De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, semestral de actividades marzo-agosto de 2011
I. Datos generales del informe
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 164 y 165, numerales 2 y 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios presenta el informe semestral de actividades marzo-agosto de 2011.
La junta directiva se integra por Norma Leticia Salazar Vázquez (PAN), presidenta; Gumercindo Castellanos Flores (PAN), Ana Georgina Zapata Lucero (PRI), Cristabell Zamora Cabrera (PRI), Julieta Octavia Marín Torres (PRI), Ramón Jiménez Fuentes (PRD) y Teresa Guadalupe Reyes Sahagún (PT), secretarios.
La comisión se forma por Heriberto Ambrosio Cipriano (PRI), Guillermina Casique Vences (PRI), José del Pilar Córdova Hernández (PRI), Jorge Venustiano González Ilescas (PRI), Olivia Guillén Padilla (PRI), Héctor Pedraza Olguín (PRI), Rafael Rodríguez González, Miguel Ernesto Pompa Corella (PRI), Adriana Terrazas Porras (PRI), Moisés Villanueva de la Luz, Sandra Méndez Hernández (PRI), Jaime Oliva Ramírez (PAN), Francisco Arturo Vega de Lamadrid (PAN), Carlos Martínez Martínez (PAN), María Yolanda Valencia Vales (PAN), Ariel Gómez León (PRD), José M. Torres Robledo (PRD), Eduardo Ledesma Romo (PVEM), Alfonso Primitivo Ríos Vázquez (PT).
II. Iniciativas, minutas, observaciones del titular del Poder Ejecutivo federal y proposiciones turnados
A la fecha de elaboración del informe, la comisión, a través de su equipo técnico, dictaminaba constantemente los proyectos legislativos recibidos, para lo cual se observa un estricto orden cronológico, tomando como referencia la fecha de su presentación y recepción por esta unidad legislativa; es decir, los proyectos legislativos son analizados, estudiados y dictaminados en el orden en que se recibe, lo que garantiza que no hay preferencia o distingo en el proceso de dictamen.
Minutas turnadas: 0.
Iniciativas turnadas: 6.
Puntos de acuerdo turnados: 2.
Opiniones turnadas: 0.
Al 31 de agosto se tenían dictaminados y debidamente desahogados por unanimidad o mayoría, según el caso, los siguientes proyectos legislativos:
Minutas: 2.
Iniciativas: 12.
Proposiciones con punto de acuerdo: 2.
Opiniones: 0.
Anexo I*
Asuntos pendientes de dictaminar
Minutas: 0.
Iniciativas: 9.
Proposiciones con punto de acuerdo: 2.
Opiniones: 0.
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
La comisión, bajo la dirección de la diputada presidenta y su junta directiva, se encuentra desarrollando las responsabilidades y ejerciendo las acciones que ha considerado necesarias a fin de solventar el compromiso de responder todos los retos y metas propuestos en el plan anual de trabajo de la propia comisión.
A fin de lograr su cometido y cumplir con sus objetivos, la comisión se ha dado a la tarea de ejercer una intensa labor de coordinación interinstitucional, dada la necesaria interrelación y unidad de propósito de los Poderes de la Unión, pero también con actores específicos como las organizaciones de la sociedad civil, los organismos internacionales, la iniciativa privada, la academia, los medios de comunicación y demás expertos en materia migratoria y poblacional principalmente.
El informe es fruto de un trabajo conjunto de presentación, revisión e integración de propuestas, a partir de un diálogo e intercambio plural de puntos de vista, en los que se han antepuesto los intereses fundamentales de la nación, motivo por el cual se destaca que el desarrollo de las tareas legislativas al interior de la comisión se desarrollan con absoluta cordialidad y armonía, lo que se ha traducido en la especie que los dictámenes sometidos a análisis y discusión hayan sido a la fecha aprobados en su totalidad de manera unánime.
En esta tesitura, los integrantes de esta comisión afirmamos con orgullo que se ha logrado un importante avance que representa aproximadamente de 90 por ciento en el cumplimiento del programa anual de trabajo proyectado para el segundo año de ejercicio de la presente legislatura, dando por concluidos diversos temas que fueron debidamente abordados y resueltos como a continuación se señala:
Ley Arizona SB1070. El asunto fue resuelto de forma favorable a los migrantes indocumentados, toda vez que la Suprema Corte de Estados Unidos de América determinó dejar sin efectos las disposiciones que criminalizan a los trabajadores indocumentados, como el hecho de que pudieran ser detenidos únicamente por su aspecto.
Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria. Este asunto fue mediante la expedición de la referida ley en octubre de 2010, enalteciendo con ello la tradición de ayuda y apoyo internacional a todas las personas que lo requieran.
Ley de Migración. Este asunto fue atendido mediante la expedición de la referida ley en mayo de 2011, brindando con ello una nueva política migratoria que atenderá los fenómenos actuales que vive la migración en el mundo entero, pero sobre todo con un enfoque de protección a los derechos humanos de los migrantes.
Coordinación con el Poder Ejecutivo federal. Debido a la excelente relación que esta comisión sostiene con las dependencias que integran el Poder Ejecutivo federal se han podido resolver diversas gestiones y problemáticas que aquejan a nuestra sociedad, el trabajo continuará en dicha vertiente hasta completar en un cien por ciento las inquietudes señaladas por los interesados en los diversos temas que integran esta Comisión.
Política exterior y soberanía. En virtud de los múltiples señalamientos que esta Cámara de Diputados ha realizado a través de la presente comisión, se ha permitido posicionar nuevamente a nuestra país como una nación que exige el respeto de los derechos de sus connacionales y lucha continuamente por el respeto de sus fronteras y soberanía mediante la búsqueda de instrumentos jurídicos que fortalezcan nuestras instituciones y ejerciendo los derechos que le corresponden ante la comunidad internacional.
Leyes antiinmigrantes en Estados Unidos de América
Ante los recientes acontecimientos ocurridos en Arizona, Estados Unidos de América, mediante la cual se expidió una legislación que criminaliza la no obtención de documentos migratorios, además de que se criminaliza la contratación y la solicitud de trabajo de indocumentados, así como el transportar o dar albergue a los mismos. La iniciativa permitirá a la policía del estado aumentar el número de redadas y arrestar a quienes no porten una identificación oficial o generen una sospecha razonable lo cual resulta inadmisible.
Dichas iniciativas representan un claro retroceso en materia de leyes migratorias, y constituye un atentado contra la dignidad de las personas al tener un claro contenido racista y xenofóbico, además de poner de manifiesto el riesgo de una oleada de legislaciones similares en otros estados de ese país, con lo que se contamina el proceso de la esperada reforma migratoria, además de que se genera un clima de tensión en la relación bilateral.
La comisión permanece pendiente de forma permanente de las decisiones que son tomadas en los congresos locales y federales de Estados Unidos de América y en constante comunicación con funcionarios de los Poderes de la Unión, a fin de evitar la entrada en vigor de legislaciones que pudieran afectar los derechos humanos de migrantes mexicanos en aquella nación.
Ley de Migración
La comisión, a través de su equipo técnico, trabajó durante los últimos seis a ocho meses en coordinación con la Comisión de Población y Desarrollo del Senado de la República y autoridades migratorias de la administración pública federal en un proyecto de Ley de Migración que atienda puntualmente a los problemas y realidades que actualmente viven nuestros migrantes.
Se tomó como punto de partida el hecho de que la actual y vigente Ley General de Población ha sido rebasada en lo que se refiere al tema migratorios, motivo por el cual se vuelve impostergable un documento que integre de forma precisa cual será la política migratoria de México, en concordancia con los instrumentos internacionales de los cuales nuestro país forma parte, así como el reconocimiento pleno y efectivo a los derechos humanos de los migrantes y los medios necesarios para su protección dentro de los ordenamientos legales.
En este sentido, surgió la necesidad de realizar una separación del ordenamiento jurídico poblacional del estrictamente migratorio.
Ante ello, fue presentado el proyecto de referencia en el Senado de la República que fue aprobado por unanimidad el 24 de febrero del año en curso; corresponde ahora a los integrantes de esta comisión analizar y discutir a detalle la minuta enviada, para efectos de construir sobre ella los cimientos que permitirán una política migratoria del Estado mexicano de cara al siglo XXI.
Dicho ordenamiento, en un contexto de mayor apertura de México a la globalización y la integración regional, deberá busca en términos generales: a) fortalecer la protección de los derechos y la seguridad de los migrantes nacionales y extranjeros, reconociéndolos como sujetos de derechos; b) simplificar y ordenar procedimientos para atender de mejor manera y en forma expedita la elevada movilidad internacional de personas y en particular los diversos procesos migratorios que concurren en el país; c) contribuir al desarrollo económico, social y cultural de nuestro país; d) proporcionar integralidad y coherencia a la política y la gestión migratoria en México como país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes; e) fortalecer y ampliar la tradición hospitalaria y de refugio del país; f) propiciar mayor contribución de la autoridad migratoria a la seguridad nacional, pública y fronteriza; y g) actualizar y armonizar el marco normativo migratorio, con los instrumentos jurídicos internacionales firmados y ratificados por México.
La comisión procedió al estudio y análisis pormenorizado de la iniciativa de ley en comento, sosteniendo múltiples reuniones con expertos en la materia, como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, la Secretaría de Gobernación (Segob), el Instituto Nacional de Migración (INM) y un sinnúmero de organizaciones civiles de protección a migrantes y organismos internacionales que reúnen líderes migrantes, Amnistía Internacional, entre otras, y cuyas observaciones sirvieron para emitir un dictamen ajustado a los instrumentos internacionales en materia de derecho internacional para los refugiados, lo cual derivó en la aprobación de la referida ley ante el pleno de la Cámara de Diputados el 29 de abril de 2011, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de mayo del año en curso.
Coordinación con el presidente de la República y su gabinete
El continuo y constante trabajo de coordinación propuesto por esta comisión con el presidente de la República y su gabinete ha permitido impulsar reformas importantes a la Ley General de Población que se han traducido en compromisos importantes en materia migratoria, tales como la garantía de protección y defensa de los derechos humanos de los migrantes, el acceso a servicios públicos independientemente de su calidad migratoria y la protección en territorio nacional de personas perseguidas en el extranjero.
En función de lo anterior, claramente se aprecia que la comisión ha transitado favorablemente respecto a sus metas previamente establecidas en el programa de trabajo y es propósito de la misma, continuar con avances considerables en todos los rubros que le competan.
IV. Copia de las actas de cada reunión celebrada, con lista de asistentes y de ausentes, dictámenes y acuerdos tomados en ellas, así como el sentido de sus integrantes
La consignación del quehacer legislativo en actas permite mantener al día un orden para el seguimiento de los asuntos tratados en las comisiones.
