De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, de actividades relativo al lapso septiembre de 2011-febrero de 2012
Fundamento legal
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se presenta el segundo informe de actividades correspondiente al periodo septiembre de 2011-febrero de 2012.
Integrantes de la comisión
Diputados: Yolanda de la Torre Valdez (PRI), presidenta; Delia Guerrero Coronado (PRI), Susana Hurtado Vallejo (PRI), Daniela Nadal Riquelme (PRI), Carlos Bello Otero (PAN), Yolanda del Carmen Montalvo López (PAN), María Joann Novoa Mossberger (PAN), Obdulia Magdalena Torres Abarca (PRD), secretarios; Velia Idalia Aguilar Armendáriz (PAN), Pedro Ávila Nevárez (PRI), Inocencio Ibarra Piña (PRI), Bélgica Nabil Carmona Cabrera (PRD), Hilda Ceballos Llerenas (PRI), Claudia Edith Anaya Mota (PRD), Laura Felícitas García Dávila (PRI), Luis García Silva (PRI), Diana Patricia González Soto (PRI) Blanca Estela Jiménez Hernández (PRI), Margarita Liborio Arrazola (PRI), Rosalina Mazari Espín (PRI), Nelly Edith Miranda Herrera (PRI), Ana Elia Paredes Árciga (PAN), María Isabel Pérez Santos (PRI), Caritina Sáenz Vargas (PVEM), Laura Margarita Suárez González (PAN), María Sandra Ugalde Basaldúa (PAN), Guadalupe Valenzuela Cabrales (PAN), Martha Elena García Gómez (PRD).
Movimientos en la integración de la comisión
8 de septiembre de 2011, diputada Martha Elena García Gómez (PAN), alta como integrante.
8 de septiembre de 2011, diputada Claudia Edith Anaya Mota (PRD), alta como integrante.
8 de septiembre de 2011, diputada Olga Luz Espinosa Morales (PRD), baja como integrante.
Documentos legislativos turnados*
Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
De conformidad con el programa de trabajo para el tercer año de ejercicio constitucional, esta Comisión planteó la tarea de impulsar una Reforma Integral en Materia de Derechos de la Niñez y participar en el procedimiento de discusión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012.
Asimismo, definió un calendario de reuniones; el cual fue observado e incluso, se llevaron cabo más sesiones de trabajo de las que fueron programadas; al referirse a la realización de foros, el más significativo de ellos, sin duda lo fue el VIII Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2011; este Órgano Parlamentario determinó impulsar un diagnostico en materia de derechos de la niñez que permite observar el grado de cumplimiento de estos en todo el país.
Al hacer una evaluación de estos objetivos, se encuentra con satisfacción que se cumplió con el de lograr un dictamen por el que se expide una nueva Ley Para la Protección Integral de los Derechos de la Niñez; dictamen que considera 22 iniciativas que inciden en la temática antes mencionada.
De igual manera esta Comisión participó en el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012; en este marco, se impulsó nuevamente el Fondo para la Accesibilidad en el Transporte de las Personas con Discapacidad, el Fondo de Infraestructura y Equipamiento para Programas que atienden a grupos vulnerables, así como el Fondo del Fortalecimiento Nacional de la Promoción Protección y Seguimiento del Cumplimiento de los Derechos de la Infancia.
El VIII Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2011; fue un ejercicio de participación democrática en el que 300 legisladores infantiles; representantes de sus Distritos Electorales Federales, vertieron sus propuestas en Materia de Derechos de la Niñez, este importante evento tuvo verificativo del domingo 27 de noviembre al sábado 3 de diciembre del 2011; en la Cd. de México, teniendo como sede de los trabajos, el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Este Órgano Parlamentario en Coordinación con el Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social A.C.; impulso la creación del Índice de Cumplimento de los Derechos y Asistencia Social de los Derechos de la Niñez en México, que permite observar de manera teórica y práctica, una evaluación a nivel nacional y por entidad federativa del grado de cumplimiento de los derechos de la niñez mexicana.
Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
Opinión referente al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012: Realizado.
Número de reuniones programadas de junta directiva y de pleno: Realizado.
VIII Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2011: Realizado.
Diagnóstico en materia de infancia: Realizado.
Reuniones con servidores públicos en el marco de análisis del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012: Realizado
Reuniones celebradas, listas de asistencia, dictámenes y acuerdos tomados*
Asuntos votados*
Resumen de reuniones con servidores públicos
En el marco del procedimiento de análisis y discusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012; esta comisión impulsó el siguiente calendario de reuniones de trabajo:
Calendario de reuniones de trabajo para el análisis del PPEF 2012*
Se determinó invitar a los titulares de las siguientes instituciones y dependencias: Secretaría de Educación Pública, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Salud, Secretaría de Gobernación, Instituto Mexicano del Seguro Social, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Secretaría del Trabajo y Previsión Social y Secretaría de Relaciones Exteriores.
Las reuniones programadas tuvieron la finalidad de obtener la información presupuestal necesaria para conocer el destino de los recursos ejercidos durante el ejercicio fiscal para el año 2011, así como conocer las necesidades presupuestales de las citadas dependencias para el ejercicio fiscal 2012.
Calendario de reuniones de trabajo para el análisis del PPEF 2012*
Lunes 10 de octubre, con funcionarios cuyas dependencias manejan recursos para la atención de grupos vulnerables, 10:00 a 19:05 horas.
