Programas
De la Comisión de Población, segundo anual de actividades, correspondiente al periodo septiembre de 2013-agosto de 2014
I. Introducción
De acuerdo al artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las comisiones son órganos constituidos por el pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales conferidas. Por tanto, la labor que realizan estos órganos colegiados y plurales es de vital importancia para la formulación de leyes que permitan encauzar las políticas públicas y construir un estado de derecho en nuestro país; además de que con el trabajo de las comisiones se agilice el procedimiento legislativo.
En el segundo año de ejercicio de la Legislatura, consideramos de mayor importancia incidir en la visibilización de la dinámica poblacional en todo el país, desde la perspectiva legislativa y de políticas públicas.
Las movilidades de la población por causas de la naturaleza o por cuestiones de seguridad o laborales, deben ser motivo de un profundo análisis y actuación en esta legislatura.
II. Integrantes
Diputados: Javier López Zavala (PRI) presidencia; Juan Manuel Carbajal Hernández (PRI), Verónica Carreón Cervantes (PRI), Cristina González Cruz (PRI), Leticia López Landero (PAN), Marcelina Orta Coronado (PAN), Arturo Cruz Ramírez (PRD), secretarios; Juana Bonilla Jaime (PRD), Carlos Alberto García González (PAN), Marco Antonio González Valdez (PRI), Martha Gutiérrez Manrique (PRI), Raúl Gómez Ramírez (PAN), Julisa Mejía Guardado (PRD), Luis Alfredo Murguía Lardizábal (PRI), José Luis Muñoz Soria (PRD), Roberto Ruiz Moronatti (PRI), Araceli Torres Flores (PT), Rodrigo Chávez Contreras (Movimiento Ciudadano).
III. Marco jurídico
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Reglamento de la Cámara de Diputados.
Ley General de Población.
Ley de Nacionalidad.
Ley de Migración.
Acuerdos internacionales.
Otros ordenamientos.
El programa anual de trabajo de la Comisión de Población de la Cámara de Diputados se fundamenta en la Ley Orgánica para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en los artículos 38, inciso c), 39, 40, 43, 44, de igual forma en el artículo 45, numeral 6, inciso a); y 49, en los que se establecen las normas relativas al funcionamiento de las comisiones de la Cámara de Diputados, así como en los artículos 150, fracción X, 161 y 213 del Reglamento de la Cámara de Diputados. En este sentido, los integrantes de la Comisión de Población de la LXII Legislatura de la honorable Cámara de Diputados presenta su programa anual de trabajo correspondiente al periodo comprendido del 1 de septiembre de 2012 al 31 de agosto de 2013.
IV. Diagnóstico que orienta el programa de trabajo de la comisión
México es una República federal con 31 estados y un Distrito Federal. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 tiene 112 millones 336 mil 538 habitantes de los cuales 48.8 por ciento (54 millones 855 mil 231) son hombres y 51.2 por ciento (57 millones 481 mil 307) son mujeres.2
México ocupa el lugar 11 en el mundo y el tercero de América, superado por Estados Unidos y Brasil. Según las proyecciones del Consejo Nacional de Población, Conapo, para julio de este año aumentó nuestra población a 118.4 millones.
La población en México, entrará en un proceso de envejecimiento demográfico. En 2010 la población de más de 60 años y más era de 10 millones 55 mil 379, representando el 6.3 por ciento de la población total del país. Se prevé que para 2030 las mujeres, de 60 años y más representen 18.7 por ciento del total de las mujeres y los hombres 16.2 por ciento del total de la población, resultado del incremento de la esperanza de vida y la disminución de la fecundidad. Lo anterior tendrá implicaciones importantes para el sistema de pensión y jubilación así como para el sistema de salud.
Distribución territorial
En México continua la tendencia gradual hacia la urbanización. Por una parte, es cada vez menor la participación relativa de población en localidades con pocos residentes; el censo 2010 revela que sólo 23.5 por ciento de la población total nacional vive en localidades de menos de 2 mil 500 habitantes, mientras casi la mitad de la población (47.6 por ciento) reside en asentamientos de 100 mil personas o más.
Otro indicador que expresa la concentración de población en el territorio es la densidad de población, que relaciona el espacio físico de un área territorial respecto al número de personas que lo habitan, que en México es de 57 habitantes por kilómetro cuadrado.
En materia de medio ambiente, el polarizado patrón de desarrollo territorial refuerza los procesos de deterioro ambiental en sus diversas formas. La pronunciada concentración urbana y metropolitana es indisociable sobre la disponibilidad y calidad de los recursos naturales como el aire y el agua aunada a una deforestación anual, la destrucción de ecosistemas naturales y la pérdida de una invaluable riqueza biológica traducida en implicaciones económicas y sociales directas.
Efectos climáticos
Los pasados 13, 14, 15 y 16 de septiembre de 2013, nos enfrentamos a un hecho de la naturaleza que no había sucedido en este siglo, ya que por primera vez dos huracanes entraron simultáneamente en el territorio nacional, provocando pérdidas humanas, materiales, daños en infraestructura y desplazamientos humanos.
Según cifras oficiales del Ejecutivo federal, los estados con mayores afectaciones son: Guerrero, Oaxaca, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz y Puebla. Se decretó la declaratoria de emergencia, en 386 municipios de 18 estados, se decretó declaratoria de desastre en 364 municipios de 19 estados.
La cifra oficial de decesos es de 157 personas, sin embargo aun se continua con labores de rescate en zonas de desgajamiento, se estima que sufrieron afectaciones directas un millón 698 mil personas.
Se afectaron 25 mil 868 viviendas, 3 mil 560 planteles escolares, 569 mil 134 hectáreas de cultivos se vieron afectadas, se desbordaron 77 ríos, se perdieron 155 mil 340 unidades de ganado.
Se instalaron 462 albergues en todo el país, que dieron atención a 63 mil700 personas.
Estos acontecimientos de la naturaleza que son cada vez más frecuentes en diferentes latitudes del mundo, nos obligan a pensar mecanismos de acción sobre el tema de los desplazamientos, toda vez que muchas personas al ver perdido todo su patrimonio y por miedo a vivir otro acontecimiento similar, optarán por desplazarse a otras regiones del país.
Fecundidad, anticoncepción y transición demográfica
El rápido proceso del cambio en la estructura por edad, representa el reto de adaptarse a los cambios económicos, sociales e institucionales que se derivan, particularmente de la población adulta mayor cuyo volumen se multiplicará cinco veces durante la primera mitad del siglo XXI. Actualmente, en nuestro país residen 20.9 millones de jóvenes entre 15 y 24 años de edad, de los cuales 11 millones son adolescentes (15 a 19 años) y 9.9 millones son adultos jóvenes (20 a 24 años). Es decir que la población juvenil en México representa cerca de la quinta parte de la población total.
De acuerdo con los resultados de la muestra del censo 2010, se estima que las mujeres en edad reproductiva (15 a 49 años) tienen en promedio 2.4 hijos, lo que representa un hijo menos que hace 20 años (3.4 hijos), reducción que ubica al país cerca del número de hijos nacidos vivos que son necesarios para remplazar a sus progenitores. Entre otros factores, tales como el incremento a la edad a la primera unión, el aumento en el uso de métodos anticonceptivos se ha asociado con dicha disminución. Entre 1992 y 2009, de acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (Enadid) levantada en esos años, la proporción de mujeres en edad fértil unidas que utilizan métodos anticonceptivos se incrementó de 63.1 a 72.5 por ciento.
Del total de mujeres en edad reproductiva, 54.1 por ciento utilizan métodos anticonceptivos para limitar sus embarazos, mientras que más de la tercera parte (38.3 por ciento) los emplean para espaciarlos y sólo 7.5 por ciento los usan por prescripción médica u otra razón. La misma fuente refiere que una proporción importante de las mujeres en edad reproductiva desean tener por lo menos un hijo (u otro hijo) (45.8 por ciento); del total de mujeres que desean tener más hijos (o el primero), 62.8 por ciento corresponde a las que aún no tienen hijos, dicha proporción disminuye conforme el número de hijos sobrevivientes aumenta.
Mala planeación de complejos habitacionales
La no planeación o la falta de acciones integrales en la construcción de complejos habitacionales, hace que las personas tarden entre dos y 6 horas diarias en trasladarse hogar-trabajo-hogar, perdiendo esas horas de vida productiva que podrían ser ocupadas en su persona o familia.
Esta situación ha desencadenado que se abandonen estas casas que con mucho esfuerzo se compran personas de clase baja o media.
Por ejemplo, según datos del Infonavit, se encuentran abandonadas entre 1.7 y 2 millones de casas además de 5.2 millones de casas deshabitadas, es decir del total de casas del Infonavit, entre el 35 y 40 por ciento no están ocupadas.
Según datos de la Secretaría de Desarrollo, Agrario, Territorial y Urbano, a través de la Comisión Nacional de la Vivienda, los estados con mayor índice de casas sin habitar son: Tamaulipas, Coahuila y Baja California, registrando 56 mil 240 casas vacías, 14 mil 940 abandonadas, 34 mil 554 deshabitadas y 2 mil 746 invadidas.
La comisión de regulación para la tenencia de la tierra, hace referencia que 90 mil casas se encuentran asentadas en zonas de riesgo.
Por lo anterior, se vuelve fundamental que el país crezca y se desarrolle en orden, desde una perspectiva integral.
Migración
El cambio de lugar de residencia de la población se relaciona con la localización de fuentes de trabajo, así como el desarrollo de infraestructura y la disponibilidad de servicios, circunstancias que moldean la dirección, magnitud y composición de los diversos flujos migratorios. Los resultados de la muestra del censo 2010 informan que al interior del país 58.4 por ciento de las personas de 5 años y más que cinco años antes residían en una entidad distinta a la actual llegaron a localidades de 100 mil habitantes y más, 16.6 por ciento se desplazaron hacia centros urbanos de 15 mil a 99 mil habitantes, 12.1 por ciento llegaron a localidades de 2 mil 500 a 14 mil 999 habitantes.
La diferencia entre la población que entra y la que sale de una entidad se conoce como el saldo neto migratorio interno (SNMI) y dicho indicador muestra que en 2010, un total de 18 estados presentan saldos positivos, es decir, llega más población de la que se va, siendo Baja California Sur la entidad con mayor ganancia, seguida en orden de importancia por Quintana Roo y Colima. En contraparte, 14 entidades federativas pierden población, entre ellas destaca el Distrito Federal, con un saldo negativo de -4.6 por ciento.
Se tiene una visión más precisa de los desplazamientos internos cuando además de la migración entre entidades, se consideran los cambios de residencia entre municipios de una misma entidad federativa. Si a 3.5 por ciento de inmigrantes interestatales se suma 3.2 por ciento de personas que en 2005 se fueron a vivir a otro municipio de la misma entidad, se tiene que en México siete de cada cien personas (6.7 por ciento) cruzaron algún límite municipal para cambiar de lugar de residencia dentro del país.
Población joven
La población de México es aproximadamente de 112 millones de habitantes para 2010, de los cuales aproximadamente el 47 por ciento, es decir, 53 millones, son menores de 24 años de edad. Actualmente, en nuestro país residen 20.9 millones de jóvenes entre 15 y 24 años de edad, de los cuales, 11 millones son adolescentes (15 a 19 años) y 9.9 millones son adultos jóvenes (20 a 24 años). Es decir que la población juvenil en México representa cerca de la quinta parte de la población total.
De acuerdo con el Consejo Nacional de Población (Conapo), la población de entre 15 y 24 años alcanzó su máximo en términos relativos a finales de la década de los ochenta, en que alcanzó el 21.5 por ciento, y se espera que reduzca su participación a 13.65 por ciento en 2030. Si bien este grupo de edad va perdiendo representatividad, debido al descenso en los niveles de fecundidad de las últimas décadas, la importancia de invertir en las y los jóvenes continúa siendo un tema de agenda nacional que debe ser contemplado.
Lo anterior está relacionado con el denominado “bono” o “ventana” demográfica, y que corresponde al hecho de que, en el proceso de transición demográfica, la población de un país pasa durante un momento determinado por una etapa caracterizada por una estructura demográfica que concentra una elevada proporción de la población en edades laboralmente activas. Como podemos ver en la siguiente imagen, la pirámide poblacional de nuestro país se ensancha en el área correspondiente a la edad productiva, y se hace más angosta en la parte inferior correspondiente a la etapa infantil, y la superior que representa a los adultos mayores.
La población joven enfrenta múltiples retos para escapar de la pobreza. La conjunción del abandono escolar, la difícil inserción en el mercado laboral, los bajos salarios y las desigualdades, constituyen un reto para evitar el ingreso de los jóvenes a dicha condición social
Características educativas y ocupación
La escolaridad, entre otros aspectos, permite proveer los conocimientos y capacidades para mejorar el nivel de vida de la población, toda vez que incide en tener una mejor expectativa laboral. La información de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) al segundo trimestre de 2010 muestra que la tasa de participación económica de la población de 14 años y más es de 59.2 por ciento, de estos, 94.7 por ciento está ocupada y 5.3 por ciento está buscando trabajo. La tasa de desocupación es mayor entre la población con más escolaridad: 2.2 por ciento entre los que no tiene instrucción y aumenta a 6.2 por ciento y 5.9 por ciento para los que tienen nivel de instrucción medio superior y superior, respectivamente.
En el contexto internacional, la tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más es de 11.8 por ciento en los varones y 21.1 por ciento en las mujeres. En México, los datos censales de 2010 muestran que 6.9 por ciento de la población de 15 años y más no sabe leer ni escribir, esta proporción es de 5.6 por ciento entre los hombres y de 8.1 por ciento entre las mujeres.
Como consecuencia, el promedio de escolaridad de la población de 15 años y más es de apenas 8.5 grados, es decir, escasamente cuenta con segundo grado de secundaria.
Tres de cada cinco personas ocupadas sin instrucción laboran en el sector informal, en el trabajo doméstico remunerado y en las actividades agropecuarias de autosubsistencia (58.9 por ciento); en tanto que 80 por ciento de los que tienen un nivel de instrucción medio superior y superior, trabajan en corporaciones, empresas constituidas en sociedad, negocios no constituidos en sociedad e instituciones públicas o privadas.
Entre los que cuentan con algún grado aprobado de los niveles medio superior y superior, 53.7 por ciento que tienen acceso a los servicios de salud se les proporciona por su trabajo, y 40.8 por ciento gana más de tres salarios mínimos; en contraste, de los que no tienen instrucción, 93.2 por ciento no cuenta con servicios de salud y 76.7 por ciento gana menos de dos salarios mínimos o no recibe ingresos.
Situación conyugal y arreglos familiares
Las uniones, legales o no, generan una relación de parentesco entre la pareja y sus descendientes así como una relación de afinidad entre los consanguíneos de uno y otro cónyuge, lo que resulta en crear lazos o redes de parentesco en torno a una institución familiar. Anualmente, contraen matrimonio 594 mil parejas, y conforme a los datos de la muestra censal, en 2010, 59.1 por ciento de la población de 15 años y más se declaró unida (casada o en unión libre).
Las tendencias actuales indican un incremento de la proporción de personas separadas y divorciadas, desde el punto de vista demográfico, una posible explicación se atañe a la disminución de la mortalidad que incrementó la sobrevivencia de las parejas y la disolución por viudez dejó gradualmente paso a la separación voluntaria (legal o no) de los cónyuges. En el país se divorcian anualmente 74 mil parejas y entre las principales causas de divorcio se encuentran las de mutuo consentimiento (72.7 por ciento), la separación por dos años o más independientemente del motivo (10.8 por ciento), y el abandono del hogar por más de tres o seis meses sin causa justificada (6.3 por ciento). Por su parte, los datos de la muestra censal revelan que en 2010, 10.9 por ciento de la población de 15 años y más se declaró como divorciada, separada o viuda.
Igualdad de género
La brecha entre hombres y mujeres sigue siendo amplia, el 8.8 por ciento de las mujeres de más de 15 años sigue siendo analfabeta frente al 8.5 por ciento de la población masculina.
El país ha tenido importantes avances en cuanto a la condición social de las mujeres y la institucionalización de políticas en pro de la igualdad de género. En materia legislativa, se aprobaron en 2007 la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. No obstante, persisten enormes desigualdades entre hombres y mujeres y diversas formas de discriminaciones.
Hogares y núcleos y familiares
La importancia de la identificación de los núcleos familiares y del número de ellos que cohabitan dentro de una misma vivienda, reside en que esta cohabitación puede implicar diferencias en la calidad de las condiciones de vida de las personas, ya que pueden significar hacinamiento, o incluso, ser un indicador de la demanda insatisfecha de vivienda. En términos generales permite reconocer los nuevos arreglos familiares derivados de las modificaciones en la estructura por edad y sexo de la población, o bien, de los cambios en las condiciones sociales y económicas del país en su conjunto. En 2010 en nuestro país se registraron 28.6 millones de viviendas; que de acuerdo con su uso y el tipo de alojamiento se clasifican en particulares y colectivas. Las particulares representan 99.97 por ciento del total y en 98.43 por ciento de éstas se identifican hogares censales.
El censo confirma que en los hogares mexicanos la estructura familiar constituida por padres e hijos que habitan en la misma vivienda aún representa una parte importante del total de los arreglos familiares, ya que poco más de la tercera parte de la población en hogares censales (35.1 por ciento) reside con ambos padres, aproximadamente uno de cada diez (10.5 por ciento) vive solamente con la madre y 49.4 por ciento no comparte la vivienda con sus padres.
De los hogares familiares 79.9 por ciento están conformados solamente por un núcleo, de éstos la proporción más alta corresponde a parejas con hijos (67.2 por ciento), seguida de las familias conformadas por el padre o la madre sin pareja pero con sus hijos (17.3 por ciento) y por último las parejas sin hijos (15.5 por ciento). Por otro lado, destaca que en 16.5 por ciento de los hogares familiares hay dos o más núcleos. En estos casos predominan aquellos donde el núcleo principal está compuesto por el jefe, su cónyuge y sus hijos sin cónyuges (64.3 por ciento); le siguen en orden de importancia los hogares donde el jefe o jefa y sus hijos sin cónyuges conforman la familia principal (32.3 por ciento).
Población indígena
México es uno de los países del mundo con mayor proporción de población indígena (6.6 por ciento del total de la población de 3 años y más). “Algunas lenguas son habladas en regiones muy pequeñas y localizadas, mientras que otras –como el náhuatl, otomí, maya, mixteco y zapoteco– se hablan en diversas regiones, no necesariamente contiguas, y ubicadas en diversos estados”. Los datos muéstrales del censo 2010 señalan que la población que habla lengua indígena es de 6.9 millones y más de la mitad residen en cuatro entidades del país: Chiapas (18.3 por ciento), Oaxaca (17.3 por ciento), Veracruz (9.3 por ciento) y Puebla (9 por ciento).
La muestra del censo 2010 indica que de los que hablan una lengua indígena, 93.8 por ciento se consideran indígenas, mientras que entre los que no hablan, 9.3 por ciento se consideran indígenas. Cabe señalar que de la población de 3 años y más que no habla una lengua indígena, 1.5 por ciento se dijo que sí la entendía.
Es en esencia un escenario amplio de temas que se relacionan con el tema de la población, por ello, al tomarse la decisión en el Congreso de la Unión, de crear una Comisión de Población, que se encargue de manera específica de los asuntos que en este momento impactan de manera importante en el desarrollo de los habitantes del país, y que de no tomarse las medidas necesarias, y de implantar las políticas públicas que se requieren, en unos años, no muchos, el país va a requerir de recursos presupuestales que difícilmente podrá destinar para atender las necesidades sociales que demandaran la población en el país.
Envejecimiento demográfico
Debido al aumento en la esperanza de vida de la población en el país, nos enfrentamos a circunstancias tales, como el envejecimiento de la población, la dinámica demográfica del envejecimiento, las implicaciones sociales y económicas, el reto de la salud geriátrica, la seguridad económica de la vejez, seguridad social, pensiones y retiros y los diferentes escenarios del envejecimiento de la población.
V. Misión
Hacer uso de todas las facultades políticas, legislativas y de gestión de la Comisión de Población; Junta Directiva e integrantes, para coadyuvar con las autoridades federales, estatales y municipales, organizaciones civiles para incrementar la participación de los habitantes en el desarrollo de la región y en el establecimiento del marco legal que permita integral una plataforma regional para apoyar la planeación del crecimiento poblacional del país.
VI. Visión
Sentar las bases de una política de Estado, mediante la integración y fortaleciendo del marco normativo en materia de población, a partir de iniciativas directas de reforma federal y propuesta a las leyes estatales que garantice el orden, la legalidad, la seguridad social, la educación y la vivienda de los habitantes del país, así como la efectiva coordinación entre autoridades de los tres órdenes de gobierno con pleno respeto de los derechos humanos, el uso de los recursos naturales y el suelo, que permita lograr una atención integral a la población, y propicie el desarrollo sustentable de las regiones.
VII. Objetivo general
Fortalecer el marco jurídico en los temas de población del país, que permita una mejor distribución y crecimiento de la población nacional, y la atención transversal de los recursos naturales, económicos y sociales de las ciudades y zona de población de los estados, municipios y de las zonas metropolitanas del país.
VIII. Objetivos específicos
• Realizar acciones de consulta, análisis y diagnóstico de la problemática de la población para construir una plataforma social y económica de la población, así como proponer alternativas de solución para el desarrollo regional, que eleven el nivel de la calidad de vida, con base en las políticas públicas de los tres órdenes y niveles de gobierno.
• Elaborar iniciativas y puntos de acuerdo en materia del Población, con objeto de ofrecer el marco jurídico que permita el desarrollo de la población del país.
• Proponer las iniciativas y puntos de acuerdo que beneficien los programas de desarrollo social, procuración de justicia, impartición de justicia, erradicación de delitos de trata de personas, tráfico de personas, órganos, narcotráfico y reestructura social de las funciones de las fronteras de México.
• Elaborar normas en materia de población con perspectiva de género, igualdad de género, y procuración de salud de migrantes.
• Analizar, dictaminar y en su caso emitir opiniones de las iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo en materia de población, que le sean turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Abatiendo el rezago legislativo.
• Promover la coordinación y colaboración institucional con los tres órdenes y niveles de gobierno a fin de coadyuvar en el diseño e instrumentación de políticas públicas en materia de población y de aquellas que impacten en el desarrollo sustentable de los habitantes del país.
• Impulsar y proponer acciones o mecanismos, en estrecha coordinación con las instancias correspondientes, que deriven en la eficacia y eficiencia del control en torno al uso de la credencial de elector, a fin de garantizar entre otros, su negativa manipulación en los procesos electorales, así como resguardar la integridad de datos y evitar su falsificación.
• Dictaminar la nueva Ley de Población, que considere los tres órdenes y niveles de gobierno, para medir y evaluar el cumplimiento de las políticas públicas en materia de población.
• Realizar estudios e investigaciones de manera periódica y permanente a efecto de contar con los insumos necesarios para proponer el proyecto de Presupuesto de Egresos del año que corresponda en materia de desarrollo de la población.
• Crear canales de comunicación con diversas instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a efecto de conocer las necesidades para el desarrollo de la población, participando activamente con ellos en la solución de las mismas.
• Promover y establecer la vinculación institucional permanente de la Comisión de Población con los organismos nacionales e internacionales, especializados en materia de población y en general de la sociedad civil interesada en temas que impactan en la población.
• Coadyuvar con las autoridades de los estados y municipales a efecto de implementar políticas públicas de atención a la población que propicie su permanencia en las zonas donde habitan y participen en el desarrollo regional.
• Organizar eventos y foros tendientes a difundir los temas relacionados con la población, que permita el entendimiento de la problemática legal, social, económica y política del crecimiento de la población nacional e internacional y sus efectos en la calidad de vida de los habitantes del planeta.