Por tal motivo, la secretaría técnica de la comisión lleva un registro de los principales asuntos acordados en las reuniones realizadas periódicamente para el desahogo de su agenda legislativa.
A continuación se dan a conocer las reuniones de las que se elaboraron actas en el cuarto semestre de actividades:
De junta directiva, 1 de marzo.
Se abordaron los siguientes temas:
a) Ley de Migración;
b) Gira a la frontera sur;
c) Próxima reunión plenaria; y
d) Reunión con el Comisionado del INM.
Plenaria, 8 de marzo.
Se analizaron cuatro proyectos de dictamen de iniciativas con punto de acuerdo.
Con el maestro Salvador Beltrán del Río, comisionado del INM, 16 de marzo.
El invitado expuso las acciones implantadas por el INM en ambas fronteras y se comprometió a atender los abusos señalados por los diputados.
Con embajadores centroamericanos, 23 de marzo.
El propósito fue conocer puntos de vista de los diplomáticos en torno de la minuta del Senado de la República con proyecto de Ley de Migración, que habrían de dictaminar los diputados en comisiones unidas.
Con religiosos protectores de migrantes, 24 de marzo.
El propósito consistió en intercambiar opiniones y sugerencias respecto a la minuta enviada por el Senado de la República a la Cámara de Diputados, en la que se propuso la Ley de Migración.
De junta directiva, 5 de abril.
La reunión tuvo como propósito dar a conocer a la junta directiva una cronología del proceso legislativo seguido hasta esa fecha en torno del proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Migración.
Informativa, 5 de abril.
Se analizaron dos iniciativas de reforma de la Ley General de Población.
De junta directiva, 12 de abril.
Se analizaron tres proyectos de dictamen de iniciativas, y uno de proposición con punto de acuerdo.
Informativa, 14 de abril.
Se dieron a conocer dos iniciativas: una que reforma los artículos 32 y 43 Bis de la Ley General de Población, presentada por el diputado Jorge Venustiano González Ilescas, y otra que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Población, presentada por la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo.
De junta directiva, 26 de abril.
Se analizaron tres proyectos de dictamen de una proposición con punto de acuerdo y dos iniciativas.
En comisiones unidas con la de Justicia, 27 de abril.
Los diputados de ambas comisiones analizaron y aprobaron el dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Migración.
Plenaria, 29 de abril.
Se analizaron dos proyectos de dictamen y se dio la bienvenida al diputado Moisés Villanueva de la Luz como nuevo integrante de la comisión.
De junta directiva, 27 de mayo.
Se analizaron y votaron dos proyectos de dictamen y también se abordó la petición de apoyo que hizo a la comisión la diputada Adriana Terrazas Porras para realizar un foro de capacitación en materia migratoria en Ciudad Juárez, de lo cual se acordó hacer un planteamiento para eventualmente otorgar algún tipo de ayuda con fondos remanentes de la comisión, para un rubro específico del encuentro.
Plenaria, 27 de mayo.
Se analizaron dos proyectos de dictamen y una petición de apoyo que hizo a la comisión la diputada Adriana Terrazas Porras para realizar el foro de capacitación en materia migratoria en Ciudad Juárez.
De junta directiva, 22 de junio.
Se analizaron tres proyectos de dictamen y la presidenta de la comisión comentó que en los próximos días se les haría circular, para firma, un punto de acuerdo sobre de la posible creación de la fiscalía especial para migrantes.
Plenaria, 22 de junio.
Se analizaron tres proyectos de dictamen. La presidenta de la comisión comentó que se les enviaría punto de acuerdo sobre de la fiscalía para migrantes a fin de pedir a la Procuraduría General de la República la creación de ese organismo.
De junta directiva, 20 de julio.
Se analizaron tres proyectos de dictamen y la diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, también integrante de la Comisión de Derechos Humanos, comentó los trabajos que viene realizando ese órgano de la Cámara de Diputados en favor de los derechos de los migrantes que ingresan en México, así como las reuniones que están convocadas con gobernadores de algunas entidades, a las que podría sumarse esta comisión.
Plenaria, 20 de julio.
Se analizaron tres proyectos de dictamen de iniciativas. El diputado Francisco Arturo Vega de Lamadrid transmitió una consulta que le presentaron los clubes de pesca deportiva de Ensenada y del área de San Diego, para saber el estatus migratorio de los extranjeros que se internan directamente en aguas mexicanas sin tocar puerto para ejercer ese deporte. Dicha consulta se transmitió al INM y a la Secretaría de Relaciones Exteriores.
De junta directiva, 31 de agosto.
Se analizaron dos proyectos de dictamen de iniciativas. Se informó la invitación que hizo el Consejo Consultivo de los Mexicanos en el Exterior.
Al respecto, se adjunta al informe el anexo correspondiente a la información referida. Anexo II*
V. Resumen de reuniones convocadas, con información sobre su suspensión por falta de quórum, y registros de asistencia e inasistencia
Resumen de reuniones convocadas
De junta directiva celebradas
1 de marzo
5 de abril
12 de abril
26 de abril
27 de mayo
22 de junio
20 de julio
31 de agosto
Plenarias
8 de marzo
16 de marzo, con servidores públicos adscritos al INM
23 de marzo, con embajadores centroamericanos
24 de marzo, con religiosos protectores de migrantes
27 de abril, en comisiones unidas con la de Justicia
29 de abril
27 de mayo
22 de junio
20 de julio
De trabajo
5 de abril, de carácter informativo en comisiones unidas con la de Justicia
14 de abril, de trabajo informativa
De junta directiva
Para el desahogo de los trabajos legislativos, en el periodo del informe se convocó a ocho reuniones de junta directiva: 1 de marzo, 5 de abril, 12 de abril, 26 de abril, 27 de mayo, 22 de junio, 20 de julio y 31 de agosto.
Plenarias
Se convocó a nueve reuniones plenarias, y con diferentes personalidades a fin de intercambiar puntos de vista y trabajar de manera conjunta con el objetivo de desahogar los trabajos legislativos que competen a esta comisión en el periodo de que se informa: 8 de marzo, 16 de marzo, 23 de marzo, 24 de marzo, 27 de abril, 29 de abril, 27 de mayo, 22 de junio y 20 de julio.
De trabajo
Se convocó a dos reuniones de trabajo, que fueron informativas: 5 y 14 de abril.
Reuniones realizadas en el periodo de que se informa
De junta directiva
El 1 de marzo se celebró reunión de junta directiva de la comisión, en la que se analizaron los siguientes temas:
Diversos proyectos de dictamen en sentido negativo y proposiciones con punto de acuerdo.
Se informó de la recepción de la minuta que crea la Ley de Migración, por el Senado de la República.
Plenaria
En la reunión plenaria del 8 de marzo se analizaron los siguientes asuntos:
Tres proyectos de dictamen, en sentido negativo, de la Ley General de Población, los cuales fueron aprobados por unanimidad porque se desecharan.
Proposición con punto de acuerdo.
Se estableció agenda para la gira por la frontera sur, aprobada por la Junta de Coordinación Política.
Plenaria
El 16 de marzo se celebró reunión plenaria, con el tema siguiente:
Se analizaron diversos puntos de la minuta de la Ley de Migración.
Asistieron a la reunión el maestro Salvador Beltrán del Río Madrid, comisionado del INM, con las licenciadas María del Carmen del Río, coordinadora jurídica; Laura Dira, coordinadora de asesores; y Guadalupe Martínez, directora de Legislación y Consulta.
Plenaria
En la reunión del 23 de marzo se contó con la visita de las siguientes personalidades:
Participaron la embajadora de Guatemala, Rita Claverie de Sciolli; el embajador de El Salvador, Hugo Roberto Carrillo Corleto; el cónsul general de Nicaragua en México, Pablo Baltodano Monroy; y el ministro consejero Jorge Trejo Figueroa, de la embajada de Guatemala en México, para conocer los puntos de vista de los diplomáticos en torno de la minuta de la Ley de Migración.
Plenaria
El 24 de marzo se celebró reunión plenaria, con la presencia de diversas personalidades, para intercambiar opiniones y sugerencias:
Asistieron el padre Heyman Vázquez Medina, de la Casa del Migrante Hogar de la Misericordia en Arriaga; y Flor María Rigoni, director de la Casa del Migrante en Tapachula, acompañados de la hermana Leticia Gutiérrez Valderrama, secretaria ejecutiva de la Dimensión Pastoral de la Movilidad Humana, del licenciado Andrés Sánchez León, de Voluntariado Laico Scalabriniano; y Mariano Yarza Piña, asesor jurídico de Dimensión Pastoral de la Movilidad Humana, para manifestar sus opiniones en cuanto a la Ley de Migración.
De junta directiva
En la reunión del 5 de abril se abordó el tema siguiente:
Cronología del proceso legislativo del proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Migración, y reformas, derogaciones y adiciones de la Ley General de Población.
De trabajo
En la reunión del 5 de abril se manifestó la importancia de contar con quórum para discutir y, en su caso, aprobar del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Migración; y se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Población, del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley de la Policía Federal, de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, de la Ley de Inversión Extranjera, y de la Ley General de Turismo.
De junta directiva
Con fecha 12 de abril se celebró reunión de junta directiva, en la que se discutieron y analizaron dos proyectos de dictamen de iniciativas de la Ley General de Población.
De trabajo
El 14 de abril se llevó a cabo reunión de trabajo, en la cual se acordó firmar oficio en el que se solicita una prórroga a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para que la comisión pueda dictaminar dos iniciativas en fecha inmediata.
De junta directiva
En la reunión del 26 de abril se analizaron y discutieron tres proyectos de dictamen: uno de proposición con punto de acuerdo y dos de iniciativas de la Ley General de Población.
Plenaria
En la reunión de comisiones unidas con la Justicia el 27 de abril se analizó y discutió el dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Migración; y se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Población, del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley de la Policía Federal, de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, de la Ley de Inversión Extranjera, y de la Ley General de Turismo. Se aprobó por unanimidad.
Plenaria
En la reunión del 29 de abril se llevaron a cabo diversos acuerdos respecto de los siguientes temas:
Asistieron los licenciados Vanesa Cántara Alvarado y Marcos Augusto Carrera, de la Dirección de Vinculación Estatal de la Coordinación del programa Paisano, del INM.
Suscribir un acuerdo entre la Segob y la Cámara de Diputados, mediante el cual los gobernadores designarán un enlace de apoyo coordinado con el programa Paisano y el programa Diputada Amiga, Diputado Amigo en la temporada vacacional de invierno en todo el país.
Proponer hablar con autoridades de la Procuraduría Federal del Consumidor para evitar abusos de agencias aéreas.
