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Gaceta Parlamentaria, año XVI, número 3881, viernes 11 de octubre de 2013
Anexo I Convocatorias de la Comisión de Hacienda y Crédito Público; y de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Economía
Votaciones de los dictámenes de la sesión del jueves 10 de octubre
De la Mesa Directiva
Presidentes de Comisiones
Presentes
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 88, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, emite prevención a efecto de que presenten los dictámenes correspondientes a los asuntos turnados a las comisiones siguientes:
1. Justicia.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal.
Presentada por la diputada Marina Garay Cabada, PRI.
Expediente 1812.
Primera sección.
2. Unidas de Economía, y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de las de Presupuesto y Cuenta Pública, y Especial de Minería.
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley Minera y de los Derechos Sociales y reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos y de la Ley de Coordinación Fiscal.
Presentada por el diputado Trinidad Morales Vargas, PRD.
Expediente 1815.
Cuarta sección.
México, DF, a 11 de octubre de 2013.
Atentamente
Diputado Ricardo Anaya Cortés (rúbrica)
Presidente
De la Junta de Coordinación Política
Palacio Legislativo.- México, DF, a 7 de octubre de 2013.
Diputado Ricardo Anaya Cortés
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el diputado Alberto Anaya Gutiérrez, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
Que el diputado Alberto Anaya Gutiérrez cause alta como vicepresidente en el Grupo de Amistad México-Cuba.
Que la diputada Lilia Aguilar Gil cause alta como vicepresidenta en el Grupo de Amistad México-Suiza.
Que el diputado Jaime Bonilla Valdez cause alta como vicepresidente en el Grupo de Amistad México-Bielorrusia.
Que el diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara cause alta como vicepresidente en el Grupo de Amistad México-Bolivia.
Que el diputado Adolfo Orive Bellinger cause alta como vicepresidente en el Grupo de Amistad México-Ecuador.
Lo anterior para los efectos que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Octubre 8 de 2013.)
Palacio Legislativo.- México, DF, a 7 de octubre de 2013.
Diputado Ricardo Anaya Cortés
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el diputado Agustín Miguel Alonso Raya, vicecoordinador del Grupo Parlamentario del PRD.
Que la diputada Lizbeth Rosas Montero cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Reino Unido.
Que la diputada Lizbeth Rosas Montero cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Estados Unidos.
Que la diputada María del Socorro Ceseñas Chapa cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-China.
Que el diputado Jorge Federico de la Vega Membrillo cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Brasil.
Que el diputado Agustín Miguel Alonso Raya cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Argentina.
Que el diputado Mario Alejandro Cuevas Mena cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Rusia.
Que la diputada Juanita Bonilla Jaime cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Canadá.
Que el diputado Javier Salinas Narváez cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Japón.
Que el diputado Domitilo Posadas Hernández cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Corea del Sur.
Que el diputado Jhonatan Jardines Fraire cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Corea del Sur.
Que el diputado Mario Miguel Carrillo Huerta cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Alemania.
Que la diputada Teresa de Jesús Mojica Morga cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Alemania.
Lo anterior para los efectos que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Octubre 8 de 2013.)
Palacio Legislativo.- México, DF, a 7 de octubre de 2013.
Diputado Ricardo Anaya Cortés
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el diputado Manuel Añorve Baños, vicecoordinador del Grupo Parlamentario del PRI.
Que el diputado Adán David Ruiz cause baja como presidente del Grupo de Amistad México-Pakistán.
Que la diputada Dulce María Muñiz cause alta como vicepresidenta en el Grupo de Amistad México-Colombia.
Que el diputado Alberto Curi Naime cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Argentina.
Que el diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Canadá.
Que la diputada Silvia Márquez Velasco cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Brasil.
Que la diputada Laura Barrera Fortoul cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Estados Unidos.
Que el diputado Harvey Gutiérrez Álvarez cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Estados Unidos.
Que la diputada Arely Madrid Tovilla cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-China.
Que el diputado Miguel Ángel Aguayo López cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Corea del Sur.
Que la diputada Cecilia González Gómez cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Argentina.
Que el diputado Luis Armando Córdova Díaz cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Rusia.
Que el diputado Adán David Ruiz Gutiérrez cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Reino Unido.
Lo anterior para los efectos que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Octubre 8 de 2013.)
Palacio Legislativo.- México, DF, a 7 de octubre de 2013.
Diputado Ricardo Anaya Cortés
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el diputado Manuel Añorve Baños, vicecoordinador del Grupo Parlamentario del PRI.
Que la diputada Claudia Delgadillo González cause baja como integrante de la Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Que la diputada Claudia Delgadillo González cause baja como integrante de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción.
Que la diputada Claudia Delgadillo González cause alta como integrante en la Comisión de Ganadería.
Que la diputada Claudia Delgadillo González cause alta como integrante en la Comisión de Justicia.
Lo anterior para los efectos que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Octubre 8 de 2013.)
Palacio Legislativo.- México, DF, a 7 de octubre de 2013.
Diputado Ricardo Anaya Cortés
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados el siguiente movimiento solicitado por el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Que el diputado Gerardo Villanueva Albarrán cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Rusia.
Lo anterior para los efectos que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
(Aprobado; comuníquese. Octubre 8 de 2013.)
Palacio Legislativo.- México, DF, a 7 de octubre de 2013.
Diputado Ricardo Anaya Cortés
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el diputado Arturo Escobar y Vega, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Que el diputado Nabor Ochoa López cause baja como integrante de la Comisión de Pesca.
Que el diputado Mario Francisco Guillén Guillén cause alta como integrante en la Comisión de Pesca.
Que el diputado Mario Francisco Guillén Guillén cause baja como integrante de la Comisión de Transportes.
Que el diputado Felipe Arturo Camarena García cause alta como integrante en la Comisión de Transportes.
Que el diputado Felipe Arturo Camarena García cause baja como integrante de la Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Que el diputado Nabor Ochoa López cause alta como integrante en la Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Lo anterior para los efectos que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Octubre 8 de 2013.)
Palacio Legislativo.- México, DF, a 7 de octubre de 2013.
Diputado Ricardo Anaya Cortés
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el diputado Manuel Añorve Baños, vicecoordinador del Grupo Parlamentario del PRI.
Que la diputada Virginia Victoria Martínez Gutiérrez cause baja como secretaria de la Comisión de Seguridad Social.
Que la diputada María Elia Cabañas Aparicio cause alta como secretaria en la Comisión de Seguridad Social.
Que la diputada Virginia Victoria Martínez Gutiérrez cause baja como integrante de la Comisión de Población.
Que la diputada María Elia Cabañas Aparicio cause alta como integrante en la Comisión de Población.
Que la diputada Virginia Victoria Martínez Gutiérrez cause baja como integrante de la Comisión de Salud.
Que la diputada María Elia Cabañas Aparicio cause alta como integrante en la Comisión de Salud.
Lo anterior para los efectos que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Octubre 8 de 2013.)
Palacio Legislativo.- México, DF, a 7 de octubre de 2013.
Diputado Ricardo Anaya Cortés
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el diputado Manuel Añorve Baños, vicecoordinador del Grupo Parlamentario del PRI.
Que la diputada Virginia Victoria Martínez Gutiérrez cause baja como secretaria de la Comisión Especial de promoción del desarrollo regional.
Que la diputada María Elia Cabañas Aparicio cause alta como secretaria en la Comisión Especial de promoción del desarrollo regional.
Que la diputada Virginia Victoria Martínez Gutiérrez cause baja como integrante de la Comisión Especial de la alimentación.
Que la diputada María Elia Cabañas Aparicio cause alta como integrante en la Comisión Especial de la alimentación.
Lo anterior para los efectos que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Octubre 8 de 2013.)
Palacio Legislativo.- México, DF, a 7 de octubre de 2013.
Diputado Ricardo Anaya Cortés
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Que el diputado Ricardo Monreal Ávila cause baja como secretario de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Que el diputado Alfonso Durazo Montaño cause alta como secretario en la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Que el diputado Alfonso Durazo Montaño cause baja como integrante de la Comisión de Reforma Agraria.
Lo anterior para los efectos que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Octubre 8 de 2013.)
Palacio Legislativo.- México, DF, a 7 de octubre de 2013.
Diputado Ricardo Anaya Cortés
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el diputado Agustín Miguel Alonso Raya, vicecoordinador del Grupo Parlamentario del PRD.
Que el diputado Javier Salinas Narváez cause baja como presidente del Grupo de Amistad México-Sudáfrica.
Que la diputada Jéssica Salazar Trejo cause alta como presidenta en el Grupo de Amistad México-Sudáfrica.
Lo anterior para los efectos que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Octubre 8 de 2013.)
Palacio Legislativo.- México, DF, a 7 de octubre de 2013.
Diputado Ricardo Anaya Cortés
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el diputado Agustín Miguel Alonso Raya, vicecoordinador del Grupo Parlamentario del PRD.
Que la diputada Lizbeth Rosas Montero cause baja como integrante del Grupo de Amistad México-Iraq.
Que el diputado José Humberto Vega Vázquez cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Iraq.
Que la diputada Lizbeth Rosas Montero cause baja como integrante del Grupo de Amistad México-Bielorrusia.
Que el diputado Uriel Flores Aguayo cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Bielorrusia.
Que la diputada Lizbeth Rosas Montero cause baja como integrante del Grupo de Amistad México-Costa de Marfil.
Que el diputado Javier Orihuela García cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Costa de Marfil.
Lo anterior para los efectos que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Octubre 8 de 2013.)
Palacio Legislativo.- México, DF, a 7 de octubre de 2013.
Diputado Ricardo Anaya Cortés
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el diputado Manuel Añorve Baños, vicecoordinador del Grupo Parlamentario del PRI.
Que la diputada Virginia Victoria Martínez Gutiérrez cause baja como vicepresidenta del Grupo de Amistad México-Jamaica.
Que la diputada María Elia Cabañas Aparicio cause alta como vicepresidenta en el Grupo de Amistad México-Jamaica.
Que la diputada Virginia Victoria Martínez Gutiérrez cause baja como integrante del Grupo de Amistad México-Costa Rica.
Que la diputada María Elia Cabañas Aparicio cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Costa Rica.
Lo anterior para los efectos que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Octubre 8 de 2013.)
Palacio Legislativo.- México, DF, a 9 de octubre de 2013.
Diputado Ricardo Anaya Cortés
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente se someta a consideración del pleno de la Cámara de Diputados el siguiente movimiento solicitado por el coordinador del Grupo Parlamentario del PAN.
Que el diputado Felipe de Jesús Almaguer Torres cause alta como integrante en la Comisión Especial de energías renovables.
Lo anterior para los efectos que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted mi más alta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica)
Presidente
(Aprobados; comuníquense. Octubre 9 de 2013.)
Con punto de acuerdo, respecto a la autorización de la construcción, otorgada por el ayuntamiento de Benito Juárez, Quintana Roo, al proyecto Dragon Mart Cancún, a cargo de los diputados Miguel Agustín Alonso Raya y Graciela Saldaña Fraire, del Grupo Parlamentario del PRD, y Francisco Arroyo Vieyra, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión del miércoles 9 de octubre de 2013
Los que suscriben Miguel Agustín Alonso Raya, Francisco Arroyo Vieyra y Graciela Saldaña Fraire, diputados federales integrantes de la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, fracción 1, 79, numerales 1, fracción II, 2, fracciones I, III, IV y VI, del Reglamento de la Cámara de Diputados, someten a la consideración del pleno, proposición con punto de acuerdo considerada como de urgente u obvia resolución, al tenor de los siguientes hechos y consideraciones:
1. Que la ciudad de Cancún, Quintana Roo es uno de los mayores polos de atracción del turismo internacional hacia nuestro país y también es una de las mayores fuentes de entrada de divisas e ingresos por servicios turísticos.
2. Que con fecha 27 de agosto de 2013, el Tribunal Superior de Justicia de Quintana Roa determinó que el ayuntamiento de Benito Juárez debería otorgar la licencia de construcción a Dragon Mart Cancún al no cumplir con el plazo de cinco días hábiles para dar respuesta a la solicitud de la empresa, previsto por el reglamento de procedimientos administrativos del municipio.
3. Que en acatamiento a la sentencia del tribunal, el ayuntamiento de Benito Juárez entregó, el 9 de septiembre, la licencia de construcción para el proyecto Dragon Mart Cancún.
4. Que Dragon Mart Cancún pretende edificar un clúster comercial de capital 100 por ciento chino en una superficie total de 561.37 hectáreas en el municipio de Benito Juárez, con el fin de establecer un inmueble de 12.7 hectáreas de área de exhibición, 4 hectáreas de bodegas para almacenamiento, 722 viviendas, 38 hectáreas para futuras bodegas del almacenaje, 6.5 hectáreas de explanada para eventos temporales, 40 hectáreas de parques públicos, centro de negocios, oficinas para prestadores de servicio, bancos y restaurantes.
5. Que una vez obtenida la licencia de construcción, y proceder a las obras respectivas, el proyecto inmobiliario Dragon Mart Cancún iniciará la comercialización de sus locales el1 de noviembre de 2013.
6. Que el proyecto inmobiliario Dragon Mart ha incumplido reglamentaciones del ayuntamiento de Benito Juárez, así como legislación estatal y federal, relacionados con el uso de suelo forestal y en materia de construcción.
7. Que desde que se dio a conocer el proyecto Dragon Mart Cancún, los empresarios mexicanos, aglutinados en la Confederación de Cámaras Industriales, la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación y la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo; han alertado de los riesgos que implica para la industria nacional las prácticas de comercio desleal, contrabando triangulado, competencia desigual, daño al medio ambiente y problemas aduana les, comerciales y de respeto a la propiedad intelectual que conllevaría el hecho de que se concrete el proyecto.
8. Que los empresarios han denunciado que una vez que entre en operación Dragon Mart Cancún, entrarían al país 100 contenedores diarios de mercancía de origen chino, lo que podría desplazar cerca de 300 mil toneladas de productos mexicanos del mercado nacional.
9. Que la Cámara de la Industria del Calzado de Guanajuato, el Consejo Coordinador Empresarial de León, la Cámara Nacional de la Industria y el Vestido, la Asociación Mexicana de la Industria del Juguete y la Cámara Nacional del Acero rechazan la instalación de Dragon Mart Cancún porque pone en riesgo la estabilidad social y económica de miles de familias mexicanas de la entidad y el resto del país.
10. Que el Centro Mexicano de Derecho Ambiental, AC, y Voces Unidas de Puerto Morelos, AC, han realizado acciones legales y cívicas ante el impacto ecológico que se ha propiciado al área de construcción del Dragon Mart Cancún.
11. Que existe una marcada disparidad en el comercio bilateral, pues en 2010 las exportaciones de México a China representaron 1.7 por ciento de sus exportaciones totales; y las importaciones sumaron 17.1 por ciento del total, es decir, de 10 a uno.
12. Que China tiene 643 quejas por malas prácticas ante la Organización Mundial de Comercio, con lo que casi alcanza el 30 por ciento de las inconformidades de los países a nivel mundial.
13. Que la Comisión Permanente aprobó un punto de acuerdo en el que solicita al honorable ayuntamiento de Benito Juárez, Quinta Roo, al gobierno de Quintana Roo, a las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Economía y a la de Gobernación del gobierno federal, a que brinden toda la información económica, ambiental, de migración y social relacionada con la construcción y operación del proyecto centro comercial Dragón Mart Cancún y obras asociadas.
14. Que una de las facultades de esta soberanía, es exhortar a la administración pública federal a revisar aquellos procesos que afecten de manera importante la vida de los ciudadanos mexicanos.
15. Que el otorgamiento de la licencia de construcción del complejo Dragón Mart Cancún se debió a procesos administrativos, antes que a estudios de impacto ambiental o económico, por lo que aún se desconoce, de manera oficial, el impacto que traerá consigo este nuevo complejo comercial.
Por lo expuesto y fundado sometemos a consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con
Puntos de Acuerdo
1. La LXII Legislatura exhorta respetuosamente al gobierno federal a atender la petición de los industriales nacionales de abrir una mesa de diálogo para evaluar la política comercial del país, y de la mano con organizaciones, legisladores y especialistas en el tema, establecer medidas para evitar las prácticas desleales que trae consigo el proyecto Dragon Mart Cancún.
2. La Cámara de Diputados exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, para que se pronuncie con respecto al cambio de uso de suelo forestal, relacionado con el proyecto inmobiliario Dragon Mart y el cumplimiento de las condicionantes, en caso de devastación.
3. El pleno de la Cámara de Diputados exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a requerir el estudio de impacto ambiental respecto a las obras de competencia federal que se pretenden en la edificación de diversas construcciones en las 561.37 hectáreas en el municipio de Benito Juárez.
4. Esta soberanía exhorta a la Secretaría de Economía a emprender una investigación respecto al impacto económico en los factores de la producción así como las violaciones a la Ley de Comercio Exterior y Ley de Inversión Extranjera relacionados con el proyecto de construcción y operación de Dragon Mart Cancún.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de octubre de 2013.
Diputados:(Turnada a Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Economía, para dictamen. Octubre 9 de 2013.)
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, anual de trabajo 2013-2014
I. Introducción
En la actualidad, la atención de grupos vulnerables, o grupos sociales en condiciones de vulnerabilidad, ocupa un espacio creciente en las agendas legislativas de las políticas públicas, con especial atención de los individuos en condiciones desfavorables, familias, grupos y personas adultas mayores o con alguna discapacidad.
El concepto vulnerabilidad se aplica a la situación en que quedan relegados algunos sectores o grupos de la población a través de procesos de exclusión, segregación, discriminación e invisibilización que les dificultan o impiden incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar.
El Plan Nacional de Desarrollo establece que en materia de desigualdad y discriminación, la discriminación, intolerancia y exclusión social que enfrentan los grupos vulnerables de la población mexicana constituyen uno de los mayores desafíos para la presente administración. De ahí el imperativo de generar políticas públicas para corregir desigualdades, dar poder a quienes no lo tienen y crear una autentica sociedad de derechos y de igualdad de oportunidades. Considera como vulnerables a diversos grupos de la población entre los que se encuentran las niñas, los niños y jóvenes en situación de calle, los migrantes, las personas con discapacidad, los adultos mayores y la población indígena, que más allá de su pobreza, viven en situaciones de riesgo.
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia concibe a la vulnerabilidad como un fenómeno de desajustes sociales que ha crecido y se ha arraigado en nuestras sociedades. La acumulación de desventajas, es multicausal y adquiere varias dimensiones. Denota carencia o ausencia de elementos esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal, e insuficiencia de las herramientas necesarias para abandonar situaciones en desventaja, estructurales o coyunturales.
Desde una perspectiva alimentaria, la Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación define un grupo vulnerable al que padece de inseguridad alimentaria o corre riesgo de padecerla. El grado de vulnerabilidad de una persona, un hogar o un grupo de personas está determinado por su exposición a los factores de riesgo y su capacidad para afrontar o resistir situaciones problemáticas.
Mientras, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) considera una amplia gama de grupos vulnerables que incluye a las mujeres violentadas, refugiados, personas con VIH/sida, personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, personas con alguna enfermedad mental, personas con discapacidad, migrantes, jornaleros agrícolas, desplazados internos y adultos mayores, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables centra su atención en cuatro grupos: niños, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad.
Una acepción más amplia refiere que, en general, los grupos mencionados, alimentariamente por definición, viven en condiciones de pobreza extrema. Los ingresos de los pobres extremos no les permiten adquirir una cantidad suficiente de alimentos para poder desempeñar sus actividades económicas y sociales satisfactoriamente. En consecuencia estos ingresos tampoco les alcanzan para atender el resto de sus necesidades básicas como salud, vivienda y educación.
La exclusión social de ciertos grupos, queda expresada entre otras cosas en los índices de pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio. Los procesos de exclusión social profundizan las situaciones de vulnerabilidad a las que se ven expuestos ciertos sujetos y grupos. Estudios del Banco Mundial revelan que la vulnerabilidad de las personas y las familias ante situaciones adversas es intrínseca a la pobreza, cuando los recursos del hogar no alcanzan para adquirir el valor de la canasta alimentaria, más una estimación de los gastos necesarios de salud, vestido, calzado, vivienda, transportes y educación.
En conclusión, los grupos en situación de vulnerabilidad son los grupos o las comunidades que, por circunstancias de pobreza, origen étnico, estado de salud, edad, género o discapacidad, se encuentran en una situación de mayor indefensión para hacer frente a los problemas que plantea la vida y no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades básicas. La vulnerabilidad coloca a quien la padece en una situación de desventaja en el ejercicio pleno de sus derechos y libertades.
II. Justificación
Decenas de millones de mexicanos se encuentran en situación de vulnerabilidad y discriminación por factores inherentes a su condición, porque no reciben atención suficiente del Estado o porque éste o algunos de sus integrantes violan sus derechos por acción u omisión y, porque la sociedad ignora o desconoce la gravedad de la situación en que se encuentran. La situación de algunos grupos se agrava por lo endeble de su conciencia o por la debilidad de las organizaciones que los representan.
Las personas en situación de discriminación tienen derechos que deben ser respetados. Esta debe ser la tesis central rectora que oriente las actividades que tienen como objetivo mejorar la calidad de vida de los grupos en situación de vulnerabilidad.
¿Cómo revertir la discriminación, mejorar la calidad de su vida diaria y garantizar el disfrute efectivo y en condiciones de igualdad de todos sus derechos?
¿Cómo fortalecer el respeto de la diversidad?
¿Cómo erradicar la intolerancia y la xenofobia?
¿Cómo generar la inclusión de las personas con discapacidad a las oportunidades de empleo?
¿Cómo otorgar atención especial a las personas adultas mayores, cuándo la mayoría de ellos se encuentran en situación de pobreza?
El ideal es alcanzar un estadio en el que la sociedad respete las diferencias. En el corto plazo, el objetivo es lograr, como piso mínimo, la tolerancia. La vigencia del estado de derecho es la solución para superar los diversos obstáculos y para hacer coincidir las múltiples diferencias ideológicas de la sociedad mexicana.
El sector público ha instaurado una cantidad importante de políticas públicas orientadas al respeto e inclusión en igualdad de condiciones a los grupos en situación de vulnerabilidad; sin embargo, aún prevalece en nuestra sociedad mexicana condiciones de infraestructura, de recursos y de servicios desfavorables para la calidad de vida de estos grupos.
El Estado mexicano tiene la obligación de respetar, cumplir y promover los derechos de estos grupos, así como de protegerlos contra los abusos, para lo cual se debe combatir la discriminación y eliminar los obstáculos que impiden la vigencia de los derechos humanos.
El otro sector que ha hecho posible el avance en esta materia, es la sociedad civil que, pese a lo desigual de su grado de conciencia y organización, ha empujado buena parte de los cambios logrados hasta ahora. Los avances adicionales hacia ese Estado de derecho dependerán del empoderamiento de la ciudadanía y de las organizaciones civiles que defienden los derechos humanos.
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables pretende crear de acuerdo con las líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018; crear un marco jurídico necesario para beneficiar y proteger los derechos de los grupos vulnerables, como el de promover la armonización del marco jurídico de conformidad con los principios constitucionales de igualdad y no discriminación; promover a través de la creación de normas jurídicas acciones afirmativas dirigidas a generar condiciones de igualdad y a evitar la discriminación de personas o grupos; fortalecer los mecanismos competentes para prevenir y sancionar la discriminación; promover una legislación nacional acorde a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; fortalecer a los actores sociales que promueven el desarrollo social de los grupos en situación de vulnerabilidad y rezago; fortalecer la protección de los derechos de las personas adultas mayores, para garantizar su calidad de vida en materia de salud, alimentación, empleo, vivienda, bienestar emocional y seguridad social; diseñar y ejecutar estrategias para incrementar la inclusión productiva de las personas con discapacidad, mediante esquemas de capacitación laboral y de vinculación con el sector productivo; y asegurar la construcción y adecuación del espacio público y privado, para garantizar el derecho a la accesibilidad.
III. Grupos vulnerables en México
Sin duda, una de las tareas para la consolidación democrática de nuestro país será precisamente el fortalecimiento del sistema de protección de los derechos humanos, en el que nuevamente el papel de la participación de la sociedad será fundamental. Es indispensable que la sociedad mexicana conozca sus derechos y las instituciones que existen para ayudar a defenderlos.
De acuerdo con la CNDH, los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurídicamente organizada. Estos derechos, establecidos en la Constitución y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el Estado.
El respeto, la promoción y la protección de los derechos humanos es un elemento intrínseco de todo régimen democrático, por lo que podemos afirmar que existe una relación indisoluble entre democracia-estado y derechos humanos.
De esa manera, en la medida en que un régimen democrático garantiza el estado de derecho y el respeto a los derechos humanos de los ciudadanos, el fortalecimiento de cualquiera de estos elementos impacta directamente en el fortalecimiento de los demás. Así, por ejemplo, el fortalecimiento de las instituciones democráticas y el ejercicio de un pleno estado de derecho potencian la posibilidad del respeto, defensa y promoción de los derechos humanos.
En virtud de su género, raza, condición económica, social, laboral, cultural, lingüística, étnica o física en nuestro país podemos encontrar personas o grupos en situación de vulnerabilidad:
1. Adultos mayores.
2. Personas con discapacidad.
3. Violencia familiar.
4. Enfermos mentales.
5. Refugiados.
6. Personas con VIH.
7. Discriminación por factores diversos.
8. Los trabajadores del sector informal.
9. Víctimas de la delincuencia organizada.
10. Personas en situación de pobreza extrema.
IV. Órgano legislativo
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables se encarga de fortalecer, mediante la acción legislativa, el marco jurídico de protección a los derechos de los grupos y personas que por distintas condiciones se consideren en situación de vulnerabilidad.
V. Marco normativo
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados define su campo de acción atendiendo los contenidos normativos de la
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Convenciones y tratados internacionales en materia de grupos vulnerables signados por México.
3. Leyes orgánicas y reglamentarias en materia de grupos vulnerables.
4. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
5. Reglamento de la Cámara de Diputados, título quinto, capítulo 1, artículos 146 a 214.
VI. Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
La comisión está integrada por 22 miembros:
12 del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI)
5 del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional (PAN)
3 del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD)
1 del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
1 del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano
La estructura es la siguiente:
Diputados: Adriana Hernández Íñiguez (PRI), presidenta; Elvia María Pérez Escalante (PRI), María de la Paloma Villaseñor Vargas (PRI), Genaro Carreño Muro (Partido Acción Nacional, PAN), Martha Leticia Sosa Govea (PAN), Josefina Salinas Pérez (Partido de la Revolución Democrática, PRD), secretarios; José Angelino Caamal Mena (Nueva Alianza), Leticia Calderón Ramírez (PRI), Martha Beatriz Córdova Bernal (Movimiento Ciudadano), Francisco Javier Fernández Clamont (PRI), Lizbeth Loy Gamboa Song (PRI), Mariana Dunyaska García Rojas (PAN), María Esther Garza Moreno (PRI), Raquel Jiménez Cerrillo (PAN), Verónica Beatriz Juárez Piña (PRD), Roberto López Rosado (PRD), Sonia Catalina Mercado Gallegos (PRI), María Guadalupe Moctezuma Oviedo (PRD), Zita Beatriz Pazzi Maza (PRI), María Rebeca Terán Guevara (PRI), Aurora Denisse Ugalde Alegría (PRI), Elizabeth Vargas Martín del Campo (PAN).
La comisión es responsable directa de los temas siguientes:
1. Adultos mayores.
2. Personas con discapacidad.
3. Violencia familiar.
4. Discriminación.
Dada su naturaleza, la comisión trabaja de manera transversal con las de
1. Niños, niñas y adolescentes.
2. Pueblos indígenas.
3. Campesinos.
4. Migrantes.
5. Enfermos mentales.
6. Refugiados.
7. Personas con VIH.
8. Los trabajadores del sector informal.
9. Personas en situación de pobreza extrema.
Interactúa con las comisiones de
1. Asuntos Migratorios.
2. Asuntos Indígenas.
3. Derechos Humanos.
4. Deporte.
5. Desarrollo Rural.
6. Desarrollo Social.
7. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
8. Economía.
9. Educación Pública y Servicios Educativos.
10. Justicia.
11. Juventud.
12. Puntos Constitucionales.
13. Seguridad Social.
14. Trabajo y Previsión Social.
15. Transportes.
16. Seguridad Social.
17. Presupuesto y Cuenta Pública.
18. Derechos de la Niñez.
VII. Estructura
Derivado de las funciones y responsabilidades directas e indirectas de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, se propone que para la realización de los trabajos durante la LXII Legislatura se formen las subcomisiones de
1. Atención a adultos mayores.
2. Atención a personas con discapacidad.
3. Violencia familiar, discriminación, marginación y trata de personas.
4. Armonización legislativa internacional y nacional.
5. Vinculación:
a) Organismos internacionales;
b) Organismos nacionales; y
c) Instituciones públicas y privadas.
VII. Programa anual de trabajo
Objetivo general
Desarrollar una legislación que fortalezca el estado de derecho de los grupos en situación de vulnerabilidad, mediante la presentación oportuna de los asuntos turnados a esta comisión y la creación de iniciativas, para la generación y actualización de leyes que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los mexicanos en situación vulnerable, durante la LXII Legislatura.
Objetivos particulares
1. Generar iniciativas de ley orientadas a mejorar la calidad de vida y la justicia social de los grupos en condiciones de vulnerabilidad durante la LXII Legislatura.
2. Dictaminar con oportunidad los asuntos turnados a la comisión.
3. Predictaminar con oportunidad los asuntos turnados a las subcomisiones.
4. Gestionar la incorporación al Presupuesto de Egresos de la Federación de los programas públicos y los privados orientados a mejorar la calidad de vida de los grupos en situación de vulnerabilidad.
5. Supervisar el estricto cumplimiento de los planes o programas del gobierno federal en operación.
6. Realizar eventos con la participación de los diferentes niveles de gobierno, universidades y organizaciones e instituciones de la sociedad civil que contribuyan al fortalecimiento de la tarea legislativa.
7. Realizar foros y talleres en coordinación con las subcomisiones integrantes de la comisión, en su caso, la legislación en la materia para beneficiar y proteger los derechos de las personas en situación de vulnerabilidad.
8. Realizar congresos nacionales e internacionales para fomentar la inclusión laboral de las personas con discapacidad y evitar su discriminación.
Objetivos específicos
1. Adultos mayores
a) Generar leyes que permitan la incorporación de los hombres y mujeres de la tercera edad a las tareas del desarrollo nacional, mediante programas educativos y de capacitación, aprovechando sus conocimientos y lograr su integración social y productiva.
b) Generar leyes para el fortalecimiento de los sistemas de salud y seguridad social de los adultos mayores y ampliar su cobertura.
c) Generar leyes orientadas a la protección de los adultos mayores que se encuentren en situación de abandono alimenticio y emocional.
d) Asegurar el acceso a los sistemas de Salud, generando condiciones de prevención, diagnóstico y atención a las enfermedades relacionadas con los adultos mayores (geriatría).
e) Contribuir con el gobierno federal para la creación y la presupuestación de programas dirigidos a los adultos mayores pensionados de bajos ingresos.
f) Dar acceso a la adquisición de vivienda mediante la aplicación efectiva de los mecanismos existentes para construir viviendas para los jubilados con accesibilidades especiales.
g) Gestionar la incorporación al Presupuesto de Egresos de la Federación los programas públicos y privados de carácter recreativo, social, cultural, de servicios y de servicio comunitario, que generen espacios de participación de las personas de la tercera edad y les brinden posibilidades de atenuar la soledad y sentirse útiles a la sociedad.
2. Personas con discapacidad
a) Generar leyes que brinden igualdad de oportunidades y reconocimiento a los derechos de personas con discapacidad.
b) Contribuir con el gobierno federal para la creación y la presupuestación de programas dirigidos a las personas con discapacidad.
c) Trabajar en coordinación con el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
d) Impulsar leyes que fomenten en la sociedad mexicana una nueva cultura de la discapacidad.
e) Promover leyes que impulsen los programas de adecuación y remodelación de la infraestructura urbana para la libre circulación de este grupo social.
f) Contribuir a la creación de leyes que generen programas de educación especial y entrenamiento específico que rehabilite a niños y niñas con discapacidad.
g) Impulsar leyes que generen programas de salud tendientes a la detección, diagnóstico prevención y tratamiento de cualquier tipo de discapacidad.
h) En coordinación con los gobiernos federal, estatales y municipales, apoyar a la generación de condiciones para el establecimiento de centros de rehabilitación integrales para las personas con discapacidad.
i) Generar y fomentar leyes que obliguen a los empleadores a considerar e incluir en su planta laboral a las personas con discapacidad.
3. Violencia familiar, discriminación, marginación y trata de personas
a) Generar leyes que fortalezcan la armonía familiar, erradiquen la discriminación y contribuyan a disminuir los índices de marginación y combatan con eficiencia la trata de personas.
b) Contribuir con el gobierno federal para la creación y la presupuestación de programas dirigidos a las personas que sufren violencia familiar, discriminación, marginación o son víctimas de la trata de personas; así mismo, vigilar el estricto cumplimiento de los programas existentes.
c) Impulsar leyes que fomenten en los mexicanos una nueva dinámica de convivencia social.
d) Impulsar leyes que contribuyan a la justicia social de los que son víctimas de violencia familiar, discriminación, marginación o de la trata de personas.
4. Armonización legislativa internacional y nacional
a) Revisar y analizar los productos legislativos generados en encuentros internacionales y, en su caso, armonizarlos con las leyes nacionales.
b) Promover la sincronización de las leyes federales con las leyes estatales atendiendo la legislación y normatividad internacional.
c) Promover una legislación más justa en coordinación con la Cámara de Senadores y las legislaturas estatales.
5. Subcomisión de vinculación
a) Participar y contribuir con las distintas comisiones de la Cámara con las que se interactúa para le generación de iniciativas relacionadas con los grupos vulnerables que no son responsabilidad directa de la comisión.
b) Convocar a los diversos organismos públicos y privados, nacionales e internacionales para la creación de propuestas legislativas orientadas al respeto de los derechos de los grupos vulnerables.
c) Apoyar a las instituciones públicas y privadas para el desarrollo de programas orientados a la atención de los grupos vulnerables.
d) Gestionar recursos de organismos nacionales e internacionales para el desarrollo de proyectos orientados a la atención de los grupos vulnerables.
e) Proponer la elaboración de programas de cooperación con organismos e instituciones públicas y privadas; así mismo revisar, analizar y en su caso dar seguimiento a los existentes.
6. Calendario anual de reuniones ordinarias
Primer periodo ordinario del segundo año de ejercicio
a) Junta directiva
Septiembre: Jueves 5, 8:00 horas
Octubre: Martes 1, 8:30 horas
Noviembre: Miércoles 6, 9:00 horas
Diciembre: Miércoles 4, 9:00 horas
b) Plenarias
Septiembre: Jueves 5, 9:00 horas
Octubre: Martes 1, 9:00 horas
Noviembre: Miércoles 6, 10:00 horas
Diciembre: Miércoles 4, 10:00 horas
Fuentes informativas
1 Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, Definición, en Grupos vulnerables [actualización: 20 de febrero de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/
2 Organización de las Naciones Unidas, Derechos Humanos, México.
3 Alto Comisionado de Naciones Unidas, Diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en México, México, Mundi-Prensa, 2003.
4 Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
5 http://www.fusda.org/Revista10-7DDHH.pdf
6 http://www.diputados.gob.mx/comisiones/grupvul/
7 http://wikipediacriminologica.es.tl/Grupos-vulnerables.htm
8 Portal de Internet de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, http://www.cndh.org.mx/
9. www.presidencia.gob.mx
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
Diputados: Adriana Hernández Íñiguez (rúbrica), presidenta; Leticia Calderón Ramírez (rúbrica), Elvia María Pérez Escalante (rúbrica), Fernanda Schroeder Verdugo, María de la Paloma Villaseñor Vargas (rúbrica), Genaro Carreño Muro (rúbrica), Martha Leticia Sosa Govea (rúbrica), Josefina Salinas Pérez (rúbrica), secretarios; José Angelino Caamal Mena (rúbrica), Martha Beatriz Córdova Bernal, Francisco Javier Fernández Clamont (rúbrica), Lizbeth Loy Gamboa Song, Mariana Dunyaska García Rojas, María Esther Garza Moreno (rúbrica), Raquel Jiménez Cerrillo (rúbrica), Verónica Beatriz Juárez Piña (rúbrica), Roberto López Rosado, Sonia Catalina Mercado Gallegos (rúbrica), Zita Beatriz Pazzi Maza (rúbrica), María Rebeca Terán Guevara, Aurora Denisse Ugalde Alegría, Elizabeth Vargas Martín del Campo (rúbrica).
De la Comisión de Desarrollo Metropolitano, de trabajo correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura
Con fundamento en el artículo 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se presenta el programa de trabajo de la Comisión de Desarrollo Metropolitano correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura.
I. Presentación
Las políticas públicas en materia de desarrollo metropolitano tienen la responsabilidad de medir el bienestar y calidad de vida de los habitantes, con la intención de mostrar cómo las actividades humanas dependen de las condiciones de su entorno respecto a sus relaciones centro y periferia y demás factores. La calidad de vida en las regiones metropolitanas implica tener en cuenta una serie de variables urbano-ambientales que fortalezcan las políticas públicas, ya que configuran la funcionalidad de las regiones metropolitanas y que no pueden verse como elementos aislados y neutrales en la construcción del espacio. Por esta razón, los procesos migratorios que enfrentan los municipios representan uno de los mayores riesgos para la sustentabilidad porque conduce el deterioro ambiental y territorial derivado de las actividades económicas y humanas desarrolladas en los municipios.
La práctica legislativa, en este campo, implica reconocer el estatus que debe otorgarse al desarrollo metropolitano, atender a la diversidad y heterogeneidad entre zonas metropolitanas, tanto en territorio de una misma como de dos o más entidades federativas, así como establecer la debida planeación y coordinación entre los tres niveles de gobierno, lo que hará propicia la adecuada concurrencia de los sectores privado y social de la sociedad.
Figura 1. Esquema de regulación metropolitano
Es necesario, por tanto, reorientar el desarrollo regional y metropolitano, a partir de un federalismo cooperativo, sobre bases que aseguren certidumbre productiva, una equitativa distribución de recursos y oportunidades así como de la colaboración responsable de autoridades locales y federales, al margen de su extracción partidista y las diferencias en la duración del mandato constitucional.
Figura 2. Características para el desarrollo metropolitano
Por lo tanto y con base en las facultades que la Ley le otorga, la Comisión de Desarrollo Metropolitano, de la LXII Legislatura de esta Cámara de Diputados, desempeñará sus tareas sobre la base de acordar una visión compartida del desarrollo metropolitano, que permita adecuar un crecimiento económico con equidad social y oportunidades de bienestar y calidad de vida en las zonas metropolitanas del país, estableciendo esquemas y mecanismos institucionales de coordinación intergubernamental en los territorios metropolitanos y de esa manera, hacer viable la convivencia en esos espacios que exhiben la diversidad social, política y cultural de la Nación.
Reflexión de la Comisión de Desarrollo Metropolitano
Sin embargo, es también indispensable que esa participación sea orientada y dirigida por una adecuada planeación metropolitana, que encauce esfuerzos y voluntades pero, sobre todo, que trace un modelo integral y sustentable de desarrollo metropolitano a corto, mediano y largo plazo.
No se puede generar un desarrollo sustentable en una ciudad conurbada, si no se aplican modelos urbanos y económicos que la contemplen como un ente indisoluble a una región sobre la cual ejerce y recibe, simultáneamente, influencia. El inevitable crecimiento de una ciudad que se erige como núcleo de interrelación económica, política, social, cultural y laboral de otras ciudades que operan simbióticamente a ella, hace indispensable la adopción de una perspectiva regional, que amplíe los horizontes de la planeación hacia un enfoque metropolitano. Sobre este vértice deben girar las políticas públicas, los ordenamientos y planes de gobierno.
Sin un correcto entendimiento del fenómeno metropolitano, tanto por parte del gobierno como de la ciudadanía, sin planes regionales metropolitanos que operen bajo esquemas de participación ciudadana, enclavados en el contexto de una inevitable interrelación municipal y generando sinergia entre actores públicos, privados y sociales, no podremos dar el paso real hacia una metrópoli de primer mundo.
Ese es el compromiso al cual debemos sumarnos todos, actores públicos y privados. La responsabilidad es, necesariamente, compartida. El sector gubernamental debe asumir su papel de liderazgo en la planeación y desarrollo del fenómeno metropolitano. A este esfuerzo debe sumarse la participación activa de la sociedad civil, a través de sus órganos colegiados y especializados, que articulen la dinámica económica hacia una lógica invariablemente metropolitana. En el ámbito de la investigación, difusión y entendimiento, las universidades y centros de investigación deben abrazar y desarrollar los conceptos metropolitanos que hasta ahora han permanecido ignorados en nuestro Estado.
El fenómeno metropolitano es una realidad vigente en el contexto internacional, de gran relevancia en el crecimiento y desarrollo de las ciudades, y de importante injerencia en la calidad de vida de sus pobladores. El reto está sobre la mesa, la reacción, pública y privada, está por verse.
II. Fundamento jurídico
Esta Comisión de Desarrollo Metropolitano es de carácter ordinario, según lo dispuesto por el artículo 39, numeral 2, fracción IX de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 45 de esa misma Ley, esta Comisión tiene, por consiguiente, atribuciones para dictaminar los asuntos legislativos que la Mesa Directiva de la Cámara le turne; así como para evaluar las políticas públicas y el ejercicio de la administración pública federal correspondiente al ramo y materia, para lo cual puede requerir al Ejecutivo Federal, en su caso, la información que sirva con ese propósito; así como para opinar acerca de los recursos presupuestarios destinados al ramo y del ejercicio y aplicación de los mismos según los informes de la Cuenta Pública, de conformidad con lo establecido en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en cumplimiento de los acuerdos de la Cámara de Diputados sobre el trabajo legislativo en Comisiones y de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso a), esta Comisión de Desarrollo Metropolitano presenta el Programa de Trabajo correspondiente al primer año de ejercicio de esta LXII Legislatura de la Cámara de Diputados.
III. Valoración
Dimensión del fenómeno metropolitano
Una zona metropolitana es una unidad socio-espacial que posee una serie de particularidades económicas, sociales, ambientales, políticas y territoriales que se comparten de manera inherente e irrevertible entre las ciudades que la conforman. Su interrelación va, desde una arraigada dependencia laboral, hasta la aplicación de inversiones y flujos económicos que se asumen como una gran masa conjunta, de manera que resulta imposible tomar una decisión sobre una ciudad de la zona metropolitana, sin considerar el todo de la misma.
Las relaciones sociales ocasionan que sus centros urbanos no distingan límites político-administrativos, compartiendo los mismos recursos naturales y formando una unidad socioeconómica, territorial y ambiental que exige de manera inminente la coordinación entre sus gobiernos para planificar su crecimiento y desarrollo. Dicho fenómeno no es, de manera alguna, reciente o novedoso.
El Consejo Nacional de Población de la Secretaría de Gobernación (Conapo), ha determinado que existen 59 zonas metropolitanas en México, cuya población asciende a 56.7 millones de personas, que representan cerca de la mitad de la población total del país. Nueve de esas zonas metropolitanas cuentan con más de un millón de habitantes, catorce tienen entre 500 mil y un millón las 32 restantes se ubican en el rango de 100 mil a 500 mil habitantes
El desarrollo metropolitano representa actualmente un dilema a escala mundial y nacional. Por una parte, es resultado de un crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades a causa de factores tales como:
a) Los intensos y continuos movimientos migratorios y la proliferación de centros urbanos, sin la debida planificación de los asentamientos y los usos aptos del suelo;
b) Una búsqueda generalizada entre la población de satisfactores y oportunidades de empleo, vivienda y servicios de salud y de educación.
c) La consiguiente concentración de actividades económicas en determinados espacios urbanos, que producen tensiones sobre infraestructura y equipamientos y el deterioro del medio ambiente en la región.
Pero por otra parte el desarrollo metropolitano ha derivado tanto en ventajas comparativas, como en ventajas competitivas, respecto al resto de los centros de población sobre los que ejerce influencia, en virtud de la integración de cadenas productivas, la integración de ramas económicas y la interconexión de mercados, que se han visto favorecidas por la consolidación de infraestructura, equipamiento y servicios públicos, de que están dotadas las zonas metropolitanas. En México, en toda entidad federativa está conformada al menos una zona metropolitana, con excepción de tres estados en las que se registran en estado de conformación.
La ampliación y adecuación de la infraestructura y el equipamiento, de la cobertura de dotación de servicios públicos suficientes y con calidad, así como la preservación del medio ambiente y el aprovechamiento racional de los recursos naturales, ha sometido a las zonas metropolitanas a fuertes presiones financieras y sociales, que hacen obligada la planeación a escala metropolitana, sobre territorios que trascienden los límites del municipio, así como la coordinación de autoridades de distinto nivel y extracción partidista.
En ese marco, la legislación vigente en materia de ordenamiento de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano resulta obsoleta e insuficiente, ya que el desarrollo metropolitano solamente es regulado en tanto que desarrollo urbano, no obstante que implica la dimensión económica y social del desarrollo y éste a una escala regional.
Por eso deberá otorgarse prioridad al establecimiento de ese estatuto y de un tratamiento que responda efectivamente a la especificidad y especialización que supone el fenómeno metropolitano, que además de atingencia exige a los gobiernos actuar con oportunidad. El reto implica actuar atendiendo a la interrelación de los factores económicos, sociales y políticos que determinan que una metrópoli sea más o menos productiva, respetuosa del medio ambiente, segura y habitable en el futuro, sin marginación y exclusión de sector o estrato social alguno de la población mexicana. En México, se han identificado y delimitado un total de 59 zonas metropolitanas (Sedesol, Inegi, Conapo, 2010).
Zonas metropolitanas determinadas por la Comisión Interinstitucional Conapo/Inegi/Sedesol
1. Zona metropolitana de Aguascalientes (municipios: Aguascalientes, Jesús María, San Francisco de los Romo).
2. Zona metropolitana de Tijuana (municipios: Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito).
3. Zona metropolitana de Mexicali (municipio: Mexicali).
4. Zona metropolitana de Tuxtla Gutiérrez (municipios: Berriozábal, Chiapas de Corzo, Tuxtla Gutiérrez).
5. Zona metropolitana de Juárez (municipio: Juárez).
6. Zona metropolitana de Chihuahua (municipios: Aldama, Aquiles Serdán, Chihuahua).
7. Zona metropolitana de Saltillo (municipios: Arteaga, Ramos Arizpe y Saltillo).
8. Zona metropolitana de Monclova-Frontera (municipios: Castaños, Frontera, Monclova).
9. Zona metropolitana de Piedras Negras (municipios: Nava, Piedras Negras).
10. Zona metropolitana de Colima-Villa de Álvarez (municipios: Colima, Comala, Coquimatlán, Cuauhtémoc, Villa de Álvarez).
11. Zona metropolitana de Tecoman (municipios: Armería y Tecoman).
12. Zona metropolitana de León (municipios: León y Silao).
13. Zona metropolitana de de Celaya (municipios: Celaya, Comonfort, Villagrán).
14. Zona metropolitana de Moroleón-Uriangato (municipios: Moroleón, Uriangato).
15. Zona metropolitana de Acapulco (municipios: Acapulco de Juárez, Coyuca de Benítez).
16. Zona metropolitana de Pachuca (municipios: Epazoyucan, Mineral del Monte, Pachuca de Soto, Mineral de la Reforma, San Agustín Tlaxiaca, Zapotlán de Juárez, Zempoala).
17. Zona metropolitana de Tulancingo (municipios: Cuautepec de Hinojosa, Santiago Tulantepec de Lugo Guerrero, Tulancingo de Bravo).
18. Zona metropolitana de Tula (municipios: Atitalaquia, Atotonilco de Tula, Tlahuelilpan, Tlaxcoapan, Tula de Allende).
19. Zona metropolitana de de Guadalajara (municipios: Ixtlahuacán de los Membrillos, Guadalajara, Juanacatlán, El Salto, Tlajomulco de Zúñiga, Tlaquepaque, Tonalá, Zapopan).
20. Zona metropolitana de Ocotlán (municipios: Ocotlán y Poncitlán).
21. Zona metropolitana de Toluca (municipios: Almoloya de Juárez, Calimaya, Chapultepec, Lerma, Metepec, Mexicaltzingo, Ocoyoacac, Otzolotepec, Rayón, San Antonio la Isla, San Mateo Atenco, Temoaya, Toluca, Xonacatlán, Zinacantepec).
22. Zona metropolitana de Morelia (municipios: Charo, Morelia, Tarimbaro).
23. Zona metropolitana de Cuernavaca (municipios: Cuernavaca, Emiliano Zapata, Huitzilac, Jiutepec, Temixco, Tepoztlan, Tlaltizapán, Xochitepec)
24. Zona metropolitana de Cuautla (municipios: Atlatlahuacan, Ayala, Cuautla, Tlayacapan, Yautepec, Yecapixtla).
25. Zona metropolitana de Tepic (municipios: Xalisco, Tepic).
26. Zona metropolitana de de Monterrey (municipios: Apodaca, Cadereyta de Jiménez, Carmen, García, San Pedro Garza García, Gral. Escobedo, Guadalupe, Juárez, Monterrey, Salinas Victoria, San Nicolás de los Garza, Santa Catarina, Santiago).
27. Zona metropolitana de Oaxaca (municipios: Oaxaca de Juárez, San Agustín de las Juntas, San Agustín Yatareni, San Andrés Huayapam, San Antonio de la Cal, San Bartolo Coyotepec, San Jacinto Amilpas, Ánimas Trujano, San Lorenzo Cacaotepec, San Pablo Etla, Villa de Etla, San Sebastián Tutla, Santa Cruz Amilpas, Santa Cruz Xoxocotlan, Santa Lucía del Camino, Santa María Atzompa, Santa María Coyotepec, Santa María del Tule, Santo Domingo Tomaltepec, Soledad Etla, Tlalixtac de Cabrera, Villa de Zaachila).
28. Zona metropolitana de Tehuacán (municipios: Santiago Muahuatlán, Tehuacán).
29. Zona metropolitana de Querétaro (municipios: Querétaro, Corregidora, Huimilpan, El Marqués).
30. Zona metropolitana de Cancún (municipios: Isla Mujeres, Benito Juárez).
31. Zona metropolitana de San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez (municipios: San Luis Potosí, Soledad de Graciano Sánchez).
32. Zona metropolitana de Rioverde-Ciudad Fernández (municipios: Ciudad Fernández, Rioverde).
33. Zona metropolitana de Villahermosa (municipios: Centro, Nacajuca).
34. Zona metropolitana de Reynosa- Río Bravo (municipios: Reynosa, Río Bravo).
35. Zona metropolitana de Matamoros (municipios: Matamoros).
36. Zona metropolitana de Tlaxcala-Apizaco (municipios: Amazac de Guerrero, Apetatitlán de Antonio Carvajal, Apizaco, Cuaxomulco, Chiautempan, Contla de Juan Cuamatzi, Panotla, Santa Cruz Tlaxcala, Tetla de la Solidaridad, Tlaxcala, Tetla de la Solidaridad, Tlaxcala, Tocatlán, Totolac, Tzompantepec, Xaloztoc, Yauhquemehcan, La Magdalena Tlaltelulco, San Damián Texóloc, San Francisco Tetlanohcan, Santa Isabel Xilixoxtla).
37. Zona metropolitana del valle de México (municipios: Azcapotzalco, Coyoacán, Cuajimalpa de Morelos, Gustavo A. Madero, Iztacalco, Iztapalapa, La Magdalena Contreras, Milpa Alta, Álvaro Obregón, Tláhuac, Tlalpan, Xochimilco, Benito Juárez, Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo, Venustiano Carranza, Tizayuca, Acolma, Amecameca, Apaxco, Atenco, Atizapán de Zaragoza, Atlautla, Axapusco, Ayapango, Coacalco de Berriozábal, Cocotitlán, Coyotepec, Cuautitlán, Chalco, Chiautla, Chicoloapan, Chiconcuac, Chimalhuacán, Ecatepec de Morelos, Ecatzingo, Huehuetoca, Hueypoxtla, Huixquilucan, Isido Fabela, Ixtapaluca, Jaltenco, Jilotzingo, Juchitepec, Melchor Ocampo, Naucalpan de Juárez, Nezahualcóyotl, Nextlalpan, Nicolás Romero, Nopaltepec, Otumba, Ozumba, Papalotla, La Paz, San Martín de las Pirámides, Tecámac, Temamtla, Temascalpa, Tenango del Aire, Teoloyucan, Teotihuacán, Tepetlaoxtoc, Tepetlixpa, Tepotzotlán, Tequixquiac, Texcoco, Tezoyuca, Tlalmanalco, Tlalnepantla de Baz, Tultepec, Tultitlán, Villa del Carbón, Zumpango, Cuautitlán Izcalli, Valle de Chalco Solidaridad y Tonanitla).
38. Zona metropolitana de Puebla-Tlaxcala (municipios: Por puebla: Acajete, Amozoc, Coronango, Cuautlancingo, Chiautzingo, Domingo Arenas, Huejotzingo, Juan C. Bonilla, Ocoyucan, Puebla, San Andrés Cholula, San Felipe Teotlalcingo, San Gregorio Atzompa, San Martín Texmelucan, San Miguel Xoxtla, San Pedro Cholula, San Salvador el Verde, Tepatlaxco de Hidalgo, Tlatenango; por Tlaxcala: Ixtacuixtla de Mariano Matamoros, Mazatecochco de José Ma. Morelos, Tepetitla de Lardizábal, Acuamanala de Miguel Hidalgo, Nativitas, San Pablo del Monte, Tenancingo, Teolocholco, Tetlatlahuca, Paplotla de Xicohténcatl, Xicohtzinco, Zacatelco, San Jerónimo Zacualpan, San Juan Huactzinco, San Lorenzo Axocomanitla, Santa Ana Nopalucan, Santa Apolonia Teacalco, Santa Catarina Ayometla, Santa Cruz Quilehtla).
39. Zona metropolitana de La Laguna (municipios: Matamoros, Torreón, Gómez Palacio y Lerdo).
40. Zona metropolitana de Puerto Vallarta (municipios: Puerto Vallarta, Bahía de Banderas).
41. Zona metropolitana de La Piedad-Pénjamo (municipios: Pénjamo, La Piedad).
42. Zona metropolitana de Veracruz (municipios: Alvarado, Boca del Río, Jamapa, Medellín, Veracruz).
43. Zona metropolitana de Xalapa (municipios: Banderilla, Coatepec, Emiliano Zapata, Xalapa, Jilotepec, Rafael Lucio, Tlalnelhuayocan).
44. Zona metropolitana de Coatzacoalcos (municipios: Coatzacoalcos, Ixhuatlán del Sureste, Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río).
45. Zona metropolitana de Acayucan (municipios: Acayucan, Oluta, Soconusco).
46. Zona metropolitana de Mérida (municipios: Conkal, Kanasín, Mérida, Ucú, Umán).
47. Zona metropolitana de Zacatecas-Guadalupe (municipios: Guadalupe, Morelos, Zacatecas).
48. Zona metropolitana de Zamora-Jacona (municipios: Jacona, Zamora).
49. Zona metropolitana de Tampico (municipios: Altamira, Cd. Madero, Tampico, Pánuco, Pueblo Viejo).
50. Zona metropolitana de Nuevo Laredo (municipios: Nuevo Laredo).
51. Zona metropolitana de Poza Rica (municipios: Cazones de Herrera, Coatzintla, Papantla, Poza Rica de Hidalgo, Tihuatlán).
52. Zona metropolitana de Orizaba (municipios: Atzacan, Camerino Z. Mendoza, Huiloapan de Cuauhtémoc, Ixhuatlancillo, Ixtaczoquitlán, Maltrata, Mariano Escobedo, Nogales, Orizaba, Rafael Delgado, Río Blanco, Tlilapan).
53. Zona metropolitana de Minatitlán (municipios: Cosoleacaque, Chinameca, Jaltipan, Minatitlán, Oteapan, Zaragoza).
54. Zona metropolitana de Córdoba (municipios: Amatlán de los Reyes, Córdoba, Fortín, Yanga).
55. Zona metropolitana de Tianguistenco (municipios: Almoloya del Río, Atizapán, Capulhuac, Xalatlaco, Texcalyacac, Tianguistenco).
56. Zona metropolitana de Teziutlán (municipios: Chignautla, Teziutlán).
57. Zona metropolitana de San Francisco del Rincón (municipios: Purísima del Rincón, San Francisco del Rincón).
58. Zona metropolitana de Tehuantepec (municipios: Salina Cruz, San Blas Atempa, Santo Domingo Tehuantepec).
59. Zona metropolitana de Guaymas (municipios: Empalme, Guaymas).
Las 59 zonas metropolitanas, conformadas y delimitadas actualmente en el país, aportan en conjunto alrededor del 75 por ciento del Producto Interno Bruto nacional e inciden en el desarrollo económico y social de las regiones donde están conformadas. La influencia que ejercen se deja ver en la contribución que cada zona metropolitana representa para el Producto Interno Bruto de la entidad federativa en que se ubica, que oscila entre el 50 y el 80 por ciento.
La economía y las oportunidades de bienestar social en las entidades federativas dependen, en buena medida, de la economía metropolitana. Si se considera además del tamaño a la conformación territorial, se tiene que seis zonas se despliegan sobre territorio de dos o más entidades federativas (interestatales), tres de las cuales son las más grandes del país (zona metropolitana del Valle de México, zona metropolitana de la ciudad de Guadalajara y zona metropolitana de la ciudad de Monterrey); otras seis están ubicadas en la franja fronteriza (dos de ellas con más de un millón de habitantes); aunque la mayor parte de las zonas metropolitanas del país, cincuenta de ellas, están contenidas en territorio de una sola entidad federativa, en dos de las cuales el municipio central alberga más de un millón de habitantes (Juárez y León).
En México el ordenamiento territorial y la planeación del desarrollo urbano registran algunos avances en las últimas tres décadas, sin embargo aún no se ha provisto al país de una legislación adecuada para regular y orientar el desarrollo metropolitano. A partir de la década de los años ochenta del siglo pasado, se expidieron leyes, se implantaron políticas públicas y programas concurrentes para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, el control de los procesos de urbanización y la regulación del desarrollo urbano, en congruencia con el sistema nacional de planeación democrática del desarrollo nacional. La expedición de la Ley General de Asentamientos Humanos, que abrogó la anterior, y las reformas constitucionales en materia de conurbaciones, sentaron las bases del sistema nacional de ciudades y de los planes de ordenamiento urbano estatal y de zonificación urbana municipal.
El funcionamiento institucional del sector desarrollo urbano fue reorientado sobre esas nuevas bases, tanto en la administración pública federal como en las administraciones públicas estatales y municipales. Con ello, se dieron los primeros pasos para regular la expansión de las grandes ciudades y el fenómeno de conurbación. La investigación realizada sobre este fenómeno ha concluido que la conurbación no es ya la única variable de la conformación y el funcionamiento metropolitano y, por consiguiente, no es el único criterio que habrá que atender para su adecuada delimitación y planeación del desarrollo.
Actualmente el marco legal que regula el desarrollo de conurbaciones comprende los artículos 25 párrafo segundo, 27 párrafo tercero, 115 fracciones V inciso c) y VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Asentamientos Humanos, y de manera indirecta y mediante derivación correlativa la Ley General de Población y la Ley de Planeación. Pero en ninguna de estas disposiciones se establece, de manera íntegra y suficiente, la regulación del desarrollo metropolitano con las peculiaridades que lo hacen más complejo y sin duda distinto al de las conurbaciones.
