Informes
De la Comisión de Defensa Nacional, final de actividades, relativo al periodo octubre de 2009-julio de 2012
Fundamento legal
La Comisión de Defensa Nacional en la LXI Legislatura, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 164,165 y 166 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, presenta su informe final correspondiente al periodo octubre de 2009-julio de 2012.
Integrantes
Diputado Rogelio Cerda Pérez, presidente
Baja como integrante mediante oficio D.G.P.L. 61-II-9-2791, de fecha 22 de febrero de 2011.
Alta como presidente mediante oficio JCP/CAQ/AMF/0082/220211, de fecha 22 de febrero de 2011.
Diputado Roberto A. Albores Gleason, secretario
Solicitó licencia el 20 de enero de 2012 y es sustituido por el diputado Manuel Guillermo Márquez Lizalde, mediante oficio D.G.P.L.61-II-9-4832, de fecha 2 de febrero de 2012.
El diputado Manuel Guillermo Márquez Lizalde es dado de baja mediante oficio D.G.P.L. 61-II-9-5142, de fecha 8 de marzo de 2012, y es sustituido por el diputado Aníbal Peralta Galicia.
Diputado Miguel Álvarez Santamaría, secretario
Diputado Luis A. Guevara Cobos, secretario
Diputado Bernardo M. Téllez Juárez, secretario
Diputado Pablo Escudero Morales, secretario
Diputado Armando Meza Castro, secretario
Diputado Víctor H. Benítez Treviño, integrante
Diputado Manuel Cadena Morales, integrante
Diputado Luis C. Campos Villegas, integrante
Diputado Arturo Zamora Jiménez, integrante (solicitó licencia con fecha 25 de enero de 2012. Baja de la comisión con fecha 11 de abril de 2012, mediante oficio D.G.P.L. 61-II-9-5522).
Diputado José Antonio Yglesias Arreola, integrante (alta mediante oficio D.G.P.L. 61-II-9-2791, de fecha 22 de febrero de 2011).
Diputado Jorge Franco Vargas, integrante
Diputado Francisco A. Moreno Merino, integrante (solicitó licencia con fecha 18 de enero de 2012.
Baja de la comisión con fecha 11 de abril de 2012, mediante oficio D.G.P.L. 61-II-9-5522).
Diputado Miguel A. Terrón Mendoza, integrante (baja de la comisión con fecha 17 de abril de 2012, mediante oficio D.G.P.L. 61-II-9-5597).
Diputado Canek Vázquez Góngora, integrante
Diputado Jesús Ramírez Rangel, integrante (solicitó licencia a partir del 2 de febrero de 2012. Se reincorpora el 10 de abril de 2012).
Diputado Gabriela Cuevas Barron, integrante (alta mediante oficio D.G.P.L. 61-II-9-0890, de fecha 2 de marzo de 2010. Mediante mismo oficio se da de baja al diputado Sixto Alfonso Zetina Soto).
Diputado Sergio A. Torres Santos, integrante (solicitó licencia a partir del 17 de abril de 2012).
Diputado José César Nava Vázquez, integrante (alta mediante oficio D.G.P.L. 61-II-9-2684, de fecha 15 de febrero de 2011).
Diputado Adriana Fuentes Cortés, integrante (baja con fecha 13 de diciembre de 2011, mediante oficio D.G.P.L. 61-II-9-4491. Alta con fecha 1 de febrero de 2012, mediante oficio D.G.P.L 61-II-9-4788. Baja con fecha 30 de abril de 2012, mediante oficio D.G.P.L. 61-II-9-5870. Alta con fecha 4 de junio de 2012, mediante oficio D.G.P.L.61-II-9-6034).
Diputado Sergio Gama Dufour, integrante (solicitó licencia a partir del 30 de diciembre de 2011).
Diputado Carlos Alberto Pérez Cuevas, integrante (baja mediante oficio D.G.P.L. 61-II-9-2684, de fecha 15 de febrero de 2011. Alta mediante oficio D.G.P.L. 61-II-9-2809, de fecha 24 de febrero de 2011. Baja mediante oficio D.G.P.L. 61-11-9-3209, expediente 280, de fecha 12 de abril de 2011).
Diputado Camilo Ramírez Puente, integrante (alta mediante oficio D.G.P.L. 61-11-9-3209, expediente 280, de fecha 12 de abril de 2011).
Diputado Lorena Corona Valdés, integrante
Diputado Juan E. Ibarra Pedroza, integrante
Diputado Pavel Díaz Juárez, integrante (alta mediante oficio D.G.P.L. 61-II-9-3030, expediente 280 de fecha 17 de marzo de 2011).
Diputado Esthela Damián Peralta, integrante
Diputado Elsa María Martínez Peña, integrante
Diputado Pablo Rodríguez Regordosa, integrante (baja mediante oficio D.G.P.L. 61-II-9-2809, de fecha 24 de febrero de 2011).
Diputado Ardelio Vargas Fosado, integrante (se concede licencia por tiempo indefinido mediante oficio D.G.P.L .61-II-9-2594, de fecha 26 de enero de 2011).
Diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga, integrante (baja mediante oficio D.G.P.L. 61-II-9-1705, expediente 282, de fecha 7 de septiembre de 2010).
I. Actas de las reuniones celebradas
Relación de actas
1 acta de instalación
12 actas de reuniones plenarias
8 reuniones extraordinarias
13 actas de reuniones de junta directiva
3 reuniones con servidores públicos
Reunión de instalación
Efectuada el jueves 8 de octubre de 2009.
Gaceta Parlamentaria, número 2878, viernes 30 de octubre de 2009.
Reuniones plenarias
Primera reunión ordinaria, celebrada el jueves 26 de noviembre de 2009. Gaceta Parlamentaria, número 3145, lunes 22 de noviembre de 2010.
Segunda reunión ordinaria, que se llevó a cabo el jueves 18 de febrero de 2010. Gaceta Parlamentaria, número 3145, lunes 22 de noviembre de 2010.
Tercera reunión ordinaria, efectuada el jueves 22 y el martes 27 de abril de 2010 Gaceta Parlamentaria, número 3297, martes 5 de julio de 2011.
Cuarta reunión ordinaria, realizada el miércoles 9 de marzo de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3296, lunes 4 de julio de 2011.
Quinta reunión ordinaria, efectuada el jueves 31 de marzo de 2011 Gaceta Parlamentaria, número 3295, viernes 1 de julio de 2011.
Sexta reunión ordinaria, realizada el martes 26 de abril de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3295, viernes 1 de julio de 2011.
Séptima reunión ordinaria, efectuada el jueves 12 de mayo de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3295, viernes 1 de julio de 2011.
Octava reunión ordinaria, que tuvo lugar el miércoles 15 de junio de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3369, viernes 14 de octubre de 2011.
Novena reunión ordinaria, celebrada el martes 11 de octubre de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3412, miércoles 14 de diciembre de 2011.
Décima reunión ordinaria, efectuada el martes 13 de diciembre de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3463, viernes 2 de marzo de 2012.
Undécima reunión ordinaria, que se llevó a cabo el martes 14 de febrero de 2012 Gaceta Parlamentaria, número 3493, miércoles 18 de abril de 2012.
Duodécima reunión ordinaria, realizada el 10 de abril de 2012, Pendiente de aprobar.
Reuniones extraordinarias y de trabajo
Reunión de trabajo realizada el 26 de octubre de 2009.
Reunión extraordinaria realizada el 4 de noviembre de 2009.
Reunión extraordinaria realizada el 3 de diciembre de 2009.
Reunión extraordinaria realizada los días 22 y 27 de septiembre de 2010.
Reunión extraordinaria realizada el 19 de octubre de 2010.
Reunión de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Presupuesto y Cuenta Pública realizada el 26 de octubre de 2010.
Reunión extraordinaria realizada el 17 de octubre de 2011.
Reunión con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública realizada el 18 de octubre de 2011.
Reuniones de junta directiva
Primera, llevada a cabo el martes 20 de octubre de 2009. Gaceta Parlamentaria, número 2951, miércoles 17 de febrero de 2010.
Segunda, efectuada el martes 9 de febrero de 2010. Gaceta Parlamentaria, número 3145, lunes 22 de noviembre de 2010.
Tercera, efectuada el jueves 15 de abril de 2010. Gaceta Parlamentaria, número 3184, viernes 21 de enero de 2011.
Cuarta, que tuvo lugar el martes 14 de diciembre de 2010. Gaceta Parlamentaria, número 3297, martes 5 de julio de 2011.
Quinta, que tuvo lugar el jueves 3 de marzo de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3295, viernes 1 de julio de 2011.
Sexta, llevada a cabo el jueves 24 de marzo de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3295, viernes 1 de julio de 2011.
Séptima, efectuada el jueves 14 de abril. Gaceta Parlamentaria, número 3295, viernes 1 de julio de 2011.
Octava, llevada a cabo el jueves 12 de mayo de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3295, viernes 1 de julio de 2011.
Novena, llevada a cabo el miércoles 15 de junio de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3357, miércoles 28 de septiembre de 2011.
Décima, realizada el martes 13 de septiembre de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3412, miércoles 14 de diciembre de 2011.
Undécima, realizada el jueves 1 de diciembre de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3463, viernes 2 de marzo de 2012.
Duodécima, realizada el jueves 9 de febrero de 2012. Gaceta Parlamentaria, número 3493, miércoles 18 de abril de 2012.
Decimotercera, realizada el 27 de marzo de 2012. Pendiente de aprobar.
Reuniones con servidores públicos
Reunión con el general secretario de la Defensa Nacional, realizada el 29 de septiembre de 2010.
Reunión, de carácter privado, con el maestro Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, jefe del Servicio de Administración Tributaria (SAT), el día 30 de marzo de 2011.
Reunión con el general secretario de la Defensa Nacional, realizada el 19 de octubre de 2011.
III. Resumen de reuniones con servidores públicos
Estas reuniones fueron privadas y los temas tratados en las mismas de carácter reservado.
IV. Relación de los documentos, opiniones e informes generados en la materia de su competencia
Dictámenes aprobados en sentido positivo y publicados en el Diario Oficial de la Federación durante la LXI Legislatura:
Dictámenes aprobados (2009-2012): 15
Dictámenes publicados en el Diario Oficial de la Federación (2010-2012): 9
1) Fecha: 14 de diciembre de 2010
Nombre de la iniciativa o reforma: De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto que reforma el artículo 27 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Estatus: Aprobado en la Cámara de Diputados con 369 votos en pro, 2 en contra y 3 abstenciones, el martes 14 de diciembre de 2010. Votación.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el viernes 4 de febrero de 2011.
Gaceta Parlamentaria, número 3153-II, jueves 2 de diciembre de 2010.
Promovente: Senadores Fernando Castro Trenti, Adolfo Toledo Infanzón, Jorge Mendoza Garza, Cleominio Zoreda Novelo y Adolfo Mota Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI.
Información concreta del tema de la iniciativa: Redefinir los rangos en virtud de los cuales se concede a los militares que pasan a situación de retiro, el ascenso al grado inmediato para la realización del cálculo del beneficio económico correspondiente.
2) Fecha: 14 de diciembre de 2010
Nombre de la iniciativa o reforma: De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto que adiciona la fracción XII al artículo 2 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Estatus: Aprobado en la Cámara de Diputados con 386 votos en pro y 2 abstenciones, el martes 14 de diciembre de 2010. Votación.
Devuelto a la Cámara de Senadores para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 88 votos en pro, el martes 22 de marzo de 2011.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el viernes 5 de agosto de 2011.
Gaceta Parlamentaria, número 3153-II, jueves 2 de diciembre de 2011.
Promovente: Diputada Martha Angélica Tagle Martínez, Grupo Parlametario de Convergencia.
Información concreta del tema de la iniciativa: Establecer el concepto de militar, el cual se entenderá como las mujeres y los hombres que legalmente pertenecen a las Fuerzas Armadas
Mexicanas, con un grado de la escala jerárquica y estarán sujetos a las mismas obligaciones y derechos.
3) Fecha: 27 de abril de 2011
Nombre de la iniciativa o reforma: De las Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Marina, con proyecto de decreto que reforma la fracción I del artículo 31, y adiciona los artículos 31 Bis a la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, y 44 Bis a la Ley de Ascensos de la Armada de México.
Estatus: Aprobado en la Cámara de Diputados con 362 votos en pro y 2 abstenciones, el miércoles 27 de abril de 2011. Votación.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el miércoles 1 de junio de 2011.
Gaceta Parlamentaria, número 3248-II, martes 26 de abril de 2011.
Promovente: Ejecutivo federal.
Información concreta del tema de la iniciativa: Establecer el ascenso post mortem a los militares que pierdan la vida durante el servicio activo, a consecuencia de actos excepcionalmente meritorios, conducta o entrega total al cumplimiento del deber; a través de un procedimiento que iniciará con la recopilación de los elementos que acrediten el cumplimiento de alguna de las circunstancias citadas, por parte de la Comisión de Evaluación de la Promoción Superior o del Consejo del Almirantazgo y concluirá con la resolución definitiva por parte del Presidente de la República. La Secretarías de la Defensa Nacional, y de Marina, respectivamente, deberá remitir al Senado de la República, un informe que contenga las consideraciones y valoraciones para el otorgamiento de este tipo de ascensos, dentro de los tres meses siguientes al mismo.
4) Fecha: 28 de abril de 2011
Nombre de la iniciativa o reforma: De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, y de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Estatus: Aprobado en la Cámara de Diputados con 352 votos en pro, 16 en contra y 6 abstenciones, el jueves 28 de abril de 2011. Votación.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el miércoles 1 de junio de 2011.
Gaceta Parlamentaria, número 3249-III, miércoles 27 de abril de 2011.
Promovente: Ejecutivo federal.
Información concreta del tema de la iniciativa: Se pretende establecer la posibilidad de reclasificación del personal militar en activo de “Servicio” a “Arma”, generalizando esta posibilidad para todo el personal de la clase de “Servicios”.
La reclasificación estaría sujeta a un concurso, en el cual puedan participar los elementos interesados en condiciones de equidad, y a través de un procedimiento que permite la transparencia en la reclasificación.
En el caso de que la reclasificación se lleve a cabo por disposición del secretario de la Defensa Nacional, la nueva patente o nombramiento deberá expedirse con la antigüedad que posea el interesado en su grado. En el caso de las reclasificaciones hechas por concurso, la nueva patente o nombramiento deberá expedirse con la fecha en que se otorgue la reclasificación.
Establecer como causal de baja del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos por acuerdo del secretario de la Defensa Nacional, la rescisión del contrato de enganche, cuando el militar no cumpla con las disposiciones contenidas en el mismo.
Homologar el grado inicial de subteniente, que se otorga a los profesionistas egresados de las carreras de las Escuelas Militares en el escalafón de los diversos puestos establecidos en las Armas y Servicios, así como de los especialistas que son reclutados para cubrir necesidades específicas de personal con una determinada preparación.
5) Fecha: 27 de septiembre de 2011
Nombre de la iniciativa o reforma: De las Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Equidad y Género, con proyecto de decreto que adiciona un párrafo segundo a los artículos 10 y 122, y reforma el 132 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Estatus: Aprobado en la Cámara de Diputados con 352 votos en pro, el martes 27 de septiembre de 2011. Votación.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el miércoles 9 de noviembre de 2011.
Gaceta Parlamentaria, número 3347-II, martes 13 de septiembre de 2011.
Promovente: Diputada Cristina Portillo Ayala, del Grupo Parlamentario del PRD.
Información concreta del tema de la iniciativa: Precisar que sin distinción de género, los miembros del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos podrán acceder a todos los niveles de mando, incluyendo a los órganos del Alto Mando del Ejército y la Fuerza Aérea, y que en los sistemas de selección no podrán existir mas diferencias por razón de sexo, que las derivadas de las distintas condiciones físicas que, en su caso, puedan considerarse en el cuadro de condiciones exigibles para el ingreso.
6) Fecha: 6 de octubre de 2011
Nombre de la iniciativa o reforma: De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto por el que se adiciona el capítulo IV Bis, con los artículos 275 Bis y 275 Ter, al título octavo del libro segundo del Código de Justicia Militar.
Estatus: Aprobado en la Cámara de Diputados con 357 votos en pro, 8 en contra y 4 abstenciones, el jueves 6 de octubre de 2011. Votación.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el miércoles 16 de noviembre de 2011.
Gaceta Parlamentaria, número 3351-II, martes 20 de septiembre de 2011.
Promovente: Ejecutivo federal.
Información concreta del tema de la iniciativa: Crear un capítulo denominado “Traición a las Fuerzas Armadas Mexicanas”, de tal forma que se sancionara a los elementos de las Fuerzas Armadas Mexicanas que se incorporen a la delincuencia organizada, así como a los elementos que con el empleo de bienes y recursos puestos a su cargo o mando para cumplir las misiones que tienen encomendadas, favorezcan a cualquier miembro de la delincuencia organizada o asociación delictuosa; les proporcionen apoyo aprovechándose del cargo conferido; que propicien que elementos que cuenten con preparación militar se pongan a su servicio, o los recluten para tal fin.
7) Fecha: 23 de noviembre de 2011
Nombre de la iniciativa o reforma: De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto que reforma el artículo 89 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Estatus: Aprobado en la Cámara de Diputados con 288 votos en pro, 13 en contra y 1 abstención, el miércoles 23 de noviembre de 2011. Votación.
Turnado a la Cámara de Senadores.
Gaceta Parlamentaria, número 3394-II, jueves 17 de noviembre de 2011.
Promovente: Diputado Arturo Zamora Jiménez, del Grupo Parlamentario del PRI.
Información concreta del tema de la iniciativa: Sustituir el término aritmético multiplicar por el de sumar, en el primer párrafo del artículo 89 de la Ley del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas, con la finalidad de calcular la suma asegurada para el pago del Seguro Colectivo de Retiro.
8) Fecha: 24 de noviembre de 2011.
Nombre de la iniciativa o reforma: De las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología, de Defensa Nacional, y de Marina, con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de las Leyes de Ciencia y Tecnología; de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea; Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; y Orgánica de la Armada de México.
Estatus: Aprobado en la Cámara de Diputados con 312 votos en pro, 19 en contra y 3 abstenciones, el jueves 24 de noviembre de 2011. Votación.
Turnado a la Cámara de Senadores.
Gaceta Parlamentaria, número 3394-II, jueves 17 de noviembre de 2011.
Promovente: Diputado Gerardo del Mazo Morales, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
Información concreta del tema de la iniciativa: Incluir a los titulares de las secretarías de Marina y de la Defensa Nacional como miembros permanentes del Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación. Incluir como objetivos de la educación militar a la investigación, innovación científica y tecnológica. Facultar al Ejército, Fuerza Aérea Mexicana y la Armada de México para realizar investigaciones en los campos de innovación científica y tecnológica.
9) Fecha: 15 de diciembre de 2011
Nombre de la iniciativa o reforma: De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto que adiciona un último párrafo al artículo 33 y uno segundo al artículo 40, recorriéndose el subsecuente; y reforma la fracción VI del artículo 142 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Estatus: Aprobado en la Cámara de Diputados con 339 votos en pro, 3 en contra y 2 abstenciones, el jueves 15 de diciembre de 2011. Votación.
Turnado a la Cámara de Senadores.
Gaceta Parlamentaria, número 3413-II, jueves 15 de diciembre de 2011.
Promovente: Diputada Adriana Fuentes Cortes, del Grupo Parlamentario del PAN.
Información concreta del tema de la iniciativa: Proporcionar un haber adicional del 25 por ciento a las prestaciones que les correspondan a los integrantes de las Fuerzas Armadas, incapacitados en acción de armas o a consecuencia de lesiones recibidas en ella, incrementar en un 25 por ciento el haber de grado que le hubiera correspondido a los militares fallecidos en acciones de armas o a consecuencia de lesiones recibidas en ellas, así como otorgar el servicio médico a los padres del militar que fallece, previos requisitos para continuar otorgando dichos servicios después de la muerte del militar.
10) Fecha: 14 de febrero de 2012
Nombre de la iniciativa o reforma: De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto que adiciona dos párrafos a la fracción II del artículo 24 de la Ley del Servicio Militar.
Estatus: Aprobado en la Cámara de Diputados con 284 votos en pro y 11 abstenciones, el martes 14 de febrero de 2012. Votación.
Turnado a la Cámara de Senadores.
Gaceta Parlamentaria, número 3443-III, jueves 2 de febrero de 2012.
Promovente: Diputada Elsa María Martínez Peña, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
Información concreta del tema de la iniciativa: Los menores de 18 y mayores de 16 años que se incorporen al activo del Ejército de manera anticipada, por ningún motivo podrá participar directamente en conflictos armados, hostilidades u operaciones. Lo anterior, no excluye la participación de los mismos en los planes que tengan como objetivo la atención de la población civil en casos de desastres naturales.
11) Fecha: 16 de febrero de 2012
Nombre de la iniciativa o reforma: De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto que reforma los artículos 12, fracción VII, 31, fracción III, 108, fracción II, 135 y 214; y adiciona un párrafo tercero al artículo 19, uno segundo al artículo 40, recorriéndose el subsiguiente en el orden, y uno segundo a la fracción I del artículo 102 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Estatus: Aprobado en la Cámara de Diputados con 321 votos en pro 1 en contra y 7 abstenciones, el jueves 16 de febrero de 2012. Votación.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el martes 3 de abril de 2012.
Gaceta Parlamentaria, número 3452-II, jueves 16 de febrero de 2012.
Promovente. Ejecutivo federal.
Información concreta del tema de la iniciativa: Se aumentan los porcentajes del haber de retiro a los militares que se les computen 20 o más años de servicios efectivos.
12) Fecha: 16 de febrero de 2012
Nombre de la iniciativa o reforma: De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto que reforma el artículo 81 Bis de la Ley Orgánica de la Armada de México, y el primer párrafo del artículo 175 Bis de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Estatus: Aprobado en la Cámara de Diputados con 303 votos en pro, 3 en contra y 7 abstenciones, el jueves 16 de febrero de 2012. Votación.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el martes 3 de abril de 2012.
Gaceta Parlamentaria, número 3452-II, jueves 16 de febrero de 2012.
Promovente: Senador Sebastián Calderón Centeno, del Grupo Parlamentario del PAN.
Información concreta del tema de la iniciativa: Establece la licencia por edad límite para los miembros de las Fuerzas Armadas con veinte, o más años de servicios efectivos.
13) Fecha: 16 de febrero de 2012
Nombre de la iniciativa o reforma: De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto que adiciona las fracciones XXV a XXVII al artículo 18 y el artículo 138 Bis a la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas. Estatus: Aprobado en lo general en la Cámara de Diputados con 266 votos en pro, 23 en contra y 15 abstenciones, el jueves 16 de febrero de 2012. Votación.
En lo particular los artículos reservados, con las modificaciones aceptadas. Votación.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 75 votos en pro, el jueves 22 de marzo de 2012. Con modificaciones.
Devuelto a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Dictaminado de nuevo el martes 24 de abril de 2012.
Gaceta Parlamentaria, número 3443-III, jueves 2 de febrero de 2012.
Promovente: Diputada Esthela Damian Peralta, del Grupo Parlamentario del PRD.
Información concreta del tema de la iniciativa: Adicionar en las prestaciones otorgadas por la Ley, becas de manutención, escolar y especial.
14) Fecha: 28 de febrero de 2012.
Nombre de la iniciativa o reforma: De las Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Justicia, con proyecto de decreto que adiciona el artículo 92 a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Estatus: Aprobado en la Cámara de Diputados con 295 votos en pro, 47 en contra y 11 abstenciones, el martes 28 de febrero de 2012. Votación.
Turnado a la Cámara de Senadores.
Gaceta Parlamentaria, número 3455-II, martes 21 de febrero de 2012.
Promovente: Diputada María Antonieta Pérez Reyes, del Grupo Parlamentario del PAN.
Información concreta del tema de la iniciativa: Se establece que aquellas conductas ilícitas relacionadas con armas de fuego deberán ser sancionadas, aun cuando el arma no cuente con proyectiles, cargador, se encuentre en mal estado, le falte alguna de sus piezas o se encuentre desarmada.
15) Fecha: 24 de abril de 2012.
Nombre de la iniciativa o reforma: De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto que adiciona las fracciones XXV a XXVII al artículo 18 y el 138 Bis a la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Estatus: Aprobado en la Cámara de Diputados con 359 votos en pro, 9 en contra y 4 abstenciones, el martes 24 de abril de 2012. Votación.
Pasa al Ejecutivo federal para los efectos constitucionales.
Gaceta Parlamentaria, número 3492-II, martes 17 de abril de 2012.
Promovente: Diputada Esthela Damian Peralta, del Grupo Parlamentario del PRD.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el martes 5 de junio de 2012.
Información concreta del tema de la iniciativa: Adicionar en las prestaciones otorgadas por la ley, becas de manutención, escolar y especial.
Asuntos atendidos en la LXI Legislatura
Iniciativas: 20
1. Dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Promovente: Diputado Armando Barreiro Pérez, del Grupo Parlamentario del PRD.
Fecha de presentación: 12 de diciembre de 2007.
Dictaminada por la Comisión en su segunda reunión ordinaria de fecha 18 de febrero de 2010.
Aprobado por el pleno de la Cámara en sesión de fecha 14 de diciembre de 2010.
2. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Servicio Militar.
Promovente: Diputado José Alfonso Suárez del Real, del Grupo Parlamentario del PRD.
Fecha de presentación: 12 de diciembre de 2007.
Dictaminado en la cuarta reunión ordinaria, celebrada el día 9 de marzo de 2011.
Aprobado por el pleno en fecha 8 de septiembre de 2011.
3. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma los artículos 1o. y 10 de la Ley del Servicio Militar.
Promovente: Diputado José Luis Varela Lagunas, del Grupo Parlamentario de Convergencia.
Fecha de presentación: 2 de septiembre de 2008.
Dictaminado en la cuarta reunión ordinaria, celebrada el día 9 de marzo de 2011.
Aprobado por el pleno en fecha 8 de septiembre de 2011.
4. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma y adiciona el artículo 5 de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Promovente: Diputada Yolanda Rodríguez Ramírez, del Grupo Parlamentario del PRI.
Fecha de presentación: 25 de noviembre de 2008.
Dictaminado en la cuarta reunión ordinaria, celebrada el día 9 de marzo de 2011.
Aprobado por el pleno en fecha 8 de septiembre de 2011.
5. Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Dictamen en sentido negativo.
Fecha de presentación : 24 de febrero de 2011.
Proponente: María Araceli Vázquez Camacho (PRD).
Turno: Comisiones Unidas de Justicia, Defensa Nacional y Equidad y Género.
Incluir en los tipos de parentesco el civil que se da entre adoptante y adoptado. Explicitar la definición de delito de violencia familiar. Incrementar de 4 a 6 años de prisión a quien cometa el citado delito. Definir violencia física, psicológica, patrimonial, económica y sexual. Establecer los requisitos para poseer armas en el domicilio. Establecer los casos en que proceda la suspensión de licencias de portación de armas. Sancionar a quien posea armas en el domicilio sin haber hecho la manifestación respectiva a la Secretaría de la Defensa Nacional, así como a quien las utilice para ejercer violencia en el ámbito familiar. Incluir dentro de las órdenes de protección preventivas, la retención y guarda de armas de fuego de servidores públicos que las porten con motivo del desempeño de su cargo o empleo.
Dictaminada por la Comisión en su 8 reunión ordinaria de fecha 15 de junio de 2011.
La Presidencia de la Mesa Directiva, en sesión celebrada el 15 de diciembre de 2011, desecha la iniciativa, y ordena su archivo como asunto total y definitivamente concluido.
6. Proyecto de decreto que reforma el artículo 3o. de la Ley que Crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea.
Proponente: Jorge Antonio Kahwagi Macari (Nueva Alianza).
Turno: Defensa Nacional.
Fecha de presentación: 18 de marzo de 2010.
Incluir como finalidad de la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea, la de fomentar el valor de la justicia, el conocimiento y promoción de los derechos humanos.
Dictaminada en la quinta reunión ordinaria, de fecha 31 de marzo de 2011.
Dictamen negativo, aprobado en la sesión del pleno de fecha 14 de septiembre de 2011.
7. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
Fecha de presentación: 20 de abril de 2010.Proponente: Caritina Sáenz Vargas (PVEM).
Turno: Atención a Grupos Vulnerables, Defensa Nacional y Economía.
Prohibir en las escuelas y espacios públicos el uso de productos que puedan generar o estimular un comportamiento bélico, confundiendo las finalidades de juego o entretenimiento con una actitud que promueva la violencia y la delincuencia. Prohibir la venta, publicidad, comercialización y cualquier tipo de imitaciones o réplicas de armas con finalidades lúdicas y/o de entretenimiento.
Se retira la Iniciativa con fundamento en el artículo 77, numeral 2, del Reglamento, con fecha 12 de julio de 2011.
8. Proyecto de decreto que reforma el artículo 89 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Dictamen en sentido positivo.
Fecha de de presentación: 27 de abril de 2010.Proponente: Arturo Zamora Jiménez (PRI).
Turno: Defensa Nacional.
Establecer que el cálculo del pago del Seguro Colectivo de Retiro se debe hacer a lo que resulte de “sumar” el haber y sobrehaber mensual mínimo vigente para las Fuerzas Armadas a que tengan derecho los militares.
Dictaminada por la Comisión en la 9 reunión ordinaria de fecha 11 de octubre de 2011.
Dictamen aprobado por el pleno de la Cámara en fecha 23 de noviembre de 2011.
9. Iniciativa que reforma los artículos 33,40 y 142 de la Ley del ISSFAM.
Dictamen en sentido positivo con modificaciones.
Fecha de presentación: 23 de noviembre de 2010.
Diputada Adriana Fuentes Cortés.
Turno: Defensa Nacional.
Proporcionar un haber adicional del 25 por ciento a las prestaciones que les correspondan a los integrantes de las fuerzas armadas, incapacitados en acción de armas o a consecuencia de lesiones recibidas en ella. Incrementar en un 25 por ciento el haber de grado que le hubiera correspondido a los militares fallecidos en acciones de armas o a consecuencia de lesiones recibidas en ellas. Otorgar el servicio médico a los padres del militar que fallece, previos requisitos para continuar otorgando dichos servicios después de la muerte del militar
Dictaminada por el pleno de la Comisión en su 10 reunión ordinaria, de fecha 13 de diciembre de 2011.
Aprobado por el pleno de la Cámara en sesión del día jueves 15 de diciembre de 2011.
10. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ciencia y Tecnología, de la Ley de Educación Militar y del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, de la Ley que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea, de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Armada de México.
Dictamen en sentido positivo.
Fecha de presentación: 25 de noviembre de 2010.
Diputado Gerardo del Mazo Morales, del Grupo Parlamentario del Nueva Alianza.
Turno: Ciencia y Tecnología, Defensa Nacional y Marina.
Incluir a los titulares de las Secretarías de Marina y de la Defensa Nacional como miembros permanentes del Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación. Incluir como objetivos de la educación militar a la investigación, innovación científica y tecnológica. Facultar al Ejército, Fuerza Aérea Mexicana y la Armada de México para realizar investigaciones en los campos de innovación científica y tecnológica.
Dictaminada por la comisión en su 8 reunión ordinaria de fecha 15 de junio de 2011.
Aprobada por el pleno de la Cámara en su sesión del 24 de noviembre de 2011.
11.Proyecto de decreto que adiciona el artículo 92 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, y reforma el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.
Dictamen en sentido positivo con modificaciones.
Fecha de presentación: 8 de diciembre de 2010.Proponente: María Antonieta Pérez Reyes (PAN).
Turno: Defensa Nacional, y Justicia.
Sancionar a quien porte un arma aunque ésta no cuente con proyectiles, cargador, se encuentre en mal estado, le falte alguna de sus piezas o se encuentre desarmada. Incluir en los delitos graves que establece la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos a la: portación de armas, transmisión de propiedad de armas sin permiso correspondiente, posesión de cartuchos y adquisición por comerciantes de armas, municiones y explosivos de procedencia ilegal.
Dictaminada por el pleno de la Comisión en su 10 reunión Ordinaria de fecha 13 de diciembre de 2011.
Aprobada por el pleno de la Cámara en fecha 28 de febrero de 2012.
12. Iniciativa que reforma el artículo 18 y adiciona un artículo 138 bis a la Ley del ISSFAM.
Dictamen en sentido positivo.
Fecha de presentación : 13 de diciembre de 2010.
Diputada Esthela Damián Peralta, del Grupo Parlamentario del PRD.
Turno: Defensa Nacional.
Añadir en las prestaciones otorgadas por la ley becas de manutención, colegiatura y especial. Facultar al Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas para otorgar a los hijos de los militares dichas becas educativas. Los recursos para el otorgamiento de las becas de colegiatura de escuelas particulares y especiales, serán proporcionados por el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en los presupuestos que anualmente se autoricen a las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina, y lo correspondiente a la beca manutención en escuelas oficiales, al presupuesto de Educación Pública.
Aprobada por el pleno de la comisión en su 10 reunión ordinaria, de fecha 13 de diciembre de 2011.
Aprobada por el pleno de la Cámara en fecha 16 de febrero de 2012.
13. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Fecha de presentación: 13 de diciembre de 2010.
Diputado Sergio Arturo Torres Santos (PAN)
Turno: Defensa Nacional, y Gobernación.
Establecer que las armas materia de delitos serán examinadas por la Secretaría de la Defensa Nacional, a efecto de determinar el tipo, calibre, funcionamiento y tiempo de utilidad de las armas, con la finalidad de determinar cuáles serán destruidas y las consideradas útiles se donarán a instituciones policiales estatales o municipales, conforme lo disponga el Consejo Nacional de Seguridad Pública previos requisitos.
Se retira la iniciativa con fecha 9 de agosto de 2011.
(Artículo 77, numeral 2, del Reglamento).
14. Iniciativa que reforma el artículo 85 Bis de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Fecha de presentación:15 de diciembre de 2010.
Diputado Sergio Gama Dufour (PAN).
Turno: Defensa Nacional.
Establecer que se impondrá de 5 a 15 años de prisión y de 100 a 500 días multa a quienes empleen, utilicen o transmitan indebidamente las armas con que se haya dotado a los cuerpos de policías federales, estatales o municipales o al Ejército, Armada o Fuerza Aérea.
Se retira la iniciativa el día 3 de agosto de 2011.
(Artículo 77, numeral 2, del Reglamento)
15. Iniciativa que reforma los artículos 1o.,5o. y 14 de la Ley de Disciplina del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Dictamen en sentido negativo.
Fecha de presentación: 22 de febrero de 2011.
Diputada Leticia Quezada Contreras (PRD).
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Establecer que todos los individuos que integran al Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos están obligados, en el marco de la disciplina militar, a observar, respetar y promover los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano, los tratados, convenciones y acuerdos internacionales signados y ratificados por México en materia de derechos humanos.
Dictaminada en sentido negativo en la12 reunión ordinaria, de fecha 10 de abril de 2012.
Dictamen aprobado por mayoría en sesión del pleno de fecha 17 de abril de 2012.
16. Iniciativa que reforma el artículo 31 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Dictamen en sentido negativo.
Fecha de presentación: 8 de marzo de 2011.
Diputado José Manuel Agüero Tovar (PRI).
Turno: Defensa Nacional.
Recalcular los montos que corresponden al haber de retiro, la compensación y la pensión.
Dictaminada por la comisión en su 8 reunión ordinaria, de fecha 15 de junio de 2011.
Dictamen aprobado por el pleno en fecha 8 de septiembre de 2011.
17. Iniciativa que abroga el Código de Justicia Militar y expide el Código de Justicia Militar.
Fecha de presentación: 31 de marzo de 2011.
Diputado Bernardo Margarito Téllez Juárez.
Turno: Defensa Nacional para dictamen, y Presupuesto y Cuenta Pública para opinión.
Se retira la iniciativa con fecha 4 de agosto de 2011.
(Artículo 77, numeral 2, del Reglamento).
18. Iniciativa que reforma el artículo 10 de la CPEUM, se expide la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, y se abroga la actual Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Fecha de presentación : 5 de abril de 2011.
Promovente: Diputado Juan José Cuevas García, del Grupo Parlamentario del PAN.
Turno: Unidas de Puntos Constitucionales y Defensa Nacional, con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Establecer que los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos no podrán poseer ni portar armas de fuego ni explosivos. Abrogar la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Se archiva el expediente como asunto total y definitivamente concluido, con base en el artículo 89, numeral 2, fracción III, con fecha 2 de febrero de 2012.
19. Iniciativa que reforma los artículos 24 y 25 de la Ley del Servicio Militar.
Dictamen en sentido positivo.
Fecha de presentación: 29 de abril de 2011.
Diputada Elsa María Martínez Peña, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Establecer que el personal menor de 18 años y mayor de 16 que sea incorporado al activo de manera anticipada o de forma voluntaria preste sus servicios realizando exclusivamente actividades cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país y que por ningún motivo podrán participe en misiones de combate u operativos tendientes a garantizar la seguridad interior y defender la integridad, independencia y soberanía de la nación.
Aprobada por el pleno de la comisión en su 10 reunión ordinaria de fecha 13 de diciembre de 2011.
Aprobada por el pleno de la Cámara en sesión de fecha 14 de febrero de 2012.
20. Iniciativa que reforma los artículos 15 y 26 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Dictamen en sentido negativo.
Fecha de presentación: 29 de abril de 2011.
Diputado Israel Madrigal Ceja, del Grupo Parlamentario del PRD.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Facultar a la Secretaría de la Defensa para extender a los ciudadanos constancia de haber cursado y acreditado la capacitación en el conocimiento, manejo y uso del arma registrada, así como de haber acreditado un examen psicológico, antes de autorizar cualquier registro o venta para la portación de arma de fuego.
Dictaminada por el pleno de la comisión en su 10 reunión ordinaria de fecha 13 de diciembre de 2011.
Aprobado por el pleno de la Cámara en fecha 1 de marzo de 2012.
Minutas atendidas en la LXI Legislatura: 9
1. Proyecto de decreto que adiciona un párrafo segundo a los artículos 10 y 122 y se reforma el artículo 132 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Dictamen en sentido positivo.
Presentada por la diputada Cristina Portillo Ayala, del Grupo Parlamentario del PRD, LIX Legislatura.
Fecha de presentación: 24 de marzo de 2009.
Turno: Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Equidad y Género.
Precisar que sin distinción de género, los miembros del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos podrán acceder a todos los niveles de mando, incluyendo a los órganos del Alto Mando del Ejército y la Fuerza Aérea, y que en los sistemas de selección no podrán existir mas diferencias por razón de sexo, que las derivadas de las distintas condiciones físicas que, en su caso, puedan considerarse en el cuadro de condiciones exigibles para el ingreso.
Dictaminada; remitida a la Mesa Directiva con fecha 30 de abril de 2009.
Aprobado por la comisión en su séptima reunión ordinaria, de fecha 12 de mayo de 2011.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 27 de septiembre de 2011.
DOF, 9 de noviembre de 2011.
2. Proyecto de decreto que adiciona una fracción XII al artículo 2o. de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos.
Dictamen en sentido positivo.
Presentada por la diputada Martha Angélica Tagle Martínez (Convergencia), LX Legislatura.
Fecha de presentación: 24 de marzo de 2009.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Establecer el concepto de militar, el cual se entenderá como las mujeres y los hombres que legalmente pertenecen a las Fuerzas Armadas Mexicanas, con un grado de la escala jerárquica y estarán sujetos a las mismas obligaciones y derechos.
Dictaminada; remitida a la Mesa Directiva con fecha 30 de abril de 2009.
Aprobado por la comisión en su segunda reunión ordinaria, de fecha 18 de febrero de 2010.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 14 de diciembre de 2010.
DOF, 5 de agosto de 2011.
3. Proyecto de decreto que reforma el artículo 27 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Dictamen en sentido positivo.
Proponente: Minutas (Senadores).
Fecha de presentación: 10 de diciembre de 2009.Cámara de origen: Cámara de Senadores.
Redefinir los rangos en virtud de los cuales se concede a los militares que pasan a situación de retiro, el ascenso al grado inmediato para la realización del cálculo del beneficio económico correspondiente.
Aprobado por la comisión en su tercera reunión ordinaria, de fecha 22 de abril de 2010.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 14 de diciembre de 2010.
Asunto dictaminado en sentido positivo.
DOF, 4 de febrero de 2011.
