Gaceta Parlamentaria, año XVII, número 4014, martes 6 de mayo de 2014
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Prevenciones
De la Mesa Directiva
Presidentes de Comisiones
Presentes
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 88, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, emite prevención a efecto de que presenten los dictámenes correspondientes de los asuntos turnados a las comisiones siguientes:
1. Unidas de Gobernación, y de Justicia, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General en materia de Delitos Electorales y reforma el artículo 2o. de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
Suscrita por el Grupo Parlamentario del PRD.
Expediente 4079.
Quinta sección.
2. Justicia.
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 234 Bis al Código Penal Federal.
Suscrita por los diputados Tomás Torres Mercado, Ana Lilia Garza Cadena y Antonio Cuéllar Steffan (PVEM).
Expediente 4080.
Sexta sección.
3. Atención a Grupos Vulnerables
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 3o. y adiciona el 3o. Bis a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Presentada por la diputada Elvia María Pérez Escalante (PRI).
Expediente 4083.
Segunda sección.
4. Igualdad de Género.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 6o. de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Presentada por el diputado Ricardo Mejía Berdeja (Movimiento Ciudadano) y suscrita por el diputado Ricardo Monreal Ávila (Movimiento Ciudadano).
Expediente 4085.
Cuarta sección.
México, DF, a 6 de mayo de 2014.
Diputado. José González Morfín (rúbrica)
Presidente
De la Mesa Directiva
Presidentes de Comisiones
Presentes
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 88, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, emite prevención a efecto de que presenten los dictámenes correspondientes a los asuntos turnados a las comisiones siguientes:
1. Unidas de Salud, de Justicia y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General para el Control de la Cannabis, la Atención a las Adicciones y la Rehabilitación; y reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Federal de Derechos y de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.
Presentada por el diputado Fernando Belaunzarán Méndez (PRD).
Expediente 2554.
Tercera sección.
2. Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública,
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal.
Presentada por la diputada Flor de María Pedraza Aguilera (PAN) y suscrita por integrantes de diversos grupos parlamentarios.
Expediente 2892.
Tercera sección.
3. Hacienda y Crédito Público.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Federal de Derechos, del Impuesto al Valor Agregado, del Impuesto sobre la Renta, y de Coordinación Fiscal; y abroga las Leyes de los Impuestos Empresarial a Tasa Única, y a los Depósitos en Efectivo.
Presentada por la diputada Aleida Alavez Ruiz (PRD).
Expediente 2897.
Primera sección.
4. Hacienda y Crédito Público.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal.
Presentada por el diputado Carlos Augusto Morales López (PRD).
Expediente 2901.
Cuarta sección.
5. Hacienda y Crédito Público.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal.
Presentada por el diputado Carlos Augusto Morales López (PRD).
Expediente 2902.
Quinta sección.
6. Hacienda y Crédito Público.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 32, 79 y 81 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Presentada por la diputada Yesenia Nolasco Ramírez (PRD).
Expediente 2903.
Sexta sección.
México, DF, a 6 de mayo de 2014.
Diputado José González Morfín (rúbrica)
Presidente
Informes
De la Comisión del Distrito Federal, tercero de actividades, correspondientes al periodo septiembre de 2013-febrero de 2014
l. Fundamento legal
Con fundamento en lo que establece el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de Los Estados Unidos Mexicanos, articulo 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, la Comisión del Distrito Federal presenta el tercer informe semestral de actividades de la LXII Legislatura, correspondiente al periodo comprendido del primero de septiembre al último día de febrero de 2014.
Integrantes de la Comisión del Distrito Federal
Diputados: Laura Barrera Fortoul (PRI); presidenta; Paloma Villaseñor Vargas (PRI), Arnoldo Ochoa González (PRI), José Rangel Espinosa (PRI), Fernando Rodríguez Doval (PAN), Jorge Francisco Sotomayor Chávez (PAN), Karen Quiroga Anguiano (PRD), Alejandro Sánchez Camacho (PRD), José Antonio Hurtado Gallegos (Movimiento Ciudadano), René Ricardo Fujiwara Montelongo (Nueva Alianza) secretarios; Paulina Alejandra del Moral Vela (PRI), María de las Nieves García Fernández (PRI), Carlos Humberto Aceves del Olmo (PRI), Marco Antonio Calzada Arroyo (PRI), José Luis Cruz Flores Gómez (PRI), José Isidro Moreno Árcega (PRI), Felipe de Jesús Muñoz Kapamas (PRI), Flor de María Pedraza Aguilera (PAN), Margarita Saldaña Hernández (PAN), Gerardo Maximiliano Cortázar Lara (PAN), Mario Miguel Carrillo Huerta (PRD), Carlos Augusto Morales López (PRD), Israel Moreno Rivera (PRD), Antonio Cuellar Steffan (PVEM), José Alberto Benavides Castañeda (PT), Adolfo Orive Bellinger (PT).
II. Asuntos turnados
Del mes de septiembre de 2013 al mes de febrero de 2014, han sido turnados a la Comisión del Distrito Federal los siguientes asuntos:
1. Proyecto de decreto que expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal.
Diputado proponente: Francisco Sotomayor Chávez. (PAN)
Sinopsis: Crear un ordenamiento jurídico con el objeto de regular las manifestaciones públicas que se realicen en la Ciudad de México.
Fecha de turno: 3 de octubre de 2013.
Comentarios: dictamen aprobado en reunión ordinaria de la comisión, el 10 de diciembre de 2013. En espera de ser desahogado por el pleno.
2. Proyecto de decreto que reforma el artículo 46 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
Diputada proponente: Laura Barrera Fortoul (PRI).
Sinopsis: Eliminar la limitante del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, de sólo presentar iniciativas de ley y decretos ante la Asamblea Legislativa, en todo lo relacionado con la organización y funcionamiento de la administración de justicia local.
Fecha de turno: 3 de diciembre de 2013.
Comentarios: dictamen aprobado en Reunión Ordinaria, el 25 de marzo de 2014. Aprobado por el pleno el 9 de abril de 2014.
3. Proyecto de decreto que reforma el artículo 39 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
Proponente: Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Sinopsis: Modificar la duración de los periodos de las sesiones de la Asamblea Legislativa.
Fecha de turno: 8 de enero de 2014.
Comentarios: dictamen aprobado en Reunión Ordinaria, el 25 de febrero de 2014.
Declaratoria de publicidad el 3 de abril de 2014.
En espera de ser desahogado por el pleno
4. Proyecto de decreto que reforma el artículo 39 Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
Diputados proponentes: Carlos Augusto Morales López y Agustín Miguel Alonso Raya (PRD).
Sinopsis: Modificar la duración de los periodos de las sesiones de la Asamblea Legislativa.
Fecha de turno: 20 de febrero de 2014.
Comentarios: Números 3 y 4 se aprobaron en un solo dictamen, por tratarse del mismo tema.
Proposiciones con punto de acuerdo
1. Punto de acuerdo por el que se exhorta a la Asamblea Legislativa, a la Secretaría de Desarrollo Económico y a la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal, a fin de que en el ámbito de sus facultades asuman medidas oportunas para compensar las pérdidas del sector productivo generadas por bloqueos y manifestaciones del movimiento magisterial; así mismo para que se legisle en materia de regulación de marchas y manifestaciones.
Diputado proponente: Ricardo Astudillo Suárez (PVEM).
Fecha de turno: 5 de septiembre de 2013.
Comentarios: Dictamen aprobado en reunión ordinaria el 21 de Noviembre de 2013.
En espera de ser desahogado por el pleno.
2. Punto de acuerdo por el que se exhorta al GDF, para que investigue y tome medidas por abusos efectuados en el operativo policiaco, instrumentado en torno a la marcha ciudadana conmemorativa del 2 de octubre de 1968; asimismo, se exhorta al Ejecutivo federal, para que reubique el centro de acopio instalado en el zócalo capitalino.
Diputado proponente: Francisco Alfonso Durazo Montaño (MC).
Fecha de turno: 9 de octubre de 2013.
Comentarios: dictamen aprobado en reunión ordinaria el 21 de Noviembre de 2013. En espera de ser desahogado por el pleno.
3. Punto de acuerdo relativo a marchas y manifestaciones en la Ciudad de México.
Diputado proponente: Ricardo Astudillo Suárez (PVEM).
Fecha de turno: 22 de octubre de 2013.
Comentarios: dictamen aprobado en reunión ordinaria el 21 de noviembre de 2013.
En espera de ser desahogado por el pleno.
4.- Punto de acuerdo por el cual se solicita a la ALDF que reforme los artículos 287 y 288 del Código Penal para el Distrito Federal, a fin de que las agresiones contra policías se consideren delito grave.
Diputado proponente: Leobardo Alcalá Padilla (PRI).
Fecha de turno: 24 de octubre de 2013.
Comentarios: dictamen aprobado en reunión ordinaria el 21 de noviembre de 2013.
En espera de ser desahogado por el pleno.
5. Punto de acuerdo por el que se exhorta al jefe de Gobierno del Distrito Federal, a efecto de que otorgue apoyos económicos a los locatarios afectados por el incendio registrado en el mercado de La Merced, el sábado 25 de enero.
Diputado proponente: Isidro Moreno Árcega José (PRI)
Fecha de turno: 4 de febrero de 2014.
Comentarios: dictamen aprobado en reunión ordinaria el 25 de febrero de 2014.
En espera de ser desahogado por el pleno.
6. Punto de acuerdo por el que se exhorta al jefe de Gobierno del Distrito Federal, para que a través de su Procuraduría General de Justicia y de su Secretaría de Seguridad Pública, se realicen campañas de difusión masiva permanentes, respecto de las penalidades federales por la comisión del delito de pornografía infantil.
Diputado proponente: Israel Moreno Rivera (PRD)
Fecha de turno: 20 de febrero de 2014.
Comentarios: dictamen aprobado en reunión ordinaria el 25 de marzo de 2014.
En espera de ser desahogado por el pleno.
7. Punto de acuerdo por el que se exhorta al Jefe del Gobierno del DF, a fin de impulsar políticas públicas y programas sociales tendientes a generar espacios laborales adecuados para las personas con discapacidad que fueron desplazadas de las instalaciones del Sistema de Transporte Colectivo Metro.
Diputado proponente: René Ricardo Fujiwara Montelongo (Nueva Alianza)
Fecha de turno: 25 de febrero de 2014.
Comentarios: dictamen aprobado en reunión ordinaria el 25 de marzo de 2014.
En espera de ser desahogado por el pleno.
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
El cumplimiento del programa anual de trabajo y su evaluación semestral, son aspectos obligados a realizar, para que en un ejercicio de autocrítica, permita detectar el nivel de compromiso y cumplimento de los integrantes de la comisión en su trabajo legislativo.
III.1. Acciones contenidas en el programa de trabajo 2014
Primera. Participar en la reforma política del Distrito Federal, en el marco del Pacto por México.
Comentario: En proceso. Ha participado la Presidenta de la Comisión.
Segunda: Reuniones con jefes delegaciones, autoridades del Gobierno del DF, y expertos en el tema de la reforma política del Distrito Federal.
Comentario: En proceso.
Tercera: Apoyar el trabajo de las subcomisiones cuando lo soliciten los diputados integrantes, abrir espacios en el orden del día de las reuniones de junta directiva y en las ordinarias para que a consideración de las subcomisiones se presenten sus asuntos e informes sobre el trabajo desarrollado.
Comentario: En proceso.
Cuarta: Semestralmente acordar un calendario de reuniones de junta directiva y ordinaria.
Comentario: Realizada.
Quinta: Programar a propuesta de los integrantes, reuniones con personas, funcionarios y autoridades sobre temas de interés del Distrito Federal.
Comentario: En proceso y constante elaboración.
III. 2. Participación del proceso legislativo de la Comisión del Distrito Federal
En el programa de trabajo existe el compromiso explícito de cumplir con esta disposición de la cual se han presentado sus respectivos avances en el 10 y 20 Informe de labores.
En el micrositio web de la Comisión del Distrito Federal, es público el siguiente cuadro.
Aunque también es importante señalar que hasta el 28 de febrero de 2014 la Comisión de Distrito Federal se han recibido 58 asuntos en toda la LXII Legislatura, los cuales han sido al 100 dictaminados por dicha Comisión y resueltos conforme al reglamento. En cuanto a los meses de este informe se han recibido 11 asuntos los cuales ya fueron dictaminados al 100 por ciento.
Aclarando que la información publicada en la Gaceta Parlamentaria falta de ser actualizada.
III.3. Cumplimiento del marco jurídico de la Cámara de Diputados
La observancia del marco jurídico de la Cámara de Diputados es parte fundamental del programa anual de trabajo 2012-2013 de la Comisión del Distrito Federal.
Artículo 45 del Reglamento de la Cámara de Diputados
6. Las comisiones tendrán las tareas siguientes.
a) Elaborar su programa anual de trabajo.
Comentario: Tanto el de 2103 como el de 2014 están publicados en la Gaceta Parlamentaria.
b) Rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
Comentario: Los correspondientes de septiembre de 2012 a agosto de 2018 están publicados en la Gaceta Parlamentaria. El presente informe comprende septiembre de 2013 a febrero de 2014.
c) Organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados, que deberá ser entregado a la legislatura siguiente.
Comentario: Se está cumpliendo, la Comisión del DF tiene un archivo digital y en folios bien estructurado.
d) Sesionar cuando menos una vez al mes.
Comentario: Salvo el mes de enero, esto no se observó por acuerdo de la junta directiva.
e) Resolver los asuntos que la Mesa Directiva de la Cámara les turne.
Comentario: Se está cumpliendo.
f) Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
Comentario: Se está cumpliendo.
g) Realizar las actividades que se deriven de esta ley, de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos tomados por el pleno de la Cámara y los que adopten por sí mismas con relación a la materia o materias de su competencia.
Comentario: Se está cumpliendo.
h) Las comisiones tomarán sus decisiones por mayoría de votos de sus miembros. En caso de empate en la votación de un proyecto de dictamen o resolución deberá repetírsela votación en la misma sesión, y si resultare empate por segunda vez, se discutirá y votará de nuevo el asunto en la sesión inmediata, pero si aquel persistiere, el asunto será resuelto en definitiva por el pleno, dando cuenta de ambas posiciones, escuchando a los oradores a favor y en contra que determine el presidente de la Mesa Directiva y conforme a las reglas del debate que rigen a la asamblea.
Comentario: Se ha privilegiado el consenso entre los integrantes, en los asuntos que le ha tocado resolver, y en las decisiones tomadas.
i) Cumplimiento de acuerdos.
Comentarios: Como parte del seguimiento a las diferentes reuniones de trabajo, se ha cumplido con los acuerdos alcanzados por los integrantes de la Comisión. Por ello se ha informado permanentemente a sus integrantes así como a la Mesa Directiva y órganos de interés del proceso legislativo de la Cámara de Diputados.
j) Crear canales de comunicación con diversas instituciones públicas y organizaciones sociales a efecto de conocer las necesidades de dichos sectores, participando activamente con ellos en la solución de las mismas.
Comentario: Se desarrollaron 6 mesas de trabajo con autoridades del Distrito Federal y de delegaciones.
k) Participar en los asuntos que por su relevancia, interés general e impacto en la vida del Distrito Federal, requieran la intervención de ésta comisión.
Comentario: Solamente un aspecto se encuentra pendiente de desarrollar en el programa anual de trabajo, que es la realización de foros temáticos. Sin embargo, próximamente será sometida una propuesta para ello.
l) Calendario de reuniones
Comentario: De conformidad con los acuerdos alcanzados desde el inicio de la legislatura y observando lo dispuesto por nuestra normatividad interna; la comisión ha buscado cumplir con la obligación de sesionar cuando menos una vez al mes. Salvo los meses de diciembre y enero que debido a la carga del trabajo legislativo y necesidades del pleno de la Cámara de Diputados.
IV. Reuniones
Séptima ordinaria: 25 de febrero 2014.
Respaldo: acta firmada.
Novena de junta directiva: 18 de febrero 2014.
Respaldo: acta firmada.
De Comisiones unidas: 10 de diciembre.
Respaldo: acta firmada.
Sexta ordinaria: 21 de noviembre de 2013.
Respaldo: acta firmada.
Segunda extraordinaria: 12 de noviembre de 2013.
Respaldo: acta firmada.
Octava de junta directiva: 24 de octubre de 2013.
Respaldo: acta firmada.
Quinta ordinaria: 10 de octubre de 2013.
Respaldo: acta firmada.
Séptima de junta directiva: 18 de septiembre de 2013.
Respaldo: acta firmada.
Con personal de la Delegación Venustiano Carranza: 12 de noviembre.
Respaldo: minuta de trabajo.
Con la delegada de Tlalpan: 12 de noviembre de 2013.
Respaldo: minuta de trabajo.
Con el tesorero del DF: 10 de octubre.
Respaldo: minuta de trabajo.
Con el delegado de Azcapotzalco: 26 de septiembre de 2013.
Respaldo: minuta de trabajo.
Con el secretario de Desarrollo Económico del DF: 19 de septiembre de 2013.
Respaldo: minuta de trabajo.
Con la delegada de Magdalena Contreras: 19 de septiembre de 2013.
Respaldo: minuta de trabajo.
Con el delegado de Cuajimalpa: 5 de septiembre de 2013.
Respaldo: minuta de trabajo.
Acuerdos tomados durante las reuniones plenarias ordinarias, extraordinarias y de comisiones unidas
1. Exhortar al gobierno del Distrito Federal para que atienda la recomendación 19/2012 que emite la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, relativo al establecimiento de asentamientos humanos irregulares en el área natural protegida Ejidos de Xochimilco y San Gregario Atlapulco.
2. Exhortar al jefe de Gobierno a replantear los proyectos de las líneas del metrobús para aplicar sistemas de cero emisiones de gases de efecto invernadero.
3. Se exhorto al Jefe de Gobierno instale las alertas sísmicas restantes, objeto del contrato OMDGADRMSGCA-20-2010 y a destinar los recursos para los planes de manejo de barrancas en la delegación Álvaro Obregón.
4. Aprobación del 2° informe semestral correspondiente a los meses de marzo a agosto de 2013. Que fue entregado en tiempo y forma.
5. Se aprobó contemplar en la discusión del Presupuesto de Egresos Federal y al correspondiente para el Distrito Federal en el año 2014, la inclusión de recursos para el fortalecimiento de mercados y concentraciones del Distrito Federal.
6. Se desechó la iniciativa que reforma el artículo 39 del estatuto B del Distrito Federal, presentado por el diputado Ernesto Núñez Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
7. Aprobar la iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforma el artículo 118 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, presentada por el diputado Jorge Francisco Soto Mayo Chávez, del Grupo Parlamentario del PAN.
8. Aprobar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a emitir el decreto del área de valor ambiental al parque reforma social, presentada por la diputada Rosa Elba Pérez Hernández, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
9. Aprobar proposición con punto de acuerdo por la que se exhorta a la Asamblea Legislativa, a la Secretaría de Desarrollo Económico y a la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal a que en el ámbito de sus facultades asuman medidas oportunas para compensar las pérdidas del sector productivo generadas por bloqueos y manifestaciones del movimiento magisterial, presentada por el diputado Ricardo Astudillo Suárez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
10. Aprobar la proposición con punto de acuerdo respecto a la reconstrucción y equipamiento de la escuela secundaria diurna número 51, Profesor Carlos Benítez, ubicada en la delegación Benito Juárez del diputado Rodriga Chávez Contreras del Grupo Parlamentario del Movimiento Ciudadano, en Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y del Distrito Federal.
