Ejecutivo Federal en la construcción y revisión de la política sanitaria del país.
2. Promover el trabajo intersectorial con funcionarios de las dependencias y de las entidades públicas de los diferentes sectores para abordar los temas de interés en materia de salud para la sociedad mexicana y los grupos parlamentarios.
3. Contribuir con otras comisiones a fin de llevar adelante los asuntos que requieran el trabajo conjunto en temas relacionados con las competencias de la Comisión de Salud.
4. Realizar foros y reuniones con expertos en materia de salud, a fin de allegarse de experiencias exitosas que coadyuven al mejoramiento de una adecuada cobertura sanitaria, así como el análisis y la consideración de opciones para su buen funcionamiento.
5. Fortalecer los enlaces de comunicación, intercambio de información e interrelación con las entidades de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de los tres niveles de gobierno (Federal, estatal y municipal).
6. Dar seguimiento a las acciones del Poder Ejecutivo en el ámbito de la salud a partir de los propósitos manifiestos en documentos como el Programa Nacional de Desarrollo, el Programa de Reforma del Sector Salud y el Informe Anual de Salud, entre otros que pueden incluirse, de acuerdo a las necesidades y obligaciones legislativas de la Comisión.
V. Reuniones celebradas
1. Reunión previa junta directiva
1.1. Decimoquinta reunión ordinaria que tuvo lugar el 2 de abril de 2014 en el salón E del edificio G.
Asistencia de diputados: Isaías Cortés Berumen, presidente; Leobardo Alcalá Padilla, Francisco Javier Fernández Clamont, María de las Nieves García Fernández, Rosalba Gualito Castañeda, Alma Marina Vitela Rodríguez, Mario Alberto Dávila Delgado, Eva Diego Cruz, Carla Alicia Padilla Ramos, secretarios; Alliet Mariana Bautista Bravo, Guadalupe Socorro Flores Salazar, Héctor García Gracia, Raquel Jiménez Cerrillo, María Elia Cabañas Aparicio, María del Carmen Martínez Santillán, Martha Lucía Micher Camarena, Guadalupe del Socorro Ortega Pacheco, Leslie Pantoja Hernández, Zita Beatriz Pazzi Maza, Ernesto Alfonso Robledo Leal y Juan Ignacio Samperio Montaño.
Resumen de la reunión
Se presentaron proyectos de dictamen para discusión y votación, los cuales se encuentran en el acta de la sesión plenaria que se publicó en la Gaceta Parlamentaria.
VI. Foros y actividades
Fecha: 24 de abril 2014.
Nombre de la actividad: campaña Dos Matices del Turquesa .
Detalle: Campaña realizada en conjunto de Lucha contra el Cáncer, con el objetivo de unir esfuerzos para que se amplíe la cobertura por parte del Sistema de Protección Social en Salud al cáncer de ovario germinal y epitelial.
Fecha del evento: 26 de marzo 2014.
Nombre del evento: Foro Legislativo sobre Enfermedades Lisosomales .
Detalle: Foro realizado con el objetivo de promover y fomentar en México una amplia cultura en la atención y prevención de las enfermedades raras.
VII. Relación de asuntos generales resueltos o atendidos
A) Gestiones médicas
Solicitudes favorables: 125.
Solicitudes no favorables: 25.
Solicitudes en trámite: 30.
Total de atenciones: 180.
VIII. Información sobre la aplicación y destino de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración
De acuerdo con los principios de transparencia, control y austeridad del gasto, que concurren en la Cámara de Diputados, la Comisión de Salud de la LXII Legislatura ha ejercido mensualmente el fondo fijo para sufragar los gastos inmediatos que surgen en el desempeño de las actividades legislativas.
Asimismo los recursos han sido ejercidos de manera íntegra en la adquisición de materiales necesarios para el trabajo de la comisión.
Atentamente
Diputado Mario Alberto Dávila Delgado
Presidente
De la Comisión de Turismo, de actividades relativo al lapso 1 de marzo-31 de agosto de 2014
Introducción
En cumplimiento del artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 158, numeral 1 fracción III; 164; 165 numeral 1, 2 y 3 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Turismo rinde el Informe Semestral de Actividades, correspondiente al período 1 de Marzo al 31 de Agosto de 2014.
Esta Comisión de Turismo se instaló oficialmente en la reunión celebrada el 23 de octubre de 2012, en cumplimiento al artículo 146, numeral 1 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El Plan de Trabajo elaborado con fundamento en los artículos 45, numeral 6 inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 158, numeral 1, fracción II, 161 y 213, numeral 1, fracción III del Reglamento de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, es resultado de un proceso de participación colectiva, que sigue el compromiso de modernizar y adecuar el marco jurídico del sector turístico mexicano en el contexto competitivo internacional, determinando resultados a través de la dictaminación y en su caso aprobación de los diversos proyectos que se reciban y generen en el seno de la Comisión de Turismo.
El Plan de Trabajo de la Comisión de Turismo 2012-2015 es el instrumento que ha permitido orientar los diferentes esfuerzos y actividades de los integrantes de la Comisión de Turismo de la presente LXII Legislatura, para coadyuvar al desarrollo del sector turístico de nuestro país.
Por lo anteriormente expuesto, por medio del presente Informe, estamos presentando el Cuarto Informe Semestral de trabajo de la Comisión de Turismo de la LXII Legislatura.
Diputados integrantes de la comisión
Diputado Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, presidente, del grupo parlamentario del PAN, Durango, 23 de octubre 2012
Diputada Elizabeth Vargas Martín del Campo, secretaria, del grupo parlamentario del PAN, Guanajuato, 23 de octubre 2012
Diputado Juan Manuel Gastélum Buenrostro, secretario, del grupo parlamentario del PAN, Baja California, 23 de octubre 2012
Diputado Rafael González Reséndiz, secretario, del grupo parlamentario del PRI, Jalisco, 23 de octubre 2012
Diputado Harvey Gutiérrez Álvarez, secretario, del grupo parlamentario del PRI, Chiapas, 23 de octubre 2012
Diputado Eduardo Román Quian Alcocer, secretario, del grupo parlamentario del PRI, Quintana Roo, 23 de octubre 2012
Diputada Gloria Elizabeth Núñez Sánchez, secretaria, del grupo parlamentario del PRI, Nayarit, 23 de octubre 2012
Diputada Gabriela Medrano Galindo, secretaria, del grupo parlamentario del PVEM, Quintana Roo, 23 de octubre 2012
Diputado José Luis Valle Magaña, secretario, (MC), del grupo parlamentario del Jalisco, 23 de octubre 2012
Diputado Agustín Barrios Gómez Segués, secretario, del grupo parlamentario del (PRD), Distrito Federal, 23 de octubre 2012
Diputada Carla Guadalupe Reyes Montiel, secretaria, del grupo parlamentario del (PRD), Estado de México, 23 de octubre 2012
Diputado Arturo De la Rosa Escalante, integrante, del grupo parlamentario del (PAN), Baja California Sur, 23 de octubre 2012
Diputado Martín Alonso Heredia Lizárraga, integrante, del grupo parlamentario del (PAN), Sinaloa, 23 de octubre 2012
Diputado Raúl Paz Alonzo, integrante, del grupo parlamentario del (PAN), Yucatán, 23 de octubre 2012
Diputada Alicia Concepción Ricalde Magaña, integrante, del grupo parlamentario del (PAN), Quintana Roo, 23 de octubre 2012
Diputada Laura Barrera Fortoul, integrante, del grupo parlamentario del (PRI), estado de México, 23 de octubre 2012
Diputada Cecilia González Gómez, integrante, del grupo parlamentario del (PRI), Jalisco, 23 de octubre 2012
Diputada Mirna Esmeralda Hernández Morales, integrante, del grupo parlamentario del (PRI), Hidalgo, 23 de octubre 2012
Diputada Francisca Elena Corrales, integrante, del grupo parlamentario del (PRI), Sinaloa, 23 de octubre 2012
Diputada Socorro de la Luz Quintana León, integrante, del grupo parlamentario del (PRI), Michoacán, 23 de octubre 2012
Diputada Laura Guadalupe Vargas, integrante, del grupo parlamentario del (PRI), Puebla, 23 de octubre 2012
Diputada Sonia Catalina Mercado Gallegos, integrante, del grupo parlamentario del (PRI), Durango, 23 de octubre 2012
Diputada Mayra Karina Robles Aguirre, integrante, del grupo parlamentario del (PRI), Baja California, 23 de octubre 2012
Diputado William Renán Sosa Altamira, integrante, del grupo parlamentario del (PRI), Yucatán, 23 de octubre 2012
Diputada Bárbara Gabriela Romo Fonseca, integrante, del grupo parlamentario del (PVEM), Zacatecas, 23 de octubre 2012
Diputado José Humberto Vega Vázquez, integrante, del grupo parlamentario del (PT), Tlaxcala, 23 de octubre 2012
Diputado Carlos de Jesús Alejandro, integrante, del grupo parlamentario del (PRD), Guerrero, 23 de octubre 2012
Diputado Silvano Blanco Deaquino, integrante, del grupo parlamentario del (PRD), Guerrero, 23 de octubre 2012
Diputado Jessica Salazar Trejo, integrante, del grupo parlamentario del (PRD), Estado de México, 23 de octubre 2012
Diputada María de Lourdes Amaya Reyes, integrante, del grupo parlamentario del (PRD), Distrito Federal, 23 de octubre 2012
Expediente 3614
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 48,54, Cuarto y Octavo Transitorio de la Ley General de Turismo.
Senador René Juárez Cisneros, del Grupo Parlamentario del PRI. Presentada el 28 de febrero de 2013.
Síntesis: La Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró que es procedente la Controversia Constitucional 71/2009 en lo consistente a que solo el Presidente de la República puede expedir los Reglamentos a las Leyes que emita el Congreso de la Unión, cuya facultad no puede ser delegada a ningún otro funcionario. Lo anterior propició la invalidez del artículo 4to Transitorio de la Ley correspondiente a la parte normativa que indica a “la Secretaría”, como responsable de emitir dicho reglamento. Esto trajo como consecuencia la invalidez de los artículos 48 y 54 de la Ley.
Las reformas propuestas de los artículos 48 y 54 consisten en eliminar las frases que aluden a la “Secretaria” como facultada para emitir el reglamento de la Ley y respecto al 4to. Transitorio, se refiere a establecer que “El ejecutivo Federal” deberá emitir el Reglamento de la presente Ley.
Sentido del dictamen: Se aprueba
Observaciones
Para esta Comisión resultan válidos los planteamientos y consideraciones esbozados por la Colegisladora, mismos que sustentan el Proyecto de Decreto con modificaciones en la redacción respecto al texto original de la iniciativa.
La colegisladora sustenta la improcedencia de la modificación al artículo 8vo. Transitorio, ya que el art. 93 Constitucional establece que los Secretarios de Estado podrán ser llamados a comparecer respecto al estado que guarden las secretarias en cualquier momento.
La facultad reglamentaria está conferida al Presidente de la República y a los gobernadores de los Estados en sus respectivos ámbitos competenciales dado el principio de división de poderes, por lo que a ellos corresponde la expedición de disposiciones generales abstractas e impersonales que tienen por objeto la ejecución de la ley.
Expediente 4303
Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Gobernador Borge Angulo y al Presidente Municipal de Benito Juárez, Raúl Carrillo de Cáceres a que conjunten esfuerzos para diseñar, presentar a la sociedad quintanarroense y ejecutar a la brevedad posible un Programa de seguridad Publica para el rescate turístico que contemple la zona centro de Cancún del Municipio Benito Juárez
Presentada por la diputada Alicia Concepción Ricalde Magaña.
24 de Abril de 2014.
Síntesis: Debido a los niveles de violencia alcanzados durante los últimos meses en nuestro país han provocado un serio problema de seguridad pública, delitos graves como el secuestro, los homicidios y la extorción, para el caso de Quintana Roo estos delitos se ponen en situación grave al Estado.
Manifiesta la Legisladora que es un problema preocupante y menciona que las principales causas del mal que aqueja al estado y en especial al primer cuadro de la ciudad de Cancún está el abandono permanente de las autoridades y el asedió del crimen organizado.
Sentido del dictamen: No se dictamino debido a que precluyó el termino para la elaboración del respectivo dictamen al concluir el periodo ordinario el 30 de abril de 2014.
Expediente 4582
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 5 de la Ley General de Turismo.
Presentada por la Diputada Gabriela Medrano Galindo del Grupo Parlamentario del PVEM.
20 de mayo de 2014
Síntesis: El ánimo de la presente iniciativa es recuperar las zonas turísticas contaminadas y preservar el desarrollo de las mismas, por lo que la diputada Gabriela Medrano Galindo propone adicionar una fracción IV al artículo 5 de la Ley General de Turismo en los siguientes términos:
Artículo 5. El ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaria, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los Estados, Los Municipios, y el Distrito Federal, colaboren en el ejercicio de las siguientes atribuciones:
I-IV. ...
IV. Elaborar un programa e implementar acciones específicas para el saneamiento y recuperación de las zonas turísticas contaminadas, fomentando la participación de las comunidades afectadas.
Sentido del dictamen: Se retiró la propuesta de Iniciativa de ley.
Plan de trabajo
Para la formulación del plan de trabajo de la Comisión de Turismo, se consideraron todas y cada una de las propuestas de los Diputados Integrantes, respetando en todo momento la pluralidad de los legisladores que la conforman. Asimismo, se consideró la situación actual del sector turístico nacional así como de algunos factores provenientes del exterior que intervienen en el sano desarrollo de esta actividad como lo es la actual crisis económica mundial.
Este instrumento ha permitido orientar los esfuerzos de los integrantes de esta Comisión de Turismo, para coadyuvar al desarrollo del sector turismo de nuestro país mediante puntos de acuerdo, propuestas de reforma, adiciones y modificaciones de ley; mediante comunicación constante con el Ejecutivo federal a través de sus dependencias; reuniones con los gobiernos estatales y municipales, a través de la participación en foros, ferias, conferencias, mesas de trabajo, etcétera.
Vale la pena señalar que el turismo es una actividad tan versátil, multidisciplinaria y compleja que en ella convergen otras materias, y por consecuencia, hay otras leyes que inciden en su desarrollo, mismas que al igual que la Ley General de Turismo, se continúa con el estudio y análisis para dar mayor certeza a este sector.
Del mismo modo, y para coadyuvar a la diversificación y fortalecimiento de la oferta turística nacional, se sigue participando en visitas, giras de trabajo y participación en eventos que permiten conocer e intercambiar experiencias derivadas de la aplicación y desempeño de la Ley General de Turismo en el país y para tener conocimiento de experiencias que a nivel nacional e internacional han dado buenos resultados para el desarrollo del sector turístico.
A partir de la pluralidad de la composición de la comisión, la apertura y disposición al diálogo y la construcción de consenso entre sus integrantes, ha sido posible tender puentes de comunicación y trabajo coordinado con diversas organizaciones protagonistas en la industria turística, autoridades gubernamentales e instituciones de educación superior, por mencionar algunas.
Reuniones celebradas
Reuniones celebradas
• Marzo 2014, sin asuntos a tratar.
• 29 de abril de 2014, undécima reunión plenaria, salón B del edificio G.
• Mayo de 2014, sin asuntos a tratar.
Junio de 2014, sin asuntos a tratar.
Julio de 2014, sin asuntos a tratar.
Agosto de 2014, sin asuntos a tratar.
Undécima reunión ordinaria de la Comisión de Turismo, celebrada el 28 de abril de 2014
Diputados y diputadas asistentes: Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, presidente; Elizabeth Vargas Martín del Campo, Juan Manuel Gastélum Buenrostro, Rafael González Reséndiz, Eduardo Román Quian Alcocer, Gloria Elizabeth Núñez Sánchez, Carla Guadalupe Reyes Montiel, Agustín Barrios Gómez Segués, secretarios; Alicia Concepción Ricalde Magaña, Laura Barrera Fortoul, Cecilia Gonzáles Gómez, Mirna Esmeralda Hernández Morales, Socorro de la Luz Quintana León, Sonia Catalina Mercado Gallegos, William Renán Sosa Altamira, Bárbara Gabriela Romo Fonseca, María de Lourdes Amaya Reyes.
Resumen de la reunión
El diputado presidente de la comisión dio lectura al orden del día propuesto sometiéndolo a votación, mismo que fue aprobado por mayoría de votos.
Pasando al siguiente punto del orden del día, sometió a votación la aprobación de las actas de las reuniones anteriores, siendo estas aprobadas por unanimidad e instruyó a la secretaría técnica recabar las firmas correspondientes.
Fue así que el diputado presidente continuó con el desahogo del siguiente punto del orden del día y abrió el tema referente a la Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 48, 54 y el cuarto transitorio de la Ley General de Turismo, de la cual se cuenta con el proyecto de dictamen en sentido positivo, mismo que les fue enviado con antelación a la presente reunión a fin de recibir sus comentarios y observaciones para ser incluidos en el mismo.
El diputado presidente abundo sobre la minuta del senador René Juárez Cisneros del Grupo Parlamentario del PRI, que fue turnada a la Comisión de Turismo el 4 de febrero de 2013 y dio a conocer los antecedentes:
Toda vez que no fueron recibidas observaciones ni modificaciones al proyecto de dictamen por parte de las diputadas y diputados integrantes de la Comisión de Turismo, el diputado presidente sometió a votación de los mismos para su aprobación el dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 48, 54 y el cuarto transitorio de la Ley General de Turismo, resultando aprobado por mayoría de votos.
Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional e internacional
Evento: Tianguis Turístico de México 2014.
Carácter: Nacional
Lugar: Cancún, Quintana Roo.
Fecha: Del 5 al 8 de mayo de 2014.
Diputados asistentes: Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, Elizabeth Vargas Martin del Campo, Carla Guadalupe Reyes Montiel, Sonia Catalina Mercado Gallegos, Cecilia González Gómez, Gabriela Medrano Galindo, Eduardo Román Quian Alcocer, Raúl Paz Alonso.
Principales actividades
En esta ocasión Cancún, Quintana Roo, fue la majestuosa sede del Tianguis Turístico 2014.
El Tianguis Turístico México, tiene la finalidad de impulsar la comercialización de los maravillosos destinos dentro de la República Mexicana.
• Ceremonia de inauguración Tianguis Turístico México 2014, en el Arena Moon Palace, corte de listón y recorrido Tianguis Turístico México 2014.
Programa de conferencias de la industria y destinos.
El tianguis es una importante plataforma de promoción y negocios para nuestro país, en donde interactúan bajo un mismo techo, durante tres días, compradores nacionales e internacionales, con toda la industria turística mexicana, exponiendo todos los productos de nuestro país:
• Sol y playa
• Cultura
• Lujo
• Negocios
• Aventura
Objetivos alcanzados:
El principal objetivo de Tianguis Turístico México, es el impulso a la promoción y comercialización de productos y servicios turísticos de México que permiten a nuestro país, incrementar los flujos de visitantes provenientes de los mercados nacionales e internacionales mostrando con ello, los productos, la oferta y la diversidad en materia de turismo, que México ofrece al mundo.
Recursos asignados por el Comité de Administración
Información sobre la aplicación y destino de los recursos asignados por el Comité de Administración
De conformidad con lo establecido en el artículo 147 del Reglamento de la Cámara de Diputados, el Comité de Administración, ha proporcionado a esta Comisión de Turismo desde su instalación en este Palacio Legislativo de San Lázaro, en el segundo piso del edificio G, los recursos financieros, de los cuales solo se ha hecho uso para que las comitivas integradas por diputadas y diputados de esta comisión pudieran participar en los diferentes foros y eventos nacionales e internacionales de carácter oficial, lo anterior por instrucciones de la Junta de Coordinación Política y en atención a las nuevas Políticas del Ejercicio Presupuestal de las Comisiones.
De la misma manera se informa que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 148, numerales 1 y 2, del mismo ordenamiento, ésta Comisión cuenta con una plantilla completa de personal, a fin de poder llevar a cabo las actividades inherentes a este órgano colegiado.
La Junta Directiva de la Comisión de Turismo
Diputados: Rodolfo Dorador Pérez Gavilán (rúbrica), presidente; Elizabeth Vargas Martín del Campo (rúbrica), Juan Manuel Gastélum Buenrostro (rúbrica), Rafael González Reséndiz, Harvey Gutiérrez Álvarez (rúbrica), Eduardo Roman Quian Alcocer (rúbrica), Gloria Elizabeth Núñez Sánchez (rúbrica), Gabriela Medrano Galindo (rúbrica), José Luis Valle Magaña, Agustín Barrios Gómez Segués (rúbrica), Carla Guadalupe Reyes Montiel (rúbrica).
Del Comité del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, de actividades correspondiente al periodo marzo-agosto de 2014
Fundamento
Con fundamento en el artículo 46, numeral 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 146, 205, 206 y 208 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Así como al Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se crean e integran los Comités de los Centros de Estudio, de fecha 4 de abril del 2013; el Comité del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria (CEDRSSA) de la Cámara de Diputados, presenta su informe de actividades correspondiente al periodo del 1 de marzo al 31 de agosto del 2014.
Objetivo
El Comité del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria de la Cámara de Diputados, contribuirá al fortalecimiento del centro y de sus aéreas con el propósito de cumplir eficientemente con las atribuciones en forma objetiva, imparcial y oportuna, así como en el apoyo técnico que proporciona a los legisladores, órganos de gobierno, Comisiones y Comités de la LXII Legislatura que así lo requieren.
Así mismo, en el marco de las reformas que se implementan en la nueva etapa del desarrollo nacional, enfocar el potencial del CEDRSSA para analizar y proponer políticas públicas para definir nuevas rutas que fortalezcan el crecimiento y desarrollo en el sector y que contribuyan a la Transformación y Modernización del Campo donde el Poder Legislativo tiene un gran reto.
Bajo este escenario, para el Comité es imprescindible generar consensos políticos y facilitar los acuerdos entre los actores del campo en torno a la transformación y modernización del campo.
Integrantes del Comité del CEDRSSA
Diputados: Marco Antonio González Valdez (PRI), presidente, Darío Zacarías Capuchino (PRI), Víctor Serralde Martínez (PAN), Pedro Porras Pérez (PRD), secretarios, Rubén Escajeda Jiménez (PRI), Leslie Pantoja Hernández (PAN), Roberto López Rosado (PRD), Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo (PVEM), Sonia Rincón Chanona (Nueva Alianza), Juan Luis Martínez Martínez (Movimiento Ciudadano).