• Realizar reuniones de trabajo con instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil nacionales e internacionales que permitan optimizar las tareas legislativas de la comisión.
• Fortalecer, apoyar y dar continuidad a los trabajos de las subcomisiones, en el desarrollo de las políticas públicas de población.
• Participar en los asuntos que por su relevancia, interés general e impacto en la población a nivel nacional y regional, requieran la intervención de esta comisión.
IX. Líneas generales de acción a considerar
Para lograr los objetivos planteados en esta Comisión de Población es necesario establecer líneas de acción para enfrentar la problemática en las entidades, municipios, y zonas de población de las comunidades que viven en el territorio nacional, por lo que se proponen las siguientes:
Acciones del Segundo año de ejercicio de la LXII Legislatura
1. Realizar reuniones de los integrantes de la junta directiva de la Comisión de Población, para convenir actividades de concertación, programación y evaluación de las acciones de la Comisión por lo menos una vez al mes.
2. Realizar la reunión plenaria mensual para tramitar y proponer iniciativas y puntos de acuerdo, y dictar los acuerdos en la Comisión de Población, así como, en su caso, emitir opinión de asuntos que sean turnados.
3. Programar comparecencias de funcionarios públicos, reuniones de trabajo con funcionarios federales, estatales y municipales y organismos no gubernamentales, a efecto de retroalimentar la información que dé como resultado un acertado cambio en las acciones legislativas, en beneficio del desarrollo de la población en el país.
4. Realizar foros, seminarios, mesas de trabajo, audiencia pública, teniendo como escenario la Cámara de Diputados, los estados, municipios y congresos locales que comprenden temas en materia de población regional y nacional y su desarrollo sostenible.
5. Promover y establecer la celebración de convenios con organizaciones nacionales e internacionales, instituciones académicas y órganos de gobierno, para lograr su participación en las actividades de este programa de trabajo, que fortalezcan las acciones en materia der población.
6. Impulsar permanentemente la vinculación de la Comisión de Población con instituciones académicas y de investigación pública y privada, a fin de realizar funciones de análisis de los programas y políticas públicas de los tres niveles y órdenes de gobierno.
7. Realizar de manera permanente una labor de difusión interna y externa del contenido normativo nacional e internacional que fundamente las acciones en materia de población, como es los acuerdos parlamentarios, las convenciones internacionales y los tratados internacionales, para orientar los trabajos de la Comisión de Población.
X. Actos previstos y un calendario de reuniones, según sea el caso, para el periodo octubre de 2013-agosto de 2014
Calendario de trabajo
La comisión celebrará sus reuniones ordinarias en la segunda semana de cada mes. Las fechas se encuentran sujetas a posibles cambios, de conformidad con los compromisos de trabajo y el desarrollo legislativo.
XI. Foros y eventos
Encuentro con las comisiones homólogas de los Congresos locales para visibilizar acciones en materia de población y promover la construcción de comisiones afines en los congresos en los que no existe la Comisión de Población.
Encuentro con los concejos estatales a fin de intercambiar opiniones que enriquezcan la dictamine de las diversas iniciativas de “Ley General de Población”.
Foro para el fortalecimiento del marco jurídico del Inegi.
Participar en el plano internacional en los trabajos preparativos del Cairo + 20.
Demás acciones que la Comisión considere pertinentes.
Asistir a giras internacionales para observar las políticas públicas de países con alta densidad poblacional.
XV. Recursos
La comisión incidirá en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 para asignar recursos suficientes para que los órganos de gobierno encargados de las políticas públicas en materia de población de los tres órdenes de gobierno trabajen de manera eficiente y brinden los resultados requeridos.
Notas
1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) boletín con información de la población que reside en el país.
2 Consejo Nacional de Población. Proyecciones de población 2005-2050 [en línea]: de la página
http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=36&Itemid=234 (Consulta: Abril de 2011.)
Consejo Nacional de Población, La Situación demográfica de México 2010 (en línea)
http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=301&Itemid=418
Centro de Información de las Naciones Unidas, Reporte de País México, Objetivos de Desarrollo del Milenio 2010
http://www.cinu.mx/minisitio/informe2010/docs/Reportepais.pdf
Atentamente
Diputado Javier López Zavala
Presidente
De la Comisión Especial para conmemorar el centenario del natalicio de Octavio Paz, de trabajo correspondiente al periodo 2013-2014
De conformidad con lo establecido en los artículos 42, 43, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 65, 71, 74, 78 y 79 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el inicio de los trabajos de las comisiones especiales, se presenta a la consideración de esta Comisión Especial para conmemorar el centenraio del natalicio de Octavio Paz, el siguiente proyecto de programa de trabajo.
I. Presentación
Con el objeto de dar cumplimiento al acuerdo de creación de la Comisión Especial para conmemorar el centenario del natalicio de Octavio Paz, aprobado en la Cámara de Diputados el 15 de julio de 2013, y de acuerdo con las líneas generales para organizar los trabajos de dicha comisión especial, aquí se esbozan algunos criterios y propuestas para definir y desarrollar el programa general de actividades 2013-2014.
Con el homenaje al poeta, quien recibió el Premio Nobel en 1990 y cuya obra es capital para la lengua española, la comisión especial se propone realizar el evento cultural más importante de la LXII Legislatura, un programa original, incluyente, a partir de una serie acuerdos de colaboración y alianzas con diversas entidades públicas y sociales, así como de una amplia convocatoria a los intelectuales, creadores y especialistas de dentro y fuera del país.
La conmemoración del centenario del natalicio de Octavio Paz de la LXII Legislatura está dirigida a generar un impacto importante en la Ciudad de México, donde nació el poeta, en el país y en aquellos países donde se consolidó la formación intelectual y política del personaje. El homenaje tiene como propósito, además, convocar a todos los actores de la LXII Legislatura (diputados, funcionarios, asesores y empleados) a participar en las actividades que tendrán como sede el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Dada la amplitud y la diversidad de géneros de la obra de Octavio Paz, que va de la poesía, la crítica literaria y de arte, las traducciones, el teatro, la comisión especial, sin desechar el tratamiento o la inclusión de alguna de esas materias, buscó una línea temática general que le dé a la LXII Legislatura una identidad muy clara con relación a las demás instituciones culturales, sociales o políticas que rendirán homenaje al autor de El laberinto de la soledad .
Teniendo en cuenta que los grandes ejes por los que circula todo el pensamiento político e histórico de Paz son la libertad y la democracia, el programa incluye eventos de discusión sobre algunos de los temas políticos e históricos que Paz abordó desde su juventud hasta poco antes de su muerte: Independencia, Revolución Mexicana y Tlaltelolco; la Guerra Civil Española y los fascismos en Europa; América Latina, Centroamérica y el problema de la democracia; Estados Unidos y su decadencia; el socialismo autoritario, la caída del muro de Berlín y la disolución de la Unión Soviética, entre otros.
II. Objetivos
Objetivo general
La Comisión Especial para conmemorar el centenario del natalicio de Octavio Paz tiene como objetivo planear, organizar, ejecutar y coadyuvar en los festejos de la honorable Cámara de Diputados, que integre las acciones conmemorativas propias para recordar, difundir y reflexionar sobre la extensa obra del escritor Octavio Paz, su vida y las experiencias que lo llevaron a ser uno de los escritores de habla hispana más reconocidos a nivel mundial, su poesía, ensayo y crítica, pero sobre todo por su profundo amor por México y su rica cultura y tradiciones.
Objetivos específicos
• Que en el marco de los festejos de su natalicio se deje un precedente para que las generaciones actuales y futuras puedan conocer su vida y obra; que sea un evento en el que se incentive a la lectura, para que sea un hábito entre los mexicanos.
• Establecer mecanismos de colaboración, participación y difusión para que la obra de Octavio Paz sea divulgada a lo largo de 2014, principalmente, que se tenga la coordinación para la realización de eventos, obras, acciones, expresiones artísticas, homenajes, foros, conferencias, publicaciones y demás proyectos que se presenten durante el periodo que funcione la comisión especial dentro de las instalaciones de la Cámara de Diputados, Distrito Federal, entidades federativas y los países en los que vivió este importante escritor mexicano.
• El aprovechamiento de las diferentes plataformas de difusión de la vida y obra del poeta, el contexto en el que se desarrolló, su visión, siempre crítica, que esté al alcance de todo aquél que esté interesado en consultarla de manera fácil y accesible.
• Que los medios con los que cuenta la Cámara de Diputados se utilicen para que, además de difundir la obra, se comuniquen los trabajos de esta comisión especial.
• Se mantendrá en todo momento comunicación y colaboración con las entidades federativas, organismos gubernamentales, instituciones académicas, casas editoriales y demás grupos organizados de la sociedad civil interesados en realizar un homenaje a Octavio Paz.
• Difundir, coordinar, ejecutar y evaluar el programa de festejos conmemorativos de la comisión, así como mantener informados a los miembros de la Cámara de Diputados y sus órganos de gobierno.
III. Misión
Realizar un homenaje que refleje el propósito de reconocer la universalidad de la obra poética de Octavio Paz y la importancia de sus aportaciones intelectuales en muchos campos, incluido el de la crítica política y la trayectoria intelectual del premio Nobel de Literatura 1990, para darla a conocer al pueblo de México.
Asimismo, el homenaje deberá tener una dimensión nacional, toda vez que pueden integrarse actividades diseñadas para la participación de los congresos estatales, lo que daría mayor proyección a esta iniciativa del Poder Legislativo.
El homenaje deberá tener dimensión internacional, por lo que se requerirá el concurso de las embajadas de los países (Francia, España, India y Japón) con los que Octavio Paz tuvo cercanía, así como realizar un convenio con el Instituto Cervantes de España, para poder realizar los foros correspondientes.
IV. Visión
El próximo 31 de marzo de 2014 se cumple el centenario del natalicio del poeta Octavio Paz; en función de ello la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados considera de suma importancia la creación, de una comisión especial para la conmemoración del centenario del natalicio de Octavio Paz, y de este modo rendir homenaje al maestro a través de un programa de actividades novedoso, imaginativo, incluyente y con amplio poder de convocatoria, que resalte la dimensión literaria e intelectual del poeta.
El Grupo Parlamentario de Nueva Alianza propuso ante el pleno de la Cámara de Diputados la integración de la Comisión Especial para conmemorar el centenario del natalicio de Octavio Paz, con la finalidad de homenajear su vida, recuperar su perspectiva de un México democrático, ajeno a la violencia y plenamente afirmado en su cultura, como parte de las grandes culturas del mundo.
Octavio Paz es considerado un personaje representativo y relevante de México a nivel internacional; su obra poética y ensayística lo hizo acreedor a los más diversos e importantes reconocimientos, entre los cuales destaca el premio Nobel de Literatura en 1990. Su poesía reflejó siempre una comprensión luminosa de nuestro país, desde sus raíces, para, a partir de ella, hacer una aportación apreciable a la cultura. Como escritor, fue un crítico tenaz del dogmatismo que nunca rehuyó a la polémica. Fue además, un gran impulsor de publicaciones y proyectos culturales que siguen siendo referencia para las generaciones actuales. Su obra crítica es hasta la fecha, reconocida como parte fundamental del debate de las ideas políticas de los últimos cincuenta años. La evolución del pensamiento político social de Octavio Paz le permitió formular una concepción clara del mundo y de México. El laberinto de la soledad, El ogro filantrópico o Tiempo nublado son ensayos fundamentales que apuntan a la conformación de una sociedad de libertades, culta y democrática. Los debates que Paz sostuvo con intelectuales y políticos de México y de todo el mundo en torno a la libertad, los extremos ideológicos y el papel transformador de la poesía, son un ejemplo de inteligencia y pasión crítica.
Es por todo ello que la Cámara de Diputados no puede quedarse al margen de la celebración de los cien años del nacimiento del Nobel de Literatura mexicano.
V. Propuesta de actividades por realizar
Propuesta: Declarar el año 2014, Año de Octavio Paz.
Trámite: Se presentará en nombre de la comisión especial, un punto de acuerdo, ante el pleno de esta Cámara de Diputados; donde se exhortara al Ejecutivo, al Congreso de la Unión y a los congresos locales, a declarar el año 2014 Año de Octavio Paz , en honor al centenario de su nacimiento.
Fecha: Presentar en el pleno de la Cámara de Diputados punto de acuerdo, la última semana del mes de octubre 2013.
Propuesta: Promover la ceremonia principal de homenaje del día del centenario en el recinto de San Lázaro.
Fecha: 31 de marzo de 2014.
Propuesta: Inscripción del nombre de Octavio Paz en letras de oro en el Muro de Honor de la Cámara de Diputados.
Trámite: Es necesario modificar el reglamento actual de la Cámara de Diputados, referente a los criterios para la inscripción y permitir que personajes con menos de 20 años de fallecidos, se puedan inscribir en el muro.
La diputada Adriana González Carrillo, secretaria de esta comisión especial, presentó con anterioridad una iniciativa en este sentido, sin embargo ya fue dictaminada en sentido negativo; por lo tanto es necesario presentar una nueva iniciativa con el mismo objetivo en nombre de la comisión especial para conmemorar el centenario del natalicio de Octavio Paz.
Fecha: Presentar en el pleno de la Cámara de Diputados iniciativa la última semana del mes de octubre 2013.
Propuesta: Creación del Instituto Cultural Octavio Paz.
Trámite: La diputada Adriana González Carrillo, secretaria de esta comisión especial, presentó con anterioridad una iniciativa de ley la cual se turnó a la Comisión de Cultura y Cinematografía para su dictamen correspondiente.
Fecha: Que a través de esta comisión especial se realicen las gestiones necesarias para que el dictamen correspondiente sea en sentido positivo.
Propuesta: A través de la Secretaría Educación Pública, convocar a universidades para un concurso de oratoria Vida y obra de Octavio Paz .
Trámite: Se presentará, en nombre de la comisión especial, un punto de acuerdo ante el pleno de esta Cámara de Diputados donde se exhortará a la Secretaría de Educación Pública a realizar una convocatoria a nivel medio superior para un concurso de oratoria de Vida y Obra de Octavio Paz .
Fecha: Presentar punto de acuerdo ante el pleno de la Cámara en noviembre de 2013.
Propuesta: Solicitaremos a través de un punto de acuerdo que la Secretaría de Educación Pública federal promueva que las secretarías estatales dediquen la última hora de clases de los días viernes, para dar lectura a las obras de Octavio Paz.
Trámite: Se presentará en nombre de la comisión especial, un punto de acuerdo ante el pleno de esta Cámara de Diputados donde se exhortará a la Secretaría de Educación Pública.
Fecha: Presentar punto de acuerdo ante el pleno de la Cámara en noviembre de 2013.
Propuesta: Emisión de billete de la lotería alusivo al centenario del natalicio de Octavio Paz para el 31 de marzo de 2014.
Trámite: Se gestionará reunión con la licenciada María Esther Sherman Leaño, directora general de la Lotería Nacional, para consensar esta propuesta.
Fecha: Se buscará dicha reunión en los próximos días.
Propuesta: Solicitar a las autoridades del gobierno del Distrito Federal la impresión de boletos del Sistema de Transporte Colectivo Metro, con la conmemorativa de Octavio Paz. Durante la última semana de marzo de 2014.
Trámite: Se gestionará ante las autoridades correspondientes.
Fecha: Del 24 al 31 de marzo de 2014.
Propuesta: Edición de moneda y medalla conmemorativas del centenario del natalicio de Octavio Paz.
Trámite: Se gestionará ante las autoridades correspondientes de la Casa de la Moneda y del Banco de México.
Fecha: Se programará la emisión para marzo de 2014.
Propuesta: Realización de conferencias con escritores mexicanos y extranjeros. Escritores considerados para este punto: doctor Fernando Savater (España), doctor Hugo J. Verani (Uruguay), ingeniero Enrique Krauze (México), doctor Alberto Ruy Sánchez (México).
Trámite: Se contactará a los diversos escritores para organizar un programa de conferencias referentes a la vida y obra de Octavio Paz, en el marco de la conmemoración del centenario de su natalicio.
Fecha: Se programará la realización de conferencias entre febrero y marzo de 2014.
Propuesta: Reedición del libro El poeta en su tierra.
Trámite: Se realizarán los trámites necesarios para solicitar al autor, Braulio Peralta, una reedición conmemorativa.
Fecha: A partir de enero de 2014 y durante todo el año.
Propuesta: Se gestionará ante la Secretaría de Relaciones Exteriores que las embajadas de México en la India, España, Francia y Japón; realicen en 2014, eventos para conmemorar el centenario del natalicio de Octavio Paz.
Trámite: Se realizan los trámites necesarios para promover la realización de eventos en las embajadas.
Fecha: Los eventos se deben programar en el periodo enero a marzo de 2014.
Propuesta: Se gestionará a través de la Cámara de Diputados la edición especial de la compilación de poemas de Octavio Paz.
Trámite: Se realizarán los trámites necesarios en el Consejo Editorial de la Cámara de Diputados y en la Comisión Bicamaral de Bibliotecas.
Fecha: Se debe programar la edición para el próximo año.
Propuesta: Promover la emisión de un timbre postal alusivo al centenario del nacimiento de Octavio Paz.
Trámite: Se realizará la gestión ante Correos de México.
Propuesta: La comisión especial organizará jornadas de lectura en la Cámara de Diputados para conmemorar el centenario del natalicio de Octavio Paz.
Trámite: Se buscarán los espacios y fechas adecuados para llevar acabo convocatorias de jornadas de lectura.
Fecha: Se deben programar las jornadas de lectura en el periodo que comprende enero a marzo de 2014.
Propuesta: La comisión especial organizará un concurso nacional de ensayo para conmemorar el centenario del natalicio de Octavio Paz.
Trámite: Realizar el procedimiento necesario para lanzar una convocatoria a nivel nacional para un concurso de ensayo. Se deberán definir previamente las bases para la participación y los tipos de premiación.
Fecha: Se deberá programar la convocatoria en el mes de enero, para que se lleve el proceso de evaluación durante el mes de febrero, y premiar en marzo de 2014.
Propuesta: Organizará un foro internacional en convenio con el Instituto Cervantes de España, sobre la vida y obra de Octavio Paz.
Trámite: Se tratará de realizar un convenio para realizar este foro con el Instituto Cervantes de España.
Fecha: El foro se debe programar en el periodo enero-marzo de 2014.
Propuesta: Crear una página de Internet que difunda la vida y obra de Octavio Paz.
Trámite: Se gestionará a través de la Cámara de Diputados.
Fecha: Deberá funcionar a partir de marzo de 2014.
Propuesta: Se organizará un recital poético musical con obra de Octavio Paz.
Trámite: Se pretende que dicho recital se invite a las siguientes artistas: Regina Orozco, Lila Downs, Eugenia León, Susana Zavaleta.
Fecha: Este evento deberá realizarse en marzo de 2014.
Propuesta: Se realizará un documental de la vida y obra de Octavio Paz, en el centenario de su natalicio, a través del Canal del Congreso y de la Universidad Nacional Autónoma de México.
Trámite: Se contactará al Canal del Congreso y de la Universidad Nacional Autónoma de México, para coadyuvar en la realización de dicho documental.
Fecha: El documental debe estar listo para exhibirse a partir de marzo de 2014.
Propuesta: Se propondrá que en la Feria Internacional de Libro de 2014 se designe un espacio para promover la obra de Octavio Paz.
Trámite: Se buscará acercamiento con el presidente de la Feria Internacional de Libro de Guadalajara, con el objetivo de que se designe un espacio en la reunión editorial para promover la obra de Octavio Paz.
Fecha: La feria se llevará a cabo en el mes de noviembre 2014, en la ciudad de Guadalajara, Jalisco.
Propuesta: Se propondrá que en el Festival Cervantino de 2014 se designe un espacio para promover la obra de Octavio Paz.
Trámite: Se buscará acercamiento con los organizadores del Festival Cervantino para solicitar que dentro del festival de 2014 se designe un espacio para promover la obra de Octavio Paz.
Fecha: El festival se lleva a cabo en el mes de octubre de 2014.
Propuesta: Se promoverán diversos homenajes al poeta en localidades específicas.
Trámite: Plaza Gómez Farías, frente a su casa familiar. Plaza Santa Lucía de Mérida en donde estuvo la Escuela Secundaria Federal para Hijos de Trabajadores en donde impartió clases a hijos de ejidatarios, maestros rurales y obreros.
Fecha: Durante 2014.
Propuesta: Ciclo de lecturas públicas sobre la obra poética de Octavio Paz por parte de diputados, funcionarios, asesores y empleados de la LXII Legislatura.
Fecha: Durante 2014.
Propuesta: Ciclo de debates Octavio Paz, pasión crítica , con la participación de miembros de la LXII Legislatura, personalidades políticas, escritores e intelectuales.
Fecha: Durante 2014.
Las propuestas anteriores no son limitativas puesto que de acuerdo al avance de las actividades podrán surgir propuestas que complementen este plan de trabajo.
VI. Marco jurídico
La Comisión Especial para conmemorar el centenario del natalicio de Octavio Paz, actuará en estricto apego a los lineamientos normativos otorgados al Poder Legislativo por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el marco normativo en la materia de estudio.
Leyes
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Ley General del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Reglamentos
• Reglamento Interno de la Cámara de Diputados.
VII. Presentación de informes y resoluciones
• La Comisión Especial para conmemorar el centenario del natalicio de Octavio Paz presentará su informe de actividades cada seis meses por escrito, de manera puntual y oportuna, a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, conteniendo el avance de sus actividades a partir de la fecha de su instalación.
• Sesionará por lo menos una vez al mes.
Trabajará coordinadamente con las diferentes comisiones ordinarias y las dependencias de la administración pública federal relacionadas con la materia.
La Comisión Especial para conmemorar el centenario del natalicio de Octavio Paz
Diputados: Sonia Rincón Chanona (rúbrica), presidenta; Delvim Fabiola Bárcenas Nieves (rúbrica), Adriana González Carrillo (rúbrica), Roberto López González (rúbrica), Judit Magdalena Guerrero López (rúbrica), Zuleyma Huidobro González, Magdalena del Socorro Núñez Monreal (rúbrica).
Actas
De la Comisión de Desarrollo Municipal, tocante a la sexta reunión plenaria, que tuvo lugar el martes 8 de octubre de 2013
En el Palacio Legislativo de San Lázaro, en la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, el martes 8 de octubre del 2013, se reunieron en la sala de juntas del Partido Verde Ecologista de México, situada en el tercer piso del edificio H los integrantes de la Comisión de Desarrollo Municipal para llevar a cabo la sexta reunión ordinaria.
Encabezó la reunión el presidente, Ernesto Núñez Aguilar, quien dio la bienvenida a los integrantes de la comisión, a los medios de comunicación y a los asistentes de todos los diputados presentes.
Previo registro de asistencias y entrega del material escrito que contiene los asuntos por tratar, el 8 de octubre de 2013 se declaró el quórum legal contando con la asistencia de 16 diputados.
Diputados presentes: Ernesto Núñez Aguilar, presidente; Víctor Manuel Bautista López, Lorena Méndez Denis, Ramón Montalvo Hernández, Abraham Montes Alvarado, Enrique Alejandro Flores Flores), Víctor Rafael González Manríquez, secretarios; Jorge del Ángel Acosta, Tomás Brito Lara, Antonio de Jesús Díaz Athié, Josefina García Hernández, Verónica García Reyes, Noé Hernández González, Adriana Hernández Iñiguez, Teresa de Jesús Mojica Morga, Graciela Saldaña Fraire.
Durante la reunión se desahogó la siguiente agenda:
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión ordinaria del 24 de septiembre.
