Gaceta Parlamentaria, año XV, número 3502, miércoles 2 de mayo de 2012
Informes
De la Comisión del Distrito Federal, primero semestral de actividades, relativo al periodo septiembre de 2011-febrero de 2012
Con fundamento en el artículo 45 numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 158, fracción III, y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados; la Comisión del Distrito Federal rinde el primer informe semestral de actividades correspondiente al tercer año de ejercicio de la LXI Legislatura, que comprende del 1 de septiembre de 2011 al 29 de febrero de 2012.
I. Integración 1
• Junta Directiva: Gabriela Cuevas Barron (PAN), Jesús Ricardo Enríquez Fuentes (PRI), Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre (PRI), Roberto Rebollo Vivero (PRI), César Daniel González Madruga (PAN), Agustín Guerrero Castillo (PRD) y Emilio Serrano Jiménez (PRD).
• Integrantes: Andrés Aguirre Romero (PRI), Carlos Bello Otero (PAN), Armando Jesús Báez Pinal (PRI), Agustín Carlos Castilla Marroquín (PAN), Víctor Hugo Círigo Vásquez (PVEM), Armando Corona Rivera (PRI), Marco Antonio García Ayala (PRI), Óscar González Yáñez (PT), Paz Gutiérrez Cortina (PAN), Jorge Hernández Hernández (PRI), Miguel Ángel Luna Munguía (PRI), Kenia López Rabadán (PAN), Eduardo Mendoza Arellano (PRD), Nazario Norberto Sánchez (PRD), Silvia Esther Pérez Ceballos (PAN), María de la Paz Quiñones Cornejo (PRI), Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva (PRI), Rodrigo Reina Liceaga (PRI), Ezequiel Rétiz Gutiérrez (PAN) y María Araceli Vázquez Camacho (PRD).
II. Asuntos turnados
En el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2011 al 29 de febrero de 2012, se turnaron a la Comisión del Distrito Federal los siguientes asuntos:
a. Minutas
• Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 50 del Estatuto de Gobierno del Distrito Turnado a Comisión del l Distrito Federal.
Fecha de recepción: 17 de noviembre de 2011.
Estatus: pendiente de aprobación.
b. Iniciativas
• Iniciativa proyecto de decreto que expide la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos del Distrito Federal y deroga los Títulos Primero, Segundo y Tercero de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Proponente diputado Marcos Pérez Esquer.
Turno a Comisiones de la Función Pública, y del Distrito Federal, con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Pública.
Grupo parlamentario: PAN.
Fecha de recepción: 7 de febrero de 2012.
Estatus: pendiente de dictamen.
c. Proposiciones con punto de acuerdo
• Proposición punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobierno del Distrito Federal, instruya a los secretarios de Salud, del Trabajo, y Fomento al Empleo del Distrito Federal, a respetar el derecho a la salud de los habitantes de la Ciudad de México, así como los derechos laborales de los médicos, enfermeras, y técnicos de los centros de salud.
Proponente: diputada María de la Paz Quiñones Cornejo.
Turno a Comisión de Distrito Federal.
Grupo Parlamentario: PRI.
Fecha de recepción: 13 de septiembre de 2011.
Estatus: Desechada.
• Proposición punto de acuerdo por el que se exhorta al jefe de Gobierno del DF, para que el periodista Ernesto Valenzuela Acosta reciba la indemnización que le corresponde por la afectación que sufrió.
Proponente: diputada Gabriela Cuevas Barron.
Turno a comisión del Distrito Federal.
Grupo Parlamentario: PAN.
Fecha de recepción: 29 de noviembre de 2011.
Estatus: Pendiente de dictamen.
• Proposición punto de acuerdo por el que se exhorta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para que establezca en las leyes correspondientes la prohibición de publicar anuncios de clínicas privadas no autorizadas por la Secretaría de Salud del D.F., ofreciendo la interrupción del embarazo o aborto, así como exhortar al secretario de Salud del DF, inspeccione dichas clínicas y proceda legalmente en su caso.
Proponente: diputado Óscar Saúl Castillo Andrade.
Turno a Comisión del Distrito Federal.
Grupo Parlamentario: PAN.
Fecha de recepción: 25 de enero de 2012.
Estatus: Pendiente de dictamen.
• Proposición punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del gobierno del Distrito Federal, a dejar sin efecto el decreto por el que se expide el Programa de Transporte Escolar del DF.
Proponente: diputado Fernando Espino Arévalo.
Turno a Comisión del Distrito Federal.
Grupo Parlamentario: PRI.
Fecha de recepción: 8 de marzo de 2012.
Estatus: Pendiente de dictamen.
III. Avances en las tareas de la comisión
De conformidad con el artículo 157 del Reglamento de la Cámara de Diputados, una de las tareas que tienen las comisiones ordinarias es la del dictamen legislativo. A este respecto, la Comisión del Distrito Federal aprobó las siguientes proposiciones con punto de acuerdo:
• Por el que se exhorta al gobierno del Distrito Federal a destinar recursos para la ejecución del programa de Manejo del Área de Valor Ambiental Tarango.
-Aprobado en sentido positivo.
• Por el que se exhorta al jefe de gobierno a resolver la problemática que aqueja a los trabajadores del gobierno del Distrito Federal que se encuentran contratados bajo el régimen de honorarios.
-Aprobado en sentido positivo.
• Por el que se exhorta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a que realice las adecuaciones pertinentes al marco legal en materia de narcomenudeo.
-Aprobado en sentido negativo.
• Por el que se exhorta al titular del Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal a coordinarse con las delegaciones para realizar verificaciones en establecimientos mercantiles de bajo impacto.
-Aprobado en sentido positivo.
Por el que se exhorta al gobierno del Distrito Federal a que presente ante la Asamblea Legislativa una iniciativa de Ley de Coordinación Fiscal para el Distrito Federal.
-Aprobado en sentido positivo.
Es de señalarse que a la fecha de elaboración del presente informe, la comisión a través de su equipo técnico se encuentra dictaminando constantemente los proyectos legislativos que se han recibido, teniéndose listos para someterse a la aprobación del pleno los siguientes:
Dictámenes listos para discusión y votación
1. Dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 50 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal respecto a la integración de la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa.
Proponente: Cámara de Senadores.
Turno a Comisión del Distrito Federal.
Fecha de recepción: 17 de noviembre de 2011.
2. Dictamen con proyecto de decreto de dos iniciativas que reforman el artículo 50 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
Proponente: diputado Ezequiel Rétiz Gutiérrez.
Diputado Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre.
Turno a Comisión del Distrito Federal.
Grupo Parlamentario: PAN, PRI.
Fecha de recepción: 4 de noviembre de 2010 y 15 de diciembre de 2010.
3. Dictamen sobre la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno del Distrito Federal a que, a través de su Secretaría de Finanzas, reciba a los representantes de los pedregales de Coyoacán a fin de ajustar el impuesto predial.
Proponente: diputada Laura Itzel Castillo Juárez.
Turno a Comisión del Distrito Federal.
Grupo Parlamentario: PT.
Fecha de recepción: 30 de noviembre de 2010.
4. Dictamen sobre la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno del Distrito Federal a realizar las acciones necesarias para la construcción de puentes peatonales, las adecuaciones viales, el balizamiento y la señalización que protejan a los peatones y comuniquen las colonias Huichapan, Altamirano y Ocoyoacac con el Parque Ecológico Bicentenario.
Proponente: diputada Gabriela Cuevas Barron.
Turno a Comisión del Distrito Federal.
Grupo Parlamentario: PAN.
Fecha de recepción: 8 de diciembre de 2010.
IV. Reuniones de la Comisión
Dentro del periodo referido, los integrantes de la Comisión del Distrito Federal celebraron las siguientes reuniones, de las cuales se realiza una breve relación de los acuerdos tomados en cada una de ellas:
a) Duodécima reunión ordinaria (13 de octubre de 2011)
Asistentes: Gabriela Cuevas Barron, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Emilio Serrano Jiménez, Roberto Rebollo Vivero, César Daniel González Madruga, Agustín Guerrero Castillo, Andrés Aguirre Romero, Armando Jesús Báez Pinal, Carlos Bello Otero, Agustín Carlos Castilla Marroquín, Armando Corona Rivera, Marco Antonio García Ayala, Jorge Hernández Hernández, Paz Gutiérrez Cortina, Miguel Ángel Luna Munguía, Kenia López Rabadán, Nazario Norberto Sánchez, Eduardo Mendoza Arellano, Silvia Esther Pérez Ceballos, Víctor Hugo Círigo Vásquez, Rodrigo Reina Liceaga y María Araceli Vázquez Camacho.
Asuntos tratados: En esta reunión se aprobó por unanimidad el acta correspondiente a la undécima reunión ordinaria, el segundo informe semestral de actividades correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura y el programa anual de trabajo 2011 – 2012.
Asimismo, se aprobaron los siguientes proyectos de dictamen:
• Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno del Distrito Federal a destinar recursos para la ejecución del Programa de Manejo del Área de Valor Ambiental Tarango (Aprobado en sentido positivo).
• Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al jefe de gobierno a resolver la problemática que aqueja a los trabajadores del gobierno del Distrito Federal que se encuentran contratados bajo el régimen de honorarios (Aprobado en sentido positivo).
• Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a que realice las adecuaciones pertinentes al marco legal en materia de narcomenudeo (Aprobado en sentido negativo).
• Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Instituto de Verificación Administrativa del DF a coordinarse con las delegaciones para realizar verificaciones en establecimientos mercantiles de bajo impacto (Aprobado en sentido positivo).
• Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno del Distrito Federal a que presente ante la Asamblea Legislativa una iniciativa de Ley de Coordinación Fiscal para el Distrito Federal (Aprobado en sentido positivo).
b) Tercera reunión extraordinaria (27 de octubre de 2011)
Asistentes: Gabriela Cuevas Barron, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre, Roberto Rebollo Vivero, Agustín Guerrero Castillo, Emilio Serrano Jiménez, Andrés Aguirre Romero, Armando Jesús Báez Pinal, Agustín Carlos Castilla Marroquín, Armando Corona Rivera, Marco Antonio García Ayala, Jorge Hernández Hernández, Paz Gutiérrez Cortina, Miguel Ángel Luna Munguía, Kenia López Rabadán, Nazario Norberto Sánchez, Eduardo Mendoza Arellano, Silva Esther Pérez Ceballos, Víctor Hugo Círigo Vásquez, Rodrigo Reina Liceaga, Ezequiel Rétiz Gutiérrez y María Araceli Vázquez Camacho.
Asuntos tratados: Esta sesión tuvo como objetivo discutir y aprobar la opinión que se entregaría a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública sobre el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012, misma que fue aprobada por unanimidad.
El 28 de octubre de 2011 se entregó a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública dicha opinión. En ella se solicitó un importe de 3,496,936,784 (Tres mil cuatrocientos noventa y seis millones novecientos treinta y seis mil setecientos ochenta y cuatro pesos), lo que representa 14.8 por ciento del presupuesto autorizado por el Distrito Federal para las delegaciones en 2011 (el cual fue de 23 mil 551 millones de pesos).
Dicho monto se solicitó principalmente para atender los siguientes rubros: equipamiento y mantenimiento de escuelas públicas; realización de obras en la Central de Abastos; impulso de programas culturales; construcción de hospitales generales; fortalecimiento de los servicios periciales de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal; promoción, rehabilitación y remozamiento del lago turístico y del mercado de flores de Xochimilco; construcción de refugios temporales contra la trata de personas en el Distrito Federal; y construcción de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México campus Aragón.
Notas
1. Mediante oficio número D.G.P.L. 61-II-9-4031, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados informó a esta comisión que en sesión celebrada el 11 de octubre de 2011, se dio cuenta con el oficio de la Junta de Coordinación Política por el que se comunicó que el diputado Rafael Pacchiano Alamán causó baja como integrante de la comisión y que el diputado Víctor Hugo Círigo Vásquez causó alta. Dicho movimiento fue publicado en la Gaceta Parlamentaria el 12 de octubre de 2011.
Asimismo, mediante oficio número D.G.P.L. 61-II-9-4256, la Mesa Directiva informó a esta comisión que en sesión celebrada el 8 de noviembre de 2011, se dio cuenta con el oficio de la Junta de Coordinación Política por el que se comunicó que la diputada María de la Paz Quiñones Cornejo causó alta como integrante de la comisión. Dicho movimiento fue publicado en la Gaceta Parlamentaria el 9 de noviembre de 2011.
Diputados: Gabriela Cuevas Barron (rúbrica), Jesús Ricardo Enríquez Fuentes (rúbrica), Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre.
De la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, de actividades correspondiente al periodo septiembre de 2011-marzo de 2012
La Comisión Fomento Cooperativo y Economía Social de la LXI Legislatura, con fundamento en el artículo 39, numeral primero, fracción XVI de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 150, fracción X, 158, fracción III, y el 66 del Reglamento de la Cámara de Diputados y 53 del Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados, así como 57, fracción I, y 58 de las Normas Relativas al Funcionamiento de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados, se rinde el presente informe semestral a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, relativo al periodo de septiembre de 2011 a marzo de 2012.
I. Programa anual
Presentación
La propuesta de plan de trabajo anual 2011-2012 que sometemos a su consideración tiene como propósito señalar el marco jurídico y los lineamientos generales que orientarán las acciones, iniciativas y trabajos específicos de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, durante el segundo año del período de esta LXI Legislatura, de acuerdo con las facultades y competencia que la Ley Orgánica y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, le otorgan.
De igual manera se exponen las líneas de acción y actividades concretas a implementar para el pleno cumplimiento de los objetivos estratégicos de este órgano legislativo.
Las propuestas incluidas en este documento, en su mayor parte, han sido presentadas por los diferentes diputados que integran esta comisión. Asimismo, se recogen diversas recomendaciones y sugerencias planteadas por representantes del sector cooperativo, por funcionarios públicos de los gobiernos federal y del Distrito Federal.
Las ideas y planteamientos aquí expuestos buscan consolidar el carácter ordinario y permanente de esta comisión, al tiempo que coadyuvan a realizar un trabajo continuo, coordinado y eficaz, de tal suerte que estemos a la altura de satisfacer las expectativas generadas y cumplir ampliamente con las funciones y responsabilidades encomendadas.
1. Marco de referencia
La Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, de esta LXI Legislatura de la Cámara de Diputados 2009-2012, tiene como objetivo fundamental legislar en materia de cooperativismo y economía social, con el propósito de dotar a la sociedad mexicana de un marco legal que impulse y estimule el desarrollo del movimiento cooperativo nacional y de todas las formas de organización y propiedad social, para lograr la satisfacción de las necesidades socioeconómicas de los cooperativistas y de la comunidad, en general, mediante una justa y equitativa distribución de la riqueza entre quienes la producen.
En este sentido y con base en las disposiciones del artículo 25 constitucional y de la ley general de sociedades cooperativas, la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social asume como mandato el brindar seguridad jurídica y promover el desarrollo y bienestar de cada uno de los actores que interactúan dentro del sector social de la economía en México.
Las formas de expresión del sector social en la economía mexicana se da a través de: cooperativas de producción y servicios; de formas de organización en el campo como las sociedades de solidaridad social, asociaciones de interés colectivo, uniones de ejidos; de las asociaciones y sociedades civiles; de entidades asociativas en el ámbito financiero del sector social, como: sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, fondos de aseguramiento, cajas solidarias, uniones de crédito, todas ellas formas de organización alternativas dentro de un sistema de mercado dominante y globalizado, con un modelo económico neoliberal, que fundamenta su lógica de reproducción del capital mundial en la especulación.
En este marco, la labor de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, consiste en fortalecer el espacio del sector social de la economía mexicana, considerando que ésta, se encuentra en condiciones vulnerables tanto internamente como producto de un entorno externo notoriamente desfavorable.
Por todo ello, al finalizar los trabajos de la LXI Legislatura, la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social espera haber aportado lo necesario para que nuestro país cuente con un movimiento cooperativo unido y consolidado y un vasto sector de empresas sociales que contribuyan de manera eficaz al desarrollo económico nacional, integrado por organizaciones altamente productivas y competitivas que funcionen apegadas a los principios universales del cooperativismo, y que cuenten con el apoyo y fomento real del estado.
2. Marco jurídico
De conformidad con el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos se establece que las comisiones son órganos constituidos por el pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.
Asimismo, el artículo en comento, establece que la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social es una comisión ordinaria, permanente y de dictamen legislativo (fracción XIV).
Por su parte el artículo 44 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece los lineamientos a seguir por los diputados integrantes de las comisiones, los cuales son:
I. Los miembros de las comisiones están obligados a acudir puntualmente a sus reuniones y sólo podrán faltar por causa justificada y debidamente comunicada.
II. El coordinador del grupo parlamentario al que pertenezcan los diputados miembros de las comisiones podrá solicitar su sustitución temporal o definitiva.
III. Las comisiones contarán para el desempeño de sus tareas, con el espacio necesario para el trabajo de su mesa directiva y para la celebración de sus reuniones plenarias.
IV. Las comisiones podrán establecer subcomisiones o grupos de trabajo para el cumplimiento de sus tareas. En la constitución de las subcomisiones se buscará reflejar la pluralidad de los grupos parlamentarios representados en la comisión.
Finalmente, entre las tareas que por ley (artículo 45 la ley orgánica) tendrán que realizar las comisiones se destacan:
a) Elaborar su programa anual de trabajo.
b) Rendir un informe semestral de sus actividades.
c) Organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados, que deberá ser entregado a la legislatura siguiente.
d) Sesionar cuando menos una vez al mes.
e) Resolver los asuntos que la mesa directiva de la cámara les turne.
f) Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en los términos de los programas legislativos.
g) Realizar las actividades que se deriven de esta ley, de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos tomados por el pleno de la Cámara y los que adopten por sí mismas con relación a la materia o materias de su competencia.
3. Objetivos
Durante el segundo año de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión esta comisión se propone alcanzar los siguientes objetivos:
1) Elaborar y presentar iniciativas de ley y otras propuestas legislativas (excitativas, puntos de acuerdo, etc.) Encaminadas a crear las condiciones legales apropiadas en cuyo marco las empresas del sector social de la economía puedan desplegar todas sus potencialidades, beneficiando a sus socios con un empleo seguro y estable y con un ingreso digno que permita elevar el nivel de vida de los mexicanos, particularmente de aquellos que se encuentran en situación de alta y muy alta marginación social.
2) Coordinar esfuerzos con los gobiernos federal, de los estados y municipios con el propósito de diseñar políticas públicas destinadas a promover la acción social de las cooperativas y demás empresas de naturaleza no lucrativa, ejerciendo, en su caso, la supervisión y vigilancia correspondiente.
3) Animar los procesos de integración y de construcción de alianzas estratégicas entre las empresas que forman parte del sector social de la economía, actuando como punto de encuentro que facilite el acercamiento y eventual establecimiento de relaciones institucionales y de carácter empresarial entre las entidades y empresas sociales, por una parte, y las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, los organismos internacionales y las instituciones de educación superior, por la otra.
De igual modo, y en la medida de las posibilidades y sin descuidar el eje de acción principal del trabajo legislativo de la comisión, se procurará ofrecer, en coordinación con otras instituciones y organismos de integración y representación social, diversos servicios de apoyo en materia de asesoría, capacitación, gestoría, información y difusión.
4. Líneas de acción
A. Actividades
a) Dar seguimiento, hasta su completo desahogo, al proyecto legislativo proveniente de la LX Legislatura, referido al proyecto de decreto mediante el que se expide la ley general de la economía social y solidaria, reglamentaria del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en lo referente al sector social de la economía; pero, enriqueciéndola en diversos aspectos que le den la connotación de una verdadera ley marco y de preeminencia jerárquica sobre las diferentes leyes particulares que regulan a las diversas figuras asociativas que forman parte del sector social de la economía mexicana y que permitiría ordenar jurídicamente al sector.
b) Coordinar esfuerzos con el senado de la república a efecto de promover la aprobación en ambas Cámaras del Congreso de la Unión de una iniciativa de decreto que abrogue la Ley General de Sociedades Cooperativas de 1994 y expida una nueva ley que actualice el marco jurídico de las cooperativas, subsanando una serie de deficiencias y comisiones contenidas en aquel precepto legal.
c) Impulsar en ambas cámaras del Congreso de la Unión, la derogación de la fracción VI del artículo 1 y del artículo 212 de la Ley General de Sociedades Mercantiles con el propósito de excluir a las sociedades cooperativas de dicho ordenamiento jurídico; que no solamente les es ajeno, sino absolutamente contrapuesto a su naturaleza eminentemente social.
d) Promover la reforma de la Ley del Seguro Social a efecto de restablecer el régimen de tributación bipartita que disfrutaron las cooperativas de producción hasta el mes de julio de 1997.
e) Prestar especial atención a vigilar que la carga fiscal para las cooperativas y empresas sociales durante el año fiscal 2011 resulte justa, equitativa y no discriminatoria.
f) Dar seguimiento al proceso de aplicación de la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo (LRASCAP), recientemente publicada en el diario oficial de la federación, a fin de que no se cometan abusos de ninguna especie y que efectivamente las autoridades financieras del país concierten la regulación secundaria con los organismos representativos del sector.
g) Coordinar esfuerzos con la legislaturas de los estados a efecto de hacer efectiva la disposición contenida en la fracción XXIX-N del artículo 73 constitucional que permite la concurrencia del Congreso de la Unión y de los congresos locales en la expedición de leyes de fomento cooperativo de ámbito estatal.
h) elaborar una proposición con punto de acuerdo para que el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática lleve a cabo un censo de cooperativas en el transcurso de 2011.
i) En el ejercicio de sus atribuciones de control del Poder Ejecutivo, la comisión reforzará la vigilancia y supervisión de la operación del fideicomiso que administra el fondo para el fortalecimiento de sociedades cooperativas de ahorro y préstamo y de apoyo a sus ahorradores y valorará la conveniencia de introducir reformas a dicha norma jurídica que garanticen el cumplimiento de sus objetivos, sin menoscabo del interés legítimo de los ahorradores defraudados.
Asimismo, realizará gestiones con el gobierno de Oaxaca, así como con la legislatura local de dicha entidad federativa, a fin de que suscriban el convenio respectivo con el fideicomiso pago y se dé solución pronta y justa a los ahorradores defraudados de la sociedad cooperativa de Sacriputla.
j) En aras de mantener un contacto e intercambio permanente con las entidades de base y los organismos de integración representativos del cooperativismo y la economía social, así como con las dependencias gubernamentales cuyo quehacer institucional se relaciona con la actividad organizativa, económica y social de las empresas del sector social de la economía, se implementaran diversos mecanismos de consulta e intercambio de opiniones, tales como foros, encuentros, reuniones de trabajo, comparecencias, etcétera.
k) a fin de asimilar la problemática que aqueja a las cooperativas y empresas sociales en las diversas regiones del país y en las distintas ramas de actividad económica, se organizarán visitas y giras de trabajo para recoger, de fuente directa, las inquietudes y necesidades más sentidas de los socios o integrantes de este tipo de empresas sociales.
l) se pondrá especial interés en conocer y asimilar las experiencias internacionales más destacadas, para lo cual se realizarán viajes de estudio a diferentes países.
m) de manera paralela, se mantendrá la participación de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social en la red de parlamentarios americanos comprometidos con el cooperativismo promovida desde 2003 por la Alianza Cooperativa Internacional-Américas y se hará un esfuerzo especial tendiente a conformar una red análoga con legisladores federales y locales de nuestro país.
n) con el objeto de mantener informada a la opinión pública acerca de la problemática que aqueja a las cooperativas y demás empresas de propiedad y gestión social, así como difundir sus logros y cultura empresarial cooperativa y solidaria se implementará una política específica de comunicación social con tres componentes básicos: participación en programas radiofónicos como el Programa Ecosol, que se transmite todos los miércoles en horario de 12 a 13 horas, por la frecuencia de Radio Educación, 1060 de amplitud modulada; edición de folletos, libros, trípticos y todo tipo de materiales de difusión escrita, y diseño y actualización constante de una página web de la comisión. En la ejecución de todos estos proyectos de comunicación social se tendrá especial esmero en mantener el carácter plural de la comisión de fomento cooperativo y del propio movimiento cooperativo y de economía social, ofreciendo oportunidades de expresión a todas las corrientes o tendencias ideológicas y organizativas.
o) finalmente, con el ánimo de colocar en la agenda nacional la discusión de los temas relacionados con el cooperativismo y la economía social, se participara con diversos organismos de integración cooperativa a nivel nacional e internacional, así como con distintas dependencias de los distintos niveles de gobierno, en la organización conjunta de todo tipo de foros, seminarios, congresos, o talleres.
B. Estructura interna y funciones
Para la adecuada atención de las tareas incluidas en el presente plan de trabajo, la comisión creará las siguientes subcomisiones de trabajo:
a) De asuntos financieros;
b) De asuntos jurídicos y legislativos;
c) De vinculación con el sector público (seguimiento a programas gubernamentales federales, estatales y municipales) y
d) De relaciones con el sector cooperativo y de economía social.
El presidente dará seguimiento y apoyo a los trabajos de las distintas subcomisiones, las cuales rendirán un informe de las actividades realizadas o avances en los proyectos que tengan a su cargo, durante las reuniones ordinarias que celebre la comisión.
La comisión se reunirá en sesión plenaria, por lo menos una vez al mes, con el objeto de definir las políticas y estrategias de trabajo de carácter general.
La mesa directiva, integrada por el presidente y los secretarios, se reunirá por lo menos una vez cada quince días y de manera extraordinaria, cuando sean turnados asuntos de urgente y obvia resolución o cuando se presente algún asunto que así lo amerite.
La mesa directiva se encargará de darle seguimiento a los acuerdos emanados de la sesión del pleno, instrumentando, conjuntamente con el equipo técnico de la comisión, las actividades cotidianas (giras, visitas, reuniones de trabajo, publicaciones, etcétera).
En caso de que los integrantes de esta comisión acudan fuera de las instalaciones del palacio legislativo de san lázaro a eventos o participen en actividades relacionadas con el cooperativismo y la economía social, deberán entregar a la presidencia un informe por escrito de su participación o labor, así como de la experiencia adquirida.
5. Programa de actividades
Septiembre de 2011
• Realizar el tercer Foro Internacional de la Economía Social y Solidaria en el Desarrollo de México.
Octubre de 2011
• Incluir en la agenda reuniones de trabajo con instituciones gubernamentales: fideicomiso pago, STPS, Sedesol, etcétera.
• Realizar diversas visitas a cooperativas y empresas sociales exitosas en diferentes puntos del territorio nacional.
• Participación de la comisión en los eventos nacionales e internacionales en el marco de los festejos de 2012, mismo que fue decretado por la organización de las naciones unidas, como año internacional del cooperativismo.
Noviembre de 2011
• Dar seguimiento a las iniciativas o dictámenes elaborados por la comisión, ya sea para su aprobación ante el pleno de la honorable Cámara de Diputados, el pleno de la Cámara de Senadores o ambas.
• Acercamiento con la Comisión de Fomento Económico del Senado de la República a efecto de coordinar acciones y definir temas de interés común.
• Participación de la asamblea general de la Alianza Cooperativa Internacional, que se celebró en el municipio Benito Juárez, en el estado de Quintana Roo.
Diciembre de 2011
• A valorar la conveniencia de organizar foros de consulta a nivel regional o nacional.
Enero de 2012
• Seguimiento a las iniciativas o dictámenes elaborados por la comisión.
• Realizar diferentes visitas a cooperativas y empresas sociales exitosas en diferentes puntos del territorio nacional.
Febrero de 2012
• Continuar las visitas a cooperativas y empresas sociales exitosas.
• Dar seguimiento a las iniciativas o dictámenes elaborados por la comisión, ya sea para su aprobación ante el pleno de la Cámara de Diputados, el pleno de la honorable Cámara de Senadores o ambas.
Marzo de 2012:
• Continuar las relaciones de trabajo con dependencias gubernamentales.
• Participación de la comisión en los eventos nacionales e internacionales en el marco de los festejos de 2012, mismo que fue decretado por la Organización de las Naciones Unidas, como Año Internacional del Cooperativismo.
• Valorar la conveniencia de organizar foros de consulta a nivel regional y nacional con respecto de la nueva Ley General de Sociedades Cooperativas.
II. Integrantes de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social
Diputados: Luis Felipe Eguía Pérez, presidente (PRD), José Manuel Agüero Tovar (PRI), Margarita Gallegos Soto (PRI), Adolfo Rojo Montoya (PAN), Mirna Lucrecia Camacho Pedrero (PAN, Emilio Serrano Jiménez (PRD), secretarios; Teófilo Manuel García Corpus (PRI), Mayra Lucila Valdés González (PAN), Jaime Flores Castañeda (PRI), Delia Guerrero Coronado (PRI), Juan Pablo Jiménez Concha (PRI), Israel Reyes Ledesma Magaña (PRI), Héctor Pedroza Jiménez (PRI), Luis Félix Rodríguez Sosa (PRI), Sergio Lorenzo Quiroz Cruz (PRI), Roberto Rebollo Vivero (PRI), Ricardo Urzúa Rivera (PAN), José Gerardo de los Cobos Silva (PAN), Miguel Martínez Peñaloza (PAN), Ruth Esperanza Lugo Martínez (PAN), Silvia Fernández Martínez (PRI), Rodolfo Lara Lagunas (PRD), Jorge Herrera Martínez (PVEM),
III. Reuniones celebradas porla comisión
III.I. Asistencia a reuniones de junta directiva
III.II. Asistencia a reuniones plenarias
IV. Reuniones plenarias celebradas por la comisión
A) Undécima sesión ordinaria: 6 de septiembre de 2011.
Puntos relevantes tratados:
1. Lectura y aprobación del acta de sesión de la novena sesión ordinaria del pleno de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.
2. Discusión de la minuta del Senado que expide la Ley General de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Séptimo del Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
B) Duodécima sesión ordinaria: 20 de septiembre de 2011.
Puntos relevantes tratados:
1. Lectura y aprobación del acta de sesión de la 128 sesión ordinaria del pleno de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.
2. Relación de asuntos nuevos turnados a la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.
3. Entrega del cuarto informe de labores de la comisión.
4. Lectura del dictamen que emite la Comisión de Equidad y Género en relación con la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a las comisiones de esta soberanía a observar, cuando se elaboren dictámenes, los principios y las obligaciones establecidos en el artículo segundo de la convención sobre la eliminación de todos las formas de discriminación contra la mujer.
6. Discusión y, en su caso, aprobación de la minuta del Senado que expide la Ley General de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Séptimo del Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
7. Asuntos generales
C) Decimotercera sesión ordinaria: 28 de septiembre de 2011.
Puntos relevantes tratados:
1. Declaración de quórum legal
2. Lectura y aprobación del acta de la duodécima sesión ordinaria del pleno de la comisión.
3. Relación de asuntos nuevos turnados a la comisión.
4. Discusión y, en su caso, aprobación de los dictámenes o propuestas de inclusión al presupuesto de egresos de 2012.
5. Asuntos generales.
D) Decimocuarta sesión ordinaria: 26 de octubre de 2011.
Puntos relevantes tratados:
1. Declaración de quórum legal.
3. Lectura y aprobación del acta de sesión de la decimotercera sesión ordinaria del pleno de la comisión.
4. Relación de asuntos nuevos turnados a la comisión.
5. Discusión y, en su caso, aprobación de los dictámenes o propuestas de inclusión al presupuesto de egresos de 2012.
6. Asuntos generales.
E) Decimoquinta sesión ordinaria: 30 de noviembre de 2011.
1. Declaración de quórum legal.
2. Lectura y aprobación de las actas de sesión de la decimotercera y decimocuarta sesiones ordinarias del pleno de la comisión.
3. Relación de asuntos nuevos turnados a la comisión.
4. Discusión y, en su caso, aprobación del dictamen en sentido negativo de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social a las iniciativas con proyectos de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores, presentadas por los diputados Sofia Castro Ríos y José Óscar Aguilar González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
5. Asuntos generales.
V. Sesiones de junta directiva
A) decimoctava sesión: 25 de octubre de 2011.
1. Declaración de quórum legal.
2. Lectura y aprobación del acta de sesión de la decimoctava sesión ordinaria del pleno de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.
3. Relación de asuntos nuevos turnados a la comisión.
4. Discusión y aprobación de los dictámenes o propuestas de inclusión al Presupuesto de Egresos de 2012.
5. Asuntos generales.
B) Decimonovena sesión: 29 de noviembre de 2011.
1. Declaración de quórum legal.
2. Lectura y aprobación del acta de sesión de la decimonovena sesión de la junta directiva de la comisión.
3. Discusión y, en su caso, aprobación del dictamen en sentido negativo de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social a las iniciativas con proyectos de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores, presentadas por los diputados Sofia Castro Ríos y José Óscar Aguilar González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
4. Asuntos generales.
E) Vigésima sesión: 31 de enero de 2012.
1. Lectura y aprobación del acta de sesión de la decimonovena sesión de la junta directiva de la comisión.
2. Discusión y aprobación del dictamen en sentido negativo de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social a las iniciativas con proyectos de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores, presentadas por los diputados Sofia Castro Ríos y José Óscar Aguilar González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
VI. Otras actividades, foros, seminarios, viajes y conferencias
VI.I. Foros
Tercer Foro Internacional de la Economía Social y Solidaria en el Desarrollo de México, realizado en la Ciudad de México, Distrito Federal
Se llevó a cabo el día 21 de septiembre de 2011, en la Ciudad de México, Distrito Federal, en la Cámara de Diputados.
El objetivo general del tercer Foro Internacional de la Economía Social y Solidaria en el Desarrollo de México es analizar las respuestas y propuestas innovadoras en la experiencia internacional, así como la reflexión de la realidad del país:
1. ¿Es la economía social y solidaria una solución a la crisis mundial?
2. ¿Cuáles han sido las experiencias legislativas y de política pública en el mundo, en materia de economía social y solidaria?
3. ¿Qué acciones se proponen como política pública y legislativa en materia de la economía social y solidaria en México?
4. ¿Qué han aportado las empresas de economía social y solidaria al desarrollo regional?
La crisis financiera y económica internacional no es algo coyuntural sino parte de un reacomodamiento sistémico que tiene consecuencias de mayor inequidad, concentración de capitales y decisiones.
La misma cuestiona intrínsecamente el modelo aplicado y fomentado por los organismos internacionales particularmente en los países emergentes durante los últimos 20 años, reduciendo a niveles mínimos el rol del estado e ignorando la pluralidad de acciones organizadas de la sociedad civil en la búsqueda de dar respuestas a las necesidades insatisfechas de la mayoría de la población del planeta.
La economía social y solidaria: una construcción histórica para el desarrollo sustentable
La economía social y solidaria tiene un desarrollo histórico que siempre ha precedido a la normativa legal y la acción pública de los estados pues es la acción empresarial organizada de la gente dando solución a sus problemas cotidianos de trabajo productivo, salud, vivienda, crédito, etcétera. Ligadas estrechamente al territorio en tanto “empresas de gente al servicio de la gente” no se deslocalizan en momentos de crisis o mengua de la rentabilidad, dan servicios siempre personallzados y responden por sus éxitos y fracasos antes socios y comunidades. Privilegian el mantenimiento y la generación de puestos de trabajo y utilizan la rentabilidad como instrumento y no como fin en sí mismo.
La economía social y solidaria en diferentes situaciones y contextos ha optado y opta por multiplicidad de formas jurídicas donde entre las más reiteradas y sin ánimo de ser reduccionista, encontramos las formas cooperativas, las mutualidades, las asociaciones productivas y las sociedades laborales.
La práctica histórica de la gestión empresarial responsable, basada en la honradez y transparencia; el ejercicio de la democracia en la toma de decisiones y su contribución a la cohesión social; la preocupación por el desarrollo personal, institucional y de las comunidades, y el ejercicio cotidiano de la responsabilidad social, son todos elementos que integran los “genes” de estas diversas formas de emprendimiento y las habilitan como interlocutores válidos a la hora de definir políticas nacionales, regionales y locales de desarrollo sustentable.
Foro centro sur del cooperativismo para el desarrollo sustentable del estado de chihuahua, realizado el 7 y 8 de febrero de 2012 en el auditorio municipal de Saucillo, de la ciudad de Chihuahua
El objetivo primordial de la realización del foro centro sur del cooperativismo para el desarrollo sustentable del estado de chihuahua es establecer un medio de consulta, análisis, opinión v exposición de propuestas sobre la revisión v, en su caso, adecuación y actualización de la legislación en materia de sociedades cooperativas en el estado.
Contenido del foro:
a) Contexto global de la economía social.
b) Marco de la economía social México-Estados Unidos.
c) Lineamientos intersectoriales de política pública en materia de economía social y promoción del empleo.
d) Marco legislativo nacional del cooperativismo y la economía social.
e) Políticas públicas para el desarrollo del cooperativismo y la economía social en el estado de chihuahua.
f) Investigación y desarrollo académico para el sector social de la economía.
g) Tendencias organizativas de la economía solidaria.
h) Cooperativismo y organización social de los productores mexicanos.
i) Estrategia trinacional para desarrollo de negocios sociales.
j) Cine y cultura del sector social.
3. Asamblea general de la Alianza Cooperativa Internacional y lanzamiento oficial de 2012 como Año Internacional de las Cooperativas, llevadas a cabo en Cancún, Quintana Roo
Se llevaron a cabo del 15 al 18 de noviembre del 2011, en Cancún.
El tema central de la conferencia será el año internacional de las cooperativas 2012. Éste será el inicio a nivel mundial, de los festejos conmemorativos derivados de la resolución tomada por la asamblea general de la organización de las naciones unidas.
Por vez primera, México fue sede del evento que albergará a más de dos mil cooperativistas provenientes de los cinco continentes, así como de los más importantes conferencistas en materia de desarrollo cooperativo.
El movimiento cooperativo en México, como en todo el mundo, está reviviendo a medida que la gente ve que el movimiento ofrece una opción más segura, mejor y más sostenible que los modelos capitalistas tradicionales, ahora bajo escrutinio, como resultado de la crisis financiera, declaró Dame Paullne Green, presidenta de la Alianza Cooperativa Internacional.
Dirigidos a todos los sectores cooperativos: vivienda, consumo, producción, trabajo asociado, salud, seguros, ahorro y crédito, entre otros.
Programa general de la asamblea
Durante la conferencia, además del lanzamiento por parte de la aci del año internacional de las cooperativas, se revisaron importantes temas que hacen la agenda cooperativa actual. El acento estará puesto en la comunicación y en el aumento de la visibilidad del cooperativismo.
Varias organizaciones sectoriales de la Alianza Cooperativa Internacional y los comités temáticos organizaron talleres y sesiones educativas que abordaron el tema central de la conferencia desde diferentes perspectivas. Entre estos temas se destacan:
– Aumentar el conocimiento público sobre las cooperativas
– Comunicar los valores cooperativos en los productos y servicios
– Posicionar a las cooperativas en la web y en medios de comunicación social
– Conseguir la atención de los medios de comunicación
– Legislación cooperativa en los países en desarrollo
VII. Relación de audiencias y consultas
• 8 de septiembre de 2011
Unión de Cooperativas Prospectiva Empresarial Nacional
Asunto: gestión
• 22 de septiembre de de 2011
Cooperativa Ver y Creer del Ajusco
Asunto: asesoría
• 18 de octubre de 2011
Confederación Nacional de Sociedades Cooperativas de Transportes y Servicios Turísticos de la República Mexicana, SCRL
Asunto: gestión
• 27 de octubre de 2011
Excélsior, SCRL
Asunto: asesoría para crear una cooperativa
• 8 de noviembre de 2011
Solquien, AC
Asunto: gestión
• 15 de noviembre de 2011
Excélsior, SCRL, reunión con Cosucoop
• 24 de noviembre de 2011
Confederación México
Asunto: asesoría
• 24 de noviembre de 2011
Cosucoop
Asunto: gestión
• 29 de noviembre de 2011
Asunto: asesoría para crear una cooperativa
• 6 de diciembre de 2011
Cooperativas de Costura
Asunto: asesoría
• 17 de enero de 2012
Senado
Asunto: reunión
21 de febrero de 2012
Cosucoop
Asunto: gestión
VIII. Status de asuntos turnados a la comisión
• Provecto de decreto que reforma y diversas disposiciones de la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo.
Proponente: Congreso del estado de Tabasco
(Congresos locales)
Fecha de presentación: 1 de junio de 2011
Turno: Fomento Cooperativo y Economía Social
Sinopsis: Establecer que las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo deberán operar con la autorización de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, sin importar el monto total de activos que tengan registrados. Eliminar las excepciones establecidas a las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo que operan a nivel básico, para no requerir de la autorización de la comisión para realizar operaciones de ahorro y préstamo.
Proceso legislativo: Desechada (artículo 89) con fecha 15 de diciembre de 2011.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 6 de junio de 2011.
• Proyecto de decreto que reforma el artículo 93 de la Ley General de Sociedades Cooperativas.
Proponente: Pedro Jiménez León (Movimiento Ciudadano)
Fecha de presentación: 1393 ‘ Septiembre-2011
Turno: Fomento Cooperativo y Economía Social
Sinopsis: Prever que en la aprobación del Presupuesto de Egresos y de los presupuestos estatales la Cámara de Diputados y los Congresos de las entidades federativas, considerarán la aprobación de un Fondo Federal y Estatal de impulso de la actividad cooperativa mediante el otorgamiento de créditos.
Proceso legislativo: Desechada (artículo 89) con fecha 15 de diciembre de 2011.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 6 de 13 de septiembre de 2011.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de actividades correspondientes al primer semestre del tercer año de labores
I. Presentación
A través de este medio, la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados se permite presentar, con fundamento en los artículos 39 numeral 1 y 45 numeral 6 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 165 del Reglamento de la H. Cámara de Diputados, su Informe parcial de actividades.
Este informe incluye el trabajo legislativo correspondiente al primer semestre del tercer año de la LXI Legislatura; necesariamente un trabajo de síntesis, atendiendo a la actividad de la comisión que tengo el honor de presidir.
En el plano internacional, México ha sido reconocido como un país megadiverso y también se ha distinguido por su política nacional conservacionista, sin embargo las políticas públicas a implementarse han de ser fortalecidas desde el Poder Legislativo, con los acuerdos adoptados en la comisión y con la construcción de un marco jurídico que abone a la conservación y preservación del medio ambiente, actividades prioritarias en este órgano colegiado.
Así, por este medio informamos a la sociedad en general el trabajo de análisis y discusión de los asuntos de interés nacional turnados a esta comisión y el trabajo continuo de seguimiento para la ministración de los recursos federales en el Ramo 16 del Presupuesto de Egresos de la Federación PEF para 2012.
Finalmente, es preciso señalar que este informe es un trabajo de síntesis y que toda la información podrá consultarse de forma íntegra en nuestro micrositio: http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/010_comisioneslxi/001 _ordinarias/026_ medio_ambiente_y_recursos_naturales.
En nombre propio y de los diputados con los que comparto el privilegio de integrar la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, agradezco el interés en nuestro trabajo y los invito a hacer una revisión de éste.
II. Avances en el trabajo legislativo: Proposiciones, iniciativas y minutas.
1. Proposiciones con punto de acuerdo.
1.1. Puntos de acuerdo turnados.
A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, fueron turnados para su estudio, análisis y dictamen durante el período de septiembre de 2011 a febrero de 2012, las siguientes proposiciones con punto de acuerdo.
Relación de puntos de acuerdo turnados
1. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Energía, Sener, y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Semarnat, para que de manera coordinada establezcan dentro de la NOM-017-ENER/SCFI-2008, “Eficiencia energética y requisitos de seguridad de lámparas fluorescentes compactas. Límites y métodos de prueba”, los límites máximos permisibles de contenido de mercurio en las lámparas fluorescentes compactas que se comercializan en territorio nacional, y que ésta sea acorde con los estándares internacionales en la materia, presentada por la diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, del Grupo Parlamentario, GP, del PAN.
Turnada a las Comisiones de Energía, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 6 de septiembre de 2011.
Expediente número 5205.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
2. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Secretaría de Gobernación, Segob, y Semarnat, realicen las acciones necesarias a efecto de que sean protegidos los derechos del pueblo wixarika ante la afectación producida por las concesiones para explotación de minas en la zona conocida como Wirikuta, en San Luis Potosí, asimismo, para la preservación del área contemplada en el decreto de área natural protegida, bajo la modalidad de sitio sagrado natural emitido el 9 de junio de 2001 por el gobierno de dicha entidad y para la supervisión del nivel de cumplimiento del pacto de Hauxa Manaka, presentada por el diputado Salvador Caro Cabrera, del GP del PRI.
Turnada a las Comisiones de Gobernación, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 13 de septiembre de 2011.
Expediente número 5262.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
3. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal y a los gobiernos de Baja California Sur, Sonora y Sinaloa, para que combatan la pesca y exportación ilegal del pez dorado hacia Estados Unidos de América, presentada por el diputado Agustín Torres Ibarrola, del GP del PAN.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 13 de septiembre de 2011.
Expediente número 5259.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
4. Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a que expida a la brevedad el manual para los instrumentos económicos aplicables a áreas naturales protegidas, presentada por el diputado Rafael Pacchiano Alamán, del GP del PVEM.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 27 de septiembre de 2011.
Expediente número 5416.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
5. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal, a que instruya a las dependencias que conforman el Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Degradación de los Recursos Naturales que den cuenta a la opinión pública los resultados sobre su funcionamiento, presentada por la diputada Josefina Rodarte Ayala, del GP del PRI.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 29 de septiembre de 2011.
Expediente número 5459.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
6. Proposición con punto de acuerdo relativo al daño ambiental causado en la Bahía de Guaymas, Sonora, presentada por el diputado Marcos Pérez Esquer, del GP del PAN.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 6 de octubre de 2011.
Expediente número 5540.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
7. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Semarnat, de la Secretaría de Agricultura, Ganadería Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Sagarpa, de la Secretaría de Salud, Ssa, de la Comisión Nacional del Agua, Conagua, y de Comisión Federal de Electricidad, CFE, inicien acciones procedentes para atender y solucionar los graves problemas de contaminación que padece la población que vive en los alrededores de la presa Zimapán, presentada por el diputado Jorge Rojo García de Alba, del GP del PRI.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 8 de noviembre de 2011.
Expediente número 5762.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
8. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Semarnat, Profepa, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, Conanp, y a la Conagua, a que realicen las acciones necesarias acerca del deterioro ambiental que está sufriendo el área natural protegida, denominada Parque Nacional Huatulco, Oaxaca, presentada por la diputada Ninfa Salinas Sada, del GP del PVEM.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 24 de noviembre de 2011.
Expediente número 5924.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
9. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Semarnat, para que cancele el acuerdo publicado en el DOF del jueves 20 de octubre de 2011, relativo a la aceptación de aplicar la equivalencia a la NOM-041-Semarnat-2006, en los vehículos usados de procedencia extranjera, presentada por la diputada Laura Felicitas García Dávila, del GP del PRI.
Turnada a: Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y, de Economía. Fecha de presentación: 6 de diciembre de 2011.
Expediente número 6120.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
10. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, a que establezca las medidas conducentes que cumplan con lo reconocido en el pacto Huaxa Manaka suscrito en 2008 y asimismo, se exhorta a la Secretaría de Economía, cancele todas las concesiones otorgadas en el área de influencia del área natural protegida y sitio sagrado natural de Wirikuta, tanto en la Sierra de Catorce como en El Bajío, presentada por la diputada Claudia Edith Anaya Mota, del GP del PRD.
Turnada a: Comisiones Unidas de Gobernación y de Economía, para dictamen y a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para opinión.
Fecha de presentación: 6 de diciembre de 2011.
Expediente número 6124.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
11. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Semarnat y a la Comisión Nacional Forestal, Conafor, den respuesta al exhorto de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión del 8 de junio de 2011, relativo a acatar todas las sentencias dictadas en el Juicio de Nulidad 812/09-0701-3 y su acumulado 2775/09-07-01-9, del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, certificado por la Primera Sala Regional de Occidente, del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; así como dar cumplimiento a la negación de la suspensión definitiva del 05 de octubre de 2011, presentada por el diputado David Hernández Pérez, del GP del PRI.
Turnada a: Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de la Función Pública. Fecha de presentación: 6 de diciembre de 2011.
Expediente número 6125.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
12. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de Jalisco y Nayarit, al Instituto Nacional de Antropología e Historia, a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a las autoridades competentes, a que impulsen y promuevan como patrimonio natural de la humanidad a Bahía de Banderas ubicada en los límites de dichos estados, suscritos por los diputados Rafael Yerena Zambrano, Manuel Humberto Cota Jiménez y María Hilaria Domínguez Arvizu, del GP del PRI.
Turnada a: Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de la Función Pública.
Fecha de presentación: 6 de diciembre de 2011.
Expediente número 6126.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
13. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, establezca medidas que cumplan lo reconocido en el pacto Hauxa Manaka, suscrito en 2008 y a la Secretaría de Economía, cancele las concesiones otorgadas en el área de influencia del área natural protegida y sitio sagrado natural de Wirikuta, tanto en la Sierra de Catorce como en el Bajío, presentada por la diputada Claudia Edith Anaya Mota, del GP del PRD.
Turnada a: Comisiones Unidas de Gobernación, y de Economía para dictamen y a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para opinión.
Fecha de presentación: 9 de febrero de 2012.
Expediente número 6446.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
14. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos de los estados de Jalisco y Nayarit, al INAH, a la Semarnat, y a las autoridades competentes, impulsen y promuevan, como patrimonio natural de la humanidad a Bahía de Banderas ubicada en los límites de los Estados de Jalisco y Nayarit, suscritos por los diputados Rafael Yerena Zambrano, Manuel Humberto Cota Jiménez y María Hilaria Domínguez Arvizu, del GP del PRI.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 9 de febrero de 2012.
