Actas
De la Comisión de Agricultura y Ganadería, tocante a la quincuagésima sexta reunión ordinaria, llevada a cabo el miércoles 5 de octubre de 2011
A las 9:00 horas del miércoles 5 de octubre de 2011, en los salones C y D del edificio G, primer piso, del Palacio Legislativo de San Lázaro, sito en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, se reunieron los integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, de conformidad con la convocatoria emitida el 30 de septiembre del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1 y 2. Apertura de los trabajos y designación de secretario para conducirlos
El presidente, Cruz López Aguilar, dio la bienvenida a los integrantes a la quincuagésima sexta reunión ordinaria.
Agradeció la presencia del licenciado César Duarte Jáquez, gobernador constitucional de Chihuahua, y de organizaciones de productores y ganaderos de la entidad.
Para conducir los trabajos propuso al diputado Fermín Montes Cavazos. Se aprobó por unanimidad.
3. Registro de asistencia y declaración de quórum
El diputado Fermín Montes Cavazos manifestó que se contaba con la presencia de 22 diputados, 5 inasistencias y 2 justificaciones, de 29 que forman la comisión.
Por ello declaró la existencia de quórum legal. Expresó que los acuerdos que en esta reunión se tomen son válidos y obligatorios. A continuación se transcribe la relación de asistencia:
Asistencias: Cruz López Aguilar, presidente; Manuel Humberto Cota Jiménez, Alfredo Francisco Lugo Oñate, Fermín Montes Cavazos, Rolando Zubía Rivera, Dora Evelyn Trigueras Durón, Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, José Narro Céspedes, José Torres Robledo, secretarios; José Luis Álvarez Martínez, Óscar García Barrón, José Luis Íñiguez Gámez, Ramón Jiménez Fuentes, Héctor Elías Barraza Chávez, Benigno Quezada Naranjo, Jorge Rojo García de Alba, Fernando Santamaría Prieto, Gerardo Sánchez García, Enrique Octavio Trejo Azuara, José María Valencia Barajas, Héctor Eduardo Velasco Monroy, Liborio Vidal Aguilar.
Inasistencias: Sergio Arturo Torres Santos, secretario; Alberto Esquer Gutiérrez, Joel González Díaz, Narcedalia Ramírez Pineda, Eduardo Zarzosa Sánchez.
Justificaciones: Luis Félix Rodríguez Sosa, secretario; Liev Vladimir Ramos Cárdenas.
Se contó también con la presencia de los diputados Alberto Jiménez Merino, María Hilaria Domínguez Arvizu, Gerardo Leyva Hernández, Víctor Roberto Silva Chacón, Enrique Flores Mendoza, Samuel Herrera Chávez, Claudia Edith Anaya Mota, Adriana Terrazas Porras, Jaime Flores Castañeda, Luis Carlos Campos Villegas, Alejandro Cano Ricaud, Guadalupe Pérez Domínguez, Federico Ovalle Vaquera, Luis Enrique Mercado, Antonio Ramírez Bucio, Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez, Tomás Torres Mercado y Ana Georgina Zapata Lucero; de los doctores Eladio Cornejo Oviedo, rector de la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro, y Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector de la Universidad Autónoma Chapingo; del licenciado Octavio Jurado Juárez, gerente de AMADA; del senador Tomás Torres Mercado; de los ingenieros José Manuel Cardiel Martínez, presidente de la Central Independiente de Obreros, Agrícolas y Campesinos, y José Gerardo Jacques Caldera, presidente del Sistema-Producto Cebada; del licenciado Antonio Martínez Zaragoza, presidente del Congreso Agrario Permanente en Zacatecas; del ingeniero Jorge Alberto Acevedo, presidente del Sistema-Producto Trigo; del médico veterinario zootecnista Uriel García Talavera, del Colegio de Médicos Veterinarios de Zacatecas; y de los ingeniero Daniel Solís Ibarra, alcalde de Sombrerete, en representación de los presidentes municipales del estado, Enrique Márquez Sánchez, presidente de la Fundación Produce en Zacatecas, en representación de los sistemas-producto, y Édgar Rivera Cornejo, presidente de la Confederación Nacional Campesina en Zacatecas.
4. Aprobación del orden del día
El diputado Fermín Montes Cavazos dio lectura al orden del día que les fue remitido de forma impresa y vía electrónica, lo sometió a consideración de los integrantes y fue aceptado en sus términos por unanimidad.
5. Aprobación del acta correspondiente a la quincuagésima tercera reunión ordinaria, efectuada el 9 de septiembre de 2011
El diputado Fermín Montes Cavazos manifestó a los integrantes de la comisión, que en virtud de que el acta les fue remitida de forma electrónica y todos contaban con un ejemplar impreso, dispensar su lectura y presentar sus observaciones si fuera el caso.
Como no se inscribieron oradores, se sometió a consideración de los diputados y fue aprobada en sus términos por unanimidad.
6. Bienvenida al licenciado César Duarte Jáquez, gobernador de Chihuahua, y comentarios del diputado Cruz López Aguilar
El presidente, Cruz López Aguilar, manifestó su beneplácito por la visita del licenciado César Duarte Jáquez.
Indicó que en la anterior legislatura, el licenciado César Duarte Jáquez fue coordinador de los diputados del sector agrario y posteriormente presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. Comentó que es una persona muy comprometida con el sector; además de haber sido un participante activo en el Movimiento Nacional de las Organizaciones que derivó en la firma del Acuerdo Nacional para el Campo.
Manifestó que en la LX Legislatura, en su calidad de presidente de la Mesa Directiva, abrió la puerta a las organizaciones campesinas para que hicieran la defensa masiva del Presupuesto en el patio central de San Lázaro; reiteró su agradecimiento por el apoyo que recibió en aquella ocasión para llevar a cabo la negociación del presupuesto, que en aquel tiempo fue un poco difícil, aunque no tanto dijo, como la que se presenta en estos momentos en el PEF de 2012.
Señaló que a lo largo de la reunión, se van a tratar dos temas de la mayor importancia, los cuales esbozó de manera muy general con la finalidad de que se discutan a lo largo de la reunión; el primero de ellos tiene que ver con el tema de la sequía que afecta a varias entidades de la república, siendo una de los más afectados Chihuahua, sobre todo en las ramas pecuarias.
Indicó que en la negociación que se hizo para atender los daños ocasionados por las heladas del mes de febrero y que fue producto de un decreto legislativo, iba orientado a la definición de un fondo que permitiera atender la contingencia; señaló que dicho decreto fue respaldado por prácticamente los 500 diputados de esta legislatura; lo anterior significa dijo, que hay un ánimo de apoyo generalizado en esta legislatura a favor del campo de México.
Comentó que en una plática que tuvo con el titular de la Sagarpa le subrayó que hay algunos recursos que están pendientes de la pasada contingencia; señaló que el secretario los situó en el orden de 380 mdp; indicó que en dicha plática también se habló de la pertinencia de desaparecer el 32-D.
Manifestó que este incidente dejó algunas enseñanzas que se van a retomar en la redacción del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación; muchas tienen que ver con contingencias y se suman a una serie de situaciones difíciles y de insuficiencias en las finanzas de los gobiernos de los estados; otro tema por analizar es el de los pari passu que se exigen para poder bajar los recursos de estos fenómenos climatológicos que han dañado tanto al campo y a la agricultura y ganadería del país.
Comentó que en la Comisión de Agricultura y Ganadería se va a iniciar un proceso de negociación con el ingeniero Francisco López Tostado, coordinador de delegados de la Sagarpa, y que este viernes se estará atendiendo a los campesinos, productores rurales y ganaderos que fueron afectados en Tlaxcala.
Mencionó que las circunstancias que se viven en este momento a causa de las contingencias climatológicas son muy difíciles; por ello, la comisión va a hacer un planteamiento público, para que se lleve a cabo la construcción de un fondo con subejercicios, y no como se está proponiendo en este momento, que sea un redireccionamiento de los recursos que están convenidos con los estados.
Señaló que lo que ya está convenido se debe respetar y que si hay que realizar algún trabajo de revolvencia inmediata, entonces que quede perfectamente claro que estos recursos tendrá que recuperarse para que esos compromisos que se hicieron con productores, que seguramente muchos de ellos están afectados por los siniestros, puedan recuperarse.
El otro tema que planteó fue el relacionado a las complicaciones que se tienen en la propuesta del proyecto Presupuesto de Egresos de la Federación; la primera tiene que ver con el poco margen de maniobra que se tiene en la Ley de Ingresos; no da facilidades para construir una bolsa que sea suficiente para atender los ajustes que se hicieron en programas prioritarios para el sector.
Señaló que si comparamos la propuesta de 2012, con la que estamos ejerciendo en este momento, en el neto se tiene una reducción de 34 mil mdp, si lo comparamos con el PEF de 2011, nos damos cuenta que en aquel entonces la reducción era de 8 mil 800 mdp; indicó que dicha reducción se tiene exactamente en los mismos programas que el año pasado, lo más preocupante es que son temas que interesan en mayor medida a los productores del campo y sobre todo a los diputados que simpatizan o que forman parte de la bancada del sector agrario; comentó que en los temas que tienen que ver con inversión, con finanzas, desarrollo de capacidades y administración de riesgos, hay un ajuste del orden de más de 49 mil mdp.
Indicó que si se hacen modificaciones a los criterios económicos de la Ley de Ingresos, se podría al llegar a una bolsa de cuando mucho 80 mil mdp; señaló que esto puede derivar en algún tipo de conflicto con otros sectores ya que solo para el programa especial concurrente, se requieren recursos del orden de 60 mil mdp; consideró que no se debe caer en esa circunstancia, sino más bien, hacer una propuesta distinta y no solo ver la manera de obtener recursos por la vía de modificar los criterios económicos en la Ley de Ingresos, sino también, llevar a cabo algunas reasignaciones.
7. Participación del licenciado César Duarte Jáquez, gobernador de Chihuahua
Para el desahogo de este punto del orden del día, el diputado Fermín Montes Cavazos cedió el uso del micrófono al licenciado César Duarte Jáquez, Gobernador Constitucional de Chihuahua.
El licenciado César Duarte Jáquez dijo sentirse motivado por el gran número de legisladores integrantes de la comisión, atentos a desahogar una responsabilidad tan grande en beneficio de los productores mexicanos.
Señaló que la Comisión de Agricultura siempre ha sido un punto de coincidencia horizontal, que ha permitido la articulación política, en las estrategias de alianza para construir el presupuesto para el campo.
Dijo conocer las dificultades que hoy enfrenta el presupuesto; señaló que el escenario internacional no se ve de lo más llano; indicó que no es extraño el que siempre se dé una lucha permanente en la trinchera del campo para estirar y flexibilizar el presupuesto y que tenga un incremento importante, con respecto a cómo se envía desde el Ejecutivo.
Señaló que en su administración, independientemente de las posturas políticas o ideológicas, todas las organizaciones campesinas de Chihuahua tienen las puertas abiertas en el palacio de gobierno.
Habló acerca de la importancia y potencial que tiene el campo; de la fortaleza económica que le puede dar a México, si logramos de una vez por todas quitar prejuicios y empezar a atender los mercados que demandan la excelente calidad de nuestros productos.
Destacó la importancia de penetrar en los mercados internacionales y no solo vender lo que se produce, sino producir y planear lo que se vende; dijo que para resolver los problemas que tiene el campo es necesario atender con sensibilidad a los más desprotegidos.
Comentó que su entidad sufrió en febrero de este año, la peor helada en la historia del estado; señaló que durante tres días, Chihuahua tuvo temperaturas por debajo de los 30 grados Celsius, mientras que en Sinaloa tuvieron temperaturas del orden de 6 grados bajo cero; señaló que como consecuencia de esta helada, hubo una grave depredación de la cubierta vegetal; comentó que las condiciones para la ganadería, se han tornado muy difíciles; indicó que en la producción de temporal no hay un panorama claro, lo cual es preocupante tomando en cuenta que la mayor parte de la agricultura en Chihuahua es de temporal.
Señaló que Chihuahua tiene 500 mil hectáreas de riego, de las cuales, 150 mil son de agua rodada y 350 mil pagan electricidad o diesel para regarlas; es el único desierto en el mundo que exporta agua; en esa condición planteó la solicitud de solidaridad, ya que a Chihuahua se le fincó una enorme responsabilidad y a veces se olvida que 80 por ciento del agua que llueve en Chihuahua se le entrega a Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y a Texas, además de pagar la de Baja California.
Manifestó que en Chihuahua solo se dispone de 150 mil hectáreas de agua rodada, lo que reduce diametralmente su capacidad productiva; señaló que no obstante dicha condición limitante, son altamente competitivos en muchos productos; indicó que en la entidad, se sigue sobreexplotando los mantos freáticos; hay regiones del Estado que tienen abatidos sus niveles, ya que están sacando agua a más de 700 metros en la zona nogalera más importante del país; en base a lo anterior, pidió el respaldo de los integrantes de la Comisión para lo que tiene que ver con incentivos a un conflicto eterno que se ha mantenido con la Comisión Federal Electricidad por los adeudos de los productores.
Habló de la importancia de aprovechar los nichos de mercado, señaló que en Chihuahua se tienen productos muy bien posicionados, la carne, la leche, la nuez, la manzana, la cebolla, el chile y el algodón; acerca de éste último, señaló que hoy ha repuntado precios y que la calidad que se ha logrado en Chihuahua está por encima que las magníficas condiciones y calidad que Israel ha logrado.
Indicó que durante su administración se ha buscado siempre, reconducir la inversión, apoyar a los productores; se ha hecho un gran esfuerzo con tractores nuevos y usados a disposiciones con subsidio a los productores; se han estado aportando toros para mejorar la genética del ganado; comentó que el día de ayer se hizo la entrega de un paquete de 4 mil vaquillas para la recuperación del hato en las zonas que ya llovió; se hizo un gran trabajo para organizar a los pequeños ganaderos; señaló que actualmente, se tiene una gran unidad entre las dos organizaciones ganaderas, la tradicional y la de los pequeños ganaderos, hay armonía y una visión muy clara de hacia dónde quieren ir, porque hay mercados del mundo que están demandando la buena calidad de la carne de Chihuahua, por ello se trabaja de manera constante en la mejora genética del hato.
Resaltó que actualmente en Chihuahua, hay sanciones más severas a algunas malas conductas, ya no hay derecho a fianza a quien se atreva a poner en riesgo la condición sanitaria animal y vegetal del estado.
Comentó que una de las aspiraciones del gobierno es que el pequeño productor se organice y aproveche las condiciones de infraestructura y ubicación geográfica que tiene la entidad.
Manifestó que el planteamiento presupuestal de la entidad considera inversión para infraestructura de rastros y mecanización; apoyos a productores para: semillas, sistemas más eficientes de riego, capacitación y seguimiento para la comercialización adecuada del producto, ofertando el crédito e hilando a todos los productores en un mecanismo de agricultura y ganadería por contrato.
Señaló que en Chihuahua piensan seguir apostando a un producto como el nogal, ya que la nuez se está posicionando con gran fortaleza y es un producto de alta rentabilidad; indicó que ya se está comercializando directamente con China e India; comentó que quien tenga 200 nogales, le sobra para mandar a sus hijos a las universidades.
Subrayó que en Chihuahua se plantea un verdadero desarrollo rural; se están abriendo Universidades Tecnológicas en las regiones rurales; cada vez más, los grandes consorcios del mundo están volteando a ver a la agroindustria y ante este panorama México no puede, de ninguna manera, ser solo testigo mudo.
Comentó que el clima de inseguridad que sufre el país, tiene su raíz en la pésima distribución de la riqueza; señaló que la distribución de la riqueza debe empezar por el campo.
Indicó que la inversión federal requerida para Chihuahua es de mil 970 mdp, para que con la mezcla de recursos de productores y del estado los lleve a una bolsa de inversión de alrededor de 4 mil mdp, lo cual permitirá atender de manera muy concreta, el adeudo que tienen los productores con la Comisión Federal de Electricidad; señaló que se ha mantenido un ambiente de cordialidad entre la CFE y el gobierno, para de una vez por todas dejar atrás un conflicto que impide la tranquilidad de muchos productores.
El gobierno del estado está incentivando a la iniciativa privada a la inversión, a la alianza con los presidentes municipales, los productores, las organizaciones de productores, para que juntos encuentren los mecanismos necesarios para acceder al crédito; señaló que el crédito es una herramienta fundamental, pero sobre todo cuando se le da certeza con herramientas de comercialización que generen condiciones de garantizar la comercialización de un producto.
Consideró que el campo es un negocio como cualquier otro, que requiere certeza y alicientes para la inversión.
Señaló que se tiene que hacer de los programas sociales, no una dependencia para toda la vida de la gente, sino utilizarlos como un medio para que dejar atrás el rezago y la pobreza; expresó que no debe deformarse una política social en una política electorera; consideró que la dádiva en la manera en que se plantean los programas sociales, generan un gran gasto al país y no están dando los resultados que todos esperamos
Indicó que invertir en el campo, es la alternativa para sacar el rezago a México; señaló que cada peso invertido en el campo de Chihuahua, está bien invertido porque no solo están atendiendo esencialmente la función productiva, sino también la parte educativa, integral, social y de articulación, de acuerdo a los perfiles de demanda laboral en cada región; es una visión integral para el campo; destacó la importancia de rescatar a las maquiladoras que están tiradas a los largo del país e incorporarlas a los procesos productivos.
Manifestó que otro punto que le gustaría, tuvieran injerencia los diputados, es el relacionado con la observación de los mecanismos de distribución de los recursos y la agilidad para aplicarlos; dijo que como legislador se quedó con la frustración de anunciar una gran cantidad de recursos y al final quedar al arbitrio o criterio de un funcionario de bajo nivel que hace finalmente lo que él piensa y no lo que en la Cámara se defendió y se acordó.
Finalmente, agradeció la oportunidad de tener esta comunicación e invitó a los diputados a visitar su entidad.
8. Intervenciones de los diputados federales
El diputado Héctor Elías Barraza Chávez redundó en el tema de la ganadería, dada la importancia que tiene ésta para la región; señaló que dos terceras partes de los ganaderos, que son en su gran mayoría, de la ganadería social, se quedaron sin los apoyos del Cadena, que es el mecanismo que tiene el gobierno para atender el problema de emergencia por sequía; lo grave de esta situación dijo, es que hay una producción mermada de cerca de 80 mil becerros por los efectos de la sequía, afectando de manera directa los ingresos de los ganaderos; indicó que ante dicho panorama, es necesario plantear en la Secretaría de Hacienda y en la Sagarpa, la creación de una bolsa para atender el problema de la sequía en el centro norte del país y el problema de la helada en el altiplano.
Habló del lento funcionamiento de la burocracia, ya que a la fecha no se han cumplido los acuerdos de la helada del pasado mes de febrero; señaló que en el caso de Nuevo León, el gobernador no quiso hacer la declaratoria de la sequía, porque de los 40 mdp que le habían comprometido no le han pagado ni un centavo.
Manifestó que en Chihuahua se va a tener una mortandad tremenda y está afuera de la capacidad de los gobiernos de los estados y de los productores atender este problema.
Felicitó al gobernador por las acciones que ha tomado en beneficio de los productores; señaló que a través de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, el gobierno del estado planteó un esquema donde se entregaron semillas de alfalfa.
Habló de la importancia de producir trigo rojo para que los productores pecuarios dispongan de forrajes; plateó la posibilidad de generar esquemas de financiamiento para los engordadores de ganado; destacó la urgencia de suministrar un apoyo de mil pesos a los ganaderos para que éstos, puedan suministrar alimentos al ganado e inmediatamente después venderlo.
Consideró importante invertir en el equipamiento del rastro TIF, dada la gran aceptación que tiene la carne de Chihuahua en los mercados internacionales.
Señaló que a nivel mundial, se están implantando medidas de austeridad y en la propuesta de presupuesto del gobierno federal no se considera ninguna medida de este tipo, al contrario, se incrementa en 100 mil mdp el gasto.
Finalmente, pidió la solidaridad del gobernador para que busque un acuerdo con el congreso local y de manera particular con la bancada del Partido Acción Nacional, para que los 3 mil mdp que se excedieron de la bursatilización de la nómina, se vayan al rubro de inversión al campo.
El diputado José Narro Céspedes, pidió de manera respetuosa, le informara acerca de los recursos qué se han entregado del PEF de 2011 y la propuesta en montos que está planteando Chihuahua en el tema de la sequía, ya que dijo, hay un Programa con ejes transversales, que se comparte con Durango, Zacatecas y Coahuila, San Luis Potosí y fundamentalmente con toda la meseta con un planteamiento de 6 mil mdp.
Por lo que se refiere al PEF de 2012, resaltó la importancia de formular acuerdos y hacer las alianzas necesarias para empujar este presupuesto.
Indicó que si los gobernadores se comprometen con el presupuesto para el campo, contribuirán a restaurarlo y darle un viraje y posiblemente una mayor calidad no solo cantidad.
El ingeniero Octavio Legarreta Guerrero, secretario de Desarrollo Rural de Chihuahua, con relación al programa de coejercicio, señaló que Chihuahua tiene aportados 360 mdp y se tiene un ejercicio de 180 mdp; señaló que en los meses de octubre y noviembre, es cuando los productores empiezan a tener recursos y por ello, no va a haber ningún problema para ejercer 100 por ciento de este programa.
Comentó que el campo está a expensas del tiempo y las oportunidades y que por eso es oportuno en estos momentos, sembrar alfalfa, sembrar praderas y apoyar algunos otros cultivos forrajeros; señaló que decidieron tomar el programa de coejercicio para contar con recursos inmediatos y comprar los insumos necesarios para distribuirlos de manera inmediata a los productores; indicó que en Chihuahua están ampliando los programas de apoyo a la producción de forraje.
Señaló que se tiene clasificado al estado en sequía extrema y severa, por lo que de las 120 mil hectáreas de maíz de temporal que se siembran, solamente se sembraron 12 mil y que de las 125 mil hectáreas de frijol, solo se sembraron 36,000 de las cuales 10,000 son de riego y el resto de temporal; en avena se sembraron cerca de 500 mil, ya que no hubo la humedad suficiente.
Indicó que lo más lamentable de esto, es que a pesar de que ellos acudieron al seguro catastrófico, al seguro pecuario, mucha de la superficie se sembró fuera de fecha y muchos de los seguros no quisieron proteger al productor, por ello decidieron tomar el recurso del coejercicio, y hasta ahora han tenido un reconocimiento del seguro, de aproximadamente 75 mdp en la parte agrícola; señaló que se va a invertir todo el recurso del coejercicio, como viene en la normatividad, y están esperando un reconocimiento de unos 150 mdp, en lo pecuario.
Mencionó que en el programa Cadena se firmó el convenio por parte del gobernador con la Sagarpa por 200 mdp; 100 los pondría el gobierno del estado y 100 la federación.
Señaló que un programa importante para el estado es el de eficientación de equipos; para este programa pidió el apoyo de los diputados para realizar las gestiones necesarias ante la CFE, para que ésta, permita la participación de productores que tuvieran disposición de convenir los pagos para ir pagando de acuerdo a su capacidad, ya que únicamente está aceptando a productores que estén regulares a 100 por ciento.
Por último pidió al presidente, Cruz López Aguilar, acelerar el proceso para la obtención de recursos que permitan solucionar el grave problema que se presenta en el centro-norte del país, porque las condiciones así lo ameritan; indicó que Chihuahua vive una situación extrema y requiere recursos, tanto para programas como mano de obra.
El diputado Manuel Guillermo Márquez Lizalde señaló que la situación que vive el agro de Chihuahua no tiene precedentes; la mezcla de la helada con la sequía está llevando al campo chihuahuense a una situación verdaderamente difícil; comentó que es lamentable que la gente esté abandonando el campo porque se les está muriendo su ganado y que la Sagarpa muestre ante esta situación insensibilidad, burocracia y desdén.
Invitó a los diputados a hacer un esfuerzo extraordinario para apoyar a los productores del campo de Chihuahua que atraviesan por una situación inédita y requieren recursos extraordinarios.
Comparte la necesidad de que esta Comisión, abra una mesa de negociación con la Secretaría de Hacienda, para lograr generar recursos extraordinarios ante una situación tan complicada, como la que vive el norte de México, y de manera particular en Chihuahua, Durango, Coahuila, Tamaulipas y Zacatecas.
El diputado Rolando Zubía Rivera reconoció el trabajo que ha hecho el gobernador a favor del campo; manifestó su preocupación por las complicaciones que se tienen en materia presupuestaria; pidió el apoyo del gobernador para que desde la Conago, se impulse la propuesta presupuestal formulada en esta comisión; consideró que los gobernadores tienen que hacer un esfuerzo para lograr acuerdos reales que permitan dotar de recursos suficientes, los programas que incentivan la productividad; señaló que esto no solo beneficiará al sector productivo, sino también a los consumidores; por último, invitó al gobernador a hacer equipo para lograr cambiar lo que a su juicio considera un PEF fuera de la realidad que vive este país.
La diputada Dora Evelyn Trigueras Durón comentó que si bien es cierto que el presupuesto según la perspectiva de muchos, propios y extraños manifiesta algunas inconveniencias para el campo, los integrantes de esta comisión tienen la firme convicción de trabajar para tener un presupuesto que sea bueno, activo, justo y equitativo.
Aprovechó la oportunidad para plantear la necesidad de que Sinaloa, Sonora y Chihuahua tengan una comunicación constante para atender el tema de la sanidad.
El diputado Gerardo Sánchez García habló de la pertinencia de hacer una alianza estratégica entre legisladores y gobernadores, sobre todo tomando en consideración la situación tan crítica que vive en estos momentos el campo.
Señaló que la Comisión de Agricultura y Ganadería le apuesta al impulso de iniciativas que permitan hacer rentable al campo mexicano; indicó que a partir de la propuesta de agronegocios que plantea el gobierno de Chihuahua, es como justamente se puede ir cristalizando e impulsando una nueva visión de lo que tiene que ser el empuje del campo; comentó que con este tipo de propuestas, se revierte la migración que se sigue dando, de las zonas rurales a las zonas urbanas, y a Estados Unidos.
En el tema de la electricidad, comentó que es un problema que se vive no solo en Chihuahua, sino en varios estados de la república; dijo que es verdaderamente penoso que a los productores que por alguna razón no han regularizado su pozo, inmediatamente se les niega el servicio de energía eléctrica; propuso a los miembros de la comisión, citar al director de la Comisión Federal de Electricidad para hacer una exposición de toda la problemática que presenta el campo en torno a la energía eléctrica y buscar con ello, los acuerdos que permitan estimular a los productores nacionales.
Pidió al licenciado César Duarte Jáquez ser el interlocutor con todos los gobernadores a efecto de concienciarlos de la disminución de recursos que tiene el campo y de la importancia que éstos tienen para el futuro del sector; consideró que el tema del campo es un tema de seguridad nacional, en donde todos tenemos que participar y aportar en la medida de lo posible para tratar de engrandecerlo y fortalecerlo.
El diputado Maurilio Ochoa Millán pidió el apoyo de la Comisión para sensibilizar a la Sagarpa y a la SHCP, para que manden recursos extraordinarios a Chihuahua que permitan atender a los productores que resultaron afectados por las heladas de febrero y ahora sufren la mayor de las sequías; señaló que los recursos deben llegar a la brevedad o de lo contrario, muchas cabezas de ganado se van a morir.
El diputado José Luis Álvarez Martínez, señaló que los diputados de esta comisión tienen la camiseta bien puesta con el campo, independientemente de las filiaciones políticas.
Subrayó que la actual propuesta de presupuesto, no tiene una visión productiva; destacó la necesidad de que los programas y los presupuestos sean cada vez en mayor medida destinados a la productividad; señaló que si esto no se hace, México no va a salir del bache.
Para el problema que se tiene en la ganadería, habló de la pertinencia de integrar toda la rama, desde el que produce grano o forraje, hasta el engordador mediante los esquemas de agricultura y ganadería por contrato.
El diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo dijo compartir la visión de un campo productivo que fomente el empleo rural, genere riqueza y que se convierta en una fortaleza para nuestro país y para el desarrollo económico de aquellos que aún están excluidos del desarrollo y de la igualdad; felicitó al gobernador, no solo por la intencionalidad, sino por el hecho de venir con un planteamiento local que debe ser atendido, ya que dijo, los grandes problemas se resuelven desde lo local; comentó que el compromiso con los productores, desde lo local es lo que realmente dará una visión a un nuevo federalismo.
Dadas las circunstancias actuales, hizo un llamado no solamente a un presupuesto responsable, sino a una corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno, los presupuestos, pero sobre todo los productores.
El diputado Francisco Alberto Jiménez Merino expresó su reconocimiento al gobernador, por poner en el centro de sus prioridades las necesidades del campo; señaló que el impulso al campo y la educación, son factores importantes para el desarrollo del país.
El ingeniero Abraham Montes Alvarado, presidente de la Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos de Chihuahua, habló de la importancia que tiene para los productores de su entidad el redireccionamiento del Presupuesto; señaló que no es posible que se esté marginando la parte productiva del campo.
Indicó que se acaba de elevar a rango constitucional el tema del derecho a la alimentación, por ello es necesario que en el presupuesto se considere, desde los programas necesarios para la producción que den disponibilidad de los alimentos hasta los programas que permitan el acceso a éstos.
En el tema específico del agua que exporta Chihuahua, planteó la necesidad de contabilizar lo que se va a otros estados y lo que se va a Estados Unidos y poder tener un trato compensatorio para modernizar sus sistemas de extracción de agua y sistemas de riego, porque no pueden seguir enfrentando el problema de las tarifas eléctricas para uso agropecuario que se combina con el uso del agua; pidió el apoyo de los legisladores para que se condone el adeudo de energía eléctrica que hay en Chihuahua, así como para la creación de un fondo que permita apoyar la generación y adopción de las tecnologías para la producción de energías renovables.
En materia de crédito, destacó la importancia que éste tiene para que los pequeños productores puedan ser beneficiarios o ser elegibles para recibir los apoyos de los programas públicos que se autorizan en esta Cámara de Diputados.
Señaló que para atender la emergencia es necesario disponer a la brevedad posible de los fondos que se han generado por subejercicios y no destinar recursos con miras a compensarlo en 2012.
El ingeniero Eloy Soto Payán, en representación de la Unión Ganadera Regional de Chihuahua, habló de la urgencia de apoyos para el repoblamiento del hato y atención al problema de sanidad.
El diputado Enrique Octavio Trejo Azuara reiteró la importancia de la corresponsabilidad; planteó la necesidad de hacer un alto en el camino y tratar de reestructurar y generar proyectos trasversales que permitan el desarrollo del sector; señaló que el conjunto de ideas permitirá generar mejores condiciones para el campo; subrayó la necesidad de analizar las cosas con una visión periférica y responsable.
El presidente, Cruz López Aguilar, garantizó su apoyo a los esquemas de agricultura y ganadería por contrato, los cuales dijo, son un sistema que se diseño al interior de la Comisión de Agricultura y Ganadería; señaló que en el caso particular de Chihuahua se habla de la posibilidad de producir trigo rojo, alfalfa y algunos otros forrajes, por lo que la vinculación de estos Esquemas es indispensable; señaló que es importante apoyar estos dos esquemas en el Presupuesto de 2012, no sólo por los intereses de los productores o de los ganaderos, sino también para que no se nos disparen los precios al consumidor.
En el tema de administración de riesgos, indicó que además de la atención puntual, se va a tener que buscar algún instrumento jurídico-parlamentario para que haya un compromiso concreto para la creación del fondo, además de fortalecer los programas que tienen que ver con la vertiente preventiva.
Destacó la importancia de garantizar el abasto de agua tanto para consumo humano como animal y ver la posibilidad de producir forraje en sistemas semiintensivos a través del aprovechamiento de praderas; señaló que si no le quitamos carga animal a los agostaderos, se corre el riesgo de que desaparezca el hato ganadero prácticamente en todo el país.
Mencionó que el tema de los costos de producción, es un tema muy sensible, sobre todo para las ramas pecuarias, por la inviabilidad financiera que se genera cuando los precios de los productos pecuarios se mantienen, en tanto que los costos de producción suben por encima del valor del producto.
Habló de la importancia de respaldar y fortalecer en el Presupuesto de 2012 el fondo que existe de energías alternativas, para que los costos de la energía eléctrica bajen; señaló que esto, no solo beneficiará a los productores, sino también a los consumidores de la ciudad.
En el tema de las agroindustrias señaló que se están tratando de meter en el Presupuesto de 2012 los proyectos estratégicos que van orientados a los últimos eslabones de las cadenas, sólo falta tener los proyectos ejecutivos.
En el tema de la generación de empleo planteó la posibilidad de regresar a la Sagarpa el Programa de Empleo Temporal, centrado fundamentalmente en los estados donde se den las contingencias climáticas.
Destacó la importancia de implantar programas para la producción de maíz blanco, frijol, trigo, arroz y algunos otros granos, ya que en el corto plazo, los precios de éstos, se incrementarán de manera considerable.
Señaló que según datos oficiales, hay 154 mil cabezas de ganado muertas por la sequía y él tiene la impresión de que superan el millón de reses muertas; indicó que es muy importante que los gobiernos estatales y las Secretarías de Desarrollo Agropecuario, actualicen la información para entrarle al problema del desabasto que a veces no se reconoce, pero que ahí está.
Comentó que si hacemos un análisis de la propuesta de presupuesto para el campo en 2012 hay dos grandes damnificados, los gobiernos de los estados, y el campo; indicó que en el caso particular de todos los fondos que son operados por los gobiernos estatales, éstos vienen reducidos a la mitad; destacó la importancia de trabajar de manera conjunta, para reponer el planteamiento que se hizo en la propuesta; por último, pidió al licenciado César Duarte Jáquez su intervención en la Conago para contar con el apoyo de los gobernadores y recomponer la situación que prevalece en la propuesta enviada por el Ejecutivo.
El licenciado César Duarte Jáquez, gobernador de Chihuahua, señaló que hará lo propio y lo hará con mucho gusto; hablará con el gobernador de Sinaloa, quien es el responsable en la Conago y buscará la comunicación con los demás Gobernadores, para lograr que se dé una consistencia integral de todas las fuerzas a favor de una causa.
En el tema de la administración de riesgos, señaló que es importante que las herramientas que en la Cámara se acuerden, realmente tengan efectos, por congruencia y respeto a la determinación que esta soberanía toma en los temas de interés nacional.
Consideró que el campo requiere de mayores apoyos; hay que verlo como una oportunidad, y no como un barril sin fondo al que solo hay que meterle recursos.
Señaló la urgencia de una herramienta legal por parte del Congreso, para atender el problema de la sequía; comentó que sólo en Chihuahua son más de 180 mil reses las que han muerto; señaló que se tienen que comercializar en estos meses, entre 300 y 400 mil vacas, para con ello desahogar, sobre todo, las vacas viejas, y el ganado que esté improductivo, para ello es importante hacer un programa estratégico de matanza, de sacrificio, de empaque, que les permita atender la demanda del mercado.
Habló de la pertinencia de invertir en obras de gran envergadura que permitan trasladar los excesos de agua que se presentan en otras partes de la República a las zonas que presentan de manera recurrente el problema de la sequía; hay que ser reaccionarios ante los fenómenos que ya tenemos presentes de manera permanente; eso lo planteó dijo, para poder en un momento determinado aspirar a una solución de fondo que equilibre el desarrollo de nuestro país.
Finalmente, reiteró su respaldo a los diputados para que el presupuesto para el campo cumpla la expectativa que todos requerimos.
9. Bienvenida al licenciado Miguel Alejandro Alonso Reyes, gobernador de Zacatecas, y comentarios del diputado Cruz López Aguilar
Para el desahogo de este punto del orden del día, el presidente, Cruz López Aguilar, dio la bienvenida al licenciado Miguel Alejandro Alonso Reyes, gobernador de Zacatecas.
Habló del gran compromiso y preocupación que siempre ha tenido el actual gobernador para atender las necesidades de su estado.
Señaló que por instrucciones de esta comisión y en acuerdo tomado por la misma, estuvieron algunos de los integrantes en la negociación que se llevó a cabo en Zacatecas para atender el primer problema que se tuvo de helada y de sequía en el estado; mencionó que hubo una gran insistencia por parte de los diputados José Narro Céspedes y Ramón Jiménez Fuentes, para que esto se llevara a cabo; comentó que a la fecha, no se tiene un informe sobre cuál es la situación que prevalece en este momento en cuanto a los recursos que se convinieron en la negociación; solicitó de manera muy respetuosa al gobernador, le indicara los avances y lo que queda pendiente de los acuerdos que se tomaron en dicha negociación; pidió además, le informara acerca de las condiciones en que se encuentra la entidad como consecuencia de la sequía.
Mencionó que de acuerdo a datos que él tiene y que se han presentado en la Comisión de Agricultura y Ganadería, existe un problema serio en las áreas de temporal, donde se perdió un número importante de hectáreas de frijol y cebada, lo que traerá un grave problema en los inventarios nacionales de estos dos granos.
Resaltó la situación tan difícil que se vive no solo en Zacatecas, sino en gran parte del territorio nacional; planteó la necesidad de que surja de esta LXI Legislatura, la posibilidad de un instrumento jurídico parlamentario como el que se hizo para la helada de febrero, para atender precisamente la sequía y la helada y la sequía posterior que se dio en febrero, que fue lo que se atendió en Zacatecas.
En el tema del Presupuesto de 2012, habló acerca de lo acotada que bien la Ley de Ingresos y de las dificultades que se tendrán para construir una bolsa distribuible en la Cámara de Diputados.
Habló acerca de los recortes que se tiene en programas fundamentales que tienen que ver con el tema de la productividad y la administración de riesgos; señaló que se tienen ajustes importantes en el programa de desarrollo de capacidades y la parte del financiamiento.
Para la conducción de los trabajos de la segunda etapa de la reunión, propuso al diputado José Narro Céspedes, propuesta que fue aprobada por unanimidad.
El diputado José Narro Céspedes habló del trabajo que lleva a cabo la comisión a favor del campo y del gran compromiso que tienen los integrantes.
Felicitó al gobernador por ser una persona sensible con la problemática del medio rural; consideró que durante su administración, el sector del campo ha tenido un fuerte impulso y dinamismo.
10. Participación del licenciado Miguel Alejandro Alonso Reyes, gobernador de Zacatecas
El licenciado Miguel Alejandro Alonso Reyes, gobernador de Zacatecas, agradeció la invitación a esta reunión; de igual manera, agradeció la solidaridad y compromiso de los diputados con Zacatecas.
Habló de las consecuencias de la sequía en la economía de la entidad y del impacto social desfavorable que tendrá en cerca de 140 mil familias que viven de la actividad agrícola en el estado.
Señaló que el problema que hoy les preocupa y ocupa, tiene sus orígenes por el alto grado de variabilidad que se observa en el comportamiento del clima, mientras que en algunas partes del país se sufre por el exceso de lluvias, otros tantos se ven inmersos en una compleja situación por la insuficiente y errática presencia de ésta; indicó que el ingreso de más de 149 mil familias se sustenta fundamentalmente en el comportamiento de las lluvias que se presentan en el periodo de junio a septiembre; comentó que la sequía en Zacatecas, es un fenómeno que se manifiesta desde el cierre del ciclo de lluvias del año pasado; señaló que en los últimos 16 meses, de 952 milímetros de lluvia promedio tradicional sólo han caído 591 milímetros, casi 50 por ciento menos.
Indicó que ante el reconocimiento de los efectos desastrosos que ocasionan eventos silenciosos pero muy dolorosos, como es el de la sequía, el gobierno del estado ha actuado con responsabilidad y actitud previsora; señaló que desde diciembre del año pasado se han emprendido diversas medidas para que los productores agrícolas y ganaderos enfrenten la sequía en mejores condiciones; comentó que para apoyar el sostenimiento de los hatos ganaderos del estado, se inició el establecimiento de 4 mil hectáreas de avena forrajera en el otoño-invierno, complementando con un programa de entrega de formulados alimenticios y la siembra de 8 mil 500 hectáreas de maíz forrajero interciclo, a los que se suma el programa de eliminación de ganado improductivo, con una inversión superior a los 28 mdp, ofertando más de 44 mil toneladas de forraje en apoyo a más de 25 mil cabezas de ganado.
En complemento a lo anterior, se dispersaron más de 75 mdp a través del seguro catastrófico y el componente de apoyo en desastres naturales para resarcir parcialmente la pérdida en 72 hectáreas y 27 mil cabezas de ganado en el ciclo 2010, beneficiando con esto a 42 mil productores agropecuarios.
Comentó que ante el desabasto de agua en los bordos de abrevadero, se han adquirido y entregado 42 pipas a igual número de municipios, con una capacidad de 10 mil litros cada una para apoyar a los ganaderos en el traslado de agua para su ganado.
Señaló que muchas de las acciones se emprendieron, gracias al apoyo y decidida participación de esta comisión; destacó también, el apoyo de los diputados y senadores Zacatecanos.
Comentó que gracias a la participación y apoyo de los legisladores, la Sagarpa considerara a Zacatecas como un estado piloto para desarrollar acciones de fondo de cambio estructural, mediante la aplicación de recursos para la construcción de mil 300 bordos de abrevadero; 4 pequeñas presas; el establecimiento de mil 800 hectáreas de franjas de nopal; 2 mil 500 hectáreas de resiembra de pastos en tierras de uso común, con una inversión de 193 mdp.
Concluida su participación, el licenciado Miguel Alejandro Alonso Reyes, gobernador de Zacatecas, pidió se le diera el uso de la palabra al licenciado Enrique Flores Mendoza, para que hiciera un exposición muy breve pero condensada del diagnóstico, las acciones emprendidas y de la visión que se tiene hacia el cierre de 2011 y 2012.
El licenciado Enrique Flores Mendoza expuso una serie de láminas, en donde se presentan cinco proyectos transversales para Zacatecas.
El primero de ellos tiene que ver con un programa para la atención integral de los efectos de la sequía recurrente en la entidad, que se puso en marcha desde principios del año anterior; señaló que por su ubicación geográfica, Zacatecas es una de las entidades más golpeadas por la variabilidad climática; indicó que en los últimos 5 años, la siniestralidad en el sector agropecuario se ha venido incrementando y la disponibilidad de agua para consumo humano y animal, cada vez es más escasa.
Respecto al estado que guardan las principales presas de uso agrícola en el Estado, señaló que se está registrando solamente un porcentaje de almacenamiento en promedio de 27.4 por ciento; señaló que una de las presas más importantes para la agricultura en Fresnillo, la Lobardo Reynoso, está solamente a 5.2 por ciento de su capacidad, situación que no se había observado en los últimos 50 años en la entidad.
En cuanto a producción agropecuaria se refiere, señaló que el cierre de siembras de temporal en el actual ciclo agrícola primavera-verano de 2011, pese a lo errático de las lluvias se lograron sembrar y cosechar 957 mil hectáreas; es decir, 87 por ciento del promedio establecido; subrayó que 75 por ciento de estas 957 mil hectáreas se sembraron fuera de fecha y con base en las mejores condiciones técnicas y climatológicas.
Comentó que la zona norte del estado, donde están los municipios de Concepción del Oro, Mazapil, el Salvador, fue la más afectada por la sequía, lo preocupante de esta situación dijo, es que en su gran mayoría los productores de esta zona son de autoconsumo.
Señaló que en Zacatecas se hizo un programa histórico en apoyo a reconversión productiva con semilla de avena, para 230 mil hectáreas, lo cual permitió tener viabilidad en algunos cultivos forrajeros.
Con relación a la producción de frijol, señaló que se sembraron cerca de 303 mil hectáreas con un desfase, pues en vez de sembrar en julio, la fecha óptima en el estado, 80 por ciento se sembró en agosto.
Indicó que el tener o no cosecha, dependerá de la ausencia de heladas tempranas y de tener en los próximos días, lluvias que les permitan sacar esta producción de frijol que por la misma condición de desfase se estima en 110 mil toneladas; señaló que si la producción se da, el estado estaría 90 mil toneladas por debajo de lo que históricamente ha aportado y que representaba entre 36 y 40 por ciento de la producción nacional.
Respecto al sector pecuario, señaló que la situación es todavía más drástica, ya que se tienen en promedio 15 mil bordos para abrevadero prácticamente secos, con excepción de los cañones que están a 10 por ciento de su capacidad; indicó que se tiene una mortandad reconocida de más de 50 mil cabezas de ganado; señaló que a pesar de esta situación, las exportaciones de becerros se incrementaron.
Señaló que por instrucciones del gobernador, se implantó también un programa urgente de avenas en el ciclo otoño-invierno de 2010-2011; señaló que gracias a que hace un año las presas tenían condiciones de almacenamiento, se pudieron producir más de 7 mil toneladas de forraje.
Comentó que gracias al apoyo de los diputados de esta legislatura por primera vez en la historia, Zacatecas entró al programa de producción de maíz forrajero de alto potencial productivo; dicho programa se estableció en 8 mil 500 hectáreas con una inversión de 9 mdp y benefició a cerca de mil 700 productores; de igual manera se implantó el programa de atención a contingencias climáticas, tanto el agrícola como el ganadero con una inversión conjunta de 52 mdp.
Para el tema pecuario, se implantó un programa de suplementación alimentaria para el ganado con una inversión de 9.3 mdp, beneficiando más de 22 mil cabezas; un programa de eliminación de ganado improductivo, con una inversión cercana a 4.5 mdp; así como un programa de vitaminación y desparasitación con 6.5mdp.
Indicó que en esta administración, se implantó el programa más ambicioso hasta el momento en la historia de Zacatecas, para la construcción de bordos con una inversión de 129 mdp; hasta el momento, se tiene un avance del orden de 40 por ciento y se estará concluyendo el programa antes que termine el año; refirió que dichos bordos, permitirán soportar estiajes de hasta 15 meses.
Señaló que del recurso del componente para la atención a las áreas afectadas por la sequía, se destinaron 45 mdp y hoy día se están construyendo 5 pequeñas presas que esperan concluirlas en el primer trimestre de 2012.
Manifestó que gracias a un acuerdo de esta comisión, se implantó un programa de mejoramiento de calidades del frijol, donde participaron el gobierno del estado y la Sagarpa con 11 mdp cada uno.
Subrayó que a pesar de las condiciones adversas de la sequía, Zacatecas le sigue apostando siempre a la parte productiva, a tratar de rescatar el ciclo.
Pidió en nombre del gobierno del estado el respaldo de los diputados para la gestión de al menos 5,000 mdp para poder atender de inmediato la sequía que se vive en varios estados de la república; así mismo, buscar que en el PEF de 2012 se destinen al menos 10 mil mdp, para la atención estructural y de fondo a la sequía recurrente en acciones de conservación del suelo y agua, cosecha de la misma, así como otras acciones que conlleven a mitigar los efectos de la sequía; este fondo se plantea, pudiera ir etiquetado a la Sagarpa a través de la Conaza.
Para atender de manera inmediata el problema de la sequía, planteó la posibilidad de implantar un programa de empleo temporal productivo, dirigido a acciones de conservación del suelo y agua, para disminuir el efecto del avance de la desertificación; para ello se estima una inversión de 300 mdp, buscando ejercerlo en lo que resta del año, y el primer mes de 2012, enero; con ello, se generarían más de 2.5 millones de jornales en un periodo de cuatro meses.
Poder destinar al menos 121 mdp para apoyar la dieta familiar, con un apoyo de 100 mil paquetes de 5 aves, paquetes de aves y 1.25 millones de despensas durante un periodo de seis meses.
Para la parte pecuaria, se plantea la adquisición de 28 mil 571 blogs nutricionales, con una inversión de 10 millones de pesos; un programa especial para la extracción de ganado improductivo, con un apoyo económico por cabeza, para una bolsa de 150 mdp; apoyo de 60 mdp, para la adquisición de semillas para 8 mil unidades de riego que permitirán sembrar forraje y avena; se plantea también, una inversión de 40 mdp, para la adquisición de 10 mil toneladas de pasturas en el Bajío y Jalisco.
Huertos familiares para apoyar a la economía de las mujeres en las comunidades, para que produzcan hortalizas que contribuyan al sustento de la dieta familiar, con un apoyo económico de 20 mdp.
Otro de los rubros en los que se piensa invertir, y que ya fue expuesto por el gobernador, es el rubro de la infraestructura.
Señaló que si sumamos lo requerido en las acciones coyunturales para empleo temporal, la dieta familiar, más lo estructural, se estaría hablando de una bolsa total de mil 859 mdp.
11. Intervenciones de los diputados federales
El diputado Gerardo Leyva Hernández señaló que históricamente en Zacatecas no se había presentado una sequía con los efectos tan devastadores como la actual; destacó la necesidad de plantear esquemas diferentes que nos permitan atender de manera adecuada esta situación, que ya no es coyuntural, es algo que llegó para quedarse; señaló que los esquemas que tiene para atender el gobierno federal situaciones de contingencia como es el PAC, el Cadena y el Fonden, tienden a ser insuficientes; en ese sentido, las iniciativas que ha impulsado la Conago y la Comisión de Agricultura y Ganadería, resultan de la mayor importancia.
Consideró urgente llevar a cabo una mesa de negociación con la Sagarpa para atender el tema de la ampliación presupuestal y la creación del fondo de los 10 mil mdp; señaló que estas acciones no pueden postergarse, ya que es urgente atender el nivel de dificultad de muchísima gente que está padeciendo los efectos de la sequía en Zacatecas.
El diputado Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez comentó que visto desde una perspectiva ciudadana y volteando a ver lo que pasa en el campo, las personas que viven ahí, lo único que le generan es un sentimiento de admiración, reconocimiento, pero también de preocupación por las condiciones tan adversas en las que viven.
Felicitó al gobernador por el planteamiento que hace, ya que lo consideró un proyecto serio de apoyo económico y reingeniería financiera para el campo zacatecano, pero sobretodo, es un proyecto que no solo se acota a la situación coyuntural, sino que plantea un verdadero proceso estructural con una visión de mediano y largo plazos.
Para finalizar, expresó su descontento por la forma en cómo los diputados luchan por un Presupuesto millonario y el gobierno federal hace lo posible porque éste no se ejerza.
El diputado Óscar García Barrón felicitó al gobernador por la visión que tiene en la solución de un problema tan difícil que se está viviendo no solo en Zacatecas, sino en muchas regiones del país; expresó su beneplácito por las acciones que se han estructurado para enfrentar la sequía.
El presidente, Cruz López Aguilar, pidió al licenciado Miguel Alonso Reyes que le informara acerca de cómo ha funcionado la conjunción de la Sagarpa con la Comisión Nacional de Zonas Áridas, el cual es un agente técnico que no se ha utilizado y que para este asunto de la vertiente preventiva sería fundamental, ya que con pocos recursos, se pueden obtener resultados muy importantes.
Insistió en seguir trabajando en solucionar el problema del déficit de forraje, para aminorar la mortandad de las cabezas de ganado.
Manifestó su respaldo para atender la solicitud que se ha hecho, además de reiterar el apoyo de los integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería para atender el tema de la contingencia climatológica adicional que se presentó, mediante un decreto legislativo, con los mismos procedimientos que se hicieron para el decreto formulado para atender la helada en el norte del país.
Señaló que para este nuevo decreto, ya hay una prenegociación con el gobierno, en el sentido de que se conjuguen las economías y los subejercicios, para establecer una parte del fondo con lo que está convenido, pero como revolvente, lo que significa que debe haber el compromiso de que estos recursos se les repongan a los estados, porque muchos de ellos ya están comprometidos.
Solicitó al senador Tomás Torres Mercado su apoyo para que la negociación de la Ley de Ingresos se haga en conferencia, porque el principal problema que se tiene en el Presupuesto de Egresos de la Federación, proviene de las acotaciones y limitaciones de la Ley de Ingresos que envió el Ejecutivo.
Indicó que en caso de hacer una gran alianza a favor del presupuesto para el campo, se necesitará la expresión de apoyo por parte de la Conago ya que la intervención de ellos es fundamental, dado el liderazgo que tienen con las bancadas en sus estados.
Comentó que se buscará siempre la conjunción de opiniones con el gobierno federal para dos aspectos fundamentales: el primero, para revisar las eventuales modificaciones que se hagan a los criterios económicos de la Ley de Ingresos y el segundo, en el sentido de hacer algunas reasignaciones.
El licenciado Miguel Alejandro Alonso Reyes agradeció la disposición de los integrantes de la comisión para escuchar las propuestas y peticiones de Zacatecas; manifestó su reconocimiento a los diputados que la integran, ya que trabajan más allá de colores de partido, con el único propósito de abonar al desarrollo de México.
Señaló que lo que se ha solicitado, no solamente es para Zacatecas, es para toda una región del país que comparte la problemática derivada de la sequía, pero también comparte una visión de desarrollo.
Dijo ser consciente de que los recursos son escasos para tantas necesidades que tiene la nación, sin embargo, el tema agropecuario, requiere hoy por hoy mayores recursos, más aún con el problema de la sequía que ya no es atípica, sino que se ha convertido en un fenómeno recurrente.
Indicó que el planteamiento del fondo deriva de una serie de reuniones realizadas precisamente en Zacatecas, en agosto pasado, con los gobernadores de Durango, Chihuahua, Aguascalientes, San Luis Potosí, Querétaro, Guanajuato, Coahuila, Tamaulipas, Nuevo León, Sinaloa, donde se ha generado gran coincidencia en el sentido de solicitar muy respetuosamente a la Comisión de Agricultura y Ganadería y al pleno de la Cámara de Diputados, la creación de este fondo especial para la atención estructural de la sequía recurrente; pidió el respaldo de los diputados ante la Sagarpa, para buscar un fondo de 5 mil mdp para estos últimos meses del año, porque las consecuencias empezaron ya; señaló que de lograrse el decreto para la creación del fondo, los recursos van a ir llegando desde el mes de marzo y la gente está ávida de poder encontrar un fondo de respaldo.
12. Asuntos generales
12.1. Propuesta de calendario de reuniones de la junta directiva
El presidente, Cruz López Aguilar, informó que en la carpeta que se les entregó al inicio de la reunión, se encuentra una propuesta de calendario, para la atención a las organizaciones privadas, del sector social, empresarios, universidades y todos los actores que tienen que ver con el sector y que han solicitado su participación para el análisis del presupuesto; señaló que esto se va a hacer en Mesa Directiva y que si hay algún integrante que quiera participar, será recibido con mucho gusto.
12.2. Fechas de la próxima reunión ordinaria de la comisión
• 12 de octubre, Comparecencia del licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
Se confirmó el acuerdo de reunirse en sesión ordinaria el 12 de octubre de 2011, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
13. Clausura
A las 13:15 horas del miércoles 5 de octubre de 2011 y con la presencia de los 22 integrantes que firmaron su asistencia y 18 diputados invitados, el presidente, Cruz López Aguilar, dio por clausurados los trabajos de la quincuagésima sexta reunión ordinaria.
La Junta Directiva de la Comisión de Agricultura y Ganadería
Diputados: Cruz López Aguilar (rúbrica), presidente; Fermín Montes Cavazos (rúbrica), Manuel Humberto Cota Jiménez, Alfredo Francisco Lugo Oñate (rúbrica), Luis Félix Rodríguez Sosa (rúbrica), Rolando Zubía Rivera (rúbrica), Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, Dora Evelyn Trigueras Durón, Sergio Arturo Torres Santos (rúbrica), José Narro Céspedes, José Torres Robledo (rúbrica), secretarios.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 3, numeral 2, del Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información Pública de la Cámara de Diputados, se instruye a la secretaría técnica para publicar la presente acta en la Gaceta Parlamentaria.
