Gaceta Parlamentaria, año XIV, número 3377, miércoles 26 de octubre de 2011
Informes
De la Comisión de Defensa Nacional, cuarto semestral de actividades, correspondiente al lapso marzo-agosto de 2011
I. Fundamento legal
La Comisión de Defensa Nacional en la LXI Legislatura, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, presenta su Segundo Informe Semestral de Actividades del Segundo Año Legislativo, correspondiente al periodo marzo-agosto de 2011.
Integrantes de la Comisión de Defensa Nacional
Rogelio Cerda Pérez, presidente; Roberto Armando Albores Gleason, Miguel Álvarez Santamaría, Luis Alejandro Guevara Cobos, Bernando M. Téllez Juárez, Pablo Escudero Morales, Armando Meza Castro, secretarios; Manuel Cadena Morales, Luis Carlos Campos Villegas, Arturo Zamora Jiménez, José Antonio Yglesias Arreola, Jorge Franco Vargas, Francisco Alejandro Moreno Merino, Miguel Ángel Terrón Mendoza, Canek Vázquez Gongora, Jesús Ramírez Rangel, Gabriela Cuevas Barron, Sergio Arturo Torres Santos, José César Nava Vázquez, Adriana Fuentes Cortés, Sergio Gama Dufour, Carlos Alberto Pérez Cuevas (baja 12 de abril de 2011), Carlos Ramírez Puente, (alta 12 de abril de 2011), Lorena Corona Valdés, Juan Enrique Ibarra Pedroza, Pavel Díaz Juárez, (alta 17 de marzo de 2011), Esthela Damián Peralta, Elsa María Martínez Peña.
II. Asuntos turnados a la comisión
(Marzo- agosto de 2011)
Minutas
Turnados: 2
Dictaminados: 1
Iniciativas
Turnados: 7
Dictaminados: 1
Puntos de acuerdo
Turnados: 1
Dictaminados: 1
Total
Turnados: 10
Dictaminados: 3
Minutas
1. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Fecha de presentación: 14 de abril de 2011.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Dictamen aprobado en la sexta reunión ordinaria de fecha 26 de abril de 2011.
Dictamen aprobado el 28 de abril de 2011 por el pleno de la Cámara.
2. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
Fecha de presentación: 27 de abril de 2011.
Turno: Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Justicia.
Iniciativas
1. Proyecto de decreto que reforma el artículo 31 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Proponente: José Manuel Agüero Tovar (PRI).
Fecha de presentación: 8 de marzo de 2011.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Dictamen aprobado en la octava reunión ordinaria, celebrada el 15 de junio de 2011.
2. Proyecto de decreto que expide el Código de Justicia Militar y abroga el actual.
Proponente: Bernardo Margarito Téllez Juárez (PAN).
Fecha de presentación: 31 de marzo de 2011.
Turno: Comisiones Unidas de Defensa Nacional, con opinión dela de Presupuesto y Cuenta Pública.
3. Proyecto de decreto que reforma el artículo 10 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, expide la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, y abroga la actual Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Proponente: Juan José Cuevas García (PAN).
Fecha de presentación: 5 de abril de 2011.
Turno: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Defensa Nacional, con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública.
4. Proyecto de decreto que expide la Ley que Establece las Bases y Regula la Responsabilidad, las Actividades y las Pensiones, Medios Personales, Materiales y Servicios de Seguridad de los ciudadanos que hayan ocupado el cargo de Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Jaime Sánchez Vélez (PRI).
Fecha de presentación: 29 de abril de 2011
Turno: Comisiones Unidas de Gobernación, de Hacienda y Crédito Público, de Defensa Nacional, Marina, Educación Pública y Servicios Educativos, Función Pública, con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública.
5. Proyecto de decreto que reforma los artículos 24 y 25 de la Ley del Servicio Militar.
Proponente: Elsa María Martínez Peña (Nueva Alianza).
Fecha de presentación: 29 de abril de 2011.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
6. Proyecto de decreto que reforma los artículos 15 y 26 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Proponente: Israel Madrigal Ceja (PRD).
Fecha de presentación: 29 de abril de 2011.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
7. Proyecto de decreto que adiciona una fracción al artículo 31 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Proponente: Juanita Arcelia Cruz Cruz (PRD).
