Actas
De la Comisión de Cambio Climático, correspondiente a la reunión de junta directiva efectuada el martes 24 de septiembre de 2013
A las 9:00 horas del martes 24 de septiembre de 2013, en la sala de juntas de la Comisión de Cambio Climático de la Cámara de Diputados, se reunieron los legisladores integrantes de la Junta Directiva, de conformidad con la convocatoria de fecha 5 de septiembre del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente; Román Alfredo Padilla Fierro, Sergio Augusto Chan Lugo, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Blanca Estela Gómez Carmona, Yesenia Nolasco Ramírez y Hugo Mauricio Pérez Anzueto.
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la comisión, diputado Antonio Sampayo Ortiz, dio por iniciada la reunión de junta directiva.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
Acto seguido, el presidente, Ramón Antonio Sampayo Ortiz, sometió a consideración de los miembros presentes de la junta directiva, el orden del día.
Los diputados de la junta directiva aprobaron por unanimidad todos los puntos del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior
Los diputados de la junta directiva dispensaron la lectura del acta de la sesión anterior, efectuada el 11 de septiembre de 2013, en virtud de que les fue enviada con antelación para su análisis; y en votación económica la aprobaron de manera unánime.
4. Propuesta de las Comisiones Unidas de Cambio Climático, y Especial de energías renovables, por la cual se determina la viabilidad para la conformación de un Comité Verde en la Cámara de Diputados
Al ser abordado este punto del orden del día, el diputado Ramón Antonio Sampayo Ortiz explicó el procedimiento legislativo de dicha propuesta que ha sido turnada con la aprobación de ambas comisiones a la Junta de Coordinación Política para su posterior decisión en torno a la conformación del Comité Verde.
Para aclarar dudas en torno al procedimiento legislativo del Comité Verde, el licenciado Óscar Fernando Velázquez Reyes, secretario técnico de la comisión, explicó que independientemente de la decisión que decidan adoptar el Comité de Administración y la Junta de Coordinación Política, la Comisión de Cambio Climático cumplió, al igual que la Especial de energías renovables, con la petición que les hiciera la Junta de Coordinación Política, de emitir una propuesta en torno la eventual conformación del Comité Verde.
En la reunión del pleno de la comisión, programada para las 17:00 horas del mismo día, el promovente de la propuesta para un Comité Verde, diputado Javier Orihuela García, hablaría sobre la conveniencia de contar con el referido comité.
Una vez expuestos estos considerandos, el presidente se refirió también a los avances del proyecto denominado Palacio Legislativo Cero Emisiones, implementado por la Comisión de Cambio Climático con la colaboración de la Comisión Nacional de uso Eficiente de Energía (Conuee) y la Secretaría de Energía (Sener), y que guarda una estrecha relación con la conformación del Comité Verde, y en el que se contempla la posibilidad de reducir hasta 55 por ciento el consumo de energía actual con medidas de rentabilidad aceptable, de acuerdo con un diagnóstico que se continúa trabajando.
Para concluir este tema, el presidente Ramón Antonio Sampayo Ortiz, expuso que la intención de la Comisión de Cambio Climático con la conformación del Comité Verde y del proyecto Palacio Legislativo Cero Emisiones, es que el Palacio Legislativo de San Lázaro sea el ejemplo para que posteriormente todos los edificios del gobierno empleen sistemas alternativos de energía para contribuir a la mitigación de contaminantes.
No existiendo otro legislador interesado en hacer uso de la palabra, en votación económica se sometió a consideración de los diputados integrantes la propuesta de las Comisiones Unidas de Cambio Climático y Especial de energías renovables, por la cual se determina la viabilidad para la conformación de un Comité Verde en la Cámara de Diputados, la cual fue aprobada por mayoría.
5. Segundo informe semestral de actividades marzo-agosto 2013
Al pasar a este otro punto del orden del día, el presidente Ramón Antonio Sampayo Ortiz expresó que con el fin de cumplir con las funciones de este órgano colegiado, tiene entre sus atribuciones elaborar y someter a consideración de sus integrantes un informe de las actividades realizadas; y en este caso se presentó el correspondiente al segundo semestre que abarca de marzo a agosto de 2013, con un rubro sobre la aplicación y destino de los recursos asignados a la comisión.
Por tal motivo, instruyó al licenciado Óscar Fernando Velázquez Reyes, secretario técnico de la comisión para que expusiera un resumen de los objetivos específicos, estrategias, líneas de acción general, eventos y erogaciones contempladas en el documento informativo, para lo cual el licenciado Velázquez procedió en los términos instruidos.
No existiendo diputados que quisieran hacer uso de la palabra y en virtud de que el proyecto de referencia les fue circulado y entregado con antelación para su revisión y observaciones, en votación económica, los diputados integrantes aprobaron por mayoría el segundo informe semestral de actividades correspondiente al periodo comprendido de marzo a agosto de 2013.
6. Asuntos generales
En el siguiente punto del orden del día se dio la palabra a aquellos diputados que quisieran integrar algún asunto en el presente apartado.
No habiendo quien hiciera uso de la palabra, se da por concluido el apartado.
7. Clausura
Sin más temas por tratar, se dio por clausurada la reunión de junta directiva a las 11:00 horas del martes 24 de septiembre de 2013.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 24 de septiembre de 2013.
La Junta Directiva de la Comisión de Cambio Climático
Diputados: Ramón Antonio Sampayo Ortiz (rúbrica), presidente; Rocío Adriana Abreu Artiñano, Blanca Estela Gómez Carmona, Yesenia Nolasco Ramírez (rúbrica), Sergio Augusto Chan Lugo (rúbrica), Román Alfredo Padilla Fierro (rúbrica), Hugo Mauricio Pérez Anzueto.
De la Comisión de Deporte, relativa a la séptima reunión ordinaria, realizada el miércoles 17 de julio de 2013
A las nueve horas con cuarenta minutos del miércoles diecisiete de julio de dos mil trece, en el salón de juntas de la Comisión de Relaciones Exteriores, se llevó a cabo la séptima reunión plenaria con la asistencia inicial de 14 legisladores y, final, de 17, de conformidad con la respectiva convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria.
1. Registro de asistencia
El diputado presidente Felipe Muñoz Kapamas, con la presencia de 11 integrantes, dio inicio de manera informal la reunión, en tanto se reunía el quórum reglamentario, agradeciendo la presencia de los funcionarios de la Conade: ingeniero Jesús Torres Almeida y arquitecta María Eugenia Peñaloza; y presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, diputado Eloy Cantú, por haber facilitado su sala de juntas para llevar a cabo la reunión.
Otorgó el uso de la voz al diputado William Sosa, coordinador del grupo de trabajo de seguimiento a los recursos de infraestructura deportiva municipal.
El diputado William Renán Sosa Altamira agradeció asimismo la presencia de los funcionarios de Conade y reiteró su reconocimiento a este organismo por el trabajo desarrollado y las facilidades brindadas para la atención de presidentes municipales; también a los Diputados integrantes de la Comisión, por su valiosa colaboración cuyo resultado se reflejaba en las cifras presentadas de entrega de proyectos al cierre de la misma, en comparación con años anteriores.
Comentó asimismo su satisfacción por estos resultados y la muy próxima radicación de recursos, por lo que se empezarán a ver las obras, esperando que al término del ejercicio, al igual que sucedió en la entrega de proyectos, pueda verse reflejado en la totalidad de las respectivas comprobaciones por la terminación de las obras y poder entregar un buen informe a la Cámara, y a la sociedad, de que estos recursos fueron ejercidos adecuadamente.
Enseguida cedió la voz al ingeniero Jesús Torres Almeida.
El ingeniero Jesús Torres Almeida informó que el día 30 de junio, la Conade concluyó la recepción de expedientes técnicos, proyectando el resultado de manera gráfica, en la cual se apreciaba que de los 529 municipios beneficiados, 522 ingresaron expediente en tiempo y forma y únicamente siete omitieron la presentación de cualquier tipo de documento.
Participaron los diputados Aurora Denisse Ugalde Alegría, Francisco Alberto Zepeda González, Fernando Larrazábal Bretón, Rafael González Reséndiz y Rosa Elia Romero Guzmán para solicitar aclaraciones concretas de sus respectivos estados y municipios, así como para exponer las diversas razones y causas por las cuales no se habían presentado proyectos de infraestructura, como era el caso de adeudos anteriores.
El ingeniero Jesús Torres Almeida respondió a las dudas sobre los municipios que no entregaron proyecto, comentando la situación de otros municipios: Bolaños, Jalisco; de Oaxaca, Matías Romero y Unión Hidalgo, con quienes no lograron contactarse, este último Estado, señaló, presenta una problemática compleja: hay un municipio con dos presidentes municipales.
Ratificó este señalamiento la diputada Rosa Elia Romero, explicando que uno se ostentaba como presidente, porque juntó a cabildo y se autonombró, y el caso del otro era más formal porque su nombramiento se encontraba publicado en el Diario Oficial del estado, el municipio de San Juan Cotzocon, y que incluso se rumoraba que había un tercero que también quería ser presidente municipal, mostrando su preocupación por los proyectos ingresados por ambos, puesto que eran procedentes las constancias de propiedad de ambos.
Continuó el ingeniero Torres Almeida indicando que los otros dos municipios que tampoco ingresaron expediente eran: el municipio de San Gabriel Chilac en Puebla y el Municipio de San Juan Actopan, en este último, señaló que no obstante que acudieron al Instituto del Deporte del estado, no fue posible contactarlos, refiriéndose a que en el estado de Oaxaca, gracias al Instituto del Deporte del estado se había estado entregando documentación, guiando a los municipios para solventar adeudos. Finalmente, el municipio de Agazapan, en Veracruz.
El diputado presidente solicitó una breve pausa para informar que se había completado el quórum reglamentario por lo que se procedería a la instalación y procedimiento reglamentario.
2. Verificación y declaración de quórum
El diputado secretario William Renán Sosa Altamira informó a la Presidencia que existía un registro de 14 firmas de legisladores existiendo quórum.
Asistencia inicial
Diputados: Felipe Muñoz Kapamas, William Renán Sosa Altamira, Fernando Alejandro Larrazábal Bretón, Juana Bonilla Jaime, Rafael González Reséndiz, Eligio Cuitláhuac González Farías, Laura Ximena Martel Cantú, Gerardo Villanueva Albarrán, Brasil Alberto Acosta Peña, Francisco Alberto Zepeda González, Flor de María Pedraza Aguilera, Mayra Karina Robles Aguirre, Rosa Elia Romero Guzmán, Alejandra López Noriega.
3. Lectura y aprobación del orden del día
El diputado presidente solicitó a la secretaría leer el orden del día, y solicitar su aprobación.
El diputado secretario procedió a la lectura del orden del día y sometió a votación su aprobación, siendo aprobada por mayoría.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sexta reunión ordinaria
El diputado presidente instruyó a la Secretaría para someter a votación el acta de la sexta reunión ordinaria llevada a cabo el 22 de mayo del año en curso.
El diputado secretario sometió a discusión el acta de la sexta reunión ordinaria llevada a cabo el día 22 de mayo, siendo aprobada por unanimidad.
5. Informe final de Conade sobre el cierre de recepción de proyectos
El diputado presidente solicitó a los funcionarios de Conade continuar con su respectivo informe, solicitando a los diputados presentes inscribir su participación.
Continuaron consultando al ingeniero Torres Almeida sobre diversos asuntos relacionados con los municipios que no entregaron expediente técnico; sobre el proceso de elaboración de los respectivos convenios y fechas límite; asimismo para expresar su preocupación por el lento avance que se ha tenido en la entrega de los respectivos recursos a los municipios, así como de la firma de los convenios.
Los funcionarios de Conade respondieron a los cuestionamientos presentados y aclararon los casos específicos que tienen que ver con las razones por las cuales no han podido prosperar la entrega de recursos y la firma de convenios.
El diputado presidente solicitó a diputados presentes del estado de Jalisco, hicieran uso de la voz para aclarar situaciones de su estado.
El diputado Rafael González Reséndiz indicó que se encontraban en coordinación para tratar de facilitar la firma del respectivo secretario de Planeación, Finanzas y Administración de su estado, a fin de no detener a municipios que terminen su proceso.
El diputado presidente otorgó el uso de la voz al diputado Salvador Arellano, quien acudió como invitado, por el estado de Jalisco.
El diputado Salvador Arellano Guzmán felicitó a la Comisión de Deporte por el trabajo que se encuentra desarrollando en beneficio del país, y asimismo a la Conade por su coordinación con la propia Comisión de Deporte.
Señaló que el interés de estar presente, tenía que ver con los recursos asignados a su estado, que ascienden a 163 millones de pesos, beneficiando a 48 municipios, y explicó la razón por la que un municipio, el de Bolaños no le fue posible entregar su documentación, y reafirmando que se encuentran en coordinación con el secretario de Finanzas para apoyar a los municipios en la respectiva entrega de documentos y que cumplan los requisitos establecidos. Expresó su agrado por el trabajo conjunto Conade-Comisión de Deporte, cuyos resultados estaban reflejándose.
El diputado presidente concedió la palabra a la diputada Rosa Elia Romero.
La diputada Rosa Elia Romero Guzmán agradeció a los funcionarios de la Conade por su buena disponibilidad, ya que en el caso de Oaxaca, su estado, existen municipios que no habían acreditado la propiedad para poder completar expedientes, preguntando qué podía hacerse en el caso de San Juan Cotzocol, respondiéndole la arquitecta Peñaloza que debía hablarse con ellos y de una vez definan, porque si no lo hacen perderán el recurso.
El diputado presidente consultó si algún diputado tenía preguntas, concediéndole la palabra al Ing. Jesús Torres Almeida.
El ingeniero Torres Almeida comentó que existían varios municipios con cantidades importantes donde una parte de los recursos se ejercerán por el municipio y otra por el estado, y de acuerdo con las reglas de operación, quien es responsable de la comprobación es el municipio, porque está etiquetado en el Presupuesto de Egresos y es una ley, pero lo que están haciendo es que el municipio y el estado hacen un convenio entre ellos, le dan parte a la Conade, al darse por enterados, la parte que corresponde al estado la comprueba el estado, y la que le corresponde al municipio la comprueba el municipio.
El diputado presidente convocó a los diputados de Oaxaca y por lo que se refiere a la Delegación Azcapotzalco, a los diputados Flor de María Pedraza y Gerardo Villanueva, y el propio diputado Felipe Muñoz, que pertenecen al DF, para dar solución a la problemática de los municipios y la delegación y cuenten con los respectivos recursos, destacando que del total sólo siete están pendientes, opinando que el resultado es magnífico, comparado con el año pasado, que fueron más de la mitad.
Felicitó asimismo al diputado William Sosa, por el esfuerzo y el trabajo desarrollado como coordinador del grupo de trabajo, y prueba de ello era el excelente resultado reflejado.
El diputado William Sosa agradeció las palabras del presidente, y expresó su preocupación con respecto a las reglas de operación, invitando a los asistentes a analizarlas, porque consideró que si bien es cierto el éxito de este trabajo fue la coordinación y la comunicación, al final se requiere dar resultados, y la supervisión continúa quedando al aire y se requiere darle solución antes de que inicie la discusión del próximo presupuesto, analizar qué puede proponerse, opinando que Conade es la que debe ser responsable de la supervisión, pero tiene que tener recursos, pidió tener esto en cuenta y solicitar a la Secretaría de Hacienda poder cambiar las reglas de operación.
Comentó que en su estado Yucatán, el gobierno estuvo muy atento al trámite de los 30 expedientes de los municipios beneficiados y que prácticamente están listos para firmar convenios de colaboración, y la razón de su interés porque se firme el convenio, es porque otorgará una bolsa de 25 mil millones de pesos para infraestructura deportiva, para municipios que no fueron beneficiados. Por su importancia, invitó al pleno de la comisión y a los funcionarios de Conade, acudir a la Ciudad de Mérida para ser testigos del anuncio del gobierno de que, además de los 77 millones, 64 mil pesos que a través del PEF resultó beneficiado el estado de Yucatán, el estado destinará 25 millones más.
Continuó comentando sobre este proyecto de su gobierno, que pudiera ser ejemplo para otros estados, porque no sólo se está creando infraestructura, también se deben destinar recursos para mantenimiento, capacitación, y entrenadores, extendiendo esta invitación a nombre del gobierno de Yucatán, a que el próximo 22 y 23 de agosto, se llevara a cabo una reunión de trabajo en Yucatán, hacer un recorrido por las propias instalaciones deportivas, y que se pueda apreciar que están preparados para realizar un evento internacional.
El diputado presidente informó que se encontraban presentes dos diputados y una diputada invitados: Salvador Arellano, Roy Gómez Olguín, y Concepción Navarrete, agradeciéndoles su presencia.
En consecuencia, solicitó la aprobación de un punto de acuerdo al Pleno de la Comisión, para llevar a cabo las gestiones correspondientes de aprobación y poder realizar una reunión de trabajo en el estado de Yucatán.
La diputada Flor de María Pedraza Aguilera solicitó modificar la fecha propuesta por el diputado William Sosa, debido a que los diputados del PAN tendrían reunión plenaria en esas fechas, y no podría asistir.
El diputado presidente ofreció llevar a cabo una reconsideración, con el fin de que pudieran asistir la mayoría de los integrantes, puesto que se trataba de un estado que obtuvo recursos para 30 municipios, y resultaría provechoso observar cómo se utilizarán, observar de cerca la coordinación que tiene el estado con los municipios, por lo que, con la única modificación de la fecha, instruyó al diputado secretario, William Sosa, dar lectura al acuerdo citado.
El diputado William Sosa procedió a dar lectura al acuerdo por el que el pleno de la Comisión de Deporte realizará una reunión de trabajo en el estado de Yucatán, y llevar a cabo los trámites necesarios para que los gastos a comprobar que se generen por este viaje, puedan disponerse del techo presupuestal con que cuenta la comisión, obteniendo la autorización correspondiente; sometiéndolo a aprobación y siendo aprobado por unanimidad.
El diputado presidente consultó si no existían más comentarios sobre este punto, y no habiéndolos continuó con asuntos generales.
6. Asuntos generales
Informó sobre la iniciativa presentada por los diputados Ricardo Monreal, y Ricardo Mejía, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, que presentaron ante la Comisión Permanente, de reforma a la Ley General de Cultura Física y Deporte, en la que proponen suspender la venta de bebidas alcohólicas 30 minutos antes de finalizar los partidos, los espectáculos deportivos, en específico en encuentros de fútbol soccer, a fin de garantizar el orden y la paz social durante y después del evento.
Indicó que haría llegar al diputado Gerardo Liceaga, coordinador del correspondiente grupo de trabajo este documento, para que inicie el análisis y en fecha próxima pueda ser discutido y, en su caso, aprobado, solicitándoles hacer llegar a la Comisión sus comentarios, con el fin de elaborar el dictamen.
Concedió el uso de la voz al diputado Catalino Duarte.
El diputado Catalino Duarte Ortuño insistió en realizar un esfuerzo para cambiar las reglas de operación, debido a que, además de que a los estados y municipios se les dificulta el proceso para obtener los recursos, como podía observarse en el cuadro proporcionado por Conade, existe una gran diferencia en la cantidad de recursos que se asigna a cada Estado, proponiendo se realice un análisis de la situación que tiene cada uno en infraestructura deportiva, asegurando que los jóvenes son a los que más contratan personas que se dedican a cometer ilícitos, por lo que su idea es que se haga esta valoración y aquel estado que presente instalaciones en condiciones no viables, se le apoye.
El diputado presidente agradeció su participación y continuó con el siguiente punto de asuntos generales, informando sobre la segunda reunión ordinaria del Sistema Nacional del Deporte, llevada a cabo el fin de semana pasado en la ciudad de Puebla, a la cual asistieron las diputadas Delvim Fabiola Bárcenas, Regina Vázquez, y Denisse Ugalde, y el diputado Gerardo Villanueva, destacando la importancia de su presencia en este evento, debido a que quienes integran este Sistema, son quienes toman las decisiones del Deporte en el país; está integrado por la Conade, el Comité Olímpico Mexicano, los institutos del deporte de los estados, las federaciones, las universidades, y todos los organismos que tienen que ver con el deporte; el Senado estuvo representado por la secretaría de la Comisión de Juventud y Deporte.
Informó que el diputado Gerardo Villanueva presentó ante el Sinade una propuesta, la cual estaba contenida en la carpeta entregada, solicitándole al mismo explicarla; también pidió al ingeniero Torres Almeida preparar un documento en el cual anotaran sus propuestas y los problemas que se presentaron en todo este proceso, con el fin de poder analizarla en una reunión de trabajo exclusivamente para el próximo PEF.
El diputado Gerardo Villanueva comentó su preocupación acerca de la forma en cómo se ejecutó el Fondo de Infraestructura Deportiva de 2009 al 2012, y en el documento que presentó ante Sinade explica el histórico desde el año 2009; indicó de qué manera se utilizó, y consideró que podría tener otros elementos de planeación estratégicos para el Estado mexicano a través de la Conade.
Aclaró que se trataba de una propuesta que le pareció oportuno presentar en Sinade, agradeciendo las facilidades otorgadas y que lejos de buscar la controversia, opinó, tenía el propósito de que la obra se realice y cuente con entrenadores, promotores deportivos, con químicos para la alberca, etcétera.
Agregó que habría de escandalizarse cuando se observan los resultados de 2012 y el porcentaje de cumplimiento por las razones que hayan sido, y que tampoco consideraba se trataba de un tema doloso o de corrupción por parte de ninguna entidad municipal, sino simple y sencillamente, por no existir una comprensión, una claridad con la norma de operación.
Continuó señalando que en su propuesta planteaba lo que llamaba obra estratégica deportiva centralizada; que se asigne el 40 por ciento y podría intervenir el acuerdo de los diputados, en un formato más cómodo para la Conade, porque le permitiría hacer la ejecución y la contratación de la obra de manera directa, y este recurso iría encaminado a fortalecer eventos como olimpiadas nacionales o como el que tendrá Puebla, Mundial de Taekwondo, Centroamericanos en Veracruz.
Otro punto, indicó, es el 20 por ciento asignado a asociaciones y federaciones deportivas, ejemplificando lo que acontece en otras comisiones donde etiquetan proyectos específicos a asociaciones reconocidas.
El monto equivaldría, de acuerdo al presupuesto de 2013, a 607 millones de pesos, muy buenos para el deportista que está esperando el campamento en Sudamérica, o para el fogueo en Europa o Estados Unidos. Es una gran oportunidad, opinó, y la dejó a su consideración.
El 30 por ciento de este fondo, propone se vaya a la operatividad de infraestructura municipal existente, para promotores deportivos, logística, químicos para la alberca, entrenadores, para que todos esos polideportivos que ya existen y que están subutilizados, abandonados, se puede aplicar ese recurso.
Finalmente, agradeció al licenciado Jesús Mena el que sin registro previo y, con la gestión del presidente le haya permitido presentar este documento.