11. Aprobar la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno del Distrito Federal a que investigue y tome medidas por abusos efectuados en el operativo policiaco instrumentado en torno a la marcha ciudadana conmemorativa del 2 de octubre de 1968. Asimismo, se exhorta al Ejecutivo federal a que reubique el centro de acopio instalado en el Zócalo capitalino, que presenta el diputado Francisco Alfonso Durazo Montaña, del Grupo Parlamentario del Movimiento Ciudadano.
12. Aprobar la proposición con punto de acuerdo relativo a la detención de jóvenes en la marcha conmemorativa del 2 de octubre de 2013, presentada por los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
13. Aprobar la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al jefe del Gobierno y diversas autoridades a instruir campañas de difusión respecto del trámite y sanciones penales por delitos de acoso y abuso sexual cometidos a bordo del transporte público, presentada por el diputado Israel Moreno Rivera, del Grupo Parlamentario del PRD.
14. Aprobar la proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal que reforme los artículos 287 y 288 del Código Penal para el Distrito Federal, con la finalidad de que las agresiones a los policías sean consideradas como delito grave, que presenta el diputado Leobardo Alcalá Padilla, del Grupo Parlamentario del PRI.
15. Aprobar la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al jefe del Gobierno del Distrito Federal a que implante un programa de fácil ascenso descenso en trolebuses, camiones y microbuses, que presenta el diputado Jesús Antonio Valdés Palazuelos, del Grupo Parlamentario del PRI.
16. Aprobar la proposición con punto de acuerdo para exhortar al jefe del Gobierno . del Distrito Federal, a la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, a fin de fortalecer y garantizar la política de vivienda para combatir los rezagos existentes en la ciudad, que presenta el diputado Rodrigo Chávez Contreras del Grupo Parlamentario del Movimiento Ciudadano.
17. Aprobación del dictamen en Comisiones Unidas del Distrito Federal y de Derechos Humanos al proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal.
18. Aprobación del dictamen a la iniciativa que reforma el artículo ~9 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, remitida por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y por los diputados Carlos Augusto Morales López y Agustín Miguel Alonso Raya, del Grupo Parlamentario del PRD, en materia de ampliación de los periodos ordinarios de sesiones de la propia Asamblea Legislativa.
19. Aprobación del dictamen a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Jefe de gobierno del Distrito Federal a efecto de que se otorgue apoyo económico a los locatarios afectados por el incendio registrado en el mercado de La Merced el sábado 25 de enero de este año.
Asistencia a reuniones de la Reforma Política del DF y de otros asuntos.
La Comisión del Distrito Federal realiza un monitoreo constante y mantiene contacto permanente con la Asamblea Legislativa y el Senado por medio de la presidencia y la secretaría de la comisión a fin de mantener un intercambio de información en cuanto al tema de la reforma política.
También es de destacarse que en relación a la problemática de la Línea 12, se estuvo asistiendo a las comparecencias de funcionarios, ex funcionarios y empresas relacionadas en la construcción de esta vía de comunicación.
VI. Subcomisiones
De acuerdo con el plan anual de trabajo aprobado el 5 de febrero de 2013, por el pleno de la Comisión del Distrito Federal, se crearon las siguientes subcomisiones:
Sustentabilidad y Medio Ambiente en la Cuidad; coordinador, diputado Fernando Rodríguez Doval.
Desarrollo Metropolitano, urbano y vivienda; coordinador: diputado Amoldo Ochoa.
Salud; coordinador: diputado Antonio Hurtado Gallegos.
Desarrollo Económico de la Ciudad; coordinador: diputado José Rangel Espinosa.
Seguimiento a la Administración Pública del DF; coordinador: diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez.
Atención a Grupos Vulnerables en la Ciudad; coordinadora, diputada María de la Paloma Villaseñor Vargas.
Derechos Humanos y Participación Ciudadana; coordinador: diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo.
Deporte; coordinador: diputado Felipe de Jesús Muñoz Kapamas.
Se aprobó la Subcomisión de Prevención y Seguridad Pública, coordinada por el diputado Israel Moreno Rivera.
VII. Atención a la ciudadanía
Con la finalidad de lograr canales de comunicación que permitan externar las propuestas, necesidades e inquietudes de las Organizaciones Civiles y de la ciudadanía del Distrito Federal, esta comisión informa que en el periodo correspondiente se realizaron diversas asesorías y gestiones, entre las que se encuentran la atención a locatarios de la nave mayor del mercado de La Merced; atención a habitantes del polígono Palanca.; atención a personas con discapacidad visual, por los hechos acontecidos en el desalojo del Sistema de Transporte Colectivo Metro; atención a Empresarios y Comerciantes Unidos para la Protección del Centro Histórico de la Ciudad de México; atención a la Unión de Permisionarios de la Ruta 28 AC: Melchor Ocampo y Calzada México Tacuba y así como diversas acciones de apoyo jurídico, médico, entre otras.
La Junta Directiva de la Comisión del Distrito Federal
Diputados: Laura Barrera Fortoul (rúbrica); presidenta; Arnoldo Ochoa González (rúbrica), José Rangel Espinosa (rúbrica), Paloma Villaseñor Vargas, Fernando Rodríguez Doval (rúbrica), Jorge Francisco Sotomayor Chávez (rúbrica), Karen Quiroga Anguiano (rúbrica), Alejandro Sánchez Camacho (rúbrica), José Antonio Hurtado Gallegos, René Ricardo Fujiwara Montelongo (rúbrica), secretarios.
De la diputada Delvim Fabiola Bárcenas Nieves, concerniente a la trigésima reunión del Consejo de la Juventud, realizada del lunes 24 al viernes 28 de marzo de 2014 en Budapest, Hungría
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2014.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Presente
Las suscritas, diputadas federales Sue Ellen Bernal Bolnik y Delvim Fabiola Bárcenas Nieves, en virtud de su reciente participación como observadoras por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión en la trigésima reunión del Consejo de la Juventud (CMJ), celebrada en Budapest, Hungría, del lunes 24 al viernes 28 de marzo de 2014, en el Centro Europeo de la Juventud, remiten a usted el informe de las actividades realizadas en este viaje de comisión.
Lo anterior, de conformidad con lo que al efecto señalan los artículos 277 y 278; y de la normatividad administrativa de la Cámara de Diputados en sus artículos 30 y 31; y atendiendo a los lineamientos para la autorización de viajes internacionales.
Agradeciendo la gentileza de su atención, aprovechamos la ocasión para saludarlo.
Atentamente
Diputada Delvim Fabiola Bárcenas Nieves (rúbrica)
Informe de participación en la trigésima reunión del CMJ, llevada a cabo en Budapest, Hungría, del lunes 24 al miércoles 26 de marzo de 2014
Como es del conocimiento de la Junta de Coordinación Política a su muy digno cargo, las suscritas acudimos a la trigésima reunión del Consejo de la Juventud, del 24 al 26 de marzo de 2014, como observadoras por la Cámara de Diputados para conocer de los trabajos que llevan a cabo las organizaciones europeas juveniles en el marco de su trigésima reunión.
El Centro Europeo de la Juventud está formado por 93 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de jóvenes de varios países de Europa, que engloban en sus filas a alrededor de 10 millones de integrantes, cuyos representantes llevan a cabo diversas reuniones, foros y consejos juveniles en donde se analiza, se debate y se proponen diversas soluciones a los problemas e inquietudes que incumben a la juventud de Europa y a la población en general con una visión fresca y propositiva.
El Consejo Europeo de la Juventud, como parte integrante del Consejo Europeo de la Juventud, organiza periódicamente importantes reuniones. En esta ocasión se abordó diversa temática:
-Uno de los temas importantes que captó más nuestra atención fue la preocupación que la juventud europea tiene respecto a la Intolerancia xenofóbica y racista, ya que se han atacado a muchos países con importantes campañas desde diversos ámbitos: televisivas, radiofónicas, con publicidad impresa y con el activismo de miles de personas en varios países. El Consejo Juvenil agradeció a los estados miembros por el apoyo que han otorgado a las campañas europeas en lo general y nacionales en lo particular para lograr una disminución o la difícil extinción de este grave mal, que más que construir destruye. Asimismo, se propone alentar enfáticamente a los Estados que no han dado los pasos necesarios para iniciar las campañas nacionales.
Una de las campañas más importantes es la de No Hate Speech, en el marco de la celebración del Día Internacional para la Eliminación de la Discriminación Racial, el 21 de marzo, siendo una campaña para todos y todos los sectores sociales, se quiere lograr que la intolerancia y cualquier forma de discriminación sean erradicadas, es por ello que activistas de todos los rincones de Europa están trabajando con entusiasmo para que este movimiento logre su cometido. La campaña se prolongará hasta el 31 de marzo de 2015.
-Se continuaron los trabajos para el reconocimiento del trabajo formal y el trabajo informal de los jóvenes europeos con la adopción del plan de acción 2014-2015.
-La cooperación de los jóvenes europeos y los jóvenes africanos.
-Acuerdos de cooperación con Ucrania, dada la grave situación que se está viviendo en esa nación, afectando directamente a la juventud ucraniana y a la sociedad civil, buscando herramientas para construir acuerdos que permitan ayudar en esta situación. Solicitando el apoyo económico y de voluntariado para financiar actividades de auxilio tales como
*Un campo donde puedan estar jóvenes afectados de varias comunidades.
*Una visita de estudio a Ucrania después de las elecciones.
*Embajadores de paz que incluyan participantes ucranianos, rusos y de otras nacionalidades, etcétera.
-Existen otros temas de debate relativo a los jóvenes europeos, tales como
Acceso a los derechos fundamentales, a las políticas educativas, al Comité Europeo sobre dignidad humana, cohesión social e igualdad, asambleas parlamentarias y congresos. Temas de sumo interés donde los jóvenes tienen una participación activa y se abocaran a la preparación de los grupos de trabajo que participarán directamente en estos temas en reuniones posteriores.
-Se contó también con la importante participación como observador del Director General del Instituto Mexicano de la Juventud, licenciado José Manuel Romero Coello, quien compartió las políticas nacionales de juventud sobre las leyes juveniles que se tienen en México, así como conocer sobre los instrumentos jurídicos y acciones que en Europa se implantan para la juventud.
Por último, queremos comentar que nuestra participación en ese importante Consejo Juvenil Europeo nos dio la oportunidad de conocer las políticas y acciones que en la materia se tienen, así como de conocer la preocupación e intereses de los jóvenes de culturas democráticas distintas pero con una honesta preocupación por el crecimiento y el desarrollo de los jóvenes con la partición directa de los mismos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2014.
Diputada Delvim Fabiola Bárcenas Nieves
De la diputada Sue Ellen Bernal Bolnik, relativo a la trigésima reunión del Consejo de la Juventud, celebrada del lunes 24 al viernes 28 de marzo de 2014 en Budapest, Hungría
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2014.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Presente
Las suscritas, diputadas federales Sue Ellen Bernal Bolnik y Delvim Fabiola Bárcenas Nieves, en virtud de su reciente participación como observadoras por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión en la trigésima reunión del Consejo de la Juventud (CMJ), celebrada en Budapest, Hungría, del lunes 24 al viernes 28 de marzo de 2014, en el Centro Europeo de la Juventud, remiten a usted el informe de las actividades realizadas en este viaje de comisión.
Lo anterior, de conformidad con lo que al efecto señalan los artículos 277 y 278; y de la normatividad administrativa de la Cámara de Diputados en sus artículos 30 y 31; y atendiendo a los lineamientos para la autorización de viajes internacionales.
Agradeciendo la gentileza de su atención, aprovechamos la ocasión para saludarlo.
Atentamente
Diputada Sue Ellen Bernal Bolnik (rúbrica)
Informe de participación en la trigésima reunión del CMJ, llevada a cabo en Budapest, Hungría, del lunes 24 al miércoles 26 de marzo de 2014
Como es del conocimiento de la Junta de Coordinación Política a su muy digno cargo, las suscritas acudimos a la trigésima reunión del Consejo de la Juventud, del 24 al 26 de marzo de 2014, como observadoras por la Cámara de Diputados para conocer de los trabajos que llevan a cabo las organizaciones europeas juveniles en el marco de su trigésima reunión.
El Centro Europeo de la Juventud está formado por 93 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de jóvenes de varios países de Europa, que engloban en sus filas a alrededor de 10 millones de integrantes, cuyos representantes llevan a cabo diversas reuniones, foros y consejos juveniles en donde se analiza, se debate y se proponen diversas soluciones a los problemas e inquietudes que incumben a la juventud de Europa y a la población en general con una visión fresca y propositiva.
El Consejo Europeo de la Juventud, como parte integrante del Consejo Europeo de la Juventud, organiza periódicamente importantes reuniones. En esta ocasión se abordó diversa temática:
-Uno de los temas importantes que captó más nuestra atención fue la preocupación que la juventud europea tiene respecto a la Intolerancia xenofóbica y racista, ya que se han atacado a muchos países con importantes campañas desde diversos ámbitos: televisivas, radiofónicas, con publicidad impresa y con el activismo de miles de personas en varios países. El Consejo Juvenil agradeció a los estados miembros por el apoyo que han otorgado a las campañas europeas en lo general y nacionales en lo particular para lograr una disminución o la difícil extinción de este grave mal, que más que construir destruye. Asimismo, se propone alentar enfáticamente a los Estados que no han dado los pasos necesarios para iniciar las campañas nacionales.
Una de las campañas más importantes es la de No Hate Speech, en el marco de la celebración del Día Internacional para la Eliminación de la Discriminación Racial, el 21 de marzo, siendo una campaña para todos y todos los sectores sociales, se quiere lograr que la intolerancia y cualquier forma de discriminación sean erradicadas, es por ello que activistas de todos los rincones de Europa están trabajando con entusiasmo para que este movimiento logre su cometido. La campaña se prolongará hasta el 31 de marzo de 2015.
-Se continuaron los trabajos para el reconocimiento del trabajo formal y el trabajo informal de los jóvenes europeos con la adopción del plan de acción 2014-2015.
-La cooperación de los jóvenes europeos y los jóvenes africanos.
-Acuerdos de cooperación con Ucrania, dada la grave situación que se está viviendo en esa nación, afectando directamente a la juventud ucraniana y a la sociedad civil, buscando herramientas para construir acuerdos que permitan ayudar en esta situación. Solicitando el apoyo económico y de voluntariado para financiar actividades de auxilio tales como
*Un campo donde puedan estar jóvenes afectados de varias comunidades.
*Una visita de estudio a Ucrania después de las elecciones.
*Embajadores de paz que incluyan participantes ucranianos, rusos y de otras nacionalidades, etcétera.
-Existen otros temas de debate relativo a los jóvenes europeos, tales como
Acceso a los derechos fundamentales, a las políticas educativas, al Comité Europeo sobre dignidad humana, cohesión social e igualdad, asambleas parlamentarias y congresos. Temas de sumo interés donde los jóvenes tienen una participación activa y se abocaran a la preparación de los grupos de trabajo que participarán directamente en estos temas en reuniones posteriores.
-Se contó también con la importante participación como observador del Director General del Instituto Mexicano de la Juventud, licenciado José Manuel Romero Coello, quien compartió las políticas nacionales de juventud sobre las leyes juveniles que se tienen en México, así como conocer sobre los instrumentos jurídicos y acciones que en Europa se implantan para la juventud.
Por último, queremos comentar que nuestra participación en ese importante Consejo Juvenil Europeo nos dio la oportunidad de conocer las políticas y acciones que en la materia se tienen, así como de conocer la preocupación e intereses de los jóvenes de culturas democráticas distintas pero con una honesta preocupación por el crecimiento y el desarrollo de los jóvenes con la partición directa de los mismos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2014.
Diputada Sue Ellen Bernal Bolnik
Del licenciado Raúl Mejía González, director general del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, referente a la sexta Reunión Anual de Funcionarios del Presupuesto Parlamentario de la OCDE y las Instituciones Fiscales Independientes, efectuada el lunes 31 de marzo y el martes 1 de abril de 2014 en Jerusalén
Me permito presentar el informe relativo a la comisión realizada en mi carácter de Director General del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, a la Sexta Reunión Anual de Funcionarios del Presupuesto Parlamentario de la OCDE y las Instituciones Fiscales Independientes, en la ciudad de Jerusalén, los días 30 y 31 de marzo y 1 de abril de 2014. Cabe destacar, que asistieron funcionarios de 24 países y representantes del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.
Este informe está integrado por tres apartados, en el primero se presenta la temática desarrollada en la reunión; en el segundo los principales aspectos del documento de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) sobre los Principios para las Instituciones Fiscales Independientes y en el tercero, las consideraciones finales.
I. Temática
El evento se dividió en nueve sesiones, los temas que fueron tratados en cada una de ellas se enumeran a continuación:
1. Mesa redonda sobre las instituciones fiscales independientes, que se encuentran trabajando en los países miembros de la OCDE y las experiencias en lo que respecta al desarrollo de éstas durante el año pasado.
En esta primera sesión con duración de aproximadamente dos horas, se proporcionó una visión general de las Instituciones Fiscales Independientes o Centros de Estudios de las Finanzas Públicas; los países que presentaron sus ponencias fueron los siguientes: Chile, Grecia, Rumania, España y México (se anexa ponencia del suscrito).
En lo que respecta a mi intervención, se hizo una reseña de la evolución del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP), en la que se comentó que desde su creación en 1998 contemplada en la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, la estructura, organización y funcionamiento se han ido perfeccionando y se precisó que se encuentra bajo la jurisdicción de la Cámara de Diputados y cuenta con un Comité conformado por Diputados de diversas fracciones parlamentarias.
Se resaltó que entre sus principales funciones está la de analizar los documentos más relevantes que son enviados por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión, siendo estos las proyecciones macroeconómicas para el siguiente año fiscal, la estructura programática del presupuesto, la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación, el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y los Criterios Generales de Política Económica.
Como parte central de la presentación se puntualizó que en la actualidad el mandato del Centro de Estudios precisa proporcionar en forma objetiva, imparcial y oportuna a las distintas fracciones parlamentarias, los servicios de apoyo técnico y la información analítica en materia de finanzas públicas, así como elaborar los impactos presupuestarios de las iniciativas de Ley a ser dictaminadas por el Congreso de la Unión.
Después de las presentaciones de los diversos países, los Delegados de Australia, Austria, Finlandia, Francia e Italia, coordinaron la discusión sobre cómo se desarrollaron y cuál fue la experiencia durante el año pasado de estas Instituciones.
2. Desarrollo de un primer marco de referencia para la evaluación de las Instituciones Fiscales Independientes en el mundo.
Al mediodía tuvo lugar la segunda sesión donde se presentó un primer documento sobre la forma de cómo se deben de evaluar las Instituciones Fiscales Independientes. En dicho documento, se enfatizó en responder preguntas como las siguientes: ¿por qué debemos de evaluar a las IFI?, ¿Cómo debe ser una IFI efectiva?, ¿Cuáles son los indicadores que se utilizan en este momento para evaluar a una IFI?, y ¿Quién debe participar en la evaluación de una IFI?
3. El papel de las Instituciones Financieras Internacionales en el cálculo de los costos.
La sesión tres consistió en el análisis del cálculo de los costos de las políticas del gobierno por parte de las Instituciones Fiscales Independientes. En el caso del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, este punto es el que tiene que ver con los impactos presupuestarios de las iniciativas de Ley y se comentó que aproximadamente la mitad de las IFI de países miembros de la OCDE investigan y analizan este tipo de costos. Por lo que resulta importante revisar y analizar los costos en las diferentes propuestas de política.
