Informes
De la Comisión de Puntos Constitucionales, relativo al periodo del 1 de septiembre de 2011 al 29 de febrero de 2012
1. Fundamento jurídico
Con fundamento en los artículos 45 numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 150 numeral 1, fracción X; 158 numeral 1, fracción III; 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados vigente a partir del 1 de enero de 2011; y 53 del Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados, la Comisión de Puntos Constitucionales de la LXI Legislatura, rinde su primer informe de actividades del tercer año legislativo, correspondiente al periodo comprendido del 1 de septiembre de 2011 al 29 de febrero de 2012.
La Comisión de Puntos Constitucionales ha dado cabal cumplimiento a las actividades parlamentarias y compromisos contenidos en el informe de labores publicado el 14 de octubre de 2011.
En este sentido el trabajo parlamentario de esta comisión se ha visto enaltecido, al aprobar diversos temas de interés nacional que inciden en la vida social y política de los mexicanos.
En el periodo que se informa, esta comisión ha recibido de manera ordinaria para los efectos de ley, la siguiente carga de trabajo:
125 iniciativas.
6 minutas.
8 puntos de acuerdo.
Asimismo, en términos del artículo sexto transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados, se recibieron por returno en el periodo que se informa:
179 iniciativas.
47 iniciativas en términos del octavo transitorio de dicho ordenamiento.
De lo anterior se han recibido en el periodo de septiembre a febrero un total de
351 iniciativas.
6 minutas.
8 puntos de acuerdo.
Esta carga de trabajo ha sido distribuida de conformidad con la estructura funcional de la comisión a las diversas subcomisiones que la componen, para los efectos del artículo 152, numeral 5, fracción 1 del Reglamento de la Cámara de Diputados. (Anexo número uno ).
2. Estructura funcional
Esta comisión, con fundamento en los artículos 44 numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 152 del Reglamento de la Cámara de Diputados, continúa funcionando con:
I. Una Junta Directiva, integrada por:
a) Presidente.
b) Nueve secretarios que funcionan como coordinadores de igual número de subcomisiones, de conformidad con los temas de su especialidad profesional. La integración y asuntos turnados a las subcomisiones se encuentran como se observa en el anexo número dos.
II. Una comisión en pleno cuya integración colegiada es de 30 miembros, en la actualidad funciona con 29 de sus integrantes, esto derivado de la licencia concedida por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados al diputado Rolando Rodrigo Zapata Bello del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, publicada en la Gaceta Parlamentaria el jueves 15 de diciembre de 2011.
En el periodo del 1 de septiembre de 2011 al 29 de febrero de 2012, los distintos grupos parlamentarios han realizado movimientos de diputadas y diputados, modificando la integración de la comisión, de esto da cuenta el anexo número tres.
3. Actividades legislativas
Para dar cumplimiento a los artículos 45 numeral 6, de la Ley Orgánica del Congreso General y 164, 165 y 166 del Reglamento de la Cámara de Diputados, esta comisión llevó a cabo las siguientes tareas parlamentarias:
3.1 Dictámenes
a) Minutas dictaminadas y aprobadas por el pleno de la Cámara
1. Proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (13 de octubre de 2011). Establece la obligatoriedad de la educación Media Superior. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de febrero de 2012.
2. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de reforma política (25 de octubre de 2011).
Dictamen enviado a la Cámara de Senadores para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, fracción E) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (8 de noviembre de 2011).
Minuta enviada el 13 de diciembre de 2011 a la Cámara de Diputados para los efectos de la fracción E) del artículo 72 y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
b) Minutas dictaminadas por la presidencia y las subcomisiones, pendientes de aprobación en el pleno de la comisión
1. Proyecto de dictamen a la minuta con proyecto de decreto que reforma el tercer párrafo del artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de responsabilidad de los servidores públicos municipales .
2. Proyecto de dictamen a la minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona un inciso a) a la fracción VII del artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para efectos de lo dispuesto en la fracción D del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de amparo fiscal (Sentido negativo).
3. Proyecto de dictamen a la minuta con proyecto de decreto que adiciona un párrafo al artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de acciones colectivas (Sentido negativo).
4. Proyecto de dictamen a la minuta con proyecto de decreto que reforma la fracción II del artículo 73 y adiciona un párrafo segundo al artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de principios rectores de las relaciones intergubernamentales.
5. Proyecto de dictamen a la minuta con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de los artículos 61, 111 y 112 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de inmunidad de los servidores públicos.
6. Proyecto de dictamen a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 46, 76 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de límites territoriales.
7. Proyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Gobernación, con proyecto de decreto que adiciona una fracción octava al artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Y con proyecto de acuerdo relativo a la minuta del Senado de la República con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de reforma política.
c) Dictamen aprobado por el pleno de la comisión y pendiente de su aprobación en el pleno de la Cámara
1. Dictamen por el que se adiciona un último párrafo al artículo 4o. y reforma la fracción XXIX-J del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de juventud.
d) Dictámenes aprobados por el pleno de la Cámara
1. El 11 de noviembre de 2011, fue aprobado el dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Justicia, con proyecto de decreto que adiciona el párrafo segundo de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de libertad de expresión.
Hasta la fecha el dictamen se encuentra pendiente de discusión y votación en la Cámara de Senadores.
2. El 15 de diciembre de 2011, fue aprobado el dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 24 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de libertad religiosa.
Hasta la fecha el dictamen se encuentra pendiente de discusión y votación en la Cámara de Senadores.
e) Dictámenes pendientes de aprobación en el pleno de la comisión
1. Proyecto de dictamen en sentido positivo, con proyecto de decreto que reforma los artículos 35, 36, 40, 41, 73, 115, 116 y 112 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de democracia participativa, plebiscito y referéndum.
2. Proyecto de dictamen en sentido positivo, que reforma los artículos 35, 36, 40, 41, 73, 74, 76, 105, 115, 116, 122, 133 y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de democracia participativa o directa .
3. Proyecto de dictamen en sentido positivo, por el que se dictaminan doce iniciativas de ley de las legislaturas LVII, LIX, LX y LXI. En materia de revocación de mandato.
4. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma el artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de fiscalización de las participaciones federales.
5. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Promueve la participación del estado para el crecimiento económico.
6. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de acciones colectivas en contra de prestadores de servicios.
7. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de gasto público.
8. Proyecto de dictamen en sentido negativo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el párrafo sexto y adiciona los párrafos séptimo y octavo al artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de interés superior de la niñez.
9. Proyecto de dictamen en sentido negativo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de esclavitud.
10. Proyecto de dictamen en sentido negativo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Omar Bazán Flores. Promueve la educación tecnológica.
11. Proyecto de dictamen en sentido negativo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada Aracely Escalante Jasso. En materia de equidad y género.
12. Proyecto de dictamen en sentido negativo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Leonardo García Camarena. En materia de educación de calidad.
13. Proyecto de dictamen en sentido negativo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fracción XXIX del apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de protección y bienestar de los trabajadores.
14. Proyecto de dictamen por el que se declina el turno y se solicita el cambio de trámites de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En materia de candidaturas de personas con discapacidad.
15. Proyecto de dictamen en sentido negativo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el tercer párrafo del artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Francisco J. Bravo Carbajal. En materia de discriminación.
16. Proyecto de dictamen en sentido negativo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Omar Bazán Flores. Con la finalidad de sustituir el término Capacidades diferentes por Discapacidad.
17. Proyecto de dictamen en sentido negativo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 3o., fracción VI, inciso A), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de laicidad.
18. Proyecto de dictamen en sentido negativo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 1, 3, 25, 27, 29, 49, 73, 76, 78, 80, 107, 116, 125 y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de democracia participativa o directa.
19. Proyecto de dictamen en sentido negativo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 14 y 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de pena de muerte.
20. Proyecto de dictamen en sentido negativo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de derechos de los niños.
21. Proyecto de dictamen en sentido positivo que reforma el párrafo primero del artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de formato del informe presidencial.
22. Proyecto de dictamen en sentido positivo, por el que se reforman los artículos 35, 36, 40, 41, 73, 115, 116 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de democracia participativa o directa.
23. Proyecto de dictamen por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 72, 73, 76, 88, 89, 126, 133 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de política exterior.
24. Proyecto de dictamen por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artículos 32, 41, 51, 52, 53, 54 y 55 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de voto de los mexicanos en el extranjero.
25. Proyecto de dictamen por el que se reforman diversas disposiciones de los artículos 1, 10, 12, 27, 28, 29, 41, 44, 50, 70, 80, 87, 89, 97, 99, 116 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de cambio de denominación de Estados Unidos Mexicanos por el de México .
26. Proyecto de dictamen por el que se reforma el artículo 67 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de los periodos extraordinarios de sesiones del Congreso de la Unión.
27. Proyecto de dictamen por el que se reforma el primer párrafo del artículo 24 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de turismo.
f) Dictámenes pendientes de su aprobación en comisiones unidas
1. Proyecto de dictamen en sentido negativo, por el que se desechan iniciativas que proponen reformar diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de tareas parlamentarias.
2. Proyecto de dictamen en sentido positivo, con proyecto de decreto que reforma los artículos 35 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y expide la Ley de Candidaturas Independientes.
g) Iniciativas dictaminadas pero desechadas de conformidad con el artículo 89, numeral 2, fracción III del Reglamento de la Cámara de Diputados
1. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 76, 89 y 96 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Juventino V. Castro y Castro, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 12 de enero de 2011. Dictamen en materia de designación de ministros.
2. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentada por la diputada Leticia Quezada Contreras, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 19 de enero de 2011. Dictamen en materia de equidad y género.
3. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 97 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada Mary Telma Guajardo Villareal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 19 de enero de 2011. Dictamen en materia de facultad de investigación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
4. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 19 de enero de 2011. Dictamen en materia de licitaciones públicas.
5. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo del apartado C de la fracción III del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el Congreso de Coahuila, el 26 de enero de 2011. Dictamen en materia de propaganda gubernamental en tiempo de elecciones.
6. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 22 de febrero de 2011. Dictamen en materia de no discriminación por preferencias sexuales.
7. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 73, 76 y 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado José Luis Jaime Correa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 22 de febrero de 2011. Dictamen en materia de política exterior.
8. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Alejandro Gertz Manero, del Grupo Parlamentario de Convergencia, el 22 de febrero de 2011. Dictamen en materia de procuración de justicia y readaptación social.
9. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 13 de la Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados, presentada por la diputada Lucila del Carmen Gallegos Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 22 de febrero de 2011. Dictamen en materia de derechos del imputado.
10. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Agustín Castilla Marroquín, del Grupo Parlamentario del Partido Acción nacional, el 24 de febrero de 2011. Dictamen en materia de Instituto Federal de Acceso a la Información.
11. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 51 y 57 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 20 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales presentada por la diputada María Araceli Vázquez Camacho, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 24 de febrero de 2011. Dictamen en materia de equidad y género.
12. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del Código Federal de Institucionales y Procedimientos Electorales, presentada por la diputada Leticia Quezada Contreras, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y respaldada por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 24 de febrero de 2011. Dictamen en materia de derecho al voto a los 16 años.
13. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada Leticia Quezada Contreras, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 24 de febrero de 2011. Dictamen en materia de derechos reproductivos y suspensión del embarazo.
14. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada María Araceli Vázquez Camacho, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 24 de febrero de 2011. Dictamen en materia de democracia participativa.
15. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado José Luis Jaime Correa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 24 de febrero de 2011. Dictamen en materia de democracia participativa.
16. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 2 y 12 de la Ley General de Sistema Nacional de Seguridad Pública, presentada por la diputada Leticia Quezada Contreras, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 24 de febrero de 2011. Dictamen en materia ambiental.
17. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada María Araceli Vázquez Camacho, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 24 de febrero de 2011. Dictamen en materia de cambio climático.
18. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada Leticia Quezada Contreras, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 24 de febrero de 2011. Dictamen en materia de política exterior.
h) Iniciativas no dictaminadas y desechadas en términos del artículo 89, numeral 2, fracción III del Reglamento de la Cámara de Diputados.
1. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 38 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada Nancy González Ulloa y la diputada Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 19 de enero de 2011.
2. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Carlos Alberto Pérez Cuevas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 8 de febrero de 2011.
3. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada Elsa María Martínez Peña, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, el 8 de febrero de 2011.
4. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 19 de enero de 2011.
5. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Alejandro Gertz Manero, del Grupo Parlamentario de Convergencia, el 22 de febrero de 2011.
6. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 59 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Juan Enrique Ibarra Pedroza, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, el 22 de febrero de 2011.
7. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Víctor Manuel Báez Ceja, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 22 de febrero de 2011.
8. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 73 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Víctor Manuel Báez Ceja, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 22 de febrero de 2011.
9. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Víctor Manuel Báez Ceja, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 22 de febrero de 2011.
10. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 41 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 56, 78 y 98 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentada por el diputado Pedro Jiménez León, del Grupo Parlamentario de Convergencia, el 24 de febrero de 2011.
11. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado José Antonio Arámbula López, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 24 de febrero de 2011.
12. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Francisco Arturo Vega de la Madrid, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, el 24 de febrero de 2011.
13. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 55 y 82 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Agustín Castilla Marroquín, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 24 de febrero de 2011.
14. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Óscar Martin Arce Paniagua, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, el 24 de febrero de 2011.
15. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputados Emiliano Velázquez Esquivel, del Grupo Parlamentario de la Revolución Democrática, el 24 de febrero de 2011.
16. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputados Emiliano Velázquez Esquivel, del Grupo Parlamentario de la Revolución Democrática, el 24 de febrero de 2011.
17. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputados Emiliano Velázquez Esquivel, del Grupo Parlamentario de la Revolución Democrática, el 24 de febrero de 2011.
18. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputados Emiliano Velázquez Esquivel, del Grupo Parlamentario de la Revolución Democrática, el 24 de febrero de 2011.
19. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputados Francisco Javier Ramírez Acuña, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, el 24 de febrero de 2011.
20. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el primer párrafo del artículo 3°., la fracción XXIX del apartado A y el inciso c) de la fracción XI del apartado 8 del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la Diputada María Araceli Vázquez Camacho, del Grupo Parlamentario de la Revolución Democrática, el 24 de febrero de 2011.
21. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por diputados integrantes del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, el 24 de febrero de 2011.
22. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley General de Educación, de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, de la Ley de Ciencia y Tecnología, de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, presentada por el diputados Jorge Arana Arana, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 1 de marzo de 2011.
23. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 4°. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputados José del Pilar Córdova Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 1 de marzo de 2011.
i) Reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federación
1. En materia de cultura física y deporte. Los artículos 4 párrafo X y 73 fracción XXIX-J de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada el 12 de octubre de 2011 en el Diario Oficial de la Federación (DOF).
2. En materia de interés superior de la niñez. Los artículos 4 párrafos sexto y séptimo y la adición de la fracción XXIX-P al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicada el 12 de octubre de 2011 en el DOF.
3. En materia de derecho a la alimentación. La adición de un párrafo tercero al artículo 4o., recorriéndose en el orden los subsecuentes, y uno segundo a la fracción XX del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada el 13 de octubre de 2011 en el DOF.
4. En materia de acceso al agua. El artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada el 8 de febrero de 2012 en el DOF.
