Gaceta Parlamentaria, año XVII, número 4067, jueves 17 de julio de 2014
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Comunicaciones
De la Junta de Coordinación Política
Palacio Legislativo, México, DF,a 10 de julio de 2014.
Diputado José González Morfín
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y de conformidad con lo establecido en el acuerdo de este órgano de gobierno, por el que se establece el procedimiento para procesar internamente los cambios y sustituciones en la integración de comisiones, comités, grupos de amistad y delegaciones internacionales, le solicito que se dé cuenta de los siguientes movimientos solicitados por el diputado Manuel Añorve Baños, vicecoordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional:
• Que la diputada Leticia Mejía García cause alta como vicepresidenta en el Grupo de Amistad México-Nigeria.
• Que la diputada Leticia Mejía García cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Libia.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
Iniciativas
Que reforma los artículos 5, 22, 22 Bis, 23, 174, 175 Bis, 176, 362 y 988 de la Ley Federal del Trabajo y el 35 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, recibida del diputado José Everardo Nava Gómez, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente del lunes 7 de julio de 2014
El suscrito, diputado José Everardo Nava Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 55 y 57 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 5, 22, 22 Bis, 23, 174, 175 Bis, 176, 362 y 988 de la Ley Federal del Trabajo y el 35 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en materia de trabajo infantil, con base en los siguientes
Antecedentes
El trabajo infantil es un fenómeno trasnacional del que ningún país queda exento, si bien es cierto que el trabajo infantil está rigurosamente prohibido por todas las legislaciones internacionales y nacionales, la dramática realidad y las estadísticas confirman a millones de niñas, niños y adolescentes que están siendo objeto de explotación laboral en todos partes del mundo.
México no es la excepción, a pesar de los avances legislativos logrados en la materia, y de haber ratificado la mayoría de los convenios de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, que tienen el objetivo de regular el trabajo infantil como el Convenio 58 que establece la edad mínima en el trabajo marítimo (1936) ratificado en 1952, el Convenio 90 sobre trabajo nocturno de menores en la industria (1948) ratificado en 1956, así como la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada en 1990, y el Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil en 2000,1 la situación que enfrenta la niñez mexicana sigue representando una gran preocupación para el Estado mexicano.
En este tenor los resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Inegi, de 2011, estiman que en el país 3 millones de niños y niñas se encuentran trabajando en los diferentes sectores agropecuario, industrial, de la construcción, servicios, servicios, comercio y trabajos domésticos, de los que un 39.1 por ciento no asisten a la escuela, porcentaje que corresponde a un total de 1.2 millones de niños y niñas; de los cuales, 72.3 por ciento son niños y 27.7 por ciento niñas, estableciendo como causa principal de la ocupación infantil las necesidades del hogar, para satisfacer gastos escolares y así como gastos personales principalmente donde pese a los salarios muy bajos se encuentran en riesgo permanente de sufrir accidentes y enfermedades que al respecto la encuesta establece del total de niños y niñas trabajando en 2011, 28 por ciento se encontraron en riesgos de trabajo, 4 por ciento sufrió alguna enfermedad o accidente que requirió atención médica y 5.5 por ciento de ellos laboraba en lugares no apropiados.2
En el mismo sentido, el reporte sobre la discriminación en México, 2012, a cargo del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Conapred, y el Centro de Investigación y Docencia Económicas, CIDE, señala que un 10.7 por ciento de la población entre 5 y 17 años de edad se encuentran trabajando (Módulo de Trabajo Infantil de la ENOE, 2009). Esto es poco más de 3 millones de niños, niñas y adolescentes que combinan sus actividades escolares con un trabajo o en la mayoría de los casos abandonan el estudio para emplearse, el mismo análisis refiere que el fenómeno de trabajo infantil afecta notablemente tanto a la niñez de las zonas urbanas como de las zonas rurales.3
Datos aportados por integrantes del Centro de Análisis Multidiciplinario (CAM), de la Facultad de Economía de la UNAM, informaron que en los últimos 12 años, México registra un incremento del 12 por ciento de menores que trabajan para aportar al sustento familiar. En el primer trimestre de 2012, dos millones 125 mil 500 niños y un millón 144 mil 500 niñas de cinco a 12 años desempeñaron una actividad laboral, es decir, tres millones 270 mil, siendo la agricultura uno de los sectores con mayor aumento de menores que laboran en México, en el que se registra un aumento de 22 por ciento de los cuales 42 por ciento de estos menores no estudian, el 38 por ciento sufre una situación inestable en la escuela, y 2 de cada 10 cubren de manera irregular sus estudios, que en su mayoría llegan a el cuarto y sexto año del nivel básico.4
Las coincidencias en estos y otros estudios han dejado de manifiesto que al encaminar a millones de niñas y niños mexicanos exclusivamente al trabajo, se trasgreden sus derechos humanos constitucionales a la salud, al bienestar, sano desarrollo y la educación que le permita alcanzar una preparación para que en el futuro pueda tener aspiraciones a trabajos mejor remunerados, y por el contrario lo único que se está ocasionando es que los menores continúen con el mismo círculo familiar de carentes condiciones de vida y oportunidades para desarrollarse.
En este orden, a pesar de tener pendiente por nuestro país la ratificación el Convenio 138 de la OIT (1976)5 que establece que la edad mínima para trabajar de los menores no deberá ser inferior a la edad en que cesa la obligación escolar, o en todo caso, a quince años, hacen urgente la intervención del Estado mexicano para considerar las disposiciones del citado convenio y llevarlas a nuestro sistema jurídico a fin de combatir este flagelo que lamentablemente ha lacerado el desarrollo integral de la niñez en los últimos años.
Es así que con fecha 12 de Junio de 2013, el Ejecutivo federal presentó ante la Comisión Parmente iniciativa que reforma el artículo 123, Apartado A, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En la misma fecha 12 de junio de 2013, diputados integrantes del Grupo Parlamentario del PRD presentaron iniciativa que reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ambas propuestas se encaminaron a lograr dicho fin “actualizar la edad mínima de admisión al trabajo de 14 para homologarlo a15 años conforme al convenio 138 de la OIT, y de esta manera garantizar la permanencia de las niñas, niños y adolescentes en las aulas para elevar sus niveles de escolaridad, empleabilidad, perspectivas de desarrollo y sobre todo su competitividad.”
A demás de buscar “consolidar la tutela del desarrollo integral y armónico de la infancia en México, que además de hacer nuestra legislación acorde con los estándares internacionales en la materia, se contribuye a la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que en su estrategia 4.3.2., relativa a la promoción del trabajo digno o decente, incluye como línea de acción la de: “Contribuir a la erradicación del trabajo infantil.”
Estas propuestas en momento fueron dictaminadas conjuntamente por la Comisión de Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto que reforma la fracción III del Apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de trabajo infantil, que el 4 de marzo de 2014 el pleno de la Cámara de Diputados aprobó con 427 votos en pro y 7 abstenciones. En el dictamen se establece textualmente lo siguiente.
“El presente dictamen tiene el propósito de salvaguardar los derechos de los niños con relación al trabajo, teniendo presente que la explotación infantil es un grave problema social, que atañe a todos las naciones, en algunos casos es severo y con índole de esclavitud contemporánea.”
“El trabajo infantil, en su forma de explotación daña nocivamente a la sociedad y, en específico a la población infantil, si consideramos que la niñez es el futuro de cualquier país, el agredirlos con esta forma de esclavitud, es sin duda, desastroso para la sociedad en sí misma.”
“Estamos conscientes que el Estado mexicano no ha ratificado el Convenio 138, pero no por ello somos ajenos a esta problemática, razón por la cual, expresamos la total viabilidad del proyecto, en virtud de que es nuestra obligación, velar por nuestros niños y adolescentes para que vivan en un ambiente estable, que propicie su pleno desarrollo físico y mental, por el beneficio de nuestra sociedad y para el crecimiento de nuestra nación.”
Con fecha 21 de abril de 2014, el Senado de la República aprobó en lo general y en lo particular el dictamen que reforma la fracción III del Apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de trabajo infantil, y remitió a los Congresos de los Estados para los efectos del artículo 135 constitucional.
Al respecto el dictamen de la minuta elaborada en Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Trabajo y Previsión Social y Estudios Legislativos establece “Estas comisiones unidas concordamos con el propósito de elevar la edad para trabajar de los menores a quince como lo plantean las iniciativas referidas y lo sustentó el dictamen del pleno elaborado por la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados, aprobado por el pleno de esa asamblea.”
“Con esta importante reforma constitucional que se propone a la consideración de la Asamblea, México da aún paso firme en el cumplimiento de compromisos internacionales para prevenir y erradicar el trabajo de las personas de menores de quince años de edad.”
“Estas comisiones unidas, desean dejar constancia que con la reforma planteada se busca consolidar una norma para el bienestar de la niñez mexicana, ya que con esta medida se estarán garantizando sus derechos humanos y se les brinda la oportunidad de culminar su educación básica, con lo que posteriormente estarán mayormente preparados para iniciar su vida laboral.”
Con fecha 4 de junio del presente año y una vez obtenido el aval de 17 Congresos locales, el pleno de la Comisión Permanente declaró la validez constitucional de la reforma a la fracción III del Apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de trabajo infantil, turnándose al Ejecutivo federal para su publicación en el Diario Oficial de la Federación, la cual fue realizada el pasado 17 de junio.
Luego entonces, el objetivo de la presente iniciativa que presenta ante la Comisión Permanente es armonizar la Ley Federal del Trabajo y la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes con el contenido de la reforma a la fracción III del Apartado A del artículo 123 constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de junio de 2014 a fin de elevar un año la admisión al trabajo de los niños, niñas y adolescentes de 14 a 15 años de edad para hacer efectivo en nuestra legislación secundaria el mandato de nuestra ley fundamental y tratados internacionales en la materia para contribuir con esta lucha encaminada a la erradicación del trabajo infantil en la niñez mexicana y garantizar el ejercicio pleno de sus derechos humanos.
Por lo expuesto, me permito presentar a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforman los artículos 5, 22, 22 Bis, 23, 174, 175 Bis, 176, 362 y 988 de la Ley Federal del Trabajo, y el artículo 35 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en materia de trabajo infantil
Primero: Se reforman los artículos 5, 22, 22 Bis, 23, 174, 175 Bis, 176, 362 y 988 de la Ley Federal del Trabajo para quedar como sigue:
Artículo 5o. Las disposiciones de esta ley son de orden público por lo que no producirá efecto legal, ni impedirá el goce y el ejercicio de los derechos, sea escrita o verbal, la estipulación que establezca:
I. Trabajos para niños menores de quince años;
II. a XIII. ...
Artículo 22. Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores de quince años y de los mayores de esa edad y menores de dieciséis que no hayan terminado su educación obligatoria, salvo los casos de excepción que apruebe la autoridad correspondiente en que a su juicio haya compatibilidad entre los estudios y el trabajo.
Artículo 22 Bis. Cuando las autoridades del trabajo detecten trabajando a un menor de quince años fuera del círculo familiar, ordenará que de inmediato cese en sus labores. Al patrón que incurra en esta conducta se le sancionará con la pena establecida en el artículo 995 Bis de esta ley.
Artículo 23. Los mayores de dieciséis años pueden prestar libremente sus servicios, con las limitaciones establecidas en esta ley. Los mayores de quince y menores de dieciséis necesitan autorización de sus padres o tutores y a falta de ellos, del sindicato a que pertenezcan, de la Junta de Conciliación y Arbitraje, del Inspector del Trabajo o de la autoridad política.
Artículo 174. Los mayores de quince y menores de dieciséis años, independientemente de contar con la autorización de ley para trabajar, deberán obtener un certificado médico que acredite su aptitud para el trabajo y someterse a los exámenes médicos que periódicamente ordenen las autoridades laborales correspondientes. Sin estos requisitos, ningún patrón podrá utilizar sus servicios.
Artículo 175 Bis. Para los efectos de este capítulo, no se considerará trabajo las actividades que bajo la supervisión, el cuidado y la responsabilidad de los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad, realicen los menores de quince años relacionadas con la creación artística, el desarrollo científico, deportivo o de talento, la ejecución musical o la interpretación artística en cualquiera de sus manifestaciones, cuando se sujeten a las siguientes reglas:
a) y b)...
c) Las contraprestaciones que reciba el menor por las actividades que realice, nunca serán menores a las que por concepto de salario recibiría un mayor de quince y menor de dieciséis años.
Artículo 176. Para los efectos del artículo 175, además de lo que dispongan las Leyes, reglamentos y normas aplicables, se considerarán como labores peligrosas o insalubres, las siguientes:
A. Tratándose de menores de quince a dieciséis años de edad, aquellos que impliquen:
Artículo 362. Pueden formar parte de los sindicatos los trabajadores mayores de quince años.
Artículo 988. Los trabajadores mayores de quince años, pero menores de dieciséis, que no hayan terminado su educación obligatoria, podrán ocurrir ante la Junta de Conciliación y Arbitraje competente solicitando autorización para trabajar, y acompañarán los documentos que estimen convenientes, para establecer la compatibilidad entre los estudios y el trabajo.
Segundo. Se reforma el primer párrafo del artículo 35 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue:
Artículo 35. Para garantizar la protección de los derechos reconocidos en esta ley, se reitera la prohibición constitucional de contratar laboralmente a menores de 15 años bajo cualquier circunstancia.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas
1 http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/conoce/marco_juridico/convenios.htm l
2 http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/modu los/mti/default.aspx
3 http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Reporte_2012_Trabajo.pdf
4 http://www.dgcs.unam.mx/boletin/bdboletin/2012_370.html
5 http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100: 0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312283v
Sede de la Comisión Permanente, a 7 de julio de 2014.