Martes 11 de octubre, con autoridades de los estados que presentan proyectos de inversión, 16:00 a 19:00 horas.
Miércoles 19 de octubre, con autoridades de los estados que presentan proyectos de inversión, 13:00 a 15:00 horas.
El martes 11 de octubre de 2011, se sostuvo una reunión de trabajo con el gobernador constitucional del estado de Aguascalientes, ingeniero Carlos Lozano de la Torre, quien tuvo a bien presentar ante la comisión proyectos de inversión para el Sistema DIF de su estado y solicitar recursos del Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Público de las Personas con Discapacidad, las y los Diputados atendieron la atenta solicitud.
El 26 de octubre del 2011 representantes de diversas organizaciones no gubernamentales como Código Ayuda, AC; Guirnaldas por México, AC; Los Ojos de Dios, AC; y Fundación Humana Dignitas para el Desarrollo Integral de la Persona Humana, IAP, quienes presentaron proyectos de inversión a la comisión a fin de considerarlos en la opinión que habría de remitir a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en materia del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012.
Otro de los eventos de trascendental importancia que hizo necesario realizar reuniones de trabajo con servidores públicos, fue el VIII Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2011; se conformó un grupo interinstitucional de trabajo integrado por representantes de las siguientes instituciones: Secretaría de Educación Pública, Instituto Federal Electoral, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Comisión Nacional de Derechos Humanos, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
En seguida se presentan las reuniones de trabajo que tuvieron como propósito el programar las actividades de organización y logísticas para realizar el citado Parlamento:
VIII Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2011
Reuniones
17 de mayo de 2011
25 de mayo de 2011
9 de junio de 2011
16 de junio de 2011
15 de julio de 2011
29 de agosto de 2011
26 de septiembre de 2011
7 de octubre de 2011
25 de octubre de 2011
4 de noviembre de 2011
11 de noviembre de 2011
17 de noviembre de 2011
24 de noviembre de 2011
25 de noviembre de 2011
27 de noviembre de 2011
28 de noviembre de 2011
29 de noviembre de 2011
30 de noviembre de 2011
1 de diciembre de 2011
2 de diciembre de 2011
3 de diciembre de 2011
Relación de documentos, opiniones e informes.
En este apartado destacan los documentos que se generaron en el procedimiento de análisis del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012; y los generados a partir del VIII Parlamento de las Niñas y los Niños de México, emitiendo opinión de esta Comisión a la de Presupuesto y Cuenta Pública en Materia del mismo; asimismo, la convocatoria y los lineamientos de participación para el citado Parlamento.
Subcomisiones o grupos de trabajo*
Viajes oficiales de trabajo
Construyendo una Europa para y con los niños: cambiando una visión a la realidad
Montecarlo, Mónaco.
Antecedentes
Construir una Europa para y con los niños aprovecha al máximo la cooperación internacional. Combina instrumentos importantes como la elaboración de normas, el seguimiento de su aplicación, la formulación de políticas, la asistencia técnica y la sensibilización, poniéndolas al servicio de los derechos de los niños. El Consejo de Europa colabora estrechamente con otros agentes importantes en Europa, como la Unión Europea y UNICEF, y asegurará el seguimiento apropiado de las recomendaciones contenidas en el Estudio de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños. De todas las organizaciones intergubernamentales de Europa, el Consejo de Europa es el mejor situado para abordar efectivamente la cuestión de los derechos del niño. Puede:
1. Combinar instrumentos muy eficaces: elaboración de normas, supervisión, formulación de políticas, programas de cooperación y asistencia, sensibilización (educación, formación y comunicación);
2. Movilizar fácilmente a cuatro agentes fundamentales (los cuatro pilares): gobiernos, parlamentos, autoridades locales y ONG. Todos los órganos, instituciones y entidades administrativas principales del Consejo de Europa comparten la visión del programa y ya contribuyen en la actualidad al cumplimiento de sus objetivos. Este trabajo de equipo está inspirado por un Grupo de Trabajo (en el que están representadas todas las secretarías pertinentes del Consejo de Europa) y por una unidad de coordinación del programa (situada en la Dirección General de Cohesión Social).
Objetivos
Promover los servicios y sistemas adaptados para los niños.
Eliminar todo tipo de formas de violencia en contra de los niños.
Garantizar los derechos de los niños en situaciones vulnerables.
Fomentar la participación de los niños.
El programa abordó los siguientes temas:
Prevención
Protección
Prestaciones
Participación, de los niños.
La realización el Proyecto sobre la Estrategia para el 2012 al 2015, con el objetivo de cambiar la visión a una realidad.
Los niños no son mini seres humanos con mini derechos: Los niños tienen derechos. La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño reconoce a los niños muchos derechos esenciales. En Europa, los derechos fundamentales de los niños están protegidos además por la Convención Europea de Derechos Humanos y la Carta Social Europea. Algunos de estos derechos son el derecho a la vida, el derecho a no ser objeto de tratos inhumanos o degradantes, la protección contra el trabajo forzoso o la esclavitud, el respeto de la vida privada y familiar, el derecho a la protección contra el peligro y el derecho a la educación.