5. En materia de obligatoriedad de la educación media superior. El artículo 3 párrafo primero; el inciso c) de la fracción II y la fracción V; así como la fracción 1 del artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada el 9 de febrero de 2012 en el DOF.
3.2 Reuniones de comisión
En el periodo que se informa se llevaron a cabo, las siguientes reuniones:
a) 4 de junta directiva.
b) 3 ordinarias.
c) 2 extraordinarias.
d) 2 de comisiones unidas.
Nota: Se declararon tres reuniones de carácter permanente con la finalidad de desahogar los temas en materia de:
Revocación de mandato se declaró en permanente el 27 de octubre de 2011.
Reforma política se declaró en permanente el 2 de febrero de 2012 y se reanudó el 22 de febrero de 2012.
Turismo se declaró en permanente el 22 de febrero de 2012.
Asimismo, se informa que de las reuniones ordinarias, extraordinarias y de comisiones unidas se levantaron seis actas, así como las correspondientes listas de asistencias de los diputados.
(Anexo número cuatro). Actas de las reuniones
(Anexo número cinco). Listas de asistencias de las reuniones.
3.3 Otras actividades
La presidencia de la Comisión de Puntos Constitucionales, continúa realizando actividades que en su conjunto, no se reflejan en el trabajo parlamentario pero sí inciden en él por su importancia, y estás son:
a) Control y análisis de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados a la Comisión, previo registro y extracto de su contenido, en tarjetas clasificadas.
b) Investigación de campo, que permite la elaboración de una Exposición de Motivos, debidamente fundada y motivada que da coherencia en el dictamen de esta comisión a las modificaciones propuestas en las distintas iniciativas, minutas, etcétera.
c) Integración de iniciativas relacionadas con temas similares y turnadas a las subcomisiones.
d) Desahogo de documentos de gestión provenientes de particulares y/o dependencias gubernamentales, locales, estatales o federales, turnados por los órganos de gobierno de esta Cámara para su atención.
e) Por acuerdo de la junta directiva y con fundamento en el artículo 151 numeral 1, fracción VII, del Reglamento de la Cámara de Diputados vigente, se creó un sistema de control de los términos que cada subcomisión tiene para dictaminar las iniciativas competentes.
f) Foro La justicia ante la impunidad en materia de trata de personas , llevado a cabo los 22 y 23 de septiembre en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
g) Diplomado Régimen electoral, opinión pública y desarrollo de campañas , con la participación de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, en el periodo comprendido del mes de febrero al mes de julio del año en curso, en el Palacio Legislativo de San Lázaro. Anexo número seis.
4. Aspectos negativos del reglamento que inciden en el desahogo de los asuntos competencia de esta comisión
Desechamiento de iniciativas
Reformar la constitución es cosa delicada y trascendental porque es el instrumento que rige la vida política, económica y social de nuestro país, en ella descansa el bienestar de todos los mexicanos, por eso para esta comisión es un alta responsabilidad que se incorporen reformas cuya objetividad incidan en la vida social, por tanto no se puede improvisar una reforma pues ello implicaría un irresponsabilidad ante la crisis que ahora vive nuestro país.
En este sentido, esta comisión quiere dejar constancia de que una iniciativa con propuesta de reforma constitucional no debe estar sujeta a término alguno, tal y como lo mandata el artículo 89, numeral 2, fracción III del reglamento de la Cámara de Diputados vigente a partir del 1 enero de 2011.
Esto es así, tomando en consideración que con fundamento en dicho numeral se han desechado innumerables iniciativas que proponen reformas de trascendencia para la vida nacional.
Se insiste, la función parlamentaria que realiza esta Comisión de Puntos Constitucionales es de especial responsabilidad. Es decir: modificar, adicionar o derogar algún precepto de la Constitución no significa nada mas tachar o incorporar palabras, pues la Constitución es un sistema que contiene el orden jurídico nacional, y además es un pacto entre el Ejecutivo y el pueblo, y por lo tanto establece los principios básicos de la legislación y del gobierno dentro del país. En otro sentido, es la ley fundamental; y por tanto, para su modificación en cualquier forma se requiere de un cuidadoso y meditado proceso de investigación jurídica, política y social, para que su impacto esté acorde a la realidad del país que es lo que pretende reflejar nuestra Constitución Política.
Por otra parte, el reglamento vigente para los miembros de esta Comisión de Puntos Constitucionales debe tener reformas sustanciales en las que se prevean los siguientes aspectos:
Para el buen funcionamiento de las comisiones los grupos parlamentarios representados en ellas al inicio de los trabajos deben establecer los temas de consenso de acuerdo a sus agendas políticas para que sean materia de dictamen las iniciativas del tema y exista una productividad constante en el desahogo de los dictámenes.
Establecer sanciones que permitan abatir las inasistencias tanto en la junta directiva, como en la comisión en pleno.
Que el pleno de la Cámara de Diputados, sea un verdadero órgano colegiado que resuelva los temas de interés nacional, tales como puntos de acuerdo de obvia y urgente resolución; dictámenes derivados de las distintas comisiones y, que las discusiones de fondo como así debe ser se den en el pleno de cada una de las comisiones.
Que de conformidad con su especialidad se incorpore a los diputados a las comisiones, lo que daría a la Cámara una profesionalización adecuada.
Que la Mesa Directiva tenga el control de los temas de las iniciativas presentadas por los diputados para evitar su donación, ya que esto se ha vuelto una práctica común que solamente engrosa el número en el rezago parlamentario.
5. Administración
Con fundamento en el artículo 165, numeral 3, fracción XIII, del actual Reglamento de la Cámara de Diputados, esta comisión informa el resultado de la aplicación y destino final de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración, de ello da cuenta el informe financiero, el cual está basado en forma íntegra por la información proporcionada por la Dirección General de Finanzas. (Anexo número siete).
De la Comisión de Pesca, correspondiente al periodo septiembre de 2011-febrero de 2012
1. Presentación
El presente documento, contiene el informe de actividades de la Comisión de Pesca de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados, y responde al mandato legal contenido en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como a los demás relativos y aplicables al caso y, en concordancia con lo que establece el artículo 158, inciso III, del Reglamento de la Cámara de diputados del honorable Congreso de la Unión, que establece entre las actividades de las comisiones ordinarias redactar los informes semestrales de actividades.
El informe contiene las acciones que se han llevado a cabo por los diputados miembros de la Comisión de Pesca durante el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2011 al 29 de febrero de 2012, de la LXI Legislatura.
Entre las acciones realizadas por los integrantes de la Comisión de Pesca, destaca la dictaminación de cinco iniciativas para modificar diferentes artículos de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Por lo que corresponde en el examen y discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, se destaca la realización de 17 reuniones de trabajo para conformar el Presupuesto de Egresos de la Federación. Sector Pesca y Acuacultura 2012.
En este sentido los diputados miembros de esta Comisión de Pesca han mantenido en todo momento el respeto y colaboración más allá de posturas políticas; basando las actividades en la premisa de que la tarea primordial es legislar en beneficio de las necesidades de la sociedad, de la actividad pesquera y acuícola; de las miles de familias que salen día a día a ejercer la actividad, aportando en su justa medida la parte que les corresponde para colaborar patriótica mente a la producción nacional.
Diputada María Ester Alonzo Morales
Presidenta de la Comisión de Pesca
2. Reuniones ordinarias, extraordinarias y de trabajo
Los integrantes de la Comisión de Pesca celebraron 3 reuniones de trabajo, 2 reuniones ordinarias y 1 extraordinaria, donde se trataron temas relacionados con la actividad pesquera nacional, como se describe a continuación:
Sexta reunión ordinaria, celebrada el día 11 de octubre de 2011
En la reunión se aprobó el informe de actividades (marzo-agosto de 2011), así como las iniciativas que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Fracción 11 Bis del Artículo 420 del Código Penal Federal y por-el que se reforman los artículos 8, 24, y 64 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Para turnársela a la Comisión de Justicia para su aprobación; la iniciativa de decreto que adiciona diversas disposiciones a los artículos 126, 127, 128 y 130 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, suscrito por el diputado Carlos Oznerol Pacheco, y se desecho la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 9 y 66 de la Ley General de Pesca y Acuacultura sustentables, suscrita por el diputado Alejandro Carabias Icaza.
De igual forma se trato el tema sobre el análisis, estudio y en su caso aprobación del proyecto de dictamen del cuerpo técnico de la comisión, al proyecto de dictamen de la iniciativa que reforma los artículos 34, 39 y 86 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, suscrita por la diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández y turnada a las Comisiones Unidas de Pesca, Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la finalidad de túrnaselo a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para dictaminar en Comisiones Unidas.
En la reunión de trabajo se dieron a conocer los temas pendientes sobre los puntos de acuerdo pendientes:
a) Punto de acuerdo por el que se exhorta al Comisionado Nacional de Acuacultura y Pesca, atienda a la problemática generada en la zona de la bahía de San Quintín, playas de Santa María y el Playón, Baja California, por el desorden que prevalece en la explotación de la almeja generosa. Presentado por el diputado José Narro Céspedes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
b) Iniciativa que reforma y adiciona, diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, para establecer las bases para el desarrollo de establecimientos, tipo inspección federal de recursos pesqueros y acuícolas, suscrito por el diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
c) Iniciativa que reforman los artículos 4o., 8o. y 29 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, para descentralizar el Inapesca, y este sea un organismo administrativo con personalidad jurídica y patrimonio propio, suscrito por la diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Tercera reunión extraordinaria, celebrada el 27 de octubre de 2011
Presentación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, sector pesca y acuacultura. En la que se observaron disminuciones considerables para este sector del 38.7% en comparación del año pasado, es decir de 4 mil 700 millones de pesos que se aprobaron en el 2011, el Ejecutivo presentó 2 mil 881.7 millones de pesos.
Los diputados Rolando Bojórquez Gutiérrez, Nelly del Carmen Márquez Zapata, Silvia Puppo Gastélum, Patricio Chirinos del Ángel, José Luis Marcos León Perea, José Manuel Marroquín Toledo y la diputada Florentina Rosario Morales, coincidieron en que el presupuesto dista mucho de ser un presupuesto acorde a la realidad por la que se encuentra la actividad pesquera y acuícola, se pronunciaron por que se otorgué mayores recursos a los componentes de diesel marino, gasolina ribereña, ordenamiento pesquero, inspección y vigilancia, motores fuera de borda.
Los diputados coincidieron en etiquetar recursos para el empleo temporal, en épocas de veda y contingencias climatológicas, así mismo coincidieron en fortalecer la acuacultura en sus diferentes modalidades, la creación de un fondo para el desarrollo pesquero y fortalecer al Instituto Nacional de la Pesca, para la adquisición de un buque de investigación pesquera en el Golfo de México.
El diputado Felipe Cervera Hernández, comentó que es necesario robustecer el presupuesto para el sector pesquero y acuícola, a lo que solicita a los diputados presentes que exhorten a sus bancadas y diputados sobre todo de las zonas costeras, para fortalecer la actividad pesquera y acuícola y apoyar a los aproximadamente 300 mil pescadores que existen en el país, por lo que se reasignaron los recursos mínimos a los componentes establecidos al proyecto de Presupuesto de Egresos 2012, sector pesca y acuacultura, en base a las solicitudes que realizaron el sector pesquero organizado, gobernadores de los estados y la Asociación Nacional de Secretarios Agropecuarios, y secretarios de pesca del país para quedar con un monto total de 6 mil 676.7 millones, opinión que fue entregada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Séptima reunión ordinaria, celebrada el día 30 de noviembre de 2011
Se aprobaron los proyectos de dictamen a la iniciativa que adiciona una fracción VI al artículo 24 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Presentada por los diputados Felipe Cervera Hernández y Jorge Carlos Ramírez Marín y el senador Renán Cleominio Zoreda Novelo; iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, para establecer las bases para el desarrollo de establecimientos tipo inspección federal de recursos pesqueros y acuícolas presentada por el diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, y el dictamen a la iniciativa que reforma los artículos 40 ,80 y 29 de la Ley General de Pesca y Acualcultura sustentables, a cargo de la diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata, con la finalidad de transformar al Instituto Nacional de Pesca de órgano desconcentrado a órgano publico descentralizado sectorizado con la Secretaria de Agricultura, Ganadería Desarrollo Rural Pesca y Alimentación, con personalidad jurídica propia y patrimonio.
Asimismo, se dio a conocer la iniciativa que reforman los artículos 4o. y 68de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, suscrito por el diputado José Luis Marcos León Perea, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucionario Institucional, y de la solicitud del grupo de trabajo para realizar un viaje al extranjero y analizar cómo se desarrolla la pesca del dorado en el Perú.
Se aprobó el convocar a reunión de trabajo en Comisiones Unidas de Pesca, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para analizar, discutir y en su caso dictaminar la iniciativa que reforma los artículos 34, 39 y 86 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, suscrita por la diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, y turnada a las Comisiones Unidas de Pesca, Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Se aprobó exhortar a las Comisiones Unidas de Gobernación, y Medio Ambiente y Recursos Naturales, para analizar, discutir y, en su caso, dictaminar la iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes Orgánica de la Administración Pública Federal; General de Pesca y Acuacultura Sustentable, del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables y de la Ley de Aguas Nacionales, suscrita por la diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Reuniones de trabajo con el sector pesquero organizado, gobiernos estatales y federales para analizar el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012
El 8 de septiembre de 2011, el Ejecutivo federal presentó a esta soberanía la iniciativa de decreto por el que se expide la Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2012, para su estudio, análisis, discusión y dictaminación.
El día 8 de septiembre de 2011, la Comisión de Presupuesto turnó a las Comisiones Ordinarias el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2012 para su estudio, análisis y opinión.
En reunión extraordinaria de la Comisión de Pesca, celebrada el 27 de octubre de 2011, se presentó al pleno de dicha comisión el proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2012 correspondiente al sector pesca y acuacultura.
Con la finalidad de integrar al análisis y discusión de la presente opinión, se tomaron en cuenta proposiciones sobre temas presupuestales relacionados con el sector, para lo cual se celebraron un total de 16 reuniones, 14 con el sector pesquero organizado interesados en la materia destacando la participación de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario, AC; el secretario de Pesca del estado de Campeche; el gobernador de Baja California Sur; el secretario de Pesca del estado de Chiapas; la Federación Nacional de Pesca Deportiva, AC; la gobernadora de Yucatán; la Cámara Nacional de la Industria Pesquera; el director de Pesca del estado de Veracruz; la Confederación Nacional de Cooperativa Pesquera; el secretario de Desarrollo Agropecuario Forestal y Pesca de Tabasco; la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; el Instituto Nacional de Pesca; y con los Prestadores de Servicios Turísticos de Baja California Sur, y dos reuniones de la comisión una ordinaria y otra extraordinaria siendo en total 16 reuniones de trabajo para tratar los asuntos del Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, sector pesca y acuacultura.
En las reuniones, los consultados manifestaron las necesidades más apremiantes del sector pesquero y acuícola, en ellas plantearon orientar las políticas públicas para darle un mejor rumbo a la actividad pesquera y acuícola con un sustentable.
Entre los componentes más destacados, resaltaron la necesidad de contar con apoyos directos en materia de inspección y vigilancia, el ordenamiento pesquero y acuícola, apoyo a los energéticos diesel marinos y gasolina ribereña, contingencias climatológicas pesqueras y acuícolas, sustitución de motores fuera de borda.
