Programas
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, de trabajo correspondiente al periodo septiembre de 2012-agosto de 2013
1. Introducción
Durante la última década la atención a grupos vulnerables, también conocidos como grupos sociales en condiciones de desventaja, ocupa un espacio creciente en las agendas legislativas de las políticas públicas, con especial atención a los procesos de vulnerabilidad social de las familias, grupos y personas.
El concepto de vulnerabilidad se aplica a la situación en la que quedan relegados algunos sectores o grupos de la población a través de procesos de exclusión, segregación, discriminación e invisibilización que les dificulta o impiden incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) define la vulnerabilidad como el resultado de la acumulación de desventajas y una mayor posibilidad de presentar un daño, derivado de un conjunto de causas sociales y de algunas características personales y/o culturales. Considera como vulnerables a diversos grupos de la población entre los que se encuentran las niñas, los niños y jóvenes en situación de calle, los migrantes, las personas con discapacidad, los adultos mayores y la población indígena, que más allá de su pobreza, viven en situaciones de riesgo.
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) concibe a la vulnerabilidad como un fenómeno de desajustes sociales que ha crecido y se ha arraigado en nuestras sociedades. La acumulación de desventajas, es multicausal y adquiere varias dimensiones. Denota carencia o ausencia de elementos esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal, e insuficiencia de las herramientas necesarias para abandonar situaciones en desventaja, estructurales o coyunturales.
Desde una perspectiva alimentaria, la Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) define un grupo vulnerable al que padece de inseguridad alimentaria o corre riesgo de padecerla. El grado de vulnerabilidad de una persona, un hogar o un grupo de personas está determinado por su exposición a los factores de riesgo y su capacidad para afrontar o resistir situaciones problemáticas.
Mientras que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) considera una amplia gama de grupos vulnerables que incluye a las mujeres violentadas, refugiados, personas con VIH/Sida, personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, personas con alguna enfermedad mental, personas con discapacidad, migrantes, jornaleros agrícolas, desplazados internos y adultos mayores, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables enfoca su atención a cuatro grupos: niños, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad.
Una acepción más amplia refiere que, en general, los grupos mencionados, alimentariamente por definición, viven en condiciones de pobreza extrema. Los ingresos de los pobres extremos no les permiten adquirir una cantidad suficiente de alimentos para poder desempeñar sus actividades económicas y sociales satisfactoriamente. En consecuencia estos ingresos tampoco les alcanzan para atender el resto de sus necesidades básicas como salud, vivienda y educación.
La exclusión social de ciertos grupos queda expresada entre otras cosas en los índices de pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio. Los procesos de exclusión social profundizan las situaciones de vulnerabilidad a las que se ven expuestos ciertos sujetos y grupos. Estudios del Banco Mundial revelan que la vulnerabilidad de las personas y las familias ante situaciones adversas es intrínseca a la pobreza, “Cuando los recursos del hogar no alcanzan para adquirir el valor de la canasta alimentaria, más una estimación de los gastos necesarios de salud, vestido, calzado, vivienda, transportes y educación”.
En conclusión podemos definir que los grupos en situación de vulnerabilidad son aquellos grupos o comunidades que, por circunstancias de pobreza, origen étnico, estado de salud, edad, género o discapacidad, se encuentran en una situación de mayor indefensión para hacer frente a los problemas que plantea la vida y no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades básicas. La vulnerabilidad coloca a quien la padece en una situación de desventaja en el ejercicio pleno de sus derechos y libertades.
2. Justificación
Decenas de millones de mexicanos se encuentran en situación de vulnerabilidad y discriminación por factores inherentes a su condición, porque no reciben atención suficiente del estado o porque éste o algunos de sus integrantes violan sus derechos por acción u omisión y, porque la sociedad ignora o desconoce la gravedad de la situación en que se encuentran. La situación de algunos grupos se agrava por lo endeble de su conciencia y/o por la debilidad de las organizaciones que los representan.
Las personas en situación de discriminación tienen derechos que deben ser respetados. Esta debe ser la tesis central rectora que oriente las actividades que tienen como objetivo mejorar la calidad de vida de los grupos en situación de vulnerabilidad.
¿Cómo revertir la discriminación, mejorar la calidad de su vida diaria y garantizar el disfrute efectivo y en condiciones de igualdad de todos sus derechos?
¿Cómo fortalecer el respeto a la diversidad?
¿Cómo erradicar la intolerancia y la xenofobia?
El ideal es alcanzar un estadio en el que la sociedad respete las diferencias. En el corto plazo el objetivo es lograr, como piso mínimo, la tolerancia. La vigencia del estado de derecho es la solución para superar los diversos obstáculos y para hacer coincidir las múltiples diferencias ideológicas de la sociedad mexicana.
El sector público ha instrumentado una cantidad importante de políticas públicas orientadas al respeto e inclusión en igualdad de condiciones a los grupos en situación de vulnerabilidad; sin embargo, aún prevalece en nuestra sociedad mexicana condiciones de infraestructura, de recursos y de servicios desfavorables para la calidad de vida de estos grupos.
El Estado mexicano tiene la obligación de respetar, cumplir y promover los derechos de estos grupos, así como de protegerlos contra los abusos, para lo cual se debe combatir la discriminación y eliminar los obstáculos que impiden la vigencia de los derechos humanos.
El otro sector que ha hecho posible el avance en esta materia, es la sociedad civil que, pese a lo desigual de su grado de conciencia y organización, ha empujado buena parte de los cambios logrados hasta ahora. Los avances adicionales hacia ese estado de derecho dependerán del empoderamiento de la ciudadanía y de las organizaciones civiles que defienden los derechos humanos.
Por lo anterior, las actividades por desarrollar se orientan a que la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables elabore una legislación para fortalecer el estado de derecho, pero además pensando en que se aproveche por los organismos sociales. En la medida en que estos grupos pasen de objetos a sujetos de su historia saldrán de la invisibilidad que facilita y perpetúa las violaciones a sus derechos básicos.
3. Grupos vulnerables en México
Sin duda, una de las tareas para la consolidación democrática de nuestro país será precisamente el fortalecimiento del sistema de protección de los derechos humanos, en el que nuevamente el papel de la participación de la sociedad será fundamental. Es indispensable que la sociedad mexicana conozca sus derechos y las instituciones que existen para ayudar a defenderlos.
De acuerdo con la Comisión Nacional de Derechos Humanos: “Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurídicamente organizada. Estos derechos, establecidos en la Constitución y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el estado”.
El respeto, la promoción y la protección de los derechos humanos es un elemento intrínseco de todo régimen democrático, por lo que podemos afirmar que existe una relación indisoluble entre democracia-estado de derecho-derechos humanos.
De esta manera, en la medida en que un régimen democrático garantiza el estado de derecho y el respeto a los derechos humanos de todos los habitantes de un estado, el fortalecimiento de cualquiera de estos elementos impacta directamente en el fortalecimiento de los demás. Así, por ejemplo, el fortalecimiento de las instituciones democráticas y el ejercicio de un pleno estado de derecho potencian la posibilidad del respeto, defensa y promoción de los derechos humanos.
En virtud de su género, raza, condición económica, social, laboral, cultural, lingüística, étnica y/o física en nuestro país podemos encontrar personas y/o grupos en situación de vulnerabilidad:
1. Mujeres (Equidad de género)
2. Niños y jóvenes
3. Adultos mayores
4. Personas con discapacidad
5. Violencia familiar
6. Pueblos indígenas
7. Campesinos
8. Migrantes
9. Enfermos mentales
10. Refugiados
11. Personas con VIH
12. Discriminación por factores diversos
13. Trabajadores pobres del sector informal
14. Víctimas de la delincuencia organizada
4. Órgano legislativo
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, de la Cámara de Diputados, es la instancia responsable de fortalecer, mediante la acción legislativa, el marco jurídico de protección a los derechos de los grupos y personas que por distintas condiciones se consideren en situación de vulnerabilidad.
5. Marco normativo
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la LXII Legislatura, de la Cámara de Diputados; define su campo de acción atendiendo los contenidos normativos de la:
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como,
3. Reglamento de la Cámara de Diputados, Titulo Quinto Capítulo 1, artículos del 146 al 214.
6. Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
La Comisión de Atención a los Grupos Vulnerables, de la LXII Legislatura está integrada por 22 miembros:
• 10 diputados son de la fracción del PRI.
• 6 diputados son de la fracción del PAN.
• 4 diputados son de la fracción del PRD
• 1 diputado es de la fracción de NA
• 1 diputado es de la fracción del MC
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez, presidenta; Elvia María Pérez Escalante, María de la Paloma Villaseñor Vargas, Genaro Carreño Muro, Martha Leticia Sosa Govea, Josefina Salinas Pérez, secretarios; José Angelino Caamal Mena, Leticia Calderón Ramírez, Martha Beatriz Córdova Bernal, Francisco Javier Fernández Clamont, Lizbeth Loy Gamboa Song, Mariana Dunyaska García Rojas, Raquel Jiménez Cerrillo, Verónica Beatriz Juárez Piña, Roberto López Rosado, Sonia Catalina Mercado Gallegos, María Guadalupe Moctezuma Oviedo, Zita Beatriz Pazzi Maza, Carmen Lucía Pérez Camarena, María Rebeca Terán Guevara, Aurora Denisse Ugalde Alegría, Elizabeth Vargas Martín del Campo.
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, es responsable directa de los temas siguientes:
1. Adultos mayores.
2. Personas con discapacidad.
3. Violencia familiar.
4. Discriminación.
Dada su naturaleza, la de Atención a Grupos Vulnerables es corresponsable junto a las comisiones que atienden los asuntos de:
1. Niños y jóvenes.
2. Pueblos indígenas.
3. Campesinos.
4. Migrantes.
5. Enfermos mentales.
6. Refugiados.
7. Personas con VIH.
8. Trabajadores del sector informal.
Las comisiones con las que interactúa son:
• Asuntos Indígenas
• Asuntos Migratorios
• Derechos Humanos
• Deporte
• Desarrollo Rural
• Desarrollo Social
• Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
• Economía
• Educación Pública y Servicios Educativos
• Justicia
• Juventud
• Puntos Constitucionales
• Seguridad Social
• Trabajo y Previsión Social
• Transporte
• Seguridad Social
• Presupuesto
7. Estructura de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
Derivado de las funciones y responsabilidades directas e indirectas de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, se propone que para la realización de los trabajos durante la LXII legislatura se conformen las siguientes subcomisiones:
a) Subcomisión de atención a adultos mayores.
b) Subcomisión de atención a personas con discapacidad.
c) Subcomisión de violencia familiar, discriminación, marginación y trata de personas.
d) Subcomisión de armonización legislativa internacional y nacional.
e) Subcomisión de vinculación:
a. Organismos internacionales
b. Organismos nacionales
c. Instituciones públicas y privadas
Organigrama de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
8. Programa anual de trabajo
Objetivo general
Desarrollar una legislación que fortalezca el estado de derecho de los grupos en situación de vulnerabilidad, mediante la presentación oportuna de los asuntos turnados a esta comisión y la creación de iniciativas, para la generación y actualización de leyes que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los mexicanos en situación vulnerable, durante la LXII Legislatura.
Objetivos particulares
a) Generar iniciativas de ley orientadas a mejorar la calidad de vida y la justicia social de los grupos en condiciones de vulnerabilidad durante la LXII Legislatura.
b) Dictaminar con oportunidad los asuntos turnados a la comisión de atención a grupos vulnerables.
c) Predictaminar con oportunidad los asuntos turnados a las subcomisiones de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
d) Gestionar la incorporación al Presupuesto de Egresos de la Federación los programas públicos y privados orientados a mejorar la calidad de vida de los grupos en situación de vulnerabilidad.
e) Supervisar el estricto cumplimiento de los planes y/o programas del gobierno federal en operación.
f) Realizar eventos con la participación de los diferentes niveles de gobierno, universidades y organizaciones e instituciones de la sociedad civil, que contribuyan al fortalecimiento de la tarea legislativa.
Objetivos específicos
a) Adultos mayores:
a. Generar leyes que permitan la incorporación de los hombres y mujeres de la tercera edad a las tareas del desarrollo nacional, mediante programas educativos y de capacitación, aprovechando sus conocimientos y lograr su integración social y productiva.
b. Generar leyes para el fortalecimiento de los sistemas de salud y seguridad social de los adultos mayores y ampliar su cobertura.
c. Generar leyes orientadas a la protección de los adultos mayores que se encuentren en situación de abandono alimenticio y emocional.
d. Asegurar el acceso a los sistemas de salud, generando condiciones de prevención, diagnóstico y atención a las enfermedades relacionadas con los adultos mayores (Geriatría).
e. Contribuir con el gobierno federal para la creación y la presupuestación de programas dirigidos a los adultos mayores pensionados de bajos ingresos.
f. Dar acceso a la adquisición de vivienda mediante la aplicación efectiva de los mecanismos existentes para construir viviendas para los jubilados con accesibilidades especiales.
g. Gestionar la incorporación al Presupuesto de Egresos de la Federación de los programas públicos y privados de carácter recreativo, social, cultural, de servicios y de servicio comunitario, que generen espacios de participación de las personas de la tercera edad y les brinden posibilidades de atenuar la soledad y sentirse útiles a la sociedad.
b) Personas con discapacidad:
a. Generar leyes que brinden igualdad de oportunidades y reconocimiento a los derechos de personas con discapacidad.l
b. Contribuir con el gobierno federal para la creación y la presupuestación de programas dirigidos a las personas con discapacidad.
c. Trabajar en coordinación con el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
d. Impulsar leyes que fomenten en la sociedad mexicana una nueva cultura de la discapacidad.
e. Promover programas de adecuación y remodelación de la infraestructura urbana para la libre circulación de este grupo social.
f. Contribuir a la creación de programas de educación especial y entrenamiento específico que rehabilite a niños y niñas con discapacidad.
g. Impulsar programas de salud tendientes a la detección, diagnóstico prevención y tratamiento de cualquier tipo de discapacidad.
h. En coordinación con los gobiernos federal, estatales y municipales, apoyar a la generación de condiciones para el establecimiento de centros de rehabilitación integrales para las personas con discapacidad.
c) Violencia familiar, discriminación, marginación y trata de personas
a. Generar leyes que fortalezcan la armonía familiar, erradiquen la discriminación y contribuyan a disminuir los índices de marginación y combatan con eficiencia la trata de personas.
b. Contribuir con el gobierno federal para la creación y la presupuestación de programas dirigidos a las personas que sufren violencia familiar, discriminación, marginación y/o son víctimas de la trata de personas; asimismo, vigilar el estricto cumplimiento de los programas existentes.
c. Impulsar leyes que fomenten en los mexicanos una nueva dinámica de convivencia social.
d. Impulsar leyes que contribuyan a la justicia social de aquellos que son víctimas de violencia familiar, discriminación, marginación y/o de la trata de personas.
d) Armonización legislativa internacional y nacional
a. Revisar y analizar los productos legislativos generados en eventos internacionales y, en su caso, armonizarlos con las leyes nacionales.
b. Promover la sincronización de las leyes federales con las leyes estatales atendiendo la legislación y normatividad internacional.
c. Promover una legislación más justa en coordinación con la Cámara de Senadores y los congresos de los estados.
e) Subcomisión de vinculación
a. Participar y contribuir con las distintas comisiones de la Cámara con las que se interactúa para la generación de iniciativas relacionadas con los grupos vulnerables que no son responsabilidad directa de esta comisión.
b. Convocar a los diversos organismos públicos y privados, nacionales e internacionales para la creación de propuestas legislativas orientadas al respeto de los derechos de los grupos vulnerables.
c. Apoyar a las instituciones públicas y privadas para el desarrollo de programas orientados a la atención de los grupos vulnerables.
d. Gestionar recursos de organismos nacionales e internacionales para el desarrollo de proyectos orientados a la atención de los grupos vulnerables.
e. Proponer la elaboración de programas de cooperación con organismos e instituciones públicas y privadas; asimismo revisar, analizar y en su caso dar seguimiento a los existentes.
f) Calendario anual de reuniones ordinarias
2012
Noviembre: martes 20, 19:00 horas.
Diciembre: martes 11, 19:00 horas.
2013
Enero: martes 8, 19:00 horas.
Febrero: martes 5, 19:00 horas.
Marzo: martes 5, 19:00 horas.
Abril: martes 2, 19:00 horas.
Mayo: martes 7, 19:00 horas.
Junio: martes 4, 19:00 horas.
Julio: martes 2, 19:00 horas.
Agosto: martes 6, 19:00 horas.
Fuentes informativas
1. Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, “Definición”, en Grupos Vulnerables [Actualización: 20 de febrero de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/
2. Organización de las Naciones Unidas Derechos Humanos México.
3. Alto Comisionado de Naciones Unidas, Diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en México, México, Mundi-Prensa, 2003.
4. Convención internacional sobre los derechos de las Personas con Discapacidad.
5. http://www.fusda.org/Revista10-7DDHH.pdf
6. http://www.diputados.gob.mx/comisiones/grupvul/
7. http://wikipediacriminologica.es.tl/Grupos-vulnerables.htm
8. Portal de Internet de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. http://www.cndh.org.mx/
9. www.presidencia.gob.mx
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
Diputados: Adriana Hernández Iñiguez (rúbrica), presidenta; Elvia María Pérez Escalante (rúbrica), María de la Paloma Villaseñor Vargas (rúbrica), Genaro Carreño Muro (rúbrica), Martha Leticia Sosa Govea (rúbrica), Josefina Salinas Pérez, secretarios; José Angelino Caamal Mena (rúbrica), Leticia Calderón Ramírez (rúbrica), Martha Beatriz Córdova Bernal (rúbrica), Francisco Javier Fernández Clamont (rúbrica), Lizbeth Loy Gamboa Song (rúbrica), Verónica Beatriz Juárez Piña (rúbrica), Roberto López Rosado, Sonia Catalina Mercado Gallegos, María Guadalupe Moctezuma Oviedo, Zita Beatriz Pazzi Maza (rúbrica), María Rebeca Terán Guevara (rúbrica), Aurora Denisse Ugalde Alegría (rúbrica), Mariana Dunyaska García Rojas (rúbrica), Raquel Jiménez Cerrillo (rúbrica), Carmen Lucía Pérez Camarena, Elizabeth Vargas Martín del Campo (rúbrica).
De la Comisión de Cambio Climático, de actividades correspondiente el periodo 2012-2013
I. Presentación
En fechas recientes, la relación entre cambio climático y medio ambiente se ha vuelto cada vez más estrecha, en México, los estudios más recientes identifican vulnerabilidades importantes en diversas regiones del país; debido tanto a condiciones biofísicas de las regiones, como a las características demográficas. Estas vulnerabilidades significan riesgos económicos, sociales y ambientales.
El cambio climático ha venido a acentuar estos riesgos, de hecho, condiciones extremas recientes en fenómenos tales como sequías, incendios, temperaturas inusualmente elevadas, tormentas, presencia de enfermedades exóticas, han sido asociados por algunos sectores de la sociedad como parte de los síntomas que evidencian el cambio del clima en el planeta.
Si bien, en un principio, se pensaba que las consecuencias del cambio climático se verían reflejadas en el largo plazo, es en la actualidad cuando se han empezado a dejar sentir sus efectos, de la misma manera, es necesario, que las políticas y medidas en materia ambiental llevadas a cabo por parte de las organizaciones internacionales hagan eco de manera contundente en nuestro país.
La percepción que la sociedad tiene sobre el cambio climático y la necesidad de impulsar acciones que permitan la salvaguarda de los recursos naturales y un adecuado desarrollo sustentable, se han incrementado en los últimos años.
Es hasta el presente año 2012, cuando se publica –en el Diario Oficial de la Federación– la Ley General de Cambio Climático, ordenamiento jurídico que viene a llenar un importante vacío legal que permitirá tomar las medidas pertinentes para reducir los efectos nocivos del fenómeno de cambio climático en nuestro país y contribuir de esta forma al medio ambiente mundial.
Dicha ley representa un importante paso para la sociedad mexicana, ya que se logró el consenso de actores políticos; administración pública federal, estatales; sociedad civil y legisladores de ambas Cámaras.
El camino por recorrer y las acciones para proteger el medio ambiente y por vía de consecuencia, a la población aún son muchas, pero consideramos que nos encontramos en el camino correcto y seguiremos insistiendo en darle al fenómeno del cambio climático, la importancia que merece.
II. Introducción
La Comisión de Cambio Climático de la LXII Legislatura se instaló formalmente el 25 de octubre de 2012 y está compuesta por 13 diputados pertenecientes a los grupos parlamentarios con representación en la honorable Cámara de Diputados.
Ante la necesidad de fortalecer el Poder Legislativo resulta indispensable favorecer el trabajo de las comisiones, órganos constituidos por el pleno donde se ventilan las cuestiones del acontecer social, con la finalidad de brindar soluciones legislativas a los problemas que afectan a nuestro país.
El fundamento de la Comisión de Cambio Climático se encuentra expuesto en el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en su carácter de comisión ordinaria, tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio, conforme a lo dispuesto en el artículo 157 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Mediante la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, la Comisión contribuye a que la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.
En este sentido, la Comisión de Cambio Climático es un órgano colegiado integrado por diputadas y diputados de todos los grupos parlamentarios representados en el Congreso de la Unión, en la LXII Legislatura, que tiene por objeto contribuir a la creación de un marco jurídico que responda a las necesidades de la sociedad de contar con leyes, reglamentos y programas en materia de cambio climático, a través del análisis de iniciativas, proposiciones y demás acuerdos y proyectos, conforme lo marca la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento de la Cámara de Diputados.
III. Marco jurídico
El programa de trabajo de la Comisión de Cambio Climático corresponde al periodo comprendido del 25 de octubre de 2012 al 31 de agosto de 2013, es producto del diálogo y consenso de los diputados integrantes y establece de manera general los objetivos, las orientaciones estratégicas así como el plan de actividades a realizar.
Este programa corresponde al ejercicio de las atribuciones que establece el artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos que establece el deber de las comisiones ordinarias de elaborar un programa anual de trabajo, así como en lo dispuesto en los artículos 158, numeral 1, fracción II, y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Derivado de lo anterior, la Comisión de Cambio Climático de la LXII Legislatura procede a dar cumplimiento a dichas disposiciones, con el objeto de ordenar, programar y sistematizar las tareas legislativas que se llevarán a cabo durante el primer año de ejercicio constitucional.
IV. Integración
De conformidad con el acuerdo para la integración de 54 comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura, y la designación de sus juntas directivas, aprobado por el pleno en sesión del 16 de octubre de 2012, la Comisión de Cambio Climático ha quedado integrada de la siguiente manera:
Diputados Grupo Cargo
parlamentarioRamón Antonio Sampayo Ortiz PAN Presidente
Sergio Augusto Chan Lugo PAN Secretario
Blanca Estela Gómez Carmona PRI Secretaria
Rocío Adriana Abreu Artiñano PRI Secretaria
Román Alfredo Padilla Fierro PRI Secretario
Hugo Mauricio Pérez Anzueto PRI Secretario
Yesenia Nolasco Ramírez PRD Secretaria
Verónica Carreón Cervantes PRI Integrante
Lourdes Adriana López Moreno PVEM Integrante
Javier Orihuela García PRD Integrante
Graciela Saldaña Fraire PRD Integrante
Jorge Federico de la Vega Membrillo PRD Integrante
Arturo Escobar y Vega PVEM Integrante
V. Misión
Establecer un marco jurídico federal armonizado y congruente con los instrumentos jurídicos internacionales y regionales suscritos y ratificados por el Estado mexicano en materia de cambio climático, que permita al país y a la sociedad avanzar en su observancia.
Fortalecer, en la esfera de su competencia y mediante mecanismos de colaboración entre los diferentes órdenes de gobierno, vinculando y articulando los esfuerzos, incluyendo imparcialmente a instituciones de investigación y de educación superior, organismos internacionales y organizaciones civiles, las cuales sin duda, pueden ser de gran apoyo para las tareas que en materia de innovación y difusión se requieren.
VI. Visión
Que el Estado mexicano cuente con un marco normativo integral en materia de cambio climático, que garantice el derecho a un medio ambiente sano, mediante la concurrencia de facultades de los distintos órdenes de gobierno en la elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero.
VII. Objetivo general
Analizar y legislar en materia de cambio climático, así como coadyuvar con las autoridades, dependencias e instituciones de cualquier orden de gobierno para lograr una política integral y un marco jurídico adecuado que contrarreste los efectos adversos provocados por el cambio climático.
Nuestra prioridad será la de atender y dar respuestas claras a las necesidades y demandas de la ciudadanía; asimismo proponer y elaborar una agenda legislativa que permita identificar áreas de oportunidad e implementar las acciones correspondientes que atiendan y resuelvan el fenómeno del cambio climático.
VIII. Objetivos específicos
• Orientar y priorizar de manera adecuada los asuntos que en materia de cambio climático competen a esta Comisión, teniendo siempre como premisa que cada decisión tomada al seno de la Comisión sea de manera consensuada y en beneficio de la sociedad.
• Establecer la vinculación institucional permanente con las organizaciones civiles y a la sociedad en general.
• Promover la implementación de políticas públicas y privadas que reduzcan la emisión de gases de efecto invernadero, así como la problemática de vulnerabilidad y adaptación ante el cambio climático.
• Incentivar la creación de proyectos estratégicos de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y acciones tempranas de buenas prácticas de manejo forestal en la captura de carbono.
• Diseñar, promover e impulsar políticas educativas relacionadas con el cambio climático, con miras hacia el desarrollo sustentable.
• Promover la armonización de los marcos legales y de políticas sectoriales; así como la integración y transversalización del cambio climático en los procesos de planeación y presupuestación, para lograr presupuestos suficientes, específicos y multianuales.
• Promover e impulsar estrategias y acciones que permitan la conservación, protección, restauración, uso y aprovechamiento de los recursos naturales que garanticen el desarrollo sustentable de las áreas naturales protegidas.
• Mantener un contacto directo y permanente con los responsables de la Coordinación del Sistema Nacional de Cambio Climático y demás integrantes del mismo, para intercambiar opiniones y propuestas sobre las políticas públicas en la materia.
IX. Estrategias y líneas de acción
En estos tiempos en los que la actividad política y las instituciones son mayormente exigidas al momento de brindar resultados que se traduzcan en beneficios para la sociedad, es necesario impulsar acciones perfectamente delineadas para hacer frente a éstas responsabilidades.
La suma de esfuerzos y voluntades, permitirá que las acciones emprendidas al seno de ésta Comisión de Cambio Climático puedan representar un avance en el ámbito legislativo y traducirse en beneficios para la población.
Algunas de las estrategias a implementar consisten en:
1. Hacer partícipe y concientizar a la sociedad civil, de la importancia que representa el conocer los diversos riesgos a los que estamos expuestos, conocer los fenómenos ambientales provocados por el ser humano, además de las reglas básicas de autoprotección y prevención, son sin duda elementos de vital importancia.
2. Pugnaremos por la inclusión de los interesados en el tema, consolidaremos los lazos que permitan realizar productivas reuniones con la Comisión homóloga en el Senado de la República y fomentaremos la pluralidad y el ambiente de respeto.
3. Potenciar las capacidades de los individuos y sus comunidades para disminuir los riesgos y resistir el impacto de los desastres a través de la difusión y comprensión de los fenómenos naturales atípicos.
4. Inculcar a la población los conceptos inherentes al cambio climático y dejar en claro lo que se pretende con esos conceptos tales como: mitigación, adaptación, atlas de riesgo, emisiones, compuesto de efecto invernadero, etc.
5. Impulsar esquemas de difusión y orientación mediante la incorporación y promoción de estrategias que faciliten una mejor intervención de la sociedad y sus gobiernos frente al fenómeno del cambio climático.
6. Participar activamente en los temas relacionados al cambio climático que se toquen ya sea tanto en el pleno de esta soberanía como al interior de las comisiones.
7. Analizar minuciosamente, siempre con un enfoque propositivo, los temas que sean turnados a la Comisión de Cambio Climático.
8. Fomentar la profesionalización de los funcionarios que estén al frente de las instituciones encargadas del manejo de la prevención de los efectos adversos del cambio climático en nuestro país.
9. Analizar, dictaminar y en su caso emitir opiniones de las iniciativas, minutas, proposiciones con punto de acuerdo y otros asuntos que sean turnados por la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados a la Comisión.
10. Revisar y dictaminar todos y cada uno de los asuntos turnados, con la finalidad de atender y priorizar las tareas legislativas.
11. Crear los grupos de trabajo que, en su caso, sean necesarios para cumplimentar las tareas encomendadas.
12. Realizar reuniones de trabajo y colaboración con organismos e instituciones nacionales e internacionales que permitan optimizar las tareas legislativas de la comisión.
13. Realizar un análisis permanente de las omisiones y los vacios legislativos en materia de cambio climático para impulsar la presentación de las iniciativas correspondientes.
14. Revisar y analizar las necesidades y las asignaciones de recursos financieros, materiales y humanos, entre otros, así como su correspondiente aplicación en materia de cambio climático para México.
15. Dar seguimiento y atención a los compromisos internacionales que nuestro país ha adquirido en materia de cambio climático.
X. Temas prioritarios de la comisión
Los temas que serán considerados como prioritarios por esta comisión, tienen como finalidad no sólo combatir los efectos adversos del cambio climático, sino también proporcionar a nuestro país herramientas jurídicas y políticas públicas que permitan un manejo más eficiente de todos y cada de los recursos naturales con los que cuenta nuestro país, de tal forma que tales recursos naturales sean utilizados de forma sustentable lo que garantizaría su aprovechamiento durante un periodo de tiempo mayor y que impida la modificación o alteración del medio ambiente.
De esta forma, los temas que se proponen como prioritarios de manera enunciativa más no limitativa son los siguientes:
Desarrollo sustentable; desastres naturales; calidad del aire; calentamiento global (gases de efecto invernadero-GEI); gobernanza ambiental; adaptación y mitigación al cambio climático; deshielo de glaciares; agua; energías renovables, limpias y alternativas; manejo de residuos; experiencia internacional en materia de cambio climático; construcción verde: certificación LEED; agricultura sustentable; compromisos internacionales. Protocolo de Kioto; sanciones a empresas contaminantes e impacto global de acciones locales y; el Programa REDD+ (Reducción de Emisiones de la Deforestación y Degradación Forestal).
XI. Actividades a desarrollar
a) Dictamen y atención de asuntos turnados a la Comisión de Cambio Climático de la LXII Legislatura.
Las facultades y funciones de este órgano legislativo encuentran su fundamentación en las normas regulatorias del proceso legislativo contenidas en los artículos 70, párrafo primero, 71, 72 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por ello, es responsabilidad de los integrantes de esta Comisión dar trámite y resolución a aquellos asuntos que la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados tenga a bien turnar, tomando en consideración los elementos que permitan la elaboración del dictamen de las iniciativas, proyectos y proposiciones recibidos.
En cuanto a la calendarización para el tratamiento de los asuntos turnados, así como los que se encuentren pendientes de dictamen, la Comisión de Cambio Climático mediante un estricto orden cronológico en cuanto a su fecha de recepción, procederá al estudio y dictamen de los proyectos legislativos, cuya atención únicamente será alterada cuando algún asunto debido a su propia naturaleza tenga el carácter de prioritario, decisión que en todo momento será apoyada con el consenso de los integrantes de la comisión.
b) Reuniones de la comisión
Para dar cuenta de los asuntos que se reciben, acordar su desahogo y llevar a cabo el análisis respectivo, los integrantes de la comisión se reunirán al menos una vez al mes, sin embargo, cuando la agenda de asuntos a desahogar lo requiera, podrá citarse de manera extraordinaria las veces que se consideren necesarias.
Para ello, se adjunta al presente programa, el calendario legislativo de sesiones para este primer año de ejercicio.
De igual modo, los integrantes de la comisión sostendrán reuniones periódicas con funcionarios de las dependencias del Ejecutivo federal, estatales y municipales, así como con organizaciones de la sociedad civil, asociaciones y sociedad en general, interesados en el tema competencia de la comisión.
Aunado a lo anterior, cuando el caso lo amerite, se celebrarán sesiones de trabajo con la comisión homóloga del Senado de la República y de los congresos locales, así como con los centros de estudio de la Cámara de Diputados y con instituciones académicas con amplio y probado conocimiento en el tema.
c) Análisis y Propuesta de la Asignación de recursos públicos federales en materia de Cambio Climático, en el marco de la discusión y aprobación del proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013
La comisión analizará con toda responsabilidad cada una de las peticiones que en el rubro de cambio climático hagan llegar las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, a fin de poder identificar y jerarquizar las prioridades que plantean y así presentar de manera consensuada, y en tiempo y forma ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, nuestra opinión de modificaciones y adiciones al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013.
d) Realización de eventos
1. Comparecencia de servidores públicos
Eventualmente esta Comisión solicitará la presencia de servidores públicos con el objetivo de que expliquen o expongan cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades o para que respondan interrogantes o interpelaciones, en términos de lo dispuesto por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Organización y programación de conferencias
Para emitir los dictámenes y documentos por los que se atiendan los asuntos turnados a la comisión, es indispensable conocer la opinión de personas e instituciones con amplio y probado conocimiento en la materia.
En este sentido, la comisión organizará este tipo de eventos con el firme propósito de difundir la información que respecto de los temas de cambio climático se vayan generando a nivel mundial, amén de que dicha información representará un insumo de la mayor relevancia para desempeñar las tareas encomendadas a este órgano legislativo.