Expediente número 6449.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
15. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los Congresos estatales, para que en coordinación con sus municipios, se prohíba el maltrato animal donde se lleven a cabo espectáculos de corridas de toros, presentada por el diputado Guillermo Cueva Sada, del GP del PVEM.
Turnada a: Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y, de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 9 de febrero de 2012.
Expediente número 6450.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
16. Proposición con punto de acuerdo relativo a la protección de la laguna de Tres Palos, en Guerrero, presentada por el diputado Alejandro Carabias Icaza, del GP del PVEM.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 21 de febrero de 2012
Expediente número 6565.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
1.2. Puntos de acuerdo aprobados
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales aprobó durante el período, previo estudio y análisis, los asuntos que a continuación se enlistan.
1. Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a emprender a través de la Profepa y de la Conagua, diversas acciones efecto de inspeccionar, vigilar y sanear el agua residual que es vertida a la cuenca de El Ahogado la cual pertenece a la cuenca Lerma-Chapala-Santiago. Presentada por los diputados integrantes de la Comisión Especial de la Cuenca Lerma Chapala-Santiago.
Turnada: Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Recursos Hidráulicos. Fecha de presentación: 29 de abril de 2010.
Expediente número 2394
Estado que guarda: Aprobada por el pleno de la comisión.
Fecha de aprobación: 28 de septiembre de 2011.
1.3. Puntos de acuerdo con proyecto de dictamen
Estado de punto de acuerdo Número asuntos
Turnados 16
Aprobados 1
Con proyecto de dictamen 0
2. Iniciativas
2.1. Iniciativas turnadas
A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, fueron turnados para su estudio, análisis y dictamen –durante el período de septiembre de 2011 a febrero de 2012– las siguientes:
1. Iniciativa con proyecto de decreto por la que se expide la Ley de los Derechos de la Madre Tierra, presentada por el diputado César Daniel González Madruga, integrante del GP del Partido Acción Nacional.
Materia: expedir una ley que proteja eficazmente los derechos de la Tierra.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para dictamen, y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para opinión.
Fecha de turno: 6 de septiembre de 2011.
Expediente: 5170.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
2. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. y 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por el diputado Rafael Pacchiano Alamán, integrante del GP del Partido Verde Ecologista de México.
Materia: regulación de asentamientos humanos en barrancas.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 13 de septiembre de 2011.
Expediente: 5237.
Aprobado por el pleno de la Cámara 23 de noviembre de 2011.
3. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 80 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por el diputado Primitivo Vázquez, integrante del GP del Partido del Trabajo.
Fecha de turno: 13 de septiembre de 2011.
Expediente: 5276.
Aprobado por el pleno de la comisión. 29 de noviembre de 2011.
Aprobado por el pleno de la Cámara el martes 6 de diciembre de 2011.
4. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 96 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, presentada por el diputado Francisco Javier Orduño Valdez, integrante del GP del Partido Acción Nacional.
Materia: promover las inversiones para infraestructura, equipo y la diversificación de soluciones para el manejo integral de residuos sólidos urbanos.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 22 de septiembre de 2011.
Expediente: 5395.
Aprobado por el pleno de la Cámara el martes 6 de diciembre de 2011
5. Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General sobre Trato Digno y Respetuoso hacia los Animales, presentada por la diputada Gabriela Cuevas Barrón, integrante del GP del Partido Acción Nacional.
Materia: emitir una ley general que promueva el trato digno y respetuoso a los animales a efecto de evitar la crueldad en su contra y pugnar por una sociedad más responsable.
Turnada a: Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Fecha de turno: 22 de septiembre de 2011.
Expediente: 5396.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
6. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre, presentada por la diputada Ninfa Salinas Sada, integrante del GP del Partido Verde Ecologista de México.
Materia: prohibir la utilización de ejemplares de mamíferos marinos en espectáculos itinerantes.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 29 de septiembre de 2011
Expediente: 5449
Aprobado por el pleno de la Cámara el 23 de noviembre de 2011.
7. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por el diputado Leonardo Arturo Guillén Medina, integrante del GP del Partido Acción Nacional.
Materia: adicionar una Sección X denominada “Acción climática”, como parte de los instrumentos de política ambiental.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 4 de octubre de 2011.
Expediente: 5517.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
8. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3º y 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por el diputado Héctor Franco López, integrante del GP del Partido Revolucionario Institucional.
Materia: adicionar el principio precautorio dentro de la política nacional y definir los conceptos de daño ambiental y daño ambiental severo.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 4 de octubre de 2011.
Expediente: 5496.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 23 de noviembre de 2011.
9. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 111 y 112 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por el diputado Francisco Alejandro Moreno Merino, integrante del GP del Partido Revolucionario Institucional.
Materia: adicionar como medidas de prevención y control de la contaminación atmosférica diseñar un Plan General de Prevención y Adaptación al Cambio Climático y facultar a la Semarnat para elaborar un sistema que evalúe el impacto ambiental y económico de ese fenómeno.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 11 de octubre de 2011.
Expediente: 5589.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
10. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, presentada por el diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, integrante del GP del Partido del Trabajo.
Materia: residuos de origen electrónico.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 13 de octubre de 2011.
Expediente: 5606
Aprobado por el pleno de la Cámara el 6 de diciembre de 2011.
11. Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de Evaluación Ambiental de los Efectos de Planes y Programas de la Administración Pública, y reforma los artículos 20 y 29 de la Ley de Planeación, presentada por el diputado Armando Ríos Piter, integrante del GP del Partido de la Revolución Democrática.
Materia: expide una ley que facilite y promueva la evaluación ambiental de los planes y programas implementados por la administración pública.
Turnada a: Comisión Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y, de Hacienda y Crédito Público.
Fecha de Turno: 13 de octubre de 2011.
Expediente: 5612.
Aprobado por el pleno de la comisión el 29 de noviembre de 2011.
12. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por los diputados integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Materia: otorgar facultades al Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan la concurrencia de la Federación, estados y municipios, en materia de protección animal.
Turnada a: Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen, con opinión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 25 de octubre de 2011.
Expediente: 5505.
Aprobado por el pleno de la comisión el 29 de noviembre de 2011 y enviada a la de Puntos Constitucionales.
13. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y de la Ley del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geografía, presentada por el diputado Roberto Armando Albores Gleason, del GP del Partido Revolucionario Institucional.
Materia: crear un sistema electrónico de información, evaluación y monitoreo de la reforestación y conservación de los bosques en México, denominado “Observatorio Digital Ambiental”, de fácil accesibilidad a los ciudadanos, que mejore y fomente la transparencia y eficacia de los programas de restauración y conservación forestal.
Turnada a: Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Gobernación.
Fecha de Turno: 8 de noviembre de 2011.
Expediente: 5780.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
14. Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 38 Bis y reforma los artículos 40, 41 y 43 de la Ley General de Vida Silvestre, presentada por los diputados integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Materia: fortalecer el Sistema de Unidades de Manejo Ambiental a fin de reducir la pérdida de biodiversidad.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 8 de noviembre de 2011.
Expediente: 5792.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 6 de diciembre de 2011.
15. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre, de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por el diputado José Ignacio Pichardo Lechuga, del GP del Partido Revolucionario Institucional.
Materia: incorporar definiciones de instrumentos jurídicos internacionales a la legislación local.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 10 de noviembre de 2011.
Expediente: 5823.
Aprobado por el pleno de la Cámara el6 de diciembre de 2011.
16. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley general de Acceso a Recursos Genéticos y Protección del Conocimiento Tradicional Asociado, presentada por el diputado Teófilo Manuel García Corpus, del GP del Partido Revolucionario Institucional.
Materia: emitir un marco jurídico que garantice la conservación, uso y aprovechamiento sustentable de la riqueza genética de México y la protección de los conocimientos tradicionales asociados a los recursos.
Turnada a: Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Agricultura y Ganadería, y de Asuntos Indígenas para dictamen y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para opinión.
Fecha de Turno: 29 de noviembre de 2011.
Expediente: 6088.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
17. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por el diputado Óscar Román Rosas González, del GP del Partido Revolucionario Institucional.
Materia: hacer obligatoria la presentación de seguros y coberturas de responsabilidad ambiental, propone que el monto de las multas no se determine por salarios mínimos sino por los costos ambientales y desequilibrios ecológicos ocasionados por las violaciones a la ley.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 10 de noviembre de 2011.
Expediente: 5878
Estado que guarda: En proceso de estudio.
18. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, de la Ley General de Asentamientos Humanos y de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por el diputado Silvio Gómez Leyva, del GP del Partido Acción Nacional.
Iniciativa presentada durante la LX Legislatura y turnada con fundamento en el artículo octavo transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Materia: que en los programas que se emitan en los términos de la Ley de Planeación, se atiendan criterios de sustentabilidad.
Turnada a: Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos, Desarrollo Social y Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 23 de noviembre de 2011.
Expediente: 5974.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
19. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y de la Ley de Planeación, presentada por el diputado Guillermo Fuentes Ortiz, del GP del Partido Acción Nacional.
Iniciativa presentada durante la LX Legislatura y turnada con fundamento en el artículo octavo transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Materia: que en los programas que se emitan en los términos de la Ley de Planeación, se atiendan criterios de sustentabilidad.
Turnada a: Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Hacienda y Crédito Pública.
Fecha de Turno: 23 de noviembre de 2011.
Expediente: 5976.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
20. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 65 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por la diputada Adriana Sarur Torre, del GP del Partido Verde Ecologista de México.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 2 de febrero de 2012.
Expediente: 6331.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
21. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 223 de la Ley Federal de Derechos, presentada por la diputada Lily Fabiola de la Rosa Cortés, del GP del Partido Revolucionario Institucional.
Materia: Incrementar los recursos del Fondo Forestal Mexicano para el desarrollo y operación de Programas de Pago por Servicios Ambientales.
Turnada a: Comisión de Hacienda y Crédito Pública, para dictamen, y a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para opinión.
Fecha de Turno: 9 de febrero de 2012.
Expediente: 6423.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
22. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, presentada por la diputada Ma. Dina Herrera Soto, del GP del Partido de la Revolución Democrática.
Materia: que en los programas que se emitan en los términos de la Ley de Planeación, se atiendan criterios de sustentabilidad.
Turnada a: Comisiones Unidas de Pesca y de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 9 de febrero de 2012.
Expediente: 6469.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
23. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por el diputado Teófilo Manuel García Corpus, del GP del Partido Revolucionario Institucional.
Turnada a: Comisiones Unidas de Economía y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Hacienda y Crédito Pública.
Fecha de Turno: 9 de febrero de 2012.
Expediente: 6486.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
24. Iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma el artículo 46 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por la diputada Ma. Dina Herrera Soto, del GP del Partido de la Revolución Democrática.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 16 de febrero de 2012.
Expediente: 6545.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
2.2. Iniciativas aprobadas
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales aprobó durante el período de septiembre de 2011 a febrero de 2012, previo estudio y análisis, los asuntos que a continuación se enlistan.
1. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. y 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por el diputado Rafael Pacchiano Alamán, integrante del GP del Partido Verde Ecologista de México.
Materia: regulación de asentamientos humanos en barrancas.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 13 de septiembre de 2011.
Expediente: 5237
Aprobado por el pleno de la Cámara el 23 de noviembre de 2011.
2. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 80 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por el diputado Primitivo Vázquez, integrante del GP del Partido del Trabajo.
Fecha de Turno: 13 de septiembre de 2011.
Expediente: 5276.
Aprobado por el pleno de la comisión, el 29 de noviembre de 2011.
Aprobado por el Pleno de la Cámara 06 de diciembre de 2011.
3. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 96 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, presentada por el diputado Francisco Javier Orduño Valdez, integrante del GP del Partido Acción Nacional.
Materia: promover las inversiones para infraestructura, equipo y la diversificación de soluciones para el manejo integral de residuos sólidos urbanos.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 22 de septiembre de 2011.
Expediente: 5395.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 6 de diciembre de 2011.
4. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre, presentada por la diputada Ninfa Salinas Sada, integrante del GP del Partido Verde Ecologista de México.
Materia: prohibir la utilización de ejemplares de mamíferos marinos en espectáculos itinerantes.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 29 de septiembre de 2011
Expediente: 5449.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 23 de noviembre de 2011.
5. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. y 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por el diputado Héctor Franco López, integrante del GP del Partido Revolucionario Institucional.
Materia: adicionar el principio precautorio dentro de la política nacional y definir los conceptos de daño ambiental y daño ambiental severo.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 4 de octubre de 2011.
Expediente: 5496.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 23 de noviembre de 2011.
6. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, presentada por el diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, integrante del GP del Partido del Trabajo.
Materia: residuos de origen electrónico.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 13 de octubre de 2011.
Expediente: 5606
Aprobado por el Pleno de la Cámara el 6 de diciembre de 2011.
7. Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de Evaluación Ambiental de los Efectos de Planes y Programas de la Administración Pública, y reforma los artículos 20 y 29 de la Ley de Planeación, presentada por el diputado Armando Ríos Piter, integrante del GP del Partido de la Revolución Democrática.
Materia: expide una ley que facilite y promueva la evaluación ambiental de los planes y programas implementados por la Administración Pública.
Turnada a: Comisión Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y, de Hacienda y Crédito Público.
Fecha de Turno: 13 de octubre de 2011.
Expediente: 5612.
Aprobado por el pleno de la comisión el 29 de noviembre de 2011.
8. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por los diputados integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Materia: otorgar facultades al Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan la concurrencia de la federación, estados y municipios, en materia de protección animal.
Turnada a: Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen, con opinión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 25 de octubre de 2011.
Expediente: 5505.
Aprobado por el pleno de la comisión el 29 de noviembre de 2011 y enviada a la Comisión de Puntos Constitucionales.
9. Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 38 Bis y reforma los artículos 40, 41 y 43 de la Ley General de Vida Silvestre, presentada por los diputados integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Materia: fortalecer el Sistema de Unidades de Manejo Ambiental (SUMA) a fin de reducir la pérdida de biodiversidad.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 8 de noviembre de 2011.
Expediente: 5792.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 6 de diciembre de 2011
10. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre, de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por el diputado José Ignacio Pichardo Lechuga, del GP del Partido Revolucionario Institucional.
Materia: incorporar definiciones de instrumentos jurídicos internacionales a la legislación local.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 10 de noviembre de 2011.
Expediente: 5823.
Aprobado por el Pleno de la Cámara el 6 de diciembre de 2011.
11. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se establece la última semana del mes de mayo de cada año, como la Semana Nacional del Reciclaje, presentada por el diputado Jorge Kahwagi Macari, integrante del GP Nueva Alianza.
Materia: emitir un Decreto para que la última semana del mes de mayo de cada año se designe la Semana Nacional del Reciclaje.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 3 de junio de 2011.
Expediente: 4922
Aprobado por el pleno de la comisión el 29 de noviembre de 2011
12. Iniciativa que reforma los artículos 165 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 419 del Código Penal Federal y 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, presentada por el diputado Agustín Torres Ibarrola, integrante del GP del PAN.
Materia: Fortalecer e incrementar las sanciones administrativas y penales por la comisión de conductas en contra de los recursos forestales.
Turnada a: Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Justicia.
Fecha de Turno: 29 de abril de 2011.
Expediente: 4770.
Aprobado por el pleno de la comisión el 29 de noviembre de 2011.
13. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, presentada por el diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, integrante del GP del PT.
Materia: Propone diversas reformas para fortalecer las disposiciones relativas a la reforestación.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 29 de abril de 2011.
Expediente: 4752.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 8 de noviembre de 2011.
14. Iniciativa que reforma los artículos 3 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y 5 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, presentada por el diputado Andrés Aguirre Romero, integrante del GP del PRI.
Materia: Homologar definición de residuos peligrosos en la LGEEPA y en la LGPGIR.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 13 de abril de 2011.
Expediente: 4577.
Aprobado por el pleno de la Cámara 10 de noviembre de 2011.
15. Iniciativa que expide la Ley General de la Calidad del Aire y la Protección a la Atmósfera y reforma diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, presentada por la diputada Ninfa Salinas Sada, integrante del GP del PVEM y suscrita por diputados integrantes de diversos Grupos Parlamentarios.
Materia: Expide la Ley General de la Calidad del Aire y Protección a la Atmósfera, para establecer las bases generales de coordinación y colaboración entre la Federación, estados y municipios en materia de calidad del aire.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de Turno: 28 de abril de 2011.
Expediente: 4691.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 8 de noviembre de 2011.
16. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Civil Federal, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, suscrita por diputados integrantes del GP del PVEM.
Materia: facultar a la nación y a los ciudadanos para exigir indemnizaciones por daños ambientales producidos por derrames petroleros.
Turnada a: Comisiones Unidas de Justicia, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Energía.
Fecha de Turno: 12 de enero de 2011.
Expediente: 3765.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 8 de septiembre de 2011.
17. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 45 y 46 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, presentada por la diputada Rosario Brindis Álvarez, del GP del PVEM.
Materia: incluir en el Inventario Nacional Forestal y de Suelos información relativa al grado de afectación de recursos forestales por efectos del cambio climático.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 4 de enero de 2011.
Expediente: 3758
Aprobado por el pleno de la Cámara el 29 de abril de 2011.
18. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 89 de la Ley General de Vida Silvestre, presentada por el diputado Alejandro del Mazo Maza, del GP del PVEM.
Materia: autorizar el aprovechamiento extractivo de flora y fauna en terrenos federales únicamente para investigación científica y proyectos de repoblación o reintroducción.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Expediente: 3759.
Fecha de presentación: 4 de enero de 2011.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 29 de abril de 2011.
19. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 420 del Código Penal Federal y el artículo 62 de la Ley General de Vida Silvestre, presentada por el diputado independiente Jaime Arturo Vázquez Aguilar.
Materia: incrementa punibilidades a aquellos que comercien o cacen especies en categoría de riesgo.
Turnada a: Comisiones Unidas de Justicia y, de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 4 de noviembre de 2010.
Expediente: 3183.
Aprobado por el pleno de la comisión el 8 de noviembre de 2011.
20. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 21 de la Ley Federal de Sanidad Animal y 87 Bis 2 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por el diputado Guadalupe Eduardo Robles Medina, del GP del PAN.
Materia: garantizar el bienestar animal evitando cualquier tipo de maltrato.
Turnada a: Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; y, de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 5 de octubre de 2010
Expediente: 2824.
Aprobada por el pleno de la Cámara el 8 de septiembre de 2011.
21. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción VIII al artículo 1 y reforman los artículos 22, la fracción I del 22-bis, el 41 y la fracción III del 116 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por la diputada Cora Cecilia Pinedo Alonso, del GP de Nueva Alianza.
Materia: otorga facultades a federación, estados y municipios para fomentar la generación e innovación de conocimiento científico y tecnológico en materia ambiental.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 26 de mayo de 2010.
Expediente: 224 CP.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 10 de noviembre de 2011.
22. Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, presentada por los diputados Rodrigo Pérez Alonso González y Agustín Torres Ibarrola, integrantes de los GP del PVEM y PAN, respectivamente.
Materia: regular el manejo y disposición final de los residuos tecnológicos homologándolos a residuos peligrosos.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 29 de abril de 2010.
Expediente: 2235.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 29 de noviembre de 2011.
2.3. Iniciativas con proyecto de dictamen
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales ha elaborado los proyectos de dictamen que se enlistan y están pendientes de aprobarse en la comisión.
1. Iniciativa que reforma los artículos 167 y 168 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, presentada por el diputado Juan Carlos Natale López, del GP del PVEM.
Materia: establece términos en el procedimiento administrativo de inspección y vigilancia que realiza la Profepa.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 16 de marzo de 2010.
Expediente: 1605.
Turno conforme al sexto transitorio el 7 de febrero de 2012.
2. Iniciativa que reforma el artículo 117 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, presentada por el diputado Carlos Manuel Joaquín González del GP del PRI.
Materia: homologar los trámites de manifestación de impacto ambiental y cambio de uso de suelo de terrenos forestales, así como que el solicitante del cambio de uso de suelo no acredite la legal tenencia de la tierra.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 13 de abril de 2010.
Expediente: 1884.
3. Iniciativa por la que se reforman los artículos 57, 58 y 65 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, suscrita por la diputada Jenny de los Reyes Aguilar, del GP del PRI.
Materia: establece términos para agilizar la elaboración del Plan de manejo de cada área natural protegida.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 28 de abril de 2010.
Expediente: 2122.
4. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 34, 39 y 86 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, presentada por la diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, del GP del PAN.
Materia: otorga facultades a la Semarnat para emitir recomendaciones sobre vulnerabilidad, mitigación y adaptación al cambio climático que deben considerarse en la elaboración de la Carta Nacional Pesquera y planes de manejo.
Turnada a: Comisiones Unidas de Pesca; y, de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 5 de octubre de 2010.
Expediente: 2823.
5. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático, presentada por la diputada María Araceli Vázquez Camacho, del GP del PRD y suscrita por diputados de diversos grupos parlamentarios.
Materia: expide Ley General de Cambio Climático.
Turnada a: Comisiones Unidas de: Medio Ambiente y Recursos Naturales y, de Gobernación con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Fecha de presentación: 23 de noviembre de 2010.
Expediente: 3277.
6. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 65 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección, presentada por el diputado Alejandro del Mazo Maza, del GP del PVEM.
Materia: Obliga a la Semarnat a elaborar programa de manejo antes de expedir declaratoria de área natural protegida.
Turnada a: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de presentación: 8 de diciembre de 2010.
Expediente: 3415.
Turno conforme al sexto transitorio el 7 de febrero de 2012.
Cuadro 2. Iniciativas turnadas a la Comisión
septiembre-marzo 2012
Estado que guardan las iniciativas Número de asuntos
Turnadas 24
Aprobadas por el pleno de Cámara 17
Aprobadas por el pleno de la comisión 6
Con proyecto de dictamen 6
3. Minutas
3.1. Minutas turnadas
A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, fueron turnados para su estudio, análisis y dictamen durante el período de septiembre de 2011 a febrero de 2012, las siguientes minutas:
1. Minuta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Turismo, se remite para los efectos de lo dispuesto en la fracción D del artículo 72 Constitucional.
Turnada: Comisión Unidas de Turismo, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 8 de noviembre de 2011.
Expediente: 5709.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
2. Minuta proyecto de decreto que reforma el artículo 12 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 17 de noviembre de 2011.
Expediente: 5862.
Estado que guarda: Proyecto de dictamen.
3. Minuta proyecto de decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 127 y se adiciona la fracción XXIV al artículo 122 de la Ley General de Vida Silvestre, se remite para los efectos de lo dispuesto en la fracción e) del artículo 72 Constitucional.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 17 de noviembre de 2011.
Expediente: 5864.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
4. Minuta proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción VIII al artículo 49 y un tercer párrafo al artículo 51 de la Ley General de Vida Silvestre, se remite para los efectos de lo dispuesto en la fracción d) del artículo 72 constitucional.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 17 de noviembre de 2011.
Expediente: 5861
Estado que guarda: Aprobada por el pleno de la comisión el 21 de febrero de 2012.
5. Minuta proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 62 de la Ley General de Vida Silvestre, se remite para los efectos de lo dispuesto en la fracción e) del artículo 72 Constitucional.
Materia: especies prioritarias.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 17 de noviembre de 2011.
Expediente: 5865
Estado que guarda: Aprobada por el pleno de la Cámara el 13 de febrero de 2012.
6. Minuta proyecto de decreto que reforma la fracción XXXIV del artículo 3o. y la fracción III del artículo 77 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, se remite para los efectos de lo dispuesto en la fracción D del artículo 72 Constitucional.
Materia: certificación voluntaria de predios.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 24 de noviembre de 2011.
Expediente: 5928
Estado que guarda: En proceso de estudio.
7. Minuta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, se remite para los efectos de lo dispuesto en la fracción e) del artículo 72 Constitucional.
Materia: etiqueta ambiental.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 1 de diciembre de 2011.
Expediente: 6100.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
8. Minuta proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 31 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
Materia: pilas y baterías.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 6 de diciembre de 2011.
Expediente: 6103.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
9. Minuta Proyecto de Decreto por el que se reforma el que se adicionan los artículos 116 Bis 2 y 116 Bis 3 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, se remite para los efectos de lo dispuesto en la fracción e) del artículo 72 Constitucional.
Materia: mapas de riesgo y cambio climático.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 8 de diciembre de 2011.
Expediente: 6160
Estado que guarda: En proceso de estudio.
10. Minuta proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, de la Ley General de Vida Silvestre, de la ley general para la Prevención y gestión Integral de los Residuos, de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, de la Ley de Aguas Nacionales, del Código Penal Federal, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Servicios del Sector Público, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y de la Ley General de Bienes Nacionales.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Justicia, para dictamen, con opinión de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, de Marina y de Gobernación.
Fecha de turno: 8 de diciembre de 2011.
Expediente: 6158.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
11. Minuta Proyecto de Decreto que reforma la fracción IV del artículo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, se remite para los efectos de la fracción e), del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 8 de diciembre de 2011.
Expediente: 6159.
Aprobada por el pleno de la Cámara el 13 de febrero de 2012.
12. Minuta proyecto de decreto que por el que se expide la Ley General de Cambio Climático.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para opinión.
Fecha de turno: 8 de diciembre de 2011.
Expediente: 6157.
En proceso de estudio.
13. Minuta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, se remite para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 8 de diciembre de 2011.
Expediente: 6156
En proceso de estudio.
14. Minuta proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 47Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, se devuelve para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 1 de febrero de 2012.
Expediente: 6312.
En proceso de estudio.
3.2. Minutas aprobadas
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales aprobó durante el período marzo-agosto de 2011, previo estudio y análisis, los asuntos que a continuación se enlistan.
1. Minuta proyecto de decreto que reforma la fracción IV del artículo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, se remite para los efectos de la fracción e), del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 8 de diciembre de 2011.
Expediente: 6159
Aprobada por el pleno de la Cámara el 13 de febrero de 2012.
2. Minuta proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 62 de la Ley General de Vida Silvestre, se remite para los efectos de lo dispuesto en la fracción e) del artículo 72 constitucional.
Materia: especies prioritarias.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 17 de noviembre de 2011.
Expediente: 5865.
Aprobada por el pleno de la Cámara el 13 de febrero de 2012.
3. Minuta Proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VIII al artículo 49 y un tercer párrafo al artículo 51 de la Ley General de Vida Silvestre, se remite para los efectos de lo dispuesto en la fracción D del artículo 72 Constitucional.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: 17 de noviembre de 2011.
Expediente: 5861
Aprobada por el pleno de la comisión el 21 de febrero de 2012.
4. Minuta proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre.
Turnada: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha de turno: Febrero 08, 2011.
Expediente: 3818.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 18 de octubre de 2011.
Minutas turnadas a la Comisión
Estado de las minutas
Turnadas 14
Aprobadas por el pleno de Cámara 3
Aprobadas por el pleno de la comisión 1
Gráfica 3. Minutas
III. Asuntos concluidos durante el período de septiembre de 2011 a febrero de 2012
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con proyecto de decreto que reforman y adiciona las fracciones XLIII al artículo 7 y X al 40, y se reforma la V del artículo 74 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Aprobado en lo general en la Cámara de Diputados.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el Miércoles 16 de noviembre de 2011.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 45 y 46 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Aprobado en lo general en la Cámara de Diputados.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el Miércoles 16 de noviembre de 2011.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre
Aprobado en lo general en la Cámara de Diputados.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el Miércoles 16 de noviembre de 2011.
IV. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
En relación con los avances en el cumplimiento del Programa de Trabajo de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, es preciso señalar que esta comisión legislativa ha cumplido con las siguientes líneas de acción, que para el mejor desempeño de las actividades legislativas, se planearon para el semestre reportado.
1) Se entregó en tiempo y forma, el 26 de octubre del 2011 la opinión de esta comisión sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012, con lo que se da cumplimiento al punto séptimo de acciones del programa anual de trabajo que a la letra dice:
Séptimo. Entregar en tiempo y forma la Opinión de esta Comisión Legislativa en relación al Proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012.
2) Se implemento el sistema electrónico para la para la inclusión de proyectos para el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 dando respuesta al:
Sexto. Implementar un sistema electrónico para la recepción de proyectos presentados por los estados para su inclusión en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011.
Noveno. Realizar la revisión y nombramiento de indicadores ambientales que puedan ser utilizados para la selección de proyectos para el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012.
La recepción de proyectos fue en el período marcado por el acuerdo del 5 de septiembre al 14 de octubre. Se recibieron 1 mil 200 proyectos, de los cuales 126 quedaron con estatus de presentado y declinado; y mil con estatus de completos y revisados.
Ordenados por temas ambientales, en la siguiente gráfica se pueden apreciar los proyectos con estatus de de completo y revisado:
Grafico A. Participación temática de proyectos con estatus completo y revisado, en el sistema de recepción de proyectos ambientales PEF de 2012.
3) Se dio seguimiento al ejercicio de recursos asignados a los proyectos del PEF 2012, atendiendo:
Octavo. Coordinar con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y, las entidades federativas la firma de convenio de coordinación para dar seguimiento al eficiente y eficaz ejercicio de los recursos asignados a los proyectos del PEF de 2012.
4) En cuanto al trabajo legislativo se atendió con eficacia y eficiencia el análisis, estudio y dictamen de los asuntos legislativos que le fueron turnados, desahogándose 22 iniciativas, 4 minutas y 1 punto de acuerdo.
5) Se han dado atención y seguimiento a las denuncias, quejas y denuncias a fin de promover el acceso a la justicia ambiental, teniendo las siguientes cifras de atención(se cumple el décimo):
Décimo. Continuar con la atención y seguimiento de quejas y denuncias, a efecto de promover el acceso a la justicia ambiental.
6) Se ha mantenido actualizado el micrositio en términos de la información del trabajo legislativo que se realiza en la Comisión
Duodécimo. Mantener actualizado el micrositio a efecto de promover la transparencia y el acceso a la información pública.
Durante ese período se atendieron las siguientes quejas y denuncias, turnándose a la autoridad competente y dándoles seguimiento, a efecto de cumplir con uno de los compromisos de los diputados integrantes de esta comisión legislativa de promover el acceso a la justicia ambiental en nuestro país:
1. Denunciante: Eduardo Ramírez Alvarado.
Problemática denunciada: Solicitud de apoyo para recuperar la base en Semarnat.
Fue invitado a coordinar el Programa Forestal Especial de la Meseta Purépecha, ante la problemática de tala inmoderada de bosques.
Trámite de la comisión: Se dio contestación vía e-mail.
Respuestas: Se sugirió promover juicio laboral a efecto de que puedan reincorporarlo a su base.
2. Denunciante: Tomas Labastida Espinoza y Fidel Bernal Rosas. Delegado Municipal del pueblo de San Miguel Mimiapan Municipalidad de Xonacatlan Estado de México
Problemática denunciada: Irregularidades en la instalación de un relleno sanitario (Grupo Contadero, SA de CV) ubicado en el ayuntamiento de Xonacatlán, estado de México.
Es importante destacar que según lo mencionado en el escrito de referencia, se presentaron diversas denuncias (Profepa; Conagua y gobierno del estado de México).
Asimismo se concedió amparo al Grupo Contadero, SA de CV, para que operara nuevamente el relleno sanitario de los residuos no peligrosos generados en el territorio del municipio de Xonacatlán, estado de México.
El apoyo solicitado consiste en:
- Requerir a las autoridades de acuerdo a las facultades que la Ley Orgánica de Congreso General les confiere, requerir a las autoridades que se señalan en el escrito para que informen sobre las irregularidades que se le atribuyen, permitiéndonos estar presentes.
- Actuar juntamente con las comisiones ordinarias de acuerdo a lo estipulado en la LOCG y se implanten las acciones legales y de requerimiento que conforme a derecho procedan.
3. Denunciante: Comité Pro-mejoras de la Ribera Cahauré (Chiapas).
Problemática denunciada: Ante la delegación de la Procuraduría Federal de Protección de Chiapas diversas irregularidades en las que incurre la empresa denominada Cales y Morteros de Grijalva, SA de CV, al mismo tiempo que solicita en su escrito de denuncia el cese inmediato de las operaciones de la empresa y su posterior reubicación y/o cancelación definitiva.
(se recibió e-mail)
Trámite de la comisión: Cabe destacar que la autoridad ante quien se realizó la denuncia dio contestación a la misma desprende que se han realizado las inspecciones a la empresa y que de conformidad con los artículo 170 y 171 de LGEEPA el particular tiene su derecho de audiencia para realizar manifestaciones y presentar medios de prueba que subsanen o desvirtúen las irregulares detectadas en las visitas de inspección , a fin de no violentar sus garantías individuales.
4. Denunciante: Jonathan Flores Espinoza
Problemática denunciada: Manifestó tener problemas con la empresa Vasconia.
Deforestación en el predio de enfrente de la casa lo que ha provocado daños en la propiedad de la familia Flores.
Se le contacto vía telefónica para darle la asesoría correspondiente.
Manifestando que ya habían iniciado varias acciones pero que nadie les a hecho caso.
Quedaron en enviar los datos para escrito correspondiente.
5. Denunciante: René Gómez Orantes, Presidente del Consejo Directivo de la Asociación Regional de Silvicultores. Chiapas.
Problemática denunciada: Manifiestan la conflictiva de titulación de terrenos lo cual ha provocado que Semarnat no pueda autorizar programas de manejo y aprovechamiento de recursos forestales.
Se sugiere que el presente caso sea solventado ante la Secretaria de la Reforma Agraria.
Datos de la Asociación: Asociación Regional de Silvicultores.
6. Denunciante: Comunidad de Jaleaca de Catalán municipio de Chilpancingo de los Bravo Guerrero.
Problemática denunciada: Vía e-mail requieren información para registrar un área de 18 mil hectáreas, para proteger sus bosques y cuencas hidrológicas de manera voluntaria.
Se envío respuesta vía e-mail, registro de ANP de acuerdo al artículo 77 Bis de la LGEEPA
Se sugirió promover áreas certificadas ante la secretaria.
7. Denunciante: Francisco Alquicira Pérez.
Problemática denunciada: Presentó escrito en la comisión en donde manifiesta situaciones de índole personal (como es el caso de la venta de uno de sus terrenos por parte de un señor quien tiene como alias “El Amarillo” quien también a derrumbado arboles y una barda que consideran histórica)
Solicita el apoyo para frenar a estos delincuentes.
El número de teléfono proporcionado corresponde a atención de clientes de líneas telefónicas.
No se pudo tener contacto con la persona que solicita el apoyo.
8. Denunciante: Sebastián Núñez López.
Problemática denunciada: Presentó ante la comisión escrito de donde se desprende que desde el año de 1988. Se instaló al lado de su casa una empresa dedicada al taller de elaboración de “zuela” (hulera).
Solicita apoyo para posible solución a su problema de vivienda y salud.
La problemática se presenta en San Francisco del Rincón Guanajuato.
Se sugiere interponer denuncia por la vía penal y por la vía civil. Daño en propiedad ajena por la cuestión de los vidrios.
No se pudo tener contacto con la persona que solicita el apoyo
9. Denunciante: Señor Andrés (Uruapan, Michoacán). Petición.
Envío escrito vía fax en donde solicita la colaboración para la seguridad del pueblo.
Asimismo pide que se vean mejor los tratados celebrados con los países vecinos( Golfo de México)
De conocimiento.
10. Denunciante: Organización Protectora de Ecología y Fauna Tlaxcalteca, AC. Petición.
Presentó escrito ante la Secretaría General de la H. Cámara de Diputados, solicitando se suspenda la cacería de la fauna silvestre y también la cancelación de los permisos ya autorizados a grupos que se dedican a esa actividad en el Estado de Tlaxcala.
De conocimiento.
11. Denunciante: Licenciado Manuel Barrera Guillén.
Problemática denunciada: Presentó escrito en la comisión donde solicita la modificación de la Norma Oficial Mexicana NOM 155 Semarnat-2007.
El escrito se remitió a la Semarnat mediante oficio número HCD/CMARNT/015/2012 a efecto de que se le diera el trámite correspondiente.
(Relacionado con el asunto número 15) Se giro oficio a Derechos Humanos para que atendiera las probables violaciones a los derechos humanos.
Asimismo se giró oficio al titular de la Profepa a petición de la junta directiva de la Comisión en sesión del día 21 de febrero del año 2012.
Oficio número HDC/CMARN/ 054/2012 de fecha 21 de febrero de 2012.
12. Denunciante: Teófilo Chicatto García
Presidente Municipal de Tepatlaxco, Veracruz.
Envío vía e-mail escrito solicitando se le canalice a la dependencia gubernamental correspondiente que atienda la problemática de contaminación del Río Jamapa en Veracruz.
Se contacto vía telefónica con el Ing., Roberto Sánchez Hernández a quien se le sugirió acudir ante la Profepa delegación Veracruz para presentar la denuncia respectiva.
Se envío respuesta también vía e-mail.
VI. Reuniones de trabajo: registros de asistencia e inasistencia de los diputados y diputadas integrantes
Registro de asistencia de los diputados y diputadas integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Reunión de trabajo
Durante el periodo que se reporta, esta comisión llevó a cabo las reuniones que se resumen a continuación:
Reuniones de seguimiento al Presupuesto de 2011.
Reuniones de la Secretaría Técnica de la Comarnat con autoridades estatales ambientales y cuerpos técnicos.
Objetivo: Mostrar y ejercitar a los asistentes en el uso del sistema de recepción de y revisión de Proyectos Ambientales PEF 2012.
Fecha: 2 de septiembre
Horario: 10-13 horas
Fecha: 2 de septiembre
Horario: 15-18 horas
Comparecencia del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ingeniero Juan Rafael Elvira Quesada.
Objetivo: Ampliar el análisis correspondiente al quinto informe del estado que guarda la administración pública del país, entregado por el presidente de los Estados Unidos Mexicanos en materia de medio ambiente.
Fecha: 8 de noviembre
Horario: 18 horas
VIII. Relación de los documentos, opiniones e informes generados en la materia de su competencia
1. Opinión de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012.
La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública (Comisión de Presupuesto), con fundamento en lo dispuesto la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en otros ordenamientos emitió el acuerdo por el que se establece el procedimiento de participación de las comisiones ordinarias en el examen y discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012.
En este, la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Comarnat) sometió, el 26 de octubre, a consideración de la Comisión de Presupuesto, la opinión sobre modificaciones diversas al Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2012 en el Gasto del Sector de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Destaca que:
En el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012 (PPEF 2012), el Ejecutivo federal propone a nivel de Ramos Administrativos, un gasto total programable de 885 mil 323 millones de pesos (millones de pesos), lo que representa un incremento de 2.7 por ciento con respecto a 2011.
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) propone para erogar 45 mil 233 millones de pesos lo que representa una disminución de 11.7 por ciento con respecto a lo aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 (PEF 2011) que fue de 51 mil 222 millones de pesos.
Y que :
El gasto total asignado a la Semarnat sin incluir a Conagua e IMTA es de 14 mil 62 millones de pesos, cifra 3.5 por ciento menor a la aprobada en el 2011 que fue de 14 mil 571 millones de pesos. (Ver Cuadro 2).
El 59 por ciento de dicho gasto se destinaría a Gastos Corrientes y el 41 por ciento a Gastos de Inversión. Con respecto al 2011, el gasto corriente se reduce en 2.3 por ciento al pasar de 8 mil 481 millones de pesos a 8 mil 288 millones de pesos en el 2012. De manera similar, el gasto de inversión registra una disminución mayor a la del gasto corriente con un 5.2 por ciento.
A nivel de Unidades Responsables (UR), el presupuesto de la Comisión Nacional Forestal (Conafor) es de 6 mil 813 millones de pesos lo que representa el 48.4 por ciento del presupuesto de Semarnat sin Conagua e IMTA, seguida del Sector Central con 34 por ciento, la menor participación es la que corresponde al Instituto Nacional de Ecología (INE) con tan sólo el 2 por ciento . (Ver Gráfica 1)
Conafor presenta un incremento del 5.4 por ciento respecto al presupuesto de 2011. El 35.9 por ciento del gasto programable es gasto corriente y el 64 por ciento se destina a gasto de inversión. (Ver cuadro 3).
La propuesta conjunta para el Sector Central6, el Instituto Nacional de Ecología (INE), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profeca) y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conap) es de 7 mil 249 millones de pesos.
El Gasto Total del Sector Central, disminuye de 5 mil 808 millones de pesos aprobados en 2011 a 4 mil 752 millones de pesos para el 2012, cifra 18.2 por ciento menor. La reducción se explica en la caída en los subsidios en 618 millones de pesos y de los gastos de operación en 441 millones de pesos, principalmente.
Por su parte, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profeca) presenta apenas un incremento de 62 millones de pesos en su presupuesto, 6.2 por ciento mayor respecto al de 2011, al proponer 1 mil 75 millones de pesos mientras que en el 2011 se aprobó un monto de 1 mil 13 millones de pesos.
Destaca la participación de la Conafor en el total de subsidios para inversión ya que tiene asignado 4 mil 222 millones de pesos lo que representa el 80 por ciento del total de subsidios componente del gasto de inversión para Semarnat sin Conagua e IMTA (5 mil 271 millones de pesos).
La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp) propone gastos por 1 mil 90 millones de pesos, de los cuáles 68 por ciento se iría a gasto corriente y 32 por ciento a gasto de inversión.
El Instituto Nacional de Ecología (INE) es el que menos presupuesto presenta con apenas 332 millones de pesos, todo destinado a gasto corriente, que incluye los servicios personales por 122 millones de pesos.
Se recibieron solicitudes de gestión y ampliación de recursos, por parte de diputados y diputadas, y de organizaciones no gubernamentales, mismas que se incorporaron al documento.
Los diputados que enviaron oficios fueron:
María Araceli Vázquez Camacho, Francisco Alejandro Moreno Merino, Agustín Torres Ibarrola, Alonso Palacio Jáquez y Elia María Morelos Favela –a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública–, César Francisco Burelo Burelo.
Se consideraron en la opinión los siguientes criterios:
el presupuesto que se propone para el sector medio ambiente, excluyendo a Conagua, se centra principalmente en el sector forestal, a través del programa federal ProÁrbol con sus diversos tipos de vertientes, es el principal programa federal de apoyo al sector forestal que tiene como fin ordenar en un solo esquema el otorgamiento de estímulos a los poseedores y propietarios de terrenos para realizar acciones encaminadas a proteger, conservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos en bosques, selvas y zonas áridas de México.
La principal vertiente del ProÁrbol va dirigida a la reforestación (con índices bajos de sobrevivencia), restauración y plantaciones forestales comerciales, así como de pagos por servicios ambientales, que no es otra cosa que pagar por no tocar, con un enfoque asistencial, que convierte a los beneficiarios en dependientes de este subsidio.
El enfoque de reforestación que plantea Conafor no contribuye a cumplir con los objetivos de una Política Forestal Integral que frene el deterioro de las selvas y bosques en México causado principalmente por la presencia de tala clandestina, plagas, incendios forestales y cambios en los usos de suelo e impulse la capacitación para fomentar el buen manejo forestal, por parte de comunidades y ejidos. Tampoco contribuye a proteger los bosques mexicanos y a los graves problemas de deforestación en México, cuya tasa de deforestación anual durante 2005 -2010 fue de 155 millones de hectáreas, 8 ya que aún y cuando sobrevivan el 100 por ciento de los árboles plantados con el programa ProÁrbol, estos no generan los servicios ambientales de un bosque.
Tales actividades quedan muy lejos del objetivo establecido en el artículo 1o. de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, que es regular y fomentar la conservación, protección, restauración, producción, ordenación, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país y sus recursos, con el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable.
Aunado a la falta de una estrategia forestal integral, en la propuesta 2012 no se tiene claridad de con los programas presupuestarios que quedaron compactados en solo 3 programas (Pago por Servicios Ambientales, Desarrollo Forestal y Protección Forestal).
Lo que se aprecia en los analíticos presupuestarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público es que de los 6 mil 813 millones de pesos propuestos para Conafor, solo 4 mil 430 millones de pesos se destinará a subsidios y subvenciones que serán otorgados como estímulos a los beneficiarios de los diferentes programas de Conafor, el resto irá entre otros a remuneraciones (826.8 millones de pesos), servicios varios (763 millones de pesos), obra pública (81 millones de pesos), mobiliario y vehículos (50 millones de pesos), etcétera.9 (Ver Cuadro 5)
La Dirección General de Vida Silvestre no lleva ningún registro de los permisos de captura ni existe información confiable sobre las tasas de explotación autorizadas. Es prácticamente imposible probar legalmente la extracción ilegal de especies de flora y fauna por los candados procedimentales; descubrir en flagrancia a los extractores o deforestadores es algo que no ocurre y si ocurriera, nos enfrentamos a verdaderas mafias armadas.
La falta de vigilancia de las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA) ha generado tráfico de especies en muchas de ellas, por lo que es necesario dotar de más recursos a la Profeca para que realice acciones de inspección y vigilancia en las mismas.
De las labores a destacar de dicho organismo desconcentrado se encuentran las siguientes:
De enero a julio Profeca hizo 184 operativos en UMA que manejan vida silvestre fuera de su hábitat, como circos, zoológicos, criaderos y viveros, con el aseguramiento precautorio de 14 mil 157 ejemplares de flora y fauna, 4,694 productos de vida silvestre y 66 personas remitidas al Ministerio Público, por delitos contra la biodiversidad.
La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad continúa con los estudios de sistematización, y financió 41 proyectos de actualización de colecciones, conocimiento de especies en la NOM 059, y evaluación de las UMAs; actualizó el Sistema Nacional de Información sobre biodiversidad, integrando más de un millón de registros nuevos, con lo que se llega a 5 millones de registros; publicó 1 mil 416 fichas técnicas de las 2 mil 585 especies enlistadas en la NOM 059 y I69 fichas están en proceso; de las 1 mil 246 especies exóticas identificadas 570 se han identificado como invasoras, 122 ya tienen ficha informativa; se registraron 192 mil 892 OGM receptores de construcciones genéticas, 626 más que el año pasado; y 1 mil 804 organismos vivos modificados y se lograron 100 mil fotografías aéreas de alta resolución del inventario de manglares.
Cuenta Pública 2005-2010.
La Dirección General de Vida Silvestre (DGVS) ha subejercido a lo largo de los últimos seis años de Cuenta Pública, para los que tenemos información, 2005 a 2010. Resaltan los montos de los últimos cuatro años en los que el Subejercicio rebaso, en prácticamente, dos veces lo ejercido (Gráfica 2).
Es de destacar que en para el ejercicio fiscal 2010, donde se registra el mayor subejercicio, el presupuesto aprobado contemplaba para la DGVS sólo dos programas presupuestarios y sin embargo en la Cuenta Pública se registraron 3 programas presupuestarios, es decir se amplió la capacidad de la Dirección para gastar durante ese ejercicio sin que se dieran resultados suficientes de ejercicio. Para los ejercicios 2011 y 2012 la DGVS ha mantenido la misma estructura presupuestaria de 2 programas presupuestarios.
El Presupuesto aprobado de Conafor se ha triplicado, en términos nominales, de 2005 a 2012. En los 4 primeros años del período mencionado, 2005-2008, se registraron sobrejercicios. En los dos últimos años, para los que se tiene información de lo ejercido, 2009 y 2010, se han registrado subejercicios, hecho que indica la sobrepresupuestación de la que Conafor no tiene capacidad de responder ejerciendo.
Auditoría Superior de la Federación
Se analizaron los informes de resultados de la Cuenta Pública 2008 y 2009 y se encontraron diversas irregularidades respecto a la Comisión Nacional Forestal según se detallada a continuación:
Todo lo anterior llevó al planteamiento de:
a) Reducir el presupuesto destinado a la Comisión Nacional Forestal en 1,000 millones de pesos (un mil millones de pesos) y a la Dirección General de Vida Silvestre en 50 millones de pesos (cincuenta millones de pesos), principalmente en el gasto corriente de los 3 programas, de la siguiente manera:
b) Distribuir los 1,050 millones de pesos en las siguientes Unidades Responsables de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Programas Presupuestarios:
c) Se propone un incremento adicional de 500 millones de pesos al programa U032 Programa de Fortalecimiento Ambiental en las Entidades Federativas, que se cubrirá con los recursos adicionales de 59 mil millones de pesos, aprobados por la Cámara de Senadores en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012, el día 27 de octubre de 2011.
Adicionalmente se sometió a consideración de la Comisión de Presupuesto que se incluyeran 1,000 proyectos ambientales por un monto total solicitado de 9 mil100 millones 886 mil 889.40 pesos al Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, los cuales se recibieron a través del Sistema de Recepción y Revisión de Proyectos Ambientales, en la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales durante el periodo del 5 de septiembre al 16 de octubre de 2011 y fueron revisados conforme al Acuerdo de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por el que se establece el procedimiento de recepción y los criterios de aceptación de proyectos ambientales que se pretendan incluir al dictamen del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012
IX. Subcomisiones o grupos de trabajo integrados, señalando el objeto y avances en el cumplimiento de sus tareas
No aplica pues no se realizaron grupos.
X. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional e internacional, precisando objeto, diputados y diputadas participantes, tareas desarrolladas y objetivos alcanzados
XI. Relación de asuntos generales resueltos o atendidos.
XII. Relación de documentos diversos y, en su caso, publicaciones generadas
En el periodo que se reporta no se realizó ninguna publicación.