En él análisis del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, se determinó que la participación del presupuesto al sector pesquero en la Sagarpa para el PEF 2011 fue de 6.4% para este año 2012, por lo que el proyecto de Presupuesto disminuye a 4.7%. Asimismo la participación de este sector dentro del PEC es de de 1.6 a 1.1%.
En términos reales el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 para el sector pesquero y acuícola representa un decremento de 40.8 % en relación con el año anterior, por lo que se reduce de 4 mil 700 millones de pesos, a 2 mil ochocientos ochenta y un pesos, presupuesto que se considera inconveniente por no cubrir los requerimientos indispensables del sector pesquero y acuícola.
Por ello, y asumiendo la responsabilidad los legisladores propusieron un monto global para el sector pesquero y acuícola de 6 mil 676.7 millones de pesos.
Reunión de trabajo con el sector pesquero organizado del estado de Nayarit
En la reunión convocada por la diputada Ivideliza Reyes Hernández, con el sector pesquero organizado del estado de Nayarit, fue presidida por el diputado Rolando Bojórquez Gutiérrez, en su calidad de presidente de la Comisión de Pesca, en ella estuvieron presentes los diputados José Luis Marcos León Perea, José Manuel Marroquín Toledo y diputado José Antonio Martínez Armengol.
En la reunión participaron, por el sector pesquero organizado de Nayarit, los señores Noé Aureliano Virgen; Rodrigo Hernández, Antonio Tiscareño, el ingeniero Antonio Muriño Olmeda, Abelardo Bustos, David Lara, Ramiro Curiel y, en representanta del gobernador del estado de Nayarit licenciado Roberto Sandoval, la licenciada Candi Yescas, secretaría de Pesca en el estado, quienes se pronunciaron a favor de que se dictamine en sentido positivo la iniciativa de ley que modifica al artículo 68 de la Ley general de Pesca y Acuacultura Sustentables, para que se pueda pescar la especie del pez dorado.
Solicitaron que se den los resultados de los 5 foros de consulta en torno a esta iniciativa, Solicitaron apoyo a los legisladores para que la Secretaría de Marina y la Conapesca tengan un mejor trato con los pescadores de Nayarit al momento de hacer la inspección y vigilancia, denunciaron que existe la compra y venta de la especie del dorado provenientes de otros países como Guatemala y refacturado en México para su trasladado a estados Unidos de América.
Asimismo, solicitaron que la pesquería del dorado sea tratada a largo plazo mediante un enfoque en el que se considere a todas las partes los ecosistemas en el que se considere el tema de los derechos humanos en la pesca, el trabajo al acceso a la pesca como un derecho al trabajo o a la disponibilidad de los alimentos.
Por su parte los legisladores, encabezados por el diputado Rolando Bojórquez Gutiérrez, la diputada Ivideliza Reyes Hernández, José Luis Marcos León Perea, José Manuel Marroquín Toledo y diputado José Antonio Martínez Armengol. Dictaminar lo más pronto posible la iniciativa, así como dar a conocer los resultados de los 5 foros de consulta realizados en el país, acordaron también enviar oficios a los titulares de la Sagarpa y de Marina, en el que solicitaran un mejor trato a los pescadores de Nayarit, al momento de hacer inspección y vigilancia.
3. Información sobre los recursos económicos asignados por el Comité de Administración
Fecha: 24 de abril de 2011
Concepto: Tercer foro de consulta Análisis de la iniciativa con proyecto de decreto que reforman los artículos 4 y 68 de la ley de Pesca y Acuacultura Sustentables; 20 y 21 de mayo de 2011.
Monto: 22,300.00 pesos.
Fecha: 11 de mayo de 2011.
Concepto: Inserción pagada en medio local de Puerto Vallarta, esquela.
Monto: 9,168.64 pesos.
Fecha: 13 de septiembre de 2011.
Boleto de avión para asistir al quinto foro de consulta foro de consulta Análisis de la iniciativa con proyecto de decreto que reforman los artículos 4 y 68 de la ley de Pesca y Acuacultura Sustentables . Mazatlán, Sinaloa, 22, 23 y 24 de junio.
Monto: 3,724.00 pesos.
Fecha: 14 de septiembre de 2011.
Quinto foro de consulta foro de consulta Análisis de la iniciativa con proyecto de decreto que reforman los artículos 4 y 68 de la ley de Pesca y Acuacultura Sustentables . Mazatlán, Sinaloa, 22, 23 y 24 de septiembre.
Monto: 55,500.00 pesos.
Fecha: 21 de octubre de 2011.
Boleto de avión, autorizado por la junta directiva.
Monto: 2,200.00 pesos.
Fecha: 11 de noviembre de 2011.
Inserción pagada Medio local El Mexicano (esquela).
Monto: 11,780.00 pesos.
Total: 104,673.14 pesos.
2011
Total Ejercido: 104,673.14 pesos.
Economía: 325,886.86 pesos.
2012
Total Ejercido: 0.0.
Disponible: 287,040.00 pesos.
4. Directorio
Diputados: María Ester Alanzo Morales (PRI), presidenta, Yucatán 03; Rolando Bojórquez Gutiérrez (PRI), Sinaloa 03; Sofía Castro Ríos (PRI), Oaxaca 05; Carlos Oznerol Pacheco Castro (PRI), Campeche 01; José Alfredo Torres Huitrón (PRI), estado de México 13; César Mancillas Amador (PAN), Baja california 03; Nelly del Carmen Márquez Zapata (PAN), Campeche 03; Miguel Martín López (PAN), Veracruz 03; Silvia Puppo Gastélum (PRD), Baja California Sur, secretarios; Patricio Chirinos del Ángel (PRI), Veracruz 01; Nicolás Carlos Bellizia Aboaf (PRI), Tabasco 05; Javier Gil Ortiz (PRI), Tamaulipas 07; Carlos Manuel Joaquín González (PRI), Quintana Roo 03; José Luis Marcos León Perea (PRI), Sonora 04; Luis Antonio Martínez Armengol (PRI), Veracruz 14; Violeta Avilés Álvarez (PRI), Oaxaca 01; Alicia Elizabeth Zamora Villalba (PRI), Guerrero 06; Alfredo Villegas Arreola (PRI), Sinaloa 1a.; José Manuel Marroquín Toledo (PAN), Chiapas 07; Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (PAN), Guanajuato 2a.; Ivideliza Reyes Hernández (PAN), Nayarit 03; Juan José Cuevas García (PAN), Jalisco 05; José Ignacio Seara Sierra (PAN), Campeche 3a.; Fernando Santamaría Prieto (PAN), Veracruz 19; Liborio Vidal Aguilar (PVEM), Yucatán 01; Francisco Amadeo Espinosa Ramos (PT), Veracruz; Víctor Manuel Castro Cosío (PRD), Baja California Sur; Florentina Rosario Morales (PRD), Chiapas.
La Junta Directiva
Diputados: María Ester Alanzo Morales (rúbrica), presidenta; Rolando Bojórquez Gutiérrez (rúbrica), Sofía Castro Ríos (rúbrica), Carlos Oznerol Pacheco Castro (rúbrica), José Alfredo Torres Huitrón (rúbrica), César Mancillas Amador (rúbrica), Nelly del Carmen Márquez Zapata (rúbrica), Miguel Martín López (rúbrica), Silvia Puppo Gastélum, secretarios.
De la Comisión Especial para la Competitividad, correspondiente al lapso septiembre de 2011-febrero de 2012
Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la Comisión Especial para la Competitividad de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión presenta su cuarto informe de actividades, correspondiente a los trabajos realizados de septiembre de 2011 a febrero de 2012.
Integración de la comisión
La comisión está integrada por 10 miembros propuestos por los Grupos Parlamentarios en la siguiente proporción: tres diputados del Partido Revolucionario Institucional (PRI); tres diputados del Partido Acción Nacional (PAN); un diputado del Partido de la Revolución Democrática (PRD); un diputado del Partido Verde Ecologista (PVEM); un diputado del Partido del Trabajo (PT); y un diputado del Partido Nueva Alianza.
Presidente : Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM).
Secretarios : Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (PRI) y Norma Sánchez Romero (PAN).
Integrantes : Mario Alberto di Costanzo Armenta (PT), César Daniel González Madruga (PAN), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (PRI), Israel Reyes Ledesma Magaña (PRI), Vidal Llerenas Morales (PRD), Elsa María Martínez Peña (PANAL) y Enrique Octavio Trejo Azuara (PAN).
Baja de de integrantes
El diputado Melchor Sánchez de la Fuente (PRI) pidió licencia como diputado federal el 7 de febrero de 2012.
Actividades de la comisión
En cumplimiento con el programa de trabajo aprobado, la Comisión Especial para la Competitividad realizó diversas mesas de trabajo y presentó cuatro iniciativas para impulsar la eficiencia del gasto público; incentivar la innovación y desarrollo tecnológico; disminuir el tiempo y costo para la apertura de empresas; así como mejorar el marco regulatorio nacional.
Iniciativas presentadas por la comisión
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Sociedades Mercantiles y del Código de Comercio
Dentro de los factores que constituyen una barrera a la entrada a la formalidad de las empresas se encuentra el costo notarial. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en 2008 sólo el 18 por ciento de los micronegocios con más de un participante se encontraba formalizado ante notario público.
En este contexto y con el objetivo de incentivar la formalización de las empresas, el 22 de septiembre de 2011 se presentó la iniciativa que adiciona y reforma la Ley General de Sociedades Mercantiles y el Código de Comercio.
La iniciativa propone establecer un mecanismo simplificado para que las sociedades anónimas y sociedades de responsabilidad limitada puedan constituirse mediante formatos estandarizados y validados por la Secretaría de Economía, utilizándose la firma electrónica avanzada para verificar la identidad y capacidad jurídica de los socios. Los modelos o formatos empleados para la constitución de sociedades mercantiles serán documentos inscribibles en el Registro Público de Comercio.
Iniciativa que reforma el artículo 219 de la Ley del Impuesto sobre la Renta
Con el objetivo de establecer un estímulo fiscal a los proyectos para investigación y desarrollo tecnológico, el 27 de septiembre de 2011, los integrantes de la Comisión presentaron una iniciativa que reforma el artículo 219 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
El objetivo de la iniciativa es reincorporar los incentivos fiscales para incrementar la inversión del sector privado en investigación y desarrollo tecnológico, y con ello reducir la brecha que tenemos con nuestros principales competidores.
Para fomentar la vinculación, se propone que las empresas que celebren contratos escritos de investigación y desarrollo con centros de investigación públicos y/o privados nacionales, puedan obtener un estímulo de hasta el 35% del impuesto sobre la renta a su cargo en el ejercicio inmediato anterior al de su aplicación. En los demás casos, el estímulo no podrá exceder del 15%.
Para establecer las reglas de operación, los requisitos de acceso al beneficio, así como para evaluar los proyectos se crea un Comité Intersectorial, el cual estará integrado por representantes de la Secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP), de Economía, de Educación, así como por el director del Conacyt y el Coordinador General del Foro Consultivo Científico y Tecnológico.
La iniciativa establece importantes candados y mecanismos de rendición de cuentas:
a) El Comité Interinstitucional publicará un informe de resultados, el cual deberá incluir un análisis del efecto o impacto que el estímulo tuvo en la creación y calidad de nuevos centros de investigación y su infraestructura; su impacto en las empresas involucradas, en términos de la incorporación de los resultados de la investigación o desarrollo a sus procesos, del gasto comprometido en investigación o desarrollo y del aumento en la competitividad de dichas empresas; así como las posibles mejoras que se podrían hacer para hacer más eficiente el estímulo.
b) Para obtener los beneficios fiscales todos los proyectos y los contratos de investigación y desarrollo tecnológico deberán contar previamente con la certificación del Comité.
c) El monto total del estímulo a distribuir entre los aspirantes del beneficio no excederá de 4,000 millones de pesos por cada ejercicio fiscal ni de 20 millones de pesos por cada contribuyente.
d) Para evitar que el estímulo sea capturado por las grandes empresas, se establece que, por lo menos, el 60 por ciento de los recursos deberá ser autorizado a las micro, pequeñas y medianas empresas.
e) Se establecen, de manera clara y puntual, las actividades que no podrán ser consideradas como investigación y desarrollo tecnológico, en concordancia con las mejores prácticas internacionales.
f) Se propone sancionar a las empresas y centros públicos de investigación que violen la ley o las reglas de operación del estímulo.
Iniciativa que reforma y adiciona la Ley de Coordinación Fiscal
Diversos estudios realizados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), la Auditoría Superior de la Federación y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), muestran que existen problemas graves en la asignación, distribución y el ejercicio de los recursos destinados a los Fondos de Aportaciones Federales. Derivado del análisis minucioso de estas investigaciones, los integrantes de la Comisión Especial para la Competitividad presentaron, el 17 de septiembre de 2011, reformas a la Ley de Coordinación Fiscal para establecer mecanismos que contribuyan a que el uso de los recursos sea eficiente.
Se establecen fechas límites para que tanto la SHCP como las Entidades Federativas publiquen la calendarización, el monto de los recursos, las fórmulas y origen de las variables utilizadas para la distribución de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales.
Para evitar subejercicios se establece que los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales deberán estar devengados a más tardar el 31 de diciembre del año fiscal en que fueron asignados.
Con el objeto de que sea más claro cómo se deben ejercer los recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples, se establece la definición de asistencia social contemplada en el Artículo 3 de la Ley de Asistencia Social.
Con el fin de fortalecer la transparencia y rendición de cuentas se propone que las Entidades Federativas en el reporte del cuarto trimestre que remita a la SHCP deberán incluir un resumen anual del ejercicio del gasto por Fondo donde se reporte, al menos, lo siguiente: la unidad administrativa responsable de ejecutar el gasto; el detalle del presupuesto ejercido; la diferencia entre el monto de los recursos transferidos y aquéllos erogados; datos sobre la población beneficiada y, en los en casos donde aplique, el padrón de beneficiarios; los resultados de los indicadores de desempeño; las variables utilizadas en el cálculo de los indicadores de desempeño y su origen; el porcentaje de avance físico agregado de las obras y acciones respectivas; el grado de cumplimiento de las metas y objetivos económicos y sociales de cada fondo y, de ser necesario, las modificaciones y la justificación sobre las adecuaciones a las asignaciones previamente establecidas.
Se establecen en la Ley los elementos que deben contener los indicadores de desempeño, actualmente contemplados en los Lineamientos Generales para la Operación de los Recursos del Ramo 33. Asimismo, se señala que deben existir condiciones equitativas de disponibilidad, verificabilidad y confiabilidad de las variables utilizadas para el cálculo de los indicadores de desempeño.
Se crea el Comité de Seguimiento y Evaluación de los Recursos Asignados a los Fondos de Aportaciones Federales, el cual tiene como objeto impulsar estrategias que permitan que la distribución, ejecución y evaluación de los recursos asignados sean más eficientes y cumplan con los objetivos para los cuales fueron creados. Dentro de las atribuciones del Comité destacan las siguientes:
I. Hacer un seguimiento permanente del funcionamiento y cumplimiento de las metas y objetivos e impacto en el desarrollo social y económico de los Fondos de Aportaciones Federales.