4. Presentación del software para ingresar proyectos del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014.
5. Presentación de iniciativas de integrantes de la comisión.
6. Asuntos generales.
7. Cierre de la reunión.
El secretario Abraham Montes Alvarado sometió a consideración de los integrantes el orden del día, que fue aprobado por mayoría.
Consultó a los presentes si estaban por aprobar la dispensa de la lectura del acta de la sesión del 24 de septiembre y, en consecuencia, aprobar la dispensa de la lectura.
Acto seguido, presentó el software para ingresar proyectos del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 el secretario técnico de la comisión, licenciado Francisco Méndez. En síntesis, expuso lo siguiente:
Al ingresar en la página de Internet, donde dice “Comisiones”, se meten a las ordinarias. Ahí buscan el micrositio de la Comisión de Desarrollo Municipal y le dan clic en ingreso de proyectos al PEF 2014.
Después ahí tiene nombre, el nombre de usuario, viene en claves, donde se les va a hacer llegar a cada uno de ustedes su número de usuario y su clave, para que ustedes tengan mucho cuidado a quién se lo van a hacer llegar. Los proyectos que ingresen deben ser no mayores de 3 millones de pesos y a lo mejor alrededor de unos 3 o 4 proyectos para ver cuáles son los que pueden, los más viables.
El presidente, Ernesto Núñez Aguilar: Como siguiente punto del orden del día se encuentra la presentación de iniciativas de integrantes de la comisión.
Comentó que presentaría dos iniciativas:
La primera es reformar el artículo 115 de la Constitución Política, con objeto de permitir la reelección de presidentes municipales, regidores y síndicos de los ayuntamientos elegidos popularmente, por elección directa, nombramiento o designación. Podrán ser reelegidos exclusivamente por elección directa sólo en una ocasión.
La segunda adiciona el artículo 3o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, estableciendo que los municipios podrán solicitar la devolución de este gravamen por las cantidades que resulten de sus operaciones en cumplimiento de su cargo institucional, de acuerdo con las disposiciones de esta ley.
Exhortó o a los integrantes de la comisión a suscribir las iniciativas que proponía con objeto de impulsar de manera conjunta la aprobación de las iniciativas referidas.
Los diputados comentaron lo siguiente:
Víctor Manuel Bautista López: Se ha elaborado una propuesta, que tengo entendido se discutirá en la Comisión de Hacienda en los próximos días, en las próximas horas, previamente a la aprobación de la Ley de Ingresos. Tiene que ver con las utilidades de la Bolsa de Valores, en la iniciativa que envió el Ejecutivo se pretende gravar con 0 por ciento. Si se fuera al doble, a 20, lo veo difícil, se doblaría de 12 mil a 24 mil millones de pesos. Entonces, me permití enviar esto a la presidencia de esta comisión para que pudiéramos empujar todos. Quizá no podamos tasar con 20, pero a lo mejor sí con 15, una tasa similar a Estados Unidos, y eso nos liberaría 6 mil millones de pesos.
El secretario Abraham Montes Alvarado consultó a los diputados si aprobaban suscribir como miembros de la comisión las iniciativas que reforma el artículo 115 de la Constitución Política, y que adiciona un párrafo al artículo 3o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, así como la presentada por el diputado Víctor Manuel Bautista.
Fue aprobado por mayoría suscribir las iniciativas propuestas, quedando la salvedad para el caso de las personas que no quisieran suscribirlas.
Asuntos generales
Los asuntos tratados por los integrantes se dieron en el siguiente orden:
El diputado Ernesto Núñez Aguilar presentó tres asuntos. Uno es el acuerdo por el cual se autoriza que podamos mandar esta información que vieron del software a todos los presidentes municipales, que son los micrositios, como una herramienta más que facilite la presentación de proyectos de los presidentes municipales; el segundo fue pedir información al presidente de la Comisión de Presupuesto para que, por su conducto, se solicite información al Ejecutivo federal, quedando la solicitud de la siguiente forma:
Único. Información respecto a la creación de fondo, cuyos recursos pasen directamente a los municipios, intervención de autoridades estatales o, en su caso, información del avance de esta propuesta, incluyendo el monto que éste pudiera tener. Esto es con base en información que dio el secretario Videgaray en su comparecencia, que dijo que habrá un fondo municipalista que no tendría que pasar por los estados.
El tercer punto fue la firma del acuerdo por el que se autorizan cambios del dictamen de la Comisión de Desarrollo Municipal que expide la Ley del Instituto de la Formación para el Desarrollo Integral Municipalista, documento del cual se precisó lo siguiente:
Que la junta directiva de la Comisión de Desarrollo Municipal, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 149, párrafo segundo, fracciones IX y XI, del Reglamento de la Cámara de Diputados, firma el presente acuerdo, al tenor de lo siguiente:
En primer lugar, que el dictamen en referencia es un documento perfectible y mejorable, tanto en el desarrollo de la parte expositiva como en el proyecto de decreto y de su régimen transitorio; que éste sería el que nos permita en su momento tener alguna accesibilidad para que pueda llegar a mejor puerto.
El segundo sería que la Comisión de Desarrollo Municipal ha recibido observaciones técnicas pertinentes de la Dirección General de Proceso Legislativo, a fin de mejorar dicho dictamen.
Y tercero, que dicho asunto legislativo busque el fortalecimiento de los municipios, por lo que su precisión en el contenido resulta esencial para los efectos de su objeto.
Por lo expuesto y con la convicción de mejorar el dictamen de referencia se emiten los siguientes
Acuerdos
Primero. Se autoriza la realización de cambios del dictamen de la Comisión de Desarrollo Municipal que expide la Ley del Instituto de Formación para el Desarrollo Integral Municipalista, tanto en la parte expositiva como en el proyecto de decreto y su régimen transitorio.
Segundo. Túrnese a la secretaría técnica de la Comisión de Desarrollo Municipal para los efectos conducentes.
El presidente sometió a votación los tres acuerdos, que fueron aprobados por mayoría para firma.
Cierre de la reunión
El diputado Ernesto Núñez Aguilar comentó que no había otro punto que desahogar en el orden del día. A las 18:30 horas del martes 8 de octubre de 2013 dio por clausurada la sexta sesión ordinaria de la Comisión de Desarrollo Municipal, previo registro de asistencia final, que mostró la asistencia de 16 diputados.
Diputados presentes: Ernesto Núñez Aguilar, presidente; Víctor Manuel Bautista López, Lorena Méndez Denis, Ramón Montalvo Hernández, Abraham Montes Alvarado, Enrique Alejandro Flores Flores, Víctor Rafael González Manríquez, secretarios; Jorge del Ángel Acosta, Tomás Brito Lara, Antonio de Jesús Díaz Athié, Josefina García Hernández, Verónica García Reyes, Noé Hernández González, Adriana Hernández Íñiguez, Teresa de Jesús Mojica Morga, Graciela Saldaña Fraire.
Firman para constancia los integrantes de la junta directiva de la Comisión de Desarrollo Municipal de la Cámara de Diputados, de conformidad con el artículo 160 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Dado en la reunión ordinaria del 30 de octubre de 2013.
La Junta Directiva de la Comisión de Desarrollo Municipal
Diputados: Ernesto Núñez Aguilar (rúbrica), presidente; Tanya Rellstab Carreto (rúbrica), Abraham Montes Alvarado (rúbrica), María Fernanda Schoroeder Verdugo (rúbrica), Enrique Alejandro Flores Flores (rúbrica), Víctor Rafael González Manríquez (rúbrica), Víctor Manuel Bautista López (rúbrica), Ramón Montalvo Hernández (rúbrica), Lorena Méndez Denis, secretarios.
De la Comisión de Desarrollo Social, relativa a reunión ordinaria llevada a cabo el martes 24 de septiembre de 2013
A las 9:45 horas del martes 24 de septiembre de 2013, en el salón de protocolo del edificio C, sito en el Palacio Legislativo de San Lázaro, con dirección en la avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, en la delegación Venustiano Carranza, México, Distrito Federal; se reunieron los diputados y diputadas integrantes de la Comisión de Desarrollo Social, de conformidad con la convocatoria correspondiente.
Se reunieron los diputados que conforman la Comisión de Desarrollo Social, correspondiente a la LXII Legislatura, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del informe semestral de actividades.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del plan de trabajo 2013-2014.
5. Asuntos generales.
6. Clausura y cita para la próxima reunión.
En el primer punto del orden del día, se pasó lista encontrándose presentes los legisladores: José Alejandro Montano Guzmán, presidente; Gerardo Xavier Hernández Tapia, José Luis Flores Méndez, Blanca María Villaseñor Gudiño, Francisca Elena Corrales Corrales, Alejandra López Noriega, Mario Alberto Dávila Delgado, Raúl Paz Alonzo, Uriel Flores Aguayo, Jessica Salazar Trejo, Cristina Olvera Barrios, secretarios; Felipe de Jesús Almaguer Torres, Laura Barrera Fortoul, Juan Manuel Carbajal Hernández, Frine Soraya Córdova Morán, Isaías Cortés Berumen, Rosalba de la Cruz Requena, José Luis Esquivel Zalpa, Marco Antonio González Valdez, Judit Magdalena Guerrero López, Miguel Sámano Peralta, Marco Alonso Vela Reyes, Víctor Hugo Velasco Orozco, María Beatriz Zavala Peniche.
De conformidad con lo establecido en el numeral 1 del artículo 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se hace constar en la presente, la justificación de inasistencia a esta reunión ordinaria, de los diputados José Arturo López Candido, María Fernanda Romero Lozano, en virtud de que han enviado su respectivo justificante por escrito.
Declaratoria de quórum
Posterior a la lista de asistencia, el presidente José Alejandro Montano Guzmán, abrió la reunión en virtud de que se contaba con el quórum necesario para la realización de la misma.
Se dispensó la lectura del orden del día y quedó aprobado por unanimidad en votación económica.
El siguiente punto del orden del día fue lectura, discusión y, en su caso, aprobación del segundo informe semestral de actividades de la Comisión de Desarrollo Social.
El diputado José Alejandro Montano Guzmán, solicitó a la secretaría que se pusiera a discusión dicho punto del orden del día, a la cual ningún legislador omitió algún argumento; con ello se pasó a la votación de este segundo informe semestral de actividades, quedando de la siguiente manera:
Veinte y seis votos a favor, cero en contra y cero abstenciones; quedando aprobado el segundo informe semestral de actividades.
El siguiente punto en el orden del día, es la lectura, discusión y, en su caso, aprobación del plan de trabajo 2013-2014 de la Comisión de Desarrollo Social.
El diputado José Alejandro Montano Guzmán, solicitó al secretario técnico, licenciado Pedro Núñez Mendoza, hiciera una breve presentación del contenido del plan de trabajo 2013-2014.
Posterior a la presentación del plan de trabajo 2013-2014 de la Comisión de Desarrollo Social, se abrió la discusión del mismo, tomando la palabra el diputado José Alejandro Montano Guzmán, quien comentó que la comisión tenga una gran movilidad.
Que los diputados tengan presencia en sus estados y puedan ser una especie de auditores o visitadores con los delegados en los estados, de acuerdo lo platicado con la maestra Rosario Robles Berlanga, titular de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol).
En donde podamos tener reuniones de trabajo y giras, para verificar cómo se están implementando y que de verdad se estén llevando a cabo las tareas de los programas que impone el presidente de la República, y que éstos lleguen a la gente que más lo necesita.
Al igual mencionó que la comisión dará lo necesario para que se puedan movilizar los diputados, si es que no son de sus estados, pero si son de sus estados, obviamente tendrán la cercanía y sobre todo la vinculación con los delegados.
También se comentó que las reuniones oficiales que se realicen por parte de la Secretaría de Desarrollo Social en los estados, tendrán que acudir para representar las diputadas o diputados a esta comisión.
En otro tema del plan de trabajo, que destacó el presidente, es tener acercamiento con organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Organización de Estados Americanos (OEA), donde cuentan con proyectos y programas específicos donde pueden elevar la calidad de vida del ser humano.
Para ello se van a crear cinco grupos de trabajo, donde cada uno tendrá la gran responsabilidad de poder tener los acercamientos que haremos nosotros y darles seguimiento para poder lograr los objetivos.
A lo que concluyó solicitando a los legisladores presentes su aprobación para que se puedan implementar oficialmente las comunicaciones con los diferentes grupos de trabajo, y se pueda dar a conocer en los medios de comunicación.
Por otra parte el diputado José Luis Esquivel Zalpa, tomó la palabra para argumentar que a casi un año de haberse implementado la Cruzada contra el Hambre, sería importante que esta comisión también estuviera muy pendiente de su aplicación y del impacto a su resultado.
Donde comentó que él crítico severamente el programa, le pareció y a lo mejor no cambia de opinión, que todos los programas sociales han sido herramientas que se han utilizado en su momento para las elecciones, después se comprobó en Veracruz que efectivamente el programa no estaba usándose bien.
Cree que esta comisión tiene la obligación de darle seguimiento y estar pendiente de cuál es el impacto, y ver en qué momento sería importante pedirle a la secretaria que nos diera el resultado de avances, si realmente sí está cumpliendo con el objetivo o no hay resultados o habría que hacer algunos ajustes al programa para que realmente se cumpla el objetivo para el que se planteó.
Esta comisión debe estar muy pendiente de ese asunto. Les pediría que también se pudiera considerar en el plan de trabajo.
El diputado José Alejandro Montano Guzmán dio respuesta al argumento presentado por el diputado José Luis Esquivel Zalpa, donde mencionó que en pláticas con la titular de la Sedesol, se llegó a un acuerdo donde nos acercaba un enlace permanente y donde se va a contar con toda la información necesaria, tanto de forma individual como grupal.
Posteriormente el diputado José Luis Flores Méndez mencionó que el comentario que hace el compañero del PRD, es acertado y con el contenido del plan de trabajo que están por aprobar, se habla de la regionalización del país, donde ayudará para que cada quien, en la región en la que están ubicados, puedan dar una opinión, si más allá de ver lo global y de argumentar lo que está sucediendo en la región con un testimonio objetivo de los programas.
Después de los comentarios de los diputados se pasó a la votación del plan de trabajo para el segundo año de trabajos de la Comisión de Desarrollo Social, quedando la votación a favor por unanimidad por parte de los diputados de esta comisión.
En asuntos generales el diputado José Alejandro Montano Guzmán, hizo una proposición, donde sometía a consideración del pleno hacer una distinción a funcionarios, agrupaciones, académicos y algunos embajadores, mediante la entrega de una medalla de la comisión, dar testimonio de la reunión que se haya realizado con este símbolo de la reunión de trabajo.
Se procedió a la votación, resultando ésta a favor por unanimidad.
También agregó el diputado Esquivel, que quien presidió esta comisión unos meses atrás, de manera personal le había planteado la posibilidad de que pudieran hacer algunos programas en donde se den respuestas directas a nuestros representados.
A lo que le pidió al presidente que se retomara el tema, para que de manera directa se dé alguna respuesta.
El presidente contestó a los cuestionamientos del diputado Esquivel Zalpa, argumentando que ya se tienen contacto con los enlaces de la Secretaría de Desarrollo Social, para que se proporcione la información adecuada y de manera directa con la Comisión de Desarrollo Social, para distribuirse a los integrantes y así tener una respuesta para la ciudadanía.
En los asuntos generales el diputado Marco Alonso Vera Reyes, mencionó el reconocimiento a la gran oportunidad que se tienen en el plan de trabajo de esta nueva Presidencia, felicitar desde luego al presidente, porque nos da la oportunidad de hacer de la comisión y estar pendientes de lo que sucede sobre todo en política social, uno de los grandes problemas que tienen las administraciones que es la supervisión, la vigilancia de cada uno de los programas, para que de esta forma tengamos la oportunidad de constatar en nuestra región, y que podamos también informar con precisión todo lo que acontece con los programas que este gobierno está celebrando.
Celebro mucho, porque la semana pasada tuvimos la oportunidad de saludar al enlace que se ha puesto, estar cerca de quienes determinarán en su momento cada una de las acciones que se implemente en política social en nuestro país, y que de esta forma también nuestros representados tengan la certeza de que los diputados estamos pendientes de lo que está sucediendo en nuestro país y que así al hacer uso de la palabra en la opinión de cómo se desarrollan los programas sociales hablemos nosotros con precisión y con verdad siendo testigos oculares de cada una de las acciones que implementa la Secretaría de Desarrollo Social de nuestro país.
También tomó la palabra la diputada Francisca Corrales Corrales, quien reconoció antes que nada la secretaria Rosario Robles en el tema que ahorita nos ocupa a muchos mexicanos, que nos ocupa mucho a nosotros en Sinaloa, y que ocupa a gran parte del país, el gran trabajo que está haciendo principalmente en Guerrero, que es donde está ella como encargada, como representante y en los otros estados de la república.
En Sinaloa, ya no nos llegó como tormenta, nos llegó como huracán categoría uno, y la verdad que es muy fuerte lo que nos está sucediendo, y he visto al delegado de desarrollo social muy activo, trabajando, ya está por implementarse el programa de empleo temporal en mi estado, principalmente en los municipios donde fue dañado, me consta porque dos de los municipios de mi distrito fueron dañados por el huracán Manuel, y ya se está trabajando y operando, para poder ir a llevar un poco de ayuda a nuestra gente que tanto lo necesita.
Comentó que esta comisión también tiene que implementar algo de manera rápida para atender situaciones de esta naturaleza.
Posteriormente se pasó a la clausura de la reunión ordinaria, por parte del diputado José Alejandro Montano Guzmán.
Se clausura la sesión
México, Distrito Federal, a 24 de septiembre de 2013.
La Comisión de Desarrollo Social
Diputados: José Alejandro Montano Guzmán (rúbrica), presidente; Francisca Elena Corrales Corrales (rúbrica), Gerardo Xavier Hernández Tapia (rúbrica), José Luis Flores Méndez (rúbrica), Blanca María Villaseñor Gudiño (rúbrica), Mario Alberto Dávila Delgado (rúbrica), Alejandra López Noriega, Laura Barrera Fortuol (rúbrica), Juan Manuel Carbajal Hernández (rúbrica), Frine Soraya Córdova Morán (rúbrica), Isaías Cortés Berumen, Rosalba de la Cruz Requena (rúbrica), José Luis Esquivel Zalpa (rúbrica), Marco Antonio González Valdez (rúbrica), Raúl Paz Alonzo (rúbrica), Uriel Flores Aguayo (rúbrica), Jessica Salazar Trejo, José Arturo López Candido (rúbrica), María Fernanda Romero Lozano, Cristina Olvera Barrios (rúbrica), Felipe de Jesús Almaguer Torres (rúbrica), Bárbara Gabriela Romo Fonseca, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, José Alejandro Llanas Alba, Josefina Salinas Pérez (rúbrica), Miguel Sámano Peralta (rúbrica), Marco Alonso Vela Reyes (rúbrica), Víctor Hugo Velasco Orozco (rúbrica), María Beatriz Zavala Peniche.
De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, relativa a la octava reunión ordinaria, que se llevó a cabo el miércoles 11 de septiembre de 2013
A las 17:00 horas del miércoles 11 de septiembre, en el salón B del edificio G, se dieron cita los integrantes de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria de fecha 6 de septiembre, misma que fue modificada para celebrar la octava reunión ordinaria el día 11 de septiembre.
El diputado José Arturo Salinas Garza, Presidente de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, dio la bienvenida a los integrantes de la comisión y solicitó la verificación del quórum al secretario, diputado Benito Caballero. Se notificó contar con la presencia de 14 diputados al momento del inicio y concluyendo con un total de 21 legisladores, a saber: José Arturo Salinas Garza, Benito Caballero Garza, José Luis Flores Méndez, María Carmen López Segura, Ossiel Omar Niaves López, María Teresa Jiménez Esquivel, Brenda María Izontli Alvarado Sánchez, Hugo Jarquín, Enrique Alejandro Flores Flores, Carlos Octavio Castellanos Mijares, Pedro Ignacio Domínguez Zepeda, Juan Manuel Fócil Pérez, Salomón Juan Marcos Issa, Karina Labastida Sotelo, Fernando Alejandro Larrazábal Bretón, Marcos Rosendo Medina Filigrana, Emilse Miranda Munive, Marino Miranda Salgado, Juan Carlos Uribe Padilla, José Luis Valle Magaña, Laura Guadalupe Vargas Vargas, María Guadalupe Velázquez Díaz.
Antes de poner a discusión el orden del día, el presidente solicitó incluir como uno de los puntos el informe del segundo semestre del primer año legislativo de la comisión. Quedando el orden del día, de la siguiente manera: Lista de asistencia; verificación y declaración de quórum; aprobación del orden del día; revisión y, en su caso, aprobación del acta de la séptima reunión ordinaria; análisis, discusión y, en su caso, aprobación del informe de actividades de la comisión, correspondiente al segundo semestre del primer año de labores de esta legislatura; seguimiento y, en su caso, aprobación de la iniciativa para modificar los ramos 28 y 33 de la Ley de Coordinación fiscal; asuntos generales; clausura.
Este orden del día fue presentado por el secretario Benito Caballero, y fue aprobado por unanimidad.
En seguimiento al orden del día, el diputado Salinas Garza solicitó preguntar si se omitía la lectura del acta de la sesión previa. Habiendo consultado el diputado Benito Caballero, se omitió la lectura del acta, se sometió a consideración, a votación y fue aprobada por mayoría.
En el siguiente punto del orden del día, el presidente apuntó algunos puntos importantes del informe del segundo semestre del primer año de actividades: se tuvieron dos reuniones de junta directiva, dos reuniones ordinarias, se trabajó en el proyecto de iniciativa de reforma a la Ley de Coordinación Fiscal, y; se trabajó en los preparativos del Foro en Aguascalientes.
A continuación, el diputado Caballero puso a disposición el uso del micrófono para comentar el informe. No habiendo quien hiciera uso de la palabra, se sometió a votación, siendo aprobado por mayoría.
En el siguiente punto del orden del día, el diputado Salinas Garza hizo hincapié en la importancia de la octava reunión para poder revisar el proyecto de iniciativa que reforma la Ley de Coordinación Fiscal, a fin de modificar los ramos 28 y 33 de la misma. De esta forma, el presidente resaltó los siguientes puntos de la iniciativa:
La iniciativa se trabajó conforme al mandato de garantizar que con el cambio de fórmulas, ningún estado ni municipio vea disminuido sus recursos actuales. En materia de recursos, las propuestas de reforma a la Ley de Coordinación Fiscal, no solicitan recursos adicionales a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Tiene como prioridad que los recursos se asignen equitativamente y con los objetivos que el Poder Legislativo les asignó de origen, esto es, fondos resarcitorios para el ramo 28 y compensatorios para el ramo 33.
Presenta alternativas de fórmulas que paulatinamente estimulen y fomenten el desarrollo de autonomía de los gobiernos locales, es decir, el desempeño. Pretende llevar los fondos a premiar el desempeño y no tener incentivos perversos de no sacar a la gente de sus grados de marginación o de pobreza para poder seguir recibiendo recursos, sino por el contrario, aquellos municipios que trabajen y que saquen a su gente de la marginación y de la pobreza, puedan tener también un estímulo y un premio por este concepto.
Modifica las 10 etiquetas actuales del Fasim, porque actualmente se limita las decisiones de los gobiernos locales.
Sanciona, es decir, hoy no hay ninguna sanción por el hecho de no cumplir con la dispersión de recursos, no entregar en las fechas adecuadas, etcétera. Entonces estamos incluyendo también esta obligatoriedad para tener flujo de información y transparencia.
Fusiona dos fondos del ramo 33, que es Fofamun y Facin. Porque de la fusión de estos fondos que van a ser el fondo FAB, se obtiene el equilibrio entre recursos para la pobreza y recursos para el desempeño y eso es lo que hace que haya un equilibrio.