4. Lanzamiento del portal de la página Web de la OCDE, con la finalidad de mejorar el contenido y funcionalidad de la información para apoyar a las instituciones de los países miembros.
La última exposición de ese día, la sesión cuatro se refirió al lanzamiento del portal de la página web de la OCDE, incluyendo los comentarios de los Delegados de dicha Organización, los cuales fueron en el sentido de incorporar y mejorar el contenido y funcionalidad del portal, para apoyar a las diferentes instituciones de los países miembros de esta Organización.
5. Estructura del Balance Presupuestario.
En el segundo día, tuvo lugar la sesión cinco, donde se presentó el tema sobre el saldo presupuestario estructural, el cual es actualmente el balance presupuestario neto de los componentes cíclicos. Se analizaron diferentes desafíos que presentan las pequeñas y grandes economías, distintas metodologías de análisis del presupuesto y posibles funciones de las IFI.
6. Riesgos fiscales: nuevos enfoques para su identificación, manejo y moderación.
La sesión seis consistió en el análisis y documentación de los riesgos fiscales: nuevos enfoques para la identificación, gestión y su disminución. La experiencia presentada en los últimos años, sugiere que los mecanismos y marcos establecidos en la mayoría de los países de la OCDE para hacer frente a los desafíos planteados por los riesgos fiscales, aun no son lo suficientemente desarrollados, por lo que se requiere que más modelos efectivos sean identificados e instituidos.
Se analizaron las implicaciones de los riesgos fiscales en los presupuestos de las Instituciones y en sus procedimientos; en forma particular el papel primordial de la vigilancia externa en las IFI.
7. Una nueva visión de la información.
En la sesión siete tuvo lugar la ponencia sobre la visualización de los datos. En esta presentación se exploraron nuevos caminos para informar sobre datos de presupuestos complejos y sus tendencias en los parlamentos y con el público en general, se presentó una forma más fácil y accesible de entender los formatos y las bases de datos (información abierta y visual). En forma particular, se mostró el ejemplo de cómo las Instituciones Israelíes colaboraron con su gobierno y otros asociados para hacer el presupuesto Israelí más accesible y cómo utilizar la información visual cada vez con mayor frecuencia en la oficina del presupuesto del Congreso.
8. Principios y políticas: los dos mundos del presupuesto parlamentario.
El tema tratado en la sesión ocho fue el relativo a principios y políticas: los dos mundos de la Presupuestación Parlamentaria. La OCDE ha elaborado un conjunto de trabajos denominados principios de alto nivel del presupuesto gubernamental, el cual se encuentra en una primera ronda de consulta y discusión en cuanto al papel y la responsabilidad que tiene el Congreso en el presupuesto.
De esta manera, se mencionó que los Congresistas tienen un interés particular en temas relacionados con los principios de apertura y transparencia, influencia y participación de los ciudadanos y confianza y en la rendición de cuentas. A lo largo del tiempo, los Diputados han sido los intermediarios entre los ciudadanos y el gobierno, han transformado las demandas individuales y grupales a requerimientos de presupuesto y a programas públicos.
Asimismo, la ponencia se centró en analizar cómo los puntos comentados anteriormente pueden afectar cuando se presenta una mayor apertura (mejor tecnología) y una mayor participación directa de los ciudadanos en el presupuesto. Por lo que debemos hacernos la siguiente pregunta: existe un equilibrio entre la rendición de cuentas (promovida por los principios) y su responsabilidad (presentada en las normas de la política democrática).
9. Propuestas para futuros trabajos.
Finalmente, en la sesión nueve se analizaron las propuestas de futuros trabajos a realizar y la OCDE presentó su reporte. En este punto, lo que se quiere lograr es actualizar a los participantes en lo correspondiente a los trabajos actuales y futuros que tiene la OCDE en el campo del presupuesto y del gasto público.
En esta presentación se tuvo la oportunidad para los participantes de identificar cuáles son las áreas prioritarias para realizar futuros trabajos, resaltar cuales son los temas de mayor interés y si existe disposición a participar en algún tema específico.
II. OCDE Principios para las Instituciones Fiscales Independientes (IFI)
En los últimos años, se ha integrado por parte de la OCDE el documento Principles for Independent Fiscal Institutions con los comentarios y sugerencias por parte de los países miembros de esta organización, con la finalidad de que se obtenga un mejor desempeño en las Instituciones Fiscales Independientes o Centros de Estudios de las Finanzas Públicas de cada país. Por lo que este documento, fue el marco de referencia para las presentaciones de la sesión 1; a continuación se destacan los aspectos más importantes.
Se proponen 22 principios que se agrupan en nueve grandes apartados: 1. propiedad local; 2. independencia y no partidismo; 3. mandato; 4. recursos; 5. relación con el poder legislativo; 6. acceso a la información; 7. transparencia; 8. comunicación; y, 9. evaluación externa.
1. Propiedad local
1.1. Para que sea eficaz y duradera una IFI, requiere una amplia participación nacional, y el compromiso y consenso de todo el espectro político.
1.2. Las características básicas de una IFI deben ser integradas por el marco legal del país, el sistema político y la cultura. Sus funciones deben ser determinadas por el marco fiscal y por cuestiones específicas de cada país.
2. Independencia y no partidismo
2.1. No debe de existir una influencia de carácter político y se debe de contar con independencia; de igual forma, demostrar objetividad y excelencia profesional son pre-requisitos para una IFI con éxito. Esto favorece que las IFI deban ser excluidas de cualquier responsabilidad política que tenga que ver con decisiones normativas, para evitar incluso la percepción de partidismo.
2.2. El Director General de una IFI debe ser seleccionado sobre la base del mérito y la competencia técnica, sin hacer referencia a la afiliación política. Los requisitos deben incluir experiencia profesional y gubernamental del tema o experiencia académica. Así como tener probada competencia en la economía y las finanzas públicas y familiaridad con el proceso del presupuesto.
2.3. Se debe de especificar la duración del tiempo del encargo del Director General de las IFI, al igual que los criterios y las causas de un posible despido. El plazo del liderazgo debe ser independiente del ciclo electoral.
2.4. La posición del Director General de la IFI debe ser un puesto de tiempo completo y bien remunerado.
2.5. El líder de la IFI debe tener plena libertad para contratar y despedir al personal de conformidad con las leyes laborales aplicables.
2.6. El personal debe ser seleccionado mediante un concurso abierto, basado en el mérito y la competencia técnica y sin hacer referencia a la afiliación política.
3. Mandato
3.1. El mandato de las IFI debe estar claramente definido en la legislación de más alto nivel, incluyendo los tipos de informes y análisis que se van a producir, cuales le pueden solicitar y los plazos asociados para su liberación.
3.2. Las IFI deberán tener el alcance para producir informes y análisis por su propia iniciativa; del mismo modo, se debe tener la autonomía para decidir su propio programa de trabajo dentro de los límites de su mandato.
3.3. Se deben establecer en el mandato vínculos claros con el proceso presupuestario. Las tareas típicas llevadas a cabo por las IFI podrán incluir las proyecciones económicas y fiscales (con un horizonte de corto y mediano plazo, o escenarios a largo plazo); proyecciones base o de referencia (suponiendo que no hay cambios en las políticas), análisis de las propuestas presupuestarias del ejecutivo; control del cumplimiento de las normas fiscales o metas oficiales; costeo de las principales propuestas legislativas, y estudios analíticos sobre aspectos seleccionados.
4. Recursos
4.1. Los recursos asignados a las IFI deben estar en consonancia con su mandato a fin de que se pueda cumplir de forma creíble, incluyendo los recursos para la retribución de todo el personal. Los presupuestos de las Instituciones deben ser publicados y tratados de la misma manera que los presupuestos de otros organismos independientes, a fin de garantizar su independencia. Presupuestos plurianuales mejoran aún más la independencia de las IFI y proporcionan una protección adicional a la presión política.
5. Relación con la legislatura
5.1. Las Legislaturas realizan funciones de rendición de cuentas en los procesos presupuestarios nacionales. Independientemente si una IFI está bajo la autoridad legal del Poder Legislativo o del Ejecutivo, deberán establecerse mecanismos para alentar que la rendición de cuentas se la más adecuada para la legislatura. Los mecanismos deben incluir: 1. que todos los informes de las IFI se envíen al congreso, preferentemente a través del comité de presupuesto de la Legislatura y en el tiempo para contribuir al debate legislativo pertinente; 2. el Director General de la IFI o personal con nivel de mando superior se presente personalmente ante el comité para dar respuesta a las preguntas; 3. control por parte del Congreso del presupuesto de las IFI; y, 4. que el comité tenga injerencia en los nombramientos y en su caso del cese del líder de la IFI.
5.2. El papel de las IFI con el comité del presupuesto del Congreso, con otras comisiones y miembros individuales, en lo que respecta a solicitudes de análisis, deben estar claramente establecidas en la legislación. Preferiblemente, las IFI deberán considerar las solicitudes de los comités y subcomités en lugar de las de los miembros individuales o partidos políticos, este punto es relevante, sobre todo para las IFI que dependen directamente del Congreso.
6. Acceso a la información
6.1. A menudo existe una asimetría de información entre el gobierno y las IFI, esto garantiza que tengan acceso completo a toda la información de manera oportuna, incluyendo la metodología y los supuestos que subyacen al presupuesto y otras propuestas fiscales. La información debe ser proporcionada sin costo alguno o en su caso, se deberá contar con recursos suficientes, los cuales deben ser considerados en el presupuesto de las IFI para cubrir el costo de los análisis obtenidos a través de servicios actuariales gubernamentales.
6.2. Cualquier restricción en el acceso a la información del gobierno también debe estar claramente definida en la legislación. Medidas de seguridad pueden existir en materia de protección interna, por ejemplo, la confidencialidad de los contribuyentes y de la información sensible en las áreas de la defensa nacional y la seguridad.
7. Transparencia
7.1. Dado que la promoción de la transparencia en las finanzas públicas es un objetivo clave de las IFI, estas tienen que actuar con la mayor transparencia posible. La plena transparencia en su trabajo y operaciones provee la mayor protección de la independencia de las IFI y les permite construir credibilidad con el público.
7.2. Los informes de las IFI y el análisis (incluyendo una relación completa de los datos y la metodología subyacentes) deben ser publicados y puestos a disposición de todo público. Como se señaló en el punto 5.1, todos los informes y análisis deben ser enviados al Congreso a tiempo para el debate legislativo y el líder de las Instituciones debe tener la oportunidad de presentarse y exponer ante las comisiones parlamentarias.
7.3. Las fechas de publicación de los principales informes y análisis deberán establecerse oficialmente, sobre todo con la finalidad de coordinarse con la publicación de informes y análisis pertinentes del gobierno.
7.4. Las IFI deben liberar sus informes y análisis en su propio nombre e incluso a través de su propia Página de Internet, en lugar de proporcionarlos a otras instituciones parlamentarias o gubernamentales, quienes a su vez serían los que los publicarían.
8. Comunicación
8.1. Las IFI deben desarrollar canales de comunicación eficaces desde el principio, sobre todo con los medios de comunicación, la sociedad civil y otras partes interesadas. Teniendo en cuenta que la influencia de las IFI en la toma de decisiones en materia de política fiscal es persuasiva y no coercitiva por medio de sanciones legales u otras medidas punitivas.
9. Evaluación Externa
9.1. Las IFI deben desarrollar un mecanismo para la evaluación externa de su trabajo, el cual se lleve a cabo por autoridades locales o expertos internacionales. Esto puede ser de varias formas: revisión de trabajos seleccionados; evaluación anual de la calidad del análisis; un grupo de asesores permanente; o una revisión por parte de una IFI de otro país.
III. Consideraciones finales
Las ponencias y documentos presentados durante el evento resultaron de gran importancia para el trabajo que se realiza en el CEFP; y en particular en lo correspondiente a los principios con que deben contar las Instituciones Fiscales Independientes o Centros de Estudios de las Finanzas Públicas a nivel internacional; es importante mencionar que el CEFP de México cumple con la mayoría de ellos.
Atentamente
Licenciado Raúl Mejía González (rúbrica)
Director General
Actas
De la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, relativa a la undécima reunión plenaria, efectuada el miércoles 19 de febrero de 2014
En la Ciudad de México, Distrito Federal, y de conformidad con lo que establecen los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80; 157, numeral 1, fracción 1; 158, numeral 1, fracciones I y IV, 160 y 167, numerales 1, 2 y 4 del Reglamento de la Cámara de Diputados, en la zona C del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, con la asistencia inicial y final de veintiocho diputadas y diputados, todos integrantes de esta comisión de Agua Potable y Saneamiento, el día 19 de febrero de 2014 entre las nueve treinta y doce horas de la mañana, se llevó a cabo la undécima reunión ordinaria de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento de la Sexagésima Segunda Legislatura, conforme al siguiente orden del día:
1. Registro de asistencia y declaración de quórum
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior
4. Aprobación del Informe Semestral de septiembre de 2013 a enero de 2014
5. Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 para agua potable y saneamiento
6. Asuntos generales
7. Clausura.
Acuerdos
1. Quórum. La Presidencia declaró el quórum con una asistencia inicial y final de veintiocho diputadas y diputados siendo los siguientes: presidente Kamel Athie Flores, secretario Salvador Arellano Guzmán, secretario Oscar Bautista Vil legas, secretario Marco Antonio González Valdez, secretario Roberto Ruiz Moronatti, secretario Fernando Alejandro Larrazábal Bretón, secretario Rafael Acosta Croda, secretario Valentín González Bautista, secretario Javier Orihuela García, secretaria Judit Magdalena Guerrero López, secretaria Nelly del Carmen Vargas Pérez, Petra Barrera Barrera, Víctor Manuel Bautista López, Arturo Cruz Ramírez, Víctor Emanuel Díaz Palacios, Roy Argel Gómez Olguín, Amira Gricelda Gómez Tueme, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, Alfonso Inzunza Montoya, Raudel López López, Lourdes Adriana López Moreno, Teresa de Jesús Mojica Morga, Tania Margarita Morgan Navarrete, César Reynaldo Navarro de Alba, María Isabel Ortiz Mantilla, Jesús Tolentino Román Bojórquez, Mirna Velázquez López y Alfredo Zamora García.
2. El orden del día, se aprueba.
3. El Acta de la Reunión anterior, se aprueba
4. Se acuerda reunirse de manera oficial con el director general de Conagua, doctor David Korenfeld Federman.
Por su importancia se reproducen íntegras las intervenciones de los diputados:
El diputado presidente Kamel Athie Flores: Pide al Diputado secretario que someta a consideración el quórum. El diputado secretario Rafael Acosta Croda, informa que hay quórum legal.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, solicita que someta a consideración la estructura del orden del día. El diputado secretario Rafael Acosta Croda, da lectura al orden del día y a petición del diputado Presidente Kamel Athie Flores, pone a consideración el orden del día, mismo que se aprueba. La Presidencia pide al diputado secretario Rafael Acosta Croda, que someta a consideración la dispensa de la lectura del acta de la sesión anterior y su aprobación, misma que se aprueba en ambas consideraciones.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, solicita pasar al cuarto punto, que es la aprobación del informe semestral de septiembre de 2013 a enero de 2014, el cual fue remitido con la debida anticipación y pide se apruebe la omisión de su lectura y su aprobación, mismo que se aprueba en los términos propuestos.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, a continuación pide al asesor Lie. Luis Portillo Bencomo hacer una reseña del presupuesto de 2014.
El licenciado Luis Portillo Bencomo hace la presentación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio de 2014 en lo que corresponde al subsector Agua Potable y Saneamiento y comienza con el Ramo 16: Medio Ambiente y Recursos Naturales, el cual fue aprobado con 66 mil millones de pesos, que representa un incremento de 9 mil 700 millones de pesos; es decir, una tasa real de crecimiento del 12.8 por ciento. La tasa real está calculada con una inflación del 4 por ciento. En cuanto a la inversión física, se aprobaron 43 mil millones de pesos, lo cual representa un incremento de 7 mil 500 millones de pesos respecto a 2013; y su tasa real de crecimiento es de 16.4 por ciento. Para Conagua se aprobaron 49 mil 737 millones de pesos, que representan un incremento de 8 mil 480 millones de pesos respecto al 2013 y esto es un incremento real del 15.9 por ciento. Esto es el total de gasto, es decir gasto corriente y gasto en inversión.
En cuanto a la inversión, se aprobaron 37 mil 986 millones de pesos, que son 7 mil 600 millones más que el 2013; esto es una tasa de crecimiento de 20.2 por ciento. El total del gasto de la Conagua representa el 75.1 por ciento del gasto del Ramo 16, y en cuanto a la inversión, ésta representa el 88 por ciento de toda la inversión del Ramo 16.
De los 49 mil millones de pesos que se asignaron a la Conagua, para los programas de agua potable y saneamiento son 22 mil 650 millones de pesos, que representa 45.5 por ciento del total del gasto. En cuanto a las inversiones, de los 37 mil millones de pesos que tiene la Conagua para inversiones, 18 mil son para programas de agua potable y saneamiento, lo cual representa 48.8 por ciento del total de las inversiones de este organismo.
Del gasto de Conagua, 27 mil millones, que representan 54.5 por ciento, van a ser destinados a la modernización y el mantenimiento de los sistemas de riego y a la prevención de inundaciones. Asimismo, en cuanto a inversión, del total para inversiones de Conagua, 19 mil millones se van a destinar al mantenimiento de los sistemas de riego y la prevención de inundaciones.
Esto representa 51.2 por ciento de todas las inversiones de Conagua. Sin embargo, para los programas de agua potable y saneamiento el panorama no es muy alentador, porque los Programas de Agua Limpia, el Prossapys y el Apazu tienen decrecimientos de 0.3 por ciento, 0.2 por ciento y 0.2 por ciento.
Del gasto de Conagua, 27 mil millones, que representan 54.5 por ciento, van a ser destinados a la modernización y el mantenimiento de los sistemas de riego y a la prevención de inundaciones. Asimismo, en cuanto a inversión, del total para inversiones de Conagua, 19 mil millones se van a destinar al mantenimiento de los sistemas de riego y la prevención de inundaciones. Esto representa 51.2 por ciento de todas las inversiones de la Conagua.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, solicita al ponente, una interpretación de la evolución de los programas de agua potable y saneamiento.
El licenciado Luis Portillo Bencomo continúa: el Apazu en 2013, tuvo 5 mil 391 millones de pesos. Para 2014 tuvo un incremento de 200 millones de pesos. Pero con la tasa de inflación, que al cierre del año y con expectativas de 4 por ciento decrece 0.3 por ciento.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: explica que estos son los puntos, donde creemos que el subsector de agua potable y saneamiento está muy constreñido para cumplir con los tantísimos compromisos que hay, tanto en las áreas rurales como en las ciudades medias y grandes, de que no tuvieron ningún crecimiento. Adelante, licenciado Portillo.
El licenciado Luis Portillo Bencomo: Tenemos el Programa para Rehabilitación de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales, que es el Prossapys.
Este programa tiene un incremento de aproximadamente 100 millones de pesos, respecto a 2013. Éste es un crecimiento nominal de 3.8 por ciento. Pero en términos reales tienen un decrecimiento de 0.2 por ciento.
También tenemos el Programa de Tratamiento de Aguas Residuales, que tiene aproximadamente 110 millones de pesos más que en 2013. Pero en términos reales también presenta un decrecimiento.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, interviene: Bien. Ésta es la interpretación que deseaba compartir con ustedes, decirles que con esto no vamos a salir en el 2014 y hay algunas medidas que yo deseo hacer extensivas hacia ustedes, porque algunos compañeros diputados de esta comisión me lo hicieron y se refiere a hacer mucho más dinámico el Programa de Devolución de Derechos.