3. Realización de foros y seminarios
Los foros, seminarios, mesas de trabajo y demás mecanismos que permiten conocer las opiniones de universidades, instituciones académicas, organismos no gubernamentales, organismos internacionales, dependencias de gobierno, así como los ciudadanos con interés en la materia, son un medio idóneo para enriquecer el trabajo que realiza la comisión.
Para ello, la comisión se vinculará con los centros de estudios de la Cámara de Diputados, a fin de que se constituya un canal de comunicación constante y coordinado, que se aboque al análisis, organización y manejo de información relacionada con el cambio climático, cumpliendo de esta forma con las tareas encomendadas a la comisión y con el objetivo de los propios centros de estudio.
e) Viajes de trabajo
Los viajes de trabajo en materia de cambio climático son fuente valiosa de conocimientos que permiten a los diputados hacer comparaciones sobre textos y ordenamientos legales y constitucionales en la materia.
La comisión programará diversos viajes por parte de los legisladores integrantes con el objetivo que se conozca de primera mano los efectos adversos que el cambio climático ocasiona en diversas regiones de la República Mexicana y las medidas que deberán tomarse para su mitigación y/o adaptación, ya que una característica de este fenómeno, lo representa el hecho que un mismo efecto ambiental, afecta de diversa manera dependiendo de la región de que se trate.
f) Publicación del boletín mensual de cambio climático
Con el objetivo de servir como un órgano de difusión y publicidad de los diversos temas relacionados con el cambio climático, esta comisión se dará a la tarea de publicar mensualmente un Boletín cuyo contenido abordará asignaturas tales como:
- Análisis en temas específicos
- Alternativas de solución
- Indicadores
- Problemática
- Perspectivas
- Glosario
- Colaboraciones de autoridades y expertos en el cambio climático.
g) Diseño y actualización permanente del micrositio de la comisión
La publicidad de los datos, acciones y en general, cualquier actividad que lleve a cabo la comisión quedarán debidamente registradas en la Gaceta Parlamentaria, como el órgano de difusión institucional que brinda publicidad a las tareas encomendadas a los órganos de apoyo legislativo, previsto por la normatividad interna.
No obstante lo anterior, consideramos oportuno contar con un medio de información constantemente actualizado que se ocupe específicamente de informar a la sociedad en general de las actividades de la Comisión que pudieran ser de su interés, así como de otros indicadores exigidos por la normatividad en materia de transparencia que rige la vida del Poder Legislativo, como pueden ser los siguientes:
• Avisos, convocatorias, actividades y declaraciones a medios de comunicación de los diputados integrantes de esta Comisión.
• Información legislativa: programas de trabajo, informes de actividades, actas, directorio de integrantes, etcétera.
• Información en materia presupuestal.
• Publicación de listados de los asuntos, aprobados y pendientes, turnados a la comisión.
• Dictámenes aprobados por la comisión y su estado dentro del proceso legislativo.
• Buzón de contacto con los ciudadanos para recibir comentarios y sugerencias.
• Fotografías.
• Información de los eventos organizados por la comisión.
Toda la información señalada se encontrará disponible en el micrositio de la comisión, que será habilitado por el área de informática de la H. Cámara de Diputados, y que estará ubicada en el sitio web www.diputados.gob.mx
XII. Consideraciones finales
La comisión desarrollará sus trabajos privilegiando el diálogo y el consenso, respetando en todo momento las diversas posiciones, consecuencia de la pluralidad de su integración y representación.
La junta directiva de la comisión exhortará permanentemente a sus integrantes, a fin de que acudan puntualmente a las reuniones, así como para que se cumplan todas y cada una de las obligaciones establecidas en el Reglamento de la Cámara de Diputados y demás ordenamientos jurídicos aplicables.
La comisión implantará mecanismos de autoevaluación de su desempeño y avances, siendo uno de éstos los informes que semestralmente rendirá a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
Los diputados integrante de la Comisión de Cambio Climático de la LXII Legislatura, estamos ciertos que las propuestas planteadas en este programa anual de trabajo conforman una plataforma inicial de trabajo que en base a un trabajo legislativo serio y responsable y a una visión incluyente en constante intercambio de ideas con los actores involucrados, habrá de generar gradualmente las políticas públicas y los resultados que la sociedad espera en materia de cambio climático.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de noviembre de 2012.
La Junta Directiva de la Comisión de Cambio Climático
Diputados: Ramón Antonio Sampayo Ortiz, presidente; Rocío Adriana Abreu Artiñano, Blanca Estela Gómez Carmona, Yesenia Nolasco Ramírez, Sergio Augusto Chan Lugo, Román Alfredo Padilla Fierro, Hugo Mauricio Pérez Anzueto (rúbricas), secretarios.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, de actividades para el primer año de ejercicio de la LXII Legislatura
El pasado 18 de octubre de 2012, de conformidad con el acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se integran las 54 comisiones ordinarias de la LXII Legislatura de la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, y se ratifica la integración de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, publicado en la Gaceta Parlamentaria de fecha 16 de octubre del año 2012, fue celebrada la reunión de instalación de esta Comisión de Hacienda y Crédito Público, a fin de cumplir con lo establecido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como con los artículos 39 a 45 de la Ley Orgánica del Congreso General y 146, numerales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
En ese sentido y con apego a lo dispuesto por los artículos 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 149, numeral 2, fracción I; 158, numeral 1, fracción II, 161 y 213, numeral I, fracción III del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, la Comisión de Hacienda y Crédito Público, presenta su programa de trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura, mismo que se desarrollará bajo los siguientes ejes estratégicos.
II. Objetivos
Tanto la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 39, numeral 3 y 40 numerales 1 y 4, como el Reglamento de la Cámara de Diputados, en sus artículos 157 y 158, establecen las tareas que deben cumplir las comisiones ordinarias de esta soberanía.
Por lo que hace a la Comisión de Hacienda y Crédito Público está facultada, entre otras cosas, para realizar el estudio, discusión y, en su caso, aprobación tanto de las diversas iniciativas de ley que le son turnadas, como de las minutas provenientes de la Cámara de Senadores; integrar subcomisiones de trabajo; realizar el análisis del Informe del gobierno federal en materia hacendaria, pudiendo citar a comparecer al secretario de Hacienda y Crédito Público para tal efecto; formular solicitudes de información a las entidades de la administración pública federal, cuando así lo requiera el despacho de los asuntos de su conocimiento o en proceso de dictamen, así como la resolución de los demás asuntos que le correspondan.
De conformidad con lo anterior, esta comisión propone como objetivo general para el primer año de su encargo, revisar y, en su caso, actualizar el marco jurídico en las materias fiscal, financiera y de coordinación fiscal, en aras de una mejora constante en el desarrollo de México y, por consecuencia, de las condiciones de vida de los mexicanos.
De manera específica, la Comisión de Hacienda y Crédito Público encaminará sus trabajos en los siguientes temas:
• Por lo que corresponde a la materia fiscal, se buscará continuar consolidando la posición de las finanzas públicas para que el gobierno federal tenga la capacidad de generar los recursos suficientes que le permitan hacer frente a las crecientes necesidades de gasto público de nuestro país, vigilando la salvaguarda de los principios generales de la tributación, así como promover que el sistema fiscal y la administración tributaria sean más eficaces y eficientes, en atención al principio de simplificación fiscal y administrativa.
• En materia financiera, se buscará fortalecer la regulación del sistema con criterios de transparencia y legalidad para mantener la solvencia del sector, propiciando con ello, fomentar las actividades económicas del mercado interno.
• Por lo que hace al marco de la coordinación fiscal, se buscará continuar con el fortalecimiento de sanos equilibrios entre los tres órdenes de gobierno que permitan mejorar sus administraciones, para dar mejores respuestas a las demandas de los gobernados, por lo que se hace necesario evaluar el avance obtenido a raíz de las más recientes reformas en la materia y actualizar el marco de nuestro federalismo fiscal en las áreas donde se requiera para generar mayor transparencia y rendición de cuentas por parte de la Federación, los estados y los municipios.
Cabe precisar, que en el desarrollo de los tres ejes citados se incluye el análisis del régimen fiscal de pensiones y jubilaciones del ISSSTE y del Sistema de Ahorro para el Retiro, así como de la Ley de Seguros y Fianzas y de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, entre otros temas.
II. Programación de reuniones ordinarias
La Comisión de Hacienda y Crédito Público convocará a sus reuniones ordinarias por medio de su Junta Directiva, en apego al artículo 149, fracciones IV y VIII del Reglamento de la Cámara de Diputados, para lo cual, se ha elaborado un Calendario de Reuniones, mismo que se anexa al presente Programa.
Cabe precisar, que la programación referida no obsta para que puedan ser convocadas reuniones fuera de las fechas señaladas, con la finalidad de atender asuntos que por su propia naturaleza o prioridad lo requieran.
III. Actividades legislativas
De conformidad con los artículos 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 39 y 43 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para cumplir con la responsabilidad de aprobar en tiempo y forma el Paquete Económico para el Ejercicio Fiscal de 2013, se tiene contemplado analizar, discutir y aprobar las iniciativas que el Ejecutivo Federal debe remitir a esta Soberanía a más tardar el 15 de diciembre del año en curso, entre las cuales se encuentran:
- Criterios Generales de Política Económica para 2013
- Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013
- Iniciativa Miscelánea de disposiciones fiscales
• Asimismo, se plantea avanzar en la valoración técnica de las iniciativas y minutas presentadas por los distintos grupos parlamentarios turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para que en su momento sean puestos a consideración de este órgano legislativo como proyectos de dictamen a discusión.
• La reciente aprobación de la reforma laboral, se estima inicialmente, genera impactos presupuestales y fiscales, por lo que se propone hacer una revisión.
Para cumplir con estos propósitos, esta Comisión Legislativa propone realizar, entre otras, las actividades siguientes:
a) Solicitar la elaboración de estudios, investigaciones, opiniones y análisis a los Centros de Estudios de la Cámara de Diputados.
b) Celebrar reuniones con servidores públicos y sectores sociales, en la medida de las necesidades y los tiempos legislativos.
IV. Reuniones con funcionarios de la administración pública federal
De conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como el propio Reglamento de la Cámara de Diputados, se faculta a las comisiones ordinarias, como es el caso de la Hacienda y Crédito Público, para realizar reuniones de trabajo con servidores públicos, con la finalidad de generar un juicio más informado a los miembros de esta comisión sobre los temas que son competencia de la política hacendaria.
En ese entendido, durante el primer año de ejercicio de la LXII Legislatura, se propone sostener reuniones con los siguientes servidores públicos:
• Subsecretario de Hacienda y Crédito Público, para la presentación y análisis del paquete económico para el ejercicio fiscal de 2013.
• Director de Planeación de la Hacienda Pública Federal, para la presentación y análisis de los Criterios Generales de Política Económica para 2013.
• Procuradora de la Defensa del Contribuyente, Diana Rosalía Bernal Ladrón de Guevara, para la exposición de las atribuciones que le confiere su Ley Orgánica a esa institución.
V. Otras actividades
En el marco de los trabajos para el análisis, discusión y, en su caso, aprobación del paquete económico para el ejercicio fiscal de 2013, se tiene previsto recibir en audiencia pública a representantes de los distintos sectores académico, empresarial y de la sociedad civil, interesados en exponer sus inquietudes y propuestas sobre el tema de referencia, mismas que serán programadas conforme a los requerimientos de información y tiempos legislativos.
VI. Consideraciones adicionales para el paquete económico
La programación para los trabajos para el análisis, discusión y, en su caso, aprobación del paquete económico para el ejercicio fiscal de 2013, expuesta en el cronograma anexo, no obsta para que puedan ser convocadas reuniones fuera de las fechas señaladas, ello con la finalidad de atender los temas que por su propia naturaleza o prioridad se requiera desahogar.
La Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados: José Isabel Trejo Reyes (rúbrica), Humberto Alonso Morelli (rúbrica), Carlos Alberto García González (rúbrica), Ricardo Villarreal García (rúbrica), Sergio Torres Félix (rúbrica), Elsa Patricia Araujo de la Torre (rúbrica), Juan Ignacio Samperio Montaño (rúbrica), Tomás Torres Mercado (rúbrica), Lourdes Eulalia Quiñones Canales (rúbrica), Silvano Blanco Deaquino (rúbrica), Guillermo Sánchez Torres (rúbrica), Rosendo Serrano Toledo (rúbrica), José Sergio Manzur Quiroga (rúbrica), Jorge Herrera Delgado, Salomón Juan Marcos Issa (rúbrica), Paulina Alejandra del Moral Vela (rúbrica), María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Ricardo Cantú Garza (rúbrica), secretarios; Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez (rúbrica), Ricardo Anaya Cortés Escárraga (rúbrica), Arturo de la Rosa Escalante, Víctor Oswaldo Fuentes Solís, Margarita Licea González (rúbrica), Glafiro Salinas Mendiola (rúbrica), Fernando Jorge Castro Trenti, Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Federico José González Luna Bueno, David Pérez Tejada Padilla (rúbrica), Alberto Curi Naime (rúbrica), Jaime Chris López Alvarado (rúbrica), Javier Filiberto Guevara González, Regina Vázquez Saut (rúbrica), Carol Antonio Altamirano, Fernando Cuéllar Reyes (rúbrica), Mario Alejandro Cuevas Mena (rúbrica), Jhonatan Jardines Fraire (rúbrica), Jorge Iván Villalobos Seáñez (rúbrica), Fernando Charleston Hernández, Jorge Mendoza Garza (rúbrica), Javier Treviño Cantú (rúbrica), José Ignacio Duarte Murillo (rúbrica), Nuvia Magdalena Mayorga Delgado (rúbrica), Karen Quiroga Anguiano, Javier Salinas Narváez (rúbrica).
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de trabajo 2012-2013
De conformidad con lo establecido por el artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 149, numeral 2, fracción I, 150, numeral 1, fracción X, 158 numeral 1, fracción II, y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados, los diputados que integramos la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales presentamos el programa anual de trabajo 2012-2013, que contiene, en líneas generales, los objetivos de la comisión, las acciones que emprenderán, así como la forma en que los suscritos nos organizaremos para cumplir con ellos.
Introducción
El objeto de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ordinaria y permanente, es estudiar, conocer, analizar y dictaminar, con criterios incluyentes, las iniciativas de ley y de decreto que sean turnadas para tal efecto a esta comisión, así como elaborar dictámenes, informes, opiniones o resoluciones sobre los asuntos presentados ante el pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión o los remitidos por la Cámara de Senadores, relacionados con la protección, restauración, conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país, coadyuvando así a la integración de una política ambiental integral e incluyente que permita alcanzar el desarrollo sustentable garantizando en todo momento la creación de los instrumentos jurídicos permitan propiciarlo.
Objetivos
1. Abatir a corto plazo el rezago legislativo heredado por las anteriores, aceptando las propuestas que se consideren viables y oportunas para fortalecer el marco normativo ambiental de la nación, desechando aquellas que hayan perdido vigencia, quedado inoperantes o en su caso carecen de materia.
2. Elaborar dictámenes, informes, opiniones o resoluciones de los asuntos que le sean turnados de forma individual o en Comisiones Unidas.
3. La realización periódica de reuniones de trabajo entre los integrantes de la comisión, de otras comisiones integrantes de la Cámara de Diputados, titulares de las diferentes dependencias de la administración pública de los tres órdenes de gobierno, expertos representantes de la ciudadanía en general.
4. Organizar comisiones, reuniones oficiales, nacionales previa aprobación de la Mesa Directiva, con el objeto de conocer temas relevantes que sean presentados ante esta comisión.
5. Organizar eventos que propicien el encuentro y trabajo conjunto entre las Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Congreso de la Unión con sus homólogas de las legislaturas estatales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que permitan a los integrantes de esta comisión ampliar su visión acerca de la problemática ambiental que aqueja a nuestro país y así poder tomar decisiones certeras y eficaces, dentro de las prácticas parlamentarias.
6. Impulsar, organizar y auspiciar conferencias, debates, congresos, seminarios, mesas redondas, cursos, foros, talleres, paneles de discusión y otros que permitan y fomenten la participación de la ciudadanía, con el propósito de mejorar el medio ambiente y disminuir la contaminación ambiental.
7. Fomentar y apoyar, mediante la elaboración de trabajos editoriales, la divulgación de estudios, análisis, investigaciones, propuestas, y trabajos relacionados con el ambiente, con el fin de contribuir en el crecimiento del acervo del conocimiento ambiental del país.
8. Mantener un contacto directo y permanente con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales así como con los organismos descentralizados y desconcentrados del sector, con el fin de conocer mejor la problemática que enfrentan en el ejercicio de su encargo y sus programas de operación.
9. Emitir opiniones y atender las consultas hechas a la Comisión por los órganos facultados para ello, procurando priorizar criterios de bienestar y de justicia a través del fomento y la instrumentación del desarrollo sustentable, fortaleciendo el order:1 constitucional y sus preceptos legales reglamentarios en materia de medio ambiente y recursos naturales.
10. Fortalecer los preceptos constitucionales y sus leyes reglamentarias en materia de medio ambiente y recursos naturales, a través del estudio, discusión y dictamen de los asuntos turnados a la comisión.
11. Presentar informes de actividades de la comisión que permitan fortalecer la transparencia pública.
12. Elaborar y ejecutar un sistema de manejo ambiental en las oficinas de la comisión, que permita mejorar su desempeño ambiental.
13. Fomentar, en colaboración con las universidades del país, la coordinación y vinculación de los ordenamientos jurídico ambientales de los estados para que participen activamente en la promoción de la economía sustentable y en la protección de los ecosistemas del país parara facilitar la colaboración e intercambio de experiencias y conocimientos en materia de cambio climático, conservación de la biodiversidad, bienestar animal, áreas naturales protegidas, ahorro de energía y tecnologías de energía renovable.
14, Promover y vincular el trabajo de la comisión con los organismos internacionales que promuevan el desarrollo sustentable para incentivar la conectividad y trabajo legislativo de nuestro país en redes con otros Congresos, Parlamentos (Parlatino, Congresos de Estados Unidos y Canadá), organizaciones y organismos ambientales internaciones como la Copa y las Naciones unidas.
15. Atender y dar seguimiento a las demandas ciudadanas, en el ámbito de las atribuciones de la comisión, para asegurar la óptima protección, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales del país, coadyuvando así a la consolidación de una política ambiental integral e incluyente que permita alcanzar la democracia participativa en el desarrollo sustentable.
Acciones
A) Durante el proceso de entrega-recepción, la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, recibió 15 asuntos pendientes de ser desahogados, todos minutas enviadas por el Senado de la República.
Con el objeto de darle trámite y eliminar este rezago legislativo, se remitirán a cada uno de los integrantes de esta comisión ordinaria, la relación de los asuntos rezagados y heredados por las anteriores legislaturas, con el objeto de que se lleve a cabo su estudio y análisis para así, determinar su factibilidad e importancia en el trabajo legislativo y la normatividad ambiental.
Desde ese momento y hasta antes de celebrarse la sesión plenaria de la comisión en la cual se discutirán estos asuntos, se recibirán en sus oficinas las observaciones y comentarios que sobre estas minutas, con el fin de ser puestos a consideración del pleno de esta comisión y darles el trámite correspondiente.
Se dará continuidad a los trabajos de la reforma rural estructural iniciados en la LXI Legislatura de esta Cámara de Diputados.
B) En lo referente a los asuntos turnados dentro de la presente legislatura, al momento de ser recibidos por el presidente de esta comisión, la secretaría y técnica de la misma los remitirá acusando de recibo a todos y cada uno de los diputados miembros de la comisión, a fin de darles oportunidad para su estudio y análisis, antes de su discusión en el pleno de la misma. Paralelamente, el equipo de trabajo interno de la comisión, y los asesores designados por los secretarios de la misma, realizarán también el estudio y análisis de cada uno de los asuntos turnados, con el fin de elaborar los proyectos de dictamen y resolución correspondientes, los cuales a su vez, serán también remitidos a los integrantes de la misma para su conocimiento y estudio.
Con el objeto de garantizar el cuidadoso análisis y estudio de cada asunto, se tomarán en cuenta las opiniones de los CC. Diputados, de las dependencias y entidades de la administración pública federal y de las demás instituciones públicas o privadas y personas interesadas.
C) Las reuniones de trabajo de la comisión constituyen el espacio en el cual los ciudadanos diputados que la integran, discuten los asuntos que le son turnados. Por lo tanto, dichas reuniones son de enorme importancia en el proceso de dictaminación de los instrumentos legislativos de su competencia; particularmente en lo relativo a las iniciativas y minutas por las que se reforman disposiciones legales, o por las que se emiten nuevas leyes.
Estas reuniones de trabajo se realizarán al menos una vez, ello con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido por el numeral 4 del artículo 146 del Reglamento de la Cámara de Diputados. No obstante, la presidencia de la comisión podrá celebrar tantas reuniones de trabajo como sean necesarias para cumplir con sus atribuciones y funciones. En el anexo I** del presente documento sírvase encontrar el calendario de reuniones ordinarias 2012-2013.
Por otro lado, las reuniones de trabajo son un mecanismo de contacto entre los diputados y los funcionarios de la administración pública federal, además de la comunidad científica y tecnológica, mediante las cuales se llevará a cabo el estudio del estado del ramo correspondiente, o, inclusive, el enriquecimiento del proceso de dictaminación de los asuntos que se le hayan turnado.
Por lo tanto, con base en el artículo 45, párrafo cuarto, de la Ley Orgánica, se promoverán las reuniones de trabajo con la presencia de los servidores públicos y académicos para facilitar el intercambio de información y la colaboración con el Poder Ejecutivo federal.
Adicionalmente, si así lo requiriesen los asuntos encomendados podrán conformarse subcomisiones y grupos de trabajo en las siguientes materias: desarrollo sustentable, biodiversidad, restauración de ecosistemas y recursos naturales, contaminación e impacto ambiental, grupos indígenas y tribales, equilibrio ecológico, desarrollo agropecuario sustentable, presupuesto y finanzas públicas y ciudades sustentables.
D) Para la ejecución de reuniones y comisiones nacionales e internacionales oficiales, cuyo objetivo sea conocer temas relevantes para el cumplimiento de los objetivos de la comisión, la mesa directiva tomará en cuenta la factibilidad e importancia de las mismas, así como su trascendencia, definiendo los medios y mecanismos que se habrán de emplear para su realización.
E) En lo que respecta a la realización de eventos tales como foros, mesas redondas, debates, reuniones y otros (diplomados, cursos, talleres, etcétera) relacionados con los temas siguientes: desarrollo sustentable, restauración de ecosistemas y recursos naturales, contaminación e impacto ambiental, grupos indígenas y tribales, equilibrio ecológico, desarrollo agropecuario sustentable, presupuesto y finanzas públicas, ciudades sustentables y los demás relacionados con el quehacer de la comisión. La junta directiva acordará lo conducente para los efectos de organización y delegación de tareas específicas.
F) Los informes semestrales de actividades de la comisión se presentarán al pleno de la Cámara y a la sociedad en general a través de los medios de divulgación disponibles.
G) Para la elaboración y ejecución del sistema de manejo ambiental, la secretaría técnica presentará un informe del estado que guarda el desempeño ambiental de la comisión acompañado de un manual de sistema de manejo ambiental que será adoptado por esta comisión e implementado e manera gradual durante los tres años del ejercicio de la LXII Legislatura.
H) Considerando que la celebración de efemérides ambientales puede ser una herramienta de educación ambiental, como una forma de concientizar y sensibilizar al resto de los diputados sobre la relevancia del tema medioambiental, se buscará hacer posicionamientos al respecto en el Pleno de la Cámara. Véase la relación de efemérides ambientales en anexo II**** de este programa.
I) Establecer mecanismos que tengan como fin el observar tanto el convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países independientes y la Declaración de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los Pueblos Indígenas para que se consideren las ideas y decisiones de los pueblos Indígenas en materia de medio ambiente.
J) Observar, fortalecer y promover que los Pueblos Indígenas sean participes en los lineamientos de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la protección al ambiente para la preservación y restauración, así como el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Notas
** Los anexos están disponibles, en formato pdf, en http://gaceta.diputados.gob.mx en la sección “Planes, Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales”
De la Comisión de Radio y Televisión, de trabajo para el primer año de ejercicio de la LXII Legislatura
Introducción
Las comisiones son órganos colegiados constituidos por el pleno y tienen por objeto elaborar dictámenes, informes, opiniones o resoluciones de los asuntos turnados para el análisis y estudio correspondientes, de acuerdo con su ámbito de competencia.
Van encaminadas al trabajo técnico y profesional del legislador, con lo que se busca fortalecer la división de tareas parlamentarias por especialidades, “así como la organización funcional y efectiva de la producción normativa”.
En síntesis, constituyen la integración de un grupo de miembros pertenecientes a las Cámaras quienes, por especial encargo, estudian con amplitud y detalle los asuntos que les son turnados para preparar los documentos que servirán de base al pleno para la toma de decisiones y las resoluciones definitivas.
El artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos consigna la obligación de las comisiones ordinarias de elaborar un programa anual de trabajo.
La Comisión de Radio y Televisión (CRT) ha elaborado el presente plan considerando que el marco normativo que regula la radio y la televisión requiere promover su desarrollo atendiendo a diversos factores, como su función social, el papel cultural y educativo que desempeñan y las características propias de la industria y la necesidad de hacer frente a los requerimientos en materia tecnológica, indispensables para una industria sostenible y competente, en beneficio del interés público.
El presente documento pretende ordenar, programar y sistematizar las tareas legislativas de la CRT hasta el 31 de agosto de 2013.
Marco normativo
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las comisiones son órganos constituidos por el pleno que, a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.
El mismo precepto señala que las comisiones ordinarias tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio conforme a lo dispuesto en el párrafo primero del artículo 93 constitucional, y su competencia se corresponde en lo general con la de las dependencias y las entidades de la administración pública federal.
El ordenamiento citado establece en el artículo 45, numeral 6, inciso a), el deber de las comisiones ordinarias de elaborar un programa anual de trabajo.
Integrantes
Diputados: Federico José González Luna Bueno (Partido Verde Ecologista de México, PVEM). Presidente; Adolfo Bonilla Gómez (Partido Revolucionario Institucional, PRI), Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza (PRI), Jaime Chris López Alvarado (PRI), Simón Valanci Buzali (PRI), Gerardo Maximiliano Cortázar Lara (Partico Acción Nacional, PAN), Patricia Lugo Barriga (PAN), María Beatriz Zavala Peniche (PAN), Purificación Carpinteyro Calderón (Partido de la Revolución Democrática, PRD), Roxana Luna Porquillo (PRD), Ana Lilia Garza Cadena (PVEM), Luisa María Alcalde Luján (Movimiento Ciudadano), secretarios; Lilia Aguilar Gil (Partido del Trabajo, PT), Leobardo Alcalá Padilla (PRI), Fernando Belaunzarán Méndez (PRD), Sue Ellen Bernal Bolnik (PRI), Isaías Cortés Berumen (PAN), Enrique Cárdenas del Avellano (PRI), Rodolfo Dorador Pérez Gavilán (PAN), Patricio Flores Sandoval (PRI), Adriana González Carrillo (PAN), Verónica Beatriz Juárez Piña (PRD), Felipe de Jesús Muñoz Kapamas (PRI), Cristina Olvera Barrios (Nueva Alianza), Roman Alfredo Padilla Fierro (PRI), Mario Sánchez Ruiz (PAN), Maricela Velázquez Sánchez (PRI), Blanca María Villaseñor Gudiño (PRI), Jorge Federico de la Vega Membrillo (PRD).
Por grupo parlamentario
• PRI: 12(41.4 por ciento).
• PAN: 7 (24.1 por ciento).
• PRD: 5 (17.2 por ciento).
• PVEM: 2 (6.9 por ciento).
• Movimiento Ciudadano: 1 (3.4 por ciento).
• PT: 1 (3.4 por ciento).
• Nueva Alianza: 1 (3.4 por ciento).
Total: 29.
Última modificación: 13 de noviembre de 2012.
Objetivos generales y particulares
I. Dictámenes
En cumplimiento del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, una de las principales funciones de las comisiones constituye la elaboración de dictámenes.
La CRT atenderá con oportunidad los turnos que reciba, a fin de evitar la creación de rezago.
Trabajará para descargar los asuntos provenientes de legislaturas anteriores.
Se analizará y estudiará de forma minuciosa cada asunto, tomando en cuenta las opiniones y valoraciones de los integrantes de la comisión, de las dependencias, de los organismos y de las entidades de la administración pública federal, así como de cualquier persona física o moral, pública o privada con interés o injerencia en los temas que ocupan a la CRT.
Actividades propuestas
a) En noviembre y diciembre del año en curso, la presidencia de la CRT centrará los esfuerzos en revisar y analizar el contenido de las iniciativas pendientes;
b) Se propondrá un esquema de trabajo con plazos para presentar, en su caso, las propuestas de dictamen correspondientes y someterlas a consideración de los integrantes de la comisión;
c) Se analizarán, estudiarán y, en su caso, propondrán reformas, adiciones, derogaciones o incluso abrogaciones del marco jurídico vigente en materia de radio y televisión; y
d) Se estudiarán, analizarán y realizarán los trabajos necesarios para presentar dictámenes, opiniones y demás asuntos que la Mesa Directiva de la Cámara turne a la CRT.
II. Reuniones
En cumplimiento de lo dispuesto en el inciso d) del punto 6 del artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la comisión sesionará cuando menos una vez al mes. Ello, sin perjuicio de convocar a reunión extraordinaria cuando resulte necesario para el debido cumplimiento de sus funciones.
Los integrantes de la CRT promoverán que las reuniones se realicen en el marco de una discusión respetuosa e informada de los temas.
Para garantizar lo anterior asumirán el compromiso de conocer y analizar previamente la documentación que les sea remitida por la presidencia o por la secretaría técnica a fin de evitar dilaciones y circunscribir los temas de las reuniones a los previstos en el respectivo orden del día.
Lo anterior no es óbice para que se aborden otros asuntos, siempre que así lo acuerde la mayoría.
Actividades propuestas
a) La presidencia, por sí o a por la secretaría técnica, remitirá con oportunidad a los integrantes las convocatorias y los asuntos objeto de estudio que se tratarán en las reuniones plenarias, por llevar a cabo en la segunda quincena de cada mes, previo acuerdo de la junta directiva;
b) La secretaría técnica elaborará y actualizará toda la información relacionada con los acuerdos que requieran seguimiento;
c) Con fundamento en el párrafo cuarto del artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se promoverán las reuniones de la presencia con servidores públicos para facilitar el intercambio de información y la colaboración con el Poder Ejecutivo federal;
d) Se dará seguimiento al cumplimiento de las atribuciones por las instituciones, las entidades y las dependencias cuyas atribuciones u objeto guarden relación con aspectos de radio y televisión; y
e) Se realizarán los trabajos necesarios para presentar dictámenes, proposiciones, opiniones y asuntos que la Mesa Directiva de la Cámara Diputados turne a la comisión.
III. Organización de foros, encuentros y viajes de trabajo
La tarea de emitir o modificar leyes invariablemente repercute de forma económica y social. Es responsabilidad de los legisladores vigilar que el marco normativo atienda a las necesidades sociales y vele por el interés público.
Resulta de vital importancia que los integrantes de la comisión conozcan a fondo los temas que les compete abordar y cuenten con la información soporte para tomar decisiones informadas.
Para ello se fortalecerán los vínculos con cada uno de los actores, tanto los del sector público como los del privado, que tengan relación o injerencia con los temas que ocupan los trabajos de la CRT. Con ello se prevé mantener un diálogo permanente.
La comisión organizará reuniones, foros y encuentros en función de los temas que acuerde. Se realizarán exclusivamente los viajes indispensables para el cumplimiento de sus fines.
Actividades propuestas
a) Celebración de reuniones con las dependencias, los organismos y las entidades relacionados con la radiodifusión y televisión para allegarse de mayores elementos que permitan conocer la situación actual y sus necesidades, así como sus respectivos planes y programas de desarrollo;
b) Organización de foros y encuentros sobre temas que ocupan a la radio y la televisión en general;
c) Coordinación con las instituciones, dependencias y entidades pertenecientes al sector público;
d) Vinculación con las personas físicas y las morales, las asociaciones civiles, los académicos y los investigadores cuya labor esté relacionada con las actividades competencia de la CRT; y
e) Promoción de foros y reuniones con representantes de organismos internacionales.
IV. Atención ciudadana y transparencia
Para el debido cumplimiento de las funciones legislativas, resulta indispensable mantener un canal de comunicación permanente y directa con los ciudadanos a quienes se representa.
La CRT llevará a cabo las gestiones tendentes a hacer más ágil el proceso de envío y recepción de comunicaciones de cualquier tipo.
Se atenderá o, en su caso, se canalizará a las instituciones competentes cualquier tipo de solicitud, inconformidad o manifestación.
Estrechamente vinculados a lo anterior están los temas de la transparencia y el acceso a la información, ejes fundamentales de la democracia mexicana.
La CRT refrenda su particular compromiso no sólo de dar pleno cumplimiento a las disposiciones legales que regulan esa materia sino de llevar a cabo acciones adicionales tendentes a transparentar su quehacer cotidiano y rendir cuentas de cara a los ciudadanos.