Registro de Asistencia a las Reuniones del Comité
Reunión
Sexta ordinaria
Fecha: 9 de abril de 2014.
Lugar: sala de juntas de la Coordinación del Sector Agrario.
Diputados que asistieron a la reunión:
Marco Antonio González Valdez, presidente
Darío Zacarías Capuchino, secretario
Pedro Porras Pérez, secretario
Rubén Escajeda Jiménez, integrante
Juan Luis Martínez Martínez, integrante
Sonia Rincón Chanona, integrante
Invitados
Licenciado Jorge Cárdenas Elizondo, director del CEDRSSA
Doctor Emilio López Bárcena, director de Desarrollo Sustentable del CEDRSSA
Licenciado Luis Cruz Nieva, investigador
Maestra Gabriela Rangel Faz, investigadora
Conforme al orden del día de la reunión, se aprueba el acta de la reunión anterior, celebrada el día 6 de noviembre de 2013.
Se analizó y se aprobó el segundo informe semestral del Comité del CEDRSSA, correspondiente al periodo septiembre de 2013-febrero de 2014.
El director general e investigadores del centro de estudios presentaron a los integrantes del comité un informe con los avances y perspectivas del plan de trabajo 2014 del CEDRSSA.
El presidente del comité el diputado Marco Antonio González presentó la propuesta para integrar un grupo de trabajo legislativo, para organizar foros nacionales que fueran un espacio para escuchar a los diferentes actores, sus demandas y propuestas para contribuir a la construcción de un campo más justo, productivo, rentable y que garantice la seguridad alimentaria de la población del país.
Foros para la transformación y modernización del campo
Como presidente del Comité del CEDRSSA generé la propuesta para realizar en conjunto con las Comisiones Unidas del Campo de la Cámara de Diputados nueve grandes foros con el propósito de formar una propuesta al interior del legislativo que impulse mecanismos que transformen el marco jurídico y el diseño de políticas públicas que eleven la productividad y el bienestar de las familias del campo.
Durante los días 15, 16, 17, 22 y 23 de julio del presente año, llevamos a cabo el Foro para la Transformación y Modernización del Campo, con la participación de especialistas del medio rural, el sector productivo, instituciones de educación superior, de investigación y funcionarios de distintas dependencias del sector agropecuario, forestal y pesquero, mismo que dieron como resultado, una nueva visión para transformar el campo, en búsqueda de alcanzar la soberanía alimentaria, a través del incremento en la producción, el desarrollo de mercados y elevar la exportación de productos del campo.
Asimismo y con mayor productividad y competitividad, equidad social y económica abatir los niveles de pobreza en el campo, promoviendo el uso racional del agua y los recursos naturales, el cuidado del medio ambiente y la sustentabilidad, y donde el extensionismo técnico tendrá un papel relevante.
Primer foro: simplificación de la legislación agraria
Temática Reingeniería de la administración pública federal.
Destacó la participación del ingeniero Héctor Padilla Gutiérrez, presidente de la Asociación Mexicana de Secretario de Desarrollo Agropecuario, el ingeniero Cruz López Aguilar, Procurador Agrario y del licenciado Federico Ovalle Vaquera, coordinador del Frente Auténtico del Campo entre otros.
Los participantes resaltaron la importancia de concentrarnos en lo que se refiere a la soberanía alimentaria en productos como arroz, maíz amarillo, trigo, frijol, sorgo, soya, leche, carne de bovino, carne de porcino, y carne de aves; considerar el rediseño de políticas públicas que permitan la ejecución eficaz de los fondos y programas, revisar el marco legal, atender tres formas de propiedad rural, de conformidad con el artículo 27 constitucional y reformar el Registro Agrario Nacional, que actualmente es excluyente.
Segundo foro: recursos agua, suelo y clima
Temática: padrón de cultivos (reconversión productiva), bosques (aprovechamientos forestales) prevención de incendios e infraestructura.
Destacó la participación de doctor Fernando González Villarreal profesor investigador de la UNAM; el doctor Jesús Moncada de la Fuente, director general del Colegio de Posgraduados; el biólogo Rafael Obregón Vilora, coordinador regional de los estados de Chiapas, Tabasco y Oaxaca de la Conabio, entre otros.
Los ponentes plantearon la necesidad de considerar un nuevo modelo de gestión integral del agua y del campo considerando reducir las pérdidas de alimentos, incrementar de la productividad del agua, el empleo de nuevas opciones tecnológicas, mayor inversión para el campo y el aumento de la prioridad a la investigación y desarrollo en el campo.
Tercer foro: ganadería bovinos (leche y carne), pesca y acuacultura
Temática: ganadería bovinos (leche y carne); pesca, acuacultura, maricultura; importaciones; forrajes y granos; hatos ganaderos; sustentabilidad pesquera; flota; pesca rivereña; mercados.
Destacó la participación del ciudadano Oswaldo Cházaro Montalvo, presidente de la CNOG, el doctor Francisco Gurría Treviño, coordinador general de Ganadería de la Sagarpa y el licenciado José Luis Castillo Herrera, subdirector de Distribución de Leche de Liconsa, entre otros.
Los ponentes plantearon la necesidad de revisar las políticas que se enfocan al sector, porque el 89 por ciento de los productores (948 mil 969) poseen menos de 35 vientres (pequeños productores), homologar normatividad de calidad, sanidad e inocuidad, reestructurar de la banca de desarrollo, generar un agresivo programa de extensionismo, dotar de financiamiento para el fortalecimiento y modernización de los rastros municipales así como para la creación de pequeños rastros locales.
Cuarto foro: financiamiento y seguros-insumos, maquinaria y equipo
Temática: Financiamiento y seguros; capacidad financiera de la banca de desarrollo; condiciones de operación y cobertura del crédito y los seguros; cartera vencida; banca y aseguradores comerciales en el sector; insumos; maquinaria y equipo; fertilizantes; productor comercial; semillas; pequeño productor; agroquímicos; productor ganadero.
Destacó la participación del licenciado Juan Carlos Cortés García, director general de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero; la ingeniera Enriqueta Molina Macías, directora del SNIC; y el licenciado Pablito Diego Balderrama Hernández, director general de Sistemas de FIRA, entre otros.
Los ponentes plantearon la conformación de un sistema financiero rural integral que amplíe la penetración; disminuya el costo financiero y la tasa de interés; amplíe el crédito de largo plazo y proporcione productos financieros especialmente adaptados a las condiciones productivas, integrar los servicios de crédito, garantía, coberturas, seguros, almacenaje financiero y capital de riesgo, de modo que elimine la dispersión de esfuerzos en la actividad pública.
Quinto foro: la política de desarrollo social rural, indígenas, jóvenes, mujeres, adultos mayores, discapacitados.
Temática: La calidad de vida; seguridad social; Cruzada contra el Hambre; cobertura de población de programas sociales; educación; impartición de justicia; organización social y productiva.
Destacó la participación del licenciado Víctor Manuel Tapia Castañeda, director general de Desarrollo Comunitario de la Sedesol; del ingeniero Juan Antonio Medrano Aguiar, representante de la Coduc, AC, y del ciudadano Pablo Yanes, jefe Unidad de Desarrollo Social del Cepal, entre otros.
Los ponentes plantearon construir una política social que cubra las necesidades de las zonas rurales que garantice el acceso de toda la población al bienestar, que construya un estado social de derecho y una economía generadora de empleo y con capacidad distributiva del ingreso. Se diseñe y opere un sistema nacional de planeación y se decrete por el Ejecutivo federal una “cruzada Nacional por la Producción de Alimentos”.
Sexto foro: presupuesto, gasto, multianualidad y evaluación
Temática: Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, Presupuesto de Egresos de la Federación-reglas de operación; presupuestos multianuales; calidad del gasto; evaluación de programas; rendición de cuentas.
Destacó la participación del licenciado Octavio Jurado Juárez, gerente de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario; el maestro Raúl Mejía González, director general del CEFP-Cámara de Diputados; y del doctor Luis Gómez Oliver, profesor titular de la Facultad de Economía de la UNAM, entre otros.
Los ponentes plantearon la regionalización de los mercados como precondición del cambio, de modo que las regiones produzcan lo que consumen, en materia de presupuesto multianual, modificar los artículos 32 y 50 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para incluir el supuesto de proyectos productivos que sean considerados bienes económicos públicos incluidos bienes no tangibles como la investigación, la capacitación y el extensionismo.
Séptimo foro: sanidad e inocuidad alimentaria, vegetal, animal, acuícola, forestal
Temática: Inocuidad, normatividad; impacto en el volumen y costos de la producción y el comercio internacional; laboratorios; cobertura de inspección; combate de plagas; campañas preventivas; cordones sanitarios.
Destacó la participación del médico veterinario zootecnista Enrique Sánchez Cruz, director en jefe de Sagarpa – Senasica; del licenciado Sergio Chávez González, vicepresidente ejecutivo de la Unión Nacional de Avicultores, AC; y del doctor Gustavo A. Frías Treviño, director de Servesa, entre otros importantes ponentes.
Los ponentes plantearon Diseñar una política agrícola que dé prioridad a la sanidad e inocuidad; involucrar al productor agrícola como el principal actor de dicha política y que considere innovaciones de fácil y rápido acceso a los agricultores con base en sus condiciones socioeconómicas y con prioridad en los grupos vulnerables y que el agricultor se integre a esquemas de competitividad (como son los agroclúster y agroparques).
Octavo foro: extensionismo, capacitación e investigación
Temática: Coordinación y sinergia entre instituciones; programas de investigación; servicios de capacitación y extensionismo; aplicación del avance tecnológico.
Destacó la participación del doctor Jorge Galo Medina Torres, director general de Extensionismo Rural de la Sagarpa; el doctor Pedro Brajcich Gallegos, director general del INIFAP; y el ingeniero Luis Raúl Escarcega Preciado, presidente de Ameas, entre otros importantes ponentes.
Los ponentes plantearon la transversalidad y coordinación institucional la dignificación del capital humano y calidad en el servicio, una política nacional de extensión e innovación agroalimentaria, más y mejor inversión en infraestructura básica y especializada, que promueva la transferencia y validación de innovaciones y promover con el apoyo financiero del gobierno federal, a las instituciones de educación superior y el sector productivo están dispuestas a trabajar con el sector rural para llevarlo a una democratización de la producción y elevar el nivel competitivo del sector.
Noveno foro: comercialización, mercados, agroindustrias.
Temática: Organización de mercados agrícolas; agricultura por contrato; comercialización de productos; reserva estratégica de granos; tablero de control de oferta y demanda; cobertura de riesgos; ingreso objetivo; pignoración.
Los ponentes plantearon contar con políticas públicas multianuales, bienes públicos, productividad, infraestructura, administración de riesgos, asistencia técnica, control sanitario, comercialización:
• Para el mercado de granos y oleaginosas: contener, administrar, eficientar presupuesto, reconversión productiva e incremento en productividad.
• Para el mercado hortofrutícola, pecuario y agroindustrial: fortalecer, detonar, apertura de mercados, presupuesto direccionado, sanidad e inocuidad. Propone para ambos mercados, contar con: presupuesto multianual, programas de financiamiento y administración de riesgos, y política agropecuaria trilateral.
• Para la agricultura por contrato, continuar y fortalecer este esquema que igualmente sea multianual en términos presupuestales. Como importante desde el punto de vista operacional, agilizar trámites de contratación, unificar criterios de operación de las oficinas regionales de Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria, y mayor coordinación con la banca privada.
Participación en foros y mesas de trabajo
Fecha: 9 de abril de 2014
Toma de protesta como integrante de la Comisión Permanente para la Reforma al Campo
Lugar: Ciudad de México
Institución que convocó: Segob, Sagarpa, Sedatu, académicos y organizaciones del sector social
Objetivo: Conformar una comisión que encabece los trabajos de la reforma al campo
Fecha: 11 de abril de 2014
Reunión de Trabajo
Lugar: Nuevo León
Institución que convocó: Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable
Objetivo: Consulta de los temas estratégicos en torno a la Modernización y Transformación del Campo.
Fecha: 22 de abril de 2014
Primera Reunión de Trabajo
Lugar: Ciudad de México
Institución que convocó: Comisión Permanente de la Reforma para la Transformación del Campo
Objetivo: Consulta de los temas estratégicos en torno a la Modernización y Transformación del Campo
Fecha: 23 de mayo de 2014
Foro Regional Transformación del Campo en Zonas Aridas
Lugar: Saltillo, Coahuila
Institución que convocó: Sagarpa
Objetivo: Consulta de los temas estratégicos en torno a la Modernización y Transformación del Campo.
Fecha: 9 de junio de 2014
Foro Sinergia para la Transformación del Campo Productividad del Minifundio a través del Agroclúster y Sistema Nacional de Agroparques
Lugar: Monterrey, Nuevo León
Institución que convocó: Sagarpa
Objetivo: Consulta de los temas estratégicos en torno a la Modernización y Transformación del Campo.
Moderador de la mesa Productividad del Minifundio a través del Agroclúster
Fecha: 8 de julio de 2014
Reunión de Trabajo con el Secretario de Agricultura Lic. Enrique Martínez
Lugar: Ciudad de México
Institución que convocó: CNC
Objetivo: Consulta de los temas estratégicos en torno a la Modernización y Transformación del Campo.
La Junta Directiva del Comité del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria
Diputados: Marco Antonio González Valdez (rúbrica), presidente, Darío Zacarías Capuchino (rúbrica), Víctor Serralde Martínez, Pedro Porras Pérez (rúbrica), secretarios
Del diputado Carlos de Jesús Alejandro, concerniente a la decimotercera sesión del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, realizada del domingo 18 al sábado 24 de mayo 2014 en la sede de la ONU, en Nueva York, Estados Unidos de América
Como pocos sectores sociales, el movimiento indígena ha obtenido importantes logros en materia jurídica con la constancia con que lo ha hecho el movimiento indígena internacional. En pocas décadas se han asegurado de derribar el paradigma del Estado-nación, modificar las constituciones nacionales de las repúblicas modernas y, sobre todo, han logrado difundir el mensaje de la diversidad, se han hecho escuchar en todos los rincones del orbe reclamando derechos que aún les son negados.
Es evidente que para lograr tamaña hazaña ha sido necesario un sin fin de esfuerzos, de acompañamientos, de jornadas de resistencia y obviamente no sin suspicacia por parte de aquellos que siempre han creído en la premisa que en una sociedad homogénea es más fácil que se establezca el imperio de la buena gobernanza.
De esos pequeños esfuerzos está lleno el andar de los pueblos indígenas, claro que los tiempos van cambiando y no es lo mismo los indígenas a principios del siglo XX (cuando jefes indios canadienses en sus primeras visitas internacionales, principalmente a Europa, fueron prácticamente ignorados), a los indígenas a principio del siglo XXI donde hoy podemos hablar que en un organismo de carácter supra nacional compuesto por Estados como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), donde hay un espacio donde se entablan diálogos directos entre estos y representantes de los pueblos indígenas. A todas luces, un gran salto en la historia en poco menos de un siglo.
Uno de esos espacios lo representa el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, el cual funge como asesor del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, y en el cual es posible escuchar y hacer recomendaciones a los Estados miembros en materia indígena por parte de organizaciones no gubernamentales, académicos, investigadores, defensores de derechos humanos, parlamentarios indígenas, etcétera. En dicho foro, los Estados a través de sus representaciones oficiales además de fijar postura sobre ciertos temas responden a las medidas que han tomado para solventar las recomendaciones que les han hecho.
El tema central de la decimotercera sesión del foro permanente fue “Principios de buena gobernanza acordes con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”. Este año, la participación de la delegación mexicana ha sido histórica al asistir a lo largo de todo el trabajo siete diputados federales. La misma presidenta del foro permanente reconoció el esfuerzo de los diputados mexicanos.
Además de diversas organizaciones de la sociedad civil mexicana y de los parlamentarios federales, asistieron por parte del Estado mexicano, la directora general de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Nuvia Mayorga; el comisionado nacional para el Diálogo con los Pueblos Indígenas de México, Jaime Martínez Veloz; y un representante del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, quienes hablaron de los logros y de las tareas pendientes desde la administración pública.
La Conferencia Mundial sobre Pueblos Indígenas
En efecto, como era de esperarse, el tema que más generó expectativas fue el de la reunión plenaria de alto nivel conocida como Conferencia mundial sobre pueblos indígenas. La polémica se deriva de la redacción del documento final que emanará de la Conferencia.
En un primer término se había especificado en la resolución número A/RES/66/296 que los pueblos indígenas estarían a la par de los Estados referente a todo lo relacionado con los preparativos de la conferencia, incluida la redacción del documento final, sin embargo, con la toma de posesión del nuevo presidente de la Asamblea General, el señor John Ashe, en junio del año pasado y presionado este por un grupo de países entre los cuales se encuentra Rusia, India, Bangladesh, se ha hecho caso omiso a la Resolución, sugiriendo el señor Ashe que en lugar de que los pueblos indígenas tengan un cofacilitador sean dos “asesores”, esta decisión ha fomentado el descontento entre los representantes de los pueblos indígenas porque como asesores los indígenas no quedarían en igualdad de circunstancias. Sin embargo, las cosas no solo quedaron ahí, al término de la sesión del foro, aun imperaba la incertidumbre ya que los países antes citados incluso se negaban a aceptar la fórmula propuesta por el presidente de la asamblea general de los dos asesores Indígenas.
Como legislador mexicano, manifesté mi preocupación de que el documento emanado de la conferencia mundial no responda a los anhelos de los pueblos indígenas.
El documento reviste suma importancia, pues el objetivo es que esté encaminado a la acción para llevar a una mejor práctica la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
Reunión de la delegación de diputados mexicanos con el Jefe de la misión permanente del país ante la ONU, excelentísimo embajador Jorge Montaño
En reunión con el embajador de México ante la ONU, licenciado Jorge Montaño, le expresamos como legisladores nuestro reconocimiento al liderazgo mostrado por la cancillería en el tema indígena.
El Estado mexicano ha sido muy activo en las iniciativas más progresistas que se han aprobado en las últimas décadas en el plano internacional en materia indígena, es por ello que nuestro país fue nombrado como cofacilitador en cuanto a los preparativos de la conferencia mundial refiere. Conscientes de la apertura y de la sensibilidad hemos pedido a nuestra cancillería que siga teniendo el papel protagónico que hasta hoy ha mostrado, hemos solicitado también hacer un esfuerzo conjunto por sociabilizar aún más toda esta información que se está generando en el plano internacional con las organizaciones nacionales, por ello consideramos pertinente en dicha entrevista solicitarle generar una reunión informativa de carácter nacional con las organizaciones involucradas en el tema indígena internacional con el fin de que estén al tanto de los pormenores en los trabajos preparativos de la conferencia mundial y sus implicaciones para los pueblos indígenas de México.
En diversas actividades a las que asistieron mis colegas diputados integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas recalcaron la importancia de fortalecer el campo mexicano. Asimismo, reconocieron que es necesario que las legislaciones nacionales garanticen los derechos colectivos de los pueblos indígenas consagrados en el derecho internacional.
A continuación transcribo mis dos intervenciones en los trabajos del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas
Muchas gracias, señora presidenta.
Hermanas y hermanos indígenas de las 7 regiones socio-culturales del mundo, señora presidenta del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, el tema de este día, es sin lugar a dudas, de gran trascendencia, ya que escucharemos diversas posiciones respecto a los preparativos de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas que se realizará en septiembre próximo, y de la cual el Estado plurinacional de Bolivia ha sido uno de los principales promoventes. Precisamente la resolución número A/RES/65/198, del 21 de diciembre de 2010, mandata la realización de esta conferencia mundial tan anhelada por los pueblos indígenas del mundo, cuyo objetivo fundamental es analizar el grado de aplicación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
Quiero aprovechar mi intervención para reconocer el papel que ha desempeñado la Misión Permanente de México ante las Naciones Unidas por el ímpetu mostrado para cumplir la tarea de ser un cofacilitador en los preparativos de esta conferencia mundial. Igualmente ha sido encomiable la labor desempeñada por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Mi reconocimiento por igual a la delegación de 7 parlamentarios que asistimos a la decimotercera sesión del foro permanente con la firme intención de hacer propuestas y entablar un diálogo directo con las organizaciones indígenas, así como con los Estados parte.
Deseo manifestar mi admiración por el arduo trabajo que han realizado las organizaciones indígenas, reconocerles su entusiasmo por abonar a esta conferencia mundial con propuestas concretas y puntuales y sobre todo el gran esfuerzo que han hecho por asistir a las reuniones preparatorias como las de las siete regiones, las de los cónclaves, y la reunión de Alta, Noruega, de la cual tenemos en su declaración final un documento de suma importancia, el cual es un referente de lo que puede contener el resolutivo final de la conferencia.
Quiero también mostrar mi preocupación por toda la incertidumbre que se ha generado en el proceso preparatorio debido a la demanda justa de los pueblos indígenas de su participación plena y en pie de igualdad en la redacción del documento final de la conferencia mundial.
Asimismo, les comparto que partiendo de esta preocupación asistimos varios parlamentarios los primeros días de abril pasado a Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. En esta ciudad, la Unión Interparlamentaria, organismo de la ONU que aglutina a los parlamentos del mundo, junto con la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia, fueron anfitriones de la Conferencia Parlamentaria Internacional denominada Los parlamentos y derechos de los pueblos indígenas. Dicho encuentro reunió a legisladores de más de 23 países.
Uno de los principales objetivos del encuentro de legisladores, en su mayoría indígenas, fue que los participantes compartieran información sobre las experiencias, las buenas prácticas y las dificultades enfrentadas por los parlamentos en sus esfuerzos por garantizar la representación política de los pueblos indígenas y la protección eficaz de sus derechos, haciendo énfasis en la necesidad de garantizar el derecho al consentimiento libre previo e informado, todo esto en el marco de la aplicación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
La Declaración de Santa Cruz de la Sierra, es decir, el documento final que consensuamos y adoptamos los legisladores indígenas, muestra de igual forma la preocupación por la redacción que tendrá documento final de la conferencia mundial.
Cito a continuación un párrafo al respecto:
Pedimos a los Estados que aseguren que el documento final de la conferencia se base en la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y que de ninguna manera reste valor a los estándares mínimos que contiene. Agradecemos al gobierno de México por su invitación a acoger una reunión preparatoria y esperamos que esta reunión pueda tener lugar tan pronto como sea posible.