XIII. Resumen de otras actividades desarrolladas por la comisión como foros, audiencias, consultas, seminarios y conferencias
En relación con este numeral, es preciso señalar que la Comisión de Medio Ambiente no realizó ninguna consulta, conferencia, seminario, foro o audiencia.
XIV. La información sobre la aplicación y destino final de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración
Integración de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Ninfa Salinas Sada, presidenta; Andrés Aguirre Romero, Lily Fabiola de la Rosa Cortés, Francisco Alejandro Moreno Merino, Ernesto de Lucas Hopkins, Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, Agustín Torres Ibarrola, Ma. Dina Herrera Soto,Araceli Vázquez Camacho, Jaime Álvarez Cisneros; secretarios; Víctor Manuel Anastasio Galicia Ávila, Jorge Venustiano González Ilescas, Susana Hurtado Vallejo, Víctor Manuel Kidnie de la Cruz, José Ignacio Pichardo
Lechuga, Adela Robles Morales, José Alfredo Torres Huitrón, Marcela Vieyra Alamilla, María Estela de la Fuente Dagdug, Alejandro Bahena Flores, Óscar Saúl Castillo Andrade, Juan Pablo Escobar Martínez, Jesús Giles Sánchez, César Daniel González Madruga, José Manuel Hinojosa
Pérez, Francisco Javier Orduño Valdez, Rafael Pacchiano Alamán, César Francisco Burelo Burelo.
En este Informe Parcial de actividades se incluye de forma resumida el trabajo realizado por esta Comisión Legislativa hasta el 29 de febrero de 2012.
Palacio Legislativo de San Lázaro.
Atentamente
Diputada Ninfa Clara Salinas Sada (rúbrica)
Presidenta
Actas
De la Comisión de Agricultura y Ganadería, correspondiente a la sexagésima primera reunión ordinaria, efectuada el miércoles 8 de febrero de 2012
A las 09:00 horas del 8 de febrero de 2012, en la zona C del edificio G, planta baja, nos reunimos los integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, de conformidad con la convocatoria emitida el 3 de febrero del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1 y 2. Apertura de los trabajos, presentación y bienvenida al diputado Juan Carlos Regis Adame y designación de secretario para la conducción de los trabajos
El presidente de la comisión, diputado Cruz López Aguilar, dio la bienvenida a los integrantes a los trabajos de la sexagésima primera reunión ordinaria; de igual manera, dio la bienvenida al diputado Juan Carlos Regis Adame, como secretario de la comisión, en sustitución del diputado José Narro Céspedes.
Convocó a los integrantes a seguir con el ritmo de trabajo que han tenido desde el inicio de la Legislatura y que la actual coyuntura electoral no afecte el trabajo de la comisión.
Para la conducción de los trabajos propuso como secretario al diputado Rolando Zubía Rivera, propuesta que fue aceptada y aprobada por unanimidad.
3. Registro de asistencia y declaración de quórum
El diputado Rolando Zubía Rivera manifestó que se cuenta con la presencia de dieciséis diputados, ocho inasistencias, cuatro justificaciones y dos licencias, de treinta que conforman la comisión, por lo que declaró la existencia de quórum legal, expresando que “los acuerdos que en esta reunión se tomen son válidos y obligatorios”. A continuación se transcribe la relación de asistencia:
Diputado Cruz López Aguilar
Presidente A
Diputado Manuel Humberto Cota Jiménez
Secretario L
Diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate
Secretario A
Diputado Fermín Montes Cavazos
Secretario A
Diputado Luis Félix Rodríguez Sosa
Secretario J
Diputado Rolando Zubía Rivera
Secretario A
Diputado Sergio Arturo Torres Santos
Secretario A
Diputada Dora Evelyn Trigueras Durón
Secretaria NA
Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo
Secretario NA
Diputado Juan Carlos Regis Adame
Secretario A
Diputado José María Torres Robledo
Secretario J
Diputado José Luis Álvarez Martínez A
Diputado Alberto Esquer Gutiérrez NA
Diputado Óscar García Barrón NA
Diputado Joel González Díaz L
Diputado José Luis Iñiguez Gámez NA
Diputado Ramón Jiménez Fuentes A
Diputado Héctor Elías Barraza Chávez A
Diputado Benigno Quezada Naranjo A
Diputada Narcedalia Ramírez Pineda A
Diputado Jorge Rojo García de Alba NA
Diputado Fernando Santamaría Prieto A
Diputado Gerardo Sánchez García A
Dip. José Ignacio Seara Sierra A
Diputado Liev Vladimir Ramos Cárdenas A
Diputado Enrique Octavio Trejo Azuara J
Diputado José María Valencia Barajas J
Diputado Héctor Eduardo Velasco Monroy A
Diputado Liborio Vidal Aguilar NA
Diputado Eduardo Zarzosa Sánchez NA
A: Asistencia NA: No Asistió J: Justificado L: Licencia
Se contó también con la presencia de los siguientes diputados: María Hilaria Domínguez Arvizu, Francisco Alberto Jiménez Merino, Reginaldo Rivera de la Torre.
4. Aprobación del orden del día
Para el desahogo de este punto, el diputado Rolando Zubía Rivera dio lectura al orden del día que les fue remitido de forma impresa y vía electrónica, lo sometió a consideración de los diputados y fue aceptado en sus términos por unanimidad.
5. Aprobación de las actas de la quincuagésima séptima y quincuagésima octava reuniones ordinarias, celebradas el 12 y 19 de octubre de 2011 respectivamente
En el desahogo de este punto, el diputado Rolando Zubía Rivera manifestó a los integrantes de la comisión, que en virtud de que dichas actas les fueron remitidas de forma electrónica y todos contaban con un ejemplar impreso, dispensar su lectura y presentar sus observaciones si fuera el caso.
Al no inscribirse oradores, se sometió a consideración de los diputados y fueron aprobadas en sus términos por unanimidad.
6. Entrega de los siguientes asuntos legislativos para su estudio y análisis:
6.1. Dictamen en sentido positivo con observaciones de la Comisión de Agricultura y Ganadería, respecto a la minuta con proyecto de decreto por el que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal, que remite la Cámara de Senadores
Para el desahogo de este punto del orden del día, el presidente dio lectura a los antecedentes; indicó que el 29 de abril de 2011, los senadores Heladio Ramírez López, Francisco Arroyo Vieyra, Alfonso Elías Serrano y Adolfo Toledo Infanzón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Antonio Mejía Haro y Alfonso Abraham Sánchez Anaya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; y J. Jesús Dueñas Llerenas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron ante el pleno de la Cámara de Senadores el proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal; destacó que los tres partidos mayoritarios de la Cámara de Senadores son los que promueven la iniciativa.
Señaló que en el contenido de la iniciativa se propone:
Facultar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como a la Secretaría de Salud, a realizar a petición de parte la inspección, verificación y certificación de los establecimientos dedicados al sacrificio de animales y procesamiento de bienes de origen animal para consumo humano, tanto los de competencia municipal, estatal o el Distrito Federal.
Las reformas al artículo 1 tienen como fin ampliar el objeto de la ley, especialmente, para definir el concepto de “establecimientos de sacrificio de animales” y procesamiento de bienes de origen animal, de esta forma se incorpora en un solo concepto a los rastros municipales y los rastros TIF, que forman parte del objeto general de la ley.
El artículo 4 contiene todas las definiciones para vincular y tener una mejor aplicación de la ley; la iniciativa reforma el término buenas prácticas de manufactura, para incorporar en la definición los establecimientos dedicados al sacrificio de animales y procesamiento de bienes de origen animal para consumo humano; se modifica el concepto de establecimiento tipo inspección federal por el de establecimiento donde se sacrifican animales, cuya definición permanece en sus términos y se incorpora expresamente la aplicación de competencias de la Sagarpa y de la Secretaría de Salud.
El artículo 6 de la Ley Federal de Sanidad Animal, cuyo numeral establece las facultades de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; con motivo de la iniciativa, se propone reformar las fracciones LIX y LXIV, para que la Sagarpa certifique, verifique e inspeccione los establecimientos donde se sacrifican animales, se procesan, envasan, empacan, refrigeran, o industrializan bienes de origen animal a petición de parte con el estricto apego a su competencia y sin perjuicio a las atribuciones conferidas a la Secretaría de Salud.
En el mismo sentido, la reforma al artículo 17 consiste en determinar las medidas para que las buenas prácticas pecuarias, sean aplicables en la producción primaria y en el procesamiento de bienes de origen animal, para ello, la Sagarpa determina las medidas que habrán de aplicarse en los establecimientos donde se sacrifican animales para consumo humano, de esta forma, se fortalecen medidas que tienen como finalidad reducir los contaminantes o riesgos zoosanitarios que puedan estar presentes en los productos cárnicos y procesados.
Se propone la reforma al artículo 107, para que la Sagarpa pueda autorizar las instalaciones y el funcionamiento de los establecimientos dedicados al sacrificio de animales y de las demás actividades relacionadas con los bienes de origen animal; estas autorizaciones se realizarán en coordinación con la Secretaría de Salud, de acuerdo al ámbito de sus atribuciones.
Indicó que dentro de las consideraciones se plantea lo siguiente:
Que esta iniciativa no pretende desplazar la responsabilidad de decidir sobre la inocuidad para el consumo humano que le corresponde al Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (Senasica) a través de un inspector veterinario. La Secretaría de Salud debe garantizar, en todo momento, la protección de la salud de los consumidores y de los trabajadores de los establecimientos, así como de los manipuladores, lo que se pretende es fortalecer esta labor, con una participación general de la Sagarpa en todos los establecimientos donde se sacrifican animales.
Que dentro de la estructura operativa de Senasica, la Dirección General de Inocuidad Agroalimentaria Acuícola y Pesquera (DGIAAP) se encarga de establecer las políticas y marco normativo en materia de inocuidad de los alimentos, enfoca su actividad a la aplicación de los sistemas de reducción de riesgos y peligros de contaminación en los procesos industriales de la cadena agroalimentaria.
Que mediante una mayor participación de la Sagarpa, para inspeccionar y certificar a los rastros municipales y todo establecimiento donde se sacrifican animales, se debe atender y brindar la certeza para que preferentemente toda persona que se dedica al comercio de animales en pie para su sacrificio, o personas que directamente sacrifiquen animales para después comercializar sus productos, tengan la obligación de enviarlos a los establecimientos autorizados, ya sea de administración municipal, estatal, privados o establecimientos TIF.
Que la minuta objeto de este dictamen contempla la adición del artículo 176, que establece penalidades y multas a quienes sacrifiquen u ordenen sacrificio de animales para consumo humano, de manera sistemática, fuera de los establecimientos autorizados por la autoridad competente, siendo duplicadas dichas penalidades para quienes reincidan en ello, sin embargo, esto resulta inoperante al pretender establecer penalidades y multas a quienes sacrifiquen animales para consumo fuera de los establecimientos autorizados por la autoridad competente.
En caso de establecer multas y penalidades a las personas que tengan la necesidad de sacrificar un animal para autoconsumo y no puedan realizarlo en un establecimiento autorizado, no sería la mejor solución imponer una sanción o penalidad a estas personas, toda vez que estas prácticas obedecen a circunstancias propias de la comunidad que se rigen por usos y costumbres y que también obedece a diversas razones de distancia, tiempo o recursos; estas prácticas de sacrificio de animales para autoconsumo que realizan las personas de manera ocasional o reiterada no pueden ser castigadas con penas y multas.
Que en todo caso si se aplicaran sanciones y multas, tendrían que tener una gradualidad y en un principio estas sanciones deberían de tener un carácter administrativo, esto atendiendo a que primero se ejecuten las reformas de la presente iniciativa. Por lo que esta Comisión considera que no debe adicionarse el artículo 176 de la Ley Federal de Sanidad Animal.
Por lo anteriormente expuesto, esta comisión determina aprobar la minuta que la Cámara de Senadores ha enviado a esta colegisladora para quedar de la siguiente manera:
Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal, para quedar como sigue:
Artículo Único. Se reforman los artículos 1, 4, 3, 6, fracción LIX, y 105, fracción III; se adicionan el tercer párrafo del artículo 2, un segundo párrafo al artículo 154, el artículo 106 Bis de la Ley Federal de Sanidad Animal.
Concluida la lectura, el presidente Cruz López Aguilar comentó que en la pasada reunión de la Comisión, se discutió una iniciativa propuesta por el diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo; recordó que en aquella ocasión, se tomó el acuerdo de modificar algunas cuestiones, en base a los puntos de vista que se presentaron; señaló que dichos puntos de vista, ya los está trabajando la secretaría técnica de la comisión para integrarlos.
Indicó que el motivo por el que se hizo esta presentación, es para que los integrantes analicen la propuesta y hagan la compulsa correspondiente para hacerle las modificaciones que se consideren pertinentes y una vez que se tenga eso, estar en condiciones de aprobarla en la siguiente reunión ordinaria de la comisión.
Al no haber oradores inscritos en torno a este tema, el diputado Rolando Zubía Rivera cedió el uso de la voz al presidente Cruz López Aguilar para el desahogo del siguiente punto del orden del día.
6.2. Dictamen en sentido negativo de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo del artículo 21 de la Ley Federal de Sanidad Animal, a cargo del diputado Primitivo Ríos Vázquez, del Grupo Parlamentario del PT.
Para el desahogo de este punto del orden del día, el presidente Cruz López Aguilar dio lectura a los antecedentes; señaló que el 6 de diciembre de 2011, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LXI Legislatura, con número de oficio D.G.P.L. 61-II-8-1903 y número de expediente 6,146 para su estudio, análisis y dictamen correspondiente la iniciativa de ley con proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo del artículo 21 de la Ley Federal de Sanidad Animal, a cargo del diputado Primitivo Ríos Vázquez, del Grupo Parlamentario del PT.
Comentó que en el contenido de la iniciativa se establece que los animales deberán estar sujetos a un programa que deberá incluir medidas para prevenir la proliferación indiscriminada de las especies domésticas y silvestres.
Indicó que dentro de los considerandos se plantea:
Que la Ley General de Salud tiene por objeto crear, conservar y mejorar las condiciones de salud para toda la población, por lo que establece el compromiso de realizar promoción a la salud y entre una de esas acciones a dicha promoción es el fomento sanitario.
Que una de las competencias de la Secretaría de Salud es la de adoptar las medidas que procedan para la vigilancia sanitaria de las personas y animales que representen un riesgo para la salud de la población.
Que en el titulo décimo octavo, capítulo I, sobre las medidas de seguridad de la misma ley indica:
Artículo 403. Son competentes para ordenar o ejecutar medidas de seguridad, la Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias.
La participación de los municipios y de las autoridades de las comunidades indígenas estará determinada por los convenios que celebren con los gobiernos de las respectivas entidades federativas y por lo que dispongan los ordenamientos locales.
Artículo 404.- Son medidas de seguridad sanitaria las siguientes:
I. ...
...
...
VI. La destrucción o control de insectos u otra fauna transmisora y nociva;
...
....
XIII. ...
Son de inmediata ejecución las medidas de seguridad señaladas en el presente artículo.
Artículo 410. Las autoridades sanitarias competentes ejecutarán las medidas necesarias para la destrucción o control de insectos u otra fauna transmisora y nociva, cuando éstos constituyan un peligro grave para la salud de las personas.
En todo caso, se dará a las dependencias encargadas de la sanidad animal la intervención que corresponda.
Que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, publicó el 20 de septiembre del 2007 el Acuerdo mediante el cual se enlistan las enfermedades y plagas de los animales, exóticas y endémicas de notificación obligatoria en los Estados Unidos Mexicanos.
Que es necesario mencionar que se encuentran vigentes diversas Normas Oficiales Mexicanas, que regulan el control natal y zoosanitario de los animales domésticos, de compañía y callejeros.
Señaló que en la parte de las conclusiones se establece lo siguiente:
Que la Ley General de Salud ya tiene por objetivo crear, conservar y mejorar las condiciones de salud de la población, además de establecer medidas para la prevención y control de las enfermedades, como la destrucción o control de vectores o reservorios y de fuentes de infección que representen un peligro para la salud de la gente.
Señalando que las autoridades sanitarias, procederán a la vacunación de animales que puedan constituirse en transmisores de enfermedades al hombre o que pongan en riesgo su salud; también dichas autoridades ejecutarán las medidas necesarias para la destrucción o control de insectos, así como de cualquier otra fauna transmisora y nociva, que constituyan un peligro grave para la salud de las personas.
Que las normas oficiales mexicanas, específicamente la NOM-011-SSA2-1993, para la Prevención y Control de la Rabia, indica las acciones a tomar con la finalidad de controlar los animales que pongan en riesgo a la población.
Que la propuesta invade competencias que le corresponden a los estados y municipios.
Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Agricultura y Ganadería presentamos a consideración de esta honorable asamblea el siguiente
Acuerdo
Único. Se desecha la iniciativa de ley con proyecto de decreto que reforma el Segundo Párrafo del artículo 21 de la Ley Federal de Sanidad Animal, a cargo del diputado Primitivo Ríos Vázquez, del Grupo Parlamentario del PT, en virtud de que la pretensión de la iniciativa se encuentra totalmente satisfecha en la Legislación vigente.
Al no haber oradores inscritos, el diputado Rolando Zubía Rivera sometió a consideración de los integrantes el presente dictamen y fue aprobado por unanimidad.
7. Problemas fitozoosanitarios en México
A cargo del diputado Fermín Montes Cavazos
Para el desahogo de este punto, el diputado Fermín Montes Cavazos llamó la atención de los integrantes de la comisión hacia un tema que ha sido recurrente en los en los últimos meses y es el relacionado con algunas medidas que está tomando Senasica en el tema de plagas y enfermedades cuarentenarias para este país.
Habló de la gran preocupación que existe en torno a la eliminación de la NOM-028-Fito, que regulaba la introducción de granos; subrayó la importancia de atender el problema, ya que de lo contrario, se corre el riesgo de que plagas y malezas de tipo cuarentenario entren fácilmente al país.
Otro tema que resulta importante discutir dijo, es el de la eliminación de la NOM-044-ZOO-1995, relativa a la Campaña Nacional contra la Influenza Aviar ya que violenta la Ley de Metrología y Normalización que dice que no se puede eliminar ninguna norma si el motivo de ésta sigue presente. Comentó que hay un Acuerdo emitido por la Sagarpa, por el que se establecen algunos Lineamientos para la compartimentación de granjas; señaló que dichos Lineamientos, permiten el libre tránsito de huevo y pollo de zonas infestadas a zonas libres dentro del territorio nacional, lo cual se traduce en una fuerte preocupación para el estatus sanitario de algunos estados.
Habló del problema que se tiene con la importación de papa de Estados Unidos y Canadá, ya que según el panel internacional de la NAPO, existen 33 plagas y enfermedades cuarentenarias, ácaros e insectos, que pueden afectar la producción nacional; señaló que existe una fuerte presión por parte de los norteamericanos y la ANTAD, para que nuestro país abra la frontera a este producto.
Informó que hay preocupación por parte de los citricultores de Veracruz, por una circular de la Dirección General de Sanidad Vegetal, en la que se señala que no hay Huang Long Bing en Veracruz, siendo que hay una zona perfectamente delimitada en donde se encontró la presencia de esta bacteria.
Con base en lo anterior, solicitó el respaldo de los integrantes de esta comisión para solicitar la comparecencia del titular de Senasica para que explique los motivos por los que se están llevando a cabo este tipo de acciones.
El presidente Cruz López Aguilar señaló que el tema de la sanidad es uno de los más peligrosos que trata la Comisión; subrayó la importancia de no descuidarla.
Recordó que este tema fue una de las razones fundamentales por las cuales hubo conflicto en los últimos tratados comerciales que estaban previstos con Perú, Colombia y Brasil; señaló que nuestro país tiene un buen prestigio a nivel internacional en lo que a sanidad se refiere, por ello, consideró muy razonable el planteamiento del diputado Fermín Montes Cavazos.
En lo que respecta a las normas, señaló que estás son expedidas o promulgadas por parte de la Secretaría de Economía y que por ello sería también razonable, convocar al responsable en la materia de dicha dependencia.
Comentó que ha recibido en las oficinas de la comisión a productores de diversas ramas, los cuales han manifestado su preocupación por el relajamiento que se está dando en el tema de la sanidad; señaló que por la situación que prevalece en la República Mexicana, derivada de la afectación que traemos por el cambio climático, y por las contingencias climatológicas, tendremos necesidad de importar un volumen mayor de productos, lo cual pudiera en un momento, generar problemas serios, de algunas plagas que ya están más o menos controladas; consideró razonable la propuesta del diputado Fermín Montes Cavazos.
El diputado Benigno Quezada Naranjo dijo estar de acuerdo con la propuesta del diputado Fermín Montes Cavazos, pidió que dentro de este análisis que se pretende, se pudiera también, abordar el tema de la presencia de la mosca Drosophila suzukii matzumura, que afecta los cultivos de zarzamora en Michoacán.
El diputado Fermín Montes Cavazos externó que en los últimos años, se ha restringido el apoyo federal a plagas de interés nacional, dejando de lado la atención a las plagas particulares que afectan alguna región o Estado.
El diputado Rolando Zubía Rivera sometió a consideración de los integrantes la propuesta del diputado Fermín Montes Cavazos y fue aprobada por unanimidad.
El presidente Cruz López Aguilar propuso conformar un grupo de seguimiento a riesgos fitozoosanitarios; consideró que la comisión cuenta con especialistas en la materia, dado que muchos de los integrantes son productores; señaló que en caso de aprobarse la creación de dicho Grupo, éste podría conformarse por los diputados José Luis Álvarez Martínez, Benigno Quezada Naranjo, Fermín Montes Cavazos y Héctor Elías Barraza Chávez.
Concluida la participación, el diputado Rolando Zubía Rivera sometió a consideración de los integrantes la propuesta del diputado presidente, la cual fue aprobada por unanimidad.
8. Creación del Fondo para atender contingencias climatológicas de 2011
8.1. Acciones durante el periodo de receso legislativo
8.1.1. Comisión Permanente
8.1.2. Grupo Amplio de Seguimiento
8.1.3. Acuerdo del Ejecutivo federal
Para el desahogo de este punto, el presidente Cruz López Aguilar informó sobre el trabajo que se ha llevado a cabo para atender el problema de las contingencias climatológicas, tanto en la Cámara de Diputados, como en la Cámara de Senadores.
Mencionó que por parte del Ejecutivo federal se emitió un decreto por el que se instruyen una serie de acciones para mitigar los efectos de la sequía que atraviesan diversas entidades federativas.
Comentó que en los considerandos de dicho acuerdo se señala lo siguiente:
Que México, al igual que otros países, está viviendo condiciones de sequía excepcionales; en particular, en 2011 se presentó la peor sequía en los estados del norte y centro del país desde 1941, la cual afecta a 1,213 municipios de 19 entidades federativas.
Que la situación apremiante que se vive en dichas entidades federativas como consecuencia de las sequías, reclama una respuesta clara y contundente de las autoridades para atender las demandas de las familias y los productores afectados.
Que desde julio del año 2011, ante la inminencia de una sequía prolongada para el país, el gobierno federal estableció la Estrategia para la Atención de los Estados Afectados por la Sequía. A través de ella, tan sólo entre agosto y diciembre de 2011 se entregaron recursos por más de 5 mil millones de pesos en apoyo de las familias y los sectores productivos afectados. Asimismo, se han implementado acciones a través de cinco ejes de atención para mantener las capacidades productivas, impulsar el manejo adecuado del agua y uso sustentable de los recursos naturales, promover la activación de esquemas de aseguramiento, establecer esquemas de financiamiento y apoyar al empleo en las zonas afectadas.
Que la seguridad alimentaria nacional es un tema prioritario para la presente administración por lo que se han venido tomando todas las medidas de política social, económica y fiscal para garantizar el abasto de alimentos en el país. Por ello, no sólo se ha actuado con determinación para potenciar las capacidades productivas del sector rural, sino también para definir los cupos de importación que se requieran para asegurar la disponibilidad de granos básicos en todo el territorio nacional, en particular de frijol y de maíz blanco para consumo humano.
Que esta situación de emergencia es un asunto que convoca y compromete a los tres órdenes de gobierno, a los poderes públicos y a la ciudadanía, por lo que se requiere de la unidad, solidaridad y corresponsabilidad de todos para superar los efectos de la sequía; señaló que este punto se tendría que acotar de acuerdo con la proporcionalidad de recursos que cada uno de estos tres órdenes de Gobierno tienen del Ejecutivo federal.
Que para hacer frente a esta contingencia en 2012, con el apoyo de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, se cuenta con recursos por un monto histórico de más de 33 mil millones de pesos, a los cuales se podrán sumar apoyos del Fondo de Desastres Naturales (Fonden); indicó que en relación al Fonden, no se establece por ninguna parte, la cantidad de recursos que se le van a incrementar para hacer frente al tema de la sequía, por lo que habrá que solicitar al Ejecutivo federal que precise los montos y los programas que sufrirán alguna afectación en el PEF 2012.
Que además de las acciones puntuales citadas anteriormente para atender esta sequía extraordinaria, es necesario redoblar esfuerzos a fin de atender la emergencia con mayor eficacia y oportunidad, lo cual permitirá orientar todos los esfuerzos presupuestales de manera más ágil para que la atención a la sequía tenga los resultados deseados.
Que con las nuevas medidas y acciones para atender los efectos de las sequías, el gobierno federal ratifica su compromiso con el desarrollo humano, social y económico de las entidades federativas afectadas, con un impacto inmediato en la calidad de vida de las familias mexicanas afectadas y que además contribuirán a dinamizar el crecimiento regional en el mediano y el largo plazos, he tenido a bien expedir el siguiente
Acuerdo por el que se instruyen acciones para mitigar los efectos de la sequía que atraviesan diversas entidades federativas
Artículo Primero. A efecto de continuar mitigando los efectos que recaen sobre la población, respecto de la sequía que enfrenta la población en diversas entidades federativas se instruye lo siguiente:
I. La Secretaría de Desarrollo Social y la Comisión Nacional del Agua acelerarán la entrega emergente de agua a través de carros tanque y cisternas a las comunidades que así lo requieran; sobre este parte del acuerdo, señaló que da la impresión de que se habla únicamente del agua para consumo humano; consideró que dada la afectación que se tiene a la ganadería, se pudiera también plantear la necesidad de proporcionar el agua que demanda la parte pecuaria.
II. La Secretaría de Salud reforzará el monitoreo y vigilancia de riesgos y enfermedades asociadas a las sequías, y coadyuvará con los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, a garantizar la prestación de servicios de atención médica y el suministro de los medicamentos que se requieran en los municipios afectados.
III. La Comisión Nacional del Agua pondrá en marcha un programa temporal de rehabilitación y construcción de pozos para uso doméstico; fortalecerá la supervisión y las actividades de inspección para clausurar cualquier obra o pozo que se haya construido sin permiso de la autoridad; sobre este punto, externó que se debe contemplar la posibilidad de que si ya está construido el pozo, éste se habilite, ya que dadas las condiciones actuales resultaría ilógico cerrarlo. e intensificarán las acciones para mejorar el manejo de cuencas y acuíferos, con el propósito de disponer de una mayor cantidad de agua para las personas; respecto a este apartado, señaló que no se especifican las acciones.
IV. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y la Comisión Nacional de Zonas Áridas agilizarán los recursos destinados a la creación de pequeña infraestructura para captación y almacenamiento de agua, a fin de que los beneficiarios cuenten con obras terminadas para aprovechar las lluvias del presente año; señaló que el tema de infraestructura es uno de los más debilitados en el presupuesto de 2012, consideró que para que lo planteado en este apartado pueda concretarse, será necesario hacer algún tipo de replanteamiento en el presupuesto de 2012.
Artículo Segundo. Con objeto de proteger el empleo y los ingresos de la población afectada se instruye lo siguiente:
I. La Secretaría de Economía establecerá los mecanismos necesarios para incrementar los apoyos a los molineros de masa de nixtamal y ampliar el cupo para importar frijol, a fin de garantizar el abasto de dicho alimento en las zonas afectadas por la sequía y en todo el país, e intensificará los esfuerzos para atender las necesidades de financiamiento de las micro y pequeñas empresas, los productores y los establecimientos ubicados en las zonas afectadas; indicó que como representantes de los productores, les preocupa que en el caso del frijol se esté pensando únicamente en la importación; señaló que como diputados estarían más proclives a apoyar una medida que tenga que ver con acuerdos específicos con los productores de frijol en el país.
II. Las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y de Hacienda y Crédito Público seguirán promoviendo, impulsando y apoyando, con los gobiernos estatales, las organizaciones de productores y el sector financiero, las coberturas de aseguramientos catastróficos durante el ejercicio fiscal de 2012; recordó que en la discusión del PEF 2012, se proponían 2 mil millones de pesos para el tema del aseguramiento, para que el productor pudiera cubrirse con la inversión total y no solo con lo que recibe por parte del financiamiento, sin embargo en el ajuste que se hizo, solo se consiguieron 1,000 mdp; señaló que por ello, se plantea la posibilidad de negociar con la Sagarpa, algún tipo de reingeniería, que nos regrese al planteamiento original que se afectó en la última negociación que se hizo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
III. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por conducto de Agroasemex, SA, establecerá los mecanismos operativos necesarios para que las evaluaciones de daños y pago de indemnizaciones se realicen dentro de un plazo que no exceda de 20 días a partir de la integración del expediente, y continuará las acciones para incrementar la cobertura del seguro agrícola.
IV. Las instituciones de banca de desarrollo otorgarán, bajo condiciones preferenciales y de forma expedita, financiamiento a las entidades federativas y municipios comprendidos en declaratorias de desastre natural a fin de mantener la liquidez y reactivar la economía de los productores afectados; sobre este punto, señaló que habría que precisar muy bien la redacción, ya que hasta donde él sabe, los municipios y los estados no son sujetos de crédito.
Artículo Tercero. Para agilizar el ejercicio de recursos públicos y la realización de obras públicas para atender los efectos de la sequía, se instruye lo siguiente:
I. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público resolverá, a más tardar en 24 horas, las solicitudes de adecuaciones presupuestarias que correspondan para orientar el gasto a los programas y proyectos cuyos objetivos y metas resultan preponderantes ante la presente situación excepcional; señaló que se emitió el decreto a la fecha, ya han pasado más de 24 horas, por lo que ya se puede solicitar que nos envíen las adecuaciones a las que están obligadas de acuerdo con esta instrucción del presidente.
II. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público otorgará el registro de los programas y proyectos de inversión a que se refiere este acuerdo, sin requerir la presentación de la evaluación costo y beneficio, aplicando la excepción prevista en el artículo 34, fracción II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; señaló que esto lo interpreta como que cualquier proyecto que contribuya a mejorar las condiciones de la población afectada por la contingencia, se deberá aprobar sin el obstáculo que generalmente se pone.
III. La Secretaría de Gobernación se coordinará con los titulares de las dependencias y entidades que corresponda, a efecto de que en términos de la Ley General de Protección Civil y las demás disposiciones aplicables, se emitan de manera prioritaria e inmediata las declaratorias de desastre natural relativas a las entidades federativas y municipios que hayan sido severamente afectados por la sequía y aún no cuenten con dichas declaratorias; dijo esperar que esto se mantenga en un futuro, ya que las declaratorias de siniestro, en ocasiones tardan años en ser reconocidas.
IV. Las Secretarías de Gobernación, y de Hacienda y Crédito Público, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán en el Fondo de Desastres Naturales una reserva especial, con el objetivo de asegurar la oportuna asignación y aplicación de recursos prioritarios urgentes para mitigar los efectos de la sequía severa en las entidades afectadas; consideró que las instrucciones del presidente de la República requieren de un seguimiento y monitoreo exacto y esto se tiene que hacer a través de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario.
V. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, prestarán facilidades a las entidades federativas que así lo requieran, para utilizar el Fondo de Apoyo para Infraestructura y Seguridad, establecido en el transitorio vigésimo sexto del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012, en apoyo a las operaciones asociadas a infraestructura, que incluyen equipamiento, desarrollo agropecuario, forestal, acuícola y pesquero, así como el pago de las obligaciones de concurrencia de recursos con la federación; comentó que este Fondo, hasta donde él sabe, no tiene todavía lineamientos de operación; señaló que otro de los problemas para que éste opere, es que hay una gran resistencia de parte de las entidades federativas porque en términos llanos esto podría calificarse como deuda.
Manifestó su preocupación porque este Fondo termine por convertirse en un elefante blanco; destacó la pertinencia de que este tema quede perfectamente definido con la concurrencia de los Secretarios de Desarrollo Agropecuario, la Secretaría de Hacienda y los Diputados de la Comisión; señaló que esto es de la importancia, para que los recursos de este fondo transiten, caminen y contribuyan a resolver este problema tan serio; señaló que tanto los 8 mil millones de pesos de este Fondo, así como los 6 mil millones de pesos etiquetados para las contingencias climatológicas, son muy importantes y pueden ayudarnos a atender no sólo la contingencia, sino también reforzar la parte preventiva.
VI. La Comisión Nacional del Agua modificará de inmediato las “Reglas de Operación para los Programas de Infraestructura Hidroagrícola y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de la Comisión Nacional del Agua, aplicables a partir de 2012”, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 2011, a efecto de que durante el presente año la Comisión Nacional del Agua pueda ejercer directamente los recursos federales en las entidades federativas y Municipios comprendidos en declaratorias de desastre natural emitidas por la Administración Pública Federal y publicadas en el Diario Oficial de la Federación, sin requerir la concurrencia de otros recursos. Para tal efecto las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía emitirán, dentro de un plazo máximo de 24 horas, los dictámenes de impacto presupuestario y de mejora regulatoria correspondientes; externó su confusión sobre este punto, ya que no se puede hablar de sequía en los distritos y unidades de riego; señaló que en la segunda etapa del planteamiento, se habla de las áreas declaradas con desastre natural, pero aparte está hablando del área de riego; señaló que esto genera una gran complicación, ya que contraviene las relaciones que se dan entre las entidades y el Ejecutivo federal, particularmente con la Conagua; habría que contemplar dijo, la posibilidad de que este asunto no opere; señaló que ya ha tenido pláticas con integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos para que hagan la defensa correspondiente.
VII. En el marco de excepción que prevé el artículo 7 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Evaluación del Impacto Ambiental, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales no requerirá la previa evaluación del impacto ambiental para los proyectos, obras o actividades que se realicen para atender la sequía y se asegurará de que, cuando así proceda, se realicen acciones de mitigación y compensación para atenuar posibles impactos al medio ambiente; manifestó su beneplácito sobre este particular; indicó que ojalá y suceda que en casos extremos, si hay la posibilidad de hacer una perforación, ésta efectivamente se lleve a cabo, mediante un replanteamiento del criterio.
Concluida la lectura, el presidente Cruz López Aguilar comentó a grandes rasgos, que el trabajo que se llevó a cabo por parte del Grupo Amplio de Trabajo de Seguimiento y Evaluación de las Contingencias Climatológicas en el Sector Agropecuario y Rural durante el periodo de receso ha sido fundamental para avanzar en la solución del problema; comentó que existe la propuesta de que este grupo se mantenga, con objeto de darle continuidad a la problemática.
El diputado Héctor Elías Barraza Chávez manifestó su desconcierto por la decisión que tomó el Ejecutivo federal de formular este acuerdo, ya que inició vetando el decreto emitido y avalado por una amplia mayoría de diputados; señaló que las 10 acciones enunciadas son bien recibidas, sobre todo ante la actual circunstancia de hambruna que hay en algunas regiones del país.
Comentó que hace algunas semanas, se anunció un programa de alrededor de 1 millón 700 mil despensas; informó que por parte de las organizaciones de productores, se ha estado participando en algunas mesas de diálogo, para dar seguimiento a estas acciones y las despensas apenas están llegando.
Se hablaba de 45 mil carros-tanque, para abastecer de agua, sin embargo se tiene conocimiento de que en muchas regiones del centro-norte, no llegan todavía estos auxilios, y el gobierno los da como hechos ya consumados; comentó que hay una preocupación tremenda sobre todo en Sinaloa y Durango, porque las presas están vacías; consideró mediática la respuesta que se está dando por parte del Ejecutivo federal.
Manifestó su preocupación por la falta de apoyos a los productores afectados, ya que la gran mayoría de ellos no tienen con qué pagar sus deudas; señaló que se habla de un Programa de Apoyo al Financiamiento, sin embargo no se han especificado los recursos que se le van a asignar; no hay acciones concretas para reactivar la actividad productiva.
En el caso de la producción de frijol, pidió hacer las gestiones necesarias para que se dé el mismo trato que se dio a los productores de maíz blanco y evitar en medida de lo posible que se sigan abriendo más cupos de importación.
Respecto a las indemnizaciones pendientes por parte de Agroasemex, externó que no ha habido una respuesta al tema.
Señaló que las acciones que se están llevando a cabo por parte del Ejecutivo federal, no atienden el problema de fondo; señaló que los programas alimentarios nacionales son insuficientes, ya que el presupuesto es muy poco, además de que impactan colateralmente a otras regiones del país.
Indicó que los 6 mil millones de pesos para la sequía, al igual que los 8 mil millones de pesos de los fondos de infraestructura que se van a operar a través del cupón cero, se van a bursatilizar con los gobiernos estatales, lo que resulta inconcebible ya que muchos de los estados afectados por la sequía, tienen ya un problema de endeudamiento muy grande.
Destacó la importancia de crear un fondo de apoyo para la adquisición de semillas y fertilizantes, así como buscar la forma de apoyar a los productores temporaleros, los cuales tienen deudas y no están en Agroasemex.
Manifestó la necesidad de seguir insistiendo para que los recursos del Progan y Procampo, se entreguen lo antes posible para paliar un poco la situación por la que atraviesan muchos de nuestros productores.
Subrayó que es importante también, que se flexibilicen los programas, para que no dejen de operar durante la veda electoral, sobre todo aquellos que tienen que ver con el tema alimentario.
Reitero la pertinencia de tener una reunión urgente con los titulares de Sagarpa y SHCP, para que nos informen el origen de los 34 mil millones de pesos; que digan con toda claridad cuántos de estos recursos son ordinarios y cuántos provienen del subejercicio de 2011; indicó que es importante saber la manera en cómo se van a aplicar estos recursos y qué partidas se impactarán.
El diputado Fermín Montes Cavazos reiteró la importancia de pedir información acerca del origen de los 34 mil millones de pesos, para tener una idea de la magnitud del problema.
Señaló que Sagarpa, tiene un boquete que no ha podido resolver, ya que en 2011, comprometió recursos y no los pagó; indicó que hubo la propuesta por parte de la Secretaría, de que los estados pudiesen pagar dicho adeudo con lo del 2012; eso dijo, no es posible dado que la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria dice muy claramente que una vez identificado el beneficiario, se considera devengado ese recurso.
Indicó que no es ilógico que el Ejecutivo haya vetado el decreto que se hizo en esta Cámara, aludiendo que no hay recursos y posteriormente promulgue un acuerdo; consideró prudente exigirles que den una explicación, que digan de dónde vienen esos recursos y si hay realmente recursos extraordinarios, de otra manera es un engaño lo que está haciendo el presidente.
El diputado Gerardo Sánchez García informó que durante el periodo de receso, se empujaron una serie de medidas para concretar acciones, pero sobre todo para conminar al gobierno de la república a resolver con urgencia el problema de los siniestros en el sector agropecuario; se presentaron varios puntos de acuerdo, entre ellos un exhorto, por medio del cual se logró la comparecencia de los titulares de la SHCP y de la Sagarpa; señaló que en dicha comparecencia, los Secretarios solo anunciaron lo que se iban a gastar del ejercicio fiscal de 2012, no hablaron de recursos extraordinarios, ni tampoco hicieron compromisos.
Habló en torno al trabajo que se hizo por parte del Grupo Amplio de Trabajo de Seguimiento y Evaluación de las Contingencias Climatológicas en el Sector Agropecuario y Rural, indicó que por medio de este grupo se logró instalar una Comisión de Evaluación y Seguimiento en la Secretaría de Gobernación con la participación de la Comisión Interinstitucional del Gobierno Federal, sin embargo, feneció el periodo extraordinario y en consecuencia los avances logrados quedaron sin efecto.
Solicitó el apoyo de los integrantes de la comisión, para que se haga un exhorto y un pronunciamiento en el sentido, de que con carácter urgente se vuelva a establecer este grupo en la Cámara de Diputados y de manera paralela en el Senado, para dar continuidad al trabajo que se hizo durante el periodo de receso.
El ingeniero Enrique Flores Mendoza, secretario de AMSDA, señaló que existe una profunda preocupación por la situación que se está viviendo en varios estados de la república; destacó la urgencia de implementar algún tipo de programa que les permita a los productores contar con paquetes tecnológicos y semillas, para potencializar los cultivos básicos que tienen que ver con la soberanía de este país.
Solicitó el apoyo de los legisladores para solucionar el problema de los productores que se encuentran en cartera vencida; de igual manera buscar algún tipo de restructuración de adeudos con la Comisión Federal de Electricidad.
Respecto a los compromisos del paripaso, señaló que Sagarpa pidió a los estados redireccionar recursos del programa convenido, para la atención inmediata a la sequía, por lo que se dejaron de atender algunos de los programas fundamentales.
Manifestó que hoy, Sagarpa da la noticia de que el 25 por ciento del recurso convenido no lo estaría aportando, por lo que el presupuesto de 2012, estará bastante acotado y muy probablemente no se podrán operar muchos de los programas.
Manifestó su inconformidad por la forma en cómo se está manejando el gobierno federal, al evadir su responsabilidad y culpar a los estados.
Señaló que en el seno de los Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable en las entidades federativas se ha convocado a los delegados federales para que informen sobre la manera en cómo se van a bajar los recursos y el discurso se ha limitado a decir lo que aquí ya bien se dijo.
Comentó que gran parte de las acciones que se contemplan llevar a cabo por parte de la Comisión Intersecretarial son de carácter asistencialista y no ayudan en nada a incentivar la producción; señaló que la gente del campo no demanda que se les regale nada, demanda que se les dé la oportunidad de trabajar, de ganarse el sustento que hoy no le dio el temporal para poderlo emplear en sus necesidades más apremiantes; destacó la necesidad de fortalecer el tema de empleo temporal, ya que éste, además de generar un ingreso a la economía familiar, sirve como terapia ocupacional que aminora la preocupación y desesperación de la gente.
Finalmente, señaló que es urgente que los recursos y las acciones lleguen lo antes posible a la gente que lo está demandando, de lo contrario, la dimensión del problema será alarmante.
8.2. Participación del ingeniero José María González Nava, secretario de Desarrollo Social del Estado de Zacatecas, coordinador del Grupo de Sequía de la Comisión Nacional de Secretarios de Desarrollo Social, y el ingeniero Eduardo Noriega Álvarez, secretario técnico de esa organización
El ingeniero José María González Nava habló acerca del trabajo de la Comisión Nacional de Desarrollo Social, la cual es coordinada por la Sedesol y en ella participan todos los secretarios de Desarrollo Social de las entidades; señaló que durante 2011, al observar el comportamiento de los principales indicadores alimentarios, en esta comisión nacional se constituyeron dos grupos de trabajo: el de sequía, que está coordinado por la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional de Zacatecas, y el de pobreza alimentaria coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social de Nuevo León.
Indicó que como resultado del trabajo de estos dos grupos, se elaboraron algunos documentos que dan cuenta de la situación de nuestro país en el tema alimentario; en dichos documentos se señala que a lo largo de 2011, se tuvo una escalada en los precios de los alimentos básicos, lo cual se refleja nítidamente en los indicadores alimentarios de la medición de la pobreza multidimensional; basta decir que solo en 2010, se registraron cerca de 28 millones de personas en situación de carencia alimentaria.
Señaló que de acuerdo a datos del Coneval, el problema alimentario en lugar de decrecer continúa acentuándose de tal suerte de que aún teniendo cifras positivas en el PIB y en la formación del empleo formal y en el crecimiento de las exportaciones, esto no permite una reducción del agravante en la temática alimentaria.
En lo que respecta al escenario mundial, señaló que hay una gran volatilidad en los precios, situación que es preocupante, ya que a nivel interno tenemos una cada vez más marcada insuficiencia de producción interna, y una creciente dependencia a las importaciones; indicó que si a esto le aunamos el problema de la sequía, nos estaremos enfrentando a un escenario bastante preocupante.
Comentó que en el acuerdo emitido por el presidente de la República, no hay una partida específica para el tema alimentario; está de alguna manera diluido en despensas, en empleo temporal, y en apoyos para los industriales de la tortilla, pero no hay un capítulo específico.
Señaló que en base a lo anterior, los secretarios de Desarrollo Social están pugnando para que en el contexto del acuerdo, se tome en cuenta la integralidad y se desdoble y elabore un programa integral alimentario en las entidades afectadas por la sequía, echando mano de todos los instrumentos que el gobierno federal, los gobiernos estatales y los municipios disponen para atender el ingente problema de la alimentación.
Proponen alinear los programas de Sedesol con Sagarpa, para atender el problema alimentario; señaló que este programa de alimentación se puede instrumentar, primero en las entidades federativas que tienen los problemas más álgidos en la temática alimentaria, y a su vez, también definir una estrategia para que este programa integral alimentario pueda instrumentarse en los Municipios que se encuentran en una situación de carencia alimentaria.
Finalmente señaló que el tema alimentario engloba todo un enfoque multidimensional; la política social no puede disociarse de lo que está en el ámbito de la política productiva, por lo que ambos problemas deben engarzarse y abordarse de manera simultánea.
El diputado Francisco Alberto Jiménez Merino consideró que acuerdo promulgado por el presidente de la República no es más que un reacomodo de los presupuestos ordinarios y cambio o agregado de denominaciones para la atención de la sequía.
Coincide en que dentro del acuerdo, no se mencionan el tema alimentario; no se habla siquiera de adelantar los apoyos del Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA).
Señaló que si bien es cierto, hay intenciones, hacen falta definiciones; indicó que dentro del Acuerdo se establece que en un plazo perentorio de 24 horas a partir de la promulgación de éste, algunas de las dependencias involucradas en el tema debían adecuar sus reglas y los tiempos de ejecución, además de rendir un informe.
Con base en lo anterior, pidió someter a consideración de los integrantes la propuesta de solicitar un informe a la Segob, además de pedir al titular de dicha dependencia que venga al seno de esta Comisión, para que exponga los avances que se tienen al respecto.
Sobre este tema, el diputado Reginaldo Rivera de la Torre informó que hay un grupo de 74 diputados federales que presentó una queja ante la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en contra el presidente de la República y en contra de todos los secretarios de Estado que involucra el sistema agroalimentario en el país, porque incumplieron con su obligación de dos reformas que se hicieron en esta Cámara de Diputados: la derechos humanos y la que tiene que ver con el derecho a la alimentación; señaló que dicha queja ya fue admitida y sigue su curso.
Sugirió analizar la competencia jurídica del presidente para haber emitido este documento y si violenta las facultades presupuestarias de la Cámara de Diputados habrá que hacerle el señalamiento.
Comentó que las medidas que propone el presidente son sólo adelantos de los programas agroalimentarios y sociales y habrá que tener cuidado con el resto del año, ya que si se va a gastar todo el dinero, no habrá recursos para atender las próximas contingencias climáticas.
Propuso que el CEDRSSA junto con otras instituciones, analicen de forma técnica los alcances de este acuerdo, para contar con elementos suficientes que permitan en un momento dado debatirlo con el Ejecutivo; que de manera urgente comparezcan todos los secretarios ante esta comisión y cada uno venga a explicar los alcances de este acuerdo, porque hay facultades legales de parte de la Cámara de Diputados para citarlos y preguntarles en detalle de dónde van a sacar el dinero, cómo lo van a aplicar; sugirió mantener una comunicación constante con los gobiernos de los estados y las organizaciones que agrupan a los municipios, para que informen a esta comisión, la realidad que se está viviendo en cada una de sus localidades; finalmente externó, que la gente se está muriendo de hambre y el responsable es el presidente de la República.
El presidente Cruz López Aguilar, en torno a la propuesta del diputado Gerardo Sánchez García, consideró que la Comisión de Agricultura y Ganadería respalda la propuesta de que se creen los dos grupos de seguimiento en la Cámara de Diputados y de manera simultánea en el Senado y que trabajen, cuando haga falta en Conferencia; sin embargo señaló que sería prudente que esta Comisión de alguna manera este representada, dado que el campo fue uno de los más afectados por el tema de la sequía.
Señaló que es importante exigir que se precise el origen, los programas, los montos, el avance en el ejercicio, pero sobre todo el cumplimiento de las instrucciones que está dando el presidente de la República.
Indicó que cuando se presentó el decreto de los 10 mil millones de pesos se tachó de irresponsables a los Diputados porque se decía que no había recursos, sin embargo, poco después, el Ejecutivo emite este acuerdo y no hay irresponsabilidad en el planteamiento.
Manifestó que en diferentes medios de comunicación, se dice que los 34 mil millones de pesos son presupuestos de 2012; señaló que si se está hablando de dedicar parte de estos recursos para reforzar algunos programas que se requieren, lógicamente esto implicaría una reingeniería del presupuesto de 2012, no nada más del PEC, sino también de los recursos de desarrollo social, para que quede perfectamente claro cómo vamos a atender la parte social y la parte productiva, en la atención de las contingencias climatológicas.
Comentó que cuando se emitió el acuerdo, el presidente de la República mencionó en su discurso que se iban a eliminar todos los obstáculos para el ejercicio de estos recursos, por lo anterior es necesario que se nos informe si ya quitaron la disposición del 32 D, así como la exigencia del paripaso.
El diputado Rolando Zubía Rivera sometió a consideración de los integrantes, las propuestas antes mencionadas y fueron aprobadas por unanimidad.
