Gaceta Parlamentaria, año XVI, número 3659-I, martes 4 de diciembre de 2012
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Comunicaciones oficiales
De la Junta de Coordinación Política
Palacio Legislativo, México, DF, a 27 de noviembre de 2012.
Diputado Jesús Murillo Karam
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
De conformidad con el acuerdo de este órgano de gobierno, por el que se integran las 54 comisiones ordinarias de la LXII Legislatura de la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, aprobado en sesión ordinaria del 16 de octubre de 2012, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados la integración de la Comisión de Desarrollo Municipal:
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin más por el momento, le reitero la seguridad de mi consideración.
Atentamente
Diputado Luis Alberto Villarreal García (rúbrica)
Presidente
Palacio Legislativo, México, DF, a 28 de noviembre de 2012.
Diputado Jesús Murillo Karam
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados la lista de los diputados que integrarán la delegación de esta Cámara ante la Confederación Parlamentaria de las Américas (Copa).
Cinco integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
1. Cristina Ruiz Sandoval;
2. Angelina Carreño Mijares;
3. Sergio Armando Chávez Dávalos;
4. Miriam Cárdenas Cantú;
5. María Guadalupe Sánchez Santiago.
Tres integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
1. María Guadalupe Mondragón González;
2. Diego Sinhué Rodríguez Vallejo;
3. Glafiro Salinas Mendiola.
Dos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
1. José Ángel Ávila Pérez;
2. Segués Agustín Barrios Gómez;
Un integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
1. Carlos Octavio Castellanos Mijares.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin más por el momento, le reitero la seguridad de mi consideración.
Atentamente
Diputado Luis Alberto Villarreal García (rúbrica)
Presidente
Palacio Legislativo, México, DF, a 28 de noviembre de 2012.
Diputado Jesús Murillo Karam
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se someta a consideración del pleno de la Cámara de Diputados la lista de los diputados que integrarán la delegación de la Cámara ante el Parlamento Latinoamericano:
Veintiocho integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
1. Heriberto Galindo Quiñones, a quien se propone para ocupar la presidencia de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración.
2. Marco Antonio Bernal Gutiérrez.
3. Javier Treviño Cantú.
4. Eloy Cantú Segovia.
5. Manuel Añorve Baños.
6. Abel Octavio Salgado Peña.
7. Flor Ayala Robles.
8. Kamel Athié Flores.
9. Sue Ellen Bernal Bolnik.
10. Aurora Denisse Ugalde Alegría.11. Maricela Velázquez Sánchez.
12. Adriana Hernández Íñiguez.
13. Lourdes Quiñones Canales.
14. William Oswaldo Ochoa Gallegos.
15. Fernando Donato de las Fuentes.
16. Jaime Chris López Alvarado.
17. Pedro Gómez Gómez.
18. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez.
19. Fernando Salgado Delgado.
20. Jesús Antonio Valdés Palazuelos.21. Roy Argel Gómez Olguín.
22. Alma Marina Vitela Rodríguez.
23. Samuel Gurrión Matías.
24. José Rubén Escajeda Jiménez.
25. Fernando Charleston Hernández.
26. Mauricio Sahuí Rivero.
27. María de las Nieves García Fernández.
28. Jorge Herrera Delgado.
Quince integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
1. José Ángel González Serna, a quien se propone para ocupar la vicepresidencia de la Comisión de Asuntos Económicos, la Deuda Social y Desarrollo Regional.
2. Enrique Alejandro Flores Flores.
3. J. Jesús Oviedo Herrera.
4. Rocío Esmeralda Reza Gallegos.
5. Alberto Coronado Quintanilla.
6. Mario Alberto Dávila Delgado.
7. Carlos Fernando Angulo Parra.
8. Carmen Lucía Pérez Camarena.9. Humberto Armando Prieto Herrera.
10. Genaro Carreño Muro.
11. Esther Quintana Salinas.
12. Máximo Othón Zayas.
13. Germán Pacheco Díaz.
14. Gerardo Peña Avilés.
15. Margarita Licea González.
Catorce integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
1. Mario Miguel Carrillo Huerta, a quien se propone para ocupar la vicepresidencia de la Comisión de Energía y Minas.
2. María del Socorro Ceseñas Chapa.
3. Alejandro Carbajal González.
4. Lorenia Iveth Valles Sampedro.
5. Carlos de Jesús Alejandro.
6. Agustín Miguel Alonso Raya.
7. Fernando Belaunzarán Méndez8. Teresa de Jesús Mojica Morga.
9. Israel Moreno Rivera.
10. Josefina Salinas Pérez.
11. Víctor Manuel Bautista López.
12. Crystal Tovar Aragón.
13. Gerardo Villanueva Albarrán.
14. Roxana Luna Porquillo.
Cuatro integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
1. Rosa Elba Pérez Hernández.
2. María del Rosario de Fátima Pariente Gavito.
3. Felipe Arturo Camarena García.
4. Ernesto Núñez Aguilar.
Dos integrantes del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano
1. José Francisco Coronato Rodríguez.
2. Zuleyma Huidobro González.
Dos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
1. Ricardo Cantú Garza.
2. Héctor Hugo Robledo Gordillo
Un integrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
1. Sonia Rincón Chanona.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin más por el momento, le reitero la seguridad de mi consideración.
Atentamente
Diputado Luis Alberto Villarreal García (rúbrica)
Presidente
De la Secretaría de Gobernación, con la que remite el informe sobre los programas de comunicación social para el ejercicio fiscal de 2012
México, DF, a 27 de noviembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número SNM/145/2012, el licenciado Álvaro Luis Lozano González, subsecretario de Normatividad de Medios, envía el informe sobre los Programas de Comunicación Social para el ejercicio fiscal de 2012.
Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración pública Federal, les acompaño para los fines procedentes, copia del oficio al que me he referido, así como el anexo que en el mismo se cita en formato impreso y medio magnético.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Maestro Antonio Hernández Legaspi (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
26 de noviembre de 2012.
Licenciado Rubén Alfonso Fernández Aceves
Subsecretario de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Por este conducto, le anexo en forma impresa y electrónica el informe sobre los Programas de Comunicación Social para el ejercicio fiscal 2012 remitido por la Dirección General de Normatividad de Comunicación que contiene los programas y campañas desglosados por dependencia y entidades de la administración pública federal.
Lo anterior para los efectos procedentes.
Aprovecho la ocasión, para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado Álvaro Luis Lozano González (rúbrica)
Subsecretario de Normatividad de Medios
De la Secretaría de Gobernación, por la que remite el informe sexenal de labores de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
México, DF, a 3 de diciembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante oficio número COFEME/12/3947, el licenciado Alfonso Carballo Pérez, director general de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, remite el informe de labores de ese organismo del periodo de 2006-2012.
Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto en la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; y 69-E, fracción VII, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, envío para los fines procedentes, copia del oficio al que me he referido, así como el original de su anexo.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Maestro Antonio Hernández Legaspi (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 30 de noviembre de 2012.
Maestro Rubén Alfonso Fernández Aceves
Subsecretario de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Por este medio, me permito remitir a usted dos tantos del informe de labores de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria para el periodo 2006-2012. Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 69-E, fracción VII, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el artículo 9, fracción XXII, y último párrafo del Reglamento Interior de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
Por lo anterior, y en atención a lo establecido en el artículo 27, fracción XIV, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito solicitarle atentamente que a través de su conducto se haga llegar este Informe a ambas Cámaras del Congreso de la Unión.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado Alfonso Carballo Pérez (rúbrica)
Director General
De la Secretaría de Gobernación, con la que remite el informe final de la evaluación en materia de diseño del programa U001, “Apoyos para el desarrollo de la oferta turística”
México, DF, a 3 de diciembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
Por este conducto me permito hacer de su conocimiento que mediante el oficio número SPT/ 271/ 2012, el licenciado Jorge Mezher Rage, subsecretario de Planeación Turística de la Secretaría de Turismo, envía la evaluación de diseño del programa U001, “Apoyos para el desarrollo de la oferta turística”.
Por lo anterior, con fundamento en lo dispuesto en la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y en el artículo 32, fracción III, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012, le acompaño para los fines procedentes copia del oficio a que me he referido y de su anexo, en formato impreso y medio magnético.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Maestro Antonio Hernández Legaspi (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 26 de noviembre de 2012.
Maestro Rubén Alfonso Fernández Aceves
Subsecretario de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
En cumplimiento del artículo 32, fracción III, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012, y con fundamento en lo dispuesto en las fracciones I, II y IV del artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; el lineamiento décimo séptimo de los lineamientos federales para la evaluación de los programas federales de la administración pública federal; y los numerales 11, 19 y 23 del Programa Anual de Evaluación 2012, expedido por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de la Función Pública, y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, la Secretaría de Turismo coordinó la evaluación de diseño del programa U001, “Apoyos para el desarrollo de la oferta turística”.
Sobre el particular, y con fundamento en el artículo 27, fracción XIV, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, le solicito su valiosa intervención a fin de enviar el informe final de la evaluación en comento a las Cámaras de Diputados (por conducto de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Turismo), y de Senadores (por conducto de la Comisión de Turismo), para lo cual se adjuntan tres tantos del informe en formatos impreso y electrónico.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado Jorge Mezher Rage (rúbrica)
Subsecretario de Planeación Turística
De la Secretaría de Gobernación, con las que remite cinco contestaciones a puntos de acuerdo, aprobados por la Cámara de Diputados, relativos al robo de combustibles, a los recursos ahorrados por trabajadores de la Comisión Federal de Electricidad, y a la población de Isla de Cedros, Baja California
México, DF, a 30 de noviembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Honorable Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-8-0246, signado por el diputado José González Morfín, vicepresidente de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número SSP/PF/OCG/02157/2012, suscrito por la maestra Maribel Cervantes Guerrero, comisionada general de la Policía Federal de la Secretaría de Seguridad Pública, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a fortalecer las acciones para reducir el robo de combustibles en el sistema nacional de gasoductos y poliductos, así como fortalecer la ejecución de su estrategia integral de abatimiento del mercado ilícito de combustibles.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Maestro Antonio Hernández Legaspi (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 28 de noviembre de 2012.
Maestro Antonio Hernández Legaspi
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
Subsecretaría de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Me refiero a su oficio número SEL/UEL/311/2972112, a través del cual da a conocer que el diputado José González Morfín, vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión comunica los puntos de acuerdo aprobados por el pleno de ese órgano legislativo, en sesión celebrada el 30 de octubre del año en curso, que en lo que interesa a esta institución señala lo siguiente:
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de Petróleos Mexicanos a que en coordinación con la Secretaría de Defensa Nacional, de la Procuraduría General de la República, de la Secretaría de Marina y de la Policía Federal fortalezcan las acciones para reducir el robo de combustibles en el sistema nacional de gasoductos y poliductos, así como fortalecer la ejecución de su estrategia integral de abatimiento del mercado ilícito de combustibles.
Al respecto, me permito mencionar que el 19 de septiembre de 2008 se aprobó la creación del Grupo Interinstitucional para el Combate al Robo, Adulteración, Transporte y Comercialización Ilícita de Combustibles, en el que participan la Secretaría de Seguridad Pública-Policía Federal, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina, Procuraduría General de la República, Secretaría de Gobernación, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Servicio de Administración Tributaría y Petróleos Mexicanos, mediante la colaboración y coordinación de estas dependencias, se estableció un grupo operativo para erradicar el robo de combustible en la red de ductos, así como desarticular a organizaciones criminales dedicadas a esta ilícita actividad.
Adicionalmente, el 10 de diciembre de 2010, por acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, se creó una unidad enfocada a la atención del robo de hidrocarburos, con la participación de Pemex, Policía Federal, Procuraduría General de la República y Secretaría de la Función Pública, enfocada a la atención del robo de hidrocarburos.
En este contexto y como resultado de las acciones derivadas de los trabajos de investigación, de 2007 al 26 de noviembre de 2012, la Policía Federal ha detenido a un total de 654 personas vinculadas al robo de combustible en 29 entidades de la República Mexicana como se desglosa a continuación:
Estado de México 89
Sonora 70
Tamaulipas 44
Tabasco 43
Guanajuato 37
Veracruz 35
Hidalgo 33
Nuevo León 32
Chiapas 29
Puebla 23
Distrito Federal 22
Querétaro 22
Coahuila 21
San Luis Potosí 20
Jalisco 16
Sinaloa 16
Chihuahua 14
Colima 14
Oaxaca 14
Michoacán 13
Baja California 10
Tlaxcala 9
Morelos 5
Yucatán 5
Zacatecas 5
Aguascalientes 3
Nayarit 3
Baja California Sur 2
Guerrero 2
Asimismo, la Policía Federal ha logrado los siguientes aseguramientos:
• 2, 251, 359 litros de petróleo.
• 1,847,977 litros de combustible.
• 1, 718, 932 litros de gasolina.
• 1, 582, 743 litros de diesel recuperados y asegurados.
• 1, 155, 252 litros de combustóleo.
• 265, 337 litros de diesel marino.
• 211,300 litros de gas LP.
• 92, 020 litros de turbosina.
• 49, 200 litros de gas nafta.
• 30, 000 litros de gas licuado.
• 1, 400 litros de gas tolueno.
• 1, 280 litros de diesel y gasolina.
Finalmente, le reitero que la Policía Federal en apoyo y colaboración con Pemex, continúa realizando operativos para prevenir, disuadir la comisión del delito en materia de robo de hidrocarburos y combustible en todo el territorio mexicano, así como la investigación de personas y organizaciones criminales vinculadas a éste ilícito.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Maestra Maribel Cervantes Guerrero (rúbrica)
Comisionada General de la Policía Federal
(Se remite a la Comisión de Energía, para su conocimiento)
México, DF, a 30 de noviembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-8-0203, signado por el diputado Francisco Arroyo Vieyra, vicepresidente de la Mesa Directiva de ese Órgano Legislativo, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número SSP/PF/OCG/02156/2012, suscrito por la maestra Maribel Cervantes Guerrero, comisionada general de la Policía Federal de la Secretaría de Seguridad Pública, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a eficientar las labores de prevención en la comisión del robo de hidrocarburos, mejorando la red nacional de ductos.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Maestro Antonio Hernández Legaspi (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 28 de noviembre de 2012.
Maestro Antonio Hernández Legaspi
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
Subsecretaría de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Me refiero a su Oficio SEL/UEL/311/2919/12, a través del cual da a conocer que el diputado Francisco Arroyo Vieyra, vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, comunica el punto de acuerdo aprobado por el pleno de ese órgano legislativo, en sesión celebrada el 23 de octubre del año en curso, mismo que señala:
“Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, exhorta a Petróleos Mexicanos, a la Secretaría de Energía, a la Secretaría de la Defensa Nacional, a la Procuraduría General de la República, a la Secretaría de Marina y a la Policía Federal, que destinen labores de inteligencia, más recursos económicos y humanos, así como la adquisición de nuevas tecnologías para eficientar las labores de prevención en la comisión de robo de hidrocarburos, mejorando y ampliando la supervisión y vigilancia que se haga sobre la Red Nacional de Ductos, principalmente en las zonas en las que se presenta mayoritariamente este ilícito asó como el derrame de hidrocarburos. De igual forma, se exhorta a Pemex Refinación para que resguarde y equipe con tecnología las válvulas que aún no se encuentran protegidas, y además realice labores de mantenimiento en la Red Nacional de Ductos en forma necesaria y suficiente para garantizar seguridad y se prevengan pérdidas humanas y materiales, así como un posible desastre ecológico.”
En este sentido, me permito mencionar que desde el 10 de diciembre de 2010 a la fecha, por acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, se llevan a cabo acciones orientadas a proponer y ejecutar el desarrollo tecnológico de la Institución, en materia de recursos informáticos, telecomunicaciones y equipo especializado, para promover la optimización y estandarización de estos sistemas con un alto nivel de servicios e impulsar la implantación, operación y modernización de los sistemas administrativos vigentes o en proceso de incorporación, para contribuir y aplicar estrategias, establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemáticamente las características y patrones del fenómeno delictivo en México, desarrollar e implementar sistemas de información y comunicaciones de alta tecnología para el combate a la delincuencia e incorporar tecnologías de información y telecomunicaciones a la función policial.
Este desarrollo tecnológico, en materia de recursos informáticos, telecomunicaciones y equipo especializado a través de la administración de los sistemas e infraestructura tecnológica, facilita el intercambio de información en materia de seguridad pública en los tres niveles de gobierno y en consecuencia fortalece los sistemas de información que apoyan las labores de inteligencia.
Para el cumplimiento de actividades de prevención y combate al delito, se han venido desarrollando diversos sistemas, entre ellos el orientado a la atención de instalaciones estratégicas, en caso de presentarse algún incidente delictivo, técnico o de índole natural que pudiera afectar la operatividad y funcionamiento de dichas instalaciones.
Me permito precisar que en apoyo al Grupo de Coordinación de Instalaciones Estratégicas (GCIE), se estableció la interconexión de las comunicaciones con los centros de monitoreo y alarmas. A la fecha se encuentran interconectadas a este grupo: Presidencia de la República, Secretaría de Gobernación, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Marina, Procuraduría General de la República, Centro de Investigación y Seguridad Nacional, Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de la Función Pública, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, Comisión Federal de Electricidad, Instituto Nacional de Migración, Petróleos Mexicanos, Banco de México, Consejo de la Judicatura del Estado de México, Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y Servicio de Administración Tributaria.