Para concluir, apreció el trabajo extraordinario del diputado William Sosa, de lo bien que llevó a cabo la coordinación y del equipo de diputadas y diputados que lo apoyaron en su labor.
El diputado presidente ofreció llevar a cabo un análisis, para poderlo debatir en su oportunidad.
Continuando con asuntos generales, informó sobre el punto de acuerdo presentado y aprobado por la Comisión Permanente el miércoles 10 de julio, exhortando respetuosamente al jefe de gobierno del Distrito Federal y a los titulares de las delegaciones políticas del DF, a transferir al Instituto del Deporte del Distrito Federal la administración de varias instalaciones deportivas, recordándoles que este asunto lo inició el diputado Gerardo Villanueva, y lo había tomado como suyo.
No habiendo más asuntos que tratar, siendo las once horas con trece minutos clausuró la reunión.
Asistencia final
Diputados: Felipe Muñoz Kapamas, William Renán Sosa Altamira, Fernando Alejandro Larrazábal Bretón, Juana Bonilla Jaime, Rafael González Reséndiz, Eligio Cuitláhuac González Farías, Laura Ximena Martel Cantú, Gerardo Villanueva Albarrán, Brasil Alberto Acosta Peña, Francisco Alberto Zepeda González, Flor de María Pedraza Aguilera, Mayra Karina Robles Aguirre, Rosa Elia Romero Guzmán, Alejandra López Noriega, María Isabel Ortiz Mantilla, Catalino Duarte Ortuño, Delvim Fabiola Bárcenas Nieves.
La Junta Directiva de la Comisión de Deporte
Diputados: Felipe Muñoz Kapamas (rúbrica), presidente; William Renán Sosa Altamira (rúbrica), Gerardo Francisco Liceaga Arteaga (rúbrica), Mayra Karina Robles Aguirre (rúbrica), Fernando Alejandro Larrazábal Bretón (rúbrica), Flor de María Pedraza Aguilera (rúbrica), Regina Vázquez Saut (rúbrica), Juana Bonilla Jaime (rúbrica), José Valentín Maldonado Salgado (rúbrica), Gabriela Medrano Galindo.
De la Comisión de Puntos Constitucionales, correspondiente a la reunión plenaria declarada permanente el martes 25 de junio y clausurada el jueves 11 de julio de 2013
En la Ciudad de México, DF, y de conformidad con lo establecido por los artículos 45, numeral 6, inciso g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 160, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se elabora la presente acta.
El presidente diputado Julio César Moreno Rivera, en cumplimiento con los artículos 155 y 156, del Reglamento de la Cámara de Diputados, convocó a los integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, a las 10:00 horas, a la reunión plenaria del martes 25 de junio de 2013, en el edificio I, salón de usos múltiples número 3, para dar inicio a la reunión con el siguiente:
Orden del Día
1) Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2) Lectura y aprobación del orden del día.
3) Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del informe semestral de actividades de la Comisión de Puntos Constitucionales, correspondiente al periodo octubre de 2012 a febrero de 2013, del primer año de ejercicio.
4) Proyectos de dictamen a minutas e iniciativas.
4.1. Proyectos de dictamen en sentido negativo
4.1.1. Minutas
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la minuta con proyecto de decreto por el que se deroga la última parte del inciso e) de la fracción IV, del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de candidaturas independientes .
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la Minuta con proyecto de decreto que reforma el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de iniciativa preferente.
4.1.2 Iniciativas en sentido negativo
Seguridad y Justicia
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un nuevo párrafo primero al artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia para incorporar los principios de legalidad, certeza jurídica y publicidad normativa.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 23 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del principio non bis in ídem .
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de presunción de inocencia.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que reforman los artículos 5o. y 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de penitenciaría.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que reforma el artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del sistema penitenciario.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que reforma y adiciona el párrafo octavo y se adiciona un párrafo noveno del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de arraigo.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de declaración de procedencia.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 108 y 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de fuero constitucional .
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de juicio político.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de delito de extorsión.
Derechos y deberes fundamentales uno
Libertad, igualdad, laboral o garantía social.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a dos iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho a la identidad.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 2o., 3o. y 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de aspectos multiculturales.
Reforma Electoral
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 41de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de asignación de presupuesto del Instituto Federal Electoral.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al inciso j) de la fracción IV del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de debate político.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de obligatoriedad del voto.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de obligaciones de los ciudadanos.
Federalismo y Gobierno Local
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a dos iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 116 y 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de competencia y colaboración entre los estados.
Democracia Participativa
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 64 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de dieta de legisladores.
Economía, Hacienda y Patrimonio Nacional
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 5o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del Trabajo.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 74, 75 y 126 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y distintos artículos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en materia de adecuaciones al presupuesto de egresos.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 2, 4, 25, 27 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del vocablo Sostenible.
Proyecto de dictamen en sentido negativo, a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 49 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de facultades extraordinarias del Poder Ejecutivo.
Proyecto de dictamen en sentido negativo, a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de remuneración de servidores públicos de los estados y del Distrito Federal.
Proyecto de dictamen en sentido negativo, a dos iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de propiedad para extranjeros.
Administración Pública
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción VI del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad nacional.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 12, 29 y 31 de la Ley General de Educación; y expide la Ley del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a las iniciativas que reforman la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Plan Nacional de Desarrollo.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma los artículos 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 12, 29 y 31de la Ley General de Educación, en materia de creación de un Sistema Nacional de Evaluación de la Educación.
Proyecto de dictamen en sentido negativo, a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fracción XXIX-P al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de cabildeo.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de condecoraciones .
Régimen Político y Forma de Gobierno
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma las fracciones VI y VII y adiciona una fracción VIII al artículo 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de prueba de confianza para legisladores.
Proyecto de dictamen en sentido negativo de las iniciativas que reforman y adicionan diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de control de las funciones del Poder Ejecutivo.
Proyecto de dictamen en sentido negativo de la iniciativa que no reúne los requisitos formales.
Control Constitucional y Órgano de Reforma a la Constitución y Análisis Integral de la Constitución
Proyecto de dictamen en sentido negativo, a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de iniciativa preferente.
Transparencia y Anticorrupción
Proyecto de dictamen en sentido negativo , de diversas iniciativas en materia de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales.
4.2 Proyectos de dictamen en sentido positivo
4.2.1 Minutas en sentido positivo
Proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el cuarto párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de aguas nacionales.
Proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de incompatibilidades e impedimentos para legisladores.
Proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto que reforma el tercer párrafo del artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de responsabilidad de los servidores públicos municipales.
Proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción II, del artículo 73 y se adiciona un segundo párrafo al artículo 124, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de principios rectores en los órdenes de gobierno.
Proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de legislación penal única.
Proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta que desecha el proyecto de decreto que adiciona un párrafo al artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de acciones colectivas.
Proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta que desecha el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación.
4.2.2 Iniciativa en sentido positivo
Federalismo y gobierno local
Proyecto de dictamen en sentido positivo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de disciplina financiera de los estados y los municipios.
Transparencia y Anticorrupción
Proyecto de dictamen en sentido positivo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia y rendición de cuentas.
5) Foro Legislación Procesal Penal Única.
6) Diplomado El Poder Constituyente, Derecho Electoral y Procesos Legislativos .
7) Asuntos generales.
A las 10:00 horas, se verificó la lista de asistencia inicial, habiendo quórum para sesionar. (Anexo 1. Lista de asistencia).
El presidente diputado Julio César Moreno Rivera, declaró abierta la sesión.
Acto seguido, se dispensó la lectura del orden del día y se procedió a su aprobación, en virtud de que fue previamente distribuida entre los integrantes de la comisión.
A continuación el presidente diputado Julio César Moreno Rivera, dio lectura al siguiente punto del orden del día relativo al informe semestral de actividades de la comisión, correspondiente al periodo de octubre de 2012 a febrero de 2013. Al respecto, se dispensó la lectura del informe, y se procedió a aprobarlo en un solo acto.
El siguiente punto del orden del día fue el correspondiente al análisis, discusión y, en su caso, aprobación de diversos proyectos de dictamen de minutas e iniciativas, iniciando con los dictámenes en sentido negativo. En ese sentido, el presidente de la comisión dio a conocer que se elaboraron por las subcomisiones y la Presidencia, dos proyectos de dictamen de minutas y 36 proyectos de dictamen de iniciativas, todos en sentido negativo.
Asimismo, expuso que, para dar celeridad a este punto de la reunión, al tratarse de proyectos que fueron enviados con la debida anticipación, a cada uno de los legisladores, era conveniente realizar una votación en conjunto de los proyectos; apartando aquellos sobre los que se tuviera alguna observación.
El secretario diputado Héctor García García, consultó a la asamblea si algún diputado deseaba retirar algún proyecto de dictamen negativo enlistado en el orden del día, siendo retirados los dictámenes negativos referentes al artículo 23 que contiene una iniciativa de la diputada Mónica García de la fuente; el artículo 16 que contiene iniciativa de la diputada María Guadalupe Mondragón; los artículos 74, 75 y 126, con iniciativa del diputado Ricardo Monreal y, finalmente el dictamen relativo al artículo 16 para incorporar los principios de legalidad, certeza jurídica y publicidad normativa.
Posteriormente, la Secretaría puso a votación la aprobación de los dictámenes en sentido negativo, exceptuando los que fueron retirados.
En la votación se obtuvieron los siguientes resultados:
El diputado José Alfredo Botello Montes. A favor.
El diputado Damián Zepeda Vidales. A favor.
La diputada Amalia Dolores García Medina. A favor.
El diputado Ricardo Cantú Garza. A favor.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja. A favor.
La diputada Julisa Mejía Guardado. A favor.
El diputado Marcos Aguilar Vega. A favor.
El diputado Fernando Rodríguez Doval. A favor.
El diputado Julio César Moreno Rivera. A favor.
El diputado Héctor García García. A favor.
El diputado Angulo Parra Carlos Fernando. A favor.
El diputado Pedro Ignacio Domínguez. A favor.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza. A favor.
La diputada Gloria Elizabeth Núñez Sánchez. A favor.
La diputada Rocío Adriana Abreu Artiña. A favor.
La diputada Miriam Cárdenas Cantú. A favor.
La diputada Delvim Fabiola Bárcenas Nieves. A favor.
El diputado José Isidro Moreno Árcega. A favor.
La diputada Areli Madrid Tovilla. A favor.
El diputado José Alberto Rodríguez Calderón. A favor.
Se aprobó el paquete de dictámenes propuestos por la Presidencia, exceptuando los retirados, por un total de 20 votos a favor.
A continuación, se procedió a desahogar el siguiente punto del orden del día, poniendo a consideración de la asamblea, la aprobación del proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta que desecha el proyecto de decreto que adiciona un párrafo al artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Acciones Colectivas.
La votación arrojó los siguientes resultados:
El diputado José Alfredo Botello Montes. A favor.
El diputado Damián Zepeda Vidales. A favor.
La diputada Amalia Dolores García Medina. A favor.
El diputado Ricardo Cantú Garza. A favor.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja. A favor.
La diputada Julisa Mejía Guardado. A favor.
El diputado Marcos Aguilar Vega. A favor.
El diputado Fernando Rodríguez Doval. A favor.
El presidente diputado Julio César Moreno Rivera. A favor.
El diputado Héctor García García. A favor.
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra. A favor.
El diputado Pedro Ignacio Domínguez. A favor.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza. A favor.
La diputada Gloria Elizabeth Núñez Sánchez. A favor.
La diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano. A favor.
La diputada Miriam Cárdenas Cantú. A favor.
La diputada Delvim Fabiola Bárcenas Nieves. A favor.
El diputado José Isidro Moreno Árcega. A favor.
La diputada Areli Madrid Tovilla. A favor.
El diputado José Alberto Rodríguez Calderón. A favor.
El diputado Ricardo Villarreal García. A favor.
En consecuencia, quedó aprobado el proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta que desecha el proyecto de decreto que adiciona un párrafo al artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de acciones colectivas.
El siguiente punto del orden del día correspondió el análisis, discusión, y en su caso, aprobación del proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta que desecha el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación.
No habiendo quién hiciera uso de la palabra, se procedió a la votación nominal del mencionado dictamen, en los siguientes términos:
El diputado Ricardo Villarreal García. A favor.
El diputado José Alfredo Botello Montes. A favor.
El diputado Damián Zepeda Vidales. A favor.
La diputada Amalia Dolores García Medina. A favor.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja. A favor.
La diputada Julisa Mejía Guardado. A favor.
El diputado Marcos Aguilar Vega. A favor.
El diputado Fernando Rodríguez Doval. A favor.
El presidente diputado Julio César Moreno Rivera. A favor.
El diputado Héctor García García. A favor.
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra. A favor.
El diputado Pedro Ignacio Domínguez. A favor.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza. A favor.
La diputada Gloria Elizabeth Núñez Sánchez. A favor.
La diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano. A favor.
La diputada Miriam Cárdenas Cantú. A favor.
La diputada Delvim Fabiola Bárcenas Nieves. A favor.
El diputado José Isidro Moreno Árcega. A favor.
La diputada Areli Madrid Tovilla. A favor.
El diputado José Alberto Rodríguez Calderón. A favor.
En consecuencia, quedó aprobado por unanimidad el proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta que desecha el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación.
El siguiente punto del orden del día fue el correspondiente al análisis, discusión y en su caso aprobación del proyecto de dictamen en sentido positivo, a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de legislación penal única.
Al respecto, el presidente diputado Julio César Moreno Rivera, hizo una breve síntesis del dictamen, el cual propone facultar al Congreso de la Unión para legislar en materia del Código Procesal Único, así como crear los mecanismos de soluciones alternativas de controversias y de las ejecuciones de las penas.
Señaló la importancia de la reforma constitucional de 2008, por la que se transformó el Sistema Penal Inquisitorio, a uno Acusatorio Oral. Las razones que dieron pauta a esta reforma fueron varias, pero la de mayor peso fue, sin duda, la de tener el reclamo social que durante años se estaba haciendo respecto a la deficiencia de la justicia penal en nuestro país.
Asimismo dijo que el proyecto de dictamen, es una de esas acciones enfocadas para lograr que nuestro sistema penal sea eficaz y congruente, y por ende, cumpla con las exigencias de los mexicanos en esta materia.
En ese sentido, darle al Congreso de la Unión facultades para legislar en materia procesal penal, para crear un código único es estar en el camino de las acciones, con base en ellas, se construyen los grandes cambios; por lo que, lo trascendental de la reforma, es tener una legislación procesal unificada que dotará al legislador de un criterio consensuado para efecto de evitar la dispersión en la implementación de los criterios del juzgador, en el ejercicio de su función.
Así también se romperá con la inercia, respecto a la interpretación de la norma, al caso concreto, es decir, que el juzgador tendrá como referencia un parámetro normativo contundente. Conjuntamente con lo anterior, una legislación procesal única conlleva a legislar en un código que contemple de una manera detallada, el contenido de las etapas procesales para efecto de que sean precisas. Con esto se está beneficiando, tanto a las partes que intervienen en el procedimiento, como al juzgador mismo.
Por otro lado, el presidente de la comisión señaló que, en lo relacionado con los medios alternativos de solución de controversias, aunque es un tema novedoso, en nuestro sistema jurídico se está dando esta alternativa, para dirimir controversias.
A continuación, se concedió el uso de la palabra a la diputada Zulema, del Partido Movimiento Ciudadano, quien expuso que aún cuando su voto será a favor del dictamen, considera que el mismo se queda corto, en el sentido de que, si bien es cierto que la Minuta del Senado abarca tres iniciativas, y que las contempla, y de manera muy específica también contempla lo que es sobre trata de personas, queda de lado lo que es la parte sustantiva de la legislación penal.
La diputada mencionó, que uno de los grandes problemas que enfrenta el ordenamiento penal vigente es la coexistencia de diversas legislaciones, tanto en lo sustantivo, como en los procedimientos. De ahí la trascendencia de los cambios constitucionales que apuntan a la unificación de la legislación en materia penal.
Finalmente, señaló la necesidad de diseñar una estrategia parlamentaria que permita generar una legislación sustantiva única, que consolide el proceso de integración del sistema penal. Sólo de esa manera se podrá construir verdaderamente el estado de derecho que la sociedad requiere y espera.
Posteriormente el presidente diputado Julio César Moreno Rivera, dio el uso de la palabra al diputado Carlos Fernando Angulo Parra, del Partido Acción Nacional, quien dijo que aprobar que el Congreso de la Unión tenga la facultad de expedir un ordenamiento legal penal único a nivel nacional, es un paso trascendente en muchos aspectos; uno de los más importantes es el aspecto de derechos humanos.
Asimismo, expresó que el sistema de justicia penal acusatorio hace que el Ministerio Público y el juez, de una manera conjunta tengan una intervención directa y pública respecto del análisis de la probable responsabilidad de las personas inculpadas. Esta situación da una apertura hacia la modernidad penal, hacia la persecución de los delitos de una manera cabal, moderna y de una manera muy estructurada para los efectos de que todas las partes involucradas en conflicto, el estado y los acusados, así como las víctimas, tengan una abierta oportunidad para la defensa de sus intereses y la defensa de sus derechos.
Finalmente, el diputado indicó que el sistema penal acusatorio es un sistema abierto, es un sistema público, en donde todo queda en la transparencia del juzgador y del Ministerio Público, que tiene que ver con la convicción del juzgador de una manera directa, pública y abierta, en donde todo es transparente y se presta a que haya una justicia expedita y pronta, como lo manda la Constitución.
Acto seguido, el presidente diputado Julio César Moreno Rivera, concedió el uso de la palabra al diputado José Alberto Rodríguez Calderón, del Partido Revolucionario Institucional, que expuso que, el Código Único de Procedimientos Penales, será un gran beneficio para la ciudadanía mexicana; la forma en cómo se procese a un individuo en Yucatán y en Baja California, será exactamente la misma; se tendrán las ventajas del apego estricto al debido proceso; el principio de presunción de inocencia se privilegia también en este nuevo sistema.
Respecto a la propuesta que hacía la diputada Huidobro, en el sentido de comentar sobre avanzar también en una legislación penal única, consideró que ese es un tema que no es tan sencillo, ni tan fácil, existen condiciones jurídicas constitucionales muy definidas, en el sentido de que los estados del país tienen la soberanía para darse sus propias leyes. Pero apuntó que es importante recordar que los códigos penales del país se dividen en dos partes, la parte general y la parte especial, y se podría estar violando la Constitución, si el Congreso, interviniera en la parte especial, ya que esa le compete exclusivamente a los estados del país.
Posteriormente, el presidente diputado Julio César Moreno Rivera, dio el uso de la palabra a la diputada Amalia Dolores García Medina, quien dijo estar a favor de un código procesal único en materia penal, pero haciendo un trabajo legislativo muy cuidadoso, porque lo que se legisla tiene vigencia y abarca una gran cantidad de aspectos que impactan en la vida del país y de la gente.
A continuación se dio el uso de la voz al diputado José Alfredo Botello Montes, quien señaló estar a favor del dictamen, sin embargo puntualizó que no existe una generalidad de corrupción en todo el país, como se podría suponer y se estableció en los considerandos del dictamen.
En este sentido, se pronunció a favor del contenido del procedimiento, máxime que se tiende a homologar lo procedimental en lo penal, y avaló también el hecho de dejar a las entidades federativas el señalamiento de los delitos y sus penalidades.
Posteriormente, se otorgó el uso de la palabra al diputado Damián Zepeda Vidales, quien mencionó estar a favor de la reforma, por lo que se deben tener claros los retos que acompañarán a la misma.
El diputado expuso que a nivel nacional no se le ha dado la prioridad que merece a la reforma de justicia penal, de tal modo que no se le han destinado los recursos suficientes para poder llevar a cabo los cambios que se requieren en los estados y de ahí muchos de los fracasos.
De igual modo, expresó que no se trata de hacer sólo reformas legislativas, sino de acompañarlas, al menos de cambios organizacionales al interior de las policías, de los ministerios públicos, de las defensorías de oficio, de inversión en infraestructura, entre otras cosas.
Acto seguido, el presidente diputado Julio César Moreno Rivera, dio el uso de la voz al diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, quien señaló que esta reforma forma parte del engranaje de la reforma de 2008, que dio un plazo de ocho años, de los cuales ya pasaron cinco.
Asimismo, expresó estar convencido de la conveniencia de tener una ley general penal que fije parámetros en los cuales se tengan mínimos y máximos en diversas penalidades, y que dé la tranquilidad de qué delitos pueden considerarse graves conforme al procedimiento acusatorio y cuáles podrán ser de prisión preventiva oficiosa.
Lo anterior será necesario para que no quede a criterio de los congresos locales determinar qué delito es grave o no grave, o de prisión preventiva oficiosa, de esa manera la intensión es la de fijar un parámetro distinto para que el arraigo se lleve efectivamente con una protección a los derechos humanos y no se deje a las personas en lo general, en un estado de indefensión, pero, ésa será una siguiente fase.
Concluida la discusión en lo general y en lo particular la Presidencia solicitó a la Secretaría tomar la votación nominal del proyecto del dictamen, arrojando los siguientes resultados:
El diputado Ricardo Villarreal García. A favor.
El diputado José Alfredo Botello Montes. A favor.
El diputado Damián Zepeda Vidales. A favor.
La diputada Amalia Dolores García Medina. A favor.
El diputado Luis Antonio González Roldán. A favor.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja. A favor.
La diputada Julisa Mejía Guajardo. A favor.
El diputado Marcos Aguilar Vega. A favor.
El diputado Fernando Rodríguez Doval. A favor.
El diputado Julio César Moreno Rivera. A favor.
El diputado Héctor García García. A favor.
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra. A favor.
El diputado Pedro Ignacio Domínguez Zepeda. A favor.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza. A favor.
La diputada Gloria Elizabeth Núñez Sánchez. A favor.
La diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano. A favor.
La diputada Miriam Cárdenas Cantú. A favor.
La diputada Delvim Fabiola Bárcenas Nieves. PRI. A favor.
El diputado José Isidro Moreno Árcega. A favor.
La diputada Areli Madrid Tobilla. A favor.
El diputado José Alberto Rodríguez Calderón. A favor.
Se emitieron 21 votos, todos a favor de los diferentes diputados y diputadas presentes, en consecuencia quedó aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de legislación penal única.
El siguiente punto del orden del día, correspondió al proyecto de dictamen en sentido positivo, de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de disciplina financiera de los estados y los municipios.
Al respecto, el presidente Diputado Julio César Moreno Rivera, señaló que el proyecto de dictamen propone reformar y adicionar diversas disposiciones de la Constitución para establecer principios, controles y lineamientos de responsabilidad fiscal y disposición que promuevan un uso ordenado y sostenible del financiamiento, siendo las principales modificaciones las siguientes:
Se reforma el artículo 25, para incluir en el ámbito de la planeación nacional de desarrollo, principios básicos para lograr un desarrollo económico sostenible.
Se reforma la fracción VII, del artículo 74, actualmente derogada, para facultar a la Cámara de Diputados, a iniciar leyes en materia de responsabilidad hacendaria que tenga por objeto el manejo sostenible de las finanzas públicas con base en los principios de equilibrio presupuestario y la sostenibilidad financiera.