De la Comisión de Agricultura y Ganadería, relativa a la quincuagésima séptima reunión ordinaria, realizada el miércoles 12 de octubre de 2011
A las 9:00 horas del 12 de octubre de 2011, en la zona C del edificio G, planta baja, de este recinto legislativo de San Lázaro, situado en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, nos reunimos los diputados integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, de conformidad con la convocatoria emitida el 5 de octubre del presente año, con motivo de la comparecencia del licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
Registro de asistencia
En dicha comparecencia se contó con la presencia de veinticuatro diputados, cuatro inasistencias y una justificación de veintinueve que conforman la Comisión; a continuación se transcribe la relación de asistencia:
Cruz López Aguilar
Presidente A
Manuel Humberto Cota Jiménez
Secretario A
Alfredo Francisco Lugo Oñate
Secretario A
Fermín Montes Cavazos
Secretario A
Luis Félix Rodríguez Sosa
Secretario J
Rolando Zubía Rivera
Secretario A
Sergio Arturo Torres Santos
Secretario A
Dora Evelyn Trigueras Durón
Secretaria A
Javier Bernardo Usabiaga Arroyo
Secretario A
José Narro Céspedes
Secretario A
José Ma. Torres Robledo
Secretario A
José Luis Álvarez Martínez A
Alberto Esquer Gutiérrez NA
Óscar García Barrón A
Joel González Díaz NA
José Luis Iñiguez Gámez A
Ramón Jiménez Fuentes A
Héctor Elías Barraza Chávez A
Benigno Quezada Naranjo NA
Narcedalia Ramírez Pineda NA
Jorge Rojo García de Alba A
Fernando Santamaría Prieto A
Gerardo Sánchez García A
Liev Vladimir Ramos Cárdenas A
Enrique Octavio Trejo Azuara A
José María Valencia Barajas A
Héctor Eduardo Velasco Monroy A
Liborio Vidal Aguilar A
Eduardo Zarzosa Sánchez A
A: asistencia; NA: no asistió; J: justificado.
Apertura de los trabajos
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, dio la bienvenida a los diputados integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, Comisión de Desarrollo Rural y Comisiones Especiales que tienen que ver con el tema.
Al iniciar los trabajos se contaba con la presencia de 33 diputados y diputadas miembros de las Comisiones de Agricultura y Ganadería, y de Desarrollo Rural, por lo que el diputado presidente, Cruz López Aguilar, declaró la existencia de quórum legal.
Señaló que de conformidad con el artículo 7o., numeral cuatro; 33 y 34, numeral uno, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, comparece el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, invitado a esta reunión de Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural, con la finalidad de llevar a cabo el análisis del Cuarto Informe de Gobierno del Presidente Felipe de Jesús Calderón Hinojosa en el tema de su competencia.
Dicho lo anterior, le tomó la protesta respectiva al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, de conformidad con el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Posteriormente, le cedió el uso de la palabra al diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural y Copresidente de la Reunión.
En su intervención el diputado presidente Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, dio lectura a los acuerdos parlamentarios relativos a las comparecencias en comisiones de los funcionarios del Ejecutivo federal, aprobados por la Cámara de Diputados.
Señaló que para los efectos de estas comparecencias se deberán cumplir las formalidades establecidas en la Constitución, con objeto de que los funcionarios rindan la protesta respectiva.
El diputado presidente Javier Bernardo Usabiaga Arroyo dio lectura también al acuerdo de la Junta de Coordinación Política, que a la letra dice lo siguiente:
Acuerdos
Primero. La Cámara de Diputados acuerda celebrar en el seno de sus Comisiones, la comparecencia de los servidores públicos del ejercicio federal, a efecto de realizar el análisis del V Informe de Gobierno del Presidente de la República, en cumplimiento a lo establecido en el numeral cuatro del artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y dentro del marco regulado por el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Cuarto. Los funcionarios comparecientes rendirán protesta de decir verdad como lo señala el artículo 69 de la Constitución Política, ante las comisiones respectivas.
Quinto. Como lo establece el artículo 199 del Reglamento de la Cámara de Diputados, el formato para las comparecencias será acordado por la Junta Directiva o las juntas directivas de las comisiones correspondientes, y sometido a la votación del pleno de la comisión o comisiones involucradas.
La junta directiva o juntas directivas informarán a la Junta de Coordinación Política y a la Mesa Directiva, el formato convenido que reflejará el criterio de proporcionalidad y procurará incluir a las Diputadas y Diputados sin partido.
Sexto. Se determinará que podrán participar en las comparecencias con derecho a voz, los diputados que designe cada grupo parlamentario aun cuando no formen parte de los órganos legislativos involucrados, en cuyo caso deberá notificarse con la debida anticipación a la presidencia de la o las comisiones respectivas.
Los nombres de los participantes se sujetarán a los procedimientos e intervenciones establecidos.
Terminada la lectura del documento, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, cedió el uso de la palabra hasta por diez minutos, al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, a efecto de realizar el análisis del Quinto Informe de Gobierno del Presidente de la República y para dar cumplimiento al numeral cuatro del artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y dentro del marco regulado por el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Intervención inicial por parte del licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Sagarpa
En su intervención, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) dio una breve explicación de tres puntos; primero, cómo va el ejercicio presupuestal; segundo, cómo ha estado la atención a las contingencias climatológicas y cómo estamos en relación a la producción agrícola de los ciclos otoño-invierno 2010-2011 y primavera-verano 2011; tercero, la perspectiva que se tiene para 2011-2012.
Respecto al ejercicio presupuestal, señaló que si comparamos lo que se ha ejercido al 30 de septiembre de 2011 con lo que se ha ejercido a la misma fecha de 2010, se tiene una diferencia de 4,306 mdp más, lo cual indica que se ha ido ejerciendo con mayor velocidad el presupuesto 2011 con respecto al presupuesto 2010; comentó que donde se tiene una deficiencia importante es en los recursos del coejercicio.
Resaltó que al 30 de septiembre de 2010, hay 55 mil 815 mdp ejercidos, contra 60 mil 121.3 mdp ejercidos al 30 de septiembre de 2011.
En cuanto a la producción, habló de los impactos que han tenido los fenómenos climáticos en el ciclo otoño-invierno 2010-2011 en el que tenemos que se sembraron casi 3 millones de hectáreas, incluyendo las 640,000 de la resiembra; se lograron producir 12 millones de toneladas, 1.8 menos que las obtenidas en 2010; señaló que la producción de maíz fue inferior en 2.3 millones de toneladas, no obstante, la resiembra en Sinaloa permitió garantizar el abasto en los hogares mexicanos; se tuvieron incrementos en la producción de sorgo, cebada, trigo y arroz.
En términos porcentuales, si comparamos el ciclo 2010-2011 contra el 2009-2010 hubo:
• 34% menos producción de maíz.
• 47% menos producción de frijol.
• 15% más producción de sorgo.
• 25% más producción de cebada.
• 4% más producción de trigo.
• 9% más producción de arroz
• 44.4% de otros cultivos.
Por lo que en el balance total, se tiene un demérito en la producción de 13.3%.
Comentó que en el ciclo primavera-verano también tiene un impacto en la producción de maíz, frijol, sorgo, trigo y otros, por las siguientes razones:
La superficie sembrada fue 7% menor que en el 2010 por el retraso en las lluvias, en los estados de Puebla, México, Tlaxcala, Guanajuato, Chihuahua, Durango y Zacatecas, por lo que se estima una producción de maíz de 15.6 millones de toneladas que representa 6.3% menos que en el 2010.
Las heladas registradas en septiembre en los estados del centro del país, fundamentalmente Puebla, México, Hidalgo y Tlaxcala han afectado, hasta el momento, 380,000 hectáreas de maíz, frijol, cebada y trigo.
En el estado de Guanajuato se estiman afectaciones, por sequía, en cerca de 124 mil hectáreas, impactando cultivos de maíz, frijol y sorgo.
Señaló que para el próximo ciclo otoño-invierno se tiene un pronóstico también un poco mejor que en el ciclo anterior, siempre y cuando no se presenten heladas, pero menos que en el ciclo 2009-2010; contempló que se va a tener una producción estimada de 4.9 millones de toneladas de maíz, 3.8 millones de toneladas de trigo, 2.8 millones de toneladas de sorgo, 307,000 toneladas de frijol, 328,000 toneladas de cebada, 43,000 toneladas de arroz palay y 18,000 de otros, para un gran total de 12.2 millones de toneladas contra 11.9 millones del 2010-2011 y 13.7 millones del 2009-2010.
En el tema de la atención a contingencias climatológicas, señaló que en el ciclo otoño-invierno, hay un compromiso de pagar 4,249.5 mdp, de los cuales ya se pagaron 3,384 mdp y queda pendiente de pago 865 mdp; lo que los ha detenido dijo, es la documentación de los productores que no ha sido consistente y se tiene todavía la opción de seguir pagando en la medida en que les presenten dicha documentación.
No se han pagado los 332.4 mdp, del apoyo al ingreso del productor; en lo que concierne al pago contingente, que es la diferencia de lo que los seguros catastróficos y los fondos de aseguramiento pagaron, y las cuotas de crédito, más o menos 3,000 pesos por hectárea, prácticamente está pagado todo.
En lo que respecta a los proyectos estratégicos pecuarios, que fundamentalmente atienden a Sonora, con un recurso de 380 mdp, señaló que no se ha pagado nada aunque ya está liberado el recurso y se va a empezar a pagar en estos días.
En el Cadena, que va dirigido a productores pecuarios de todos los estados afectados ya se pago todo, 657.3 mdp.
Señaló que la sustitución de garantías líquidas por 340 mdp también ya se pagó, fue una cantidad que en un inicio puso el gobierno de Sinaloa para financiar la entrega de semilla y diesel, y que el gobierno federal sustituyó; indicó que en aquella ocasión, la Secretaría de Agricultura actuó como garante sustituto del gobierno de Sinaloa y los 37.5 mdp para paquetes tecnológicos pecuarios, están íntegramente pagados.
Si nos vamos al primavera-verano, por reconversión productiva que fue para semilla fundamentalmente, al inicio del ciclo por la falta de lluvia o por las heladas tempranas el 2 de junio, se comprometieron 86.4 mdp y se han pagado 28.9 mdp; por el Cadena, que es el que más ha estado funcionando en estos estados del altiplano, se tienen comprometidos a la fecha 293.6 mdp y se han pagado 245.2 mdp.
Esto nos hace un gran total, pagado, de 3,658 mdp.
Primera ronda de preguntas y respuestas
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, señaló que de conformidad con el punto sexto del acuerdo de la Junta de Coordinación Política, los grupos parlamentarios han inscrito para fijar su posicionamiento a los siguientes diputados:
Por el Partido Revolucionario Institucional el diputado presidente Cruz López Aguilar; por el Partido Acción Nacional, la diputada Alba Leonila Méndez Herrera; por el Partido de la Revolución Democrática, el diputado Federico Ovalle Vaquera; por el Partido Verde Ecologista de México, el diputado Liborio Vidal Aguilar; por el Partido del Trabajo, el diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos; por parte del Partido Nueva Alianza, no se registro ningún Diputado; por parte de Convergencia, la diputada María Guadalupe García Almanza.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional destacó lo siguiente:
Que en los últimos cinco años el mundo ha enfrentado tres crisis: la alimentaria, la económico-financiera y la de cambio climático, de las cuales aún no encontramos la salida.
Que la combinación y expresión de estas crisis en cada país le ha dado connotaciones especiales a la problemática del mundo; los países de África del Este, sufren la peor sequía en medio de guerras intestinas que están ocasionando el hambre y muerte de niños y ancianos; los países europeos y los Estados Unidos de América están ahora en el centro de una crisis económico-financiera que los ha llevado a destinar una gran cantidad de recursos públicos para solventarlas, afectando a todo el mundo y generando expectativas de recesión mundial; el mundo árabe, en el Medio Oriente, comenzó su protesta y rebelión ante regímenes autoritarios por problemas de abasto de alimentos.
Señaló que los cambios climáticos son evidentes en todas las latitudes del mundo y los sectores más perjudicados son el agropecuario y el económico, que ha orillado a los acuerdos del G20 y las agencias multilaterales que proponen voltear a ver a los productores nacionales y ocuparse de su producción, para llegar a obtener al menos el 75% de los alimentos que consumen sus países.
Comentó que en México, estamos inmersos en estas crisis y pareciera ser que el Quinto Informe presidencial no lo ve de esa manera y en su resumen ejecutivo resaltan algunos atributos del campo mexicano.
Primero. Que México es un importante país exportador de alimentos, porque exportamos productos agroalimentarios a más de 152 países, con un valor promedio anual de 16,400 mdd, 82% más que el promedio de los cuatro primeros años del sexenio anterior, gracias a un sólido trabajo permanente de campañas sanitarias y la oportuna operación de programas; sin embargo, no se dice que el 80% de esta exportación se destina a un solo país, los Estados Unidos de América, y que en los primeros siete meses del año la balanza comercial agroalimentaria de México todavía observa un déficit de 1,500 mdd, siendo los granos y las oleaginosas las que encabezan las compras mexicanas; señaló que al día de hoy no se ha pagado todo lo prometido para el norte del país.
Resalta también, el presupuesto histórico que se tiene para el campo, y menciona que en los cinco años de la presente administración los recursos canalizados al campo mexicano a través del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, que incluye Programas como Procampo, Progran y Caminos Rurales, entre otros, han sido de 1.27 bdp, cifra 61% superior en términos reales en comparación con el mismo periodo de la administración anterior; comentó que le causa extrañeza que el Ejecutivo resalte los incrementos al Programa Especial Concurrente, cuando en todos los años, el proyecto de presupuesto al campo lo envía disminuido, sobre todo en las vertientes y programas de competitividad, inversión, infraestructura, desarrollo a capacidades que son los que generan alimentos, empleos e ingresos y tiene que ser la Cámara de Diputados la que les corrige la plana.
Señaló que el quinto informe no considera que la concurrencia de secretarías, programas y presupuestos prácticamente no existe porque no hay una visión integral y cada secretaría de las que están en el PEC, responde a sus propios objetivos y programas; comentó que la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable no se reúne ni toma acuerdos de coordinación y que esa falta de coordinación, también se presenta en los gobiernos de los estados y que por ello hay una gran insatisfacción entre los productores del país de que los apoyos no llegan, son mínimos y sin impacto, lo que genera pobreza, dependencia alimentaria, déficit en la Balanza Agroalimentaria y migración; indicó que en el informe, tampoco hay algún apartado que se refiera a las evaluaciones del impacto de los programas en concurrencia en la población. Externó que ante toda esta situación es menester preguntarse por los objetivos del Programa Sectorial de la secretaría.
Comentó que la Sagarpa estableció en su programa sexenal cinco objetivos estratégicos, así como los indicadores que serían utilizados para medir sus resultados y que aportan un parámetro para darle seguimiento a los resultados que informa, de los cuales resaltan los siguientes:
Objetivo estratégico número 1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en zonas rurales y costeras.
El objetivo estratégico de elevar el ingreso de los pobladores rurales es considerado como una meta de impacto que se logrará en varios años; sin embargo, con la meta establecida 2012 se calcula que al terminar esta administración el ingreso deberá ser 17.1 por ciento más alto que el de 2005; y se deberán generar 780 mil nuevos empleos rurales, un promedio de 130,000 nuevos empleos por año.
Externó que esto no es congruente con los números reportados en el anexo estadístico del Quinto Informe de Gobierno, en el cual se informa una creación negativa de nuevos empleos en el sector rural, 39 mil para 2008 y 82 mil para 2009.
En base a lo anterior pidió al secretario, le informara acerca de las acciones que se han generado para revertir la pérdida de empleos y convertirla en un balance positivo que permita alcanzar las metas establecidas para el próximo año.
Objetivo estratégico número 2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles, provenientes de nuestros campos y mares; los resultados anteriores deberán tener como efecto el fortalecimiento de la seguridad alimentaria y la mejoría en las condiciones sanitarias de nuestra producción agropecuaria.
Señaló que para este objetivo la Sagarpa reporta 92.8 por ciento para el índice de seguridad alimentaria para el 2011, cifra menor a la meta de 96 por ciento establecida para el 2012; indicó que dadas las circunstancias actuales, será muy difícil alcanzar el objetivo planteado al inicio del sexenio, por ello pidió al secretario le informara, sobre las acciones que se deben llevar a cabo para, sobre todo, contrarrestar el daño que tenemos por contingencias climatológicas.
Objetivo estratégico número 3. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y la producción de Bioenergéticos.
Para lograr este objetivo, la Sagarpa contempla aumentar la producción del sector, incluyendo la agroindustrial y su productividad, de manera que permitan elevar la proporción de la producción que se exporta y la que se destina a la producción de biocombustibles; en ese sentido, en el programa sectorial se estableció que a partir de 2009 se podría disponer de alrededor de 70,000 hectáreas para producir cultivos orientados a la producción de biocombustibles y en el año 2012 la superficie aumentaría a más de 300 mil hectáreas.
Comentó que en el anexo estadístico del Quinto Informe de Gobierno se señala que la superficie sembrada para los últimos años ha ido en aumento; en 2009, se reporta una superficie sembrada de 25 mil hectáreas; en 2010, de 147,000 y para el 2011, de 249 mil; señaló que esta situación es difícil de aceptar ya que la cifra reportada en el informe anterior fue de 40 mil hectáreas para 2009 y para 2010.
En base a lo anterior, pidió le informara acerca de las acciones que se llevaron a cabo para que rápidamente se pudiera estar cerca de la meta establecida cuando el año anterior se reportó una cifra muy por debajo de lo establecido para el 2009 y en el informe de Ejercicio de Gasto para el primer semestre del año se señala que el ejercicio para cultivos bioenergéticos fue de cero pesos.
Terminada su intervención, cedió el uso de la palabra al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Sagarpa.
En su intervención, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, reiteró lo expresado por el diputado presidente, Cruz López Aguilar, en torno a que en este breve lapso de cinco años de la administración del Presidente Felipe Calderón Hinojosa, hemos sufrido dos crisis alimentarias y dos crisis financieras; por lo que el impacto que ha tenido esto en nuestro país no puede ignorarse.
Con relación al empleo en el sector rural, señaló que si bien es cierto que los empleos al interior de las unidades de producción rural no han crecido, esto se debe a que probablemente han ido disminuyendo por efecto de la mecanización o el cambio en el patrón de cultivos; sin embargo, sí ha habido un crecimiento de empleos en las actividades de transformación, como pueden ser los empaques, los rastros TIF y otras actividades que agregan valor a la producción, sobre todo en el sector exportador.
En el tema de seguridad alimentaria dijo coincidir en que no se ha logrado abatir o avanzar significativamente en la reducción de la dependencia, sobre todo de granos para consumo animal y en oleaginosas ya que gran parte del problema tiene que ver con la parte climática.
En lo que se refiere a la producción de cultivos bioenergéticos, señaló que tampoco se han logrado las metas, ya que hay aspectos que están fuera del sector agropecuario mismo; en el caso del etanol, fundamentalmente lo que no tenemos dijo, es una demanda definida por parte de Pemex, que es la empresa que utilizaría cualquier producción de etanol, dado que no hay otros canales de distribución alternativos.
En el caso del biodiesel, señaló que la gran dependencia que tenemos de oleaginosas nos lleva a que primero produzcamos oleaginosas para abastecer el mercado de consumo humano y después pensemos en oleaginosas para biodiesel.
Las alternativas que no son de uso humano, como puede ser la jatropha o la higuerilla, realmente no han tenido el impacto esperado porque son cultivos con un alto contenido de mano de obra y eso los hace poco competitivos en el mercado.
Resumiendo, consideró que sí hay un impacto favorable en el empleo de los sectores que están más ligados a la exportación, pero estamos por debajo de las metas en soberanía alimentaria y en biocombustibles.
Terminada la intervención, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, cedió el uso de la palabra a la diputada Alba Leonila Méndez Herrera, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
En su intervención, la diputada Alba Leonila Méndez Herrera señaló que la visión del sector rural promovida por los gobiernos del PAN ha sido la de propiciar una sociedad rural participativa basada en el desarrollo humano, donde las personas del campo sean ciudadanos libres, con autodeterminación, capaces de transformar su entorno y generar riqueza aprovechando las oportunidades que brinda el sector; señaló que esta visión, está alejada de acciones clientelares y simulaciones de una lucha que nunca se refleja en progreso y que menosprecia el valor del campesinado; comentó que se muestra un aparente interés por combatir la pobreza en el medio rural, pero se descalifica el gasto social.
Señaló que durante las administraciones del PAN, es cuando se crea el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y por primera vez, se pueden conocer los cambios en la situación de la pobreza, en su dimensión económica y social, lo que ha permitido mejorar las políticas públicas para erradicarla.
En materia de daños al campo por desastres naturales, señaló que la asignación de 1,100 mdp y ampliaciones por 546.8 mdp para contratación de seguros agropecuarios catastróficos, así como los apoyos directos y fortalecimiento de la cultura del aseguramiento, constituyen respuestas adecuadas por parte del gobierno; comentó que es importante fomentar que los productores se organicen a través de los fondos de aseguramiento y que ésta sea una herramienta para la administración de riesgos.
Exhortó a los diputados a no buscar respuestas fáciles de corto plazo que consisten en la solicitud excesiva de recursos, ya que son medidas que resultan insostenibles a largo plazo, pues no hay dinero que alcance cuando se utiliza de manera irresponsable.
Dijo que coincidía en cuanto a la importancia de la seguridad alimentaria; señaló que a través del Gobierno Federal, se ha promovido el ordenamiento y certidumbre de mercados; mediante la compra de coberturas se ha logrado contrarrestar la volatilidad de los mercados evitando la afectación a la economía nacional; a través del Proyecto Especial de Seguridad Alimentaria (PESA), en cuatro años se logró beneficiar a más de 382,000 familias que viven en comunidades de alta y muy alta marginación, siendo, además, un esquema que permite abatir la pobreza y genera desarrollo productivo.
Respecto al presupuesto para el campo, señaló que el Programa Especial Concurrente no debe ser visto como un elemento para el cúmulo de recursos que año con año se deben incrementar, sino como un instrumento de política pública que debe perfeccionarse, para lograr el desarrollo del sector.
Pidió al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda responder a las siguientes preguntas:
¿Qué facilitaría la ejecución del gasto contenido en el PEC desde el punto de vista desde la Administración Pública Federal y que pueden contribuir los diputados?
¿Cómo ha evolucionado la seguridad alimentaria del país?
¿Qué acciones se han tomado para disminuir la pobreza rural en nuestro país?
¿Cuáles han sido los resultados en términos de productividad y competitividad de nuestros productores, en relación a la de otros países?
Terminada la intervención, se le cedió el uso de la voz al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, Secretario de Sagarpa, para dar respuesta a las preguntas antes enunciadas.
El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda consideró que en las dos primeras intervenciones se tienen dos visiones reales del campo; por una parte, los problemas que señala el diputado presidente, Cruz López Aguilar, y por otro, también las acciones que ha tomado el Gobierno Federal y que fueron señaladas por la diputada Alba Leonila Méndez Herrera.
Planteó la necesidad de evolución en las políticas públicas, ya que nadie puede construir sobre las debilidades; señaló que se deben reconstruir en base las fortalezas que tiene el país.
Consideró que en la reformulación de las políticas públicas, debe considerarse que estamos inmersos dentro de la globalización, lo cual obliga a competir en los mercados internacionales; otro hecho es el cambio climático, el cual es un fenómeno que esta fuera del control Gubernamental.
Comentó que si nuestras políticas van únicamente encaminadas a compensar a los productores por la apertura comercial o a compensar a los productores por los daños de los fenómenos climáticos, en ese sentido vamos a tener una política estrictamente defensiva y compensatoria, que en nada contribuye al desarrollo del sector; destacó la necesidad de avanzar más en la cultura de aprovechar los mercados a los que México tiene acceso, así como en una cultura de prevención ante los fenómenos climáticos, no sólo por parte del Gobierno Federal o los Gobiernos Estatales, sino también por los propios productores y sus organizaciones.
Mencionó que hace poco, se llevó a cabo un foro donde participaron compañías aseguradoras, expertos internacionales y organismos multilaterales, en donde se planteó la necesidad de encontrar nuevas políticas de adaptación y mitigación del cambio climático; señaló que los participantes han coincidido en recomendar que estas políticas sean asumidas también por los productores, porque son ellos los que tienen la experiencia y pueden aportar muchísimo a la construcción de estos esquemas; consideró que el mundo está entrando en una nueva etapa donde se está priorizando el tema de la seguridad alimentaria, lo cual obliga a nuestro país a hacer un replanteamiento consensuado de sus políticas públicas para el sector agropecuario.
Dicho lo anterior, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, cedió el uso de la palabra al diputado Federico Ovalle Vaquera del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
En su intervención, el diputado Federico Ovalle Vaquera señaló que derivado del análisis del Quinto Informe de Gobierno, conviene centrar la discusión en los principales temas por los que atraviesa el país.
Señaló que a los diputados del Partido de la Revolución Democrática les interesa mucho saber cuáles son las acciones que se están llevando a cabo más allá de los fondos compensatorios, para atender situaciones tan graves como las que están sucediendo en el centro-norte del país.
En lo que se refiere al objetivo número uno de los objetivos estratégicos de la secretaría, que tiene que ver con elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras, se establece que los recursos gubernamentales destinados a desarrollo rural, a través del Programa Especial Concurrente, significan un esfuerzo sin precedente al crecer en 61% en términos reales durante la presente administración; consideró que en el planteamiento, existe una inconsistencia ya que según datos de la Coneval, la pobreza ha aumentado, a pesar del gasto extraordinario que se ha hecho en materia rural; esto significa dijo, que los recursos no se han orientado de manera adecuada a los propósitos establecidos o la ejecución no se ha hecho de manera correcta.
En cuanto al objetivo de abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles, señaló que el producto interno bruto de la actividad agropecuaria y pesquera presentó al primer semestre de 2011 un decremento real de 1% respecto del mismo periodo del año anterior.
Comentó que en el informe se señala que la producción agrícola en el primer semestre de 2011, no obstante, los eventos climatológicos adversos, permitirá que el índice de seguridad alimentaria se ubique en el 92.8%, lo que significa que el país dispone de alimentos suficientes para satisfacer las necesidades de la población; externó que esta aseveración hoy por hoy resulta incongruente, ya que importamos el 95% de la soya, el 80% del arroz, el 56% del trigo, una tercera parte del maíz y del frijol, el 40% de la carne de res y puerco y ocupamos el nada honroso primer lugar mundial como importadores de leche en polvo.
En resumen, señaló que durante la presente administración no se ha reducido la dependencia alimentaria, por el contrario, ésta se ha incrementado.
Un tercer objetivo del informe se refiere a mejorar los ingresos de los productores, incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y la producción de Bioenergéticos; respecto a esto, informó que en el Grupo Parlamentario del PRD se tiene la idea de que el modelo de desarrollo que se ha seguido hasta ahora ya se agotó; indicó que son muy pocas las unidades de producción que participan en el mercado internacional y las exportaciones están concentradas en un grupo pequeño de productores; por lo anterior, destacó la necesidad de un rediseño de las políticas públicas orientadas al mercado interno y a la satisfacción de las necesidades de la mayoría de la población campesina.
Por último, subrayó la importancia de buscar un rediseño del Programa Especial Concurrente, en donde se eliminen las trabas y las interpretaciones por parte del Ejecutivo federal y se haga valer el derecho constitucional a la alimentación.
Terminada la exposición del diputado Federico Ovalle Vaquera, se le dio el uso de la palabra al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda.
En su intervención, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda dijo coincidir en que tenemos signos de agotamiento en muchas de nuestras políticas públicas, sin embargo dijo, esto se debe a que no se han logrado decidir las grandes reformas estructurales que el país necesita y que impactan definitivamente al sector.
