Autorizaciones de prórrogas
De la Mesa Directiva
Honorable Asamblea:
La Mesa Directiva en reunión celebrada el miércoles 20 de noviembre de 2013, en atención a las solicitudes de las comisiones, acordó de conformidad con el Reglamento de la Cámara de Diputados, otorgar prórroga para presentar dictamen de los siguientes asuntos:
1. Comisión de Derechos Humanos.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo del artículo 4o. de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación.
Presentada por los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, Movimiento Ciudadano, el 28 de agosto de 2013.
Fundamento en el artículo 183, numeral 2.
Expediente 2380.
Sexta sección.
2. Comisiones Unidas de Derechos Humanos, y de Justicia, con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Pública.
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley Federal de Paz Pública y Suspensión de Derechos y Garantías, Reglamentaria del Artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la diputada María del Carmen Martínez Santillán, PT, el 26 de febrero de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 1362.
Segunda sección.
3. Comisiones Unidas Derechos Humanos y de Justicia, con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley Reglamentaria del Artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Suspensión del Ejercicio de los Derechos y las Garantías.
Presentada por la diputada Loretta Ortiz Ahlf, PT, el 15 de mayo de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2124.
Séptima sección.
4. Comisiones Unidas Derechos Humanos, y de Justicia, con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Pública.
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley Reglamentaria del Artículo 29 Constitucional.
Presentada por el diputado Fernando Zárate Salgado, PRD, el 26 de junio de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2217.
Quinta sección.
5. Comisiones Unidas de Derechos Humanos, y de Justicia, con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Pública.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 5o. de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y se expide la Ley Reglamentaria del Artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la diputada Miriam Cárdenas Cantú, PRI, el 12 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2489.
Primera sección.
6. Comisión de Derechos Humanos.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 9o., fracción III, recorriendo los subsecuentes de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
Presentada por el diputado Ricardo Mejía Berdeja, Movimiento Ciudadano, el 12 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2503
Primera sección.
7. Comisiones Unidas de Derechos Humanos, y de Justicia.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 13, 16 y 17 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de Estos Delitos.
Presentada por la diputada Verónica Beatriz Juárez Piña, PRD, el 18 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2547
Tercera sección.
8. Comisiones Unidas de Derechos Humanos, y de Justicia.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General para prevenir, sancionar y erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.
Presentada por la diputada Alicia Concepción Ricalde Magaña, PAN, el 19 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2558.
Quinta sección.
9. Comisión de Derechos Humanos.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 4o. de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación.
Presentada por la diputada Esther Quintana Salinas, PAN, el 24 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2600.
Quinta sección.
10. Comisión de Derechos Humanos.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 6o. de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Presentada por la diputada Elizabeth Vargas Martín del Campo, PAN, el 24 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2605.
Séptima sección.
11. Comisión de Derechos Humanos.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 53 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Presentada por la diputada Esther Quintana Salinas, PAN, el 24 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2612.
Séptima sección.
12. Comisiones Unidas de Derechos Humanos, y de Trabajo y Previsión Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y de la Ley Federal del Trabajo.
Presentada por el diputado Ricardo Mejía Berdeja, y suscrita por el diputado Ricardo Monreal Ávila, Movimiento Ciudadano, el 24 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2636.
Tercera sección.
13. Comisiones Unidas del Distrito Federal y de Derechos Humanos, con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Pública
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal.
Presentada por el diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, PAN, y suscrita por diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios, el 3 de octubre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2753.
Séptima sección.
14. Comisiones Unidas de Derechos Humanos, y de Justicia, con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Pública.
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley Reglamentaria del Artículo 29 Constitucional en materia de Estado de Excepción y Suspensión del Ejercicio de los Derechos y las Garantías; y se reforma el artículo 5o. de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Javier Orozco Gómez, PVEM, el 15 de octubre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2858.
Cuarta sección.
15. Comisiones Unidas de Derechos Humanos, y de Justicia, con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Pública.
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley Reglamentaria del Artículo 29 Constitucional, en materia de Suspensión y Restricción de Derechos.
Presentada por los diputados Arturo Escobar y Vega y Carlos Octavio Castellanos Mijares, PVEM, el 17 de octubre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2910.
Sexta sección.
16. Comisión de Derechos Humanos.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 26, 27 y 29 de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Presentada por el diputado José Everardo Nava Gómez, PRI, el 18 de octubre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2937.
Quinta sección.
17. Comisión de Derechos Humanos.
Minuta con proyecto de decreto que reforma el artículo 17 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Remitida por la Cámara de Senadores, el 3 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2404.
Segunda sección.
18. Comisión de Derechos Humanos.
Minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal para prevenir y sancionar la Tortura.
(Para efectos de lo dispuesto en la fracción e) del artículo 72 constitucional)
Devuelta por la Cámara de Senadores, el 15 de octubre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (180 días).
Expediente 2856.
Segunda sección.
19. Comisión de Desarrollo Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 29 y 30 de la Ley General de Desarrollo Social.
Presentada por la diputada Lilia Aguilar Gil, PT, el 26 de septiembre de 2013
Fundamento en el artículo 185 (90 días).
Expediente 2644.
Cuarta sección.
20. Comisión de Desarrollo Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 51 Bis a la Ley General de Desarrollo Social.
Presentada por el diputado Fernando Alejandro Larrazábal Bretón, PAN, el 22 de octubre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (90 días).
Expediente 2979.
Cuarta sección.
21. Comisión de Desarrollo Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Desarrollo Social.
Presentada por la diputada Lucila Garfias Gutiérrez, Nueva Alianza, el 7 de noviembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (90 días).
Expediente 3142.
Primera sección.
22. Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación.
Presentada por el diputado Rodimiro Barrera Estrada, PRI, el 12 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 183, numeral 2.
Expediente 2494.
Sexta sección.
23. Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educación.
Presentada por la diputada Socorro de la Luz Quintana León, PRI, el 26 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 183, numeral 2.
Expediente 2672.
Cuarta sección.
24. Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 14 de la Ley General de Educación.
Presentada por el diputado Blas Ramón Rubio Lara, PRI, y suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, el 1 de octubre de 2013.
Fundamento en el artículo 183, numeral 2.
Expediente 2682.
Sexta sección.
25. Comisión de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la de Energía.
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, y reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, General de Deuda Pública y de Petróleos Mexicanos.
Presentada por el licenciado Enrique Peña Nieto, presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el 10 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (200 días).
Expediente 2449.
Cuarta sección.
26. Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que expide las Leyes de la Pensión Universal y del Seguro de Desempleo; y se reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, y de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
Presentada por el licenciado Enrique Peña Nieto, presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el 10 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (200 días).
Expediente 2451.
Sexta sección.
27. Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 129, 130, 199 y 202 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Presentada por el diputado Jorge Salgado Parra, PRD, el 12 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (90 días).
Expediente 2485.
Cuarta sección.
28. Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Presentada por la diputada Lizbeth Loy Gamboa Song, PRI, el 18 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (90 días).
Expediente 2545.
Primera sección.
29. Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Iniciativa con proyecto de decreto para que el salón de protocolo del edificio A del Palacio Legislativo de San Lázaro reciba el nombre de “Mártires del 2 enero de 1946 por el Municipio Libre”, y para que el 2 de enero de cada año sea declarado Día Nacional del Municipio.
Presentada por el diputado J. Jesús Oviedo Herrera, PAN, y suscrita por Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del PAN, el 24 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (90 días).
Expediente 2611.
Sexta sección.
30. Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 114 y adiciona el 122 Bis al Reglamento de la Cámara de Diputados.
Presentada por el diputado Ricardo Monreal Ávila, y suscrita por el diputado Ricardo Mejía Berdeja, Movimiento Ciudadano, el 26 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (90 días).
Expediente 2642.
Segunda sección.
31. Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la diputada Crystal Tovar Aragón, PRD, y suscrita por diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios, el 26 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (90 días).
Expediente 2646.
Sexta sección.
32. Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 28 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional.
Presentada por la diputada Esther Quintana Salinas, PAN, el 26 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (90 días).
Expediente 2596.
Primera sección.
33. Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.
Presentada por la diputada Esther Quintana Salinas, PAN, el 24 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (90 días).
Expediente 2613.
Primera sección.
34. Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 554 de la Ley Federal del Trabajo.
Presentada por el diputado José Angelino Caamal Mena, Nueva Alianza, el 24 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (90 días).
Expediente 2620.
Primera sección.
35. Comisiones Unidas de Salud, y de Trabajo y Previsión Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 64 de la Ley General de Salud y 170 de la Ley Federal del Trabajo.
Presentada por la diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas, Nueva Alianza, el 24 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (90 días).
Expediente 2623.
Cuarta sección.
36. Comisiones Unidas de Seguridad Social, y de Trabajo y Previsión Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 6o. y 134 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Presentada por la diputada Flor de María Pedraza Aguilera, PAN, el 24 de septiembre de 2013
Fundamento en el artículo 185 (90 días).
Expediente 2626.
Séptima sección.
37. Comisiones Unidas de Vivienda, y de Trabajo y Previsión Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 47 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, y 179 y 180 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Presentada por la diputada Esther Angélica Martínez Cárdenas, PRI, el 26 de septiembre de 2013.
Fundamento en el artículo 185 (90 días).
Expediente 2671.
Tercera sección.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de noviembre de 2013.
Atentamente
Diputado Ricardo Anaya Cortés (rúbrica)
Presidente
Programas
De la Comisión de Desarrollo Rural, anual de trabajo relativo al periodo 2012-2013
I. Introducción
Según el último informe del Consejo Nacional de Evaluación de la Politica de Desarrollo Social (Coneval), 40 por ciento de los municipios del pai´s, el porcentaje de la poblacio´n en situacio´n de pobreza es mayor al 75 por ciento. Destaca que la mayori´a de e´stos son municipios pequen~os, en localidades rurales y con altos porcentajes de poblacio´n de habla indi´gena. Asimismo, sobresale que en tan so´lo 190 municipios se concentra la mitad de la poblacio´n en situacio´n de pobreza extrema. Del mismo modo, el Coneval concluyó que en 2010, 28 millones de personas no tuvieron acceso a una alimentación adecuada. Aunado a lo anterior, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), señaló que en la última década, México fue la nación más desigual de los países que integran esta Organización.
Por su parte, en 2008 la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), recomendaron al Gobierno Federal, hacer una estratificación de los productores rurales a nivel nacional, que destacara las características y necesidades de cada estrato poblacional, considerando particularmente el valor de las ventas realizadas por las unidades económicas.
Derivado de esta recomendación la FAO, realizó el diagnóstico del sector rural y pesquero: Identificación de la problemática del sector agropecuario y pesquero de México, FAO-Sagarpa 2012, mismo que fue presentado a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, el pasado mes de marzo de 2013. Consideramos importante mencionar algunas conclusiones a que ha llegado este Organismo Internacional respecto a la problemática del sector.
Relaciones de causa efecto del Sector Rural y Pesquero (SRP):
Actividades agropecuarias y pesqueras con bajo crecimiento
A.1. Bajo desarrollo de capacidades técnico-productivas y empresariales
(i) Bajos niveles de escolaridad
(ii) Bajo acceso a la información económica
(iii) Bajo acceso a la información técnico-productiva
A.2. Innovación tecnológica insuficiente en el SRP
(i) Sistemas de investigación, validación y transferencia tecnológica desvinculados de las necesidades de innovación productiva
(ii) Inadecuada estrategia de innovación agropecuaria
(iii) Desinterés de instancias privadas para generar innovaciones
A.3. Bajos niveles de productividad de las UER (Unidades Económicas Rurales)
(i) Baja incorporación de tecnologías en las UER
(ii) Baja capacidad de gestión empresarial
(iii) Baja dotación de bienes de capital
A.4. Acceso limitado al mercado de productos agropecuarios y pesqueros
(i) Débil integración de las cadenas productivas
(ii) Deficiencias en la infraestructura de apoyo a la producción y comercialización
(iii) Baja calidad de los productos agropecuarios y pesqueros
A.5. Insuficiente financiamiento para la actividad agropecuaria y pesquera
(i) Mercado financiero poco desarrollado en el medio rural
A.6. Patrimonio fito y zoosanitario desfavorable
(i) Arreglo institucional inadecuado
(ii) Reducida capacidad operativa para desplegar una estrategia fitozoosanitaria efectiva
(iii) Bajos incentivos privados para realizar acciones de mejora sanitaria
A.7. Altos niveles riesgo de la actividad agropecuaria y pesquera
(i) Mecanismos de transacción formal costosos
(ii) Inseguridad?
(iii) Fenómenos climatológicos adversos
Relaciones de causa efecto del SRP:
Pobreza de las Familias Rurales
B.1. Bajos ingresos de los hogares rurales (monetarios y no monetarios)
(i) Bajos niveles de productividad de las UER
(ii) Baja capacidad de inserción laboral en actividades con un nivel de remuneración mayor al mínimo
(iii) Bajo nivel de desarrollo de actividades económicas no agropecuarias
B.2. Bajo desarrollo de capital humano
(i) Bajos niveles de educación de la Población Económica Activa (PEA) rural
(ii) Inadecuadas condiciones de nutrición y de salud familiar
Relaciones de causa efecto del SRP:
Degradación de los Recursos Naturales
C.1. Sobreexplotación de los recursos pesqueros
(i) Exceso de flota pesquera de pequeña escala
(ii) Captura excesiva de organismos juveniles
(iii) Vedas no respetadas
C.2. Erosión de suelos
(i) Técnicas de labranza inadecuada
(ii) Excesiva carga animal
(iii) Deforestación
(iv) Uso de suelos no aptos para producción agropecuaria
C.3. Salinización de suelos
(i) Riego excesivo
(ii) Intrusión salina
C.4. Sobreexplotación de los recursos hídricos
(i) Subsidios distorsionantes a la energía
(ii) Baja eficiencia de riego
(iii) Nulo o escaso control de concesiones o cuotas de uso de agua
(iv) Sobreconcesionamiento de uso de agua
C.5. Contaminación de cuerpos de agua y suelos
(i) Mal manejo de residuos de la producción agropecuaria y acuícola
(ii) Uso excesivo de agroquímicos
C.6. Emisiones de gases de efecto invernadero
Relaciones de causa efecto del SRP:
Entorno Económico Desfavorable
D.1. Tipo de cambio sobrevaluado
D.2. Precios internacionales distorsionados
D.3. Mercado oligopólico de insumos
Relaciones de causa efecto del SRP:
Marco institucional débil
E.1. Baja coordinación interinstitucional
E.2. Reglamentación débil para el funcionamiento de los programas públicos
E.3. Instituciones informales que desvían la política sectorial
Consideramos muy relevante la información que ha detectado de manera formal la FAO en estos estudios y coincidimos que en gran medida esos y otros problemas hoy en dia son la causa de la falta de productividad y el atraso en el campo.
Otra de las conclusiones de la FAO fue que “uno de los avances más relevantes en la política sectorial en los últimos años ha sido la promoción de una visión integral que se introdujo, desde 2001, con la promulgación de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS)”, sin embargo, “Las medidas de política adoptadas en el país han sido predominantemente generalizadas, sin diferenciar los diversos estratos de productores, provocando impactos diversos según las desiguales realidades que éstos presentan”; así pues, en función de esta determinación, realizó una propuesta de estratificación de productores, que de manera general se menciona a continuación:
Estrato E1: Familiar de subsistencia sin vinculación al mercado. Destinan su producción agropecuaria o pesquera a cubrir las necesidades alimenticias de la familia. Sus ingresos se complementan con fuentes externas a la Unidad, como subsidios gubernamentales, apoyos de familiares que habitan en el interior del país o en el extranjero y sobre todo, con el salario por emplearse fuera de la UER.
Regiones Centro y Sureste
El 63.4 por ciento de las UER se ubican en Chiapas, estado de México, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Puebla, Oaxaca, Veracruz
Estrato E2: Familiar de subsistencia con vinculación al mercado. Tienen ingresos bajos por llevar un pequeño excedente de producción al mercado, por vender su fuerza de trabajo fuera de la UER y por incursionar en actividades no agropecuarias como pequeñas tiendas y tortillerías, entre otras.
Regiones Centro y Sureste.
El 64.0 por ciento de las UER se concentran en Chiapas, estado de México, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Puebla, Oaxaca, Veracruz.
Estrato E3: En transición. Con ingresos suficientes para cubrir las necesidades básicas de una familia. Los problemas que enfrentan están relacionados con mantener y mejorar la rentabilidad de la pequeña empresa.
Regiones Occidente, Bajío, Centro y Golfo
El 58.6 por ciento se concentra en Chiapas, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Puebla, Veracruz, Zacatecas.
Estrato E4: Empresarial con rentabilidad frágil. Tienen carácter empresarial. Presentan rentabilidad frágil de la actividad primaria que es su principal fuente de empleo e ingresos. Son las principales proveedoras de los mercados regionales.
Regiones Golfo, Noroeste, Occidente y Bajío
El 52.2 por ciento se concentra en Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Sinaloa, Veracruz
Estrato E5: Empresarial pujante. Son empresas que concentran sus actividades en el ramo agropecuario (más del 75 por ciento de su ingreso proviene de estas ventas). Tienen problemas de competitividad frágil.
Regiones Noroeste, Occidente y Bajío.
El 63 por ciento se concentra en Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz.
Estrato E6: Empresarial dinámico. Son unidades de producción con una escala considerable que podrían llegar a compararse con empresas de la industria o del sector servicios.
Regiones Noroeste, Occidente y Bajío.
El 55.4 por ciento se concentra en Baja California, Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas.
Como podemos observar, los datos del Diagnóstico indican que casi tres cuartas partes (73 por ciento) de las 5 millones 325 mil 223 UER existentes en el país corresponden a los estratos 1 y 2 (22.4 por ciento y 50.6 por ciento, respectivamente). Es decir, en México hay casi 3.9 millones de unidades que desarrollan actividades agropecuarias como parte de una estrategia de subsistencia que descansa cada vez más en fuentes de ingreso no agropecuarias.
Al Estrato 3 corresponde el 8.3 por ciento de las UER y al Estrato 4 el 9.9 por ciento. En total hay más de 970 mil unidades en los dos estratos (18.2 por ciento del total) que presentan los problemas –pero también el potencial– de una agricultura familiar capaz de lograr la subsistencia, contribuir al dinamismo de la economía rural y participar significativamente en la oferta nacional de productos agropecuarios y pesqueros.