Diputado José Everardo Nava Gómez (rúbrica)
(Turnado a la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Julio 7 de 2014.)
Que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, recibida de la diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, en la sesión de la Comisión Permanente del lunes 7 de julio de 2014
Quien suscribe, Dora María Guadalupe Talamante Lemas, integrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta soberanía iniciativa con proyecto de decreto, al tenor del siguiente
Planteamiento del problema
Durante los últimos años, como sociedad hemos ido enfrentando transformaciones sociales y económicas derivadas de la incorporación de las mujeres al ámbito económico, tal es esta realidad que de los 61.5 millones de mujeres que viven en nuestro país, 42.2 por ciento de las que están en edad de trabajar, forman parte de la fuerza laboral,1 y 2 de cada 10 hogares están a cargo económicamente de una mujer.2
Las mujeres siguen enfrentando iniquidad en el sector económico y este es uno de los principales retos que enfrentamos como país: garantizar el desarrollo integral de las y los mexicanos, mediante la reducción de las brechas sociales y económicas entre los géneros.
Durante los últimos 40 años, la participación económica de las mujeres en México ha aumentado de manera significativa. En 1970, la participación era de 17.6 por ciento, en 1995 fue de 36.8 y para 2012 alcanzó 43.5.3
Según el documento El efecto del poder económico de las mujeres en América Latina y el Caribe, a partir de 2000 las mujeres han aumentado su participación en el mercado laboral a un ritmo de 15 por ciento. Asimismo, han presentado una reducción de 30 por ciento en los índices de extrema pobreza.
Pese al crecimiento de la participación de las mujeres en las actividades económicas, seguimos teniendo un modelo discriminatorio que conlleva situaciones de desigualdad; discriminación en la contratación, remuneración, movilidad, ascenso, falta de oportunidades de capacitación, falta de acceso al crédito, a programas de liderazgo, a la tecnología, entre otras, a lo que debemos de sumar el enfrentamiento contra creencias culturales que retrasan su acceso y desarrollo pleno mediante la economía.
Aunado a lo anterior, nuestro cuerpo normativo es permisivo y propicio para la perduración de las condiciones antes descritas, pues aún subsisten vacíos sobre equidad de género, lo cual es inaceptable ya que tanto hombres, como mujeres, gozamos de la garantía de los mismos derechos, por lo que también deberíamos tener las mismas oportunidades en cualquier ámbito.
Exposición de Motivos
En los años setenta, la principal participación femenina en la economía era realizada por mujeres jóvenes y solteras y se presentaba una reducción considerable en la etapa en la que las mujeres se unían en matrimonio o iniciaban su vida reproductiva.4
Este patrón actualmente ha cambiado, las mujeres permanecen económicamente activas aún en su etapa reproductiva; incluso, la mayor participación se da entre los 30 y 49 años, siendo las jóvenes de 14 a 19 años las que tienen menor participación con 19.9 por ciento, seguidas de las de más de 60 años y las que no terminaron la primaria, con 30.7.5
De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares de 2010, 70.9 por ciento de los hogares tiene una mujer que trabaja en comparación con 57.5 que lo hacía en 2000; asimismo, 30.7 por ciento de los hogares la aportación principal económica la realiza una mujer.
Desafortunadamente, estos datos de mayor participación femenina en la economía no se han reflejado en la igualdad de remuneraciones con los hombres. Las mujeres siguen recibiendo una menor retribución dentro de un mismo puesto de trabajo. Según el índice de discriminación salarial de 2010 era necesario incrementar en promedio 8.2 por ciento el salario que se les pagaba a las mujeres para lograr la igualdad con los hombres.6
Esta situación de iniquidad se sigue observando en todo el mercado laboral. El sector que presenta mayor desigualdad en ventaja para los hombres, es de los vendedores independientes, donde se tendría que aumentar 51.6 por ciento para igualarlo, seguido por el de los funcionarios públicos y gerentes del sector privado, que necesitaría 25.6 por ciento para la igualdad en salarios.
La falta de objetividad en el mercado laboral, los roles familiares y los estereotipos sociales siguen limitando a las mujeres a ejercer en trabajos informales, ya que son más flexibles y permiten que se sigan encargando del ámbito familiar y doméstico, aunque esto implique supeditarse a condiciones laborales inestables y bajos salarios.
Dadas estas condiciones, sólo 3.9 por ciento de las mujeres logra llegar a un puesto directivo y solo 3 de cada 10 deciden emprender un negocio propio,7 ya que la mayoría se encuentran empleadas en el sector informal, lo cual restringe las posibilidades de acceder a las prestaciones sociales y ascensos laborales.
En 2012, sólo por ciento de la población empleadora del mercado laboral eran mujeres; de ellas, 89.1 por ciento tienen entre 2 y 5 personas empleadas, lo que muestra el predominio de los micronegocios.8
Las mujeres propietarias de los recursos de producción tienen una reducida presencia en este rubro, donde 88 por ciento de las empresas a cargo de mujeres son de tamaño micro, principalmente comercio y servicios, lo cual las deja en un sector de baja competitividad para acceder a las grandes industrias.9
Pese a los obstáculos que enfrentan las mujeres, las empresas encabezadas por ellas, y respaldadas por el Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad, logran hasta 91 por ciento de supervivencia.10
Esta iniciativa tiene como propósito incorporar en la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa criterios de inclusión y equidad de género, a fin de que, en igualdad de condiciones, la población mexicana interesada cuente con la capacitación que les permita incorporarse a la vida formal laboral y acceder a las oportunidades y financiamientos para poder desarrollarse como agentes emprendedores de la economía.
Esto, en coordinación con el marco legal nacional, empezando por la Constitución, cuyo artículo 4o. marca la igualdad entre hombres y mujeres, seguido del artículo 33, fracción II, de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, que habla sobre el desarrollo de acciones para fomentar las políticas públicas con perspectiva de género en materia económica y en el artículo 5, fracción IX, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, donde la perspectiva de género está definida y considera la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos económicos.
A escala internacional, instrumentos como la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer consideran una acción de preferencia la inserción de las mujeres en el desarrollo económico.
En este marco internacional también figuran los Objetivos de Desarrollo del Milenio, documento que considera el desarrollo, la inclusión y la no discriminación de las mujeres en cualquier sector de la sociedad.
De la misma manera, la Organización de Naciones Unidas llama a renovar los esfuerzos en todos los niveles de Gobierno para lograr la plena participación económica de las mujeres y la plena realización de sus derechos humanos,11 ya que la igualdad y el progreso económico de las mujeres benefician no sólo a ellas sino a la sociedad en general.
Desafortunadamente en México aún estamos lejos de eliminar las profundas brechas de desigualdad entre hombres y mujeres. Por eso es urgente avanzar, a paso firme y veloz, en el cumplimiento de las metas de paridad e igualdad sustantiva que nuestro país se ha propuesto y que se han firmado en los tratados internacionales.
Por lo anterior resulta necesario adoptar medidas encaminadas a acelerar la igualdad, incluyendo en las leyes y políticas públicas la participación de mujeres en los apoyos y beneficios que éstas otorgan; de igual manera, difundirlos para que todas las mujeres de todas las edades y ubicaciones geográficas puedan tener acceso a ellas, tomando en cuenta su permanencia en el espacio privado.
Las leyes y las políticas públicas deben contener las disposiciones para acelerar la igualdad de géneros en el fomento el empleo, financiamiento y desarrollo de proyectos productivos y empresariales.
De manera paralela, se debe buscar el desarrollo de capacidades financieras para abrir la posibilidad real y efectiva de que se incorporen en el mercado con mejores condiciones y de reciban los beneficios derivados del uso de activos.
La perspectiva de género tiene que ser un elemento constante y transversal en el desarrollo de cualquier ley, especialmente en las de generación de las micro, pequeñas y medianas empresas ya que son uno de los principales motores del desarrollo de la economía nacional, primordialmente en la generación de empleos, creando 72 por ciento de ellos y produciendo ingresos equivalentes a 52 por ciento del producto interno bruto.12
Para prevenir y eliminar las brechas de desigualdad que separan a los géneros, es necesario plasmar en las leyes la incorporación de la equidad de género, garantizando la igualdad de oportunidades y, de manera paralela, promover las transformaciones estructurales y culturales que en tal sentido requiere el país.
De ese modo haremos visibles a las mujeres como sujetos activos del desarrollo económico y contribuiremos a generar las condiciones para que participen plenamente en la vida laboral del país, de manera igualitaria y sin discriminación, haciendo que la equidad de género sea un fundamento constante del desarrollo de cualquier actividad económica.
De aquí la importancia de esta iniciativa y el reto que tenemos frente a nosotros: asumir un compromiso integral a favor de la equidad de género, potenciando las acciones encaminadas a este propósito desde las leyes generales.
Fundamento legal
Por lo expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta asamblea el presente proyecto de
Decreto
Artículo Primero. Se reforman los artículos 1, 7, 11, fracción II, 12, fracción I, 18, fracción XXII, y 22, fracción I, de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para quedar como sigue:
Artículo 1. ...
Lo anterior, con la finalidad de fomentar el empleo y el bienestar social y económico de todos los participantes en la micro, pequeña y mediana empresa, garantizando los criterios de inclusión y equidad de género.
...
Artículo 7. La secretaría diseñará, fomentará y promoverá la creación de instrumentos y mecanismos de garantía, así como de otros esquemas que faciliten el acceso al financiamiento a las Mipyme, garantizando los criterios de inclusión y equidad de género.
Artículo 11. Para la ejecución de las políticas y acciones contenidas en el artículo anterior, deberán considerarse los siguientes programas:
I. ...
II. Fomento para la constitución de incubadoras de empresas y formación de emprendedores, garantizando los criterios de inclusión y equidad de género .
III. a VIII. ...
Artículo 12. La secretaría tendrá en materia de coordinación y desarrollo de la competitividad de las Mipyme las siguientes responsabilidades:
1. La secretaría promoverá ante las instancias competentes que los programas y apoyos previstos en esta ley a favor de las Mipyme sean canalizados a las mismas garantizando los criterios de inclusión y equidad de género, para lo cual tomará las medidas necesarias conforme al reglamento;
Artículo 18. ...
I. a XXI. ...
XXII. Dos representantes del Congreso del Trabajo y un representante de la Unión Nacional de Trabajadores. El consejo podrá invitar a participar en las sesiones, con voz pero sin voto, a otras dependencias, entidades, miembros de los consejos estatales y especialistas en los temas a discusión; así como al Instituto Nacional de Mujeres, Instituto Mexicano de la Juventud, Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas .
...
...
Artículo 22. ...
1. Estudiar y proponer medidas de apoyo para el desarrollo de la competitividad de las Mipyme con criterios de inclusión y equidad de género , a través del análisis de las propuestas surgidas del sector público y de los sectores.
Artículo Segundo. Se adiciona una fracción a los artículos 10 y 12, para quedar como sigue:
Artículo 10. ...
I. a IX. ...
X. Garantizar la inclusión y la equidad de género en los instrumentos y/o esquemas de apoyo a las Mipyme.
...
Artículo 12. ...
I. a X. ...
XI. Diseñar programas y esquemas que garanticen la inclusión y equidad de género.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas
1 Indicadores de ocupación y empleo al primer trimestre de 2014, Inegi. Disponible en http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=25433&t=1. Consulta realizada el 4 de julio de 2014, a las 8:00 horas.
2 “Estadísticas a propósito de... Día Nacional de la Familia Mexicana (2 de marzo)”. Inegi, disponible en http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/esta disticas/2014/familia0.pdf?s=inegi&c=2903&ep=151. Consulta realizada el 4 de julio de 2014, a las 8:35 horas.
3 Inegi. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Consulta interactiva de indicadores estratégicos (InfoLaboral). Disponible en http://www3.inegi.org.mx/sistemas/infoenoe/default.aspx?s=est&c=262 27&p=. Consulta realizada el 4 de julio de 2014, a las 9:21 horas.
4 Araujo Kathya, Estudios sobre sexualidad en América Latina, Quito, Ecuador, 2008.
5 Inmujeres, Sistema de Indicadores de Género, Participación Económica Femenina http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/tarjetas/Participacion_econo mica_femenina1.pdf
6 Inmujeres. Comunicado de prensa 33, 30 de abril de 201. Disponible en http://www.inmujeres.gob.mx/inmujeres/index.php/sala-de-prensa/inicio-n oticias/
410-diferencia-de-82-en-salarios-de-hombres-y-mujeres. Consulta realizada el 4 de julio de 2014, a las 10:05 horas.
7 Patricia Espinosa Torres, subsecretaria de Desarrollo Humano para el Trabajo Productivo en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, durante la presentación del libro que recopila los 45 años de historia de la Asociación Mexicana de Mujeres Empresarias, AC (2012).
8, 9 Inmujeres, Sistema de Indicadores de Género, Empleadoras. Disponible en http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/tarjetas/Empleadoras.pdf
10 Rubén Damián Olvera Marines, representante federal del Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad, 2011.
11 Comunicado, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. http://www.undp.org.mx/spip.php?page=area_interior&id_rubrique=115&id_parent=
12 Promexico, Pymes, eslabón fundamental para el crecimiento en México. Disponible en http://www.promexico.gob.mx/negocios-internacionales/pymes-eslabon-fund amental-para-el-crecimiento-en-mexico.html. Consulta realizada el 4 de julio de 2014, a las 10:22 horas.