Fecha de presentación: 11 de mayo de 2011.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Puntos de acuerdo
1. Punto de acuerdo por el que se solicita a la Junta de Coordinación Política que forme un grupo plural, preferentemente con los legisladores que participarán en la quincuagésima Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos, por celebrarse próximamente en esa nación, a efecto de que se reúnan con sus contrapartes de la Cámara de Representantes y del gobierno federal para ampliar y fortalecer los procedimientos de control y seguimiento parlamentario del tráfico de armas, y analizar otros temas de la agenda común relativos a la seguridad regional.
Proponente: Pablo Escudero Morales (PVEM).
Fecha de presentación: 6-Abril-2011.
Turno: Comisión de Defensa Nacional.
Dictamen aprobado en la Sexta Reunión Ordinaria celebrada el día 26 de abril de 2011.
Dictamen aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados en fecha 27 de abril de2011.
Asuntos en estudio
(Marzo-agosto de 2011)
Iniciativas: 6
Minutas: 1
Puntos de acuerdo: 0
Total : 7
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
Los objetivos asentados en el Programa de Trabajo 2011 de la Comisión de Defensa Nacional se han cumplido con base en la dinámica del propio quehacer legislativo, y tomando en cuenta en todo momento la voluntad de sus miembros, promoviendo la creación de consensos.
Por lo cual, se han dictaminado asuntos de gran importancia para el quehacer institucional del Ejército y Fuerza Aérea, como fue la aprobación de la Minuta con proyecto de decreto que reformo y adiciono diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejercito y Fuerza Aérea Mexicanos, referente al ascenso para los militares caídos en el cumplimiento de su deber, como un reconocimiento del Estado mexicano, por su sacrificio.
De igual manera, se realizaron reformas a dicha Ley Orgánica, para incluir la posibilidad de que el personal militar en el activo, sea reclasificado de un servicio a una arma, con el fin de fortalecer la operatividad de los organismos del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, con el previo consentimiento del militar en tiempos de paz.
Asimismo, se impulso la reforma mediante la cual se de la rescisión del contrato de servicios, cuando se incurra en alguna de las causales contenidas en el Reglamento de Reclutamiento del Personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
También se impulso la homologación del grado que se confiere a los profesionistas, a efecto de que no existan distinciones entre individuos con igualdad de preparación académica, con el propósito de preservar el principio de igualdad consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Otra de las grandes reformas que se impulsaron en cumplimiento con el programa de trabajo fue lo relacionado, con el tema de equidad de género, para abrir la posibilidad de que las mujeres militares, puedan ascender a todos los niveles de mando, incluyendo los órganos del alto mando.
Por último se impulso una adición al Código de Justicia Militar para que se sancione con mayor severidad a los elementos de las Fuerzas Armadas Mexicanas que se incorporen a la delincuencia organizada, o participen con ellas de cualquier forma.
La celebración de las sesiones de la comisión, y los asuntos dictaminados y aprobados en éstas, han estado sujetos a la normatividad vigente.
Uno de los temas fundamentales que se abordaron en la comisión como parte del programa anual de trabajo, fue el relativo al dictamen de la minuta con proyecto de decreto que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional, la cual el 28 de abril del 2011, por acuerdo de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados se turno nuevamente a las Comisiones de Gobernación, Derechos Humanos y Defensa Nacional.
Al respecto, el 12 de mayo del 2011, durante la séptima reunión ordinaria de esta comisión, se aprobó el plan de trabajo relativo al tema referido en párrafo precedente, en el que se acordó por mayoría del Pleno de la Comisión, realizar consultas por escrito a expertos en la materia, académicos, representantes de las autoridades involucradas en la aplicación de la ley, así como organizaciones civiles promotoras de la cultura de la legalidad y respeto a los derechos humanos.
Dicho acuerdo de la Comisión se fundamento en lo establecido en el artículo 174, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, que establece lo siguiente:
Artículo 174.
1. Las comisiones a las que se turne el asunto en comisiones unidas podrán trabajar por separado en la preparación del dictamen, pero tendrán que sesionar conjuntamente en la que se vote dictamen.
Con fecha 15 de Junio del 2011, y continuando con los trabajos de dictaminación de la Minuta de referencia, esta Comisión de Defensa Nacional, en su Octava Reunión Ordinaria, acordó declararse en permanente para el desahogo adecuado de las consultas solicitadas.
Como resultado de las consultas se obtuvieron opiniones importantes, como las emitidas por el gobierno federal, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Colegio de Defensa Nacional, Centro Superior de Estudios Navales, entre otras, las cuales fueron incluidas en el proceso de dictamen.