Recomendación
Por lo anterior considero importante exhortar a los Estados miembros a cumplir la Resolución de la Asamblea General que mandata la realización de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas. De igual forma, hacemos la petición para que este foro permanente exhorte a los Estados miembros a garantizar que el documento final se ajustará a las demandas y expectativas de las organizaciones y pueblos originarios del mundo.
Es cuanto, señora presidenta; y la felicito por su designación.
Segunda intervención
Muchas gracias, señora presidenta.
Hermanas y hermanos indígenas, los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas corresponden a ocho metas que los 191 Estados miembros de las Naciones Unidas convinieron en tratar de alcanzar para 2015. Los ODM tienen metas muy concretas. La Declaración del Milenio de las Naciones Unidas de 2000, compromete a los dirigentes mundiales a luchar contra la pobreza, el hambre, el analfabetismo, la degradación del ambiente y la discriminación contra la mujer, la enfermedad, e insta a una verdadera cooperación entre las naciones para lograr el desarrollo.
Sin embargo, como es sabido, ha sido muy variado el compromiso mostrado por los Estados miembros; mientras que algunos sí han cumplido al menos una parte de los ODM, en otros, lejos de abatir o reducir la pobreza o el hambre, éstas se han acrecentado.
Es evidente que ante la inminencia del fin del plazo hay que buscar otras estrategias para mantener los objetivos alcanzados y tratar de cumplir con los restantes. Tal es el caso de la Agenda para el Desarrollo Post 2015, con esta iniciativa las Naciones Unidas colaboran ahora estrechamente con diferentes partes interesadas a nivel internacional para asegurar una senda de desarrollo sostenible después de 2015.
Definitivamente se han logrado muchos los avances en este segundo decenio por concluir, entre ellos la adopción de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, los Objetivos del Desarrollo del Milenio, la Declaración del Milenio, o la Agenda Post 2015, incluidos los dos Decenios Internacionales de los Pueblos Indígenas del Mundo y la posibilidad de un tercero. No obstante, considero que desde el aspecto jurídico-legislativo muchos Estados están siendo omisos a la hora de legislar y armonizar sus leyes en materia de derechos de los pueblos indígenas.
Si realmente los Estados pretenden garantizar el desarrollo, forzosamente deben estar conscientes como se entiende el desarrollo desde la cosmovisión de los pueblos indígenas. La herramienta jurídica que tienen los pueblos para defender su concepción de desarrollo cuando este diverge de la visión del Estado o de otros intereses, es sin duda el derecho a la consulta y el derecho al consentimiento libre, previo e informado. La aprobación de estas leyes por parte de los Estados nacionales es reconocer a los pueblos indígenas su derecho a incidir en la toma de decisiones que directamente les afecte.
Precisamente por ello, como legislador estoy consciente de que con la consulta y el consentimiento libre, previo e informado los indígenas obligan a los gobernantes o a los intereses representados por estos a tener que tomar en cuenta a los pueblos indígenas antes de tomar una decisión.
El común denominador es que en la mayoría de los casos se ha impuesto una visión unilateral de desarrollo que es ajena a la de los pueblos indígenas. En México hay gran conflictividad precisamente porque se toman decisiones sin consultar a los pueblos, tal es el caso de obras de infraestructura como la carretera de Tepoztlán, o de represas como La Parota en Guerrero o la de Las Cruces en Nayarit, o los proyectos eólicos en Puebla, Oaxaca y Baja California, igual pasa con la concesión de más de 90 por ciento de los territorios indígenas para la exploración y explotación minera, los cuales están detonando conflictos, están polarizando a las comunidades indígenas, pues las empresas extractivas no informan previamente a cabalidad de las implicaciones y devastación que tendrá para los territorios indígenas. En México contrario a la norma internacional, se sigue permitiendo la explotación minera a cielo abierto con las implicaciones devastadoras del ambiente.
En México también se decidió emprender “una guerra contra el narcotráfico y la delincuencia organizada”, y han sido los pueblos indígenas los que están demostrado a las autoridades que existen propuestas en materia de seguridad y procuración de justicia a través de sus instituciones y sistemas normativos comunitarios. Sin embargo, lejos de escuchar a los indígenas se les ha criminalizado y encarcelado, tal es el caso de los dirigentes indígenas Gonzalo Molina y Nestora Salgado, entre otros, quienes encabezan este sistema a través de la Policía Comunitaria o como la Unión de Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero.
Recomendación
Por ello, en el marco de la Agenda Post 2015 hago la recomendación muy puntual de que los Estados miembros cumplan sus compromisos internacionales y armonicen sus legislaciones nacionales en concordancia con el marco jurídico internacional establecidos en el Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, y de manera específica, en materia de consulta y el consentimiento libre, previo e informado, lo cual permitirá, junto con otras estrategias, garantizar el desarrollo integral y con identidad para los pueblos indígenas.
Es cuanto, señora presidenta.
Atentamente
Diputado Carlos de Jesús Alejandro
De la diputada Amalia Dolores García Medina, concerniente a la asamblea plenaria del Parlacen y a la transmisión de mando presidencial en El Salvador, realizadas respectivamente el miércoles 28, y el jueves y viernes 30 de mayo de 2014 en la ciudad de Guatemala y en San Salvador
Palacio Legislativo, a 22 septiembre de 2014.
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Honorable Cámara de Diputados
Presente
En cumplimiento de la norma que establece la presentación de informes, Acuerdo de Viajes Nacionales e Internacionales, del viaje comisión autorizado por la Junta de Coordinación Política, me permito presentar el informe de las actividades que se llevaron a cabo en la sesión de asamblea plenaria del Parlamento Centroamericano (Parlacen), celebrada en la ciudad de Guatemala, República de Guatemala, el miércoles 28 de mayo del presente año, y mi participación en San Salvador, El Salvador, el jueves 29 del mismo mes.
Se desarrollaron en su inicio los siguientes puntos:
Establecimiento de quórum
Apertura de la sesión
Invocación a Dios
Himno a Centroamérica
Lectura y aprobación de la agenda general de la sesión ordinaria
Lectura del orden del día, se dio inicio a la
Presentación de iniciativas. Se presentaron 14 iniciativas:
Presentación de dictámenes. Se presentaron dos dictámenes favorables:
Presentación de informes. Presentación del informe de ejecución programática y presupuestaria correspondiente al año 2013, de la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana, por el secretario general, señor Hugo Martínez Bonilla.
Me reuní con un grupo de diputados y diputadas parte del Parlacen y de las comisiones que son parte de
HD Paula Rodríguez, presidenta del Parlacen.
HD Lisa Lou Donis de Cuevas, vicepresidenta de la Comisión de la Mujer, Niñ@s, Juventud, e integrante de la Comisión de Derechos Humanos.
HD Daniel Ortega Reyes, presidente de la Comisión de Relaciones Internacionales y Asuntos Migratorios.
HD Miriam Suazo Toruño de Pacheco, presidenta de la Comisión de la Mujer, Niñez, y Juventud.
La finalidad de la reunión fue fortalecer la comunicación, de los temas que nos relacionan como la Migración en general, así como conocer el seguimiento de la propuesta de estructura y participación del Parlacen en el marco de Coparem.
A su vez se informó sobre el envío que desde la Presidencia pro témpore se hizo con relación a la propuesta de Personería Jurídica del Consejo.
Otro de los temas abordados fue conocer los resultados de las comunicaciones que ha sostenido el presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores y Asuntos Migratorios de Parlacen con el de la Comisión de Pueblos y Desarrollo de Nicaragua. HD Juan Ramón Jiménez, con la finalidad de conocer sobre las condiciones para recibir la Presidencia pro témpore de Coparem para el periodo 2014-2015.
El HD Daniel Ortega informó sobre la buena voluntad y la total disposición que ha expresado el presidente de la comisión miembro de Nicaragua para recibir dicha presidencia.
La Secretaría Técnica informó sobre la comunicación que ha sostenido con el HD. Juan Ramón Jiménez, de Nicaragua, e indicó que se encuentra pendiente la realización de una reunión vía skype para dar a conocer los avances que ha tenido el Consejo en el último período así como las experiencias de la recepción de la presidencia pro témpore por otros países, a favor que puedan tener un conocimiento sobre este proceso.
A partir de lo discutido se llegó a los siguientes acuerdos:
1. El Parlacen enviará su propuesta de estructura para ser discutida entre la asamblea de Coparem en la siguiente reunión extraordinaria, la misma se llevará a cabo en México y se sugiere que se pueda promover para el lunes 22 de septiembre en México, Distrito Federal.
2. El Parlacen revisará la propuesta de documento de personería jurídica y enviará sus comentarios, previo a ello indicará a la presidencia pro témpore la confirmación de la recepción del documento indicando que lo estarán revisando y enviando sus observaciones, previo a la reunión. Se espera que las observaciones enviadas incorporen la propuesta de estructura que indica el Parlacen.
3. Secretaría Técnica sostendrá la reunión con el HD Juan Ramón Jiménez para dar a conocer los avances y perspectiva que se ha venido trabajando en Coparem, y propondrá que se pueda realizar un plan de trabajo para recibir la presidencia pro témpore de Coparem, a partir del cumplimiento de los acuerdos políticos que se han tomado en el Consejo.
4. Se discutió que en caso se lleve a cabo la reunión extraordinaria en México, DF, en próxima fecha, se abordará el tema de la personería jurídica y sobre el traslado de la presidencia pro témpore en Nicaragua; se propondrá fecha para el traslado de la misma, la cual tentativamente tendría que ser la tercer semana del mes de octubre de 2014.
Sobre mi participación en El Salvador el 29 y 30 de mayo 2014. Como presidenta de la Comisión de Asuntos Migratorios, fui invitada a la Transmisión del Mando Presidencia de El Salvador del señor Salvador Sánchez Cerén (FMLN).
En cumplimiento de lo que señala la norma, sin más que agregar aprovecho la ocasión para enviar un cordial y atento saludo.
Atentamente
Diputada Amalia Dolores García Medina (rúbrica)
De la delegación de diputados participante en la decimocuarta Reunión Interparlamentaria México-España, llevada a cabo el jueves 18 y el viernes 19 de septiembre de 2014 en San Miguel de Allende, Guanajuato
Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, DF, a 23 de septiembre de 2014.
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Presente
Por medio de la presente me permito enviar a usted el informe de la decimocuarta Reunión Interparlamentaria México-España, llevada a cabo el jueves 18 y el viernes 19 de septiembre de 2014 en San Miguel de Allende, Guanajuato.
En la ceremonia de inauguración contamos con la presencia del licenciado Mauricio Trejo Pureco, presidente municipal de San Miguel de Allende, quien dirigió un mensaje de bienvenida a los legisladores asistentes. Ricardo Villarreal García tuvo a bien dirigir un mensaje de bienvenida, en su calidad de diputado federal por el distrito de San Miguel de Allende. Ambos destacaron la importancia de realizar los trabajos parlamentarios en dicho municipio, sin duda representativo para el país.
Luis Sánchez Jiménez, vicepresidente de la Mesa Directiva del Senado de la República, hizo énfasis en la vitalidad de reafirmar los lazos de cooperación entre ambas naciones, unidos por la materialización de valores democráticos, la ampliación de relaciones económicas y el constante intercambio social y cultural.
Mientras, Silvano Aureoles Conejo, presidente de la Cámara de Diputados, se congratuló por cumplir el acuerdo que se tuvo en Madrid, España, en 2013, donde se acordó realizar las reuniones interparlamentarias con una frecuencia anual, después de haberse frenado éstas más de seis años consecutivos.
La primera sesión de trabajo, sobre el tema de cooperación en materia económica y comercial, fue presidida por Silvano Aureoles Conejo (Partido de la Revolución Democrática, PRD), presidente de la Cámara de Diputados. Por el Senado, la primera intervención estuvo a cargo de Manuel Cavazos Lerma (Partido Revolucionario Institucional, PRI), quien mencionó el proceso de reformas estructurales del país, el cual culminó con 12 principales reformas. Destacó que México es un país próspero, incluyente, seguro, con educación de calidad y con responsabilidad global.
Por la Cámara de Diputados, tanto Ricardo Villarreal García (Partido Acción Nacional, PAN) como Eloy Cantú Segovia (PRI) mencionaron las ventajas y oportunidades que emanan de la reforma energética aprobada en agosto pasado.
En la primera mesa de trabajo, por México intervinieron la diputada María Sanjuana Cerda Franco (Nueva Alianza), la senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz (PRI), el diputado Mario Miguel Carrillo Huerta (PRD) y el senador Rabindranath Salazar Solorio (PRD).
Durante la segunda sesión de trabajo, sobre el tema de cooperación en materia de seguridad y defensa, presidida por Pío García-Escudero Márquez, presidente del Senado de España, intervino el diputado Fernando Donato de las Fuentes Hernández (PRI), quien habló de la importancia del intercambio de experiencias en la lucha contra el narcotráfico, crimen transnacional, lavado de dinero, trata de personas, terrorismo y tráfico ilícito de armas que afecta a México y a España. Hizo énfasis en la puesta en marcha de la división de la Gendarmería en México, como modelo de combate de la delincuencia.
Por la delegación española, el diputado Manuel Chaves González reiteró la importancia de la política de defensa como aspecto clave en las políticas de seguridad pública.
Intervinieron en esta sesión los senadores Miguel Ángel Chico Herrera (PRI), María del Pilar Ortega Martínez (PAN), Luis Sánchez Jiménez (PRD) y Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz (PRI), así como un servidor, diputado Eloy Cantú Segovia (PRI).
En la tercera sesión de trabajo, sobre el tema de cooperación en materia educativa y cultural, presidida por Luis Sánchez Jiménez (PRD), vicepresidente de la Mesa Directiva del Senado de la República, se mantuvo el diálogo relacionado con la iniciativa “Movilidad de talentos para la transferencia del conocimiento y el desarrollo” y del fomento de intercambios académicos entre ambos países.
Intervinieron en esta sesión el diputado Fernando Rodríguez Doval (PAN), el diputado Francisco Arroyo Vieyra (PRI), la senadora Blanca María del Socorro Alcalá Ruiz (PRI), el diputado Fernando Bribiesca Sahagún (Nueva Alianza), el diputado Mario Miguel Carrillo Huerta (PRD) y la diputada María Sanjuana Cerda Franco (Nueva Alianza).
Posteriormente, las delegaciones de las Cortes Generales de España y del Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos suscribieron la declaración conjunta en el marco de la decimocuarta Reunión Interparlamentaria México-España, en San Miguel de Allende, Guanajuato.
Hago propicia la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Diputado Eloy Cantú Segovia (rúbrica)
Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores
Actas
De la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte, correspondiente a la decimonovena reunión ordinaria, efectuada el lunes 28 de julio de 2014
A las 10:00 horas del lunes 28 de julio de 2014, se llevó a cabo la decimonovena reunión ordinaria, de la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte, en el edificio G de Cristales salón E del Palacio Legislativo de San Lázaro, situado en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, Ciudad de México, que al existir quórum reglamentario se acordó dar inicio a la reunión, de conformidad con la convocatoria publicada el jueves 24 de julio del presente año:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
Diputados: Jaime Bonilla Valdez, presidente; María Carmen López Segura, Fernando Donato de las Fuentes Hernández, Luis Alfredo Murguía Lardizabal, Juan Manuel Gastélum Buenrostro, María de Jesús Huerta Rea, María Eugenia de León Pérez, Lorenia Iveth Valles Sampedro, secretarios; Flor Ayala Robles Linares, Martha Beatriz Córdova Bernal, Irma Elizondo Ramírez, Trinidad Secundino Morales Vargas, David Pérez Tejada Padilla, David Cuauhtémoc Galindo Delgado, Ramón Antonio Sampayo Ortiz, Pedro Pablo Treviño Villareal.
Orden del Día
1. Registro y asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Presentación de avances sobre el proyecto de iniciativa para la Ley de Fomento para la Frontera Norte.
5. Asuntos generales.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: Dio a todos la bienvenida a la decimonovena reunión de la Comisión de Asuntos de la Frontera Norte y solicita al secretario que por favor haga del conocimiento a la presidencia el quórum a fin de declarar esta reunión legal.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Informó a la Presidencia que existía el quórum legal para realizar la sesión del día de hoy.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: Solicitó poner a consideración y, en su caso, aprobación del orden del día.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Sometió a consideración el orden del día. ¿Existe algún diputado o diputada que desee hacer uso de la voz? Atento a que no había quien haga uso de la voz por el momento, quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. Los diputados y las diputadas que estén por la negativa, favor de levantar la mano. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: El siguiente punto del orden del día. Era la lectura y aprobación del acta de la reunión anterior. Le solicitó, al diputado secretario que sometiera a discusión y aprobación.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Puso a consideración el acta correspondiente a la reunión anterior, que había sido enviada a sus oficinas oportunamente y se encuentra integrada en sus carpetas de trabajo. Si hay algún diputado o alguna diputada que desee hacer uso de la palabra sírvase manifestarlo.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se somete a su consideración y aprobación el acta de la decimoctava reunión ordinaria de esta comisión.
Se aprueba por unanimidad.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: El cuarto punto del orden del día es la presentación de los avances sobre el proyecto de la iniciativa de la Ley de Frontera.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Se realiza la presentación del proyecto de la Ley de Fomento para la Frontera Norte. Cedemos el uso de la voz al secretario de la comisión, licenciado Eduardo Arroyo Hinojosa.
El secretario técnico Eduardo Arroyo Hinojosa: Da los buenos días a todos y añade que toca presentar el quinto borrador de la Ley de Fomento para la Frontera Norte. Comenta que es un trabajo que se ha cuidado mucho con los asesores. Se han tenido cinco reuniones, se ha revisado cada uno de los puntos, cada uno de los artículos, no sólo respecto a cómo se va a integrar esta Comisión Intersecretarial de la Frontera Norte, que es el órgano fundamental de esta ley, sino también los aspectos de cada una de las secretarías que van a integrar este proyecto de ley.
Una de las cosas más importantes que hemos tenido por parte del secretario técnico de la Comisión Asuntos Frontera Norte del Senado era que integráramos, hacer más grande el grupo. El punto aquí, nosotros en conjunto con los asesores, decidimos que fuera por invitación directa, si las organizaciones de la sociedad civil se debían acercar o no de acuerdo con el tema y con la agenda que fuera proponiendo la propia comisión intersecretarial.
Con base en ello, el articulado se respeta, como venía en el cuarto borrador, la propuesta finalmente no fue desechada sino que fue consensuada con el secretario técnico porque hay que tener especial cuidado en lo que estamos haciendo con este trabajo, para poder realizarlo en conjunto. Cuando llegue este proyecto al Senado ya van a tener los senadores conocimiento y el secretario técnico de la comisión tiene un amplio conocimiento de cómo ya está la ley en este momento y de lo que llegaría para allá.
De igual forma, el Centro de Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Diputados no ha hecho observaciones, solo de redacción. No hemos tenido ninguna observación de fondo hasta este momento. Ésa es otra de las ventajas que estamos teniendo. Los acuerdos con los asesores de cada uno de ustedes nos ha permitido llevar a cabo reuniones de trabajo bastante ágiles. Aquí también los asesores que se encuentran presentes serán testigos del trabajo que hemos realizado.
Las últimas modificaciones que se le hicieron, que ésas sí serían un poco de forma, son quitarle los transitorios, el segundo transitorio que traía las modificaciones a la Ley Aduanera. Esto es porque esas modificaciones que incluían a la Ley Aduanera nos iban a meter en un proceso en el cual teníamos que ir en comisiones unidas con la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados. Entonces para evitar eso y como es un asunto que le corresponde y es más bien tendiente al proceso de la incorporación del IVA y cosas de ese tipo, no lo podíamos incluir y no lo podíamos meter en el fondo de la ley. Siendo así, entonces ya nada más esperaremos que el pleno sólo nos turne a esta Comisión Asuntos Frontera Norte este proyecto, para nosotros darle la agilidad a que ustedes se han comprometido para llevar a cabo este proceso.
El organigrama finalmente queda exactamente igual. Los compromisos en cuanto a la parte de turismo y ambiental quedan lo mismo. Sólo cuidando las partes de cómo ser más sustentable y más amigable el desarrollo económico con el aspecto ambiental en la frontera. Eso es parte fundamental para estas condiciones.
El régimen cultural y en el área de educación no hubo cambios. Y para el organigrama, como les acabo de comentar en este momento, queda exactamente igual, como lo habíamos comentado en la reunión anterior.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Para efectos de su precisión, y tener con mayor claridad o de manera indubitable las facultades de la comisión, que es parte toral de esta legislación que estamos en su oportunidad sometiendo a la votación de todos y cada uno de ustedes. Me permito dar lectura a la misma. Reza así:
Facultades de la comisión
Coordinar las acciones de la federación, los estados fronterizos y sus municipios sobre los asuntos de la región fronteriza norte.
Proponer la política integral de desarrollo fronterizo.
Desarrollar los criterios de transversalidad e integralidad de las políticas públicas.
Propiciar la concurrencia, vinculación y congruencia de los programas y acciones de los gobiernos de los estados fronterizos del norte y sus municipios, encaminados al desarrollo integral de la región fronteriza norte.
Y proponer mecanismos fiscales que incentiven el desarrollo sustentable.
Secretarías que intervienen en esta labor. Tenemos a la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Relaciones Exteriores, de Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo Social, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Energía, de Economía, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, la de Comunicaciones y Transportes, la Secretaría de Educación Pública, la de Salud, la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, la Secretaría de Turismo y Conagua.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: Expuso que podemos darnos idea de la interacción y la responsabilidad que existe al integrar esta ley en la frontera, sentimos nosotros que vamos a ser una herramienta sumamente útil para todo lo que es la franja de frontera norte, quería que le dieran lectura para efectos de que se grabaran estos dos temas que son torales, ahí se radican todas las preguntas que estaban haciendo, ¿qué es lo que va a hacer esta ley? ¿Para qué va a funcionar? ¿Cómo va a funcionar? ¿Con quién va a interactuar? Ahí está el meollo de la ley.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Se dirigió a los diputados y señaló que atento a lo expuesto por el señor presidente, se somete a su consideración, a su opinión, mismas que son de relevancia y de suma trascendencia, al respecto del trabajo presentado ahorita.
Le dio el uso de la voz a la diputada María Carmen López Segura.
La secretaria María Carmen López Segura: Dio los buenos días y agradeció al presidente y al diputado secretario.
Consideró que esta iniciativa de ley, que esta comisión se ha dado a la tarea de elaborar, debe y puede ser trascendental en la vida política, económica y social de la frontera norte. Los fronterizos siempre nos hemos quejado de que las decisiones unilaterales que se toman a tres mil kilómetros de distancia y que afectan a los fronterizos, han ido en detrimento, sobre todo de la economía.