Dijo que estaba convencido de que no es sólo arreglando o realineando el presupuesto del campo o el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) o dando más recursos como se pueden subsanar los grandes problemas estructurales del país como puede ser la falta de competitividad o el poco dinamismo económico.
En lo que se refiere al tema de las importaciones señaló que si bien es cierto que tenemos importaciones importantes de arroz, trigo, maíz, sorgo, cárnicos y lácteos, también es cierto que han aumentado significativamente las exportaciones de azúcar, las cuales derraman un ingreso muy importante en más de 250,000 pequeños productores de caña, los cuales han tenido en las dos últimas zafras, ingresos bastante significativos; en frutas y hortalizas indicó que no sólo exportan las grandes empresas ya que existen numerosas organizaciones de indígenas que están aprovechando estos nichos de mercado.
Comentó que en el tema de los cárnicos, nuestro país ha estado entrando a mercados que nunca pensamos que pudiéramos entrar como Rusia o Corea y otros países que siguen abriendo sus fronteras a los cárnicos mexicanos que tienen un alto contenido de mano de obra; señaló que este fin de semana salió a Turquía un primer embarque de 4,600 reses en pie para ser, tanto sacrificadas en Turquía como para repoblar sus hatos ganaderos.
Tratando de contestar a la pregunta de la diputada Alba Leonila Méndez Herrera, en cuanto a ¿qué puede hacer el Congreso para hacer más eficiente el gasto público en el campo?, consideró que el tema de la concurrencia debe plantearse de raíz, porque en la concurrencia no nada más coinciden el Gobierno Federal y los estados, también coinciden los productores.
Habló de la necesidad de fomentar una cultura de la prevención, que no sólo involucre al Gobierno Federal, sino también a los Gobiernos Estatales, para que desde ahí, se promueva el uso de los esquemas de aseguramiento.
Terminada la intervención, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, cedió el uso de la palabra al diputado Liborio Vidal Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Durante su participación, el diputado Liborio Vidal Aguilar reconoció la puntualidad y disposición que en reiteradas ocasiones ha mostrado el secretario, para atender el llamado de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
Comentó que cada año, cuando analizamos los resultados de los programas destinados al campo mexicano, nos encontramos con la misma paradoja de siempre; por un lado, los importantes recursos que la Cámara de Diputados aprueba para dichos programas; por el otro, los escasos y cuestionables resultados que estos programas han aportado en la solución de los problemas del campo.
Calificó como irracional la actitud del Gobierno Federal en torno al presupuesto para el campo; señaló que son inconcebibles las reducciones que plantea en su proyecto de presupuesto, dadas las carencias tan importantes que presenta el campo en México.
Indicó que los resultados que se plantean en el Quinto Informe de Gobierno, están fuera de la realidad, ya que cada vez son más los campesinos que viven en una situación de mayor marginación.
En el tema de las reglas de operación, consideró necesario que en lo que se refiere al tema del pari passu, se busque una mayor flexibilidad con aquellas entidades que por sus condiciones socio-demográficas no poseen la capacidad fiscal para hacer frente al coejercicio de los programas, principalmente las del sur-sureste del país; pidió hacer un esfuerzo para que las reglas de operación estén sustentadas sobre bases, incentivos e indicadores objetivos, viables y mesurados, señaló que el campo mexicano es un sector dinámico y promotor del desarrollo, por tal motivo, se le debe no solo dotar de más y mejores recursos, sino también allanar el camino para el correcto ejercicio de éstos.
Por último, pidió al secretario le informara cuándo, se terminaría de pagar a los beneficiarios del Procampo, ya que muchos de ellos aún no reciben el pago correspondiente.
Terminada la intervención, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, cedió el uso del micrófono al licenciado Francisco Mayorga Castañeda, para responder a las preguntas que considerara pertinentes.
El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda señaló que efectivamente la situación estructural del campo no es halagüeña, ya que hoy en día tenemos el doble de habitantes en el medio rural de los que se tenía en 1910, lo cual se traduce a su vez en menos disponibilidad de recursos naturales; por lo anterior dijo, es necesario hacer un replanteamiento de las políticas agrarias y agrícolas, no sólo la parte presupuestal.
Tocando el tema de los pari passu, señaló que desde 2010 se dio en las reglas de operación y en los convenios, la posibilidad de que si un estado no podía aportar su paripaso, se ejerciera la parte federal, sin embargo, muy pocos estados han hecho uso de esa facultad, tal vez porque el costo político implícito; señaló que este año se mantiene esa posibilidad, e incluso se ha propuesto, por ejemplo, que algunos gobiernos que tienen más infraestructura para operar los programas de la secretaría, tengan un convenio diferente al que tienen otros estados que no tienen esa misma situación; señaló que muchos de los estados tienen sus propios planes de desarrollo estatal agropecuario, y ahí es donde la secretaría quiere enfocar más recursos; finalmente, manifestó su disposición al diálogo para discutir estas nuevas modalidades.
Concluida la intervención, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, solicitó a la diputada María Guadalupe García Almanza, del Grupo Parlamentario del Partido Convergencia, hacer su posicionamiento.
Durante su participación, la diputada María Guadalupe García Almanza señaló que el Grupo Parlamentario del Partido Convergencia, ha sostenido en diferentes foros que la autonomía alimentaria es un asunto de seguridad nacional, por lo cual, en fecha próxima presentarán ante el Pleno de esta Soberanía, una Iniciativa que expide la Ley de Seguridad Alimentaria, a través de la cual se propone el establecimiento del Programa para la Seguridad Alimentaria, así como acciones quinquenales concretas de Gobierno, para ir reduciendo gradualmente nuestros niveles de importación de alimentos.
Indicó que esta Iniciativa establece que el estado debe disponer de recursos presupuestales suficientes y necesarios para proveer el derecho humano a la alimentación, impulsar la agricultura familiar y el acceso de las pequeñas unidades de producción al crédito, privilegiar el consumo de alimentos producidos internamente, suministrar alimento a aquellos que lo necesiten, proveer acciones que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de los productores ante fenómenos climáticos, plagas, enfermedades y otros eventos de carácter natural, así como proteger a los productores nacionales frente a situaciones de comercio desleal y practicar una política de solidaridad internacional con aquellas naciones cuyas poblaciones enfrentan situaciones de escasez de alimentos; señaló que por el alcance de esta Iniciativa, el Grupo Parlamentario del Partido Convergencia plantea la posibilidad de llevar a cabo una reunión con la Sagarpa, a fin de discutir la viabilidad de la misma.
Solicitó al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, le dijera ¿en qué medida considera que el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, refleje el reciente reconocimiento constitucional del derecho a la alimentación?
Comentó que frente a otras naciones, nuestro país tiene ventajas competitivas y comparativas que no hemos sabido aprovechar y que desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio y con el de la apertura comercial, nuestro país ha sufrido serias regresiones en la materia; mientras que en 1990 éramos el sexto importador de productos agrícolas procedentes de Estados Unidos, en 2008 ocupamos el segundo lugar; señaló que esta situación es resultado de la falta de una política de Estado a favor del campo mexicano y de la seguridad alimentaria; resaltó que cada vez es más grande nuestra dependencia alimentaria, ya que muchos de los productos que consumimos, los tenemos que importar.
Destacó que en el año 2020, de acuerdo con las proyecciones del Departamento de Agricultura del Gobierno de Estados Unidos de América, seremos el segundo importador de granos en el mundo y el tercero de cárnicos; en los próximos 10 años nuestras importaciones de maíz crecerán a una tasa del 4.56 por ciento, mientras que nuestra producción lo hará en sólo 0.8 por ciento.
Actualmente dijo, nuestros niveles de producción agrícola son del orden del 50% de lo que consumimos, porcentaje muy por debajo de lo recomendado por la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, instancia para la cual los países deben producir al menos el 75% de los alimentos que demanda su población.
Indicó que otro factor que abona en contra de nuestra seguridad alimentaria está en la combinación entre precios elevados de los alimentos y altos índices de pobreza.
En base a lo antes expuesto, hizo las siguientes preguntas:
¿Cuál es el proyecto de mediano y largo plazo para contrarrestar futuras crisis alimentarias y evitar que nuestra población resulte vulnerada por la escalada de los precios de los alimentos?
¿Estamos en condiciones de subvencionar los alimentos para las familias más pobres que llegan a destinar a este rubro más del 60 por ciento de sus ingresos?
Finalmente señaló que el Grupo Parlamentario del Partido Convergencia, considera que el país requiere de una gran reforma agrícola de largo plazo y de apoyos efectivos al sector rural, por ello manifiesta la necesidad de que el Congreso y el Gobierno Federal asuman con absoluta responsabilidad un plan de rescate para el campo mexicano.
El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda comentó en torno a lo planteado por la diputada María Guadalupe García Almanza, que la oferta de alimentos no está creciendo al ritmo de la demanda y que éste no es un tema exclusivo de México, es un tema mundial; señaló que eso es precisamente lo que ha llevado a la FAO, a la OCDE, a la CEPAL, a las Naciones Unidas, a lanzar la alerta sobre la soberanía y la seguridad alimentarias de aquí al año 2050; destacó que aún los países poderosos están viendo cómo la productividad agrícola empieza a crecer a un ritmo menor que lo que está creciendo la demanda.
En lo que se refiere a las importaciones, señaló que no todas éstas van al consumo directo de los mexicanos, ya que una gran parte, sobre todo de granos y oleaginosas, son para uso pecuario y/o industrial.
Resaltó que México no puede aspirar a una total autosuficiencia, porque hoy la población mexicana está comiendo mucho más proteína de origen animal que hace 10 o 15 años.
Consideró que hay tareas que les toca hacer a los productores ante la cuestión de la incertidumbre y el cambio climático; comentó que en el caso de las heladas del 4 y 5 de febrero, en Sonora, los agricultores que sembraron de acuerdo a las fechas que recomendó el INIFAP, prácticamente no tuvieron daños por las heladas, al contrario, tuvieron rendimientos como nunca en su historia; en cambio los que siguieron sembrando con la costumbre o los usos, les pegó la helada de frente.
Por último, señaló la pertinencia de la corresponsabilidad en la conducción de las políticas públicas; ya que el problema que tenemos actualmente, no es sólo un tema de monto de recursos, sino de focalización.
Para conducir los trabajos de la segunda parte de la reunión, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, cedió el uso del micrófono al diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural y Copresidente de esta reunión.
Segunda ronda de peguntas y respuestas
El diputado presidente Javier Bernardo Usabiaga Arroyo señaló que de conformidad al punto sexto del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, los Grupos Parlamentarios han inscrito para la segunda ronda de preguntas y respuestas a los siguientes diputados:
Por el Partido Revolucionario Institucional, el diputado Gerardo Sánchez García y el diputado Óscar García Barrón; por el Partido Acción Nacional, el diputado Carlos Meillón Johnston y el diputado Sergio Arturo Torres Santos; por el Partido de la Revolución Democrática, el diputado José Narro Céspedes y el diputado Héctor Elías Barraza Chávez; finalmente, por el Partido Verde Ecologista de México a la diputada Norma Leticia Orozco Torres. Dicho lo anterior, cedió el uso de la palabra al diputado Gerardo Sánchez García.
Durante su intervención, el diputado Gerardo Sánchez García formuló las siguientes preguntas:
¿Cómo es que se mide la mejoría de la competitividad y la productividad cuando la oferta de alimentos sigue siendo ampliamente deficitaria, muy a pesar de la implementación de políticas públicas que ha hecho el gobierno?
¿Cómo vamos a afrontar el problema alimentario que hoy tenemos, cuando como aquí se ha dicho, los recursos que se envían en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, viene seriamente disminuido en varios de los programas estratégicos de la Secretaría de Agricultura y en algunos otros, del Programa Especial Concurrente?
¿Qué tenemos que hacer para cambiar la situación que hoy priva en el sector primario en el país, de cara al Presupuesto de Egresos 2012?
Por otro lado, señaló que tanto el Procampo, como el Progan tienen grandes atrasos en los pagos del ciclo primavera-verano, además de la complicación derivada de la bancarización; en cuanto al artículo 32D dijo, es un absurdo; en lo que concierne a la Agricultura por Contrato, señaló que el cierre de ventanillas para el ciclo primavera-verano 2011 provoca serios problemas, por lo que urge abrir las ventanillas cuando menos para 500,000 toneladas en los estados de Tamaulipas, Puebla, Morelos, Chiapas, Oaxaca, entre otros.
Por último, solicitó le informara ¿en qué consiste la idea de la Bolsa de Mexicana de Granos? así como los términos en que se concibe.
En respuesta, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Sagarpa, señaló que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que el Ejecutivo ha mandado al Legislativo, sí se contempla un pequeño aumento en el presupuesto del PEC de 259,852, a 260,000 mdp; en el caso de la Secretaría de Agricultura se contempla aumentar de 59,529 mdp a 61,612 mdp.
En lo que se refiere al artículo 32D, dijo compartir la idea de que es un limitante para el ágil ejercicio de recursos; sin embargo señaló, que ya se logró un acuerdo con la Secretaría de Hacienda para que éste no aplique a los pequeños productores; indicó que con eso, se liberará más del 80% de las solicitudes de los programas concurrentes.
Mencionó que efectivamente se está contemplando la creación de una Bolsa de granos para que haya completa libertad de los compradores y productores de cubrirse en el momento que lo crean más oportuno, no necesariamente en los momentos de apertura y cierre de ventanillas que están muy ligados a los tiempos presupuestales y a las normas de operación; sería una bolsa dijo, donde se cubrirían todos los productos que hoy se comercializan en los mercados de futuro y no sólo en el de Chicago; señaló que en esta Bolsa, se tendría que tener opciones en pesos para que no sea una limitante para los pequeños compradores y los productores sociales que no quieren tomar los riesgos del tipo de cambio, sobre todo en un ambiente de alta volatilidad; se pretende también que con esta Bolsa se vayan descubriendo las bases en una forma mucho más transparente y no sólo sujetas a la negociación de las partes; comentó que la Bolsa, estaría muy ligada al financiamiento, para que se dé una reducción significativa en las tasas de interés, no sólo de la comercialización, sino también de la producción primaria.
Terminada la intervención, el diputado presidente Javier Bernardo Usabiaga Arroyo cedió el uso de la voz al diputado Óscar García Barrón.
En su exposición, el diputado Óscar García Barrón habló acerca de las carencias que presenta el campo en materia de financiamiento, infraestructura, investigación, y capacitación; subrayó la necesidad de que los Programas lleguen de manera oportuna a aquellos que lo necesitan.
Manifestó su preocupación por la forma de actuar del Gobierno Federal, al mandar un presupuesto disminuido para el campo.
Destacó la necesidad de concertar acciones que permitan un incremento en el presupuesto para el campo, ya que hay muchos rubros que necesariamente deben atenderse con más recursos y no solo con replanteamientos en las políticas públicas agrarias.
Preguntó al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, sobre las acciones que va a llevar a cabo la secretaría, para que se incremente el monto presupuestal.
En respuesta, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Sagarpa, comentó que efectivamente el Ejecutivo mandó un proyecto, no sólo respecto al campo, sino en general a todos los rubros de gasto, en el que se ha preocupado por tener finanzas públicas sanas en general y que ha permitido tener la inflación bajo control; señaló que las adecuaciones que se hagan al interior de los rubros presupuestales han sido y seguirán siendo una responsabilidad del Congreso; por lo anterior, consideró que cada poder ha estado haciendo la tarea en forma responsable y que si existen diferencias, éstas se pueden resolver por medio del diálogo que permita llegar a una propuesta conveniente para el país.
Señaló que como secretaría, no puede cabildear un incremento al presupuesto y por ende, deben sujetarse al techo que pre establece Hacienda, pero esta Cámara es la que acaba definiendo no sólo el presupuesto de la Sagarpa, sino el de toda la Administración Pública.
Comentó que lo que sí puede hacer la secretaría, es proponer tanto a los diputados como a los Gobernadores, mejores maneras de ejercer el presupuesto en base a las evaluaciones externas que la Ley ordena.
Consideró que en este presupuesto se tendría que llegar a un acuerdo en donde los programas de padrón como son: Procampo, Progan y Diesel Agropecuario, no pudieran tocarse; ya que lo que ha ocurrido últimamente, es que al presentarse las contingencias se tiene que echar mano a veces de ese presupuesto para atender las emergencias y a la hora de quererlo regresar, tarda mucho o sufre algún recorte; una propuesta muy concreta que sometió a consideración de los integrantes, es dejar tal vez una porción del presupuesto flexible, que no esté todo asignado desde un principio, para que se pueda responder a las eventualidades del año.
Concluida la intervención del licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, El diputado presidente, Javier Bernardo Usabiaga, Arroyo cedió el uso de la palabra al diputado Carlos Meillón Johnston.
Durante su participación, el diputado Carlos Meillón Johnston comentó que si bien la propuesta del PEC2012 trae una serie de modificaciones importantes, en comparación con el PEC2011, es fundamental tomar en cuenta que la forma de integración que hizo el Ejecutivo, está basado en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en el sentido de que los recursos destinados a programas públicos son con base a metas y objetivos claros, buscando siempre la optimización de los recursos.
Comentó que la tarea de los diputados es analizar y, en su caso, modificar la propuesta pero considerando la eficiencia y la eficacia del gasto para que beneficie más a los ciudadanos a partir de la priorización.
Finalmente preguntó al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda lo siguiente:
¿Cuáles serían los principales retos para el 2012 en el sector agropecuario y rural? ¿Y hacia dónde dirigir los recursos públicos disponibles para el sector, a fin de obtener una mayor eficiencia y eficacia de los mismos?
El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Sagarpa, respondió que lo que se pretende hacer para el 2012, es por lo menos compensar, hasta donde sea posible, lo que aparentemente se da hoy de una reducción en la producción de Sinaloa, por la falta de agua en las presas; impulsar mucho más la producción de maíz en el sureste y para eso ya se tienen ubicadas superficies importantes, sobre todo en Veracruz, Campeche y hay un programa para que el financiamiento a la producción de maíz en el sureste, se haga prácticamente con tasa cero.
Se tendrá que seguir trabajando intensamente dijo, en la optimización del agua en el estado de Sinaloa, precisamente rehabilitando algunos pozos; comentó que ya hay instrucciones del señor Presidente de la República, de acelerar el revestimiento de canales, el uso de geomembranas y la nivelación de tierras, para que el impacto del bajo nivel de las presas no sea el más fuerte.
Señaló que se está trabajando con las compañías semilleras para ver las mejores variedades y paquetes tecnológicos que permitan producir con menos agua.
Terminada la intervención del Señor Secretario, el diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo cedió el uso de la palabra al diputado Sergio Arturo torres Santos.
En su intervención, El diputado Sergio Arturo Torres Santos señaló que si bien es cierto que el campo requiere más presupuesto, es importante también, revisar los temas de hacia dónde hay que canalizar los recursos.
Consideró que se debe ver la cuestión de la estructuración del presupuesto como un proyecto de impacto social, no como un proyecto político; no se deben politizar dijo, las necesidades del campo.
Preguntó acerca del número de toneladas que se cubrirán en el ciclo otoño-invierno y las que se podrán cubrir en el ciclo Primavera-Verano, dadas las condiciones climáticas que se están presentando; comentó que hoy, estamos viviendo situaciones muy difíciles que anteriormente no se veían.
Por último, subrayó la falta de formalidad en las evaluaciones de los programas, ya que no hay indicadores que cuantifiquen de manera real la productividad.
En respuesta, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda tratando de contestar preguntas concretas, señaló que este año se aseguraron 8 millones de hectáreas agrícolas en todo el país, en concurrencia con los gobiernos estatales y 4.2 millones de unidades animal.
Comentó que dada la siniestralidad que se vive por consecuencia del cambio climático, va a ser necesario que la corresponsabilidad entre Gobiernos y productores se dé, para extender las coberturas y ser mucho más precisos al momento de atender las emergencias que se puedan dar.
Dicho lo anterior, el diputado presidente, Javier Bernardo Usabiaga, Arroyo dio el uso de la voz al diputado José Narro Céspedes.
El diputado José Narro Céspedes externó su descontento por la forma en cómo se conduce el Ejecutivo federal; señaló que el planteamiento de que el presupuesto crece año con año, no solo es un engaño, sino también una falta de respeto a los diputados; comentó que el presupuesto, como lo plantea el Ejecutivo, es un presupuesto centralizado y electorero, donde se le dan fundamentalmente recursos a los programas asistencialistas y se quitan recursos a aquellos programas que tiene que ver con la inversión productiva; los programas asistencialistas no promueven una actitud activa del productor y sí en cambio, los hace dependientes de los subsidios.
Resaltó la falta de financiamiento productivo que hay en nuestro país y el problema del burocratismo, que impide que los recursos lleguen a la gente.
Preguntó al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda lo siguiente:
¿Considera que el campo tendrá un presupuesto digno?
¿Le van a devolver al campo los 5,000 mdp que adelantaron por las heladas de febrero de este año y que ya fueron recortados por la Secretaría de Hacienda?
¿Usted va a cumplir el compromiso como responsable del Ejecutivo de que se devuelvan los 9,000 mdp que recortaron para el campo para este año, para que las entidades federativas y los recursos de los programas le lleguen a los productores?
¿Está dispuesto a hacer un nuevo esfuerzo para que no se queden subejercicios como el año pasado y que el campo no sea víctima de los recortes presupuestales de Hacienda, como pasó el año pasado, en el que se le quitó cerca de 3,000 mdp?
Finalmente señaló que se requiere un gran programa emergente para la sequía y las heladas que se han presentado estos últimos meses en nuestro país y muchos de nuestros campesinos están desesperados
Concluida la intervención, el secretario de Agricultura señaló que en el proyecto del PEC 2012, no ve realmente ningún engaño porque la propuesta está muy clara; se está planteando mayores recursos para tres demandas sociales muy importantes que son seguridad, empleo y salud; así mismo, se tiene una reducción en Comunicaciones y Transportes, Educación Pública, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Desarrollo Social, Turismo y en el INEGI.
Dijo ser consciente de que es necesario hacer un esfuerzo para que no haya reducciones en programas importantes; pero también buscar la manera de que el presupuesto vaya migrando hacia bienes públicos; que sea un poco más flexible y permita incorporar los proyectos o los programas de desarrollo agropecuario estatales. Comentó que este país es Federal, y por ende, se le debe dar entrada a estados y municipios; indicó que precisamente, en la propuesta de Presupuesto, otro de los rubros que se incrementa, más allá de la inflación, son aportaciones federales para entidades federativas y municipios.
Dicho lo anterior, El diputado presidente Javier Bernardo Usabiaga Arroyo solicitó la intervención del diputado Héctor Elías Barraza Chávez, para hacer su posicionamiento.
El diputado Héctor Elías Barraza Chávez señaló que basta ver los datos del Coneval, para darnos cuenta de que el objetivo que se refiere a elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras, no se ha cumplido.
Manifestó que el crecimiento del PIB agrícola ha sido menor en los estados que concentran mayor subsidio, debido a que dos tercios de los programas productivos están dirigidos a bienes privados, subsidios a personas y familias, transferencias monetarias, entre otros y no a bienes públicos, infraestructura, capacitación, e investigación.
Indicó que según el ranking de percepción de efectividad de la política agraria gubernamental de un análisis de 133 países, México ocupa el lugar 120, mientras que Chile y Brasil ocupan el 4o. y el 33o. lugar respectivamente; señaló que lo anterior nos coloca incluso, por debajo de países como República Dominicana, Honduras y El Salvador.
Derivado de lo anterior, podemos concluir dijo, que el hecho de aumentar el gasto en programas no coadyuva de manera automática a la solución de la problemática del campo mexicano, pues disponemos de uno de los presupuestos para el campo más elevados de América Latina y nuestras zonas rurales continúan con deterioro ambiental, pobreza, miseria y marginación; señaló que es necesario, ahora que se analiza el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2012, discutir, además de los montos, la forma de aplicación de los mismos.
Comentó que una de las recomendaciones que ha dado, tanto el Coneval como consultores internacionales, basadas en lo que han hecho algunos países para hacer más efectiva la política agropecuaria gubernamental, es la creación de un programa de inversión en infraestructura y servicios, pues aquí en México se da preferencia a los bienes privados por sobre los bienes públicos, haciendo lo contrario a lo que han hecho dichos países para salir del atraso.
Señaló que en un afán propositivo más que combativo, debiera valorarse la factibilidad de implementar en nuestro país de manera análoga, un programa de inversión en infraestructura y servicios, que permita beneficiar a un grupo grande de personas de una región o comunidad, en vez de beneficiar a una sola persona, familia o agrupación.
Bajo protesta de decir verdad, le formuló la siguiente pregunta:
Señor secretario, en el marco de la colaboración entre los Poderes de la Unión ¿estaría usted dispuesto a discutir, a analizar y en su caso implementar un programa de inversión en infraestructura y servicios?
El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda en relación a la pregunta antes enunciada señaló que sí está dispuesto a discutir, a analizar y en su caso implementar un programa de inversión en infraestructura y servicios; indicó que esto se debe dar con base a un arreglo institucional y no sólo en la parte presupuestal.
Terminada la participación del Señor Secretario, El diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, otorgó el uso de la palabra a la diputada Norma Leticia Orozco Torres.
La diputada Norma Leticia Orozco Torres como representante del Partido Verde Ecologista de México, expresó su descontento por la falta de competitividad y desventajas que tienen nuestros productores ante productores de otros naciones como Estados Unidos y Canadá, en donde se otorgan grandes subsidios, ya sea en insumos, fertilizantes, maquinaria, facilidades fiscales, créditos y demás, a sus productores; lo cual hace que el productor mexicano compita en condiciones adversas.
Comentó que la actividad agropecuaria es una actividad económica que debe ser evidentemente dirigida por el Estado para después no asombrarnos de las fluctuaciones de los precios de los granos en el mercado; señaló que con la poca producción agrícola del país y la creciente importación de productos para abastecer nuestro mercado de alimentos, estamos vulnerables ante los incrementos de los precios, aunado al tipo de cambio muy desfavorable.
En base a lo anterior preguntó al secretario sobre las acciones que ha emprendido la secretaría para disminuir la importación de agroalimentos al país y con ello aportar a la balanza comercial del país.
Indicó que en 2010 la compra de agroalimentos fue de poco más de 3,413 mdd y para el 2011 se espera comprar alimentos en el orden de hasta 25,000 mdd, sin mencionar que se importa hasta el 32% de los cuatro principales granos de consumo nacional como son maíz, arroz, frijol y trigo.
En otro punto, consideró que sólo un privilegiado sector de productores del campo está provisto de certidumbre jurídica y por tanto de certidumbre financiera. Por ello es necesario dijo, exigir que se distribuyan los recursos que se establecen a la Sagarpa de forma equitativa y sin distinción de grupos políticos y que cada apertura de ventanilla y cada solicitud no tenga que ir acompañada de una recomendación de un Diputado, de un Senador o de gente allegada al partido político en el poder.
Señaló que es esencial que el ejercicio de los recursos públicos se dé, de forma ordenada e imparcial: indicó que la tarea de los diputados es vigilar por su buen ejercicio y administración.
Tomando en consideración el Programa de Desarrollo Sectorial, preguntó acerca de cuáles son los riesgos que identifica la Sagarpa para el cumplimiento de sus metas y objetivos sectoriales y cuáles son las acciones que se han programado para que dichos riesgos no se politicen.
El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Sagarpa, señaló que a lo largo de la reunión, ha sido una constante el cuestionamiento acerca de las propuestas que tiene la secretaría, para salir de la situación actual.
Comentó que a nivel mundial, la tendencia de las unidades de producción es al crecimiento y muchos países están consolidando predios para lograr mayores escalas de producción y la aplicación de tecnología y de crédito; señaló que en el caso de México, de acuerdo con los dos últimos censos, se acentuó la pulverización de la tierra, por lo que vamos en un sentido contrario a las políticas públicas agropecuarias de otras naciones más exitosas que nosotros; señaló también, que no hemos avanzado en el uso de biotecnología, debido a una serie de trabas jurídicas y de posiciones públicas o políticas.