Por eso, la equiparación de la zona metropolitana a la conurbación intermunicipal resulta actualmente insuficiente para un adecuado tratamiento, entre otros aspectos, porque no permite dar cuenta de la regulación del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial en aquellas zonas metropolitanas conformadas a partir de la interdependencia económica y urbana, entre territorios conurbados y no conurbados ubicados en la misma zona de influencia.
Por otra parte, la adecuación de la legislación en la materia no se satisface solamente con dar respuesta a los problemas de regulación y ordenamiento de zonas metropolitanas en territorio de dos o más entidades federativas, que en México corresponden sólo a cinco, sino a los representados por la mayor parte de ellas, comprendidas en territorio de una sola entidad federativa, para las cuales la legislación de las entidades federativas tampoco ha sido readecuada, de tal modo que propicie condiciones para que las autoridades actúen conjuntamente, con base en una planeación concertada y una coordinación consistente con los requerimientos del desarrollo en la zona metropolitana de que se trate.
En contraste con las ventajas que en términos de integración de cadenas productivas y de mercados y, por tanto, de competitividad económica representan, las zonas metropolitanas del país están sometidas a problemas de funcionamiento urbano y, al mismo tiempo, a requerimientos de financiamiento para el mantenimiento y ampliación de cobertura y calidad de la infraestructura, el equipamiento y los servicios públicos y la provisión de reservas territoriales para inducir los usos de suelo más apropiados, que representan una dimensión mayor de gasto de inversión que la del resto de ciudades del país.
De la provisión del financiamiento público puede depender, en parte, la viabilidad del desarrollo de varios municipios en la región de influencia de una zona metropolitana. En el conjunto del sistema nacional urbano, las zonas metropolitanas tienen las tasas más altas de densidad media urbana y de crecimiento poblacional. A la vez que son más acentuados los contrastes sociales derivados de la distribución desigual del ingreso y de la población sobre las diversas áreas del territorio metropolitano, las diferencias en el acceso a vivienda y servicios, así como la posibilidad de aprovechar las oportunidades de empleo y de ocupación productiva por cuenta propia.
Por eso, las necesidades de infraestructura, equipamiento y servicios públicos y los problemas de funcionamiento urbano y de preservación del medio ambiente implican políticas públicas transversales entre diversos sectores de la administración pública, federal, estatal y municipal, así como cuantiosas inversiones y una efectiva y continua coordinación intergubernamental y concertación con los sectores privado y social en los territorios metropolitanos.
Es por ello que se ha avanzado en una fuente de financiamiento federal del correcto desarrollo metropolitano, a partir de la creación del Fondo Metropolitano por parte Cámara de Diputados.
Entre 2006 y 2013, se le han aprobado recursos por un monto de 47 mil 784 millones de pesos.
No obstante esos avances, el problema de financiamiento público del desarrollo metropolitano no radica sólo en la insuficiencia de los recursos, la ampliación de la cobertura para incorporar las 12 zonas metropolitanas aún no beneficiadas a la fecha, sino también en la estabilidad y certidumbre de la fuente de aprovisionamiento o ingreso, aún no prevista por la legislación, así como el reto representado por conseguir una distribución de los recursos federales que sea lo menos inequitativa posible entre zonas metropolitanas, con desigual desarrollo y requerimientos distintos.
Por eso, es de destacar que la Comisión de Desarrollo Metropolitano empeñará esfuerzos, negociación política y un arduo trabajo técnico para poder justificar un incremento de los recursos federales asignados al Fondo Metropolitano en el Presupuesto de Egresos Federal para el ejercicio 2014.
Como parte de ese trabajo, esta Comisión de Desarrollo Metropolitano acordó considerar, por primera vez, una combinación de criterios de orden sociodemográfico, económico y urbano, de tal manera que no se atendiera sólo al criterio del tamaño de la población metropolitana, tal como se venía haciendo, lo que se traducía en cierta inequidad a partir del monto asignado a cada zona metropolitana.
Por eso, esta Comisión de Desarrollo Metropolitano se propone impulsar que, a la par del aumento de los recursos federalizados hacia el desarrollo metropolitano, de una distribución menos asimétrica y discrecional en su asignación, conviene re direccionar el objetivo de los fondos metropolitanos, lo que permitirá potenciar la cobertura de atención de zonas metropolitanas, de manera que este rubro de gasto de inversión federalizado cumpla con la misión de apoyar los esfuerzos y los recursos que deben comprometer, por su parte, las entidades federativas y municipios, en el fomento de un desarrollo metropolitano ordenado y sustentable.
Esta comisión concibe los fondos metropolitanos como un instrumento de financiamiento complementario, que debe ser orientado no para sustituir la responsabilidad de los gobiernos estatales, sino como un incentivo para impulsar la planeación metropolitana y la responsabilidad de las entidades federativas y los municipios de coordinarse adecuadamente, ya que en esa medida se estará en posibilidades de promover la organización de las autoridades en zonas metropolitanas aún no beneficiadas con este tipo de apoyo federal.
Por otro lado, ante algunas dificultades detectadas, relativas a la canalización y el ejercicio con oportunidad de los recursos asignados, esta Comisión de Desarrollo Metropolitano considera que es necesario revisar y, en su caso, promover la readecuación de las Reglas de Operación de los Fondos Metropolitanos, en términos de agilizar la canalización de los recursos hacia las entidades ejecutoras de gasto en las entidades federativas, así como mejorar la eficiencia y transparencia en su aplicación por parte de éstas últimas, a partir de una adecuada rendición de cuentas, que implica la disposición de información suficiente y oportuna para evaluar los proyectos y obras metropolitanas comprometidas y su respectivo avance, con miras al siguiente ejercicio fiscal.
Sobre esas bases, los integrantes de esta Comisión nos proponemos trabajar, en suma, en la revisión y readecuación de las consideraciones para la asignación, los lineamientos que deben observarse por parte de las autoridades locales y federales, de manera que la distribución de asignaciones responda a los principios de equidad fiscal y presupuestaria, de eficiencia de gasto y de continuidad de obras y proyectos comprometidos, además de considerar el impacto social de las obras y proyectos propuestos por las autoridades que soliciten recursos a partir del Fondo Metropolitano.
Retos de la Comisión de Desarrollo Metropolitano
Uno de los retos para esta Comisión es promover el debate en torno a las implicaciones económicas, jurídico-políticas, ambientales y sociales del proceso de metropolización que se vive en México, destacando los retos que se enfrentan actualmente, así como los de las próximas décadas, a fin de plantear alternativas viables para lograr un desarrollo integral y sustentable; donde se deben tomar los siguientes indicadores:
El desarrollo económico en las zonas metropolitanas
Estrategias de fomento al empleo
Financiamiento para el desarrollo metropolitano
La legislación y reglamentación necesarias en los tres órdenes de gobierno
Planeación estratégica para el desarrollo metropolitano
Descentralización y desconcentración de las zonas metropolitanas
Políticas públicas en materia metropolitana
El papel del municipio en el desarrollo metropolitano
Relaciones intergubernamentales
Seguridad pública
Cultura metropolitana
La cooperación internacional
La atención a la pobreza
Sustentabilidad metropolitana
Transparencia y Vigilancia en los Consejos Metropolitanos
IV. Estrategias y líneas de acción
Con base en el contexto y el diagnóstico planteados, la Comisión de Desarrollo Metropolitano ha hecho un esfuerzo de síntesis y de sistematización de propuestas, inquietudes y comentarios, vertidos durante diversas sesiones de trabajo con presidentes municipales, gobernadores, legisladores locales así como al interior de la Comisión de Desarrollo Metropolitano y basándonos en el Plan Nacional de Desarrollo.
Esta Comisión para contribuir en el perfeccionamiento del Marco Legal del tema Metropolitano, hemos integrado un total de 5 líneas de acciones que corresponden, a una Estrategia General.
Objetivo general
Analizar, adecuar y actualizar el marco jurídico federal, que norme, regule y sustente el desarrollo con equidad social en las zonas metropolitanas del país, así como gestionar, en el marco de las facultades legislativas, la orientación del fondo metropolitano para el desarrollo con la finalidad de atender las necesidades de dichas zonas desde un marco legal, presupuestal, administrativo y político.
Objetivos particulares
Impulsar en las Zonas Metropolitanas (zona metropolitana):
a) Competitividad económica,
b) Capacidad productiva,
c) Ejecución de obras que le incentiven la viabilidad y disminuyan la vulnerabilidad por fenómenos naturales, ambientales y por la dinámica demográfica y económica,
d) Consolidación urbana; y
e) Aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial de las Zonas Metropolitanas.
Estrategia general
Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, así como para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda.
Línea de acción 1: Evaluar el impacto, social y regional de los proyectos apoyados a través del Fondo Metropolitano.
Acciones específicas
1. Evaluación de informes trimestrales de ejercicio de Fondos Metropolitanos con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), a partir de los informes que proporcione la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del Ejecutivo federal (SHCP).
Producto: Obtener un análisis del gasto ejercido.
2. Verificación de la instalación y operación del Consejo para el Desarrollo Metropolitano en zonas con asignación de Fondo Metropolitano.
Producto: Cumplimiento con las Reglas de operación del Fondo Metropolitano.
3. Monitoreo y seguimiento de avance físico y financiero de proyectos y obras por zona metropolitana.
Producto: Cumplimiento con las Reglas de Operación
4. Conocer la cartera de Proyectos a ser financiados por el Fondo Metropolitano.
Producto: Emitir Opinión con respecto a la cartera de proyectos y su impacto metropolitano.
5. Establecer una interlocución periódica con los Consejos para el Desarrollo Metropolitano de cada zona con asignación del Fondo.
Define los objetivos, prioridades y estrategias en conjunto para el desarrollo de la ZM.
6. Analizar y discutir propuestas para la adecuación del marco jurídico federal en materia metropolitana con las comisiones competentes de los congresos estatales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Producto: Establecer criterios para asignar prioridades y determinar el impacto metropolitano.
7. Identificar problemas que encaran autoridades de las entidades federativas y municipios para planear, regular y financiar el Desarrollo Metropolitano.
Producto: Volver más eficiente el procedimientos administrativos, mediante el mejoramiento de la Reglas de Operación.
8. Concertar visita oficial a otros países para conocer experiencias exitosas o ejemplares, en la adecuación del marco legal, las políticas públicas y la regulación del desarrollo.
Producto: Conocer experiencias.
Línea de acción 2. Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente que procure una vivienda digna para los mexicanos.
Acciones específicas
1. Inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia zonas inadecuadas.
Producto: Promover un ordenamiento territorial con las zonas metropolitanas.
- Documentos de propuesta.
2. Promover reformas a la legislación en materia de planeación urbana, uso eficiente del suelo y zonificación.
Producto: Una correcta participación entre la Comisión de Desarrollo Metropolitano y la Sedatu.
- Documentos de propuesta.
3. Fomentar una movilidad urbana sustentable con apoyo de proyectos de transporte público y masivo, y que promueva el uso de transporte no motorizado.
Producto: Reuniones con el ITDP.
- Documentos de propuesta
Línea de acción 3: Fortalecimiento al Financiamiento del Desarrollo Metropolitano.
Acciones específicas
1. Evaluación presupuestaria y elaboración de Opinión con respecto a las asignaciones del Fondos Metropolitanos en el PEF.
Producto: Opinión, de conformidad con el artículo 42 fracción VIII inciso f) de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
2. Propuesta de Reglas de Operación del Fondo Metropolitano para su adecuación por parte del Ejecutivo federal.
Producto: Reunión de trabajo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del Ejecutivo federal Sedatu.
- Reglas de operación 2014
Línea de acción 4: Evaluar la política pública en la materia y promover su adecuación.
Acciones específicas
1. Solicitar información al titular del ramo acerca del estado que guarda la ejecución del programa sectorial en la materia y, en su caso, las acciones en materia de ordenamiento territorial y planeación del desarrollo metropolitano en el país.
Producto: Solicitud de información.
Reunión de Trabajo con la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorio y Urbano el Ejecutivo Federal
2. Formular recomendaciones al Ejecutivo Federal para adecuar las políticas públicas en materia de ordenamiento territorial, regulación del desarrollo metropolitano y fomento de la competitividad económica de las zonas metropolitanas.
Producto: Proposición con punto de acuerdo.
Línea de acción 5: Vigilancia y Supervisión del Fondo Metropolitano.
Acciones específicas
1. Verificar el Cumplimiento mediante la aplicación de las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano.
Producto: Estatus de Informes financieros Metropolitanos mediante informes trimestrales.
2. Formular recomendaciones a los Consejos Metropolitanos para el envió de los Informes Trimestrales.
Producto: Informes bien estructurados.
3. Revisar Ejercicios Financieros
Producto: Estatus del ejercicio del gasto.
Calendario de reuniones para el segundo año legislativo de la comisión de desarrollo metropolitano
18 de septiembre de 2013
4 de octubre de 2013
6 de noviembre de 2013
11 de diciembre de 2013
29 de enero de 2014
26 de febrero de 2014
26 de marzo de 2014
23 de abril de 2014
28 de mayo de 2014
25 de junio de 2014
30 de julio de 2014
27 de agosto de 2014
De la Comisión de Economía, de trabajo correspondiente al segundo año de ejercicio
Fundamento Legal
En cumplimiento del artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 150, fracción X, 158, fracción II, y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, la Comisión de Economía presenta su programa de trabajo para el segundo año de ejercicio, 2013-2014, de la LXII Legislatura.
Como órgano constituido por el pleno, y en el marco legal que le da sustento, la Comisión de Economía impulsará el trabajo parlamentario para fortalecer el marco jurídico y regulatorio que incentive la productividad en coordinación con los actores económicos del país.
I. Objetivos
Actualizar el marco jurídico que proteja los derechos de los consumidores, proponiendo las reformas legislativas necesarias que permitan su desarrollo, tanto en lo individual como en lo colectivo.
Promover el análisis legislativo y formulación de un marco jurídico propio sobre temas de apoyo, operación, fomento y financiamiento a las micro, pequeñas y medianas empresas, considerándolas como células de nuestra economía nacional.
Revisar la legislación nacional en materia de comercio, procurando su actualización para hacer frente a los retos nacionales, tanto los presentes como aquellos que habrán de presentarse con motivo de las reformas que en diferentes materias el país ha emprendido.
Proponer las acciones legislativas necesarias a fin de hacer frente a la problemática que presenta en la actualidad la competitividad del país.
Mantener una estrecha comunicación con diferentes dependencia y entidades de la administración pública federal, órganos legislativos, entidades federativas, municipios, así como aquellos demás instituciones, públicas o privadas que puedan iniciar con sus observaciones y propuestas en el desarrollo económico del país.
Realizar los actos necesarios: foros, audiencias, consultas, seminarios, conferencias y todos aquellos que permitan interactuar a los legisladores con la sociedad en su conjunto, a fin de conocer de ella la problemática que en materia de economía tiene, sus inquietudes y propuestas que puedan traducirse en reformas legales relacionados con la materia de comisión.
Proponer los mecanismos adecuados para estimar el desarrollo regional económico del país, así como la inversión nacional y extranjera.
Para lograr estos objetivos, la Comisión de Economía realizará las siguientes acciones:
II. Programación de reuniones ordinarias
La Comisión de Economía celebrará reuniones ordinarias una vez al mes y serán calendarizadas de acuerdo a las actividades legislativas según la dinámica parlamentaria y conforme a los plazos que el reglamento dispone para la dictaminación de los asuntos turnados, quedando como propuesta el primer miércoles de cada mes.
III. Criterios generales para la metodología de trabajo
A) Dictamen de iniciativas y minutas: la metodología para la dictaminación se basa en tres cuestionamientos que define el punto de partida del análisis, así como los tiempos a seguir.
1. Identificar las normas vigentes que regulen la materia de las iniciativas, lo cual nos permitirá la identificar el sentido en el cual se haría el dictamen.
2. En caso de no existir regulación, se tendrá que valorar la magnitud de lo que implica la necesidad de activar la acción legislativa y la viabilidad de la misma.
3. Evaluar si los términos de la iniciativa que se está dictaminado es la mejor solución; en este sentido, y con el apoyo de los asesores de los diputados proponentes acordar lo necesario para favorecer a los ciudadanos.
Asimismo, se establece que los dictámenes podrán contener correcciones técnica y de forma, cuidando no transformar la iniciativa en una nueva propuesta.
B) Subcomisiones o grupos de trabajo para el estudio de iniciativas sobre temas de importancia nacional.
1. Capacitación y adiestramiento laboral para la productividad.
2. Competencia económica y antimonopolios.
3. Mejora regulatoria y normatividad.
4. Financiamiento productivo.
5. Sector exportador y externo.
6. Desarrollo económico del sector agropecuario.
7. Fomento a los emprendedores y Mipyme.
8. Desarrollo científico y tecnológico industrial.
9. Desarrollo regional.
10. Crecimiento verde.
11. Industria minero metalúrgica.
12. Industria automotriz y aeronáutica (aeroespacial).
C) En conjunto con la actividad parlamentaria la Comisión de Economía realizará las siguientes acciones.
Propuesta, discusión y análisis del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ramo 10, Economía, de conformidad con lo que señala la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y Acuerdo, que establece el mecanismo de participación de las comisiones ordinarias para el análisis del presupuesto de egresos por sectores.
Expedición de la Ley Federal de Competencia Económica.
Análisis de los asuntos de la LXII Legislatura que sean turnados a esta comisión.
IV. Realización de foros, audiencias, estudios seminarios, entrevistas invitaciones internacionales comparecencias de servidores públicos
Comparecencia del secretario de Economía con motivo de la glosa del primer Informe de Gobierno.
Foro y muestras de franquicias.
Recibir en audiencias pública a los sectores productivos y grupos de interés.
Atentamente
Diputado Mario Sánchez Ruiz
Presidente
De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, de actividades correspondiente al segundo año de ejercicio, que abarca el periodo septiembre de 2013-agosto de 2014
I. Presentación
El programa anual de trabajo es el instrumento a través del cual las comisiones ordinarias presentan una descripción de las tareas que legalmente les corresponde desarrollar, sus objetivos, la metodología para alcanzarlos, así como las actividades concretas que habrán de realizar para ello.
La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias es una de las 56 comisiones ordinarias que integran la Cámara de Diputados y una de las cuatro comisiones con tareas específicas. Se encarga de analizar, dictaminar y, en su caso, proponer adecuaciones al régimen interno, así como al conjunto de normas que regulan el quehacer parlamentario y la estructura organizacional de la Cámara.
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 40, párrafo segundo, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a la Comisión le corresponde desarrollar las siguientes tareas:
a) Preparar proyectos de ley o de decreto para adecuar las normas que rigen las actividades camarales;
b) Dictaminar las propuestas que se presenten en esta materia y en lo referente a las distinciones que se otorguen en nombre de la Cámara de Diputados, así como resolver las consultas que en el mismo ámbito decidan plantearle los órganos de legisladores constituidos en virtud de este ordenamiento, y
c) Impulsar y realizar los estudios que versen sobre disposiciones normativas, y regímenes y prácticas parlamentarias.
II. Fundamento legal
La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias presenta su Programa Anual de Trabajo, en cumplimiento a los artículos 40,45, párrafo 6, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 44, párrafo 1,45, párrafo 1,46, párrafo 1, fracción VII, y 47, párrafo 1, fracción VI, del Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados, así como en los artículos 149, numeral 2, fracciones I y IV; 150, numeral 1, fracción X; 158, numeral 1 , fracción II y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
III. Integración
La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias se integra de la siguiente manera:
La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
Diputados: Marcos Aguilar Vega (PAN), presidente; Brenda María Izontli Alvarado Sánchez (PRI), Amira Griselda Gómez Tueme (PRI), Williams Oswaldo Ochoa Gallegos (PRI), Alberto Díaz Trujillo (PAN), Roberto López Suárez (PRD), Ricardo Monreal Ávila (Movimiento Ciudadano), secretarios; Felipe Arturo Camarena García (PVEM), Rubén Camarillo Ortega (PAN), María del Rocío Corona Nakamura (PRI), Cristina González Cruz (PRI), Marcos Rosendo Medina Filigrana (PRD), Norma Ponce Orozco (PRI), Eduardo Román Quián Alcocer (PRI), Fernando Rodríguez Doval (PAN), Jorge Salgado Parra (PRD), Miguel Sámano Peralta (PRI).
IV. Objetivos
Con la misma motivación que la comisión inició sus trabajos en octubre de 2013, hoy reitera sus compromisos establecidos en el primer programa anual de trabajo, correspondiente a al periodo de octubre de 2013 a agosto de 2014:
1. Continuar con la reforma al Congreso Mexicano, emprendida por las recientes legislaturas.
2. Cumplir con lo dispuesto en los artículos 35, 69, 71 y 84 constitucionales, cuyo contenido refiere a la Ley del Congreso, norma que no existe dentro de nuestro marco jurídico.
3. Construir una propuesta de reformas al Congreso, que alcance el consenso de todas las fuerzas políticas representadas en la Cámara de Diputados, en la que se incluyan los temas reflejados en iniciativas y minutas, presentadas por los legisladores a través de diversos periodos, así como los acuerdos parlamentarios aprobados por los órganos de gobierno en ambas Cámaras y las mejores prácticas parlamentarias.
4. Convocar a cada uno de los iniciantes para que acudan a las reuniones ordinarias de la comisión, a fin de exponer sus argumentos o ampliar información, respecto de sus iniciativas turnadas a la comisión.
5. Contribuir a dinamizar y hacer más eficiente, el trabajo legislativo en la Cámara de Diputados.
6. Aportar acciones que le permitan a la Cámara de Diputados realizar adecuaciones al marco jurídico del Congreso, teniendo una mayor coordinación con la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la Cámara de Senadores, buscando que las reformas aprobadas en la Cámara, cuenten con el respaldo de la colegisladora.
7. Cumplir cabalmente las demás tareas que corresponden a la comisión, como la emisión de opiniones acerca de consultas que los órganos facultados para ello le hagan llegar, además de atender y resolver lo relativo a propuestas en materia de Inscripciones de honor y homenajes, que en nombre de la Cámara se propongan otorgar.
V. Criterios generales para el desarrollo de sus trabajos
Para el desahogo puntual de sus tareas, esta comisión continuará llevando a cabo la labor sustantiva de dictamen y resolución de asuntos materia de su competencia, de acuerdo a los siguientes criterios:
1. Establecer comunicación y diálogo permanente con los integrantes de la comisión.
2. Promover la participación de todos los diputados y diputadas que integran la comisión.
3. Impulsar las propuestas presentadas por los legisladores, que contribuyan a mejorar el trabajo legislativo y reúnan el mayor consenso posible.
4. Difundir con trasparencia y oportunidad sus trabajos, entre los integrantes, así como en los medios de divulgación que existen en la Cámara.
VI. Procedimiento para la elaboración de dictámenes y oficios de respuesta a atención de consultas:
1. El presidente, en acuerdo con los secretarios de la junta directiva, dictará el trámite correspondiente a cada asunto recibido.
2. La Presidencia recibirá, registrará y dará cuenta con oportunidad a los integrantes, de los asuntos turnados por la Mesa Directiva, así como de las consultas que, en su caso, le hagan llegar otros órganos competentes para ello.
3. La Secretaría Técnica de la Comisión llevará el conteo de los plazos de cada asunto, así como una clasificación por temas y dará cuenta a la junta directiva para que acuerde lo conducente.
4. El equipo técnico de la comisión, conformado por la secretaría técnica y asesores realizarán las propuestas de predictámenes, los proyectos de respuesta de un asunto determinado, los proyectos de programas anuales, así como los informes semestrales, tomando en consideración los acuerdos de la junta directiva.
5. En los casos que la Junta Directiva acuerde procedente, se llevarán a cabo consultas con órganos especializados o interesados en las materias que se estudien.
6. Cuando la Junta Directiva lo estime conveniente, se solicitará a la Mesa Directiva de la Cámara, autorización de plazo distinto (prórrogas), para los asuntos que se requieran mayor tiempo de análisis y resolución.
7. Los predictámenes y proyectos de respuesta serán conocidos, primero por la junta directiva para que acuerde el orden del día de cada reunión ordinaria y después, por el pleno de la comisión, conforme al plazo establecido en el Reglamento de la Cámara de Diputados.
8. Las actas de las reuniones serán realizadas, con posterioridad a cada reunión ordinaria y serán puestas a discusión y votación en la próxima reunión.
VII. Actividades específicas por desarrollar
1. Análisis del contenido de cada iniciativa, para definir por consenso de los grupos parlamentarios representados en la Comisión, cuáles de ellas se consideran viables y cuáles de ellas no tienen el respaldo necesario para ser aprobadas.
2. Análisis y valoración de los proyectos de pasadas legislaturas, en materia de reformas del Congreso para retomar aquellos que así determine la comisión.
3. Elaboración y aprobación de los dictámenes correspondientes, de acuerdo a los numerales anteriores, para su resolución por el Pleno de la Cámara.
4. Continuar y concluir con la construcción del proyecto de Ley del Congreso, a fin de exponerlo a la consideración del Pleno de la Cámara y que pueda continuar su proceso legislativo en la Cámara de Senadores.
5. Continuar con las Reuniones en Conferencia, con la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, de la Cámara de Senadores para impulsar de manera coordinada la expedición de la Ley del Congreso.
6. Eventos que acuerde la Comisión, a fin de enriquecer y difundir el Proyecto de Ley del Congreso.
VIII. Calendario de reuniones de la comisión
En cumplimiento al artículo 45, numeral6, inciso d) de la Ley Orgánica, y del artículo 146, humeral 4 de Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión se reunirá cuando menos una vez mes, requiera, se citará a otras reuniones de manera extraordinaria o bien, podrá declararse en reunión permanente.
Asimismo, la junta directiva se reunirá periódicamente, a fin de preparar las reuniones ordinarias y acordar la el orden del día.
La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
Diputados: Marcos Aguilar Vega (rúbrica), presidente; Alberto Díaz Trujillo (rúbrica), Williams Oswaldo Ochoa Gallegos (rúbrica), Brenda María Izontli Alvarado Sánchez (rúbrica), Amira Griselda Gómez Tueme (rúbrica), Ricardo Monreal Ávila, Roberto López Suárez, secretarios; Rubén Camarillo Ortega, Fernando Rodríguez Doval (rúbrica), María del Rocío Corona Nakamura (rúbrica), Cristina González Cruz, Norma Ponce Orozco (rúbrica), Miguel Sámano Peralta (rúbrica), Eduardo Román Quián Alcocer (rúbrica), Alfa Eliana González Magallanes, Marcos Rosendo Medina Filigrana (rúbrica), Felipe Arturo Camarena García (rúbrica).
De la Comisión Asuntos Indígenas, segundo semestral de actividades, correspondiente al periodo comprendido del 1 de marzo al 31 de agosto de 2013
Con fundamento en los artículos 39, numerales 1 y 2, fracción V, 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 150, numeral 1, fracción X, 158, numeral 1, fracción III, 165, 213, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión Asuntos Indígenas rinde el siguiente informe semestral, el cual se compone de los siguientes puntos:
I. Datos generales del informe, incluyendo nombre de la comisión, periodo, fundamento legal, junta directiva e integrantes;
II. Relación de las iniciativas, minutas, observaciones del titular del Poder Ejecutivo Federal y proposiciones turnados, con información pormenorizada sobre fecha de recepción, autor, turno dictado por el presidente, actividades desarrolladas para efecto de su dictamen, estado preciso que guarden e información de antecedentes documentales pertinentes;
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo;
IV. Resumen de las actas de cada Reunión celebrada, con la lista de diputados y diputadas asistentes y ausentes, dictámenes y acuerdos tomados en cada una de ellas, así como el sentido del voto de sus integrantes, en el caso que corresponda;
V. Síntesis de las reuniones con servidores públicos, especificando objeto y conclusiones;
VI. Relación de los documentos, opiniones e informes generados en la materia de su competencia;
VII. Subcomisiones o grupos de trabajo integrados, señalando el objeto y avances en el cumplimiento de sus tareas;
VIII. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional e internacional, precisando objeto, diputados y diputadas participantes, tareas desarrolladas y objetivos alcanzados;
IX. Relación de asuntos generales resueltos o atendidos;
X. Resumen de otras actividades desarrolladas por la comisión como foros, audiencias, consultas, seminarios y conferencias.
I. Datos generales
Nombre: Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión de la LXII Legislatura.
Periodo: 1 de marzo al 31 de agosto de 2013.
Fundamento legal
Con fundamento en los artículos 39, numeral 1 y 2 fracción V, 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 150, numeral 1, fracción X, 158, numeral 1 fracción III, 165, 213, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Marco jurídico de actuación
En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 39 y 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 146, numeral 1 del Reglamento de la Cámara de Diputados, así como de conformidad con el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se integran 54 comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados, publicado en la Gaceta Parlamentaria el 16 de octubre del 2012, se integró la Comisión de Asuntos Indígenas por 12 diputados del Partido Revolucionario Institucional, 7 del Partido Acción Nacional, 6 del Partido de la Revolución Democrática, 2 del Partido Verde Ecologista de México, 1 del Partido Movimiento Ciudadano y 1 del Partido del Trabajo, misma conformación que se conservó durante el periodo de este informe.
La Comisión de Asuntos Indígenas es un órgano constituido por el pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.
La comisión tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio conforme a lo dispuesto por el párrafo primero del artículo 93 constitucional, y su competencia se corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
Obligaciones de la comisión
La Comisión de Asuntos Indígenas, de conformidad con lo establecido en el artículo 45, numeral 6, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para el eficaz cumplimiento de sus funciones tiene como encomienda las siguientes tareas:
a) Elaborar su programa anual de trabajo;
b) Rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos;
c) Organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados, que deberá ser entregado a la Legislatura siguiente;
d) Sesionar cuando menos una vez al mes;
e) Resolver los asuntos que la Mesa Directiva de la Cámara les turne;
f) Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos; y.
g) Realizar las actividades que se deriven de esta ley, de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos tomados por el pleno de la Cámara y los que adopten por sí mismas con relación a la materia o materias de su competencia.
Integración de la junta directiva e integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas
El acuerdo para la integración de comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura publicado en la Gaceta Parlamentaria, número 3625-V, del día martes 16 de octubre de 2012, establece en su artículo 3o. fracción V que la Comisión de Asuntos Indígenas corresponde al Grupo Parlamentario del PAN. Los nombres y cargos de los integrantes se publicaron en el anexo de este acuerdo.
Los nombres y los cargos, así como la cantidad de diputados por grupo parlamentario integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas quedó establecida en el Anexo del acuerdo para la integración de 54 comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura publicado en la Gaceta Parlamentaria de16 de octubre de 2012. En este acuerdo solo se presentó la integración de los grupos parlamentarios de PRI, PAN PVEM, MC y PT, misma integración que fue comunicada por la Mesa directiva de la Cámara de Diputados a la presidencia de la comisión mediante oficio 62-II-8-181 de fecha 16 de octubre de 2012.
Mediante comunicación de la Junta de Coordinación Política se da a conocer los nombres de los integrantes de las comisiones ordinarias pertenecientes al Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y mediante oficio D.G.P.L.62-II-8-198 de fecha 23 de octubre de 2012, la mesa directiva comunica a la presidenta de esta comisión la Integración Complementaria de los diputados del Grupo Parlamentario del PRD perteneciente a esta comisión A través del oficio D.G.P.L.62-II-8-0223 de fecha 23 de octubre de 2012, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados informó la baja de la diputada Velázquez Ramírez Diana Karina del Grupo Parlamentario de Partido de la Revolución Democrática, como integrante de esta comisión y el alta de la diputada María Rebeca Terán Guevara.
El 15 marzo de 2013, La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura mediante el oficio N.D.I.G.P.L informó a la presidencia de esta comisión, la Baja del diputado Gilberto Antonio Hirata Chico y el alta del diputado Ricardo Medina Fierro, del Grupo Parlamentario de PRI por lo que a partir del 15 de marzo del año en curso, esta comisión quedó conformada de la siguiente manera:
Diputados: Eufrosina Cruz Mendoza (PAN), presidenta; Josefina García Hernández (PRI), Samuel Gurrión Matías (PRI), Luis Gómez Gómez (PRI), Pedro Gómez Gómez (PRI), Fernando Zamora Morales (PRI), Margarita Licea González (PAN), Vicario Portillo Martínez (PRD), Carlos de Jesús Alejandro (PRD), Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo, Juan Luis Martínez Martínez, secretarios; Petra Barrera Barrera (PRI), Teresita de Jesús Borges Pasos (PRD), Yazmín de los Ángeles Copete Zapot (PRD), Néstor Octavio Gordillo Castillo (PAN), Tomás López Landero (PRI), Roberto López Rosado (PRD), Ricardo Medina Fierro (PRI), Emilse Miranda Munive (PRI), Yesenia Nolasco Ramírez (PRD), Máximo Othón Zayas (PAN), Román Alfredo Padilla Fierro (PRI), Erick Marte Rivera Villanueva (PAN), Héctor Hugo Roblero Gordillo (PT), Leonor Romero Sevilla (PAN), María Rebeca Terán Guevara (PRI), Cinthya Noemí Valladares Couoh (PAN), Marco Alonso Vela Reyes (PRI), Martha Edith Vital Vera (PVEM)
Esta integración se ha mantenido hasta el 31 de agosto de 2013.
II. Relación de asuntos turnados
Turnos de legislaturas anteriores
Minutas
La Secretaría de Servicios Parlamentarios remitió el 15 de agosto de 2013 un oficio dirigido al secretario técnico de la comisión conteniendo una relación de minutas vigentes pendientes de dictamen de legislaturas anteriores que se detallan a continuación.
- S e encuentra pendiente el análisis de las Minutas vigentes con la Mesa Directiva de la Cámara y con la Conferencia, esto derivado de las facultades que les establecen a ambas para determinar sobre la vigencia de las mismas, de conformidad con lo establecido en el transitorio siete y ocho del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Iniciativas
Iniciativas pendientes de la LXI Legislatura
La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados mediante oficio número D.G.P.L. 62-II-8-0194 turno las siguientes iniciativas de la LXI Legislatura:
Nombre: 1. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción XI del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.
Proponente: Diputado Edgardo Chaire Chavero, G.P. PAN.
Fecha de presentación: 8 de Julio de 2012.
Turno a comisión: Asuntos Indígenas.
Sinopsis: Se pretende establecer que el Estado por medio de sus tres órdenes de gobierno apoye la formación y acreditación profesional de defensores públicos bilingües.
Estado: Dictamen en sentido positivo, aprobado por la Comisión de Asuntos Indígenas el 27 de febrero del presente año y remitido a Mesa Directiva el 6 de marzo de 2013.
Aprobado en la Cámara de Diputados con 431 votos en pro, el jueves 14 de marzo de 2013.
Turnado a la Cámara de Senadores.
Dictamen publicado Gaceta Parlamentaria, número 3726-III, martes 12 de marzo de 2013.
Nombre: 2. Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción VII, recorriéndose las subsecuentes del artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Proponente: Diputado Jorge Kahwagi Macari, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
Fecha de presentación: 1 de agosto de 2012.
Turno a comisión: Asuntos Indígenas.
Sinopsis: Facultar a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas para desarrollar programas de fomento a la participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
Estado: Dictamen en sentido negativo, aprobado por la Comisión de Asuntos Indígenas el 27 de febrero del presente año y remitido a Mesa Directiva, el 4 de marzo de 2013.
Presentado en la sesión del 12 de marzo de 2013.Tramite dictado:
a) Aprobado en votación económica.
b) Archívense los expedientes como totalmente concluidos.
Dictamen Publicado en Gaceta Parlamentaria, año XVI, número 3726-V, martes 12 de marzo de 2013.
Turnos de la LXII Legislatura
Iniciativas
Iniciativas turnadas para opinión
Nombre: 1. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los Artículos 2°, 26 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos .
Proponente: Carlos de Jesús Alejandro (PRD)
Fecha de presentación: 13 de septiembre de 2012.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 13 de septiembre de 2012.
Turno a comisión: Puntos Constitucionales, con opinión de la Comisión de Asuntos Indígenas.
Sinopsis: Reconocer que los pueblos indígenas son libres e iguales a todos los demás pueblos, y son sujetos de derecho público. El Estado reconoce plenamente la personalidad jurídica de los pueblos y comunidades indígenas y respeta sus propias formas de organización. Prever que el Estado, en sus distintos niveles y ámbitos, deberá consultar y consensuar con los pueblos indígenas todos aquellos asuntos que les atañen, mediante sus procedimientos apropiados y a través de sus instituciones representativas, garantizando su derecho de consulta con consentimiento libre, previo e informado.
Estado: Opinión en sentido positivo, aprobado por la Comisión de Asuntos Indígenas el 27 de febrero del presente año y remitido a la Comisión de Puntos Constitucionales el 4 de marzo de 2013.
Desechada el miércoles 31 de julio de 2013, con base en el artículo 89, numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Gaceta Parlamentaria, número 3602-II, jueves 13 de septiembre de 2012. (42)
Iniciativas turnadas en comisiones unidas para dictamen
Nombre: 1. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Carlos de Jesús Alejandro (PRD)
Fecha de Presentación: 7 de febrero de 2013.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 6 de febrero de 2013.
Turno a comisión: Unidas de Reglamento y Prácticas Parlamentarias y de Asuntos Indígenas.
Sinopsis: Crear el Centro de Estudios para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas en la Cámara de Diputados.
Trámite: Retirada por el diputado proponente.
Nombre: 2. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Defensoría Pública, de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y del Código Federal de Procedimientos Civiles .
Proponente: Diputada Josefina García Hernández (PRI)
Fecha de Presentación: 29 de abril de 2013.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 16 de abril de 2013.
Turno a comisión: Unidas de Justicia, y de Asuntos Indígenas.
Sinopsis: Pretende establecer que se apoye la formación y acreditación profesional de defensores de oficio y del personal judicial en lenguas indígenas nacionales y español.
Estado: Se cuenta con dictamen aprobado por la Comisión de Justicia. La Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen de la comisión, presentó predictamen con algunas modificaciones al dictamen original de la Comisión de Justicia, el cual fue aprobado por la junta directiva y remitido a todos los integrantes de la comisión, para su discusión y votación el 25 de septiembre de 2013, en la novena reunión ordinaria.
Prórroga por 90 días, otorgada el viernes 21 de junio de 2013, con base en el artículo 185 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Nombre: 3. Iniciativa que reforma los artículos 48 y 57 de la Ley General de educación y el artículo 14 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas .
Proponente: Diputada Josefina García Hernández (PRI)
Fecha de Presentación: 29 de abril de 2013.
Fecha de recepción en CAI: 14 de mayo de 2013.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 16 de abril de 2013.
Turno a comisión: Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Asuntos Indígenas.
Sinopsis: Se establece que en los planes y programas de estudio de la educación básica y de formación docente aplicables y obligatorios en toda la república mexicana, incluyendo a los particulares que impartan educación, se considerará la difusión de la cultura, costumbres y enseñanza de una lengua materna, de acuerdo con la región geográfica de los pueblos y comunidades indígenas predominantes que determine el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas.
Estado: Se cuenta con un proyecto de predictamen el cal será sometido para su aprobación por los integrantes de la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen.
Prórroga por 90 días, otorgada el jueves 11 de julio de 2013, con base en el artículo 185 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Iniciativas turnadas como comisión única.
Nombre: Iniciativa que reforma el artículo 3o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Proponente: Diputada Aida Fabiola Valencia Ramírez, Del Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano.
Fecha de Presentación: 29 de abril de 2013.
Fecha de recepción en CAI: 14 de mayo de 2013.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 4 de abril de 2013.
Turno a comisión: Asuntos Indígenas.
Sinopsis: Incorporar el lenguaje con perspectiva de género.
Estado: Se cuenta con un predictamen aprobado por la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen y por la junta directiva de la comisión, el cual fue remitido a los integrantes de la comisión, para su discusión y votación el 25 de septiembre de 2013, en la novena reunión ordinaria.
Prórroga por 90 días, otorgada el lunes 22 de julio de 2013, con base en el artículo 185 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Proposiciones con punto de acuerdo
Acuerdos de la Cámara de Diputados remitidos para efectos a que haya lugar
Nombre: 1. Acuerdo de la Cámara de Diputados para continuar con los trabajos de la Reforma Rural Estructural.
Número de Carpeta: 1.
Resolutivos del proponente:
Sinopsis: Primero.... Se solicita que la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos de la Cámara de Diputados conforme a sus atribuciones realice las gestiones conducentes a efecto de incorporar en la agenda legislativa la Reforma Rural Estructural.
Segundo. Que las Comisiones de..., de Asuntos Indígenas,..., continúen con los trabajos de la Reforma Rural Estructural y que lo incorporen en sus programas de trabajo durante la LXII Legislatura.
Tercero...
Cuarto...
Enviado el 4 de octubre de 2012 por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados mediante oficio No. D.G.O.L. 62-II-8-0133 para los efectos que haya lugar.
Estado: En cumplimiento.
Nombre: 2 Acuerdo Legislativo del Honorable Congreso del estado de Jalisco para que se termine el proceso de dictaminación de la Comunidad Indígena de Santa María Tequepexpan, en el estado de Jalisco y se regularicen hectáreas localizadas en la misma comunidad .
Número de Carpeta: 10.
Envía: Congreso del estado de Jalisco.
Fecha de recepción: 29 de julio de 2013.
Turno a la Comisión de Asuntos Indígenas y de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
Resolutivos del proponente: Primero . Gírese atento y respetuoso Exhorto al secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano C. Jorge Carlos Ramírez Marín para que con respeto a su autonomía elabore el dictamen correspondiente a la declaratoria de la Comunidad indígena de Santa maría Tequepexpan, en el municipio de San Pedro Tlaquepaque Jalisco.
Segundo . Gírese atento y respetuoso Exhorto al presidente Municipal de San Pedro Tlaquepaque, C Alfredo Barba Mariscal, para que con respeto a la autonomía municipal gire instrucciones para iniciar la regularización de las 1380-06-85.745 hectáreas irregulares ubicadas en la localidad de la Comunidad Indígena de Santa María Tequepexpan.
Tercero . Instrúyase al Dr. Marco Antonio Daza Mercado secretario general de esta Soberanía, a efecto de que gire oficio al honorable congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, para que este a su vez turne al asunto materia de esta iniciativa de Acuerdo legislativo a las comisiones ordinarias, especiales, bicamerales o de investigación que deban conocer por la materia que son competentes.
Estado: En estudio. Remitido a la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen para elaboración del dictamen.
Proposiciones con punto de acuerdo para dictamen en comisión única
Nombre: 1. Proposición con punto de acuerdo, para exhortar al Gobierno del estado de Puebla y a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, a resolver la problemática que afrontan los integrantes de la Asociación Civil Fondo Regional Náhuatl Mixteco Popoluca de Tepexi de Rodríguez A.C. del estado de Puebla. Presentada por el diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo del Grupo Parlamentario del partido del Trabajo .
Número de Carpeta: 2.
Proponente: Diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo, GP-PT.
Presentada: 13 de noviembre de 2012.
Turno a comisión: Comisión de Asuntos Indígenas.
Publicación: Gaceta Parlamentaria, número 3644-III, martes 13 de noviembre de 2012. (325)
Estado: Retirada. Comunicado mediante oficio 62-II-7-244 del 20 de diciembre de 2012.
Nombre: 2. Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a formular, diseñar, implantar y ejecutar una política nacional en materia de pueblos indígenas, con base en los tratados internacionales y en los derechos constitucionales.
Número de carpeta: 4.
Proponente: Diputado Carlos de Jesús Alejandro, PRD.
Presentada: 11 de diciembre de 2012.
Turno a comisión: Comisión de Asuntos Indígenas.
Publicación: Gaceta Parlamentaria, número 3664-V, martes 11 de diciembre de 2012. (506)
Estado: Retirada. Comunicado mediante oficio D.G.P.L.62-II-3-234 del 21 de diciembre de 2012.
Nombre: 3. Punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para que determine la creación de esa comisión en el estado de Nuevo León .
Número de carpeta: 8.
Proponente: María de Jesús Huerta Rea.
Presentada: 11 de abril de 2013.
Turno a comisión: 15 de abril de 2013, Comisión de Asuntos Indígenas.
Publicación: 11 de abril de 2013.
Estado: Dictamen aprobado en comisión el 30 de abril de 2013, Desechada (artículo 184, número 2) con fecha 15 de mayo de 2013.
Proposiciones con punto de acuerdo para dictamen en comisiones unidas
Nombre: 1. Proposición con punto de acuerdo relativo a las medidas urgentes para atender y coadyuvar en las investigaciones sobre las demandas de abuso sexual de menores en diversos albergues del Programa Albergues Escolares Indígenas y de diversas instituciones educativas, en el estado de Oaxaca .
Número de carpeta: 3.
Proponente: Bautista Cuevas Gloria (PRD)
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 13 de septiembre de 2012.
Turno a comisión: Unidas de Derechos Humanos y de Asuntos Indígenas.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 22 de noviembre de 2012.
Fecha de presentación: 27 de noviembre de 2012.
Resolutivos del proponente:
Sinopsis: Primero: La honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, solicita al gobierno del estado de Oaxaca, a través del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, tome las medidas urgentes para atender y coadyuvar en las investigaciones sobre las demandas de abuso sexual de menores en diversos albergues del Programa Albergues Escolares Indígenas y de diversas instituciones educativas a fin de que se castigue a los responsables y con base en sus facultades y atribuciones realice la separación inmediata de la adscripción de los presuntos inculpados mientras se desahogan las investigaciones y en tal virtud atienda la recomendación emitida por Comisión Nacional de Derechos Humanos sobre el comento.
Segundo: Se solicita atentamente a la Comisión Nacional de Derechos Humanos que derivado de las inspecciones del Programa Albergues Escolares Indígenas, haga las recomendaciones y observaciones pertinentes para contribuir y coadyuvar con las investigaciones y se castigue con justicia a los responsables de dichas violaciones, así como la asesoría necesaria para que las víctimas y sus familias puedan contar con la protección y garantías necesarias.
Tercero: Se solicita a las autoridades competentes del gobierno del estado de Oaxaca, atienda a las víctimas y familias involucradas, se les brinde la protección necesaria, a fin de que dichas violaciones se persigan de oficio dado el temor y amenazas para no levantar denuncia formal y que conforme a derecho se deslinden las responsabilidades penales y administrativas.
Cuarto: Esta soberanía, exhorta a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, establezca un procedimiento de supervisión y evaluación con personal profesional y capacitado, sobre el cumplimiento de las normas, reglas de operación y funcionalidad de dichos albergues, y toda vez que haga pública la forma que se autoriza su apertura de albergues, los protocolos de protección y prevención, se pueda mejorar la calidad de atención de dichos espacios y su integración comunitaria.
Estado: Desechada el miércoles 6 de febrero de 2013, con base en artículo 184, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Gaceta Parlamentaria, número 3650-IV, jueves 22 de noviembre de 2012. (410)
Nombre: 2. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SHCP, a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y al INAH, realicen diversas acciones a fin de atender las demandas de los sectores culturales, de la ciudad de Papantla de Olarte .
Número de carpeta: 5.
Proponente: Ricardo Mejía Berdeja (MC) suscrita por el diputado Ricardo Monreal Ávila (MC)
Publicación: en Gaceta: 30 de enero de 2013.
Fecha de presentación: 30 de enero de 2013.
Turno a comisión: Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Asuntos Indígenas.
Resolutivos del proponente: Primero . Solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se incluya a Tajín, en el rubro Cultura ciudades patrimonio, por un monto de 10,000,000 millones de pesos.
Segundo . Que la SHCP a través de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, etiquete los 10, 000,000 de pesos para vivienda, preservación de la casa del volador, unidades de transporte y seguro de vida, conforme a la tabla presentada.
Tercero . Se organice una mesa de trabajo entre los representantes de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y el INAH Para atender las demandas de los Voladores de Papantla.
Estado: Dictamen aprobado en la Comisión de Asuntos Indígenas y remitido el 30 de abril de 2013 a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para trámites legislativos subsecuentes .
Desechada (artículo 184, numeral 2) con fecha 15 de mayo de 2013 .
Nombre: 3. Proposición con punto de acuerdo relativo a la impartición de la Educación Bilingüe en las Comunidades Indígenas, presentada por la diputada Dulce .
Número de carpeta: 6.
Proponente: Dulce María Muñiz Martínez, Del Grupo Parlamentario del PVEM.
Publicación:
Fecha de presentación: 14 de marzo de 2013.
Turno: Comisiones Unidas de Educación y Servicios Educativos y Asuntos Indígenas.
Resolutivos del proponente: Primero . La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública para que de manera inmediata se inicie una extensa supervisión en las comunidades indígenas en donde se imparte educación bilingüe, a efecto de constatar que quienes la imparten estén debidamente capacitados y reúnen los requisitos suficientes que requiere la materia, además de conocer la comunidad, sus raíces, costumbres y cultura en donde se desempeñan como profesionales. Asimismo, iniciar una intensa campaña por todo el territorio nacional sobre la necesidad de hacer prevalecer nuestra cultura original, respetando los valores y lenguas de las comunidades, principalmente las indígenas.
Segundo . La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación, para que, en el ámbito de las facultades que le confiere la fracción XI del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, se dé cumplimiento estricto, en materia de derechos indígenas, a la preservación y enriquecimiento de lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad y, a garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo en todo momento la educación bilingüe.
Estado: Dictamen aprobado en la Comisión de Asuntos Indígenas y remitido el 30 de abril de 2013 a la Comisión de Educación Pública y Servicios educativos para trámites legislativos subsecuentes .
Desechada (artículo 184, número 2) con fecha 15 de mayo de 2013 .
Nombre: 4. Proposición con punto de acuerdo relativo al territorio sagrado denominado Wirikuta, en San Luis Potosí .
Número de carpeta: 7.
Proponente: Lourdes Adriana López Moreno Del Grupo Parlamentario del PVEM.
Publicación: 2 de abril de 2013.
Fecha de presentación: 2 de abril de 2013.
Turno: Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Resolutivos del proponente: Primero. La honorable Cámara de Diputados solicita respetuosamente a la Secretaría Gobernación a efecto de que emita un reconocimiento de hecho por parte del Estado mexicano del territorio sagrado denominado Wirikuta como parte del territorio del pueblo Wixarika, al resultar fundamental para su subsistencia como pueblo originario de la nación, por lo que es imperioso e indispensable que se garantice la protección integral y el desarrollo sustentable del territorio, así como que sea negada cualquier autorización que represente o pueda representar una devastación, deterioro y/o menoscabo en cualquiera de sus recursos y componentes.
Segundo. La honorable Cámara de Diputados solicita al titular de la Secretaría de Economía, la cancelación de las concesiones otorgadas dentro del territorio sagrado de los Wixaritari en Wirikuta, en virtud de que las mismas violentan su derecho de territorialidad, y no cumplen con el debido proceso, al no haberse realizado una consulta en los términos culturalmente aceptados sin haber obtenido de manera previa el consentimiento libre e informado del pueblo Wixarika de conformidad a lo establecido en el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo.
Tercero. La honorable Cámara de Diputados solicita al titular de la Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental del estado de San Luis Potosí que en los términos del Reglamento de la Ley Ambiental de San Luis Potosí en Materia de Áreas Naturales Protegidas, se revoquen las autorizaciones que dicha secretaría ha otorgado para el desarrollo de diferentes actividades de aprovechamiento de los recursos naturales y usos de la tierra y la gestión de los recursos naturales dentro de la circunscripción territorial del Área Natural Protegida bajo la modalidad de Sitio Sagrado Natural de Wiricuta y la Ruta Histórica Cultural del Pueblo Huichol, en los municipios de Catorce, Villa de la Paz, Matehuala, Villa de Guadalupe, Charcas y Villa de Ramos del estado de San Luis Potosí en el Periódico Oficial del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí decretada el 27 de octubre de 2000 y publicada en el Periódico Oficial del estado de San Luis Potosí.
Cuarto. La honorable Cámara de Diputados solicita al titular de la Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental del estado de San Luis Potosí, que en términos del Reglamento Administrativo del Plan de Manejo publicado en el Periódico Oficial del Área Natural Protegida bajo la modalidad de Sitio Sagrado Natural de Wiricuta y la Ruta Histórica Cultural del Pueblo Huichol, en los Municipios de Catorce, Villa de la Paz, Matehuala, Villa de Guadalupe, Charcas y Villa de Ramos del estado de San Luis Potosí en el Periódico Oficial del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí el martes 10 de junio de 2008, se cumplan a cabalidad las unidades de gestión ambiental destinadas para cada actividad, siempre y cuando no perturben la calidad del sitio o el recurso y que no se autorice, por la grave implicación ambiental, dentro del área natural protegida, ninguna actividad que implique verter o descargar contaminantes en el suelo, subsuelo o cualquier clase de cauce, vaso o acuífero, así como desarrollar cualquier actividad contaminante, interrumpir, rellenar, desecar o desviar los flujos hidráulicos.
Quinto. La honorable Cámara de Diputados solicita al titular del gobierno federal y a los titulares de los gobiernos de los estados de Durango, Jalisco, Nayarit, San Luis Potosí y Zacatecas, que previa autorización de cualquier actividad dentro de la reserva, se cumpla con lo establecido en el Punto 9 del Plan de Manejo (y que hasta la fecha no se han realizado), para que exista certeza respecto del estado en el que se encuentra el hábitat y el grado de contaminación, los cuales consisten en:
9.1. Investigación sobre el marco jurídico del sitio sagrado natural Wirikuta;
9.2. Valoración de la calidad del agua superficial en el sitio sagrado de Wirikuta;
9.3. Proyecto de comunicación de la cultura;
9.4. Identificación de sistemas de flujo subterráneo en el noroeste del estado de San Luis Potosí;
9.5. Inventario de suelo, flora y fauna;
9.6. Ecología del hikuri;
9.7. Historia ambiental del sitio sagrado natural;
9.8. Mercurio en tierra sagrada: estudio de sitios mineros en Wirikuta;
9.9. Evaluación de riesgos sanitarios en comunidades del pueblo Wixárika;
9.10. Desarrollo del programa de administración del sitio sagrado natural;
9.11. Documentación del proceso de recuperación de sus tradiciones culturales por el pueblo Wixarika.
Sexto . La honorable Cámara de Diputados solicita al gobierno federal y al gobierno de los estados de Durango, Jalisco, Nayarit, San Luis Potosí y Zacatecas cumplan los principios establecidos por el Pacto de Hauxa Manaká para la Preservación y Desarrollo de la Cultura Wixárika, de conformidad con los derechos fundamentales que les asisten y se encuentran reconocid21.0 os por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes de la Organización Internacional del Trabajo, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, las Constituciones Políticas de los Estados y las Leyes Reglamentarias en Materia de Protección de los Derechos de los Pueblos y las Comunidades Indígenas de los estados de Durango, Jalisco, Nayarit y San Luis Potosí mediante el cual se comprometieron a proteger y preservar la continuidad histórica de los lugares sagrados y rutas de peregrinación del pueblo Wixárika.
Séptimo. La honorable Cámara de Diputados solicita a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, que en atención al recorrido de inspección y vigilancia realizado por dicha procuraduría (Subdirección de Recursos Naturales), mediante la cual se constató la existencia de graves contravenciones a la legislación ambiental federal respecto al cambio de uso de suelo e impacto ambiental, solicitamos que en los términos de la legislación de referencia se dejen sin efectos las resoluciones administrativas números PFPA/30.5/1957/2011 y PFPA/30.5/1945/2011, en virtud que las mismas sólo imponen sanciones económicas y medidas correctivas sin tomar en consideración la comprobación de la realización de un cambio de uso de suelo en el kilómetro 12.5 al costado sur del camino rural que parte de Estación Catorce a Tanque de Dolores, en el municipio de Catorce para la construcción de un invernadero agroindustrial, acreditándose que el mismo no cuenta con ninguna de las autorizaciones respectivas, no cumple con el plan de manejo ni con el Reglamento Administrativo del Área Natural Protegida, por lo cual se solicita que en su lugar se dicte la clausura total definitiva y se obligue al infractor a realizar los trabajos necesarios para restaurar el suelo y establecer las medidas de compensación necesarias por la afectación a la flora y fauna que se ocasionaron.
Octavo. La honorable Cámara de Diputados solicita a la Secretaría de Gobernación que de conformidad con la Ley de Consulta Indígena para el Estado y los Municipios de San Luis Potosí, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del estado de San Luis Potosí, el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y las Leyes Reglamentarias en Materia de Protección de los Derechos de los Pueblos y las Comunidades Indígenas del estado de San Luis Potosí, se consulte al pueblo Wixárika mediante los procedimientos apropiados y a través de sus instituciones, toda medida legislativa o administrativa que se pretenda llevar a cabo en territorio sagrado Wirikuta, por afectarles directamente, a través de las medios y procedimientos establecidos en sus comunidades y, en su caso, otorguen su consentimiento libre, previo e informado respecto a su territorio cultural e histórico.
Noveno. La honorable Cámara de Diputados solicita a la Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental que el estudio técnico de ordenamiento ecológico regional del Área Natural Protegida bajo la modalidad de Sitio Sagrado Natural de Huiricuta y la Ruta Histórica Cultural del Pueblo Huichol, en los Municipios de Catorce, Villa de la Paz, Matehuala, Villa de Guadalupe, Charcas y Villa de Ramos del estado de San Luis Potosí en el Periódico Oficial del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí que realizará la Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental (Segam) de San Luis Potosí, que pretende caracterizar, diagnosticar y proponer forma de utilización del espacio territorial y sus recursos naturales observe lo establecido en el plan de manejo y en los estudios justificativos de dicha área natural protegida.
Décimo. La honorable Cámara de Diputados solicita al titular de la Secretaría de Economía se cumpla con la Ley Minera y su reglamento y se cancelen las concesiones que han iniciado las actividades de exploración y explotación sin tener los permisos ni autorizaciones necesarias para que se lleven a cabo, tal y como consta en el recurso presentado ante la Secretaría de Economía el pasado 1 de marzo de 2013 por comuneros integrantes del pueblo indígena Wixárika.
Estado: Dictamen elaborado, presentado y no aprobado en la reunión del 30 de abril de 2013, de la Comisión de Asuntos Indígenas.
Desechada (artículo 184, número 2) con fecha 15 de mayo de 2013.
Proposiciones con punto de acuerdo para conocimiento
Nombre: 5. Acuerdo por el que se remite a las Cámaras de Diputados y Senadores, la solicitud consistente en que dentro del proceso legislativo ordinario que al efecto implementen, se garantice en lo sucesivo la protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas, adecuando las leyes de su competencia con los instrumentos normativos y tratados internacionales existentes en la materia .
Número de Carpeta: 9.
Proponente: Comisión Permanente.
Fecha de presentación: 3-julio-2013.
Turno: Comisiones Unidas de de Derechos Humanos y de Asuntos Indígenas.
Resolutivos del proponente:
Sinopsis: La Comisión Permanente del Congreso de la Unión acuerda remitir respetuosamente a las Cámaras de Diputados y Senadores la solicitud consistente en que dentro del proceso legislativo ordinario que al efecto implementen, se garantice en lo sucesivo la protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas, adecuando las leyes de su competencia con los instrumentos normativos y tratados internacionales existentes en la materia.
Estado: Remitida a la Comisión de Marco Jurídico y dictamen para su trámite legislativo.
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
A. Objetivos del programa de trabajo
El programa de trabajo constituye una herramienta fundamental para organizar, jerarquizar y dotar de los consensos necesarios al conjunto de actividades que realizan las comisiones legislativas, de tal modo que puedan ejercer de la manera más adecuada y con mayor beneficio social las atribuciones que la Ley les confiere.