Creo que esta comisión se está distinguiendo por preparar, por afinar y sobre todo presentar un documento bien elaborado de lo que realmente necesita la frontera norte.
Nosotros los fronterizos –y discúlpenme que haga hincapié al respecto–, tenemos una idiosincrasia totalmente diferente, una visión de la economía diferente porque competimos con la economía más fuerte del mundo que es la de Estados Unidos, y todas las decisiones que se toman un tanto centralistas, nos afectan y lo estamos viendo y lo estamos viviendo, porque después de la aprobación de la homologación del IVA son decenas –por no decir cientos– de negocios y de industrias que han estado cerrando porque no soportan la carga, sobre todo de impuestos que se les han aumentado.
Creo que estamos haciendo ver a las autoridades federales a que volteen a ver a las fronteras y todas estas secretarías que están incidiendo en la elaboración de esta ley, deben y es su obligación, analizar muy bien las decisiones que se tomen para la frontera norte, claro que no queremos trato especial, de ninguna manera, ni trato preferencial, sino simplemente lo justo.
Y para concluir, voy a poner un ejemplo. La frontera, en el caso de California, con Baja California, los gobiernos de Estados Unidos, hacendarios, pretenden implementar una zona libre en California, ¿qué quiero decir con esto? Que va a ser catastrófico, porque al declarar zona libre California, ellos van a abatir los precios, van a bajar los impuestos y la fuga de consumidores van a hacer que las empresas mexicanas quiebren.
Entonces eso es sumamente peligroso que California declare zona libre y que nosotros estemos en total desventaja. Es un ejemplo de cómo la Secretaría de Hacienda, en este caso debe de intervenir para dar una respuesta real a los fronterizos y no tomar decisiones que en vez de promover el progreso, promover la interacción entre los dos países, nos estemos acabando la economía y, lo más grave, los empleos.
Creo que esta ley va a coadyuvar para que los habitantes de las zonas fronterizas progresen no ir en retroceso.
Felicitó al diputado Bonilla porque era el promotor inicial de esta ley, cree que todos los diputados tienen la obligación de apoyar y de aportar ideas para que esto prospere y llegue a cristalizar esta ley.
El secretario Luis Alfredo Murguía Lardizabal: Dio los buenos días y también felicita al señor presidente, felicita a su equipo de asesores, al secretario técnico el licenciado Eduardo Arroyo, a ellos como diputados porque están llegando a un buen puerto.
Creo que es una cosa muy buena, ambiciosa, pero buena, creo que se plasmó y me da mucho gusto que me escucharon o los escuchamos. Gracias, señor presidente.
Nada más dos cosas. La primera es, no sé si es error de dedo, pero hablo de aquí de los 20 kilómetros de la zona fronteriza. Yo creo que hay que revisarlo, porque veo el caso de Ciudad Juárez, estamos a 77, entonces para qué limitarlo. No sé si los demás estados tengan un poquito más de amplitud hacia el sur, si nada más dejarlo limitativo a zona fronteriza, que cada municipio decida.
Segundo, ahí sí da mucha tristeza lo que comenta la diputada María Carmen López Segura, lo que está pasando en Tijuana. En Chihuahua desgraciadamente o agraciadamente; desgraciadamente porque durante cuatro años, cinco años fue un pueblo fantasma donde los afectó la violencia, pero en el último año se han generado 49 mil empleos.
Ahí todos los fronterizos estamos en contra no podemos negarlo. Pero también hay que darle su dimensión exacta. No es la culpable que el siete por ciento de la canasta básica, ni muchas cosas que están diciendo, sí afectó y sigue afectando, pero gracias al caso de Chihuahua han sido malos beneficios, no por la ley del IVA, claro, sino por la violencia, la certidumbre, la certeza jurídica y sobre todo el respecto al patrimonio.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: En lo personal, aprovechó el micrófono y añadió que en efecto tenemos una normatividad, planteamos la posibilidad de que el pleno apruebe esta posibilidad legal de la atención que merece la zona fronteriza.
Yo exhortaría anticipadamente al pleno del Congreso a que no vea este instrumento como un instrumento de combate, de contradicción, negatorio a los beneficios que se prevé con las políticas hacendarias. La intención que tiene este documento es poder ser escuchado, que participen las distintas dependencias, que no se aíslen de la zona fronteriza, porque como se dice aquí se ha expresado, la realidad es del norte con referencia al centro y al sur, son totalmente distintas.
Estoy a favor de esta normatividad, principalmente para obligar el punto de vista jurídico, desde el punto de vista amable de toda la sociedad, a que el Ejecutivo, por conducto de las distintas dependencias que estarán involucradas de los contenidos de esta ley no nada más atiendan, sino también en quién, porque eso en Baja California no entender las zonas fronterizas, nos está llevando a un precipicio desafortunadamente sin que se vea una luz próxima, que existen alrededor de 800 negocios cerrados, se implican mínimo mil 600 padres o madres de familia que sin ese ingreso y creemos que con este instrumento, de manera respetuosa, podremos tener un mejor futuro, un mejor análisis del futuro que se espera para los fronterizos.
La secretaria María de Jesús Huerta Rea: Felicita a los miembros de nuestra comisión, pero en especial al secretario técnico, quien ha hecho un gran esfuerzo porque esta ley quede concluida. Como él dijo, se ha corregido a lo mejor en ortografía, en estilo, en síntesis, pero no en el contenido y en lo fundamental de esta ley.
Creo que es muy importante porque, definitivamente, como me han dicho mis compañeros que me antecedieron en la palabra, la zona fronteriza es una zona muy olvidada. Se nos olvida que existe, se nos olvida que es y creo que esta ley habrá de traer sus ventajas. Porque nosotros necesitamos llevar más presupuesto a esos estados fronterizos que tienen un sinnúmero de problemas y que no es nada más el asunto del empleo sino también el asunto de turismo, el asunto de la educación. Eso es también muy importante.
Hemos estado viendo los aspectos del medio ambiente que definitivamente, como son de competencia de los dos estados, a veces no podemos llegar a acuerdos si no estamos involucradas todas las partes.
Y aquí algo importante, pues esa acción que hemos estado oyendo últimamente de los niños, de los adolescentes; niños y niñas migrantes no acompañados que nos han traído también un grave problema a la sociedad de México y también de nuestro país vecino.
Creo que con esto podemos hacer mejores cosas, porque también es cierto que existen albergues y casas adonde llegan estos niños a México, a lo mejor no tenemos todavía la calidad que deben tener y con esta ley creo que lograremos grandes acuerdos en materia de desarrollo social para que las coas estén fundamentadas y podamos ayudar en esa problemática que existe en la zona fronteriza.
Y como decíamos, en la materia de comunicaciones y transportes, que es muy importante e interesante de cómo pasan y como pasamos ahí todos los mexicanos, sobre todo en la frontera de Tijuana, que ustedes tienen un amplio conocimiento, hay mucha deficiencia, se ha logrado a través de los acuerdos que hemos hecho en esta comisión agilizar ese pase de los compañeros connacionales, también es cierto que en la medida en que esta ley sea aprobada lograremos mejores acuerdos, ya que estarán todos los secretarios, incluyendo al de Gobernación y eso nos da una tranquilidad, que esté él y el secretario de Relaciones Exteriores ahí para hacer mejor nuestra función.
A lo mejor no vemos los frutos de esta ley, pero creo que una iniciativa de hacerla y dejarla para que esta comisión ordinaria de la Frontera Norte deje algo trascendente para las futuras comisiones que estarán integradas aquí. Creo que es muy importante y muy trascendente.
De veras, presidente, has hecho un gran trabajo, te felicito. Creo que se dice fácil hacer historia, pero la historia se escribe con unidad, con solidaridad y con el apoyo de todos los partidos políticos, que es lo que ha prevalecido en la Comisión de la Frontera Norte.
Vamos a echarle muchas ganas, darle para adelante para que esto salga y que, definitivamente, salgamos beneficiados todos los mexicanos y mexicanas y, obviamente, el país fronterizo. Porque hay muchas cosas por hacer, pero han faltado los consensos, los diálogos y los acuerdos que a través de esta ley creo que serán más expeditos, suficiente y nos levarán a hacer mejores cosas por todos nosotros. Muchas gracias, presidente.
El secretario Luis Alfredo Murguía Lardizabal: Nada más unos comentarios. Se hizo eco del comentario de la diputada López Segura con respecto a que esta ley nos permitiría estar en las decisiones del destino de nuestra región, que no tenemos; estamos indefensos. Independientemente de que tengamos diputados de esa región, si no tenemos una herramienta, nos agarran todo el tiempo completamente desencajados y por sorpresa.
También estoy de acuerdo en la cantidad de empleo de empresas, pequeños negocios que han cerrado. Les puedo decir que más de mil negocios han cerrado o se han ido a la informalidad. Eso es gravísimo porque estamos hablando de familias.
En Tijuana lo palpamos porque ustedes saben que es una ciudad económicamente muy echada para adelante, es una ciudad que está todo el tiempo creciendo, tenemos todos los problemas del mundo, de infraestructura no se diga. Mi oficina en Tijuana es un promedio de 10 personas diarias llegan con el mismo problema.
Entonces, congratulo a Chihuahua porque les está yendo mejor; pero en Baja California el impacto ha sido muy fuerte y tenemos que decirlo, así es. Tenemos que buscar la manera de solucionar el problema del IVA, porque eso no se va a ir.
Les agradezco la participación. Veo que hay consenso general. Quisiera someterlo o mandarlo definitivamente, secretario, diputado Gastélum con el fin de tomar y dar el próximo paso.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Atento a lo que se ha vertido, atento a lo ya discutido, se somete a su consideración la aprobación con las observaciones hechas por el diputado Murguía en cuanto a la redacción del documento. Que se aprobara este documento de tal suerte que estemos listos para el 1 de septiembre, iniciando de nueva cuenta el periodo ordinario, presentarla ante el Congreso, ante el pleno para su aprobación.
Los diputados que estén a favor de la moción presentada por el presidente de la comisión, el diputado Jaime Bonilla Valdez, En votación económica diputados y diputadas que estén a favor de la propuesta formulada por el señor presidente de la comisión (votación). Diputados y diputadas que estén en contra (votación).
Se informa, señor presidente que ha sido aprobada por unanimidad de los asistentes.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: Pasó al quinto punto del orden del día. Asuntos generales.
El secretario Juan Manuel Gastelúm Buenrostro: Señaló ¿alguno de ustedes desea plantear algún asunto general? Este es el momento para hacerlo. secretario técnico, tiene usted el uso de la voz.
El secretario técnico Eduardo B. Arroyo Hinojosa: Sólo para informarles. Recordarán que en la última reunión les comenté que el Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, CEDIP, así como el Colegio de la Frontera Norte, Colef, y esta comisión estamos buscando la creación de un diplomado para septiembre.
Ya tenemos el convenio listo, se los haremos llegar a sus oficinas y se los daremos a conocer a detalle, porque finalmente en reuniones que hemos sostenido con el colegio y el Centro de Investigaciones se logró el acuerdo de empezar este diplomado a partir de septiembre u octubre.
Estamos trabajando en el diseño esta secretaría, el director general del Cedip y el propio doctor Guillén, que es el presidente del Colegio de la Frontera Norte en este proyecto la academia para que se vean fortalecidos no solo los trabajos de la comisión, el colegio y el Centro de Estudios de Investigaciones Parlamentarias. Sería todo, señores diputados.
La secretaria María Carmen López Segura: Piensa que es un tanto reiterativo pero cree que son importantes dos temas. Uno, que seguimos en la lucha en Tijuana porque se reubique la gasera que está en el corazón de la ciudad, por la que peligran más de 300 mil personas.
Ya tenemos respuesta de una junta de evaluación que les puedo asegurar que hicieron la evaluación a 3 mil kilómetros de distancia, porque fueron a verificar donde esa planta gasera tiene más de 16 salchichas con 33 mil kilos de gas cada una. No estamos inventando nada.
Pretendo para septiembre hacer un foro en los patios del palacio municipal en donde van a participar todas las personas afectadas, desde la delegación del Seguro Social, donde está el hospital más grande de Tijuana, centros comerciales, Infonavit, Fovissste, un parque industrial y toda esta gente está a menos de 100 metros de la gasera.
No voy a quitar el dedo del renglón y pido el apoyo moral de esta comisión. El segundo tema, para concluir, es que sigue en pie el concierto binacional que se está organizando en coordinación con el Centro Cultural Tijuana y que está despertando mucho interés, puesto que la cerca fronteriza va a dividir al auditorio, que va a estar del lado de Estados Unidos y el público, que va a estar del lado mexicano.
Ahí nuestros artistas de la orquesta sinfónica juvenil creo que van a hacer un excelente concierto binacional. Así que también pido su aprobación y, sobre todo, su solidaridad. Por mi parte es todo. Muchas gracias.
El secretario Luis Alfredo Munguía Lardizábal: En breve les hace saber que, nada más públicamente, como diputado compañero de ustedes, se solidariza a la solicitud de apoyarlos para cerrar la gasera. Creo que la unión la hace la fuerza y hoy estamos a sus órdenes para esta causa.
La diputada Irma Elizondo Ramírez: Solo para hacer una pregunta, al diputado Bonilla. ¿Ya no se va a llevar a cabo la reunión en Sonora y en Coahuila sobre este asunto de la ley que presentamos?
El presidente Jaime Bonilla Valdez: Estaba programada una reunión pero se atrasó y le estamos dando prioridad por eso no programamos la salida; sin embargo, estamos abiertos a eso.
Le da el uso de la voz al secretario técnico.
El secretario técnico Eduardo B. Arroyo Hinojosa: Infiere que está sujeto a las fechas que ustedes propongan. Tenemos ya el recurso listo para poderlo usar, cambiar los boletos de avión que ya teníamos para Sonora o hacer uno en Sonora y otro en Coahuila. No tenemos inconveniente.
El único punto aquí es ajustar las fechas. Los tiempos se nos están acortando, este periodo ordinario nos rompió la reunión, porque finalmente la teníamos acordada para este día 30, para el jueves y por esto detuvimos la reunión en Sonora.
Por si ustedes me proponen las fechas, podemos calendarizarlo lo más pronto posible. Yo estoy abierto a las instrucciones que ustedes den.
El presidente Jaime Bonilla Valdez: Para finalizar puntualizó que nada más sugeriría que esperáramos pasaran estos periodos y luego ya podernos concentrar. No se preocupen. Gracias. ¿Algún otro asunto general en otro tema?
Bueno, pues de esta manera clausuramos la decimonovena reunión. Les agradezco mucho su asistencia, siempre a la vanguardia todos ustedes. Nos vemos en la próxima. Gracias.
La Comisión de Asuntos de la Frontera Norte
Diputados: Jaime Bonilla Valdez, presidente; María de Jesús Huerta Rea, María Carmen López Segura, Luis Alfredo Murguía Lardizábal, Juan Manuel Gastelum Buenrostro, Lorenia Iveth Valles Sampedro, María Eugenia de León Pérez, Fernando Donato de las Fuentes Hernández, secretarios; Flor Ayala Robles Linares, Ramon Antonio Sampayo Ortiz, David Cuautémoc Galindo Delgado, Pedro Pablo Treviño Villarreal, Martha Beatriz Córdova Bernal, David Pérez Tejada Padilla, Trinidad Morales Vargas (rúbricas).
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, correspondiente a la decimoséptima reunión ordinaria, celebrada el jueves 17 de julio de 2014
Presidencia
Diputada Adriana Hernández Íñiguez
Quórum inicial: 14.
Quórum final: 14.
Hora de inicio: 11:40.
Hora de término: 12:30
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la decimosexta reunión ordinaria de la comisión.
4. Lectura, discusión y en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes:
a) Proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 61, 62, 63 y 64 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
b) Proyecto de decreto por el que se reforma y se adicionan los incisos a), b), y c), a la fracción VI del artículo 37 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
c) Proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción X al artículo V, y se adiciona la fracción XXI al artículo 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
d) Proyecto de decreto que reforma la fracción VI del artículo 19 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
e) Proyecto de decreto que reforma el inciso c), de la fracción IX del artículo V de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
f) Opinión a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
5. Asuntos generales.
6. Clausura de la reunión
La diputada presidenta Adriana Hernández Íñiguez da la bienvenida a los diputados integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables y con fundamento en el artículo 150, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, da inicio a la décimo séptima reunión ordinaria de dicha comisión y, al mismo tiempo, le solicita a la diputada Martha Leticia Sosa Govea que asista a la presidencia en calidad de secretaria durante los trabajos de la reunión y proceda a verificar la asistencia y en su caso declare la legalidad de la misma.
La diputada secretaria Martha Sosa Govea verifica la lista de asistencia, comprobando y señalando que hay quórum legal para celebrar la reunión.
La presidenta pasa al siguiente punto del orden del día para el efecto de leerlo y aprobarlo, por lo que le pide a la secretaría le dé lectura y mediante votación económica pregunte al pleno si es de aprobarse. Una vez leído el orden del día, pregunta a los presentes si es de aprobase, el cual es aprobado por unanimidad.
Acto seguido, la presidenta pasa al numeral 3 del orden del día, para dar lectura, discusión, y en su caso, aprobar el acta de la décimo sexta reunión ordinaria de la comisión; y toda vez que dicho documento fue enviado en tiempo y forma, solicita a la secretaría pregunte al pleno si es de obviarse su lectura.
En ese sentido, la secretaria diputada Martha Sosa Govea pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del acta de la décima sexta reunión ordinaria de la comisión, el cual procede a aprobar la omisión de su lectura por unanimidad.
A continuación, la presidencia solicita a la secretaría pregunte mediante votación económica al pleno si es de aprobarse el acta de la décimo sexta reunión ordinaria; acto seguido la secretaría procede a preguntar y lo aprueban por unanimidad.
Enseguida, la presidenta pasa al desahogo del numeral cuatro que establece dar lectura, discusión y en su caso aprobación de los pre dictámenes contenidos en los incisos: a) Proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 61, 62, 63 y 64 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, pidiendo a la secretaría pregunte a la asamblea mediante votación económica si están de acuerdo en omitir la lectura del predictamen y posteriormente pregunte también si es de aprobarse el mismo.
La secretaría pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del predictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 61, 62, 63 y 64 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, omisión que se aprueba por unanimidad, y es aprobado en sus términos, también por unanimidad.
Siguiendo dentro del mismo numeral inciso b), la presidenta solicita a la secretaría pregunte a la asamblea mediante votación económica si están de acuerdo omitir la lectura del predictamen con proyecto de decreto por el que se reforma y adicionan los incisos a), b) y c) a la fracción VI del artículo 37 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, y posteriormente pregunte también si es de aprobarse el mismo.
La secretaría pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del predictamen con proyecto de decreto por el que se reforma y adicionan los incisos a), b) y c) a la fracción VI del artículo 37 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, omisión que se aprueba por unanimidad, y es aprobado en sus términos, por unanimidad.
Siguiendo con el mismo, en el inciso c) que establece dar lectura, discusión y en su caso aprobación del predictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción X al artículo 5o., y se adiciona la fracción XXI al artículo 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; la presidencia solicita a la secretaría pregunte mediante votación económica al pleno de este órgano colegiado si aprueban la omisión de la lectura, así como si es de aprobarse el mismo.
La secretaría pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del predictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción X al artículo 5o., y se adiciona la fracción XXI al artículo 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, omisión que se aprueba por unanimidad, y se aprueba en sus términos, por unanimidad.
En el mismo orden, dentro del inciso d) establece dar lectura, discusión y en su caso aprobación del predictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción VI del artículo 19 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; por lo que la presidenta le pide a la secretaría pregunte mediante votación económica si aprueban la omisión de la lectura, así como, si es de aprobarse dicho pre dictamen.
La secretaría pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del predictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción VI del artículo 19 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; omisión que se aprueba por unanimidad, y se aprueba en sus términos por unanimidad.
Siguiendo con el orden, dentro del inciso e) establece dar lectura, discusión y en su caso aprobación del predictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el inciso c) de la fracción IX del artículo 5º de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; por lo que la presidenta le pide a la secretaría pregunte mediante votación económica si aprueban la omisión de la lectura, así como, si es de aprobarse dicho pre dictamen.
La secretaría pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura del predictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el inciso c) de la fracción IX del artículo 5º de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; omisión que se aprueba por unanimidad, asimismo, se aprueba en sus términos, por unanimidad el dictamen.
El inciso f) establece dar lectura, discusión y en su caso aprobación de la opinión a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; por lo que la presidenta le pide a la secretaría pregunte mediante votación económica si aprueban la omisión de la lectura, así como, si es de aprobarse dicha opinión.
La secretaria pregunta al pleno si es de aprobarse la omisión de la lectura de la opinión a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y de la Ley General de Instituciones y procedimientos Electorales; omisión que se aprueba por unanimidad, y es aprobado en sus términos, también por unanimidad.
Siguiendo con el programa, pasando a asuntos generales, la presidenta concede el uso de la voz al diputado Genaro Carreño Muro, quien manifiesta su preocupación por la problemática de la migración de niñas, niños y adolescentes que pasan por el territorio nacional mexicanos o extranjeros y que se ven en peligro, principalmente en las fronteras, como en la frontera norte, por la que quieren llegar a los Estados Unidos de Norteamérica, por lo que hace un llamado a los diputados y diputadas de esta comisión, para que organicen un recorrido a diversos albergues, casas hogar e instituciones públicas y privadas, y vigilar las tareas de los oficiales de protección a la infancia, del Instituto Nacional de Migración de las zonas fronterizas en donde se alberguen niños migrantes.
No habiendo otro asunto que tratar, la presidenta Hernández Íñiguez, declara clausurada la decimoséptima reunión ordinaria de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, siendo las 12:30 horas del día 17 de julio de 2014.
Lista de diputadas y diputados asistentes:
Diputada Adriana Hernández Iñiguez (presidente), diputada Leticia Calderón Ramírez (secretaria), diputada Elvia María Pérez Escalante (secretaria), diputada María Fernanda Schroeder Verdugo (secretaria), diputada María de la Paloma Villaseñor Vargas (secretaria), diputada Martha Leticia Sosa Govea (secretaria), diputado Genaro Carreño Muro (secretario), diputado José Angelino Caamal Mena (integrante), diputado Francisco Javier Fernández Clamont (integrante), diputada María Esther Garza Moreno (integrante), diputada Bárbara Gabriela Romo Fonseca (integrante), diputada Elizabeth Vargas Martín del Campo (integrante), diputado Roberto López Rosado (integrante), diputada Aurora Denisse Ugalde Alegría (integrante).