De junta directiva
Con fecha 27 de mayo se celebró reunión de junta directiva de la comisión, en la que se analizaron los siguientes temas:
Análisis y discusión de dos proyectos de dictamen relativos con la Ley General de Población y de Ley de Protección de los Derechos de los Trabajadores Migrantes y sus Familias.
Estudio para la realizar un foro de capacitación en materia migratoria en Ciudad Juárez.
Plenaria
El 27 de mayo se celebró reunión plenaria, donde se analizaron los temas siguientes:
Análisis, discusión y aprobación de dos proyectos de dictamen, los cuales fueron aprobados a favor.
De junta directiva
El 22 de junio se celebró reunión de junta directiva de la comisión, en la que se estudiaron los siguientes temas:
Análisis y discusión de la minuta con proyectos de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Población.
Análisis y discusión de dos iniciativas respecto de la Ley General de Población.
Plenaria
El 22 de junio se celebró reunión plenaria, con los temas siguientes:
Análisis, discusión y aprobación de la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Población y de una iniciativa en sentido negativo relativa a la misma ley. Fueron aprobadas a favor.
De junta directiva
El 20 de julio se celebró reunión de junta directiva, donde se analizaron y discutieron tres iniciativas respecto de las Leyes para prevenir y sancionar la Trata de Personas, y General de Población.
Plenaria
El 20 de julio se celebró reunión plenaria, con la presencia de diversas personalidades, para intercambiar opiniones y sugerencias:
Se analizaron, discutieron y aprobaron dos iniciativas relativas a las Leyes para prevenir y sancionar la Trata de Personas, y General de Población. Fueron votadas por unanimidad.
Se recibió a la diputada Lorena Corona Valdés para ser escuchada y exponer sus argumentos relativos a su iniciativa turnada a la comisión respecto de Ley General de Población. Fue desechada por mayoría.
De junta directiva
El 31 de agosto se celebró reunión de junta directiva en donde se analizaron, estudiaron y discutieron dos iniciativas respecto a la Ley de Nacionalidad.
Anexo III*
VI. Reuniones con servidores públicos
16 de marzo: maestro Salvador Beltrán del Río Madrid, comisionado del INM, acompañado de las licenciadas María del Carmen del Río, Laura Dira y Guadalupe Martínez, coordinadoras Jurídica, y de asesores, y directora de Legislación y Consulta, respectivamente.
Objetivo: Expuso a los diputados las acciones implantadas por el INM en ambas fronteras, con énfasis en la frontera sur, como la forma migratoria de visitante local; también habló sobre la capacitación y acciones de orientación y rescate que brindan 161 elementos de los 21 Grupos Beta que operan en el país, y cuyo presupuesto para 2011 es de 66 millones 500 mil pesos.
También se refirió a la ampliación de los puntos de internación fronterizos, los controles biométricos en las garitas, infraestructura material, tecnológica y humana; y la implantación de un sistema integral de operación migratoria en los puntos de internación al país. Dio a conocer que en 2010 se repatrió a 20 mil menores, 13 mil de ellos no venían acompañados de algún familiar.
Conclusiones: Comentó que se deben instaurar esquemas de desarrollo regional en el sur para evitar que tantas personas en situación de pobreza recurran a la migración como alternativa.
En el caso de violaciones a los derechos de mexicanos y de extranjeros en general, el INM trabaja de manera conjunta con el Instituto de los Mexicanos en el Extranjero (IME) y con la Quinta Visitaduría de la CNDH.
23 de marzo: embajadores de Guatemala, Rita Claverie de Sciolli; y de El Salvador, Hugo Roberto Carrillo Corleto, así como cónsul general de Nicaragua en México, Pablo Baltodano Monroy, y ministro consejero Jorge Trejo Figueroa, de la Embajada de Guatemala.
Expresó su preocupación por que los tiempos políticos pudieran demorar la eventual aprobación de la referida Ley de Migración, misma que en su opinión refleja un trabajo serio de los legisladores al considerar a los migrantes sujetos de derechos.
Manifestó que de acuerdo con su experiencia diplomática y de ex legislador en su país, comparte la opinión de otros colegas embajadores latinoamericanos, en el sentido de aprobar la Ley de Migración tal y como está en la minuta del Senado, a fin de mejorar las condiciones de los inmigrantes en México, e irla mejorando en los artículos que lo requieran posteriormente partiendo de esa base normativa que contiene avances en materia de derechos humanos.
Se congratuló por que en la propuesta de Ley no se estigmatiza al migrante centroamericano como un factor de inseguridad para el país, y se sumó a las felicitaciones de los legisladores por el enfoque humanista que dan a la migración.
Conclusiones: Calificó de histórica la minuta, resultado de un elevado debate en el Congreso, que propicia la expectativa de que sea aprobada en sus términos.
Estimó necesario documentar a los migrantes para que puedan identificarse y no los extorsionen, así como que los operativos migratorios se hagan a la luz del día, en presencia de la Comisión Nacional o Estatal de Derechos Humanos y de preferencia cuando el tren La Bestia esté detenido.
25 de noviembre: Padre Heyman Vázquez Medina, de la Casa del Migrante Hogar de la Misericordia en Arriaga; Flor María Rigoni, director de la Casa del Migrante en Tapachula, acompañados del licenciado Andrés Sánchez León, de Voluntariado Laico Scalabriniano; hermana Leticia Gutiérrez Valderrama, de Dimensión Pastoral de la Movilidad Humana; y Mariano Yarza Piña, asesor jurídico de Dimensión Pastoral de la Movilidad Humana.
Los padres agradecieron, en nombre de las 54 casas de migrantes que hay en el país, el avance del proceso legislativo que comprende esta Ley de Migración integral, pero también expusieron sus preocupaciones en cuanto a los operativos de verificación migratoria y los secuestros de algunos migrantes procedentes de la frontera sur.
Los clérigos consideran que el proyecto de ley está centrado en los derechos humanos y la protección integral de los migrantes, más que a la persecución policial; sin embargo se manifestaron por que la ley detenga y castigue a todo servidor público que cometa violaciones en contra de los migrantes, así como todo tipo de criminalidad organizada.
Centró su participación en la necesidad de evitar los abusos que cometen los agentes del INM.
Conclusiones: Dijeron estar moralmente obligados a contar con una Ley de Migración porque es el país con el mayor número de connacionales en el extranjero y comentó casos específicos de migrantes que han sido abusados de distintas maneras por malos servidores públicos o por mafias que los obligan a delinquir en contubernio con la autoridad.
VII. Documentos, opiniones e informes generados en la materia competencia de la comisión
Informe sobre los boletines de la comisión, marzo-agosto de 2011
El Boletín de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios es un medio de información, enlace y comunicación de los integrantes de este órgano legislativo, que preside la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez.
La investigación de los temas y edición son realizados por el equipo de la secretaría técnica de la comisión; aunque también llegan a publicarse en este documento mensual colaboraciones de artículos, así como puntos de vista y opiniones que desean publicar las señoras y los señores legisladores, su personal técnico, investigadores y público interesado en los temas de la comisión.
En el tiempo que abarca el informe se elaboraron y distribuyeron puntualmente entre los miembros de la comisión cinco números del boletín, todos correspondientes al año de publicación 18:
Número 18.
Mes: marzo.
Entregado: 29 de marzo.
Número 19.
Mes: abril.
Entregado: 27 de abril.
Número 20.
Mes: mayo.
Entregado: 27 de mayo.
Número 21.
Mes: junio.
Entregado: 23 de junio.
Número 22.
Mes: julio.
Entregado: 25 de julio.
Número 23.
Mes: agosto.
Entregado: 18 de agosto.
Anexo IV*
VIII. Subcomisiones o grupos de trabajo integrados, con objeto y avances en el cumplimiento de sus tareas
No aplica.
IX. Viajes oficiales de carácter nacional e internacional, con la precisión de objeto, diputados participantes, tareas desarrolladas y objetivos alcanzados
11 a 14 de marzo: Los diputados Norma Leticia Salazar Vázquez, Gumercindo Castellanos Flores, Julieta Marín Torres, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, Heriberto Ambrosio Cipriano, Carlos Martínez Martínez, José Torres Robledo, Juan Carlos López Fernández, Guadalupe Valenzuela Cabrales y Ovidio Cortázar Ramos asistieron a gira de trabajo en la frontera sur (Chiapas y Oaxaca).
Objetivo: Impulsar y dar seguimiento a los programas y proyectos de desarrollo de la frontera sur.
25 de marzo: La diputada Norma Leticia Salazar Vázquez asistió a reunión de trabajo con Clubes Zacatecanos de Migrantes para analizar la Ley de Migración aprobada por el Senado.
Objetivo: Dar a conocer algunas acciones del gobierno federal para atender a los migrantes.
15 y 16 de abril: La diputada Norma Leticia Salazar Vázquez asistió a sesión de trabajo por la Comisión de Asuntos Políticos del Consejo Consultivo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior, en Tijuana, Baja California.
Objetivo: Analizar la Ley de Migración enviada por el Senado de la República.
9 y 10 de mayo: La diputada Norma Leticia Salazar Vázquez asistió a la Cumbre de Guatemala sobre las migraciones y políticas regionales, en la ciudad del mismo nombre.
18 y 20 de mayo: La diputada Norma Leticia Salazar Vázquez participó en el seminario Aportes y retos de la Ley de Migración, en el Centro de Estudios Avanzados y Extensión de la Unach, en Tapachula, Chiapas.
Objetivo: Identificar y sugerir elementos para el fortalecimiento de la política y la gestión migratoria de México, así como adecuar o desarrollar otros instrumentos jurídicos en la materia.
7 de junio: El diputado Carlos Martínez Martínez participó en el primer Foro nacional de juventud hacia un acuerdo de jóvenes, como panelista en la conferencia magistral con el tema de migración, en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.
Objetivo: Resaltar que con la promulgación de la Ley de Migración se haga partícipes a los jóvenes, a fin de estén informados de los beneficios de ésta.
15 y 16 de julio: La diputada Norma Leticia Salazar Vázquez atendió invitación de la Comisión Especial de la Frontera Sur para participar en el foro Chiapas y la nueva legislación migratoria: los retos para un gobierno local, en Tapachula, Chiapas.
Objetivo: Analizar y discutir desde distintas perspectivas y enfoques de tipo jurídico, social, político, internacional, demográfico y humanitario las implicaciones y los efectos que la aplicación de la nueva Ley de Migración tendrá en la frontera sur.
X. Asuntos generales resueltos o atendidos
La comisión se ha conducido con puertas abiertas para la ciudadanía, para escuchar, atender, dar trámite y solucionar con gran sensibilidad todas las quejas, denuncias y demandas que tenga la ciudadanía y se inscriban en nuestra materia.