4. Proyecto de decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 31 y se adiciona un artículo 31 Bis a la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; y se adiciona un artículo 44 Bis a la Ley de Ascensos de la Armada de México.
Dictamen en sentido positivo.
Proponente: Minutas (Senadores)
Fecha de presentación: 6 de abril de 2010.Cámara de origen: Cámara de Senadores.
Establecer el ascenso post mortem a los militares que pierdan la vida durante el servicio activo, a consecuencia de actos excepcionalmente meritorios, conducta o entrega total al cumplimiento del deber; a través de un procedimiento que iniciará con la recopilación de los elementos que acrediten el cumplimiento de alguna de las circunstancias citadas, por parte de la Comisión de Evaluación de la Promoción Superior o del Consejo del Almirantazgo y concluirá con la resolución definitiva por parte del presidente de la República. La Secretarías de Defensa Nacional y de Marina respectivamente, deberá remitir al Senado de la República, un informe que contenga las consideraciones y valoraciones para el otorgamiento de este tipo de ascensos, dentro de los tres meses siguientes al mismo.
Aprobado por la comisión en su quinta reunión plenaria, de fecha 31 de marzo de 2011.
Aprobado por el pleno de la Cámara el 27 de abril de 2011.
DOF, 1 de junio de 2011.
5. Proyecto de decreto por el que se adiciona el capítulo IV Bis, al Título Octavo del Libro Segundo del Código de Justicia Militar, adicionando los artículos 275 Bis y 275 Ter.
Dictamen en sentido positivo.
Proponente: Minutas (Senadores).
Fecha de presentación: 7 de septiembre de 2010.Cámara de origen: Cámara de Senadores.
Crear un capítulo denominado “Traición a las Fuerzas Armadas Mexicanas”, de tal forma que se sancionara a los elementos de las Fuerzas Armadas Mexicanas que se incorporen a la delincuencia organizada, así como a los elementos que con el empleo de bienes y recursos puestos a su cargo o mando para cumplir las misiones que tienen encomendadas, favorezcan a cualquier miembro de la delincuencia organizada o asociación delictuosa; les proporcionen apoyo aprovechándose del cargo conferido; que propicien que elementos que cuenten con preparación militar se pongan a su servicio, o los recluten para tal fin.
Dictaminada por la comisión en su 7 reunión ordinaria, de fecha 12 de mayo de 2011.
Aprobada por el pleno de la Cámara en su sesión del jueves 6 de octubre de 2011.
DOF, 16 de noviembre de 2011.
6. Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Dictamen en sentido positivo.
Propone: Minuta (Senadores).
Fecha de presentación: 14 de abril de 2011.
Cámara de origen: Cámara de Senadores.
Establecer que el personal militar en activo de las Fuerzas Armadas, sea reclasificado de personal de “servicio” a personal de “arma”. Facultar al Secretario de la Defensa Nacional para disponer la reclasificación en sus distintas modalidades, valorando las cualidades y la especialización del personal requerido, que por urgencia de una situación de emergencia no cuente con el tiempo suficiente para agotar el proceso de selección por concurso, para el caso de que la reclasificación sea por concurso en el que el interesado haya satisfecho los requisitos establecidos en la convocatoria respectiva, se concederá siempre que exista vacante, y la nueva patente o nombramiento deberá expedirse con la fecha en que se verifique la reclasificación. En cualquiera de los casos de reclasificación, deberá cancelarse la patente o nombramiento anterior. Se precisa que en una Promoción Especial se puede conferir el ascenso tanto a los subtenientes egresados de las Instituciones Educativas Militares o Cursos de Formación de Oficiales, como aquéllos que hayan obtenido su grado por haber aprobado satisfactoriamente el cuarto año en las carreras que imparten las escuelas Militar de Ingenieros y Médico Militar.
Dictaminada por la comisión en su sexta reunión ordinaria, de fecha 26 de abril de 2011.
Aprobada por el pleno de la Cámara el 28 de abril de 2011.
DOF, 1 de junio de 2011.
7. Proyecto de decreto que reforma el artículo 81 Bis de la Ley Orgánica de la Armada de México y el primer párrafo del artículo 175 Bis de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Dictamen en sentido positivo.
Fecha de presentación: 1 de febrero de 2012.
Establece la licencia por edad límite para los miembros de las Fuerzas Armadas con veinte, o más años de servicios efectivos.
Dictaminada en la 11 reunión ordinaria, de fecha 14 de febrero de 2012.
Aprobada por el pleno de la Cámara en sesión de fecha 16 de febrero de 2012.
DOF, de fecha 3 de abril de 2012.
8. Proyecto de decreto que reforma los artículos 12, fracción VII; 31, fracción III; 108, fracción II; 135; 214; y se adicionan un párrafo tercero al artículo 19, un segundo párrafo al artículo 40, recorriéndose el subsecuente en su orden; y un segundo párrafo a la fracción I del artículo 102 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Dictamen en sentido positivo.
Fecha de presentación: 1 de febrero de 2012.
Se aumentan los porcentajes del haber de retiro a los militares que se les computen 20 o más años de servicios efectivos.
Dictaminada en la 11 reunión ordinaria de fecha 14 de febrero de 2012.
Aprobada por el pleno de la Cámara en sesión de fecha 16 de febrero de 2012.
DOF, de fecha 3 de abril de 2012.
9. Proyecto de decreto que adiciona las fracciones XXV, XXVI y XXVII al artículo 18 y un artículo 138 Bis a la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, para los efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional.
Dictamen en sentido positivo.
Proponente: Minuta devuelta (Senadores).
Fecha de presentación: 27 de marzo de 2012.Cámara de origen: Cámara de Diputados.
Adicionar en las prestaciones otorgadas por la ley becas de manutención, escolar y especial.
Dictaminada por la comisión en fecha 10 de abril de 2012, en el marco de la 12 reunión ordinaria.
Aprobada por el pleno de la Cámara de Diputados en fecha 24 de abril de 2012, por 359 votos en pro; 9 en contra y 4 abstenciones.
DOF, de fecha 5 de junio de 2012.
Puntos de acuerdo atendidos en la LXI Legislatura
Puntos de Acuerdo: 3
1. Punto de acuerdo por el que se solicita a la Junta de Coordinación Política que forme un grupo plural de legisladores integrado preferentemente por aquellos que han de participar en la “L Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos”, que se celebrará en esa nación en los próximos meses, a efecto de que se reúnan con sus contrapartes de la Cámara de representantes del Congreso Norteamericano y del gobierno federal de esa nación, para ampliar y fortalecer los mecanismos de control y seguimiento parlamentario al tráfico de armas, y analizar otros temas de la agenda común relativos a la seguridad regional que puedan ser analizados conjuntamente en dicho mecanismo bilateral.
Dictaminado en sentido positivo con modificaciones.
Diputado Pablo Escudero Morales (PVEM).
Turno: 6 de abril de 2011.
Dictaminado por la comisión en su sexta reunión ordinaria, de fecha 26 de abril de 2011
Aprobado por el pleno de la Cámara el 27 de abril de 2011.
2. Punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a instruir a la Sedena para que en las zonas de adiestramiento de práctica de tiro que usa en todo el país, coloque señalamientos que adviertan de esa situación, así como proceda a pagar una indemnización u otorgue una pensión vitalicia al menor Oswaldo Zamora Barragán, víctima de la falta de indicaciones de peligro precisas.
Promovida por el diputado Emilio Serrano Jiménez, del Grupo Parlamentario del PRD.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Fecha: 2 de febrero de 2012.
Dictaminación: 5 de abril de 2012.
Se retira la proposición con fecha 29 de marzo de 2012.
3. Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a retirar el retén militar ubicado en Querobabi, Sonora.
Promovida por el diputado Jesús Alberto Cano Vélez, del Grupo Parlamentario del PRI.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Fecha: 9 de febrero de 2012.
Dictaminación: 12 de abril de 2012.
La Mesa Directiva de conformidad con lo que establece el artículo 184, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, informa que las siguientes proposiciones presentadas del 1 de enero al 30 de abril de 2012, y que no fueron dictaminadas dentro del periodo en que fueron presentadas, se tienen por desechadas. Gaceta Parlamentaria, año XV, número 3511, martes 15 de mayo de 2012
Iniciativas de la LX Legislatura desechadas
El 11 de noviembre de noviembre de 2011 se remitió a la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, el acuerdo de la Junta Directiva de la Comisión de Defensa Nacional para que 27 iniciativas presentadas antes del 1 de septiembre de 2009 concluyan su trámite legislativo, y sus expedientes sean considerados como asuntos totalmente concluidos.
Con fecha 23 de noviembre de 2011 se emite el acuerdo de la Mesa Directiva, por medio del cual se declaran asuntos totalmente concluidos, aquellos que no fueron seleccionados por los grupos parlamentarios y comisiones.
La lista de asuntos declarados totalmente concluidos se publicó en la Gaceta Parlamentaria del 23 de noviembre de 2011, en donde 24 de los 27 asuntos fueron considerados totalmente concluidos.
Los asuntos seleccionados para ser dictaminados son 3:
1. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código de Justicia Militar, de la Ley General de Salud y del Código Federal de Procedimientos Penales.
Presentada por la diputada Omeheira López Reyna (LX Legislatura).
Fecha: 4 de Enero de 2008.
Turno: Comisiones Unidas de Justicia, de Defensa Nacional y de Salud.
Síntesis: Incorporar nuevos elementos al tipo del delito de genocidio, incluir los delitos de lesa humanidad, el de crímenes de guerra, contra las personas y bienes protegidos por el derecho internacional humanitario, así como el de la esterilización forzada dentro del sistema penal y de disciplina militar, a fin de adecuar la legislación nacional a las disposiciones establecidas en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
Estado actual: La Comisión de Defensa analiza la Iniciativa para expedir dictamen.
2. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 1, 2, 3, y 4, y se adicionan los artículos 5 y 6 de la Ley para conservar la Naturalidad del País.
Presentada por el diputado Pablo Trejo Pérez en nombre de los diputados Javier González Garza, José Alfonso Suarez del Real y Aguilera y Cuauhtémoc Sandoval Ramírez, del Grupo Parlametario del Partido de la Revolución Democrática, LX Legislatura.
Fecha: 13 de junio de 2008.
Turno: Comisiones Unidas de Gobernación, y de Defensa Nacional.
Síntesis: Establecer que los barcos o portaaviones pertenecientes a países que participen en un conflicto armado podrán hacer uso de los puertos, fondeaderos o aguas territoriales mexicanos solamente por razones humanitarias y por tiempo determinado, previa autorización del gobierno mexicano.
Asimismo, establecer que, en caso de agresiones al territorio nacional, el gobierno mexicano agotará todos los recursos diplomáticos que establece el derecho internacional y, en última instancia, hará uso de la legítima defensa, disponiendo para ello de los recursos con que cuentan las Fuerzas Armadas.
Estado actual: La Comisión de Defensa analiza la Iniciativa para expedir dictamen.
3. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo al artículo 21 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Presentada por los diputados Carlos Rojas Gutiérrez y Francisco Javier Calzada Vázquez.
Fecha: 22 de julio de 2009.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Síntesis: Esta iniciativa pretende adicionar un párrafo cuarto al artículo 21 de la Ley del ISSFAM a efecto de estipular un sobrehaber promedio a favor de los Militares que pasen a situación de retiro.
Estado actual: La Comisión de Defensa analiza la iniciativa para expedir dictamen.
Los asuntos totalmente concluidos fueron:
1. Iniciativa de crea la Ley de Protección y Aprovechamiento Sustentable de la Fauna Silvestre, y reforma la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Presentada por la diputada Aurora Bazán López Taboada (LVII Legislatura).
Fecha: 30 de marzo de 1999.
Turno: Comisión de Ecología y Medio Ambiente, y de Defensa Nacional.
Síntesis: Expedir la Ley de Protección y Aprovechamiento Sustentable de la Fauna Silvestre, y reformar la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos en lo relativo a los clubes cinegéticos y deportivos de tiro.
2. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 5, 7, 9, 11 y 15; y se adiciona un artículo 9 Bis de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Presentada por diputados integrantes del PVEM (LIX Legislatura).
Fecha: 30 de noviembre de 2004.
Turno: Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Gobernación.
Síntesis: Instrumentar la garantía constitucional de la posesión de armas para la protección de los bienes jurídicos tutelados por la Carta Magna como son la seguridad de la familia y la integridad personal.
3. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y del Código Federal de Procedimientos Penales.
Presentada por la diputada María de Jesús Aguirre Maldonado (PRI), LIX Legislatura.
Fecha: 8 de febrero de 2005.
Turno: Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, y de Defensa Nacional.
Síntesis: Restringir el otorgamiento de licencias para la aportación de armas. Establecer la aportación ilegal como delito grave.
4. Iniciativa con proyecto de decreto que deroga diversas disposiciones del Código de Justicia Militar.
Presentada por el diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa (PRI), LIX Legislatura.
Fecha: 15 de marzo de 2005 (ampliación de turno 30 de marzo del 2005).
Turno: Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Marina.
Síntesis: Se reforman diversos artículos del Código de Justicia Militar para remplazar las disposiciones dirigidas a la Secretaría de Guerra y Marina, por la Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de Marina.
5. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide el Código de Justicia Militar.
Presentada por el diputado Ernesto Alarcón Trujillo (PRI), LIX Legislatura.
Fecha: 6 de abril de 2006.
Turno: Comisión de Defensa Nacional, con opinión de la Comisión de Marina.
Síntesis: Se expide un nuevo Código de Justicia Militar, derogando el vigente.
6. Iniciativa proyecto de decreto que reforma el artículo 584 del Código de Justicia Militar.
Presentada por el diputado Jorge Kahwagi Macari (PVEM), LIX Legislatura.
Fecha: 27 de abril de 2006.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Síntesis: En el caso de arraigo, cuando el testigo sea civil, el juez responsable solicitara al Juez de Distrito que por la gravedad del delito, declare al testigo inmediatamente, sobre los hechos que le constan.
7. Iniciativa proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 299 Bis al Libro Segundo, Titulo Noveno, del Código de Justicia Militar.
Presentada por la diputada Blanca Gámez Gutiérrez (PAN), LIX Legislatura.
Fecha: 14 de junio de 2006.
Turno: Comisiones Unidas de Defensa Nacional, de Justicia y Derechos Humanos.
Síntesis: Incluir como delito la tortura en el Código de Justicia Militar.
8. Iniciativa que expide la Ley para el Mantenimiento de la Soberanía y la Defensa Integral de la Nación.
Presentada por el diputado Roberto Badillo Martínez, LX Legislatura.
Fecha: 30 de abril de 2009.
Turno: Comisiones Unidas de Gobernación, de Defensa Nacional, y de Marina, con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Síntesis: Ante cualquier riesgo a la soberanía e integridad de nuestro territorio, por parte de cualquier país, nuestra patria debe fortalecer y modernizar el marco legal regulatorio de las Fuerzas Armadas Mexicanas.
9. Iniciativa para que se expida la Ley Federal de Pirotecnia.
Presentada por el diputado Santiago López Becerra (PRD), LX Legislatura.
Fecha: 29 de Noviembre de 2007.
Turno: Comisión de Defensa Nacional, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Síntesis: Regular la fabricación, posesión, transportación, distribución y comercialización de los artificios pirotécnicos, cuyo control y vigilancia estará a cargo de la Secretaría de la Defensa Nacional.
10. Iniciativa que adiciona un artículo cuarto transitorio a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Presentada por el diputado Santiago López Becerra (PRD), LX Legislatura.
Fecha: 1 de abril de 2009.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Síntesis: Establecer que las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, no serán aplicables para el desarrollo de la actividad artesanal de la pirotecnia, la cual contemplará el manejo, almacenamiento, elaboración, compra, venta y uso de los artefactos y productos.
11. Iniciativa que reforma los artículos 35 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolecentes, 37 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, 1o. de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación y 33 de la Ley General de Educación.
Presentada por el diputado Pascual Bellizzia Rosique, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, LX Legislatura.
Fecha: 28 de abril de 2009.
Turno: Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, de Defensa Nacional, de Economía, de Educación Pública y Servicios Educativos.
Síntesis: Prohibir la producción, venta, publicidad y comercialización de cualquier tipo de imitaciones o réplicas de armas, con la finalidad de ser usadas para fines de juego o entretenimiento. Asimismo, que para coadyuvar al logro de dicho objetivo, las autoridades educativas en el ámbito de sus respectivas competencias deberán implementar programas de educación para la paz.
12. Iniciativa por la que se deroga el artículo 64 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Presentada por la diputada Alma Lilia Luna Munguía, Grupo Parlamentario del PRD, LX Legislatura.
Fecha: 30 de abril de 2009.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Síntesis: Derogar el artículo 64 de la ley de merito, y evitar con ello que el envió de armas de fuego, mediante el Servicio Postal Mexicano, pueda ser un medio para el tráfico de armas.
13. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Justicia Militar.
Presentada por la diputada Marina Arvizu Rivas (Grupo Parlamentario de Alternativa), LX Legislatura.
Fecha: 16 de octubre de 2007.
Turno: Comisión de Defensa Nacional, con opinión de la Comisión de Equidad y Género.
Síntesis: Crear el fondo de compensación para víctimas u ofendidos civiles del delito, con objeto de disminuir el impacto del delito en quienes fueron víctimas de militares, previsto y sancionado por las leyes penales, civiles del orden común o federal. Establecer los criterios de operación de dicho fondo, el cual se conformará mediante el fideicomiso en el que participarán las Secretarías de la Defensa Nacional y la de Marina, así como con los recursos que aporte el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM).
14. Iniciativa por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal y del Código de Justicia Militar.
Presentada por el diputado Javier Estrada González, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, LX Legislatura.
Fecha: 7 de Octubre 2008.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Síntesis: Facultar a los jueces penales para conocer de las causas de los delitos cometidos por militares. Asimismo, que para los delitos cometidos por militares contra la disciplina militar, ya sean del orden común o federal, éstos deberán ser juzgados por la justicia civil.
15. Iniciativa que reforma y deroga diversas disposiciones del Código Penal Federal y del Código de Justicia Militar.
Presentada por el diputado Érick López Barriga (PRD), LX Legislatura.
Fecha: 11 de diciembre de 2008.
Turno: Comisiones Unidas de Justicia, y de Defensa Nacional.
Síntesis: Considerar como agravantes para la aplicación de las penas y multas relativas a los delitos de allanamiento de morada, robo, lesiones y homicidio, cuando en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, los servidores públicos, miembros de las Fuerzas Armadas o de cualquier corporación policíaca, o por quien se haga pasar como miembro de ellas o se ostente como tal sin serlo, incurran en dichas conductas.
16. Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Orgánica de la Armada de México y de la Ley Orgánica del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos.
Presentada por el diputado Manuel Salvador Salgado Amador y suscrita por la diputada Gloria Lavara Mejía (Partido Verde Ecologista de México), LX Legislatura.
Fecha: 14 de noviembre de 2007.
Turno: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia, de Gobernación, y de Defensa Nacional.
Síntesis: Establecer que el Ejecutivo federal podrá emplear a las Fuerzas Armadas nacionales en la realización de operativos para combatir el crimen organizado, previo acuerdo con los integrantes del Sistema Nacional de Seguridad, y con conocimiento de la Cámara de Senadores. Las detenciones de presuntos responsables y la obtención de las pruebas o instrumentos del delito deberán ser presentados ante el Ministerio Público de la Federación o juez penal competente, dentro de las 24 horas siguientes a su realización.
17. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Armada de México y de la Ley de Ascensos de la Armada de México.
Presentada por el diputado Fernando Enrique Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (LX Legislatura).
Fecha: 3 de marzo de 2009.
Turno: Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Marina.
Síntesis: Establecer que las instituciones militares para su organización, funcionamiento, otorgamiento de ascensos y actuación de sus elementos, deberán sujetarse a los principios de equidad e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, así como a la legalidad, eficiencia, profesionalismo, imparcialidad, honradez, transparencia, respeto y protección de los derechos humanos.
18. Iniciativa por la que se reforman los artículos 5 y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; se reforma el artículo 5, se deroga el artículo 7; la fracción I del artículo 149; las fracciones III y IV del artículo 180, y la fracción II del artículo 181 de la Ley Orgánica del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos; se abroga la Ley del Servicio Militar.
Presentada por el diputado Miguel Ángel Jiménez Godínez, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza (LX Legislatura).
Fecha: 20 de mayo de 2008.
Turno: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Defensa Nacional.
Síntesis: Eliminar la obligación de los ciudadanos mexicanos de recibir instrucción cívica y militar, así como de alistarse y servir en la Guardia Nacional, precisando que los miembros del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos pertenecen al servicio militar voluntario.
Se abroga la Ley del Servicio Militar.
19. Iniciativa que reforma y adiciona los artículos 1 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; 15 de la Ley del Servicio Militar; 11 y 15 de la Ley General de Protección Civil.
Presentada por el diputado José Antonio Arévalo González, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México (LX Legislatura).
Fecha: 20 de mayo de 2008.
Turno: Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Gobernación.
Síntesis: Establecer que el Ejército y la Fuerza Aérea Mexicanos deberán auxiliar a la población en cuestiones de protección civil.
Para cumplir con este objetivo, los individuos que les corresponda cumplir con el servicio militar deberán recibir adiestramiento como parte del Programa Nacional de Protección Civil, y colaborar con el Sistema Nacional de Protección Civil.
Que las unidades estatal, municipal, del Distrito Federal y delegacional de protección civil deberán asignar un centro de acopio de víveres y albergues susceptibles de ser utilizados en caso de riesgo, emergencia o desastre.
20. Iniciativa que reforma el artículo 49 de la Ley del Servicio Militar.
Presentada por el diputado Fernando Moctezuma Pereda (PRI), LX Legislatura.
Fecha: 27 de noviembre de 2008.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Síntesis: Establecer como requisito para la liberación de la cartilla del Servicio Militar Nacional, que el conscripto que resida en el territorio nacional, deberá entregar una constancia de dependencia ambiental sobre su participación en algún programa de reforestación y de que plantó como mínimo10 árboles durante el periodo que correspondiera a su servicio militar.
Estado actual: En estudio.
21. Iniciativa que reforma los artículos 1, 15, 41, y 53, y se adiciona un 14 Bis a la Ley del Servicio Militar.
Presentada por el diputado Fernel Gálvez Rodríguez. (PRD), LX Legislatura.
Fecha: 11 de diciembre de 2008.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Síntesis: Establecer que los individuos que deban incorporarse al activo, podrán ser asignados a cualquiera de los programas implantados por la Secretaría de la Defensa Nacional para el Servicio Militar Nacional. Que la oficina de reclutamiento de la zona, deberá tomar en cuenta el lugar de residencia del conscripto, para determinar su asignación al programa de restauración de bosques. Asimismo, estipular los casos para la prestación del servicio militar en dicho programa.
22. Iniciativa que adiciona un artículo 1 Bis a la Ley del Servicio Militar.
Presentada por la diputada Alma Lilia Luna Munguía (PRD), LX Legislatura.
Fecha: 30 de abril de 2009.
Turno: Comisión de Defensa Nacional
Síntesis: Propone que el Servicio Militar Nacional, tenga como objetivo prioritario la realización de tareas cívicas y obras sociales que tiendan al desarrollo y progreso del país, evitando con ello el esquema castrense.
23.Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud; de la Ley del Seguro Social; de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; de la Ley Federal del Trabajo, y de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Presentada por la diputada Elsa de Guadalupe Conde Rodríguez (Alternativa) y suscrita por diputados de diversos grupos parlamentarios, LX Legislatura.
Fecha: 25 de marzo de 2008.
Turno: Comisiones Unidas de Salud, de Seguridad Social, de Trabajo y Previsión Social, y de Defensa Nacional.
Síntesis: Otorgar a los trabajadores, beneficios de servicios médicos, pensión, seguro de vida por viudez, donación de órganos y trasplantes, y autorización para práctica de necropsias, en caso de muerte por riesgo de trabajo.
Ampliar a los convivientes y a las parejas del mismo o distinto sexo y dependientes económicos solidarios, el derecho a la indemnización y demás prestaciones de ley a que tienen derecho los descendientes y dependientes económicos de los trabajadores.
24. Iniciativa por la que se reforma el artículo 31 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para la Fuerzas Armadas Mexicanas.
Presentada por diputados integrantes de diversos grupos parlamentarios, LX Legislatura.
Fecha: 30 de abril de 2009.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Síntesis: Favorecer a todos los militares que pasen a situación de retiro, tanto para los que lo hacen después de los 30 años de servicio, como para los que por diversas circunstancias como la edad o la salud, opten por la situación de retiro a partir de los 20 años de servicio.
Puntos de acuerdo desechados
El 27 de abril de 2012, se remitió a la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados oficio número CDN/542/12, de fecha 27 de abril de 2012, mediante el cual se desechan diez puntos de acuerdo turnados para dictamen, y que no fueron dictaminados en anteriores legislaturas ó en el periodo legislativo en que fueron presentadas, para que se proceda a su archivo como asuntos total y definitivamente concluidos.
Los puntos de acuerdo concluidos son:
1. Para exhortar al titular del Poder Ejecutivo federal para que en su carácter de comandante supremo de las Fuerzas Armadas instruya a los secretarios de la Defensa Nacional y de Marina para que los recursos materiales asignados a los Grupos Anfibios de Fuerzas Especiales causen alta en la Armada de México a fin de evitar duplicidad de funciones.
Presentada por el diputado Emilio Serrano Jiménez, del Grupo Parlamentario del PRD
Fecha: 8 de diciembre de 2005
2. Para solicitar la comparecencia del Director General del ISSFAM.
Presentada por diputados de los Grupos Parlamentarios del PRD y del PRI.
Fecha: 30 de octubre de 2008.
Único. Solicitamos al director general del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, su comparecencia frente a las Comisiones Unidas de Seguridad Social, y de Defensa Nacional, con objeto de que informe en relación con los siguientes temas: 1. Aumentos autorizados por la Cámara de Diputados para los haberes de retiro durante el ejercicio fiscal de 2008 y que no han sido otorgados a los militares en situación de retiro, hasta octubre del año en curso. 2. Atención médica especializada para los militares en retiro y sus familias.3. Dotación de medicamentos geriátricos especializados y prótesis para los militares en retiro y sus familias.
3. La honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo federal –como comandante supremo de las Fuerzas Armadas– a que adicione el capitulo XXIV al Reglamento de la Ley del Servicio Militar a fin de establecer un Tercer Programa de Restauración de Bosques
Presentada por el diputado Fernel A. Gálvez Rodríguez, del Grupo Parlamentario del PRD.
Fecha: 11 de diciembre de 2008.
4. Para exhortar al Ejecutivo federal y a los gobiernos estatales y municipales a impartir talleres de derechos humanos y educación de la sexualidad, a los miembros de las fuerzas policiacas y militares a su cargo.
Presentada por el diputado David Sánchez Camacho, del Grupo Parlamentario del PRD.
Fecha: 11 de diciembre de 2008.
Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo, en sus respectivos ámbitos federal, estatal y municipal, a impartir talleres de derechos humanos y educación de la sexualidad a los miembros de las fuerzas policíacas y militares a su cargo.
Segundo. Se exhorta a los gobiernos federal, estatal y municipal a adoptar en uso de sus atribuciones las medidas conducentes para promover la impartición de talleres de derechos humanos y educación de la sexualidad a los miembros de las fuerzas policíacas y militares a su cargo.
5. Para exhortar al titular del Ejecutivo federal, para que a través de la Sedena y autoridades civiles federales, se suspendan de inmediato los cateos domiciliarios en la Ciudad de Culiacán, Sinaloa.
Presentada por la diputada Sonia Nohelia Ibarra Fránquez, del Grupo Parlamentario del PRD.
Fecha: 11 de diciembre de 2008.
6. Para exhortar al Ejecutivo federal para que en uso de sus facultades asigne elementos del Ejército en el estado de Durango.
Presentada por el diputado Santiago Gustavo Pedro Cortés, del Grupo Parlamentario de Alternativa.
Fecha: 14 de abril de 2009.
7. Por el que se exhorta a la Sedena a implementar procedimientos en el uso proporcional de la fuerza en los puestos de revisión y control militar.
Proponente: Escudero Morales Pablo (PVEM).
Publicación en Gaceta: 27 de octubre de 2009.
8. Por el que se solicita la comparecencia de los titulares de la Sedena y de la Semar ante las comisiones de Marina, de Defensa Nacional y de Derechos Humanos, para que informen sobre los resultados de su incorporación a tareas de seguridad pública y sobre el estado que guardan los casos de violaciones a los derechos humanos por parte de miembros de las Fuerzas Armadas
Proponente: Juan Enrique Ibarra Pedroza (PT). Publicación en Gaceta: 16 de febrero de 2010.
9. Por el que se exhorta a los titulares de la SCT y de la Sedena a dotar de mayor infraestructura y recursos humanos y materiales, para los principales puntos de revisión de las carreteras y aeropuertos del estado de Baja California.
Proponente: Francisco Arturo Vega de Lamadrid (PAN).
Publicación en Gaceta: 24 de marzo de 2010.
10. Por el que se exhorta al Ejecutivo federal para que a través de la Secretaría de Defensa Nacional y de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes se dote de una mayor infraestructura que fortalezca la eficiencia del funcionamiento y atención que se brinda en los puestos de revisión militar, con el objeto de proteger oportunamente la integridad física de los transeúntes.
Proponente: Leonardo Arturo Guillén Medina (PAN).
Publicación en Gaceta: 24 de marzo de 2010.
II. Compromisos y actividades en proceso de atención
a) Iniciativas y el estado que guarda cada una;
b) Minutas y el estado que guarda cada una;
c) Proposiciones con punto de acuerdo y el estado que guarda cada una.
Asuntos en proceso de atención:
23 iniciativas
3 minutas
0 puntos de acuerdo
26, total
Iniciativas en proceso de atención
LXI Legislatura
1. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Justicia Militar.
Fecha de turno: 27 de abril de 2010.
Presenta. Dip. Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez (PRD)
Turno: Defensa Nacional.
Eliminar el fuero militar hacia los delitos del orden común cuando el delincuente esté ligado con el militar por vínculos de parentesco consanguíneo en línea directa sin limitación de grado, en la colateral hasta el cuarto grado, y en el de afinidad hasta el segundo grado. Establecer que el Ministerio Público Militar al recibir una denuncia o querella dará conocimiento al Ministerio Público Federal, en caso de que éste decline su competencia, el Ministerio Público Militar procederá a acreditar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad de los indiciados. Remitir a los menores de 18 años al Sistema de Justicia Penal para Adolescentes cuando por cualquier causa estuvieren matriculados en las escuelas militares en caso de incurrir en conductas delictuosas.
2. Proyecto de decreto que reforma los artículos 57 y 58 del Código de Justicia Militar.
Presenta: Diputado Juan Enrique Ibarra Pedroza (PT).
Fecha: 28 de abril de 2010.
Turno: Defensa Nacional.
Derogar las disposiciones referentes a los delitos del fuero común o federal, para que dejen de ser considerados como delitos contra la disciplina militar.
3. Proyecto de decreto que reforma el artículo 3o. de la Ley que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea.
Fecha de turno: 6 de mayo de 2010.
Proponente: Jorge Antonio Kahwagi Macari (Nueva Alianza).
Turno: Defensa Nacional.
Añadir como una de las finalidades de la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea, la de fomentar el valor de la justicia, el conocimiento y promoción de los derechos humanos.
4. Proyecto de decreto que expide la Ley que Regula el Uso de la Fuerza del Ejército Mexicano.
Fecha de turno: 7 de septiembre de 2010.
Presenta: Diputado Jaime Flores Castañeda (PRI).
Turno: Defensa Nacional, con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Crear un ordenamiento jurídico de orden público, interés social, de observancia general, con el objeto de regular el uso de la fuerza que ejerce el Ejército Mexicano, en cumplimiento de sus funciones para salvaguardar la integridad, los derechos y bienes de las personas, preservar las libertades, la paz pública y la seguridad ciudadana y prevenir la comisión de delitos e infracciones a las distintas disposiciones. Establecer que todo soldado tiene derecho a la protección de su vida e integridad física, al respeto a su dignidad como ser humano y autoridad, por parte de sus superiores y de la ciudadanía. Establecer que el Ejército asignará las armas solamente al soldado que hubiere aprobado la capacitación establecida para su uso, y éste a su vez, sólo podrá usar las armas que le hayan sido asignadas. Establecer las reglas que regirán a las detenciones, uso de la fuerza, mantenimiento de la paz pública y la seguridad ciudadana, así como las indemnizaciones por el uso ilícito de la fuerza.
5. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Dictamen en sentido positivo con modificaciones.
Fecha de turno: 14 de octubre de 2010.
Presenta: Diputada Marcela Guerra Castillo (PRI).
Turno: Defensa Nacional.
Atribuir al Ejecutivo federal, a los gobiernos de los estados, al del Distrito Federal y a los ayuntamientos, la promoción y realización de campañas de recolección y donación de armas de fuego y municiones, estableciendo los incentivos que permitan la entrega voluntaria de tales materiales. Establecer como requisito para otorgar licencias particulares para la portación de armas, no haber sido condenado por delito de violencia familiar. Prever que cuando los artículos de importación o exportación excedan de la cantidad, o no coincidan con las especificaciones mencionadas en el permiso expedido por la Secretaría de la Defensa Nacional, ésta deberá resolver sobre las irregularidades observadas, y las aduanas, en estos casos, no permitirán el retiro del dominio fiscal o que la mercancía salga del país, hasta en tanto se resuelva.
Aprobada por la Comisión en la 9 reunión ordinaria de fecha 11 de octubre de 2011.
6. Iniciativa que reforma el artículo 88 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y el artículo 14 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Fecha de turno: 15 de diciembre de 2010.
Diputado Sergio Arturo Torres Santos (PAN)
Turno: Defensa Nacional y Seguridad Pública.
Establecer que las armas materia de delitos serán examinadas por la Secretaría de la Defensa Nacional, a efecto de determinar el tipo, calibre, funcionamiento y tiempo de utilidad de las armas, con la finalidad de determinar cuáles serán destruidas y las consideradas útiles se donarán a instituciones policiales estatales o municipales, conforme lo disponga el Consejo Nacional de Seguridad Pública, previos requisitos.
7. Iniciativa por el que se expide la Ley del Servicio Militar Nacional.
Fecha de turno: 15 de diciembre de 2010.
Diputado Bernardo Margarito Téllez Juárez (PAN).
Turno: Defensa Nacional, con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Crear un ordenamiento jurídico con el objeto de establecer las bases para la organización y funcionamiento del servicio militar nacional. Establecer que las secretarías de la Defensa Nacional o de Marina contarán con los órganos de Dirección General del Servicio Militar Nacional, oficinas de reclutamiento, juntas municipales o delegacionales de reclutamiento, consulados y centros de adiestramiento. El cumplimiento del servicio militar comprende las fases de alistamiento, sorteo, reclutamiento, adiestramiento y liberación. Los mexicanos que cumplieron con su servicio militar pasan a integrar la primera, hasta los 30 años o segunda reserva hasta los 40 años, de las fuerzas armadas, según corresponda, y podrán ser llamados para ejercicios, comprobar su existencia o en caso de movilización. Abrogar la Ley del Servicio Militar del 31 de agosto de 1942.
8. Proyecto de decreto que reforma el artículo 88 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.Proponente: Congreso del Estado de Jalisco (congresos locales).
Turno: Defensa Nacional.
Fecha de Turno: 8 de febrero de 2011.
Establecer que las armas que se encuentren en estado nuevo, usado-útil o reparable, de funcionamiento semiautomático de calibre .380, revólveres .38 especial, 38 súper, escopetas en todos sus calibres y modelos de uso exclusivo del Ejército, Armada y Fuerza Aérea y, en su caso, sus municiones y cartuchos, que hayan sido asegurados por corporaciones policiacas pertenecientes a los estados o sus municipios, una vez que hayan sido adjudicados a favor de la Secretaría de la Defensa Nacional, así como aquellas aseguradas por el Ejército y la Armada y Fuerza Aérea, serán donadas por ésta. Cuando fueran varias las corporaciones que hubieran participado en el aseguramiento, la donación será adjudicada a la corporación policiaca perteneciente al municipio donde se hayan suscitado inicialmente los hechos que llevaron al aseguramiento. En caso de que el aseguramiento lo hayan efectuado dos o más corporaciones estatales, la adjudicación se hará a favor del Poder Ejecutivo del estado, que decidirá qué corporación será la beneficiada, o en su caso, entre las corporaciones policiacas municipales que por sus carencias presupuestales las requieran. El armamento que resulte inservible, que no se pueda utilizar o que por su uso o deterioro represente un riesgo en su manejo será destruido.
9. Iniciativa que reforma los artículos 83 Quáter de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, y 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.
Fecha de turno: 24 de febrero de 2011.
Diputado Sergio Gama Dufour (PAN).
Turno: Defensa Nacional, y Justicia.
Incrementar la sanción a quien posea cartuchos en cantidades mayores a las permitidas y calificarlos como delitos graves.
10. Iniciativa que expide la Ley que establece las Bases y regula la Responsabilidad, las Actividades y las Pensiones, Medios Personales, Materiales y Servicios de Seguridad de los Ciudadanos que hayan ocupado el Cargo de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.
Fecha: 29 de abril de 2011.
Diputado Jorge Arana Arana (PRI).
Turno: Unidas de Gobernación, de Hacienda y Crédito Público, de Defensa Nacional, de Marina, de Educación Pública y Servicios Educativos y de la Función Pública (para dictamen), y de Presupuesto y Cuenta Pública (para opinión).
Crear un ordenamiento jurídico con el objeto de establecer las bases y regular la responsabilidad, las actividades y las pensiones, medios personales, materiales y servicios de seguridad con fondos del erario federal de los ciudadanos que hayan ocupado el cargo de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.
11. Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción al artículo 31 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Dictamen en sentido positivo con modificaciones.
Fecha: 11 de mayo 2011.
Diputada Juanita Arcelia Cruz Cruz (PRD).
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Incluir como causal de cancelación de las licencias de portación de armas, ejercer violencia contra alguna mujer o contra algún miembro de la familia. Incluir, como causal de cancelación de las licencias de portación de armas, ejercer violencia contra alguna mujer o contra algún miembro de la familia.
Aprobada por la comisión en la 9 reunión ordinaria de fecha 11 de octubre de 2011.
12. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 57 del Código de Justicia Militar.
Fecha. 3 de agosto de 2011.
Diputada Elsa María Martínez Peña (Nueva Alianza).
Turno: Defensa Nacional.
Establecer que los delitos contra la disciplina militar del orden común o federal serán juzgados por la justicia civil.
13. Que reforma el artículo 88 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Fecha: 8 de septiembre de 2011.
Diputada Adriana Sarur Torre (PVEM).
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Establecer que las armas de uso exclusivo del Ejército, Armada y Fuerza Aérea que sean decomisadas se destinarán a dependencias de seguridad pública de la Federación, de los estados, de los municipios o del Distrito Federal que así lo soliciten.
14. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal; del Código Federal de Procedimientos Penales, y de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Congreso del Estado de Chihuahua.
Turno: Comisiones Unidas de Justicia y Defensa Nacional.
Fecha de remisión: 8 de noviembre de 2011.
Aumentar las sanciones y penas de prisión a quién sin permiso correspondiente porte o posea un arma de uso exclusivo del Ejército, Armada o Fuerza Aérea o hiciere acopio de armas o posea cartuchos en cantidades mayores a las permitidas
15. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código de Justicia Militar, de la Ley General de Salud y del Código Federal de Procedimientos Penales.
Diputada Omeheira López Reyna, LX Legislatura.
Fecha: 4 de enero de 2008.
Turno: Comisiones Unidas de Justicia, de Defensa Nacional y de Salud.
Incorporar nuevos elementos al tipo del delito de genocidio, incluir los delitos de lesa humanidad, el de crímenes de guerra, contra las personas y bienes protegidos por el derecho internacional humanitario, así como el de la esterilización forzada dentro del sistema penal y de disciplina militar, a fin de adecuar la legislación nacional a las disposiciones establecidas en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
16. Iniciativa que reforma los artículos 13 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 57 del Código de Justicia Militar.
Presentada por el diputado Juan Carlos Lastiri Quirós (PRI).
Fecha: 21 de diciembre de 2011.
Turno: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Defensa Nacional.
Delimitar el ámbito de acción de los órganos de justicia castrense a delitos exclusivamente contra la disciplina militar, estableciendo la prohibición de que estos conozcan de delitos comunes o que impliquen graves violaciones a los derechos humanos o al derecho humanitario.