En el tema de la flexibilidad del presupuesto, planteó la posibilidad de que haya una partida para aplicación discrecional, en el sentido no de que haga lo quiera, sino de que con ella se atiendan las circunstancias extraordinarias que se presentan y se dé debida cuenta al legislativo y a toda la sociedad, de en qué se emplea esa partida extraordinaria y porqué.
En lo que respecta a la relación con los estados, señaló que los recursos concurrentes necesitan un replanteamiento, donde los gobiernos de los estados planteen los factores que a veces les impiden a ellos participar en tiempo y forma en los compromisos que se firman al principio del año, para tener con ellos, una relación mucho más flexible y constructiva.
Tercera ronda de preguntas y respuestas.
El diputado presidente Javier Bernardo Usabiaga Arroyo de conformidad al punto sexto del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, dio lectura a los nombres de los diputados inscritos por los Grupos Parlamentarios, para la tercera ronda de preguntas y respuestas.
Por el Partido Revolucionario Institucional el diputado Felipe Cervera Hernández y el diputado Julián Nazar Morales; por el Partido Acción Nacional, el diputado Arturo Ramírez Bucio y el diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo; por el Partido de la Revolución Democrática, el diputado Héctor Elías Barraza Chávez y el diputado Gerardo Leyva Hernández; finalmente, por el Verde Ecologista de México, el diputado Liborio Vidal Aguilar.
El diputado Felipe Cervera Hernández habló acerca de la incongruencia que existe entre el PPEF 2012 y el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, ya que en este último documento se habla de la importancia económica y bondades del sector pesquero, además de la necesidad que se tiene de seguir apoyándolo y en el PPEF 2012 nos topamos con que muchos de los rubros como son: Prevención y Manejo de Riesgos del Sector Pesquero, el Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo del Sector Pesquero, Desarrollo de Mercados Agropecuarios y Pesqueros tienen una reducción del 100%; en tanto que en el Programa de Ordenamiento Pesquero y Acuícola, se tiene una disminución del 92 por ciento.
En contraste a lo antes mencionado, señaló que el gasto administrativo, tuvo un incremento del 17%; indicó que no se puede hablar de un sector pesquero fuerte que le sirva a este país, si su presupuesto tiene una reducción general de prácticamente el 41 por ciento.
Señaló que el Ejecutivo federal no puede hablar de crecimiento y desarrollo del sector agropecuario, cuando el sector pesquero que representa a más de 300 mil familias no está siendo atendido en las dimensiones que requiere.
En respuesta, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda comentó que para el tema acuícola y pesquero, no hay que ver solamente lo que está etiquetado como tal en esos sectores, sino también ver todos los recursos que están disponibles para el sector en otros cajones de la secretaría.
Señaló que por ejemplo, en la cuestión de valor agregado en el que no hay un renglón específico para pesca, se pueden meter algunos proyectos como: plantas para filetear pescado, una lonja pesquera, una cámara fría o la renovación de instalaciones para que se pueda darle mejor conservación al pescado
Indicó que en el tema de garantías líquidas, los pescadores pueden recurrir al FONAGA, el cual tiene una sección para el financiamiento pesquero.
Se está proponiendo también dijo, la renovación de la flota pesquera por medio de un Programa Multianual, donde no sólo se involucraría a la Secretaría de Agricultura en el renglón pesca, sino estaría también la Secretaría de Economía y la Secretaría de Marina, porque muchos de los insumos para esa renovación de la flota tendrían que venir de otros sectores de la economía, como la industria siderúrgica o los astilleros de la Secretaría de Marina o los ingenieros navales de la Secretaría de Marina.
Señaló que los proyectos transversales, son una opción, para que el sector se allegue de más recursos y no solo los que están etiquetados a la pesca; comentó que este tipo de proyectos, involucran distintos componentes del presupuesto de la Sagarpa y también está abierto a la concurrencia de presupuestos estatales o de presupuestos de otras secretarías.
Finalmente, destacó la importancia de combinar subsidios y apoyos con financiamientos competitivos, para que los proyectos prosperen y se tenga un mejor ejercicio en el gasto.
El diputado Julián Nazar Morales reconoció el esfuerzo por parte del secretario para que algunos programas que se han perfilado desde esta Comisión, se lleven a cabo; sin embargó, apuntó que dentro de la secretaría hay personas que obstaculizan cualquier desarrollo y provocan que los recursos no lleguen en tiempo y forma a los productores.
Comentó que en el caso de la ganadería, hay compromisos internacionales en lo que se refiere a la sanidad, la inocuidad y la trazabilidad, por ello se destinaron recursos para crear el Programa Nacional Ganadero, sin embargo el presupuesto asignado no se ve en ninguna parte.
En el caso del arete del SINIIGA, señaló que se asignaron 250 mdp para cumplir con el objetivo del padrón, pero dichos recursos los cambiaron y hasta el momento no se ha podido cumplir con ese compromiso.
Para el tema de la sanidad indicó que este año, se pretende destinar recursos suficientes para que se puedan dar los reactivos en forma gratuita para combatir la brucelosis y la tuberculosis y cumplir con un compromiso de inocuidad.
Expresó que hace unos días, el licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda anunció 200 mdp. para el Programa de Secado de Excedentes de Leche; anunció también, 500 mdp. para el Seguro de Cobertura para mantener los precios de dicho producto; además de 480 mdp, para cuando necesite Liconsa compensar los bajos precios; señaló que a pesar de que esos tres temas son importantes para atacar de fondo la problemática de los lecheros, no se ven en el PEC, por lo que planteó la necesidad de que el secretario de Sagarpa, se sume al esfuerzo de los diputados, para que los recursos que prometió, realmente se tengan.
Comentó que hace un año, se destinaron 25 mdp para promocionar la leche mexicana y a la fecha no se ve nada; existe la voluntad, pero no se concretan las acciones.
Señaló que en el PEC 2012, se está tratando de meter suficientes recursos para mejorar la genética de la ganadería, algo que es fundamental para el desarrollo ganadero de nuestro país.
Externó que a través del Programa Transversal de Apoyo a los Productores de una a tres hectáreas, que hizo llegar el secretario en tiempo y forma durante los meses de junio y julio, se está cumpliendo con la necesidad que requiere el abasto alimentario a nivel nacional; sin embargo, solo ha llegado el 70%, por lo que es necesario que el 30% restante ya se empiece a operar.
Finalmente, habló acerca de la gran reserva de productores que tenemos en el sur-sureste del país y de la importancia que tiene generar programas de apoyo para ellos, sobre todo, teniendo en cuenta el grave problema del cambio climático.
El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda señaló que efectivamente, a veces no se cumple con lo presupuestado, porque surgen algunas circunstancias imprevistas; en el caso del SINIIGA, indicó que efectivamente se logró gracias a la gestión del diputado Julián Nazar Morales, que el arete fuera gratuito, pero apareció el tema del precio de la leche y se tuvo que derivar presupuesto hacia Liconsa; se tomaron también algunos recursos que estaban originalmente planteados para otros programas del propio sector lechero como: el programa de Recría, el fondo de promoción de mercado; señaló que de no haber derivado ese presupuesto, Liconsa no iba a tener manera de fondear ese mejor pago a los productores.
En lo referente a la sanidad, manifestó su preocupación, por la falta de disposición de algunos estados hacia este tema; pidió el apoyo de los diputados para que convenzan a sus gobernadores a mantener en términos reales, el recurso que se destina a la sanidad.
Dijo coincidir en que en el sur-sureste tenemos que ir generando la oferta de granos básicos que por circunstancias climáticas no vamos a poder generar en el norte o en el noroeste.
El diputado Arturo Ramírez Bucio externó que los recursos nunca van a alcanzar para resolver el problema del campo en tanto no seamos más eficaces y eficientes en el ejercicio del gasto.
Señaló que desafortunadamente el cambio climático, hoy por hoy obliga a que los recursos que están en algunos rubros, se tengan que invertir en las contingencias.
Subrayó que es lamentable que a pesar del gran presupuesto que se asigna a las entidades federativas, éstos no quieran hacer sus aportaciones; consideró lamentablemente que los recursos que se da a los estados se apliquen en forma electorera, por medio de organizaciones.
Pidió al secretario, le informara acerca de las acciones preventivas que piensa implementar la secretaría para el próximo año en el tema de los efectos climatológicos; comentó que en el tema del ejercicio de los recursos, se debe investigar y hacer una auditoría para saber porqué no llegan los recursos al campo.
Por último solicitó al secretario, le explicara la mecánica y funcionamiento de los seguros catastróficos.
El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, a reserva de entregarle información puntual, señaló que en lo que se refiere a la concurrencia, la condición establecida en las Reglas de Operación es que para que los estados puedan recibir la segunda ministración, deben haber cumplido el requisito de que el 70% de pago a los beneficiarios esté ya pagada; señaló que esta condición ha contribuido a acelerar el pago en comparación con el año anterior, al pasar del 30% en el 2011 contra 20% en 2010.
Comentó que los estados que han logrado pagar ya el 70% de la primera ministración y ya están solicitando la segunda ministración son: Colima, Morelos, Querétaro y Sonora; hay 13 estados que no están todavía con el 70% pagado, pero van muy avanzados en comparación con el año pasado; sin embargo, hay 9 entidades que tienen un avance inferior al 10% en el pago de la primera ministración.
En el tema de los seguros, señaló que tenemos varios mecanismos; en la parte ganadera el Progan ya incorpora un seguro para los ganaderos que sufren muerte de sus animales por cualquier causa; tenemos el Cadena, que es un seguro para grandes superficies y gran número de beneficiarios donde se les invita a los Gobiernos estatales a concurrir; manifestó que el Gobierno Federal también toma coberturas y que este año fueron por 8 millones de hectáreas y 4.4 millones de unidades animales.
Indicó que hay seguros que toman directamente los productores sobre todo en el noroeste a través de Fondos de Aseguramiento, donde el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda, da un subsidio a la prima de aseguramiento, a través de Agroasemex.
El diputado presidente, Javier Bernardo Usabiaga, señaló que si bien es cierto que nuestro país ha sorteado dos crisis financieras, no ha podido esquivar la crisis alimentaria y la crisis climatológica que nos ha afectado recientemente.
Comentó que a pesar de los esfuerzos que se hagan, el cambio climático llegó para quedarse, por lo que es necesaria la implementación de nuevas tecnologías, que nos permitan sobrellevar el problema.
En el tema de los organismos genéticamente modificados, indicó que a pesar de tener una ley, ésta no ha funcionado, porque no se pueden destrabar las tecnologías.
Manifestó la necesidad de una nueva corresponsabilidad con los productores, para crear una cultura de la administración del riesgo y una definición el Estado mexicano clara y precisa de hasta dónde comparte el riesgo con los productores.
Externó que la oferta alimenticia para alcanzar la autosuficiencia alimentaria, se ha venido desarrollando; hoy la oferta de alimentos en nuestro país sigue siendo mejor; hay más leche, hay más pollo, hay más carne de bovino, hay más frutas y hortalizas; subrayó que si seguimos siendo deficitarios fuertes en cereales y granos forrajeros, esto se debe a que no hemos podido cambiar el modelo de producción.
Consideró que aunque siempre ha habido una coalición de los diputados de todos los partidos políticos para el tema del campo, ahora es necesario hacer equipo con el Ejecutivo, para que haya una mayor celeridad y transparencia en el gasto público y se corrija lo que tenga que corregirse, sobre todo lo que se refiere a la transversalidad de las políticas públicas; señaló que no podemos seguir permitiendo que las políticas públicas se contrapongan a las políticas productivas; comentó que es insoslayable que se usen recursos públicos para atacar las capacidades productivas, generando más miseria en el sector rural; necesitamos dijo, que las políticas públicas no se contrapongan a la modernización del sector en su normalización y en su formalización.
El diputado Héctor Elías Barraza Chávez abordó el tema del cambio climático, ya que dijo, es uno de los temas que más ha lastimado a los productores del campo; reconoció el trabajo de la secretaría, al implementar acciones importantes para resolver la problemática generada en diversas entidades de la República; sin embargo, señaló que estas acciones resultan insuficientes.
Comentó que a través del Cadena se atendieron los siniestros de las heladas y las sequías; sin embargo, señaló que en el tema de la ganadería solo se atendió a menos del 20% de los ganaderos del país, lo preocupante es que gran parte de los productores que quedaron fuera, son ganaderos del sector social; indicó que en el caso de Chihuahua, se vive una situación de emergencia, ya que derivado de los incendios y la sequía, no hay con qué alimentar al ganado.
Destacó que en el caso del sector agrícola del centro-norte del país, el apoyo que se dio por parte del Cadena, no les resuelve el problema, ya que solo cubre en el mejor de los casos, la mitad de las hectáreas siniestradas; señaló que derivado de esta situación, los productores del centro-norte del país están a punto de engrosar las cifras de la pobreza extrema de este país.
Señaló que los 12 estados del país que fueron azotados por la sequía y 4 más por las heladas de septiembre, están pidiendo un trato igual al que se le dio a Sinaloa.
Indicó que mientras se incrementan los recursos para la Secretaría de Gobernación, vemos con tristeza que los recursos del Cadena son muy limitados.
Dijo no estar de acuerdo que se plantee que el campo es un barril sin fondo, ya que la realidad, es que en el campo es donde la pobreza va incrementándose; en él habita cerca del 25% de la población y los recursos que se asignan al PEC, son muy pocos comparados con los recursos que se destinan a otros rubros.
Manifestó su preocupación por las cifras que da el Gobierno Federal en relación al número de hectáreas siniestradas, ya que mientras el Ejecutivo federal maneja un daño de 380,000 hectáreas, los gobiernos de los estados manifiestan una realidad de 700,000 hectáreas siniestradas; la Sagarpa por otro lado, plantea la muerte de 150,000 cabezas de ganado en el país, cifra que resulta absurda ya que hace unos días, el gobernador de Chihuahua planteó la muerte de 180,000 cabezas en aquella entidad, el gobernador de Zacatecas de 50,000, el de Durango 20,000, a pesar de que el norte del país se presume, es el que menos afectaciones tiene; por lo anterior, pidió al secretario revisar los padrones para apoyar a la ganadería, sobre todo a la ganadería social.
En el tema del maíz señaló que si bien es cierto que se están tomando acciones para sembrar en el sureste, con tasas del 0% a aquellos productores que atiendan el planteamiento del Gobierno; no se está atendiendo de igual forma el problema de la falta de abasto de frijol, el cual dijo, es otro de los granos fundamentales en la dieta de los mexicanos y los inventarios de nuestros socios comerciales, resultan insuficientes para proveer de este grano a nuestro país.
Pidió implementar un programa de créditos con tasa cero, para apoyar a los engordadores de ganado, sobre todo a los de Chihuahua, ya que existe el riesgo de que se pierdan 400 mil cabezas si no se les apoya; destacó la urgencia de regular la producción ya que vamos a tener un pico de la bajada del precio del ganado, pero después se nos va a acabar y vamos a tener un pico hacia la alza.
El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda señaló que mientras que algunos efectos climáticos son muy aparentes y fácilmente medibles, algunos otros no lo son; comentó que en general es muy fácil ver el impacto desde un satélite, de una helada como la que pegó en Sinaloa, pero es muy difícil hacer una evaluación de los daños de la sequía en la ganadería extensiva; por lo anterior, indicó que no es tan sencillo aplicar los mismos criterios para un caso que para otro.
Manifestó que él ha estado en las entidades afectadas por la sequía y se ha venido trabajando desde principios de marzo en la atención a la ganadería; sin embargo, el problema no se ha podido resolver, ya que se está tratando de encontrar soluciones nuevas, porque llevar la gallinaza, la melaza o los esquilmos es sumamente caro, la logística es compleja y además se agravan los problemas de sobrepastoreo porque se retienen los animales en agostadero ya muy esquilmados; señaló que en otras ocasiones el problema no es la pastura sino el agua.
Comentó que posiblemente en enero, le presenten al gobernador de Zacatecas un nuevo enfoque muy orientado en los conocimientos técnicos Conaza, para implementar acciones más de fondo en el sector ganadero; se habló también con el licenciado Cesar Duarte Jaquez de proyectos específicos para la ganadería de Chihuahua como es la resiembra de pastos; se compró maquinaria pesada especializada y se armaron componentes muy específicos.
Otra de las acciones, va en el sentido de ir corrigiendo las Reglas de Operación, para que con el Coussa y el Programa de Pequeñas Obras Hidráulicas, se rehabiliten obras que ya existían; se está trabajando también, en un programa emergente para los estados del centro-norte, con concurrencia de recursos de la Semarnat, de Conagua, de la Sedesol y de Sagarpa, con un monto cercano a los 2,200 mdp; señaló que probablemente se tenga que aumentar esa cifra una vez que se gaste esto que estamos planteando.
El diputado Gerardo Leyva Hernández expresó que de acuerdo a los datos del Coneval, se incrementó la proporción de pobres en el campo, al pasar de 62.4% en 2008, a 64.9% en 2010; indicó que en el mismo informe se señala, que en las zonas rurales de México se redujo el rezago en acceso a la salud, de 48.2% a 32.2%; mientras que el rezago en acceso a servicios básicos en la vivienda pasó de 51.7% a 46.6%; señaló que todos estos avances relativos no han tenido impacto alguno en la variable fundamental de la medición de la pobreza, que es el hambre, ya que hoy tenemos una proporción mayor de mexicanos en zona rural que sufren de carencia por acceso a la alimentación, al pasar de 32.6% a 33.6%.
En base a lo antes expuesto, preguntó al secretario, ¿cuáles son los criterios que toman en cuenta para decir que a pesar de que tenemos mayor carencia alimentaria en el campo se ha reducido la pobreza extrema? ya que es obvio que lo más extremo de la pobreza es el hambre.
Indicó que durante el primer semestre de 2011, el PIB agropecuario y pesquero decreció un 1% con respecto al del año pasado, por ello preguntó ¿qué es lo que ha fallado en el tema de la producción? y ¿qué se puede hacer?
Destacó la necesidad de diseñar mecanismos preventivos más efectivos que atiendan las contingencias climatológicas, ya que los instrumentos actuales además de ser muy limitados, son mecanismos agotados e insuficientes.
Finalmente, preguntó si realmente se está atendiendo esta situación para hacer llegar recursos extraordinarios que permitan efectivamente mitigar los efectos de la actual sequía, ya que si nos valemos de los mecanismos tradicionales, la gente la va a pasar muy mal.
El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda reconoció que muchos de los habitantes del medio rural del centro-norte viven una situación muy difícil, por la sucesión de fenómenos climáticos y por lo prolongado de la sequía que en algunos puntos ya lleva un año.
Reiteró que ya se está trabajando un paquete entre varias instituciones para atender, desde los temas de abasto de maíz y frijol en comunidades de la montaña, de Durango, de Chihuahua, Zacatecas, hasta replanteamientos en el manejo de los agostaderos y los abrevaderos en la ganadería social.
Señaló que no hay que perder de vista que el Progan en su diseño trató de capitalizar la experiencias buenas y malas del Procampo, sin embargo muchos de sus objetivos se han venido perdiendo; el objetivo fundamental de Progan era equilibrar la carga animal con la capacidad de los agostaderos y cada productor o cada ejido escogió de un menú de compromisos, aquellos que le parecían más adecuados o sus circunstancias; el problema es que no se ha tenido la capacidad de evaluar el cumplimiento de esas metas o cuando se han evaluado, ha habido algún tipo de gestión para no aplicar las sanciones que en su momento se plantearon; por lo anterior, consideró que el Progan ha perdido mucha de su efectividad.
Dijo coincidir en que los esquemas de aseguramiento son insuficientes; por ello, tenemos que pasar de la compensación de daños a otro enfoque mucho más constructivo, y sobre todo, que nos ponga ya en la tesitura de apertura global y de cambio climático; de otra manera dijo, no vamos a tener recursos suficientes para compensar a todos los que sufren daños.
Consideró que los recursos para el campo son insuficientes, por ello es necesario plantear mejores formas de ejercer el presupuesto, incidiendo en la parte estructural; comentó que muchos estudios internacionales señalan que México subsidia mucho en términos de hectáreas y valor de la producción, pero subsidia poco por productor, precisamente porque cada productor tiene unidades muy poco productivas y muy pequeñas; externó que los diagnósticos son suficientemente convincentes, lo que nos falta es a lo mejor una alianza entre Ejecutivo federal, Legislativo y los gobiernos de los estados, para relanzar muchos programas.
El diputado Liborio Vidal Aguilar externó su beneplácito por contemplar al sur-sureste del país, que tiene muchos años en el abandono el campo; pidió al secretario, le dijera el porqué de las deficiencias que se tienen en la entrega de los recursos a los beneficiarios del Procampo.
Por otra parte, señaló que a pesar de que todos sabemos que 2011 fue un año lleno de importantes contingencias climatológicas, porqué el Ejecutivo federal propone para 2012 una reducción del 47.3 por ciento que implica más de 6,400 mdp menos al Programa de Prevención y Manejo de Riesgos; señaló que lo anterior es inconcebible ante la gran cantidad de heladas y sequías que seguramente seguirán asolando a nuestro país.
Solicitó le informara porqué el Programa de Apoyo e Inversión en Equipamiento e Infraestructura, antes conocido como programa de Activos Productivos, que es prácticamente el único pilar real de financiamiento para proyectos agrícolas, ganaderos y pesqueros en el país, tienen una reducción del 63.6%.
Respecto al Programa de Apoyo a la Agricultura de Autoconsumo de pequeños productores de hasta tres hectáreas, que benefició en Yucatán a entre 30,000 y 40,000 pequeños productores de maíz; señaló que las Reglas de Operación del programa especifican que para 2011 se apoyaría a los campesinos con un monto de 800 pesos por hectárea en especie, cuando la propuesta de esta Comisión era de 1,100 pesos, sin embargo a la hora de operar el programa en Yucatán, solamente se les otorgó a los campesinos alrededor de 525 pesos por hectárea; comentó que esta situación se le hizo ver al Delegado Estatal y a la fecha no han obtenido respuesta; pidió que este Programa siga contemplándose en 2012, que el apoyo llegue a los 1,500 pesos por hectárea y que se respete lo establecido por esta Soberanía.
Finalmente, reconoció las buenas intenciones y la ética por parte del secretario, sin embargo, externó que no encuentra el mismo ánimo en los funcionarios a su cargo, quienes actúan en muchos casos con una nula disposición para resolver los problemas del campo.
El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, para no extenderse demasiado, hizo entrega de unas gráficas comparativas del ejercicio de Procampo al diputado Liborio Vidal Aguilar.
Señaló que para el Presupuesto 2012, se plantea un incremento de 24.3 por ciento al Procampo y 3.5 por ciento al Progan, lo anterior, con la finalidad de ser más puntuales en la entrega y sacar el rezago que se va acumulando a lo largo del ejercicio, comentó que se espera terminar 2012 con estos dos programas fundamentales completamente liquidados en tiempo y forma.
Consideró necesario hacer un replanteamiento de los Programas que tengan un mismo fin, para que éstos converjan y con ello, disminuir los costos administrativos y operar eficientemente el ejercicio del gasto; indicó que actualmente tenemos por lo menos cinco programas que atienden a los productores de maíz y que con uno solo se podría, con diferentes modalidades, atender a todos los productores de maíz.
Consulta sobre si el objeto o motivo de la comparecencia se encuentra suficientemente desahogado
El diputado presidente Javier Bernardo Usabiaga Arroyo le pidió al diputado presidente, Cruz López Aguilar, fuera tan amable de continuar con el desarrollo de los trabajos.
El diputado presidente Cruz López Aguilar, después de haber desahogado el formato de comparecencia y al no haber más intervenciones, el diputado presidente, Cruz López Aguilar, pidió al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, los acompañara unos minutos más para tratar el tema de la ampliación de la sequía y de la helada en el altiplano, dicha solicitud fue aceptada por el secretario.
Manifestó que en el tema de la ampliación de la sequía y de la helada en el altiplano, muchos productores se quejan de que no han sido atendidos y reconocen que en el caso particular de la Cámara de Diputados, esto sí ha sucedido; señaló que muchas de las cuestiones que corresponden a este problema, sólo se pueden atender por el Ejecutivo federal.
Comentó que hace poco se tuvo la presencia en esta comisión, del licenciado César Duarte Jáquez, Gobernador Constitucional de Chihuahua, el cual hizo la petición concreta de que se construyera un fondo extraordinario que tendría que surgir de otro lado y no del redireccionamiento de lo que está convenido con los estados, ya que dichos recursos están comprometidos y tienen nombre y apellido.
Se tuvo la visita en las Comisiones Unidas del Campo, del licenciado Jorge Herrera Caldera, Gobernador Constitucional de Durango, de organizaciones de productores, de Presidentes Municipales y Diputados del Congreso Local de esa misma entidad, los cuales hicieron un planteamiento con las mismas características que el expresado por el gobernador de Chihuahua.
Señaló que se tuvieron reuniones con los diputados y productores afectados de Tlaxcala, Puebla, estado de México e Hidalgo; se tuvo también dijo, la presencia del licenciado Miguel Alonso Reyes, Gobernador Constitucional de Zacatecas, quien vino acompañado de un nutrido grupo de representantes, sobre todo de los productores y del sector social; comentó que todos ellos, solicitaron la creación de este mismo fondo.
Expresó su satisfacción por el informe del ejercicio que se ha hecho de los recursos que fueron autorizados para la parte preventiva del combate a la sequía; señaló que es un gusto, que el secretario haga el anuncio en esta reunión de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Agricultura y Ganadería, de la entrega de los 370 mdp que están pendientes, de la negociación que se hizo después de la helada de febrero en el norte de la república.
Comentó que existe la petición del licenciado José Calzada Robirosa, gobernador constitucional del estado de Querétaro, para que algunos municipios que colindan con el estado Hidalgo y que fueron afectados, sean considerados dentro de este ondo.
Indicó que el pasado lunes, se llevó a cabo una reunión con productores del estado de Tlaxcala en la que se tuvieron resultados magros, ya que la gente no sólo está inconforme y molesta, está desesperada y a punto de entrar a un proceso serio y preocupante de radicalización de los grupos de productores afectados; señaló que ellos exigen el mismo trato que se le dio al norte de la república después de la helada de febrero.
Manifestó que los productores afectados no quieren quedar en cartera vencida; señaló que ellos, no hablan de reestructuración de los adeudos, porque eso al final de cuentas los va a meter en cartera vencida; ellos lo que quieren dijo, es el mismo trato que a los productores atendidos en la pasada negociación; expresó que eso se puede hacer, ya que las instituciones financieras tienen un patrimonio bastante grande para asumir su responsabilidad, en una situación de excepción como la que se presenta, con cargo precisamente a su patrimonio.
Apuntó que los productores afectados quieren el pago de las indemnizaciones que provienen de los aseguramientos que se hicieron con toda oportunidad, no solamente lo que tienen que ver con el Cadena; hablan de una compensación, tanto a los daños en agricultura, como en la ganadería, para poder llegar al próximo ciclo; señaló que los productores de Tlaxcala, que fue la entidad más afectada, están pidiendo una indemnización del orden de 6,000 pesos, descontando lo que está cubierto; de igual manera, solicitan la eliminación de los obstáculos que impiden el ejercicio del presupuesto para las contingencias; de manera concreta, la eliminación del 32-D, para aquellos estados que fueron completamente devastados y donde los productores prácticamente no tienen opciones; habría que pensar dijo, que si es una situación de excepción, todos los obstáculos que hemos ido imaginando y aterrizando tienen que desaparecer, porque si no desaparecen, los productores de esas entidades van a terminar en una situación verdaderamente complicada.
Reiteró la propuesta del diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, en el sentido ir juntos en una coalición para presionar a la Secretaría de Hacienda, para la creación de este Fondo, el cual dijo, debe surgir de los subejercicios, de las economías y los recursos que tienen los Fondos, dada la situación tan especial, que estamos viviendo; señaló que no podemos abandonar a todos estos productores que fueron tan terriblemente afectados; indicó que valdría la pena agregar que vamos a tener un ciclo primavera-verano con muy poca producción, por la combinación del Huracán Jova, con la depresión tropical.