Se reforma la fracción VIII, del mismo precepto constitucional, para facultar a la Cámara de Diputados, para iniciar leyes que establezcan las bases generales, para regular la deuda pública de los estados del Distrito Federal y los municipios.
Se adiciona una fracción IX, del artículo 74, para implementar un control político que ejercerá la Cámara de Diputados, sobre las entidades federativas y los municipios en materia de deuda pública.
Se reforma la fracción I, del artículo 79, con el objeto de reforzar la rendición de cuentas concediendo facultades a la Auditoría Superior de la Federación para fiscalizar que el gobierno federal otorgue las garantías con cargo al crédito de la nación en forma adecuada.
Se adiciona un cuarto párrafo al artículo 108 constitucional, que mandate a los gobiernos locales y contemplen en sus constituciones la responsabilidad en que incurren los servidores públicos de los estados y de los municipios por el manejo indebido de recursos públicos y de la deuda pública.
Se reforma el sexto párrafo de la fracción II del artículo 116, para fortalecer la rendición de cuentas en el uso de endeudamiento público al conceder atribuciones a las entidades de fiscalización de los estados, para fiscalizar las acciones de los municipios en materia de fondos, recursos federales, locales y deuda pública.
Finalmente, se reforma la fracción VIII del artículo 117 constitucional, con la finalidad de fomentar un uso responsable del endeudamiento y al mismo tiempo garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas.
Asimismo, el presidente hizo del conocimiento de los legisladores, que se declararía un receso, derivado de la solicitud de varios diputados de sacar el tema con el mayor consenso posible.
A continuación, se dio el uso de la voz al diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, quien señaló que de parte del Grupo Parlamentario del PRI, hay toda la intensión de avanzar en el tema y de que sea parte de la agenda del periodo extraordinario de sesiones.
Por último, comentó que en este tema de deuda, el eje fundamental de transparencia y que la deuda sea para inversión pública productiva con límites a la misma, son puntos inamovibles que van a ayudar a consolidar un Estado mexicano mucho más fuerte.
El presidente diputado Julio César Moreno Rivera concedió el uso de la palabra al diputado Damián Zepeda Vidales, del Partido Acción Nacional, quien dejó claro que el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional está en sentido positivo con la legislación en la materia de responsabilidad hacendaria.
Señaló que en este país es necesario establecer parámetros muy claros de responsabilidad en cuanto al manejo de las finanzas públicas, específicamente, al manejo de deuda.
Por eso el Partido Acción Nacional estará impulsando una reforma de fondo en el tema, produciendo una legislación que defina de manera muy clara lo que se entiende por deuda pública y por inversión productiva, porque desgraciadamente la falta de claridad y homogenización a nivel nacional ha permitido que en muchos lugares se aproveche esa falta de definición y se utilicen recursos públicos de deuda, para otras cosas.
Finalmente, expresó que la reforma debe contener la facultad para legislar en la materia incluyendo el establecimiento de límites máximos y modalidades a nivel nacional; el fortalecimiento del régimen de fiscalización por parte de la Auditoría Superior de la Federación y las entidades locales; el fortalecimiento de un régimen sancionador, para aquellos servidores públicos que caigan en irresponsabilidad de manejo indebido y, la facultad o el fortalecimiento de la propia autonomía municipal o estatal de contratar deuda a corto plazo con ciertos regímenes muy rigurosos y específicos.
A continuación, se dio el uso de la voz a la diputada Amalia Dolores García Medina, quien se refirió a la Ley de Contabilidad Gubernamental, como un instrumento y un antecedente verdaderamente importante.
Señaló, que con la reforma constitucional en discusión se podrá garantizar orden, rigor y transparencia, por lo que es un compromiso que no se debe posponer.
Por último, expresó que las propuestas que se tengan respecto al dictamen, pudieran ser presentadas lo más pronto posible, para que el mismo pueda ser votado en un periodo extraordinario de sesiones.
Acto seguido, se concedió la palabra al diputado Ricardo Mejía Berdeja, quien calificó a la reforma como un paso hacia adelante, aún cuando en su momento haría las reservas correspondientes.
Dijo que los financiamientos se han usado de manera totalmente irresponsable, corrupta y criminal.
El diputado señaló que en la actualidad, Coahuila es el estado per cápita más endeudado del país, en donde de sus participaciones, prácticamente 300% de lo que se debe, o sea tres veces la participación de Coahuila de un año es la deuda, esto fue a financiar proyectos políticos y fue a financiar proyectos de carácter electoral, por eso qué bueno que vamos a poner un alto al endeudamiento de los estados y municipios.
Asimismo, mencionó que en los estados y los municipios las deudas son descomunales y según la información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, rebasan los 436 mil millones de pesos, por lo que celebró la reforma, en la que todavía se podrían meter candados adicionales que permitan, precisamente evitar los excesos que se han vivido en varios estados del país.
Posteriormente, el presidente diputado Julio César Moreno Rivera, dio el uso de la voz al diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, quien propuso establecer un plazo para la presentación de las observaciones que recayeran al dictamen en discusión, con la finalidad de tenerlo listo para el periodo extraordinario.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja, nuevamente hizo uso de la voz para clarificar que, anteriormente, había presentado una iniciativa, en donde señalaba la necesidad de establecer un candado, consistente en que se aprobaran por parte de la Cámara de Diputados los endeudamientos.
Apuntó que el hecho de presentar una iniciativa no quiere decir que en la ruta de la discusión legislativa no se le pueda enriquecer y mejorar.
A continuación se dio el uso de la palabra al diputado Carlos Fernando Angulo Parra, quien propuso hacer un esfuerzo para sacar adelante la reforma ese mismo día, toda vez que la mayoría de los grupos parlamentarios han logrado consenso en el tema.
El presidente diputado Julio César Moreno Rivera, gracias, compañeros, hay dos propuestas, sí es importante que las pongamos a consideración. Estamos hablando que el diputado...
En ese sentido, el presidente diputado Julio César Moreno Rivera, hizo del conocimiento de los legisladores la existencia de dos propuestas, la primera de ellas hecha por el diputado Gutiérrez de la Garza, en el sentido de poner un plazo para el viernes 28 de junio, para recibir todas las observaciones correspondientes al dictamen y asimismo, se pueda iniciar o reanudar la sesión el lunes 1 de julio.
La segunda propuesta fue del diputado Carlos Angulo Parra, para discutir y votar el dictamen en esa misma reunión.
A continuación el diputado Marcos Aguilar Vega, del Partido Acción Nacional, propuso que la recepción de documentos fuera hasta el jueves, por lo que los diputados Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza y Carlos Fernando Angulo Parra, retiraron sus propuestas.
En consecuencia, el presidente diputado Julio César Moreno Rivera, tomó nota de la propuesta y solicitó a la Secretaría Técnica, que una vez que tenga todas las observaciones, se circularan a todos y cada uno de los integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales. Lo anterior fue aprobado por unanimidad en votación económica.
Con fundamento en el artículo 171, del Reglamento de la Cámara de Diputados, en votación económica se consultó a los diputados decretar la reunión en permanente.
Finalmente se decretó un receso y se acordó la fecha de la siguiente reunión para el 1 de julio.
Acuerdos
1) Se aprobaron los siguientes dictámenes en sentido negativo:
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la minuta con proyecto de decreto por el que se deroga la última parte del inciso e) de la fracción IV, del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de candidaturas independientes.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la minuta con proyecto de decreto que reforma el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de iniciativa preferente.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de presunción de inocencia.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que reforman los artículos 5o. y 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de penitenciaría.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que reforma el artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del sistema penitenciario.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que reforma y adiciona el párrafo octavo y se adiciona un párrafo noveno del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de arraigo.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de declaración de procedencia.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 108 y 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de fuero constitucional .
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de juicio político.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de delito de extorsión.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a dos iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho a la identidad.
Proyecto de dictamen en sentido negativo de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 2o., 3o. y 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de aspectos multiculturales.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 41de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de asignación de presupuesto del Instituto Federal Electoral.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al inciso j) de la fracción IV del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de debate político.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de obligatoriedad del voto.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de obligaciones de los ciudadanos.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a dos iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 116 y 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de competencia y colaboración entre los estados.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 64 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de dieta de legisladores.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 5o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del trabajo.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 2, 4, 25, 27 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del vocablo sostenible.
Proyecto de dictamen en sentido negativo, a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 49 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de facultades extraordinarias del Poder Ejecutivo.
Proyecto de dictamen en sentido negativo, a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de remuneración de servidores públicos de los estados y del Distrito Federal.
Proyecto de dictamen en sentido negativo, a dos iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de propiedad para extranjeros.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción VI del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad nacional.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 12, 29 y 31 de la Ley General de Educación; y expide la Ley del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a las iniciativas que reforman la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Plan Nacional de Desarrollo.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma los artículos 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 12, 29 y 31de la Ley General de Educación, en materia de la creación de un Sistema Nacional de Evaluación de la Educación.
Proyecto de dictamen en sentido negativo, a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fracción XXIX-P al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de cabildeo.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de condecoraciones .
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma las fracciones VI y VII y adiciona una fracción VIII al artículo 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de prueba de confianza para legisladores.
Proyecto de dictamen en sentido negativo de las iniciativas que reforman y adicionan diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de control de las funciones del Poder Ejecutivo.
Proyecto de dictamen en sentido negativo de la iniciativa que no reúne los requisitos formales.
Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de iniciativa preferente.
Proyecto de dictamen en sentido negativo , de diversas iniciativas en materia de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales.
2) Se aprobó en lo general y en lo particular el proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta que desecha el proyecto de decreto que adiciona un párrafo al artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de acciones colectivas.
3) Se aprobó en lo general y en lo particular el proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta que desecha el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación.
4) Se aprobó en lo general y en lo particular el proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de legislación penal única.
Acto seguido, la Presidencia de la Comisión de Puntos Constitucionales, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 160, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, ordenó enviar a la Mesa Directiva la presente acta, para que sea publicada en la Gaceta Parlamentaria.
El 3 de julio el presidente diputado Julio César Moreno Rivera, reanudó la sesión, informando que en virtud de que el 25 de junio se declararon en reunión permanente, el registro de asistencia correspondía al firmado en esa fecha.
En virtud de haber quórum para la celebración de la reunión, se levantó el receso.
El diputado presidente, recordó que en la reunión pasada se decretó un receso con la finalidad de que los grupos parlamentarios hicieran llegar las observaciones al proyecto de dictamen en materia de disciplina financiera de los estados y los municipios.
En ese sentido, comunicó que se recibieron propuestas por parte de los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional, de Movimiento Ciudadano, del Partido de la Revolución Democrática y que, derivado del análisis de las propuestas de modificación se elaboró una propuesta que sería presentada como una reserva suscrita por los grupos parlamentarios.
Dicho lo anterior, para fijar el posicionamiento de los grupos parlamentarios, en primer término se concedió el uso de la palabra al diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Partido de Movimiento Ciudadano, quien señaló que los ajustes que se hicieron al dictamen son adecuados porque tenía que establecerse en el artículo 73 la base constitucional, para poder el Congreso como tal, legislar.
Indicó que el tema de la facultad para que la Cámara de Diputados sea Cámara de origen, tratándose de temas de carácter financiero, de empréstitos, de cuestiones de deuda que establece el artículo 72, inciso h), ya estaba claramente establecida, por lo que la reforma que ese planteaba en el artículo 74 constitucional no era atendible.
El diputado mencionó estar a favor del dictamen, porque es un paso hacia adelante, pero un paso que considera que todavía puede avanzarse y por eso inscribió una reserva para modificar el propio artículo 74 y el artículo 117.
Asimismo, expuso que de 2008 a 2012, las deudas de los estados y municipios pasaron de 203 millones de pesos a 434 mil millones de pesos, según información de la Secretaría de Hacienda. Es decir, en cuatro años se duplicó el monto de las deudas estatales, lo cual habla de una orgía financiera que se vivió en los estados y municipios, en la cual no solamente son responsables los estados, sino también los bancos, también la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
De estos 434 mil millones, 266 mil 900 son de la banca comercial; casi 90 mil de la banca de desarrollo; 65 mil de emisiones bursátiles; ocho mil de fideicomisos y cinco mil de otros.
Los estados que presentan un mayor endeudamiento es el Distrito Federal con 58 mil millones; Nuevo León con 46 mil millones; Veracruz con 40 mil millones; estado de México con 39 mil millones; Coahuila con 36 mil millones, según la información de Hacienda; y Jalisco con 26 mil millones.
Además, dejó en claro que Coahuila encabeza la deuda per cápita con 12 mil 800 pesos de deuda por cada uno de los habitantes. En esta situación ha habido una gran irresponsabilidad de los gobernadores, quienes han utilizado en gran parte estas deudas para financiar campañas, proyectos electorales y muchas veces el aumento de la deuda va ligado a la época electoral como fueron los años 2011 y 2010 en el estado de Coahuila.
De igual manera, expresó que en 2011 los estados que más se endeudaron fueron Tabasco, con un incremento de 66.3 por ciento; Zacatecas con 43.5 por ciento; Veracruz con 43.2 por ciento; Sinaloa 40.7 por ciento y Chihuahua con 34.4 por ciento.
Hay un crecimiento desorbitado de las deudas y hay una total impunidad, por lo que dijo estar a favor de que se tome ya una decisión a este respecto.
A continuación el presidente diputado Julio César Moreno Rivera, dio el uso de la voz al diputado Luis Antonio González Roldán, del Partido de Nueva Alianza, quien calificó a la reforma como necesaria e indispensable, ya que se tiene que actuar con responsabilidad ante una serie de acontecimientos y endeudamientos que han castigado duramente el ejercicio del poder, sobre todo en el ámbito municipal. Dijo que en esta reforma se persiguen elementos sustanciales, se trata de transparentar al máximo posible la contratación de deuda pública, de establecer los límites precisos a la misma, establecer requisitos indispensables para el acceso a la propia deuda en una correlación de ejercicios y de injerencias entre diversas esferas de los poderes para poder arribar a la misma.
Se otorgan facultades a la Auditoría Superior de la Federación con la finalidad de una rendición de cuentas, para que el gobierno federal sea quien otorgue las garantías con cargo al crédito de la nación en forma adecuada. Esta auditoría podrá fiscalizar directamente a los estados, a los municipios, al Distrito Federal, y a los órganos políticos administrativos de sus demarcaciones territoriales cuando accedan a dichas garantías, para auditar el destino y el ejercicio de los recursos correspondientes.
Por ello, mencionó que para el Grupo Nueva Alianza, esta reforma es positiva, es viable y tratará de fomentar la responsabilidad en cuanto a cualquier endeudamiento y la sostenibilidad de las finanzas públicas.
Acto seguido, el presidente diputado Julio César Moreno Rivera, concedió la palabra a la diputada Ruth Zavaleta Salgado, del Partido Verde Ecologista de México, que expresó que el dictamen en discusión es muy importante para sumar más elementos a la transparencia y a la rendición de cuentas; sin embargo, hizo énfasis en la situación que viven algunos estados de la república, lo que tiene que ver con el trabajo que se realice en la Cámara de Diputados.
Dijo que, si bien es cierto, se está dando un paso importante en la rendición de cuentas, también se tiene que dar otro paso en la reforma hacendaria, en donde se haga una redistribución de los recursos económicos del país de manera más equitativa e igualitaria para los estados.
En ese sentido, conminó a los legisladores a que si hoy están preocupándose porque los estados tengan un límite y puedan rendir cuentas de mejor manera, también pongan en la mesa de debate, la situación de cada estado y sus circunstancias para desarrollar todas las políticas públicas, que tenga que realizar para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.
Posteriormente, se dio la palabra a la diputada Amalia Dolores García Medina, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, quien expresó que si bien se trata de una reforma positiva y hay avances que son importantes, es pertinente que se avance más en la construcción de consensos, hasta donde fuera posible, puesto que todavía pueden generarse mejores condiciones, incluyendo la participación del Congreso, para que no sea un asunto de entidades federativas y de municipios solo con la Secretaría de Hacienda, sino también con la participación del Congreso de la Unión en las condiciones y en las características en que se contrata la deuda.
Se le concedió el uso de la palabra al diputado Damián Zepeda Vidales, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, quien manifestó que al interior de su grupo parlamentario consideran que los términos del dictamen son sumamente positivos para la regulación en materia de deuda pública para este país, aun cuando a grado particular, con unas muy puntuales reservas estarán proponiendo algunas propuestas para fortalecerlo aún más.
Destacó que se ha convertido en un problema muy grave en el país el manejo irresponsable de las finanzas públicas a nivel local, estatal y municipal, que en mucho se debe a la poca dureza de la legislación en la materia. Dijo, entender y respetar las autonomías de los estados y los municipios; sin embargo como una federación que somos, deben de existir reglas generales que establecen criterios de finanzas públicas sanas.
Por ello, apuntó que la legislación en materia de deuda pública, debe incluir entre otros, los siguientes puntos: una definición de deuda pública e inversión productiva; límites máximos de afectación, tanto de participaciones como cualquier otro recurso federal que se utilice como garantía y techos máximos de endeudamiento; fortalecimiento del régimen de fiscalización, para que el destino del dinero que se va a deuda pública sea fiscalizado por la Auditoría Superior de la Federación y por los órganos locales; fortalecimiento de la autonomía de los propios estados y los municipios para que puedan contratar deuda de corto plazo, por supuesto, pagándola antes de irse y, fortalecimiento al régimen de sanciones.
Finalmente, celebró que la Cámara de Diputados está aprobando una legislación que va a poner reglas claras y a buscar acabar con los abusos que se han tenido a nivel estatal y a nivel municipal, en muchos casos, de manejo irresponsable, de finanzas públicas que hace que hoy muchos municipios y muchos estados no puedan invertir en la infraestructura que se merecen.
Por último, se concedió el uso de la palabra a la diputada Rocío Adriana Abreu, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, quien dijo que los integrantes de su partido se suman al dictamen, porque ha sido consensuado con diferentes partidos para tomar acciones que permitan poder tener reglas claras para crear situaciones en relación al endeudamiento.
Aprovechó la oportunidad para reconocer también el trabajo de la Cámara de Senadores. De tal modo, aplaudió la situación de los principios de equilibrio presupuestal y la sustentabilidad financiera que se registra en cada uno de los estados y de los municipios a los cuales iría sujeta dicha ley.
Concluidos los posicionamientos se dio el uso de la voz al diputado Fernando Rodríguez Doval, para hablar a favor del dictamen. En ese sentido, el diputado señaló que el tema de la deuda es un tema muy relevante para el país, ya que se ha visto cómo se ha hipotecado el futuro de muchas entidades federativas por la irresponsabilidad de sus gobernadores. Y este problema, además es un problema que se ha agudizado claramente en los últimos años, de tal modo que de 20 años a la fecha, se ha pasado de 27 mil millones de pesos a más de 436 mil millones, es decir, más de 81 por ciento de las participaciones federales. Y ante ese problema, el Congreso de la Unión algo tenía qué hacer y en buena medida esta iniciativa es un muy buen primer paso para solucionar este problema.
Además comentó que esta reforma constitucional tendrá que ir acompañada de otras reformas, sobre todo cuando se entre a la discusión tanto de la reforma fiscal como de la reforma política.
Puntualizó, que con el tema de la deuda o de la disciplina financiera que desde la Constitución se va a establecer, no se violan el federalismo; al contrario, se viola el federalismo cuando un estado se endeuda irresponsablemente y luego tiene que entrar la federación a rescatar a ese estado, dejando en indefensión a los estados más pobres o a los estados más responsables. En ese caso, no sólo se viola el federalismo sino también el principio de la solidaridad que tiene que existir entre todos los estados y el principio de la subsidiaridad también en la relación entre estados, municipios y la propia federación.
Finalmente, el diputado expresó que esta reforma va en el camino del desarrollo humano sustentable, que busca precisamente que las próximas generaciones no se vean afectadas y no se vea su futuro comprometido por la irresponsabilidad de los gobernantes actuales.
Acto seguido, se registraron las reservas hechas al proyecto de decreto y se una vez que se les dio lectura, se procedió a tomar la votación nominal en lo general y en lo particular de los artículos no reservados, obteniendo los siguientes resultados:
El diputado José Ángel Ávila Pérez. A favor.
La diputada Amalia Dolores García Medina. A favor.
El diputado José Alfredo Botello Montes. A favor.
El diputado Damián Zepeda Vidales. A favor.
La diputada Julisa Mejía Guardado. En abstención.
El diputado Angulo Parra Carlos Fernando. A favor.
El diputado Julio César Moreno Rivera. A favor.
El diputado Fernando Rodríguez Doval. A favor.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja. A favor.
La diputada Ruth Zavaleta Salgado. A favor.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza. A favor.
El diputado José Alberto Rodríguez Calderón. A favor.
La diputada Gloria Elizabeth Núñez Sánchez. A favor.
La diputada Delvim Fabiola Barcenas Nieves. A favor.
La diputada Areli Madrid Tovilla. A favor.
La diputada Miriam Cárdenas Cantú. A favor.
La diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano. A favor.
Se emitieron 16 votos en pro, 0 en contra y 1 abstención.
En consecuencia, se tuvo por aprobado en lo general, y con los artículos no reservados en lo particular.
A continuación se procedió a desahogar las reservas en lo particular, para lo que en primer lugar, se le concedió el uso de la palabra al diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, quien expresó que su reserva contenía la firma de varios integrantes de los diversos grupos parlamentarios y que indiscutiblemente es un documento enriquecido con las propuestas de todos.
Por instrucciones del presidente, se consultó si se admitía a discusión la propuesta, obteniendo mayoría por la afirmativa, por lo que se concedió la palabra al diputado Ricardo Mejía Berdeja, que manifestó que en términos generales se atendieron sus observaciones realizadas al proyecto de decreto, sin embargo, su planteamiento va todavía más lejos de la propuesta. Dijo estar a favor de la reserva que no se contrapone a la que el presentaría.
No habiendo otro orador, por instrucciones de la Presidencia se preguntó si se admitía la modificación propuesta, obteniendo mayoría por la afirmativa, por lo que se aceptó y reservó para su votación nominal.
Se procedió a desahogar la siguiente reserva de la diputada Julisa Mejía Guardado, referente al artículo 25, párrafo segundo. Al respecto, la diputada indicó que en el artículo 25, se plantea que el estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero, para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo. Por lo que su reserva consistiría en eliminar el párrafo central, que hablaba sobre el equilibrio presupuestario y la sostenibilidad financiera, tomando en consideración los ciclos económicos nacionales.
Por instrucciones de la Presidencia se consultó a la asamblea si se admitía a discusión la propuesta, obteniendo mayoría por la negativa, por lo que se desechó y se reservó para su votación nominal en términos del dictamen.
La siguiente reserva fue la referente al artículo 73, fracción octava, numeral uno, también presentada por la diputada Julisa Mejía Guardado, consistente en sustituir las mejores condiciones de mercado por las mejores condiciones que se presenten, que si bien es cierto, la deuda no se puede someter a una licitación, sí se puede someter a una subasta.