Actividades propuestas
a) Llevar a cabo todas las gestiones para crear un micrositio de la CRT que dé a conocer sus funciones y compromisos principales, las actividades legislativas y la documentación que les da soporte;
b) Dar seguimiento a los asuntos turnados –por razones de competencia– a las instituciones, las entidades o las dependencias del Poder Ejecutivo federal, contribuyendo a la observancia del marco normativo vigente;
c) Hacer más asequibles los medios de comunicación a los ciudadanos, mediante la creación de herramientas que permitan fácil acceso a través del uso de Internet o por mensajería tradicional;
d) Crear una cuenta de correo exclusivamente para recibir todo tipo de quejas, sugerencias, denuncias o manifestaciones relacionadas con la radio y televisión, así como proporcionar un número telefónico al efecto; y
e) La presidencia de la CRT, por la secretaría técnica, garantizará el seguimiento de las peticiones, denuncias o quejas para determinar el cauce correspondiente y dará cuenta de ello a los integrantes.
V. Otras actividades
a) Exhortar al Poder Ejecutivo federal a fortalecer los procedimientos de supervisión y vigilancia de los contenidos en radio y televisión, así como a ejercer en el marco de su competencia las acciones legales conducentes contra las personas físicas o las morales que operan sin concesión o permiso estaciones de radiodifusión;
b) Emitir opinión fundada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para integrar al análisis y la discusión de dicha opinión las proposiciones sobre temas presupuestales relacionados con el sector de radio y televisión. Esto, mediante consultas y reuniones con representantes del Poder Ejecutivo y los sectores interesados en la materia;
c) Vigilar el cumplimiento del artículo del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013 correspondiente a la distribución de los “tiempos fiscales”, solicitando a la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía de la Secretaría de Gobernación la información bimestral correspondiente;
d) Integrar un sistema básico de información y documentación para dar servicio a los integrantes de la CRT;
e) Coordinar las actividades propias de la CRT con otras comisiones en las que se traten asuntos correlativos al área de su competencia;
f) Desarrollar, en su caso, análisis sobre los asuntos de coyuntura concernientes a los temas objeto de la comisión;
g) Mantener comunicación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Comisión Federal de Telecomunicaciones para conocer los avances en la adopción del estándar en materia de radio digital, así como solicitar informes sobre él; y
h) Elaborar los informes de actividades semestrales para cumplir el artículo 45, párrafo sexto, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, además de publicitar los avances en el trabajo de la CRT.
La Comisión de Radio y Televisión
Diputados: Federico José González Luna Bueno (rúbrica), presidente; Adolfo Bonilla Gómez (rúbrica), Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Patricia Lugo Barriga (rúbrica), Jaime Chris López Alvarado, Gerardo Maximiliano Cortázar Lara (rúbrica), Simón Valanci Buzali (rúbrica), María Beatriz Zavala Peniche (rúbrica), Luisa María Alcalde Luján (rúbrica), Ana Lilia Garza Cadena (rúbrica), Purificación Carpinteyro Calderón, Roxana Luna Porquillo, secretarios; Lilia Aguilar Gil, Leobardo Alcalá Padilla (rúbrica), Fernando Belaunzarán Méndez, Sue Ellen Bernal Bolnik (rúbrica), Enrique Cárdenas del Avellano, Isaías Cortés Berumen (rúbrica), Jorge Federico de la Vega Membrillo (rúbrica), Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, Patricio Flores Sandoval (rúbrica), Adriana González Carrillo, Verónica Beatriz Juárez, Felipe Muñoz Kapamas (rúbrica), Cristina Olvera Barrios, Román Alfredo Padilla Fierro (rúbrica), Mario Sánchez Ruiz (rúbrica), Maricela Velázquez Sánchez (rúbrica), Blanca María Villaseñor Gudiño (rúbrica).
De la Comisión de Recursos Hidráulicos, de trabajo relativo al periodo noviembre de 2012-agosto de 2013
1. Introducción
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 45, párrafo 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 158, fracción II, y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Recursos Hidráulicos presenta el programa de trabajo correspondiente al periodo 25 de octubre de 2012-31 de agosto de 2013, en el primer año de ejercicio de la LXII Legislatura.
La comisión está formada por 1 presidente, 9 secretarios y 17 integrantes: Gerardo Gaudiano Rovirosa (Partido de la Revolución Democrática, PRD), presidente; Marco Antonio Calzada Arroyo (Partido Revolucionario Institucional, PRI), Enrique Cárdenas del Avellano (PRI), Faustino Félix Chávez (PRI), Jorge Terán Juárez (PRI), Máximo Othón Zayas (Partido Acción Nacional, PAN), Jesús Oviedo Herrera (PAN), Antonio García Conejo (PRD), Enrique Aubry de Castro Palomino (Partido Verde Ecologista de México, PVEM), Blas Ramón Rubio Lara (PRI), secretarios; Humberto Alonso Morelli (PAN), Landy Margarita Berzunza Novelo (PRI), Elizabeth Bojórquez Javier (PRD), Juan Francisco Cáceres de la Fuente (PAN), Benjamín Castillo Valdez (PRI), Sergio Augusto Chan Lugo (PAN), José Rubén Escajeda Jiménez (PRI), Cecilia González Gómez (PRI), José Antonio León Mendívil (PRD), Angélica Rocío Melchor Vásquez (PRD), Martha Lucía Mícher Camarena (PRD), Abraham Montes Alvarado (PRI), José Everardo Nava Gómez (PRI), Luis Olvera Correa (PRI), Gerardo Peña Avilés (PAN), Humberto Armando Prieto Herrera (PAN), Juan Manuel Rocha Piedra (PRI), Bárbara Gabriela Romo Fonseca (PVEM).
2. Objetivos estratégicos
• Propiciar la generación de políticas públicas orientadas a establecer la gestión integral y sustentable de los recursos hídricos del país y gobernanza del agua a través de la aplicación de instrumentos legislativos y del ejercicio de las facultades exclusivas que el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos confiere a los diputados para analizar, modificar, aprobar y dar seguimiento al Presupuesto de Egresos de la Federación en el ejercicio de 2013.
• Promover, analizar y proponer políticas de adaptación al cambio climático a fin de evitar o atenuar los efectos adversos de los fenómenos hidrometeorológicos extremos que se manifiestan en recurrentes inundaciones y sequías.
• Expedir el dictamen de la Ley General de Aguas que promueva el acceso justo, equitativo y sustentable al agua para consumo humano, en cumplimiento del mandato que el artículo tercero transitorio de la reforma del artículo 4o. constitucional confiere al Congreso de la Unión para expedir la Ley General de Aguas que derogue la Ley de Aguas Nacionales vigente.
3. Objetivos generales
• Dar seguimiento, trámite y dictamen a los trabajos legislativos turnados por el pleno a la comisión.
• Integrar el dictamen del anexo correspondiente a los programas hidráulicos, ramo 016, “Medio ambiente y recursos naturales”, capítulo B001, “Comisión Nacional del Agua” (Conagua), del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013.
• Generar observaciones y las modificaciones correspondientes al proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación en el articulado referente a los programas a cargo de la Conagua.
• Trabajar con la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados el dictamen de la Ley Federal de Derechos en torno del articulado correspondiente a los derechos en materia de aguas nacionales.
• Emitir observaciones sobre el Programa Nacional Hídrico 2013-2018 que proponga el Ejecutivo federal.
• Evaluar y promover las políticas de construcción de infraestructura de control y regulación de avenidas y cauces para el control de inundaciones.
• Evaluar y promover las políticas de conservación y equilibrio de acuíferos.
• Evaluar y promover las políticas de conservación y regeneración de cuencas.
• Regular el funcionamiento de los “comités de agua”, que explotan pozos y manantiales. En virtud de que no hay una regulación en la ley para transparentar el manejo de los recursos que dichos comités obtienen por el cobro del líquido, armonizar con los gobiernos locales el trabajo coordinado con los comités de agua para que la distribución del líquido sea eficaz y eficiente.
• Emitir observaciones sobre las reglas de operación de los programas de infraestructura hidroagrícola y de agua potable, alcantarillado y saneamiento, a cargo de la Conagua, aplicables a partir de 2013 antes que sean publicadas por el Ejecutivo federal.
• Promover con especialistas, académicos, instituciones, gobiernos federal y locales, y sociedad civil organizada la discusión en torno del diseño de la Ley General de Aguas.
• Dar seguimiento a la aplicación y el ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado para los programas hidráulicos en el ejercicio fiscal de 2013.
• Emitir observaciones sobre el informe y análisis de la Cuenta Pública de 2012 que respecto al gasto efectuado por la Conagua presente la Auditoría Superior de la Federación.
• Generar programas y acciones en materia de equidad y género para concretar y hacer efectivos los derechos humanos de las mujeres.
• Generar empleo y cuidado del agua con la creación de un “programa integral de mujeres plomeras”, por incluirse en el proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013, como se ha desarrollado en el Distrito Federal.
• Emitir una “política de desarrollo y perspectiva de género en el sector hidráulico”, trabajando con las Comisiones de Equidad y Género, de Agua Potable y Saneamiento, de Agricultura y Sistemas de Riego, y demás relacionadas para garantizar los derechos de las mujeres y fomentar su participación en el ámbito.
• Presentar una opinión a las Comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos y demás relacionadas para que se genere en la educación básica, media superior y superior la materia de “agua y género”, como se ha desarrollado exitosamente en Francia y República Dominicana, entre otros países.
4. Objetivos y tareas específicos
• Dar trámite a las iniciativas turnadas a la Comisión de Recursos Hidráulicos en la LXII Legislatura.
• Dictaminar las iniciativas y los puntos de acuerdo turnados a la comisión en la LXII Legislatura.
• Establecer coordinación con la colegisladora del Senado de la República a efecto de impulsar las minutas aprobadas por la Cámara de Diputados en materia de agua y cuyo dictamen está pendiente.
• Integrar el dictamen del anexo correspondiente a los siguientes programas hidráulicos del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013:
1. K129 , Infraestructura para la Protección de Centros de Población
2. K134 , Hídricos Integrales
3. U019 , Recuperación de Mantos Acuíferos Sobreexplotados
4. K111 , Conservación y Operación de Presas y Estructuras de Cabeza
5. K133 , Pago y Expropiaciones para Infraestructura Federal
6. G014 , Instalación de Medidores en las Fuentes de Abastecimiento
7. K131 , Túnel Emisor Oriente y Central y Planta de Tratamiento Atotonilco
8. G010 , Gestión Hídrica
9. E006 , Manejo Integral del Sistema Hidrológico
10. G001 , Administración Sustentable del Agua
11. E007 , Servicio Meteorológico Nacional
12. E017 , Estaciones Hidrometeorológicas
13. G022 , Delimitación de Cauces y Zonas Federales
14. G023 , Servicio a Usuarios y Mercados del Agua
15. G024 , Inspección, Medición y Calificación de Infracciones
16. G025 , Recaudación y Fiscalización
17. K025 , Proyectos de Inmuebles
18. P001 , Conducción de las Políticas Hídricas
19. U015 , Para Incentivar el Desarrollo Organizacional de los Consejos de Cuenca
20. R014 , Cuotas y Aportaciones a Organismos Internacionales
21. (Nueva generación) Fondo de Apoyo para la Infraestructura de Control de Inundaciones
22. K028 , Estudios de Preinversión
23. (Nueva generación) , Integral de Mujeres Plomeras
24. K138 , Inversión en Infraestructura Social y de Protección Ambiental
• Proponer a la Comisión de Agua Potable y Saneamiento para integrar el dictamen del anexo correspondiente a los siguientes programas hidráulicos del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013:
1. E001 , Operación y Mantenimiento del Sistema Cutzamala
2. E002, Operación y Mantenimiento del Sistema de Pozos de Abastecimiento del Valle de México
3. K007 , De Infraestructura Económica de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
4. S047 , Agua Limpia
5. S075 , Para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales
6. S218 , Fondo Concursable para Tratamiento de Aguas Residuales en Zonas Turísticas
7. U010 , Cultura del Agua
8. G021 , Registro Público de Derechos de Agua
9. S074 , Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas
• Proponer a la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego para integrar el dictamen del anexo correspondiente a los siguientes programas hidráulicos del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013:
1. G012 , Cuenca Lerma-Chapala
2. K132 , Infraestructura de Temporal
3. K133 , Pago y Expropiaciones para Infraestructura Federal
4. K135 , Infraestructura de Riego
5. S079 , Programa de Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego
6. S080 , Desarrollo Parcelario
7. S217 , Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego
• Generar observaciones y modificaciones sobre el proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013, correspondiente al articulado referente a los programas sujetos a reglas de operación a cargo de la Conagua.
• Trabajar con la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados el dictamen de la Ley Federal de Derechos en torno del articulado correspondiente a los derechos en materia de aguas nacionales.
• Emitir observaciones sobre el Programa Nacional Hídrico 2013-2018 que proponga el Ejecutivo federal.
• Evaluar y emitir recomendaciones en torno de los programas hídricos integrales de cada estado.
• Evaluar y promover las políticas de construcción de infraestructura de control y regulación de avenidas y cauces para el control de inundaciones.
• Evaluar y promover las políticas de recarga artificial inducida de acuífero.
• Evaluar y promover las políticas de conservación y regeneración de aguas de lluvia.
• Evaluar y promover las políticas de conservación y regeneración de cuencas.
• Emitir observaciones sobre las reglas de operación correspondientes a los programas de infraestructura hidroagrícola y de agua potable, alcantarillado y saneamiento aplicables para el ejercicio fiscal de 2013.
• Dar seguimiento y promover el seguimiento del Ejecutivo federal para la publicación de los estudios de disponibilidad por acuífero y cuenca de cada región hidrológico-administrativa.
• Dar seguimiento a la aplicación y ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado para los programas hidráulicos en el ejercicio fiscal de 2013.
• Emitir observaciones respecto al informe y análisis de la Cuenta Pública de 2012 que sobre el gasto ejercido por la Conagua presente la Auditoria Superior de la Federación.
5. Calendario de reuniones ordinarias
Con fundamento en el artículo 146 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la comisión celebrará las reuniones que el pleno considere por acuerdo. Se llevarán a cabo cuando menos una vez al mes y, si se amerita, podrán realizarse las necesarias.
Conforme a los lineamientos establecidos en el artículo 45, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se promoverán reuniones con funcionarios del Ejecutivo federal, actores involucrados y especialistas.
6. Vinculación con gobiernos locales, instituciones y sociedad civil organizada
Con la finalidad de difundir el Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado para el ejercicio fiscal de 2013 en materia hídrica, continuar los objetivos señalados en el plan de trabajo y la integración de propuestas para formar el Programa Nacional Hídrico, la comisión propone la realización de los siguientes foros regionales:
Mes Día LugarFebrero Por confirmar Villahermosa, Tabasco
Marzo Por confirmar Ciudad Obregón, Sonora
Abril Por confirmar Tamaulipas
Mayo Por confirmar Michoacán
Por confirmar Por confirmar Durango
Por confirmar Por confirmar Por confirmar
Se hará extensiva la invitación a funcionarios de organismos de cuenca de la Conagua, integrantes de los consejos de cuenca, gobiernos estatales, senadores, directores de las comisiones estatales del agua, diputados locales, presidentes municipales, directores de organismos operadores de agua, organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas y sociedad civil organizada.
7. Ordenamientos en materia de agua y recursos hidráulicos
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Ley Agraria
• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
• Ley de Aguas Nacionales
• Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Ley sobre Cámaras Agrícolas, que en lo sucesivo se denominarán “asociaciones agrícolas”
• Ley de Desarrollo Rural Sustentable
• Ley de Expropiación
• Ley de Federal de los Derechos de los Contribuyentes
• Ley de Información Estadística y Geográfica
• Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
• Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de Infraestructura Hidráulica (y relacionados con las mismas)
• Ley de Planeación
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
• Ley del Diario Oficial de la Federación y Gacetas Gubernamentales
• Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal
• Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
• Ley Federal sobre Metrología y Normalización
• Ley Federal de Procedimiento Administrativo
• Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
• Ley Federal del Mar
• Ley Federal del Trabajo
• Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes
• Ley General de Bienes Nacionales
• Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
• Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas
• Ley Minera
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
• Ley General de Cambio Climático
• Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de noviembre de 2012.
La Comisión de Recursos Hidráulicos
Diputados: Gerardo Gaudiano Rovirosa (rúbrica), Marco Antonio Calzada Arroyo (rúbrica), Enrique Cárdenas del Avellano (rúbrica), Faustino Félix Chávez, Blas Ramón Rubio Lara (rúbrica), Jorge Terán Juárez (rúbrica), Máximo Othón Zayas (rúbrica), Jesús Oviedo Herrera (rúbrica), Antonio García Conejo, Humberto Alonso Morelli (rúbrica), Landy Margarita Berzunza Novelo (rúbrica), Elizabeth Bojórquez Javier, Benjamín Castillo Valdez (rúbrica), Sergio Augusto Chan Lugo (rúbrica), Juan Francisco Cáceres de la Fuente (rúbrica), José Rubén Escajeda Jiménez, Cecilia González Gómez (rúbrica), José Antonio León Mendívil (rúbrica), Angélica Rocío Melchor Vásquez, Abraham Montes Alvarado, Martha Lucía Mícher Camarena (rúbrica), José Everardo Nava Gómez, Luis Olvera Correa (rúbrica), Gerardo Peña Avilés, Humberto Armando Prieto Herrera (rúbrica), Juan Manuel Rocha Piedra (rúbrica), Bárbara Gabriela Romo Fonseca (rúbrica), Enrique Aubry de Castro Palomino.
De la Comisión de Relaciones Exteriores, de trabajo correspondiente al primer año legislativo
Los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 45, fracción 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 149 y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados, formulan y aprueban el siguiente programa de trabajo para el primer año de la presente legislatura (diciembre de 2012-agosto de 2013).
1. Fundamento jurídico
a) Las facultades y funciones de la comisión encuentran sustento en los artículos 70, párrafo primero, 71, 72, 73 y 74, fracción V, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los cuales hacen referencia de las normas relativas al proceso legislativo.
b) Conforme a lo dispuesto en el artículo 39, numeral 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la competencia de las comisiones ordinarias corresponde en lo general a las conferidas a las dependencias y a las entidades del Ejecutivo federal, lo cual nos remite al artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que se refiere a las atribuciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
c) El trabajo legislativo de la comisión se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento de la Cámara de Diputados.
d) El presente programa de trabajo se emite de conformidad con el artículo 161 del citado Reglamento de la Cámara de Diputados, que enseguida se cita:
Articulo 161
1. El programa anual de trabajo de las comisiones ordinarias de dictamen deberá
I. Ser aprobado por la comisión dentro de los dos primeros meses del primer año de ejercicio de la legislatura y dentro del primer mes de los años segundo y tercero;
II. Contener la programación de sus reuniones ordinarias, en términos de lo señalado en este reglamento y la normatividad aplicable;
III. Contener criterios generales para la metodología de trabajo, como integración de subcomisiones o grupos de trabajo, procedimiento de elaboración de dictámenes u oficios de respuesta; y
IV. Incluir la realización de foros, estudios, investigaciones, publicaciones, visitas, entrevistas, audiencias, invitaciones a particulares y, en caso necesario, comparecencias de servidores públicos.
2. El programa aprobado deberá enviarse a la Conferencia dentro de los quince días posteriores a su aprobación para su publicación en Gaceta y su difusión en los medios electrónicos de la Cámara, a más tardar tres días después de haberse recibido.
Por lo anterior, enseguida se presenta el correspondiente programa de trabajo:
A. Programación de reuniones
De conformidad con los acuerdos de la junta directiva de la comisión y con el artículo 161, numeral II, para el calendario de reuniones ordinarias de la comisión se seguirán los siguientes lineamientos, sin perjuicio de la posibilidad de realizar otras reuniones que sean necesarias para desahogar oportunamente los asuntos que sean turnados por la Mesa Directiva, previo acuerdo de la junta directiva de la comisión:
Reuniones de junta directiva
Se realizarán el tercer martes de cada mes a convocatoria previa de la Presidencia.
Plenarias
Se realizarán el tercer miércoles de cada mes, salvo acuerdo diverso de la junta directiva.
De esta manera las fechas preliminares previstas para las reuniones ordinarias durante lo que resta del primer año de ejercicio de la presente legislatura serán las siguientes:
Reuniones de junta directiva
Diciembre 4 de 2012
Enero 15 de 2013
Febrero 19 de 2013
Marzo 19 de 2013
Abril 16 de 2013
Mayo 14 de 2013
Junio 18 de 2013
Julio 16 de 2013
Agosto 20 de 2013
Reuniones plenarias
Diciembre 5 de 2012
Enero 16 de 2013
Febrero 20 de 2013
Marzo 20 de 2013
Abril 17 de 2013
Mayo 15 de 2013
Junio 19 de 2013
Julio 17 de 2013
Aosto 21 de 2013
B. Criterios de trabajo legislativo
La presidencia presentará a la junta directiva un resumen de los casos que sean turnados por la Mesa Directiva, iniciativas y puntos de acuerdo y alguna propuesta para su resolución, así como la información disponible para fundamentar ésta, cuyo dictamen será preparado por la secretaria técnica en concordancia con lo acordado por la junta directiva, para ser sujeto a la consideración del plenario de la comisión.
En caso de requerir información especializada o actualizada sobre el tema de la iniciativa o punto de acuerdo respectivo, el presidente podrá solicitarla a los servidores públicos o particulares que resulten pertinentes al caso, a efecto de lograr la mejor ilustración del mismo al momento de su resolución.
La junta directiva acordará la conformación de grupos especiales de trabajo de conformidad a las tareas que le sean encomendadas por la Mesa Directiva o bien, para desahogar aquellas derivadas de la diplomacia parlamentaria a que hace referencia el capítulo IV del título octavo del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Entre los grupos de trabajo iniciales que se propone integrar se encuentran:
Grupo de trabajo de seguimiento y fortalecimiento al multilateralismo.
Grupo de trabajo para mejorar la asistencia y protección consular.
Grupo de trabajo en materia de migración y derechos humanos de los extranjeros en el País.
Grupo de trabajo para la promoción de México en el comercio y la económica internacional.
Grupo de trabajo para dar seguimiento a !a mejora de la imagen y la promoción de la cultura de México en e! exterior.
Grupo de trabajo para atender la vinculación con organizaciones de la sociedad civil en temas internacionales.
Grupo de trabajo para dar seguimiento a iniciativas y logros de mexicanos en el exterior.
Grupo de trabajo para dar seguimiento y acompañamiento a las actividades de los grupos de amistad.
Grupo de trabajo para dar seguimiento a los compromisos que se generen por la participación de diputados federales en reuniones parlamentarias bilaterales o multilaterales.
Grupo de trabajo para dar seguimiento a las actividades de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
C. Actividades por realizar
Además de las tareas legislativas ordinarias que le sean remitidas por la Mesa Directiva, los integrantes de la comisión han manifestado su interés de realizar las actividades de consulta, estudio y gestión necesarias para alcanzar avances legislativos en los siguientes temas:
I. Contribuir, a través de la diplomacia parlamentaria, a fortalecer y alcanzar los objetivos de la política exterior de México.
I.1. Dar seguimiento a las diversas acciones de política exterior de Estado realizadas por las autoridades de nuestro país;
I.2. Dar seguimiento a la instrumentación de los compromisos adquiridos en las diversas reuniones parlamentarias multilaterales y bilaterales;
I.3. Promover ante la Junta de Coordinación Política el nombramiento de las comisiones correspondientes a las distintos foros y eventos permanentes a los que la Cámara pertenezca o bien, aquellos no permanentes en que sea invitada;
I.4. Contribuir a la organización de los diversos foros y reuniones parlamentarias internacionales que se realicen en nuestro país;
I.5. Contribuir al acompañamiento y apoyo al funcionamiento de los grupos de amistad a los que se refiere el Reglamento de la Cámara de Diputados;
I.6. Atender las visitas de misiones de parlamentarios o servidores públicos de otros países, que deseen sostener reuniones con la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados;
I.7. Participar en los trabajos de formulación del Plan Nacional de Desarrollo, en los términos de la Ley de Planeación;
I.8. Se promoverá la realización de seminarios, conferencias y encuentros con personalidades académicas y diplomáticas a efecto de intercambiar conocimientos y experiencias sobre los aspectos relevantes en la realidad internacional y la geopolítica;
I.9. Dar seguimiento al cumplimiento y analizar el impacto de los tratados y convenciones internacionales signados por México;
I.10. Coadyuvar en las reuniones multilaterales e interparlamentarias a promover mayores inversiones extranjeras en nuestro país;
II. Acciones para contribuir a ampliar y fortalecer la representación diplomática de México en el mundo, así como la capacidad de protección de los mexicanos en el exterior;
II.1. Promover la representación diplomática de México en aquellos países donde no se cuenta con la misma.
II.2. Limitar el número de Estados ante los que puede estar acreditado un embajador de representación múltiple;
II.3. Acciones para mejorar la protección de los migrantes mexicanos en el extranjero, así como de los derechos humanos de los migrantes que cruzan el territorio nacional;
II.4. Revisar las nuevas atribuciones de las autoridades consulares en materia de migración y expedición de visas;
II.5. Revisar las acciones necesarias para fortalecer las atribuciones de las embajadas en materia de comunicación, que les permita mejorar la imagen de nuestro país en el exterior;
II.6. Revisar las acciones necesarias para apoyar los proyectos tendientes para mejorar los servicios que prestan las delegaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores en el interior del país;
III. Promover los flujos migratorios internacionales benéficos a México y proteger de los derechos humanos de los migrantes internacionales.
III.1. Revisar la legislación que regula la actuación de las autoridades mexicanas en la revisión de personas en los cruces fronterizos terrestres, tanto en la frontera norte como en la sur;
III.2. Revisar la adecuada coordinación entre la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Instituto Nacional de Migración, para que los flujos migratorios sean alentados con servicios que se presten de manera rápida, eficaz y segura, y se conviertan en un estímulo al crecimiento del turismo y las actividades productivas en México;
IV Acciones específicas.
IV.1 Apoyar ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública que la Secretaría de Relaciones Exteriores cuente con los recursos que permitan cumplir sus objetivos.
IV.2. Convocar a reuniones informativas o solicitar la comparecencia de los servidores públicos que se requieran para atender los asuntos de su competencia que estén siendo tratados por la comisión;
IV.3. Seguimiento a los principales temas de cooperación internacional en los que nuestro país forma parte: desarrollo humano y económico, cambio climático, sustentabilidad, energía, comercio exterior, investigación y desarrollo de tecnología, educación y cultura, entre otros.
IV.4. Promover con parlamentarios de Canadá la continuidad y el incremento de actualizaciones para el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales;
IV.5. Dar seguimiento a las actividades destacadas de mexicanos en el exterior;
IV.6. En el caso de los tratados internacionales en materia comercial, promover su mejor aprovechamiento por los productores mexicanos, a efecto de diversificar e incrementar las exportaciones y contribuir a la creación de nuevos empleos.
IV.7. Revisión sobre la necesidad de actualización de tratados comerciales internacionales, específica mente el Tratado de Libre Comercio con América del Norte.
IV.8. Seguimiento a la atención que se brinde a nivel nacional e internacional a los casos de prácticas desleales de comercio exterior.
IV.9. Seguimiento del manejo de recursos hidrológicos compartidos con Estados Unidos.
IV.10. Analizar los posibles impactos de !os nuevos tratados y convenciones internacionales que sean signados y aprobados por México.
Adicionalmente, la comisión también analizara y dictaminara las minutas, iniciativas y puntos de acuerdo que le sean remitidas por la Mesa Directiva.
Reuniones parlamentarias internacionales
De acuerdo con las prácticas parlamentarias, ambas Cámaras participan en igualdad en las reuniones interparlamentarias que se sostienen con otros países. Corresponde su organización a la Cámara de Diputados cuando se llevan a cabo en el país y al Senado si son en el extranjero.
En 2013 corresponde a México, de conformidad con la información disponible, la organización de las reuniones interparlamentarias con Estados Unidos, Canadá, Cuba y la reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta México-Unión Europea. Se dará seguimiento a los nombramientos que la Junta de Coordinación Política y el pleno acuerden para apoyar y coadyuvar en su realización.
En el ámbito multilateral, la Junta de Coordinación Política formula, para la aprobación del pleno, las propuestas pertinentes de los diputados requeridos para las siguientes reuniones: la Asamblea Parlamentaria de Europa, la Conferencia Euro-Latinoamericana, a la Unión Interparlamentaria (UIP), al Parlamento Latinoamericano (Parlatino), al Parlamento Centroamericano (Parlacen), al Foro Interparlamentario, a la Confederación Parlamentaria de las Américas (COPA) y al Foro Parlamentario Asia Pacífico, así como a otros eventos no permanentes a los que nuestra Cámara sea invitada.
Calendario de encuentros internacionales para 2013
Diciembre de 2012
Parlatino. Panamá (30 de noviembre-1 de diciembre).
Confederación Parlamentaria de las Américas. México (30 noviembre-3 de diciembre).
Unión Interparlamentaria (UIP). Audiencia parlamentaria anual de Naciones Unidas, Nueva York (7 de diciembre).
Enero de 2013
Consejo de Europa. Reunión Estrasburgo, Francia, enero 21.
Reunión anual del Foro Parlamentario Asia-Pacífico, Rusia (27-28).
Parlacen. Asamblea plenaria, Guatemala (24-25).
Reuniones interparlamentarias que podrían organizarse en 2013 (fechas por convenir):
México-Estados Unidos. México.
México-Guatemala (pendiente).
México-Canadá. México (febrero de 2013).
México-Cuba, México.
México-Paraguay, México.
México-Brasil, México
México-España (pendiente).
México-Chile (pendiente).
México-Argentina (pendiente).
De todas las actividades anteriores se tendrá comunicación permanente con las Comisiones de Relaciones Exteriores de la Cámara de Senadores, para coordinar, cooperar y colaborar en aquellos temas de interés común, en beneficio de México.
Atentamente
Diputado Eloy Cantú Segovia (rúbrica)
Presidente
De la Comisión de Asuntos Frontera Sur-Sureste, de trabajo correspondiente al periodo septiembre de 2012-agosto de 2013
Diputados: Óscar Eduardo Ramírez Aguilar (PVEM-Chiapas), presidente; Joaquín Caballero Rosiñol (PRI-Veracruz), Antonio de Jesús Díaz Athié (PRI-Chiapas), María del Carmen Ordaz Martínez (PRI-Yucatán), Martín de Jesús Vásquez Villanueva (PRI-Oaxaca), Juan Jesús Aquino Calvo (PAN-Chiapas), Juan Francisco Cáceres de la Fuente (PAN-Tabasco), Catalino Duarte Ortuño (PRD-Guerrero), Teresa de Jesús Mojica Morga (PRD-Guerrero), Aída Fabiola Valencia Ramírez (MC-Oaxaca), secretarios; Antonio Altamirano Carol (PRD-Oaxaca), Eufrosina Cruz Mendoza (PAN-Oaxaca), Diego Cruz Eva (PRD-Oaxaca), Hugo Jarquín (PRD-Oaxaca), Gabriela Medrano Galindo (PVEM-Quintana Roo), Rafael Alejandro Moreno Cárdenas (PRI-Campeche), Hugo Mauricio Pérez Anzueto (PRI-Chiapas), Alicia Concepción Ricalde Magaña (PAN-Quintana Roo), Héctor Hugo Roblero Gordillo (PT-Chiapas), María Guadalupe Sánchez Santiago (PRI-Tlaxcala), Simón Valanci Buzali (PRI-Chiapas), Cinthya Noemí Valladares Couoh (PAN-Yucatán), Ponciano Vázquez Parissi (PRI-Veracruz).
1. Introducción
Como se mencionó antes, la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, desde la LVIII Legislatura ha venido conformando una Comisión Especial encargada de impulsar y dar seguimiento a los programas y proyectos de desarrollo regional del sur-sureste de México, en razón del rezago, marginación y pobreza que históricamente ha vivido ésta región; en sí, la sociedad de los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán han demandado una atención más justa y equilibrada, ello ante el rezago que han vivido dichas zonas del país, lo cual obliga a que se instrumenten políticas públicas integrales, diferenciadas y compensatorias orientadas con una visión federalista, que permitan generar una mejor calidad de vida a la sociedad del sur-sureste.
Cabe señalar que la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, ha hecho la declaración de la extinción de la Comisión especial al final de las Legislaturas anteriores, ello en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Aunque cabe precisar que estos acuerdos del órgano de gobierno interno de la Cámara de Diputados no significan que el objeto de la entonces Comisión especial ya se haya agotado o que ya no resulte necesario dar seguimiento a las tareas que le habían sido encomendadas.
Las desigualdades que se han presentado históricamente entre las entidades federativas del norte del país y las del centro para con las del sur–sureste, son muy marcadas; lamentablemente con el transcurso de los años las diferencias se han vuelto más profundas, a tal grado que hasta este momento son muchas las asignaturas que todavía se encuentran pendientes por resolver, por lo que hoy resulta fundamental que éstas sean inscritas y atendidas como asuntos prioritarios en la agenda política, económica y social del país, para generar un verdadero desarrollo de la región sur-sureste.
No obstante debe destacarse que la región sur-sureste de nuestro país, por su ubicación geográfica, por sus vastos recursos naturales y humanos, por su gran potencial productivo, por la manifestación de las distintas culturas que le han dotado de un sello característico a cada una de estas entidades federativas que la convierten en una zona atractiva para el turismo nacional e internacional, debiese ser considerada estratégica para impulsar el desarrollo de todo México; por lo cual resulta elemental se implementen estrategias correctas e integrales, se apliquen acciones eficaces y se canalicen mayores recursos que permitan disminuir la brecha que le separa con el resto de la república.
