De la Mesa Directiva
Honorable Asamblea
La Presidencia de la Mesa Directiva comunica que durante el receso se recibieron solicitudes de ciudadanos diputados para retirar sus iniciativas y proposiciones, de conformidad con los artículos 77 y 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados, de los siguientes asuntos:
1. Del diputado Roberto Pérez de Alva Blanco, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, por el que solicita que su iniciativa que reforma los artículos 96 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y 173 de la Ley del Seguro Social, presentada el 11 de octubre de 2011, sea retirada de las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social.
2. Del diputado Roberto Rebollo Vivero, del Grupo Parlamentario de Partido Revolucionario Institucional, por el que solicita que su proposición con punto de acuerdo relativo a las altas precipitaciones que se registraron en el Distrito Federal y en el estado de México, presentado el 1 de octubre de 2009, sea retirada de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y del Distrito Federal.
3. De la diputada María Esther Terán Velázquez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por el que se solicita que su iniciativa que reforma el artículo 120 de la Ley de Aguas Nacionales, sea retirada de la Comisión de Recursos Hidráulicos.
México, DF, a 2 de febrero de 2012.
Diputado Guadalupe Acosta Naranjo (rúbrica)
Presidente
Honorable Asamblea
Esta Presidencia comunica que se realizó modificación de turno, de conformidad con los artículos 73 y 74, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, que fue publicada en la Gaceta Parlamentaria, el 16 de enero de 2012, del siguiente asunto:
• Iniciativa por la que se reforma el artículo 92 del Código Fiscal de la Federación, presentada por el diputado Marcos Pérez Esquer, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 6 de diciembre de 2011.
“Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Justicia para dictamen.”
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 2 de febrero de 2012.
Diputado Guadalupe Acosta Naranjo (rúbrica)
Presidente
Honorable Asamblea
La Presidencia de la Mesa Directiva, de conformidad con el artículo 89, numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados, informa que la siguiente iniciativa, que no fue dictaminada dentro del plazo reglamentario, se tiene por desechada:
1. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 10 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se expide la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y se abroga la actual Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Presentada por el diputado Juan José Cuevas García (PAN) y diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios, el 5 de abril de 2011.
• Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Defensa Nacional, con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Pública.
Expediente 4470.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 2 de febrero de 2012.
Diputado Guadalupe Acosta Naranjo (rúbrica)
Presidente
De la Mesa Directiva, con la que envía el Informe semestral de solicitudes recibidas en la Unidad de Enlace durante el periodo comprendido de julio a diciembre de 2011
Informe del segundo semestre de 2011 (julio-diciembre)
Presentación
En cumplimiento de lo establecido por el artículo 6o., numeral XIV, del Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados, la Unidad de Enlace de Acceso a la Información presenta el informe semestral, correspondiente al periodo julio-diciembre de 2011, al pleno de la Cámara, al Órgano Rector y al Consejo.
Introducción
Los sistemas políticos contemporáneos, para legitimarse, deben estar abiertos a las exigencias de la vida pública y tomar distancia de la opacidad. La transparencia asegura el ejercicio democrático de la gestión pública.
Vivimos en una “sociedad de la información” y ésta ocupa un lugar irremplazable de la vida cotidiana. Con la información, la sociedad afirma su capacidad de mejorar su calidad de vida, de actuar de manera informada y de tomar mejores decisiones políticas y económicas.
El vínculo entre transparencia y democracia es indisoluble. Ambas son elementos consustanciales del poder público moderno.
La transparencia da a los gobernados la ventaja de conocer cómo, porqué, donde y cuando las autoridades actúan para dar vida a los procesos de gobierno, que se vierten hacia la sociedad en políticas públicas. De esta forma, los Estados responden al derecho a la información.
La democracia es un sistema de reglas en las cuales los gobernados tienen derechos civiles, políticos, sociales y económicos, que les permiten asumir una posición activa frente al poder público.
En la Cámara de Diputados se tiene claro que la fortaleza del Estado no descansa únicamente en los medios de acción que tiene a su cargo, sino en el grado de legitimidad que consigue acreditar a partir de las capacidades de gestión que desarrolla y en la forma en que las da a conocer a la sociedad.
Por ello, la Presidencia de la Mesa Directiva de esta Cámara, a través de la Unidad de Enlace, ha cumplido con todas aquéllas acciones tendientes a transparentar el trabajo legislativo, atendiendo con apego a la ley, en tiempo y forma, las demandas de los ciudadanos en materia de acceso a la información.