17. Iniciativa que reforma el artículo 26, de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Presentada por la diputada María Antonieta Pérez Reyes (PAN).
Fecha: 21 de diciembre de 2011.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Incluir como requisito para la expedición de las licencias particulares, en el caso de personas físicas, acreditar el curso de manejo del arma, conforme a las disposiciones que dicte la Secretaría de la Defensa Nacional.
18. Iniciativa que reforma los artículos 81, 82,83 y 83 Ter de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Suscrita por el diputado Salvador Caro Cabrera (PRI).
Fecha: 9 de febrero de 2012.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Aumentar de 7 a 9 años de prisión a quien porte un arma de las comprendidas en los artículos 9 y 10 de esta ley sin tener expedida la licencia correspondiente
19. Iniciativa que reforma el artículo 41 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y expide la Ley Federal de Pirotecnia.
Presentada por el diputado Héctor Guevara Ramírez (PRI).
Fecha: 9 de febrero de 2012.
Turno: Comisión de Defensa Nacional, para dictamen, y Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para opinión.
20. Iniciativa que reforma el artículo 41 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y expide la Ley Federal de Pirotecnia.
Presentada por el diputado Héctor Guevara Ramírez (PRI).
Fecha: 1 de marzo de 2012.
Turno. Comisión de Defensa Nacional, para dictamen, y Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para opinión.
Asunto 19 y 20 son el mismo, turnado dos veces.
21. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos, del Código de Justicia Militar, de la Ley Orgánica de la Armada de México y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
Presentada por el diputado Pedro Vázquez González (PT).
Fecha: 1 de marzo de 2012.
Turno: Comisiones de Defensa Nacional, y de Justicia.
Relativo a que los uniformes, equipo, pertrechos y material diverso, en el Ejército y Fuerza Aérea no podrán ser utilizados por personas, Corporaciones o Dependencias que les sean ajenas.
22. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción V del artículo 5 de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Presentada por el diputado Jorge Kahwagi Macari.
Fecha: 23 de mayo de 2012.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Relativo a establecer como objetivo de la educación militar, la promoción, el respeto y la protección de los derechos humanos.
23. Iniciativa por la que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, se abroga la Ley del Servicio Militar y se expide la Ley General del Servicio Comunitario.
Diputado Jorge A. Kahwagi Macari (Nueva Alianza).
Fecha: 18 de julio de 2012.
Turno: Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernación, y de Defensa Nacional, con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Minutas pendientes de dictaminar (LXI Legislatura)
1. Proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional.
Proponente: Minutas (Senadores)
Fecha de presentación: 28 de abril de 2010.Cámara de origen: Cámara de Senadores.
Implementar un procedimiento para declarar la existencia de una afectación a la seguridad interior. Dicho procedimiento iniciará con una solicitud de declaratoria de la autoridad competente al Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Seguridad Nacional, quién integrará el expediente. El expediente será sometido para su análisis y evaluación al pleno del Consejo quien analizará y evaluará la magnitud de la afectación a la seguridad interior; y podrá consultar y requerir información, asimismo, el Secretario Ejecutivo solicitará opinión a la Comisión Bicamaral del H. Congreso de la Unión. Como resultado del análisis y evaluación, el Secretario Ejecutivo elaborará un acta circunstanciada de las deliberaciones y acuerdos del Consejo. Hecho lo anterior, el Presidente de la República emitirá la declaratoria de existencia de una afectación a la seguridad interior, la que se publicará en el Diario Oficial de la Federación. Del mismo modo, cuando desaparezca la situación que motivo la declaratoria de seguridad interior, el Ejecutivo Federal hará del conocimiento de la sociedad la conclusión de la misma, mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación.
Modificación de turno: 28 de abril de 2011.
Gobernación, Derechos Humanos, y Defensa Nacional.
2. Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
Propone: Minuta (Senadores).
Fecha de presentación: 27 de abril de 2011.
Establecer que los agentes del Ministerio Público adscritos a las instituciones de procuración de justicia e instituciones policiales, puedan portar armas de fuego en el ejercicio de su función e incrementar su protección y eficiencia. La Secretaría de Seguridad Pública será el conducto para solicitar a la Secretaría de la Defensa Nacional la expedición de licencia colectiva. Las reformas a los tres ordenamientos se implementan con la finalidad de que se permita a los agentes del Ministerio Público adscritos a las instituciones de procuración de justicia e instituciones policiales, contar con el permiso de portación de arma de fuego, para el ejercicio de sus funciones, cumpliendo con los parámetros normativos vigentes de ingreso y permanencia en el cargo.
Aprobada en la 10 reunión ordinaria de fecha 13 de diciembre de 2012.
3. Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, del Código Federal de Procedimientos penales y de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.
Cámara de origen: Cámara de Senadores.
Turno: Defensa Nacional y Justicia.
Fecha: 19 de abril de 2012.
Relativo a las armas, municiones y material para el uso exclusivo del Ejército, Armada y Fuerza Aérea.
Relación de programas de trabajo anuales
Programa anual de trabajo para el primer año de ejercicio legislativo. Gaceta Parlamentaria, número 2916, lunes 21 de diciembre de 2009.
Programa anual de trabajo para el segundo año de ejercicio legislativo. Gaceta Parlamentaria, número 3355, lunes 26 de septiembre de 2011.
Programa anual de trabajo para el tercer año de ejercicio legislativo. Gaceta Parlamentaria, número 3399, viernes 25 de noviembre de 2011.
Relación de informes semestrales y final entregados
Seis informes semestrales:
Informe de actividades, primero semestral del periodo septiembre 2009-febrero 2010. Gaceta Parlamentaria, número 3001, lunes 3 de mayo de 2010.
Informe de actividades, segundo semestral del primer año legislativo. Gaceta Parlamentaria, número 3220, lunes 14 de marzo de 2011.
Informe de actividades, primero semestral del segundo año legislativo, correspondiente al periodo de septiembre de 2010-febrero de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3326, lunes 15 de agosto de 2011.
Informe de actividades, cuarto semestral de actividades, correspondiente al lapso marzo-agosto de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3377, miércoles 26 de agosto octubre de 2011.
Informe de actividades, quinto semestral, relativo al periodo septiembre de 2011 a febrero de 2012. Gaceta Parlamentaria, número 3490, viernes 13 de abril de 2012.
Informe de actividades, segundo semestral del tercer año legislativo (sexto semestral) relativo al periodo marzo-mayo de 2012. Gaceta Parlamentaria, número 3544, viernes 29 de junio de 2012.
Informe final, correspondiente al periodo octubre 2009- julio 2012.
V. Subcomisiones o grupos de trabajo integrados, señalando el objeto y cumplimiento de sus tareas
Integración de subcomisiones:
De conformidad al Programa de Trabajo relativo al periodo 2009-2010 de la Comisión de Defensa Nacional, publicado en la Gaceta Parlamentaria número 2916, del lunes 21 de diciembre de 2009, se crean las siguientes subcomisiones:
Subcomisión de Seguridad Interior y Exterior;
Subcomisión de Legislación Militar;
Subcomisión de Presupuesto y Cuenta Pública;
Subcomisión de Derechos Humanos;
Subcomisión de Profesionalización de las Fuerzas Armadas;
Subcomisión de Educación y Seguridad Social Militar.
Anexo
Asuntos dictaminados por la Comisión de Defensa Nacional (LXI Legislatura)
Dictamen en sentido positivo: 16
Dictamen en sentido negativo: 9
Total: 25
1. De la Comisión de Defensa Nacional, Dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Dictaminado por la comisión en su segunda reunión ordinaria de fecha 18 de febrero de 2010.
Aprobado por el pleno en su sesión de fecha 10 de febrero de 2011.
2. De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto que adiciona la fracción XII al artículo 2 de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Aprobado en la Cámara de Diputados con 386 votos en pro y 2 abstenciones, el martes 14 de diciembre de 2010.
Devuelto a la Cámara de Senadores para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 88 votos en pro, el martes 22 de marzo de 2011. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el viernes 5 de agosto de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3153-II, jueves 2 de diciembre de 2010.
3. De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto que reforma el artículo 27 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Aprobado en la Cámara de Diputados con 369 votos en pro, 2 en contra y 3 abstenciones, el martes 14 de diciembre de 2010.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el viernes 4 de febrero de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3153-II, jueves 2 de diciembre de 2010.
4. De las Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Marina, con proyecto de decreto que reforma la fracción I del artículo 31, y adiciona los artículos 31 Bis a la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, y 44 Bis a la Ley de Ascensos de la Armada de México.
Aprobado en la Cámara de Diputados con 362 votos en pro y 2 abstenciones, el miércoles 27 de abril de 2011.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el miércoles 1 de junio de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3248-II, martes 26 de abril de 2011.
5. De la Comisión de Defensa Nacional, Punto de acuerdo por el que se solicita a la Junta de Coordinación Política, conforme un grupo plural de legisladores, integrado preferentemente por aquellos que han de participar en la “L Reunión Interparlamentaria México- Estados Unidos” que se celebrara en esa nación en los próximos meses, a efecto de que se reúnan con sus contrapartes de la Cámara de representantes del Congreso Norteamericano y del gobierno federal de esa nación, para ampliar y fortalecer los mecanismos de control y seguimiento parlamentario al tráfico de armas, y analizar otros temas de la agenda común relativos a la seguridad regional que puedan ser analizados conjuntamente en dicho mecanismo bilateral.
Aprobado por la Comisión en su Sexta reunión ordinaria de fecha 26 de abril de 2011
Aprobado por el pleno de la Cámara el 27 de abril de 2011
6. De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, y de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Aprobado en la Cámara de Diputados con 352 votos en pro, 16 en contra y 6 abstenciones, el jueves 28 de abril de 2011.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el miércoles 1 de junio de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3249-III, miércoles 27 de abril de 2011.
7. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma los artículos 1o. y 10 de la Ley del Servicio Militar.
Dictaminado en la cuarta reunión ordinaria, celebrada el día 9 de marzo de 2011.
Aprobado por el pleno el 8 de septiembre de 2011.
8. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma y adiciona el artículo 5.- de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Dictaminado en la cuarta reunión ordinaria, celebrada el día 9 de marzo de 2011.
Aprobado por el pleno el 8 de septiembre de 2011.
9. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Servicio Militar.
Dictaminado en la cuarta reunión ordinaria, celebrada el día 9 de marzo de 2011.
Aprobado por el pleno el 8 de septiembre de 2011.
10. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma el artículo 3o. de la Ley que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea.
Dictaminado en la quinta reunión ordinaria, celebrada el día 31 de marzo de 2011.
Aprobado por el pleno en sesión de fecha 14 de septiembre de 2012.
11. De las Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Equidad y Género, con proyecto de decreto que adiciona un párrafo segundo a los artículos 10 y 122, y reforma el 132 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Aprobado en la Cámara de Diputados con 352 votos en pro, el martes 27 de septiembre de 2011.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el miércoles 9 de noviembre de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3347-II, martes 13 de septiembre de 2011.
12. De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto por el que se adiciona el capítulo IV Bis, con los artículos 275 Bis y 275 Ter, al título octavo del libro segundo del Código de Justicia Militar.
Aprobado en la Cámara de Diputados con 357 votos en pro, 8 en contra y 4 abstenciones, el jueves 6 de octubre de 2011.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el miércoles 16 de noviembre de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3351-II, martes 20 de septiembre de 2011.
13. De la Comisión de Defensa Nacional, Dictamen en sentido negativo, a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el articulo 31 en sus fracciones I, II, III, IV y V, de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Dictaminada por la Comisión en su Octava reunión ordinaria de fecha 15 de junio de 2012.
Aprobada por el pleno en sesión del día 8 de septiembre de 2011.
14. De las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología, Defensa Nacional y Marina. Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Ciencia y Tecnología, Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, Ley que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea, Ley Orgánica del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos y Ley Orgánica de la Armada de México.
Dictaminada por la comisión en su octava reunión de fecha 15 de junio de 2011.
Aprobado por el pleno en sesión de fecha 24 de noviembre de 2011.
15. Dictamen en sentido negativo al proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Dictaminada por la comisión en su octava reunión ordinaria de fecha 15 de junio de 2011.
Desechada y considerada asunto total y definitivamente concluido por la Presidencia de la Mesa Directiva de conformidad al artículo 105 del Reglamento en fecha 15 de diciembre de 2011.
16. De la Comisión de Defensa Nacional en sentido positivo al Proyecto de decreto que reforma el artículo 89 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Dictaminado en la novena sesión ordinaria de fecha 11 de octubre de 2011.
Aprobado por el pleno en Sesión de fecha 23 de noviembre de 2011.
17. De la Comisión de Defensa Nacional en sentido positivo con modificaciones a distin distintas iniciativas con proyecto de decreto, por el que se reforman y adicionan diver diversos artículos de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Dictaminado por la comisión en su novena reunión ordinaria de fecha 11 octubre de 2011.
18. Dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, en sentido positivo con modificaciones, a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona las fracciones XXV, XXVI y XVII al artículo 18, así como un artículo 138 Bis de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Dictaminado en la decima reunión ordinaria de fecha 13 de diciembre de 2011.
Aprobada por el pleno en sesión de fecha 16 de febrero de 2012.
Aprobado en lo general en la Cámara de Diputados con 266 votos en pro, 23 en contra y 15 abstenciones, el jueves 16 de febrero de 2012. Votación. En lo particular los artículos reservados, con las modificaciones aceptadas. Votación.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 75 votos en pro, el jueves 22 de marzo de 2012. Con modificaciones.
Devuelto a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Dictaminado de nuevo el martes 24 de abril de 2012.
Gaceta Parlamentaria, número 3443-III, jueves 2 de febrero de 2012.
19. De la Comisión de Defensa Nacional con proyecto de decreto que adiciona dos párrafos a la fracción II del artículo 24 de la Ley del Servicio Militar.
Dictaminado por la comisión en su decima reunión ordinaria de fecha 13 de diciembre de 2011.
Aprobado por el pleno en Sesión de fecha 14 de febrero de 2012.
20. Dictamen en sentido negativo de la Comisión de Defensa Nacional, a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 15 y 26 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Dictaminada por la comisión en su decima reunión ordinaria de fecha 13 de diciembre de 2011.
Aprobado por el pleno en Sesión de fecha 1 de marzo de 2011.
21. Decreto por el que se adiciona un artículo 92 a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Dictaminada por la Comisión en su Decima reunión ordinaria de fecha 13 de diciembre de 2011.
Aprobado por el pleno en su sesión de fecha 28 de febrero de 2011.
22. Decreto por el que se reforma el artículo 81 Bis de la Ley Orgánica de la Armada de México y el primer párrafo del artículo 175 Bis de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Dictaminado por la comisión en su undécima reunión de fecha 14 de febrero de 2012.
Gaceta Parlamentaria, número 3452-II, jueves 16 de febrero de 2012.
Aprobado por el pleno en sesión de fecha 16 de febrero de 2012.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el martes 3 de abril de 2012.
23. Decreto por el que se reforman los artículos 12, fracción VII; 31, fracción III; 108, fracción II; 135; 214, y se adicionan un párrafo tercero al artículo 19; un segundo párrafo al artículo 40, recorriéndose el subsecuente en su orden; y un segundo párrafo a la fracción I del artículo 102 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Dictaminado por la comisión en su undécima reunión de fecha 14 de febrero de 2012.
Gaceta Parlamentaria, número 3452-II, jueves 16 de febrero de 2012.
Aprobado por el pleno en sesión de fecha 16 de febrero de 2012.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el martes 3 de abril de 2012.
24. De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto que adiciona las fracciones XXV a XXVII al artículo 18 y el 138 Bis a la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Dictaminada por la Comisión en su duodécima reunión de fecha 10 de abril de 2012.
Gaceta Parlamentaria, número 3492-II, martes 17 de abril de 2012.
Aprobado en la Cámara de Diputados con 359 votos en pro, 9 en contra y 4 abstenciones, el martes 24 de abril de 2012. Votación.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el martes 5 de junio de 2012.
25. Dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma los artículos 1o., 5o. y 14 de la Ley de Disciplina del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Dictaminado por la comisión en su duodécima reunión de fecha 10 de abril de 2012.
Aprobado en sesión de pleno de fecha 17 de abril de 2012.
Atentamente
Diputado Rogelio Cerda Pérez (rúbrica)
Presidente
De la Comisión de Equidad y Género, sexto semestral de actividades
Introducción
La Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados en la LXI, con base en lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 150, numeral 1, fracción X, y artículo 158, fracción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, rinde el sexto informe de trabajo semestral, del periodo de marzo a mayo de 2012.
El presente documento representa en resumen el trabajo plural y comprometido de las diputadas y los diputados integrantes de la Comisión de Equidad y Género, de conformidad con el principio de acceso a la información pública y la rendición de cuentas para dar a conocer a la sociedad las políticas y líneas de acción concretas que se han realizado en busca del trato igualitario entre hombres y mujeres que marca la Ley.
Se parte del compromiso de la Comisión por consolidar sus logros e instrumentar nuevas acciones, hasta conseguir que la transversalidad de la perspectiva de género adquiera el lugar que le corresponde en el quehacer legislativo, a fin de modificar y enriquecer el marco legal que asegure la participación de las mujeres en todos los ámbitos del quehacer humano, con el ánimo de lograr la igualdad entre mujeres y hombres.
Si bien, la Comisión de Equidad y Género (CEG) continuará legislando y realizando acciones que contribuyan a la construcción y al fortalecimiento de la igualdad entre los géneros, y promoviendo desde la perspectiva de género los derechos humanos de las mujeres y la procuración de justicia, a través de acciones afirmativas que brinden certeza a la sociedad acerca de una vida libre de violencia y el pleno disfrute y ejercicio de sus derechos.
Por ello, con el propósito de hacer de su conocimiento las acciones y estrategias que se han materializado desde la presidencia de la Comisión de Equidad y Género, se presenta de manera sucinta a continuación algunas de las más relevantes.
I. Fundamento del informe del trabajo correspondiente
Para dar cumplimiento a lo establecido por el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 158, fracción III del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, la Comisión de Equidad y Género de la LXI Legislatura presenta el Sexto informe de actividades del tercer año de ejercicio.
II. Integración de la Comisión de Equidad y Género
Con base en el acuerdo de la Junta de Coordinación Política para la integración de las 44 comisiones ordinarias de la LXI Legislatura y la designación de sus mesas directivas, publicado en la Gaceta Parlamentaria, número 2855, del martes 29 de septiembre de 2009, la Comisión de Equidad y Género quedó integrada por 28 diputadas y 2 diputados de los siguientes grupos parlamentarios.
PRI: 14
PAN: 9
PRD: 4
PVEM: 1
PT: 1
Convergencia: 1
Total: 30
Al mes mayo de 2012, la Comisión de Equidad y Género se encuentra integrada de la siguiente manera:
PRI: 13
PAN: 9
PRD: 4
PVEM: 1
PT: 1
Convergencia: 1
Total: 29
Diputadas y diputados: Dolores de los Ángeles Nazares Jerónimo (PRD), presidenta; Ana Estela Durán Rico (PRI), Adela Robles Morales (PRI), Elvia Hernández García (PRI), Blanca Estela Jiménez Hernández (PRI), Laura Elena Estrada Rodríguez (PAN), Tomasa Vives Preciado (PAN), Bélgica Nabil Carmona Cabrera (PRD), secretarias; Margarita Gallegos Soto (PRI), Laura Felicitas García Dávila (PRI), Diva Hadamira Gastélum Bajo (PRI), Marcela Guerra Castillo (PRI), Sandra Méndez Hernández (PRI), Luis Silva García (PRI), Leticia Robles Colín (PRI), Fidel Kuri Grajales (PRI), Frida Celeste Rosas Peralta (PRI), Mirna Lucrecia Camacho Pedrero (PAN), Rosa Adriana Díaz Lizama (PAN), Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández (PAN), Lucila del Carmen Gallegos Camarena (PAN), Guadalupe Valenzuela Cabrales (PAN), María del Carmen Lozano Guzmán (PAN), Ma. Elena Pérez de Tejada Romero (PAN), Leticia Quezada Contreras (PRD), Teresa del Carmen Incháustegui Romero (PRD), Juan Carlos Natale López (PVEM), Laura Arizmendi Campos (CONV), Laura Itzel Castillo Juárez (PT).
III. Reuniones de la comisión de equidad y género
La Comisión ha llevado a cabo una reunión de trabajo y una sesión plenaria. Teniendo como objeto acordar la aprobación de los dictámenes y el conocimiento y aprobación de diversos proyectos de la CEG para el ejercicio presupuestal 2012, entre otros.
Reuniones plenarias
Decimoquinta
Se llevó a cabo el 19 de Abril de 2012, a partir de las 17:00 horas, con el objeto de presentar los dictámenes y se contó con la presencia de las siguientes diputadas y diputados: Ángeles Nazares Jerónimo, presidenta; Estrada Rodríguez Laura Elena, Vives Preciado Tomasa, Carmona Cabrera Bélgica Nabil, Adela Robles Morales, Elvia Hernández García, Blanca Estela Jiménez Hernández, secretarios; Gallegos Soto Margarita, García Dávila Laura Felicitas, Diva Hadamira Gastélum Bajo, García Silva Luís, Leticia Robles Colín, Rosas Peralta Frida Celeste, Gallegos Camarena Lucila del Carmen, Valenzuela Cabrales Guadalupe, Guzmán Lozano María del Carmen, Incháustegui Romero Teresa del Carmen, Laura Itzel Castillo Juárez.
En la decimoquinta reunión plenaria se aprobaron los siguientes dictámenes:
Análisis, discusión y en su caso aprobación del dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que se expide la Ley Federal de Apoyo Económico a Madres Solteras Jefas de Familia. Sentido Positivo
Análisis, discusión y en su caso aprobación del dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 6 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Sentido Negativo
Análisis, discusión y en su caso aprobación del dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; del Instituto Mexicano de la Juventud; para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; y de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Sentido negativo
Análisis, discusión y en su caso aprobación del dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el Capítulo Cuarto Bis al Título IV de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, a fin de promover y procurar la igualdad entre mujeres y hombres en las obligaciones familiares. Sentido negativo
Análisis, discusión y en su caso aprobación del dictamen de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobernador del Estado de México a diseñar y ejecutar acciones y políticas efectivas para erradicar y sancionar el elevado índice de feminicidios cometidos contra mujeres en esa entidad. Sentido positivo
Análisis, discusión y en su caso aprobación del dictamen de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Congreso de Oaxaca a discutir y, en su caso, aprobar la iniciativa por la cual se propone tipificar lo mismo el feminicidio que la violencia obstétrica y la familiar. Sentido Positivo
Análisis, discusión y en su caso aprobación del dictamen de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los poderes Ejecutivo y Legislativo de Nayarit a incluir la perspectiva de género en el Presupuesto de Egresos local, presentada por la Diputada Martha Elena García Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. Sentido positivo
Análisis, discusión y en su caso aprobación del dictamen de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a las legislaturas de los estados y al Distrito Federal a adecuar su normativa en concordancia con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Sentido negativo
Reuniones, participaciones y eventos:
La presencia de la CEG se manifestó en todo momento en diversas formas, tanto en presencia física como en organización de eventos, emisión de boletines y ruedas de prensa. Asimismo, cuando fue necesario levantamos la voz para denunciar fuertemente hechos como; el incremento de la violencia contra las mujeres, la discriminación laboral, la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres, la violencia institucional, y la erradicación de la violencia en cualquiera de sus expresiones. Parte de lo anterior fue nuestra participación en
1. Coloquio internacional celebrado en el mes de marzo de 2012
La situación de las mujeres latinoamericanas a 30 años de la entrada en vigor de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW)
En el coloquio participaron destacadas ponentes de gran prestigio y reconocimiento por su trabajo a favor de las mujeres de México y Latinoamérica, encontrándose entre ellas; Sonia Montaño, directora de la División de Asuntos de Género de la CEPAL, Olinda Barreiro-Bobadilla, Integrante del Comité de Expertas de la CEDAW, Alda Facio, Experta Internacional en Asuntos de Género y Derechos Humanos de las Mujeres, Regina Tamés Noriega, Coordinadora del Informe Sombra de México sobre Derechos Reproductivos para el Comité de la CEDAW y la doctora Silvia Soriano Hernández.
Como se sabe, nuestro país ratificó la convención el 23 de marzo de 1981. Con ello, el Estado se obliga a adoptar las medidas apropiadas a nivel interno para que sus disposiciones se traduzcan en una realidad para las mujeres, a la fecha México ha recibido diversas recomendaciones que tocan aspectos como el combate a la trata de mujeres y niñas; la pornografía infantil; acciones para aumentar el número de mujeres en puestos directivos a todos los niveles y en todos los ámbitos; reformas legislativas para eliminar el requisito de la prueba de embarazo para acceder a un puesto de trabajo o permanecer en él; castigo a los patrones que violen los derechos de las mujeres en las industrias maquiladoras, entre otras.
Por ello fue importante llevar a cabo un Coloquio en nuestro país, con el propósito de revisar la situación de las mujeres en Latinoamérica a 30 años de la entrada en vigor como tratado internacional de la CEDAW, así como recabar propuestas para avanzar en la construcción de la igualdad para las mujeres, que se exprese en políticas públicas, que tengan como resultado el tránsito a una mejor calidad de vida en el aspecto económico, cultural, político y social y refuercen el fortalecimiento individual y colectivo de las mujeres de nuestro país.
2. Diversos eventos con motivo del Día Internacional de la Mujer celebrados en el mes de marzo de 2012
a) Evento cinematográfico Noviazgo sin violencia”, que permitió dar a conocer la situación real que viven las mujeres con sus parejas, ya que en nuestro país el 76% de las y los mexicanos de entre 15 y 24 años con relaciones de pareja, han sufrido agresiones psicológicas, 15% han sido víctima de violencia física y 16% han vivido al menos una experiencia de ataque sexual. (Datos obtenidos de la encuesta realizada por el Instituto Mexicano de la Juventud.
b) Exposición artística Mujeres ... entre colillas. La exposición permitió al espectador o espectadora garantizar el derecho de las mujeres a tener buena salud, seguridad, mejor educación, empleo y una efectiva participación en los espacios de toma de decisiones.
c) Memoria. Una recopilación de las memorias de las diputadas de la LXI Legislatura El porqué de las mujeres en política, las mujeres de la LXI Legislatura. Compartiendo una experiencia. Las diputadas integrantes de la LXI Legislatura compartieron con el público en general sus memorias de su trayectoria en la política.
d) Evento cultural artístico entre la Comisión de Equidad y Género de la LXI Legislatura y el Sindicato de Trabajadores de la honorable Cámara de Diputados y la Comisión de Cultura. En este evento se hizo la presentación de la obra “Situación de la Mujer” y la presentación de danza de la escuela Ollin Calli.
e) Evento realizado con la primera actriz Lilia Aragón, quien leyó la crónica de: “Las mujeres y sus quehaceres”. La actriz dio lectura a una recopilación de textos de mujeres escritoras en donde se enfatizará la falta de equidad de género, siendo un aspecto que desde el inicio de nuestra civilización hasta la actualidad sigue latente. El propósito de la Comisión de Equidad y Género de invitar a una destacada actriz a leer un libro, es para fomentar al público en general el gusto por la lectura.
Boletines de prensa
a) La Comisión de Equidad y Género, informó que el próximo 14 de marzo en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro, se llevará a cabo el Coloquio Internacional “La Situación de las Mujeres Latinoamericanas a 30 Años de la Entrada en Vigor de La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW)”
b) Para que el Senado de la República analice, discuta y en su caso se pruebe la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de la Ley Orgánica de la administración pública federal y de la ley orgánica de la Procuraduría General de la República, enviada por la Cámara de Diputados de la XLI Legislatura, ya que los feminicidios representan un grave problema a la sociedad mexicana.
c) Para condenar el asesinato de Agnes Torres Hernández activista de Derechos Humanos.
d) Para la ratificación del Convenio 189 de la OIT por parte del Estado Mexicano.
e) Para demandar la mejora de los servicios de salud para mujeres en atención de las recomendaciones de la CEDAW.
f) Para dar a conocer a la sociedad que existen becas para estudios de posgrado de mujeres indígenas.
g) Para dar a conocer la firma de una carta de intención entre la Comisión de Equidad y Género de la LXI Legislatura y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU-Mujeres).
Desplegados periodísticos
Desplegado periodístico para que los presidentes de los partidos políticos al momento del registro cumplan con la cuota de género de 120 fórmulas para diputadas y 26 para senadoras (40 por ciento), debiendo registrar titulares y suplentes del mismo género para evitar el fenómeno de las llamadas “Juanitas” en las candidaturas por la vía de la mayoría relativa en las próximas elecciones federales del 2 de julio. Con un registro al menos del de candidatas a diputadas y senadoras, con suplentes del mismo género.
Posicionamientos
Para la conmemoración del Día Internacional de la Mujer.
Para discutir y en su caso aprobar el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
IV. Trabajo legislativo
Iniciativas turnadas durante el periodo marzo a mayo de 2012
• Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponente: Diputado González Soto Diana Patricia (PRI)
Fecha de presentación: 13 de Marzo de 2012
Sinopsis: Establecer que corresponde al Gobierno Federal incorporar en los Presupuestos de Egresos de la Federación la asignación de los recursos suficientes para el cumplimiento de la Política Nacional destinados a los grupos vulnerables, que no podrán ser inferiores, en términos reales, a los del año fiscal anterior. Este gasto se deberá incrementar cuando menos en la misma proporción en que se prevea el crecimiento del producto interno bruto en los Criterios Generales de Política Económica y en congruencia con la disponibilidad de recursos.
Turno: Comisión de Equidad y Género, Juventud y Deporte, Atención a Grupos Vulnerables, Con Opinión de Presupuesto y Cuenta Pública.
• Proyecto de decreto que reforma el artículo 38 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Proponente: Diputada Zapata Lucero Ana Georgina (PRI)
Fecha de presentación: 19 de Abril de 2012
Sinopsis: Incluir en el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, acciones con perspectiva de género para impulsar la cooperación internacional en la erradicación de la violencia de género; y la regularización para mujeres migrantes, no importando su situación migratoria.
Turno: Comisión de Equidad y Género
• Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones la Ley Federal del Trabajo, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
Proponente: Diputada Nazares Jerónimo Dolores de los Ángeles (PRD)
Fecha de presentación: 25 de Abril de 2012
Sinopsis: Considerar como conducta discriminatoria la talla y el peso de las personas.
Turno: Comisión de Equidad y Género y Derechos Humanos.
• Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y de la Ley Federal de Radio y Televisión.
Proponente: Diputado Kahwagi Macari Jorge Antonio (Nueva Alianza).
Fecha de presentación: 23 de Mayo de 2012
Sinopsis: Establecer que los medios de comunicación fortalecerán el respeto a los derechos humanos, favorecerán la erradicación de mensajes e imágenes estereotipadas de mujeres y hombres y aquellos patrones de conducta generadores de desigualdad, discriminación y violencia.
Turno: Comisión de Equidad y Género
Puntos de acuerdo turnados durante el periodo marzo a mayo de 2012
• Punto de acuerdo por el que se exhorta al Congreso del estado de Oaxaca, para que discuta y, en su caso, apruebe la iniciativa por la que se propone la tipificación del delito de feminicidio, la violencia obstétrica y la violencia familiar.
Proponente: Diputada Incháustegui Romero Teresa del Carmen (PRD)
Fecha de presentación: 13 de marzo de 2012
Sinopsis: Se exhorta al Congreso del estado de Oaxaca para que discuta y, en su caso, apruebe la iniciativa por la que se propone la tipificación del delito de feminicidio, la violencia obstétrica y la violencia familiar.
Turno: Comisión de Equidad y Género
• Punto de acuerdo por el que se exhorta a las legislaturas de los estados de la federación y al distrito federal, adecuen su normatividad en concordancia con la ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
Proponente: Diputada Rodarte Ayala Josefina (PRI)
Fecha de presentación: 13 de marzo de 2012
Sinopsis: Con pleno respeto a los principios del federalismo establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se les exhorta a las legislaturas de las 31 entidades federativas y al Distrito Federal, adecuen sus disposiciones legales aplicables en materia de violencia contra las mujeres estableciendo penas y medidas de seguridad distintas a la amonestación y apercibimiento, ello un vez, que se demuestren los tipos de violencia contra la mujer establecidas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Turno: Comisión de Equidad y Género
• Punto de acuerdo por el que se exhorta a las legislaturas de los estados de la federación y al distrito federal, adecuen su normatividad en concordancia con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Proponente: Diputada Rodarte Ayala Josefina (PRI)
Fecha de presentación: 13 de marzo de 2012
Sinopsis: Con pleno respeto a los principios del federalismo establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se les exhorta a las legislaturas de las 31 entidades federativas y al Distrito Federal, adecuen sus disposiciones legales aplicables en materia de violencia contra las mujeres estableciendo penas y medidas de seguridad distintas a la amonestación y apercibimiento, ello un vez, que se demuestren los tipos de violencia contra la mujer establecidas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Turno: Comisión de Equidad y Género
• Punto de acuerdo por el que se exhorta a las legislaturas de las entidades federativas, para que en las revisiones o reformas a sus legislaciones electorales, contemplen la equidad de género.
Proponente: Diputada Sánchez Romero Norma (PAN)
Fecha de presentación: 25 de abril de 2012
Sinopsis: Se exhorta respetuosamente a las legislaturas de las entidades federativas de la república a efecto de que, en las revisiones o reformas a sus legislaciones electorales, prevean que de la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados locales y regidores deberán cumplir, al menos cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo género, procurando llegar a la paridad, estableciendo el mecanismo de sanción correspondiente para el incumpliendo de esta disposición.
Turno: Comisión de Equidad y Género
• Punto de acuerdo, por el que se exhorta a las legislaturas de las entidades federativas, para que en las revisiones o reformas a sus legislaciones electorales, contemplen la equidad de género.
Proponente: Diputada Sánchez Romero Norma (PAN)
Fecha de presentación: 12 de Abril de 2012
Sinopsis: Se exhorta respetuosamente a las legislaturas de las entidades federativas de la república a efecto de que, en las revisiones o reformas a sus legislaciones electorales, prevean que de la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados locales y regidores deberán cumplir, al menos cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo género, procurando llegar a la paridad, estableciendo el mecanismo de sanción correspondiente para el incumpliendo de esta disposición.
Turno: Comisión de Equidad y Género
V. Iniciativas y puntos de acuerdo dictaminados
Marzo de 2012
• Dictamen en relación con la iniciativa que adiciona el Capítulo Cuarto Bis al Título IV de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, a fin de promover y procurar la igualdad entre mujeres y hombres en las obligaciones familiares
Acuerdos
Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el Capítulo Cuarto Bis al Título IV de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, a fin de promover y procurar la igualdad entre mujeres y hombres en las obligaciones familiares, presentada por la Diputada Mendoza Díaz Sonia, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en virtud de que las materias ya están contempladas en el marco jurídico vigente.
Segundo. Archívese el asunto como total y definitivamente concluido.
• Dictamen en relación con la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo seis de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Acuerdos
Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo seis de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en virtud de que las materias que aborda están contempladas en el marco jurídico vigente, por lo que resulta innecesaria.
Segundo. Archívese el asunto como total y definitivamente concluido.
• Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, del Instituto Mexicano de la Juventud, para la Protección de los Derechos De Niñas, Niños y Adolescentes, y de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
Acuerdos
Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; del Instituto Mexicano de la Juventud; para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; y de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en virtud de que las materias que aborda ya están contempladas en el marco jurídico vigente.
Segundo. Archívese el asunto como total y definitivamente concluido.
• Dictamen en relación con la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Congreso de Oaxaca a discutir y, en su caso, aprobar la iniciativa por la cual se propone tipificar lo mismo el feminicidio que la violencia obstétrica y la familiar.
Acuerdos
Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la LXI Legislatura Constitucional del honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Oaxaca a analizar, discutir y, en su caso, aprobar la iniciativa por la que se propone la tipificación del delito de feminicidio, la violencia obstétrica y la violencia familiar en el Código Penal del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.
• Dictamen en relación con la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de Nayarit a incluir la perspectiva de género en el presupuesto de egresos local.
Acuerdo
Único. Se exhorta respetuosamente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo del Estado Libre y Soberano de Nayarit para que en el Presupuesto de Egresos estatal anual se incluya la perspectiva de género y de manera específica un anexo con las erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres, así como los lineamientos de su ejecución.
• Dictamen en relación con la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a las legislaturas de los estados y al Distrito Federal a adecuar su normativa en concordancia con la ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
Primero. Se desecha la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a las legislaturas de los estados y al Distrito Federal a adecuar su normativa en concordancia con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la Diputada josefina Rodarte Ayala, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 13 de marzo de 2012.
Segundo. Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido.
Abril de 2012
• Dictamen en relación con la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
Artículo Primero. Se reforman los artículos 30; el primer párrafo del artículo 31; el artículo 31-Bis; el inciso e) de la fracción I del artículo 85; el primer párrafo del artículo 93; las fracciones XXXI y XXXII y el párrafo segundo del artículo 225; los artículos 260 y 261; las fracciones III y IV del artículo 316; el artículo 323; la denominación del capítulo V, para quedar como “Feminicidio”, del título decimonoveno del libro segundo, así como su artículo 325; y los artículos 343 Bis y 343 Ter. Se adicionan el párrafo tercero en el artículo 107 Bis; el título tercero bis, denominado “Delitos contra la dignidad de las personas”, con un capítulo único, con la denominación “Discriminación”, integrado por el artículo 149 Ter; el capítulo III, con la denominación “Delitos contra los derechos reproductivos”, al título séptimo, llamado “Delitos contra la salud”, así como sus artículos 199 Ter, 199 Quáter, 199 Quintus y 199 Sextus; las fracciones XXXIII y XXXIV al artículo 225; las fracciones V, VI y VII al artículo 316; el capítulo III Ter al título vigésimo segundo del libro segundo, para denominarse “Fraude familiar”, con su artículo 390 Bis. Y se derogan los párrafos segundo y tercero del artículo 272; el artículo 310 y los artículos 365 y 365 Bis, todos del Código Penal Federal, para quedar como sigue:
Artículo 30. La reparación del daño debe ser integral, adecuada, eficaz, efectiva, proporcional a la gravedad del daño causado y a la afectación sufrida, comprenderá cuando menos:
I. La restitución de la cosa obtenida por el delito y si no fuere posible, el pago del precio de la misma, a su valor actualizado;
II. La indemnización del daño material y moral causado, incluyendo la atención médica y psicológica, de los servicios sociales y de rehabilitación o tratamientos curativos necesarios para la recuperación de la salud, que hubiere requerido o requiera la víctima, como consecuencia del delito. En los casos de delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, la libertad y el normal desarrollo psicosexual y en su salud mental, así como de violencia familiar, además comprenderá el pago de los tratamientos psicoterapéuticos que sean necesarios para la víctima;
III. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados;
IV. El pago de la pérdida de ingreso económico y lucro cesante, para ello se tomará como base el salario que en el momento de sufrir el delito tenía la víctima y en caso de no contar con esa información, será conforme al salario mínimo vigente en el lugar en que ocurra el hecho;
V. El costo de la pérdida de oportunidades, en particular el empleo, educación y prestaciones sociales, acorde a sus circunstancias;
VI. La declaración que restablezca la dignidad y reputación de la víctima, a través de medios electrónicos o escritos;
VII. La disculpa pública, la aceptación de responsabilidad, así como la garantía de no repetición, cuando el delito se cometa por servidores públicos.
Los medios para la rehabilitación deben ser lo más completos posible, y deberán permitir a la víctima participar de forma plena en la vida pública, privada y social.
Artículo 31. La reparación será fijada por los jueces, según el daño que sea preciso reparar, con base en las pruebas obtenidas en el proceso y la afectación causada a la víctima u ofendido del delito.
...
Artículo 31 Bis. En todo proceso penal, el Ministerio Público estará obligado a solicitar, de oficio, la condena en lo relativo a la reparación del daño y el juez está obligado a resolver lo conducente.
El incumplimiento de esta disposición se sancionara conforme a lo dispuesto por la fracción VII y el párrafo segundo del artículo 225 de este Código.
En todo momento, la víctima deberá estar informada sobre la reparación del daño.
Artículo 85. ...
I. ...
a) a d)
e) Homicidio, previsto en los artículos 315, 315 Bis y 320; y feminicidio previsto en el artículo 325;
f) a l) ...