Finalmente, señaló que es indispensable dar la cara a la contingencia que se está presentando en este momento, pero también, es importante ir por una vertiente preventiva en el 2012, ya que de otra manera, se van a generar afectaciones peores.
El licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda informó que el pasado 15 de septiembre, en una reunión que tuvo el Presidente Felipe Calderón Hinojosa con la Conagua, la Semarnat, la Sedesol, la Sagarpa y la Secretaría de Hacienda, se habló precisamente sobre el tema de las heladas y sequías, tanto en las cuatro entidades de la periferia del Distrito Federal, como en los estados del norte; ahí se fijaron los siguientes ejes de atención:
Primero. Mantener las capacidades productivas; mediante la reubicación de cultivos de maíz hacia el sur-sureste y la reconversión de cultivos en Sinaloa y en el altiplano.
Segundo. Manejo adecuado del agua y uso sustentable de recursos naturales, en donde participarían sobre todo Conaza y la Conagua, en la construcción y rehabilitación de obras de captación y almacenamiento de agua, prácticas de conservación de suelo y agua y mejora de cobertura vegetal e infraestructura y equipamiento para el desarrollo de zonas áridas.
Tercero. Activación de los Esquemas de Aseguramiento, acelerando la dictaminación de los siniestros y el pago de las indemnizaciones correspondientes; señaló que precisamente en este tema, se tiene un cuello de botella no sólo en la Sagarpa o en los gobiernos estatales, sino en las mismas compañías aseguradoras para tener el suficiente número de brigadistas para hacer los levantamientos en campo; indicó que de hecho, la Sagarpa está apoyando a las aseguradoras con técnicos de campo para poder acelerar los trabajos.
Cuarto. Esquemas de financiamiento que reestructuren carteras y den créditos a tasas preferenciales; esto está dividido en dos paquetes: recursos adicionales que hasta el momento se tienen cuantificados en 317 mdp, y lo que no requiere recursos adicionales pero sí requiere la reorientación o el quitar algunos candados para que los recursos que no se van a alcanzar a ejercer por cualquier razón, se puedan derivar a las contingencias.
Dio algunos datos, señaló hay 1,078 mdp para la cuestión del agua y recursos naturales; se pagaron primas de aseguramiento del orden de 12,000 mdp, con lo cual dijo, hay un aseguramiento suficientemente, lo que está fallando son los mecanismos de verificación en campo y la liquidez suficiente en las compañías para estar pagando a tiempo.
Señaló que el tema de la cebada en el centro del país, lo está tratando la Sagarpa en forma particular, dado que Impulsora Agrícola, es la que proporciona la semilla y el financiamiento, además de que compra la cosecha; indicó que ya se tuvo una reunión con los principales dirigentes cebaderos para ver el funcionamiento de Impulsora y se percataron que los pagos se hicieron de manera rápida, se reestructuraron las carteras y los productores tienen la capacidad de seguir en la actividad; destacó que lo que hizo Impulsora, realmente es agricultura por contrato en un altísimo porcentaje; señaló que es mucho más sencillo operar cuando los agricultores no están dispersos y están vinculados a un mercado específico.
Comentó que para los esquemas de financiamiento, lo que es reestructura de carteras y crédito a tasas preferenciales, se tienen hasta 2,542.7 mdp, los cuales, la Secretaría de Hacienda a través de FIRA, Financiera Rural, Agroasemex, están listos para concurrir.
Coincidió en la importancia de trabajar en una Comisión más pequeña, que estaría integrada por las Comisiones Unidas y las dependencias que están alineadas en la atención de la sequía; sugirió que en el grupo de las Dependencias que se están reuniendo cada 15 días en teleconferencia con Los Pinos, se podrían incorporar a los diputados que se considere pertinentes, para que las propuestas fluyan mucho más ágilmente y podamos reconfigurar la normatividad que hoy nos impide una respuesta más rápida.
Señaló que la tarea aún no termina, ya que según los pronósticos que se tienen de este trimestre de la Conagua y el propio INIFAP, son pronósticos preocupantes en dos sentidos: mucho menos precipitación y mucho más heladas; por lo tanto dijo, tenemos que atender, por un lado, lo que ya se ha dañado, pero también tomar decisiones en un entorno complejo para que no se siga colapsando o no se siga afectando la producción agrícola y ganadera del país.
Dicho lo anterior y al no haber más intervenciones, el diputado Presidente Ing. Cruz López Aguilar consultó al pleno de las dos Comisiones si el objeto del motivo de la comparecencia se encuentra suficientemente desahogado y en votación económica se acordó por unanimidad que el objeto o motivo de la comparecencia se encuentra suficientemente desahogado.
El diputado presidente, Cruz López Aguilar, indicó que de conformidad con lo que establece el artículo 7o., numeral 5, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la versión estenográfica de esta reunión será remitida al ciudadano Presidente de la República para su conocimiento.
Clausura
A las 12:45 horas del 12 de octubre de 2011, y contando con la presencia de los veinticuatro diputados integrantes, se dieron por clausurados los trabajos de la quincuagésima séptima reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
La Junta Directiva de la Comisión de Agricultura y Ganadería
Diputados: Fed. Cruz López Aguilar, presidente; Fermín Montes Cavazos, Manuel Humberto Cota Jiménez, Alfredo Francisco Lugo Oñate, Luis Félix Rodríguez Sosa, Rolando Zubía Rivera, Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, Dora Evelyn Trigueras Durón, Sergio Arturo Torres Santos, José Narro Céspedes, José M. Torres Robledo, secretarios.
En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 3, numeral 2, del Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información Pública de la H. Cámara de Diputados, se instruye a la secretaría técnica para publicar la presente acta en la Gaceta Parlamentaria.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, atinente a la decimonovena reunión plenaria, realizada el miércoles 26 de octubre de 2011
A las 10:00 horas del miércoles 26 de octubre de 2011 se reunieron los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Encabezó la sesión la presidenta, Ninfa Salinas Sada, en los salones B del edificio G y de protocolo del edificio A del Palacio Legislativo de San Lázaro, para el desahogo del siguiente orden del día:
Previamente al inicio de la reunión, la presidenta hizo del conocimiento de los presentes que se comenzaría con la exposición del ingeniero Zamanillo, quien presentaría un proyecto en materia ambiental ante la Comisión de Medio Ambiente.
El ingeniero Zamanillo manifestó que en la Cámara se habían realizado actividades en apoyo del ambiente. Uno de ellas se había iniciado en abril de este año (separación de los residuos sólidos). Especificó que también se tienen proyectos en temas como energía eléctrica, captación de agua y reforestación.
La presidenta agradeció los esfuerzos del ingeniero Zamanillo. Manifestó que al inicio de la legislatura presentó un punto de acuerdo para solicitar un plan de manejo ambiental integral.
El diputado Ignacio Pichardo Lechuga felicitó al ingeniero Zamanillo por el trabajo que se realizaba en Cámara. Manifestó que era necesario apoyar, incluso, ahora que hubo un incremento en el presupuesto que se asigna a la Cámara y que parte de esos recursos deberían ir puntualmente a este proyecto.
El diputado César Francisco Burelo Burelo expresó también sus felicitaciones por los esfuerzos que se realizan en la Cámara en materia ambiental.
La diputada Susana Hurtado Vallejo felicitó el esfuerzo que se realizaba en la Cámara respecto al ambiente. Refirió que si en la Cámara se empieza por poner un granito de arena, eso dejaría huella.
I. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista, con la presencia de 15 diputados. La presidenta dio por iniciada la sesión.
II. Lectura del orden del día
La presidenta solicitó la colaboración de la secretaria Ma. Dina Herrera Soto para someter a consideración el orden del día.
Aprobado por unanimidad.
III. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del anteproyecto de opinión respecto al PPEF de 2012
La presidenta leyó la opinión del anteproyecto de Presupuesto de 2012.
El presupuesto de la Comisión Nacional Forestal es de 6 mil 813 millones de pesos, lo que representa alrededor de 48 por ciento del presupuesto de la Semarnat, sin contar con agua.
La Profepa presenta apenas un incremento de 6.2 por ciento respecto a 2011, si bien es una institución sumamente importante. La Conafor absorbe 80 por ciento de subsidios componentes del gasto. Esto representa un incremento de 5.4 por ciento respecto al presupuesto de 2011.
Otro dato: 35.9 por ciento del gasto programable es gasto corriente y 64 de inversión.
La Conafor absorbe 80 por ciento de los subsidios componentes del gasto de inversión para la Semarnat. La Conanp propone gastos por mil millones de pesos, de los cuales 68 por ciento se iría a gasto corriente y 32 al de inversión. El Instituto Nacional de Ecología es el que menos presupuesto presenta, con apenas 332 millones de pesos, todo destinado a gasto corriente, que incluye los servicios personales por 122 millones de pesos.
También el ProÁrbol, el cual contaba en 2011 con 8 programas presupuestarios, ahora, en 2012, se reduce a tres programas: Pago por Servicios Ambientales, Desarrollo Forestal y Protección Forestal, lo que representa 45.9 del presupuesto para ambiente, excluyendo el agua.
Los programas a que se asigna un presupuesto muy bajo son el de Recuperación y Repoblación de Especies en Peligro de Extinción, con solamente 9 millones de pesos; Especial de Cambio Climático, con sólo 10 millones de pesos; para los de manejo de áreas naturales protegidas, 10 millones de pesos; y el Programa para la Conservación de la Vaquita Marina se redujo de 60 millones de pesos del 2011 a 30 millones de pesos para 2012.
Tenemos unas propuestas de ampliaciones o reducciones del presupuesto del sector. La primera propuesta de la comisión es reducir el presupuesto de la Conafor en mil millones de pesos y a la Dirección General de Vida Silvestre en 50 millones de pesos para distribuirlos de la siguiente manera:
Primero, al Programa de Fortalecimiento Ambiental de las entidades federativas aumentarle 400 millones de pesos. Segundo, Comisión Nacional de Áreas Protegidas 190 millones. Tercero, Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) 350 millones. Cuarto, Comisión Nacional para el Conocimiento y Biodiversidad 30 millones. Programa Especial para el Cambio Climático 20 millones. Programa de Empleo Temporal, es decir, incendios forestales, 60 millones.
Éstas son las propuestas de modificaciones al proyecto de decreto de presupuesto para el ejercicio fiscal de 2012. No sé si alguien tenga algún comentario, duda, aclaración.
El diputado Víctor Manuel Anastasio Galicia manifestó que en el documento que les hicieron llegar se desprende que la Conafor ha tenido muchos recursos y que estos no se han aprovechado. Puso el caso de Baja California, donde las autoridades no han explicado a qué proyectos se habían destinado los recursos y solicitó que se le hiciera un recorte de 2 mil millones de pesos.
Manifestó que solicitaría auditoría para la Conafor, para que explique a donde habían ido a parar los recursos.
Refirió que la Profepa aplica multas excesivas y sugirió que se le hiciera un extrañamiento.
La diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera expresó que el presupuesto debía balancearse sobre todo porque estaba cargado solo a una de las áreas de Semarnat, dando una explicación de los programas que tenían asignación de recursos.
El diputado... estuvo de acuerdo con la reducción de los mil millones, solicitándole en ese acto al diputado Víctor Manuel Galicia que no se esperara a una auditoría a la Conafor sino que hiciera una denuncia.
La presidenta decretó un receso toda vez que se tenían votaciones.
La misma diputada reanudó la sesión a las 18:00 horas, una vez terminadas las votaciones en el pleno, solicitándole a la secretaria Ma. Dina Herrera Soto diera lectura a las propuestas de modificaciones al proyecto de decreto del presupuesto para el ejercicio fiscal de 2012.
Una vez leída la modificación, la presidenta preguntó a los diputados si había algún comentario.
El diputado César Francisco Burelo Burelo preguntó a la presidenta si lo que se iba a votar eran las reasignaciones, manifestando que para él era importante la reasignación que se le hace al programa de fortalecimiento a los estados.
La presidenta manifestó que el año pasado y el anterior se había hecho a manera de anexo. Y que este año venia en el anexo del proyecto presupuestal. De esta manera se garantiza 800 millones para las entidades federativas.
El diputado Héctor Franco López manifestó que se podía incrementar a mil 350 millones de pesos la bolsa de los estados directamente, con la ventaja de que ya no es una anexo sino que vendría incluido en el Ramo 16 y que podría constituir lo que siempre se ha solicitado en la Comisión de Medio Ambiente, que haya un fortalecimiento a las capacidades de los estados, un fortalecimiento real desde el presupuesto y no solamente desde un anexo.
Solicitó a la presidenta que se incrementara esa bolsa para que estuviera ya asegurada desde un acuerdo de la comisión como parte del presupuesto del ramo 16.
El diputado Jorge Venustiano González Ilescas manifestó que en la Comisión de Asuntos Indígenas se había realizado un análisis del PPEF de 2012 y explicó cómo llegan los recursos por un lado el recursos directo que es a través de Hacienda que llega a la Comisión de Pueblos Indígenas, lo que conocemos nosotros como CDI y, por otro lado, los transversales.
Solicitó a los presentes que fueran solidarios con su comisión para que sin modificar el techo que propone el presidente de la República, simplemente aceptando la propuesta del Ejecutivo se pudiera orientar a mejores condiciones y que mejore sustancial, dentro de lo posible esa aplicación en beneficio de la gente de los pueblos indígenas.
La presidenta propuso al diputado Jorge Venustiano González Ilescas que su propuesta se pudiera integrar como un programa específico dentro de la propuesta que se mandaría a la Comisión de Presupuesto. Se mandaría como un programa especial para las comunidades indígenas. El año pasado hicimos mil 43 millones.
El diputado Jorge Venustiano González Ilescas manifestó que le interesa mucho. Son mil 43 millones de pesos, propuestos por el Ejecutivo para medio ambiente.
El diputado Jorge Venustiano González Ilescas insistió en que los componentes son dos: el directo que maneja directamente la Secretaría de Hacienda, que técnicamente se llama, técnicamente aparece como recursos de la Secretaría de Hacienda, y luego vienen los transversales, en los transversales vienen 49 millones de pesos más, de esos 49 mil millones de pesos, mil 43 aparecen en la propuesta del presidente de la República termino, diputado.
La presidenta preguntó al diputado Venustiano González Ilescas que si eso era lo asignado para medio ambiente.
El diputado Jorge Venustiano González Ilescas refirió que sólo quería reorientar la aplicación de este recurso para que se sepa en qué se gasta y que efectivamente se gaste en comunidades indígenas. Luego entonces esos mil 43, 20 y tantos, me están corrigiendo aquí, que se destinen a los estados y que se puedan hacer bolsas para que puntualmente se puedan ir a esas zonas.
El diputado José Ignacio Pichardo Lechuga preguntó al diputado Jorge Venustiano González Ilescas que si los dos programas que maneja medio ambiente en este tema, que podrían ir a las comunidades indígenas es en el ProÁrbol, lo que es pago por servicios ambientales y empleo temporal de forma directa. ¿A eso te refieres? Porque no entiendo de otra forma. Es una pregunta aclaratoria.
El diputado Jorge Venustiano González Ilescas aclaró que se identifican en un presupuesto transversal 40 mil millones de pesos, 49 millones de pesos que según el presupuesto del Ejecutivo, de manera transversal van a aterrizar de alguna manera en comunidades indígenas.
El diputado José Ignacio Pichardo Lechuga solicitó a la presidenta que la doctora Yolanda, secretaria técnica de la comisión, ampliara esa información porque sí se estuviera afectando a ProÁrbol los recursos que mandamos a las comunidades forestales del país.
La presidenta refirió que efectivamente tampoco lo había entendido así y rectificando manifestó que el tema se puede tratar un poco como lo planteo el diputado Franco, es decir, al quitarle los mil millones que estamos proponiendo a Pro Árbol, efectivamente salen disminuidos estos programas de desarrollo forestal y sobre todo servicios ambientales. Y que entonces, valdría la pena hacer una reducción con respecto a lo que sí está, lo que son 5 mil millones de pesos, como lo redistribuimos.
El diputado Jorge Venustiano González Ilescas refirió que ponía consideración de esa soberanía, para que se pudiera encontrar un esquema que permitiera satisfacer la aspiración no interpretar su propuesta de desarrollo.
La presidenta pidió al diputado Jorge Venustiano González Ilescas que se pusiera de acuerdo con el diputado Héctor Franco López y ver de qué manera se redactaba, respetando el acuerdo de restarle mil millones de pesos al programa.
El diputado Víctor Manuel Anastasio Galicia manifestó que por la mañana había realizado comentarios con relación a lo que correspondía a la Conafor y una propuesta.
Preguntó si se había tomado en cuenta su propuesta de que no fueran sólo mil millones de pesos lo que se le restarán a Conafor de los 6 mil 830, sino que fueran 2 mil millones.
La presidenta respondió al diputado que no se había votado y que el diputado Franco había mencionado exactamente lo mismo.
La diputada Augusta Díaz de Rivera hizo hincapié en que apoyaría lo que se había discutido por la mañana, manifestando que ya era suficiente descalabro o aleccionamiento, como lo quieran ver, a la Conafor, mil millones de pesos.
Manifestó que no tenía la menor duda de que con la ampliación, tanto en la carátula como en resignaciones, la comisión se vería beneficiada con más recursos, para los rubros que más nos preocupan, los cuales se verán beneficiados, lo mismo que los estados e incluso programas que van indirectamente a los indígenas.
El diputado José Ignacio Pichardo Lechuga refirió que los recursos en todas las entidades federativas, que no sean parques y jardines, están padeciendo de camiones recolectores de basura, toda vez que no tienen capacidad técnica ni capacidad económica para hacer frente a la basura.
Especificó que se propone finalmente que se cuiden las famosas ecotécnicas que son acciones para mejorar el nivel de vida de los ciudadanos en las comunidades indígenas que son captación de agua de lluvia, letrinas secas; ese tipo de acciones que sí las beneficiemos desde el presupuesto para que finalmente lo que está proponiéndose aquí, la verdad, es que los estados son realmente obras de infraestructura.
El diputado Héctor Franco López manifestó que le gustaría formalizar la propuesta que se hizo y tratar de consensuarla con el diputado Galicia. Originalmente en la mañana se hablaba de un redireccionamiento de mil millones de pesos, de mil 50 millones de pesos, de los cuales se irían 400 a las entidades federativas haciendo un total aproximado de 850 millones de pesos. De esos mil millones de pesos otra parte iría a Conanp, otra parte a Profepa, otra parte a Conabio, otra parte al Programa Especial de Cambio Climático y otra parte a un programa de empleo temporal. Sin embargo, hace rato el diputado Burelo decía que de alguna manera no estamos garantizando el fondo de los estados que equivale a mil 350 millones de pesos, por lo cual necesitaríamos un recorte de 500 millones de pesos más.
Refirió que era necesario que los 500 millones extraordinarios que se estén buscando pudiéramos tener una propuesta o dar el voto de confianza a la secretaría técnica para buscar los recursos para que fueran en otras actividades, tal vez no directamente relacionadas con la Conafor.
Manifestó que la Conafor no ha podido responder a lo básico y una cosa básica es la producción de planta. En Coahuila se quemaron 400 mil hectáreas en el peor incendio que se ha tenido en la historia de Coahuila y no se supo responder en tiempo ni con recursos suficientes por parte de la Conafor.
Entonces formalizando la propuesta, si me permiten y si me permite el diputado Galicia venderle la idea de que en lugar de que fueran los 2 mil millones de pesos, fueran mil 500 para garantizar la bolsa de mil 350 millones de pesos que se repartía en el 2011 a los estados y si le parece al diputado Burelo, pues ésa sería la propuesta tomando lo que usted mencionó al principio.
El diputado Víctor Manuel Anastasio Galicia Ávila expresó que le parecía muy razonable la propuesta que hizo el diputado Héctor Franco, y al respecto manifestó que la información que tiene es que la propia secretaría, es de que más de 360 mil hectáreas de la masa forestal se están depredando, se están desertificando, y por supuesto que estoy de acuerdo con lo que nos expone el diputado Héctor Franco, que sean los mil 500 y fracción, de millones de pesos, más los 500 millones de pesos que se busquen para que esto pueda quedar mejor reforzado.
La diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández refirió que nos e sentía capacitada poder juzgar a quién le recortamos y a dónde se lo pasamos creo que ya fuimos suficientemente temerarios esta mañana.
El diputado Juan Pablo Escobar Martínez manifestó que veía muy razonable la propuesta de la directiva, creo que se justifica esa disminución de mil millones de pesos para la Conafor, pero el subejercicio mantiene un alto porcentaje, entonces, destinarle dinero nada más para que ahí se quede en el papel y no lo ejerzan, se me hace también que en ese tema tenemos que asumir una gran responsabilidad, y yo propongo que respetemos la propuesta original.
El diputado Francisco Javier Orduño Valdez manifestó que apoyaba la propuesta presentada en la mañana por la comisión. Además, no se deben sacrificar otros programas; propuso buscar una ampliación de recursos para no castigar otros programas.
La diputada Susana Hurtado propuso inyectar más capital a las entidades federativas. Asimismo, refirió la situación de Quintana Roo.
La diputada Ma. Dina Herrera Soto propuso la formación de un comité especial que dé seguimiento a la utilización de los recursos otorgados por esta Comisión de Medio Ambiente.
El diputado Víctor Manuel Anastasio Galicia Ávila propuso que se votara la propuesta del diputado Héctor Franco y, si me permiten, la mía y nos vamos por ahí.
El diputado Jorge Venustiano González Ilescas solicitó a la diputada presidenta, también se incorpore la propuesta que hice, que sea por supuesto considerada en principio y eventualmente votada.
La presidenta preguntó su alguien más quería comentar algo, acto seguido se procedió a la votación, dividiéndola en tres partes.
Solicitó a la secretaria Ma. Dina Herrera Soto que preguntase a la asamblea si se consideraba suficientemente discutida la opinión.
Se consideró suficientemente seguido.
La presidenta: Muchas gracias. Primero vamos a votar la propuesta de los diputados Franco y Galicia para incrementar el presupuesto de mil millones a mil 500 millones. ¿Es correcto? Adelante, diputado.
El diputado...: A manera de síntesis la propuesta del diputado Franco es que nos vayamos sobre la que tenemos, la que vimos de mil y buscar 500 más, que tendría que ser la Secretaría Técnica que con sus conocimientos y su experiencia nos ayudara a obtener. Eso es lo que entendimos de la propuesta del diputado Franco.
El diputado Andrés Aguirre Romero cuestionó si una propuesta era incrementar a las entidades federativas 500 millones de pesos más. Y otra de quitarle mil millones de pesos más al ProÁrbol.
Es la propuesta que se puso en la mesa es ya no afectar los programas. Aprobar como está la propuesta ésta que está presentada y buscar una ampliación de recursos para el programa de las entidades federativas, los 500.
La presidenta aclaró que efectivamente la propuesta era lo que había mencionado el diputado Andrés Aguirre Romero más una ampliación de 500 millones.
El diputado preguntó a la presidenta si con la propuesta que estaba haciendo el diputado Héctor Franco, se garantizaba el apoyo del Programa de Fortalecimiento al Entidades Federativas lo llevaríamos a mil 350 millones de pesos.
La presidenta respondió que era correcto. Original más ampliación.
La presidenta solicitó a la secretaria Dina Herrera Soto que procediese a la votación de la opinión.
El diputado Víctor Manuel Anastasio retiró la propuesta de quitar a Conafor 2 mil millones y aceptó la propuesta original de que sólo fueran 1000 millones.
Aprobada por unanimidad.
La presidenta solicitó a la secretaria que tomase la última votación respecto a incluir una redacción acerca de los asuntos indígenas y el presupuesto determinado para los asuntos indígenas, como solicitó el diputado Ilescas.
La secretaria Dina Herrera Soto preguntó a los presentes si era de aprobarse la propuesta planteada por el diputado Jorge Venustiano González Ilescas.
Aprobado por unanimidad.
La presidenta dio por concluida la reunión con la asistencia de 21 diputados.
La Junta Directiva de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Ninfa Salinas Sada (rúbrica), presidenta; Andrés Aguirre Romero (rúbrica), Ernesto de Lucas Hopkins (rúbrica), Héctor Franco López, Francisco Alejandro Moreno Merino, Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, Agustín Torres Ibarrola (rúbrica), Ma. Dina Herrera Soto (rúbrica), María Araceli Vázquez Camacho (rúbrica), Alejandro Carabias Icaza (rúbrica), Jaime Álvarez Cisneros, secretarios.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, relativa a la vigésima reunión plenaria, verificada el martes 8 de noviembre de 2011
A las 16:00 horas del martes 8 de noviembre de 2011, se reunieron los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, encabezó la reunión la presidenta Ninfa Salinas Sada, en el salón de protocolo del edificio C del Palacio Legislativo de San Lázaro, para el desahogo del siguiente orden del día.
I. Registro de asistencia
II. Verificación del quórum legal
III. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes proyectos de dictamen
Dictámenes en sentido positivo:
1. De las Comisiones Unidas de Justicia, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 420 del Código Penal Federal (con observaciones). Promovente diputado Jaime Arturo Alvarez Aguilar (independiente).
2. De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3 y 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de daño ambiental y principio precautorio. Promovente Héctor Franco López (PRI)
3. De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción X al artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de zonas de riesgo. Promovente diputado Rafael Pacchiano Alamán (PVEM).
4. De las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y Hacienda y Crédito Público, a la iniciativa por la que se expide la Ley General de la Calidad del Aire y la Protección a la Atmósfera. Promovente diputada Ninfa Salinas Sada (PVEM).
5. A la iniciativa por la que se reforman diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de concesiones marinas comunitarias. Promovente diputado Agustín Torres Ibarrola (PAN).
6. De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la iniciativa por la que se reforma el artículo 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre. Promovente diputada Ninfa Salinas Sada (PVEM).
En sentido negativo:
1. De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se establece la última semana de mayo de cada año como la semana nacional del reciclaje. Promovente Jorge Kahwagi Macari (Nueva Alianza).
IV. Asuntos generales
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
Al pasar la lista se contó con la presencia de 18 diputadas y diputados, por lo que la presidenta, Ninfa Salinas Sada, dio por iniciada la sesión.
2. Lectura del orden del día.
Acto seguido la presidenta, Ninfa Clara Salinas Sada, solicitó la colaboración del diputado Alejandro Carabias Icaza, secretario de la comisión para someter a consideración, el orden del día.
Fue aprobado por unanimidad.
3. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen.
En el uso de la voz, la diputada Ninfa Salinas Sada solicitó al diputado Alejandro Carabias que preguntara a la asamblea si podían votar en bloque los seis dictámenes que estában en positivo en virtud de que ya habían sido discutidos en la reunión con los asesores.
Aprobado por unanimidad.
Acto seguido el secretario Alejandro Carabias Icaza procedió a dar lectura a los siguientes dictámenes para ponerlos a votación en bloque:
Se reforman las fracciones IV y V, se adicionan las fracciones VI y VII, y se adiciona un párrafo último al artículo 420 del Código Penal Federal para quedar en los siguientes términos:
Artículo 420. Se impondrá pena de 3 a 9 años de prisión y por el equivalente de 300 a 3 mil días de multa a quien ilícitamente...
IV. Realice cualquier actividad con fines de tráfico comercio, casa y captura y posea, transporte y acopie e introduzca del país o extraiga del mismo algún ejemplar vivo o muerto sus productos o su producto y demás recursos genéticos de una especie de flora o fauna silvestre, terrestre o acuática en veda, considerada endémica, amenazada en peligro de extinción, sujeta a protección especial y las normas oficiales mexicanas o regulada por un tratado internacional del que México sea parte.
...