La iniciativa busca reformar 13 artículos, dos artículos del ramo 28 y son 11 artículos del ramo 33.
En el ramo 28 se atiende el reclamo de muchos alcaldes, que los recursos que se envían a los municipios lleguen a los municipios, de forma correcta, a tiempo y con transparencia.
Se agrega un párrafo al artículo 3o., de la Ley de Coordinación Fiscal, en donde señala lo siguiente: Las entidades federativas tienen la obligación de publicar en el diario o periódico oficial de la entidad el calendario de entrega, porcentaje, fórmulas, variables utilizadas y montos estimados que recibirá cada municipio o demarcación territorial de las participaciones a las que hace referencia este capítulo para que cada ejercicio fiscal, a más tardar el 15 de febrero del ejercicio de que se trate, en caso de incumplimiento por parte de las entidades federativas en la publicación la Secretaría de Hacienda retendrá los recursos correspondientes hasta que se haga la publicación mencionada.
Se propone que para la distribución de los recursos de manera obligada se acote utilizando 16 variables que son resarcitorias; que son las mismas variables que se utilizan a nivel federal y que tienen que ver con los objetivos para los cuales se crearon los fondos del Ramo 28.
Del Ramo 33
Es un fondo compensatorio que afecta o su objetivo es mejorar la pobreza del país, sobre todo a través de algunos indicadores que están ya medidos por el Coneval. Estos indicadores de contribución del grado de intensidad de la pobreza son: rezago educativo, calidad y espacios de la vivienda, acceso a los servicios de salud, servicios básicos en la vivienda, acceso a la seguridad social y acceso a la alimentación.
Lo que se busca es que el Ramo 33 busque en sus objetivos contribuir a mejorar esos seis indicadores con los que se mide el grado de intensidad de la pobreza.
Se propone unificar dos fondos: el Facimi Fortamum para crear un nuevo fondo que se llama FAP, que es el Fondo de Aportaciones para Atención de la Pobreza.
Propuesta de los fondos. La fórmula para el 2014 sería la siguiente: El FAP, que es el que les acabo de mencionar, se compondría de los recursos 2013 –y aquí pueden ver claramente que nadie recibiría menos de lo que en el 2013 recibió– más el diferencial que obtenga en el caso de la primera bolsa, que es intensidad de la pobreza, por intensidad de la pobreza, es decir más por la medición de la intensidad de la pobreza. La diferencia que exista entre el 2013 y el 2014 se va a repartir conforme a si aumentó tu intensidad de la pobreza, recibirás más recursos, y si disminuyó, lo va a recibir por el otro fondo.
El fondo de desempeño tiene su fundamento técnico y jurídico en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; es decir, está conforme a la ley y los mecanismos que la ley me marca para, en su caso, crear un fondo de esta naturaleza.
En cuanto a las etiquetas, se les da flexibilidad en el fondo para que hasta 10 por ciento los alcaldes lo puedan utilizar para mantenimiento e infraestructura. De esa manera les estamos dando flexibilidad a todos los presidentes municipales para que también utilicen esos recursos, para darle mantenimiento a la infraestructura que actualmente tienen, que puede ser caminos, luminarias, plazas, lo que necesiten de infraestructura. Riego en algunos lugares, guardaganados, presas, represas.
Otra etiqueta para el fondo desempeño es agregar: Acciones para apoyo al empleo, es decir, el fondo lo vas a poder utilizar para apoyo al empleo y, también, para mantenimiento de infraestructura básica. La unión de estos dos fondos lo que nos da es claridad de facilidad en el cálculo, se aclaran los objetivos, se diversifican etiquetas, se da la posibilidad de implementar programas de mantenimiento, que es lo que ya comentamos y el Fobamun lo convertimos en un fondo de desempeño que permite fortalecer a los municipios y se mantiene –esto es muy importante, por favor para todos los que ya han sido alcaldes– mantenemos la etiqueta de pago de deuda para no desequilibrar finanzas. Porque muchos alcaldes utilizan los fondos de Fobamun para pagar deuda. Entonces, de eso mantiene la etiqueta. Obviamente, se mantienen los montos recibidos por los municipios en 2013.
Del Fondo de Aportaciones Múltiples. Transparentarlo, es decir, que se haga del conocimiento de los habitantes los montos que se reciben, las acciones que se realizan, promover la participación de las comunidades beneficiarias en el destino, aplicación y vigilancia de las acciones a realizar, informar a los habitantes al término de cada ejercicio sobre los resultados alcanzados y proporcionar a la Secretaría de Salud y a la Secretaría de Educación Pública la información sobre la utilización del fondo que se ha requerido.
El diputado Salinas Garza concluyó con la presentación y recalcó la importancia de los acuerdos alcanzados al interior de los grupos parlamentarios; así como la solicitud de que dicha iniciativa fuera turnada a la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, para participar en el proceso de dictamen.
De esta manera se cedió el uso de la palabra a los diputados. De manera inmediata, el diputado Caballero Garza se congratuló por el trabajo y por el resultado que concluía en la iniciativa; de igual forma lo manifestó la diputada Brenda María Izontli Alvarado y el diputado Fernando Larrazabal, quien agregó que también consideraba conveniente que la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo exhortara a la Comisión de Puntos Constitucionales a atender la iniciativa que él presentó relativo a la recaudación predial en municipios; a ello, el diputado Salinas Garza se comprometió a hacerlo, con base en sus atribuciones como presidente de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo. Posteriormente el diputado Hugo Jarquín y la diputada López Segura se congratularon por el logro de dicha iniciativa, que consideraba las voces de todos los grupos.
El diputado Juan Manuel Fócil reconoció el trabajo de la comisión a fin de repartir recursos de manera más equitativa, más justa, más clara a los municipios. De igual forma, el diputado Niaves expresó que, con su experiencia como alcalde, felicitó la iniciativa. El diputado Uribe Padilla, por su parte, igualmente destacó las bondades de esta iniciativa e insistió en que todos los integrantes la promovieran con sus coordinadores, con argumentos. Y finalmente, el diputado Alejandro Flores, por su parte, felicitó el esfuerzo histórico en pro del federalismo.
De esta manera, el diputado Salinas Garza preguntó si todos estaban de acuerdo con la iniciativa, para que él mismo recabara la firma de los diputados integrantes y se entregara la iniciativa para que fuera presentada en el pleno. De igual forma, agregó que el diputado Castellanos, que no se encontraba en ese momento, le hizo comentarios positivos sobre la iniciativa.
Acto seguido, el diputado Benito Caballero consultó si se encontraban de acuerdo los diputados en suscribir la iniciativa como lo había presentado el presidente, teniendo una respuesta positiva por unanimidad.
Como siguiente punto del orden del día, recordó que se tendría el foro en la ciudad de Aguascalientes, con la intención de dar a conocer la iniciativa. En el acto, la diputada Teresa Jiménez hizo la invitación para que los diputados interesados pudieran participar en dicho foro.
Por último, el presidente pidió a los diputados que si tuvieran alguna sugerencia para el plan anual de trabajo 2013-2014, lo hicieran llegar a la secretaría técnica de la comisión, a fin de que fuera analizada en la siguiente reunión.
Habiendo concluido los asuntos, el diputado Salinas Garza dio por clausurada la reunión a las 18:00 horas.
La Junta Directiva de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
Diputados: José Arturo Salinas Garza, presidente; Benito Caballero Garza, María Teresa Jiménez Esquivel, María Carmen López Segura, Ossiel Omar Niaves López, Hugo Jarquín, José Luis Flores Méndez, Brenda María Izontli Alvarado Sánchez, Enrique Alejandro Flores Flores, secretarios (rúbricas).
De la Comisión de Justicia, correspondiente a la sexta reunión ordinaria, efectuada el miércoles 10 de abril de 2013
En el Palacio Legislativo, de San Lázaro, Ciudad de México, Distrito Federal, a las 17:00 horas del miércoles 10 de abril de 2013, en el salón de protocolo del edificio A, se llevó a cabo la sexta reunión ordinaria de la Comisión de Justicia, estaban presentes los diputados: Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, presidente; María del Roció Corona Nakamura, Karina Labastida Sotelo, Esther Quintana Salinas, Alejandro Carbajal González, Alfa Eliana González Magallanes, Antonio Cuéllar Steffan, Zuleyma Huidobro González, Lilia Aguilar Gil, secretarios; Eloy Cantú Segovia, Miriam Cárdenas Cantú, Luis Armando Córdova Díaz, Andrés de la Rosa Anaya, Ana Lilia Garza Cadena, Cristina González Cruz, Mima Esmeralda Hernández Morales, Areli Madrid Tovilla, Julio César Moreno Rivera, José Alberto Rodríguez Calderón, José Antonio Rojo García de Alba, María Fernanda Romero Lozano, Jorge Francisco Sotomayor Chávez, Marcelo de Jesús Torres Cofiño, Femado Zárate Salgado, Darío Zacarías Capuchino, Damián Zepeda Vidales, para desahogar el siguiente
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior.
4. Dictámenes a discusión y, en su caso, aprobación
a) Minuta con proyecto de decreto para reformar, derogar y adicionar diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas y reforma al artículo 182-R del Código Federal de Procedimientos Penales turnada por la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura. (Positivo.)
b) Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 412 Bis al Código Penal Federal (negativo).
c) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 118 del Código Penal Federal (negativo).
d) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales (negativo).
e) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 5o. de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. (Negativo.)
f) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 14 de la Ley de Extradición Internacional. (Negativo.)
g) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 207 del Código Penal Federal, y 194 del Código Procedimientos Penales. (Negativo.)
h) Iniciativa con proyecto de decreto que deroga los artículos 294 y 295 del Código Federal de Procedimientos Penales. (Negativo.)
5. Puntos de acuerdo
a) Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Procuraduría General de Justicia del estado de Chiapas, que esclarezca el caso del operativo en el parque eólico de Arriaga y de la detención de César Octavio García Blanco, líder de los propietarios del predio El Brillante. (Negativo.)
b) Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la PGJ del estado de Puebla, para que deslinde responsabilidad penal del presidente municipal de Tlacotepec, de Benito Juárez, Puebla, respecto de las averiguaciones previas radicadas en su contra, asimismo se exhorta al órgano superior de fiscalización del estado de Puebla, para que realice una auditoría a las Cuentas Públicas de dicho municipio. (Negativo.)
c) Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Poder Judicial y al juez tercero en materia de procesos penales federales, en el estado de México, con relación a la pronta liberación del General de División Tomás Ángeles Dauahare. (Negativo.)
d) Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la PGR y a la PGJ del estado de Chiapas, para que resuelvan con prontitud los casos de homicidios dolosos en la entidad, y la probable vinculación de los mismos con el crimen organizado. (Negativo.)
6. Información: El estado que guardan los dictámenes de comisiones unidas
a) En comisiones unidas con la de Defensa Nacional, a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. (Negativo.)
b) En comisiones unidas con la de Defensa Nacional, a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, el Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Federal contra la delincuencia organizada. (Positivo.)
7. Asuntos generales.
Deshago de la reunión
Antes de dar inicio a la sexta reunión ordinaria, el diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, presidente, dio por clausurada la quinta reunión ordinaria de la comisión que quedó en estado permanente, por la entonces presidenta Claudia Delgadillo González.
Primer punto: Lista de asistencia y verificación del quórum, el presidente solicitó a la secretaria que diera cuenta de los diputados presentes, estaban quince diputados, se declaró constituido el quórum, que valida los acuerdos tomados en esa reunión ordinaria.
Segundo y tercer punto: Estando a consideración el orden del día y no habiendo quien hiciera uso de la palabra, se consulta a los diputados presentes si es de aprobarse de forma económica (votación). Se aprueba por unanimidad.
Cuarto punto: Dictámenes a discusión, y en su caso aprobación: El presidente, Fidel Ricardo Pacheco, puso a discusión el proyecto de dictamen de la minuta con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas y reforma el artículo 182-R del Código Federal de Procedimientos Penales.
Hizo mención a que la minuta de merito había sido analizada previamente en la reunión de junta directiva de la comisión, por lo que fijarían posición cada uno de los grupos parlamentarios: la diputada Lilia Aguilar Gil, por el Partido del Trabajo; la diputada Zuleyma Huidobro González, por Movimiento Ciudadano; el diputado Tomás Torres Mercado, por el Partido Verde Ecologista de México; la diputada Elena Tapia Fonllem, por el Partido de la Revolución Democrática; la diputada Esther Quintana Salinas, por el Partido Acción Nacional; la diputada Rocío Corona Nakamura por el Partido Revolucionario Institucional.
La diputada Lilia Aguilar Gil (PT): hizo una breve reseña del proceso histórico por el que ha pasado la sociedad, a través de seis años cansada y desconfiada con el Estado y con el gobierno, para la creación de la Ley de Víctimas, “un proceso legislativo bastante traumático donde hemos ido y venido, y discutido sobre la aplicabilidad y la atribución que tenemos sobre la ley”.
Indicó que su grupo parlamentario, votaría a favor; primero por la urgencia del tema, y segundo porque es una ley completamente garantista y porque en el PT se cree que los sistemas garantistas son los que deben de empezar a prevaler en el esquema jurídico del Estado mexicano.
La diputada Zuleyma Huidobro González (Movimiento Ciudadano): mencionó que la ley en ese momento ya formaba parte del cuerpo normativo de la nación, a pesar de las múltiples controversias surgidas durante el largo proceso social, político y jurídico, es una institución jurídica del Estado mexicano, que la ley implantó importantes innovaciones a los derechos de las víctimas, sobresaliendo el acceso a la justicia restaurativa con el propósito de que los agraviados tengan derecho a la verdad, a la justicia, a la reparación integral y a la garantía de la no repetición.
Los cambios propuestos a la ley amplían la definición de víctima y establecen orientaciones diferenciadas de atención a las mismas, en función del grado de exposición y vulnerabilidad, por lo que su grupo votara a favor de la ley de merito.
El diputado Tomás Torres Mercado (PVEM): Anticipó el sentido de su voto a favor, reconoció la importancia que tenía la aprobación de la ley de víctimas, ya que consideraba que era un beneficio para el Estado mexicano y justicia penal en México, que era deber de la autoridad generar condiciones de paz y de tranquilidad, y que esta ley es el reconocimiento del Estado mexicano a la vulneración de lo fundamental de una sociedad afectada por la delincuencia.
La diputada Margarita Elena Tapia Fonllem (PRD): Agradeció la presencia y dio la bienvenida a los integrantes del Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad; manifestó su beneplácito del proyecto de dictamen positivo, comenta que la Ley de Victimas era una señal, un símbolo de paz y justicia, externo su reconocimiento a las organizaciones de la sociedad civil, a los activistas y al Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, y a las víctimas de la violencia.
Destacó que la Ley de Víctimas era entonces una reforma integral, que tenía el fin de hacer más efectiva la aplicación de ésta; planteó que con las adecuaciones se avanzará hacia la Constitución de un Registro Nacional de Víctimas que permitirá a las víctimas de delitos y de violaciones a los derechos humanos, contar con una vía específica de atención.
Que en el marco que prevé el Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral, se comprometen para trabajar, para que las víctimas cuenten con los recursos necesarios disponibles para que el Estado repare las violaciones a sus derechos, por lo que deben aprobarse montos presupuestarios suficientes para cumplir con el mandato de la ley.
La secretaria Esther Quintana Salinas (PAN): refirió que la Ley de Víctimas es la respuesta del Poder Legislativo a resolver en el ámbito de nuestras facultades, de nuestra competencia, una problemática que ha causado mucho dolor en este país.
Dijo que las leyes, como todos los hechos del hombre, son perfectibles. Enfatizó que su grupo aprobaría la ley porque reconocían que era urgente que el país debía tener ese ordenamiento jurídico, para responder y solventar la realidad.
Aseguró que entre las facultades de los diputados, estaba el pelear por Presupuesto para que esto se cristalice, esta Ley de Víctimas, que es un esfuerzo del Poder Legislativo para resarcir el dolor de los que han sido víctimas.
La diputada María del Rocío Corona Nakamura (PRI): hizo mención de que el Grupo Parlamentario del PRI votaría a favor, porque el Estado tiene una cuenta pendiente con la sociedad mexicana que por décadas omitió, una impunidad ante todo esto que lastima y cala profundamente a la población e instituciones.
Que era un dictamen fruto de la atinada sensibilidad de un gobierno nuevo, de trabajo arduo e incansable, de la sociedad civil organizada y también de distintos actores políticos, que era un importante avance, imprescindible para reconocer y garantizar los derechos elementales, el beneficio de la protección y el amparo de la sociedad y su gobierno, garantizando la no repetición de los actos de violencia y su acceso pleno, su derecho de saber la verdad, al disfrute del beneficio de la reparación del daño.
Recalcó que México contaba con un Estado que reconocía y asumía las obligaciones para con ellos, una cooperación institucional que involucra los tres órdenes de gobierno a través de un sistema nacional de atención a las víctimas, que sea un sistema eficiente, intachable y honesto, reconoce que es menester de todos trabajar para adecuar de manera integral nuestro sistema de procuración de justicia y seguridad pública, que influirá de manera sustancial en el desarrollo de una cultura de protección a las víctima.
El diputado Fernando Belaunzarán Méndez (PRD): Integrante de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, celebró el trabajo de la Comisión de Justicia al atender con profesionalismo y sensibilidad el tema de esta iniciativa y recalco la necesidad de que este país no olvide, sino, que lo tenga presente lo que se va haciendo, tener siempre presente lo que fue esta experiencia.
Habló de lo difícil que había sido el procedimiento, mencionó algunos ejemplos, que comparó las víctimas, con las de la guerra civil, también felicitó al Movimiento por la Paz con Justicia y dignidad que desde el dolor habían apostado a construir un mejor país.
Que era obligación del Estado, pero también había que cuidar a las personas y había que cuidar a las familias y había que mantener lo que se había logrado y que el Estado mexicano con esto estaba respondiendo.
La diputada Alfa Eliana González Magallanes (PRD): agradeció y se sumó al reconocimiento del trabajo de la .comisión y a la prontitud con que fue atendida la iniciativa; que era un tema que no se podía debatir que eran de los que necesitaba el país para avanzar.
Se sumo a los comentarios de los diputados Lilia Aguilar y Tomás Torres, consideró que esa ley requerirá algunos ajustes para que sea mejor, respondiendo a las demandas de los ciudadanos, que ojalá sea la propia comisión de donde surja este perfeccionamiento de esta ley; que votaría a favor, con plena conciencia, con plena convicción.
La diputada Miriam Cárdenas Cantú (PRI), presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, felicitó y entregó copia de la minuta con algunas imprecisiones de carácter ortográfico y de forma, para que se sumen a las ya observadas por el presidente al inicio de la reunión.
La diputada Verónica Beatriz Juárez Piña (PRD), presidenta de la Comisión de los Derechos de la Niñez manifestó su reconocimiento por su posición a cada uno de los integrantes de la comisión, ante esta Ley General de Víctimas, enfatizo que toda leyes perfectible y que seguramente en esta comisión, como otros diputaos y diputadas, reforzaran y perfeccionaran esta ley, como lo manifestó la presidenta de la Comisión de Derechos Humanos.
Adicionó que la ley había surgido como una respuesta a la emergencia nacional que vivía el país, que daba respuesta a las miles de víctimas de asesinatos, de ejecuciones extrajudiciales, de secuestros, de desapariciones forzadas, de detenciones arbitrarias, de extorsiones, de tortura, de desplazas, tenemos que dar una respuesta inmediata y me parece que de las funciones que tiene el legislativo, es una de las respuesta que podríamos estar dando, particularmente al movimiento de paz y justicia, pero a todas y a todos aquellos que son víctimas por una de estas circunstancias.
El presidente agradeció las aportaciones de la diputada Miriam Cárdenas, y complementó que la Comisión de Justicia, seguiría legislando, para reformar cuanto se deba en este tema, para vindicar así a las víctimas, que existía el deseo, como había en las organizaciones de la sociedad civil, de que los hechos deroguen en un momento determinado las normas que tienen que ver con víctimas, cuando no haya una más a quién reparar.
Se sometió a la votación en lo general y en lo particular el proyecto de dictamen a la minuta con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas, y reforma el artículo 182 R del Código Federal de Procedimientos Penales.
Se emitieron 18 votos en pro, cero en contra y cero abstenciones, Aprobado en lo general y en lo particular el dictamen de la minuta con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Víctimas y reforma el artículo 182 R del Código Federal de Procedimientos Penales.
El presidente hizo la mención de que el diputado Tomás Torres era miembro de la comisión, por lo que le pidió a la secretaría que tomase 19 votos en pro para la Ley de Víctimas.
Para el desahogo del cuarto punto y quinto punto del orden del día, se pusieron a discusión y votación diversos dictámenes que se refieren a iniciativas con proyecto de decreto y a proposiciones con punto de acuerdo tunadas a la comisión que se encuentran listados en el orden del día, en un solo acto. En los términos propuestos por la comisión.
Añadió que había sido retirado por acuerdo el dictamen citado en el inciso b) del orden del día, dicho dictamen está retirado por la presidencia de la comisión y se sometieron a votación los dictámenes restantes.
Aprobados por 19 votos en pro, cero en contra y cero abstenciones, los proyectos de dictamen que se encuentran listados en el orden del día, en paquete, en un solo acto.
Sexto punto: El estado que guardan los dictámenes de comisiones unidas.
El presidente Ricardo Pacheco: hizo mención de que en el orden del día existían algunas cuestiones de dictámenes de comisiones unidas.
Se refería a la Ley de Responsabilidad Ambiental, que sería puesta a consideración, en cuanto esté lista, junto con el resto de los dictámenes de comisiones unidas, y algunos otros puntos que la junta de la comisión han pedido que se incorporen y que la secretaría técnica esta dictaminando.
Séptimo punto: Asuntos generales, se hizo la mención de un dictamen que la LXI legislatura trabajo y que puso a disposición del pleno y que no logró su aprobación, propusieron que la comisión retomase desde el punto en que se dejó y se pusiera a disposición de los miembros de la comisión, el proyecto y los resultados de los análisis y opiniones de diferentes organismos y foros.
El presidente pidió a la secretaría técnica fuera atendida la solicitud y pusiera a disposición específicamente el documento que se había referido, y algunos otros que han presentado algunos compañeros miembros de esta comisión en el pleno de la Cámara, así como los públicos, que se están tratando sobre el tema del Senado de la República.
No habiendo ninguna otra consideración, a las 18:30 horas del miércoles 10 de abril de 2013 el presidente agradeció la presencia de los diputados y dio por terminada la sexta reunión ordinaria.
Atentamente
Diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez
Presidente
De la Comisión de Justicia, relativa a la séptima reunión ordinaria, celebrada el lunes 15 de abril de 2013
En el Palacio Legislativo de San Lázaro, a las 13:00 horas del lunes 15 de abril de 2013, en el salón B del edifico G, se llevó a cabo la séptima reunión ordinaria de la Comisión de Justicia, estando presentes los siguientes diputados: Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, presidente; María del Rocío Corona Nakamura, Karina Labastida Sotelo, Esther Quintana Salinas, Alfa Eliana González Magallanes, Antonio Cuéllar Steffan, Zuleyma Huidobro González, Lilia Aguilar Gil, Secretarios; Eloy Cantú Segovia, Miriam Cárdenas Cantú, Luis Armando Córdova Díaz, Ana Lilia Garza Cadena, Cristina González Cruz, Mima Esmeralda Hernández Morales, María Fernanda Romero Lozano, Jorge Francisco Sotomayor Chávez, Darío Zacarías Capuchino, Integrantes, bajo la siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior.