En este sentido, se adjuntan al informe los anexos correspondientes a la información referida en desahogo del punto en cuestión.
En dichos anexos se muestran las 70 gestiones formales recibidas y el estado que guarda cada una de ellas en la comisión. No se reportan diversas asesorías que se han solventado por medio telefónico a los ciudadanos principalmente las relacionadas con el Fideicomiso de los ex Trabajadores Migratorios y el programa permanente Diputado Amigo, Diputada Amiga.
Anexo V*
XI. Documentos diversos y, en su caso, publicaciones generadas
No aplica.
XII. Otras actividades desarrolladas por la comisión, como foros, audiencias, consultas, seminarios y conferencias
No aplica.
XIII. Información sobre la aplicación y el destino final de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración
La junta directiva de la comisión acordó invitar a participar a diversas personalidades para analizar y discutir la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Migración enviada por el Senado de la República con fecha 3 de marzo de 2011, así como compartir experiencias, que coadyuvarían a nutrir el trabajo legislativo.
La Junta de Coordinación Política autorizó la compra, en el rubro de techo presupuestal asignado a la comisión, de
Boletos de avión;
Hospedaje; y
Alimentación.
Anexo VI*
Nota
* Los anexos correspondientes al informe pueden consultarse en http://gaceta.diputados.gob.mx
Atentamente
Diputada Norma Leticia Salazar Vázquez
Presidenta
De la Comisión de Recursos Hidráulicos, de actividades correspondiente al periodo marzo-agosto de 2011
I. Fundamento
Con fundamento en lo que establece el artículo 158, numeral III del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, la Comisión de Recursos Hidráulicos presenta su segundo informe semestral de actividades del segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura; correspondiente a los meses de marzo a agosto de 2011.
II. Relación de integrantes
Diputados: Óscar Javier Lara Aréchiga (PRI), presidente; Emilio Andrés Mendoza Kaplan (PRI), Alicia Elizabeth Zamora Villalva (PRI), José Ignacio Pichardo Lechuga (PRI), Francisco Javier Orduño Valdéz (PAN), Silvia Isabel Monge Villalobos (PAN), José Manuel Marroquín Toledo (PAN), José María Valencia Barajas (PRD), César Burelo Burelo (PRD), Guillermo Cueva Sada (PVEM), Gerardo del Mazo Morales (Nueva Alianza), secretarios; Manuel Guillermo Márquez Lizalde (PRI), Josefina Rodarte Ayala* (PRI), Jorge Rojo García de Alba (PRI), Benjamín Clariond Reyes Retana (PRI), Fausto Sergio Saldaña del Moral (PRI), Francisco Alberto Jiménez Merino (PRI), Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh (PRI), José Antonio Aysa Bernat, (PRI), Edgardo Melhem Salinas (PRI), Rolando Zubia Rivera (PRI), Antonio Benítez Lucho (PRI), Óscar Saúl Castillo Andrade (PAN), Baltazar Martínez Montemayor (PAN), Ramón Merino Loo (PAN), María de la Paz Quiñones Cornejo (PAN), Domingo Rodríguez Martell (PRD), Jaime Álvarez Cisneros (Convergencia), Laura Viviana Agúndiz Pérez* (PAN), Sergio Gama Dufour* (PAN).
* La diputada Josefina Rodarte Ayala fue dada de alta como integrante de la comisión el 29 de abril del 2011. En sustitución del diputado Héctor Franco López, del Grupo Parlamentario del PRI.
** EL diputado Sergio Gama Dufour fue dado de alta como integrante de la comisión, el 17 de febrero de 2011, en sustitución del diputado Ricardo Sánchez Gálvez, del Grupo Parlamentario del PAN.
III. Reuniones ordinarias
Decimocuarta reunión ordinaria, 22 de marzo, salón B del edificio G, primer piso, a las 13:00 horas.
Decimoquinta reunión ordinaria, 13 de abril, vestíbulo del edificio E, a las 9:00 horas.
Decimosexta reunión ordinaria, 18 de mayo, zona C del edificio G, a las 12:00 horas.
Decimoséptima reunión ordinaria, 22 de junio, zona C del edificio G, a las 12:00 horas.
Decimoctava reunión ordinaria, 24 de agosto, salón del hotel Fiesta Inn, Monterrey, NL, a las 12:30 horas.
Reuniones de junta directiva
9 de marzo, 14: 00 horas restaurante La Cava, México, DF.
13 de abril, a las 8:00 horas, en el edificio F primer piso, en la sala de juntas de la comisión.
22 de junio, 8:00 horas, Hotel Four Season, México, DF.
IV. Registro de asistencia a las reuniones ordinarias
V. Registro de asistencia a las reuniones de junta directiva
VI. Reuniones y comparecencias con servidores públicos
Fecha y lugar: 5 de marzo, a las 12:00 horas. Salón Almendros.
Entidad o institución: Reunión de trabajo de la Comisión de Recursos Hidráulicos y la Comisión Nacional del Agua, Conagua.
Funcionarios: Ingenieros José Luis Luege Tamargo, José Ramón Ardavín Ituarte así como los licenciados Jesús Becerra Pedrote y Óscar Ibáñez.
Diputados asistentes: Óscar Javier Lara Aréchiga, Rolando Zubía Rivera.
Objeto: Analizar y dar seguimiento al PEF-2011 en materia de agua.
Fecha: 9 de marzo, a las 15:00 horas, restaurante La Cava.
Entidad o institución: Reunión de Trabajo de la junta directiva de la Comisión de Recursos Hidráulicos de la LXI Legislatura, de la Cámara de Diputados y Conagua.
Funcionarios: Ingeniero José Luis Luege Tamargo, licenciado Miguel Avilán Mendoza, doctor Óscar Ibáñez, ingeniero Sergio Soto Priante, licenciado Marco Velázquez.
Diputados asistentes: Óscar Javier Lara Aréchiga, Emilio Andrés Mendoza Kaplan, José Ignacio Pichardo Lechuga, Francisco Javier Orduño Valdez, Silvia Isabel Monge Villalobos, José Manuel Marroquín Toledo, José María Valencia Barajas, Guillermo Cueva Sada.
Objeto: Analizar el alcance de la Agenda del Agua 2030.
Fecha y lugar: 14 de marzo, 20:00 horas, hotel Marriot.
Entidad o institución: Reunión de las Comisión de Recursos Hidráulicos de la LXI Legislatura, de la Cámara de Diputados y del Senado de la República con Conagua.
Funcionarios: José Luis Luege Tamargo, Jesús Becerra Pedrote, licenciado Miguel Avilán Mendoza, Óscar Ibáñez, Sergio Soto Priante, Marco Velázquez (Conagua).
Legisladores asistentes: Diputados comisionados, Óscar Javier Lara Aréchiga, Francisco Alberto Jiménez Merino, Jaime Álvarez Cisneros, Ramón Merino Loo, Benjamín Clariond Reyes Retana, Silvia Isabel Monge Villalobos, José María Valencia Barajas, Óscar Saúl Castillo Andrade. Senadores comisionados, Claudia Sofía Corichi García, Alberto Cárdenas Jiménez.
Objeto: Alcances del proyecto de Agenda del Agua 2030, proyecto hídrico estratégico para el país.
Fecha: 28 de marzo, a las 9:00 horas, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Entidad o institución: Reunión de las Comisiones de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados y del Senado con la Conagua.
Funcionarios: Conagua, licenciados Érick Mota González, Vanessa Galicia Gutiérrez, Adriana Vázquez García, Secretaría de Gobernación, Nadezhda Muñoz Pizano; Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Isidro Garcés Cuevas.
Asistentes de la Cámara de Diputados: Francisco Alberto Jiménez Merino, ingeniero Miguel Martínez, licenciado Patricio Rivera Jiménez.
Asistentes de la Cámara de Senadores: Eduardo Sánchez Torres, Jatziri Pando Medina, Javier Bermúdez Hernández, Marco Garrido y Zayas, Jorge Bobadilla Sánchez.
Objeto: Análisis y Reformas a la Ley de Aguas Nacionales.
Fecha y lugar: 4 de abril, a las 9:00 horas, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Entidad o institución: Reunión de las Comisiones de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados y del Senado con la Conagua.
Funcionarios: Conagua, licenciados Érick Mota González, Vanessa Galicia Gutiérrez, Adriana Vázquez García, Secretaría de Gobernación, Nadezhda Muñoz Pizano; Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Isidro Garcés Cuevas.
Asistentes de la Cámara de Diputados: Francisco Alberto Jiménez Merino, ingeniero Miguel Martínez, licenciado Patricio Rivera Jiménez.
Asistentes de la Cámara de Senadores: Eduardo Sánchez Torres, Jatziri Pando Medina, Javier Bermúdez Hernández, Marco Garrido y Zayas, Jorge Bobadilla Sánchez.
Objeto: Análisis y Reformas a la Ley de Aguas Nacionales.
Fecha: 11 de abril, a las 10:00 horas, en el Senado de la Republica.
Entidad o institución: Reunión de las Comisiones de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados y del Senado con la Conagua.
Funcionarios: Conagua, licenciados Érick Mota González, Vanessa Galicia Gutiérrez, Adriana Vázquez García, Secretaría de Gobernación, Nadezhda Muñoz Pizano; Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Isidro Garcés Cuevas.
Asistentes de la Cámara de Diputados: Francisco Alberto Jiménez Merino, ingeniero Miguel Martínez, licenciado Patricio Rivera Jiménez.
Asistentes de la Cámara de Senadores: Eduardo Sánchez Torres, Jatziri Pando Medina, Javier Bermúdez Hernández, Marco Garrido y Zayas, Jorge Bobadilla Sánchez.
Objeto: Análisis y Reformas a la Ley de Aguas Nacionales.
Fecha: 13 de abril, a las 13:00 horas.
Entidad o institución: Reunión de la Comisión de Recursos Hidráulicos y el ayuntamiento de Tepatitlán, Jalisco.
Funcionaria: Cecilia González Gómez, presidenta municipal y Javier Guerrero García.
Diputado asistente: Óscar Javier Lara Aréchiga.
Objeto: Asignación presupuestal para el acueducto en Tepatitlán y registro ante la Unidad de Inversión de la SHCP.
Fecha y lugar: 14 de abril, 8:30 horas, Salón de los Industriales del Agua, Ciudad de México.
Entidad o institución: Reunión con el Consejo Consultivo del Agua.
Funcionario: Licenciado Raúl Rodríguez Hernández, presidente del consejo.
Diputado asistente: Óscar Javier Lara Aréchiga.
Objeto: Reformas a la Ley de Aguas Nacionales en Materia Industrial.
Fecha y lugar: 28 de abril, hotel Holiday Inn, salón Gran Dalí, Ciudad de México.