Cámara de Senadores, sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 7 de julio de 2014.
Diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Competitividad. Julio 7 de 2014.)
Informes
De la Comisión Especial de programas sociales, primero de actividades, marzo de 2013-febrero de 2014
Antecedentes
De conformidad con lo dispuesto en el acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se integran las comisiones especiales que funcionarán durante la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, de fecha 21 de diciembre de 2012, publicado en la Gaceta Parlamentaria el 24 de diciembre de 2012; y en los artículos 42 de la Ley Orgánica del Congreso General y 146 numeral 1, 205, 207 y 208 del Reglamento de la Cámara de Diputados se aprobó la constitución de la Comisión Especial de programas sociales, la cual se encuentra integrada de forma plural.
Su actuación para despachar los asuntos que le competan se rige por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y su Reglamento para el Gobierno Interior y los acuerdos parlamentarios complementarios que aprueba el pleno.
Marco legal del informe
De conformidad con los artículos 34, numeral 1, inciso c), y 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 207, numerales 1 y 2, y 208, numerales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, el pleno acordó que se constituyese la comisión.
Por lo anterior, en cumplimiento de lo establecido en los artículos 164 y 165 numeral 1 y 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión Especial de programas sociales de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, procede a la rendición del informe de actividades correspondiente al periodo 14 de marzo de 2013-28 de febrero de 2014.
Introducción
El presente documento contiene el informe de las actividades realizadas por los integrantes de la comisión en el periodo comprendido del 14 de marzo de 2013 al 28 de febrero de 2014, en el que para el cumplimiento de los objetivos se llevaron a cabo la reunión de instalación, diversas ordinarias y una de junta directiva.
La integración de la comisión, se dio a conocer por medio del oficio número DGPL 62-II-8-1159 de fecha de 7 de marzo de 2013 de la Mesa Directiva por el que se dio cuenta del oficio número JCP/ HAC/ HCHM/ AMF/ 0099/ 07032013, de fecha 7 de marzo de 2013, por el cual se confirmó el acuerdo de la Junta de Coordinación Política aprobado el 21 de diciembre de 2012. Razón por la que la instalación de la Comisión, se llevó a cabo hasta el 14 de marzo de 2013.
1. Constitución y objetivos de la comisión
Como se mencionó, la constitución de la comisión, fue autorizada por acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados el 21 de diciembre de 2012.
Asimismo, con el oficio número JCP/ HAC/ HCHM/ AMF/ 00578/ 110213, de fecha 11 de febrero de 2013, la Junta de Coordinación Política hizo del conocimiento del Presidente de la Comisión Especial de Programas Sociales, el acuerdo correspondiente que adiciona a los objetivos originales, los relacionados con el seguimiento a los procesos electorales que habrán de celebrarse durante la presente legislatura.
Por lo anterior, para el desarrollo del programa de trabajo se asumieron dos objetivos trascendentales como ejes rectores de la comisión: vigilar el adecuado funcionamiento de los programas sociales y el uso debido y legal de los recursos que tales programas sociales tienen asignados; y dar seguimiento a los procesos electorales que habrán de celebrarse durante la presente legislatura.
La comisión se ha ceñido a un programa de trabajo que fue autorizado en el pleno de la segunda reunión ordinaria, celebrada el 9 de abril de 2013, el cual fue proyectado en función de los objetivos dictados por la Junta de Coordinación Política y del pleno de la Cámara de Diputados. Dichos objetivos están formados en dos vertientes:
• Programas sociales; y
•Procesos electorales.
En dichas vertientes, se destacan 14 objetivos particulares para la vertiente de programas sociales y 5 objetivos particulares para la vertiente de procesos electorales, que a continuación se enumeran:
1.1. Programas sociales
2. Analizar y opinar sobre evaluaciones de los programas sociales de las distintas secretarías y dependencias del Poder Ejecutivo federal, de las entidades federativas y de los municipios.
3. Integrar un catálogo de programas sociales existentes: federales, estatales y municipales.
4. Opinar sobre ajustes a los programas sociales con el fin de que estos garanticen el pleno cumplimiento de su objeto.
5. Diseño y operación de página web de la comisión, que incluya directorios, fuentes, catálogos, reglas de operación, foros y actividades relativas a los programas sociales y al programa de trabajo de la comisión.
6. Opinar sobre un registro nacional y un sistema nacional de programas sociales.
7. Definición de directorios de secretarías, dependencias, estados, municipios y responsables de programas sociales.
8. Analizar y proponer ajustes a las reglas de operación de los programas sociales para que sean accesibles, sencillas y permitan la transparencia.
9. Analizar las evaluaciones que se han hecho a los programas sociales, así como los indicadores e instrumentos de medición, en cuanto a su ejecución.
10. Mantener reuniones periódicas con instituciones educativas y de investigación (Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto Politécnico Nacional, Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Inegi, Universidad Autónoma Metropolitana, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Universidad Iberoamericana, Colegio de la Frontera Norte, de la Frontera Sur, Colegio de México, enunciativamente).
11. Establecer contacto y reuniones con las secretarías y dependencias donde se apliquen recursos para programas sociales.
12. Impulsar reuniones con gobernadores y con presidentes municipales de los lugares y regiones en extrema pobreza, con población indígena y con expulsores de mano de obra a Estados Unidos de América.
13. Mantener contacto permanente con las comisiones o subcomisiones legislativas de los congresos estatales y del Congreso de la Unión relacionadas con los programas sociales, en reuniones de trabajo, foros y encuentros diversos.
14. Realizar talleres y foros en los que se generen propuestas de solución para el uso, ejecución, aplicación de normas o recursos en los programas sociales.
15. Rendir informes a la Mesa Directiva.
1.2. Procesos electorales
2. Analizar y emitir opinión sobre las evaluaciones y sobre las informaciones diversas que se refieren al uso de los programas sociales en el proceso electoral.
3. Opinar para impulsar, en materia de programas sociales, iniciativas de ley que reformen
a) El Código Federal de Instituciones y Procesos Electorales; y
b) La Ley Orgánica del Instituto Federal Electoral.
4. Solicitar, identificar y documentar los padrones de beneficiarios de programas sociales, a fin de relacionarlos con evaluaciones del Instituto Federal Electoral, de los gobiernos de los estados, de la academia y de las organizaciones de la sociedad civil.
5. Identificar, y analizar informes y evaluaciones que el Instituto Federal Electoral, los gobiernos, la academia, las organizaciones de la sociedad civil, y las personas en general hacen a los procesos comiciales.
6. Rendir informes a la Mesa Directiva.
De los objetivos anteriores, importa destacar que se han ido atendiendo por medio de las acciones que la comisión ha emprendido a lo largo de los periodos que se describen en el presente documento en sus diversas secciones y apartados.
2. Integrantes
Diputados: José Francisco Coronato Rodríguez, presidente; José Alejandro Montano Guzmán, Francisco Tomás Rodríguez Montero, Ruth Zavaleta Salgado, secretarios; Carol Antonio Altamirano, Darío Badillo Ramírez, Juan Francisco Cáceres de la Fuente, Cristina Olvera Barrios, Tanya Rellstab Carreto, Héctor Hugo Roblero Gordillo, Leonor Romero Sevilla, Jessica Salazar Trejo, Víctor Serralde Martínez, Alma Marina Vitela Rodríguez.
Integración por grupo parlamentario
PRI: 4 (28.6 por ciento).
PAN: 3 (21.4 por ciento).
PRD: 3 (21.4 por ciento).
PVEM: 1 (7.1 por ciento).
Movimiento Ciudadano: 1 (7.1 por ciento).
PT: 1 (7.1 por ciento).
Nueva Alianza: 1 (7.1 por ciento).
Total: 14.
Fecha de aprobación: 21 de diciembre de 2012.
Fecha de instalación: 14 de marzo de 2013.
Vigencia: —
Secretario técnico: Ingeniero Rodolfo Palafox Vázquez.
3. Reuniones ordinarias y de junta directiva
La comisión ha sostenido 10 reuniones, incluida la de instalación y una de junta directiva.
De tal manera, se celebraron las reuniones de instalación (14 de marzo de 2013), nueve ordinarias y una de junta directiva.
Se han llevado a cabo diversas actividades que durante el periodo del informe se presentan como complemento de los acuerdos que en las reuniones ordinarias se aprobaron, así como para el cumplimiento de los objetivos generales y particulares del programa de trabajo autorizado.
3.1. De instalación
La sesión de instalación tuvo verificativo el 14 de marzo de 2013, en la que se llevó a cabo el protocolo de instalación de la comisión y el inicio de las actividades.
3.2. Primera ordinaria
La primera reunión ordinaria de la comisión transcurrió con el siguiente orden del día:
3.2.1. Primera ordinaria
Que se llevará a cabo el próximo miércoles 3 de abril del año en curso, a las 16:00 horas, en el salón 1 del edificio I, de este recinto legislativo, con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
5. Presentación, análisis, discusión y aprobación del programa de trabajo 2012-2015:
a) Programas sociales; y
b) Procesos electorales.
6. Asuntos generales.
7. Clausura y cita para la siguiente reunión.
3.2.2. Resumen de la reunión
En la primera sesión, de fecha 3 de abril de 2013, se presentó para su revisión y posterior autorización el proyecto de programa de trabajo de la comisión para el periodo 2012-2015 presentándose, el proyecto del diseño y operación del sistema de información de programas sociales (SIPS), que es una plataforma informática con el fin de que la población tenga acceso fácil y claro a la información de todos los programas sociales federales y sus reglas de operación; el acta correspondiente a esta reunión se tramitó ante la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados para su conocimiento y publicación por medio del oficio número HCD/ CEPS/ 108/ 13, de fecha 10 de abril de 2013.
3.2.3. Acuerdos e información tratados en la reunión
Acuerdo I. El programa de trabajo será revisado con detalle por cada integrante y en la siguiente reunión se discutirá para su aprobación correspondiente.
Acuerdo II. Se aprobó el desarrollo del SIPS, y se acordó que cuando esté listo se presentará para el conocimiento de los integrantes y puesta en marcha.
3.2.4. Seguimiento y cumplimiento de acuerdos de la reunión
Para el cumplimiento de los acuerdos se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Acuerdo I. El programa de trabajo se aprobó en la segunda reunión de la comisión.
Acuerdo II. El SIPS se desarrolló de abril a septiembre de 2013, y se le cargó información de los programas sociales federales de 2013 y se presentó oficialmente en la séptima sesión ordinaria de la comisión. Dicho sistema se encuentra alojado y funcionando en el micrositio de la comisión: http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/012_comisioneslxii/02 _especiales/05_programas_sociales/
3.3. Segunda ordinaria
La segunda reunión ordinaria transcurrió con el siguiente orden del día:
3.3.1. Segunda ordinaria
Que se llevará a cabo el martes 9 de abril del año en curso, a las 17:00 horas, en el salón B del edificio G, primer piso, del recinto legislativo, con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
5. Discusión y aprobación del programa de trabajo 2012-2015:
a) Programas sociales; y
b) Procesos electorales.
6. Asuntos generales.
7. Clausura y cita para la siguiente reunión.
3.3.2. Resumen de la reunión
En la segunda sesión, llevada a cabo el 9 de abril de 2013, el pleno de la comisión después de haber comentado la revisión del contenido, autorizó el programa de trabajo para el periodo 2012-2015, el acta correspondiente a esta reunión se tramitó ante la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para su conocimiento y publicación por medio del oficio número HCD/ CEPS/ 108/ 13, de fecha 10 de abril de 2013.
3.3.3. Acuerdos e información tratados en la reunión
Acuerdo I. Se autorizó el programa de trabajo para el periodo 2012-2015 por unanimidad y sin mediar ninguna propuesta de modificación.
El programa de trabajo citado se encuentra a la disposición de la ciudadanía en general en la opción “Programa de trabajo” en el micrositio de la comisión, http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/012_comisioneslxii/02 _especiales/05_programas_sociales/03_programa_de_trabajo
3.4. Tercera ordinaria
La tercera reunión ordinaria transcurrió con el siguiente orden del día:
3.4.1. Tercera ordinaria
Que se llevará a cabo el miércoles 24 de abril del año en curso, a las 18:00 horas, en el salón F del edificio G, primer piso, de este recinto legislativo, con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
5. Se someten a consideración los oficios de presentación de los integrantes de la comisión ante
a) Programas sociales
• Secretarios de Estado
b) Procesos electorales
• Secretario de Gobernación
• Procurador General de la República
• Gobernadores
• Institutos estatales electorales
• Congresos locales
• Procuradores estatales
6. Se somete a consideración un calendario de visitas, por los integrantes, a los 14 estados donde se llevarán a cabo procesos electorales en julio de 2013. Las visitas serán entre el 1 de mayo y el 10 de junio del presente año.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita para la siguiente reunión.
3.4.2. Resumen de la reunión
En la tercera sesión, llevada a cabo el 24 de abril de 2013, se dio seguimiento a los objetivos del programa de trabajo recientemente autorizado por los integrantes de la comisión, con relación al seguimiento de los procesos electorales de 2013, así como de la solicitud de información a las dependencias del Ejecutivo federal referente a los diferentes programas sociales que operan éstas, se presentaron los escritos que se emitirían ante las diferentes autoridades y dependencias federales y estatales para atender la necesidad de iniciar con la vigilancia de la aplicación de programas sociales en tiempos electorales, para acudir a los 15 estados de la república donde se llevarían a cabo comicios electorales el 7 de julio de 2013.