Las circunstancias adversas que vive esta región, materializadas en atraso, marginación y pobreza, obligan a que se actúe de manera inmediata, a fin de generar mejores condiciones de vida a todas las mexicanas y mexicanos que habitan la zona sur-sureste del país. En efecto, durante la LXI Legislatura fueron creadas dos comisiones especiales con el mismo objeto, esto es, enfocadas a atender la difícil situación que prevalece en la nación en la zona sur-sureste, dichos órganos legislativos se denominaron “Comisión Especial Atención de los Asuntos de la Frontera Sur, encargada de impulsar y dar seguimiento a los programas y proyectos de desarrollo de la Frontera Sur de México” y “Comisión Especial encargada de impulsar y dar seguimiento a los programas y proyectos de desarrollo regional del Sur-Sureste de México”; por su parte, ésta la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, de manera sensible y responsable ha considerado coadyuvar para que las entidades federativas que conforman la región en comento superen las inequitativas, injustas y desfavorables situaciones que padecen. Por consecuencia, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó en fecha 16 de octubre de 2012, el “Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se integran 54 comisiones ordinarias de la LXII Legislatura de la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y se ratifica la integración de la Comisión de Trabajo y Previsión Social”, mismo en el que se establece por primera vez la conformación de la Comisión de Asuntos Frontera Sur-Sureste, como comisión ordinaria, lo cual da la posibilidad de que éste órgano legislativo tenga la facultad o tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio.
Ahora bien, las diputadas y diputados que conformamos esta comisión, como representantes populares tenemos a diario contacto con diversos grupos y sectores de la población, lo cual nos permite presenciar y vivir la cruda y lamentable realidad en la que se encuentran nuestros correligionarios, los menos favorecidos económicamente en nuestra nación; por ende, al estar conscientes que a lo largo del devenir histórico del pueblo de México y por la propia dinámica del desarrollo nacional se han generado condiciones de atraso y marginación en las entidades federativas ya precisadas, por distintas circunstancias de carácter social, económico, geográfico y político, hoy estas condiciones nos motivan y obligan a seguir adelante para ganar esta lucha contra la marginación que padecen nuestras entidades, coadyuvando desde nuestra responsabilidad y haciendo uso de nuestras facultades políticas, legislativas y de gestión para generar mejores condiciones y una mejor calidad de vida a nuestros correligionarios
Así, esta Comisión promoverá e invitará a todos los sectores de la población, niveles de gobierno y Poderes de la Unión a trabajar de la mano en aras de alcanzar los objetivos de progreso, bienestar, justicia e igualdad, siendo esta visión pieza fundamental para formar un México más competitivo, con desarrollo sustentable y en el que se erradiquen las zonas marginadas.
2. Fundamento Legal
La Comisión de Asuntos Frontera Sur-Sureste, de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en la LXII Legislatura, formula su Programa Anual de Trabajo que corresponde al primer año de ejercicio de actividades legislativas, comprendiendo de septiembre de 2012 a agosto de 2013, ello con fundamento en los artículos 45, numeral 6 inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 158, numeral 1, fracción II; 161 y 213, numeral 1 fracción III del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
2.1. Marco jurídico de actuación
La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión cuenta con órganos legislativos denominados Comisiones, y su labor obedece a criterios de división del trabajo y de especialización en diversas materias o temas, para dotar de mayor calidad y profesionalización al trabajo legislativo. Las comisiones ordinarias, tal y como es el caso de la Comisión Asuntos Frontera Sur-Sureste, tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio sobre las iniciativas de ley o decreto que les son turnadas, por asuntos o tareas de manera específica y relacionada con la materia de su competencia y/o, en lo referente a los ramos de la Administración Pública Federal que les conciernan.
Su sustento legal se enmarca en los artículos 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y particularmente, la Comisión Asuntos Frontera Sur-Sureste adquiere la calidad de comisión ordinaria en razón del “acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se integran 54 Comisiones Ordinarias de la LXII Legislatura de la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y se ratifica la integración de la Comisión de Trabajo y Previsión Social”, aprobado en fecha 16 de octubre de 2012 por el Pleno de la Cámara de Diputados.
Así tenemos que el marco jurídico que sustenta la labor de la Comisión Asuntos Frontera Sur-Sureste, es el siguiente:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 73, fracción XXX; 77, fracción I.
• Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
• Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.
• “Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se integran 54 Comisiones Ordinarias de la LXII Legislatura de la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y se ratifica la integración de la Comisión de Trabajo y Previsión Social”, aprobado por el Pleno de la Cámara, el 16 de octubre de 2012.
2.2. Responsabilidades o atribuciones de la comisión
La Comisión Asuntos Frontera Sur-Sureste, como órgano colegiado, y de conformidad con lo establecido en el artículo 45, numeral 6 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para el eficaz cumplimiento de sus funciones tiene como encomienda las siguientes tareas:
a) Elaborar su programa anual de trabajo;
b) Rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos;
c) Organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados, que deberá ser entregado a la Legislatura siguiente;
d) Sesionar cuando menos una vez al mes;
e) Resolver los asuntos que la Mesa Directiva de la Cámara les turne;
f) Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos; y
g) Realizar las actividades que se deriven de esta ley, de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos tomados por el pleno de la Cámara y los que adopten por sí mismas con relación a la materia o materias de su competencia.
En este sentido, dando continuidad a los trabajos realizados durante el periodo 2010-2012 y redimensionando las capacidades de diversos actores para el desarrollo regional del Sur-Sureste mexicano, a través de una adecuada coordinación interinstitucional bajo un esquema operativo más eficiente e integral con las dependencias y entidades de los tres órdenes de gobierno, se presenta la siguiente propuesta de Programa Anual de Trabajo 2012-2013, integrando estrategias de trabajo hacia el 2015.
3. Visión
Coadyuvar a generar las condiciones necesarias para el desarrollo social y económico de la región sur-sureste de país de una manera continua y sustentable, a través de la consolidación de estrategias integrales; contribuyendo de manera activa a una política de Estado que mejore cualitativa y cuantitativamente las condiciones de vida de los mexicanos de esta región, para cerrar la brecha de disparidad social y económica con otras regiones del país; asimismo, para prevenir, solucionar y evitar en lo posible problemas políticos, sociales, ambientales y económicos, a partir de impulsar iniciativas de ley, presentando propuestas de reformas que involucren los niveles federal, estatal y municipal; además de impulsar en el Presupuesto de Egresos de la Federación los recursos económicos suficientes y oportunos para la concreción de las acciones, programas o proyectos a realizar que permitan atender las necesidades y demandas que reclaman los mexicanos que habitan en esta región, así como para generar el desarrollo integral regional del Sur-Sureste de la república.
4. Misión
A partir de un desempeño profesional de quienes integramos la presente comisión, se busque fortalecer el trabajo en conjunto entre los poderes de la Unión y los órganos que conforman la administración pública de los tres niveles de gobierno, es decir, el federal, estatal y municipal, empleando para ello todas las facultades políticas, legislativas y de gestión, para establecer como una prioridad en la agenda nacional el desarrollo político, social, económico, ambiental y cultural, así como lo relacionado a la infraestructura social básica en el sur-sureste de México, mediante el impulso y seguimiento de iniciativas de ley, reformas al marco jurídico federal, así como a los programas y proyectos de desarrollo regional sustentable.
4.1. Principios
Ésta órgano legislativo tiene como principios rectores, para efectuar un trabajo más coordinado, los siguientes: transparencia, equidad, igualdad, respeto y pluralidad.
5. Objetivo general
Impulsar iniciativas de ley, reformas al marco jurídico y estrategias eficientes que enriquezcan las políticas públicas gubernamentales para generar una mejor calidad de vida de la sociedad mexicana que habita la zona sur-sureste de México, así como consolidar acciones y fortalecer los recursos económicos, materiales y humanos, para coadyuvar a que las propuestas se conviertan en catalizador y acelerador para el proceso de desarrollo sustentable en el sur-sureste mexicano, buscando la dilución de las fronteras sociales y económicas que lo separan del centro y del norte del país, contribuyendo de esta forma a mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, colaborando también con la solución y distensión de la conflictividad política, social y seguridad prevalecientes en la región.
6. Objetivo específico
Coadyuvar con el Poder Ejecutivo y con los gobiernos de los estados y de los municipios en el seguimiento, creación y mejoramiento de la infraestructura social básica dar seguimiento a la creación o mejoramiento de la infraestructura social básica y de servicios, así como el mejoramiento de las viviendas, la economía de las familias, la seguridad, la salud, la educación y la cultura, el medio ambiente y protección de los recursos naturales, el nivel de competitividad, entre otros, en las localidades y municipios de la región sur-sureste, impulsando preferentemente los municipios de muy alta y alta marginación, rezago social o alta concentración de pobreza, para fortalecer el desarrollo regional que conforma la zona. De manera específica, la comisión impulsará la asignación de recursos económicos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, para contribuir a la disminución del rezago y marginación de la región.
7. Universo de Atención
Fuente: Estimaciones del Conapo con base en Inegi, Censo de Población y Vivienda 2010.
8. Estructura de Trabajo
A. Líneas Generales de Acción
Dentro del presente plan de trabajo se deberán considerar como mínimo las siguientes líneas generales de acción:
1) Dar puntual seguimiento y supervisión a los objetivos y metas plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, así como a los Planes Estatales de Desarrollo que contribuyan a los objetivos de esta Comisión, de igual forma los programas complementarios y emergentes que deriven de las líneas de acción establecidas en relación con el desarrollo de la región sur-sureste del país.
2) Retomar la interlocución con los comités técnicos temáticos de los gobiernos de los estados para el desarrollo de proyectos y convenir acciones.
3) Realizar giras de trabajo y supervisión a cada uno de los estados y municipios para conocer los avances de los programas y proyectos del ejercicio.
4) Preparación de la información necesaria que coadyuve a la toma de decisiones en las diferentes comisiones de la Cámara de Diputados en materia de infraestructura, salud, vivienda, educación, cuidado del medio ambiente y recursos naturales, desarrollo económico, seguridad, solo por señalar algunos, con apego al Plan Nacional de Desarrollo y con aquellos planes de desarrollo regional que contribuyan a los objetivos planteados, así como en las líneas de acción establecidas en relación con el desarrollo de la región sur-sureste del país.
5) Buscar impulsar la colaboración entre el Poder Legislativo y el gobierno federal, a través de sus diferentes Dependencias, con la finalidad de establecer una Estrategia Operativa y de Coordinación (Estrategia de la Frontera Sur-Sureste) que coadyuve el desarrollo de la Región Sur-Sureste.
6) Proponer diversos mecanismos y modalidades de colaboración con los diferentes ámbitos involucrados en la Estrategia de la Frontera Sur-Sureste; a la sociedad organizada, la comunidad académica, iniciativa privada, los distintos órdenes y niveles de gobierno.
7) Convocar a la formación de la conferencia parlamentaria del sur-sureste, con la participación de diversas comisiones del Congreso de la Unión y los congresos estatales de la región. Será el instrumento para procesar las discusiones en torno de reformas legales federales y locales en distintos temas.
8) Impulsar las iniciativas legales y hacer las gestiones necesarias a fin de obtener recursos financieros crecientes y oportunos para el financiamiento del desarrollo integral del sur-sureste del país.
9) Procurar la creación de un marco de coordinación en política social para los gobiernos estatales y los municipales, las comisiones del Congreso de la Unión y las entidades del gobierno federal, para que en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, prevalezca una perspectiva regional en la determinación de las prioridades, la aplicación de los programas y el financiamiento de proyectos. Para lo anterior, todas las dependencias, entidades y organismos involucrados deberán prever de su presupuesto de manera prioritaria recursos para el cumplimiento de los proyectos a realizar en el ejercicio presupuestal correspondiente.
10) Revisión de la problemática de las auditorías en cada uno de los estados por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y buscar mecanismos de solventación para los programas de coinversión conocidos como pari passu (reunión de la mesa directiva con el titular de la ASF)
11) Procurar recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación en apoyo de los programas estatales de promoción y gestión dirigidos a la atracción de inversiones nacional y extranjera hacia la región Sur-Sureste.
12) Establecer la transversalidad de las políticas públicas emanadas por este órgano legislativo, mismo que considera que todas las comisiones, sean ordinarias o especiales, son importantes y fundamentales para el desarrollo de la frontera sur-sureste, destacando asuntos indígenas, infraestructura, desarrollo social, presupuesto y cuenta pública, solo por señalar algunas.
13) Es relevante para la Comisión erigirse como el interlocutor principal con los Parlamentos Centroamericanos, con una visión integral de desarrollo humano sustentable en la región, exaltando la diplomacia parlamentaria y cooperación internacional.
B. Fortalecimiento del marco legal y operativo para la implementación de la estrategia operativa y de coordinación de la región sur-sureste
1) La Comisión Asuntos Frontera Sur-Sureste de la honorable Cámara de Diputados buscará fortalecer los marcos normativos y operacionales a través de la revisión de la legislación que beneficie a la región Sur-Sureste, así como la adopción de políticas públicas e indicadores con base en lo Ejes, Estrategias y Metas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo y de los diferentes Programas Sectoriales.
2) Se procurará contribuir con una mayor participación del gobierno federal a través de sus diversos programas, para ello, la Comisión impulsará la asignación de recursos económicos en el Presupuesto de Egresos de la Federación; las dependencias y entidades de la administración pública federal involucradas llevarán a cabo una coordinación interinstitucional eficiente, con el propósito primordial de evitar la duplicidad de esfuerzos, transparentar y hacer más eficiente el uso de los recursos aplicables en la región.
3) Asimismo, se buscará armonizar los marcos jurídicos, regulatorios e institucionales entre los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población de la región Sur-Sureste; para ello se propondrán, por cada subcomisión, estrategias de desarrollo regional, incluyendo la capacidad institucional y los recursos humanos de las dependencias y entidades de la administración pública federal.
4) El Poder Ejecutivo en coordinación con la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste apoyará, promoverá y llevará a cabo la celebración de convenios nacionales, regionales e internacionales entre las dependencias gubernamentales, instituciones educativas y empresas para la cooperación económica y asesoría técnica que contribuyan al desarrollo económico de la región.
5) Por otra parte, se promoverán las reformas legislativas en el ámbito federal y en los congresos locales para hacer más efectiva, eficaz y expedita la procuración de justicia, el pleno respeto de los derechos humanos en la región, y la seguridad física y patrimonial de las personas, entre otras.
• Proponer iniciativas de ley en beneficio de la región
• Revisión y análisis de legislación vigente, para su posible modificación o adición
6) Dar seguimiento a la iniciativa de Ley General de Planeación del Desarrollo Nacional y Regional, presentada en el Senado en la LIX Legislatura.
7) Sostener reuniones con los Consejos Técnicos de Infraestructura, Salud, Desarrollo Económico, Turismo y Seguridad Pública del Sur-Sureste.
C. Estrategia de coordinación
Existen 4 actores principales para el impulso y desarrollo de la región: Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), Comisión Asuntos Frontera Sur-Sureste de la Cámara de Diputados, Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social (CIDS) y Fideicomiso para el Desarrollo Regional del Sur-Sureste (Fidesur).
Para lograr alcanzar los objetivos de la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste, es necesario establecer la estrategia operativa y de coordinación; así como los mecanismos específicos para que se dé una adecuada vinculación entre el Poder Ejecutivo federal y el Legislativo, así como entre los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal).
El espacio de interacción entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo será la CIDS (presidida por la Sedesol), es decir, será el instrumento de coordinación de acciones del Ejecutivo Federal para garantizar la integralidad en el diseño y ejecución de la Política Nacional de Desarrollo Social en la región Sur-Sureste.
La Comisión Asuntos Frontera Sur-Sureste gestionará que, en el marco de la CIDS, la Sedesol a su interior, proponga un área operativa con las siguientes competencias mínimas:
• Coordinar estrategias con las dependencias y entidades de la administración pública federal que articule esfuerzos y recursos, de manera preferente, para el desarrollo de la región Sur-Sureste;
• Promover la coordinación con la sociedad y sus organizaciones, las instituciones académicas y los organismos internacionales, con el propósito de que contribuyan, preferentemente, al desarrollo de la región sur-sureste;
• Instrumentar la articulación y focalización de programas, y el seguimiento de las acciones e inversiones, preferentemente para la región Sur-Sureste;
• La comisión con apoyo de la CIDS concertará con los tres órdenes de gobierno la celebración de convenios y acuerdos para coordinar las respectivas acciones de desarrollo, preferentemente, de la región sur-sureste.
Algunas acciones necesarias para establecer dicha articulación:
• CIDS:
1) Acordar en el seno de la CIDS, la participación del Presidente de la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste en las reuniones ordinarias de la CIDS.
2) Incorporar en la agenda de la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social (CIDS), el tema de la Frontera Sur-Sureste, para que se reporten los avances de manera periódica.
• Fidesur:
3) Incorporar la participación de los secretarios de Planeación o similares de cada estado, a las reuniones del comité técnico y de igual forma, participen de manera aleatoria los secretarios de la comisión.
• Conago:
4) Acordar en el seno de la Conago, la presencia del presidente de la Comisión Asuntos Frontera Sur-Sureste en las reuniones ordinarias de la Conago.
5) Buscar que se tome como acuerdo en el seno de la Conago, el seguimiento a los avances de la estrategia operativa y de coordinación de la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste.
Asimismo, será importante mantener una estrecha vinculación con otras instancias, tales como:
• Subsecretaría para América Latina:
6) Mantener una estrecha vinculación y coordinación como encargados de los temas en materia de desarrollo regional.
• Plan Mesoamérica:
7) Consolidar canales de comunicación con fines de intercambio de información y opinión con los países integrantes del plan.
8) Realizar acciones conjuntas y foros de análisis de trascendencia internacional, así como con sus órganos de representación popular y otras instancias que potencien y multipliquen las posibilidades de mejorar las condiciones económicas y sociales de la región, con absoluto respeto de las decisiones soberanas de cada uno.
9) Realizar giras por países integrantes del Plan de Mesoamérica para impulsar leyes, proyectos y políticas públicos que promuevan la cohesión social, la equidad y la igualdad de oportunidades en la región, y que están comprendidas en las ocho iniciativas mesoamericanas que considera el referido programa.
• Empresas Paraestatales:
10) Reuniones con los directores de Petróleos Mexicanos y de la Comisión Federal de Electricidad, entre otras empresas paraestatales, para coadyuvar a la reparación, compensación y retribución a los estados y a los municipios donde se lleven a cabo sus principales actividades (región sur-sureste).
D. Estrategia Operativa
La Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste, sesionará de manera mensual de forma ordinaria y para atender los diferentes temas de interés para la región, se establecerán subcomisiones.
I. Subcomisiones
11) Se instalarán subcomisiones de acuerdo a un enfoque temático de atención a la población objetivo. Se propone que las subcomisiones sean las siguientes:
a) Educación: Responsable de atender todo lo concerniente a las obras y/o acciones educativas, incluyendo aquellos proyectos relacionados con la Infraestructura Educativa y equipamiento.
b) Salud: Atenderá todas las obras y/o acciones relacionadas con la orientación, prevención y atención en temas de salud, incluyendo aquellas que se refieran a la infraestructura y equipamiento.
c) Vivienda: Responsable de atender todo lo relacionado con la construcción y el mejoramiento de la vivienda, con acciones como paneles solares, estufas ahorradoras de leña, servicios sanitarios (baños, letrinas fosas sépticas, pozos de absorción o similares), filtros de agua, sustitución y/o reforzamiento de muros y techos, e instalación de pisos firmes.
d) Infraestructura Social Básica: Encargada de atender todo lo relacionado con proyectos de infraestructura para las comunidades, tales como sistemas para la provisión de agua potable, obras de saneamiento, rellenos sanitarios o similares, redes o sistemas de energía eléctrica, sistemas de comunicación, entre otros.
e) Desarrollo Económico: Encargada de atender todo lo relacionado con acciones de fomento económico, proyectos productivos, incubadora de negocios, infraestructura productiva, entre otros.
Entre otras funciones, esta subcomisión deberá dar seguimiento a la aplicación de los programas federales de fomento económico (incluidos los de fomento del empleo, capacitación para el trabajo y formación de recursos humanos de alto nivel) para cuantificar y calificar su efecto en la región; y de ser necesario, sugerir la reorientación, focalización y ampliación de su cobertura.
f) Medio Ambiente: Encargada de atender todo lo relacionado con la salvaguarda, recuperación y difusión de la diversidad biológica, ambiental.
g) Seguridad: Encargada de atender todo lo relacionado con gobernabilidad, procuración de justicia, seguridad pública y jurídica y protección civil.
h) Migrantes: Encargada de contribuir al desarrollo de la región Sur-Sureste del país a través de iniciativas y reformas con el objeto de llevar a cabo una gestión migratoria eficiente y segura, lo anterior con base en el marco legal y el pleno respeto a la dignidad humana.
12) Con la intención de ordenar el trabajo de la comisión y facilitar la presentación de propuestas y de las gestiones necesarias para llevarlas a cabo, se establecieron los siguientes criterios para la formación de las subcomisiones:
a. Cada diputado pertenecerá a una de las siete subcomisiones de manera formal, con voz y voto; y podrá sumarse a una, a dos o a tres de las comisiones restantes si lo desea, con voz y sin voto
b. Cada subcomisión estará integrada por cuatro diputados con voz y voto, más todos los diputados que quieran colaborar y contribuir sin derecho a voto. Uno de ellos, será su coordinador, el cual deberá ser elegido por el voto de la mayoría de los integrantes de la subcomisión.
c. La integración de cada subcomisión deberá ser plural (con legisladores de los distintos grupos parlamentarios y provenientes de diversas entidades federativas). De ser posible, se integrarán a las subcomisiones los diputados que sean miembros de otras comisiones del Congreso que mantengan coincidencia temática con la subcomisión.
d. Cada subcomisión establecerá enlaces con las diversas Comisiones especiales y ordinarias, para la atención de asuntos en común y que impacten en la región sur-sureste, basados en ejes temáticos
e. Cada subcomisión deberá sesionar de manera mensual, y el presidente de cada subcomisión, es el responsable de convocar a reunión.
f. El presidente de cada subcomisión será el responsable del seguimiento de acuerdos y presentará la última semana de cada mes los avances y resultados al Presidente de la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste.
g. Cada presidente de subcomisión podrá designar a un integrante de la comisión como secretario técnico de la subcomisión.
h. Cada subcomisión deberá establecer sus objetivos, metas y plan de trabajo, apegado al programa anual de trabajo de la comisión.
i. Cada subcomisión presentará una cartera de proyectos prioritarios a realizarse, así como también la información presupuestal de cada uno de ellos y las alternativas de ejecución, es decir, a través de que financiamiento o programa federal se pueden apoyar.
j. Cada Subcomisión deberá establecer indicadores de medición de avances.
k. Cada Subcomisión solicitará al Inegi, al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, al Centro de Estudios sobre Desarrollo Rural Sustentable y Seguridad Alimentaria, y/u otras instancias, según lo requieran sus temas y proyectos, información necesaria para definir los criterios para las estrategias de desarrollo del sur-sureste.
Una vez que las subcomisiones sean constituidas por decisión del pleno de ésta comisión, comenzaran de manera inmediata, a organizar sus trabajos cumplir con sus objetivos definidos y los acuerdos y acciones establecidos en el seno de cada subcomisión, analizados previamente, tendrán el apoyo de la mesa directiva y de los integrantes de la comisión.
13) Convocar a los gobiernos estatales a la instalación de la mesa presupuestal sur-sureste para la discusión de la propuesta de Presupuesto de Egresos de 2013 y años siguientes.
14) Integrar el consejo asesor de la comisión, equipo que habrá de ofrecer asesoría y en el que podrán participar, a invitación expresa de la comisión, organismos ya constituidos que ofrecen asesoría técnica para la región, líderes sociales, académicos, investigadores y personalidades cuyo interés sea el desarrollo del sur-sureste que aporten su experiencia, conocimientos y oficio político para las gestiones e iniciativas que desde el seno de la comisión se impulsen.
15) El Presidente de la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste, canalizará las propuestas de proyectos presentadas por los gobiernos estatales en el seno de la Conago, para su priorización e impulso en el seno de la comisión.
16) Definición de los mecanismos y del calendario para la recepción de las propuestas de proyectos provenientes de los estados y de los municipios de la región, así como de organizaciones sociales y autoridades locales para que se impulse su integración en el PEF de 2013 y años siguientes.
II. Operación y seguimiento de proyectos
17) Cada Subcomisión deberá elaborar un informe que dé continuidad a la evaluación de los proyectos pendientes de concluir en la región, gestionados en la LXII Legislatura federal.
18) Impulsar y proponer a la Comisión del Presupuesto y Cuenta Pública y al pleno de la Cámara de Diputados los programas y proyectos prioritarios para el desarrollo del sur-sureste.
19) Buscar establecer sinergias de los estados del sur-sureste del país para pugnar por presupuestos multianuales que den certidumbre de largo plazo a los proyectos de inversión y asegurar la continuidad y conclusión de obras en proceso y, en especial, para las entidades que tienen cambio de administración gubernamental este año.
20) Cada Subcomisión será la encargada de dar seguimiento a la ejecución de cada uno de los proyectos propuestos.
21) Para dar soporte al financiamiento y ejecución de los proyectos, la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste y las Subcomisiones, se podrán apoyar en las estructuras operativas del gobierno federal (en el cual la Sedesol será el eje articulador al interior del gobierno federal, en el marco de la CIDS).
22) Se deben instalar Subcomisiones espejo (grupos de trabajo) en cada uno de los estados, para que se pueda dar la generación, operación y el seguimiento in situ de los proyectos. (Se propone que los grupos espejos estatales estén integrados por las representaciones federales de las dependencias y coordinados por la Sedesol, esto con el respaldo y acompañamiento de los diputados miembros de la comisión). Asimismo, buscando la participación de los gobiernos estatales y municipales.
23) Los presidentes de las subcomisiones deberán asistir al menos a dos reuniones al año, de las Subcomisiones espejo en los estados, y los miembros de la Comisión de manera constantemente para fortalecer la vinculación central-estatal.
24) Las subcomisiones espejo (grupos de trabajo), deberán organizar capacitaciones para los Presidentes Municipales y autoridades locales, con temas relacionados a la elaboración e integración de expedientes técnicos y proyectos específicos, para poder acceder a los apoyos de programas federales.
25) El presidente de la comisión asistirá a cada subcomisión de considerarlo pertinente, o cuando el presidente de la subcomisión, lo considere necesario.
III. Informes de avances
26) Los presidentes de las subcomisiones prepararán informes trimestrales de los avances de sus proyectos específicos, los cuales serán presentados en el seno de la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste.
27) El presidente de la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste, preparará informes trimestrales de cada una de las Subcomisiones, para ser presentados en los diferentes foros: CIDS, Conago, Fidesur
9. Programación de las reuniones ordinarias
Para el cumplimiento de las actividades antes descritas, la Comisión Asuntos Frontera Sur-Sureste, se reunirá de manera ordinaria dentro de los últimos diez días hábiles de cada mes, contemplándose el siguiente calendario:
10. Micrositio
Ponderando que los diputados somos representantes de la nación, conforme lo consagra el artículo 51 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como atendiendo lo prescrito en el artículo 164 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, que expone que los informes de las actividades que desarrollen las comisiones, se presentarán no únicamente al Pleno de la Cámara a través de la Conferencia, sino también a la sociedad en general, a través de los medios de divulgación disponible, nos da la posibilidad, independientemente de que debe ser nuestra responsabilidad, mantener a nuestros representados informados de las actividades que desarrolle la Comisión Asuntos Frontera Sur-Sureste de la LXII Legislatura.
Por ende, la Comisión tendrá como medio de difusión de las actividades que desarrolle un micrositio electrónico dentro de la página web o portal de internet de la Cámara de Diputados, mismo que será actualizado de información de manera permanente; además de que fungirá como una herramienta tecnológica que permita a la sociedad mexicana tener comunicación directa con este órgano legislativo.
11. Cronograma de actividades*
* El documento se encuentra para su consulta en http://gaceta.diputados.gob.mx/
Atentamente
Diputado Óscar Eduardo Ramírez Aguilar (rúbrica)
Presidente
Actas
De la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego, tocante a la reunión de instalación, efectuada el miércoles 31 de octubre de 2012
En México, Distrito Federal, se citó a los integrantes de la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso de la Unión a la reunión de instalación el miércoles 31 de octubre de 2012, a las 15:00 horas, en el vestíbulo del edificio E, y de conformidad con lo establecido en los artículos 39, numeral 2, fracción I, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 146, numeral 1; y 160 del Reglamento de la Cámara de Diputados, con el siguiente orden del día:
1. Registro de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Presentación de los integrantes.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
5. Declaración formal de la instalación, por el presidente.
6. Intervención de los integrantes.
7. Intervención del presidente.
8. Entrega del índice de expedientes legislativos turnados, con asuntos que obran en el poder de la comisión.
9. Asuntos generales.
10. Cita para la próxima reunión.
11. Clausura.
Se procedió a pasar lista.
Asistencias: José Antonio Rojo García de Alba, presidente; Benjamín Castillo Valdez, José Rubén Escajeda Jiménez, Abraham Montes Alvarado, Darío Zacarías Capuchino, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Bueno Torio, Leslie Pantoja Hernández, Edilberto Algredo Jaramillo, Pedro Porras Pérez, Héctor Narcia Álvarez, José Humberto Vega Vázquez, secretarios; Salvador Arellano Guzmán, Salvador Barajas del Toro, Óscar Bautista Villegas, Carlos Humberto Castaños Valenzuela, Armando Contreras Ceballos, Valentín González Bautista, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, Pedro Gómez Gómez, Mario Rafael Méndez Martínez, José Luis Oliveros Usabiaga, María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez, Genaro Ruiz Arriaga, Andrés de la Rosa Anaya.
Inasistencias: José Soto Martínez, secretario; Faustino Félix Chávez, Óscar Eduardo Ramírez Aguilar, Salvador Romero Valencia, Blas Ramón Rubio Lara.
La lista de asistencia registró un total de 25 diputados, por lo que se declaró la existencia del quórum necesario para iniciar la reunión, así como 15 diputados no integrantes y 10 invitados especiales.
El secretario leyó el orden del día y lo sometió a votación. Se aprobó por unanimidad.
El presidente, José Antonio Rojo García de Alba, dio la bienvenida a los invitados especiales y solicitó a los integrantes que se presentaran.
El diputado José Antonio Rojo García del Alba manifestó su agradecimiento por el honor que será para él presidir tan importante comisión. Expuso que pondrá todo su esfuerzo y profesionalismo para que los trabajos de ésta redunden en acuerdos que beneficien al sector.
Los integrantes manifestaron su deseo de que la comisión logre los resultados que el sector agroalimentario del país requiere. Intervinieron los diputados Benjamín Castillo Valdez, José Rubén Escajeda Jiménez, Abraham Montes Alvarado, Darío Zacarías Capuchino, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Bueno Torio, Leslie Pantoja Hernández, Edilberto Algredo Jaramillo, Pedro Porras Pérez, Héctor Narcia Álvarez, José Humberto Vega Vázquez, Salvador Barajas del Toro, Salvador Arellano Guzmán, Óscar Bautista Villegas, Carlos Humberto Castaños Valenzuela, Armando Contreras Ceballos, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, Pedro Gómez Gómez, Mario Rafael Méndez Martínez, José Luis Oliveros Usabiaga, Genaro Ruiz Arriaga, Andrés de la Rosa Anaya, María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez, Valentín González Bautista.
El presidente refirió: En el Palacio Legislativo de San Lázaro, a las 18:00 horas, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unido Mexicanos y 146, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, así como de conformidad con el acuerdo del pleno de la Cámara de Diputados de fecha 16 de octubre de 2012, se declara formalmente instalada la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego que funcionará durante los trabajos de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión.
El mismo diputado citó a los integrantes a la primera reunión ordinaria el miércoles 7 de noviembre del año en curso, a las 11:00 horas, en lugar por definir.
El presidente clausuró los trabajos a las 18:00 horas del miércoles 31 de octubre de 2012.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 31 de octubre de 2012.
Atentamente
Diputado José Antonio Rojo García de Alba (rúbrica)
Presidente
De la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego, atinente a la primera reunión ordinaria, celebrada el miércoles 7 de noviembre de 2012
En México, Distrito Federal, se citó a los integrantes de la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso de la Unión a la primera reunión plenaria el miércoles 7 de noviembre de 2012, a las 16:00 horas, en el vestíbulo del edificio E, y de conformidad con lo establecido en los artículos 39, numeral 2, fracción I, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 146, numeral 1, y 160 del Reglamento de la Cámara de Diputados, con el siguiente orden del día:
1. Registro de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
4. Método de trabajo y conocimiento de los asuntos legislativos turnados a la comisión.
5. Discusión de la metodología para integrar el programa anual de trabajo.
6. Calendario de reuniones ordinarias del primer periodo ordinario de sesiones.
7. Asuntos generales.
8. Cita para la próxima reunión.
9. Clausura.
Se pasó lista de asistencia.