Entidad o institución: Reunión de la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento, ANEAS, con los grupos de agua potable, urbana y rural, de saneamiento y reuso, así como con el de jurídico legislativo de la Comisión de Recursos Hidráulicos.
Funcionario: Licenciado Roberto Olivares, director ejecutivo de ANEAS, y el Consejo Directivo.
Diputados asistentes: Óscar Javier Lara Aréchiga, Francisco. Javier Orduño Valdez, José María Valencia Barajas, Gerardo del Mazo Morales, Alberto Jiménez Merino, Silvia Monge Villalobos, José Manuel Marroquín Toledo, Emilio Mendoza Kaplan, Fausto S. Saldaña del Moral, Baltazar Martínez Montemayor, Ramón Merino Loo, María de la Paz Quiñones Cornejo.
Objeto: Revisión del Marco Jurídico de la Ley de Aguas Nacionales y Reglas de Operación de los Programas Hídricos Operados por la Conagua.
Fecha y lugar: 23 de julio, en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Entidad o institución: Reunión con la dirección general de Pemex.
Funcionario: Licenciado Juan José Suárez Coppel.
Diputados asistentes: Óscar Javier Lara Aréchiga , Alfredo Villegas Arreola, Diva Hadamira Gastelum.
Objeto: Revisión del marco jurídico de Pemex.
Fecha y lugar: 3 de agosto, en el University Club de Reforma 150, México DF.
Entidad o institución: Foro sobre Reformas y Adiciones a la Ley de Aguas Nacionales en Materia de Agua con Uso Industrial.
Funcionario: Licenciado Jesús Becerra Pedrote, subdirector Jurídico de la Conagua.
Diputados asistentes: Óscar Javier Lara Aréchiga y Emilio Mendoza Kaplan.
Objeto: Revisión del marco jurídico de la Ley de Aguas Nacionales en materia de agua uso industrial.
Fecha y lugar: 15 de agosto, en Palacio de Gobierno de Sinaloa, Culiacán.
Entidad o institución: Invitación al XVI Congreso Nacional de Irrigación, a celebrarse del 6 al 9 de septiembre del 2011 en Culiacán, Sinaloa.
Funcionario: Licenciado Mario López Valdez, gobernador constitucional de Sinaloa.
Diputado asistente: Óscar Javier Lara Aréchiga.
Objeto: Sinaloa sede del XVI Congreso Nacional de Irrigación, sesionará la Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados y la Red Iberoamericana de Riegos. En el mismo marco se llevará a cabo la Exposición Irrigación 2011.
VII. Informes de reuniones y foros de comisiones nacionales e internacionales
1. Informe de actividades del viaje de comisión internacional de los diputados: Óscar Javier Lara Aréchiga, José María Valencia Barajas, Ramón Merino Loo, Eduardo Melhem Salinas y Manuel Guillermo Márquez Lizalde, presidente, secretarios e integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos, para participar en la Cumbre Binacional de Saneamiento Fronterizo y Calidad del Agua, celebrada del miércoles 16 al viernes 18 de marzo, en San Antonio, Texas.
I. Introducción
Conforme al programa de actividades y después de nuestro registro de participación en la cumbre participamos en el acto de Bienvenida e Inauguración de la Exposición de la CILA México-Estados Unidos, el acto se efectuó en el Instituto Cultural de México, ubicado en Hemisfair Park, San Antonio, Texas.
El jueves 17 de marzo, en el salón F, Lone Star, segundo piso del hotel sede, se efectuó la ceremonia de inauguración de la Cumbre Binacional de Saneamiento Fronterizo y Calidad del Agua, la cual fue presidida, por el doctor Roberto Salomón Castelo, comisionado del CILA, México; Edward Drusina, Comisionado del CILA-EUA; senadora Claudia Sofía Corichi García, presidenta de la Comisión de Recursos Hidráulicos del Senado de la Repblica; diputado Óscar Javier Lara Aréchiga, presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos, LXI Legislatura de la Cámara de Diputados; Jerónimo Gutiérrez Fernández de BDAN y por la Conagua, el maestro, Daniel Chacón.
En el orden del día, hicieron uso de la voz, el Dr. Roberto Salomón Castelo, por México y por EUA, su contraparte Edward Drusina; Por los legisladores federales mexicanos, participó el diputado Presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos Óscar Javier Lara Aréchiga, quien destacó la importancia de la reunion y donde estableció el firme compromiso de la Comisión que preside para seguir apoyando a la Comisión Internacional de Límites y Aguas de México, con mayor presupuesto que permita atender obras y proyectos de agua y saneamiento de comunidades de la zona fronteriza que demandan cerca de 10 millones de personas que ahí residen.
II. Participantes
En la Cumbre Binacional participaron representantes de instituciones y dependencias de México y EUA, la cual señalamos:
1. ADEQ: Departamento de Calidad Ambiental de Arizona-EUA.
2. ANEAS: Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento, México
3. Ayma: Ingeniería y Consultoría, S. A de C.V. México
4. BBVA: Banco Compas, EUA
5. BECC/COCEF: Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, México.
6. CEA: Comisión Estatal del Agua de Baja California, México.
7. CEAS: Comisión Estatal del Agua de Sonora, México.
8. CEAT: Comisión Estatal del Agua de Tamaulipas, México.
9. Congreso mexicano: Cámara de Diputados LXI Legislatura, Comisión de Recursos Hidráulicos, México.
10. Conagua: Comisión Nacional del Agua, México.
11. EPA: Agencia de Protección Ambiental-EUA.
12. Fonadin: Fondo Nacional de Infraestructura, México.
13. IBWC/CILA: Comisión Internacional de Límites y Aguas, México-EUA.
14. IMTA: Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
15. JMAS: Junta Municipal de Agua y Saneamiento, Ciudad Juárez, México.
16. NADB/BDAN: Banco de Desarrollo de América del Norte, EUA.
17. RSI: Texas State University, Instituto de Sistemas del Rio, (Universidad del Estado de Texas).
18. SADM: Servicio de Agua y Drenaje de Monterrey, México.
19. Semarnat: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, México.
20. TCEQ: Comisión para la Calidad Ambiental de Texas-EUA
21. Texas A&M: Universidad de Texas A&M-EUA
22. TWDB: Consejo de Desarrollo del Agua en Texas-EUA.
III. Desarrollo de los trabajos
En un marco introductorio para todos los participantes y con el propósito de conocer la situación actual que en materia de calidad del agua y saneamiento viven los habitantes de la zona fronteriza, México-EUA, se llevó a cabo una conferencia general, a través de los ponentes: María Elena Giner, Polioptro Martínez Austria, Carlos Rubinstein, Jerónimo Gutiérrez Fernández.
Posteriormente, se estructuraron cuatro mesas de trabajo, presididas por un coordinador tal como se describe a continuación:
Saneamiento. Salón A, coordinador, Fernando Román, Tectra Tech- EUA
Tecnología. Salón C, coordinador Polioptro Martínez, IMTA, doctor Ralph Wurbs Texas A&M
Calidad del agua. Salón E Lone Star, coordinador: Enrique Mejía, Conagua, Steven Niemeyer, TCEQ.
Financiamiento. Salón F Lone Star, coordinador: Jerónimo Gutiérrez, BDAN, Richard Langberg, BBVA.
IV. Conclusiones de los trabajos
Mesa de Saneamiento de Agua.
En esta mesa los principales puntos tratados fueron los siguientes:
Se habló de la necesidad de plantear opciones de recuperación, de educación y cultura del agua. Dentro de éstas, la de mayor reto será la conservación del agua sin embargo, la cultura del agua ejercerá un papel importante en este aspecto, ya que a través de ella se puede concientizar a la población en referencia al tratamiento y conservación del vital líquido
Se recomendó empezar grupos de trabajo para cada localidad y generar planes maestros específicos, ya que se consideró que un solo plan para la frontera no es la solución.
Hay que transformar el concepto de saneamiento; adecuar los Programas Federales a los retos de la frontera; homologar la normatividad de calidad de agua en la misma; mantener un alto nivel de inversiones hasta que se estabilice la población; promover inversiones estatales, federales y municipales; atraer fondos privados; incrementar fondos BIEF apoyo a programas de fomento como Promagua y Prodder.
Coordinación de acciones gobiernos estatales-sociedad-CNA-EPA-BDAN y COCEF, fortalecer a las instituciones locales del agua: organismos operadores, estatales. Representaciones federales, binacionales, centro de investigación, de las ONG, etcétera.
Programas de asistencia técnica, capacitación, invertir en uso eficiente del agua. Reuso. Invertir en recuperación y conservación del medio ambiente e incrementar la cooperación y comunicación entre los dos países.
Estructurar un programa de educación ambiental para concientizar a la población de la importancia de tratar el agua y proteger el río, mostrando con ello un mejor resultado para retener el azolve de la cuenca.
El fondeo no es suficiente si no hay un plan de coordinación de actores. Hay que promover los programas de pretratamiento de descargas municipales e industriales homologándolas a los valores del país con valores más estrictos. El beneficio adicional de un programa de pretratamiento es la protección de las inversiones industriales y comerciales.
Hay que avanzar en el tratamiento de agua ya que sus beneficios no sólo se limitan a limpiar el agua, sino que además se amplía a los aspectos de salud de la población, el incrementar el reuso agrícola y la fertilidad en los suelos.
Tratar el agua a mayores niveles permite mayores usos aparte del agrícola. Hay que trabajar con la sociedad para que acepte el agua de reuso aún cuando haya una regulación que lo obliga.
Se requiere mejorar la calidad del tratamiento para permitir que los lodos puedan compostearlos y reusarlos.
Hay que educar a la gente para no tirar grasa al drenaje, así como promover fuentes alternativas de agua.
El saneamiento es una oportunidad para mejorar la calidad del agua y además una nueva oportunidad para mejorar el aprovechamiento de la misma acompañado del reuso.
Al mismo tiempo que se plantea el alcantarillado y el tratamiento del agua, se necesita plantear su abasto. Esto se debe hacer dándole un seguimiento a largo plazo (15 años) y con una evaluación cada 5 años. Así mismo, se requiere identificar las áreas débiles del sistema del agua y plantear soluciones integrales, reusando el agua dentro del sistema para evitar aumentar el abasto de agua adicional.
Hay que consolidar el saneamiento y el reuso en el contexto del manejo integral de la cuenca y con visión de sustentabilidad del medio ambiente local.
El reuso es una nueva fuente de agua para todos los usos incluido el fin ambiental (hábitat para especies prioritarias para la conservación) y quitar la presión sobre el río y el agua subterránea.
Se necesita de acciones como la vinculación entre las agencias de medio ambiente y de saneamiento en beneficio del mejoramiento ambiental de la población y cultura del agua, así como fomentar el mecanismo de vinculación entre sociedad civil y gobierno en materia de saneamiento y la protección del medio ambiente.