Finalmente, el Estrato 5 (8.4 por ciento de las UER) y el Estrato 6 (0.3 por ciento de las UER), es decir, menos de medio millón de unidades, son empresas agropecuarias o pesqueras rentables y competitivas, que presentan los problemas y las ventajas de la actividad empresarial dentro de un sector que enfrenta severas dificultades.
Con estas breves conclusiones, coincidimos en que las políticas públicas no han logrado focalizar su atención en los problemas estructurales que impulsen la producción y productividad para consolidar la seguridad alimentaria, no incrementa la competitividad internacional del sector rural y pesquero y se mantiene una tendencia acumulativa en la pérdida de los recursos naturales.
En la Comisión de Desarrollo Rural, tenemos claro que la vía más efectiva para cerrar el ciclo de poli´ticas asistencialistas y superar la pobreza es construyendo oportunidades productivas a trave´s de los programas pu´blicos, en este sentido, es importante recordar que según datos del Coneval, hoy existen 274 programas y acciones dispersos en varias dependencias federales relacionados con derechos sociales, mientras que en el a´mbito estatal se cuenta con 2 mil 391 programas. Sin embargo no se tiene un alineamiento claro y estrate´gico de la poli´tica de apoyo al campo. Es indudable que faltan piezas para la productividad rural en zonas marginadas que incluyan entre otros elementos: planeación del desarrollo con vision sustentable, capacitación, asistencia técnica, financiamiento oportuno y accesible, medios de comercialización, entre otros y por supuesto, hacer realidad la articulacio´n interinstitucional, que tome decisiones con base en instrumentos de estadística formal, que sea transparente y se someta a esquemas de evaluación serios y permanentes, lo que resultará en pro de debido ejercicio de los recursos públicos, evitando la duplicidad y pulverización de éstos, en detrimento de los que menos tienen y más los necesitan.
Seremos un espacio abierto en donde se reciban las propuestas de los productores rurales, de las organizaciones, de las instituciones de investigación y de los Gobiernos Municipales, Estatales y el Federal, a fin de que se analicen y se discutan en la búsqueda de un mejor marco legal donde se protejan los intereses y se establezcan las responsabilidades de los hombres y mujeres que habitan las zonas rurales y que nos permita también construir un presupuesto en el que se vean reflejados todos ellos.
Ante este escenario que no es desconocido para quienes vivimos y sufrimos las carencias del campo, ¿qué podemos hacer para ser más competitivos en el sector agroalimentario? Fomentar las políticas dirigidas a aprovechar nuestras ventajas competitivas como las naturales (producción en contra-temporada), potenciar la cercanía con los mercados importantes como el de América del Norte, Fortalecer esquemas para tener mano de obra calificada y competitiva que nos lleve a generar más productos de valor agregado, de calidad y estatus sanitario reconocido, expandir y aprovechar la red de acuerdos comerciales y promoción, políticas de facilitación y acceso al mercado asiático (Japón, Corea) y China que constituyen también una oportunidad, sin embargo, es necesario formalizar a través de negociaciones dicho acceso, invertir en sistemas de innovación y transferencia de tecnología, manejo del agua, mitigación y adaptación al cambio climático, técnicas y prácticas agrícolas sustentables y sanidad e inocuidad, Fortalecer los bienes y servicios en la agricultura (hidroagrícola, de mercado, etcétera) y para la agricultura (carreteras, educación, salud), acceso al financiamiento, abrir nuevos mercados y promoción comercial.
El fortalecer estos esquemas sería el inicio de un campo en verdadero crecimiento.
En la Comisión de Desarrollo Rural seguiremos sirviendo a México a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones que en materia de desarrollo rural se generen en la presente Legislatura, con el propósito de contribuir en la solución a la problemática que vive el campo mexicano y así favorecer al mejoramiento en el nivel de vida de millones de mexicanos que viven en las áreas rurales de este país.
Desde la trinchera legislativa hemos de poner todo nuestro empeño para que la política pública de atención al campo, se enfoque hacia elevar la productividad del sector rural, ya que actualmente es innegable la situación que viven millones de familias que ahí habitan; por mencionar solo un dato, el 10.4 por ciento de la población nacional se encuentra en pobreza extrema, significa que carece del ingreso mi´nimo necesario para adquirir una canasta alimentaria.
El tiempo es corto, las necesidades muchas y las intenciones son buenas, por ello, en este Segundo Año Legislativo, la Comisión de Desarrollo rural, reitera el compromiso de trabajar por la productividad del campo mexicano, manifestando de manera oportuna y bajo los causes institucionales los disensos, pero siempre buscando acuerdos, con la convicción de que el rumbo es buscar un México de equilibrios, en donde el Sur-Sureste sea el nuevo reto en materia de desarrollo productivo para el campo y que el eje fundamental sea atender y apoyar de manera estratificada, entendiendo las necesidades específicas de cada región o grupo de productores.
II. Integrantes de la Comisión de Desarrollo Rural
Diputados: Víctor Serralde Martínez, presidente; Noé Barrueta Barón, Salvador Ortiz García, Luis Miguel Ramírez Romero, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, Maricruz Cruz Morales, Cesario Padilla Navarro, Alfredo Zamora García, Francisco González Vargas, Diana Karina Velázquez Ramírez, Armando Conteras Ceballos, secretarios; Verónica Carreón Cervantes, Marina Garay Cabada, Josefina García Hernández, María del Carmen García de la Cadena Romero, Lázara Nelly González Aguilar, Raúl Gómez Ramírez, Javier López Zavala, Víctor Manuel Manríquez González, Juan Luis Martínez Martínez, Andrés Eloy Martínez Rojas, Mario Rafael Méndez Martínez, Héctor Narcia Álvarez, César Reynaldo Navarro de Alba, José Luis Oliveros Usabiaga, José Noel Pérez de Alba, María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez, Leonor Romero Sevilla, Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo, Carlos de Jesús Alejandro.
III. Marco Jurídico
La Comisión de Desarrollo Rural de la Honorable Cámara de Diputados se creó en la LVIII Legislatura, como respuesta a la necesidad de contar desde el Poder Legislativo con una visión plural e incluyente en materia rural, que busque potenciar los recursos humanos, naturales y financieros para lograr un desarrollo sustentable, que permita generar oportunidades de empleo, elevar niveles de ingreso y mejorar los niveles de vida de los productores y habitantes de las áreas rurales del país.
De conformidad con los artículos 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados, esta instancia legislativa tiene entre sus encomiendas, la de elaborar un programa anual de trabajo que contenga la programación de reuniones ordinarias, eventos, integración de subcomisiones, entre otros criterios, que caracterizarán los trabajos de la comisión en un año legislativo.
En la presente legislatura la Comisión de Desarrollo Rural se instaló formalmente el 30 de octubre de 2012, con carácter de ordinaria acorde a lo preceptuado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General en sus artículos 39, 43, 44 y 45 y en cumplimiento a los artículos 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, contando en su plantilla con 1 presidente, 10 secretarios y 19 integrantes.
IV. Objetivo General
Focalizar los esfuerzos del trabajo legislativo de los integrantes de la Comisión, hacia el estudio, análisis y dictaminación de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de esta honorable Cámara de Diputados, a favor de los cambios normativos que permitan mitigar las necesidades que más apremian a la problemática del campo mexicano, bajo esquemas de especialización, diálogo y conciliación permanentes.
V. Objetivos Específicos
• Atender en tiempo y forma los asuntos turnados a la comisión por la Mesa Directiva de esta legislatura para evitar el rezago legislativo en detrimento del desarrollo del campo mexicano y contribuir a mantener actualizado el marco jurídico del sector rural.
• Promover la especialización y participación de los Diputados integrantes de la Comisión de Desarrollo Rural, para enriquecer el nivel de debate y discusión.
• Fomentar la creación de espacios de trabajo, consulta, discusión, intercambio de conocimientos y análisis de temas relevantes para el sector agroalimentario como por ejemplo: integración del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC), en la propuesta del Presupuesto de Egresos de la Federación elaboración de reglas de operación y seguimiento al ejercicio de los recursos de los programas que integran el PEC, atención a contingencias climatológicas, entre otros.
• Fortalecer la vinculación con las comisiones ordinarias, especiales y/o grupos de trabajo relacionados con el desarrollo rural.
• Aprovechar los centros de estudios con que se cuenta en la Cámara de Diputados y fomentar los vínculos interinstitucionales con funcionarios de las Dependencias de los tres órdenes de Gobierno, para realizar un trabajo legislativo más informado y eficiente.
• Transparentar las acciones que realice la comisión.
• Fortalecer la vinculación de los trabajos de la comisión con la academia, organismos internacionales y organizaciones de productores, que permitan encontrar de manera articulada la solución a la problemática del campo.
• Eficientar los trabajos de la comisión, a través de las subcomisiones o grupos de trabajo específicos.
• Promover el desarrollo de sesiones ordinarias o extraordinarias, fuera de la Sede Oficial de la cámara de Diputados, buscando el apoyo de los gobiernos estatales, con el objeto de acercar el trabajo legislativo a diferentes estados de la república.
VI. Ejes Generales de Trabajo
La Comisión de Desarrollo Rural en el primer periodo legislativo se distinguió por dar cabal cumplimiento en tiempo y forma a los asuntos que le fueron turnados, en tal sentido, de los 8 asuntos que se encomendaron durante el primer año legislativo, sólo quedaron 2 asuntos pendientes, denotando con esto el compromiso de los legisladores integrantes de esta comisión por mejorar el marco jurídico del sector agropecuario, forestal y pesquero.
De esta manera, en el segundo año legislativo hemos de focalizar los esfuerzos en primera instancia para trabajar en las siguientes líneas, acorde a los artículos 157 y 158 del Reglamento de La Cámara de Diputados:
Tareas de
– De dictamen legislativo;
– De información;
– De control evaluatorio, conforme al artículo 93 de la Constitución;
– De opinión; y
– De investigación.
Actividades
– Efectuar la aprobación de las actas de las reuniones;
– Preparar, aprobar y trabajar conforme al programa anual de trabajo;
– Redactar y aprobar los informes semestrales de actividades;
– Elaborar los dictámenes o resoluciones, sobre los asuntos turnados por el presidente para tales efectos;
– Decidir la constitución e integración de subcomisiones y grupos de trabajo;
– Realizar el análisis del informe con el que los secretarios de despacho den cuenta a la Cámara del estado que guardan sus respectivos ramos, previsto en el primer párrafo del artículo 93 de la Constitución;
– Elaborar el acuerdo para solicitar la comparecencia de servidores públicos, invitaciones a reuniones de trabajo o encuentros, para solicitarles información, opinión o aclaración sobre asuntos que sean competencia de la comisión;
– Formular las solicitudes de información a los titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, relativas a asuntos del conocimiento o dictamen de la comisión;
– Emitir la aprobación de las opiniones fundadas que se tengan que elaborar en términos de la normatividad aplicable, o cuando la Mesa Directiva u otras comisiones soliciten la opinión respecto de los asuntos de competencia de la comisión;
– Realizar la evaluación periódica de las políticas públicas y los programas respectivos, en lo concerniente al área de competencia de la comisión;
– Resolver los acuerdos o resoluciones que considere la propia comisión, relacionados con las actividades que le corresponden en los términos de la Ley Orgánica de la Cámara de Diputados , su – Reglamento y los acuerdos de la Cámara, relacionados con su competencia; y
– Formular una opinión fundada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública respecto de los informes trimestrales que presenten las dependencias del poder ejecutivo federal, dentro de los sesenta días naturales contados a partir de su recepción.
Del mismo modo, nos hemos de enfocar hacia los temas que cobren mayor importancia y relevancia, desde el punto de vista social e institucional por lo que, de manera enunciativa, más no limitativa buscaremos abundar en los siguientes temas, en lo que corresponde o impacta al desarrollo rural:
– Difusión y transparencia de los trabajos de la comisión;
– Discusión y aprobación del paquete fiscal correspondiente;
– Impacto de la Reforma Financiera en el sector rural;
– Impacto de la Reforma Energética en el sector rural;
– Seguimiento en el ejercicio de los recursos que integran el PEC; y
– Participación en el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable.
VII. Actividades Complementarias
Con objeto de hacer integral el trabajo de la comisión se buscará generar espacios de discusión, intercambio de experiencias y análisis constructivo en instancias como:
Comparecencias con los titulares de las Dependencias Federales relacionadas con el Sector Agropecuario.
En esta lógica y acorde a la normativa de la Cámara de Diputados, por lo menos se realizarán dos Comparecencias de los titulares de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) y el de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), sin perjuicio de las reuniones de trabajo que se realicen con diferentes funcionarios de éstas y otras dependencias.
Foros, mesas de trabajo y demás mecanismos de diálogo con actores relevantes para el Sector como funcionarios, académicos, líderes sociales, etcétera.
Relativo a los Foros por realizar el presente Año Legislativo, se tienen contemplados los siguientes:
Eje temático: Reforma Fiscal 2014-impuestos
Sede: México, DF
Fecha tentativa: Octubre de 2013
Eje temático: Reforma Fiscal 2014-PEC
Sede: México, DF
Fecha tentativa: Noviembre de 2013
Eje temático: Productos Estratégicos Café y Caña de Azúcar
Sede: Veracruz
Fecha tentativa: Marzo de 2013
Eje temático: Política Pública para el Desarrollo del Sur Sureste
Sede: Guerrero
Fecha tentativa: Mayo de 2014
Consultas especializadas de temas de la competencia de la comisión, a través de otros poderes de la unión, especialistas, organizaciones sociales y centros de estudio con que cuenta la Cámara de Diputados.
Integrantes de subcomisiones y/o grupos de trabajo
En la cuarta reunión ordinaria celebrada el 13 de febrero de 2013, se aprobó la conformación de 11 Subcomisiones con el propósito de coadyuvar con el trabajo de esta comisión y que tendrán específicamente tareas de seguimiento y evaluación en diversas áreas del sector rural. Las subcomisiones conformadas fueron:
Para el seguimiento y la evaluación de las reformas a las reglas de operación.
Diputada Maricruz Cruz Morales.
Para el seguimiento y la evaluación de la soberanía alimentaria.
Diputado Noé Barrueta Barón.
Para el seguimiento y la evaluación de impulso al extensionismo.
Diputado Armando Contreras Ceballos.
Para el seguimiento y la evaluación para la tecnificación del campo.
Diputado Francisco González Vargas.
Para el seguimiento y la evaluación para la competitividad de las cadenas productivas
Diputado Cesario Padilla Navarro.
Para el seguimiento y la evaluación para el acceso al financiamiento
Diputado Alfredo Zamora García.
Para el seguimiento y la evaluación Para la preservación del medio ambiente
Diputado Salvador Ortiz García
Para el seguimiento y la evaluación el mejoramiento de la calidad de vida
Diana Karina Velázquez Ramírez.
Para el seguimiento y la evaluación para la infraestructura y servicios a la población rural
Diputado Luis Miguel Ramírez Romero.
Para el seguimiento y la evaluación para el equilibrio del desarrollo entre las regiones
Sebastián de la Rosa Peláez.
Para el seguimiento y la evaluación para el desarrollo rural en zonas costeras
Diputado Alfredo Zamora García
IX. Básico Anual
Las reuniones ordinarias, extraordinarias o permanentes de la Comisión son la máxima instancia de decisión, por lo que se realizarán acorde lo señalado para los efectos el Reglamento de la Cámara de Diputados.
Para el segundo año legislativo, se llevarán a cabo las reuniones ordinarias según la siguiente programación:
Se procurará realizar las reuniones ordinarias en las fechas señaladas en un horario de las 12:00 a las 14:00 horas y en lo que respecta a las reuniones de junta directiva, de 11:00 a 12:00 horas.
Diputado Víctor Serralde Martínez
Presidente
De la Comisión de Gobernación, anual de actividades correspondiente al periodo septiembre de 2013-agosto de 2014
I. Introducción
El artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos señala la obligación de las comisiones ordinarias de elaborar un programa anual de trabajo. De igual forma, el artículo 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados señala que el programa anual de trabajo debe contener la programación de sus reuniones ordinarias; contener los criterios generales para la metodología de trabajo, la integración de las subcomisiones o grupos de trabajo y el procedimiento de elaboración de dictámenes; finalmente, esta disposición indica que el plan anual debe incluir la realización de foros, estudios, investigaciones, publicaciones, visitas, entrevistas, audiencia, invitaciones a particulares y, de ser necesario, las comparecencias de los servidores públicos de la administración pública.
En este sentido, y con fundamento en los artículos 150, fracción X, y 158, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Gobernación procede a dar cumplimiento a los preceptos legales que le ordenan programar y sistematizar sus tareas legislativas durante el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2012 al 31 de agosto de 2013.
Al 1 de septiembre de 2013, en el inicio del segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura, la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados está integrada con la representación de todos los grupos parlamentarios de la siguiente forma:
12 legisladores del Partido Revolucionario Institucional; 7 legisladores del Partido Acción Nacional; 6 legisladores del Partido de la Revolución Democrática; 2 legisladores del Partido Verde Ecologista de México; 1 legislador de Movimiento Ciudadano; 1 legislador del Partido del Trabajo; 1 legislador de Nueva Alianza.
Diputados: Rafael Alejandro Moreno Cárdenas, presidente, Jaime Chris López Alvarado, Williams Oswaldo Ochoa Gallegos, Adán David Ruiz Gutiérrez, Abel Octavio Salgado Peña, José Alfredo Botello Montes, Esther Quintana Salinas, Marcelo de Jesús Torres Cofiño, Fernando Belaunzarán Méndez, Lizbeth Eugenia Rosas Montero, Mónica García de la Fuente, Francisco Alfonso Durazo Montaño, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, Juan Jesús Aquino Calvo. Consuelo Argüelles Loya, Luis Manuel Arias Pallares, José Ángel Ávila Pérez, Fernando Donato De las Fuentes Hernández, Faustino Félix Chávez, Heriberto Manuel Galindo Quiñones, Rodrigo González Barrios, Luis Antonio González Roldán, Francisco González Vargas, Julio César Moreno Rivera, Arnoldo Ochoa González, Alfredo Rivadeneyra Hernández, Arturo Salinas Garza José, Simón Valanci Buzali, Víctor Hugo Velasco Orozco, Ruth Zavaleta Salgado.