4. Dictámenes a discusión y, en su caso, aprobación:
a) Dictamen de la Comisión de Justicia , relativo a la iniciativa con proyecto de decreto por el que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Civil Federal. (Positivo)
b) Dictamen de comisiones unidas sobre la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la protección al ambiente, de la Ley General de Vida Silvestre, de la Ley General para la prevención y gestión integral de residuos, de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, de la Ley de Aguas Nacionales, del Código Penal Federal, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, y de la Ley General de Bienes Nacionales. (Positivo)
c) Dictamen de Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Justicia, a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. (Negativo)
5. Asuntos generales.
Deshago de la reunión
Primer punto. Lista de asistencia y verificación del quórum, la presidenta solicita a la secretaria que dé se cuenta de los diputados presentes, habiendo un total de diecisiete diputados presentes, se declara constituido el quórum, para validar los acuerdos que sean tomados en esta reunión ordinaria.
Segundo punto. Aprobación del orden del día, estando a consideración el orden del día que fue distribuido previamente a los integrantes de la comisión y no habiendo quien haga uso de la palabra, se consulta a los diputados presentes si es de aprobarse de forma económica en un solo acto (votación). Se aprueba por mayoría.
Tercer punto. Aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior, pendiente para observaciones.
Cuarto punto. Dictámenes a discusión y en su caso aprobación, desahogo del primer dictamen en listado, en el inciso a), la aprobación del proyecto de dictamen de la iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Civil Federal.
El diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, presidente, concede la palabra a la diputada Zuleyma Huidobro quien hace una breve exposición del dictamen.
La diputada Zuleyma Huidobro González hace mención de que en una sesión ordinaria de la Comisión de Justicia se aprobó un dictamen con minuta del Senado, sobre la derogación de la adopción simple.
El dictamen se aprobó por la Comisión de Justicia y el pleno de la Cámara, hizo la observación de que todavía existían algunos artículos dentro del Código Civil Federal que hablaban sobre el tema, por lo que no había congruencia en lo que se aprobó en ese momento del innato capítulo de adopción simple, dejando algunos artículos regados por todo el Código Civil Federal.
Recalco la necesidad de la modificación de los artículos en el Código Civil que hablan aun sobre la adopción simple.
Una vez terminada la exposición de la diputada, se puso a la consideración de los a presentes su discusión, y en su caso aprobación, no habiendo posicionamiento de los partidos, se sometió a su aprobación (votación), aprobado por mayoría en lo general y en lo particular.
Inciso b) del orden del día: análisis y en su caso aprobación del proyecto de dictamen de comisiones unidas sobre la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Responsabilidad ambiente y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Equilibrio Ecológico y protección al ambiente, de la Ley General de Vida Silvestre, de la Ley General para la Previsión y Gestión Integral de Residuos, de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, de la Ley de Aguas Nacionales, del Código Penal Federal, de la Ley de Navegación y Comercios Marítimos y de la Ley General de Bienes Nacionales.
Posicionamiento de los grupos parlamentarios:
La diputada Lilia Aguilar (PT) señala que para la aprobación de la minuta se requiere una reunión de comisiones unidas, como lo establece el reglamento, en su artículo 174, que establece que los comisiones unidas podrán trabajar por separado, pero tendrán que sesionar conjuntamente para la votación del dictamen.
El diputado Ricardo Fidel Pacheco hace alusión a que en la práctica parlamentaria no solo se da la discusión sino también la votación, que la Comisión de Medio Ambiente, ya había dado cause al dictamen por lo que consideró que se procediera en el mismo sentido.
La diputada Lilia Aguilar (PT) dio a conocer que la posición del grupo parlamentario era en sentido positivo para el dictamen, pero que reservarían el artículo 19 y el artículo 29, por los cambios que hiciera la Comisión de Medio Ambiente; por lo que expuso lo siguiente:
Primero, la presente minuta, tal y como la envía el Senado, establece que no solamente las personas físicas o morales que ocasionan un daño al ambiente tendrán la obligación de repararlo compensarlo. En caso de que sea imposible su reparación, por primera vez se unifican los conceptos de daño, reparación y compensación ambiental.
Segundo, porque prevé un trato diferenciado y con amplios beneficios jurídicos para aquellas personas y empresas que aún cuando hayan ocasionado daño al ambiente de forma dolosa e ilícita en el pasado, se han esforzado por cumplir las normas ambientales obteniendo certificados de cumplimiento de auditorías ambientales.
Establece mecanismos alternativos y solución de controversias mediante la mediación, la conciliación y el privilegio del diálogo y con relación al sistema de acciones colectivas la minuta hace un reenvió al presupuesto previsto en el Código Federal de Procedimientos.
Pero no están de acuerdo la modificación sobre las sanciones económicas previstas en el artículo 19 y el 29, y que se apruebe con esas modificaciones. Por lo que el PT anuncia que hará reservas sobre estos dos artículos precisamente para que queden en términos del dictamen.
La diputada Zuleyma Huidobro González (MC), durante su intervención menciono la obligación constitucional de expedir la ley que proteja del daño ambiental, que esta no interfiere de forma alguna con las demás normas e instancias penales, civiles, administrativas y ambientales, ni con instrumentos internacionales en la materia, a los que el país se encuentra adherido.
Que el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano aprobará en lo general el presente dictamen, porque es impostergable la implementación de mecanismos jurídicos sólidos de protección ambiental, pero el daño ambiental en México no se encuentra localizado en la falta de conciencia moral, sino en las conductas productivas de los agentes económicos fundados en el rezago tecnológico, así como en las prácticas de ilegalidad, corrupción e impunidad de sus procedimientos legales y administrativos. Que es un problema estrictamente estructural.
Que es importante la implantación de regulaciones jurídicas, debido a las pérdidas y afecciones al ambiente y ecosistemas, imputables a personas o a empresas responsables de estos hechos; que la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental enfrenta el problema de resarcir el daño ocasionado, determina puntualmente quiénes serán los sujetos legitimados para exigir reparación, restaurar o compensar por los daños ocasionados al ambiente. Beneficiando en todo momento la preservación a los elementos naturales.
Describió que esta ley pretende instituir un sistema punitivo, por el daño ambiental mediante dispositivos alternos, en referencia a las disposiciones constitucionales, armonizando el trabajo institucional, obligando a la autoridad ambiental y ministerial a crear programas de prevención de daños ilícitos y colaboración jurisdiccional.
El diputado Antonio Cuéllar Steffan (PVEM), durante su intervención expuso que el principio general del derecho que se reconoce universalmente, es reconocido como derecho internacional, es aquel que causa un daño tiene la obligación de repararlo, normas que rigen la convivencia entre naciones que se forman a partir de principios generales y que es un principio general que recoge el derecho mexicano, y que en materia ambienta es un principio fundamental.
Asentó que su grupo parlamentario ve en esta nueva ley, no solamente una intención principal, sino un propósito primordial, el logro de esta unificación, esta armonización de los procedimientos administrativos o judiciales que culminan con la eficacia del derecho en materia ambiental, que tiene en mente su partido.
Termino describiendo que la ley abre la posibilidad de la remediar el impacto de aquello que les interesa preservar, que tiene un valor superior, que es el medio ambiente.
La secretaria Alfa Eliana González Magallanes (PRD) insistió en la aplicación del reglamento, que el artículo primero establece que el reglamento tiene por objeto normar la actividad parlamentaria en la Cámara de Diputados.
Que el Partido de la Revolución Democrática se pronuncia, por la defensa, protección y recuperación del medio ambiente, para salvaguardar la vida, por armonizar la necesidad el desarrollo económico, tecnológico que es necesario hacer frente a las causas que producen los daños ecológicos impulsando prácticas que eliminen las ya causadas, sobre todo lo relacionado a la contaminación del agua, el aire y la tierra.
Que su grupo parlamentario se pronuncia por la aprobación de la ley por lo que votarían en lo general a favor, con algunas reservas en artículo primero, 19 y 29.
La secretaria Esther Quintana Salinas (PAN) celebró el acierto de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, destacó la armonización de la ley con otros ordenamientos jurídicos, tarea fundamental del Poder Legislativo.
Que es una ley incluyente, porque invita también a la participación de la comunidad de lo general a atender esta problemática.
Presenta también la justicia alternativa porque privilegia el diálogo y la concertación para la solución de problemas de carácter ambiental.
Destaco que el Grupo Parlamentario de Acción Nacional tiene también algunas reservas que harán valer en su momento, pero que aprobar en lo general esta Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, y demás disposiciones vinculadas.
La diputada Cristina González Cruz (PRI), durante su intervención manifestó que su grupo parlamentario ve con beneplácito la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, y que votarían a favor de este dictamen.
Declaro que están a favor de la nueva Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, porque contiene disposiciones generales para todos los daños al medio ambiente, por primera vez en la historia se define el concepto de “daño ocasionado al ambiente”, y determina quiénes serán competentes para exigir su reparación, restauración o compensación, para la preservación de los elementos naturales.
Propuso la restauración del medio ambiente a su estado anterior, “que en caso de que esto no sea posible, el costo de la reparación deberá destinarse al beneficio del medio ambiente en forma compensatoria y sólo, en caso de que las dos anteriores no puedan tener lugar, la reparación deberá consistir en el pago de daños y perjuicios.
El diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, presidente, anunció que las reservas por parte de los grupos parlamentarios, se harán valer en el momento procesal, en el momento en que sean discutidas en el pleno de la Cámara, para que sean tomadas en consideración, y con la intención de que no se regrese la iniciativa a la Comisión de Medio Ambiente.
Tomo en cuenta la observación de la diputada Lilia Aguilar (PT), quien hiciera la el comentario de que su grupo parlamentario tenia reservas, por lo que no votarían en lo particular, pero si en lo general, no habiendo quien hiciera uso de la palabra, el diputado presidente solicito a la secretaria la votación en lo general del dictamen en comento.
La diputada secretaria: En votación económica, se consulta a la asamblea si se aprueba el proyecto de dictamen. (Mayoría por la afirmativa)
El diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, presidente: Aprobado en lo general el proyecto de dictamen de comisiones unidas sobre la minuta con proyecto de decreto por el se expide la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental y se reforman y adicionan, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiental, de la Ley Genera. Pregunte ahora la Secretaría si es de aprobarse en lo particular este dictamen.
La diputada secretaria: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se aprueba el proyecto de dictamen en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Uno, dos, tres... negativas. Las diputadas y diputados que estén por la abstención sírvanse manifestarlo... cuatro...
Diputado presidente, mayoría por la afirmativa.
El diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, presidente: Aprobado entonces por mayoría en lo particular el dictamen a que he hecho referencia hace un momento.
El diputado Tomás Torres Mercado (PVEM) solicita conocer las reservas, en las cuales considera que hay coincidencias con relación a su contenido. Por lo que sugiere se presenten ante la junta directiva como modificaciones para salvaguarda de la reserva por parte de las legisladoras o legisladores en lo particular.
El diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, presidente, aclara que los diputados han anunciado que se presentarán las reservas, para que el resto de los miembros de la comisión puedan conocerlas hoy en la noche, o mañana por la mañana durante el desarrollo del pleno de la Cámara de Diputados.
El siguiente punto del orden del día, inciso c) es el relativo al análisis y, en su caso aprobación del proyecto de dictamen de minuta de Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Justicia, a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, que está en sentido negativo.
El presidente realizó una reseña del contenido del dictamen, el cual pretende establecer expresamente la posibilidad jurídica para que los agentes del ministerio público, puedan portar un arma de fuego, conforme a la licencia oficial colectiva que le sea otorgada la institución de procuración de justicia.
Se pone a la consideración de y al posible posicionamiento de los grupos parlamentarios, No habiendo quien haga uso de la palabra, se somete a votación.
La diputada secretaria: en votación económica se consulta a la asamblea si se aprueba el proyecto de dictamen. (Mayoría por la afirmativa)
El diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, presidente: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de dictamen, con minuta de proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Armas de Fuego y Explosivos, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, en el sentido que se ha pronunciado esta comisión.
Quinto punto. Asuntos generales: No habiendo ningún asunto que tratar en este punto, se procede a la signatura de los dictámenes aprobados con antelación para el trámite parlamentario correspondiente.
Sin ningún otro asunto, quedan clausurados los trabajos de esta séptima reunión ordinaria de trabajo, siendo las 14:50 horas del lunes 15 de abril de 2013, clausuramos los trabajos de esta séptima reunión.
Diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez (rúbrica)
Presidente
De la Comisión de Pesca, correspondiente a la sexta reunión extraordinaria, efectuada el miércoles 2 de octubre de 2013
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, inciso g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y, a lo establecido en los artículos 168 y 170 del Reglamento de la Cámara de Diputados, a las 10:00 horas del miércoles 2 de octubre, en el salón E del edificio G, situado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, en la sede de la Cámara de Diputados, se reunieron los legisladores integrantes de la Comisión de Pesca, para el desahogo del siguiente orden del día: 1. Registro de asistencia y verificación del quórum; 2. Lectura y aprobación, en su caso, del orden del día; 3. Lectura y aprobación, en su caso, del acta derivada de la reunión de anterior; 4. Asuntos turnados; 5. Presentaciones en relación al impacto de la reforma hacendaria sobre los sectores acuícola y pesquero; 6. Asuntos generales; 7. Clausura.
Para desahogar el primer punto del orden del día se registró la asistencia de los diputados: Alfonso Inzunza Montoya, presidente; Arturo de la Rosa Escalante, María Celia Urciel Castañeda, Landy Margarita Berzunza Novelo, Ricardo Medina Fierro y Claudia Elena Águila Torres, secretarios; Martín Alonso Heredia Lizárraga, Tania Margarita Morgan Navarrete, María del Carmen Ordaz Martínez, Eduardo Román Quian Alcocer, Francisco Grajales Palacios, Juan Manuel Rocha Piedra, Nabor Ochoa López, Salvador Ortiz García, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, Víctor Reymundo Nájera Medina y Roberto Carlos Reyes Gámiz. También asistió a esta reunión la diputada Alliet Mariana Bautista Bravo, presidenta de la Comisión de Fomento Cooperativo.
Para desahogar el segundo punto del orden del día, el presidente, Alfonso Inzunza Montoya, solicitó al secretario Arturo de la Rosa Escalante, que pusiera a consideración del pleno de la comisión el orden del día. El secretario le dio lectura y lo sometió a votación, se aprobó por unanimidad.
Para desahogar el tercer punto del orden del día respecto a la lectura y aprobación, en su caso, del acta tocante a la reunión anterior, el secretario Arturo de la Rosa Escalante puso a consideración de los presentes la dispensa de la lectura del acta de la reunión anterior, toda vez que se les entregó de forma anticipada para su conocimiento.
La dispensa fue aprobada de manera unánime, y al no existir por parte de los integrantes de la comisión alguna observación o modificación al acta, se procedió a someterla a votación, se aprobó, en forma unánime.
Con relación al cuarto punto del orden del día sobre asuntos turnados, el diputado Arturo de la Rosa Escalante, informó que con fecha 24 de septiembre se recibió la proposición con punto de acuerdo para exhortar a los titulares de la Secretaría de Economía y de Conapesca a fin de establecer aranceles competitivos sobre especies de mariscos vivos exportados a China, presentado por el diputado David Pérez Tejada Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Para desahogar el quinto punto del orden del día respecto a las presentaciones sobre el impacto de la reforma hacendaria sobre los sectores acuícola y pesquero, el presidente, Alfonso Inzunza Montoya, dio la palabra en primer lugar a Juan Jesús Camacho, presidente de la Confederación Nacional Cooperativa Pesquera.
En segundo lugar a Fernando Medrano Freeman, presidente de la Cámara Nacional de la Industria Pesquera y Acuícola y el tercer turno tocó a Ricardo Michel Luna, presidente de la Unión de Armadores del Pacífico. Estos tres expositores coincidieron en que el sector pesquero se verá muy afectado con la reforma hacendaria. Solicitaron, mediante un documento que dejaron a la comisión: No subejercicios, en los montos autorizados por el legislativo cuando existan solicitudes de apoyo presentadas por productores, aprobadas, sujetas a disponibilidad. Solicitaron también participar en la elaboración de las reglas de operación del programa de Fomento a la productividad pesquera y acuícola. Publicación oportuna, programación adecuada de apertura y cierre de ventanillas de recepción. Que los montos de apoyo del diesel marino se otorguen al 100 por ciento de su requerimiento, eliminando el uso indiscriminado del factor de ajuste, que este apoyo se calcule y sostenga con base en un porcentaje de precio por litro. Respecto a la reforma fiscal, No al impuesto ambiental o diesel marino, insumo necesario para el trabajo. No a la eliminación del régimen simplificado, sus exenciones y facilidades administrativas para el sector primario. Solicitaron no solo ser escuchados sino que se les permita participar al fijar el rumbo del sector, esperando sumar esfuerzos a la voluntad, capacidad y facultad de los legisladores, con el propósito de posicionar al sector pesquero y acuícola en su real dimensión e importancia estratégica nacional y alimentaria. En seguida hicieron uso de la voz los diputados Alliet Mariana Bautista Bravo, Alfonso Inzunza Montoya, y Arturo de la Rosa Escalante, quienes se manifestaron comprometidos a ayudar al sector.
A continuación el diputado Arturo de la Rosa Escalante, procedió al desahogo del sexto punto del orden del día, referente a la creación del grupo de trabajo para la evaluación de los daños a las comunidades pesqueras y acuícolas afectadas por la contingencia climática y la gestión para su reactivación productiva. El presidente propuso que el coordinador de este grupo de trabajo fuera el diputado Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, de Guerrero y que lo integraran los diputados Nabor Ochoa López, de Colima; Leopoldo Sánchez Cruz, de Veracruz y Angélica Melchor Vásquez, de Oaxaca. El secretario lo sometió a consideración de los presentes y se aprobó por unanimidad.
Para desahogar el séptimo punto del orden del día sobre asuntos generales el secretario Arturo de la Rosa Escalante preguntó a los presentes si alguno deseaba hacer uso de la voz y tomaron la palabra, en primer término la diputada María del Carmen Ordaz Martínez quien propuso que como comisión presentaran un escrito en el que, como mediadores de ese sector primario al que representan, pidieran apoyo para seguir incentivándolo.
En segundo término tomó la palabra el diputado Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, quien agradeció el respaldo para encabezar el grupo de trabajo y propuso la realización de una reunión de trabajo para analizar la propuesta, con una mesa de diálogo y debatir entre ellos los puntos en pro y en contra de ésta, con expertos en la materia que les puedan dar su opinión respecto de una u otra de las formas en que la van a afectar los impuestos al sector. Finalmente, se cedió la palabra a Rafael Ruíz, del estado de Campeche, quien precisó que los efectos que va a tener la reforma sobre la actividad pesquera.
Para desahogar el octavo punto del orden del día, el diputado Alfonso Inzunza Montoya clausuró la reunión a las 10:45 horas del miércoles 2 de octubre de 2013.
La Comisión de Pesca
Diputados: Alfonso Inzunza Montoya (rúbrica), presidente; Landy Margarita Berzunza Novelo (rúbrica), Ricardo Medina Fierro (rúbrica), Leopoldo Sánchez Cruz (rúbrica), Arturo de la Rosa Escalante (rúbrica), María Celia Urciel Castañeda (rúbrica), Claudia Elena Águila Torres (rúbrica), Angélica Rocío Melchor Vásquez (rúbrica), secretarios; Martín Alonso Heredia Lizárraga (rúbrica), Francisco Grajales Palacios (rúbrica), Víctor Reymundo Nájera Medina, Tania Margarita Morgan Navarrete (rúbrica), María del Carmen Ordaz Martínez (rúbrica), Mario Francisco Guillén Guillén (rúbrica), Eduardo Román Quian Alcocer (rúbrica), Salvador Ortiz García (rúbrica), Juan Manuel Rocha Piedra, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez (rúbrica), Roberto Carlos Reyes Gámiz (rúbrica), María Fernanda Romero Lozano (rúbrica).
De la Comisión de Pesca, correspondiente a la séptima reunión extraordinaria, efectuada el miércoles 23 de octubre de 2013
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, inciso g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en lo establecido por los artículos 168 y 170 del Reglamento de la Cámara de Diputados, a las 9:35 horas del miércoles 23 de octubre, en el vestíbulo del edificio E, situado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, sede de la Cámara de Diputados, se reunieron los legisladores integrantes de la Comisión de Pesca, para el desahogo del siguiente orden del día: 1. Registro de asistencia y verificación del quórum; 2. Lectura y aprobación, en su caso, del orden del día; 3. Lectura y aprobación, en su caso, del acta correspondiente a la reunión de anterior; 4. Informe del maestro Raúl Adán Romo Trujillo, director general del Instituto Nacional de Pesca sobre el estado que guardan las pesquerías y la investigación pesquera y acuícola en México. 5. Revisión, modificación o aprobación, en su caso, de la propuesta de proyectos estratégicos para el Prsupuesto de Egresos de la Federación de 2014, enviados por gobiernos estatales y diputados para ser incluidos en la recomendación de la Comisión de Pesca a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. 6. Asuntos generales. 7. Clausura.
En el primer punto del orden del día se registró la asistencia de los diputados: Alfonso Inzunza Montoya, presidente; María Celia Urciel Castañeda, Ricardo Medina Fierro, Claudia Elena Águila Torres y Angélica Rocío Melchor Vásquez, secretarios; Martín Alonso Heredia Lizárraga, Tania Margarita Morgan Navarrete, María del Carmen Ordaz Martínez, Eduardo Román Quian Alcocer, Francisco Grajales Palacios, Juan Manuel Rocha Piedra, Mario Francisco Guillén Guillén, Salvador Ortiz García, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, Víctor Reymundo Nájera Medina y Roberto Carlos Reyes Gámiz.
Para desahogar el segundo punto del orden del día, el presidente, Alfonso Inzunza Montoya, solicitó a la secretaria María Celia Urciel Castañeda que pusiera a consideración del pleno de la comisión el orden del día. La secretaria le dio lectura y lo sometió a votación aprobándose por unanimidad.
Para desahogar el tercer punto del orden del día respecto a la lectura y aprobación, en su caso, del acta correspondiente a la reunión anterior, la secretaria puso a consideración de los diputados presentes la dispensa a la lectura del acta derivada de la reunión anterior, toda vez que se les entregó de forma anticipada para su conocimiento. La dispensa fue aprobada de manera unánime y al no existir por parte de los integrantes de la comisión alguna observación o modificación del acta, se procedió a someter a votación su aprobación, la que se dio también de forma unánime.
Con relación al cuarto punto del orden del día, el maestro Raúl Adán Romo Trujillo, director general del Instituto Nacional de Acuacultura y Pesca, rindió informe sobre el estado que guardan las pesquerías y la investigación pesquera y acuícola en México. En seguida los diputados Alfonso Inzunza Montoya, Claudia Elena Águila y Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez le hicieron preguntas en referencia a los períodos de veda, los recursos aplicados a capacitación y sobre los programas de trabajo que tendrá el buque de investigación.
Para desahogar el quinto punto del orden del día respecto a la revisión, modificación o aprobación, en su caso, de la propuesta de proyectos estratégicos para el PEF de 2014 enviados por gobiernos estatales y diputados para ser incluidos en la recomendación de la Comisión de Pesca a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, el presidente, Alfonso Inzunza Montoya, solicitó a los presentes revisaran la información que se les hizo llegar en virtud de que todavía se iban a seguir recibiendo proyectos con fecha límite el lunes 28 de octubre de 2013 y se haría una revisión definitiva en la novena reunión ordinaria a celebrarse el martes 29 de octubre.
A continuación el presidente procedió al desahogo del sexto punto del orden del día, sobre asuntos generales en el que ninguno de los presentes solicitó hacer uso de la voz por lo que se continuó con el último punto del orden del día.
Para desahogar el séptimo punto del orden del día el diputado Alfonso Inzunza Montoya clausuró la reunión a las 10:55 horas del miércoles 23 de octubre de 2013.