Esto quiere decir, que lo que cobra la Conagua por la extracción de aguas subterráneas o uso de aguas superficiales para agua potable, y que los organismos operadores ya han pagado puntualmente en su mayoría, se los devuelvan con mayor eficiencia y con mejor oportunidad. Ésa es una parte.
La parte, que es mucho más impactante, es que se tome la tasa cero del impuesto al valor agregado (IVA) para todas las obras de agua potable y saneamiento.
Esto se ha venido haciendo, pero se hace de una manera muy incidental, o sea, que no es sistemático el reconocimiento de estos, y por otra parte también, le hicieron una modificación a la Ley del SAT en 2010 y sólo considera como tasa cero lo que es estrictamente el concepto de agua potable y el alcantarillado lo deja afuera y el saneamiento también.
Entonces de acuerdo a la ley el paquete de agua potable y saneamiento es un concepto integrado y debería de considerarse los importes totales, para efecto de devolución del IVA, consideramos que si estos puntos de acuerdo se pudieran subir y se pudieran aprobar en esta comisión, eso nos daría una compensación del orden como de unos 2 mil 500 millones de pesos sumando lo que es devolución de derechos y reconocimiento de tasa cero del IVA en los conceptos ya señalados.
El licenciado Luis Portillo Bencomo continúa: De todos los programas que ya existían, el programa de proyecto de infraestructura económica, agua potable, alcantarillado y saneamiento es el único que presenta un crecimiento significativo que son 4 mil 346 millones de pesos, es decir, 59.4 más que 2013. Desglosando este programa que son los 4 mil 346 millones de pesos tenemos que la mayoría de los proyectos de este programa van destinados al sistema Cutzamala exceptuando el que es para abastecimiento de agua potable en el Zapotillo y el que es para el acueducto del proyecto integral para abastecimiento de agua potable Paso Ancho-Ciudad de Oaxaca de Juárez, todos los demás son para el sistema Cutzamala. Entonces, tenemos que el total del programa de los 4 mil 346 millones de pesos, 2 mil 310 van para el sistema Cutzamala que representa el 53.2 por ciento, lo cual es muy bueno, porque el sistema Cutzamala tiene rezagos en las inversiones de infraestructura aproximadamente 30 años.
El crecimiento de la inversión de agua potable y saneamiento se explica por el incremento en la inversión para el sistema Cutzamala, sin embargo, la inversión para agua potable y saneamiento en zonas urbanas y medios rurales, presenta serios rezagos.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, comenta al respecto, que los diputados de esta comisión aprobamos solicitar un 20 por ciento de incremento en términos reales y que todo este dictamen que sacamos de aquí, le fue turnado a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para sus consideraciones, personalmente, estuve platicando con el Subsecretario Galindo de Hacienda, y le hice presentes todas estas observaciones y, con los ajustes que se le hicieron a la reforma hacendaria integral, nos tocó que saliera afectado el subsector de agua potable y saneamiento en los 3 mil millones ya mencionados.
El licenciado Luis Portillo Bencomo continúa: como mencionaba el diputado presidente durante el proceso presupuestal los diputados y diputadas aprobaron una disminución de 3 mil millones de pesos en la Ley de Ingresos esto porque previamente la reforma hacendaria sufrió modificaciones por la misma cantidad, en consecuencia el Presupuesto de Egresos de la Federación, sufrió un decremento de 3 mil millones de pesos y esta disminución afectó plenamente al Ramo 16, en específico a Conagua.
Por tal motivo, el incremento del 20 por ciento que habíamos solicitado los diputados de esta comisión no fue posible. Por ese motivo la Secretaría Técnica y la Presidencia hacen una propuesta de soluciones alternas, para que los organismos operadores y el sector de agua potable y saneamiento puedan financiarse de alguna manera. La primera, es la reforma a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, la Ley del Impuesto al Valor Agregado no considera la prestación del suministro de agua para uso doméstico como lo contempla la Ley de Aguas Nacionales.
En la Ley de Aguas Nacionales se contempla el suministro de agua potable como un sistema integral que incluye el suministro de agua, el alcantarillado y el saneamiento.
Por otro lado, la Ley del Impuesto al Valor Agregado contempla solo el suministro de agua como el servicio al que se le puede regresar el 16 por ciento de IVA.
La situación puede cambiar si se precisa en la ley que la prestación del servicio de agua para uso doméstico implica siempre un sistema aún los servicios más modernos que comprenden también la prestación de los servicios de drenaje, alcantarillado, de saneamiento de otros servicios conexos.
Es decir, a los organismos operadores se les debe de regresar el 16 por ciento, no nada más del suministro del agua sino también del alcantarillado, el saneamiento y todos los demás servicios que se vinculan con el suministro de agua.
La otra es el Programa de Devolución de Derechos y se pretende enviarlo como un punto de acuerdo, en materia de agua potable están obligados al pago de derechos, las personas físicas y morales que usen, exploten aguas nacionales, éste es el caso de los organismos operadores. Los ingresos por los derechos que tiene la Secretaría de Hacienda se turnan a la Comisión Nacional del Agua y después a la Comisión Nacional del Agua, si los organismos operadores comprueban que tienen obras de inversión les aporta exactamente la misma cantidad que están invirtiendo.
Sin embargo, durante los últimos años, los recursos provenientes del Prodder han sido retrasados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, poniendo una difícil situación a los organismos operadores para cumplir con el objetivo de realizar acciones de mejoramiento en la infraestructura del subsector de agua potable y saneamiento.
La propuesta es que con este programa se pueda establecer un esquema diferente de corresponsabilidad, para los tres órdenes de gobierno, para garantizar el cumplimiento del derecho humano al acceso al agua y esto se va a lograr de dos maneras:
Primero, clasificando a los organismos operadores, para efectos de la contraparte, esto es dándoles para darles certeza y el tercero es convirtiendo en un programa sujeto a reglas de operación el Programa de Devolución de Derechos.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores, pone a consideración el informe del ejercicio presupuestal 2014 que ya se profundizó un tanto, cuanto con las limitaciones que tenemos y los alcances, también de cómo poder restituir un poco, este decremento que tuvimos en los programas más sensibles que son para las áreas rurales, para las ciudades medias y grandes.
En lo personal -dice-le da mucho gusto que por primera vez en muchos años se le haya restituido la inversión pública al gran sistema Cutzamala que desde hace 32 años no había sido beneficiado con inversión, para hacerlo funcionar mucho más eficientemente con las inversiones que se van a hacer se van a evitar esos cortes que se hacían en Semana Santa, que por cierto hay viene, porque va a haber una línea alterna que es donde van a trabajar, para no cortar, son dos líneas las que tiene el sistema Cutzamala y cortan una, para darle mantenimiento, porque si no se colapsa todo el sistema, eso nos los dijo Ramón Aguirre que es el presidente del Sistema de Aguas de la Ciudad de México.
Desde luego que con esto se va a evitar esa parte que se veía recurrentemente y que tendría a agudizarse.
Entonces, el esfuerzo con ustedes lo vamos a encaminar a pedir que nos dejen trabajar en obtener mayores recursos y también de hacer una consideración a la Ley del SAT, para tener desde luego mucho más amplitud en el reconocimiento de la tasa cero, viendo como conceptos integrados el agua potable del alcantarillado y el saneamiento. Son asuntos generales lo que sigue, no sé si hay asuntos de ese carácter, para poder abordarlos... con el tema que usted diga diputado, ya estamos en asuntos generales, y pregunta, ¿algún legislador que quiera comentar algo sobre esto que acabamos de ver o en asuntos generales?
La diputada Amira Gricelda Gómez Tueme interviene: Bueno, sí es preocupante, entendemos los diputados, porque nosotros mismos aprobamos el presupuesto de 2014, pero nos tocó un recorte que indudablemente va a afectar mucho al sector.
Por esa razón, presidente quisiera poner a consideración de esta comisión una propuesta que pudiera irse elaborando, para que una vez que lleguen los momentos de la revisión y la aprobación del presupuesto para 2015 tengamos elementos de análisis que nos permitan tomar mejores decisiones.
Siempre he dicho que una cosa es que no tengamos dinero y otra cosa es que no sepamos lo que tenemos que hacer, entendemos que el país tiene grandes restricciones presupuestales en muchos de los sectores y que no alcanza con la misma cobija para que se cubran todos.
Sin embargo, la propuesta que quiero hacer es que hagamos una esfuerzo con la Comisión Nacional del Agua en el tema que nos compete a nosotros que es agua potable y saneamiento y podamos tener un diagnóstico completo de todos los organismos operadores de agua del país que nos permitan conocer datos muy generales como el presupuesto que manejan, la cobertura de usuarios, la cobertura que tienen de agua potable en esas comunidades o ciudades, la cobertura de drenajes o pluviales, la capacidad que tienen de endeudamiento, la capacidad que tienen para generar proyectos, etcétera. Pudieran ser todos los conceptos que en esta mesa se quieran incorporar o deseemos abundar.
¿Por qué digo esto?, porque los que hemos tenido con este tema en el pasado y que conocemos cómo funcionan los organismos operadores de agua, no solamente es un derecho constitucional que tenemos los mexicanos a poder tener agua potable en nuestras casas, sino que el crecimiento de población que están teniendo en algunas regiones del país, algunos sistemas son colapsados porque no pueden crecer, o no pueden cobrar tarifas de acuerdo a las necesidades financieras económicas que tengan estos organismos.
Entonces ¿qué propongo?, que busquemos la información de todos estos organismos operadores para ver cuál es el estatus que se tiene así como podemos saber nosotros cuál es el estatus financiero de las presidencias municipales y de las entidades federales y demás de los propios organismos, porque ha habido casos en algunas regiones del país, donde la falta de factibilidad de agua potable y drenaje para el desarrollo de esas ciudades genera que no haya inversiones.
Yo soy de Tamaulipas, soy de la frontera, el crecimiento de nuestra sociedad, por razones obvias, es muy por encima de la media nacional y no obstante que tenemos una instancia que no tienen el resto de los organismos como es el NatBank para financiamiento.
Sin embargo, el crecimiento que tenemos hace que no se den factibilidades a empresas que generan empleo, porque no tenemos suficiente agua, porque no hay el suficiente recurso para poder llevarla a los lugares donde la requieren, por obras de cabeza que no hay manera de realizarlas por las restricciones presupuestales que hay.
Entonces, nosotros podríamos tomar mejores decisiones en función de esa información que tendríamos para hacer conjuntamente con el Ejecutivo y el sector que nos corresponde una planeación más democrática, sí nos da mucho gusto que el sistema Cutzamala tenga recursos, por supuesto que me da mucho gusto, pero hay otras regiones del país que no solamente han esperado 10, 15, 20, 30 años o más para tener obras de cabeza importantes que afectan la calidad de vida y las posibilidades de su desarrollo de sus comunidades.
Concretamente la propuesta es: Buscar arrastrar el lápiz con el Ejecutivo Federal en la instancia que nos corresponde, que es la Comisión Nacional del Agua, para ver cuál es el estatus financiero y de operatividad de los organismos operadores de agua en el país, ver cuáles son sus fortalezas y sus debilidades y cómo podemos nosotros operar una estrategia conjuntamente con el Ejecutivo que permita emparejar un presupuesto mínimo para que sea realidad un crecimiento multianual de estos presupuestos que aprobamos en la Cámara de Diputados, porque tan malo es que no tengamos proyecto como que tampoco tengamos presupuesto para poder realizarlos.
Pero, si no tenemos un diagnóstico y a partir de ese diagnóstico podamos elaborar una estrategia conjuntamente, como vamos a saber si el recurso económico que está tan restringido, es el recurso mejor invertido en las diversas regiones del país. Ésa es mi propuesta, presidente. Muchas gracias.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: Muchas gracias, diputada Amira.
Desde luego que la participación tuya enriquece mucho este tipo de propuestas y no creo que sea necesario someterla a consideración. Creo que todos estaríamos de acuerdo en ella.
Solamente propondría que viniera el responsable de Conagua para que nos explicará y nos diera la información de propia mano y de propia voz para todos tenerla y compartirla.
Se me hace de lo más importante lo que dice la diputada Amira, porque sólo de esa manera podemos prevenir que para el 2015 no suceda lo que ha sucedido en el 2014.
Si todos estamos de acuerdo en ello, entonces hoy mismo le giraremos la invitación por vía directa o también por vía oficial. Someto a consideración si están de acuerdo con esta propuesta.
El diputado secretario Rafael Acosta Croda: Por instrucciones de la presidencia, se pregunta a los diputados si están de acuerdo en citar de manera oficial al director general de Conagua, David Korenfeld Federman, aquellos legisladores que están por la afirmativa por favor (votación). Los que estén por la negativa (votación).
Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: A continuación le otorgó la palabra a la diputada Teresa de Jesús Mojica Morga.
La diputada Teresa de Jesús Mojica Morga: Muchísimas gracias, presidente. Yo como guerrerense, además vecina del municipio de Cutzamala, decirles que celebro que por fin hayan asignado un recurso, creo que no suficiente, pero una buena cantidad de recurso para atender el tema del Sistema Cutzamala.
Porque el tema del Sistema Cutzamala no es un tema local, es un tema de agua que se trae al estado de México, que provee la gran población del estado de México y la gran población que se tiene aquí en el Distrito Federal.
Los grandes problemas que tiene el Sistema Cutzamala no son por sí solos del estado de Guerrero ni del municipio de Cutzamala, los grandes problemas que tiene el Sistema Cutzamala tiene que ver con la sobreexplotación de agua que se hace desde los estados vecinos.
Por eso era urgentísimo que se le atendiera, porque no hay río, eh, no hay sistema que pueda aguantar la extracción de agua que se hace con dos grandes ciudades, con dos grandes urbes como son la de Toluca y la del Distrito Federal, por eso celebro, no sé si a tiempo, pero que en este momento se haya dado una gran asignación.
Comentaba aquí la diputada, es cierto, el recurso que hay no es suficiente ni para el Sistema Cutzamala ni para atender todas las necesidades en todo el país con todos los diferentes sistemas y con todos los grande problemas que tenemos de agua. Me preocupa mucho el hecho de que haya bajado, que esté en menos 3 el presupuesto que se dio para el tema de agua, alcantarillado y saneamiento.
Cuando todos sabemos que todos nuestros municipios en el país, los grandes problemas que tienen, obviamente, es de la escases del agua, del alcantarillado o el mismo saneamiento. Por eso sí aplaudo la propuesta que hace nuestro presidente Kamel Athie que veamos esa posibilidad de integrar en lo de la Ley del IVA para que se pueda recuperar el IVA para los municipios, para los gobiernos que es la primera instancia en la parte local donde rebota este tema del agua.
Déjenme decirles que después del Huracán Ingrid y la tormenta Manuel, antes ya teníamos muchos abastecimientos de agua. Ya muchos lugares como Acapulco, como Chilpancingo se tenían que abastecer a base de pipas.
Después de ese gran desastre que salió el Río la Sabana y grandes infraestructuras que ya se habían hecho, se cayeron nuevamente. Pues obviamente quedamos en una situación en la que quisiéramos que con la próxima venida del director de la Comisión Nacional del Agua, el doctor Korenfeld, supiéramos porqué, los guerrerenses -hasta este momento-no estamos viendo reflejados los beneficios o la nueva infraestructura para el estado. Estamos hablando de 30 mil millones de pesos.
Por último, decirles que dentro de la Reforma Energética, dentro de las partes más delicadas que se aprobaron, fue precisamente el tema de la explotación de gas shale y gas esquito, y en este punto yo tengo una gran preocupación que es, obviamente que para poder explotar el gas shale y gas esquito se necesitan grandes cantidades de agua.
Por lo regular esto va a pasar en estados del Norte, donde precisamente si de algo carecen es de este vital líquido. No perdamos de vista este tema, obviamente lo discutiremos en las leyes secundarias, pero nosotros como diputados de la Comisión de Agua pongámosle mucha atención porque el agua es el principal fundamento del derecho humano al agua.
O sea, proveer de agua a los seres humanos, y que, no vayamos a pasar en municipios o lugares que en lugar de abastecer el agua a los municipios, se abastezca a las grandes empresas extranjeras que van a venir a explotar el gas shale, el gas esquito, obviamente revisar muy bien el tema en esta comisión, como en la de Medio Ambiente, como en la de Energía, más adelante vamos a abundar en el tema, pero que nosotros no perdamos de vista este tema y que junto con las diferentes políticas públicas que se puedan aplicar desde el gobierno, los legisladores podamos opinar al respecto.
Sí también, estoy de acuerdo en el tema de punto de acuerdo para lo del IVA, pero creo que -como muchos diputados dijeron aquí-, son llamados a misa, busquemos acciones mucho más fuertes, como reuniones con el secretario de Hacienda, buscar alternativas reales para que el recurso del tema del agua para el próximo presupuesto sea mayor.
Muchísimas gracias.
El diputado secretario Salvador Arellano Guzmán: Gracias, diputado presidente. Quiero ser breve, simplemente hacer algunas reflexiones.
El problema del agua y el saneamiento no es tan sólo de una región, es un problema que existe en todo el país. Yo en lo particular, creo que todas las diputadas y diputados que formamos esta comisión, vemos con tristeza la necesidad de que tuvimos que hacer estos recortes en esta área, porque creo que lo importante para los mexicanos y las mexicanas y para todo ser humano, es el agua y la alimentación.
Me da mucha tristeza, a mí en lo particular, ver que en lugar de crecer en el presupuesto en esta área tan importante que es el agua y el saneamiento, se tuvo que reducir el Presupuesto de Egresos del año 2014. Yo también estoy completamente de acuerdo con la propuesta de mi compañera diputada Amira, yo creo que es importantísimo lo que ella nos planteó, lo que nuestro presidente de la Comisión también, ahora con esta reducción, es importante que creo que lo que decía la diputada Tere es importante, de poner cartas en el asunto, de no llevárnosla como los zopilotes a puro planear, planear, y nada de obrar.
Yo creo que necesitamos hacer resultados en esta comisión, ya ir viendo porque el tiempo nos está comiendo y para las reformas a la Ley General de Agua que nos planteamos en un principio, señor presidente, ya esta Legislatura lleva un año y algunos meses, creemos que nos estamos retardando en hacer esto.
Le comento, en Jalisco, se siguen haciendo algunas plantas de tratamiento en algunos municipios, unos de una forma, otros de otra forma, no hay un reglamento que les obligue, eso si nos tardamos un poco más, va a ser en perjuicio de los presupuestos, por ende de los ciudadanos todos de México porque lo hemos manifestado desde un principio, que el tratamiento de estas aguas, de estas plantas de tratamiento a veces son exageradamente costosas porque se hicieron simplemente con la idea de hacer un beneficio económico para alguien especial y ahí están como elefantes blancos sin ser utilizados. Necesitamos, de veras, apresurar este trabajo.
Yo, me gustaría que casi pusiésemos una fecha, diputado presidente, porque el tiempo nos está comiendo, yo lo he presumido, que en esta comisión no hay colores de partido y no hay intereses personales.
Lo que queremos nosotros es pasar a la mejor como una Legislatura que verdaderamente pudo hacer lo necesario en este tema del agua.
A mí sí me gustaría hacer esta propuesta para que ya nos pusiésemos a trabajar en esta área, lo que es la Ley General de Aguas Nacionales.
Es cuanto, diputado presidente.