V. Dañe, hostigue o perturbe algunas especies de flora o fauna silvestres o terrestres o acuáticas señaladas en la fracción anterior, así como a quien destruya o altere su hábitat.
VI. Dé un uso distinto a las especies provenientes de la captura autorizada para los fines señalados por la ley en la materia.
VII. Extraiga especies, productos o subproductos de áreas naturales protegidas. Se aplicará una pena adicional hasta de 3 años más de prisión y hasta mil días de multas adicionales cuando las conductas descritas en el presenten artículo se realicen o afecten un área natural protegida o cuando se realicen con fines comerciales, en caso de reincidencia se duplicará la pena de prisión y se triplicará la multa.
Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3 y 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de daño ambiental y principio precautorio, del promovente el diputado Héctor Franco López
Artículo Único. Se adicionan las fracciones XI, XII, XIII y XXX, al artículo 3o. recorriéndose las subsecuentes. Se reforma la fracción VII, del artículo 15, recorriéndose las subsecuentes de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la protección al ambiente para quedar como sigue.
XI. Daño ambiental. Es el que ocurre sobre algún elemento ambiental la consecuencia de un impacto ambiental adverso.
XII. Daños a los ecosistemas, es el resultado de uno o varios impactos ambientales sobre uno o más impactos ambientales sobre uno o varios elementos ambientales o procesos del ecosistema que desencadenan un desequilibrio ecológico.
XIII. Daño grave al ecosistema. Es el que propicia la perdida uno o varios elementos ambientales que afecta la estructura o función o que modifica las tendencias evolutivas o sucesionales del ecosistema.
...
XXX. Principio precautorio. Cuando haya peligro de daño ambiental grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta, no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del ambiente.
Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman las fracciones VIII, IX y se adiciona una fracción X al artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia en zonas de riesgo. Promovente diputado Rafael Pacchiano Alamán, del Partido Verde
Artículo Único. Se reforman las fracciones VIII, IX y se adiciona una fracción X, al artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la protección al ambiente para quedar como sigue:
Artículo 26, fracción X. Las autoridades de la federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios en esfera de su competencia, deberán evitar los asentamientos humanos en zonas donde las poblaciones se expongan al riesgo de desastres por impactos adversos del cambio climático.
Dictamen de la Comisión de Media Ambiente y Recursos Naturales, a la iniciativa por la que se reforma el artículo 60 Bis, de la Ley General de Vida Silvestre, promovente diputada Ninfa Salinas Sada, del partido Verde
Artículo Único. Se adiciona un párrafo IV, al artículo 60 bis de la Ley General de Vida Silvestre para quedar como sigue:
Artículo 60 Bis. Ningún ejemplar de mamífero marino, cualquiera que sea la especie podrá ser sujeto de aprovechamiento extractivo, ya sea de subsistencia o comercial con excepción de la captura que tenga por objeto la investigación científica y la educación superior de instituciones acreditadas.
El promovente de una autorización para la captura de mamíferos marinos a los que se refiere este artículo, deberá entregar a la autoridad correspondiente un protocolo completo que sustente su solicitud, el resto del trámite quedará sujeto a las disposiciones de la presente ley y demás ordenamientos aplicables.
Para el caso de varamientos de mamíferos marinos, se procederá lo de siempre a lo determinado al protocolo de atención para varamiento de mamíferos marinos. Queda prohibida la utilización de ejemplares de mamíferos marinos en espectáculos itinerantes...
Aprobados por unanimidad
En el uso de la voz, la presidenta, Ninfa Salinas Sada, dio paso al siguiente punto del orden del día referente al dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales, y Hacienda y Crédito Público a la iniciativa por la que se expide la Ley General de la Calidad al Aire y la Protección a la Atmósfera.
En el uso de la voz, la diputada presidenta Ninfa Salinas Sada dio lectura a los objetivos y logros de la ley que se propone expedir, siendo los siguientes:
- Promover una gestión integral de la calidad del aíre, las medidas de control de misiones y monitoreos se realizan por cuencas reduciendo los costos y generando resultados más exactos que permitan determinar los programas y acciones a iniciar.
-También promover la implementación de responsabilidades iguales, pero obligaciones diferenciadas con el fin de incentivar buenas prácticas y procesos que reduzcan las emisiones contaminantes de la atmósfera.
- Promueve que las autoridades de los tres órdenes de gobierno en forma equitativa inicien acciones e implementen programas para atender la problemática de la calidad del aire que se presente en la cuenca atmosférica.
- Atiende las deficiencias actuales, en la gestión de la calidad del aire, particularmente, en la distribución de competencia entre estados y municipios y estandariza criterios.
En el uso de la voz, la diputada Susana Hurtado Vallejo solicitó a la diputada presidenta que sus observaciones iban dirigidas a las cuencas atmosféricas, bonos de carbono y la otra es la creación de permisos adicionales.
En el uso de la voz la secretaria técnica de la comisión, doctora Yolanda Alaniz Pasini a petición de la diputada Ninfa Salinas Sada respondió que respecto a la definición de Cuenca, y sobre al manejo de cuenca, la definición es la definición científica, lo nuevo de esto es que se maneja a través de cuencas y todo se remite al reglamento, porque esto es una ley general, está contemplado.
La definición es un elemento eminentemente técnico y eso es lo que estamos haciendo, que se defina técnicamente, porque la definición de cuenca quiere decir que son aspectos biológicos, no políticos que van más allá de los municipios y todo esto y lo estamos dejando a la ciencia, digamos es lo nuevo.
En cuanto a los permisos es la federación la que los da. No hay permisos especiales adicionales, no se mencionan ni en el cuerpo de la ley, lo podemos aclarar con usted con mucho gusto diputada, si nos permite. Y lo que hace esta ley es atribuir más que nada es la atribución de lo que es federal, estatal y municipal si nos permiten.
Lo que hace esta ley, más que nada, es la atribución de lo que es federal, lo que es estatal y lo que es municipal, porque había mucha confusión, había invasión de competencias o delegación de competencias, se pone orden por primera vez lo que es calidad del aire y atmósfera, bajo criterios evidentemente técnicos y científicos.
En el uso de la voz, la presidenta, Ninfa Salinas Sada, hizo hincapié que respecto al reglamento el único que pudiera ejecutarlo era el Poder Ejecutivo no los legisladores.
En el uso de la voz el diputado Francisco Javier Orduño Váldez, manifestó que quería que quedara claro en el artículo 23, quién es va a tomar la disposición, porque aquí no le podemos dejar el municipio la entidad federativa.
En el uso de la voz la diputada presidenta Ninfa Salinas Sada, precisó al diputado que lo que estaba plasmado eran las generalidades y que en el capítulo II de la ley se encontraba más especifico. Asimismo solicito en ese acto a la Secretaría Técnica se hicieran los cambios solicitados en la redacción para que quedara más claro.
En el uso de la voz la diputada Ninfa Salinas Sada solicita al diputado secretario Alejandro Carabias Icaza someta a votación el dictamen tomando en cuenta que se harán las modificaciones propuestas.
Aprobado por unanimidad.
En el uso de la voz la diputada presidenta Ninfa Salinas Sada continúa con el siguiente punto del orden del día, referente al dictamen a la iniciativa por la que se reformas diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Concesiones Marinas. El diputado Agustín Torres solicitó al promovente en ese acto expusiera su iniciativa.
En el uso de la voz el diputado Agustín Torres Ibarrola, manifestó que la iniciativa que hemos venido trabajando durante los últimos meses con el fundamento que en el mundo el 76 por ciento de las pesquerías están en su máxima capacidad de explotación, sobreexplotadas o colapsadas, según datos de la FAO, y también el 90 por ciento de los depredadores tope han decrecido de manera muy importante su población y se estima que de crecer al ritmo actual, de seguir con la tendencia actual de aprovechamiento excesivo de las pesquerías, para el año 2030 todas las pesquerías se colapsarían.
En el uso de la voz el diputado Víctor Manuel Anastasio Galicia Ávila, refirió que de manera general se encontraba de acuerdo con la iniciativa, pero que tenía algunos comentarios sobre la mismas en el sentido de las concesiones regulada en el inciso 1, del artículo 87 Bis 9, así como lo establecido en el artículo segundo transitorio en donde se desprende que las concesiones, permisos y autorizaciones otorgadas con anterioridad a la fecha, entrada en vigor del presente decreto, que queden enmarcadas dentro de las áreas concesionadas, bajo concesiones marinas para conservación, continuarán vigentes hasta... es válida, siguen siendo válidas para quienes las tengan.
En el uso de la voz el diputado Agustín Torres Ibarrola, manifestó que le parecían observaciones muy adecuadas, estamos completamente de acuerdo, agregaría nada más lo que establece el transitorio, que permite resolver cuando exista una controversia por permisos que coincidan en el área geográfica.
En el uso de la voz el diputado José Ignacio Pichardo Lechuga, menciono que le parecía una iniciativa de vanguardia, creo que en algunos países inclusive han ido más lejos, decretando áreas marítimas protegidas, van más lejos, me parece interesante iniciar con un carácter voluntario.
En el uso de la voz el diputado Agustín Torres Ibarrola, explicó respecto del comentario del diputado Pichardo que la secretaría de Agricultura tiene es la facultada para aplicar las autorizaciones de concesiones y permisos, señalo que Conapesca otorga permisos de fomento.
Esto quiere decir que no todos los permisos son de explotación comercial. Esto nos permite repoblar las especies que están en estatus, en periodo de extinción o que por algún fenómeno natural, que se ha presentado, están en peligro de desaparecer.
En el uso de la voz el diputado solicitó se incorporará al dictamen que el programa de manejo deberá ser evaluado y publicado por la secretaría. El programa de manejo deberá ser evaluado y aprobado por la secretaría.
En el uso de la voz el diputado Agustín Torres Ibarrola, precisó que no sería el plan de manejo del área concesionada, nada más, es una perspectiva no de pesca, si no una perspectiva de conservación ambiental, por eso nos parece bien que sea la secretaría.
En el uso de la voz, la presidenta Ninfa Salinas Sada, solicitó a la secretaria técnica doctora Yolanda Alaniz Pasini hiciera algunas precisiones respecto del dictamen, a manera de aclaración precisó la doctora que el término, es básicamente restauración de los ecosistemas y restauración de los ecosistemas solamente marinos, solamente puede ser competencia de la Semarnat.
Lo primero que se intenta con esto es restaurar, porque todos los ecosistemas están degradados, por todas las causas, por petróleo, por contaminación, por lo que sea, están degradados, el primer o objetivo es restauración de los ecosistemas, no de las especies y eso es competencia de la Semarnat.
Acto seguido la presidenta, Ninfa Salinas Sada, solicitó al diputado secretario que preguntara a la asamblea si el dictamen se encontraba suficientemente discutido. Una vez que se consideró suficientemente discutido se procedió a la votación.
Aprobado por unanimidad.
En el uso de la voz la presidenta, Ninfa Salinas Sada, dio por concluida la reunión plenaria aunque faltara un dictamen en desecho por aprobarse, en virtud de que el Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y había arribado por la comparecencia, por lo que a las 18:00 horas dio por concluida la reunión con la presencia de 21 diputados.
La Junta Directiva de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Ninfa Salinas Sada (rúbrica), presidenta; Andrés Aguirre Romero (rúbrica), Ernesto de Lucas Hopkins (rúbrica), Héctor Franco López, Francisco Alejandro Moreno Merino, Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, Agustín Torres Ibarrola (rúbrica), Ma. Dina Herrera Soto (rúbrica), María Araceli Vázquez Camacho (rúbrica), Alejandro Carabias Icaza (rúbrica), Jaime Álvarez Cisneros, secretarios.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, atinente a la vigésima primera reunión plenaria, verificada el martes 29 de noviembre de 2011
A las 16:00 horas del martes 29 de noviembre de 2011, se reunieron los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, encabezando dicha reunión la presidenta Ninfa Salinas Sada, en el salón de protocolo del edificio A del Palacio Legislativo de San Lázaro, para el desahogo del siguiente orden del día.
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Al pasar la lista se contó con la presencia de 18 diputadas y diputados, por lo que la diputada presidenta Ninfa Salinas Sada, dio por iniciada la sesión.
2. Lectura del orden del día
Acto seguido la diputada presidenta Ninfa Clara Salinas Sada, solicitó la colaboración del diputado Alejandro Carabias Icaza, Secretario de la Comisión para someter a consideración, el orden del día.
Aprobado por Unanimidad.
3. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen
En el uso de la voz la diputada Ninfa Salinas Sada, comentó que del primer apartado, correspondiente a las iniciativas en sentido positivo, se encontraban contemplados 6 proyectos de dictamen y una opinión y que por economía parlamentaria y dado que los dictámenes en comento habían sido enviados a todos los integrantes y se han discutido en reunión de asesores aprobado en reunión de junta directiva y se han hecho las modificaciones sugeridas, por lo que en ese acto solicito al diputado secretario preguntara a la asamblea si se dispensa la lectura del articulado de los proyectos de decreto y si es de aprobarse la lectura de los títulos correspondientes, así como los alcances de las reformas propuesta.
En el uso de la voz el diputado Alejandro Carabias Icaza, consultó a la asamblea si se dispensaba la lectura del articulado de los proyectos de decreto y si era de aprobarse la lectura de los títulos correspondientes, así como los alcances de las reformas propuestas.
Aprobado por unanimidad.
En el uso de la voz la diputada presidenta Ninfa Salinas Sada, manifestó que una vez dispensada la lectura del articulado de los proyectos de decreto y aprobada la lectura de los títulos correspondientes, así como los alcances de las reformas propuestas, se pasaría al primer dictamen del orden referente al dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales con proyecto de decreto a las iniciativas que reforman diversas disposiciones de la Ley General para la prevención y Gestión Integral de los Residuos en materia de residuos electrónicos. Promoventes: diputados Rodrigo Pérez-Alonso, Alejandro Carabias de Icaza, Agustín Torres Ibarrola, y Alfonso Primitivo Ríos Vázquez.
Al respecto la diputada presidenta refirió que era de resaltarse que la industria de las tecnologías de la información y comunicaciones es una de las de mayor crecimiento en nuestro país. De acuerdo con los datos publicados por la Comisión Federal de Telecomunicaciones, en relación directa con el crecimiento de esta industria, también se incrementa el número de residuos electrónicos resultante de productos electrónicos al final de su vida útil, desechados o reemplazados, lo cual requiere restablecer un esquema de regulación ambiental aplicable al manejo de éstos.
En atención a dicha problemática las tres iniciativas presentadas tienen como objetivo común promover reformas para fortalecer la regulación de los residuos electrónicos ante las deficiencias en la legislación vigente que se materializan en residuos electrónicos dispuestos inadecuadamente.
Se abrió la discusión.
Aprobado por unanimidad.
En el uso de la voz, la presidenta, Ninfa Salinas Sada, dio lectura al segundo dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de Evaluación Ambiental Estratégica. Promovente: el diputado Armando Ríos Piter.
Al respecto manifestó que la propuesta tiene por objeto fortalecer con un enfoque preventivo la capacidad normativa de las autoridades ambientales sobre las actividades sustanciales del desarrollo, impulsando un nuevo instrumentos de política ambiental denominado evaluación ambiental estratégica, mediante el cual se integran los aspectos ambientales en los programas de de las dependencias y las entidades de la administración pública, proceso que ha sido promovido en otros países.
En el uso de la voz, el diputado Víctor Manuel Galicia Ávila manifestó que era muy necesaria esta propuesta, toda vez que la misma ayudaría en mucho a resolver los problemas que actualmente tenemos en materia ambiental en todo el país.
Aprobado por unanimidad.
En el uso de la voz, la presidenta Ninfa Salinas Sada, dio lectura al dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Justicia con proyecto de decreto a la iniciativa que reforma el artículo 165 de la Ley General del Desarrollo Forestal Sustentable en materia de tala ilegal. Promovente, el diputado Agustín Torres Ibarrola. Al respecto de dicho dictamen cabe resaltar lo siguiente.
Manifestó que esta iniciativa tiene como propósito reformar los artículos 165 de la Ley General del Desarrollo Forestal Sustentable; 419 del Código Penal Federal; y 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, a efecto de fortalecer las sanciones administrativas y penales acorde con el bien jurídico tutelado. Es decir, que se impongan sanciones más severas a la comisión de conductas ilícitas, en atención a las diversas implicaciones que esto ocasiona al ambiente.
Abriéndose la discusión.
Aprobado por unanimidad.
En el uso de la voz la diputada presidenta Ninfa Salinas Sada, dio lectura al dictamen de la Comisión de Medio Ambiente con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; de la Ley General del Desarrollo Forestal Sustentable en materia de servicios ambientales. Promovente, el diputado José Ignacio Pichardo Lechuga. Al respecto de dicho dictamen cabe resaltar lo siguiente, el objetivo principal de la iniciativa es el de plasmar en la ley los fundamentos legales necesarios para desarrollar con éxito el mecanismo de red plus, el cual conlleva por un lado una visión de manejo forestal sostenible y por otro lado la oportunidad de implementar un instrumento legítimo que regule los servicios ambientales y que garantice el derecho de los pueblos indígenas, comunidades marginadas y pequeños grupos forestales comunitarios a beneficiarse por llevar a cabo un manejo forestal sustentable en sus terrenos forestales, para propiciar que se conserven y mejoren los bienes y sus servicios ambientales.
Asimismo, destacó la importancia de que la secretaría promueva el desarrollo de los instrumentos económicos para la conservación y mejora de los bienes y servicios ambientales que retribuya los beneficios de interés público, generados por el manejo forestal sustentable que realicen los propietarios y poseedores de los terrenos forestales.
En el uso de la voz el diputado Víctor Manuel Anastasio Galicia, manifestó que al igual que en su anterior intervención felicito al diputado José Ignacio Pichardo Lechuga por esta propuesta. Realmente los pueblos que son los dueños de los recursos forestales en todo el país se encontraban en un estado de indefensión y era necesario que tuvieran un instrumento jurídico que les permitiera preservar mejor los recursos naturales.
En el uso de la voz, el diputado José Ignacio Pichardo Lechuga, felicitó en primera instancia al cuerpo técnico de la comisión por el trabajo realizado, asimismo atrás de esta iniciativa o de esta serie de paquete de reformas, hay el trabajo de mucha gente que forman parte del Consejo Técnico Consultivo para la Estrategia de Red Nacional. Esto no es un producto de una buena ocurrencia, sino del trabajo de muchas horas de hombres y mujeres.
Aprobado por unanimidad.
En el uso de la voz, la presidenta, Ninfa Salinas Sada, dio lectura al dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales con proyecto de decreto a la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre para fortalecer el sistema de unidades para el manejo y conservación de la vida silvestre, cuyos promoventes son todos los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente. Al respecto de dicho dictamen cabe resaltar que el objetivo de la iniciativa es subsanar vacíos importantes en la ley en materia de unidades para el manejo y conservación de la vida silvestre. Se tomaron como base estudios científicos oficiales del Instituto Nacional de Ecología que reportan diferencias y recomendaciones de mejoras legislativas para fortalecer dicho sistema.
Abriéndose la discusión.
Aprobado por unanimidad.
En el uso de la voz, la presidenta, Ninfa Salinas Sada, dio lectura al dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales que reforma el artículo 96 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos en Materia de Promoción de Infraestructura. El promovente, el diputado Francisco Javier Orduño Valdéz.
Al respecto cabe resaltar que esta iniciativa tiene como premisa presentar una propuesta ante la creciente generación de los residuos en México y el manejo inadecuado que persiste en diversos municipios de nuestro país. Dando facultades a los estados y municipios para promover la inversión en infraestructura y equipamiento para el manejo integral de los residuos, podría abonar a garantizar la reducción de la generación, valorización y gestión integral de los residuos sólidos, urbanos y de manejo especial, a fin de proteger la salud y prevenir y controlar la contaminación ambiental producida por su manejo.
En el uso de la voz, el diputado Francisco Javier Orduño Valdez manifestó el agradecimiento a la secretaria técnica y al cuerpo de asesores por el trabajo realizado, toda vez que con esta iniciativa se apoyaría muy fuerte a los estados y a los municipios.
Se abrió la discusión.
Aprobado por unanimidad.
En el uso de la voz, la presidenta, Ninfa Salinas Sada, dio lectura a la opinión de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Protección Animal. Los promoventes integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Recalcó que el objeto de la iniciativa promovida por la junta directiva de la comisión es facultar, al Congreso para poder legislar en materia de protección a los animales. Lo anterior fundado en los diferentes ámbitos que existen en la legislación hacia los animales y con lo que se intenta explicitar las competencias de federación, estados y municipios.
Aprobada por unanimidad.
En el uso de la voz, la presidenta Ninfa Salinas Sada, refirió que se continuaría con los dictámenes en negativo y que una vez que ya se habían hecho las modificaciones correspondientes se pudieran votar en bloque. Solicitándole en ese acto al diputado Alejandro Carabias Icaza preguntara a la asamblea se pudieran votar en bloque los dictámenes en negativo.
Aprobado por unanimidad.
Acto seguido, el secretario Alejandro Carabias Icaza dio lectura a los dictámenes en negativo:
Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 80 de la Ley General del Equilibrio Ecológico diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, del Partido del Trabajo.
Acuerdo
Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 80, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Segundo. Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido
Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se establece la última semana de mayo de cada año, como la Semana Nacional del Reciclaje. A cargo del promovente, el diputado Jorge Kahwagi Macari, del Partido Nueva Alianza.
Acuerdo
Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se establece la última semana de mayo de cada año, como la semana nacional del reciclaje.
Segundo. Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido.
Abriéndose la discusión.
Aprobado por unanimidad.
En el uso de la voz, la presidenta, Ninfa Salinas Sada, refirió que pasaría a los asuntos generales no sin antes darle la bienvenida a la diputada Lily Fabiola de la Rosa Cortés, quien es suplente del diputado Héctor Franco López.
Asimismo la presidenta compartió con los presentes las felicitaciones por parte de los diferentes coordinadores parlamentarios y el presidente de la Mesa Directiva, por el buen trabajo de la comisión, toda vez que el en periodo se habían aprobado 17 iniciativas.
Haciendo hincapié que se han aprobado temas relevantes como son los residuos electrónicos, evaluación ambiental estratégica, calidad del aire y cambio climático que pronto será votada en el Senado.
En el uso de la voz, el diputado Víctor Manuel Anastasio Galicia Ávila manifestó que el trabajo realizado en la comisión era digno de reconocerse sobre todo el trabajo de la presidenta quien había sabido conducir los trabajos de ésta.
En el uso de la voz, la presidenta, Ninfa Salinas Sada, agradeció a los presentes levantando la sesión con la asistencia de 22 diputadas y diputados.
La Junta Directiva de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Ninfa Salinas Sada (rúbrica), presidenta; Andrés Aguirre Romero (rúbrica), Ernesto de Lucas Hopkins (rúbrica), Héctor Franco López, Francisco Alejandro Moreno Merino, Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, Agustín Torres Ibarrola (rúbrica), Ma. Dina Herrera Soto (rúbrica), María Araceli Vázquez Camacho (rúbrica), Alejandro Carabias Icaza (rúbrica), Jaime Álvarez Cisneros, secretarios.
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, referente a la reunión plenaria efectuada miércoles 28 de septiembre de 2011
A las 17:30 horas del miércoles 28 de septiembre de 2011, en la sala de juntas de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, se reunieron los diputados integrantes de éste órgano legislativo, presidido por la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez, para analizar tres dictámenes, bajo el siguiente orden del día, que fue leído por la secretaria Teresa Guadalupe Reyes Sahagún:
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura y aprobación del acta de la reunión anterior.
5. Análisis, discusión y en su caso aprobación, de los proyectos de dictamen que a continuación se detalla.
5.1. Dictamen de la iniciativa con proyecto que adiciona un párrafo, al inciso a), de la fracción I del artículo 20 de la Ley de Nacionalidad a cargo de la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez, presentada en fecha del 6 de Julio de 2011.
5.2. Dictamen de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal para que instrumente las medidas necesarias para que a los migrantes mexicanos que retornan a nuestro país, le sean aceptadas las tarjetas de crédito y débito para cubrir el deposito exigido para la importación temporal de vehículos, igualmente, el monto de este por 400 dólares le sea reducido, a cargo del diputado José María Torres Robledo, del PRD, presentada el 6 de septiembre de 2011.
5.3. Dictamen a la proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular de la Secretaría de Gobernación a que en el proceso de reglamentación de la Ley de Migración se convoquen mesas de trabajo en las que sean consultadas todos los sectores del estado y de la sociedad civil que tienen relación con la situación de los migrantes como senadores y diputados federales, los estados con un interés especial en situación migratoria así como sus legislaturas locales y organizaciones de la sociedad civil que realizan una labor importante para la protección de los migrantes, a cargo de la diputada Ana Georgina Zapata Lucero presentada el 24 de agosto del 2011.
6. Asuntos generales.
Quórum. La reunión inició con una asistencia de 20 diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez, presidenta; Gumercindo Castellanos Flores, Julieta Octavia Marín Torres, Ana Georgina Zapata Lucero, Cristabell Zamora Cabrera, Ramón Jiménez Fuentes, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún secretarios; Heriberto Ambrosio Cipriano, Guillermina Casique Vences, José del Pilar Córdova Hernández, Olivia Guillén Padilla, Héctor Pedraza Holguín, Miguel Ernesto Pompa Corella, Adriana Terrazas Porras, Jaime Oliva Ramírez, Francisco Arturo Vega de Lamadrid, María Yolanda Valencia Vales, Ariel Gómez León, José M. Torres Robledo y Eduardo Ledesma Romo.
Una vez aprobado por unanimidad el orden del día, y dispensada la lectura del acta de la sesión efectuada el 31 de agosto de 2011, la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez dio la bienvenida a los asistentes y les explicó cada uno de los dictámenes.
La presidenta explicó que el primero de ellos correspondía a una iniciativa que consiste en aquellas personas que nacen en la Unión Americana, pero que en ocasiones, por las leyes antiinmigrantes que se tienen, principalmente los nietos, que regresan a México y no pueden contar con documentación mexicana, puesto que se requiere de 2 años de residencia, y que deriva de una inquietud propuesta por el Instituto de los Mexicanos en el Exterior. Por tal motivo el dictamen fue aprobado por los diputados: Presidenta Norma Leticia Salazar Vázquez; Secretarios: Gumercindo Castellanos Flores, Julieta Octavia Marín Torres, Ana Georgina Zapata Lucero, Cristabell Zamora Cabrera, Ramón Jiménez Fuentes, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún: integrantes: Heriberto Ambrosio Cipriano, Guillermina Casique Vences, José del Pilar Córdova Hernández, Olivia Guillén Padilla, Héctor Pedraza Holguíín, Miguel Ernesto Pompa Corella, Adriana Terrazas Porras, Jaime Oliva Ramírez, Francisco Arturo Vega De Lamadrid, María Yolanda Valencia Vales, Ariel Gómez León, José M. Torres Robledo y Eduardo Ledesma Romo.
De igual manera, luego de su análisis fue aprobado el dictamen a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno federal a instrumentar medidas para que a los migrantes mexicanos que retornan a nuestro país, le sean aceptadas sin obstáculos las tarjetas de crédito y débito para cubrir el depósito exigido para la importación temporal de vehículos, así como para que el monto de este por 400 dólares sea reducido, a cargo del diputado José María Torres Robledo, del PRD.
Votaron a favor del dictamen, los diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez; Gumercindo Castellanos Flores, Julieta Octavia Marín Torres, Ana Georgina Zapata Lucero, Cristabell Zamora Cabrera, Ramón Jiménez Fuentes, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, Heriberto Ambrosio Cipriano, Guillermina Casique Vences, José del Pilar Córdova Hernández, Olivia Guillén Padilla, Héctor Pedraza Holguín, Miguel Ernesto Pompa Corella, Adriana Terrazas Porras, Jaime Oliva Ramírez, Francisco Arturo Vega De Lamadrid, María Yolanda Valencia Vales, Ariel Gómez León, José M. Torres Robledo y Eduardo Ledesma Romo.