II. Disposiciones jurídicas que sustentan el trabajo legislativo de la comisión
En términos de lo que dispone el artículo 39, numeral 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la competencia de las comisiones ordinarias corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades del Ejecutivo federal, de acuerdo a la Ley Orgánica de la administración pública federal. Lo anterior remite al artículo 27 de la citada ley que señala, de forma enunciativa, los asuntos que son competencia de la Secretaría de Gobernación.
a) Las facultades y funciones de este órgano legislativo se sustentan en los artículos 70, primer párrafo, 71, 72, 73 y 74, fracción V, segundo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del proceso legislativo.
d) Por los artículos 39, 43, 44 y 45 de la Ley Orgánica para Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de llevar a cabo las tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio.
e) En relación al proceso y trámite legislativos, se observará lo dispuesto en los artículos 158, 159, 160, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 175, 176, 177, 180, 182, 184, 185, 187, 188, 189, 190, 191, 198 y demás relativos del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
f) Las disposiciones jurídicas específicas contenidas en la legislación secundaria de acuerdo a los asuntos de que se trate.
III. Programación de asuntos para ser analizados durante el segundo año de ejercicio constitucional de la Comisión de Gobernación de la LXII Legislatura
Por la razón anterior, son de considerarse los argumentos siguientes relativos a la competencia legislativa de esta comisión:
• La gobernabilidad democrática es un presupuesto para conseguir el desarrollo armónico de la sociedad. La paz social y la vigencia del estado de derecho constituyen el escenario mínimo para ofrecer a los mexicanos las condiciones necesarias que den sustento a la unidad nacional, para preservar la cohesión social y fortalecer las instituciones de gobierno en el proceso evolutivo de nuestro país, el cual debe orientarse con la participación activa de la ciudadanía.
• Por otra parte, convencidos de la necesidad de fortalecer al Poder Legislativo en su interrelación con los Poderes Ejecutivo y Judicial, la Comisión de Gobernación desarrollará sus trabajos legislativos teniendo las siguientes prioridades:
1. El cumplimiento del presente plan de trabajo obedece a los objetivos que la política nacional vaya trazando conforme a las disposiciones y constitucionales con el fin de dotar al país de una legislación que concentre los cambios o reformas estructurales necesarias y que sean competencia de esta Comisión.
2. En relación a la seguridad nacional y seguridad pública, la comisión atenderá las iniciativas y asuntos que se le remitan en virtud de que en noviembre de 2011, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal fue reformada con el fin de que la Secretaría de Gobernación reuniera entre sus facultades las de seguridad pública a través de la Oficina del Comisionado de Seguridad Pública. La situación nacional requiere hoy del fortalecimiento de las políticas de seguridad pública que den paz a los habitantes del país.
La Comisión de Gobernación atenderá, analizará y, en su caso, emitirá opiniones, de conformidad con sus facultades legales, sobre la creación de nuevos cuerpos de seguridad y del fortalecimiento de las políticas actuales que ya se llevan a cabo, todo en estricto apego al respeto de los derechos humanos y de las garantías de los mexicanos.
3. De igual forma, la Comisión de Gobernación conviene atender los asuntos relativos a la seguridad nacional de forma minuciosa a fin de contribuir al mantenimiento de la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano; la preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio; el orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno; impulso de la unidad de las partes integrantes de la federación; defensa legítima del Estado mexicano respecto de otros estados o sujetos de derecho internacional y la preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico, social y político del país y sus habitantes.
4. La reforma política planteada por los partidos políticos obedece a la transformación de las instituciones nacionales. Si bien desde la reforma de 2007 en materia electoral se han dado los pasos fundamentales, es necesario continuar con la renovación de las instituciones electorales además de dar empoderamiento político a los ciudadanos que transforme las instituciones que se han ido estableciendo en nuestra patria; en este sentido, la comisión privilegiará el estudio de las iniciativas preferentes y las que sean presentadas por los diputados y senadores con el fin de consolidar lo establecido en nuestra Constitución en materia de empoderamiento ciudadano, así como las reformas político-electorales que fortalezcan nuestro sistema electoral y al Instituto Federal Electoral.
5. Las reformas efectuadas al artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos han consagrado, como garantía individual, el derecho a la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal; se da relevancia especial a la protección de la información que se refiere a la vida privada y a los datos personales.
De igual forma, este precepto constitucional reconoce el derecho de réplica como la garantía de cualquier persona para que sean publicadas o difundidas las aclaraciones que resulten pertinentes, respecto de datos o informaciones transmitidas o publicadas por los medios de comunicación, relacionados con hechos que le aludan, que sean inexactos o falsos, cuya divulgación le cause un agravio ya sea político, económico, en su honor, vida privada y/o imagen.
A fin de tutelar este derecho humano, esta comisión impulsará el tratamiento de diversas iniciativas, desde la LX Legislatura, relativas a la reglamentación del artículo 6o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para garantizar el derecho de réplica y dar cumplimiento a los puntos fundamentales a reunidos en este precepto constitucional sobre el derecho a la información, la protección de datos, el cuidado y tratamiento de los archivos y la salvaguarda del honor y buena fe de cualquier persona.
6. En 2011, la reforma constitucional en materia de derechos humanos dotó a nuestra norma fundamental de un criterio vanguardista para hacerla acorde con los diversos instrumentos internaciones de los que México es parte. Con el fin de fortalecer el estado de derecho, la Comisión de Gobernación analizará, pormenorizadamente, las iniciativas y proyectos legislativos en este rubro y que redunden en la efectiva tutela y fomento de la cultura de los derechos humanos.
7. El 19 de julio de 2013 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la reforma al artículo 24 de la Constitución con el fin de garantizar la libertad de religión, de creencias y de convicciones éticas de todos los habitantes de la república. Esta reforma resulta trascendental para la marcha de estas libertades, particularmente en la tutela y defensa de los derechos de religión derivados conforme a lo establecido en la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público. De esta forma, para esta comisión la atención de la legislación en materia religiosa garantizará la libertad religiosa y de culto y a preservar el principio histórico de la separación del estado y las iglesias, establecido en el artículo 130 de la misma norma fundamental, lo que redundará en la afirmación del principio de laicidad del Estado mexicano conforme a lo establecido en el artículo 40 de la misma Constitución Política.
8. La comisión también atenderá oportunamente las iniciativas relativas a la legislación relativa al escudo, bandera y el himno nacionales lo que redundará en el respeto y culto a los símbolos más representativos de nuestra identidad nacional.
9. De igual forma, esta comisión tiene por competencia la de dictamen legislativo en materia de juegos con cruce de apuestas y sorteos. Con el fin de dotar de una legislación moderna en el tema, en su oportunidad los integrantes de esta Comisión de Gobernación estimarán oportuno iniciar las discusiones con el fin de regular esta actividad. De igual forma, coadyuvarán con las autoridades del Poder Ejecutivo competentes a fin de que el legislativo sea informado de los permisos y eventuales solicitudes para la apertura de centros de juego en cualquier punto del país.
10. Conforme a sus atribuciones, esta comisión atenderá los proyectos legislativos relativos a la modernización de la administración pública federal a fin de que los órganos centralizados del Ejecutivo cumplan con sus atribuciones observando el ejercicio honesto y transparente de la actividad pública como una demanda del pueblo de México. Este órgano legislativo analizará y discutirá las iniciativas del legislativo relativas al combate a la corrupción y la modernización del Servicio Profesional de Carrera cuando sean de su competencia; asimismo, procurará los acercamientos necesarios con los funcionarios competentes a fin de reunir información pertinente respecto a sus respectivos ramos.
11. Se atenderán las tareas de control evaluatorio conforme a lo dispuesto en el artículo 93 constitucional, primer párrafo, formulando el pliego de conclusiones relativo al informe anual que rinda el titular de la Secretaría de Gobernación, de acuerdo con lo establecido en el artículo 45, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. A tal propósito, se estará a lo señalado en los acuerdos de la mesa directiva y de la Junta de Coordinación Política relativos al calendario de comparecencias de los secretarios de estado ante las comisiones.
Tal objetivo deberá precisar los mecanismos equitativos y transparentes para que el secretario de despacho comparezca ante esta comisión procurando la pluralidad de los grupos parlamentarios con representación en este órgano legislativo, no sólo en cuanto a la glosa del informe del Ejecutivo, como lo mandata el artículo 93 de la Constitución, también cuando, de los trabajos legislativos, se requiera la reunión en sesiones de trabajo o en comparecencias como lo señala la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento de la Cámara de Diputados.
IV. Previsiones para desahogo del trabajo de la comisión
Los miembros de la comisión, en aras de la construcción de acuerdos y en ejercicio de la transparencia del trabajo legislativo, desarrollarán sus trabajos con plena apertura a fin de llegar a la mejor resolución de los asuntos turnados al conocimiento de este órgano legislativo.
Sobre los proyectos de dictamen de iniciativas y minutas, se estará a los siguientes procedimientos:
• Los anteproyectos de dictamen relativos a los permisos de referencia se turnarán a la junta directiva de esta comisión;
• La secretaría técnica de la comisión hará del conocimiento de los integrantes de la junta directiva de la comisión los anteproyectos de dictamen;
• La junta directiva de la comisión analizará, discutirá y en su caso aprobará los anteproyectos de dictamen a que este artículo se refiere, de conformidad con lo establecido en el artículo 151, fracción VII; y
• Los anteproyectos de dictamen aprobados por la mesa directiva se harán circular entre los demás miembros de la comisión para su análisis y en su caso aprobación.
Relativo a las proposiciones con punto de acuerdo:
1. En virtud de que el artículo 184, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados señala la obligación de las comisiones para dictaminar las proposiciones dentro del período legislativo en el cual se presentan, esta comisión analizará oportunamente las que se remitan a su competencia observando, de manera particular, las referidas la atención de desastres a causa de los fenómenos naturales a través de la distribución expedita de recursos a fin de prevenir o paliar los efectos derivados del impacto de los mismos en las distintas regiones del país.
2. Sobre las subcomisiones de trabajo, en atención al marco constitucional y legal que regula la competencia de la Comisión de Gobernación, están integradas conforme a los acuerdos de esta comisión para agilizar el análisis y discusión de los asuntos turnados al conocimiento de este órgano legislativo, particularmente en el análisis de los temas político-electorales.
Para el estudio de los asuntos turnados a la competencia de la comisión, las diversas fuerzas parlamentarias representadas establecerán las subcomisiones de trabajo necesarias, de conformidad con lo señalado por el artículo 44, numeral 4 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del artículo 152 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
V. Planificación del trabajo legislativo a cargo de la comisión
1. La Comisión de Gobernación desarrollará sus trabajos privilegiando la apertura, la transparencia y las deliberaciones que permitan respetar las diversas posiciones, consecuencia de la pluralidad de su integración y representación; la junta directiva de la Comisión de Gobernación exhortará permanentemente a sus integrantes a fin acudir puntualmente a las reuniones plenarias.
2. Asimismo, se podrán realizar foros, encuentros y reuniones a efecto de conocer las opiniones de la población y de especialistas en las materias objeto del trabajo de esta comisión o que se relacionen con sus atribuciones temáticas.
3. La Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados realizará como un procedimiento de autoevaluación de su desempeño y avances, los informes que semestralmente rendirá a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
4. Para el cumplimiento de los objetivos planteados en este programa de trabajo, la junta directiva de la Comisión de Gobernación se reunirá por lo menos una vez a la quincena, a efecto de programar y calendarizar los trabajos legislativos de la comisión y desahogar los asuntos administrativos que correspondan.
5. Atendiendo al artículo 45, numeral 6, inciso d), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y a efecto de desahogar el abundante trabajo legislativo que tiene la comisión, sesionará por lo menos una vez al mes, convocando a sesiones extraordinarias cuantas veces sea necesario para la atención de las tareas pendientes.
6. De igual forma, cumplirá con las disposiciones reglamentarias de la Cámara de Diputados con el fin de proporcionar la información necesaria de sus trabajos a través de los medios electrónicos de la Cámara y del micrositio creado para la propia comisión.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 12 noviembre de 2013.
La Comisión de Gobernación
Diputados: Rafael Alejandro Moreno Cárdenas (rúbrica), presidente; Esther Quintana Salinas (rúbrica), José Alfredo Botello Montes (rúbrica), Marcelo de Jesús Torres Cofiño (rúbrica), Lizbeth Eugenia Rosas Montero, Fernando Belaunzarán Méndez (rúbrica), Mónica García de la Fuente (rúbrica), Francisco Alfonso Durazo Montaño, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, Williams Oswaldo Ochoa Gallegos (rúbrica), Abel Octavio Salgado Peña (rúbrica), Adán David Ruiz Gutiérrez (rúbrica), Jaime Chris López Alvarado (rúbrica), secretarios; Juan Jesús Aquino Calvo (rúbrica), Consuelo Argüelles Loya (rúbrica), Luis Manuel Arias Pallares (rúbrica), José Ángel Ávila Pérez (rúbrica), Faustino Félix Chávez (rúbrica), Heriberto Manuel Galindo Quiñones (rúbrica), Rodrigo González Barrios, Luis Antonio González Roldán (rúbrica), Francisco González Vargas, Fernando Donato de las Fuentes (rúbrica), Julio César Moreno Rivera (rúbrica), Arnoldo Ochoa González (rúbrica), Alfredo Rivadeneyra Hernández (rúbrica), Simón Valanci Buzali, José Arturo Salinas Garza (rúbrica), Víctor Hugo Velasco Orozco (rúbrica), Ruth Zavaleta Salgado (rúbrica).
Actas
De la Comisión de Asuntos Indígenas, relativa a la décima reunión ordinaria –que se declaró permanente–, iniciada el jueves 24 y concluida el jueves 31 de octubre de 2013
A las 9:30 horas del jueves 24 de octubre de 2013, en el salón de protocolo del edificio A, planta principal, en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas de la LXII Legislatura, para realizar la décima reunión ordinaria, con el siguiente orden del día:
1. Registro de asistencia y verificación de quórum legal
Se registró la asistencia de 28 diputados: Eufrosina Cruz Mendoza, presidenta; Josefina García Hernández, Samuel Gurrión Matías, Luis Gómez Gómez, Pedro Gómez Gómez, Fernando Zamora Morales, Margarita Licea González, Vicario Portillo Martínez, Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo, Carlos de Jesús Alejandro, Juan Luis Martínez Martínez, secretarios; Petra Barrera Barrera, Ricardo Medina Fierro, Roberto López Rosado, Emilse Miranda Munive, Marco Alonso Vela Reyes, Román Alfredo Padilla Fierro, María Rebeca Terán Guevara, Néstor Octavio Gordillo Castillo, Othón Zayas Máximo, Érick Marte Rivera Villanueva, Leonor Romero Sevilla, Cinthya Noemí Valladares Couoh, Teresita de Jesús Borges Pasos, Yazmín de los Ángeles Copete Zapot, Yesenia Nolasco Ramírez, Héctor Hugo Roblero Gordillo y Martha Edith Vital Vera.
No asistió el integrante Tomás López Landero.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día
La presidenta solicitó a la secretaria Josefina García Hernández que leyera el orden del día, aprobado previamente por la junta directiva:
1. Registro de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y aprobación del acta correspondiente a la novena reunión ordinaria, de fecha 25 de septiembre de 2013.
4. Proyectos de dictamen para discusión y votación:
a) Opinión, en sentido negativo, de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman el artículo 2o., Apartado A, fracción II, y el párrafo 9, adicionando dos párrafos, al artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que presentan los diputados Ricardo García Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
5. Borrador del proyecto de opinión relativa al Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014, en el marco del acuerdo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión por el que se establece el procedimiento de la participación de las comisiones ordinarias en el examen y la discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, así como de las solicitudes de gestión o ampliación de recursos propuestas por los legisladores.
6. Asuntos generales.
7. Clausura de la reunión.
La secretaria consultó a los presentes si era de aprobarse el orden del día, el cual fue aprobado por mayoría.
3. Lectura, discusión y aprobación del acta correspondiente a la novena reunión ordinaria, de fecha 25 de septiembre de 2013
La diputada Eufrosina Cruz Mendoza puso a consideración la dispensa de la lectura del acta correspondiente a la novena reunión ordinaria, en vista de que se había hecho llegar a los correos electrónicos de los integrantes.
La dispensa fue aprobada por mayoría.
La presidenta sometió a consideración de la asamblea el contenido del acta y consultó a los presentes si ésta era de aprobarse.
En votación económica, la mayoría se manifestó por la afirmativa. Aprobada, el acta correspondiente a la novena reunión ordinaria, de fecha 25 de septiembre de 2013.
4. Proyectos de dictamen para discusión y votación
La presidenta señaló en cuanto al dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia, y de Asuntos Indígenas con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Federal de Defensoría Pública, General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, y Orgánica de la Procuraduría General de la República, así como del Código Federal de Procedimientos Civiles, que las observaciones y los comentarios recibidos por los integrantes se consideraron en la elaboración del dictamen, enviado por correo electrónico a cada uno de ellos.
La misma diputada señaló que el dictamen se hizo llegar al correo electrónico de los integrantes y explicó que la Mesa Directiva lo turnó a esta comisión para opinión, la que se remitirá a la de Justicia.
La diputada Eufrosina Cruz Mendoza solicitó al presidente de la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen, Carlos de Jesús Alejandro, que diera una explicación sobre el dictamen. El legislador leyó las consideraciones del dictamen, donde se expresan, entre otros, los argumentos siguientes:
• En la fracción II del Apartado A del artículo 2o. constitucional se dice: “Aplicar estudios y sistemas normativos...”, y se agrega: “basados en sus usos y costumbres y tradiciones ancestrales, los cuales son aplicables en el ámbito de las relaciones familiares, de la vida civil, de la vida comunitaria. Y en general para la prevención y solución de conflictos en el interior y en el exterior de cada comunidad, a fin de mantener el orden y la paz social. Sujetándose a los principios generales de esta Constitución”.
• Menciona que el siguiente párrafo establece: “La implementación de dicho sistema tendrá también, dentro de sus objetivos, abatir la delincuencia, erradicar la impunidad y rehabilitar y reintegrar al orden de la comunidad a los transgresores, en el marco de respeto a los derechos humanos, las garantías individuales y, de manera relevante, la unidad e integridad de las mujeres. La ley establecerá los casos y procedimientos de validación por los jueces o tribunales correspondientes”.
• Esta comisión es respetuosa de los sistemas normativos internos de los pueblos y las comunidades indígenas, pero también está consciente de que la mayoría de los conflictos que se resuelven en las comunidades son en gran medida, mediante la conciliación entre las partes, porque no son delitos graves, caso contrario a lo que se sugiere en la iniciativa, en el sentido de que por las instituciones comunitarias prácticamente se combata la delincuencia organizada y, en su caso, hasta juzgar por estos delitos, conforme a sus sistemas normativos internos.