La Comisión de Pesca
Diputados: Alfonso Inzunza Montoya (rúbrica), presidente; Landy Margarita Berzunza Novelo (rúbrica), Ricardo Medina Fierro (rúbrica), Leopoldo Sánchez Cruz (rúbrica), Arturo de la Rosa Escalante (rúbrica), María Celia Urciel Castañeda (rúbrica), Claudia Elena Águila Torres (rúbrica), Angélica Rocío Melchor Vásquez (rúbrica), secretarios; Martín Alonso Heredia Lizárraga (rúbrica), Francisco Grajales Palacios (rúbrica), Víctor Reymundo Nájera Medina, Tania Margarita Morgan Navarrete (rúbrica), María del Carmen Ordaz Martínez (rúbrica), Mario Francisco Guillén Guillén (rúbrica), Eduardo Román Quian Alcocer (rúbrica), Salvador Ortiz García (rúbrica), Juan Manuel Rocha Piedra, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez (rúbrica), Roberto Carlos Reyes Gámiz (rúbrica), María Fernanda Romero Lozano (rúbrica).
De la Comisión Especial de la Alimentación, relativa a la reunión de junta directiva realizada el martes 24 de septiembre de 2013
A las 16:30 horas del día 24 de septiembre del 2013, en el salón Karl Marx, edificio B, primer piso del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y los diputados que forman la mesa directiva de la Comisión Especial de la Alimentación, de conformidad con la convocatoria de fecha 17 de septiembre del presente año, para desahogar el siguiente
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura del acta de la reunión anterior.
3. Lectura del orden del día.
4. Asuntos generales.
5. Clausura y próxima cita.
El diputado presidente, Ricardo Cantú Garza, dio la cordial bienvenida a los asistentes, agradeciéndoles a los diputados (as) su presencia, a la reunión de la junta directiva de la Comisión Especial de la Alimentación.
El diputado Ricardo Cantú Garza (PT), presidente; informó que, de un total de cinco diputados y diputadas que forman la junta directiva de la comisión, han registrado su asistencia tres: Ricardo Cantú Garza, presidente; Mirna Velázquez López (PRI) y Elizabeth Martín del Campo (PAN) secretarias, por lo que hay quórum.
El diputado presidente, Ricardo Cantú Garza (PT), declaró abierta la reunión, una vez que se dispensó la lectura del acta de la reunión anterior.
A continuación procedió a dar lectura a la orden del día de la presente reunión, hecho lo cual el diputado presidente, Ricardo Cantú Garza (PT), la sometió a consideración de los diputados y las diputadas presentes, al no haber observaciones, esta fue aprobada en todos sus términos.
En el punto 5, asuntos generales, el presidente, diputado Ricardo Cantú Garza, procedió a someter ante los miembros de la junta directiva presentes en la reunión , la petición que le fue presentada, en su calidad de presidente de la Comisión Especial de la Alimentación, por parte del ciudadano Ernesto Oviedo Oviedo, representante de la Confederación Nacional de Agrupaciones de Comerciantes de Centros de Abastos, AC (Conacca), quien le expresó su deseo y el de sus representados, de estar presentes y ser escuchados en la próxima reunión de la Comisión Especial de la Alimentación, a efecto de poder exponer a los diputados y las diputadas que forman dicha comisión sus distintas inquietudes y propuesta de una modernización del sistema de abasto de alimentos en el país.
Acto seguido, la diputada Mirna Velázquez López (PRI), secretaria, así como, la diputada Elizabeth Vargas Martín del Campo (PAN), secretaria, mostraron su disposición y aprobación, para que la citada confederación denominada Conacca, fuera escuchada por el pleno de la Comisión Especial de la Alimentación, en su próxima cuarta reunión ordinaria.
Continuando con el punto 5, el diputado Ricardo Cantú Garza (PT), presidente, hace del conocimiento de sus compañeras diputadas, secretarias de la junta directiva, la necesidad de organizar un foro con el tema de alimentos transgénicos, hecho lo cual, la diputada Velázquez López , la diputada Elizabeth Vargas Martín del Campo y el diputado Cantú Garza, acuerdan por mayoría la propuesta de la realización del citado foro quedando en hacerlo del conocimiento de los diputados y las diputadas integrantes de la comisión, dentro del punto 4 de la orden del día de la tercera reunión ordinaria de la comisión, misma, que se llevara al cabo, a las 17:00 horas del martes 24 de septiembre del año en curso.
Una vez agotados los puntos 1, 2, 3, 4 y 5 del orden del día, a las 16:57 horas del 24 de septiembre del 2013, el diputado presidente, Ricardo Cantú Garza, da por concluida la reunión con la junta directiva, disponiéndose a dar inicio a lo que será la tercera reunión ordinaria de la Comisión Especial de la Alimentación.
La Junta Directiva de la Comisión Especial de la Alimentación
Diputadas y diputados: Ricardo Cantú Garza (rúbrica), presidente; Mima Velázquez López (rúbrica), Elizabeth Vargas Martín del Campo (rúbrica), secretarias; Mario Francisco Guillén Guillén, Roberto López Rosado, secretarios.
De la Comisión Especial de la Alimentación, referente a la tercera reunión ordinaria, realizada el martes 24 de septiembre de 2013
A las 17:21 horas, aproximadamente, del 24 de septiembre del 2013, en el salón Karl Marx del edificio B, primer piso del Palacio Legislativo de San Lázaro; se reunieron las diputadas y los diputados que forman la Comisión Especial de la Alimentación, de conformidad con la convocatoria de fecha 17 de septiembre del presente año, para desahogar el siguiente
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura del acta de la reunión anterior.
3. Lectura del orden del día.
4. Alimentos transgénicos.
5. Asuntos generales.
6. Clausura y próxima cita.
El diputado presidente, Ricardo Cantú Garza, dio la bienvenida a los asistentes, agradeciendo a los diputados y a las diputadas su presencia a la tercera reunión ordinaria de la Comisión Especial de la Alimentación la cual preside y procedió a solicitar a la secretaría que verificara la lista de asistencia de los diputados y las diputadas presentes que conforman la comisión.
El diputado Ricardo Cantú Garza (PT), presidente, procedió a excusar a sus compañeros diputados y compañeras diputadas, quienes se disculparon por tener que ausentarse momentáneamente de la reunión, para posteriormente reincorporarse a la misma, debido a que tenían que atender otros compromisos legislativos adquiridos con anterioridad.
A continuación el diputado informó que, de un total de 11, conforme a la lista han registrado su asistencia un total de 9 diputadas y diputados: Ricardo Cantú Garza (PT), presidente; Mirna Velázquez López (PRI), Elizabeth Vargas Martín del Campo (PAN), Mario Guillén Guillén (PVEM), secretarios; María del Carmen Ordaz Martínez (PRI), Loretta Ortiz Ahlf (PT), Virginia Victoria Martínez Gutiérrez (PRI), Dulce María Muñiz Martínez (PRI), Gerardo Villanueva Albarrán (MC), por lo que hay quórum.
El diputado presidente, Ricardo Cantú Garza (PT), declaró abierta la reunión, una vez que se dispensó la lectura del acta de la reunión anterior, de fecha 31 de agosto del año en curso, en virtud de que en la misma fue declarada la falta de quórum, y fue turnada para su respectiva publicación, ante la Gaceta Parlamentaria de esta honorable Cámara de Diputados.
A continuación procedió a dar lectura a la orden del día de la presente reunión, hecho lo cual el diputado presidente, Cantú Garza (PT), la sometió a consideración de los diputados y las diputadas presentes, al no haber observaciones, esta fue aprobada en todos sus términos.
El diputado Ricardo Cantú Garza, presidente, hizo uso de la palabra, para proponerles a los diputados y las diputadas que forman la comisión, la realización de un foro con la temática de alimentos (productos) transgénicos, con el propósito de reunir los diferentes puntos de vista y de recabar la mayor información posible del tema a efecto de lograr construir un criterio al respecto de este controvertido tema, mismo, que es importante y trascendental para la población y el campo mexicano.
La presidencia instruyó a que se procediera con el reparto a todos los diputados y las diputadas asistentes a la reunión de material de consulta para el desarrollo de los trabajos de la comisión y periodístico acerca de los permisos otorgados a las distintas empresas de transgénicos en México.
El presidente, diputado Ricardo Cantú Garza, dio el uso de la palabra; a la diputada Mirna Velázquez López (PRI), secretaria, quien manifestó su preocupación, ya que hizo del conocimiento de los diputados y las diputadas asistentes a la reunión que alrededor del 30% de los productos agrícolas que se consumen en nuestro país son originarios de su estado natal Sinaloa al cual honrosamente representa, razón por la que manifiesta su desaprobación hacía los alimentos transgénicos, pues la diputada Mima Velázquez López refiere que hay información médica, científica y estadística a cerca de que él consumo indiscriminado de estos productos transgénicos constituyen un altísimo riesgo de contraer enfermedades mortales como el cáncer debido a la manipulación de su genoma original y a todos los químicos empleados en ellos, la diputado Velázquez López expresó que aunado a todo esto, los productos transgénicos contribuyen en forma depredadora a generar y propagar la pobreza extrema entre los campesinos mexicanos, como derivado de los monopolios que practican a nivel mundial y en la actualidad en nuestro país.
Para concluir su intervención, apoyó la iniciativa que tuvo el diputado Ricardo Cantú Garza, presidente de la Comisión Especial de la Alimentación al proponer la realización de un foro para someter a debate dicho tema, solicitando sean invitados los productores de Sinaloa para que puedan ser escuchados.
Finalmente la diputada Mima Velázquez López, se pronunció a favor y en defensa del campo mexicano y de sus campesinos a quienes dijo orgullosamente representar ante este congreso como legisladora.
Acto seguido, el diputado presidente, Ricardo Cantú Garza (PT), cedió el uso de la palabra a la diputada María del Carmen Ordaz Martínez (PRI), integrante, quien dijo estar de acuerdo con que se organice un foro temático a este respecto, ya que les compartió a sus compañeros y compañeras su inquietud por conocer y documentarse más acerca de los transgénicos ya que, en Yucatán su estado al cual representa, con el paso del tiempo a estado creciendo la siembra transgénica y opina que hay que escuchar a los productores y campesinos.
El diputado presidente, Ricardo Cantú Garza, concedió el uso de la palabra a la diputada Dulce María Muñiz Martínez (PRI), integrante, quien dijo aprobar la realización del foro y apoyó la postura del diputado Presidente, Ricardo Cantú Garza, referente a que todos los productos alimenticios elaborados con transgénicos deben de estar especificados mediante su respectivo etiquetado y que sea el consumidor quien decida lo que compra es decir, que no sea sorprendido ni se le imponga el consumo de transgénicos.
La diputada Muñiz Martínez propone a la comisión, un estudio minucioso de revisión a los permisos otorgados a las empresas de productos transgénicos.
El diputado Mario Francisco Guillén Guillén (PVEM), secretario, hizo intervención para dar a conocer que actualmente existe más de un movimiento en contra de los transgénicos a los cuales se les debe de escuchar y que en su opinión se puede explorar la alternativa de siembra criolla pero priorizando siempre las necesidades y la no afectación a los campesinos mexicanos.
El diputado Guillén Guillén, solicita se le instruya a la secretaría técnica, de la Comisión Especial de la Alimentación, a cargo de la ciudadana Irma Gesine Pérez Bernal, a quien agradecen su entrega y profesionalismo que tiene para la comisión, a efecto de que se reúnan las diversas propuestas de participantes para el foro.
Para concluir su intervención pidió al diputado Ricardo Cantú Garza que se incluyera en el citado foro a Green Peace.
A continuación, el diputado presidente, Ricardo Cantú Garza, otorgó el uso de la palabra a la diputada Virginia Victoria Martínez Gutiérrez (PRI), integrante, quien hizo del conocimiento de sus compañeros diputados y compañeras diputadas que en su estado fronterizo actualmente existen establecidas muchas empresas dedicadas a los transgénicos, motivo por el cual considera que este tema es de suma importancia para todo el país.
El diputado Gerardo Villanueva Albarrán (MC), integrante, se reincorporó a la reunión disculpándose por no haber podido estar en todo el desarrollo de la misma, e hizo mención a que su fracción tuvo que sostener una reunión emergente con alcaldes, de los diferentes estados de la república, dado que era tema de la sesión de ese día martes 24 de septiembre, motivo por el cual expresó le fue imposible por esta ocasión reintegrarse desde antes a la reunión de la Comisión. Quedando pendiente su exposición y comentarios sobre, el monopolio mundial de Monsanto.
El penúltimo punto, número 5, del orden del día, asuntos generales, se consideró desahogado en virtud de que no se registró ningún asunto específico a tratar; motivo por el qué se pasó al último punto: clausura.
En su carácter de presidente de la Comisión Especial de la Alimentación, el diputado Ricardo Cantú Garza (PT), siendo las 18:17 horas del martes 24 de septiembre de 2013, da por concluida la tercera reunión ordinaria de la Comisión Especial de la Alimentación, agradeciendo la presencia y participación de los ciudadanos diputados y ciudadanas diputadas.
Contando con un quórum final con un total de 9 diputados y diputadas de un total de 11 que forman la comisión.
Quedando por acuerdo de la mayoría de los diputados y las diputadas presentes, pendiente por definirse la fecha y hora para la cuarta reunión ordinaria de la Comisión Especial de la Alimentación.
La Junta Directiva de la Comisión Especial de la Alimentación
Diputadas y diputados: Ricardo Cantú Garza (rúbrica), presidente; Mima Velázquez López (rúbrica), Elizabeth Vargas Martín del Campo, secretarias; Mario Francisco Guillén Guillén, Roberto López Rosado (rúbrica), secretarios.
De la Comisión Especial para el desarrollo sustentable, relativa a la segunda reunión ordinaria, celebrada el martes 10 de septiembre de 2013
A las 17:05 horas del martes 10 de septiembre de 2013, en el salón de usos múltiples número 3 del edificio I, se reunieron los integrantes de la Comisión Especial para el desarrollo sustentable, de conformidad con la convocatoria de fecha 6 de septiembre de 2013 y, a su vez, publicada en la Gaceta Parlamentaria para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes.
El presidente, diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo, dio cuenta de los integrantes de comisión, encontrándose presentes los siguientes diputados: Claudia Elena Águila Torres, María del Rosario de Fátima Pariente Gavito, Ricardo Medina Fierro, José Humberto Vega Vázquez, secretarios; Tania Margarita Morgan, Érika Yolanda Funes Velázquez, Roxana Luna Portillo, Irazema González Olivares, Rafael González Reséndiz, Francisco González Vargas.
A continuación, el presidente solicitó a la secretaría dar cuenta del quórum a fin de iniciar la reunión.
2. Declaratoria de quórum
Posterior a ello y en virtud de que se contó con el quórum reglamentario, la presidencia de la comisión, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura del orden del día
Acto seguido, el presidente solicitó a la secretaría dar lectura al orden del día así como consultar a los presentes si había algún comentario o sugerencia sobre el mismo y en virtud de que no hubo ninguna observación, se sometió a votación del pleno dicho orden, mismo que fue aprobado por unanimidad.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior
Continuando con el orden del día, la presidencia de la comisión solicitó a la secretaría dar cavidad al siguiente punto, relativo a la lectura, discusión y aprobación del acta de la sesión anterior y debido a que el material se les había proporcionado a los integrantes con antelación, se acordó dispensar su lectura, por lo que inmediatamente se sometió a votación, siendo ésta aprobada por unanimidad.
5. Informe del foro Presupuesto para la transformación urbana sustentable, política pública para la movilidad
Durante el desahogo del siguiente punto de la reunión, se contó con la presencia de la licenciada Xtabai Padilla, quien expuso los aspectos torales del estudio analizado durante el foro, concluyendo que los fondos y recursos federales que desprenden del Presupuesto de Egresos de la Federación, muestran que las zonas metropolitanas más grandes e importantes del país, ejercieron un total de 12 mil 781 millones de pesos en inversiones en movilidad en el ejercicio fiscal 2012, lo que representa el 25 por ciento del total de recursos de los fondos y programas federales analizados, además del hecho de que a pesar de las recomendaciones derivadas del análisis de los proyectos en movilidad del 2011, se sigue observando una tendencia de inversiones y de gasto público que beneficia principalmente a automovilistas, dejando de lado la parte de la población que camina, anda en bicicleta y utiliza transporte público, toda vez que de los casi 13 mil millones de pesos ejercidos en inversiones en movilidad durante 2012, sólo una tercera parte se destinó a proyectos de movilidad sustentable y mejoras al espacio público, donde el 4 por ciento se utilizó para mejorar la accesibilidad y movilidad de los peatones y solamente el 1 por ciento se dedicó a inversiones en infraestructura ciclista, mientras el 9 por ciento se destinó para mejoras en el espacio público.
Concluida la exposición, los legisladores coincidieron en la especial atención que seguirán dando al tema en mención.
6. Informe sobre el programa Escuelas Verdes y presentación del tríptico diseñado por la comisión
Respecto al tema de Escuelas Verdes, mencionado por la diputada Tania Morgan en la primera reunión ordinaria, así como el interés de los legisladores por tal propuesta, el diputado René Fujiwara compartió con los integrantes, los resultados sobre la investigación que se realizó en dicho tema, destacando los siguientes aspectos:
La denominación oficial del programa es “Certificación Ambiental de Escuelas”, el cual es el primer programa de educación ambiental en México a nivel nacional, implementado por la SEP y la Semarnat.
Entre otro de los datos a saber, comentó que es voluntario, sin algún costo, pero que funciona a través de una plataforma en internet en zonas urbanas y rurales, en donde a las escuelas inscritas se les da un seguimiento continuo por las instancias correspondientes y al mismo tiempo, cuentan con el acompañamiento por una comunidad virtual con la que comparten sus experiencias.
De igual manera, resaltó el hecho de que las líneas en las que pueden participar las escuelas, son cuatro y consisten en: educación ambiental, manejo de residuos sólidos, ahorro y uso eficiente de agua, eficiencia en el consumo de electricidad y acciones ambientales comunitarias, sin embargo, recalcó que durante la investigación se detectó que solía ser un poco confuso el proceso, es por ello que se realizó un tríptico con los pasos a seguir para la inscripción de las escuelas en dicho programa y con la finalidad de facilitar su acceso, además de promover la participación de otras escuelas en la propuesta.
Posterior a ello, el diputado René Fujiwara indicó a los integrantes que, de ser de su interés, podrían también distribuir el material en sus distritos, a lo que los diputados se mostraron entusiastas por impulsar la inclusión de más escuelas en el proyecto.
7. Invitación al foro Análisis de los impactos del gas shale
Siguiendo con los asuntos enlistados, la Presidencia de la Comisión extendió a los integrantes, la invitación al foro Análisis de los impactos del gas shale, que tendrá lugar el miércoles 25 de septiembre en los salones C y D del edificio G del recinto legislativo de San Lázaro, resaltando el hecho de que como comisión interesada en la previsión de un adecuado desarrollo a largo plazo, era imprescindible hacer del conocimiento de la población el tema del gas shale en donde se responda el qué es, para qué sirve, el cómo se extrae y cuáles eran los efectos económicos, sociales y ambientales que éste conlleva, al ser una de las expectativas contempladas actualmente por las autoridades dentro de la reforma energética.
8. Intervención a cargo de los legisladores para plantear los problemas detectados en sus comunidades
Posteriormente, se dio la palabra a los integrantes de la comisión a fin de que plantearan e hicieran del conocimiento de los demás legisladores, los problemas detectados en sus comunidades y que requieren atención.
Concluidas las intervenciones, acordaron abundar un poco más en la investigación de los asuntos a fin de que en la siguiente reunión pudieran delimitar las líneas de acción para contribuir en su solución.
9. Asuntos generales
Derivado de lo anterior, el diputado René R. Fujiwara aplaudió las aportaciones y pidió a los presentes continuar con esa voluntad de seguir siendo voceros de las necesidades de la sociedad ya que de esa manera podrán dar cumplimiento a una de las tantas obligaciones que se tienen como legislador; también, los invitó a seguir ideando acciones para la inclusión del tema de desarrollo sustentable en la agenda legislativa del país.
10. Clausura y cita
No habiendo más asuntos que desahogarse, el presidente dio por clausurada la segunda reunión ordinaria a las a las 18:10 horas del 10 de septiembre de 2013, anunciando que oportunamente se les convocará a la próxima reunión de la comisión.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de septiembre de 2013.
La Junta Directiva de la Comisión Especial para el Desarrollo Sustentable
Diputado: René R. Fujiwara Montelongo (rúbrica), presidente; Claudia Elena Águila Torres, Ricardo Medina Fierro (rúbrica), María del Rosario de Fátima Pariente Gavito (rúbrica), José Humberto Vega Vázquez (rúbrica).
Del Grupo de Amistad México-Canadá, relativa a la reunión de instalación, efectuada el jueves 24 de octubre de 2013
Congratulándonos de que México y Canadá mantienen firmes sus propósitos por mantener el diálogo parlamentario a través de las reuniones interparlamentarias que anualmente realizan desde 1975 y cuya siguiente edición habrá de celebrarse próximamente en México.
Y con el deseo de que la reunión de este día propicie subsecuentes encuentros con nuestros homólogos canadienses, a fin de sentar importantes precedentes para la construcción de nuevas y mejores formas de comunicación y cooperación de nuestras naciones.
A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el numeral 5 del artículo 46 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; en concordancia con el acuerdo de la Junta de Coordinación Política para la integración de los Grupos de Amistad de la LXII Legislatura del 23 de abril de 2013, el día 24 de octubre de 2013 se constituye formalmente el Grupo de Amistad México-Canadá, contando con la presencia, como testigo de honor de la excelentísima señora Sara Hradecky, embajadora de Canadá en México.
Diputado Javier Treviño Cantú (rúbrica)
Presidente
Excelentísima señora Sara Hradecky (rúbrica)
Embajadora de Canadá en México
Testigo de Honor
Doctor Sergio Alcocer Martínez de Castro (rúbrica)
Subsecretario para América del Norte de la Secretaría de Relaciones Exteriores
Testigo de Honor
Informes
De la Comisión de Defensa Nacional, segundo semestral de actividades del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura
Introducción
La de Defensa Nacional es una de las 52 comisiones ordinarias establecidas en el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; la cual a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuye a que la Cámara de Diputados cumpla con sus atribuciones constitucionales y legales.
Entre las funciones más importantes de la Comisión, se destacan las de analizar y dictaminar iniciativas de ley o decreto que le sean turnadas, así como atender los asuntos del ramo o área de su competencia.
Asimismo, participa en el análisis y dictamen de asuntos legislativos para el cumplimiento de las facultades generales que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos otorga al Congreso de la Unión en su artículo 73, entre las que destacan, legislar para “Levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a saber: Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para reglamentar su organización y servicio”.
En el cumplimiento de sus obligaciones y en el marco de la transparencia y rendición de cuentas, la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, rinde su informe de las actividades realizadas en el segundo semestre del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura.
Fundamento legal
Conforme a lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inicio b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 150, 158, 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, esta Comisión de Defensa Nacional presenta su informe de actividades correspondiente al segundo semestre del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura.
Integración
Al inicio del segundo semestre del primer año de ejercicio, periodo que se informa, la Comisión de Defensa Nacional se integraba por 28 diputados:
Movimientos en la integración de la comisión
Durante el segundo semestre del primer año de la LXII Legislatura la Comisión de Defensa Nacional tuvo los siguientes movimientos:
• En la Sesión Ordinaria del 14 de marzo de 2013, por Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, se informó de la integración del Diputado Simón Valanci Buzali.
Alta: Valanci Buzali Simón (PRI), Chiapas.