Se tienen dos retos, el primero orientándose a la población y en específico a la salud pública; y segundo, fijar y aplicar la ley ambiental.
La oportunidad de lograr el fortalecimiento es a través de la cooperación binacional, el intercambio de conocimientos y la asistencia a través de la frontera de ciudades vecinas y estados vecinos.
La mayor prioridad para la operación y mantenimiento de los sistemas de tratamiento es el fondeo.
A falta de apoyo político hay que generar la educación pública sobre la base de agua segura y el tratamiento que protege el ambiente y la calidad de vida de ellos.
Definir claramente las atribuciones en materia de saneamiento sobre la base de una ley regulatoria; un blindaje político para la asignación de fondos atado a la recuperación de costos por los servicios prestados; usar la subsidiaridad y la transparencia como base, junto a la inclusión de todos los involucrados; y una selección de la tecnología de tratamiento con enfoque social y ambiental.
Hay que fijar tarifas y planes maestros como traje a la medida pues no todos los sistemas son iguales.
Asegurar que el desarrollo de la infraestructura tenga un desarrollo paralelo de la capacidad local.
Las metas de saneamiento deben ser realistas sobre la base de las capacidades establecidas.
Mesa de Tecnología del Agua
En este panel, se discutió el estado que guarda la aplicación de nuevas tecnologías en el desarrollo de los proyectos de saneamiento en la frontera México Estados Unidos, como son los sistemas convencionales y los no convencionales. El escalamiento de los sistemas existentes hacia otras tecnologías más eficientes, la aplicación de energía limpia y de menor costo, tecnologías para reúso y sustentabilidad de los proyectos (técnica, economía y social), aplicación de tecnologías para reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a la atmosfera, la necesidad de modificar criterios de elegibilidad que permita el financiamiento de la aplicación de las mismas, entre otros factores.
En los últimos quince años, la evolución de la cobertura de alcantarillado y saneamiento en las localidades de la frontera norte de México ha sido muy superior al nivel de crecimiento que presenta el resto del país. El caudal tratado en dicho periodo presentó un incremento de 3.26 veces, que supera a la media nacional que es de 2.61 veces.
De igual forma, los sistemas de tratamiento han evolucionado de ser lagunas de estabilidad en 1995 a predominantemente procesos secundarios convencionales (64 por ciento) en el período reciente. Lo cual es un reflejo claro de los esfuerzos binacionales implementados para la mejora de la calidad del agua de los cuerpos de agua de esta zona del país.
No obstante los avances presentados, es necesario orientar los esfuerzos para mantener en buenas condiciones de operación la nueva infraestructura de saneamiento y a su vez crear programas de mecanismo de gestión que permita ejecutar las obras que adicionalmente se requieran como resultado del crecimiento poblacional.
La participación de México y Estados Unidos, reflejaron una gran coincidencia en la necesidad de aplicación de nuevas tecnologías, considerando los aspectos anteriormente mencionados.
A continuación se presentan las principales conclusiones y recomendaciones:
Existen una gran cantidad de alternativas tecnológicas para el tratamiento de las aguas residuales y mejoramiento de los sistemas existentes, sin embargo su aplicación dependerá en gran medida de las condiciones de tratamiento requeridas (ad hoc), las características regionales y la viabilidad técnica y financiera del proyecto para su implementación, así como de la capacidad del organismo operador del sistema para llevar a cabo de manera eficiente las acciones, en especial las más nuevas y no solamente las mas generalmente usadas.
Además de la necesidad de cumplir con estándares de calidad requerida, será necesario presentar atención en el futuro a estándares más estrictos, en particular a la eliminación de los contaminantes emergentes.
Por su costo, beneficios ambientales y facilidad de operación, se debe impulsar la implementación de humedades como alternativas tecnológicas para el tratamiento de las aguas en poblaciones pequeñas, o como un componente adicional a sistemas de tratamiento ya existentes.
Un aspecto esencial en el diseño de plantas y en la modernización de las existentes, es mejorar el manejo de la energía y proveer la cogeneración. El mayor ahorro puede lograrse con la aplicación de tecnologías de aireación eficiente o en su caso de tecnologías no convencionales (Energías verdes). En cierto tamaño de proyectos se propone considerar la posibilidad de recurrir a bonos de carbono como pueden ser los casos de adecuación de lagunas anaerobias para eliminar la emisión de gases de invernadero (metano).
En particular, debe impulsar el uso de tecnologías alternativas, tales como generación eólica o solar. Uso eficiente, utilizar sistemas de alumbrado exterior alimentados con paneles solares y la implementación de digestores anaerobios como ya se ha iniciado en la ciudad de Reynosa. Aprovechamiento de biogás para generación de energía en las plantas que por su tamaño sea factible de implementar.
Manejo de los datos de manera más eficiente: Se recomienda la estabilidad de lodos de manera anaerobia (conversión de digestores aerobios a anaerobios). Se disminuirán costos de energía y emisiones de gases de invernadero, y se puede tener acceso a fondos de desarrollo limpio (bonos de carbón).
Se requiere realizar al máximo las aguas residuales. Existen muchos ejemplos en frontera, principalmente en las ciudades con mayor población, como son Ciudad Juárez, Tijuana y Mexicali. Caso de las líneas moradas y humedades de Las Arenitas.
Los criterios actuales de certificación de proyectos para la frontera por la COCEF y el BANDAN no aceptan la aplicación de tecnologías no probadas para la elegibilidad de proyectos para su financiamiento e implementación. Se recomienda una revisión de dichos criterios para no limitar la aplicación de nuevas tecnologías.
Finalmente, se recomienda el desarrollo y ejecución de los proyectos en periodos de tiempo más cortos a los que en promedio presentan los proyectos binacionales de saneamiento, de manera que se aumente la cobertura de los servicios de alcantarillado y tratamiento en términos reales.
Mesa de financiamiento
Una de las conclusiones más relevantes de esta cumbre, es la necesidad de contar con un marco jurídico que:
Permita establecer políticas públicas que potencien el desarrollo, la modernización, y la inversión en el sector Hídrico de la Región Fronteriza. Así mismo, es necesario impulsar y apoyar las mejores prácticas en la gestión de los organismos e instituciones involucradas.
Lo anterior, requiere de un sistema financiero que reconozca las limitantes del sector, y que defina mecanismos de financiamiento adecuados a ello.
Mesa calidad del agua
Los principales resultados de los trabajos de esta Mesa son:
El seguimiento debe ser mayor, sobre todo arriba / aguas abajo para medir con precisión la mejora de la calidad del agua.
Estados Unidos y México deben desarrollar planes integrales, la restauración de agua binacional.
Debe haber un esfuerzo para reducir los contaminantes en el escurrimiento urbano y agrícola, para que cumpla las normas de calidad del agua.
Las normas armonizadas de calidad del agua son necesarios para alcanzar un objetivo de calidad del agua común. Aunque se trate de un río binacional, no debemos tener las mismas normas, parámetros, etc., independientemente del país.
Necesitamos tener una mayor colaboración entre las entidades que trabajan en temas del Río Grande (federales, estatales, grupos de interés locales, etc.), en donde la colaboración debe ser simple y fácil.
Creación de un consorcio o grupo que se centrará únicamente en cuestiones relacionadas con la cuenca binacional, como recopilando, analizando y distribución de datos, cuestiones visto, impedimentos. Este grupo, debe estar compuesto por expertos en la calidad del agua de ambos países.
Más apoyo a los proyectos binacionales.
Binacional de acceso, tanto privados como públicos, a todos los datos de calidad del agua.
Cambio de normas durante la fase de construcción de una EDAR.
1. Regulaciones más estrictas para controlar las utilidades anda máxima del agua para el desarrollo
2. Promover un plan para lograr la calidad de los efluentes basados en modelos.
3. Promover acuerdos entre los gobiernos municipales y los servicios de agua para desarrollar y ejecutar programas de predeterminados.
La necesidad de tener debidamente capacitado y certificado creador EDAR y de los trabajadores.
Identificar lo que los actores creen que son problemas de calidad del agua en su área, y trabajar con ellos para ver lo que están dispuestos a hacer para mejorar la calidad del agua.
1. Desarrollar planes de manejo de cuencas base las acciones planificadas discutidas con los interesados.
2. Medidas de carácter voluntario para resolver problemas locales de calidad del agua.
3. La armonización de la norma de calidad del agua no es necesaria y se proyecta la hora y el retraso.
V. Clausura de los trabajos
Una vez concluidos los trabajos del programa de la Cumbre Binacional de Saneamiento Fronterizo y Calidad del Agua, se llevo a cabo conforme a protocolo, la clausura correspondiente de la reunión. El diputado Óscar Javier Lara Aréchiga, presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos y en nombre de los legisladores mexicanos participantes, agradeció la invitación y destacó la importancia de cada uno de los temas, así como sus conclusiones, fortaleciendo con ello el conocimiento en la materia, que sin duda se traducirá en una mejora en el quehacer legislativo que cada uno realiza al interior del Congreso mexicano.
Finalmente reitero el compromiso de continuar trabajando juntos, gobierno, dependencias y legisladores en beneficio de la población de la zona fronteriza de ambos países, pero sobre todo en el cuidado y conservación del recurso agua.
2. El 2 de abril del 2011 y por invitación de los diputados federales del estado der Sonora Alberto Cano Vélez y Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh, el diputado Óscar Javier Lara Aréchiga, presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos así como el diputado Rolando Zubía Rivera, Integrante de la misma, asistieron a la reunión de evaluación sobre contingencias climatológicas (efecto de bajas temperaturas) presentadas en el mes de marzo que afectaron grandes superficies de cultivos de maíz y trigo.
3. En el marco de de la Asamblea General Ordinaria 2011, la Federación Nacional de Asociaciones Civiles de los Usuarios de los Distritos de temporal tecnificado, Fenac, llevó a cabo su reunión anual en la ciudad de San Luis Potosí, en la sede del hotel Panorama, los días 12 y 13 de mayo del presente año.
Dicho acto fue presidido por el diputado Óscar Javier Lara Aréchiga, así como por el ingeniero Manuel Zamarripa Rodríguez, presidente de la Fenac.
En esta asamblea se contó con la representación de 33 asociaciones civiles de 23 distritos de temporal tecnificado del país que integran una superficie agropecuaria de 2.8 millones de hectáreas, con una infraestructura agropecuaria en beneficio de 115,000 productores de nueve estados de la republica: Tamaulipas, Nayarit, San Luis Potosí, Veracruz, Tabasco, Chiapas, Yucatán y Quintana Roo.