Asistencias: José Antonio Rojo García de Alba, presidente; Benjamín Castillo Valdez, José Rubén Escajeda Jiménez, Abraham Montes Alvarado, Darío Zacarías Capuchino, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Juan Bueno Torio, Leslie Pantoja Hernández, Edilberto Algredo Jaramillo, Pedro Porras Pérez, Héctor Narcia Álvarez, José Humberto Vega Vázquez, secretarios; Salvador Arellano Guzmán, Salvador Barajas del Toro, Óscar Bautista Villegas, Carlos Humberto Castaños Valenzuela, Armando Contreras Ceballos, Valentín González Bautista, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, Pedro Gómez Gómez, Mario Rafael Méndez Martínez, José Luis Oliveros Usabiaga, María Concepción Ramírez Diez Gutiérrez, Genaro Ruiz Arriaga, Andrés de la Rosa Anaya.
Inasistencias: José Soto Martínez, secretario; Faustino Félix Chávez, Óscar Eduardo Ramírez Aguilar, Salvador Romero Valencia, Blas Ramón Rubio Lara.
La lista de asistencia registró 25 diputados, por lo que se declaró la existencia del quórum necesario para iniciar la reunión.
El secretario Abraham Montes Alvarado leyó el orden del día y lo sometió a votación. Aprobado por unanimidad.
El presidente, José Antonio Rojo García de Alba, comentó que los asuntos legislativos turnados a la comisión se remitieran al Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), a fin de que se proporcionen información objetiva que sirva de sustento para elaborar el dictamen correspondiente. Solicitó a la secretaría que los leyera.
La diputada Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez señaló que había expedientes legislativos turnados como Comisión de Agricultura y Ganadería, como la minuta que reforma diversas disposiciones de la Ley de Organizaciones Ganaderas, por lo cual solicitó que se returnasen a la comisión correspondiente.
El presidente sometió a consideración de los presentes la propuesta de la diputada Aguilar Rodríguez. Propuso que se diera como un acuerdo de la comisión reenviar a la Mesa Directiva de la Cámara los expedientes legislativos correspondientes para returnarlos a la comisión competente.
El diputado José Antonio Rojo García de Alba señaló que la presidencia de la comisión está obligada a presentar una propuesta de plan de trabajo. Sin embargo, expresó su intención de abrir a los integrantes el espacio para incorporar en ese programa temas de su interés.
El diputado Abraham Montes Alvarado señaló la necesidad de trabajar ejes rectores para todas las regiones del país, pero que tienen que tratarse con ciertas particularidades por las condiciones propias de cada región y estableciéndose la necesidad de apoyos en el tema de la producción. Si se centra en apoyar producción para mercado interno para exportación, en la producción el tema de insumos, el tema de energía, el tema de agua, el tema de crédito.
El diputado Héctor Narcia Álvarez señaló la importancia de trabajar en un plan estratégico para el campo mexicano. Sin embargo, precisó la necesidad de incorporar en él las instituciones académicas y los institutos tecnológicos, que pueden abonar mucho al plan.
El diputado Óscar Bautista Villegas mencionó que sería importante trabajar sobre la metodología que estableciera la junta directiva de la comisión, “y de ahí los demás integrantes empezáramos a enriquecer dicho plan de trabajo”.
El diputado Pedro Porras Pérez coincidió con lo expresado por el diputado Bautista y señaló la necesidad de que todos los integrantes aporten y sumen ideas al plan de trabajo.
La diputada Delfina Elizabeth Guzmán Díaz consideró que uno de los temas relevantes atañe a las reglas de operación y que es necesario trabajar y trascender en esta legislatura para apoyar a los campesinos que en verdad lo necesitan. Reiteró la importancia de trabajar desde el Legislativo en el tema de las reglas de operación de los programas gubernamentales.
El presidente solicitó a la secretaría que sometiese a consideración el calendario de reuniones del primer periodo ordinario de sesiones y que una vez radicado en la Cámara de Diputados el Presupuesto de Egresos, ésta se declare en sesión permanente.
El secretario Abraham Montes Alvarado sometió a consideración el calendario de reuniones. Se aprobó por mayoría de votos.
En asuntos generales se abordaron diferentes temas por los legisladores Héctor Narcia, Salvador Arellano, Abraham Montes y Benjamín Castillo, como la crisis que enfrentan productores de maíz y frijol por la falta de comercialización y buen precio, y el pago de mil 500 millones de pesos por la Sagarpa al Procampo atrasado.
En la reunión se llegó a los siguientes
Acuerdos
1. Remitir los expedientes legislativos a la Mesa Directiva cuando la competencia sea evidentemente de otra comisión vinculada al sector, sin menos cabo de los expedientes que se tengan que trabajar en comisiones unidas.
2. Remitir al Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria de la Cámara de Diputados copia de los expedientes legislativos a fin de que nos hagan llegar elementos de soporte técnico para elaborar los respectivos dictámenes.
3. Solicitar al Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria un diagnóstico sobre la situación del campo en México.
4. Se aprobó el calendario de reuniones ordinarias para el primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio constitucional.
5. Se acordó hacer llegar por los integrantes de la comisión propuestas que puedan enriquecer el programa anual de trabajo.
6. Se acordó buscar a través del presidente de la comisión una reunión de trabajo con funcionarios de la Sagarpa para abordar el tema de cupos, precios e importaciones de granos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de noviembre de 2012.
La Junta Directiva de la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego
Diputados: José Antonio Rojo García de Alba (rúbrica), presidente; Benjamín Castillo Valdez (rúbrica), José Humberto Vega Vázquez, José Rubén Escajeda Jiménez (rúbrica), Abraham Montes Alvarado (rúbrica), Darío Zacarías Capuchino, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez (rúbrica), Juan Bueno Torio (rúbrica), Leslie Pantoja Hernández (rúbrica), Edilberto Algredo Jaramillo (rúbrica), Pedro Porras Pérez (rúbrica), Héctor Narcia Álvarez (rúbrica), José Soto Martínez, secretarios.
De la Comisión de Equidad y Género, correspondiente a la segunda reunión de junta directiva, realizada el miércoles 28 de noviembre de 2012
El miércoles 28 de noviembre de 2012, a las 8:00 horas, con la presencia de las diputadas Martha Lucía Mícher Camarena, Carmen Lucía Pérez Camarena, Rosalba de la Cruz Requena, Socorro de la Luz Quintana León, María del Rocío García Olmedo y Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, se realizó la segunda reunión de junta directiva de la Comisión de Equidad y Género de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados.
La presidenta de la comisión, diputada Martha Lucía Mícher Camarena, dio lectura al orden del día, en el sentido siguiente:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Presentación del documento borrador del anexo 10 del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 (PPEF 2013).
3. Información sobre los recursos financieros asignados al programa 01, actividades derivadas del trabajo legislativo, asignados en el anexo 10, “erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres”.
4. Asuntos generales.
Conclusiones y acuerdos.
Convocatoria a la siguiente reunión de trabajo de la junta directiva.
I. Una vez declarado el quórum y aprobado el orden del día, la diputada presidenta Martha Lucía Mícher Camarena presentó a las diputadas integrantes de la junta directiva de la comisión un documento borrador del anexo 10 del PPEF 2013.
Las diputadas analizaron y discutieron a profundidad cada uno de los ramos administrativos, programas presupuestarios, unidades responsables y acciones estratégicas que conforman dicho anexo, estableciendo las prioridades de la Comisión de Equidad y Género con respecto a la asignación presupuestal para el PEF 2013.
II. A continuación, y en referencia al punto de la situación que guardan los recursos financieros asignados al programa 01, actividades derivadas del trabajo legislativo, asignados en el anexo 10, “erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres”, la presidenta entregó una carpeta informativa en la que se incluyó una copia del acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por lo que se emiten los lineamientos para el ejercicio del presupuesto asignado en el anexo 10, ramo 01, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011.
Asimismo, se incluyó copia del oficio enviado por la Comisión de Equidad y Género al Presidente del Comité de Administración de la Cámara de Diputados, solicitando información relativa al estado que guardan los recursos financieros arriba mencionados. A la fecha, no se ha recibido respuesta a este oficio.
III. Las diputadas integrantes de la junta directiva establecieron los siguientes acuerdos:
1. Las Diputadas acuerdan establecer a la junta directiva de la comisión en permanente para poder atender de manera eficaz, rápida y expedita los asuntos relativos al anexo 10 del PPEF 2013.
2. Se enviará a las oficinas de las integrantes de la junta directiva un borrador del documento analizado por las diputadas que incluya las observaciones realizadas por las mismas.
3. Se incorporarán los temas propuestos por las integrantes de la junta directiva en el borrador del anexo 10 del PPEF 2013.
Una vez agotados los temas de la orden del día, la diputada presidenta dio por concluida esta reunión de la junta directiva de la Comisión de Equidad y Género, declarada permanente, a las 10:15 horas.
La Junta Directiva de la Comisión de Equidad y Género
Diputadas: Martha Lucía Mícher Camarena, presidenta; Carmen Lucía Pérez Camarena, Rosalba de la Cruz Requena, Socorro de la Luz Quintana León, María del Rocío García Olmedo, Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, secretarias (rúbricas).
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, de las reanudaciones de la sesión permanente celebradas el lunes 22 y el miércoles 24 de octubre de 2012
El lunes 22 de octubre de 2012, a las 17:00 horas, en la zona C del edificio G de la Cámara de Diputados, situado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, los diputados de la Comisión de Hacienda y Crédito Público se reunieron para continuar la reunión declarada permanente el 18 de octubre de 2012.
1. Levantamiento del receso derivado de la declaratoria de reunión permanente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, de fecha 18 de octubre de 2012.
Se levantó el receso estando presentes el presidente, 17 secretarios y 23 integrantes de la comisión.
2. Lectura del orden del día.
El presidente puso a consideración de los presentes el orden del día, el cual fue aprobado por unanimidad en votación económica.
3. Presentación, análisis y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen correspondiente a la minuta de decreto que reforma y adiciona la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para transparentar y armonizar la información financiera relativa a la aplicación de los recursos públicos en los distintos órdenes de gobierno.
El presidente de la comisión, presentó al ingeniero Carlos Alberto Treviño Medina, subsecretario de Egresos y al doctor José Antonio González Anaya, subsecretario de Ingresos, ambos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
El subsecretario de Egresos expuso los criterios generales que rigen la Ley de Contabilidad Gubernamental, los cuales se derivan de una serie de normas contables para que los entes públicos puedan registrar su contabilidad de una manera ordenada y armonizada.
Destacó además, que el Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (Indetec) y el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), han desarrollado una herramienta tecnológica para que puedan algunos entes cumplir con la ley de manera formal y estructurada. En previsión, el Consejo Nacional de Armonización Contable (Conac) aprobó el 31 de julio de 2012, una serie de medidas y estrategias para apoyar la consolidación de los objetivos y metas de armonización contable.
Enseguida, el subsecretario de Ingresos señaló que la reforma tiene como propósito diferenciar cuáles son las participaciones, cuáles son las aportaciones, cuántos son los subsidios, los ingresos propios, y calendario de ingresos; establece una definición amplia de la deuda, de los pasivos, y del destino de los recursos y establece que aunque las leyes locales no lo consideren deuda, se debe transparentar, pues se aplica a un ente público, y así se debe difundir información de manera permanente en internet y mantener la información por seis años. El Comité Consultivo del Conac evaluará la calidad de la información, y tendrá la obligación de generar documentos dirigidos a la población, en adición a las facultades que tiene para establecer normas, formatos y contenidos sobre los cuales, los tres Poderes de la Unión, los órganos autónomos y los paraestatales deben presentar su información financiera, de acuerdo a sus realidades, mercado y actividades.
Posteriormente, el diputado Javier Filiberto Guevara González, del PRI, señaló la importancia de solicitar en el Presupuesto de Egresos 2013, una partida especial para la implantación de la ley, dirigida a los municipios que están endeudados. Más adelante, Fernando Charleston Hernández, del PRI, mencionó la importancia que tienen los programas presupuestarios, para ver realmente cómo se aplican los recursos de la gente, ya que desde hace doce años están sujetos a las reglas de operación; asimismo, Fernando Cuéllar Reyes, del PRD, coincidió en la importancia de evaluar los resultados en la aplicación de la ley para tomar decisiones que atiendan los grandes principios de transparencia, publicidad, la rendición de cuentas, y acceso a la información. Por su parte, Nuvia Mayorga Delgado, del PRI, concordó en la importancia de la armonización y efecto de la ley.
Carlos Treviño Medina, subsecretario de Egresos, señaló que la Cámara de Diputados ha aprobado los recursos utilizados en el desarrollo de las herramientas y la capacitación de los entes públicos y de su personal; también, se emitieron todas las normas en tiempo y forma de manera previa, excepto para los municipios con menos de 25 mil habitantes. Por su parte, José Antonio González Anaya, subsecretario de Ingresos, señaló que aproximadamente durante tres años a la ley no se le notaban los beneficios en rendición de cuentas y conforme se fueron involucrando los miembros federales, gobiernos locales, estatales y municipales, se hicieron ajustes a las normas para condensarlas y votarlas.
Los diputados Jorge Herrera Delgado y Héctor Gutiérrez de la Garza, del PRI, coincidieron en la transparencia y honradez en el manejo de los recursos públicos. Tomás Torres Mercado, del PVEM, dijo que la Ley de Contabilidad Gubernamental tiene utilidad política sobre los principios y las bases generales en la contabilidad para homogeneizar la información en el ejercicio de las finanzas.
Carlos Antonio García González, del PAN, comentó lo indispensable que es para el Estado contar con instituciones fuertes y las herramientas que propone la reforma a la Ley de Contabilidad Gubernamental, para establecer mecanismos que involucren a la sociedad en la observación del gasto y destino de los recursos de los municipios, estados y del gobierno federal. Por su parte, Silvano Blanco Deaquino, del PRD, dijo que la ley es un avance, pero no resolverá la problemática de corrupción y endeudamiento de los gobiernos locales. Igualmente, Mario Alejandro Cuevas Mena, del PRD, coincidió en cuanto a las penalizaciones e impunidad que existe en el país. La diputada Sanjuana Cerda Franco, de Nueva Alianza, manifestó su apoyo para fomentar, promover y fortalecer la transparencia y rendición de cuentas; de igual manera, Juan Ignacio Samperio Montaño, de Movimiento Ciudadano, estuvo de acuerdo en que la sociedad demanda transparencia.
Por otro lado, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, del PAN, señaló que el Conac tiene consideraciones para el seguimiento y la mejora de formatos de reporte, y cuestionó sobre cómo garantizar que los estados y municipios vayan a la par con el sistema y sobre cómo se puede garantizar la armonización de la información que se reporta.
El presidente declaró un receso y citó, a los miembros de la comisión, para el miércoles 24 de octubre a las 11:00 horas, para continuar con los trabajos correspondientes.
El miércoles 24 de octubre, a las 11:00 horas, el presidente levantó el receso.
4. Presentación del licenciado en contaduría Mario Fuentes Miranda, como secretario técnico de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para las actividades de la LXII del honorable Congreso de la Unión.
El secretario, Carlos Alberto García González, del PAN, presentó como secretario técnico de la Comisión de Hacienda y Crédito Púbico, al licenciado en contaduría Mario Fuentes Miranda.
Continuación de los trabajos relativos a la minuta de decreto que reforma y adiciona la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para transparentar y armonizar la información financiera relativa a la aplicación de los recursos públicos en los distintos órdenes de gobierno.
Posteriormente, el secretario Tomás Torres Mercado mencionó que la minuta es producto de una reforma hecha en el 2008 a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de contabilidad gubernamental e información en el manejo de las finanzas públicas. Asimismo, presentó a distintos funcionarios, que desglosaron varios puntos referentes a la nueva reforma de la Ley de Contabilidad Gubernamental.
Rosa María Cruz Lesbros, representante del Colegio de Contadores Públicos de México, AC, indicó que para el colegio este tema interesa y preocupa, ya que la Ley que entró en vigor en el 2009 se acerca a los nuevos enfoques a nivel internacional, y estos pueden ser entendibles para cualquier persona; mencionó que se generarán formatos homogéneos para los tres órdenes de gobierno y entes autónomos, para transparentar la información a los ciudadanos.
Por su parte, Emilio Barriga Delgado, tesorero del gobierno del Distrito Federal, consideró que todos deben conocer el esquema en materia de ingresos federales, ya que el mismo explica el comportamiento financiero de las haciendas públicas estatales, pues a partir de la recaudación federal participable se calculan las partidas que corresponden a las entidades federativas; asimismo, consideró que las nuevas fórmulas de participaciones federales han ocasionado redistribuciones importantes de recursos de unos estados hacia otros, sin que se estén cumpliendo las estimaciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en cuanto a ingresos excedentes a distribuir, lo que genera en algunas entidades un saldo negativo por ese concepto. Además recordó que los estados han trabajo activamente en el Conac, y desde el 2009 se han venido cumpliendo las obligaciones en materia de transparencia que contienen la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Enrique Vargas Anaya, presidente de la Asociación de Autoridades Locales de México, afirmó que 130 municipios serían los únicos capaces de responder con efectividad a los lineamientos que se establecen, pues el 20 por ciento de los municipios del país no cuentan con línea telefónica o no hablan español o no cuentan con un experto en finanzas públicas que se haga cargo de la tesorería municipal.
Enseguida, Eduardo Rivera Pérez, representante del gobierno municipal de Puebla, argumentó que desde la administración anterior comenzó a trabajarse la armonización contable, y el municipio ya se integró al Comité Consultivo del Conac; afirmó que la implantación de las herramientas tecnológicas para la rendición de cuentas es complicada y se tiene que invertir en todos los procesos que implica la armonización, así como en la capacitación, cursos, asesorías y el seguimiento de los trabajos realizados en los documentos del Conac, y señaló que son pocos los estados y municipios que están preparados para cumplir con la disposición en la armonización.
La diputada Paulina Alejandra del Moral Vela, del PRI, aseguró que la Ley de Contabilidad Gubernamental es un blindaje para no hacer uso discrecional de los recursos y ayuda a hacer eficiente y transparente el manejo de los mismos, lo que permitirá medir los resultados de una mala administración y tener un control sobre las finanzas y transparencia en la rendición de cuentas.
Elsa Patricia Araujo de la Torre, del PRI, consideró que la transparencia en la aplicación de los recursos públicos es un reclamo de los municipios, estados y entes públicos de la sociedad y por lo mismo llamó a crear un compromiso gobierno-sociedad para obligar a actualizarse, modernizarse y aprender sobre los diferentes sistemas contables, aumentando la competitividad de México. Por otro lado Karen Quiroga Anguiano, del PRD, mencionó que en cuestión de la deuda y/o embargo, en la iniciativa preferente de la Ley de Contabilidad Gubernamental, se da como ente obligado a las delegaciones con respecto a la Secretaría de Finanzas. Al respecto, Emilio Barriga Delgado, tesorero del gobierno del Distrito Federal, afirmó que se está obligado a enviar informes trimestrales a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, aunque las delegaciones no debieran tener el mismo tratamiento ni las mismas obligaciones que los municipios en cuanto a redición de cuentas por tratarse de órganos administrativos, aun cuando la ley así lo establece.
Salomón Juan Marcos Issa, del PRI, invitó a los diputados a informar a las entidades que representan para ser transparentes en la rendición de cuentas. Margarita Licea González, del PAN, pidió considerar las observaciones que emita el comité del Conac, sobre todo en la parte técnica, y que haya disposición en los organismos para auditar a los municipios, por lo que solicitó qué no sólo se armonice un sistema a nivel nacional, sino que todos los auditores respeten las normas.
Juan Ignacio Samperio Montaño, de Movimiento Ciudadano, precisó en darle respuesta a la demanda de la sociedad con respecto a la transparencia y al manejo de cuentas públicas. Agregó que la Ley General de Contabilidad Gubernamental tiene trato diferenciado y por ello se debe considerar que los funcionarios sean flexibles a la hora de la aplicación de las sanciones.
Tanto Emilio Barriga Delgado, tesorero del gobierno del Distrito Federal, como el diputado Javier Filiberto Guevara González, del PRI, afirmaron que el proceso de rendición de cuentas lleva tres años y ya existen municipios que trabajan con el sistema contable, por lo que es importante analizar el proceso para ver cuáles municipios están en posibilidades de cumplir y cuáles no, para tomar decisiones en base a ello.
El presidente declaró un receso para trabajar en las propuestas de los artículos que serían reservados por los grupos parlamentarios.
El presidente de la comisión levantó el receso y se sometieron consideración de la asamblea las diversas propuestas que fueron acordadas de manera unánime.
Se sometió a votación, en lo general, el dictamen que fue aprobado por unanimidad. El secretario Carlos Alberto García González dio lectura a los artículos reservados, los cuales fueron: artículo 8, segundo párrafo; artículo 9, fracción IX; artículo 23, último párrafo; artículo 77, fracción I; artículo 80, último párrafo; artículo 85, primero y segundo párrafos; y el Cuarto Transitorio. Acto seguido, el diputado Tomás Torres Mercado solicitó a la presidencia, la votación del dictamen con la modificación en la redacción al artículo 8, propuesta por María Sanjuana Cerda Franco y Héctor Gutiérrez de la Garza, la cual fue aprobada por mayoría.
5. Asuntos generales
El presidente invitó a los grupos parlamentarios a que intervinieran con un posicionamiento.
A continuación intervinieron los siguientes diputados:
- Juan Ignacio Samperio Montaño, de Movimiento Ciudadano, llamó a cumplir con la responsabilidad que todos tienen con el país, esperando que se puedan llegar a acuerdos por el bien del país.
- María Sanjuana Cerda Franco, de Nueva Alianza, reiteró la disposición de fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en todos los entes públicos y mencionó que con la Ley General de Contabilidad Gubernamental que se aprobó, los gobiernos serán más abiertos y podrán luchar contra cualquier tipo de corrupción.
- Carol Antonio Altamirano, del PRD, invitó a los presentes a asumir con dignidad las facultades como Cámara revisora y que la Cámara de Diputados no sea sólo una ventanilla de trámite; mencionó que el Grupo Parlamentario del PRD está a favor de la transparencia y del ordenamiento de las finanzas públicas, para que la gente esté enterada de los gastos y beneficios de los ingresos y egresos.
- Humberto Alonso Morelli, del PAN, mencionó que su grupo parlamentario, está a favor de la democracia y rendición de cuentas, y por ello desde el 2002 han impulsado iniciativas en pro de estas.
- Fernando Charleston Hernández, del PRI, dijo que el grupo parlamentario del que forma parte, está a favor de la transparencia.
- David Pérez Tejeda Padilla, del PVEM, comentó que el común denominador de todas las bancadas es la transparencia y rendición de cuentas, y que se brindará el apoyo a las entidades federativas y municipios para lograr finanzas públicas sanas.
El presidente dio por concluidos los trabajos de la reunión permanente y clausuró a las 22:00 horas del 24 de octubre de 2012.
Diputados asistentes
Trejo Reyes José Isabel, Alonso Morelli Humberto, García González Carlos Alberto, Villareal García Ricardo, Torres Félix Sergio, Araujo de la Torre Elsa Patricia, Manzur Quiroga José Sergio, Herrera Delgado Jorge, Juan Marcos Issa Salomón, Del Moral Vela Paulina Alejandra, Cerda Franco María Sanjuana, Cantú Garza Ricardo, Samperio Montaño Juan Ignacio, Torres Mercado Tomás, Quiñones Canales Lourdes Eulalia, Aguilar Rodríguez Aurora de la Luz, Anaya Cortés Ricardo, Fuentes Solís Víctor Oswaldo, Licea González Margarita, Salinas Mendiola Glafiro, Villalobos Seáñez Jorge Iván, Charleston Hernández, Fernando, Treviño Cantú Javier, Mayorga Delgado Nuvia Magdalena, Castro Trenti Fernando Jorge, Astiazarán Gutiérrez Antonio Francisco, González Luna Bueno Federico José, Pérez Tejeda Padilla David, Curi Naime Alberto, López Alvarado Jaime Chris, Guevara González Javier Filiberto, Vázquez Saut Regina, Blanco Deaquino Silvano, Sánchez Torres Guillermo, Serrano Toledo Rosendo, Antonio Altamirano Carol, Cuéllar Reyes Fernando, Cuevas Mena Mario Alejandro, Jardines Fraire Jhonatan, Quiroga Anguiano Karen y Salinas Narváez Javier.
Diputados que no asistieron
De la Rosa Escalante Arturo, Mendoza Garza Jorge y Duarte Murillo José Ignacio.
La Junta Directiva de la Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados: José Isabel Trejo Reyes (rúbrica), Humberto Alonso Morelli (rúbrica), Carlos Alberto García González (rúbrica), Ricardo Villarreal García (rúbrica), Sergio Torres Félix (rúbrica), Elsa Patricia Araujo de la Torre (rúbrica), José Sergio Manzur Quiroga (rúbrica), Jorge Herrera Delgado (rúbrica), Salomón Juan Marcos Issa (rúbrica), Paulina Alejandra del Moral Vela (rúbrica), María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Ricardo Cantú Garza, Juan Ignacio Samperio Montaño (rúbrica), Tomás Torres Mercado (rúbrica), Lourdes Eulalia Quiñones Canales (rúbrica), Silvano Blanco Deaquino (rúbrica), Guillermo Sánchez Torres (rúbrica), Rosendo Serrano Toledo (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Juventud, relativa a la primera reunión, efectuada el miércoles 7 de noviembre de 2012
A las 17:00 horas del siete de noviembre de 2012, en el salón D del edificio G, se reunieron los integrantes de la Comisión de Juventud, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria de fecha 5 de noviembre del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
El presidente, diputado José Luis Ontiveros Usabiaga da la bienvenida a todos los asistentes y solicita a la diputada Laura Guadalupe Vargas Vargas, secretaria, que dé lectura al orden del día.
1. Lista de asistencia y declaración del quórum
En relación con este punto registraron su asistencia los siguientes diputados: José Luis Oliveros Usabiaga, presidente; Sue Ellen Bernal Bolnik, Laura Guadalupe Vargas Vargas, María Guadalupe Velázquez Díaz, Tania Margarita Morgan Navarrete; Humberto Armando Prieto Herrera, Crystal Tovar Aragón, secretarios; Delvim Fabiola Bárcenas Nieves, Juan Manuel Carbajal Hernández, Gabriel de Jesús Cárdenas Guízar, René Ricardo Fujiwara Montelongo, Gilberto Antonio Hirata Chico, Zuleyma Huidobro González, María Teresa Jiménez Esquivel, Dulce María Muñiz Martínez, Gloria Elizabeth Núñez Sánchez, Caria Guadalupe Reyes Montiel, Jesús Antonio Valdés Palazuelos, Francisco Alberto Zepeda González, Integrante.
Se contó con la asistencia de diecinueve integrantes. Asimismo el diputado Juan Pablo Adame Alemán envió su justificante e inasistencia.
Se encuentra presente la diputada Lizbeth Gamboa Song, coordinadora del sector juvenil del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, quien fue invitada.
El presidente, diputado José Luis Oliveros Usabiaga, solicita a la secretaria de la comisión, Laura Guadalupe Vargas Vargas, que haga del conocimiento de los diputados que han registrado su asistencia.
La secretaria diputada Laura Guadalupe Vargas Vargas: Se informa a la presidencia que hay un registro previo de 12 firmas de los ciudadanos diputados. Hay quórum, presidente.
El presidente, diputado José Luis Oliveros Usabiaga: Se abre la reunión. Le solicito a la Secretaría dar lectura al orden del día y consultar si es de aprobarse.
La secretaria diputada Laura Guadalupe Vargas Vargas: Por instrucciones de la presidencia, doy lectura del orden del día:
1. Lista de asistencia y declaración del quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la reunión anterior.
4. Presentación de las propuestas para elaborar el programa anual de trabajo.
5. Asuntos generales.
En votación económica se consulta si es de aprobarse el orden del día. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El presidente, diputado José Luis Oliveros Usabiaga: Se aprueba el orden del día.
La secretaría diputada Laura Guadalupe Vargas Vargas: El siguiente punto del orden del día es la lectura y aprobación, en su caso, del acta de la reunión anterior.
El presidente, diputado José Luis Oliveros Usabiaga: Solicito a la secretaría que pregunte a los asistentes si le da lectura al acta o se obvia su lectura.
La secretaria, diputada Laura Guadalupe Vargas Vargas: En votación económica se consulta si es de aprobarse la lectura del acta de instalación. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación).
La secretaria diputada Laura Guadalupe Vargas Vargas: Los diputados que estén por la negativa, sírvanse a manifestarlo (votación). Mayoría por que se obvie la lectura, aprobándose el acta de la sesión anterior.
El presidente, diputado José Luis Oliveros Usabiaga: El siguiente punto del orden del día es la presentación de propuestas para elaborar el programa anual de trabajo, que en este caso sería del mes de octubre de 2012 al mes de noviembre de 2013, y como acuerdo me gustaría escuchar las propuestas generales de cada uno de ustedes.
Se les envió un oficio solicitando sus propuestas, nos gustaría escucharlas, acordamos los integrantes de la mesa directiva no limitar el tiempo para hacerlo de manera verbal o escrita y otorgar hasta el día 14 para hacer algo por escrito, de manera formal, para que pudiéramos incluir el trabajo de todo este año y permitir la mayoría de la voces de esta comisión.
La diputada Zuleyma Huidobro González: Me gustaría conocer las propuestas de las iniciativas que se han presentado en la Cámara de Diputados, y las que quedaron pendientes de la anterior Legislatura, para empezar a desahogarlas.
El presidente, diputado José Luis Oliveros Usabiaga: Hemos platicado en una reunión previa con la Mesa Directiva, el estado que guarda la comisión, como es una división de comisiones entre Juventud y Deporte, no hemos podido entrar hasta que tengan el acuerdo de la Junta de Coordinación Política para definir con qué se queda cada una.
La diputada Sue Ellen Bernal Bolnik: En reunión de mesa directiva comentamos esos rezagos, estamos en espera de que llegue la documentación para conocer los correspondiente a esta Comisión.
Insistir que de parte del Grupo Parlamentario del PRI, coincidimos con el apoyo a los foros y poder integrar el plan de trabajo, así lo planteamos en la reunión previa a esta reunión, la intención es que tengamos mayor tiempo para desarrollar ideas.
El presidente tiene unas propuestas muy interesantes que nos ayudarán a enriquecer ese plan de trabajo, la intención es hacer un programa que llevemos a cabo.
Tenemos el gran reto de generar un programa de trabajo, un plan de trabajo anual, en el que realmente podamos ver reflejados esos resultados.
El diputado Gabriel de Jesús Cárdenas Guízar: Sería muy importante que el director general del Instituto Mexicano de la Juventud licenciado Miguel Carreón, estuviera con nosotros y nos dé un informe, de las actividades que se realizaron además de que se tenga una relación permanente con él para ver, no solamente lo que se ha hecho, sino lo que podemos mejorar del Instituto de la Juventud.
El diputado Humberto Armando Prieto Herrera: Quiero hacer una propuesta: que sesionáramos también fuera del Congreso, para que los jóvenes se enteren de que en el Congreso hay una Comisión de Juventud.
Me gustaría, independientemente del partido político de cada quien, que salgamos a los estados de cada uno de nosotros, que invitáramos al gobernador, a los alcaldes al director de juventud de cada estado, con la finalidad de ser más dinámicos.
La diputada Gloria Elizabeth Núñez Sánchez: Coincido en que tendríamos que hacer un plan de trabajo y realizar foros, considero que reunirnos una vez al mes no es suficiente para sacar adelante los trabajos de la comisión y para llevar a cabo los proyectos que el país requiere, me adhiero a la propuesta de poder hacer foros; cuenten conmigo.
El presidente, diputado José Luis Oliveros Usabiaga: La propuesta de las sesiones una vez al mes no es limitativa. La comisión estará citando conforme a los requerimientos que se vayan presentando.
El diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo: Me gustaría reafirmar los comentarios que ya se han hecho de acercar esta comisión a la juventud, de realizar foros que permitan que los jóvenes sientan que esta comisión se encuentra cercana a ellos, existen varias innovaciones dentro de la propia tecnología que podríamos nosotros mismos ir innovando y apoyados en esa tecnología, tener una vinculación permanente con los jóvenes.
Que no únicamente sean visitas a algunos espacios, algunas universidades, algunos foros, sino darle mucho más permanencia a esa comunicación que se requiere y que los mismos jóvenes están exigiendo y que nos van a permitir a nosotros también rendir cuentas, informar sobre las preocupaciones que nosotros traemos y sobre los trabajos que nosotros estamos intentando realizar.
El presidente diputado José Luis Oliveros Usabiaga: Lo adherimos al proyecto de trabajo de la Comisión.
El diputado Jesús Antonio Valdés Palazuelos: Es muy importante revisar las iniciativas que se tienen pendientes, y conocer las facultades que tenemos como Cámara de Diputados en materia de legislación para jóvenes ya que es un tema trasversal, en el Senado todavía no se aprueba esa modificación.
Soy integrante de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y que el presupuesto que se avecina no es mayor al del año pasado, por lo que tenemos que hacer una gran labor, bien sustentada para tener éxito.
El diputado Jesús Antonio Valdés Palazuelos: Podríamos solicitar una reunión extraordinaria con la comisión en el Senado, invitar a los demás legisladores jóvenes que tiene esta LXII Legislatura, y hacer presión y apoyamos con nuestros amigos senadores y de esa manera agilizar el trámite en la Cámara de Senadores.
El presidente, diputado José Luis Oliveros Usabiaga: Convocaremos a esa comisión extraordinaria.