9. Reglas de Operación
9.1. Opinión sobre el proyecto de Reglas de Operación 2012
9.2. Acuerdo
El diputado Fermín Montes Cavazos señaló que gracias a la modificación al artículo 1 del Decreto de Egresos de la Federación, ahora no sólo el Ejecutivo, sino también el Congreso, tienen la facultad de interpretar dicho documento; pidió a los integrantes que así lo consideren, mandar su opinión sobre temas muy concretos que afecten el ejercicio de los recursos.
Posteriormente dio lectura a un documento en donde consideró, se abordan los temas más álgidos en el tema de Reglas de Operación:
Primero. Solicitarle que todo lo que está en el Decreto de Egresos como mandato se vea estrictamente reflejado en las Reglas de Operación.
Segundo. Eliminar la disposición que obliga a las entidades federativas a acreditar 70 por ciento de la primera administración, para poder recibir la segunda; indicó que esto provoca que haya un mal ejercicio y que los secretarios de los estados tengan que darle los recursos a los productores que sí tiene dinero, por ser éstos, los únicos que puede ejecutar el recurso rápidamente.
Tercero. Solicitar la ampliación de apoyos hasta en un 75 por ciento a proyectos productivos en todos los Municipios que están declarados como afectados por la sequía.
Cuarto. Que los gastos de operación sean para quienes operan el programa. Actualmente Sagarpa, le está quitando a los estados el 2 por ciento, sólo por la supervisión.
Quinto. Que se eliminen todas las restricciones que están fuera de las reglas; por poner un ejemplo, señaló que la disposición del 32-D, evitó que el año pasado llegaran 3 mil millones de pesos a manos de los productores; mencionó que hay mucha jurisprudencia en la corte, que señala que dicha disposición es anticonstitucional.
Sexto. Solicitar la modificación de las Reglas de Operación en lo relacionado al componente de bioenergía y fuentes alternativas para dar prioridad a la producción de bioetanol.
Señaló que en lo relacionado al componente de ASERCA, se está pidiendo que no se exija al productor que modifique la forma en que presenta su solicitud, ya que el procedimiento es igual al del año pasado.
Séptimo. Se anexan propuestas de modificación a las Reglas enviadas por los secretarios de Desarrollo Agropecuario de los estados del país.
Dicho lo anterior, solicitó al pleno de la comisión aprobar el envío de esta primer propuesta al titular de Sagarpa; aclaró que aunque esta solicitud es muy concreta, en cualquier momento el Congreso puede solicitar que se modifiquen las Reglas de Operación, en base a la facultad que les da el artículo 1 del Decreto de Egresos; finalmente comentó que como consecuencia del envío de esta carta se solicitará a la Sagarpa establecer una mesa de trabajo para remontar esos temas lo antes posible.
El diputado Rolando Zubía Rivera sometió a consideración de los integrantes la propuesta del diputado Fermín Montes Cavazos y fue aprobada en sus términos por unanimidad.
10. Asuntos generales
El diputado José Luis Álvarez Martínez habló en torno a las complicaciones que tiene un grupo de productores cañeros en el municipio de Mahuixtlán Coatepec, en el estado de Veracruz; señaló que éstos se apegaron al Programa Estratégico para el Desarrollo Rural Sustentable de la región sur-sureste de México, en el trópico húmedo, emitido por la Sagarpa en el 2011, cuyo agente técnico es FIRA y que incluye el componente apoyo a la infraestructura productiva con impacto inmediato en la producción, el cual contempla apoyo en el concepto de cosecha de agua; dicho apoyo es del 50 por ciento y el otro 50 por ciento lo pone el productor a través de Sofagro, ellos obtuvieron el crédito para participar en el programa; indicó que las Reglas de Operación señalan claramente que cuando no sea posible recabar los comprobantes podrán sustituirse con la verificación física de la inversión validada por el agente técnico, acompañada de una memoria fotográfica; indicó que a pesar de que ellos se apegaron a esto, FIRA les está pidiendo facturas fiscales y que se vean reflejadas dichas operaciones en sus estados de cuenta bancarios, cosa que no está contemplada en las Reglas de Operación; por lo anterior están solicitando dijo, el apoyo de esta comisión ante la Sagarpa que es la cabeza de este sector y la que respalda este programa para que de manera puntual: se proceda de inmediato al pago de los apoyos correspondientes, que no se condicione el pago de los apoyos a la entrega de las facturas, así mismo, que se respeten los Lineamientos que rigen la operación del programa, en términos generales.
Señaló que lo anterior, solo es una muestra de que no se están flexibilizando las Reglas de Operación y que el acuerdo del Ejecutivo, es un acuerdo mediático ya que muchas de las acciones que en él se enumeran, no se están cumpliendo.
Finalmente, reiteró la solicitud de los productores para hacer ese exhorto a la Sagarpa.
El presidente Cruz López Aguilar señaló que se le dará seguimiento a la gestión, por medio de la Subcomisión de Reglas de Operación.
El diputado Héctor Elías Barraza Chávez solicitó que en la próxima reunión de la comisión se le permitiera a él y al diputado Fernando Santamaría Prieto presentar un informe de la gira de trabajo sobre fondos de aseguramiento que se hizo a Brasil, Argentina y Uruguay; subrayó la pertinencia de este tema, sobre todo por el contexto que estamos viviendo en estos momentos.
El diputado Juan Carlos Regis Adame solicitó el respaldo de la comisión para apoyar a un grupo de productores de tomate, que resultaron afectados por el frente frio numero 15; comentó que ya presentaron un proyecto para gestionar el apoyo de un paquete tecnológico que contempla plántulas, semilla, hechura de plántula, fertilizante, acolchado y cintilla, dado que ellos no pudieron cosechar el tomate, y parte de más del 60 por ciento de su producción ya no pudieron realizarla en el mercado, tanto nacional como hacia el exterior; son cerca de 80 mil millones de pesos, para cerca de 500 hectáreas de productores de invernadero.
De igual manera solicitó el respaldo para gestionar apoyos para un grupo de productores de la Asociación Ganadera Regional de Zacatecas, que están solicitando un fondo revolvente de 30 mil millones de pesos para alimentos, forrajes ganaderos, los cuales les permitirá dar respuesta a más de 60 asociaciones municipales de ganaderos; están solicitando también, la creación de un fondo de 20 mil millones de pesos, para comprar maquinaria pesada, máquinas perforadoras de pozos de uso agrícola y ganadero.
El presidente Cruz López Aguilar señaló que seguirá insistiendo para que efectivamente los recursos aterricen.
Finalmente, comentó que estos acercamientos que se están dando con los secretarios de Desarrollo Agropecuario, resultan de la mayor importancia y que cualquier diputado que quiera participar y estar muy cerca de la entidad a la que representa, la Comisión de Agricultura y Ganadería le dará el nombramiento correspondiente, para que esa comunicación más directa.
10.1. Fecha de la próxima reunión ordinaria
Se confirmó el acuerdo de reunirse en sesión ordinaria el 15 de febrero de 2012, a las 9:00 horas, en la zona C del edificio G, planta baja.
11. Clausura
A las 12:25 horas del 8 de febrero de 2012 y contando con la presencia de los 16 diputados que firmaron su asistencia y 3 diputados invitados, el presidente Cruz López Aguilar dio por clausurados los trabajos de la sexagésima primera reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
La Junta Directiva de la Comisión de Agricultura y Ganadería
Diputados: Cruz López Aguilar (rúbrica), presidente; Fermín Montes Cavazos (rúbrica), José M. Torres Robledo (rúbrica), Alfredo Francisco Lugo Oñate, Luis Félix Rodríguez Sosa, Rolando Zubía Rivera (rúbrica), Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (rúbrica), Dora Evelyn Trigueras Durón, Sergio Arturo Torres Santos (rúbrica), Juan Carlos Regis Adame (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Cultura, correspondiente a la vigésima octava reunión ordinaria, celebrada el miércoles 14 de marzo de 2012
La presidenta de la comisión, diputada Kenia López Rabadán, solicita al diputado Armando J. Báez Pinal que dé lectura de los diputados presentes para iniciar la vigésima octava reunión de la Comisión de Cultura.
El secretario de la comisión, diputado Armando J. Báez Pinal, da lectura a los nombres de los presentes.
Diputados: Kenia López Kenia, presidenta; Armando Jesús Báez Pinal, Víctor Alejandro Balderas Vaquera, Laura Margarita Suárez González, secretarios; Manuel Esteban de Esasarte Pesqueira, José Alberto González Morales, Paz Gutiérrez Cortina, Héctor Hernández Silva, David Hernández Vallín, Francisco Herrera, Óscar Lara Salazar, José Isabel Meza Elizondo, Jaime Oliva Ramírez, Ignacio Téllez González, Marcela Torres Peimbert, Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez, Frida Celeste Rosas Peralta.
Siendo el total 16 integrantes presentes, la reunión tiene la asistencia necesaria para iniciar los trabajos.
Justificaciones:
De la diputada Josefina Rodarte, por compromisos encomendados por esta LXI Legislatura de la Cámara de Diputados.
La presidenta, diputada Kenia López Rabadán: Muchas gracias, diputado. Le solicito amablemente que pueda dar lectura al orden del día.
El secretario procede a dar lectura del orden del día:
1. Lista inicial de presentes y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
4. Presentación de iniciativas turnadas a la comisión:
a) Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, elabore un plan especial de apoyo al desarrollo cultural de la niñez y la juventud en Ciudad Juárez, Chihuahua
b) Minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arquelógicos, Artísticos e Históricos.
5. proyecto de dictamen para discusión y votación:
a) De la Comisión de Cultura, por el que se desecha la iniciativa que pretendía adicionar un segundo y tercer párrafos al artículo 17 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
b) iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Ley Federal del Derecho de Autor.
c) Desecha la iniciativa que reforma los artículos 49 y 53 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en materia de sanciones.
6. Asuntos generales.
La diputada Kenia López Rabadán pregunta si alguien quiere hacer algún comentario sobre el orden del día; no habiendo diputados y diputadas que hagan uso de la palabra, solicita al secretario Armando Báez Pinal que se someta a consideración de los presentes.
El diputado Armando Báez Pinal somete al pleno de la comisión el mismo, el cual es aprobado por unanimidad.
La presidenta: Muchas gracias, diputado Báez.
Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la vigésima séptima sesión
Dando continuidad al orden del día, la diputada Kenia López Rabadán solicita al secretario que someta a consideración si se dispensa la lectura del acta.
El diputado Armando Jesús Báez Pinal pregunta al pleno si es de dispensarse la lectura, el cual es aprobado por mayoría.
A continuación la diputada Kenia López Rabadán solicita al secretario que someta a votación la referida acta siendo esta aprobada por unanimidad.
Presentación de iniciativas turnadas a la comisión:
La presidenta menciona las siguientes iniciativas como turnadas recientemente a la comisión:
a) Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes a elaborar un plan especial de apoyo al desarrollo cultural de la niñez y la juventud en Ciudad Juárez, Chihuahua.
b) Minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
Presentación y, en su caso, aprobación del dictamen que desecha la iniciativa que pretendía adicionar un segundo y tercer párrafo al artículo 17 de la Ley Federal del Derecho de Autor
El diputado Armando Báez presenta para conocimiento y, en su caso, aprobación dictamen de la comisión que desecha la iniciativa que pretendía adicionar un segundo y tercer párrafo al artículo 17 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
I. Antecedentes
1. Con fecha 13 de octubre de 2011 fue presentada la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 17 de la Ley Federal del Derecho de Autor, por el diputado José Manuel Agüero, del Grupo Parlamentario del PRI.
2. En esa misma fecha, en sesión ordinaria de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la Presidencia de la Mesa Directiva, en uso de sus facultades legales y reglamentarias, acordó dar trámite de recibo a la iniciativa con proyecto de decreto y ordenó su turno a la Comisión de Cultura mediante el expediente número 5688.
3. Esta Comisión de Cultura dio trámite de recibo e inició el análisis de la iniciativa en comento.
II. Descripción de la iniciativa
El diputad José Manuel Agüero Tovar comienza su exposición de motivos haciendo referencia los antecedentes de los derechos de autor remontándose a que la idea del derecho sobre las obras intelectuales surgió ante la necesidad de proteger las obras como fuentes de propiedad intelectual y no como objetos materiales.
Comenta el diputado iniciante que se sitúa el nacimiento del derecho de autor durante el siglo XVIII, aunque se considera que el primer autor en reclamar sus derechos en el mundo occidental fue Antonio de Nebrija, creador de la célebre Gramática castellana e impulsor de la imprenta en la Universidad de Salamanca a fines del siglo XV.
Por otro lado en la iniciativa de mérito se comenta que en Inglaterra en el siglo XVIII, los editores de obras argumentaban la existencia de un derecho a perpetuidad a controlar la copia de los libros que habían adquirido de los autores, por lo que tal derecho implicaba que nadie más podía imprimir copias de las obras sobre las cuales tuvieran el copyright.
En América fue Estados Unidos de América quien incorporó los principios sentados en Inglaterra sobre el copyright en la Constitución de 1787, artículo I, sección 8, cláusula 8 que reguló los “derechos sobre la propiedad creativa” por tiempo limitado.
Posteriormente, en 1790, el Congreso de Estados Unidos de América promulgó la primera Copyright Act creando un sistema federal de copyright y protegiéndolo por un plazo de catorce años renovable por igual término, si el autor estaba vivo a su vencimiento.
En Francia y Alemania se desarrolló el derecho de autor, bajo la idea de expresión única del autor, en el año 1777, el autor de la comedia El barbero de Sevilla fundó en Francia la primera organización para promover el reconocimiento de los derechos de autor y al final de la Revolución Francesa, que la asamblea Nacional aprobó la primera ley de derecho de autor en 1791.
Las obras protegidas por la Copyright Act de Estados Unidos eran sólo los mapas, cartas de navegación y libros y otorgaba al autor el derecho exclusivo a publicar las obras, por lo que sólo se violaba tal derecho si reimprimían sin el permiso del titular, este derecho no se extendía a las obras derivadas por lo que no impedía las traducciones o adaptaciones de dicho texto, sin embargo, con el paso del tiempo, el titular del copyright obtuvo el derecho exclusivo a controlar cualquier publicación de su obra; en 1831 el plazo inicial del copyright de 14 a 28 años y en 1909 extendió el plazo de renovación de 14 a 28 años, a partir de los años 50, comenzó a extender los plazos existentes en forma habitual.
En un segundo apartado, el diputado José Manuel Agüerro Tovar recuerda que el derecho de autor es “la facultad exclusiva que tiene el creador intelectual para explotar temporalmente las obras de su autoría, y ser reconocido siempre como autor con todas las prerrogativas inherentes a dicho reconocimiento”.
Igualmente recuerda que el titular de los derechos de autor goza de derechos exclusivos respecto de:
• Reproducir la obra en copias o fonogramas.
• Preparar obras derivadas basadas en la obra.
• Distribuir copias o fonogramas de la obra al público vendiéndolas o haciendo otro tipo de transferencias de propiedad tales como alquilar, arrendar o prestar dichas copias.
• Presentar la obra públicamente en el caso de obras literarias, musicales, dramáticas y coreográficas, pantomimas, películas y otras producciones audiovisuales.
• Mostrar la obra públicamente en el caso de obras literarias, musicales, dramáticas coreográficas, pantomimas, obras pictóricas, gráficas y esculturales, incluyendo imágenes individuales de películas u otras producciones audiovisuales.
• En el caso de grabaciones sonoras, interpretar la obra públicamente a través de la transmisión audio digital.
En tal orden de ideas, menciona que a protección del derecho de autor existe desde que la obra es creada de una forma fija; el derecho de autor sobre una obra creada se convierte inmediatamente en propiedad del autor que creó dicha obra, en tal orden de ideas sólo el autor o aquellos cuyos derechos derivan del autor pueden reclamar propiedad.
Los autores de una obra colectiva son codueños del derecho de autor de dicha obra a menos que haya un acuerdo que indique lo contrario.
Enfatiza el diputado iniciante que con el surgimiento de cadenas importantes de música, los videos musicales han adquirido gran importancia y presencia en nuestras vidas, ya que hoy en día todos los artistas promocionan su música mediante los videos que demandan en la mayoría de los casos mucha producción y algunas veces sobrepasan en importancia a la canción en sí misma.
Asimismo, en Internet es posible visualizar canales de videos de música que están transmitiendo las 24 horas del día videos musicales junto con información sobre los artistas, reportajes, programas especiales y noticias variadas de grupos, bandas, recitales y mucho más.
Dado que los canales de televisión e Internet que transmiten videos musicales han dado realce importante a todos los géneros musicales, a tal grado que para que un artista se cotice mejor, este medio es imprescindible y que durante la reproducción del videoclip, en pantalla aparece únicamente el nombre del intérprete, el nombre de la canción y el nombre de la disquera lo que deja a un lado al autor y/o compositor, la presente iniciativa pretende dar un justo reconocimiento al creador de una canción, dado que su trabajo es la “materia prima” de los intérpretes, disqueras y canales de televisión que transmiten videos musicales.
Por lo anteriormente expuesto presentó la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un segundo y tercer párrafo al artículo 17 de la Ley Federal del Derecho de Autor:
“Artículo 17. Las obras protegidas por esta ley que se publiquen, deberán ostentar la expresión “Derechos Reservados”, o su abreviatura “D. R.”, seguida del símbolo ©; el nombre completo y dirección del titular del derecho de autor y el año de la primera publicación. Estas menciones deberán aparecer en sitio visible. La omisión de estos requisitos no implica la pérdida de los derechos de autor, pero sujeta al licenciatario o editor responsable a las sanciones establecidas en la ley.
Los medios de comunicación tendrán la obligación de verificar que todas las reproducciones audiovisuales, llámense películas, reportajes, cortometrajes y las demás contenidas en esta ley, presenten al final de cada emisión el nombre del autor.
Tratándose de canales donde se transmitan videos musicales, estarán obligados a que al final de la reproducción de cada uno de éstos, se especifique el autor de la canción.
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.”
II. Consideraciones
Los integrantes de la Comisión de Cultura comprendemos las inquietudes del diputado Iniciante, en especial la situación de supuesta desventaja en la que se encuentran los autores y compositores de canciones que se transmiten en televisión con los intérpretes.
El derecho de autor es el reconocimiento que hace el Estado en favor de todo creador de obras literarias y artísticas previstas en el artículo 13 de la Ley Federal del Derecho de Autor, en virtud del cual otorga su protección para que el autor goce de prerrogativas y privilegios exclusivos de carácter personal y patrimonial.
Estos derechos aplican a escritores, pintores, arquitectos, músicos, dramaturgos, intérpretes, compositores, diseñadores, caricaturistas, escultores, fotógrafos, coreógrafos, cineastas, artistas en general, programadores, radiodifusores, televisoras, publicaciones de páginas de internet, editores de periódicos y revistas, publicistas
El objeto de la protección del derecho de autor es la obra, para el derecho de autor, obra es la expresión personal de la inteligencia que desarrolla un pensamiento que se manifiesta bajo una forma perceptible, tiene originalidad o individualidad suficiente, y es apta para ser difundida y reproducida.
El artículo 13 de la Ley Federal del Derecho de Autor cataloga las clases de obras que son objeto de protección, en las que para efectos del presente dictamen deben resaltarse la Literaria, la Musical, con o sin letra, las Cinematográficas y demás obras audiovisuales, así como los Programas de radio y televisión.
Al respecto, resulta importante señalar que la Ley Federal del Derecho de Autor prevé cuales son las facultades inherentes al derecho moral, así como al derecho patrimonial que gozan los autores de obras literarias o artísticas, por lo que en todo caso, los autores tendrán la opción en todo momento de reclamar sus derechos cuando sufran de algún tipo de conducta ilícita.
El exigir el reconocimiento de la calidad de autor respecto de la obra creada es la potestad del autor a reclamar que se asocie su nombre a la obra cuando esta sea utilizada en todas sus formas y por todos los medios. Esta facultad considerada como un derecho moral se encuentra prevista en la fracción II del artículo 21 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
“Artículo 21. Los titulares de los derechos morales podrán en todo tiempo:
I. ...
II. Exigir el reconocimiento de su calidad de autor respecto de la obra por él creada y la de disponer que su divulgación se efectúe como obra anónima o seudónima;
III. a VI. ...”
En virtud de lo antes expuesto, establecer de manera expresa en el artículo 17 de la Ley Federal del Derecho de Autor una obligación para la verificación del nombre de autor, resulta innecesario, ya que si hubiera alguna omisión al crédito autoral, el titular cuenta con la acción legal para reclamar su derecho moral de paternidad.
Por otra parte, la propuesta de adición al artículo 17 que nos ocupa, se puede apreciar el señalamiento exclusivo de las obras audiovisuales en sus distintas vertientes, como son las películas, reportajes y cortometrajes, excluyendo a las obras de las demás ramas objeto de protección, causando un tratamiento inequitativo a los autores de obras literarias o artísticas, por lo que la reforma propuesta afectaría el principio de igualdad en la protección de la creatividad.
Por lo anteriormente expuesto esta Comisión de Cultura no considera pertinente el dictamen positiva de la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 17 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
En virtud de lo expuesto, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72, fracción G, de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos, las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Cultura proponen a esta honorable asamblea que el presente proyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 17 de la Ley Federal del Derecho de Autor, sea desechado y archivado como total y definitivamente concluido, para efecto de que no vuelva a ser presentado en las sesiones del año legislativo en curso.
Por lo anterior, y una vez analizada la iniciativa materia de este dictamen, las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Cultura sometemos a consideración del pleno de la Cámara de Diputados el siguiente
III. Acuerdo
Primero. Se desecha la iniciativa que adiciona un segundo párrafo al artículo 17 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
Segundo. Archívese el presente asunto, como total y definitivamente concluido.
Por instrucciones de la diputada presidenta el diputado Báez pregunta al pleno de la Comisión si hay oradores en contra, no existiendo oradores, pone a consideración para su aprobación el dictamen que desecha la iniciativa que pretendía adicionar un segundo y tercer párrafo al artículo 17 de la Ley Federal del Derecho de Autor, siendo éste aprobado por unanimidad.
Se remite a instancias correspondientes para los trámites legales a que haya lugar.
El diputado Armando Báez presenta para conocimiento y en su caso aprobación dictamen de la Comisión que aprueba la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Ley Federal del Derecho de Autor.
I. Antecedentes
I. En sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, el 10 de diciembre de 2009, el diputado Armando Jesús Báez Pinal, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó al pleno de la Cámara de Diputados la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Federal del Derecho de Autor.
II. En la misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a la Comisión de Cultura para su estudio y dictamen.
III. El 14 de diciembre de 2011, en sesión plenaria de la Comisión de Cultura, éste dictamen fue aprobado por el pleno de esta comisión.
II. Contenido de la iniciativa
1. El proponente establece en su exposición de motivos que las manifestaciones artísticas de la humanidad, así como parte de la cultura, se materializan en términos prácticos en las industrias protegidas por el derecho de autor (IPDA), por tanto, las IPDA, tales como trabajos literarios, obras musicales, entre muchos otros trabajos artísticos, tienen una doble naturaleza: la cultural y la económica, ya que contribuyen con una parte importante al PIB, además de tener un valor que reside en su aportación artística, cultural y social.
Señala el diputado que en el ámbito del derecho internacional hay antecedentes desde 1948, que establecen el derecho a la cultura y el derecho de autor, documentos que han sido suscritos por nuestro país, lo que nos compromete a proteger los derechos de autor, con lo que a su vez, se salvaguardan los bienes culturales que se derivan, y se protege a quienes lícitamente producen y explotan las obras, creando incentivos que promueven la creación y producción de ese tipo de bienes, lo que refuerza la identidad cultural de los pueblos. Así, el derecho de autor se concibe como un elemento fundamental para el desarrollo cultural nacional.
Cuando los derechos de autor no están adecuadamente protegidos, se corre el riesgo de frenar o inhibir la creación y la producción de las manifestaciones correspondientes, pues no sólo se dan afectaciones económicas, sino también de índole moral. La falta de protección y de mecanismos ágiles para hacer cumplir la ley, contribuye a generar un desánimo en la creación y en la inversión de nuevas obras, razón por la cual es de gran relevancia estimular mediante una adecuada regulación la protección de los productos de la creación artística.
2. El legislador expone que la industria cultural en México se enfrenta a retos relacionados con la falta de una adecuada y oportuna protección de los derechos de autor, tales como la llamada “piratería”. Por ello, resulta necesario dotar a la producción cultural en México de mecanismos efectivos que protejan la creación y la innovación.
La Ley Federal del Derecho de Autor vigente no contempla mecanismos ágiles y expeditos a favor de los titulares de los derechos de autor y conexos para hacerlos valer frente a los usuarios, específicamente, ante quienes los violan, lo que deja a la Ley como una disposición que no cumple con los objetivos que se perseguían cuando se expidió y que se limita a reconocer una serie de derechos, mientras que los medios para protegerlos son prácticamente nulos.
3. El Diputado Báez manifiesta que la Ley vigente adolece de precisión y carece de disposiciones esenciales que no se han incluido en la Ley pero sí en su Reglamento, lo que la hace jurídicamente improcedente.
Como ejemplos señala:
– La definición del concepto de regalías, el cual se halla en el artículo 8o. del Reglamento de la Ley, y no se define en el cuerpo de la ley, razón por la cual propone adicionar un segundo párrafo al artículo 24 de la ley en el que se señale expresamente que se considera parte del derecho patrimonial la percepción de regalías o cualquier remuneración, añadiendo además, la definición de regalías.
– En la ley, el Instituto Nacional del Derecho de Autor no tiene las facultades necesarias para llevar a cabo visitas de inspección y requerir informes y datos. Sin embargo, el Reglamento de la Ley le confiere dichas facultades en los artículos 161 y 163. Para evitar las impugnaciones ante los actos de autoridad, la iniciativa propone integrar dichas facultades en la fracción I del artículo 210 de la ley.
4. La misma exposición de motivos señala con precisión que existen contradicciones dentro de Ley Federal del Derecho de Autor. Caso concreto la contradicción que se suscita entre los artículos 131 Bis y 151, ya que mientras el artículo 131 Bis reconoce el derecho de los productores a percibir una remuneración por el uso o comunicación pública de sus fonogramas, cuando se persiga un fin de lucro directo e indirecto, el artículo 151 señala que no constituyen violaciones a los derechos de los artistas intérpretes o ejecutantes, productores de fonogramas u organismos de radiodifusión la utilización de sus actuaciones, únicamente cuando no se persiga un beneficio económico directo.
El legislador proponente señala acertadamente que el artículo 131 Bis fue adicionado a la Ley el 23 de julio de 2003, mientras que el texto del 151 corresponde al texto original cuando la Ley fue Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 1996, razón por la cual debe prevalecer el texto del primero.
Añade que esta contradicción debe evitarse ya que el artículo 151 en su fracción I no refleja fielmente la disposición contenida en el artículo 15, numeral 1, inciso a), de la “Convención Internacional sobre la Protección de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusión “, la cual nuestro país ratificó en 1964 y cuyo texto, a la letra dice: “1. Cada uno de los Estados contratantes podrá establecer en su legislación excepciones a la protección concedida por la presente Convención en los casos siguientes: (a) cuando se trate de una utilización para uso privado”. Por ello, el diputado Báez considera necesario reformar la fracción I del artículo 151 de la Ley que nos ocupa, para ajustar su texto a lo plasmado en la citada Convención y hacerlo a su vez congruente con el texto del artículo 131 Bis de la propia ley.
5. La iniciativa enfatiza sobre algunas contradicciones que existen entre la Ley que se pretende modificar y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tal y como sucede cuando una persona afectada tiene que iniciar procedimientos administrativos de infracción, ya sea ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor o bien ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, según el caso, debiendo cubrir derechos por iniciar tales acciones, lo cual contraviene lo señalado en el artículo 17 constitucional, en el que se señala que la impartición de justicia será gratuita, pronta y expedita.
Lo mismo sucede cuando un titular de derechos de autor pretende hacerlos valer y respetar, pues actualmente, cuando se pretende iniciar una acción jurisdiccional en contra de los infractores, es necesario agotar previamente los procedimientos respectivos ante las autoridades administrativas. Esta acción implica someterse a un largo proceso administrativo que puede tardar meses, e inclusive años para que una autoridad administrativa declare que existe una infracción sujeta a multa. Sólo entonces se podrían ejercer las acciones correspondientes a daños y perjuicios ante el Poder Judicial. Evidentemente, este proceso es contrario al precepto Constitucional de justicia y es contrario al criterio emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación que ya se ha pronunciado en el sentido que los procedimientos en materia de derechos de autor, en particular cuando se trata de infracciones en materia de comercio, requieren un tratamiento especializado, ágil y expedito.
6. Derivado de lo anterior, en la iniciativa se plantea que los conflictos entre particulares sean, en todos los estados, competencia del Poder Judicial, de manera que no sería necesario agotar un procedimiento previo para que el afectado inicie cualquier acción en defensa de sus derechos, razón por la cual, esta modificación propone que se establezca un juicio especial en materia de derechos de autor con características más específicas, tales como que los asuntos se ventilen y resuelvan a través de una vía especial en materia de derechos de autor y no por la vía civil o mercantil; que el procedimiento sea sumario; que tanto la demanda como la contestación incluyan todas las pruebas bajo el principio de preclusión; que la única excepción sea la de legitimación pudiendo interponer, por única vez, un escrito cada parte hasta la resolución en definitiva del asunto; que sólo se permitirían las pruebas confesional y testimonial para refrendar, ratificar o negar documentos; que la prueba superveniente se mantiene como una posibilidad; el resultado de visitas de inspección llevadas a cabo por el Indautor para constatar infracciones tendrán el carácter de prueba plena; que las asociaciones o sociedades de gestión colectiva se considerarán legítimas cuando la organización presente en juicio la certificación de la lista de socios inscritos ante el Registro Público del Derecho de Autor y el certificado de registro de sus catálogos; que la sentencia definitiva sólo puede impugnarse a través del juicio de amparo directo.
La iniciativa plantea que el objetivo de incluir una nueva vía especial es eliminar los procedimientos administrativos vinculados a las infracciones, pero manteniendo la posibilidad de imponer sanciones administrativas a través de los procedimientos usuales ante las autoridades fiscales correspondientes. Es importante señalar que la iniciativa no plantea la eliminación de los procedimientos administrativos relativos a la negativa de un registro, de una reserva o la caducidad o nulidad de oficio de ésta, considerando que en esos casos se trata de un conflicto entre un particular y el Estado a través del Indautor.
Para hacer posible lo anterior, el legislador propone mediante la iniciativa una reforma al artículo 213 de la ley, para señalar que los tribunales federales conocerán de las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta ley, para lo cual existirá la vía especial de derecho de autor. La aplicación de esta vía no requiere agotar ningún procedimiento previo como condición para el ejercicio de dichas acciones.
En consecuencia, se hace preciso otorgar competencia a los Tribunales Federales para conocer las controversias que se susciten por la impugnación y cancelación de constancias, anotaciones o inscripciones en el Registro, así como las derivadas de la nulidad y cancelación de las reservas de derechos al uso exclusivo, lo que se incluye en la reforma propuesta al artículo 214, en el cual también se establece que el Indautor será parte en esas controversias.
El establecimiento de la vía especial implica que las bases queden señaladas de manera general en el cuerpo de la ley, lo cual sentará las bases para que el Ejecutivo realice los cambios a las disposiciones que emanan de este ordenamiento. El establecimiento de estas bases es lo que conforma la adición de los artículos 214 Bis a 214 Bis 9.
7. Hace mención el diputado Báez, que de acuerdo con la Ley, el Indautor aplica una multa de cien días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal a quienes, habiendo sido citados a una junta de avenencia, no se presentan. Al respecto, la iniciativa propone establecer un rango para la multa señalada, toda vez que la Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha pronunciado porque el establecimiento de multas fijas en la legislación contraviene la Constitución, pues con ello se propician excesos autoritarios y un tratamiento desproporcionado a los particulares. Por ello propone reformar la fracción III del artículo 218 de la Ley para establecer un rango con límites mínimo y máximo para la aplicación de la multa dependiendo de cada caso en particular.
8. También con relación a las infracciones, la iniciativa establece una diferencia entre las que serán sancionadas por el Indautor de aquellas que propone que sancionen los Tribunales Federales, lo cual quedaría establecido claramente con la propuesta en el artículo 230. El Legislador propone un cambio para que las infracciones consideradas en las fracciones III, IV, V, VII, XI y XIII del Artículo 229 de la Ley, sean sancionadas por el Instituto de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y por un monto igual el resto de las infracciones señaladas en el mismo Artículo 229, pero en este caso, el monto lo determinaría el Juez de Distrito al momento de emitir sentencia condenatoria, cuando la acción ejercitada por el actor cae dentro de esos supuestos de infracción, con posibilidad a aplicar una multa adicional diaria a quien persista en la infracción.
9. Con base en la experiencia, y que en lo sucesivo se evite la interpretación de la Ley, el diputado plantea especificar con claridad lo que constituyen infracciones en materia de comercio, para lo cual propone la modificación de las fracciones I y X de artículo 231 de la Ley. Para puntualizar expresamente a los fonogramas, videogramas, ediciones o emisiones de radiodifusión, y especifica todos los casos en que puede haber titulares de derechos patrimoniales en la fracción I. Asimismo, considera necesario agregar el concepto de escala comercial o industrial en la fracción X, en virtud de que no se menciona en la Ley con anterioridad y que corresponde a lo que establece el Código de Comercio como actos de comercio en el Artículo 75, fracciones I y II.
10. En la iniciativa se proponen las reformas a los artículos 232 y 235 a efecto de que las infracciones sean ahora sancionadas por el Juez de Distrito, y no por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI). En el primer caso, cuando se trate de infracciones en materia de comercio, puntualizando sobre las que se señalan en el artículo 231 del mismo ordenamiento; en el segundo, para que el juez quede facultado para emitir una resolución de suspensión de la libre circulación de mercancías de procedencia extranjera en frontera.
11. Como consecuencia de la adición de los artículos 214 Bis a 214 Bis 9, la iniciativa considera que el artículo 187 debe derogarse, al tiempo que el 234, al eliminar la competencia del IMPI para sancionar infracciones en materia de comercio.
12. Finalmente, la iniciativa propone insertar cuatro artículos transitorios al decreto: la entrada en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación; la derogación de una serie de artículos del Reglamento de la Ley Federal del Derecho de Autor; la instrucción al Ejecutivo federal para que modifique en lo conducente el Reglamento de la Ley; y por último, que las controversias en trámite ante el Indautor o el IMPI, continuarán hasta su conclusión, excepto en aquellos casos en que el promovente decida reponerlos ante los tribunales federales.
II. Consideraciones
Primera. Que con base en los antecedentes indicados y con los elementos de información disponibles, la Comisión se abocó a dictaminar la iniciativa con proyecto de decreto de referencia.
Se consideraron los antecedentes sobre derechos de autor en México. El primer ordenamiento mexicano en la materia del 3 de diciembre de 1846, decreto sobre Propiedad Literaria, es cuando la publicación de las obras se consideró un privilegio, que era extensivo a los herederos hasta por 30 años. Casi cuarenta años después, en el Código Civil de 1884 se reconocieron en nuestro país las reservas de derechos exclusivos, reconociéndose además la propiedad industrial del derecho de autor.
Ya en el texto original de la Constitución Política de 1917, el artículo 28 establece con claridad que no habrá prohibiciones a la protección a la industria, a excepción de “...los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas para la reproducción de sus obras, y a los que, para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora...”
En el Código Civil de 1928, promulgado por Plutarco Elías Calles, quedó plasmada la regulación del derecho de autor, a través de sus disposiciones. Derivado de ello, surge la primera Ley Federal sobre el Derecho de Autor en 1947.
Con la firma del Convenio de Berna, México adopta la regulación para la presunción de autoría y se reconocen los derechos de autor sin necesidad de registrar una obra. Éste y otros documentos internacionales como la Convención Internacional sobre la Protección de los Artistas, Intérpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusión (Convención de Roma), el Convenio para la Protección de los Productores de Fonogramas contra la Reproducción no Autorizada de sus fonogramas, o el Tratado sobre el Registro Internacional de Obras Audiovisuales, dan sustento a una Nueva Ley Federal del Derecho de Autor, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 1996, en cuyo Artículo Segundo transitorio se abroga la Ley Federal sobre el Derecho de Autor publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1956, sus reformas y adiciones publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1963 y sus posteriores reformas y adiciones.
La Reforma Constitucional del 29 de abril del 2009, en la que se faculta al Congreso para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma, da pleno sustento constitucional a la iniciativa presentada por el diputado Armando Báez Pinal el 10 de diciembre de 2009.
Segunda. La iniciativa propone una adición al artículo 24 de la Ley Federal del Derecho de Autor porque se argumenta que el texto vigente adolece de precisión y considera relevante que se especifique que parte del derecho patrimonial es la percepción de regalías o cualesquier remuneración y que se requiere definir el concepto que, hasta la fecha, se contempla únicamente en el Reglamento.
El legislador propone un segundo párrafo al artículo 24 que señale:
Artículo 24. ...
Se considera parte del derecho patrimonial la percepción de regalías o cualquier remuneración económica. Para efectos de esta ley, se entiende por regalías a la remuneración económica generada por el uso o explotación de las obras, interpretaciones o ejecuciones, fonogramas, videogramas, libros o emisiones en cualquier forma o modo.
Esta Comisión de Cultura considera que no es procedente la precisión, ya que el concepto de derecho patrimonial a que se refiere el capítulo III del título segundo de la Ley Federal del Derecho de Autor es más amplio y definirlo puede perjudicar a los autores intelectuales de las obras que protege este ordenamiento;
Tercera. Propone el legislador una reforma al artículo 210 en virtud de que en el Reglamento de la Ley, el Indautor está facultado para realizar visitas de inspección pero la ley no las otorga, lo cual, señala el diputado, hace fácilmente impugnable los actos de autoridad. Además, si el mismo artículo faculta al Instituto para realizar investigaciones respecto de presuntas infracciones administrativas, no puede realizarlas si no lo faculta en la ley para llevar a cabo visitas de inspección y requerir informes y datos.
Por lo anterior, la Comisión de Cultura considera procedente la propuesta para reformar la fracción primera del artículo 210 de la Ley Federal del Derecho de Autor en los términos propuestos para quedar como sigue:
Artículo 210. El Instituto tiene facultades para:
I. Realizar investigaciones respecto de presuntas infracciones administrativas, llevar a cabo visitas de inspección y requerir informes y datos;
II. Solicitar a las autoridades competentes la práctica de visitas de inspección;
III. Ordenar y ejecutar los actos provisionales para prevenir o terminar con la violación al derecho de autor y derechos conexos;
IV. Imponer las sanciones administrativas que sean procedentes; y
V. Las demás que le correspondan en los términos de la presente ley, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables.
Cuarta. La iniciativa propone la modificación del artículo 151 porque, según se argumenta, existe una contradicción entre éste, asentado en el texto original de la Ley de 1996, y el 131 Bis adicionado en el 2003. La comisión analizó esta reforma y considera que, no existe tal contradicción toda vez que el artículo 131 Bis se refiere a los derechos que el autor puede ejercer con respecto a una obra propia, lo cual puede reclamar si él considera que se trata de un uso con fines de lucro directo o indirecto, y el artículo 151 se refiere a la interpretación que tiene la autoridad competente para no sancionar cuando no se persiga un beneficio económico directo.
Por lo antes expuesto, esta comisión considera que no es procedente la propuesta del diputado Báez.
Quinta. A partir de una reflexión que hace el diputado sobre el mandato constitucional, en el que se señala que la impartición de justicia será gratuita, pronta y expedita, la iniciativa plantea reformar sustancialmente el título XI de la ley, materia del presente dictamen.
El diputado Báez propone reformar los dos párrafos del artículo 213. Sin embargo, considerando el dictamen que en su momento dio sustento a la modificación de este artículo en la minuta que se recibió del Senado de la República en abril de 2003, esta comisión considera prudente conservar el sentido del artículo vigente que establece la jurisdicción concurrente; es decir, que sean los tribunales locales o los federales los que conozcan de los asuntos en los que se ventilen controversias entre particulares, manteniendo la facultad de decisión del titular del derecho a elegir qué acción tomar en defensa de sus intereses, pero eximiéndolo de agotar dichos procedimientos para poder acceder a otras alternativas de procedimiento que la legislación contempla, por ejemplo, acudir ante los juzgados civiles.
En virtud de lo anterior, esta comisión considera que es procedente la precisión para que en las acciones derivadas de la presente Ley y su Reglamento no sea necesario agotar ningún procedimiento previo, a fin de cumplir con el mandato constitucional en su artículo 17. Sin embargo, la Comisión de Cultura propone que los dos párrafos del artículo 213 de la Ley Federal del Derecho de Autor queden tal como está el artículo reformado en el 2003, y se haga la precisión que plantea el legislador promovente adicionando un tercer párrafo al mismo artículo para quedar de la siguiente manera:
Artículo 213. Los Tribunales Federales conocerán de las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta ley, pero cuando dichas controversias sólo afecten intereses particulares, podrán conocer de ellas, a elección del actor, los tribunales de los Estados y del Distrito Federal.
Las acciones civiles que se ejerciten se fundarán, tramitarán y resolverán conforme a lo establecido en esta Ley y en sus reglamentos, siendo supletorio el Código Federal de Procedimientos Civiles ante Tribunales Federales y la legislación común ante los Tribunales del orden común.
Para el ejercicio de las acciones derivadas de la presente Ley y su Reglamento no será necesario agotar ningún procedimiento ni acción previa como condición para el ejercicio de dichas acciones.
Sexta. Consecuencia de lo anterior y para precisar la competencia de los tribunales federales, la iniciativa propone una reforma al artículo 214 quedando en dos párrafos, el segundo de los cuales estaba contenido en el texto original. La Comisión de Cultura considera que la reforma no procede en los términos que propone el legislador, toda vez que el párrafo adicionado se aplicaría tanto en el artículo 213, como en cualquier otro supuesto, como es el caso del artículo 214.
Séptima. Derivado de lo anterior, y considerando que el autor o el titular de los derechos tiene la libertad de acudir directamente a la autoridad judicial sin la obligación de agotar previamente un procedimiento administrativo, esta Comisión considera que no procede la adición de diez artículos al título XI de la ley, señalados por el proponente como 214 Bis al 214 Bis 9.
Octava. En cuanto a las sanciones, el diputado Báez propone en la iniciativa que para el procedimiento administrativo de avenencia señalado en el artículo 218, se modifique la fracción segunda para no establecer un solo monto en caso de que las partes o alguna de ellas no asistan, sino que se establezca un rango para que la autoridad determine una cantidad específica dependiendo de las circunstancias. Al respecto, la comisión considera que la reforma a la fracción segunda mencionada procede para quedar de la siguiente manera:
Artículo 218. ...
I. ...
II. ...
III. Se citará a las partes a una junta de avenencia, apercibiéndolas que de no asistir, se les impondrá una multa de cien a ciento cincuenta días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. Dicha junta se llevará a cabo dentro de los veinte días siguientes a la presentación de la queja;
Novena. Con relación a la propuesta para señalar los montos de las infracciones en el artículo 230, propuesto por el diputado Armando Jesús Báez Pinal, la comisión consideró que la redacción de la ley vigente es adecuada, por lo que se estima innecesario la modificación señalada en la iniciativa.
Décima. Al estudiar la propuesta del Legislador para definir con claridad en qué casos se constituyen infracciones en materia de comercio, se evaluó la redacción y la comisión optó por desechar la propuesta para modificar la redacción de la fracción I del artículo 231 considerando que hace referencias a conceptos que se prevén en otras fracciones del mismo artículo, por lo que ante el riesgo de duplicidad en las fracciones, esta Comisión de Cultura considera. Dejar la fracción del artículo 231 tal como se encuentra en la ley vigente.
En el caso de la reforma a la fracción X del mismo artículo, la comisión consideró que no es procedente la propuesta el diputado, por tanto el artículo 231 queda sin modificaciones
Undécima. El legislador propone en su iniciativa que las infracciones sean ahora sancionadas por el Juez de Distrito y no por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial. Sin embargo, la Comisión considera que esta medida puede crear controversia con la Ley de la Propiedad Industrial, por lo que se dictamina que el primer párrafo del artículo 232 no se modifique y quede tal y como está en la ley vigente, para que el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial conserve las facultades que le confiere la ley.
Duodécima. Al hacer el análisis respectivo se consideró que las multas aplicables en las fracciones I y II del artículo 232 sí deben incrementarse debido a la diversificación de los recursos tecnológicos y el daño patrimonial que le causa a los autores y titulares de los derechos conexos. Sin embargo, la propuesta para la modificación de este artículo queda sin materia toda vez que el pasado 27 de enero se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma a este artículo estableciendo ya un incremento a las infracciones en materia de comercio.
Decimotercera. La iniciativa que presenta el diputado Armando Báez Pinal propone una reforma al artículo 235 señalando que en materia de comercio, un Juez de Distrito queda facultado para emitir resoluciones. Esta comisión determinó que, no es procedente establecer en la Ley Federal del Derecho de Autor la vía especial para atender los procedimientos que violen los derechos autorales, no se puede soslayar la competencia del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) en lo que se refiere a las infracciones en materia de comercio, por lo que a fin de que se contemple la competencia del Juez, pero se respete la que tiene el IMPI de acuerdo con la Ley de la Propiedad Industrial, esta comisión determinó que el artículo 235 quede en delante de la siguiente manera:
Artículo 235. Los Tribunales Federales en cualquier caso y el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial tratándose de infracciones en materia de comercio, quedan facultados para emitir una resolución de suspensión de la libre circulación de mercancías de procedencia extranjera en frontera, en los términos de lo dispuesto por la Ley Aduanera.
Esta redacción, en donde se presume la competencia de dos instancias, implica que en el artículo 234 especifique que el IMPI, además de aplicar las medidas precautorias establecidas en la Ley de la Propiedad Industrial, podría adoptar las provistas en la Ley Federal del Derecho de Autor. Por esa razón no procede la propuesta del Legislador para derogar el Artículo como lo propone, por lo que, esta comisión considera que no se reforme el artículo 234.
Decimocuarta. El análisis de la iniciativa del diputado toma en cuenta que, como consecuencia de la adición de los artículos 214 bis a 214 bis 9, la iniciativa planteaba derogar el artículo 187 de la Ley, lo cual esta comisión considera improcedente, pues los procedimientos que señala el artículo aún vigente no serán suplidos toda vez que no se consideró la pertinencia por el procedimiento especial en derecho de autor que el diputado propuso.
Decimoquinta. Para concluir las consideraciones que esta Comisión de Cultura hace sobre la iniciativa de Ley que presentó el diputado Báez, se consideran los transitorios.
El primer transitorio procede en los términos propuestos.
El artículo segundo transitorio no procede porque es facultad del Ejecutivo federal emitir, reformar o derogar artículos de los reglamentos. Asimismo no procede el artículo tercero, pues la reforma no contempla modificaciones a procedimiento alguno que impliquen la adecuación reglamentaria.
En cuanto al artículo cuarto transitorio, en el presente dictamen queda como segundo, incluyendo sólo al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, y se mantiene el sentido del Transitorio segundo del Diario Oficial de la Federación del 30 de abril de 2009 cuando se adiciona una fracción XXIX-Ñ al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,. En el que se señala que Todos los actos jurídicos emitidos y fundamentados en las leyes anteriores y en la Ley Federal del Derecho de Autor vigente, tales como registros de obras y contratos, reservas de derechos otorgadas, resoluciones a procedimientos entre otros, así como los celebrados entre particulares, contratos, convenios, sucesiones testamentarias, conservarán su validez, y se considera procedente añadir el derecho del promoverte para señalar la excepción en aquellos casos en que él mismo decida reponer los procedimientos ante los tribunales federales.
Por lo que los transitorios quedarían, de acuerdo con el dictamen emitido por la Comisión de Cultura, de la siguiente manera:
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor a los sesenta días de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Las controversias que se encuentren en trámite ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial y/o ante el instituto Nacional del Derecho de Autor al momento de la entrada en vigor de este decreto, continuarán hasta su conclusión conforme a los ordenamientos en vigor existentes al momento de su inicio.
Por lo expuesto, se somete a consideración del pleno de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Federal del Derecho de Autor de acuerdo con el siguiente
Dictamen
Artículo Primero. Se reforma la fracción I del artículo 210, la fracción III del artículo 218, las fracciones I y II del artículo 232 y el artículo 235, todos ellos de la Ley Federal del Derecho de Autor para quedar como sigue:
Artículo 210. El Instituto tiene facultades para:
I. Realizar investigaciones respecto de presuntas infracciones administrativas, llevar a cabo visitas de inspección y requerir informes y datos;
Artículo 218. El procedimiento administrativo de avenencia lo llevará a cabo el Instituto conforme a lo siguiente:
I. ...
II. ...
III. Se citará a las partes a una junta de avenencia, apercibiéndolas que de no asistir, se les impondrá una multa de cien a ciento cincuenta días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. Dicha junta se llevará a cabo dentro de los veinte días siguientes a la presentación de la queja;
...
Artículo 235. Los Tribunales Federales en cualquier caso y el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, tratándose de infracciones en materia de comercio, quedan facultados para emitir una resolución de suspensión de la libre circulación de mercancías de procedencia extranjera en frontera, en los términos de lo dispuesto por la Ley Aduanera.