Lista de diputadas y diputados ausentes:
Diputada Josefina Salinas Pérez (integrante), diputada Martha Beatriz Córdova Bernal (integrante), diputada Lizbeth Loy Gamboa Song (integrante), diputada Mariana Dunyaska García Rojas (integrante), diputada María Rebeca Terán Guevara (integrante), diputada Raquel Jiménez Cerrillo (integrante), diputada Verónica Beatriz Juárez Piña (integrante), diputada Sonia Catalina Mercado Gallegos (integrante), diputada Zita Beatriz Pazzi Maza (integrante).
De la Comisión de Competitividad, relativa a la sesión ordinaria realizada el martes 11 de marzo de 2014
En términos del artículo 160 del Reglamento de la Cámara de Diputados, el 11 de marzo de 2014, a las 16:00 horas, tuvo verificativo en el salón B del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro la novena reunión ordinaria de la Comisión de Competitividad de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura.
La reunión fue encabezada por el presidente de la Comisión de Competitividad, el diputado Adolfo Orive Bellinger.
El quórum inicial fue de 13 de 25 diputados y el quórum final fue de 17 de 25 legisladores.
La reunión inició a las 16:15 horas y concluyó a las 18:00 horas del día 11 de marzo de 2014.
El orden del día de la sesión estuvo conformado por los siguientes puntos:
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión del 29 de octubre de 2013.
4. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa que adiciona la fracción III Bis al artículo 10 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentada por el diputado Óscar Bautista Villegas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
5. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, presentada por el diputado José Antonio Hurtado Gallegos, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
6. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión respecto a la iniciativa de decreto por el que se expide la Ley Federal de Competencia Económica y se reforma el artículo 254 Bis del Código Penal Federal, así como con relación a la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica.
7. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del informe semestral de actividades correspondiente al periodo 1 de septiembre de 2013-28 de febrero de 2014.
8. Asuntos generales.
9. Clausura.
1. Registro de asistencia y declaración de quórum
El quórum inicial de la sesión fue de 13 de 25 diputados y el final fue de 17 de 25 diputados. Estuvieron presentes los diputados Adolfo Orive Bellinger, presidente; Cecilia González Gómez, secretaria, José Isidro Moreno Árcega, Salomón Juan Marcos Issa, Leticia Calderón Ramírez, Alberto Coronado Quintanilla, José Ángel González Serna, Domitilo Posadas Hernández, Armando Contreras Ceballos, secretarios; Irazema González Martínez Olivares, Juan Isidro del Bosque Márquez, José Noel Pérez de Alba, Adán David Ruiz Gutiérrez, Mario Sánchez Ruiz, Elizabeth Vargas Martín del Campo, Purificación Carpinteyro Calderón y Uriel Flores Aguayo.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
El diputado Adolfo Orive solicitó a la Diputada Cecilia González Gómez, secretaria de la Comisión, diera lectura al orden del día de la sesión y lo sometiera a votación en forma económica. El orden del día fue leído y aprobado en votación económica por los diputados presentes.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión del 29 de octubre de 2013
Toda vez que el acta de la octava sesión ordinaria de la Comisión de Competitividad, de fecha 29 de octubre de 2013, fue distribuida junto con la convocatoria a la novena sesión ordinaria, se puso a consideración del pleno de la comisión si era de dispensarse la lectura de la misma. Lo que fue aprobado en votación económica. En consecuencia, se sometió a votación el acta de la octava sesión ordinaria de fecha 29 de octubre de 2013, que fue aprobada en votación económica.
4. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa que adiciona la fracción III Bis al artículo 10 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
Presentada por el diputado Óscar Bautista Villegas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El diputado Adolfo Orive señaló que “la iniciativa plantea agregar una fracción III Bis al artículo 10 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad, con la finalidad de incentivar a las Mipymes cuya vocación sea la de procesar, industrializar y/o comercializar los productos básicos estratégicos: maíz, caña de azúcar, frijol, trigo, arroz, sorgo, café, huevo, leche, carne de o vinos, porcinos, aves y pescado”.
La propuesta es “declarar procedente la iniciativa en análisis al considerar que el sector agropecuario es, junto con el turismo, uno de los sectores que la presente administración ha declarado estratégicos por su gran potencial para impulsar el desarrollo de las regiones más pobres del país, lo que se conseguirá a través de la implementación de políticas públicas, cuya finalidad sea precisamente la de incentivar a las Mipymes de dicho sector con un enfoque de productividad, rentabilidad y competitividad”.
La diputada Cecilia González Gómez hizo uso de la palabra para expresar que “no queremos crear una iniciativa de apoyo a cierto sector en forma exclusiva... el principio de la democracia y el fundamento de esta Cámara es tener en cuenta a todos y a cada uno de los sectores y si bien es cierto que estas industrias básicas lo requieren, lo necesitan, por la naturaleza de su giro y actividad, en esta ocasión nosotros proponemos votar en contra esta iniciativa planteada”.
El diputado José Ángel González Serna manifestó que “se ve una visión muy acotada, el hecho de querer sector izar o poner tantos límites al apoyo de ciertos sectores... yo también considero que la visión de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas es a todos los sectores, y sí, quizá regionalizar...”
El diputado Adolfo Orive puso a consideración, en votación nominal, el dictamen en sentido negativo siendo aprobado por 10 votos a favor, 3 en contra y 1 abstención. Por lo que se tiene por desechada la iniciativa referida.
5. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
Presentada por el diputado José Antonio Hurtado Gallegos, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
El diputado Adolfo Orive propuso que se declararan procedentes dos de las propuestas contenidas en la iniciativa para establecer que la ley “tenga como uno de sus objetivos el acceso al financiamiento para las Mipymes, a través de los incentivos para propiciar mayor inclusión financiera y profundización para mejorar las condiciones del financiamiento, con un enfoque prioritario sectorial y regional de la canalización de los recursos... [y] establecer que la Secretaría de Economía promoverá esquemas para fortalecer el ecosistema de financiamiento, mediante la diversificación y la facilitación del acceso al crédito público y privado a las Mipymes”.
El diputado José Ángel González Serna tomó la palabra para manifestar que “esta iniciativa, creo que ha sido ampliamente discutida por algunos de nosotros y yo considero inviable el acotar o el tratar de imponer la Banca Comercial, un determinado nivel de intereses... no podemos, es fijar un precio o tratar de fijar precios...”
La diputada Cecilia González Gómez afirmó que es un tema que ya se abordó como parte de la reforma financiera por lo que su voto será en contra.
El diputado Adolfo Orive puso a consideración, en votación nominal, el dictamen en sentido negativo siendo aprobado por 11 votos a favor, 2 en contra y 0 abstenciones. Por lo que se tiene por desechada la iniciativa referida.
6. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión respecto a la iniciativa de decreto por el que se expide la Ley Federal de Competencia Económica y se reforma el artículo 254 Bis del Código Penal Federal, así como con relación a la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica
El diputado Alberto Coronado Quintanilla solicitó al diputado Adolfo Orive hiciera la exposición de los principales puntos de la opinión.
El diputado Orive señaló que el documento planteaba “aprobar la iniciativa del presidente de la República, pero con ocho sugerencias fundamentales. Algunas de esas ocho sugerencias son: separar las etapas de investigación y de juicio... no hay claridad en términos de la información que sea confidencial y la que sea pública... el térmico indicio no es una causa objetiva, que hay que definir la diferencia entre indicio y causa objetiva... hay un problema muy serio en términos del ejercicio de las acciones por daños y perjuicios... lo más grave para nosotros es el concepto de insumos esenciales y barreras a la libre concurrencia y libre competencia, lo que estamos sugiriendo es que se repita en varios de los otros artículos lo que ya está en el artículo 55 de la iniciativa del Ejecutivo, que es el término de eficiencia económica y los componentes de eficiencia económica...”
El diputado José Ángel González Serna manifestó que “está de acuerdo con por lo menos seis puntos... hay dos puntos que sí considero que la Comisión de Competitividad queda muy abierto, muy escueto, no precisa, que es la de la visita de verificación y el ejercicio de las acciones de daños y perjuicios... hay dos puntos que a mí sí me gustaría que se incluyeran y no se están incluyendo, en vez de ocho que se aumentara a 10.
Uno de esos puntos es respetar lo que hemos venido llamando como el debido proceso, es decir, que están cuestiones que son trascendentes para garantizar el debido proceso y creo que no se están tomando en cuenta. Uno es, creo, la necesidad de reintroducir la audiencia oral en los procedimientos seguidos en la norma de juicio... el otro es la parte de los plazos, en donde se acota de 60 días a 30 días la contestación a la resolución que puede dar el agente económico posiblemente afectado... esas son mis dos propuestas que me gustaría se incluyeran además de estos ocho puntos”.
La diputada Purificación Carpinteyro hizo hincapié en lo siguiente: “mi primer comentario es en relación al punto dos, en donde precisamente se hace referencia a lo que debería ser considerado confidencial, reservado y público... yo quisiera decir que la Ley Federal de Transparencia se refiere y regula a dependencias de la administración pública federal y no al sector privado. Que en realidad aquí estamos hablando de agentes económicos, que por lo general son empresas del sector privado y que por lo mismo los conceptos no necesariamente tienen que ser los mismos y, por lo mismo, debería ser definido por la Comisión de Competencia Económica o por la misma Ley Federal de Competencia Económica, no por la Ley de Transparencia, porque no aplica.
En relación a las visitas de verificación, quisiera comentar que una visita de verificación en casos de posibles prácticas monopólicas debe ser tratada de la misma manera que en aquellos casos en los cuales se presume o existen indicios de que se ha cometido un crimen o un delito.
Es decir, si el juez precisamente da una autorización de que se haga un proceso de investigación, en que precisamente se pueda entrar a las instalaciones de empresas o de posibles propiedades de personas que han cometido ilícitos o que pudieran haber/o cometido, evidentemente no se les da notificación antes, ¿por qué? Porque cualquier indicio para esos momentos que pudiera haber estado en aquella propiedad, pues evidentemente se va a quedar anulado, va a desaparecer.
En relación a lo que es el apartado sexto de los insumos esenciales y las barreras a la libre concurrencia, libre competencia, en donde el comentario que se hace es que hay que acotarlas para que sean, para que no vayan a de alguna manera afectar la competitividad y que en última instancia no se puede... y pensamos que es procedente acotar/as a efecto de que no se consideren como tales los insumos y barreras que sean consecuencia de la eficiencia económica entendida en términos del artículo 55 de la iniciativa del Ejecutivo, me parece que volverlo a decir si ya está en el artículo 55 del Ejecutivo, es razón natural y obvia de decir no es... para qué lo volvemos a repetir”.
El diputado Adolfo Orive puso a consideración, en votación nominal, la opinión siendo aprobada por 12 votos a favor, 1 en contra y 0 abstenciones. Por lo que se tiene por aprobada la opinión referida.
7. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del informe semestral de actividades correspondiente al periodo 1 de septiembre de 2013-28 de febrero de 2014
Se puso a consideración en votación económica el Informe Semestral de la Comisión de Competitividad, siendo aprobado en sus términos y por unanimidad.
8. Asuntos generales
No habiendo asuntos generales que tratar, se pasó al siguiente punto del orden del día.
9. Clausura
El diputado Adolfo Orive informó que se habían agotado los asuntos del orden del día, por lo que siendo las 18:00 horas del día 11 de marzo de 2014 declaró clausurada la sesión ordinaria de la Comisión de Competitividad.
La Junta Directiva de la Comisión de Competitividad
Diputados: Adolfo Orive Bellinger (rúbrica), presidente; Cecilia González Gómez (rúbrica), Leticia Calderón Ramírez, Alfredo Anaya Gudiño, Salomón Juan Marcos Issa (rúbrica), José Isidro Moreno Árcega (rúbrica), José Ángel González Serna (rúbrica), Alberto Coronado Quintanilla (rúbrica), Domitilo Posadas Hernández, Armando Contreras Ceballos (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Turismo, correspondiente a la undécima reunión ordinaria, celebrada el martes 29 de abril de 2014
A las 17:00 horas el martes 29 de abril de 2014, en el salón B del edificio G en el Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los integrantes de la Comisión de Turismo de la honorable Cámara de Diputados, para el desahogo del siguiente orden del día.
1. Lista de asistencia y declaración del quórum
Se pasó lista de asistencia mediante el registro de firmas, encontrándose presentes los siguientes diputados: Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, presidente; Elizabeth Vargas Martín del Campo, Juan Manuel Gastélum Buenrostro, Rafael González Reséndiz, Eduardo Román Quian Alcocer, Gloria Elizabeth Núñez Sánchez, Carla Guadalupe Reyes Montiel, Agustín Barrios Gómez Segués, secretarios; Alicia Concepción Ricalde Magaña, Laura Barrera Fortoul, Cecilia Gonzáles Gómez, Mirna Esmeralda Hernández Morales, Socorro de la Luz Quintana León, Sonia Catalina Mercado Gallegos, William Renán Sosa Altamira, Bárbara Gabriela Romo Fonseca, María de Lourdes Amaya Reyes.
El presidente de la comisión, el diputado Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, dio la bienvenida a los integrantes de la Comisión de Turismo, procediendo así a la presentación y pase de lista para verificar el quórum legal inicial encontrándose presentes 16 diputados de los 30 que integran la Comisión de Turismo, con lo cual procedió al desahogo de los asuntos de la undécima reunión ordinaria.
2. Orden del día
El presidente de la comisión dio lectura al orden del día propuesto sometiéndolo a votación. Fue aprobado por mayoría de votos.
3. Pasando al siguiente punto del orden del día, sometió a votación la aprobación de las actas derivadas de las reuniones anteriores, estas fueron aprobadas por unanimidad, e instruyó a la secretaría técnica recabar las firmas correspondientes.
El presidente comentó que debido a los trabajos de la sesión en el pleno de la Cámara de Diputados y a las diversas tareas que ocupan a los diputados en otras comisiones, se estarán incorporando –posteriormente– el resto de los compañeros enfatizando que sería una reunión breve para desahogar los asuntos pendientes de la comisión y asimismo permitir a los demás compañeros cumplir con sus demás obligaciones.
4. Fue así que el presidente continuó con el desahogo del siguiente punto del orden del día y abrió el tema referente a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 48, 54 y el cuarto transitorio de la Ley General de Turismo, de la cual se cuenta con el proyecto de dictamen en sentido positivo, que les había sido enviado con antelación a la presente reunión a fin de recibir sus comentarios y observaciones para ser incluidos.
El presidente abundó sobre la minuta del senador René Juárez Cisneros, del Grupo Parlamentario del PRI, que fue turnada a la Comisión de Turismo el 4 de febrero de 2013 y dio a conocer los antecedentes:
La Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró que es procedente la controversia constitucional 71/2009 en lo consistente a que sólo el presidente de la República puede expedir los reglamentos a las leyes que emite el Congreso de la Unión, cuya facultad no puede ser delegada a ningún otro funcionario. Lo anterior propició la invalidez del artículo cuarto transitorio de la Ley General de Turismo, correspondiente a la parte normativa que indica a la secretaría como responsable de emitir dicho reglamento y por consecuencia la invalidez también de los artículos 48 y 54 de la ley.
Lo mencionado sustenta la reforma propuesta de los artículos 48 y 54 consistentes en eliminar las frases que aluden a la secretaría como facultada para emitir el reglamento de la ley; y respecto al artículo cuarto transitorio, la reforma se refiere al establecer que el Ejecutivo federal deberá emitir el Reglamento de la ley en mención.
Asimismo, comentó que como resultado del análisis realizado a la minuta en la Comisión de Turismo, se consideran válidos los planteamientos y consideraciones esbozados por la colegisladora, que sustentan el proyecto de decreto con modificaciones en la redacción respecto al texto original de la iniciativa.
Por otro lado, hizo especial énfasis en la facultad reglamentaria la cual está conferida al presidente de la República y a los gobernadores de los estados en sus respectivos ámbitos de competencia, dado el principio de división de Poderes, por lo que a ellos corresponden la expedición de disposiciones generales abstractas e impersonales que tienen por objeto la ejecución de la ley, lo cual motiva el dictamen en sentido positivo de la minuta en mención.
Agregó que la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación ha determinado que es facultad exclusiva por referente del artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que sea el presidente de la República quien tenga la facultad exclusiva para poder emitir y para poder, junto con la Consejería Jurídica de la Presidencia, publicar la reglamentación de cualquier legislación correspondiente en las diversas materias de nuestro país.
Dado que la Ley General de Turismo es de competencia federal, es consecuentemente el presidente de la República el único autorizado para poder emitir su reglamento.
Toda vez que no fueron recibidas observaciones ni modificaciones al proyecto de dictamen por parte de las Diputadas y Diputados integrantes de la Comisión de Turismo, el presidente sometió a votación de los mismos para su aprobación el dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 48, 54 y el cuarto transitorio de la Ley General de Turismo, resultando aprobado por mayoría de votos.
5. Asuntos generales
Una vez concluido el punto anterior, el presidente consultó a los integrantes de la Comisión de Turismo si existía algún tema que deseasen abordar dentro de los asuntos generales de la reunión. El diputado William Renán tomó la palabra para externar su petición e inconformidad respecto al Programa Pueblos Mágicos debido a que en Izamal, lugar donde ocupó el cargo de presidente municipal, no se ha recibido recurso alguno durante más de cuatro años, por lo que manifiesta su inquietud por saber que ha hecho la Secretaria de Turismo al respecto y porqué se han entregado nombramientos de manera desmedida perjudicando a quienes con mucho mayor esfuerzo han sido acreedores a dicho nombramiento. Enfatiza que en Izamal y Valladolid se están preparando proyectos muy importantes y quisiera saber si se les entregarán recursos en los próximos años.
Aprovechó su intervención para invitar a los integrantes de la Comisión de Turismo a celebrar una reunión ordinaria en Yucatán, dejando abierta la propuesta de fecha con el presidente.
El presidente comentó que en la reunión se contaba con la presencia de la licenciada Mónica Padilla, enlace de la Secretaría de Turismo con la Comisión de Turismo, e hizo mención a que en meses anteriores se presentó un punto de acuerdo impulsado por la comisión, donde se solicitaba a la Secretaría de Turismo informar sobre los cambios y estrategias que definirán el rumbo del Programa Pueblos Mágicos. Por lo cual solicitó a la licenciada Mónica Padilla hacer extensiva en la Secretaría de Turismo la inquietud manifestada por los diputados respecto a dicho programa, para contar a la brevedad posible con información al respecto que permita dirimir las dudas sobre el programa.
El presidente comentó que todos y cada uno de los proyectos de infraestructura turística que se recibieron en la Comisión de Turismo, fueron remitidos a su vez a la Secretaría de Turismo para su análisis y evaluación a fin de determinar si serían incluidos en los convenios de coordinación para el ejercicio 2014. Asimismo instruyó a la secretaría técnica que compartiera con los diputados integrantes el documento que envío la Secretaría de Turismo respecto a la posibilidad de que la Comisión de Turismo pueda participar en los grupos de evaluación de dichos proyectos para ejercicios posteriores, toda vez que para el 2014 las Reglas de Operación de los mismos lo impedían. Lo anterior a fin de aportar y coadyuvar en la toma de decisiones sobre aquellos proyectos que sean factibles de incluir en la formalización de los Convenios de Coordinación.
Posteriormente, la diputada Cecilia González Gómez tomó la palabra y comentó que en la presentación del Plan Nacional de Infraestructura uno de los sectores que ya se toma como prioritario para bien es el turismo y se le dedicó una buena partida inusual, de aproximadamente 181 mil 242 millones de pesos, los cuales vienen clasificados por Estado, por tipo de obra y tipo de proyecto que se va a ejecutar, dentro del periodo 2014-2018.
Asimismo hizo entrega a la Presidencia de la lista, para su conocimiento, y poder compartir dicha información con los diputados que integran la Comisión de Turismo.
El presidente instruyó a la Secretaría Técnica recibir de la diputada el documento en mención de los 181 mil millones de pesos que habrán de invertirse en el sector turístico y conexo de 2014 a 2018, para que se comparta e documento a todos los Diputados de la Comisión.
Solicitó el uso de la voz la diputada Elizabeth Vargas Martín del Campo, quien pidió a la licenciada Mónica Padilla la información relativa a qué estaba haciendo con los programas de capacitación ya que es uno de los factores principales de derrama económica, y se necesita fortalecer el profesionalismo en los servicios; “así, que me gustaría muchísimo que a nombre de mis compañeros y a nombre mío nos dieran una información sobre cuánto es el presupuesto que se está asignando para capacitar al sector servicios y un comparativo de cómo ha sido el crecimiento en eso o cómo ha sido el decrecimiento y también que la Secretaría mande el borrador del Reglamento que es tan importante y que nuestros compañeros legisladores y su servidora podamos trabajar en proponer y facilitar esto que realmente está necesitando este sector”.
Por último la diputada Bárbara Gabriela Romo Fonseca extendió una invitación en nombre del gobernador de Zacatecas para que el 23 de junio –con motivo de la celebración del Centenario de la Batalla de la Toma de Zacatecas– estuvieran presentes los diputados que tengan a bien participar.
El presidente agradeció las invitaciones y exhortó a que se tomaran las acciones necesarias para atender las peticiones e invitaciones de los legisladores.
6. Clausura
No habiendo más asuntos a tratar, a las 18:35 horas, el presidente, dio por clausurada la undécima reunión ordinaria de la Comisión de Turismo de la LXII Legislatura celebrada el martes 29 de abril de 2014.
La Junta Directiva de la Comisión de Turismo
Diputados: Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, presidente; Elizabeth Vargas Martín del Campo (rúbrica), Juan Manuel Gastélum Buenrostro (rúbrica), Rafael González Reséndiz (rúbrica), Eduardo Román Quian Alcocer (rúbrica), Agustín Barrios Gómez Segues (rúbrica), Carla Guadalupe Reyes Montiel (rúbrica), Gloria Elizabeth Núñez Sánchez (rúbrica), secretarios.
De la Comisión Especial de programas sociales, atinente a la undécima reunión ordinaria, realizada el martes 22 de abril de 2014
A las 17:00 horas del martes 22 de abril de 2014, en el salón C del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, sito en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, código postal 15960, México, Distrito Federal, se reúnen los integrantes de la Comisión Especial de Programas Sociales (CEPS), de conformidad con la convocatoria respectiva, del 9 del mismo mes, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia
Para desahogar el punto número uno del orden del día, se distribuye una lista con los nombres de los integrantes de la CEPS, en la cual registran su asistencia.