Finalmente, le reitero que la Policía Federal en apoyo y colaboración de otras instancias bajo la coordinación de Pemex, continúa realizando operativos para prevenir, disuadir la comisión del delito en materia de robo de hidrocarburos y combustible en todo el territorio mexicano, así como la investigación de personas y organizaciones criminales vinculadas a éste ilícito.
Adicionalmente le informo que como resultado de las acciones derivadas de los trabajos de investigación, de 2007 al 26 de noviembre de 2012, la Policía Federal ha detenido a un total de 654 personas vinculadas al robo de combustible en 29 entidades de la República Mexicana como se desglosa a continuación:
Estado de México 89
Sonora 70
Tamaulipas 44
Tabasco 43
Guanajuato 37
Veracruz 35
Hidalgo 33
Nuevo León 32
Chiapas 29
Puebla 23
Distrito Federal 22
Querétaro 22
Coahuila 21
San Luis Potosí 20
Jalisco 16
Sinaloa 16
Chihuahua 14
Colima 14
Oaxaca 14
Michoacán 13
Baja California 10
Tlaxcala 9
Morelos 5
Yucatán 5
Zacatecas 5
Aguascalientes 3
Nayarit 3
Baja California Sur 2
Guerrero 2
Asimismo, la Policía Federal ha logrado los siguientes aseguramientos:
• 2, 251, 359 litros de petróleo.
• 1,847,977 litros de combustible.
• 1, 718, 932 litros de gasolina.
• 1, 582, 743 litros de diesel recuperados y asegurados.
• 1, 155, 252 litros de combustóleo.
• 265, 337 litros de diesel marinos.
• 211, 300 litros de gas LP.
• 92, 020 litros de turbosina.
• 49,200 litros de gas nafta.
• 30,000 litros de gas licuado.
• 1, 400 litros de gas tolueno.
• 1, 280 litros de diesel y gasolina.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Maestra. Maribel Cervantes Guerrero (rúbrica)
Comisionada General de la Policía Federal
(Se remite a la Comisión de Energía, para su conocimiento)
México, DF, a 30 de noviembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-8-249, signado por el diputado José González Martín, vicepresidente de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número 200/SDT/0160/2012 suscrito por el ciudadano Rafael Adrián Avante Juárez, subsecretario de Trabajo y Previsión Social, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo al destino del producto del ahorro que hicieron 96,000 trabajadores de la Comisión Federal de Electricidad, durante el período comprendido de 1950 a 1990.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Maestro Antonio Hernández Legaspi (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF., 28 de noviembre de 2012.
Licenciado Rubén Alfonso Fernández Aceves
Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación
Presente
Me refiero al oficio número SEL/UEL/311/2966/12, recibido 31 de octubre del presente, mediante el que se remitió punto de acuerdo aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en sesión celebrada el 30 de octubre, relativo a el destino que se dio a los $638,000 millones de pesos actualizado, producto del ahorro que hicieron 96,000 trabajadores de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), durante más de 40 años de vida laboral, mismo que a continuación se transcribe:
“Primero. La Cámara de Diputados exhorta al secretario de Trabajo y Previsión Social, al secretario de Energía y al director de la Comisión Federal de Electricidad, para que expliquen a detalle el destino que se dio a los $638,000 millones de pesos actualizado, producto del ahorro que hicieron 96,000 trabajadores de la CFE durante más de 40 años de vida laboral, en el periodo comprendido de 1950 a 1990.
”Segundo. Se exhorta al titular del Ejecutivo federal para que instruya a los secretarios de Trabajo y Previsión Social, de Energía y al director de la Comisión Federal de Electricidad, a que coadyuven en el cumplimiento del pago y devolución del fondo mutualista del Suterm a los 86,000 accionantes que ejercitaron su derecho de petición ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.”
Al respecto, me permito informar que la licenciada María Eugenia Navarrete Rodríguez, presidenta de la Junta Especial Número Cinco de la Federal de Conciliación y Arbitraje, ha reportado sobre el tema que se han desahogado los procedimientos iniciados por los actores, de la siguiente forma:
De 2005 a 2012 se han iniciado 26 expedientes en la Junta Especial Número Cinco, que involucran 7,297 actores, pendientes de dictarse el laudo, en los que se reclama de la CFE y del Suterm lo conducente al fondo mutualista.
De igual manera señala que, en aquellos asuntos en los que ya se ha emitido un laudo, con base en las manifestaciones vertidas por las partes, así como las pruebas que ofrecieron en juicio, esa Junta ha considerado declarar procedentes las excepciones de prescripción opuestas por las demandadas ya citadas, toda vez que la obligación reclamada por los actores era exigible a partir del día siguiente al que éstos tuvieron conocimiento de que se les dejaron de efectuar los descuentos relativos al fondo mutualista, con motivo de la desaparición de éste, es decir, del 2 de mayo de 1990 al 2 de mayo de 1991, en atención a lo establecido en la jurisprudencia que lleva por rubro:
“Comisión Federal de Electricidad. La acción de devolución de las aportaciones que integran el fondo mutualista previsto en las cláusulas 68 y 71 del contrato colectivo de trabajo, vigente hasta el 30 de abril de 1990, se encuentra sujeta al término prescriptivo contenido en el artículo 516 de la Ley Federal del Trabajo.
El fondo mutualista fue creado como una prestación extralegal para ayudar a los deudos de los trabajadores de la Comisión Federal de Electricidad en caso de fallecimiento, la cual se constituía con aportaciones periódicas derivadas de los descuentos que se hacían en sus salarios y con las que la empresa realizaba anualmente; de ahí que su naturaleza sea laboral y contractual, sujeta a prescripción, por derivar de la relación de trabajo existente entre la Comisión Federal de Electricidad y sus trabajadores. En tal virtud, si como consecuencia de la conclusión del mencionado fondo, los ex trabajadores de la referida comisión reclaman la devolución de las cantidades correspondientes al fondo mutualista que no se destinaron a ese fin, es evidente que para determinar el tiempo en que prescribe la acción relativa debe atenderse al plazo genérico de un año previsto por el artículo 516 de la Ley Federal del Trabajo, toda vez que la indicada devolución no encuadra en ninguna otra hipótesis de la ley.
Contradicción de tesis 3/2003-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero, Tercero, Cuarto, Quinto, Séptimo, Octavo, Noveno, Décimo Primero, Décimo Tercero, Décimo Cuarto y Décimo Quinto, todos en Materia de Trabajo del Primer Circuito. 6 de agosto de 2004. Mayoría de cuatro votos. Disidente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Estela Jasso Figueroa.
Tesis de jurisprudencia 117/2004. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del veintisiete de agosto de dos mil cuatro”.
Así también pone de relieve que las reclamaciones se presentaron extemporáneamente, ya que transcurrió en exceso el término a que se refiere el artículo 516 de la Ley Federal del Trabajo por lo que se ha extinguido el derecho de los actores para exigir el cumplimiento de lo reclamado.
Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
Atentamente
Rafael Adrián Avante Juárez (rúbrica)
Subsecretario
México, DF, a 29 de noviembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Honorable Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-8-249, signado por el diputado José González Morfín, vicepresidente de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número 100.DGVE.080/2012, suscrito por el ingeniero Mauricio Flores Gutiérrez, director general de Vinculación y Enlace Energético de la Secretaría de Energía, así como el anexo que en el mismo se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo al destino del producto del ahorro que hicieron los trabajadores de la Comisión Federal de Electricidad durante el periodo comprendido de 1950 a 1990.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Maestro Antonio Hernández Legaspi (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 26 de noviembre de 2012.
Maestro Rubén Alfonso Fernández Aceves
Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación
Me refiero al oficio número SEL/UEL/311/2967/12, que contiene punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados mediante el cual
Primero. La Cámara de Diputados exhorta al secretario del Trabajo y Previsión Social, al secretario de Energía y al director de la Comisión Federal de Electricidad a explicar en detalle el destino que se dio a los 638,000 millones de pesos actualizados, producto del ahorro que hicieron 96 mil trabajadores de la CFE durante más de 40 años de vida laboral, en el periodo comprendido de 1950 a 1990.
Segundo. Se exhorta al titular del Ejecutivo federal a instruir a los secretarios del Trabajo y Previsión Social, de Energía y al director general de la Comisión Federal de Electricidad a que coadyuven en el cumplimiento del pago y devolución del Fondo Mutualista del SUTERM a los 8 mil 600 accionantes que ejercitaron su derecho de petición ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
Al respecto, adjunto al presente sírvase encontrar la información que remite la Subsecretaría de Electricidad.
Sin más por el momento, reciba un cordial saludo.
Atentamente
Ingeniero Mauricio Flores Gutiérrez (rúbrica)
Director General de Vinculación y Enlace Energético
México, DF, a 20 de noviembre de 2012.
Licenciada Susana Gordillo Carrillo
Subdirectora de Área
Dirección General de Vinculación y Enlace Energético
Secretaría de Energía
Presente
Hago referencia al oficio número SEL/UEL/311/2967/12, del 31 de octubre de 2012, mediante el cual la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación remite a esta secretaría el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en sesión celebrada el 30 de octubre del presente año, acordándose lo siguiente:
Primero. La Cámara de Diputados exhorta al secretario del Trabajo y Previsión Social, al secretario de Energía, y al director de la Comisión Federal de Electricidad a explicar en detalle el destino que se dio a los 638 mil millones de pesos actualizados, producto del ahorro que hicieron 96 mil trabajadores de CFE durante sus 40 años de vida laboral, en el periodo comprendido de 1950 a 1990.
Segundo. Se exhorta al titular del Ejecutivo federal a instruir a los secretarios del Trabajo y Previsión Social, de Energía y al director general de la Comisión Federal de Electricidad a que coadyuven en cumplimiento del pago y devolución el Fondo Mutualista del SUTERM a los 8 mil 600 accionistas que ejercitaron su derecho de petición ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
Al respecto, le informo que mediante oficio número 300.0.1.373/2012, del 5 de noviembre de 2012, esta subsecretaría remitió a la CFE el punto de acuerdo de referencia para que enviaran el informe necesario que permita dar respuesta al mismo.
En atención a lo anterior, el 16 de noviembre del año en curso, la Comisión Federal de Electricidad remitió el oficio número DG/SP/ST/463/2012, de fecha 15 del mismo mes y año, el cual se adjunta para los efectos conducentes (anexo oficios).
Licenciada Ana Cristina Sánchez Muro (rúbrica)
Coordinadora de Asesores
México, DF, 15 de noviembre de 2012.
Licenciada Ana Cristina Sánchez Muro
Coordinadora de Asesores del Subsecretario de Electricidad
Presente
Me refiero a su oficio número 300.0.1.373/2012, en el que envía el oficio número SEL/UEL/311/2967/12, de la Unidad de Enlace Legislativo de la Subsecretaría de Enlace Legislativo, mediante el cual remite el punto de acuerdo aprobado por el pleno de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión en sesión celebrada el pasado 30 de octubre, en el que se solicita “un informe detallado que esclarezca la imputación relativa a la desaparición de 638,000 millones de pesos actualizados, producto del ahorro que hicieron 96 mil trabajadores de Comisión Federal de Electricidad durante más de 40 años de vida laboral.
Al respecto, se reitera la nota informativa que se envió con oficio número DG/SP/ST/370/2012, de fecha 3 de agosto de 2012 que preparó la Dirección de Administración de CFE sobre el mismo asunto. Le agradezco, de ser procedente, ser el amable conducto para responder al órgano legislativo.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Atentamente
Ingeniero César Bustamante García (rúbrica)
Secretario Técnico
Nota informativa
1 de agosto de 2012
Asunto: Fondo Mutualista.
A fin de dar contestación al dictamen correspondiente a la proposición con punto de acuerdo por el que se solicita al gobierno federal informe por escrito sobre la desaparición de 638 mil millones de pesos, producto del ahorro que hicieron 96 mil trabajadores de la Comisión Federal de Electricidad durante más de 40 años de vida laboral emitido por la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, se informa lo siguiente:
En atención al punto de acuerdo antes mencionado, se hace notar que el contenido de dicho documento, no corresponde a la controversia que se está ventilando ante las autoridades laborales, ya que únicamente se han emitido dos condenas que han quedado firmes en este tipo de asuntos, en las que la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje condenó al SUTERM a devolver las cantidades que se cuantificaron entre 50.00 y 300.00 pesos por cada uno de los aproximadamente 140 trabajadores jubilados que demandaron. Cabe señalar que estos asuntos tienen más de tres años que fueron resueltos y a la fecha no han sido ejecutados.
En este sentido, derivado de diversas demandas infructuosas interpuestas ante las autoridades laborales, por parte de varios trabajadores jubilados y retirados de CFE, en las cuales se reclama la devolución de las cantidades aportadas al Fondo Mutualista, es de señalar:
En primer término, es importante hacer notar que con fundamento en la cláusula 62, fracción II, inciso a), del contrato colectivo de trabajo 1976-1978, el Fondo Mutualista fue creado con la naturaleza de un fondo de previsión social en beneficio de los aportadores, ya que el fin del mismo es proporcionar a los beneficiarios, deudos o familiares de los mutualizados que murieran, la cantidad que les corresponde, por lo que para que les sea entregado dicho fondo es requisito que el mutualista muera.
Este sentido, es claro que el fondo mutualista no pude ser considerado como un fondo de ahorro para el retiro como lo pretenden señalar los actores en las demandas promovidas.
Por otro lado, en relación al Fondo Mutualista, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, entró al estudio del tema que nos ocupa, aprobando el 27 de agosto de dos mil cuatro, la Tesis Jurisprudencial117/2004, cuyos puntos relevantes son:
Comisión Federal de Electricidad. La acción de devolución de las aportaciones que integran el Fondo Mutualista previsto en las cláusulas 68 y 71 del contrato colectivo de trabajo, vigente hasta el 30 de abril de 1990, se encuentra sujeta al término prescriptivo contenido en el artículo 516 de la Ley Federal del Trabajo. El Fondo Mutualista fue creado como una prestación extra legal para ayudar a los deudos de los trabajadores de la Comisión Federal de Electricidad en caso de fallecimiento, la cual se constituía con aportaciones periódicas derivadas de los descuentos que se hacían en sus salarios y con las que la empresa realizaba anualmente; de ahí que su naturaleza sea laboral y contractual, sujeta a prescripción, por derivar de la relación de trabajo existente entre la Comisión Federal de Electricidad y sus trabajadores. En tal virtud, si como consecuencia de la conclusión del mencionado fondo, los trabajadores de la referida Comisión reclaman la devolución de las cantidades correspondientes al fondo mutualista que no se destinaron a ese fin, es evidente que para determinar el tiempo en que prescribe la acción relativa debe atenderse al plazo genérico de un año previsto por el artículo 516 de la Ley Federal del Trabajo, toda vez que la indicada devolución no encuadra en ninguna otra hipótesis de la ley.
Contradicción de tesis 3/2003-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero, Tercero, Cuarto, Quinto, Séptimo, Octavo, Noveno, Décimo Primero, Décimo Tercero, Décimo Cuarto y Décimo Quinto, todos en materia de Trabajo del Primer Circuito. 6 de agosto de 2004. Mayoría de votos. Disidente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria Estela Jasso Figueroa.
Tesis de Jurisprudencia 117/2004. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal en sesión privada del 27 de agosto de 2004.
Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época. Tomo XX, Septiembre de 2004. Pág. 218. Tesis de Jurisprudencia.
Lo anterior, se resume en los siguientes puntos:
A) La improcedencia de la reclamación de devolver las aportaciones que integraron el fondo, en virtud de que el mismo fue liquidado con los pagos efectuados a los deudos de los trabajadores fallecidos, y por tanto en el año de 1990 quedó extinguido.
B) Que el SUTERM durante la vigencia de dicha prestación cumplió con los fines por los que fue creado dicho Fondo, así como con todas las disposiciones contractuales y legales correspondientes.
C) Ante la extinción legal del Fondo en el año 1990 y el cabal cumplimiento de sus fines, el más Alto Tribunal del país resolvió que toda acción derivada del reclamo del Fondo Mutualista está prescrita, y en consecuencia resulta improcedente y ociosa cualquier demanda.
En tal virtud y de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las resoluciones y tesis de jurisprudencia que emite la honorable Suprema Corte de Justicia de la Nación son obligatorias e inapelables, de tal manera que la jurisprudencia sustentada no puede ser objeto de impugnación, y por tanto deberá ser observada y cumplida por cualquier tribunal laboral de nuestro país.
Es importante señalar que la Comisión Federal de Electricidad afronta un total de 82 demandas laborales, en las cuales se reclama la devolución de las cantidades aportadas al Fondo Mutualista, de las cuales Oficinas Nacionales atiende 61 juicios y 21 juicios corresponden a diversos departamentos jurídicos de áreas foráneas.
Cabe mencionar, que las 82 demandas laborales en contra de CFE y el SUTERM, representan aproximadamente 2 mil 680 de actores.
La gran mayoría de las demandas se encuentran en trámite en la etapa de ofrecimiento y admisión de pruebas, por lo que de acuerdo la tesis jurisprudencial antes mencionada, consideramos que se cuenta con elementos jurídicos suficientes para obtener un resultado favorable a los intereses del organismo.