Movimientos por solicitud de licencia temporal
• Diputado Fernando Donato De las Fuentes Hernández. EL 1 de febrero de 2013, durante el Segundo Periodo Ordinario se le concedió licencia para separarse de su cargo.
En la sesión del día 17 de julio de 2013, durante la Comisión Permanente, se informó de su reincorporación a las funciones legislativas a partir del 1 de agosto de 2013.
• Diputada Alicia Concepción Ricalde Magaña. A partir del día 2 de abril de 2013, se le concedió licencia para separarse de sus funciones.
El día 10 de julio de 2013 se informó de su reincorporación a las funciones legislativas.
• Diputado Víctor Emanuel Díaz Palacios . El día 4 de abril de 2013, solicitó licencia para separarse del cargo.
El día 25 de abril de 2013 se informa de su reincorporación al cargo de diputado federal, a partir de la misma fecha.
Licencia temporal
De las Fuentes Hernández Fernando Donato, secretario (PRI), Coahuila.
Ricalde Magaña Alicia Concepción, secretaria (PAN), Quintana Roo
Díaz Palacios Víctor Emanuel, (PRI), Puebla.
Al término del segundo semestre del primer año de la LXII Legislatura, la Comisión de Defensa Nacional quedó integrada de la siguiente forma:
Integración al 31 de agosto de 2013
Junta directiva
Presidente
Jorge Mendoza Garza (PRI), Nuevo León.
Secretarios
Manuel Añorve Baños (PRI), Guerrero; Fernando Donato de las Fuentes Hernández (PRI), Coahuila; José Ignacio Duarte Murillo (PRI), Chihuahua; Raúl Macías Sandoval (PRI), Estado de México; Adriana González Carrillo (PAN), estado de México; Alicia Concepción Ricalde Magaña (PAN), Quintana Roo; Alfredo Rivadeneyra Hernández (PAN), estado de México; Víctor Manuel Manríquez González (PRD), Michoacán; Francisco Tomás Rodríguez Montero (PRD), Enrique Aubry de Castro Palomino (PVEM), Jalisco; Ricardo Monreal Ávila (MC), Distrito Federal.
Integrantes
Ana Isabel Allende Cano (PRI), Puebla; Luis Armando Córdova Díaz (PRI), Jalisco; Víctor Emanuel Díaz Palacios (PRI), Puebla; Raúl Santos Galván Villanueva (PRI), Sinaloa; José Alejandro Montano Guzmán (PRI), Veracruz; Ossiel Omar Niaves López (PRI), Jalisco; Genaro Ruiz Arriaga (PRI), Veracruz; Simón Valanci Buzali (PRI), Chiapas; José Guillermo Anaya Llamas (PAN), Coahuila; Sergio Augusto Chan Lugo (PAN), Yucatán; José Alejandro Llanas Alba (PAN), Tamaulipas; Heberto Neblina Vega (PAN), Sonora; Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro (PRD), Distrito Federal; Trinidad Secundino Morales Vargas (PRD), Distrito Federal; Víctor Reymundo Nájera Medina (PRD), Morelos; Lizbeth Eugenia Rosas Montero (PRD), Distrito Federal; Arturo Escobar y Vega (PVEM), Distrito Federal; Jaime Bonilla Valdez (PT), Baja California;
Secretario técnico: Licenciado Óscar Hernández Albarrán.
Trabajo legislativo
Este informe reporta el trabajo legislativo desarrollado por esta comisión durante el segundo semestre del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, que comprende del 1 de marzo al 31 de agosto de 2013. En éste, se da cuenta de la situación de los asuntos recibidos en el periodo que se informa.
De la misma forma, se hace mención de los temas abordados en las reuniones de trabajo de la Comisión de Defensa Nacional para la atención de los asuntos de su competencia.
En el “Resumen general de asuntos turnados y atendidos” se enumeran los asuntos turnados por tipo de instrumento legislativo y el estado que guardan. Cabe señalar, que se reportan todos los asuntos turnados a la Comisión, ya sea como principal responsable de su despacho (es decir, que encabeza el turno), como codictaminadora o para emitir opinión.
Asuntos turnados
En el segundo semestre del primer año de la LXII Legislatura, la Comisión de Defensa Nacional recibió un total de 15 asuntos, los cuales corresponden a 11 iniciativas; 1 minuta; y 3 puntos de acuerdo, de los cuales 1 iniciativa proviene del Congreso del estado de México, conforme a lo dispuesto por el artículo 71 Constitucional, fracción III.
Más adelante se presentan los reportes correspondientes a los asuntos turnados, desglosando los mismos por fecha, tema y situación que guardan al cierre del periodo que se informa, así como diversos cuadros estadísticos.
Reuniones de trabajo
Se hace mención de las reuniones de trabajo a las que fueron convocados los miembros de esta Comisión, con la descripción de los asuntos atendidos en ella, así como de los dictámenes puestos a consideración de los legisladores para su aprobación.
Instrumentos metodológicos
Con el objeto de facilitar la atención de los asuntos turnados se diseñó un documento técnico denominado “Criterios generales de dictaminación”, que sintetiza los elementos centrales de la iniciativas y minutas, asimismo, contiene una primera valoración respecto al sentido del dictamen correspondiente.
Dicho instrumento es presentado y entregado a los diputados integrantes durante las reuniones de trabajo, con el objetivo de recuperar sus observaciones y propuestas, las cuales son consideradas para la elaboración de los proyectos de dictamen.
Primer año de ejercicio
Resumen general de asuntos turnados del 1 de marzo al 31 de agosto de 2013
Total de asuntos
Recibidos: 15
Dictaminados / concluidos: 13
Pendientes: 2
Total de asuntos recibidos, atendidos y en estudio
Proyectos de decreto provenientes de la colegisladora (minutas)
Recibidos: 1
Dictaminados / concluidos: 0
Pendientes: 1
Resumen
1. Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos (LFAFyE) - Aumento de multas por portación de armas.
Iniciativas de ley
Recibidas: 11
Dictaminadas / concluidas: 101
Pendientes: 1
Resumen
1. LFAFyE y Código Federal de Procedimientos Penales (CFPP) - aumento de la pena mínima por portar armas de uso exclusivo del ejército, y tipificar éste como delito grave (Congreso del Estado de México).
2. LFAFyE - Licencia de portación: acreditar capacitación, examen médico y psicológico en el uso de armas, expedidos por Sedena.
3. LFAFyE – Ejecutivo Federal implemente a través de Sedena un programa de desarme.
4. Ley en Favor de los Veteranos de la Revolución (LFVR) – Abroga Ley en Favor de los Veteranos de la Revolución.
5. LFVR – Beneficios a descendientes en línea recta consanguínea hasta el segundo grado de los Veteranos de la Revolución.
6. LFAFyE, Código Penal Federal (CPF) y CFPP – Reducir la posesión, portación y uso de armas de fuego.
7. Ley del Servicio Militar (LSM) – Capacitar a los jóvenes del servicio militar para apoyar en caso de desastre natural.
8. 5 Ter LSM – Instruir y adiestrar a los enlistados respecto del Plan DN-III-E.
9. LFAFyE – Campañas de difusión permanentes para reducir la circulación y el tráfico ilícito de armas.
10. LFAFyE – Autorizar portación de armas para pequeños propietarios.
11. LFAFyE – manifestar domicilios para portación de arma.
Puntos de acuerdo
Recibidos: 3
Dictaminados / concluidos: 32
Pendientes: 0
Resumen
1. Servicio dual (vuelos comerciales) Base Aérea Militar número 2, Oaxaca.
2. Campañas de desarme o despistolización.
3. Programa Por tu familia, Desarme Voluntario.
En el segundo semestre del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura esta Comisión de Defensa Nacional recibió 11 iniciativas; de éstas, 10 fueron turnadas durante el segundo periodo ordinario y 1 en el segundo receso, como se muestra en el siguiente cuadro:
De las 11 iniciativas, 9 recibieron el trámite por parte de la Mesa Directiva para el análisis y dictamen de turno único a la Comisión de Defensa Nacional y 2 el trámite de comisiones unidas, siendo la de Defensa Nacional la coordinadora del dictamen; como lo muestra el cuadro siguiente:
Listado de iniciativas turnadas a la Comisión de Defensa Nacional
Segundo periodo ordinario
Reporte del 1 de marzo al 30 de Abril de 2013
1. Iniciativa que reforma el primer párrafo del artículo 81 y las fracciones II y III del artículo 83 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, y el inciso 1) de la fracción III del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.
Congreso del estado de México.
Fecha y turno: 5 de marzo de 2013
Recibida el 6 de marzo de 2013
Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Justicia.
Estatus y objetivos: Se desechó. Comunicación del 15 de mayo de 2013.
Incrementar el mínimo de la sanción establecida, en los casos de portación de armas; así como incluir este tipo penal en el catálogo de delitos graves.
Se cuenta con criterios generales de dictamen. Se propuso desechar la iniciativa.
2. Iniciativa que reforma los artículos 15 y 26 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Diputada Alicia Concepción Ricalde Magaña (PAN).
Fecha y turno: 7 de marzo de 2013.
Recibida el 8 de marzo de 2013.
Comisión de Defensa Nacional.
Estatus y objetivos: Se desechó. Comunicación del 15 de mayo de 2013.
Que Sedena expida un certificado de capacitación en el conocimiento, manejo y uso del arma registrada y como requisito para obtener la licencia particular de persona física. El solicitante deberá haber acreditado su capacitación en el uso de armas, así como presentar y acreditar exámenes médicos y psicológicos que garanticen no tener impedimento físico o mental para el manejo de las armas, por parte de la Sedena.
3. Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 5 Bis a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Diputado Arturo Escobar y Vega y diputado Felipe Arturo Camarena García (PVEM).
Fecha y turno: 21 de marzo de 2013.
Recibida el 1 de abril de 2013.
Comisión de Defensa Nacional.
Estatus y objetivos: Se desechó. Comunicación del 14 de junio de 2013.
Establecer la coordinación entre el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de la Defensa Nacional, los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los ayuntamientos, para implementar en el territorio nacional, en los meses de enero y agosto, un programa de desarme de la población, mediante el cual se efectuará el canje de armas por dinero o cualquier otro bien de consumo. Dichos programas deberán contar con una adecuada promoción y difusión, a fin de que produzcan mejores resultados.
4. Iniciativa que abroga la Ley en Favor de los Veteranos de la Revolución como Servidores del Estado.
Diputado Jesús Oviedo Herrera (PAN).
Fecha y turno: 2 de abril de 2013.
Recibida el 3 de abril de 2013.
Comisión de Defensa Nacional.
Estatus y objetivos: Se desechó. Comunicación del 14 de junio de 2013.
Se abroga la Ley en Favor de los Veteranos de la Revolución como servidores del Estado, por haber concluido la finalidad por la cual fue creada.
Se cuenta con criterios generales de dictamen. Se propuso desechar la iniciativa.
5. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley en Favor de los Veteranos de la Revolución como Servidores del Estado.
Diputada Minerva Castillo Rodríguez y suscrita por diputados integrantes del PRI.
Fecha y turno: 23 de abril de 2013.
Recibida el 24 de abril de 2013.
Comisión de Defensa Nacional.
Estatus y objetivos: Se desechó. Comunicación del 15 de julio de 2013.
Establece que los familiares de Veteranos, descendientes en línea recta consanguínea hasta el segundo grado disfrutarán de los beneficios de esta Ley.
Y su derecho a beneficios terminará:
a) Con los descendientes consanguíneos hasta el segundo grado.
b) Para la viuda o concubina, a su fallecimiento o al contraer nuevas nupcias o por vivir en concubinato.
c) Por prescripción, al transcurrir cinco años de no cobrarse el beneficio, contados a partir de la fecha del último cobro.
Se cuenta con criterios generales de dictamen. Se propuso desechar la iniciativa.
6. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales.
Diputado Faustino Félix Chávez y suscrito por diputados integrantes del PRI.
Fecha y turno: 29 de abril de 2013.
Recibida el 14 de mayo de 2013.
Comisiones Unidas de Defensa Nacional y Justicia.
Estatus y objetivos: Se desechó. Comunicación del 2 de agosto de 2013.
Tiene por objeto reducir la posesión, portación y el uso de armas de fuego.
Para ello propone:
1) establecer que la Sedena deberá instalar centros de registro de armas en las cabeceras municipales del país;
2) eliminar la autorización para la publicidad de las armas deportivas para fines cinegéticos y de tiro;
3) aumentar las sanciones con 100 a 360 días multa y decomiso a quienes posean armas sin haber hecho la manifestación de las mismas a la Sedena; y propone prisión de tres meses a tres años por reincidencia;
4) el arma recogida por no llevar la licencia, será devuelta con pago de 50 días multa y la exhibición de la licencia;
5) la autoridad que recoja un arma y no lo reporte al Registro Federal de Armas se impondrá multa de 50 días y por reincidencia, de tres meses a 3 años de prisión;
6) aumentar la sanción hasta 10 años de prisión y hasta 300 días multa y decomiso por reincidente en la portación de un arma sin licencia;
7) elevar las sanciones a quien sin licencia posea un arma de uso exclusivo del Ejército, Armada o Fuerza Aérea; y,
8) calificar como delito grave y sancionar penalmente a quien fabrique, importe o acopie, sin un fin lícito instrumentos que sólo puedan ser utilizados para agredir y que no tengan aplicación en actividades laborales o recreativas.
Se cuenta con criterios generales de dictamen. Se propuso desechar la iniciativa.
7. Iniciativa que reforma los artículos 5° y 7° de la Ley del Servicio Militar.
Diputado Carlos Humberto Castaños Valenzuela (PAN).
Fecha y turno: 29 de abril de 2013.
Recibida el 14 de mayo de 2013.
Comisión de Defensa Nacional.
Estatus y objetivos: Se desechó. Comunicación del 2 de agosto de 2013.
Capacitar a los jóvenes que brindan su servicio militar a fin de apoyar a la población en caso de presentarse algún desastre natural.
Para ello propone:
1) establecer que el servicio de las armas nacionales se integrará por un curso de instrucción militar y un curso de capacitación en materia de protección civil obteniendo un certificado que acredite la capacitación por los institutos militares;
2) precisar que los integrantes que a prueben el curso podrán ser candidatos para integrarse al servicio militar activo;
3) indicar que el servicio en la guardia costera también se integrará por un curso de instrucción militar y un curso de capacitación en materia de protección civil obteniendo un certificado que acredite la capacitación por los Institutos Navales; y,
4) señalar que en caso de emergencias la primera reserva, la segunda reserva y la guardia nacional tendrán que reportarse al cuartel que le corresponda y ponerse al servicio de la patria.
Se cuenta con criterios generales de dictamen. Se propuso desechar la iniciativa.
8. Iniciativa que adiciona un artículo 5-Ter a la Ley del Servicio Militar.
Diputada Mayra Karina Robles Aguirre (PRI).
Fecha y turno: 29 de abril de 2013.
Recibida el 14 de mayo de 2013.
Comisión de Defensa Nacional.
Estatus y objetivos: Se desechó. Comunicación del 2 de agosto de 2013.
Establece que el Ejército deberá instruir y adiestrar a los enlistados por clase con respecto al Plan de Auxilio a la Población Civil en Casos de Desastre (Plan DN-III-E), con la finalidad de que puedan auxiliar al Ejército en casos de desastres naturales que afecten o pudieran afectar a la población civil, por lo que al concluir su adiestramiento deberán estar vinculados a la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios. Además los enlistados deberán apoyar al Ejército en las tareas de promoción sobre cómo actuar en caso de un desastre natural.
Se cuenta con criterios generales de dictamen. Se propuso desechar la iniciativa.
9. Iniciativa que reforma el artículo 5° de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Diputada Sonia Rincón Chanona (Nueva Alianza).
Fecha y turno: 29 de abril de 2013.
Recibida el 14 de mayo de 2013.
Comisión de Defensa Nacional.
Estatus y objetivos: Se desechó. Comunicación del 2 de agosto de 2013.
La iniciativa tiene por objeto precisar que los tres niveles de gobierno realizarán además de campañas educativas, campañas de difusión permanentes para reducir la circulación y el tráfico ilícito de armas de cualquier tipo. Asimismo, establecer que la Sedena será la encargada de emitir los criterios básicos que deben incluir dichas campañas.
Se cuenta con criterios generales de dictamen. Se propuso desechar la iniciativa.
10. Iniciativa que reforma el artículo 9o. de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Diputado José Francisco Coronato Rodríguez (MC).
Fecha y turno: 29 de abril de 2013.
Recibida el 14 de mayo de 2013.
Comisión de Defensa Nacional.
Estatus y objetivos: Se desechó. Comunicación del 2 de agosto de 2013.
La iniciativa tiene por objeto facultar a los pequeños propietarios a poseer y portar un arma o bien un rifle de calibre .22, o una escopeta de cualquier calibre, excepto de las de cañón de longitud inferior a 635 mm y las de calibre superior al 12 (.729 o 18. 5 mm.).
Segundo receso
1 de mayo-31 de agosto de 2013
11. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Diputados Ricardo Monreal Ávila, Ricardo Mejía Berdeja y Alfonso Durazo Montaño (MC).
Fecha y turno: 26 de junio de 2013.
Recibida el 2 de julio de 2013.
Comisión de Defensa Nacional.
Estatus y objetivos: En estudio.
Establecer que para efectos del control de la posesión de armas, las personas deberán manifestar los domicilios de residencia y no “un único domicilio” como se estipula actualmente.
Asuntos turnados
En el segundo semestre del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, la comisión recibió un proyecto de decreto proveniente de la Cámara de Senadores (minuta).
Minuta turnada a la Comisión de Defensa Nacional
Segundo periodo ordinario
Reporte del 1 de marzo al 30 de abril de 2013
Minutas
1. Minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Antecedente: Iniciativa del senador Cleominio Zoreda Novelo, presentada el 24 de marzo de 2011, aprobada en el Senado de la República el 24 de abril de 2013.
Fecha y turno: 29 de abril de 2013.
Comisión de Defensa Nacional.
Estatus y objetivos: En estudio.
Incrementa las sanciones pecuniarias establecidas para los tipos penales y faltas administrativas contenidos en la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Amplía el plazo para presentar la licencia de portación de arma, en el supuesto de que se recoja un arma por no contar con la misma.
Proposiciones con punto de acuerdo
En el segundo semestre del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, durante el segundo periodo ordinario, la Comisión de Defensa Nacional recibió 3 proposiciones con punto de acuerdo.
Segundo Periodo Ordinario
Reporte del 1 de marzo al 30 de abril de 2013
1. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al gobierno federal, para que promueva una mesa de diálogo con el gobierno del estado de Oaxaca, para que el Aeropuerto de la Ciudad de Ixtepec, Oaxaca, donde tiene operaciones la Base Aérea Militar número 2, preste servicio dual, dotando a éste de vuelos comerciales.
Diputada Yesenia Nolasco Ramírez (PRD).
Fecha y turno: 12 de marzo de 2013.
Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Transportes.
Estatus y objetivos: Se desechó el 15 de mayo de 2013.
Único. Se exhorta al gobierno federal para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes promueva una mesa de diálogo con el gobierno del Estado de Oaxaca y la Secretaría de la Defensa Nacional para dar solución al tema de autorizaciones, para que el aeropuerto de la Ciudad de Ixtepec, Oaxaca, donde tiene operaciones la Base Aérea Militar número 2, preste servicio dual, dotando a éste de vuelos comerciales.
2. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Gobernación, y de la Secretaría de la Defensa Nacional, se realicen acciones coordinadas con las autoridades de las entidades federativas, a fin de impulsar y fortalecer las campañas de desarme o despistolización.
Diputada Sonia Rincón Chanona (Nueva Alianza).
Fecha y turno: 14 de marzo de 2013.
Comisiones Unidas de Gobernación, y de Defensa Nacional.
Estatus y objetivos: Se desechó el 15 de mayo de 2013.
Exhorto al Ejecutivo federal para que se realicen acciones coordinadas con las autoridades de las entidades federativas, a fin de impulsar y fortalecer las campañas de desarme o despistolización.
3. Punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, para que lleve a cabo la implementación del programa Por tu Familia, Desarme Voluntario, a nivel nacional.
Diputado Ricardo Monreal Ávila y suscrita por el diputado Ricardo Mejía Berdeja (MC)
Fecha y turno: 20 de marzo de 2013.
Comisiones Unidas de Gobernación, y de Defensa Nacional.
Estatus y objetivos: Se desechó el 15 de mayo de 2013.
Único. Se exhorta al Ejecutivo federal para que lleve a cabo la implementación del programa Por tu Familia, Desarme Voluntario a nivel nacional, con la intención de disminuir el número de armas en manos de civiles.
Reuniones de trabajo
Segunda ordinaria
El 9 de abril de 2013 se realizó la segunda reunión ordinaria de la Comisión de Defensa Nacional para atender diversos asuntos legislativos.
• Se aprobó el acta de la primera reunión ordinaria de la comisión.
• Se aprobó el dictamen en sentido negativo, de la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
• Se presentaron y entregaron los criterios de dictaminación de los siguientes asuntos:
a) Minuta con proyecto de decreto que adiciona un artículo 83 Quintus a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Recibida de la Cámara de Senadores en la sesión del día 20 de diciembre de 2012.
b) Iniciativa que reforma el primer párrafo del artículo 81 y las fracciones II y III del artículo 83 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, y el inciso 1) de la fracción III del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales. Recibida del Congreso del Estado de México, en la sesión del día 5 de marzo de 2013.
• Se comunicó la entrega y publicación en la Gaceta Parlamentaria (27 de marzo de 2013), del primer informe semestral de actividades de la Comisión, conforme al Reglamento de la Cámara de Diputados.
• Se comunicó, conforme al Reglamento de la Cámara de Diputados y al programa anual de trabajo de la comisión, la creación y contenido del micrositio de la Comisión de Defensa Nacional; asimismo, se solicitaron observaciones y propuestas de los diputados para enriquecer el mismo.
• Se comunicó la invitación de la Secretaría de la Defensa Nacional para realizar una de las visitas establecidas en el Programa Anual de Trabajo de la Comisión, al Colegio de Defensa Nacional, en el campo militar de Popotla, el 17 de abril de 2013.
Toda vez que en dicha fecha se citó a sesión del Pleno, se solicitó a la Secretaría de la Defensa Nacional la reprogramación de la visita.
Presentación de la moneda conmemorativa del centenario del Ejército Mexicano
En el marco de la conmemoración del centenario del Ejército Mexicano, celebrado el 19 de febrero de 2013, los diputados y diputadas integrantes de la Comisión de Defensa Nacional acordaron realizar una serie de actividades, entre ellas la presentación de una Iniciativa para la emisión de una Moneda Conmemorativa (curso legal de 20 pesos), lo cual tuvo lugar el día 14 de febrero.
En sesión de la Cámara de Diputados del 19 de febrero de 2013, fue aprobado el dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, correspondiente al decreto por el que se establecen las características de la moneda conmemorativa. El proyecto de decreto fue remitido al Senado de la República, donde fue aprobado en la sesión del día 21 de febrero de 2013 y enviado al Ejecutivo federal para sus efectos constitucionales.
El día 29 de marzo de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “decreto por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa del centenario del Ejército Mexicano” para ser acuñada por el Banco de México.
El día 15 de agosto de 2013 se llevó a cabo en las instalaciones del Campo Militar número 1-A, de la Secretaría de la Defensa Nacional, la ceremonia de presentación de la moneda conmemorativa organizada por la Secretaría de la Defensa Nacional y el Banco de México, en coordinación con la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados.