II. a IV. ...
...
Artículo 93. El perdón del ofendido o del legitimado para otorgarlo sólo podrá otorgarse cuando se hayan reparado la totalidad de los daños y perjuicios ocasionados por la comisión del delito, éste extingue la acción penal respecto de los delitos que se persiguen por querella, siempre que se conceda ante el Ministerio Público si éste no ha ejercitado la misma o ante el órgano jurisdiccional antes de dictarse sentencia de segunda instancia. Una vez otorgado el perdón, éste no podrá revocarse.
...
...
...
Artículo 107 Bis. ...
...
En los casos de los delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual, así como los previstos en la Ley para prevenir y sancionar la Trata de Personas, que hubiesen sido cometidos en contra de una persona menor de dieciocho años de edad, se observarán las reglas para la prescripción de la acción penal contenidas en este capítulo, pero el inicio del cómputo de los plazos comenzará a partir del día en que la víctima cumpla la mayoría de edad.
Título Tercero Bis
Delitos contra la Dignidad de las Personas
Capítulo Único
Discriminación
Artículo 149 Ter. Se aplicará sanción de uno a tres años de prisión o de ciento cincuenta a trescientos días de trabajo a favor de la comunidad y hasta doscientos días multa al que por razones de origen o pertenencia étnica o nacional, raza, color de piel, lengua, género, sexo, preferencia sexual, edad, estado civil, origen nacional o social, condición social o económica, condición de salud, embarazo, opiniones políticas o de cualquier otra índole atente contra la dignidad humana o anule o menoscabe los derechos y libertades de las personas mediante la realización de cualquiera de las siguientes conductas:
I. Niegue a una persona un servicio o una prestación a la que tenga derecho;
II. Niegue o restrinja derechos laborales, principalmente por razón de género o embarazo; o límite un servicio de salud, principalmente a la mujer en relación con el embarazo; o
III. Niegue o restrinja derechos educativos.
Al servidor público que, por las razones previstas en el primer párrafo de este artículo, niegue o retarde a una persona un trámite, servicio o prestación a que tenga derecho se le aumentará en una mitad la pena prevista en el primer párrafo del presente artículo, y además se le impondrá destitución e inhabilitación para el desempeño de cualquier cargo, empleo o comisión públicos, por el mismo lapso de la privación de la libertad impuesta.
No serán consideradas discriminatorias todas aquellas medidas tendentes a la protección de los grupos socialmente desfavorecidos.
Cuando las conductas a que se refiere este artículo sean cometidas por persona con la que la víctima tenga una relación de subordinación laboral, la pena se incrementará en una mitad.
Asimismo, se incrementará la pena cuando los actos discriminatorios limiten el acceso a las garantías jurídicas indispensables para la protección de todos los derechos humanos.
Este delito se perseguirá por querella.
Capítulo III Delitos contra los Derechos Reproductivos
Artículo 199 Ter. A quien cometa el delito previsto en el artículo 466 de la Ley General de Salud con violencia, se impondrá de cinco a catorce años de prisión y hasta ciento veinte días multa.
Artículo 199 Quáter. Se sancionará de cuatro a siete años de prisión y hasta setenta días multa a quien implante a una mujer un óvulo fecundado, cuando hubiere utilizado para ello un óvulo ajeno o esperma de donante no autorizado, sin el consentimiento expreso de la paciente, del donante o con el consentimiento de una menor de edad o de una incapaz para comprender el significado del hecho o para resistirlo.
Si el delito se realiza con violencia o de ella resulta un embarazo, la pena aplicable será de cinco a catorce años y hasta ciento veinte días multa.
Además de las penas previstas, se impondrá suspensión para ejercer la profesión o, en caso de servidores públicos, inhabilitación para el desempeño del empleo, cargo o comisión públicos, por un tiempo igual al de la pena de prisión impuesta, así como la destitución.
Cuando entre el activo y la pasivo exista relación de matrimonio, concubinato o relación de pareja, los delitos previstos en los artículos anteriores se perseguirán por querella.
Si resultan hijos a consecuencia de la comisión de alguno de los delitos previstos en los artículos anteriores, la reparación del daño comprenderá además el pago de alimentos para éstos y para la madre, en los términos que fija la legislación civil.
Artículo 199 Quintus. Comete el delito de esterilidad provocada quien sin el consentimiento de una persona practique en ella procedimientos quirúrgicos, químicos o de cualquier otra índole para hacerla estéril.
Al responsable de esterilidad provocada se le impondrán de cuatro a siete años de prisión y hasta setenta días multa, así como el pago total de la reparación de los daños y perjuicios ocasionados, que podrá incluir el procedimiento quirúrgico correspondiente para revertir la esterilidad.
Además de las penas señaladas en el párrafo anterior, se impondrá al responsable la suspensión del empleo o profesión por un plazo igual al de la pena de prisión impuesta hasta la inhabilitación definitiva, siempre que en virtud de su ejercicio haya resultado un daño para la víctima; o bien, en caso de que el responsable sea servidor público se le privará del empleo, cargo o comisión público que haya estado desempeñando, siempre que en virtud de su ejercicio haya cometido dicha conducta típica.
Artículo 199 Sextus. Los delitos previstos en este capítulo serán perseguibles de oficio, a excepción de los que se señalen por querella de parte ofendida.
Artículo 225. ...
I. a XXX. ...
XXXI. Alterar, destruir, perder o perturbar ilícitamente el lugar de los hechos; los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso o los instrumentos, objetos o productos del delito;
XXXII. Desviar u obstaculizar la investigación del hecho delictuoso de que se trate o favorecer que el inculpado se sustraiga a la acción de la justicia;
XXXIII. Obligue a una persona o a su representante a otorgar el perdón en los delitos que se persiguen por querella; y
XXXIV. Obligue a una persona a renunciar a su cargo o empleo para evitar responder a acusaciones de acoso, hostigamiento o para ocultar violaciones a la Ley Federal del Trabajo.
A quien cometa los delitos previstos en las fracciones I, II, III, VII, VIII, IX, XX, XXIV, XXV, XXVI, XXXIII y XXXIV, se le impondrá pena de prisión de tres a ocho años y de quinientos a mil quinientos días multa.
...
...
Capítulo I Hostigamiento Sexual, Abuso Sexual, Estupro y Violación
Artículo 260. Comete el delito de abuso sexual quien ejecute en una persona, sin su consentimiento, o la obligue a ejecutar para sí o en otra persona, actos sexuales sin el propósito de llegar a la cópula.
A quien cometa este delito, se le impondrá pena de seis a diez años de prisión y hasta doscientos días multa.
Para efectos de este artículo se entiende por actos sexuales los tocamientos o manoseos corporales obscenos, o los que representen actos explícitamente sexuales u obliguen a la víctima a representarlos.
También se considera abuso sexual cuando se obligue a la víctima a observar un acto sexual, o a exhibir su cuerpo sin su consentimiento.
Si se hiciera uso de violencia, física o psicológica, la pena se aumentará en una mitad más en su mínimo y máximo.
Artículo 261. A quien cometa el delito de abuso sexual en una persona menor de quince años de edad o en persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho, aun con su consentimiento, o que por cualquier causa no pueda resistirlo o la obligue a ejecutarlo en sí o en otra persona, se le impondrá una pena de seis a trece años de prisión y hasta quinientos días multa.
Si se hiciera uso de violencia, la pena se aumentará en una mitad más en su mínimo y máximo.
Artículo 262. Al que tenga cópula con persona mayor de quince años y menor de dieciocho, obteniendo su consentimiento por medio de engaño, se le aplicará de tres meses a cuatro años de prisión.
Artículo 265. Comete el delito de violación quien por medio de la violencia física o moral realice cópula con persona de cualquier sexo, se le impondrá prisión de ocho a veinte años.
...
Se considerará también como violación y se sancionará con prisión de ocho a veinte años al que introduzca por vía vaginal o anal cualquier elemento o instrumento distinto al miembro viril, por medio de la violencia física o moral, sea cual fuere el sexo del ofendido.
Artículo 266. Se equipara a la violación y se sancionará de ocho a treinta años de prisión:
I. Al que sin violencia realice cópula con persona menor de quince años de edad;
II. ...
III. Al que sin violencia y con fines lascivos introduzca por vía anal o vaginal cualquier elemento o instrumento distinto del miembro viril en una persona menor de quince años de edad o persona que no tenga capacidad de comprender el significado del hecho, o por cualquier causa no pueda resistirlo, sea cual fuere el sexo de la víctima.
Si se ejerciera violencia física o moral, el mínimo y el máximo de la pena se aumentará hasta en una mitad.
Artículo 272. Se sancionará con pena de uno a seis años de prisión, el delito de incesto cuando los ascendientes tengan relaciones sexuales con sus descendientes, siempre y cuando estos últimos sean mayores de edad.
... (Se deroga)
... (Se deroga)
Cuando la víctima sea menor de edad, la conducta siempre será entendida como típica de violación.
Artículo 310. (Se deroga)
Artículo 316. ...
I. y II. ...
III. Cuando se vale de algún medio que debilita la defensa del ofendido;
IV. Cuando éste se halla inerme o caído y aquél armado o de pie;
V. El activo sea un hombre superior en fuerza física y el pasivo una mujer o persona menor de dieciocho años;
VI. El homicidio y las lesiones se ocasionen en situaciones de violencia familiar; y
VII. Exista una situación de vulnerabilidad motivada por la condición física o mental o por discriminación.
...
Artículo 323. Al que prive de la vida a su ascendiente o descendiente consanguíneo en línea recta, hermano, cónyuge, convivente, compañera o compañero civil, concubina o concubinario, adoptante o adoptado, con conocimiento de esa relación se le impondrá prisión de treinta a sesenta años.
Si faltare dicho conocimiento, se estará a la punibilidad prevista en el artículo 307, sin menoscabo de observar alguna circunstancia que agrave o atenúe la sanción a que se refieren los capítulos II y III anteriores.
Capítulo V
Feminicidio
Artículo 325. Comete el delito de feminicidio quien prive de la vida a una mujer por razones de género. Se considera que existen razones de género cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
I. La víctima presente signos de violencia sexual de cualquier tipo;
II. A la víctima se le hayan infligido lesiones o mutilaciones infamantes o degradantes, previas o posteriores a la privación de la vida o actos de necrofilia;
III. Existan antecedentes o datos de cualquier tipo de violencia en el ámbito familiar, laboral o escolar, del sujeto activo en contra de la víctima;
IV. Haya existido entre el activo y la víctima una relación sentimental, afectiva o de confianza;
V. Existan datos que establezcan que hubo amenazas relacionadas con el hecho delictuoso, acoso o lesiones del sujeto activo en contra de la víctima;
VI. La víctima haya sido incomunicada, cualquiera que sea el tiempo previo a la privación de la vida;
VII. El cuerpo de la víctima sea expuesto o exhibido en un lugar público.
A quien cometa el delito de feminicidio se le impondrán de cuarenta a sesenta años de prisión y de quinientos a mil días multa.
Además de las sanciones descritas en el presente artículo, el sujeto activo perderá todos los derechos con relación a la víctima, incluidos los de carácter sucesorio.
En caso de que no se acredite el feminicidio, se aplicarán las reglas del homicidio.
Al servidor público que retarde o entorpezca maliciosamente o por negligencia la procuración o administración de justicia se le impondrá pena de prisión de tres a ocho años y de quinientos a mil quinientos días multa, además será destituido e inhabilitado de tres a diez años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
Artículo 343 Bis. Comete el delito violencia familiar quien lleve a cabo actos o conductas de dominio, control o agresión física, psicológica, patrimonial o económica, a alguna persona con la que se encuentre o haya estado unida por vínculo matrimonial, de parentesco por consanguinidad, afinidad o civil, concubinato, o una relación de pareja dentro o fuera del domicilio familiar.
A quien cometa el delito de violencia familiar se le impondrá de seis meses a cuatro años de prisión y perderá el derecho de pensión alimenticia. Asimismo, se le sujetará a tratamiento psicológico especializado.
Artículo 343 Ter. Se equipara a la violencia familiar y se sancionará con seis meses a cuatro años de prisión al que realice cualquiera de los actos señalados en el artículo anterior en contra de la persona que esté sujeta a la custodia, guarda, protección, educación, instrucción o cuidado de dicha persona.
Artículo 365. (Se deroga)
Artículo 365 Bis. (Se deroga)
Capítulo III Ter
Fraude Familiar
Artículo 390 Bis. A quien en detrimento de la sociedad conyugal o patrimonio común generado durante el matrimonio o el concubinato, oculte, transfiera o adquiera a nombre de terceros bienes, se le aplicará sanción de uno a cinco años de prisión y hasta trescientos días multa.
Artículo Segundo. Se reforman la fracción X del artículo 44, las fracciones I, VIII y IX del artículo 47 y las fracciones XXI y XXII del artículo 49; se adicionan el párrafo segundo al artículo 21, la fracción XI al artículo 44, pasando la actual XI a ser la XII del artículo 44, y las fracciones X, XI y XII al artículo 47, así como las fracciones XXIII a XXV al artículo 49 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, para quedar como sigue:
Artículo 21. ...
En los casos de feminicidio se aplicarán las sanciones previstas en el artículo 325 del Código Penal Federal.
Artículo 44. ...
I. a IX. ...
X. Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concertación en la materia;
XI. Realizar una página de Internet específica en la cual se encuentren los datos generales de las mujeres y niñas que sean reportadas como desaparecidas. La información deberá ser pública y permitir que la población en general pueda aportar información sobre el paradero de las mujeres y niñas desaparecidas. Esta página deberá actualizarse de forma permanente, y
XII. Las demás previstas para el cumplimiento de la presente ley.
Artículo 47. ...
I. Especializar a las y los agentes del Ministerio Público, peritos, personal que atiende a víctimas a través de programas y cursos permanentes en:
a) Derechos humanos y género;
b) Perspectiva de género para la debida diligencia en la conducción de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminación, violencia y feminicidio;
c) Incorporación de la perspectiva de género en los servicios periciales;
d) Eliminación de estereotipos sobre el rol social de las mujeres, entre otros.
II. a VII. ...
VIII. Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concertación en la materia;
IX. Crear un registro público sistemático de los delitos cometidos en contra de mujeres, que incluya la clasificación de los hechos de los que tenga conocimiento, lugar de ocurrencia y lugar de hallazgo de los cuerpos, características sociodemográficas de las víctimas y del sujeto activo, especificando su tipología, relación entre el sujeto activo y pasivo, móviles, diligencias básicas a realizar, así como las dificultades para la práctica de diligencias y determinaciones; los índices de incidencia y reincidencia, consignación, sanción y reparación del daño. Este registro se integrará a la estadística criminal y victimal para definir políticas en materia de prevención del delito, procuración y administración de justicia;
X. Elaborar y aplicar protocolos especializados con perspectiva de género en la búsqueda inmediata de mujeres y niñas desaparecidas, para la investigación de los delitos de discriminación, feminicidio, trata de personas y contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual;
XI. Crear una base nacional de información genética que contenga la información personal disponible de mujeres y niñas desaparecidas a nivel nacional; la información genética y muestras celulares de los familiares de las personas desaparecidas que lo consientan; la información genética y muestras celulares provenientes de los cuerpos de cualquier mujer o niña no identificada.
La información integrada en esta base deberá ser resguardada y únicamente podrá ser utilizada para la confrontación de información genética entre cuerpos no identificados y personas desaparecidas, y
XII. Las demás previstas para el cumplimiento de la presente ley.
Artículo 49. ...
I. a XX. ...
XXI. Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concertación en la materia;
XXII. Especializar a las y los agentes del Ministerio Público, peritos, personal que atiende a víctimas a través de programas y cursos permanentes en:
a) Derechos humanos y género;
b) Perspectiva de género para la debida diligencia en la conducción de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminación, violencia y feminicidio;
c) Incorporación de la perspectiva de género en los servicios pericia les; Eliminación de estereotipos sobre el rol social de las mujeres, entre otros.
XXIII. Crear un registro público sistemático de los delitos cometidos en contra de mujeres, que incluya la clasificación de los hechos de los que tenga conocimiento, lugar de ocurrencia y lugar de hallazgo de los cuerpos, características socio demográficas de las víctimas y del sujeto activo, especificando su tipología, relación entre el sujeto activo y pasivo, móviles, diligencias básicas a realizar, así como las dificultades para la práctica de diligencias y determinaciones; los índices de incidencia y reincidencia, consignación, sanción y reparación del daño. Este registro se integrará a la estadística criminal y victimal para definir políticas en materia de prevención del delito, procuración y administración de justicia;
XXIV. Elaborar y aplicar protocolos especializadas con perspectiva de género en la búsqueda inmediata de mujeres y niñas desaparecidas, para la investigación de los delitos de discriminación, feminicidio, trata de personas y contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual, y
XXV. Las demás aplicables a la materia, que les conceda la ley u otros ordenamientos legales.
...
Artículo Tercero. Se reforma la fracción XXV y se adiciona una fracción XXVII, pasando la actual a ser fracción XXVIII, al artículo 30 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar como sigue:
Artículo 30 Bis. A la Secretaría de Seguridad Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. a XXIV. ...
XXV. Administrar el sistema federal para el tratamiento de menores infractores, en términos de la política especial correspondiente y con estricto apego a los derechos humanos;
XXVI. Promover la celebración de convenios entre las autoridades federales, y de éstas, con las estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, en aras de lograr la efectiva coordinación y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el combate a la delincuencia;
XXVII. Diseñar, actualizar y publicar una página electrónica específica en la cual se registren los datos generales de las mujeres y niñas que sean reportadas como desaparecidas en todo el país. La información deberá ser pública y permitir que la población en general pueda aportar información sobre el paradero de las mujeres y niñas desaparecidas. Esta página deberá actualizarse de forma permanente; y
XXVIII. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
Artículo Cuarto. Se reforman las fracciones XV y XVI del artículo 5; y se adicionan las fracciones XVII, XVIII y XIX, pasando la actual XVII a convertirse en la fracción XX, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, para quedar como sigue:
Artículo 5. Corresponde a la Procuraduría General de la República:
I. a XIII. ...
XIV. Convocar y realizar reuniones periódicas con las autoridades fiscales federales, quienes estarán obligadas a participar, cuando así se los solicite la Procuraduría en las reuniones que al efecto se programen, para formularle sugerencias respecto de sus actividades, así como, de advertir o prevenir la comisión de cualquier acto ilegal en perjuicio de una persona o grupo de personas, o de proponerles se eviten perjuicios o se reparen los daños causados a éstos con su ilegal emisión, o por cualquier causa que la justifique. A tales reuniones podrán asistir, e intervenir, en compañía del personal de la Procuraduría, los síndicos, y representantes de colegios profesionales, grupos organizados de consumidores, sindicatos, cámaras empresariales y sus confederaciones y, en general, de grupos de contribuyentes legalmente constituidos, quienes habrán de acreditarse oportunamente ante la Procuraduría;
XV. Especializar a las y los agentes del Ministerio Público, peritos, policías federales ministeriales y en general al personal que atiende a víctimas de delitos, a través de programas y cursos permanentes en:
a) Derechos humanos y género;
b) La aplicación de la perspectiva de género en la debida diligencia, la conducción de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminación, violencia de género y feminicidios;
c) Incorporación de la perspectiva de género en los servicios periciales;
d) Eliminación de estereotipos sobre el rol social de las mujeres;
e) Los que se consideren pertinentes para la debida investigación y persecución de los delitos que son cometidos contra niñas y mujeres;
XVI. Crear un registro público sistemático de los delitos cometidos en contra de niñas y mujeres, que incluya la clasificación de los hechos de los que tenga conocimiento, lugar de ocurrencia y lugar de hallazgo de los cuerpos en caso de homicidio o feminicidio, características sociodemográficas de las víctimas y del sujeto activo, especificando su tipología, relación entre el sujeto activo y pasivo, móviles, diligencias básicas a realizar, así como las dificultades para la práctica de diligencias y determinaciones; los índices de incidencia y reincidencia, consignación, sanción y reparación del daño. Este registro se integrará a la estadística criminal y victimal para definir políticas en materia de prevención del delito, procuración y administración de justicia;
XVII. Elaborar y aplicar protocolos de investigación de delitos con perspectiva de género, primordialmente para la búsqueda inmediata de mujeres y niñas desaparecidas, para la investigación de los delitos de feminicidio, contra la libertad y normal desarrollo psicosexual, la trata de personas y la discriminación.
XVIII. Crear una base nacional de información genética que contenga la información personal disponible de niñas y mujeres desaparecidas a nivel nacional; la información genética y muestras celulares de los familiares de las personas desaparecidas que lo consientan; la información genética y muestras celulares provenientes de los cuerpos de cualquier mujer o niña no identificada.
La información integrada en esta base deberá ser resguardada y únicamente podrá ser utilizada para la confrontación de información genética entre cuerpos no identificados y personas desaparecidas;
XIX. Realizar las funciones que deriven de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables respecto de la constitución y administración de fondos que le competan, y
XX. Las demás que prevean otras disposiciones legales.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Las acciones que en su caso deba efectuar la Procuraduría General de la República se realizarán de conformidad a lo establecido por el artículo sexto transitorio de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y por el artículo 14 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
VI. Asuntos aprobados por el pleno de la Cámara de Diputados
• Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
Estado: Positivo. Aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados el 30 de Abril de 2012.
• Decreto por el que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo para Prohibir Actos de Discriminación Laboral contra las Mujeres.
Estado: Positivo. Aprobada por el pleno de la Cámara de Diputados el 18 de Mayo de 2012.
La Junta Directiva de la Comisión de Equidad y Género
Diputadas: Dolores de los Ángeles Nazares Jerónimo, presidenta; Ana Estela Durán Rico, Adela Robles Morales, Elvia Hernández García, Blanca Estela Jiménez Hernández, Laura Elena Estrada Rodríguez, Tomasa Vives Preciado, Bélgica Nabil Carmona Cabrera, secretarias.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, final de actividades
I. Presentación
A través de este medio, la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados se permite presentar, con fundamento en los artículos 39 numeral 1 y 45 numeral 6 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 166 del Reglamento de la H. Cámara de Diputados, su Informe final de actividades.
Hasta principios del siglo XX la preocupación y acciones a favor de la conservación del medio ambiente fueron consideradas y reconocidas, se tuvo que esperar a que los efectos de la degradación ambiental se intensificaran, haciéndose más perceptibles para el hombre.
Hoy asistimos a una crisis ambiental, el futuro de nuestro planeta es cuestionable, el deterioro ambiental ha convencido progresivamente a Estados, organismos internacionales, actores políticos y a la sociedad en general, de la imperiosa necesidad de incrementar su participación para la solución de los problemas ambientales, que amenazan las condiciones de vida de todas las especies en sus generaciones presentes y futuras.
En este sentido el cambio climático resalta como el elemento más significativo de la crisis, al ser resultado del uso intensivo de la atmósfera como receptora de emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero (GEI). La intervención humana está logrando, en un lapso de décadas, transformaciones de una magnitud superior a las que el sistema natural experimenta en el curso de cientos de miles de años.
Ante tal escenario, la tarea de esta Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales fue dirigida, desde el trabajo Legislativo, a contribuir con el marco normativo de las políticas públicas que impulsen la preservación del medio ambiente, el manejo sustentable de los recursos naturales y la disposición de Residuos sólidos. Todo ello bajo la lógica de la transparencia y la rendición de cuentas.
México un país reconocido como megadiverso, y que se ha distinguido en los últimos años por su política nacional conservacionista, refrenda los esfuerzos con el trabajo y expedición de la Ley General de Cambio Climático, que colocara a México en un papel de liderazgo internacional en la búsqueda de alternativas para enfrentar los riesgos del cambio climático y sus efectos en los ecosistemas. Muestra las políticas públicas a implementarse han de ser fortalecidas desde el Poder Legislativo.
Se dieron pasos importantes en esta LXI legislatura, al analizar en el seno de esta Comisión, Puntos de Acuerdo, Iniciativas y Minutas, intentando dar respuesta sólida a través de una labor de investigación científica y jurídica que se consolida en reformas al sistema jurídico nacional. Y que se reflejan en la expedición de 26 decretos que implicaron el trabajo de esta comisión como lo son la citada Ley de Cambio Climático y las siguientes reformas: 12 a la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente; 8 a la Ley General de Vida Silvestre ; 4 a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; y 1 a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
Asimismo, este órgano colegiado ha organizado Reuniones de trabajo, foros y seminarios teniendo como objetivo dar difusión a diversos asuntos de relevancia ambiental y consolidar acuerdos a favor del medio ambiente.
En cuanto al proceso de discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) es de destacar que se logró aumentar en 550 millones el presupuesto para proyectos Ambientales en los Estados en el PEF, al pasar de 800 millones en 2009 a 1,350 millones en 2010, mantener ese monto en 2011 (1,350 millones) y aumentar en 2012 a poco más de 1,510 millones. Además de que en los dos últimos años se implemento la recepción electrónica de propuestas de proyectos ambientales, con lo que se dio mayor trasparencia, agilidad de respuesta y retroalimentación; así como el ahorro de papel y transporte, y por consiguiente disminución de la huella ecológica en el proceso.
Así, por este medio, informamos a la sociedad en general el trabajo de análisis y discusión de los asuntos de interés nacional turnados a esta Comisión, claramente con un esfuerzo de síntesis de toda la LXI Legislatura, y que toda la información podrá consultarse de forma íntegra en nuestro micrositio.
A nombre propio y de los Diputados con los que comparto el privilegio de integrar la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, agradezco el interés en nuestro trabajo y los invito a hacer una revisión del mismo.
Atentamente
Diputada Ninfa Salinas Sada (rúbrica)
Presidenta
II. Actas de las reuniones plenarias celebradas
Las actas de las reuniones plenarias pueden ser consultadas en http://gaceta.diputados.gob.mx/
III. Relación de los documentos, opiniones e informes generados en la materia
Los informes semestrales pueden ser consultados en http://gaceta.diputados.gob.mx/
Opiniones al proyecto de Presupuesto
Propuesta de modificación al proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2010, presentado ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública el 5 de noviembre de 2009.
Opinión de la Comarnat al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, presentada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública el 28 de octubre de 2010.
Opinión al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012, presentada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública el 26 de octubre de 2011.
Otras opiniones
Opinión a la iniciativa con proyecto de decreto que adicionan los artículos 4 y 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, 21 de abril de 2010.
Opinión a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 67 de la Ley General de Vida Silvestre, en materia de Áreas de Refugio, 21 de abril de 2010.
Opinión de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 3, 7 Bis y 18 de la Ley de Aguas Nacionales, en materia de Acuíferos, 18 de agosto de 2010.
IV. Subcomisiones o grupos de trabajo integrados
• Subcomisión de Áreas Naturales Protegidas
Por acuerdo de la Mesa Directiva, se constituyó la Subcomisión de Áreas Naturales Protegidas, cuya coordinación quedo a cargo de la diputada Dina Herrera Soto, secretaria de la comisión. Esta subcomisión tiene por objeto analizar la problemática que afecta las áreas naturales protegidas del país en los distintos órdenes de gobierno, para lo cual realiza reuniones de trabajo con los distintos actores responsables de su administración y manejo.
Se tendrá una agenda de trabajo en conjunto con las Autoridades Federales y Estatales que permita tratar la problemática en torno a las ANP.
Se requiere que existan mayores recursos humanos y materiales para atender las ANP en todos sus órdenes de competencia.
Los principales problemas con que se enfrentan las ANP del país son los factores de deterioro ambiental, el cambio en uso de suelo y el clandestinaje forestal.
Integrantes
5 legisladores federales miembros de las Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la de Cambio Climático;
El gobernador de Puebla;
22 representantes de los estados de la república miembros de la ANAAE;
El director general del Corredor Biológico Mesoamericano;
El director general de Operación Regional de la CONANP y algunos delegados regionales de Semarnat.
• Subcomisión para el caso Sempra Energy
Por mandato del pleno de la Cámara de Diputados se crea una Subcomisión para se traslade a Ensenada, Baja California, para reunirse con las autoridades y conocer en detalle la situación relacionada con las autorizaciones para la operación de la empresa regasificadora Energía Costa Azul, S de RL de CV, propiedad de Sempra Energy.
Reunirse con las autoridades y conocer en detalle la situación relacionada con las autorizaciones para la operación de la empresa Regasificadora Energía-Costa Azul, S de RL de CV, propiedad de Sempra Energy.
La representación de legisladores, con el apoyo de la autoridad municipal, y en su caso Estatal y Federal, tiene como objetivo verificar documentalmente el cumplimiento de toda la legislación, reglamentación y normas oficiales mexicanas, estatales y municipales aplicables en la construcción y operación de la planta regasificadora de la empresa Sempra Energy en el municipio de Ensenada, Baja California; e investigue en qué forma, bajo qué criterios, en cuanto tiempo y por quienes fueron otorgados los permisos, licencias y documentos necesarios, a fin de detectar si hubo irregularidades, incumplimientos u omisiones al respecto; e informen a esta Soberanía el resultado de su investigación y consultas.
Los trabajos de la subcomisión concluirán una vez que se hayan cumplido los objetivos para la que fue creada
La subcomisión quedará conformada por los siguientes diputados y diputadas: Ninfa Clara Salinas Sada, del Grupo Parlamentario del PVEM; Alejandro Carabias Icaza, del Grupo Parlamentario del PVEM; Ernesto de Lucas Hopkins, del Grupo Parlamentario del PRI; Andrés Aguirre Romero, del Grupo Parlamentario del PRI; Víctor Manuel Anastasio Galicia Ávila, del Grupo Parlamentario del PRI; Agustín Torres Ibarrola, del Grupo Parlamentario del PAN; Alejandro Bahena Flores, del Grupo Parlamentario del PAN; Araceli Vázquez Camacho, del Grupo Parlamentario del PRD; Ma. Dina Herrera Soto, del Grupo Parlamentario del PRD; Jaime Álvarez Cisneros, del Grupo Parlamentario de Convergencia.
IV. Reuniones y comparecencias
• Comparecencia del secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 28 de octubre de 2009. Asistencia de 21 diputados de la comisión.
Objeto: Dar informe general del estado que guarda la dependencia y el avance que en los programas y metas del ejecutivo en materia ambiental.
Conclusiones: El secretario del ramo mencionó avances y retos de la Semarnat. Externó la composición de Semarnat tres comisiones: la Comisión Nacional del Agua, de Áreas Naturales Protegidas y una Comisión Nacional Forestal. Tiene otras tres instituciones: Conabio, INE y IMTA.
En cuanto a áreas naturales protegidas el avance acumulado, que son 171 áreas naturales protegidas, con 23.8 millones de hectáreas y el 12 por ciento de territorio nacional.
Profepa reportó que el 80 por ciento de reducción de tala clandestina en la reserva de la biosfera mariposa monarca ocurrió en 2009. Al cierre del año pasado había un 90.3 por ciento de cobertura de agua potable; al momento era de 90.7 y quería llegar, al término del sexenio, al 92 por ciento.
El 86 por ciento del monto presupuestado, 33 mil 782 millones de pesos, fue ejercido, al 30 de septiembre de ese año.
El tratamiento de aguas residuales, cerró el 2008 con 40.2, en 2009 se tenía 40.5 y deseaba llegar al 53.5.
Para el uso de agua en la agricultura, se destinaron acumulados 442.8 mil hectáreas para rehabilitación y modernización, año 2009 casi 600 mil hectáreas modernizadas o tecnificadas.
Pro Árbol: pago por servicios ambientales estamos alcanzando ahorita las 488 mil hectáreas; Reforestación: Llevamos solamente 1.04 de 2.4 millones de hectáreas.
Anexo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación 800 millones, con 111 proyectos, en 25 entidades del país. No hemos ministrado lo suficiente porque no hay suficientes proyectos totalmente terminados. Áreas en donde ustedes pueden directamente operar proyectos que son importantes: manejo integral de residuos, ordenamiento ecológico local del territorio, retención de suelo, educación ambiental, monitoreo de la calidad del aire.
Vida silvestre tenemos ya 32.2 millones de hectáreas sujetas a manejo y recuperación de vida silvestre=16.4 por ciento del territorio.
Programa de Empleo Temporal atendimos este año a 106 mil beneficiarios
Programa Especial de Cambio Climático. Las metas fundamentales son que en este sexenio se llegue a 50 millones de toneladas por año, al año 2012, y un consolidado de 129 millones de toneladas, 144 oportunidades, en donde ustedes, los diputados, podrían asignar recursos, puede ser sustitución de focos incandescentes, de refrigeradores, pastoreo, reforestación.
Con miras a mitigar el cambio climático
• Reunión con autoridades el INE-Semarnat, previa a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático realizada el 1 de diciembre de 2009.
Objeto: El objetivo de la reunión fue dotar de información a los diputados que formaron parte de la delegación mexicana de legisladores que asistieron a la reunión de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, realizada en Copenhague, Dinamarca, los días 14 a 17 de diciembre de 2009.
Las autoridades del INE-Semarnat explicaron generalidades y particularidades de los datos científicos que tiene el Instituto Nacional de Ecología respecto al tema de emisiones de carbono, de calentamiento global, de acciones que se han realizado y de las perspectivas a nivel mundial, Así como de la posición de México ante esta problemática
• INE-Semarnat, El camino a Copenhague, doctor Adrián Fernández: 1 de diciembre de 2009.
• Con dirigentes de la Sociedad para la Protección de los Animales, Marcela Vargas: 22 de abril de 2010.
Objeto: Declaración Universal de los derechos de los animales (DUBA).
• Comisionado Nacional de Áreas Naturales Protegidas, maestro Luis Fueyo McDonald: 3 de junio de 2010.
• Reunión con el ingeniero Juan Rafael Elvira Quesada, secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 3 de noviembre de 2010.
Objeto: Por acuerdo del pleno de la comisión, la reunión tuvo como objetivo abordar los siguientes temas.
Anexo 34 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2010.
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.
Acuerdo de corresponsabilidad para que el seguimiento y ejercicio de los recursos federales asignados en el anexo 34 del Ramo 16, Medio Ambiente y Recursos Naturales del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 y 2012.
Programa de trabajo para la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, CoP 16, que tendría verificativo en Cancún, México.
Conclusiones: México ha tomado la decisión de integrar básicamente a cinco secretarías en las fases de desarrollo de esta Cumbre Mundial de Cambio Climático. La Secretaría de Economía, con la parte empresarial; la Secretaría de Energía, orientada a eficiencia energética; la Secretaría de Hacienda para lo relativo al financiamiento; la Secretaría de Relaciones Exteriores en la organización y logística, y presidir las reuniones. Abundó que México puede hacer más en el año 2020 que hasta el 2050, si se cuenta con transferencia de tecnología de países desarrollados y financiamiento de otros países. Asimismo se dijo que una Ley General de Cambio Climático ayudaría muchísimo, pues los objetivos y metas serían vinculantes.
En a cuanto a los resultados de la Auditoría Superior de la Federación señala que en febrero de 2010, se presentó un informe de resultados y se comprendió la revisión de los recursos contratados con el Banco Mundial para políticas de desarrollo sobre el cambio climático por 501 millones de dólares y aunque en el documento aparece la Semarnat como el ejecutor del programa, de hecho el dinero se radica única y solamente en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Se estaba dando seguimiento para localizar fondos, para qué son y le ofreció presentar respuesta formal y puntual mucho antes de 2011.
• Reuniones de la Secretaría Técnica de la COMARNAT con autoridades estatales ambientales y cuerpos técnicos.
Objeto: Mostrar y ejercitar a los asistentes en el uso del sistema de recepción de y revisión de Proyectos Ambientales PEF 2012.
2 de septiembre en dos horarios 10:00 y 15:00 horas.
Conclusiones: Se mostro el uso del sistema de recepción de y revisión de Proyectos Ambientales PEF 2012 y fue enriquecido con preguntas y comentarios de mejora.
• Comparecencia del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ing. Juan Rafael Elvira Quesada.
Objeto: Ampliar el análisis correspondiente al quinto informe del estado que guarda la administración pública del país, entregado por el presidente de los Estados Unidos Mexicanos en materia de medio ambiente.
Conclusiones: Se logró que los legisladores expusieran sus inquietudes sobre el estado que guarda la Administración pública y se lograron abordar con mayor algunos temas que eran de interés para la Comisión y sus integrantes.
• De la Secretaría Técnica con autoridades ambientales estatales y con la Semarnat.
Objeto: Dar seguimiento a la revisión de proyectos ambientales del PEF de 2012.
27 de marzo, 17:00 horas.
18 de abril, 12:00 horas.
Conclusiones: Se revisó el avance de los proyectos Ambientales de los Estados, y los requisitos pendientes para presentar en Semarnat para continuar con el proceso de ejercicio del presupuesto.
VI. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional
• Comisión internacional a Copenhague Dinamarca, por los diputados de esta comisión.
Participantes: Diputada Ninfa Salinas Sada, PVEM, presidenta de la comisión; diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, PAN, secretaria; diputada Ma. Dina Herrera Soto, PRD, secretaria; diputado Jaime Álvarez Cisneros, Convergencia, secretario.
Objetivos alcanzados: Entender la importancia y necesidad de establecer un programa de adaptación global al cambio climático, con apoyo internacional.
• Viaje a Ensenada, Baja California, el 31 de marzo de 2011.
Participantes: Diputados Alejandro Carabias Icaza, del Grupo Parlamentario del PVEM; Andrés Aguirre Romero, del Grupo Parlamentario del PRI; Víctor Manuel Anastasio Galicia Ávila, del Grupo Parlamentario del PRI; Agustín Torres Ibarrola, del Grupo Parlamentario del PAN; Alejandro Bahena Flores, del Grupo Parlamentario del PAN; Araceli Vázquez Camacho, del Grupo Parlamentario del PRD; Ma. Dina Herrera Soto, del Grupo Parlamentario del PRD.
Objetivos alcanzados: Cumplimento del mandato del pleno de la Cámara de fecha 1 de marzo de 2011.
VII. Relación de asuntos generales resueltos o atendidos
VIII. Relación de documentos diversos y, en su caso, publicaciones generadas
Presentación de la publicación El valor de los bienes y servicios que las áreas naturales protegidas proveen a los mexicanos, por The Nature Conservancy-México, miércoles 2 de diciembre de 2009, presentado en el salón Legisladores y publicado en el micrositio.
Libro Temas selectos de medio ambiente, presentado el día 15 de febrero de 2011 en el salón Legisladores de la República.
Informe remitido por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados Desde una economía de alto carbono, a una sociedad de bajo carbono. Informe de la Comisión de la Internacional Socialista para una sociedad mundial sostenible. Septiembre de 2009. Publicado en el micrositio.
Informe sobre la regasificadora Energía Costa Azul, S de RL de CV, propiedad de Sempra Energy.
Opinión de la Auditoría Superior de la Federación. Se analizaron los informes de resultados de la Cuenta Pública de 2008 y de 2009, y se encontraron diversas irregularidades respecto a la Comisión Nacional Forestal.
IX. Resumen de otras actividades desarrolladas por la comisión como foros, audiencias, consultas, seminarios y conferencias
Actividades:
• Capacitación
Reunión de capacitación para asesores y personal de apoyo legislativo de la Comisión de Medio ambiente y Recursos Naturales, 25 de enero de 2010.
La Dirección General de Apoyo Parlamentario expuso los principales elementos que conforman el proceso legislativo, explicó las normas que regulan el funcionamiento de la comisiones, y en particular el acuerdo de la Conferencia para Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen las normas relativas al funcionamiento de las comisiones y comités
• Foros
1. Acciones colectivas en la reforma política del Estado desde la perspectiva ambiental: 7 de abril de 2010.
• Seminarios
1. Construcción de acuerdos frente al cambio climático. El aporte legislativo: 24 de marzo de 2010.
2. Seminario-taller Los océanos mexicanos, amenazas y legislación: 15 y 16 de junio de 2010.
Tema I. México en el futuro de la Comisión Ballenera Internacional.
Tema II. El derrame petrolero: medidas preventivas y legislación.
• Cursos
1. Taller La estructura y funcionamiento de la Cámara de Diputados: regulación de actividades de las comisiones y comités: 25 y 26 de enero de 2010.
2. Elementos fundamentales sobre el gasto del poder público, finanzas y medio ambiente: 24 de febrero de 2010.
Curso Elementos fundamentales sobre el gasto del poder público-finanzas y medio ambiente, realizado el 24 de febrero de 2010 en el salón E del edificio G. Publicado en el micrositio.