Por instrucciones de la Presidencia se consultó a la asamblea si se admitía a discusión la propuesta, obteniendo mayoría por la negativa, por lo que se desechó y se reservó para su votación nominal en términos del dictamen.
Se procedió a desahogar la siguiente reserva, referente al artículo 74, fracciones séptima y octava, del diputado Ricardo Mejía Berdeja, que planteaba aprobar la contratación de empréstitos o créditos por los estados, una vez que hayan sido aprobados por las dos terceras partes del Congreso de cada estado.
Lo anterior, se encontraba relacionado con el artículo 117, en el cual se planteaba el tema de las dos terceras partes.
Por instrucciones de la Presidencia se consultó a la asamblea, si se admitía a discusión la propuesta, obteniendo mayoría por la negativa, por lo que se desechó y se reservó para su votación nominal en términos del dictamen.
Se continuó con la reserva del diputado José Alfredo Botello Montes, correspondiente al numeral 73, en la fracción VIII, consistente en contemplar en dicho numeral, que no sean únicamente las participaciones las que sean referidas en las leyes que emita el Congreso de la Unión, sino que sean todos aquellos recursos federales que tengan bajo su administración o ejecución, tanto las entidades públicas como los municipios.
Por instrucciones de la Presidencia se consultó a la asamblea, si se admitía a discusión la propuesta, obteniendo mayoría por la negativa, por lo que se desechó y se reservó para su votación nominal en términos del dictamen.
Se procedió a desahogar la siguiente reserva referente al artículo 79, fracción I, párrafo segundo, del diputado Carlos Fernando Angulo Parra, consistente en hacerle un añadido a dicha fracción, en materia de fiscalización, ya que la minuta menciona que en el caso de los estados y municipios cuyos empréstitos cuenten con la garantía de la federación, se fiscalizará el destino y ejercicio de los recursos correspondientes, sin embargo se hace a un lado los recursos que las entidades federativas y el Distrito Federal hayan afectado respecto de las participaciones federales correspondientes.
Por instrucciones de la Presidencia se consultó a la asamblea si se admitía a discusión la propuesta, obteniendo mayoría por la negativa, por lo que se desechó y se reservó para su votación nominal en términos del dictamen.
A continuación se desahogó la última reserva correspondiente a una adición del artículo octavo transitorio del diputado Damián Zepeda Vidales, con la finalidad de obligar a que la ley a la que se refiere el 73, establezca las modalidades y las condiciones de deuda pública que deberán licitarse.
Por instrucciones de la Presidencia se consultó a la asamblea si se admitía a discusión la propuesta, obteniendo mayoría por la afirmativa, y sin haber orador alguno se dio paso a la votación aceptando la modificación propuesta y reservándose para su votación nominal.
A continuación la Secretaría recogió la votación nominal de los artículos reservados en términos del dictamen, en los siguientes términos.
El diputado José Ángel Ávila Pérez. A favor.
La diputada Amalia Dolores García Medina. A favor.
El diputado José Alfredo Botello Montes. A favor.
El diputado Damián Zepeda Vidales. A favor.
El diputado Luis Antonio González Roldán. A favor.
La diputada Julisa Mejía Guardado, ya que la adquisición de la deuda no garantiza a los estados y los municipios que realmente beneficie a la ciudadanía, y que al final de cuentas el hecho de que permanezca el asunto del mercado, y no garantice una buena opción para los municipios y los estados, su voto fue en contra.
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra. A favor.
El diputado Julio César Moreno Rivera. A favor.
El diputado Fernando Rodríguez Doval. A favor.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja. A favor.
La diputada Ruth Zavaleta Salgado. A favor.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza. A favor.
El diputado José Alberto Rodríguez Calderón. A favor.
La diputada Gloria Elizabeth Núñez Sánchez. A favor.
La diputada Delvim Fabiola Bárcenas Nieves. A favor.
La diputada Areli Madrid Tovilla. A favor.
La diputada Miriam Cárdenas Cantú. A favor.
La diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano. A favor.
Se emitieron 17 votos en pro, uno en contra y cero abstenciones.
Acto seguido, se procedió a desahogar la votación de los artículos 74, fracción VII y VIII, así como el 117, fracción VIII, en términos del dictamen y que fueron separados a petición del diputado Ricardo Mejía Berdeja.
El diputado José Ángel Ávila Pérez. A favor.
La diputada Amalia Dolores García Medina. A favor.
El diputado José Alfredo Botello Montes. A favor.
El diputado Damián Zepeda Vidales. A favor.
El diputado Luis Antonio González Roldán. A favor del proyecto original.
La diputada Julisa Mejía Guardado. A favor del dictamen.
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra. A favor.
El diputado Julio César Moreno Rivera. A favor.
El diputado Fernando Rodríguez Doval. A favor.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja. En contra de esas disposiciones en particular.
La diputada Ruth Zavaleta Salgado. A favor.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza. A favor.
El diputado José Alberto Rodríguez Calderón. A favor.
La diputada Gloria Elizabeth Núñez Sánchez. A favor.
La diputada Delvim Fabiola Bárcenas Nieves. A favor.
La diputada Areli Madrid Tovilla. A favor.
La diputada Miriam Cárdenas Cantú. A favor.
La diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano. A favor.
Se emitieron 17 votos en pro, uno en contra y cero abstenciones.
Posteriormente, se dio paso a la votación de los artículos que tuvieron modificaciones:
El diputado José Ángel Ávila Pérez. A favor.
La diputada Amalia Dolores García Medina. A favor.
El diputado José Alfredo Botello Montes. A favor.
El diputado Damián Zepeda Vidales. A favor.
El diputado Luis Antonio González Roldán. A favor.
La diputada Julisa Mejía Guardado. Abstención.
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra. A favor.
El diputado Julio César Moreno Rivera. A favor.
El diputado Fernando Rodríguez Doval. A favor.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja. A favor.
La diputada Ruth Zavaleta Salgado. A favor.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza. A favor.
El diputado José Alberto Rodríguez Calderón. A favor.
La diputada Gloria Elizabeth Núñez Sánchez. A favor.
La diputada Delvim Fabiola Bárcenas Nieves. A favor.
La diputada Areli Madrid Tovilla. A favor.
La diputada Miriam Cárdenas Cantú. A favor.
La diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano. A favor.
Se emitieron 17 votos en pro, cero en contra y una abstención.
En consecuencia quedó aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de dictamen en sentido positivo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de disciplina financiera de los estados y los municipios.
Una vez desahogado este tema, derivado del acuerdo tomado en la reunión del 25 de junio, de poder incluir asuntos legislativos al orden del día, la Presidencia sometió a consideración de la asamblea, si era de aceptarse para su discusión y votación el proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XXIX-R, al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de registro público inmobiliario y catastros, incluyéndose finalmente en el orden del día.
Al respecto, el presidente diputado Julio César Moreno Rivera, expuso que con esta reforma se pretende otorgarle facultades al Congreso de la Unión, para expedir una ley que armonice y homologue la organización y funcionamiento de los registros públicos inmobiliarios existentes en las entidades federativas, así como los catastros en los municipios, lo cual incidirá en el desarrollo de las políticas públicas orientadas al desarrollo y ordenamiento urbano y de vivienda, aunado a la obtención de recursos fiscales, mediante la recaudación de impuestos predial y de traslado de dominio.
Asimismo, indicó que en la actualidad el Registro Público de la Propiedad, presenta diversos problemas que inciden en la seguridad jurídica de la propiedad, eso trae como consecuencia un impacto al catastro que cada entidad federativa tiene y con lo cual le permite determinar la base gravable para el pago de los impuestos predial y de traslado de dominio.
A pesar de que las entidades federativas han implementado programas para mejorar, modernizar y actualizar los registros públicos, estos no han logrado su objetivo, esto es contar con un registro público eficiente y eficaz que otorgue certeza y seguridad jurídica a los actos que por ley deben ser inscritos.
Finalmente, el diputado expresó que en la medida que se fortalezca a la institución catastral, se permitirá fortalecer las haciendas locales por medio de la recaudación de impuestos inmobiliarios dentro del marco de seguridad jurídica de la propiedad y se podrá generar información para el ordenamiento territorial y las políticas públicas de desarrollo urbano y de vivienda.
Posteriormente, para fijar posicionamiento se concedió el uso de la voz al diputado José Ángel Ávila Pérez, del Partido de la Revolución Democrática, quien manifestó que es menester homologar los procedimientos y los sistemas registrales; y es facultad del Congreso de la Unión modificar la Constitución para lograr que esto suceda. Expresó que el dictamen en análisis adolece de una mínima reflexión sobre el contenido del artículo 121 constitucional y por necesidad del artículo 122. Porque son artículos que de manera directa, concreta y expresa se refieren a la regulación de los registros en los que consta la publicidad de los actos que jurídicamente lo requieren, y en estos artículos se refiere que es competencia estatal.
Sugirió, por tanto, retirar el dictamen y esperar las propuestas que todos los partidos pudieran generar para mejorar la minuta del Senado.
A continuación se concedió la palabra al diputado Ricardo Mejía Berdeja, quien propuso regresar el dictamen, a efecto de recibir propuestas, pues aún cuando es importante que haya homologación y armonía en toda la cuestión de los registros públicos, en la cuestión catastral y en los registros de la propiedad, hay una contradicción con el artículo 121 constitucional, que establece que los bienes muebles e inmuebles se regirán por la ley del lugar de su ubicación.
Asimismo, se dio el uso de la voz al diputado José Alfredo Botello Montes, quien manifestó que es facultad del Congreso expedir la ley que armonice y homologue la organización y el funcionamiento de los registros públicos inmobiliarios y de personas morales de las entidades federativas y los catastros municipales.
Dijo que el objetivo que se busca es contar con una base nacional de datos registrales y catastrales que sea de utilidad a las entidades federativas y municipales, y a la federación para la implementación de políticas públicas que contribuyan al desarrollo nacional, de ahí que se no se pretenda uniformar mediante la ley a la estructura orgánica y al modelo administrativo de los registros y catastros. En este sentido, apuntó que por parte del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, estarían de acuerdo en ir con el dictamen de la comisión.
A continuación se dio la palabra al diputado José Alberto Rodríguez Calderón, quien expresó que la seguridad jurídica de los mexicanos, es una obligación fundamental del Estado mexicano.
Indicó que es de todos sabido el grave problema que tiene el sistema registral mexicano. Existen ejemplos y existen excepciones brillantes de estados que han logrado ir adelante y que han consolidado un sistema registral de primer nivel. Ejemplo: Querétaro, Guanajuato, Colima, sin embargo, son excepciones, pues lamentablemente en todo el país existe una grave preocupación por las deficiencias y las irregularidades que se cometen por la falta de mecanismos y de supervisiones especiales para poder darles a los ciudadanos mexicanos la certeza jurídica que todos merecen.
Con base en ello, expuso que el Grupo Parlamentario del PRI, votaría a favor de la reforma, en la cual se adiciona la fracción XXIX-R, al artículo 73 constitucional para expedir la ley que organice y homologue la organización y funcionamiento de los registros públicos y mobiliarios y de personas morales de las entidades federativas y catastros municipales.
Finalmente, tuvo la palabra el diputado Carlos Fernando Angulo Parra, quien manifestó que el Banco Mundial, ha hecho una serie de análisis relacionados con la competitividad del país, de tal modo que se han obtenido malos resultados en lo referente a la certeza jurídica que dan los registros públicos de la propiedad.
Dijo que existen muchísimos registros públicos de la propiedad en un estado deplorable y por desgracia uno de las entidades federativas que más problemas tiene es la del Distrito Federal, así como muchos otros estados de la federación.
Por lo que con esta reforma se podrán expedir los lineamientos generales para homologar la organización del funcionamiento de los registros públicos inmobiliarios, así como las personas morales de esas entidades.
Concluida la ronda de oradores se consultó a la asamblea, si el tema se encontraba suficientemente discutido, obteniendo mayoría por la afirmativa y procediendo a la votación nominal en lo general y en lo particular.
A petición del diputado Botello se verificó el quórum, habiendo 15 diputados presentes.
Toda vez que no se reunió el quórum reglamentario se declaró un receso.
Acuerdo
1) Se aprobó en lo general y en lo particular el proyecto de dictamen en sentido positivo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de disciplina financiera de los estados y los municipios.
Acto seguido, la Presidencia de la Comisión de Puntos Constitucionales, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 160, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, ordenó enviar a la Mesa Directiva la presente acta, para que sea publicada en la Gaceta Parlamentaria.
El 11 de julio, el presidente diputado Julio César Moreno Rivera, reanudó la sesión, toda vez que se había declarado permanente, por lo que el registro de asistencia correspondió al firmado el 25 de junio.
La Presidencia hizo del conocimiento de la asamblea, las reservas realizadas al proyecto de decreto y, a continuación se procedió a tomar la votación nominal en lo general del proyecto del dictamen.
La diputada Areli Madrid Tovilla. A favor.
El diputado José Alberto Rodríguez Calderón. A favor.
La diputada Gloria Elizabeth Núñez Sánchez. A favor.
La diputada Delvim Fabiola Bárcenas Nieves. A favor.
La diputada Miriam Cárdenas Cantú. A favor.
La diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano. A favor.
El diputado Luis Antonio González Roldan. A favor.
La diputada Julisa Mejía Guardado. A favor.
El presidente diputado Julio César Moreno Rivera. A favor.
El diputado Raymundo King de la Rosa. A favor.
La diputada Ruth Zavaleta Salgado. A favor.
El diputado José Francisco Sotomayor Chávez. A favor.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza. A favor.
El diputado José Alfredo Botella Montes. A favor.
El diputado Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro. A favor.
El diputado José Ángel Ávila Pérez. A favor.
Se emitieron 16 votos en pro, cero en contra y cero abstenciones.
En consecuencia queda aprobado en lo general el proyecto de dictamen.
Acto seguido se procedió a desahogar las reservas, para lo que se dio el uso de la palabra al diputado José Ángel Ávila, quien propuso modificar el artículo 73, fracción XXIX-R, para agregar el concepto de ley general, a la ley para la cual se facultará al Congreso.
Por instrucciones de la Presidencia se consultó a la asamblea si se admitía a discusión la propuesta, obteniendo mayoría por la afirmativa, por lo que se admitió a discusión, dando la palabra al diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, quien destacó la importancia de buscar la certeza jurídica de todos aquellos actos que se realizan en materia inmobiliaria y en materia de personas morales.
Celebró la posibilidad de que el Congreso pueda expedir una normatividad general que respeta el federalismo y la autonomía de cada uno de los poderes que se encuentran representados en cada una de las entidades federativas.
No habiendo más oradores se consultó a la asamblea si se aceptaba la modificación propuesta obteniendo mayoría por la afirmativa. En consecuencia se aceptó y se reservó para su votación nominal.
Se procedió a desahogar la segunda reserva referente al artículo cuarto transitorio para lo se dio la palabra a la diputada Julisa Mejía Guardado, quien expresó que su reserva consistía en retirar el artículo cuarto transitorio.
Por instrucciones de la Presidencia se consultó a la asamblea, si se admitía a discusión la propuesta, obteniendo mayoría por la afirmativa, por lo que se admitió a discusión, dando la palabra al diputado José Alfredo Botello Montes, quien manifestó que el Partido Acción Nacional se adhería a la propuesta de eliminar el artículo cuarto transitorio, toda vez que una cosa es el Registro Público de la Propiedad y otra es la actividad que realizan los notarios.
No habiendo más oradores se consultó a la asamblea, si se aceptaba la modificación propuesta obteniendo mayoría por la afirmativa. En consecuencia se aceptó y se reservó para su votación nominal.
Por último se analizó la reserva del diputado Jhonatan Jardines, referente al artículo segundo transitorio, para establecer lo siguiente: el Ejecutivo federal tras recibir la opinión técnica de la Comisión Permanente del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, presentará al Congreso de la Unión la iniciativa de ley general correspondiente en un plazo no mayor a 180 días a partir de la entrada en vigor del presente decreto.
Por instrucciones de la Presidencia se consultó a la asamblea, si se admitía a discusión la propuesta, obteniendo mayoría por la negativa, por lo que se desechó y se reservó para su votación nominal en términos del dictamen.
Concluida la discusión en lo general se procedió a tomar la votación nominal del proyecto de dictamen, con las modificaciones aceptadas.
La diputada Areli Madrid Tovilla. A favor.
El diputado Alberto Rodríguez. A favor.
La diputada Gloria Núñez. A favor.
La diputada Delvim Bárcenas Nieves. A favor.
El diputado Isidro Moreno Árcega. A favor.
La diputada Miriam Cárdenas Cantú. A favor.
La diputada Rocío Abreu Artiñano. A favor.
El diputado Luis Antonio González Roldán. A favor.
La diputada Luisa Mejía. A favor.
El diputado Julio César Moreno. A favor.
El diputado Raymundo King. A favor.
La diputada Ruth Zavaleta Salgado. A favor.
El diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez. A favor.
El diputado Héctor Gutiérrez de la Garza. A favor.
El diputado José Alfredo Botello Montes. A favor.
La diputada Amalia García Medina. A favor.
El diputado Luis Espinosa Cházaro. A favor.
El diputado José Ángel Ávila. A favor.
Se emitieron 18 votos en pro, cero en contra y cero abstenciones.
En consecuencia, quedó aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XXIX-R, al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de registro público, inmobiliario y catastral.
La Presidencia informó que los dictámenes aprobados se remitirán a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para los efectos de la programación legislativa. Asimismo, los dictámenes que quedaron pendientes de discusión y votación enlistados en el orden del día se regresaron a la junta directiva de la comisión para realizar una valoración de los mismos.
Acuerdo
1) Se aprobó en lo general y en lo particular el proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XXIX-R, al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de registro público, inmobiliario y catastral.
Acto seguido, la Presidencia de la Comisión de Puntos Constitucionales, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 160, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, ordenó enviar a la Mesa Directiva la presente acta, para que sea publicada en la Gaceta Parlamentaria.
No habiendo más asuntos por tratar, se declararon clausurados los trabajos de la reunión decretada en permanente el 25 de junio de 2013. Se levantó la sesión.
La Junta Directiva de la Comisión de Puntos Constitucionales
Diputados: Julio César Moreno Rivera (rúbrica), presidente; Marcos Aguilar Vega, Fernando Rodríguez Doval, Pedro Domínguez Zepeda (rúbrica), Héctor García García (rúbrica), Raymundo King de la Rosa (rúbrica), Luis Antonio González Roldán (rúbrica), Ricardo Mejía Berdeja (rúbrica), Ruth Zavaleta Salgado (rúbrica), Paulina Alejandra del Moral Vela (rúbrica), Julisa Mejía Guardado (rúbrica), Carlos Fernando Angulo Parra (rúbrica), secretarios
De la Comisión Especial para dar Seguimiento al Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, relativa a la reunión de instalación, efectuada el miércoles 3 de abril de 2013
A las 9:00 horas del miércoles 3 de abril de 2013, en la sala C del edificio G de la Cámara de Diputados, situada en Congreso de la Unión número 66 colonia El Parque, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión Especial para dar Seguimiento al Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de conformidad con la convocatoria de fecha 21 de marzo del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados: Juan Jesús Aquino Calvo, presidente; Lorenia Iveth Valles Sampedro, Ruth Zavaleta Salgado y Víctor Manuel Jorrín Lozano, secretarios.
A continuación, cada uno de los integrantes de la comisión, intervino diciendo su nombre y grupo parlamentario.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario la Presidencia de la comisión, diputado Juan Jesús Aquino Calvo, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura del orden del día
Acto seguido, la Presidencia de la comisión, el diputado Juan Jesús Aquino Calvo puso a consideración de los miembros presentes de la comisión el orden del día.
4. Intervención y declaración formal de la instalación, a cargo del diputado Juan Jesús Aquino Calvo, presidente de la comisión
El diputado Juan Jesús Aquino Calvo, en su carácter de presidente de la comisión manifestó: Señoras diputadas y señores diputados, invitados especiales, público en general presente es para mí un placer darles a todos la bienvenida al inicio de los trabajos de esta comisión especial que tiene por objeto como lo dice su nombre dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, como se conocen, representan un instrumento para garantizar la prosperidad compartida condiciones de paz y gobernabilidad democrática, están centrados en los seres humanos, en los derechos, en su dignidad y en las libertades además de ser ya un hito, pues ofrece la esperanza de un mejor futuro a través de metas confiables y medibles.
El cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio se traducirá en una mejora social significativa, para todas y todos los mexicanos, en especial para los pueblos más necesitados por lo que esta Cámara de Diputados a través de nosotros, de esta comisión especial que hoy se instala estará atenta de que se alcancen las metas fijadas en el tiempo establecido y coadyuvaremos para ello.
Nuestro compromiso como diputados federales es velar por el bienestar de los mexicanos y las mexicanas, en especial de los que más nos necesitan, es por ello que debemos trabajar para alcanzar un país que cada vez tiene que ser más justo y equitativo. A favor, seguramente de las generaciones presentes, pero sobre todo de las generaciones futuras.
Acto seguido, y siendo las 9:30 horas, la Presidencia de la comisión, diputado Juan Jesús Aquino Calvo, procedió a declarar formalmente instalada la Comisión Especial para dar seguimiento al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que funcionará durante la LXII Legislatura del Congreso de la Unión.
5. Intervención a cargo de los diputados y diputadas de la comisión
A continuación, procedieron a dirigir un mensaje los siguientes diputados y diputadas:
La diputada Lorenia Iveth Valles Sampedro: Muchísimas gracias por acompañamos, en esta instalación de esta comisión que consideramos muy importante, y que sin duda hay una agenda pendiente, por supuesto con los compromisos del milenio en nuestro país.
La erradicación de la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseñanza primaria universal, promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH sida, el paludismo y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Sólo dos de cada 10 mexicanos, no son considerados pobres, ni sujetos a alguna carencia relacionada con vivienda, educación, salud y acceso a la seguridad social. Subraya un informe publicado en noviembre de este año pasado, por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, mejor conocido como Coneval.
Sin duda esta comisión deberá sumar esfuerzos para que podamos conjuntamente con las organizaciones de la sociedad civil, el estado mexicano en sus distintos niveles, podamos alcanzar estos objetivos por el bienestar de las y los mexicanos, no es un asunto que sólo sea por cumplir un compromiso, debe ser más allá por la responsabilidad que tenemos que tener para atender esta problemática, porque finalmente va en detrimento de la calidad de las y los mexicanos.
La diputada Ruth Zavaleta Salgado: Presidente Juan Jesús Aquino, antes que nada, muchas felicidades por lograr instalar esta comisión, representarla. Licenciada señora Marcia Castro, bienvenida, señores funcionaros públicos que nos acompañan, gracias por estar aquí, compañeros y compañeras legisladoras.
Este es uno de los puntos más importantes de seguimiento y de control al Poder Ejecutivo, respecto a la construcción de algo que quizá nosotros no tenemos la atención, la obligación o la responsabilidad de construir directamente, que es la democracia sustancial.