Como parte de dicho proceso la comisión que encabeza el primer turno, acordó llevar a Conferencia Parlamentaría los trabajos respectivos en conjunto con el Senado de la República, razón por la cual a la fecha, el proceso de dictamen se encuentra en el trámite parlamentario correspondiente.
Asuntos dictaminados y aprobados en el pleno de la comisión
1. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma los artículos 1o. y 10 de la Ley del Servicio Militar.
Dictaminada por la comisión en su cuarta reunión ordinaria de fecha 9 de marzo de 2011.
2. Proyecto de Dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Servicio Militar.
Dictaminada por la Comisión en su cuarta reunión ordinaria de fecha 9 de marzo de 2011.
3. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la Iniciativa que reforma y adiciona el artículo 5o. de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Dictaminada por la Comisión en su cuarta reunión ordinaria de fecha 9 de marzo de 2011.
4. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la Iniciativa que reforma el artículo 3o. de la Ley que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea.
Dictaminada por la Comisión en su quinta reunión ordinaria de fecha 31 de marzo de 2011.
5. Dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción 1 del artículo 31, y se adiciona un artículo 31 Bis, de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, y se adiciona un artículo 44 bis, a la Ley de Ascensos de la Armada de México.
Dictaminada por la Comisión en su Quinta Reunión Ordinaria de fecha 31 de marzo de 2011.
6. Dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Dictaminada por la comisión en su sexta reunión ordinaria de fecha 26 de abril de 2011.
7. Dictamen en sentido positivo con modificaciones del punto de acuerdo por el que se solicita a la Junta de Coordinación Política, conforme un grupo plural de legisladores, integrado preferentemente por aquellos que han de participar en la 50 Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos, que se celebrara en esa nación en los próximos meses, a efecto de que se reúnan con sus contrapartes de la Cámara de Representantes del Congreso estadounidense y del gobierno federal de esa nación, para ampliar y fortalecer los mecanismos de control y seguimiento parlamentario al tráfico de armas, y analizar otros temas de la agenda común relativos a la seguridad regional que puedan ser analizados conjuntamente en dicho mecanismo bilateral.
Dictaminada por la comisión en su sexta reunión ordinaria de fecha 26 de abril de 2011.
8. Dictamen de la minuta que adiciona un párrafo segundo a los artículos 10 y 122, y reforma el 132 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos (en sentido positivo).
Dictaminada por la comisión en su séptima reunión ordinaria de fecha 12 de mayo de 2011.
9. Dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona el Capítulo IV Bis, al título octavo del libro primero del Código de Justicia Militar (en sentido positivo).
Dictaminada por la Comisión en su Séptima Reunión Ordinaria de fecha 12 de mayo de 2011.
10. Dictamen de las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología, de Defensa Nacional, y de Marina, en sentido positivo, a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes de Ciencia y Tecnología, de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea, Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, y Orgánica de la Armada de México.
Dictaminada por la comisión en su octava reunión ordinaria de fecha 15 de junio de 2011.
11. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Defensa Nacional, en sentido negativo, a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; y abroga la Ley del Servicio Militar Nacional
Dictaminada por la comisión en su octava reunión ordinaria de fecha 15 de junio de 2011.
12. Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia, de Defensa Nacional y de Equidad y Género, en sentido negativo, a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Penal Federal, y de las Leyes Federal de Armas de Fuego y Explosivos, y General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Dictaminada por la comisión en su octava reunión ordinaria de fecha 15 de junio de 2011.
13. Dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, en sentido negativo, a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 31 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Dictaminada por la Comisión en su Octava Reunión Ordinaria de fecha 15 de junio de 2011.
IV. Reuniones celebradas por la comision
Quinta de junta directiva, 3 de marzo de 2011
Sexta de junta directiva, 24 de marzo de 2011
Séptima de junta directiva, 14 de abril de 2011
Octava de junta directiva, 12 de mayo de 2011
Novena de junta directiva, 15 de junio de 2011
Cuarta reunión ordinaria, 9 de marzo de 2011
Quinta reunión ordinaria, 31 de marzo de 2011
Sexta reunión ordinaria, 26 de abril de 2011
Séptima reunión ordinaria, 12 de mayo de 2011
Octava reunión ordinaria, 15 de junio de 2011
Quinta reunión de junta directiva
Fecha de celebración: 3 de marzo de 2011.