Artículo Segundo. Se adiciona un párrafo tercero al artículo 213 de la Ley Federal del Derecho de Autor para quedar como sigue:
Artículo 213. Los Tribunales Federales conocerán de las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta ley, pero cuando dichas controversias sólo afecten intereses particulares, podrán conocer de ellas, a elección del actor, los tribunales de los estados y del Distrito Federal.
Las acciones civiles que se ejerciten se fundarán, tramitarán y resolverán conforme a lo establecido en esta ley y en sus reglamentos, siendo supletorio el Código Federal de Procedimientos Civiles ante Tribunales Federales y la legislación común ante los Tribunales del orden común.
Para el ejercicio de las acciones derivadas de la presente Ley y su Reglamento no será necesario agotar ningún procedimiento ni acción previa como condición para el ejercicio de dichas acciones.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor a los sesenta días de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Las controversias que se encuentren en trámite ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial y/o ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor al momento de la entrada en vigor de este decreto, continuarán hasta su conclusión conforme a los ordenamientos en vigor existentes al momento de su inicio.
Por instrucciones de la diputada presidenta el diputado Báez pregunta al pleno de la comisión si hay oradores en contra, no existiendo oradores, pone a consideración para su aprobación el dictamen que aprueba la iniciativa que decreto que reforma diversos artículos de la Ley Federal del Derecho de Autor, siendo éste aprobado por unanimidad.
Se remite a instancias correspondientes para los trámites legales a que haya lugar.
El diputado Armando Báez presenta para conocimiento y en su caso aprobación dictamen de la Comisión que Desecha la iniciativa que reforma los artículos 49 y 53 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en materia de sanciones.
I. Antecedentes
1. Con fecha 6 de diciembre de 2011 fue presentada por el diputado Luis Carlos Campos Villegas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 49 y 53 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en materia de aumento de sanciones.
2. En esa misma fecha, en sesión ordinaria de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, la Presidencia de la Mesa Directiva, en uso de sus facultades legales y reglamentarias, acordó dar trámite de recibo a la iniciativa con proyecto de decreto y ordenó su turno a las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Cultura, mediante el expediente número 5283.
3. Las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Cultura dieron trámite de recibo e iniciaron el análisis de la iniciativa.
II. Descripción de la iniciativa
El diputado Luis Carlos Campos Villegas comienza las consideraciones de su iniciativa haciendo referencia a la necesidad de actualizar el marco jurídico que regula el patrimonio histórico, arqueológico y antropológico de nuestro país, en razón del dinamismo de la investigación, conservación, protección y difusión de éste.
El legislador reconoce los esfuerzos de las autoridades para impedir el saqueo, el robo y el comercio ilegal en menoscabo de los bienes que conforman el patrimonio cultural y la riqueza histórica de la nación; sin embargo observa que a pesar del estricto cuidado y resguardo de los bienes arqueológicos, éstos, en los últimos años, han sido presa codiciada de la delincuencia organizada afectando de manera alarmante a dichos bienes nacionales en perjuicio del interés general de los mexicanos.
En este orden de ideas, considera imperante la actualización de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, con la finalidad de poner al día las sanciones administrativas y penales para aquellos ciudadanos que de manera ilícita, llevan a cabo actos de traslación de dominio de piezas arqueológicas, así como su comercialización, transporte y exhibición; de ésta manera, asegura que se evitará la comercialización ilegal y delictiva y el saqueo de nuestro patrimonio arqueológico, artístico e histórico.
En el mismo sentido, el Iniciante deja ver su preocupación respecto de no existe “temor alguno a las penas y sanciones económicas” que pueden ser aplicadas a los posibles infractores, debido a que las penalidades vigentes contempladas “son mínimas” y “las sanciones económicas son irrisorias” para los casos de robo, comercio, transporte, exhibición, reproducción, saqueo, o actos traslativos de dominio de un monumento arqueológico mueble y de piezas arqueológicas o de valor artístico o histórico.
De esta manera, el diputado concluye que es necesario reformar los artículos 49 y 53 de la Ley sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos; para que sean congruentes con los tiempos actuales y se responda a la exigencia del interés general del pueblo de México, estableciendo penas privativas de libertad mayores y sanciones económicas más elevadas, con la finalidad de que haya una mayor efectividad en la protección, preservación y cuidado de todos los bienes que constituyen el patrimonio arqueológico, histórico y artístico mexicano; y respalda la procedencia constitucional de su propuesta con el texto del artículo 22 de la Carta Magna que sostiene la proporcionalidad de la pena al delito que se sanciona y al bien jurídico afectado.
Finalmente y de acuerdo con las consideraciones expuestas por el diputado Luis Carlos Campos Villegas, la iniciativa contiene el proyecto de decreto que reforma los artículos 49 y 53 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, para quedar como sigue:
Artículo 49. Al que efectúe cualquier acto traslativo de dominio de un monumento arqueológico mueble o comercie con él, y al que lo transporte, exhiba o reproduzca sin el permiso y la inscripción correspondiente, se le impondrá prisión de cuatro a catorce años, y multa de cincuenta mil a doscientos mil pesos.
Artículo 53. Al que por cualquier medio pretenda sacar o saque del país un monumento arqueológico, artístico o histórico, sin permiso del instituto competente, se le impondrá prisión de cuatro a catorce años y multa de cincuenta mil a doscientos mil pesos.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
III. Consideraciones generales
Los integrantes de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Cultura comprendemos las inquietudes del diputado Luis Carlos Campos Villegas y coincidimos, como lo hemos mencionado en análisis previos, en la necesidad de actualizar las multas establecidas en la Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
En ambas comisiones dictaminadoras, estamos convencidos de que el Patrimonio Cultural de México representa la herencia colectiva y el capital social no renovable del país, y reconocemos que su conservación es responsabilidad tanto de autoridades como de los ciudadanos, buscando mediante esta coordinación asegurar el disfrute de los sitios patrimoniales por las futuras generaciones.
El patrimonio de la sociedad mexicana se constituye por sus bienes inmateriales y materiales, los primeros de vigencia atemporal y de significado particular para la sociedad mexicana desde el punto de vista de sus creencias, su tradición y su identidad; los bienes materiales por su parte, gozan de un valor arqueológico, histórico o artístico, que los hace merecedores de protección y conservación. Si bien comprendemos que la preservación del patrimonio cultural no presupone únicamente disposiciones jurídicas legislativas, consideramos que éstas influyen en la persuasión al cuidado del patrimonio cultural y desincentivan la comisión de los delitos que refieren a la materia.
Es por esto que coincidimos con el iniciante en que el marco jurídico que salvaguarda el patrimonio cultural de México debe sujetarse a actualización, y ser de carácter abarcador y comprensivo, incluyente de las obras y testimonios de todas las épocas de nuestra historia, además de las creaciones y los vestigios humanos que revisten un interés científico, y contribuyen al conocimiento de la historia de México.
Asimismo, reconocemos que la actualización del marco legal no constituye únicamente una demanda de la sociedad mexicana y un interés de los legisladores, sino que es también una de las Recomendaciones emitidas por la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), por las que el Estado mexicano se obligó a prevenir y combatir, mediante los instrumentos que considere adecuados, la falsificación de bienes culturales para combatir los robos, las excavaciones ilícitas, los actos de vandalismo y el empleo de falsificaciones.
De igual forma, somos consientes de que la materia de Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos es de naturaleza cambiante, y en virtud de que dicha Ley fue creada en 1972 y su modificación más reciente ocurrió en 1986, reconocemos que es imperante reformar la normatividad en materia de sanciones a los delitos cometidos contra los bienes protegidos por el ordenamiento.
Por otra parte, no sólo los diputados que integramos que estas comisiones nos expresamos preocupados por el tema, sino que a lo largo de la actual legislatura, diferentes diputados han presentado propuestas de reforma a la ley en comento para efecto de que se adecúen las penas, económicas y privativas de libertad, a los posibles delitos que se cometan en contra de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos y de las zonas de monumentos.
Actualmente, el capítulo VI de la Ley, denominado “De las sanciones” establece en sus nueve artículos, diferentes delitos que pueden ser cometidos en contra del patrimonio cultural de México, así como sus posibles variantes y actores involucrados, de esta manera, y preocupados por que se lleven a cabo las reformas pertinente, las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Cultura hemos aprobado una modificación integral al Capítulo, en el tenor siguiente:
Artículo 47. Al que por cualquier medio realice trabajos materiales de exploración arqueológica, en monumentos arqueológicos inmuebles, o en zonas de monumentos arqueológicos, sin la autorización del Instituto Nacional de Antropología e Historia, se le impondrá prisión de tres a diez años y multa de cien a tres mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal.
Al que ordene, induzca, dirija, organice o financie las conductas descritas en el presente artículo, se les incrementará hasta por una mitad las penas antes señaladas.
Artículo 48. Al que valiéndose del cargo o comisión del Instituto Nacional de Antropología e Historia o de la autorización otorgada por éste para la ejecución de trabajos arqueológicos, disponga para sí o para otro de un monumento arqueológico mueble, se le impondrá prisión de dos a doce años y multa de mil a cinco mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal.
Si los delitos previstos en esta ley, los cometen funcionarios encargados de la aplicación de la misma, las sanciones relativas se les aplicarán independientemente de las que les correspondan conforme a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Artículo 49. Al que efectúe cualquier acto traslativo de dominio de un monumento arqueológico mueble, que comercie con él, o que lo trasporte, exhiba o reproduzca, sin el permiso y la inscripción correspondiente, se le impondrá de tres a doce años y multa de mil a tres mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal.
La sanción establecida en el párrafo anterior se impondrá igualmente, tratándose de obras protegidas por esta ley, a quién conociendo de la falsificación de una obra, la comercialice o certifique como original y a quién atribuya dolosamente la autoría de una obra a un artista o creador distinto.
Al que ordene, induzca, dirija, organice o financie los actos descritos en este artículo, se le incrementará hasta por una mitad las penas antes señaladas.
Artículo 50. Al que ilegalmente tenga en su poder un monumento arqueológico sin el permiso del Instituto Nacional de Antropología e Historia, se le impondrá prisión de tres a doce años y multa de mil a tres mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal.
Artículo 51. Al que ilegalmente tenga en su poder un monumento histórico o artístico mueble o sin consentimiento de quien puede disponer de él con arreglo a la ley, se le impondrá prisión de tres a ocho años y multa de mil a tres mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal.
Artículo 52. Al que por cualquier medio, dañe, altere o destruya un monumento arqueológico, artístico o histórico, se le impondrá prisión de cinco a doce años, multa de mil a tres mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal y el cargo del costo de la reparación del daño causado.
Cuando el daño no sea intencional, se estará a lo dispuesto en el capítulo de aplicación de sanciones a los delitos culposos del Código Penal Federal.
Artículo 53. Al que por cualquier medio pretenda sacar o saque del país un monumento arqueológico, artístico o histórico, sin permiso del Instituto competente, se le impondrá prisión de cinco a doce años y multa de dos mil a cuatro mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal.
Al que ordene, induzca, dirija, organice o financie las conductas descritas en el párrafo anterior, se les incrementará hasta por una mitad las penas antes señaladas.
Artículo 53 Bis. Al que falsifique o altere obra declarada monumento artístico, se le impondrá prisión de cinco a quince años y multa de dos mil a cuatro mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal.
Al que conociendo de la falsificación o alteración de obra declarada monumento artístico, realice actos tendientes a dictaminarlos como originales o a la comercialización de las falsificaciones o alteraciones, se le impondrá prisión de cinco a quince años y multa de dos mil a cuatro mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal.
Al que ordene, induzca, dirija, organice, financie o prepare los actos descritos en los dos párrafos anteriores, se le incrementará hasta por una mitad las penas antes señaladas.
La misma sanción se aplicará a quien con ánimo de obtener un beneficio, le atribuya a un bien el carácter de monumento arqueológico.
Artículo 53 Ter. Al que conociendo que un bien no es de la autoría de un artista cuya obra se encuentra declarada monumento artístico, realice actos tendientes a dictaminarlos como si fueran de la creación del artista o le atribuya la autoría al artista o a la comercialización de la obra, se le impondrá prisión de cinco a doce años y multa de dos mil a cuatro mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal.
Al que ordene, induzca, dirija, organice, financie o prepare los actos descritos en el párrafo inmediato anterior, se le incrementará hasta por una mitad las penas antes señaladas.
Artículo 53 Quáter. Al que introduzca al territorio nacional bienes culturales considerados como patrimonio cultural artístico, histórico, arqueológico o paleontológico por el país de origen, sin que cuenten con el permiso correspondiente por parte de las autoridades competentes del Estado de origen, se le impondrá prisión de tres a doce años y multa de dos mil a cuatro mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal.
El bien de que se trate será incautado y se pondrá a disposición del país de origen
Artículo 55. Cualquier infracción a esta Ley o a su Reglamento, que no esté prevista en este capítulo, será sancionada por los Institutos competentes, con multa de doscientos a mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal, la que podrá ser impugnada mediante el recurso de revisión previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Los principales objetivos del proyecto de decreto aprobado por estas comisiones unidas son los que a continuación se sintetizan:
• Se contemplan aumentos tanto a las sanciones pecuniarias como las privativas de libertad respecto de infracciones que ya se encuentran contenidas en el texto vigente de la ley.
• Se sustituyen, en todos los casos, las multas pecuniarias en pesos, por días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal.
• Se sanciona a los actores intelectuales de las infracciones señaladas en los artículos 47 y 53.
• Se sanciona la falsificación de obras objeto de tutela de la ley.
• Se sanciona la introducción al país de bienes objeto de tutela de la ley sin el permiso de las autoridades del Estado de origen.
De esta manera, consideramos que el proyecto de decreto aprobado por estas comisiones unidas refleja el interés de conservación del patrimonio cultural del país, resuelve las inquietudes del diputado Campos Villegas y contempla además la reforma a todos los otros artículos en que se establecen sanciones por violaciones a la ley, por lo que consideramos que la propuesta del Iniciante no es de aprobarse al haber sido ya atendida.
En virtud de lo expuesto, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 72, fracción G, de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos, las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Cultura proponen a esta honorable asamblea que el presente proyecto de decreto que reforma los artículos 49 y 53 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, sea desechado y archivado como total y definitivamente concluido, para efecto de que no vuelva a ser presentado en las sesiones del año legislativo en curso.
Por lo anterior, y una vez analizada la iniciativa materia de este dictamen, las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Cultura sometemos a consideración del pleno de la Cámara de Diputados el siguiente
Acuerdo
Primero. Se desecha la iniciativa que reforma los artículos 49 y 53 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
Segundo. Archívese el presente asunto, como total y definitivamente concluido.
Por instrucciones de la presidenta, el diputado Báez pregunta al pleno de la comisión si hay oradores en contra, no existiendo oradores, pone a consideración para su aprobación el dictamen que desecha la iniciativa que reforma los artículos 49 y 53 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en materia de sanciones, siendo éste aprobado por unanimidad.
Se remite a instancias correspondientes para los trámites legales a que haya lugar.
Asuntos generales
La presidenta pregunta si hay algún tema que se quiera tratar en este punto, al no haber diputados y diputadas que hagan uso de la palabra, agradece la partlcipac!6n de todos y cada uno de los diputados integrantes y da por terminada la sesión correspondiente a la vigésima octava reunión ordinaria de la Comisión de Cultura con los siguientes diputados y diputadas presentes:
Diputados: Kenia López Kenia, presidenta; Armando Jesús Báez Pinal, Víctor Alejandro Balderas Vaquera, Laura Margarita Suárez González, secretarios; Manuel Esteban de Esasarte Pesqueira, José Alberto González Morales, Paz Gutiérrez Cortina, Héctor Hernández Silva, David Hernández Vallín, Francisco Herrera, Óscar Lara Salazar, José Isabel Meza Elizondo, Jaime Oliva Ramírez, Ignacio Téllez González, Marcela Torres Peimbert, Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez, Frida Celeste Rosas Peralta.
De la Comisión de Desarrollo Social, correspondiente a la vigésima cuarta reunión ordinaria, celebrada el miércoles 14 de marzo de 2012
A las 11:00 horas del miércoles 14 de marzo de 2012, en el salón 3 del edificio I, del Palacio Legislativo de San Lázaro, situado en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, delegación Venustiano Carranza, Distrito Federal, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Desarrollo Social, de conformidad con la convocatoria correspondiente, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y, en su caso, declaración del quórum
• Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los siguientes diputados: presidente Carlos Flores Rico; secretarios Elpidio Desiderio Concha Arellano; Edgardo Melhem Salinas; Reyna Araceli Tirado Gálvez; Jesús Gerardo Cortez Mendoza; Enrique Torres Delgado; Martín García Avilés; Liborio Vidal Aguilar; integrantes Aníbal Peralta Galicia; Narcedalia Ramírez Pineda; Lucila del Carmen Gallegos Camarena; Gloria Trinidad Luna Ruíz; Carlos Luis Meillón Johnston; Alba Leonila Méndez Herrera; Samuel Herrera Chávez.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 195, numeral 1, fracción V; y numerales 2 y 5 del Reglamento de la Cámara de Diputados, los siguientes diputados presentaron con la oportunidad debida justificación por escrito de su ausencia: Alfonso Primitivo Ríos Vázquez; Jesús Giles Sánchez; Elsa María Martínez Peña; Jesús Ricardo Enríquez Fuentes; Adriana Terrazas Porras.
2. Lectura y aprobación del orden del día
• Por instrucciones del presidente de la comisión, diputado Carlos Flores Rico, el diputado secretario Elpidio Desiderio Concha Arellano, sometió a la consideración de los diputados integrantes de la comisión, el orden del día que constó de:
1. Registro de asistencia y, en su caso, declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la vigésima tercera reunión ordinaria y de la primera extraordinaria.
4. Informe sobre la incorporación de nuevos diputados a la comisión.
5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de proyectos de dictamen.
6. Instalación del grupo plural de trabajo para dar seguimiento a la aplicación de los programas sociales del Ramo 20 durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012.
7. Comunicaciones oficiales.
8. Asuntos generales.
• Acto seguido, por instrucciones de la presidencia, el diputado secretario Elpidio Desiderio Concha Arellano, sometió a consideración de los diputados presentes el orden del día, siendo aprobado por mayoría, con lo cual se pasó al siguiente punto.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la vigésima tercera reunión ordinaria y de la primera extraordinaria
• El presidente de la comisión, diputado Carlos Flores Rico, solicitó al diputado secretario Elpidio Desiderio Concha Arellano consultar la dispensa de la lectura de los proyectos de acta, tanto de la vigésima tercera reunión ordinaria como de la primera extraordinaria, en virtud de que las mismas fueron circuladas con anticipación a la reunión, solicitud que fue aprobada.
Una vez dispensada su lectura, se solicitó la aprobación del contenido de ambas actas, quedando aprobadas por unanimidad de los diputados presentes.
4. Informe sobre la incorporación de nuevos diputados a la comisión
• El presidente informó sobre la incorporación de la diputada Reyna Araceli Tirado Gálvez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, como secretaria de la comisión, en sustitución del diputado Aarón Irizar López, del mismo grupo parlamentario, quien solicitó licencia por tiempo indefinido.
• De la misma manera, se dio cuenta del oficio de la Mesa Directiva por el que comunica el cambio en la integración de la Comisión de Desarrollo Social solicitado por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para que el diputado Enrique Torres Delgado se integre como secretario, en sustitución del diputado Sergio Octavio Germán Olivares.
5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de proyectos de dictamen
• El presidente de la comisión puso a la consideración de los diputados presentes en la reunión, los siguientes proyectos de dictamen a proposiciones con punto de acuerdo:
a) Con punto de acuerdo por el que se solicita al Ejecutivo federal asegure la permanencia y cobertura de los apoyos en materia de abasto de alimentos a bajo precio.
b) Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a implementar una política pública integral para abatir a mediano plazo el rezago social de los rarámuris de la sierra Tarahumara.
c) A la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a promover la participación de la sociedad en el proceso del ejercicio del Fondo Metropolitano 2012.
d) A la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno de Colima a vigilar el estricto cumplimiento a la Ley de Asentamientos Humanos y Reglamento de Zonificación de la propia entidad federativa.
e) A la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a modificar las reglas de operación del Programa 70 y Más.
• El diputado Elpidio Desiderio Concha Arellano, del Grupo Parlamentario del PRI, presentó a consideración de los integrantes de la comisión propuesta de modificación a los proyectos de dictamen marcados en los incisos a) y b), las cuales fueron aceptadas, y una vez sometidas a votación fueron aprobadas en sus términos por unanimidad de los diputados presentes, con las modificaciones previamente aceptadas.
• Los proyectos de dictamen señalados en los incisos c) y e), igualmente fueron aprobados por unanimidad de los diputados asistentes, una vez que fueron sometidos a votación.
• Respecto al proyecto de dictamen marcado con el inciso d), que proponía no aprobar punto de acuerdo para exhortar al gobierno de Colima a vigilar el estricto cumplimiento a la Ley de Asentamientos Humanos, y Reglamento de Zonificación de la propia entidad federativa, el diputado Enrique Torres Delgado, del Grupo Parlamentario del PAN, presentó solicitud para ser discutido en próxima reunión ordinaria, debido a que la diputada proponente solicitaba tiempo para aportar mayores elementos para ser tomados en consideración para la elaboración del dictamen correspondiente.
Discutida que fue la solicitud del diputado Torres Delgado, se acordó retirar el proyecto de dictamen respectivo, dándose un plazo de una semana para que la diputada proponente presentara a la presidencia de la Comisión de Desarrollo Social información adicional que considerara pertinente.
6. Instalación del Grupo de trabajo para dar seguimiento a la aplicación de los programas sociales del Ramo 20 durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012
• Conforme a la propuesta presentada en la reunión extraordinaria de la comisión del 15 de febrero de 2012, se sometió a consideración de los integrantes de la comisión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 153 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la creación de un Grupo Plural de Trabajo para dar seguimiento a la aplicación de los recursos de los programas sociales del Ramo 20 durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012, a fin de vigilar no sean objeto de desvíos para fines electorales.
El grupo plural de trabajo quedó conformado por los siguientes diputados, representantes de cada uno de los grupos parlamentarios integrados en la comisión: Aníbal Peralta Galicia (PRI); Enrique Torres Delgado (PAN); Martín García Avilés (PRD); Liborio Vidal Aguilar (PVEM); Elsa María Martínez Peña (NA); y Alfonso Primitivo Ríos Vázquez (PT).
Se acordó que la coordinación del grupo plural de trabajo sea colegiada entre los representantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional, Acción Nacional y de la Revolución Democrática, cuyas labores acabarán al término de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, debiendo rendir un informe mensual de actividades y presentar sus conclusiones a más tardar el 15 de agosto de 2012.
Se acordó, igualmente que para el cumplimiento de su objeto, el grupo plural de trabajo podrá allegarse de la información que considere pertinente, así como reunirse, cuando lo estime necesario, con autoridades federales, estatales y municipales, o de cualquier otra dependencia, entidad u órgano autónomo con responsabilidad en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, así como desempeñar cualquier acción que acuerde pertinente realizar para el cumplimiento de sus objetivos y de conformidad al marco normativo aplicable.
Por último, se acordó comunicar el acuerdo a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados; al secretario de Desarrollo Social, al secretario de la Función Pública; al Instituto Federal Electoral, así como al titular de la Fiscalía Especial para la Atención de los Delitos Electorales, a quiénes se les solicitará se guarden las consideraciones debidas a los legisladores integrantes del grupo plural de trabajo para el cumplimiento de su objetivo.
Una vez aprobado el acuerdo para la constitución del grupo plural de trabajo, quedó el mismo formalmente instalado.
7. Comunicaciones oficiales
• Se dio cuenta de las siguientes comunicaciones oficiales:
i. Oficio de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, por el que la Auditoría Superior de la Federación informa que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) ha remitido los indicadores de resultados, gestión y servicios contenidos en las Matrices de Indicadores para Resultados de 72 programas presupuestarios.
ii. De la Secretaría de Desarrollo Social, por el que envía, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 36, fracción I, párrafos 3 y 4, y fracción XIV, párrafo 2 y 3 de PEF 2012, información Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y del Programa de Apoyo Alimentario.
iii. De la Secretaría de Desarrollo Social, por el que envía, en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 33, fracción I, párrafo 4, del PEF 2011, información del padrón de beneficiarios activos del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades; y sobre el padrón de beneficiarios activos del Programa de Apoyo Alimentario, ambas correspondientes al sexto bimestre del ejercicio fiscal 2011.
iv. Del secretario técnico de la Comisión Nacional de Desarrollo Social, por el que invita a participar en el Primer Foro de Prevención y Atención de Desastres Naturales , que habrá de llevarse a cabo el próximo 23 de marzo de 2012, a partir de las 10:00 horas, en Nuevo Vallarta, Bahía de Banderas, Nayarit.
Sobre este punto, se comunicó que la junta directiva de la comisión solicitaría a la Junta de Coordinación Política autorización para que una delegación plural de la comisión asistiera a tan destacado foro.
v. Se dio cuenta asimismo, de una comunicación de la Secretaría de Gobernación por la que envía contestación a un punto de acuerdo relativo a la pobreza de la frontera norte del país.
Al respecto, el diputado Jesús Gerardo Cortez Mendoza hizo uso de la palabra para expresar su desacuerdo sobre la contestación emitida por el Coneval y la consideración fuera de lugar, por lo que comentó propondrá un nuevo punto de acuerdo sobre el tema en particular.
8. Asuntos generales
• En asuntos generales, el presidente de la comisión, diputado Carlos Flores Rico informó que se había retirado formalmente el dictamen con proyecto de decreto que adiciona un artículo 61 a la Ley General de Asentamientos Humanos, aprobado en reunión ordinaria de la comisión del 13 de diciembre de 2011.
Refirió, sobre el punto, que se había consensuado con la diputada Gloria Trinidad Luna Ruiz y con la junta directiva de la comisión, que en lugar de adicionar un artículo 61 a la Ley General de Asentamientos Humanos, se propondrá una reforma al vigente artículo 57 del mismo ordenamiento legal, considerando que dicho numeral ya establece un procedimiento a través del cual los residentes del área en que se estén llevando a cabo construcciones, fraccionamientos, condominios, cambios de uso o destino del suelo u otros aprovechamientos de inmuebles que contravengan las disposiciones jurídicas de desarrollo urbano, así como los planes o programas en la materia, tienen derecho a exigir que se apliquen las medidas de seguridad y sanciones procedentes, derecho que habrá de ejercerse por escrito ante las autoridades competentes.
• El presidente de la comisión, diputado Carlos Flores Rico informó que también se entregaba a los diputados integrantes de la comisión un documento preparado en la secretaría técnica, que da cuenta de los asuntos pendientes por resolver en la comisión.
• No habiendo más asuntos que tratar, el diputado presidente Carlos Flores Rico, declaró formalmente concluidos los trabajos de la vigésima cuarta reunión ordinaria de la Comisión de Desarrollo Social, agradeciendo la participación y la presencia de los diputados integrantes.
Por la comisión
Diputados: Carlos Flores Rico (rúbrica), presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano (rúbrica), Reyna Araceli Tirado Gálvez, Hugo Héctor Martínez González (rúbrica), Edgardo Melhem Salinas (rúbrica), Gerardo Sánchez García, Maricela Serrano Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza (rúbrica), Martín García Avilés (rúbrica), Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez Peña (rúbrica), Enrique Torres Delgado (rúbrica).
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, relativa a la vigésima tercera reunión plenaria, celebrada el jueves 29 de marzo de 2012
A las 10:30 horas del jueves 29 de marzo de 2012, se reunieron los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, encabezando dicha reunión la presidenta, diputada Ninfa Salinas Sada, en el salón de protocolo del edificio C del Palacio Legislativo de San Lázaro, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
I. Registro de asistencia.
II. Verificación del quórum legal.
III. Aprobación del acta anterior.
IV. Análisis, discusión y en su caso aprobación del dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales, con opinión de la Comisión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Cambio Climático.
V. Asuntos generales.
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Al pasar la lista se contó con la presencia de 16 diputadas y diputados, por lo que la diputada Ninfa Salinas Sada dio por iniciada la sesión.
2. Lectura del orden del día
Acto seguido la diputada Ninfa Clara Salinas Sada solicitó la colaboración del diputado Alejandro Carabias Icaza, secretario de la comisión, para someter a consideración el orden del día.
Aprobado por unanimidad.
3. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Cambio Climático
La diputada Ninfa Salinas Sada solicitó al diputado Alejandro Carabias Icaza preguntar a la asamblea si era de aprobarse el acta de la vigésima segunda reunión, la cual había sido enviada con antelación.
El diputado Alejandro Carabias Icaza preguntó a la asamblea si era de aprobarse el acta de la reunión anterior. Aprobado por unanimidad.
La diputada Ninfa Salinas Sada reconoció en nombre de todos los integrantes de la comisión, el gran esfuerzo del Senado de la República para crear un marco jurídico que promueva la implementación de políticas públicas que coadyuven a la mitigación y a la adaptación del cambio climático en nuestro país.
Sin duda ha sido un gran reto construir un marco jurídico transversal que aborde conocimientos científicos, técnicos, jurídicos y socioeconómicos, así como los marcos desarrollados en instancias internacionales para determinar los conceptos, los principios y los instrumentos que se materializan en la Ley General de Cambio Climático
La presidenta mencionó que el 8 de diciembre de 2011, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados recibió la minuta con proyecto de decreto por el que se expiden las Ley General de Cambio Climático, misma que fue turnada a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para dictamen, y la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para opinión.
La minuta turnada a esta comisión tiene como objeto expedir una ley que establezca un marco jurídico que regule, que fomente, posibilite y ordene las políticas públicas de adaptación y mitigación al cambio climático implementadas en nuestro país, dando carácter obligatorio a través de normas generales y abstractas, así como garantizar que las acciones implementadas por el Ejecutivo federal cuenten con un marco jurídico que le dé obligatoriedad y continuidad a las políticas adoptadas en México
Asimismo refirió que esta comisión se abocó a la tarea de justificar, motivar y fundamentar todos y cada uno de los cambios propuestos con base en nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el Protocolo de Kioto y en la Convención Marco sobre Cambio Climático, en el Panel Intergubernamental de Cambio Climático, en las recomendaciones de las distintas COP y en el marco jurídico vigente.
Al ser una nueva ley se revisó la congruencia con otras leyes y su armonización con las mismas para no entrar en contradicciones ni duplicidades.
El hilo conductor del análisis se abocó en la disminución de gases de efecto invernadero y la conservación y recuperación de los sumideros de carbono y en lograr un registro real de emisiones de gases de efecto invernadero de los diversos sectores.
Por último manifestó la presidenta que como el dictamen se ha enviado previamente y se había discutido en reuniones de asesores y aprobado en la junta directiva y se habían hecho las modificaciones sugeridas, solicitó al secretario que preguntara a la asamblea si por economía parlamentaria se dispensaba la lectura del articulado correspondiente al proyecto de decreto y si era de aprobarse la lectura en términos generales de las modificaciones propuestas por esta revisora.
El diputado Alejandro Carabias Icaza preguntó a la asamblea si se dispensaba la lectura del dictamen. Aprobado por unanimidad.
La diputada Ninfa Clara Salinas Sada solicitó al secretario que diera lectura a las modificaciones propuestas.
El diputado Alejandro Carabias Icaza procedió a darle lectura a las mismas:
Se refuerzan las bases constitucionales de la ley y se aclara que se expide para establecer disposiciones para enfrentar los efectos adversos del cambio climático y que es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de protección al ambiente, desarrollo sustentable, preservación y restauración del equilibrio ecológico.
I. Se incluye el derecho a un medio ambiente sano como objeto de la ley y se hace congruente su objeto con el de la Convención de las Naciones Unidas. También se incluye como objeto establecer los medios para cambiar a una economía competitiva de bajas emisiones de carbono.
II. Se revisaron las definiciones para hacerlas compatibles con la legislación ambiental vigente, así como con lo establecido en la Convención Marco, el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático y otros tratados internacionales. Como ejemplo, adaptación, emisiones u escenario de línea base.
III. Por lo que respecta a la supletoriedad, se retoma la redacción de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente para cumplir con los criterios de la Corte.
IV. En distribución de competencias, se establece que la federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios ejercerán sus atribuciones para la mitigación y adaptación al cambio climático, de conformidad con la distribución de competencias prevista en esta ley y en los demás ordenamientos legales aplicables, y que las atribuciones que la presente ley otorga a la federación serán ejercidas por el Poder Ejecutivo federal a través de las dependencias y entidades que integran la administración pública federal centralizada y paraestatal, de conformidad con las facultades que les confiere esta ley, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y demás disposiciones jurídicas aplicables.
V. La minuta descentraliza al Instituto Nacional de Ecología y lo convierte en el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. Esta comisión coincide con la propuesta, únicamente se adicionan textos que permitirán al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, seguir realizando funciones de política e investigación ambiental que ahora realiza el Instituto Nacional de Ecología para no crear un vacío en la gestión ambiental. Se propone reducir la junta de gobierno del Instituto para hacerla eficiente y operativa. Estará presidida por el titular de la Secretaría de Medio ambiente y Recursos Naturales e integrada por los titulares de las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de Gobernación, de Hacienda, de Desarrollo Social, de Energía, de Salud y del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
VI. Se propone que la evaluación de la política nacional en materia de cambio climático podrá realizarse por la Coordinación de Evaluación por sí misma o a través de uno o varios organismos independientes. Los organismos evaluadores independientes que podrán participar serán instituciones de educación superior, de investigación científica u organizaciones no lucrativas. Cuando las evaluaciones se lleven a cabo por un organismo distinto de la coordinación, ésta emitirá la convocatoria correspondiente y designará al adjudicado.
VII. Se adecua y fortalece el apartado de principios de política sobre cambio climático, como por ejemplo, incluyendo que la compensación de los daños ambientales sólo puede darse cuando la reparación de los ecosistemas no sea posible, privilegiando así la restauración y no el pago económico por la destrucción del medio ambiente.
VIII. Se modifica la redacción de la fracción II por las razones expuestas en la justificación del apartado Mitigación, para vincularse con la redacción de las resoluciones recientes, de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco, los cuales promueven el escalamiento de mecanismos existentes de mercado, mismos que están siendo considerados como sólidas alternativas para incrementar los beneficios costo-eficacia de acciones de mitigación, toda vez que disminuyen el costo de las metas de reducción de emisiones.
IX. Se adiciona como objetivo de la política de mitigación la generación de electricidad a partir de energías renovables, y se modifica la redacción de la fracción VI para incluir a estados y municipios en las acciones para frenar y revertir la deforestación y degradación de los ecosistemas forestales.
X. Para aquellas políticas y actividades que impliquen o que trasladen un costo a algún sector y que no existan fondos o fuentes internacionales de financiamiento que puedan cubrir los costos para la implementación de dichas políticas de actividades, éstas deberán instrumentarse en dos fases:
Primera. Fomento de capacidades nacionales en la cual las políticas de actividades a ser desarrolladas deberán implementarse con carácter voluntario con el objetivo de fortalecer las capacidades de los sectores regulados.
Segunda. Establecimiento de metas de reducciones de misiones específicas considerando la contribución de los sectores respectivos en las emisiones de gases efecto invernadero en el país.
XI. Con el objetivo de impulsar la transición a modelos de generación de energía eléctrica a partir de combustibles fósiles a tecnologías que generen menores emisiones, la Secretaría de Energía establecerá políticas e incentivos para promover la utilización de tecnologías de bajas emisiones de carbono considerando el combustible a utilizar.
XII. Se plantean los objetivos del sistema nacional del cambio climático, el cual fungirá como mecanismo permanente de concurrencia, comunicación, colaboración, coordinación, y concertación, que promoverá la aplicación transversal y coordinará los esfuerzos de la Federación, las entidades federativas y los municipios para la realización de acciones de adaptación, mitigación y reducción de vulnerabilidad para enfrentar los efectos adversos del cambio climático a través de los instrumentos de política previstos.
XIII. Se rediseña el Consejo Consultivo de Cambio Climático para evitar que se convierta en una instancia más de participación social como los consejos previstos en la LGEPA, manteniéndose como el órgano permanente de consulta de la comisión, integrado por expertos en la materia.
XIV. Se fortalece el apartado Estrategia Nacional de Cambio Climático para una eficiente operatividad de la política de cambio climático.
XV. Para el Registro Nacional de Emisiones únicamente se establecen las bases que permitirán ir desarrollando mediante un reglamento que gradualmente identifique a los sectores que deberán reportar.
XVI. El capítulo noveno que establece que estaba dedicado sólo el sistema de comercio de emisiones, se convierte en el capítulo de instrumentos económicos donde se abre la posibilidad de establecer instrumentos fiscales, financieros y de mercado, incluyendo el sistema de comercio de emisiones, lo cual es congruente con la posición internacional de México. Se establece claramente que los interesados en participar en el comercio de emisiones podrán llevar a cabo operaciones y transacciones que se vinculen con el comercio de emisiones de otros países, o que puedan ser utilizadas en mercados de carbono internacionales en los términos previstos por las disposiciones jurídicas que resulten aplicables.
XVII. Finalmente, se sustituye la meta de deforestación por una meta que se basa en el principio claro de que la deforestación y la reforestación no son equivalentes. La reforestación de una hectárea de bosque o selva deforestada no proporciona los mismos servicios ambientales y faunísticos ni captura las mismas cantidades de carbono y la meta propuesta por la comisión.
XVIII. En consecuencia, transitar a una tasa cero de pérdida de carbono en los ecosistemas originales.
Es cuanto, diputada presidenta.
La diputada Ninfa Salinas Sada refirió que el dictamen se sometería a discusión, abriéndose la misma.
La diputada Lily de la Rosa Cortés agradeció a la presidencia y al cuerpo técnico el haber atendido las preocupaciones del estado de Coahuila, reiterando el compromiso que tiene el Estado con el medio ambiente.
La diputada Araceli Vázquez Camacho resaltó que el método de la comisión ha sido muy bueno porque ha permitido que todo tenga un trabajo previo, congratulándose por el trabajo realizado.
El diputado Víctor Manuel Anastasio Galicia Ávila manifestó que estaba de acuerdo con lo manifestado por la diputada Araceli, pero que se iba a reservar artículos con los que no estaba de acuerdo.
El diputado Francisco Javier Orduño Valdez propuso que la ley se votaría en lo general porque si no todos empezarían a realizar sus reservas, asimismo se congratulo con el trabajo realizado por la comisión respecto del dictamen en virtud que en el mismo se le da una mayor participación a los tres niveles de gobierno. Asimismo agradeció a la presidenta la apertura que ha tenido hacia los integrantes de la comisión.
La diputada Susana Hurtado Vallejo se sumó al agradecimiento del diputado Orduño hacia la presidenta respecto al trabajo realizado con una ley consensuada y la cual se votaría en virtud de que todos habían sido participes de la misma.
La diputada Marcela Vieyra Alamilla reconoció el trabajo de la presidenta al frente de la comisión y refiriendo a que los habitantes del estado de Hidalgo, “estarán muy contentos con esta ley en virtud de que es uno de los sitios más contaminados”.
El diputado José Ignacio Pichardo Lechuga felicitó a la presidenta, así como a su cuerpo técnico, refiriendo que el trabajo por tres años de la comisión se corona con el tema más importante a nivel mundial que es el tema de cambio climático.
La presidenta, diputada Ninfa Salinas Sada, solicitó al secretario que preguntara a la asamblea si el dictamen se encontraba suficientemente discutido. Aprobado por unanimidad.
La presidenta solicitó al secretario que preguntara a la asamblea si era de aprobarse en lo general el dictamen. Aprobado por unanimidad.
La diputada Ninfa Salinas Sada manifestó que se aprobaba el dictamen a la minuta proyecto de decreto que expide la Ley General de Cambio Climático, asimismo refirió que el diputado Víctor Manuel Anastasio Ávila se reservaría sus observaciones para llevarlas al pleno.
Por último felicitó a los presentes, manifestando que se había aprobado un tema importante y que el trabajo realizado es una muestra clara del consenso entre los diversos grupos parlamentarios, privilegiando siempre el diálogo y los acuerdos entre los sectores de la sociedad, por lo que “para la comisión es un orgullo sentar las bases de una legislación nacional, y que en algún momento pueda ser ejemplo para América Latina de un marco jurídico en materia de cambio climático. Somos pioneros, y nos llena de orgullo aportar este trabajo”.
La diputada Ninfa Salinas Sada pasó a los asuntos generales, manifestando que la comisión estaba promoviendo una reunión de trabajo en Sian Ka´an y que le daría muchísimo gusto contar con la presencia de los diputados.
El diputado Francisco Moreno Merino manifestó que sin tinte partidista habían dado un paso en beneficio de México, toda vez que con la ley que se había aprobado permeaba en beneficio de las nuevas generaciones de mexicanos. Asimismo reconoció el trabajo de todos los grupos parlamentarios en el trabajo realizado y felicitó a la presidenta por encabezar los mismos.
El diputado Bellizia refirió que aun y cuando no pertenecía a la comisión reconocía el trabajo realizado por ésta. Asimismo manifestó que esta ley que pone a México a la vanguardia y que esperaba que la próxima legislatura tomara temas importantes en beneficio de México.
La diputada Dina Herrera Soto manifestó que “es una ley que se trabajo y que al momento de subirla al pleno es en donde se demostraría que existen consensos”. Asimismo agradeció a la presidenta el trabajo realizado en la comisión, la armonía con la que se trabajó, la concordia y el talento que se requiere en una comisión, para ponernos de acuerdo y sacar adelante aquello que México está esperando para su beneficio.
El diputado César Daniel González Madruga refirió que se sumaba a la alegría de haber dado un paso más en beneficio de México al aprobar la Ley General de Cambio Climático, al mismo tiempo que agradeció a los diputados el trabajo realizado para que esta ley fuera aprobada.
El diputado Agustín Torres Ibarrola se sumó a las felicitaciones realizadas por los diputados que le antecedieron, tanto a la presidenta como al cuerpo técnico, así como a los impulsores de la ley: la diputada Araceli Vázquez Camacho y el senador Alberto Cárdenas Jiménez. Asimismo reconoció el trabajo de cada uno de los grupos parlamentarios en la ley por la trascendencia del tema. “Además de que esta ley es una de las más importantes en la historia.”
El diputado Víctor Manuel Anastasio Ávila reconoció el trabajo realizado y manifestó que “esta ley impacta a toda la sociedad mexicana y a toda la sociedad en el mundo, pero particularmente a quienes estamos mayoritariamente habitando la mayor parte del territorio nacional, que son los ejidatarios, los comuneros a quienes nosotros representamos, y ellos son quienes en primera instancia agradecerán infinitamente el que esta legislatura y esta comisión haya finalmente concluido con una ley que es una herramienta indispensable y necesaria en la actualidad por todo lo que estamos viendo de cambio climático”.
El diputado Alejandro Carabias Icaza compartió con la asamblea un hecho ocurrido en Acapulco que tenía relación con el cambio climático. Asimismo refirió que en materia de mitigación eventualmente se conseguirá tener un nivel mucho más bajo de emisiones, tener un aire más limpio, “seguramente los ríos, los lagos y las lagunas van a ser mucho más limpias. Pero de lo que estoy convencido es que de manera muy pronta vamos a tener la manera de poder prevenir y actuar en materia de protección civil, en materia de asentamientos humanos”.
Por último agradeció a la diputada Araceli y al cuerpo técnico el que se hubieran atendido algunas observaciones realizadas
La diputada solicitó al diputado Alejandro Carabias Icaza preguntar a la asamblea si era de aprobarse el informe de la comisión del primer semestre del tercer año de ejercicio. Aprobado por unanimidad.
La presidenta, diputada Ninfa Clara Salinas Sada, .0manifestó que para ella había sido “un honor y un orgullo trabajar al lado de todos ustedes en esta comisión. Verdaderamente creo que no hay ningún reto legislativo mayor que el de cambio climático y creo que lo hemos sacado adelante con muchísima dignidad, con una postura de México como un país pionero, un país que privilegia el diálogo, un país que privilegia el acuerdo y que sin duda está comprometido con el desarrollo a largo plazo y vinculando el desarrollo económico y crecimiento con la sustentabilidad”. Felicitando y agradeciendo al cuerpo técnico por el trabajo realizado.
La diputada Ninfa Salinas Sada agradeció a los presentes levantando la sesión con la asistencia de 23 diputadas y diputados, manifestando que serian convocados a la próxima sesión por los medios establecidos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de marzo de 2012.
La Junta Directiva de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Ninfa Salinas Sada (rúbrica), presidenta; Andrés Aguirre Romero (rúbrica), Ernesto de Lucas Hopkins (rúbrica), Lily Fabiola de la Rosa Cortés (rúbrica), Francisco Moreno Merino, Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández (rúbrica), Francisco Javier Orduño Valdez (rúbrica), Ma. Dina Herrera Soto (rúbrica), María Araceli Vázquez Camacho (rúbrica), Alejandro Carabias Icaza (rúbrica), Jaime Álvarez Cisneros (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Pesca, tocante a la novena reunión ordinaria, celebrada el miércoles 14 de marzo de 2012
A las 14:03 horas del miércoles 14 de marzo de 2012, en los salones C y D del edificio G del Palacio Legislativo, se inició la novena reunión ordinaria de la Comisión de Pesca.
Punto número I. Se registró al inicio de la reunión la asistencia de María Ester Alonzo Morales, presidenta; Rolando Bojórquez Gutiérrez, Sofía Castro Ríos, Carlos Oznerol Pacheco Castro, José Alfredo Torres Huitrón, César Mancillas Amador, Nelly del Carmen Márquez Zapata, secretarios; Víctor Manuel Castro Cosío, Patricio Chirinos del Ángel, Juan José Cuevas García, José Manuel Marroquín Toledo, Luis Antonio Martínez Armengol, Florentina Rosario Morales, Fernando Santamaría Prieto, José Ignacio Seara Sierra, Liborio Vidal Aguilar y Alfredo Villegas Arreola.
Se registró la inasistencia de Miguel Martín López (justificación), Silvia Puppo Gastélum (justificación), Nicolás Carlos Bellizia Aboaf, Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Francisco Javier Gil Ortiz, Carlos Manuel Joaquín González (justificación), José Luis Marcos León Perea, Eviel Pérez Magaña, Ivideliza Reyes Hernández (justificación), Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (justificación) y Alicia Elizabeth Zamora Villalva (justificación).
Fungió como secretaria Sofía Castro Ríos.
De conformidad con la convocatoria, la reunión se desahogó de acuerdo con el siguiente orden del día:
1. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
3. Análisis, estudio y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen sobre la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 2, 8 y 13 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, suscrito por el diputado Miguel Ángel García Granados.
4. Oficios turnados a la Comisión de Pesca:
a) Número DGPL 61-II-1-2358, de fecha 6 de diciembre de 2011, turnado por la Mesa Directiva, con la iniciativa que reforma los artículos 17, 82 y 84 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, suscrita por la diputada María Guadalupe García Almanza, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano;
b) Número DGPL 61-II-5-2760, de fecha 7 de febrero de 2012, turnado por la Mesa Directiva, con la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sagarpa a impulsar por la Conapesca el desarrollo técnico de la camaronicultura en Nayarit; y
c) Número DGPL 61-II-1-2928, de fecha 9 de febrero de 2012, turnado por la Mesa Directiva, con la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, suscrita por la diputada Ma. Dina Herrera Soto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
5. Asuntos generales:
a) Solicitud del diputado José Manuel Marroquín Toledo a fin de crear un grupo de trabajo específico para dar puntual seguimiento a los asuntos relacionados con el Inapesca; y
b) Solicitud para incluir a la diputada María Ester Alonzo Morales en el grupo de trabajo del pez león.
6. Clausura.
Punto número II. Con la asistencia de 17 de los 28 integrantes de la comisión, se constituyó el quórum reglamentario. La presidenta declaró formalmente instalada la novena reunión ordinaria.
Punto número III. La secretaria puso a consideración de los presentes el orden del día por desahogar en la reunión. La presidenta observó que se había retirado de entre los asuntos que quedaron pendientes de la reunión anterior el proyecto de dictamen de la iniciativa que reforma el artículo 20 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, suscrita por los diputados Rolando Bojórquez Gutiérrez y Alfredo Villegas Arreola; esto, en respuesta de la solicitud del diputado promovente para afinarla.
También se solicitó la inclusión, en el punto 5 del orden del día, referente a asuntos generales, el oficio enviado por el diputado Alfredo Villegas Arreola en el que comunica que se llevará a cabo una reunión con el licenciado Antonio Berumen Preciado, oficial mayor de la Sagarpa; el ingeniero Ramón Corral Ávila, comisionado nacional de Acuacultura y Pesca; el subsecretario de Hacienda y Crédito Público; y los integrantes de la Comisión de Pesca.
Del mismo modo se solicitó la inclusión de la solicitud del diputado Marroquín referente a llevar a cabo el próximo foro sobre el análisis de la reforma de los artículos 42 y 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables en Chiapas. Se aprobó por unanimidad el orden del día con estas modificaciones.
Punto número IV. La secretaria propuso que se dispensara la lectura del acta de la reunión anterior, hecha llegar con anterioridad. Lo aprobaron en votación económica los asistentes.
La secretaria sometió a votación la aprobación del acta, que fue aprobada por unanimidad. La presidenta declaró aprobada el acta de la reunión ordinaria del 29 de febrero de 2012.
Punto número V. En el tercer punto del orden del día, referente al análisis, el estudio y, en su caso, la aprobación del proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 2, 8, y 13 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, suscrita por el diputado Miguel Ángel García Granados, la secretaria leyó la opinión técnica, donde se explica por qué se dictaminó en sentido negativo.