En estas áreas se tiene la misión de impulsar la producción agropecuaria en las zonas de trópico húmedo
4. Los días 27 y 28 de junio del 2011 en el puerto de Mazatlán, se llevaron a cabo reuniones de trabajo de la Comisión de Recursos Hidráulicos con los consejos directivos de la ANUR y ANEAS a efecto de atender las demandas más importantes del sector hidroagrícola del país, así como lo relativo a la operación de los organismos operadores de agua en materia de agua potable y saneamiento.
Presidieron esta reunión los integrantes de la junta directiva de la comisión, diputados Óscar Lara Aréchiga. Presidente; José Manuel Marroquín Toledo, José María Valencia Barajas, Francisco Javier Orduño Valdez y Emilio Mendoza Kaplan, secretarios; por parte de ANUR, estuvo el presidente del Consejo Directivo, el médico veterinario zootecnista Mario Gallegos Acosta y por parte de ANEAS la ingeniera Cliseria Rodríguez Alvarado.
5. Informe sobre los resultados más relevantes sobre la comisión internacional conferida a Estrasburgo, Francia para participar en conferencia sobre el Proceso Parlamentario en el sexto Foro Mundial del Agua, celebrado el 10 de junio del 2011.
Misión. Coordinar los trabajos de los tres segmentos políticos, Asimismo garantizar la debida participación de éstos. (Gubernamentales, parlamento y autoridades regionales y locales.)
Objetivos
1. Progresar a mayores porcentajes de cobertura de servicios al agua, mediante políticas públicas y de buena gobernanza.
2. Encauzamiento de Política Hídrica por Cuenca Hidrológica, con la participación directa de los actores del Agua.
Antecedentes
Con relación al contenido del manifiesto de la pasada Reunión Plenaria, la Comunicad Internacional, ubicó el grado de participación de la sociedad respecto al recurso hídrico conforme a las consideraciones siguientes:
a) Los actores del agua deberán reflejar mayor interés y ambición para elevar los porcentajes de mayor acceso al agua a la población.
b) Los diversos actores de los diferentes países deberán ser más conscientes sobre la escasez y limitación del recurso.
c) Se observa mayor número de países que a través de sus congresos incorporaron a sus leyes locales el acceso al agua como un derecho.
d) Se reconoce la necesidad de llevar a cabo una mayor Gobernanza del Agua y se destaca la importación de los parlamentos de cada país.
f) Se reconoce que es necesario incrementar acciones de prevención de inundaciones y aprovechamiento de éstas.
g) Mejorar el acceso para prestar servicios integrales.
h) Contribuir a la higiene y salud a través del Agua.
Desarrollo temático de la conferencia sobre el proceso parlamentario en el sexto Foro Mundial del Agua
Conclusiones:
1. Se reconoce el rol del Parlamento de cada país, en su defecto México, el papel de los legisladores debe de ser más activo en la administración del agua, en la cultura del agua, integrar la potabilización del agua en el proceso hídrico de cada país para beneficio de la sociedad en general.
Se debe tener claridad de las competencias del sector público privado; así como involucrar al usuario en la administración del agua a nivel local y promover la descentralización de la administración del agua.
2. Es fundamental la coordinación de los 3 niveles: Gobierno, Parlamento y autoridades locales en los temas del Agua.
El papel de los legisladores es estratégico por su responsabilidad de aprobar leyes, acuerdos y tratados internacionales, pensando siempre en mejorar el nivel de la comunidad y sus habitantes.
3. Se evidencia que la mayoría de los presupuestos aprobados de cada país subdesarrollado sólo aplican el 0.50 por ciento.
Además considerar que el cambio climático le está ganando espacio al agua.
En lo político, el tema del agua gana cada vez mas impulso e intereses.
Se considera realizar una reunión anual de legisladores sobre temas del agua.
Según el Acuerdo de Estambul, Turquía el acceso al agua es un derecho, es un asunto de derechos humanos y la cooperación debe de darse tanto en los países desarrollados como en los no desarrollados.
4. El trabajo legislativo deberá apoyarse con el conocimiento en el cambio climático, deberá garantizar mayor presupuesto para el agua; deberá contemplar la participación del sector privado, pero sobre todo incidir en converger los temas regionales- nacionales creando la solidaridad entre los parlamentarios y de todos los actores del recurso vital.
5. Los representantes de los siguientes países hicieron hincapié en:
Suiza: Los aspectos económicos en el Agua son fundamentales, sobre todo en el aspecto climático.
Líbano: El actuar y accionar de cada país de ser suave con criterios sustentables sobre todo en la relación del Medio Ambiente- Agua y Educación.
EUA: La planeación estratégica es elemental en el tema del agua, sus usos y niveles de calidad con una interacción de los actores a nivel Local, Nacional, Regional e Internacional.
Kenia: Cuando no se tiene el acceso al agua ¿cómo se puede estabilizar el derecho para tener acceso a ella?
Togo: Es fundamental el papel del Parlamento en los países donde se tiene agua.
Saudí Arabia: Como definir el uso del agua entre otras diferentes prioridades por ejemplo; los conflictos por el agua, la contaminación.
Francia: El acceso al agua sana debe ser un derecho humano, no sólo el acceso al agua también el proceso educativo sobre sus usos. El valor del agua, es un valor universal.
Nigeria: Agua-vs- comida, el derecho al agua es un derecho material divino, pero se debe de atender, considerando su disponibilidad, limpieza, origen, costo, problemas territoriales.
África: Es necesario los apoyos a los Parlamentarios para desarrollar los procesos Legislativos pues en muchos países persiste la corrupción.
Suiza: el reto mayor es el económico, conciliando los diferentes usos del agua.
Argentina: Armonizar el uso de cuencas y ríos, retirar el uso del agua de tratados de libre comercio.
Comunidad Europea. Se pretende producir agua a partir de la atmósfera, mejorar la infraestructura para la distribución del agua para proveer agua limpia.
Todos los asistentes al encuentro, coinciden en que se tiene que propiciar.
6. Manejo del agua y políticas de energía sustentable para asegurar la seguridad alimentaria e industrial. Para el consumo humano.
7. Diálogo y mayor coordinación entre expertos y administradores del agua. Para el cuidado del agua, ríos y lagunas y y protección a los ecosistemas.
8. Regular los recursos naturales que permitan un desarrollo armónico entre el servicio público y los consumidores e inversionistas, garantizando el desarrollo al agua de calidad.
9. La descentralización debe permitir al proveedor atender la demanda, estableciendo cuotas mínimas por usuario, así mismo el administrador se encargará del drenaje y tratamiento.
En materia de financiamiento, tarifas, subsidios.
Los administradores públicos deben de mantener el control del servicio, aún con la participación del sector privado.
Se debe de poner el agua en la mente de las personas.
10. Según estudio de la Organización para la Cooperación y Desarrollos Económicos sobre el uso del agua en la agricultura, la producción de alimentos se debe aumentar en un 100 por ciento para el 2050, cómo se debe enfrentar esta meta, considerando que el principal uso del agua en la agricultura.
Las tarifas deben cubrir al menos el costo del capital, operación, mantenimiento y las obras para expandir el servicio debe ser apartado vía otros mecanismos.
Los desarrolladores (urbanos e industriales), deberían aportar la inversión para otorgar el servicio de agua.
Los Integrantes de la delegación mexicana, entre los que destacan el diputado Òscar Javier Lara Aréchiga, Presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos; diputado Cesar F. Burelo Burelo, Secretario y El Diputado Guillermo Márquez Lizalde, Integrante
6.- El 3 de agosto del presente año, en las instalaciones del University Club, de Reforma 150, Colonia Juárez de la Cd. de México, se llevó a cabo el Taller Jurídico para modificar la Ley de Aguas Nacionales en materia industrial en el citado encuentro se escucharon las peticiones del sector industrial y consolidar un diálogo para impulsar una serie de modificaciones para Eficientar la gestión integrada del agua.
Por parte de la Comisión de Recursos Hidráulicos asistió el diputado Óscar Javier Lara Aréchiga, presidente y, el diputado Emilio Mendoza Kaplan, secretario.
VIII. Seguimiento al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011 en materia hidráulica
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 158 fracción III, 164 y en los numerales 1, 2 y 3 del artículo 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, en los cuales se describen los lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación y elaboración de sus informes semestrales, esta Comisión de Recursos Hidráulicos presenta su informe semestral de actividades del segundo período de sesiones del segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados.
La Comisión de Recursos Hidráulicos de la LXI Legislatura tiene grandes desafíos como órgano técnico especializado de la Cámara de Diputados, entre ellos, está trabajar en la legislación relativa a la Ley de Aguas Nacionales, así como el seguimiento al Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, en materia de agua, éste consiste en verificar la aplicación de los recursos federales y su correcta utilización, así como trabajar en las directrices generales para diseñar políticas eficaces de aplicación. Podemos destacar que en esta Comisión los acuerdos radican en la pluralidad de ideas y en el respeto a las mismas, debemos reconocer que todos los integrantes de este órgano legislativo son legisladores con vocación de servicio y alto grado de responsabilidad.
Una de las principales tareas a las que se aboca esta Comisión, es en el combate a los subejercicios presupuestales, el dispendio o uso indebido de recursos, conocer sus causas, las razones de hecho o de derecho que lo originaron, pero sobre todo, conocerlo a través de la opinión directa del Ejecutor Presupuestal, de los Órganos de la Administración Pública Federal, conformados en este caso por la Comisión Nacional del Agua, ya que es esta quien de manera directa año con año, se encarga de dirigir, administrar y planear los recursos presupuestales asignados al importantísimo sector estratégico y de seguridad nacional, el agua.
En la comisión se tiene como prioridad, convertirnos en un coadyuvante para solventar los problemas que surgen entre los responsables de la implementación de estos recursos, y los usuarios finales, sin importar cual sea su área de empleo, rural, urbana o industrial. Consideramos que los graves problemas del no ejercicio del Presupuesto federal, se habrán de resolver con una correcta política de vigilancia, de transparencia y de reformas legales, que flexibilicen la aplicación de los recursos, recordemos que un presupuesto no ejercido repercute directamente en perjuicio de la población y en la estabilidad social.
El cual a la fecha se ha venido ejerciendo dificultosamente, derivado de trabas técnicas o legales, que en muchos casos impiden la ejecución de proyectos de abasto de agua en comunidades rezagadas en servicios, los programas operados por la Conagua tienen a la fecha el siguiente grado de avance:
Para el año 2011, la Comisión Nacional del Agua (Conagua) tiene un presupuesto considerado de 36 mil 399.4 millones de pesos, 2.5 por ciento mayor en términos reales con respecto al 2010 según se observa en el sitio electrónico oficial de la SHCP, en el apartado de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2011.