(Se remiten a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para su conocimiento)
México, DF, a 30 de noviembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-8-0340 signado por el diputado Francisco Arroyo Vieyra, vicepresidente de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número 200/SDT/0166/2012 suscrito por Rafael Adrián Avante Juárez, subsecretario del Trabajo de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a la implementación de políticas económicas y sociales para apoyar a los habitantes de la Isla de Cedros, Baja California, que no cuentan con empleo.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Maestro Antonio Hernández Legaspi (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 29 de noviembre de 2012.
Licenciado Rubén Alfonso Fernández Aceves
Subsecretario de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Me refiero al atento oficio número SEL/UEL/311/3094/12, mediante el cual se remite punto de acuerdo aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en sesión celebrada el 13 del actual, relativo al apoyo de los habitantes en la Isla de Cedros, Baja California, en especial de aquellos que no cuentan con empleo, mismo que a continuación se transcribe en su parte relativa:
“... Tercero. La Cámara de Diputados exhorta a las Secretarías del Trabajo y Previsión Social, y de Economía, a diseñar, instrumentar e implementar las políticas económicas y sociales adecuadas para apoyar a todos los que habitan en la Isla de Cedros, en especial de aquellos que no cuentan con empleo, dándoles una opción legal y digna para mejorar su nivel de vida y así evitar que se desvíen a las actividades ilícitas, como la piratería de marisco, el robo y narcomenudeo.
Cuarto... ?
Al respecto, comunico a usted que se ha tomado debido conocimiento del acuerdo de mérito, siendo importante resaltar por parte de esta Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), lo siguiente:
La Subsecretaría de Empleo y Productividad Laboral de la STPS, a través del Servicio Nacional de Empleo (SNE), cuenta con una serie de programas que tienen por objeto tanto la creación de empleos formales como la vinculación entre la oferta y la demanda de los sectores productivos.
Los servicios que ofrece el SNE a la población de todo el país se agrupan en tres grandes rubros que engloban una gran variedad de opciones para las actividades laborales, siendo uno de ellos el otorgar apoyos económicos y capacitación, a través de las denominadas Becas a la Capacitación para el Trabajo (Bécate) y Fomento al autoempleo, en las que se otorgan subsidios dirigidos a las personas desempleadas o subempleadas y se propicia la adquisición de competencias, la actualización y reconversión de habilidades que permitan a los buscadores de trabajo emplearse, mejorar sus oportunidades laborales o desarrollar una ocupación productiva.
En este sentido, si existiera interés en que se cree un curso específico para las personas a que se refiere el punto de acuerdo, se recomienda a los interesados asistir a las oficinas del SNE ubicadas en calle Calafia número 1100 y avenida Pioneros, Centro Cívico, código postal 21000, Mexicali o en calle Primavera número 2228, local 3, fraccionamiento Playa Ensenada, código postal 22830, Ensenada, o bien, comunicarse a los teléfonos 01(686) 555 4990 o 01 (646) 1740297, o a través de los correos electrónicos seebc_direccion@stps.gob.mx y seebc@stps.gob.mx, para que reciban los informes necesarios sobre el número mínimo de personas para integrar el o los grupos a capacitar y de acuerdo con la vocación económica de la región se pueda programar un curso de autoempleo.
Cabe mencionar que en 2012 el SNE ha ejercido en el estado de Baja California 48.67 millones de pesos, de los cuales 5.78 millones de pesos fueron aportados por la entidad.
Asimismo, es de señalarse que los otros dos rubros de servicios que ofrece el SNE, que de igual forma se ponen a la disposición de la población son:
Información, vinculación y orientación ocupacional: bolsa de trabajo: www.empleo.gob.mx; talleres para buscadores de empleo; ferias de empleo; información laboral vía telefónica; vinculación por Internet; centros de intermediación laboral; kioscos de información; periódicos de ofertas de empleo y boletines informativos. Mediante estas estrategias se acerca a los buscadores de empleo con empresas que demandan personal para cubrir vacantes con el objetivo de reducir los tiempos y costos de contratación.
Movilidad laboral interna y externa: programa de Trabajadores Agrícolas Temporales (México-Canadá); programa Especial para Repatriados y programa de Apoyo a Jornaleros Agrícolas. Con estos programas se contribuye a acercar a los buscadores de empleo a cubrir las vacantes disponibles en regiones o sectores productivos que por sus características de estacionalidad, atraen temporalmente fuerza de trabajo de otros lugares del país (acciones de reclutamiento, selección y apoyos económicos para el traslado de buscadores de empleo).
Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
Rafael Adrián Avante Juárez (rúbrica)
Subsecretario
(Se remite a la Comisión de Desarrollo Municipal, para su conocimiento.)
De la Secretaría de Desarrollo Social, con la que remite el informe final de la evaluación de impacto del programa Hábitat 2008-2011
México, DF, a 28 de noviembre de 2012.
Diputado Jesús Murillo Karam
Presidente de la Mesa Directiva
Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión
Presente
Me refiero a la evaluación de impacto del Programa Hábitat 2008-2011, realizada en cumplimiento del numeral 19 del Programa Anual de Evaluación (PAE) 2008, a cargo del Colegio de la Frontera Norte, AC (El Colef).
Al respecto, con fundamento en el artículo 79 de la Ley General de Desarrollo Social, en el artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el artículo 24, fracción III del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (DPEF) 2008, el artículo 27, fracción V, del DPEF 2009, el artículo 28, fracción III, del DPEF 2010, el artículo 29, fracción III, del DPEF 2011, el artículo 32, fracción III, del DPEF 2012, así como el numeral 12 y 24 del PAE 2009, en los numerales 10 y 31 del PAE 2011 y los numerales 11 y 29 del PAE 2012 y en los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal; anexo al presente se hace entrega, en disco compacto, del informe final de la evaluación de impacto del Programa Hábitat 2008-2011.
Sin otro particular, me permito enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Maestro César Nájera Tijera (rúbrica)
Director General
Informe
Datos Generales
Posición Institucional
Del Congreso de Guanajuato, con la que remite proposición con punto de acuerdo a fin de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013 se modifiquen diversas reglas normativas y lineamientos generales de los ramos 20 y 33
Diputado Jesús Murillo Karam
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión
Presente
Para los efectos conducentes, con fundamento en el artículo 53, fracción V, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, remitimos el acuerdo aprobado por la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, en sesión ordinaria celebrada en esta fecha; así como sus consideraciones, mediante el cual esta Legislatura formula un respetuoso exhorto a dicha soberanía, para que se realicen las adecuaciones al marco jurídico presupuestario federal, a fin de que se pueda crear un Fondo de Compensación que aminore la reducción presupuestal secundaria al buen desempeño en el combate a la pobreza; asimismo, para que se revisen y en su caso, se modifiquen las reglas normativas y lineamientos generales del Fondo I del Ramo 33, denominado Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y del Ramo 20 contenido en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Aprovechamos la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Guanajuato, Guanajuato, 22 de noviembre de 2012.
Mesa Directiva del Congreso del Estado
Diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández (rúbrica)
Secretaria
Diputado Galo Carrillo Villalpando (rúbrica)
Secretario
Acuerdo
Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, acuerda:
Único. El Congreso del Estado formula un respetuoso exhorto a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, para que se realicen las adecuaciones al marco jurídico presupuestario federal, a fin de que se pueda crear un Fondo de Compensación que aminore la reducción presupuestal secundaria al buen desempeño en el combate a la pobreza; asimismo, para que se revisen y en su caso, se modifiquen las reglas normativas y lineamientos generales del Fondo I del Ramo 33, denominado Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y del Ramo 20 contenido en el Presupuesto de Egresos de la Federación, con la finalidad de alentar a aquellos municipios y entidades federativas que cumplan con el objetivo del combate a la pobreza, generando incentivos para mantener e incrementar los esfuerzos dirigidos a la atención de los que menos tienen.
Comuníquese el presente punto de acuerdo con sus consideraciones, a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, para los efectos precisados en el mismo; asimismo, a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y a las legislaturas de los Estados para que en caso de estimarlo conveniente se adhieran al mismo.
Guanajuato, Gto., a 22 de noviembre de 2012.
Diputado Alfonso Guadalupe Ruiz Chico (rúbrica)
Presidente
Diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández (rúbrica)
Secretaria
Diputado Galo Carrillo Villalpando (rúbrica)
Secretario
Del gobierno de Jalisco, con la que remite el tercer informe trimestral de 2012 sobre las características de las obligaciones a que se refiere el artículo 47, fracción II, de la Ley de Coordinación Fiscal
Diputado Jesús Murillo Karam
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión
Presente
Con fundamento en el artículo 30, fracción VIII, de1a Ley Orgánica del Poder Ejecutivo de Jalisco, y en cumplimiento a lo establecido por el artículo 10, fracción VII, del Presupuesto de Egresos de 1a Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012 que a la letra dice: “Las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal deberán informar trimestralmente a la Cámara de Diputados sobre las características de las obligaciones a que se refiere el artículo 47, fracción II, de la Ley de Coordinación Fiscal”, y de conformidad a la información remitida por el titular de la Secretaría de Finanzas, se anexa al presente la información requerida de Jalisco, correspondiente al tercer trimestre del presente año.
Sin más por el momento, reciba un cordial saludo.
Atentamente
Guadalajara, Jalisco, a 7 de noviembre de 2012.
“2012, Año de la Equidad entre Mujeres y Hombres”
Víctor Manuel González Romero (rúbrica)
Secretario General de Gobierno
De la Cámara de Senadores, con las que remite seis proposiciones con puntos de acuerdo a fin de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013 se asignen recursos a distintos ramos, presentadas por integrantes de diversos grupos parlamentarios
México, DF, a 27 de noviembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Isaías González Cuevas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), presentó proposición con puntos de acuerdo que exhortan a la Cámara de Diputados a etiquetar los recursos asignados a Baja California Sur.
La Presidencia dispuso que el primero y segundo resolutivos de dicho punto de acuerdo, los cuales se anexan, se turnaran a la Comisión de Hacienda y Crédito Público; y el tercero, a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica)
Vicepresidente
El suscrito, Isaías González Cuevas, senador de la república en la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del PRI, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, párrafo 1, fracción II, 108, 109 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con puntos de acuerdo, por los que se exhorta de manera respetuosa a la Cámara de Diputados a etiquetar en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013 los recursos asignados a Baja California Sur.
Consideraciones
Baja California Sur es una de las entidades federativas con menor tiempo de haberse unido al pacto federal. Fue constituida por decreto presidencial el 8 de octubre de 1974; es decir, cuenta con 38 años de existencia en la federación.
Su vocación económica es el turismo, por sus bellezas naturales y una infraestructura en crecimiento. Es reconocida como uno de los sitios turísticos favoritos a escala mundial. Sin embargo, ha logrado diversificar sus actividades, tanto en la agricultura y la ganadería, el comercio y un incipiente desarrollo industrial.
Baja California Sur recibió 5 millones de dólares por concepto de inversión extranjera directa en 2010. Esto ha obligado a los tres órdenes de gobierno a considerar mayores recursos económicos para atender sus necesidades y proyectos estratégicos de obra pública en el ramo de la salud, educación, y proyectos de infraestructura urbana y social.
Con tales razones, el gobierno de Baja California Sur presentó a la Cámara de Diputados los proyectos estratégicos que requerirán un monto cercano a 3 mil millones de pesos. En consecuencia, solicitó que se incluyeran en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013.
De las acciones prioritarias por atender se encuentran mil 150 millones de pesos para 17 proyectos de carreteras, recursos para la implantación del nuevo sistema judicial y la conclusión de dos presas.
Entre los proyectos destaca concluir el acueducto El Carrizal-La Paz, iniciado en 2012, y la creación de plazas en el sector salud para los nuevos hospitales.
La educación también fue un sector considerado prioritario por el jefe del Ejecutivo estatal. Solicitó recursos federales para dar continuidad a la construcción de la Universidad Tecnológica y asignar recursos al Instituto Politécnico Nacional para la edificación de la escuela de medicina.
El presupuesto solicitado considera también la conclusión del centro de convenciones de La Paz. El gobernador comunicó a los diputados federales que todos sus programas estratégicos cuentan con registro ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y cumplen los estudios de impacto ambiental.
No obstante que el gobierno de Baja California Sur informó a los legisladores del Partido Acción Nacional tener todo en regla para obtener las participaciones federales correspondientes en el Presupuesto de Egresos de 2013, es importante exponer que se han presentado inconsistencias de ciertos fondos federales de acuerdo con el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, cuando reveló que el gobierno federal entregó a las 32 entidades 2 mil 212.1 millones de pesos del Fondo de Aportaciones para Seguridad Pública (FASP) en el primer trimestre de este año y se encontró que 13 estados reportaron un subejercicio, entre ellos Baja California Sur.
El Consejo Nacional de Seguridad Pública, al aprobar los criterios para la distribución de los recursos del FASP ha procurado que su erogación y aplicación se realicen dentro del ejercicio fiscal correspondiente y se alcancen las metas. Sin embargo, el propósito no se ha cumplido, pues los recursos no se han ejercido en tiempo ni en forma. Un caso similar ha ocurrido con el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica.
Ahora bien, eso fue a escala estatal, pero también es necesario revisar la situación de los municipios respecto a las aportaciones federales.
Por ello debe refrendarse el apoyo permanente del Senado de la República a este orden de gobierno para que en términos de lo dispuesto en el artículo 6o. de la Ley de Coordinación Fiscal, se haga puntual entrega de los recursos que recibirán del Fondo General de Aportaciones.
La misma norma faculta en la fracción IV del artículo 21 a la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales para “vigilar la creación e incremento de los fondos señalados en esta ley, su distribución entre las entidades y las liquidaciones anuales que de dichos fondos formule la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como vigilar la determinación, liquidación y pago de participaciones a los municipios que de acuerdo con esta ley deben efectuar la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y las entidades”.
Adicionalmente, en el artículo décimo séptimo transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011 se estableció: “Las entidades federativas deberán establecer consejos de armonización contable, en los que se incluyan a los municipios, órganos de fiscalización estatales y colegios de contadores, con el propósito de que coadyuven en el proceso de implantación de los acuerdos aprobados en el Consejo Nacional de Armonización Contable”.
Con tal motivo, varias entidades procedieron a formar sus consejos estatales de armonización contable. Sin embargo, de acuerdo con datos de la memoria técnica correspondiente a 2011 de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, a noviembre de ese año sólo 20 entidades habían dado cabal cumplimiento al artículo señalado, y entre los omisos 1 se encontraba Baja California Sur.
Ello originó que de inmediato el titular del Ejecutivo2 estatal publicara el decreto correspondiente en noviembre de 2011, pero con la salvedad de que a los municipios confiere carácter de “invitados” y no de “miembros” del consejo, como sucede con otras entidades que a continuación se señalan:
En ese tenor, resulta fundamental para esta soberanía insistir en el respeto del marco legal que permita a los estados hacer uso eficiente y eficaz de los recursos públicos. Desterrar la opacidad y los criterios de discrecionalidad que se han manejado con los municipios del país. Si Nuevo León mismo integra sus 51 municipios como integrantes del Consejo Estatal de Armonización Contable, ¿por qué no hacer lo mismo con los 5 de Baja California Sur?
Máxime cuando en el decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012, en el artículo 61, se aprobó que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público otorgara subsidios para la capacitación 3 respectiva de los funcionarios de las entidades federativas y de los municipios en materia de contabilidad gubernamental, así como para la modernización de tecnologías de la información y comunicaciones que permitan el cumplimiento de la armonización contable de los tres órdenes de gobierno, conforme a lo dispuesto en el artículo noveno transitorio de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Por lo expuesto se presenta consideración de esta soberanía, con carácter de urgente resolución, la siguiente proposición con
Puntos de Acuerdo
Primero. Se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que a través del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal remita a esta soberanía el Informe de participaciones en ingresos federales entregadas a estados, municipios y al Distrito Federal de enero a septiembre de 2012, derivado de la reunión CCLXXIX de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales el 27 de septiembre de 2012 en Tamaulipas.
Segundo. El Senado de la República hace un respetuoso exhorto a los 31 congresos estatales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que, en atención de las mejores prácticas que deben privar en la contabilidad gubernamental, homologuen en los acuerdos o las leyes –según sea el caso en la entidad– que crean los consejos estatales de armonización gubernamental la incorporación de los municipios o jefes delegacionales como integrantes con derecho a voz y voto.
Tercero. Se exhorta de manera respetuosa a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que en el ejercicio de sus facultades constitucionales y en el marco de la revisión, el análisis, la discusión y la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013 se etiqueten y establezcan candados que eviten desviar recursos de cada una de las asignaciones presupuestales solicitadas y, en su caso, aprobadas, particularmente para los municipios de Baja California Sur.
Notas
1 Cfr. http://www.sncf.gob.mx/Publicaciones/memoria2011.pdf P. 141
2 Cfr. http://www.conac.gob.mx/documentos/consejo/consejo_conformacion.pdf
3 Ramo 23, “Provisión para la armonización contable” 51 millones 750 mil pesos.
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 23 de noviembre de 2012.
Senador Isaías González Cuevas (rúbrica)
México, DF, a 27 de noviembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional (PAN), presentó proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a etiquetar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013 recursos para crear proyectos de instalación de energía biomasa del nopal.
La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, el cual se anexa, se turnase a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica)
Vicepresidente
La suscrita, Luisa María de Guadalupe Calderón Hinojosa, integrante del Grupo Parlamentario del PAN en la LXII Legislatura, de conformidad con lo previsto en el numeral 1, fracción II, del artículo 8, y en los artículos 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013 se etiqueten recursos para crear proyectos de instalación de energía biomasa del nopal, al tenor de las siguientes
Consideraciones
En México, en el último sexenio se ha hecho un esfuerzo importante por diversificar las fuentes de energía limpia y renovable a través de construcción de campos de energía eólica y presas para energía hidroeléctrica para el desarrollo sustentable del país.