El diputado Alfredo Zamora García: Dentro del marco que comentaba la diputada Amira, me parece que -ya lo he dicho en otras ocasiones-es importante establecer lineamientos generales para los organismos operadores, para uniformar los criterios a nivel nacional.
Parece que acabamos de aprobar el Código Penal de Procedimientos Penales, donde precisamente era un reclamo académico de hace décadas, que era inaceptable, que cada estado tuviera un procedimiento distinto, que eso complicaba enormemente muchas veces la procuración y administración de justicia adecuadamente.
La justificación era precisamente la autonomía estatal, que ciertamente es importante mantenerla, pero también a veces creo yo que para lograr beneficios más generales hacia la sociedad, es importante tomar decisiones.
En este caso, creo yo, que el tema de los organismos operadores, tenemos tantos organismos como municipios, creo que es un poco los estados que tienen esta facultad, y prácticamente cada municipio tiene su propio organismo operador y cada municipio tiene sus propias líneas de trabajo.
A partir de ahí, me parece que los recursos, la forma de cobrar es distinta y hay una discrecionalidad enorme en esto, incluso desde las cuotas mínimas, cada municipio fija una cuota mínima para fijar las tarifas -y también hay que decirlo, como también lo he señalado en otras ocasiones-, sin establecer partido en general, hay muchos municipios que en aras -qué bueno-que de apoyar a la gente más necesitada, de pronto establecen descuentos discrecionales, que van de 20, 50, 60, a veces hasta la condonación absoluta de los adeudos.
Esto obviamente repercute en la capacidad económica de estos organismos y que a final de cuentas se vayan rezagando en esa capacidad de seguir creciendo para satisfacer las necesidades propias de la población.
Comento estos antecedentes porque creo que en esta reunión que pudiéramos tener con el director general, se pudiera esbozar en el marco de esta nueva Ley General de Aguas, establecer los lineamientos -me decía el presidente, en otra reunión-, que ciertamente, no podríamos establecer cuotas desde aquí del Congreso para cada municipio, pero creo que podríamos establecer lineamientos generales para que cada organismo operador o municipio se acotara a eso, y en virtud de su propia particularidad de población, de las circunstancias económicas, se pudiera establecer algo homogéneo y, que a final de cuentas, tuviéramos municipios, tuviéramos organismos operadores eficientes y que incluso pudieran aportar la parte que les corresponde, porque tenemos municipios que de pronto ya no son sujetos a recibir más recursos federales, precisamente porque no tuvieron la capacidad de aportar la parte que les faltaba o no la invirtieron bien. En fin. Creo yo, que esta sería una oportunidad importante. Dejo el planteamiento.
El otro, presidente, que tuviéramos una reunión con el director general más relajada, más flexible, me parece que aquí mi amigo diputado lo acaba de señalar muy bien, hay la madurez, el criterio, el respeto, que tuviéramos una reunión donde todas las diputadas, los diputados pudiéramos establecer un diálogo franco, constructivo, eso sí, respetuoso con el director general y que pudiéramos entonces establecer y sacar todas estas dudas, estos planteamientos y hacer propuestas concretas. Muchas gracias, presidente.
El diputado presidente, Kamel Athie Flores: Desde luego que sí, yo le voy a transmitir oficialmente al director de Conagua, el Doctor David Korenfeld, estas inquietudes de ustedes, y coincido plenamente en que es necesario que haya una retroalimentación.
Yo estoy seguro que los funcionarios de Conagua están deseosos de tener este intercambio con nosotros porque a ellos les sirve. Ellos están estableciendo nuevas políticas, ya vienen las leyes.
Tengo entendido que en estos días nos envían un anteproyecto de la ley general al que hacía alusión el diputado Salvador Arellano y ahí, vamos a tener oportunidad de hacer consideraciones como las que el diputado Alfredo Zamora nos ha propuesto. Yo les informaré de los resultados de estas sesiones con mucho gusto.
El diputado secretario Valentín González Bautista: La LXII Legislatura aprobó la reforma hacendaria, y efectivamente, se consideró que se iban a obtener menores ingresos, y desde luego, su impacto lógico en el Presupuesto de Egresos, particularmente en materia de agua, pues refleja claramente una disminución, y sin embargo, estamos en condiciones, considero, de poder revisar de manera cuidadosa, para que con el tiempo suficiente que tenemos para el próximo ejercicio podamos corregir, logrando los incrementos que no se pudieron considerar en este ejercicio.
Lo tienen que saber los ciudadanos, que ésa es una de las razones principales por las cuales sus gestiones, la demanda que viene de los ayuntamientos y de los organismos operadores realmente no tienen respuesta, porque no existe el presupuesto suficiente, y hemos recibido infinidad de solicitudes donde piden la intervención de los diputados de la Comisión, para que la Comisión Nacional del Agua pueda considerar obras de construcción en materia de saneamiento, de agua potable, sin embargo no ha sido posible atenderlas.
Desde el año pasado insistimos que era necesario una reunión con el titular de la Comisión del Agua, sin embargo no se pudo. Qué bueno que hoy se está abordando el tema y que se le haga una invitación para que podamos hablar de manera directa con él.
Pero quiero proponer que nuestros amigos que integran el Consejo Consultivo podrían ayudarnos para hacernos una revisión de toda la estructura presupuestal y que nos pudieran dotar de herramientas para poder platicar con las áreas técnicas de la Comisión y después, desde luego, con la Secretaría de Hacienda para efectos de poder ver de dónde van a obtenerse los recursos y que en qué porcentaje se podría incrementar la solicitud que esta comisión para que pueda presentar en su oportunidad a la Comisión de Presupuesto de esta Legislatura, porque de otra manera, solamente con los deseos, con hasta la exigencia, producto de las necesidades, no vamos a lograr gran cosa si no lo hacemos de manera muy fría.
Están los datos y creo que la sensibilidad y la voluntad política la vamos a ver expresada en la medida en que se reciban nuestras propuestas, pero tienen que ir bien soportadas, no puede ser en desorden, y también es importante que conozcamos ese proyecto, ese anteproyecto de Ley General de Aguas, porque en esa ley, lo que ahí se contemple, pues tiene también que estar soportado con las vertientes presupuesta les correspondientes porque si no lo que ahí se diga como ley reglamentaria del derecho humano al agua poco va a ser de utilidad, si no están estas vertientes económicas.
Entonces, conocer ese anteproyecto, comentarlo con el propio director, yo tengo conocimiento que ellos ya están muy avanzados en eso, pues queremos saber cuál es su concepción, qué estructura le están dando a este proyecto de ley, para efectos de que salga una reglamentación de ese derecho constitucional, que es el derecho humano al agua.
El diputado secretario Óscar Bautista Villegas: Yo quiero comentar que, efectivamente, la propuesta de nuestro amigo el presidente Kamel, de hacer un punto de acuerdo para que Hacienda le devuelva a los municipios ese impuesto es una excelente propuesta, pero nada más queda como propuesta. Los puntos de acuerdo en esta Cámara son oídos sordos.
Para hacer un buen punto de acuerdo, yo creo, Kamel, hay que sentarnos con Hacienda y acordarlo políticamente para que se tenga una respuesta. Yo quiero recordarte, yo hice un punto de acuerdo para reactivar 13 mil concesiones que siguen todavía canceladas por la Comisión Nacional del Agua no de este gobierno, sino del pasado, para la extracción de agua para uso de regadío, de 13 mil grupos del país.
Yo quisiera que en asuntos generales solicitemos a la Comisión Nacional del Agua cómo va este tema, cómo va este tema de las 13 mil concesiones que se encuentran canceladas, porque el productor no hizo el trámite para su regularización en tiempo y forma. Yo creo que si va a ser un punto de acuerdo hay que cabildearlo con Hacienda Federal, porque si nada más es para llevar y subirte a la tribuna o subirnos a la tribuna no va a tener ningún efecto.
Pongo a consideración de todos los diputados y diputadas, que si vamos a hacer un punto de acuerdo, que ya vaya negociado y acordado, y si no vamos a hacer una iniciativa en la cuestión financiera, para que eso se tenga un resultado. Yo les quiero comentar que esto ya los municipios lo hacen, ya tienen ahí un buen palanqueo de unos buenos cabilderos y ya les están devolviendo este recurso económico.
Hay muchos municipios que ya han tenido beneficio de la devolución del impuesto al valor agregado, pero ya esto se quedaría como una nueva ley y yo creo que tiene que buscarse el esquema que nos permita, o un bueno punto de acuerdo negociado y concertado o buscar la forma de una iniciativa que les permita a Hacienda cumplir cabalmente con ésta, señor presidente.
El diputado Víctor Manuel Bautista López: En el mismo sentido del diputado que me antecedió.
Yo creo que sí hay que acordar las cosas con Hacienda, si realmente es viable o no, para qué, si es el mismo tema de la nueva Ley de Aguas.
Yo tengo entendido que hay ahí un anteproyecto pero está parado, porque hay dificultades técnicas y hay dificultades de las decisiones que se tienen que tomar, que son decisiones que tienen que ver mucho con el cobro de cuotas de agua.
Decirle que en el PRD estamos trabajando una propuesta de ley, pero queremos consensarla, no es nada más subirla por subirla y al rato se vaya a la congeladora, poderla procesar con la Conagua, con el PRI, con el PAN, para que realmente sea algo que beneficie o que pueda juntar o acercar puntos de vista diferentes y no hacer trabajos por hacer trabajos y que a final de cuentas no redundan en nada, y a final de cuentas, en esta comisión pasemos como si nada hubiera sucedido.
Entonces, creo que es correcta la presentación de la reunión con el titular de la Conagua. Yo hago votos porque podamos acercar puntos de vista. Yo sé que en una negociación no se gana todo; es cuestión de ir cediendo. Ojalá que pudiéramos aportar algo como Comisión.
El diputado Alfredo Zamora García: Propongo que en aras de que esta reunión con el titular de la Conagua sea mucho más productiva, le pudiéramos, presidente, hacer llegar a usted nuestras inquietudes de estos temas generales, para que el día de la reunión, el titular pudiera traer ya respuestas específicas.
Porque yo, por ejemplo, ahorita traigo un tema que a Baja California Sur, en la parte norte, le preocupa mucho el tema de una minera, en el paralelo 28, que divide Baja Norte de Baja Sur.
Hay una gran preocupación y es un tema que incluso en el Congreso local ya se puso como un punto de acuerdo, para hacerle el planteamiento al director general. Estoy seguro que muchas diputadas y diputados traemos temas de ese tipo, y qué mejor que a través de usted se los pudiéramos hacer llegar con anticipación, para que en esta reunión él ya nos diera más respuestas específicas sobres estos temas, y que fuera una reunión muy productiva.
El diputado Raudel López López: En el tema de citar a la gente de la Conagua, que es algo que celebro y que de veras debemos llevar a cabo. Me gustaría que de manera conjunta estuviera participando también la Secretaría de Hacienda. La Conagua nos va a decir en los presupuestos es Hacienda quien define.
Entonces para ir siendo más escuchados en temas más concretos, pues me gustaría que a la par de que esté aquí gente de la Conagua, también se tenga la representación de la gente de Hacienda.
El diputado secretario Rafael Acosta Croda: A mí me gustaría en estos asuntos dar alguna opinión. Ya lo han dicho todos los diputados, lo dijo el presidente. Ningún recurso alcanza para la infraestructura tanto de agua potable y saneamiento.
Entonces, como diputado, y como hemos visto en esta legislatura, hemos aprobado algunas leyes, en donde a la iniciativa privada se le está danta el acceso: la energética, gas, petróleo, etcétera. Yo digo lo mismo en el caso del agua potable. Quiero citar un pequeño caso en Veracruz, Boca del Río, Medellín, Alvarado, y bueno, los ríos que a estos municipios proveen de agua son hoy, -antes de entrar al estiaje-y ya están muy disminuidos en su caudal.
Y, no hay presupuesto para hacer algunos embalses, para hacer algunas obras de infraestructura para poder seguir dotando del vital líquido para el crecimiento que tienen estas ciudades.
En Alvarado, su cabecera municipal que está a 80 kilómetros -donde se está haciendo la Riviera Veracruzana-no hay factibilidad de agua.
Yo pido... y le pido a todos ustedes, diputados, que dentro de la Ley General de Aguas también se dé acceso a la iniciativa privada, a invertir y a poder hacer convenios, de alguna manera vender ellos también el agua, como lo van a hacer con el petróleo, como lo van a hacer con la luz. Porque sin presupuesto no hay crecimiento.
Y, esta zona y otras, necesitan esa infraestructura. Porque si no hay esas obras de infraestructura por falta de presupuesto, el agua que queda que no se puede utilizar se va al mar. Esto de que estoy hablando, es de un proyecto que está a kilómetro y medio del mar, y como no hay presupuesto no se aprovecha esa agua, pudiéndose aprovechar.
El diputado Víctor Manuel Díaz Palacios: Con el respeto que me merece el señor presidente, sí, es necesario platicar con la Comisión de Puntos Constitucionales. Aquí hicimos, la Comisión, una iniciativa en donde se cambiaba la pena administrativa a corporal, a quien otorgara permiso de uso de suelo en zonas de riesgo en los tres entes de gobierno. Sin embargo, en Puntos Constitucionales ni siquiera la dictaminaron. Simplemente la desecharon.
Ahí, presidente, le pido que se haga una plática con ellos, porque no me gustaría exhibir a esa Comisión en el pleno, sobre todo en un tema tan sensible como el que vivimos el año pasado, y se está repitiendo en esas zonas, se están otorgando los permisos de uso de suelo por parte de los presidentes municipales, por parte de los gobiernos estatales y el colmo, por parte del gobierno federal que instala un penal de alta seguridad en Chiapas en una zona de alto riesgo.
Si con esto no hay eco, difícilmente lo habrá, -y aquí van a venir a llorar, porque es lo único que hacen-o Entonces ojalá que usted, señor presidente, nos ayude a que al menos den la oportunidad de debatir la iniciativa y yo no tengo problema de hacerlo con quien la Comisión de Puntos Constitucionales defina. La otra. En México no tenemos una norma mexicana para los tanques de almacenamiento de agua potable, y esto nos está generando muchos problemas al no tener una norma mexicana en los tanques de almacenamiento de agua potable, entonces los sistemas operadores de agua o los municipios contratan lo que quieren. El problema es que se les están reventando los tanques.
Una gran parte de estos recursos son coinversión del gobierno federal, y entonces, se está desperdiciando un recurso que... escucho aquí con mucha atención, todos estamos muy interesados en la eficiencia-que cada peso se invierta, no se gaste.
Por su atención, señoras y señores diputados, muchas gracias.
La diputada secretaria Nelly del Carmen Vargas Pérez: Muchas gracias, señor presidente, compañeros de la Comisión. Yo creo que los funcionarios federales tienen que venir cuantas veces se les convoque en estas comisiones.
Es su obligación de informar a este Poder Legislativo lo que se están haciendo bien y lo que se está dejando de hacer. Miren, a mí me preocupa algo que quiero poner hoy sobre la mesa. Yo he tenido la oportunidad de reunirme con el doctor David Korenfeld, en sus oficinas, y es un hombre muy atento, muy dispuesto a que las cosas sucedan. Pero cuando uno baja a las estructuras estatales, ahí se atoran los temas.
Entonces, yo me permití proponerle, en la última reunión, que fue hace ocho días, al doctor David Korenfeld, instalar en Tabasco una mesa interinstitucional metropolitana. Nosotros volvimos a inundarnos el 23 de diciembre, hubo una protesta social muy fuerte en Tabasco. En tabasco somos un guaje. Es decir, nos hicieron bordos por todos lados y el agua se nos estanca en todas partes, y sube hasta un metro, dos metros, tres metros el agua.
Imagínense ustedes familias que llevan más de un mes en el agua, pues hay una protesta social muy fuerte y en quien recae toda esta protesta social es en el gobierno estatal y los presidentes municipales. Entonces, hay un dinero que todavía no se ha cumplido por parte de Conagua en Tabasco. Nos están dando el dinero a cuentagotas, las cinco etapas que propusimos este año fue de 3 mil 500 millones de pesos, para terminar de resolver todos los problemas de prevención de las inundaciones en Tabasco, y el día lunes me reuní con el director de Conagua en Tabasco, y todos los acuerdos que había yo hecho con el director de Conagua a nivel nacional, pues ahí se quedan.
Entonces, cómo hacer que las cosas sucedan en el tema del agua.
El tema del agua hoy es un problema vital en todo el país, y tenemos ya una alerta que nos preocupa también en la explotación del gas lutita, que para explotar cada pozo o cada fragmento se requieren millones y millones de agua dulce, no agua salada, agua dulce, y que esa agua dulce va a ser mezclada con algunos contaminantes para poder perforar la capa tectónica, y entonces, eso nos va a desproteger y nos va a dejar sin agua potable a muchas regiones de este país.
Tabasco es paradójico.
Somos el estado con mayor agua en este país, que nos cae del cielo, la tenemos en los ríos, en las lagunas, en inundaciones y el 26 por ciento de la población no tiene agua potable. Es paradójico y el resto del agua no es potable. Entonces, qué propuse en la mesa con el doctor David korenfeld y lo propongo en esta mesa para que los compañeros lo puedan retomar en cada una de sus instancias locales: una mesa interinstitucional, metropolitana, donde está encabezando esa reunión el gobernador del estado, de cualquier color. El gobernador del estado. Las autoridades de Conagua federal, las autoridades de Conagua estatal, Sedatu, tenemos un grave problema de reordenamiento territorial en muchas zonas de este país.
Los asentamientos irregulares a las orillas de los ríos, de las lagunas de los bordos.
Ayer hubo un desgajamiento importante en una zona del país que no sé cuántas casas se desprendieron ahí. Lo que pasó en Guerrero hace poco. Desafortunadamente tuvieron muertes ahí.
Tenemos que meter orden en el reordenamiento territorial. Pero en esas mesas que propongo, interinstitucionales, de carácter metropolitano, trabajemos varios temas.
El seguimiento en la evaluación y en las obras que realiza Conagua federal en todos los estados.
Yo detecté dos obras que está haciendo Conagua, que no reúnen las especificaciones técnicas mínimas, y son millones y millones de pesos que se están tirando ahí, al agua.
Dos. Que esta mesa tenga un carácter similar a una cultura de limpieza también, con los alcaldes, porque en esta mesa tienen que estar los alcaldes y directores de Protección Civil municipales y estatales que generemos entre todos una cultura de limpieza, desde las colonias populares.
Aquí los encontré yo llevándole diesel a las bombas para sacar el agua, sacando a sus familias, sacando a los vecinos, a las mujeres. Un solo hombre, no lo vi, a las mujeres. Entonces, tenemos que volcar esa educación, esa formación de protección civil y de limpieza a las mujeres, y que esta mesa tenga un carácter de priorizar las obras inmediatas y cómo se debe bajar el recurso.
Porque parecemos pelotitas de pin pon, de veras. Vamos los diputados federales a Conagua federal, nos avientan a Conagua estatal, Conagua estatal nos manda con el del Fonden, el del Fonden nos manda con el gobierno federal, el gobierno federal nos manda con los gobernadores y así se nos van los tres años.
Entonces, ésta es una mesa donde nos sentemos todos los actores que tienen que ver con el tema del agua. Que sesionemos dos veces al mes y ahí mismo se tomen decisiones inmediatas y que cada quien agarre el pedazo de papel que le corresponde, porque si no, las cosas no suceden.