Se elaboró y aprobó el programa anual de trabajo de la Comisión de Asuntos Indígenas, LXII Legislatura para el periodo septiembre 2012- agosto 2013 en la reunión ordinaria de la comisión, celebrada en el Palacio Legislativo de San Lázaro el 14 de diciembre de 2012. Para su elaboración se tomo en consideración el punto de acuerdo aprobados por el pleno de la Cámara de Diputados el 4 de octubre de 2012, en los cuales se considera que esta y otras Comisiones incorporen el tema de la Reforma Rural Estructural.
La Comisión de Asuntos Indígenas se propuso impulsar su programa de trabajo considerando lo siguiente:
Misión. Promover, facilitar y proveer al proceso legislativo, orientado a la adecuación, perfeccionamiento y actualización del marco jurídico federal, que norme, regule y sustente el desarrollo económico, político, social y cultural de todos y cada uno de los pueblos y comunidades indígenas de nuestro país, para contribuir a la construcción de un estado pluricultural de derecho, con un claro diseño de una política indígena de Estado.
Visión. Los legisladores integrantes de esta comisión, asumen el compromiso de dotar a la nación de mejores leyes, que permitan formular en materia indígena el reconocimiento pleno de los derechos de los pueblos indígenas y de sus libertades fundamentales, así como de políticas públicas que ayuden en el buen desarrollo de las instituciones, la debida concurrencia de los sectores público y privado y la efectiva coordinación y cooperación entre órdenes de gobierno, con el propósito común de alcanzar mejores condiciones de convivencia social, desarrollo económico, cultural y organización democrática para todos los pueblos y comunidades indígenas que habitan dentro del territorio nacional.
Objetivo General. Legislar con el propósito fundamental de salvaguardar y dar certeza jurídica a nuestros pueblos y comunidades indígenas, a fin de garantizar plenamente el derecho a su autonomía y libre determinación, buscando generar una política indígena de Estado.
B. Avances de la comisión al programa anual de trabajo .
En los Objetivos Específicos del programa anual de trabajo, se establecieron 6.1 temas a desarrollar durante este primer año legislativo por parte de la Comisión de Asuntos Indígenas.
Hasta el momento se ha dado cumplimiento a los siguientes puntos de los objetivos específicos del programa anual de trabajo:
1.1. Abatir a corto plazo el rezago legislativo heredado por las legislaturas anteriores, aceptando las propuestas que se consideren viables y oportunas para fortalecer el marco normativo en materia indígena, y desechar aquellas que han perdido vigencia, quedado inoperantes o por falta de materia. (Fueron turnados de Mesa Directiva dos iniciativas pendientes de dictaminar en la legislatura pasada. Esta comisión con fecha 27 de febrero de 2013, aprobó los dictámenes de las iniciativas pendientes, los cuales fueron remitidos a Mesa Directiva para su programación legislativa y posterior aprobación en el pleno de la Cámara)
1.2. Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, minutas, proyectos y proposiciones turnadas por la Mesa Directiva a de la honorable Cámara de Diputados (en cumplimiento, véase el cuadro de los asuntos turnados por Mesa Directiva en esta LXII Legislatura)
1.3. Impulsar leyes y reformas constitucionales en materia indígena.
- El diputado Carlos de Jesús Alejandro, secretario de la junta directiva de esta comisión, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 2°, 26 y 115 de la Constitución Federal. Esta comisión emitió opinión en sentido positivo sobre la iniciativa de cuenta, el cual fue aprobado por la mayoría absoluta de los integrantes de la comisión, en la reunión extraordinaria de fecha 27 de febrero del presente año, y remitido a la Comisión de Puntos Constitucionales para su dictamen el 4 de marzo del presente año.
1.4. Reconocer como sujetos de derecho público a los pueblos y comunidades indígenas. (La Opinión que la comisión emitió respecto de la iniciativa citada en el punto anterior, fue en sentido positivo ya que esta busca reconocer en el artículo 2o. de la Constitución Federal, a los pueblos y comunidades indígenas como sujetos de derecho público)
Además con esta iniciativa, apoyada por los integrantes de esta comisión se da cumplimiento a otros puntos específicos contenidos en el Plan de Trabajo como son:
1.5. Reconocer los derechos sociales de los pueblos y comunidades indígenas.
1.6. Impulsar la armonización de los instrumentos jurídicos internacionales con las leyes nacionales en materia indígena.
1.7. Reconocer los sistemas normativos internos de los pueblos y comunidades indígenas, así como la jurisdicción de las autoridades comunitarias.
1.8. Garantizar los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas.
1.11. Garantizar plenamente el derecho a la libre determinación y autonomía de los pueblos y comunidades indígenas.
1.18. Garantizar el derecho de consulta a los pueblos indígenas, con su consentimiento libre, previo e informado.
Otros puntos del plan de trabajo a los cuales se les dio cumplimiento fueron los siguientes:
Impulsar el derecho a la educación indígena intercultural en todos los niveles.
- La diputada Josefina García Hernández, Secretaria de esta comisión, presentó una Iniciativa que reforma los artículos 48 y 57 de la Ley General de educación y el artículo 14 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, para garantizar la educación indígena intercultural. La Iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas de Educación y Servicios Educativos y de Asuntos Indígenas para dictamen.
1.9. Trabajar de manera conjunta con la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Senadores.
- La diputada presidenta de la comisión, Eufrosina Cruz Mendoza, ha tenido acercamientos y reuniones con el Senador Eviel Pérez Magaña, presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas del Senado de la República.
1.10. Mantener una plena colaboración con las Comisiones de Asuntos Indígenas de los Congresos Estatales.
- Los integrantes de la junta directiva de la comisión tuvieron una reunión de trabajo con el presidente del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), licenciado Jesús Fuentes Blanco, el 18 de abril del año en curso. Es de mencionar que el Consejo Consultivo de la CDI, está integrada por los presidentes de las Comisiones de Asuntos Indígenas y Comisiones afines de los Congresos Estatales y Asamblea Legislativa; presidentes de las Comisiones de Asuntos Indígenas de ambas Cámaras del honorable Congreso de la Unión; titular de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, a través de la Unidad de Planeación y Delegados Estatales de la CDI.
2.1. Integrar y defender el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, orientado a los pueblos y comunidades indígenas (anexo 9)
El 13 de diciembre de 2012, se aprobó por parte de los integrantes de la comisión, la opinión respecto del anexo 9, denominado Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas; el cual fue remitido a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Publica.
En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 (PEF), fue aprobado por el pleno de la Cámara el 20 de diciembre de 2012 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre del 2012.
PEF 2012, anexo 7: Monto Total de $ 68, 123, 907,160.
PEF 2013, anexo 9: Monto Total de $ 74, 102, 060, 978.
En el anexo 9 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013, se obtuvo un incremento respecto del PEF 2012, de $ 5, 978, 53,818.
- Es de mencionar que el 8 de septiembre del año en curso, el Ejecutivo Federal presentó ante la Cámara de Diputados, el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, para lo cual los integrantes de la junta directiva de esta Comisión de Asuntos Indígenas ya se encuentra en el análisis del anexo 9 del PPEF, denominado Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas, para lograr un incremento substancial en el presupuesto para el beneficio de nuestros pueblos y comunidades indígenas.
2.2. Garantizar la satisfacción de las necesidades básicas: seguridad social, alimentación, trabajo, agua, vivienda, salud, educación e infraestructura básica comunitaria.
- En este sentido la diputada Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta de la comisión promovió una reserva al artículo 25 fracción III, del Capitulo V denominado Del Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas contenido en el Dictamen de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, que se discutió en el pleno de la Cámara. La reserva presentada fue para incluir en la fracción III del citado artículo, un segundo supuesto que dice:
III. Para los municipios indígenas comprendidos entre los 200 más pobres del país, los proyectos de inversión del Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas, se podrá financiar en su totalidad con recursos federales o de manera concurrente. Asimismo, se procurará atender su pleno acceso y la satisfacción de sus necesidades tales como electricidad, agua, drenaje, educación, salud, vivienda y de infraestructura para la producción de alimentos ;
La reserva fue aprobada por el pleno de la Cámara de Diputados e incluida en el PEF 2013, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2012.
Con lo anterior, también se da cumplimiento a los puntos 2.3 y 2.4 del programa anual de trabajo:
2.3 Fortalecer y ampliar las instituciones, los programas y los presupuestos para la protección del derecho al desarrollo integral y sustentable de los pueblos indígenas.
2.4 Revisar la existencia de políticas públicas en materia salud en los pueblos y comunidades indígenas.
Así también se da cumplimiento a los siguientes puntos:
2.5 Impulsar la formación y el reconocimiento profesional de los intérpretes y traductores indígenas.
- La diputada Josefina García Hernández, Secretaria de esta comisión, presentó una Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Defensoría Pública, de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y del Código Federal de Procedimientos Civiles. La Iniciativa pretende establecer que se apoye la formación y acreditación profesional de defensores de oficio que conozcan la lengua y cultura del indígena procesado o inculpado, así como la formación y acreditación de intérpretes y traductores indígenas. El Proyecto Dictamen de la Iniciativa será sometido a votación en la novena reunión ordinaria de la comisión, programada para el 19 de septiembre del año en curso.
3.1 Desarrollar foros temáticos específicos.
- En este punto, el 5 de septiembre del año en curso, la Comisión de Asuntos Indígenas, organizó en el marco del Día Internacional de la Mujer Indígena, el foro denominado Los Derechos de las Mujeres Indígenas impartida por dos investigadoras del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria (CEDRSSA) de la Cámara de Diputados. El evento se llevo a cabo en el salón C del Edificio G.
- La comisión realizará el 18 de septiembre del año en curso, una Conferencia Magistral denominada La Aplicación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en México, la cual será impartida por el Magistrado Juan José Olvera López, integrante del Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, lo anterior en el marco del sexto aniversario de la aprobación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
4.1. Celebrar las efemérides relativas a los pueblos indígenas.
- El 5 de septiembre del presente año, la diputada Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta de la comisión, solicito se incluyera en el orden del día de la sesión ordinaria de la Cámara, la efeméride sobre el Día Internacional de la Mujer Indígena, en este sentido la Junta de Coordinación Política acordó convertir el punto como Agenda Política, en la cual intervinieron representantes de todos los grupos parlamentarios.
- El 12 de septiembre del año en curso, la diputada Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta de la comisión, solicitó se incluyera en el orden del día de la sesión ordinaria de la Cámara, la efeméride sobre el Sexto Aniversario de la Aprobación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, en este sentido se incluyo el punto sobre la efeméride en la sesión ordinaria de la Cámara el jueves 12 de septiembre.
C. Reuniones de trabajo
a) La comisión realizó cuatro reuniones ordinarias:
Quinta reunión ordinaria: 12 de marzo de 2013.
Sexta reunión ordinaria: 30 de abril de 2013.
Séptima reunión ordinaria: 12 de junio de 2013.
Octava reunión ordinaria: 13 de agosto.
b) Se efectuaron 6 reuniones ordinarias de junta directiva:
Séptima reunión de junta directiva: 7 de marzo de 2013.
Octava reunión de junta directiva: 18 de abril de 2013.
Novena reunión de junta directiva: 29 de mayo de 2013.
Décima reunión de junta directiva: 12 de junio de 2013.
Undécima reunión de junta directiva: 17 de julio de 2013.
Duodécima reunión de junta directiva: 13 de agosto.
c) Se efectuaron las siguientes reuniones con funcionarios de dependencia y organizaciones:
Reunión de la junta directiva con la titular de la CDI, contadora pública Nuvia Mayorga Delgado: 4 de marzo.
Comparecencia en Comisiones Unidas de Desarrollo Social, y de Asuntos Indígenas, de la secretaria de Desarrollo Social, licenciada Rosario Robles Berlanga: 6 de marzo.
Reunión de la junta directiva con la titular de la CDI, contadora pública Nuvia Mayorga Delgado: 7 de marzo.
Reunión de trabajo con la titular de la CDI, contadora pública Nuvia Mayorga Delgado, en el pleno de la Comisión de Asuntos Indígenas.: 12 de marzo.
Reunión de la junta directiva con la titular de CDI, contadora pública Nuvia Mayorga Delgado: 16 de abril.
Reunión con la titular de la CDI y el delegado de la CDI en Oaxaca: 18 de abril.
Reunión de la junta directiva con la secretaria de Desarrollo Social, licenciada Rosario Robles Berlanga: 23 de abril.
Reunión de la junta directiva con la titular de la CDI, contadora pública Nuvia Mayorga Delgado: 8 de mayo.
Reunión de la junta directiva con el subsecretario de Egresos de la SHCP, licenciado Fernando Galindo Favela: 11 de junio.
Reunión de la junta directiva con el subsecretario de Egresos de la SHCP, licenciado Fernando Galindo Favela: 25 de junio.
Reunión de la junta directiva con la titular de la Sedesol, licenciada Rosario Robles Berlanga: 26-agosto.
Reunión de la junta directiva con la titular de la CDI, contadora pública Nuvia Mayorga Delgado: 26 de agosto.
Reunión con el subsecretario de Egresos de la SHCP, licenciado Fernando Galindo Favela: 30 de agosto.
IV. Resumen de las actas de cada reunión celebrada
Reuniones ordinarias de la Comisión de Asuntos Indígenas :
1. Acta de la quinta reunión ordinaria, realizada el 12 de marzo de 2013 a las 17:00 horas en los salones C y D del edificio G, situado en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro.
Registro de asistencia y verificación del quórum legal
Estuvieron presentes los diputados de la Comisión de Asuntos Indígenas: Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta; Fernando Zamora Morales, Samuel Gurrión Matías, Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo, Vicario Portillo Martínez, Carlos De Jesús Alejandro, Josefina García Hernández, Pedro Gómez Gómez y Margarita Licea González, secretarios; y los siguientes integrantes de la comisión: Teresita de Jesús Borges Pasos, Roberto López Rosado, Yazmín de los Ángeles Copete Zapot, Emilse Miranda Munive, Martha Edith Vital Vera, Leonor Romero Sevilla, Cinthya Noemí Valladares Couoh, Erick Marte Rivera Villanueva. Román Alfredo Padilla Fierro, Othón Zayas Máximo, Héctor Hugo Roblero Gordillo, Petra Barrera Barrera y Marco Alonso Vela Reyes.
No asistieron los diputados secretarios: Juan Luis Martínez Martínez y Luis Gómez Gómez, así como los diputados integrantes: Gilberto Antonio Hirata Chico, Tomás López Landero, María Rebeca Terán Guevara, Néstor Octavio Gordillo Castillo y Yesenia Nolasco Ramírez.
Se verificó que se contaba con el quórum requerido con la presencia de veintidós legisladores.
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día .
Los diputados aprobaron por unanimidad el siguiente orden del día para la reunión.
1. Registro de asistencia y verificación del quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de las siguientes actas:
a) Cuarta reunión ordinaria de la Comisión de fecha 13 de febrero de 2013;
b) Reunión extraordinaria de Comisión de fecha 27 de febrero de 2013; y,.
c) Informe semestral de actividades de la Comisión de Asuntos Indígenas, correspondiente al periodo comprendido del 30 de octubre del 2012 al 28 de febrero de 2013.
4. Desahogo de la reunión de trabajo con la directora general de la CDI, contadora pública Nuvia Mayorga Delgado.
5. Asuntos generales.
6. Clausura de la reunión.
Desahogo de la reunión de trabajo con la directora general de la CDI, contadora pública Nuvia Mayorga Delgado
En esta reunión se trataron los siguientes temas:
Más de un millón de habitantes Indígenas del país están concentrados en 6 estados de la República mexicana que son Oaxaca, Chiapas, Guerrero, Yucatán, Veracruz y Puebla; además.
112 millones de habitantes, 11 millones se consideran Indígenas, lo cual es poco más del 10 por ciento de la población.
En el sur- sureste del país es donde existe mayor población indígena y en donde se concentra el más alto índice de pobreza.
34 mil localidades las consideradas como Comunidades Indígenas ya que cuentan con población de por lo menos el 40 por ciento de Indígenas en cada una de ellas, concentradas en 25 Regiones del país.
Una de las grandes prioridades de la CDI es rescatar las lenguas indígenas. Asimismo refirió que 3.7 millones de personas no tienen empleo y que la mayoría han subsistido con la ayuda de programas sociales.
Las líneas de actuación de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas tienen.
- Como ejes rectores.
El cultural, que trata prácticas asociadas a su identidad; el Institucional y de derechos, que se refiere al derecho a la alimentación y a la participación; y.
Los valores propios de los indígenas.
Y se refieren a.
Los derechos de la población Indígena.
Al desarrollo social, al desarrollo económico y.
A la participación de la sociedad indígena y coordinación intergubernamental.
El económico, que tiene como temas la producción de alimentos y el mejoramiento del ingreso;
El físico ambiental que se refiere a la infraestructura básica y a la conservación y aprovechamiento de recursos naturales.
- Habló sobre la Planeación y Gestión Territorial para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas subrayando que tienen como principios la participación y la consulta a los indígenas. Dónde coadyuvan con la Secretaría de Desarrollo Social con actividades específicas en cada región y con acercamientos con la Organización de las Naciones Unidas y con el Consejo Nacional de Evaluación con la finalidad de cruzar información.
23 estados en los que tiene cobertura la CDI, en donde existen delegaciones.
Las cuales contemplan a 1345 municipios del país.
Siendo la mayor cobertura en el estado de Oaxaca en donde se atienden a 527 municipios.
3 compromisos dentro del pacto por México en materia Indígena.
- Otorgamiento de derechos a los indígenas;
- Incrementar presupuesto básicamente para educación y salud; y dar acceso a defensores de oficio de calidad y a traductores indígenas.
Cruzada contra el Hambre.
- El 60 por ciento de la población que será beneficiada con el programa son indígenas.
- Los estados de Guerrero con 22 localidades, Chiapas con 35 y Oaxaca con 114.
- Participación de la CDI en grupos de trabajo.
En los temas de alimentos y proyectos productivos;
En la promoción de criterios orientadores en materia indígena.
Pertinencia cultural y marco de derechos;
En la alineación de programas transversales por los escasos recursos de la CDI;
Utilizar la capacidad operativa y técnica de la CDI en las Regiones;
Y, aplicar un proceso de participación y consulta permanente.
- Ya se ha reunido con organizaciones y con el consejo consultivo para que las propuestas entren en los 3 foros de consulta para participar en el Plan Nacional de Desarrollo.
Actividades específicas a desarrollar en cada microrregión.
- Integración de comités comunitarios;
- Levantamiento de patrón alimentario;
- Procesamiento del Patrón alimentario;
- Determinación de acciones emergentes (dotación de alimentos, comedores, despensas);
- Diagnóstico comunitario por localidad, indicando en este punto que existen centros coordinadores que abarcan un determinado número de municipios.
- Establecer las prioridades para el desarrollo de las microrregiones;
- Integración del plan micro regional;
- Elaboración de proyectos; el trámite de los proyectos priorizados y la evaluación de resultados.
Programas y proyectos para este año:
- Albergues1048, atienden a casi 60 mil niñas y niños, mayor parte en Oaxaca, Guerrero y Chiapas.
- Fondos regionales, plantones en distintos lugares pidiendo cada vez más dinero año con año. Subrayó que en breve los auditarán.
- Porcentajes de distribución del Presupuesto por componente:
2012 2013.
Comunicación terrestre 72% 40%.
Agua potable 10% 30%.
Drenaje y saneamiento 8% 20%.
Electrificación 10% 10%.
- Pari passu (2012-2013). Cambios en los porcentajes de aportación de la CDI y la organización o la instancia ejecutora federal, estatal y municipal, dándole mayor participación a éstas últimas.
A continuación Intervinieron en diversos temas los diputados: Martha Edith Vital Vera, Hugo Roblero Gordillo, Roberto López Rosado, Vicario Portillo Martínez, la diputada Yazmín de los Ángeles Copete Zapot, Carlos de Jesús Alejandro, Fernando Zamora Morales y Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo.
La diputada presidenta en representación del resto de los integrantes de la comisión hizo énfasis al deseo de formar parte de la consulta para el Plan Nacional de Desarrollo; solicitando concretamente participar en las fechas que la CDI programe y de esa manera los compañeros puedan acudir e inclusive coordinar también algunos de estos foros, con la finalidad de ser participes en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo.
La licenciada Nuvia Mayorga Delgado invitó a los legisladores a iniciar conjuntamente una campaña de concientización dirigido principalmente a los presidentes municipales para comenzar con las obras de agua potable, porque el agua es vida, reduce enfermedades y es indispensable. Invitó a los legisladores a participar en los foros, por lo que dio a conocer a los diputados el calendario de la CDI respecto de diversos foros y mesas sectoriales que se llevarán a cabo durante el mes de marzo y abril, la directora de la CDI indicó que los legisladores pueden ayudar a formar parte de la planeación, mandando la información que se necesite, comunicando lo que falte en la comunidad como lo es por ejemplo el agua potable.
Esto para ir ideando con los planes microrregionales que se vayan a hacer en esa ministración. Enfatizó en que esta cuestión no se acabará en seis años, sin embargo hay que bajar los indicadores. Finalmente, exhortó a trabajar en coordinación con esta Comisión de Asuntos Indígenas, para que también se le apoye en el presupuesto, porque con poco recurso no se podrán lograr grandes cosas.
Finalizó diciendo: Si queremos mover a México lo tenemos que mover todos. Esto es un trabajo en donde le tenemos que entrar todos. Por eso es que se está firmando con los gobiernos de los Estados diversos convenios de colaboración.
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de las siguientes actas :
a) Cuarta reunión ordinaria de la comisión de fecha 13 de febrero de 2013;
b) Reunión extraordinaria de comisión de fecha 27 de febrero de 2013;
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del informe semestral de actividades de la Comisión de Asuntos Indígenas, correspondiente al período comprendido del 30 de octubre de 2012 al 28 de febrero de 2013
En virtud de que las actas y el informe fueron enviados de manera previa a los todos los integrantes, los diputados aprobaron por unanimidad dispensar la lectura de las actas y del informe, en seguida se puso a consideración la aprobación del contenido de las actas y del informe semestral, cuya lectura fue dispensada, por lo que no habiendo objeciones al respecto, se voto y fue aprobada por unanimidad.
Asuntos generales
a) En uso de la palabra, la diputada presidenta presentó formalmente a los diputados integrantes de esta comisión al licenciado Enrique Muñoz Paz como nuevo secretario Técnico en sustitución de la licenciada Griselda Galicia García.
b) La diputada Eufrosina Cruz Mendoza, solicitó a los diputados presentes, que a la brevedad hagan llegar al secretario Técnico de la comisión el nombre del representante de cada grupo parlamentario que subirá a tribuna para hacer el posicionamiento respectivo ante el pleno de ésta Cámara, en referencia al dictamen aprobado por la comisión que reforma el artículo 13, fracción XI, de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.
c) La diputada presidenta informó sobre 2 invitaciones recibidas en la comisión, la primera referente a la presentación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Lenguas Indígenas que organiza el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas y la Secretaría de Educación Pública, evento que se llevará a cabo el próximo miércoles 13 de marzo del año en curso a las 11:00 horas en el Salón Hispanoamericano ubicado en las oficinas centrales de la Secretaría de Educación Pública; y el segundo concerniente a una sesión de trabajo sobre cambio climático que organizan el Programa de Investigación en Cambio Climático y el Centro Virtual de Cambio Climático de la Ciudad de México, misma que se llevará a cabo el próximo martes 19 de marzo a las 17:00 horas en el Auditorio Nabor Carrillo de la Coordinación de la Investigación Científica de la UNAM.
d) la presidenta de la comisión puso a consideración la reprogramación de la sexta reunión ordinaria, fijada para el 10 de abril del año en curso, aprobada en la reunión de junta directiva de la comisión, celebrada el 7 de marzo del año en curso. Acto seguido puso a consideración del pleno de la comisión la propuesta para celebrar la sexta reunión ordinaria, el próximo 23 de abril del presente año, dicha propuesta fue aprobada por unanimidad de los diputados presentes.
e) Finalmente, la diputada Eufrosina Cruz Mendoza se refirió a los acuerdos tomados en la sexta reunión ordinaria de junta directiva de fecha 20 de febrero de 2013; e indicó que para cumplir con ellos, en días pasados se elaboraron dos oficios y se remitieron a sus respectivos destinatarios.
Oficio CAI/045/2013 dirigido al secretario de Gobernación Miguel Ángel Osorio Chong para la creación de una mesa de diálogo de carácter interinstitucional sobre el caso Chimalapas y
Oficio CAI/062/2013 dirigido a la directora general de la CDI, para solicitar su agenda de trabajo y de giras.
Clausura de la reunión. Se realizó siendo las diecinueve horas con cuarenta y cinco minutos del 12 de marzo de 2013.
2. Acta de la sexta reunión ordinaria, realizada el 30 de abril de 2013 a las 9:00 horas en el salón C del edificio G, situado en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro.
Registro de asistencia y declaración del quórum
Se registró la asistencia de los siguientes diputados de la Comisión de Asuntos Indígenas: Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta; Fernando Zamora Morales, Samuel Gurrión Matías, Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo, Vicario Portillo Martínez, Josefina García Hernández, Pedro Gómez Gómez, Margarita Licea González, Juan Luis Martínez Martínez y Luis Gómez Gómez, secretarios; y los siguientes integrantes de la comisión: Yazmín de los Ángeles Copete Zapot, Martha Edith Vital Vera, Cinthya Noemí Valladares Couoh, Erick Marte Rivera Villanueva., María Rebeca Terán Guevara, Othón Zayas Máximo, Marco Alonso Vela Reyes, Leonor Romero Sevilla, Héctor Hugo Roblero Gordillo, Yesenia Nolasco Ramírez, Teresita de Jesús Borges Pasos, Ricardo Medina Fierro, Roberto López Rosado y Petra Barrera Barrera.
No asistieron los siguientes diputados: Carlos De Jesús Alejandro, secretario; Néstor Octavio Gordillo Castillo, Emilse Miranda Munive, Román Alfredo Padilla Fierro y Tomás López Landero, integrantes.
Se verificó que se contaba con el quórum requerido con la presencia de 25 legisladores.
Acuerdos
Se aprobó el orden del día propuesto por los integrantes de la junta directiva.
1) Registro de asistencia y verificación de quórum.
2) Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3) Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta anterior:
a) Quinta reunión ordinaria de la comisión, de fecha 12 de marzo de 2013.
4) Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes predictámenes:
a) Predictamen en sentido positivo de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Asuntos Indígenas, con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a los titulares de las Secretarias de Educación Pública y de Gobernación a dar cumplimiento a la educación bilingüe e intercultural.
b) Predictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Asuntos Indígenas, que desecha la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y al Instituto Nacional de Antropología e Historia, para que realicen diversas acciones a fin de atender las demandas de los sectores culturales, de la ciudad de Papantla de Olarte, Veracruz.
c) Predictamen en sentido positivo de la Comisión de Asuntos Indígenas con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas a que determine la creación de la delegación de esa comisión en el estado de Nuevo León.
d) Predictamen en sentido positivo de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, respecto a la proposición con punto de acuerdo relativo al territorio sagrado denominado Wirikuta en San Luis Potosí.
5) Asuntos Generales.
a) Informes de acuerdos de la junta directiva de la comisión.
6) Clausura de la reunión.
Análisis, discusión, y aprobación de predictámenes
La diputada presidenta sometió a discusión y votación los predictámenes siguientes:
a) Predictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Asuntos Indígenas, que desecha la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito público, a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y al Instituto Nacional de Antropología e Historia, para que realicen diversas acciones a fin de atender las demandas de los sectores culturales, de la ciudad de Papantla de Olarte, Veracruz.
En la discusión se explicó que en la proposición se solicita que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, realice una ampliación presupuestal y con ello se incluya a la ciudad de Papantla de Olarte, Veracruz, en el anexo 35.3 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, en el ramo que tiene que ver con las ciudades culturales, ciudades patrimonio de México, indicó que una vez hecho el análisis jurídico, la comisión dictaminadora determinó que la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, no es la autoridad competente para incluir a la ciudad de Papantla de Olarte, dentro del Ramo 35.3 del PEF 2013, ya que le corresponde en primer término a la UNESCO declarar a la ciudad de Papantla de Olarte, Veracruz, como ciudad patrimonio cultural de la humanidad, para que con ello pueda ser incluida en el Ramo de Cultura Ciudades Patrimonio, que se maneja en el presupuesto de Egresos de la Federación. la discusión aclaró que si no existen competencias por parte de Hacienda para incrementar el presupuesto en el ramo de cultura, entonces no hay competencia para que se etiqueten esos recursos (segundo resolutivo), y se consideró que al no haberse agotado todas las instancias previas, mediante oficios dirigidos a la CDI y al INAH, a fin de realizar reuniones para tratar la problemática de estos pueblos indígenas, sería esta comisión quien pudiera dar el encauce para llevar a cabo reuniones de trabajo entre los peticionarios y las Instancias correspondientes.
El predictamen en sentido negativo fue aprobado por la mayoría absoluta de los diputados presentes, con veinte votos a favor y uno en contra.
b) Predictamen en Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Asuntos Indígenas, con punto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente a los titulares de las Secretarias de Educación Pública y de Gobernación a dar cumplimiento a la Educación Bilingüe e Intercultural.
En la discusión se explicó que el exhorto dirigido al secretario de Gobernación, es en razón a la existencia de una facultad establecida en la Ley de la Administración Pública Federal que mandata que el secretario de Gobernación debe velar porque se dé cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Constitución Federal, por lo que el exhorto va en el sentido de que el secretario de Gobernación dé seguimiento y verifique que se esté dando cumplimiento a la disposición constitucional establecida en el artículo 2o., apartado A, fracción III, y en el artículo 2o., apartado B, fracción II, referente a la educación bilingüe e intercultural, razón por la cual el predictamen se emitió en sentido positivo.
El predictamen fue aprobado por la mayoría absoluta de los diputados presentes, con veintiún votos a favor y uno en contra.
c) Predictamen en sentido positivo de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, respecto a la proposición con punto de acuerdo, relativo al territorio sagrado denominado Wirikuta en San Luis Potosí.
En la discusión los diputados María Rebeca Terán Guevara, Erick Marte Villanueva, Yazmín de los Ángeles Copete Zapot y Martha Edith Vital Vera externaron su opinión que se debe considerar que los habitantes de la región están a favor de las minas, que es una importante fuente de ingresos para ellos y sus familias, que la vida económica que tienen estos lugares en su mayoría de los casos responde a la actividad minera que se tiene coincidieron en el sentido de poder regresar el predictamen a la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen, para un nuevo análisis más a fondo.
La diputada Eufrosina Cruz Mendoza indicó que por razones reglamentarias de ésta Cámara, los tiempos no permiten que el predictamen regrese a la Subcomisión de referencia para la valoración de los puntos expuestos por los diputados por lo que indicó que debe votarse en algún sentido. Asimismo, resaltó que se debe adquirir el compromiso que con los argumentos vertidos por los diputados referidos, se construya un nuevo punto de acuerdo relativo al territorio sagrado de Wirikuta.
Una vez analizado y discutido el predictamen, la diputada presidenta consultó a los presentes si era de aprobarse el predictamen, a lo que no se obtuvo ningún voto a favor, acto seguido, la diputada presidenta consulto a los presentes si era de desecharse el predictamen, a lo que la mayoría absoluta de los diputados presentes, se manifestaron por desechar el sentido del predictamen, con la abstención de tres legisladores, en virtud de lo anterior, se desechó el predictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, respecto a la proposición con punto de acuerdo, relativo al territorio sagrado denominado Wirikuta en San Luis Potosí.
d) Predictamen en sentido positivo por el que se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas a que determine la creación de la delegación de esa comisión en el estado de Nuevo León, en la discusión se explicó que en base a los datos sustentados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), se indica, que en el año 2010 se reporta la existencia de 73 mil 541 personas en hogares censales indígenas en todo el estado de Nuevo León, por lo que en observación de la Ley de Administración Pública, de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) tiene la facultad de crear una nueva delegación en atención a las circunstancias señaladas en el estado de Nuevo León, lo anterior para que los indígenas migrantes que viven en este Estado puedan contar con esta institución que los proteja y defienda.
La diputada Josefina García Hernández indicó que de aprobarse éste punto de acuerdo, se estaría propiciando a que también se exhorte a la CDI para la creación de delegaciones en entidades federativas en donde aun no se cuenta con una delegación de la CDI, y que también tienen una gran presencia de indígenas nativos o migrantes, los diputados Vicario Portillo Martínez y Roberto López Rosado indicaron que debe incrementarse el presupuesto de la CDI.
El predictamen fue votado y aprobado por dieciséis votos a favor y 6 en contra.
Asuntos generales
a) Informes de acuerdos de la junta directiva de la comisión.
Los diputados Luis Gómez Gómez, y Carlos de Jesús Alejandro, asistieron a la República de Nicaragua en representación de esta comisión, los días 8 y 9 de abril del año en curso, por lo que el diputado indicaron que la próxima reunión ordinaria compartiría con todos los integrantes de esta comisión la información que le proporcionaron en el viaje de trabajo.
La diputada presidenta de esta comisión dio a conocer el nuevo calendario de reuniones ordinarias aprobado por la junta directiva para este periodo de receso de la Cámara, los diputados presentes manifestaron su conformidad con la nueva programación de las reuniones ordinarias.
La diputada Eufrosina Cruz Mendoza dio a conocer a un oficio remitido por esta comisión al titular de la Secretaría de Educación Pública, solicitando se proporcione el número de profesores bilingües que actualmente imparten clases en los pueblos y comunidades indígenas de México.
La diputada presidenta indicó que en relación al tema de los Chimalapas, hasta la fecha las instancias a las cuales se les solicitaron información, no han remitido contestación alguna a esta comisión. El diputado Roberto López Rosado proponía hacer un exhorto para solicitar con mayor energía la información, ya que como poder legislativo es una obligación, respaldar a los pueblos originarios.
En este sentido, la diputada presidenta indicó que de ser necesario se realizara un exhorto sobre el caso chimalapas, así también manifestó que se retomara el diálogo con el arquitecto Jaime Martínez Veloz, con la finalidad de conformar mesas de diálogo para la atención de los diversos conflictos que existen en los pueblos y comunidades indígenas del país.
3. Acta de la séptima reunión ordinaria, realizada el 12 de junio de 2013 a las 11:30 horas en el salón E del edificio G.
Registro de asistencia y declaración del quórum
Se registró la asistencia de los siguientes diputados de la Comisión de Asuntos Indígenas: Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta; Josefina García Hernández, Samuel Gurrión Matías, Luis Gómez Gómez, Pedro Gómez Gómez, Fernando Zamora Morales, Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo, y Carlos De Jesús Alejandro, Ricardo Medina Fierro,, secretarios; y los siguientes integrantes de la comisión: Petra Barrera Barrera, Emilse Miranda Munive, María Rebeca Terán Guevara, Teresita de Jesús Borges Pasos, Héctor Hugo Roblero Gordillo y Martha Edith Vital Vera.
No asistieron los siguientes diputados: Vicario Portillo Martínez, Juan Luis Martínez Martínez secretarios; y Tomás López Landero, Roberto López Rosado, Marco Alonso Vela Reyes, Román Alfredo Padilla Fierro, Néstor Octavio Gordillo Castillo, Othón Zayas Máximo, Erick Marte Rivera Villanueva, Leonor Romero Sevilla, Cinthya Noemí Valladares Couoh, Yazmín de los Ángeles Copete Zapot y Yesenia Nolasco Ramírez integrantes.
Presentaron Justificante los siguientes diputados: Margarita Licea González, Juan Luis Martínez Martínez, Yazmín de los Ángeles Copete Zapot y Othón Zayas Máximo.
Acuerdos
Se aprobó el orden del día propuesto por los integrantes de la junta directiva.
1) Registro de asistencia y verificación del quórum legal.
2) Lectura, discusión y aprobación del Orden del Día.
3) Lectura, discusión y aprobación del acta anterior:
a) Sexta reunión ordinaria de la comisión, de fecha 30 de abril de 2013.
4) Asuntos generales.
5) Clausura de la reunión.
Informes trimestrales recibidos de la CDI
La diputada presidenta informó a los presentes que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública hizo llegar a esta comisión los siguientes documentos: Primer Informe del Primer Trimestre de 2013 de la Comisión Nacional del Desarrollo de los Pueblos Indígenas del cumplimiento de metas y objetivos de programas con reglas de operación en el tema de presupuesto e Información del primer trimestre de 2013 relacionada al presupuesto ejercido-entregado a organizaciones civiles beneficiadas de programas a cargo de la CDI.
De igual manera la Secretaría de Educación Pública remitió oficio en respuesta a la solicitud realizada por esta comisión, sobre el número de maestros bilingües que existen en México en el Subsistema de Educación Básica.
La diputada presidenta informó que se encargó a los diputados Vicario Portillo Martínez en coordinación con la diputada Josefina García Hernández, la realización del análisis del primer informe trimestral de la CDI, para conocer qué avances se han tenido; así también se le encargo a la diputada Margarita Licea González, el análisis del informe trimestral Información del primer trimestre de 2013 relacionada al presupuesto ejercido-entregado a organizaciones civiles beneficiadas de programas a cargo de la CDI, de igual manera se le encargo al diputado Juan Luis Martínez Martínez que en coordinación con el diputado Fernando Zamora Morales, realicen el análisis del oficio remitido por la SEP. La diputada presidenta aclaró que en cuanto se tengan los informes de los diputados se les harán llegar a todos los integrantes de la comisión.
La diputada Eufrosina Cruz Mendoza, señalo que debido a las consideraciones expresadas la junta directiva se decidió que el análisis de los informes se completará hasta que llegue el segundo reporte trimestral de este año, lo anterior para tener una información más completa en cuanto a los avances que se han tenido en el ejercicio de estos recursos.
Propuesta de presupuesto
En cuanto a la elaboración de la propuesta de presupuesto la diputada Eufrosina Cruz Mendoza, explicó que los análisis de los informes trimestrales van a dar el equilibrio a fin de poder estudiar y construir un presupuesto acorde a lo que se necesita en las comunidades indígenas, el cual se estará discutiendo en noviembre, por lo que se está en tiempo y forma para que los integrantes de la comisión hagan llegar a la junta directiva este tipo de observaciones para la construcción del nuevo presupuesto 2014. La diputada reiteró que se quedaba en el entendido de que cada uno de los integrantes de la comisión realice observaciones y se construya una propuesta y enviarla al área que construye el paquete presupuestal.
Solicitud de audiencia con la secretaria de Desarrollo Social
La diputada presidenta Eufrosina Cruz Mendoza, informó que anteriormente.
Solicitó audiencia con Rosario Robles Berlanga, secretaria de Desarrollo Social, señaló que en la comparecencia que se realizó, se acordó de que la comisión se iba a reunir con ella para ver los avances que ya se han tenido en la Cruzada Contra el Hambre, en primer lugar y en los otros programas, informó asimismo que a la fecha que no han proporcionado cita.
La diputada presidenta informó a los integrantes de la comisión, que como junta directiva ya realizaron un oficio para solicitar una reunión de trabajo con la secretaria de Desarrollo Social.
La diputada presidenta expresó a los integrantes que es responsabilidad de la comisión saber qué avances se han tenido en la Cruzada contra el Hambre, ya que fue uno de los acuerdos en la comparecencia y porque la sociedad así se los reclama, enfatizó que no es una cuestión de capricho o que la comisión quiera saber o entrometerse, sino que es parte de la responsabilidad de la Comisión de acuerdo a lo que dicta el propio reglamento de la Cámara de Diputados, así también señalo que en la Cruzada contra el Hambre están 133 municipios indígenas, por lo tanto es responsabilidad de la comisión dar seguimiento a esta situación.
La diputada presidenta acordó que en cuanto Rosario Robles Berlanga, Secretaría de Desarrollo Social dé la fecha de la cita, se informará al seno de la comisión.
4. Acta de la octava reunión ordinaria, realizada el 13 de agosto de 2013, a las 12:00, horas en el salón C del edificio G.
Registro de asistencia y declaración del quórum
Se registró la asistencia de 15 diputados de la Comisión de Asuntos Indígenas: Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta; Josefina García Hernández, Luis Gómez Gómez, Pedro Gómez Gómez, Fernando Zamora Morales, Margarita Licea González, Vicario Portillo Martínez, Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo, Carlos De Jesús Alejandro y Juan Luis Martínez, Martínez secretarios; y los siguientes integrantes de la comisión: Petra Barrera Barrera, Tomás López Landero, Othón Zayas Máximo, Yazmín de los Ángeles Copete Zapot y Martha Edith Vital Vera.
No asistieron los siguientes diputados: Samuel Gurrión Matías, secretario; Ricardo Medina Fierro, Roberto López Rosado, Emilse Miranda Munive Marco Alonso Vela Reyes, Román Alfredo Padilla Fierro, María Rebeca Terán Guevara, Néstor Octavio Gordillo Castillo, Erick Marte Rivera Villanueva, Leonor Romero Sevilla, Cinthya Noemí Valladares Couoh, Teresita de Jesús Borges Pasos, Yesenia Nolasco Ramírez integrantes y Héctor Hugo Roblero Gordillo.
Presentaron Justificante los siguientes diputados: Ricardo Medina Fierro y Emilse Miranda Munive.
Acuerdos
Se aprobó el orden del día propuesto por los integrantes de la junta directiva
Orden del Día
1. Registro de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y aprobación del acta de la reunión anterior.
a) Séptima reunión ordinaria de la CAI de fecha 12 de junio de 2013.
4. Presentación de predictámenes aprobados por la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen, los cuales serán discutidos y aprobados en la siguiente reunión plenaria.
5. Segundo informe trimestral de actividades de la CDI.
6. Anexo de programas transversales del segundo informe trimestral sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, remitido por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
7. Asuntos generales.
8. Clausura de la reunión.
Lectura, discusión y aprobación del acta anterior
Se aprobó por unanimidad el acta de séptima reunión ordinaria de la comisión, de fecha 30 de abril de 2013.
Presentación de predictámenes aprobados por la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen, los cuales serán discutidos y aprobados en la siguiente reunión plenaria
La diputada Eufrosina Cruz Mendoza solicitó al diputado Carlos de Jesús Alejandro realizara la presentación de dos dictámenes que fueron aprobados en el seno de la subcomisión que está a cargo del diputado De Jesús, con la finalidad que en la siguiente reunión de comisión se puedan discutir y aprobar.
El diputado Carlos de Jesús presentó las propuestas de predictámenes siguientes:
1. Predictamen de las Comisiones Unidas de Justicia, y de Asuntos Indígenas, relativo a la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Federal de Defensoría Pública, General de Derechos Lingüísticos, de los Pueblos Indígenas y Orgánica de la Procuraduría General de la República, así como del Código Federal de Procedimientos Civiles.
Al referirse al contenido de la iniciativa explicó que la iniciativa pretende crear la figura de asesor jurídico indígena, mismo que deberá hablar la lengua materna de su representado; establecer que el servicio de defensoría pública para indígenas comprenderá la designación de un traductor certificado en la lengua materna que corresponda. El diputado Carlos de Jesús presentó una síntesis de consideraciones, contenidos y modificaciones que tiene la propuesta.
2. Predictamen a la Iniciativa que reforma el artículo 3o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, presentada por la diputada Aída Fabiola Valencia Ramírez, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano, quién el día 29 de abril presentó dicha iniciativa.
Al respecto el diputado Carlos de Jesús explicó que la igualdad es un principio básico de los derechos humanos que no se pueden soslayar en el marco de un establecimiento de nuevo orden económico internacional basado en la equidad y la justicia, y que convencido que la presente iniciativa contribuirá significativamente a la promoción de la igualdad entre el hombre y la mujer en concordancia con el principio del artículo 2o. de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la mujer, en el que se establece que en las constituciones y en cualquier otra legislación se instituya el principio de la igualdad del hombre y de la mujer.
Señaló que el predictamen propone hacer adiciones al artículo 3o., en su fracción V, para su mejor comprensión presentó en un cuadro comparativo que contiene: el texto actual, el texto de la iniciativa que presentó la diputada Fabiola, y la propuesta de dictamen de la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen.
Se acordó que se turnaran dichos predictámenes y el cuadro comparativo, elaborados por la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen, a cada uno de los diputados para que hagan observaciones y para que en la próxima sesión de la comisión se pongan a discusión y se aprueben.
Segundo informe trimestral de actividades de la CDI
La diputada presidenta informó que se recibió de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública el Segundo Informe respecto al tema del Ejercicio que maneja la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y en la evaluación de los programas que están sujetas a reglas de operación, el cual se entregó a los asistentes.
Se comisionó a la diputada Margarita Licea del Partido Acción Nacional y al diputado Juan Luis Martínez de Movimiento Ciudadano, para dar seguimiento puntual al análisis de este segundo informe, y ofreció si es necesario, solicitar más información; invitó a los que diputados que se quisieran sumar a este análisis.
Anexo de programas transversales del segundo informe trimestral sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, remitido por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
La diputada presidenta señaló que se recibió información del anexo 9 del Presupuesto de Egresos, en materia indígena, la cual también se entregó a los asistentes y se turnó a los diputados encargados de dar seguimiento al análisis de dicho anexo 9 indicando que se enviaron al diputado Pedro Gómez del Partido Revolucionario y al diputado Vicario, del Partido de la Revolución Democrática, que van a ser encargados de dar seguimiento puntual al análisis.
La diputada presidenta ofreció solicitó que remitan los comentarios que si es necesario y pertinente solicitar la información necesaria, e inclusive se llamaría a la reunión del seno de la comisión, no a comparecencia, sino a reunión de trabajo a los funcionarios de las diferentes dependencias; para que tenga conocimiento en esos dos rubros.
Asuntos generales
Informe de la SEP sobre Docentes Bilingües . En este punto la diputada Eufrosina Cruz Mendoza comentó que se recibió en la Presidencia, el informe solicitado a la SEP sobre el tema de la cantidad de docentes bilingües que existen, datos de escuelas, estados, etcétera, e informó que los diputados Fernando Zamora Morales y Juan Luis Martínez Martínez fueron los encargados de dar seguimiento a este trabajo y que ya remitieron el análisis correspondiente, señalando que al inicio de la reunión a cada uno de los presentes se le hizo entrega de dicha información.
La diputada informó que los compañeros diputados solicitaron que desde la Presidencia se pidiera más información sobre las variantes lingüísticas que hablan estos maestros.
La diputada presidenta señaló la importancia de coadyuvar con el Inali en esta reforma; para que también se les facilite que estos maestros en su momento se certifiquen para que sean traductores en materia de justicia.
La diputada Eufrosina Cruz informó que ya se les entregó copia de la solicitud mediante la cual la Presidencia solicitó dicha información.
A continuación la diputada consultó a los diputados presentes sobre si deseaban tratar algún tema en asuntos generales, para lo cual tomaron la palabra los siguientes diputados:
El diputado Fernando Zamora Morales se refirió a la celebración del 9 de agosto, Día Internacional del Indígena, señaló la importancia para que esta comisión llegue a una conclusión, de estar trabajando, de estar luchando porque mejore la calidad de vida de los indígenas de este país así como para que se siga insistiendo en que la atención no solamente se dé en la cuestión material para sus pueblos, que también para que tengan lo fundamental, que es que tengan empleo, que tengan trabajo.
La diputada Margarita Licea González informó a los presentes que la Comisión de Asuntos Indígenas del Senado de la República, justamente con el festejo del Día Internacional de los Pueblos Indígenas presentó una conferencia magistral, en la que el doctor Rodolfo Stavenhagen, quién es un experto, profesor emérito del Colegio de México, ex relator especial sobre la situación de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indígenas y de las Naciones Unidas el cual realizó un gran análisis.
La diputada Margarita Licea González habló respecto al despojo de los productos de venta que sufren los indígenas que están afuera del ayuntamiento municipal, en Jalisco, y que incluso se les retiene su mercancía a pesar de que ellos han estado ahí durante 10 años.
Expresa y solicita comisión no puede ser indiferente a ese gran festejo internacional que el 9 de agosto se celebra, que lo menos que puede hacer ese festejo es la sensibilización hacia nuestros pueblos indígenas en su problemática más grave.
El diputado Vicario Portillo Martínez se refirió al tema de indígenas que son muertos de manera brutal en otros lugares, señalo que no tienen prácticamente ni apoyo de que se esclarezca el asunto de por qué murieron, que solo notifican la familia y no hay quien ayude para que ese cuerpo regrese a su pueblo natal.
El diputado Vicario expresó que hay que exhortar a la Secretaría de Relaciones Exteriores, sobre cómo coadyuvar o cómo resolver este tipo de problemas que la gran mayoría de los pueblos indígenas padece, pero el tema no solo es cómo trasladar el cuerpo, sino que realmente lo que se necesita es cómo parar este asunto. el diputado Vicario externo su opinión sobre que este problema no se va a resolver con discursos, se va a resolver con presupuesto para atender ese problema.
El diputado Carlos de Jesús Alejandro señaló que en la Comisión de Asuntos Indígenas no tuvimos la iniciativa de realizar alguna actividad reflexiva, analítica, de evaluación sobre la situación de los pueblos indígenas de México y propuso convertirlo en un día de reflexión, de análisis y de compromiso para realizar acciones que busquen cada vez más reconocer sus derechos, propiciar, buscar mecanismos para fortalecer la cultura de los pueblos indígenas, generar políticas públicas, programas y acciones en consulta y acorde con su necesidad y su contexto social, cultural y acompañado en verdad si queremos hacer justicia y no dejarlo solamente en términos discursivos sino hacer justicia generando justamente un presupuesto digno y suficiente, acorde con las necesidades y con la población que representa a los pueblos indígenas.
Demandó la armonización de la legislación nacional en los términos y alcances que se han logrado conquistar en el ámbito internacional, como son el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo y La declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
El diputado propuso que se tendría que propiciar una reforma de gran calado en los términos mencionados, que ya, en el marco jurídico, reconoce el Estado Mexicano; y que hicieran el esfuerzo los distintos grupos parlamentarios para en verdad trabajar una iniciativa de este tipo.
El diputado Carlos de Jesús Alejandro, en relación a la información que envió la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, sobre la evolución del ejercicio y erogaciones del Presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados expuso que de los 74 mil millones de pesos aprobados, solamente el 41 por ciento se hayan erogado; casi ya a finales del ejercicio. Indicó que es más preocupante que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, en lo particular, sólo tenga un avance del 24.5 del ejercicio presupuestal.
Por dichas razones el diputado Carlos de Jesús sugirió que se exhorte y que se cite a comparecer a esta comisión, a las distintas dependencias que tienen un presupuesto transversal para pueblos indígenas, para saber con exactitud realmente cuáles han sido las causas por las que no se han ejercido debidamente estos recursos.
La diputada presidenta Eufrosina Cruz Mendoza precisó en relación al los comentarios sobre el anexo 9 del presupuesto, que turnó a las subcomisiones y a los diputados responsables para dar el análisis y seguimiento al anexo 9 que corresponde a la comisión, para que tengan elementos de análisis, que parte de dicha responsabilidad es también de los integrantes, ahora toca a los integrantes a ocuparse para que en su momento se solicite comparecer y citar al funcionario que sea necesario, la presidenta señaló que el tema de aprobación de recursos precisamente compete a los diputados como Poder Legislativo, pero en materia de ejecución le compete al Ejecutivo federal, por lo tanto los diputados deben ser corresponsables en eso.
Clausura
La octava reunión ordinaria de la Comisión de Asuntos Indígenas, de la Cámara de Diputados se clausuró a las 13:40 del 13 de agosto de 2013.
V. Síntesis de las reuniones con servidores públicos
1. Comparecencia de la secretaria de Desarrollo Social
Por acuerdo de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Asuntos Indígenas, la secretaria de Desarrollo Social, licenciada Rosario Robles Berlanga compareció, con fecha 6 de marzo de 2013, para evaluar los criterios de selección de los 400 municipios objetivo del programa denominado Cruzada contra el Hambre, en particular los señalamientos respecto a las 120 municipios con alto índice de pobreza que fueron excluidos de ese programa. en dicha comparecencia la titular de la Sedesol explicó que las acciones de la Cruzada Nacional contra el Hambre obedecen a una política social de nueva generación instrumentada a través del eje rector México Incluyente, para garantizar el ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Carta Magna, como son los correspondientes a la alimentación, a la salud, a la educación, a la vivienda, a la seguridad social y a los servicios de infraestructura básica, así como fortalecer las capacidades productivas para el mejoramiento de los ingresos y las condiciones de vida de los mexicanos en situación de pobreza y reiteró los cinco grandes objetivos de la Cruzada Nacional contra el Hambre:
1. Garantizar una alimentación adecuada a la población en pobreza extrema y carencia alimentaria;
2. Disminuir la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de peso y talla de la población.
3. Incrementar la producción alimentaria, a través de reorientar la política hacia el campo, hacia los pequeños productores.
4. Disminuir el desperdicio de alimentos, tanto a nivel postcosecha como en los de transporte y comercialización.
5. Impulsar la movilización social, la participación ciudadana.
Reconoció que el problema de la pobreza tiene dos criterios: rural y urbano, por lo que la Cruzada construye a partir de ellos un mapa de intervención. Enfatizó que de acuerdo con la recomendación del Coneval, es urgente atender la pobreza urbana porque tiene mayor peso en volumen poblacional, además de generar desigualdades y fracturar el tejido social, por lo que resulta más lacerante.
Respecto al seguimiento y evaluación de las acciones, la responsable de la política social del Gobierno de la República asentó que queremos integrar auténticas contralorías sociales, y qué bueno que el Congreso nos quiera seguir en la cruzada, pero aún mejor que quienes nos sigan, que quienes nos evalúen, sean quienes reciben estos beneficios, muchos de ellos indígenas, porque más de la mitad de la población de los municipios considerados son de origen indígena.
La titular de la Sedesol explicó los criterios para seleccionar a los 400 municipios que integran la primera etapa de la cruzada, en los que se privilegiaron los indicadores del Coneval acerca de la población en pobreza extrema y carencia alimentaria. No hay magia: con el cruce de estos indicadores obtuvimos los municipios a atender prioritariamente; es donde están los más pobres entre los pobres y es a donde tenemos que ir como un acto de justicia social.
La presidenta de la Comisión de Asuntos Indígenas, diputada Eufrosina Cruz Mendoza expresó que comunidades con más del 50 por ciento de su población en condición de pobreza y 40 por ciento con problemas de acceso a la alimentación no recibirán el apoyo previsto en esta Cruzada; de ahí que se debe verificar la situación de carencia que tienen muchos municipios indígenas, donde prácticamente toda la población vive en pobreza extrema.
La diputada Josefina García Hernández señaló que la Cruzada busca resolver la situación de 28 millones de mexicanos en carencia alimentaria, por lo que, las políticas públicas del actual Gobierno Federal, en materia de desarrollo social, se orientan de manera acertada a la atención de las necesidades de la población que más lo necesitan.
La diputada Margarita Licea González se pronunció porque la Cruzada se convierta en un verdadero instrumento que evite la pobreza y preguntó cómo se hará que estos recursos lleguen a los que de verdad los necesiten y no se conviertan en un botín para cuestiones electorales, y que diversas organizaciones sean las que los repartan.
El diputado Carlos de Jesús Alejandro (PRD) expresó que la Cruzada refleja una política social difícil y compleja de poder concretarla por la pobreza extrema que existe en el país y, particularmente, en los municipios y comunidades indígenas, que siempre han ocupado los primeros lugares de menores índices de desarrollo humano. Se debe, afirmó, instrumentar una política que pase del discurso a las acciones y que se refleje en recursos y presupuestos etiquetados para los pueblos, dado que para 2013 en estos montos no vimos un incremento sustancial.
El diputado Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo pidió conocer el proceso para que sean incluidos los municipios que no fueron contemplados en esta etapa de la Cruzada y, si a la par, habrá un programa alternativo para esas comunidades. Preguntó qué se hará para que haya cero hambre, cuál sería el mecanismo y de qué manera se está pensando llegar a este objetivo del programa.
El diputado Juan Luis Martínez Martínez expresó que el programa podría ser benéfico; sin embargo, se ve con tristeza que se excluyen a municipios con población altamente indígena, por lo que, preguntó, qué criterios y con base en qué se seleccionaron a los municipios. Indicó que dado que 52 millones de mexicanos tienen grandes carencias, el problema debe afrontarse con seriedad y responsabilidad.
El diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo (PT) preguntó a la titular de la Sedesol por qué se tienen tantos pobres; qué se hizo mal para generar tanta pobreza; por qué nunca se han atendido las causas que la genera, y si considera que este programa es uno más con carácter paternalista. Subrayó que el programa, a pesar de su buena fe, no ataca el origen del problema, pues datos sobre la pobreza indican que entre 2008 y 2012, los pobres representaron 23.8 millones. Agregó que la Cruzada es deficitaria porque no abarca todos los municipios.
Al dar respuesta a los cuestionamientos, la titular de Desarrollo Social, Rosario Robles explicó que en una primera etapa se aplicará en 400 municipios de los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca, Baja California Sur, Morelos, Tlaxcala y Colima, y que a lo largo del sexenio se incorporarán otros ayuntamientos hasta alcanzar la meta fijada.
Explicó que la selección de los municipios se determinó con base en las recomendaciones del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y del Inegi, determinado por el número de personas en pobreza extrema y carencia alimentaria: que la selección de los municipios se determinó con base en las recomendaciones del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social y del Inegi, determinado por el número de personas en pobreza extrema y carencia alimentaria.
Mencionó que el programa dejará de ser paternalista desde el momento en que exista la participación de la comunidad, como se pretende; se pronunció por no darle a la Cruzada la responsabilidad de solucionar la desigualdad y la pobreza en el país.
La Cruzada, aseveró, tiene un objetivo muy concreto que es combatir el hambre en su parte más extrema; señaló que los municipios urbanos, se incorporaron también a recomendación del Coneval, toda vez que es en las zonas urbanas donde más ha crecido la pobreza y en consecuencia, el índice de violencia.
De 2008 a 2010 la pobreza en las ciudades se elevó en 2.1 millones de personas, mientras que en las rurales se incrementó 1.1 millones; expresó que ese crecimiento es porque no estaban siendo atendidas; es precisamente ahí donde se está generando la violencia.
Concluyó que no hay nada que esconder en la Cruzada Nacional contra el Hambre y aceptó que se lleve un seguimiento puntual y sistemático por parte de los legisladores.
Asistieron a la comparecencia los presidentes de las comisiones de Asuntos Indígenas, Eufrosina Cruz Mendoza; de Desarrollo Social, Fernando Charleston Hernández; el Coordinador de la Fracción Parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, Silvano Aureoles; el Coordinador Parlamentario y Legislativo de la Cámara de Diputados, Manuel Añorve Baños, y la titular de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), Nuvia Mayorga. Asimismo, estuvieron presentes los subsecretarios de Desarrollo Social y Humano, Ernesto Javier Nemer Álvarez; de Prospectiva, Planeación y Evaluación, Juan Carlos Lastiri Quirós, y de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio, Javier Guerrero García.
2) Reunión de trabajo con la contadora pública Nuvia Mayorga Delgado, directora general de la CDI, con fecha 12 de marzo, en sesión ordinaria del pleno de la comisión, se realizó la reunión de trabajo con la titular de la CDI, en la cual indicó que las líneas de actuación de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas tienen como ejes rectores la cultura y los valores propios de los indígenas, que se refieren a los derechos de la población Indígena, al desarrollo social, al desarrollo económico y a la participación de la sociedad indígena y a la coordinación intergubernamental.
Habló sobre la Planeación y Gestión Territorial para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas subrayando que tienen como principios la participación y la consulta a los indígenas. Se refirió a 3 compromisos dentro del pacto por México en materia Indígena, siendo lo relativo al otorgamiento de derechos a los indígenas; incrementar presupuesto básicamente para educación y salud; y, dar acceso a defensores de oficio de calidad y a traductores indígenas.