Lista de diputados asistentes: Rogelio Cerda Pérez (PRI), presidente; Roberto Armando Albores Gleason (PRI), Miguel Álvarez Santamaría (PRI), Luis Alejandro Guevara Cobos (PRI), Bernardo Margarito Téllez Juárez (PAN), Pablo Escudero Morales (PVEM ), Armando Meza Castro (PRD), secretarios.
Actividades:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del Orden del día.
3. Lectura, discusión y votación de la Minuta de la Cuarta Reunión de Mesa Directiva, que se llevó a cabo el día 14 de diciembre de 2010.
4. Dictámenes a discusión.
Lectura, discusión y votación del dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma los artículos 1o. y 10 de la Ley del Servicio Militar.
Lectura, discusión y votación del dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Servicio Militar.
Lectura, discusión y votación del dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma el artículo 3o. de la Ley que Crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea.
Lectura, discusión y votación del dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma y adiciona el artículo 5.- de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
5. Asuntos generales
Acuerdos: Se aprobaron la totalidad de los puntos del orden del día.
Sexta reunión de junta directiva
Fecha de celebración: 24 de marzo de 2011.
Lista de diputados asistentes: Rogelio Cerda Pérez, presidente; Miguel Álvarez Santamaría, Luis Alejandro Guevara Cobos, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Pablo Escudero Morales, Armando Meza Castro, secretarios.
Actividades:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura, y en su caso, aprobación del Orden del día.
3. Lectura, discusión y votación del Acta de la Quinta Reunión de Junta Directiva, que se llevo a cabo el día jueves 3 de marzo de 2011.
4. Lectura, discusión y en su caso aprobación del Proyecto de Dictamen en sentido negativo a la Iniciativa que reforma el artículo 3° de la Ley que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea.
5. Lectura, discusión y en su caso aprobación del Proyecto de Dictamen en sentido positivo a la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción 1 del artículo 31, y se adiciona un artículo 31 bis, de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, y se adiciona un artículo 44 bis, a la Ley de Ascensos de la Armada de México.
6. Acuerdo de la Junta Directiva para el formato de comparecencia del C. Procurador General de la República y el Titular de la Administración General de Aduanas.
7. Acuerdo de la Junta Directiva para Entrevista (Reunión de Trabajo) con el secretario de Gobernación y con el Jefe del Servicio de Administración Tributaria.
8. Asuntos generales.
Acuerdos: Se aprobaron la totalidad de los puntos del Orden del día.
Séptima reunión de junta directiva
Fecha de celebración: 14 de abril de 2011.
Lista de diputados asistentes: Rogelio Cerda Pérez, presidente´; Miguel Álvarez Santamaría, Luis Alejandro Guevara Cobos, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Pablo Escudero Morales, Armando Meza Castro, secretarios.
Actividades:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura, y en su caso, aprobación del Orden del día.
3. Lectura, discusión y votación del Acta de la Sexta Reunión de Junta Directiva, que se llevo a cabo el día jueves 24 de marzo de 2011.
4. Lectura, discusión y en su caso aprobación del Proyecto de Dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
5. Lectura, discusión y en su caso aprobación del proyecto de dictamen en sentido positivo con modificaciones del punto de acuerdo por el que se solicita a la Junta de Coordinación Política, conforme un grupo plural de legisladores, integrado preferentemente por aquellos que han de participar en la L Reunión Interparlamentaria México- Estados Unidos que se celebrara en esa nación en los próximos meses, a efecto de que se reúnan con sus contrapartes de la Cámara de representantes del Congreso Norteamericano y del gobierno federal de esa nación, para ampliar y fortalecer los mecanismos de control y seguimiento parlamentario al tráfico de armas, y analizar otros temas de la agenda común relativos a la seguridad regional que puedan ser analizados conjuntamente en dicho mecanismo bilateral.
6. Asuntos generales.
Acuerdos: Se aprobaron la totalidad de los puntos del orden del día.
Octava reunión de junta directiva
Fecha de celebración: 12 de mayo de 2011.
Lista de diputados asistentes: Rogelio Cerda Pérez, presidente; Roberto Armando Albores Gleason, Miguel Álvarez Santamaría, Luis Alejandro Guevara Cobos, Bernardo Margarito Téllez Juárez, secretarios.
Justificaciones: Pablo Escudero Morales.
Actividades:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del Orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del Acta de la sesión anterior.