El presidente da la bienvenida a los integrantes de la CEPS y solicita a Leonor Romero Sevilla que lo asista como secretaria para efectos de la undécima reunión ordinaria de la comisión, iniciada con la lista de asistencia. Se verifica que el número de diputados asistentes al momento es de ocho.
2. Declaratoria de quórum
El presidente consulta a la secretaría si hay quórum para celebrar la reunión.
La secretaria informa que hay quórum.
En virtud de que se cuenta con quórum, la presidencia, a cargo de José Francisco Coronato Rodríguez, da por iniciada la sesión a las 17:20 horas.
3. Lectura y aprobación del orden del día
El presidente solicita a la secretaria que lea el orden del día.
La secretaria procede conforme a la solicitud y da lectura. Por instrucciones de la presidencia, pone a consideración de los presentes el orden del día. Solicita votar su aprobación. Los presentes manifiestan su voluntad, levantando la mano. Aprobado por unanimidad.
4. Lectura y aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior
En virtud de que con la convocatoria a la presente sesión se envió el acta de la sesión anterior y toda vez que no se recibió ninguna observación respecto a ella, el presidente solicita a la secretaria que someta su aprobación y firma a consideración de los demás integrantes.
La secretaria Leonor Romero Sevilla pregunta a los presentes si se dispensa la lectura del acta correspondiente, y es afirmativa la respuesta. Pregunta nuevamente si se aprueba su contenido.
La secretaria informa al presidente que se dispensó la lectura y se aprobó el acta de la décima reunión ordinaria, por unanimidad.
El presidente solicita al secretario técnico que circule el acta en mención para que los presentes asienten su firma. Les informa que, una vez aprobada por el pleno de la CEPS el acta de la décima reunión ordinaria, se remitirá a la Mesa Directiva para su publicación en la Gaceta Parlamentaria.
5. Presentación del Coneval, por su presidente ejecutivo, doctor Gonzalo Hernández Licona, y consejeros
5.1. Como el organismo encargado de normar y coordinar la evaluación de acciones que ejecuten las dependencias públicas.
5.2. Exposición del proyecto Inventario Coneval de Programas Sociales.
5.3. Consideraciones hacia la creación de un sistema nacional de programas sociales.
El presidente agradece a la secretaria.
Buenas tardes, compañeras y compañeros diputados, si ustedes me lo permiten vamos a dar continuidad a esta reunión con el punto cinco del orden del día, para lo cual quisiera expresar en nombre de la CEPS, por supuesto en nombre de los integrantes, la más cordial de las bienvenidas al secretario ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), así como a sus colaboradores que nos hacen el honor de acompañarnos, extenderles la más cordial de las bienvenidas y decirles que celebramos mucho su presencia, que en esta comisión estamos trabajando arduamente para generar una difusión, una mejora en lo que son los programas sociales para que verdaderamente cumplan con la función en cuanto a la eficacia y la eficiencia que requieren en bien de nuestra sociedad.
Por ello damos la bienvenida al doctor Gonzalo Hernández Licona, secretario ejecutivo; a la maestra Tania de la Garza Navarrete, directora general adjunta de Evaluación; al maestro Édgar Martínez Mendoza, director general adjunto de Coordinación; a la maestra Carolina Romero Pérez, directora de Planeación y Normatividad de la Política de Evaluación; al licenciado Rasek Niembro Jurista, jefe del Departamento de Indicadores del Consejo; a la licenciada Julieta Castro Toral, directora de Información y Comunicación Social; y a la licenciada Elsa Rosales Corona, jefa del Departamento de Información.
Si me lo permiten, compañeros diputados, cedemos el uso de la palabra al señor secretario ejecutivo para que tenga a bien conducir la presentación en los términos que así lo prefiera.
El doctor Gonzalo Hernández Licona: Muchísimas gracias, diputado José Francisco Coronato.
Diputadas, diputados: Es un honor realmente estar aquí con ustedes en esta sesión de la CEPS a la cual nos han invitado.
Cuando nos enteramos hace ya algunos meses que existía en la Cámara de Diputados esta comisión especial nos dio mucho gusto poder tener una contraparte muy concreta para un trabajo que en el Coneval hemos venido haciendo desde hace ya varios años y que se enmarca dentro de los procesos de evaluación y de medición que el Coneval ha realizado porque exactamente uno de esos proyectos en el cual hemos trabajado mucho tiempo, es en este inventario de programas de desarrollo social.
Cuando empezamos en el tema, había una pregunta evidente de nosotros, de los consejeros del Coneval, es decir, tratándose de evaluar la política de desarrollo social, una pregunta básica es ¿cuántos programas de desarrollo social tenemos en el país? Es una pregunta similar a la que se hacía en el tema educativo: cuántos maestros existen en el país.
Estas preguntas no tenían respuesta porque nadie sabía cuántos programas teníamos y se nos hacía un elemento bien importante el conocer cuántos programas de desarrollo social tenemos y nos abocamos a ese análisis.
Lo que venimos a presentarles es un instrumento que ya está en el Coneval desde hace tres o cuatro años, al cual cualquier persona tiene acceso y puede saber las características principales de los programas sociales, el tipo de evaluación que han tenido, el tipo de beneficiarios, el tipo de apoyo que se otorga, el derecho social al cual está ligado el programa de manera principal.
Es un número importante de variables en el inventario federal. Empezamos con el federal, seguimos con el estatal y ahora ya tenemos un avance muy importante de los programas municipales, siendo esto una primicia nacional, en el cual presentamos ya un inventario completo que además es un instrumento con mucha complementariedad, con el programa que ustedes han trabajado en su micrositio, en el cual dan información sobre programas sociales con el fin de que el ciudadano pueda saber cuáles existen, bajo qué reglas se pueden tener o no tener programas sociales. Creemos que es una fortuna poder compartir con ustedes este instrumento.
El doctor Gonzalo Hernández Licona inicia con la proyección de su presentación del inventario, en el cual menciona lo siguiente: el inventario que hicimos es una base de datos integrado por información sobre programas de desarrollo social y acciones de desarrollo social, el cual busca que esta información sea utilizada por todos los ciudadanos, pero por supuesto un actor principal para este instrumento es la Cámara de Diputados, no solamente la CEPS sino todas las demás comisiones existentes, como la de presupuesto, ya que cada que nos enteramos que existe uno o varios programas nuevos, la pregunta que nos queda en el Coneval es: ese programa para qué es, si ya hay cinco parecidos a ése, si ya tenemos en el gobierno federal 26 programas que tienen que ver con el tema de dar microcréditos a las familias y tenemos algunos en la Sagarpa, otros en la Sedesol, y otros en Economía, la pregunta es por qué no en vez de tener veintitantos de ese tipo de programas que son casi igualitos, porque no poder pensar en tener menos programas con el mismo presupuesto, pero incluso mejores.
Entonces, este instrumento para la Cámara de Diputados, e insisto para la Comisión de Hacienda y de Presupuesto podría ser muy importante si alguien promueve un programa nuevo y trata de ver si hay algo parecido, si realmente se necesita o ese nuevo programa social se justifica. Lo que tenemos es a nivel federal, estatal y municipal y los objetivos como ya lo decíamos es el de informar y como dice el diputado Coronato lo mejor de esa información que tanto la Cámara como el Coneval produce, es que sea utilizada, si no se utiliza de nada nos sirve haber invertido tanto en conocer programas sociales y evaluarlos.
El tipo de información que tenemos ya de muchos años, son los programas federales de desarrollo social, tenemos el último completo con una gran cantidad de variables donde se puedan hacer cruces.
Para 2012, 2011, 2010 y 2009 son inventarios que tienen una gran cantidad de información, después hasta 2004 tendremos un poco menos de información, porque no se puede rescatar tanta información de muchos años atrás, tenemos un histórico de 2004 y hoy por hoy 2013 y 2014 tenemos enumerados los programas de desarrollo social y acciones, en los siguientes meses y durante el año siguiente llenaremos las variables que hacen falta, para tener una información completa 2009-2014.
La información obtenida a escalas estatal y municipal es muy valiosa, ya teniendo esto al igual que pasa con ustedes aquí en la comisión especial es un avance bien importante, las características son múltiples es el tipo de apoyo, la población objetivo, el tipo de lugar al que se está yendo, cuando en el programa se dice solamente áreas rurales o urbanas, el ciclo de vida, esto es para niños, esto es para adultos y de hecho en la base de datos que tenemos de este inventario uno puede consultar el número de programas sociales que existen en 2012, por ejemplo, que sean programas para mujeres en ámbito rural y que tengan un buen presupuesto. Se muestra el programa, la cantidad de programas y que programas son los que coinciden con esas características por lo cual lo hace un instrumento bien importante.
En el caso estatal tenemos completo 2010, 2011, no siempre tenemos tantas variables como pasa a nivel federal, pero tenemos información importante, y hoy en día tenemos el primer ejercicio a nivel municipal para 2013, el cual se encuentra en la página del Coneval y representa un gran avance.
Los números que tenemos en este momento con esta característica de que sean programas o acciones de desarrollo social es de 278 a nivel federal, 2 mil 849 a nivel estatal y mil 883 a nivel municipal que hemos podido detectar.
Esa suma nos da 5 mil 10 programas y acciones de desarrollo social en todo el país, lo cual es un número muy grande, no es tan fácil decir es que son muchos hay que evitar la mitad, porque ciertamente falta hacer un análisis más completo de todos ellos, pero lo que sí se puede es pensar que sí suenan a muchos programas de desarrollo social y que podríamos hacer mucho más efectiva la política social teniendo una mejor coordinación a nivel intersecretarial y en los distintos niveles de órdenes de gobierno.
Como decía la diputada Leonor Romero Sevilla, con tantos programas la pobreza de México debe de ser cero, no es cero, lo cual implica que hay programas que están duplicándose, Y no solamente eso hay unos que juegan en contra del otro, programas de créditos donde un programa regala el crédito y otro lo cobra con lo cual el beneficiario prefiere el que se les regala.
De lo anterior encontramos una serie de elementos que ya tenemos al menos un avance de datos importante, para poder analizarla con varios fines, uno de ellos es un fin presupuestario.
En el caso federal, tenemos la fortuna de que esté con nosotros el equipo que hizo el inventario en el área de evaluación, la maestra Tania de la Garza Navarrete y su equipo, el maestro Édgar Martínez y su equipo en la parte de evaluación y coordinación respectivamente. Para el caso de programas y acciones federales, elegimos la modalidad presupuestaria “s” y además los de denominación “u”, los cuales son de subsidios, uno cuenta con reglas de operación y el otro no, aun así nosotros creemos que los “s” y los “u” tienen que ser llamados programas de desarrollo social, porque si quitáramos las denominaciones “u” podríamos estar no tomando en cuenta programas importantes que no tienen estrictamente reglas de operación o tienen otro tipo de normativas.
El Seguro Popular es un buen ejemplo, el Seguro Popular no tiene reglas de operación, pero tiene otra normatividad y por tanto si no lo contamos estaremos dejando a fuera una parte importante de un programa importante del gobierno federal.
También, existen los programas presupuestarios de la modalidad “e” (prestación de servicios públicos) o “b” (provisión de servicios públicos) que se consideran acciones de desarrollo social, entonces, unos son programas y otros son acciones por tanto el inventario se llama inventario de acciones y de programas sociales también tiene que ser responsabilidad de una dependencia o entidad de la administración pública federal y estar alineados a algunos de los derechos sociales y con las cuestiones de ingreso con lo que se mide la pobreza, por tanto, son tres requisitos para que ese elemento se considere una acción, o un programa de desarrollo social.
Ya con esto podemos obtener un número importante de estadísticas de los 278 programas y acciones, podemos dividirlo por secretarías, por presupuesto, por derecho social, cuántos buscan mejorar el ingreso de las familias, cuántos buscan mejorar la capacitación en un tema de salud, cuántos buscan mejorar el apoyo a adultos mayores, y ya podemos sacar cualquier cantidad de cifras que uno quisiera.
La metodología para obtener la información se podrá hacer en cualquiera de los tres ámbitos, federal, estatal y municipal, información que es pública, porque detrás de esto queremos que este ejercicio esté disponible para los ciudadanos.
Por tanto, la forma de buscar estos programas fue a partir de información pública que está por ejemplo en las páginas de internet de las secretarías de los estados o de los municipios. Y de esta manera creemos que se obliga a los gobiernos a tratar de poner toda su información de manera pública, siendo esto un ejercicio de transparencia, así si lo encontramos en el sitio de Internet del estado o de la federación, creemos que vamos por buen camino.
Es por tanto un ejercicio público, que además esta información sea validada por las secretarías, los estados y municipios y una vez que haya sido vista y validada por los responsables de los programas, esta sea publicada.
La información del inventario tiene cinco grandes temas, datos generales, características de los programas, objetivos del programa y a qué derecho social está obligado, la población objetivo, el presupuesto del programa, y si ha tenido evaluaciones, qué tipo de evaluaciones y qué resultados tenemos.
En el inventario federal son 111 variables en el inventario federal donde uno puede encontrar cualquier cantidad de información y seguramente es complementaria con el micro sitio que ustedes como comisión especial de programas sociales ya tienen, y que también es un trabajo fenomenal que han realizado.
Un ejercicio interesante es el que hicimos el año pasado, la Secretaría de Hacienda y la función pública, el propio Congreso, nos pide hacer un ejercicio de ver el gasto como está. Un ejercicio que hicimos fue utilizar este inventario y decir, vamos a tratar de detectar con ese inventario qué programas parecerían que son casi igualitos con 111 variables, elegimos las más importantes y observar, si un programa tiene la misma población objetivo, va al mismo tipo de personas, da el mismo apoyo, va a las mismas zonas rurales, etcétera.
Respecto del tema acerca de las duplicidades que se presentan en los programas sociales se ha platicado con gente de la Secretaria de Hacienda, a lo mejor hay que dar el último paso para garantizar que son duplicidades y no complementariedades, pero ya tenemos una forma muy clara de poder detectar esas posibles duplicaciones y se pueden fusionar, se pueden pasar de una secretaría a otra, se puede dialogar en el seno de la Comisión Nacional de Desarrollo Social, donde se reúne la Sedesol a escala federal, estatal, el congreso, el municipio y otras secretarías federales, se podría lograr un cambio.
En el inventario estatal tiene la misma dinámica, es una información que tiene que ser pública y que lo hemos platicado con los gobernadores que han apoyado mucho este ejercicio, lo han validado, para nuestra metodología el programa que no aparezca en ningún lado público, no vale, no lo contamos nosotros como programa.
A escala estatal tenemos menos variables que en la federal. Parecería que en el gobierno federal hay más información de programas que lo que sucede en gobiernos locales.
Tratándose de los programas que teníamos en 2010 y los que detectamos en 2011, hubo una variación de 2 mil 300 y tantos, a 2 mil 800. No podemos saber con exactitud si esa diferencia son programas nuevos o simplemente que los estados tienen mejor información en su página, pero al menos ya es un avance relevante.
El doctor Gonzalo Hernández Licona prosiguió con la presentación del inventario de programas sociales Coneval a nivel estatal y municipal haciendo énfasis en algunas particularidades de algunos estados y municipios, mencionando que la información de esta herramienta informática está disponible en la página de internet del propio Coneval.
Concluyo con algunas reflexiones. Creemos que este instrumento, diputadas, diputados, es un gran complemento de lo que ustedes ya están haciendo de una manera muy adecuada. Y quisiéramos seguir compartiendo esos espacios, compartiendo esta información para que el ciudadano y quien toma decisiones a nivel del Congreso y a nivel del gobierno federal o los gobiernos locales, pudieran tener dos instancias importantes las cuales les estemos dando un mensaje similar.
Aquí está la información, hay que usarla, hay que conocer los programas, hay que saber cómo podemos tener acceso a los programas sociales, por un lado, pero también al ciudadano que pague impuestos le estamos diciendo el programa cómo va, qué características tiene, cuántos programas son similares entre sí en varios rubros. Creemos que esto es relevante y con retos importantes.
Seguramente no toda la información que está presente y que hemos publicado como Coneval le cae bien a todo mundo, porque decir que un programa social tiene problemas, pues a lo mejor no siempre es bienvenido, pero sí es bienvenida la información que le da al ciudadano certeza de cómo vamos para tomar decisiones.
El objetivo del Coneval es decir, cómo estamos, cómo vamos con el objetivo final de mejorar. Si no decimos cómo vamos con certeza y con independencia no podemos mejorar.
El secretario ejecutivo del Coneval finaliza agradeciendo por la invitación, esperando no sea la última.
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Agradecemos la exposición tan interesante y fundamental que nos compartió el secretario ejecutivo del Coneval y prosiguió diciendo si ustedes me lo permiten, abriríamos una ronda de preguntas y respuestas y pregunto a mis compañeras y compañeros diputados quién desea hacer uso de la palabra. El diputado Héctor Hugo Robledo Gordillo tiene el uso de la palabra.
El diputado Héctor Hugo Robledo Gordillo: Muy buenas tardes tengan todos y cada uno de ustedes. En primer lugar quiero reiterar la más cordial de las bienvenidas al doctor Gonzalo Hernández Licona, secretario ejecutivo del Coneval y a los funcionarios que hoy nos honran con su grata presencia.
La exposición que acabamos de escuchar y de ver, creo que es interesante, muy importante porque también he estado en la Comisión de Educación y ahí hicimos las cosas al revés, es decir, no se hizo un diagnóstico real de cómo estaba la infraestructura educativa, cómo estaba para poder ofrecer el remedio, la medicina, que lo hicimos al revés y está incompleto el diagnóstico.
Creo muy bueno que se está dando a conocer que existen programas federales de carácter social, que tenemos 578, eso no lo sabíamos. Y en lo estatal es de asombrarse, 2 mil 849. Y en los municipios, mil 883. Considero que es un trabajo relevante. Porque este diagnóstico lo debe tomar en consideración fundamentalmente el gobierno federal. Cómo es posible que haya programas que al profundizarse en su investigación sean casi iguales o iguales y que se estén duplicando los recursos y que a lo mejor hasta los mismos beneficiarios cuando hay una serie de carencias en el país. Por eso se dice que hay el combate de la pobreza.
Pero lo que no se ha hecho en México y hay que reconocerlo, es la medición, qué tanto ha impactado, en los programas para abatir la pobreza en México. Creo que eso es fundamental. No podemos estar inventando programas, porque también es un hecho muy relevante y hay que aquí reconocerlo, sobre todo porque yo soy chiapaneco.
Ahí hay una serie de programas, pero existe un rezago en Chiapas de la pobreza, hay mucha pobreza, situación difícil. Hace 15 años que existe un problema de migración fuerte y no lo teníamos hace 15 o 20 años. Esto quiere decir que los programas sociales en verdad no han repercutido.
Considero ésa una tarea fundamental, que si se tiene la intención verdadera del gobierno en que cambien las cosas en este país, debe empezar por evaluar los programas, si están impactando para reducir la pobreza y si no, no tienen caso esos programas. También existen los programas opacos, y los programas donde te condicionan el voto, apenas vamos año y medio y ya están los súper cartelones.
Ya están haciendo propaganda y yo me pregunto dónde están las instancias que vigilan que no haya campañas anticipadas. Y de repente vemos que en los municipios indígenas, el DIF está repartiendo cobertores. Qué programa será ése, con qué criterios.
Es de felicitar al Coneval por el trabajo que realizan, y yo quería preguntarle también al señor secretario si en realidad tiene autonomía el Coneval, porque hubo alguna diferencia con la Secretaría de Desarrollo Social por algunas cifras que dio el Coneval que son muy claras y luego se desmintieron.
Nosotros, desde la CEPS, inédita, tenemos la intención de que las reglas de operación fueran más laxas, más accesibles al ciudadano. Incluso se elaboró una iniciativa en relación a este tema. Hoy con la información que nos traen, eso nos ayuda, pero al que le debe hacer reflexionar es al propio gobierno federal, porque de no cambiar su política social, no va a ver ningún éxito si todo va a ser simulación.
Ésta es la preocupación que dejaría aquí en la mesa señor secretario, gracias por la atención.
El presidente José Francisco Coronato Rodríguez da el uso de la palabra la diputada Leonor Romero.
La diputada Leonor Romero: Gracias, presidente. El Coneval ha casi nueve años de haberse creado, como organismo público descentralizado de la administración pública federal. Sin duda, ha venido a llenar un hueco muy importante en el tema de la medición de la pobreza.
Antes de 2000 no había medición oficial de pobreza en México y evaluaciones sistemáticas de programas. En 2004 todos los partidos firmaron la Ley General de Desarrollo Social, que crea este organismo independiente, para que sea este el que mida la pobreza a nivel nacional, estatal y municipal. En 2006, la Ley General de Desarrollo Social establece, que el Coneval haga la medición de la pobreza, multidimensional, que ahí fue un cambio de cómo se medía la pobreza a nivel nacional, por eso aparecían muchos más pobres, al medir la pobreza de esa manera y fue a escala nacional, estatal y municipal, así como el normar y coordinar la evaluación de programas y políticas de desarrollo social.
Ello ha permitido el día doy determinar con precisión el rezago social y las características sociales de los estados, municipios y localidades. Y ahí empieza el problema, en los gobiernos locales, que no alcanzan a coordinarse con las políticas sociales del gobierno federal, por un sinfín de situaciones, desde aquellos municipios que no cuentan con los recursos para cumplir con su corresponsabilidad, municipios que están catalogados con un grado de marginación media.
Y ahora también municipios que no están dentro de la cobertura de la Cruzada contra el Hambre. En donde no se puede acceder al beneficio de los programas sociales, a pesar de tener necesidad de ellos. Y obviamente estos municipios tienen muchas necesidades de desarrollo, de infraestructura básica, por mencionar algunas.
Por tanto, el reto es muy grande, encontrar la fórmula para que los tres órdenes de gobierno trabajen y se coordinen adecuadamente para atender y dar repuesta a todos estos municipios y localidades que se encuentran con mayor rezago social.
Preguntaría respetuosamente al Coneval: en su experiencia, ¿qué mecanismos considera pertinentes llevar a cabo para focalizar las políticas públicas, relativas a los programas sociales, en beneficio de un mayor número de personas que todavía presentan un rezago social importante? ¿Qué pasa con los municipios en que se ha invertido mucho, con diferentes programas como usted mencionaba y no pueden saber del estatus de pobreza? ¿Qué pasa también en el caso donde los beneficiarios de los programas que son siempre los mismos clientes? Ese es un problema real que tenemos también con los programas sociales. Ésas serian por lo pronto mis preguntas, le agradezco mucho la respuesta que dé a estas.