Por otra parte, se refirió a las actividades específicas a desarrollar en cada microrregión, comenzando con la integración de Comités Comunitarios; posteriormente con el levantamiento de patrón alimentario; el procesamiento del Patrón alimentario; la determinación de acciones emergentes (Dotación de alientos, comedores, despensas); el diagnóstico comunitario por localidad, indicando en este punto que existen centros coordinadores que abarcan un determinado número de municipios.
Dentro de las actividades también se encuentra el establecer las prioridades para el desarrollo de las micro regiones; la integración del Plan micro regional; elaboración de proyectos; el trámite de los proyectos priorizados y la evaluación de resultados.
En otro aspecto enfatizó el tema de los porcentajes de Distribución del Presupuesto por componente, correspondiente a los montos pactados en los Acuerdos de Coordinación ejercido 2012- Programa 2013, comentando que contrario a lo sucedido en 2012, en este año se dará prioridad al agua potable y al drenaje y saneamiento para ejercerse el presupuesto de la siguiente manera:
2012 2013
Comunicación Terrestre 72% 40%
Agua Potable 10% 30%
Drenaje y Saneamiento 8% 20%
Electrificación 10% 10%
Finalmente se refirió al pari passu (2012-2013) Programas y Proyectos de la Cruzada Nacional contra el Hambre aduciendo que para este año habrá cambios en los porcentajes de aportación de la CDI y la Organización o la Instancia Ejecutora Federal, Estatal y Municipal, dándole mayor participación a éstas últimas.
3) Reunión de la junta directiva de la comisión con el subsecretario de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público: Con fecha 25 de junio con el propósito es construir un presupuesto conjunto en el que se incluyan temas como la recuperación del apoyo recortado a las Universidades Interculturales que incluya recuperar el apoyo a universidades interculturales que fueron de 680 millones de pesos que afectaron a 12 universidades, 13,000 alumnos de los cuales más del 55 por ciento son mujeres, y los proyectos de infraestructura en dichas universidades, así como el tema de la posibilidad que México sea sede de la reunión previa a la Cumbre Mundial en Materia Indígena y realizar reuniones para analizar cada rubro del presupuesto para construir el paquete presupuestal.
4) Reunión de junta directiva con la licenciada Rosario Robles Berlanga, titular de la Secretaría de Desarrollo Social
Con fecha 26 de agosto para dar seguimiento a los puntos tratados en la comparecencia así como a los programas de dicha secretaria en las Comunidades indígenas.
5) Reunión con el subsecretario de Egresos licenciado Fernando Galindo Favela
Con fecha 3 septiembre la junta directiva se reunió con el Subsecretario de Egresos para continuar las pláticas sobre la distribución de recursos destinados a los Pueblos indígenas para el anexo correspondiente, así como sobre el rendimiento de cuentas de dicho anexo.
VI. Documentos, opiniones e informes generados
Dictámenes elaborados
Iniciativas turnadas en comisiones unidas para dictamen
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Defensoría Pública, de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y del Código Federal de Procedimientos Civiles.
Se cuenta con dictamen aprobado por la Comisión de Justicia y revisado Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen, presentado para su conocimiento al pleno de los integrantes el 13 de agosto de 2013.
Prórroga por 90 días, otorgada el viernes 21 de junio de 2013, con base en el artículo 185 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Iniciativa que reforma los artículos 48 y 57 de la Ley General de educación y el artículo 14 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.
Se cuenta con dictamen elaborado y aprobado por la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen, presentado para su conocimiento al pleno de los integrantes el 13 de agosto de 2013.
Prórroga por 90 días, otorgada el jueves 11 de julio de 2013, con base en el artículo 185 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Iniciativas turnadas como comisión única
Iniciativa que reforma el artículo 3° de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Se cuenta con dictamen elaborado y aprobado por la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen, presentado para su conocimiento al pleno de los integrantes el 13 de agosto de 2013.
Se solicitó Prorroga para dictaminar a la Mesa directiva el 17 de julio de 2013.
Prórroga por 90 días, otorgada el lunes 22 de julio de 2013, con base en el artículo 185 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Proposiciones con punto de acuerdo para dictamen a comisión única
Punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para que determine la creación de esa comisión en el estado de Nuevo León.
Dictamen aprobado en comisión el 30 de abril de 2013, Desechada (artículo 184, número 2)con fecha 15 de mayo de 2013.
Proposiciones con punto de acuerdo para dictamen a comisiones unidas
Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SHCP, a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y al INAH, realicen diversas acciones a fin de atender las demandas de los sectores culturales, de la ciudad de Papantla de Olarte.
Dictamen aprobado en la Comisión de Asuntos Indígenas el 30 de abril de 2013 y remitido a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para trámites legislativos subsecuentes.
Desechada (artículo 184, número 2) con fecha 15 de mayo de 2013.
Proposición con punto de acuerdo relativo a la impartición de la Educación Bilingüe en las Comunidades Indígenas, presentada por la diputada Dulce.
Dictamen aprobado en la Comisión de Asuntos Indígenas el 30 de abril de 2013 y remitido a la Comisión de Educación Pública y Servicios educativos para trámites legislativos subsecuentes.
Desechada (artículo 184, número 2) con fecha 15 de mayo de 2013.
Proposición con punto de acuerdo relativo al territorio sagrado denominado Wirikuta, en San Luis Potosí.
Dictamen elaborado, presentado y no aprobado en la reunión del 30 de abril de 2013, de la Comisión de Asuntos Indígenas.
Desechada (artículo 184, número 2) con fecha 15 de mayo de 2013.
Proposiciones con punto de acuerdo para conocimiento
Acuerdo por el que se remite a las Cámaras de Diputados y de Senadores, la solicitud consistente en que dentro del proceso legislativo ordinario que al efecto implementen, se garantice en lo sucesivo la protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas, adecuando las leyes de su competencia con los instrumentos normativos y tratados internacionales existentes en la materia.
Remitida a la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen para su trámite legislativo.
VII. Subcomisiones o grupos de trabajo de la comisión
Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen
1. Por instrucciones de la diputada Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta de esta comisión, se remitieron con fecha 19 de marzo de 2013 y mediante oficio CAI/095/2013 a la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen la siguiente proposición:
Proposición con punto de acuerdo relativo a la impartición de educación bilingüe en las comunidades indígenas, presentada por la diputada Dulce María Martínez del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
La Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen elaboró y aprobó el predictamen el cual se remitió el 18 de abril de 2013 a la Comisión de Educación y Servicios Educativos, y el predictamen se aprobó en la reunión ordinaria de la Comisión de Asuntos Indígenas del 30 de abril y una vez aprobado, en la misma fecha se remitió a la Comisión de Educación para los tramites legislativos procedentes.
2. Con fecha 20 de marzo de 2013, mediante oficio CAI/103/2013, la presidencia de la Comisión de Asuntos Indígenas remite a la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen, el documento enviado por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, mediante el cual se corrige el nombre de la diputada Dulce María Muñiz Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, derivado de la proposición con punto de acuerdo relativo a la impartición de educación bilingüe en comunidades indígenas.
3. Con fecha 9 de abril de 2013, la presidencia de la comisión remitió, a la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen para su análisis, discusión y aprobación por sus integrantes dos proyectos de dictamen.
4. Con fecha 15 de abril de 2013 la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen, con la finalidad de la elaboración de los predictámenes, remitió copia de las siguientes proposiciones:
Proposición con punto de acuerdo relativo al territorio sagrado denominado Wirikuta, en San Luis Potosí, presentada por la diputada Lourdes Adriana López Moreno, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas para que determine la creación de esa comisión en el estado de Nuevo León, presentada por las diputadas María de Jesús Huerta Rea, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
5. Con fecha 16 de abril de 2013 la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen realizó reunión de análisis de los predictámenes:
Proposición con punto de acuerdo relativo al territorio sagrado denominado Wirikuta, en San Luis Potosí, presentada por la diputada Lourdes Adriana López Moreno, del Grupo Parlamentario del Partido verde Ecologista de México.
Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas para que determine la creación de esa comisión en el estado de Nuevo León, presentada por las diputadas María de Jesús Huerta Rea, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
6. Por instrucciones de la diputada Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta de esta comisión, se remitieron con fecha 20 de mayo de 2013 y número de oficio CAI/169/2013 a la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen, los siguientes turnos recibidos de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados:
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Defensoría Pública, de la Ley de Derechos Lingüísticos de los Pueblos indígenas, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y del Código Federal de Procedimientos Civiles.
Iniciativa que reforma el artículo 3°, de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Iniciativa que reforma los artículos 48 y 57 de la Ley General de Educación y el artículo 14 de la Ley General de Derechos Lingüísticos.
7. Con fecha 27 de mayo de 2013, mediante el oficio 028/CDJA/2013, la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen remitió a sus integrantes las siguientes Iniciativas:
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Defensoría Pública, de la Ley de Derechos Lingüísticos de los Pueblos indígenas, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y del Código Federal de Procedimientos Civiles.
Que reforma el artículo 3o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Que reforma los artículos 48 y 57 de la Ley General de Educación y el artículo 14 de la Ley General de Derechos Lingüísticos.
8. Con fecha 4 de julio de 2013, mediante el oficio CAI/207/2013, la presidencia de la comisión remite, para su análisis, discusión y en su caso aprobación de la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen, el predictamen de la Comisión de Justicia relativo a la Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Defensoría Pública, de la Ley de Derechos Lingüísticos de los Pueblos indígenas, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y del Código Federal de Procedimientos Civiles.
9. Por instrucciones de la diputada Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta de esta comisión, se remitieron con fecha 12 de julio de 2013 y mediante oficio CAI/ 227/2013 a la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen los siguientes oficios:
De la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, en el cual a solicitud de la Comisión de Justicia, se autoriza prorroga por 90 días para dictaminar la iniciativa de la diputada Josefina García Hernández sobre defensores públicos bilingües, la cual fue turnada en comisiones unidas para dictamen.
De la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados en el cual, a solicitud de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, se autoriza prorroga por 90 días para dictaminar la iniciativa de la diputada Josefina García Hernández sobre educación bilingüe, la cual fue turnada en comisiones unidas para dictamen.
10. Con fecha 11 de julio de 2013 la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen remitió, para efectos de estudio y análisis, a sus integrantes la propuesta de predictamen de la Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Defensoría Pública, de la Ley de Derechos Lingüísticos de los Pueblos indígenas, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y del Código Federal de Procedimientos Civiles.
11. Con fecha 15 de julio de 2013, la Subcomisión de Marco Jurídico y dictamen recibió observaciones de la diputada Josefina García Hernández, para adecuar el texto del predictamen de la Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Defensoría Pública, de la Ley de Derechos Lingüísticos de los Pueblos indígenas, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y del Código Federal de Procedimientos Civiles, a la normatividad en materia de dictaminación contemplada en el Reglamento de la Cámara de Diputados.
12. Con fecha 5 de julio de 2013, convocando mediante oficio 030/CDJA/13 de fecha 31 de julio de 2013, la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen se reunió para analizar los predictámenes siguientes:
Predictámenes de la Iniciativa que reforma el artículo 3°, de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Defensoría Pública, de la Ley de Derechos Lingüísticos de los Pueblos indígenas, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y del Código Federal de Procedimientos Civiles.
13.Por instrucciones de la diputada Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta de esta comisión, se remitieron con fecha 15 de agosto de 2013 y numero de oficio CAI/253/2013 a la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen, la opinión emitida por la Dirección de Educación Indígena de la Subsecretaría de Educación Básica de la SEP a la Iniciativa que reforma los artículos 48 y 57 de la Ley General de Educación y 14 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, presentada por la diputada. Josefina García Hernández, para ser considerada en el predictamen que elaborará esa subcomisión.
Subcomisión de Comunicación y Difusión
1. Con Fecha 18 de abril de 2013 el coordinador de la Subcomisión de Comunicación y Difusión realiza invitación a la instalación de dicha Subcomisión.
2. Con fecha 28 de mayo de 2013, en la Sala de Juntas de la Comisión de Asuntos Indígenas, se instaló la Subcomisión de Comunicación y Difusión de la Comisión de Asuntos Indígenas.
3. Se programaron las siguientes efemérides para su programa de trabajo en las cuales se desarrollaran actividades para su conmemoración:
Día internacional de la mujer indígena.
5 de septiembre
Aniversario de la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas.
13 de septiembre.
Día del Respeto a la Diversidad Cultural Americana y del Descubrimiento de América.
12 de octubre.
Día Mundial de la Alimentación
16 de octubre.
Día Internacional para la erradicación de la pobreza.
17 de octubre.
Día Internacional de la Mujer.
8 de marzo.
Día Internacional de la Lengua Materna.
21 de febrero.
Aniversario del Natalicio de Benito Juárez.
21 de marzo.
Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial.
21 de marzo.
Aniversario Luctuoso del General Emiliano Zapata Salazar.
10 de abril.
Día Panamericano del Indio.
19 de abril.
Día Internacional de la Tierra.
22 de abril.
Día Mundial de la Diversidad Cultural para el Diálogo y el Desarrollo.
21 de mayo.
Día Internacional de la Poblaciones Indígenas.
9 de agosto.
Subcomisión de Enlace y Vinculación con la Sociedad
1. Con fecha 30 de abril de 2013 se realizó la instalación de la Subcomisión de Vinculación y Enlace por el coordinador de la subcomisión, diputado Vicario Portillo Martínez en el salón B del edificio G, en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro. Intervinieron los diputados Vicario Portillo Martínez, Josefina García Hernández y Margarita Licea González. Participaron como oradores en la instalación el doctor Francisco López Bárcenas, investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural y la Soberanía Alimentaria (CEDRSSA) con el tema sobre el desarrollo jurídico de los Pueblos Indígenas.
El ingeniero Jesús Guzmán Flores, investigador de CEDRSSA, con el tema de la soberanía alimentaria y los pueblos indígenas; y el padre Mario Campos sobre el trabajo de la Policía Comunitaria de la Costa Chica de Guerrero a favor de la Paz desde su perspectiva cultural, amparados en el convenio 169 de la OIT.
Enviaron representantes las Secretarías de Gobernación; Desarrollo Social; Medioambiente y Recursos Naturales, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Salud; Trabajo y Previsión Social, Reforma Agraria, Turismo así como de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; también asistieron representantes de organizaciones sociales como fueron Federico Ovalle Vaquera, presidente nacional de la Central Independiente de Obreros Agrícolas y Campesinos y Javier Galván presidente de la Red Nacional de Cafetaleros de la Unión Nacional de Organizaciones Rurales Campesinas Autónomas, quienes se comprometieron a colaborar con la Subcomisión de Enlace y Vinculación con la Sociedad de esta Comisión de Asuntos Indígenas.
2. Por instrucciones de la diputada Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta de esta comisión, con fecha 14 de junio de 2013, y número de oficio CAI/225/2013, se remitió a la Subcomisión de Enlace y Vinculación con la Sociedad, la petición del el diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo integrante de esta comisión a fin de analizar la petición de traslado del señor Mirtino Roblero Bartolón.
3. Por instrucciones de la diputada Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta de esta comisión, con fecha 14 de junio de 2013 y número de oficio CAI/196/2013 se remitió a la Subcomisión de Enlace y Vinculación con la Sociedad, copia del oficio GTO07AJ-412/2013 del Instituto de Defensoría Pública del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial de la Federación, por el Lic. Milton Salvador Portillo, Asesor Jurídico Federal, donde hacen del conocimiento de esta comisión las inconformidades respecto a la negativa a resolver en definitivo sobre solicitudes de renovación de permisos para ejercer el comercio en vía pública sin verdadera justificación y reiteran acciones discriminatorias por la condición especial de indígenas. Lo anterior a efecto de que se les proporcionara la atención que resultase procedente para el caso concreto, atendiendo lo expresado en los artículos 1 y 2 de nuestra Constitución.
Subcomisión de Presupuesto, Transparencia y Rendición de Cuentas
1. La Subcomisión de Presupuesto, Transparencia y Rendición de Cuentas de la Comisión de Asuntos indígenas se constituyó por todos los integrantes de la junta directiva y las reuniones que se han realizado para el tratamiento del tema de presupuesto son las siguientes:
a) Con fecha 28 de febrero de 2013, se realizó el acuerdo por el que se estableció el procedimiento para la comparecencia de la titular de la Secretaría de Desarrollo Social, licenciada Rosario Robles Berlanga, a fin de que informe sobre los criterios de selección de municipios objetivo de la estrategia denominada Cruzada contra el Hambre.
b) Con fecha 06 de marzo de 2013, por Acuerdo de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Asuntos Indígenas compareció la secretaria de Desarrollo Social, licenciada Rosario Robles Berlanga, para evaluar los criterios de selección de los 400 municipios objetivo del programa denominado Cruzada contra el Hambre, en dicha comparecencia la titular de la Sedesol explicó que las acciones de la Cruzada Nacional contra el Hambre obedecen a una política social de nueva generación instrumentada a través del eje rector México Incluyente, sin ánimo electoral que su único objetivo es brindar atención a la población en extrema pobreza, a partir de una alimentación y nutrición adecuada, como parte de la política social del actual gobierno, para garantizar el ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Carta Magna, como son los correspondientes a la alimentación, a la salud, a la educación, a la vivienda, a la seguridad social y a los servicios de infraestructura básica, así como fortalecer las capacidades productivas para el mejoramiento de los ingresos y las condiciones de vida de los mexicanos en situación de pobreza y reiteró los cinco grandes objetivos de la Cruzada Nacional contra el Hambre.
La presidenta de la Comisión de Asuntos Indígenas, diputada Eufrosina Cruz Mendoza expresó que comunidades con más del 50 por ciento de su población en condición de pobreza y 40 por ciento con problemas de acceso a la alimentación no recibirán el apoyo previsto en esta Cruzada; de ahí que se debe verificar la situación de carencia que tienen muchos municipios indígenas, donde prácticamente toda la población vive en pobreza extrema.
La diputada Josefina García Hernández señaló que la Cruzada busca resolver la situación de 28 millones de mexicanos en carencia alimentaria, por lo que, las políticas públicas del actual Gobierno Federal, en materia de desarrollo social, se orientan de manera acertada a la atención de las necesidades de la población que más lo necesitan.
La diputada Margarita Licea González se pronunció porque la Cruzada se convierta en un verdadero instrumento que evite la pobreza y preguntó cómo se hará que estos recursos lleguen a los que de verdad los necesiten y no se conviertan en un botín para cuestiones electorales, y que diversas organizaciones sean las que los repartan.
c) Con fecha 12 de marzo, en sesión ordinaria del pleno de la comisión, se realizó una reunión de trabajo con la licenciada Nuvia Mayorga Delgado, titular de la CDI, en la cual indicó que las líneas de actuación de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, los ejes rectores la cultura y los valores propios de los indígenas, que se refieren a los derechos de la población Indígena, al desarrollo social, al desarrollo económico y a la participación de la sociedad indígena y a la coordinación intergubernamental.
Habló sobre la Planeación y Gestión Territorial para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas subrayando que tienen como principios la participación y la consulta a los indígenas. Se refirió a 3 compromisos dentro del pacto por México en materia Indígena, siendo lo relativo al otorgamiento de derechos a los indígenas; incrementar presupuesto básicamente para educación y salud; y, dar acceso a defensores de oficio de calidad y a traductores indígenas.
Por otra parte, se refirió a las actividades específicas a desarrollar en cada microrregión, comenzando con la integración de Comités Comunitarios; posteriormente con el levantamiento de patrón alimentario; el procesamiento del Patrón alimentario; la determinación de acciones emergentes (Dotación de alientos, comedores, despensas); el diagnóstico comunitario por localidad, indicando en este punto que existen centros coordinadores que abarcan un determinado número de municipios.
En otro aspecto enfatizó el tema de los porcentajes de Distribución del Presupuesto por componente, correspondiente a los montos pactados en los Acuerdos de Coordinación ejercido 2012- Programa 2013, comentando que contrario a lo sucedido en 2012, en este año se dará prioridad al agua potable y al drenaje y saneamiento para ejercerse el presupuesto.
d) Con fecha 25 de junio la junta directiva de la comisión se reunió con el subsecretario de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con el propósito es construir un presupuesto conjunto en el que se incluyan temas como la recuperación del apoyo recortado a las Universidades Interculturales que incluya recuperar el apoyo a universidades interculturales y los proyectos de infraestructura en dichas universidades, así como el tema de la posibilidad que México sea sede de la reunión previa a la Cumbre Mundial en Materia Indígena y realizar reuniones para analizar cada rubro del presupuesto para construir el paquete presupuestal.
e) Con fecha 26 de agosto se reunió la junta directiva con la licenciada Rosario Robles Berlanga, titular de la Secretaría de Desarrollo Social para dar seguimiento a los puntos tratados en la comparecencia así como a los programas de dicha secretaria en las Comunidades indígenas.
f) Con fecha 3 septiembre se realizó una reunión con el subsecretario de Egresos, licenciado Fernando Galindo Favela para continuar las pláticas sobre la distribución de recursos destinados a los pueblos indígenas para el anexo correspondiente, así como sobre el rendimiento de cuentas de dicho anexo.
VIII. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional e internacional
1. Encuentro de Mujeres Parlamentarias: Mujeres en el poder: cambios recientes en la escena política; viaje a Paramaribo, Surinam, el 16 y 17 de mayo de 2013; asistió la diputada Eufrosina Cruz Mendoza.
2. Duodécima sesión del Foro Permanente de la Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas. Invitación por parte de la jefa del foro permanente, Cahnra Roy Henriksen, en la Ciudad de Nueva York, del 20 al 31 de mayo de 2013. Asistieron el diputado Carlos de Jesús Alejandro, la diputada Josefina García Hernández y la diputada Eufrosina Cruz Mendoza en representación de esta comisión.
3.Asamblea Ordinaria del Parlamento Indígena de América (PAI), por invitación del embajador de México en Nicaragua Rodrigo Lombardi, celebrada en la ciudad de Managua en la República de Nicaragua. Asistieron los diputados Luis Gómez Gómez y Carlos de Jesús Alejandro.
IX. Relación de asuntos generales resueltos o atendidos
1. Oficio número CAI/225/2013 con fecha 14 de junio de 2013, del diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo integrante de esta comisión, en el cual solicita traslado del Sr. Mirtino Roblero Bartolón a un reclusorio más cercano a su domicilio, se remitió a la Subcomisión de Enlace y Vinculación con la Sociedad.
3. Oficio GTO07AJ-412/2013 del Instituto de Defensoría Pública del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial de la Federación, el licenciado Milton Salvador Portillo, asesor jurídico federal, hace del conocimiento de esta comisión las inconformidades respecto a la negativa a resolver en definitivo sobre solicitudes de renovación de permisos para ejercer el comercio en vía pública sin verdadera justificación y reiteran acciones discriminatorias por la condición especial de indígenas.
Por instrucciones de la diputada Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta de esta comisión, con fecha 14 de junio de 2013 y número de oficio CAI/196/2013 se remitió a la Subcomisión de Enlace y Vinculación con la Sociedad, copia de lo anterior a efecto de que se les proporcionara la atención que resultase procedente para el caso concreto, atendiendo lo expresado en los artículos 1 y 2 de nuestra Constitución.
Oficios de peticiones recibidos en esta comisión
1. Para conocimiento de esta junta directiva: el presidente municipal de Francisco León, Chiapas solicita a esta comisión su intervención ante la Sedesol para que dicho municipio sea incluido dentro de la cruzada nacional contra el hambre.
2. Las autoridades y consejos comunitarios de los pueblos indígenas yokotanes chontales de la región del municipio de Nacajuca, Tabasco, en colaboración con la Red Indígena de Turismo de México, AC, remitieron a esta comisión para conocimiento un oficio dirigido al presidente de la republica.
3. La coordinación del Consejo Maya Nuevo Sol de México, solicita a ésta Comisión de Asuntos Indígenas, revise, se modifiquen y se difundan leyes que tengan relación con los derechos de los pueblos originarios.
4. Mediante acta de asamblea comunitaria del Congreso Nacional de Jóvenes Hablantes de Lengua Indígena de México 2012, bajo la personalidad de Consejo Nacional de Consulta de los Jóvenes Indígenas solicitan a esta comisión se atienda una Agenda Pública permanente de los jóvenes indígenas. Asimismo, remiten un engargolado que contiene la memoria del primer consejo nacional de jóvenes hablantes de lengua indígena.
5. La Comisión de Seguimiento del Congreso Nacional de Comunicación Indígena, remitió a esta comisión el proyecto general de la Cumbre Continental de Comunicación que tendrá verificativo en Tlahuitoltepec mixe, en el estado de Oaxaca del 7 al 13 de octubre del año en curso con un costo total de 18 millones 124 mil 160 pesos.
X. Resumen de otras actividades desarrolladas por la comisión
1. Inauguración de la vigésima cuarta Ofrenda del Día Mundial de la Madre Tierra, celebrada el 26 de abril de 2013, a las 11:00 horas en el auditorio sur.
2. Trigésima tercera sesión ordinaria del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Entrega del bastón de mando a la directora general, Nuvia Mayorga Delgado, Ciudad de México, DF. Asistieron los siguientes diputados y diputadas: Eufrosina Cruz Mendoza, Fernando Zamora Morales, Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo.
Invitaciones recibidas en esta comisión, hechas del conocimiento de su junta directiva.
1. Convocatoria de Parl-Americas al encuentro 2013 del grupo de mujeres parlamentarias. Evento denominado Mujeres en el poder: cambios recientes en la escena política, que se llevó a cabo en Paramaribo, Surinam, los días 16 y 17 de mayo de 2013. En este punto, se solicitó a las diputadas que confirmaran su asistencia antes del 19 de abril del presente año.
2. Convocatoria del Sindicato Nacional de Trabajadores Indigenistas a la inauguración de la quinta asamblea nacional ordinaria, por celebrarse los días 23 y 24 de abril del año en curso en Antonio Caso número 35, colonia Tabacalera, delegación Cuauhtémoc. Se informó que se solicitaba la participación de esta comisión en dicho evento, el martes 23 de abril a las 10:00 horas, con el tema: Función de la Comisión de Asuntos Indígenas en beneficio de los derechos colectivos de los pueblos originarios.
3. Convocatoria del Consejo Ciudadano de Cultura de Ciudad Mendoza, AC, al encuentro anual de danza tradicional donde participan más de 200 danzantes de los estados de Veracruz y Puebla, que se llevará a cabo el domingo 28 de abril del año en curso en el parque central de Ciudad Mendoza.
Reunión de trabajo de los integrantes de la junta directiva de la comisión, con el licenciado Jesús Fuentes Blanco, presidente del Consejo Consultivo de la CDI
El licenciado Jesús Fuentes Blanco, presidente del Consejo Consultivo de la CDI, informó que el Consejo Consultivo de la CDI está participando en temas del Plan Nacional de Desarrollo, del Pacto por México y ha estado ejerciendo vigilancia y participación dinámica en los temas indígenas.
El licenciado Jesús Fuentes Blanco señaló que el Consejo Consultivo de la CDI también está interviniendo en la participación internacional de México en la Cumbre Mundial Indígena que se realizará en mayo de 2014, para lo cual se está integrando una agenda en relación a los temas indígenas que se estarán tratando en dicha cumbre, y dicha agenda ya fortalecida se hará llegar a la Comisión de Asuntos Indígenas.
El presidente del consejo consultivo mencionó que para julio o agosto participará en una reunión previa a la cumbre en donde se tocarán temas como la ciudadanización, señaló que el Consejo Consultivo de la CDI está atendiendo ese tema por el derecho a la consulta, que ha sido violentado sistemáticamente y que si se logra ese paso a la ciudadanización, se logrará la oportunidad de ser consultados.
El presidente del consejo consultivo indicó que otro tema importante es la participación indígena en los distritos electorales, informó que tendrá una reunión de trabajo con el presidente del Instituto Federal Electoral, para platicar sobre el tema de la redistritación indígena.
El presidente del consejo señaló que la agenda de trabajo del consejo se ha centrado en el Plan Nacional de Desarrollo, la Cruzada Nacional contra el Hambre, en otros. Así también precisó que se debe de trabajar en una agenda conjunta sobre el tema indígena entre las Comisiones de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados, el Senado de la República, y el Ejecutivo federal.
Reunión de trabajo de la junta directiva de la comisión con los consejeros del Instituto Electoral del Estado de Guerrero
En uso de la palabra el Consejero Electoral y presidente de la Comisión de Participación Ciudadana y de Usos y Costumbres, licenciado Nazarín Sarmenta, presentó a los consejeros y representantes de los partidos políticos presentes: licenciado Manuel Alejandro Saavedra, representante del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo Electoral del Estado de Guerrero; Román Contreras, presidente de la Comisión de Administración; Ramón Ramos Piedra, consejero electoral; y Betzabé López, jefa de departamento. Asimismo dispensó la ausencia del consejero presidente en esta reunión. Indicó que tienen el interés de compartir una situación que se presenta en el estado de Guerrero.
El consejero señalo que existe una resolución que obliga al Instituto Electoral del Estado de Guerrero a realizar una consulta a los habitantes del municipio de San Luis Acatlán, Guerrero.
Indicó que la resolución dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es producto de una demanda hecha por varios municipios de Guerrero quienes solicitaron al consejo el cambio de su régimen electoral de partidos políticos, al sistema de usos y costumbres, en este sentido, el Instituto Electoral desecho su petición en virtud de que el Código Electoral local no lo preveía, no obstante, recurrieron a la Sala Superior del Trife, el cual revocó el acuerdo del instituto y ordenó que se realizara un proceso de consulta en el municipio de San Luis Acatlán, para verificar que la población de dicho municipio manifestara su aprobación de cambiar el régimen de elección de sus autoridades municipales, de partidos políticos, al sistema de usos y costumbres.
Mencionaron que la resolución que dicto el Tribunal Federal Electoral y que ordeno al Instituto Electoral de Guerrero realizar, se llevara en 3 etapas: a) medidas preparatorias, b) la consulta y, c) el decreto. La primera y la segunda, son responsabilidad del Consejo Electoral del Estado y si resultara procedente que en la consulta los ciudadanos del referido municipio determinan que es viable llevar a cabo la elección bajo el régimen de usos y costumbres, el Consejo notifica al Congreso para emitir el respectivo decreto.
De igual forma, el consejero explicó brevemente cada una de las etapas, indicó que se realizan acciones periciales en materia de antropología social de tal forma que se determine si efectivamente en el Municipio de San Luis Acatlán existió históricamente el sistema de usos y costumbres.
Comentaron que decidieron acudir ante esta Comisión de Asuntos Indígenas buscando un aliado estratégico para coadyuvar en el cumplimiento de la sentencia del Tribunal Federal Electoral sobre el derecho de consulta.
Por último, la presidenta de la comisión, al igual que los diputados secretarios de la junta directiva se comprometieron a coadyuvar con los consejeros del Instituto Electoral del estado de Guerrero para dar cumplimiento al derecho de consulta que les mandato realizar el Tribunal Federal Electoral en el municipio de San Luis Acatlán, Guerrero.
Foros y conferencias organizados por la comisión
El 5 de septiembre del año en curso, la Comisión de Asuntos Indígenas, organizo en el marco del Día Internacional de la Mujer Indígena, el foro denominado Los derechos de las mujeres indígenas, impartido por dos investigadoras del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria (CEDRSSA) de la Cámara de Diputados. El evento se llevo a cabo en el salón C del edificio G.
La comisión realizó el 18 de septiembre del año en curso una conferencia magistral denominada La aplicación de la declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en México, la cual impartió el magistrado Juan José Olvera López, integrante del Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, lo anterior en el marco del sexto aniversario de la aprobación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
Este informe se presentó para su aprobación ante el pleno de la Comisión de Asuntos Indígenas para discusión y votación el 25 de septiembre de 2013, en el marco de la novena reunión ordinaria.
La Junta Directiva de la Comisión de Asuntos Indígenas
Diputados: Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta; Josefina García Hernández (rúbrica), Samuel Gurrión Matías (rúbrica), Luis Gómez Gómez (rúbrica), Pedro Gómez Gómez (rúbrica), Fernando Zamora Morales, Margarita Licea González (rúbrica), Vicario Portillo Martínez (rúbrica), Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo (rúbrica), Carlos de Jesús Alejandro (rúbrica), Juan Luis Martínez Martínez (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, semestral de actividades correspondiente al periodo marzo-septiembre de 2013
1. Fundamento legal y datos generales
Conforme a lo que establecen los artículo 150, numeral 1, fracción X, y el 165, numeral 1 y 3 de la sección tercera del Reglamento de la Cámara de Diputados, se presenta el informe de actividades de la Comisión de Atención de Grupos vulnerables de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
Dicho informe contiene toda la información relativa con las actividades realizadas por este órgano legislativo, durante el periodo que comprende del 1 de marzo al 31 de agosto de 2013.
Junta directiva e integrantes
Al 31 de agosto del presente formaban parte de la comisión los siguientes diputados:
Adriana Hernández Íñiguez, presidenta; Leticia Sosa Govea, Elvia María Pérez Escalante, Fernanda Schroeder Verdugo, María de la Paloma Villaseñor Vargas, Genaro Carreño Muro, Martha Leticia Sosa Govea, Josefina Salinas Pérez, secretarios; José Angelino Caamal Mena, Martha Beatriz Córdova Bernal, Francisco Javier Fernández Clamont, Lizbeth Loy Gamboa Song, Mariana Dunyaska García Rojas, Raquel Jiménez Cerrillo, Verónica Beatriz Juárez Piña, Roberto López Rosado, Sonia Catalina Mercado Gallegos, María Guadalupe Moctezuma Oviedo, Zita Beatriz Pazzi Maza, Carmen Lucía Pérez Camarena, María Rebeca Terán Guevara, Aurora Denisse Ugalde Alegría, Elizabeth Vargas Martín del Campo.
2. Relación de las iniciativas, minutas, observaciones del Titular del Poder Ejecutivo Federal y proposiciones turnados:
Iniciativas
Proyecto de decreto que reforma el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y expide la Ley General del Sistema Nacional de Vigilancia y Supervisión de las Instituciones Públicas y Privadas de Asistencia Social en las que se encuentran niñas, niños y adolescentes.
Proponente: Lucila Garfias Gutiérrez Lucila (Nueva Alianza)
Publicación en Gaceta: 3 de abril de 2013.
Fecha de presentación: 9 de abril de 2013.
Turno: Unidas de Gobernación, y de Derechos de la Niñez; con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Establecer la atribución de la Secretaría de Gobernación de vigilar y supervisar el cumplimento de los derechos y políticas de apoyo de las niñas, niños y adolescentes que se encuentran en instituciones públicas y privadas que otorgan servicios de asistencia social crear un ordenamiento jurídico que tenga por objeto establecer la coordinación entre los tres órdenes de gobierno, para garantizar la protección especial de los derechos de las niñas, niños y adolescentes que se encuentren en instituciones públicas y privadas que otorguen servicios de asistencia social. Se crea el Sistema Nacional de Vigilancia y Supervisión de las instituciones de asistencia social públicas y privadas en las que se encuentran niñas, niños y adolescentes, así como el Catálogo Nacional de Identificación de las niñas, niños y adolescentes que se encuentran en instituciones públicas y privadas de asistencia social. Se establecen disposiciones relacionadas con la vigilancia y supervisión en dichas instituciones.
Proceso: Turnado a la Subcomisión de Comisiones Unidas el 25 de abril de 2013.
Proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. y 19 de la Ley General de Desarrollo Social. Proponente: Paloma Villaseñor Vargas (PRI).
Fecha de presentación: 16 de abril de 2013.
Turno: Unidas de Desarrollo Social, y de Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Modificar el concepto de capacidades diferentes por discapacidad. Considerar como prioritarios y de interés público los programas dirigidos a las personas con discapacidad.
Proceso: Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas con Discapacidad el 3 de mayo de 2013. Valoración del impacto presupuestario del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. CEFP/IPP/172/2013.
Proyecto de decreto que reforma los artículos 44 y 45 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Proponente: Genaro Carreño Muro (PAN).
Fecha de presentación: 29 de abril de 2013.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Establecer que será invitado permanente a la Junta de Gobierno del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, un representante de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Se establece que el titular de la Secretaría de Desarrollo Social será quien presida la Junta Directiva de dicho Consejo y no el titular de la Secretaría de Salud como se establece actualmente turnado a la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores 23-05-13 CAGV/159/13 Proyecto de decreto que reforma el artículo 5o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponente: José Angelino Caamal Mena (Nueva Alianza).
Fecha de presentación: 29 de abril de 2013.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Especificar en el objeto que persigue la ley de garantizar a las personas adultas mayores el derecho a gozar de igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo o de otras opciones que les permitan un ingreso propio y a desempeñarse en forma productiva por el tiempo que lo deseen, el que se respete en todo momento las condiciones físicas, intelectuales y síquicas de los adultos mayores.
Proceso: Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores el 23 de mayo de 2013. Retirada por el diputado proponente.
Proyecto de decreto que reforma los artículos 3o., 7o. y 14 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponente: Martha Leticia Sosa Govea (PAN).
Fecha de presentación: 29 de abril de 2013.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Incluir los siguientes conceptos: albergue para adultos mayores (establecimiento donde se proporcionan temporalmente servicios de alojamiento, en tanto son reubicados a otras instituciones o a su familia); asilo para adultos mayores (institución pública o privada que provee alojamiento definitivo, alimentación y ayuda con las actividades cotidianas y recreativas); casa hogar para adultos mayores (establecimiento de asistencia social donde se proporciona a adultos mayores atención integral mediante servicios de alojamiento, alimentación, vestido, atención médica, trabajo social, actividades culturales, recreativas, ocupacionales y psicológicas); centro de día (establecimiento público, social o privado que proporciona alternativas a los adultos mayores para la ocupación creativa y productiva del tiempo libre); y estancia (como sinónimo de casa hogar o asilo en los casos de alojamiento definitivo o de centro de día en el caso de alojamiento temporal). Establecer la concurrencia de los tres niveles de gobierno para promover la creación de instituciones, casas hogar, albergues, residencias de día o cualquier otro centro público o privado que brinden servicios y atención a las personas adultas mayores.
Proceso: Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores el 23 de mayo de 2013. CAGV/162/13. Valoración del impacto presupuestario del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Proponente: Aurora Denisse Ugalde Alegría (PRI).
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Fecha de presentación: 29 de abril de 2013.
Sinopsis: Incluir el concepto de perspectiva de género y servicios de asistencia. Facultar al Ejecutivo federal para promover el pleno goce y ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, reconociendo la igualdad de sus derechos ante la ley, a la privacidad, a la seguridad, la protección contra la tortura y tratos crueles inhumanos o degradantes, explotación, abusos, violencia, y la atención en situaciones de riesgo o emergencia. Facultar a la Secretaría de Salud para asegurar que en el diseño, ejecución y evaluación de los programas generales de salud, se contemple a las personas con discapacidad como usuarias y se consideren sus necesidades específicas para beneficiarse en un plano de equidad con el resto de la población. Prever la adecuación de la infraestructura básica, espacio público, equipamiento del entorno urbano, servicios urbanos, e instalaciones a las que tiene acceso el público, sea obligatoria en las nuevas construcciones. Establecer las facultades del Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Proceso: Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas con Discapacidad el 23 de mayo de 2013. Valoración del impacto presupuestario del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. CEFP/IPP/161.2/2013.
Proyecto de decreto que reforma los artículos 16 y 18 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Proponente: Ricardo Monreal Ávila (MC).
Suscrita por el diputado Ricardo Mejía Berdeja (MC).
Fecha de presentación: 29 de abril de 2013.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Considerar que los edificios privados, al igual que los públicos, deberán sujetarse a la legislación y normas oficiales mexicanas vigentes, para el aseguramiento de la accesibilidad a los mismos de las personas con discapacidad. Asimismo, considerar las facilidades de créditos de vivienda que sean generadas por instituciones privadas, dirigidas a este grupo de personas.
Proceso: Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas con Discapacidad el 23 de mayo de 2013.
Proyecto de decreto que reforma el artículo 2o. de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Proponente: Juan Manuel Gastélum Buenrostro (PAN).
Fecha de presentación: 29 de abril de 2013.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Actualizar las definiciones de los conceptos discriminación por motivos de discapacidad y persona con discapacidad. Incluir el concepto de trastornos generalizados del desarrollo, entendiéndose por éste, cualquier trastorno del desarrollo neurológico, que incluya los síndromes autista, de Rett, de Asperger, el Trastorno desintegrativo de la infancia y el trastorno generalizado del desarrollo no especificado.
Proceso: Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas con Discapacidad el 23 de mayo de 2013.
Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Proponente: María de las Nieves García Fernández (PRI), en nombre propio y de la diputada María de la Paloma Villaseñor Vargas (PRI).
Fecha de presentación: 31 de julio de 2013.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Hacer explícita la obligatoriedad de la ley en todo el territorio nacional y hacer imperativo que las medidas administrativas, legislativas y judiciales que sean pertinentes, deben llevarse a cabo para lograr los objetivos de la ley. Reconocer la responsabilidad de toda la federación para el cumplimiento de los objetivos de la ley. Señalar que las políticas públicas, especialmente las que refuerzan derechos sociales, deben ser coordinadas por el Ejecutivo federal. Reconocer ampliamente los derechos de salud, educación, vivienda, transporte y justicia. Adecuar la norma para que la clasificación nacional de las discapacidades sea actualizada periódicamente. Facultar a la Secretaría de Educación Pública, para celebrar convenios con instituciones de educación superior para que los estudiantes que realicen el servicio social apoyen a las personas con discapacidad; además de incluir en los libros de texto gratuitos, la información e imagen de las personas con discapacidad. Hacer explícita la importancia y obligatoriedad de respetar el derecho a la accesibilidad a las personas con discapacidad en la vivienda y su entorno, en los tres niveles de gobierno. Establecer que el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad pueda recibir y dar trámite a quejas o denuncias por la violación a los derechos humanos o actos de discriminación en agravio de personas con discapacidad, por parte de servidores públicos de la administración pública de cualquiera de los tres niveles de gobierno. Establecer que los representantes de las organizaciones de y para personas con discapacidad, tanto en la Asamblea Consultiva, como los representantes de la asamblea en la Junta de Gobierno del Consejo, deberán ser miembros de organizaciones de y para personas con discapacidad y no podrán ser funcionarios públicos en activo.
Proceso: Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas con Discapacidad el 12 de agosto de 2013.
Proyecto de decreto que adiciona la fracción IX del artículo 2 y la fracción XVII del artículo 42 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Proponente: María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez (PAN).
Fecha de presentación: 7 de agosto de 2013.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Incluir el concepto de credencial nacional para las personas con discapacidad, entendiéndose como un documento oficial, con el que se identifica el estado de discapacidad permanente de las personas, que además servirá para obtener diversos beneficios en adquisición de bienes y/o pago de servicios. Facultar al Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad para emitir, en coordinación con la dependencia o entidad correspondiente, la credencial de identidad que acredite la discapacidad de las personas con validez nacional.
Proceso: Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas con Discapacidad el 20 de agosto de 2013.
Proposiciones
Punto de acuerdo por el que se exhorta a los Poderes de la Unión y a los tres órdenes de gobierno, para que adopten políticas o criterios de selección de ingreso, promoción y permanencia de su planta laboral, para las personas que cuentan con cualquier tipo de discapacidad.
Proponente: José Francisco Coronato Rodríguez (MC).
Publicación en Gaceta: 11 de abril de 2013.
Fecha de presentación: 11 de abril de 2013.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Único. Punto de acuerdo por el que se exhorta a los Poderes de la Unión y a los tres órdenes de gobierno a adoptar con la brevedad políticas o criterios de selección de ingreso, promoción y permanencia de su planta laboral, que garanticen la igualdad de oportunidades y plazas suficientes, equitativas y proporcionales para las personas que cuentan con cualquier tipo de discapacidad. Proceso: Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas con Discapacidad el 16 de abril de 2013. Desechada.
Punto de acuerdo por el que se exhorta jefe de gobierno del DF para que se realicen las adecuaciones pertinentes para mejorar la accesibilidad de las personas con discapacidad en todo el sistema de transporte público, en especial el Sistema de Transporte Colectivo Metro.
Proponente: Jorge Francisco Sotomayor Chávez (PAN).
Publicación en Gaceta: 29 de abril de 2013.
Fecha de presentación: 29 de abril de 2013.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al jefe de gobierno del Distrito Federal para que instrumente las acciones y medidas necesarias a fin de que se lleven a cabo las adecuaciones pertinentes para mejorar la accesibilidad de las personas con discapacidad a todo el Sistema de Transporte Público del Distrito Federal, en especial al Sistema de Transporte Colectivo Metro, con apego a la legislación y normatividad aplicables.
Proceso: Turnado a la Subcomisión de Atención a Personas con Discapacidad el 23 de mayo de 2013. Desechada.
Minutas
Proyecto de decreto que adiciona el inciso m) a la fracción I del artículo 4o. de la Ley de Asistencia Social, para los efectos de la fracción d) del artículo 72 constitucional.
Proponente: Minutas devueltas (Senadores).
Fecha de presentación: 12 de marzo de 2013.
Cámara de Origen: Cámara de Diputados.
Turno: Atención a Grupos Vulnerables.
Publicación en Gaceta: 12 de marzo de 2013.
Único. Se desecha la minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona un inciso m) a la fracción I del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social.
Proceso: Turnado a Subcomisión de Atención a Victimas el 19 de marzo de 2013. Dictaminado.
Proyecto de decreto que adiciona la fracción X al artículo 11 de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación, para los efectos de la fracción d) del artículo 72 constitucional. Proponente: Minutas devueltas (Senadores).
Fecha de presentación: 12 de marzo de 2013.
Cámara de Origen: Cámara de Diputados.
Turno: Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, y de Derechos Humanos.
Publicación en Gaceta: 12 de marzo de 2013.
Único. Se desecha la minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción X al artículo 11 de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación.
Proceso: Turnado a Subcomisión de Comisiones Unidas el 19 de marzo de 2013. Dictaminado.
3. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
El programa anual de trabajo de este órgano legislativo establece como objetivo general el desarrollar una legislación que fortalezca el estado de derecho de los grupos en situación de vulnerabilidad, mediante la presentación oportuna de los asuntos turnados a esta comisión y la creación de iniciativas, para la generación y actualización de leyes que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los mexicanos en situación vulnerable, durante la LXII Legislatura.
Por lo anterior, y atendiendo puntualmente los objetivos particulares del programa anual, los miembros de esta comisión, tal como se señala dentro del presente informe:
Hemos atendido las iniciativas de ley orientadas a mejorar la calidad de vida y la justicia social de los grupos en condiciones de vulnerabilidad durante la LXII Legislatura.
Se ha dictaminado en tiempo y forma legales los asuntos turnados a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
Hemos tenido reuniones y entrevistas de trabajo de colaboración para conocer el cumplimiento de los programas de la administración pública federal, para participar y coadyuvar a su eficacia y eficiencia.
Realizamos eventos con la participación de diferentes entidades federales, organizaciones e instituciones de la sociedad civil, cuyo propósito es que contribuyan al fortalecimiento de la tarea legislativa.
Realizamos labores de gestión con las diferentes entidades federales, instituciones públicas y privadas, con organizaciones autónomas y descentralizadas, cuyo propósito es el apoyo directo y personal de los ciudadanos del país que nos lo solicitan.
4. Resumen de las actas de las reuniones celebradas:
Durante el periodo del presente informe se convocaron un total de quince reuniones de trabajo, de las cuales siete son de junta directiva, en donde se acordó la realización y orden del día para cuatro reuniones ordinarias y tres extraordinarias del pleno de la comisión.
5 de marzo de 2013, cuarta reunión extraordinaria, salón B, 18:00 horas, quórum.
7 de marzo de 2013, de junta directiva, sala de juntas, 9:00 horas, quórum.
12 de marzo de 2013, reunión de trabajo, zona C, 8:00 horas, quórum.
13 de marzo de 2013, quinta reunión ordinaria, salón 1 del edificio I, 10:00 horas, quórum.
14 de marzo de 2013, reunión de trabajo, zona C, 8:00 horas, quórum.
2 de abril de 2013, de junta directiva, sala de juntas, 9:30 horas, quórum.
4 de abril de 2013, quinta reunión extraordinaria, zona C, 9:00 horas, quórum.
9 de abril de 2013, de junta directiva extraordinaria, sala de juntas, 9:00 horas, quórum.
11 de abril de 2013, sexta reunión extraordinaria, zona C, 8:30 horas, quórum.
18 de abril de 2013, de junta directiva, sala de juntas, 15:30 horas, quórum.
23 de abril de 2013, sexta reunión ordinaria, salón D, 9:00 horas, quórum.
29 de mayo de 2013, de junta directiva, salón F, 9:30 horas, quórum.
29 de mayo de 2013, séptima reunión ordinaria, salón D, 11:00 horas, quórum.
26 de junio de 2013, de junta directiva, salón F, 9:00 horas, quórum.
26 de junio de 2013, octava reunión ordinaria, salón D, 11:00 horas, quórum.
24 de julio de 2013, de junta directiva, salón A, 9:00 horas, sin quórum.
24 de julio de 2013, novena reunión ordinaria, salón B, 11:00 horas, sin quórum.
22 de agosto de 2013, de junta directiva, salón F, 9:00 horas, sin quórum.
22 de agosto de 13, novena reunión ordinaria, segundo piso del edificio H, 9:00 horas, sin quórum.
* Las actas de las siguientes reuniones están publicadas en http://gaceta.diputados.gob.mx/
Cuarta extraordinaria;
Quinta ordinaria;
Quinta extraordinaria;
Sexta extraordinaria;
Sexta ordinaria;
Séptima ordinaria; y
Octava ordinaria.
5. Síntesis de las reuniones con servidores públicos
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
Actividades que se están realizando en materia de adultos mayores
Secretaría de Desarrollo Social
Actividades que se están realizando en materia de adultos mayores
Subsecretaria de Educación Media Superior
Actividades que se están realizando en materia de adultos mayores
Fonaes
Actividades que se están realizando en materia de adultos mayores
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
Programas y acciones de atención a personas con discapacidad
Subsecretaria de Educación Media Superior Programas y Acciones de Atención a Personas con Discapacidad
8. Subcomisiones o grupos de trabajo integrados, señalando el objeto y avances en el cumplimiento de sus tareas.
8.1. Armonización Legislativa
Diputados: Genaro Carreño Muro, coordinador; Francisco Javier Fernández Clamont, Raquel Jiménez Cerrillo, Sonia Catalina Mercado Gallegos, Verónica Beatriz Juárez Piña, María Fernanda Schroeder Verdugo.
Objeto
Revisar y analizar los productos legislativos generados en eventos internacionales y en su caso armonizarlos con las leyes nacionales.
Promover la sincronización de las leyes federales con las leyes estatales atendiendo la legislación y normatividad internacional.
Promover una legislación más justa en coordinación con la Cámara de Senadores y los congresos de los estados.
Actividades realizadas: La subcomisión no realizo actividades.
8.2. Atención a Personas Adultas Mayores
Diputados: Elvia María Pérez Escalante, coordinadora; Leticia Calderón Ramírez, Sonia Catalina Mercado Gallegos, Zita Beatriz Pazzi Maza, Raquel Jiménez Cerrillo, Roberto López Rosado.
Objeto
Generar leyes que permitan la incorporación de los hombres y mujeres de la tercera edad a las tareas del desarrollo nacional, mediante programas educativos y de capacitación, aprovechando sus conocimientos y lograr su integración social y productiva.
Generar leyes para el fortalecimiento de los sistemas de salud y seguridad social de los adultos mayores y ampliar su cobertura.
Generar leyes orientadas a la protección de los adultos mayores que se encuentren en situación de abandono alimenticio y emocional.
Asegurar el acceso a los sistemas de salud, generando condiciones de prevención, diagnóstico y atención a las enfermedades relacionadas con los adultos mayores (geriatría).
Contribuir con el gobierno federal para la creación y la presupuestación de programas dirigidos a los adultos mayores pensionados de bajos ingresos.
Dar acceso a la adquisición de vivienda mediante la aplicación efectiva de los mecanismos existentes para construir viviendas para los jubilados con accesibilidades especiales.
Gestionar la incorporación al Presupuesto de Egresos de la Federación los programas públicos y privados de carácter recreativo, social, cultural, de servicios y de servicio comunitario, que generen espacios de participación de las personas de la tercera edad y les brinden posibilidades de atenuar la soledad y sentirse útiles a la sociedad.
Actividades realizadas: La subcomisión inició sus trabajos el 28 de noviembre de 2012 fungiendo como coordinadora la diputada Elvia María Pérez Escalante (PRI) y secretaria de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, y como integrantes, las diputadas Leticia Calderón Ramírez (PRI), Sonia Catalina Mercado Gallegos (PRI) y Zita Beatriz Pazzi Maza (PRI); posteriormente se incorporaron el 26 de febrero de 2013 la Diputada Raquel Jiménez Cerrillo (PAN) y el Diputado Roberto López Rosado (PRD).
La subcomisión desarrollo las siguientes actividades en el periodo comprendido de abril a agosto de 2013.
1. Cuarta reunión ordinaria: 10 de abril de 2013
A las diez treinta horas del 10 de abril de 2013, en el salón A del edificio G de este recinto legislativo, dio inicio a la cuarta reunión de trabajo de la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores con Autoridades del Inapam, bajo el orden del día siguiente:
1. El Inapam y el adulto mayor. Áreas de trabajo.
Albergues
Casas de día.
Atención médica y psicológica.
Derechos humanos.
Cursos y actividades.
Proyectos productivos.
Trabajo en instituciones empresas.
Proyectos para el 2013.
2. Vinculación-Dependencia con Sedesol.
Presupuesto.
Reglas de operación.
Limitaciones y posibilidades.
Propuestas de posibles cambios para el 2014.
3. Vinculación con la Secretaría del Trabajo.
Posibles proyectos.
4. Vinculación con Fonaes.
Posibles proyectos.
5. Vinculación con la Secretaría de Salud.
Regulación de albergues, casas de día y centros de atención.
6. Vinculación con organizaciones de la sociedad civil.
Atención
Donaciones.
7. Delegaciones estatales del Inapam.
Vinculación con las delegaciones de Sedesol y Fonaes.
Vinculación con los DIF estatales.
8. Requerimientos del Inapam a la Subcomisión de Personas Adultas Mayores de la honorable Cámara de Diputados.
La diputada Pérez Escalante dio la bienvenida.
Señaló que el objetivo de la reunión es la coordinación del Legislativo con los funcionarios del gobierno federal, en este caso el Inapam.
Agradeció a todos los asistentes y cedió la palabra a la diputada Adriana Hernández, quién felicitó a la coordinadora de la subcomisión, diputada Elvia María Pérez Escalante por su experiencia y trabajo en favor de los adultos mayores. Señaló que el Legislativo ha modificado las leyes a favor de los adultos mayores y seguirá apoyándolos.
Aracely Escalante, directora del Inapam, agradeció la bienvenida y también resaltó la labor de la diputada Pérez Escalante.
Comentó que su equipo de trabajo ha tenido que intensificar su labor para rescatar y reivindicar a los adultos mayores.
Informó que la semana anterior realizaron un taller para apoyar las delegacionales estatales del Inapam, con la presencia de la secretaria de Desarrollo Social, Rosario Robles.
Como siguiente punto del orden del día los funcionarios del Inapam presentaron una exposición con los siguientes aspectos.
Señalaron que en el año 2020 México será un país envejecido. Definieron al adulto mayor como todo aquél mayor de 60 años.
Uno de los objetivos del Inapam es mejorar la salud psicosocial del adulto mayor.
Comentaron que la pirámide demográfica se ha invertido, ahora hay mayor población adulta, aunque los hombres viven menos que las mujeres.
El instituto nace como Insen en 1979 en la Secretaría de Salud y después pasa a Sedesol con el nombre de Inaplen.
El Inapam es el órgano rector de la política social de atención a los adultos mayores.
Señalaron que la mayoría de los albergues está en el DF porque han sido casas donadas, pero si cualquier estado dona una casa, ahí puede haber un albergue.
Comentaron que las residencias del día es el modelo al que hay que abonar, porque se atiende al adulto en el día y se les da libertad de vivir en familia.
Los CAIS están orientados a la atención médica, hay odontología, geriatría, ortopedia. Atienden médicos especializados en el adulto mayor.
Se observó que los jóvenes todavía no quieren estudiar geriatría.
Hay una línea 01800 para atender cualquier duda.
Se supervisa a todos los centros de los estados, se les visita para darles capacitación y profesionalizar la atención al adulto mayor en coordinación con el DIF nacional.
En el Consejo Interinstitucional hay más de 40 instituciones y están coordinados en salud con el ISSSTE y con el IMSS.
Hay un informe nacional que se presentó también en la OMS.
Otro servicio es la tarjeta para los adultos mayores que da un ahorro en diversos establecimientos.
También hay un curso en coordinación con la Cruz Roja.
Se está tratando de empatar la Ley de Discapacidad con la Ley de atención al adulto mayor.
El jueves 11 de abril habrá un foro de consulta con funcionarios, representantes institucionales y sociedad civil para integrar este tema al Plan Nacional de Desarrollo.
La nueva administración encontró al Inapam desintegrado.
Hay 6 mil 300 clubes en todo el país, los 188 del DF son atendidos directamente por el Inapam.
En los estados se apoyan en los ayuntamientos y en los DIF municipales.
Tienen 5 grandes programas.
1. Credencialización. Se establecerán convenios con los 400 municipios prioritarios para Sedesol para realizarla.
2. Capacitación. Se ofrecerán cursos en todos los estados con los modelos del Inapam.
3. Supervisión de todos los centros. Se levantará un censo de todas las instituciones que atienden a los adultos mayores.
4. Los indicadores se pondrán a disposición de los estados para la atención de los adultos mayores. Tienen datos del Inegi y de la Cepal.
5. Asesoría y acompañamiento. Posicionar al adulto mayor en la sociedad, bailes anuales, caravana, reuniones. Está concentrado en el DF. Los delegados estatales tienen la instrucción de descentralizar la actividad a los estados.
La Enadis arrojó como datos, los problemas económicos de los adultos mayores. Los ahorros que permite la tarjeta Inapam son de alrededor de 250.00 pesos mensuales. Eso depende de los convenios, que no son los mismos en los estados.
En materia de empleo, están en proceso de firmar un convenio con la Secretaría del Trabajo. Hay un problema con el tema de la inclusión laboral. Este tema ha sido más orientado hacia los adultos discapacitados. También los fondos de las OSC están dirigidos a ellos más que al adulto mayor.
El adulto mayor tiene como característica la permanencia laboral. Con la nueva estructura del Inapam se fortalece la rectoría del Instituto y se le da presencia nacional y se articula a las demás instituciones participantes.
Con Fonaes están registrados más de 300 proyectos.
Los lineamientos de política social que ha dado SEDESOL encajan con la tarea del Inapam.
Tienen un nuevo convenio con Starbucks, que ya están empleando adultos mayores, y también con Best-Buy. Los convenios implican que se respeten sus derechos. Valdría la pena que se les emplee como trabajadores regulares con seguridad social.
Terminada la presentación del Inapam, se abrió la sesión a los comentarios de los participantes.
El diputado Carreño Muro felicitó por la presentación y comentó que uno de los problemas más graves de los adultos mayores es la soledad.
Sugirió dar incentivos en los estados para que haya más geriatras y también para que se incrementen los proyectos productivos.
En la República hay 420 geriatras y egresan sólo 5 por año. Ahora cambió el programa a 50 geriatras por año. Se solicitó a las escuelas de enfermería, trabajo social, psicología y medicina para que se incluya la materia de geriatría.
La diputada Paloma Villaseñor los felicitó y solicitó trabajar conjuntamente el presupuesto de 2014 en la Cámara para que se incrementen las áreas de trabajo del Inapam, sobre todo en materia de información y sistematización. Habría que capacitar a enfermeras, cuidadoras y acompañante s de adultos mayores con la correspondiente certificación y se podría trabajar con ello el problema del empleo y además tener un registro de todo este personal.