Solicitudes de información presentadas
En la lógica de la institucionalidad democrática, hay dos elementos que son importantes en la filosofía, valores y práctica de la transparencia: la burocracia y los ciudadanos.
La “solicitud”, da vida al derecho a la información y es el medio para conocer, valorar, cuestionar, reconocer o puntualizar algún aspecto de la vida comunitaria, a través de datos o informes solicitados.
La Unidad de Enlace de Acceso a la Información ha recibido durante el segundo semestre de 2011, un total de 832 solicitudes, de las cuales 3 se presentaron para acceder a datos personales y 829 para solicitar acceso a la información pública.
Durante este periodo, hubo un promedio de 138 solicitudes mensuales presentadas, siendo el mes de Octubre el que registró el mayor número de ellas.
En comparación con el primer semestre de 2011, se observa un ligero decremento del 5.78 por ciento en el ingreso de solicitudes de acceso a la información pública, acceso y rectificación de datos personales.
Trámite de solicitudes
De acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados, cualquier persona por sí, o su representante, puede presentar ante la Unidad de Enlace su solicitud de acceso a la información mediante escrito libre, formatos, o el sistema electrónico que tiene a su disposición la propia Unidad.
Las solicitudes de información únicamente deben ser recibidas por la Unidad, ningún otro órgano podrá recibir solicitudes dentro de la Cámara.
Es importante recalcar que la Cámara no estará obligada a responder respecto de datos que no tenga o que no sean de su responsabilidad, así como tampoco a dar trámite a solicitudes de carácter ofensivo.
El medio más utilizado por los solicitantes ha sido el sistema electrónico, el cual cuenta actualmente, con todos los estándares necesarios para procesar los trámites relativos.
Del total de 832 solicitudes recibidas en este segundo semestre de 2011, el 98.8 por ciento fueron realizadas electrónicamente y sólo el 1.2 por ciento de manera física.
Atención de solicitudes
Considerando la importancia que tiene la atención pronta y expedita de las solicitudes de los ciudadanos, el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados, en su artículo 74, establece que el término para la contestación de las solicitudes será de 10 días hábiles, a partir de la fecha y hora de recepción de la solicitud, pudiendo ampliarse de ser necesario hasta por 5 días hábiles más.
No obstante, durante el segundo semestre de 2011, las solicitudes fueron respondidas en un promedio de 2. 4 días hábiles.
Podemos afirmar que todas y cada una de las solicitudes de acceso a la información, han sido atendidas por esta Unidad de Enlace, así como por los diversos órganos obligados de la Cámara de Diputados en tiempo y forma.
Del estado de las solicitudes se desprende que 498 fueron tramitadas y “concluidas” por procedimiento normal, 277 encajaron en el rubro de “no competencia” por lo que la Unidad procedió a orientar al solicitante hacia dónde canalizar su solicitud, 34 fueron “canceladas” porque el peticionario no atendió debidamente la prevención, 23 resultaron de carácter “ofensivo” por lo que se procedió a su cancelación y ninguna quedo en “trámite”.
Clasificación de solicitudes
Al hablar de clasificación de la información, haciendo referencia a lo establecido en el Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales dé la Cámara de Diputados, podemos decir que de acuerdo al tipo de información las solicitudes se clasifican en Información Pública, Reservada, Confidencial o Inexistente.
Toda información en poder de la Cámara se presume pública y debe estar asequible, salvo la que deba estar clasificada como reservada, la información confidencial y los datos personales protegidos.
La clasificación de la información será competencia únicamente de cada uno de los órganos obligados de la Cámara.
Del total de solicitudes presentadas en el segundo semestre del año 2011, 820 fueron consideradas de información pública, 4 fueron clasificadas como información reservada, 7 información confidencial y sólo en una solicitud, se declaró la inexistencia de la información.
Temas de interés de los solicitantes
Los temas de mayor interés de los solicitantes de acuerdo al contenido de las solicitudes fueron clasificados de acuerdo a los siguientes criterios:
Administrativas: Aquéllas que tienen que ver con la estructura, nombramientos, funciones de las unidades administrativas, licitaciones y contratos, información sobre trámites, directorios, Diario de los Debates, actas, demandas, acervo bibliográfico, informes sobre auditorías, publicaciones del Diario Oficial de la Federación, responsabilidades, currículum vitae o fichas curriculares, así como lo relativo a gastos, salarios y dietas, viajes, prestaciones laborales y patrimonio de la Cámara.