La presidenta, Norma Leticia Salazar Vázquez, comentó que en este dictamen, simplemente se matizó la propuesta que hace el diputado Torres Robledo.
También quedó aprobado, el dictamen a la proposición con punto de acuerdo mediante el cual se exhorta al Secretario de Gobernación a convocar mesas de trabajo con todos los sectores de la sociedad civil, durante el proceso de reglamentación de la Ley de Migración. Votaron a su favor los diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez, Gumercindo Castellanos Flores, Julieta Octavia Marín Torres, Ana Georgina Zapata Lucero, Cristabell Zamora Cabrera, Ramón Jiménez Fuentes, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, Heriberto Ambrosio Cipriano, Guillermina Casique Vences, José del Pilar Córdova Hernández, Olivia Guillén Padilla, Héctor Pedraza Holguíín, Miguel Ernesto Pompa Corella, Adriana Terrazas Porras, Jaime Oliva Ramírez, Francisco Arturo Vega De Lamadrid, María Yolanda Valencia Vales, Ariel Gómez León, José M. Torres Robledo y Eduardo Ledesma Romo.
Por último, en el rubro denominado asuntos generales , la presidenta de la comisión hizo referencia a dos asuntos turnados a la comisión:
El primero se refiere a la iniciativa que reforma los artículos 32 y 43 de la Ley General de Población del diputado Jorge Venustiano González Ilescas, que él mismo retiró en el Pleno de la Cámara y cuyo dictamen fue devuelto a la comisión y de acuerdo con el proceso legislativo será presentado nuevamente desechando dicha iniciativa.
El segundo y último punto ha tratar por parte de los integrantes de esta Comisión, fue de asuntos generales fue el Dictamen a la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Población, que fue presentada por la diputada Lorena Corona con fecha 22 de febrero de 2011.
A manera de antecedentes, la diputada presidenta mencionó a los diputados integrantes que dicha Iniciativa fue turnada de forma conjunta a las Comisiones Unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios (en primer turno), y de Gobernación. En este sentido, los integrantes de esta Comisión determinaron mediante reunión plenaria celebrada con fecha 20 de julio del año en curso, APROBAR PARCIALMENTE la presente Iniciativa, esto es, adicionar un segundo párrafo al artículo 107 de la Ley General de Población, lo cual fue votado e informado así a la Comisión de Gobernación.
Por su parte, la Comisión de Gobernación en sesión de fecha 21 de septiembre del año en curso, determinó aprobar con modificaciones la Iniciativa de referencia, reformando los artículos 86 y 112, así como adicionando un párrafo segundo al artículo 107, todos de la Ley General de Población y devolverla en esos términos a ésta comisión, lo cual ha originado una evidente contradicción de resoluciones y una consecuente inconsistencia en los dictámenes emitidos por las comisiones correspondientes.
Cabe mencionar, que la presidenta, Norma Leticia Salazar Vázquez, fue enfática en que el término para dictaminar la iniciativa de referencia ha precluido en términos de lo dispuesto por el artículo 182 numeral 1 del Reglamento de la Cámara de Diputados, haciendo mención que en su oportunidad, esta Comisión solicitó y le fue aprobada la prórroga que el propio Reglamento permite, de conformidad al diverso artículo 184 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
En función de ello, es que los integrantes de ésta Comisión adoptaron la determinación de que sea la propia Mesa Directiva de la Cámara de Diputados quien resuelva en definitiva la controversia, en el sentido de que se nos informe si es procedente dar nueva cuenta con el proyecto legislativo en comento y proceder en consecuencia, al estudio, análisis y discusión de un nuevo dictamen que prevea las aprobaciones de ambas comisiones, mismo que tendría que ser aprobado por el Pleno de las Comisiones Unidas a las que fue turnado, o bien, será el Pleno de la Cámara quien decida acerca del destino del proyecto legislativo referido.
En conclusión, los diputados integrantes acordaron que por conducto de la presidencia de la comisión, se remita un oficio a la Mesa Directiva de la Cámara, a efecto de que dicho órgano legislativo sea quien determine mediante un acuerdo el trámite procesal que procede con relación a la Iniciativa de referencia, misma que no fue dictaminada por las Comisiones Unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios y de Gobernación, dentro de los plazos establecidos, en términos de lo establecido por el artículo 184, numeral 1, del multicitado reglamento.
Una vez analizados todos los puntos del orden del día, la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez agradeció a los diputados su participación y dio por terminada la reunión del pleno el miércoles 28 de septiembre de 2011, a las 19:00 horas.
La reunión plenaria concluyó con igual asistencia de los diputados con quienes inició: Norma Leticia Salazar Vázquez, presidenta; Gumercindo Castellanos Flores, Julieta Octavia Marín Torres, Ana Georgina Zapata Lucero, Cristabell Zamora Cabrera, Ramón Jiménez Fuentes, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, secretarios; Heriberto Ambrosio Cipriano, Guillermina Casique Vences, José del Pilar Córdova Hernández, Olivia Guillén Padilla, Héctor Pedraza Holguín, Miguel Ernesto Pompa Corella, Adriana Terrazas Porras, Jaime Oliva Ramírez, Francisco Arturo Vega De Lamadrid, María Yolanda Valencia Vales, Ariel Gómez León, José M. Torres Robledo y Eduardo Ledesma Romo.
La Junta Directiva de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios
Diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez (rúbrica), presidenta; Gumercindo Castellanos Flores (rúbrica), Julieta Octavia Marín Torres, Ramón Jiménez Fuentes, Cristabell Zamora Cabrera (rúbrica), Ana Georgina Zapata Lucero, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, relativa a la reunión plenaria efectuada el miércoles 26 de octubre de 2011
A las 10:00 horas del miércoles 26 de octubre de 2011, en la sala de juntas de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, se reunieron los integrantes de este órgano legislativo presidido por la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez, con el propósito darles a conocer el documento que se enviaría posterior a su aprobación a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, que contiene la opinión sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012.
Dicho documento comprende el análisis, alternativas de fuentes de refinanciamiento y propuestas en torno a la reasignación de recursos para distintas instituciones y programas relativos a la migración.
Quórum. La reunión inició con la asistencia de veintidós diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez, Gumercindo Castellanos Flores, Julieta Octavia Marín Torres, Ana Georgina Zapata Lucero, Cristabell Zamora Cabrera, Ramón Jiménez Fuente, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, Heriberto Ambrosio Cipriano, Guillermina Cacique Vences, José del Pilar Córdova Hernández, Jorge Venustiano González Ilescas, Olivia Guillén Padilla, Héctor Pedraza Olguín, Miguel Ernesto Pompa Corella, Adriana Terrazas Porras, Sandra Méndez Hernández, Jaime Oliva Ramírez, Francisco Arturo Vega de Lamadrid, Carlos Martínez Martínez, María Yolanda Valencia Vales, Ariel Gómez León, Alfonso Primitivo Ríos Vázquez.
La diputada Norma Leticia Salazar Vázquez se refirió a las propuestas de donde podrían canalizarse recursos para temas migratorios, a efecto de que sea la propia Comisión de Presupuesto y Cuenta Púbica la que decida cada alternativa de resolución en beneficio de los programas que se citan a continuación, así como para poder poner en práctica los postulados de la nueva Ley de Migración:
• Atención a Migrantes, de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
• Grupos Beta, del Instituto Nacional de Migración.
• Programa de Repatriación Humanitaria (PRH).
• Programa de Educación Básica para Niños de Familias Jornaleras Agrícolas (SEP).
• Equipamiento, Rehabilitación y Mantenimiento de Escuelas Públicas (SEP).
• Programas y acciones en materia de salud.
• Programa de Apoyo Jurídico a Migrantes que no hablan Español.
Por otro lado, los temas que a continuación se detalla, tendrían como sustento las propuestas de ingresos presupuestado para el área del Programa de Apoyo 70 y más, establecidos en el PPEF de 2012:
• Fondo de Apoyo a Migrantes.
• Programa Zona Frontera Norte.
• Programa 3X1 para Migrantes.
La presidenta de esta comisión expuso la necesidad de reforzar tales programas migratorios para poder instrumentar la Ley de Migración y beneficiar a un amplio sector poblacional de los municipios fronterizos, así como los ramos opcionales de los que eventualmente provendrían los fondos adicionales.
Por último, comentó que el diputado Julio Castellanos Ramírez, representante de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, participó en una reunión con los integrantes de la junta directiva, así como de la Comisión Especial sobre Migración, el día anterior, y que él compartió con todos los diputados su solidaridad con la causa de los migrantes.
Una vez analizado este tema y aprobado por los integrantes de la misma comisión, se dio por terminada la reunión el 26 de octubre de 2011, a las 11:20 horas.
La reunión del pleno concluyó con igual asistencia de veintidós diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez, Gumercindo Castellanos Flores, Julieta Octavia Marín Torres, Ana Georgina Zapata Lucero, Cristabell Zamora Cabrera, Ramón Jiménez Fuente, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, Heriberto Ambrosio Cipriano, Guillermina Cacique Vences, José del Pilar Córdova Hernández, Jorge Venustiano González Ilescas, Olivia Guillén Padilla, Héctor Pedraza Olguín, Miguel Ernesto Pompa Corella, Adriana Terrazas Porras, Sandra Méndez Hernández, Jaime Oliva Ramírez, Francisco Arturo Vega de Lamadrid, Carlos Martínez Martínez, María Yolanda Valencia Vales, Ariel Gómez León y Alfonso Primitivo Ríos Vázquez.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de octubre de 2011.
La Junta Directiva de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios
Diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez (rúbrica), presidenta; Gumercindo Castellanos Flores (rúbrica), Julieta Octavia Marín Torres, Ramón Jiménez Fuentes, Cristabell Zamora Cabrera (rúbrica), Ana Georgina Zapata Lucero, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún (rúbrica), secretarios.
De la Comisión Especial de seguimiento de la implementación de la reforma constitucional en materia de fiscalización, evaluación y armonización contable, correspondiente a la cuarta reunión ordinaria, efectuada el jueves 29 de septiembre de 2011
A las 9:30 horas del jueves 29 de septiembre de 2011, en el salón B del edificio G, se reunieron los integrantes de la Comisión Especial de seguimiento de la implementación de la reforma constitucional en materia de fiscalización, evaluación y armonización contable, de conformidad con la convocatoria de fecha 23 de septiembre de 2011, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los siguientes diputados: Gastón Luken Garza, presidente; Silvio Lagos Galindo, Arturo Santana Alfaro, secretarios; Jaime Cárdenas Gracia, Elsa María Martínez Peña, Óscar Javier Lara Aréchiga, Jorge Humberto López Portillo Basave.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la comisión, diputado Gastón Luken Garza, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
Acto seguido, el diputado Gastón Luken Garza sometió a consideración de los miembros la aprobación del orden del día, estando todos en conformidad con la misma.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior
El diputado Gastón Luken preguntó si se dispensaba la lectura del acta de la tercera reunión ordinaria toda vez que se les había hecho llegar con antelación para su revisión, estando todos de acuerdo se dispensó la lectura sin observación alguna por parte de los integrantes. Acto seguido el diputado Gastón Luken la sometió a votación, aprobándose por unanimidad.
5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del tercer informe semestral de actividades, correspondiente al periodo marzo-agosto de 2011
El secretario técnico de la comisión, licenciado Miguel Ángel Lara Rosales, realizó una breve explicación del contenido del tercer informe semestral y acto seguido el diputado Gastón Luken Garza puso a consideración de los integrantes el primer informe semestral de actividades, aprobándose por unanimidad.
6. Sobre la solicitud del Colegio de Contadores Públicos de Huixtla, AC
El diputado Gastón Luken comentó que se le ha dado seguimiento a esta solicitud por parte de la SHCP y el Conac, mismas que propusieron ponerse en contacto con autoridades municipales de Chiapas para poder dar la capacitación a los mayores actores posibles. Sobre el mismo tema el licenciado Gerardo González Rodríguez, director general adjunto de Análisis y Desarrollo de la Cuenta Pública de la SHCP, mencionó que dicha solicitud se encuentra en revisión por parte del Comité Consultivo del Conac.
El diputado Óscar Lara Aréchiga, del Partido Revolucionario Institucional, mencionó que se debería de realizar una invitación a los colegios de contadores por zonas con base en el sistema de coordinación fiscal.
7. Comunicado de la Mesa Directiva sobre la baja del diputado Alfredo Javier Rodríguez Dávila
El diputado Gastón Luken pidió a la secretaria de lectura al comunicado de la Junta de Coordinación Política y de la Mesa Directiva por el cual se notifica la baja del diputado Alfredo Javier Rodríguez Dávila, del Grupo Parlamentario de Partido Acción Nacional, por petición del mismo.
8. Sobre los exhortos dirigidos a las entidades federativas por parte del Consejo Nacional de Armonización Contable
El diputado Gastón Luken Garza mencionó que se recibieron los oficios emitidos por el Conac en los que se exhortó a las entidades federativas a dar cumplimiento al artículo 15 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y al artículo decimoséptimo transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011. Asimismo comentó que se envió un oficio a Segob para presionar y dar resolución al exhorto, mismo que surtió efecto, ya que Segob envío un oficio a la SHCP pidiendo se atendiera al exhorto que por medio del secretario técnico del Conac remitió a los diferentes estados.
9. Presentación del registro de los actos del cumplimiento de la Ley de Contabilidad Gubernamental por parte del Conac a la fecha, y presentación sobre el diagnóstico elaborado a través de las encuestas realizadas a entidades y municipios por parte del Conac
El diputado Gastón Luken Garza concedió la palabra al licenciado Gerardo González Rodríguez, director general adjunto de Análisis y Desarrollo de la Cuenta Pública de la SHCP, para iniciar con la presentación.
El licenciado Gerardo González Rodríguez inició con el reporte de los avances en la emisión de la normas por el Consejo Nacional de Armonización Contable, señalando que en 2009, 2010 y el primer semestre de 2011 se emitieron veinte de éstas, en cumplimiento de lo establecido en la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Asimismo informó que a raíz de los exhortos, el cumplimiento parcial de los artículos 7 y 15 de la misma ley pasó de 16 a 21 las entidades federativas y que se redujeron de 11 a 4 las entidades sin cumplimiento, lo que muestra un efecto positivo de los exhortos presentados por la comisión especial y el Conac.
El diputado Gastón Luken preguntó cuál sería la estrategia para aumentar el número de entidades con cumplimiento.
El diputado Jaime Cárdenas Gracia, del Partido del Trabajo, señaló que era necesario presentar un nuevo exhorto, en un sentido más vigoroso a aquellas entidades sin avance y con cumplimiento parcial, ya que esta cercano el vencimiento de las fecha limites para el cumplimiento y buena parte de las entidades no han cumplido en tiempo y forma.
Continuando con la exposición el licenciado Gerardo González Rodríguez mencionó que de las normas emitidas por el Conac en 2009 y 2010 sólo el Distrito Federal, el estado de México y Guanajuato han cumplido en su totalidad con su adopción e implementación, y a nivel municipal sólo el 12 por ciento de los municipios reportaron avances. De las normas emitidas el 23 de junio de 2011 aún no se cuenta con reporte. También mencionó que en la reunión extraordinaria del Conac celebrada el 31 de agosto de 2011, el secretario técnico dio a conocer los lineamientos para el otorgamiento de subsidios dirigidos a apoyar la armonización de la contabilidad gubernamental de los municipios con una población menor a veinticinco mil habitantes, en los que se contempla proporcionar un software, capacitación y asistencia técnica. Para ello se utilizaran los recursos etiquetados en el PEF de 2011.
El diputado Óscar Lara Aréchiga preguntó si todos los municipios estaban en condiciones de dar cumplimiento con la LGCG y de recibir dicha herramienta y capacitación, y si contaban con computadoras e internet.
Al respecto, el licenciado Gerardo González Rodríguez comentó que de acuerdo con el diagnostico efectuado por el secretariado técnico, aproximadamente mil 300 municipios menores a 25 mil habitantes no contaban con una herramienta viable para dar cumplimiento a la LGCG y que estos mismos contaban con recursos limitados para adquisiciones de herramientas.
El diputado, Jaime Cárdenas Gracia, del Partido del Trabajo, mencionó que había que buscar la forma de que los estados proveyeran de recursos o herramientas a los municipios.
El diputado Gastón Luken Garza, presidente de la comisión especial, mencionó que si los exhortos pasados dieron resultados se presentara una nueva propuesta de exhorto para votación de los integrantes, y solicitó al licenciado Gerardo González Rodriguez un informe sobre los municipios en imposibilidad de cumplimiento de la LGCG.
El diputado Óscar Lara Aréchiga preguntó sobre el ejercicio del fondo concursable del PEF de 2011 sobre armonización contable.
Al respecto, el licenciado Gerardo González Rodríguez reiteró que el fondo concursable se estaba utilizando para la creación del software en beneficio de los municipios de menos de 25 mil habitantes.
El diputado Gastón Luken Garza solicitó un informe del desglose de ejercicio del fondo concursable.
10. Clausura y cita
Finalizando la reunión, el presidente Gastón Luken Garza la dio por clausurada a las 11:00 horas del 29 de septiembre de 2011, señalando que se estaría citando oportunamente para la nueva reunión.
La Comisión Especial de seguimiento de la implementación de la reforma constitucional en materia de fiscalización, evaluación y armonización contable
Diputados: Gastón Luken Garza (rúbrica), presidente; Silvio Lagos Galindo (rúbrica), Arturo Santana Alfaro (rúbrica), secretarios; Jaime Cárdenas Gracia (rúbrica), Jesús Giles Sánchez, Óscar Javier Lara Aréchiga (rúbrica), Jorge Humberto López-Portillo Basave (rúbrica), Carlos Martínez Martínez, Elsa María Martínez Peña (rúbrica).
Del Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, relativa a la decimotercera reunión ordinaria, celebrada el miércoles 9 de noviembre de 2011
En la Ciudad de México, el 9 miércoles de noviembre del 2011 y teniendo como sede la Cámara de Diputados, en la sala juntas del Comité del Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG), a las doce horas, dio inicio la decimotercera reunión ordinaria del Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, conforme lo establece el artículo 167 del Reglamento de la Cámara de Diputados, existiendo el quórum estipulado, se inició la reunión contando con la asistencia y participación de las siguientes diputadas y diputado: Mirna L. Camacho Pedrero, presidenta; O. Magdalena Torres Abarca , secretaria; Jaime Fernando Cárdenas Gracia, Rosa Adriana Díaz Lizama, Margarita Gallegos Soto, Elsa María Martínez Peña, Elvia Hernández García.
La diputada Mirna Camacho, presidenta del CCEAMEG, da inicio a la reunión ordinaria brindando un mensaje de bienvenida al diputado y las diputadas asistentes.
La presidenta pide a las y los presentes la aprobación del orden del día. Las diputadas y diputados aprueban por unanimidad.
Acto seguido la secretaria Magdalena Torres, da lectura al orden del día siendo éste el siguiente:
1. Lista de asistencia y declaración del quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de sesión anterior.
4. Se somete a consideración y aprobación de lo siguiente:
• Coordinación con el CEAMEG para la realización de un foro en el mes de noviembre sobre el Día Internacional de la No Violencia.
• Solicitud de aprobación del mecanismo de validación de los contenidos de los boletines que emite el CEAMEG, que se publican en la web.
• Solicitar los comentarios emitidos por el CEAMEG a los proyectos del Ramo 01 del PEF 2011 y revisar los lineamientos.
5. Informes sobre lo siguiente:
• Informe del comité del estatus del presupuesto 2011 para investigación.
• Informe del comité sobre el presupuesto del PEF 2012 sobre Equidad de Género.
• Informe del comité acerca de los convenios pendientes de firma.
6. Asuntos generales
• Comentar acerca de los eventos realizados por la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, integrante del Comité del CEAMEG: las presentaciones de los libros La mujeres en los movimientos armados en América y El suicidio en Nuevo León .
• Se da cuenta de la solicitud que hace la diputada Diva Hadamira Gastelum Bajo, presidenta de la Comisión Especial de la Familia.
• Comentar acerca de los avances de la Jornada Médica Integral en Tekit, Yucatán, por realizarse el 11 de noviembre 2011.
Posterior a la lectura, se incorporan a la reunión las diputadas Adela Robles y María Elena Pérez de Tejada Romero, integrante y secretaria del comité, respectivamente.
En el punto tres, la secretaria hace del conocimiento de las diputadas y diputados, que el acta de la sesión anterior, se les mandó de manera previa y pide la autorización de la misma. Las diputadas y diputados aprueban por unanimidad el acta de la sesión anterior por lo que se procedió a la firma en ese momento.
Acto seguido, en relación al punto cuatro del orden del día relativo a someter a consideración y aprobación la coordinación con el CEAMEG para la realización de un foro en el mes de noviembre alusivo al Día Internacional de la No Violencia, en uso de la palabra la presidenta Mirna Camacho Pedrero expuso que mediante oficio el CEAMEG propone dos fechas para realizarse el 23 y 30 de noviembre, que esto será mediante el contenido de un texto que el CEAMEG realiza la investigación denominada Violencia de Género en México, comentando que el costo que emane de este evento será a cargo del techo presupuestal del Comité del CEAMEG, consistente en otorgar alimentos, algunos distintivos con logos y un mensaje impreso alusivo al día a la No Violencia, estos repartirlos a cada diputado y diputada integrante del comité a fin de llevarlo a sus estados también comentó que el centro ya no tiene la suficiencia económica presupuestal para solventar algunos apoyos motivo por el cual el comité apoyará si es que así lo aprueban los diputados presentes. Adhirió que una vez que se tenga el programa de dicho evento se enviará a las y los diputados que integran el comité. Se procedió a la valoración y se resolvió aprobar en los términos establecidos y llevarlo a cabo el 23 de noviembre del 2011.
La presidenta informa que se tiene recurso casi íntegro dentro del comité en el rubro del techo presupuestal y que se debe plantear en esta sesión en lo que se puede utilizar para este mes de noviembre y otro consistente en un foro para diciembre promoviendo la Paz desde la Perspectiva de Género, celebrarlos antes de que concluya el periodo de sesiones en coordinación con el CEAMEG también, de otra manera, se tendrá que regresar a las instancias correspondientes de esta Cámara el recurso económico, se les informó del status que guarda este rubro y los montos que se tienen para estos dos eventos, así como lo que se ha gastado en un informe pormenorizado, se dan por enterados las y los diputados integrantes, por instrucciones de la presidencia, la secretaria sometió a aprobación y votación. El resultado: por unanimidad se aprueba celebrarse los eventos en mención a cargo del techo presupuestal del Comité del CEAMEG, imprimirse lo propuesto.
Por otro lado se sometió a consideración y votación enviar a imprimir el informe semestral del comité del periodo febrero-agosto de 2011 mismo que llevará la semblanza de cada diputado que integra el Comité del CEAMEG y que integra la opinión respecto al Comité del CEAMEG. El resultado es aprobado por unanimidad a cargo del techo presupuestal del Comité del CEAMEG.
En relación al punto relativo a la solicitud de aprobación del mecanismo de validación de los contenidos de los boletines que emite el CEAMEG, se publican en la web, se consideró por parte de los diputados y diputadas asistentes que se realice una calendarización de qué temas o qué contenidos deben de tener estos boletines asimismo con qué periodicidad se deben publicar. Que el CEAMEG informe al comité cuáles son los contenidos de esas investigaciones para que se puedan subir a la página web tanto del CEAMEG como del comité. La secretaria O. Magdalena Torres Abarca somete a consideración y aprobación dando como resultado en este punto que es aprobado por unanimidad.
Por lo que se refiere para que el CEAMEG informe sobre estatus del presupuesto 2011 para investigación, del informe del CEAMEG sobre el presupuesto del PEF 2012 sobre Equidad de Género y del Informe del CEAMEG acerca de los convenios pendientes de firma, se acordó por las y los legisladores que integran el comité, solicitar esta información a la directora del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género para que de manera escrita informe a cada integrante sobre los temas en comento, en uso de la voz la presidenta del Comité, informó que se invitó a la maestra Ma. de los Ángeles Corte, directora del CEAMEG, para que asistiera durante la sesión ordinaria a fin de desarrollar estos puntos y que mediante escrito contestó la directora del centro, dijo tuvo que trasladarse a un evento programado con antelación en el estado de Puebla Se sometió a aprobación dichos planteamientos y son aprobados por unanimidad se solicite esta información a la directora general del CEAMEG por escrito firmando los legisladores presentes.
Acto seguido en relación al punto 6: referente a comentar acerca de los eventos realizados por la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, integrante del Comité del CEAMEG referentes a las presentaciones de los libros: La Mujeres en los movimientos armados en América y El suicidio en Nuevo León , La presidenta Mirna Camacho, informó que el contenido de estos libros lo realizó el CEAMEG, así como su impresión y que para la presentación de los mismos la diputada Diva solicitó el apoyo al comité para la impresión de invitaciones y carteles; apoyos otorgados con oportunidad, así como durante el desarrollo del evento y su logística con el personal del Comité del CEAMEG, eventos celebrados en las instalaciones de esta Cámara de Diputados los días 19 y 26 de octubre de 2011. Adhirió que también se realizó el libro que se llevó al congreso de COPA.
Concluyendo el punto anterior, pidió el uso de la voz la diputada Margarita Gallegos Soto, manifestó lo relativo al evento en Aguascalientes sobre el tema de trata de personas, resaltando que pidió el apoyo tanto al Comité como al CEAMEG en su estado de Aguascalientes en donde participaron también las diputadas Rosi Orozco, Lourdes Reynoso, Mirna Camacho; la diputada Camacho comentó que fue un evento muy bueno celebrado en la Universidad Autónoma con un auditorio lleno, que despertó mucho interés, agradece el apoyo recibido.
Se da cuenta de la solicitud que hace la diputada Diva Hadamira Gastelum Bajo, presidenta de la Comisión Especial de la Familia por escrito a este Comité del CEAMEG, a través del cual pide la elaboración de un documento de investigación “Algunas otras historias de familia” así como elaborar documentos en donde se reflejen realidades que se viven al interior de las familias. Pide la palabra el diputado Cárdenas, y en uso de la voz, comentó que es importante que se le comente a la diputada Diva que de manera pormenorizada indique el tipo de investigación que necesita y el costo de la investigación para tener más elementos y poder llegar a una determinación que se haga desde el pleno del Comité del CEAMEG y por acuerdo de las y los legisladores aprueban que en próxima sesión explique y acompañe con un documento pormenorizado de esta información la presidenta de la Comisión de Familia.
Por último en el punto referente a los avances de la Jornada Médica Integral en Tekit, Yucatán, a realizarse el próximo 11 de noviembre de 2011, el Comité apoyó con la impresión de trípticos, invitaciones, carteles y lonas alusivas a dicho evento, así como la gestión ante las instancias federales, a fin de lograr los apoyos que se requieren para esta jornada. En uso de la voz la diputada Mirna Camacho Pedrero indicó que en la próxima sesión de diciembre se le pedirá a la diputada Rosa Adriana Díaz Lizama un informe sobre lo ocurrido durante esta Jornada Médica Integral en Tekit, Yucatán.
No habiendo más puntos en el orden del día, la presidenta agradeció la presencia de todas y todos y dio por concluida la reunión a las trece con veinte minutos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de noviembre de 2011.
El Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Diputados: Mirna Lucrecia Camacho Pedrero (rúbrica), presidenta; María Elena Pérez Tejada (rúbrica), Magdalena Torres Abarca (rúbrica), secretarias; Jaime Fernando Cárdenas Gracia (rúbrica), Rosa Adriana Díaz Lizama (rúbrica), Margarita Gallegos Soto (rúbrica), Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), Marcela Guerra Castillo, Elvia Hernández García (rúbrica), Elsa María Martínez Peña (rúbrica), Juan Carlos Natale López, Adela Robles Morales, Enoé Margarita Uranga Muñoz.