Curso Elementos fundamentales sobre el gasto del poder público-finanzas y medio ambiente, realizado el 24 de febrero de 2010, en el salón E del edificio G.
1. Presupuesto de Egresos de la Federación;
2. Ingresos públicos en México;
3. Impuestos ambientales;
4. Texto guía-finanzas públicas y medio ambiente.
X. Movimientos de personal, señalando su causa
No aplica.
XI. La asignación, custodia y condiciones de los vehículos, espacios físicos, bienes muebles e inmuebles y en general de todos los recursos materiales que provee el comité de administración
Se extendieron las cartas de no adeudo y de liberación vehicular satisfactoriamente.
XII. La aplicación y destino final de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración
No aplica.
Integración de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Ninfa Salinas Sada, presidenta; Andrés Aguirre Romero, Lily Fabiola de la Rosa Cortés, Francisco Alejandro Moreno Merino, Ernesto de Lucas Hopkins, César Daniel González Madruga, Francisco Javier Orduño Valdez, Ma Dina Herrera Soto, Araceli Vázquez Camacho, Jaime Álvarez Cisneros, secretarios; Víctor Manuel Anastasio Galicia Ávila, Jorge Venustiano González Ilescas, Susana Hurtado Vallejo, Víctor Manuel Kidnie de la Cruz, José Ignacio Pichardo Lechuga, Adela Robles Morales, José Alfredo Torres Huitrón, Marcela Vieyra Alamilla, María Estela de la Fuente Dagdug, Alejandro Bahena Flores, Óscar Saúl Castillo Andrade, Juan Pablo Escobar Martínez, Jesús Giles Sánchez (QEPD), Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, José Manuel Hinojosa Pérez, Agustín Torres Ibarrola, Rafael Pacchiano Alamán, César Francisco Burelo Burelo.
En este informe final de actividades se incluye de forma resumida el trabajo realizado por la comisión legislativa hasta el 31 de julio de 2012.
Palacio Legislativo de San Lázaro.
Atentamente
Diputada Ninfa Salinas Sada (rúbrica)
Presidenta
De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, sexto semestral de actividades
I. Fundamento legal
Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 150, numeral 1, fracción X, 158, numeral 1, fracción III, 164, 165 y 213, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública presenta su sexto informe semestral de actividades que corresponde al segundo periodo de sesiones, del tercer año de ejercicio de la LXI Legislatura, y comprende el periodo de marzo a mayo de 2012.
II. Integración
La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública está integrada por cuarenta diputados, con base en los criterios de proporcionalidad y pluralidad, la junta directiva de la misma, se compone por un presidente y doce secretarios.
Diputados: Jesús Alfonso Navarrete Prida, presidente; María de Jesús Aguirre Maldonado, Jesús Alberto Cano Vélez, Juan Carlos Lastiri Quirós, Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, Julio Castellanos Ramírez, Alfredo Javier Rodríguez Dávila, Sergio Ernesto Gutiérrez Villanueva, Vidal Llerenas Morales, Rosario Brindis Álvarez, Pedro Vázquez González, Pedro Jiménez León, Jorge Antonio Kahwagi Macari, secretarios.
Integrantes
Diputados Mario Alberto Becerra Pocoroba, Rogelio Cerda Pérez, Ovidio Cortázar Ramos, Gabriela Cuevas Barrón, Olga Luz Espinosa Morales (Licencia), Rodolfina Gatica Garzón, Silvio Lagos Galindo, Óscar Javier Lara Aréchiga, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, Óscar Guillermo Levín Coppel, Gerardo Leyva Hernández, Cruz López Aguilar, José Ramón Martel López, Francisco Alejandro Moreno Merino, Manuel Guillermo Márquez Lizalde, Rafael Pacchiano Alamán, Marcos Pérez Esquer, Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva, Felipe de Jesús Rangel Vargas, Rodrigo Reina Liceaga, Rigoberto Salgado Vázquez, María Esther de Jesús Scherman Leaño, Agustín Torres Ibarrola, Enrique Octavio Trejo Azuara, Georgina Trujillo Zentella, Emiliano Velázquez Esquivel, Arturo Zamora Jiménez.
A lo largo de estos meses se presentaron cambios de integrantes en este órgano legislativo, mediante oficio recibido el 8 de marzo de 2012 en la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados informó el alta del diputado Manuel Guillermo Márquez Lizalde como integrante.
Mediante oficio recibido el 22 de marzo de 2012 en la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados informó la baja del diputado Ángel Aguirre Herrera y el alta de la diputada Rodolfina Gatica Garzón.
Mediante oficio recibido el 11 de abril de 2012 en la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados informó del alta como integrantes de los Dip. Francisco Alejandro Moreno Merino, Rodrigo Reina Liceaga, Arturo Zamora Jiménez, Rogelio Cerda Pérez y como secretaria a la diputada María de Jesús Aguirre Maldonado.
Mediante oficio recibido el 17 de abril de 2012 en la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados informó la Alta del diputado José Ramón Martel López.
Mediante oficio recibido el 18 de abril de 2012 en la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados informó la baja de la diputada Claudia Edith Anaya Mota y el alta del diputado Gerardo Leyva Hernández.
Mediante oficio recibido el 2 de mayo de 2012 en la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados informó la baja del diputado Francisco Javier Orduño Valdez.
III. Asuntos turnados a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Durante el periodo que se informa la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión turnó a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública 41 iniciativas, 9 para dictamen y 26 para opinión, así como 6 minutas para opinión y dos proposiciones con punto de acuerdo.
A. Iniciativas para dictamen:
1. Proyecto de decreto que reforma el artículo 56 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012
Proponente: Diputado Alejandro del Mazo Maza (PVEM)
Fecha de presentación: 8 de marzo de 2012
Fecha de recepción en la Comisión: 9 de marzo de 2012
Estado que guarda: En elaboración del dictamen
2. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Proponente: Diputado César Francisco Burelo Burelo (PRD)
Fecha de presentación: 8 de marzo de 2012
Fecha de recepción en la Comisión: 9 de marzo de 2012
Estado que guarda: En análisis
3. Proyecto de decreto que reforma el artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Proponente: Diputado José Luis Ovando Patrón (PAN)
Fecha de presentación: 22 de marzo de 2012
Fecha de recepción en la Comisión: 23 de marzo de 2012
Estado que guarda: En análisis
4. Proyecto de decreto por el que reforma el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Proponente: Diputada Lilia Isabel Gutiérrez Burciaga (PRI)
Fecha de presentación: 8 de marzo de 2012
Fecha de recepción en la Comisión: 9 de marzo de 2012
Estado que guarda: En análisis
5. Proyecto de decreto que reforma el artículo 31 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Proponente: Diputado Juan Carlos Regis Adame (PRD)
Fecha de presentación: 19 de abril de 2012
Fecha de recepción en la Comisión: 20 de abril de 2012
Estado que guarda: En análisis
6. Proyecto de decreto que reforma el artículo 84 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Proponente: Diputado Víctor Alejandro Balderas Vaquera (PAN)
Fecha de presentación: 25 de abril de 2012
Fecha de recepción en la Comisión: 27 de abril 2012
Estado que guarda: En análisis
7. Proyecto de decreto que reforma el Artículo Trigésimo Quinto Transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012.
Proponente: Diputado Gerardo Sánchez García (PRI)
Fecha de presentación: 25 de abril de 2012
Fecha de recepción en la Comisión: 26 de abril de 2012
Estado que guarda: Aprobada en sesión de la Cámara de Diputados de fecha 30 de abril de 2012
8. Proyecto de decreto que reforma los artículos 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 5o. de la Ley de Seguridad Nacional y 2o. de la Ley Aduanera
Proponente: Diputado Jorge Romero Romero (PRI)
Fecha de presentación: 25 de abril de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Gobernación, de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 27 de abril de 2012
Estado que guarda: En análisis
9. Proyecto de decreto que reforma la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Proponente: Diputado Omar Rodríguez Cisneros (PRI)
Fecha de presentación: 9 de mayo de 2012
Fecha de recepción en la Comisión: 15 de mayo de 2012
Estado que guarda: En análisis
B. Iniciativas para opinión
1. Proyecto de decreto que expide la Ley para el Desarrollo Integral y Equitativo de las y los Jóvenes
Proponente: Diputado Armando Ríos Piter (PRD)
Fecha de presentación: 1 de marzo de 2012
Turno: Comisión de Juventud y Deporte, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 2 de marzo de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario
2. Proyecto de decreto que reforma el artículo 41 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y expide la Ley Federal de la Pirotecnia
Proponente: Diputado Héctor Guevara Ramírez (PRI)
Fecha de presentación: 1 de marzo de 2012
Turno: Comisión de Defensa Nacional, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 2 de marzo de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario.
3. Proyecto de decreto que expide la Ley General de Protección y Reparación Integral a Víctimas de Violaciones a Derechos Humanos Generadas por la Violencia.
Proponente: Diputada Teresa del Carmen Incháustegui Romero (PRD)
Fecha de presentación: 1 de marzo de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 2 de marzo de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario.
4. Proyecto de decreto que expide la Ley de Derecho a la Pensión Alimentaria para los Adultos mayores de 65 años, residentes en zonas indígenas, zonas rurales y zonas marginadas de la República Mexicana.
Proponente: Diputado Hernán de Jesús Orantes López (PRI)
Fecha de presentación: 8 de marzo de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Atención a Grupos Vulnerables, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 9 de marzo de 2012
Estado que guarda: Valoración de Impacto Presupuestario enviada a la Comisión respectiva con el propósito de no retrasar el dictamen de la iniciativa, en tanto la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública se reúne para suscribir la opinión.
5. Proyecto de decreto que reforma el artículo décimo transitorio de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
Proponente: Diputado Samuel Herrera Chávez (PRD)
Fecha de presentación: 8 de marzo de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 9 de marzo de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario.
6. Proyecto de decreto que expide la Ley del Instituto Mexicano de Investigación y Desarrollo de Tecnologías de la Información, y reforma los artículos 36 y 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Proponente: Diputada Silvia Fernández Martínez (PRI)
Fecha de presentación: 8 de marzo de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Gobernación y de Comunicaciones, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 9 de marzo de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario.
7. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
Proponente: Diputado Jorge Humberto López-Portillo Basave (PRI)
Fecha de presentación: 13 de marzo de 2012
Turno: Comisión de Gobernación, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 14 de marzo de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario.
8. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
Proponente: Diputada Diana Patricia González Soto (PRI)
Fecha de presentación: 13 de marzo de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Equidad y Género, de Juventud y Deporte y de Atención a Grupos Vulnerables, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 14 de marzo de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario.
9. Proyecto de decreto que expide la Ley de Redes, Sistemas, Contenidos y Servicios Digitales en Banda Ancha; y reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Proponente: Diputado Francisco Hernández Juárez (PRD)
Fecha de presentación: 13 de marzo de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Gobernación y de Comunicaciones, con opinión de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Radio, Televisión y Cinematografía
Fecha de recepción en la Comisión: 14 de marzo de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario
10. Proyecto de decreto que expide la Ley Federal para la Atención y Protección a las Personas Desplazadas por la Lucha del Gobierno Federal Contra el Crimen Organizado
Proponente: Diputado Arturo Santana Alfaro (PRD)
Fecha de presentación: 22 de marzo de 2012
Turno: Comisión de Justicia, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 23 de marzo de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario.
11. Proyecto de decreto que expide la Ley Federal para el Desarrollo Metropolitano
Proponente: Diputado Gustavo González Hernández (PAN)
Fecha de presentación: 27 de marzo de 2012
Turno: Comisión de Desarrollo Metropolitano, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 28 de marzo de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario
12. Proyecto de decreto que expide la Ley Federal de Juegos y Sorteos y se deroga la Ley Federal de Juegos y Sorteos, publicada en el DOF el 31 diciembre de 1947
Proponente: Diputada Nancy González Ulloa (PAN)
Fecha de presentación: 28 de marzo de 2012
Turno: Comisión de Gobernación, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 29 de marzo de 2012
Estado que guarda: Valoración de Impacto Presupuestario enviada a la Comisión respectiva con el propósito de no retrasar el dictamen de la iniciativa, en tanto la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública se reúne para suscribir la opinión
13. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y expide la Ley Orgánica de la Fiscalía de la Administración Pública Federal
Proponente: Diputado Miguel Ángel García Granados (PRI)
Fecha de presentación: 29 de marzo de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernación y de la Función Pública, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 30 de marzo de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario
14. Proyecto de decreto por el que reforma los artículos 48 y 57 de la Ley General de Educación y 14 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas
Proponente: Diputada Julieta Octavia Marín Torres (PRI)
Fecha de presentación: 10 de abril de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Asuntos Indígenas, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 11 de abril de 2011
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario.
15. Proyecto de decreto por el que expide la Ley de Emergencia Alimentaria y Nutricional
Proponente: Diputado Reginaldo Rivera de la Torre (PRI)
Fecha de presentación: 10 de abril de 2012
Turno: Comisión de Desarrollo Social, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 11 de abril de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario
16. Proyecto de decreto por el que expide la Ley para el Impulso a Favor del Desarrollo Pleno de las Mujeres Jefas de Familia
Proponente: Diputada Margarita Liborio Arrazola (PRI)
Fecha de presentación: 12 de abril de 2012
Turno: Comisión de Desarrollo Social, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 13 de abril de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario.
17. Proyecto de decreto por el que expide la Ley que Crea el Sistema Nacional de Capacitación Técnica y Profesional para el Trabajo
Proponente: Diputado Francisco Alberto Jiménez Merino (PRI)
Fecha de presentación: 12 de abril de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Educación Pública y Servicios Educativos, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 13 de abril de 2012
Estado que guarda: Valoración de Impacto Presupuestario enviada a la Comisión respectiva con el propósito de no retrasar el dictamen de la iniciativa, en tanto la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública se reúne para suscribir la opinión.
18. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo
Proponente: Diputada Reyna Araceli Tirado Gálvez (PRI)
Fecha de presentación: 17 de abril de 2012
Turno: Comisión de Trabajo y Previsión Social, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 18 de abril de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario
19. Proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 12, 29 y 31 de la Ley General de Educación; y expide la Ley del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación
Proponente: Diputados integrantes del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Fecha de presentación: 17 de abril de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 18 de abril de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario
20. Proyecto de decreto que expide la Ley General de Bienestar y Protección a los Animales
Proponente: Diputado Miguel Ángel Terrón Mendoza (PRI)
Fecha de presentación: 19 de abril de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 20 de abril de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario.
21 Proyecto decreto que expide la Ley General de Protección Social en Salud
Proponente: Diputado Antonio Benítez Lucho (PRI)
Fecha de presentación: 19 de abril de 2012
Turno: Comisión de Salud, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 20 de abril de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario
22. Proyecto de decreto que Expide la Ley General de Fronteras y se reforman, adicionan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y de la Ley Aduanera
Proponente: Sen. Jaime Rafael Díaz Ochoa
Fecha de presentación: 24 de abril de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 25 de abril de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario.
23. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta
Proponente: Diputado Jorge Romero Romero (PRI)
Fecha de presentación: 25 de abril de 2012
Turno: Comisión de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 8 de mayo de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario
24. Proyecto de decreto que expide la Ley del Seguro de Desempleo
Proponente: Diputada Nancy González Ulloa (PAN)
Fecha de presentación: 25 de abril de 2012
Turno: Comisión de Trabajo y Previsión Social, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 27 de abril de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario
25. Proyecto de decreto que adiciona un artículo 310 Bis al Código Penal Federal y expide la Ley General para la Prevención, Atención, Erradicación y Sanciones del Maltrato hacia Niñas, Niños y Adolescentes
Proponente: Grupos Parlamentarios (conjuntas)
Fecha de presentación: 25 de abril de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Justicia y de Atención a Grupos Vulnerables, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 27 de abril de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario
26. Proyecto de decreto que reforma el artículo 5° de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal
Proponente: Diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández (PT)
Fecha de presentación: 25 de abril de 2012
Turno: Comisión de Transportes, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 27 de abril de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario
C. Minutas para Opinión
1. Proyecto de decreto que adiciona el Apartado C al artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Proponente: Cámara de Senadores
Fecha de presentación: 15 de marzo de 2012
Cámara de Origen: Cámara de Senadores
Turno: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia, con opinión de las Comisiones de la Función Pública y de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 11 de abril de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario.
2. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, de la Ley General de Salud y de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes
Proponente: Cámara de Senadores
Fecha de presentación: 22 de marzo de 2012
Cámara de Origen: Cámara de Senadores
Turno: Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, de Salud y de Atención a Grupos Vulnerables, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 23 de marzo de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario.
3. Proyecto de decreto que adiciona una fracción XI al artículo 13 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
Proponente: Cámara de Senadores
Fecha de presentación: 22 de marzo de 2012
Cámara de Origen: Cámara de Senadores
Turno: Comisión de Derechos Humanos, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 23 de marzo de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario
4. Proyecto de decreto que expide una Nueva Ley General de Sociedades Cooperativas y reforma, adiciona y deroga diversas Leyes Federales
Proponente: Cámara de Senadores
Fecha de presentación: 27 de marzo de 2012
Cámara de origen: Cámara de Senadores
Turno: Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 28 de marzo de 2012
Estado que guarda: Remitida al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas para valoración de impacto presupuestario
5. Proyecto de decreto que expide la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
Proponente: Cámara de Senadores
Fecha de presentación: 25 de abril de 2012
Turno: Comisión de Derechos Humanos, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 25 de abril de 2012
Estado que guarda: Aprobada en la sesión de la Cámara de Diputados de fecha 30 de abril de 2012
6. Proyecto de decreto que expide la Ley General de Víctimas
Proponente: Cámara de Senadores
Fecha de presentación: 26 de abril de 2012
Turno: Comisión de Justicia, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Fecha de recepción en la Comisión: 26 de abril de 2012
Estado que guarda: Aprobada en la sesión de la Cámara de Diputados de fecha 30 de abril de 2012
D. Proposiciones con punto de acuerdo
• Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita se autorice la inclusión en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2013, de una partida presupuestal para la reinstalación definitiva en su calidad de Trabajadores de Base a los integrantes de la Coalición Nacional, en el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, y así se dé cumplimiento al Punto de Acuerdo aprobado el 26 de octubre de 2004, por la H. Cámara de Diputados.
Fecha de recepción en la Comisión: 20 de abril de 2012
Estado que guarda: Se entregará a la próxima legislatura para determinación
• Punto de acuerdo que exhorta a las Comisiones de Educación, de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el marco de la discusión, aprobación y modificación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013, se considere una ampliación de presupuesto por 20 millones de pesos para la construcción de la extensión universitaria Campus Ciudad Insurgentes, de la Universidad Autónoma de Baja California Sur.
Proponente: Sen. Luis Alberto Coppola Joffroy
Fecha de presentación: 23 de mayo de 2012
Turno: Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Estado que guarda: Se entregará a la próxima legislatura para determinación
IV. Avance en el cumplimiento del programa anual de trabajo
En la décima séptima reunión ordinaria del pleno de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, de fecha 27 de octubre de 2011, se aprobó su programa anual de trabajo 2011–2012. Durante el periodo que se informa la Comisión realizó las siguientes actividades:
1. Se reanudó en dos ocasiones la Décima Novena Reunión Ordinaria del Pleno, constituida en permanente.
2. Se aprobaron veintitrés opiniones de iniciativas.
3. Se aprobaron cinco dictámenes de iniciativas.
4. Se aprobaron dos dictámenes el de correspondiente a la Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2008 y el de Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2009.
V. Reuniones celebradas
En este periodo celebraron dos reuniones ordinarias y una reunión de trabajo del pleno.
A. Reuniones ordinarias del pleno
1. Décima novena reunión ordinaria del pleno, se reanuda el 18 de abril de 2012, en los salones C y D del edificio G de la Cámara de Diputados, con el siguiente
Orden del Día
1. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de proyectos de opinión de impacto presupuestario.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de proyectos de dictamen de iniciativas.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del Quinto Informe Semestral de Actividades.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen con proyecto de decreto relativo a la Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2008.
5. Asuntos generales.
Acuerdos
Fueron aprobadas veintitrés opiniones de impacto presupuestario de las siguientes iniciativas:
1. Iniciativa que expide la Ley del Servicio Militar Nacional
Proponente: Diputado Bernardo Margarito Téllez Juárez (PAN)
Fecha de presentación: 15 de diciembre de 2010
Turno: Comisión de Defensa Nacional con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
2. Iniciativa que expide la Ley de Asociaciones Público-Privadas para Proyectos de Infraestructura y de Prestación de Servicios
Proponente: Diputado Javier Duarte de Ochoa (PRI)
Fecha de presentación: 4 de febrero de 2010
Turno: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
3. Iniciativa que reforma los artículos 35, 40, 41, 71 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y que propone la expedición de la Ley Federal que Regula la Iniciativa Legislativa Ciudadana
Proponente: Diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia (PT)
Fecha de presentación: 2 de marzo de 2010
Turno: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
4. Iniciativa que expide el Código Federal del Trabajo y el Código Federal de Procedimientos del Trabajo
Proponente: Diputado Amador Monroy Estrada.
Fecha de presentación: 4 de marzo de 2010
Turno: Comisión de Trabajo y Previsión Social con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
5. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de las leyes de Instituciones de Crédito; Orgánica de Nacional Financiera; Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos; Orgánica del Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada; Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros; Orgánica de Sociedad Hipotecaria Federal; Orgánica de la Financiera Rural; y General de Títulos y Operaciones de Crédito, para la reforma y fortalecimiento de la banca de desarrollo
Proponente: Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
Fecha de presentación: 22 de abril de 2010
Turno: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Economía con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
6. Iniciativa por la que se expide la Ley Reglamentaria del Artículo 8o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Proponente: Diputado Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez (PRD)
Fecha de presentación: 21 de diciembre de 2011
Turno: Comisión de Gobernación, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
7. Iniciativa por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos
Proponente: Diputado Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez
Fecha de presentación: 27 de septiembre de 2011
Turno: Comisión de Desarrollo Social con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
8. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Proponentes: Diputados Yolanda de la Torre Valdez, Emilio Chuayffet Chemor y Luis Videgaray Caso (PRI)
Fecha de presentación: 6 de abril de 2010
Turno: Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Justicia, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
9. Iniciativa que expide la Ley para la Industrialización y Generación de Nuevos Proyectos Productivos
Proponente: Diputado Ricardo López Pescador
Fecha de presentación: 29 de abril de 2010
Turno: Comisión de Economía con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
10. Iniciativa que expide la Ley Federal de Consulta a los Pueblos y Comunidades Indígenas, y adiciona un título sexto a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
Proponente: Diputada María Felícitas Parra Becerra (PAN)
Fecha de presentación: 7 de febrero de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
11. Iniciativa por la que se Expide la Ley General de Amnistía y Reconciliación Nacional
Proponente: Diputado Eduardo Mendoza Arellano (PRD)
Fecha de presentación: 9 de febrero de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Gobernación y Derechos Humanos, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
12. Iniciativa por la que se expide la Ley de Coordinación sobre el Patrimonio Cultural Inmaterial
Proponente: Diputada Kenia López Rabadán (PAN)
Fecha de presentación: 2 de febrero de 2012
Turno: Comisiones Unidas de Cultura y de Gobernación, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
13. Iniciativa que expide la Ley del Fondo para Atender la Emergencia Económica
Proponente: Diputados Armando Ríos Piter, Alejandro Encinas Rodríguez, Jesús Zambrano Grijalva, Vidal Llerenas Morales y Ramón Jiménez López
Fecha de presentación: 3 de septiembre de 2009
Turno: Comisión de Hacienda y Crédito Público con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
14. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal.
Proponente: Diputado Francisco José Rojas Gutiérrez del Grupo (PRI)
Fecha de presentación: 29 de abril de 2011
Turno: Comisión de Desarrollo Social con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
15. Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República
Proponente: Cámara de Senadores
Fecha de presentación: 18 de octubre de 2011
Turno: Comisión de Justicia, con opinión de las Comisiones de Gobernación y de Presupuesto y Cuenta Pública
16. Iniciativa que expide la Ley que Regula el Uso de la Fuerza del Ejército Mexicano
Proponente: Diputado Jaime Flores Castañeda (PRI)
Fecha de presentación: 7 de septiembre de 2010
Turno: Comisión de Defensa Nacional con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
17. Iniciativa que expide la Ley que establece el Derecho a la Pensión Universal Alimentaria para los Adultos Mayores de Sesenta y Cinco Años o más Residentes en los Estados Unidos Mexicanos, y reforma el artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Proponente: Diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagún (PT)
Fecha de presentación: 19 de octubre de 2010
Turno: Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Gobernación con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
18. Iniciativa que expide la Ley Federal de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad; y reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Orgánicas del Poder Judicial de la Federación, y de la Administración Pública Federal
Proponente: Diputada Dolores de los Ángeles Nazares Jerónimo (PRD)
Fecha de presentación: 23 de noviembre de 2010
Turno: Comisiones de Seguridad Pública, de Justicia y de Gobernación, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
19. Iniciativa que expide la Ley Federal para Prevenir, Atender y Eliminar la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes
Proponente: Diputados Alejandro Carabias Icaza y Eduardo Ledesma Romo (PVEM)
Fecha de presentación: 8 de diciembre de 2010
Turno: Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables y de Justicia, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
20. Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para facultar al Congreso de la Unión a legislar en materia de publicidad del Estado y expide la Ley Reglamentaria de los artículos 6 y 134 constitucionales en esa materia
Proponente: Diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia (PT)
Fecha de presentación: 1 de diciembre de 2009
Turno: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernación, con opinión de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Radio, Televisión y Cinematografía
21. Iniciativa que expide la Ley Federal de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias; y reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y del Código Federal de Procedimientos Civiles
Proponente: Diputado Ezequiel Rétiz Gutiérrez (PAN)
Fecha de presentación: 6 de abril de 2010
Turno: Comisión de Justicia con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
22. Iniciativa por la que se reforma el Artículo 41 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y expide la Ley Federal de la Pirotecnia
Proponente: Diputado Héctor Guevara Ramírez (PRI)
Fecha de presentación: 14 de septiembre de 2011
Turno: Comisión de Defensa Nacional, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
23. Iniciativa que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y expide la Ley Federal que Regula las Actividades de Cabildeo
Proponente: Diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia
Fecha de presentación: 30 de septiembre de 2010
Turno: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
• Fueron aprobados cinco dictámenes a iniciativas, uno de ellos comprende tres iniciativas:
1. Iniciativa por la que se reforman y adicionan los artículos 23, 25 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Proponente: Diputado Pedro Vázquez González (PT)
Fecha de presentación: 15 de diciembre de 2010
Turno: Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
2. Iniciativa con proyecto de decreto de reforma al inciso j), de la fracción II del artículo 41 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Proponente: Diputado Wenceslao Herrera Coyac (PRI)
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007
Turno: Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública y de Asuntos Indígenas
3. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria con el propósito de crear un Fondo de Estabilización Ambiental, Social y Económico con recursos procedentes de los excedentes por la venta de hidrocarburos
Proponente: Diputado Óscar Román Rosas González (PRI)
Fecha de presentación: 29 de abril de 2011
Turno: Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
4. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 31 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria con el propósito de modificar el método o la fórmula matemática por medio de la cual se determina el precio internacional de la mezcla de petróleo mexicano.
Proponente: Diputado Mario Alberto Di Constanzo Armenta (PT)
Fecha de presentación: 27 de abril de 2011
Turno: Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
5. Dictamen en conjunto de las siguientes iniciativas:
a) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Proponente: Diputado Fermín Montes Cavazos (PRI)
Fecha de presentación: 12 de abril de 2011
Turno: Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
b) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Proponente: Diputada María Isabel Pérez Santos (PRI)
Fecha de presentación: 29 de abril de 2011
Turno: Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
c) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Proponente: Diputada Narcedalia Ramírez Pineda (PRI)
Fecha de presentación: 7 de septiembre de 2010
Turno: Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
• Fue aprobado el quinto informe semestral de actividades de la Comisión de Presupuesto y cuenta Pública
• Fue aprobado el dictamen con proyecto de decreto relativo a la Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2008
2. Décima Novena Reunión Ordinaria del Pleno, se reanuda el 25 de abril de 2012, en los salones C y D del edificio G, de la Cámara de Diputados, con el siguiente
Orden del Día
1. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen con proyecto de decreto relativo a la Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2009.
2. Asuntos generales.
Acuerdos
Fue aprobado el dictamen con proyecto de decreto relativo a la Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2009.
VI. Reuniones con Servidores Públicos
En el periodo que comprende el presente informe no se celebraron reuniones con servidores públicos.
VII. Relación de los documentos, opiniones e informes generados.
Se informa que durante el periodo que comprende el presente informe, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública no ha publicado documentos, opiniones o informes en revistas o libros, ni ningún otro documento en adición a los relacionados en las secciones anteriores.
VIII. Subcomisiones o grupos de trabajo integrados.
En el periodo que comprende este informe no se crearon Grupos de Trabajo adicionales a los que se mencionaron en el Primer, Segundo, Tercer, Cuarto y Quinto informes de actividades:
1. Grupos de Trabajo para dictaminar el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011: “de Anexos”, “de Decreto” y “de Gasto Corriente”.
2. Grupo de Trabajo de Dictamen de las Cuentas Públicas.
3. Grupo de trabajo de Seguimiento del Gasto.
4. Grupo de Trabajo de Seguimiento de Asuntos Turnados a la Comisión.
5. Grupo de Trabajo para investigar y dar seguimiento al destino y aplicación de los recursos excedentes del petróleo de conformidad con la normatividad aplicable en la materia.
6. Grupo de trabajo para dar seguimiento a las Estancias Infantiles y Guarderías.
IX. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional e internacional
• Maestría en Seguridad Nacional
El 16 de marzo de 2012, en la Maestría en Seguridad Nacional, que se imparte en el Centro de Estudios Superiores Navales de la Secretaría de Marina, el diputado Jesús Alfonso Navarrete Prida, presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Público, participó con la ponencia “Mecanismos y criterios para la aprobación del Presupuesto de las Fuerzas Armadas por parte de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados”.
• Seminario Internacional sobre “Globalización, Políticas Públicas y Cohesión Social”
Los días 16 y 18 de abril de 2012 se celebró en la Ciudad de La Antigua, Guatemala, el Seminario Internacional sobre “Globalización, Políticas Públicas y Cohesión Social”, organizado por el Proyecto de Fortalecimiento Legislativo de la FLACSO Argentina, que cuenta con el auspicio de la AECID (Agencia Española para la Cooperación Internacional).
El objetivo del Seminario fue que los legisladores, en un espacio pluralista y con un enfoque multidisciplinario, puedan actualizar los diagnósticos e intercambiar experiencias para abordar con mejores instrumentos la complejidad y las implicaciones de la legislación en debate en los respectivos Congresos. Al Seminario asistieron los Diputados Jesús Alberto Cano Vélez y Enrique Trejo Azuara, secretario e integrante de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública respectivamente.
• Foro de desarrollo municipal AMMAC-2012
Los días 23 y 24 de marzo de 2012 se llevó a cabo en Bahía de Banderas, Nayarit el “Foro de Desarrollo Municipal AMMAC-2012”, organizado por la Asociación de Municipios de México AC.
Los temas principales del foro fueron: La prevención y atención de desastres naturales y el Desarrollo del turismo en los municipios.
En representación del diputado Jesús Alfonso Navarrete Prida, presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, asistió el licenciado Edgar de Jesús Zárate.
X. Relación de asuntos generales resueltos o atendidos
En términos de lo que dispone los artículos 132 y 134 numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se ha dado oportuna respuesta a las peticiones formuladas por diversas personas físicas y morales de nacionalidad mexicana.
XI. Relación de documentos diversos y, en su caso, publicaciones generadas
Se informa que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública solamente ha publicado en la Gaceta Parlamentaria los Acuerdos tomados en las Reuniones Ordinarias, los cuales se especificaron en el apartado V del presente informe.
XII. Otras actividades
En el periodo que comprende el presente informe no se realizaron otras actividades.
XIII. Recursos Económicos
Con relación a los recursos económicos la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública ha cumplido con sus respectivas comprobaciones ante la Dirección General de Finanzas de la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros de la Cámara de Diputados, en el periodo de marzo a agosto de 2012.
La Junta Directiva de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Diputados: Jesús Alfonso Navarrete Prida (rúbrica), presidente; María de Jesús Aguirre Maldonado, Jesús Alberto Cano Vélez, Juan Carlos Lastiri Quirós, Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, Julio Castellanos Ramírez, Alfredo Javier Rodríguez Dávila, Sergio Ernesto Gutiérrez Villanueva, Vidal Llerenas Morales, Rosario Brindis Álvarez, Pedro Vázquez González, Pedro Jiménez León, Jorge Antonio Kahwagi Macari, secretarios.
De la Comisión de Vivienda, final de actividades
I. Fundamento legal
Con base en lo dispuesto en el artículo 166 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Vivienda de la LXI Legislatura entrega el informe final sobre su desempeño como comisión ordinaria, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General, que tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información, de control evaluatorio y de gestión conforme a lo establecido en el párrafo primero del artículo 93 constitucional. Su competencia se corresponde en lo general con las conferidas a las dependencias y a las entidades de la administración pública federal.
II. Instalación
El 8 de octubre de 2009 se instaló la Comisión de Vivienda de la LXI Legislatura, donde se constituyeron los objetivos y las metas que conducirían su desempeño, los cuales se acordaron en el plan de trabajo de la comisión, definiendo su misión y visión durante esta legislatura.
III. Copia de las actas de las reuniones celebradas
Actas de las reuniones celebradas
• Correspondiente a la reunión de instalación, efectuada el jueves 8 de octubre de 2009; Gaceta Parlamentaria número 2892, martes 17 de noviembre de 2009.
• Correspondiente a la primera reunión ordinaria, celebrada el miércoles 4 de noviembre de 2009; Gaceta Parlamentaria número 2959, lunes 1 de marzo de 2010.
• Derivada de la segunda reunión ordinaria, que tuvo lugar el jueves 5 de noviembre de 2009; Gaceta Parlamentaria número 2959, lunes 1 de marzo de 2010.
• Derivada de la tercera reunión ordinaria, que se llevó a cabo el miércoles 17 de febrero de 2010; Gaceta Parlamentaria número 3062, miércoles 28 de julio de 2010.
• Correspondiente a la cuarta reunión ordinaria, celebrada el miércoles 24 de marzo de 2010; Gaceta Parlamentaria número 3062, miércoles 28 de julio de 2010.
• Correspondiente a la quinta reunión ordinaria, celebrada el miércoles 14 de abril de 2010; Gaceta Parlamentaria número 3062, miércoles 28 de julio de 2010.
• Tocante a la sexta reunión ordinaria, celebrada el martes 25 de mayo de 2010; Gaceta Parlamentaria número 3062, miércoles 28 de julio de 2010.
• Concerniente a la séptima reunión ordinaria, celebrada el martes 27 de julio de 2010; Gaceta Parlamentaria número 31722, miércoles 5 de enero de 2011.
• Correspondiente a la octava reunión ordinaria, efectuada el jueves 30 de septiembre de 2010; Gaceta Parlamentaria número 31722, miércoles 5 de enero de 2011.
• Relativa a la novena reunión ordinaria –continuación de la octava–, que tuvo verificativo el martes 5 de octubre de 2010; Gaceta Parlamentaria número 31722, miércoles 5 de enero de 2011.
• Derivada de la décima reunión plenaria, que se realizó el jueves 28 de octubre de 2010; Gaceta Parlamentaria número 31722, miércoles 5 de enero de 2011.
• Correspondiente a la reunión plenaria efectuada el martes 14 de diciembre de 2010; Gaceta Parlamentaria número 31728, jueves 13 de enero de 2011.
• Correspondiente a la duodécima reunión ordinaria, celebrada el martes 11 de enero de 2011; Gaceta Parlamentaria número 3253, martes 3 de mayo de 2011.
• Relativa la decimotercera reunión ordinaria, llevada a cabo el miércoles 2 de febrero de 2011; Gaceta Parlamentaria número 3253, martes 3 de mayo de 2011.
• Tocante a la decimocuarta reunión ordinaria, que tuvo lugar el jueves 3 de febrero de 2011; Gaceta Parlamentaria número 3253, martes 3 de mayo de 2011.
• Tocante a la decimoquinta reunión ordinaria que, como continuación de la iniciada el jueves 3 de febrero de 2011, se llevó a cabo el martes 8 del mismo mes; Gaceta Parlamentaria número 3253, martes 3 de mayo de 2011.
• Derivada de la decimoquinta reunión ordinaria, llevada a cabo el jueves 24 de marzo de 2011; Gaceta Parlamentaria número 3359, viernes 30 de septiembre de 2011.
• Derivada de la decimosexta reunión ordinaria, efectuada el miércoles 13 de julio de 2011; Gaceta Parlamentaria número 3359, viernes 30 de septiembre de 2011.
• Relativa a la reunión ordinaria celebrada el miércoles 7 de septiembre de 2011; Gaceta Parlamentaria número 3404, viernes 2 de diciembre de 2011.
• Concerniente a la reunión ordinaria efectuada el jueves 17 de noviembre de 2011; Gaceta Parlamentaria número 3502, miércoles 2 de mayo de 2012.
• Tocante a la reunión ordinaria realizada el miércoles 19 de octubre de 2011; Gaceta Parlamentaria número 3502, miércoles 2 de mayo de 2012.
III. Resumen de reuniones celebradas
Ordinarias y de trabajo
IV. Resumen de reuniones con servidores públicos
Conforme a lo dispuesto en el artículo 198 del Reglamento de la Cámara de Diputados, las comisiones podrán requerir comparecencias, a solicitud de uno o más de sus integrantes, con los servidores públicos a que hacen referencia los artículos 69 y 93 de la Constitución, a fin de ilustrar su juicio en el despacho de los asuntos que se les encomienden.
Por ello, la comisión se reunió con los siguientes funcionarios:
24 de marzo de 2010
En la reunión se realizó la presentación del actuario Ariel Cano Cuevas, director general de la Comisión Nacional de Vivienda, quien informó de las actividades, los logros, los alcances y la proyección de objetivos de la Conavi, la cual consistió de tres fases. En la primera informó de actividades durante 2009, con la parte estratégica que es relevante, pues tienen injerencia en temas estatales y municipales. En la segunda se presentaron los resultados del programa Ésta es tu Casa 2009, con el desglose de la asignación de recursos por programa, entidad federativa, género y entidad ejecutora. Finalmente, en la tercera, se presentó un panorama sobre el programa Ésta es tu Casa 2010, así como de la forma en que se trabaja con el tablero de gestión estratégica.
La presentación se constituyó en cuatro dimensiones: humana, procesos, financiamiento y temas de servicios a la comunidad.
En la reunión, el presidente realizó un reconocimiento al diputado José Ramón Martel por su reciente designación como presidente del Consejo Directivo para América en el Foro Mundial de Parlamentarios, en Río de Janeiro, Brasil.
Tras ello, el presidente declaró clausurada la cuarta reunión plenaria.
14 de abril de 2010
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente inició la reunión. Dio la bienvenida al vocal ejecutivo del Fovissste, licenciado Manuel Pérez Cárdenas, quien realizó una presentación dividida en tres temas.
El primero se refirió a los logros del trienio 2007-2009, el segundo a la planeación para 2010 y finalmente las conclusiones. Comentó que el compromiso con la institución fue emprender una profunda transformación.
Expuso que para 2010 se quiere hacer de la institución la segunda originadora de créditos en México y la más importante colocadora de bonos respaldados por hipotecas en el sector financiero del país; al mismo tiempo, finiquitar la reingeniería orgánica y funcional que, ajustada a los estándares más exigentes, se pondrá a la vanguardia de las instituciones públicas.
Informó que 15 días atrás fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el nuevo Reglamento Orgánico del Fovissste, con el que ya adquiere plenas facultades para establecer la nueva estructura orgánica.
Finalmente, se comentó que se busca una nueva relación con los agentes de la cadena productiva, que habrá de influir para que el sector productivo avance hacia una nueva cultura de construcción y desarrollo de ciudades competitivas con viviendas y servicios de la mayor calidad en el marco de un adecuado desarrollo urbano.