Parlamentarias: Las relativas a la actividad de los diversos grupos parlamentarios, órganos de gobierno de la Cámara, comisiones y comités, actividades de los diputados, sesiones y votaciones, comparecencia de funcionarios, versiones estenográficas, entre otras; así como aquéllos que tiene que ver con el proceso legislativo de las iniciativas de ley y de decretos, exposición de motivos, dictámenes y minutas, leyes vigentes y sus reformas, acuerdos parlamentarios y reglamentos, así como cualquier otra relativa.
Sociales: Aquellas solicitudes en donde los ciudadanos piden ponerse en contacto con algún Diputado o Grupo Parlamentario, realizan alguna presentación de proyectos o propuestas, peticiones de ayuda, recursos, asesorías, apoyos y becas, opiniones y sugerencias, solicitudes de empleo, inquietudes, audiencias, quejas de diversos temas y comentarios, entre otras.
Otras: Todas las solicitudes que no se encuentren en la clasificación anterior.
Se obtuvo un total de 411 solicitudes con tipo de información “Administrativa”, 253 “Parlamentarias”, 74 fueron de carácter “Social” y 94 se clasificaron dentro del rango de “Otras”.
Recursos presentados
El recurso de Revisión procede en contra de las resoluciones o falta de respuesta de la Unidad.
El Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados, en los capítulos II, III y IV, hace referencia a los recursos que se pueden presentar en contra de las respuestas dadas a las solicitudes de información de los ciudadanos.
Durante el segundo semestre de 2011 a la Unidad de Enlace de Acceso a la Información, no se le dio vista de la admisión de algún recurso de revisión interpuesto durante los meses de julio a diciembre.
Cultura de transparencia
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental dota a todas las personas de un valioso instrumento para la construcción de una cultura democrática de transparencia.
La Unidad de Enlace de Acceso a la Información de la Cámara de Diputados es responsable de promover la cultura de transparencia, instrumentando los planes y programas de divulgación, capacitación, actualización y otras que en materia de transparencia, acceso a la información pública y protección de datos personales se requieran.
Para dar cumplimiento a ello, durante el segundo semestre de 2011 se realizaron las siguientes actividades:
La Unidad de Enlace de Acceso a la Información mantuvo una interacción permanente con los enlaces de los órganos obligados, con el fin de fortalecer la coordinación institucional que permite atender con eficiencia y de manera expedita, las solicitudes de acceso a la información, rectificación o acceso a datos personales que son presentadas por los usuarios.
De esta forma, se reforzaron los cursos de capacitación realizados el primer semestre del 2011, toda vez que éstos, aunque sustentados en principios teóricos, no permiten abordar por su propio diseño los casos prácticos que a cada área afectan e interesan y de las que surgen peculiaridades administrativas o sustantivas; lo anterior, aunado a las complejidades que derivan de las cargas habituales de trabajo de cada área, que dificultan la integración de las mismas en un sólo evento.
Es así que en el periodo de este informe se sostuvieron 32 reuniones individuales de trabajo con distintos órganos obligados, con una duración aproximada de 2 horas cada una, también se atendió de manera personalizada a 10 personas y se les capacitó en el uso y funcionamiento del sistema electrónico de solicitudes de acceso a la información, dando un total de 70 horas en lo que a capacitación en materia de transparencia se refiere.
Asimismo, durante este segundo semestre de 2011 se sostuvieron 3 reuniones de trabajo con personal del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos (IFAI), con la finalidad de avanzar en el procedimiento requerido, en el convenio respectivo, para la implantación y puesta en operación del Sistema Infomex en esta honorable Cámara de Diputados, de las cuales se desprendió: la formación del grupo de trabajo con integrantes del IFAI y de ésta Institución; la elaboración de los mapas de proceso del trámite de solicitudes de acceso a la información pública, acceso y rectificación de datos personales y recurso de revisión, etapa llevada a cabo en 40 días.
Por otra parte, el IFAI realizó la fase de construcción y adecuación del Sistema Infomex a las necesidades locales, con una duración de 56 días, encontrándonos en este momento en la penúltima fase, consistente en la calendarización de los cursos de capacitación, la cual tendrá una duración de 9 días.