Asimismo, se aprobó la solicitud de audiencia a las Secretarías de Gobernación, y de Desarrollo Social con objeto de dar a conocer los objetivos y programas de trabajo de la comisión, además de solicitar el apoyo de las mismas para que se otorgaran las facilidades necesarias en ese proceso, con lo que también se cumpliría con el objetivo de iniciar el acercamiento y diálogo con las entidades y dependencias federales y estatales correspondientes.
El acta correspondiente a esta reunión se tramitó ante la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para su conocimiento y publicación por medio del oficio número HCD/ CEPS/ 133/ 13, de fecha 7 de mayo de 2013.
3.4.3. Acuerdos e información tratados en la reunión
Acuerdo I. Se acordó la aprobación de los oficios de presentación de los integrantes de la comisión que se enviarían a las dependencias y autoridades electorales estatales correspondientes.
Acuerdo II. Se acordó la aprobación de los oficios de solicitud de audiencia ante la Secretaría de Gobernación y la de Desarrollo Social con los que se dio a conocer los objetivos y programa de trabajo de la comisión.
3.4.4. Seguimiento y cumplimiento de acuerdos y otras actividades
Para el cumplimiento de los acuerdos se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Acuerdo I. Se enviaron los oficios a los institutos electorales estatales, gobernadores y, en su caso, procuradurías y congresos locales.
Acuerdo II. Se enviaron los comunicados oficiales correspondientes y se hizo acto de presencia el 8 de mayo de 2013 en la Secretaría de Gobernación y el 17 de mayo de 2013 en la Secretaría de Desarrollo Social, donde se presentaron los objetivos de la comisión y se hicieron las primeras solicitudes de colaboración con los titulares de esas instancias.
3.5. Cuarta ordinaria
La cuarta reunión ordinaria transcurrió con el siguiente orden del día:
3.5.1. Cuarta ordinaria
Que se llevará a cabo el miércoles 30 de abril del año en curso, a las 16:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A, primer piso, de este recinto legislativo, con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
5. Integración del calendario de visitas por los integrantes a los 15 estados donde se llevarán a cabo procesos electorales en julio de 2013.
6. Asuntos generales.
7. Clausura y cita para la siguiente reunión.
3.5.2. Resumen de la reunión
En la cuarta sesión, llevada a cabo el 30 de abril de 2013, se presentó la propuesta del calendario para las giras de trabajo a los estados de la república donde se llevarían a cabo comicios del pasado 7 de julio.
Asimismo, se presentó al pleno de la comisión el oficio número DGPL 62-II-8-1646 (anexo 1), suscrito por los integrantes de la Mesa Directiva de la LXII Legislatura, donde se hizo patente el acuerdo del apoyo total e incondicional por parte de la Junta de Coordinación Política, al presidente y a los integrantes de la comisión, para llevar a cabo los trabajos de vigilancia, fiscalización y control de los recursos asignados a los programas sociales.
También en esta reunión se presentaron las propuestas de elaboración de un volante y spot relacionados con los procesos electorales con el fin de difundir las acciones y funciones de la comisión en función de la posible vinculación o el mal uso de los programas sociales en relación con los procesos electorales. El acta correspondiente a esta reunión se tramitó ante la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para su conocimiento y publicación por medio del oficio número HCD/ CEPS/ 134/ 13, de fecha 7 de mayo de 2013.
3.5.3. Acuerdos e información tratados en la reunión
Acuerdo I. Se acordó que la junta directiva propusiera el calendario de las giras de trabajo y de visitas a los diferentes estados donde se llevarían a cabo comicios electorales y que se elaborara una planeación con base en los recursos disponibles para el cumplimiento de los objetivos.
Acuerdo II. Se acordó la elaboración de un volante que promueva elecciones limpias y que contenga los datos de contacto con la comisión a fin de recibir las quejas o denuncias que la ciudadanía pudiera hacer, así como la elaboración de un spot que presente los objetivos de la comisión y que se distribuyera en las entidades con proceso electoral.
3.5.4. Seguimiento y cumplimiento de acuerdos y otras actividades
Para el cumplimiento de los acuerdos se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Acuerdo I. La junta directiva y el equipo técnico de asesores elaboraron el plan de trabajo y lineamientos correspondientes para presentarlo en la quinta reunión ordinaria para su aprobación y aplicación en las giras de trabajo.
Acuerdo II. Se diseñó y solicitó la elaboración del volante Por un voto libre y secreto, que sería entregado para su distribución a las diferentes autoridades de las entidades federativas que llevarían a cabo comicios electorales en julio de 2013.
Este documento se presentará al pleno de la comisión en la quinta reunión ordinaria.
3.6. Quinta ordinaria
La quinta reunión ordinaria transcurrió con el siguiente orden del día:
3.6.1. Quinta ordinaria
Que se llevará a cabo el lunes 6 de mayo del año en curso, a las 12:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A, primer piso, de este recinto legislativo, con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
5. Calendario y lineamientos para las visitas por los integrantes a los 15 estados, en los cuales se llevarán a cabo procesos electorales en julio de 2013.
6. Vinculación con los diferentes sectores de la sociedad.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita para la siguiente reunión.
3.6.2. Resumen de la reunión
En la quinta reunión, llevada a cabo el 6 de mayo de 2013, se aprobaron las acciones por aplicar en cada uno de los 15 estados donde se disputarían los puestos de elección popular de 1 gobernador en Baja California, 931 presidentes municipales en 13 entidades, 441 diputados locales en 13 entidades y 1 diputado local extraordinario en el distrito XVII de Sonora. Para ello se presentó el programa de actividades y su autorización por el pleno de la comisión para este proceso y estar en posibilidades de iniciar de inmediato con las giras de trabajo.
El acta correspondiente a la reunión se tramitó ante la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para su conocimiento y publicación por el oficio número HCD/ CEPS/ 161/ 13, del 3 de julio de 2013.
3.6.3. Acuerdos e información tratados en la reunión
Acuerdo I. Se acordó la aprobación del plan de trabajo para las giras de la comisión y de los lineamientos correspondientes por aplicar en los recorridos en los estados donde se celebrarían votaciones.
http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/download/30 8363/1040893/file/Plan por ciento20de por ciento20Trabajo por ciento20Procesos por ciento20Electorales por ciento202013.pdf
Acuerdo II. Se acordó la aprobación del volante Por un voto libre y secreto.
3.6.4. Seguimiento y cumplimiento de acuerdos y otras actividades
Para el cumplimiento de los acuerdos se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Acuerdo I. Cumplido.
Acuerdo II. Cumplido.
3.7. Primera de junta directiva
La primera reunión de junta directiva tuvo verificativo el 21 de junio de 2013 e incluyó los siguientes asuntos en el orden del día:
1. Informe de los avances del programa de las reuniones sostenidas con los responsables de las instituciones que convergen en el proceso electoral de cada estado.
2. Someter a consideración y acuerdo que el 7 de julio de 2013 se asista a alguna de las entidades federativas durante el proceso comicial.
3. Asuntos generales
3.7.1. Acuerdos e información tratados en la reunión
Se destacan los acuerdos correspondientes a la necesidad de citar a la sexta reunión ordinaria a fin de dar cuenta a los integrantes de la comisión de las actividades realizadas en las giras de trabajo y la autorización del informe correspondiente para su trámite ante la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados y su publicación en la Gaceta Parlamentaria.
3.8. Sexta ordinaria
La sexta reunión ordinaria transcurrió con el siguiente orden del día:
3.8.1. Sexta ordinaria
Que se llevará a cabo el lunes 1 de julio de 2013, a las 10:30 horas, en el salón de protocolo del edificio A, de este recinto legislativo, con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
5. Informe de las acciones realizadas a fin de dar seguimiento a los procesos electorales en cada entidad federativa.
6. Definir acciones a realizar con motivo del día de la jornada electoral el próximo 7 de julio.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita para la siguiente reunión.
3.8.2. Resumen de la reunión
En la sexta reunión ordinaria, llevada a cabo el 1 de julio de 2013, y una vez que se completaron las acciones acordadas en la reunión quinta y las giras de trabajo correspondientes, se presentó el informe de los resultados de las giras de trabajo antes mencionadas, ante el pleno de la comisión para la aprobación correspondiente por los integrantes y posterior envío a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para su publicación en la Gaceta Parlamentaria, situación que se llevó a cabo por medio del oficio número HCD/ CEPS/ 230/ 13, de fecha 2 de agosto de 2013. Asimismo, se expuso la necesidad de definir las acciones a realizar con motivo de la jornada electoral, por lo que se propuso que la comisión tuviera presencia tanto en algunas entidades federativas como en la propia Cámara de Diputados en un centro de monitoreo.
Por otro lado, se dio cuenta del estatus del desarrollo del SIPS y de la creación del micrositio de la comisión, por los cuales se difundirían en todo momento las acciones e información que fuera generando la comisión.
El acta correspondiente a esta reunión se tramitó ante la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para su conocimiento y publicación por medio del oficio número HCD/ CEPS/ 252/ 13, de fecha 14 de octubre de 2013.
3.8.3. Acuerdos e información tratados en la reunión
Acuerdo I. Se aprobó el informe correspondiente a las giras de trabajo y seguimiento a los procesos electorales del 7 de julio de 2013. En la liga http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/012_comisioneslxii/02 _especiales/05_programas_sociales/06_presentaciones se encuentra el documento electrónico.
Acuerdo II. Se aprobó la presencia de la junta directiva en Puebla y de un integrante en Baja California el 7 de julio de 2013, así como la conformación de un centro de monitoreo, con el fin de atender llamadas telefónicas, denuncias, así como estar en contacto con las autoridades locales de cada entidad federativa para estar en posibilidad de emitir reportes del desenvolvimiento de la jornada electoral.
3.8.4. Seguimiento y cumplimiento de acuerdos y otras actividades
Para el cumplimiento de los acuerdos se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Acuerdo I. El informe se denominó Seguimiento a procesos electorales 2013 y fue entregado a la Mesa Directiva por medio del oficio número HCD/ CEPS/ 230/ 13, con fecha 2 de agosto de 2013.
Acuerdo II. Se tuvo presencia en Puebla y de Baja California, así como en la Cámara de Diputados, donde se montó un centro de monitoreo en el que se generaron tres reportes relativos a la jornada electoral.
En el anexo 2 se presenta el manual de atención de incidencias y seguimiento de procesos electorales asociados al uso de los programas sociales, empleado en la guardia del 7 de julio de 2013 por el centro de monitoreo.
3.9. Séptima ordinaria
La séptima reunión ordinaria transcurrió con el siguiente orden del día:
3.9.1. Séptima ordinaria
Que se llevará a cabo el 24 de septiembre de 2013, a las 17:00 horas, en el salón 1 del edificio I de este recinto legislativo, con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
5. Presentación del micrositio de la comisión y del funcionamiento de las consultas en el SIPS.
6. Elaboración de un spot para que a través del Canal del Congreso se difunda a los miembros de la sociedad mexicana.
7. Análisis y preparación de propuestas de modificación, para homogenizar los formatos de las reglas de operación de los programas sociales.
• Presentación de estudio de contraste de las guías que establecen las reglas de operación de las siguientes dependencias:
a) Secretaría de Desarrollo Social;
b) Secretaría del Trabajo y Previsión Social; y
c) Secretaría de Educación Pública.
8. Asuntos generales.
9. Clausura y cita para la siguiente reunión.
3.9.2. Resumen de la reunión
En la séptima reunión ordinaria, llevada a cabo el 24 de septiembre de 2013, se llevó a cabo la presentación del micrositio de la comisión, su contenido como lo es información de los Integrantes de la misma, el programa de trabajo, las actas de la reuniones, presentaciones, galería de fotos, informes e información que paulatinamente se vaya generando y datos de contacto entre otros.
Asimismo, se llevó a cabo la presentación oficial de la puesta en marcha del SIPS, que contiene los datos de los programas sociales federales de cada ejercicio fiscal a fin de que la ciudadanía tenga la posibilidad de consultar dicha información en un solo lugar. Las dependencias que operaron programas sociales sujetos a reglas de operación en 2013 fueron éstas:
Se propuso la elaboración de spots de radio y televisión que sirvieran de mecanismos de difusión de la información de los programas sociales federales.
Por otro lado, en seguimiento y atención de los objetivos del programa de trabajo se presentó el análisis y preparación de propuestas de modificación para homogenizar los formatos de las reglas de operación de los programas sociales, donde se remarcó el problema al que se enfrenta la ciudadanía al tener documentos heterogéneos que provocan confusión por la falta de simplicidad y con ello la falta de atención a los ordenamientos que dictan los contrario.
El acta correspondiente a esta reunión se tramitó ante la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para su conocimiento y publicación por medio del oficio número HCD/ CEPS/ 278/ 13, de fecha 3 de diciembre de 2013.
3.9.3. Acuerdos e información tratados en la reunión
Acuerdo I. Se acordó la elaboración de los spots de radio y televisión con fines de difusión del micrositio y del SIPS ante la ciudadanía en general.
Acuerdo II. Se acordó la elaboración de una iniciativa o punto de acuerdo, que sería presentada en nombre de la comisión, para subsanar la problemática de los documentos de la reglas de operación de los diferentes programas sociales federales en función de su heterogeneidad y falta de observancia de diferentes ordenamientos respecto de la simplicidad en éstas.