25 de mayo de 2010
En la reunión estuvo presente el director general del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, licenciado Salvador López Orduña, quien comentó que su presentación comprendería datos de 2008 a 2010, centrada en cuatro aspectos principales: la participación del Fonhapo en el sector de la vivienda; las estrategias de trabajo para 2010; el presupuesto, las metas y los avances en 2010; y los resultados del programa de evaluación del Coneval.
Comentó que el programa de crédito está suspendido desde 2007 y que se encuentra en análisis para su reactivación. Agregó que el programa opera con recursos propios y que hay una recuperación de la cartera vencida: en 2008 era de 6 mil millones de pesos y a la fecha se han recuperado cerca de mil 500.
Destacó que en los últimos 3 años se han otorgado 4 millones 271 mil 969 financiamientos, lo cual representa un monto de 774 millones 163 mil pesos. De éstos, el fondo ha contribuido con 13.8 por ciento de los financiamientos otorgados por menos de 1 por ciento de los recursos ejercidos en el sector vivienda durante el periodo 2007-2009.
Se informó que a la fecha se ha contribuido con 50 por ciento de la meta establecida en el Plan Nacional de Desarrollo, que prevé otorgar 287 mil financiamientos. En el periodo 2007-2009 ha otorgado 589 mil 322 subsidios, ejerciéndose 6 mil 451 millones de pesos de origen federal; y los beneficiarios comprenden una población de 2.65 millones de personas en las 32 entidades del país.
Agregó que para la atención de municipios y de zonas urbanas prioritarias, el gobierno federal, a través de los programas Tu Casa y Vivienda Rural, aporta de 45 a 90 por ciento del valor de la acción de vivienda; los gobiernos de los estados, entre 5 y 45; y los beneficiarios, entre 5 y 15 por ciento del valor de la acción con su trabajo.
27 de julio de 2010
En la reunión, el contador público Víctor Manuel Borrás Setién, director general del Infonavit, realizó su presentación ante los diputados asistentes, donde se mencionó un breve antecedente relacionado con el doble mandato que el Infonavit tiene: por un lado, dar vivienda, créditos para que los trabajadores puedan adquirir una; y por el otro, pagar el rendimiento necesario a la subcuenta de vivienda para mantener el poder adquisitivo de los trabajadores que mantienen su ahorro con el instituto.
Se comentó que a la fecha se tienen en administración alrededor de 4 millones de créditos, con una cartera que vale más de 750 mil millones de pesos. Los rendimientos de ésta son la fuente principal de ingresos del Infonavit, complementada con las incursiones que hacen en los mercados financieros a través de emisiones de bonos respaldados por hipotecas, que en 2009 ascendieron a 13 mil 800 millones de pesos aproximadamente.
Informó que se ha ido operando exitosamente la cobranza social, que ha permitido ofrecer a todos los derechohabientes que lo desean una solución a su problema de desempleo, y para quienes no tienen empleo se ha estado trabajando para dar un incentivo a las empresas que contraten a desempleados y que tengan un crédito de Infonavit.
El incentivo consiste en reembolsarles el equivalente a un año de aportación patronal cuando contraten un trabajador con crédito que se encuentre sin empleo.
2 de febrero de 2011
En la reunión estuvo presente el director general de la Conavi, actuario Ariel Cano Cuevas, quien brindó a los diputados asistentes la presentación relacionada con el programa de subsidios Ésta es tu Casa en el ejercicio de 2010 y la asignación de recursos que se tienen para el programa en 2011.
3 de febrero de 2011
En la reunión estuvo como invitado el director general del Fonhapo, licenciado Salvador López Orduña, quien informó sobre el ejercicio de los subsidios para los programas Tu Casa y Vivienda Rural 2010 y proyección para 2011.
8 de febrero de 2011
Ante los integrantes de la comisión, personal del Fonhapo expuso lo relativo a las reglas de operación de éste.
2 de febrero de 2011
En la reunión, plenaria y de trabajo con la Conavi, estuvo presente el actuario Ariel Cano Cuevas, director general de la Comisión Nacional de Vivienda, a fin de presentar un informe sobre el ejercicio de los subsidios para el programa Ésta es tu Casa 2010 y proyección para 2011, así como lo relativo a las reglas de operación de la Comisión Nacional de Vivienda y el tema de reconstrucción.
3 y 8 de febrero de 2011
En la reunión, plenaria permanente con el Fonhapo, estuvo presente el licenciado Salvador López Orduña, director general del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, con el objetivo de presentar el informe sobre el ejercicio de los subsidios para los programas Tu Casa y Vivienda Rural 2010 y proyección para 2011, así como lo relativo a las reglas de operación del fideicomiso.
14 de septiembre de 2011
Con 14 diputados presentes, en la reunión estuvieron presentes el licenciado Antonio Revah Lacouture, presidente del Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda, y directores de institutos de vivienda de los estados, quienes solicitaron al diputado presidente considerados como asesores permanentes en los temas de vivienda, desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
En la presentación realizada por el presidente del Conorevi se explicó cómo se forma el consejo y las actividades que realiza.
Al término de la reunión se propuso elaborar un convenio con el Conorevi para trabajar de manera conjunta como asesores permanentes en materia de vivienda.
28 de septiembre de 2011
Con 10 diputados asistentes se llevó a cabo la reunión, donde estuvo presente el licenciado Salvador López Orduña, director general del Fonhapo, quien presentó los avances y retos de los programas de subsidios que aplica el organismo.
En la explicación, el director general del organismo informó del avance de lo que se ha trabajado con relación al presupuesto de 2012 tanto del programa Tu Casa, el cual tiene por objeto contribuir a que los hogares mexicanos en situación de pobreza patrimonial mejoren su calidad de vida a través de acciones de vivienda, que cuenta con cobertura nacional en zonas urbanas, semiurbanas y rurales, donde busca centrar el recurso en hogares de municipios clasificados por el Coneval con alto y muy alto rezago social y el del programa Vivienda Rural, que tiene como objetivo contribuir a que los hogares en situación de pobreza patrimonial mejoren su calidad de vida a través de acciones de vivienda en localidades rurales e indígenas de hasta 5 mil habitantes.
V. Documentos, opiniones e informes generados
V.1. Documentos
• Relación de libros en custodia de la presidencia de la comisión (anexa)*
• Relación de discos en custodia de la presidencia de la comisión (anexa)*
• Relación de documentos diversos (anexa)*
V.2. Opiniones
• Opinión respecto del Informe de Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2008, en lo relacionado con el ámbito de competencia de la comisión (anexo)*
• Opinión respecto del Informe de Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2009, en lo relacionado con el ámbito de competencia de la comisión (anexo)*
• Opinión respecto del Informe de Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de 2010, en lo relacionado con el ámbito de competencia de la comisión (anexo)*
• Opinión de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 44 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (anexo)*
V.3. Informes
• Primero de actividades, octubre de 2009-febrero de 2010; Gaceta Parlamentaria número 2978, lunes 29 de marzo de 2010.
• Segundo de actividades; Gaceta Parlamentaria número 3121-I, miércoles 20 de octubre de 2010.
• De actividades correspondiente al lapso septiembre de 2010-febrero de 2011; Gaceta Parlamentaria número 3265, viernes 20 de mayo de 2011.
• De actividades concerniente al lapso marzo-agosto de 2011; Gaceta Parlamentaria número 3377, miércoles 26 de octubre de 2011.
• De actividades concerniente al periodo septiembre de 2011-febrero de 2012; Gaceta Parlamentaria número 3504, viernes 4 de mayo de 2012.
• Correspondiente a la conferencia del Mexican housing day , organizada por las empresas públicas del sector vivienda en México el martes 9 de febrero de 2010; Gaceta Parlamentaria número 2963, viernes 5 de marzo de 2010.
VI. Subcomisiones
VI.1. De Vicios Ocultos
• Versión estenográfica de la creación de la subcomisión (anexa)*
• Documentos generados (anexos)*
VI.2. De Vivienda Abandonada
• Versión estenográfica de la creación de la subcomisión (anexa)*
• Documentos generados (anexos)*
VII. Viajes oficiales de trabajo
En la LXI Legislatura, la comisión realizó giras de trabajo que permitieron conocer la problemática que enfrentan los sectores económicos de vivienda, y que en el marco legal sea un instrumento para crear y lograr reformas legislativas en la materia que respondan a las demandas y necesidades de la población, y que sean adecuadas al desarrollo humano, social, económico, científico y tecnológico del país, a través de una nueva ley de vivienda.
• Mexican housing day, 5 a 8 de febrero de 2010
El 5 de febrero de 2010 se llevó a cabo en Nueva York la séptima edición del Mexican housing day, donde el sector mexicano de vivienda expuso ante analistas e inversionistas de la comunidad financiera internacional las fortalezas y oportunidades de inversión en el rubro.
La edición fue convocada por los principales desarrolladores de vivienda en México (Ara, Geo, Sare, Homex, Urbi, Consorcio Hogar). Se contó con la participación de los organismos públicos de vivienda (Infonavit, Fovissste, SHF y Conavi) e intermediarios financieros a fin de exponer las perspectivas del sector y sus oportunidades de inversión.
Entre los expositores en el encuentro en Nueva York estuvieron Ernesto Cordero, secretario de Hacienda y Crédito Público; Heriberto Félix Guerra, secretario de Desarrollo Social; Luis Téllez, presidente de la Bolsa Mexicana de Valores; e Ignacio Deschamps, presidente de la Asociación de Bancos de México.
Los resultados alcanzados en el sector vivienda en 2009 evidencian que se mantiene un sector dinámico y fuerte, generador de actividad económica sustancial.
Los inversionistas y los analistas especializados constataron de primera mano el compromiso del gobierno federal con el impulso de la política pública de vivienda, las metas crediticias para 2010 de los organismos públicos de vivienda y los intermediarios financieros privados, además de las perspectivas macroeconómicas del país y las prioridades establecidas en materia de política social.
• Decimosexta Reunión nacional de organismos estatales de vivienda, con el tema “Producción social y autoconstrucción asistida para la vivienda”, 24 a 26 de febrero de 2010 (Conorevis)
Por decimosexta ocasión, del 24 al 26 de febrero con el tema “Producción social y autoconstrucción asistida para la vivienda”, se reunieron en la ciudad de Veracruz representantes de las organizaciones de viviendas estatales.
Asistieron más de 250 personas, entre los representantes gubernamentales y de organizaciones dedicadas a la producción social de vivienda, y medios regionales y nacionales, así como empresarios del ramo.
Participaron personalidades de la planificación, como el arquitecto Manuel Barclay Galindo, presidente del Comité Directivo Nacional del Conorevi y gerente general del Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano Regional y Vivienda; Martín Rico Jiménez, presidente de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados; el actuario Ariel Cano Cuevas, director general de la Conavi –en representación del licenciado Felipe Calderón Hinojosa, presidente de la República–; la arquitecta Margarita Chávez, coordinadora general de la Conavi; la bióloga Cristina Almazán, de la Ucis-Ver; y María Paloma Silva, directora general adjunta de Desarrollo e Innovación del Mercado de Vivienda de la Sociedad Hipotecaria Federal.
La mayoría de los ponentes coincidió en que el tema de producción social de vivienda es muy antiguo, pues las ciudades del mundo, incluso en México, han crecido de esa manera.
Sin embargo, ese tipo de producción no fue reconocido sino hasta hace poco, con la Ley de Vivienda. Sin que haya un método formal de medición, se estima que de cada 10 viviendas producidas de esta manera, cerca de 6 se hicieron mediante producción social, y éstas son el triple de costosas por las compras al detalle.
Dichas viviendas, patrimonio familiar de la población no derechohabiente pero con capacidad de compra, son también y con menor calidad de la población no derechohabiente sin capacidad de pago.
Por eso se remarcó la necesidad de financiamiento mediante la asistencia técnica en la construcción, sin sustituir con ello los financiamientos tradicionales, sino como complemento para dar acceso a vivienda digna, y a la ciudad misma, a más mexicanos.
Para ello se requieren de instrumentos del tipo: financiero, legal (competencia del Conorevi), técnico y tecnológico (asesorías), así como de organización social (ejemplo exitoso es Toseantomi).
• Sexto Foro mundial de parlamentarios para el hábitat, 16 a 21 de marzo de 2010
El sexto foro, celebrado en Río de Janeiro, Brasil, representó una excelente oportunidad para discutir los efectos de una continua y descontrolada urbanización en diferentes países y desarrollar así posibles soluciones.
El tema central fue la urbanización sustentable a partir de la discusión del cambio climático, ciudades para todos y la vinculación urbana rural.
El Grupo Mundial de Parlamentarios para el Hábitat se originó en la reunión celebrada en Yokohama, Japón, en 1987 y los estatutos que rigen fueron formalmente adoptados en la Conferencia de Parlamentarios Mundiales sobre Asentamientos Humanos y Desarrollo, celebrada en Vancouver, Canadá, en 1992.
A la fecha, el Grupo Mundial de Parlamentarios para el Hábitat ha llevado a cabo 14 reuniones: 1. Yokohama, Japón, 1987; 2. Nueva Delhi, India, 1988; 3. Cartagena de Indias, Colombia, 1989; 4. Tokio, Japón, 1990; 5. Harare, Zimbabwe, 1991; 6. Vancouver, Canadá, 1992; 7. Río de Janeiro, Brasil, 1992; 8. Nairobi, Kenia, 1993; 9. Nairobi, Kenia, 1995. 10. Nueva York, Estados Unidos de América, 1996; 11. Estambul, Turquía, 1996; 12. Cancún, Quintana Roo, México, 1998; 13. Manila, Filipinas, 2000; 14. Berlín, Alemania, 2003; y Rabat, Marruecos, 2005.
El magno encuentro es el más importante sobre la gestión del crecimiento de las ciudades. Se han presentado seis asuntos estratégicos: acceso equitativo a la vivienda, diversidad cultural en las ciudades, gobernanza y participación, inclusión y urbanización sustentable, uniendo el urbano dividido y avanzando en el derecho a la ciudad.
Los temas se dividieron en un total diario aproximado de 6 diálogos, 12 mesas redondas y 108 encuentros en red, sin contar las actividades en que participan líderes de gobiernos, ministros, diplomáticos, parlamentarios, representantes de las ONG, academias, profesionales liberales y autoridades en un diálogo abierto, de abundante intercambio de ideas.
• Segundo Encuentro nacional de producción social de vivienda, 12 a 14 de mayo de 2010 (Conorevi)
Derivado de la intensa promoción económica, como el fuerte impulso previsto por el gobierno de San Luis Potosí para construir casas habitación, el estado será sede del segundo Encuentro nacional de producción de vivienda social, el días 13 y 14 de mayo.
El congreso permitió la interacción entre los actores vinculados al tema de la vivienda, en particular los orientados a la atención de la población de menores ingresos y contribuir a la identificación de experiencias respecto a instrumentos jurídicos, financieros y trámites que fortalezcan el ámbito y la actividad en el estado y en el país.
Roberto Naif Kuri, titular del Instituto de Vivienda del estado, explicó que a la reunión acudieron desarrolladores sociales, proveedores, consultores, especialistas, representantes de instituciones privadas, las dependencias y las entidades públicas como la Comisión Nacional de Vivienda, la Sociedad Hipotecaria Federal, el Fondo Nacional de Habitaciones Populares y el Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda.
El encuentro buscó propiciar la oportunidad de difundir las ventajas de invertir en San Luis Potosí, así como fomentar el acercamiento y conocer nuevos instrumentos para la producción social de vivienda en México.
• Decimoséptima Reunión nacional de organismos estatales de vivienda, “Vivienda sustentable”, 14 a 17 de julio de 2010 (Conorevi)
En el encuentro se establecieron mesas de trabajo con los representantes de algunas instituciones encargadas de atender a los solicitantes de vivienda de menores ingresos del país.
Por lo pronto, los 28 estados que participan en Conorevi trabajaron con los directores de la Conavi, el Fonhapo, la SHF, la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados y el presidente de la Comisión de Vivienda de la Conago.
El encuentro tuvo como tema central la sustentabilidad de la vivienda y el desarrollo urbano, pero profundizó en identificar y operar las herramientas que faciliten el acceso a la vivienda de quienes menos tienen, y también a incrementar la participación y distribución a los Orevi, de los recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011.
Asistieron al encuentro autoridades federales, estatales y municipales, así como los directores de los principales organismos de vivienda del país, instituciones financieras y desarrolladores de vivienda.
En la decimoséptima reunión nacional hubo mesas de trabajo donde se verán los avances y definirán acuerdos que el Conorevi ha establecido con la Conavi, la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados, la SHF y el Fonhapo.
VIII. Asuntos generales resueltos o atendidos
La Comisión de Vivienda de la LXI Legislatura atendió 343 gestiones en materia de vivienda ante dependencias del gobierno federal y locales (lista anexa).*
IX. Otras actividades, como foros, audiencias, consultas, seminarios y conferencias
No aplica.
X. Movimientos de personal
Al respecto, la comisión cumplió los requerimientos ante los órganos administrativos de la Cámara de Diputados correspondientes, por lo que el detalle se integra en el acta de entrega-recepción de la comisión.
XI. Información relativa a la asignación, custodia y condiciones de los vehículos, espacios físicos, bienes muebles e inmuebles y, en general, de los recursos materiales provistos por el Comité de Administración
Respecto al tema, la comisión cumplió los requerimientos ante los órganos administrativos de la Cámara de Diputados correspondientes, por lo que el detalle se integra en el acta de entrega-recepción de la comisión.
XII. Información sobre la aplicación y el destino final de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración
Al respecto, la comisión cumplió los requerimientos ante los órganos administrativos de la Cámara de Diputados correspondientes, por lo que el detalle se integra en el acta de entrega-recepción de la comisión.
Nota
* Los anexos referidos están disponibles en http://gaceta.diputados.gob.mx/
Atentamente
Diputado Martín Rico Jiménez (rúbrica)
Presidente
De la Comisión Especial para la Competitividad, final de actividades
Antecedentes
El 10 de diciembre de 2009, por acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, se aprobó la creación de la Comisión Especial para la Competitividad, teniendo como objetivo construir conjuntamente con el Poder Ejecutivo, el sector productivo, los organismos nacionales e internacionales, así como con la academia y expertos, una agenda de trabajo que contribuya a impulsar la competitividad de México.
Integración de la comisión
Al instalarse la comisión, estaba integrada por 15 miembros propuestos por los grupos parlamentarios en la siguiente proporción: 5 diputados del Partido Revolucionario Institucional (PRI); 4 diputados del Partido Acción Nacional (PAN); 2 diputados del Partido de la Revolución Democrática (PRD); 1 diputado del Partido Verde Ecologista (PVEM); 1 diputado del Partido del Trabajo (PT); 1 diputado de Movimiento Ciudadano, y 1 diputado de Nueva Alianza.
Al cierre de la LXI Legislatura, la comisión está integrada por 9 diputados en la siguiente proporción: 3 diputados del Partido Acción Nacional (PAN); 2 diputados del Partido Revolucionario Institucional (PRI); 1 diputado del Partido de la Revolución Democrática (PRD); 1 diputado del Partido Verde Ecologista (PVEM); 1 diputado del Partido del Trabajo (PT); y 1 diputado de Nueva Alianza.
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM) presidente; Norma Sánchez Romero (PAN) secretaria; Mario Alberto di Costanzo Armenta (PT), César Daniel González Madruga (PAN), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (PRI), Israel Reyes Ledesma Magaña (PRI), Vidal Llerenas Morales (PRD), Elsa María Martínez Peña (Nueva Alianza), Enrique Octavio Trejo Azuara (PAN).
Reuniones ordinarias
• Reunión de instalación, 23 de febrero de 2010
La instalación de la Comisión Especial para la Competitividad se llevó a cabo con la presencia de representantes del sector público, el sector empresarial, la academia y organismos nacionales e internacionales.
En la instalación, el presidente de la Comisión, diputado Alberto Emiliano Cinta Martínez, manifestó que el objetivo de la Comisión es analizar, discutir, y proponer reglas y procedimientos que fomenten y estimulen la inversión, la innovación, el empleo, la productividad y el desarrollo de los individuos. Aseveró que para alcanzar estos objetivos es indispensable que la Comisión tenga una estrecha vinculación con el sector productivo, la academia, los trabajadores y los diversos grupos que determinan la competitividad de México o pueden contribuir a mejorarla, ya que sólo a través del trabajo conjunto, coordinado y la búsqueda de consensos, se podrán lograr los cambios que requiere nuestro país.
Asistencia
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM), presidente; Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (PRI), Norma Sánchez Romero (PAN), secretarios; César Daniel González Madruga (PAN), Nancy González Ulloa (PAN), Francisco Herrera Jiménez (PRI), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (PRI), Vidal Llerenas Morales (PRD), María Teresa Ochoa Mejía (Movimiento Ciudadano), Armando Ríos Piter (PRD) y Jaime Arturo Vázquez Aguilar (Nueva Alianza), integrantes.
• Reunión del 4 de marzo de 2010
El objetivo de la reunión fue aprobar la agenda de trabajo de la comisión, acordándose trabajar en los siguientes ejes:
- Competencia. Se acordó impulsar una reforma integral a la Ley Federal de Competencia Económica, con el objetivo de fortalecer las atribuciones de la Comisión Federal de Competencia (CFC); transparentar las decisiones de la CFC; impulsar la creación de tribunales especializados en la materia; establecer medidas cautelares efectivas; elevar las sanciones económicas a quienes lleven a cabo prácticas monopólicas, así como instaurar sanciones punitivas.
-Vinculación del sector productivo con la educación. Se consideró indispensable que se establezcan mecanismos eficientes que permitan una mayor vinculación entre las universidades y los institutos tecnológicos con el sector productivo, así como impulsar un Sistema Nacional de Capacitación y Certificación; ello contribuiría a que la formación del capital humano se apegue a los requerimientos del mercado laboral, en particular en los sectores con mayor potencial.
- Innovación, ciencia y tecnología. Explorar mecanismos efectivos para articular a las universidades y centros de investigación con el sector productivo, en virtud de que sólo una de cada cuatro empresas realiza actividades de investigación y desarrollo, y de ellas, sólo el 1.4 por ciento lo hace en colaboración con universidades, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Vinculación.
- Impulso a las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipyme). Hacer una revisión de la legislación existente que impacte el funcionamiento de Mipyme, para simplificarla, con textos jurídicamente más claros y comprensibles que faciliten su transparencia y ejecución. También se consideró conveniente analizar la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público para que las compras del gobierno contribuyan al crecimiento y desarrollo de las Mipyme.
- Mejora regulatoria. Impulsar que los dictámenes de las iniciativas de ley incluyan un estudio del impacto en regulación y en la competencia. Asimismo, se acordó que la Comisión establecerá vínculos con las legislaturas locales en los estados, ya que es donde se encuentran los principales cuellos de botella en materia de regulación.
Asistencia
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM) presidente; Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (PRI), Norma Sánchez Romero (PAN), secretarios; Mario Alberto di Costanzo Armenta (PT), César Daniel González Madruga (PAN), Nancy González Ulloa (PAN), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (PRI), Vidal Llerenas Morales (PRD), Armando Ríos Piter (PRD), y Enrique Octavio Trejo Azuara (PAN), integrantes.
• Reunión del 16 de marzo de 2010
La reunión tuvo como finalidad que expertos dieran su visión sobre la situación competitiva de México.
Especialistas del Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY) expusieron los principales resultados del estudio Evaluación del Desempeño de los Órganos Reguladores en México. En relación con cada una de las comisiones que se analizaron, los especialistas comentaron lo siguiente: la Comisión Federal de Competencia (CFC), la cual obtuvo una calificación de 5.2, tiene una estructura adecuada pero no ha utilizado suficientemente bien sus capacidades normativas e institucionales, además de que requiere mayor transparencia en sus procesos internos. La Comisión Reguladora de Energía (CRE), con calificación de 5.1, cuenta con capacidades limitadas para regular a Petróleos Mexicanos (Pemex) y a la Comisión Federal de Electricidad (CFE), y existen en su interior barreras a la competencia y apertura de mercados que deben ser reducidas. La Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), con 6.1, no regula efectivamente el ahorro y crédito popular, además de que necesita mayor autonomía en su toma de decisiones. La Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la cual obtuvo una puntuación de 4.2, se encuentra en una posición de debilidad frente a la Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT) y no cuenta con la capacidad para implementar procedimientos y mecanismos operativos internos.
El doctor Roberto Newell García, director general del Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco), enfocó su intervención en el impacto que tiene la inseguridad en la competitividad de México. Aseguró que el costo del delito y la corrupción son elevados, representando el 1.8 por ciento del PIB.
Manifestó que hasta no incrementar las probabilidades de que la persona que está involucrada en actividades delictivas sea condenada, no se van a interrumpir las rentas delictivas. Adicionalmente, hizo hincapié en que nuestro sistema de administración de justicia es tan pobre que sólo el 1.8 por ciento de todos los delitos reportados en el país acaban con alguien condenado y en la cárcel.
Propuso que para acabar con el delito del narcotráfico es necesaria su liberalización, lo que disminuiría inmediatamente las rentas económicas, y tratar el tema de la distribución, producción y consumo de las drogas como uno de salud pública.
Señaló que otra alternativa es la creación de una policía nacional profesionalizada o policías estatales altamente capacitadas que operen en territorios grandes, y con mayores probabilidades de éxito en su lucha contra el crimen.
El maestro Pablo Rojo Calzada, profesor e investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), aseguró que la competitividad es un fenómeno que se define particularmente a nivel local. Puntualizó que las principales premisas para generar un ambiente local-regional para la innovación y la competitividad son las siguientes: empresas innovadoras; aglomeración del conocimiento; polos de innovación tecnológica; infraestructura; capital social; capital humano; esquemas de sustentabilidad; constitución de redes de políticas públicas para el desarrollo y acción pública de alta intensidad. Expuso que el diseño institucional que tiene el municipio no es el más favorable para desarrollar ese potencial innovador, siendo las principales deficiencias del sistema: los periodos de gobierno municipal son muy cortos; el diseño institucional del cabildo impide una vinculación con actores de la sociedad local; no existen mecanismos de coordinación metropolitana, y no hay profesionalización de los servidores públicos a nivel local.
El maestro Francisco Lelo de Larrea, subdirector de Investigación Económica del Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP), señaló que se han identificado, a través de encuestas entre empresarios, numerosos obstáculos en el mercado: elevados impuestos; existencia de monopolios de empresas privadas y públicas; transacciones ilegales entre empresas; ausencia de financiamiento; problemas de logística; marco regulatorio deficiente, así como falta de rotación de personal y disponibilidad de mano de obra.
Algunas recomendaciones para elevar la calidad regulatoria que señaló fueron las siguientes: promover la competencia, seguridad y estabilidad en la regulación; transparencia en el proceso de creación de leyes; protección del interés del consumidor, la seguridad y salvaguarda del medio ambiente; y disminución de los costos de cumplimiento y proceso expedito para ajustarse a los cambios de mercado.
Asistencia
Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM) presidente; Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (PRI), Norma Sánchez Romero (PAN), secretarios; Mario Alberto di Costanzo Armenta (PT), César Daniel González Madruga (PAN), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (PRI), María Teresa Ochoa Mejía (Movimiento Ciudadano) y Enrique Octavio Trejo Azuara (PAN), integrantes.
• Reunión del 24 de marzo de 2010
En la reunión se hicieron reflexiones sobre la situación de la competencia en México, contando con la presencia del Comisionado Eduardo Pérez Motta, presidente de la Comisión Federal de Competencia (CFC); del licenciado Víctor Frías, especialista de la Red Mexicana de Competencia y Regulación del Centro de Investigación para el Desarrollo, AC, (CIDAC), y del diputado Idelfonso Guajardo, presidente de la Comisión de Economía.
El comisionado Eduardo Pérez Motta enfocó su exposición en tres temas:
1. México presenta problemas estructurales de competencia que se traducen en baja competitividad y poco crecimiento de la economía mexicana. Enfatizó que el mercado en condiciones de competencia genera oportunidades para los empresarios y beneficios para los usuarios y los consumidores.
2. La CFC ha logrado avances importantes para consolidar la competencia en los mercados nacionales mediante la investigación y sanción de prácticas monopólicas, así como la promoción de los principios de competencia. En el caso de las Afores, señaló que el ahorro a los trabajadores por la eliminación de la comisión sobre flujo ha sido de 688.7 millones de pesos; la entrada de un nuevo participante en la oferta de servicios “Triple play” en el sector de telecomunicaciones ha tenido como resultado la reducción de precios y, derivado de las autorizaciones a la entrada de nuevas aerolíneas, disminuyeron las tarifas y aumentó el número de pasajeros de vuelos domésticos.
3. Existen obstáculos políticos importantes que impiden una política económica favorable a la competencia, pero puede avanzarse por medio de mecanismos de regulación más eficaces y transparentes. Por ello, indicó que es muy importante realizar modificaciones “quirúrgicas” a la Ley Federal de Competencia Económica, como aumentar las sanciones económicas (10 por ciento de las ventas anuales de la empresa) e incorporar sanciones penales como las que ya existen en otros países. En materia de acciones regulatorias, hay propuestas concretas de alto impacto para el Legislativo, como liberar al cien por ciento la inversión extranjera en telefonía fija, de la misma forma que hoy se tiene en la telefonía móvil.
El licenciado Víctor Frías, especialista de la Red Mexicana de Competencia y Regulación del CIDAC, aseveró que un simple aumento en las sanciones a quienes lleven a cabo prácticas monopólicas no traería beneficios a la competencia del país si no viene acompañado por otras reformas de vital importancia. En particular, expuso tres propuestas específicas para complementar la parte de sanciones: que las opiniones y recomendaciones de la CFC sean vinculantes para que se apliquen con criterios técnicos y alejados de los grupos de interés; que se le asignen mayores recursos a la Comisión para que pueda realizar mejores investigaciones, y dotar a la parte perjudicada con recursos legales para que pueda presentar por su cuenta una demanda por los daños ocasionados.
El diputado Ildefonso Guajardo manifestó su completo compromiso institucional para trabajar de manera conjunta con la CFC y aseguró que la Comisión de Economía procesaría las reformas a la Ley Federal de Competencia Económica de manera transparente y en el mejor interés del país.
Asistencia
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM) presidente; Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (PRI), Norma Sánchez Romero (PAN), secretarios; Nancy González Ulloa (PAN), Jorge Juraidini Rumilla (PRI), Vidal Llerenas Morales (PRD) y Melchor Sánchez de la Fuente (PRI), integrantes.
• Reunión del 12 de abril de 2010
El diputado Alberto Cinta Martínez y el diputado Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez se reunión con expertos de la Red Mexicana de Competencia y Regulación del CIDAC, quienes dieron su opinión en relación con la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, del Código Penal Federal, del Código Fiscal de la Federación, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, enviada por el titular del Poder Ejecutivo Federal, el martes 6 de abril de 2010.
Se contó con la participación de María Cristina Capelo, coordinadora de la Red Mexicana de Competencia y Regulación; Alejandro Faya, profesor de la Universidad Iberoamericana y de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y consultor externo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo; Víctor Pavón, profesor de economía de la competencia y la regulación del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM); Jorge Velázquez, economista especializado en temas de competencia y socio fundador de Gabinete Económico, y Víctor Valdés, profesor e investigador de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad Anáhuac.
Los principales aspectos abordados en la reunión fueron los siguientes:
- Atribuciones de la Comisión Federal de Competencia. Consideraron como avances importantes las propuestas de facultar a la CFC para requerir información de los agentes económicos y requerir lineamientos en materia de competencia económica; sin embargo, manifestaron que los lineamientos deben tener carácter obligatorio, no sólo de referencia.
- Sanciones por violaciones a la Ley Federal de Competencia Económica. Manifestaron que el monto de las sanciones expuesto en la iniciativa del Ejecutivo, se encuentra dentro del promedio de porcentajes comprendidos en la práctica internacional. Se consideró que el aumento en las sanciones debe vincularse con mayores facultades de investigación, autonomía presupuestal, aumentar la probabilidad de ser detectado cometiendo la violación a la ley, así como ampliar y desarrollar recursos humanos.
Visitas de verificación sin previo aviso. Se consideró de suma importancia que la CFC pueda hacer este tipo de visitas, ya que actualmente debe comunicarle a los agentes económicos que serán investigados, lo que conlleva a un escenario propicio para que se destruya u oculte evidencia.
- Autonomía de la CFC. Señalaron como relevante que la CFC cuente con autonomía en su funcionamiento, decisión y presupuesto, para favorecer su credibilidad, evitando que sus resoluciones se interpreten o sean afectadas por los intereses del gobierno, lo cual no fue abordado en la iniciativa del Ejecutivo.
- Instancia revisora de las resoluciones de la CFC. Consideraron como un retroceso y un error que las resoluciones de la CFC sean revisadas por una sala especializada dentro del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, ya que se está creando una instancia que complica las resoluciones y dilata las decisiones de la Comisión. Consideraron que el verdadero contrapeso debe estar en el Poder Judicial, donde sí se debe explorar la creación de tribunales especializados para agilizar la resolución de los casos.
- Voto de los comisionados. Se consideró que la propuesta de 5 días para que un comisionado emita su decisión por ausencia es exagerado y podría sesgar el voto, por lo que debería de ser emitido en un plazo menor, proponiéndose 24 horas. Asimismo, sugirieron que se debería establecer que la ausencia debe ser aprobada por el Pleno y sólo en casos fortuitos o de fuerza mayor.
• Reunión del 13 de abril de 2010
El objetivo de la reunión fue aportar ideas para generar una opinión en relación con la iniciativa que adiciona y reforma la Ley Federal de Competencia Económica, presentada por el Ejecutivo.
Se consideraron viables las propuestas de la iniciativa del Ejecutivo; sin embargo, se acordó que son necesarias algunas precisiones, como las recomendaciones que hicieron, en la reunión del 12 de abril, los expertos de la Red Mexicana de Competencia y Regulación, ya que contribuyen a enriquecer y a no dejar ambiguos algunos temas.
Adicionalmente, los integrantes de la Comisión consideraron como prioritarias las siguientes reformas: establecer en la Ley Federal de Competencia Económica mecanismos para que las Mipyme puedan defenderse de las prácticas monopólicas; establecer algún tipo de perfil para los comisionados, y examinar el destino de los recursos de las multas que se imponen por violaciones a la Ley, ya que pese a que en el artículo 35 se especifica que deben destinarse a los programas de apoyo para las Mipyme, no existen informes que determinen si estos recursos se están canalizando a este fin de forma eficiente y transparente.
Asistencia
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM) presidente; Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (PRI), Norma Sánchez Romero (PAN), secretarios; César Daniel González Madruga (PAN); Nancy González Ulloa (PAN); María Teresa Ochoa Mejía (Movimiento Ciudadano) y Melchor Sánchez de la Fuente (PRI), integrantes.
• Reunión del 22 de julio de 2010
Se presentaron las principales conclusiones de las cuatro mesas de trabajo para analizar el funcionamiento y el fortalecimiento de los órganos reguladores, que realizó la Comisión Especial de Competitividad en coordinación con el CEEY y de la Red Mexicana de Competencia y Regulación del CIDAC.
Se señaló que mientras que en otros países los reguladores son autónomos y tienen una solidez institucional, en México no se da porque la figura de órgano desconcentrado presenta límites de forma importante: reduce la autonomía, fomenta la interferencia política, debilita políticas transversales, genera conflictos de interés e imposibilita establecer arreglos institucionales acorde a las mejores prácticas. Por ejemplo, no permite que los reguladores estén obligados a presentar reportes al Congreso, así como la ratificación de los nombramientos por parte del Senado de la República.
Por lo anterior, los integrantes de la comisión acordaron analizar la viabilidad de presentar una iniciativa para crear la figura de órganos reguladores autónomos como un nuevo componente de la administración pública centralizada, para lo cual sería necesario hacer una categorización en la propia Constitución y hacer una reglamentación de la figura en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Asimismo, se intercambiaron ideas en relación con la propuesta de que la Comisión impulse que los dictámenes incluyan un instrumento análogo a la manifestación de impacto regulatorio para analizar el costo-beneficio de las propuestas legislativas.
Asistencia
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM), presidente; Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (PRI), Norma Sánchez Romero (PAN), secretarios; Jorge Juraidini Rumilla (PRI), Vidal Llerenas Morales (PRD) y María Teresa Ochoa Mejía (Movimiento Ciudadano), integrantes.
Reunión del 13 de octubre de 2010
Se presentó la propuesta de iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Se indicó que el objetivo principal de la Iniciativa era fortalecer sistemáticamente a los reguladores mediante el establecimiento de arreglos comunes, incrementando su autonomía, solidez institucional y posición administrativa. Para ello, se crea una nueva figura jurídica dentro de la administración pública centralizada, denominada Órganos Reguladores, lo cual implica reformar el Artículo 90 Constitucional y se propone instrumentar esta figura en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Los órganos reguladores estarían sometidos a una serie de reglas generales, como son: refrendo, formulación de proyectos de reformas, rango entre dependencias, cuestiones administrativas, interlocución directa con el titular del ejecutivo y rendición de cuentas ante el Congreso de la Unión. Además, bajo la propuesta, los órganos reguladores emitirán regulación subordinada; el Senado de la República ratificará a los nombramientos; se fortalecerán los requisitos de elegibilidad de dichos mandos; los periodos de nombramiento serán fijos con remoción por causa calificada; se establecerá que el Poder Judicial de la federación sea la única instancia para revisar las decisiones finales de los reguladores; y se especializarán tribunales judiciales en materia económica en el Primer Circuito.
Finalmente, en lo concerniente a la transparencia y rendición de cuentas, se obligará a los Órganos Reguladores a poner a disposición pública un plan de trabajo; presentar un informe de desempeño al Titular del Ejecutivo y al Congreso; publicar sus decisiones, incluyendo votos particulares y actas del Pleno; así como sistematizar y publicar criterios administrativos.
Asistencia
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM) presidente; Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (PRI), Norma Sánchez Romero (PAN), secretarios; Nancy González Ulloa (PAN), Israel Reyes Ledesma Magaña (PRI), Elsa María Martínez Peña (Nueva Alianza) y Melchor Sánchez de la Fuente (PRI).
• Reunión del 23 de febrero de 2011
Se analizó la propuesta para reformar la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la cual tiene como objetivo incentivar que las discusiones en el proceso legislativo se sustenten en un diálogo técnico, informado y objetivo.
La idea central de la propuesta es que las iniciativas vayan acompañadas de una guía general con puntos muy sencillos, para que los legisladores tomen en cuenta elementos básicos a la hora de presentar cualquier reforma. Se aclaró que en respeto a la facultad y responsabilidad de los legisladores para presentar iniciativas, cada legislador podría responder estos puntos de acuerdo con su criterio, pues no se pretende intervenir en la libertad legislativa, sino en proponer un método de trabajo que enriquezca el debate de las iniciativas.
En relación con la experiencia internacional en Latinoamérica, se señaló que algunos países exigen, además de la propuesta de reforma legislativa, la presentación de información que facilite el análisis cualitativo. Asimismo, la Unión Europea y 14 países miembros de la OCDE cuentan con algún comité o cuerpo parlamentario responsable de la política de reforma regulatoria.
La propuesta contempla que las iniciativas de ley o decreto estén acompañadas de una exposición de motivos que incluya los siguientes apartados:
- Descripción de los objetivos generales.
- Definición de la problemática que se pretende resolver o del fin de interés público que se persigue.
- Identificación de los grupos de personas beneficiadas y/o afectadas.
- Delimitación de obligaciones, cargas, trámites o barreras a la entrada que se crean o eliminan.
- Valoración del impacto en la competencia y libre concurrencia, comercio e inversión.
- Implicaciones presupuestales.
- Justificación beneficios –los cuales deberán ser superiores a los costos– incluyendo una identificación del impacto en sectores económicos, industria o agentes económicos–.
- Descripción de las mejores prácticas o experiencia internacionales sobre el tema que se plantea.
- Descripción de los resultados de cualquier consulta realizada a grupos interesados, instituciones, gobierno u organizaciones nacionales o internacionales.
- Definición de implicaciones ambientales.
- Los que contemplen los Reglamentos de cada Cámara, según sea el caso.
Asimismo, se propone que las comisiones dictaminadoras de ambas Cámaras valoren los elementos anteriores de las iniciativas de ley o decreto que les sean turnadas para su estudio y dictamen, así como la evaluación del impacto presupuestario y de costo-beneficio, con el apoyo de los centros de estudio de la Cámara, y que los resultados de estas evaluaciones sean incluidos en el dictamen correspondiente. Los integrantes de la Comisión acordaron realizar reuniones con expertos para profundizar más en el tema.