La diputada Amira Gricelda Gómez Tueme: Gracias, diputado presidente. Me parece muy acertada la propuesta de nuestra compañera diputada Nelly, de Tabasco. Y yo solamente quisiera hacer una reflexión en relación a esta propuesta.
Creo que aquí juegan un rol fundamental los gobernadores, y me parece que para convocar a todas estas instancias que tienen representación estatal en estas entidades, instancias del gobierno federal, yo abundaría o sugeriría que aquellas entidades donde los gobernadores están dispuestos a buscar esta interlocución interinstitucional y con la presencia de Conagua, los diputados le hagan saber a esta Mesa Directiva, qué estados están listos para llevar este tipo de reuniones y poder ayudar la Comisión en esta gestión para que se concreten este tipo de reuniones y se busquen soluciones. Es cuanto, presidente. Gracias.
El diputado secretario Javier Orihuela García: La Ley de Aguas Nacionales nos indica qué tienen que hacer las dependencias. Lo que la compañera Nelly plantea es una obligación de la Comisión Nacional del Agua. Establecer en cada una de las cuencas hidrológicas consejos de cuenca, donde participen todas las partes de los entes federales, estatales, municipales y de la sociedad civil. Es decir, es su obligación.
No es una solicitud, compañeros, y no es, si están de acuerdo o no. Tenemos ahí la ley. Yo lo que digo es que, como Poder Legislativo, exigir que se cumpla la ley. Ahorita están haciendo reuniones los consejos de cuenca para asignar los recursos que se han autorizado a los organismos de cuenca. Lo digo porque hemos estado en contacto con la Comisión de Cuenca del Balsas, que es la que nos corresponde.
El asunto es que las Comisiones de Cuenca Balsas no están funcionando como deberían funcionar, tomando en cuenta las propuestas de los diferentes ayuntamientos y del gobierno del estado, para atender los asuntos prioritarios.
Ahorita los recursos del Fonden, en el caso del río Balsas no se han asignado. Por eso apoyamos la propuesta de la compañera Nelly, pero es una obligación de los organismos de cuenca. No sé si ya saben cómo está integrado un consejo de cuenca. Están todas las dependencias, Sedatu desde luego.
Miren, a principio de año, cuando se dio la emergencia, estaban ahí todos. Y ahora, se olvidaron ya del ordenamiento. Creo necesario que hagamos una protesta mucho más amplia. Yo reitero la propuesta que hizo nuestro compañero Víctor, en el pleno.
Si no asociamos el cumplimiento del ordenamiento ecológico territorial, la preservación de las áreas de protección federal a un procedimiento penal, no va a pasar nada. No tenemos a nadie en la cárcel, no tenemos a nadie iniciando esos procedimientos. Sabemos quiénes son los responsables en el estado de Guerrero.
Hay responsables de lo que pasó en nuestro estado. Sabemos quiénes dieron los permisos para construir casas casi sobre cauces federales. Mientras no pase eso, compañeros, no va a pasar absolutamente nada. Serían solamente exhortos. En mi caso particular, en Morelos, el próximo día lunes 24 tenemos una reunión con el director del Organismo de Cuenca del Balsas.
Qué estamos haciendo. Constituimos por la vía de los hechos ya un Consejo Ciudadano de la Cuenca del Río Apatlaco. En virtud de que los consejos de cuenca oficiales no han funcionado, no se renuevan los nombramientos cada 3 años y ya llevan como 12 años los mismos y, ya tienen a la gente hasta el gorro, porque hay problemas y no hacen nada.
Entonces vamos a tener una reunión con el director del Organismo Cuenca Balsas y concebimos ya un Consejo Ciudadano de la Cuenca del Río Apatlaco, constituido por comités ciudadanos municipales, para el desarrollo sustentable en cada municipio.
Los 10 municipios vamos a estar en sesión con el director del Organismo Cuenca Balsas, para presentarle nuestras propuestas en materia de agua y saneamiento.
No nos deja otra que promover la participación de la sociedad civil. Es un organismo de cuenca ciudadano que no está contemplado en la ley, pero quisiéramos que estuviera contemplado, porque los organismos que están ahorita en la ley no funcionan, y por eso al rato se vuelven mafias los organismos de cuenca y distribuyen los recursos como a ellos les da a entender. Y por eso, si no movilizamos a la gente, pues no se toman en cuenta las propuestas de solución.
Entonces yo quisiera, diputado Presidente Kamel Athie, porque sé de su desesperación a veces, de que esto no funcione, que pudiéramos tener realmente una reunión. Si no vienen aquí, pues vamos todos allá a sus oficinas, a decirles que sí requerimos de ellos porque tienen los instrumentos adecuados y aunque tienen poco presupuesto, si ese presupuesto se aplica bien, se hacen bien las cosas.
El problema es que han tenido mucho presupuesto y se aplica mal. En el caso nuestro, de Morelos, hemos tenido mil 700 millones de pesos para una cuenca, la del río Apatlaco, para construir plantas y se mal invirtió mucho dinero. Pero cuando es poquito y bien invertido con la gente, luce.
Desde luego, necesitamos más dinero.
Pero lo que más necesitamos es la forma de ejercerlo. Es lo que debemos corregir, la forma de ejercer ese recurso. El diputado presidente, Kamel Athie Flores, pide al secretario Técnico que haga una comunicación de esta comisión para enviarla al director del IMTA, da las gracias a todos y procede a su clausura.
Forma parte de la presente acta, en anexo, el oficio y la propuesta de la diputada secretaria Nelly del Carmen Vargas Pérez, misma que fue aceptada por esta comisión y la versión estenográfica correspondiente, misma que se adjunta, así como las firmas de las diputadas y diputados asistentes.
Nelly del Carmen Vargas Pérez
Palacio Legislativo de San Lázaro a 19 de febrero de 2014
Diputado Kamel Athie Flores
Presidente de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento
Cámara de Diputados
Honorable Congreso de la Unión
Presente
Por este medio, me permito enviar la propuesta de quien suscribe que fue aceptada por esta comisión en la 11va reunión ordinaria con el fin de esta propuesta sea incorporada en el acta de dicha sesión.
Posteriormente haré llegar la propuesta en versión electrónica.
Sin más por el momento, reciba un cordial saludo.
Atentamente
Nelly del Carmen Vargas Pérez (rúbrica)
Secretaria de la Comisión Agua Potable y Saneamiento
Propuesta de la diputada Nelly Vargas Pérez
Fundamentación:
Ante la falta de comunicación oportuna y coordinación estrecha entre Conagua federa Conagua estatal y las diferentes dependencias como CEAS y SAS Tabasco y la presión social que existe por la ciudadanía de dar respuestas inmediatas a obras sociales en torno al agua, surge esta propuesta para aunar y acelerar esfuerzos ante el constante desfase, falta de cohesión y coordinación de acciones en los acuerdos oportunos que se dan entre las diferentes instancias de gobierno.
Propuesta
Creación de una Comisión Interinstitucional Metropolitana presidida por el gobernador constitucional del estado de Tabasco e integrada por los actores directos más importantes en el tema del agua en Tabasco, ponderando los siguientes temas:
Priorización de obras.
Limpieza de drenes.
Supervisión y mantenimiento de bordos.
Revisión y armonización de las leyes federales y estatales referentes a agua potable y saneamiento.
Definir un Plan de Reordenamiento urbano con Atlas de Riesgo en coordinación con la Sedatu.
Consejos de Cuencas.
Fomentar una cultura de limpieza y manejo de la basura en colonias populares.
Conformar y capacitar a vecinos en torno a la protección civil.
Esta comisión deberá tener como obligatoriedad, la supervisión, seguimiento y evaluación sistematizada de las obras y acciones a cargo del Gobierno Federal y Gobierno Estatal.
Actores
Gobernador constitucional del estado de Tabasco.
Diputados federales involucrados en comisiones afines al agua.
Ingeniero Óscar Pimentel González; Coordinador General de Atención a Emergencias y Consejos de Cuenca de Conagua.
Enlace de Sedatu.
Director de Conagua Tabasco.
Director de CEAS.
Directores de Protección Civil Estatal y Municipal.
Director de SAS.
Presidentes Municipales.
Ciudadanos conocedores del comportamiento del agua en su comunidad.
Mecánica de trabajo:
Sesionar y discutir de manera regular por lo menos 2 veces al mes en la sede que señale el Gobernador del Estado en torno a propuestas y estrategias reguladoras y preventivas en el tema del agua.
En cada sesión se deberá levantar actas correspondientes de los acuerdos así como también, diseñar gráficas de Gantt de cada tema que muestre con claridad la secuencia de las actividades y las tareas, así como responsables de ejecución con tiempos de inicio y fin.
De la Comisión de Justicia, correspondiente a la décima reunión plenaria, llevada a cabo el martes 28 de enero de 2014
En el Palacio Legislativo, de San Lázaro, Ciudad de México, Distrito Federal, a las 12:20 horas del día martes 28 de enero de 2014, se llevo a cabo en el salón 1 del edificio 1, la decima reunión ordinaria de la Comisión de Justicia, estando presentes
Diputados: Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, presidente; María del Rocío Corona Nakamura, Karina Labastida Sotelo, Esther Quintana Salinas, Alejandro Carbajal González, Alfa Eliana González Magallanes, Antonio Cuéllar Steffan, Zuleyma Huidobro González, José Alberto Rodríguez Calderón, Lilia Aguilar. Gil, Secretarios; Eloy Cantú Segovia, Luis Armando Córdova Díaz, Tomas Torres Mercado, Cristina González Cruz, Margarita Elena Tapia Fonllem, Mima Esmeralda Hernández Morales, Areli Madrid Tovilla, Julio Cesar Moreno Rivera, José Antonio Rojo Gracia de Alba, Jorge Francisco Sotomayor Chávez, Marcelo de Jesús Torres Cofiño, Fernando Zarate Salgado, Darío Zacarías Capuchino, Damián Zepeda Vidales, Claudia Delgadillo González, Crystal Tovar Aragón, integrantes, bajo la siguiente:
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Verificación de quórum
3. Dictamen a discusión y, en su caso, aprobación:
Dictamen del Código Nacional de Procedimientos Penales.
4 Asuntos generales
Desahogo de la reunión
Primer y segundo puntos :
Lista de asistencia y verificación del quórum. La presidenta solicita a la Secretaria de se cuenta de los diputados presentes, habiendo un total de veintiséis diputados presentes, se declara constituido el quórum, para validar los acuerdos que sean tomados en esta reunión ordinaria.
Aprobación del orden del día. Estando a consideración el orden del día el presidente de la comisión toma la palabra:
El presidente, diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez: Se abre la sesión. Le solicito a la secretaría consulte a la asamblea si se dispensa la lectura al orden del día, en virtud que ha sido distribuida previamente a los integrantes de la comisión y si es de aprobarse en un solo acto.
La secretaría diputada: Por instrucciones de la presidencia en votación económica, se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura al orden del día y si es de aprobarse en un solo acto. Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Diputado presidente mayoría por la afirmativa.
Tercer punto: Dictamen a discusión y, en su caso, aprobación
El presidente, diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez: Compañeros y compañeras diputados el siguiente punto del orden del día es el análisis, discusión y en su caso aprobación del proyecto de dictamen a la minuta con proyecto de decreto por el que se expide el Código Federal de Procedimientos Penales.
Compartió con los integrantes de la comisión algunas consideraciones, algunos puntos de vista en tomo a la materia del Código Nacional de Procedimientos Penales, modificaciones en la parte de la exposición de motivos, que a continuación menciono la diputada secretaria.
La secretaria diputada: En este sentido resulta de especial relevancia referir la importancia de técnicas de investigación que contempla la minuta tal como la localización geográfica en tiempo real de los equipos de comunicación móvil asociados a una línea que se encuentren relacionados con los hechos que investigan en términos de las disposiciones aplicables cuya solicitud será realizada por el procurador general de la república o del servidor público en que se delegue la facultad.
Cabe señalar que esta medida fue declarada constitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nación el 16 de enero de 2014 al resolver la acción de inconstitucionalidad 312/2012 interpuesta por la Comisión Nacional de Derechos Humanos, con fundamento en la anterior podemos referir que el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió que las reformas hechas al artículo 133 Quáter del Código Federal de Procedimientos Penales y los artículos 16, fracción I, apartado D y 40 Bis de la Ley Federal de Telecomunicaciones encuentran plena constitucionalidad en vista de que la localización geográfica en tiempo real está dirigida fundamentalmente a la localización de los aparatos que está asociados a una línea telefónica y no implica de ninguna manera la intervención de telecomunicaciones ni de domicilios, por lo que este acto no es susceptible de autorización judicial.
Asimismo, podemos señalar que entre los argumentos vertidos en el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación se indicó que los derechos humanos no son absolutos y tienen ciertas restricciones ya que pudieran ir en contra del orden público y de las necesidades que establece la propia legislación en el área de interés de la sociedad en general.
En este orden de ideas, y como se puede observar con claridad de lo anteriormente señalado, la redacción al artículo 303 del Código Nacional de Procedimientos Penales es totalmente compatible y armónica con la resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que declara infundada la acción de inconstitucionalidad de la Comisión Nacional de Derechos Humanos y reconoce la validez de los artículos 133 Quáter del Código Federal de Procedimientos Penales y 16 fracción I, apartado D y 40 Bis de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Lo anterior es así, toda vez, que seguirá aplicándose para los mismos delitos en virtud en lo dispuesto en este código particularmente en su artículo 303 señala que la localización geográfica en tiempo real se hará cuando los equipos de comunicación móvil asociados a una línea se encuentre relacionados con los hechos que se investigan en términos de las disposiciones aplicables siendo el caso que la disposición específicamente aplicable es el artículo 40 Bis de la Ley Federal de Telecomunicaciones que señala que para delitos aplica delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, extorsión o amenazas idénticos delitos a los señalados en el artículo 133 Quáter del Código Federal de Procedimientos Penales.
En este sentido, podemos afirmar con todo ello que lo dispuesto en este Código no amplia la cobertura de la figura en estudio a otro tipo de conductas distintas a las que se disponen en el vigente Código Federal de Procedimientos penales, por lo que la disposición de procedimientos penales del artículo 303 del presente dictamen se encuentra en consonancia con la resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, máxime que al hacer la solicitud el Ministerio Público ponderará en otras cosas la causa urgente que legitime su ejercicio, se encuentre en riesgo la vida, la integridad física de las víctimas o el riesgo de que se oculte o desaparezca el objeto del delito.
Asimismo, se establece que también podrá solicitarse la conservación inmediata a los concesionarios permisionarios o comercializadoras del servicio de telecomunicaciones o comunicaciones vía satélite de datos de contenido en redes, sistemas o equipos de informática hasta por 90 días, medida novedosa y de suma utilidad para la eficaz procuración de justicia la cual encuentra fundamento con motivo del incremento del uso de las telecomunicaciones en actos delictivos, en vista de que se ha convertido en uno de los elementos de suma eficacia para delinquir.
Por ello se estima de suma valía que las autoridades deban contar con los medios necesarios para poder llevar a cabo las investigaciones científicas y actuar al mismo tiempo en que está sucediendo en la comisión de diversos delitos que ya sea por su misma naturaleza o por la forma en que se realizan son susceptibles de ser cometidos por medio de estas tecnologías de la información y que por sus características obligan a la autoridad a reaccionar con suma celeridad para evitar que la delincuencia cumpla su cometido impunemente lesionando los mayores intereses de la sociedad.
Cabe señalar que esta medida no es violatoria de los derechos humanos, puesto que dicha figura por sí misma no conlleva a la entrega de información al Ministerio Público, sino que se circunscribe a la conservación de los mismos, ya que para poder conocer el contenido de los mismos se requerirá de una solicitud posterior.
Derivado de la información anterior dio a conocer a que así mismo en la mesa directiva ha decidido para tal efecto se instruirá un grupo de trabajo que pueda comenzar a realizar una iniciativa específicamente en lo que se refiere al artículo 303, que tiene que ver con el asunto de la geolocalización o localización geográfica. Que pueda dejar bien claro en el articulado del Código Nacional de Procedimiento Penales, que entrará en vigor bajo las reglas que contiene la propia norma, junto en el procedimiento al que me he referido.
Posiciones de los partidos
La diputada Lilia Aguilar Gil (PT) agradece al presidente por su apertura para la discusión de estos temas que creo que tiene una gran relevancia y una gran importancia para el país.
Empezó diciendo que hay una preocupación en el Partido del Trabajo, y lo ha expresado así en la mesa directiva, a pesar de creer en la reforma del código y que en algún tiempo cuestionaron el federalismo o la violación del federalismo que haría un código de procedimientos único.
Comento que están convencidos que la situación de criminalidad y de falta de avance en las entidades, en los estados, nos obligan a que se tenga que hacer este Código de Procedimientos Único.
Menciono que esta reforma tiene aspectos positivos. Primero, que el proceso penal es entendible para todas las partes, que se da prioridad a la justicia restaurativa y se deja a segundo plano la justicia punitiva. Que hay una mejor coordinación entre las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley.
La diputada Zuleyma Huidobro Gallegos (MC): Considero que tanto la legislación como su interpretación deberán regresar al claro y adecuado principio de estricto control judicial.
Que Comparten que el Código Nacional de Procedimientos Penales debería incluir que se cuente con autorización de un juez federal que pondere la idoneidad, necesidad y proporcionalidad de intervenir las comunicaciones privadas, la retención de datos y la localización geográfica en tiempo real en los equipos de comunicación móviles.
Que exista un mecanismo que supervise la forma independiente para que haya transparencia y regulación vigilando al vigilante. Que no se obligue a proveedores de servicio a construir la capacidad de vigilancia de control en los sistemas, ni a recoger o retener determinada información exclusivamente para fines de vigilancia, afectando la seguridad de los sistemas y redes.
Por ejemplo, el artículo 150, fracción I, donde se califican como graves los delitos no sólo de prisión preventivo-oficiosa, relacionados con el artículo 167, sino también aquellos cuyo término medio aritmético sea mayor de cinco años de prisión. Esto puede ser inconstitucional. El artículo 305, el 337, el 355, 380, 410, 397, 398.
Y ésas serían las reservas a los artículos que por el momento tendíamos. El voto de Movimiento Ciudadano, de continuar en los términos de la minuta tal cual se plantea sería en abstención.
El diputado Antonio Cuéllar Steffan (PVEM) mencionó que es una transformación absoluta de nuestro sistema de impartición de justicia penal en México, tratándose de garantías del ciudadano, tratándose de derechos humanos, el artículo 14 establece que nadie podrá ser privado de su libertad, sino mediante un juicio en el que se cumplan formalidades esenciales del procedimiento y conforme a leyes expedidas con anterioridad al hecho.
Pero estamos absolutamente convencidos de que estos dos mandatos que establece la Constitución, tanto al debido proceso y cumplimiento de formalidades esenciales como por lo que respecta a la justicia propia, son lamentablemente letra muerta. Y eventualmente va a ser doloroso.
Considero que existe una abierta contradicción entre los principios que impiden la convalidación de algunas violaciones procesales en el Código de Procedimientos Penales que estamos por aprobar, con la Ley de Amparo, que abre por completo la posibilidad para que así suceda dos instancias después a que se desahoguen las pruebas, en la etapa de control constitucional ante los jueces federales de amparo.
Desde luego que vemos que podría existir una incompatibilidad entre la función constitucional que desarrollan los jueces de amparo con el control difuso de la Constitución que ahora podrán ejercer los jueces de control dentro del nuevo proceso penal, y que se tendrá que ver de qué manera lo remedian.