La secretaria preguntó a los presentes si alguno deseaba hacer uso de la voz. Como no hubo intervención, se procedió a someterlo a votación. Se aprobó por unanimidad.
Punto número VI. A continuación se desahogó el cuarto punto del orden del día. La secretaría dio cuenta de los asuntos turnados a la comisión por la Mesa Directiva. Inició con la lectura del oficio número DGPL 61-II-1-2358, de fecha 6 de diciembre de 2011, mediante el cual se turna a la Comisión de Pesca para estudio y dictamen, la iniciativa que reforma los artículos 17, 82 y 84 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, suscrita por la diputada María Guadalupe García Almanza, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano. Se informó de la recepción del oficio número DGPL 61-II-5-2760, del 7 de febrero de 2012, mediante el cual la Mesa Directiva turnó la proposición con punto de acuerdo suscrita por la diputada Martha Elena García Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta a la Sagarpa a impulsar por la Conapesca el desarrollo técnico de la camaronicultura en Nayarit. Por último se hizo del conocimiento de los presentes el oficio número DGPL 61-II-1-2928, del 9 de febrero de 2012, turnado por la Mesa Directiva, con la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, suscrita por la diputada Ma. Dina Herrera Soto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Punto número VII. Para desahogar el inciso a) del punto cinco del orden del día, se presentó al pleno de la comisión la solicitud del diputado José Manuel Marroquín Toledo a fin de crear un grupo de trabajo específico para dar puntual seguimiento a los asuntos relacionados con el Instituto Nacional de Pesca. Con este propósito se designó a un grupo de trabajo. Después de aprobarse por unanimidad la creación, éste quedó integrado por los diputados José Manuel Marroquín Toledo, Rolando Bojórquez Gutiérrez, José Ignacio Seara Sierra, Nelly del Carmen Márquez Zapata y José Antonio Martínez Armengol, dejando abierta la opción para quien quiera sumarse.
El inciso b), referente a la solicitud de la diputada María Ester Alonzo Morales para que sea incluida en el grupo de trabajo del pez león, se aprobó por unanimidad.
Continuando con los asuntos generales se leyó el oficio de fecha 14 de marzo del año en curso, suscrito por el diputado Alfredo Villegas Arreola, en el que hace del conocimiento de los integrantes que la fecha de la reunión con el licenciado Antonio Berumen Preciado, oficial mayor de la Sagarpa, y el ingeniero Ramón Corral Ávila, comisionado nacional de Acuacultura y Pesca, es el jueves 22 de marzo, a las 12:00 horas, en la sala de juntas de la Oficialía Mayor de la Sagarpa, sita en Municipio Libre 377, colonia Santa Cruz Atoyac, delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
En la reunión se tratarán asuntos como la reasignación de recursos para la adquisición de motores, la liberación de plazas de la Conapesca y del Inapesca y la construcción de un buque para la investigación marina. Los presentes se dieron por enterados y acordaron asistir a la sesión.
En seguida se incluyó la propuesta del diputado Marroquín Toledo de llevar a cabo el próximo foro sobre el análisis de la reforma del artículo 68 de la Ley General de Pesca en Tapachula y Puerto Madero, Chiapas. La propuesta se aprobó por unanimidad.
El diputado Rolando Bojórquez Gutiérrez, en su calidad de presidente del grupo de trabajo, solicitó que se retomara la propuesta que presento al pleno de la comisión el año próximo pasado para realizar la gira de trabajo en Perú y se agilizaran los trámites administrativos correspondientes.
La presidenta instruyó a la secretaría a fin de que se incluyera en la próxima reunión de junta directiva para agilizarlos.
El diputado Juan José Cuevas García hizo referencia a al comentario que formuló en la reunión con el comisionado nacional de Pesca, ingeniero Ramón Corral Ávila, para que incluyera en las rutas gastronómicas que organiza la Secretaría de Turismo la promoción de productos derivados del mar.
Puntualizó la importancia que tiene para él que la Conapesca se convierta en Secretaría de Pesca, conforme a una propuesta que presentaron los diputados Nelly del Carmen Márquez Zapata, Miguel Ángel García Granados y Felipe Cervera Hernández. En la opinión fue apoyado por los diputados Rolando Bojórquez Gutiérrez y María Ester Alonzo Morales.
Punto número VIII. Como no hubo más asuntos en cartera, se clausuró la novena reunión ordinaria de la Comisión de Pesca a las 14:36 horas del miércoles 14 de marzo de 2012.
La Comisión de Pesca
Diputados: María Ester Alonzo Morales (rúbrica), presidenta; Rolando Bojórquez Gutiérrez, Sofía Castro Ríos (rúbrica), Carlos Oznerol Pacheco Castro, José Alfredo Torres Huitrón (rúbrica), César Mancillas Amador, Nelly del Carmen Márquez Zapata (rúbrica), Valerio González Schcolnik (rúbrica), Silvia Puppo Gastélum (rúbrica), secretarios; Patricio Chirinos del Ángel (rúbrica), Nicolás Carlos Bellizia Aboaf, Carlos Manuel Joaquín González (rúbrica), Francisco Javier M. Gil Ortiz, Luis Antonio Martínez Armengol (rúbrica), Patricia Calles Villegas (rúbrica), Alfredo Villegas Arreola, Eviel Pérez Magaña, Alicia Elizabeth Zamora Villalva (rúbrica), José Manuel Marroquín Toledo (rúbrica), José Ignacio Seara Sierra (rúbrica), Fernando Santamaría Prieto, Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, Víctor Manuel Castro Cosío (rúbrica), Florentina Rosario Morales (rúbrica), Liborio Vidal Aguilar, Francisco Amadeo Espinosa Ramos (rúbrica).
De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, relativa a la decimotercera reunión ordinaria, que se realizó el martes 13 de marzo de 2012
A las 9:28 horas del 13 de marzo de 2012, en la sala de juntas de la Comisión de Régimen, Reglamento y Prácticas Parlamentarias, sito en el edificio F primer nivel del Palacio Legislativo de San Lázaro, el diputado presidente Felipe Solís Acero (PRI), solicita al diputado secretario Emiliano Velázquez Esquivel, verificar el quórum reglamentario para poder dar inicio a la sesión.
El secretario Emiliano Velázquez Esquivel agradece y menciona que se encuentran registrados diez diputadas y diputados y que por lo tanto hay quórum.
El presidente Felipe Solís Acero, agradece y menciona que procederá a nombrar a los diputados y diputadas presentes para efectos de que queden registrados en el acta correspondiente: Emiliano Velázquez Esquivel (PRD), Sami David David, Carlos Alberto Ezeta Salceda (PVEM), Agustín Castilla Marroquín (PAN), Adriana de Lourdes Hinojosa Céspedes (PAN), Frida Celeste Rosas Pereda (PRI), Julio Castellanos Ramírez (PAN), Rosalina Mazari Espín (PRI), Reginaldo de la Torre Rivera (PRI) y el de la voz, Felipe Solís Acero (PRI). Se declara formalmente abierta la sesión.
Continua el presidente Felipe Solís Acero, somete a consideración el orden del día propuesto y circulado con antelación entre los presentes, por lo que solicita al secretario se sirva tomar la votación respectiva.
El secretario Emiliano Velázquez Esquivel, toma la votación y menciona que la votación a favor es unánime.
El presidente, Felipe Solís Acero agradece y menciona que aprobado el primer punto lo siguiente es la lectura, discusión y, en su caso, la aprobación del proyecto de acta de la reunión ordinaria celebrada el 28 de febrero pasado; a continuación, pregunta que en razón de que fue distribuida con anterioridad, desea saber si se tiene alguna observación a ésta, al no haber ningún comentario al respecto, solicita al secretario proceda a recoger la votación.
El secretario Emiliano Velázquez Esquivel, toma la votación y menciona que la votación a favor es unánime.
El presidente Felipe Solís Acero (PRI), agradece y menciona que queda formalmente aprobada el acta de la reunión ordinaria del pasado 28 de febrero de 2012 y da paso al siguiente punto del orden del día, que corresponde a las intervenciones de diputados iniciantes en términos del artículo 177 numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados y comenta que para tal efecto fueron convocados el diputado Guillermo Cuevas Sada, quien presentó una iniciativa para reformar los artículos 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados;46 y 53 del Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados y la diputada Mary Telma Guajardo, en relación con la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 8o. de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; comenta el presidente que de los diputados convocados se encuentra presente la diputada Mary Telma Guajardo, por lo tanto, le otorga la palabra para que abunde sobre su iniciativa.
La diputada Mary Telma Guajardo, agradece y reconoce a los diputados y diputadas de la LXI Legislatura, porque comenta que con esta nueva normatividad, iniciativas rezagadas se irán resolviendo y menciona que con respecto a su iniciativa, el quince de agosto del dos mil ocho, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación, reformas a los artículos 69 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mediante las cuales se modificaron el formato del informe presidencial y consecuentemente se modifican también las formas para convocar a comparecer a los servidores públicos.
Comenta la diputada Mary Telma Guajardo, que su propuesta es reformar el artículo 7o. de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y también el artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos a fin de que la comparecencia de los servidores públicos ante la comisión correspondiente se presente bajo protesta de decir verdad y en el mismo artículo 7, se deja establecido un formato de complacencia para que no sólo quede a expensas o sea complemento de las necesidades del servidor público y de lo que requiera conocer alguna de las cámaras convocantes del servidor público. Continua diciendo que desde el inicio el formato que ella proponen al modificar el artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el presidente de la comisión, tomará protesta y el convocado rendirá bajo protesta de decir verdad y de no ser así, se establece una modificación en el artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, para que si incurriere en alguna falsedad, se estarían en responsabilidad política y/o administrativa. De esta manera, se dará congruencia a lo que establece el decreto del Diario Oficial de la Federación, antes mencionado.
La diputada Mary Telma Guajardo, reitera que sus propuestas tienen la finalidad de que las comparecencias de los servidores públicos sean reguladas, que tengan un procedimiento claro y preciso para que puedan ser adecuados a las necesidades de las comparecencias según sea la necesidad de la información a conocer en relación a las actividades del Poder Ejecutivo. Que estas comparecencias de los servidores públicos sean en comisión o en el pleno según se establezca y que se conduzcan bajo protesta de decir verdad, para que en caso de no ser así o que se incurra en alguna falsedad se sancionen con la reforma al artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Es decir, que con la propuesta que ella hace deberá existir un formato para las comparecencias, plasmando en el artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la frase: “Bajo protesta de decir verdad” y con la modificación en el artículo 8o. de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, se establezca que en el caso de que se incurra en alguna falsedad, pudieran ser sancionados los servidores públicos.
El presidente Felipe Solís Acero, agradece y pregunta si hay algún comentario u observación a la intervención de la diputada iniciante.
El diputado Emiliano Velázquez Esquivel, comenta que esta propuesta es una oportunidad para que se norme y se regule la presencia de los funcionarios, ante el Poder Legislativo y que es el momento de regular este tipo de actos protocolarios.
El presidente Felipe Solís Acero, agradece los comentarios y preguntas si alguien más desea intervenir al respecto.
La diputada Mary Telma Guajardo, comenta que es importante regular de manera imparcial y general la comparecencia de los funcionarios públicos y que no sea para unos de una manera y para otros de otra y con tratos especiales, sino que al momento de presentarse tendrán que conducirse con la verdad, bajo protesta de decir verdad; que haga una exposición de las actividades que desarrolla al frente de su encargo y que todos los diputados de la comisión en la que comparezca puedan cuestionarlo y que éste tendrá la obligación de contestar las preguntas que hagan cada uno de los integrantes de la comisión.
El diputado Felipe Solís Acero, agradece la intervención de la diputada y comenta que ha sido muy útil para los integrantes de la comisión escuchar su exposición; al mismo tiempo informa que el diputado Guillermo Cueva Sada no está presente, por lo que su iniciativa se da por vista.
El diputado Felipe Solís Acero aprovecha el espacio para hacer una reflexión de carácter personal, recuerda que en pasadas reuniones a propósito de una convocatoria para el desahogo de una iniciativa en términos del artículo 177 numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, la diputada Adriana de Lourdes Hinojosa Céspedes , hizo un planteamiento en el sentido del alcance de esa disposición que a la letra dice: “En el proceso legislativo de dictamen, la comisión deberá convocar al diputado o diputada federal iniciante a efecto de ampliar la información acerca de su propuesta. Si éste no asistiere, continuarán el proceso exclusivamente las diputadas y diputados federales de la legislatura que correspondiera”; continúa reconociendo que en aquella ocasión no había leído cuidadosamente el artículo citado y por lo tanto le parecía que la norma involucraba a diputadas y diputados de legislaturas pasadas, pero que después de haber revisado cuidadosamente el artículo antes referido coincidía con lo que la diputada Hinojosa había expresado en aquella ocasión, otorgándole la razón a ésta ya que efectivamente la norma refiere a diputadas y diputados federales de la legislatura correspondiente.
El presidente Felipe Solís Acero, comenta que el siguiente punto del orden del día se refiere a un oficio suscrito por integrantes de la Comisión Especial para conmemorar el ciento cincuenta aniversario de la batalla de Puebla, realizada el 5 de mayo de 1862, por el que solicitan apoyo para develar un busto del general Ignacio Zaragoza, y una placa conmemorativa para quienes ofrendaron su vida defendiendo la patria en 1862. Refiere que esta solicitud está suscrita por el licenciado Luis Eduardo Espinosa Pérez, secretario técnico de la Presidencia de la Mesa Directiva y que a ésta se le adjunta el escrito que contiene la solicitud de los integrantes de la Comisión Especial para conmemorar el ciento cincuenta aniversario de la batalla de Puebla, informa que el documento que contiene este par de solicitudes de la comisión especial, fue enviado a la Mesa Directiva, quien a su vez lo hizo llegar a esta comisión, por lo que pone a la consideración de la comisión dicho documento tomando en cuenta la disposición contenida en el artículo 262 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El presidente Felipe Solís Acero, solicita al secretario Emiliano Velázquez Esquivel , de lectura al artículo 262 del Reglamento.
El diputado Emiliano Velázquez Esquivel, artículo 262. “La Cámara podrá realizar inscripciones dentro del recinto en los espacios adecuados para tal fin conforme a los criterios para las inscripciones de honor en el recinto de la Cámara de Diputados que emita la comisión informa que el diputado Guillermo Cueva Sada no está presente, por lo que su iniciativa se da por vista.
El diputado Felipe Solís Acero aprovecha el espacio para hacer una reflexión de carácter personal, recuerda que en pasadas reuniones a propósito de una convocatoria para el desahogo de una iniciativa en términos del artículo 177 numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, la diputada Adriana de Lourdes Hinojosa Céspedes, hizo un planteamiento en el sentido del alcance de esa disposición que a la letra dice: “En el proceso legislativo de dictamen, la comisión deberá convocar al diputado o diputada federal iniciante a efecto de ampliar la información acerca de su propuesta. Si éste no asistiere, continuarán el proceso exclusivamente las diputadas y diputados federales de la legislatura que correspondiera”; continúa reconociendo que en aquella ocasión no había leído cuidadosamente el artículo citado y por lo tanto le parecía que la norma involucraba a diputadas y diputados de legislaturas pasadas, pero que después de haber revisado cuidadosamente el artículo antes referido coincidía con lo que la diputada Hinojosa había expresado en aquella ocasión, otorgándole la razón a ésta ya que efectivamente la norma refiere a diputadas y diputados federales de la legislatura correspondiente.
El presidente Felipe Solís Acero , comenta que el siguiente punto del orden del día se refiere a un oficio suscrito por integrantes de la Comisión Especial para conmemorar el ciento cincuenta aniversario de la Batalla de Puebla, realizada el5 de mayo de 1862 por el que solicitan apoyo para develar un busto del general Ignacio Zaragoza y una placa conmemorativa para quienes ofrendaron su vida defendiendo la patria en 1862. Refiere que esta solicitud está suscrita por el licenciado Luis Eduardo Espinosa Pérez, secretario técnico de la Presidencia de la Mesa Directiva y que a ésta se le adjunta el escrito que contiene la solicitud de los integrantes de la Comisión Especial para conmemorar el ciento cincuenta aniversario de la batalla de Puebla, informa que el documento que contiene este par de solicitudes de la comisión especial, fue enviado a la Mesa Directiva, quien a su vez lo hizo llegar a esta comisión, por lo que pone a la consideración de la comisión dicho documento tomando en cuenta la disposición contenida en el artículo 262 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El presidente Felipe Solís Acero, solicita al secretario Emiliano Velázquez Esquivel, de lectura al artículo 262 del Reglamento.
El diputado Emiliano Velázquez Esquivel, artículo 262. “La Cámara podrá realizar inscripciones dentro del recinto en los espacios adecuados para tal fin conforme a los criterios para las inscripciones de honor en el recinto de la Cámara de Diputados que emita la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para ello deberá presentarse iniciativa en los términos de este reglamento”.
Agradece y comenta que está a consideración el documento, reiterando que la solicitud de la comisión especial plantea dos asuntos: La colocación de una placa con la inscripción antes mencionada y lo referente a la colocación de un busto del general Ignacio Zaragoza; sin embargo, menciona que el primer asunto aunque es competencia de la comisión en términos del artículo 262, es necesario que se presente una iniciativa y no una solicitud administrativa, propone respetuosamente que se le dé contestación a la Mesa Directiva, marcando una copia a la comisión especial, haciendo referencia a lo establecido en la norma antes señalada. Por lo que se refiere a la colocación del busto, el presidente comentó que esto no es materia de la comisión, al menos no lo establece la reglamentación, por lo tanto, esta sí es una decisión de carácter administrativa que deberán de tomar las áreas correspondientes y en esos términos lo pone a consideración de los integrantes de la comisión.
El presidente Felipe Solís Acero, otorga la palabra al secretario José Antonio Arámbula López.
El secretario José Antonio Arámbula López, refiere estar de acuerdo con la propuesta del presidente, ya que se apega a lo que establece la reglamentación y que en ese sentido se puede dar respuesta a la Mesa Directiva.
El presidente Felipe Solís Acero, otorga la palabra al secretario Emiliano Velázquez Esquivel quien comenta que las dos solicitudes son importantes pero que respecto a la primera, deben apegarse al reglamento y que en efecto no existe ninguna iniciativa al respecto y en relación a la segunda solicitud propone que ésta se evalué ya que tampoco tiene que ver con ninguna iniciativa.
El presidente Felipe Solís Acero, otorga la palabra al diputado Carlos Alberto Ezeta Salceda, quien refiere que se debe ratificar la postura del presidente de la Comisión y de manera respetuosa informar a la Mesa Directiva sobre el procedimiento legal señalado en el artículo 262 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El presidente Felipe Solís Acero, comenta que considerando las expresiones sobre este tema, circulará entre los integrantes de la comisión un proyecto de respuesta dirigido a la Mesa Directiva. Acto seguido otorga la palabra al diputado Agustín Castilla Marroquín.
El diputado Agustín Castilla Marroquín, se suma a la propuesta realizada por la presidencia de la comisión y coincide plenamente con ésta.
El diputado Julio Castellanos Ramírez, se suma también a la propuesta.
El presidente Felipe Solís Acero, pregunta si existe algún otro comentario. No habiendo comentario alguno, informa que se distribuirá un proyecto de respuesta y consulta a los integrantes de la comisión si se autoriza a los miembros de la junta directiva para firmar este documento. Solicita al secretario Emiliano Velázquez Esquivel, tomar la votación correspondiente a este punto.
El secretario Emiliano Velázquez Esquivel, toma la votación e informa que la votación muestra que se está a favor de la propuesta del presidente de manera unánime.
El presidente Felipe Solís Acero, informa que el siguiente punto del orden del día se refiere a un predictamen con punto de acuerdo por el que se desechan las iniciativas en materia de letras de oro e inscripciones de honor que no alcanzaron el consenso para ser aprobadas. Antes de pasar a la discusión del punto, el presidente solicita a la secretaría, lea un escrito del diputado Pedro Vázquez González, integrante de la comisión, recibido a las nueve veinticinco de la mañana, fechado el día trece de marzo del año en curso.
El diputado Emiliano Velázquez Esquivel da lectura al documento: “Diputado Felipe Solís Acero, presidente de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, presente. Sírvase la presente para saludarlo y a la vez informarle que me será imposible asistir a la reunión convocada por usted el día de hoy. Lo anterior en virtud de que asistiré en mi calidad de integrante de la Comisión Especial de apoyo a los festejos del 150 aniversario de la batalla de Puebla, en colaboración a los preparativos de la misma. En tal virtud y de conformidad con lo establecido por el artículo 195 numeral 1, fracción V y numeral 2 y 5 del Reglamento de la Cámara de Diputados, le solicito se me justifique mi inasistencia en los términos antes señalados. En otro orden de ideas, me permito hacer los siguientes comentarios y propuestas a los puntos 5 y 6 del orden del día, en los siguientes términos: Para el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo la relación contenida en este dictamen de propuestas para ser inscritas en el Muro de Honor de este Palacio Legislativo son mexicanas y mexicanos ilustres, así como de apotegmas o instituciones, tengo la convicción que debemos damos un espacio de reflexión respecto de las propuestas, porque si bien es cierto, hay algunas que no compartimos, en otras sí las apoyaríamos. Desde luego, nos queda claro que en algunas propuestas son altamente polémicas, como la de Agustín de Iturbide, entre otras. Sugerimos darnos más tiempo para que el proyecto de dictamen no sea votado el día de hoy y en la medida que la normatividad nos permita, para analizar estas propuestas y que esta soberanía no sea de nueva cuenta víctima de una andanada de descalificaciones mediáticas, como ocurrió en el caso de desechamiento de la propuesta de Octavio Paz en la pasada legislatura. En relación a la solicitud que formula la Comisión Especial para conmemorar el 150 aniversario de la batalla de Puebla del 5 de mayo de 1862, para develar un busto del general Ignacio Zaragoza y una placa conmemorativa, en opinión del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo es procedente que esta comisión proporcione todo el apoyo que nos sea posible para conmemorar este suceso histórico que constituyó a lograr nuestra segunda independencia. El 5 de mayo debe constituir para los mexicanos una fecha de orgullo nacional y bien entendido y de no exacerbación de nacionalismos presuntuosos. Por eso apoyamos la propuesta de la comisión especial y pido a los integrantes de esta Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, a no escatimar ningún apoyo para que en esta Cámara de Diputados, como en todo México, se celebre dignamente esta fecha. Sin más por el momento y esperando sean tomadas en cuenta nuestras propuestas y comentarios, le envío un cordial saludo. Atentamente, firma autógrafa”.
El presidente Felipe Solís Acero, agradece y comenta que se tiene por justificada la inasistencia del diputado Pedro Vázquez González, que está a consideración la propuesta contenida en el escrito y que aprovecha para informar antes de entrar a la discusión del predictamen, que el día 9 de marzo se recibió en esta comisión una iniciativa con proyecto de decreto, presentada por el diputado Luis Felipe Eguía Pérez, para inscribir con letras de oro en el muro de honor del salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, el nombre Mártires del 68 , por lo que no está contemplada esta iniciativa en el proyecto de dictamen que se encuentra a discusión.
El presidente Felipe Solís Acero, informa que el predictamen a que se refiere el punto de acuerdo a discusión, enuncia veintiséis propuestas presentadas en formato de iniciativa dando cumplimiento al artículo 262 del Reglamento y que mediante éste se pretende desechar el paquete completo de iniciativas por una sola razón; no ha sido posible construir el consenso entre los grupos parlamentarios en términos de lo que señalan los criterios aprobadas por el pleno de la Cámara de Diputados en el mes de octubre del año pasado, en materia de letras de oro los cuales exigen una votación calificada de las dos terceras partes del pleno. Por tal motivo, la propuesta de dictamen que se presenta propone desechar las iniciativas, tomando en cuenta -además- que dieciocho de las veintiséis, tienen un plazo de vencimiento al catorce de marzo y ya no es posible gestionar extensiones de plazo o prórrogas.
El diputado Felipe Solís Acero, otorga la palabra al diputado Carlos Alberto Ezeta, quien propone que la iniciativa del diputado Eguía Pérez, se incluya en el dictamen, para que sea dictaminada en el paquete y no quede ninguna pendiente. El presidente Felipe Solís Acero, comenta que continuará otorgando la palabra hasta que se concluyan los pronunciamientos respectivos y finalmente se abordarán los planteamientos específicos y cede la palabra al diputado José Luis Jaime Correa.
El diputado José Luis Jaime Correa, sugiere que debe de comunicarse a los grupos parlamentarios la decisión que se tome en la comisión, para que estos queden en libertad de volver a presentar las iniciativas que pudieran generar un consenso posterior y que en relación a la iniciativa presentada por el diputado Luis Felipe Eguía Pérez se debería discutir por separado.
El presidente Felipe Solís Acero, refiere que la iniciativa del diputado Luis Felipe Eguía Pérez, no está contemplada en el proyecto o predictamen. Recuerda que el diputado Carlos Alberto Ezeta Salcedo propuso que habría que incluirla, pero el diputado José Luis Jaime Correa propone que se discuta por separado, por lo que solicita al secretario Emiliano Velázquez Esquivel someta a votación ambas propuestas.
Antes de la votación el presidente Felipe Solís Acero, aclara que la iniciativa del diputado Luis Felipe Eguía Pérez quedaría fuera del proyecto de dictamen, toda vez que el predictamen circulado no la contempla. Acto seguido consulta si no hay alguna otra intervención y al no haberla, solicita a la secretaría proceda a tomar la votación.
El diputado Emiliano Velázquez Esquivel solicita a las diputadas y diputados se sirvan manifestar el sentido de su voto, (Votación). Informa que por mayoría se aprueba el predictamen con punto de acuerdo, por el que se desechan las iniciativas en materias de letras de oro e inscripciones de honor, que no alcanzaron el consenso para ser aprobadas y menciona que existe una abstención en esta votación.
El presidente Felipe Solís Acero, comenta que el siguiente punto del orden del día corresponde a Asuntos Generales y aprovecha para informar que en relación al tema del Grupo de Trabajo de diputadas y diputados en reuniones de conferencia, de conformidad a lo acordado en la pasada reunión ordinaria se procedió a elaborar un documento con el anexo del informe de los trabajos de este grupo y que hasta ese momento no existía respuesta de los ciudadanos senadores. Acto seguido pregunta si algún integrante de la comisión desea tratar algún asunto específico, pide la palabra el diputado José Luis Jaime Correa.
El diputado José Luis Jaime Correa interviene para sugerir dos cuestiones: una consistente en que el presidente de la comisión informe cuál es la disposición que tienen los senadores al respecto ya que según información que él conoce, tienen el interés de someter a consideración del pleno de su Cámara los productos del grupo de trabajo; y la otra sugerencia es que el presidente de esta comisión solicite asistir a una reunión de la Junta de Coordinación Política para presentar este asunto.
El presidente Felipe Solís menciona que también tiene información de lo que mencionó el diputado José Luis Jaime Correa y que por ese motivo no ha formulado solicitud alguna a la Junta de Coordinación Política para ofrecer una explicación del producto de los trabajos de ambas Cámaras, pues señaló que ha querido ser escrupuloso sobre el particular a pesar de la confianza de los miembros de la comisión, la cual dice reconocer y por ello menciona que quiso esperar a tener la respuesta de los ciudadanos senadores, pues el proyecto de marco jurídico de la Comisión Permanente no sólo es trabajo de aquella Cámara, sino del grupo de trabajo en conferencia que realiza los trabajos correspondientes.
No habiendo otro asunto que tratar, siendo las 10:57 horas, se levantó la sesión.
Diputados: Felipe Solís Acero (rúbrica), presidente; José Antonio Arámbula López (rúbrica), Emilio Velázquez Esquivel (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Relaciones Exteriores, relativa a la undécima reunión plenaria, efectuada el miércoles 30 de noviembre de 2011
El 30 de noviembre de 2011, en la sala de juntas de este órgano legislativo, situada en el edificio D, planta baja, del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria los días 25, 26, 29 y 30 de noviembre, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
1. Declaratoria de quórum.
2. Definición de fecha y formato para la comparecencia de la Secretaría de Relaciones Exteriores, embajadora Patricia Espinosa Cantellano.
3. Asuntos turnados.
4. Análisis, discusión y en su caso de aprobación de los siguientes puntos de acuerdo:
• Relativo al conflicto de Nagorno Karabaj entre Armenia y Azerbaiyán.
• Relativo a la realización de acciones para definir desde el poder legislativo federal instrumentos de cooperación bilateral y multilateral en el marco de la diplomacia parlamentaria.
1. Lista de asistencia
Se pasó lista y se encontraron presentes los siguientes diputados: Porfirio Muñoz Ledo, Francisco Herrera Jiménez, María del Carmen Izaguirre Francos, Leonardo Arturo Guillén Medina, Eduardo Alonso Bailey, Augusta Valentina Díaz de Rivera, Carlos Flores Rico, Arturo García Portillo, Olivia Guillén Padilla, Ma. Dina Herrera Soto, Ana Georgina Zapata Lucero, Jesús Ramírez Rangel, Omar Rodríguez Cisneros, Wendy Guadalupe Rodríguez Galarza, Teresa Medina Ramírez.
2. Declaración de quórum
En virtud de que se registró la asistencia de 15 diputadas y diputados, se integró el quórum reglamentario; por tanto, el presidente, diputado Porfirio Muñoz Ledo, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura y aprobación del orden de día
Se sometió a consideración de los presentes el orden del día, que fue aprobado, y se pasó al siguiente punto.
4. Definición de fecha y formato para la comparecencia de la Secretaría de Relaciones Exteriores, embajadora Patricia Espinosa Cantellano
El diputado Porfirio Muñoz Ledo, comentó al pleno de la comisión que había sostenido una plática informal con la Secretaria de Relaciones Exteriores, embajadora Patricia Espinosa Cantellano, a fin de fijar una fecha para que está compareciera y dar cumplimiento a la 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dando como fechas tentativas los días 12, 13 o 14 de diciembre.
Presentó al pleno el formato que se usaría para la comparecencia y la fecha de la misma, se fijo el 14 de diciembre a las 17:00 horas, en el Salón Verde, edificio A de la honorable Cámara de Diputados.
El formato fue aprobado por todos los integrantes asistentes a la reunión plenaria.
5. Análisis, discusión y en su caso de aprobación de puntos de acuerdo
• Relativo al conflicto de Nagorno Karabaj entre Armenia y Azerbaiyán
El diputado Porfirio Muñoz Ledo, presidente, puso a consideración de los asistentes el punto de acuerdo en comento, haciendo mención que fue una proposición presentada por el diputado Marcos Pérez Esquer, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional y presidente del Grupo de Amistad México-Azerbaiyán.
La diputada María del Carmen Izaguirre Francos, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, manifestó inconformidad con respecto a la redacción del resolutivo del punto de acuerdo considerándolo drástico.
El diputado Carlos Flores Rico, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, mencionó que el punto de acuerdo fue una propuesta elaborado por la Embajada de Azerbaiyán en México, y es un tema muy complejo para ser abordado a la ligera.
Consideró necesario solicitar la opinión de la representación de Armenia, y de la cancillería mexicana a fin de tener un claro panorama de la situación del conflicto que hace referencia la proposición.
El licenciado Cuauhtémoc Sandoval Ramírez, secretario técnico, dijo que el punto de acuerdo fue consultado con la cancillería, haciendo mención que México ha votado las resoluciones de Naciones Unidas a favor de Azerbaiyán, puesto que es un territorio que les pertenece. Además es un tema que se ha inscrito a discusión en la Asamblea de Naciones Unidas con motivo del 20 aniversario de la independencia de Azerbaiyán de la antigua Unión Soviética.
El punto de acuerdo fue modificado, quedando como sigue:
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión condena la ocupación del territorio de Nagorno Karabaj de la República Azerbaiyana y las muertes, lesiones y vejaciones causadas a pobladores de la República de Azerbaiyán, particularmente, las que tuvieron lugar en el denominado Genocidio de Jodyalí, así como las que se siguen verificando a partir de la violación al pacto de cese al fuego establecido entre las partes, con las cuales reanudaron las hostilidades.
Segundo. Lamenta profundamente que el conflicto entre las Repúblicas de Azerbaiyán y Armenia subsista, y que no haya encontrado solución a través de los distintos mecanismos puestos en marcha por los interesados y organismos internacionales; por lo que se exhorta a los diversos actores a fortalecer el diálogo para la solución del conflicto, considerando a éste como el mecanismo adecuado para el intercambio de opiniones y propuestas que coadyuven al fortalecimiento de las relaciones internacionales; salvaguardando en todo momento los principios fundamentales de la convivencia pacífica entre las naciones, como son la autodeterminación de los pueblos, la no intervención, la solución pacífica de controversias, la proscripción del uso de la fuerza en la relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y la seguridad internacional.
Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, hace un llamado al titular del Poder Ejecutivo federal a fin de que a través de nuestra representación en la Organización de las Naciones Unidas, en el ámbito de sus respectivas competencias, presente una denuncia sobre la crisis humanitaria que prevalece en la República de Azerbaiyán, así mismo, para que en base a sus facultades, permitan proteger con eficacia los derechos humanos de la población civil en dicho país.
Cuarto. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en el ámbito de sus respectivas competencias, solicita respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo federal, a que instruya a la representación de México en la Organización de las Naciones Unidas, para que impulse las acciones que estime pertinentes a fin de exhortar al gobierno de la República de Armenia a acatar las resoluciones 822, 853, 874 y 884 del Consejo de Seguridad y las emitidas por el Consejo de Europa.
Quinto. Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a que, en el ámbito de su competencia, presente en nombre del Estado mexicano, ante los organismos internacionales competentes, un exhorto a la República de Armenia a llevar a cabo la inmediata cesación de las hostilidades y actos de violencia en contra de civiles azerbaiyanos, el retiro inmediato de las fuerzas armadas en los territorios de la República de Azerbaiyán, y a las partes interesadas a abstenerse de todo acto hostil y de injerencia o intervención que pueda provocar una ampliación del conflicto y socavar la paz y seguridad de la región.
• Relativo a la realización de acciones para definir desde el poder legislativo federal instrumentos de cooperación bilateral y multilateral en el marco de la diplomacia parlamentaria.
La proposición fue presentada por la diputada Ana Georgina Zapata Lucero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido revolucionario Institucional.
La diputada Beatriz Paredes Rangel, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, envió observaciones al punto de acuerdo, las cuales fueron aprobadas por el pleno de la comisión, quedando como sigue:
Primero. La Cámara de Diputados, en el marco de sus atribuciones constitucionales y legales, acuerda realizar reuniones en conferencia entre la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados y las Comisiones de Relaciones Exteriores; Relaciones Exteriores América del Norte; América Latina y El Caribe, Europa, Asia-Pacífico, África, Organismos Internacionales, y organizaciones no gubernamentales, de la Cámara de Senadores con el objeto de redefinir y hacer eficientes los mecanismos de cooperación bilateral y multilateral en el marco de la diplomacia parlamentaria.
Segundo. La Cámara de Diputados acuerda la creación de un área técnica administrativa especializada en asuntos internacionales y relaciones parlamentarias, con el fin de dar cabal cumplimiento a lo contenido en el artículo 273 del Reglamento de esta Cámara, la meta de logar esta área es fundamental para la tarea de la diplomacia parlamentaria.
6. Asuntos generales
Se abordó el tema de la demanda presentada por diversos ciudadanos en contra del jefe del Ejecutivo federal, Felipe Calderón Hinojosa, ante la Corte Penal Internacional por los crímenes de lesa humanidad, genocidio y guerra.
El diputado Porfirio Muñoz Ledo consideró que este asunto puede ser motivo de una gran repercusión internacional y delicado.
El diputado Carlos Flores Rico, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional comparte la opinión del diputado Porfirio Muñoz Ledo, además de que, en caso de que proceda la denuncia, el Senado de la República, de conformidad con la reforma al artículo 21 constitucional aprobada en 2005, es que aprueba cada vez y cada caso si se somete a la jurisdicción de la Corte Penal Internacional.
Al no haber más asuntos, se dio por termina la undécima reunión plenaria de la Comisión de Relaciones Exteriores.
De la Comisión de Relaciones Exteriores, referente a la duodécima reunión plenaria, llevada a cabo el martes 10 de abril de 2012
El 10 de abril de 2012, en la sala de juntas de este órgano legislativo, situada en el edificio D, planta baja, del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria los días 5, 6 y 9 de abril, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
1. Análisis, discusión y en su caso aprobación de la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General sobre Celebración y Aprobación de Tratados.
2. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de la minuta por la que se expide la Ley Reglamentaria de las fracciones II del artículo 76 y VII del artículo 78 constitucionales, en lo relativo a la ratificación de agentes diplomáticos y cónsules generales.
3. Análisis, discusión y en su caso aprobación del proyecto de dictamen por el que se reforma, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Servicio Exterior Mexicano.
4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del punto de acuerdo sobre las Malvinas.
5. Aprobación de las actas correspondientes a la novena y décima reuniones plenarias, celebradas el 8 de junio y el 5 de octubre del 2011, respectivamente.
6. Asuntos generales:
• Plan semestral de la Comisión de Relaciones Exteriores (septiembre de 2011 a 31 de marzo de 2012).
1. Lista de asistencia
Se pasó lista y se encontraron presentes los siguientes diputados: Porfirio Muñoz Ledo, Francisco Herrera Jiménez, María del Carmen Izaguirre Francos, Francisco Herrera Jiménez, Caritina Sáenz Vargas, Francisco Javier Salazar Sáenz, Eduardo Alonso Bailey, Carlos Flores Rico, Ma. Dina Herrera Soto, Miguel Ernesto Pompa Corella, Éric Rubio Barthell, María del Pilar Torre Canales, Ana Georgina Zapata Lucero, Georgina Trujillo Zentella, Gustavo González Hernández, Wendy Guadalupe Rodríguez Galarza, Olivia Guillén Padilla.
2. Declaración de quórum
En virtud de que se registró la asistencia de 16 diputadas y diputados, se integró el quórum reglamentario; por tanto, el presidente, diputado Porfirio Muñoz Ledo, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura y aprobación del orden de día
Se sometió a consideración de los presentes el orden del día, que fue aprobado, y se pasó al siguiente punto.
4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General sobre Celebración y Aprobación de Tratados y de la minuta por la que se expide la Ley Reglamentaria de las fracciones II del artículo 76 y VII del artículo 78 constitucionales, en lo relativo a la ratificación de agentes diplomáticos y cónsules generales.
El diputado Porfirio Muñoz Ledo, presidente, puso a consideración del pleno de la comisión el dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General sobre Celebración y Aprobación de Tratados.
Al respecto el diputado Porfirio Muñoz Ledo, informó que el siguió los procedimientos legislativos necesarios a fin discutir, analizar y aprobar la minuta, sin embargo él, en su carácter de diputado federal, presentará un voto particular sobre el tema, ya que en los diversos foros y seminarios que la Comisión de Relaciones Exteriores llevó a cabo, tanto en la Cámara como en diversas Universidades, académicos e incluso personal de la propia cancillería la señalan como insuficiente.
El diputado Gustavo González Hernández, integrante, expreso que la bancada del Partido de Acción Nacional votará en abstención la minuta en comento, y presentarán ante el Pleno de la Cámara reservas a la misma.
El diputado Carlos Flores Rico solicitó al presidente, diputado Porfirio Muñoz Ledo, que los dictámenes correspondientes a las minutas fueran votados y puesto a consideración del pleno de la comisión y enviados lo más pronto posible a la Mesa Directiva con la finalidad de ser enviados al Ejecutivo y publicados en el Diario Oficial de la Federación.
En lo referente al proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, propuso que esta fuera discutida como único punto en la orden del día de la próxima reunión plenaria de la comisión.
El diputado Éric Rubio Barthell, integrante, expresó que debido a que el periodo ordinario concluye el 30 de abril próximo, es importante ser pragmáticos con la finalidad de avanzar y cumplir con el trámite de la minuta sobre la Ley General de Celebración y Aprobación de Tratados.
El diputado Porfirio Muñoz Ledo, presidente, precisó que las negociaciones sobre la Ley de Tratados tienen más de dos años, en los que se ha trabajado de manera conjunta con el Senado de la República, a fin de que los cambios que pudiera haber en la minuta sean aprobados en la colegisladora. Sin embargo el dictamen a discusión no modifica ninguno de los artículos de la Ley y queda en sus términos para ser publicada por el Ejecutivo federal.
El diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo, integrante, manifestó que dentro de su grupo parlamentario existen diferencias con respecto a la minuta; sin embargo, en aras de que se aprueben, su voto será a favor de las mismas.
La diputada Ana Georgina Zapata Lucero, integrante, señaló que la aprobación de la minuta crea un nuevo panorama para que los tratados sean conocidos a través del Senado, se crea un registro, es un ordenamiento positivo, por lo que le solicita atentamente a los integrantes del Grupo Parlamentario de Acción Nacional recapaciten su voto.
En el mismo sentido se expresó el diputado Carlos Flores Rico, recordando que en el Senado la minuta fue aprobada por unanimidad por lo que no entiende la postura del grupo parlamentario de Acción Nacional.
El diputado Gustavo González Hernández, integrante, señaló que entiende las diversas opiniones vertidas al respecto de la minuta, sin embargo su grupo parlamentario tiene observaciones las cuales serán puestas a consideración ante el pleno de la Cámara.
5. Análisis, discusión y en su caso aprobación del punto de acuerdo sobre las Malvinas
El diputado Porfirio Muñoz Ledo puso a consideración del pleno el resolutivo del punto de acuerdo sobre el conflicto del Atlántico sur, presentado por el diputado Marcos Carlos Cruz, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para quedar como sigue:
Punto de Acuerdo
Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a que, en el ámbito de su competencia, presente a nombre del Estado mexicano, ante los organismos internacionales competentes, un exhorto para que la disputa entre los gobiernos de la República Argentina y del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte a cerca de la soberanía sobre los territorios de la Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwich del Sur y espacios marítimos circundantes debe resolverse de acuerdo con lo dispuesto por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas y se inste a ambos gobiernos a proseguir las negociaciones, en el marco de la Carta de Naciones Unidas y del derechos internacional, conforme a las recomendaciones del Comité de Descolonización, absteniéndose de adoptar decisiones unilaterales mientras continúe el proceso de negociación.
El diputado Gustavo González Hernández informó que el Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional se abstienen del resolutivo del punto de acuerdo, fundamentando su voto en la premisa de que es un exhorto al Ejecutivo federal sobre atribuciones que constitucionalmente él posee en su carácter de jefe del Ejecutivo.
El diputado Carlos Flores Rico, integrante, señaló que hace unos días diversos diputados integrantes de la Confederación Parlamentaria de las Américas se reunieron en la ciudad de San José, Costa Rica, y uno de los puntos de acuerdo que se aprobó por unanimidad, por todos los parlamentarios de los Congresos locales y los Congresos Nacionales del continente, inclusive con el apoyo de Estados Unidos, a representación de los Estados Unidos, en donde se exhorta a los ejecutivos de cada país o, en su caso, a los jefes de Estado de cada país y jefes de gobierno, para que se manifestaran en una solidaridad continental hacia este punto de Las Malvinas.
Entonces, cuando se hace uso de este mandato de los parlamentarios de América Latina; de las Américas, no sólo de América Latina, también Canadá y países anglófonos del Caribe, estamos haciendo cabal eco de un sentimiento americano. Yo creo que la Cámara de Diputados, a través de esta comisión hace honor a ese sentimiento americano de exigir, de demandar el respeto a la soberanía de nuestros pueblos.
6. Aprobación de las actas correspondientes a la novena y décima reuniones plenarias, celebradas el 8 de junio y el 5 de octubre del 2011, respectivamente
El diputado Porfirio sometió a votación del pleno de la comisión las actas de la novena y décima reuniones plenarias, que fueron aprobadas.
7. Informe semestral correspondiente al periodo comprendido del 1 de septiembre de 2011 al 30 de marzo de 2012.
Fue aprobado por el pleno de la comisión.
Sin más asuntos que tratar, se dio por terminada la duodécima reunión plenaria y se citó a la decimotercera reunión plenaria el 17 de abril, a las 16:00 horas, en la sala de juntas de esta comisión.
De la Comisión de Seguridad Social, atinente a la undécima reunión ordinaria, que tuvo lugar el miércoles 11 de abril de 2012
A las 10:00 horas del miércoles 11 de abril de 2012, la presidenta, Martha Angélica Bernardino Rojas (Partido de la Revolución Democrática, PRD), inicia la undécima reunión ordinaria de la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión. Agradece a los integrantes su presencia y solicita a la secretaria Janet Graciela González Tostado (Partido Revolucionario Institucional, PRI) que informe del número de presentes y si hay quórum para iniciar formalmente la reunión.
1. Registro de asistencia y certificación de quórum
La secretaria Janet Graciela González Tostado informa que hay 16 presentes y, por tanto, el quórum requerido para iniciar formalmente la reunión. Queda registrada la asistencia, al finalizar, de Martha Angélica Bernardino Rojas, Janet Graciela González Tostado, Rafael Yerena Zambrano (PRI), Jorge Hernández Hernández (PRI), Ana Elia Paredes Árciga (Partido Acción Nacional, PAN), Israel Madrigal Ceja (PRD), María de Jesús Aguirre Maldonado (PRI), Elvia Hernández García (PRI), Armando Neyra Chávez (PRI), Gloria Porras Valles (PRI), Clara Gómez Caro (PRI), Lily Fabiola de la Rosa Cortés (PRI), Velia Idalia Aguilar Armendáriz (PAN), José Gerardo de los Cobos Silva (PAN), Raúl Gerardo Cuadra García (PAN), Francisco Hernández Juárez (PRD), Norma Leticia Orozco Torres (Partido Verde Ecologista de México, PVEM), para un total de 17 presentes (la comisión tiene 27 integrantes a la fecha de la reunión).
Justificaron inasistencia Valdemar Gutiérrez Fragoso (PAN) y Roberto Pérez de Alva Blanco (PVEM).
Inasistencias: Francisco Alejandro Moreno Merino (PRI), Fernando Espino Arévalo (PRI), Graciela Ortiz González (PRI), Germán Contreras García (PRI), Bernardo Margarito Téllez Juárez (PAN), Rubén Arellano Rodríguez (PAN), Feliciano Rosendo Marín Díaz (PRD) y José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (Partido del Trabajo), para un total de ocho ausentes.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día
La presidenta refiere que el orden del día propuesto para la reunión está incluido en los documentos entregados al momento del registro de asistencia, y solicita autorización para dispensar la lectura y someterla a votación. No hay quien haga uso de la palabra; se somete a votación y es aprobado por unanimidad.
El orden del día aprobado es el siguiente:
1. Registro de asistencia y certificación de quórum.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.
3. Recepción de asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados entre el 7 de diciembre de 2011 y el 9 de abril de 2012.
4. Lectura, discusión y, en su caso, votación de anteproyectos de dictamen
a) Positivo, sobre la minuta enviada por el Senado de la Republica con proyecto de Ley que crea el Fideicomiso que Administra el Fondo de Apoyo para el Acceso de Artistas, Creadores y Gestores Culturales a la Seguridad Social, presentada en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 29 de noviembre de 2011, turnada a las Comisiones Unidas de Seguridad Social, y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Publica; y
b) Positivo, sobre la minuta regresada por el Senado de la República con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes del Seguro Social, y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a iniciativa del diputado Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM), turnada a las Comisiones Unidas de Seguridad Social, y de Trabajo y Previsión Social.
5. Asuntos generales.
6. Clausura de la reunión.
3. Recepción de asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados entre el 7 de diciembre de 2011 y el 9 de abril de 2012
La presidenta refiere que el siguiente punto del orden del día concierne a los asuntos turnados a la Comisión de Seguridad Social por la Presidencia de la Mesa Directiva en el lapso 7 de diciembre de 2011-9 de abril de 2012, cuya relación se les entregó con los documentos para la reunión al momento de registrar asistencia, por lo que propone que se dispense la lectura y se les dé formal entrada. La propuesta es aprobada por unanimidad.
Los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados entre el 7 de diciembre de 2011 y el 16 de marzo de 2012 son los siguientes:
Acuerdo de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a aprobar la minuta con proyecto de decreto que reforma las Leyes del Seguro Social, y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado que garantiza el acceso al derecho a la seguridad social. Enviado por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, para conocimiento, el 12 de marzo de 2012. Turnado a la Comisión de Seguridad Social, para conocimiento.