Portal de transparencia
Los sistemas de comunicación constituyen un medio para que los gobernantes y gobernados tengan mayores acercamientos metódicos y productivos.
Nuestro portal de transparencia ha sido un excelente medio para disminuir la brecha entre los productores de la información (órganos obligados) y los demandantes de la información que son los gobernados. Es un instrumento que favorece la vigencia de la democracia procedimental.
El artículo 44 del Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados establece que la información pública debe estar a disposición del usuario gratuitamente vía electrónica en fuentes apropiadas y su consulta se sujeta sólo a la disponibilidad material y física de espacios, equipos y capacidad técnica.
La Secretaría General en coordinación con la Unidad de Enlace son responsables de la actualización de la información.
La Unidad realiza un permanente monitoreo de:
1. Portal Institucional de la Cámara de Diputados, ubicado en la siguiente dirección electrónica: http://www.diputados.gob.mx, donde la ciudadanía puede encontrar la publicación de las obligaciones de transparencia.
2. Adicionalmente la Cámara cuenta con los portales electrónicos de los órganos de difusión de esta institución, como son el Diario de Debates disponible en http://cronica.diputados.gob.mx/ y la Gaceta Parlamentaria en la dirección electrónica http://gaceta.diputados.gob.mx/.
De igual forma, se cuenta con el sitio web de transparencia en la dirección http://www.diputados.gob.mx/transparencia.htm, el cual es monitoreado y perfeccionado de forma constante, con el fin de solventar las necesidades que se presentan durante el proceso de recepción, trámite, atención y respuesta de las solicitudes de acceso a la información.
Conclusión
Actualmente la rendición de cuentas y el acceso a la información pública, son instrumentos esenciales para avanzar no sólo en la participación ciudadana, sino también en la consolidación de una nueva cultura política, necesaria, para transitar eficazmente hacia una democracia participativa, éstas son una condición necesaria e imprescindible para la construcción de ciudadanía.
La transparencia y el derecho de acceso a la información han afianzado nuestra democracia, enlazan a la sociedad con el Estado, incluyen a los ciudadanos en el quehacer público y tienen como perspectiva la eliminación de la arbitrariedad y la corrupción en el ejercicio público, incrementando con ello la confianza en las instituciones.
A través de la rendición de cuentas, la honorable Cámara de Diputados transparenta ante la sociedad sus acciones y reconoce consecutivamente la responsabilidad de las mismas. La transparencia despliega la información a la verificación pública, para que cualquier persona interesada en el tema, pueda revisarla y analizarla.
En esta tesitura, el acceso a la información coadyuva en el reforzamiento de los mecanismos de rendición de cuentas con los que actualmente se cuenta, e influye claramente en una mayor calidad de la democracia. La responsabilidad de transparentar y acceder a la información pública, tiende puentes de comunicación entre las instituciones del Estado y la sociedad, al otorgar a la ciudadanía el derecho a tomar parte en los asuntos públicos y efectuar una vigilancia del ejercicio gubernamental.
La aprobación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el pasado 2002, otorgó un marco jurídico regulatorio para el acceso a la información. Con la promulgación de ésta, se llenó el vacío legal e institucional que existía, toda vez que hoy por hoy cualquier individuo puede requerir información. Además, se refuerza la transparencia y la rendición de cuentas, ya que se debe a contar con procedimientos simples y expeditos en materia de acceso a la información; por otra parte se garantiza la protección de los datos personales y se instituye la necesidad de contar con archivos ordenados.
El resultado de la rendición de cuentas y la transparencia será cada vez más visible en el largo plazo, ya que conlleva continuar con el cambio cultural en el ejercicio público, esto consolidará la confianza en las instituciones de nuestro país. En la utilización de este derecho, los servidores públicos se obligarán a reconocer que están supeditados a un escrutinio público constante y de igual forma se deberá aceptar que la información que esté en manos de algún ente gubernamental, es un bien público que está a disposición de todos los mexicanos.