II. Presentar al honorable Congreso de la Unión un informe anual con un diagnóstico integral sobre los resultados y desempeño de cada uno de los fondos de aportaciones federales. Dicho informe deberá presentarse dentro de los primeros cinco días hábiles del mes de abril.
III. Coordinar la elaboración de manuales de organización y de procedimiento que permitan alcanzar los objetivos de los fondos. Los manuales serán un apoyo para que las autoridades estatales y municipales tengan un mejor entendimiento de la aplicación de las fórmulas de distribución, de los indicadores de desempeño y cómo llevar a cabo el gasto que se les asigna según las necesidades y prioridades de su entidad.
IV. Establecer y coordinar programas de capacitación, actualización y asesoramiento permanente dirigido a los servidores públicos que participan en la operación de los Fondos de Aportaciones Federales.
Se establece que las opiniones, observaciones, recomendaciones y propuestas formuladas por el Comité deberán ser consideradas por todas las instancias involucradas en la ejecución de los fondos de aportaciones federales. En caso de existir recomendaciones de reformas al marco legal vigente, la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados tendrá 90 días posteriores a la presentación del informe, para legislar en la materia.
Iniciativa por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
El 13 de diciembre de 2011, los integrantes de la Comisión Especial para la Competitividad presentaron la iniciativa por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la cual busca fortalecer a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), institución encargada de promover la transparencia de las regulaciones y vigilar que éstas generen beneficios superiores a sus costos. Las principales reformas que se contemplan son:
a) A fin de promover la simplicidad y facilidad en el pago de impuestos se sujeta la temática fiscal a las disciplinas de la mejora regulatoria.
b) Se establece un periodo de nombramiento fijo del titular de la Cofemer y se vuelven más rigurosos los requisitos de elegibilidad.
c) Se incluye como atribución de la Cofemer la instalación de oficinas regionales de asesoría técnica.
d) Se instituye la elaboración de un informe anual que describa un plan estratégico de revisión del acervo regulatorio. De igual modo, la Cofemer presentará un informe posterior de resultados.
e) Se habilita a la Cofemer para emitir lineamientos generales de carácter vinculante para elaboración, presentación, estudio y dictamen de la manifestación de impacto regulatorio (MIR).
f) Se estipulan MIR diferenciadas para regulaciones de impacto alto o moderado.
g) Se establecen plazos forzosos de respuesta por parte de entidades y dependencias cuando la Cofemer solicite ampliaciones y correcciones a la MIR, así como para la contestación de dictámenes no finales.
h) Se especifica la obligación del Ejecutivo de incluir una MIR en sus iniciativas de ley o decretos presentados al H. Congreso de la Unión.
i) Se precisa que los titulares de los órganos administrativos desconcentrados deberán designar a un servidor público encargado del proceso de mejora regulatoria al seno del propio órgano.
j) Se incluyen a diversos órganos reguladores sociales dentro del Consejo de la Cofemer.
Reuniones y mesas de trabajo
Reunión de trabajo del 11 de octubre de 2011
El objetivo de la reunión fue explicar las necesidades y temas pendientes en materia de telecomunicaciones para hacer más competitivo al sector. Asistió como invitado especial el presidente de la Comisión Federal de Competencia (CFC), Eduardo Pérez Motta, quien enfatizó que el área de telecomunicaciones es un sector fundamental e importante de la economía nacional, que tiene la posibilidad de generar una plataforma de productividad que permita a la industria desarrollarse competitivamente en el mercado nacional y exterior, y a los consumidores contar con mayores opciones en precio y calidad.
El Comisionado señaló que es importante reflexionar sobre la conveniencia de ampliar el límite de inversión extranjera en telecomunicaciones, particularmente telefonía fija. De liberalizarse el sector, se reducirían las barreras de acceso, las barreras de entrada a los empresarios y aumentaría la diversidad en los servicios.
Mencionó que otros problemas de la industria es la negativa de las empresas telefónicas para permitir que nuevas compañías participen mediante costos de interconexión muy elevados, así como la renuencia de las televisoras a facilitar el acceso a otros competidores. Ante esta situación, el Comisionado manifestó lo siguiente:
1. Es necesario acelerar los procedimientos en curso sobre interconexión en la CFC, en especial la sanción a Telcel, la cual se encuentra en recurso de reconsideración.
2. Resulta crucial avanzar en los asuntos sobre interconexión en la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) para que las redes puedan operar de manera eficiente.
3. Es imperativo calcular la tarifa de interconexión con base en el modelo de costos de Cofetel.
4. Tras interconexión procompetitiva, se debe permitir a Telmex el acceso a Televisión restringida. Una televisora más impulsaría una reducción en los costos, como sucedió con la entrada de Dish y Sky.
5. Es apremiante licitar el espectro para una tercera cadena de televisión, de tal modo que la publicidad sea mucho más accesible.
6. Es necesario reformar la Ley Federal de Telecomunicaciones para fortalecer la capacidad regulatoria de Cofetel en interconexión.
Eduardo Pérez Motta recordó que el 10 de mayo entraron en vigor diversas reformas a la Ley Federal de Competencia Económica, cuyo artículo 39 establece los mecanismos de defensa ante las resoluciones de la CFC. Señaló que con la reforma se establece un mecanismo denominado juicio ordinario administrativo, por lo que enfatizó que para garantizar un juicio eficiente y eficaz son necesarios los siguientes principios:
I. Juicio y mecanismos legales expeditos;
II. Mismas oportunidades de defensa ante los tribunales; y
III. Un Poder Judicial que actúe de manera independiente y no sustituya a la autoridad administrativa.
Mesa de trabajo para analizar la iniciativa que reforma y adiciona la Ley General de Sociedades Mercantiles y el Código de Comercio
El 23 de noviembre de 2011, la Comisión Especial para la Competitividad en coordinación con la Comisión de Economía realizó una mesa de trabajo para analizar la propuesta a la Ley General de Sociedades Mercantiles y el Código de Comercio, suscrita por los integrantes de la Comisión Especial para la Competitividad.
La iniciativa establece un nuevo mecanismo para constituir sociedades mercantiles simplificadas ante la Secretaría de Economía, utilizando formatos autorizados y validados por dicha secretaría.
El doctor Juan Pardinas, director general del Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco), basado en los datos publicados en el reporte Doing Business del Banco Mundial, aseguró que los honorarios notariales representan un costo muy alto a la formalidad cerca del 63 por ciento del monto para abrir una empresa. Dicho costo le resta competitividad a las empresas mexicanas y afecta directamente los indicadores de clima de negocios.
Los principales problemas derivados de los servicios notariales que destacó fueron: a) poca competencia por barreras de entrada a nuevos notarios; b) función de intermediarios que no garantizan legalidad de procesos; y c) honorarios caros y poco transparentes.
Asimismo, puso de relieve la falta de certeza jurídica que ocasiona la inexistencia de los títulos de propiedad como las escrituras y su impacto en la competitividad. De acuerdo con el doctor Pardinas, una de las causas de la informalidad es la ausencia de liquidez y referencias crediticias; por lo que es importante regularizar todos los bienes del agente económico para que pueda sacar el mayor provecho de ellos.
Hizo hincapié en la importancia de que la iniciativa de la Comisión Especial para la Competitividad se apruebe en sus términos; aunque, señaló que seguramente será complicado ante los muchos intereses que se van a ver afectados, pero apuntó que la función principal del Congreso no es preservar la defensa de intereses particulares, sino defender el interés general.
El maestro Ángel López Hoher, jefe de la Unidad de Planeación, Vinculación y Asuntos Internacionales de la Comisión Federal de Competencia, expuso tres premisas en contra del régimen notarial actual:
1) La demanda por los servicios notariales es forzosa para quienes buscan acceder a la formalidad y a la certeza jurídica.
2) El bajo número de notarios y la obligatoriedad para contratarlos en operaciones sencillas limita el acceso a la certeza jurídica en perjuicio de los consumidores y la competitividad.
3) La eliminación de la obligatoriedad de contratar los servicios notariales permitiría a una mayor parte de la población acceder a la formalidad.
Manifestó que la iniciativa es sumamente útil para resolver el problema, ya que al eliminar la obligatoriedad de contratar notarios para determinar actos jurídicos, se permitiría que una mayor parte de la población pueda acceder a la formalidad de las empresas jurídicas, específicamente para la creación de sociedades. Apuntó que se necesitan muchas empresas y para que éstas puedan crecer se requiere acceso al crédito y una serie de cuestiones que están íntimamente relacionadas con que la empresa esté legalmente constituida.
Finalmente, señaló que en Portugal, El Salvador y Colombia existen esquemas muy similares al propuesto por la Comisión Especial para la Competitividad, que ya son operativos y no se ha afectado el sistema legal de ninguno de ellos.
El notario Héctor Guillermo Galeano Inclán, consejero de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, AC, Colegio Nacional, se manifestó en contra de las premisas argumentando lo siguiente:
I. La iniciativa presume que hay una dicotomía económica total: o se es una sociedad mercantil o se opera en la informalidad, siendo que existe un amplio número de actores económicos que sin estar constituidos societariamente operan bajo regímenes especiales de diversa índole.
II. Quien decide transformarse en una sociedad mercantil contempla varios costos: i) fiscales; ii) contables; iii) legales; y iv) laborales.
III. La asesoría notarial evita litigios costosos.
IV. Según el Doing Business 2009, México se compara favorablemente con el resto de América Latina.
V. Se corre el riesgo de fomentar sociedades fantasma, en una época en que se debería tener mucha mayor certidumbre.
VI. Con los formatos preaprobados, la iniciativa promueve que la empresa se adapte a la sociedad mercantil y no al revés.
VII. Resulta inquietante abrir el Registro Público de Comercio a la inscripción realizada exclusivamente por miembros de la Sociedad Mercantil.
El notario Guillermo Escamilla Narváez calculó que si se trasladan 100 oficinas de información que pretendan emular a una notaría -con una estructura de una jefatura de departamento de la Secretaría de Economía- aumentaría en más de 4 mil empleados y en más de 400 millones de pesos anuales el presupuesto.
El notario Héctor Cárdenas destacó la existencia de la Ley de Fomento a la Microindustria y otras alternativas legislativas que permiten la constitución de una sociedad. Coincidió, no obstante, que bajo ciertos parámetros, para ciertas economías familiares los costos notariales pueden ser muy elevados. Sin embargo, comentó que para todos esos mecanismos existen hoy en día alternativas legislativas que no implican un costo.
Al respecto, el doctor Pardinas aseguró que la intención de las reformas es la posibilidad de que los emprendedores mexicanos funcionen como los emprendedores de otros países, donde hay certeza jurídica y se pueden formalizar sin tener que pasar por ventanillas únicas de un agente delegado. Asimismo, argumentó que los costos asociados a disputas posteriores es una hipótesis y que le gustaría que estuviera acompañada de argumentos más sólidos.
Por su parte, el maestro Ángel López coincidió en que sí hay otros problemas que generan informalidad y sí hay avances, lo cual no exime que un factor fundamental que incide en la formalidad es el costo notarial.
Manifestó que la Ley de la Firma Electrónica, próxima a votarse en la Cámara de Diputados homologará las firmas electrónicas que se contemplan en distintas leyes. Argumentó que si esa firma sirve para pagar los impuestos, también funcionaría para constituir una empresa y contar con la cereza jurídica de la identidad de los socios.
Insistió en que una de las principales conclusiones del estudio que hizo la CFC es que efectivamente, entre otros factores, el acceso a los servicios notariales es un punto fundamental para la formalidad. Resaltó que la iniciativa no prevé que se elimine la posibilidad de acceder a los servicios notariales. El empresario tiene la libertad de acudir al notario y gozar de su asesoría o puede no hacerlo y asistir a la Secretaría de Economía a un tema simplificado y con menos complejidades.
Recordó que para constituir una empresa los honorarios por servicios notariales representan el 25.9 por ciento del ingreso corriente trimestral del hogar promedio de este país, lo que puede propiciar la informalidad y planteó como hipótesis que quizá el 90 por ciento de las empresas de este país son personas físicas porque es muy caro constituir una empresa de responsabilidad limitada. Concluyó señalando que el portal tuempresa.gob.mx de la Secretaría de Economía es bastante económico en su operación.
Mesa de trabajo para analizar la propuesta de creación de la Ley de Represión de la Competencia Desleal
El 30 de noviembre de 2011, la Comisión Especial para la Competitividad realizó una reunión para analizar la propuesta que expide la Ley de Represión de la Competencia Desleal, la cual fue elaborada por el doctor Xavier Ginebra Serrabou y el doctor Mauricio Jalife Daher.
El doctor Xavier Ginebra presentó la propuesta y explicó la importancia de cohesionar la normatividad vigente sobre competencia económica Ley Federal de Protección al Consumidor, Ley de la Propiedad Industrial y el Código de Comercio para que los competidores tengan acceso a un sistema de justicia imparcial y expedito.
Expuso que el artículo 6 Bis del Código de Comercio, a pesar de tipificar algunas prácticas desleales como productos que crean confusión, que desacreditan a otros productos, o que inducen al error sobre el origen de otros productos, no especifica la vía para el ejercicio de las sanciones civiles. Lo anterior tiene como consecuencia la imposición de una serie de trámites muy onerosos para el competidor agraviado.
Señaló que existen leyes de competencia desleal en diversos países como: Alemania, Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Estados Unidos, España, Francia y Venezuela.
Manifestó que el objetivo del proyecto de Ley es otorgar a los empresarios acciones contra la competencia desleal, especificando los actos y una cláusula para evitar el exceso de litigio. Dentro de los actos ilícitos se encuentran: apoderamiento ilegal de derechos de un tercero; transferencia de trabajadores; venta a menos del costo; prohibición de obsequios, primas o supuestos análogos; inducción a la infracción contractual; actos de comparación engañosos; actos de imitación no amparados por la ley; actos de desprestigio; actos de engaño; actos de confusión; y explotación de la reputación ajena.
También se incluyen las acciones que permiten a los compradores y consumidores eliminar por la vía judicial los daños causados por la conducta desleal (medidas cautelares o medidas preparatorias a juicio).
El doctor Mauricio Jalife, por su parte, agregó que, si bien lo que proponen son supuestos típicos regulados por la LPI y el Código de Comercio, el poco respaldo hacia éstos en el sistema legal ocasiona un desarrollo irregular de los mercados. La piratería, ejemplificó, causa cada vez más estragos porque la institución encargada de salvaguardar los secretos industriales carece de una fase de impugnación factible que otorgue la debida compensación al titular del derecho. Como consecuencia, ninguna instancia disponible es viable en forma directa, lo que impide a las empresas reclamar en un tribunal las acciones que les ocasionaron el daño.
Por último, declaró que actualmente no existen los mecanismos necesarios para presentar apropiadamente un caso de imitación comercial y propuso resolver la problemática mediante el estatus de controversias entre particulares y regulación con instrumentos procesales adecuados.
El maestro Ángel López Hoher, jefe de la Unidad de Planeación, Vinculación y Asuntos Internacionales de la CFC, acotó su discusión al tema de competencia económica y expuso que el proyecto carece de un plan analítico adecuado por las siguientes razones:
Las definiciones son muy amplias.
Difiere con la lógica de competencia del artículo 28 Constitucional, pues no busca la eficiencia de los mercados, sino la defensa los intereses privados.