Que esta incompatibilidad que eventualmente o aparentemente pudiera existir entre la Ley de Amparo y el Código Nacional de Procedimientos Penales, no produce la inconstitucionalidad ni la invalidez del Código Nacional de Procedimientos Penales.
Aprecio también la importancia de preservar la independencia de los tribunales encargados de emitir sentencias del orden penal, que a pesar de que existe un arbitrio tratándose de la determinación de los criterios de oportunidad para que el Ministerio Público ejerza la acción penal o presente el desistimiento de la acción penal, ese arbitrio no represente una discrecionalidad, con lo cual se evita la posibilidad de que exista una actuación corrupta, por parte del Ministerio Público tratándose de la elección de las personas en contra de las cuales ha de ejercerse la acción penal y en ese sentido sometérsele a proceso, para privársele de la libertad, en una última instancia.
Concluyo hablando del tema de los procedimientos abreviados, la posibilidad de que, mediante la aplicación de penas reducidas pueda haber un interés de las partes en conflicto, para someterse al cumplimiento de la Ley Penal, y en ese sentido someterse a la aplicación de las penas que prevé la misma legislación penal, con lo cual se reduciría, no solamente el tiempo conforme al cual debe tramitarse la instancia penal, que debe de ser ágil, debe de ser pronta, porque si no, no hay justicia, sino que también el ahorro significativo en horas-hombre, y en recursos por parte de los órganos de justicia tratándose de la aprobación de un acuerdo alcanzado entre la Fiscalía, el Ministerio Público como parte acusadora, y el imputado, a fin de lograr el cumplimiento estricto de la legislación penal.
El diputado Alejandro Carbajal González (PRD): Vemos con agrado este Código Nacional de Procedimientos Penales.
En particular, aprecio en función del concepto de víctima, que está siendo muy acotado en este Código Nacional de Procedimientos Penales, que esta se contradice incluso, con la Ley General de Víctimas, una ley que surge a raíz de la demanda social, de organizaciones sociales, que incluso también interviene el Instituto Nacional de Ciencias Penales, en donde da una amplia gama de conceptos, respecto de la víctima.
Este sistema tiene como epicentro, al ciudadano, al ser humano al elevar, con la reforma constitucional, los derechos fundamentales, a efecto de poder garantizar que en todo proceso lo primordial sea precisamente, el ser humano.
Que la iniciativa goza de bondades, como las sanciones alternativas, en donde refieren que gente que comete delitos menores, hoy día está en la cárcel pudiendo darles alternativas, en función del arraigo domiciliario; los brazaletes que se están considerando.
Que en la práctica, la delincuencia organizada hace todo tipo de extorsiones, y estos son gente que estuvo en los penales.
Reitero, de manera estrictamente personal me voy a reservar, pero todo el grupo parlamentario por supuesto que estamos a favor de este tipo de reformas.
La secretaria diputada Esther Quintana Salinas (PAN): Menciono que los diputados que la antecedieron en la voz tocaron aspectos muy relevantes de este ordenamiento jurídico que en breve estaría llegando al pleno.
Que este texto tiene un largo recorrido, es el resultado de suma de voluntades, es un ordenamiento que desde la óptica del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, responde a las necesidades que tenemos allá afuera en un tema tan sentido y tan complicado, que es el de impartición de justicia.
Porque prácticamente se está viendo de un sistema inquisitorio a un sistema acusatorio. Me gustaría compartir con ustedes encuentros que tuvimos como miembros de esta comisión, con dos países, Estados Unidos y Colombia. Obviamente el sistema norteamericano, digo, está de décadas inmemoriales funcionando, pero habría que ver este sistema acusatorio, cómo aterriza en un país como el nuestro, latinoamericano, Colombia.
El presidente, diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez: En consecuencia, compañeras y compañeros diputados, aprobado el dictamen de la Comisión de Justicia relativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal; del Código Federal de Procedimientos Penales; de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada; del Código Fiscal de la Federación; de la Ley Federal de Extinción de Dominio Reglamentaria del Artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Se pide a la secretaría dé cuenta a la mesa directiva de este de este dictamen. A la Mesa Directiva de la Cámara.
Se pregunta a los diputados presentes si se tiene algún asunto que desahogar.
La diputada Alfa Eliana González Magallanes: la diputada Alfa nos hace mención de que junto con éste dictamen que relevamos del orden del día de la sesión anterior, dejamos pendientes otros dos dictámenes que siguen en el proceso de consenso.
El presidente, diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez: Se somete a los diputados si podemos tomar la sugerencia de cerrar la sesión permanente y tratarlos en la siguiente comisión ordinaria, para que no tengamos en ese sentido ningún problema, si ustedes así lo tienen a bien. Les pediría su manifestación en pro de este acuerdo (votación) Mayoría por la afirmativa.
Cerramos entonces la sesión permanente de la Comisión de Justicia.
Reglamentariamente debemos reunimos en diciembre. La dinámica de la Cámara en estos días es conocida, con oportunidad avisaríamos de la cita que tuviésemos, teniendo como referente que tenemos información extraoficial de que el Senado de la República está transitando el comisiones el Código de procedimientos Penales Único, que sería seguramente motivo de nuestra reunión si viene a la Cámara de Diputados.
Se declara clausurada esta sesión a las 12:35 horas del día 28 noviembre de 2013.
De la Comisión de Protección Civil, relativa a la novena reunión plenaria, celebrada el jueves 27 de febrero de 2014
Presidencia del diputado Francisco Alfonso Durazo Montaño
En el salón E del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de los Estados Unidos Mexicanos, a las nueve horas con veinticinco minutos del día veintisiete de febrero dos mil catorce, con la asistencia de dieciocho diputadas y diputados, el presidente declaró el quórum reglamentario y abierta la novena reunión ordinaria.
Integrantes diputados asistentes: Francisco Alfonso Durazo Montaño, presidente; Isela González Domínguez, Esther Angélica Martínez Cárdenas, Ángel Abel Mavil Soto, David Cuauhtémoc Galindo Delgado, Arturo Cruz Ramírez y Antonio Sansores Sastré, secretarios; Ana Isabel Allende Cano, José Guillermo Anaya Llamas, Alma Jeanny Arroyo Ruíz, Marco Antonio Barba Mariscal, Sergio Armando Chávez Dávalos, Rodrigo González Barrios, Tomás López Landero, Lorena Méndez Denis, María del Carmen Ordaz Martínez, Francisco Pelayo Covarrubias y Cristina Ruíz Sandoval (rúbricas).
Integrantes diputados inasistentes: César Reynaldo Navarro de Alba y Raudel López López (justificante).
1. Una vez verificado el quórum reglamentario se dio inicio a la reunión, se procedió a la lectura del orden del día y se consultó al pleno de la comisión si era de aprobarse, lo cual fue ratificado en sus términos por unanimidad.
2. Continuando con el desahogo de los asuntos del orden del día, en primer lugar, se sometió a consideración de los Diputados Integrantes, el Acta de la Octava Reunión, la cual ya había sido enviada a los mismos y en vista de que ningún Legislador consideró necesario llevar a cabo modificaciones al documento, quedó aprobada por unanimidad.
3. Siguiendo el desarrollo del orden del día, se dio lectura, discusión y aprobación a, los siguientes proyectos de dictamen:
a) Proyecto de dictamen en sentido positivo y en sus términos, respecto a la minuta con proyecto de decreto enviada por el Senado de la República, por la que se reforma los artículos 2 y 82; se adiciona la fracción XXI del artículo 2 recorriendo el orden de las fracciones subsecuentes, y se añade un segundo y tercer párrafo al artículo 20 de la Ley General de Protección Civil. Sometiendo a consideración de los diputados integrantes presentes, aprobando por unanimidad.
Respecto a este asunto, se efectúan diversas observaciones detalladas por el Secretario Técnico de la Comisión, en referencia a los cambios realizados por el Senado de la República al documento de origen. Una vez analizadas las modificaciones, los Diputados presentes aprobaron en sus términos dicho documento.
b) Proyecto de dictamen en sentido positivo y en sus términos, respecto a la minuta con proyecto de decreto enviada por el Senado de la República, por la que se modifican el párrafo primero y cuarto del artículo 63 de la Ley General de Protección Civil. Se sometió a consideración de los diputados integrantes presentes, quienes lo aprobaron por unanimidad.
El diputado presidente efectúa algunas observaciones respecto a la minuta que envía el Senado de la República, con el fin de ampliar la información a los presentes y a los seguidores del Canal del Congreso, de igual manera, los diputados y diputadas presentes emitieron su voto a favor.
4. Desahogados los puntos anteriores, el diputado presidente da la bienvenida como secretaria de la Comisión de Protección Civil a la diputada Isela González Domínguez, del Partido Revolucionario Institucional, en sustitución de la diputada Martha Gutiérrez Manrique, agradeciendo su futura y valiosa participación en las decisiones que se tomen al interior de la comisión.
5. Siguiendo los puntos del orden del día, se dio paso a los asuntos generales sin registrarse participación alguna, por lo cual se agradeció la asistencia de los Legisladores y se dio por concluida la novena reunión ordinaria de la Comisión de Protección Civil a las diez horas con treinta minutos.
Los diputados de la junta directiva de la Comisión de Protección Civil aprueban en la décima reunión ordinaria de fecha veintinueve de abril del dos mil catorce, la presente acta correspondiente a la novena reunión, celebrada el veintisiete de febrero del presente, para los efectos a los que haya lugar.
La Junta Directiva de la Comisión de Protección Civil
Diputados: Alfonso Durazo Montaño, presidente; David Cuauhtémoc Galindo Delgado, Raudel López López , Esther Angélica Martínez Cárdenas, Isela González Domínguez, César Reynaldo Navarro de Alba, Ángel Abel Mavil Soto, Arturo Cruz Ramírez, Antonio Sansores Sastré, secretarios (rúbricas).
De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, tocante a la novena reunión ordinaria, que tuvo lugar el miércoles 19 de febrero de 2014
A las 13:40 del jueves 19 de febrero de 2014, en el salón B del mezzanine del edificio G, se reunieron los integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para el desahogo de la novena sesión ordinaria.
Estaban presentes Claudia Delgadillo González, presidenta; Jorge del Ángel Acosta, Ramón Montalvo Hernández, Margarita Elena Tapia Fonllem, Luisa María Alcalde Lujan, José Arturo López Candido, José Angelino Caamal Mena, secretarios; Silvano Blanco Deaquino, José Alfredo Botello Montes, Patricio Flores Sandoval, Gaudencio Hernández Burgos, Esther Angélica Martínez Cárdenas, María Leticia Mendoza Curiel, Esther Quintana Salinas, Marcelo de Jesús Torres Cofiño y Alfredo Zamora García.
Verificado el número de integrantes presentes a la reunión y de conformidad con el artículo 167, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se declaró la existencia de quórum para sesionar.
Quórum inicial: 16 diputados.
Antes de entrar en la discusión del orden del día, la presidenta sometió a consideración de los integrantes el acuerdo tomado por junta directiva respecto a si es de aprobarse retirar el asunto descrito en el número VI, relativo al dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de las Leyes Federal del Trabajo, del Seguro Social, y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, presentada por el diputado José Valentín Maldonado Salgado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Se aprobó por la comisión retirar dicho punto del orden del día.
Relación de asuntos tratados
El orden del día aprobado para la discusión de la novena reunión ordinaria fue el siguiente:
1. Registro de asistencia y declaración quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la octava reunión ordinaria, de fecha 19 de febrero de 2014.
4. Dictamen de la minuta con proyecto de decreto que reforma el primer párrafo y adiciona cinco más al artículo 280; crea el artículo 280 A; y adiciona las fracciones II A, VIII, IX, X, XI y XII al artículo 283 de la Ley Federal del Trabajo, presentada por el senador Carlos Rojas Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LIX Legislatura.
5. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción II del segundo párrafo del artículo 62 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, presentada por la diputada Yesenia Nolasco Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
6. Dictamen de la iniciativa que reforma el artículo 353-D de la Ley Federal del Trabajo, a cargo de la diputada Lorena Méndez Denis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y convocatoria para la próxima reunión.
Acuerdos
I. Por mayoría de votos se aprobó el acta de la octava reunión ordinaria, de fecha 19 de febrero de 2014.
II. Por mayoría de votos se aprobó el dictamen que desecha la minuta con proyecto de decreto que reforma el primer párrafo y se adicionan cinco más al artículo 280; se crean los artículos 280 A; y se adicionan las fracciones II A, VIII, IX, X, XI y XII, al artículo 283 de la Ley Federal del Trabajo, presentada por el Senador Carlos Rojas Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LIX Legislatura.
III. Por mayoría de votos se aprobó en sentido positivo el dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción II del segundo párrafo del artículo 62 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, presentada por la diputada Yesenia Nolasco Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
IV. Por mayoría de votos se aprobó desechar el dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 353-D de la Ley Federal del Trabajo, a cargo de la diputada Lorena Méndez Denis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
A las 14:40 horas del día en que se actúa, la presidenta, Claudia Delgadillo González, dio por concluida la novena reunión ordinaria de la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura.
Quórum final: 20 diputados.
La Junta Directiva de la Comisión de Trabajo y Previsión Social
Diputados: Claudia Delgadillo González (rúbrica), presidenta; Jorge del Ángel Acosta (rúbrica), Francisco Grajales Palacios (rúbrica), Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez (rúbrica), Fernando Salgado Delgado (rúbrica), Karina Labastida Sotelo (rúbrica), Rafael Alejandro Micalco Méndez, Ramón Montalvo Hernández (rúbrica), Margarita Elena Tapia Fonllem (rúbrica), Luisa María Alcalde Lujan (rúbrica), José Arturo López Candido (rúbrica), José Angelino Caamal Mena (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Transportes, referente a la decimosexta reunión plenaria, celebrada el jueves 27 de marzo de 2014
En la Ciudad de México, Distrito Federal, a las nueve horas del día 27 de marzo de 2014, en el patio sur del edificio B de la Cámara de Diputados, situada en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, se reunieron para celebrar la decimosexta reunión ordinaria de la Comisión de Transportes, de conformidad con la convocatoria de fecha 24 de marzo del presente año, los siguientes legisladores:
Diputados: Juan Carlos Muñoz Márquez (presidente), Fernando Alfredo Maldonado Hernández (secretario), Jesús Tolentino Román Bojórquez (secretario), Miguel Sámano Peralta (secretario), María Rebeca Terán Guevara (secretaria), Francisco Alberto Zepeda González (secretario), Jorge Rosiñol Abreu (secretario), María del Rosario de Fátima Pariente Gavito (secretaria) y los siguientes integrantes: Rafael Acosta Croda, José Angelino Caamal Mena, Marco Antonio Calzada Arroyo, Fernando Cuéllar Reyes, Raúl Santos Galván Villanueva, Francisco Grajales Palacios, Abel Guerra Garza, Javier Filiberto Guevara González, María del Rosario Merlín García, Jesús Morales Flores, Felipe Arturo Camarena García, J. Jesús Oviedo Herrera, Germán Pacheco Díaz, Humberto Armando Prieto Herrera, Francisco Tomás Rodríguez Montero, y Jorge Terán Juárez.
El diputado presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez, inició la reunión ordinaria y se procedió con el desarrollo de la misma:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
En uso de la palabra el presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, solicitó al secretario diputado Fernando Alfredo Maldonado Hernández, de a conocer el cómputo de asistencia de ciudadanos legisladores de la Comisión de Transportes, e informe a esta Presidencia.
El secretario diputado Fernando Alfredo Maldonado Hernández, informó a la presidencia que hay un registro de veinticuatro ciudadanos legisladores por lo que existe Quórum Reglamentario para iniciar la reunión ordinaria.
Derivado de lo anterior, el presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, declaró abierta la reunión ordinaria de la comisión.
2. Lectura y aprobación del orden del día
El presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, comunicó que la junta directiva de esta comisión, acordó bajar del Orden del Día el punto 4.1 que se refiere al Proyecto de dictamen de la Iniciativa por el que se Adiciona el párrafo primero del artículo 46 y la fracción 1 del artículo 48 de la Ley de Navegación y Comercios Marítimos, promovida por el diputado Alfonso Inzunza Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con número de expediente 3522.
Como consecuencia mencionó que la numeración de los puntos se recorre y quedaran como se muestra en el orden del día impreso distribuido en las carpetas de trabajo.
Con las anotaciones previstas, el presidente diputado solicitó a la secretaría que diera lectura al orden del día y consultara si era de aprobarse.
El secretario diputado Fernando Alfredo Maldonado Hernández, por instrucciones de la presidencia presentó para su aprobación el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la decimoquinta reunión ordinaria de la comisión.
4. Presentación, discusión y en su caso aprobación, de los proyectos de dictamen de los siguientes asuntos:
4.1. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a Capufe, para que a través del Órgano Interno de Control, se investiguen los supuestos casos de corrupción que se presentan en las plazas de cobro números 60 Rodolfo Robles y 85 Luis Cabrera, así como la Subgerencia de Operación de la Gerencia del Tramo Chiapas, promovida por el diputado Juan Jesús Aquino Calvo, del Grupo Parlamentario del PAN, expediente 3660. .
4.2. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Comunicaciones y Transportes, a fin de que se elimine la caseta de cobro 045, ubicada en el municipio de Fortín de las Flores, entre las Ciudades de Córdoba y Orizaba, Veracruz, promovida por el diputado Juan Isidro del Bosque Márquez, del Grupo Parlamentario del PRI, expediente 3678.
4.3. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, solucione a la brevedad el colapso del puente Tamaca y se reinicien los trabajos para la terminación del paso superior de Tamaca en la intersección de las carreteras Mex-140 tramo Xalapa-Veracruz y la carretera Mex-180, promovida por el diputado Rafael Acosta Croda, del Grupo Parlamentario del PAN, expediente 3848.
4.4. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que difunda las condiciones y razones que motivaron la ampliación de la concesión hasta por 30 años, de la autopista Manzanillo-Guadalajara en su tramo Manzanillo-Armería, en el estado de Colima, para la Promotora y Operadora de Infraestructura, promovida por la diputada Martha Leticia Sosa Govea, del Grupo Parlamentario del PAN, expediente 3907.
5. Asuntos pendientes turnados por la Mesa Directiva.
6. Presentación y en su caso, aprobación del tercer informe semestral de la Comisión de Transportes, correspondiente al segundo año legislativo.
7. Asuntos generales.
Concluida su lectura, el secretario diputado sometió a la aprobación de los integrantes de la comisión su contenido.
En virtud de que no se externaron comentarios adicionales, las señoras y los señores legisladores, por unanimidad de votos adoptaron el acuerdo siguiente:
Acuerdo 01.XVI.2014. Se aprueba el orden del día para la decimosexta reunión ordinaria de la Comisión de Transportes.
Tratando el siguiente punto del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la decimoquinta reunión ordinaria
El presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, solicitó al secretario diputado someta a consideración de los integrantes de la comisión la dispensa de lectura del acta de la decimoquinta reunión ordinaria, así como su aprobación y en su caso, se proceda a la firma correspondiente de la misma.
El secretario diputado Fernando Alfredo Maldonado Hernández, sometió a consideración del pleno de la comisión la dispensa de la lectura del acta de la reunión ordinaria anterior, así como su aprobación.
No habiendo comentarios al respecto, por unanimidad de votos se adoptó el acuerdo siguiente:
Acuerdo 02.XVI.2014. Con fundamento en los artículos 158, fracción I, y 160, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de diputados, esta Comisión de Transportes aprueba por unanimidad el acta de la decimoquinta reunión ordinaria, celebrada el pasado 26 de febrero de 2014.