La diputada Lizbeth Gamboa Song: Mi propuesta es hacer un esfuerzo que vaya más allá de los partidos, un esfuerzo de sector. El sector juvenil tiene interés en que la Ley General de Juventud sea aprobada lo más rápido posible, podríamos cada uno invitar a los senadores que conocemos.
El presidente, diputado José Luis Oliveros Usabiaga: Convocaremos a una reunión con los senadores jóvenes y también con aquellos diputados que consideren que tengan interés en el tema.
La diputada Tania Margarita Morgan Navarrete: Considero importante que salgamos a mostrar el trabajo que estamos haciendo en la Comisión, es muy importante que contactemos con las universidades, que formemos una agenda generacional, porque aquí dependen muchas cosas que van a influir en el futuro de México.
El diputado Francisco Alberto Zepeda González: Hay cosas que por cuestiones de tiempo urgen atacarlas de fondo, una de ellas es hacer el diagnóstico de la situación actual, del marco jurídico en las condiciones en que estamos en la cuestión legislativa ver y hay que ver qué fue lo que pasó para que no caminara el asunto en el Senado.
Segundo, hay que hacer un diagnóstico de la ejecución de los trabajos en el gobierno federal a través del Instituto de la Juventud, para ver la cuestión presupuestal, pero un diagnóstico que nos permita definir un escenario de que si bien es cierto que no se vislumbra un incremento en el Presupuesto, en las condiciones apretadas, habría que valorar para no pulverizar ese presupuesto y buscar cuáles son los nichos que nos permitan darle mayor fortaleza y para eso necesitamos un diagnóstico.
La diputada Laura Guadalupe Vargas Vargas: Es muy complejo desglosar el tema del Presupuesto en el tema de la juventud y nosotros tendríamos que hacer esa parte de darle impulso al tema que es algo que platicábamos en la reunión de mesa directiva.
También en el proceso de la elaboración de las políticas públicas que pensemos para el tema de los jóvenes, por supuesto que va aunado al tema de la ley marco que hace falta que regule el tema. Que una vez que tengamos eso podamos dar el siguiente paso acerca de esas políticas públicas.
Es importante tener ese acercamiento con el Instituto Mexicano de la Juventud, que tengamos una reunión, una mesa de trabajo en la que ellos nos presenten lo que han estado trabajando y que nosotros pudiéramos en ese sentido ver las debilidades y las fortalezas de los programas que ha manejado el instituto. El Presupuesto ya lo tenemos el próximo mes y ya tendríamos que tener organizado el tema, de esa manera transversal en las diferentes comisiones en las que pudiéramos tener injerencia y que sería una sugerencia que haría aparte de, como ya había comentado, del cronograma que se tiene propuesto para la comisión.
El diputado Gilberto Antonio Hirata Chico: Procuremos defender el punto de juventud en todas las comisiones, en Pesca, porque hay jóvenes pescadores, en Indígenas, porque hay jóvenes indígenas, en Salud, porque hay jóvenes que necesitan el apoyo de salud.
La juventud se tiene que escuchar ahora y si no defendemos y hablamos por la juventud, no vamos a avanzar. Hay que defenderlo con seguridad, paciencia y con pasión, porque el Presupuesto tiene que salir por todos lados en apoyo a la juventud.
El tema principal de México son los jóvenes, por eso estoy aquí, no por la edad, porque soy de corazón joven y toda la vida he trabajado con jóvenes; toda la vida, toda clase de problemas con jóvenes y miren, nada más quisiera decirles una cosa: el 100 por ciento de mi gente de trabajo, son puros jóvenes y en las campañas que se realizaron fueron más de 500 jóvenes, la base, por eso estoy aquí.
La diputada Delvim Fabiola Bárcenas Nieves: Coincido en que hay que tener un acercamiento con el director del Instituto Mexicano de la Juventud, y también sería conveniente tener un acercamiento con el equipo de transición del próximo presidente de la república Enrique Peña Nieto, porque creo que ellos también tienen que ver con el Presupuesto, tenemos que saber cuál es s-u proyecto hacia los jóvenes y nosotros desde esta comisión, poderlo impulsar en concordancia con el Instituto Mexicano de la Juventud.
El presidente, diputado José Luis Oliveros Usabiaga: Quiero platicarles que esta Comisión de Juventud tendrá en todo momento la voluntad de realizar un trabajo incluyente y plural entre todos los integrantes de la misma, establecer una agenda legislativa en materia de juventud que tome en cuenta a todos los sectores de la población, trabajar permanentemente con los diferentes niveles de gobierno para coadyuvar en las políticas públicas en materia de juventud y que sean éstas más eficientes; incentivar la participación de los organismos no gubernamentales en materia de juventud, establecer contacto permanente con los diferentes organismos de la sociedad para que, a través de foros y reuniones de trabajo, se tenga una mayor comprensión de la realidad en que viven los jóvenes de nuestro país, poniendo de relieve los temas como educación, salud, empleo, relaciones sociales, entre otros.
Siempre se debe poner por encima de cualquier interés personal, partidario o de grupo, el interés de los jóvenes mexicanos. Lograr que los trabajos de la Comisión sean conocidos y reconocidos entre los jóvenes, a través de estrategias de comunicación eficaces, de manera que ellos encuentren un vínculo con esta comisión.
También quiero proponerles en este punto que creo que el gran reto de esta comisión es trabajar y buscar la manera de dictaminar y de impulsar la Ley General de la Juventud, en la cual debemos de trabajar todos juntos, sin distingas, de manera transversal, para poder lograr el cometido con el pendiente que tenemos en el Senado.
El tema de la fecha de las propuestas no es limitativo; cuando quieran pueden seguirlo haciendo, pero quisiéramos poner reglas y responsabilidades y darle muestra a la patria de que cumplimos los plazos y los tiempos debidos con responsabilidad. Quiero ponerlo a la consideración de todos ustedes.
Finalmente, en el quinto punto del orden del día tenemos asuntos generales. En este punto les comento que llegó a esta Comisión, la baja del diputado Salvador Ortiz García.
En el segundo punto de asuntos generales, les entregamos el informe que pudimos obtener de expedientes legislativos de la comisión, así como también les entregamos un calendario de reuniones y sesiones.
Y por último, les quiero dejar como propuesta invitar al director del Instituto Mexicano, hacer una reunión de trabajo, pero no sólo con el director, sino invitar a los directores de los estados. En próximos días les haré llegar una metodología que acordaremos con la mesa directiva de esta Comisión para generar una reunión de trabajo con cada uno de los representantes de los institutos y poder tener un diagnóstico de qué se hizo bien en este gobierno y qué pendientes quedan.
También quiero pedir a los que tienen la agenda del presidente Enrique Peña Nieto en materia de juventud que se incorporen a las dos reuniones para estar en sinergia y generar una transición y darle resultados a este país.
La diputada Delvim Fabiola Bárcenas Nieves: En algunos estados hay Secretaría de la Juventud, valdría la pena invitarlos para que nos expongan lo que ellos viven, además tienen un presupuesto muy específico para la secretaría.
El presidente, diputado José Luis Oliveros Usabiaga: Que se invite también a los secretarios de la juventud.
La diputada Zuleyma Huidobro González: Considero importante que esta comisión reciba a los líderes del movimiento Yo Soy 132; es importante conocer las opiniones de los estudiantes y de sus necesidades.
Muchos de los problemas que tiene este país se deben a la falta de cultura y de educación. Creo que es imprescindible escuchar a todos los movimientos que hay en el país, sobre todo si son de jóvenes organizados.
El presidente, diputado José Luis Oliveros Usabiaga: Esta presidencia escuchará todas las voces de este país, todas las ideas de este país, porque esta presidencia es del país.
La diputada María Teresa Jiménez Esquivel: No sé si ya propusieron los foros de los líderes de Coparmex y de diferentes organismos, también hay que apoyar a los jóvenes que salen al extranjero, estaría muy bien que se les apoyara pues no hay apoyos o no les llega la información, esas serían mis propuestas.
La diputada Laura Guadalupe Vargas Vargas: Quisiera pedirles hacer un esfuerzo y el día 14 de noviembre hacer llegar a la junta directiva estas propuestas, está bien que pensemos en foros, no solamente para el movimiento Yo Soy 132, sino también para los jóvenes organizados de diferentes grupos que ya tienen una estructura muy formal y que pudiéramos escuchar a esas voces de la sociedad civil organizada, pero que lo plasmáramos en papel, que cada uno de nosotros pudiéramos hacer la propuesta.
El presidente, diputado José Luis Oliveros Usabiaga: Quiero aclarar que si quieren organizarse en subcomisiones y atender algún tema en específico, que se organicen de corazón, porque no hay un presupuesto adicional para las subcomisiones ni para la especialización de los temas.
La diputada Sue Ellen Bernal Bolnik: La intención de recibir las propuestas por escrito es precisamente porque sabemos que se ramifican muchos temas, al ser un tema transversal en algunas cosas se nos juntará con educación, con salud u otros, sería importante poder tenerlas divididas para que avancemos más en los trabajos para que lo podamos hacer más enfocado, focalizado y lo desarrollemos de mejor manera.
La diputada María Guadalupe Velázquez Díaz: Me gustaría comentarles que en los próximos días voy a subir un punto de acuerdo de urgente y obvia resolución, que nos habla acerca de la Convención Iberoamericana de los Derechos de la Juventud, en el que solicito la ratificación de esta convención en el Senado para que los derechos de los jóvenes de los que se hablaron en esta convención puedan entrar en vigor o que puedan ser avalados por el gobierno de México, me gustaría contar con su apoyo.
El presidente, diputado José Luis Oliveros Usabiaga: El diputado que quiera adherirse a los trabajos de la mesa sobre el programa anual de trabajo, lo puede hacer.
Al no haber otro asunto que tratar, se da por concluida la reunión, a las dieciocho horas con cuarenta y cinco minutos, del mismo día de su inicio.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, derivada de la segunda reunión ordinaria, que tuvo lugar el miércoles 14 de noviembre de 2012
El miércoles 14 de noviembre de 2012, a las 16:00 horas, tuvo verificativo la segunda reunión ordinaria de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales (CMARN) de la Cámara de Diputados, en el salón I del edificio F del Palacio Legislativo de San Lázaro, con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia
A las 16:00 horas del miércoles 14 de noviembre de 2012 tuvo verificativo la segunda reunión ordinaria de la CMARN, con la asistencia de Lourdes Adriana López Moreno, Minerva Castillo Rodríguez, Érika Yolanda Funes Velázquez, José Pilar Moreno Montoya, María Concepción Navarrete Vital, María Isabel Ortiz Mantilla, Gerardo Peña Avilés, Claudia Elena Águila Torres, Graciela Saldaña Fraire, Cristina Olvera Barrios, Darío Badillo Ramírez, Mario Miguel Carrillo Huerta, Eufrosina Cruz Mendoza, Juan Manuel Fócil Pérez, Cecilia Isabel Gauna Ruiz de León, Rodrigo González Barrios, Patricia Lugo Barriga, Ossiel Omar Niaves López, Ramón Antonio Sampayo Ortiz y Aída Fabiola Valencia Ramírez.
2. Verificación de quórum
Se declaró quórum legal con la asistencia de 15 diputados.
3. Discusión y aprobación del orden del día
Se puso consideración de los presentes la propuesta de orden del día, que se aprobó por unanimidad.
4. Discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la primera reunión ordinaria
Por solicitud de la diputada Ortiz Mantilla se hará llegar la versión estenográfica de la sesión de instalación de la CMARN y de las reuniones subsecuentes.
Se enviarán por correo electrónico las actas correspondientes a las reuniones ordinarias y de trabajo celebradas en fechas anteriores.
5. Presentación del programa anual de trabajo para el lapso 2012-2013
La CMARN de la LXII Legislatura entregó a los asistentes una carpeta con el proyecto de programa anual de trabajo para el lapso 2012-2013 y con los asuntos pendientes de la LXI y LXII Legislaturas.
La presidenta explicó que propone un programa de trabajo con base en agendas:
• Agenda verde: temas de sustentabilidad ambiental y conservación de los recursos naturales.
• Agenda gris: temas de contaminación ambiental y manejo de residuos.
• Agenda azul: temas relacionados con el agua.
• Agenda social: temas relacionados con las organizaciones de la sociedad civil.
• Agenda transversal: temas interrelacionados.
Se acordó que el plazo para presentar observaciones sobre el proyecto de programa anual de trabajo para el periodo 2012-2013 sería el lunes 19 de noviembre.
7. Asuntos turnados a la comisión
Se leyeron los asuntos pendientes de la LXI y LXII Legislaturas y se acordó dar primacía a las minutas que quedaron pendientes y que en breve se definiría el plazo para dictaminar.
La diputada Ortiz Mantilla solicitó que se diera prioridad a las iniciativas relacionadas con el Presupuesto.
La diputada Águila Torres solicitó el envío por correo electrónico de los archivos sobre todos los asuntos pendientes de la LXI y la LXII Legislaturas.
La presidenta aclaró que se solicitarán al de la Mesa Directiva las prórrogas necesarias para dictaminar todos los asuntos.
8. Asuntos generales
• Presupuesto
La comisión informó que no se instalará una subcomisión de presupuesto, toda vez que la junta directiva encabezará el tema.
El diputado Carrillo Huerta solicitó participar en las reuniones de junta directiva relacionadas con el Presupuesto.
La presidenta aceptó la solicitud e invitó al diputado Sampayo Ortiz, presidente de la Comisión de Cambio Climático, a participar a en esas reuniones.
A petición del diputado Peña Avilés, la presidenta aclaró que el tema de las reuniones con Asociación Nacional de Autoridades Ambientales Estatales se incluirá en el apartado de las funciones de la CMARN relacionadas con el Presupuesto.
• Yum Balam, área natural protegida (isla Holbox)
La diputada Águila Torres hizo del conocimiento del pleno que hay algunos proyectos de desarrollo urbano en la isla Holbox, en la reserva de Yum Balam. Se acordó que la comisión en su conjunto apoyará un punto de acuerdo de obvia y urgente resolución con exhorto a la Semarnat a emitir un resolutivo de impacto ambiental en sentido negativo.
La CMARN solicitará a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp) la opinión técnica del impacto ambiental a fin de tener el sustento técnico para el punto de acuerdo.
Los diputados consultarán con sus grupos parlamentarios para presentar el posicionamiento en pleno, el día que se presente el punto de acuerdo de obvia y urgente resolución.
A petición de la diputada Gauna Ruiz de León, la diputada Águila Torres enviará una tarjeta técnica de los estudios que sustentan dicho proyecto de punto de acuerdo.
• Ferrero Rocher
El diputado Moreno Montoya enviará información de una reunión que sostuvo con Ferrero Rocher.
• Reuniones pendientes y asuntos generales
La presidenta informó sobre las reuniones pendientes:
a) Panel con el sector forestal, Globe y Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria. Se reprograma, con fecha por definir. Durante el panel, el titular de la Comisión Nacional Forestal presentará la situación del presupuesto forestal.
b) Se distribuirá el documento de financiamiento de áreas naturales protegidas presentado en la reunión de trabajo con la Conanp el 13 de noviembre de 2012.
c) Se tendrán reuniones con la comisión de Desarrollo Metropolitano para que el Fondo Metropolitano financie proyectos ambientales.
d) Se difundieron algunas invitaciones a encuentros de carácter ambiental dirigidas a la CMARN.
6. Clausura
Como no hubo más asuntos en la agenda, la reunión se clausuró a las 17:50 horas.
Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, Distrito Federal, a 14 de noviembre de 2012.
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Lourdes Adriana López Moreno (rúbrica), presidenta; María Isabel Ortiz Mantilla (rúbrica), Gerardo Peña Avilés (rúbrica), María Concepción Navarrete Vital (rúbrica), José Pilar Moreno Montoya (rúbrica), Érika Yolanda Funes Velázquez (rúbrica), Minerva Castillo Rodríguez (rúbrica), Graciela Saldaña Fraire (rúbrica), Claudia Elena Águila Torres (rúbrica), secretarios; Cristina Olvera Barrios (rúbrica), Marina Garay Cabada (rúbrica), Leticia Calderón Ramírez (rúbrica), Cecilia Isabel Gauna Ruiz de León (rúbrica), Ossiel Omar Niaves López (rúbrica), Gabriel Gómez Michel (rúbrica), Darío Badillo Ramírez, Mario Miguel Carrillo Huerta (rúbrica), José Luis Oliveros Usabiaga, José Luis Esquivel Zalpa (rúbrica), Juan Manuel Fócil Pérez (rúbrica), Aída Fabiola Valencia Ramírez (rúbrica), Rodrigo González Barrios (rúbrica), Alfredo Rivadeneyra Hernández (rúbrica), Ricardo Astudillo Suárez (rúbrica), Patricia Lugo Barriga (rúbrica), Eufrosina Cruz Mendoza (rúbrica), Ramón Antonio Sampayo Ortiz (rúbrica), Rosa Elba Pérez Hernández (rúbrica).
De la Comisión de Pesca, correspondiente a la primera reunión ordinaria, celebrada el miércoles 7 de noviembre de 2012
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, inciso D, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 168 y 169 del Reglamento de la Cámara de Diputados, a las nueve horas del 7 de noviembre del 2012, en el patio sur del edificio A, se reunieron los legisladores integrantes de la Comisión de Pesca, de conformidad con la convocatoria publicada con fecha 1 de noviembre del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día: 1. Registro de asistencia y verificación del quórum; 2. Lectura y aprobación, en su caso, del orden del día; 3. Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la reunión de instalación; 4. Participación del ingeniero Ramón Corral Ávila, comisionado nacional de Pesca; 5. Asuntos turnados por la Mesa Directiva; 6. Propuestas para la elaboración del programa anual de trabajo; 7. Propuesta de calendario de reuniones ordinarias; 8. Asuntos generales; 9. Clausura.
En el primer punto del orden del día se registró la asistencia de los siguientes diputados: presidente Alfonso Inzunza Montoya; secretarios María Celia Urciel Castañeda, Landy Margarita Berzunza Novelo, Leopoldo Sánchez Cruz, Claudia Elena Águila Torres, Gilberto Antonio Hirata Chico, Arturo de la Rosa Escalante, Angélica Rocío Melchor Vásquez; integrantes Víctor Rafael González Manríquez, Martín Alonso Heredia Lizárraga, Tania Margarita Morgan Navarrete, María del Carmen Ordaz Martínez, Eduardo Román Quian Alcocer, Juan Manuel Rocha Piedra, Nabor Ochoa López, Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, Víctor Reymundo Nájera Medina, Roberto Carlos Reyes Gámiz, Francisco Grajales Palacios.
El diputado Leopoldo Sánchez Cruz, secretario de la comisión, informó al diputado presidente que se contaba con el quórum reglamentario, toda vez que para ese momento existían 13 diputados registrados, por lo que el presidente de la comisión, diputado Alfonso Inzunza Montoya, dio por iniciada la reunión a las nueve horas con diez minutos del mismo día.
El presidente dio la bienvenida a los diputados Genaro Ruiz Arriaga, de Tuxpan; Martha Sosa Govea, de Colima; y Rodimiro Barrera Estrada, de Lázaro Cárdenas, Michoacán, quienes asistieron a pesar de que no ser miembros de la comisión debido a su interés en el tema.
Para desahogar el segundo punto del orden del día, el presidente solicitó al secretario que pusiera a consideración del pleno el orden del día. El secretario dio lectura y lo sometió a votación, aprobándose por unanimidad.
Para desahogar el tercer punto, respecto a la lectura y aprobación, en su caso, del acta de la reunión de instalación, el secretario, a petición del presidente, solicitó la dispensa de la lectura, toda vez que se les envió de forma anticipada para su conocimiento. La dispensa fue aprobada de manera unánime. Acto seguido, preguntó al pleno si alguien tenía alguna observación o modificación al acta y en este sentido, el diputado Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez comentó que su en el acta el registro de su nombre aparecía de forma errónea y solicitó su corrección. Acto seguido se sometió a votación con la modificación solicitada, el acta se aprobó de forma unánime.
Con relación al cuarto punto, el presidente dio la bienvenida al ingeniero Ramón Corral Ávila, comisionad nacional de Pesca y explicó que la intervención del comisionado se dio con la intención de que los diputados de la comisión conocieran las funciones de la Conapesca, qué es lo que están haciendo, cuáles son sus logros, qué es lo que ellos propondrían desde su punto de vista, cuáles serían los programas que deberían de continuar, cuáles deberían de ampliar, cuáles son las que deberían de determinar y a la mejor algunos otros programas. Lo más importante fue la información de la producción pesquera del país, cuáles son sus mercados, a dónde se está exportando, qué tanto se está exportando en cifras reales, cifras reportadas por los mismos pescadores. La Conapesca cuenta con información de los últimos 18 años. En esta exposición se manejaron sólo las del último sexenio. En la Conapesca hay información suficiente para que los diputados puedan analizar cómo se ha ido cambiando o cómo ha ido desarrollando el sector pesquero y acuícola, sobre todo el desarrollo acuícola que es una de las partes importantes que ellos consideran que se debe impulsar. Informó que la Conapesca no interviene en la asignación del Presupuesto de Egresos de la Federación. Ellos entregan una propuesta del presupuesto y los diputados son los que deciden ampliarlo o disminuirlo. Presentó información sobre la producción total de pesca y acuacultura en los últimos 5 años. También datos sobre zonas de pesca exclusiva. También señaló que, mediante promoción en las organizaciones, en México se ha conseguido elevar el consumo per cápita de pescado y que el pescado que mayor consumo tiene a nivel internacional es el basa, cuya producción es mucho mejor negocio que el camarón. En cuanto al intercambio comercial con otros países, informó que México exporta sobre todo a Estados Unidos. Situación que sugiere debe cambiar, ya que sería bueno enfocarse en los mercados europeo, japonés y chino. En cuanto a los principales programas que considera que se deben promover, comentó que la mayor inversión tendría que ir a infraestructura. Recomendó también invertir en investigación, específicamente al Instituto Nacional de la Pesca. Otro de los programas que a su parecer debe mantenerse es la sustitución de motores ecológicos. En cambio considera que la reducción del esfuerzo pesquero ya se terminó ya que se han retirado alrededor de 870 barcos, de 2005 a la fecha, que representa casi el 37 o 38 por ciento de los barcos que se tenían, que ahora se está en la etapa de modernización Respecto a los recursos genéticos, piensa que se debe fomentar la conservación, evaluación y el mejoramiento de la reproducción sustentable de las riquezas genéticas. A su parecer el programa de diesel marino y gasolina ribereña piensa que tarde o temprano va a desaparecer. Recomendó tomar conciencia de esta situación para buscar la manera de que el recurso destinado al subsidio del diesel y gasolina se oriente hacia otras áreas en las que puedan hacer más eficaz la producción. Sugirió que la inspección y vigilancia tomen un giro preventivo y auditor, y que para vigilar 11 mil kilómetros de litoral y 3 millones de kilómetros cuadrados, el personal con que se cuenta no es suficiente, por lo que debe hacerlas la Armada.
En la ronda de preguntas y respuestas participaron los diputados Landy Margarita Berzunza Novelo (PRI), Juan Manuel Rocha Piedra (PRI), Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez (PRD), Angélica Rocío Melchor Vásquez (PRD), Nabor Ochoa López (PVEM), Víctor Rafael González Manríquez y Arturo de la Rosa Escalante (PAN), todos ellos integrantes de la comisión, y el diputado Antonio Sansores Sastré (PRD), quien asistió como invitado. Los diputados cuestionaron al comisionado en referencia a los programas de diesel marino y gasolina ribereña, de electrificación de parques acuícolas, el de inspección y vigilancia y el de renovación de motores. También sobre la falta de permisos por parte de la CNA para granjas acuícolas. Se cuestionó también sobre programas de empleo temporal para épocas de veda, sobre planes para incrementar el cultivo de escama, sobre la adecuada aplicación del presupuesto asignado a pesca y de cómo se da la reasignación de estos recursos. También manifestaron su inquietud sobre especies como el basa y el pez diablo. Cuestionaron la conveniencia de convertir la Conapesca en un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Otro tema importante fue el de la regularización del registro de los pescadores para facilitarles el acceso a los programas de apoyo. Otro asunto del que consultaron fue sobre los derrames de petróleo que afectan a los pescadores y la forma de compensarlos; la pesca deportiva y las especies destinadas para este fin también fueron motivo de consulta. El ingeniero Ramón Corral Ávila dio puntual respuesta a cada uno de estos cuestionamientos. Al finalizar la ronda de preguntas y respuestas, el presidente agradeció al ingeniero su participación y solicitó al secretario continuar con el orden del día.
Para desahogar el quinto punto, el diputado Alfonso Inzunza Montoya solicitó al secretario que diera lectura a los asuntos turnados por la Mesa Directiva, con fecha 25 de octubre de 2012, como sigue: a) Para su dictamen, iniciativa que reforma los artículos 17, 82 y 84 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, a cargo del diputado José Soto Martínez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano; b) Para su dictamen, iniciativa que reforma el artículo 20 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, a cargo del diputado Alfonso Inzunza Montoya y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, presentada el 11 de octubre de 2012 (con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública); c) Para su dictamen, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a instaurar acciones específicas de inspección y vigilancia para inhibir la pesca ilegal de especies destinadas exclusivamente a la deportivo-recreativa; y a expedir por la Sagarpa una NOM que regule la simulación de la captura incidental, a cargo del diputado Arturo de la Rosa Escalante, del Grupo Parlamentario del PAN, presentada el 9 de octubre de 2012; d) Para su atención la propuesta con punto de acuerdo presentada por los senadores Ernesto Ruffo Appel y Francisco Salvador López Brito, del PAN, por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a considerar en la formulación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013, un mayor presupuesto al Instituto Nacional de Pesca, presentada el 13 de septiembre de 2012. En este punto el presidente, diputado Alfonso Inzunza Montoya, informó a los integrantes de la comisión que el tiempo para presentar dictamen de estos asuntos corría a partir de la fecha de su recepción en la comisión, el 25 de octubre del año en curso.
A continuación se desahogó el sexto punto del orden del día, referente a propuestas para la elaboración del Programa anual de trabajo. En este punto, el presidente informó a los presentes que en su carpeta encontrarían los lineamientos que indicaban lo que el programa anual debí contener e hizo de su conocimiento el acuerdo de la junta directiva respecto a la fecha límite para entrega de propuestas y observaciones (20 de noviembre del año en curso).
Con relación al séptimo punto, sobre la propuesta de calendario de reuniones ordinarias, el secretario, diputado Leopoldo Sánchez Cruz, puso a consideración del pleno la propuesta de calendarización de las reuniones ordinarias y de junta directiva, el cual fue aprobado de forma unánime.
En el octavo punto, asuntos generales, el presidente hizo uso de la voz para informar a los secretarios que en sus carpetas les entregaba el informe final de actividades de la comisión en la LXI Legislatura, para conocer los trabajos realizados en esa legislatura y retomar aquellos que se consideraran necesarios en su continuidad.
Para desahogar el noveno punto, el presidente clausuró la reunión a las 12:15 horas del 7 de noviembre de 2012.
La Comisión de Pesca
Diputados: Alfonso Inzunza Montoya (rúbrica), presidente; Landy Margarita Berzunza Novelo, Gilberto Antonio Hirata Chico (rúbrica), Leopoldo Sánchez Cruz, Arturo de la Rosa Escalante, María Celia Urciel Castañeda (rúbrica), Claudia Elena Águila Torres (rúbrica), Angélica Rocío Melchor Vásquez, secretarios; Víctor Rafael González Manríquez, Francisco Grajales Palacios (rúbrica), Martín Alonso Heredia Lizárraga, Tania Margarita Morgan Navarrete (rúbrica), Víctor Reymundo Nájera Medina, Nabor Ochoa López (rúbrica), María del Carmen Ordaz Martínez (rúbrica), Germán Pacheco Díaz, Eduardo Román Quian Alcocer (rúbrica), Roberto Carlos Reyes Gámiz (rúbrica), Juan Manuel Rocha Piedra (rúbrica), Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez (rúbrica).
De la Comisión de Puntos Constitucionales, concerniente a la reunión plenaria realizada el miércoles 14 de noviembre de 2012
En la Ciudad de México, Distrito Federal, y de conformidad con lo establecido por los artículos 45, numeral 6, inciso g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 160, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se elabora la presente acta.
El presidente, diputado Julio César Moreno Rivera, en cumplimiento con los artículos 155 y 156, del Reglamento de la Cámara de Diputados, convocó a los Integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales, de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, a las 17:00 horas, a la reunión plenaria del día 14 de noviembre de 2012, en el edificio G, planta baja, para dar inicio a la reunión con el siguiente
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Análisis, discusión y en su caso, aprobación del acta de instalación.
4. Análisis, discusión y en su caso, aprobación en lo general y en lo particular del programa anual de trabajo.
5. Integración de las subcomisiones.
6. Asuntos generales.
A las 17:00 horas se verificó la lista de asistencia inicial, con un registro de 17 integrantes de la comisión. Hay quórum (anexo 1, lista de asistencia).
El presidente, diputado Julio César Moreno Rivera, declaró abierta la sesión.
Acto seguido, se dispensó la lectura del orden del día y se procedió a su aprobación, en virtud de que fue previamente distribuida entre los integrantes de la comisión.
A continuación, el secretario diputado Carlos Fernando Angulo Parra dio lectura al siguiente punto del orden del día, consistente en el análisis, discusión, y en su caso, aprobación del acta de instalación. No habiendo diputado alguno que solicitara el uso de la palabra, en votación económica se aprobó el acta de instalación sin abstención alguna.
En seguida la secretaría dio lectura al siguiente punto del orden del día, consistente en el programa anual de trabajo presentado por la presidencia.
Al respecto, el presidente, diputado Julio César Moreno Rivera, comunicó a los integrantes de la comisión que el programa anual de trabajo fue elaborado con la finalidad de desahogar los asuntos que se turnen a la comisión y que puedan participar todos los que la integran.
Asimismo, propuso que la presidencia realice el seguimiento de los términos procesales legislativos y que dictaminen las minutas, puntos de acuerdo y temas relevantes de acuerdo a la junta directiva. Por otro lado, el presidente de la comisión, dio a conocer que las iniciativas se distribuyen en forma temática a las subcomisiones para su atención.
Finalmente, la presidencia hizo saber que se recibieron oportunamente los comentarios de las diputadas Ruth Zavaleta y Alejandra del Moral, mismos que fueron incorporados al programa anual de trabajo.
No habiendo quién solicitara el uso de la palabra, en votación económica se aprobó por consenso, el programa anual de trabajo de la Comisión de Puntos Constitucionales.
A continuación, la secretaría dio lectura al siguiente punto del orden del día, correspondiente a la integración y en su caso, aprobación de las subcomisiones.
Al respecto, el presidente, diputado Julio César Moreno Rivera, con fundamento en el artículo 152, numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, hizo del conocimiento de los integrantes de la comisión, la siguiente propuesta de coordinación.
• Subcomisión número 1. Democracia Participativa. A cargo del diputado Carlos Fernando Angulo Parra, del Partido Acción Nacional.
• Subcomisión número 2. Derechos y Deberes Fundamentales Uno. Con los subtemas de libertad, igualdad laboral o garantía social. A cargo del diputado Pedro Ignacio Domínguez Cepeda, del Partido Revolucionario Institucional.
• Subcomisión número 3. Derechos y Deberes Fundamentales Dos. Con los subtemas propiedad, seguridad jurídica y materia agraria. A cargo del diputado Luis Antonio González Roldán, del Partido Nueva Alianza.
• Subcomisión 4. Régimen Político y Forma de Gobierno. A cargo de la diputada Julisa Mejía Guardado, del Partido de la Revolución Democrática.
• Subcomisión 5. Federalismo y Gobierno Local. A cargo del diputado Raymundo King de la Rosa, del Partido Revolucionario Institucional.
• Subcomisión 6. Reforma Electoral. A cargo del diputado Fernando Rodríguez Doval, del Partido Acción Nacional.
• Subcomisión 7. Administración Pública. A cargo de la diputada Ruth Zavaleta Salgado, del Partido Verde Ecologista de México.
• Subcomisión 8. Seguridad y Justicia. A cargo del diputado Héctor García García, del Partido Revolucionario Institucional.
• Subcomisión 9. Economía, Hacienda y Patrimonio Nacional. A cargo de la diputada Alejandra del Moral Vega, del Partido Revolucionario Institucional.
• Subcomisión 10. Transparencia y Anticorrupción. A cargo del diputado Marcos Aguilar Vega, del Partido Acción Nacional.
• Subcomisión 11. Control Constitucional, Órgano de Reforma a la Constitución y Análisis Integral de la Constitución. A cargo del diputado Ricardo Mejía Berdeja, del Partido Movimiento Ciudadano.
Asimismo, la presidencia hizo saber a los diputados integrantes de la comisión, que podrían integrarse de forma abierta a las Subcomisiones de su interés, por lo que se les entregó el formato correspondiente de registro.
Acto seguido, la presidencia dio el uso de la palabra a la diputada Alejandra del Moral, quien solicitó que se tomara en cuenta el documento que mandó la fracción del Partido Revolucionario Institucional, para la integración de las subcomisiones.
El presidente, diputado Julio César Moreno Rivera, tomó nota de la propuesta y a continuación cedió el uso de la voz al diputado Fernando Belaunzarán Méndez, quien no es integrante de la Comisión de Puntos Constitucionales.