El interés general está protegido por las garantías individuales, mientras que la propuesta no tiene justificación constitucional o económica.
De manera más específica, el maestro López argumentó que la aplicación de la legislación podría ser ambigua si se pierden de vista los principales supuestos de un mercado eficiente:
La competencia permite que los consumidores tengan oportunidad de comparar más alternativas de compra y adquirir mejores productos a mejor precio y dicha normatividad obstaculiza este proceso.
Existen liderazgos que bajo la lógica de la iniciativa podrían considerarse como competencia desleal (eficiencia estática).
Con la propuesta de legislación, cualquier acto que influya en el comportamiento del consumidor se entiende como potencialmente desleal aún cuando sean actos perfectamente legítimos, no vulneren el interés de los consumidores o sean cruciales para el proceso de competencia.
La licenciada Lucía Ojeda Cárdenas, Socia de SAI Consultores, SC, coincidió en que hay que proteger a los afectados por prácticas anticompetitivas y prácticas ilícitas. Sin embargo, manifestó su preocupación por la forma de evitar que las nuevas prácticas se contrapongan a las existentes, así como la relevancia de crear un cuerpo normativo completo con prácticas de otras disciplinas para solucionar un problema específico. Apuntó que la subjetividad de los términos y falta de criterios de aplicación podrían, por un lado, prohibir actos que favorecen tanto a los productores como consumidores, como vender por debajo del costo con la finalidad de liquidar inventarios y, por el otro, elevar los costos de los productos por los gastos de los procedimientos judiciales.
El licenciado Jesús Ramos Montiel, director general Jurídico Consultivo de la Subprocuraduría Jurídica de la Procuraduría Federal del Consumidor, centró su exposición en cuatro puntos:
1) La legislación derivada de estas disposiciones debería proteger el derecho de los consumidores, ya que se considera la parte más débil en las relaciones de consumo;
2) A la Profeco le resulta preocupante la ambigüedad y duplicidad de las disposiciones pues no queda bien delimitado el papel de las distintas instancias;
3) El equilibrio de intereses y la protección de los empresarios va en contra de las premisas constitucionales y del mandato de la Profeco, por lo que no queda claro la conveniencia de respaldar una ley de este tipo; y
4) El alto nivel de litigosidad por la multiplicidad de interpretaciones conducen a prohibir conductas propias del proceso de competencia por proteger el interés particular de una empresa determinada.
El licenciado Carlos Pérez de la Sierra, Coordinador de la Comisión de Derecho de la Propiedad Intelectual de la Barra Mexicana Colegio de Abogados, señaló como positiva la iniciativa, especialmente en lo relacionado al tema de propiedad industrial, por los siguientes motivos:
Actualmente existen temas de propiedad industrial que deberían estar ubicados en una ley específica de competencia desleal pues la presente legislación es insuficiente.
El Poder Judicial debería tener mayor participación que algunas instancias administrativas.
El proceso entre la primera instancia y la de apelación debería ser más expedito debido a que actualmente la reparación de los daños toma alrededor de seis años.
La publicidad comparativa se regula de manera inadecuada y una ley de competencia desleal mejoraría sustancialmente la regulación de esta práctica.
Las modificaciones a la propiedad intelectual están correctamente sustentadas en el artículo 28 Constitucional, por lo que no atenta contra las garantías individuales.
El licenciado Martín Michaus Romero, Coordinador del Comité de Derecho de Propiedad Intelectual de la Asociación Nacional de Abogados de Empresa, expresó que la propuesta podría servir como base para enriquecer la discusión de derecho a la competencia, propiedad intelectual e industrial porque cubre un hueco jurídico derivado de que en otras legislaciones la defensa de estos derechos suele ser letra muerta. También contribuiría para revisar conceptualmente la competencia ilícita para diferenciarla de la desleal y definir eficazmente sus límites, así como analizar las experiencias de otros países en relación con otros institutos de competencia y examinar la pertinencia de someterlo a autoridades judiciales.
Aunque por otro lado, le pareció cuestionable conceder a los tribunales civiles la capacidad para decidir sobre los temas de competencia económica debido a que las decisiones suelen ser de un carácter altamente técnico y especializado.
La licenciada Leonor Quiroz, asesora jurídica del Consejo Coordinador Empresarial, expresó algunas reticencias con respecto al proyecto. En primer lugar, aseguró que es preocupante que en el mismo cuerpo normativo se encuentren la propiedad intelectual, la competencia económica y la publicidad engañosa. Algunas de las leyes se contraponen entre ellas y un ordenamiento jurídico que las agrupe podría causar confusión. En segundo lugar, es imprecisa la afirmación de que el consumidor o algún competidor no tienen ningún mecanismo para defenderse cuando se configura la competencia económica. Existen cuerpos normativos especializados diseñados para la salvaguarda de sus derechos y todos ellos resultan de fácil acceso. Finalmente, las preocupaciones a las que se refiere el proyecto ya están atendidas por la regulación existente por lo que resulta innecesario la creación de una nueva ley. Concluyó señalando que sería un trabajo más enriquecedor si pudiera separase la legislación por materias.
Recursos financieros
La Dirección General de Finanzas proporciona a las comisiones una partida presupuestal denominada gastos de operación, que puede designarse para la realización de eventos legislativos; contratación de asesoría; cursos; seminarios; capacitación de legisladores integrantes de la comisión; contratación de personal de apoyo para eventos; impresión de memorias; boletos de avión, hospedaje; alimentación de ponentes; y pago de difusión en medios de comunicación. La Comisión Especial para la Competitividad ejerció 34 mil 800 pesos por concepto de servicios de consultoría en materia de competencia desleal.
Los recursos del fondo fijo y los vales se utilizaron para compra de papelería; transporte; consumo de alimentos; gasolina y diversos gastos relacionados con las actividades inherentes a las funciones de la Comisión. Los gastos antes mencionados fueron debidamente justificados y acreditados ante la Dirección General de Finanzas de la Cámara de Diputados.
La Comisión Especial para la Competitividad
Diputados: Alberto Cinta Martínez (rúbrica), presidente; Norma Sánchez Romero (rúbrica), secretaria; Mario Alberto di Costanzo Armenta, César Daniel González Madruga, Jorge Alberto Juraidini Rumilla (rúbrica), Israel Reyes Ledesma Magaña, Vidal Llerenas Morales, Elsa María Martínez Peña (rúbrica), Enrique Octavio Trejo Azuara (rúbrica).
De la diputada Caritina Sáenz Vargas, relativo a la vigésima cuarta reunión del Comité Ejecutivo de la Confederación Parlamentaria de las Américas y a la reunión del Comité Ejecutivo de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas, realizadas del martes 6 al jueves 8 de marzo de 2012 en San José, Costa Rica
2012, Año Internacional de la Energía Sostenible para Todos
En mi calidad de presidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Confederación Parlamentaria de las Américas (COPA) e integrante del comité ejecutivo de este organismo parlamentario internacional, participé en la vigésima cuarta reunión de nuestro órgano directivo y me integré a los trabajos de la reunión del Comité Ejecutivo de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas, realizadas del martes 6 al jueves 8 de marzo del presente año en San José, Costa Rica.
Durante dichos trabajos, realizados en las instalaciones de la Asamblea Legislativa de Costa Rica, se presentaron los informes de trabajo del presidente y la secretaria ejecutiva de la COPA, así como de los presidentes de las seis comisiones temáticas y la Tesorería General de la Confederación; además de las agendas de trabajo de 2012 para su discusión y aprobación.
El primer día, los casi 50 parlamentarios, de 10 países que asistimos a esta reunión, tuvimos oportunidad de escuchar una conferencia sobre lo que es el Banco Popular y de Desarrollo Comunal en Costa Rica, para posteriormente realizar una visita a la Asamblea Legislativa de este país, a fin de intercambiar puntos de vista sobre la tarea de dicho organismo. Posteriormente, las legisladoras asistimos a la presentación oficial del Diseño de la Política de Igualdad y Equidad de Género de la Asamblea Legislativa, la cual es impulsada con gran fuerza para mejorar las condiciones de hombres y mujeres en ese parlamento.
En el segundo día de labores participamos en la ceremonia de inauguración de la vigésima cuarta reunión del Comité Ejecutivo de la COPA, que comenzó con las palabras de bienvenida por parte de las legisladoras anfitrionas, para posteriormente escuchar los mensajes de apertura, a cargo del diputado Jacques Chagnon, presidente de la COPA; posteriormente tocó el turno a la primera vicepresidenta de la COPA, senadora Zulma Gómez.
Más adelante, la diputada Cristina Ruiz Sandoval, secretaria ejecutiva de la COPA, leyó el orden del día y la propuesta de cambios en el Comité Ejecutivo de la Confederación, los cuales votamos para designar a los nuevos vicepresidentes regionales.
Posteriormente escuchamos los informes de trabajo del presidente de la COPA, diputado Jacques Chagnon; de la presidenta de la Red de Mujeres, diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo; y de los tres secretarios permanentes: en nombre de la Secretaría de Québec, el diputado Michel Pigeon; por la Secretaría de Brasil, el diputado José Luis Schäfer; por la Secretaría de México, la diputada Cristina Ruiz Sandoval. Asimismo, el tesorero general de la COPA, diputado Miguel Ángel Terrón presentó el informe de los estados financieros que guarda la confederación, así como su previsión presupuestal para el presente año.
En el marco de los trabajos de la vigésima cuarta reunión del comité ejecutivo, los presidentes de las comisiones temáticas de la COPA presentamos nuestro agenda de trabajo de 2012, la cual en el caso de la Comisión de Medio Ambiente incluye la realización de la cuarta sesión ordinaria de trabajo, por realizarse en Brasil, en mayo del presente año, con el tema energías sustentables: las alternativas limpias para un desarrollo sin destrucción del ambiente. Dicho tema se continuará analizando durante la quinta sesión ordinaria, prevista a realizarse en el marco de la undécima Asamblea General de la COPA, que se celebrará en Asunción, Paraguay, en meses próximos.
Cabe señalar que también las otras comisiones temáticas presentaron sus agendas de 2012, con temas específicos a tratar. Todas fueron aprobadas por el pleno del comité ejecutivo.
Por último, se nos informó sobre las misiones de observación electoral (MOE) consideradas para este año, así como de la propuesta para colaborar con la Organización de los Estados Americanos (OEA) en estas misiones. Además se dio cuenta de la propuesta para organizar un evento, en coordinación con la FIPA, en Antigua y Barbuda, y se reiteró la petición de la delegación argentina para aprobar una secretaría técnica de la COPA en ese país.
Para finalizar, la clausura estuvo a cargo del presidente de la COPA, diputado Jacques Chagnon, quien antes dio la palabra a las diputadas Mireya Zamora e Ileana Brenes, quienes en nombre de la Asamblea Legislativa de Costa Rica agradecieron a todos sus esfuerzos que coadyuvaron al éxito en los trabajos de esta vigésima cuarta reunión de Comité Ejecutivo.
Agenda de trabajo 2012
Presentada y aprobada en la vigésima cuarta reunión del Comité Ejecutivo de la COPA
La Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible busca fomentar la participación de los parlamentarios de América, a fin de fortalecer la presencia de la COPA a nivel internacional, vinculándose en temas globales a la vez que se establece como el canal adecuado para la coordinación parlamentaria continental en materia de desarrollo sostenible. Responsabilidad en la cual resulta fundamental la elaboración de resolutivos y legislaciones que puedan ser vinculantes al momento de la toma de decisiones.
Por lo anterior, la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la COPA reitera su compromiso de trabajar a favor del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y exhorta a todos los gobiernos del continente para que ratifiquen su compromiso con el planeta. Entre tales compromisos, uno de los más relevantes y que está ligado a todos los demás, es el promover las energías sustentables: alternativas limpias para un desarrollo sin destrucción del ambiente.
Es por ello que esta Presidencia ha desarrollado una agenda de trabajo para el presente año, tomando como referencia los temas fundamentales para la protección del medio ambiente y el fomento del desarrollo sostenible en nuestro continente, tales como el cambio climático, el calentamiento global y su impacto en la conservación de la biodiversidad; en fin, todos los temas que de una forma u otra inciden en la materia de nuestra comisión, pero este año 2012 lo haremos con particular énfasis en la promoción y apoyo de las energías alternativas.
Programa preliminar
Cuarta sesión ordinaria
Energías sustentables: alternativas limpias para un desarrollo sin destrucción del ambiente
Natal, Rio Grande do Norte, Brasil
30 de mayo de 2012
1. Palabras de bienvenida de la diputada Caritina Saénz Vargas, presidenta de Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la COPA.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Conferencia magistral (por confirmar).
Brasil
Argentina
4. Sesión de preguntas y respuestas.
5. Presentación por parte de la diputada Caritina Saénz.
6. Intervención de legisladores previamente registrados.
7. Discusión y aprobación de los resolutivos.
8. Asuntos generales.
31 de mayo de 2012
1. Conferencia magistral La importancia de la energía para el crecimiento de los Estados, impartida por el doctor Eduardo Campos, gobernador de Pernambuco, Brasil.
2. Sesión de preguntas y respuestas
3. Intervención de legisladores previamente registrados.
1 de junio de 2012
1. Presentación de resolutivos para su discusión y aprobación por parte del pleno de la comisión.
2. Clausura de la sesión.
Mensaje pronunciado al presentar el informe de labores de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la COPA, sobre los trabajos realizados durante la pasada undécima Asamblea General de la COPA, celebrada del 6 al 9 de septiembre del 2011 en Québec, Canadá, así como la presentación de la agenda de 2012.
En el desarrollo de la Asamblea General, y en cumplimiento al mandato de nuestro organismo para informar periódicamente sobre nuestras labores, asistimos a la vigésima tercera reunión de Comité Ejecutivo celebrada el 7 de septiembre del 2011, donde rendimos nuestro informe y dimos cuenta de los trabajos realizados por esta comisión, correspondientes al periodo noviembre de 2010-septiembre de 2011.
En dicho informe consignamos lo realizado por esta comisión en ese tiempo, que incluyó dos sesiones de trabajo previas (la primera en Mar del Plata, Argentina, y la segunda en Asunción, Paraguay) y se anunció la celebración en Québec de la tercera sesión, que llevaríamos a cabo en el marco de esa asamblea.
Asimismo, presidimos la tercera sesión ordinaria de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible el 8 de septiembre, con el tema agua y cambio climático y donde contamos con la participación de parlamentarios de 13 países y dos conferencistas de prestigio internacional. En dicha sesión acordamos y aprobamos los resolutivos que habríamos de presentar posteriormente ante la Asamblea General.
El 9 de septiembre sometimos a consideración y aprobación del pleno de la Asamblea General los resolutivos aprobados por la comisión, tanto los correspondientes a la tercera sesión ordinaria como los consensados durante la segunda sesión ordinaria, que realizamos en Asunción, Paraguay, en mayo de 2011.
Finalmente, someto a consideración y aprobación de este Comité Ejecutivo la agenda de trabajo de 2012 de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, en la cual tenemos programada la cuarta sesión ordinaria, que realizaremos en Natal, Río Grande do Norte, Brasil, en mayo próximo, con el tema energías sustentables: alternativas limpias para un desarrollo sin destrucción del ambiente. Dicha sesión de trabajo se celebrará en el marco de la reunión de UNALE, cuyo tema central coincide con el que nuestra comisión abordará en esta sesión.