De acuerdo con datos proporcionados de Proméxico, entre 2008 y 2011 México ha logrado inversiones por 5 mil 931 millones de dólares para la inversión de proyectos de energía renovable, y a la fecha hay una cartera por otros 8 mil 648 millones de dólares de potenciales negocios hidroeléctricos, eólicos y solares.
El nuestro es uno de los 15 países con mayor biodiversidad. Entre sus recursos naturales, como planta endémica se encuentra el nopal, que hasta ahora sólo ha sido utilizado como alimento y en algunos casos como previsor de ciertas enfermedades, pero cuyo valor de biomasa hay que comenzar a considerar entre sus opciones de uso, explotación y fuente de energía, y de impulso del desarrollo sustentable. Su producción es de bajo costo y el beneficio es mucho mayor que sus costos.
Además, el uso del nopal para generar energía vendría a romper paradigmas, pues su transformación y uso agroindustrial con algo de rendimiento de producción por hectárea ayudaría a desarrollar proyectos paralelos y nutriría la tierra donde está muy cansada.
La lombricultura está ligada al proceso de generación de energía del nopal, pues produce humus orgánicos que tienen como beneficio, además, que el agua utilizada para este proceso de generación de gas sea reutilizada como fertilizante.
Enfatizo sobre las características fundamentales que hacen del nopal uno de los vegetales idóneos, desde el punto de vista de la ingeniería: se trabaja a bajas presiones y temperaturas ambientales, permite crear plantaciones en climas desérticos y semidesérticos; también permite el desarrollo exponencial de las plantaciones a un bajo costo. Y lo más importante, el nopal es la planta cuyo componente de biomasa es el de mayor proporción: una planta madre produce una biomasa de 7 a 15 años siendo en el largo plazo la producción de 800 a mil 200 toneladas.
La generación de gas, electricidad y etanol a partir de la biomasa del nopal es sin duda la aplicación de las energías renovables que tiene mayor potencial para México. Los productores están dispuestos a sumarse a proyectos de transformación; sólo falta el impulso financiero. Por ello se requiere que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013 la Cámara de Diputados etiquete recursos para realizar proyectos que generen energía renovable a partir de la biomasa del nopal.
Ante lo expuesto y fundado se somete a consideración de esta asamblea el siguiente
Punto de Acuerdo
Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que en la distribución de los recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013 destine y etiquete recursos para crear proyectos de instalación que genere energía renovable a partir de la biomasa del nopal.
Senado de la República, a 22 de noviembre de 2012.
Senadora Luisa María de Guadalupe Calderón Hinojosa (rúbrica)
México, DF, a 27 de noviembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, los senadores Ángel Benjamín Robles Montoya y Adolfo Romero Lainas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados a autorizar un aumento adicional en el recurso que se destina a la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, con el objeto de llevar a cabo diversos programas de fortalecimiento y modernización del modelo educativo.
La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica)
Vicepresidente
El que suscribe, Ángel Benjamín Robles Montoya, senador de la República por la LXII legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 8, fracción II, y 276, numerales 1 y 2, del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración del pleno proposición con punto de acuerdo por el que el Senado de la República exhorta a la Cámara de diputados del honorable Congreso de la Unión a efecto de que en el Presupuesto de la Federación 2013 se autorice un aumento adicional en el recurso que se destina a la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, con el objeto de llevar a cabo diversos programas de fortalecimiento y modernización del modelo educativo, al tenor de las siguientes:
Consideraciones
La Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca (UABJO) es la institución de nivel medio superior y superior más importante en el Estado de Oaxaca.
En el presente ciclo escolar, 2012-2013, brinda servicios educativos a 23 mil 663 alumnos que cursan sus estudios en 28 Unidades Académicas, en cuatro regiones del estado.
En la UABJO se imparten actualmente 29 licenciaturas, 6 especialidades, 11 maestrías y 5 doctorados en Escuelas, Facultades e Institutos, las cuales, en su mayoría, se encuentran desarrollando procesos de evaluación con ?nes de acreditación así como el programa educativo correspondiente al bachillerato.
Los programas educativos de licenciatura y posgrado de la UABJO atienden al 73 por ciento del total de la población escolar de estos niveles, los cuales re?ejan la trascendencia de la Universidad en la entidad.
A la fecha, 14 programas educativos tienen reconocimiento de calidad. En estos 14 programas educativos de buena calidad se atiende al 67 por ciento de la matrícula del nivel superior de la Universidad.
Con un subsidio para el año 2011 de 717 millones 367 mil pesos, la UABJO es la universidad estatal con el menor subsidio por alumno del país: 26 mil 904 pesos. En contraste, la Universidad de la Cañada percibe 140 mil 100 pesos por alumno, y la Universidad Tecnológica de la Mixteca 81 mil pesos por alumno.
Para el ciclo escolar 2011-2012, que recién concluyó la UABJO, atendió a una población escolar total de 22 mil 60 alumnos, correspondiendo a educación media superior 6 mil 3 estudiantes y a educación superior a 16 mil 57 estudiantes; para atender éste último nivel se tienen 264 profesores de tiempo completo, de los cuales 224 cuentan con posgrado, 51 cuentan con el per?l deseado y 21 se encuentran en el Sistema Nacional de Investigadores. Con 22 cuerpos académicos, la UABJO se sitúa a la cabeza de ese sector dentro de las universidades y tecnológicos públicos del estado de Oaxaca.
De acuerdo con estos indicadores estatales, se demuestra que la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca se encuentra posicionada como una institución de calidad, con una alta responsabilidad social y valores de?nidos.
Está plenamente comprobado que el conocimiento es la base de la sociedad del futuro, es por ello que la educación debe considerarse prioritaria y estratégica en la agenda del desarrollo de toda comunidad, lo cual obliga a que ésta se transforme y adecue a los tiempos que se viven.
Hoy se hace necesaria la reconstrucción de una Universidad que recupere, fomente y cumpla con sus valores fundamentales, y para ello se requiere del apoyo de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, así como de los diversos sectores de la sociedad.
La Universidad debe de ser concebida como una comunidad cientí?ca autónoma, comprometida con el desarrollo del conocimiento y su transmisión; igualmente debe de ser propedéutica y social, pública, gratuita, plural y democrática; así como promotora de los altos valores sociales.
La ruta más clara para lograr este objetivo es la integración y operación de un Plan Institucional de Desarrollo que encause verdaderamente la docencia universitaria y replantee el proceso de enseñanza aprendizaje, que ordene el desempeño de los servidores públicos universitarios, que proteja a la comunidad que integra la UABJO y que garantice la participación en sus diversas actividades, además de que fortalezca la vinculación con los diversos sectores de la sociedad.
Un proyecto de esta naturaleza tiene que estar cimentado en la legalidad, la transparencia y la honestidad; de esa manera, se contribuirá a construir una Universidad con valor y con valores.
Por lo tanto, se requiere la autorización de la asignación de un recurso suficiente para llevar a cabo un proyecto del Plan Institucional de Desarrollo en donde se enmarquen los ejes centrales para la construcción de la Universidad que demandan los universitarios y la sociedad en su conjunto.
Es necesario señalar de manera enfática lo injusto e incorrecto de cuestionamientos y críticas que se re?eren al desempeño de la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca y que consisten en señalar que está postrada en varios de los indicadores de capacidad académica y competitividad académica en el último lugar nacional.
Al respecto en el reciente ejercicio del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional 2012-2013, la Subsecretaría de Educación Superior presentó información sobre los indicadores para un padrón de 47 instituciones de educación superior, de esta información se tiene que la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca ocupa los siguientes lugares:
Profesores de tiempo completo con posgrado, lugar 36.
Profesores de tiempo completo con doctorado, lugar 34.
Profesores de tiempo completo con per?l deseable, lugar 43.
Profesores de tiempo completo en el SNI, lugar 32.
Cuerpos académicos en consolidación, lugar 35.
Cuerpos académicos consolidados, lugar 32.
Matrícula atendida en programas educativos de calidad, lugar 38.
Con lo cual se muestra que la Universidad en ninguno de estos indicadores se encuentra en las últimas posiciones del panorama nacional.
La Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca tiene como principal desafío en cuanto a su oferta educativa, el incorporar programas educativos de posgrado al Padrón Nacional de Posgrados de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
A continuación se presenta de manera breve el posicionamiento de la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca en el contexto de las universidades públicas que en los últimos cuatro periodos gubernamentales se han impulsado, las cuales son la Universidad de la Cañada, de la Sierra Juárez, de la Sierra Sur, del Istmo, del Papaloapan, del Mar y la Universidad Tecnológica de la Mixteca.
En el análisis se consideran ocho indicadores:
a. Alumnos por profesor de tiempo completo
El número de alumnos por profesor de tiempo completo para las ocho universidades públicas, incluida la UABJO, da en promedio 19 alumnos por cada profesor de tiempo completo, siendo el valor más alto el correspondiente a la Universidad con 58 estudiantes por cada profesor de tiempo completo.
Las universidades públicas del Estado de Oaxaca todas están por abajo del indicador de diez alumnos por profesor de tiempo completo, lo que muestra en una perspectiva positiva que tienen condiciones para desarrollar no sólo docencia, sino involucrarse en la generación y aplicación del conocimiento mientras que la UABJO no tiene esta posibilidad ya que el indicador re?eja la carga excesiva a nivel de impartir cursos que tienen sus profesores de tiempo completo.
b. Profesores de tiempo completo con posgrado.
El porcentaje de profesores de tiempo completo con posgrado para las ocho universidades públicas, incluida la UABJO, da en promedio un 84 por ciento, en donde la UABJO está mejor posicionada que las universidades del Mar y Tecnológica de la Mixteca.
c. Profesores de tiempo completo con per?l deseable.
El porcentaje de profesores de tiempo completo con per?l deseable para las ocho universidades públicas, incluida la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, da en promedio un 23 por ciento, en donde la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca está mejor ubicada que las universidades del Mar y la Sierra Sur.
d. Profesores de tiempo completo, SNI.
El porcentaje de profesores de tiempo completo en el SNI para las ocho universidades públicas, incluida la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca, da en promedio un 12 por ciento, en donde la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca está mejor posicionada que las universidades de la Sierra Sur y del Istmo.
e. Cuerpos académicos.
El porcentaje de cuerpos académicos en consolidación para las ocho universidades públicas, incluida la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca, da en promedio un 12 por ciento, en donde la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca ocupa el segundo lugar.
En lo que corresponde al porcentaje de cuerpos académicos consolidados para las ocho universidades públicas, incluida la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca, da en promedio un 1 punto porcentual, en donde la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca ocupa el primer lugar.
f. Programas educativos de Técnico Superior Universitario y de Licenciatura de buena calidad.
El porcentaje programas educativos de TSU y Licenciatura reconocidos por su calidad para las ocho universidades públicas, incluida la UABJO, da un promedio de 32 puntos porcentuales, lo que ubica a la UABJO en el primer lugar.
g. Matrícula en programas educativos de Técnico Superior Universitario y de Licenciatura de buena calidad.
El porcentaje de matrícula atendida en programas educativos de TSU y Licenciatura reconocidos por su calidad para las ocho universidades públicas, incluida la UABJO, da en promedio un 57 porciento, lo que ubica a la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca en el primer lugar.
h. Subsidio por alumno.
El subsidio por alumno para las ocho universidades públicas, incluida la UABJO, da en promedio un ?nanciamiento de 30,000 pesos, siendo la UABJO la que tiene el menor subsidio por alumno.
Es de señalar que se tienen tres universidades públicas del estado de Oaxaca que el subsidio por alumno resulta desorbitado si se contrasta con los subsidios por alumno más altos de las universidades públicas estatales del país.
Es de señalar que se tienen tres universidades públicas del estado de Oaxaca que el subsidio por alumno resulta desorbitado si se contrasta con los subsidios por alumno más altos de las universidades públicas estatales del país.
Por lo anteriormente expuesto, es de urgente aplicación: La Ampliación, diversi?cación y desconcentración de la oferta educativa, El Fortalecimiento y consolidación de la planta académica, El Apoyo a la formación integral del estudiante, La Consolidación del Modelo Educativo, La Reestructuración integral de la investigación y el posgrado, El Impulso a la planeación integral, La Preservación y acrecentamiento de extensión y difusión cultural, La Solución a los problemas estructurales, Y un programa efectivo de Gestión de la calidad.
En razón de las causas expuestas, se somete a consideración de esta honorable asamblea el presente
Punto de Acuerdo
Único: Se exhorta atentamente a la honorable Cámara de Diputados a través de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto y Cuenta Pública y de Educación para que a efecto de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al Ejercicio Fiscal 2013 se autorice un incremento adicional al actualmente asignado de 708 millones anuales en el recurso que se destina a la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca con el objeto de llevar a cabo diversos programas de fortalecimiento y modernización del modelo educativo como son: Ampliación, diversi?cación y desconcentración de la oferta educativa, Fortalecimiento y consolidación de la planta académica, Apoyo a la formación integral del estudiante, Consolidación del Modelo Educativo, Reestructuración integral de la investigación y el posgrado, Impulso a la planeación integral, Preservación y acrecentamiento de extensión y difusión cultural, Solución a los problemas estructurales y un programa efectivo de Gestión de la calidad.
Se adjunta al presente tabla de propuesta de distribución de los recursos por programa.
Atentamente
Senador Benjamín Robles Montoya (rúbrica)
Senador Adolfo Romero Lainas (rúbrica)
Propuesta de tabla de distribución de recursos:
Presupuesto: 105 millones.
Programa: Sedes UABJO Bachillerato a Distancia.
Presupuesto: 40 millones.
Programa: Licenciatura en Gastronomía Tradicional Oaxaqueña.
Presupuesto: 11 millones.
Programa: Escuela Superior de Artes.
Presupuesto: 5 millones.
Programa: Escuela de Rehabilitación.
Presupuesto: 15 millones.
Programa: Sedes para Prácticas.
Presupuesto: 20 millones.
Programa: Incremento de matricula al Nivel Medio Superior.
Presupuesto: 17 millones.
Monto del proyecto 1: 213 millones.
Proyecto de fortalecimiento y consolidación de la planta académica.
Objetivo: Habilitar una planta académica de calidad privilegiando el trabajo en equipo, la cooperación y colaboración con pares de otras instituciones en alianzas estratégicas y redes, en un marco normativo que detone el desempeño del personal académico.
Programa: Fomento a la creación y trabajo de los Cuerpos Académicos.
Presupuesto: 4.5 millones.
Programa: Titulación de grado.
Presupuesto: 6 millones.
Programa: Educación Continua e Inserción al Posgrado.
Presupuesto: 8 millones.
Programa: Inserción al Promep y SNI.
Presupuesto: 4 millones.
Programa: Concurso de Tiempos Completos.
Presupuesto: 30 millones
Monto del proyecto 2: 52.5 millones.
Proyecto de apoyo a la formación integral del estudiante Eje estratégico sustento: Estudiantes
Objetivo. Cubrir integralmente los requerimientos de los jóvenes alumnos, con el fin de fomentar entre ellos la sana competencia y el compromiso social.
Programa: Orgullo del valor UABJO.
Presupuesto: 8 millones.
Programa: Becas Fundación UABJO.
Presupuesto: 25 millones.
Programa: Educación Holista.
Presupuesto: 8.5 millones.
Programa: Políticas Sociales en la UABJO.
Presupuesto: 25 millones.
Monto del proyecto 3: 66.5 millones.
Proyecto de consolidación del Modelo Educativo. Eje estratégico sustento: Modelo educativo
Objetivo: Impulsar un esquema teórico propio que sustente la transición al paradigma educativo "Aprender a aprender".
Programa: Nuevo Modelo Educativo UABJO. Competencias y Aprendizaje Significativo.
Presupuesto: 3 millones.
Programa: Modelo Pedagógico. Nivel Superior.
Presupuesto: 1 millón.
Programa: Modelo Pedagógico. Nivel Medio Superior.
Presupuesto: 1 millón.
Programa: Aplicación del Nuevo Modelo Educativo.
Presupuesto: 5 millones.
Monto del proyecto 4: 10 millones.
Proyecto de reestructuración integral de la investigación y el posgrado. Eje estratégico sustento: Investigación y posgrado.
Objetivo: Implementar políticas y acciones que permitan la consolidación de cuerpos académicos con líneas de investigación estrechamente vinculadas con el quehacer del posgrado.
Programa: Revisión, actualización y definición de las líneas de investigación en las DES.
Presupuesto: 1.5 millones.
Programa: Incorporar las líneas de investigación al trabajo de los Cuerpos Académicos y miembros SNI.
Presupuesto: 2 millones.
Programa: Creación del Fondo UABJO para investigación.
Presupuesto: 25 millones.
Programa: Revisión, actualización y regularización de los programas de posgrados en las DES.
Presupuesto: 3 millones.
Programa: Fortalecimiento en la participación Cuerpos Académicos y SNI, en los programas de posgrados.
Presupuesto: 2 millones.
Programa: Inclusión de los Programas de Posgrados al Programa Nacional de Posgrados de Calidad CONACYT.
Presupuesto: 2 millones.
Monto del proyecto 5: 35.5 millones
Proyecto de impulso a la planeación integral.