Nosotros, en la Cámara de Diputados, como parte de los tres Poderes de la nación, participamos más en la construcción de la democracia formal, reformando y construyendo normas.
Es cuanto, presidente. Y muchas gracias por invitarme a estar en esta comisión, me siento horada, y muchas gracias a los que estuvieron aquí presentes en esta instalación, esperemos dar buenas cuentas a los ciudadanos y a esta honorable Cámara de Diputados. Muchas gracias.
El diputado Víctor Manuel Jorrín Lozano: Diputado Juan Jesús Aquino, una cordial felicitación y los mejores deseos para que esta comisión pueda cumplir con sus objetivos. Sabemos de su trabajo previo en otras comisiones y de su trabajo legislativo y le auguramos un gran éxito.
Realmente es una de las comisiones que creo que tienen mayor valor, porque nos permite ver el macro del país y también nos permite, como diputados, conocer la necesidad que hay en cada uno de los municipios y de las comunidades del país.
Reconocemos que es un problema, en el caso de Movimiento Ciudadano, que es un problema muy grave el tema de educación y que gran parte de los conflictos que tenemos no es porque hagan falta los elementos necesarios para dar de comer en nuestro país a toda la población, sino es un tema de tecnología, es un tema también de educación y de voluntad política.
Desde aquí, Movimiento Ciudadano ofrece la máxima colaboración a todas las instituciones y la de un servidor, para que esta comisión que preside el diputado Aquino, logre sus objetivos y, desde luego, la mejor coordinación de nuestro grupo parlamentario para continuar con estos trabajos.
6. Asuntos generales
El diputado Juan Jesús Aquino Calvo, presidente de la comisión, manifestó que, de acuerdo con el orden del día, está fijado un punto de asuntos generales. Exhortó a los integrantes a que se apuntaran para hacer uso de la palabra pidiendo al secretario Víctor Manuel Jorrín Lozano fuera tan amable de anotarlos. No hubo legisladores que quisieran intervenir por lo que el presidente de la comisión procedió a saludar a los invitados especiales que se encontraban en la sesión de la comisión.
Diputado Juan Jesús Aquino Calvo: A la señora Marcia de Castro, coordinadora residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, en México. Al licenciado Gabriel Rivera Conde y Castañeda, jefe de Unidad Proyectos Estratégicos y presidente del Comité Técnico Especializado del Sistema de Información de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, de la Presidencia de la República. Al maestro Félix Vélez Fernández, vicepresidente de la Junta de Gobierno y presidente del Comité Ejecutivo del Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social. Al doctor Enrique Ordaz López, director general de Integración, Análisis e Investigación y secretario técnico del Comité Técnico Especializado del Sistema de Información de los Objetivos del Desarrollo del Milenio. Al doctor César Garcés Fierros, director de Planeación y Análisis. Al licenciado Gabriel Maldonado Lee, director general adjunto de Integración de Información del Inegi. A los señores Michael Leach y Scott Linton, representantes de la embajada de Estados Unidos de América, en nuestro país.
A continuación, se cedió la palabra a los siguientes invitados especiales:
Señora Marcia de Castro: Primero, diputado, en nombre de las Naciones Unidas, porque yo la verdad tengo dos funciones, representante del PNUD y coordinadora de la ONU aquí en México, llevo siete u ocho meses en este país y es realmente una experiencia fascinante y una oportunidad única para mí, personalmente, y para todo el sistema poder participar, acompañar muy cercanamente al nuevo gobierno del presidente Peña Nieto y acompañarme con ustedes aquí en el Congreso y el Senado, la labor de ustedes en asegurar que este gran país, un país que se distingue en varios aspectos, económicos, políticos, sociales, culturales, Comisión Especial para dar seguimiento al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio históricos... en alcanzar a lograr los objetivos e implementar un plan tan ambicioso del nuevo gobierno y quisiera aprovechar la ocasión para compartir tres temas importantes, porque en Naciones Unidas nosotros siempre miramos adelante, nos interesa mucho la historia, pero nos interesa mucho más aún el futuro, y hay tres temas importantes relacionados a los objetivos de metas del milenio.
Los menciono a los tres, pero los tres son igualmente importantes. Primero, que estamos a mil días de la fecha que los 180 países, 190 países, se comprometen en... de cumplir con estas ocho metas. Estos mil días yo no sé si es hoyo va a ser mañana o el siete, pero ya el secretario general, el Banco Mundial, todos los jefes de Naciones Unidas están todos haciendo pronunciamientos, están hablando del tema.
¿Qué vamos a hacer en estos mil días que nos quedan? Aquí tenemos un momento histórico muy importante de decidir, bueno, vamos a abandonar estas metas de milenio porque las que logramos no es un problema, las que no logramos tampoco las podemos lograr y nos preocupamos por otras cosas.
Segundo tema, es el tema de la Agenda Post 2015. Yo creo que hace dos años, en el marco intergubernamental de Naciones Unidas, los países miembros y obviamente el secretario general y las variadas comisiones empiecen un diálogo de lo que debería ser la nueva agenda. Abandonamos las metas de milenio, buscamos otras metas. Cómo nos organizamos como países para seguir con este compromiso tan importante y tan decisivo para el futuro de los países y del mundo.
Otro mensaje del secretario general y de los bancos de desarrollo de Naciones Unidas. Sí es posible, sí es posible, porque lo que se logró en los últimos 12 años es impresionante. La noticia es buena y uno tiene que pensar así, pero para entenderlo, para organizar bien la estrategia, uno, hay que entender el contexto económico, que es un contexto principalmente para México muy favorable que sobrevivió cuatro años y medio de una crisis económica, que todavía no sabemos dónde va a terminar esta crisis. Hace poco la situación de Chipre que nadie esperaba, está en una situación muy complicada.
Aquí me quedo, diputado. Este tema es complejo y apasionante para nosotros. Y de nuevo los felicito a todos ustedes por la instalación de esta comisión. Vamos a estar siguiendo de cerca el trabajo de la comisión. Y aquí de nuevo ponemos a la disposición de ustedes todos los recursos que tenemos en Naciones Unidas México, para ser palie de esta agenda y apoyarlos. Y que México cumpla con estas metas y las que vienen.
Licenciado Gabriel Rivera Conde: Gracias, diputado Juan Jesús, diputados, diputada. Un saludo a nuestros amigos del Inegi y de la embajada de Estados Unidos. En nombre de la Oficina de la Presidencia les quiero agradecer su invitación. Quisiera compartir con ustedes unas palabras.
Celebro que la Cámara de Diputados se interese por colaborar y trabajar conjuntamente con el gobierno federal en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Como comentaron, bien Marcia, queda muy poco tiempo para el cumplimiento. Nosotros estamos totalmente conscientes. Hemos hecho un análisis, un diagnóstico tomando en cuenta el informe pasado que se hizo, para el 2010. De este diagnóstico encontramos que de la lista oficial de indicadores de las Naciones Unidas se han cumplido 70 por ciento. De ellos algunos tienen metas y otros no. Entonces una mejora incremental se considera como un cumplimiento de los objetivos.
Este gobierno tiene el compromiso de mantener el trabajo que empezó a realizar el Comité Técnico de Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Y una de las primeras tareas es elaborar un nuevo informe de avance de México para 2013, con datos al 2012. Tomando en cuenta que tenemos datos mucho más recientes, mucho más actualizados, nosotros creemos que vamos a contar con un instrumento mucho más preciso que sea acorde con las necesidades para cumplir en estos dos años que restan los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
También nosotros notamos que hay una solicitud especial de muchas de las entidades federativas por conocer en qué medida han avanzado en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En esa mediada nosotros estamos muy interesados en ofrecer esta nueva información, en generar este nuevo... esta información que sea oportuna, y que pueda ayudar a que ellos puedan destinar recursos y políticas públicas para... no sólo para que el gobierno federal, en sus responsabilidades pueda contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sino que cada estado pueda contribuir en su avance.
Maestro Félix Vélez Fernández: En nombre del Inegi muchísimas gracias, diputado presidente, Juan José Aquino, diputados, diputadas de esta Comisión Especial de seguimiento... Es un gusto estar con ustedes. Saludo también al presidente del comité, al licenciado Gabriel Rivera Conde y Castañeda, al secretario técnico, al doctor Enrique Ordaz López. Desde luego a los funcionarios de la Embajada de Estados Unidos, a los funcionarios del Inegi, de la Cámara de Diputados, de Presidencia... César, también aquí presentes.
Es un tema que en lo personal me dice mucho, porque yo trabajé en Conapo y estuve muy metido en el tema por cuatro años. Me parece muy importante, como Inegi, proveer datos y desarrollar el sistema de información, porque no todos los datos... el Inegi, evidentemente. Pero sí buscar que haya un sistema de información asociado al seguimiento de las metas asociadas a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que sea lo más preciso, veraz y oportuno. Y en ese sentido ayudar al Ejecutivo federal en su toma de decisiones. Nosotros como entidad autónoma tenemos la tarea de impulsar que haya un sistema de información con las características antes mencionadas y a mí me pega personal porque, como les dije, es de los temas que van muy... Pero también en nombre del Inegi, en lo institucional, pues que no les quede duda de que vamos a estar muy atentos en lo que les podamos apoyar. Y estamos a sus órdenes.
7. Clausura y cita
Se clausuró la reunión a las 10:30 horas del día 3 de abril de 2013.
Atentamente
Diputado Juan José Aquino Calvo
Presidente
De la Comisión Especial de programas sociales, tocante a la sexta reunión ordinaria, celebrada el lunes 1 de julio de 2013
A las 10:30 horas del lunes 1 de julio de 2013, en el salón de protocolo del edificio A, primer piso, de la Cámara de Diputados, sita en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, código postal 15960, México, Distrito Federal, se reunieron los integrantes de la Comisión Especial de programas sociales, de conformidad con la convocatoria del 25 de junio, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia
Para desahogar el punto número uno del orden del día, se distribuyó una lista con los nombres de los diputados y diputadas integrantes de la Comisión, en la cual registraron su asistencia.
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez, dio la bienvenida a los integrantes de la comisión y solicitó al secretario José Alejandro Montano Guzmán que lo auxiliara con la lista de asistencia. Se verificó que el número de asistentes hasta ese momento era de siete.
2. Declaratoria de quórum
El presidente consultó a la secretaría si había quórum para celebrar la reunión. El secretario informó que sí lo había para celebrar la sesión.
Como se contó con el quórum reglamentario, se dio por iniciada la sesión a las 10:45 horas.
3. Lectura y aprobación del orden del día
El presidente solicitó al secretario Montano Guzmán que leyera el orden del día.
El secretario procedió conforme a la solicitud y lo leyó. Por instrucciones de la presidencia, puso a consideración de los presentes el orden del día, y solicitó votar su aprobación. Los presentes manifestaron su voluntad, levantando la mano, quedando aprobado por unanimidad.
4. Lectura y aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior
En virtud de que junto con la convocatoria a la presente sesión, se envió el acta de la sesión anterior y toda vez que no se recibió ninguna observación a la misma, el presidente solicitó al secretario, someter su firma a la consideración de los demás integrantes.
El secretario procedió a preguntar a los presentes si se dispensaba la lectura del acta correspondiente y, siendo afirmativa la respuesta, preguntó nuevamente a los asistentes si aprobaban el contenido lo manifestaran levantando la mano.
El secretario informó al presidente que se dispenso la lectura y se aprobó el acta de la quinta reunión ordinaria, por unanimidad de los presentes, por lo que el presidente solicitó al secretario técnico circulara el acta en mención, para que los presentes asentaran su firma y les informo que, una vez aprobada por el pleno de la comisión el acta de la quinta reunión ordinaria, se procederá a su remisión a la Mesa Directiva para su publicación en la Gaceta Parlamentaria.
5. Informe de las acciones realizadas con la finalidad de dar seguimiento a los procesos electorales en cada entidad Federativa
Conforme al tema del presente informe el presidente comentó que la diputada Ruth Zavaleta haría uso de la palabra en primer término.
La secretaria Ruth Zavaleta mencionó que se procedería a dar cuenta a la comisión y a la Cámara de Diputados del informe del recorrido a las 14 entidades federativas donde habrá elecciones ordinarias de presidentes municipales y diputados locales, en algunas sólo para presidentes municipales y otra solo diputados locales y un distrito al que no se había logrado acudir y que iba a tener una elección extraordinaria. Sin embargo en breve, el informe sería entregado de forma electrónica e impresa.
Asimismo, mencionó que fueron cuatro integrantes de la comisión que de manera cotidiana asistieron a los 14 estados y que en algunos casos fueron acompañados por otros diputados que se sumaron durante el proceso de las visitas donde se entrevistaron con los gobernadores de cada entidad, con los responsables de los órganos electorales, tanto con los Consejeros Electorales Estatales, como los magistrados de las salas de cada estado, así como en algunos estados se habían sumaron representantes de Sedesol a nivel Federal, y en algunos otros, incluso se sumaron los representantes de la Secretaría de Gobernación, como Oaxaca y Puebla, donde los representantes de Gobernación expusieron los trabajos que coordinaban en cada estado.
Continuó la diputada Ruth Zavaleta comentando que en cada estado se les informó de los cursos de capacitación que impartieron a los servidores públicos para que ellos supieran cuáles eran las sanciones, cuáles eran las circunstancias que enfrentaban en caso de hacer un mal uso de los recursos públicos, o de favorecer o tratar de favorecer a alguna persona que es becario de los programas sociales, para alguna cuestión electoral, así como las acciones que realizaron, tanto en el Ejecutivo, como en los órganos electorales, respecto a la prevención de no utilizar vehículos oficiales, de no utilizar celulares; incluso, los propios correos electrónicos. En algunos casos, como el de Tamaulipas, donde los correos personales de quienes trabajan en el ámbito estatal, en el Ejecutivo eran revisados para que no fueran utilizados para dar alguna información indebida.
La diputada Zavaleta hizo el comentario que en cada uno de los Institutos Electorales les informaron sobre la capacitación otorgada a la ciudadanía, sobre el porcentaje que tenían cubierto de las casillas y de algunos casos en particular como en Zacatecas y Quintana Roo, donde se llevarán a cabo elecciones de candidatos independientes; y de parte de magistrados, sobre el número de inconformidades, el número de recursos que los ciudadanos presentaron tanto los que militan en los partidos políticos, como los ciudadanos que veían algo que tuviera que denunciarse por el mal uso de los espacios públicos, o la propaganda fuera de tiempo.
Cabe aclarar, mencionó la diputada Zavaleta, que 95 por ciento de los recursos de inconformidad, fueron presentados antes de que se realizara la selección para el proceso de elección, y eran recursos prácticamente en los partidos. Que las promociones mediáticas que hacían algunos partidos a nivel nacional, respecto a inconformidades o a algunas irregularidades en algunos estados, no se llegaban a constatar, porque los partidos políticos nacionales no utilizaban los mecanismos de las instancias en donde se tenían que hacer las denuncias, sino más bien se utilizaba la cuestión mediática sin concretarse estas denuncias en los órganos electorales, o en los órganos de los tribunales.
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez, convocó en todos los casos a quienes tuvieran inconformidades a utilizar los cauces formales para poder hacer sus denuncias.
La diputada Ruth Zavaleta mencionó que la adenda del Pacto por México incluía el tema del blindaje electoral y a excepción de Zacatecas todos los estados habían firmado el documento.
En cuanto a los estados donde se detectaron focos rojos por la inseguridad, había ya una comunicación directa de los órganos electorales y los tribunales y con el propio Ejército, la Policía Federal y la estatal, para coordinar los trabajos de seguridad que se tenían que dar para que la jornada electoral se llevara a cabo sin ningún problema.
Siguiendo con su intervención la diputada Ruth Zavaleta dijo: La comisión trae un informe de cada estado y cómo las características de cada uno son diferentes, obligan a que tanto el gobierno como los consejeros y los magistrados lleven a cabo acciones puntuales y a veces diferentes en uno o en otro estado, pero en general podemos decir que pudimos constatar el arreglo a lo que dictaba la norma en ese momento.
La diputada Zavaleta finalizó su primera intervención comentando: De lo que pase en el proceso de la jornada electoral se tendrá que dar cuenta a las instancias que correspondan, y si es que quieren si digo algo mal me lo corrige, presidente recurrir a la comisión para denunciar podrán hacerlo, si no se les hace caso por medio de los órganos adonde tienen que recurrir. Ésa sería la información en lo general, presidente. Muchas gracias.
El presidente agradeció a la diputada Ruth Zavaleta su intervención y solicitó al secretario José Alejandro Montano Guzmán, a quien por su experiencia encomendaron la logística y la planeación de las giras para lograr este resultado, también que hiciera favor, en términos generales, de dar a conocer ese informe desde esa perspectiva.
El secretario Alejandro Montano comentó que primero se realizaron los enlaces con los gobernadores, a fin de llevar a cabo la planeación y logística de cada reunión en los estados por visitar.
Asimismo dijo: El objetivo propuesto por la comisión fue logrado a 100 por ciento, ya que la reunión en los 14 estados fue encabezada por los gobernadores de cada uno de ellos, y como se manifestó en su momento, se nos comentó realmente cómo se encuentran en este momento la planeación y el orden para el próximo 7 de julio. Asimismo, vimos también que en las reuniones, los gobernadores se hicieron acompañar por su gabinete, que encabezaba el secretario de Gobierno, el procurador general de Justicia, el contralor o secretario de la Función Pública; estaban también presentes los secretarios de Desarrollo Social, los delegados federales y el coordinador de los delegados federales en el estado, con ellos teníamos reuniones en cada uno de los estados con un promedio de una hora y media con cada gobernador.
Respecto a los presidentes de los Institutos Electorales, se visitaron también a los 14, siendo encabezados por los presidentes de los institutos, salvo uno, pero sí fueron los vocales, en ese momento no pudo asistir porque tuvo que ir a recoger toda la papelería y las boletas para la elección. Así que salvo ese punto, los demás todos estuvieron. De igual forma, nos reunimos con los presidentes de las salas y también de los tribunales electorales. En conjunto eran reuniones de entre una hora y 20, una hora 45 minutos.
Por lo que concierne al tema general estadístico, podemos decir que en promedio las 14 reuniones con los gobernadores se llevaron a cabo en 21 horas; con los secretarios de gabinete igualmente, 21 horas; con los Consejeros electorales, 17 horas 30 minutos, y los magistrados de los tribunales fueron en promedio 23 horas con 20 minutos. Estos son los datos estadísticos. Pero lo principal es que se logró el objetivo planeado. Es cuanto, presidente.
El presidente, José Francisco Coronato Rodríguez, agradeció la intervención del secretario y cedió la palabra la diputada Leonor Romero Sevilla, para que diera una alusión al informe que se estaba rindiendo al pleno de la comisión.
La diputada Leonor Romero Sevilla comentó que en las reuniones que se tuvieron con los 14 gobernadores de los estados donde se tendrían elecciones, se les había exhortado a que coadyuvaran a que este proceso fuera lo más transparente posible, para que ayudaran para poder dar certeza a la ciudadanía para demostrar que si se pueden hacer procesos en realidad transparentes y democráticos.
Además, se solicitó el apoyo con los medios de comunicación, con los espacios que tienen ellos para poder exhortar a la ciudadanía a que denunciaran todos los hechos que existan y así fomentar esta cultura de denuncia que tanto hace falta en nuestro país. Eso sería todo, señor presidente.
El presidente agradeció la intervención de la diputada Leonor Sevilla y cedió la palabra al diputado Juan Francisco Cáceres de la Fuente.
El diputado Juan Francisco Cáceres de la Fuente felicitó a los miembros que estuvieron en esa actividad tan intensa. Y preguntó, señor presidente, a partir de este momento, ¿cómo vamos a coadyuvar desde la comisión para que los procesos sean lo más limpios posible y no se haga uso de manera clientelar de los programas sociales?
El presidente comentó que en el siguiente punto del orden del día se abordarían las acciones por tomar para ese tema.
La diputada Ruth Zavaleta mencionó que quería aprovechar la pregunta del diputado Cáceres, para decir que la comisión cumplió una función preventiva, señalando cuáles eran las actividades que los gobernadores tenían que hacer para blindar el proceso electoral. Y mencionó que el caso Veracruz había sido el que motivó que la comisión tuviera esa coyuntura tan especial para hacer la revisión, el control y la supervisión en los estados de la república.
Y que esa función preventiva ciertamente tenía que normarse, además que el trabajo que realizó la comisión, había servido para que los trabajos del Pacto por México, siguieran trabajándose sin que los problemas coyunturales-electorales estuvieran por encima de los acuerdos que se tenían que seguir votando en la Cámara de Diputados. Y que, por tanto, la actividad que se realizó en este mes fue contenedora, preventiva, y sirvió significativamente para que la Cámara de Diputados y el Senado pudieran seguir trabajando los acuerdos estructurales que se están realizando y que en este momento van a originar, desde su punto de vista, los periodos extraordinarios y lo que pudiera seguir de discusión en la Cámara de Diputados.
El presidente agradeció la intervención de la diputada Ruth Zavaleta y cedió la palabra al diputado Juan Francisco Cáceres de la Fuente, quien la solicitó.
El diputado Juan Francisco Cáceres de la Fuente mencionó que no tenía duda, que la actividad de la comisión coadyuvó a que continuara el pacto. Y abonando a lo que mencionó la diputada Zavaleta, pediría que se empujara el último tramo para que este trabajo sea fructífero y que el día 8 de julio no se estén denostando unos y otros partidos y se ponga en riesgo todos los esfuerzos.
El presidente agradeció la intervención del diputado Juan Francisco Cáceres de la Fuente y cedió la palabra a la diputada Cristina Olvera Barrios, quien la pidió.
La diputada Cristina Olvera Barrios felicitó al presidente y a todos los que anduvieron en las giras porque había sido una tarea ardua y exitosa.
Mencionó que había visto un problema en la Secretaría de Desarrollo Social respecto a la capacitación sobre el blindaje electoral, para inducir a cuidar estos procesos electorales y que no hubiera malas interpretaciones de los programas sustantivos de la secretaría. En donde en Hidalgo, al capacitar a los trabajadores les habían exigido que en el formato que se llenara para mandarlo a oficinas centrales, en algunos casos se les exigió que se identificaran los responsables con la credencial de elector y no con la de la institución. Pero ahí, inmediatamente se habló con la titular de la Secretaría y nada más se hizo el comentario que no se hicieran cosas buenas que parecieran malas. Comentó que si estaban respetando lo que se expresó en la visita que la comisión realizó a la Secretaría de Desarrollo Social.
El presidente agradeció la intervención de diputada Cristina Olvera Barrios y al ya no haber intervención alguna de los demás integrantes, tomó la palabra para hacer su pronunciamiento sobre el punto número cinco correspondiente al informe.
Mencionó que efectivamente había sido una gira fuera de serie que se tuvo que realizar y que por tanto dejaba una constancia de agradecimiento a las diputadas y al diputado que intervinieron en toda la gira por las 14 entidades federativas.