Como siguiente punto del orden del día, el diputado presidente, Juan Carlos Muñoz Márquez, solicitó al secretario diputado someta a consideración de los integrantes de la comisión la dispensa de lectura de los proyectos de dictamen, en virtud de haber sido previamente distribuidos a cada uno de los integrantes.
El secretario diputado Fernando Alfredo Maldonado Hernández, sometió a consideración del Pleno de la comisión la dispensa de la lectura de los Proyectos de dictamen que se trataran a continuación, estando de acuerdo los integrantes de la misma.
4. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación de proyectos de dictamen
4.1. Proposición con punto de acuerdo para solicitar a Capufe, para que a través del Órgano Interno de Control, se investiguen los supuestos casos de corrupción que se presentan en las plazas de cobro números 60 Rodolfo Robles y 85 Luís Cabrera, así como la Subgerencia de Operación de la Gerencia del Tramo Chiapas, promovida por el diputado Juan Jesús Aquino Calvo, del Grupo Parlamentario del PAN, expediente 3660.
El presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, solicitó al secretario técnico de la comisión licenciado Gabriel Tenorio Fernández, presente el contenido del proyecto de dictamen respecto del punto de acuerdo con número de expediente 3660.
Una vez presentado el mismo, el presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, instruyó al secretario diputado ponga a consideración la discusión y en su caso, aprobación del proyecto de dictamen referido.
El secretario diputado Fernando Alfredo Maldonado Hernández, sometió a discusión y en su caso, aprobación del proyecto de dictamen respectivo. No habiendo comentarios al mismo, los integrantes de la comisión por unanimidad aprobaron el siguiente acuerdo:
Acuerdo 03.XVI.2014. Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso f de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 157, fracción I y 158, fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Transportes aprueba dictamen con punto de acuerdo con número de expediente 3660, para quedar como sigue:
Primero. La Cámara de diputados del honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Gobierno Federal para que a través de la Secretaria de la Función Pública, investigue los casos de corrupción denunciados constantemente, en contra de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos y tome las medidas correspondientes para sancionar a los funcionarios públicos que no se manejen de manera legal, honrada y con eficacia en el manejo de los recursos que tienen a su disposición por cuenta de la federación.
Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al Gobierno Federal para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que presente denuncia al Órgano Interno de Control de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, para que se investiguen los casos de corrupción en las plazas de cobro número 60 Rodolfo Robles, y 85 Luis Cabrera, así como en la Subgerencia de Operación de la Gerencia del Tramo Chiapas, e informe a esta soberanía respecto de los resultados de la misma.
Siguiendo con el punto:
4.2. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Comunicaciones y Transportes, a fin de que se elimine la caseta de cobro 045, ubicada en el municipio de Fortín de las Flores, entre las Ciudades de Córdoba y brizaba, Veracruz, promovida por el diputado Juan Isidro del Bosque Márquez del Grupo Parlamentario del PRI, expediente 3678.
El presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, solicitó al secretario técnico de la comisión licenciado Gabriel Tenorio Fernández, presente el contenido del proyecto de dictamen respecto del punto de acuerdo con número de expediente 3678.
Una vez presentado el mismo, el presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, instruyó al secretario diputado ponga a consideración la discusión y en su caso, aprobación del proyecto de dictamen referido.
El secretario diputado Fernando Alfredo Maldonado Hernández, sometió a discusión y en su caso, aprobación del proyecto de dictamen respectivo. No habiendo comentarios al mismo, los integrantes de la comisión por unanimidad aprobaron el siguiente acuerdo:
Acuerdo 04.XVI.2014. Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso f de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 157, fracción I y 158, fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Transportes aprueba dictamen de Proposición con punto de acuerdo con número de expediente 3678, para quedar como sigue:
Único. La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo, a través de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y a la de Comunicaciones y Transportes, conforme a sus respectivas competencias, se analice la problemática que viven los pobladores cercanos a la caseta de cobro 045 ubicada en el Municipio de Fortín de las Flores, entre las Ciudades de Córdoba y Orizaba, del estado de Veracruz, y se tomen las medidas necesarias en beneficio de dicha población.
Continuando con el punto:
4.3. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, solucione a la brevedad el colapso del puente Tamaca y se reinicien los trabajos para la terminación del paso superior de Tamaca en la intersección de las carreteras Méx-140 tramo Xalapa-Veracruz y la carretera Mex-180M, promovida por el diputado Rafael Acosta Croda, del Grupo Parlamentario del PAN, expediente 3848.
El presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, solicitó al secretario técnico de la comisión licenciado Gabriel Tenorio Fernández, presente el contenido del proyecto de dictamen respecto de la Proposición con punto de acuerdo con número de expediente 3848.
Una vez presentado el mismo, el presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, instruyó al secretario diputado ponga a consideración la discusión y en su caso, aprobación del proyecto de dictamen referido.
El secretario diputado Fernando Alfredo Maldonado Hernández, sometió a aprobación lo instruido por el presidente diputado y los integrantes de la comisión por unanimidad aprobaron el siguiente acuerdo:
Acuerdo 05.XV.2014. Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso f de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 157, fracción 1 y 158, fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Transportes aprueba el dictamen de la Proposición con punto de acuerdo con número de expediente 3848, para quedar como sigue:
Primero. Se exhorta al Poder Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que soluciones a la brevedad el colapso del puente Tamaca y se reinicien los trabajos para la terminación del paso superior Tamaca en la intersección de las carreteras Mex-140, tramo Xalapa-Veracruz y la carretera Mex-180.
Así mismo, se instalan los elementos que permitan conocer con anticipación el comportamiento de la estructura y evitar posibles accidentes.
Segundo. Se exhorta al Poder Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de la Función Pública y a la Auditoria Superior de la Federación, para que lleven a cabo una auditoria a la obra Paso superior Tamaca en la Intersección de las carreteras Mex-140, tramo Xalapa-Veracruz y la carretera Mex-180, y se finquen responsabilidades a quien resulte responsable por el colapso del puente Tamaca debido a la falta de supervisión técnica.
Continuando con el punto:
4.4. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que difunda las condiciones y razones que motivaron la ampliación de la concesión hasta por 30 años, de la autopista Manzanillo-Guadalajara en su tramo Manzanillo-Armería, en el estado de Colima, para la Promotora y Operadora de Infraestructura, promovida por la diputada Martha Leticia Sosa Govea, del Grupo Parlamentario del PAN, expediente 3907.
El presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, solicitó al secretario técnico de la comisión licenciado Gabriel Tenorio Fernández, presente el contenido del proyecto de dictamen respecto de la Proposición con punto de acuerdo con número de expediente 3907.
Una vez presentado el mismo, el presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, instruyó al secretario diputado ponga a consideración la discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen referido.
Hizo uso de la palabra el diputado Francisco Alberto Zepeda González, para hablar en pro del dictamen y asimismo, solicitó se revise por qué no se ha subido al pleno la Iniciativa que reforma el artículo 6 de la Ley de Caminos y Puentes de Autotransporte Federal que presentó y se aprobó por ésta comisión en noviembre del 2013, la cual se encuentra en el mismo sentido que el punto de acuerdo que se discute.
El diputado presidente, solicitará respuesta a la Mesa Directiva para que informe sobre el estatus de los asuntos dictaminados por esta comisión y así informarlo a los integrantes.
El secretario diputado Fernando Alfredo Maldonado Hernández, sometió a aprobación lo instruido por el presidente diputado y los integrantes de la comisión por unanimidad aprobaron el siguiente acuerdo:
Acuerdo 06.XVI.2014. Conforme a la normatividad aplicable, la Comisión de Transportes aprueba el dictamen con punto de acuerdo con número de expediente 3907, para quedar como sigue:
Único. La Cámara de Diputados exhorta de manera respetuosa al Gobierno Federal, a través del titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que informe a esta Soberanía las condiciones y razones que motivaron la ampliación de la concesión hasta por treinta años, para la Promotora y Operadora de Infraestructura, de la autopista Manzanillo. Guadalajara en su tramo Manzanillo-Armería, en el estado de Colima.
Siguiendo con el punto:
5. Asuntos pendientes turnados por la Mesa Directiva
El presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, informó que se tienen registrados diez asuntos pendientes, turnados por la Mesa Directiva, de los cuales cuatro de ellos son minutas, una iniciativa de ley y cinco puntos de acuerdo, mismos de los que se entrega un resumen en sus carpetas de trabajo.
No habiendo quien haga uso de la palabra, continuó con el siguiente punto.
6. Presentación y en su caso, aprobación del tercer informe semestral de la Comisión de Transportes, correspondiente al segundo año legislativo
El presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, solicitó a la secretaría que dispense la lectura del tercer informe semestral de la comisión, correspondiente al segundo año legislativo y consulte si es de aprobarse.
El secretario diputado Fernando Alfredo Maldonado Hernández, por instrucciones de la Presidencia consultó la dispensa de la lectura y por unanimidad se aprobó el siguiente acuerdo:
Acuerdo 07.XVI.2014. Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 150, numeral 1, fracción X; 158, numeral 1, fracción 11/; 164 Y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados; y el artículo 53 del Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados, la Comisión de Transportes aprueba tercer informe semestral de actividades de la Comisión de Transportes en el segundo año de labores de la Sexagésima Segunda Legislatura, correspondiente al período comprendido del 02 de septiembre de 2013 al 28 de febrero de 2014.
Una vez concluido el análisis, discusión y aprobación de los puntos anteriores, el presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, continuó con el último punto del Orden del Día:
7. Asuntos generales
En este punto del orden del día, tomó la palabra el diputado Raúl Santos Galván Villanueva, quien se refirió en pro de la Iniciativa presentada por el diputado Alfonso Inzunza respecto de disminuir el trámite que realizan los pescadores menores en las costas nacionales, misma que fue bajada del orden del día.
El presidente diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, comentó que dicha iniciativa trae el aval de la Comisión de Marina, la cual no fue discutida toda vez que carece de la redacción correcta, motivo por el cual será incluida en posterior reunión ordinaria.
En uso de la palabra, el diputado Fernando Cuéllar Reyes solicitó a la secretaría técnica se realice un puntual seguimiento respecto de las quejas que existen en el servicio aéreo, particularmente la sobreventa de boletos, poniendo el tema en la mesa para valoración de los integrantes.
El presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, comentó que respecto a este tema fue aprobada iniciativa de ley por esta Cámara y la cual sigue pendiente en el Senado como minuta. Asimismo, propone realizar una solicitud a la Cámara de Senadores con la finalidad de informar el estado que guardan las minutas enviadas por esta Cámara, y con ello agilizar los trámites conducentes. De la misma manera, informó que se deben realizar mesas de trabajo con la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado, para analizar las minutas que no han sido aprobadas.
Hablaron en pro del tema los diputados José Angelino Caamal Mena, Fernando Alfredo Maldonado Hernández, María del Rosario de Fátima Pariente Gavito, Jesús Oviedo Herrera y Rafael Acosta Croda.
Por otro lado, el diputado Javier Filiberto Guevara González, refirió que el día 14 de marzo de 2014, se recibió solicitud por parte de los trabajadores del Sindicato de la compañía de Mexicana de Aviación, en el cual solicitan audiencia ante esta comisión, a fin de informar la situación que han vivido en 42 meses de inactividad.
El presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, anunció que se realizará una reunión con el Sindicato de la compañía de Mexicana de Aviación, a fin de escuchar su problemática. Asimismo, otorgó la palabra al diputado invitado Isidro del Bosque Márquez, quien habló en pro del punto de acuerdo aprobado por la comisión respecto de exhortar a las autoridades correspondientes a eliminar la caseta de cobro de Fortín, Veracruz.
Finalmente el presidente, diputado Juan Carlos Muñoz Márquez, comentó que fue reagendada la Reunión de Trabajo con el secretario de Comunicaciones y Transportes para el día miércoles 2 de abril del presente año, a las 9:00 de la mañana, en las oficinas de la secretaría.
No habiendo temas adicionales que tratar, dio por finalizada la decimosexta reunión ordinaria, en virtud de que todos y cada uno de los asuntos del Orden del Día fueron atendidos, haciendo constar que en la resolución de todos los puntos se cumplió con lo previsto en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento de la Cámara de Diputados.
Asimismo, agradeció al pleno su participación y presencia, siendo las once horas con diez minutos de su fecha de celebración.
Firman para constancia la junta directiva de la Comisión de Transportes de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, conforme lo establece el artículo 160, numeral 3 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
La Junta Directiva de la Comisión de Transportes
Diputados: Juan Carlos Muñoz Márquez (rúbrica), presidente, Fernando Alfredo Maldonado Hernández (rúbrica), Jesús Tolentino Román Bojórquez (rúbrica), Miguel Sámano Peralta (rúbrica), María Rebeca Terán Guevara (rúbrica), Francisco Alberto Zepeda González (rúbrica), Jorge Rosiñol Abreu (rúbrica), Luis Manuel Arias Pallares (rúbrica), Valentín González Bautista, María del Rosario de Fátima Pariente Gavito (rúbrica).
Convocatorias
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación
A la reunión privada con la Unidad de Evaluación y Control para la integración de las conclusiones y recomendaciones a la Auditoría Superior de la Federación, derivadas del análisis del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2012, que se llevará a cabo el martes 6 de mayo, de las 11:00 a las 15:00 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Atentamente
Diputado José Luis Muñoz Soria
Presidente
Invitaciones
De la Comisión de Puntos Constitucionales
En coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, al diplomado Análisis político y reforma política en México, que se llevará a cabo los lunes, miércoles y viernes comprendidos hasta el 10 de octubre, de las 8:00 a las 10:00 horas, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
El diplomado está dirigido a legisladores, asesores parlamentarios y políticos, estudiantes e investigadores (de ciencia política, administración pública, derecho, sociología, economía, relaciones internacionales y antropología), funcionarios públicos de los tres niveles, académicos y personas relacionadas con la investigación, el servicio público, la organización y liderazgo político y partidista, la participación ciudadana y en general, el comportamiento, cultura actores, tendencias y estudios en materia política, en cualquiera de sus ámbitos, que deseen ampliar sus conocimientos y desarrollar sus habilidades en la gestión del cambio político.
Objetivo general
Proveer los conceptos fundamentales, elementos de análisis, interpretación, prognosis, estrategia y formación de habilidades teóricas y prácticas para la interacción con los procesos políticos y para impulsar el desarrollo y cambio de instituciones, organizaciones y actores de la vida pública, en cualquiera de sus manifestaciones, procurando metodologías objetivas y científicas, a partir del estudio sistemático y documentado, sustentado en las investigaciones más actualizadas en el campo de la ciencia política y de la administración pública.
Metodología
Se desarrollarán 6 módulos, en 60 sesiones de trabajo los lunes, miércoles y viernes, de 8 a 10 de la mañana, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Los ponentes que participarán en el diplomado serán investigadores, profesores de educación superior, funcionarios públicos y responsables de organismos no gubernamentales, con la idea de generar una discusión multidisciplinaria sobre los temas antes descritos.
Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimo y las evaluaciones aplicadas en cada módulo.
Programa
7 al 28 de mayo
Módulo l. Conceptos y herramientas para el análisis político cuantitativo y cualitativo
Ciencias sociales y ciencia política
La pluralidad teórico-metodológica de la ciencia política
Métodos de investigación para el análisis político
La investigación cualitativa
Análisis de discurso
Análisis de datos cuantitativos y cualitativos
Conceptos fundamentales del Estado y del sistema político
Teoría de juegos y análisis simulado
Evolución histórica de la ciencia política
Instituciones constitucionales y sistema político
30 de mayo al 20 de junio
Módulo II. Régimen político y transición democrática
Presidencialismo, parlamentarismo y semipresidencialismo
La jefatura de gabinete
La reelección en cargos de elección popular
Elementos que configuran una crisis política
Escenarios de reforma política en el mundo
Conceptos y experiencias de transición democrática
La reforma del estado en América latina y en el mundo
Cambio político mundial
Evolución y situación de los partidos políticos
Desarrollo de organismos no gubernamentales
Estudios de gobernabilidad democrática y gobernanza
Transiciones democráticas en América, Europa, Asia y África
23 de junio al 14 de julio
Módulo III. Sistema electoral y desarrollo campañas
La implementación de las reformas electorales de 1994, 1996 y 2007.
El nuevo contexto electoral y la necesidad de reformas
Factores para perfeccionar el modelo electoral.
El Instituto electoral federal en la democracia mexicana
El Tribunal Electoral y el régimen jurisdiccional electoral
Partidos, coaliciones y alianzas
Alcances de una ley general de partidos
Análisis de los modelos de desarrollo de campañas
La gerencia política
El marketing y el branding político
Factores relevantes para campañas exitosas
16 de julio al 6 de agosto
Módulo IV. Federalismo y relaciones intergubernamentales
El sistema federal mexicano
Competencias federales y locales
El fortalecimiento regional y metropolitano
El ejercicio del poder político en los poderes ejecutivos locales y en los congresos locales
Hacia un sistema de ciudades
El federalismo fiscal
El gasto federal descentralizado
El sistema de representación federal en las entidades federativas
La reforma municipal
Las políticas públicas en un contexto descentralizado
Perspectivas de la planeación nacional del desarrollo
Competitividad y crecimiento regional
Financiamiento del desarrollo y deuda pública nacional y local
8 de agosto
(dos semanas de vacaciones) y
25 de agosto al 17 de septiembre
(excepto 1 y 15 de septiembre)
Módulo V. Formación de ciudadanía y capital social
Nuevos movimientos ciudadanos
Ciudadanía y gobernabilidad
Modelos de participación ciudadana
Las candidaturas ciudadanas
Referéndum, plebiscito, revocación de mandato e iniciativa popular
La terciarización económica y social en el mundo
Organización social y empresas sociales
El desarrollo de los organismos no gubernamentales
Mecanismos de participación ciudadana en las políticas públicas
Valores cívicos y democracia
Organización y dirección de asociaciones de la sociedad civil
19 de septiembre al 8 de octubre
Módulo VI. Taller de análisis comparado coyuntural y estructural de participación política, opinión pública y comunicación política
Branding, marketing, ensayo político, comunicación y oratoria política, encuestamiento y muestreo, medición de la opinión pública, análisis del discurso, organización y dirección de campañas políticas, análisis político comparado.
10 de octubre
Ceremonia de clausura
Programación sujeta a cambios
Atentamente
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente
Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias
A la conferencia Políticas públicas y derechos humanos que, en coordinación con la Universidad Iberoamericana y las Comisiones de Justicia, y de Derechos Humanos, se llevará a cabo el miércoles 7 de mayo, a las 15:00 horas, en lugar por confirmar.
Atentamente
Licenciado Sami David David
Presidente
Avisos
De la Dirección General de Programación, Presupuesto y Contabilidad
Se informa a los legisladores y servidores públicos de la Cámara de Diputados obligados a presentar declaración de situación de modificación patrimonial que se instalarán dos módulos de la Auditoría Superior de la Federación, los cuales darán atención de las 9.30 a las 15.00 y de las 16.30 a las 18.30 horas, en el vestíbulo principal, en el ala norte del edificio A.
1. Módulo de asesoría y orientación sobre las declaraciones de modificación patrimonial, hasta el lunes 2 de junio de este año.
Más información en la extensión 67254.
2. Módulo para la recepción de las declaraciones de modificación patrimonial, del lunes 19 de mayo al lunes 2 de junio del presente año.
Más información en el teléfono 54201803.
Atentamente
Doctor Alejandro Somuano Ventura
Director General
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