Objetivo: Impulsar esquemas para planificar el desarrollo institucional como garante de una universidad con certidumbre en el futuro, la cual se encuentra en un proceso de mejora permanente.
Programa: Revisión, actualización y generación de normatividad en la planeación estratégica.
Presupuesto: 1 millón.
Programa: Seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo Institucional.
Presupuesto: 2.5 millones.
Programa: Participación Directiva, de Cuerpos Académicos y miembros SNI, en la evaluación e integración del PIFI UABJO 2013 y PID.
Presupuesto: 3 millones.
Programa: Interconexión en la integración, operación y evaluación de las acciones derivadas de PIFI, CIEES, Copaes, y diversos fondos concursables.
Presupuesto: 1 millón.
Monto del proyecto 6: 7.5 millones.
Proyecto de preservación y acrecentamiento de extensión y difusión cultural. Eje estratégico sustento: Extensión y difusión de la cultura.
Objetivo: Mantener el quehacer educativo y social de la UABJO, así como acrecentarlo más allá del campus universitario, en respuesta a la comunidad Oaxaqueña.
Programa: Brigadas Comunitarias UABJO.
Presupuesto: 18 millones.
Programa: Agencia de Desarrollo Social UABJO-Sedesol.
Presupuesto: 10 millones.
Programa: Quince Letras. Fomento a la Lectura.
Presupuesto: 2 millones.
Programa: Mundo UABJO. Fundación UABJO.
Presupuesto: 4 millones.
Programa: Comedor Universitario.
Presupuesto: 10 millones.
Programa: Edificio San Pablo. Circuito CU. Museo UABJO. Barda Perimetral CU.
Presupuesto: 58 millones.
Monto del proyecto 7: 102 millones
Proyecto de solución a los problemas estructurales.
Objetivo: Atender los problemas de la estructura administrativa universitaria, tales como: costo por alumno; pensiones y jubilaciones; reconocimiento de plantilla; tabuladores de salarios; renovación de planta académica y; actualización del sistema legislativo.
Programa: Nuevo Tabulador Salarial para Docentes.
Presupuesto: 71 millones.
Programa: Nuevo Tabulador salarial para Administrativos.
Presupuesto: 65 millones.
Programa: Revisión y actualización del sistema de pensiones UABJO.
Presupuesto: 28 millones.
Programa: Revisión y actualización de políticas fnancieras para generar certidumbre en el manejo e incremento al subsidio.
Presupuesto: 2 millones.
Programa: Revisión y actualización de la normatividad universitaria.
Presupuesto: 15 millones.
Monto del proyecto 8: 181 millones.
Proyecto de gestión de la calidad.
Objetivo: Mantener y desarrollar nuevos procesos administrativos, sujetos a evaluación ISO, para consolidar el sistema de gestión de calidad.
Programa: Evaluación al sistema de gestión de la calidad.
Presupuesto: 5 millones.
Programa: Creación de sistema de gestión de calidad.
Presupuesto: 12 millones.
Programa: Implementación, difusión y evaluación del sistema de gestión de la calidad.
Presupuesto 23 millones.
Monto del proyecto 9: 40 millones.
Monto total solicitado: Incremento de 708 millones anuales en el recurso que se destina a la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca con el objeto de llevar a cabo diversos programas de fortalecimiento y modernización del modelo educativo.
México, DF, a 27 de noviembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, el senador Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013, incremente los recursos presupuestales asignados al Programa Especial Concurrente del Sector Rural en el Programa de Derecho a la Alimentación.
La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica)
Vicepresidente
El que suscribe senador Fidel Demédicis Hidalgo, integrante de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión, y del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, fracción II; 76, fracción IX, 108, 276, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presenta ante esta honorable asamblea, la siguiente proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, incremente los recursos asignados en el Programa 11 del Programa Especial Concurrente del Sector Rural (PEC) en el Programa del Derecho a la Alimentación, para el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013, de conformidad con las siguientes
Consideraciones
México no ha podido avanzar contra la pobreza alimentaria, frente a lo realizado por otras naciones latinoamericanas que han reducido efectivamente esta problemática, el Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, basado en datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, reportó que del 2001 al 2010, hay más de 339 municipios en México, donde más del 50% de las personas viven con hambre cotidianamente, y que han fallecido 85 mil 343 personas por desnutrición, cifra a la cual debemos sumar que hay 12 millones de mexicanos que no tienen ingreso suficiente para comprar la canasta básica de alimentos”, por lo que “si no mueren por desnutrición, morirán por enfermedades generadas por ésta” como lo declarara el Director de ese centro Mario Luis Fuentes.
La tragedia que vivimos es inusitada, las políticas públicas para atender la pobreza alimentaria han sido desarticuladas y fragmentadas, con alto impacto en el campo y las ciudades, donde prevalece la exclusión y la desigualdad en el acceso a bienes y servicios básicos, la comunidad se ha dispersado generando las más diversas formas de violencia e inseguridad que dejan fuera el ejercicio de los derechos, la vida pública democrática se soslaya en esas condiciones.
Pese a lo complejo del problema, un avance fundamental ha sido la promulgación el 13 de octubre del 2011 la Reforma Constitucional al artículo 4º donde se reconoce el Derecho a la Alimentación sana y suficiente de todos los mexicanos, así como una adición a la fracción XX del artículo 27 de la misma constitución donde se establece que deberán de adecuarse las políticas públicas del desarrollo rural para que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos básicos que la ley establezca,.
Durante la LXI Legislatura, en la cámara de diputados, en el presupuesto de Egresos de la Federación 2012, se autorizó un monto de $38,830 millones de pesos en acciones para la instrumentación del Programa del Derecho a la Alimentación, de los cuales $33,982.3 millones de pesos fueron asignados a la SEDESOL y $4,848.4 millones a la SAGARPA, identificados como programa 11 del PEC, con la siguiente estructura:
11. Programa de Derecho a la Alimentación: 38,830.7
Ramo 20 Desarrollo Social: 33,982.3
Oportunidades: 28,102.5
Programa Alimentario: 4,083.8
Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa: 1,796.0
Ramo 8 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación: 4,848.4
Promaf: 770.0
Acciones emergentes de alimentos básicos deficitarios siniestrados: 400.0
PESA: 2,628.4
Fondo para acciones de alimentación en concurrencia en zonas alta y muy alta marginación: 250.0
Agricultura de autoconsumo, apoyo a pequeños agricultores de hasta 3 hectáreas.: 400.0
Modernización sustentable de la agricultura tradicional.: 400.0
El panorama no es alentador, sin embargo, no podemos arriesgar a eliminar o disminuir el presupuesto social en la materia, que haría más complicada la atención del problema, pues sin los recursos mínimos, el impacto que mitiga el presupuesto asignado, puede convertirse en un problema trascendental para la vida institucional nacional.
La situación actual es de crisis alimentaria y abandono del campo, requiere de una profunda reforma institucional que responda a los intereses de la población, ya señalamos que se carece de una instancia para atender y superar el hambre, también de que se carece de metas para atender el problema alimentario, razón por la que se requiere que exista una verdadera política de estado para solucionar el problema alimentario.
Por nuestra parte, el pasado 16 de octubre, hemos presentado en el día mundial de la Alimentación, la iniciativa de la “Ley General que Reglamenta el Derecho Constitucional a la Alimentación”, como un instrumento jurídico cuya columna vertebral tiene como ejes fundamentales:
• Promover y favorecer con los programas públicos la producción social y local de alimentos. Cambiar el paradigma y la perspectiva de que será el mercado internacional quien nos dé la solución a la crisis alimentaria, recuperar formas y modelos de producción local que permitirán que la producción familiar, multimodal, multifuncional y campesina produzca sus propios alimentos.
• Apoyarse en la organización social para salir de la crisis, recordemos que todo proceso de apoyo social sí no genera organización se convierte solo en apoyo asistencial. La experiencia nos indica que los grandes procesos sociales han siempre estado acompañados de grandes procesos organizativos.
• Realizar una conversión del gasto asistencial (que actualmente es la mayoría) hacia gasto productivo.
• Fortalecer la coordinación de políticas, programas y acciones institucionales. Avanzar en la construcción de una profunda reforma institucional que significa la implementación del Instituto Mexicano de la Alimentación.
Para orientar dicho gasto, se requieren los instrumentos jurídicos que se dictaminaran en el debido proceso legislativo, pero no debe dejarse desprotegido el sector, antes bien, debe atenderse la gravedad del problema incrementando en forma substancial el monto presupuestado con respecto al año anterior, atendiendo las condiciones y problemática del campo mexicano.
Para poder avanzar en materia de atención del derecho a la alimentación, es fundamental garantizar que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 incremente el monto asignado en el programa 11 del PEC.
En ese sentido y por lo anteriormente expuesto someto a la consideración de este Honorable Pleno, la siguiente proposición con punto de acuerdo para turno directo a la Cámara de Diputados.
Punto de Acuerdo
Único. El Senado de la República del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos, mantenga este programa en la estructura presupuestal e incremente en un 50% de los recursos asignados en el programa 11 del Programa Especial Concurrente del Sector Rural en el Programa del Derecho a la Alimentación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013.
Dado en el salón de sesiones, a los veintisiete días de noviembre del dos mil doce.
Atentamente
Senador Fidel Demédicis Hidalgo (rúbrica)
México, DF, a 27 de noviembre de 2012.
Senador Ernesto Javier Cordero Arroyo
Presidente de la Mesa Directiva
Senado de la República
Presente
Enviándole un cordial saludo, y en alcance al “punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 incremente los recursos presupuestales asignados en el programa 11 del Programa Especial Concurrente del Sector Rural en el Programa del Derecho a la Alimentación”, para su presentación en la sesión de este día, existe la omisión involuntaria de un cuadró de datos en la redacción final del documento:
Se omitió poner un cuadro de datos posterior al párrafo décimo cuarto en el apartado de consideraciones (página 4)
Dice:
(Párrafo catorce...) Para poder avanzar en materia de atención del derecho a la alimentación, es fundamental garantizar que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 incremente el monto asignado en el programa 11 del PEC,
(Párrafo quince) En ese sentido y por lo anteriormente expuesto someto a la consideración de este honorable pleno, la siguiente proposición con punto de acuerdo para turno directo a la Cámara de Diputados.
Debe decir:
Para poder avanzar en materia de atención del derecho a la alimentación, es fundamental garantizar que el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013 incremente el monto asignado en el programa 11 del PEC:
En ese sentido y por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de este honorable Pleno, la siguiente proposición con punto de acuerdo para turno directo a la H. Cámara de Diputados.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Atentamente
Senador Fidel Demedicis Hidalgo (rúbrica)
México, DF, a 27 de noviembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el senador Sofío Ramírez Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a etiquetar en el Programa Nacional de Infraestructura Carretera, recursos destinados a Guerrero.
La Presidencia dispuso que el primer resolutivo de dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados y el segundo a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.
Atentamente
Senador José Aispuro Torres (rúbrica)
Presidente
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se etiqueten en el Programa Nacional de Infraestructura Carretera, recursos destinados para la infraestructura carretera en el estado de Guerrero
El suscrito, Sofío Ramírez Hernández, senador de la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numerales 1 y 2, y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta honorable asamblea, la siguiente proposición con punto de acuerdo al tenor de las siguientes:
Consideraciones
Durante el segundo año de gobierno, de la actual administración, se puso en marcha por parte del Ejecutivo federal, el Programa Nacional de Infraestructura Carretera enfocado a la construcción, modernización y mantenimiento de las carreteras nacionales y caminos rurales.
Para lograr los objetivos impuestos en el Programa Nacional de Infraestructura Carretera, se anunció por parte del titular de la administración pública, la construcción y modernización de 17 mil 598 kilómetros de carreteras y caminos rurales incluyendo 12 mil 260 kilómetros que corresponden a 100 proyectos carreteros que se encuentran comprometidos a concluir en éste año 2012.
Los senadores proponentes coincidimos en que es necesario generar diferentes acuerdos que faciliten la construcción de proyectos regionales que sirvan como plataforma de desarrollo cada vez más justo y equilibrado para la zona sur del país.
Es fundamental realizar la consolidación de una infraestructura carretera que sirva para abrir más corredores turísticos y comerciales entre Guerrero, Oaxaca y Chiapas que genere mayor comunicación entre éstos estados y que ayuden a consolidar un proyecto de modernización de las entidades del sur sureste del país.
En el tema de vías de comunicación, el sur del país ha estado al margen del desarrollo, podríamos decir que en hasta en cierto abandono de parte del gobierno federal.
En los últimos sexenios nada trascendente se ha realizado en la zona del pacífico sur del país.
La construcción y modernización de la red carretera del país, ha disminuido en un alto porcentaje, lo que impacta directamente a la población en general al dejar de contar con accesos seguros y rápidos que interconecten a las distintas comunidades del país, demeritando el impulso de la actividad turística, la generación de empleos, la salvaguarda de la seguridad de los usuarios de los servicios carreteros y el fomento del comercio nacional e internacional.
Por ello, es necesario retomar las demandas de la sociedad para la realización o llevar a cabo la conclusión de la infraestructura carretera que comuniquen a la zona de la montaña Tlapa y Mixteca. En específico quiero citar al proyecto del “Eje Carretero número 15”, para comunicar la costa del Pacífico, como ya se dijo, de Guerrero, Oaxaca y Chiapas, con el centro del país.
Las obras de infraestructura carretera representan el desarrollo económico y social de los pueblos, pero también se requiere darles mantenimiento. La puesta en marcha del proyecto carretero Tlapa-Huajuapan de León, tendrá un impacto favorecedor en la zona y grandes beneficios para las poblaciones que integran la región, además de ampliar la generación de oportunidades de crecimiento económico.
Es incuestionable que con ello, se aprovecharán oportunidades derivadas de la capacidad productiva de esta zona, al mejorar la relación costo beneficio por el intercambio en los mercados locales; además de otorgar mejores rutas de comunicación y acceso al turismo, nacional y extranjero de aquélla región. Con este proyecto, además de conectar a los centros de producción, se alienta a la inversión que siempre contribuye a generar más empleos.
Debemos compañeras y compañeros senadores, garantizar la conservación, ampliación y modernización de las vías de comunicación, en virtud de que representan la oportunidad de que los habitantes de nuestras comunidades tengan acceso al desarrollo económico y social.
Por ello, compañeras y compañeros senadores, es necesario exhortar al Ejecutivo federal para que se lleve a cabo el desarrollo y reactivación de la infraestructura carretera de Guerrero.
Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración de esta asamblea los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. Se exhorta a la Cámara de Diputados de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, a que en el proceso de discusión y aprobación del proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2013, se etiqueten en el Programa Nacional de Infraestructura Carretera, recursos destinados para la infraestructura carretera en el estado de Guerrero.
Segundo. Se exhorta al titular del Ejecutivo federal para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, se dé continuidad de forma inmediata a los trabajos de construcción del proyecto carretero Tlapa-Huajuapan de León.
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a los 27 días del mes de noviembre de 2012.
Senador Sofío Ramírez Hernández (rúbrica)
México, DF, a 27 de noviembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, los senadores Sofío Ramírez Hernández, Armando Ríos Piter y René Juárez Cisneros, presentaron proposición con punto de acuerdo que exhorta al gobierno federal para que, frente a los problemas de inseguridad en el municipio de Olinalá, se implemente un plan estratégico de desarrollo regional para los municipios de la región de la montaña de Guerrero.
La Presidencia dispuso que el primer y segundo resolutivos de dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Comisión de Seguridad Pública y a la Cámara de Diputados el tercero.
Atentamente
Senador Aispuro Torres (rúbrica)
Presidente
Con punto de acuerdo, que presentan los senadores Sofío Ramírez Hernández, Armando Ríos Piter del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y René Juárez Cisneros del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a fin de exhortar al gobierno federal para que, frente a los problemas de inseguridad en el municipio de Olinalá, se implemente un plan estratégico de desarrollo regional para los municipios de la región de la montaña del estado de Guerrero.
Los que suscriben senadores Sofío Ramírez Hernández, Armando Ríos Piter, integrantes del Grupo Parlamentario del PRD y René Juárez Cisneros, integrante del Grupo Parlamentario del PRI, de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración del honorable pleno del Senado, la presente proposición con punto de acuerdo, de conformidad con las siguientes
Consideraciones
Vengo a esta tribuna a platicarles de uno de los muchos municipios de Guerrero, que se privilegia por tener gente trabajadora, y que lucha cada día por el bienestar y la seguridad de su familia.
El municipio de Olinalá cuenta con una población de 24 mil 723habitantes1 , su principal actividad productiva está basada en la agricultura y la ganadería, por lo que hace a transformación de materias primas destaca la manufactura de productos como la madera y el corcho, la elaboración de muebles y accesorios.
Hablar de Olinalá, es hablar de sus artesanos y la fabricación de verdaderas obras de arte en la confección de hermosas cajas y arcones que le han dado la vuelta al mundo y han ganado fama mundial a Guerrero. Y debido a este trabajo muchos de estos artesanos han ganado diversos premios debido a las técnicas ancestrales que ocupan, con el uso de pigmentos naturales para captar los colores alegres y brillantes que dan vida a diversos gravados, además del aceite de chía para el pulido de estas obras de arte donde las técnicas de elaboración son totalmente artesanales.