• Etiquetar un nombre puede romper con una institución... la cual puede adoptar figuras, nombres distintos que las comunidades pretendan instaurar.
• Deben precisarse claramente las atribuciones y facultades que estas decisiones puedan tener, dado el riesgo y lo peligroso que significa de verdad enfrentar la delincuencia organizada en esta magnitud que conocemos y que se ha expresado no sólo en las comunidades y regiones indígenas, donde ha habido estas policías comunitarias y las han tratado de enfrentar, sino a lo largo y ancho del territorio nacional.
• Se pondría en grave riesgo a los miembros de la comunidad debido a la gravedad de los delitos que pudieran conocer, como sería el caso de la delincuencia organizada.
• La dificultad de que las comunidades puedan además implantar un sistema de rehabilitación y reintegración de los transgresores del orden de la comunidad.
• La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, quienes actuarán bajo la conducción y mando de aquél, en el ejercicio de esta función.
• La Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen concluyó que la iniciativa del proponente ya encuentra sustento legal en el artículo 21 de la Constitución federal y en su ley reglamentaria.
• Así también, no pasa inadvertido para ésta que el Estado, en sus distintos niveles de gobierno deben dar cabal cumplimiento a la obligación de brindar seguridad a los mexicanos, y con ello evitar que sigan proliferando grupos que buscan sus medios para brindar la seguridad que el Estado, por falta de coordinación, ha dejado de brindar a ciertas comunidades del país.
La presidenta informó que la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen analizó la iniciativa y elaboró el dictamen, el cual posteriormente se presentó, discutió, votó, y aprobó en la junta directiva.
Por lo mismo, con base en la explicación brindada por el presidente de la Subcomisión de Marco Jurídico y Dictamen, solicitó a la secretaria que sometiera el dictamen a consideración del pleno de la comisión.
Una vez puesto a votación el dictamen por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Federal de Defensoría Pública, General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, y Orgánica de la Procuraduría General de la República, así como del Código Federal de Procedimientos Civiles, fue aprobado por mayoría absoluta.
La presidenta instruyó para que se turnase a la Comisión de Justicia.
5. Borrador del proyecto de opinión relativa al Presupuesto de Egresos de la Federación 2014, en el marco del acuerdo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión por el que se establece el procedimiento de la participación de las comisiones ordinarias en el examen y la discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, así como de las solicitudes de gestión o ampliación de recursos propuestas por los legisladores
La presidenta comentó que se hizo llegar a los integrantes copia del anteproyecto de opinión para observaciones y comentarios. Además, se les remitió la explicación sobre los 21 programas que maneja la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, y la reducción de 10 programas en el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2014 (PPEF 2014), donde se encuentra el contenido de los programas que no aparecen, la razón de los nuevos nombres.
Expresó que si tenían alguna observación, la turnasen a la secretaría técnica para incluirla en las observaciones o en los articulados por construir para la opinión que se entregará a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
La diputada informó que se realizaron diversas actividades para reunir opiniones de diversos sectores de la sociedad, como el foro sobre análisis del Presupuesto organizado por el diputado Vicario Portillo, reuniones con los rectores de las universidades interculturales, con los encargados de sistemas de bachilleratos interculturales, con diferentes autoridades, con diferentes organizaciones, y con base en todas esas opiniones y esas inquietudes de estos sectores se hizo el primer anteproyecto.
La presidenta señaló que se requieren las observaciones y la opinión de cada integrante. Solicitó que las hicieran llegar a través de la secretaría técnica. Comentó que para que esto se realice se declarará ésta en sesión permanente a partir de hoy.
Solicitó que estuviesen atentos para el día que se les convoque, “para que lo analicemos y este anexo venga reflejado lo que tanto se escucha en tribuna: que las comunidades indígenas tienen que ser atendidas hoy más que nunca”.
Recordó a los asistentes que en la sesión pasada, de fecha 25 de septiembre, se hicieron llegar a los integrantes los formatos para integrar sus observaciones y opiniones en tiempo y forma a fin de que a más tardar también el 25 las hagan llegar, para que desde la secretaría técnica empiece a elaborarse el proyecto final con la opinión de los que las remitan, para finalmente someterlo a consideración del pleno.
Preguntó si alguien quería hacer uso de la palabra. Participaron los legisladores siguientes:
La diputada Martha Edith Vital Vera pidió que no ocurriera lo sucedido en el Presupuesto de 2013 y vigilaran que quedara en el de 2014 el relativo para las universidades interculturales de todo el país.
El diputado Carlos de Jesús Alejandro apoyó que se declarase en sesión permanente, para hacer un análisis exhaustivo, profundo. Se refirió a los avances del Presupuesto de Egresos de la Federación; expuso que al analizarlo se encontró en el anexo 9, por lo que se refiere al rubro de la CDI, etiquetado en la Secretaría de Hacienda, apenas 24.8 por ciento del ejercicio de los recursos, registrándose a esa fecha un subejercicio preocupante. Sugirió buscar algún modo de modificar y flexibilizar las reglas de operación. Señaló que es un obstáculo para que las comunidades tengan acceso real al Presupuesto y, en consecuencia, ocasiona esos subejercicios.
El diputado Juan Luis Martínez propuso que se buscase con la mayor brevedad al presidente de la Comisión de Presupuesto para tener un acercamiento y también una plática con la directora general de la CDI. Señaló que espera que no haya necesidad de subir al pleno, pero que está dispuesto a llevar a cabo alguna acción para que se destinen los recursos del pueblo de México a los estados más pobres.
El diputado Vicario Portillo Martínez señaló su interés en que se cuente con el documento terminado y se analicen todos los rubros sonde se considere la atención de los casos como el de las universidades interculturales, los bachilleraros interculturales, la creación de albergues y su reconstrucción o rehabilitación.
El mismo diputado propuso que al día siguiente, a las 12:00 horas, se reunieran en la oficina de la comisión con propuestas claras en la mano y se analice qué cantidad falta en cada rubro y determinar qué se agregaría. Propuso que en el caso de las universidades interculturales se especifiquen los montos para cada una.
Al respecto, la diputada Eufrosina Cruz Mendoza le manifestó que se trabaja en el documento y retomó la propuesta para qué acordaran si es al siguiente día o el lunes a más tardar, para que a todos los diputados les dé tiempo de entrar en detalle al anexo, a los transitorios, al decreto para que se incorporen sus observaciones sobre la opinión que emitirá la Comisión de Asuntos Indígenas en relación con el Presupuesto de Egresos de 2014.
El diputado Néstor Octavio Gordillo Castillo comentó que es secretario de la Comisión de Presupuesto, y que los 400 millones de incremento para los pueblos indígenas a la CDI son insuficientes. Señaló que sólo se da suficiencia presupuestaria a una serie de programas que no están realmente resolviendo el problema o dándoles otras alternativas. Indicó está muy grave es que ahora la migración; todos los programas sociales están abajo de 50 por ciento de subejercicio en este ejercicio fiscal y que como comisión se debe ejercer presión para incrementar dicho presupuesto.
El diputado Román Alfredo Padilla Fierro solicitó el apoyo de la comisión para que Sinaloa por primera ocasión cuente con un hospital indígena ya que la salud es muy importante en su distrito, se refirió también al tema de los desplazados tarahumaras de Choix, y señaló la necesidad de albergues para ellos y otros grupos indígenas, solicitó fehacientemente tomen en cuenta a Sinaloa en estos temas presupuestarios.
La diputada Yazmín de los Ángeles Copete Zapot se refirió a la crisis y condiciones que vive el sector indígena que son más difíciles que para el resto de la población, indicó que hay rezagos en educación, en infraestructura de caminos, de carreteras, señaló la condición lamentable de las carreteras y los caminos de terracería que comunican a las comunidades indígenas. Además se refirió a un endeudamiento externo de hasta por 10 mil millones de dólares que autorizó la Cámara de Diputados, y propuso que parte de ese endeudamiento se destinase al desarrollo para determinar los rubros y mandarlos adonde la gente lo requiere.
En su intervención, la diputada Josefina García Hernández se refirió a la postura de los diputados del PRI.
Expresó que se reconoce en el Plan Nacional de Desarrollo el impulso tan importante para los pueblos indígenas; señaló que en la firma que se ha generado en el Pacto por México, donde las fuerzas políticas también han acordado cómo atender el tema, tan importante para los mexicanos, y que la postura que tienen es que desde esta Cámara hacer cumplir lo que corresponde a los diputados.
Se refirió asimismo a la necesidad de un análisis de fondo de la cuestión técnica para que los diputados de la comisión estén en la misma sintonía de los datos y con ello construir una muy buena propuesta conjunta.
El diputado Carlos de Jesús propuso que la comisión pudiera establecer reuniones de trabajo con algunas dependencias, como son Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, la Coordinación General de Educación Intercultural y Bilingüe, Procuraduría General de la República, con el comisionado para el Diálogo con Pueblos Indígenas de la Secretaría de Gobernación, con algunas representaciones de pueblos indígenas.
Fijó su postura respecto a las modificaciones del quehacer y las actividades de la CDI: en contra de que se haga esta modificación radical. Aseveró que expondrá sus razones y justificaciones.
La presidenta agradeció en su momento cada participación. Reiteró la invitación a los diputados para que asistan cuando se realicen foros y encuentros. Aclaró que ya se realizaron el foro de análisis del Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2014 al cual se invitó los diputados, a dependencias de gobierno y a organizaciones civiles, que también se realizaron reuniones con la Red de Universidades Interculturales, directores generales de bachilleratos interculturales, y se invitó al director de Educación Intercultural, que no asistió. La diputada reiteró que se retomarían las observaciones de los diputados.
Propuso declarar la décima reunión ordinaria en sesión permanente, de conformidad al artículo 168 y 171 del Reglamento Interior de la Cámara de Diputados, por lo que solicitó la votación de los presentes a favor de que se declarase en sesión permanente, solicitando a continuación la votación de los que estuviesen por la negativa, como resultado de la votación se aprobó que la Comisión de Asuntos Indígenas se declare en sesión permanente.
La diputada Eufrosina Cruz Mendoza solicitó a todos que estuvieran atentos a la convocatoria para reanudar los trabajos de la décima reunión ordinaria.
Reanudación de la sesión permanente de la décima reunión ordinaria
Con fecha 30 de octubre de 2013, mediante el oficio número CAI/369/2013, se convocó a la reanudación de la décima reunión ordinaria, la cual se reanudó el jueves 31 de octubre de 2013, a las 9:00 horas, en las oficinas de la Comisión de Asuntos Indígenas, con la finalidad de aprobar la opinión respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, que debe remitirse a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Publica.
La sesión se reanudó con la presencia de 16 diputados. Posteriormente se incorporaron los demás legisladores, con lo cual se registró una asistencia total de 28.
En la continuación de la sesión permanente se retomó el punto 5, “Borrador del proyecto de opinión relativa al Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014”, pendiente de desahogar en el orden del día de la sesión iniciada el 24 de octubre de 2013 en el salón de protocolo del edificio A.
En el desahogo de este punto, la presidenta explicó a los diputados el contenido de la opinión respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014, para ser remitida a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Sostuvo que se opinó realizar modificaciones diversas al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014.
Explicó que la opinión consigna en el rubro de antecedentes que no se remitió a la Comisión de Asuntos Indígenas el proyecto de Presupuesto. Citó que se dio conocimiento a los diputados de la Comisión de Asuntos indígenas del acuerdo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública por el que se establece el procedimiento de participación de las comisiones ordinarias en el examen y la discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014.
Subrayó la diputada que el cuerpo de la opinión explica que se tomaron en consideración las proposiciones sobre temas presupuestales relacionadas con el sector así como las consultas y reuniones de trabajo con diversos organismos del gobierno federal, organizaciones y personas interesados en la materia como fueron la Dirección General de Estudios de Bachillerato de Oaxaca, la Dirección del Colegio Superior para la Educación Integral Intercultural de Oaxaca, los rectores de las universidades interculturales y bilingües de México, funcionarios de la CDI, investigadores el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, asesores de los diputados de la comisión que presentaron observaciones, así como las emanadas del foro Análisis y mecanismos de aplicación para el PEF de 2014 destinado a los pueblos y comunidades indígenas, realizado el 16 de octubre de 2012 con participación de especialistas y representantes de pueblos y comunidades indígenas del país.
Una vez explicada la opinión se solicitó la intervención de los integrantes.
Tomó la palabra el diputado Carlos de Jesús Alejandro, quien manifestó su inconformidad ante la ausencia del Canal del Congreso y propuso dos modificaciones del anexo 3 de la opinión, para lo cual la presidenta de la comisión sugirió antes de poner a consideración las propuestas de modificación del diputado Carlos de Jesús Alejandro, se sometiera en primer término la aprobación de la opinión en lo general.
La presidencia sometió a votación la opinión en lo general la cual fue aprobada por unanimidad y a continuación sometió a votación en lo particular las modificaciones propuestas.
Acto seguido, los presentes aprobaron por mayoría las modificaciones.
En virtud de lo anterior, la presidenta solicitó a la secretaría técnica realizar las modificaciones aprobadas y con ello remitir en tiempo y forma a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública la opinión respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de 2014.
7. Clausura de la reunión
Como no hubo más asuntos que tratar, la presidenta clausuró los trabajos de la decima reunión ordinaria, declarada en permanente, a las 11:00 horas del jueves 31 de octubre de 2013.
Firman para constancia los integrantes de
La Comisión de Asuntos Indígenas
Diputados: Eufrosina Cruz Mendoza (rúbrica), presidenta; Josefina García Hernández (rúbrica), Samuel Gurrión Matías, Luis Gómez Gómez (rúbrica), Pedro Gómez Gómez (rúbrica), Fernando Zamora Morales, Margarita Licea González (rúbrica), Vicario Portillo Martínez (rúbrica), Amílcar Augusto Villafuerte Trujillo (rúbrica), Carlos de Jesús Alejandro, Juan Luis Martínez Martínez, secretarios; Petra Barrera Barrera, Ricardo Medina Fierro (rúbrica), Tomás López Landero, Roberto López Rosado (rúbrica), Emilse Miranda Munive (rúbrica), Marco Alonso Vela Reyes (rúbrica), Román Alfredo Padilla Fierro, María Rebeca Terán Guevara (rúbrica), Néstor Octavio Gordillo Castillo, Othón Zayas Máximo, Érick Marte Rivera Villanueva, Leonor Romero Sevilla (rúbrica), Cinthya Noemí Valladares Couoh (rúbrica), Teresita de Jesús Borges Pasos (rúbrica), Yazmín de los Ángeles Copete Zapot (rúbrica), Yesenia Nolasco Ramírez (rúbrica), Héctor Hugo Roblero Gordillo, Martha Edith Vital Vera (rúbrica).
De la Comisión de Ciencia y Tecnología, correspondiente a la novena reunión ordinaria, efectuada el jueves 15 de agosto de 2013
La novena reunión se celebró en el marco del simposio Contribuciones de la agrogenómica para el desarrollo empresarial y la competitividad nacional, en Irapuato, Guanajuato el jueves 15 y el viernes 16 de agosto de 2013.
A las 8:35 horas del jueves 15 de agosto de 2013, en el salón “Azaleas” del hotel Florida & Tower en Irapuato, Guanajuato, se reunieron los legisladores integrantes de la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados, de conformidad con la convocatoria de fecha 6 de agosto de 2013, para el desahogo del siguiente orden del día.
1. Lista de asistencia y declaración del quórum
Se pasó lista, encontrándose presentes 15 diputados: Rubén Benjamín Félix Hays, presidente; Juan Pablo Adame Alemán, Luis Miguel Ramírez Romero, Irazema González Martínez Olivares, Alejandro Rangel Segovia, Marco Alonso Vela Reyes, Mónica García de la Fuente, Teresita de Jesús Borges Pasos, secretarios; Patricia Lugo Barriga, José Enrique Reina Lizárraga, Miguel Ángel Aguayo López, Rosalba Gualito Castañeda, Fernando Zamora Morales, Mario Miguel Carrillo Huerta y Roberto López González.
Al estar presente la mayoría de los diputados que integran la comisión, se declaró quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
Acto seguido, el diputado Alejandro Rangel Segovia –secretario de la comisión– sometió a consideración de los integrantes de la comisión el orden del día, que fue aprobado por unanimidad.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la octava reunión ordinaria de la comisión
Por mayoría de votos se aprobó el acta de la octava reunión ordinaria de la comisión.
4. Presentación del proyecto de acuerdo de la Comisión de Ciencia y Tecnología por el que se establece el procedimiento de recepción y los criterios de aceptación para el registro de proyectos del Ramo 38 “Ciencia y Tecnología”, que serán incorporados a la opinión de esta Comisión de Ciencia y Tecnología. Respecto al Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 (enviado por la Secretaría Técnica de la comisión el 9 de agosto de 2013)
La diputada Irazema González Martínez Olivares estuvo a cago de la presentación de dicho proyecto y mencionó que era importante realizar trabajos de preparación para la participación en la opinión de la comisión en el PEF de 2014.
Explicó que el proyecto constaba de fundamento legal, considerandos, resolutivos o disposiciones y la tercera parte que es medular: en la que aparece la fecha y forma de presentación de proyectos, los lineamientos conforme a los planes y programas nacionales, estatales y municipales y fija los mínimos de información que deben contener los proyectos, datos de los responsables, información técnica de los proyectos, resumen ejecutivo, hasta los perfiles curriculares de los participantes, pasando por los objetivos, metas y estudios de factibilidad.
También destacó que es muy importante que sólo se reciban proyectos del Ramo 38 “Ciencia y Tecnología” y que deberán todos los proyectos apegarse a los criterios establecidos.
Después de la presentación del proyecto, intervinieron algunos diputados.
La primera participación fue la de la diputada Irazema González Martínez Olivares, secretaria, para agradecer al presidente de la comisión por establecer orden y organización en los temas presupuestales de ciencia y tecnología.
El siguiente en hacer uso de la palabra fue el diputado Juan Pablo Adame Alemán, secretario, quien se adhirió a los comentarios de la diputada González Martínez Olivares.
El diputado Luis Miguel Ramírez Romero, dijo que, después de la recepción de los proyectos, se necesitaba establecer un tiempo para discutir sobre los proyectos.
5. Asuntos generales
El primer diputado en intervenir fue el diputado Roberto López González quien propuso establecer un programa de trabajo y que empezara el 10 de septiembre acerca al estado que guarda la Ley de Ciencia y Tecnología y que estuvieran presentes los integrantes de la comisión así como los investigadores.