Del gobierno del Distrito Federal, con la que remite contestación a punto de acuerdo, aprobado por la Cámara de Diputados, relativo a las verificaciones de establecimientos mercantiles de bajo impacto
México, DF, a 26 de diciembre del 2011
Diputado Emilio Chuayffet Chemor
Presidente de la Mesa Directiva de la
Cámara de Diputados
Presente
En ejercicio de la facultad conferida en la fracción III del artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, relativa a la conducción de las relaciones del jefe de Gobierno con otros órganos de gobierno local, poderes de la unión, con los gobiernos de los estados y con las autoridades municipales, adjunto oficio INVEADF/DG/0387/2011 por el que el director general del Instituto de Verificación Administrativa, da respuesta al punto de acuerdo, mediante el cual se le solicita incluir en el programa anual de verificación ordinaria la ejecución de verificaciones en establecimientos mercantiles de bajo impacto que sin contar con los permisos correspondientes permiten el consumo de bebidas alcohólicas en su interior aplicando en su caso las sanciones correspondientes.
Lo anterior, en relación con el oficio D.G.P.L.61-II-4-1897, en donde se comunicó por parte del vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, la aprobación de un punto de acuerdo relacionado con el asunto antes citado.
Aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado José Ángel Ávila Pérez (rúbrica)
Secretario de Gobierno del Distrito Federal
México, DF, 22 de diciembre de 2011
Licenciado José Ángel Ávila Pérez
Secretario de Gobierno del Distrito Federal
En atención a su oficio número SG/LVH/1455/2011, del 29 de noviembre de 2011, mediante el cual hace de mi conocimiento el dictamen aprobado por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, remitido a través de oficio número D.G.P.L.61-II-4-1897, suscrito por el vicepresidente de la misma diputado Francisco Javier Salazar Sáenz, consistente en el punto de acuerdo primero, a través del cual la citada Cámara exhorta a este Instituto a coordinarse con los titulares de los órganos político-administrativos para incluir en el programa anual de verificación ordinaria la ejecución de verificaciones en establecimientos mercantiles de bajo impacto que, sin contar con los permisos correspondientes, permiten el consumo de bebidas alcohólicas en su interior, aplicando en su caso las sanciones correspondientes.
Sobre el particular, es conveniente realizar las siguientes precisiones:
1. Que la Ley del Instituto de Verificación Administrativa, hace un reparto puntual de las materias de verificación que corresponde conocer al propio Instituto como las que corresponde atender a los órganos político-administrativo (delegaciones).
En este contexto, vale la pena señalar que las verificaciones administrativas respecto de establecimientos mercantiles es una atribución que corresponde a las Delegaciones y no al Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal en términos de lo señalado por el artículo 7, letra S, fracción I, inciso a), de la Ley del Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal, cuyo texto señala:
“Artículo 7. En materia de verificación administrativa el instituto y las delegaciones tienen la siguiente competencia:
A. El Instituto tendrá las atribuciones siguientes:
(...)
B. Las delegaciones tendrán las atribuciones siguientes:
I. Ordenar, a los verificadores del Instituto, la práctica de visitas de verificación administrativa en las siguientes materias:
a) Establecimientos mercantiles;...”
Por tanto, es claro que la competencia de verificaciones en materia de establecimientos mercantiles pertenece exclusivamente a las Delegaciones, razón por la cual corresponde a dichos órganos político-administrativos ejecutar tal atribución con plena autonomía respecto de las facultades de este instituto, siendo tales órganos los encargados de verificar el cumplimiento de los permisos o autorizaciones requeridos para funcionar, incluidos los requeridos para la venta de bebidas alcohólicas.
2. Sin embargo, es importante aclarar, que las visitas de verificación que realiza el Instituto, tienen por objeto ubicar y en su caso sancionar el incumplimiento normativo en que incurren los verificados, en este sentido, acorde con la atribución con que cuenta el Instituto para verificar uso de suelo en términos del artículo 7, fracción I, inciso d) de la citada Ley del Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal, en dichas verificaciones, además de constatar que la actividad permitida en los certificados de usos de suelo (de zonificación y uso específico) coincida con la que se observa se esté realizando durante la verificación, en el caso de los negocios que expenden bebidas alcohólicas (restaurantes, tiendas, etcétera), se pone especial énfasis en verificar que sus certificados les permitan tal rubro, de lo contrario en la etapa de calificación se procede a las sanciones respectivas que pueden ser la clausura y/o multa.
De conformidad con lo anterior, parte del programa anual de verificación que propone la Coordinación de Verificación a través de la Dirección General al órgano de gobierno del instituto, intenta llegar a establecimientos que se encuentran vendiendo bebidas alcohólicas, para que en el ámbito de nuestra competencia se contribuya a atacar tal problemática.
Atentamente
Licenciado Alejandro de Santiago Palomares Sáenz (rúbrica)
Director General del Instituto de Verificación Administrativa