El presidente agradece a la diputada Leonor su participación y pregunta si algún otro compañero diputado desea hacer uso de la palabra. La cede a la diputada Cristina Olvera Barrios.
La diputada Cristina Olvera Barrios: Buenas tardes a todos los compañeros y bienvenido doctor González Licona a este recinto y también sea bienvenido su equipo de trabajo. Bienvenidos y espero, como usted decía, que no sea ni la primera ni la última vez que asista con nosotros. Provengo de la Secretaría de Desarrollo Social y también estoy en la Comisión de Desarrollo Social y creo que la corrupción de los programas, que lleva la Secretaría de Desarrollo Social, jamás va a terminar con la pobreza de todos los mexicanos.
Les voy a poner un ejemplo, habría que ver cómo es que los encuestadores hacen el censo de la gente que verdaderamente necesita de los programas de desarrollo social, considero que de un 100 por ciento de la población que verdaderamente lo necesita, llega a sólo 20 por ciento de la gente que así lo requiere, estoy diciendo por mencionar dos programas, que es el de adultos mayores y el de Liconsa. Conozco a gente en mí tierra, yo provengo de Sonora, a gente que tiene manera de vivir cómodamente que está inscrita en los programas de adultos mayores. Gente que tiene una vida decorosa definitivamente, por eso no sé cómo actúa desarrollo social al hacer esa encuesta, los apoyos no llegan a la gente que verdaderamente lo necesita.
Por otro lado, conozco a una familia en donde hay tres médicos, son jubilados del ISSSTE, como médicos profesionistas y reciben el apoyo de adultos mayores. Ellos viven en Hermosillo, pero se van a su estado cada dos meses a cobrar el dinero y eso es penoso, porque verdaderamente la gente de extrema pobreza no recibe esos recursos en los municipios y en las zonas más alejadas donde como usted decía no hay internet; la gente no tiene los medios para tener una vida decorosa y tener que comer.
En los programas de Liconsa, enfrente de donde vivo aquí, llegan carros de último modelo a las 5 de la mañana por su leche de Liconsa. Es penoso y vergonzoso para mí como ciudadana y más como diputada, ver esas situaciones y me gustaría saber definitivamente quien investigará eso en la Secretaría de Desarrollo Social. Aquí mí compañera diputada Leonor sabe cómo operan los programas, porque ella fue delegada de Sedesol, en Tlaxcala.
Hay programas que se repiten. Creo que nosotros sabemos porque no llevan congruencia y lo están haciendo por los compromisos políticos que tienen que tienen con funcionarios para ubicar a sus compromisos políticos y van abriendo programas y programas, lamentablemente son contratados con los recursos de honorarios y esos recursos aplican de microrregiones.
Mientras no se haga una investigación a fondo en la Secretaría de Desarrollo Social, definitivamente seguirán existiendo muchos pobres en todo el país, y es preocupante para nosotros como mexicanos primeramente y después como legisladores, creo que tenemos que hacer algo para que les lleguen los recursos a la gente que verdaderamente lo necesita, que no se inscriban por inscribirse.
Les comento que he visitado distintos estados de la república mexicana, y he visto lo mismo, gente que tiene como sobrellevarla le quita a la gente que más lo necesita. Con eso concluyo mi participación, es todo lo que le quería informar y espero que aunque ustedes no sean investigadores en ese sentido, si está en sus manos hacer algo les aseguró que todos los mexicanos se lo vamos a agradecer, muchas gracias.
El presidente agradece a la diputada Cristina y pregunta si algún otro compañero desea intervenir. Cede la palabra a la diputada Leonor Romero.
La diputada Leonor Romero: Coincido con la compañera diputada Cristina totalmente, hemos estado muy cerca de lo que es la Secretaría de Desarrollo Social, en diferentes áreas. Y quiero comentar que en el caso del programa oportunidades, aparte de que hay mucha gente en los padrones que son a veces familiares de los mismos funcionarios y eso lo venimos viendo desde hace muchísimo tiempo en ese programa.
Cuando me decían que iba a ver supervisión de Oportunidades, recuerdo que la gente hacia los comentarios como: “acuérdate que si tienes Oportunidades no puedes tener televisión” o “acuérdate que si tienes Oportunidades no puedes tener refrigerador”, porque te van a quitar el programa, eran personas que viven a kilómetros de donde pueden acceder a los productos para alimentarse. Y así como eso les puedo decir algunas otras cosas como “si no vas al programa de salud entonces también te lo quitan”. Entonces se amafian con el personal de salud para que les den el pase y puedan seguir con el programa.
La gente cuando les avisan que van los del programa de oportunidades, esconden la televisión o el refrigerador, etcétera. Yo digo que eso no debería de ser así. Una persona que vive aislada completamente y que para lo único que tiene es para una televisión para distraerse, es la única recreación que tienen. Y que les digas que les vas a quitar el programa porque tienen una televisión. No puede seguir ocurriendo, es el único momento en que la familia se concentra y se desahoga.
No es posible que pongan esas restricciones para tener un programa. Creo que debemos ser más objetivos en cuanto a lo que se tiene que solicitar, que en realidad sea para beneficio de la gente, esta situación es una de las tantas que me molestaban cuando estaba en la Sedesol de Tlaxcala. Muchas gracias.
El presidente da el uso de la voz al secretario ejecutivo Gonzalo Hernández Licona.
El secretario ejecutivo Gonzalo Hernández Licona: Sabía que iba a ser un diálogo muy productivo, porque podemos sacar muy buenas conclusiones, y sobre todo muy buenas reflexiones, que no se quede en eso solamente, sino que se puede hacer algo en concreto en varios de estos puntos.
En lo que el diputado Héctor Hugo menciona estoy de acuerdo completamente en que nosotros siempre favorecemos que haya primero un diagnóstico del problema y después la solución, porque si lo hacemos al revés ¿para qué queremos el diagnóstico? Y siempre en el Coneval insistimos en que el funcionario público o el propio diputado, diputada, si es que propone un programa social nuevo, que nos diga a la sociedad cuál es la razón de ese programa social nuevo, cuál es el diagnóstico concreto y preciso que implica usar más recursos de los ciudadanos para algo nuevo.
Creo que ése es un elemento básico en cualquier toma de decisiones. El orden de los factores sí altera el producto.
Por tanto, nosotros siempre estamos a favor de que haya evidencia para tomar decisiones. Una de ellas es el diagnóstico de programas nuevos. Para qué queremos un nuevo programa de microcréditos, pero ahora en la secretaría x, pues si ya hay 25 adicionales, por ejemplo.
Y estas reflexiones estoy de acuerdo en que nos las llevemos al gobierno federal, pero también los gobiernos locales. Yo creo que la falta de coordinación está presente al interior del gobierno federal, pero también entre órdenes de gobierno. Los 5 mil 10 programas que tenemos sí suenan muchos. Y muchos de ellos seguramente son duplicados.
Dos ejemplos están a la vista. Uno es lo relativo a los programas de adultos mayores. Tenemos 35 programas de adultos mayores, unos nombres son ingeniosos. Y no estoy diciendo que no haya que apoyar al adulto mayor, al contrario, hay que apoyarlos, pero con 35 formas diferentes lo que estamos haciendo es confundir y gastar de más, en vez de tener acciones mucho más coordinadas, que hay que empezar a hacerlas.
Otro ejemplo histórico y ustedes lo conocen a lo mejor, el Fonaes estaba en Sedesol y cuando el presidente le ofrece a un partido de oposición la Sedesol, le dice: sí, pero sin el Fonaes. Y pasó el Fonaes a la Secretaría de Economía.
Entonces, el Fonaes está en Economía por una propuesta política. Y al año siguiente, como Sedesol ya no tenía un programa de créditos creó su programa, que se llama hoy Opciones Productivas, que es un programa más modesto que Fonaes, pero están por los dos, por un tema eminentemente político y como ese ejemplo hay varios a nivel federal y a nivel local.
Creo que hay que revisar bien todo esto y es lo que vamos a hacer en Coneval, al nuevo ejercicio de la nueva forma de repartir el fondo del FAIS. Yo creo en el cambio de reglas, y habrá que evaluarlo, y lo haremos en su momento.
Veo con cierto optimismo la forma novedosa de las reglas del FAIS, y la forma novedosa de buscar coordinar mejor las acciones del FAIS a partir de la Sedesol federal. Creo que esa atribución faltaba y hoy la Sedesol federal la tiene nuevamente.
Hasta donde entiendo es que el FAIS en los municipios y en los gobiernos locales no es para cualquier cosa, sino que sea para atacar los indicadores de pobreza multidimensional que mencionaba la diputada Leonor Romero. Y me parece un buen principio, enfocarlo a la pobreza extrema, tal y como la mide el Coneval, como lo pide el Congreso.
Entonces, me parece que hay que darle el beneficio de la duda a esa nueva forma. Y por supuesto habrá que evaluarla para ver si se está haciendo bien el nuevo reparto. Me parece que es una acción en un sentido adecuado.
La pregunta de los 65 mil millones de pesos es ¿por qué tantos programas sociales, y la pobreza en México subsiste? Me parece que hay dos razones fundamentales. Una es crear programas sociales que muchos no nos llevan a nada. Y que honestamente tienen muchos elementos de política antes que de efectividad. Y dos, es que a veces se nos olvida pero en el Coneval reforzamos mucho esta problemática de que un elemento fundamental para que en México la pobreza pueda caer de manera más acelerada es la parte de ingreso y de empleos.
En nuestras familias, un elemento fundamental para el día a día es tener empleo y tener ingreso. Nos da gusto tener el piso firme, nos da gusto tener electricidad. Por supuesto son elementos fundamentales, que sin ellos nuestra vida no sería tan adecuada y tan agradable. Pero cuando falta el ingreso, y cuando falta el empleo, y cuando el ingreso no crece tenemos problemas en nuestras familias. Bueno, lo mismo pasa en el resto de las familias del país.
Y si vemos históricamente en México, el crecimiento económico ha sido muy bajo, la creación de empleos ha sido muy baja, el ingreso, el poder adquisitivo no solamente no ha subido, hay veces que ha bajado mucho. Y en un país en donde ese elemento no mejora, pues por más programas sociales que tengamos y que inventemos no vamos a salir de la pobreza. Y eso se está reconociendo, me parece, poco a poco.
Cuando dimos a conocer las cifras de gobierno el año pasado, tanto la secretaria de Desarrollo Social como el secretario de Hacienda estuvieron en una rueda de prensa para contestar acerca de las cifras, lo cual implica que sí está habiendo participación y que si no mejoramos la parte de ingreso, pues por más programas sociales no vamos a mejorar mucho.
Implica que la responsabilidad de reducir la pobreza no solamente es de una sola Secretaría federal o estatal, no es la Sedesol federal o las estatales las únicas responsables de reducir la pobreza a partir de programas sociales, es Economía, es Hacienda, es el Banco de México, es Agricultura, es el resto de las secretarías que inciden en lo económico. Por tanto, no solamente es por la vía de programas sociales.
Y por supuesto, la pregunta también complicada pero muy interesante, tanto de la diputada Leonor como de la diputada Cristina, en el tema de la corrupción por un lado, y el tema de la focalización por otro.
La corrupción es un tema que en México lo padecemos o tenemos desde hace muchos años. No es fácil el tema, por supuesto, no es exactamente el tema que el Coneval atiende, lo que sí podemos conocer mejor son las reglas de operación, ¿De qué manera las reglas de operación pueden incidir en una mejor repartición de los programas? ¿Y cómo mezclar de una manera inteligente apoyos universales porque estamos hablando de derechos sociales, que son universales y con apoyos focalizados para apoyar a la gente que no fácilmente llega a tomar el programa social que está puesto a su disposición?
Efectivamente, tanto a escala federal como local y en el caso del DF, el programa que es universal de adultos mayores cuando uno ve las gráficas, los ingresos más bajos en las familias no están cubiertos con un programa que es universal, lo cual indica que para que la familia o los beneficiarios más pobres accedan a programas sociales, se requiere una focalización especial, se requiere un apoyo adicional, que en el fondo es lo que el programa Oportunidades ha buscado hacer.
En el fondo, el programa buscó apoyar a las familias con menores ingresos, porque esos son los niños que dejan la escuela más rápidamente, o que ni siquiera van a la escuela, aunque sea gratuita la escuela, o sea, aunque la SEP tenga una educación básica gratis, hay familias que necesitan una beca adicional, porque el niño tiene que trabajar en vez de ir a la escuela, y por tanto, la beca de Oportunidades no nos parece una mala idea. Por supuesto, hay que mejorar cómo proporcionarlo, porque puede haber abusos. Se está reestructurando por la coordinadora Paula Hernández, que está haciendo un buen trabajo para mejorar lo que está pasando en el programa.
Pero el tema de focalización es muy importante, y además, la focalización si ya es de por sí complicada en el ámbito rural, ¿cómo hacerla sentir en el ámbito urbano? En el ámbito urbano es mucho más complejo focalizar, y de hecho, tenemos muchos nuevos programas sociales que van a lo urbano, que los que van a lo rural. Y la mayor cantidad de población en pobreza es en áreas urbanas.
Por tanto, tenemos un ejercicio paradójico, muchos programas sociales, la mayoría de ellos para áreas rurales y la mayor población de pobreza está en áreas urbanas; entonces, tenemos ahí un problema que habrá de mejorar en los años siguientes.
Y la última reflexión que aquí deja el diputado Héctor Hugo, para la que la respuesta más clara tiene que venir de afuera del Coneval, no de adentro. Pero déjenme darles nuestro punto de vista sobre la autonomía del Coneval, creemos que el Coneval en los hechos ha actuado con independencia y con autonomía, lo que decimos está en la página y lo que decimos en instancias como ésta, en las cuales mencionamos que hay cosas que van mal y cosas que van bien. Debemos de mencionar las cosas malas, aunque a alguien no le guste. Gracias.
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Agradezco al secretario ejecutivo del Coneval.
Quisiera solamente agregar que verdaderamente celebramos nuevamente esta reunión, señor secretario ejecutivo, después de haber escuchado la presentación que usted nos hizo y de igual manera con la atención de escuchar a mis compañeras y compañeros diputados, nos damos cuenta que estamos en la misma frecuencia, con el mismo sentido hay una preocupación común, y que cómo esos más de cinco mil programas sociales, que a todas luces resultan ser una cantidad verdaderamente elevada, por ponerle un calificativo.
Decía al inicio de esta sesión al señor secretario ejecutivo que un servidor tiene muchas reuniones con gente en las colonias en forma permanente y cada vez que los visito en sus colonias ahí siempre tiendo a preguntarles ¿quiénes conocen los programas sociales? Y desafortunadamente, del número que está ahí son uno, dos o tres quizá que levantan la mano, la siguiente pregunta es, ¿cuántos conocen? Y muchos de ellos comentan uno o dos programas, y aquí hablamos de 5 mil 10.
Y luego, tenemos unas reglas de operación disímbolas, cuando existe una normatividad que establece que deben de ser claras. El léxico que se utiliza en uno y en otro es también diferente. En unas reglas de operación por poner algún ejemplo, a veces usan el término vigencia, en otros casos tiempo; y todo esto lleva a una confusión.
Por eso, esta comisión de la Cámara de Diputados, una comisión especial, como decía nuestro compañero diputado Héctor Hugo inédita, se dio a la tarea, de crear un micrositio.
6. Presentación del volante para promover los programas sociales por medio del SIPS/micrositio
El presidente José Francisco Coronato: En el punto número seis del orden del día, el relativo a la presentación de un volante, recordarán ustedes, compañeras diputadas y compañeros diputados, que en la sesión anterior nos habíamos comprometido a presentarles un tríptico que permitiera a cada una y cada uno de nosotros multiplicar esta información para darla a nuestros representados en nuestras comunidades.
Les presentamos en seguida la propuesta que les hicimos llegar vía Internet, a sus correos institucionales, en los términos en que quedó aprobado y le pediría a la secretaria que preguntara si tiene alguien algún comentario al respecto y, de no ser así, que lo sometería a la votación y a la consideración para que en su caso se aprobara.
Cada uno de estos trípticos implicaría que en la parte posterior colocáramos el nombre de cada uno de nosotros e inclusive hacérselo llegar a todas las demás compañeras diputadas y todos los demás compañeros diputados federales.
De igual manera, esta información, fue remitida al Senado de la República para que cada compañera senadora o compañero senador, pudiera también generar esa multiplicidad en cuanto a la difusión de los programas sociales.
Creo que esto es una parte toral de lo que tenemos que buscar para ver de qué manera lleguemos verdaderamente a los millones de mexicanas y mexicanos que tienen esta necesidad. De tal manera, secretaria le solicitaría que someta a consideración el formato, salvo que hubiese algún comentario al respecto.
La secretaria Leonor Romero preguntó: Por instrucciones de la presidencia, consulto a los integrantes se aprueba que se presente el volante para promover los programas sociales por medio del sistema micrositio.
Informo a la presidencia que se aprueba por unanimidad que se pueda presentar y circular el volante para promover los programas sociales por medio del SIPS y micrositio.
7. Seguimiento de la iniciativa impulsada por los integrantes de la CEPS
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Pasaremos a desahogar el punto siete de la orden del día.
Compartimos al secretario ejecutivo del Coneval una copia de la iniciativa a la que aludió nuestro compañero diputado Héctor Hugo, de la cual les haremos entrega formal para que ustedes también la vean, nos den su punto de vista y, en su caso, también se sumen en ello.
Quisiera destacar que dentro de la exposición de motivos existe el énfasis, si me lo permiten, en que debemos asegurarnos que los programas sociales sirvan para lo que han sido creados y lograr que la ciudadanía que cumpla con los requisitos de cada uno de ellos disfrute y tenga acceso a estos apoyos para satisfacer sus necesidades y asegurar la correcta aplicación de los recursos públicos destinados para tal fin. La transparencia a la que usted hacía alusión y la publicidad de éstos es fundamental.
El uso indebido de los programas sociales es un problema que debe ser erradicado, es fundamental que estos programas puedan desarrollarse libremente, sin que se lucre con ellos y que se permita a la sociedad y población en general que encuentren el camino fácil y claro, para tener acceso a los subsidios sin condiciones ni trampas de ninguna especie. La subjetividad de muchos de ellos es verdaderamente impresionante.
La complejidad de las reglas de operación a las que aludían también no se limita solamente a la heterogeneidad en el orden de sus numerales, sino que se agudiza al encontrar que existen hasta seis programas sociales y sus distintos componentes en un solo documento, resultando publicaciones en el Diario Oficial de la Federación de reglas de operación con más de 400 páginas en una sola sección. ¿Cómo podemos o pretendemos que la ciudadanía pueda realmente tener esa accesibilidad, tiempo, espacio y la claridad para poderlo hacer?
Señor secretario ejecutivo del Coneval, ésta es la iniciativa que la comisión suscribió en el pleno de esta soberanía y aprovecho con esto para informarles a mis compañeras y compañeros diputados, que la Comisión de Transparencia y Anticorrupción de la Cámara de Diputados ha solicitado opiniones técnicas a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaría de la Función Pública, sobre esta iniciativa que hemos hecho. De igual manera les informo que se ha solicitado por dicha comisión dictaminadora, a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados la ampliación del término de la misma, para que tengan 90 días más y pueda ser dictaminada.
Esto, señor secretario, lo ponemos en sus manos para que podamos seguir caminando juntos en esta misma frecuencia, creo que valdría la pena concretar este acuerdo que habíamos de inicio planteado aquí de manera un tanto informal, y ahora queremos formalizarlo en el sentido de proponer un acuerdo de cooperación permanente, con el propósito de caminar en conjunto en las áreas técnicas, que nos permita estar dialogando, buscando una sinergia que nos permita de alguna manera cumplir esta responsabilidad que nos hemos asignado, de poder generar una mayor eficacia y una mayor eficiencia en lo que tanto anhela nuestra sociedad, una mejora en sus condiciones de vida y una erradicación verdadera de la pobreza que tanto lacera y lastima nuestro tejido social.
8. Promocionales de radio y televisión
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Continuamos con el siguiente punto del día. Muchas gracias, secretaria el punto número ocho es el relativo al spot. Ustedes recordarán que teníamos un spot que fue transmitido en los medios de comunicación, en radio y televisión, y derivado de la necesidad de seguir continuando con esta difusión se volvió a solicitar al área de Comunicación de la propia Cámara para volver a hacer una nueva edición con un diferente texto por lo que queremos someterlo a la consideración de ustedes, mismo que les hemos dado cuenta y que ya se está spoteando en los diferentes medios de comunicación en los tiempos oficiales. Aquí les presentamos cómo quedo finalmente el spot:
Video: “Para campesinos, trabajadores, comerciantes, migrantes, amas de casa. Para ti, que necesitas apoyo para acceder a un programa social y mejorar tu vida. La Cámara de Diputados tiene un sitio, ingresa y consulta en www.sips.diputados.gob.mx y entérate de los requisitos para ser beneficiado. Consulta y ejerce tus derechos sociales. Cámara de Diputados, LXII Legislatura”.
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez comenta: Este spot se transmite en estos tiempos, les acabo de suscribir un documento que se les entregará donde se les envía un calendario de los horarios en los que se estará transmitiendo esta información de nuestro micrositio.
El secretario ejecutivo del Coneval, Gonzalo Hernández Licona, pide el uso de la palabra, que acto seguido el presidente le concede.
El secretario ejecutivo del Coneval: Muy rápidamente, presidente, otra vez agradecer la invitación. Vemos que en esta comisión tenemos un área de cooperación muy grande y que puede tener cosas muy concretas, como lo sería que en la misma área del micro sitio que está aquí poder tener también las ligas del inventario nuestro y viceversa, en el inventario nuestro tener las ligas del micrositio de la CEPS, es algo muy concreto, bien fácil de hacer y que sería un buen ejemplo de que estamos trabajando juntos.
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Claro, por supuesto, considero que esto es algo muy importante y a mí me gustaría, si ustedes me lo permiten, someterlo a la consideración de las integrantes y de los integrantes de esta comisión para que lo pudiéramos llevar a cabo y concretar en una votación para poderle dar la formalidad que se merece, creo que esto es un maravilloso inicio para poder dar continuidad y estas ligas nos permitirían automáticamente estar en una mayor cobertura hacia nuestra sociedad.