Comentó que se trajeron los acuses correspondientes de los oficios que esta comisión a través de la junta directiva suscribió para emplazar formalmente a cada titular del Ejecutivo del estado, a los magistrados presidentes de los institutos estatales electorales, consejeros, procuradores de justicia, secretarios de estado, desarrollo social, contraloría, donde se cumplió a cabalidad ese acuerdo de la Junta de Coordinación Política avalada por el pleno de la Cámara donde instruyó que fuésemos un freno, un freno para que en este proceso electoral no se mal utilizaran los recursos de los programas sociales y se apegaran al marco de la legalidad las y los servidores públicos en cada entidad federativa.
Destacó que esta experiencia que hemos calificado como singular, nos permitió reiterar lo que establece la Carta Magna al señalar que nuestra conformación es una conformación multicultural y como consecuencia pluriétnica. Lo que implicó que se pudiera observar que cada estado ha tenido que adecuar no sólo su legislación, sino su organización para poderse también adecuar a esos usos y costumbres que prevalecen y se reconocen y que nosotros lo celebramos en cada entidad federativa.
También se constató desde la misma dificultad que encierra el aspecto orográfico y el aspecto de la amplitud de los estados. Recordó el caso concreto de Oaxaca, donde solamente 153 municipios se rigen por el sistema de partidos políticos, y la diferencia para llegar a los 570 municipios son a través de reconocer en la propia legislación los usos y costumbres a través de asambleas.
Y en esos casos cuando hay alguna impugnación, el Tribunal Estatal Electoral sí conoce de ello. Es decir, cómo en las propias legislaciones se puede observar ese reconocimiento.
Por otro lado, mencionó: en términos generales, podemos destacar que sin duda encontramos medidas precautorias que se han venido realizando para preparar este proceso electoral y tener las herramientas necesarias para poder enfrentar, aspectos que han determinado como focos rojos que también nos daban a conocer en cada entidad, a través de las instancias correspondientes.
Decirles que queremos, sobre todo, destacar que en esas 14 entidades pudimos darnos cuenta de que existe afortunadamente y para bien, una gran cantidad de ciudadanas y ciudadanos que han aceptado la capacitación, su designación y estarán, por supuesto, en las mesas receptoras.
También queremos comentarles que logramos la entrega de 300 mil volantes de Por un voto libre y secreto para poder dar vida a esa vinculación que la Comisión Especial de programas sociales generó en cada entidad federativa.
Esto para la comisión resulta de la mayor importancia y trascendencia, porque las instituciones pueden estar listas, pueden tener el marco contextual, se puede tener toda la preparación de la jornada electoral, pero si no participa la ciudadanía con responsabilidad, ejerciendo el derecho fundamental al sufragio con absoluta secrecía y en conciencia, de nada nos serviría. Y a través del volante y un spot que se está transmitiendo, mismos que fueron elaborados ambos por la Cámara de Diputados, queremos generar esa exhortación ante las y los ciudadanos para que vean en esta comisión, un instrumento receptor, precisamente, de esas quejas, de esas anomalías que en su caso pudieran encontrarse.
El presidente destacó: Hasta este momento la comisión ha recibido 469 inconformidades derivadas de manifestaciones, de reducir montos de beneficios de programas sociales o de algunas manifestaciones donde se señalan de retiro de algún programa social y lo vinculan con los procesos electorales.
Apuntó también: Quiero decirles que esta comisión, en base no solamente al acuerdo emitido por el pleno y la Junta de Coordinación Política, sino además por el programa autorizado y validado por los integrantes de esta comisión, le daremos puntual seguimiento a todas estas inconformidades como aquellas que se han recabado en cada instituto estatal electoral, en cada tribunal estatal electoral a través de las impugnaciones, y las que se han presentado y que se han presentado en contralorías y en procuradurías de los estados.
Por correo electrónico que es el otro mecanismo y la lada 800, quiero decirles que hemos recibido ya cuatro denuncias: tres por llamadas al 01 800 y uno a través de un correo electrónico que ex profeso se generó para tal fin.
También estamos entregando un cuaderno, donde vienen los medios de comunicación que en resumen se pudieron glosar y que son derivados de cada comunicación que se hizo, que se publicó a través de los diferentes medios en cada entidad federativa.
Todo esto, por supuesto está a la disposición de ustedes y, sobre todo, también de las autoridades máximas de la Cámara de Diputados.
En suma, es el abono que un servidor quería dar en cuanto al informe que mis compañeras y compañeros de esta comisión me han hecho el favor de comentar.
6. Definir acciones por realizar con motivo de la jornada electoral del próximo 7 de julio
El presidente agradeció la atención de los integrantes y pasó a abordar el sexto punto del orden del día, que consistió en definir las acciones por realizar con motivo de la jornada electoral del 7 de julio de 2013, por lo que comentó que con la junta directiva de la comisión se había visto la posibilidad de hacer presencia en algunas entidades específicamente en Puebla o en Baja California y estar el mismo día en la Cámara de Diputados para poder recibir alguna denuncia que la ciudadanía reportara. Por lo anterior le solicitó al secretario diputado José Alejandro Montano que abriera este punto del orden del día en ese orden de ideas.
El secretario José Alejandro Montano procedió conforme a la solicitud y mencionó que se habría este punto a las compañeras y compañeros diputados para manifestar algunos puntos que pudieran tomarse a consideración.
El mismo diputado secretario José Alejandro Montano tomó la palabra para proponer a la mesa tres puntos que consideró de importancia por logística y por eficiencia:
Como primer término montar una oficina de seguimiento en el Congreso, que haga guardia ese día mediante un centro de operaciones con los asistentes para atender llamadas, denuncias y poder en un momento dado, ser reactivos o proactivos a las circunstancias que se estuvieran presentando y así tener un reporte en la noche, de cuántas acciones, cuántos reportes, cuántos documentos, etcétera, y que se pudiera tener un recuento en la misma noche de la elección, y sobre todo teniendo el enlace directo con las autoridades locales, que eso es muy importante, en segundo lugar la importancia de contemplar la invitación expresa por el gobernador de Puebla para que asistiéramos los integrantes de la comisión para testificar y dar cuenta de las acciones que se están implantando allá y la asistencia a la otra elección, que por su importancia merecería presencia es la de Baja California, que es donde se estará eligiendo un gobernador.
La diputada Ruth Zavaleta dijo que antes que nada, algo que no se había comentado fue que destacaba que en Hidalgo, Chihuahua, Durango y Veracruz habían tenido una presencia importante de los legisladores locales en las reuniones de trabajo que habían sostenido.
Y por otra parte hizo una mención especial con respecto a que gracias a la intervención de las Secretarías de Gobernación, y de Desarrollo Social se había logrado el éxito en las giras.
Agregó que respecto a la propuesta que se estaba generando para tomar acciones el día 7 de julio de 2013, y que esto también contesta a la pregunta que hiciera el diputado Cáceres, pidió que la comisión contemplara la asistencia e invitación del Gobernador de Puebla y que apoyaba la propuesta del diputado Montano en el sentido de que se montara una guardia en la Cámara de Diputados e hizo referencia a la escasez de recursos para los viáticos.
El presidente cedió la palabra a la diputada Leonor Sevilla.
La diputada Leonor Sevilla mencionó que efectivamente, como comentaba la diputada Ruth Zavaleta, este fue un trabajo preventivo. Y que aun así se seguía viendo que a pesar de las visitas a los 14 Estados seguían saliendo en los medios comentarios del mal uso de los programas en algunos Estados o algunas otras prácticas que de alguna manera enturbiaban los procesos.
Dijo que era importante mencionar que en Oaxaca, ahorita atienden ésta elección pero pasando este proceso entran a un proceso donde van a hacer una elección de más 400 municipios que son por usos y costumbres, entonces ellos todavía siguen en un proceso.
Señaló que con la información que se tiene, los integrantes de la comisión trabajarán con todo lo que se tiene como referencia y poder abonar para que los próximos procesos puedan ser mejores.
Mencionó la importancia de trabajar para poder abonar, revisando las reglas de operación de los programas sociales para poderlos hacer más asequibles para los ciudadanos, ya que la función de la comisión va más allá y trabajar en ese sentido.
También se tuvo conocimiento de casos como en Zacatecas donde el gobernador expresó que por el proceso electoral y el tema del blindaje se tenían detenidas varias toneladas de semilla que si no las usaban en esa temporada se pasaría a perjudicar a más de 100 mil familias.
El secretario José Alejandro Montano puntualizó que algo que sí vale la pena recordar y no dejarlo pasar, es que esta comisión cumplió cabalmente algunos temas que eran crisis en ese momento en algunos estados. Concretamente una sequía impresionante en Chihuahua, que tenían y estaban pasando por una situación muy delicada, y que por la elección se detenían en algunos casos. En Zacatecas igual, no podían otorgarle las semillas.
Destacó que, efectivamente, hubo una intervención muy oportuna del secretario de Gobernación, licenciado Osorio, en forma pronta e inmediata intervino para que con los presidentes de los partidos nacionales se vinculara un acuerdo en la mesa del diálogo y poder auxiliar y apoyar a los ciudadanos que en ese momento estaban padeciendo situaciones en verdad de preocupación.
Una vez terminadas las intervenciones de los integrantes de la comisión, el presidente pidió al secretario José Alejandro Montano que consensuara la votación para considerar como punto de acuerdo la propuesta de los tres puntos comentados.
El secretario sometió a consideración y aprobación y preguntó a los integrantes, si estaban de acuerdo en las tres acciones propuestas y por unanimidad se acordó
1. Montar una oficina de seguimiento en el Congreso, que haga guardia ese día mediante un centro de operaciones con los asistentes para atender llamadas, denuncias y poder, en un momento dado, ser reactivos o proactivos a las circunstancias que se estuvieran presentando y así tener un reporte en la noche de la elección, teniendo enlaces directos con las autoridades locales.
2. Atender la invitación expresa por el gobernador de Puebla para que asistieran los integrantes de la comisión para testificar y dar cuenta de las acciones que se implantan en el estado.
3. Hacer presencia en la elección de Baja California, donde se elegirá gobernador.
El presidente solicitó al secretario técnico tomar nota del punto de acuerdo para su seguimiento.
7. Asuntos generales
El presidente comentó que quería informar a las integrantes y a los integrantes de la comisión el estatus que guardaba la creación del micro sitio de la Comisión Especial de programas sociales y de la instalación del sistema de captura de información de los mismos. En ese orden quisiera darles cuenta que el software del sistema de información de programas sociales, para cargar los programas sociales y sus reglas de operación, ya está concluido.
Les informo que se solicitó la creación del micro sitio y la generación del ambiente de instalación y operación del sistema de carga de programas sociales y sus reglas de operación. La intención es que a la brevedad podamos estar subiendo información de los programas sociales para cumplir con ese objetivo toral, de poder poner a la disposición de las ciudadanas y de los ciudadanos aquellos programas que tengan todavía vigencia.
Con esto damos cuenta del trabajo que se viene haciendo y que en breve estaremos en disposición de subir 17 programas que están vigentes, por supuesto de diferentes secretarías de Estado con la intención de llegar, reitero, a las y a los ciudadanos. Esto es por lo que corresponde al punto séptimo del orden del día.
Comentó que como mencionaron los compañeros diputados era lamentable lo sucedido en Zacatecas con referencia al blindaje electoral y enfatizó como una necesidad no radicalizar esos casos y ver la manera de se puedan entregar esos importantes programas para no generar víctimas. Creo que el gran reto que tenemos, no solamente como comisión sino como país, es el que se pueda demarcar debidamente lo que es un programa de gobierno y lo que son los programas sociales.
Por otro lado, también señalar que esta comisión lamenta profundamente todos estos actos de violencia que se han realizado en diferentes estados, derivados o no de alguna manera, pero sí vinculándolo a través de medios de violencia.
Estos actos, por supuesto, lo que nos corresponde hacer, como comisión, es exigir a las autoridades correspondientes que en el marco del derecho procedan a realizar las investigaciones correspondientes y, en su caso, ejercitar las acciones penales que correspondan contra los responsables de estos hechos que, por supuesto, lamentamos profundamente.
Hacemos un exhorto con el respeto de siempre a las ciudadanas y a los ciudadanos para que ejerzan ese derecho sagrado que tenemos las y los mexicanos de sufragar con conciencia, con responsabilidad y que sepan que esta comisión está a su disposición como un instrumento para velar y proteger su derecho fundamental.
8. Clausura y cita para la siguiente reunión
El presidente procedió con el punto número ocho del orden del día y habiéndose agotado los temas del mismo y no habiendo más comentarios al respecto dio por clausurada la sexta reunión ordinaria de la Comisión Especial de programas sociales de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión a las 12:00 horas del lunes 1 de julio de 2013.
Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, DF, a 1 de julio de 2013.
La Comisión Especial de Programas Sociales
Diputados: José Francisco Coronato Rodríguez (rúbrica), presidente; José Alejandro Montano Guzmán, Francisco Tomás Rodríguez Montero (rúbrica), Ruth Zavaleta Salgado (rúbrica), secretarios; Carol Antonio Altamirano, Darío Badillo Ramírez, Angelina Carreño Mijares, Juan Francisco Cáceres de la Fuente, Cristina Olvera Barrios (rúbrica), Héctor Hugo Roblero Gordillo (rúbrica), Leonor Romero Sevilla (rúbrica), Jessica Salazar Trejo, Víctor Serralde Martínez, Alma Marina Vitela Rodríguez (rúbrica).
Lista de asistencia
Sexta reunión ordinaria
Lunes 1 de julio de 2013
Diputado Inicial FinalJosé Francisco Coronato Rodríguez, Rúbrica Rúbrica
presidente
José Alejandro Montano Guzmán,
secretario
Francisco Tomás Rodríguez Montero, Rúbrica Rúbrica
secretario
Ruth Zavaleta Salgado, Rúbrica Rúbrica
secretaria
Carol Antonio Altamirano
Darío Badillo Ramírez
Juan Francisco Cáceres de la Fuente
Angelina Carreño Mijares
Cristina Olvera Barrios Rúbrica Rúbrica
Héctor Hugo Roblero Gordillo Rúbrica Rúbrica
Leonor Romero Sevilla Rúbrica Rúbrica
Jessica Salazar Trejo
Víctor Serralde Martínez
Alma Marina Vitela Rodríguez Rúbrica Rúbrica
Del Grupo de Amistad México-El Salvador, relativa al acto de instalación, celebrado el miércoles 25 de septiembre de 2013
En la sala de juntas de la Comisión de Relaciones Exteriores, situada en la planta baja del edificio D, se reunieron los integrantes del Grupo de Amistad México-El Salvador en punto de las 17:30 horas, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria de fecha 6 de Septiembre del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
Diputados: Fernando Bribiesca Sahagún (Nueva alianza), presidente; Petra Barrera Barrera (PRI), vicepresidenta; Jorge del Ángel Acosta (PRI), Blanca Estela López Carmona (PRI), Víctor Reymundo Nájera Medina (PRD), Felipe Arturo Camarena García (PVEM).
2. Lectura del orden del día
Enseguida, el diputado presidente solicitó a la vicepresidenta que diera lectura al orden del día.
3. Presentación de invitados especiales
El presidente presentó a los siguientes invitados especiales:
Excelentísimo señor Carlos Antonio Ascencio Girón, embajador de la República de El Salvador en México.
Embajador Ernesto Campos Tenorio, director general para América Latina y el Caribe, asistiendo en representación de la subsecretaria Vanesa Rubio Márquez.
Diputado Eloy Cantú, presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores.
El presidente agradeció a la diputada Dora María Talamante Lemas y al diputado Luis Antonio González Roldán, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, su presencia.
4. Declaratoria formal de instalación y mensaje del presidente
El presidente, a las dieciocho horas con seis minutos, declaró formalmente instalado el Grupo de Amistad México-El Salvador de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados. A continuación, el presidente emitió un mensaje: Excelentísimo señor Carlos Antonio Ascencio Girón, embajador de la República de El Salvador en México, le doy a usted la más cordial de las bienvenidas a la Cámara de Diputados. Asimismo, agradezco la presencia de los invitados especiales y de las diputadas y de los diputados que hoy nos acompañan. A mis compañeras diputadas del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, a los diputados integrantes del Grupo de Amistad México-El Salvador, les doy la más cordial bienvenida. Compañeros diputados y representantes de El Salvador y de la Cancillería, la construcción de lazos de amistad con otras naciones es sólo uno de los muchos deberes que como diputados federales tenemos, promover una política exterior responsable es una práctica firmemente asentada en los principios del derecho internacional y consagrados en nuestra Carta Magna. Estoy gratamente convencido de que tanto la República de El Salvador como México han tenido fuertes lazos en temas trascendentales para ambas naciones y basados en los principios universales, tales como la libertad, los derechos humanos, la defensa de la vida democrática, promoción del desarrollo humano, y el de nuestros pueblos en todos los órdenes de la vida social.
En meses pasados, señor embajador, tuve la oportunidad de visitar San Salvador, la capital de su hermoso país, y me llevé una grata sorpresa al encontrar una ciudad ordenada, limpia, pero sobre todo respetuosa con los visitantes. En esta visita que hice en el ámbito legislativo, uno de los temas que me llamó fuerte la atención fue el tema migratorio, señor embajador, que entrelaza también el tema de la defensa de los derechos humanos, y el cual considero que debemos comenzar a tomar las acciones orientadas a la prevención y a la garantía de los derechos humanos de los migrantes. Sin duda el tema migratorio es pilar de las relaciones entre México y El Salvador, dada las condiciones geográficas y económicas que ambos países tienen. Es por ello que considero que este grupo de amistad será nutrido por opiniones expertas sobre el tema y que para los diputados integrantes del mismo, quienes somos originarios de distintos estados donde el fenómeno migratorio es una realidad latente, es un deber encontrar un consenso de cooperación bilateral que siente las bases para el diseño de políticas públicas integrales que ambos países proyecten respecto a este tema, siempre mirando en pro de nuestros migrantes, señor embajador. En conclusión quiero invitarlos a todos a tener un diálogo activo que beneficie a ambas partes en este tema específico y también en temas universales, donde el diálogo y la cooperación impulse una sociedad de cooperación mutua más justa, democrática, respetuosa entre nuestras naciones. Enhorabuena a todos y muchas gracias por su presencia.
5. Firma del acta constitutiva
El presidente solicitó a los integrantes e invitados especiales procedieran a firmar el acta constitutiva del Grupo de Amistad México-El Salvador.
6. Firma del libro de visitantes distinguidos
El presidente invitó al embajador a firmar el libro de visitantes distinguidos.
7. Intervención del excelentísimo señor Carlos Antonio Ascencio Girón
Señor presidente de la honorable Cámara de Diputados de los Estados Unidos Mexicanos y señores diputados y señoras diputadas; estimado señor diputado Fernando Bribiesca Sahagún, presidente del Grupo de Amistad México-El Salvador, estimados invitados especiales, amigos y amigas presentes, es realmente un inmenso honor para mí, para nuestro gobierno y para el pueblo salvadoreño, saber que la Cámara de Diputados ha aprobado por unanimidad la creación del Grupo de Amistad México-El Salvador. A propósito de la creación de este Grupo de Amistad México-El Salvador se me viene a la memoria la relación de antaño de México con nuestro país, con Centroamérica, en particular don Venustiano Carranza, que dicho sea de paso en el área de comunicaciones, fue la persona que regaló a nuestro país la primera radio inalámbrica, podrán imaginarse. Posteriormente, y no hace muchos años, México tuvo una acción protagónica fundamental en nuestro país en el tema de los derechos humanos, de la libertad y la democracia, apoyando un proceso de paz en El Salvador que finalmente y felizmente termina firmándose los acuerdos de paz precisamente aquí en México en el Palacio de Chapultepec. Definitivamente no podría ser otro lugar el escenario para la firma de tan importante documento, que hasta la fecha es algo vigente y que plantea para nuestro país toda la posibilidad de salir adelante. Agradezco la mención particular que hace el señor diputado Fernando Bribiesca, en temas como el de migración. Pero el tema de migración para El Salvador es algo tan fundamental, tan prioritario y que en ese sentido valoramos altísimamente el hecho de que México está tomándolo como un tema de prioridad en el marco de las relaciones de cooperación de nuestros países. Los migrantes de El Salvador aquí en territorio mexicano pasan vicisitudes que gracias a Dios por el apoyo, digo, del pueblo mexicano y, digo, de las autoridades de los Estados Unidos mexicanos se hace menos pesada la carga para lograr los propósitos que nuestra población migrante. En ese sentido muchísimas gracias. Y, repito, honrado de estar formando parte de este evento tan significativo para nosotros. Y termino diciendo que tengo la total convicción de que todos los propósitos que se planté esta mesa de trabajo o tema de trabajo del Grupo de Amistad México-El Salvador tendrá un feliz término para nuestros países, nuestros pueblos. Muchas gracias.
9. Intervención de invitados especiales
Embajador Ernesto Campos Tenorio
Muy buenas tardes a todos. Embajador Carlos Ascencio, señores diputados, para nosotros en la Secretaría de Relaciones Exteriores la constitución de este Grupo de Amistad México-El Salvador es un acto muy importante porque contribuye a la labor que todo nuestro país tiene para tener una relación estrecha con este país entrañable y con esta nación con la cual nos unen, como ya lo mencionó el señor embajador, lazos históricos fundamentales. Ojalá y pudiéramos tener alguna reunión interparlamentaria, que la Cancillería desde luego alienta y que apoyará en a medida de sus responsabilidades. También decirle, señor embajador, que el secretario José Antonio Meade y la subsecretaria Vanessa Rubio le envían un saludo.
Están ahora en Nueva York y por eso no se encuentran hoy acompañándonos, pero le envían un saludo muy afectuoso y el deseo de tener un intercambio en todos los ámbitos. Así es que no me queda más que felicitarlos, señores diputados, por esta instalación de este Grupo de Amistad y reiterarles la mejor disposición de la Secretaría de Relaciones Exteriores para coadyuvar con su labor. Muchas gracias.
Intervención del Dip. Eloy Cantú presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores
Extracto: Muchas gracias, diputado presidente del Grupo de Amistad del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos con el Congreso de la República, hermana, de El Salvador. Quiero también sumarme a la bienvenida que se le ha otorgado al excelentísimo embajador Carlos Antonio Ascencio Girón, por su presencia el día de hoy en la instalación de este grupo de trabajo, que le da un gran realce a esta ceremonia. En primer lugar agradecer al diputado presidente del Grupo de Amistad la invitación para estar aquí y la oportunidad de dirigir unas breves palabras.
Quiero simplemente resaltar que hoy en México queremos liderar con el ejemplo en este respeto a los derechos humanos para exigir otro tanto en el respeto a los derechos humanos de nuestros connacionales en el país vecino del norte. Nosotros quereos empezar por practicar en casa lo que exigimos en otro lado. México está pensando en fortalecer la infraestructura que vincule mejor a nuestro país con los países centroamericanos, una mejor infraestructura carretera, y tenemos mucho que hacer en mater ferroviaria. En fin, éstas son algunas reflexiones y comentarios como alguien que está convencido de que la diplomacia parlamentaria tiene en los Grupos de Amistad un instrumento por excelencia. Y hoy para mí es un honor acompañarlos en la instalación de este grupo, diputado presidente.