La diputada por Hidalgo, Mirna Esmeralda Hernández, señaló que es necesario que estos programas no se conviertan en asistencialistas, invitó a que se revisen todos los recursos que hay destinados a los adultos mayores en todas las instituciones para interrelacionar los programas.
La diputada Raquel Jiménez Cerrillo comentó su experiencia como delegada del Inapam en Querétaro en el sexenio anterior. Señaló que a su parecer el Instituto tiene que ser rector y no operativo y llevar un registro en los estados de todas las instituciones que trabajan a favor del adulto mayor.
Señaló las carencias que tienen los municipios y que hay que apoyarlos y fomentar la credencialización para apoyar a los adultos mayores.
También señaló que el Inapam debería atender a los adultos mayores en todos los municipios y no sólo en los 400 prioritarios.
Se sugirió que se fomente la capacitación de los cuidadores de adultos mayores con convenios con instituciones educativas.
La diputada Elvia María Pérez Escalante comentó que en la subcomisión se ha analizado la situación presupuestal del Inapam. Propuso que el Instituto maneje directamente el presupuesto y no sea Sedesol. Propuso que los diputados y diputadas luchen para que el presupuesto se les de directamente y no sea un subprograma.
Propuso re direccionar los recursos que ya nos se destinen a los niños a los adultos mayores.
Solicitó a los directivos del Inapam comenten qué partes de las reglas de operación de Sedesol no les funcionan y si se requiere modificar la Ley General de Atención a los Adultos Mayores.
También propuso que el Inapam sea normativo y descentralicen a los estados todos los programas y los atiendan en los municipios. Y vincularse con el DIF nacional y con los DIF estatales.
Además de las universidades para adultos, debe haber carreras especializada para atenderlos. Propuso que todos los programas para discapacitados se amplíen a los adultos mayores, al igual que el problema de la vivienda digna.
Normar el trabajo de los adultos mayores con prestaciones de ley.
Los representantes del Inapam felicitaron a los diputados y diputadas por su dedicación al tema.
2. Participación de la Subcomisión de Atención a Personas Adultas Mayores en diversas actividades.
Los integrantes de la Subcomisión del Adulto Mayor, así como su coordinadora participaron en todas las reuniones ordinarias y extraordinarias de la Comisión de Grupos Vulnerables.
La diputada Elvia María Pérez Escalante, su secretaria participó en todas las reuniones de la junta directiva.
Los integrantes de la Subcomisión así como la diputada secretaria participaron en las reuniones de las otras Subcomisiones de Atención Grupos Vulnerables, así como en el análisis de las iniciativas propuestas en dichas subcomisiones.
Los integrantes de la subcomisión, la diputada secretaria y sus asesores participaron en los 4 talleres organizados por la Subcomisión de Vinculación.
También participaron en el Foro sobre la Niñez en Colima.
La coordinadora de la subcomisión, diputada Elvia María Pérez Escalante, sostuvo varias reuniones con funcionarios de Campeche en vistas a la organización del primer Simposio Internacional del Adulto Mayor por realizarse tentativamente en mayo de 2014.
La diputada Elvia María Pérez Escalante sostuvo una reunión con la maestra Rosalinda Morales, directora general de Educación Indígena de la SEP, a fin de revisar el programa Promajoven y la posibilidad de ampliar las becas a nivel medio superior.
La diputada Elvia María Pérez Escalante continuó con los contactos con los responsables de las dependencias del gobierno federal.
Tiene prevista una reunión con funcionarios del sector salud, de desarrollo social y del Inapam.
La diputada Elvia María Pérez Escalante asistió como moderadora al segundo foro de Colima Maltrato y violencia sexual infantil, y coordinó la mesa 3 Propuestas legislativas y políticas para garantizar el principio del interés superior de la niñez en México.
8.3. Atención a Personas con Discapacidad
Diputados: María de la Paloma Villaseñor Vargas, coordinadora; José Angelino Caamal Mena, Elvia María Pérez Escalante, María Rebeca Terán Guevara, Elizabeth Vargas Martín del Campo, Genaro Carreño Muro, María Guadalupe Moctezuma Oviedo.
Objeto
Generar leyes que brinden igualdad de oportunidades y reconocimiento a los derechos de personas con discapacidad.
Contribuir con el gobierno federal para la creación y la presupuestación de programas dirigidos a las personas con discapacidad.
Trabajar en coordinación con el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Impulsar leyes que fomenten en la sociedad mexicana una nueva Cultura de la Discapacidad.
Promover programas de adecuación y remodelación de la infraestructura urbana para la libre circulación de este grupo social.
Contribuir a la creación de programas de educación especial y entrenamiento específico que rehabilite a niños y niñas con discapacidad.
Impulsar programas de salud tendientes a la detección, diagnóstico prevención y tratamiento de cualquier tipo de discapacidad.
En coordinación con los gobiernos federal, estatales y municipales, apoyar a la generación de condiciones para el establecimiento de centros de rehabilitación integrales para las personas con discapacidad.
8.4. Atención a Personas Víctimas de Violencia Familiar, Discriminación, Marginación y Trata
Diputadas: Josefina Salina Pérez, coordinadora; Mariana Dunyaska García Rojas, Aurora Denisse Ugalde Alegría, Martha Beatriz Córdova Bernal, Lizbeth Loy Gamboa Song.
Objeto
Generar leyes que fortalezcan la armonía familiar, erradiquen la discriminación y contribuyan a disminuir los índices de Marginación y combatan con eficiencia la trata de personas.
Contribuir con el gobierno federal para la creación y la asignación de recursos a programas dirigidos a las personas que sufren violencia familiar, discriminación, marginación y/o son víctimas de la trata de personas; así mismo, vigilar el estricto cumplimiento de los programas existentes.
Impulsar leyes que fomenten en los mexicanos una nueva dinámica de convivencia social.
Impulsar leyes que contribuyan a la justicia social de aquellos que son víctimas de violencia familiar, discriminación, marginación y/o de la trata de personas.
Actividades realizadas:
Relación de iniciativas, minutas, observaciones del Ejecutivo y proposiciones turnadas
Minuta con proyecto de decreto que adiciona un inciso m) a la fracción I del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social.
Diputada Holly Matus Toledo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Asistencia Social (LX Legislatura).
Para la elaboración del pre dictamen de la minuta en comento, se elaboró un apartado de Antecedentes, donde se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, así como de la recepción y turnos para dictamen de la iniciativa que originó el proceso. Fueron consultados especialistas en la materia en las Comisiones de Derechos de la Niñez, Igualdad de Género y Seguridad Social. Desechada. Dictamen en sentido negativo aprobado en sesión ordinaria de la Cámara de Diputados el 29 de Abril de 2013.
Antecedentes documentales
Iniciativa presentada el 23 de octubre de 2008 por la diputada Holly Matus Toledo, del Grupo Parlamentario del PRD, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Asistencia Social (LX Legislatura).
Oficio número DGPL-60-II-5-2074 de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, donde turna la iniciativa a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, para su estudio y dictamen (LX Legislatura).
Resumen de actas
Acta de la subcomisión concerniente a la primera reunión de trabajo, convocada para el jueves 11 de abril de 2013, para el análisis , discusión y aprobación del predicatamen de la minuta con proyecto de decreto que adiciona un inciso m) a la fracción I del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social.
Actividades realizadas:
Sesiones de trabajo de asesores de la subcomisión.
Asistencia al Encuentro Internacional por la Igualdad y la no Discriminación, realizado los días 24 y 25 de junio en la Secretaría de Relaciones Exteriores.
El encuentro tuvo como objetivo promover el diálogo para identificar los retos y oportunidades que existen para desarrollar estrategias de cooperación con diversos países y fortalecer las capacidades institucionales para promover la igualdad y la no discriminación.
8.5. Subcomisión de Comisiones Unidas
Diputadas: Martha Leticia Sosa Govea, coordinadora; María Fernanda Schroeder Verdugo, Josefina Salinas Pérez, Martha Beatriz Córdova Bernal, Aurora Denisse Ugalde Alegría.
Objeto
Participar y contribuir con las distintas comisiones de la Cámara con las que se interactúa para le generación de iniciativas relacionadas con los grupos vulnerables que no son responsabilidad directa de esta comisión.
Actividades realizadas:
a) Se realizaron dos reuniones de trabajo.
b) Se turnaron cuatro asuntos a la comisión competencia de esta subcomisión.
Asuntos:
1. Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación, cuyo objetivo es adicionar una fracción X al artículo 11 de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación para que los órganos públicos y las autoridades federales, en el ámbito de su competencia, lleven a cabo medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades de las niñas y los niños que por alguna situación de vulnerabilidad social se encuentran en riesgo, abandono o situación de calle. Se desechó.
2. Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Educación. Contiene nueve iniciativas cuyos objetivos son que se garantice el pleno goce del derecho a la educación a las personas con discapacidad, que se modifique los planes y programas del proceso de enseñanza para que sea más óptimo para personas con discapacidad, propiciar que en las escuelas cuenten con la infraestructura apropiada para el tránsito y acceso a los espacios educativos. Se desecha.
3. Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 22 de la Ley para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, y adiciona una fracción XV al artículo 33 de la Ley General de Educación. Su objetivo es eliminar las diferencias entre todas aquellas personas que cuentan con dos apellidos o con un solo apellido, por lo que se propone que tanto la ley de educación y de la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, debe procurarse que los formatos, formularios o cualquier otro documento que sea disponga señalar como requerimiento Apellidos o apellidos eliminando la forma que actualmente se usa de apellido paterno o materno. Se aprueba con cambios
4. Iniciativa que reforma el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y que expide la Ley General del Sistema Nacional de Vigilancia y Supervisión de las Instituciones Públicas y Privadas de Asistencia Social en las que se encuentran niñas, niños y adolescentes. Pretende crear un sistema nacional de vigilancia y supervisión de las instituciones públicas y privadas de asistencia social en las que se encuentran niñas, niños y adolescentes. Se aprueba con cambios.
8.6. Subcomisión de vinculación
Diputados: Leticia Calderón Ramírez, coordinadora; José Angelino Caamal Mena, Mariana Dunyaska García Rojas, María Esther Garza Moreno, Lizbeth Loy Gamboa Song, Roberto López Rosado, María Guadalupe Moctezuma Oviedo, Carmen Lucia Pérez Camarena, Zita Beatriz Pazzi Maza.
Objeto
Convocar a los diversos organismos públicos y privados, nacionales e internacionales para la creación de propuestas legislativas orientadas al respeto de los derechos de los grupos vulnerables.
Apoyar a las instituciones públicas y privadas para el desarrollo de programas orientados a la atención de los grupos vulnerables.
Gestionar recursos de organismos nacionales e internacionales para el desarrollo de proyectos orientados a la atención de los grupos vulnerables.
Proponer la elaboración de programas de cooperación con organismos e instituciones públicas y privadas; asimismo revisar, analizar y en su caso dar seguimiento a los existentes.
Celebración de talleres respecto de marcos legales en materia de adultos mayores, discapacidad, acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, y prevenir y eliminar la discriminación, los días 26 de abril, 29 de mayo, 26 de junio y 31 de julio de 2013, respectivamente.
El programa se desarrollará a través de líneas de acción cuyo propósito es convocar a los diversos organismos públicos, privados y organizaciones de la sociedad civil, nacionales e internacionales que permitan en coordinación con las distintas subcomisiones de la comisión y, en su caso, otras comisiones, generar propuestas legislativas que fortalezcan los derechos de los grupos vulnerables, por medio de la celebración de talleres, cursos, seminarios, encuentros, foros, diplomados, conferencias magistrales, reuniones colegiadas, congresos, entre otros actos y eventos.
Línea 1. Celebración de talleres en materia de
Adultos mayores.
Personas con discapacidad.
Violencia familiar, discriminación, marginación y trata de personas.
Armonización legislativa internacional y nacional.
Línea 2. Celebración de foros regionales en materia de
Adultos mayores.
Personas con discapacidad.
Violencia familiar, discriminación, marginación y trata de personas.
Armonización legislativa internacional y nacional.
Línea 3. Celebración de foros nacionales en materia de
Adultos mayores.
Personas con discapacidad.
Violencia familiar, discriminación, marginación y trata de personas.
Armonización legislativa internacional y nacional.
Línea 4. Celebración de foros internacionales en materia de
Adultos mayores.
Personas con discapacidad.
Violencia familiar, discriminación, marginación y trata de personas.
Armonización legislativa internacional y nacional.
Línea de acción 5. Gestión interinstitucional.
Realización de contactos interinstitucionales nacional e internacional.
Atención, orientación y canalización de solicitudes de gestión por parte de la sociedad civil, ante instituciones y organismos públicos o privados nacionales como internacionales en favor de los grupos vulnerables.
Proposición de proyectos para la celebración de convenios, interinstitucionales con entes públicos y privados, de los ámbitos nacional e internacional en la materia.
Taller 1. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Fortalezas y debilidades
Instituciones convocadas: Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.
Fecha de celebración: 24 de abril de 2013, 10:00 horas.
Taller 2. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Fortalezas y debilidades
Instituciones convocadas: Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (Conadis) y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
Fecha de celebración: 29 de mayo de 2013, 10:00 horas.
Taller 3. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Fortalezas y debilidades
Instituciones convocadas: Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisión Nacional para prevenir y erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim), Segob y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
Fecha de celebración: 26 de junio de 2013, 10:00 horas.
Taller 4. Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación.
Fortalezas y debilidades
Instituciones convocadas: Consejo para la Prevención de la Discriminación (Conapred)
Fecha de celebración: 31 de julio de 2013, 10:00 horas.
8. Viajes oficiales de trabajo
Invitación a participar con la Dirección de Fonaes en la supervisión de proyectos productivos para personas en estado de vulnerabilidad en Culiacán, Sinaloa. Visitando algunas comunidades donde se constató del éxito de los proyectos emprendidos por familias que cuentan con miembros con discapacidad.
Participación de la junta directiva en el foro Maltrato y violencia sexual infantil, en las ciudades de Colima, y Manzanillo. Donde se contó con la participación de legisladores federales, autoridades estatales y locales así como y especialistas en la materia.
Derivado de lo anterior, se llegaron a las siguientes propuestas legislativas y políticas para garantizar el Principio del Interés Superior de la Niñez en México.
Por tal motivo es necesario la elaboración de una política pública integral que se encargue de la detección oportuna, la prevención y la atención integral de los niños, niñas y adolescentes, víctimas del abuso sexual, con una perspectiva de género y de derechos humanos, toda vez que la protección a la infancia es de interés público de acuerdo a los compromisos adquiridos por el Estado Mexicano al firmar y ratificar Convención sobre los Derechos del Niño, así como diversos instrumentos internacionales y para dar cumplimiento a los artículos 1 y 4 constitucionales.
De acuerdo con lo anterior una propuesta para la elaboración de una política pública integral para la detección, prevención y atención del abuso sexual cometido en la persona de los niños, niñas y adolescentes sería de la siguiente forma:
1. Identificar y definir el problema: Abuso sexual.
2. Percibir la problemática actual o futura:
Como problema individual (el abuso sexual cometido en la persona de los niños, niñas y adolescentes en el núcleo familiar por alguno de sus integrantes), como un delito y como una violación de derechos humanos que atentan contra su desarrollo integral.
Como una problemática social, la violencia vivida en el entorno familiar es una conducta aprendida e imitada que se traslada en el entorno social más cercano en donde se desenvuelve el niño, la niña o adolescente.
Como un problema público en virtud de que el Estado es garante de acuerdo al artículo 1 y 4 constitucionales de la protección ejercicio pleno de los derechos de la niñez.
3. Estructuración del problema, es la elaboración de un diagnóstico en donde se especifiquen cuáles son las causas y cuáles las posibles soluciones del problema
Causas: la ideología, el abuso de poder, cosificar el cuerpo una mujer, niña o niño y la apropiación de ese cuerpo.
Posibles soluciones: la educación, la prevención, armonización legislativa (mecanismos de exigibilidad e infraestructura) y el fomento de la cultura de la denuncia.
4. Conclusiones:
La promoción y difusión de los derechos humanos para el conocimiento y reconocimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, educación sexual y reproductiva.
Legislar en cuanto a que los tipos penales sean los mismos para todos los Estados de la República.
Legislar en cuanto a que la penalidad no dependa de la edad de la víctima, que se considere el término de toda persona menor de dieciocho años de edad.
Legislar que no prescriban los delitos sexuales cuando hayan sido cometidos en contra de personas menores de 18 años de edad.
Modelo de atención integral para víctimas de abuso sexual cometido en contra de personas menores de 18 años de edad, que sirva la atención de la víctimas hasta su recuperación y la reintegración en su entorno familiar y social, dicho modelo deberá contar con presupuesto etiquetado, con personal especializado y con una infraestructura adecuada para la atención de las víctimas.
La concientización, sensibilización y especialización de los servidores públicos que conocen de los delitos de abuso sexual de menores de edad, encargados de la procuración e impartición de justicia
Concientización y sensibilización de la población para el reconocimiento de la existencia del abuso sexual en todas sus modalidades.
5. Toma de decisión: Toda propuesta legislativa y política pública integral debe ser elaborada de manera transversal, con perspectiva de género y enfoque de derechos humanos, con la finalidad de disminuir la desigualdad por cuestiones de sexo, edad, condición social o histórica y la constante violación de derechos humanos de los menores de edad que lleve a un cambio cultural y al empoderamiento de los niños, niñas y adolescentes y al cumplimiento de estándares internacionales en materia de derechos humanos para el respeto de la dignidad humana.
6. La implementación de la política pública: tomando en consideración los principios de la protección integral de los niños, niñas y adolescentes, mediante la promoción y difusión para el conocimiento, reconocimiento y ejercicio pleno de sus derechos humanos tomando en consideración las necesidades específicas de cada grupo.
Valoración de la implementación de la política pública si se realizó adecuadamente; es decir, si efectivamente generó alguna modificación sobre el problema público inicialmente planteado para solucionarlo, o si se debe reorientar dicha política pública.
9. Resumen de otras actividades desarrolladas
a) Segunda Convención Nacional Ordinaria del Consejo Nacional de Adultos Mayores, Jubilados, Pensionados y en Retiro, AC (19 de abril del 2013)
Se contó con la participación de quince microempresarios que expusieron sus productos en 13 Stands durante toda la semana, en total participaron 40 personas.
El evento inaugural corrió a cargo de la diputada Leticia Calderón Ramírez y se contó con la distinguida presencia de diputadas y diputados integrantes de este órgano legislativo.
b) Atención Ciudadana. La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables dentro de sus funciones legislativas se preocupa por brindar apoyo y asesoría a todas las personas que acuden con el fin de resolver problemas en los que se encuentren en algún estado de vulnerabilidad, por lo que la labor realizada en la comisión no solo se ocupa del trabajo legislativo, sino también dedica parte de sus actividades a la gestión social en favor de los ciudadanos de todo el país, sirviendo de enlace con las instituciones públicas.
Atención Ciudadana
En el periodo de marzo a septiembre se realizaron un total de 50 peticiones a distintas dependencias, de las cuales hemos tenido el 100 por ciento concluidas, asimismo teniendo como favorables el 84 por ciento, mientras que el 16 por ciento se encuentran en espera de respuesta por parte de las instituciones. Por lo que la labor de la comisión en este periodo fue satisfactoria ya que se obtuvieron gran cantidad de respuestas favorables. Asimismo, se continúa dándole seguimiento a las que se encuentran en proceso.
10. Aplicación y destino final de los recursos económicos
a) Fondo Revolvente
El Comité de Administración asigno un total de 216 mil pesos del 1 de marzo al 31 de agosto de 2013. De los cuales se han ejercido a la fecha la cantidad de 112 mil 119.36 pesos en la realización de los siguientes rubros:
Viajes de trabajo de la comisión a Culiacán, Sinaloa.
Viaje de trabajo de la comisión a Colima y Manzanillo.
Comidas en apoyo a los adultos mayores en su evento denominado segunda Convención Nacional Ordinaria del Consejo Nacional de Adultos Mayores, Jubilados Pensionados y en Retiro, AC.
Comidas y desayunos de eventos varios propios del trabajo de la comisión.
b) Fondo fijo
El Comité de Administración asignó a la comisión un total de 57 mil pesos correspondientes al periodo marzo-agosto de 2013 para gastos de operación, gastos que en tiempo y forma han sido comprobados.
Atentamente
Diputada Adriana Hernández Íñiguez
Presidenta
De la Comisión de Desarrollo Metropolitano, relativo al primer año de la LXII Legislatura
I. Presentación
Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de Estados Unidos Mexicanos; y de conformidad con lo dispuesto por los artículos 150, numeral 1, fracción X, y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados esta Comisión de Desarrollo Metropolitano tiene a bien rendir el siguiente informe:
Diputados: Juan Manuel Fócil Pérez, presidente; Benito Caballero Garza, José Luis Cruz Flores Gómez, Celia Isabel Gauna Ruiz de León, Emilse Miranda Munive, Zita Beatriz Pazzi Maza, J. Jesús Oviedo Herrera, Raúl Paz Alonso, Guadalupe Socorro Flores Salazar, Mario Francisco Guillen Guillen, Araceli Torres Flores, secretarios; Agustín Barrios Gómez Segués, Felipe Arturo Camarena García, Genaro Carreño Muro, Claudia Delgadillo González, José Enrique Doger Guerrero, Héctor García García, José Valentín Maldonado Salgado, Israel Moreno Rivera, Homero Ricardo Niño De Rivera, Luis Miguel Ramírez Romero, Mayra Karina Robles Aguirre, Jesús Tolentino Román Bojórquez, Mauricio Sahui Rivero, José Luis Valle Magaña, Alma Marina Vitela Rodríguez, Beatriz Eugenia Yamamoto Cázarez.
II Iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo turnadas por Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
1 Punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno del estado de Jalisco para que libere los recursos del Fondo Metropolitano para la zona de Ocotlán, etiquetados en el PEF 2012, para la ejecución de proyectos presentados por los Municipios de Ocotlán, Poncitlán y Jamay.
Proponente: Niaves López Ossiel Omar (PRI).
Fecha de publicación en la Gaceta parlamentaria: 16 de octubre de 2012.
Fecha de presentación: 16-Octubre de 2012.
Turno: Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Resolutivos del proponente:
Único . Se exhorta al gobierno del estado de Jalisco a que libere los recursos del Fondo Metropolitano para la Zona Metropolitana de Ocotlán, etiquetados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, para la ejecución de proyectos presentados por los municipios de Ocotlán, Poncitlán y Jamay.
Trámite: Desechada (artículo 184, numeral 2) con fecha 6 de febrero de 2013.
2 Punto de acuerdo por el que se solicita a los titulares de la SHCP, de la Sedesol, del Conapo y del Inegi, reconozcan, incluyan y consideren como zonas metropolitanas a las ciudades de Delicias, Hidalgo del Parral y Cuauhtémoc, así como sus zonas conurbadas o municipios, pertenecientes al estado de Chihuahua.
Proponente: Domínguez Zepeda Pedro Ignacio (PRI).
Fecha de publicación en la Gaceta parlamentaria: 20 de noviembre de 2012.
Fecha de presentación: 20 de noviembre de 2012.
Turno: Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Resolutivos del proponente:
Único . La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Desarrollo Social, el Consejo Nacional de Población, y el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; todas las anteriores del Ámbito Federal; reconozcan, incluyan y consideren como Zonas Metropolitanas, a las Ciudades de Delicias, conformada por las Zonas Conurbadas ó Municipios de: Rosales, Julimes, Meoqui y Saucillo, Hidalgo del Parral y sus Zonas Conurbadas ó Municipios: Valle de Zaragoza, Valle de Allende, San Francisco del Oro, Santa Bárbara, Villa Matamoros y Huejoitan; y Cuauhtémoc y sus Zonas Conurbadas o Municipios: Carichi, Namiquipa, Riva Palacio, Cusihuiriachi, Gran Morelos, Bachíniva y Guerrero, todas del Estado de Chihuahua.
Trámite: Desechada (artículo 184, numeral 2) con fecha 6 de febrero de 2013
3 Punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de los estados de Coahuila y Durango, para que den cumplimiento a las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano y convoquen al Consejo para el Desarrollo Metropolitano de la Zona Metropolitana de La Laguna.
Proponente: Anaya Llamas José Guillermo (PAN).
Fecha de publicación en la Gaceta parlamentaria: 23 de abril de 2013.
Fecha de presentación: 23 de abril de 2013
Turno: Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Resolutivos del proponente:
Primero . La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta de la manera más atenta a gobierno del Estado de Coahuila y Durango a convocar al Consejo para el Desarrollo Metropolitano de la zona metropolitana de La Laguna, a sesionar de manera cotidiana para tomar las decisiones respecto al uso del Fondo Metropolitano con la finalidad de resolver problemas comunes de la región.
Segundo. De igual manera, se exhorta al gobierno del estado de Coahuila y Durango a que se invite a las instancias del ámbito social y privado, tales como las asociaciones o colegios de académicos, científicos, profesionistas, empresarios o ciudadanos a que participen en el Consejo para el Desarrollo Metropolitano de la zona metropolitana de la Laguna, para dar una mayor transparencia y eficacia a los recursos destinados a esa zona metropolitana y que ascienden a la cantidad de $422,749,444 millones de pesos.
Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta de la manera más atenta a gobierno del Estado de Coahuila a convocar a los Consejos para el Desarrollo Metropolitano de la Zonas Metropolitanas de Saltillo, de Monclova-Frontera, y de Piedras Negras, a sesionar de manera cotidiana para tomar las decisiones respecto al uso del Fondo Metropolitano. De igual manera, para que se invite a las instancias del ámbito social y privado, tales como las asociaciones o colegios de académicos, científicos, profesionistas, empresarios o ciudadanos a que participen en los Consejos para el Desarrollo Metropolitano de esas Zonas metropolitanas.
Trámite: Desechada (artículo 184, numeral 2) con fecha 15 de mayo de 2013.
4 Punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, para que a través de la SHCP, se contemple una mayor participación de los ciudadanos en las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano, previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013.
Proponente: José Guillermo Anaya Llamas (PAN).
Fecha de publicación en la Gaceta parlamentaria: 24 de abril de 2013.
Fecha de presentación: 25 de abril de 2013
Turno: Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Resolutivos del proponente:
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta de la manera más atenta al titular del Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a que en la elaboración de las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano 2013, se incorpore la participación de cinco ciudadanos de cada municipio o demarcación territorial de la zona metropolitana respectiva del Consejo para el Desarrollo Metropolitano. SEGUNDO.- De la misma forma, se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que elabore y publique cuanto antes las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano respecto al Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013.
Trámite: Desechada (artículo 184, numeral 2) con fecha 15 de mayo de 2013.
5 Punto de acuerdo por el que se solicita la incorporación en las zonas metropolitana número 21 y 23 a los municipios de Chapala y Jalisco, respectivamente y se les otorguen recursos del Fondo Metropolitano autorizado en el PEF 2013.
Proponente: Patricia Elena Retamoza Vega (PRI); suscrita por la diputada María Angélica Magaña Zepeda (PRI).
Fecha de publicación en la Gaceta parlamentaria: 25 de abril de 2013.
Fecha de presentación: 25 de abril de 2013
Turno: Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Resolutivos del proponente:
Único. Se exhorta a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que se incorpore e incluya en las zonas metropolitanas numero 21 (Guadalajara, Jalisco) al municipio de Chapala, y a la zona metropolitana numero 23 (Ocotlán, Jalisco) al municipio de La Barca, Jalisco, y para que a partir del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013, se les otorguen recursos del Fondo Metropolitano autorizados a las zonas metropolitanas numero 21 (Guadalajara, Jalisco), y a la zona metropolitana numero 23 (Ocotlán, Jalisco), para que sean beneficiarios de dicho fondo.
Trámite: Desechada (artículo 184, numeral 2) con fecha 15 de mayo de 2013.
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso a), esta Comisión de Desarrollo Metropolitano aprobó, por unanimidad, el Programa de Trabajo correspondiente al primer año de ejercicio de esta LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fecha 7 de noviembre de 2012 , cuyo avance se detalla a continuación:
Estrategia 1. Proceso legislativo: dar sustento a la adecuación del marco jurídico federal
Línea de acción 1: Desahogo de asuntos legislativos turnados a la Comisión de Desarrollo Metropolitano para su trámite y resolución.
Acciones específicas
1. Aprobar y presentar el Programa de Trabajo Anual de la Comisión: 100 por ciento.
2. Resolver sobre los proyectos de dictamen, minuta, iniciativas y proposiciones con punto de acuerdo que sean turnadas a la Comisión: 100 por ciento.
Nota: Cabe señalar que los puntos de acuerdo enviados a esta Comisión fueron desechados con fundamento en el artículo 184 numeral 2, esto debido a que esta Comisión no está facultada para hacer modificaciones a las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano Vigentes, ya que es facultad exclusiva de la SHCP, emitir dichas reglas. Así mismo es facultad exclusiva de InegiConapoSedesol (Sedatu) establecer y decretar las zonas metropolitanas incluidas en el último censo 2010.
3. Elaborar y presentar el informe de actividades de la omisión: 100 por ciento.
Línea de acción 2: Establecer criterios para la adecuación del Marco Jurídico.
1. Evaluar el marco jurídico vigente: Evaluación concluida.
Propuesta de reglas de Operación del Fondo Metropolitano por el Grupo Interdisciplinario de la SedesolSHCPSemarnat.
2. Elaborar un marco conceptual en materia metropolitana y un diagnóstico urbano, político, económico y social que sustente las propuestas que se hagan respecto al Desarrollo Metropolitano: En proceso de elaboración.
3. Analizar criterios en materia metropolitana para determinar la conveniencia o no de establecer la homogeneización de las 59 zonas metropolitanas: 30 por ciento.
4. Promover criterios para la elaboración y presentación en Materia de Desarrollo Metropolitano: En elaboración.
5. Foros para el intercambio de experiencias en el funcionamiento y desarrollo en materia metropolitana, para recoger ideas en la regulación, y aplicación del Fondo Metropolitano: 20 por ciento.
6. Analizar y proponer las modificaciones a las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano con la finalidad de alinear los diversos aspectos relativos a la regulación del desarrollo metropolitano: 50 por ciento.
Estrategia 2. Vinculación legislativa: fomentar el trabajo coordinado con comisiones homologas en la colegisladora, las legislaturas locales y congresos o parlamentos en otros países y con el ramo correspondiente de la administración pública federal para fortalecer las tareas de adecuación del marco jurídico legal.
Línea de acción 1: Evaluar el impacto, social y regional de los proyectos apoyados con Fondo Metropolitano.
Acciones específicas
1. Evaluación de informes trimestrales de ejercicio de Fondos Metropolitanos con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), a partir de los informes que proporcione la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del Ejecutivo Federal (SHCP).
Producto: El avance de estas líneas de acción es constante por lo que su medición depende de la información que entregue la Secretaría de Hacienda y Crédito Público: 100 por ciento.
2. Verificación de la instalación y operación del Consejo para el Desarrollo Metropolitano en zonas con asignación de Fondo Metropolitano: 100 por ciento.
3. Monitoreo y seguimiento de avance físico y financiero de proyectos y obras por zona metropolitana: 100 por ciento.
4. Revisar ejercicios financieros para detectar subejercicio: 100 por ciento.
5. Emitir opinión respecto al informe de resultados de la Cuenta Pública: Elaborada.
6. Establecer una interlocución periódica con el Consejo para el Desarrollo Metropolitano de cada zona con asignación de Fondo Metropolitano.
Actualización y comunicación con los Secretarios Técnicos de cada Zona Metropolitana: 100 por ciento.
7. Identificar problemas que encaran autoridades de las entidades federativas y municipios para planear, regular y financiar el Desarrollo Metropolitano: 100 por ciento.
8. Concertar visita oficial a otros países para conocer experiencias exitosas o ejemplares, en la adecuación del marco legal, las políticas públicas y la regulación del desarrollo metropolitano.
Viaje a Francia por miembros de la junta directiva.
Línea de acción 2: Fortalecimiento del Financiamiento Público al Desarrollo Metropolitano.
Acciones específicas
1. Evaluación presupuestaria y elaboración de Opinión respecto de asignaciones de Fondos Metropolitanos en el PEF 2013
Elaborado y entregado ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Línea de acción 3: Evaluar el programa sectorial de la administración pública federal y promover la adecuación de las políticas públicas en la materia.
Acciones específicas
1. Solicitar información al titular del ramo acerca del estado que guarda la ejecución del programa sectorial en la materia y, en su caso, las acciones en materia de ordenamiento territorial y planeación del desarrollo metropolitano en el país: 100 por ciento
2. Formular recomendaciones al Ejecutivo Federal para adecuar las políticas públicas en materia de ordenamiento territorial, regulación del desarrollo metropolitano y fomento de la competitividad económica de las zonas metropolitanas.
La secretaria técnica se reunión con el titular del Fondo Metropolitano en Sedesol a fin de intercambiar puntos de vista sobre el Desarrollo Metropolitano y el Fondo Metropolitano.
Resultado: Reuniones continuas con el titular de la dependencia correspondiente.
Nota: El Tema de desarrollo metropolitano fue cambiado de Sedesol a la nueva Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorio y Urbano (Sedatu).
Estrategia 3. Gestión legislativa: promover la interlocución con los sectores social y privado para tratar asuntos de orden metropolitano y documentar el criterio del legislador.
Línea de acción 1: Planeación participativa: Inducir la concurrencia de los sectores público, social y privado en la planeación del desarrollo metropolitano.
Acciones específicas
1. Analizar criterios técnicos de delimitación de Zonas Metropolitanas: En elaboración.
2. Revisar las Zonas Metropolitanas decretadas por los estados: Concluido.
Línea de acción 2: Vinculación social y ciudadana: Integración de propuestas de la sociedad civil.
Acciones específicas
1. Contacto e interlocución con representantes de los sectores público, social y privado de la sociedad, involucrados e interesados en la problemática de zonas metropolitanas: Constante.
2. Reuniones de trabajo con dependencias gubernamentales especializadas y con competencia en el tema metropolitano: Constante.
IV. Reuniones plenarias
Durante el periodo que se informa se llevaron a cabo 7 reuniones plenarias ordinarias.
Primera reunión ordinaria
Fecha: Martes 7 de noviembre de 2012.
La reunión se llevó a cabo en la zona C del edificio G, a las 17:00 horas.
Contó con la asistencia de inicio a término con los 29 diputados que representan a la Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Segunda reunión ordinaria
Fecha: Miércoles 12 de diciembre de 2012.
La reunión contó con la asistencia de inicio a término con 19 diputados, a lo que se trató:
Opinión de la comisión respecto al Fondo Metropolitano 2013 del Presupuesto de Egresos de la Federación del mismo año.
Tercera reunión ordinaria
Fecha: Miércoles 13 de febrero de 2013.
La reunión contó con la asistencia de inicio a término con 20 diputados a lo que se trató:
Se acordó que la Comisión de Desarrollo Metropolitano externará una invitación al licenciado Jorge Carlos Ramírez Marín, secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, y al licenciado Fernando Galindo Favela, titular de la Subsecretaria de Egresos de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, para conocer la normativa y operación, que el gobierno de la república plantea sobre el Fondo Metropolitano aprobado por esta soberanía para el ejercicio fiscal 2013.
En cumplimiento del acuerdo tomado en la reunión del 13 de febrero del 2013, de esta Comisión de Desarrollo Metropolitano, se aprobó la invitación a los titulares de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, licenciado Jorge Carlos Ramírez Marín, y al licenciado Fernando Galindo Favela, titular de la Subsecretaría Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de asistir ante esta comisión el día 27 de febrero de 2013.
Cuarta reunión ordinaria
Fecha: Miércoles, 20 de marzo de 2013.
La reunión contó con la presencia de 21 diputados de inicio a término a lo que se acordó:
Se aprobó por unanimidad la propuesta de Reglas de Operación, emitidas por el grupo de trabajo de la Semarnat, la SCHP, y la Sedatu (Sedesol).
Se puso a consideración la creación de cuatro subcomisiones:
a) Subcomisión de Enlace con el Senado.
b) Subcomisión de Vivienda y Medio Ambiente.
c) Subcomisión de Seguimiento, Transparencia y Vigilancia.
d) Subcomisión de Turismo Metropolitano.
Las cuales fueron aprobadas por unanimidad de la comisión.
Se aprobó por unanimidad, facultar a la junta directiva la planeación del foro nacional.
Quinta reunión ordinaria
Fecha: Miércoles 24 de abril de 2013.
La reunión contó con la asistencia de 23 diputados de inicio a fin, a lo que se aprobó grupos de trabajo para foros regionales. Diputada Zita Beatriz Pazzi Maza (PRI):
Por unanimidad de coordinaciones de las diferentes subcomisiones quedando de la siguiente manera:
Coordinación de la Subcomisión de Enlace con el Senado de la República: Diputada Celia Isabel Gauna Ruíz de León (PRI).
Coordinación de Seguimiento Transparencia y Vigilancia: Diputado Raúl Paz Alonzo (PAN).
Coordinación de Vida y Medio Ambiente: Diputado Benito Caballero Garza (PRI).
Coordinación de Zonas Metropolitanas Turísticas: Diputado Agustín Barrios Gómez Segués (PRD),
Se acordó que la Comisión de Desarrollo Metropolitano, externará una cordial invitación al licenciado Jorge Carlos Ramírez Marín, secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, así como al licenciado Fernando Galindo Favela, titular de la Subsecretaria de Egresos de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, a fin de dar seguimiento a los trabajos realizados con ambos funcionarios.
En cumplimiento del acuerdo tomado dentro de la quinta reunión ordinaria de esta Comisión de Desarrollo Metropolitano, se extiende una cordial invitación al licenciado Jorge Carlos Ramírez Marín, secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, así como al licenciado Fernando Galindo Favela, titular de la Subsecretaria de Egresos de la Secretaria Hacienda y Crédito Público para el 30 abril del 2013.
Sexta reunión ordinaria
Fecha: Martes 4 de junio de 2013.
La reunión contó con la asistencia de inicio a término con 23 diputados, a lo que se trató:
Se acordó la conformación de un grupo de trabajo por parte de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de dar seguimiento a la propuesta de Reglas de Operación del Fondo Metropolitano 2014.
Se acordó reunirse dos veces por mes a fin de dar seguimiento al grupo de trabajo conformado por la Comisión de Desarrollo Metropolitano, la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de ir evaluando los trabajos generados.
Se aprobó por unanimidad la realización de los foros regionales, quedando de la siguiente manera:
Zona nortezona Monterrey: 3 de julio de 2013.
Zona centrozona de Guadalajara: 30 de julio de 2013.
Zona sursurestezona metropolitana de Coatzacoalcos: 20 de agosto de 2013.
Se aprueba por unanimidad facultar a la junta directiva, para que realice los trámites administrativos necesarios ante la Cámara de Diputados y las diferentes instancias relacionadas con los foros regionales.
Séptima reunión ordinaria
Fecha: Martes 29 de julio de 2013.
La reunión contó con la asistencia de inicio a término con 16 diputados, al primer foro regional Planeación y rendición de cuentas en materia metropolitana, región centro, en Tlaquepaque, Jalisco.
Temas:
La planeación como herramienta metropolitana.
La planeación en zonas metropolitanas.
La transparencia y la rendición de cuentas de los fondos metropolitanos.
V. Resumen de reuniones convocadas
A la fecha se han llevado a cabo siete reuniones ordinarias.
No. Reunión: Fechas
Primera: 7 de noviembre de 2012
28 Diputados
Segunda: 12 de diciembre de 2012
23 Diputados
Tercera: 13 de febrero de 2013
20 Diputados
Cuarta: de 20 marzo de 2013
20 Diputados
Quinta: 24 de abril de 2013
Diputado
Sexta: 4 de junio de 2013
16 Diputados
Séptima: 30 de junio de 2013
16 Diputados
VI . En el periodo que se informa esta Comisión se llevó a cabo una reunión con el licenciado Jorge Carlos Ramírez Marín, secretario de Desarrollo Agrario, Territorio y Urbano y con el director de la Unidad de Política y Control Presupuestal con miembros de la comisión
Objetivo
Establecer criterios y rutas de trabajo a fin de mejorar las políticas en materia de desarrollo metropolitano.
Conclusión
Reuniones periódicas con el cuerpo técnico de la SedatuSHCPCDM.
VII. Opinión
Se informa que la Comisión de Desarrollo Metropolitano aprobó el 12 de diciembre de 2013 aprobó la opinión sobre el Ramo 23, Previsiones Salariales y Económicas, Otras Previsiones Salariales, en materia del Fondos Metropolitano.
VIII. Subcomisiones. La relación de avances y trabajos realizados por las cuatro subcomisiones de esta Comisión se presentaron los trabajos y se anexan al presente informe.
Zonas Metropolitanas Turísticas.
Coordinador: Diputado Agustín Barrios Gòmez Segues.
Entrega de programa de trabajo: 100 por ciento.
Seguimiento, Transparencia y Vigilancia.
Coordinador: Diputado Raúl Paz Alonso.
Enlace con el Senado.
Coordinadora: Diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de León
Entrega de programa de trabajo: 100 por ciento.
Vida y Medio Ambiente-
Coordinador: Diputado Benito Caballero Garza.
Entrega de programa de trabajo: 100 por ciento.
Grupos de trabajo
Foros regionales
Coordinadora: Diputada Zita Beatriz Pazzi Maza.
Entrega de programa de trabajo: 100 por ciento.
IX. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional e internacional
Viaje a Francia.
X. Relación de asuntos generales y resueltos y atendidos.
XI. Relación de documentos diversos:
Esta Comisión informa que se han publicado en la página de internet en el sitio oficial de la Cámara de Diputados, entre otros, los siguientes documentos:
Dictámenes e informes: Opiniones, dictámenes PEF 2013, informes de actividades e informes relativos a reuniones de trabajo con servidores públicos.
Actas. En este espacio están publicadas las actas de la primera a la séptima reuniones ordinarias.
Prontuario. Se enlistan todas las zonas metropolitanas, en el sé informa que municipios comprenden las zonas, población y proyectos.
Subcomisiones. En este apartado se publica los objetivos e integración de las cuatro subcomisiones que fueron conformadas al interior de la comisión con el fin de cumplir con los objetivos del programa de trabajo.
Grupo de trabajo. Se estable para la realización de foros regionales.
Galería.
XII. Foro
La Comisión de Desarrollo Metropolitano, llevó a cabo el pasado 30 julio, de 9:30 a 14:00 horas, en el centro cultural El Refugio, San Pedro Tlaquepaque, Jalisco
El primer foro regional Planeación y rendición de cuentas en materia metropolitana, región centro, es el primero de una serie de encuentros ideados para plantear y analizar, las problemáticas y oportunidades vinculadas con las zonas metropolitanas de nuestro país y a su desarrollo; esto originado por la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. Acompañado este órgano por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, y cobijado por la amable hospitalidad del estado de Jalisco y del ayuntamiento de San Pedro Tlaquepaque, este foro aspira a ser el punto de encuentro en temas metropolitanos para las entidades de Aguascalientes, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Puebla, Querétaro y Tlaxcala; además de ser antesala para una reunión más de los integrantes de la comisión legislativa convocante.
Objetivos
General
Fortalecer la política pública de financiamiento federal dirigido a fomentar las capacidades productivas y competitividad económica, así como el desarrollo metropolitano y social ordenado y sustentable en zonas metropolitanas, mediante la inducción de una correcta aplicación y un eficiente ejercicio de los fondos metropolitanos por parte de las autoridades locales.
Específicos
La planeación como herramienta metropolitana.
La planeación en zonas metropolitanas, ejemplos prácticos.
La transparencia y la rendición de cuentas de los fondos metropolitanos.
XIII. Finalmente, esta comisión informa que durante este periodo no se recibió ninguna solicitud de información a que se refiere el artículo 53 del Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados.
De la Comisión de Infraestructura, segundo semestral de actividades, correspondiente al periodo marzo-agosto de 2013
I. Fundamento legal
Conforme a lo establecido por el artículo 45 numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 158 numeral 1 fracción III; 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados y artículo 53 del Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados, la Comisión de Infraestructura presenta su segundo informe semestral de actividades, correspondiente al primer año de ejercicio de la LXII Legislatura.
Con el presente informe la comisión da cuenta del cumplimiento de las actividades realizadas en el periodo comprendido del primero de marzo al treinta y uno de agosto de dos mil trece en los rubros siguientes:
I.I. Integrantes
Durante el periodo que se informa se realizaron cambios en la integración inicial de la comisión a propuesta de los grupos parlamentarios. Actualmente su integración conserva los criterios de proporcionalidad con base en los principios de equidad, pluralidad, equilibrio y plena certeza jurídica y está conformada de la siguiente manera:
Diputados: Alberto Curi Naime, presidente; Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Mauricio Sahui Rivero, Carlos Sánchez Romero, Víctor Hugo Velasco Orozco, Genaro Carreño Muro, José Enrique Reina Lizárraga, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Marino Miranda Salgado, Nabor Ochoa López, Rosa Elia Romero Guzmán, secretarios; Rocío Adriana Abreu Artiñano, Ricardo Anaya Cortés, Mario Francisco Guillen Guillen, Julio Cesar Flemate Ramírez, Patricia Guadalupe Peña Recio, Eva Diego Cruz, Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, Antonio García Conejo, Samuel Gurrión Matias, Raymundo King de la Rosa, Fernando Alfredo Maldonado Hernández, Angélica Rocío Melchor Vásquez, Ramón Montalvo Hernández, Francisco Pelayo Covarrubias, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, Sonia Rincón Chanona, Juan Ignacio Samperio Montaño.
II. Asuntos turnados por la Mesa Directiva
Durante el periodo que se informa a la Comisión de Infraestructura le fueron turnados por la Mesa Directiva los siguientes asuntos:
1. Proposición con punto de acuerdo relativo a los trabajos de reconstrucción de la carretera Tehuacán-Teotitlán del kilómetro 30+000 al kilómetro 53+300 en las localidades de Calipan y Coxcatlán, estado de Puebla
a) Proponente: diputada Loretta Ortiz Ahlf, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
b) Turno a la Comisión de Infraestructura: Mediante oficio D.G.P.L.62-II-4-412, con número de expediente 1268 de fecha 14 de febrero de 2013.
c) Proceso legislativo: dictaminada en sentido negativo.
1. Punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, para que intensifique los trabajos de construcción de la autopista Oaxaca-Tehuantepec, y genere un reporte público bimestral de los avances y metas para su conclusión
a) Proponente: diputado Carol Antonio Altamirano, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
b) Turno a la Comisión de Infraestructura: mediante oficio D.G.P.L.62-II-5-626 con número de expediente 1667 de fecha 2 de abril de 2013.
c) Publicación en la Gaceta Parlamentaria número 33739 del martes 2 de abril de 2013.
d) Proceso Legislativo: con fundamento en lo dispuesto por el artículo 184, numeral 2, fracción VII, del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Mesa Directiva publica en la Gaceta Parlamentaria número 3770-II de fecha 15 de mayo de 2013, el acuerdo por el cual informa que las proposiciones presentadas y no dictaminadas en el periodo en el que fueron presentadas se tienen por desechadas.
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
De acuerdo con los compromisos establecidos en el programa anual de trabajo de esta Comisión de Infraestructura, correspondiente al periodo de octubre 2012-septiembre 2013, publicado en la Gaceta Parlamentaria número 3651 del viernes 23 de noviembre de 2012, la comisión da cuenta de lo siguiente:
1. Visita al puerto de Pichilingue en el estado de Baja California Sur
a) Fecha: 26 de abril de 2013.
b) Coordinó la visita: diputado Francisco Pelayo Covarrubias.
c) Diputados asistentes: Alberto Curi Naime, presidente; Genaro Carreño Muro, Sonia Rincón Chanona y Ramón Montalvo Hernández.
d) Actividades: como resultado de esta visita se conocieron los avances de obra correspondientes a la ampliación y modernización de la terminal portuaria en el puerto de Pichilingue, mismo que se realiza con recursos aprobados por esta Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013.
Para esta obra, se registra un avance físico de 48 por ciento, y se autorizó un monto de 63.5 millones de pesos en el PEF de 2013.
Durante la visita, el director general de la Administración Portuaria Integral de Baja California Sur, el licenciado Jesús Robles González, presentó ante los diputados asistentes las propuestas de proyectos que representan un beneficio social, turístico y económico para la entidad.
Asimismo, se realizaron dos reuniones de trabajo; la primera con el gobernador del estado, el licenciado Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor, en la cual se presentaron los proyectos de infraestructura carretera y de alto impacto para el estado; y la segunda reunión se llevó a cabo con el director del Centro SCT de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en Baja California Sur, Alejandro Cruz Olvera, en coordinación con el secretario de Planeación Urbana, Infraestructura y Ecología del gobierno del estado, el ingeniero Salvador Adrían Pérez Ramírez, en la que presentaron el avance y las necesidades que se requieren en materia de infraestructura.
2. Reunión de Comisiones Unidas de Infraestructura, y de Transportes, con los directivos de grupos aeroportuarios privados
a) Fecha: 14 de mayo de 2013.
b) Diputados asistentes: Alberto Curi Naime, presidente; Genaro Carreño Muro, José Enrique Reina Lizárraga, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Carlos Sánchez Romero, Víctor Hugo Velasco Orozco, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Marino Miranda Salgado, secretarios; Ricardo Anaya Cortés, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, Samuel Gurrión Matías, Julio César Flemate Ramírez, Fernando Alfredo Maldonado Hernández, Juan Ignacio Samperio Montaño, Ramón Montalvo Hernández y Eva Diego Cruz.
c) Actividades
A la reunión asistieron los directivos de los tres grupos aeroportuarios privados del país, el contador público Adolfo Castro Rivas, del Grupo Aeroportuario del Sureste (ASUR); el licenciado Fernando Bosque Mohino, del Grupo Aeroportuario del Pacífico (GAP); y el licenciado Porfirio González Álvarez, del Grupo Aeroportuario Centro Norte (OMA).
En esta reunión los directivos presentaron datos relevantes respecto a la situación actual del sistema aeroportuario mexicano, los esquemas para la apertura de inversión en el sistema aeroportuario que operan, tarifas e inversiones, los aeropuertos que constituyen cada grupo, la disminución que se ha presentado en el cobro a las aerolíneas, estadísticas del transporte aéreo y la tarifa que actualmente existe por el uso de los aeropuertos que operan, así como la competitividad del sector aeroportuario mexicano.
3. Visita a la reubicación de la terminal ferroviaria y su interconexión con la terminal multimodal en la ciudad de Durango
a) Fecha: 13 de julio de 2013.
b) Coordinó la visita: diputada Lourdes Eulalia Quiñones Canales.
b) Diputados asistentes: Alberto Curi Naime, presidente; Víctor Hugo Velasco Orozco, José Enrique Reina Lizárraga, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Rosa Elia Romero Guzmán, Marino Miranda Salgado, secretarios; Roció Adriana Abreu, Damaris Osorno Malpica, Eva Diego Cruz, Sonia Rincón Chanona y Julio César Flemate Ramírez.
c) Actividades
Durante esta visita los diputados dieron cuenta de los avances que se ha tenido en el proyecto de la reubicación de la terminal ferroviaria de la ciudad de Durango, y la interconexión con una terminal multimodal, el cual detonará de manera importante no sólo la economía del estado, sino tambien toda la región norte del país. Este proyecto se ha visto beneficiado con recursos federales a través del Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado por la Cámara de Diputados.
La explicación de los trabajos que se desarrollan, estuvo a cargo del arquitecto César Guillermo Rodríguez Salazar, secretario de Comunicaciones y Obras Públicas del gobierno del estado de Durango y del ingeniero Enrique Ignacio León de la Barra Montelongo, director del Centro SCT en el estado de Durango.
4. Foros temáticos
Infraestructura: Comunicación y Desarrollo para México
Objetivo: Se llevaron a cabo dos foros regionales con el propósito:
1. El análisis y consolidación de propuestas para fortalecer el marco jurídico en materia de infraestructura para el transporte y así contribuir a su modernización para hacer más eficientes y eficaces los procedimientos de contratación y ejecución de obras públicas.
2. La presentación de proyectos prioritarios regionales y estatales en materia de infraestructura de Comunicaciones y Transportes que resulten de alto impacto social y económico, por cada una de las entidades federativas.
Región norte
a) Sede: Durango, Durango.
b) Fecha: 12 de julio de 2013.
c) Diputados asistentes: Alberto Curi Naime, presidente; Víctor Hugo Velasco Orozco, José Enrique Reina Lizárraga, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Rosa Elia Romero Guzmán, Marino Miranda Salgado, secretarios; Roció Adriana Abreu, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, Damaris Osorno Malpica, Eva Diego Cruz, Sonia Rincón Chanona, Julio César Flemate Ramírez.
d) Estados participantes: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Chihuahua, Durango, Nayarit, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas.
e) Funcionarios asistentes: resaltó la presencia del gobernador constitucional del estado de Durango, contador público Jorge Herrera Caldera, del maestro Raúl Murrieta Cummings, subsecretario de Infraestructura con la representación personal del secretario de Comunicaciones y Transportes, el arquitecto César Guillermo Rodríguez Salazar, secretario de Comunicaciones y Obras Públicas de la entidad, el ingeniero Enrique Ignacio León de la Barra Montelongo, director del Centro SCT Durango, y el licenciado Adán Soria Ramírez, presidente municipal de Durango.
En el marco del evento respecto al análisis y consolidación de propuestas que fortalezcan el marco jurídico en materia de infraestructura para el transporte y así contribuir a su modernización para hacer más eficientes y eficaces los procedimientos de contratación y ejecución de obras públicas, presentaron sus ponencias el maestro José Antonio Rodarte Leal, coordinador de Centros SCT, el ingeniero Héctor Arvizu Hernández, director general de Carreteras de la SCT, el ingeniero Tuffy Gaber Flores, vicepresidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, el ingeniero Alfonso González Fernández, presidente de la Federación de Colegios de Ingenieros Civiles de la República Mexicana, el ingeniero Clemente Poon Hung, presidente del Colegio de Ingenieros Civiles de México, así como representantes de la Federación Mexicana de Colegios de Ingenieros Civiles de México y de la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría.
Se contó con la participación de secretarios de Obras Públicas, Comunicaciones, Transportes e Infraestructura, directores de Centro SCT de la región norte, y en algunos casos directores de las Administraciones Portuarias Integrales, quienes presentaron proyectos de alto impacto regional y estatal en materia de infraestructura para el transporte.
Región centro sur
a) Sede: Toluca, estado de México.
b) Fecha: 2 de agosto de 2013.
c) Diputados asistentes: Alberto Curi Naime, presidente; Genaro Carreño Muro, José Enrique Reina Lizárraga, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Carlos Sánchez Romero, Rosa Elia Romero Guzmán, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Marino Miranda Salgado, secretarios; Francisco Pelayo Covarrubias, Fernando Maldonado Hernández, Sonia Rincón Chanona, Juan Ignacio Samperio Montaño, Antonio García Conejo, Ramón Montalvo Hernández, Eva Diego Cruz, Julio César Flemate Ramírez y Rafael Acosta Croda.
d) Estados participantes: Campeche, Chiapas, México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
e) Asistentes
Resaltó la presencia del gobernador constitucional del estado de México, el doctor Eruviel Ávila Villegas, del maestro Raúl Murrieta Cummings, subsecretario de Infraestructura con la representación personal del secretario de Comunicaciones y Transportes, la licenciada Martha Hilda González Calderón, presidenta constitucional del municipio de Toluca, el maestro Apolinar Mena Vargas, secretario de Comunicaciones de la entidad, y el licenciado Eduardo Luque Altamirano, director del Centro SCT del estado de México.
En el marco del evento respecto al análisis y consolidación de propuestas que fortalezcan el marco jurídico en materia de infraestructura para el transporte y así contribuir a su modernización para hacer más eficientes y eficaces los procedimientos de contratación y ejecución de obras públicas, presentaron sus ponencias el maestro José Antonio Rodarte Leal, coordinador general de Centros SCT de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el ingeniero Tuffy Gaber Flores, vicepresidente de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC), el ingeniero José Luis Brenez Moreno, presidente de la Federación Mexicana de Colegios de Ingenieros Civiles de México (FEMCIC), el ingeniero Alfonso González Fernández, presidente de la Federación de Colegios de Ingenieros Civiles de la República Mexicana (FECIC), el maestro Mario Luis Salazar Lazcano, presidente de la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría (CNEC), el diputado federal Arnoldo Ochoa González, presidente de la Comisión Especial de puertos y marina mercante, el doctor José Zozaya Délano, presidente y representante ejecutivo de Kansas City Southern de México y el ingeniero Eduardo Roque Medellín, presidente del Colegio de Ingenieros Civiles del Estado de México.
Se contó con la participación de secretarios de Obras Públicas, Comunicaciones, Transportes e Infraestructura, directores de Centro SCT de la región sur, y en algunos casos directores de las Administraciones Portuarias Integrales quienes presentaron proyectos de alto impacto regional y estatal en materia de infraestructura para el transporte.
IV. Reuniones ordinarias
En cumplimiento a lo establecido en el artículo 45, numeral 6 en su inciso d) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y del artículo 146 numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, así como el programa anual de trabajo de la Comisión de Infraestructura, se han desarrollado hasta el 31 de agosto de 2013 cinco reuniones ordinarias.
Sexta
Celebrada el martes 19 de marzo; publicada en la Gaceta Parlamentaria número 3729 del viernes 15 de mayo del 2013.
Asistentes: Alberto Curi Naime, presidente; Nabor Ochoa López, Genaro Carreño Muro, José Enrique Reina Lizárraga, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Carlos Sánchez Romero, Víctor Hugo Velasco Orozco, Rosa Elia Romero Guzmán, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Marino Miranda Salgado, secretarios; Ricardo Anaya Cortés, Francisco Pelayo Covarrubias, Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, Julio César Lorenzini Rangel, Raymundo King de la Rosa, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, Samuel Gurrión Matías, Adolfo Bonilla Gómez, Fernando Alfredo Maldonado Hernández, Joaquín Caballero Rosiñol, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Sonia Rincón Chanona, Angélica Rocío Melchor Vásquez, Antonio García Conejo, Ramón Montalvo Hernández, Eva Diego Cruz.
Los diputados ausentes justificaron su inasistencia conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Acuerdos
RO6/016. Acuerdo mediante el cual se aprueba el dictamen de la Comisión de Infraestructura por el que se desecha la proposición con punto de acuerdo en relación a los trabajo de reconstrucción de la Tehuacán-Teotitlán, del kilómetro 30+000 al kilómetro 52+300, en las localidades de Calipan y Coxcatlán del estado de Puebla, presentada por la diputada Loretta Ortiz Ahlf del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
R06/017. Acuerdo mediante el cual se aprueban el calendario, coordinadores y sedes de los foros regionales en los términos presentados.
RO6/018 Acuerdo mediante el cual se aprueba el primer informe semestral de actividades correspondiente al periodo de trabajo comprendido de octubre de 2012 a febrero de 2013 de la Comisión de Infraestructura en los términos presentados.
RO6/019 Acuerdo mediante el cual se aprueba las fechas y coordinadores para la realización de las visitas a las obras en proceso conforme a la propuesta presentada.
R06/020 Acuerdo mediante el cual se aprueba solicitar información a las dependencias del Poder Ejecutivo para estar en posibilidades de atender la recomendación II-0-0II00-02-0062-01-001, que corresponde desahogar a las Comisiones de Infraestructura, y de Presupuesto y Cuenta Pública, a fin de que se considere, en su caso, la pertinencia de modificar la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.
Séptima
Celebrada el martes 23 de abril de 2013; publicada en la Gaceta Parlamentaria número 3751 del jueves 18 de abril de 2013.