Los niños son vulnerables. Necesitan más protección, no menos: Los niños son víctimas de muchas formas de violencia. Se les utiliza como esclavos, soldados o trabajadores. Se les abandona y se abusa de ellos, se les mutila y se les mata. Los niños son víctimas de violencia en la calle, en las escuelas, en los hospitales, en Internet, en los centros de detención, en los medios de comunicación, en los hogares y en otros lugares en los que se supone que están a salvo. Los niños son vulnerables y dependen de los adultos para la mayoría de las cosas. No pueden defenderse y sus voces son las últimas en escucharse. Es preciso adoptar medidas especiales para contrarrestar la vulnerabilidad de los niños.
La violencia contra los niños nunca es justificable: En muchos países europeos, la sociedad tolera, e incluso aprueba, algunas formas repetidas de violencia contra los niños, en particular la infligida en el entorno familiar. Sin embargo, no hay tradición, religión, creencia, situación económica o método educativo que pueda justificar los golpes, las bofetadas, los azotes, las mutilaciones, los abusos, las humillaciones o cualquier otra práctica que atente contra la dignidad de los niños. Europa debe convertirse en un continente en el que ya no existan prácticas como el castigo corporal (ya sea en casa, en la escuela o en las instituciones).
La violencia contra los niños siempre se puede prevenir: La mayoría de estos casos siguen siendo invisibles. Esto se debe a que los niños tienen miedo de denunciarlos (notificarlos) y a que los adultos no hacen un seguimiento debido o adecuado de los casos notificados. La falta de datos y de estudios supone una dificultad para los gobiernos a la hora de establecer políticas de prevención eficaces.
Para proteger a los niños se necesita un enfoque estratégico: La complejidad e importancia de las cuestiones en juego y el gran número de agentes involucrados exigen un enfoque estratégico. Los países deben identificar objetivos a corto y largo plazo, revisar sus marcos jurídicos e institucionales y lanzar procesos participativos que fomenten la colaboración de todas las partes interesadas y movilicen todos los recursos disponibles. Lo derechos de los niños nos conciernen a todos: Casi todas las instancias del gobierno tratan de temas que incumben a los niños: asuntos sociales, educación, justicia, cultura, juventud, vivienda, salud, economía, asuntos interiores, defensa, transportes, etc. Es importante que sus decisiones tengan en cuenta los derechos del menor.
Los derechos de los niños no solo les compete a los gobiernos. Muchos profesionistas (como abogados, jueces, periodistas, trabajadores de los servicios de salud y sociales, la policía y maestros), los padres y el sector empresarial tienen la responsabilidad común de velar por el bienestar de los niños. También debería reconocerse y apoyarse plenamente el papel que desempeñan las instituciones independientes y las organizaciones no gubernamentales.
Entre las personalidades que participaron se encontraron:
Carolina, Princesa de Hannover
Anica Djamic, coordinadora del Comité de Ministros del Consejo de Europa para los niños.
María Cecilia Landerreche, directora SNDIF.
Lyidia Madero, Representante de México ante el Consejo de Europa.
Martha Leticia Sosa Govea, Senadora.
Relación de asuntos generales resueltos o atendidos
Asunto: Proyecto de decreto que reforma los artículos 9o. de la Ley de Asistencia Social, 28 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y 7o. de la Ley General de las Personas con Discapacidad.
Proponente: Janet Graciela González Tostado (PRI)
Fecha de presentación: 30 de noviembre de 2010.
Turno a comisión: Unidas de Salud, y de Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Facultar a la Secretaría de Salud, en su carácter de autoridad sanitaria y coordinadora del Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y Privada el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, para celebrar convenios con universidades públicas y privadas para recibir prestadores de servicio social en las áreas de trabajo social, psicología, medicina, odontología y enfermería para que apoyen las acciones institucionales en la atención de las personas adultas mayores, niñas, niños, adolescentes y personas con discapacidad, en las unidades geriátricas, médicas y/o domicilio.
Trámite: Desechada con fecha 8 de septiembre de 2011.
Asunto: Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Turismo y de la Ley General de las Personas con Discapacidad.
Proponente: Carlos Manuel Joaquín González (PRI).
Fecha de presentación: 4 de Marzo de 2010.
Turno a comisión: Unidas de Turismo, y de Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis: Incluir la definición de Turismo Accesible, entendido como las actividades originadas durante el tiempo libre, orientado al turismo y la recreación, que posibilitan la plena integración desde la óptica funcional y psicológica de las personas con movilidad o comunicación reducidas, obteniendo durante éstas la satisfacción individual y social del visitante y una mejor calidad de vida.
Trámite: Aprobada, con fecha 14 de septiembre de 2011.
Asunto: Punto de acuerdo por el que se exhorta a los sectores público, privado y social a fortalecer la permanencia, inserción, integración y promoción laboral de las personas con discapacidad.
Proponente: Carlos Bello Otero (PAN).
Fecha de presentación: 7 de octubre de 2010.
Turno a comisión: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis:
Primero. Se exhorta respetuosamente a las áreas y dependencia administrativas del honorable Congreso de la Unión, del Poder Judicial de la Federación, de los congresos estatales; y a todas las dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal y municipal, centralizada y paraestatal, a no despedir funcionario, empleado o servidor público con algún tipo de discapacidad física o sensorial, o de ambos tipos; y a reinstalar laboralmente, cuando así corresponda, a cualquier servidor público que durante el presente año fue despedido o dado de baja por su condición de discapacidad.
Segundo. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría Federal del Trabajo y Previsión Social a generar, impulsar y en su caso, reforzar las políticas públicas dirigidas al fortalecimiento laboral de las personas con discapacidad.