En contraste, es un pueblo que se enfrentan a realidades tan crueles como la que nos arroja el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, donde se muestra que 9 mil 913 guerrerense2 originarios de este pueblo trabajador, no cuentan con los mínimos servicios de salud. La Secretaría de Desarrollo Social en su catálogo de localidades lo tiene marcado con un grado de marginación muy alto.
Los pobladores de este municipio tienen más de 10 años buscando la manera de mantener a sus familias seguras y alejadas de la delincuencia organizada, haciendo diversos llamados a las autoridades de los tres órdenes de gobierno, sin obtener respuesta a su constante inseguridad.
La comunidad de este municipio está viviendo en la incertidumbre ante la inseguridad, por ello, el pasado 27 de octubre se organizó para armarse y vigilar los accesos a la cabecera municipal por la presunta existencia de la delincuencia organizada
Las autoridades municipales han quedado rebasadas y en estado de ilegitimidad para buena parte de la población de Olinalá, por lo que se manifestaron a favor de la intervención del Ejército Mexicano como garante de la seguridad de la entidad.
Compañeros Legisladores, es triste que tengan que pasar situaciones como la que vivieron en Olinalá en pasados días, para que los ojos de las principales autoridades pongan atención a este empobrecido municipio.
Una vez más queda demostrado que la unión de los ciudadanos puede más que las autoridades locales, fue la oportuna intervención del Ejecutivo Estatal para tomar en sus manos el asunto y lograr que la Fuerza Armada se hiciera cargo de la seguridad del municipio.
Aunque esta situación no generó violencia, ni vulneración de los derechos humanos, los pobladores han visto afectado su desarrollo social y económico debido a la suspensión de actividades productivas, y en el aspecto educativo por el cierre de las escuelas.
El impacto regional de la actual situación en Olinalá, puede hacerse sentir en otros municipios al ver afectada la actividad económica de la región de La Cañada, la región de la montaña con sus artesanías forman parte de los pueblos que aún mantienen sus tradiciones y defensa de los territorios. Esas mismas tradiciones de Olinalá pueden ser mermadas por la situación de conflicto.
Aunque ya han sido anunciadas algunas medidas inmediatas en materia de seguridad, y apoyo para la reactivación de la economía, no son suficientes para brindar a los pobladores de Olinalá la certeza de lograr un desarrollo económico sustentable, atendiendo sus más urgentes necesidades.
Es responsabilidad de este Senado de la República como garantes del pacto federal, velar por el estado de derecho de la nación, para el caso que nos ocupa salvaguardar la seguridad de los pobladores de Olinalá, de igual forma es imperativo hacer un llamado a las titulares de poder Ejecutivo federal y local a que instruyan a sus diversas secretarias a fin de que se pongan en marcha y se ejecuten políticas públicas de manera permanente con la finalidad de reactivar la economía, seguridad social, vivienda, educación y todo aquellos servicios que logren sacar a este municipio de la grave pobreza a la que se enfrentan.
No podemos dejar de reconocer lo delicado del momento y la situación que se vive en esta parte de la región de la montaña.
Por lo expuesto, sometemos a la consideración del pleno de esta honorable asamblea la siguiente proposición con
Puntos de Acuerdo
Primero. El Senado de la Republica exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a realizar las acciones conducentes para resguardar la seguridad y regresar la gobernabilidad de los habitantes del municipio de Olinalá, Guerrero, a través de la Fuerzas Armadas.
Segundo. El Senado de la Republica exhorta a los titulares del Poder Ejecutivo federal y local a que instruyan a titulares de sus diversas secretarias para que pongan en marcha y ejecuten acciones, programas y políticas públicas de manera permanente, en materia de desarrollo social y reactivación de la derrama económica de la región de la Cañada en Guerrero (Olinalá, Cualác, Tlapa de Comonfort, Alpoyeca, Huamuxtitlan y Xochihuehuetlan) a fin de buscar el desarrollo económico sustentable de la comunidad, logrando así abatir el alto grado de marginación en que se encuentra.
Tercero. Este Senado de la República exhorta a la Cámara de Diputados a considerar en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2013 una partida presupuestal que sustente diversos proyectos de financiamiento y reactivación en las actividades productivas que incrementen la derrama económica y la seguridad del estado de Guerrero.
Notas
1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, censo poblacional del 2010 http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=12
2 Ibídem.
Senado de la República, a 27 de noviembre de 2012.
Senadores: Sofío Ramírez Hernández, Armando Ríos Piter, René Juárez Cisneros (rubrica Alejandro Encinas por ausencia).
De Petróleos Mexicanos, con la que remite el informe sobre la reestructuración de la empresa y sus organismos subsidiarios
México, DF, a 28 de noviembre de 2012.
Diputado Jesús Murillo Karam
Presidente de la Mesa Directiva
Cámara de Diputados
Presente
Por instrucciones del doctor Juan José Suárez Coppel, director general de Petróleos Mexicanos, y atendiendo a lo dispuesto en el artículo decimoquinto transitorio del Decreto por el cual se expide la Ley de Petróleos Mexicanos, mismo que se trascribe a continuación:
“Decimoquinto. En un plazo máximo de un año, a partir de la publicación del presente decreto, el director general de Petróleos Mexicanos deberá proponer al Consejo de Administración, para su aprobación, un programa de reestructuración del organismo, basado en los principios de racionalidad administrativa y eficiencia para evitar la duplicidad de actividades y reducir los costos de operación, así como para aumentar la eficiencia de y entre las áreas corporativas, los organismos subsidiarios y las estructuras administrativas y operativas regionales. Una vez aprobado el programa, el director general de Petróleos Mexicanos informará, de inmediato, a la Cámara de Diputados y a la Cámara de Senadores sobre los alcances, metas y acciones que se deriven de su aplicación.”
Al respecto, y para los fines a que haya lugar, hago de su conocimiento que en la sesión 851 extraordinaria del Consejo de Administración, celebrada el pasado 20 de noviembre, se presentó el informe en comento, mismo que se anexa en su versión impresa y electrónica.
Sin otro particular, le reitero las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Atentamente
Licenciado Javier Vega Casillas (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
Iniciativa de ley o decreto de senadores
Con proyecto de decreto, que adiciona el párrafo cuarto del artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, presentada por Jorge Luis Lavalle Maury, del Grupo Parlamentario del PAN
México, DF, a 27 de noviembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, el senador Jorge Luis Lavalle Maury, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona al párrafo cuarto del artículo segundo de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, el estado de Campeche.
La Presidencia dispuso que dicha Iniciativa, misma que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica)
Vicepresidente
El que suscribe, senador Jorge Luis Lavalle Maury, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en ejercicio de la facultad conferida en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración del pleno de la Cámara de Senadores proyecto de decreto por el que se adiciona al párrafo cuarto del artículo segundo de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, el estado de Campeche, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
Las fronteras son, en su sentido llano, las líneas divisorias de al menos dos Estados independientes entre sí; son el principio y el fin de una soberanía. Sin embargo, en un sentido más profundo, las fronteras forman, sistemas sociales, económicos y comerciales que tienen sus propias características y problemáticas, toda vez que las fronteras no son naturales, son límites establecidos por el hombre por lo cual, estas adquieren las formas y funciones que les son designadas por sus respectivos gobiernos.
De esta manera, las características que adquieren las regiones fronterizas se explican por la forma en cómo un determinado país organiza su economía, en virtud de que estas son las puertas de sus sistemas económicos hacia las mercancías y servicios que exporta o que le son necesarios importar. Así pues, las regiones fronterizas se identifican por el grado de especialización que adquieren en el proceso económico nacional y/o por el rol que cumplen en la distribución y consumo de las mercancías o servicios.
En México contamos con dos regiones fronterizas, la norte y la sur y en las cuales, se han implementado diversos programas económicos y políticas fiscales que han buscado desarrollar estas regiones de manera especial. Sin embargo, acorde a nuestra definición de frontera, no es ninguna novedad declarar que de acuerdo al modelo de desarrollo económico adoptado por México, ha existido una predilección por la región del norte sobre la del sur.
En principio, este fenómeno está determinado por la vecindad con Estados Unidos, país hacia donde nuestra economía ha dirigido históricamente sus exportaciones ya sea de productos acabados o materias primas. Por otro lado, la región sur de nuestro país ha estado limitada a ser proveedora de recursos naturales que contribuyan a la transformación de productos que se fabrican en el centro y norte del país.
De acuerdo a cifras de la Secretaria de Economía, en los estados del sur, es decir, Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán, se concentra apenas el 1.7% de la Inversión Extranjera Directa en nuestro país. Mientras que en los estados norteños de Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas, el 25% de esta.
De suerte que a pesar de las riquezas naturales que se vislumbran en la región sur de México, el desarrollo económico, social y humano que esta zona presenta no corresponde con ello. Acorde a lo anterior, el Coneval señala que seis de los diez estados que presentan mayor rezago social están en el sur –Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Yucatán, Campeche y Veracruz- y, en contraste, ocho de los diez estados que cuentan con el menor atraso social, pertenecen al norte y centro del país – Distrito Federal, Nuevo León, Coahuila, Tamaulipas, Chihuahua, Sonora, Baja California y Sinaloa.
En lo que respecta a los municipios, la tendencia se mantiene: en el sur se localizan seis de los diez municipios más pobres – Cochoapa el Grande, Guerrero; San Juan Petlapa, Oaxaca; Mixtla de Altamirano y Tehuipango, Veracruz; Chalchihuitán, Chiapas y; Metlatónoc, Guerrero- y, entre el centro y el norte se distribuyen los 10 más ricos – Benito Juárez, Miguel Hidalgo, Coyoacán y Azcapotzalco, DF; San Pedro Garza García, San Nicolás de los Garza, Apodaca y Guadalupe, Nuevo León; Coacalco de Berriozábal, México; Chihuahua, Chihuahua.
La riqueza natural en forma de materias primas de alto valor como petróleo, gas, oro, etcétera, que en su mayoría se encuentran en los estados del sur de México y que deberían fomentar el desarrollo económico, en muchas regiones se han traducido en todo lo contrario pues han generado desigualdad y pobreza. Este fenómeno se conoce a nivel mundial como la “paradoja de riqueza”, el cual no se explica simplemente por la abundancia de recursos naturales, sino que se debe fundamentalmente a los vínculos entre una excesiva dependencia económica y las políticas relativas al reparto de los beneficios y los costos sociales y medioambientales de la explotación de dichos recursos, tal y como ocurre en el sur de nuestro país.
Una de las políticas que México históricamente ha implementado para el fomento del comercio y dinamismo económico en nuestras regiones fronterizas es mantener en las zonas así consideradas, una tasa menor del Impuesto al Valor Agregado al que se cobra en el resto del territorio nacional. Actualmente, la Ley del Impuesto al Valor Agregado establece en su artículo segundo lo siguiente:
Artículo 2°.- El impuesto se calculará aplicando la tasa del 11% a los valores que señala esta Ley, cuando los actos o actividades por los que se deba pagar el impuesto, se realicen por residentes en la región fronteriza, y siempre que la entrega material de los bienes o la prestación de servicios se lleve a cabo en la citada región fronteriza.
Tratándose de importación, se aplicará la tasa del 11% siempre que los bienes y servicios sean enajenados o prestados en la mencionada región fronteriza.
Tratándose de la enajenación de inmuebles en la región fronteriza, el impuesto al valor agregado se calculará aplicando al valor que señala esta Ley la tasa del 16 por ciento.
Y precisa en su último párrafo:
Para efectos de esta Ley, se considera como región fronteriza, además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, todo el territorio de los estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, los municipios de Caborca y de Cananea, Sonora, así como la región parcial del Estado de Sonora comprendida en los siguientes límites: al norte, la línea divisoria internacional desde el cauce del Río Colorado hasta el punto situado en esa línea a 10 kilómetros al oeste del Municipio Plutarco Elías Calles; de ese punto, una línea recta hasta llegar a la costa, a un punto situado a 10 kilómetros, al este de Puerto Peñasco; de ahí, siguiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria internacional.
Como puede observarse, la mayoría de las demarcaciones consideradas fronterizas, pertenecen al norte, lo que implica que el Legislador ha juzgado pertinente respaldar la competitividad en la zona, porque este impuesto del lado de la frontera de Estados Unidos fluctúa entre el 6 por ciento y 8 por ciento.
Asimismo, de acuerdo a datos del Coneval estas entidades figuran entre las que cuentan con menor rezago social. Baja California es el número cuatro; Baja California Sur el once; Quintana Roo el doce y Sonora el seis.
En ese orden de ideas, Campeche no es considerado estado fronterizo dentro de la Ley del IVA, a pesar de ser la única entidad de la República que hace frontera con dos países: Guatemala y Belice. Así como también, ser el principal estado productor de petróleo en el país, ya que produce en promedio 860 mil barriles diarios de petróleo, misma producción que de acuerdo a la planeación de Pemex se mantendrá hasta por lo menos el año de 2017.
La sonda de Campeche aporta el 65.7 por ciento de la producción total nacional de crudo. Lo que le representa ser el quinto estado con mayor participación en el PIB nacional con el 5.2 por ciento, toda vez que de los ingresos federales totales, aproximadamente el 30 por ciento proviene del petróleo. Esta entidad es capital para el sostenimiento y desarrollo de nuestra economía nacional y sin embargo, de esta valiosa aportación no recibe ninguna especie de incentivo fiscal o económico, sólo los daños colaterales en materia ambiental e incluso también económicos.
En efecto, tal y como lo explica “la paradoja de riqueza”, la economía de esta entidad depende en su mayoría de las actividades que se desarrollan alrededor de la extracción del petróleo lo que ha provocado que las demás actividades económicas no prosperen, pues más del 84% del total de los ingresos del estado están relacionados con actividades petroleras.
En el cuadro 1 pueden observarse las actividades económicas de Campeche, su participación en el PIB de la entidad y también, lo relegadas que muchas de estas se encuentran debido a la extracción del petróleo. Cabe destacar la distancia porcentual que guardan entre ellas las dos primeras actividades económicas que es de 81 puntos. Esta segunda actividad es la construcción, misma que también está relacionada con la actividad petrolera toda vez que el 83% de esta, se encuentra vinculada al desarrollo de infraestructura para la explotación del crudo.
Asimismo, a pesar de que el comercio representa apenas el 2 por ciento del PIB estatal, está compuesto en su 90 por ciento por ventas al por menor. Mientras que las actividades agropecuarias, ganaderas y de pesca prácticamente no llegan ni al 1% de participación en el PIB.
De suerte que, como las actividades comerciales y financieras en Campeche son de bajo impacto, la inscripción de dicha entidad como estado fronterizo no traería consigo alguna descompensación fiscal en lo que respecta a la recaudación del impuesto al valor agregado, sino que más bien se estaría brindando a la entidad una importante herramienta para la captación de inversiones que le generen un desarrollo económico en el mediano y largo plazos.
El Análisis de Competitividad Estatal 2010, señala que el principal obstáculo para el desarrollo económico de Campeche es la alta dependencia que tiene su economía doméstica a la producción petrolera pues ello provoca inestabilidad, en virtud de que depende de las variantes comerciales del mercado internacional del crudo, así como también de la reducción de la producción futura de petróleo.
Sin embargo, de decretarse esta entidad como estado fronterizo en materia de IVA se brindaría un importante impulso a la diversificación de su economía, ya que además del petróleo, Campeche cuenta con valiosos recursos naturales y vestigios de la Cultura Maya que bien podrían detonar importantes inversiones en el estado.
Campeche cuenta con la segunda biósfera más grande del mundo -comparable sólo con el Amazonas en Brasil- misma que alberga la zona arqueológica de Calakmul, declarada por la UNESCO en 2002 como Patrimonio Cultural de la Humanidad.
Esta biosfera tiene una superficie de 723 hectáreas en las que habitan 86 especies de mamíferos, de entre los que destacan los felinos, pues en ella habitan cinco de las seis especies conocidas en México que son: el jaguar, el puma, el ocelote, el tigrillo y el leoncillo. De igual forma se han registrado cerca de 400 especies de aves, 75 de reptiles, 18 de anfibios, 31 de peces y cerca de 380 especies de mariposas. En lo que respecta a la flora, la biosfera de Calakmul cuenta con 390 géneros y alrededor de 1,500, especies entre los que se encuentran ejemplares de interés económico como son la caoba y el chico zapote.
De igual forma, además de la biosfera de Calakmul, La Laguna de Términos, La Playa Tortuguera de Chenkan y los Humedales de los Petenes, son consideradas Zonas Naturales Protegidas porque en estas habitan numerosas especies de aves, peces, reptiles y mamíferos que se encuentran en serio peligro de extinción. En ese sentido, cabe señalar que de los 57 mil Km2 de superficie terrestre con los que cuenta Campeche, cerca de 20 mil están protegidos por la biodiversidad que en ellos habita.
También, en estos ambientes se encuentran importantes centros prehispánicos representativos de la Cultura Maya. Uno de ellos, se encuentra dentro de la biosfera de Calakmul, que posee más de seis mil estructuras arqueológicas en un perímetro de aproximadamente setenta kilómetros cuadrados. Estos vestigios pertenecen a un sistema de grandes ciudades mayas construidas entre los años 500 a. de N.E y 900 d. de N.E. Su importancia como centro urbano y comercial durante el periodo Clásico fue comparable solo con la importante ciudad de Tikal en Guatemala. Otros sitios sobresalientes en esta región son El Ramonal, X´pujil, Becan, Chicanná y Hormiguero, además de muchos vestigios arqueológicos mayas que aún se encuentran integrados dentro de todos los tipos de vegetación.