Asistentes: diputados Alberto Curi Naime, presidente; Nabor Ochoa López, Genaro Carreño Muro, José Enrique Reina Lizárraga, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Carlos Sánchez Romero, Víctor Hugo Velasco Orozco, Rosa Elia Romero Guzmán, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Marino Miranda Salgado, secretarios; Ricardo Anaya Cortés, Francisco Pelayo Covarrubias, Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, Samuel Gurrión Matías, Adolfo Bonilla Gómez, Fernando Alfredo Maldonado Hernández, Patricia Guadalupe Peña Recio, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Sonia Rincón Chanona, Antonio García Conejo, Ramón Montalvo Hernández y Eva Diego Cruz.
Los integrantes que no registraron asistencia la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Acuerdos
RO7/021 Acuerdo mediante el cual se aprueba la respuesta a la recomendación 11-0-0-11-02-0062-01-001, formulada por la Auditoría Superior de la Federación correspondiente a la cuenta pública 2011 y que corresponde desahogar a las Comisiones de Infraestructura, y de Presupuesto y Cuenta Pública.
R07/022 Acuerdo mediante el cual se aprueba el proyecto de opinión de la Comisión de Infraestructura que se envía a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación respecto a la Evaluación de la Cuenta Pública de 2011 en materia de infraestructura correspondiente al Ramo 9. Comunicaciones y Transportes.
Octava
Celebrada el martes 14 de mayo 2013; publicada en la Gaceta Parlamentaria número 3763 del lunes c6 de mayo de 2013.
Asistentes: diputados: Alberto Curi Naime, presidente; Genaro Carreño Muro, José Enrique Reina Lizárraga, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Carlos Sánchez Romero, Víctor Hugo Velasco Orozco, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Marino Miranda Salgado, secretarios; Ricardo Anaya Cortés, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, Samuel Gurrión Matías, Julio César Flemate Ramírez, Fernando Alfredo Maldonado Hernández, Juan Ignacio Samperio Montaño, Ramón Montalvo Hernández, Eva Diego Cruz.
Los integrantes que no registraron asistencia la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Acuerdos
R08/023 Acuerdo para modificar el calendario de los foros regionales.
Novena
Celebrada el martes 25 de junio; publicada en la Gaceta Parlamentaria número 3796 del jueves 20 de junio de 2013.
Asistentes: diputados Alberto Curi Naime, presidente; Genaro Carreño Muro, José Enrique Reina Lizárraga, Mauricio Sahui Rivero, Víctor Hugo Velasco Orozco, Rosa Elia Romero Guzmán, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Marino Miranda Salgado, secretarios; Francisco Pelayo Covarrubias, Julio César Flemate Ramírez, Rocío Adriana Abreu Artiñano, Sonia Rincón Chanona, Juan Ignacio Samperio Montaño, Ramón Montalvo Hernández, Eva Diego Cruz.
Los integrantes que no registraron asistencia la justificaron conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Se informó al pleno de los avances del foro de la región norte el 12 de julio de 2013.
Décima
Celebrada el miércoles 17 de julio de 2013.
Asistentes: diputados Alberto Curi Naime, presidente; Genaro Carreño Muro, José Enrique Reina Lizárraga, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Mauricio Sahui Rivero, Carlos Sánchez Romero, Víctor Hugo Velasco Orozco, Rosa Elia Romero Guzmán, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Marino Miranda Salgado, secretarios; Francisco Pelayo Covarrubias, Raymundo King de la Rosa, Samuel Gurrión Matías, Julio César Flemate Ramírez, Fernando Alfredo Maldonado Hernández, Patricia Guadalupe Peña Recio, Roció Adriana Abreu Adriana Artiñano, Lourdes Eulalia Quiñones Canales, Sonia Rincón Chanona, Juan Ignacio Samperio Montaño, Antonio García Conejo, Ramón Montalvo Hernández y Eva Diego Cruz.
Los diputados que no registraron asistencia justificaron la misma conforme a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El diputado presidente de la comisión informó respecto al resultado de las actividades desarrolladas durante el foro de la región norte.
V. Relación de los documentos, opiniones e informes generados
1. Solicitud del presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, diputados José Luis Muñoz Soria, mediante oficio número CVASF/LXII/0256/2013 por el cual solicita opinión a la Comisión de Infraestructura sobre aspectos o contenidos específicos del Informe de Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de fecha 10 de abril de 2013, relacionados con el ámbito competencial de la comisión.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 45 numeral 6 inciso e) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 149, 157, 163 del Reglamento de la Cámara de Diputados la Comisión de Infraestructura dio respuesta a dicha recomendación mediante oficio CI/P0012/13 de fecha 23 de abril de 2013 que contiene los siguientes resolutivos:
a) 1. La Comisión de Infraestructura considera indispensable la revisión y análisis del marco jurídico del sector, a fin de actualizar y modernizar las diversas disposiciones que hagan más eficiente la planeación, ejecución y supervisión de obras.
b) Es recomendable que la ASF profundice su revisión en el proceso de planeación en los proyectos de inversión, a fin de determinar aquellos elementos que debe considerar la SCT para impulsar los proyectos de rentabilidad social y económica.
c) Se considera conveniente que la ASF revise la transversalidad de los proyectos en los sistemas de transporte, a fin de determinar su impacto integral.
d) Por lo que se refiere al Sistema Nacional de Transporte, resulta conveniente que la ASF contemple revisiones relacionadas al fortalecimiento en la capacidad institucional de las entidades auditadas para identificar, formular y preparar proyectos de inversión que propicien una adecuada justificación de los mismos.
e) Finalmente, con relación a la recomendación formulada por la ASF a fin de que se incluya en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas como una más de las modalidades de la obra pública la posibilidad de aceptar pagos en especie, relativos a la realización de obras comprometidas en esquemas de otorgamiento de concesiones a particulares, la Comisión de Infraestructura opinó que es improcedente dicha recomendación en virtud de que este tipo de esquemas se encuentran debidamente regulados en otras disposiciones normativas del sector.
2. Oficio del secretario general de la Cámara de Diputados, maestro Mauricio Farah Gebara, SG/1-0157/2013 de fecha 28 de febrero de 2013 mediante el cual envía la Recomendación número 2 de la auditoría 1-0-01100-02-0062-01-001 practicada a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de la que se deriva la siguiente recomendación: Para que la Cámara de Diputados, por conducto de las Comisiones de Infraestructura, y de Presupuesto y Cuenta Pública, de estimarlo pertinente, incorpore en el capítulo único del título primero de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, como una más de las modalidades de la obra pública, la posibilidad de aceptar pagos en especie relativos a la realización de obras comprometidas en esquemas de otorgamiento de concesiones a particulares, como fue el caso de la construcción de los tramos carreteros (libramientos) Sur de Guadalajara y el de Tepic, considerados en la concesión de la autopista Guadalajara-Tepic, cuyo monto estimado fue de 3,608,472.1 miles de pesos.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numeral 6 inciso e) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos la Comisión de Infraestructura dio respuesta a dicha recomendación mediante oficio CI/P0012/13 de fecha 23 de abril de 2013 que contiene los siguientes resolutivos:
Que no se considera procedente incorporar a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, como una más de las modalidades de la obra pública, la posibilidad de aceptar pagos en especie relativos a la realización de obras comprometidas en esquemas de otorgamiento de concesiones a particulares, en virtud de lo siguiente:
a) La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas en su artículo 1, quinto párrafo, señala que No estarán sujetas a las disposiciones de esta ley las obras que deban ejecutarse para crear la infraestructura necesaria en la presentación de servicios públicos que los particulares tengan concesionados, en los términos de la legislación aplicable, cuando éstos las lleven a cabo.
b) La Ley de Caminos, Puentes y Autotransportes Federal en sus artículos 5 fracciones I, III y V; 6, 12, 15 fracción VIII, 18, 25 y 30 así como la Ley de Asociaciones Público Privadas en sus artículos 1, 2, 12 fracción I, 93, 104 y 105, constituyen el instrumento jurídico que regula el régimen de concesión de bienes públicos.
c) En virtud de lo anterior, no se considera procedente incorporar en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el pago en especie como una modalidad de obra pública.
VII. Subcomisiones
Para el correcto desempeño de su encargo, la Comisión de Infraestructura cuenta con cinco subcomisiones que se ocupan del análisis de asuntos específicos para el desarrollo de la infraestructura en nuestro país y están establecidas atendiendo el interés del legislador respecto a su sector, así como a su experiencia profesional y procedencia regional.
Estas subcomisiones son:
1. Subcomisión de Infraestructura Carretera. 12 integrantes.
Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza (PRI), Fernando Alfredo Maldonado Hernández (PRI), Rocío Adriana Abreu Artiñano (PRI), Carlos Sáncez Romero (PRI), Genaro Carreño Muro (PAN), Ricardo Anaya Cortés (PAN), Antonio García Conejo (PRD), Ramón Montalvo Hernández (PRD), Mario Francisco Guillén Guillén (PVEM), Juan Ignacio Samperio Montaño (MC), Rosa Elia Romero Guzmán (PT), Sonia Rincón Chanona (Nueva Alianza).
2. Subcomisión de Infraestructura aeroportuaria. 5 integrantes.
Víctor Hugo Velasco Orozco (PRI), coordinador, Raymundo King de la Rosa (PRI), Rodolfo Dorador Pérez Gavilán (PAN), Marino Miranda Salgado (PRD), Mario Francisco Guillén Guillén (PVEM).
3. Subcomisión de Transporte Urbano y Multimodal. 5 integrantes.
Lourdes Eulalia Quiñones Canales (PRI), Julio César Flemate Ramírez (PRI), Angélica Rocío Melchor Vásquez (PRD), Nabor Ochoa López (PVEM)
4. Subcomisión de Infraestructura Portuaria. 6 Integrantes.
Mauricio Sahui Rivero (PRI), Joaquín Caballero Rosiñol (PRI), Francisco Pelayo Covarrubias (PAN), Eva Diego Cruz (PRD), Nabor Ochoa López (PVEM), Rosa Elia Romero Guzmán (PT).
5. Subcomisión de Infraestructura Ferroviaria. 6 integrantes.
José Enrique Reina Lizárraga Coordinador (PAN), Acosta Croda Rafael (PAN), Samuel Gurrión Matías (PRI), Marcos Rosendo Medina Filigrana (PRD), Nabor Ochoa López (PVEM), Juan Ignacio Samperio Montaño (MC), Sonia Rincón Chanona (NA).
VIII. Información sobre la aplicación y destino final de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración .
El presupuesto asignado a esta comisión ejercido durante el periodo que comprende el segundo informe, ha sido utilizado para apoyar la preparación de eventos y reuniones de la Junta Directiva, plenarias, audiencias, foros y reuniones de trabajo.
De igual manera, se dispone para apoyar en la compra de materiales y suministros que se requieren para el buen desempeño de las actividades inherentes a la comisión.
Asimismo, se informa que la Comisión de Infraestructura, ha cumplido con las respectivas comprobaciones ante la Dirección General de Finanzas de la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros de la Cámara de Diputados, durante el periodo de marzo-agosto de 2013.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 24 de septiembre de 2013.
La Comisión de Infraestructura
Diputados: Alberto Curi Naime (rúbrica), presidente; Nabor Ochoa López (rúbrica), Genaro Carreño Muro, José Enrique Reina Lizárraga (rúbrica), Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza (rúbrica), Mauricio Sahui Rivero (rúbrica), Carlos Sánchez Romero, Víctor Hugo Velasco Orozco (rúbrica), Rosa Elia Romero Guzmán (rúbrica), Marcos Rosendo Medina Filigrana (rúbrica), Marino Miranda Salgado (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Relaciones Exteriores, de actividades relativo al periodo marzo-agosto de 2013
I. Presentación
El presente informe comprende las actividades realizadas por la comisión a partir del 1 de marzo de 2013 hasta el último día del mes de agosto del mismo año, conforme a lo dispuesto en el artículo 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Durante este periodo la comisión sesionó en tres ocasiones, conforme al calendario de reuniones aprobado en el programa anual de trabajo y desahogó 12 turnos que le fueron remitidos por la Mesa Directiva.
Asimismo, se incluyen las actividades en materia de diplomacia parlamentaria realizadas en el seno de la comisión.
La Comisión de Relaciones Exteriores
Diputados: Eloy Cantú Segovia , presidente; Heriberto Manuel Galindo Quiñones, Martha Beatriz Córdova Bernal, Glafiro Salinas Mendiola, María del Carmen García de la Cadena, Loretta Ortiz Ahlf, Roberto López Rosado, Cristina Ruiz Sandoval, Adriana González Carrillo, Fernando Zarate Salgado, Rosa Elba Pérez Hernández, secretarios; Fernando Alfredo Maldonado Hernández, Leslie Pantoja Hernández, María del Rosario de Fátima Pariente Gavito, María Guadalupe Mondragón González, Agustín Barrios Gómez Segués, José Rangel Espinoza, Luis Olvera Correa, Angelina Carreño Mijares, Alejandro Rangel Segovia, Amalia Dolores García Medina, Sergio Armando Chávez Dávalos, Carla Guadalupe Reyes Montiel, Luis Antonio González Roldan, David Cuauhtémoc Galindo Delgado, Diego Sinhúe Rodríguez Vallejo, Crystal Tovar Aragón, José Ángel González Serna, Leopoldo Sánchez Cruz, Martín de Jesús Vásquez Villanueva.
Reuniones llevadas a cabo durante el segundo semestre del primer año de ejercicio
Ordinarias
Cuarta
Miércoles 20 de marzo
En la reunión se aprobaron los proyectos de los siguientes dictámenes:
1. Que aprueba la proposición con punto de acuerdo para que la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorte al Ejecutivo federal para que por conducto de la Secretaría de Relaciones Exteriores, se pronuncie con el propósito de que las autoridades de los Estados Unidos de América atiendan la opinión número 19/2005 del Grupo de Trabajo sobre detenciones arbitrarias de la Comisión de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas, en relación con los nacionales cubanos Antonio Guerrero Rodríguez, Fernando González Llort, Gerardo Hernández Nordelo, Ramón Labañino Salazar y René González Sehwerert, presentada el pasado 19 de febrero de 2013, por el diputado José Antonio Mendívil, del Grupo Parlamentario del PRD.
En este dictamen se modificó el resolutivo toda vez que el punto de acuerdo originalmente establecía que la Cámara de Diputados hiciera un llamado a las autoridades ejecutivas y judiciales de los Estados Unidos de América, sin embargo, la comisión consideró que corresponde al Ejecutivo federal realizar el referido exhorto como lo dispone la fracción X, del artículo 89, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que señala que es facultad al presidente de la República dirigir la política exterior, y para ello observar los principios normativos que la misma determina, entre ellos, el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos.
2. Que aprueba la proposición con punto de acuerdo para exhortar a las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Educación Pública a revisar y fortalecer las acciones del Programa Binacional de Educación Migrante (Probem) y enviar un informe completo de las acciones realizadas, así como implementar un programa binacional entre instituciones y organismos públicos y privados de México y Estados Unidos de América que permita el intercambio entre maestros y administradores de escuelas básicas, medias y superiores para mejorar la atención a migrantes y establecer medidas binacionales que garanticen su éxito educativo, presentada el pasado 21 de febrero de 2013, por el diputado Fernando Zárate Salgado, del Grupo Parlamentario del PRD.
El dictamen fue aprobado en sus términos .
3. Que aprueba la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que por conducto de la Procuraduría General de la República, solicite a las autoridades del Departamento de Justicia de los Estados Unidos de América, una vez que se hayan concluido los procesos penales en desarrollo, la entrega al gobierno de México, de los más de 2 millones de dólares que le fueron detectados en las Islas Bermudas a Javier Villarreal, extitular del Servicio de Administración Tributaria del Estado de Coahuila, presentada el 21 de febrero de 2013, por el diputado José Guillermo Anaya Llamas, del Grupo Parlamentario del PAN.
En este dictamen se modificó el resolutivo original para determinar que la petición se realice una vez que se hayan concluido los procesos penales actualmente en desarrollo y, en su caso, se haya determinado la culpabilidad del mencionado exservidor público del estado de Coahuila, en abono de la seguridad jurídica que debe revestir estos procedimientos y para que se establezca jurídicamente el origen de dichos recursos y la pertenencia de los mismos al sector público mexicano. Asimismo, para que sea la Secretaría de Relaciones Exteriores quien realice el exhorto, en coordinación con la Procuraduría General de la República, como lo establece la fracción XI, del artículo 28, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
4. Que aprueba la proposición con punto de acuerdo por el que la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos expresa sus saludos y congratulación al presidente electo Rafael Vicente Correa Delgado, así como al pueblo y gobierno de la República de Ecuador, por el desarrollo y resultados de su reciente proceso electoral, presentada el 5 de marzo de 2013, por la diputada Aleida Alavez Ruiz, del Grupo Parlamentario del PRD.
El dictamen fue aprobado en estos términos .
5. Que aprueba la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que a la brevedad se asegure que se haya observado el debido proceso legal, en particular, el aviso consular a que hace referencia el artículo 36 de la Convención de Viena de Relaciones Consulares, en el juicio mediante el que fue sentenciado a muerte en el estado de Texas, Estados Unidos de América, el connacional Édgar Tamayo Arias, y solicite, por los conductos pertinentes y apropiados, al Congreso y al gobernador del estado de Texas, la gracia de la clemencia, a efecto de salvaguardar su derecho a la vida.
Asimismo, agote todas las instancias internacionales posibles para la protección de la vida de nuestro connacional.
El dictamen se modificó a efecto de precisar la fundamentación, pues la proposición señalaba originalmente el artículo 63 de la referida Convención de Viena, cuando el artículo correcto a referir es el 36.
Quinta
Miércoles 17 de abril
En la quinta reunión se aprobaron los siguientes proyectos de dictámenes:
1. Que desecha la iniciativa por la que se reforman los artículos 4 y 6 de la Ley sobre Celebración de Tratados, en virtud de que se encuentra en proceso legislativo una nueva Ley General sobre Celebración y Aprobación de Tratados que abroga la Ley sobre la Celebración de Tratados y la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica.
2. Que desecha la iniciativa por la que se reforman los artículos 1 y 3 de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en materia económica, en virtud de que se encuentra en proceso legislativo, una nueva Ley General sobre Celebración y Aprobación de Tratados que abroga la Ley sobre la Celebración de Tratados y la Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica.
En los dos dictámenes previos la argumentación para desecharlos tuvo la misma fuente, a saber:
En el Senado de la República en la LXI Legislatura, la senadora Rosario Green, presentó un proyecto para la creación de la Ley General sobre la Celebración y Aprobación de Tratados Internacionales.
El mencionado proyecto se aprobó en el Senado, posteriormente pasó a Cámara de Diputados donde también fue aprobado, con modificaciones, y éstas se encuentran ahora en el Senado para su revisión.
Por lo anterior, no se estimó conveniente tener dos procesos legislativos simultáneos sobre un mismo cuerpo de normas, sobre todo cuando éstas pueden ser abrogadas y sustituidas por una nueva ley en los próximos meses.
Con estos argumentos, ambos dictámenes fueron aprobados por unanimidad .
3. Que aprueba la proposición con punto de acuerdo con el que la Cámara de Diputados manifiesta su beneplácito y respalda la candidatura de México como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), durante el periodo 2020-2022, presentada el 21 de marzo de 2013, por la diputada Adriana González Carrillo, del Grupo Parlamentario del PAN.
Este proyecto de dictamen se presentó en sentido afirmativo en que se encuentra el mismo, por la consideración fundamental de que México, en su política exterior, debe asumir una responsabilidad mayor en organismos internacionales multilaterales, particularmente en la ONU, como es el caso del Consejo de Seguridad.
Aprobado por unanimidad .
4. A la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la administración pública federal, para que a través de las dependencias competentes, se firme y se dé continuidad al procedimiento correspondiente, para que el Estado mexicano sea parte del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Al revisar los antecedentes del caso se encontró que en el Senado de la República, en noviembre de 2012, se presentó un punto de acuerdo con los mismos fines, y la Secretaría de Relaciones Exteriores se encuentra procesando dicha información y dando seguimiento a la información necesaria para realizar la firma del mencionado protocolo.
Por lo anterior, se propuso votar el dictamen en sentido negativo, toda vez que es precisamente al Senado a quien correspondería ratificar el referido protocolo y el mismo ya se pronunció recientemente sobre el particular.
Aprobado por unanimidad .
5. Que aprueba la proposición con punto de acuerdo para exhortar al gobierno federal a que a través de sus consulados en Estados Unidos de América realice una campaña de difusión e informe a la población mexicana sobre los beneficios de registrar a sus hijos en las oficinas consulares, y sobre los procedimientos que deben realizar para recuperar a sus hijos en el caso de ser deportados, presentado el 9 de abril de 2013, por el diputado Julio César Flemate Ramírez, del Grupo Parlamentario del PRI.
Al respecto la comisión consideró la mención del proponente referente a que contar con un servicio eficaz de registro de hijos de connacionales en el extranjero ayudaría a disminuir los procedimientos y posibles complicaciones para recuperar a sus hijos los ciudadanos que en su caso sean deportados. Asimismo, se estimó que la campaña de difusión apuntalaría la confianza que los connacionales sientan de acercarse a registrar a sus hijos a los consulados de México más cercanos a su residencia. El dictamen fue aprobado por unanimidad en estos términos.
6. Que desecha la proposición con punto de acuerdo para que la Cámara de Diputados exhorte al Poder Ejecutivo federal a que por conducto de la Secretaría de Relaciones Exteriores, dicte instrucciones a la Embajada de México en los Estados Unidos de América, para iniciar negociaciones, con la finalidad de que se establezcan oficinas consulares de los Estados Unidos de América en Acuña, y Piedras Negras, Coahuila de Zaragoza; lo anterior, tomando como fundamento la Convención sobre Relaciones Consulares entre México y Estados Unidos de América, de 1942; y la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, de 1963, presentada el 9 de abril de 2013, por la diputada Irma Elizondo Ramírez, del Grupo Parlamentario del PRI.
Al respecto, la comisión consideró que la solicitud al gobierno de los Estados Unidos de América de dos consulados más en la frontera norte, específicamente en las mencionadas poblaciones del estado de Coahuila, carecía de fundamento legal, pues no hay norma para que un gobierno extranjero le solicite a otro que abra consulados en determinada localidad de su territorio, al ser ésta una decisión soberana de otro país. Revisando los antecedentes se determinó que previamente ya se habían realizado gestiones directas, inclusive por la Legislatura del estado de Coahuila, y se ha logrado que se instalen oficinas auxiliares en Piedras Negras.
7. Que desecha a la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Relaciones Exteriores a iniciar negociaciones bilaterales para establecer un instrumento internacional entre los Estados Unidos Mexicanos y el gobierno de la República de Guatemala sobre la regulación y cooperación regionales en materia de cuerpos de agua y sistemas hídricos transfronterizos referentes al río Usumacinta, presentada el 9 de abril de 2013, por la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Esta proposición fue desechada toda vez que ya existe la Comisión Internacional de Límites y Aguas entre México y Guatemala, organismo creado con este propósito desde el siglo pasado, y formalizado en el Tratado para fortalecer la Comisión Internacional de Límites y Aguas firmado el 17 de julio de 1990, que fue aprobado por el Congreso de la Unión, y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de agosto de 1991.
Es de destacarse que durante la quinta reunión ordinaria de trabajo de la comisión, los diputados que la integran sostuvieron un dialogo con la ministra Reyna Torres Mendívil, directora general de Protección a Mexicanos en el Extranjero, de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a efecto de conocer el trabajo que realiza esta dirección general, sus mecanismos de protección y la situación general de esta actividad, así como las necesidades presupuestales que esta actividad requiere para cumplirse a cabalidad.
Asimismo, en ocasión del vigésimo aniversario de la Constitución de la República de Eslovaquia, y del establecimiento de las relaciones diplomáticas con la misma, se recibió en visita de cortesía a la Comisión al Excelentísimo señor Jaroslav Blasko, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la República Eslovaca, con quien se sostuvo un diálogo sobre la relación bilateral y los aspectos necesarios para fortalecerla.
En lo que hace a la conformación de los grupos de trabajo, después haber acordado los mismos y consultado a los integrantes sobre aquellos en los que deseaban participar, se determinó la conformación de los siguientes:
Adicionalmente, a propuesta de la diputada Adriana González Carrillo, se propuso la integración de un grupo de trabajo para la conformación de una iniciativa de reformas a la Ley del Servicio Exterior Mexicano, en relación con las prestaciones de los integrantes del Servicio, de conformidad con lo que la propia Comisión consideró en el Dictamen que en el mes de febrero realizó una iniciativa sobre la materia. La integración de este grupo quedó pendiente.
Finalmente, dentro de los asuntos generales, los Integrantes de la Comisión acordaron solicitar a los órganos de gobierno de la H. Cámara autorización para rendir un Homenaje a la memoria de Don Gilberto Bosques, distinguido humanista mexicano que se distinguiera entre otras cosas por su participación en la salvación de un Importante número de personas durante el holocausto ocurrido en la Segunda Guerra Mundial y que también fuera Diputado Federal, por lo que se propuso denominar el salón de la Comisión con su nombre y realizar un evento de homenaje, en el marco de la celebración del Día Mundial en Memoria de las Víctimas del Holocausto, en enero de 2014. Respecto a este evento, también se acordó solicitar para la Comisión su organización anual. Ambas solicitudes serían posteriormente autorizadas por la Junta de Coordinación política de la Cámara.
Sexta
Martes 14 de mayo
En esta reunión no se sometió ningún proyecto de dictamen a la consideración de la comisión, toda vez que a esa fecha no se contaba con ningún asunto turnado por la Mesa Directiva pendiente de dictamen.
En la misma, para cumplir uno de los acuerdos establecidos en la quinta reunión ordinaria de la comisión, se realizó una conferencia magistral por parte del doctor Jorge Bustamante Fernández, en materia de los derechos humanos de los migrantes, a la que se invitó a los diputados de las Comisiones de Asuntos Migratorios, de Asuntos la Frontera Norte y de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste.
Diplomacia parlamentaria
En las actividades de diplomacia parlamentaria realizadas durante este periodo, se destacan enseguida las de mayor trascendencia:
La delegación que representó a México en la sesión ordinaria de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE), en Estrasburgo, Francia, del 24 al 27 de abril de 2013.
En esta sesión de la APCE resaltan las participaciones de las siguientes personalidades:
Joachim Gauck, presidente de la República Federal Alemana, quien enfatizó la importancia del Consejo de Europa y exhortó a los presentes a no economizar en materia de derechos humanos, pese a la presión para ahorrar en tiempos de austeridad.
Gilbert Saboya Sunyé, ministro de Asuntos Exteriores de Andorra y presidente del Comité de Ministros, destacó las principales contribuciones de la Presidencia en algunas de las prioridades estratégicas definidas por la organización que permiten vivir en armonía en las sociedades democráticas con una diversidad cultural sostenible.
Víctor Ponta, primer ministro de Rumania, explicó que una de las prioridades de su mandato es la mejora de la Constitución de Rumania con el fin de prevenir posibles crisis políticas.
El viernes 30 de mayo, el diputado Eloy Cantú Segovia, presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, asistió, en compañía del diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera, coordinador del Grupo Parlamentario del PRI, al Senado francés, a invitación expresa de su presidente, senador Jean-Pierre Bel, a las actividades desarrolladas el día que este órgano dedica a América Latina.
Se destaca que la asistencia y participación de delegaciones de legisladores mexicanos a estas sesiones de trabajo son de primordial importancia, en virtud de que permiten conocer el estado de los tópicos más importantes que se están discutiendo a nivel regional y global, los aspectos de vanguardia, las mejores prácticas sobre los mismos, para que en la medida de lo posible, los legisladores pongan en marcha de manera pertinente y oportuna las adecuaciones necesarias para el avance de nuestro país.
Reunión preparatoria para la organización de la V reunión Interparlamentaria México-Guatemala 2013, en la ciudad de Guatemala, Guatemala.
Los días 11 y 12 de junio de 2013, en las instalaciones del Congreso de la República de Guatemala, se realizaron los trabajos preparatorios para la celebración de la V reunión Interparlamentaria México-Guatemala, durante los cuales se revisaron y acordaron los temas que se abordarán en la reunión por celebrarse el próximo mes de agosto del año en curso.
La delegación mexicana estuvo compuesta por los diputados Eloy Cantú Segovia, Adriana González Carrillo, Heriberto Manuel Galindo Quiñones, Caria Guadalupe Reyes Montiel, todos de la Comisión de Relaciones Exteriores.
El 11 de junio de 2013, la delegación legislativa mexicana se reunió con el embajador de México en Guatemala, embajador Juan Carlos Tirado Zavala. El propósito del encuentro fue el perfeccionamiento de los temas y la unificación de los enfoques que darían lugar a la postura mexicana.
Los temas que se acordaron en dicha reunión fueron los siguientes: La ratificación del Tratado de Libre Comercio Unificado de Centroamérica (Guatemala, Costa Rica, El Salvador, Honduras y Nicaragua) y México, postergado por el Congreso de Guatemala; garantizar el respeto a los derechos humanos de los migrantes guatemaltecos en su paso por México; el fortalecimiento del estado de derecho en la frontera entre México y Guatemala; la cooperación bilateral en materia de seguridad; el fortalecimiento del intercambio educativo y, el acuerdo sobre lugar y fecha de la reunión interparlamentaria.
El 12 de junio de 2013, la delegación legislativa fue recibida en las instalaciones del Congreso de Guatemala por el presidente del Congreso, diputado Pedro Muadi Menéndez, el presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso, diputado Mano Taracena Díaz Sol, y el vicepresidente de la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso, diputado Emmanuel Seiner. En la reunión también estuvieron presentes, el embajador de México en Guatemala, embajador Carlos Tirado Zavala, así como el embajador de Guatemala en México, embajador Fernando Andrade Díaz-Durán.
Durante la reunión se abordó la ratificación del Tratado de Libre Comercio Unificado México-Centroamérica por el Congreso de Guatemala. Los diputados manifestaron su compromiso por ratificar lo antes posible, inclusive ese mismo día, el tratado comercial.
En este sentido, cabe destacar que esa misma tarde, siete meses después de la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC), el Congreso suspendió de manera provisional la interpelación al Ministro de Cultura, Carlos Batzín, y los diputados alcanzaron el consenso para ratificar el TLC con una mayoría de ochenta y nueve votos.
Los legisladores de ambos países acordamos que el programa de la V reunión interparlamentaria incluyera todos los temas que propuso la delegación mexicana. Además, se manifestó el interés mutuo por mejorar la infraestructura aduanera y los cruces fronterizos, así como el trabajo corresponsable para disminuir los cruces irregulares en la frontera.
Asimismo, se acordó la creación de un secretariado técnico bi-congresional, con un representante de cada congreso, que permita darle seguimiento a los acuerdos y a las acciones que se desprendan de la V Reunión Interparlamentaria y de las reuniones posteriores. También se convino la posibilidad de que un grupo conformado por representantes de ambos congresos visite la frontera entre México y Guatemala.
Las delegaciones parlamentarias acordamos una nueva reunión preparatoria para el 12 y 13 de julio, a celebrarse en la Cámara de Diputados, en la Ciudad de México. A dicha reunión preparatoria, asistirán el presidente y el vicepresidente de la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso de Guatemala. Por la parte mexicana se invitará a la presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, y a los senadores que este órgano parlamentario designe.
Se confirmó la presencia del presidente del Congreso de Guatemala a la V Reunión Interparlamentaria y se convino que el evento tenga lugar en la ciudad de San Miguel de Allende, Guanajuato, en agosto de 2013.
La V Reunión Interparlamentaria México-Guatemala, se realizó en la ciudad de San Miguel de Allende, Guanajuato, México, los días 8 y 9 de agosto de 2013, en donde se emitió la siguiente:
Declaración Conjunta
Reafirmamos la condición de amistad, hermandad y buena vecindad que anima la relación bilateral entre ambos países; reiteramos que la cooperación, la coordinación y el apoyo mutuo entre nuestros pueblos, gobiernos y los poderes legislativos que representamos, permitirán superar los problemas en la región, tanto los existentes cómo los que en el futuro se enfrenten, que permitan, además, generar oportunidades y condiciones para el crecimiento y el desarrollo en ambos países, en beneficio del bienestar de sus habitantes.
Enfatizamos la importancia de las reuniones interparlamentarias bilaterales, con un diálogo intenso y productivo, como un instrumento de propuestas e intercambios entre parlamentarios para un mejor entendimiento y coordinación entre naciones vecinas y hermanas; por lo que nos comprometemos a sostener las mismas de manera anual, además de instalar un mecanismo de seguimiento de los compromisos y acuerdos que en estas reuniones generamos.
Manifestamos que, en el propósito de darle efectividad y eficiencia a nuestros acuerdos y compromisos, es pertinente que el mecanismo de seguimiento de las acciones acordadas se realice en varios grupos de trabajo a través de nosotros mismos y del personal parlamentario, para dar seguimiento a los diversos temas que hemos convenido e iniciar la próxima reunión interparlamentaria con un informe de los avances de los mismos.
Reiteramos nuestro interés para que, entre otros temas; se dé seguimiento al desarrollo del nuevo Tratado de Libre Comercio México-Centroamérica en lo relativo a nuestros países; para conocer la evolución del comercio bilateral y los efectos económicos en ambos países.
Expresamos también nuestro interés en realizar la revisión de la legislación nacional de cada país para detectar los casos en los que sea necesario realizar reformas y armonizar la normatividad, con el propósito de que la misma considere el impulso y fomento al desarrollo conjunto y el progreso de nuestros respectivos compatriotas.
Consideramos que, para lograr una frontera más prospera, es necesario consolidar la vigencia del estado de derecho y fortalecer la actuación de las instituciones encargadas de aplicar la ley. Al mejorar estas condiciones, la seguridad y legalidad en la frontera crecerá, cuestión imprescindible para lograr la prosperidad en la misma.
Consideramos la importancia de crear también mecanismos de coordinación y diálogo en el orden de gobierno local y municipal entre los gobiernos correspondientes de ambos lados de la frontera, para atender también, desde lo local, la problemática que tenemos en esa región.
Coincidimos en la necesidad de evaluar la creación de un fondo binacional para contar con los recursos que permitan atender las múltiples necesidades de infraestructura, seguridad, capital humano, combate al contrabando, entre los múltiples requerimientos que hoy existen en la frontera.
Reiteramos la convicción de la utilidad y beneficios que ha dejado el proyecto Mesoamérica y el Acuerdo de Yucatán, y consideramos que es necesario fortalecerlos para que sus acciones, en materia de infraestructura, se puedan concluir y expandir en beneficio mutuo.
Coincidimos en el interés y los beneficios que tendrá la creación de un Observatorio Binacional para realizar una evaluación general del impacto de las acciones que efectúan los diferentes sectores (público, social, privado, académico, entre otros) y contar con información oportuna de las mejores prácticas y de los resultados en general, de todos los ámbitos de nuestra relación.
Consideramos la oportunidad de solicitar a los poderes ejecutivos de nuestros respectivos países, que pueda existir una representación de cada parlamento en la reunión binacional a celebrarse el próximo 26 de agosto en la Ciudad de México, en particular durante las conclusiones, a fin de poder acompañar y complementar desde el ámbito del poder legislativo, las acciones que se determinen por los poderes ejecutivos.
La delegación de México expresó que reconoce y celebra la reciente ratificación por el Congreso de la República de Guatemala del nuevo Tratado de Libre Comercio México-Centroamérica que espera, sea el instrumento para consolidar la relación económica bilateral y favorecer una mayor competitividad en ambas economías.
Comprendemos la necesidad de estrechar nuestra cooperación en materia económica mediante la promoción de encuentros empresariales que permitan mayores inversiones y fomenten la conectividad de la región. Asimismo, enfatizamos la urgencia de incrementar la infraestructura de comunicaciones por vía aérea, terrestre (incluyendo ferrocarriles) y marítima.
Reiteramos que es necesaria una mayor coordinación y acciones eficaces en el combate al contrabando para lograr una frontera más segura.
Coincidimos en los principales temas bilaterales que afectan la seguridad fronteriza: el tráfico de personas, la violencia, la impunidad, el tráfico de drogas y otras formas de delincuencia presentes en la región, que vulneran las potencialidades de desarrollo que tenemos entre guatemaltecos y mexicanos.
Reconocemos la necesidad de seguir realizando acciones para garantizar y proteger los derechos humanos de todos los migrantes que pasan por nuestros territorios. Entre estas, coincidimos en que es necesario coordinamos para tener información certera en materia de la migración que ocurre en nuestras naciones, y construir así políticas públicas conjuntas que partan de datos verificados.
Consideramos impostergable implementar acciones, leyes e instituciones para combatir los delitos en contra de personas migrantes, como es el caso de fiscalías especializadas. Es imperativo tomar acciones de mayor eficacia en este rubro, de tal manera que todos los migrantes tengan la debida protección de sus derechos humanos.
Subrayamos el importante papel de la cooperación en materia educativa y cultural, por lo que la delegación mexicana se ha comprometido a gestionar el incremento del número de becas para que más estudiantes guatemaltecos cursen su licenciatura y postgrado en México. Adicionalmente, México informó que recientemente la Secretaría de Relaciones Exteriores de México aprobó la creación de cien nuevas becas de postgrado para personas provenientes de países centroamericanos.
Celebramos la reciente entrada en vigor del acuerdo entre México y Guatemala sobre el reconocimiento mutuo de certificados de estudios, títulos y grados académicos a nivel primaria, secundaria y medio superior, lo cual beneficiará a un gran número de estudiantes que viven en comunidades fronterizas.
En la XIII Reunión Interparlamentaria España-México, realizada en Madrid, España, los días 16 al 19 de junio de 2013, los diputados, Eloy Cantú Segovia y Heriberto Galindo Quiñones, presidente y secretario, respectivamente, de la Comisión de Relaciones Exteriores, formaron parte de la delegación que representó a México.
En esta reunión se realizó un recuento de los logros obtenidos en la relación bilateral, destacando la situación económica que guarda México en relación con la Unión Europea, que en su conjunto es su segundo socio comercial e inversionista y se puntualizó que la integración España-México ha sabido aprovechar mejor esta relación. Se mencionaron las oportunidades que se presentan hoy día en los tratados con México y sus otros socios comerciales, a través de mecanismos como la Alianza para el Pacífico. Se destacaron las áreas de oportunidad para la cooperación económica entre ambos países, que se encuentran en la producción de energías renovables, la infraestructura, el turismo, los agronegocios, los automotores, entre muchas otras.
Asimismo, entre las conclusiones de esta reunión interparlamentaria destacan las siguientes:
Ambas partes manifestaron el deseo de estrechar e incrementar la cooperación en materia económica, destacaron la importancia de las inversiones en nuestros.
Las delegaciones de ambos países, conscientes del cambio que ha experimentado México, plantearon el rediseño del programa de cooperación con nuestro país. Se trataría de establecer una nueva relación de cooperación, con una nueva agenda de desarrollo en el que la cooperación española asumiría un rol de facilitador en instrumentos como las alianzas público-privadas, la cooperación triangular, la cooperación reembolsable y las asistencias técnicas especializadas.
Los legisladores se comprometieron a respaldar esta iniciativa en sus respectivas cancillerías.
Ambas partes constataron la conveniencia de profundizar la cooperación en materia educativa, con énfasis en la educación inclusiva. En este sentido, se expresó el interés en explorar la iniciativa española de movilidad de talentos para la transferencia del conocimiento y el desarrollo, cuyo objetivo es crear un mecanismo de circulación de profesionales altamente calificados tanto en España como en México, que puedan contribuir con el valor agregado de su experiencia y conocimiento al desarrollo económico, científico y social de ambos países.
Por otra parte, se participó en la delegación que asistió a la tercera parte de la sesión ordinaria de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, en Estrasburgo, Francia, los días 24 al 28 de junio de 2013, en la que se abordaron, entre otros, los siguientes temas: promover el diálogo y la confianza entre Palestina e Israel, en donde la asamblea demandó a las autoridades israelíes poner fin a los arrestos arbitrarios y las detenciones administrativas de los palestinos, los juicios injustos y los actos de violencia; promover que la nueva Constitución marroquí proclame la igualdad entre hombres y mujeres, y establezca que el estado debe trabajar para lograr la equidad entre los mismos y abolir la pena de muerte y trabajar a favor de los derechos de asociación y la libertad de cambio. Además, los legisladores de ambos países confirmamos el relanzamiento en la relación bilateral entre México y Cuba.
El ante-proyecto de agenda acordada por la delegación legislativa mexicana con los parlamentarios cubanos para la próxima reunión interparlamentaria, además del punto señalado previamente, contiene los temas siguientes: cooperación en educación y en materia de innovación tecnológica e investigación científica, en materia de energía, medio ambiente, prevención de desastres por huracanes, y desarrollo sustentable. Se propuso la ampliación de los intercambios culturales y se manifestó el interés mutuo por alcanzar acuerdos en materia de migración. Se convino fortalecer la cooperación en foros parlamentarios multilaterales y fortalecer la solidaridad de nuestros pueblos y gobiernos con aquellos países hermanos de la región, particularmente cuando son objeto de desastres naturales.
Las representaciones parlamentarias acordaron que la próxima Reunión Interparlamentaria México-Cuba se realice en los próximos meses de octubre o noviembre de 2013, posiblemente en la Ciudad de México.
Adicionalmente, se realizaron las diversas participaciones en eventos internacionales por parte de integrantes de la comisión, a saber:
Diputada Adriana González Carrillo
Participación en la trigésima primera reunión del Consejo de Administración de Parlaméricas, efectuada el martes 14 y el miércoles 15 de mayo de 2013 en Paramaribo, Surinam.
Asistencia a la toma de posesión del señor Rafael Correa Delgado como presidente de Ecuador, efectuada el viernes 24 de mayo de 2013.
Diputada Loretta Ortiz Ahlf
Participación en el tercer Diálogo Regional Migración, Desarrollo e Integración, celebrado en Washington, Estados Unidos de América, del domingo 2 al jueves 6 de junio de 2013.
Participación en el Seminario parlamentario de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos celebrado el lunes 17 y el martes 18 de junio de 2013 en Estocolmo, Suecia.
Diputado Luis Olvera Correa
Participación en la conferencia Potencial y Límites de la Economía Social y Solidaria, llevada a cabo del lunes 6 al miércoles 8 de mayo de 2013 en Ginebra, Suiza.
Diputado Heriberto Galindo Quiñones
Asistencia a la toma de posesión del presidente Rafael Correa Delgado y del señor vicepresidente de la República, ingeniero Jorge Glas Espinel, celebrada el 24 de mayo de 2013, en la ciudad de Quito, Ecuador.
Participación en la XIII Reunión Interparlamentaria México-España, celebrada del 16 al 18 de junio de 2013, en la ciudad de Madrid, España.
Amalia García Medina
Asistencia a la tercera edición del foro mundial de la Diáspora y a la Reunión sobre la Reforma Migratoria y el Desarrollo Internacional, celebrada del 10 al 15 de mayo de 2013, en Los Ángeles California y Washington D.C. en Estados Unidos de América.
Participación en la cuarta reunión de trabajo Migración y Desarrollo, del Consejo Regional sobre Migraciones Coparem, celebrada del 14 al 16 de junio de 2013, en Santo Domingo, República Dominicana.
Participación en el foro de Sao Paulo, celebrado del 30 de julio al 4 de agosto de 2013, en Sao Paulo, Brasil.
José Ángel González Serna
Participación en la reunión extraordinaria conjunta de las Comisiones de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional; y la de Medio Ambiente y Turismo, del Parlamento Latinoamericano, celebrada en Panamá, Panamá, del 29 de agosto al 31 de agosto de 2013.
María Guadalupe Mondragón González
Asistencia a la instalación de la Comisión de Seguimiento Parlamentario de la Alianza del Pacífico, del 10 al 12 de julio de 2013, en Santiago, República de Chile.
María del Rosario de Fátima Pariente Gavito
Asistencia a la reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca, del Parlamento Latinoamericano, celebrada del 25 al 26 de julio de 2013, en Caracas, Venezuela.
Caria Guadalupe Reyes Montiel
Reunión de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo del Parlamento Latinoamericano en Cuenca, Ecuador, del 25 al 26 de marzo de 2013.
Participación en la reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca, del Parlamento Latinoamericano, celebrada en Caracas, Venezuela, del 25 al 26 de julio de 2013.
Participación en la reunión extraordinaria conjunta de las Comisiones de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional; y la de Medio Ambiente y Turismo, del Parlamento Latinoamericano, celebrada en Panamá, Panamá, del 29 al 30 de agosto de 2013.
Crystal Tovar Aragón
Participación en la reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca, del Parlamento Latinoamericano, celebrada en Caracas, Venezuela, del 25 al 26 de julio de 2013.
Martín de Jesús Vázquez Villanueva
Asistencia a la ceremonia de inauguración de la tercera edición de la Comisión de Cultura y Cinematografía, celebrada en Los Ángeles, California, Estados Unidos de América, del 17 a1 19 de mayo de 2013.
Asistencia a la Feria de Libro en Español en Los Ángeles, California, LEALA , llevada a cabo del viernes 17 al domingo 19 de mayo de 2013 en Los Ángeles, California.
Alejandro Rangel Segovia
Realizó diversas visitas a representaciones diplomáticas de México en el exterior, entre ellas:
Consulado de México en Vancouver, Columbia Británica.
Cónsul Ángel Villa lobos Rodríguez, 3 de mayo 2013.
Embajada de México en Argentina
Embajador Francisco del Río, 17 de mayo de 2013.
Embajada de México en Moscú
Doctor Luis Enrique Vértiz, jefe de la cancillería en Moscú, 23 de julio 2013.
Embajada de México en Austria
Embajador Luis Alfonso de Alba, 26 de julio 2013.
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, segundo semestral de actividades, marzo-agosto de 2013
I. Presentación
La formación de un sistema de fiscalización superior, dependiente de la Cámara de Diputados, es uno de los pasos primordiales de la reforma del poder político en nuestra sociedad actual.
Su formación fue posible sólo con la transformación del país, en especial con el desarrollo de una pluralidad social. La expresión de este cambio sociopolítico es una composición de fuerzas en el Congreso donde, como antecedente, desde 1997 no hay un partido que tenga mayoría absoluta en la Cámara de Diputados.
La diversificación de la sociedad mexicana y su creciente organización alentaron también mayor atención de la comunidad nacional en los asuntos políticos, en particular respecto a la forma en que el gobierno usa los fondos públicos.
La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) de la LXII Legislatura se instaló el 31 de octubre de 2012 y aprobó el programa anual de trabajo en la primera reunión ordinaria, en el cual se establecen entre otros el objetivo de mejorar y consolidar el marco legal en materia de fiscalización.
En tal virtud y en aras del fortalecimiento de una debida transparencia y rendición de cuentas, a un año de trabajo la comisión presenta el segundo informe semestral de actividades del primer año legislativo.
II . Fundamento jurídico
Entre las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión se encuentra coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonomía técnica y de gestión, el desempeño de las funciones de la entidad de fiscalización superior de la federación, lo cual se encuentra establecido en las fracciones II y VI del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Cámara de Diputados cuenta con la ASF, el órgano técnico encargado de la fiscalización superior y de las funciones establecidas en el artículo 79 de la Carta Magna.
Las tareas del órgano de fiscalización superior de la federación, establecidas en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, derivan del mandato constitucional que asigna a la Cámara de Diputados la función de revisar anualmente la Cuenta Pública federal, con objeto de conocer los resultados de la gestión financiera del gobierno federal, de los estados, de los municipios, del Distrito Federal y de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales cuando administren o ejerzan recursos federales que les sean transferidos y asignados por la federación, y así comprobar si esta gestión se ajustó a las disposiciones normativas aplicables y constatar la consecución de los objetivos de los programas gubernamentales.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 76 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Comisión de Vigilancia tiene por objeto coordinar las relaciones entre la Cámara de Diputados y la ASF, evaluar el desempeño de ésta y constituir el enlace que permita garantizar la debida relación entre ambos órganos.
Para cumplir dichas funciones, la comisión cuenta con la Unidad de Evaluación y Control (UEC), como señala el artículo 102 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
III. Integración
El 16 de octubre de 2012, el pleno de esta soberanía aprobó el acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se integran 54 comisiones ordinarias de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y se ratifica la integración de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, entre ellas la Comisión de Vigilancia de la ASF.
a) Por grupo parlamentario
La comisión se integra por 29 diputados: 12 del Partido Revolucionario Institucional (PRI, 41.4 por ciento), 6 del Partido Acción Nacional (PAN, 20.7), 6 del Partido de la Revolución Democrática (PRD, 20.7), 2 del Partido Verde Ecologista de México (PVEM, 6.9), 1 de Movimiento Ciudadano (3.4), 1 del Partido del Trabajo (PT, 3.4) y 1 de Nueva Alianza (3.4).
El diputado Julio Cesar Lorenzini Rangel, del Grupo Parlamentario del PAN, solicitó licencia el 10 de abril, la cual se le concedió por tiempo indefinido a partir del 4 del mismo mes.
b) Junta directiva
La junta directiva de la comisión se forma por 10 diputados: 4 del PRI, 1 del PAN, 2 del PRD (incluido el presidente), 1 del PVEM, 1 de Movimiento Ciudadano y i de Nueva Alianza:
Diputados: José Luis Muñoz Soria (PRD), presidente; Kamel Athié Flores (PRI), Manuel Añorve Baños (PRI), Socorro de la Luz Quintana León (PRI), Lourdes Eulalia Quiñones Canales (PRI), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (PAN), Alfa Eliana González Magallanes (PRD), Carlos Octavio Castellanos Mijares (PVEM), Ricardo Monreal Ávila (Movimiento Ciudadano), Lucila Garfias Gutiérrez (Nueva Alianza), secretarios.
c) Integrantes
Diputados: Alfredo Anaya Gudiño (PRI), Elsa Patricia Araujo de la Torre (PRI), Minerva Castillo Rodríguez (PRI), Gerardo Xavier Hernández Tapia (PRI), Javier López Zavala (PRI), José Sergio Manzur Quiroga (PRI), José Luis Márquez Martínez (PRI), Carlos Sánchez Romero (PRI), Marcos Aguilar Vega (PAN), Mariana Dunyaska García Rojas (PAN), José Martín López Cisneros (PAN), Heberto Neblina Vega (PAN), Martha Leticia Sosa Govea (PAN), Víctor Manuel Bautista López (PRD), Verónica García Reyes (PRD), Pedro Porras Pérez (PRD), Lizbeth Eugenia Rosas Montero (PRD), Rubén Acosta Montoya (PVEM), José Alberto Benavides Castañeda (PT).
IV. Actividades de la comisión
Resumen de las reuniones
En el periodo marzo-agosto de 2013, en el primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, la comisión realizó cuatro reuniones de junta directiva, cuatro ordinarias y reuniones de trabajo. De ellas se destaca lo siguiente:
a) De junta directiva
Número Fecha Asistencia
Quinta 12 de marzo Quórum
Sexta 9 de abril Quórum
Séptima 21 de mayo Quórum
Octava 11 de junio Quórum
b) Ordinarias
Número* Fecha Asistencia
Cuarta 14 de marzo Quórum
Quinta 11 de abril Quórum
Sexta 21 de mayo Quórum
Séptima 11 de junio Quórum
Séptima (permanente) 18 de junio No requerido
La proporción de asistencia fue de 86.8 por ciento.
c) De trabajo
- Mesas de análisis sobre el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2011 (IR) en funciones de gobierno y hacienda y crédito público; y desarrollo social.
Fecha: 15 de abril.
Asistencia: No requerido.
- Mesas de análisis del IR de 2011 en funciones de gasto federalizado, y desarrollo económico.
Fecha: 22 de abril.
Asistencia: No requerido.
- Integración de observaciones, conclusiones y recomendaciones del análisis del IR de 2011.
Fecha: 29 de abril.
Asistencia: No requerido.
- Entrega del informe de recomendaciones y conclusiones derivadas del análisis del IR de 2011.
Fecha: 2 de mayo.
Asistencia: No requerido.
- Entrega de los estados financieros auditados y el informe de logros académicos de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
Fecha: 21 de mayo.
Asistencia: No requerido.
Nota
* Todas las actas correspondientes a las reuniones ordinarias se encuentran publicadas en el sitio oficial de Internet de la Cámara de Diputados.
1. Reuniones
a) De junta directiva
Quinta, 12 de marzo
Desarrollo de la reunión
- Aprobación y firma del acuerdo número CVASF/ LXII/ 0003/ 2013, para regular el nombramiento, la promoción y la remoción de los servidores públicos de la UEC y dejar sin efecto los acuerdos números CVASF/ 273/ 03, CVASF/ LXI/ 052/ 2011 y CVASF/ LXI/ 063/ 2012.
- Asuntos generales: Aprobación y firma del acuerdo número CVASF/ LXII/ 0001/ 2013, en el que se establecen y se enuncian las subcomisiones de la Comisión de Vigilancia de la ASF.
Sexta, 9 de abril
Desarrollo de la reunión
- Aprobación del primer informe semestral de actividades del primer año legislativo de la comisión.
- Aprobación en lo general de la propuesta del programa anual de trabajo de la UEC.
Séptima, 21 de mayo
Desarrollo de la reunión
- Exposición por el titular de la UEC del análisis del IR de 2011, el cual será enviado a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
- Aprobación del programa anual de trabajo de la UEC.
- Aprobación del documento de análisis del IR de 2011 para su envío a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Octava, 11 de junio
Desarrollo de la reunión
- Aprobación del anteproyecto de presupuesto de la UEC.
b) Ordinarias
Porcentaje de asistencia
Número Proporción
Cuarta 73.3
Quinta 72.4
Sexta 79.3
Séptima 86.2
Cuarta, 14 de marzo
Desarrollo de la reunión
- Comunicado del acuerdo número CVASF/ LXII/ 0003/ 2013, para regular el nombramiento, la promoción y la remoción de los servidores públicos de la UEC y dejar sin efectos los acuerdos números CVASF/ 273/ 03, CVASF/ LXI/ 052/ 2011 y CVASF/ LXI/ 063/ 2012.
- Aprobación de la modificación de calendario de trabajo para analizar el IR de 2011.
Quinta, 11 de abril
Desarrollo de la reunión
- Aprobación del primer informe semestral de actividades del primer año legislativo de la comisión.
- Aprobación de la propuesta del programa anual de trabajo de la UEC.
Sexta, 21 de mayo
Desarrollo de la reunión
- Exposición por el titular de la UEC del análisis del informe y el resultado de la fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2011, el cual será enviado a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
- Aprobación del programa anual de trabajo de la UEC.
Séptima, 11 de junio
Desarrollo de la reunión
- Aprobación del anteproyecto de presupuesto de la UEC.
- Declaración de reunión permanente por el pleno de la comisión para discutir y analizar el proyecto de Reglamento Interior de la UEC.
Séptima (permanente), 18 de junio
Desarrollo de la reunión
- Discusión del proyecto de Reglamento Interior de la UEC.
c) De trabajo
15 de abril
- Mesas de análisis del IR de 2011 en funciones de gobierno y hacienda y crédito público; y desarrollo social.
22 de abril
- Mesas de análisis del IR de 2011 en funciones de gasto federalizado, y desarrollo económico.
29 de abril
- Integración de observaciones, conclusiones y recomendaciones del análisis sobre el IR de 2011.
2 de mayo, derivada del IR de 2011
- Entrega del informe de recomendaciones y conclusiones derivadas del análisis sobre el IR de 2011.
21 de mayo de, con la UNAM
- Entrega de la cuenta anual de la UNAM de 2012, por el doctor José Melhem Moctezuma (patronato de la UNAM), en nombre del rector, doctor José Narro Robles.
V. Acuerdos
De conformidad con el artículo 146, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Vigilancia de la ASF ha suscrito los siguientes acuerdos:
a) Número CVASF/ LXII/ 0003/ 2013, para regular el nombramiento, la promoción y la remoción de los servidores públicos de la UEC y dejar sin efectos los acuerdos números CVASF/ 273/ 03, CVASF/ LXII052/ 2011 y CVASF/ LXI/ 063/ 2012.
Aprobado y firmado en la quinta reunión de junta directiva, el 12 marzo.
b) Número CVASF/ LXI/ 0004/ 2013, que contiene la aprobación de la Comisión de Vigilancia de la ASF de la Cámara de Diputados del proyecto de presupuesto de la UEC para el ejercicio fiscal de 2014.
Aprobado y firmado en la séptima reunión ordinaria, el 11 de junio.
VI. De las subcomisiones
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 44, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 149, numeral 2, fracción III, y 152 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la cámara de diputados contará con órganos constituidos por el pleno denominados comisiones, las cuales podrán establecer subcomisiones para el cumplimiento de sus tareas, alcances y objetivos.
El 20 y 28 de noviembre de 2012, la junta directiva propuso, en la primera reunión ordinaria, la creación de las subcomisiones.
El 13 de diciembre de 2012, en reunión de junta directiva se aprobó la integración de las subcomisiones.
El 20 de diciembre del año inmediato anterior se aprobó la integración de las subcomisiones por el pleno de la comisión, las cuales se instalaron en las siguientes fechas:
Subcomisión de Desarrollo Económico
Coordinador: Diputado Javier López Zavala (PRI)
Instalación: 11 de abril
Subcomisión de Gobierno
Coordinadora: Diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (PAN)
Instalación: 9 de abril
Subcomisión para la Elaboración, Análisis y Proposición del Proyecto de Reglamento Interior de la UEC de la Comisión de Vigilancia de la ASF
Coordinadora: Diputada Alfa Eliana González Magallanes (PRD)
Instalación: 19 de febrero
Subcomisión de Gasto Federalizado
Coordinador: Diputado Carlos Octavio Castellanos Mijares (PVEM)
Instalación: 16 de abril
Subcomisión de Desarrollo Social
Coordinador: Diputado José Alberto Benavides Castañeda (PT)
Subcomisión de Gobierno
Objetivo: Evaluar el trabajo de la ASF en la fiscalización de la Cuenta Pública, específicamente a las dependencias y entidades vinculadas con funciones de gobierno, a través de la revisión de los resultados de las auditorías, el análisis de indicadores e información estadística relacionada con estos sectores, así como en coordinación con la presidencia la realización de reuniones con personal de la ASF y de la UEC, a efecto de identificar áreas de oportunidad de mejora en la labor de la fiscalización superior, detectar y proponer auditorías, evaluaciones estratégicas o ambas, y generar proyectos de iniciativas que contribuyan a perfeccionar el marco jurídico aplicable.
Subcomisión de Desarrollo Económico
Objetivo: Evaluar el trabajo de la ASF en la fiscalización de la Cuenta Pública, específicamente a las dependencias y entidades vinculadas con funciones de desarrollo económico, a través de la revisión de los resultados de las auditorías, el análisis de indicadores e información estadística relacionada con estos sectores, así como en coordinación con la presidencia la realización de reuniones con personal de la ASF y de la UEC, a efecto de identificar áreas de oportunidad de mejora en la labor de la fiscalización superior, detectar y proponer auditorías, evaluaciones estratégicas o ambas y generar proyectos de iniciativas que contribuyan a perfeccionar el marco jurídico aplicable.
Subcomisión de Desarrollo Social
Objetivo: Evaluar el trabajo de la ASF en la fiscalización de la Cuenta Pública, específicamente a las dependencias y entidades vinculadas con funciones de desarrollo social, a través de la revisión de los resultados de las auditorías, el análisis de indicadores e información estadística relacionada con estos sectores, así como en coordinación con la presidencia la realización de reuniones con personal de la AS y de la UEC, a efecto de identificar áreas de oportunidad de mejora en la labor de la fiscalización superior, detectar y proponer auditorías o evaluaciones estratégicas, y generar proyectos de iniciativas que contribuyan a perfeccionar el marco jurídico aplicable.