Asistencia
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM) presidente; Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (PRI), secretario; Mario Alberto di Costanzo Armenta (PT), Nancy González Ulloa (PAN), Vidal Llerenas Morales (PRD), Elsa María Martínez Peña (Nueva Alianza), María Teresa Ochoa Mejía (Movimiento Ciudadano) y Armando Ríos Piter (PRD).
Reunión del 30 de marzo de 2011
El objetivo de la reunión fue la presentación y explicación de las principales conclusiones derivadas del estudio “El Ramo 33 en el Desarrollo Social en México: Evaluación de ocho Fondos de Política Pública” por parte del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).
Asistieron como invitados especiales los siguientes integrantes del Coneval: doctor Gonzalo Hernández Licona, secretario ejecutivo; doctor Jonh Scott Andretta, consejero académico; maestra Thania de la Garza Navarrete, directora general adjunta de evaluación; maestra Carolina Romero Pérez-Grovas, directora de muestreo y estadística; y maestro Manuel Triano Enríquez, subdirector de Evaluación de Impacto.
El doctor Gonzalo Hernández Licona puntualizó los principales resultados y recomendaciones para cada uno de los ocho fondos de aportaciones del Ramo 33 y propuso las siguientes reformas a la Ley de Coordinación Fiscal:
- Modernización de instrumentos de medición. Actualizar las variables representativas de la problemática social que cada fondo pretende atender y los datos con que se miden.
- Mejorar la claridad en la normatividad. Establecer clara y específicamente los mecanismos de ordenamiento de política pública en el ejercicio de los recursos de cada fondo del Ramo 33, así como evitar la posible ambigüedad en la definición del uso de los mismos.
- Replantear el diseño de los indicadores de resultados. Rediseñar los indicadores evitando en la medida de lo posible utilizar criterios inerciales y promover una mayor alineación con los objetivos para los cuales fueron creados los distintos fondos, de manera que pueda proveer información orientada a resultados.
- Redefinición de las fórmulas de distribución. Establecer las fórmulas de distribución de los fondos a la luz de los objetivos que persigue cada uno, de tal forma que se promueva la eficacia y eficiencia en su operación.
- Evaluación y auditoría de los fondos. Homologar los criterios para la operación y auditoría de los fondos entre las legislaciones estatales, las diversas secretarías de Estado involucradas en el manejo de los fondos y la Auditoría Superior de la Federación; e incluir en la Ley la evaluación sistemática de la implementación y resultados de los fondos.
Asistencia
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM) presidente; Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (PRI), secretario; César Daniel González Madruga (PAN), Vidal Llerenas Morales (PRD), Armando Ríos Piter (PRD) y Enrique Octavio Trejo Azuara (PAN).
• Reunión del 19 de julio de 2011
El objetivo de la reunión fue explorar la importancia de una legislación en materia de competencia desleal, así como analizar y discutir dos proyectos de reformas legislativas: uno para fortalecer a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) y otro en materia de sociedades mercantiles.
Competencia desleal
El doctor Xavier Ginebra indicó que la competencia desleal puede considerarse como parte de la trilogía que protege el derecho a la competencia económica, el derecho de los consumidores y el derecho de propiedad industrial. Afirmó que en México se cuenta con un régimen incompleto y fragmentado, por lo que es necesario establecer una ley de competencia desleal que unifique lo que está disperso en otras leyes y establezca tipos administrativos claros para tutelar a los competidores, al mercado y a los consumidores, cuando son objeto de actos de este tipo de competencia. Mencionó que algunos países como Alemania, Chile, España, Estados Unidos, Francia y Venezuela, ya cuentan con legislación en la materia.
Afirmó que una ley de competencia desleal evitaría un sinnúmero de juicios en tribunales, ya que se establecerían tipos administrativos claros y limitados, además de que la empresa que haya litigado de manera temeraria estaría obligada a pagar los gastos del juicio. Aseguró que con estos dos elementos se conseguiría reducir el daño que se puede tener derivado de una litigosidad excesiva por competencia desleal.
Por su parte, el doctor Mauricio Jalife expresó que las leyes vigentes no protegen efectivamente a las personas víctimas de la competencia desleal. Por ejemplo, si un competidor está siendo agraviado por otro que lo expone con publicidad ignominiosa, el primero se encontrará impedido tanto de proceder ante las instancias administrativas como la Procuraduría Federal del Consumidor por no tratarse de un asunto que afecte a los consumidores, como a la Comisión Federal de Competencia por no tratarse de un competidor con poder sustancial de mercado; mientras que el Código de Comercio dispone de la necesidad de una resolución de la autoridad administrativa correspondiente para poder intervenir. Indicó que una la ley de competencia desleal pondría en la mano de las micro, pequeñas y medianas empresas recursos mucho más prácticos para defenderse de situaciones que les afectan habitualmente sus nichos, canales, clientela y esfuerzos empresariales.
Mencionó algunas conductas que pueden considerarse como desleales: aprovechamiento del esfuerzo empresarial ajeno; actos de confusión; aprovechamiento de la reputación ajena; uso ilegal de nombres de dominio; rebajas ilícitas de precios, y empresas que utilizan a trabajadores a los que no les pagan prestaciones sociales.
Finalmente, mencionó que los países que más proclaman el libre comercio son los que tienen leyes de competencia desleal más enérgicas, como son los países europeos, Japón, Estados Unidos y Canadá. Añadió que cuando se creó la Ley Federal de Competencia Económica, las empresas se mostraron indiferentes a dicha legislación, pero a medida que su aplicación les fue alcanzando, el propio competidor comenzó a fijar los límites en función de lo que el mercado esperaba y de su propia imagen pública, lo cual revela que –al paso de unos años– se presentarán beneficios para el consumidor y disciplina en el mercado.
Fortalecimiento de la Cofemer
Se expusieron las principales propuestas de reformas para el fortalecimiento institucional de la Cofemer y las reformas aceptadas fueron las siguientes:
- Instituir un mandato fijo con remoción calificada para el titular de la Cofemer y fortalecer los requisitos de elegibilidad.
- Incluir la temática fiscal dentro de las disciplinas de la mejora regulatoria.
- Establecer la elaboración y publicación de un informe anual por parte de la Cofemer que describa un plan estratégico de revisión del acervo regulatorio, conjuntamente con un informe posterior de resultados.
- Otorgar a la Cofemer la atribución para emitir lineamientos generales de carácter vinculantes para elaboración, presentación, estudio y dictamen de las Manifestaciones de Impacto Regulatorio (MIR).
- Instaurar MIR diferenciadas para regulaciones de impacto alto o moderado.
- Establecer plazos forzosos de respuesta por parte de entidades y dependencias, cuando la Cofemer solicite ampliaciones y correcciones a la MIR, así como para la contestación de dictámenes no finales.
- Facultar a la Cofemer para emitir dictámenes finales sin que preceda uno de tipo provisional; que aplique lineamientos vinculantes en relación con los programas bienales de mejora regulatoria, y que apruebe y monitoree los planes respectivos.
- Establecer que las iniciativas del Ejecutivo que envía al Congreso de la Unión vengan acompañadas de una MIR, con la finalidad de proporcionar al Congreso mayores elementos para su estudio.
Presentación de la iniciativa que reforma la Ley de Sociedades Mercantiles
Se explicó que las reformas a la Ley de Sociedades Mercantiles tienen como objeto establecer un medio alternativo de constitución de sociedades mercantiles al que actualmente se tiene, que implica necesariamente realizarlo ante notario público o ante corredor público. Ahora se podrán constituir sociedades mercantiles simplificadas ante la Secretaría de Economía utilizando formatos o modelos de contrato social y de estatutos sociales previamente autorizados y publicados por dicha Secretaría.
Se explicó que en el ámbito internacional existen países que comparten la misma tradición jurídica que México y han tenido un resultado muy favorable, como Colombia y Portugal, quienes han implementado estos esquemas sin eliminar la posibilidad de acudir a un notario.
Asistencia
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM), presidente; Norma Sánchez Romero (PAN), secretaria; Mario Alberto di Costanzo Armenta (PT), César Daniel González Madruga (PAN), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (PRI) y Vidal Llerenas Morales (PRD).
• Reunión del 30 de agosto de 2011
La reunión tuvo como objeto que los comisionados de la Comisión Federal de Competencia (CFC), Miguel Flores Bernés y Luis Alberto Ibarra Pardo, compartieran su visión en relación con las recientes reformas a la Ley Federal de Competencia Económica.
El comisionado Luis Alberto Ibarra Pardo hizo énfasis en los beneficios de las reformas efectuadas recientemente. Destacó que la figura del poder sustancial conjunto es una de las reformas más importantes, pues permitirá desarrollar cierto tipo de investigaciones para los casos que exista más de un agente económico con poder sustancial. Asimismo, aseguró que las medidas cautelares para poder suspender prácticas monopólicas mientras se esté llevando a cabo una investigación, contribuirán a limitar o reducir el efecto nocivo que tiene este tipo de prácticas durante el tiempo en que se lleva a cabo la averiguación. Por su parte, las visitas de verificación sorpresa representan otro instrumento que ha demostrado en otros países ser un mecanismo fundamental para el éxito de las investigaciones.
Otras reformas que mencionó como fundamentales fueron: la audiencia oral, que permite a las partes involucradas a tener la oportunidad de presentar sus argumentos oralmente con la presencia de los comisionados; la obligación del Pleno a emitir criterios técnicos para certidumbre de los agentes económicos; el incremento de las multas, con lo cual México ahora cuenta con sanciones máximas que están acordes con las mejores prácticas internacionales; así como la creación de un programa de inmunidad para personas físicas.
El comisionado Miguel Flores Bernés señaló que la reforma al artículo 39 –donde se establece que contra las resoluciones de la Comisión ahora procederá un juicio ordinario administrativo ante juez de distrito y tribunal especializado en materia de competencia–, es un aspecto fundamental del cual va a depender la sobrevivencia del sistema de competencia económica del país.
Mencionó el establecimiento de un plazo de 180 días naturales a partir del 11 de mayo de 2011 para emitir las reglas procesales aplicables al juicio ordinario administrativo. Aseguró que la reforma al artículo 39 resulta peligrosa para el sistema del derecho de la competencia nacional, pues mantiene el procedimiento seguido en forma de juicio y presenta como opcional el recurso de reconsideración. Expresó que ahora el Poder Legislativo tendrá que definir las reglas procesales para revisar las resoluciones de la Comisión. Destacó que el problema de fondo es que un juicio ordinario administrativo con todas sus etapas tarda aproximadamente ocho años, por lo que cuando quede firme la resolución de la Comisión va a prescribir en la acción penal, impidiendo la aplicación de esa sanción.
El comisionado Flores Bernés planteó como indispensable un juicio rápido, con plazos cortos, que contenga los siguientes elementos:
- No apelación. Evitará un mayor retraso, ya que entre más etapas es más difícil dictaminar para el juzgador.
- Litis cerrada. Implica no verter argumentos nuevos que no se hicieron valer en su momento ante la CFC.
- No más pruebas que las rendidas ante la CFC (artículo 78 Ley Amparo).
- Amparo directo y la CFC un recurso de revisión ante un Tribunal Colegiado de Circuito.
Asistencia
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM), presidente; Mario Alberto di Costanzo Armenta (PT), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (PRI), Elsa María Martínez Peña (Nueva Alianza) y Enrique Octavio Trejo Azuara (PAN).
• Reunión del 11 de octubre de 2011
El objetivo de la reunión fue explicar las necesidades y temas pendientes en materia de telecomunicaciones para hacer más competitivo al sector. Asistió como invitado especial el presidente de la CFC, Eduardo Pérez Motta, quien enfatizó que el área de telecomunicaciones es un sector fundamental de la economía nacional, que tiene la posibilidad de generar una plataforma de productividad que facilite a la industria desarrollarse competitivamente en el mercado nacional y exterior, y permitirá a los consumidores contar con mayores opciones en precio y calidad.
Eduardo Pérez Motta señaló que es importante reflexionar sobre la conveniencia de ampliar el límite de inversión extranjera en telecomunicaciones, particularmente en telefonía fija. De liberalizarse el sector, se reducirían las barreras de acceso, las barreras de entrada a los empresarios y aumentaría la diversidad de los servicios, lo que beneficiaría directamente los bolsillos de los consumidores.
Mencionó que otros problemas de la industria son la negativa de las empresas telefónicas para permitir que nuevas compañías participen –mediante costos de interconexión muy elevados–, así como la renuencia de las televisoras a facilitar el acceso a otros competidores. Ante esta situación, el Comisionado manifestó lo siguiente:
- Es necesario acelerar los procedimientos en curso sobre interconexión en la CFC, en especial la sanción a Telcel, la cual se encuentra en recurso de reconsideración.
- Resulta crucial avanzar en los asuntos sobre interconexión en la Cofetel para que las redes puedan operar de manera eficiente.
- Es imperativo calcular la tarifa de interconexión con base en el modelo de costos de Cofetel.
- Tras interconexión procompetitiva, se debe permitir a Telmex el acceso a televisión restringida: una televisora más impulsaría una reducción en los costos, como sucedió con la entrada de Dish y Sky.
- Resulta apremiante licitar el espectro radioeléctrico para una tercera cadena de televisión, de tal modo que la publicidad sea mucho más accesible.
- Es necesario reformar la Ley Federal de Telecomunicaciones para fortalecer la capacidad regulatoria de Cofetel en interconexión.
Eduardo Pérez Motta recordó que el 10 de mayo entraron en vigor diversas reformas a la Ley Federal de Competencia Económica e hizo énfasis en su artículo 39 que establece los mecanismos de defensa ante las resoluciones de la CFC. Asimismo señaló que dicha reforma promueve el denominado Juicio Ordinario Administrativo y para garantizar su funcionamiento eficiente y eficaz, son necesarios los siguientes principios:
I. Juicio y mecanismos legales expeditos;
II. Mismas oportunidades de defensa ante los tribunales; y
III. Un Poder Judicial que actúe de manera independiente y no sustituya a la autoridad administrativa.
Asistencia
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM), presidente; César Daniel González Madruga (PAN), Elsa María Martínez Peña (Nueva Alianza) y Melchor Sánchez de la Fuente (PRI), integrantes.
• Reunión del 14 de marzo de 2012
El objetivo de la reunión fue la presentación y el análisis de la propuesta de iniciativa que reforma y adiciona disposiciones a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, y Servicios del Sector Público. La principal propuesta es la modificación del proceso de adquisiciones para evitar la colusión –definida como una conspiración por parte de las empresas para aumentar los precios o reducir la calidad de los bienes y servicios en un proceso de licitación–. Dicha propuesta está fundamentada en los lineamientos recomendados por la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) para combatir la colusión entre oferentes en licitaciones públicas.
Estos fundamentos se incorporan en el artículo 26 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y sus principales reformas son las siguientes:
I. Se especifica la información que debe contener el estudio de mercado.
II. Tanto los lineamientos para la realización de estudios de mercado, así como aquellos para la determinación del precio máximo de referencia deberán ser publicados por la Secretaría de la Función Pública, previa opinión de la CFC. Concluido el proceso de licitación, las investigaciones de mercado deberán publicarse a través de las páginas de Internet respectivas.
III. Se propone que la Secretaría de la Función Pública implemente un programa periódico de capacitación a los servidores públicos para la elaboración de estudios de mercado, así como para la identificación de indicios que permitan suponer la existencia de prácticas monopólicas absolutas en las licitaciones.
IV. Las dependencias y entidades requerirán a los licitadores que revelen bajo protesta de decir verdad, que la propuesta presentada no ha sido objeto de ningún contrato, convenio, arreglo o combinación con competidores para establecer, concertar o coordinar posturas o la abstención en licitaciones. Para ello, se firmará una manifestación de oferta independiente.
V. El diseño de la oferta de adquisición deberá incluir oportunamente una advertencia de las sanciones aplicables por prácticas monopólicas, el programa de inmunidad con su correspondiente beneficio de reducción de sanciones en términos la Ley Federal de Competencia Económica y las penalizaciones en términos de la Manifestación de Oferta Independiente.
VI. Los licitadores en su oferta deberán revelar con anticipación si tienen contemplado realizar subcontrataciones, el nombre de la o las empresas a subcontratar, así como la explicación de la necesidad de la subcontratación.
Asistencia
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM), presidente; Norma Sánchez Romero (PAN), secretaria; César Daniel González Madruga (PAN), Vidal Llerenas Morales (PRD) y Enrique Octavio Trejo Azuara (PAN), integrantes.
Foros y mesas de trabajo
• Mesas de trabajo para fortalecer a los órganos reguladores
La Comisión Especial para la Competitividad realizó cuatro mesas de trabajo con la intención de analizar reformas legislativas para el fortalecimiento institucional de cuatro reguladores específicos: la Cofemer, la Cofetel, la CNBV y la CRE. En estas mesas de discusión participaron reconocidos expertos, miembros del CEEY y de la Red Mexicana de Competencia y Regulación que impulsa el CIDAC.
Mesa de trabajo de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
La mesa de trabajo de la Cofemer se realizó el 25 de mayo de 2010, teniendo como expertos invitados a la Dra. Josefina Cortés, profesora e investigadoras del ITAM y especialista en el tema de mejora regulatoria; al Ing. Alí Haddou Ruiz, secretario ejecutivo de la CFC, y quien se desempeñó como coordinador general de manifestación de impacto regulatorio de la Cofemer del 2000 al 2004, y al licenciado Carlos Arce Macías, ex titular de la Cofemer durante el periodo 2000-2004.
Comentarios principales:
- Es necesario evaluar elementos duros como los poderes de revisión, mando, disciplinario y de información, así como el sistema presupuestal, los mecanismos de remoción y el sistema de responsabilidad administrativa.
- La presentación de informes al Poder Legislativo podría favorecer la rendición de cuentas hacia los ciudadanos.
- Se debe promover la mejora regulatoria en los estados y municipios.
- Es fundamental la independencia de la Cofemer frente a la Secretaría de Economía.
- Que el nombramiento del titular de la Cofemer tenga un perfil adecuado y se establezcan en ley las causas de remoción.
- Resulta crucial impulsar el cumplimiento por parte de las Secretarías de los planes bianuales de mejora regulatoria.
- Es importante dividir claramente las funciones de la Cofemer y la Secretaría de la Función Pública para evitar que se traslapen funciones.
- Es necesario que el Congreso establezca un filtro interno de mejora regulatoria y que las iniciativas se discutan con un documento técnico de costo-beneficio.
Mesa de Trabajo sobre la Comisión Federal de Telecomunicaciones
El 1 de junio de 2010 se realizó la sesión relativa a la Cofetel, contando con la participación del doctor César Hernández, investigador asociado del CIDAC y director general de Comercio Exterior de la Secretaría de Economía; del doctor Ernesto Flores Roux, académico e investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas y coordinador de asesores de la Subsecretaría de Telecomunicaciones en México durante el periodo de 2008 a 2009, y del doctor Ernesto Piedras, director general de The Competitive Intelligence Unit.
Comentarios principales:
- Existe un problema de gobernanza derivado de la “doble ventanilla”. La Cofetel debe tener capacidad de gestión integral; es decir, contar con la facultad de incorporar el mayor número de procesos posible: concesiones, permisos y registros tarifarios.
- Todas las atribuciones que tiene la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) en materia de telecomunicaciones deben ser otorgadas a la Cofetel.
- Resulta nocivo que la SCT pueda modificar una resolución de la Cofetel.
- Las tareas de política y técnicas en materia de regulación deben mantenerse separadas.
- La Cofetel debe ser un órgano autónomo, fuerte y con capacidad de sanción.
- Son necesarios mecanismos de transparencia, incluyendo arreglos efectivos de participación para los afectados y los particulares, en especial los propios consumidores. Asimismo, debe existir transparencia en las decisiones y mayor difusión de criterios y lineamientos.
- Deben existir reportes que incorporen datos así como una dimensión cualitativa que aporte información sólida al debate público.
- El modelo de órgano desconcentrado resulta poco conveniente para la Cofetel y las diversas opciones de nomenclatura administrativa son obsoletas.
Mesa de trabajo de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores
En la mesa de trabajo de la CNBV, realizada el 3 de junio de 2010, se contó con la participación de la Dra. Patricia Armendáriz, directora general de Credipyme y vicepresidenta de la Comisión Nacional Bancaria en 1992, y del Mtro. Vicente Corta Fernández, socio de la firma internacional de abogados White and Case y quien se desempeñó como presidente de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (Consar).
Comentarios principales:
- La CNBV requiere de mayor autonomía con respecto a la Secretaría de Hacienda pues la interferencia para fines políticos podría vulnerar su imagen.
- Existe un traslape de procedimientos regulatorios entre los diferentes órganos, lo que impone costos de transacción muy elevados. La CNBV y el Banco de México deben homologar reglas cuando se trate del mismo producto.
- Para evitar duplicidad de funciones resulta necesario fusionar la CNBV con la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas.
- La CNBV debe tener como parte de su mandato el impulsar el desarrollo del sistema bancario, así como la competencia en el sector.
- Es importante que la CNBV continúe regulando a las cooperativas y cajas de ahorro.
- La carga regulatoria de los intermediarios financieros sigue siendo muy alta, lo que se traduce en barreras de entrada y una inhibición de la bancarización en el país. Se propone que cualquier institución que acredite solvencia técnica, moral y patrimonial debería estar en posibilidades de prestar servicios financieros.
- La regulación debería funcionar no por tipo de institución, sino por servicio, mediante una especie de “licencia financiera”.
- Las cuotas de supervisión deberían de cubrir en su totalidad el costo de la regulación financiera, mismo que no debe ser asumido por la sociedad.
- Es necesario revisar y ampliar el seguro de depósito.
- Se requiere de mayor flexibilidad para atraer profesionistas al interior de la CNBV y de todos los órganos.
- Es conveniente que la Comisión pueda informar al público los procesos de sanción iniciados, aunque no estén concluidos.
Mesa de trabajo de la Comisión Reguladora de Energía
En la mesa de trabajo de la CRE, que se llevó a cabo el 8 de junio de 2010, participaron la Dra. Miriam Grunstein, profesora e investigadora titular del Centro de Investigación y Docencia Económicas, con líneas de investigación especializadas en temas energéticos; el doctor Roberto Newell, director general del Instituto Mexicano para la Competitividad, y el licenciado Raúl Nocedal Moncada, consultor jurídico en materia de energía, y quien fue comisionado de la CRE de 1994 a 2003.
Comentarios principales:
- México carece de una política de regulación en materia energética.
- El marco legal de la CRE es incongruente, ya que la entidad forma parte de la Secretaría de Energía y al mismo tiempo regula a la paraestatal de Pemex.
- La naturaleza de órgano desconcentrado genera una autonomía precaria en la CRE. Tiene que modificarse la subordinación prevista por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para elevar su rango jerárquico.
- La CRE debe tener mayores facultades de verificación y acceso a la información por parte de los órganos regulados.
- Existen distorsiones en materia de tarifas que afectan gravemente a los sectores económicos, como el industrial y comercial. Dichos efectos constituyen un “impuesto a la competitividad” y ocurren cuando las tarifas están por encima de los costos marginales de largo plazo, o cuando se suministra el servicio a segmentos de la población, como el residencial, con costos significativamente más bajos.
- La fijación de tarificación eléctrica debe migrar a la CRE, para que ésta sea fijadas bajo criterios técnicos, neutrales, objetivos y no recaudatorios.
- En la medida que no exista un marco legislativo en materia de eficiencia energética, es poco plausible implementar una política de cambio climático; en especial para vigilar a Pemex, el principal emisor de gases de efecto invernadero en el país.
Seminario Desarrollo regional y competitividad en México: Legislación y agenda pendiente
El Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, la Comisión Especial para el Desarrollo de Microrregiones y la Comisión Especial para la Competitividad, realizaron el Seminario el Desarrollo Regional y Competitividad en México: Legislación y Agenda Pendiente, efectuado los días 28 y 29 de octubre de 2010.
El objetivo del seminario fue discutir y evaluar las políticas públicas de desarrollo regional de México, así como analizar las causas por las cuales no se han logrado eliminar o disminuir las desigualdades sociales y económicas.
Las principales propuestas fueron las siguientes:
Doctor Juan Pardinas, director de Finanzas Públicas del Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco).
- Armonizar y homologar la manera de presentar la información presupuestal por parte de las entidades federativas.
- Dar seguimiento a la homologación de la contabilidad gubernamental en las entidades federativas, ya que es un instrumento fundamental para la planeación de las finanzas públicas.
- Homologar los procedimientos de auditoría en los tres órdenes de gobierno y entre auditores internos y externos.
- Construir mecanismos para que los gobiernos estatales moderen sus niveles de deuda y establecer controles al endeudamiento en el último año de la administración de los gobiernos estatales.
- Incluir dentro de los decretos de presupuesto de los tres órdenes de gobierno un tabulador de plazas de los servidores públicos, para monitorear el crecimiento de la nómina y los gastos en servicios personales en las distintas entidades del país.
Doctor Carlos Bustamante Lemus, Investigador Titular del Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
- Eliminar el impuesto sobre nóminas para fomentar el empleo mejor remunerado.
- Emprender megaproyectos de construcción de infraestructura ferroviaria para carga y pasajeros. Ampliar el trazo y construcción de caminos carreteros en trayectorias de Occidente a Poniente y Pacífico Sur, que conecten a las poblaciones intermedias y de destino litoral para facilitar el comercio nacional e internacional.
- Desarrollar nuevamente proyectos de infraestructura hidráulica para la contención, almacenamiento y distribución de agua de los principales ríos del país y para generar más energía eléctrica para poblaciones y empresas de tamaño medio y pequeño.
- Fomentar el desarrollo, mediante el rescate de una buena parte de los gasoductos, ahora subutilizados, que se construyeron desde los años 80 para exportar el gas natural desde los yacimientos de Chiapas, Tabasco y Campeche hasta la frontera noreste en Reynosa, Tamaulipas.
Maestra Maritza Rosales, directora de Competitividad y Desarrollo Regional de Aregional, AC.
- Aprobar el proyecto de Ley de Planeación Nacional y Regional que está pendiente de dictaminar en las Comisiones de Hacienda y de Presupuesto y Cuenta Pública, y que plantea la continuación intergubernamental; es decir, una visión de largo plazo a través de proyectos anuales y multianuales de proyectos de gran magnitud.
- Asignar de manera más equitativa los recursos a las entidades, y no basar su asignación únicamente en criterios de población, sino de marginación.
- Promover la vocación productiva de cada región; desarrollar infraestructura que para ello se requiera; reorientar la inversión pública y privada para detonar proyectos estratégicos de desarrollo, y fortalecer el desarrollo humano de sus habitantes.
Doctor German Palafox, titular de la Unidad Administrativa de Microrregiones de la Secretaría de Desarrollo Social.
- Impulsar políticas públicas de ordenamiento territorial.
- Desarrollar políticas públicas orientadas por indicadores (presupuesto basado en resultados).
- Fomentar la innovación tecnológica y competitividad territorial.
- Ubicar a las industrias en zonas estratégicas para que puedan utilizar agua tratada en sus procesos de producción en lugar de aquella actualmente conectada a la misma que se consume en las zonas habitacionales.
Claudia Sheinbaum Pardo, investigadora del Instituto de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
- Concluir con la construcción de conjuntos de viviendas aislados sin vínculo urbano, ya que generan problemas de espacio, transporte y suministro de servicios.
- Incluir a las universidades y Centros de Investigación Públicos en la planeación de los conjuntos habitacionales.
- Vincular integralmente los sistemas de transporte público (bicicletas, metro, metrobus) con estacionamientos públicos situados estratégicamente.
- Desarrollar una política de estado en términos de ciudad al margen de las distintas fuerzas política y sus incentivos.
Doctor Luis Felipe López Calva, economista principal del Área de Reducción de la Pobreza de América Latina y el Caribe del Banco Mundial.
- En el último reporte de la Cepal, México es el país con la recaudación más baja en toda la región, 0.1 por ciento más abajo que Haití; por lo que es necesario una reforma en materia fiscal y tributaria como en el caso de Paraguay –país que históricamente ha tenido menor recaudación en los últimos años.
- México se caracteriza por tener niveles de desigualdad de ingreso muy elevado. Asimismo, muestra una carga fiscal baja y es principalmente regresiva al estar muy sesgada hacia los impuestos al consumo, y poco hacia el impuesto sobre la renta.
- En los países de la OCDE el impuesto a la propiedad o el predial promedio es de 4 por ciento del PIB; en el caso de México se recaudan menos de medio punto porcentual del PIB. Si se revertiera esta situación, los gobiernos locales tendrían una importante capacidad recaudatoria; no obstante, la brevedad de los periodos de las administraciones sin la posibilidad de reelección pueden influir de manera negativa en esa situación.
Doctor Leonardo Lomelí, director de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México.
- El no saber escoger adecuadamente las vocaciones productivas nos lleva a ser un país con una creciente pérdida de bosques y selvas y con una creciente desertificación.
- La actual situación, plantea la necesidad de orientar la oferta de servicios públicos para tratar de hacer frente a la demanda esperada en materia de salud y educación. Reducir la brecha que existe en infraestructura de comunicaciones y transportes entre las distintas regiones contribuirá a igualar las oportunidades en las regiones más pobres y las más ricas.
- Una aportación importante para poder relanzar una auténtica política de desarrollo regional es vincularla con la política económica, social y ambiental.
- En materia de cooperación para el desarrollo podría ser atractivo invertir en el desarrollo de ciertas regiones receptoras de migrantes de tal modo que puedan aprovecharse mejor las aportaciones de los flujos de migración.
Doctor Gerardo Esquivel, profesor e investigador del Colegio de México.
- Para impulsar la región sur-sureste es necesario mejorar las condiciones de equidad en relación con resto del país y al interior de las entidades federativas del sur-sureste.
- Debe haber un fondo para la equidad y un fondo para la creación de la infraestructura de carácter federal. Los recursos de estos fondos deben estar asignados para cierto tipo de actividades y su distribución deberá hacerse con fórmulas específicas que atiendan las necesidades mínimas de los municipios con mayor rezago en la región.
- Hay cuatro fuentes de financiamiento posibles para los fondos propuestos: recursos estatales proveniente de la recaudación local; recursos estatales provenientes de las participaciones federales y que son asignados para cierto tipo de actividades (creación de infraestructura física o social, por ejemplo); recursos estatales provenientes de acuerdos con la federación, pero que son fluctuantes, no programables y contingentes a una cierta situación (por ejemplo, los recursos asociados a los excedentes petroleros) y recursos federales extraordinarios.
Maestro Sergio Rivera Sánchez, presidente de Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, AC.
- Profesionalización de los servidores públicos en el ámbito de obras públicas y también en materia de adquisiciones de bienes y servicios.
- Construcción de canales adecuados para la coordinación institucional ya que no existen hoy en día una estrategia para lograr trámites expeditos de requerimientos en materia de obra pública, bases claras que permitan prevenir posibles irregularidades y una visión a largo plazo sobre sus implicaciones en los distintos niveles de gobierno.
- Establecimiento de estándares de calidad en la planeación con parámetros como la agilidad de los procesos, tiempos adecuados para la proyección y especificaciones mínimas.
- Clarificar los tramos de responsabilidades de servidores públicos y unidades administrativas, así como mejorar la operatividad de los sistemas de sanciones.
- Difusión de manera previa a su licitación o concurso de todo proyecto de obra pública y publicitación de todos los componentes disponibles (estudios de viabilidad, calendarizaciones, entre otros).
Diputado Vidal Llerenas Morales, Secretario de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
- Se presentó una iniciativa que obliga a la Cámara de Diputados a tomar en cuenta evaluaciones e indicadores de desempeño al momento de reasignar gasto.
- La experiencia de los fondos metropolitanos en las grandes áreas metropolitanas como el Valle de México, Monterrey y Guadalajara, ha sido positiva y ha permitido un financiamiento constante de grandes proyectos de infraestructura. Sin embargo, la Cámara de Diputados cometió un error al crear muchos fonditos metropolitanos, cuando éstos sirven sólo para grandes ciudades.
- Resulta crucial profundizar más en los fondos metropolitanos que funcionan, pero se debería obligar a las dependencias a generar proyectos relacionados con el agua o el transporte público, que son los que requieren compromisos de inversión de más largo plazo.
Mesa de Discusión y Análisis: Restricciones e Incentivos para la Innovación en México
El Foro Consultivo, Científico y Tecnológico, el Centro de Estudios Sociales de Opinión Pública y la Comisión Especial para la Competitividad, realizaron la Mesa de Discusión y Análisis: Restricciones e Incentivos a la Innovación en México, el 24 de noviembre de 2010.
El objetivo de esta reunión fue establecer un espacio de reflexión sobre la interacción entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, el sector privado, la academia, investigadores y expertos, en relación con la situación actual problemática y los retos que enfrenta el país para incentivar la innovación.
Las principales propuestas y argumentos se presentan a continuación:
Doctor Juan Pedro Laclette, coordinador general del Foro Consultivo Científico y Tecnológico.
- Es necesario reunir a todos los agentes que se dedican a la vinculación, para que se sumen los esfuerzos y las capacidades directas.
- Se requiere modificar las leyes y normas para convertirlas en eficaces creadoras de instrumentos para la innovación.
- Es fundamental revisar de manera más exhaustiva las normativas de las universidades y de los centros de investigación, en la Ley de Adquisiciones, y en distintos cuerpos normativos.
- Deben establecerse instrumentos jurídicos que lleven aparejados mecanismos de observancia de los ordenamientos de la Ley de Ciencia y Tecnología.
Doctora Lorenza Martínez Trigueros, subsecretaria de Industria y Comercio de la Secretaría de Economía.
- El Programa Nacional de Innovación busca tener una estrategia que fortalezca a cada uno de estos pilares y dicha estrategia debe considerar otros cuatro aspectos transversales a los cinco pilares: 1) prioridad nacional, 2) focalización de esfuerzos en áreas de mayor impacto, 3) mecanismos de coordinación y 4) mecanismos de rendición de cuentas.
- El Comité Intersectorial de Innovación ha emprendido diversas acciones para fortalecer cada uno de estos pilares. Esto incluye indicadores de mediano y largo plazo de tal manera que, aunque la estrategia de innovación es una estrategia que va a dar resultados al menos en el mediano plazo, sí podremos observar algunos indicadores que nos digan que vamos en la dirección correcta.
- Se ha analizado simplificar todavía más y facilitarles a los investigadores que están en instituciones públicas, el que trabajen en la innovación y el que reciban las regalías asociadas a patentes o desarrollos. Es necesario revisar las reglamentaciones internas en algunas universidades públicas y la Ley de Adquisiciones.
- Mientras más fácil y económico sea el mecanismo para otorgar patentes, mayor será el interés de los investigadores y las empresas para registrar patentes que hoy en día no registran.
Maestro Gustavo Meixueiro Nájera, director de Desarrollo Regional del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados.
- El Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública realizó una consulta a investigadores nivel III del Sistema Nacional de Investigadores, de las áreas físico-matemáticas, biología, química, medicina, ciencias de la salud, biotecnología, ciencias agropecuarias y de ingeniería, para conocer su opinión sobre los principales retos que enfrentamos para impulsar la innovación en el país. Los resultados fueron los siguientes:
- Respecto de cómo se debería de maximizar e impulsar la inversión pública y privada en innovación, las principales ideas fueron: desburocratizar la asignación de distintos fondos a las universidades y centros de investigación; conectar a las redes científicas para que solucionen los problemas nacionales de manera conjunta; incrementar el número de proyectos a fondo perdido; crear centros de transferencia de tecnología que realicen todos los trámites necesarios; generar fondos mixtos de gobierno e iniciativa privada, en donde se fijen las prioridades y se asigne el financiamiento en forma conjunta.
- En relación con la titularidad de las innovaciones en México y las restricciones legales para su posible explotación por la iniciativa privada, se señaló lo siguiente: la titularidad de las innovaciones se debería compartir entre los inventores y las instituciones; es necesario crear asociaciones civiles paralelas a las instituciones que puedan tener fideicomisos para explotar comercialmente las patentes y permitir un retorno de la inversión; y debe contarse con organizaciones que realicen dichas acciones esto dentro de las universidades.
- Por lo que se refiere a qué incentivos se deberían de otorgar a los investigadores, los consultados respondieron lo siguiente: la labor de asesoría y colaboración con otras instituciones y/o empresas debe ser reconocida; una parte de cualquier proyecto de investigación debe ser destinada a los salarios de los investigadores participantes; a los investigadores en tecnología ligados o vinculados a industrias se les debería incentivar con porcentajes de regalías importantes, y es necesario un mayor presupuesto para desarrollar investigaciones vinculadas al sector productivo.
Ingeniero Óscar Súchil Villegas, secretario de Extensión e Integración Social del Instituto Politécnico Nacional.
- Es urgente que los consejos estatales de ciencia y tecnología armonicen sus políticas con las universidades públicas de sus estados y generen estrategias y acciones que tiendan a fortalecer las capacidades locales de investigación científica y tecnológica, pensando en las necesidades esenciales de las entidades y los municipios.
- Se deben identificar claramente los requerimientos regionales de ciencia y tecnología, y promover la innovación y colaboración entre el sector productivo, gubernamental y social de las instituciones de educación superior.
- Es crucial ampliar la cobertura de centros de investigación, pues actualmente el sistema de centros Conacyt tiene una cobertura muy reducida en el territorio nacional. Los centros están ubicados en 14 de las 32 entidades que integran el la República Mexicana, concentrándose el mayor numero en las regiones centro-occidente y centro con 17 instituciones de investigación.
- La poca vinculación entre la academia e industria, en opinión de algunas organizaciones empresariales, radica en que gran parte de los resultados de la investigación desarrollada en los centros e instituciones públicas no tienen aplicación práctica paras exigencias de la industria.
- Tres puntos deberían definirse: 1) la participación que tendrán, por un lado, las empresas y, por otro, los grupos y centros de investigación, en la distribución de los beneficios de las innovaciones tecnológicas generadas conjuntamente; 2) las formas especificas de asignar derechos de propiedad a los investigadores que plasman resultados originales en artículos acuíferos, patentes, certificados de propiedad o marcas cuando estos procesos ocurren en intersecciones que comprenden dos o más agentes como en el caso de las vinculaciones entre académicos y empresarios; y 3) la repartición de beneficios y costos que tienen las estructuras de asesoría legal que se requieren en los proyectos de investigación cuando extienden y se profundizan las relaciones entre empresas y grupos de investigación formando consorcios públicos-privados y se comprometen intereses corporativos, institucionales e individuales.
Maestro Alejandro Farías Zuñiga, subdirector de Negocios Tecnológicos del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
- El Programa de Estímulos a la Innovación (PEI) es el instrumento a través del cual el Conacyt destina recursos económicos para fomentar en las empresas la inversión en innovaciones que se traduzcan en oportunidades de negocio.
- El programa funciona a través de una transferencia directa de recursos fiscales para complementar las inversiones que la empresa planea hacer en la materia. Por consiguiente, es un subsidio a fondo perdido a cambio de un proyecto de innovación exitoso. Los recursos deben erogarse en su totalidad en el ejercicio fiscal correspondiente y no pueden transferirse entre diversas partidas presupuestadas.
- En 2009, sólo 2 mil 123 proyectos aplicaron para recibir recursos del programa y únicamente se pudieron apoyar a 503 proyectos, lo que representó mil 656 millones de pesos. Para el 2010, se incrementó la demanda a cerca de 2 mil 300 proyectos, de los cuales se subsidiaron 700, con 2 mil 379 millones de pesos. Claramente se observa que los recursos son insuficientes para cubrir la demanda.
- Los sectores que se han beneficiado del PEI son: automotriz, alimentos, tecnologías de la información, agroindustrial y manufacturero, donde sabemos que México tiene ciertas ventajas comparativas o competitivas con respecto a los demás países.
Doctor Jaime Martuscelli Quintana, coordinador de Innovación y Desarrollo de la Universidad Nacional Autónoma de México.
Las recomendaciones para impulsar el Programa Mexicano de Estímulos Fiscales son:
- Retomar el nombre del programa conforme la Ley del ISR “Estímulo fiscal a proyectos de investigación y desarrollo tecnológico” y referirlo a las normas de proyectos del desarrollo tecnológico. Con esto se podría acotar el programa y homologarlo con las prácticas internacionales.
- Modificar el sistema de evaluación actual por uno orientado a revisar únicamente la elegibilidad de las inversiones.