El diputado Fernando Belaunzarán Méndez, señaló que ha presentado tres iniciativas, que ya se turnaron a la Comisión de Puntos Constitucionales, por lo que solicitó que se le informará a qué Subcomisión serían turnadas. Asimismo, hizo saber que está en la mejor disposición de poder participar en la comisión, para exponer sus iniciativas y colaborar en la medida de sus posibilidades en la dictaminación.
No habiendo alguna otra intervención, por instrucciones de la presidencia, en votación económica se consultó a los integrantes de la comisión si era de aprobarse la integración de las subcomisiones. Sin votos en contra, ni abstenciones, se aprobó por unanimidad.
En seguida el secretario diputado Carlos Angulo Parra, dio lectura al último punto del orden del día, correspondiente a los asuntos generales.
La presidencia cedió el uso de la palabra al diputado José Ángel Ávila, quien manifestó que en fecha reciente envió una iniciativa al pleno para reformar el artículo 122 constitucional, respecto a la condición jurídico-política de la Ciudad de México.
Señaló que en dicho escrito solicitó a la Comisión de Puntos Constitucionales, a través del presidente, que se pudiera incluir en la agenda a la brevedad, una reunión de trabajo en la que se le permitiera exponer con detalle el contenido de de dicha iniciativa.
A continuación, el presidente, diputado Julio César Moreno Rivera, tomó nota del comentario y concedió el uso de la palabra al diputado Carlos Fernando Angulo Parra, quien felicitó a la presidencia de la junta directiva y mencionó la importancia que representa la iniciativa que se ha presentado, suscrita por los 114 integrantes del Partido de Acción Nacional.
No habiendo otro diputado que hiciera uso de la palabra, la presidencia dio por clausurada la reunión plenaria de la Comisión de Puntos Constitucionales, correspondiente a la LXII Legislatura, siendo las 17: 45 horas del día 14 de noviembre de 2012.
Acuerdos
1. Se aprueba el acta de instalación del 29 de octubre de 2012.
2. Se aprueba el programa anual de trabajo, con el calendario de sesiones de la comisión.
3. Se aprueban las 11 subcomisiones, que serán coordinadas por los secretarios de la junta directiva.
Acto seguido, la presidencia de la Comisión de Puntos Constitucionales, en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 160, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, ordenó enviar a la Mesa Directiva la presente acta, para que sea publicada en la Gaceta Parlamentaria.
Anexo 1
Diputados Inicial FinalJulio César Moreno Rivera
Presidente A A
Paulina Alejandra del Moral Vela
Secretaria A A
Pedro Ignacio Domínguez Zepeda
Secretario J J
Héctor García García
Secretario A A
Raymundo King de la Rosa
Secretario NA NA
Marcos Aguilar Vega
Secretario A A
Carlos Fernando Angulo Parra
Secretario A A
Fernando Rodríguez Doval
Secretario A A
Julisa Mejía Guajardo
Secretario A A
Ruth Zavaleta Salgado
Secretario A A
Ricardo Mejía Berdeja
Secretario A A
Luis Antonio González Roldán
Secretario A A
Rocío Adriana Abreu Artiñano A A
José Ángel Ávila Pérez A A
Delvim Fabiola Bárcenas Nieves A A
José Alfredo Botello Montes NA NA
Ricardo Cantú Garza A A
Antonio Cuéllar Steffan A A
Miriam Cárdenas Cantú A A
Claudia Delgadillo González NA NA
Luis Ángel Xariel Espinosa Cházaro NA NA
Amalia Dolores García Medina NA NA
Areli Madrid Tovilla NA NA
José Isidro Moreno Árcega A A
Gloria Elizabeth Núñez Sánchez A A
Jorge Francisco Sotomayor Chávez NA NA
Ricardo Villarreal García NA NA
Damián Zepeda Vidales J J
Fernando Zárate Salgado A A
A: asistencia; NA: no asistió; J: justificación.
De la Comisión de Salud, derivada de la primera reunión ordinaria, que se llevó a cabo el miércoles 7 de noviembre de 2012
A las 9:35 horas del miércoles 7 de noviembre de 2012, en el salón B del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, sito en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, se reúnen los integrantes de la Comisión de Salud para iniciar la primera reunión de ordinaria, con la presencia de los siguientes
Diputados: Isaías Cortés Berumen, presidente; Leobardo Alcalá Padilla, Francisco Javier Fernández Clamont, María de las Nieves García Fernández, Rosalba Gualito Castañeda, Alma Marina Vítela Rodríguez, Mario Alberto Dávila Delgado, Eva Diego Cruz, Antonio Sansores Sastré, Carla Alicia Padilla Ramos, secretarios; Miguel Ángel Aguayo López, Guadalupe Socorro Flores Salazar, Lizbeth Loy Gamboa Song, Héctor García García, Blanca Jiménez Castillo, Raquel Jiménez Cerrillo, Virginia Victoria Martínez Gutiérrez, María del Carmen Martínez Santillán, Marcelina Orta Coronado, Guadalupe del Socorro Ortega Pacheco, Leslie Pantoja Hernández, Zita Beatriz Pazzi Maza.
El presidente, Isaías Cortés Berumen, da la bienvenida a la reunión, de conformidad con la convocatoria de fecha 7 noviembre de 2012, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
Pasa lista de asistencia la secretaria Eva Diego Cruz, con un cómputo de 22 diputados presentes.
En virtud de que se cuenta con el quórum reglamentario, el presidente da por iniciada la reunión.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
La secretaria Eva Diego Cruz lee el orden del día y consulta a los presentes si es de aprobarse; se aprueba por unanimidad.
3. Aprobación del acta correspondiente a la sesión de instalación
El presidente pide a la secretaría que pregunte a la asamblea si se dispensa la lectura del acta correspondiente a la sesión anterior.
La secretaría consulta a los presentes. Se aprueba por unanimidad el acta.
4. Presentación y aprobación del plan de trabajo
La secretaria Eva Diego Cruz lo pone a consideración de la asamblea. Aprobado por unanimidad.
5. Propuesta e integración de grupos de trabajo y subcomisiones
La presidencia propone la creación de las subcomisiones de la administración de la salud, de riesgos sanitarios, de prevención de la salud, y de comisiones unidas. Propone para presidirlas, en ese orden, a los diputados Mario Alberto Dávila Delgado, María de las Nieves García Fernández, Carla Alicia Padilla Ramos y Eva Diego Cruz.
La diputada María del Carmen Martínez pregunta acerca del presupuesto. El presidente responde que el tema ya está incluido.
El diputado Francisco Javier Fernández Clamont complementa el comentario del presidente: explica en qué subcomisión se integrará el presupuesto.
El presidente da uso de la palabra al diputado Leobardo Alcalá, quien aborda el tema del plan de trabajo de la comisión. Para el mismo asunto hace uso de la palabra el diputado Héctor García.
El presidente aclara el punto de las comisiones y las subcomisiones y pide a la secretaría que pregunte si se aceptan su creación y los presidentes propuestos. Se aprueban por unanimidad.
6. Presentación y, en su caso, aprobación de cronogramas de reuniones de mesa directiva y ordinarias
El presidente solicita a la secretaría que pregunte a la asamblea si se aprueba y valida el cronograma. Aprobado por unanimidad.
7. Asuntos generales
El presidente comenta como primero el de los asuntos pendientes:
1. Relación de asuntos turnados de la LXI Legislatura; y
2. Relación de asuntos turnados de la LXII Legislatura.
El presidente somete consideración la justificación de las inasistencias de los diputados José Enrique Doger Guerrero, Ernesto Núñez Aguilar y Juan Ignacio Samperio Montaño.
Si están de acuerdo, sírvanse manifestarlo. Se aprueba por mayoría.
Se recibió comunicación de la Mesa Directiva del Congreso con la cual da cuenta del oficio de la Junta de Coordinación Política por el que se comunica la modificación de la integración de la comisión: María Elia Cabañas Aparicio causa baja como integrante y se incorpora Virginia Victoria Martínez Gutiérrez, ambas diputadas del Grupo Parlamentario del PRI.
El diputado Miguel Ángel Aguayo López toma la palabra para disculparse por su ausencia en la reunión de instalación. De igual manera, las diputadas Guadalupe Flores Salazar y Virginia Victoria Martínez Gutiérrez.
El presidente da por clausurada la primera reunión ordinaria de la Comisión de Salud, correspondiente a la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, a las 10:06 horas del miércoles 7 de noviembre de 2012, y convoca a la segunda el miércoles 5 de diciembre del año en curso.
La Junta Directiva de la Comisión de Salud
Diputados: Isaías Cortés Berumen (rúbrica), presidente; Leobardo Alcalá Padilla (rúbrica), Francisco Javier Fernández Clamont (rúbrica), María de las Nieves García Fernández, Rosalba Gualito Castañeda, Alma Marina Vitela Rodríguez (rúbrica), Mario Alberto Dávila Delgado (rúbrica), Eva Diego Cruz (rúbrica), Antonio Sansores Sastré (rúbrica), Carla Alicia Padilla Ramos (rúbrica), secretarios.
Informes
Del diputado Javier Salinas Narváez, en nombre propio y de los diputados María Concepción Ramírez Díez, Sonia Catalina Mercado Gallegos, Fernando Salgado Delgado y María Sanjuana Cerda Franco, relativo a la segunda Reunión de Legisladores de Seguridad Social de Latinoamérica, celebrada del miércoles 21 al viernes 23 de noviembre de 2012 en Buenos Aires, República Argentina
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de diciembre de 2012.
Diputado Luis Alberto Villareal García
Presidente de la Junta de Coordinación Política
De la honorable Cámara de Diputados
Presente
Con base en el acuerdo que establece los lineamientos para la autorización de viajes internacionales de los integrantes de la LXII Legislatura, nos permitimos presentar a usted el informe de actividades realizadas por los diputados y diputadas participantes de la segunda Reunión de Legisladores de Seguridad Social de Latinoamérica, llevada a cabo en la ciudad de Buenos Aires, República Argentina, los días del 21 al 23 de noviembre del año en curso.
Es importante señalar que la delegación estuvo integrada por los diputados
• Javier Salinas Narváez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
• María Concepción Ramírez Díez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
• Sonia Catalina Mercado Gallegos y Fernando Salgado Delgado, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
• María Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
Los diputados integrantes de la Comisión de Seguridad Social recibimos la invitación el 22 de octubre de 2012, para asistir a la Segunda Reunión de Legisladores de Seguridad Social.
Los eventos realizados en los días programados tuvieron por objetivo deliberar, acordar y consolidar un espacio de intercambio parlamentario y académico en tomo al fortalecimiento de los sistemas de seguridad social en Latinoamérica, y a la incorporación de la seguridad social como un valor constitutivo de sus sociedades por medio de la construcción de una cultura en la materia. Revisar el desarrollo del Programa Regional Seguridad Social para Todos y acordar acciones futuras, en el marco de las orientaciones emergentes de la Declaración de Guatemala, suscrita en 2009 por los organismos internacionales del ámbito de la protección social y apoyada por el conjunto de las organizaciones internacionales vinculadas a la materia.
Los Participantes al evento fueron miembros de los Congresos de los países de Latinoamérica, con la participación anfitriona de las Comisiones de Previsión y Seguridad Social de la Cámara de Diputados y Trabajo y Previsión Social del Senado de la República Argentina, autoridades de la seguridad social de la región, académicos, organizaciones sindicales y empresarias, miembros de organismos internacionales, representantes de organismos de la seguridad social e interesados en general.
La sede del evento fue el honorable Senado de la nación argentina, Hipólito Yrigoyen 1835.
Los trabajos se desarrollaron bajo la siguiente agenda:
Miércoles 21 de noviembre
Reunión preparatoria (reunión de trabajo con participantes: Puntos focales y comité directivo, sindicatos, organizaciones no gubernamentales, funcionarios de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (Mtyss), educación, etcétera, en el salón Azul del Senado de la nación argentina.
Se dio la presentación de puntos focales del programa; comité directivo del programa, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, etcétera, que colaboran con el programa.
La presentación y discusión de los avances del programa derivó en una discusión general del programa que prevea una Estrategia política, educativa y comunicacional.
Durante la presentación y discusión se dieron materiales para educación formal y no formal se refirieron materiales audiovisuales de difusión.
Se realizaron las presentaciones y discusión de avances por parte de los puntos focales, comité directivo y organizaciones no gubernamentales.
En este contexto se hizo referencia por parte de los ponentes, en los siguientes términos:
En la actualidad existe un consenso internacional respecto de la consideración de la seguridad social como un derecho humano inalienable, el cual es producto de casi un siglo de trabajo mancomunado de organismos internacionales relevantes como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización de las Naciones Unidas (ONU), y de instituciones supranacionales de seguridad social como la Asociación Internacional de Seguridad Social (AISS), la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) y la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS).
Sin embargo, las sociedades latinoamericanas aún se encuentran lejos de poder brindar una protección universal a sus integrantes. La escasa y desigual cobertura de la seguridad social en América Latina y el Caribe, constituye uno de los mayores retos sociales de la región.
Un sistema de seguridad social escasamente poblado no puede hacer bien el trabajo para el que fue creado, es decir para reducir los riesgos de pérdida sustantiva de los niveles de bienestar asociados con la enfermedad, con la vejez, con los riesgos profesionales y con la pérdida del empleo, en algunos casos.
A su vez, un sistema mal diseñado, puede generar distorsiones y con ello afectar las decisiones de los individuos de trabajar, permanecer formales o informales, y asalariados o no asalariados, lo cual a su vez afecta la asignación de los recursos productivos en la economía, su productividad, los incentivos a evadir y, en última instancia, el crecimiento económico del país.
En este contexto, la cobertura promedio regional en pensiones no supera 33% de la población económicamente activa, mientras que en el área de salud la cobertura supera levemente 38%. Tanto en pensiones como en salud la cobertura es menor para personas de bajos ingresos, los jóvenes, las mujeres, los trabajadores independientes o por cuenta propia y los trabajadores en empresas de pequeño tamaño. En algunos países de la región, estos segmentos representan a más de 50% de la población económicamente activa. Esta situación se ha acentuado durante los últimos años producto de la vulnerabilidad en el mercado del trabajo, el incremento en el desempleo, el aumento en los niveles de pobreza y el aumento de la informalidad.
La mayoría de los sistemas vigentes de seguridad social en América Latina y el Caribe se asientan en el principio de solidaridad entre grupos de ingresos y entre generaciones, así como entre poblaciones sanas y enfermas respecto a la cobertura del riesgo de enfermedad. En primer lugar, en la mayoría de los países de estas regiones los esquemas de seguridad social están estrechamente vinculados con la condición laboral registrada de los habitantes, tenga ésta lugar en relación de dependencia o en forma autónoma, por lo que quedan excluidas todas aquellas personas inmersas en la economía no registrada o con su situación de residencia aún no resuelta, es decir, los inmigrantes. Otro factor relevante que incide en situaciones de exclusión se asienta en que una gran proporción de la fuerza laboral, no sólo no participa en los programas de seguridad social, sino que además ignora buena parte de sus derechos. Esta situación responde, entre otros factores, a la falta de información que les impide ejercer adecuadamente su rol de usuarios.
La atención que la seguridad social dispensa sobre las poblaciones implica la observancia de derechos y obligaciones por parte de todos los ciudadanos que integran la comunidad, donde el mayor o menor cumplimiento de ambos provocan que la sociedad logre ser más o menos desarrollada, más o menos inclusiva. Pero es dable notar que para poder cumplir con las obligaciones se requiere un conocimiento cabal de las mismas, de forma de poder respetarlas y exigir a otros que se respeten. Por otro lado, de nada sirven los derechos que no se conocen y por lo tanto no pueden ser reclamados.
Si bien en la mayoría de los países las instituciones de seguridad social implementan distintos tipos de programas de educación en temas puntuales del ámbito de la seguridad social, por lo general éstos se encuentran dedicados a transmitir a la población cuáles son las prestaciones que se otorgan, cuáles son sus características y cuáles son los requisitos de acceso que se deben cumplir. Sin embargo y a pesar de ello, el conocimiento de estas prestaciones en grandes capas de la sociedad resulta no sólo escasa sino en ocasiones nula.
En forma paralela, en los países de América Latina y el Caribe existe variada evidencia sobre el bajo nivel de conocimiento de la población sobre los valores y principios de la seguridad social y sus beneficios. Se encuentran lagunas educativas, tanto en la instrucción formal desde temprana edad hasta la edad adulta, como así también en la educación informal.
Esta situación trae como consecuencia una población desinformada tanto respecto de sus derechos como de sus obligaciones, y con nociones rudimentarias de solidaridad social que impactan de manera directa sobre la estructura de la sociedad en su conjunto, debilitando la necesaria cohesión social que requieren las sociedades integradas.
La falta de conciencia sobre la importancia de la seguridad social y sobre el ejercicio cotidiano de sus valores y principios se erige, entonces, como factor que contribuye a la exclusión de las personas de los sistemas de protección social.
Para poder cumplir con las propias obligaciones, hacer cumplir las ajenas y exigir los derechos que le asisten en materia de seguridad social, las personas deben tener internalizado como un valor de la sociedad, aquellos valores y principios inmersos en los sistemas de seguridad social.
Se ha dicho con razón que conocer es la suma de saber más sentir. Es decir, no alcanza con saber que se tiene derecho a una prestación o que se cuenta con la obligación de cumplir ciertos requisitos. Es necesario sentir la obligación de cumplir y sentir el deseo de que los derechos sean respetados. Ese sentir se funda en un conjunto de valores y principios que es necesario incorporar para construir una sociedad con cultura, en este caso, en materia de seguridad social.
En el proceso de búsqueda de soluciones a este problema, un aspecto clave son los programas educacionales sobre valores y principios de la seguridad social desde los primeros años de formación del individuo hasta la edad adulta, aprovechando canales como la educación formal y no formal y los medios y las tecnologías de comunicación. Estos programas tienen como principal objetivo informar y sensibilizar a la sociedad respecto a los valores, derechos y obligaciones en relación a la seguridad social, con el fin de fortalecer la protección social de los ciudadanos, a través .de su inclusión y permanencia en los regímenes de protección social.
En ese sentido, se percibe de vital importancia la creación de una cultura de la seguridad social desde los primeros años de formación del individuo. Una formación donde la divulgación y el conocimiento sean no sólo de los valores y los principios de la seguridad social, sino también de los derechos y obligaciones ciudadanas respecto de la seguridad social. De esta forma, se facilita en las sociedades la construcción de los esquemas de solidaridad social necesarios para la profundización de la cohesión social de cada individuo, sea el mismo trabajador, empleador, profesional independiente o ama de casa.
Cabe aclarar que los objetivos que se persiguen mediante esta estrategia regional en absoluto reemplazan ni invalidan los esfuerzos nacionales de educación en la temática de seguridad social. Si bien los valores y principios son comunes a todos los sistemas de seguridad social y rigen todas las formas de proveer cobertura a las distintas prestaciones en cualquier lugar geográfico del continente, las prestaciones concretas que se otorgan y los requisitos asociados a éstas son patrimonio soberano de cada país y de cada organismo.
El desarrollo del proyecto Estrategia Regional para una Ciudadanía con Cultura en Seguridad Social opera en tres grandes campos de acción bien diferenciados entre sí, los cuales aplican de manera interdependiente pudiendo presentar un desarrollo paralelo. Los tres campos de acción identificados se vinculan con el ámbito político, institucional, el ámbito educativo y el ámbito comunicacional. En tal sentido, y para el logro efectivo y eficiente de las metas propuestas, se ha identificado una estrategia de trabajo para cada uno de ellos, las cuales se explicitan a continuación.
2. Estrategia política institucional
Objetivos
La estrategia política se orienta a asegurar la obtención de resultados en el ámbito político institucional en que se asienta el proyecto. Las acciones involucradas responden al objetivo primordial de instituir la Semana de la Seguridad Social, a celebrarse durante la última semana de abril de cada año, en cada país de América Latina y el Caribe que haya adherido a la Declaración de Guatemala y en particular al proyecto Estrategia Regional para una Ciudadanía con Cultura en Seguridad Social - Seguridad Social para Todos, mediante el dictado de una ley nacional, de una resolución legislativa u otro documento que represente la decisión política del país a instaurar dicha semana. La emisión de dicho documento se considera de vital importancia no sólo porque representa una decisión soberana de especial trascendencia respecto de la necesidad de generar los n1ecanismos necesarios para la construcción de los cimientos de una cultura en seguridad social hacia adentro de su sociedad, sino que ordena y encuadra las distintas instancias institucionales de gestión hacia el cumplimiento del objetivo.
Una vez manifestada esa medida política, corresponde dar lugar al segundo objetivo de la estrategia política, el cual se focaliza en la elaboración de acuerdos con las diversas jurisdicciones educativas que operen en el país participante. Esos acuerdos considerarán la metodología para la ejecución de la formación en valores y principios de la seguridad social en el ámbito de la educación formal, incluyendo un esquema de incentivos o de reconocimientos para los docentes que aprueben esta formación.
En forma paralela, el último objetivo de este accionar se vincula con la identificación y la formalización de acuerdos y alianzas estratégicas con instituciones reconocidas nacional o internacionalmente por su funcionamiento y logros en áreas vinculadas con la pronl0ción de la cultura y la educación, con la responsabilidad ciudadana, con la comunicación social y con los derechos humanos.
Actores involucrados y áreas de acción
Los actores involucrados en esta estrategia son, por un lado, los representantes legislativos, especialmente los integrantes de las comisiones de seguridad social de cada una de las Cámaras que integren el Parlamento de cada país, los cuales deberán elaborar la propuesta del documento legislativo que consideren representativo de la decisión política a adoptar vinculada con la instauración de la Semana de la Seguridad Social, y posteriormente elevarla a sus colegas para la aprobación pertinente.
Por otro lado, también serán protagonistas de esta estrategia los responsables de las jurisdicciones educativas que comprendan a la educación formal de menores de entre 9 y los 1 7 años de edad, en cada uno de los países adherentes al proyecto.
Los países de la región presentan diferentes estructuras jerárquicas y jurisdicciones educativas, las cuales se torna necesario relevar y conocer a los fines de concertar los acuerdos necesarios para la implementación fáctica del proyecto en el ámbito de la educación formal, de modo que en esos acuerdos se incluya un esquema de incentivos y reconocimientos a docentes apropiado a cada una de ellas.
Cursos de acción
El desarrollo de la estrategia política incluye, entre otras, las siguientes acciones:
• Realización de reuniones y talleres de trabajo de carácter subregional con diferentes actores estratégicos para el intercambio de ideas, el desarrollo de esquemas operativos e identificación de cursos de acción factibles, en un narco de neutralidad y responsabilidad.
• Conformar un ámbito de consulta permanente entre las comisiones de previsión y seguridad social de parlamentos de los países, a fin de conocer los avances que se vayan alcanzando en esta materia.
• Investigación y análisis respecto de las características y dependencias funcionales de las estructuras educativas formales y no formales de cada país adherente del proyecto.
• Elaboración de una propuesta prelÍ1ninar básica de un esquema de incentivo docente, sujeta a adecuaciones regionales al momento de negociar los acuerdos con las jurisdicciones educativas responsables.
• Identificación de instituciones nacionales o internacionales que operen en el ámbito educativo, cultural, comunicacional o de derechos humanos para formalizar alianzas estratégicas que aseguren y optimicen el logro de los resultados y metas propuestas en el proyecto. Metas propuestas
• Al finalizar el proyecto, seis países han consensuado una estrategia institucional y declarado la Semana de la Seguridad Social.
• Al finalizar el proyecto, dos países han formalizado los acuerdos necesarios con sus jurisdicciones educativas y consensuado los esquemas de incentivos a docentes a aplicar.
3. Estrategia educativa
Objetivo
El objetivo teleológico de la estrategia educativa está orientado a sensibilizar, concienciar e involucrar a la población de los países integrantes del proyecto, desde una edad temprana hasta la edad adulta, respecto de los principios y valores de la seguridad social de forma que estas sociedades puedan construir, de manera progresiva, una cultura de seguridad social que otorgue sustento a una sociedad integrada con bases comunes de protección social.
Los objetivos prácticos que integran esta estrategia se vinculan con:
• La formación de docentes y alumnos para que elaboren significados de carácter personal a partir de los valores de la seguridad social, los relacionen con ideas y experiencias anteriores, los apliquen en prácticas sociales cotidianas y los compartan con otros. En consecuencia, no se prioriza el saber, sino la construcción de ciudadanía social.
• La cobertura del mayor número de escuelas en la región, el aprovechamiento didáctico de tecnologías de la información y comunicación y con la contextualización social y cultural de los programas educativos que conforman la iniciativa.
Para ello se desarrollará una red de aprendizaje con un aula virtual para cada país integrante de la iniciativa. Cada una de estas aulas tendrá una utilización intensiva en el marco de la educación formal ya que mediante ella se realizará la formación a distancia de los docentes acerca de temáticas relacionadas con los valores y principios de la seguridad social.
• El desarrollo de acciones propias de la educación no formal, a fin de favorecer el aprendizaje mediante la práctica y la experimentación; insertar de manera crítica el conocimiento en las más variadas situaciones sociales; contribuir al vínculo escuela-sociedad y diversificar las formas de comunicación y educación ante la heterogeneidad de públicos que inciden en la conformación de una cultura de seguridad social. En este sentido, se considera la realización campañas de divulgación social y/o publicitarias, campañas de sensibilización social, jornadas de reflexión, entre otro tipo de acciones, así como el desarrollo de contenidos de divulgación, productos recreativos, juegos didácticos, actos culturales y obras artísticas (fotografías, libros, obras de teatro, por ejemplo) que, bajo diversos formatos y con diferentes esquemas de comunicación y distribución, se dirijan a grupos específicos o a la población en general.
• Actores involucrados y áreas de acción.
1. Educación formal
El programa ofrece, para la educación formal, impartir formación en valores y principios de la seguridad social a niños de entre 9 y 17 años de edad, que asistan al ciclo lectivo escolar del país participante, durante dos horas de cada día correspondiente a la Semana de la Seguridad Social a partir del año 2012.
Para ello, y a partir del acuerdo obtenido con las jurisdicciones educativas, previamente se ofrecerá un curso a distancia a los docentes de esos niños y adolescentes acerca de la misma temática que abordarán con sus alumnos durante la Semana de la Seguridad Social. La finalización satisfactoria del curso les permitirá acceder al incentivo o reconocimiento docente que su autoridad educativa haya fijado por la aprobación del curso.
El mapa curricular que se aplique en ocasión de la Semana de la Seguridad Social será aprobado por las autoridades del país, para lo cual se prevé la participación conjunta de autoridades técnicas en materia de seguridad social y de las autoridades de .las jurisdicciones educativas.
2. Educación no formal
La estrategia en este ámbito incluye la realización de acuerdos con organizaciones de trabajadores, empresariales, organizaciones no gubernamentales vinculadas a actividades sociales o de fuerte presencia en comunidades o países participantes, organizaciones de seguridad social, asociaciones de padres de fan1ilia entre otros actores, para la realización de actividades conjuntas que abarcan jornadas de sensibilización, Campañas de divulgación sobre una temática compartida, desarrollo de cursos específicos acerca de temáticas vinculadas con los principios y valores de la seguridad social, desarrollo de actividades recreativas de resonancia social, y cualquier otra acción que las partes consideren apropiadas en el marco del programa que nos ocupa.
Todo proceso relacionado con la construcción de conocimientos significativos y de valores implica la participación social. En este sentido y como se detalla en la estrategia comunicacional, se tiene prevista la realización de llamados a concursos para el desarrollo de recursos comunicacionales y de productos educativos. Este accionar permitirá no sólo difundir el proyecto y sus objetivos, sino que facilitará la participación ciudadana en el diseño de materiales educativos que posteriormente serán utilizados para la formación y educación en ámbitos no formales. De esta manera se favorece la apropiación social de los objetivos y contenidos del programa.
Cursos de acción
El desarrollo de la estrategia educativa abarca las siguientes acciones:
• Identificación de los contenidos técnicos relacionados con los principios y valores de la seguridad social. Para tal efecto, se recabará la opinión de especialistas técnicos, académicos, representantes de organismos internacionales y de funcionarios de la seguridad social, entre otras personas interesadas en la temática. Con este insumo se definirán los contenidos referidos.
• Identificación y segmentación del público objetivo.
• Relevamiento de experiencias a nivel regional de programas existentes sobre educación en seguridad social o con temáticas cercanas, y sistematización de las mismas en un banco de experiencias. Esto constituirá una actividad permanente.
• Tratamiento de los contenidos técnicos para el diseño didáctico de la red de aprendizaje y las aulas virtuales de esta, por una parte, y para las actividades y acciones de educación no formal. En el diseño del mapa curricular, metodología, recursos y actividades de aprendizaje, evaluación, formas de interacción y otros componentes del diseño didáctico, se observará un desarrollo de los temas para una fácil y amena apropiación de los contenidos por parte del docente y de los alumnos (se asume que la temática del programa no es de conocin1iento masivo y por lo tanto requiere un tratamiento conceptual preciso), En este sentido, se incluirán actividades lúdicas y recreativas para desarrollar con los alumnos, tanto para las actividades de educación formal como en la no formal.
• Conformación de un Consejo Académico con el propósito dar seguimiento a las acciones y actividades educativas del programa, de modo que estas se orienten al cumplimiento de los objetivos de la iniciativa. La integración, funciones, premisas y actividades del Consejo Académico estarán guiados por los siguientes lineamientos: Integración.
• El Consejo académico estará integrado por representantes de los ámbitos educativo y de la seguridad social. Por el primero participarán la Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina y el Caribe, carácter de secretario del Consejo, así como el Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa, la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, y la Universidad Autónoma de Barcelona, Por parte de la seguridad social, el consejo lo conformarán representantes del Ministerio de Previsión Social de Brasil; la Corporación para el Desarrollo y Estudio de la Seguridad Social de Colombia; la Caja del Seguro Social de Costa Rica, el Banco de Previsión Social de Uruguay, y la Organización Internacional del Trabajo.
Podrán integrarse al Consejo Académico otros organismos interesados en comprometerse con la iniciativa.
Funciones
Apoyar, dentro del área de con1petencia de cada organismo participante, en el Consejo Académico, acciones para dar a conocer la iniciativa y para fortalecer redes de colaboración en tomo a los propósitos educativos de esta.
Dictaminar y avalar las actividades, cursos, acciones de educación no formal y recursos didácticos específicos de las aulas virtuales, así como de otros materiales y productos, desde la perspectiva didáctica y desde la perspectiva técnica de la seguridad social.
Analizar la evaluación de actividades, cursos y acciones de educación no formal y proponer las adecuaciones a que haya lugar.
Premisas
El Consejo Académico observará que, dentro de los propósitos y características del programa, las aulas virtuales, actividades académicas, recursos, así como las acciones de educación no formal se adecuen a la realidad de cada país participante. En este sentido, es fundamental considerar aspectos organizacionales, tecnológicos, sociales y culturales, en otros, que sean propios de los países, localidades y sistemas educativos participantes.
En lo referente a las acciones de educación formal, el Consejo Académico observará que estas:
a) consideren la formación de docentes y de niños y adolescentes de entre 9 y 17 años, y, en su caso, consideren la formación de otros públicos a los que se dirijan actividades específicas;
b) aborden los contenidos de seguridad social planteados en el programa y se haga de manera atractiva para los públicos de cada actividad;
c) inserten el conocimiento al contexto social de la región;
d) faciliten que docentes y alumnos asuman como propios los diversos temas acerca de valores y principios de la seguridad social, para lo cual en el diseño didáctico serán básicas las actividades de aprendizaje que incentiven la experiencia vivencial del participante, el descubrimiento y la experimentación;
e) incluyan como un aspecto igualmente fundamental, el papel activo de docentes y alumnos en su formación; para ello se incentivará en cada tema la reflexión acerca las experiencias y conocimientos previos, del propio proceso de aprendizaje, y acerca de los nuevos conocimientos;
f) faciliten la construcción social del aprendizaje y la colaboración para compartir la experiencia personal de aprendizaje con otros, y
g) aporten diversidad de recursos educativos de modo que permitan adecuar las acciones de formación a públicos con diversidad de intereses, conocimientos y estilos de aprendizaje.
El Consejo Académico observará que en lo referente a acciones de educación no formal, además de considerar las premisas de la educación formal que sean pertinentes, aquellas acciones:
a) tomen en cuenta las prácticas sociales, sucesos, hábitos y espacios públicos que favorezcan la difusión del programa y la integración de los valores de la seguridad social a la cultura de las sociedades de la región;
b) busquen incorporar la participación de actores colectivos o individuales que puedan incidir en una cultura de seguridad social y que, a título ejemplificativo, se detallan en la estrategia comunicacional;
c) se incluyan actividades lúdico-recreativas, juegos didácticos, entre otros recursos comunicacionales y productos.
Actividades
El Consejo Académico se reunirá al menos una vez cada año. En los periodos transcurridos entre cada reunión, mantendrá sus actividades por medios no presenciales.
Se podrá convocar a reuniones extraordinarias del Consejo por necesidades del programa.
• Diseño de la plataforma educativa en que se sustenta la red de aprendizaje y presentación de esta para que cada país analice su adopción en función de sus pal1icularidades y de las características del acuerdo logrado con las autoridades de las jurisdicciones educacionales.
• Presentación de los temas aprobados por el Consejo Académico a los referentes técnicos locales para su análisis y adecuaciones regionales que considere pertinentes.