Subcomisión de Gasto Federalizado
Objetivo: Evaluar el trabajo de la ASF en la fiscalización de la Cuenta Pública, específicamente a los recursos federales transferidos a entidades federativas y a municipios, a través de la revisión de los resultados de las auditorías, el análisis de indicadores e información estadística relacionada con el gasto federalizado, así como en coordinación con la presidencia la realización de reuniones con personal de la ASF y de la UEC, a efecto de identificar áreas de oportunidad de mejora en la labor de la fiscalización superior, detectar y proponer auditorías, evaluaciones estratégicas o ambas, analizar los esquemas vigentes de coordinación entre órganos de fiscalización, evaluar sus resultados, y generar proyectos de iniciativas que contribuyan a perfeccionar el marco jurídico aplicable.
Subcomisión para la Elaboración, Análisis y Proposición del Proyecto de Reglamento Interior de la UEC de la Comisión de Vigilancia de la ASF
Objetivo: Revisar, analizar y proponer, partiendo del actual desarrollo de facultades, atribuciones y obligaciones que realiza la UEC en referencia con la aplicación del actual reglamento; realizará reuniones, en coordinación con la presidencia, con personal de la ASF y de la UEC.
Derivado de las reuniones que ha realizado esta subcomisión desde su instalación, el 6 de junio se presentó, en la séptima reunión ordinaria, la propuesta del proyecto de Reglamento Interior de la UEC, la cual se encuentra pendiente de discusión en virtud que fue declarada con carácter de permanente.
VII. Solicitudes de auditoría
Con fundamento en los artículos 74, fracción VI, y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 76 y 77 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Comisión de Vigilancia es el conducto de comunicación entre la Cámara y la ASF, por lo cual tiene la facultad de recibir y turnarle las solicitudes de auditorías, de información o de ambas que recibe de ciudadanos y legisladores.
La ASF cuenta con autonomía técnica a través de la cual incorpora en su programa anual de auditorías las solicitudes que considera trascendentales.
a) Por ciudadanos y por personas morales
En el periodo marzo-agosto de 2013, del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, se recibieron siete solicitudes de auditoría presentadas por ciudadanos y por personas morales:
1. Respecto a los trabajos de remodelación que se ejecutaron en el foro y sala principal en el Palacio de Bellas Artes, así como todas las intervenciones que se hicieron en espacios internos y externos.
Estatus: Se turnó a la ASF mediante el oficio número CVASF/ LXII/ 0090/ 2013.
2. Respecto a la construcción del hospital regional popular en San Pedro Huemelula, Oaxaca.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/ 0811/ 2013, la ASF informa que se considerará en los insumos de las revisiones que realice al estado de Oaxaca con motivo de la fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2012, respecto a los recursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud y recursos federales transferidos a través del acuerdo de coordinación celebrado entre la Secretaría de Salud y la entidad federativa.
3. Respecto a los recursos destinados en 2012 a los fondos y subsidios que integran el ramo 33 del gasto federalizado, así como al Fortamun-DF, en el caso particular de San Francisco Tetlanohcan.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/ 0819/ 2013, la ASF informa que se tiene previsto incorporar al programa anual de auditorías para la fiscalización superior de la Cuenta Pública DE 2012 una a los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y una a los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, ejercidos en San Francisco Tetlanohcan, Tlaxcala.
4. Respecto a los recursos Federales del Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo de Educación Inicial Básica (Conafe).
Estatus: Mediante el oficio número CVASF/ LXII/ 0465/ 2013 se turnó a la ASF.
5. Respecto al ayuntamiento de Tlapehuala, Guerrero, por presunción de irregularidades en la ejecución de recursos públicos destinados a la construcción de dos campos de futbol.
Estatus: Mediante el oficio número CVASF/ LXII/ 0478/ 2013 se remitió a la ASF.
6. Respecto al ayuntamiento de Tlapehuala, Guerrero, respecto a los 10 millones de pesos destinados a la construcción de dos campos de futbol en San José Poliutla, en esa comunidad.
Estatus: Mediante el oficio número CVASF/ LXII/ 0562/ 2013, la comisión informó que ya se había dado tramite mediante el oficio número CVASF/ LXII/ 478/ 2013, el cual tuvo respuesta por la ASF mediante el oficio número OASF/ 0837/ 2013.
7. Sobre presuntas irregularidades en las administraciones 2006 a 2012 en San Diego de la Unión, Guanajuato.
Estatus: Mediante el oficio número CVASF/ LXII/ 0563/ 2013 se turnó a la ASF.
b) Por senadores y por diputados
En el periodo marzo-agosto de 2013 se recibieron 20 solicitudes de auditorías por senadores y por diputados:
1. De la diputada Areli Madrid Tovilla, respecto a varios adeudos por gobiernos de diversas entidades federativas por concepto de compra de medicamentos en licitación del sector salud.
Estatus: Mediante el oficio número CVASF/ LXII/ 0382/ 2013 se turnó a la ASF.
2. Del senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, a fin de que se incorpore al plan anual de auditorías para la fiscalización de la Cuenta Pública de 2012 una al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Municipal (Fism), del ramo 33, correspondiente al ejercicio fiscal de 2012, de Tekax, Yucatán, administración 2012-2015.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/0818/2013, la ASF informa que se tiene previsto incorporar al programa anual de auditorías para la fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2012 una a los recursos del Fism ejercidos por el ayuntamiento de Tekax.
3. Del senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, para conocer el destino y el uso dados a los recursos federales otorgados al ayuntamiento de Valladolid, Yucatán, durante los últimos cuatro meses del ejercicio fiscal de 2012 y los primeros del de 2013.
Estatus: Mediante el oficio número CVASF/ LXII/ 0479/ 2013 se turnó a la ASF.
4. Del diputado Marcos Rosendo Medina Filigrana, por presuntas irregularidades en los convenios celebrados entre Pemex e instituciones académicas tabasqueñas de nivel superior.
Estatus: Mediante el oficio número CVASF/ LXII/ 358/ 2013 se turnó a la ASF.
5. De la diputada Mariana Dunyaska García Rojas, para transparentar la información de la deuda pública y la relacionada con los asuntos que han causado afectación a los recursos del ayuntamiento de Guadalajara.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/ 0812/ 2013, la ASF informa que no tiene competencia para fiscalizar la deuda pública, los pasivos contingentes y las demás obligaciones financieras de las entidades federativas y los municipios. No obstante, elaboró el Análisis de la deuda pública de las entidades federativas y municipios, que incluye dicho municipio.
El programa anual de auditorías para la fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2012 considera la revisión de los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal a Guadalajara, Jalisco.
6. De la diputada Socorro Ceseñas Chapa, por presuntas irregularidades y subejercicios del presupuesto asignado a las universidades tecnológicas.
Estatus: Mediante el oficio número CVASF/ LXII/ 0421/ 2013 se turnó a la ASF.
7. De la diputada Lilia Aguilar Gil, del Grupo Parlamentario del PT, respecto a ciertas irregularidades de telecomunicaciones (Cofetel) en la suscripción de convenios y contratos con el Fondo de Fomento y Desarrollo de la Investigación Científica y Tecnológica de la Universidad Autónoma del Estado de México en 2011 y con Enapsys México, SA de CV, en 2012.
Estatus: La ASF informó mediante el oficio número OASF/ 0748/ 2013 que tiene considerado practicar una auditoría en la fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2012.
8. De la diputada María Sanjuana Cerda Franco, a fin de que se incorpore al plan anual de auditorías para la fiscalización de la Cuenta Pública de 2012 una auditoría sobre el presupuesto asignado al Programa para el Fortalecimiento de la Educación Temprana y el Desarrollo Infantil, perteneciente al ramo III del decreto de presupuesto para el ejercicio fiscal de 2012.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/ 0801/ 2013, la ASF informa que para la fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2012 se revisará el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica Normal (FAEB) en todas las entidades federativas y seleccionará una muestra de ellas para auditar el programa en comento.
9. De la diputada María Sanjuana Cerda Franco, a fin de que se incorpore al plan anual de auditorías para la fiscalización de la Cuenta Pública de 2012 una sobre los recursos transferidos a las unidades administrativas desconcentradas del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Turissste y Superissste) a fin de corroborar si fueron aplicados de acuerdo con los fines autorizados.
Estatus: La ASF, mediante el oficio número OASF/ 0757/ 2013, informa que no se prevén nuevas auditorías en la revisión para el ejercicio 2012 para Turissste. Por lo que refiere a Superissste, su programa anual considera dos sobre los rubros de cuentas por cobrar y proveedores a fin de revisar los ingresos y la aplicación de los recursos.
10. De la diputada María Sanjuana Cerda Franco, a fin de que se incorpore al plan anual de auditorías para la fiscalización de la Cuenta Pública de 2012 una de desempeño sobre el Fondo de Vivienda del ISSSTE.
Estatus: La ASF, mediante el oficio número OASF/ 0760/ 2013, informa que se revisarán algunos aspectos relacionados con la materia, y el resultado de la evaluación se incorporará al IR, que se presentará a la Cámara de Diputados por conducto de la Comisión de Vigilancia.
11. De la diputada María Sanjuana Cerda Franco, a fin de que se incorpore al plan anual de auditorías para la fiscalización de la Cuenta Pública de 2012 una sobre los recursos transferidos al Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado (Pensionissste), con objeto de corroborar si se aplicaron de acuerdo con los fines autorizados.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/ 0756/ 2013, la ASF informó que no cuenta con atribuciones para fiscalizar los recursos transferidos al Pensionissste, pues corresponden a los bonos de pensión ISSSTE.
12. De la diputada Lucila Garfias Gutiérrez, sobre los recursos transferidos al ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza, México, a fin de revisar la aplicación y el destino de los recursos públicos federales correspondientes al ramo 33 y las aportaciones federales.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/ 0768/ 2013, la ASF informó que en la fiscalización de la Cuenta Pública de 2012 prevé revisar los Fondos para la Infraestructura Social Municipal (FISM) y de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Fortamun-DF).
13. Del diputado José Luis Muñoz Soria, sobre el Seguro Popular, a cargo de la Secretaría de Salud y de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, por las deficiencias encontradas en la fiscalización realizada por la ASF mediante la auditoría número 11-0-12U00-07-0426 a la Comisión Nacional de Protección Social en Salud, a los servicios de salud para la población abierta y para la verificación del cumplimiento de sus objetivos y metas; y por la importancia que representa el presupuesto que se asigna en el sector al programa Seguro Popular.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/ 0759/ 2013, la ASF informó que el programa anual de 2012 considera una auditoría al Seguro Popular para evaluar la eficacia en el cumplimiento de los objetivos y las metas, con objeto de mejorar la salud de la población, la eficiencia en la administración del padrón de beneficiarios y la evaluación integral de los servicios y la economía en la aplicación de los recursos asignados.
14. De auditorías especiales, por el diputado José Luis Muñoz Soria, sobre el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud, el FAEB, el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) y sobre el Seguro Popular, en el caso particular del estado de Tabasco; esto a razón de las denuncias que se han presentado por la presunción de malversación de fondos en la demarcación tabasqueña durante la gubernatura saliente en 2012.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/ 0746/ 2013, la ASF informa que en la planeación del programa anual de auditorías para la fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2012 se tiene considerado incluir auditorías a todas las entidades federativas sobre los referidos fondos.
15. Del diputado José Luis Muñoz Soria, a las entidades federativas sobre el FAEB, centradas principalmente en la detección de los importes erogados por pagos a personal comisionado del sindicato durante 2012, pagos que reiteradamente aparecen en los resultados arrojados por las auditorías practicadas año tras año por la ASF, a fin de rastrear los importes pagados al personal docente que no se encuentra frente a grupo y que es para lo que fue contratada inicialmente, que son destinados a cubrir el desempeño de labores administrativas propias de su sindicato, las que la ley no considera cubrir con recursos federales, así como sobre el FAM, donde los recursos se destinan a fines distintos de los correspondientes al fondo y, en otros casos, se desconocen su destino y aplicación.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/ 0745/ 2013, la ASF informó que en la planeación del programa anual de auditorías para la fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2012 se considera incluir revisiones del FAEB, donde se verificarán los conceptos señalados en todas las entidades federativas.
16. De desempeño, por el diputado José Luis Muñoz Soria, sobre el Comité de Crédito Externo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de identificar el cumplimiento de sus objetivos, metas y atribuciones en cuanto a la programación, presupuestación, ejercicio y seguimiento de los recursos de créditos externos.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/ 0764/ 2013, la ASF informó que en la fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2012 prevé realizar una auditoría sobre la deuda pública del gobierno federal para evaluar el cumplimiento del mandato del Comité de Crédito Externo de analizar las propuestas de las dependencias y entidades sobre programas y proyectos que se pretendan financiar con crédito externo, el avance en el ejercicio de esos programas y proyecto de ejecución y los niveles de desembolso, así como la organización, el funcionamiento y la operación del comité en el ejercicio fiscal de 2012.
17. De auditoría especial, por el diputado José Luis Muñoz Soria, sobre la gestión financiera de la Cámara de Diputados durante 2012, respecto a los contratos celebrados para el mantenimiento y la renovación preventivos, correctivos o ambos de las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro, así como sobre el ejercicio del presupuesto que se destina para ello, a fin de explicar el porqué del notable deterioro de las instalaciones.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/0753/2013, la ASF informa que han tomado debida nota de la petición para evaluar la procedencia y factibilidad de su inclusión en el programa anual de auditorías para la fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2012.
18. De auditoría especial, por el diputado José Luis Muñoz Soria, sobre la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, a fin de identificar el adecuado ejercicio y registro de sus recursos; esto, derivado de las anomalías detectadas en el control y la recuperación de su cartera de crédito, la cual fue fiscalizada por la ASF, mediante la auditoría número 11-1-06HHQ-02-0152, durante la fiscalización de la Cuenta Pública de 2011.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/0747/2013, la ASF informó que dará el debido seguimiento a la oportuna atención y solventación de las 10 recomendaciones emitidas como resultado de la auditoría señalada. Una vez concluido el proceso, podrá informarse de las medidas correctivas y de las preventivas que la entidad fiscalizada adoptó para corregir las irregularidades.
19. De auditoría de desempeño, por el diputado José Luis Muñoz Soria, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público respecto de la aplicación de las disposiciones en materia del registro de la deuda subnacional, en virtud de que la auditoría número 11-0-06100-06-0124, Registro de la deuda subnacional en la SHCP y sistema regulatorio federal de esta deuda, practicada por la ASF durante la revisión de la Cuenta Pública de 2011, arrojó un dictamen con salvedad que mostró deficiencias en el registro de la SHCP y de la CNBV, así como que se amplíe la muestra seleccionada, pues en esa auditoría revisó 10.6 por ciento de los 390 mil 777.5 millones de pesos inscritos en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios y publicadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público al 31 de diciembre de 2011. Esto, a fin de que por ese tipo de auditorías se ejerza un control efectivo sobre los montos de endeudamiento de los estados y sus municipios. De igual manera, solicitó que se proporcionara información sobre los montos, el origen, las condiciones y el destino de la deuda subnacional de las entidades federativas.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/ 0758/ 2013, la ASF informó que en la fiscalización de la Cuenta Pública de 2012 se prevé realizar otra revisión sobre la materia.
20. De auditoría especial, por el diputado José Luis Muñoz Soria, sobre los recursos destinados en 2012 al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP), en el caso particular de Nayarit, respecto a los recursos destinados y ejercidos por el ayuntamiento de Bahía de Banderas.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/ 0761/ 2013, la ASF informó que el FASP será objeto de revisión en Nayarit para la fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2012, pues los recursos de este fondo de aportaciones se ejerce a escala estatal.
VIII. Puntos de acuerdo turnados por el pleno de esta soberanía
En el periodo marzo-agosto de 2013, el pleno de la Cámara de Diputados turnó a la comisión cinco proposiciones con punto de acuerdo:
1. Por el que se solicita a la ASF, a la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal que lleven a cabo las acciones pertinentes a efecto de transparentar el uso de los recursos públicos en el proceso de terminación laboral en el Instituto Electoral del Distrito Federal, presentada por la diputada Norma Ponce Orozco, del Grupo Parlamentario del PRI.
Estatus: Mediante el oficio número CVASF/ LXII/ 0168/ 2013 se turnó a la ASF.
2. Por el que se exhorta a la ASF a entregar a partir de la revisión de la Cuenta Pública de 2012 una separata en el IR y realizar una auditoría de desempeño en materia de protección civil, presentada por el diputado Francisco Alfonso Durazo Montaño, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, y suscrita por los integrantes de la Comisión de Protección Civil.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/ 0738/ 2013, la ASF informó que para la fiscalización de la Cuenta Pública de 2012 tiene considerada una auditoría de desempeño sobre la prevención y mitigación de riesgos, en el Centro Nacional de Prevención de Desastres de la Secretaría de Gobernación.
3. Para exhortar a la ASF a revisar el gasto efectuado para diversas construcciones en el Instituto Politécnico Nacional, suscrita por los diputados Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Estatus: Mediante el oficio número OASF/ 0740/ 2013, la ASF informó que se evaluarán la pertinencia y factibilidad de incorporar las revisiones solicitadas en el programa anual de auditorías para la fiscalización superior del la Cuenta Pública de 2012.
4 . Para exhortar a la Conagua y a la ASF a vigilar la implantación de los recursos asignados por la federación; asimismo, para que se realice una auditoría a la administración del delegado de la Conagua en Tabasco, debido a constantes irregularidades, presentada por la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
Estatus: Mediante el oficio número CVASF/ LXII/ 0401/ 2013 se turnó a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados la opinión emitida por la Comisión de Vigilancia de la ASF.
5 . Por el que se exhorta a la ASF a auditar y fiscalizar el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos federales empleadas en la construcción del acueducto independencia, durante los ejercicios fiscales correspondientes a 2010 y 2011, presentado por el diputado Ricardo Anaya Cortes, del Grupo Parlamentario del PAN.
Estatus: Mediante el oficio número CVASF/ LXII/ 0560/ 2013 se turnó a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados la opinión emitida por la Comisión de Vigilancia de la ASF.
IX. Reuniones derivadas de la entrega del IR de 2011
El artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en el párrafo primero de la fracción II que corresponde a la ASF entregar el IR a esta soberanía a más tardar el 20 de febrero.
Derivado de lo anterior, y con fundamento en el artículo 34 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la Comisión de Vigilancia de la ASF deberá realizar un análisis del IR y enviarlo a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
El artículo 35 de esa ley enuncia que, derivado del análisis, la comisión podrá formular observaciones y recomendaciones a la ASF.
La Comisión de Vigilancia, en la tercera y cuarta reuniones de junta directiva, mediante el acuerdo número CVASF/ LXII/ 002/ 2013, aprobó el formato y el calendario de trabajo para analizar el IR de 2011, apoyándose en la UEC, en términos de lo dispuesto en el artículo 103, fracción X, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
En virtud de dicho acuerdo, la comisión se dio a la tarea de realizar cuatro reuniones para analizar el resultado del informe, por lo que la UEC, por instrucciones de la comisión, elaboró cuadernos de evaluación sectorial con la finalidad de apoyar a los integrantes de la comisión:
1 . Cuaderno 1, Evaluación de la fiscalización superior en funciones de gobierno: sector hacendario y Banco de México.
2 . Cuaderno 2, Evaluación de la fiscalización superior en funciones de gobierno: Poder Legislativo, Poder Judicial, gobernación, función pública, defensa nacional, marina, Procuraduría General de la República, seguridad pública, relaciones exteriores y órganos autónomos.
3 . Cuaderno 3, Evaluación de la fiscalización superior en funciones de desarrollo social: educación pública, instituciones pública de educación superior, salud, desarrollo social, entidades no coordinadas sectorialmente (seguridad social, vivienda, pueblos indígenas, Inmujeres).
4 . Cuaderno 4, Evaluación de la fiscalización superior en funciones de desarrollo económico: sectores agropecuario, comunicaciones y transportes, economía, trabajo y previsión social, medio ambiente y recursos naturales, energía, turismo, reforma agraria, y ciencia y tecnología.
5. Cuaderno 5, Evaluación de la fiscalización superior en funciones de gasto federalizado.
En cumplimiento de lo establecido en los artículos 34, 35 y 77, fracción VII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la comisión presentó las conclusiones del análisis del IR de 2011, así como algunas recomendaciones para fortalecer el trabajo de la ASF y la identificación de áreas de oportunidad legislativa.
Con fundamento en el artículo 34 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, mediante el oficio número CVASF/ LXII/ 0400/ 2013, del 23 de mayo de 2013, la Comisión de Vigilancia entregó a la de Presupuesto y Cuenta Pública el resultado de los trabajos derivados del análisis del IR.
X. Documentos enviados a la comisión por la ASF
1. ASF
a) Informe anual del ejercicio del presupuesto de 2012
Con fundamento en el artículo 77, fracción VI, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la ASF realizó y envió para conocimiento de la comisión su informe anual del ejercicio del presupuesto correspondiente a 2012.
b) Reglamento Interior de la ASF
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 85, fracción V, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la ASF hizo del conocimiento de la comisión la emisión de su Reglamento Interior.
c) Informe semestral del estado que guarda la solventación de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas a las entidades fiscalizadas, con corte al 31 de marzo de 2013.
En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 79, fracción II, párrafo sexto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 30, párrafo segundo, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la ASF presentó a la Cámara de Diputados, por conducto de esta comisión, el informe semestral del estado que guarda la solventación de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas a las entidades fiscalizadas, con corte al 31 de marzo de 2013, integrado por 1 informe general y 26 anexos.
d) Reporte especial. Informe semestral del estado que guarda la solventación de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas a las entidades fiscalizadas, con corte al 31 de mayo de 2013.
En atención de la recomendación número CVASF/ IR11-005 de la comisión, la ASF presentó el informe del estado que guarda la solventación de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas a las entidades fiscalizadas con motivo de la fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2011, con corte al 31 de mayo de 2013.
e) Programa para atender las recomendaciones formuladas por la Comisión de Vigilancia de la ASF
Derivado del análisis del IR de 2011, la ASF elaboró y entregó a la comisión el programa para atender las recomendaciones formuladas por la Comisión de Vigilancia de la ASF.
f) Programa anual de auditorías para la fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2012
Con fundamento en el artículo 85, fracción IV, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la ASF elaboró y entregó a la comisión el programa anual de auditorías para la fiscalización superior de la Cuenta Pública de 2012.
g) Cuenta comprobada de la ASF
Con fundamento en el artículo 85, fracción XVIII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la ASF elaboró y envió a la comisión la cuenta comprobada correspondiente a marzo, abril, mayo y junio de 2013.
h) Proyecto de presupuesto anual de la ASF para 2014
Con fundamento en el artículo 97 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la ASF envió a la comisión su proyecto de presupuesto anual para 2014.
2. Análisis, comentarios u opiniones derivados de los documentos enviados por la ASF
a) Análisis del informe semestral del estado que guarda la solventación de observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por las entidades fiscalizadas, con corte al 31 de marzo de 2013.
En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 79, fracción II, párrafo sexto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 30, párrafo segundo, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la ASF presentó a la Cámara de Diputados, por conducto de esta comisión, el informe semestral del estado que guarda la solventación de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas a las entidades fiscalizadas, con corte al 31 de marzo de 2013.
En tal virtud, por instrucciones de la comisión, la UEC analizó dicho documento, revisando el avance que registra el proceso de solventación de observaciones, acciones promovidas y los montos de las recuperaciones operadas por la ASF.
b) Análisis de la plantilla del personal de la ASF correspondiente a marzo, abril y mayo de 2013
Como parte de las actividades de la UEC en lo referente al análisis de información, se analizó la plantilla de personal de estructura de la ASF correspondiente a marzo, abril, mayo y junio de 2013.
c) Análisis del informe anual del ejercicio del presupuesto de la ASF correspondiente a 2012
Con fundamento en el artículo 77, fracción VI, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, la ASF realizó y envió para conocimiento de la comisión su informe anual del ejercicio del presupuesto correspondiente a 2012.
En tal virtud, por instrucciones de la comisión, la UEC realizó el análisis respectivo.
d) Comentarios derivados del análisis de la cuenta comprobada de la ASF
En cumplimiento del programa de trabajo de la UEC, y como resultado del seguimiento que práctica al presupuesto de la ASF, la unidad elaboró los análisis de la cuenta comprobada de la ASF correspondientes a abril, mayo y junio 2013.
e) Opinión correspondiente al proyecto de Reglas de Operación del Profis relativo al ejercicio de 2013
Con fundamento en el artículo 38, fracción II, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, y por instrucciones de la comisión, la UEC elaboró los comentarios respectivos al proyecto de Reglas de Operación del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado (Profis) correspondiente al ejercicio de 2013, en virtud de que dicho ordenamiento prevé que la Comisión de Vigilancia debe emitir opinión con relación a dicho proyecto.
XI. Avance en el cumplimiento del programa anual de trabajo
La Comisión de Vigilancia de la ASF de la LXII Legislatura se instaló el 31 de octubre de 2012, y aprobó el programa anual de trabajo en la primera reunión ordinaria, en el cual se establecen entre otros el objetivo de mejorar y consolidar el marco legal en materia de fiscalización. De los planteados en ese plan se ha trabajado 96.23 por ciento, pues no se logró cumplir el de evaluar los alcances institucionales de la comisión de anticorrupción, en virtud que no se ha creado dicho órgano constitucional.
XII. Aplicación y destino final de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración
La Comisión de Vigilancia de la ASF tiene su fundamento jurídico en el artículo 40, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Los recursos asignados por el Comité de Administración han sido utilizados de conformidad y con la finalidad señalada en el numeral 1 del artículo 147 del Reglamento de la Cámara de Diputados; asimismo, se da cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 149 del citado reglamento.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 19 de septiembre de 2013.
La Junta Directiva de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación
Diputados: José Luis Muñoz Soria (rúbrica), presidente; Alfa Eliana González Magallanes (rúbrica), Kamel Athié Flores (rúbrica), Lourdes Eulalia Quiñones Canales (rúbrica), Socorro de la Luz Quintana León (rúbrica), Manuel Añorve Baños (rúbrica), Elizabeth Oswelia Yáñez Robles, Carlos Octavio Castellanos Mijares (rúbrica), Ricardo Monreal Ávila, Lucila Garfias Gutiérrez (rúbrica), secretarios.
Del diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones, tocante a la vigésima octava asamblea ordinaria del Parlatino, realizada el jueves 29 y el viernes 30 de noviembre de 2012 en la ciudad de Panamá
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de septiembre de 2013.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Presente
De conformidad con el Reglamento de la Cámara de Diputados, artículos 277 y 278; y la normatividad administrativa de la Cámara de Diputados, artículos 30 y 31; y atendiendo a los lineamientos para la autorización de viajes internacionales, con la presente envío a usted el informe de actividades realizadas en mi viaje-comisión en la vigésima octava asamblea ordinaria del Parlamento Latinoamericano (Parlatino), llevada a cabo el jueves 29 y el viernes 30 de noviembre de 2012 en la ciudad de Panamá.
La delegación estuvo integrada por el diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El informe cuenta con los siguientes apartados:
I. Objetivos y resultados de la actividad
Presentación del diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones como presidente de la Comisión de Asuntos Políticos y Municipales del Parlatino.
II. Evaluación de la actividad, de sus resultados y, en su caso, del seguimiento de actividades previas relacionadas
Se llevó a cabo la toma de protesta del diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones como presidente de la Comisión de Asuntos Políticos y Municipales del Parlatino.
III. Anexo con declaraciones, resolutivos y acuerdos
Por celebrar en San Salvador, capital del país, la primera reunión de 2013 y en la Ciudad de México en septiembre la segunda reunión reglamentaria.
IV. Anexo con material visual
En cumplimiento de mi encomienda legislativa, informo del resultado de ésta.
Atentamente
Diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones (rúbrica)
De la diputada Gloria Bautista Cuevas, relativo al Foro Regional de la Seguridad Social para las Américas, realizado del miércoles 5 al viernes 7 de diciembre de 2012 en Lima, Perú
I. Contexto y objetivos
Pese a los logros en materia de Seguridad Social, las instituciones responsables en nuestro continente, tendrán que enfrentar grandes e importantes retos para ampliar la cobertura a todas las personas y brindar una protección adecuada a la población.
Otro gran reto consiste en mejorar la eficiencia administrativa de dichas instituciones, para que puedan proporcionar a las personas servicios de calidad a partir de estrictos controles de trasparencia y eficacia económica, debido a lo reducido de los recursos con los que se cuenta en la actualidad, esta situación requiere establecer estrategias y bases sólidas que garanticen la estabilidad de las instituciones de seguridad social.
II. Programa y temas específicos
Los temas específicos fueron los tres siguientes:
1. Ampliación efectiva y sostenible de la cobertura de la seguridad social.
2. De la efectividad a la eficiencia: hacia una mejora constante de la administración de la seguridad social.
3. Estrategias de anticipación y prevención para mejorar los resultados en materia de seguridad social.
El cierre del foro consistió en un debate de alto nivel sobre las prioridades y los desafíos futuros para la seguridad social en la región, en la que participaron responsables de la formulación de políticas y representantes de organizaciones internacionales.
III. Consideraciones generales
En el foro, organizado por la Asociación Internacional de la Seguridad Social, se analizó y discutió la evolución y las tendencias de las instituciones de la seguridad social; es importante destacar que participaron más de 200 personas, incluyendo ministros, representantes parlamentarios, directores generales, representantes de organizaciones internacionales y expertos en política social procedentes de la América latina y el Caribe.
Desde mi perspectiva, fue muy interesante conocer los análisis que se realizaron sobre la extensión efectiva y sostenible de la cobertura universal de la seguridad social, objetivo fundamental de las instituciones en la materia así como las razones por las cuales no se ha logrado.
Por otra parte, se presentaron estudios importantes sobre el porqué un amplio número de personas no tiene cobertura en materia de salud, particularmente los trabajadores independientes, las personas sin empleo formal y sus familias.
En este sentido, fue muy importante conocer el punto de vista de los responsables de las instituciones de seguridad social respecto a la dinámica económica y su financiación para lograr el desarrollo de las políticas sociales, las cuales requieren de un permanente monitoreo y ajuste de los programas sociales.
Por lo anterior, fue muy relevante compartir experiencias sobre la aplicación de los diferentes tipos de programas y enfoques de financiamiento de la seguridad y protección social.
En este sentido cobra especial relevancia que diferentes reflexiones destacaron la importancia de la voluntad política para hacer frente a los desafíos de la Seguridad Social en el futuro como es el financiamiento y lograr que las pensiones sean más justas para los trabajadores que terminan su periodo laboral.
IV. Síntesis e ideas principales de los principales tópicos analizados en el foro
A continuación presento las ideas principales de los temas analizados:
1. Hacia una cultura de la seguridad social
El presidente de la Asociación Internacional de la Seguridad Social, Errol Frank Stoové, mencionó que ha habido un aumento significativo del gasto social en la región y afirmó que la seguridad social, es uno de los pilares fundamentales para la inclusión, la cohesión y el crecimiento económico.
El señor Stoové subrayó los esfuerzos realizados en el continente para fomentar la educación pública y la construcción de una conciencia social sobre su importancia para la protección de las personas, comentó que no es suficiente con informar a las personas sobre sus derechos, lo que hace importe educarlas de manera proactiva para que contribuyan activamente a los valores fundamentales de la seguridad y la solidaridad social y concluyó señalando los esfuerzos realizados para crear una cultura de la seguridad social en cada uno de los países de la región.
2. Evolución y tendencias de la seguridad social
Destacan las propuestas presentadas por el secretario general de la Asociación Internacional de la Seguridad Social, Hans-Horst Konkolewsky, quien presentó los resultados de la investigación de la Asociación Internacional de la Seguridad Social sobre la evolución y las tendencias de la seguridad social en la región.
De acuerdo al informe Mejorando la cobertura a través transformaciones innovadoras en la seguridad social destaca que a pesar de las enormes limitaciones, los regímenes de la seguridad social en los diversos países de América latina, han utilizado enfoques financieros y fiscales innovadores para extender la cobertura hacia los grupos más vulnerables, mediante el desarrollo de programas de transferencias monetarias o mediante el acceso a los programas de atención médica y cuidados primarios preventivos.
3. Retos críticos a los que se enfrenta la región
En este apartado podemos destacar los siguientes retos críticos a los que se enfrentan las instituciones de seguridad social:
Extender la cobertura a los grupos sociales más vulnerables y excluidos de la sociedad
Hacer frente a la fragmentación en la prestación de los servicios y,
Asegurar la sostenibilidad a largo plazo.
Por otra parte se aclaró que los administradores de la seguridad social son los responsables de innovar y transformar aún más sus enfoques con el objetivo de contribuir a la extensión de la cobertura hacia todos los miembros de nuestras sociedades hasta lograr un nivel aceptable de universalidad.
Por ello de acuerdo a Stoové, el rol esencial de los gobiernos, consiste en fortalecer su capacidad para asegurar un marco coherente y coordinado que facilite el desarrollo de la seguridad social.
4. El reto de la sostenibilidad
La participación de la representante de la organización iberoamericana de la seguridad social, Gina Magnolia Riaño Barón, señaló el doble reto de la estructura del mercado de trabajo en América Latina:
a) Por un lado ...la importancia de los trabajadores independientes muchos de ellos trabajadores informales, sumado al avance de la transición demográfica. Esta situación implica la búsqueda de nuevas formas para la financiación de la seguridad social... indicó.
b) En 2050, por primera vez, la región de las Américas tendrá más personas mayores de 60 años que menores de 15 años, lo que significará cambios para la seguridad social y los servicios de salud. Aunque el punto clave será la sostenibilidad, el apoyo y la participación de la sociedad serán cruciales para enfrentar este reto, dijo también que se debe trabajar en esquemas financieros adecuados de gran visión que permitan su viabilidad a largo plazo.
5. La extensión de la cobertura es una obligación imperativa
En casi todas las ponencias se destacaba que la seguridad social es un derecho fundamental, basado en normas internacionales, y la extensión progresiva de su cobertura es una obligación imperativa de los gobiernos, como dijo el señor Konkolewsky a los participantes del foro que la reciente aprobación de una recomendación sobre los pisos de protección social por los estados miembro de la OIT significa un avance importante para que los gobiernos fortalezcan sus legislaciones al respecto.
En este sentido a la luz de la crisis financiera, las ayudas públicas han servido como estabilizador social esencial, sin embargo la pobreza no se revertido, reconoció el Secretario General. Una lección de esta región es el rol fundamental que desempeña el estado para garantizar los derechos y para fomentar la inclusión y la igualdad y al mismo tiempo lograr habilidades y competencias que permitan que los más pobres rompan ese círculo.
Por lo anterior, la seguridad social debe verse como una inversión en el capital humano con beneficios para toda la sociedad como ha dicho el señor Konkolewsky, así la extensión de la cobertura de la seguridad social es posible si hay suficiente voluntad política y administraciones eficientes de la seguridad social.
6. Eficacia y eficiencia
Las administraciones de la seguridad social deben emplear herramientas de gestión estratégica para contribuir al control y a la implantación de programas integrados, muchos de los cuales, son de gran amplitud e importancia para los más desprotegidos.
Un aspecto importante a destacar del foro, fue la presentación de los Premios de Buenas Prácticas de la Asociación Internacional de la Seguridad Social, en el que sobresalieron enfoques distintos e innovadores adoptados por las organizaciones para reforzar su eficacia administrativa.
7. Enfoques proactivos y preventivos
Este foro, fue importante para conocer los diferentes países enfrentan la prestación compleja y diversa de los servicios de la seguridad social, especialmente en el ámbito de la atención médica.
Por otra parte, se señaló que mientras los cambios en el estilo de vida y en el comportamiento tienen gran impacto sobre la salud de los ciudadanos, el crecimiento de las enfermedades no transmisibles, por ejemplo la obesidad y la diabetes, constituyen un reto particular a la hora de atender a estos grupos vulnerables.
En este sentido, los participantes coincidieron en que los enfoques proactivos y preventivos, son cada vez más comunes en las instituciones de la seguridad social, lo que muestra su importancia. Sin embargo, se reconoce la importancia de una participación activa por parte de todos los agentes de la sociedad.
8. La seguridad social enraizada en los valores
La mayor parte de los ponentes coincidieron en que la seguridad social, está enraizada en valores importantes como la solidaridad y la generosidad.
En este sentido, la seguridad social es un prerrequisito para la libertad auténtica y la dignidad de las personas, para comprender el papel de cada individuo en la sociedad y para desarrollar el capital humano, lo que en palabras del premio nobel en economía, Amartya Sen, significa la promoción de la riqueza de la vida humana. Sólo así se puede construir justicia social y garantizar un futuro mejor para todos.
9. A manera de conclusión
Lo dicho en este foro, hace posible presentar una iniciativa de acceso universal a la seguridad social contributiva y no contributiva, fortalecer el derecho a disfrutar de pensiones y el sistema de salud para facilitar la inclusión social de los más vulnerables, principalmente si se logra que el empleo informar se regularice y contribuya a esta financiación.
Atentamente
Diputada Gloria Bautista Cuevas
De la diputada Alma Marina Vitela Rodríguez, relacionado con el Foro regional de la seguridad social para las Américas, que tuvo lugar del miércoles 5 al viernes 7 de diciembre de 2012 en Lima, Perú
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de septiembre de 2013.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Presente
De conformidad con el Reglamento de la Cámara de Diputados, artículos 277 y 278; y de la normatividad administrativa de la Cámara de Diputados, artículos 30 y 31; y atendiendo a los lineamientos para la autorización de viajes internacionales, con la presente envío a usted el informe de actividades realizadas en mi viaje-comisión en el Foro regional de la seguridad social para las Américas, llevado a cabo del miércoles 5 al viernes 7 de diciembre de 2012 en Lima, Perú.
El informe cuenta con los siguientes apartados:
I. Objetivos y resultados de la actividad
Foro regional de la seguridad social para las Américas
1. La seguridad social debe estar centrada en los ciudadanos y velar por la voluntad política del Estado para extender la cobertura de atención en salud o educación.
2. Mejorar los servicios públicos de la población general y la inclusión social en medio de los retos para el crecimiento económico de los países y qué hacer para que la mejora se sienta en los ciudadanos.
II. Evaluación de la actividad, de sus resultados y, en su caso, del seguimiento de actividades previas relacionadas
1. Diseñar políticas públicas para abatir la desnutrición, la desintegración familiar y el alcoholismo en el continente.
2. Dar el seguimiento a los Estados-nación donde la seguridad social es un derecho constitucional y que no se debe de privatizar.
3. Tener acceso a la educación, salud y trabajo digno.
III. Anexo con declaraciones, resolutivos y acuerdos
Primero. Pugnar por la reducción de la desigualdad en el contexto de una economía equilibrada.
Artículo Segundo. Tener sistemas de seguridad social dinámicos e incluyentes para todas las poblaciones.
IV. Anexo con material visual
En cumplimiento de mi encomienda legislativa, informo del resultado de ésta.
Atentamente
Diputada Alma Marina Vitela Rodríguez (rúbrica)
De la diputada Maricruz Cruz Morales, relativo al viaje a la República de Brasil, realizado de los domingos 12 al 19 de mayo de 2013
Objetivo
Conocer el programa Hambre Cero, las políticas públicas implementadas, cuyo objetivo central son erradicar la pobreza y el hambre; conocer además la implementación de programas de fortalecimiento a la agricultura y soberanía alimentaria; así como los mecanismos para evaluar el impacto de dichos programas.
Agenda de actividades
Lunes 13 de mayo
El inicio de actividades se dio con una reunión de trabajo con la licenciada Beatriz Paredes Rangel, Embajadora de México en Brasil; en la que nos presentó un panorama general de las políticas públicas implementadas por el gobierno de Brasil, en cuanto a los programas de fortalecimiento a la agricultura y soberanía alimentaria, así como del programa Hambre Cero, además de cifras del comportamiento económico de ese país.
Posteriormente, sostuvimos una reunión con la senadora federal Ana Amelia, presidenta de la Comisión de Agricultura del Senado de la República, en la que nos expuso las reformas a las leyes federales que han llevado a cabo, para la creación y el fortalecimiento de programas para la agricultura y la seguridad alimentaria, la política en materia forestal, la reforma agraria en Brasil; así como los programas para fomentar los agronegocios brasileños.
Por parte de la comisión mexicana integrada por diputados y senadores de la República, se le propuso a la senadora Amelia, se analizara la posibilidad de establecer una mesa de diálogo permanente, que nos permita a ambos congresos, compartir información relacionada con las legislaciones y programas en materia de desarrollo agropecuario y desarrollo social de ambos países.
Martes 14 de mayo
Se realizó sesión de trabajo, para conocer el programa Hambre Cero, con el equipo de Asesoría Internacional del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre de Brasil.
De la que se desprenden lo siguientes datos:
En el año 2004 fue creado el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre.
Cuenta con un programa nacional denominado Brasil sin Miseria; cuyos tres componentes son:
1. Transferencia de Renta
2. Bolsa Familia
3 . Brasil Cariñoso
Se cuenta con un mapa nacional de la pobreza, elaborado mediante una cédula de Registro Único, para recibir los apoyos sociales.
Hasta fechas recientes del año 2013, Brasil cuenta con 36 millones de personas calificadas en pobreza extrema.
El proceso de selección es a partir del ingreso mensual que es de 70 reales, se ubican por individuos y por regiones.
Transferencia de Renta: El gobierno provee de un ingreso mensual fijo.
Bolsa Familia: Hasta el año 2012 atendía a 14 millones de brasileños.
Brasil Cariñoso: Es un apoyo complementario para las familias que tengan niños de 0 a 6 años de edad; los demás niños son apoyados con alimentos en las escuelas donde estudian.
Otra acción muy importante es a través de la inclusión productiva: mediante el Programa Nacional de Acceso a la Enseñanza Técnica y Empleo; Micro-emprendedor Individual; Mujeres Mil; Asistencia Técnica y Extensionismo Rural; Fomento a la Producción mediante el Ministerio de Desenvolvimiento Agrario y Centros de Referencia Especializada de Asistencia Social (CREAS); Red Cigüeña: apoyo a madres gestantes, salud y familia; Apoyo de salud a domicilio; Brasil educado: programa de Alfabetización.
Programas de Vivienda Social: Financiamiento.
Programa Nacional de Habitación Rural.
Programa Ciencia sin Fronteras, becas en el exterior para licenciatura y postgrado.
Estos tres programas no forman parte del programa nacional de Brasil sin Miseria.
Su impacto:
Estos apoyos tienen rango constitucional.
Según sus índices, 22 millones de brasileños abandonaron la franja de la pobreza extrema en los casi 10 años de haberse implementado estas políticas públicas sociales para el combate al hambre en Brasil.
Respecto a sus cifras, 50 por ciento de la población de Brasil es de clase media.
Se eliminó en Brasil la pobreza extrema.
Durante la administración del presidente Lulo Da Silva se incrementó cuatro veces el salario mínimo de los brasileños.
Se llevó a cabo sesión de trabajo presidida por el ministro de Agricultura del gobierno de Brasil y la licenciada Beatriz Paredes Rangel, embajadora de México en Brasil; en la cual participamos la comisión de legisladores mexicanos, funcionarios del Ministerio de Agricultura y de CONAB; cuyo objetivo fue para conocer las políticas agrícolas y de desarrollo rural de Brasil, resaltando las siguientes acciones:
Desafíos de la Agricultura Brasileña:
Abastecer el consumo interno.
Aumento en las exportaciones como país.
El cuidado de la biodiversidad.
Sistemas sostenibles.
Conservación del suelo y agua.
Aumento en la productividad.
Política nacional para contribuir a la disminución del cambio climático, con una agricultura baja en emisión de bióxido de carbono.
El gobierno de Brasil cuenta con un plan que le llaman A, B, C, de la agricultura, con vigencia para el 2020; con tecnologías que puedan ser eficientes, con las líneas de acción que se detallan:
Capacitación de técnicos y productores.
Crédito.
Transferencia de tecnología.
Innovación.
Insumos.
Sistema de plantío directo para la conservación de suelos.
Plantación de árboles para actividad comercial.
Establecimiento de biodigestores.
Financiamiento a través de créditos a tasas bajas a 5 por ciento de interés anual a pagar a 15 años.
El crecimiento de la agricultura de Brasil está proyectado a 7 mil millones de dólares para 2012.
Además cuenta con un importante programa de seguridad alimentaria para pequeños agricultores, la dependencia Conab, es la empresa pública del gobierno, encargada de la política de abasto que tiene las acciones siguientes:
Agro negocios.
Acompañamiento de zafras.
Establecimiento de precios de referencia.
Fortalecimiento de las organizaciones sociales y sociedades cooperativas.
Promoción para que las zonas rurales abastezcan de alimento a las zonas urbanas de ese país.
Incentivos por el gobierno para la producción.
El gobierno aporta dinero para el fortalecimiento del cooperativismo.
Control de proyectos (a través de un Consejo de Desarrollo Rural).
Criterios para la participación.
El gobierno en el marco de sus leyes, les garantiza a los pequeños productores la compra de 30 por ciento de sus productos, para sus organismos públicos, hospitales, cuarteles, prisiones, universidades; y la iniciativa privada por ley está obligada a comprar también a los pequeños productores 30 por ciento de sus productos.
El resto de la producción, los productores la colocan en el mercado local y regional.
Desde 1960 se crearon créditos diferenciados para este sector, para la comercialización y producción se otorgan por un año y para la inversión se otorgan los créditos de 12 a 15 años.
15 de mayo
Reunión con los asesores jurídicos de Asuntos Legislativos y Asuntos Internacionales, del Ministerio de Desenvolvimiento Agrario del gobierno federal.
Con el fin de conocer las políticas de organización y desarrollo agrario de Brasil, destacando las acciones siguientes:
La agricultura empresarial, representa 58 por ciento del producto interno bruto (PIB), generando 25.6 por ciento de mano de obra.
La agricultura familiar 32 por ciento, del PIB generando 74.4 por ciento de mano de obra.
Ejes estratégicos de la Secretaría de Agricultura Familiar:
1. Lucha contra la pobreza rural.
2. Seguridad alimentaria.
3. Generación de ingresos y valor agregado.
4. Modelos de sostenibilidad para el desarrollo.
Capacitación, asistencia técnica, y seguros.
Programas de garantías de precios.
Presupuestos anuales crecientes.
Se cuenta con la ley número 11.326 del 24 de julio de 2006, para definir al agricultor familiar.
La Secretaría de Reordenamiento Agrario, tiene las siguientes funciones:
Líneas de crédito.
Combate a la pobreza rural.
Nuestra primera tierra.
Consolidación de la agricultura familiar.
Incentivos.
Programas para jóvenes.
Programa Nacional de Crédito Fundario.
Regularización agraria.
Bibliotecas rurales.
Recuperación de tierras degradadas.
Infraestructura productiva social
Apoyos a módulos rurales que no hayan sido declaradas productivas.
Se sostuvo encuentro con Marcio C. M. Porto, PH.D Secretariat For International Affairs; de Embrapa (Empresa Pública, que se encarga de la investigación y generación de tecnología para la agricultura brasileña).
Que tuvo como finalidad conocer los avances en materia de investigación pública agropecuaria, de la cual se resume:
Esta empresa pública cuenta con un presupuesto anual de 500 millones de dólares.
Tiene investigación y patentes desarrolladas en cuanto a transgénicos en maíz, soya, papaya, frijol, algodón, pastos, (bajo investigaciones serias y éticas).
El gobierno de Brasil cuenta con una Comisión de Bioseguridad, integrada por científicos calificados controlados por el gobierno federal.
Cuando los productos transgénicos se exportan se hace bajo protocolos estrictos.
Posición de Embrapa, los gobiernos deben tomar la iniciativa y llevar a cabo la investigación y generación de tecnología, para no depender de los particulares como país.
Embrapa está en la mejor disposición de que haya una cooperación binacional México-Brasil en el tema de investigación, capacitación y transferencia de tecnología.
Incluso se nos comentó que se está trabajando con el gobierno mexicano para firmar un acuerdo de cooperación binacional para la capacitación e investigación, lo cual es una buena noticia para México.
Jueves 16 de mayo
Se sostuvo sesión de trabajo con funcionarios del Centro de Excelencia contra el Hambre de Brasil.
Este centro fue creado para apoyar a los países que tienen acciones para combatir el hambre, intercambiando experiencias exitosas. Apoyar a estos países para que no se cometan los mismos errores que se cometieron en Brasil, cuando se implementaron las políticas públicas, que se han citado en el presente texto; ya que al inicio obtuvieron más derrotas que éxitos.
Se tiene la disposición por parte del gobierno de Brasil, a responder a la solicitud del gobierno mexicano, para a capacitar a un grupo reducido de funcionarios del gobierno mexicano de primer nivel; para que conozcan las políticas públicas y cómo funcionan los programas brasileños; en 10 días se desarrollaría el taller de capacitación en teoría y práctica.
Con el fin de elaborar un plan de acción, determinando la problemática del país, con consultores especializados.
También se hizo una recapitulación de las acciones emprendidas por el gobierno de Brasil, para acabar con el hambre en ese país.
Viernes 17 de mayo
Se realizó una visita a centros educativos para conocer experiencias del programa nacional de Merienda Escolar en Brasil; obteniendo los presentes datos:
45 millones de niñas y niños reciben tres alimentos frescos y saludables en las escuelas públicas.
El gobierno de Brasil proporciona este apoyo a las niñas y niños de 6 meses de edad hasta la preparatoria.
El programa de alimentación escolar está a cargo de los municipios, los alcaldes hacen contrato con las cooperativas integradas por los pequeños agricultores para comprarles 30 por ciento de los productos que se necesitan en las escuelas.
Se tienen controles estrictos para la adquisición de los productos y quien supervisa es un Consejo Municipal de Alimentación, integrado por los tres niveles de gobierno y la sociedad civil.
Los recursos para este programa salen de un fondo llamado Fondo de Desarrollo de la Educación Básica, integrado por impuestos federales, estatales y municipales y las loterías del país.
De este fondo se compran los alimentos, se contrata a las cocineras que son quienes elaboran la merienda escolar y debe contratarse también a una nutrióloga.
Se tiene un programa de capacitación a maestros y alumnos para que aprendan hábitos alimenticios y prevenir la obesidad entre la población.
Este programa tiene cobertura universal en Brasil.
No tienen niños fuera de las escuelas.
En este programa participan los 5 mil 564 municipios que tiene el territorio brasileño.
Tienen una campaña importante en contra de la corrupción en este programa, a través de las denuncia ciudadanía.
Conclusiones particulares de quien suscribe
1. Que los mexicanos debemos tener claro que México y Brasil no tienen las mismas condiciones, económicas, sociales y políticas, por lo tanto no debemos cometer el error de querer comparar a estos dos países.
2. Que el gobierno de Brasil tiene muy buenas relaciones con el gobierno mexicano.
3. Que México y Brasil no deben competir en el tema que nos ocupa que es el sector agroalimentario:
Brasil
1. Tiene una agricultura desarrollada, tecnificada, con grandes extensiones de tierra para la producción y los pequeños productores en Brasil son los que tienen hasta 20 hectáreas de tierra.
2. No tuvo una reforma agraria.
3. Cuenta con un banco nacional muy fuerte.
4. Tiene muy desarrollada la cadena productiva de la caña de azúcar, principalmente para producir etanol.
5. Impulsaron la producción de motores para vehículos que funcionan con etanol (lo que contamina menos).
6. Con excepción de los comoditis, toda la producción del sector primario se queda en Brasil y es transformada.
7. Por eso su moneda ($Real) está sobrevaluada.
8. Con una agroindustria muy fuerte, mientras que las personas pobres se ocupan como jornaleros en las fincas.
9. Hay un fuerte movimiento del cooperativismo impulsado por el gobierno federal.
México:
1. Es muy importante que se analicen a profundidad las políticas públicas conocidas por los legisladores mexicanos que asistimos a esta visita; y que se impulsen en México las reformas al marco jurídico del sector agroalimentario y agrario de nuestro país.
2. Se proponga al Ejecutivo federal la creación de políticas públicas encaminadas a fortalecer al sector primario de nuestro país.
3. Se reforme la legislación en materia de desarrollo rural, para poder implementar acciones que conlleven a lograr que los pequeños productores mexicanos puedan alcanzar la producción y la productividad; que nos permitan satisfacer a los mercados locales y regionales, para acabar con el hambre en México y lograr a mediano plazo la soberanía alimentaria de nuestro país.
4. Se apruebe por el Congreso de la Unión, la Ley de Planeación Agropecuaria en México.
5. Para el financiamiento al sector primario se cree la banca social, que nos permita que los campesinos puedan tener crédito a tasas mínimo de 3 por ciento anual, a pagar hasta en 10 años.
6. En materia presupuestal, en coadyuvancia con el gobierno de la República mexicana, se deben revisar los programas para el sector agroalimentario, que incentiven y apoyen a los productores; a su vez, cambiar los que no han dado resultados positivos; la creación de nuevos programas que tengan como objetivo lograr la producción y productividad del sector agroalimentario mexicano; y asignarles presupuestos multianuales y crecientes.
7. Proponer al gobierno federal, que las reglas de operación de los programas para el sector agroalimentario mexicano sean claras, concretas y transparentes, que faciliten el acceso de los productores a los programas gubernamentales.
8. Que el Senado de la República debe apoyar el Acuerdo Binacional México-Brasil en el sector agroalimentario de ambos países.
Atentamente
Diputada Maricruz Cruz Morales
De la diputada Alma Marina Vitela Rodríguez, relativo a la decimoctava reunión de la Comisión de Salud del Parlamento Latinoamericano, realizada el jueves 6 y viernes 7 de junio de 2013 en La Habana, Cuba
Por instrucciones de la Junta de Coordinación Política de la honorable Cámara de Diputados de la presente LXII Legislatura asistí en carácter de diputada federal y como secretaria de la Comisión de Salud adscrita al Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional a la reunión de la Comisión de Salud por invitación del Parlamento Latinoamericano el jueves 6 y viernes 7 de junio a la Habana, Cuba.
Antecedentes
El pasado 25 de abril del 2013, en sesión ordinaria en el pleno de la Cámara de Diputados se aprobó por mayoría la integración de la planilla de diputados que forman parte del Parlamento Latinoamericano y donde la suscrita diputada integrante de la LXII Legislatura forma parte de la Comisión de Salud, siendo trece comisiones permanentes que integran el órgano especializado del Parlamento Latinoamericano, Parlatino, con funciones de análisis, estudio e investigación sobre temas políticos, sociales, económicos, culturales, jurídicos, laborales, derechos fundamentales, sanitarios, ambientales, agropecuarios, servicios públicos, corrupción y, asuntos referentes a la mujer, el niño, la juventud, el anciano, las etnias y todo aquellos que en común interesan a América Latina.
Parlamento Latinoamericano
El Parlamento Latinoamericano es un organismo regional, permanente, unicameral, integrado por los parlamentos nacionales de América Latina, elegidos democráticamente mediante sufragio popular, cuyos países suscribieron el correspondiente tratado e institucionalización el 16 de noviembre de 1987, en Lima, Perú, y aquellos cuyos estados se adhirieron al mismo o lo hagan en cualquier tiempo, de conformidad con los procedimientos señalados en este Estatuto.
Los Congresos y Asambleas Legislativas de los Estados parte, se hacen representar por delegaciones de carácter permanente y pluralista en el Parlatino.
El Parlamento Latinoamericano fue creado el 10 de diciembre de 1964 por la Declaración de Lima y se formalizó su creación el 16 de noviembre de 1987, en la ciudad de Lima, Perú.
El Parlamento Latinoamericano, de conformidad con la Declaración de Lima, es una institución demócrata, de carácter permanente, representativa de todas las tendencias políticas existentes en los cuerpos legislativos y está encargada de promover, armonizar y canalizar el movimiento hacia la integración.
El Parlatino se creó en el marco de las integraciones regionales, para asegurar la libertad de la región latinoamericana, su desarrollo y su participación en los procesos mundiales.
La sede permanente del Parlamento Latinoamericano está situada en Sao Paulo, República Federativa de Brasil, la cual le garantiza a la organización el goce de la capacidad jurídica y de los privilegios e inmunidades como ente con personalidad jurídica internacional.
La sede permanente del Parlatino está en la avenida Auro Soarez de Moura Andrade número 564, junto a la estación Barra Fundada del metro, en la ciudad de Sao Paulo.
Idiomas
Los idiomas oficiales del Parlatino son el español y el portugués.
Principios
Los principios del Parlatino son:
La defensa de la democracia.
La integración latinoamericana.
La no intervención.
La autodeterminación de los pueblos.
La pluralidad política e ideológica, como base de una comunidad latinoamericana, democráticamente organizada.
La igualdad jurídica de los estados.
La condena a la amenaza y el uso de la fuerza contra la independencia política y la integridad territorial de cualquier estado.
La solución pacífica, justa y negociada de las controversias internacionales.
La prevalencia de los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los estados.
Propósitos
Fomentar el desarrollo económico y social de la comunidad latinoamericana y pugnar por alcance de la plena integración económica, política, social y cultural de los pueblos.
Defender la plena vigencia de la libertad, la justicia social, la independencia económica y el ejercicio de la democracia representativa y participativa, con estricto apego a los principios de la no intervención y de la libre autodeterminación de los pueblos.
Velar por el estricto respeto a los derechos humanos.
Luchar por la supresión de toda forma de colonialismo, neocolonialismo, racismo y cualquier otra clase de discriminación en América Latina.
Oponerse a la acción imperialista en América Latina, recomendando la adecuada legislación normativa y programática, que permita a los pueblos latinoamericanos el pleno ejercicio de la soberanía sobre su sistema económico y sus recursos materiales.
Estudiar, debatir y formular políticas de solución a los problemas sociales, económicos, culturales y de política exterior de la comunidad latinoamericana.
Contribuir a la afirmación de la paz, la seguridad, el orden jurídico internacional, denunciando y combatiendo el armamentismo y la agresión de quienes sustenten la política de la fuerza, que son incompatibles con el desarrollo económico, social, cultural y tecnológico de los pueblos de América Latina.
Canalizar y apoyar la exigencia de los pueblos de América Latina en el ámbito internacional, respecto al justo reconocimiento de sus derechos.
Propugnar el fortalecimiento de los Parlamentos de América Latina, garantizando así la vida constitucional y democrática de los estados, así como propiciar sin perjuicio del principio de la no intervención, el restablecimiento de aquellos que hayan sido disueltos.
Mantener estrechas relaciones con los Parlamentos subregionales de América Latina.
Mantener relaciones con Parlamentos de todas las regiones geográficas, así como con organismos internacionales.
Difundir la actividad legislativa de sus miembros.
Luchar en favor de la cooperación internacional, como medio para instrumentar y fomentar el desarrollo armónico de la comunidad latinoamericana, en términos del bienestar general.
Promover el estudio y desarrollo del proceso de integración de América Latina hacia la constitución de la Comunidad Latinoamericana de Naciones.
Promover, en consecuencia, el sistema de sufragio universal directo y secreto, como manera de elegir a los representantes que integren, por cada país, el Parlamento Latinoamericano.
Países miembros
Antillas Neerlandesas
Argentina
Aruba
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
Suriname
Uruguay
Venezuela
Órganos
La asamblea.
La Junta Directiva
Las comisiones permanentes.
La Secretaría General.
El presidente.
Comisiones permanentes
Por resolución de la asamblea ordinaria del Parlatino celebrada en Sao Paulo, Brasil, el 7 y 8 de noviembre de 2002, la Junta Directiva, previo análisis y consultas, realizó una reforma al Reglamento del Parlatino, en relación con los nombres, funciones y número de las comisiones permanentes del organismo, quedando reducidas sólo a trece de las veintiuna.
Directiva de Comisión.
Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración.
Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional.