- Dar un trato especial a las Pyme y enfocar el programa a sectores de alta demanda social: salud, energía, transporte, medio ambiente y educación.
- Integrar con la participación de otros actores (SHCP, INEGI, SE) una base de datos sólida, para validar y unificar información que brinde elementos de evaluación y darle seguimiento al programa con base en resultados.
Licenciado Jesús de la Rosa Ibarra, presidente de la Comisión de Competitividad, Innovación y Tecnología de la Confederación de Cámaras Industriales de la República Mexicana.
- Apoyar proyectos basados en la interrelación entre las empresas y la comunidad académica en el país y ampliar el concepto de innovación y desarrollo tecnológico a procesos de administración, diseño, mercadotecnia, distribución, desarrollo de productos.
- Fomentar un mecanismo de interlocución para coordinar los esfuerzos y definir estrategias generales de vinculación efectiva con los diferentes actores alrededor de una visión integral y un objetivo común.
- Promover recursos específicos y generar las estructuras necesarias para llevar el conocimiento al sector productivo, a través del desarrollo e implementación de un modelo de unidades de vinculación y transferencia de conocimiento, como herramientas efectivas de vinculación entre centros públicos de investigación y la industria.
- Promover la vinculación en forma bidireccional. Asignar mayores recursos a los centros públicos de investigación que trabajen en proyectos enfocados a resolver problemas de industria así como destinar más incentivos a las empresas que se vinculen con los centros.
- Para acreditar el mérito del director de proyectos de investigación que se considere el grado de complejidad e impacto de la innovación apoyada por fondos públicos.
Licenciado Juan Carlos Vilar Arvizu, vicepresidente nacional de Desarrollo de Ciencia y Tecnología de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación.
- Los investigadores no se encuentran bajo un esquema de rendición de cuentas, ni son sujetos a fiscalización de algún tipo.
- El 90 por ciento de las necesidades del gobierno federal en cuanto a tecnología e innovación son compradas a través de licitaciones internacionales y desarrolladas por empresas extranjeras sin darle la oportunidad a centros de investigación nacionales.
- Son necesarios de mecanismos claros, sencillos, eficientes y rápidos para fortalecer la vinculación entre universidades, centros de investigación y sectores productivos.
- En las compras de gobierno se requiere que los proyectos participen empresarios mexicanos. Estos son proyectos que requieren de inversión, visión empresarial y tecnología, impulsan a la iniciativa privada a vincularse con los centros de investigación nacionales y deben ser apoyados con los fondos que existen, que normalmente acaban en empresas trasnacionales que trabajan en México.
Licenciado Juan de Dios Barba Nava, presidente del Centro Empresarial Coparmex, Ciudad de México.
- El 52 por ciento del presupuesto para el desarrollo de ciencia y tecnología está ejercido por el Conacyt, el resto está disperso en más de 25 organismos, instituciones o universidades, y si a eso le quitáramos el costo de la administración de cada uno de estos organismos, entonces seguramente nos queda un porcentaje del 0.1 por ciento de derrama económica efectiva para la ciencia y tecnología.
- Las becas otorgadas para estudiar en el extranjero que dan el Banco de México y otras instituciones, deberían estar condicionadas a devolverle al país los recursos erogados.
- En otros países, el Estado otorga incentivos fiscales, exenciones de pagos como patentes o impuestos con la finalidad de promover la investigación y el desarrollo entre particulares.
Maestro Miguel Chávez Lomelí, presidente de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología.
- El gobierno no prioriza la inversión en ciencia y tecnología e incumple la meta de destinar el 1 por ciento del PIB en investigación y desarrollo. Los académicos tienen dificultad de convencer a la población sobre las bondades de las actividades científico-tecnológicas y los investigadores se constituyen como una élite que exige derechos sin rendición de cuentas y resultados poco satisfactorios. Los empresarios se empeñan en obtener ganancias cortoplacistas en lugar de buscar una eficiencia conducida por la innovación, la inversión en tecnología y capital humano.
- El Programa de Estímulos a la Innovación, sin ser contundente (apenas está terminando su segundo ciclo y todavía con resultados preliminares), nos dice que no hay lugar para detenernos; es decir, a pesar de la condiciones actuales, es posible impulsar círculos virtuosos; los datos de crecimiento y de utilización de los recursos entre la convocatoria 2009 y 2010 así lo demuestran.
- El tema de los recursos es fundamental, podemos hablar de todas estas fallas de mercado, fallas de sistema, limitantes normativas, etcétera, pero si hay dinero y están bien alineados los objetivos, es posible hacer muchas cosas. Aunque es importante no perder de vista el tamaño de la inversión y la relevancia de los recursos públicos.
Doctor Eduardo Calderón Cuevas, coordinador general de Pertinencia y Vinculación de la Subsecretaría de Educación Superior.
- El Consejo Asesor de Vinculación (CAV) ha impulsado un programa de fortalecimiento y profesionalización de los gestores de vinculación. También se están promoviendo proyectos concretos de innovación, donde el eje principal sean los estudiantes, con un programa de estancias y prácticas profesionales de alto impacto, con apoyos mixtos y enfoques hacia la innovación, la formación y el empleo.
- Se ha tenido un avance importante en la formación de los Consejos Institucionales de Vinculación. En 2006, solamente el 49 por ciento de las instituciones contaban con este instrumento; actualmente esta cifra se ubica alrededor del 86 por ciento, en particular en las instituciones tecnológicas. El reto de la Subsecretaría es monitorear y supervisar con un enfoque orientado a resultados en qué se están utilizando, cómo está participando el sector empresarial, qué acuerdos se están llevando a cabo.
- Se han impulsado otros mecanismos como la Fundación Educación Superior Empresa, una asociación civil sin fines de lucro producto de un esfuerzo conjunto con ANUIES, Concamin y Coparmex, y tiene el objetivo de instrumentar y financiar programas y proyectos de vinculación orientados a la pertinencia de la oferta educativa, la innovación en las empresas y la promoción de la cultura emprendedora.
Maestro Jorge Espinosa Fernández, experto en legislación del Foro Consultivo Científico y Tecnológico.
- Los servidores públicos no deben tener intereses personales de manera absoluta. Actuar desinteresadamente es un concepto que tiene que evolucionar dentro del marco normativo.
- Hace falta un concepto que amplíe los beneficios de cobertura a centros públicos para todas las instituciones de investigación, incluyendo universidades tecnológicas, institutos de salud, etcétera.
- Es necesaria una legislación que aporte instrumentos, que nos dé oportunidades de decidir mediante la descentralización de las instituciones hacia la sociedad. La sociedad necesita leyes más liberadoras para una mejor toma de decisiones.
Presentación del libro Fortalecimiento de los órganos reguladores para un México competitivo
El 25 de mayo de 2011, la Comisión Especial para la Competitividad realizó la presentación del libro Fortalecimiento de los Órganos Reguladores para un México Competitivo. Dicha publicación contiene las principales reflexiones y propuestas que hicieron académicos, analistas, profesionistas y funcionarios en el Ciclo de Mesas de Trabajo para Fortalecer a los Órganos Reguladores, organizado por la Comisión Especial para la Competitividad.
En la presentación participaron Guillermo Enrique Babatz Torres, presidente de la CNBV; Alfonso Carballo Pérez, director general de la Cofemer; Francisco Javier Salazar Diez de Sollano, presidente de la CRE; Mony de Swaan Addati, presidente de la Cofetel; y Eduardo Pérez Motta, presidente de la CFC.
Las principales reflexiones que se hicieron fueron las siguientes:
- Toda instancia reguladora debe reunir los siguientes requisitos: ser eficiente, eficaz, transparente, incluyente y robusta.
- Se consideró que la iniciativa para fortalecer a los órganos reguladores elaborada por la Comisión Especial para la Competitividad brinda un diseño institucional adecuado para que los órganos reguladores puedan ser eficientes, ya que la estructura institucional actual presenta obstrucciones en su marco normativo para desempeñar sus funciones.
- Existió coincidencia en la necesidad de independencia presupuestaria y la importancia de la formación de recursos humanos y la retención de ese talento. Se requiere, de igual manera, fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas, pero que debe venir acompañado de una redefinición y mucha más claridad en el mandato.
- Para tener reguladores fuertes y capaces se requieren cuatro características fundamentales: primero, que sean autónomos, para aislar sus decisiones cuestiones políticas y sus fallos sean estrictamente técnicos; segundo, que tengan instrumentos suficientes para hacer investigaciones, que puedan imponer claramente sus sanciones que sean disuasivas; tercero, que haya coherencia entre la regulación horizontal y la vertical; y el cuarto es la rendición de cuentas tanto del Poder Ejecutivo como del Legislativo, porque no podemos pensar que haya reguladores que sean autónomos e independientes y sin transparencia ni rendición de cuentas hacia a la sociedad.
Mesa de trabajo para analizar la iniciativa que reforma y adiciona la Ley General de Sociedades Mercantiles y el Código de Comercio
El 23 de noviembre de 2011, la Comisión Especial para la Competitividad en coordinación con la Comisión de Economía realizó una mesa de trabajo para analizar la propuesta a la Ley General de Sociedades Mercantiles y el Código de Comercio, suscrita por los integrantes de la Comisión Especial para la Competitividad.
La iniciativa establece un nuevo mecanismo para constituir sociedades mercantiles simplificadas ante la Secretaría de Economía, utilizando formatos autorizados y validados por dicha Secretaría.
El doctor Juan Pardinas, Director General del Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco), basado en los datos publicados en el reporte Doing Business del Banco Mundial, aseguró que los honorarios notariales representan un costo muy alto a la formalidad –cerca del 63 por ciento del monto para abrir una empresa–. Dicho costo le resta competitividad a las empresas mexicanas y afecta directamente los indicadores de clima de negocios.
Los principales problemas derivados de los servicios notariales que destacó fueron: a) poca competencia por barreras de entrada a nuevos notarios; b) función de intermediarios que no garantizan legalidad de procesos; y c) honorarios caros y poco transparentes.
Asimismo, puso de relieve la falta de certeza jurídica que ocasiona la inexistencia de los títulos de propiedad como las escrituras, y su impacto en la competitividad. De acuerdo con el doctor Pardinas, una de las causas de la informalidad es la ausencia de liquidez y la inexistencia referencias crediticias; por lo que es importante regularizar todos los bienes del agente económico para que pueda sacar el mayor provecho de ellos.
Hizo hincapié en la importancia de que la iniciativa de la Comisión Especial para la Competitividad se apruebe en sus términos; aunque señaló que seguramente será complicado ante los muchos intereses que se van a ver afectados, pero apuntó que la función principal del Congreso no es preservar la defensa de intereses particulares, sino defender el interés general.
El maestro Ángel López Hoher, jefe de la Unidad de Planeación, Vinculación y Asuntos Internacionales de la Comisión Federal de Competencia, expuso tres premisas en contra del régimen notarial actual:
1. La demanda por los servicios notariales es forzosa para quienes buscan acceder a la formalidad y a la certeza jurídica.
2. El bajo número de notarios y la obligatoriedad para contratarlos en operaciones sencillas, limita el acceso a la certeza jurídica en perjuicio de los consumidores y la competitividad.
3. La eliminación de la obligatoriedad de contratar los servicios notariales permitiría a una mayor parte de la población acceder a la formalidad.
Manifestó que la iniciativa es sumamente útil para resolver el problema, ya que al eliminar la necesidad de contratar notarios para determinar actos jurídicos, se permitiría pueda un mayor número de individuos acceder a la formalidad de las empresas jurídicas, específicamente para la creación de sociedades. Apuntó que se necesitan muchas empresas y para que éstas puedan crecer se requiere acceso al crédito y una serie de cuestiones que están íntimamente relacionadas con la constitución legal de la empresa.
Finalmente, señaló que en Portugal, El Salvador y Colombia existen esquemas muy similares al propuesto por la Comisión Especial para la Competitividad, que ya son operativos y no se ha afectado el sistema legal de ninguno de ellos.
El notario Héctor Guillermo Galeano Inclán, consejero de la Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A.C. Colegio Nacional, se manifestó en contra de las premisas argumentando lo siguiente:
4. La iniciativa presume que hay una dicotomía económica total: o se es una sociedad mercantil o se opera en la informalidad, siendo que existe un amplio número de actores económicos que sin estar constituidos societariamente operan bajo regímenes especiales de diversa índole.
5. Quien decide transformarse en una sociedad mercantil contempla varios costos: fiscales; contables; legales; y laborales.
6. La asesoría notarial evita litigios costosos.
7. Según el estudio Doing Business 2009, México se compara favorablemente con el resto de América Latina.
8. Se corre el riesgo de fomentar sociedades fantasma, en una época en que se debería tener mucha mayor certidumbre.
9. Con los formatos preaprobados, la iniciativa promueve que la empresa se adapte a la sociedad mercantil y no al revés, como debería ser.
10. Resulta inquietante abrir el Registro Público de Comercio a la inscripción realizada exclusivamente por miembros de la sociedad mercantil.
Mesa de trabajo para analizar la propuesta de creación de la ley para reprimir la competencia desleal
El 30 de noviembre de 2011, la Comisión Especial para la Competitividad realizó una reunión para analizar la propuesta que expide la Ley de Represión de la Competencia Desleal, la cual fue elaborada por el doctor Xavier Ginebra Serrabou y el doctor Mauricio Jalife Daher.
El doctor Xavier Ginebra presentó la propuesta y explicó la importancia de cohesionar la normatividad vigente sobre competencia económica –Ley Federal de Protección al Consumidor, Ley de la Propiedad Industrial y el Código de Comercio– para que los competidores tengan acceso a un sistema de justicia imparcial y expedito.
Señaló que existen leyes de competencia desleal en diversos países como: Alemania, Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Estados Unidos, España, Francia y Venezuela.
Manifestó que el objetivo del proyecto de ley es otorgar a los empresarios acciones contra la competencia desleal, especificando los actos y una cláusula para evitar el exceso de litigio. Dentro de los actos ilícitos se encuentran: apoderamiento ilegal de derechos de un tercero; transferencia de trabajadores; venta por debajo del costo; prohibición de obsequios, primas o supuestos análogos; inducción a la infracción contractual; comparaciones engañosas; imitaciones no amparadas por la Ley; campañas de de desprestigio; actos de engaño; actos de confusión; y explotación de la reputación ajena.
También se estipulan las acciones que permiten a los compradores y consumidores eliminar por la vía judicial los daños causados por la conducta desleal (medidas cautelares o medidas preparatorias a juicio).
El doctor Mauricio Jalife, por su parte, agregó que si bien lo que proponen son supuestos típicos regulados por la Ley de Propiedad Intelectual y el Código de Comercio, el poco respaldo hacia éstos en el sistema legal ocasiona un desarrollo irregular de los mercados. La piratería, ejemplificó, causa cada vez más estragos a la economía porque la institución encargada de salvaguardar los secretos industriales carece de una fase de impugnación factible que otorgue la debida compensación al titular del derecho. Como consecuencia, ninguna instancia disponible es viable en forma directa, lo que impide a las empresas reclamar en un tribunal las acciones que les ocasionaron el daño.
Por último, declaró que actualmente no existen los mecanismos necesarios para presentar apropiadamente un caso de imitación comercial y propuso resolver la problemática mediante instrumentos procesales adecuados y la resolución de casos a través del apartado de controversias entre particulares.
El maestro Ángel López Hoher, jefe de la Unidad de Planeación, Vinculación y Asuntos Internacionales de la CFC, acotó su discusión al tema de competencia económica y expuso que el proyecto carece de un plan analítico adecuado por las siguientes razones:
- Las definiciones son muy amplias.
- Difiere de la lógica de competencia del artículo 28 Constitucional, pues no busca la eficiencia de los mercados, sino la defensa los intereses privados.
- El interés general está protegido por las garantías individuales, mientras que la propuesta no tiene justificación constitucional o económica.
La licenciada Lucía Ojeda Cárdenas, socia de SAI Consultores, SC, coincidió en que hay que proteger a los afectados por prácticas anticompetitivas y prácticas ilícitas. Sin embargo, manifestó su preocupación por la forma de evitar que las nuevas prácticas se contrapongan a las existentes, así como la relevancia de crear un cuerpo normativo completo con prácticas de otras disciplinas para solucionar un problema específico. Apuntó que la subjetividad de los términos y falta de criterios de aplicación podrían, por un lado, prohibir actos que favorecen tanto a los productores como consumidores, como vender por debajo del costo con la finalidad de liquidar inventarios y, por el otro, elevar los costos de los productos por los gastos de los procedimientos judiciales.
El licenciado Jesús Ramos Montiel, Director General Jurídico Consultivo de la Subprocuraduría Jurídica de la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco), señaló que a Procuraduría le resulta preocupante la ambigüedad y duplicidad de las disposiciones pues no queda bien delimitado el papel de las distintas instancias. Además de que el equilibrio de intereses y la protección de los empresarios van en contra de las premisas constitucionales y del mandato de la Profeco, por lo que no queda claro la conveniencia de respaldar una ley de este tipo. Destacó que se generará un alto nivel de litigosidad por la multiplicidad de interpretaciones conducen a prohibir conductas propias del proceso de competencia por proteger el interés particular de una empresa determinada.
El licenciado Carlos Pérez de la Sierra, Coordinador de la Comisión de Derecho de la Propiedad Intelectual de la Barra Mexicana Colegio de Abogados, señaló como positiva la iniciativa, especialmente en lo relacionado con el tema de propiedad industrial.
|El licenciado Martín Michaus Romero, Coordinador del Comité de Derecho de Propiedad Intelectual de la Asociación Nacional de Abogados de Empresa, expresó que la propuesta podría servir como base para enriquecer la discusión de derecho a la competencia, propiedad intelectual e industrial porque cubre un hueco jurídico derivado de que en otras legislaciones la defensa de estos derechos suele ser letra muerta. También contribuiría para revisar conceptualmente la competencia ilícita para diferenciarla de la desleal y definir eficazmente sus límites, así como analizar las experiencias de otros países en relación con otros institutos de competencia y examinar la pertinencia de someterlo a autoridades judiciales.
Aunque, por otro lado, le pareció cuestionable conceder a los tribunales civiles la capacidad para decidir sobre los temas de competencia económica debido a que las decisiones suelen ser de carácter técnico y especializado.
La licenciada Leonor Quiroz, asesora jurídica del Consejo Coordinador Empresarial, expresó algunas reticencias con respecto al proyecto. En primer lugar, aseguró que es preocupante que en el mismo cuerpo normativo se encuentren la propiedad intelectual, la competencia económica y la publicidad engañosa. Adicionalmente, algunas de las leyes se contraponen entre ellas y un ordenamiento jurídico que las agrupe podría causar confusión. En segundo lugar, es imprecisa la afirmación de que el consumidor o algún competidor no tienen ningún mecanismo para defenderse en el proceso de competencia económica. Existen cuerpos normativos especializados diseñados para la salvaguarda de sus derechos y todos ellos resultan de fácil acceso. Finalmente, las preocupaciones a las que se refiere el proyecto ya están atendidas por la regulación existente por lo que resulta innecesario la creación de una nueva Ley. Concluyó señalando que sería un trabajo más enriquecedor si la legislación pudiera separase por materias.
Opiniones e iniciativas presentada por los integrantes de la Comisión Especial para la Competitividad
• Opinión de la Comisión Especial para la Competitividad en relación con las iniciativas en materia de competencia económica
Con el ánimo de sumarse a la construcción de una legislación de competencia económica efectiva y moderna, la Comisión Especial para la Competitividad envió, el 21 de abril de 2010, a la Comisión de Economía su opinión en relación con los siguientes proyectos legislativos:
- Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, del Código Penal Federal, del Código Fiscal de la Federación, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, la cual fue enviada por el Ejecutivo a la Cámara de Diputados el 6 de abril del 2010.
- Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica, presentada por los diputados Alejandro Encinas Rodríguez, Vidal Llerenas Morales y Armando Ríos Piter, del Grupo Parlamentario del PRD, el 13 de abril de 2010.
En términos generales, los integrantes de la Comisión Especial para la Competitividad coincidieron con las propuestas de reforma de ambas iniciativas; en específico se consideraron fundamentales y valiosas las siguientes:
- Audiencias orales.
- Simplificación y disminución de la carga regulatoria.
- Facultar a la CFC para requerir información para estudios de mercado y opiniones.
- Medidas cautelares.
- Realización de visitas de verificación de manera ágil.
- Aumento de sanciones económicas.
- Publicación de los lineamientos en materia de competencia económica y libre concurrencia.
- Publicación de los votos de los comisionados, así como otros documentos relevantes en las resoluciones del pleno, como de la secretaría ejecutiva.
- Coordinación de los órganos reguladores.
Los integrantes de la Comisión consideraron que son necesarias reformas adicionales para fortalecer la competencia en el país:
- Explorar otra figura jurídica para la Comisión Federal de Competencia, con la finalidad de brindarle mayor autonomía y se evite que su actuación esté influida por los criterios del titular del Ejecutivo federal y de la Secretaría de Economía, adoptando sus resoluciones con absoluta independencia, y que ejerza con eficacia, objetividad e imparcialidad las funciones que le son encomendadas.
- Para que los comisionados sean imparciales en sus decisiones, durante el año previo a su nombramiento, no deberán haber ocupado ningún cargo en las empresas que estuvieron sujetas a alguno de los procedimientos previstos en la Ley Federal de Competencia Económica. También se consideró necesario que, durante el año posterior al término de su cargo, el presidente, los comisionados y el secretario ejecutivo no puedan ejercer actividad profesional alguna en las empresas que hayan estado sujetas a alguno de los procedimientos previstos en la ley.
- La opacidad, el costo y la complejidad de los procedimientos son barreras para que las micro y pequeñas empresas establezcan denuncias ante la CFC. Por ello, se propuso que se las denuncias ante la Ley pudieran ser presentadas individual o colectivamente. Adicionalmente, se sugirió que la Comisión estableciera un procedimiento especial y sencillo para que los micro y pequeño empresarios puedan presentar sus denuncias, y que dichos procedimientos sean difundidos en todo el país.
- Se planteó la alternativa de crear un tribunal especializado en temas de competencia económica dentro del Poder Judicial, que agilice la resolución de amparos y revise las resoluciones emitidas por la CFC.
Iniciativas presentadas por los integrantes de la Comisión Especial para la Competitividad
Los integrantes de la Comisión Especial para la Competitividad presentaron siete iniciativas, las cuales se enfocaron en impulsar cuatro puntos básicos para que México sea un país competitivo: fomentar la competencia en los mercados; regulación clara y eficiente; transparencia en el gasto público; y la promoción de la ciencia, tecnología e innovación.
1. Que reforma el artículo 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con el objeto de transparentar el ejercicio de los recursos derivados de multas y sanciones económicas.
Turnada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Returnada el martes 8 de marzo de 2011, con base en el artículo sexto transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Prórroga otorgada el miércoles 27 de abril de 2011, con base en el artículo 185 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Gaceta Parlamentaria, número 2999-A-I, jueves 29 de abril de 2010. (923)
La iniciativa propone que en los informes trimestrales que el Ejecutivo presenta al Congreso sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, se incluya un apartado en donde se detalle el destino y uso de las multas y sanciones económicas que se contemplan en las leyes federales.
La transparencia en el uso de estos recursos asegurará que sean destinados al fin que por ley les ha sido conferido; favorecerá el análisis sobre el mejor uso de éstos; evitará que existan subejercicios; dará certidumbre a los agentes sobre las implicaciones de estas multas y, en suma, generará mayor rendición de cuentas de sus ejecutores.
2. Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y de las Leyes Orgánica de la Administración Pública Federal, Federal de Telecomunicaciones, Federal de Competencia Económica, de la Comisión Reguladora de Energía, de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, Federal de Instituciones de Fianzas, General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, y del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, en materia de competitividad.
Turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernación y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de las Comisiones de Comunicaciones, de Economía, de Energía y de la Función Pública.
Prórroga otorgada el viernes 27 de mayo de 2011, con base en el artículo 185 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Gaceta Parlamentaria, número 3206-A-I, martes 22 de febrero de 2011. (1923)
La iniciativa tiene como objeto fortalecer a los Órganos Reguladores de forma sistémica en relación con los siguientes arreglos comunes:
- Incrementar su nivel de autonomía, solidez institucional y posición. Los reguladores serían parte de la Administración Pública Central, al mismo nivel que las dependencias federales, pero sin estar sujetos a los típicos poderes de revisión e instrucción.
- Establecer mecanismos de transparencia y rendición de cuentas mediante la publicación obligatoria de decisiones, deliberaciones colegiadas y la presentación de planes e informes de desempeño.
- Fortalecer los requisitos de elegibilidad de los mandos individuales o colegiados y establecer una sana colaboración entre Poderes a efecto de procurar el nombramiento de los mexicanos más aptos para la formación de políticas de Estado.
- Establecer medios jurídicos que permitan un mejor y más eficaz ejercicio del mandato de cada regulador.
- Proporcionar medios más adecuados de revisión jurisdiccional, a efecto de mitigar los problemas de parálisis regulatoria vía tribunales.
- Fomentar la colaboración y el trabajo interinstitucional entre los reguladores.
Los órganos reguladores que adoptarían la nueva figura son los siguientes: la Comisión Federal de Competencia (CFC), la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la Comisión Reguladora de Energía (CRE), la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF) y la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (Consar).
3. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Mercantiles y del Código de Comercio.
Turnada a la Comisión de Economía.
Prórroga por 45 días, otorgada el viernes 2 de diciembre de 2011, con base en el artículo 183, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Gaceta Parlamentaria, número 3351-VI, martes 20 de septiembre de 2011. (2786)
Dentro de los factores que constituyen una barrera a la entrada a la formalidad de las empresas se encuentra el costo notarial. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el 2008 sólo el 18 por ciento de los micronegocios con más de un participante se encontraba formalizado ante un notario público.
En este contexto y con el objetivo de incentivar la formalización de las empresas, se presentó la iniciativa que adiciona y reforma la Ley General de Sociedades Mercantiles (LGSM) y el Código de Comercio (CC).
La iniciativa propone establecer un mecanismo simplificado para que las sociedades anónimas y sociedades de responsabilidad limitada puedan constituirse mediante formatos estandarizados y validados por la Secretaría de Economía, y que utilice la firma electrónica avanzada para verificar la identidad y capacidad jurídica de los socios. Asimismo, los modelos o formatos empleados para la constitución de sociedades mercantiles serán documentos inscribibles en el Registro Público de Comercio.
4. Que reforma el artículo 219 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Prórroga otorgada el viernes 11 de noviembre de 2011, con base en el artículo 185 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Gaceta Parlamentaria, número 3356-VI, martes 27 de septiembre de 2011. (2808)
El objetivo de la Iniciativa es reincorporar los incentivos fiscales para incrementar la inversión del sector privado en investigación y desarrollo tecnológico, y con ello reducir la brecha que tenemos con nuestros principales competidores.
Para fomentar la vinculación, se propone que las empresas que celebren contratos escritos de investigación y desarrollo con centros de investigación públicos y/o privados nacionales, puedan obtener un estímulo de hasta el 35 por ciento del impuesto sobre la renta a su cargo en el ejercicio inmediato anterior al de su aplicación.
Para establecer las reglas de operación, los requisitos de acceso al beneficio, así como para evaluar los proyectos se crea un Comité Intersectorial, el cual estará integrado por representantes de la Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Economía, de Educación, así como por el director del Conacyt y el Coordinador General del Foro Consultivo Científico y Tecnológico.
La iniciativa establece importantes candados y mecanismos de rendición de cuentas:
- El Comité Interinstitucional publicará un informe de resultados, el cual deberá incluir un análisis del efecto o impacto que el estímulo tuvo en la creación y calidad de nuevos centros de investigación y su infraestructura; su impacto en las empresas involucradas, en términos de la incorporación de los resultados de la investigación o desarrollo a sus procesos, del gasto comprometido en investigación o desarrollo y del aumento en la competitividad de dichas empresas; así como las posibles mejoras que se podrían hacer para hacer más eficiente el estímulo.
- Para obtener los beneficios fiscales todos los proyectos y los contratos de investigación y desarrollo tecnológico deberán contar previamente con la certificación del comité.
- El monto total del estímulo a distribuir entre los aspirantes del beneficio no excederá de 4,000 millones de pesos por cada ejercicio fiscal ni de 20 millones de pesos por cada contribuyente.
- Para evitar que el estímulo sea capturado por las grandes empresas, se establece que, por lo menos, el 60 por ciento de los recursos deberá ser autorizado a las micro, pequeñas y medianas empresas.
- Se establecen, de manera clara y puntual, las actividades que no podrán ser consideradas como investigación y desarrollo tecnológico, en concordancia con las mejores prácticas internacionales.
- Se propone sancionar a las empresas y centros públicos de investigación que violen la ley o las reglas de operación del estímulo.
5. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, con objeto de hacer más eficiente y transparente el uso de los recursos asignados al Ramo 33.
Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Gaceta Parlamentaria, número 3394-IV, jueves 17 de noviembre de 2011. (3098)
Diversos estudios realizados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), la Auditoría Superior de la Federación y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), muestran que existen problemas graves en la asignación, distribución y el ejercicio de los recursos destinados a los Fondos de Aportaciones Federales.
- Se establecen fechas límites para que tanto la Secretaría de Hacienda como las entidades federativas publiquen la calendarización, el monto de los recursos, las fórmulas y origen de las variables utilizadas para la distribución de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales.
- Para evitar subejercicios se establece que los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales deben estar devengados a más tardar el 31 de diciembre del año fiscal en que fueron asignados.
- Con el objeto de que sea más claro cómo se deben ejercer los recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples, se establece la definición de asistencia social contemplada en el artículo 3 de la Ley de Asistencia Social.
- Con el fin de fortalecer la transparencia y rendición de cuentas se propone que las Entidades Federativas en el reporte del cuarto trimestre que remita a la SHCP deberán incluir un resumen anual del ejercicio del gasto por Fondo donde quede asentado, al menos, lo siguiente: la unidad administrativa responsable de ejecutar el gasto; el detalle del presupuesto ejercido; la diferencia entre el monto de los recursos transferidos y aquéllos erogados; datos sobre la población beneficiada y, en los en casos donde aplique, el padrón de beneficiarios; los resultados de los indicadores de desempeño; las variables utilizadas en el cálculo de los indicadores de desempeño y su origen; el porcentaje de avance físico agregado de las obras y acciones respectivas; el grado de cumplimiento de las metas y objetivos económicos y sociales de cada fondo y, de ser necesario, las modificaciones y la justificación sobre las adecuaciones a las asignaciones previamente establecidas.
- Se establecen en la ley los elementos que deben contener los indicadores de desempeño, actualmente contemplados en los “Lineamientos Generales para la Operación de los Recursos del Ramo 33”. Asimismo, se señala que deben existir condiciones equitativas de disponibilidad, verificabilidad y confiabilidad de las variables utilizadas para el cálculo de los indicadores de desempeño.
- Se crea el Comité de Seguimiento y Evaluación de los Recursos Asignados a los Fondos de Aportaciones Federales, el cual tiene como objeto impulsar estrategias que permitan que la distribución, ejecución y evaluación de los recursos asignados sean más eficientes y cumplan con los objetivos para los cuales fueron creados. Dentro de las atribuciones del Comité destacan las siguientes:
I. Hacer un seguimiento permanente del funcionamiento y cumplimiento de las metas y objetivos e impacto en el desarrollo social y económico de los Fondos de Aportaciones Federales.
II. Presentar al Congreso de la Unión un informe anual con un diagnóstico integral sobre los resultados y desempeño de cada uno de los Fondos de Aportaciones Federales. Dicho informe deberá presentarse dentro de los primeros cinco días hábiles del mes de abril.
III. Coordinar la elaboración de manuales de organización y de procedimiento que permitan alcanzar los objetivos de los fondos. Los manuales serán un apoyo para que las autoridades estatales y municipales tengan un mejor entendimiento de la aplicación de las fórmulas de distribución, de los indicadores de desempeño y cómo llevar a cabo el gasto que se les asigna según las necesidades y prioridades de su entidad.
IV: Establecer y coordinar programas de capacitación, actualización y asesoramiento permanente dirigido a los servidores públicos que participan en la operación de los Fondos de Aportaciones Federales.
- Se establece que las opiniones, observaciones, recomendaciones y propuestas formuladas por el Comité deberán ser consideradas por todas las instancias involucradas en la ejecución de los Fondos de Aportaciones Federales. En caso de existir recomendaciones de reformas al marco legal vigente, la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados tendrá 90 días posteriores a la presentación del informe, para legislar en la materia.
6. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Turnada a la Comisión de la Función Pública.
Gaceta Parlamentaria, número 3411-VII, martes 13 de diciembre de 2011. (3424)
La iniciativa busca fortalecer a la Cofemer, institución encargada de promover la transparencia de las regulaciones y vigilar que éstas generen beneficios superiores a sus costos. Las principales reformas que se contemplan son:
- Se sujeta la temática fiscal a las disciplinas de la mejora regulatoria, a fin de promover la simplicidad y facilidad en el pago de impuestos
- Se establece un periodo de nombramiento fijo del titular de la Cofemer y se vuelven más rigurosos los requisitos de elegibilidad.
- Se incluye como atribución de la Cofemer la instalación de oficinas regionales de asesoría técnica.
- Se instituye la elaboración de un informe anual que describa un plan estratégico de revisión del acervo regulatorio. De igual modo, la Cofemer presentará un informe posterior de resultados.
- Se habilita a la Cofemer para emitir lineamientos generales de carácter vinculante para elaboración, presentación, estudio y dictamen de la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR).
- Se establecen MIR diferenciadas para regulaciones de impacto alto o moderado.
- Se establecen plazos forzosos de respuesta hacia las entidades y dependencias cuando la Cofemer solicite ampliaciones y correcciones a la MIR, así como para la contestación de dictámenes no finales.
- Se especifica la obligación del Ejecutivo de incluir una MIR en sus iniciativas de ley o decretos presentados al Congreso de la Unión.
- Se precisa que los titulares de los órganos administrativos desconcentrados deberán designar a un servidor público encargado del proceso de mejora regulatoria al seno del propio órgano.
- Se incluyen a diversos órganos reguladores sociales dentro del Consejo de la Cofemer.
7. Que reforma el artículo 26 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Turnada a la Comisión de la Función Pública.
Gaceta Parlamentaria, número 3479-VI, martes 27 de marzo de 2012. (3727)
De acuerdo con el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco), la investigación de mercado es clave para la toma de decisiones sobre la adquisición de bienes y servicios, y para el diseño de las bases y convocatorias.
El artículo 26 de la Ley de Adquisiciones ya contempla la realización de estudios de mercado antes de dar inicio a los procedimientos de licitación. Sin embargo, para completar esa finalidad se propone establecer mayores elementos en el estudio que contribuyan al diseño de la licitación, tales como la posibilidad de acceso a bienes o servicios sustitutos; antecedentes de subcontrataciones de los posibles proveedores, sus precios y costos; experiencias de otros compradores del sector público para productos o servicios iguales o similares; información acerca de las características de ofertas anteriores; investigar cuáles empresas, que ofrecen el bien o servicios a licitar, han sido acusadas o sancionadas por parte de alguna dependencia o entidad de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal, así como la metodología empleada para determinar el Precio Máximo de Referencia.
Se establece que la Secretaría de la Función Pública implemente un programa periódico de capacitación a los servidores públicos para la elaboración de estudios de mercado, así como para la identificación de indicios que permitan suponer la existencia de prácticas monopólicas absolutas en las licitaciones.
Se propone que los licitadores en su oferta deberán revelar con anticipación si tienen contemplado realizar subcontrataciones, el nombre de la o las empresas a subcontratar, así como la explicación de la necesidad de la subcontratación.
Las dependencias y entidades requerirán la firma de una Manifestación de Oferta Independiente, en la cual el licitador revelará, bajo protesta de decir verdad, que no ha sido objeto de ningún contrato, convenio, arreglo o combinación con competidores para establecer, concertar o coordinar posturas o la abstención en la licitación.
Libros publicados por la Comisión Especial para la Competitividad
La publicación Fortalecimiento de los Órganos Reguladores para una México Competitivo es un esfuerzo por compartir las experiencias, datos y conclusiones que fueron presentados y alimentaron el debate durante el ciclo de mesas de trabajo que organizó la Comisión Especial para la Competitividad en torno a los órganos reguladores de nuestro país.
Se presentan las opiniones de especialistas calificados en relación con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, la Comisión Federal de Telecomunicaciones, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y la Comisión Reguladora de Energía. Se abordan temas como las iniciativas pendientes de dictaminar, las mejores prácticas internaciones y, desde una perspectiva multidisciplinaria, el desempeño, retos, diseño institucional y futuro deseable para los órganos reguladores.
• En coordinación con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, la Comisión Especial para la Competitividad publicó el libro Retos y Perspectivas de los Sistemas de Gestión Regulatoria en las Entidades Federativas.
La publicación es un esfuerzo para optimizar el marco regulatorio en México, resaltando las principales fortalezas y áreas de oportunidad tanto en el ámbito federal como por entidad federativa. Se analiza el grado de cumplimiento de México de los Principios Rectores para la Calidad y el Desempeño Regulatorio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos; se establecen los Indicadores de Gestión Regulatoria en las Entidades Federativas, con el objetivo de brindar a cada entidad un diagnóstico de su sistema; y se delimitan los principales elementos que debe contener una Ley de Gobernanza y Mejora Regulatoria en el ámbito local, buscando ofrecerle a las entidades federativas un texto normativo que les sirva como punto de referencia para evaluar y mejorar su marco regulatorio.
Recursos financieros
• Recursos asignados del 1 de marzo de 2010 al 28 de febrero de 2011
La Dirección General de Finanzas proporciona a las comisiones una partida presupuestal denominada gastos de operación, que se designan para la realización de eventos legislativos, contratación de asesoría, cursos, seminarios o capacitación de legisladores integrantes de la comisión, contratación de personal de apoyo para eventos, impresión de memorias, boletos de avión, hospedaje y alimentación de ponentes y pago de difusión en medios de comunicación. La Comisión Especial para la Competitividad designó 173 mil 102 pesos de estos recursos para la realización (diseño, corrección de estilo y edición) de 1,500 ejemplares del libro “Fortalecimiento de los órganos reguladores para un México competitivo”, el cual incluye las memorias del Ciclo de Mesas de Trabajo para Fortalecer a los Órganos Reguladores realizado por la Comisión Especial para la Competitividad.
Los recursos del fondo fijo y los vales se utilizaron para compra de papelería; transporte; consumo de alimentos; gasolina y diversos gastos relacionados con las actividades inherentes a las funciones de la Comisión.
Todos los gastos antes mencionados fueron debidamente justificados y acreditados ante la Dirección de Finanzas de la Cámara de Diputados.
Ejercicio del presupuesto de la Comisión Especial para la Competitividad
1 de marzo de 2010 al 28 de febrero de 2011
• Recursos asignados del 1 de marzo al 31 de diciembre 2011
Por concepto de gastos de operación, se ejercieron 34 mil 800 pesos por concepto de servicios de consultoría en materia de competencia desleal.
Los recursos del fondo fijo y los vales se utilizaron para compra de papelería; transporte; consumo de alimentos; gasolina y diversos gastos relacionados con las actividades inherentes a las funciones de la Comisión. Los gastos antes mencionados fueron debidamente justificados y acreditados ante la Dirección General de Finanzas de la Cámara de Diputados.
Ejercicio del presupuesto de la Comisión Especial para la Competitividad
1 de marzo al 31 diciembre de 2011
• Recursos asignados del 1 de enero al 31 de julio de 2012
Por concepto de gastos de operación, se ejercieron 122 mil pesos para la realización (diseño, corrección de estilo y edición) de 1,000 ejemplares del libro “Retos y Perspectivas del Sistema de Gestión Regulatorio en México”, elaborado por la Comisión Especial para la Competitividad en coordinación con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
Los recursos del fondo fijo y los vales se utilizaron para compra de papelería; transporte; consumo de alimentos; gasolina y diversos gastos relacionados con las actividades inherentes a las funciones de la Comisión. Los gastos antes mencionados fueron debidamente justificados y acreditados ante la Dirección General de Finanzas de la Cámara de Diputados.
Ejercicio del presupuesto de la Comisión Especial para la Competitividad
1 de enero al 31 de julio de 2012
Atentamente
Diputado Alberto Emiliano Cinta Martínez (rúbrica)
Presidente