Sin embargo a pesar de todos los atractivos turísticos mencionados, de acuerdo al Instituto Mexicano para la Competitividad, Campeche ocupa el último lugar del país en captación de recursos a través del turismo, lo cual significa un desaprovechamiento absoluto de una fuente importante de ingresos. Atraer inversiones en materia de turismo, generaría condiciones para sacar de la pobreza al medio millón de campechanos que habita en medio de estas riquezas naturales y hasta ahora no se ha visto beneficiado con ello.
Sin duda, la principal actividad económica que Campeche podría desarrollar de mejor manera bajo el esquema de la reducción del IVA del 16 al 11 por ciento, en tanto estado fronterizo, sería propiamente el turismo. Tal incentivo fiscal sumado a otras acciones complementarias dirigidas a la promoción y fortalecimiento sustentable de las zonas turísticas, generarían inversión y empleos que terminarían desarrollando económicamente a la región.
El Banco Interamericano de Desarrollo en su nota “La Inserción de México en la Economía Internacional: Integración, Competitividad y Desarrollo Regional”, reconoce que el turismo es factor determinante en la participación de México en la economía global y refiere una definición del turismo que se apega a las condiciones de los estados del sur de México y en particular de Campeche:
El turismo se caracteriza por exportar servicios cuya producción y consumo ocurre localmente, favoreciendo la participación de las Pymes en la exportación y de regiones con pocas alternativas productivas, pero ricas en atractivos naturales y culturales.
Decretar a Campeche como estado fronterizo dentro de la ley del Impuesto al Valor Agregado, brindaría al estado la posibilidad de posicionarse como una entidad competitiva que atraiga inversiones que genere empleos y con esto se eleve el nivel de vida de la población.
Asimismo, reducir la tasa del IVA en Campeche del 16 al 11 por ciento, le brindaría al estado la posibilidad de competir con los países vecinos de Belice y Guatemala, la captación de inversiones que pretendan obtener utilidades en la región de Centroamérica, en virtud de que en dichos países, se cobra el 10% y 12% respectivamente sobre el valor agregado.
En lo que respecta a la competitividad hacia el interior del país, la vecindad de Campeche con Quinta Roo, territorio que sí es contemplado como fronterizo dentro de la Ley del IVA, persiste hasta ahora un criterio desigual que afecta directamente la posibilidad de desarrollar transacciones y entregas de productos y servicios en el mismo estado de Campeche, lo cual representa una importante fuga de divisas para esta entidad.
Otro factor que señalan como negativo diversos estudios en materia de competitividad y que a través de la inclusión de Campeche como estado fronterizo se establecería un importante mecanismo para resarcirlo, es que cerca del 50% de la Población Económicamente Activa labora en el Sector Público y en particular de Pemex.
Dicho fenómeno en pocos años generará problemas de desempleo y desocupación, ya que la tendencia fiscal del país que se dirige a paulatinamente depender cada vez menos de los recursos petroleros, así como el proceso natural propio de la producción del crudo es propensa al decremento, lo que provocará, en conjunto, una disminución importante en la derrama de capital en el estado.
Tal factor, sumado a que cerca del 30% de la población de Campeche es menor de 15 años y de estos el 94.3% asiste a la escuela; además de que de 2005 a 2010 se incrementó la escolaridad preparatoria y universitaria de la población en 1% y casi 4% respectivamente, por lo que sin duda será necesario en el estado un desarrollo económico e industrial adecuado que logre soportar este cambio poblacional pues de lo contrario es muy probable que se presente una fuga de recursos humanos, lo cual sería perjudicial para las finanzas de la entidad.
Derivado de toda esta exposición del potencial económico que guarda el estado de Campeche, así como de sus importantes contribuciones a la economía nacional, es menester incluirlo en este beneficio fiscal que en cierto sentido implicaría devolverle algo de lo mucho que ha brindado al país.
No permitir la inserción de Campeche como estado fronterizo en la Ley del Impuesto al Valor Agregado, implicaría continuar fomentando una política de desarrollo desigual en nuestro país, en virtud de que no se le estaría permitiendo a un estado con un alto potencial económico acceder a un beneficio fiscal que sin duda, contribuiría con creces a la economía nacional.
Por todo lo anteriormente expuesto y fundado presento el siguiente
Proyecto de Decreto
Único: Se adiciona al párrafo cuarto del artículo segundo de la Ley del Impuesto al Valor Agregado la palabra Campeche, para quedar como sigue:
Articulo 2o. ...
...
...
Para efectos de esta Ley, se considera como región fronteriza, además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, todo el territorio de los estados de Baja California, Baja California Sur, Quintana Roo y Campeche , los municipios de Caborca y de Cananea, Sonora; así como la región parcial del Estado de Sonora comprendida en los siguientes límites: al norte, la línea divisoria internacional desde el cauce del Río Colorado hasta el punto situado en esa línea a 10 kilómetros al oeste del Municipio Plutarco Elías Calles; de ese punto, una línea recta hasta llegar a la costa, a un punto situado a 10 kilómetros, al este de Puerto Peñasco; de ahí, siguiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria internacional.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor en la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores, a los 26 días del mes de noviembre de 2012.
Senador Jorge Luis Lavalle Maury (rúbrica)
Con proyecto de decreto, que adiciona el párrafo cuarto del artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, presentada por Silvia Guadalupe Garza Galván y Ernesto Ruffo Appel, del Grupo Parlamentario del PAN
México, DF, a 27 de noviembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, los senadores Silvia Guadalupe Garza Galván y Ernesto Ruffo Appel, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el último párrafo del artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
La Presidencia dispuso que dicha Iniciativa, misma que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica)
Vicepresidente
Los suscritos Silvia Guadalupe Garza Galván y Ernesto Ruffo Appel , senadores de la LXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 163, numeral 1, fracción I, 164, numeral 1, 169, numerales 1 y 4, 172, numeral 1, y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, nos permitimos someter a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el último párrafo del artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, al tenor de la siguiente:
Exposición de Motivos
En el noreste del estado de Coahuila, existe la denominada Región Cinco Manantiales, que comprende a los municipios de Allende, Morelos, Nava, Villa Unión y Zaragoza, cuyas características geográficas la hacen susceptible de pertenecer a la Región Fronteriza, que actualmente se encuentra jurídicamente determinada, por lado, por la Franja Fronteriza Norte, es decir, el territorio comprendido entre la línea divisoria internacional del norte del país y la línea paralela a una distancia de 20 kilómetros hacia el interior del país; y por otro lado, por los estados de Baja California, Baja California Sur y la región parcial de Sonora, así como sus municipios de Caborca y Cananea.
La cercanía que tiene la Región Cinco Manantiales con los Estados Unidos de Norteamérica, específicamente con las ciudades de Eagle Pass y Del Río, Texas, es un elemento fundamental para que sea incorporada a la Región Fronteriza. Basta mencionar que la Región se encuentra conectada con ambas ciudades norteamericanas: por la autopista 59 se comunica con la ciudad vecina de Eagle Pass, Texas; y por la carretera 29 con la ciudad vecina Del Paso, Texas.
No es ocioso mencionar, que la Región Fronteriza presenta enormes retos para el desarrollo económico y social, derivado de la cercanía con los Estados Unidos de Norteamérica, que se reflejan en las relaciones comerciales, de intercambio de productos y servicios, así como en las actividades de los diferentes sectores productivos, en las que nuestros connacionales se ven ampliamente en desventaja, no sólo por las ofertas menos costosas que se presentan al otro lado de la frontera, sino también por la disminución en las tasas de los impuestos que se ofrecen en los Estados Unidos de Norteamérica. Es preciso mencionar, que tan sólo en las ciudades de Eagle Pass y Del Río, Texas, el impuesto al consumo conocido como TAX tiene una tasa del 8%, cuyo impacto se puede observar en un menor precio de los productos y servicios en relación con los precios mexicanos.
La intercomunicación que por su propia cercanía se da entre las ciudades de Eagle Pass y Del Río, Texas, con la Región Cinco Manantiales de Coahuila, nos obliga a reflexionar sobre la disparidad que existe en las tasas de los impuestos, toda vez que en la Región mantiene el 16% respecto del Impuesto al Valor Agregado, es decir, el doble que existe para las ciudades vecinas de los Estados Unidos de Norteamérica.
Precisamente por este tipo de disparidades y para favorecer nuestra actividad comercial y productiva, es que en el orden jurídico mexicano se ha establecido el 11% respecto del Impuesto al Valor Agregado para la Región Fronteriza, con el ánimo de fortalecer el desarrollo económico y social; sin embargo, la Región Cinco Manantiales de Coahuila, no ha sido incluida en este supuesto jurídico que actualmente determina la Ley del IVA.
La Región Cinco Manantiales representa un área de oportunidad, no sólo para el estado de Coahuila, sino para toda la Región Fronteriza Norte. Sus propias características geográficas y poblacionales lo muestran. Actualmente la Región cuenta con un territorio aproximado de 11,593.81 kilómetros cuadrados; y de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, tiene una población aproximada de 77,801 habitantes, que de acuerdo con la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, se proyecta que la población alcanzará los 117 mil habitantes para el año 2020. Tan sólo los municipios de Allende y Nava, cuentan con una población aproximada de 27,928 y 22,675 habitantes respectivamente.
La región Cinco Manantiales se caracteriza por tener diversas actividades comerciales y productivas, entre las que destacan: la agricultura, la ganadería, la minería, así como el comercio de bienes, productos y servicios. Por ello, incluir a los municipios coahuilenses de Allende, Morelos, Nava, Villa Unión y Zaragoza, dentro de la Región Fronteriza, permitirá que los mexicanos dedicados a las actividades comerciales y productivas, tengan mejores condiciones para competir con nuestros vecinos del norte; asimismo, permitirá el desarrollo de políticas públicas enfocadas a la actividad económica, que aprovechen las ventajas y oportunidades de la Región Fronteriza Norte, impulsando así un desarrollo económico y social que se vea reflejado en la generación de empleos y en el nivel de vida de los mexicanos que viven en esta zona fronteriza.
Luego entonces, la propuesta implica dar tratamiento de Región Fronteriza para efectos de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, a las actividades realizadas en la denominada Región Cinco Manantiales del estado de Coahuila, partiendo de que actualmente, la aplicación de una tasa menor del IVA en la Región Fronteriza, obedece a la necesidad de mantener la competitividad entre los contribuyentes que residen en la mencionada región y los comerciantes de nuestro país vecino, establecidos en las poblaciones limítrofes a la línea divisoria internacional del norte del país.
Con el ánimo de reforzar el espíritu del legislador que ha venido imperando para establecer un régimen fiscal diferenciado para la Región Fronteriza, es importante señalar que desde la entrada en vigor de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y hasta el 21 de noviembre de 1991, estuvo vigente el antecedente inmediato del actual artículo 2o., en el que se establecía la tasa preferencial del 6% del IVA aplicable a los actos o actividades gravados por la Ley, realizados por residentes en las franjas fronterizas de 20 kilómetros paralelas a la línea divisoria internacional del norte del país, y la colindante con Belice, Centro América, o en las zonas libres de Baja California, y parcial de Sonora y Baja California Sur.
De acuerdo con la exposición de motivos correspondiente, la constitución de dicha tasa preferencial tuvo como propósito auxiliar a las empresas nacionales residentes o con establecimientos en la región fronteriza, frente a la competencia férrea que enfrentaban en dichas áreas, en relación a los bienes provenientes de los países vecinos, tomando en consideración que existían tasas impositivas menores en esos países y que los residentes en la mencionada franja tenían fácil acceso a las poblaciones fronterizas del extranjero a adquirir bienes y servicios, en el caso de que el impuesto al valor agregado hiciera más cara su adquisición en territorio nacional.
Este tratamiento diferencial se eliminó en 1991 derivado de que la tasa general de pago del IVA se redujo del 15% al 10%. Sin embargo, el 27 de marzo de 1995 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, una reforma mediante la cual se elevó la tasa general del impuesto al valor agregado al 15%, volviéndose a establecer un régimen preferencial con la tasa del 11% para algunas regiones del país colindantes con países vecinos del norte y del sur del país. Nuevamente, en la exposición de motivos de esta reforma se argumentaron razones de competitividad del comercio mexicano en la región fronteriza, frente al comercio que se desarrolla en los mencionados países vecinos.
De lo anterior se concluye, que la finalidad de establecer una tasa menor a la general en determinadas zonas del país, es la de apoyar a las empresas mexicanas para que puedan competir en mejores condiciones con las empresas de los países vecinos cercanas a las líneas divisorias internacionales del norte y del sur del país.
En este orden de ideas, la citada cercanía, intercomunicación e interrelación comercial que existe entre la Región Cinco Manantiales y algunas ciudades del país vecino del norte, específicamente las ciudades de Eagle Pass y Del Río, Texas, justifican la presente propuesta de reforma a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para efectos de hacer una ampliación geográfica a la Región Fronteriza Norte de nuestro país.
Este esfuerzo legislativo propuesto, que bastante beneficio traería aparejado para la Región Cinco Manantiales del estado de Coahuila, tiene algunos antecedentes tal y como se puede observar en la iniciativa presentada en la LXI Legislatura del Senado de la República, de fecha 22 de febrero del año 2011, misma que por su propia y especial naturaleza, fue turnada y recibida en la Cámara de Diputados, con fecha 24 de febrero del mismo año, a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. En este sentido, la presente Iniciativa, tiene como objeto fundamental continuar con este esfuerzo legislativo, para que no sea un tema que quede en los asuntos pendientes e incluso no dictaminados en las respectivas Comisiones legislativas, sino que se reafirme el compromiso que la actual legislatura tiene con el desarrollo económico y social de la frontera norte.
Por todo lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta asamblea el siguiente
Proyecto de Decreto
Único. Se reforman el último párrafo del artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para quedar como sigue:
Ley del Impuesto al Valor Agregado
Artículo 2o. ...
Para efectos de esta Ley, se considera como región fronteriza, además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, todo el territorio de los estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, los municipios de Caborca y de Cananea, Sonora, así como la región parcial del Estado de Sonora comprendida en los siguientes límites: al norte, la línea divisoria internacional desde el cauce del Río Colorado hasta el punto situado en esa línea a 10 kilómetros al oeste del Municipio Plutarco Elías Calles; de ese punto, una línea recta hasta llegar a la costa, a un punto situado a 10 kilómetros, al este de Puerto Peñasco; de ahí, siguiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria internacional; así como los municipios de Allende, Morelos, Nava, Villa Unión y Zaragoza, todos del estado de Coahuila.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación
Salón de sesiones del honorable Senado de la República, a los 13 días del mes de noviembre de dos mil doce.
Atentamente
Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván (rúbrica)
Senador Ernesto Ruffo Appel (rúbrica)
México, DF, a 27 de noviembre de 2012.
Doctor Arturo Garita Alonso
Secretario General de Servicios Parlamentarios
Presente
Por este medio solicito a usted tomar en cuenta una Fe de Erratas sobre la iniciativa que el día de hoy subí a tribuna y que se denomina iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el último párrafo del artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, misma que será turnada a la honorable Cámara de Diputados.
La fe de erratas se fija en el primer párrafo de la página 2, que dice:
“...para que sea incorporada a la Región Fronteriza. Basta mencionar que la Región se encuentra conectada con ambas ciudades norteamericanas: por la autopista 59 se comunica con la ciudad vecina de Eagle Pass, Texas; y por la carretera 29 con la ciudad vecina Del Paso, Texas.”
Debe decir:
“...para que sea incorporada a la Región Fronteriza. Basta mencionar que 1a Región se encuentra conectada con ambas ciudades norteamericanas: por la autopista 57 se comunica con la ciudad vecina de Eagle Pass, Texas; y por la carretera 29 con la ciudad vecina Del Río, Texas.”
Atentamente
Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván (rúbrica)
Con proyecto de decreto, que reforma el cuarto párrafo y adiciona uno quinto al artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, presentada por René Juárez Cisneros, Raúl Aarón Pozos Lanz, Humberto Domingo Mayans Canabal, Fernando Enrique Mayans Canabal, Adán Augusto López Hernández, Roberto Armando Albores Gleason, Óscar Román Rosas González, Zoé Robledo Aburto, Mónica Tzasna Arriola Gordillo y Luis Armando Melgar Bravo
México, DF, a 27 de noviembre de 2012.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, los senadores René Juárez Cisneros, Raúl Aarón Pozos Lanz, Humberto Domingo Mayans Canabal, Fernando Enrique Mayans Canabal, Adán Augusto López Hernández, Roberto Armando Albores Gleason, Óscar Román Rosas González, Zoé Robledo Aburto, Mónica Tzasna Arriola Gordillo y Luis Armando Melgar Bravo presentaron iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
La Presidencia dispuso que dicha iniciativa, la cual se anexa, se turnase a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senador José Rosas Aispuro Torres (rúbrica)
Vicepresidente
Los que suscriben, senadores René Juárez Cisneros, Raúl Aarón Pozos Lanz, Humberto Domingo Mayans Canabal, Fernando Enrique Mayans Canabal, Adán Augusto López Hernández, Roberto Armando Albores Gleason, Óscar Román Rosas González, Zoé Robledo Aburto, Mónica Tzasna Arriola Gordillo y Luis Armando Melgar Bravo, integrantes de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que confieren los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, que se fundamenta en la presente
Exposición de Motivos
Las fronteras norte y sur del país comparten un espacio geográfico distinto. Sin embargo, también coinciden en temas de interés común por su naturaleza limítrofe. Las fronteras compartidas entre México y los vecinos Estados Unidos de América, Belice y Guatemala, implican una gestión conjunta de una serie muy amplia de temas, que van desde lo social, lo ambiental y lo comercial hasta lo regional.