El presídium de la ceremonia estuvo integrado por el general Salvador Cienfuegos Zepeda, Secretario de la Defensa Nacional; el doctor Agustín Carstens Carstens, gobernador del Banco de México; almirante Vidal Francisco Soberón Sanz, secretario de Marina; diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra, presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados; senador Ernesto Javier Cordero Arroyo, presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República; senador Fernando Yunes Márquez, presidente de la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Senadores; y diputado Jorge Mendoza Garza, presidente de la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados, así como funcionarios de las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina.
Al acto también asistieron integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, y de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Notas
1 Se desechan por acuerdo de la Mesa Directiva relativo a las iniciativas de ley o decreto cuyo plazo o prórroga para ser dictaminados ha precluido o vence en el lapso restante del primer año de ejercicio (30 de abril de 2013).
2 Se desechan por acuerdo de la Mesa Directiva con fundamento en el artículo 18, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, relativo a las proposiciones que no fueron dictaminadas en el periodo en el que se presentaron, 15 de mayo de 2013.
Anexo 1. Abreviaturas
LFAFyE: Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
CFPP: Código Federal de Procedimientos Penales
LFVR: Ley en Favor de los Veteranos de la Revolución
CPF: Código Penal Federal
LSM: Ley del Servicio Militar
PRI: Partido Revolucionario Institucional
PAN: Partido Acción Nacional
PRD: Partido de la Revolución Democrática
PVEM: Partido Verde Ecologista de México
PT: Partido del Trabajo
MC: Movimiento Ciudadano
Sedena: Secretaría de la Defensa Nacional
Plan DN-III-E: Plan de la Secretaría de la Defensa Nacional de Auxilio a la Población Civil en Casos de Desastre
De la diputada Yazmín de los Ángeles Copete Zapot, relativo a la reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del Parlamento Latinoamericano llevada a cabo el miércoles 16 de octubre de 2013 en la República de Panamá
Introducción
Es importante señalar que la reunión del Parlamento Latinoamericano celebrada en la sede permanente en la ciudad de Panamá de la República de Panamá, se desarrolló con las actividades de las diferentes comisiones que integran este espacio legislativo, y mi participación se dio en la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca.
Dentro de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del Parlamento Latinoamericano, se presentaron dos importantes documentos para la discusión e integración para el proceso legislativo de la República Mexicana, me refiero al proyecto de Ley Marco de Alimentación Escolar y el Protocolo para Erradicación y Control de Enfermedades Trasfronteriza: Un aporte para su discusión.
Dentro del pronunciamiento oficial de los resultados obtenidos en la reunión del Parlamento Latinoamericano destaca los siguientes:
Seis comisiones de trabajo del Parlamento Latinoamericano se reunieron en la sede ubicada en Amador, ciudad de Panamá, para tratar diversos temas como la equidad de género, desarrollo energético, derechos humanos, servicios públicos, la situación de los pueblos indígenas y la seguridad alimentaria.
Las comisiones reunidas fueron la de Agricultura, Ganadería y Pesca; Energía y Minas; Derechos Humanos; Servicios Públicos, Defensa del Usuario; Equidad de Género, Niñez y Juventud; Pueblo Indígenas y Etnias.
El presidente del Parlamento Latinoamericano, Elías Castillo, durante su participación en el foro internacional Políticas para la promoción de la alimentación saludable en América Latina, señaló que una de cada 8 personas se acuesta a dormir con hambre, refiriéndose así a las disparidades que llegan a proporciones alarmantes.
“La pobreza y la pobreza extrema golpean duramente nuestra región, lo cual impacta de modo directo las posibilidades de ingesta diaria de los nutrientes esenciales en millones de personas”
Ante este panorama, el presidente del Parlamento Latinoamericano, Elías Castillo, aseguró que la entidad que preside ha promovido iniciativas legislativas necesarias para hacerle frente a ese grave flagelo. Destacó que entre las últimas iniciativas emprendidas por el Parlamento Latinoamericano está la constitución del Frente Parlamentario contra el Hambre en América Latina.
Proyecto de Ley Marco de Alimentación Escolar
Recientemente el Congreso de la Unión aprobó los impuestos especiales a los productos con altos niveles de calorías y carbohidratos como parte de las políticas públicas para combatir la obesidad, sin embargo estas nuevas disposiciones son limitadas para enfrentar la obesidad infantil y las enfermedades crónicas degenerativas como la diabetes y el cáncer.
La exposición de motivos del proyecto de Ley Marco de Alimentación Escolar, propone que se realicen legislaciones en los países latinoamericanos en caminados en hacer partícipe a todos los actores de la sociedad civil y de la sociedad política, para enfrentar los graves problemas de salud en la población y sobre todo en la infantil y adolecentes, para disminuir la obesidad y las enfermedades crónicas degenerativas provocadas por una mala alimentación.
Al respecto es importante señalar en donde el proyecto de Ley Marco de Alimentación Escolar propone los temas centrales para homologar la legislaciones en los países Latinoamericanos en materia de soberanía alimentaria y los puntos más relevantes son los siguiente:
De acuerdo al informe de la FAO “Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en América Latina y el Caribe”, las estimaciones más recientes de la FAO sobre el hambre en el mundo muestran que en las últimas dos décadas, el número de personas subnutridas en América Latina y el Caribe ha disminuido en 16 millones.
Pese a ello, y al esfuerzo realizado para avanzar en el logro de los Objetivos del Milenio, el hambre en la región afecta a 49 millones de personas. Esto no se explica por una insuficiente producción o por falta de abastecimiento alimentario- salvo situaciones de catástrofe- sino que se debe fundamentalmente a la falta de acceso a los alimentos por parte de un importante sector de la población, que no cuenta con ingresos suficientes para adquirirlos. Esta situación afecta al sector más pobre y vulnerable en cada uno de los países.
Según el referido informe, durante la última década la región vivió un período dinámico de crecimiento económico y disminución de la pobreza. No obstante, América Latina y el Caribe aún muestran niveles de desigualdad muy altos en relación con otras regiones del mundo.
Aunque en el pasado reciente los gobiernos han ejecutado un mayor gasto público, con un alto componente social, para lograr un mejora consistente de la calidad de vida de los hogares más vulnerables, tanto del medio rural como urbano, son necesarias acciones públicas tendientes a reducir los riesgos derivados de la falta de oportunidades para el acceso al derecho a la alimentación.
Al finalizar el año 2012, el Parlamento Latinoamericano, aprobó la Ley Marco sobre el Derecho a la Alimentación, Seguridad y Soberanía Alimentaria. Tal como lo manifestaran oportunamente su presidente y su secretario ejecutivo, “esta Ley es un paso de gran significación para los 23 países miembros del Parlatino e incluso para otros Estados, por cuanto nos permite representar en un cuerpo legal la posición de liderazgo que nuestra región tiene en la lucha contra el hambre y la malnutrición a nivel global”.
Los parlamentarios que integramos esta entidad supranacional tenemos un fuerte compromiso en derrotar el hambre y la malnutrición, así lo demuestra no sólo el acuerdo al que hemos llegado para elaborar esta ley, sino también nuestra participación en el Frente Parlamentario de Lucha contra el Hambre, ámbito desde el cual, conjuntamente con la FAO, procuramos elaborar mandatos jurídicos que favorezcan la realización del derecho a la alimentación a través del fortalecimiento y desarrollo de marcos normativos, acuerdos sociales amplios y robustos políticamente, que garanticen su estabilidad.
Con el presente proyecto de ley marco, pretendemos establecer una ruta de la Agenda de Desarrollo Post-2015, enfocándonos específicamente en la población infantil y adolescente. Este marco servirá de norma de referencia para que nuestros Estados adopten medidas útiles que permitan articular el derecho a la alimentación de manera más precisa, proporcionando así un medio normativo para imponer su cumplimiento, y puedan elaborar leyes específicas dirigidas a proteger el acceso al derecho a la alimentación de ciertos grupos de la población.
Por lo tanto, el lugar que ocupe la ley marco dentro del ordenamiento jurídico interno es esencial para su eventual interpretación y cumplimiento debido a su interrelación con las demás leyes sectoriales que afectan al ejercicio de este derecho.
La salud entendida en sentido más amplio, incluida la prevención de las enfermedades crónicas, contribuye a la reducción de la pobreza y por lo tanto al objetivo 1 (erradicar la pobreza extrema y el hambre). En los países más pobres del mundo, aunque siguen predominando las enfermedades infecciosas y la malnutrición, están aumentando los factores conocidos de riesgo de enfermedades crónicas.
Estos factores de riesgo tienen consecuencias mucho más graves cuando los lactantes y los niños pequeños sufren retrasos del crecimiento y carencias de micronutrientes durante los que deberían ser periodos de crecimiento rápido.
En ese marco, hemos constatado que la nutrición es un tema preocupante en América Latina y el Caribe, que se expresa en dos tipos fundamentales de problemas asociados a la alimentación: desnutrición crónica y obesidad.
La desnutrición crónica
La alta prevalencia de desnutrición crónica como problema prolongado y persistente refleja varias causas que afectan negativamente el crecimiento infantil, entre ellos:
• Bajo peso al nacer
• Retraso del crecimiento
• Patrones de alimentación del bebé
• Frecuentes episodios de enfermedad
• La higiene ambiental
• La nutrición y educación de la madre.
Cuando el Equipo Regional de Gestión de UNICEF efectuó una evaluación rápida de la situación de la desnutrición crónica en la región, enfocándose en las disparidades sociales y geográficas, encontró grandes desigualdades en muchos países del continente, y constató que los promedios nacionales tienden a encubrir disparidades extremas. Los niños y niñas escondidos bajo estos promedios están al límite de alto riesgo de afrontar la muerte.
Se evaluaron 4 dimensiones en la distribución nutricional:
1. Disparidades geográficas en desnutrición crónica, como uno de los mejores indicadores disponibles para reflejar la falta de atención mundial a largo plazo y el desarrollo limitado de los niños y niñas.
2. Disparidades geográficas en el bajo peso.
3. Disparidades urbano-rurales en la desnutrición crónica, donde en casos extremos, como en Panamá, la prevalencia de desnutrición crónica en las áreas rurales (22,5 por ciento) es 4 veces más grande que en las áreas urbanas (5,6 por ciento).
4. Disparidades de género en la desnutrición crónica. En Jamaica se encontró que los niños (7,9 por ciento) estaban el doble de desnutridos que las niñas (3,8 por ciento).
Los resultados concluyen que las disparidades severas están escondidas, y que los promedios nacionales no revelan la situación vulnerable y extremadamente desnutrida en que se encuentran los niños y niñas en la región, y tienden a encubrir las desigualdades extremas.
“UNICEF, como agencia humanitaria para el cumplimiento de los Derechos del Niño, mantiene su postura teniendo presente que si la desnutrición aguda severa es caso equivalente a una sentencia de muerte, entonces la desnutrición crónica es el equivalente al encarcelamiento de por vida”.
A grandes rasgos, los determinantes generales subyacentes y el papel de los factores de riesgo específicos de las enfermedades crónicas son idénticos en todos los países, tanto por separado para cada enfermedad como combinados. Entre ellos cabe citar: la urbanización, la globalización, el aumento de la comercialización y el consumo de tabaco y de alimentos ricos en grasas y/o azúcar y pobres en micronutrientes, y la escasa actividad física realizada en casa, el trabajo, los instantes de recreo y el transporte.
Aunque al principio las tasas de mortalidad pueden ser más altas en los sectores más prósperos de la sociedad y en las áreas urbanas, la experiencia mundial indica que, con el tiempo, todos los riesgos más importantes para la salud se concentran en los sectores más pobres, incluso en muchas áreas rurales, y se convierten en el principal factor de desigualdad entre las clases sociales.
Las dietas malsanas y la inactividad física son dos de los principales factores de riesgo de desnutrición crónica, sobrepeso u obesidad, hipertensión, hiperglucemia, hiperlipidemia, y de las principales enfermedades crónicas, como las cardiovasculares, el cáncer, la diabetes. En consecuencia, a los efectos de una buena salud, la dieta saludable y la actividad física suficiente y regular son los principales factores de promoción y mantenimiento de una buena salud durante toda la vida.
La obesidad infantil
La obesidad infantil es uno de los problemas de salud pública más graves del siglo XXI. El problema es mundial y está afectando progresivamente a muchos países de bajos y medianos ingresos, sobre todo en el medio urbano. La prevalencia ha aumentado a un ritmo alarmante.
Se calcula que en 2010 había 42 millones de niños con sobrepeso en todo el mundo, de los que cerca de 35 millones viven en países en desarrollo.
Los niños obesos y con sobrepeso tienden a seguir siendo obesos en la edad adulta y tienen más probabilidades de padecer a edades más tempranas enfermedades no transmisibles como la diabetes y las enfermedades cardiovasculares. El sobrepeso, la obesidad y las enfermedades conexas son en gran medida prevenibles. Por consiguiente hay que dar una gran prioridad a la prevención de la obesidad infantil.
La causa fundamental del sobrepeso y la obesidad infantiles es el desequilibrio entre la ingesta calórica y el gasto calórico. El aumento mundial del sobrepeso y la obesidad infantiles es atribuible a varios factores, tales como:
• El cambio dietético mundial hacia un aumento de la ingesta de alimentos hipocalóricos con abundantes grasas y endulzantes, pero con escasas vitaminas, minerales y otros micronutrientes saludables.
• La tendencia a la disminución de la actividad física debido al aumento de la naturaleza sedentaria de muchas actividades recreativas, el cambio de los modos de transporte y la creciente urbanización.
Causas sociales de la epidemia de obesidad infantil
La OMS reconoce que la prevalencia creciente de la obesidad infantil se debe a cambios sociales. La obesidad infantil se asocia fundamentalmente a la dieta malsana y a la escasa actividad física, pero no está relacionada únicamente con el comportamiento del niño, sino también, cada vez más con el desarrollo social y económico y las políticas en materia de agricultura, transportes, planificación urbana, medio ambiente, educación y procesamiento, distribución y comercialización de los alimentos.
El problema es social y por consiguiente requiere un enfoque poblacional, multisectorial, multidisciplinar y adaptado a las circunstancias culturales.
Al contrario de la mayoría de los adultos, los niños y adolescentes no pueden elegir el entorno en el que viven ni los alimentos que consumen. Asimismo, tienen una capacidad limitada para comprender las consecuencias a largo plazo de su comportamiento. Por consiguiente necesitan una atención especial en la lucha contra la epidemia de obesidad
El papel de los Estados miembros
La estrategia mundial sobre régimen alimentario, actividad física y salud fomenta la formulación y promoción de políticas, estrategias y planes de acción nacionales para mejorar la dieta y alentar la actividad física.
El papel de los Estados es fundamental para lograr cambios sostenibles en el ámbito de la salud pública. Los gobiernos tienen una función primordial de dirección y rectoría en la iniciación y desarrollo de la Estrategia, garantizando su aplicación y monitorizando su impacto a largo plazo.
Las instituciones nacionales de salud pública, nutrición y actividad física pueden proporcionar los conocimientos técnicos necesarios, seguir la evolución, ayudar a coordinar las actividades, participar en colaboraciones internacionales y asesorar a las instancias decisorias
¿Qué se puede hacer para luchar contra la epidemia de obesidad infantil?
El sobrepeso, la obesidad y las enfermedades no transmisibles conexas son en gran medida prevenibles. Se acepta que la prevención es la opción más viable para poner freno a la epidemia de obesidad infantil, dado que las prácticas terapéuticas actuales se destinan en gran medida a controlar el problema, más que a la curación. El objetivo de la lucha contra la epidemia de obesidad infantil consiste en lograr un equilibrio calórico que se mantenga a lo largo de toda la vida.
Recomendaciones generales
La solución
Las amplias investigaciones llevadas a cabo durante los últimos años nos han aportado abundante información sobre la alimentación idónea y la cantidad mínima de actividad física requerida, así como sobre las intervenciones de salud pública más eficaces (tanto individuales como a nivel de población) para lograrlas.
Algunas de las recomendaciones específicas sobre la dieta y la actividad física son las siguientes:
• Aumentar el consumo de frutas y hortalizas, así como de legumbres, cereales integrales y frutos secos.
• Aumentar sustancialmente la cantidad de actividad física a lo largo de toda la vida.
• Dejar de consumir grasas saturadas y ácidos grasos de tipo trans y sustituirlos por grasas sin saturar y, en algunos casos, reducir la ingesta total de grasas.
• En cuanto a los alimentos de origen animal, se debe fomentar el consumo de pescado, carnes magras y productos lácteos pobres en grasas.
• Reducir la ingesta de endulzantes.
• Reducir el consumo de sal de cualquier origen y procurar que esté yodada.
• Informar adecuadamente a los consumidores acerca de los alimentos para que puedan hacer «elecciones sanas».
• Reducir la comercialización intensiva de alimentos ricos en grasas y/o endulzantes destinados a los niños.
• Apoyar la lactancia natural exclusiva durante seis meses y las prácticas sanas de alimentación del lactante y del niño pequeño, combinadas con la lactancia natural, hasta los dos años.
Para que estas recomendaciones (junto con el control efectivo del tabaco) se traduzcan en políticas y actuaciones nacionales y locales de apoyo, harán falta tiempo, un compromiso político constante y la colaboración de muchas partes interesadas. Esas iniciativas podrían propiciar cambios sin precedentes en la salud de la población y deberían poner a las poblaciones en la senda adecuada para mejorar constantemente su salud durante toda la vida.
Recomendaciones para la sociedad
Para frenar la epidemia de obesidad infantil es necesario un compromiso político sostenido y la colaboración de muchas partes interesadas, tanto públicas como privadas. Los gobiernos, los asociados internacionales, la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado tienen un papel fundamental en la creación de entornos saludables y de condiciones de asequibilidad y accesibilidad de opciones dietéticas más saludables para los niños y los adolescentes. Por consiguiente, el objetivo de la OMS consiste en movilizar estos asociados e involucrarlos en la aplicación de la Estrategia mundial sobre régimen alimentario, actividad física y salud.
La OMS apoya la definición, aplicación y seguimiento de medidas, así como el liderazgo en su aplicación. Para avanzar es necesario un enfoque multisectorial que movilice las energías, recursos y conocimientos técnicos de todas las partes interesadas a escala mundial.
El objetivo general de la Estrategia Mundial OMS sobre Régimen Alimentario, Actividad Física y Salud consiste en orientar a nivel local, nacional e internacional el desarrollo de actividades que, emprendidas conjuntamente, redundarán en mejoras cuantificables del nivel de los factores de riesgo y reducirán las tasas de morbilidad y mortalidad de la población por enfermedades crónicas relacionadas con el régimen alimentario y la actividad física
Nosotros, como parlamentarios integrantes de una entidad supranacional, entendemos que debemos unirnos para contribuir al objetivo de que la población de nuestros países, tenga las mayores garantías de acceder desde las primeras etapas de la vida a la cantidad y calidad de alimentos necesarios para el desarrollo de una vida plena.
Por eso nos hemos planteado proponer este proyecto de Ley Marco de Alimentación escolar, lo que nos permitirá considerar en nuestros respectivos países los siguientes interrogantes:
• ¿Cuál es la situación de la legislación, la reglamentación y la política nacional del país en materia de régimen alimentario y actividad física? (por ejemplo, ¿existen códigos para el etiquetado y comercialización de los alimentos?)
• ¿Las políticas distintos sectores abarcan aspectos tales como, la salud, el transporte y la agricultura?
• ¿La política agrícola aborda asuntos como la seguridad alimentaria nacional, el comercio y las exportaciones y los problemas de la agricultura y el medio ambiente?
• ¿Se han investigado los obstáculos al acceso a alimentos sanos?
A partir de la experiencia adquirida gracias a políticas y estrategias eficaces en varios países y comunidades, consideramos que el presente proyecto de Ley Marco de Alimentación Escolar, contribuirá a que los Estados puedan seguir los siguientes principios de trabajo para insertarse en la Estrategia Mundial promovida por la OMS sobre Régimen Alimentario, Actividad Física y Salud:
• La Estrategia debe tener carácter integral y abordar todos los riesgos importantes de enfermedades crónicas; debe ser multisectorial y adoptar una perspectiva a largo plazo.
• Cada gobierno debe seleccionar la combinación idónea de políticas y programas con arreglo a la capacidad y la realidad económica del país.
• Los gobiernos han de desempeñar un importante papel director y rector en el inicio y el desarrollo de la estrategia y en la vigilancia de su aplicación y de sus consecuencias a largo plazo. Se pueden conseguir cambios si los gobiernos actúan resueltamente y se comprometen a largo plazo. La intervención de los gobiernos locales es esencial para el éxito operativo.
• El Ministerio de Salud debe asumir la función crucial de convocar a los muchos otros ministerios que han de participar activamente - como son por ejemplo los encargados de las políticas sobre alimentos y agricultura, juventud y deportes, educación, comercio e industria y finanzas, transporte, planificación y desarrollo sostenible y medio ambiente, así como las autoridades locales y las encargadas de la ordenación urbana.
• Es posible que los gobiernos tengan que abordar simultáneamente problemas de desequilibrio nutricional y sobre nutrición además de la desnutrición y las carencias de micronutrientes, sobrepeso y obesidad. Ello hará posible una política más coherente en materia de nutrición, agricultura y alimentos.
• Los gobiernos no pueden actuar solos. Para lograr progresos sostenidos es imprescindible combinar la energía, los recursos y los conocimientos de la empresa privada (incluidos, entre otros, los sectores de la alimentación, bebidas, artículos deportivos, organizaciones deportivas, comercio minorista, publicidad, seguros y medios de comunicación), los órganos de profesionales sanitarios y las agrupaciones de consumidores, los docentes y los investigadores.
• A la industria alimentaria le corresponde un papel importantísimo en el suministro de alimentos saludables y asequibles. Sus iniciativas de reducción de las cantidades de sal, azúcar y grasas añadidas a los alimentos industriales y de revisión de muchas de las actuales prácticas de comercialización podrían acelerar las mejoras de la salud en todo el mundo.
• Es esencial aplicar un enfoque abarcador de toda la vida a la prevención y el control de las enfermedades crónicas: desde los servicios de salud materno infantiles y para adolescentes, pasando por las estructuras y las actividades escolares y en el trabajo, hasta la atención domiciliaria para los ancianos y los discapacitados.
• La globalización de los regímenes alimentarios y de las pautas de actividad física requiere respuestas globales. Los Estados Miembros no pueden hacer solos todo lo necesario para promover una alimentación idónea y un estilo de vida sano.
Se pueden reforzar varios aspectos de la estrategia utilizando las normas internacionales existentes, como el Codex Alimentarius, y abordando por ejemplo los aspectos transnacionales de la comercialización nociva o beneficiosa de alimentos para niños o la ampliación del acceso a las frutas y verduras.
Todos los países se beneficiarían también de la vigilancia mundial de los principales factores de riesgo y de las tendencias del consumo, así como de las investigaciones internacionales sobre las causas y la evolución de la transición nutricional y la inactividad física.
• La estrategia debe concebirse de manera que tenga un claro impacto en los sectores más pobres de los países. Hay muchas estrategias que benefician principalmente a las poblaciones más pudientes; las beneficiosas para la vida de los estratos más pobres de un país requerirán generalmente una intervención y vigilancia gubernamentales más firmes. La estrategia debe además adaptarse a las distintas edades.
• Por último, dado que las decisiones familiares en materia de alimentación y nutrición suelen tomarlas las mujeres, y que las pautas de actividad física dependen del sexo y de la edad, la estrategia debe tener en cuenta el género.
Estos puntos centrales respecto a la soberanía alimentaría deberán de retomar las discusiones en el Congreso de la Unión en México y legislar de manera integral, para que en problema de la crisis alimentaria no solo se aborde desde la perspectiva de la falta de alimentos, sino que también que la producción de estos alimentos sean sanos y no afecten la salud de la familias.
Diputada Yazmín de los Ángeles Copete Zapot
(rúbrica)