El diputado Alejandro Rangel Segovia –secretario de la comisión– dijo que el simposio era el arranque del análisis para cambiar las leyes relacionadas a ciencia y tecnología.
El diputado Rubén Benjamín Félix Hays, presidente de la comisión, comentó que el foro internacional se pasaba para la última semana de enero (27 y 28, aproximadamente) y que sería un marco ideal ya que se buscará que esté presente el presidente de la República.
En otro tema, comentó que estaba de acuerdo con el diputado Roberto López González acerca de las reformas y que se llevaría a cabo una reunión el 10 de septiembre y que se esperaba un aumento sustantivo en el Presupuesto en el rubro de ciencia y tecnología.
Simposio Contribuciones de la agrogenómica para el desarrollo empresarial y la competitividad nacional, celebrado en Irapuato, Guanajuato los días 15 y 16 de agosto de 2013
El propósito central de la Comisión de Ciencia y Tecnología en Irapuato fue hacer un estudio cuidadoso de las políticas de ciencia y tecnología a fin de convertirlo en un campo de mayor interés de los gobiernos, empresarios, legisladores, jóvenes y de la sociedad en general, recabando propuestas de la comunidad académica y empresarial.
En el simposio se manifestó que la economía del conocimiento es aquella en la que su funcionamiento se sustenta de manera predominante en la producción, distribución y uso del conocimiento y la información; es a la que le han apostado los llamados países emergentes. Prueba de ello es que en las últimas décadas los gobiernos en el mundo han puesto un interés notorio por lograr ventajas competitivas en sus economías que les permitan alcanzar un crecimiento económico sustentable equiparable o mayor que el de sus pares. Una de las estrategias cada vez más empleada para lograr estas ventajas competitivas es el desarrollo de una mejor capacidad de innovar, es decir, de generar nuevos productos, diseños, procesos, servicios, métodos u organizaciones; o bien, de incrementar el valor a los ya existentes.
Se agregó que México tiene que apostar por la ciencia y la tecnología y alcanzar el 1 por ciento del producto interno bruto nacional, como lo establece en el artículo 9 Bis de la Ley de Ciencia y Tecnología y así alcanzar un verdadero desarrollo científico y tecnológico que impacte positivamente en la competitividad nacional. Pero que lamentablemente, en nuestro país, durante la última década del gasto federal en ciencia y tecnología, como proporción PIB (GIDE/%PIB), no ha superado el 0.42 por ciento. Lo anterior, lo coloca por debajo de las economías llamadas emergentes, con quienes compite por atraer flujos de inversión extranjera directa. Incluso a nivel de Latinoamérica, la participación de este sector en México es inferior al promedio de 0.62 por ciento.
Recientemente, funcionarios del Poder Ejecutivo han declarado que en el Plan Nacional de Desarrollo se contempla un incremento presupuestal gradual para ciencia y tecnología, hasta llegar al 1 por ciento del producto interno bruto nacional. Por ello, es tiempo de generar conciencia y efectuar las propuestas pertinentes que permitan el óptimo ejercicio del presupuesto asignado en aras de que el desarrollo científico y tecnológico impacte positivamente en la competitividad nacional. Asimismo, el desarrollo pleno de la economía basada en el conocimiento requiere que la implementación de políticas coordinadas de los gobiernos que estimulen y protejan cada uno de los casos de la cadena de valor, desde la investigación y el desarrollo hasta la colocación de los productos en el mercado.
Se puso en manifiesto que las empresas con base científica y tecnológica son aquellas que se basan en el dominio intensivo del conocimiento científico y tecnológico para mantener su competitividad. Son organizaciones productoras de bienes y servicios, comprometidas con el diseño, desarrollo y producción de nuevos productos y procesos de fabricación innovadores, a través de la aplicación sistemática de conocimientos técnicos y científicos.
Éstas inician siendo empresas pequeñas o muy pequeñas, ocupan poco personal y producen bienes y servicios con alto valor agregado, están claramente identificadas con su fundador, son totalmente independientes y no son subsidiarias de empresas de mayor tamaño, la mayor motivación para su creación fue la posibilidad de explotar una idea tecnológicamente innovadora y tienden a relacionarse con universidades, institutos o centros de investigación que desarrollen tecnologías en áreas de conocimiento similares. Ofrecen un sinfín de beneficios a la sociedad, entre los que podemos destacar la venta de productos nacionales e ingresos netos y pago de impuestos, así como la generación de empleos; por sí solas son prolíficas creadoras de nuevos puestos de trabajo, gasto en investigación y desarrollo y ventas de exportación y responden a necesidades del mercado con un producto de alto desempeño. Sin embargo en México no existe una cultura de apoyo al campo de creación de nuevas empresas.
Se agregó además que en México era muy difícil crear empresas, dadas las restricciones legales y largos tiempos de espera para la aprobación de convenios de transferencia tecnológica.
Asimismo, se comentó que México gasta entre uno y cinco millones de por cada artículo científico publicado por los investigadores nacionales, y alrededor de ochenta y dos a cuatrocientos millones de pesos por patente, pues tenemos un índice de patentes sumamente bajo.
Conclusiones generales del simposio
- Se requiere mayor vinculación entre la academia, el empresariado y el gobierno, así como el desarrollo de mecanismos que permitan y faciliten las interacciones requeridas para tal fin.
- Se requiere poner especial atención en los programas de empleo de biofertilizantes, así como de otras innovaciones tecnológicas en el campo mexicano.
- El apoyo legislativo para la creación de empresas de base científica y tecnológica, ya que ha demostrado ser una herramienta fundamental en el desarrollo económico de un país, y México debe participar tan pronto como sea posible en este sentido.
- Se requiere la creación de nuevos centros para preparar científicos y crear nuevos centros también para que éstos puedan ejercer profesionalmente, tales como: institutos de investigación científica en universidades, centro públicos de investigación y empresas de base científica y tecnológica.
Es absolutamente necesario el aumento gradual en el presupuesto al 1 por ciento del producto interno bruto anual.
6. Clausura
No habiendo quien haga uso de la palabra, se clausura la reunión a las 17 horas con cuarenta minutos.
La Junta Directiva de la Comisión de Ciencia y Tecnología
Diputados: Rubén Benjamín Félix Hays (rúbrica), presidente; Juan Pablo Adame Alemán (rúbrica), Luis Miguel Ramírez Romero (rúbrica), Irazema González Martínez Olivares (rúbrica), Alejandro Rangel Segovia (rúbrica), Marco Alonso Vela Reyes (rúbrica), Mónica García de la Fuente (rúbrica), Teresita de Jesús Borges Pasos (rúbrica) y Andrés Eloy Martínez Rojas, secretarios.
De la Comisión de Ciencia y Tecnología, correspondiente a la décima reunión ordinaria, celebrada el martes 24 de septiembre de 2013
A las 16 horas con 22 minutos del martes 24 de septiembre de 2013, se reunieron los legisladores integrantes de la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados, LXII Legislatura, de conformidad con la convocatoria de fecha 18 de septiembre, para el desahogo del siguiente orden del día.
1. Lista de asistencia y declaración del quórum
Se pasó la lista correspondiente, encontrándose presentes 20 diputados: Rubén Benjamín Félix Hays, presidente; Juan Pablo Adame Alemán, Luis Miguel Ramírez Romero, Irazema González Martínez Olivares, Alejandro Rangel Segovia, Marco Alonso Vela Reyes, Mónica García de la Fuente, Teresita de Jesús Borges Pasos, secretarios; Consuelo Argüelles Loya, Patricia Lugo Barriga, José Enrique Reina Lizárraga, Miguel Ángel Aguayo López, Benito Caballero Garza, Minerva Castillo Rodríguez, Gerardo Francisco Liceaga Arteaga, José Everardo Nava Gómez, Mario Miguel Carrillo Huerta, Marcelo Garza Ruvalcaba, Roberto López González y Crystal Tovar Aragón.
Con la mayoría de los diputados que integran la comisión, se declaró quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
Acto seguido, el diputado Juan Pablo Adame Alemán –secretario de la comisión– sometió a consideración de los integrantes de la comisión el orden del día, fue aprobado por unanimidad.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta derivada de la novena reunión ordinaria de la Comisión de Ciencia y Tecnología
Por mayoría de votos se aprobó el acta de la novena reunión ordinaria de la comisión, aunque el diputado Alejandro Rangel Segovia solicitó se agregara en la parte que decía “académicos”: “académicos, universidades e institutos de investigación”.
4. Lectura, análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de acuerdo de la comisión por el que se establece el procedimiento de recepción y los criterios de aceptación para el registro de proyectos del Ramo 38 “Ciencia y Tecnología”, que serán incorporados a la opinión de la comisión. Respecto al Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 (enviado por la Secretaría Técnica de la comisión el 9 de agosto de 2013)
Por unanimidad se aprobó el proyecto de acuerdo de la Comisión de Ciencia y Tecnología por el que se establece el procedimiento de recepción y los criterios de aceptación para el registro de proyectos del Ramo 38 “Ciencia y Tecnología”, que serán incorporados a la opinión de la Comisión de Ciencia y Tecnología para el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014.
5. Lectura de la iniciativa con proyecto de decreto que modifica el cuarto párrafo de la fracción XII del artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, presentada por el diputado Alejandro Rangel Segovia, secretario de la Comisión de Ciencia y Tecnología
El diputado Alejandro Rangel Segovia –secretario de la comisión– presentó su proyecto de decreto, el cual reformaría la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y dijo que con ella daba cumplimiento a un compromiso adquirido en la novena reunión ordinaria, celebrada en Irapuato, Guanajuato.
Manifestó la importancia que tenía realizar dichas modificaciones a fin de facilitar las tareas de ciencia, tecnología e innovación, tanto de los investigadores, institutos e instituciones.
Dijo que en la redacción del párrafo que busca modificarse, explica de manera clara lo que está obstruyendo y los candados fuertes que existen, los que evitan la posibilidad de evolucionar de mejor manera en las investigaciones e inventivas de la comunidad científica.
Explicó la ruta que seguiría este proyecto de ley, siendo la primera parte el compartirla con los integrantes de la comisión, propuso que se signara y presentara de manera conjunta como Comisión, que después la turnarían a la comisión para su análisis y que ahí se tendría la posibilidad de enriquecerla y matizarla; y que quizás ésta derivara en algunos aspectos que estuviesen involucrados con la Ley de Ciencia y Tecnología.
El diputado José Enrique Reina Lizárraga felicitó al diputado Alejandro Rangel por la voluntad demostrada, tanto por la iniciativa como por su trabajo en los foros realizados, dijo que se podría dictaminar rápidamente en la comisión; y también felicitó al diputado Rubén Félix por el grado de apertura que hay en esta comisión.
Acto seguido, intervino el diputado Rubén Félix Hays para reconocer la labor del diputado Alejandro Rangel, ya que éste ha tenido a bien darle seguimiento, mediante esta propuesta, a la solicitud expresada por parte de la comunidad científica, ofreciéndole también su apoyo para sacar adelante esta iniciativa.
Por su parte el diputado Roberto López González, además de reconocer la labor entusiasta del diputado Alejandro Rangel, manifestó que se debe ser muy cuidadoso ya que la investigación que realizan los investigadores nace con un apoyo institucional muy importante, pero si esos descubrimientos y esos avances van a ser comercializados ello podría dar lugar a una contradicción. Dijo que le preocuparía que se llegara a ser muy flexibles y laxos al momento de establecer las condiciones de la explotación y comercialización de una patente determinada. Reconoció que los investigadores se quedan con sólo su valor académico al establecer la explotación de una patente determinada, pero que ello no resuelve la vida social; y agregó que si bien el investigador se beneficia con un proyecto que él hizo producto de su esfuerzo, éste, sin embargo, es propiedad del instituto o de la universidad que le dio los elementos para que lo realizara; y que incluso éste pudo haber sido parte de la formación del investigador o de su doctorado.
Reconoció el esfuerzo del presidente de la comisión, de quién dijo ha hecho una labor muy destacada, así como se refirió al duro trabajo que realiza la comisión.
El diputado Alejandro Rangel Segovia dijo que tomaría en cuenta los comentarios vertidos por el diputado López González, y que a continuación pasaría la iniciativa para que todos los diputados que así lo consideraran la signaran, habiendo sido suscrita por varios de los diputados ahí presentes, y que después procedería a presentarla como una iniciativa conjunta.
6. Lectura de la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ciencia y Tecnología y de la Ley del Impuesto sobre la Renta, presentada por la senadora María Cristina Díaz Salazar, del Grupo Parlamentario del PRI, el 12 de septiembre de 2013 y recibida en la comisión el 13 de septiembre del año en curso
El diputado Rubén Benjamín Félix Hays, propuso que este tema se tratara con toda la profundidad que merece en una reunión posterior a ésta.
7. Asuntos generales
La primera en hacer uso de la palabra fue la diputada Irazema González Martínez Olivares, secretaria de la comisión, quien trató el tema del diagnóstico realizado por el Fondo de Información y Documentación para la Industria (Infotec), organismo público adscrito al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), sobre los servicios de tecnologías de información y comunicación que ofrece la Cámara de Diputados, a los que se refirió como muy deficientes, ya que existe muy mala conectividad, y que se le debería de dar seguimiento al tema, ya que sería bueno que la Comisión de Ciencia y Tecnología dejara un buen legado en esta materia, por lo que propuso se reactivara el estudio y el proyecto de Infotec para resolver esta situación.
El diputado Rubén Benjamín Félix Hays, presidente de la comisión, le dio respuesta a la diputada Irazema González Martínez Olivares en cuanto a estar en posibilidad de realizar una reunión extraordinaria de esta Comisión a fin de que se realizara la presentación por parte de Infotec del análisis, del estado en que se encuentra todo el tema de tecnologías de la información en la Cámara de Diputados, así como de su propuesta de solución. Propuso que el 3 de octubre se llevara a cabo una reunión a las 9:00 a.m. para que Infotec presentara su diagnóstico y la Comisión lo turnara, tanto a la Mesa Directiva como a la Junta de Coordinación Política de la honorable Cámara de Diputados, así como a la Secretaría General, para que tomen las acciones pertinentes.
Otro tema que tocó fue el de los recursos obtenidos por concepto de multas que por ley el Instituto Federal Electoral (IFE) debería entregarle a Conacyt para invertirlos en proyectos de ciencia y tecnología; agregando que existía alguna información en el sentido de que el IFE en efecto ha cumplido con la obligación de entregar esas multas a la Secretaría de Hacienda, pero que la Secretaría de Hacienda, no necesariamente ha hecho llegar los recursos a Conacyt, e informó que él y la Diputada Irazema González Martínez Olivares habían asistido a una reunión con el subsecretario de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Mencionó también que el 30 de octubre del año en curso se celebraría el Foro del Sistema Nacional de Investigadores a fin de hacerle mejoras al sistema, ya que muchos investigadores no se retiran porque no hay un programa de retiro y jubilación, y ello inhibe que nuevos investigadores entren a formar parte del Sistema Nacional de Investigadores.
Comentó que la comisión tiene proyectado organizar The Global Forum of Science, Technology and Innovatión, el lunes 27 y el martes 28 de enero de 2014; teniéndose la primera reunión de planeación el miércoles 2 de octubre, a la 9:30 horas, así como después se llevaría a cabo una reunión semanal para dar seguimiento a estos trabajos.
En el tema del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 (PEF de 2014), comentó que se está preparando un documento con un análisis concreto y detallado para tener elementos de valoración en cuanto a cómo vienen este año los incrementos y asignaciones presupuestales.
Informó, además, que habían sido concluidos los trabajos de remodelación de las oficinas de la comisión, que acababan de ser entregadas para su utilización.
El diputado Alejandro Rangel Segovia habló sobre el 80 aniversario de la fundación de la Universidad Autónoma de Nuevo León, y sobre el punto de acuerdo para entregarle un reconocimiento en el seno de la Cámara de Diputados a la representación de la Universidad Autónoma de Nuevo León.
El diputado Luis Miguel Ramírez Romero habló de la labor destacada realizada por la Universidad de Nuevo León.
En este sentido se procedió a dar detalle por parte del diputado Rangel Segovia sobre el reconocimiento extendido a la Universidad Autónoma de Nuevo León por su 80 aniversario, promovido por la junta directiva de esta comisión, leyendo el punto de acuerdo que había aprobado el pleno de la Cámara en su más reciente reunión ordinaria, a saber:
Considerandos
1. Que el 25 de febrero de 2013 dieron inicio los festejos para conmemorar el 80 aniversario de la Universidad Autónoma de Nuevo León;
2. Que es la tercera universidad más grande de México y la institución pública más importante, que cuenta con la mayor oferta académica del noreste del país;
3. Que tiene una cédula de 153 mil estudiantes, atendidos por 6 mil 394 docentes. Tiene presencia en todo Nuevo León y entre sus sedes se destacan siete campus universitarios, también cuenta con 27 centros de investigación, 84 bibliotecas donde se resguardan 2 millones 238 mil volúmenes de consulta;
4. Que es una institución de carácter público comprometida con la sociedad, su principal misión es la formación de bachilleres técnicos, profesionales, maestros e investigadores capaces de desempeñarse eficientemente en la sociedad del conocimiento, poseedores de un amplio sentido de vida, con plena conciencia de la situación regional, nacional y mundial, que aplican principios y valores universitarios, se comprometen con el desarrollo sustentable, económico, científico, tecnológico y cultural de la humanidad, son innovadores y competitivos, logran su desarrollo personal y contribuyen a la preservación del patrimonio del acervo cultural nacional;
5. Que es motivo de orgullo celebrar junto con la comunidad universitaria estos 80 años de labor a favor de la sociedad de miles de estudiantes, no sólo del Estado de Nuevo León sino del resto del país y del extranjero, quienes han visto en el seno de la Universidad Autónoma de Nuevo León un espacio donde estudiar, desarrollarse y realizarse tanto personal como profesionalmente;
6. Que la Comisión de Ciencia y Tecnología solicitó a la Junta de Coordinación Política hacer un reconocimiento público a la Universidad Autónoma de Nuevo León en sesión ordinaria en octubre.
Fue así como se dio por enterada en esta sesión a la comisión de este punto de acuerdo.
8. Clausura
No habiendo más quien hiciera uso de la palabra, se clausuró la reunión a las diecisiete horas con cuarenta minutos.