Los estados fronterizos en el norte son Baja California, Sonora, Coahuila, Chihuahua, Nuevo León y Tamaulipas, mientras que en el sur se encuentran Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo.
Las fronteras de México, además de marcar los límites donde inicia y termina la república, son el lugar donde se experimentan relaciones dinámicas por ser polos de atracción para las personas que buscan una mejor calidad de vida.
La frontera sur es un destino obligado para ciudadanos centroamericanos y sudamericanos en su paso hacia Estados Unidos de América.
De igual forma, la frontera norte es un espacio donde parte de estos extranjeros y los propios connacionales transitan en su búsqueda de una mejor calidad de vida hacia el vecino país o, en muchos, se establecen en las zonas fronterizas al conseguir algún empleo y otras oportunidades de desarrollo que resultan atractivas para ellos y sus familias.
Lo anterior trae aparejados retos sumamente complejos de urbanización y población, sobre todo para las regiones que padecen los referidos flujos migratorios y que al final se reflejará en mayor demanda de servicios. Ello implica retos en la política pública para atender dichos aspectos que se vislumbran como asuntos apremiantes para las fronteras del país.
En la frontera sur del país hay regiones con amplio potencial de desarrollo que, de ser debidamente apoyadas, podrían fomentar actividades económicas que permitirían mayor avance social y mejores condiciones de vida para los pobladores. Sin embargo, es importante un federalismo más solidario que permita estímulos fiscales compensatorios para el desarrollo del sur-sureste.
Al Estado mexicano ha faltado visión para desarrollar la frontera sur, dotarla de incentivos fiscales y rescatarla de la inseguridad, la parálisis económica y la falta de oportunidades. De ahí que sea necesario establecer condiciones para fomentar mayor crecimiento regional, a través de condiciones fiscales diferenciadas del resto del país.
Lo anterior, para abatir graves conflictos en la región, generados fundamentalmente por los flujos migratorios y por las condiciones de inseguridad motivadas por delitos como el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas, el uso de documentos falsos, o el trasiego de drogas y de armas, y por la falta de inversiones para fortalecer la infraestructura y vigilancia para la seguridad nacional en la línea fronteriza.
Debe reconocerse que la aparición recurrente de conflictos sociopolíticos en el sur de México tiene como característica común las condiciones arraigadas de pobreza, desigualdad y olvido que ha caracterizado a la región.
Las condiciones de marginación y pobreza en el sur-sureste se deben a un tejido histórico complejo de factores de muy diversa naturaleza. Esta región de México se caracteriza por su dispersión en pequeñas localidades; tiene 98.7 por ciento con menos de 2 mil 500 habitantes, pero en ella se genera sólo 22.5 por ciento del producto interno bruto nacional.
La región comprende 28.2 por ciento de la población nacional, y representa 73 por ciento de la población que habla lengua indígena, de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda de 2010.
De acuerdo con datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, en la región sur-sureste 69.3 por ciento de la población vive en pobreza y 19.2 se sitúa en pobreza extrema, mientras que a escala nacional en estas condiciones se encuentran 46.2 y 10.4 de la población, respectivamente.
Los 21 millones de personas con ingresos por debajo de la línea de bienestar representan 65.8 por ciento de la población de la región, mientras que a escala nacional el promedio es de 52 por ciento.
Las cuatro entidades federativas que forman la frontera sur del país tienen como marco de referencia geográfica una superficie de 84 mil 511 kilómetros cuadrados y forman una franja fronteriza de colindancia de mil 149 kilómetros con Guatemala y Belice.
México, además de compartir límites internacionales con esas dos naciones, comparte historia, cultura y problemáticas diversas, pero sobre todo gran movilidad migratoria, donde el respeto de los derechos humanos debe ser fundamental.
Al hablar de la región fronteriza sur nos referimos a una de las zonas con mayor retraso social, donde contrastan las riquezas de los recursos naturales con rezagos sociales ancestrales.
En este sentido vemos que los estímulos fiscales de la federación para fomentar actividades económicas en las zonas más pobres en el país son nulos y no se conciben como parte de una política pública de desarrollo social y regional.
En los municipios que se busca beneficiar con esta propuesta legislativa habitan más de 1.5 millones de mexicanos, y más de 700 mil personas pertenecen a alguna etnia indígena de predominio maya, con altos índices de analfabetismo, pobreza, desnutrición, incertidumbre y falta de oportunidades para obtener los mínimos de bienestar, lo cual hace que gran número de los habitantes de la región vivan en condiciones de pobreza extrema o alto grado de marginación.
La grandeza histórica y cultural en el sur-sureste no corresponde en forma alguna a los últimos lugares de analfabetismo, nutrición, salud, vivienda y otros indicadores de los mínimos de bienestar que la convierten en una región empobrecida y de grandes contrastes socioeconómicos.
Esta región otorga al conjunto de la federación la generosidad de sus vastos recursos naturales, turísticos y energéticos, como el petróleo, el gas natural y la energía hidroeléctrica, para soportar el crecimiento y el desarrollo nacionales mediante el usufructo centralizado y desigual de éstos y otros importantes recursos como café, cacao, plátano, carne bovina y productos del mar, y en cambio es visible una lejanía institucional histórica que constituye un saldo desfavorable a su desarrollo político, económico, social y cultural.
La frontera sur demanda de la federación y del Congreso de la Unión un trato desigual a desiguales. A nadie conviene que se profundicen los desequilibrios entre las regiones del país. Por ello es necesario tomar decisiones, diseñar e instaurar políticas públicas que permitan la institucionalización para atacar el rezago y la desigualdad con una visión de mediano y largo plazos.
En el artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA) se establece que la región fronteriza sólo comprende los territorios de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, y los municipios de Caborca y Cananea, así como una determinada región parcial en Sonora, además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país.
Por ello consideramos que un territorio más amplio de la frontera sur del país requiere contar con tasas más competitivas frente a las naciones vecinas y del resto del país, para promover inversiones y lograr mayor intercambio comercial que ayude a la creación de empleo e intercambio de mercancías en mejores condiciones fiscales que ayuden a superar las circunstancias desfavorables que padece la población en esta región del país. Por ello se propone una reforma del artículo 2o. de la Ley del IVA, para reducir la tasa de éste en los municipios de Campeche, Chiapas y Tabasco colindantes con la frontera sur más allá de la franja fronteriza.
En Estados Unidos de América, los impuestos al consumo rondan tasas de 6 a 8 por ciento, mientras que en Guatemala el IVA causa una tasa única de 12 por ciento y en Belice de 10. En cambio, hay centros urbanos municipales cercanos a la frontera sur del país con infraestructura económica básica que escapan de la franja fronteriza de los 20 kilómetros, y donde el impuesto al consumo es de 16 por ciento, lo que desincentiva las actividades comerciales y productivas de la región.
Por ello, este proyecto de decreto promueve la anuencia del Congreso de la Unión para decretar que se incluya todo el territorio de los municipios de Campeche, Chiapas, y Tabasco colindantes con la frontera de Belice y Guatemala para que sean considerados en la región fronteriza, a fin de obtener los beneficios fiscales y la tasa de 11 por ciento o menos, de acuerdo con lo que estime la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), con la idea de coadyuvar a su desarrollo social, productivo, comercial e industrial desde la lógica de un desarrollo regional más integral.
Los sectores económicos, políticos y sociales de la región exigen incentivos fiscales. Por ello, esta iniciativa contiene una propuesta incluyente que define con mayor precisión los municipios de Campeche, Chiapas y Tabasco que podrían considerarse en la región fronteriza del sur, con objeto de fomentar un área geográfica con enormes potenciales comerciales y de desarrollo.
La actividad económica y social de la región es fundamental para aprovechar los recursos naturales, la biodiversidad, la posición geopolítica e infraestructura carretera existente, para insertar proyectos integrales que permitan el avance y la sustentabilidad de las economías de dichas entidades federativas, fomentando una estrecha negociación e intercambio comercial con Belice y Guatemala.
El establecimiento de zonas diferenciadas en la aplicación del IVA se remonta originalmente al decreto publicado el 29 de diciembre de 1978, que incluía sólo una franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a la línea divisoria internacional del norte del país, y en las zonas libres de Baja California, norte de Sonora y de Baja California Sur, omitiendo a los estados del sur país que siempre han quedado marginados de los beneficios fiscales, siendo que las situaciones precarias prevalecientes en la zona son de marginación y desigualdad.
En una segunda instancia, el 31 de diciembre de 1979, mediante publicación en el Diario Oficial de la Federación, se extendió el beneficio de la aplicación de la tasa menor a la franja fronteriza sur de 20 kilómetros colindante con Belice.
El 21 de noviembre de 1991, mediante publicación en el Diario Oficial de la Federación, en un retroceso en el ámbito de política fiscal, se estableció la desaparición del tratamiento diferencial que existe para las franjas fronterizas y zonas libres del país, derogándose el artículo 2o. de la Ley del IVA, homologándose la tasa de dicho impuesto en todo el país.
El 27 de marzo de 1995, como medida para reactivar el consumo en la producción nacional en las zonas fronterizas, se retornó al tratamiento diferenciado de tasas en el IVA, demarcando esta zona “además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, todo el territorio de los estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, el municipio de Cananea, Sonora, así como la región parcial del estado de Sonora”, estableciéndose ya una simetría en el tratamiento al incluirse ambas fronteras en el artículo 2o. de la Ley del IVA. En la última modificación del mencionado artículo se incluyó en la zona de tasa diferenciada Caborca, disposición publicada en 30 de diciembre de 2002.
La Ley del IVA, en el párrafo cuarto del artículo 2o., establece con marcadas excepciones una tasa reducida de 11 por ciento para los estados de las regiones fronterizas, considerando región fronteriza, además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, todo el territorio de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, los municipios de Caborca y de Cananea, Sonora, así como la región parcial de Sonora comprendida en los siguientes límites: al norte, la línea divisoria internacional desde el cauce del río Colorado hasta el punto situado en esa línea a 10 kilómetros al oeste del municipio Plutarco Elías Calles; de ese punto, una línea recta hasta llegar a la costa, a un punto situado a 10 kilómetros, al este de Puerto Peñasco; de ahí, siguiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria internacional.
Esta tasa reducida se explica por la necesidad de contar con tasas competitivas frente a naciones vecinas como Estados Unidos de América, donde los impuestos al consumo rondan tasas de 6 a 8 por ciento. De ahí la necesidad de que nuestros connacionales habitantes de las regiones fronterizas colindantes con dicho país, o las entidades federativas cuyos principales negocios se realizan con él, como es el caso de Quintana Roo, gocen de esta tasa preferencial reducida en el IVA, siendo que, para los demás estados del sur-sureste, se incluye exclusivamente la franja de 20 kilómetros en torno de la frontera con los países de Centroamérica.
La región fronteriza del sur-sureste del país necesita incentivos fiscales más allá de los 20 kilómetros permitidos, para estimular la creación de empleos y la activación económica de la región, como el caso de Calakmul y Candelaria, en Campeche; Amatenango de la Frontera, Benemérito de las Américas, Bejucal de Ocampo, Cacahoatán, Comitán de Domínguez, Frontera Comalapa, Frontera Hidalgo, La Independencia, La Trinitaria, Las Margaritas, Maravilla, Marqués de Comillas, Mazapa de Madero, Motozintla, Ocosingo, Palenque, Suchiate, Tapachula, Tenejapa, Tuxtla Chico y Unión Juárez, en Chiapas; y Balancán y Tenosique, en Tabasco.
Estos 25 municipios de la frontera sur-sureste cuentan con una economía poco desarrollada, basada en actividades económicas correspondientes fundamentalmente al sector primario, por lo que estimamos impostergable promover su desarrollo económico, tratándolos cuando menos en los mismos términos fiscales que la región fronteriza del norte o Quintana Roo, con un tipo de estímulo fiscal de 11 por ciento según la Ley del IVA.
Se propone la adición de un quinto párrafo al referido artículo 2o. de Ley del IVA, para establecer que podrá aplicarse temporalmente una tasa inferior a la de las regiones fronterizas, con una temporalidad y magnitud que podrá ser revisada por la SHCP, siempre que los bienes y servicios sean enajenados, prestados o realizados por personas físicas y morales residentes en la región fronteriza sur, logrando con ello áreas territoriales en el sur-sureste más competitivas de sus destinos, productos y servicios turísticos, fomentando con ello la diversificación, la atracción de inversiones, la integración de cadenas productivas y, por supuesto, la creación de empleos.
Lo anterior permitirá la implantación de acciones efectivas para potenciar el impulso del comercio y del turismo en Campeche, Chiapas y Tabasco, tres de las entidades colindantes con la frontera sur que requieren reactivar los flujos turísticos y crear mercados que permitan intensificar y mejorar la economía de los municipios beneficiados, promoviendo las ventajas competitivas con que actualmente no cuentan, respetando siempre los usos, las costumbres y las especificidades culturales de las comunidades y los pueblos indígenas.
Los municipios que se beneficiarían con esta iniciativa atraviesan por momentos difíciles en cuanto a sus índices económicos. Por otra parte, el comercio informal proveniente de Centroamérica hace difícil mantener una competitividad en precios en los municipios señalados, donde los habitantes de las cabeceras municipales que viven fuera del ámbito de influencia de la “franja fronteriza” se inclinan por adquirir sus productos en dicha zona, dejando en desventaja importantes sectores económicos y comerciales por el diferencial de las mencionadas tasas del IVA.
Promover el desarrollo regional equilibrado tiene como propósito lograr un efecto de competitividad para cada una de las regiones del país. Ésta es una de las premisas del Plan Nacional de Desarrollo. Por ello, el establecimiento diferenciado de la tasa del IVA por áreas de influencias específicas que amalgame zonas geográficas delimitadas por municipios, como sucedió con el otorgamiento de ese beneficio a Caborca, Sonora, ayudaría sin duda a potenciar la economía de entidades federativas como Campeche, Chiapas y Tabasco.
El artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la fracción IV propone la participación proporcional y equitativa para contribuir a los gastos públicos. El principio de proporcionalidad en materia tributaria estriba en que las contribuciones deberán respetar la capacidad contributiva de los sujetos pasivos de las contribuciones, teniendo en todo momento congruencia la base del tributo con la capacidad de pago de quien lo enfrenta.
El principio de equidad establece que las contribuciones traten de manera igualitaria a todos quienes la enfrentan, no sólo en cuanto a la imposición de éste sino, incluso, en prerrogativas de pago, exenciones, deducciones y franquicias fiscales.
Esta propuesta legislativa busca principios de proporcionalidad y justicia a partir de un esquema de principios tributarios diferenciado para los municipios fronterizos de Campeche, Chiapas y Tabasco, cercanos a la frontera sur y más allá de los 20 kilómetros de franja fronteriza, con la idea de que puedan enfrentar problemas de competitividad impositiva con Belice y Guatemala.
Por todo lo expuesto y fundado se propone ante esta honorable soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto que reforma y adiciona el artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado
Artículo Único. Se reforma el cuarto párrafo y se adiciona uno quinto al artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para quedar como sigue:
Artículo 2o. ...
...
...
Para los efectos de esta ley se considera como región fronteriza, además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, todo el territorio de los estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo. Así como la región parcial del estado de Sonora comprendida en los siguientes límites: al norte, la línea divisoria internacional desde el cauce del río Colorado hasta el punto situado en esa línea a 10 kilómetros al oeste del municipio Plutarco Elías Calles; de ese punto, una línea recta hasta llegar a la costa, a un punto situado a 10 kilómetros, al este de Puerto Peñasco; de ahí, siguiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria internacional. Como también los municipios de Caborca y de Cananea, Sonora; Calakmul y Candelaria, Campeche; Amatenango de la Frontera, Benemérito de las Américas, Bejucal de Ocampo, Cacahoatán, Comitán de Domínguez, Frontera Comalapa, Frontera Hidalgo, La Independencia, La Trinitaria, Las Margaritas, Maravilla, Marqués de Comillas, Mazapa de Madero, Motozintla, Ocosingo, Palenque, Suchiate, Tapachula, Tenejapa, Tuxtla Chico y Unión Juárez, Chiapas; Balancán y Tenosique, Tabasco .
Tratándose de las regiones fronterizas, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá aplicar temporalmente una tasa inferior en las mismas, siempre que los bienes y servicios sean enajenados, prestados o realizados por personas físicas y morales en ese ámbito territorial.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor en la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 22 de noviembre de 2012.
Senadores: René Juárez Cisneros (rúbrica), Raúl Aarón Pozos Lanz (rúbrica), Ricardo Barroso Agramont (rúbrica), Humberto Domingo Mayans Canabal (rúbrica), Fernando Enrique Mayans Canabal, Adán Augusto López Hernández (rúbrica), Roberto Armando Albores Gleason (rúbrica), Óscar Román Rosas González (rúbrica), Zoé Robledo Aburto (rúbrica), Mónica Tzasna Arriola Gordillo, Luis Armando Melgar Bravo (rúbrica), Martha Palafox Gutiérrez (rúbrica), María Lucero Saldaña Pérez (rúbrica), Miguel Ángel Chico Herrera (rúbrica), José Ascención Orihuela Bárcenas (rúbrica).
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