3.9.4. Seguimiento y cumplimiento de acuerdos y otras actividades
Para el cumplimiento de los acuerdos se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Acuerdo I. Se hicieron los trámites necesarios para solicitar la elaboración de los spots mencionados, que se presentaron en la octava y novena reuniones ordinarias de la comisión.
Acuerdo II. Se llevó a cabo el estudio de campo que permitió las reuniones con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria y Secretaría de la Función Pública a fin de obtener el soporte suficiente para la integración del documento correspondiente a la iniciativa de ley que, una vez elaborada, se presentará ante los integrantes de la comisión en la próxima reunión.
3.10. Octava ordinaria
La octava reunión ordinaria transcurrió con el siguiente orden del día:
3.10.1. Octava ordinaria
Que se llevará a cabo el 7 de noviembre de 2013, a las 9:00 horas, en el salón F del edificio G de este recinto legislativo, con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
5. Presentación del spot para promover el micrositio de la comisión y el uso del SIPS, a cargo de la Dirección General Editorial e Imagen Legislativa y la Agencia Clemente Cámara & Asociados, SA de CV.
6. Antecedentes y presentación para su aprobación, de la iniciativa de ley para la mejora en las reglas de operación, en nombre de los integrantes de la comisión.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita para la siguiente reunión.
3.10.2. Resumen de la reunión
La octava reunión ordinaria se llevó a cabo el 7 de noviembre de 2013. En ella se presentaron los proyectos de spots de radio y televisión que tendrían como finalidad, promover el micrositio de la comisión y el uso del SIPS.
Asimismo, se presentó para su revisión y aprobación la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 69-E de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para la mejora de las reglas de operación, en nombre de los integrantes de la comisión.
El acta correspondiente a la reunión se tramitó ante la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para su conocimiento y publicación por medio del oficio número HCD/ CEPS/ 055/ 13, del 5 de febrero de 2014.
3.10.3. Acuerdos e información tratados en la reunión
Acuerdo I. Se aprobaron en lo general los spots de radio y televisión.
Acuerdo II. Se aprobó en lo general el proyecto de iniciativa de ley, y una vez que estén incorporados y validados todos los comentarios y sugerencias por parte de los integrantes de la comisión, se llevará a cabo la inscripción correspondiente para su presentación ante el pleno de la Cámara de Diputados en nombre de los integrantes de la comisión.
3.10.4. Seguimiento y cumplimiento de acuerdos y otras actividades
Para el cumplimiento de los acuerdos se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Acuerdo I. Se llevaron a cabo reuniones de trabajo con la Dirección General Editorial y de Imagen legislativa y con la agencia productora Clemente Cámara y Asociados para afinar los detalles y ajustes necesarios para las versiones definitivas de los spots .
Acuerdo II. Se incorporaron a la iniciativa de Ley los comentarios y observaciones que emanaron de parte de algunos integrantes de la comisión y una vez validada por los mismos, se circuló el documento para obtener las firmas y proceder a su trámite, situación que se concluyó con el oficio número HCD/ CEPS/ 264/ 13, de fecha 11 de noviembre de 2013, dirigido al presidente de la Junta de Coordinación Política, a fin de que fuera incluida en el orden del día de la sesión del 14 de noviembre del mismo año.
En el anexo 3 se incluye la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 69-E de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
3.11. Novena ordinaria
La novena reunión ordinaria transcurrió con el siguiente orden del día:
3.11.1. Novena ordinaria
Que se llevará a cabo el 10 de diciembre de 2013, a las 17:00 horas, en el salón E del edificio G del Palacio Legislativo, con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
5. Comentarios con el maestro Virgilio Andrade Martínez, director general de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
6. Presentación de los spots de radio y televisión, para difundir el micrositio de la comisión.
7. Proyecto de edición en la revista Cámara de la información referente a la comisión y a los programas sociales con las siguientes secciones:
• Antecedentes de la comisión, funciones, integración, acciones.
• Reportajes que presentan sobre los programas sociales:
• La academia.
• La sociedad civil organizada.
• Las instituciones del Ejecutivo federal.
10. Asuntos generales.
11. Clausura y cita para la siguiente reunión.
3.11.2. Resumen de la reunión
En la novena reunión ordinaria, llevada a cabo el 10 de diciembre de 2013, se tomó en cuenta la importancia que tiene en el proceso de dictamen y publicación de las reglas de operación de los programas sociales que operan las dependencias y secretarías del gobierno federal, por lo que se invitó al director general de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), con quien se acordó llevar a cabo una agenda o programa de trabajo conjunta, que permita que la CEPS y la Cofemer interactúen a manera de sinergia en temas relacionados con la mejora de las reglas de operación de los programas sociales, toda vez que en el proceso de dictamen mencionado, esa dependencia desempeña un papel muy importante. De tal manera que en la iniciativa de ley que los integrantes de la comisión impulsaron se toca el tema de las atribuciones de la Cofemer, para facilitar su actuación en sus funciones de dictamen y de mejora continua.
En la reunión se mostraron y aprobaron las versiones definitivas de los spots de radio y televisión mismos que iniciaron su transmisión a partir del 8 de diciembre de 2013 y se llevó a cabo la aprobación de la intervención de los integrantes de la comisión que así lo consideraran, en la edición de la revista Cámara con temas relacionados con los programas sociales y acciones emprendidas por la CEPS de acuerdo con el programa de trabajo de la comisión, dicha revista se elabora con un tiro de 8 mil ejemplares y se distribuye entre los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo federales y locales, así como a la academia, entre otros.
Asimismo, se aprobó por unanimidad que se solicitase a la Mesa Directiva retirar la iniciativa de ley debido a la terminación del primer periodo ordinario de sesiones del segundo año legislativo.
El acta correspondiente a la reunión se tramitó ante la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para su conocimiento y publicación por el oficio número HCD/CEPS/074/14, de fecha 12 de marzo de 2014.
3.11.3. Acuerdos e información tratados en la reunión
Acuerdo I. Se acordó llevar a cabo una agenda de trabajo bilateral, que permita que las Comisiones Especial de programas sociales, y de Mejora Regulatoria interactúen a manera de sinergia en temas relacionados con la mejora de las reglas de operación de los programas sociales.
Acuerdo II. Se mostraron y aprobaron las versiones definitivas de los spots de radio y televisión que iniciaron su transmisión el 8 de diciembre de 2013.
Acuerdo III. Se aprobó la intervención de los integrantes de la comisión que así lo consideraran en la edición de la revista Cámara con temas afines a los programas sociales.
Acuerdo IV. Se acordó por unanimidad que se solicitara a la Mesa Directiva retirar la iniciativa de ley impulsada por los integrantes de la comisión debido a la terminación del primer periodo ordinario de sesiones del segundo año legislativo con objeto de su posterior inscripción en el siguiente periodo ordinario legislativo.
3.11.4. Seguimiento y cumplimiento de acuerdos y otras actividades
Para el cumplimiento de los acuerdos se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Acuerdo I. Se llevaron a cabo reuniones con la Coordinación General de Mejora Regulatoria Institucional de la Cofemer a fin de integrar una agenda de trabajo para su posterior aprobación.
Acuerdo II. Se inició con el seguimiento a la transmisión de los spots informando a los integrantes de la comisión sobre las fechas y canales de televisión en los que fueron pautados los spots, que iniciaron su transmisión a partir del 8 de diciembre de 2013 y hasta el 26 de enero de 2014.
Acuerdo III. Se inició con las reuniones de trabajo con la Dirección de Difusión de la Cámara de Diputados a fin de aportar la información que fueron requiriendo y contactando a los asesores de los diputados que intervinieron en la revista Cámara.
Ésta se encuentra en la dirección electrónica del micrositio de la comisión.
Acuerdo IV. Se acordó por unanimidad que se solicitara a la Mesa Directiva retirar la iniciativa de ley impulsada por los integrantes de la comisión, debido a la terminación del primer periodo ordinario de sesiones del segundo año legislativo, con objeto de su posterior inscripción en el siguiente periodo ordinario de sesiones.
4. Otras actividades del periodo
En el periodo se llevaron a cabo las siguientes actividades:
Elaboración del informe correspondiente a las actividades realizadas por los integrantes de la comisión, de acuerdo con el plan de trabajo aprobado respecto a las giras de trabajo a las diferentes entidades federativas con motivo los comicios electorales que se llevarían el 7 de julio de 2013
El informe se denominó Seguimiento a procesos electorales 2013 y fue entregado a la Mesa Directiva por medio del oficio número HCD/ CEPS/ 230/ 13, con fecha 2 de agosto de 2013.
Dicho informe constó de 538 páginas, en 2 tomos, con el siguiente contenido:
Tomo I
• Programa de trabajo de la Comisión Especial de programas sociales 2012-2015 (autorizado).
• Plan de trabajo procesos electorales 2013.
Informe:
• Antecedentes.
• Diputados que asistieron de forma regular.
• Aguascalientes.
• Baja California.
• Chihuahua.
• Coahuila.
• Durango.
• Hidalgo.
• Oaxaca.
• Puebla.
• Quintana Roo.
• Sinaloa.
• Tamaulipas.
• Tlaxcala.
• Veracruz.
• Zacatecas.
• Resumen de visitas.
• Reporte de la jornada electoral celebrada el 7 de julio de 2013, emitido por el centro de monitoreo de la comisión desde el Palacio Legislativo.
• Reporte del recorrido durante la jornada electoral en Puebla.
• Conclusiones.
• Integrantes de la comisión.
Tomo II
Anexos
• 1. Acuses de recibo de disco compacto con spot de la comisión.
• 2. Acuses de recibo de volantes Por un voto libre y secreto.
• 3. Acuses de recibo por autoridades estatales y federales de los oficios de la presentación de la comisión y el programa de trabajo de ésta para el seguimiento de procesos electorales y programas sociales.
• 4. Set fotográfico de las reuniones de trabajo.
• 5. Volante Por un voto libre y secreto y fotografías de su distribución.
• 6. Manual de procedimientos para el centro de monitoreo del operativo.
• (Guardia) 7 de julio de 2013.
4.1. Resumen del informe Seguimiento a procesos electorales 2013
Los resultados de las giras de trabajo a las diferentes entidades federativas con el fin de dar seguimiento a los procesos electorales del 7 de julio de 2013 fueron entre otros, los siguientes:
4.1.1. Procesos electorales y su posible vinculación con el uso de programas sociales
Como se ha mencionado en el resumen de la quinta reunión ordinaria de la comisión y en virtud del seguimiento de los procesos electorales y su posible vinculación con el uso de los programas sociales, en la dinámica que encierra la atención de estos temas por medio de la Comisión Especial de programas sociales y en atención de los acuerdos dictados por la Junta de Coordinación Política, se realizó un programa que permitió las reuniones de trabajo en 14 de los 15 estados donde se realizaron comicios el 7 de julio de 2013, que permitió cumplir cabalmente los objetivos planteados.
Entre los principales objetivos de las visitas a las entidades estuvo dar a conocer la existencia de la comisión y sus objetivos generales y particulares, así como las acciones que los integrantes de la misma llevarían a cabo durante la existencia de dicha comisión, destacando principalmente la vigilancia de que los programas sociales no se utilicen como botín político para no favorecer a intereses particulares o de grupo en tiempos electorales ni en ningún otro momento, si no que los programas sociales sirvan para lo que han sido creados y lograr que la ciudadanía que cumpla los requisitos de cada uno de ellos, tenga acceso a estos apoyos a fin de propiciar la correcta aplicación de los recursos públicos destinados para tal fin.
4.1.2. Reuniones con autoridades electorales de cada entidad y con secretarías de Estado
Para el cumplimiento de los objetivos planteados, se tuvieron reuniones de trabajo con diferentes autoridades de cada entidad federativa, destacando la presencia en todos los estados, de los gobernadores y miembros del gabinete de cada entidad, procuradores estatales de justicia, presidentes y consejeros estatales electorales, presidentes magistrados de los tribunales estatales electorales, en algunos estados con representantes de la Secretaría de Desarrollo Social a nivel federal y en algunos otros asistieron representantes de la Secretaría de Gobernación.
Antes de recorrer los estados se llevaron a cabo dos reuniones previas la primera con el secretario de Gobernación, licenciado Miguel Osorio Chong, quien coadyuvó para que se realizaran todas y cada una de las reuniones con todos los gobernadores delas entidades a las que tuvimos la oportunidad de visitar y la segunda, con la secretaria de Desarrollo Social, licenciada Rosario Robles Berlanga.
En cada entidad federativa, la comisión, únicamente se pronunció respecto al uso de los programas sociales federales y estatales, evitando pronunciarse sobre cualquier otro aspecto de los procesos electorales estatales, a efecto de evitar se considerara como una injerencia del Poder Legislativo federal en los ámbitos locales haciendo énfasis en la exhortación a las ciudadanas y ciudadanos a vivir su proceso electoral en plena libertad y con responsabilidad y respeto; por lo que las giras de trabajo tuvieron un matiz de conocimiento, de exhortación e información a la ciudadanía sobre el trabajo que realiza la comisión y conocer los mecanismos estatales que existen para la detección y denuncia de recursos públicos mal empleados relacionados con programas sociales. Asimismo, se dio a conocer que la comisión no es ente jurisdiccional, por lo que trabajará preferentemente bajo un mecanismo de denuncias sociales, que serán elevadas ante las instancias correspondientes o en su caso, en la misma tribuna de la Cámara de Diputados.