Tercero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y a la Secretaría de Economía y se hace un llamado público al sector empresarial y a los organismos sociales, para impulsar el fortalecimiento, integración, difusión y promoción de la inserción laboral de las personas con discapacidad, mediante la vinculación de los oferentes y demandantes de empleo en un acuerdo nacional
Resolutivos aprobados:
Primero. Se exhorta respetuosamente a las áreas y dependencia administrativas del honorable Congreso de la Unión, del Poder Judicial de la federación, de los Congresos estatales; y a todas las dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal y municipal, centralizada y paraestatal, a no despedir funcionario, empleado o servidor público por motivo de discapacidad; y a reinstalar laboralmente, cuando así corresponda, a cualquier servidor público o empleado que durante el último trimestre del año 2010 y durante el presente año fue despedido o dado de baja por su condición de discapacidad.
Segundo.- Se exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, del gobierno federal a generar, impulsar y en su caso, reforzar las políticas públicas dirigidas al fortalecimiento e inclusión laboral de las personas con discapacidad.
Tercero. Se exhorta respetuosamente a los titulares de las Secretarías del Trabajo y Previsión Social, y de Economía del gobierno federal; asimismo, se hace un llamado público al sector empresarial y a los organismos sociales, para impulsar el fortalecimiento, integración, difusión y promoción de la inserción laboral de las personas con discapacidad, mediante la vinculación de los oferentes y demandantes de empleo en un acuerdo nacional.
Trámite: Aprobada el 14 de septiembre de 2011.
Asunto: Punto de acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Guerrero, expida una Ley que permita implementar un sistema de justicia para adolescentes, con las características establecidas por el artículo 18 Constitucional.
Proponente: Norma Leticia Salazar Vázquez (PAN).
Fecha de presentación: 15 de febrero de 2011.
Turno a comisión: Unidas de Justicia, y de Atención a Grupos Vulnerables.
Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, al Congreso del estado de Guerrero, para que expida una ley que permita implantar un sistema de justicia para adolescentes, con las características establecidas por el artículo 18 constitucional. Lo anterior con base en lo dispuesto en los artículos transitorios de la reforma al citado artículo constitucional, publicada el 12 de diciembre de 2005.
Resolutivo aprobado:
Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente, al Congreso del estado de Guerrero, para que expida una ley que permita implantar un sistema de justicia para adolescentes.
Trámite: Aprobada con fecha 14 de Septiembre de 2011.
Asunto: Minuta proyecto de decreto que expide la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.
Proponente: Minutas (senadores).
Fecha de presentación: 29 de abril de 2011.
Cámara de Origen: Cámara de Senadores.
Turno a comisión: Atención a Grupos Vulnerables, con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Sinopsis: Establecer la concurrencia entre la federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, así como la participación de los sectores privado y social, en materia de prestación de servicios para la atención, cuidado y desarrollo integran infantil, garantizando el acceso de niñas y niños a dichos servicios en condiciones de igualdad, calidad, calidez, seguridad y protección adecuadas, que promuevan el ejercicio pleno de sus derechos.
Trámite: Aprobada con fecha 14 de Septiembre de 2011.
Asunto: Proyecto de decreto que adiciona un artículo 27 Bis a la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y reforma el artículo 11 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
Proponente: Jorge Antonio Kahwagi Macari (PVEM).
Fecha de presentación: 12 de enero de 2011.
Turno a comisión: Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, y de Derechos Humanos.
Sinopsis: Facultar a las autoridades federales, del Distrito Federal, estatales y municipales en el ámbito de sus atribuciones, para impulsar programas para la atención, rehabilitación e inserción social de las niñas, niños y adolescentes que se encuentren en situación de calle; asimismo, dichas autoridades podrán celebrar convenios de colaboración con las instituciones del sector privado y social a efecto de realizar acciones conjuntas para brindarles, a través de programas compensatorios las medidas que garanticen el peno respeto y ejercicio de sus derechos.
Trámite: Aprobada con fecha 29 de septiembre de 2011.
Asunto: Punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la SEP, SS y la PGR, a fin de identificar a los niños, niñas y adolescentes que vivan alguna situación de maltrato, así como sancionar a los responsables, haciendo cumplir las leyes correspondientes en la materia.
Proponente: José Alberto González Morales (PRI).
Fecha de presentación: 29 de abril de 2010.
Turno a comisión: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis:
Único. Se exhorta a las los titulares de las Secretarías de Educación Pública, y de Salud, así como al de la PGR, a efecto de que:
1. En los centros educativos se incorporen especialistas en salud mental para identificar a los niños y a los adolescentes que vivan en situación de maltrato, ya sea físico o psicológico, por profesores o familiares, a fin de brindarles la atención necesaria y evitar consecuencias emocionales de largo plazo.
2. En las comunidades rurales del país se implante el servicio social comunitario con psicólogos, con el objetivo de realizar campañas que permitan un acercamiento a la problemática que viven los niños y los adolescentes, los familiares y la comunidad, quienes recibirán la atención necesaria en caso de observar alguna situación de maltrato.
3. Elaborar un diagnóstico que nos permita obtener datos reales y actualizados de la situación de violencia contra los menores; asimismo, que sea una herramienta para identificar situaciones de explotación, violación, abuso y homicidio, sancionando a los culpables y haciendo cumplir lo establecido en las leyes de protección de los menores y en el Código Penal Federal.