La Comisión de Ciencia y Tecnología
Diputados: Rubén Benjamín Félix Hays (rúbrica), presidente; Juan Pablo Adame Alemán (rúbrica), Luis Miguel Ramírez Romero (rúbrica), Irazema González Martínez Olivares (rúbrica), Alejandro Rangel Segovia (rúbrica), Marco Alonso Vela Reyes, Mónica García de la Fuente (rúbrica), Teresita de Jesús Borges Pasos (rúbrica), Andrés Eloy Martínez Rojas (rúbrica), secretarios; Consuelo Argüelles Loya, Alberto Coronado Quintanilla, Patricia Lugo Barriga (rúbrica), José Enrique Reina Lizárraga (rúbrica), Miguel Ángel Aguayo López (rúbrica), Salvador Barajas del Toro, Benito Caballero Garza (rúbrica), Minerva Castillo Rodríguez (rúbrica), Rosalba Gualito Castañeda, Gerardo Francisco Liceaga Arteaga (rúbrica), José Everardo Nava Gómez (rúbrica), Fernando Zamora Morales (rúbrica), Víctor Manuel Jorrín Lozano, Mario Miguel Carrillo Huerta (rúbrica), Marcelo Garza Ruvalcaba, Roberto López González (rúbrica), Crystal Tovar Aragón
De la Comisión de Salud, referente a la duodécima reunión ordinaria, convocada para el martes 19 de noviembre de 2013
Con fecha martes 19 de noviembre de 2013, en el salón B del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, sito en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, a las 9:35 horas, habiendo trascurrido el tiempo establecido en el artículo 167, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados y al no haberse integrado el quórum correspondiente para que exista reunión de comisión, el presidente levanta la presente acta, para dar cumplimiento al citado ordenamiento, con la presencia de los siguientes legisladores:
Diputados: Isaías Cortés Berumen (rúbrica), presidente; Guadalupe Socorro Flores Salazar (rúbrica) y Martha Lucía Mícher Camarena (rúbrica), secretarios.
Del Comité del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, relativa a la primera reunión plenaria, efectuada el martes 22 de octubre de 2013
Siendo las 17:45 horas del día 22 del mes de octubre de 2012, en el salón F del edificio G, en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el diputado presidente, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, dio inicio a la primera reunión plenaria de conformidad con la convocatoria de fecha 24 de octubre del presente año.
Desarrollo de la sesión
Lista de asistencia y declaración de quórum
La diputada secretaria María Teresa Jiménez procedió a pasar lista de asistencia, encontrándose presentes los ciudadanos diputados:
Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, presidente; María Teresa Jiménez Esquivel, Ana Isabel Allende Cano, secretarias; Francisco Alfonso Durazo Montaño, Cristina Barrios Olvera y Martín Alfonso Heredia Lizárraga, integrantes.
Habiendo presentes seis diputados integrantes del Comité y, en virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el ciudadano diputado presidente, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, declara formalmente instalada la primera sesión ordinaria del segundo año de ejercicio y solicita a la diputada secretaria que dé lectura y en su caso someta a la aprobación de los presentes, el orden del día correspondiente:
Orden del Día
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y aprobación en su caso del acta de la sesión anterior.
3. Informe del tercer trimestre 2013 de las actividades realizadas por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP) a cargo de su director general, Rafael Aréstegui Ruiz.
4. Presentación, discusión y aprobación en su caso del proyecto de la nueva estructura administrativa del asesor.
5. Presentación, discusión y aprobación en su caso del proyecto de trabajo del Comité del CESOP para el año 2013.
6. Asuntos generales, clausura y fecha de la nueva reunión.
Diputada secretaria María Teresa Jiménez: Se somete a votación el orden del día:
– Quien esté en contra: cero.
– Quien esté a favor: todos
– Abstenciones: cero.
Diputada secretaria María Teresa Jiménez: Existe unanimidad de votos.
2. Lectura, discusión y aprobación del acta de instalación
El diputado presidente instruyó a la diputada secretaria para solicitar la dispensa de la lectura del acta de instalación toda vez que esta, les fue proporcionada con anterioridad,
Diputada secretaria María Teresa Jiménez: Por instrucciones de la presidencia, se pone a consideración la dispensa y aprobación del acta de instalación.
En votación económica, es aprobada por unanimidad.
3. Informe del tercer trimestre 2013, de las actividades realizadas por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Publica , a cargo del director general, doctor Rafael Aréstegui Ruiz.
Diputado presidente, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez: Habiéndose aprobado el orden del día, y el acta anterior, pasamos al punto tres; por lo que solicito al doctor Rafael Aréstegui Ruiz, haga uso de la palabra, para rendir el informe correspondiente.
Director general Rafael Aréstegui: Tienen ustedes en sus manos una carpeta, en la cual se hace un resumen de las actividades que se han realizado en el CESOP del mes de julio al mes de septiembre. En la primera parte hablamos de las reuniones de trabajo que el CESOP ha tenido.
Nos hemos reunido con la Universidad Iberoamericana, con el Centro de Investigación y Docencia (CIDE), con el Instituto Politécnico Nacional, con el Director del Departamento de Historia del CIDE, el 28 de de agosto pasado nos reunimos con el Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), con el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, con el Colegio de Posgrados de Chapingo, con el Departamento de Posgrado en Desarrollo Rural de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), con el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria de la Cámara de Diputados, con la Universidad Autónoma de Guerrero.
Se presentó, por parte del CESOP, una iniciativa que propone buscar una mayor coordinación y vinculación con los institutos de enseñanza superior del país con el propósito de establecer puntos de comunicación que nos permitan intercambiar información, contar con un banco de datos común y armar una especie de red de instituciones educativas que abordan la discusión sobre el desarrollo regional que es tema de trabajo del CESOP. Hemos tenido buena respuesta en ese sentido y para el 5 de noviembre daremos paso a la integración de una red de instituciones de educación superior, orientada a reforzar los trabajos que se hacen en materia de estudios regionales, en materia de análisis de políticas públicas y en materia de programas que signifiquen el combate a la pobreza.
Esto con la consideración de que el CESOP, prácticamente por su número reducido de investigadores, es incapaz de dar cuenta de todas las problemáticas que están presentes en esos temas y lo que hemos planteado es podernos conjuntar y vincular con esas instituciones para poder atender esa problemática.
En el mismo sentido, hemos tenido reuniones con el maestro Javier Álvarez Ramos, rector de la Universidad Intercultural de Chiapas que, al mismo tiempo, es el presidente de la Red de Universidades Interculturales para abordar la misma temática y estamos en esa intención, con el maestro Jaime Esponda, rector de la Autónoma de Chiapas con ese mismo propósito y con el doctor Manuel Roberto Parra, director del Colegio de la Frontera Sur y el doctor Luis García Barrios, investigador de la misma institución y estamos avanzando en esa propuesta.
Por otro lado, hemos impulsado la asistencia al Grupo Taller Presupuesto al Gasto Público que se llevó a cabo en la Cámara de Diputados que fue organizado por el Centro de Estudios de Finanzas Públicas y el Banco Mundial, del 10 al 24 de septiembre de este año y se impartió el curso de Ortografía y Redacción Gubernamental en septiembre de este año a petición de la diputada Rosalba Pérez Hernández.
También se han impartido las siguientes conferencias:
• Construcción y ciudadanía en los jóvenes (10 y 11 de septiembre en Chiapas).
• Planeación territorial y conflicto urbano, en coordinación con la UAM Azcapotzalco.
• La Reforma Educativa, un análisis de opinión pública (10, 11 y 12 de septiembre en Chiapas).
• La actuación del Poder Legislativo en contexto de crisis: historia y actualidad del Congreso Mexicano, llevado a cabo en el Congreso del estado de Guerrero el 12 de septiembre de 2013.
• Se ha asistido a 25 eventos de divulgación de las actividades del CESOP y sería muy largo mencionar cada uno de ellos, pero tiene que ver con el quehacer de los investigadores del CESOP en sus distintos rubros: estudios sociales, opinión pública, desarrollo regional y temas muy puntuales que tienen que ver con asuntos de demografía, de población, administración de justicia, desarrollo sustentable y hemos dado conferencias en los medios de comunicación con el objetivo de potenciar este tipo de actividades.
Cerramos ya el número 11 de la Revista Legislativa, está en la imprenta; esta edición está integrada por seis artículos académicos, una nota de investigación y una reseña y ya hemos abierto la convocatoria para que se integre el número 12 de esta Revista Legislativa.
Además tenemos diez documentos publicados por el CESOP, tenemos algunas notas técnicas que se publican periódicamente, tenemos el órgano de difusión en contexto que está a disposición de todos los diputados con tres números: las elecciones locales en 2013 en la opinión pública; el Pacto por México en la opinión pública; y reformas constitucionales en materia de transparencia, que obedecen las reformas que se han llevado a cabo por parte del Congreso, que ya han sido aprobadas y damos cuenta de ello. Tenemos la carpeta informativa Seguridad Pública e Incidencia Delictiva y tenemos diez artículos para la revista Reporte CESOP.
Hemos llevado a cabo seis encuestas telefónicas que incluyen temas relacionados con:
• Las elecciones locales en 2013.
• La Reforma Energética.
• Temas de reforma política.
• Confianza en las instituciones.
• Confianza en la sociedad y en las personas que la conforman
• Grupos de autodefensa.
Hemos atendido 18 comisiones con respeto a temas que nos piden para poder atender su trabajo legislativo.
También tenemos ocho productos diversos que hemos puesto a consideración.
En resumen, podrán ustedes observar en la última página que hemos asistido a 25 eventos, hemos atendido 18 solicitudes de información de los diputados, tenemos 10 artículos Reporte CESOP, 10 documentos de trabajo, 8 productos, 6 reuniones, 6 encuestas, 4 conferencias, 3 notas técnicas, 2 actividades de información, 2 carpetas informativas y una revista legislativa.
Hemos llevado a cabo distinto foros como:
• Energías (julio).
• Seminario Historia y actualidad del Congreso Mexicano, en conjunto con el Estado de Guerrero y la UNAM y la Universidad Autónoma de Guerrero, con algunas sesiones en el Distrito Federal y otras en Chilpancingo y en Ciudad Universitaria (agosto).
• Derechos humanos (agosto).
• La reconstrucción del sur-sureste, desarrollo regional y combate a la pobreza con la participación del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, el Colegio de la Frontera Sur y otras instituciones, el cual tuvo un impacto muy significativo, pues ocupó una plana completa en el periódico más importante del estado de Guerrero que fue el más afectado por el paso de los huracanes. (Septiembre).
• Desarrollo social y la reforma de las finanzas públicas, que se llevó a cabo en la Cámara de Diputados. (Septiembre).
• Perspectivas energéticas ante el cambio climático, con la participación de quince instituciones que están involucradas en estos temas.
• 200 años del documento fundacional “Sentimientos de la Nación”.
• A petición de la Universidad Autónoma de Guerrero y el Ayuntamiento de Atoyac –que fue uno de los estados más afectados–, participaremos en el foro La reconstrucción en la Costa Grande.
Quisiera hacer notar también algunas actividades pendientes como:
• El foro Experiencias comunitarias exitosas, en el mes de noviembre en la Cámara de Diputados.
• Estamos explorando la posibilidad de llevar a cabo un foro sobre la reforma política, al que no le hemos puesto fecha porque aún no se tiene el consenso de las fracciones para poderlo realizar. La idea es que haya no dirigentes partidarios, sino líderes de opinión y especialistas que puedan abordar los temas de la reforma política.
• En el mes de diciembre, en la segunda semana, vamos a hacer entrega del Premio de Investigación Social y de Opinión Pública y, al mismo tiempo, llevaremos a cabo una feria sobre libros legislativos en la Cámara de Diputados.
• Tenemos pendientes tres conferencias que se van a impartir; una en Jalapa sobre la construcción de ciudadanía, la presentación de la encuesta sobre cambio climático y uso de energías y una charla sobre la construcción de la cultura de la legalidad de los mexicanos.
• Asistir al Congreso Internacional de los Derechos Indígenas en Oaxaca con un investigador.
• Publicar cinco libros y dos números de la Revista Legislativa, seis documentos de trabajo, “impuestos verdes”, “vibración interna”, “factores y programas para el desarrollo regional”, un documento sobre “Pemex, refinerías y desarrollo regional”, un documento sobre “la ley migratoria en los Estados Unidos y en México” y otro documento sobre “aspectos relevantes en materia de Derechos Humanos.
• Tenemos pendientes cinco encuestas, un acta que se llama “Agenda Legislativa y Problemas Actuales de la Sociedad Mexicana”, sobre la Reforma Energética, sobre la Reforma Política, sobre la prescripción del desarrollo en las zonas metropolitanas y finalmente uno más sobre las experiencias a un año de la Reforma Laboral.
• Estamos por producir seis cápsulas que divulgan el trabajo y los estudios que realiza el CESOP que podrán ser presentados en el canal del Congreso.
Diputado presidente, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez: Muchas gracias, director Aréstegui. Vamos a abrir el uso de la palabra a los diputados y diputadas, por lo que le solicito a la diputada María Teresa Jiménez, haga la lista de participantes y pueda conceder el uso de la palabra a los diputadas o diputados que así lo deseen.
Diputada secretaria María Teresa Jiménez: Por instrucciones del presidente, solicito a los señores legisladores, si desean alguna intervención, levantar la mano.
Diputada secretaria Ana Isabel Allende Cano: Agradecemos que nos informen lo que están haciendo desde el CESOP, porque en este momento como comité no hemos tenido información; creo que sí tenemos muchos pendientes, pero de entrada, tenemos pendiente aprobar el documento de trabajo, porque no tenemos un plan de trabajo, no tenemos el reglamento aprobado, ésta es la primer sesión que tenemos como Comité de manera formal desde que se constituyó el cambio de administración en el CESOP y ojalá, pues, esto pudiera funcionar con regularidad.
A mí sí me llama la atención que varios de los trabajos que se han hecho se presenten a nombre de todos los miembros del comité, porque no hemos tenido conocimiento de varias de las encuestas, de varios de los foros que se han hecho; finalmente, recibimos la invitación y la comunicación cuando ya están echados a andar y yo creo que la molestia es evidente porque, pues, los compañeros diputados no se presentan a las reuniones que se convocan, entonces, ojalá pudiéramos regularizar la situación del centro, porque se habla a nombre de todos los miembros del comité sobre el trabajo que se está haciendo, pero el trabajo se hace nada más por una parte.
Diputado Martín Alonso Heredia Lizárraga: Buenas tardes. Yo quiero, aun y cuando coincido, en parte, con la diputada Ana Isabel, quiero felicitar al Doctor Rafael Aréstegui porque el Centro se ha convertido en un instrumento importante. A lo mejor traemos cruzadas líneas, no sé, pero a mí sí me llegan las cosas del Centro, me han llegado las invitaciones a los foros, las encuestas, sí me llegan a mi oficina, yo tengo que reconocer eso.
Creo que el trabajo que viene realizando el centro es muy importante como la herramienta que necesitamos nosotros los diputados, yo creo que la falla está en nosotros mismos y ni siquiera en el presidente, yo no quiero enjuiciarlo en lo absoluto, al contrario, cada vez que me lo encuentro, de manera entusiasta, me habla del centro, he recibido muchas invitaciones. Yo me pongo en el lugar de los diputados que no están aquí, porque yo no he asistido, entonces, yo asumo esa responsabilidad también que tenemos con el centro, a lo mejor, lo vemos como una actividad secundaria dentro de las comisiones pero, ahorita, viendo el informe del señor director, me captura el hecho de que debemos darle un peso específico, mucho más del que hemos vendió dándole porque realmente sí nos estamos quedando cortos, ellos van avanzando aun sin que nosotros hayamos estado atentos.
Yo reconozco del diputado Sebastián el entusiasmo de siempre, de estar pendiente de esas convocatorias, que, si bien ésta es la primera reunión plenaria, sí hemos recibido invitaciones para reuniones, en las cuales hemos dejado mucho que desear nosotros como diputados, pero volviendo al tema positivo yo quiero felicitar este informe de actividades del tercer trimestre donde se nota que la actividad del centro es una actividad pujante, actual, de vanguardia por los temas de los foros que hacen y nosotros, dentro del comité, debería pugnar por que se convierta en un instrumento de apoyo didáctico para uso de los diputados.
Creo que los 500 diputados de la Cámara no estamos haciendo uso adecuado, estamos desperdiciando las oportunidades de tomar estos instrumentos, tanto del CESOP, como el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
Quiero felicitar al doctor y reconocer la valía de su equipo y que, pues, nos obliga a ponernos las pilas a nosotros.
Diputada Cristina Olvera Barrios: A mí nada más me queda felicitarlos. Definitivamente yo sí pido una disculpa porque a todo, a todo, nos ha sido convocados, a los eventos que han sido fuera en Guerrero, en Chiapas, nos ha llegado en tiempo y forma, y definitivamente yo sí felicito al Doctor Aréstegui por el trabajo que está haciendo, que ese trabajo nos correspondería hacerlo a todo el Comité, pero a lo mejor, no hemos tenido esa comunicación directa, yo creo que eso es lo que nos falta nada más, porque el trabajo en el CESOP se está haciendo.
Hemos sido convocados y yo pido disculpas porque muchas veces no he podido asistir, pero en tiempo y forma sí nos han convocado. Creo que sólo es falta de comunicación y coordinación y con eso este proyecto saldría adelante si estuviéramos todos conjuntamente. Muchas felicidades al equipo de trabajo y, principalmente, a usted señor presidente.
Diputada secretaria María Teresa Jiménez: También felicitarlos, al mismo tiempo que hago un exhorto a que todas las actividades, que nos llegan a los correos o de manera impresa, me gustaría que se sometieran a votación para que pudiéramos nosotros poderlo dialogar y también nosotros tener el compromiso de asistir a las reuniones y decirle a nuestros compañeros que hacen falta, y han hecho falta en las reuniones pasadas, que asistan y que podamos hacer de este comité un comité donde podamos participar las diferentes fuerzas y que pudiera ser en diferentes estados de la república y que las investigaciones que se realizan llevarlas a otros estados donde pueden ser del interés, no nada más de nosotros los que estamos en el comité, sino también de otros diputados que están en diferentes comités o diferentes comisiones.
Sólo pido esa oportunidad que nos puedan brindar ustedes para que nosotros podamos, también, con el compromiso que debemos de tener ante este comité, más participación, ya que no hemos asistido a algunas reuniones, por lo que no se pudieron haber parado los trabajos, pero a mí sí me gustaría que éstos fueran en otras regiones del país.