Como consecuencia, que implícitamente fuese esta comisión un freno a la utilización de los programas sociales en los procesos electorales, es relevante informar que gracias a esas giras de trabajo la vinculación que se logró como comisión, en todo este proceso con las y los ciudadanos de las 15 entidades, se llevó a cabo mediante la entrega de 300 mil volantes Por un voto libre y secreto, que contenían los datos específicos para realizar las denuncias correspondientes y que fueron entregados a través de las propias Instituciones Estatales que convergieron en el proceso electoral, así como la difusión de un spot que la propia comisión distribuyó por diferentes instituciones estatales al efecto.
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/012_comisioneslxii /02_especiales/05_programas_sociales/09_spots_videoteca
4.1.3. Centro de monitoreo para procesos electorales (jornada del 7 de julio)
Es importante destacar la implantación de un centro de monitoreo para la jornada electoral del pasado 7 de julio, que estuvo al tanto del proceso, teniendo contacto con las autoridades de cada estado y detectar de inmediato alguna irregularidad con respecto a la vinculación del mal uso de los programas sociales en esos comicios. Gracias a lo anterior se lograron registrar algunos eventos que fueron denunciados por la ciudadanía a las líneas telefónicas y correo electrónico que para tal fin fueron dispuestos y en consecuencia fueron elaboradas las actas de hechos correspondientes, para su canalización correspondiente ante las autoridades competentes.
4.1.4. Reportes de la jornada electoral celebrada el 7 de julio de 2013 emitidos por el centro de monitoreo de la comisión
Primer reporte, 10:00 horas
La Comisión Especial de programas sociales hace del conocimiento de la ciudadanía que se cumplió el objetivo trazado, el cual consistió en que se informara el día de hoy el avance que fueran teniendo los procesos electorales en las diferentes entidades federativas en que se efectuaron comicios, iniciando con el primer reporte a las 10:00 horas, estableciéndose en ese momento lo relativo a la instalación de las casillas.
Esta información fue obtenida por los enlaces en los estados, entre los cuales se cuentan los integrantes de las mesas de seguimiento, que se encontraban en sesiones de manera permanente.
Segundo reporte, 14:00 horas
Se logró señalar que la instalación de las casillas alcanzó un porcentaje promedio de 95 por ciento, de conformidad con la información proporcionada por los enlaces que esta comisión tiene con cada una de las entidades federativas y con el instituto estatal electoral correspondiente.
Tercero y último reporte, 20:00 horas
Se procede a dar a las 20:00 horas tomando en consideración el cambio de horario del Estado de Baja California, en el cual hubo incluso elección de Gobernador, quedando pendiente únicamente el cierre de casillas en esta entidad federativa, según lo informó el enlace que se tiene en el Instituto Estatal Electoral en dicho estado. En este momento se constató el cierre de casillas a nivel nacional correspondiente a 93.33 por ciento en las cuales se está procediendo a hacer el escrutinio y cómputo de los votos por los funcionarios de casillas.
4.1.5. Denuncias turnadas a las autoridades competentes
Se turnaron cinco denuncias relacionadas con el proceso electoral y su posible vinculación con el mal uso de programas sociales, recibidas por ciudadanos de Tlaxcala (tres) y Veracruz (dos).
4.2. Análisis de evaluaciones sobre programas sociales realizadas por organizaciones de la sociedad civil
En cumplimiento de lo establecido en los objetivos particulares correspondientes a la vertiente de seguimiento de los programas sociales, específicamente al numeral 8 del programa de trabajo autorizado por los integrantes de la comisión, que a la letra dice: “8. Analizar las evaluaciones que se han hecho a los programas sociales, así como los indicadores e instrumentos de medición, en cuanto a su ejecución”, se llevó a cabo el análisis del documento Índice de desempeño de los programas públicos federales Indep 2013, emitido y dado a finales del ejercicio de 2013 por la organización de la sociedad civil Gestión Social y Cooperación, AC, donde se denota que 44 de 169 programas analizados presentan características de opacidad de acuerdo con una metodología propia de la organización social en mención, los resultados emanados de dicho análisis se presentan enseguida:
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de noviembre de 2013.
Análisis del documento Índice de desempeño de programas públicos federales Indep 2013, elaborado por Gestión Social y Cooperación, AC
Antecedentes
Gesoc es una organización de la sociedad civil (OSC) especializada en la generación de evidencia y soluciones metodológicas para que las iniciativas sociales de gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y empresas maximicen el valor público que producen en favor del desarrollo social, con arreglo a los principios de transparencia, rendición de cuentas y respeto de los derechos humanos.
Análisis de Gesoc y su metodología de calificación de programas sociales
Gesoc ha desarrollado una metodología llamada Indep (índice de desempeño de los programas públicos), que utiliza para estimar en una escala del 0 al 100, el nivel de desempeño de cada programa social en función de la capacidad de solucionar el problema público que atiende. Esta estimación la lleva a cabo a partir de tres variables que se sustentan en información oficial públicamente disponible; las variables son
1. La calidad de diseño del programa.
2. La capacidad del programa para cumplir sus metas.
3. La cobertura de la población objetivo.
Asimismo, una vez obtenida la escala de desempeño de cada uno de los programas por cada una de las variables descritas en el párrafo anterior, el Indep clasifica cada programa social en seis categorías de desempeño obteniendo una calificación final que pone a la disposición de los ciudadanos o de quien deba tomar decisiones en este ramo; las categorías son
1. Programas con nivel de desempeño óptimo.
2. Programas con alto potencial de desempeño.
3. Programas con nivel de desempeño mejorable.
4. Programas con nivel de desempeño escaso.
5. Programas que reflejan la dispersión de la política social federal.
6. La caja negra del gasto social federal.
La información oficial que Gesoc ha venido utilizando para la elaboración del Índice de Desempeño de los Programas Públicos es de los años 2012 y 2013 dependiendo su disponibilidad, y es la siguiente:
• Evaluaciones de consistencia y resultados (ECR) y las evaluaciones de diseño realizadas a los programas presupuestarios sujetos a reglas de operación y otros de subsidio, con clave presupuestal “S” y “U”, respectivamente, con base en los términos de referencia establecidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).
• Metas estratégicas alcanzadas según la Cuenta Pública de cada dependencia por programa social.
• Informes trimestrales al Congreso.
• Matrices de indicadores para resultados (MIR), del portal de transparencia presupuestaria de la SHCP.
• Evaluaciones específicas de desempeño (EED) y en las fichas de monitoreo de las evaluaciones específicas de desempeño del periodo 2012-2013 coordinadas por el Coneval.
Requisitos que debe cumplir un programa social (según criterios Gesoc)
De lo anterior se supondría que un programa que bajo la medición del Indep obtenga una calificación de 100 debería
• Contar con una adecuada calidad en su diseño.
• Definir metas retadoras pero alcanzables en los niveles estratégico y de gestión.
• Reportar información pública sobre el avance alcanzado en todas sus metas para el año fiscal evaluado (2012) en Cuenta Pública, al menos en el cuarto informe trimestral al Congreso; o bien, en el portal de transparencia presupuestaria de la SHCP.
• Cumplir 100 por ciento las metas establecidas para el año fiscal evaluado (2012).
• Reportar información pública sobre el avance alcanzado en la cobertura de su población potencialmente beneficiaria en las evaluaciones específicas de desempeño (EED) o en las fichas de monitoreo de las evaluaciones específicas de desempeño del periodo 2012-2013 coordinadas por el Coneval.
• Alcanzar la cobertura total de su población potencialmente beneficiaria para el año fiscal evaluado (2012).
¿Cuáles programas toma en cuenta Gesoc para su análisis y calificación?
Programas públicos y otros subsidios
En el Presupuesto de Egresos de la Federación se consignan en el anexo 24 los programas sujetos a reglas de operación para 2013 y que se identifican con la clasificación “S”, los que suman 109 y están distribuidos en las siguientes dependencias:
Sin embargo, para el estudio que presenta Gesoc se incluyen los denominados otros programas de subsidio identificados con la clasificación “U” y que no tienen que observar necesariamente reglas de operación para su aplicación. Por tal razón, Gesoc ofrece información de 169 programas sociales. Es decir, la diferencia de 60 son los programas que no se subordinan a reglas de operación. Ejemplos de programas otros programas de subsidio:
Sustento y racionalidad del Indep
En la administración federal pasada, a partir de 2008 se puso en marcha la política de evaluación del desempeño (PED). Dicho esfuerzo derivó en lo que hoy es el sistema de evaluación del desempeño y el presupuesto basado en resultados que tiene como orientación principal la valoración de las diferentes dimensiones de las políticas y programas públicos federales, entre ellos los programas sujetos a reglas de operación y otros subsidios, que para el año fiscal de 2013 representaron según cifras de información pública 431 mil 879.7 millones de pesos (12.6 por ciento del gasto público programable para el año fiscal de 2013).
Para el estudio de Gesoc, se asumió como condición básica de estimación que cada programa debería reportar información tanto de avance de indicadores en la Cuenta Pública de 2012 o, al menos, en el cuarto informe trimestral o en el portal de transparencia presupuestaria de la SHCP, así como contar con información de cobertura de su población potencialmente beneficiaria (para esta edición del Indep se utilizó la información más actualizada públicamente disponible correspondiente a las evaluaciones específicas de desempeño y las fichas de monitoreo de las evaluaciones específicas de desempeño del periodo 2012-2013 coordinadas por el Coneval) como condición básica para ser “evaluable” y, por tanto, incluido en el Índice. Todo programa que no presentó información en alguna de estas dos dimensiones fue excluido y clasificado como “Opaco”. (44)
Sobre el grado de transparencia y rendición de cuentas de los programas públicos federales
A pesar de los esfuerzos realizados en los últimos seis años para incrementar el grado de transparencia de la información públicamente disponible sobre el cumplimiento de metas y el grado de cobertura de la población potencialmente beneficiaria de un programa presupuestario, aún existen rezagos importantes que no permiten conocer el nivel de desempeño de un conjunto de programas que integran la política social federal. Este tipo de programas representan la “caja negra del gasto social federal” en razón de sus graves problemas de opacidad.
• A partir de la agregación, la sistematización y el análisis de la información que hizo Gesoc, se identificó que 26 por ciento de los programas públicos federales sujetos a reglas de operación y otros de subsidio (44 de 169) presentan problemas de opacidad que impiden estimar su desempeño.
En particular
• En 2013, 30 de 44 de 169 programas (17.75 por ciento) no identifican a la población potencialmente beneficiaria a la que van dirigidos, aunque sí reportan avance en sus indicadores. En contraste, en 2012 un total de 71 programas de los 163 evaluados (43.55 por ciento) presentaron este problema de opacidad.
• Mientras, en 2013, 5 programas de los 169 analizados en el Indep no reportaron ningún avance en sus indicadores (ya sea en la Cuenta Pública, en los informes trimestrales al Congreso, ni en las matrices de indicadores para resultados publicadas por la SHCP en el portal de transparencia presupuestaria), en 2012 sólo 1 programa se encontró en esta situación.
• Asimismo, 9 programas representan las peores características de opacidad al no presentar ningún avance en sus indicadores ni su población potencialmente beneficiaria.
Debido a que no proveen la información mínima necesaria para poder estimar su desempeño, los 44 programas sujetos a reglas de operación y otros de subsidio situados en la “caja negra del gasto social federal” no obtuvieron calificación de desempeño en el Indep de 2013.
Dependencias que operan programas públicos que no identifican a su población potencialmente beneficiaria, aunque sí reportan avance en sus indicadores
Dependencias que operan programas públicos que no informan su avance en indicadores en 2013, aunque sí identifican a su población potencialmente beneficiaria a la que van dirigidos
Dependencias que operan programas públicos que no reportan avance en indicadores ni población potencialmente beneficiaria
Programas públicos que no informan su avance en indicadores en 2013, aunque sí identifican a su población potencialmente beneficiaria a la que van dirigidos
Resumen por dependencia, de los programas que se consideran opacos o no transparentes en su operación y aplicación de recursos en 2013, según Gesoc
Conclusiones
Por lo expuesto se infiere que las dependencias del Ejecutivo federal que tienen más programas con características que indican opacidad según el estudio de Gesoc son las Secretarías de Educación Pública (SEP), con 11 programas y presupuesto de 2.2 mil millones de pesos; de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), con 10 programas y presupuesto de 9.67 mil millones de pesos; y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), con 7 programas opacos y presupuesto de 41.47 mil millones de pesos.
Cuadrantes de nivel de desempeño
Programas con nivel de desempeño óptimo
Los programas situados en el primer cuadrante y categorizados con un nivel de desempeño óptimo son los que poseen amplia calidad en su diseño, han alcanzado un avance significativo en su cumplimiento de metas así como una cobertura sustantiva de su población potencialmente beneficiaria. Es decir, están contribuyendo de forma significativa a resolver el problema público que les dio origen.
La evidencia del Indep de 2013 indica que 8 programas alcanzaron la categoría de nivel de desempeño óptimo. Éstos obtuvieron un Indep promedio de 90.86. Entre ellos se encuentra el Seguro Popular (94.06), Seguro Médico Siglo XXI (92.60) y el Programa de Abasto Rural, a cargo de Diconsa, SA de CV (88.63).