Resolutivo aprobado:
Único. Se exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo federal para que a través de las dependencias correspondientes remita a esta soberanía un diagnóstico sobre la situación de violencia y maltrato contra las niñas, niños y adolescentes en el país.
Trámite: Aprobada con fecha 4 de octubre de 2011.
Asunto: Punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a instruir a la PGR, a la Secretaría de salud y al DIF a implantar un programa integral de apoyo, atención y seguimiento de niños y de adolescentes víctimas del narcotráfico.
Proponente: Yolanda del Carmen Montalvo López (PAN).
Fecha de presentación: 15 de diciembre de 2010.
Turno a comisión: Atención a Grupos Vulnerables.
Sinopsis:
Primero. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal, para que en el ámbito de sus respectivas competencias, instruya a la Procuraduría General de la República, a la Secretaria de Salud y al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a efecto de que instrumenten las acciones y medidas necesarias tendentes a implantar un programa integral de apoyo, atención y seguimiento a las niñas, niños y adolescentes víctimas del narcotráfico.
Segundo.- Se exhorta respetuosamente a los gobiernos del Distrito Federal, estados y municipios, para que en el ámbito de sus atribuciones, y una vez implantado dicho programa, instrumenten las políticas y estrategias necesarias que contribuyan a su cumplimiento, y garanticen el mejoramiento de la condición social de niñas, niños y adolescentes.
Resolutivo aprobado:
Único. Se exhorta respetuosamente al titular del Poder Ejecutivo federal, para que en el ámbito de sus respectivas competencias, instrumente las acciones y medidas necesarias tendentes a implantar un programa integral de apoyo, atención y seguimiento a las niñas, niños y adolescentes víctimas del narcotráfico.
Trámite: Aprobada con fecha 4 de octubre de 2011.
Asunto: Proyecto de decreto que reforma el artículo 8 de la Ley General de las Personas con Discapacidad y adiciona una fracción V al artículo 389 de la Ley General de Salud.
Proponente: Laura Margarita Suárez González (PAN).
Fecha de presentación: 8 de septiembre de 2009.
Turno a comisión: Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, y de Salud.
Sinopsis: Establecer que la Secretaría de Salud otorgará a las personas con discapacidad permanente o definitiva un certificado de reconocimiento y calificación de discapacidad con validez nacional, y como documento oficial para certificar la discapacidad ante la dependencia e instituciones públicas o privadas que lo requieran.
Trámite: Desechada con fecha 6 de octubre de 2011.
Resumen de otras actividades desarrolladas por la comisión como foros, audiencias, consultas seminarios y conferencias
Uno de los foros de mayor importancia impulsado por esta Comisión, fue el VIII Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2011. Espacio para que la niñez mexicana ejerciera plenamente su derecho a la participación; este ejercicio democrático tuvo lugar del 27 de noviembre al 3 de diciembre del año 2011; en este Palacio Legislativo de San Lázaro.
El Parlamento vivió varias etapas:
1. Elección de representante escolar, en la que se eligió a una niña y un niño que representaran a su escuela;
2. Convención distrital, en la que participaron los representantes escolares del Distrito Electoral correspondiente;
3. Se desarrollo en el Palacio Legislativo de San Lázaro, con la participación de 300 legisladores infantiles representantes de las diferentes entidades federativas del País.
Destaca del programa de trabajo la visita a la Residencia Oficial de los Pinos, donde el ciudadano Felipe Calderón Hinojosa; presidente de la república, recibió a los participantes del Parlamento en el marco de un intercambio respetuoso de ideas. Así como el recibimiento que los titulares de la Secretaria de Educación Pública y el Instituto Federal Electoral realizaron a los legisladores Infantiles y la declaratoria del VIII Parlamento.
Información sobre la aplicación y destino final de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración
Dirección General de Finanzas
Dirección de Control de Operaciones
Palacio Legislativo, a 7 de junio de 2012
DCO/689/2012
Diputada Yolanda de la Torre Valdez
Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
Presente
En respuesta al formato único de servicios financieros con folio 62129, por este medio, le comento que de acuerdo a nuestros registros, al día de hoy no existe ningún pendiente de comprobar a su nombre en lo que corresponde al techo presupuestal asignado a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables para este ejercicio fiscal 2012.
Sin más por el momento, le envío un cordial saludo.
Licenciado Carlos Arturo Rocha Espinosa de los Montero (rúbrica)
Director de Control de Operaciones
La Junta Directiva de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
Diputados : Yolanda de la Torre Valdez (rúbrica), presidenta; Delia Guerrero Coronado (rúbrica), Susana Hurtado Vallejo (rúbrica), Daniela Nadal Riquelme, Carlos Bello Otero, Yolanda del Carmen Montalvo López (rúbrica), María Joann Novoa Mossberger (rúbrica), Obdulia Magdalena Torres Abarca, secretarios;
Documento completo
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, de actividades atinente al periodo marzo-mayo de 2012
Fundamento legal
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables presenta el segundo informe de actividades del tercer año, correspondiente al periodo marzo-mayo de 2012.