Minuta regresada por el Senado de la República relativa a la iniciativa presentada por el diputado Emiliano Cinta Martínez con modificaciones de la aprobada por la Cámara de Diputados. Recibida el 28 de marzo de 2012. Turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado [se reforman los artículos 5, primer párrafo, 6, fracciones IV, XII, inciso a), XVII, XX y XXVII, 15, 19, primer párrafo, 31, segundo párrafo, 32, tercer párrafo, 34, fracciones VI y XII, 39, primer párrafo, 40, primer párrafo, 41, fracción I, 54, 62, fracciones II y III, 65, último párrafo, 66, segundo párrafo, 67, primer párrafo, 68, fracciones I y II, 70, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, se modifican los nombres de las secciones II, III y IV del Capítulo VI del Título Segundo, 101, 102, 103, 104, 105, artículo 109, segundo párrafo y fracciones II, III, IV y V, 110, 111, 112, 113, primer párrafo y fracciones II a VIII, 119, 120, 121, primer párrafo, 128, primer párrafo, 129, 131, fracciones I, II y III, 133, segundo y tercer párrafos, 135, fracción II, 144, 145, segundo párrafo, 146, 149, primer y último párrafos, 167, 170, primer párrafo y fracción II, 171, 172, 173, 174, 175, primer párrafo y fracciones I a VIII, 185, primer párrafo, 192, 196, primer párrafo, 198, primer párrafo, 208, fracción III, 210, fracción I, 213, fracción II, 225, 228, fracción II, 237, 240, primer párrafo, Décimo Transitorio, primer párrafo, fracciones IV y V; se adicionan los artículos 5, fracciones I a III y un párrafo final, 6, fracciones XXVII y XXVIII, recorriendo las fracciones XXIX, XXX y XXXI y adicionando una fracción XXXI así como un último párrafo, 33, segundo párrafo, 109, un último párrafo, 177, un último párrafo, 222, un párrafo a la fracción V, recorriendo los párrafos siguientes y Décimo Transitorio, fracciones VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII y XXIV y se derogan los artículos 6 en sus fracciones III, XVI, XIX, XXI, XXIII, XXV y XXVI, 25, párrafos segundo y tercero, 29, 31, los dos últimos párrafos, 59, fracción V, 60, último párrafo, 62, 63, 65, segundo párrafo, 66, tercer párrafo, 67, segundo párrafo, 122, 123, 127, último párrafo, 136, 176, párrafos cuarto, quinto, sexto y séptimo, 214, fracciones XVI y XVII, 220, fracción XIX, 251 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado]. Presentada por el diputado Francisco Hernández Juárez (PRD), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 29 de marzo de 2012. Turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social, para dictamen.
4. Lectura, discusión y, en su caso, votación de anteproyectos de dictamen
a) Positivo, sobre la minuta enviada por el Senado de la Republica con proyecto de Ley que crea el Fideicomiso que Administra el Fondo de Apoyo para el Acceso de Artistas, Creadores y Gestores Culturales a la Seguridad Social, presentada en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 29 de noviembre de 2011, turnada a las Comisiones Unidas de Seguridad Social, y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Publica; y
b) Positivo, sobre la minuta regresada por el Senado de la República con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes del Seguro Social, y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a iniciativa del diputado Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM), turnada a las Comisiones Unidas de Seguridad Social, y de Trabajo y Previsión Social.
La presidenta menciona que el siguiente punto del orden del día corresponde a la lectura, discusión y, en su caso, votación de anteproyectos de dictamen, de los cuales el primero es en sentido positivo sobre la minuta procedente del Senado de la República con proyecto de Ley que crea el Fideicomiso que Administra el Fondo de Apoyo para el Acceso de Artistas, Creadores y Gestores Culturales a la Seguridad Social, presentada en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 29 de noviembre de 2011, turnada a las Comisiones Unidas de Seguridad Social, y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Menciona que la minuta fue aprobada en el Senado por unanimidad, pues busca que los artistas, creadores y gestores culturales puedan tener la oportunidad de contar con un servicio que les otorgue las prestaciones de la seguridad social.
La secretaria Ana Elia Paredes Árciga (PAN) expone que le parece que el mecanismo propuesto no es el idóneo, toda vez que la Ley del Seguro Social establece mecanismos ágiles para la inscripción en el seguro de salud para la familia, que es un seguro que puede ser individual o familiar y que otorga el servicio médico a quienes están inscritos en ese programa.
Refiere que el costo que representará para el erario será importante y que en el dictamen no está previsto, como debe ser legalmente, la fuente de financiamiento para su costo.
El diputado Armando Neyra Chávez (PRI) refiere que mientras el fideicomiso en estudio no cause problemas financieros al Instituto Mexicano del Seguro Social, no encuentra sentido en no estar de acuerdo con él, por lo que su voto será a favor del dictamen.
Sometido a votación el dictamen de la minuta enviada por el Senado, en sentido positivo y sin modificaciones, es aprobado por 11 votos a favor y 3 en contra de los diputados Ana Elia Paredes Árciga (PAN), José Gerardo de los Cobos Silva (PAN) y Velia Idalia Aguilar Armendáriz (PAN).
La presidenta declara que el dictamen aprobado se enviará a la Mesa Directiva para que sea puesto a consideración del pleno de la Cámara de Diputados.
Refiere la presidenta que el siguiente anteproyecto de dictamen es también en sentido positivo, sobre la minuta regresada por el Senado de la República a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de las Leyes del Seguro Social, y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a iniciativa del diputado Alberto Cinta Martínez, relativa a establecer la posibilidad de que los pensionados de las leyes mencionadas puedan tener acceso a créditos de instituciones financieras para ser cubiertos por ellos a través de descuentos en la nómina en la que se les cubran las cuantías de sus pensiones.
Señala que el Senado regresó la minuta a la Cámara de Diputados modificando algunas de las disposiciones, de forma de dejar asentado que los jubilados podrán acceder a los créditos, en lugar de la mención de que tendrán derecho a obtenerlos, ya que dichos créditos los otorgarán las instituciones financieras y no las instituciones de seguridad social.
También se hicieron en el Senado modificaciones en cuanto a quien corresponderá cubrir los costos que el manejo administrativo de éstos cause, quedando que serán cubiertos por las instituciones financieras.
La secretaria Janet Graciela González Tostado refiere que considera que los cambios propuestos en la minuta que se dictamina son correctos y su voto será a favor del dictamen.
Agrega que sugiere que en el acta quede asentado que el dictamen original de la Cámara de Diputados menciona que las reformas propuestas provienen también de una iniciativa presentada por ella con el mismo propósito que la que presentó el diputado Alberto Emiliano Cinta Martínez.
El diputado Cinta Martínez coincide con lo expresado por Janet Graciela González Tostado (PRI) y refiere que debe hacerse constar que ambas iniciativas concuerdan en el propósito de colaborar a que los pensionados tengan acceso a créditos de instituciones financieras.
La presidenta refiere que, efectivamente, el dictamen original se elaboró sobre las dos iniciativas, pero que como estaban turnadas a comisiones diferentes, se dictaminó la del diputado Cinta Martínez, que estaba turnada a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
No hay quien más haga uso de la palabra, por lo cual se somete a votación el dictamen de la minuta regresada por el Senado de la República. Se aprueba por unanimidad.
5. Asuntos generales
La presidenta pregunta a los presentes si hay algún asunto general que deba tratarse.
El diputado Francisco Hernández Juárez expresa que el Senado de la República regresó a la Cámara de Diputados la minuta referente a la reforma del artículo 109 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, modificando el tope de la exención del pago de impuesto sobre la renta a los ingresos provenientes del pago de pensiones, que en la Cámara de Diputados se aprobó fuera el equivalente a 25 salarios mínimos y lo redujo al equivalente a 15 salarios mínimos.
Expresa que solicita el apoyo de la comisión para que se apruebe en el pleno que se celebrará el mismo día, aunque no sea lo que la Cámara aprobó, ya que de no aprobarse tendría que regresarse nuevamente al Senado y ya no habría tiempo para su aprobación, pues el periodo ordinario termina el 30 de abril.
Como no hay quien más solicite el uso de la palabra, la presidenta comunica que se convocará nuevamente a reunión ordinaria para el 18 de abril, con la finalidad de tratar los asuntos que quedaron pendientes del orden del día de la reunión convocada para el 27 de marzo.
6. Clausura de la reunión
Una vez agotados los asuntos del orden del día aprobado para la reunión, la presidenta la declara clausurada a las 11:04 del día de su inicio. Firman los integrantes de la junta directiva para constancia.
Atentamente
Diputada Martha Angélica Bernardino Rojas (rúbrica)
Presidenta
De la Comisión de Vivienda, concerniente a la reunión ordinaria efectuada el jueves 17 de noviembre de 2011
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 17 de noviembre de 2011.
La reunión ordinaria de la Comisión de Vivienda inició a las 9:20 horas, con la presencia de Martín Rico Jiménez (Partido Acción Nacional, PAN), presidente; Efraín Ernesto Aguilar Góngora (Partido Revolucionario Institucional, PRI), David Hernández Pérez (PRI), David Hernández Vallín (PRI), Leobardo Soto Martínez (PRI), Juan Pablo Escobar Martínez (PAN), Enrique Torres Delgado (PAN), Norma Leticia Orozco Torres (Partido Verde Ecologista de México, PVEM), Roberto Pérez de Alva Blanco, secretarios; José Óscar Aguilar González (PRI), Laura Itzel Castillo Juárez (PAN), Adela Robles Morales (PRI), Marco Antonio García Ayala (PRI), Alfredo Francisco Lugo Oñate (PRI), Paula Angélica Hernández Olmos (PRI), Silvia Puppo Gastélum (Partido de la Revolución Democrática, PRD), Maricela Serrano Hernández (PRI).
El presidente, Martín Rico Jiménez, dio la bienvenida a los asistentes e inició la reunión. Pidió al diputado David Hernández Pérez que condujera ésta y sometiese a consideración el orden del día, en los siguientes términos:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y en su caso aprobación del acta de la sesión del 7 de septiembre del presente año.
4. Análisis y, en su caso, votación del dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 43, 44 y 47 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, y octavo transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 6 de enero de 1997.
5. Asuntos generales.
6. Clausura.
El diputado Hernández Pérez pidió al presidente comentar sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2012 en materia de vivienda.
El presidente comentó que en el ramo 06, “Hacienda y crédito público”, la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) consideraba un gasto programable para 2012 de 9 mil 609 millones 296 mil 73 pesos, con un avance muy importante en materia de vivienda, que beneficiará tanto a los constructores como a los trabajadores, y la creación de empleos.
Señaló que la legislatura anterior estuvo presionando mucho porque se pudiera llegar a 8 mil millones de pesos, y en esta legislatura se logró rebasar por mucho la meta propuesta.
Añadió que para el ramo 20, “Desarrollo social”, en el Fonhapo se hizo una ampliación por 800 millones de pesos por esta legislatura, llegando a 2 mil 511 millones 682 mil 265 pesos; definitivamente, también es un avance importante para esto. Ya sumando la Conavi y el Fonhapo, estamos rebasando 12 mil millones de pesos. Estamos hablando de 12 mil 120 millones de pesos, casi 121 millones de pesos.
El diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate refirió que debería conocerse la opinión del presidente de la Subcomisión de Presupuesto de esta comisión, pues en reuniones previas esta subcomisión acordó una propuesta de 100 mil millones de pesos para el sector vivienda y se lograron sólo 12 mil millones.
El diputado Óscar Aguilar González comentó que era muy lamentable la cifra aprobada por la Comisión de Presupuesto al sector vivienda, a pesar del gran esfuerzo que hicieron todos los integrantes de la Comisión y de las reuniones sostenidas con organismos estatales de vivienda. Señaló que sería responsabilidad de los legisladores de la Comisión de Presupuesto y de los funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, las consecuencias de las demandas que se hagan debido a las modificaciones de la Constitución.
La diputada Laura Itzel Castillo Juárez dijo que se sumaba a la indignación expresada por quienes le precedieron en la palabra y que el sector vivienda es muy importante para el desarrollo del país. Uno de los problemas del sector son los vicios ocultos que los organismos nacionales de vivienda no están atendiendo, por lo que se vuelve necesario construir viviendas adecuadas y habitables, no sólo construir viviendas chatarra con mayores recursos para el sector sino una política de vivienda que atienda estos problemas, así como el de los asentamientos irregulares.
La diputada Silvia Puppo Gastélum comentó que coincidía con los comentarios de los legisladores que la antecedieron y dijo que era indigno el presupuesto asignado a la vivienda y dignidad se debería tener para otorgar presupuesto para la vivienda, por lo que también manifestaba su desacuerdo con el presupuesto asignado al sector vivienda en el ejercicio de 2012.
La diputada Norma Leticia Orozco Torres señaló que era una gran tristeza ver lo que se destinó del Presupuesto de 2012 al sector vivienda, y que eran evidentes los problemas que enfrentan los desarrollos inmobiliarios del país en cuanto a vicios ocultos y construcciones en áreas de riesgo, por lo que un mayor presupuesto para reserva territorial habría sido una forma de asegurarnos que iba a cambiar la forma de vivir del mexicano, una vivienda más segura.
El presidente dijo que el ánimo de los integrantes de la comisión siempre será la búsqueda del beneficio del desarrollo de las familias de México. Sin embargo, precisó que se debía reconocer que una gran cantidad de viviendas que hoy se encuentran en zonas de riesgo han sido autorizadas no desde el gobierno federal sino por los locales, por lo que era necesario impulsar leyes de responsabilidades de los servidores públicos en los estados para penalizar a los responsables de las autorizaciones en zonas identificadas como de riesgo.
Comentó que las cifras del último Censo de Población y Vivienda señalan que son necesarias 21 millones de viviendas para los próximos 20 años, de los cuales 13 millones de viviendas son para vivienda nueva y 8 millones de viviendas para mejoramiento de éstas, por lo que es necesario que los gobiernos estatales y los municipales atiendan la situación de reserva territorial y aprovechar los programas federales con los estatales para dar un impulso a la construcción de vivienda.
Señaló que en el Presupuesto de Egresos de 2011, la Conavi designó a los organismos estatales de vivienda 400 millones de pesos, de los cuales a noviembre solamente 180 millones de pesos habían sido requeridos por estos organismos, a pesar de todas las facilidades que hay para que se hagan llegar dichos recursos para el desarrollo de sus políticas de vivienda.
En seguida se pidió la declaración del quórum legal por el diputado David Hernández Pérez para sesionar en reunión ordinaria. Se declaró ésta con la asistencia de 17 legisladores.
Los diputados Alfredo Francisco Lugo Oñate y Laura Itzel Castillo Juárez comentaron que el Reglamento disponía que el quórum debería declararse con una tolerancia de media hora, por lo que la reunión de trabajo no se podía llevar a cabo.
El diputado David Hernández Pérez señaló que el artículo 167 del Reglamento de la Cámara de Diputados dispone en el numeral 2 que en caso de que transcurran 30 minutos después de la hora convocada y no se haya integrado el quórum, el presidente levantará acta para certificar los asistentes, por lo que pidió a la asamblea declarar nuevamente el quórum legal. Se dio la votación por la afirmativa.
El diputado Hernández Pérez pasó al siguiente punto del orden del día, sobre la lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión del 7 de septiembre del presente año.
Preguntó a la asamblea si era de aprobarse. Se dio la votación por la mayoría afirmativa.
El secretario Hernández Pérez puso a consideración de la asamblea el punto sobre el análisis y, en su caso, votación del dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 43, 44 y 47 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, y octavo transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores publicado en el DOF el 6 de enero de 1997. Señaló que la propuesta de dictamen fue distribuida en tiempo y forma. Pidió a los diputados que quisieran intervenir respecto a este punto el tiempo de tres minutos sobre su exposición.
El diputado Leobardo Soto Martínez comentó que era muy importante para la clase trabajadora las reformas expuestas en el dictamen a discusión y votación, pues pretende regresar a más de 1 millón de trabajadores que no ocuparon su crédito de vivienda y que ya están jubilados y pensionados alrededor de 18 mil millones de pesos, los cuales deberán ser entregados en una sola exhibición. Dichos recursos los entregarán el Infonavit y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
En el dictamen se especifica que el instituto podrá otorgar créditos en pesos, intención de varios legisladores para que ya no fueran veces el salario mínimo el cálculo. También se da acceso a un nuevo crédito; esto es: el trabajador podrá solicitar un segundo crédito al haber acabado de liquidar el primero, en cofinanciamiento con instituciones financieras.
El diputado Marcos Carlos Cruz Martínez dijo que, sin duda, lo que planteaba el dictamen a discusión era un gran avance para los trabajadores y preguntaba a los diputados que presentaron la iniciativa dictaminada con qué esquema se pretendía otorgar un segundo crédito de vivienda.
El diputado David Hernández Pérez comentó que siempre que los trabajadores soliciten un segundo crédito se les otorgará y podrá pagarlo en menos años, pues se acreditará en pesos, mejorando así su calidad de vida.
El diputado José Óscar Aguilar González comentó que coincidía con el otorgamiento de un segundo crédito de vivienda, pues era necesario para los trabajadores y era una demanda que desde hace tiempo se venía haciendo por la clase laboral. Respecto a la reforma del artículo 44, propuso una redacción diferente de la planteada por el dictamen a discusión para que se señalara con precisión el otorgamiento de créditos en pesos primero a decisión del beneficiario, ya que se protegería la vida del crédito y la posibilidad de que el crédito del trabajador no se incremente y no pague más de lo debido.
La diputada Castillo Juárez dijo que la propuesta que se ponía a consideración de la comisión era resultado de iniciativas presentadas con anterioridad por diputados de los diversos grupos parlamentarios. Sin embargo, no recogía el espíritu de las propuestas originales. Comentó que no fue invitada a ninguna reunión sobre el tema. Señaló que quería preguntar a los funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público por qué dejaban fuera de estas reformas el régimen solidario que, de igual manera, se modificó en 1996 con el IMSS, ya que con la política de las Afore y con la bursatilización de las pensiones, la gente no iba a obtener lo que realmente le correspondía.
El presidente señaló que la propuesta de reforma que estaba a consideración de la asamblea no era del Ejecutivo federal ni de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sino de legisladores de diferentes grupos parlamentarios representados en esta soberanía.
El diputado Efraín Ernesto Aguilar Góngora comentó que no era su intención reunirse con funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para saber las demandas y derechos de los trabajadores, por lo cual dijo que la propuesta que se ponía a consideración de la comisión iba muy acorde con los intereses de los trabajadores y era un avance muy importante para toda la clase laboral del país.
Se preguntó a la asamblea si el proyecto de dictamen estaba suficientemente discutido en lo general. Se dio la votación por mayoría. Asimismo, se preguntó si alguien deseaba reservar algún artículo en lo particular. La asamblea se reservó los artículos 43, 44 y octavo transitorio.
La diputada Laura Itzel Castillo Juárez propuso que se eliminara el artículo 43 de la propuesta de reforma.
El secretario Hernández Pérez puso a consideración de la asamblea la propuesta de la diputada Castillo Juárez. Se dio la votación por la mayoría negativa.
Se pasó a la discusión del artículo 44, reservado por los diputados Efraín Ernesto Aguilar Góngora, José Óscar Aguilar González y Laura Itzel Castillo Juárez.
El diputado Aguilar Góngora comentó que era una demanda generalizada de los trabajadores poder convertir sus créditos en pesos. Sin embargo, el Infonavit tiene la responsabilidad de no perjudicar al trabajador sino de beneficiarlo, por lo que no necesariamente tendría que ser la modificación como se propone en la reforma, ya que no se menciona que el trabajador pueda influir, que se le pueda tomar en cuenta, para que él determine, con asesoría del Consejo de Administración, cuál sería el sistema que al final lo beneficie en el crédito; por lo que propuso modificar la frase “el instituto podrá otorgar” por “el instituto otorgará” al artículo 44.
El diputado Aguilar González dijo que su propuesta era para que los créditos que otorga el Infonavit fueran en pesos y el acreditado tuviera la opción de escoger si lo adquiere en veces salarios mínimos o en Udi, pero sería a decisión de ellos.
La diputada Castillo Juárez señaló que su propuesta era para que el instituto otorgue también créditos en pesos, y eliminar lo relativo a la indexación, ya que los créditos en Udi no son adecuados o no convienen para la población.
Se pasó a la votación de las propuestas planteadas por los legisladores, desechándose las de los diputados Óscar Aguilar González y Laura Itzel Castillo Juárez. Se dio la mayoría por la propuesta del diputado Efraín Ernesto Aguilar Góngora.
Se continuó con la reserva al artículo octavo transitorio. Se preguntó quién quería hacer uso de la palabra al respecto, por lo que la diputada Laura Itzel Castillo Juárez comentó que la propuesta de reforma era una trampa para los trabajadores, ya que nunca iban a ver los recursos que les correspondían, toda vez que la Secretaría de Hacienda y Crédito público tendría que dar los recursos al Infonavit y éste a los trabajadores, por lo que su propuesta era que la Secretaría de Hacienda entregara los recursos a los trabajadores y se cumpla el mandato de la Suprema Corte de Justicia.
A continuación se puso a votación de la asamblea para admitir a discusión la propuesta de la diputada Castillo Juárez, la cual se desechó.
El secretario Hernández Pérez puso a votación los artículos no impugnados, y se dio la votación por la afirmativa. Se aprobó el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 43, 44 y 47 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, y octavo transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores publicado en el DOF el 6 de enero de 1997.
El diputado Enrique Torres Delgado celebró que se haya dado respuesta a la demanda de millones de trabajadores, muy puntualmente a 800 mil trabajadores que al momento están requiriendo estas reformas y que por motivos muy diversos no se les habían podido entregar sus recursos.
Mencionó que la oportunidad de un segundo crédito y, sobre todo, que los créditos sean contratados en pesos da la oportunidad de que los trabajadores tengan ahora sí un trato acorde con sus necesidades y solicitudes.
En asuntos generales, el diputado Alfredo Lugo Oñate dijo que la Subcomisión de Vicios Ocultos sostuvo una reunión para predictaminar una iniciativa, que haría llegar a la secretaría técnica de la Comisión de Vivienda para que emitiera el dictamen correspondiente.
Comentó que por acuerdo de la subcomisión mencionada se solicitaría la intervención de la presidencia de esta comisión para convocar a los directores de la Conavi, del Infonavit y de la Sociedad Hipotecaria Federal, para que en conjunto se reunieran con los representantes de los fraccionamientos de Tijuana, Baja California, estado de México y Oaxaca para generar una propuesta de solución definitiva a sus problemas.
La reunión ordinaria finalizó a las 11:25 horas.
La Junta Directiva de la Comisión de Vivienda
Diputados: Martín Rico Jiménez (rúbrica), presidente; Efraín Ernesto Aguilar Góngora (rúbrica), David Hernández Pérez, David Hernández Vallín (rúbrica), Adela Robles Morales (rúbrica), Leobardo Soto Martínez (rúbrica), Juan Pablo Escobar Martínez, Enrique Torres Delgado (rúbrica), J. Guadalupe Vera Hernández (rúbrica), Rigoberto Salgado Vázquez (rúbrica), Norma Leticia Orozco Torres, Roberto Pérez de Alva Blanco (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Vivienda, tocante a la reunión ordinaria realizada el miércoles 19 de octubre de 2011
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 19 de octubre de 2011.
La reunión ordinaria de la Comisión de Vivienda inició a las 10:15 horas, con la presencia de Martín Rico Jiménez (Partido Acción Nacional, PAN), presidente; Efraín Ernesto Aguilar Góngora (Partido Revolucionario Institucional, PRI), David Hernández Pérez (PRI), David Hernández Vallín (PRI), Leobardo Soto Martínez (PRI), Juan Pablo Escobar Martínez (PAN), Enrique Torres Delgado (PAN), Norma Leticia Orozco Torres (Partido Verde Ecologista de México, PVEM), José Guadalupe Vera Hernández (PAN) secretarios; José Óscar Aguilar González (PRI), Gumersindo Castellanos Flores (PAN), Alfredo Francisco Lugo Oñate (PRI), Paula Angélica Hernández Olmos (PRI), Pedro Peralta Rivas (PAN), Silvia Puppo Gastélum (Partido de la Revolución Democrática, PRD), Sergio Tolento Hernández (PAN).
El presidente, Martín Rico Jiménez, dio la bienvenida a los asistentes e inició la reunión con la lectura del orden del día, en los siguientes términos:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Acuerdos para elaborar la opinión en materia de presupuesto de la Comisión de Vivienda.
4. Asuntos generales.
5. Clausura.
El mismo diputado indicó a los asistentes que para elaborar la opinión en materia de presupuesto de la comisión, si tenían algún comentario se dijera en la reunión, pues se tenía como fecha límite el 28 de octubre.
El diputado Óscar Aguilar González comentó que la Subcomisión de Presupuesto, que preside, ha sostenido reuniones con funcionarios de la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), con la Comisión de Vivienda de la Conferencia Nacional de Gobernadores, con los organismos estatales de vivienda (Orevi), y con institutos estatales y municipales de vivienda.
Se refirió el diputado Aguilar González a la reforma del sexto párrafo del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se señala que toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa, y se dispone que todas las autoridades en el ámbito de sus competencias tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, invisibilidad y progresividad.
Comentó que el censo de población y vivienda de 2010 señala que en México se necesitan casi 6 millones de hogares que permitan a las familias tener una mejor calidad de vida, y cerca de 2.5 millones de viviendas que no poseen materiales adecuados para proteger a las familias.
Dijo que ante la importancia de incrementar las posibilidades para el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la población más desfavorecida y a fin de mejorar las condiciones de vida de la población rural e indígena en situación de pobreza patrimonial que requiere apoyo para construcción, ampliación o mejoramiento de vivienda, y fortalecimiento del patrimonio familiar, se debía considerar imperativo que se adicionen recursos para el programa de subsidios Vivienda Rural, a cargo del Fonhapo, por el orden de 16 mil 400 millones de pesos a los 400 millones asignados en la iniciativa del Ejecutivo federal, para que se asigne un presupuesto total de 16 mil 800 millones de pesos.
Con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población que vive en pobreza patrimonial, propuso incrementar 42 mil 187.6 millones de pesos a los mil 12.4 millones de pesos asignados en el proyecto de Presupuesto, para ser aplicados al programa del Fonhapo Tu Casa, para que el en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012 se determinen para este programa 43 mil 200 millones de pesos.
En el mismo ramo 20, “Desarrollo social”, se propone incrementar recursos al Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos por 9 mil 952 millones de pesos a los 48 millones que comprende la propuesta del Ejecutivo federal para 2012, a fin de que considere recursos totales por 10 mil millones.
Respecto al Programa de Adquisición de Reserva Territorial para Vivienda, propuso un incremento de sus recursos por 10 mil millones de pesos, ya que este programa no presentaba recursos para 2012.
En cuanto al ramo 06, “Hacienda y crédito público”, referente a la Conavi, planteó que en el programa Ésta es tu Casa se adicionaran 9 mil 510.1 millones de pesos a los 9 mil 489.9 millones considerados para 2012 en el proyecto de Presupuesto, para tener un total de 19 mil millones.
Especificó que de los recursos propuestos para el programa de subsidios Vivienda Rural, a cargo del Fonhapo, 16 mil 800 millones de pesos, se destinaran directamente a los Orevi mil 682.3 millones y a los organismos municipales de vivienda 600 millones, toda vez que éstos cuentan con facultades jurídicas y capacidad técnico-administrativa para aplicarlos eficazmente a las familias de menores ingresos; y de los recursos destinados al programa de subsidios Tu Casa, a cargo del Fonhapo, 43 mil 200 millones de pesos, se destinen directamente a los Orevi 2 mil 221.8 millones.
Respecto a los recursos considerados en el Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos, 10 mil millones de pesos, se propuso destinar directamente a los Orevi mil 632.3 millones y a los organismos municipales de vivienda 100 millones. Del presupuesto asignado a la adquisición de reserva territorial para vivienda, 10 mil millones de pesos, se canalizaran directamente a los Orevi 7 mil 800.1 millones y a los organismos municipales de vivienda 100 millones.
Finalmente, que del presupuesto asignado a la Conavi, 20 mil millones de pesos, se destinen directamente a los Orevi 8 mil 683.4 millones y a los organismos municipales de vivienda 200 millones; y que de los recursos destinados a los Orevi y a los organismos municipales de vivienda no se autorizaran subsidios para vivienda, ya sea para adquisición, construcción, ampliación o remodelación, si se encuentran en zona de riesgo.
El diputado Enrique Torres Delgado mencionó que nadie estaba en contra de asignar los recursos deseables, pero se tenía que ir por la ruta de los recursos posibles, pues son recursos escasos.
En su turno, el diputado David Hernández Vallín dijo qué avalaba los comentarios y las propuestas de recursos para 2012 en el sector vivienda, pues así se tendría la gran oportunidad de apoyar a las familias mexicanas que carecen de vivienda digna y decorosa.
El diputado Alfredo Lugo Oñate comentó que se sumaba al planteamiento y que la propuesta de 100 mil millones de pesos no era un capricho de la Comisión de Vivienda sino una obligación de atender las necesidades de vivienda y se debería reorientar el presupuesto al gasto específico que ayude a impulsar a este país y se debe procurar la vigilancia de los montos autorizados para que no se recaiga en el tema de vicios ocultos.
El presidente hizo un reconocimiento a la Subcomisión de Presupuesto de la Comisión de Vivienda, ya que se había transitado en una propuesta consensuada con los grupos parlamentarios representados en la comisión, e indicó que era necesario reconocer el trabajo del gobierno federal en materia de vivienda, ya que se estaba atendiendo el rezago habitacional y de vivienda, así como el tema de vivienda verde.
Se sometió a votación la propuesta de opinión de Presupuesto para 2012 en materia de vivienda. Se dio la votación por unanimidad por la afirmativa.
Finalmente, se solicitó que se programara una reunión con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para que dicha propuesta fuera entregada.
La reunión ordinaria finalizó a las 11:05 horas.
La Junta Directiva de la Comisión de Vivienda
Diputados: Martín Rico Jiménez (rúbrica), presidente; Efraín Ernesto Aguilar Góngora (rúbrica), David Hernández Pérez, David Hernández Vallín (rúbrica), Adela Robles Morales (rúbrica), Leobardo Soto Martínez (rúbrica), Juan Pablo Escobar Martínez, Enrique Torres Delgado (rúbrica), J. Guadalupe Vera Hernández (rúbrica), Rigoberto Salgado Vázquez (rúbrica), Norma Leticia Orozco Torres, Roberto Pérez de Alva Blanco (rúbrica), secretarios.
De la Comisión Especial de seguimiento de la implementación de la reforma constitucional en materia de fiscalización, evaluación y armonización contable, correspondiente a la quinta reunión ordinaria y de trabajo, efectuada el martes 21 de febrero de 2012
A las 9:30 horas del 21 de febrero de 2012, en el salón E del edificio G, situado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, de la Cámara de Diputados, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión Especial de seguimiento de la implementación de la reforma constitucional en materia de fiscalización, evaluación y armonización contable, de conformidad con la convocatoria de fecha del día 17 del mes de febrero de 2012, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los ciudadanos diputados federales:
Presidente: Gastón Luken Garza, del Partido Acción Nacional; secretarios: Silvio Lagos Galindo, del Partido Revolucionario Institucional, Arturo Santana Alfaro, del Partido de la Revolución Democrática; integrantes: Jaime Cárdenas Gracia, del Partido del Trabajo, Elsa María Martínez Peña, del Partido Nueva Alianza, Óscar Lara Aréchiga, del Partido Revolucionario Institucional (PRI), y Carlos Martínez Martínez del Partido Acción Nacional.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la comisión, diputado Gastón Luken Garza, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
Acto seguido, el presidente de la comisión, el diputado Gastón Luken Garza, sometió a consideración de los legisladores presentes la aprobación del orden del día, estando todos en conformidad con el mismo.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior
El diputado Gastón Luken preguntó si se dispensaba la lectura del acta de la cuarta reunión ordinaria de la comisión, toda vez que se les hizo llegar con antelación para su revisión.
Al estar todos de acuerdo, se dispensó la lectura sin observación alguna por parte de los integrantes. Acto seguido el diputado Gastón Luken la sometió a votación aprobándose por unanimidad.
5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del exhorto propuesto por el diputado Jaime Cárdenas Gracia del Grupo Parlamentario del PT
El diputado Gastón Luken Garza preguntó si se dispensaba la lectura del punto de acuerdo propuesto por el diputado Jaime Cárdenas Gracia del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, toda vez que se había sido enviado con anticipación para su revisión, los integrantes de la comisión dispensaron la lectura por lo que el diputado Gastón Luken comentó que dentro del proyecto de punto de acuerdo solamente se hicieron modificaciones de actualización referente a los estados que a la fecha 17 de febrero había cumplido con las disposiciones de la Ley de Contabilidad Gubernamental.
Acto seguido, el diputado presidente sometió a consideración de los integrantes de la comisión la aprobación del proyecto de punto de acuerdo, aprobándose por unanimidad e instruyendo su inmediato turno a la Junta de Coordinación Política de la honorable Cámara de Diputados.
6. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del oficio dirigido a la Auditoría Superior de la Federación en solicitud de la elaboración de exhorto a los órganos contralores de las entidades federativas para la revisión de los avances en materia de armonización contable
El diputado Gastón Luken comentó que, a sugerencia del diputado Jaime Cárdenas Gracia, del Partido del Trabajo, en la reunión anterior se elaboró un oficio dirigido al titular de la Auditoría Superior de la Federación, solicitando que a través de este órgano superior de fiscalización se solicitara a los órganos de control estatales un informe puntual de sus avances sobre el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, que fue aprobado por todos los miembros de la comisión.
7. Presentación del registro de los actos del cumplimiento de la Ley de Contabilidad Gubernamental por parte del Conac a la fecha, y presentación sobre los siguientes puntos: listado y descripción de los municipios que no están en posibilidades de cumplir las disposiciones de la LGCG
El diputado Gastón Luken Garza cedió la palabra al licenciado Gerardo González Rodríguez, funcionario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y representante del Consejo Nacional de Armonización Contable (Conac), quien explicó los avances que sobre el cumplimiento de las disposiciones técnico-contables de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), comentando que al 17 de febrero de 2012 sólo faltan por publicar sus normas contables 6 entidades: Baja California Sur, Durango, Guerrero, Quintana Roo, Sonora y Tabasco, según lo establecido, asimismo comentó que, de acuerdo con el artículo 15 de la LGCG, se establece la obligación de las entidades federativas para reportar al Conac la adopción e implementación de las disposiciones del mismo órgano, en este sentido señaló que, a la fecha, 5 entidades federativas han cumplido en su totalidad (Distrito Federal, estado de México, Guanajuato, Nayarit y Veracruz), 6 entidades sólo el cumplimiento del Poder Ejecutivo (Baja California, Chiapas, Chihuahua, Querétaro, Quinta roo y Tabasco) y 21 entidades tienen un cumplimiento parcial.
El licenciado Gerardo González Rodríguez referente a los municipios y su cumplimiento, comentó que de los 2441 sólo 602 (24%) han reportado avances comentando que aproximadamente 1007 municipios no están en posibilidades de cumplir con las disposiciones de la LGCG, por diversas razones culturales y económicas.
Asimismo, explicó que actualmente se cuenta con 27 entidades federativas con Consejos de Armonización Contable instalados, 1 entidad federativa en proceso de instalación (Quintana Roo) y 4 sin consejo (Hidalgo, Jalisco, Tlaxcala y Yucatán).
10. Clausura y cita
El diputado presidente, Gastón Luken Garza, dio por clausurada la reunión a las 11:00 horas del 21 de febrero de 2012, señalando que se estará citando oportunamente para la nueva.
La Comisión Especial de seguimiento de la implementación de la reforma constitucional en materia de fiscalización, evaluación y armonización contable
Diputados: Gastón Luken Garza (rúbrica), presidente; Silvio Lagos Galindo (rúbrica), Arturo Santana Alfaro (rúbrica), secretarios; Jorge Humberto López-Portillo Basave, Óscar Javier Lara Aréchinga, Jaime Cárdenas Gracia (rúbrica), Elsa María Martínez Peña (rúbrica).
De la Comisión Especial de vigilancia y seguimiento de la industria azucarera, sobre la cuarta reunión ordinaria, llevada a cabo el miércoles 14 de marzo de 2012
A las 13:00 horas del miércoles 14 de marzo de 2012, en el salón f del edificio G, primer piso, situado en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, en la Cámara de Diputados, se reunieron los integrantes de la comisión, de conformidad con la convocatoria para el desahogo del siguiente orden del día:
I. Lista de asistencia
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes Patricio Chirinos del Ángel (PRI), presidente; Fernando Santamaría Prieto (PAN), José Luis Álvarez Martínez (PRI), secretarios; Rosalina Mazari Espín (PRI), Bernardo Margarito Téllez Juárez (PAN), Carlos Martínez Martínez. (PAN), Leobardo Soto Martínez. (PRI) y Frida Celeste Rosas Peralta (PRI).
Se hizo circular la lista de asistencia, donde los integrantes de la comisión firmaron, agregándose a la presente acta.
II. Declaración de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente, Patricio Chirinos del Ángel, dio por iniciada la reunión.
Manifestó que se estaban presentes como nuevos integrantes, por acuerdo del pleno, José Luis Álvarez Martínez (PRI), como secretario, y Frida Celeste Rosas Peralta (PRI).
Agradeció en nombre de los diputados la presencia del licenciado Jorge Lanz de la Isla, director general del Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero (FEESA), que abordara el tema que se expondrá en esta reunión, así como de Adrián Sánchez Vargas, representante de los trabajadores de la industria azucarera del país.
El diputado José Luis Álvarez Martínez, quien fungió como secretario de la reunión, informó a la presidencia que hay un registro previo de firmas de asistencia, de 8 de los 10 integrantes. Por tanto, se declara que existe quórum para realizar la presente reunión.
III. Lectura y aprobación del orden del día
Por instrucciones del presidente, Patricio Chirinos del Ángel, el secretario José Luis Álvarez Martínez, puso a consideración de los miembros presentes de la comisión el orden del día, la cual fue entregada con anterioridad a los presentes, quienes manifiestan su aprobación así como la dispensa su lectura por acuerdo en votación económica de los presentes.
IV. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la reunión ordinaria anterior
En atención de este punto del orden del día, el secretario José Luis Álvarez Martínez pone a consideración de los integrantes de la Comisión la dispensa de lectura del acta de la reunión anterior de fecha 28 de septiembre de 2011, en virtud de que fue circulada con anterioridad, habiendo sido aprobada y firmada por todos los integrantes de la comisión asistentes a dicha reunión. A continuación, el diputado José Luis Álvarez Martínez, somete a consideración de los presentes la propuesta anterior, aprobándose en votación económica el siguiente:
Acuerdo
Se autorizó la dispensa de lectura del acta de la reunión ordinaria de la comisión de fecha 28 de septiembre de 2011, aprobándola en los términos en que fue suscrita por los asistentes a la reunión.
V. Acuerdo de la Junta de Coordinación Política aprobado por el pleno por el que se crea una secretaría adicional en la comisión y la incorporación de una diputada como integrante
El diputado Patricio Chirinos del Ángel informó del acuerdo de la Junta de Coordinación Política, aprobado por el pleno, por el que se integran a esta comisión el diputado José Luis Álvarez Martínez como secretario y como integrante la diputada Frida Celeste Rosas Peralta, a quienes expresó: Les damos la más cordial bienvenida, considerando importante su incorporación, sobre todo también como compañeros veracruzanos, siendo Veracruz uno de los estados con mayor número de ingenios en el país, pero sobre todo por el conocimiento que tienen los nuevos integrantes de esta comisión de sus regiones de donde vienen, que sin duda alguna las aportaciones que hagan van a ser de mucha utilidad.
VI. Presentación y aprobación del informe semestral de actividades de la comisión, 1 de septiembre de 2011-29 de febrero de 2012
El presidente expresó que el documento de referencia fue entregado con anterioridad a los integrantes de la comisión, preguntando si hay comentarios al respecto por lo que no habiendo ninguna intervención, solicita al diputado secretario lo ponga a consideración de los miembros de la comisión presentes; a continuación se pregunta a los presentes si es de aprobarse el informe semestral de actividades del segundo periodo de sesiones del segundo año de ejercicio, 1 de marzo-31 de agosto de 2011, quienes en votación económica aprobaron el siguiente
Acuerdo
Los integrantes se dan por enterados de la presentación por el diputado Patricio Chirinos del Ángel, presidente, del informe semestral de actividades, del segundo periodo de sesiones, del segundo año de ejercicio, 1 de marzo-31 de agosto de 2011, aprobando en los términos de su presentación, acordando que se envíe a la Conferencia de Legisladores, para los efectos que correspondan, en cumplimiento de los establecido en el Reglamento Interior de la Cámara de Diputados.
VII. Licenciado Jorge Lanz de la Isla, director general del FEESA: Informe general y resultados de la administración de los ingenios azucareros, a 10 años de su expropiación
El presidente manifestó que la presencia del director general de FEESA es para que exponga en qué condiciones esta actualmente la administración de los Ingenios expropiados hace 10 años, sobre todo porque a través de los medios de comunicación nos hemos enterado sobre algunas declaraciones que se han hecho respecto a la venta de estos ingenios, de ahí que vamos a escuchar la información del licenciado Jorge Lanz y pedir a los diputados que una vez que concluya la exposición, poder hacer las preguntas que tengan al respecto.
El licenciado Jorge Lanz de la Isla, director general del FEESA, manifestó su agradecimiento por invitarlo a la reunión de la comisión, al señor presidente de la misma, señores diputados, líder del sindicato azucarero, expresando que tratara de satisfacer el requerimiento de los diputados en el sentido de explicar cuál ha sido el camino de la expropiación durante los 10 años, a partir de 2001, aclarando que la exposición, tiene esencialmente los logros operativos y el cumplimiento del decreto expropiatorio.
Esencialmente, tratar de compartir con ustedes cuáles han sido los resultados, cuál ha sido el camino, cuáles ingenios hemos entregado por órdenes del Poder Judicial, cuáles hemos vendido y cuáles mantenemos en la administración.
Comentar finalmente estos de administración, en qué situación están y retroalimentarlos en la medida de mis posibilidades en el sentido de que el fondo y los fideicomisos de los ingenios no tienen la facultad, ni la responsabilidad de la enajenación de los ingenios, la enajenación de estos l decide el gobierno federal a través de la Sagarpa y se han enajenado, hasta este momento, los cinco que se han ido por ese camino, a través del SAE, el Sistema de Administración y Bienes del gobierno federal.
Iniciamos con un marco de referencia, señalando que el 36 y 10 de septiembre de 2001 se publicó el decreto expropiatorio que comprendió 27 ingenios en el país.
El objetivo resumido del decreto es contribuir un funcionamiento eficaz del mercado, que en ese momento tenía algunos problemas, garantizar la conservación de la planta productiva, cubrir obligaciones a productores y mantener los empleos generados, en general, cumplir las obligaciones de los ingenios expropiados en beneficio de la colectividad.
Aquí entran los productores, entran los cortadores, entra todo el empleo indirecto que se da en los ingenios, que va desde talleres, camiones, choferes, etcétera, que es más o menos cuatro o cinco por cada 10 productores, generan empleos indirectos de cuatro y medio.
La situación de los ingenios en el momento de la expropiación, también en una síntesis, estaba en suspensión de pagos, Fidelic tenía dos ingenios que estaban quebrados; grupo Case tenía nueve ingenios que fueron los que se expropiaron; Santos, seis ingenios; grupo Machado, cuadro; GAM, seis, y Fidelic, dos. Ésos fueron los 27 ingenios que se expropiaron en 2001.
¿Qué ha sucedido a partir de 2001? Se promovieron los juicios de amparo por parte de los ex propietarios, el Poder Judicial resolvió favorablemente a tres de esos amparos, la Sagarpa en cumplimiento a esas sentencias de amparo, devolvió los tres ingenios a sus ex propietarios, adicionalmente se han enajenado cinco, y actualmente administramos nueve ingenios.
La devolución fueron cuatro ingenios a grupo Azucarero México, de seis ganaron cuatro amparos y perdieron dos; a Machado le regresamos tres de cuatro; a Santos se le regresaron los seis ingenios y se han enajenado cinco ingenios a través del Sistema de Administración, en julio de 2006 San Francisco, San Pedro y Santa Rosalía, en noviembre de 2009, la Joya en noviembre de 2010, y el José María Morelos en julio de 2011.
Habría que señalar nada más tanto Rosalía como La Joya, son ingenios que venían quebrados desde antes de la expropiación, cuyo propósito fue mantener las fuentes de empleo y que el sector privado entrara a rescatarlos, cosa que se logró a finales de 2009-2010, a la fecha están operando y están operando, al parecer, sanamente.
En 2003 regresamos cuatro ingenios de GAM. En 2005 vendimos un ingenio, perdón, que es el ingenio San Francisco, se vendió. En 2006-7 se regresaron seis ingenios a grupos Santos y tres ingenios a grupo Machado. En 2009-10 se vendieron tres ingenios. Y en el 2011-12 se vendió un ingenio. De manera que éste ha sido nuestro proceso de administración en número de ingenios y así es como ha caído respecto a devoluciones y ventas.
Algunos indicadores de los ingenios durante el proceso expropiatorio nos pueden hacer una referencia de cuál ha sido el trabajo en los ingenios, el mantenimiento en los propios ingenios, en la superficie industrializable los ingenios expropiados han tenido una superficie de 2.2 millones de hectáreas durante los 10 años que representan el cuatro por ciento del total nacional, que llegó a 6.4 millones de pesos de hectáreas.
De manera que se ha cosechado en los ingenios expropiados, el 34 por ciento de la superficie total que se ha cosechado durante los 10 años, esa es su participación, tomando en cuenta que primero teníamos 27 y ahora son nueve, el rendimiento en campo ha pasado en los ingenios expropiados, de 67 toneladas de caña por hectárea, a 69 toneladas de caña por hectárea. Es decir, ha subido marginalmente, pero finalmente se mantuvo y subió un poco.
En las toneladas de azúcar por hectárea, que es otro indicador de la industria, los ingenios expropiados han pasado de 768 de 2001, a 840 toneladas de azúcar por hectárea. Este indicador de campo es sujeto, tal vez 60, 70 por ciento a las condiciones climatológicas que se tengan y también a las zonas en donde están ubicados los ingenios. Es decir, administrando nueve ingenios y tres de ellos estén en la zona centro, que es donde se tiene la totalidad del riego y es donde se tienen las mejores condiciones climáticas, ha permitido que mantengamos las toneladas de azúcar por hectárea y que se hayan elevado marginalmente.
La sacarosa en caña ha pasado de 13.79 a 14.61, 6.72 por ciento mayor que la de 2001, de manera que se ha mantenido el rendimiento en campo y ha subido un poco el rendimiento en campo en los ingenios expropiados durante el periodo 2001-2010.
En cuanto a fábrica de la caña molida, de moler 20 millones de toneladas, ahora molemos 9.3 por la entrega de los ingenios, sin embargo hemos participado durante los 10 años con 156.2 millones de toneladas de caña molida en fábrica, hemos molido el 34 por ciento de la caña del país a partir de 2001, y nuestra participación se ha reducido de 47 por ciento a 21 por ciento con los nueve ingenios que tenemos actualmente.
En producción de caña el indicador es similar, por consecuencia con 17.8 millones de toneladas de azúcar, de las 51.7 millones de toneladas que ha obtenido la industria nacional durante los 10 años.
También nuestra participación ha bajado del 47 por ciento, cuando teníamos los 27 ingenios, a 21.8. Los ingenios han podido o pudieron, más bien pudieron mantener los niveles de producción adecuados para poder satisfacer la demanda de azúcar.
Es decir, los ingenios expropiados con todos sus problemas se pudieron mantener en niveles de producción adecuados, con rendimientos adecuados en el campo y con rendimientos adecuados en fábrica, sin que haya sido un proceso de modernización, pero sí ha habido un proceso de mantenimiento y de cuidado en los ingenios, porque ése fue el mandato del propio decreto de manera que sí se ha podido lograr el objetivo del mismo.
En cuanto a empleos conservados, en el 2001 se tenían 15 mil 743 empleos directos de trabajadores, tanto de sindicalizados como de confianza, ahora estamos en 7 mil 562 trabajadores, pero también se mantuvo los empleos en la planta productiva sin tener mayores problemas en ese sentido, el decreto de alguna forma señaló que se tenían que conservar los empleos de los ingenios y se cumplió con este propósito.
En cuanto a productores en la actividad agrícola, se preservó también la parte de los productores, se cumplieron con los requerimientos del pago de materia prima, se trabajó con los comités de producción y calidad cañera, a la fecha tenemos 46 mil productores, tuvimos en su época 86 mil en los ingenios, de manera que se ha preservado la actividad agrícola en los ingenios expropiados.
Esto sería en general la síntesis de los 10 años en cuanto al resultado operativo de los propios ingenios, aquí entraríamos a la zafra 2010-2011, recién terminada y nuestro comparativo con la industria nacional, corresponde a los 10 ingenios que se administraron en zafra 2010-2011, el 20 por ciento de la superficie industrializada, logramos un rendimiento en campo de 68.77 toneladas por hectárea; se molieron 9.2 millones de toneladas de caña y se produjo 1.127, o sea, un millón 127 mil toneladas de azúcar, con una participación del 21.8, refinada 464 y estándar 662. Se obtuvo un rendimiento de 12.167 en fábrica.
De manera que estamos en los niveles de la industria nacional, en algunos indicadores un poquito más altos, en otros un poquito más bajos, pero estamos en la línea de la política de la industria, de mejoramiento tanto en campo como en fábrica, esto se logra actualmente en los ingenios expropiados.
La caña molida por cada uno de los ingenios, Potrero se puede llevar, con Emiliano Zapata, casi 70 por ciento, 60 por ciento. San Cristóbal tiene una molienda ahí de 1.6 millones de toneladas, pero San Cristóbal tuvo un problema climatológico al iniciar la zafra, generalmente San Cristóbal muele más de dos millones de toneladas. No se pudo moler más que 1.6 porque tuvimos inundado durante mucho tiempo el campo y tuvimos siniestros importantes para la zafra 2010-2011, sin embargo en esta zafra ya va a moler más de 2 millones de toneladas. Se sembró en el campo la plantilla necesaria para poder subsanar el efecto del fenómeno climático.