El Informe Trimestral del gasto al segundo trimestre del año, solo reporta información de 20 programas, denominados prioritarios, los cuales suman un total de 33 mil 840.7 millones de pesos, MDP, es decir el 93 por ciento del gasto considerado para el 2011, la Conagua, tenía previsto ejercer casi 17 mil millones de pesos para este segundo trimestre del año.
En los programas informados se observa un ejercicio de 12 mil 910 MDP es decir 76 por ciento, de avance respecto del programado, por lo que existe un subejercicio de 4 mil MDP, respecto de ese mismo techo programado al período.
Así también existe una diferencia de 250.3 MDP entre el PEF del Diario Oficial de la Federación publicado el 7 de diciembre del 2010, el sitio de la SHCP y el de la Comisión de Recursos Hidráulicos en los 22 programas no reportados.
Es de señalar que la Conagua al reporte del segundo trimestre del año, es decir la mitad del ejercicio presupuestal, lleva un avance solo del 37.9 por ciento global, lo cual se podría explicar por la cantidad de licitaciones y calendarizaciones que tienen que efectuarse previo a la administración de los recursos, es de señalarse que en el PEF para 2010 al período, se llevaba un ejercicio de 36.3 por ciento.
Avances en el ejercicio presupuestal respecto del total
Enero-junio: 36.3 por ciento.
Enero-junio: 37.9 por ciento.
Diferencia: 1.6 por ciento.
El presupuesto de la Conagua se conforma de tres grandes funciones: Administración del agua, agua potable e hidroagrícola.
Para el caso del 2011 la función agua potable, lleva un avance global del 48.7 por ciento, es decir lleva un ejercicio de 8 mil 547.1 MDP.
La función hidroagrícola lleva un avance del 18.0 por ciento, ya que sólo ha ejercido mil 116.9 MDP.
La función administración del agua lleva un avance del 31.5 por ciento, con 3 mil 168.5 MDP ejercidos a la fecha.
La función que presenta un mayor avance, es la de Agua Potable, con el 48.7 por ciento respecto al presupuesto global de esa función y 84 por ciento respecto al que se le programó para el segundo trimestre del año, esto podría deberse a que la mayor parte de los recursos se ejercen vía subsidio los cuales tienen por norma que sujetarse a los anexos técnicos y de ejecución, que se firman al 31 de marzo de cada año.
La función hidroagrícola es la más rezagada, con sólo 18 por ciento del avance respecto al presupuesto global asignado a esa función y 48.2 por ciento respecto al programado.
Tres programas suman un subejercicio de más de dos mil millones de pesos:
El Programa de Gestión Hídrica con 856.9 MDP.
El Túnel Emisor Oriente con 729 MDP e
Infraestructura de Riego con 555.6 MDP.
Los mayores retrasos, se observan en los programas vinculados a las actividades de riego en el campo.
En términos de avance porcentual por programa, los más retrasados son los que se vinculan al impulso productivo del campo vía las actividades de riego. Seis programas, tienen avances inferiores al cincuenta por ciento, estos son:
Infraestructura de Riego con retraso de 555.6 MDP.
Modernización de los Distritos de Riego con 386.1 MDP.
De Unidades de Riego con 160.1MDP.
Infraestructura de Temporal con 100.8 MDP.
Servicio Meteorológico Nacional con 68.9 MDP. y
Manejo del Sistema Hidrológico Nacional con 94.8 MDP con el mayor retraso respecto a lo que se le programó al semestre con un avance solo del 37 por ciento.
Les siguen en importancia de retraso:
Infraestructura para la protección de centros de población y áreas productivas con retraso de 275 MDP,
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas con 224 MDP,
Operación del Sistema Cutzamala con 213 MDP y
Construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales con 194.1 MDP.
Como se observa, la función Agua Potable tiene un avance respecto al período programado enero-junio del 84.0 por ciento.
El programa con mayor avance, es el de Túnel Emisor Oriente y Central y Planta de Tratamiento Atotonilco, con 71.8 por ciento del monto global considerado para el programa.
Seguido por el programa de Operación y Mantenimiento del Sistema de Pozos de Abastecimiento del Valle de México que reporta un avance del 68.2 por ciento.
También se puede observar, que los programas de Infraestructura económica de agua potable y el APAZU reportan un avance del 90 por ciento respectivamente.
El programa de Cultura del Agua es el más rezagado, con solo 3.7 MDP lo que significa el 74 por ciento del programado al período, pero sólo el 7.9 por ciento del global programado para el 2011.
Como se desprende de la tabla anterior, la función Hidroagrícola, presenta un avance respecto al período programado enero-junio del 48.2 por ciento.
Es de resaltar que el informe de la SHCP, no considera los datos de 5 programas hidroagrícolas, por no ser prioritarios.
El programa con mayor avance reportado en el informe, es Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego, con 27.2 por ciento del monto global.
Seguido por el programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego, que reporta un avance del 19.7 por ciento.
Los programas de inversión directa, Infraestructura de Temporal e Infraestructura de Riego cuentan con un avance del 17.6 por ciento y 14.7 por ciento respectivamente.
Como se puede observar, la función Hidroagrícola es la que presenta el mayor rezago, como se aprecia claramente en todos sus programas.
En un contexto en que la economía agrícola no se había visto tan impactada por las caídas económicas, en este año presenta un revés en su crecimiento, lo cual se agrava cuando la inversión en estas áreas de desarrollo no se ha efectuado.
Como se desprende de la tabla que antecede, la función administración del agua, tiene un avance respecto al período programado enero-junio del 70.8 por ciento.
El informe de la SHCP no considera los datos de 15 de los 21 programas que la conforman, por no ser prioritarios.
El programa con mayor avance, es el de Gestión Hídrica, con 2 mil 218.9 MDP, que equivale al 37.6 por ciento del monto global considerado para el programa.
Seguido por el programa de Infraestructura para la Protección de Centros de Población y Áreas Productivas (PCP), que reporta un avance del 25.7 por ciento, con 724 MDP ejercidos al período.
El programa más rezagado de los reportados en el informe, es el de Manejo Integral del Sistema Hidrológico, con un avance de solo el 13.9 por ciento respecto del monto global de dicho programa.
Como se observó, la función de Administración del Agua, es la que presenta el segundo mayor rezago, esto sin considerar los 15 programas no reportados.
Respecto de los Proyectos de Inversión se señala lo siguiente: el Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública 2011, reporta el avance en el ejercicio presupuestal de 263 proyectos de inversión directa.
De los cuales 86 son para varios estados y 177 son proyectos a realizarse en alguna de las 32 entidades federativas.
Así también es de mencionarse que de los 263 proyectos de inversión, 158 a la fecha del informe no reportan ejercicio de recurso alguno.
Cabe mencionar que esta Comisión a dado seguimiento puntual al ejercicio y aplicación de los recursos de cada uno de los proyectos que conforman el PEF Hídrico 2011, a través de oficios de solicitud, gestiones y reuniones con los responsables de dichos proyectos de infraestructura de Agua Potable así como hidroagrícola.
IX. Control de asuntos legislativos
Minutas
Turnadas: 4
Dictaminadas: 0
Atendidas: 0
Pendientes: 4
Porcentaje de avance: 0 por ciento.
Iniciativas
Turnadas: 10
Dictaminadas: 9
Atendidas: 10
Pendientes: 1
Porcentaje de avance: 90 por ciento
Proposiciones con punto de acuerdo
Turnadas: 46
Dictaminadas: 15
Atendidas: 17
Pendientes: 2
Porcentaje de avance: 36.9 por ciento
Total
Turnadas: 60
Dictaminadas: 24
Atendidas: 27
Pendientes: 7
Porcentaje de avance: 45 por ciento
Dictámenes
De las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Recursos Hidráulicos, por el que se exhorta a la Profepa y la Conagua a realizar diversas acciones de inspección, vigilancia y saneamiento de las aguas residuales de la Cuenca del Ahogado.
De las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y de Recursos Hidráulicos para exhortar a los titulares de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Comisión Nacional del Agua, y al Sistema Nacional de Protección Civil, a informar y atender el problema de azolvamiento de la Bocabarra de Cerro Hermoso, Oaxaca.
De la Comisión de Recursos Hidráulicos, con proyecto de punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a diversas autoridades locales y municipales de Jalisco, a realizar obras de entubamiento del cauce del río Atemajac, en Guadalajara, Jalisco, y de tratamiento de las aguas residuales municipales.
De la Comisión de Recursos Hidráulicos, sobre la proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los gobiernos del Distrito Federal, y del estado México, así como a la Comisión Nacional del Agua, a indemnizar a los afectados por el abastecimiento de agua del río Cutzamala a la zona metropolitana.
De las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y, de Recursos Hidráulicos relativo al Estero el Salado, y los Arroyos el Contentillo y la Virgen, ubicados en el municipio de Puerto Vallarta, Jalisco.
De la Comisión de Recursos Hidráulicos sobre el punto de acuerdo, relativo a la instalación de estaciones climatológicas en diversos municipios guanajuatenses de uso exclusivo de medición para reclasificar y determinar tarifas de electricidad en las zonas rurales, a cargo del diputado Rubén Arellano Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
De la Comisión de Recursos Hidráulicos respecto de las iniciativas que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, presentadas por la diputada Lourdes Alonso Flores, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, así como la que presenta el diputado Ramón Merino Loo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
De la Comisión de Recursos Hidráulicos respecto de la Iniciativa que Reforma y Adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales presentada por el diputado Eduardo Mendoza Arellano, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
De la Comisión de Recursos Hidráulicos, por el que se crea un grupo plural de trabajo que investigue las causas que han retrasado el abasto de agua en la zona conurbada de Guadalajara.
De la Comisión de Recursos Hidráulicos, con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a que instruya al director general de la Comisión Nacional del Agua, a reformar las Reglas de Operación del Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales.
De la Comisión de Recursos Hidráulicos, por el que se exhorta a la Conagua a evaluar el efecto que la participación de los productores usuarios de riego ha mostrado en el desarrollo de la agricultura bajo riego, el cumplimiento de los compromisos que ésta tiene con la administración del agua, y el mantenimiento y la construcción de infraestructura y preservación de los recursos en cada cuenca o distrito de riego.
De la Comisión de Recursos Hidráulicos respecto de la Iniciativa que Reforma el artículo 113 Bis de la Ley de Aguas Nacionales presentada por el Diputado francisco Javier Orduño Valdez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
De la Comisión de Recursos Hidráulicos respecto a las iniciativas que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales presentada por la Diputada María Guadalupe Almanza, del Grupo Parlamentario del Partido Convergencia y por el diputado Alfonso Primitivo Ríos Vásquez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
Atentamente
Diputado Óscar Javier Lara Aréchiga
Presidente