Su presupuesto para el año fiscal de 2013 es de 75 mil 664 millones 601 mil 360 pesos. Esto significa que 17.5 por ciento del presupuesto asignado a todos los programas sujetos a reglas de operación y otros de subsidio corresponde a programas con un nivel de desempeño óptimo.
En esta categoría de nivel de desempeño están programas como el relativo a la construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales y el Seguro Médico Siglo XXI que presentan alta calidad de diseño, adecuada capacidad para cumplir las metas que se proponen y han alcanzado una cobertura de 100 por ciento de su población potencialmente beneficiaria. En estos casos, un incremento de su presupuesto se justifica sólo si es de la misma proporción que el incremento anual de su población potencial, esto es, en el orden de entre 2 y 4 por ciento. Cualquier incremento presupuestal por encima de esta proporción es ineficiente y sería mejor aprovechado por otros programas.
Por otro lado, en esta categoría de desempeño se ubican programas que presentan alta calidad de diseño y adecuada capacidad para cumplir las metas que se proponen, pero que aún no alcanzan una cobertura de 100 por ciento de su población potencialmente beneficiaria. Éstos son los casos, por ejemplo, del Programa de Abasto Rural, a cargo de Diconsa, o el Seguro Popular, que tienen una cobertura de su población potencialmente beneficiaria de 83.86 y 95.01 por ciento, respectivamente.
Sin más por el momento, me es grato enviarle un cordial y respetuoso saludo.
Atentamente
Diputado José Francisco Coronato Rodríguez
Presidente
Anexos
De la diputada Carmen Lucía Pérez Camarena, relativo a la reunión de la Comisión de Equidad y Género, Niñez y Juventud del Parlamento Latinoamericano llevada a cabo del jueves 26 al sábado 28 de junio de 2014 en Santo Domingo, República Dominicana
26 de junio de 2014
Instalaciones de la Cámara de Diputados
Agradecimiento y bienvenida a la República Dominicana, por la diputada Marylin Vallarino, de Panamá, quien preside la Comisión de Equidad y Género, Niñez y Juventud del Parlamento Latinoamericano.
Se abre la sesión.
Se comenzó por nombrar al relator, quedando la senadora Lisbeth Hernández de México.
Se inician los trabajos
Se anuncia un cambio de agenda, señalando que la expositora, diputada Minerva Tavares de la República Dominicana, inicia más tarde y se apertura con la diputada Ana María Sempertegui de Bolivia.
Tema 1
Exposición de motivos para la creación Red Latinoamericana de protección de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores
La proponente argumentó que el objetivo principal, es que tengan por misión propiciar la ejecución de políticas públicas en los estados miembros del Parlamento Latinoamericano, que vayan a favor de la erradicación del trabajo infantil, estableciendo acciones para subir paulatinamente la edad de admisión al empleo de menores de edad en los estados miembros de Parlamento Latinoamericano.
Explica los motivos y justificación para la aprobación del convenio, y la experiencia de los países para aprobar.
El documento expone de la existencia de 168 millones de niños víctimas del trabajo infantil como una causa de las desigualdades sociales reforzadas por la pobreza. Un reciente informe de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación (FAO) expone que trabaja la mayor cantidad en el sector agrícola. La OIT y la FAO indicaron que la región andina concreta 61.5 por ciento de niños que laboran en el campo, seguida de Mesoamérica (42.7) y el cono sur (38.4).
Se realizan intervenciones de los diversos países, y sus experiencias que han contribuido para este tema y hacen uso de la voz República Dominicana, México, Chile, Bolivia, Uruguay y Argentina.
Explican los logros en su país, en términos generales mencionan que es importante promover el interés superior de los menores de edad, y concuerdan en que la pobreza se erradica con la educación, se propone incorporar la perspectiva de familia, y quitar la edad en el proyecto, así como el de diferenciar sobre el trabajo que realizan en familia y realizar políticas públicas.
Se aprueba el resolutivo con cambios.
Tema 2
Cuota femenina o discriminación positiva en política. Expositora Minu Tavárez de República Dominicana
Se expone el tema. Participaron los legisladores de Uruguay, Venezuela y Chile, El Salvador, México, Panamá.
Se compartieron los avances legislativos en igualdad, cuota de género para combatir la discriminación, paridad de género, equidad, derecho de la participación de las mujeres en los partidos políticos, se habló de las ventajas y las desventajas que enfrentan en sus diferentes países.
Del derecho de la participación política de las mujeres y de las realidades que viven las mujeres que integran el Parlatino, de las leyes que se tienen.
Que las mujeres puedan participar, incidir en la toma de decisiones, participar, construir, opinar para gobernar, para construir.
Tema 3
Bullying , análisis del problema y posibles estrategias
Participamos entre otras las legisladoras de México, Cristal Tovar Aragón, Carmen Lucía Pérez Camarena, quienes expusimos sobre las iniciativas de ley que se han presentado en el Senado y de las estrategias que se están ejecutando en México para prevenir la violencia escolar, argumentamos que deben existir políticas públicas encaminadas a erradicar esta práctica, con el apoyo de la familia y de las instituciones educativas.
Expusimos que el bullying o acoso escolar, es un problema que aqueja a varias naciones del continente y por ello, fue uno de los temas más destacados en el Parlatino 2014, la propuesta que realizó una servidora de la campaña No Pego, No Agredo, Sí Respeto fue bien recibida por representantes de países latinoamericanos.
En la reunión se dieron a conocer datos de la problemática en México y se compartieron algunos consejos que se han puesto en marcha en las escuelas del país, a fin de promover la convivencia pacífica entre estudiantes.
Especialmente se hizo énfasis en la necesidad de que sea dentro del seno familiar en donde se den las bases para un ambiente sano entre niñas, niños y adolescentes. Se planteó que es en la familia, con los padres o los tutores, en donde se deben promover los valores como el respeto, la tolerancia y la educación, a fin de que estos sean fomentados y practicados dentro de las escuelas.
Se coincidió en trabajar por un frente común contra el bullying que implique conocer mecanismos, estrategias y propuestas que eviten la violencia entre escolares, todo esto dentro de una ley marco que adopten las naciones participantes en esta cumbre.
Para ello se creó una subcomisión integrada por legisladoras de México, Bolivia y Argentina para trabajar en la Ley Marco sobre violencia escolar al seno de la Comisión de Equidad y Género, Niñez y Juventud, misma que será presentada en la próxima reunión y servirá de referente para los países miembros del Parlatino.
Como legisladora hice entrega a la presidenta de la comisión antes mencionada, a la diputada Marilyn Vallarino, una misiva dirigida al presidente del Parlatino, diputado Elías Ariel Castillo González, que por mi conducto envió el doctor Raúl Plascencia Villanueva, presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), en la que propone se realice un encuentro entre legisladores del Parlatino y la Federación Iberoamericana del Ombudsman, la cual preside y que agrupa a los Defensores del Pueblo, a presidentes de las comisiones públicas de derechos humanos de Iberoamérica, entre otros, para realizar un trabajo conjunto y un análisis de la legislación para hacer propuestas que erradiquen este flagelo.
Asimismo, solicité crear una comisión especial para entrar a fondo sobre el análisis del tema de la violencia escolar.
Además, por Argentina, la diputada Mara Baguer, expuso sobre la violencia escolar y la diferencia con el bullying . Externó que en su país se promovió y se aprobó una ley para la promoción de la convivencia escolar y el abordaje de la conflictividad social en las instituciones educativas.
Comentó que los niños tienen que ser escuchados y tener espacios de participación para contar lo que les pasa. Deben existir lineamientos de convivencia en todos los planteles elaborados por los propios niños, para crear y construir las normas, en donde los niños deben entender que deben ser responsables de sus actos, para cuando exista mala conducta, deban tener sanción escolar. La solución, expuso, es pedagógica con perspectiva de educación.
Tema 4
Exposición de motivos y proyecto de Ley de Protección contra la Violencia Escolar
Expositora: diputada Ana María Sempertegui de Matienzo, de Bolivia.
La legisladora comentó que es preciso que nuestros estudiantes respeten las normas de la escuela y respeten a los docentes y se respeten entre sí, con ello aprenderán que el respeto a las leyes y a las instituciones es la base de nuestra convivencia democrática, así como la aceptación por parte de los padres en su responsabilidad en la educación.
Se dio el debate entre los legisladores de República Dominicana, México, Bolivia, Argentina, Chile, Venezuela, Curaçao, Paraguay y Ecuador, señalando que es necesario analizar el carácter violentó de la interacción que se da entre los estudiantes dentro de las escuelas, lo que se ha constituido en un tema prioritario para la investigación, legislación y para la construcción de políticas públicas, en donde la escuela tiene que ser un espacio de formación ética, para crear buenos ciudadanos e iniciar con valores de autoestima desde la familia.
La presidenta sugiere que toda vez que es un tema prioritario se incorporen las propuestas de ley de todos los países, y dejen el proyecto para ser aprobado en la próxima sesión y que se conforme una sub comisión para elaborar una ley marcó con la participación de Bolivia, México y Argentina, propuesta aprobada por unanimidad.
El diputado Alexis Jiménez de República Dominicana, propuso se pronunciaran desde el Parlatino por la liberación de las 200 niñas nigerianas. La cual fue considerada y señalada por la comisión.
Por último, una servidora solicitó que en la próxima reunión se pudiera considerar el tema del abuso sexual infantil.
Atentamente
Diputada Carmen Lucía Pérez Camarena
Convocatorias
De la Comisión de Agua Potable y Saneamiento
A la decimocuarta reunión ordinaria, por efectuarse el jueves 17 de julio, a las 11:00 horas, en el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, sito en Paseo Cuauhnáhuac 8532, colonia Progreso, código postal 62550, Jiutepec, Morelos.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Revisión del proyecto hidráulico de Jiutepec con el director general del Organismo de Cuenca Balsas de la Comisión Nacional del Agua.
5. Revisión del avance de las plantas de tratamiento de aguas residuales para disminuir el riesgo de inundaciones en Valle de Chalco y recuperar la calidad de la laguna Tláhuac Xico, en el estado de México.
6. Revisión del avance de los proyectos hidráulicos del municipio de Centla, Tabasco.
7. Clausura.
Atentamente
Diputado Kamel Athié Flores
Presidente
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
A la decimoséptima reunión plenaria, que tendrá verificativo el jueves 17 de julio, a las 11:00 horas, en el salón D del edificio G.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la decimosexta reunión ordinaria de la comisión.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes:
a) Con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 61, 62, 63 y 64 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Proponente: diputada Gabriela Medrano Galindo.
b) Con proyecto de decreto por el que se reforman y se adicionan los incisos a), b) y c) a la fracción VI del artículo 37 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. Proponente: diputado Enrique Aubry de Castro Palomino.
c) Con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción X al artículo 5o., y se adiciona la fracción XXI al artículo 10 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Proponente: diputado Ricardo Mejía Berdeja.
d) Con proyecto de decreto que reforma la fracción VI del artículo 19 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Proponentes: diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano y diputado Leobardo Alcalá Padilla.
e) Con proyecto de decreto que reforma el inciso C de la fracción IX del artículo 5o. de la Ley de las Personas Adultas Mayores. Proponentes: diputado Leobardo Alcalá Padilla y diputada María del Carmen García de la Cadena Romero.
f) Opinión a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores y de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Atentamente
Diputada Adriana Hernández Íñiguez
Presidenta
De la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente
A la reunión de junta directiva que se efectuará el martes 22 de julio, a las 11:00 horas, en el salón C del edificio G.
Atentamente
Diputado Mario Rafael Méndez Martínez
Presidente
De la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones del programa especial concurrente
A la novena reunión ordinaria, que se realizará el martes 22 de julio, a las 12:00 horas, en el salón C del edificio G.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura del orden del día.
4. Lectura del acta correspondiente a la reunión anterior.
5. Intervención del presidente.
6. Ponencia “Competitividad en el campo mexicano”, como parte del Primer análisis de las vertientes incorporadas en el programa especial concurrente del anexo 10 del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014.
7. Análisis y comentarios sobre la evaluación del ejercicio del gasto del primer trimestre del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable del ejercicio fiscal de 2014.
8. Asuntos generales.
Atentamente
Diputado Mario Rafael Méndez Martínez
Presidente
De la Comisión de Trabajo y Previsión Social
A la undécima reunión ordinaria, que tendrá verificativo el miércoles 23 de julio, a las 11:30 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
I. Registro de asistencia y declaración quórum.
II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
III. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la décima reunión ordinaria.
IV. Dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 167, 179 y 185 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a cargo del diputado Mario Alejandro Cuevas Mena, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
V. Dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 133 de la Ley Federal del Trabajo, presentada por el diputada Claudia Delgadillo González, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
VI. Dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma el inciso c) de la fracción XII del artículo 6, y el artículo 134 de la Ley de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, y la fracción IV del artículo 64, y el artículo 134 de la Ley del Seguro Social, a fin de eliminar la condicionante de no tener trabajo para que pensionados por orfandad del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y del Instituto Mexicano del Seguro Social puedan seguir disfrutando de esta prestación, a cargo de la diputada Flor de María Pedraza Aguilera, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
VII. Dictamen a la iniciativa por la que se deroga el artículo 39-B de la Ley Federal del Trabajo, presentada por el diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
VIII. Asuntos generales.
IX. Clausura y convocatoria para la próxima reunión.
Atentamente
Diputada Claudia Delgadillo González
Presidenta
De la Comisión de Agua Potable y Saneamiento
A la decimoquinta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el jueves 7 de agosto, a las 11:00 horas, en el hotel Fiesta Inn, situado en boulevard Manuel Ávila Camacho, fraccionamiento Costa de Oro, Boca del Río, Veracruz.