Por estas razones, la producción 2010- 2011 de cada uno de los ingenios, si empezamos con Atencingo y nos vamos con las manecillas del reloj, Atencingo tuvo más producción de azúcar que San Cristóbal, por primera vez, por las razones que les explico, se lograron 122 mil toneladas de azúcar, 179 en San Cristóbal, 166 en Potrero, 145 en Emiliano Zapata y 136 en San Luis, San Luis también tuvo una zafra muy, muy buena el año pasado, ahora no la va a tener, porque San Luis, desgraciadamente es un ingenio de temporal, ha tenido sequía, luego tuvo inundación, tiene ciclos de cada año, año y medio, hay un año que es muy bueno, hay otro año que es malo, así se trabaja en este ingenio. Sin embargo tuvo una zafra muy buena en la 10-11.
En la 10-11 ya se tuvo una sacarosa de 14.6, lo resaltamos no por otra cosa, sino porque se logró, insisto, es un asunto de condiciones climatológicas, esencialmente, pero ya se tuvo una sacarosa que es la más alta del periodo de los 10 años, en la zafra pasada. Ahora no se va a lograr la sacarosa, va a ser más baja, porque el año pasado se tuvieron condiciones climatológicas mucho más benéficas de lo que se tienen este año, pero se logró una buena sacarosa.
Esto nos permitió un rendimiento en fábrica, igual de 167 en los 10 ingenios de administración, de 267 que fue el más alto de los 10 años. Viene también impactado por el campo.
El consumo del petróleo, ahí se trabajó permanentemente en los ingenios expropiados, porque tiene dos efectos, primero un efecto de costo muy alto y segundo, un asunto de contaminación, se ha trabajado permanentemente en reducir los consumos de petróleo en los ingenios. Ya logramos un 3.31, que es un poco arriba de la industria nacional, pero vamos en el mismo camino que ellos, un tiempo perdido reducido de 11.26, esto también es climatológico, si no llueve, el tiempo total perdido se reduce sustancialmente.
Tuvimos una buena eficiencia en fábrica y Casasano obtuvo un rendimiento de azúcar más alto del país, con 13 197. Es decir, otra vez un poquito el comentario, está en la zona y está logrando ya tener unos rendimientos Casasano muy importantes, era un ingenio difícil porque es muy antiguo, estaba un poco necesitado de algunas inversiones, se le trataron de hacer y hemos logrado que Casasano venga a hacer un ingenio bueno.
Luego tenemos los cinco ingenios expropiados entre los 10 primero del país del país en esa zafra, que es Atencingo, Casasano, Zapata, Plan de San Luis y Potrero, en esta zafra, en la 10-11, por eso les comentaba lo de San Luis, yo creo que ya no lo tendríamos en los cinco primero, sin embargo, los otros cuatro sí los vamos a mantener en esas posiciones.
Los litros de petróleo es algo que les comentaba de la importancia del costo y de la parte de contaminación, en el 2001, el ingenio a Atencingo consumía 7.5 litros de petróleo por tonelada de caña, ahora está consumiendo punto 5. Modelo consumía 8.2, ahora consume punto 2. José María Morelos consumía 12.6, ahora consume punto 126. Providencia 24, ahora punto 4. San Miguelito, 30.3, consumió punto 36. Casa Sano consumía 23 litros, ahora consume 4.5. Potrero consumía 30, ahora consume 2.2. Emiliano Zapata consumía 23, ahora consume 4. Plan de San Luis consumía 14.5, ahora consume 2.5. El que más consume es San Cristóbal que consumía en 2001, 36 litros, ahora consume 11.9.
Esto es algo que se ha logrado en una parte sustancial del asunto del consumo de combustóleo, que tiene esos dos efectos y uno adicional, que el precio de combustóleo ha subido de 1 peso que costaba en 2001, a 6.50, 7.50 hasta 8.50, no sé, ahorita tal vez estemos en 8.50, 9 pesos.
La zafra 2011-12 que es la que estamos en operación. Aquí ya redujimos un ingenio, nos vamos a nueve ingenios. Tenemos una proyección de 69 toneladas por hectárea, vamos a moler 2.9 millones de toneladas y a producir 1.05, un millón 85 mil toneladas, que es el 21.3 por ciento del total del país, que está proyectado al último cierre en 5 millones 98 mil.
Nuestro rendimiento en fábrica ya bajó, respecto al año pasado, a 11.729, por los comentarios que les hago de las condiciones climatológicas, todavía en los 9 ingenios hay 44 mil 811 productores, 7 mil 153 empleados, 5 mil 800 sindicalizados y mil 200 de confianza.
Éste es el estado actual de los nueve ingenios que estamos administrando hasta esta fecha, al 3 de marzo ya se llevan cinco millones 150 mil toneladas procesadas, ya tienen 585 mil toneladas de azúcar, y se está logrando un rendimiento de 11.3. El rendimiento va a ir creciendo en función de que el clima le va siendo más benéfico al campo cañero, esperemos que en algunas zonas donde cayó mucha agua e impide que se pueda azufrar porque no hay piso, como le llaman, es decir, está inundado, ha atrasado la molienda en Veracruz y en San Luis.
De manera que en la medida que vayamos avanzando en el tiempo, vamos a incrementar el rendimiento y vamos a lograr las toneladas que les comento aquí.
Otros indicadores de los ingenios hablando únicamente de los nueve actuales, que finalmente va a ser la materia del intercambio, aquí se ve contra la industria nacional y contra los ingenios privados que nuestros consumos de combustóleo están en los niveles de la industria nacional.
Estamos un poco arriba, un punto arriba todavía porque tenemos algunos ingenios, un par de ingenios que todavía están consumiendo combustóleo más allá de lo que consume en general o en promedio la industria nacional, que se les tendría que invertir para hacerlo. Pero en general se está consumiendo a nivel nacional el 2.32, nosotros estamos consumiendo 3.31, los privados están consumiendo dos.
Esta tendencia que ven ustedes aquí en los 10 años, nos da la idea de la importancia para la industria nacional de atender ese problema, tanto en la cuestión ambiental, como en la cuestión de costos, porque en este momento ya consumir petróleo, como se consumía anteriormente sería estar fuera de la rentabilidad de cualquier ingenio.
Consumíamos 211 millones de litros en 2001, ahora consumimos 33.9, de los 27 ingenios se llegó a consumir hasta 348 millones de litros; otro de los trabajos que se han hecho en los ingenios, es la parte del consumo de agua, le hemos reducido de 11.3 metros cúbicos por tonelada de caña, a 6.4, también es un asunto de utilización de agua, también es un asunto de costo, porque también el agua es un costo importante en la industria azucarera.
Finalmente, les comento que el enfoque del mantenimiento y las reparaciones mayores de los ingenios se ha ido esencialmente a las calderas, a los molinos, al batey y a la evaporación, a las centrífugas y a los tachos, esencialmente en la parte donde se puede un poco automatizar, mejorar y modernizar un poco la parte de calderas, que eso está incluyendo toda esta parte que ya les comenté, y en la parte de los molinos para ser más eficientes en las medidas de las posibilidades de inversión que se tienen.
Con esto terminaría, creo que el propósito ha sido darles una visión general de qué han sido los resultados de los ingenios durante 10 años, partiendo de los 27, habiéndose entregado ya la mayoría y únicamente en qué estamos ahorita con los nueve y cómo están funcionando.
Estaría a sus órdenes, diputado presidente, para cualquier aclaración o comentario.
VIII. Intervención de los integrantes de la comisión y del director general del FEESA
El diputado Patricio Chirinos del Ángel expresó Sin duda alguna, los resultados que aquí nos acaba de presentar muestran que hay una buena administración, sin embargo considero que deben existir dudas o debe de haber algunas interrogantes de mis compañeros diputados. Por lo que les pediría que pudieran exponer sus preguntas, también yo he elaborado algunas y de los compañeros diputados que deseen participar; por lo que solicito al diputado secretario pregunte quienes solicitan intervenir a efecto de desahogar el tema que nos ocupa.
El diputado secretario José Luis Álvarez Martínez, informa que se han inscrito para intervenir los Diputados Fernando Santamaría Prieto, Frida Celeste Rosas Peralta, Bernardo Margarito Téllez Juárez, José Luis Álvarez Martínez y Patricio Chirinos del Ángel.
El diputado Fernando Santamaría Prieto: Sin duda, como bien lo decía nuestro compañero Patricio Chirinos, es de reconocerse el trabajo que se ha hecho por parte del gobierno federal, por parte de ustedes en el mejoramiento, en el saneamiento. Una de las razones del decreto era precisamente ésa, la incertidumbre económica que había en los 27 ingenios.
Finalmente ha sido una discusión o ha sido tema, no discusión de la comisiones de ésta y de las anteriores legislaturas el tema del cumplimiento del decreto. También compartimos, muchos de los que conocemos el sector, de que el gobierno federal tendría la responsabilidad también de ser rector de una política de la agroindustria azucarera.
Los resultados, sin duda, son bastante positivos, pero en cuanto a la indefinición del cumplimiento del decreto y del trabajo, desde luego plausible, del gobierno federal en cuanto este saneamiento y los resultados, mi pregunta va en ese sentido, aunque no es tema de ustedes, pero finalmente debe de haber una proyección. Son muy loables los resultados, pero la pregunta es si ustedes tienen algún proyecto, considerando que pudieran seguir administrándose de esta manera los ingenios, como lo está haciendo FEESA, para primero mejoramiento obviamente de calderas, tachas, un uso más adecuado del agua sobre todo, porque hay que considerar que son sumamente contaminantes muchas de las factorías.
¿Si tiene ya alguna programación en esto? ¿Si se va trabajando al día, no solamente en la utilización del agua sino hay un programa, obviamente, de estas parcelas de alto rendimiento, pero también el mejoramiento, la investigación en cuanto a la materia prima, la caña de azúcar? Sobre todo en estos temas del uso adecuado del agua, de una utilización de los subproductos, si hay esto en FEESA, porque hoy lo consideramos nosotros que FEESA es rector de esta política porque son ingenios administrados por el gobierno.
Primero felicitar, no solamente a ustedes, sino al gobierno federal por los resultados, sin duda toda esta eficiencia que se ha tenido, la certeza que ahorita somos abastecedores de abono a los ingenios, que están en administración, la certeza de los recursos que sí los tenemos ahora, no como en el 2000, pero que si hay algún programa que vaya en el sentido no solamente, sí conozco el Programa de las Parcelas de Alto Rendimiento, pero qué con la utilización del agua.
Recuerdo que el año pasado etiquetamos recursos para Emiliano Zapata, para mejorar las calderas, y qué podríamos dejar como un legado para la próxima legislatura, en trabajar, en caso de que los ingenios siguieran en manos del gobierno federal. Muchas gracias.
El licenciado Jorge Lanz manifestó: Por supuesto que sí hay un programa tanto en lo que es mantenimiento y reparaciones mayores para cada uno de los ingenios. Un poquito derivado de lo que venía platicando, en el sentido de ir mejorando los ingenios en cuanto a productividad, en cuanto a rendimiento en fábrica, en cuanto a automatizaciones de calderas, de molinos, de mejoramiento de algunos fierros de la propia fábrica, que ya se tienen que invertir en cosas nuevas.
El programa comprende y tiene desde hace un par de años que –platicamos– lo hemos venido aplicando. Por supuesto, el monto de los recursos que se requieren para poder modernizar los ingenios es muy alto. Habría que ver si se puede contar con esas cantidades de recursos, y estoy hablando de modernizar, ya de pasar a otro estadio que es, tal vez, cogeneración y producción de etanol y cuestiones de ese tipo.
Pero en cuanto a mantener los ingenios operando sanamente, sí tenemos un programa y lo estamos aplicando. En el campo se ha logrado trabajar con los comités, con las organizaciones, se está logrando tener algunas hectáreas de muestra para tener rendimientos arriba hasta de las 200 toneladas por hectárea y seguimos trabajando en ese sentido.
En el caso de Emiliano Zapata, la que nos hicieron favor de destinar los recursos para la caldera, esta caldera se terminó, ya está trabajando adecuadamente, es una caldera que no utiliza combustóleo, utiliza nada más bagazo, mejoró sustancialmente el proceso de producción en Emiliano Zapata y redujo sustancialmente la contaminación, que era el propósito esencial que ustedes marcaron para que pudiéramos hacer esa inversión en Emiliano Zapata.
Parece ser que tenemos una buena caldera, ya funcionando, con una contaminación reducida sustancialmente, que se está monitoreando permanentemente y que además benefició sustancialmente el proceso y rendimiento del propio ingenio.
Quisiera aprovechar para invitarlos a Emiliano Zapata el día que ustedes estén en disposición y que nos puedan dar un poco de tiempo, vamos y lo visitamos y vemos la caldera, yo creo que vale la pena hacerlo.
Al solicitar nuevamente intervenir el diputado Fernando Santamaría Prieto dijo: Lo que yo les pediría, sobre todo a ti Jorge Lanz que nos pudieras hacer llegar, cuando yo pregunto del plan proyecto que tienen, si San Cristóbal requiere una torre de enfriamiento, obviamente que FEESA no tiene los recursos suficientes pero el gobierno federal sí, porque yo creo que el gobierno federal debe ser rector de esta parte, como lo hacen muchos países de Europa, inclusive de Sudamérica. Por ejemplo, en Brasil tenemos un ejemplo muy claro de lo que significa que el gobierno federal entre a ser rector, aunque luego lo suelte.
Pero por qué este comentario. Nosotros ya estamos de salida. Ya no tocamos otro presupuesto, pero sí creemos que somos casi todos veracruzanos aquí, muchos somos productores, que sí podríamos dejar un legado a la próxima comisión, si es que no se desincorporan los ingenios, porque tenemos la experiencia de lo que nos están presentando, de lo que sí hizo Emiliano Zapata, cuando hay una decisión desde la Cámara y desde el gobierno federal de impulsar a una industria tan importante como es la industria azucarera.
Lo que están haciendo con obviamente que es importante. Pero requiere la concurrencia no solamente de FEESA sino también de FIRA en el caso del campo, seguramente algunos otros instrumentos financieros para lograr esto, porque creo que la industria debe ser pujante. Ahí hay mucho qué hacer.
La petición sería en ese sentido, hasta donde sea posible durante estos meses que nos quedan, yo he platicado con Jorge Lanz, creo que esto de los recursos para el riego se pudo hacer gracias a la cercanía que estuve ahí con FEESA y a la información que nos dieron.
En el caso de Emiliano Zapata, lo que empujamos mucho, compañeros, para la petición de una compañera diputada, que finalmente ya están los recursos.
Es decir, esta es la petición al hacer la presentación y que le hicieran llegar qué recursos se requieren. Ya nosotros ya no vamos a etiquetar más recursos pero estoy seguro que muchos veracruzanos cañeros van a llegar y que pueden impulsar eso. Muchas gracias.
El diputado Patricio Chirinos del Ángel, Presidente de la Comisión concede la palabra a la diputada Rosas Peralta
La diputada Frida Celeste Rosas Peralta: Muchas gracias, muy buenas tardes. Más que nada es una observación y no sé si ustedes estén haciendo algo al respecto. El domingo pasado estuve en un municipio que pertenece a mi distrito y veo que hay una alcoholera con una manta grande donde dice que están pagando a 600 pesos la tonelada de caña. ¿Cómo hacer, para que los productores reciban el apoyo por parte de los ingenios y cómo controlar que esa caña no se vaya para esta alcoholera? Siento que ahí afecta precisamente al ingenio potrero y a los ingenios que estén alrededor, no sé si ustedes traen ahí algún controlo se pueda hacer algo o nosotros podamos hacer algo. Precisamente, lo que nos interesa son los ingenios azucareros.
El licenciado Jorge Lanz respondió lo siguiente: es claro que dada la rentabilidad que tiene en este momento y que ha tenido durante los últimos seis o siete meses la actividad empieza a llamar la atención de algunos otros interesados en llevarse la caña de la zona de los ingenios. Sin embargo, la decisión de vender la caña es del productor.
Esencialmente lo que nosotros tratamos de hacer es conservar al productor a través del contrato de entrega de materia prima, de estar cubriendo en tiempo y forma sus requerimientos para que ellos se den cuenta de que es mejor tener un comprador permanente y que tiene más beneficios esto, a que se vayan en la compra, que además es un precio menor al que van a obtener con el ingenio. No quiere decir que lo evitemos, pero finalmente lo tratamos de trabajar inclusive, también se les ha comentado y las organizaciones coadyuvan con nosotros cuando vamos con ellos, los comités de producción y calidad cañera, para que esto se vaya reduciendo sustancialmente.
¿Qué es lo que también pueden obtener a través de los ingenios? Bueno, pues obtienen financiamientos que no van a obtener al vender la caña a un tercero. Y obtienen otra serie de beneficios que no se obtienen con esto.
Conforme a los trabajos de esta Reunión el Presidente de la Comisión solicita al diputado José Luis Álvarez Martínez formule las preguntas y comentarios, quien en uso de la voz manifestó: tengo algunas preguntas, licenciado, y quizá algunas, sobre todo que es para que nos ilustre un poquito más de cómo están ustedes administrando.
Muchos sabemos que se expropiaron estos ingenios por diferentes motivos, pero uno de los más importantes fue porque había mucha ineficiencia e inoportunidad a la hora de liquidar a los cañeros y también a la hora de pagarles sus quincenas a los obreros.
Tenían problemas tanto del lado laboral como del lado del campo cañero de producción y de pagos. Había ineficiencia y había inoportunidad en eso.
La presentación excelente, pero yo creo que sería muy bueno también incluir en ésa el comparativo de cómo era antes y cómo pagan ahora ustedes. Cómo fluye ese dinero, cómo liquidan. La oportunidad de que le paguen también a los obreros, cómo cumplen sus contratos y sus acuerdos y sus contratos laborales con los obreros.
Y como sugerencia, puede incluir incluso esos detalles para hacer ese comparativo donde también puede usted mencionar los precios, también la oportunidad de los avíos, de los refaccionarios para siembra, para los cultivos, para la compra de fertilizantes, de insecticidas, herbicidas, etcétera. Eso por un lado. Por otro lado, una pregunta también en lo general, la situación jurídica en la que están esos nueve ingenios actualmente, que son los que ustedes están administrando, también estoy muy interesado en saber si ustedes tienen algún programa especial para el control de plagas, porque parte muy importante de la rentabilidad en la producción en el campo es este control de plagas. Sabemos que si no controlamos plagas como la rata cañera, el gusano barrenador del tallo, la mosca pinta se nos vienen los rendimientos, incluso, muy por debajo de la mitad.
Entonces, si ustedes tienen algún manejo diferente a lo que tienen algunos ingenios o simplemente es un manejo parecido del control de estas plagas que le pegan muy duro tanto al campo como a la industria, porque sabemos bien que hay plagas que le afectan al tonelaje por hectárea en el rendimiento, pero luego también afectan en el rendimiento de sacarosa de la fábrica, porque ya va esa caña, van unas toneladas pero ya con un bajo nivel de sacarosa por la afectación de lo que roe el ratón o lo que dañó la mosca pinta con la intoxicación de la planta.
También sería bueno saber, también, cuáles son las variedades que ustedes están manejando en estos ingenios, graso modo, y también el comparativo de lo que ustedes han ido, año con año, incrementando las áreas de cosecha con equipo mecanizado. Saber cómo era antes, cómo lo están haciendo ahora, porque me imagino que ya muchas hectáreas las están zafrando con cosechadoras y también el comparativo de las hectáreas de riego. ¿Cuántas hectáreas eran antes de riego? ¿Cuántas hectáreas ya tenemos ahora en lo global?
Y por último, su perspectiva sobre esta agroindustria tan importante para el país, una agroindustria que ha sido ejemplo para otros productos, para otras agroindustrias de cómo la agricultura bajo contrato puede ser exitosa e independientemente que el gobierno maneje los ingenios, el sector privado u otros, es una agroindustria que tiene orden y cuál es la perspectiva de ustedes, porque hemos visto que ha habido años buenos, ha habido años malos, ahorita estamos en una zafra que parece que va a ser de regular para arriba. La anterior fue muy buena y cuál es el objetivo de ustedes al corto, mediano y largo plazos.
Ésas serían mis preguntas y le agradezco mucho su atención y sus respuestas para ellas.
Se concede la palabra al licenciado Jorge Lanz para que dé respuesta a los planteamientos anteriores ala que manifestó: En el aspecto de plagas sí hemos variado la forma de combatirlas. Estamos gradualmente eliminando la parte de los agroquímicos. No son muy recomendables. De tal suerte que en cada ingenio se está implantando un control biológico, de acuerdo con las plagas que tiene cada ingenio, ya sea barrenador o mosca pinta. Se tiene un programa bien establecido, y en todos los ingenios se está trabajando con esta visión de control biológico, y eliminando los agroquímicos. No se pueden quitar de tajo los agroquímicos, pero los vamos eliminando gradualmente.
En cuestión de variedades, aproximadamente las cinco variedades que están más propagadas en la zona son la CP2086, que da buenos resultados; la 69290, que es otra variedad mexicana que está dando buen resultado; la ITV también tenemos buenas variedades; la MEX57473, otra variedad mexicana. Ésas son las principales variedades que están en los nueve ingenios. Y esto es a nivel nacional hay otras a menor escala.
Sin embargo, contamos con un campo experimental de los mejores que hay en México, ya produciendo desde hace muchos años, con muy buenas variedades. De tal suerte que estamos difundiendo una variedad buena del ingenio Atencingo, Atemex, que se está dispersando no sólo en los ingenios nuestros sino en los privados. Y cada año las variedades que están saliendo las llevamos a los campos para probarlas, porque el comportamiento varía de acuerdo con las zonas.
En la parte hectáreas cultivables desgraciadamente tenemos 70 por ciento de temporal y un 30 por ciento de riego. De ese 30 por ciento tenemos 10 por ciento en donde no se ajusta el agua. Por eso estamos impulsando fuerte los programa de los recursos que se han aprobado en el riego tecnificado, que son vastos, importante.
Esto se está difundiendo de un ingenio a otro, donde tenemos avances importantes en riego. Movemos gente de un lado para otro para que lo vea. Porque este tema no es de imposición. No es de decir a los productores: ponle riego y ya. Es de convencimiento. Ellos son dueños de su tierra. Debemos convencerlos de que les tenemos despachos para elaborar proyectos. Ustedes saben que para bajar un recurso del programa hay que elaborar un proyecto. Es necesario que los asesoren para elaborar los proyectos.
Tenemos gente en cada ingenio, un encargado del programa de tecnificación de riego que les ayuda a buscar las concesiones. Nadie puede tecnificarse si no tiene su concesión. Es otro tema que trabajamos con ellos. Hay veces que les hacemos la tarea de juntar expedientes y llevarlos a la institución, al comité.
La parte de mecanización. No tengo el dato preciso. Me comprometo a precisártelo ingenio por ingenio, el porcentaje. Pero tenemos alrededor de 30-35 por ciento de cosecha mecanizada, incluso hay un 5-6 por ciento sin quemar la caña, que es otro tema que hay que impulsar para ayudar al suelo a meterle materia orgánica. El cerillo daña suelo, caña y aire. También estamos haciendo esto. Eso es lo que te puedo comentar. Y me comprometo a tenerte los datos de la mecanización ingenio por ingenio. Y el porcentaje de la cosecha verde que tenemos.
Aprovecho para comentarte que, adicionalmente, nosotros estamos impulsando un programa de alta rentabilidad. Hacemos ranchos demostrativos. Les llamamos Uccarett, que es unidad compacta cañera de alta rentabilidad para la transferencia tecnológica. Tenemos un programa fuerte, donde hacemos ranchos demostrativos en todos los ingenios. Ya hay en todos unidades de alto rendimiento. Y ya hoy con mecanización de riego.
Esto nos permite que la gente vea y se convenza de tener 160 toneladas en lugar de 60. Sube la rentabilidad, sube el rendimiento. Y está avanzando bien. Los productores, viendo cómo se hacen las cosas, le entran a los cambios. Y ahí vamos en ese tema.
La otra pregunta era la situación jurídica de los ingenios que actualmente estamos administrando. En términos generales y resumidos, las sociedades anónimas que se expropiaron están en un concurso mercantil. Las sentencias de las plantas están a favor del gobierno federal. Y el gobierno federal cuenta con un juicio de reversión, que es el que está atendiendo y que ha sido la razón principal por la que hasta este momento no se ha podido enajenar los ingenios. De manera que en general ésa es la situación jurídica de los ingenios.
Respecto a la perspectiva de la agroindustria yo sería optimista. La industria nacional está en un momento de evolución y modernización importante. Se ha invertido en los ingenios sustancialmente para modernizarlos, a fin de poder incorporar nuevos ingresos en los ingenios, no sólo por la venta del azúcar sino por la cogeneración, y seguramente seguirá el etanol en algún tiempo. Creo que tenemos un mercado integrado con Estados Unidos que ha sido importante para equilibrar el mercado nacional y no tener las situaciones de sobreoferta que tuvimos en otras épocas.
Creo que el país produce azúcar de muy buena calidad. Esto ha permitido que seamos uno de los principales abastecedores de Estados Unidos, si no en volumen sí en seriedad y en permanencia en el mercado. Seguramente el precio del azúcar tiende a tener fluctuaciones, y la industria tendrá que manejarse de acuerdo con esa situación. Es algo de mercado, que no tiene control de precios, y tiene que manejarse con los años buenos, los medios y los malos. Pero parece que los tiempos en que los precios han dado para sustentarla permitirán aguantar los precios malos, si es que se presentan. Yo siento que la integración del mercado hace que tengamos una estabilidad importante en precio.
De manera que yo vería muy buenas perspectivas para la agroindustria. Poco a poco también, como comentaba, ha ido mejorando, y se va a mejorar sustancialmente el campo. Se va a tener rendimientos mejores en la medida en que se vaya avanzando.
Entonces tendremos, como usted comentaba, un buen campo con una buena fábrica, y se irá ajustando con el tiempo.
No sé si con esto le conteste la pregunta, para obviar en tiempo. Y si no, estoy a sus órdenes.
El diputado Patricio Chirinos del Ángel concedió la palabra al diputado Bernardo Margarito Téllez Juárez: Gracias. Con su permiso, señor presidente yo tengo dos preguntas. Cuando se habla del trabajo en los ingenios y de esta nueva caldera y evitar la contaminación y esta parte, entendí, del hollín que hay una forma de tratar, pero que ya no salga. ¿En cuántos de estos nueve ingenios que todavía están en el asunto de FEESA se está llevando a cabo este proceso de evitar ese tipo de contaminación? Yo vengo del ejido El Potrero y bueno, todos los días amanecemos ahí a todo dar, tiznadones.
Luego la otra, en el asunto de la utilización del agua, que entiendo que se ha ido mejorando su uso, yo no veo que actualmente haya el problema en los medios de comunicación de que se queje la gente, como se queja de las alcoholeras de la contaminación, porque no hay tratamiento para la vinaza, pero en ese mismo tenor, yo preguntaría, cuando haces la mención de que es menos el uso de agua, que se recicla y cuál es el avance que hoy hay en estos ingenios expropiados de la vinaza, porque en las alcoholeras, o al menos la que decía aquí la diputada, digo, Conagua ha hecho su parte, pero de que la gente se sigue quejando por la vinaza, se sigue quejando. Se descubrió en algún momento las tuberías que iban directo al río. Me acuerdo que la alcaldesa que en ese momento estaba supliendo a un alcalde que estaba de licencia, hasta broncas tuvo, pero las fotografías estuvieron en los medios de comunicación.
Me queda claro que los ingenios expropiados, al menos el ingenio El Potrero no hace eso, pero esta planta era el escándalo. Y luego algunas parcelas que contrataron, no pues, fregaron la tierra porque era totalmente superior la cantidad de líquido que se echaba en las parcelas a lo convenido que pudiera yo dar en algún momento. Ésas serían mis dos preguntas.
El director general del FEESA respondió en los términos siguientes: La separación de hollín, que es un programa que estamos desarrollando en los nueve ingenios. Por el monto de las inversiones va a ser un programa de tres años aproximadamente. En este momento ya se tiene más avanzado Zapata por la cuestión de la ciudad y todo el estado más escandaloso, el hollín se atendió primero.
Pero también lo tiene, por ejemplo, el ingenio El Modelo, en Cardel, con separadores de hollín con agua.
En este año vamos a empezar con los otros ingenios, gradualmente el primer tercio del año, a lo mejor con una o dos calderas en el caso de El Potrero para ir reduciendo el hollín. Además, se les hizo un estudio de eficiencia de los gases de las calderas para reducir, en primer lugar, el volumen de hollín que se emite y en segundo lugar la inversión en las chimeneas para que no salgan partículas de hollín, que se reduzcan a partes microscópicas, de acuerdo a lo que marca la norma y en principio queremos bajarlo a más del 50 por’ ciento de la norma para que estemos preparando para ir mejorando a un futuro cuando sean más estrictas las normas.
En el caso del agua, el ingenio El Potrero, por las condiciones donde está es un ingenio muy consumidor de uso de agua. No consumidor, el agua la usa pero no la contaminamos. En ningún ingenio contaminamos agua. Toda la tratamos. Tenemos separadores de grasas y aceites que funcionan perfectamente en todos los ingenios, cuidamos el nivel de oxígeno, que ésa es la otra norma del agua y no le ponemos tampoco sólidos en suspensión, recogemos con equipos especiales todo el bagacillo que se va en el agua, procurando no tirar agua. La norma es no consumir agua.
Según estaban las condiciones de cada unidad industrial, desgraciadamente El Potrero era el más alto, pero ya en este momento hemos reducido más de un 20 por ciento en este año el consumo de agua de Potrero y en el año que viene, en las inversiones de la siguiente reparación planeamos hacer una inversión para reducir 30 por ciento más el consumo de agua.
Ése es un programa a tres años también por el monto de las inversiones. Las torres de enfriamiento son muy altas y requiere también un mayor consumo de energía para recircular el agua a través de motores eléctricos, entonces también lleve acompañado un proyecto para instalar un turbogenerador de mayor capacidad que permita autogenerar la energía eléctrica.
En general, los ingenios nuestros generan en este momento el 95 al 98 por ciento de la energía eléctrica que consumimos a través de utilizar el bagazo como combustóleo, principalmente. El Potrero ya no gasta petróleo, gasta dos litros de petróleo, a pesar de que es un ingenio refinador.
Las vinazas, nosotros no generamos vinazas porque no hacemos alcohol. No contaminamos el agua y además orientamos las pocas descargas que generamos con los ingenios y que recuperamos toda el agua que trae la caña la orientamos a riego con las condiciones establecidas por las autoridades para regar esa agua y que no contamine los suelos. Estamos orientados a ello. En el caso de El Potrero, toda el agua que se descarga se va al sistema de riego de Potrero.
El diputado Patricio Chirinos del Ángel, presidente de la comisión, preguntó si había algún otro compañero diputado que quisiera intervenir y toda, vez que nadie lo solicito, procedió a darle seguimiento a la reunión, manifestando que haría algunas preguntas y posteriormente daría el uso de la voz a los invitados, en este caso nuestro amigo Adrián Sánchez, dirigente de los trabajadores de los ingenios azucareros.
Continuando con su intervención expreso que estaba leyendo los resultados de la Auditoría Superior de la Federación de la Cuenta Pública 2010. En una de las recomendaciones que hace la Auditoría Superior se indica que el gobierno federal tiene la necesidad de definir ya la creación de las paraestatales, o bien, si van a ser transferidos al SAE estos ingenios. No sé cuál será la ventaja y desventaja de una a otra cosa.
También se señala que respecto al decreto, cuando se dio, el Poder Judicial de la Federación, de los amparos que promovieron algunos de sus propietarios no hubo o no encontraron probadas las causas de utilidad pública. También lo señala el documento de la Auditoría Superior de la Federación.
No sé por qué razón no se ha dado cumplimiento. También ya se había señalado que desde abril de 2010 la Sagarpa, ratificó a la propia Auditoría Superior de la Federación que se realizaran algunas acciones para concretar sus desincorporaciones de los ingenios y ver su enajenación. No sé qué se ha hecho al respecto.
También algo que se señala es que hubo algunos apoyos fiscales o incentivos fiscales por parte del gobierno federal allá en los 2001, 2002 para algunos ingenios, para gastos de operación y éstos fueron devueltos en 2006. No sé qué se ha hecho ahí, si se ha recuperado.
En otro de los temas, yo veo el caso del ingenio La Joya, que parece que el año pasado como que ya hay una operación de venta. Sin embargo, desde el costo que en un momento dado traen, posteriormente, ya cuando hay la propuesta de compra, después encuentran que hay unos pasivos por parte del Instituto Mexicano del Seguro Social. No sé si al final ya se vendió o no se ha vendido. Ésas serían mis preguntas.
El licenciado Jorge Lanz manifestó: Respecto al trabajo que se menciona de la venta o transferencia al SAE de los ingenios, comento, si no de fondo, pero sí en general, que es algo que se ha estado trabajando para poder cumplir con la disposición de regresar los ingenios al sector privado.
¿Cómo lo trabajan? ¿Cuál es el esquema? ¿Y en dónde está el avance? Es lo del gobierno federal. Ahí no participamos nosotros.
Respecto al asunto de las probadas causas de utilidad pública, se refieren ellos a la razón por qué la Suprema Corte de Justicia los amparó, es decir, que no se demostraron las causas de utilidad pública y por eso se perdieron los amparos. Ése es el comentario que se hace ahí, si desean que ampliemos lo consulto al jurídico de la Sagarpa y se lo mando por escrito para poderte enriquecer el asunto.
Que es otra vez, y vuelve a rondar sobre lo mismo de la desincorporación de los ingenios; es decir, el proceso igual que los otros ingenios que hemos vendido es desincorporar los bienes, tanto inmuebles como muebles para entregarlos al sistema de administración, que el sistema de administración proceda a la enajenación; eso es parte de todo el tema.
Respecto a la parte de los apoyos fiscales. Pues los apoyos fiscales sí se recuperaron en el tiempo yeso es a lo que se refiere; si se regresaron con los apoyos o no se regresaron con los apoyos.
Y en el caso de La Joya ése es un crédito que venía desde que estaba quebrada La Joya, de manera que el SAE hizo el trámite ante el Seguro Social. En este momento no sé en qué trámite está, pero el ingenio sí se vendió. El ingenio está vendido, lo está operando el inversionista privado que es, Carlos Seoane, que es un industrial de mucho tiempo y lo está llevando a buena inversión, a buen término; y esto había realmente qué consultárselo al SAE, en qué término está el asunto. Pero se refiere a algo, cuando la empresa estaba quebrada, antes de la expropiación. Es lo que yo podría comentar sobre esos puntos.
El presidente, Patricio Chirinos del Ángel, preguntó si no tienen los datos de en cuánto se vendió.
El director del FEESA, Jorge Lanz de la Isla, respondió: Sí, 108 millones de pesos.
El presidente, Patricio Chirinos del Ángel: Eso es en cuanto a mis preguntas y para continuar se concede el uso de la voz a el líder del sindicato de obreros azucareros, Adrián Sánchez Vargas, quien expreso: Primeramente, agradecer a la comisión de agroindustria la invitación que le hacen al sindicato azucarero para estar presente en esta importante reunión; agradecerle a todos los diputados, y particularmente al diputado presidente, al diputado Chirinos, permitiéndome hacerles algunos comentarios.
Creo que, independientemente de que compartimos los puntos de vista del informe que ha dado nuestro amigo el licenciado Jorge Lanz, en esos ingenios administrados por el FEESA, que efectivamente se han manejado de manera eficiente y que lo demuestran los números. Sin embargo, creo que de manera general en la industria hace falta un apoyo más directo, en este caso del gobierno federal, directo al campo cañero; porque sí tiene un futuro promisorio la industria azucarera y casi todos los grupos privados están ya haciendo inversiones en la cogeneración que es algo fundamental para el futuro de esta industria azucarera. Esta industria genera más de 4 millones de empleos directos e indirectos, sostiene casi 280 municipios, está en 15 estados del país.
Para ponerles un ejemplo, en Guatemala los ingenios generan casi 35 por ciento de energía eléctrica del país, y aquí en México somos deficitarios en fluido eléctrico y los ingenios son una opción para apoyar la falta de fluido eléctrico y además es una energía limpia, transparente que ayuda al ambiente, que no tiene las contaminaciones de la energía eléctrica actual que estamos consumiendo.
Pero para eso lo principal es que no puede abrirse la industria azucarera hacia aprovechar estas perspectivas de futuro tan positivas, porque si no tenemos caña, no se puede pensar en la cogeneración, para la cogeneración casi hay que estar pensando en duplicar la producción de caña para que todos los ingenios estuvieran cogenerando; y esta vía importante, porque ésta es la única industria que trabaja 5 a 6 meses para mantenerse 12. Entonces cogenerando tendrían mejor estabilidad financiera, porque cuando menos después de la zafra aprovecharían cuando menos otros dos o tres meses para seguir cogenerando por el bagazo que todavía tendrían.
Por eso es importantísimo apoyar el campo cañero, porque si bien es cierto que se han hecho esfuerzos, nuestros compañeros productores de caña le han puesto amor al campo cañero mexicano, pero les hace falta la tecnificación, acercarles el riego, aprovechar los sistemas que hay actualmente de riego para impulsar la productividad.
El campo cañero mexicano estadísticamente ha estado entre las 85 y 89 toneladas por hectárea. Actualmente, lo acaban de expresar, anda por las 65 debe de andar el promedio nacional. Entonces no hace ni siquiera falta sembrar más hectáreas, sino hacer más productivo el campo con lo que tendrían mayor rendimiento los productores de caña, mayores ganancias y los ingenios podrían cogenerar. Porque algunos grupos están ya instalando sus calderas, que son inversiones fuertes.
Estamos hablando, yo creo que de entre 45 y 50 millones de dólares la inversión de la cogeneración y ahora resulta que no tienen caña suficiente para cogenerar.
Caso por ejemplo en GAM que ya instalaron la caldera en Tala, van a tener que hacer compromisos con los maiceros para recoger toda la basura del maíz para aprovechar para la cogeneración. Por eso hago este comentario de lo importante que es apoyar al campo cañero para que esta industria se vaya fortaleciendo.
Los ingenios de manera general, casi todos han hecho modernizaciones y yo creo que ahorita hay una instalación fabril para producir entre 6 y medio a 7 millones de toneladas de azúcar con algunos ajustes en los ingenios; pero, insisto, lo que está haciendo falta es caña. Están ya prendidos los focos rojos, porque este año estaremos doblando coloquialmente, rebasando de panzazo los 5 millones de toneladas de azúcar, con lo cual apenas estamos garantizando el consumo nacional y eso lo hace riesgoso porque si no se toman las medidas oportunas, el año que entra pudiésemos llegar a tener problemas en el consumo nacional de azúcar.
Nosotros tenemos una relación excelente con toda la industria, con el FEESA se han cumplido todos los compromisos contractuales y se ha ido avanzando, desde luego traemos problemas como los trae todo el país con los salarios, porque sí traemos una fuerte pérdida del poder adquisitivo del salario, pero ése es otro tema que no está aquí precisamente.
Por eso yo aprovecho la oportunidad de estar con ustedes, señores diputados, para hacerles llegar esta inquietud que tenemos los trabajadores y que en el caso particular de los ingenios administrados por el FEESA, si bien es cierto han sido administrados de manera muy positiva, por lo delicado de su administración, por la ambigüedad de su administración, no se está haciendo nada todavía en el tema de la cogeneración.
Ahí sí está detenido todo, porque son inversiones fuertes que se requieren y todos los ingenios de los grupos privados están ya invirtiendo en este tema y aquí ingenios como Atencingo, como Potrero, como el propio Zacatepec, Modelo, Plan de San Luis, que son ingenios altamente eficientes, pues están detenidos en un programa que deberíamos estar aprovechando ya para entrarle a la producción, a la cogeneración.
El otro problema de los biocombustibles. Pues estamos enterados todos de que México nadie lo quiere, pero también está riesgo –quizás no mediato, pero sí está en riesgo– dejar de ser país productor de petróleo por los estudios que se han hecho.
Entonces la caña de azúcar es un energético que puede ayudar, si llegara a presentarse un colapso de estos, que sería un quebranto nacional que dejáramos de ser productores de petróleo y más nos vale irnos prepararnos para cuando lleguemos a esas alturas, porque todavía estamos en pañales en todo este tipo de eventos que son necesarios realizar.
Algo que nos preocupa muchísimo, que vemos la importación de los cupos de azúcar, que en lugar de proteger a la industria que da de comer a tantas familias de mexicanos recorren a una importación de azúcar que no es necesaria –puesto que está garantizado el consumo nacional de azúcar–y meten azúcar, aparte de que no se cuidan las fronteras –otra obligación también del gobierno federal– por el azúcar que entra de manera ilícita en el país todavía se autorizan cupos que en este momento quizás no estén haciendo daño, pero a futuro ponen en grave riesgo la estabilidad financiera de algunos ingenios, y creo que un buen gobierno se caracteriza por defender primero y apoyar a su gobernados.
Entonces, son temas que comparto con ustedes y ojalá sea también del interés de esta mesa.
Porque el otro asunto de lo que comentaban también de la alcoholera, aparte de la alcoholera están todos los trapiches que están también, que también se llevan un buen consumo de caña.
La pura alcoholera este año se va a llevar creo que fácil unos 400 mil toneladas de caña de una zona donde están 11 ingenios a menos de una hora de distancia uno de otro, donde se han hecho verdaderos esfuerzos para el campo y llega otro a piratear cañas sin haber hecho lo necesario para tener ahí su campo cañero, creo que ése es un problema también que se debe de visualizar, porque éstos tienen chequera particular y llegan y le ponen el precio a la caña, la pagan en efectivo y se la llevan, entonces, una de las maneras para retener la caña de manera efectiva es el cumplimiento oportuno al productor de caña, pero además también elevar los rendimientos de eficiencia en fábrica, porque entre más azúcar logres sacarle el ingenio a la caña que le es entregada mayor valor adquiere la tonelada de caña y entonces no tan fácil, por eso se requieren las inversiones, las modernizaciones y la participación de todos para hacer los ingenios mucho más eficientes por la importancia que tiene esta agroindustria azucarera mexicana.
El campo requiere de algo muy especial, porque para hablar de las inversiones hay que considerar también la pulverización que tiene el campo cañero mexicano, que ése es otro asunto también. Y para pensar en la modernización estamos hablando de aproximadamente 3 mil 500 a 3 mil 700 productores de caña por ingenio, que a veces tiene media hectárea o una hectárea yeso dificulta la mecanización y la modernización en el campo cañero también.
No es lo mismo los ingenios de Brasil, que un ingenio de Brasil tiene entre 5 o 10 productores de caña por ingenio, aquí estamos hablando de 3 mil 500 o 3 mil 800. Por eso creo que tienen que hacerse planes a corto, mediano y largo plazo. Y a mí me da gusto escuchar al diputado Santamaría, quien nos dice que están cerca de terminar su gestión, sin embargo está pensando que esto continúe y cómo dejar algo a la siguiente legislatura.
Pero sí es importantísimo que se valore todo esto de la industria, repito, por la importancia que tiene, por el futuro promisorio que se tiene, porque estamos en el mercado de consumo más grande del mundo, porque somos socios preferentes de lo algo destacable que tiene el Tratado de Libre de Comercio de América del Norte y creo que debe aprovecharse todo eso.
Entonces, la verdad les agradezco mucho su atención de haberme escuchado y el habernos invitado a esta importante reunión de trabajo. Muchas gracias.
El presidente de la comisión al no haber más usos de la voz comento lo siguiente: sin duda alguna los resultados que aquí se dieron a conocer forma parte también de los mismos productores, de los mismos trabajadores. Creo que es un trabajo en equipo, de todos, y vemos las expresiones de cada uno de nuestros compañeros diputados, que es de tomarse también en cuenta, creo que es el interés de todos al estar aquí en esta mesa, sobre todo en la Cámara de Diputados, hoy agradezco a quienes aquí están, quienes han sido constantes y quienes han estado aportando.
Creo que lo que aquí se ha mencionado de la tecnificación que se ha llevado a cabo de las mejoras en infraestructura. También es parte importante la parte del medio ambiente, desde luego que también nosotros quizás ya no nos toca aprobar un presupuesto, como decía aquí mi compañero diputado Santamaría, para el siguiente ejercicio.
Pero creo que sí estamos en tiempo todavía, que hay temas que los tiene la propia Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, que creo que tendríamos que convocarnos y tendremos que también hacer gestión. Este presupuesto que se dio para el 2012 no fue fácil.
También la propia Comisión de Agricultura de esta Cámara estuvo trabajando, aquí el compañero diputado que forman parte de ella y creo que independientemente de una ideología o de un color todos nos propusimos en apoyar y respaldar al campo, que es lo que hoy nos hace falta. Creo que este sector azucarero es muy importante, sobre todo los temas que estamos viviendo en el país, que todos lo sabemos y lo escuchamos y lo vemos todos los días, que tenemos que dar la oportunidad a los productores de que puedan ellos tener ingresos para sostener a sus familias, a los trabajadores al igual, a todos quienes están ahí involucrados.
Agradezco la opinión de Adrián Sánchez, las aportaciones que está haciendo, que son aportaciones que consideraremos también y que sin duda alguna aquí, los compañeros diputados, daremos seguimiento. Creo que su presencia como representante de los trabajadores de la industria azucarera es importante, porque si bien es cierto lo que tu decías creo que en los últimos años ha habido una buena relación con el gobierno federal, los trabajadores, los productores no hemos tenido esos problemas de hace algunos años.
Pero creo que tenemos que hacer todavía mucho más, hay temas que también aquí en esta Cámara están en algunas de las Comisiones para poder también ser dictaminadas, y pues también se requiere el consenso. Sabemos que es un años difícil, uno que terminamos el periodo a más tardar el próximo mes y que, bueno, también es un año meramente electoral, pero sin duda alguna la responsabilidad con que llegamos es la que nos obliga a que también sigamos dando resultados.
En nombre de mis compañeros de la comisión quisiera agradecer al licenciado Jorge Lanz y a Adrián Sánchez que hayan estado aquí.
IX. Asuntos generales
El diputado Patricio Chirinos preguntó si algún diputado tenía algún asunto en este punto.
El diputado Bernardo Margarito Téllez Juárez propuso que se programase una visita a los ingenios Emiliano Zapata y Potrero.
El presidente respondió que estaba bien que se pondrían de acuerdo los integrantes de la Comisión y posteriormente darían las fechas programadas para visitar esos ingenios.
Solicitó la palabra el diputado Fernando Santamaría Prieto, quien manifestó: Un comentario, diputado presidente. Tenemos por ahí un problema que ya me tocó comentario y ya le estamos dando seguimiento en la Comisión de Agricultura y Ganadería, pero sería también muy bueno involucrar el peso, la fuerza y el conocimiento que tiene de estos temas y la injerencia sobre todo de esta comisión especial. Tenemos un problema en Veracruz, en el ingenio Mahuixtlan, en Coatepec, donde se apegaron los productores de ese ingenio al programa Trópico Húmedo para la construcción de ollas para la captación de agua de lluvia.
En las reglas de operación menciona que el agente técnico va a ser FIRA y que en el caso de que los productores no puedan aportar la documentación necesaria para comprobar la construcción de esta olla de agua, que con una visita del agente técnico de FIRA, una visita ocular y levantando un reporte fotográfico y con la opinión de ellos de que está hecha, efectivamente, la obra, que eso sea suficiente.
Les está pidiendo la Sagarpa comprobantes fiscales, les está pidiendo facturas y obviamente se los está pidiendo después de que hicieron la obra, donde el apoyo es de 50 por ciento por parte de la Sagarpa y el otro 50 por ciento el productor.
Pero el productor ya hizo la obra y ahora no recibe el apoyo de la Sagarpa porque le está pidiendo comprobantes fiscales, cuando en las reglas de operación menciona claramente que si no los hay por la visita ocular y la memoria fotográfica de FIRA, es más que suficiente.
El FIRA está de acuerdo pero, al parecer, no están caminando por ahí. Tengo conocimiento de que la Comisión de Agricultura hizo un exhorto al titular de la Sagarpa para que facilitara el avance de este programa, dado también el anuncio que hizo de los 34 mil millones de pesos el titular del Ejecutivo federal, donde incluso le pide ahí a Sagarpa, a Conagua y a todas dependencias que den todas las facilidades para la captación de agua por los problemas que todos saben que hemos tenido en ese sentido.
Incluso, ajustándose a eso y que hiciera caso la Sagarpa de esto, era para que caminara más rápido y es todo lo contrario, se está deteniendo por un documento que ni siquiera está en las reglas de operación.
Entonces, un exhorto para ti, diputado, que eres nuestro presidente y para todos los diputados de esta comisión, que también pudiéramos respaldar a esos productores que ya tienen hechas las obras y que ahora no les llega el apoyo que estaba pactado y al cual se apegaron ellos. Eso era todo.
El diputado Patricio Chirinos del Ángel: Gracias, diputado, por comentario y como integrante tú de la Comisión de Agricultura, también nos sumamos. Si algo tenemos que hacer, lo haremos con todo gusto. También para que hablemos con la Sagarpa. Quiero pensar que ya van caminando mucho ustedes.
El presidente comentó que si no hubiese alguna otra participación en asuntos generales, se llevaría a cabo la clausura de la reunión.
X. Clausura
El diputado Patricio Chirinos del Ángel agradeció a los asistentes su presencia, procediendo a clausurar los trabajos de la cuarta reunión ordinaria de la Comisión Especial de vigilancia y seguimiento de la industria azucarera de la Cámara de Diputados en la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, a las 15:20 horas del 14 de marzo de 2012.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de marzo de 2012.
La Junta Directiva de la Comisión Especial de Vigilancia y Seguimiento de la Industria Azucarera
Diputados: Patricio Chirinos del Ángel, presidente; Fernando Santamaría Prieto, José Luis Álvarez Martínez, secretarios (rúbricas).