10. Intervención a cargo de los diputados integrantes
Diputado Jorge Del Ángel Acosta Integrante (PRI)
Excelentísimo señor embajador de la República de El Salvador, Carlos Antonio Ascencio Girón; embajador Ernesto Campos Tenorio, representante de la Cancillería mexicana; señoras y señores. Hoy, al iniciar los trabajos en este grupo, es sin duda para fortalecer esa gran amistad entre nuestros dos pueblos y gobiernos, mostrando que seguimos trabajando juntos, estamos unidos en la lucha para con las grandes diferencias sociales, para fortalecer y forjar nuestra propia cultura, ya que tenemos coincidencias históricas y culturales. México y El Salvador tienen mucho en común, desde el amor que sentimos por nuestro país, como el idioma o su historia, que nos hace sentir a los dos pueblos muy cercanos. Ambos países recordamos en fechas recientes la Independencia, en México en 1810 y en El Salvador en 1821. Señor embajador su presencia en esta instalación del grupo de amistad reafirma el interés por el fortalecimiento de los lazos de amistad y de cooperación entre México y la República de El Salvador, que viva Salvador, que viva México.
Diputada Blanca Estela López Carmona
Muchas gracias, muy buenas tardes tengan todos ustedes. La invitación a la instalación de este grupo de amistad, pero sobre todo a reforzar con este acto protocolario las relaciones bilaterales entre México y la hermana república de El Salvador. México tiene una profunda visión latinoamericana compartiendo con los países latinoamericanos la voluntad política para impulsar una mayor integración económica en el marco de la promoción de la democracia, los derechos humanos y el desarrollo económico con justicia social. Enhorabuena Y muchas felicidades, señor presiente de este grupo de amistad.
Diputado Víctor Reymundo Nájera Medina (PRD)
Me dio mucho gusto que me hayan hecho la invitación, sobre todo por tratarse de un país que tiene algunas características en común con mi estado. El estado de Morelos, aproximadamente el 16 por ciento de la población de mi estado se encuentra en Estados Unidos, la principal fuente de divisas en mi estado es precisamente lo que mandan las familias morelenses que se encuentran en Estados Unidos, en promedio más o menos oscila entre 500 y 600 millones de dólares al año. Con muchísimo gusto voy a impulsar todas aquellas medidas que vayan en ese sentido. Muchísimas gracias a mis compañeras y compañeros diputados por aceptarme como su compañero en esta comisión.
Diputada Petra Barrera Barrera (PRI), vicepresidenta
Con el permiso de la Presidencia, Amigas y amigos es para mí un alto honor formar parte del Grupo de Amistad México-El Salvador que pretende estrechar lazos entre los parlamentos de ambos países a través de intercambios de ideas acerca de temas relevantes de nuestras naciones. Allá de donde vengo, el norte del estado de Guanajuato he visto con tristeza a hermanos de El Salvador y de otros países centroamericanos que en aras de alcanzar el sueño americano al cruzar nuestro territorio parecen penurias, hambre y malos tratos. La frontera sur de México requiere mayor atención de parte de ambos gobiernos, debemos establecer mecanismos que permitan mejorar las condiciones bajo las cuales nuestros hermanos salvadoreños transitan o se establecen en México, pelear por la salvaguarda de sus derechos humanos sin perjuicio del pueblo mexicano. Enhorabuena, felicidades diputado presidente y es cuánto. Gracias.
11. Asuntos generales
El presidente consultó si existía algún asunto general y no habiendo quien hiciera uso de la palabra se procedió a la clausura
12. Clausura y foto oficial
El presidente manifestó que habiendo sido agotados los asuntos del orden del día, la reunión se clausuraba siendo las dieciocho horas con treinta y seis minutos del día 25 de septiembre de dos mil trece. Clausurada la reunión el presidente invitó a los presentes a la toma de foto oficial y a la entrega de un obsequio al señor embajador por parte del grupo de amistad.
Diputado Fernando Bibriesca Sahagún
Presidente
Informes
De la Comisión de Desarrollo Rural, segundo semestral de actividades del primer año legislativo
Integrantes
Diputados: Víctor Serralde Martínez, presidente; Noé Barrueta Barón, Salvador Ortiz García, Luis Miguel Ramírez Romero, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, Maricruz Cruz Morales, Cesario Padilla Navarro, Alfredo Zamora García, Francisco González Vargas, Diana Karina Velázquez Ramírez, Armando Conteras Ceballos, secretarios; Verónica Carreón Cervantes, Marina Garay Cabada, Josefina García Hernández, María del Carmen García de la Cadena Romero, Lázara Nelly González Aguilar, Raúl Gómez Ramírez, Javier López Zavala, Víctor Manuel Manríquez González, Juan Luis Martínez Martínez, Andrés Eloy Martínez Rojas, Mario Rafael Méndez Martínez, Héctor Narcia Álvarez, César Reynaldo Navarro de Alba, José Luis Oliveros Usabiaga, José Noel Pérez de Alba, María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez, Leonor Romero Sevilla, Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo, Carlos de Jesús Alejandro.
1. Fundamento Legal
La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece en el artículo 39, numeral 1, que las comisiones ordinarias son órganos constituidos por el pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. Asimismo, el artículo 45, numeral 6, inciso b, de la citada ley, contempla que cada comisión debe rendir un informe semestral de sus actividades legislativas a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
De igual manera el Reglamento de la Cámara de Diputados publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2012, contempla en el artículo 164, numeral 1, que dichos informes de actividades se presentarán al pleno de la Cámara de Diputados, a través de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos a la sociedad en general, a través de los medios de divulgación disponibles.
Uno de los ejes de trabajo de la Comisión de Desarrollo Rural contenido en el programa anual de trabajo 2012-2013, publicado en la Gaceta Parlamentaria el 8 de febrero de 2013, señala que este órgano colegiado dará publicidad y difusión al trabajo de la comisión con los medios disponibles, con el propósito de hacer del conocimiento de los actores rurales, los logros de los diputados que integran esta instancia legislativa.
2. Reuniones ordinarias y de junta directiva
En el periodo referido, este órgano colegiado convocó a sus integrantes a diversas reuniones para precisar la ruta crítica de la agenda para el desarrollo rural, que se encuentra en construcción con la opinión de los principales actores vinculados al sector. Del mismo modo, se convocaron reuniones de trabajo para discutir, consensuar y en su caso desahogar las iniciativas de ley y proposiciones con punto de acuerdo turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
Ordinarias
Sexta reunión ordinaria
Esta reunión se llevó a cabo el 19 de marzo de 2013, en el salón 3 del edificio I, a las 17:00 horas. Se sometió a consideración de los diputados el proyecto de dictamen a la minuta con proyecto de decreto que adiciona una fracción XII al artículo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, el cual consideraba a la miel como producto básico y estratégico. Después de una breve exposición de motivos a cargo del diputado presidente y al no contar con oradores a favor o en contra, se solicitó la votación del asunto en cuestión, mismo que se desechó.
El orden del día para esta reunión fue la siguiente: Lista de asistencia y verificación del quórum; lectura, discusión y en su caso aprobación del orden del día; lectura, discusión y, en su caso aprobación del acta de la tercera reunión extraordinaria; presentación y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen de la minuta con proyecto de decreto que adiciona una fracción XII al artículo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; asuntos generales; y clausura de la reunión.
Registraron su asistencia de inicio y final a la reunión los siguientes diputados: Víctor Serralde Martínez, Alfredo Zamora García, Luis Miguel Ramírez Romero, Noé Barrueta Barón, Cesario Padilla Navarro, Francisco González Vargas, Salvador Ortiz García, Diana Karina Velázquez Ramírez, Maricruz Cruz Morales, Armando Contreras Ceballos, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, José Luis Oliveros Usabiaga, Raúl Gómez Ramírez, Lazara Nelly González Aguilar, Leonor Romero Sevilla, Josefina García Hernández, María del Carmen García de la Cadena Romero, Javier López Zavala, Verónica Carreón Cervantes, José Noel Pérez de Alba, Marina Garay Cabada, Carlos de Jesús Alejandro, Andrés Eloy Martínez Rojas, Mario Rafael Méndez Martínez, María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez.
Conclusiones/Acuerdos:
Se desechó la minuta con proyecto de decreto que adiciona una fracción XII al artículo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Fue aprobado por unanimidad el primer informe de actividades legislativas del primer año de ejercicio de la Comisión de Desarrollo Rural, mismo que fue publicado en la Gaceta Parlamentaria el 26 de marzo de 2013.
Séptima reunión ordinaria
La reunión se llevó a cabo el 24 de abril de 2013, a las 17:00 horas, en los salones C y D del edificio G de este recinto legislativo. El diputado presidente Víctor Serralde Martínez presentó para análisis y discusión el proyecto de dictamen de la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, remitida para los efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional, cabe señalar que en esta reunión se presentó un doble empate en el proceso de votación de este asunto, derivado de lo anterior y acorde a lo preceptuado en el artículo 142, numerales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se acordó regresar a la comisión del proyecto de dictamen para su análisis y posterior presentación.
El orden del día de la séptima reunión ordinaria fue el siguiente: Lista de asistencia y verificación del quórum; lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día; lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sexta reunión ordinaria; lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta sin verificativo por falta de quórum convocada para el 10 de abril de 2013; presentación y, en su caso, votación del proyecto de dictamen de la minuta con proyecto de decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, remitida para los efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional; presentación y, en su caso, aprobación del calendario de reuniones de junta directiva y ordinarias para el periodo de receso; asuntos generales; clausura de la reunión.
Registraron su asistencia de inicio y final a la reunión los siguientes diputados: Víctor Serralde Martínez, Alfredo Zamora García, Luis Miguel Ramírez Romero, Noé Barrueta Barón, Cesario Padilla Navarro, Francisco González Vargas, Salvador Ortiz García, Diana Karina Velázquez Ramírez, Maricruz Cruz Morales, Armando Contreras Ceballos, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, José Luis Oliveros Usabiaga, Raúl Gómez Ramírez, Lazara Nelly González Aguilar, Leonor Romero Sevilla, Josefina García Hernández, María del Carmen García de la Cadena Romero, Javier López Zavala, Verónica Carreón Cervantes, José Noel Pérez de Alba, Marina Garay Cabada, Cesar R. Navarro de Alba, Andrés Eloy Martínez Rojas, Mario Rafael Méndez Martínez, Héctor Narcia Álvarez, Juan Luis Martínez Martínez, María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez.
Conclusiones/Acuerdos:
Se presento doble empate en la votación de la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, remitida para los efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional. Por lo que se procedió a convocar una reunión extraordinaria para el 30 de abril de 2013.
Se aprobó por unanimidad el calendario de reuniones para el segundo periodo de receso del primer año de ejercicio, mismo que contenía reuniones de junta directiva y ordinaria para el último miércoles de cada mes.
De Junta Directiva
Los diputados secretarios que integran la junta directiva de la Comisión de Desarrollo Rural acordaron celebrar una reunión por mes durante el segundo periodo de receso del primer año de ejercicio constitucional, con el objeto de desahogar asuntos pendientes de dictamen, turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. En este sentido, se han celebrado en las oficinas de la comisión, ubicadas en las oficinas en el edificio D cuarto piso, las siguientes reuniones de junta directiva en el lapso del mes de marzo al mes de agosto de 2013:
Tipo de reunión: Junta Directiva.
Fecha: se efectuó el 7 de marzo de 2013.
Tema: Análisis y discusión de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 5 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, presentada el 22 de agosto de 2012 por el diputado Jorge Kahwagi Macari, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, y de la iniciativa que reforma los artículos 3 y 17 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, presentada el 18 de octubre de 2012 por el diputado Adolfo Bonilla Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Tipo de reunión: Junta Directiva.
Fecha: se llevó a cabo el 13 de marzo de 2013.
Tema: Continuación del análisis a las Iniciativas de los Diputados Jorge Kahwagi Macari y Adolfo Bonilla Gómez.
Tipo de reunión: Junta Directiva.
Fecha: se efectuó el 19 de marzo de 2013.
Tema: Análisis y discusión de la Minuta con Proyecto de Decreto que adiciona una fracción XII al artículo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, remitida por la Cámara de Senadores el 24 de abril de 2012.
Tipo de reunión: Junta Directiva.
Fecha: celebrada el 18 de abril de 2013.
Tema: Análisis y discusión de la iniciativa que reforma los artículos 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 129 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, presentada el 27 de noviembre de 2012 por la Diputada Cecilia González Gómez del Grupo Parlamentario del PRI.
Tipo de reunión: Junta Directiva.
Fecha: convocada para el 17 de julio de 2013.
Tema: Construcción y análisis de la propuesta de agenda legislativa para el inicio del primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura.
3. Reuniones con servidores públicos
Los diputados que integran la Comisión de Desarrollo Rural de la Cámara de Diputados, LXII Legislatura, tienen como premisa dentro de su agenda de trabajo mantener contacto permanente con funcionarios de la administración pública federal, principalmente con aquellos responsables de ejecutar el gasto en el medio rural. Derivado de lo anterior, a continuación se exponen las características de las reuniones de trabajo que se sostuvieron con servidores públicos.
Comparecencia del licenciado Enrique Martínez Martínez, secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
Acuerdo de las juntas directivas de las Comisiones Unidas de Agricultura y Sistemas de Riego, y de Desarrollo Rural, para citar a comparecer al secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, licenciado Enrique Martínez y Martínez con base en las siguientes
Consideraciones
1. Que la Cámara de Diputados, en ejercicio de sus atribuciones legales, tiene la responsabilidad de velar porque las políticas públicas dirigidas al campo mexicano cumplan plenamente los objetivos de satisfacer la demanda de alimentos y la rentabilidad del campo, en bienestar de la población rural.
2. Que el 21 de febrero de 2013, la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados sometió a la consideración del pleno de esta soberanía citar a comparecer al secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) ante las Comisiones de Agricultura y Sistemas de Riego, y de Desarrollo Rural para informar sobre la pérdida total de miles de hectáreas de maíz, frijol, hortalizas y garbanzo entre otros productos, así como el rebrote de roya que amenaza a productores de café, y la problemática que enfrenta la agroindustria azucarera.
3. Que en el resolutivo segundo del acuerdo de fecha 21 de febrero de año en curso mandata a las juntas directivas de estas dos comisiones determinar el formato de la comparecencia y las demás cuestiones que sean necesarias para su debido desahogo.
4. Que de conformidad con lo establecido en los artículos 93, párrafos primero y segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, numeral 3, y 45, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 198, numerales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, las Comisiones de Agricultura y Sistemas de Riego, y de Desarrollo Rural tienen a bien emitir el siguiente
Acuerdo
Primero. Se cita a comparecer al secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, licenciado Enrique Martínez Martínez, ante las Comisiones de Agricultura y Sistemas de Riego, y de Desarrollo Rural, el miércoles 13 de marzo de 2013, a las 10:00 horas.
Segundo. La comparecencia del titular de la Sagarpa se llevará a cabo en el salón Legisladores de la República (Salón Verde), situado en el edificio A, segundo piso, de este recinto legislativo.
Tercero. Se instruye a las secretarias técnicas de ambas comisiones a fin de realizar todos los trámites administrativos y la logística para dar cabal cumplimiento al presente acuerdo.
Cuarto. Remítase el presente acuerdo a la Junta de Coordinación Política y a la Mesa Directiva, y publíquese en la Gaceta Parlamentaria.
Registraron su asistencia de inicio y final los siguientes diputados: Víctor Serralde Martínez, Alfredo Zamora García, Luis Miguel Ramírez Romero, Noé Barrueta Barón, Cesario Padilla Navarro, Francisco González Vargas, Salvador Ortiz García, Maricruz Cruz Morales, Armando Contreras Ceballos, José Luis Oliveros Usabiaga, Lazara Nelly González Aguilar, Leonor Romero Sevilla, Josefina García Hernández, María del Carmen García de la Cadena Romero, Verónica Carreón Cervantes, Marina Garay Cabada, Mario Rafael Méndez Martínez, Héctor Narcia Álvarez, Amílcar Villafuerte Trujillo, Juan Luis Martínez Martínez.
Reunión de trabajo de la Comisión de Desarrollo Rural con el licenciada Enrique Martínez y Martínez, titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
Fecha: 3 de abril de 2013.
Lugar: Hotel Marriot, Salón Rufino Tamayo.
Conclusiones/acuerdos:
Se conformó un enlace permanente entre la Secretaría y la Comisión de Desarrollo Rural para garantizar el trabajo de la dependencia entre los sectores más desprotegidos del medio rural, y con ello ofrecer respuesta inmediata a las organizaciones de productores y campesinos y en general a todos aquellos actores vinculados al medio rural.
Registraron su asistencia de inicio y final los siguientes diputados: Víctor Serralde Martínez, Alfredo Zamora García, Luis Miguel Ramírez Romero, Noé Barrueta Barón, Cesario Padilla Navarro, Francisco González Vargas, Salvador Ortiz García, Diana Karina Velázquez Ramírez, Maricruz Cruz Morales, Armando Contreras Ceballos, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, Leonor Romero Sevilla, Josefina García Hernández, María del Carmen García de la Cadena Romero, Javier López Zavala, José Noel Pérez de Alba, Marina Garay Cabada, Carlos de Jesús Alejandro, Andrés Eloy Martínez Rojas, Héctor Narcia Álvarez, Juan Luis Martínez Martínez, María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez.
Reunión con el gobierno del estado de Puebla
Fecha: 4 y 5 de abril de 2013.
Lugar: Salón protocolos, Ciudad de puebla, Centro Histórico.
Conclusiones/acuerdos:
La Comisión de Desarrollo Rural impulsará en su propuesta de presupuesto para el programa especial concurrente de 2014, incrementos a aquellas entidades federativas que cumplan con sus prerrogativas y trabajen con mayor eficiencia.
Esta comisión asume el compromiso de revisar con lupa aquellos grandes proyectos a los cuales se requiere dar impulso para el desarrollo económico de las regiones que así lo soliciten.
El gobierno del estado de Puebla buscará mejorar los resultados de sus programas que fomenten la productividad y competitividad en las regiones poblanas, con el propósito de mantener lo exitoso como el PESA.
Registraron su asistencia los siguientes funcionarios: Doctor Rafael Moreno Valle, gobernador constitucional del estado de Puebla; licenciado Rodrigo Riestra Pina, encargado del Despacho de la Secretaría de Desarrollo Rural,
Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial, Ing. Francisco Alberto Jiménez Merino, Delegado de la Sagarpa en Puebla.
Por la Comisión de Desarrollo Rural registraron su asistencia los siguientes diputados: Víctor Serralde Martínez, Luis Miguel Ramírez Romero, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, Armando Contreras Ceballos, Leonor Romero Sevilla, Ma. Concepción Ramírez Diez Gutiérrez, Juan Luis Martínez Martínez, Carlos de Jesús Alejandro, Raúl Gómez Ramírez, Rafael Alejandro Micalco Méndez, Blanca Jiménez Castillo.
4. Reuniones suspendidas
La Presidencia de la junta directiva de la Comisión de Desarrollo Rural consciente de las actividades parlamentarias de sus Diputados tanto en los interiores del Palacio legislativo de San Lázaro como fuera de este, siempre ha procurado publicar sus convocatorias a Reunión Ordinaria con un plazo mayor a lo establecido en el Reglamento de la Cámara de Diputados. No obstante lo anterior, en el periodo de informe referido no tuvieron verificativo por falta de quórum las siguientes reuniones ordinarias del pleno:
Tipo de reunión: Octava Reunión Ordinaria.
Convocatoria en Gaceta Parlamentaria: 30 de abril de 2013.
Diputados que registraron su asistencia: Víctor Serralde Martínez, Alfredo Zamora García, Armando Contreras Ceballos, Sebastián de la Rosa Peláez, José Luis Oliveros Usabiaga, Lazara Nelly González Aguilar, Leonor Romero Sevilla, Carlos de Jesús Alejandro, Víctor Manuel Manríquez González, Mario Rafael Méndez Martínez, Andrés Eloy Martínez Rojas, Juan Luis Martínez Martínez, María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez.
Tipo de reunión: Cuarta Reunión Extraordinaria.
Convocatoria en Gaceta Parlamentaria: 8 de mayo de 2013.
Diputados que registraron su asistencia: Víctor Serralde Martínez, José Luis Oliveros Usabiaga, Andrés Eloy Martínez Rojas, Luis Miguel Ramírez Romero, María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez, Leonor Romero Sevilla.
Tipo de reunión: Octava Reunión Ordinaria.
Convocatoria en Gaceta Parlamentaria: 29 de mayo de 2013.
Diputados que registraron su asistencia: Víctor Serralde Martínez y Juan Luis Martínez Martínez.
Tipo de reunión: Octava Reunión Ordinaria.
Convocatoria en Gaceta Parlamentaria: 26 de junio de 2013.
Diputados que registraron su asistencia: Víctor Serralde Martínez, Francisco González Vargas, Luis Miguel Ramírez Romero, Armando Contreras Ceballos, José Luis Oliveros Usabiaga, María Concepción Ramírez Diez y Leonor Romero Sevilla.
5. Trabajo Legislativo
Uno de los objetivos de este órgano colegiado contenido en su Programa Anual de Trabajo 2012-2013, es desahogar en el menor tiempo posible los asuntos pendientes de dictamen turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, en este sentido, en el ciclo marzo-agosto de 2013, del total de asuntos pendientes que se tenían, solo quedaron dos pendientes, denotando con esto el compromiso de los Legisladores integrantes de esta Comisión, por mejorar el marco jurídico del sector agropecuario, forestal y pesquero.
Asuntos Turnados (rezago LXI Legislatura)
Minuta
1. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, remitida para los efectos de la fracción E del artículo 72 Constitucional.
Proponente: Diputado Avelino Méndez Rangel (PRD).
Turno: Desarrollo Rural
Sinopsis: Incluir a las delegaciones del Distrito Federal, en el funcionamiento de los programas y objetivos que contempla la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, con las estructuras previstas para los municipios para que participen en la toma de decisiones en los procesos productivos agropecuarios, formen parte del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable, tengan acceso al Sistema Nacional de Financiamiento Rural, a las políticas de comercialización, capacitación y asistencia técnica, entre otros.
Estado que guarda: Pendiente. Votada en la séptima reunión ordinaria, presentándose doble empate.
Minuta
2. Proyecto de decreto que adiciona una fracción XII al artículo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Proponente: Diversos senadores de Movimiento Ciudadano.
Turno: Desarrollo Rural.
Sinopsis: Considerar la miel de abeja como producto básico y estratégico, con las salvedades, adiciones y modalidades que determine año con año o de manera extraordinaria, la Comisión Intersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano y los comités de los sistemas-producto correspondientes.