Entonces, si les parece bien, compañeras diputadas y compañeros diputados, le solicitaría a la secretaria que someta a la consideración del pleno de esta comisión que se apruebe que se incorporen las ligas tanto con el Coneval y con la CEPS de nuestro micrositio y a la inversa.
La secretaria Leonor Romero Sevilla: Por instrucciones de la presidencia, consulto a los integrantes si se aprueba que se integren las ligas de inventario tanto del Coneval como de la CEPS. Los que estén de acuerdo favor de levantar la mano.
Informo a la presidencia que se aprueba por unanimidad que se integren las ligas puestas a votación.
9. Asuntos generales
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Prosigamos a desahogar el punto número nueve del orden del día, que corresponde a asuntos generales.
Pregunto a los compañeros si tienen algún punto por tratar o exponer.
De no ser así, un servidor les comentaría solamente lo relativo al exhorto que se hizo a las comisiones ordinarias para que pronunciaran su opinión respecto a las dependencias del Ejecutivo federal, relativo a las reglas de operación de los diferentes programas sociales, como recordarán ese documento que enviamos a la Mesa Directiva de la Cámara de diputados, queremos decirles que se generó a través de la Conferencia un comunicado a todas las comisiones ordinarias para que cada una de ellas cumpliera esa información.
Me permito comentarles que se tiene la respuesta de 13 comisiones de las 56 ordinarias que están trabajando en la LXII Legislatura, que ya haremos llegar a la Cofemer para que se tomen en cuenta en la próxima revisión de las reglas de operación correspondientes.
Por último, permítanme comentarles que derivado de la reforma al campo que habrá de presentar el ejecutivo federal se nos ha convocado a unas reuniones de trabajo con los presidentes de diversas comisiones ordinarias y especiales. De ellas hemos puntualmente dado información a cada una y uno de ustedes para los efectos de estar participando. Nos interesa que en esta reforma del campo, lo relativo a los programas sociales tenga también esa inclusión.
Invitaríamos a los compañeros del Coneval para ver de qué manera podemos sumarnos en todo aquello que ustedes consideren parte importante, por lo que le pediría, si nos lo permite, doctor Hernández Licona, que el secretario técnico de la comisión estuviera en comunicación con ustedes para recibir las opiniones relativas a la reforma del campo. Creo que es algo fundamental en lo que también pudiéramos sumar esfuerzos para ello.
10. Clausura y cita para la siguiente reunión
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez: Agradeciendo a los presentes, en especial expreso nuestra gratitud al secretario ejecutivo del Coneval, a sus colaboradores que han hecho un trabajo extraordinario, como también ustedes generosamente lo han descrito, lo que hemos venido haciendo en esta comisión. Y reiterar nuestra disposición para poder sumar en los esfuerzos que mucha falta le hace a nuestra sociedad mexicana.
Con ello, y agotados los temas del orden del día, sin que hubiera más comentarios al respecto, el presidente dio por clausurada la undécima reunión ordinaria de la Comisión Especial de programas sociales de la Cámara de Diputados en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión a las 19:15 horas del martes 22 de abril de 2014.
Atentamente
Diputado José Francisco Coronato Rodríguez
Presidente
Lista de asistencia
Undécima reunión ordinaria
Martes 22 de abril de 2014
| Diputado | Inicial | Final |
|---|---|---|
| José Francisco Coronato Rodríguez, presidente |
Rúbrica | Rúbrica |
| José Alejandro Montano Guzmán, secretario |
Rúbrica | Rúbrica |
| Francisco Tomás Rodríguez Montero, secretario |
Rúbrica | Rúbrica |
| Ruth Zavaleta Salgado, secretaria |
||
| Carol Antonio Altamirano | Rúbrica | Rúbrica |
| Darío Badillo Ramírez | ||
| Juan Francisco Cáceres de la Fuente | ||
| Cristina Olvera Barrios | Rúbrica | Rúbrica |
| Tania Rellstab Carreto | ||
| Héctor Hugo Roblero Gordillo | Rúbrica | Rúbrica |
| Leonor Romero Sevilla | Rúbrica | Rúbrica |
| Jessica Salazar Trejo | Rúbrica | Rúbrica |
| Víctor Serralde Martínez | ||
| Alma Marina Vitela Rodríguez | Rúbrica | Rúbrica |
Convocatorias
De la Comisión Hacienda y Crédito Público
A la continuación de la reunión –declarada permanente–, que se verificará el miércoles 1 de octubre, a las 11:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Orden del Día
1. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de actas correspondientes a sesiones anteriores.
3. Intervención de la licenciada Diana Rosalía Bernal Ladrón de Guevara, procuradora de la Defensa del Contribuyente, en relación con el Paquete Económico para 2015.
4. Intervención del maestro Pedro Ángel Contreras López, director general del Centro de Estudio de las Finanzas Públicas, en relación con el Paquete Económico para 2015.
5. Asuntos generales.
Atentamente
Diputado Damián Zepeda Vidales
Presidente
De la Comisión Especial para dar seguimiento al ejercicio de los recursos federales que se destinen o se hayan destinado a la línea 12 del Metro
A la reunión con el secretario de Obras Públicas del gobierno del Distrito Federal, ingeniero Alfredo Hernández, y el representante de Systra, ingeniero Colas Martinet, que se llevará a cabo el miércoles 1 de octubre, a las 11:00 horas, en el mezzanine del edificio A, ala norte.
Atentamente
Diputado Marco Antonio Calzada Arroyo
Presidente
De la Comisión Especial de energías renovables
A la novena reunión ordinaria, que se efectuará el jueves 2 de octubre, a las 9:00 horas, en el salón A del edificio G.
Orden del Día
1. Registro de asistentes.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
4. Informe de actividades.
5. Informe de los grupos de trabajo en los temas:
a) Comité verde, a cargo del diputado Javier Orihuela García.
b) Bioenergéticos, a cargo del diputado Salvador Romero Valencia.
6. Invitaciones turnadas a la comisión.
a) Foro temático con empresarios y desarrolladores de tecnología México-Corea del Sur.
b) Foro temático de empresas de energía renovable México-Holanda.
7. Asuntos generales.
8. Clausura de la reunión.
Atentamente
Diputado Érick Marte Rivera Villanueva
Presidente
De la Comisión de Comunicaciones
A la reunión plenaria que se llevará a cabo el jueves 2 de octubre, a las 10:00 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza
Presidente
De la Comisión de Trabajo y Previsión Social
A la undécima reunión ordinaria, por celebrarse el jueves 2 de octubre, a las 10:00 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Relaciones Exteriores (edificio D, planta baja).
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la décima reunión ordinaria.
Proyectos en sentido positivo
4. Dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 213 de la Ley del Seguro Social, remitida a esta soberanía por el Senado de la República.
5. Dictamen de las iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforman la Ley Federal del Trabajo, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y la Ley Federal de Justicia para Adolescentes, presentadas por los diputados Verónica Juárez Piña, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; Omar Antonio Borboa Becerra, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; y Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, Manlio Fabio Beltrones Rivera, Héctor Gutiérrez de la Garza, Claudia Delgadillo González y José Everardo Nava Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
6. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 133 de la Ley Federal del Trabajo, presentada por el diputada Claudia Delgadillo González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
7. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 39-A, 39-B, 153-L, 153-Q, 515, 899-E, adiciona el artículo 515 Bis de la Ley Federal del Trabajo y reforma el artículo cuarto transitorio del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2012, presentada por los diputados Manlio Fabio Beltrones Rivera y Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Proyectos que desechan iniciativas
8. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 15 y adiciona un cuarto párrafo al artículo 38 de la Ley del Seguro Social, presentada por el diputado Jorge Salgado Parra, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
9. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman el inciso c) de la fracción XII del artículo 6, el artículo 134 de la Ley de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y la fracción IV del artículo 64 y el artículo 134 de la Ley del Seguro Social, a cargo de la diputada Flor de María Pedraza Aguilera, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
10. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, presentada por el diputado José Soto Martínez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
11. Dictamen de la iniciativa por la que se deroga el artículo 39-B de la Ley Federal del Trabajo, presentada por el diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
12. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 353-C y 353-E de la Ley Federal del Trabajo, presentada por la diputada María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
13. Dictamen de la iniciativa que reforma los artículos 365, 373, 377, 386 y 390; y adiciona el 391 Tris de la Ley Federal del Trabajo, a efecto de dar certeza en la celebración del contrato colectivo de trabajo, sobre todo en el sentido de que el sindicato que lo solicite en verdad represente a los trabajadores de un centro de trabajo determinado y no se realice una mera simulación, presentada por la diputada María del Carmen Martínez Santillán, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
14. Programa de trabajo para el tercer año de ejercicio legislativo, 2014-2015.
15. Informe semestral de actividades marzo-agosto de 2014.
16. Asuntos generales.
17. Clausura y convocatoria para la próxima reunión.
Atentamente
Diputada Claudia Delgadillo González
Presidenta
De la Comisión Especial para dar seguimiento al ejercicio de los recursos federales que se destinen o se hayan destinado a la línea 12 del Metro
A la reunión con representantes del Consorcio Constructor (ICA-Almston-Carso), de ILF (empresa certificadora) y de Construcciones y Auxiliares de Ferrocarriles, que se llevará a cabo el lunes 6 de octubre, a las 11:00 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Diputado Marco Antonio Calzada Arroyo
Presidente
De la Comisión Especial para dar seguimiento al ejercicio de los recursos federales que se destinen o se hayan destinado a la línea 12 del Metro
A la reunión con el titular de Proyecto Metro DF, licenciado Marco Antonio Ciriaco, y el contralor general del DF, Hiram Almeida Estrada, que se llevará a cabo el miércoles 8 de octubre, a las 11:00 horas, en el mezzanine del edificio A, ala norte.
Atentamente
Diputado Marco Antonio Calzada Arroyo
Presidente
De la Comisión de Ganadería
A la undécima reunión plenaria, que se verificará el miércoles 8 de octubre, a las 17:00 horas, en el mezzanine ala sur del edificio A.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la décima reunión.
5. Lectura, discusión y, en su caso aprobación del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal, presentada por la diputada Alliet Mariana Bautista Bravo, del Grupo Parlamentario del PRD.
6. Presentación del avance de ejecución del presupuesto para el ramo pecuario de 2014, así como la orientación propuesta para 2015, a cargo del médico veterinario zootecnista Francisco José Gurría Treviño, coordinador general de Ganadería de la Sagarpa.
7. Asuntos generales.
8. Clausura.
Atentamente
Diputado Salvador Barajas del Toro
Presidente
De la Comisión Especial para dar seguimiento al ejercicio de los recursos federales que se destinen o se hayan destinado a la línea 12 del Metro
A la reunión con el secretario de Finanzas, maestro Édgar Abraham Amador Zamora, y el procurador general de Justicia del DF, licenciado Rodolfo Fernando Ríos Garza, que se llevará a cabo el lunes 13 de octubre, a las 11:00 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Diputado Marco Antonio Calzada Arroyo
Presidente
De la Comisión de Cambio Climático
A la sesión de junta directiva que se realizará el martes 14 de octubre, a las 9:30 horas, en la sala de reuniones del órgano legislativo convocante (edificio D, cuarto piso).
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Proyecto de dictamen sobre la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Generales de Cambio Climático; de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
5. Asuntos generales.
6. Clausura.
Atentamente
Diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz
Presidente
De la Comisión de Cambio Climático
A la decimocuarta sesión ordinaria, que tendrá lugar el martes 14 de octubre, a las 17:00 horas, en la sala de reuniones del órgano legislativo convocante (edificio D, cuarto piso).
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Proyecto de dictamen sobre la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Generales de Cambio Climático; de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
5. Asuntos generales.
6. Clausura.
Atentamente
Diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz
Presidente
Invitaciones
De la Comisión de Ganadería
Al tercer foro pecuario Hacia la autosuficiencia pecuaria, por celebrarse el jueves 2 de octubre, de las 8:30 a las 15:00 horas, en el auditorio Aurora Jiménez de Palacios (edificio E).
Atentamente
Diputado Salvador Barajas del Toro
Presidente
De la Secretaría de Servicios Parlamentarios y la Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis
A la exposición temporal Instrumentos de registro: evocación de la historia técnico-cultural de México, que se llevará a cabo hasta el viernes 3 de octubre, en el vestíbulo del edificio E.
Atentamente
Licenciado Juan Carlos Delgadillo Salas
Secretario de Servicios Parlamentarios
Licenciado José María Hernández Vallejo
Director General
Del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
A la presentación del libro Violencia de género, juventud y escuelas en México. Situación actual y propuesta para su prevención, por efectuarse el martes 7 de octubre, a las 11:00 horas, en el auditorio Aurora Jiménez de Palacios (edificio E).
Registro de asistencia al 5036 0000, extensión 56441, o al correo elena.tapia@congreso.gob.mx
Atentamente
Licenciada María Isabel Velasco Ramos
Directora General
Del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Al primer Conversatorio de niñas hacia la igualdad y a la presentación del libro ¿Azul o rosa?, que se efectuarán el miércoles 8 de octubre, a las 11:00 horas, en la zona C del edificio G.
Invitan la Comisión de Derechos de la Niñez, el CEAMEG y el Museo Legislativo Los Sentimientos de la Nación.
Registro de asistencia al 5036 0000, extensiones 59206, 59207 y 59218, o al correo ceameg.difusion@congreso.gob.mx
Atentamente
Licenciada María Isabel Velasco Ramos
Directora General
De la Comisión de Puntos Constitucionales
En coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, al diplomado Análisis político y reforma política en México, que se llevará a cabo los lunes, miércoles y viernes comprendidos hasta el 10 de octubre, de las 8:00 a las 10:00 horas, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
El diplomado está dirigido a legisladores, asesores parlamentarios y políticos, estudiantes e investigadores (de ciencia política, administración pública, derecho, sociología, economía, relaciones internacionales y antropología), funcionarios públicos de los tres niveles, académicos y personas relacionadas con la investigación, el servicio público, la organización y liderazgo político y partidista, la participación ciudadana y en general, el comportamiento, cultura actores, tendencias y estudios en materia política, en cualquiera de sus ámbitos, que deseen ampliar sus conocimientos y desarrollar sus habilidades en la gestión del cambio político.
Objetivo general
Proveer los conceptos fundamentales, elementos de análisis, interpretación, prognosis, estrategia y formación de habilidades teóricas y prácticas para la interacción con los procesos políticos y para impulsar el desarrollo y cambio de instituciones, organizaciones y actores de la vida pública, en cualquiera de sus manifestaciones, procurando metodologías objetivas y científicas, a partir del estudio sistemático y documentado, sustentado en las investigaciones más actualizadas en el campo de la ciencia política y de la administración pública.
Metodología
Se desarrollarán 6 módulos, en 60 sesiones de trabajo los lunes, miércoles y viernes, de 8 a 10 de la mañana, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Los ponentes que participarán en el diplomado serán investigadores, profesores de educación superior, funcionarios públicos y responsables de organismos no gubernamentales, con la idea de generar una discusión multidisciplinaria sobre los temas antes descritos.
Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimo y las evaluaciones aplicadas en cada módulo.
Programa
19 de septiembre al 8 de octubre
• Módulo VI. Taller de análisis comparado coyuntural y estructural de participación política, opinión pública y comunicación política
– Branding, marketing, ensayo político, comunicación y oratoria política, encuestamiento y muestreo, medición de la opinión pública, análisis del discurso, organización y dirección de campañas políticas, análisis político comparado.
10 de octubre
• Ceremonia de clausura
Atentamente
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente
De la Comisión de Deporte
En coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, a través de la División de Educación Continua y Vinculación, al diplomado Políticas públicas, legislación y administración deportiva, que se realizará los viernes (de las 14:00 a las 19:00 horas) y sábados (de las 9:00 a las 14:00) del 19 de septiembre al 13 de diciembre en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Informes e inscripciones: Del 12 de agosto al 12 de septiembre de 2014, de 10:00 a 15:00 horas, en los teléfonos 50360000, extensiones 67109 y 55028; 04455 23094730, 04455·35240879 y 04455 36665185; en el correo-e diplomado.camara.deporte@outlook.com; página web http://diptomadocamara.wix.com/deporte
Así como en la Comisión de Deporte, situada en el tercer piso del edificio F del Palacio Legislativo de San Lázaro.
• Cupo limitado
Dirigido a legisladores, asesores parlamentarios, políticos, estudiantes e investigadores (de ciencia política, educación, física, pedagogía, administración pública, derecho, sociología, economía, relaciones internacionales, antropología), funcionarios públicos de los tres niveles, académicos y personas relacionadas con la investigación, el servicio público, la organización y liderazgo político y partidista, la participación ciudadana y, en general, el comportamiento, cultura, actores, tendencias y estudios en materia deportiva, en cualquiera de sus ámbitos, que deseen ampliar sus conocimientos y desarrollar sus habilidades en la gestión del derecho y las políticas públicas del deporte amateur, profesional y de alto rendimiento en los ámbitos nacional e internacional.
Objetivo general: Impulsar el conocimiento sistemático y científico de todos los elementos, públicos y privados, nacionales e internacionales que fomentan la profesionalización del deporte en México a través de la difusión de sus bases y principios, enfocándose a conocer su organización, principios, estudios comparados, evaluación de la competitividad nacional e internacional, métodos de entrenamiento y financiamiento, marco jurídico, apoyos económicos y presupuesto, fortalezas y debilidades, deportes tradicionales y nuevas disciplinas, integralidad de la formación humana, derechos humanos, estructura laboral y social.
El participante, al concluir el diplomado, tendrá habilidades para desarrollar sus conocimientos en los campos de la organización, promoción, administración, emprendimiento, análisis e investigación de todo tipo de disciplina deportiva.
Se otorgará constancia con valor curricular.
Programa
Módulo I. Elementos fundamentales de las políticas deportivas y el sistema de deporte.
• 19, 20, 26 y 27 de septiembre
I. El deporte y desarrollo humano.
II. El deporte como valor cultural, económico y social.
III. Concepto de derecho y derecho deportivo.
IV. El deporte como derecho social.
V. Responsabilidad social en el deporte.
VI. Proyectos sociales en el deporte.
VII. Empresas deportivas socialmente responsables.
VIII. El deporte sustentable.
IX. Historia del deporte en México.
Módulo II. Análisis y adecuación de la legislación en materia deportiva.
• 3, 4, 10 y 11 de octubre
I. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
II. Ley General de la Administración Pública Federal.
III. Ley General de Cultura Física y Deporte.
IV. Ley de Juventud.
V. Ley de Premios Estímulos y Recompensas Civiles.
VI. El marco jurídico estatal y municipal.
VII. Reglamento de la ley General de Cultura Física y Deporte.
VIII. Regulación deportiva en el ámbito internacional.
IX. Tribunales internacionales en materia de deporte.
Módulo III. La política del deporte en México.
• 17, 18, 24 y 25 de octubre.
I. Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
II. Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte.
III. Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.
IV. Los sistemas estatales y municipales de promoción deportiva.
V. Comisión Nacional de Apelación y Arbitraje del Deporte.
VI. El Programa de Infraestructura Deportiva.
VII. Financiamiento, rendimiento y competitividad.
VIII. La fiscalidad del deporte.
IX. Patrocinios deportivos
X. Políticas públicas, presupuesto y resultados de la gestión pública del deporte.
Módulo IV. El deporte amateur, profesional y de alto rendimiento.
• 7, 8, 14 y 15 de noviembre
I. El Comité Olímpico Internacional y los organismos internacionales del deporte.
II. El Comité Olímpico Nacional y los organismos privados y sociales del deporte nacional.
III. Las federaciones deportivas nacionales.
IV. México en los Juegos Olímpicos.
V. México en el deporte internacional.
VI. México en los nuevos deportes globales.
VII. Educación y deporte.
VI. Nuevos negocios en el deporte.
Módulo V. Violencia y educación social en el deporte.
• 21, 22, 28 y 29 de noviembre
I. Violencia en eventos deportivos.
I. Discriminación deportiva.
III. Acoso sexual en instituciones deportivas.
IV. Dopaje y procedimientos jurídicos.
V. El deporte como alternativa al bullyng y el conflicto social.
VI. La globalización en el deporte.
VII. Propuestas de regulación y armonización.
VIII. Responsabilidad civil en el deporte.
Módulo VI. Taller de habilidades y emprendedurismo en materia deportiva.
• 5, 6, 12 y 13 de diciembre
I. Planeación estratégica de negocios deportivos.
II. Administración y dirección de entidades deportivas.
III. Agentes deportivos.
IV. Formas de financiamiento del deporte.
V. Emprendedor deportivo.
Atentamente
Diputado Felipe Muñoz Kapamas
Presidente
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Al segundo Concurso de textos para la creación de la obra conmemorativa del centenario de la promulgación de la Constitución de 1917, organizado con el Centro de Investigación y Docencia Económicas.
La fecha límite para la recepción de trabajos es el 16 de noviembre de 2014.
Las bases se pueden consultar en
www.programaconstitución.cide.edu
www.diputados.gob.mx/cesop
Para obtener más información escriba a Jocelyn.linares@cide.edu y h.natalia11@gmail.com
Atentamente
Doctor Rafael Aréstegui Ruiz
Director General
Del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Al primer premio nacional de investigación Derechos humanos de las mujeres y la igualdad de género, con el objetivo de fortalecer la investigación en materia de derechos humanos de las mujeres para el trabajo legislativo, así como para fomentar el conocimiento de género.
La fecha límite para la recepción de trabajos es el 30 de septiembre.
Informes en el teléfono 5036 0000 extensión 59225.
Convocatoria y bases completas: http://ceameg.diputados.gob.mx
Atentamente
Licenciada María Isabel Velasco Ramos
Directora General
De la Comisión de Puntos Constitucionales
A estudiantes de la licenciatura en derecho, que cursen en instituciones educativas públicas o privadas, se les invita a inscribirse y participar en la consulta universitaria de ensayos y propuestas de reformas constitucionales Tú, como estudiante en derecho, ¿qué propones?
Los seleccionados serán invitados al honorable Congreso de la Unión, con traslado y viáticos pagados, para exponer su ensayo en una mesa de debate.
Para mayor información comunicarse a los teléfonos 5036 0000 o 01800 1226 272, extensión 58126; al correo electrónico
propuestasconstitucionales@yahoo.com.mx;
o en el sitio
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/012_comisioneslxii/01_ordinarias/067_puntos_constitucionales
Atentamente
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente
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