Integrantes
Diputados: Yolanda de la Torre Valdez (Partido Revolucionario Institucional, PRI), presidenta; Delia Guerrero Coronado (PRI), Susana Hurtado Vallejo (PRI), Daniela Nadal Riquelme (PRI), Carlos Bello Otero (Partido Acción Nacional, PAN), Yolanda del Carmen Montalvo López (PAN), María Joann Novoa Mossberger (PAN), Elvira de Jesús Pola Figueroa (Partido de la Revolución Democrática, PRD), secretarios; Velia Idalia Aguilar Armendáriz (PAN), Pedro Ávila Nevárez (PRI), Carmen Margarita Cano Villegas (PAN), Bélgica Nabil Carmona Cabrera (PRD), Hilda Ceballos Llerenas (PRI), Laura Felícitas García Dávila (PRI), Luis García Silva (PRI), Diana Patricia González Soto (PRI), Blanca Estela Jiménez Hernández (PRI), Margarita Liborio Arrazola (PRI), Rosalina Mazari Espín (PRI), Nely Edith Miranda Herrera (PRI), Ana Elia Paredes Árciga (PAN), María Isabel Pérez Santos (PRI), Caritina Sáenz Vargas (Partido Verde Ecologista de México, PVEM), Laura Margarita Suárez González (PAN), María Sandra Ugalde Basaldúa (PAN), Guadalupe Valenzuela Cabrales (PAN).
Movimientos de integrantes
Fecha: 1 de abril de 2012.
Nombre: Martha Elena García Gómez (PAN).
Movimiento: Baja como integrante.
Fecha: 11 de abril de 2012.
Nombre: Obdulia Magdalena Torres Abarca (PRD).
Movimiento: Baja como secretaria.
Fecha: 11 de abril de 2012.
Nombre: Elvira de Jesús Pola Figueroa (PRD).Movimiento: Alta como secretaria.
Fecha: 12 de abril de 2012.
Nombre: Carmen Margarita Cano Villegas (PAN).
Movimiento: Alta como integrante.
Documentos legislativos turnados*
Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
De conformidad con lo previsto en el plan de trabajo correspondiente al tercer año del ejercicio, se consideró impulsar una reforma integral de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Se presentó el proyecto de Ley General para la Protección Integral de los Derechos de la Niñez, con la cual se dictaminan 22 iniciativas turnadas a la comisión.
Es importante destacar la apertura de esta comisión para atender las propuestas de los distintos grupos parlamentarios y de los sectores de la sociedad para elaborar este marco normativo.
En el periodo de que se informa destaca el dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto mediante el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Asistencia Social, con el propósito de fortalecer las funciones encomendadas al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) en favor de la niñez mexicana.
Se enviaron a la comisión dos dictámenes y a partir de ellos se elaboró un proyecto de Ley General para la Protección de los Derechos de Filiación y Alimentos para la Niñez, a fin de garantizar el derecho de tener un nombre y apellido, y conocer su origen e identidad, para que ejerzan éstos, una maternidad y paternidad responsable.
De igual manera se emitieron en sentido negativo cuatro dictámenes en materia de discapacidad.
Se cumplió el número de reuniones programadas a fin de atender temas encomendados a la comisión para su desahogo.
En todo momento se atendieron los criterios definidos en el plan de trabajo, entre los que destacan el interés superior de la nación por encima de los personales, partido o de grupos; el fomento de oportunidades para la equidad e igualdad de los grupos vulnerables; la búsqueda de una sociedad sin discriminación y la viabilidad jurídica y la congruencia con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Reuniones celebradas, listas de asistencia y dictámenes y acuerdos tomados*
Reuniones plenarias, marzo-abril
15 de marzo. Salón de protocolo del edificio A; 14 asistentes. Sesión permanente.
28 de marzo. Salón de protocolo del edificio A; 11 asistentes. Sesión permanente.
11 de abril. Salón de protocolo del edificio C; 15 asistentes. Sesión permanente.
19 de abril, 9:00 horas. Salón de protocolo del edificio A; 20 asistentes.
24 de abril. Salón de protocolo del edificio A; 17 asistentes.
Resumen de reuniones con servidores públicos
Con el propósito de integrar los dictámenes con proyecto de decreto a fin de expedir la Ley General para la Protección Integral de los Derechos de la Niñez, y modificaciones de la Ley de Asistencia Social, se tuvieron reuniones con representantes de la administración pública federal, especialmente de las Secretarías de Gobernación, de Salud, y de Hacienda y Crédito Público, del Sistema Nacional DIF, y de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Se enriquecieron con la participación de estos organismos los proyectos normativos y se atendieron e incorporaron las observaciones que se estimaron pertinentes.
Es importante destacar la participación activa y permanente del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género de la Cámara de Diputados en la elaboración y presentación de estos ordenamientos, así como de la Ley General para la Protección de los Derechos de Filiación y Alimentos para la Niñez.
Documentos, opiniones e informes
En el periodo de que se informa destaca la elaboración de un cuestionario en materia de discapacidad que consiste, en su primera parte, en realizar preguntas sobre el acceso a la justicia de las personas con discapacidad en cuanto a lo siguiente:
Marco jurídico existente;
Capacitación y sensibilización;
Accesibilidad arquitectónica de las instalaciones de los tribunales;
Disponibilidad de herramientas para facilitar la comunicación; y
Existencia de procedimientos adecuados cuando una de los partes o testigos en el juicio sea una persona con discapacidad.