De igual forma, participaremos en la duodécima Asamblea General de la COPA, por efectuarse en Asunción, Paraguay, el próximo agosto del presente año; en cuyo marco realizaremos la quinta sesión ordinaria de esta comisión.
Atentamente
Diputada Caritina Sáenz Vargas (rúbrica)
Actas
De la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, derivada de la sesión de instalación de la junta directiva, efectuada el miércoles 14 de marzo de 2012
En la Ciudad de México, Distrito Federal, a las 18:00 horas del miércoles 14 de marzo de 2012, en la sala de juntas número 1, situada en el Hemiciclo del Senado de la República, con fundamento en el artículo 56 de la Ley de Seguridad Nacional, se instaló formalmente la junta directiva de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, correspondiente al período marzo-agosto de 2012, quedó conformada por un presidente y dos secretarios.
Presidente:·Diputado Rogelio Cerda Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Secretarios: Senador Valentín Guzmán Soto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática y el diputado Gustavo González Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Considerando que la junta directiva de la comisión es rotativa, se señaló que la presidencia y la sede de ésta corresponden a la Cámara de Diputados, el cual se inicia a partir de esta fecha y concluye el 31 de agosto de 2012, por conclusión de la LXI Legislatura.
En este mismo acto, se llevó a cabo la firma del acta administrativa de entrega-recepción de la junta directiva del período septiembre 2011-marzo 2012, la cual se anexa como parte de ésta.
Diputado Rogelio Cerda Pérez (rúbrica)
Presidente
Senador Valentín Guzmán Soto (rúbrica)
Secretario
Diputado Gustavo González Hernández (rúbrica)
Secretario
Las siguientes firmas corresponden al acta de instalación de la junta directiva de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, correspondiente al período marzo-agosto de 2012, llevada a cabo el miércoles 14 de marzo de 2012, a las 18:00 en la sala de juntas número 1, situada en el hemiciclo del Senado de la República.
Integrantes
Diputado Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica)
Senador Jorge Mendoza Garza
Senador Felipe González González (rúbrica)
Acta administrativa de entrega-recepción
En la Ciudad de México, Distrito Federal, a las 18 horas del miércoles 14 de marzo del año 2012, con fundamento en lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 56 de la Ley de Seguridad Nacional, primera y segunda de las Reglas de Operación de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional; se procede a la realización del acto protocolario de conclusión de la junta directiva para el periodo (septiembre de 2011-marzo de 2012), presidida por el senador Valentín Guzmán Soto.
En este acto, se realizó también la entrega-recepción a la nueva junta directiva que conforme a los acuerdos previos de esta comisión, le corresponde presidir al diputado Rogelio Cerda Pérez (PRI), y como secretarios al senador Valentín Guzmán Soto (PRD) y al diputado Gustavo González Hernández (PAN).
Conforme a lo anterior, se procede a la entrega y recepción del acervo documental que obra en poder de la secretaria técnica de la comisión saliente, maestra María Patricia González Chávez.
La maestra María Patricia González Chávez entregó directamente a Diego Cárdenas Almaguer todos los medios magnéticos y documentos consignados en la presente acta.
Por su parte el licenciado Diego Cárdenas Almaguer recibió directamente los documentos consignados en la presente acta, así como toda la información pertinente, que fueron revisados y cotejados uno a uno en su totalidad en forma personal haciéndolo constar mediante sus firmas en el acta.
Hechos
I. Situación programática
Conforme a las Reglas de Operación, la comisión deberá contar con un plan de trabajo anual, que sea elaborado por su presidente y aprobado por la comisión.
II. Situación presupuestal (No aplicable).
III. Estados financieros (No aplicable).
IV. Recursos financieros (No aplicable).
Bancos (No aplicable).
Cheques y efectivo en poder de la presidencia o secretaría técnica (No aplicable).
Inversiones en valores, títulos o plazos preestablecidos (No aplica).
Cambio de registro de firmas (No aplicable).
V. Recursos materiales
1. Caja fuerte (No aplicable).
2. Activo fijo (No aplicable).
3. Existencias en almacén (No aplicable).
4. Archivos (contiene 26 carpetas) En cada carpeta se anexa lista de contenido.
Carpeta 1. Relación de documentos de las reuniones de trabajo y especiales 2006-2007.
Carpeta 2. Oficios febrero-noviembre 2007.
Carpeta 3. Documentos bajo reserva febrero 6-2008.
Carpeta 4. Carpeta de documentos administrativos y actas de reuniones segundo periodo 2008-2009.
Carpeta 5. XIV Reunión de trabajo y documentos de trabajo 4 de marzo de 2009.
Carpeta 6. Documentos de apoyo para la reunión de trabajo de 21-de enero de 2010.
Carpeta 7. Control de oficios 2009-2010.
Carpeta 8. Actas de reuniones, programas anuales de trabajo e informe de labores 2007-2010.
Carpeta 9. Iniciativas, opiniones técnico jurídicas y cuadro resumen presentadas durante la LX y LXI Legislaturas.
Carpeta 10. Documentos varios.
Carpeta 11. Visita de Trabajo al Congreso de los Estados Unidos de América Washington, D.C. Marzo 2010
Carpeta 12. Instalación de la junta directiva para el periodo 2010-2011.
Carpeta 13. Documentos entrega-recepción 2009-2010.
Carpeta 14. Vigésima novena sesión ordinaria de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, el 28 de abril de 2011.
Carpeta 15. Informe de la gira de trabajo a las Repúblicas Checa y Alemana, 16 al 22 de mayo de 2011.
Carpeta 16. Trigésima reunión ordinaria de trabajo, 13 de julio de 2011.
Carpeta 17. Archivos, informe anual de actividades 2011, actas de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional y Documentos Enviados y Recibidos.
Carpeta 18. Foro Importancia de la Seguridad Nacional en el Marco de una Sociedad Democrática . En el Senado de la República, 18 de julio de 2011.
Carpeta 19. Actas de las sesiones ordinarias de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, abril de 2010-marzo de 2011.
Carpeta 20. Carpeta del senador René Arce Círigo.
Carpeta 21. Comparecencia de los secretarios de Gobernación, Relaciones Exteriores, y el secretario del Consejo de Seguridad Nacional.
Carpeta 22. Oficios recibidos y emitidos de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional.
Carpeta 23. Minutario que se realizó en la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, del 14 de septiembre de 2011 al miércoles 14 de marzo 2012.
Carpeta 24. Correspondencia interna y externa (documentos que se reciben de áreas del Senado, enviadas por otras áreas del Senado, Documentos que se reciben de dependencias fuera del Senado) a partir de septiembre de 2011.
Carpeta 25. Trabajo que se realiza en la Comisión Bicamaral de la Seguridad Nacional, del 14 de septiembre de 2011 al 14 de marzo 2012.
Carpeta 26. Documentos confidenciales:
1) Documentos originales de las sesiones ordinarias
XXXI-XXXII-XXXIII-XXXIV
Orden del día
Lista de asistencia
Acta
2) Documentos originales de los dos asuntos pendientes
Con fecha 11 de enero del año en curso la primera comisión de trabajo de la Comisión Permanente del Poder Legislativo federal remitió mediante oficio número D.G.P.L.61-II-5-2690, expediente número 426, el punto de acuerdo por el que se solicita la comparecencia de los titulares de la Segob, PGR y SSP.
La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados remitió mediante oficio D.G.P.L. 61-II-5-2772 el punto de acuerdo por el que se solicita la creación de una Comisión Bicameral que investigue las constantes violaciones a derechos humanos por parte del Ejército Mexicano.
3) Documentos de la entrega recepción septiembre 14 de 2012.
4) Tres documentos confidenciales reseñados en el acta de entrega-recepción del 14 de marzo de 2012.
Nota: Las carpetas comprendidas de la uno a la veintidós comprenden los archivos de la Comisión Bicamaral entregados para resguardo por la secretaria técnica designada para el periodo abril de 2010-marzo de 2011, que se entregan en las condiciones que se recibieron.
VI. Recursos Humanos
(No aplicable.)
VII. Asuntos pendientes
Con fecha 11 de enero del año en curso la primera comisión de trabajo de la Comisión Permanente del Poder Legislativo federal remitió mediante oficio número D.G.P.L.61-II-5-2690, expediente número 426, el punto de acuerdo por el que se solicita la comparecencia de los titulares de la Segob, PGR y SSP.
La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados remitió mediante oficio D.G.P.L.61-II-5-2772 el punto de acuerdo por el que se solicita la creación de una comisión bicameral que investigue las constantes violaciones a derechos humanos por parte del Ejército Mexicano.
VIII. Otros hechos
(No aplicable.)
Cierre del acta
Previa lectura de la presente y no habiendo más que hacer constar, se dio por concluida a las 18 horas del miércoles 14 de marzo de 2012, firmando para constancia en todas sus fojas al margen y al calce los que en ella intervinieron.
Entrega
Maestra María Patricia González Chávez (rúbrica). Secretaria técnica saliente
Periodo septiembre 2011 a marzo 2012.
Recibe
Diego Cárdenas Almaguer (rúbrica).
Testigos de asistencia
Licenciado Moisés Flores Salgado (rúbrica)
Isidro Olvera Jiménez (rúbrica).
Atentamente
Diputado Rogelio Cerda Pérez (rúbrica)
Presidente
De la Comisión de Desarrollo Social, atinente a la vigésima tercera reunión ordinaria, que tuvo lugar el martes 13 de diciembre de 2011
A las 16:00 horas del martes 13 de diciembre de 2011, en los salones de usos múltiples números 1 y 2 del edificio I, situado en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, en la Cámara de Diputados, se reunieron los integrantes de la Comisión de Desarrollo Social, de conformidad con la convocatoria de fecha 10 de diciembre del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y, en su caso, declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes los diputados José Francisco Yunes Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irízar López, Maricela Serrano Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Sergio Octavio Germán Olivares, Martín García Avilés, Jesús Giles Sánchez, Elsa María Martínez Peña, secretarios; Esteban Albarrán Mendoza, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Carlos Flores Rico, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Narcedalia Ramírez Pineda, Laura Margarita Suárez González, Héctor Hugo Hernández Rodríguez, Samuel Herrera Chávez, Enrique Torres Delgado, José Óscar Aguilar González y Mario Moreno Arcos.
El diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez presentó por oficio justificación de inasistencia.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
Por instrucciones del presidente, el secretario puso a consideración de los presentes el orden del día:
1. Lista de asistencia y, en su caso, declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la vigésima tercera reunión ordinaria.
4. Comunicaciones.
5. Proyectos de dictamen de primera lectura.
6. Proyectos de dictamen para discusión y, en su caso, votación.
7. Asuntos generales.
Por instrucciones de la presidencia, el secretario sometió a consideración de los presentes el orden del día. Se aprobó por mayoría, con lo cual se pasó al siguiente punto.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la vigésima segunda reunión ordinaria
En virtud de que el acta fue circulada con oportunidad, el presidente solicitó que se dispensara la lectura.
Como no hubo objeción ni observaciones, se dispensó la lectura del acta y se sometió a consideración de los diputados. Se aprobó en votación económica el acta de la vigésima segunda reunión ordinaria.
4. Comunicaciones
El presidente abordó el cuarto punto del orden del día y explicó a los diputados que se recibió en la comisión información correspondiente a los programas del ramo administrativo 20, Desarrollo social, que aparecen en el artículo 32, referente a los criterios generales para programas específicos sujetos a reglas de operación del PEF de 2011 y que cuentan con padrón de beneficiarios para 2011, de la Secretaría de Desarrollo Social.
5. Proyectos de dictamen de primera lectura
El presidente abordó el quinto punto del orden del día, relativo a los proyectos de dictamen para efectos de primera lectura. De esta manera, quedaron aprobados de primera lectura.
6. Proyectos de dictamen para discusión y, en su caso, votación
El presidente dio paso al sexto punto del orden del día, sobre los dictámenes a discusión, y pidió al licenciado Aníbal Peralta Galicia, secretario técnico, que explicara las razones y los comentarios de aquéllos.
El licenciado Aníbal Peralta explicó 5 dictámenes de puntos de acuerdo y 16 de iniciativas de ley para discusión y, en su caso, aprobación.
Expuso las generalidades, motivaciones y fundamentación de los dictámenes presentados.
Por instrucción de la presidencia, se puso a consideración de los integrantes el sentido de voto respecto a los dictámenes mencionados. La votación aprobó los dictámenes en los términos propuestos por la secretaría técnica.
7. Asuntos generales
Como no hubo más temas que tratar, el presidente, José Francisco Yunes Zorrilla, declaró formalmente concluida la vigésima tercera reunión ordinaria de la Comisión de Desarrollo Social, agradeciendo la participación y la presencia de los integrantes.
La Junta Directiva de la Comisión de Desarrollo Social
Diputados: Carlos Flores Rico (rúbrica), presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano (rúbrica), Reyna Araceli Tirado Gálvez (rúbrica), Hugo Héctor Martínez González (rúbrica), Edgardo Melhem Salinas (rúbrica), Gerardo Sánchez García, Maricela Serrano Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza (rúbrica), Enrique Torres Delgado (rúbrica), Jesús Giles Sánchez, Liborio Vidal Aguilar (rúbrica), Martín García Avilés (rúbrica), Elsa María Martínez Peña, secretarios.
De la Comisión de Desarrollo Social, tocante a la reunión extraordinaria realizada el miércoles 15 de febrero de 2012
A las 11:00 horas del miércoles 15 de febrero de 2012, en el salón de usos múltiples número 3 del edificio I, situado en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, en la Cámara de Diputados, se reunieron los integrantes de la Comisión de Desarrollo Social, de conformidad con la convocatoria de fecha 13 de febrero del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y, en su caso, declaratoria de quórum.
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes los diputados Carlos Flores Rico, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Edgardo Melhem Salinas, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Martín García Avilés, Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez Peña, secretarios; Aníbal Peralta Galicia, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Narcedalia Ramírez Pineda, Samuel Herrera Chávez, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Carlos Luis Meillón Johnston, Alba Leonila Méndez Herrera, Adriana Terrazas Porras, Enrique Torres Delgado y Mario Moreno Arcos.
Los siguientes diputados presentaron justificación por escrito de su ausencia, con fundamento en el artículo 195, numeral 1, fracción V, y numeral 2 y 5, del Reglamento de la Cámara de Diputados: Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, Jesús Giles Sánchez, Óscar Aguilar González y Esteban Albarrán Mendoza.
2. Lectura y aprobación del orden del día
Por instrucciones del presidente, el secretario Jesús Gerardo Cortez Mendoza puso a consideración de los presentes el orden del día:
1. Lista de asistencia y, en su caso, declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Palabras del presidente, Carlos Flores Rico.
4. Informe sobre la incorporación de nuevos diputados a la comisión.
5. Consideraciones sobre dictámenes aprobados en reunión ordinaria de la comisión del 13 de diciembre de 2011.
6. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen con opinión sobre diversos programas sociales coordinados por la Secretaría de Desarrollo Social.
7. Asuntos generales.
Por instrucciones de la presidencia, el secretario sometió a consideración de los presentes el orden del día. Se aprobó por mayoría, con lo cual se pasó al siguiente punto.