Diputada secretaria Ana Isabel Allende Cano: Efectivamente, y precisando, yo también he recibido las encuestas y las invitaciones, pero nunca he recibido una invitación a una reunión previa para que tomemos una decisión como comité de cuáles son los temas que nos interesa que se toquen dentro de estas encuestas y dentro de estos foros.
Por eso lo digo, yo les agradezco que nos comuniquen qué se está haciendo en el centro, pero sí siento que por parte del comité no hemos sido tomados en cuenta y desconocemos, en gran mayoría, el trabajo que se está haciendo, los métodos que se están llevando a cabo, porque no ha habido un momento en el que se nos comunique esto.
Entonces, creo que es importante que tengamos ese consenso respecto al plan de trabajo y respecto a lo que se está manejando en el Centro, porque se presenta como si hubiera sido aprobado por todos, cuando no ha habido una reunión para hacerlo.
Diputado presidente, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez: Muchas gracias, compañeras diputadas y compañeros diputados. Yo les quiero agradecer la asistencia nuevamente, como ya lo dije al inicio de la sesión.
Obviamente no pretendo justificar algunas deficiencias que pudiera haber, tanto como la administración del centro como propiamente de la Mesa Directiva, pero sí quisiera aclarar algunas cosas, porque no me gustaría que quedara en el ambiente la idea de que no hemos hecho las convocatorias.
Lamentablemente el Centro se aprobó y se instaló en los últimos meses del ejercicio pasado, así fue. Inmediatamente después, nos llegó el periodo de receso y en él, compañeros diputados y compañeras diputadas, ustedes son testigos, como ya lo saben ustedes mismos, no se asistió a las sesiones, ése es el problema en el fondo del asunto y no nada más nosotros, digo, no es consuelo para nosotros, finalmente la responsabilidad nuestra es aquí, con este Centro y en las comisiones donde estemos, pero lamentablemente durante todo el periodo de receso no pudimos sesionar y el centro obviamente no se podía detener por la falta de una sesión plenaria, sin embargo, la decisión política en el centro, fue no detener las actividades y entonces las cosas así salieron.
Ya estamos en el inicio de este segundo año y tenemos que entregar nuestro plan y una vez que aprobemos el plan, se derivarán de la aprobación de éste una serie de actividades en donde, obviamente, diputada María Teresa, con muchísimo gusto, no nada más nos quedaremos en el DF, porque los diputados no sólo son del DF, venimos de diferentes partes del país y, por lo tanto, hay intereses de trabajos específicos en las regiones, en los distritos, en los estados, así que sin ningún problema organizaremos actividades.
Si empezamos a trabajar de una manera más dinámica y una interacción más cotidiana, seguramente, esta información de la que estamos careciendo la vamos a resolver y sin ningún problema.
4. Presentación, discusión y aprobación en su caso, del proyecto de nueva estructura administrativa del CESOP
Diputado presidente Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez: En estos meses que hemos estado al frente del centro, nos han llegado una serie de solicitudes, de las cuales, sólo una solicitud no hemos podido responder a tiempo, pues todas las solicitudes y peticiones de información que nos llegan para ofrecer a diputadas y diputados, a instituciones o a ciudadanos fuera de la Cámara de Diputados, se han satisfecho.
Todo el personal del centro, ha hecho el esfuerzo y yo tengo que reconocer todo el esfuerzo que han hecho los investigadores, como al área administrativa del centro, sin embargo, sí necesitamos una estructura mayor del centro.
Cada día estamos teniendo mayor demanda de información, hay peticiones de eventos que tenemos que realizar y el círculo de investigadores que tenemos es muy reducido. En comparación con los otros centros que la Cámara tiene, nosotros estamos casi al 50 por ciento como estructura del centro, entonces, lo que necesitamos es ampliar la estructura del centro, para tener mayor capacidad.
La intención de ampliar la estructura del Centro es recuperar las tres direcciones, que ahora sólo existe la dirección y la subdirección y se perdieron cuatro plazas en el centro, así que pretendemos ampliar la planta de investigadores.
Esta propuesta de estructuración la traíamos elaborada desde la primera sesión que no se pudo llevar a cabo en el año pasado de ejercicios. Esa propuesta está desde hace tiempo en manos de ustedes y la hemos estado reenviando, el secretario técnico nos ha informado que las propuestas se han enviado por distintas vías y hemos tratado de cubrir la necesidad de que ustedes tengan la propuesta de estructuración y la del plan de trabajo.
El Comité de Administración también ya está informado de esto, pero nosotros como comité debemos aprobarlo antes de que aquél lo apruebe o no.
Entonces quisiera pedirles a ustedes aprobar esta propuesta y para darle certeza y transparencia al asunto del manejo de la situación, le pido al doctor Aréstegui que se haga una entrevista con el Comité de Administración para que una vez que tengamos el acta de aprobación vayamos a la Mesa Directiva y ahí, aclarar todo lo que tengamos que aclarar, porque finalmente es para mejorar la calidad de los trabajos del centro.
Si no tienen algún comentario al respecto, les pediría su aprobación; entonces abrimos la lista de participantes:
Diputada secretaria María Teresa Jiménez: Por instrucciones de la Presidencia, solicito a los señores legisladores, si desean alguna intervención, levantar la mano.
Diputada secretaria Ana Isabel Allende Cano: Yo le había solicitado al diputado presidente que nos pudiera hacer llegar, en el tema de la administración, las modificaciones de la estructura y en cuánto se incrementaba el presupuesto para Centro.
Diputado presidente, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez: Tenemos un cálculo general, sin embargo, hay un problema sobre las plazas y de qué categoría las autorizan porque los salarios varían de acuerdo al tipo de plaza.
Diputado Martín Alonso Heredia Lizárraga: Cuando se trata de proveer a la investigación y a las herramientas, cuando se busca mejorar en la calidad, sí vale la pena hacer un esfuerzo porque el Comité de Administración tiene la obligación de priorizar el gasto público de la Cámara, independientemente de lo que cueste un investigador o las plazas que necesite el centro. Es prioridad apoyar al centro para que pueda tener la capacidad para atender las capacidades que se le están presentando en materia de investigación. Yo creo que podríamos darle el voto de confianza para que inicien esto, nos hagan llegar la información.
Diputado presidente, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez: El doctor Aréstegui está solicitando el uso de la palabra, por lo que se la concederemos.
Director general Rafael Aréstegui: Hemos presentado el plan de trabajo ante la Mesa Directiva del Comité y no hemos podido presentarlo al pleno porque no había habido sesión con quórum. Sin embargo, la Mesa Directiva nos dijo que agotaremos los esfuerzos hasta donde nos compete y hasta donde podemos.
Tenemos un estimado de lo que significaría el impacto en términos de plazas de investigadores, lo hemos platicado con los dos comités que existen, el pasado y el que está en funciones y nos han dicho que necesitan el respaldo de la plenaria del comité, además lo hemos platicado con la Secretaría de Servicios Parlamentarios y con la Secretaría General y ésta nos ha dicho que no sólo pretenden atender la situación, de hecho, creen que nos hemos quedado cortos. Yo haría una fraternal invitación para que nos visitaran, somos el centro más pequeño y, sin embargo, somos los que más actividades estamos llevando a cabo.
Nos reunimos periódicamente, no sólo con los directivos del Centro, sino también con los trabajadores del mismo y ponemos a consideración el ambiente y las líneas de trabajo y, recientemente, aplicamos una encuesta (sin nombre) en la que pudieron expresar libremente su sentir y el 97 por ciento de los que están adscritos al Centro expresaron que, inclusive, de tener otra oportunidad mejor no se irían del Centro, yo creo que eso es algo extraordinario, que la gente esté orgullosa de estar en el Centro, pero evidentemente, las cargas de trabajo son excesivas.
El diputado Beltrones me preguntó cómo definía la agenda, a lo que yo le respondí que el Pacto por México prácticamente define la agenda y de alguna manera intentamos seguir lo que dice el Pacto por México; entonces, yo sí les pediría el respaldo para que tengamos el número de investigadores que se requieren y tomaremos muy en cuenta su petición, de hecho, el diputado presidente me decía, cuando le ponía a consideración algunas actividades, que tratemos que los foros que hagamos tengan la garantía de la pluralidad que existe en la Cámara.
Diputado presidente, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez: Muy bien, compañeros diputados y diputadas, si ustedes me lo permiten, quisiera solicitar a la diputada secretaria pudiera hacernos el favor de someter a su consideración, la aprobación de carácter formal, de este plan de trabajo, para que podamos resolver esta situación.
Diputada secretaria, pongamos a votación el plan de trabajo del CESOP.
Diputada secretaria María Teresa Jiménez: Por instrucciones de la Presidencia y en votación económica, sírvanse levantar la mano quienes estén en favor de la aprobación del proyecto:
En favor: 6
En contra: 0
Abstenciones: 0
Diputado presidente, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez: Gracias, secretaria. Como lo pide la diputada Ana Isabel, habremos de consultar el voto del diputado Alfonso Durazo, para los efectos legales correspondientes.
Si es así, entonces pasaríamos al punto 5, presentación, discusión y aprobación en su caso del proyecto de trabajo del Comité del CESOP para el año 2013-2014. Así que voy a ceder la palabra al director general del CESOP para que dé la explicación del mismo.
5. Presentación, discusión y aprobación del Proyecto de Plan de Trabajo del CESOP para el año 2013.
Director general Rafael Aréstegui: Ya habíamos enviado en la carpeta anterior a todos los diputados el proyecto de trabajo y las actividades pendientes.
Tenemos pendientes cuatro foros, dos de ellos están en marcha. Estamos proponiendo “Experiencias comunitarias exitosas”, la argumentación de ese foro se debe, principalmente, a que se han visto en el país diferentes formas de organización que han generado debate, con este foro, muy plural, pretendemos que se conozcan las experiencias que no se reducen a temas de seguridad sino a temas de desarrollo y cooperativismo. De la misma manera, un foro sobre la reforma política, encabezado por líderes de opinión que permitiera conocer el punto de vista de diferentes formadores de opinión.
El otro punto que está contemplado es el Premio Nacional de Investigación Social y Opinión Pública en donde tenemos 49 trabajos registrados, con un comité de expertos ajenos al CESOP que está haciendo las dictaminaciones y en el mes de diciembre, entregaremos el premio de acuerdo al dictamen que establezca el jurado.
Estamos iniciando la discusión para armar plan de trabajo de 2014, pero éste va a depender de la estructura y el techo financiero que tengamos.
Diputado presidente, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez: Me gustaría preguntarle al director general con respecto al Premio Nacional de Investigación Social y Opinión Pública, cómo se integra el jurado de éste y en qué momento se emite la convocatoria del siguiente año. Le solicito a la compañera secretaria pueda levantar la lista de participantes en caso de que así lo deseen.
Diputada secretaria María Teresa Jiménez: Por instrucciones del presidente, solicito a los legisladores si tienen algún asunto que tratar, hagan uso de la voz.
Director general Rafael Aréstegui: El jurado lo integran cinco miembros, participa un investigador de la UNAM, uno del CIDE, uno del Colegio de México y también los que han obtenido el primer lugar en los premios anteriores. La convocatoria se abrió en el mes de abril, se inició el registro en donde hubo 53 registrados, pero hubo tres que no cumplían los requisitos, uno de ellos fue una situación extraña donde, incluso, procedimos administrativamente porque llegaron los sobres en blanco, aunque la investigación se entrega en varias presentaciones (de manera escrita y grabado en disco) en el disco sí venía su nombre, su currículum y el trabajo pero las hojas estaban totalmente en blanco; el otro rechazado fue alguien que rebasó el número de páginas, hizo 180 páginas cuando el límite son 120; y el otro apenas alcanzaba 16 cuartillas y por esa razón quedaron únicamente 49 participantes.
Los jurados deliberaron e hicieron una selección de la cual seleccionaron diez trabajos y sobre ellos están deliberando a quiénes se le otorga primero, segundo y tercer lugar, el primer lugar son 100,000 pesos; el segundo, 50,000, y el tercero 25,000.
Diputado presidente, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez: Atendiendo a la primera participación que se hizo a la apertura de la sesión, pediría que pudiéramos hacer llegar nuestra propuesta de trabajo, démonos un plazo de 15 días para hacer llegar ésta, incluso, designando el lugar de encuentro. El plan de trabajo no sólo debe considerar los foros, las ponencias, etcétera, sino también los temas a investigar.
Entonces, solicitaría compañeros diputados, si están de acuerdo con la propuesta, manifestarse en favor levantando la mano.
Diputada secretaria María Teresa Jiménez: En votación económica, se aprueba por unanimidad.
6. Asuntos generales
Pasaríamos al punto 6, por lo que pediría a la compañera secretaria conceda el uso de la voz a los señores diputados:
Diputada secretaria María Teresa Jiménez: Por instrucciones de la Presidencia si tienen algún asunto que tratar, hagan uso de la voz.
Diputada secretaria Ana Isabel Allende Cano: Hay un tema que ha brincado en varias ocasiones y otros compañeros diputados de la fracción se han preguntado respecto a las herramientas que se han utilizado para realizar las encuestas, yo sí he recibido las encuestas y sí he visto el método por el que se están haciendo, pero quisiera que tuviéramos una reunión al respecto porque yo tengo serias dudas de que ése sea el método más adecuado.
Diputado presidente, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez: Por favor, director, le quiero solicitar que tenga una reunión con la diputada Ana Isabel Allende, para que atiendan los temas que a ella le inquieten y también los demás diputados y diputadas pueden externar todo lo que les interese.
Quiero pedirles, compañeros diputados y compañeras y diputadas, que nos acerquemos más al CESOP, no necesitamos estar en sesión para estar en contacto, viendo qué estamos haciendo. Tenemos una responsabilidad en el centro y la operatividad del Centro, el funcionamiento y los avances de éste son parte de la corresponsabilidad de todos.
Los temas debemos presentarlos nosotros para que el plan considere los temas que proponemos nosotros, por supuesto, la dirección del centro tiene una propuesta que también será parte del plan de trabajo que nosotros tendremos que aprobar. Entonces, esto es para que no sólo veamos el Centro como un espacio de tercer o cuarto nivel, porque en los centros, no sólo en el CESOP, se inicia el trabajo legislativo; muchos de los diputados recurren a los centros para fortalecer sus propuestas legislativas.
Yo quiero plantearles que hagamos un acuerdo interno y económico, que nos comprometamos a hacer funcionar el centro, asimismo, comprometámonos a estar los once diputados en cada sesión. Procuremos asumir la responsabilidad que tenemos.
Clausura y cita
Agotados los asuntos del orden del día, a las 18:40 horas de la fecha en que se actúa, el diputado presidente Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez dio por terminados los trabajos de esta primera reunión plenaria, citando por consenso para la próxima, a realizarse en punto de las 18:00 horas del día 27 de noviembre de 2013.
Así lo acordaron los integrantes del Comité del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Sexagésima Segunda Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
El Comité del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Diputados: Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez (rúbrica), presidente; María Teresa Jiménez Esquivel (rúbrica), Ana Isabel Allende Cano (rúbrica), Carol Antonio Altamirano (rúbrica), secretarios; Francisco Alfonso Durazo Montaño (rúbrica), Cristina Olvera Barrios (rúbrica), Martín Alonso Heredia Lizárraga (rúbrica), Lilia Aguilar Gil.
Informes
De la Comisión de Gobernación, segundo semestral de actividades, correspondiente al periodo comprendido entre marzo y agosto de 2013
La Comisión de Gobernación de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 45, numeral 6, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y Mexicanos y del artículo 150, fracción X, del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, procede a la rendición del Segundo Informe semestral de actividades, correspondiente al periodo comprendido entre los meses de marzo y agosto de 2013.
1. Fundamento jurídico que sustenta el informe de trabajo correspondiente
a) Las facultades y funciones de la comisión encuentran sustento en los artículos 70, párrafo primero, 71, 72, 73 y 74, fracción V, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 108, 109, fracción I, 110, 113 y 114 del mismo ordenamiento. El primero de los casos se refiere a las normas relativas al proceso legislativo; y el segundo, a la normatividad que regula el procedimiento de juicio político.
b) Conforme a lo dispuesto en el artículo 39, numeral 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la competencia de las comisiones ordinarias corresponde, en lo general, con las otorgadas a las dependencias y entidades del Ejecutivo federal lo que nos remite al artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que se refiere a las atribuciones de la Secretariía de Gobernación lo que, de manera enunciativa, determina la competencia de la Comisión.
c) El trabajo legislativo de la Comisión de Gobernación se ha realizado atendiendo a las disposiciones contenidas en los artículos 39, 43, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, relativo a las tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio.
d) Con relación al proceso y trámite legislativos se ha venido observando lo dispuesto en los artículos 158, 159, 160, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 175, 176, 177, 180, 182, 184, 185, 187, 188, 189, 190, 191, 198 y demás relativos del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
2. Integrantes.
A la fecha del informe, la comisión se encuentra integrada por los siguientes diputados:
Rafael Alejandro Moreno Cárdenas, PRI (presidente)
Jaime Chris López Alvarado, PRI (secretario)
Williams Oswaldo Ochoa Gallegos, PRI (secretario)
Ruíz Gutiérrez Adán David, PRI (secretario)
Salgado Peña Abel Octavio, PRI (secretario)
José Alfredo Botello Montes, PAN (secretario)
Esther Quintana Salinas, PAN (secretaria)
Marcelo de Jesús Torres Cofiño, PAN (secretario)
Fernando Belaunzarán Méndez, PRD (secretario)
Lizbeth Eugenia Rosas Montero, PRD (secretaria)
Mónica García de la Fuente, PVEM (secretaria)
Francisco Alfonso Durazo Montaño, Movimiento Ciudadano (secretario)
Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, PT (secretario)
Juan Jesús Aquino Calvo, PAN
Consuelo Argüelles Loya, PAN
Luis Manuel Arias Pallares, PRD
José Ángel Ávila Pérez, PRD
Faustino Félix Chávez, PRI
Heriberto Manuel Galindo Quiñones, PRI
Rodrigo González Barrios, PRD
Luis Antonio González Roldán, Nueva Alianza.
Francisco González Vargas, PRI
José Alejandro Montano Guzmán, PRI
Julio César Moreno Rivera, PRD
Arnoldo Ochoa González, PRI
Alfredo Rivadeneyra Hernández, PAN
José Arturo Salinas Garza, PAN
Simón Valanci Buzali, PRI
Víctor Hugo Velasco Orozco, PRI
Ruth Zavaleta Salgado, PVEM.
Altas y bajas: Ninguna.