• Realización de concursos públicos dirigidos a docentes y profesionales de la educación, para el desarrollo de actividades lúdicas, juegos, videojuegos, cuentos, obras de teatro, entre otros recursos. Esta actividad podrá ser desarrollada en conjunto con una o más organizaciones aliadas al CIESS en el marco de este proyecto.
• Diseño de un esquema de implementación de pruebas piloto en al menos tres países, con identificación de tiempos asociados, niveles educativos por incluir, entre otros aspectos.
• Definición de una metodología de evaluación de resultados y medición con base en indicadores especialmente diseñados.
• Realización de gestiones para que el programa sea declarado de interés cultural y educativo por la UNESCO.
Metas propuestas
• Al finalizar el proyecto, al menos seis países han consensuado los contenidos desarrollados, el material didáctico para cada tema, la estructura de la plataforma educativa para los cursos a distancia por parte de los docentes, y la implementación de estrategias pedagógicas y de comunicación junto con sus planes de difusión.
• Al finalizar el proyecto se contará con un documento que recopile experiencias internacionales y programas existentes a nivel regional y de países desarrollados sobre educación en seguridad social.
Estrategia comunicacional
Objetivo
El objetivo de esta parte de la estrategia se centra en construir una comunicación entre diversos públicos vinculados con el programa Seguridad social para todos que se caracterice por:
• Generar visibilidad pública del programa y de la información acerca de este, de sus aportaciones y resultados.
• Lograr la identificación de otros organismos, sectores y personas con los propósitos y acciones del programa, de modo que los asocien con sus propios objetivos y actividades.
• Propiciar la acción social e institucional con alianzas, iniciativas, campañas y actividades realizadas con públicos que inciden en la formación cívica y de valores en la región.
• Apoyar con recursos comunicativo s y de información la realización de actividades para la educación formal y no formal.
• Dinamizar vías de comunicación para captar información, actitudes y opiniones de públicos diversos hacia el programa y sus acciones. Actores involucrados y áreas de acción. Una de las premisas del programa es que se considera abierto a la participación de todos los actores que, en cualquier medida, se relacionan con la formación cívica y en valores.
Es por ello que se propiciará la comunicación con instituciones de seguridad social, ministerios y entidades responsables de la educación, a la vez que será igualmente bienvenida la participación de asociaciones de docentes, padres de familia, sindicatos, entidades responsables de fondos de pensiones, superintendencias y organismos prestadores de servicios (especializados en áreas de salud, pensiones o riesgos del trabajo, por ejemplo), asociaciones profesionales y sectoriales, organizaciones no gubernamentales, así como de colectivos locales o nacionales que sumen esfuerzos a esta red de colaboración.
Otro ámbito por considerar es el conformado por instituciones con presencia o posibilidad de acceso a n1edios de comunicación: a título ejemplificativo, se considera a organismos nacionales rectores de la cultura, promotores culturales, asociaciones de medios de comunicación, escuelas de cine y de comunicación, asociaciones de agencias de publicidad, entre otros. La consideración de que la educación y transformación cultural encuentran en la escuela un ámbito de acción básico e ineludible, pero no único, y que otros ámbitos tienen creciente influencia en la conformación de valores, actitudes y referentes culturales, es otra de las premisas de la estrategia comunicacional. De ahí que se tome como base incluir acciones en espacios públicos y el uso de tecnologías de la información y comunicación (TIC).
En efecto, se considera la realización de campañas sociales y de actividades en espacios públicos. Con ello se trata de aprovechar las características del espacio público como un lugar de interacción social; reflejo de la diversidad de una sociedad y punto de encuentro con alteridades; escenario para la conformación de imaginarios colectivos; entorno para la práctica de la convivencia y, muy importante, espacio de aprendizaje no formal de esa convivencia.
Por lo que toca a la inclusión de las TIC, se hace considerando su trascendencia, aún más notoria en adolescentes y niños, como fuente de información, mediadora de la interacción social y como integrad ora de recursos para la comunicación y la educación.
En consecuencia, un principio de las acciones de comunicación será utilizar estratégicamente redes sociales, gestores de contenidos en línea y recursos interactivos diversos.
El sentido dialógico y participativo de las TIC son aspectos que se resaltarán en la aplicación “de estas, a [m de recuperar las opiniones de diversos públicos y favorecer, en la medida de lo posible, la creación colectiva.
Se busca aprovechar, asimismo, la posibilidad de vincular lo local y lo regional, así como posibilitar interacciones entre públicos de diversos países a fin de que el principio de integración, además de ser un tema del programa, sea un principio orientador de este.
No escapa a este planteamiento la realidad heterogénea que en cuanto al acceso a las TIC se tiene en diversos países, o incluso dentro de un municipio o una ciudad.
De ahí que se considere también que los recursos comunicacionales se puedan diseñar en formatos y presentaciones convencionales, no sólo por las ventajas de medios impresos y audiovisuales, sino también como una manera que la llamada brecha digital no sea obstáculo para el principio de integración antes referido.
Un principio igualmente importante será un criterio de adaptabilidad de los recursos comunicacionales al contexto de cada país.
De este modo, las campañas, el uso de medios de comunicación locales, el diseño de impresos y las aplicaciones específicas al portal de un país, se adaptarán a la realidad y cultura de este, a la vez que se mantendrán las generalidades que dan identidad y carácter regional al programa.
Cursos de acción
• Identificación y segmentación de públicos, así como de las líneas de comunicación a desarrollar con cada uno.
• Desarrollo de la identidad gráfica del programa en el que se incluyan aplicaciones para diversos medios y tecnologías. Para dicho desarrollo se parte de la convocatoria abierta a un concurso internacional con tal [m, de manera que puedan participar los más diversos postulantes y se vaya generando visibilidad del programa. En la conformación del comité dictaminador se incluye a organismos internacionales y nacionales, universidades, instituciones de seguridad social y el propio CIESS.
• Formulación de plan de medios para los aspectos generales de difusión del programa y para la presentación de las primeras acciones de este.
• Diseño de un portal en internet con los elementos necesarios para la difusión del programa, entre los que se incluyen videos y la publicación de documentos básicos. Se consideran, asimismo, tecnologías necesarias para mantener comunicación fluida con diversos actores colaboradores en la iniciativa.
• Producción de demos de recursos, a [m de que se validen en los comités del programa y en reuniones con actores colaboradores de la iniciativa.
• Formulación de un plan maestro de medios en el que se incluyen la segmentación de públicos, los recursos comunicacionales, así como las actividades y acciones de comunicación a desarrollar en espacios públicos o cerrados.
Este plan constituye un esquema básico que se adaptaría al contexto de cada país y al propósito de las acciones particulares del programa.
En esta parte se hace el planteamiento del sentido y bases del diseño para la producción de recursos y actividades como productos y medios de divulgación, recursos lúdicos-recreativos, videos para televisión educativa, productos culturales como cortometrajes, fotografías, publicaciones, obras de teatro, performances, entre otros, vinculados a la temática de principios y valores de la seguridad social, en distintos formatos y con diferentes esquemas de distribución, los cuales pueden estar orientados a grupos específicos o a la población en general.
Estos recursos podrán ser utilizados para la formación de personas en el campo de la educación no formal, para campañas sociales, para campañas de sensibilización social, para jornadas de reflexión que puedan auspiciar los organismos de seguridad social de los países participantes, entre otras.
• En el plan de medios se tomará en cuenta la convocatoria a concursos para el diseño de recursos comunicacionales y productos específicos, a fin de propiciar la divulgación del programa y hacer partícipes a otros públicos de la creación de productos para el programa.
• Ejecución, en los casos que así sea posible, de pruebas piloto de los recursos comunicacionales y de las acciones de comunicación y análisis de los resultados de estas pruebas, a fin de incorporar las modificaciones necesarias.
• Distribución de recursos comunicacionales y ejecución de acciones conforme los países e instituciones instrumenten la formación de docentes y adopten la semana de la seguridad social.
• Evaluación y .replanteamiento en 10 necesario del plan de medios, recursos comunicacionales y campañas de comunicación.
Metas propuestas
• Al finalizar el proyecto, al menos seis países han consensuado la implementación de estrategias de comunicación y planes de difusión.
• Al finalizar el proyecto, al menos seis países han desarrollado acciones específicas de comunicación en apoyo a la educación no formal en varios tenlas del programa.
Jueves 22 de noviembre
Se realizó la instalación de la sesión de trabajo por parte del doctor Miguel Ángel Fernández Pastor, director del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social.
Con la presencia de Diego Bossio, director ejecutivo de ANSES. Realizó una exposición de las labores y éxitos tomados por la nación argentina.
En la participación de Carlos Tomada, ministro de Trabajo de la República Argentina. Expuso sobre diversos programas realizados por Argentina para llegar a una cobertura universal del sistema de seguridad social
En la presencia de Juan Carlos Díaz Roig, presidente de la Comisión de Previsión y Seguridad Social de la Cámara de Diputados de la República Argentina, se realizaron diversos comentarios en tomo a las reformas legislativas de la seguridad social argentina.
Asimismo fue testigo de honor del evento el diputado Julián Domínguez, presidente de la Cámara de Diputados.
Para dar inicio formal al programa, el doctor Amado Boudou, vicepresidente de la nación argentina, aseguró que el sistema de seguridad social tiene un rol clave como “herramienta en la redistribución del ingreso”, y criticó “las recetas que canalizan los recursos hacia los que más tienen y que terminan generando burbujas financieras”.
Por otra parte, el vicepresidente dijo: “Hay otra forma de hacer las cosas y en Latinoamérica los estamos demostrando. Nosotros sabemos que la única confianza que hace sustentable a una sociedad es la confianza del pueblo en sus líderes, y no lo que dicen las calificadoras de riesgo, que utilizan todo como una mercancía”.
Tomada fue más allá y destacó el “trascendente giro histórico de la presidenta, .Cristina Fernández de Kirchner, en la forma de enfrentar las crisis internacionales a partir de la decisión de fortalecer la seguridad social”.
Luego, Bossio señaló: “Hoy volvemos a recuperar la solidaridad como eje central de la seguridad social. La primera gran decisión fue el aumento de la mínima, de estricta justicia social”.
Finalmente, Corregido manifestó que “es importante destacar que en nuestra historia de 200 años, es la primera vez que hemos logrado una integración regional de América del Sur con un destino común de inclusión, de soberanía e independencia económica”, y concluyó: “avanzar en el mismo sentido con respecto a la seguridad social pone a América Latina como modelo en el Inundo de solidaridad y responsabilidad social. Argentina es modelo en el mundo de la seguridad social”.
En el marco de la Segunda Reunión de Legisladores de Seguridad Social de Latinoamérica, que se viene realizando en el recinto del honorable Senado de la nación, el director ejecutivo de la ANSES, Diego Bossio, expuso sobre las políticas que se llevan adelante en la materia actualmente en la República Argentina. Además realizó un repaso de los logros obtenidos en los últimos tiempos.
Durante el encuentro, Bossio sostuvo que “hubo una década de transformaciones muy profundas en la Argentina y en América Latina, que tienen que ver con decisiones políticas. En el 2003, había 3 millones de jubilados que solo implicaban el 5 por ciento del PBI con una tasa de cobertura jubilatoria del 55 por ciento. Aquel clima era insuficiente, la ANSES estaba en retirada”, y destacó: “Hoy volvemos a recuperar la solidaridad como eje central de la seguridad social.
La primera gran decisión fue el aumento de la mínima, de estricta justicia social. Cuando se toman decisiones políticas se elige, se prioriza. Y la decisión del ex presidente, en su momento, fue priorizar a quienes menos tienen”.
Asimismo, aclaró que “la segunda gran medida fue incluir a quienes no lo estaban, aumentando la cobertura jubilatoria, y dándole sustentabilidad en el tiempo”. Además, Bossio agregó: “La lógica del individualismo no corresponde al sistema de la seguridad social, porque se pierde el valor primordial que es la solidaridad.
Tenemos por delante la tarea de replicar la solidaridad entre generaciones. Nosotros no podemos escuchar mas “tanto aporté, tanto n1e corresponde”, porque eso no responde a la lógica de la inclusión, sino con la lógica del individualismo”.
Por otra parte, el titular de la ANSES explicó: “vine quince veces al Congreso a explicar cada una de las decisiones de inversión de un fondo que cuando nos traspasaron, el 5 de diciembre de 2008, era de 80 mil millones de pesos y ahora es de 230 n1il millones. Aden1ás, todas las decisiones se informaron mensualmente a la Comisión de Seguimiento de la Seguridad Social”.
Presenciaron el encuentro el vicepresidente de la nación, Amado Boudou; el ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Carlos Ton1ada; el presidente de la Cámara de Diputados de la nación, Julián Domínguez; el director del Centro Interamericano de Estudios de la Seguridad Social, Miguel Ángel Fernández Pastor; y el secretario general de la ANSES, Rodrigo Ruete, entre otras autoridades.
El evento contó con la participación anfitriona de las Comisiones de Previsión y Seguridad Social de la Cámara de Diputados y de Trabajo y Previsión Social de la Cámara Alta de la República Argentina. Además, estuvieron presentes miembros de los congresos de los países de Latinoamérica, autoridades de la Seguridad Social de la región, académicos, organizaciones sindicales y empresarias.
El objetivo fundamental de la reunión fue el de debatir, acordar y consolidar un espacio destinado al intercambio parlamentario y académico en tomo al fortalecimiento de los sistemas de Seguridad Social en Latinoamérica.
Por otra parte, se intenta acordar acciones futuras en el marco de las orientaciones emergentes a partir de la Declaración de Guatemala, suscrita en el 2009 por los organisnl0s internacionales en el ámbito de la protección social.
Presentación del Programa Estrategia Regional Seguridad Social para Todos, continuación.
Experiencia piloto realizada y por realizar
1. Antecedentes y alcances
El Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y la participación de varios organismos internacionales, a partir de la Declaración de Guatemala de 2009, ha puesto en ejecución la denominada Estrategia Regional Seguridad Social para Todos, cuyo objetivo central es promover la generación de una cultura consciente de los valores y los principios de la seguridad social en el contexto de los países participantes en el programa.
Se trata de desarrollar bienes públicos por medio de un programa de acción y de una plataforma de formación para docentes que les permita adquirir los conceptos necesarios respecto a los principios y los valores de la seguridad social, desde la perspectiva del sistema que a ella sirve, para desarrollar las competencias que les permita aplicar a sus alumnos dichos conocimientos y experiencias mediante actividades lúdicas en sesiones no superiores a dos horas y que en el futuro puedan articularse a las celebraciones de la Semana de la Seguridad Social.
Los contenidos desarrollados en cuanto a la noción de la seguridad social, sus valores y principios, a juicio de las autoridades nacionales y/o locales de los diferentes países podrán ser incorporados a los currículos de formación.
Este propósito se soporta en acciones de reconocimiento político e institucional a la Estrategia a nivel de cada país, especialmente mediante la consideración y aprobación de leyes nacionales que adopten y promuevan la celebración de la Semana de la Seguridad Social, cuyo reconocimiento se plantea como el referente que convoca a todos los actores y participantes del sistema de seguridad social en cada país, a partir del cual asegurar el posicionamiento de la estrategia y la ejecución de las acciones de formación en niños y jóvenes, sin perjuicio que a partir de ese estándar mínimo cada sociedad ejecute programas complementarios de capacitación y/o sensibilización.
El desarrollo de la estrategia supone, dentro de sus fases, inicialmente la construcción del producto de formación a cargo del CIESS y la realización de pruebas piloto en países de América; para iniciar se plantea la ejecución de por los menos tres de dichas pruebas, sin perjuicio de que el programa promueva la realización de prueba piloto por país, considerando el interés de que cada sociedad apropie el desarrollo de la Estrategia y la personalice conforme sus condiciones culturales e institucionales.
2. Justificación
La realización de pruebas piloto encuentra justificación en la necesidad de desarrollar el programa planteado, en especial para asegurar el acoplamiento de la Estrategia Regional a las condiciones de cada sociedad.
En efecto, si bien se trata del desarrollo del bien público de la seguridad social, sus principios y valores, el cual admite un nivel general de abstracción, es esencial para la cabal ejecución del Programa que cada sociedad, sus autoridades y actores participen en el diseño final de los instrumentos del programa, así como que de manera abierta y participativa se apropie de los productos del mismo y los acople a sus realidades y expectativas. Lo anterior supone que la realización de pruebas piloto se entienda como un paso insustituible de la estrategia, que se desarrolle de manera progresiva.
Para la ejecución del programa se tiene previsto que el material educativo que se produzca sea puesto a consideración del Comité Académico para su evaluación; luego de ella, dicho material se pasará a producción en la plataforma.
Conforme al cronograma remitido al Comité Académico, la producción total tomará el año 2012. Las pruebas piloto se realizarán con referencia a unidades específicas del temario o programa, sin que comprometan en caso alguno los 23 temas a tratar, pues lo contrario afectaría el desarrollo de dichas pruebas por la magnitud del trabajo y además desvirtuaría su naturaleza, en cuanto ser validaciones puntuales, prácticas y ágiles precisamente acerca de los desarrollos, la metodología y en general al orientación del programa.
En este primer momento, no se cuenta aún con leyes adoptadas en los países, por lo cual la orientación central de la primera generación de pruebas piloto consiste en conocer las apreciaciones del sector educativo y de las agencia de seguridad social, de forma que una vez en desarrollo el componente político de la Estrategia y extendida su ejecución, las autoridades educativas se incorporen mayormente a la ejecución de tales pruebas, de forma que se tengan ya en los países con mayor desarrollo las primeras ejecuciones masivas del programa formativo. Esto supondrá, para entonces, actualizar los alcances del diseño de las pruebas piloto, que se podrían denominar “para la implementación” de la estrategia, en tanto a las iniciales se les puede definir como pruebas “para la socialización y el diseño final” de la misma.
Ello evidencia de otra parte la necesidad de contar con dichas instancias, pues tanto servirán (i) de mecanismos de socialización y divulgación de la Estrategia, como (ii) de instancias para la validación permanente de los desarrollos y asimismo (iii) como validadores a nivel nacional de la adopción del programa.
3. Principios
Los principios sobre los cuales se realizarán las pruebas piloto iniciales del programa son los siguientes:
Participación. Supone la presencia activa de todos los actores e involucrados con la iniciativa en cada país, de la misma forma que la convocatoria amplia a cuantos estén en condiciones de concurrir a su desarrollo.
También implica la definición y ejecución de estrategias de permanente intercambio y comunicación con las autoridades centrales del programa y con quienes representan los puntos focales y las agencias de apoyo por país, así como la capacidad de divulgar abiertamente los desarrollos, logros y dificultades en la ejecución de las pruebas a los demás países e interesados.
Coordinación. La ejecución de este componente del programa implica que la realización de las acciones dentro del mismo se lleve a cabo en forma integrada y articulada entre los distintos actores, a partir de las orientaciones que se tracen desde las autoridades del mismo.
De manera particular, se trata de garantizar que las diferentes instancias participantes dialoguen y construyan conjuntamente las acciones pertinentes y se integren a las orientaciones trazadas para la generalidad de la Estrategia.
Igualmente supone que las estrategias que se empleen en cada país sean conocidas y sirvan como referente para el desarrollo de las pruebas piloto y de la ejecución toda del programa en otras sociedades.
En el mismo sentido, los diferentes organismos que impulsan la estrategia regional coordinarán el desarrollo de sus tareas y participarán en la ejecución de las pruebas piloto que se definan. También se considera dentro de este principio la articulación que debe existir entre las acciones orientadas al desarrollo de las pruebas piloto con la ejecución de otros frentes del programa, en particular aquellas concernientes a la adopción de leyes que lo acojan.
• Identidad nacional y apropiación. Conforme los derroteros generales del programa, el desarrollo de las pruebas piloto respetará las particularidades de cada sociedad y la autonomía de sus autoridades e instancias nacionales, procurando en todo caso, la identificación de todos con los aspectos esenciales y con los fines buscados por el mismo.
El diseño y la ejecución de las mencionadas pruebas considerarán los condicionamientos culturales y estructurales de cada sociedad, pero a la vez procurará que cada una conozca las proyecciones de la estrategia y se apropie de sus alcances.
La prueba piloto servirá para sensibilizar a autoridades y a la sociedad sobre los alcances de la Estrategia de forma que la apropien y la ejecuten con convicción particular.
Se procurará durante el desarrollo del Programa y, en particular en sus fases iniciales, la participación de líderes nacionales y regionales de opinión que compartan sus orientaciones.
• Independencia y participación abierta. La ejecución de las pruebas piloto se realizará con independencia frente a intereses o aspiraciones particulares, internacionales o de país, y tendrá por propósito exclusivamente el mejor desarrollo de la Estrategia Regional Seguridad Social para Todos.
Sin perjuicio de recibir apoyos voluntarios por actores, afiliados de los organismos internacionales e interesados, se preservará en todo caso la independencia del programa bajo las directrices generales de las autoridades del mismo y se asegurará el manejo de la plataforma educativa y demás herramientas del programa con plena gratuidad y bajo el criterio de libre acceso para aquellos países, instituciones educativas y docentes que lo ejecuten.
• Instrumentación de las pruebas piloto. La ejecución de las aludidas pruebas no es un fin en sí misma. Representa una etapa necesaria e importante en el desarrollo de todo el programa, por lo cual siempre tendrá por referencia el buen suceso del mismo, sin que el éxito de aquellas ponga a prueba o dificulte de alguna manera la integralidad de la estrategia, que constituye el fin de todas las acciones que se ejecuten.
Las pruebas piloto permitirán realimentar el diseño y el desarrollo del programa, para efectuar los ajustes a la metodología, al material pedagógico, a las herramientas informáticas y demás componentes del mismo.
De ellas se obtendrá la infoffi1ación que servirá para reorientar, ajustar y optimizar los desarrollos efectuados y por efectuar.
• Seguimiento y medición. Las actividades asociadas a las pruebas piloto requerirán la adopción y aplicación de instrumentos de medición de impacto, tanto de los avances del programa en general, como de los logros relacionados con los objetivos de aquellas.
En efecto, se realizarán mediciones antes, durante y después de las actividades que se ejecuten en la prueba, acerca del conocimiento y la apropiación de niños, jóvenes, padres y educadores, respecto a la naturaleza, a los principios y valores de la seguridad social.
Los resultados de los diferentes instrumentos de seguimiento que se adopten se sistematizarán y servirán de referente para la ejecución nacional e internacional del Programa. La cultura de la medición de impacto y control de indicadores es esencial para la ejecución de las actividades dentro de los programas, que como pruebas piloto se implementen dentro del desarrollo de la Estrategia Regional Seguridad Social para Todos.
4. Objetivo general
El desarrollo de las pruebas piloto para la socialización tiene por objetivo asegurar las condiciones propicias para la definición última del diseño y la mejor implementación del programa Estrategia Regional Seguridad Social para Todos, de forma que se den los pasos necesarios para la socialización inicial del mismo y se abran los espacios adecuados para la participación deliberativa de los actores comprometidos e interesados en su ejecución, así como garantizar el nivel mínimo de conocimiento y de estímulo para la vinculación activa de los países que ejecutan dichas pruebas y la sensibilización de los demás sobre la conveniencia y alcances del programa.
5. Objetivos específicos
Entre los objetivos específicos de las pruebas piloto se identifican los siguientes:
• Identificar los grupos de trabajo y enlace del programa a nivel nacional.
• Posicionar el programa en el ámbito educativo e institucional de los países.
• Conformar equipos nacionales de trabajo orientados al desarrollo del programa en sus diferentes etapas.
• Conocer las apreciaciones y recomendaciones sobre la estrategia de actores del sector educativo y docentes.
• Validar las orientaciones del programa que se han definido por las autoridades del mismo.
• Estimular a los diferentes países, autoridades y actores sobre la participación en el desarrollo del programa.
• Contar con información sistematizada sobre indicadores primarios y recomendaciones en torno al programa.
• Divulgar las finalidades de la iniciativa y las que con ella se relacionen por parte de los organismos participantes.
• Sentar las bases para la mejor y más adecuada (...)
Declaración de parlamentarios y asistentes a la segunda Reunión de Legisladores de Seguridad Social de Latinoamérica “Por una ciudadanía con cultura en seguridad social”
Buenos Aires, República Argentina23 de noviembre de 2012
Los abajo firmantes, asistentes a la segunda Reunión de Legisladores de Seguridad Social de. Latinoamérica celebrada en Buenos Aires, República Argentina, bajo el auspicio de los actores internacionales y representantes de las entidades rectoras de la seguridad social de las Américas.
Reconocen
Los avances y perspectivas de diversos países en materia de seguridad social presentados en esta reunión, haciendo especial referencia a la información presentada por la República Argentina.
Conscientes
1. De la importancia que representa la Declaración de Guatemala suscrita en el año 2009 en la República de Guatemala por los organismos internacionales e Instituciones de la Seguridad Social de las Américas;
2. De dar seguimiento a los términos de la Declaración de Cartagena de Indias, DT, Colombia, suscrita el 29 de noviembre de 2011;
3. De la importancia que representa que los Estados se adhieran a la Declaración de Guatemala y al Programa de Seguridad Social Para Todos, iniciativas de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, propuestas a través del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social;
4. Del esfuerzo que los organismos internacionales han llevado a cabo para fomentar las citadas iniciativas;
5. Del impulso que han brindado instituciones y organizaciones rectoras de la seguridad social en los Estados, conjuntamente con los ministerios de educación y demás entidades vinculadas con la materia que se han ido sumando al programa Seguridad Social Para Todos;
6. De que el conocimiento de los valores y principios de la seguridad social constituyen una herramienta de inversión en materia de seguridad social que propiciará, a mediano y largo plazo, cimentar una sociedad justa equitativa y solidaria.
7. Que existen profundos retos para la den10cracia de América Latina los cuales deben ser enfrentados con posiciones políticas, económicas y sociales, con un adecuado fundamento y técnicas de orientación social sustentadas en los principios y valores de justicia social.
Declaran
1. Continuar promoviendo el conocimiento de los valores y principios de la Seguridad Social a través de la educación formal, no formal y educación ciudadana;
2. Fomentar el intercambio de experiencias y conocimientos en materia de seguridad social entre las autoridades legislativas y de la seguridad social de sus respectivos países y en la región;
3. Propiciar mecanismos integrados que favorezcan una cultura real y efectiva de la Seguridad Social en las Américas;
4. Incentivar la coordinación de programas educativos en materia de seguridad social;
5. Favorecer la instauración de un foro permanente de legisladores de seguridad social en cada país, con miras a impulsar internamente los objetivos y estrategias de la Declaración de Guatemala y el programa educativo Seguridad Social Para Todos;
6. La importancia de continuar celebrando cada año una reunión de legisladores de seguridad social de Latinoamérica.
7. La importancia política que representa la seguridad social dentro de las políticas públicas de los Estados para satisfacer las necesidades esenciales de la sociedad en función de la desigualdad, la miseria, la enfermedad, la vejez y otros.
Acuerdan
1. Que para la celebración de las siguientes reuniones anuales de Legisladores de Seguridad Social, el país sede presida la coordinación de las actividades de la misma, contando con el CIESS en su calidad de Secretaría de Apoyo;
2. Que cada país elabore un documento informativo básico sobre la situación existente en materia de Seguridad Social, mismo que se distribuirá con antelación al desarrollo de cada reunión anual, cuyos parámetros serán definidos por el CIESS para su adaptación a cada realidad nacional, con miras a llegar a construir un Índice de Seguridad Social;
3. Promover la creación de una ley de’ transparencia social y de acceso a la información, con el fin de dar a conocer los indicadores sociales y avances obtenidos en cada país;
4. Incentivar la creación de un Foro Parlamentario Latinoamericano por la Seguridad Social Para Todos;
5. Difundir la importancia de la ratificación al Convenio Iberoamericano de Seguridad Social;
6. Aprobar en lo general los términos de esta declaración y proponer al doctor Juan Carlos Días Roig, diputado de la nación argentina como Coordinador para llevar a cabo las acciones conducentes de la presente reunión;
7. Que el foro Parlamentario Latinoamericano tenga en sus fines y objetivos impulsar en sus Estados miembros el proceso político reflexivo y organizativo donde articule todos los sectores sociales para que se construya la propuesta de Estado sobre Seguridad Social para que incida corno política pública;
8. Apoyar la propuesta de la delegación parlamentaria de México, de celebrar en la ciudad de México, en el año 2013, la tercera Reunión de Legisladores de Seguridad Social de Latinoamérica.
Dada en Buenos Aires, República Argentina, a los veintitrés días del mes de noviembre de dos mil doce.
La Junta Directiva de la Comisión de Seguridad Social
Diputados: Javier Salinas Narváez (rúbrica), presidente; María Concepción Ramírez Diez (rúbrica), María Sanjuana Cerda Franco, Sonia Catalina Mercado Gallegos (rúbrica), Fernando Salgado Delgado, secretarios.
Del diputado José Ángel González Serna, relativo a la vigésima octava asamblea ordinaria del Parlamento Latinoamericano, llevada a cabo el jueves 29 y el viernes 30 de noviembre de 2012 en Panamá
El 30 de noviembre del presente año se llevó a cabo la vigésima octava asamblea del Parlamento Latinoamericano (Parlatino), teniendo como sede la ciudad de Panamá.
• La instalación se llevó a cabo a las 9:00 horas del mismo día.
• Dio inicio con el informe de la comisión sobre acreditaciones de delegados.
• Se hizo de nuestro conocimiento que únicamente faltaron 3 integrantes de los miembros del Parlamento.
• Apertura de la sesión por parte del presidente del Parlamento, su excelencia diputado Elías Castillo.
• Intervención de su excelencia Héctor Helí Rojas Jiménez, presidente del Parlamento Andino.
• Intervención de su excelencia Rómulo Roux, ministro de Relaciones Exteriores de la República de Panamá.
• Informe del presidente del Parlatino sobre las actividades de los órganos de la institución y distribución de informes de labores de los demás miembros de la Mesa Directiva.
• Conferencia del tema ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración), en el papel de la Integración y en relación a CELAC (Comunidad e Estados Latinoamericanos y Caribeños) a cargo del licenciado Carlos Álvarez.
• Informe del secretario ejecutivo sobre la construcción del edificio sede del Parlatino en la ciudad de Panamá.
– Cabe mencionar que el avance de dicha construcción se encuentra al 70% y que el día 26 de noviembre se recibió 1.000.000 USD (un millón de dólares) por parte del gobierno mexicano, en cumplimiento de la promesa que el presidente Felipe Calderón Hinojosa hizo 6 meses antes, para contribuir en la terminación de este edificio.
• Aprobación de los estados financieros correspondientes al año 2012, del cual se recibió información por parte del despacho de auditores autorizados para tal fin.
– Ratificación del Informe sobre ejecución presupuestaria aprobado por la Junta Directiva y aprobación del proyecto de presupuesto para el año 2 013.
• Posteriormente se impartió la conferencia denominada EL papel del medio legislativo en la lucha contra el hambre y la inseguridad alimentaria en América Latina”, a cargo del señor Adoniram Sánchez, oficial principal de Políticas de la Oficina Regional de la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura) para América Latina y el Caribe.
• Conferencia Respuesta de los países latinoamericanos al estado crítico de la economía mundial, a cargo del señor Luis Felipe Jiménez, experto de la División de Desarrollo Económico de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
– La visión que tiene el experto de este tema es que Europa tiene un alto riesgo de caer en recesión a través de la conjunción de 3 crisis:
– Crisis de competitividad
– Crisis financiera (sobre expansión del sistema financiero), malos créditos.
– Crisis Fiscal (déficit estructural)
– En lo que se refiere a Estados Unidos señaló que existe una lenta recuperación por el problema del precipicio fiscal y reformas tributarias.
– Respecto a China enfatizó que el 50% del producto interno bruto en inversión, migra lentamente al consumo.
– A través de estos análisis se prevé que el crecimiento económico mundial sea bajo y que Latinoamérica no está exento a este fenómeno, previendo también bajo crecimiento económico al menos en los próximos 20 años, sin embargo, considero que ante estas circunstancias México puede salir bien librado, ya que nuestro comercio interior depende en buena medida menos de Europa que de Estados Unidos, y si fortalecemos el mercado interno podemos mantener nuestro crecimiento por encima del 3% anual.
• Por último, se debatió la suspensión o no del Congreso de Paraguay, de formar parte y/o participar en los órganos del Parlatino, por –supuestamente– haber violado el debido proceso en la destitución del presidente constitucional de su país, Fernando Armindo Lugo, cabe destacar que la discusión fue muy intensa, sobre todo de algunos países que están a favor, tales como Venezuela, Cuba, Brasil, Uruguay, Argentina, Panamá, entre otros.
– El voto de México en manos de un servidor, fue de abstención, el sentido de mi voto se basó primero en un documento que pude localizar en la página electrónica de la Cancillería Mexicana, en razón de que la misma opina que el proceso de destitución del presidente Fernando Armindo Lugo, no se ha sujetado a las leyes de Paraguay por no haberle dado el tiempo suficiente para su defensa, al mismo tiempo reconoce el principio supremo de nuestro país que se refiere al “respeto a la autodeterminación de los pueblos”; en segundo lugar, en mi convicción del mismo principio considero que éste es un asunto que sólo los paraguayos deberán determinar.
• Agotados todos los temas, se dio por clausurada la asamblea.
Atentamente
Diputado José Ángel González Serna (rúbrica)