En la segunda parte del cuestionario se abordan la aplicabilidad y efectividad del régimen de curatela para el ejercicio de la capacidad jurídica de las personas interdictas y, en la tercera y última parte, el efecto en los países de la región tras el cambio de paradigma surgido en virtud del artículo 12 de la Convención sobre los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, de la Organización de las Naciones Unidas.
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables y el Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, AC, elaboraron el Índice de los Derechos de la Niñez Mexicana 2012, como instrumento que permite estimar el grado mesurable de incumplimiento de sus derechos, en función de los datos observables en las 32 entidades federativas, tomando como punto de referencia el Índice de los Derechos de la Niñez Mexicana, construido por el Consejo Consultivo del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef-México) y la representación de este organismo en el país en 2004.
Este índice constituye una aproximación estadística que ofrece una perspectiva suficientemente amplia para estimar los grados de acceso de la niñez mexicana a los servicios que el Estado tiene la responsabilidad explícita de proveer, así como el grado de incumplimiento en la protección del conjunto de sus derechos.
Subcomisiones o grupos de trabajo*
Viajes oficiales de trabajo
La comisión no realizó viajes oficiales de trabajo en el periodo de que se informa.
Asuntos generales resueltos o atendidos*
Información sobre la aplicación y destino final de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración
Dirección General de Finanzas
Dirección de Control de Operaciones
Palacio Legislativo, a 7 de junio de 2012
DCO/689/2012
Diputada Yolanda de la Torre Valdez
Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
Presente
En respuesta al formato único de servicios financieros con folio 62129, por este medio, le comento que de acuerdo a nuestros registros, al día de hoy no existe ningún pendiente de comprobar a su nombre en lo que corresponde al techo presupuestal asignado a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables para este ejercicio fiscal 2012.
Sin más por el momento, le envío un cordial saludo.
Licenciado Carlos Arturo RochaEspinosa de los Montero (rúbrica)
Director de Control de Operaciones
La Junta Directiva de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
Diputados: Yolanda de la Torre Valdez (rúbrica), presidenta; Delia Guerrero Coronado, Susana Hurtado Vallejo (rúbrica), Daniela Nadal Riquelme, Carlos Bello Otero, Yolanda del Carmen Montalvo López (rúbrica), María Joann Novoa Mossberger (rúbrica), Elvira de Jesús Pola Figueroa (rúbrica), secretarios.
Documento completo
De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, de actividades correspondiente al periodo marzo-mayo de 2012
Presentación y fundamento legal
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como de lo estipulado en los artículos 158, fracción III, 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en los que se establecen los lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación de sus informes semestrales, el presente da cuenta del trabajo realizado por la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo durante el periodo comprendido del 1 de marzo al 31 de mayo de 2012.
En cumplimiento de lo anterior, los diputados que integramos la comisión plasmamos en nuestro programa anual de trabajo 2011-2012:
Impulsar que los Poderes de la Unión, los estados y los municipios actúen corresponsablemente en el cumplimiento de la Constitución, siempre guiados por los principios de solidaridad, subsidiaridad, cooperación y coordinación, así como por el control vertical y horizontal del poder.
Promover un marco renovado de relaciones intergubernamentales, o partir del desempeño responsable de un nuevo orden de atribuciones y del respeto cabal de la soberanía de los gobiernos estatales y de la autonomía de los municipales.
Fijar una asignación igualitaria y equitativa de recursos, que logre reducir las brechas entre las regiones del país.
Fomentar el fortalecimiento de gobiernos y administraciones públicas fiscalmente responsables, trasparentes y austeros en el manejo de los recursos públicos.
Promover un desarrollo administrativo, con fundamento en los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el servicio público, que propicie el acercamiento, la comunicación y la respuesta de los diferentes órdenes de gobierno, a las necesidades de la sociedad y rindan cuentas de sus decisiones políticas y económicas.
Para cumplir con lo mencionado, estamos convencidos que las mejores herramientas son el dialogo y la crítica sana, responsable y propositiva que nos han permitido construir acuerdos en el mar opiniones, ideologías y propuestas que se generan al interior de la comisión y las expresadas por los diversos actores e instituciones especializadas en la materia.
Mensaje del presidente
Como parte de las obligaciones de las comisiones se encuentran entregar el informe de actividades legislativas realizadas; con base en lo anterior, pongo a su consideración el citado documento en donde se da cuenta de la integración actual de la comisión, de sus reuniones de junta directiva y ordinarias, con sus respectivos asuntos agendados, el estado que guardan los asuntos turnados a la comisión por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, así como de otras actividades realizadas por la misma.
No debemos olvidar que en años recientes, el interés por fortalecer al federalismo y al municipalismo se ha incrementado de forma importante, los gobiernos locales han reaparecido como actores preponderantes del desarrollo, mucho más cercanos a las preferencias ciudadanas, que cada vez son más específicas y con mayor exigencia. Tras estos cambios y otros más, nos hemos percatado que nuestro sistema federal debe continuar fortaleciéndose debido a los diversos problemas que enfrentan las distintas regionales del país. Por lo que debemos continuar con las reformas y creación de nuevas leyes e instituciones, pero también dotar de más recursos a los estados y a los municipios, para que tengan una mayor capacidad de respuesta a los problemas que enfrenta la sociedad.