Estado que guarda: Votado en sentido negativo en la sexta reunión ordinaria de la comisión, aprobado en sentido negativo en votación económica en sesión ordinaria de la Cámara de Diputados el 29 de abril de 2013. Archívese como asunto total y definitivamente concluido.
Iniciativa
3. Proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 5 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Proponente: Diputado Jorge Antonio Kahwagi Makari (PVEM).
Turno: Desarrollo Rural.
Establecer dentro de los objetivos a que están orientadas políticas, acciones y programas en el medio rural, considerados prioritarios para el desarrollo del país, el asistir en la mejora o restauración de la capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables
Estado que guarda: Votado en sentido negativo en la tercera reunión extraordinaria de la comisión, aprobado en sentido negativo en sesión ordinaria de la Cámara de Diputados el 19 de marzo de 2013. Archívese como asunto total y definitivamente concluido.
Iniciativa
2 Proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. y 17 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Proponente: Diputado Adolfo Bonilla Gómez (PRI).
Turno: Desarrollo Rural con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Estado que guarda: Incluir la definición de la Comisión Nacional de Zonas Áridas (Conaza). Establecer la participación del director general de la Conaza en el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural.
Estado que guarda: Votado en sentido negativo en la tercera reunión extraordinaria de la comisión, aprobado en sentido negativo en sesión ordinaria de la Cámara de Diputados el 19 de marzo de 2013. Archívese como asunto total y definitivamente concluido.
Iniciativa
3. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Agraria y de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Proponente: Diputado Catalino Duarte Ortuño (PRD).
Turno: Unidas de Reforma Agraria, y de Desarrollo Rural.
Estado que guarda: Reconocer a los ejidos y comunidades sus funciones de consulta en los procesos de planeación y elaboración de planes de desarrollo rural integral sustentable y su capacidad de concertar programas y proyectos de desarrollo. Reconocer como sujetos de la ley de desarrollo rural sustentable a los ejidos y comunidades para efectos de planeación. Convertir a los ejidos y comunidades de sujetos, en objetos de los procesos de planeación y de todas las políticas del desarrollo nacional orientadas al desarrollo rural.
Iniciativa retirada por el diputado proponente.
Iniciativa
4. Proyecto de decreto que reforma los artículos 129 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Proponente: Cecilia González Gómez (PRI).
Turno: Unidas de Desarrollo Rural, y de Gobernación, con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Estado que guarda: Establecer que el presidente de la República podrá crear un fondo de atención a productores afectados por contingencias sanitarias agropecuarias para apoyarlos con base en los recursos de este fondo y con la participación de los gobiernos de los estados. Establecer que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación en participación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinarán los criterios generales para dicho apoyo así como la evaluación de sus resultados.
Iniciativa retirada por la diputada proponente.
Iniciativa
5. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Proponente: María del Carmen Martínez Santillán (PT).
Turno: Unidas de Desarrollo Rural, y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Estado que guarda: Adicionar el Título Quinto, De los riesgos, con objeto de crear el Fondo para Riesgos Agropecuarios, para destinar recursos para controlar y erradicar las urgencias veterinarias que se presenten en el área de ganadería; consignar recursos para controlar y exterminar las plagas y enfermedades de los cultivos agrícolas; y canalizar recursos para controlar y eliminar los riesgos que se presenten en las actividades de la silvicultura y acuicultura.
Iniciativa retirada por la diputada proponente.
Iniciativa
6. Proyecto de decreto que reforma el artículo 15, modificando la fracción X, adicionando la fracción XI y recorriendo los subsecuentes de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, así como los artículos 59, 116 y 118 de la misma ley.
Proponente: Diputado Ricardo Mejía Berdeja, y suscrita por el diputado Ricardo Monreal Ávila (Movimiento Ciudadano).
Turno: Desarrollo Rural.
Estado que guarda: Establecer que el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable fomentará la promoción e impulso a los programas, proyectos y apoyos institucionales dirigidos hacia las mujeres, el desarrollo de acciones para fomentar la integración de políticas públicas con perspectiva de género en el sector rural.
Resumen
Asuntos 8
Desahogados 6
Pendientes 2
6. Subcomisiones o grupos de trabajo
En la cuarta reunión ordinaria celebrada el 13 de febrero de 2013, se aprobó la conformación de 11 subcomisiones con el propósito de coadyuvar con el trabajo de esta comisión y que tendrán específicamente tareas de seguimiento y evaluación en diversas áreas del sector rural. Las subcomisiones de trabajo son las que a continuación se enumeran:
Subcomisión para el seguimiento y la evaluación de las reformas a las reglas de operación. Objetivo. Asegurar que los programas orientados al desarrollo rural efectivamente cumplan con las expectativas de la sociedad rural.
Coordinadora: Diputada Maricruz Cruz Morales.
Subcomisión para el seguimiento y la evaluación de la soberanía alimentaria. Objetivo. Pondrá particular atención a los programas del Ejecutivo federal, que tengan como propósito garantizar la suficiencia alimentaria con la producción de granos nacionales.
Coordinador: Diputado Noé Barrueta Barón.
Subcomisión para el seguimiento y la evaluación de impulso al extensionismo. Objetivo. Fortalecer el trabajo de los extensionistas en el ámbito, para garantizar la participación de los actores del medio rural en los programas.
Coordinador: Diputado Armando Contreras Ceballos.
Subcomisión para el seguimiento y la evaluación para la tecnificación del campo. Objetivo. Vigilar los recursos ejercidos además de buscar un incremento considerable en programas que permitan ampliar la producción.
Coordinador: Diputado Francisco González Vargas.
Subcomisión para el seguimiento y la evaluación para la competitividad de las cadenas productivas. Objetivo. Hacer un seguimiento a las cadenas productivas que impulsan los productos que integran la canasta básica.
Coordinador: Cesario Padilla Navarro.
Subcomisión para el seguimiento y la evaluación para el acceso al financiamiento. Objetivo. Buscar hacer un sistema de financiamiento rural más expedito, vigilará que las políticas de financiamiento integren las necesidades de los productores.
Coordinador: Diputado Alfredo Zamora García.
Subcomisión para el seguimiento y la evaluación para la preservación del medio ambiente. Objetivo. Buscar que el ámbito rural no sea un factor responsable de depredación de los recursos naturales.
Coordinador: Diputado Salvador Ortiz García.
Subcomisión para el seguimiento y la evaluación el mejoramiento de la calidad de vida. Objetivo. Impulsar un seguimiento a los programas de Sedesol y Fonhapo que procuren la calidad de vida de los actores del medio rural.
Coordinadora: Diana Karina Velázquez Ramírez.
Subcomisión para el seguimiento y la evaluación para la infraestructura y servicios a la población rural. Objetivo. Seguimiento a los programas de mejora para la población rural, principalmente los contenidos en Sedesol.
Coordinador: Diputado Luis Miguel Ramírez Romero.
Subcomisión para el seguimiento y la evaluación para el equilibrio del desarrollo entre las regiones. Objetivo. Garantizar el justo equilibrio entre las regiones del norte y sur-sureste.
Coordinador: Sebastián de la Rosa Peláez.
Subcomisión para el seguimiento y la evaluación para el desarrollo rural en zonas costeras. Objetivo. Implicar en los programas federales la participación de la población rural que vive en las zonas costeras del país.
Coordinador: Diputado Alfredo Zamora García.
7. Administrativo
Reporte administrativo marzo-agosto de 2013
Fondo fijo
Marzo 9 mil 500.00 pesos; gasto 9 mil 450.00 pesos.
Abril 9 mil 500.00 pesos; gasto 9 mil 500.00 pesos.
Mayo 9 mil 500.00 pesos; gasto 7 mil 550.00 pesos.
Junio 9 mil 500.00 pesos; gasto 9 mil 500.00 pesos.
Julio 9 mil 500.00 pesos; gasto 9 mil 497.00 pesos.
Agosto 9 mil 500.00 pesos; gasto 9 mil 500.00 pesos.
Vales de despensa
Marzo 5 mil 500.00 pesos.
Abril 5 mil 500.00 pesos.
Mayo 5 mil 500.00 pesos.
Junio 5 mil 500.00 pesos.
Julio 5 mil 500.00 pesos.
Agosto 5 mil 500.00 pesos.
Disponible del techo presupuestal
329 mil 930.00 pesos.
Recursos Humanos
Sin movimientos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, 25 de septiembre 2013
Diputado Víctor Serralde Martínez
Presidente
De la diputada Josefina Salinas Pérez, derivado de la decimonovena reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlatino, que tuvo lugar el jueves 25 y el viernes 26 de abril de 2013 en Cuenca, Ecuador
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de agosto de 2013.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Junta de Coordinación Política
De conformidad con el Reglamento de la Cámara de Diputados, artículos 277 y 278, y con la normatividad administrativa de la Cámara de Diputados, artículos 30 y 31; y atendiendo a los lineamientos para la autorización de viajes internacionales, con la presente envío a usted el informe de actividades realizadas en ocasión de la celebración de la decimonovena reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlamento Latinoamericano (Parlatino), efectuada el jueves 25 y el viernes 26 de abril de 2013 en Cuenca, Ecuador.
En cumplimiento de mi encomienda legislativa, informo del resultado de ésta.
Sin otro particular, le reitero mi consideración y estima.
Atentamente
Diputada Josefina Salinas Pérez (rúbrica)
Informe de la diputada Josefina Salinas Pérez relativo a la decimonovena reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlatino, llevada a cabo el jueves 25 y el viernes 26 de abril de 2013 en Cuenca, Ecuador
Una de las expresiones de la diplomacia parlamentaria son las que desempeñan las delegaciones permanentes de diputados ante organismos parlamentarios multilaterales mundiales, regionales, temáticos y bilaterales, nombradas por el pleno.
Tal es el caso de las reuniones convocadas por el Parlatino, que se coordinan con los órganos competentes de la Cámara de Senadores para desahogar en conjunto la agenda internacional del Congreso de la Unión.
De conformidad con el Reglamento de la Cámara de Diputados, artículos 277 y 278; y con la normatividad administrativa de la Cámara de Diputados, artículos 30 y 31; y atendiendo a los lineamientos para la autorización de viajes internacionales, se rinde el informe de las actividades realizadas en ocasión de la celebración de la decimonovena reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlatino, llevada a cabo el jueves 25 y el viernes 26 de abril de 2013 en Cuenca, Ecuador.
Participantes
Diputado Óscar Alfaro (Costa Rica), presidente de la comisión
Diputado Roque Arregui (Uruguay)
Diputado Édgar Contaja (Bolivia)
Diputado Justo Orozco (Costa Rica)
Diputada Delsa Solórzano (Venezuela)
Diputado Roy Daza (Venezuela)
Diputado Ángel Rodríguez (Venezuela)
Senador Amerigó Thodé (Curaçao)
Senador Jaime Luis Córdoba (Curaçao)
Diputado Gabriel Ascencio (Chile)
Diputada Josefina Salinas Pérez (México)
Diputado Alexis Cepeda (El Salvador)
Diputado Teodoro Ursino Reyes (República Dominicana)
Diputada Graciela Fermín Nuesi (República Dominicana)
Senador George C. Panthophlet (Sint Maarten)
Diputado Chan Santokhi (Suriname)
Diputado Ronny Tamsiram (Suriname)
Senador Desireé Croes (Aruba)
Senadora Clarisca Velasquez (Aruba)
Con la presencia de la diputada Deysi Tourné, secretaria de Comisiones.
I. Objetivos y resultados de la actividad
El Parlatino se fundamenta en principios permanentes como la defensa de la democracia y la integración latinoamericana. México ha formado parte de él desde su creación, y no sólo participa sino que tiene un papel preponderante por la función que desempeñan los parlamentarios mexicanos en las 13 comisiones que lo forman y en sus organismos directivos.
La Comisión de Derechos Humanos está dirigida a estudiar y analizar todo lo relativo a la promoción, el resguardo, la protección y la defensa de los derechos fundamentales de las personas y su desarrollo integral, consagrados universalmente. Cuando es necesario, diseña métodos de organización e instrumentos procesales más modernos y avanzados para que haya una justicia más abierta, capaz de dar servicio a los ciudadanos con mayor agilidad, calidad y eficacia. Elabora propuestas sobre políticas de prevención del delito, humanización de la justicia penal, tratamiento del delincuente y los regímenes carcelarios, sin menoscabo de la seguridad pública y privada a que tiene derecho la ciudadanía, tema sobre el cual se elaboran proyectos.
La comisión tiene como una de sus directrices el Informe carcelario, elaborado por una comisión especial del Parlatino con fecha marzo de 1999, donde se formulan 24 recomendaciones sobre políticas carcelarias en Latinoamérica. Fue aprobado por la Junta Directiva y la asamblea.
El objetivo de la decimonovena reunión de la comisión fue abordar la temática siguiente:
Miércoles 24: Reunión previa de la Subcomisión de Denuncias.
Jueves 25: Tema I. Formación en derechos humanos en academias y centros de formación policiales y penitenciarios (verificar la existencia de los cursos, y hacer una revisión comparativa que permita un diseño tipo).
Viernes 26: Tema III. Vigilancia digital de internos. Legislación por país.
II. Evaluación de la actividad, de sus resultados y, en su caso, del seguimiento de labores relacionadas
Actividades del miércoles 24
Subcomisión de Denuncias
Integración de la subcomisión:
Uruguay: Roque Arregui
Venezuela: Ángel Rodríguez, suplente Delsa Solórzano
Curaçao: Jaime Córdoba, suplente Amerigó Thodé
Cuba: suplente Costa Rica Justo Orozco
México: Josefina Salinas
El miércoles 24 se reunió la Subcomisión de Denuncias, la cual arribó a las siguientes conclusiones:
El diputado Roque Arregui informó de los resultados de la subcomisión:
I. Denuncia hecha por el vicepresidente por Bolivia del Parlatino, diputado Jaime Moya Viza, sobre caso personal que le atañe. Se resuelve que no es pertinente recibir la denuncia porque no se trata de una violación de los derechos humanos. Por ello se aconseja su archivo.
II. Caso José Daniel Ferrer, Cuba. Considerando que no está privado de libertad, no corresponde que una persona física o jurídica le designe un abogado defensor por ser competencia o una facultad del referido ciudadano. Hay contradicciones en la denuncia formulada. Se resuelve aconsejar el archivo del caso.
III. Caso diputado Adrián Oliva, de Bolivia. Al haber quedado en una simple intención la posibilidad de remitir a una comisión de ética del Parlamento boliviano al diputado Adrián Oliva, debido a que no concurrió la persona que lo solicitó en noviembre de 2012 en Panamá, se resuelve archivar el caso.
IV. Caso Roberto Ochoa Matos (Panamá). Al haberse dispuesto la sustitución preventiva de la privación de la libertad por otras medidas cautelares y siendo las condiciones de reclusión las que motivaron la denuncia, se resuelve archivar el caso.
V. Caso destitución del presidente Fernando Lugo (Paraguay). Se trasladan a la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias todos los antecedentes del caso. Se propone remitir la situación a la Junta Directiva del Parlatino.
Se abre la discusión sobre el tema y se acuerda felicitar a Paraguay por el fortalecimiento de sus instituciones democráticas a través de la realización de las recientes elecciones en el país. Se designa al diputado Daza para redactar el comunicado. Se archiva el caso, dando conocimiento a la Junta Directiva.
VI. Caso Bradley Ronald Will (México). Considerando que al vicepresidente del Parlatino por México se requirió más información sobre el caso, pues la proporcionada anteriormente corresponde a 2009, se resolvió pasar el tema a la Junta Directiva del Parlatino para solicitar al vicepresidente del Parlatino por México cumplir la solicitud de información realizada por la Subcomisión de Denuncias.
VII. Caso Casitas del Sur (México). Considerando que al vicepresidente del Parlatino por México se requirió nueva información sobre el asunto, se resolvió pasar el tema a la Junta Directiva del Parlatino para solicitar al vicepresidente del Parlatino por México cumplir la solicitud de información realizada por la Subcomisión de Denuncias.
VIII. Caso Dylan Yamir Córdoba (Paraguay). Estando el caso siendo procesado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, se resuelve archivar el expediente.
Adicionalmente, se informó que ese día se recibió formal denuncia por los diputados de Venezuela, María Corina Machado y Alfonso Marquina, relativa a los hechos ocurridos en la Asamblea Nacional, luego de las elecciones del pasado 14 de abril.
Al respecto, el diputado Roy Daza señaló que se consigna denuncia por los hechos violentos ocurridos en Venezuela donde, a su juicio, el responsable es Henrique Capriles.
La diputada Delsa Solórzano informó que la denuncia por ella presentada, suscrita por los diputados de Venezuela, Marquina y Machado, es diferente de la del diputado Daza y deben tratarse por separado, pues ella tiene pruebas exactamente de lo contrario.
Al ser el objeto de la subcomisión las denuncias, se acepta el caso y en virtud de que un miembro principal y uno suplente son diputados venezolanos, se señala que ninguno de los dos puede conocer de las denuncias planteadas, por lo que se acuerda pasar ambas denuncias de Venezuela al vicepresidente por el país, diputado Rodrigo Cabezas, así como para conocer las denuncias provenientes de Venezuela se designa al diputado Orozco de Costa Rica.
Subcomisión de Políticas Carcelarias
No fue posible reunir a los integrantes de la subcomisión.
La comisión desahogó la agenda del día:
Tema 1. Análisis de los sistemas de nombramiento de jueces, defensores y fiscales.
La diputada Delsa Solórzano presentó informe sobre el tema y propuso que se consolide la comisión de estudio.
El diputado de Surinam expuso lo relativo al Poder Judicial de su país.
La senadora Desiree Croes, de Aruba, señaló que la reina designa los jueces y fiscales para no tener influencia política; son nombrados por 70 años y generalmente llegan de Holanda y no tienen relaciones familiares con los ciudadanos de la isla.
El diputado Daza sugirió evaluar el comportamiento del Poder Judicial de Bolivia, luego de la modificación constitucional que establece la elección directa de esos encargos.
El presidente señaló que la independencia del Poder Judicial debe pasar por varios requisitos, entre ellos la independencia presupuestaria. En nuestros países se atraviesan dos extremos, que van desde la designación por el Poder Legislativo hasta la elección directa, por lo que deben establecerse mecanismos claros de destitución y revisar la experiencia española en la materia.
El senador Jaime Córdoba expuso que en Curaçao, los jueces son nombrados por el reino de Holanda y que hay separación de poderes e independencia del Judicial. Tienen un ombudsman, quien se encarga de llevar casos contra el gobierno.
Se acordó que la comisión, para dar continuidad al estudio del tema, queda formada por
Delsa Solórzano (Venezuela, coordinadora)
Diputado Chan Santokhi (Suriname)
Diputado Ronny Tamsiram (Suriname)
Diputada Graciela Fermín (República Dominicana)
Senador Jaime Córdoba (Curaçao)
En virtud de los diversos temas que quedaron por abordar por la comisión para este año, los cuales fueron aprobados por la Junta Directiva, se acordó lo siguiente:
Reunión extraordinaria de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias
Fundamento: Se venía trabajando en una ley marco sobre la protección a los defensores de los derechos humanos, y el proyecto se encuentra avanzado, por lo que debe ajustarse a fin de pasarlo a aprobación de la asamblea general.
Agenda: Ley Marco para la Protección a los Defensores de Derechos Humanos
La prohibición de la servidumbre. Resabios en América Latina.
Internet como derecho humano
Libertad de expresión y libertad de prensa
Sede: República Dominicana, 24 y 25 de octubre de 2013.
El acuerdo fue aprobado por el diputado Teodoro Ursino Reyes, de República Dominicana, en ocasión de que otras comisiones sesionarán en su país en esas fechas.
La Comisión para la Elaboración de la Ley Marco sobre Protección a los Defensores de Derechos Humanos quedó integrada por
Diputado Óscar Alfaro (Costa Rica, coordinador)
Diputada Delsa Solórzano (Venezuela)
Diputado Roy Daza (Venezuela)
Diputada Josefina Salinas (México)
Actividades del viernes 26
El presidente de la comisión señaló que para fortalecer el trabajo de la Subcomisión de Políticas Carcelarias se realizará en su país una visita a un centro penitenciario.
La diputada Deysi Tourné, secretaria de Comisiones, señaló que es oportuno incorporar al Ilanud en los temas tratados por la subcomisión, en virtud del importante trabajo que realizan. Se acordó convocarlos para la siguiente reunión, pues la sede del Ilanud está en Costa Rica.
El presidente informó a la secretaria de Comisiones sobre la decisión unánime de solicitar una reunión extraordinaria, en República Dominicana, para la aprobación correspondiente de la Junta Directiva.
Tema II. Formación de derechos humanos en academias y centros de formación policiales y penitenciarios
El presidente, Óscar Alfaro, consignó el documento con el informe oficial de la situación de su país, Costa Rica, para integrarlo al acta.
La diputada Delsa Solórzano presentó informe de la situación latinoamericana en cuanto a los convenios existentes y sugirió que, como producto final del tema, se acuerde una resolución para ser presentando a la Junta Directiva y posteriormente a la plenaria.
La diputada Josefina Salinas, luego de ser escuchada su intervención, presentó un informe de la situación en México, la cual se integró al acta.
El diputado Gabriel Ascencio, de Chile, presentó informe detallado de la situación de su país, integrado en formato digital al acta de la reunión, igual que el diputado Ciro Zepeda, de El Salvador, quien indicó la grave problemática por la que atraviesa su país con el tema de las maras.
El senador Jaime Córdoba de Curaçao señaló su acuerdo con el estudio del tema, pero que también es menester centrarse en el estudio de los instrumentos de protección de la víctima.
El diputado Roy Daza, de Venezuela, planteó que más allá de las normas, los tratados y los acuerdos, es menester imprimir voluntad política para la resolución de los conflictos. Las normas existen; el problema está en su cumplimiento. Sugirió sostener reuniones y contactos con los organismos internacionales encargados del seguimiento de las convenciones internacionales.
El diputado Chan Santokhi, de Suriname, presentó informe de la situación en su país.
El presidente propuso crear una comisión para analizar a profundidad el tema de la formación en derechos humanos de los cuerpos policiales. Quedó formada por los diputados Óscar Alfaro, Roy Daza, Delsa Solórzano y Chan Santokhi (Suriname).
Tema III. Vigilancia digital de internos
El presidente, Óscar Alfaro, señaló que en Costa Rica se impulsa un proyecto de ley en la materia. Propuso que en la próxima reunión se presente informe detallado de cada país. Consignó el documento para integrarlo al acta.
Para concluir, se recordó que los temas previstos para la reunión de Costa Rica en agosto 29 y 30 son
Trata de personas.
Protección de los derechos de niños y de adolescentes.
Seguimiento del trabajo de las subcomisiones especiales integradas.
Seguimiento en las subcomisiones permanentes.
Quedó convocada la comisión para el 29 y 30 de agosto en Costa Rica y las subcomisiones permanentes para el 28 de agosto, a fin de que sesionen antes de la plenaria de la comisión.
Atentamente
Diputada Josefina Salinas Pérez