3. Palabras del presidente, Carlos Flores Rico
El presidente informó de la incorporación del diputado Aníbal Peralta Galicia como integrante. Además, indicó que con fundamento en el artículo 150, fracción XV, del Reglamento de la Cámara de Diputados, nombró al licenciado Efrén Chávez Sotelo como secretario técnico.
El presidente informó a los presentes sobre la convocatoria de la Mesa Directiva de la Cámara para el análisis del trabajo legislativo. La comisión tiene pendientes 15 dictámenes en comisiones unidas, 6 relativos a reformas del Coneval y 1 referente a la creación del fondo de cohesión social.
4. Consideraciones sobre dictámenes aprobados en reunión ordinaria de la comisión del 13 de diciembre de 2011
El presidente informó a los presentes respecto al acuerdo que la junta directiva tomó sobre seis dictámenes aprobados por la comisión en la reunión del 13 de diciembre pasado y enviados a la Mesa Directiva de la Cámara para su discusión ante el Pleno.
Se informó que dos dictámenes habían sido votados en sus términos; y que los relativos a modificaciones de los artículos 50 y 26 de la Ley General de Desarrollo Social serían reservados por la comisión para proponer cambios de redacción y dar mayor claridad al alcance de la propuesta.
Los dictámenes relativos a modificaciones del artículo 25 de la Ley General de Desarrollo Social y el referente a la adición del artículo 61 de la Ley General de Asentamientos Humanos serán retirados para realizarles modificaciones de redacción.
5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de dictamen con opinión sobre diversos programas sociales coordinados por la Secretaría de Desarrollo Social
El presidente otorgó el uso de la voz a la secretaría técnica, a fin de que explicara el método de trabajo y el contenido general del dictamen de opinión sobre las reglas de operación de los programas sociales del ramo 20, que será enviada a la Secretaría de Desarrollo Social, con fundamento en el artículo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012.
En la discusión del documento, Gloria Trinidad Luna Ruiz y Enrique Torres Delgado, diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, hicieron propuestas de modificación del documento, las cuales serán incluidas.
Sin haber más intervenciones, el presidente solicitó al secretario que sometiese a votación el dictamen, lo cual se realizó, y se obtuvo la aprobación por mayoría.
6. Asuntos generales
El diputado Martín García Avilés, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, propuso la reinstalación del grupo de trabajo para dar seguimiento a los recursos de los programas sociales del ramo 20 durante el proceso electoral federal de 2012.
Se acordó que los grupos parlamentarios enviaran la propuesta de integrantes, y en la próxima sesión ordinaria se instalaría dicho grupo.
El diputado Samuel Herrera Chávez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, señaló su preocupación por analizar el Fondo de Infraestructura Municipal, debido a los cambios sustanciales que se han presentado en estados como Zacatecas. El diputado Carlos Flores Rico comentó que dichos cambios se deben a los de carácter demográfico en diversos municipios del norte del país, que han sufrido alta emigración por diversas causas.
No hubo más temas que tratar, y el presidente, diputado Carlos Flores Rico, declaró formalmente concluida la reunión extraordinaria de la Comisión de Desarrollo Social, agradeciendo la participación y la presencia de los integrantes.
La Junta Directiva de la Comisión de Desarrollo Social
Diputados: Carlos Flores Rico (rúbrica), presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano (rúbrica), Reyna Araceli Tirado Gálvez (rúbrica), Hugo Héctor Martínez González (rúbrica), Edgardo Melhem Salinas (rúbrica), Gerardo Sánchez García, Maricela Serrano Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza (rúbrica), Enrique Torres Delgado (rúbrica), Jesús Giles Sánchez, Liborio Vidal Aguilar (rúbrica), Martín García Avilés (rúbrica), Elsa María Martínez Peña, secretarios.
De la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, concerniente a la decimoquinta sesión ordinaria, efectuada el miércoles 30 de noviembre de 2011
El presidente, Luis Felipe Eguía Pérez: Muy buenas tardes, compañeras y compañeros diputados de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social. Les damos la más cordial bienvenida a la decimoquinta sesión ordinaria.
Les informo que en este momento contamos con la presencia de 18 diputados, de 24 registrados, por lo cual ya tenemos quórum para realizar la sesión. Me voy a permitir leer el orden del día:
1. Lista de asistencia.
2. Declaración del quórum legal.
3. Lectura y aprobación de las actas de la decimotercera y decimocuarta sesiones plenarias.
4. Relación de asuntos nuevos turnados a la comisión.
5. Discusión y, en su caso, aprobación de los dictámenes, en sentido negativo, de los proyectos de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores.
6. Asuntos generales.
Pregunto al pleno si es de aprobarse el orden del día. Pediría que levantaran la mano los que están a favor (votación); los que están en contra (votación); abstenciones (votación). Por unanimidad.
Entonces, queda aprobado por unanimidad el orden del día.
El tercer punto es la lectura y aprobación de las actas correspondientes a la decimotercera y decimocuarta sesiones plenarias, turnadas a sus correos oportunamente. No sé si alguien tiene alguna aclaración o corrección. Si no es así, de manera económica pediría que levantaran la mano los que están a favor en la aprobación del acta (votación); en contra (votación); abstenciones (votación). Unanimidad por la aprobación.
Queda aprobada el acta de la duodécima sesión plenaria.
El cuarto punto es la relación de asuntos turnados a la comisión. En su carpeta viene la lista de los asuntos que tenemos y el estatus en que se encuentran. Se da el uso de la palabra a los diputados que quieran hacer algún comentario o que tengan duda. Si no es así, solicitaría al secretario técnico que nos informe si hay asuntos nuevos recibidos en la comisión.
El secretario técnico, licenciado Israel Elizondo Cortina: Sí, gracias, diputado presidente. Informo al pleno de la comisión que del 30 de noviembre de 2011, cuando se celebró la decimoquinta sesión de la comisión, a la fecha no se han recibido.
El presidente, Luis Felipe Eguía Pérez: Gracias. No sé si hubiese algún comentario sobre este punto. Si no, propondría que pasáramos al siguiente punto, que es la discusión y aprobación del dictamen por el que se desechan las iniciativas decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores.
El secretario técnico, licenciado Israel Gerardo Elizondo Cortina: Con su permiso, diputado presidente, secretarios e integrantes de la comisión. Voy a exponerles brevemente los motivos, los fundamentos y las consideraciones por los cuales la secretaria técnica llegó a dictaminar las presentes en sentido negativo; después de un estudio minucioso, de los proyectos en comento, en los cuales ambos diputados pretendían que la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores, considerará un abanico más extenso de sociedades a las cuales cobijar, siendo éstas por ejemplo las sociedades inmobiliarias o asociaciones civiles. Lo anterior, en caso de fraudes cometidos por los directivos de dichas sociedades.
Ahora bien, es importante manifestar que, como su nombre dice, la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores fue creada como apoyo sólo a este sector (sociedades cooperativas de ahorro y préstamo) y no al mercantil.
En un primer momento, la propuesta de ambos diputados debió considerar el cambio del nombre de la ley; y, en un segundo momento, la secretaria técnica estima improcedente establecer instrumentos para cubrir económicamente con los fraudes de sociedades mercantiles y civiles, pues los gobiernos locales y el federal no cuentan con recursos suficientes para tales efectos, derivándose dichos fraudes entre particulares.
Por otro lado, y a fin de establecer que dichas propuesta resultan inoperantes, la secretaria técnica solicitó al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados un estudio de impacto presupuestal de ambas iniciativas. Se establecieron los impactos presupuestales en cantidades estratosféricas, como la iniciativa del diputado José Óscar Aguilar González, respecto a quien el estudio estableció que el impacto presupuestario sería de un costo aproximado de 23 mil millones de pesos; y en cuanto a la de la diputada Sofía Castro Ríos, el impacto presupuestario sería de un costo aproximado de 23 mil 044.1 millones de pesos, situación por la cual se habrán dictaminado como improcedentes. Es cuanto, diputado presidente.
El presidente, Luis Felipe Eguía Pérez: ¿Alguna diputada o diputado quiere hacer uso de la palabra o tiene alguna duda? Si no es así, propondrá la votación del dictamen para que con la mayor brevedad se turne en original a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
En este acto me permitirá someter el presente a la votación correspondiente. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo levantando la mano; 18 por la afirmativa. Ninguno por la negativa. ¿Abstenciones? Ninguna.
Por tal motivo, se tiene por aprobado el dictamen. Se da así por concluida la decimoquinta sesión plenaria. Muchas gracias por su asistencia.
La Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social
Diputados: Luis Felipe Eguía Pérez (rúbrica), presidente; José Manuel Agüero Tovar, Margarita Gallegos Soto, Mirna Lucrecia Camacho Pedrero (rúbrica), Adolfo Rojo Montoya, Emilio Serrano Jiménez (rúbrica), secretarios; José Gerardo de los Cobos Silva, Silvia Fernández Martínez (rúbrica), Jaime Flores Castañeda (rúbrica), Teófilo Manuel García Corpus (rúbrica), Delia Guerrero Coronado (rúbrica), Jorge Martínez Herrera, Juan Pablo Jiménez Concha (rúbrica), Rodolfo Lara Lagunas (rúbrica), Israel Reyes Ledesma Magaña, Ruth Esperanza Lugo Martínez (rúbrica), Miguel Martínez Peñaloza (rúbrica), Héctor Pedroza Jiménez (rúbrica), Sergio Lorenzo Quiroz Cruz (rúbrica), Roberto Rebollo Vivero (rúbrica), Luis Félix Rodríguez Sosa, Mayra Lucila Valdés González (rúbrica), Ricardo Urzúa Rivera (rúbrica).
De la Comisión de Participación Ciudadana, correspondiente a la novena reunión ordinaria, efectuada el jueves 24 de noviembre de 2011
A las 9 horas con 30 minutos del jueves 24 de noviembre de 2011, en el salón de la zona C del edificio G, situado en Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, de la honorable Cámara de Diputados, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Participación Ciudadana, de conformidad con la convocatoria de fecha 17 de noviembre del 2011, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se paso lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados: Arturo Santana Alfaro (PRD), presidente; Héctor Fernández Aguirre (PRI), Miguel Ángel Luna Munguía (PRI), Adriana Terrazas Porras (PRI), Adriana de Lourdes Hinojosa Céspedes (PAN), María Marcela Torres Peimbert (PAN), Héctor Elías Barraza Chávez (PRD), María Teresa Rosaura Ochoa Mejía (Movimiento Ciudadano), secretarios; José Manuel Agüero Tovar (PRI), Laura Elena Estrada Rodríguez (PAN), Diana Patricia González Soto (PRI), María del Carmen Izaguirre Francos (PRI), María Joann Novoa Mossberger (PAN), Teresa Guadalupe Reyes Sahagún (PT) y María de Lourdes Reynosa Femat (PAN).
Inasistencias
Diputados: Armando Corona Rivera (PRI), Marcos Carlos Cruz Martínez (PRD), Jesús Ricardo Enríquez Fuentes (PRI), Fernando Espino Arévalo (PRI), María Isabel Merlo Talavera (PRI), Rosi Orozco (PAN), Melchor Sánchez de la Fuente (PRI), María Yolanda Valencia Vales (PAN) y Tomasa Vives Preciado (PAN).
Justificaciones
Diputadas: Daniela Nadal Riquelme (PRI) e Hilda Ceballos Llerenas (PRI).
El presidente, Arturo Santana Alfaro, dio la bienvenida a los integrantes de la Comisión de Participación Ciudadana, a la novena reunión ordinaria, informándoles a los presentes del fallecimiento del licenciado Adrián Rubén Márquez Navarro quien fungió como secretario técnico de esta comisión, hasta el 14 de noviembre del año en curso, solicitándoles a los presentes se guardara un minuto de silencio en su memoria.
Acto seguido, le concedió el uso de la palabra a las diputadas María Joann Novoa Mossberger y María Teresa Rosaura Ochoa Mejía.
La diputada María Joann Novoa Mossberger hizo un reconocimiento al trabajo realizado por parte del licenciado Adrian Márquez Navarro.
La diputada María Teresa Rosaura Ochoa Mejía, le externo el pésame al presidente, haciendo un reconocimiento por su buen desempeño como secretario técnico.
Acto seguido, el diputado Arturo Santana Alfaro, mencionó que se contaba con la asistencia de 15 diputados, y por consiguiente se cumplía con el quórum necesario para dar inicio con la novena reunión ordinaria; solicitándole a la secretaria María Teresa Rosaura Ochoa Mejía diera lectura del orden del día.
2. Lectura del orden del día y aprobación
La secretaria María Teresa Rosaura Ochoa Mejía, por instrucciones de la Presidencia preguntó al pleno de la comisión si se dispensaba la lectura del orden del día, toda vez que había sido distribuido con anticipación.
Inmediatamente procedió a someterlo a votación de manera económica, siendo aprobado por unanimidad.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior
Acto seguido la diputada secretaria María Teresa Rosaura Ochoa Mejía preguntó al pleno si se dispensaba la lectura del acta de la sesión anterior, sometiéndola a votación, pidiéndoles a los presentes levantaran la mano los que estuvieran por la afirmativa, aprobándose por unanimidad.
4. Aprobación del programa de trabajo del tercer año legislativo
La secretaria, por instrucciones de la Presidencia, señaló que el punto cuatro se trataría la aprobación del programa de trabajo del tercer año legislativo.
El presidente, Arturo Santana Alfaro, le concedió el uso de la palabra a la diputada María Joann Novoa Mossberger.
La diputada María Joann Novoa Mossberger manifestó que en el programa de trabajo había grandes retos y que esperaba se pudiera lograr lo establecido en el.
Además mencionó que la comisión tenía el compromiso de realizar el Primer Parlamento de Adultos Mayores en coordinación con la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, propuesto en la iniciativa de la diputada Sandra Ugalde Basaldúa, ofreciendo su apoyo para la consecución de dicho fin.
El presidente, Arturo Santana Alfaro, agradeció la intervención de la diputada María Joann Novoa Mosberger, preguntándole a los presentes si deseaban intervenir, no habiendo más oradores; le solicitó a la secretaria María Teresa Rosaura Ochoa Mejía, sometiera a votación el programa de trabajo.
La secretaria María Teresa Rosaura Ochoa Mejía informó a pleno de la comisión que sometía a votación el programa de trabajo del tercer año legislativo, solicitándoles a los presentes levantaran la mano los que estuvieran por la afirmativa, aprobándose por unanimidad.
El presidente, Arturo Santana, informó que estaba aprobado por unanimidad el programa de trabajo correspondiente al tercer año legislativo y que, se le daría el trámite respectivo ante la Mesa Directiva y la Junta de Coordinación Política.
La secretaria María Teresa Rosaura Ochoa Mejía informó que se sometía a votación el calendario de sesiones de la comisión, solicitándoles a los diputados presentes levantaran la mano los que estuvieran a favor, aprobándose por unanimidad.
5. Asuntos generales
Acto seguido, le solicitó a la secretaria continuara con el orden del día.
La diputada María Teresa Rosaura Ochoa Mejía, dijo que el punto cinco del orden del día se tratarían los asuntos generales; informando que la comisión tenía programada una gira a España en la segunda semana de enero; con la finalidad de intercambiar experiencias en materia de participación ciudadana, ya que ese País cuenta con trascendencia en participación ciudadana y se encuentra vinculado con áreas de gobierno de economía, negocios y empleo.