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Análisis de proyectos regionales de infraestructura de agua potable y saneamiento.
5. Clausura.
Atentamente
Diputado Kamel Athié Flores
Presidente
De la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, al proceso de presentación de aspirantes a recibir la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri y Legisladores de 1913”, correspondiente al tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura
La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fundamento en el Reglamento de la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri y Legisladores de 1913”
Convoca
A la Cámara de Senadores, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a la Presidencia de la República, a las secretarías de Estado, a los gobiernos de las entidades federativas, a los organismos autónomos, a las universidades nacionales públicas y privadas, a las asociaciones civiles, técnicas, científicas y culturales, y demás instituciones representativas de la sociedad, para que propongan candidatos con méritos suficientes para recibir la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri y Legisladores de 1913”.
Dicha presea fue instituida para reconocer a aquel ciudadano o ciudadana que se haya distinguido de manera relevante, sirviendo a la colectividad nacional, a la República y a la humanidad, destacando por sus hechos cívicos, políticos o legislativos.
Lo anterior, por el acuerdo que tome la Cámara de Diputados en sesión pública y en atención al dictamen que presente la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, conforme a las siguientes
Bases
1. Las propuestas deberán presentarse por escrito, a través de una carta dirigida a los secretarios de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, sita en avenida Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, código postal 15969, México, DF, edificio A, segundo piso, con teléfono 5628-1300 extensiones 2283 y 8315.
Dicha carta deberá estar firmada por el titular o titulares de la institución o instituciones que propongan a una candidata o candidato y deberá contener lo siguiente:
I. Datos generales de la institución promovente:
a) Nombre,
b) Domicilio para recibir y oír notificaciones,
c) Teléfono, y
d) Dirección de correo electrónico y página de Internet, en caso de contar con ellos.
II. Datos generales de la candidata o candidato:
a) Nombre,
b) Edad,
c) Profesión o actividad que desempeña,
d) Domicilio para recibir y oír notificaciones,
e) Teléfono, y
f) Dirección de correo electrónico y página de Internet, en caso de contar con ellos.
III. Motivos por los que se promueve la candidatura.
IV. Los documentos que deberán anexarse a la carta propuesta son los siguientes:
1. Acta de nacimiento original,
2. Currículum vitae,
3. Copia de comprobante del último grado de estudios, y
4. Documentos o pruebas fehacientes que avalen los motivos de la candidatura.
V. Sólo podrán registrar candidatos las instituciones convocadas o las personas físicas, siempre y cuando sean por lo menos tres las que propongan a alguna ciudadana o ciudadano.
VI. Serán aceptadas las propuestas que se envíen por correo certificado o mensajería, con acuse de recibo, siempre y cuando lleguen a las oficinas de la Mesa Directiva antes de que concluya el plazo establecido en la convocatoria.
2. La recepción de candidaturas estará comprendida desde el día de publicación de la presente convocatoria y hasta el 31 de agosto de 2014.
3. Una vez que la Mesa Directiva reúna y valide los expedientes de los proponentes, los enviará a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, la cual dictaminará y seleccionará al ganador de la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri y Legisladores de 1913”.
4. La Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri y Legisladores de 1913” será entregada en sesión solemne de la Cámara de Diputados en octubre de 2014.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de junio de 2014.
Diputados: José González Morfín (rúbrica), presidente; Marcelo de Jesús Torres Cofiño (rúbrica), Francisco Arroyo Vieyra (rúbrica), Aleida Alavez Ruiz (rúbrica), Maricela Velázquez Sánchez (rúbrica), vicepresidentes; Angelina Carreño Mijares (rúbrica), Xavier Azuara Zúñiga (rúbrica), Ángel Cedillo Hernández (rúbrica), Javier Orozco Gómez (rúbrica), Merilyn Gómez Pozos (rúbrica), Magdalena Núñez Monreal (rúbrica), Fernando Bribiesca Sahagún (rúbrica), secretarios.
Invitaciones
Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias
A la conferencia magistral de inauguración del diplomado semipresencial Derechos políticos y su tutela, que el magistrado doctor Manuel González Oropeza dictará el martes 22 de julio, a las 12:00 horas, en el salón Legisladores de la República.
El diplomado se organiza con el Centro de Capacitación Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Mayor información: teléfono 5036 0000, extensión 55094, @CEDIPCongresoMx.
Atentamente
Licenciado Sami David David
Director General
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
A la ceremonia de premiación del concurso de textos para crear la obra conmemorativa del centenario de la promulgación de la Constitución de 1917, por efectuarse el jueves 7 de agosto, de las 11:45 a las 13:45 horas, en el salón Legisladores de la República (edificio A, segundo piso).
Atentamente
Doctor Rafael Aréstegui Ruiz
Director General
Del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Al primer premio nacional de investigación Derechos humanos de las mujeres y la igualdad de género, con el objetivo de fortalecer la investigación en materia de derechos humanos de las mujeres para el trabajo legislativo, así como para fomentar el conocimiento de género.
La fecha límite para la recepción de trabajos es el 30 de septiembre.
Informes en el teléfono 5036 0000 extensión 59225.
Convocatoria y bases completas: http://ceameg.diputados.gob.mx
Atentamente
Licenciada María Isabel Velasco Ramos
Directora General
De la Comisión de Puntos Constitucionales
En coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, al diplomado Análisis político y reforma política en México, que se llevará a cabo los lunes, miércoles y viernes comprendidos hasta el 10 de octubre, de las 8:00 a las 10:00 horas, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
El diplomado está dirigido a legisladores, asesores parlamentarios y políticos, estudiantes e investigadores (de ciencia política, administración pública, derecho, sociología, economía, relaciones internacionales y antropología), funcionarios públicos de los tres niveles, académicos y personas relacionadas con la investigación, el servicio público, la organización y liderazgo político y partidista, la participación ciudadana y en general, el comportamiento, cultura actores, tendencias y estudios en materia política, en cualquiera de sus ámbitos, que deseen ampliar sus conocimientos y desarrollar sus habilidades en la gestión del cambio político.
Objetivo general
Proveer los conceptos fundamentales, elementos de análisis, interpretación, prognosis, estrategia y formación de habilidades teóricas y prácticas para la interacción con los procesos políticos y para impulsar el desarrollo y cambio de instituciones, organizaciones y actores de la vida pública, en cualquiera de sus manifestaciones, procurando metodologías objetivas y científicas, a partir del estudio sistemático y documentado, sustentado en las investigaciones más actualizadas en el campo de la ciencia política y de la administración pública.
Metodología
Se desarrollarán 6 módulos, en 60 sesiones de trabajo los lunes, miércoles y viernes, de 8 a 10 de la mañana, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Los ponentes que participarán en el diplomado serán investigadores, profesores de educación superior, funcionarios públicos y responsables de organismos no gubernamentales, con la idea de generar una discusión multidisciplinaria sobre los temas antes descritos.
Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimo y las evaluaciones aplicadas en cada módulo.
Programa
16 de julio al 6 de agosto
• Módulo IV. Federalismo y relaciones intergubernamentales
– El sistema federal mexicano
– Competencias federales y locales
– El fortalecimiento regional y metropolitano
– El ejercicio del poder político en los poderes ejecutivos locales y en los congresos locales
– Hacia un sistema de ciudades
– El federalismo fiscal
– El gasto federal descentralizado
– El sistema de representación federal en las entidades federativas
– La reforma municipal
– Las políticas públicas en un contexto descentralizado
– Perspectivas de la planeación nacional del desarrollo
– Competitividad y crecimiento regional
– Financiamiento del desarrollo y deuda pública nacional y local
8 de agosto
(dos semanas de vacaciones) y
25 de agosto al 17 de septiembre
(excepto 1 y 15 de septiembre)
• Módulo V. Formación de ciudadanía y capital social
– Nuevos movimientos ciudadanos
– Ciudadanía y gobernabilidad
– Modelos de participación ciudadana
– Las candidaturas ciudadanas
– Referéndum, plebiscito, revocación de mandato e iniciativa popular
– La terciarización económica y social en el mundo
– Organización social y empresas sociales
– El desarrollo de los organismos no gubernamentales
– Mecanismos de participación ciudadana en las políticas públicas
– Valores cívicos y democracia
– Organización y dirección de asociaciones de la sociedad civil
19 de septiembre al 8 de octubre
• Módulo VI. Taller de análisis comparado coyuntural y estructural de participación política, opinión pública y comunicación política
– Branding, marketing, ensayo político, comunicación y oratoria política, encuestamiento y muestreo, medición de la opinión pública, análisis del discurso, organización y dirección de campañas políticas, análisis político comparado.
10 de octubre
• Ceremonia de clausura
Programación sujeta a cambios
Atentamente
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente
De la Comisión de Desarrollo Municipal
Al diplomado Estrategia de resultados y transparencia en la gestión municipal que, en coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, se efectuará los viernes y sábados comprendidos del 25 de julio al 15 de noviembre.
• Módulo I
Marco jurídico y tendencias mundiales de la nueva gestión municipal. Julio 25 y 26; agosto 1 y 2.
– Constitución federal y estatal
– Leyes orgánicas municipales y disposiciones en otras leyes federales
– El marco reglamentario municipal
– Políticas y programas federales que inciden en la gestión municipal
– Políticas y programas estatales que impactan la gestión municipal
– Taller para elaborar y evaluar el plan estratégico municipal de desarrollo
• Módulo II
Perspectivas de desarrollo regional. La gestión integral del gobierno municipal transparente y de resultados. Agosto 15, 16, 22 y 23.
– Gestión de los recursos materiales
– Capital humano y servicio civil de carrera
– Control patrimonial, inventarios y adquisiciones
– Auditoría y fiscalización
– Transparencia y rendición de cuentas
– El sistema de información pública municipal
– Desigualdad regional y expulsión poblacional
– La perspectiva local, el gobierno en red
• Módulo III
Mecanismos y fuentes de financiamiento para el desarrollo municipal. Esquemas existentes y vías alternativas sustentables y de largo plazo. Septiembre 5, 6, 12 y 13.
– Participaciones federales y ramo 33
– Fuentes de ingresos propios
– Fuentes alternas de ingresos
– Evaluación y reforma tributaria municipal
– Remesas y desarrollo regional
– Deuda y opciones alternativas
• Módulo IV
Planeación y gestión del desarrollo urbano integral. Los retos de las ciudades medianas, grandes y megalópolis. Septiembre 26 y 27; octubre 3 y 4.
– Elaboración y formulación del plan de desarrollo urbano
– Inmigración, emigración y planeación del desarrollo municipal
– Modelos de sistema de ciudades integrales
– Metrópolis y megalópolis
– Políticas económicas y sociales de la ciudad moderna
– Actualidad de la emigración campo-ciudad
– Marginalidad urbana y pobreza
– Experiencias internacionales
• Módulo V
Estrategias para enfrentar las prioridades municipales: agua, saneamiento, ecología, y seguridad pública. Octubre 17, 18, 24 y 25.
– Evaluación y modernización de la gestión hidráulica
– Opciones de operación y saneamiento del agua
– Ecología y desarrollo sustentable
– Programa municipio saludable
– Seguridad pública, mecanismos y estrategias
– Experiencias sustentables. Hábitat y desarrollo
– Repensar el modelo de ciudades, con perspectiva humana
– Alternativas para la integración de la inmigración a las ciudades
– Las ciudades inteligentes
• Módulo VI
Gestión estratégica, liderazgo y competitividad para la eficiencia municipal. Noviembre 7, 8, 14 y 15.
– Planeación y presupuestación municipal basada en resultados
– Evaluación y mejora continua
– Certificación y calidad total
– Armonización contable
– Liderazgo y gerencia
– El entorno regional, nacional e internacional
– La evaluación del desempeño
– Diseño de metas e indicadores de gestión institucional
– Evaluación de proyectos de obras y de desarrollo social
– La evaluación continua y la mejora permanente
– La cuenta pública municipal
– El proceso de entrega-recepción municipal
Nota: Programación sujeta a cambios de acuerdo con los objetivos y metas específicos de los instructores y a la actualización de la información disponible para las sesiones de trabajo.
Informes e inscripciones del 20 de junio al 18 de julio, de 10:00 a 15:00 horas en los teléfonos 5628 1300 y 5420 1760 extensión 53269; 0445523094730, 0445532251261, 0445536665185, en el correo electrónico diplomado.camara@gmail.com, o en las oficinas de la convocante, situadas en el tercer piso del edificio H.
http://diplomadocamara.wix.com/diplomunicipal
Atentamente
Diputado Ernesto Núñez Aguilar
Presidente
De la Comisión de Puntos Constitucionales
A estudiantes de la licenciatura en derecho, que cursen en instituciones educativas públicas o privadas, se les invita a inscribirse y participar en la consulta universitaria de ensayos y propuestas de reformas constitucionales Tú, como estudiante en derecho, ¿qué propones?
Los seleccionados serán invitados al honorable Congreso de la Unión, con traslado y viáticos pagados, para exponer su ensayo en una mesa de debate.
Para mayor información comunicarse a los teléfonos 5036 0000 o 01800 1226 272, extensión 58126; al correo electrónico
propuestasconstitucionales@yahoo.com.mx;
o en el sitio
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/012_c omisioneslxii/01_ordinarias/067_puntos_constitucionales
Atentamente
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente
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