Tras los cambios sufridos en nuestro país, es menester rediseñar los equilibrios políticos e institucionales de los tres órdenes de gobierno, que permitan innovar sus administraciones, adecuar el marco jurídico que regula actualmente el pacto federal y consolidar nuestra democracia. Pues los principios fundamentales de un sistema federal son por un lado el aceptar, conciliar y manejar las diversidades sociales y por el otro, la separación y delimitación del poder por medio de una división vertical de poderes.
Introducción
El 13 de octubre de 2009 se instaló formalmente la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, dando inicio a su quehacer legislativo que de conformidad con lo establecido en el artículo 39, numeral 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las comisiones son órganos constituidos por el pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara de Diputados cumpla con sus atribuciones constitucionales y legales.
Con tal encomienda, los diputados que integramos la comisión consideramos que el diálogo y la crítica sana, responsable y propositiva son las principales herramientas para encontrar puntos de convergencia entre las diversas opiniones, ideologías y propuestas que se generan al interior de la misma y las expresadas por los distintos actores e instituciones especializadas en la materia, con el objetivo de fortalecer nuestro federalismo.
Recordando que nuestro pacto federal federalismo implica no sólo una reorganización administrativa sino también política, en donde el resultado sea una mejor calidad de vida de la población y la calidad de respuesta de los gobiernos estatales y municipales este a la altura de la exigencia de la ciudadanía.
Finalmente el conocimiento, la experiencia y esfuerzo de cada uno de los que integramos la comisión los enfocamos al quehacer legislativo que se nos ha encomendado, procurando en todo momento que nuestro trabajo cumpla con el compromiso de transparencia y rendición de cuentas, y finalmente lograr un sistema federal con compromisos, deberes y beneficios compartidos, todo esto mediante una profunda descentralización política, el impulso de relaciones gubernamentales auténticamente federalistas, basadas en el respeto recíproco y la cooperación, el fortalecimiento de los gobiernos locales a partir de la profesionalización de la función pública y la participación ciudadana en los tres órdenes de gobierno.
Integración de la comisión
La Comisión de Fortalecimiento al Federalismo actualmente se encuentra integrada por 17 diputados:
Junta Directiva
Presidente
César Octavio Pedroza Gaitán (PAN)
Secretarios
Omar Fayad Meneses (PRI)
María Isabel Merlo Talavera (PRI)
José Luis Soto Oseguera (PRI) *
Alejandro Godínez de la Fuete (PRD)
Francisco Arturo Vega de Lamadrid (PAN)
Alejandro del Mazo Maza (PVEM)
* Con licencia.
Integrantes
II. Iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo turnadas
Durante el periodo que se informa, con fecha 21 de marzo de 2012 la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó para dictamen la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 161 de la Ley Agraria, presentada por el diputado Fernando Álvarez Monje, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en sesión celebrada el 7 de marzo de 2006.
Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
De acuerdo con lo establecido en el programa anual de trabajo 2011-2012, hasta la fecha
Se realizó una reunión ordinaria.
No se realizaron reuniones de junta directiva.
Se presentó en reunión ordinaria el proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 161 de la Ley Agraria.
Reuniones ordinarias y de junta directiva
Ordinaria, 29 de febrero de 2012
Orden del Día
l. Registro de asistencia y declaración del quórum.
2. lectura, discusión y, en su caso aprobación del orden del día.
3. lectura, discusión y, en su caso aprobación del acta de la reunión ordinaria de la comisión de fortalecimiento al federalismo celebrada el 12 de octubre de 2011.
4. Presentación del proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 161 de la Ley Agraria, presentada por el diputado Fernando Álvarez Monje, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en sesión celebrada el 7 de marzo de 2006.
5. Participación de funcionarios representantes de la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para informar sobre el fondo de pavimentación, espacios deportivos, alumbrado público y rehabilitación de infraestructura educativa para municipios y demarcaciones territoriales 2012.
6. Asuntos generales.
7. Clausura de la reunión.
Asuntos resueltos o atendidos:
Se aprobó el acta de la reunión ordinaria celebrada el 12 de octubre de 2011.
Respecto al dictamen los integrantes de la comisión solicitaron tiempo para poder analizarlo y presentar propuestas o modificaciones.
Reuniones con servidores públicos
Durante el periodo que se informa no se llevaron a cabo reuniones.
Relación de documentos, opiniones e informes generados
Durante el periodo que se informa se realizo el proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 161 de la Ley Agraria, presentada por el diputado Fernando Álvarez Monje, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en sesión celebrada el 7 de marzo de 2006.
Subcomisiones o grupos de trabajo integrados
No se integraron grupos de trabajo ni nuevas subcomisiones.
Viajes oficiales
No se realizaron viajes de trabajo.
Relación de documentos diversos y, en su caso, publicaciones generadas
No se generaron publicaciones.
Resumen de otras actividades desarrolladas como foros, audiencias, consultas, seminarios y conferencias
No se realizaron otras actividades.
Recursos económicos asignados
De marzo a mayo de 2012:
Fondo fijo
Mes Ingresos Comprobado
Marzo 9,360.00 9,360.00
Abril 9,360.00 9,360.00
Mayo 0000.00 8,551.55
Vales de alimentos
Mes Cantidad Concepto
Marzo 5,440.00 Vales de alimentos
Abril 5,440.00 Vales de alimentos
Mayo 5,440.00 Vales de alimentos
Techo presupuestal
No se utilizó por el momento el techo presupuestal del ejercicio de 2012.
Atentamente
Diputado César Octavio Pedroza Gaitán
Presidente