Lo anterior, con el objetivo de entrevistarse con diversos funcionarios para buscar la manera de fortalecer los mecanismos e instrumentos de democracia, y la incorporación de las figuras de democracia participativa que tienen probado reconocimiento en dicho país.
Las instituciones a visitar serían:
La Moncloa, en Madrid, para conocer las estrategias nacionales en materia de participación ciudadana.
El Congreso de los Diputados en Madrid, para conocer las estrategias Legislativas en materia de participación ciudadana.
El ayuntamiento en Madrid.
La Universidad Complutense de Madrid.
Consejería de Participación Ciudadana y Ayuntamientos de Alicante y la Casa de las Américas en Alicante.
Universidad de Murcia, en Murcia.
Reunión Manuel Castells, en Barcelona.
El presidente mencionó que era un acuerdo de la junta directiva de la comisión la realización del viaje a España, y que en el transcurso de los días se les haría llegar el itinerario.
El presidente, Arturo Santana Alfaro, preguntó a los presentes si tenían algún asunto que tratar.
6. Clausura y cita para la próxima reunión
El diputado Arturo Santana Alfaro, sin que hubiera otro asunto general que tratar, agradeció la presencia de los presentes, declarando formalmente clausurada la novena reunión ordinaria de la Comisión de Participación Ciudadana, a las 10 horas con 7 minutos del jueves 24 de noviembre de 2011, señalando que les haría llegar la convocatoria para a la próxima reunión ordinaria.
La Junta Directiva de la Comisión de Participación Ciudadana
Diputados: Arturo Santana Alfaro (rúbrica), presidente; Héctor Fernández Aguirre (rúbrica), Miguel Ángel Luna Munguía, Adriana Terrazas Porras, Adriana de Lourdes Hinojosa Céspedes (rúbrica), María Teresa Rosaura Ochoa Mejía, María Marcela Torres Peimbert (rúbrica), Héctor Elías Barraza Chávez (rúbrica), secretarios.
De la Comisión Especial para la Competitividad, sobre la reunión que tuvo lugar el martes 11 de octubre de 2011
A las 17:30 horas del martes 11 de octubre de 2011, en la sala de juntas de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los integrantes de la Especial para la Competitividad, conforme a la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Registro de asistencia
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes los diputados Alberto Emiliano Cinta Martínez (Partido Verde Ecologista de México, PVEM), presidente; César Daniel González Madruga (Partido Acción Nacional), Elsa María Martínez Peña (Nueva Alianza) y Melchor Sánchez de la Fuente (Partido Revolucionario Institucional).
También estuvo presente el diputado Rodrigo Pérez-Alonso González (PVEM), integrante de la Comisión de Economía.
2. Participación de Eduardo Pérez Motta, presidente de la Comisión Federal de Competencia
El diputado Alberto Emiliano Cinta Martínez dio la bienvenida a Eduardo Pérez Motta, presidente de la Comisión Federal de Competencia (CFC), convocado para explicar a los integrantes de la comisión las necesidades y los asuntos pendientes en temas relacionados con el sector de telecomunicaciones.
El comisionado Eduardo Pérez Motta indicó que el sector de telecomunicaciones es área fundamental de la economía nacional, que tiene la posibilidad de generar una plataforma de productividad que permitiría a la industria desarrollarse competitivamente en el mercado nacional y en el exterior; y a los consumidores, contar con mayores opciones en precio y calidad.
Aseguró que la CFC ha promovido mayor competencia en telecomunicaciones a través de dos recomendaciones públicas: Opinión sobre convergencia tecnológica, emitida el 31 de octubre de 2005; y Opinión sobre contenidos audiovisuales, del 28 de noviembre de 2006.
Dichos documentos buscan eliminar distorsiones y barreras artificiales de entrada en el mercado para aprovechar al máximo el potencial de competencia entre redes interconectadas, principalmente en tres áreas: a) convergencia tecnológica; b) asignación eficiente del espectro radioeléctrico; y c) acceso a contenidos audiovisuales.
El comisionado presidente señaló que entre las acciones llevadas a cabo se encuentran seis declaratorias: cuatro en telefonía fija y dos en móvil.
Las de telefonía fija se relacionan con a) enlaces dedicados; b) terminación en telefonía fija; c) originen de telefonía fija; y d) tránsito.
Las declaratorias de telefonía móvil son dos: a) terminación de servicio; y b) telefonía en el mercado final a consumidores.
La CFC ha promovido el arrendamiento de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad, pues favorecerá mayor competencia, sobre todo en el tema de enlaces dedicados.
Respecto a la asignación eficiente del espectro radioeléctrico, indicó que la CFC ha puesto límites a la acumulación en las licitaciones y ha insistido en que se licite el espectro de televisión abierta para que haya la posibilidad de una tercera o cuarta cadena.
Resaltó que es importante el impulso de las licitaciones en otras frecuencias que permitan generar una red independiente de la de telefonía fija y de las de cable.
El tercer elemento fundamental tiene que ver con el acceso a los contenidos audiovisuales conocidos como must offer y must carry, y que establecen la obligación de ofrecer contenidos a todos los competidores que cuentan con redes; o bien, la obligación de llevar los contenidos de los competidores en las redes de los distintos concesionarios.
Lo anterior tiene que ver también con contenidos, particularmente con tres elementos: convergencia, asignación eficiente de espectro y acceso a contenidos.
Respecto la banda de Wimax, el comisionado mencionó que podría permitirse una red independiente inalámbrica que compita con las establecidas.
Consideró importante implantar la convergencia tecnológica; es decir, que se ofrezcan todos los servicios técnicamente factibles.
El comisionado Pérez Motta recalcó la importancia de hacer un ejercicio de reflexión respecto a la conveniencia de liberar el límite de inversión extranjera en las telecomunicaciones, particularmente en telefonía fija.
Estimó relevante abrir el sector a la inversión extranjera, pues ello incidiría en la reducción de barreras de acceso, incrementaría la entrada de empresarios y generaría más oferentes en el mercado, ampliando la diversidad de los servicios. Sin embargo, recordó, todas estas decisiones ocasionarán resistencias de grupos de interés cuya fuerza no es menor.
Mencionó que las telefónicas no permiten la entrada de nuevas empresas en el mercado, a través de la utilización de tarifas de interconexión muy altas.
Por otro lado, las empresas televisoras tampoco quieren dejar entrar a nuevos operadores para ofrecer el servicio; por ejemplo, el ingreso de Teléfonos de México (Telmex) en el mercado de la televisión restringida.
No obstante, aseguró que la rivalidad entre los operadores de telecomunicaciones representa una oportunidad para mejorar las condiciones de competencia en este mercado.
Expresó que ésas son las restricciones que la CFC ha encontrado en el mercado, por lo cual emitió una opinión que tiene las siguientes premisas:
I. Acelerar procedimientos en curso sobre interconexión en la CFC. El comisionado mencionó la sanción de Telcel, la cual está en proceso de un recurso de reconsideración y constituye un procedimiento de interconexión importante.
II. Acelerar procedimientos en curso sobre interconexión en la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel). Como ejemplo, el comisionado señaló las resoluciones de la Cofetel para disminuir de manera significativa las tarifas de interconexión, como la reducción a 39 centavos. Si no hay tarifas de interconexión competitivas, difícilmente habrá competencia entre distintas redes y la integración de ésta en una sola, afirmó.
III. Tras la interconexión procompetitiva, permitir a Telmex ingresar en la televisión restringida. Aseguró que una vez resuelto el problema de interconexión, no hay razón para no revisar el título de concesión de Telmex a fin de que pueda ofrecer el servicio de televisión restringida, pues ello brindaría mayor competencia al mercado.
Como ejemplo de este crecimiento señaló el caso de Dish y Sky, ya que la competencia ambos operadores ha generado crecimientos muy importantes en el mercado de televisión satelital.
IV. Licitar la concesión del espectro para una tercera cadena de televisión abierta. Expresó que en televisión abierta la licitación de una tercera o cuarta cadena creará mayor competencia, lo cual propiciaría que disminuya el precio de la publicidad.
V. Reformar la Ley Federal de Telecomunicaciones para fortalecer la capacidad regulatoria de la Cofetel en interconexión. El comisionado indicó la necesidad de eliminar la doble ventanilla, que hace menos eficientes las decisiones en este sector, y dar capacidad de decisión a la Cofetel para el análisis de los insumos esenciales en la participación de los competidores.
Finalmente, el comisionado Pérez Motta comentó que si se realizan algunos de estos cambios en telefonía móvil, podrían lograrse ahorros para los consumidores de hasta 6 mil millones de dólares anuales, según el resultado de un estudio que hizo la CFC con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
En el caso de la televisión restringida, expresó que una vez resuelto el problema de interconexión que permita a Telmex ofrecer el servicio de televisión restringida, beneficiaría a casi 4 millones de hogares adicionales.
Al finalizar la intervención del comisionado Eduardo Pérez Motta, se llevó a cabo una ronda de preguntas y respuestas.
Liliana Trejo Osorio, secretaria técnica de la Comisión Especial para la Competitividad, planteó dos preguntas al comisionado presidente:
a) ¿Qué iniciativas concretas puede impulsar la Comisión Especial para la Competitividad a fin de mejorar la competencia en el sector de telecomunicaciones?; y
b) ¿Cuál es la opinión de la CFC con relación a las reformas que debe realizar el Poder Legislativo derivado de la reciente modificación del artículo 39 de la Ley Federal de Competencia Económica?
El comisionado Pérez Motta respondió que la CFC emitió ante un grupo especial de trabajo de la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados una opinión sobre la propuesta de reforma de la Ley de Telecomunicaciones y los elementos procompetitivos de ese planteamiento.
Mencionó que uno de esos elementos refiere que con el principio de convergencias se elimina en buena medida el alcance de la Ley de Radio y Televisión y se incrementa el de la Ley de Telecomunicaciones, pues con el principio de convergencia tecnológica el espectro tiene múltiples aplicaciones.
Recalcó que también se tratan en esa propuesta los temas de must carry y must offer, con algunos cambios que serían convenientes para el mercado desde el punto de vista de promoción de eficiencia.
Expresó la importancia de hacer reformas a la Ley de Inversión Extranjera, que serían fundamentales para complementar los cambios en telecomunicaciones, lo cual daría a los legisladores elementos suficientes para efectuar una reforma importante en la Ley Federal de Telecomunicaciones que tuviera como objetivo principal hacer más eficiente el sector.
El comisionado recordó que el 10 de mayo entró en vigor una reforma de la Ley Federal de Competencia Económica, cuyo artículo 39 establece los instrumentos de defensa ante las resoluciones de la CFC.
Con las nuevas modificaciones, se instala el juicio ordinario administrativo. Aunque para garantizar un juicio eficiente y eficaz, destacó, son necesarios los siguientes principios:
Que el juicio o que los instrumentos de defensa sean expeditos; es decir, que no se prolonguen intencionalmente mediante recursos procesales.
Que sea equilibrado, para que los agentes económicos y las autoridades cuenten con las mismas oportunidades de defensa ante los tribunales.
Que el Poder Judicial no sustituya a la autoridad administrativa o, dicho de otro modo, que se conserve el principio de respeto para las diferencias entre los Poderes Ejecutivo y Judicial.
El diputado Rodrigo Pérez-Alonso González expresó que en la discusión en la Comisión de Economía sobre las reformas de la Ley Federal de Competencia Económica, se planteó la necesidad de fortalecer la CFC haciéndola organismo descentralizado.
Al respecto, preguntó por qué hubo tanta resistencia por la Secretaría de Economía y la CFC para introducir esas modificaciones.
El comisionado Pérez Motta recordó que cuando el presidente de la República envió la propuesta de reforma de la Ley Federal de Competencia, los diputados hicieron toda la revisión y los cambios que mejoraban la propuesta original y lo mandaron a la Cámara de Senadores, donde se rechazó.
Respecto al diseño institucional de la CFC, consideró fundamental que los órganos reguladores sean independientes, pues resulta necesario separar las decisiones técnicas de las decisiones políticas; es decir, quien hace la política de telecomunicaciones, de energía y del sector financiero debe ser alguien que cuente con el conocimiento de política y diseño de propuestas de reformas de la ley para que, de manera exitosa, pueda ponerlas a consideración del Poder Legislativo.
Precisó que la CFC es un órgano independiente en lo técnico y en lo administrativo, lo cual se demuestra en el nombramiento transexenal y escalonado de los comisionados.
Pérez Motta añadió que el diseño institucional de la CFC es bueno y que es una institución realmente independiente.
El diputado Melchor Sánchez de la Fuente se manifestó en favor de los avances tecnológicos y la libre competencia, pues generan mayor competitividad. Sin embargo, expresó su preocupación de que a Telmex o a la Comisión Federal de Electricidad se otorgue la posibilidad de distribuir señal de televisión, ya que se desconoce lo que sucedería con los cientos de concesionarios cableros y sus empleos. Por ello cuestionó sobre las consecuencias para las cableras pequeñas.
El comisionado Pérez Motta expresó que no es correcto que el precio de la interconexión sea tan caro. Por eso primero hay que solucionar tres problemas: interoperabilidad de redes; portabilidad que ya existe, pero no funciona eficientemente; e interconexión competitiva, tema que se encuentra en proceso de finalización.
Añadió que la industria del cable se ha transformado de manera significativa en los últimos años y se consolida de manera muy importante, pues actualmente hay condiciones regulatorias mucho más propicias para la competencia.
Expresó que actualmente los operadores de cable pueden prestar todos los servicios y habrá que analizar (cuestión que se encuentra en la esfera de competencia de la Cofetel) si ya se cumplieron las condiciones de interconexión para que finalmente Telmex pueda o no dar servicios de televisión. Por otro lado, el cambio en el título de concesión de Telmex es una decisión de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
El diputado Rodrigo Pérez Alonso mencionó que se impusieron tres condiciones, según el acuerdo de convergencia, para que Telmex pudiera ofrecer servicios de triple play: televisión, teléfono y datos.
Con relación al tema de interoperabilidad de interconexión, consultó sobre el grado de avance de Telmex en dicho sentido.
El comisionado presidente señaló que la CFC tiene en curso algunas investigaciones sobre el efecto en competencia de interconexión, las cuales continúan en discusión y análisis. Un ejemplo es la decisión de la multa de los 11 mil 989 millones de pesos contra Telcel, que se encuentra en reconsideración.
Para finalizar, señaló que la evidencia muestra que hay temas pendientes en interconexión que han sido evaluados y que se analizan en la CFC, conforme al principio general de costo marginal de largo plazo que debe aplicar en la definición de una tarifa de interconexión.
3. Clausura
El diputado Alberto Emiliano Cinta Martínez clausuró la reunión a las 18:45 horas del martes 11 de octubre de 2011.
La Comisión Especial para la Competitividad
Diputados: Alberto Cinta Martínez (rúbrica), presidente; Norma Sánchez Romero (rúbrica), secretaria; Mario Alberto di Costanzo Armenta, César Daniel González Madruga, Jorge Alberto Juraidini Rumilla (rúbrica), Israel Reyes Ledesma Magaña, Vidal Llerenas Morales, Elsa María Martínez Peña (rúbrica), Enrique Octavio Trejo Azuara (rúbrica).