Comisión de la Seguridad Ciudadana, combate y prevención al narcotráfico, terrorismo y crimen organizado.
Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación.
Comisión de Salud.
Comisión de Derechos Humanos, Justicia y políticas Carcelarias.
Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud.
Comisión de Servicios Públicos y Defensa del Usuario y el Consumidor.
Comisión de Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos.
Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca.
Comisión de Energía y Minas.
Comisión de Medio Ambiente y Turismo.
Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias.
Comisión de Salud
Competencias
Tendrá competencia a todo lo relativo a la prevención y recuperación de la salud de los habitantes en América Latina. Abarca lo referente a salud pública y saneamiento ambiental y los aspectos de investigación y desarrollo. Con base a las estadísticas de enfermedades, epidemias y morbilidad, propondrán soluciones, reforma a los sistemas de salud y mejoramiento de la calidad de vida; se pronunciarán sobre la situación alimentaria de la región y analizará en reuniones, talleres, foros y seminarios, la realidad de la salud en América Latina y las medidas que han de adoptarse para mejorarlas.
Creación
La Comisión de Salud se creó en reunión llevada a cabo en La Habana, Cuba, en 1992.
Primera reunión de la Comisión de Salud
9 y 10 de septiembre de 2004.
La Habana, Cuba.
Segunda reunión de la Comisión de Salud
8 de diciembre de 2004.
Sao Paulo, Brasil.
Tercera reunión de la Comisión de Salud
19 y 20 de mayo de 2005.
Sao Paulo, Brasil.
Cuarta Conferencia Interparlamentaria de Salud y Pueblos Indígenas, Afro descendientes y otras Etnias
12 y 13 de septiembre de 2005.
Sao Paulo, Brasil.
Quinta reunión conjunta de las Comisiones de Salud, y de Pueblos Indígenas y Etnias
23 y 24 de marzo de 2006.
Sao Paulo, Brasil.
Sexta Conferencia Interparlamentaria sobre la situación de los desastres naturales y sanitarios en la región
26 y 27 de junio de 2006.
La Habana, República de Cuba.
Séptima reunión de la Comisión de Salud
27 de junio de 2006.
La Habana, República de Cuba.
Octava reunión de la Comisión de Salud, del Parlamento Latinoamericano, realizada el jueves 6 y viernes 7 de junio de 2013, La Habana, República de Cuba
Por parte de México fuimos comisionados los siguientes legisladores:
1. Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del PRD.
2. Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, del PRI.
3. Diputado Roy Argel Gómez Olguín, del PRI.
4. Diputado María de las Nieves García Fernández, del PRI.
5. Diputada Alma Marina Vitela Rodríguez, del PRI.
6. Diputado Antonio Sansores Sastre, del PRD.
En esta reunión se desarrollaron los temas de promoción de la salud y consentimiento informado en salud. Dentro de algunos de los propósitos de la comisión, se encuentra la necesidad de la construcción de una nueva cultura por la salud, que fortalezca el manejo de los determinantes de la misma, con el fin de disminuir la carga de enfermedades, a través de las intervenciones de promoción de la salud, siendo ésta una función central de la salud pública y coadyuvante para afrontar las enfermedades transmisibles, las no transmisibles y otras amenazas para la salud.
En acto seguido, el presidente de la Comisión de Salud, diputado Luis Velázquez Pérez, de la República de Cuba, da la bienvenida a los participantes y comenta la dinámica de la reunión, en la que se enmarcan los temas de promoción de salud y consentimiento informado.
Una vez hecha la presentación de cada uno de los participantes, se eligen a los redactores y por unanimidad se designa al senador Germán Antelo Vaca (Bolivia), y a nuestra compañera la diputada María de las Nieves García (México).
Hace uso de la palabra la diputada doctora Galina Galcerán Chacón, con la exposición denominada Promoción de Salud: Su aplicación en el Sistema de Salud Cubano; coordinando el debate el senador Horacio Lore (Argentina), en donde tomaron parte todos los presentes en esta reunión.
Se trabajó en los siguientes objetivos:
1. Modificar las principales determinantes para mejorar la salud de la población, mediante el desarrollo de competencias, mercadotecnia social y el manejo personal de determinantes en salud.
2. Contribuir a incorporar en las políticas públicas de otros sectores, el enfoque de salud, para modificar los principales determinantes que afectan la salud de la población.
3. Asegurar la ejecución integrada de las funciones de promoción de la salud dentro del Sistema Nacional de Salud.
Dentro de las aportaciones manifiestas por los miembros de la comisión, se enfatizaron los siguientes puntos:
1. Reorientar las políticas públicas en salud y la restructuración de los presupuestos para la salud, generar conciencia y voluntad política de los gobiernos.
2. Fortalecer la integración de la salud y la educación, para lograr avances en promoción.
3. Considerar que la promoción en salud no es exclusiva del Sector Salud, sino que hay tres requisitos que son fundamentales para alcanzarla: alimentación, vivienda digna, trabajo digno y saludable, lograr un cambio generacional en relación a la cultura del autocuidado de la salud y medio ambiente.
4. Conocimientos y experiencias de los pueblos indígenas, respecto a los cuidados de la salud y del medio ambiente.
5. Continuar dando prioridad a la atención primaria de la salud, adecuándola a las nuevas tecnologías que se pueden aplicar en dicho nivel y dotándola de los recursos humanos necesarios para su desarrollo.
6. Reorientar las prioridades, enfatizando la promoción de la salud con universalidad e integralidad en la atención de la salud.
7. Dado el aumento de la expectativa de vida, la alta incidencia de enfermedades crónicas-degenerativas, actuar precozmente a través de la educación, promoción y prevención de la salud, para reducir su incidencia y altos costos de tratamiento.
8. Incidir en cada uno de los países, para que las leyes vinculadas a la salud tengan su reglamentación, para hacerlas efectivas y llevarlas a la práctica, ya que existen leyes que no se aplican por falta de reglamentación de parte del Poder Ejecutivo.
9. Fue preocupación de representantes de varios países, el abordar temas como obesidad, diabetes, tabaquismo, hipertensión, cáncer, etcétera; todos problemas en los que la promoción de la salud es de fundamental importancia.
10. Accesibilidad a medicamentos genéricos debidamente garantizados y a menor costo.
11. Como aspecto general se consideró que es necesario analizar y adecuar, de acuerdo a las necesidades en salud de cada uno de los miembros, los modelos de organización, gestión en salud y financiamiento; teniendo en consideración la Ley marco sobre sistemas de Salud que produjo esta Comisión.
El viernes 7 de junio, se abordó el tema denominado Consentimiento Informado en Salud, cuya expositora fue la diputada doctora María Caridad Rubio (República de Cuba).
La expositora inicia dando los antecedentes existentes en el campo de la ética y menciona el código Nerumberg de 1948, a partir del cual se produjeron múltiples desarrollos del tema que condujo con fuerza en los últimos años, el cambio de la bioética, dentro del cual están incluidos los derechos de los pacientes y el consentimiento informado.
Se da un intercambio de opiniones y conceptos que ponen de manifiesto los avances en la materia y también las carencias que aún existen en el terreno de extensión de derechos humanos. Por lo cual, se denota que dentro de los diferentes países existen leyes sobre los derechos de los pacientes y se considera conveniente incluir en la próxima reunión que se llevará a cabo en septiembre en México, la continuidad de este tema.
Existe el consenso que una legislación apropiada, debe servir también para proteger los derechos de los profesionales e instituciones de salud, dado que se plantean cada vez con mayor frecuencia, situaciones de inequidad que los perjudican.
Se acuerda retomar este tema en el futuro para avanzar hacia una ley marco que tome la experiencia de los países que ya tienen legislación y que sirva de sustento para aquellos que no la tienen.
El viernes 7 de junio la Comisión de Salud hizo una visita como parte del programa de trabajo a la Escuela Latinoamericana de Medicina y al hospital Hermanos Amejeira.
De igual forma se acordó que la próxima reunión de dicha comisión se llevará a cabo en la ciudad de México los días 26 y 27 de septiembre.
Nombre del funcionario que realizó la transcripción del acta es: Ancira Rebette.
Los integrantes de la Comisión de Salud, del Parlamento Latinoamericano, reunidos en La Habana, República de Cuba resuelven
Artículo primero. Recomendar a los países miembros el desarrollo de políticas, programas y actividades de promoción de salud, teniendo en cuenta las conclusiones de las siete conferencias internacionales sobre promoción de salud, llevadas a cabo por la Organización Mundial de la Salud (OMC) desde 1986 hasta la fecha.
Artículo segundo. Recomendar que las políticas, programas y actividades mencionadas, tengan especialmente en cuenta para su formulación, las prioridades establecidas por la Asamblea Mundial de la Salud, en mayo de 1988, a saber:
a) Promover la responsabilidad social en materia de salud.
b) Ampliar la capacidad de las comunidades y empoderar a los individuos.
c) Ampliar y consolidar la formación de alianzas en pro de la salud.
d) Aumentar la inversión en el desarrollo de la salud.
e) Asegurar la infraestructura necesaria para la promoción de la salud.
Dentro de los objetivos se trabajaron en los siguientes:
4. Modificar las principales determinantes para mejorar la salud de la población, mediante el desarrollo de competencias, mercadotecnia social y el manejo personal de determinantes en salud.
5. Contribuir a incorporar en las políticas públicas de otros sectores, el enfoque de salud, para modificar los principales determinantes que afectan la salud de la población.
6. Asegurar la ejecución integrada de las funciones de promoción de la salud dentro del Sistema Nacional de Salud.
Atentamente
Diputada Alma Marina Vitela Rodríguez
Del diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones, referido a la reunión preparatoria interparlamentaria México-Guatemala, sostenida del martes 11 al jueves 13 de junio de 2013 en Guatemala
Palacio Legislativo de San Lázaro a, 26 De Septiembre de 2013.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Presente
De conformidad con el Reglamento de la Cámara de Diputados, artículos 277 y 278; y la normatividad administrativa de la Cámara de Diputados, artículos 30 y 31; y atendiendo los lineamientos para la autorización de viajes internacionales, con la presente envío a usted el informe de actividades realizadas en mi viaje-comisión en la reunión preparatoria interparlamentaria México-Guatemala, llevada a cabo del martes 11 al jueves 13 de junio de 2013 en Guatemala.
La delegación estuvo integrada por el diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El informe cuenta con los siguientes apartados:
I. Objetivos y resultados de la actividad
Realización de reunión preparatoria entre legisladores para preparar agenda de la quinta reunión interparlamentaria.
II. Evaluación de la actividad, de sus resultados y, en su caso, del seguimiento de actividades previas relacionadas
Reunión llevada a cabo con éxito en el más alto nivel por los presidentes del Congreso de Guatemala y de la Comisión de Relaciones Exteriores del de México, diputado Eloy Cantú Segovia, así como diputados del PRI, PAN y PRD.
III. Anexo con declaraciones, resolutivos y acuerdos
Se definieron agendas y celebración de la quinta reunión interparlamentaria llevada a cabo en San Miguel de Allende, Guanajuato-
IV. Anexo con material visual
En cumplimiento de mi encomienda legislativa, informo del resultado de ésta.
Atentamente
Diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones (rúbrica)
Del diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones, concerniente a la reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración del Parlatino llevada a cabo el jueves 27 y el viernes 28 de junio de 2013 en San Salvador, El Salvador
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de septiembre de 2013.
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Presente
De conformidad con el Reglamento de la Cámara de Diputados, artículos 277 y 278; y la normatividad administrativa de la Cámara de Diputados, artículos 30 y 31; y atendiendo los lineamientos para la autorización de viajes internacionales, con la presente envío a usted el informe de actividades realizadas en mi viaje-comisión a la reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración del Parlamento Latinoamericano (Parlatino) llevada a cabo el jueves 27 y el viernes 28 de junio de 2013 en San Salvador, El Salvador.
La delegación estuvo integrada por el diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones, del Grupo Parlamentario Partido Revolucionario Institucional.
El informe cuenta con los siguientes apartados:
I. Objetivos y resultados de la actividad
Llevar a cabo la primera reunión de 2013 de la Comisión de Asuntos Políticos y Municipales del Parlatino.
II. Evaluación de la actividad, de sus resultados y, en su caso, del seguimiento de actividades previas relacionadas
Se llevó a cabo con éxito. Entre los aspectos más destacados estuvo que en la agenda multilateral se trataron los temas relativos a la cooperación económica, cultural y educativa; a la necesidad de reglamentos de comunicación, salud y el derecho a la información de nuestros países, el desempeño de las redes sociales en la esfera cibernética, la solicitud de Bolivia a Chile para una salida al mar y posición del Parlatino en tema de Argentina a rescatar las islas Malvinas.
III. Anexo con declaraciones, resolutivos y acuerdos
Comisiones sociales propuestas para su revisión a finales de septiembre en México; se reiteró el tema de Argentina sobre las islas Malvinas, la solicitud de Bolivia a Chile para su salida al mar, se delegó un resolutivo de ambos países y se reiteró al Parlatino para la toma de posesión al respecto; habida cuenta de que ambas posiciones tienen razonamientos y argumentos de carácter histórico; se formularon pronunciamientos de respaldo a la presidenta de Brasil por las soluciones políticas y pacifistas que su gobierno implanta para resolver la manifestación de crisis social que enfrenta el país.
IV. Anexo con material visual
En cumplimiento de mi encomienda legislativa, informo del resultado de ésta.
Atentamente
Diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones (rúbrica)
Del diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones, relativo a la reunión preparatoria interparlamentaria México-Cuba, llevada a cabo del jueves 11 al sábado 13 de julio de 2013 en La Habana, Cuba
De conformidad con el Reglamento de la Cámara de Diputados en sus artículos 277 y 278; y de la normatividad administrativa de la Cámara de Diputados en sus artículos 30 y 31; y atendiendo a los lineamientos para la autorización de viajes internacionales, con la presente envío a usted el informe de actividades realizadas en mi viaje/comisión en la reunión preparatoria interparlamentaria México-Cuba, que se llevó a cabo en la ciudad de La Habana, Cuba, del jueves 11 al sábado 13 de julio del presente año.
Este informe cuenta con los siguientes apartados:
I. Objetivos y resultados de la actividad
Preparar la agenda para la reunión interparlamentaria México-Cuba, por celebrarse en 2013 en la República mexicana, con la participación de diputados miembros de la Asamblea Nacional del Poder Popular de Cuba, así como diputados y senadores mexicanos.
II. Evaluación de la actividad, de sus resultados y, en su caso, del seguimiento de actividades relacionadas previas
La reunión resultó exitosa y contó con la participación de miembros y directivos de la Asamblea Popular de Cuba, del embajador mexicano en Cuba, Juan José Bremer de Martino; el presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores de esta Cámara de Diputados, diputado Eloy Cantú Segovia, y la senadora María Dolores Padierna Luna.
III. Anexo con declaraciones, resolutivos y acuerdos
Reiteración de la buena intención de ambos países por celebrar esta reunión en México, y llevarla a cabo antes de culminar 2013, con una agenda relacionada con la cooperación económica, energética, cultural y educativa.
En cumplimiento de mi encomienda legislativa, informo del resultado de la misma.
Atentamente
Diputado Heriberto Manuel Galindo Quiñones (rúbrica)
De la diputada Gloria Bautista Cuevas, sobre la reunión de la Comisión de Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos del Parlamento Latinoamericano realizada el jueves 25 y el viernes 26 de julio de 2013 en Caracas, Venezuela
1. Objetivos de la reunión del Parlatino
Impulsar las relaciones entre los países latinoamericanos.
Lograr la cohesión y propuestas en común de los países latinoamericanos en el mundo.
Consolidar los derechos y mejores condiciones de vida para los latinoamericanos.
2. Restructuración del segundo período legislativo 2013 del Parlatino para hacer más efectivos y eficientes los trabajos
Durante la reunión del 25 de julio, se consolidaron los acuerdos para impulsar un nuevo esquema de trabajo a fin de hacerlos más ágiles, dicha reestructuración, consiste en integrar en tres grandes áreas las comisiones permanentes, esta nueva modalidad en la estructura organizativa, iniciará en septiembre, cuando comience el segundo período legislativo.
Las tres grandes áreas son las siguientes:
Política, a cargo del legislador Roy Daza (PSUV);
Economía y desarrollo sustentable, bajo la responsabilidad de la diputada Ana Elisa Osorio (PSUV), quien es la vicepresidenta del organismo, y
Social, cuyo coordinador es el diputado Timoteo Zambrano (UNT-del partido opositor en Venezuela).
A partir de estas tres grandes áreas se busca estratificar las temáticas y delimitarlas de lo macro a lo micro y así evitar que determinados temas queden fuera de la Agenda Legislativa ya que es importante de acuerdo a los argumentos presentados que América Latina a través del Parlatino logre mejores condiciones de vida, estabilidad y desarrollo económico así como una cultura de paz.
3. Contexto y aspectos esenciales del encuentro de comisiones del Parlatino
Las sesiones fueron inauguradas por el presidente del Parlatino, Elías Castillo.
A la inauguración asistieron 80 diputados y diputadas provenientes de las 23 naciones que integran el órgano parlamentario regional.
Lo más destacado de este encuentro, consiste en el compromiso adquirido por parte de los países asistentes, para profundizar en la unidad latinoamericana y caribeña, a fin de continuar dando sentido a los planteamientos que en su momento hiciera Simón Bolívar.
En el discurso inaugural, se propuso crear instituciones propias para la unidad latinoamericana para que el continente viva en paz y se logre derrotar la inequidad y la desigualdad.
Se informó que la sede del Parlatino ubicada en Panamá, está próxima a culminarse y que estará al servicio de los pueblos latinoamericanos, que dicho edificio servirá como plataforma para realizar eventos internacionales como por ejemplo, la Cumbre Iberoamericana que comenzará en octubre de este año.
Se destacó que el Parlatino cumplirá 50 años de funcionamiento y que para celebrar la fecha, se tiene pensado realizar un evento en el que participen familiares de los fundadores del Parlamento Latinoamericano. Asimismo, se mencionó que se realizarán un libro el cual, contendrá la historia de cada uno de los parlamentos que conforman el ente legislador.
Se menciono que harán los esfuerzos necesarios para incorporar a varias islas del Caribe, como Haití, Jamaica y Trinidad y Tobago.
Por su parte, Daisy Tourné, secretaria de comisiones del Parlatino, solicitó que el tema de la integración y la unión latinoamericana y caribeña deje de estar presente sólo como elemento discursivo y pase a formar parte de la práctica de todos los actores políticos de la región. También, celebró que en cada uno de los países que integran la instancia parlamentaria exista diversidad política porque con ello se fortalece la democracia y la riqueza de planteamientos políticos.
4. Aspectos principales de la reunión de las comsiones del Parlatino convocadas
A) Las comisiones reunidas fueron:
i. Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional;
ii. Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos;
iii. Medio Ambiente y Turismo y Equidad de Género,
iv. Niñez y Juventud.
De estas comisiones apoyamos e impulsamos cuatro propuestas:
a) El acuerdo de apoyo al presidente Evo Morales por el agravio que sufrió el 2 de julio en Europa y que fue respaldado por unanimidad.
b) El rechazo al espionaje en las telecomunicaciones.
c) El acuerdo para que se dignifique el trabajo de las empleadas del hogar y se regule adecuadamente.
d) La accesibilidad universal a la seguridad social.
i. Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional;
Destacaron los trabajos de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional, que lidera Cabezas, ya que se aprobó un acuerdo de respaldo al presidente del Estado plurinacional de Bolivia, Evo Morales, por el agravio que sufrió el 2 de julio en Europa, donde España, Italia, Francia y Portugal le impidieron el sobrevuelo de su avión por la supuesta presencia en el mismo del ex agente de inteligencia estadounidense Edward Snowden.
Esa misma comisión dio luz verde a un documento donde se pronuncia contra el espionaje global a las comunicaciones por parte de Estados Unidos y en defensa del derecho de asilo que asiste al joven norteamericano, el cual obtuvo por un año en Rusia.
ii. Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos;
En esta comisión (a la cual pertenezco) me congratula haber presentado una propuesta en materia de seguridad social en los siguientes términos:
Toda persona tiene derecho al acceso a la seguridad social universal, integral y transversal, contributiva y no contributiva a fin de garantizar su bienestar con calidad de vida. El Estado lo garantizará mediante un sistema que integre los derechos sociales y económicos.
Cabe destacar que solicité se impulse en el todo el continente latinoamericano, ya que nuestros países tienen una amplia deuda social al respecto y para que así pueda ser, hice la atenta petición de que sea puesto en los diversos instrumentos internacionales que son vinculantes para los países que están incorporados al Parlatino.
Para que se conozca más sobre esta propuesta, la agrego al presente informe como anexo I.
iii. Medio Ambiente y Turismo y Equidad de Género
En éste apartado, se tocó un tema transversal que atañe a la equidad de género y a mi comisión específicamente en lo que se refiere a los Asuntos Laborales y la Previsión Social, me refiero en particular a los derechos laborales de las trabajadoras del hogar, quienes no cuentan con contrato de trabajo, horario y prestaciones.
Argumenté que esta situación es muy preocupante y mencioné que las senadoras del PRI, las diputadas de la Comisión de Igualdad de Género del PRD, PRI, PAN y de de Movimiento Ciudadano, han presentado diversas iniciativas, para garantizar el respeto de su esfera jurídica y que dichas iniciativas, plantean los siguientes cambios en la Ley Federal del Trabajo para garantizar el acceso a la seguridad social de las trabajadoras del hogar, en este sentido, cobra relevancia el configurar un nombre laboral ya que se considera discriminatorio decirles empleadas domésticas, criadas, chachas y otras palabras peyorativas con las cuales muchas veces se les suele definir.
Las redacciones de las iniciativas, plantean lo siguiente:
1. El acceso a los servicios de salud.
2. El derecho a un fondo de vivienda
3. El retiro (jubilación)
4. Que las trabajadoras del hogar se concreten a desempeñar las actividades exclusivas por las que son contratadas.
5. El proyecto de decreto contempla que de no cumplir con las disposiciones propuestas, el patrón o empleador tendría que pagar una multa equivalente entre 50 y 250 veces el salario mínimo general.
6. La iniciativa ya se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos Primera para su estudio y análisis correspondiente y así votarla lo antes posible.
Para efectos de que se conozca el documento completo, se agrega el Anexo II, el cual contiene los argumentos que se vertieron durante la reunión.
5. A manera de conclusión y evaluación
Es importante seguir fortaleciendo la presencia de México en el Parlatino e incidir más en el impulso de los derechos, de los latinoamericanos; para ello, es importante mantener una comisión que realice propuestas y por tanto, reactive el liderazgo de México en las instituciones internacionales.
Por mi parte, daré seguimiento puntual a las propuestas que he presentado con el fin de que se impulsen en el mediano plazo, es importante mencionar que la propuesta de Acceso a la Seguridad Social Universal son propuestas que retomé de la visita en diciembre de 2012.
Anexo I
Posicionamiento de la diputada Gloria Bautista Cuevas, integrante de la LXII Legislatura de los Estados Unidos Mexicanos, durante su participación como integrante de la Comisión de Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos, del Parlamento Latinoamericano, el 26 de julio de 2013
Con la venia distinguidas y distinguidos representantes parlamentarios de los países Latinoamericanos aquí presentes:
Buen día tengan todas y todos:
Antes de entrar en materia, quisiera pedirles que reciban un cálido y fraternal saludo de las tierras mexicanas, un país multiétnico y pluricultural.
Como ustedes saben, los mexicanos somos gente respetuosa y solidaria, somos un país fraterno con el mundo, nos une con Latinoamérica el idioma, la cultura, el arte, los anhelos de independencia, justicia y la defensa de la dignidad de nuestros países, porque todos los que aquí estamos reunidos queremos más bienestar, inclusión y cohesión social, ante las indignantes desigualdades y pobreza que se vive en nuestro países.
Nuestras naciones, llevan años perdidas en lo social y en lo económico, hemos buscado de manera incansable, los instrumentos necesarios que nos permitan superar la pobreza y el hambre existentes, pero las crisis recurrentes han impedido, cuando no cancelado toda esperanza de lograr mejores condiciones de vida para nuestros pueblos, cansados de tanta pobreza.
Pero no todo está perdido, en el seno de esta Comisión de Laborales, Previsión Social y de Asuntos Jurídicos, podemos empezar a dar los pasos necesarios para que desde una declaración conjunta, se impulse en nuestros países un esquema de desarrollo social más armonioso, es decir, la construcción de un sistema de derechos universales y transversales que permitan proteger a las personas desde su nacimiento, hasta el retiro de sus actividades productivas.
Este sistema de derechos, debe ser construido de tal manera que facilite la realización, exigibilidad y justiciabilidad de los derechos de las personas a fin de que su dignidad, este salvaguardada a lo largo de las diferentes etapas de su vida.
En éste sentido, debemos pugnar porque las políticas de desarrollo social, deban encaminarse a fortalecer la igualdad, la equidad, el reconocimiento de la diversidad, la construcción de una alta cohesión e integración social y el pleno disfrute de los derechos sociales, con el objeto de erradicar el hambre y revertir la pobreza.
En lo concerniente al desarrollo social, debemos tomar medidas decisivas para evitar que el nivel de vida se siga deteriorando y nuestro continente, siga siendo un amplio expulsor de mano de obra calificada a los países desarrollados, esta situación es inadmisible en virtud de que pese a que contribuyen a la dinámica de crecimiento de esos países son presas de maltrato, discriminación y exclusión social, por ello, debemos generar en nuestros países condiciones propicias para que su talento contribuya al crecimiento económico de nuestras naciones.
La pobreza extrema, en sí misma es lastimosa, niega el derecho humano a una vida digna y el acceso a la salud, la educación, la vivienda y la alimentación, por ello, se deben establecer medidas de seguridad y protección social contributiva y no contributiva, que frenen el deterioro del tejido social.
Es urgente establecer medidas de seguridad y protección social universales, porque es importante que la infancia y las personas en general, cuenten con lo necesario para que los niños y las niñas vayan a las escuelas y nuestros jóvenes encuentren oportunidades de desarrollarse y las personas en general, rindan en su trabajo
Debemos pugnar porque en todo trabajo, en nuestros países, se otorgue seguridad social contributiva y garantizar de esta manera, el acceso a un empleo formal, estable y bien remunerado a fin de facilitar el acceso a la alimentación, el esparcimiento, la vivienda y a un retiro digno, cuando se supera la edad productiva.
Lamentablemente desde la década de los 80 del siglo pasado, el empleo informal y precario han aumentado, por ello, se ha tenido que recurrir a las transferencias directas no contributivas para proteger a los adultos mayores, a los hijos de las madres solas, a las personas con discapacidad y a los grupos sociales más vulnerables; pero al no tenerlos por ley, estas medidas son transitorias y sujetas a las tentaciones con fines electorales, e incluso están sujetas al criterio de los gobernantes en turno, de ahí la importancia de legislar para institucionalizarlas.
Esta propuesta desde luego no es nueva, pero siempre está vigente, al respecto, para la Organización Internacional del Trabajo desde 1991, ha definido la seguridad social como:
La protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos.
Sin embargo, por diversas razones de índole económica y debido a los cambios experimentados en los sistemas políticos o bien por la omisión de los diferentes gobernantes en turno, las instituciones responsables de impulsar el bienestar y la seguridad social, dejaron de funcionar o se quedaron rezagados; el resultado, ha sido el avance de la pobreza y el marginal desarrollo económico en el que están inmersos nuestros países.
Por esta razón, considero oportuno que desde este cuerpo legislativo, se incorpore en el instrumento internacional adecuado, el siguiente párrafo:
Toda persona tiene derecho al acceso a la seguridad social universal, integral y transversal, contributiva y no contributiva a fin de garantizar su bienestar con calidad de vida. El Estado lo garantizará mediante un sistema que integre los derechos sociales y económicos.
Con este instrumento legislativo, una vez desagregado, se puede generar empleo formal que facilite la cotización y el fondeo del mismo y, en caso de no contar con un empleo o encontrarse en situación de vulnerabilidad, las personas podrán estar protegidas con las aportaciones no contributivas.
Lo anterior, evitará que la intensidad de la pobreza, se siga manifestando de manera profunda en las carencias alimentarias y en la disminución de las condiciones de vida de las familias y las personas.
Considero entonces que con un Sistema de Seguridad Social Universal Integrado, es posible revertir la pobreza de capacidades, pero se requiere impulsar acuerdos con el sector productivo, para que se aumenten los ingresos a una línea de bienestar, que permita al sector laboral, incluso el informal, acceder a una vida más digna y plena.
Esta medida legislativa, facilitará a nuestros gobiernos articular las acciones interinstitucionales y transversales, que hagan más eficientes las acciones de las instituciones en materia alimentaria, de salud, vivienda, educación, generación de capacidades y empleo formal.
Por otra parte, con este sistema integral de seguridad social, se puede lograr la accesibilidad universal con perspectiva de derechos humanos al bienestar con calidad de vida, la transparencia y los servicios sociales que presta el gobierno en sus diferentes niveles, siendo ésta la esencia de un Estado de Bienestar, democrático, social y de derechos al que todos aspiramos independientemente de la ideología o la filiación política, pero estoy convencida que todos los aquí presentes compartimos este gran ideal.
Finalmente, considero que debemos hace nuestro el reclamo que tienen nuestros pueblos en cuanto a su derecho a vivir con calidad de vida y bienestar social.
Este momento histórico es propicio para impulsar una Latinoamérica más próspera, humana y solidaria que equilibre el bienestar de las generaciones presentes con las futuras.
Por estas razones y con el sincero convencimiento de que en nuestros países se pueden lograr mejores condiciones de vida es que me permito sugerir dicho planteamiento.
Es cuanto, muchas gracias...
Anexo II
I. Trabajadoras del hogar
Las senadoras del PRI, PAN, PRD y de Movimiento Ciudadano; las diputadas de la Comisión de Igualdad de Género del PRD, PRI, PAN y de Movimiento Ciudadano en la Cámara de Diputados, han presentado diversas iniciativas, todas estas, plantean cambios en la Ley Federal del Trabajo para garantizar el acceso a la seguridad social de las trabajadoras del hogar y además, considera discriminatorio decirles empleadas domésticas, criadas, chachas y otras palabras en este sentido.
Para hacer realidad y efectivos los derechos de las empleadas del hogar, las redacciones plantean lo siguiente:
1. El acceso a los servicios de salud.
2. El derecho a un fondo de vivienda
3. El retiro (jubilación)
4. Que las trabajadoras del hogar se concreten a desempeñar las actividades exclusivas por las que son contratadas.
5. El proyecto de decreto contempla que de no cumplir con las disposiciones propuestas, el patrón o empleador tendría que pagar una multa equivalente entre 50 y 250 veces el salario mínimo general.
6. La iniciativa ya se turnó a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos Primera para su estudio y análisis correspondiente y así votarla lo antes posible.
Como resultado de sus difíciles condiciones de vida y laborales en los distintos países donde realizan su trabajo, es importante que se incorporen en los instrumentos internacionales dichas propuestas con el fin de lograr que su trabajo y derechos sean respetados en los distintos países que firmen los acuerdos, pues sólo haciéndolos vinculantes, es posible que las mujeres y personas que trabajan en este sector dispongan de dispositivos jurídicos que protejan sus derechos.
II. Datos duros sobre las trabajadoras del hogar en México
Sólo dos de cada diez reciben al menos una prestación.
Un millón 700 mil mujeres se dedican a labores domésticas en México para obtener ingresos.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, menciona que un 87 por ciento la falta de seguro médico; el 61 por ciento no tiene vacaciones y el 57.9 por ciento no puede ir a la escuela; un 46.5 no recibe aguinaldo y no tiene horarios fijos el 44.7 por ciento.
Que entre el 6.8 y uno por ciento cuenta con algún tipo de prestación. Sólo 5.2 por ciento goza de vacaciones y un mínimo 1.1 por ciento refiere que obtiene prima vacacional.
Sobre el estado civil de las mujeres, el 76 por ciento se encuentran solas, ya sea sin pareja, separadas o divorciadas; 21 por ciento son hijas que trabajan en el servicio doméstico para apoyar el ingreso familiar; 76.3 por ciento carece de prestaciones laborales, 44 por ciento no cuenta siquiera con servicios de salud; 29 por ciento son las únicas responsables del mantenimiento familiar y 25 por ciento gana apenas un salario mínimo.
Además el 82 por ciento están dedicadas a labores de limpieza y mantenimiento doméstico; 8.6 por ciento cuidan niños, discapacitados o ancianos en casas particulares; 7.6 por ciento lavan y planchan ropa ajena; y 1.7 por ciento son cocineras.
Nota:
En México nos manifestamos por la defensa y el respeto de los derechos de las trabajadoras del hogar con el fin de dar el debido reconocimiento a sus derechos y así lograr una justicia laboral y social que consolide su dignidad como trabajadoras.
Dado en el Palacio Federal Legislativo.- Sede de la Asamblea Nacional, Venezolana a 26 de julio de 2013.
Atentamente
Diputada Gloria Bautista Cuevas
De la Comisión de Cultura y Cinematografía
A la undécima reunión de junta directiva, que se llevará a cabo el lunes 14 de octubre, a las 13:00 horas, en los salones C y D del edificio G.
Atentamente
Diputada Margarita Saldaña Hernández
Presidenta
De la Comisión de Cultura y Cinematografía
A la reunión con la Especial de ciudades patrimonio de la humanidad, que se llevará a cabo el lunes 14 de octubre, a las 15:30 horas, en los salones C y D del edificio G.
Orden del Día
1. Registro de asistencia.
2. Bienvenida por parte de las presidencias de las Comisiones de Cultura y Cinematografía, y Especial de ciudades patrimonio de la humanidad.
3. Presentación de proyectos por parte de presidentes municipales de ciudades patrimonio y del representante del Distrito Federal.
4. Asuntos generales.
5. Clausura.
Atentamente
Diputada Margarita Saldaña Hernández
Presidenta
De la Comisión de Protección Civil
A la sexta reunión ordinaria, que se verificará el martes 15 de octubre, a las 9:00 horas, en el salón B del edificio G.
Atentamente
Diputado Alfonso Durazo Montaño
Presidente
De la Comisión Especial de análisis de la agroindustria azucarera
A la reunión que se realizará el martes 15 de octubre, a las 9:00 horas, en la sala Veracruz, situada en el edificio H, primer piso.
Orden del Día
1. Presentación y palabras de bienvenida, por el presidente de la comisión
2. Exposición sobre el impuesto a las bebidas azucaradas, por el director general de la Asociación Nacional de Productores de Refrescos y Aguas Carbonatadas, licenciado Emilio Herrera Arce.
3. Intervención de los integrantes de la comisión.
4. Asuntos generales.
5. Clausura.
Atentamente
Diputado Tomás López Landero
Presidente
Del Grupo de Amistad México-Costa de Marfil
A la reunión de instalación, que se efectuará el martes 15 de octubre, a las 12:00 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Relaciones Exteriores.
Orden del Día
1. Mensaje de bienvenida de la diputada Marcelina Orta Coronado, presidenta del grupo de amistad, al excelentísimo señor Marcellin O. Abie, embajador extraordinario y plenipotenciario de Costa de Marfil en México, a los legisladores integrantes del grupo de amistad e invitados especiales.
2. Presentación de los diputados integrantes del grupo de amistad.
3. Declaratoria de instalación formal.
4. Mensajes de los integrantes.
5. Intervención de la diputada presidenta.
5. Firma del acta de instalación.
7. Mensaje del excelentísimo señor Marcellin O. Abie.
8. Mensaje del diputado representante de la Comisión de Relaciones Exteriores.
9. Mensaje de los funcionarios representantes de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
10. Clausura.
11. Fotografía oficial.
Atentamente
Diputada Marcelina Orta Coronado
Presidenta
Del Grupo de Amistad México-Perú
A la reunión de instalación, que se verificará el martes 15 de octubre, a las 15:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A.
Atentamente
Diputada Lilia Aguilar Gil
Presidenta
De la Comisión de Reforma Agraria
A la novena reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 15 de octubre, a las 17:00 horas, en el salón de usos múltiples número 1 del edificio I.
Orden del Día
1. Registro de asistencia.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.
3. Lectura, modificación y aprobación del acta correspondiente a la séptima reunión ordinaria, celebrada el 24 de abril de 2013.
4. Lectura, discusión y aprobación, en su caso, del dictamen del proyecto de decreto que reforma el artículo 70 de la Ley Agraria (proponente: Blas Ramón Rubio Lara, PRI).
5. Informe de asuntos turnados a la comisión.
6. Presentación y, en su caso, aprobación del informe semestral.
7. Propuesta de modificación al Ramo 15.
8. Propuesta de creación del consejo consultivo agrario.
9. Asuntos generales.
10. Clausura.
Atentamente
Diputada Gisela Raquel Mota Ocampo
Presidenta
Del Grupo de Amistad México-Israel
A la reunión de instalación, que se llevará a cabo el miércoles 16 de octubre, a las 9:00 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Relaciones Exteriores (edificio D, planta baja).
Atentamente
Diputada Ana Isabel Allende Cano
Presidenta
Del Grupo de Amistad México-Bulgaria
A la reunión de instalación, que se llevará a cabo el miércoles 16 de octubre, a las 13:00 horas, en la sala de juntas B del Grupo Parlamentario del PVEM, situada en el tercer piso del edificio H.
Atentamente
Diputado Ricardo Astudillo Suárez
Presidente
Del Grupo de Amistad México-Nicaragua
A la reunión de instalación, que se celebrará el miércoles 16 de octubre, a las 14:00 horas, en el salón C del edificio G.
Atentamente
Diputado Alejandro Carbajal González
Presidente
Del Grupo de Amistad México-Alemania
A la reunión de instalación, que tendrá lugar el miércoles 16 de octubre, a las 15:00 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Relaciones Exteriores.
Atentamente
Diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles
Presidenta
De la Comisión Especial de lucha contra la trata de personas
A la tercera reunión ordinaria, que tendrá lugar el miércoles 16 de octubre, a las 16:00 horas, en el salón F del edificio G.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Discusión y, en su caso, aprobación del orden de día.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
5. Informe de la reunión en la Comisión Nacional de Seguridad Pública.
6. Participación en la Conferencia Nacional de Gobernadores.
7. Publicación del documento Conociendo la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.
8. Asuntos generales.
Atentamente
Diputada Leticia López Landero
Presidenta
Del Grupo de Amistad México-Egipto
Al acto de instalación, que se llevará a cabo el jueves 17 de octubre, a las 9:00 horas, en el salón E del edificio G.
Orden del Día
1. Bienvenida por el presidente al embajador, Yasser Mohamed Ahmed Shaban, a los integrantes del grupo y a los invitados especiales.
2. Presentación de los integrantes.
3. Palabras del presidente.
4. Palabras del embajador.
5. Intervención de integrantes.
6. Instalación formal, por el presidente.
7. Firma del acta constitutiva.
8. Entrega de obsequios.
9. Firma del libro de visitantes distinguidos.
10. Fotografía oficial.
11. Clausura.
Atentamente
Diputado Marco Antonio González Valdez
Presidente
Del Grupo de Amistad México-Indonesia
A la reunión de instalación, que se llevará a cabo el miércoles 23 de octubre, a las 12:00 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Relaciones Exteriores.
Orden del Día
1. Bienvenida por la diputada Alejandra López Noriega, presidenta del grupo de amistad, al excelentísimo señor embajador Hamdani Djafar, y a los integrantes del grupo de amistad e invitados especiales.
2. Presentación de los integrantes del grupo de amistad.
3. Instalación formal por parte de la presidenta, y firma del acta de instalación.
4. Mensaje del excelentísimo señor Hamdani Djafar, embajador extraordinario y plenipotenciario de Indonesia en México.
5. Mensaje del representante de la Comisión de Relaciones Exteriores.
6. Clausura.
7. Fotografía oficial.
Atentamente
Diputada Alejandra López Noriega
Presidenta
Del Grupo de Amistad México-Panamá
Al acto de instalación, por celebrarse el miércoles 23 de octubre, a las 14:30 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Relaciones Exteriores (edificio D, planta baja).
Orden del Día
1. Bienvenida -por el presidente del grupo- al excelentísimo señor embajador Francisco Troya Aguirre, a los integrantes y a los invitados especiales.
2. Presentación de los integrantes.
3. Palabras del presidente.
4. Mensaje del excelentísimo señor Francisco Troya Aguirre, embajador extraordinario y plenipotenciario de Panamá en México.
5. Intervención de miembros del grupo.
6. Instalación formal, por el presidente.
7. Firma del acta constitutiva.
8. Firma del libro de visitantes distinguidos.
9. Fotografía oficial.
10. Clausura.
Atentamente
Diputado Mario Alberto Dávila Delgado
Presidente
Del Grupo de Amistad México-Nueva Zelanda
A la reunión de instalación, que se llevará a cabo el miércoles 30 de octubre, a las 12:00 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Relaciones Exteriores, situada en la planta baja del edificio D.
Atentamente
Diputada Berenice Álvarez Tovar
Presidente
De la Comisión Especial de lucha contra la trata de personas
Al foro La ética de los medios de comunicación y su responsabilidad ante la difusión de la trata de personas, que tendrá lugar el viernes 11 de octubre, de las 9:30 a las 12:00 horas, en el mezzanine del edificio A.
Atentamente
Diputada Leticia López Landero
Presidenta
Del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Con la Comisión de Salud, el servicio médico, el Sindicato de Trabajadores de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, a través de la Secretaría de Acción Femenil, y el Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, a la Semana de la prevención, detección y atención del cáncer de mama que tendrá lugar del lunes 14 al viernes 18 de octubre, con diversas actividades, en los horarios y sedes que se indican.
Actividades
Lunes 14
9:00 horas. Primera carrera contra el cáncer de mama.
Convocatoria de categoría femenil y varonil. Participación con previo registro.
Lugar: Acceso principal (edificio A).
Martes 15
10:00 horas. Plasma tu cuerpo.
Lugar: Salas del Grupo Parlamentario del PAN.
17: 00-18:30 horas. Conferencias.
Información y prevención del cáncer de mama.
Licenciada Laura Súchil Bernal, Instituto Nacional de Cancerología.
Cáncer de mama y logoterapia.
- Maestra María de los Ángeles Campoy Ramos.
Lugar: Salones de usos múltiples números 2 y 3 del edificio I.
Miércoles 16
9:30-16:00 horas. Día Mundial en la Lucha contra el Cáncer de Mama.
Comité del CEAMEG.
Actividades: Plática informativa, taller de autoexploración y concierto de música.
Lugar: Auditorio Aurora Jiménez Palacios, situado en el edificio E.
Jueves 17.
16:00-17:00 horas. Concierto y entrega de regalos para el cuidado de la salud.
Lugar: Explanada (frente al Museo Legislativo).
Viernes 18
14:00 horas. Clausura de la Semana para la prevención, detección y atención del cáncer de mama.
Lugar: Explanada del helipuerto.
Del miércoles 16 al viernes 18 de octubre, realización de estudios de mastografía.
Para confirmar su registro comuníquese a los siguientes teléfonos:
Registro a la Carrera: 5036-0000, extensión 56004, en la Secretaría de Acción Femenil del Sindicato de Trabajadores del Cámara de Diputados del honorable Congreso del a Unión, o al correo electrónico ceameg.difusion@congreso.gob.mx
Registro a las actividades de la semana de la prevención, detección y atención del cáncer de mama: 5036-0000, extensiones 59207 y 59218 del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género; o al correo electrónico ceameg.difusion@congreso.gob.mx
De la Comisión Especial de asuntos alimentarios
Al foro Compilación: el derecho a la alimentación en México, que se llevará a cabo el martes 15 de octubre, a las 17:00 horas, en la zona C del edificio G.
Se convoca al foro con Oxfam-México, en el contexto del Día Mundial de la Alimentación.
Atentamente
Diputada Gloria Bautista Cuevas
Presidenta
De la Comisión de Ganadería
Al segundo foro pecuario Productividad y rentabilidad sustentable de las cadenas pecuarias en México, por efectuarse el miércoles 16 de octubre, a las 9:00 horas, en el salón de usos múltiples número 2 del edificio I.
Programa
9:00 horas. Registro de asistentes.
Ponentes: Organizadores.
9:15 horas. Bienvenida.
Ponentes: Presídium.
9:20 horas. Palabras de bienvenida.
Ponente: Diputado Salvador Barajas del Toro.
9:25 horas. Panorama del sector pecuario.
Ponente: Ingeniero Carlos Espinosa, vicepresidente pecuario del CNA.
9:35 horas. Presentación de la dinámica del segundo foro pecuario.
Ponente: Licenciado Vicente Gómez Cobo, vicepresidente de Relaciones Gubernamentales y Legislativas del CNA.
9:45 horas. Invitación a inauguración.
Ponentes: Autoridades.
9:50 horas. Traslado a exposición de degustación.
Ponentes: Autoridades.
10:00 horas. Inauguración.
Ponentes: Autoridades.
10:05 horas. Corte de listón y visita por la exposición de degustación.
Ponentes: Autoridades.
10:30 horas. Regreso al salón de usos múltiples número 2.
10:30 a 11:10 horas. Visión de la competitividad del sector.
Ponentes: Aserca, CGG, Sub. Agricultura, Sub. Alimentación y Competitividad, y CNOG.
11:10 a 11:25 horas. Sesión de preguntas y respuestas.
11:30 a 12: 10 horas. Salud y calidad para el consumidor.
Ponentes: Cofepris, Senasica, Dirección General de Normas de la Secretaría de Economía.
12:10 a 12:25 horas. Sesión de preguntas y respuestas.
12:30 a 12:45 horas. Receso.
12:50 a 13:30 horas. Comercio justo y equitativo.
Ponentes: Economía, Aserca, Profeco, CNA.
13:30 a 13:45 horas. Sesión de preguntas y respuestas.
13:50 a 14:30 horas. Insumo primordial del sector: financiamiento.
Ponentes: Financiera Rural, Fira, Hacienda, Banco del Bajío, Sub. Alimentación y Competitividad.
14:30 a 14:45 horas. Sesión de preguntas y respuestas.
Atentamente
Diputado Salvador Barajas del Toro
Presidente
De la Comisión Especial para el desarrollo sustentable
Al foro El impacto ambiental de los programas agropecuarios del gobierno federal, que tendrá lugar el miércoles 16 de octubre, de las 9:00 a las 13:00 horas, en los salones C y D del edificio G.
Atentamente
Diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo
Presidente
Del Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
A las actividades que, con motivo del Día Internacional de la Lucha contra el Cáncer de Mama, se realizarán del miércoles 16 al viernes 18 de octubre.
Programa
Miércoles 16
A partir de las 10:00 horas, inauguración de las actividades, seguida de una plática informativa y un concierto en el auditorio Aurora Jiménez, situado en el edificio E.
Miércoles 16 a viernes 18
Prestación de servicios en un medibús y siete pabellones colocados en las jardineras del helipuerto, donde se practicarán estudios de mastografía y se proporcionará información referente al tema.
Atentamente
Diputada Flor de María Pedraza Aguilera
Presidenta
De la Comisión de Competitividad
A la segunda sesión del foro Cinco reguladores que, con motivo de la publicación del libro del mismo nombre, se llevará a cabo el miércoles 16 de octubre, a las 11:00 horas, en el salón Karl Marx, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo (edificio B, primer piso).
El encuentro se organiza con el Centro de Investigación para el Desarrollo.
Programa
Miércoles 16
11:00 horas. Presentación del ensayo Mejorando la mejora regulatoria: presente, pasado y futuro de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
Participante: Doctor Xavier Ginebra Serrabou.
En este ensayo se revisa la trayectoria de la mejora regulatoria en México, la teoría económica que la ha sustentado, las nuevas corrientes de pensamiento que podrían marcar nuevos horizontes para un impacto mayor, y se realizan algunas reflexiones en torno a las iniciativas de reforma de ley en torno al marco legal del Poder Legislativo y de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
11:45 horas. Presentación del ensayo La Procuraduría Federal del Consumidor y la regulación. Una relación compleja.
Participante: Doctor José Roldán Xopa.
Este ensayo tiene el propósito de exponer una perspectiva que busca destacar la función de la Procuraduría Federal del Consumidor en el contexto actual, así como las vicisitudes que esta institución ha tenido en su historia para dar paso a nuevas consideraciones respecto de las atribuciones que plantean las ideas contemporáneas de la regulación, frente a las tallas del mercado y el derecho de los consumidores.
Atentamente
Diputado Adolfo Orive Bellinger
Presidente
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Al foro Desarrollo social y la reforma de las finanzas públicas, que se efectuará el jueves 17 de octubre, de las 8:30 a las 16:00 horas, en el salón de usos múltiples número 2 del edificio I.
Atentamente
Doctor Rafael Aréstegui Ruiz
Director General
De la Comisión Especial de la Cuenca de Burgos
Al foro El gas, una gran oportunidad para los mexicanos, que se llevará a cabo el martes 22 de octubre, de las 9:00 a las 11:30 horas, en los salones de usos múltiples 2 y 3 del edificio I.
Atentamente
Diputado Héctor García García
Presidente
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Al foro Perspectivas energéticas ante el cambio climático, por efectuarse el miércoles 23 de octubre, de las 9:30 a las 15:00 horas, en los salones de usos múltiples números 1 y 2 del edificio I.
Atentamente
Doctor Rafael Aréstegui Ruiz
Director General
De la Comisión de Cultura y Cinematografía
Relativa a los criterios generales para la recepción de proyectos culturales susceptibles de financiamiento para el ejercicio fiscal de 2014, presentados con fundamento en la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, numeral 5 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y el 42, numeral VIII, incisos a) y f), de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Criterios, requisitos, anexos, y registro en línea disponible en la siguiente dirección electrónica: http://www.diputados.gob.mx/comision_cultura
La Secretaría Técnica de la Comisión de Cultura y Cinematografía será la responsable de resolver las dudas y aclaraciones que se susciten dentro del marco de estos criterios generales.
La Comisión de Cultura y Cinematografía dispone, para establecer comunicación, el siguiente número telefónico: 01800 1 CAMARA del interior de la república, y 5036 0000 para el Distrito Federal y área metropolitana con las siguientes extensiones 57053, 57038, 57055 y 57054, así como el correo electrónico pef2014cultura@congreso.gob.mx
Atentamente
Diputada Margarita Saldaña Hernández
Presidenta
De la Comisión de Cultura y Cinematografía
A la obra musical Los miserables, que la Compañía de Teatro, Coro y Orquesta de la Universidad Panamericana representará el martes 29 de octubre, a las 16:00 horas, en el auditorio Aurora Jiménez de Palacios, situado en la planta baja del edificio E.
Informes y confirmaciones en la secretaría técnica de la convocante, sito en el tercer piso del edificio D, extensiones 57055, 57054 y 57038, de lunes a viernes de 10:00 a 14:00 y de 17:00 a 19:00 horas, o al correo electrónico com.culturacine@congreso.gob.mx.
Atentamente
Diputada Margarita Saldaña Hernández
Presidenta
De la Comisión de Puntos Constitucionales
Al diplomado El poder constituyente, derecho electoral y procesos legislativos que, con el Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias y la División de Educación Continua y Vinculación de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, se llevará a cabo los lunes, miércoles y viernes hasta el 22 de noviembre, de las 8:00 a las 10:00 horas, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Programa
Módulo III. La organización del Congreso.
El marco legal del Congreso, los órganos de gobierno, los grupos parlamentarios, las comisiones legislativas, la organización administrativa y técnica, el debate parlamentario, las asociaciones regionales e internacionales de carácter parlamentario.
Fechas: 16, 19, 21, 23, 26, 28 y 30 de agosto, y 2, 4 y 6 de septiembre.
Módulo IV. El Proceso Legislativo.
Facultades concurrentes, facultades concurrentes y las facultades exclusivas de las Cámaras federales y locales. Los proyectos legislativos, iniciativas, proposiciones, dictámenes, los trámites parlamentarios, la iniciativa de trámite preferente, la iniciativa popular. El trámite legislativo. Nuevos sujetos del proceso parlamentario: la consejería jurídica, la Comisión Federal de mejora Regulatoria, los órganos de enlace ante el Poder Legislativo, los cabilderos. El proceso de interpretación de la ley, el papel de la suprema corte de justicia.
La viabilidad de proyectos legislativos: conceptos y herramientas; los sistemas de administración parlamentaria; la contratación y administración del personal parlamentario; los sistemas de información parlamentaria; la asesoría y la consultoría parlamentaria; el perfil legislativo: elegibilidad-cualificación-representación.
Fechas: 9, 11, 13, 18, 20, 23, 25, 27 y 30 de septiembre, y 2 de octubre.
Módulo V. Las funciones presupuestal, económica y de control y fiscalización del Congreso.
El proceso presupuestario, económico y fiscal, límites y alcances; el sistema de control ingreso-gasto; la cuenta pública; la legislación de responsabilidades de los servidores públicos; las auditorias públicas, el dilema de la reconducción presupuestal, tipos y opciones de presupuestos aplicables para México.
La evaluación de las políticas públicas, la fiscalización de la gestión pública, indicadores y evaluación de la gestión pública; la evaluación por programas; el papel del poder legislativo en el control de la gestión pública y en la búsqueda de un gobierno de resultados.
La representación y la transparencia; mecanismos de rendición de cuentas, el combate a la corrupción.
Fechas: 4, 7, 9, 11, 14, 16, 18, 21, 23 y 25 de octubre.
Módulo VI. Reforma del estado y reforma parlamentaria.
Representación política; minorías; consultas; la integración territorial; el parlamento en la gobernanza, calidad legislativa y proceso parlamentario; nueva representación, transformación moderna de la ley; la relación pleno-comisiones; las reformas del marco jurídico; la legislación delegada; la afirmativa y negativa ficta; la reestructuración de las comisiones; la evaluación del impacto de las reformas legislativas, las tecnologías de la información y comunicación, y el Poder Legislativo.
Plebiscito, referéndum e iniciativa popular; la ética y la rendición de cuentas legislativa; las nuevas tecnologías en los procesos parlamentarios, reforma política, reforma del Estado y desarrollo en el mundo, América Latina y México. Escenarios para el futuro.
Aspectos para implantar el servicio civil de carrera en el Congreso de la Unión y los congresos locales; mecanismos de consulta ciudadana; plebiscito, referéndum, iniciativa popular, revocación de mandato.
Fechas: 28 y 30 de octubre, y 4, 6, 8, 11, 13, 15 y 20 de noviembre.
Ceremonia de clausura: 22 de noviembre.
Programación sujeta a cambios.
Atentamente
Diputado Julio César Moreno Rivera
Presidente
Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
Al Premio Nacional de Finanzas Públicas, séptima edición, convocatoria 2014.
La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) convocan al
Premio Nacional de Finanzas Públicas, séptima edición, 2014
Objetivo
Impulsar la cultura de las finanzas públicas en México y disponer de un acervo de investigaciones y estudios de calidad en materia de finanzas públicas y economía que contribuyan al trabajo legislativo.
Bases
Podrán participar todos los interesados cuyos trabajos cumplan las siguientes modalidades:
a) Teóricos, cuando contribuyan a expandir la frontera del conocimiento del campo de las finanzas públicas y de la economía; y
b) Comparativos o de caso, siempre que tengan como principal referente las finanzas públicas de México.
Participantes
Los estudios o las investigaciones pueden ser elaborados por una o más personas físicas, de nacionalidad mexicana o extranjera. Cada grupo presentará un solo trabajo.
Características del trabajo
Los trabajos deben cumplir los siguientes requisitos:
Ser obras inéditas.
Contener un planteamiento y análisis claro y objetivo, con rigor científico y metodológico.
Iniciar con un prólogo que explique el tema y terminar con un capítulo de conclusiones, además de contener el índice de la investigación.
Estar redactados en idioma español, con una extensión máxima de 50 cuartillas, sin considerar tablas, gráficas y anexos; en tamaño carta, a espacio y medio; letra Arial 12, en Word o en formato Adobe Acrobat (PDF).
Incluir en el ensayo, después de la carátula, un resumen con una extensión máxima de tres cuartillas.
Los ensayos deben ser firmados con un seudónimo y en ningún contenido de la información (como el sobre, el propio ensayo o el remitente del envío por transporte especializado), se incluirá el nombre verdadero del participante.
Por lo anterior se entregará un primer sobre o paquete que contenga 1. El trabajo en tres tantos impresos, empastados o engargolados; los cuales deben contener en la carátula exclusivamente el título de la investigación, el seudónimo y la leyenda Premio Nacional de Finanzas Públicas 2014; y 2. Tres discos compactos con los archivos electrónicos, los cuales deberán estar rotulados con el nombre del trabajo. Se acompañará un segundo sobre cerrado y sellado con los datos personales del participante: nombre completo, domicilio, correo electrónico, teléfonos y resumen curricular, además del título de la investigación y el seudónimo. El sobre cerrado debe ir rotulado con el seudónimo al frente.
La recepción de las investigaciones puede ser en forma personal, en un horario de 9:30 a 15:00 y de 17:00 a 19:00, de lunes a viernes, en las instalaciones del CEFP, sitas en el Palacio Legislativo de San Lázaro, edificio I, primer piso, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, código postal 15960, delegación Venustiano Carranza, México, Distrito Federal.
Los participantes que radiquen en el interior de la República Mexicana o en el extranjero podrán enviar el trabajo por paquetería especializada con acuse de recibo con el siguiente destinatario a la dirección mencionada: Premio Nacional de Finanzas Públicas 2014. La recepción de los trabajos por mensajería no será considerada si se tiene en el matasellos postal fecha posterior al 30 de abril de 2014.
Los trabajos participantes que no cumplan lo dispuesto en estas bases serán automáticamente descalificados.
Las investigaciones no premiadas y los sobres cerrados con los datos de los participantes serán destruidos una vez concluida la ceremonia de premiación y, por tanto, no serán devueltos.
Exclusiones
No haber participado en el pasado en certámenes organizados por otras instituciones.
No estar, durante la vigencia de la convocatoria, en proceso de edición o dictamen editorial por publicación o casa editorial alguna.
No se considerarán los trabajos elaborados por entidades públicas o por empresas de carácter mercantil y obras cuyos derechos no son propiedad del autor.
No podrán participar los estudios realizados por personal adscrito al CEFP.
No podrán presentarse los trabajos que participaron en certámenes anteriores convocados por el CEFP.
Los participantes que presenten trabajos que no sean de su autoría serán descalificados y se procederá conforme a la normativa aplicable.
Jurado
Por invitación se convocará a académicos y personalidades destacadas del mundo de las finanzas públicas a colaborar en esta actividad, en aras de estimular la investigación y la producción intelectual.
El jurado calificador se integrará por al menos siete miembros.
El fallo del jurado será inapelable.
Cualquier caso no considerado en la presente convocatoria será resuelto por el jurado calificador.
Premios
Primer lugar: 150 mil pesos y diploma.
Segundo lugar: 100 mil pesos y diploma.
Tercer lugar: 50 mil pesos y diploma.
Publicación
Las investigaciones premiadas serán publicadas en la revista Finanzas Públicas del CEFP, en el número inmediato siguiente a la entrega de los estímulos y reconocimientos.
Calendario
La convocatoria dará inicio el 22 de agosto y concluye el 30 de abril de 2014, a las 19:00 horas.
La decisión del jurado se dará a conocer a partir del 15 de julio de 2014 a través de las páginas electrónicas www.diputados.gob.mx y www.cefp.gob.mx
A los ganadores de los premios se notificará por escrito.
En el comunicado de los resultados de la deliberación del jurado se informará de la fecha en que se realizará la ceremonia de premiación.
Menciones
El jurado podrá entregar menciones honoríficas si lo considera necesario.
Informes
Para aclaraciones y mayor información comunicarse al teléfono 5036 0000, extensión 56008.
Atentamente
Licenciado Raúl Mejía González
Director General