3. Asuntos turnados a la comisión.
a) De la LXII Legislatura
Del 1 de febrero al 31 de agosto de 2013 fueron turnados al conocimiento de la comisión, para estudio, análisis y dictamen, los siguientes asuntos:
Minutas con proyecto de decreto: 3
Iniciativas con proyecto de decreto: 36
Proposiciones con punto de acuerdo: 13
Permisos constitucionales para aceptar y usar condecoraciones: 5 expedientes
Permisos constitucionales para prestar servicios a gobiernos extranjeros: 9 expedientes
Permisos constitucionales para aceptar nombramientos de cónsules honorarios: 2 expedientes
b) Iniciativas desechadas
De conformidad con los acuerdos de la mesa directiva de la Cámara de Diputados, publicados en la Gaceta Parlamentaria el 30 de abril y el 2 de agosto, fueron desechadas las siguientes iniciativas conforme a lo establecido en el artículo 89 del Reglamento de la Cámara de Diputados:
• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 237 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 28, 30 y 32 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
• Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el numeral 2 y se adiciona un numeral 3 al artículo 302 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 229 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
• Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo a la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública.
• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 1 y adiciona los artículos 8 Bis; 8 Ter; y 8 Quáter de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el inciso c) del artículo 2o De la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público.
4. Asuntos prioritarios atendidos por la comisión en el segundo semestre de actividades, primer año de ejercicio constitucional de la LXII Legislatura
A la Comisión de Gobernación le fue encomendado el proceso de selección de candidatos a ocupar el cargo de consejero electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral para el período 2013-2019, el resultado de éste fue el dictamen por el que se propone la lista de candidatos para ocupar el cargo vacante para el período 2013-2019.
Para este proceso se realizaron las siguientes reuniones:
1. De mesa directiva, el 14 de marzo de 2013.
2. De reunión de la Comisión de Gobernación, en sesión permanente relativa al proceso de selección de candidatos al Consejo General del Instituto Federal Electoral, el 11 de abril.
Desarrollo del proceso de selección de candidatos
I. El miércoles veintisiete de febrero de dos mil trece, con fundamento en los artículos 34, numeral 1, incisos b) y h), y 34 Bis de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, fue sometido a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el Acuerdo de la Junta de Coordinación Política relativo a la Convocatoria para participar en el proceso de selección de candidatos a ocupar el cargo de consejero electoral del Consejo General del IFE para el período 2013-2019, vacante dejada por la renuncia del Consejero Sergio García Ramírez.
II. Por el citado instrumento, la honorable Cámara de Diputados convocó a los ciudadanos que reúnan los requisitos constitucionales, legales y los establecidos en la propia convocatoria, a participar en el proceso de selección de candidatos y candidatas a ocupar el cargo vacante de Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el período comprendido entre 2013 y 2019. A través de un procedimiento de selección, se determinó que los aspirantes deberían acreditar fehacientemente los requisitos establecidos de la Convocatoria, así como la reunión de la documentación señalada. La recepción de documentos se realizó en las oficinas de la Comisión de Gobernación los días 7 y 8 de marzo, desde las 09:00 hrs y hasta las 21:00 hrs, registrándose cuarenta y seis aspirantes.
III. La Comisión de Gobernación se dedicó a la integración y análisis de los expedientes a fin de revisar la documentación y verificar el cumplimiento cabal de los requisitos de la establecidos; en este sentido el catorce de marzo de 2013 fue aprobado el acuerdo relativo a la lista de candidatos y candidatas que cumplen los requisitos para ocupar el cargo vacante de consejero electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral que concluirá el 30 de octubre de 2019, mismo que se turnó el quince de marzo de dos mil trece a la Junta de Coordinación Política quien determinó su publicación en la Gaceta Parlamentaria y en portal de internet de la Cámara de Diputados el martes diecinueve de marzo de dos mil trece.
En el acuerdo señalado se remitió a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados la lista de aspirantes que cumplieron los requisitos de la convocatoria; asimismo, se establecieron las fechas y horas para que los aspirantes acudieran al recinto Legislativo de San Lázaro a fin de desahogar las entrevistas. De la misma lista se desprende que fueron treinta y siete aspirantes.
La Comisión de Gobernación se declaró en reunión permanente el veintiuno de marzo de dos mil trece a efecto de estar en condiciones de entrevistar a cada candidato, proceso que se llevó a cabo de conformidad con el calendario publicado. Los candidatos contaron con cinco minutos para exponer los puntos centrales del ensayo y para responder a la formulación de las preguntas, que hasta por dos minutos realizó cada grupo parlamentario con representación en este órgano legislativo; dichas sesiones tuvieron carácter público y fueron transmitidas por el Canal del Congreso. En todo momento se privilegió la máxima publicidad de las ideas y opiniones de los entrevistados así como de los grupos parlamentarios representados en la Comisión de Gobernación.
El proceso para la designación de un candidato a ocupar el cargo de Consejero Electoral que está vacante en el Consejo General del Instituto Federal Electoral es un hecho trascendente para la democracia de nuestro país. Por esto, el procedimiento desahogado por la Comisión de Gobernación privilegió la evaluación hecha por los diputados de cada fracción parlamentaria que examinó la experiencia, formación y conocimientos en materia electoral de cada uno de los aspirantes convocados, así como el perfil académico de cada entrevistado con el fin de conformar una lista de cinco candidatos con las mejores cualidades en términos de experiencia, formación, publicaciones, perfiles académico, capacidad expositiva y argumentativa desarrolladas en el ensayo exigido por la Convocatoria de la Cámara de Diputados.
5. Reuniones ordinarias
La comisión celebró en el semestre que comprende el informe una reunión plenaria y cuatro de mesa directiva para atender y resolver los asuntos turnados.
Mesa directiva:
a) Sexta reunión de mesa directiva, lunes 4 de marzo;
b) Séptima reunión de mesa directiva, miércoles 10 de abril;
c) Octava reunión de mesa directiva, miércoles 11 de junio; y
d) Novena reunión de mesa directiva, martes 13 de agosto.
Reuniones ordinarias:
Cuarta reunión ordinaria, el miércoles 24 de abril
1. Se aprobó el primer informe semestral de actividades correspondiente al período comprendido entre octubre de 2012 a febrero de 2013;
Dictámenes aprobados.
Con proyecto de decreto:
• Dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 218 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos electorales.
• Dictamen, en sentido negativo, de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Con punto de acuerdo:
• Dictamen, con punto de acuerdo, relativo a los ataques y difamaciones contra la comunidad judía mexicana.
• Dictamen, con punto de acuerdo, relativo a las solicitudes, los permisos o las licencias otorgados o en trámite, para operar salas de juegos y sorteos en sitios considerados monumentos históricos, artísticos o arqueológicos, así como los próximos en centros educativos, públicos o privados.
Permisos constitucionales:
• Dictamen por el que se concede permiso al ciudadano Miguel Ángel Marín Solís, para aceptar y usar las condecoraciones en diferentes grados que le otorga el gobierno de la República Federativa de Brasil, de Chile y del Salvador.
• Dictamen que concede permiso al ciudadano Ricardo Flores González, para que pueda aceptar y usar la condecoración medalla “Fraternidad Combativa” que le confiere el gobierno de la República de Cuba.
• Dictamen por el que se solicita permiso constitucional necesario para que el ciudadano Martín Enrique Torres Lara pueda aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario de la República de Estonia, en la ciudad de Tampico, con circunscripción consular en el estado de Tamaulipas.
• Dictamen por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Enrique de la Fuente Quinzaños, pueda aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario de la República de Finlandia, en la ciudad de Veracruz, con circunscripción consultar en el estado de Veracruz, de Ignacio de la Llave.
• Dictamen por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que las ciudadanas Verónica Sagrario Delgado Rosales y Lizzette Malilly Corso Trejo puedan prestar servicios de carácter administrativo en las embajadas de los Estados Unidos de América y de la República de Corea en México, respectivamente.
• Dictamen por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Gabriela Paola Herrera Lizarde, Paloma Sánchez Hernández y Jesús Alejandro Arrona Saldaña, para que puedan prestar servicios de carácter administrativo, en las embajadas de los Estados Unidos de América y Nueva Zelanda, en México y en el Consulado General de los Estados de América, en Matamoros, Tamaulipas, respectivamente.
• Dictamen por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Heleodoro Escobedo Meza, Diego Escalante de Icaza, Dana Gabriela Rodríguez Rodríguez y Paola Vanessa Ramírez Moreno, puedan prestar servicios en la embajada de los Estados Unidos de América y de Brasil, en México, respectivamente.
• Dictamen por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Claudia Cristina Rojas Olguín, Braulio Arturo Torres Ruedas, Gabriela Ortega Trujillo, Leonardo Daniel Aguilar Morán, Cynthia Esther Cárdenas Ruiz de Chávez, Sergio Salazar Soto, Alejandro Olvera Moya, Sandra Margarita Clorio Jessel y Edgar Sánchez López, puedan prestar sus servicios de carácter administrativo en las embajadas de Estados Unidos de América, de Brasil y de Australia en México, respectivamente.
• Dictamen por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Diana Carolina Carmona Collado, Guillermo González Soto, Claudia Adriana Arias Valencia, Mariana Bush Rodríguez, José Roberto Guerrero Gallardo, Carla Rita Valverde Millones, Said Hawayek Figueroa, Mario Alberto Lozano Casillas y José Arturo Garduño Teliz puedan prestar servicios de carácter administrativo en las embajadas de los Estados Unidos de América y de Australia en México y en los consulados generales de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California y en el de Canadá en San Pedro Garza García, Nuevo León, respectivamente.
• Dictamen por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que la ciudadana Nohemí Lira Albarrán pueda prestar servicios de carácter administrativo en la embajada de los Estados Unidos de América en México.
• Dictamen por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que la ciudadana Cintia Olivia Enciso Arauzo e Iris Eunice Martínez Robles puedan prestar servicios de carácter administrativo en la embajada de los Estados Unidos de América en México y en su consulado general en Ciudad Juárez, Chihuahua, respectivamente.
• Dictamen con proyecto de decreto que concede el permiso constitucional necesario, para que los ciudadanos Galia Rabchinsky Krawetz y Jaime Núñez Llanas puedan prestar servicios de carácter administrativo en la Embajada de Estados Unidos de América en México.
6. Medios de información
La comisión cumplió con las disposiciones reglamentarias de la Cámara de Diputados con el fin de proporcionar la información necesaria de sus trabajos a través de los medios electrónicos de la Cámara y del micrositio creado para la propia Comisión bajo el siguiente vínculo:
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/012_c omisioneslxii/01_ordinarias/028_gobernacion
Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, Distrito Federal, a doce de noviembre de dos mil trece.
Atentamente
Rafael Alejandro Moreno Cárdenas
Presidente
Del diputado José Angelino Caamal Mena, respecto a la asamblea plenaria del Parlamento Centroamericano realizada el jueves 24 y el viernes 25 de octubre de 2013 en la ciudad de Guatemala
El suscrito, diputado José Angelino Caamal Mena, del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, con fundamento en los artículos 269, 277 y 278 del Reglamento de la Cámara de Diputados, rinde informe de su participación en la asamblea plenaria del Parlamento Centroamericano (Parlacen), reunido en la ciudad de Guatemala, República de Guatemala, sede del Parlamento, los días 24 y 25 de octubre de 2013.
Objetivo
• Dar continuidad y seguimiento a temas importantes para Centroamérica y México, como el tema de migración en la frontera sur de nuestro país.
• Hacer del conocimiento de los representantes de la Cámara de Diputados que participan como observadores permanentes en el Parlacen, la adhesión del Congreso de Chiapas como observadores permanentes, con la finalidad de sumar esfuerzos en el tema migratorio.
• Juramentación de la Junta Directiva del Parlacen electa para el periodo 2013-2014.
• Tener conocimiento de los trabajos realizados por el Parlacen en la presentación y resolución de diversas iniciativas.
Asistentes
En representación de las y los legisladores de la Cámara de Diputados en el Parlamento Centroamericano asistimos los diputados José Alejandro Llanas Alba y Cuauhtémoc Galindo Delgado, ambos del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, así como el suscrito, diputado José Angelino Caamal Mena, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
Desarrollo de la asamblea plenaria
La Asamblea dio inicio con la participación de legisladoras y legisladores representantes de los países de Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Panamá y República Dominicana; y con la presencia de representantes de los países de México, Venezuela, Puerto Rico y la República de China en Taiwán, en su calidad de observadores permanentes.
Una vez que fue comprobado el quórum legal y dando continuidad al orden del día, a las 10:30 horas del día jueves 24 de octubre del año en curso se procedió a conceder:
• Cortesía de sala para el excelentísimo señor embajador de la República de China-Taiwán, Adolfo Sun.
• Otorgamiento de la condecoración Honor al Mérito Diplomático, al excelentísimo embajador de la República de China-Taiwán, acreditado ante la República de Guatemala, señor Adolfo Sun, conferida por la honorable Junta Directiva del Parlamento Centroamericano.
• Otorgamiento de la orden y condecoración Parlamento Centroamericano, “Francisco Morazán”, en el Grado de Gran Cruz a:
– Señor Nelson Mandela, ex presidente de Sudáfrica (entrega simbólica)
– Al periodista salvadoreño Roberto Hugo Preza.
• Ratificación del Convenio Marco de Cooperación Interparlamentaria entre el Parlamento Centroamericano y el honorable Congreso del estado de Chiapas, de los Estados Unidos Mexicanos.
• Ratificación del Acuerdo Marco de Cooperación Institucional entre la Organización Iberoamericana de Juventud y el Parlamento Centroamericano.
• Juramentación del secretario Ejecutivo del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y República Dominicana, doctor Julio César Valdés Díaz.
• Ratificación y firma del Convenio Marco de Cooperación entre el Parlamento Centroamericano y el Organismo Indígena ARA, la Planificación del Desarrollo Naleb, opererativizado por la Comisión de Pueblos Indígenas y Afrodescendientes.
• Declaratoria de vacancia por nombramiento de cargo incompatible del honorable diputado centroamericano por el estado de Panamá, Irving Orlando Centeno Sansón; e incorporación al cargo del honorable diputado suplente, Asdrúbal Alberto Ulloa Sánchez.
Se procedió al desahogo de los puntos del orden del día, dando inicio con la lectura del informe por parte de la presidencia, a cargo del diputado Leonel Búcaro.
Se dio lectura y asimismo fue aprobado el plan operativo anual, correspondiente al periodo 20132014, con el que trabajará el Parlamento Centroamericano a través de su nueva Junta Directiva electa en días pasados y que dará continuidad al desarrollo del trabajo en diversos temas que son de interés para la región, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.
Acto seguido, se presento la siguiente iniciativa
• Para apoyar económicamente a los familiares de los diputados y diputadas en caso de fallecimiento del parlamentario o parlamentaria, presentada por el honorable diputado Armando Bardales Paz y otros firmantes.
Tiene como finalidad apoyar a los familiares de las y los legisladores para el caso de que llegara a ocurrir el deceso de alguno de los integrantes del Parlacen, mientras se encuentren desempeñando funciones legislativas por el periodo en que fueron electos.
Aunque la iniciativa fue presentada para su discusión, no fue aprobada, posponiendo la continuación de la discusión para la siguiente reunión de asambleas plenarias de noviembre.
Concluida la presentación de la citada iniciativa se procedió a la presentación de los siguientes informes:
• Opinión de análisis y valoración técnica sobre el informe rendido por el Banco Centroamericano de Integración Económica, correspondiente al año 2012, presentada por la Comisión de Asuntos Monetarios y Financieros.
• Opinión de análisis y valoración técnica sobre el informe presentado por la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Electrificación de América Central, presentada por la Comisión de Desarrollo Municipal y Participación Ciudadana. .
• Opinión de análisis y valoración técnico/política sobre el informe de labores 2012, presentando por la Secretaría de Integración Económica Centroamericana. Presentada por la Comisión de Integración, Comercio y Desarrollo Económico.
• Análisis de la ejecución presupuestaria al mes de julio de 2013, presentado por el licenciado Edgar Rolando Gómez Barrientos, Auditor Interno del Parlamento Centroamericano.
• De las actividades desarrolladas por las bancadas nacionales (presentado por escrito).
• De las actividades desarrolladas por las comisiones permanentes del Parlamento Centroamericano.
Asimismo fueron presentados los informes de la Comisión de Desarrollo Municipal y Participación Ciudadana y de la Comisión de Turismo.
Aunado a lo anterior, se hizo mención de la firma del Convenio de Adhesión y Cooperación entre el Congreso de Chiapas y Parlacen, que nace en razón del flujo migratorio constante, en la frontera sur de nuestro país.
La incorporación del Congreso de Chiapas como observador permanente al Parlacen pretende dar cumplimento a la agenda planteada por éste, en temas que son de interés para nuestro país como lo son seguridad regional, unión aduanera, libre comercio, libre tránsito de personas en esa área del país, y turismo, entre otros.
El día 25 de octubre se procedió a la juramentación de los nuevos representantes de la Junta Directiva del Parlamento Centroamericano de 2013 a 2014, quedando integrado de la siguiente manera:
Diputada Paula Lorena Rodríguez Lima, representante de la República de Guatemala. Cabe destacar que es la primera mujer de su país en presidir el Parlamento Centroamericano y la tercera en la historia del Parlacen.
Los vicepresidentes de la Junta Directiva son:
• Diputado Roberto Ramón Castillo Laínez, representante de Honduras.
• Diputado Hermes Alcides Flores Molina, quien representa a El Salvador.
• Diputado Orlando José Tardencilla, de Nicaragua.
• Diputado Dorindo Jayans Cortés M., representando a Panamá.
• Diputada Carmen Mirelys Uceta Vélez, de República Dominicana.
Los secretarios que integrarán la Junta Directiva del Parlacen son los siguientes:
• Diputado Wilian Alfredo Hernández, diputado del Salvador.
• Diputado Augusto Adrián Valle Castellón, de Nicaragua.
• Diputado Vidal Antonio Flores, representante de Honduras.
• Diputado José Simpson Polo, de Panamá.
• Diputado Miguel Oviedo Campos, de República Dominicana
• Diputada Celia Rosalinda de León Maldonado, representante de la República de Guatemala.
Con la juramentación de la nueva directiva electa del Parlacen, se dio por concluida la reunión de trabajo, no sin antes mencionar la colaboración constante entre los países de la región y México.
Sin más que agregar, dando cumplimiento a mi encomienda legislativa, le informo del resultado de la misma y aprovecho la ocasión para enviar un cordial saludo.
Atentamente
Diputado José Angelino Caamal Mena (rúbrica)