4. Presentación, discusión y, en su caso aprobación de los siguientes proyectos de dictamen:
a) De la Minuta con proyecto de decreto que adiciona un párrafo segundo a los artículos 10 y 122; y reforma el artículo 132 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, en sentido positivo.
b) De la minuta con proyecto de decreto que adiciona el Capítulo IV Bis, al Título Octavo del Libro Primero del Código de Justicia Militar, en sentido positivo.
5. Asuntos generales.
Acuerdos: Se aprobaron la totalidad de los puntos del orden del día.
Novena reunión de junta directiva
Fecha de celebración: 15 de junio de 2011.
Lista de diputados asistentes: Rogelio Cerda Pérez, presidente; Miguel Álvarez Santamaría, Luis Alejandro Guevara Cobos, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Pablo Escudero Morales, Armando Meza Castro, secretarios.
Actividades:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del Orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del Acta correspondiente a la sesión anterior.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del Informe Semestral.
5. Presentación de los siguientes dictámenes:
a) De la Comisión de Defensa Nacional, en sentido positivo, a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 88 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
b) De las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología, de Defensa Nacional, y de Marina, en sentido positivo, a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes de Ciencia y Tecnología, de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea, Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, y Orgánica de la Armada de México.
c) De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Defensa Nacional, en sentido negativo, a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; y abroga la Ley del Servicio Militar Nacional.
d) De las Comisiones Unidas de Justicia, de Defensa Nacional y de Equidad y Género, en sentido negativo, a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Penal Federal, y de las Leyes Federal de Armas de Fuego y Explosivos, y General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
e) De la Comisión de Defensa Nacional, en sentido negativo, a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 1o., 5o., y 14 de la Ley de Disciplina del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
f) De la Comisión de Defensa Nacional, en sentido negativo, a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 31 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
6. Entrega del programa anual de trabajo.
7. Plan de trabajo relativo al proceso de análisis y elaboración del dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional.
a) Presentación del micro sitio de la Comisión relativo al dictamen citado.
b) Proceso de consulta (ruta crítica).
c) Definición de instancias, organizaciones y especialistas a consultar.
8. Asuntos generales.
Acuerdos: Se retiran del orden del punto 5, los asunto correspondientes a los incisos a) y e), aprobándose los demás puntos.
Cuarta reunión ordinaria
Fecha de celebración: 9 de marzo de 2011.
Lista de diputados asistentes: Rogelio Cerda Pérez, presidente; Miguel Álvarez Santamaría, Luis Alejandro Guevara Cobos, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Pablo Escudero Morales, Armando Meza Castro secretarios; Luis Carlos Campos Villegas, Arturo Zamora Jiménez, José Antonio Yglesias Arreola, Jorge Franco Vargas, Francisco Alejandro Moreno Merino, Canek Vázquez Góngora, Jesús Ramírez Rangel, Sergio Arturo Torres Santos, Adriana Fuentes Cortés, Sergio Gama Dufour, Esthela Damián Peralta, Lorena Corona Valdés, Elsa M. Martínez Peña (Nueva Alianza).
Actividades:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum legal.
2. Lectura y en su caso, aprobación del proyecto de orden del día.
3. Palabras del presidente de la comisión, Rogelio Cerda Pérez.
4. Lectura, discusión y votación del Acta de la Tercera Reunión Ordinaria, celebrada el 22 de abril de 2010.
5. Informe semestral que se circulo en diciembre pasado de conformidad al artículo 150 fracción X del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, y que fue elaborado por el anterior presidente Ardelio Vargas Fosado, el cual se encuentra pendiente de resolver, y que se somete a votación y, en su caso, aprobación, con el objeto de dar cumplimiento al ordenamiento de mérito.
Análisis, discusión y en su caso aprobación de los siguientes Proyectos de dictamen.
6. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la Iniciativa que reforma los artículos 1o. y 10 de la Ley del Servicio Militar.
7. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Servicio Militar.
8. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la Iniciativa que reforma el artículo 3o. de la Ley que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea.
9. Proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma y adiciona el artículo 5o. de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
10. Asuntos generales.
Acuerdos: Se aprobaron la totalidad de los puntos del orden del día.
Quinta reunión ordinaria
Fecha de celebración: 31 de marzo de 2011.
Lista de diputados asistentes: Rogelio Cerda Pérez, presidente; Roberto Armando Albores Gleason, Miguel Álvarez Santamaría, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Pablo Escudero Morales, Armando Meza Castro, Luis Carlos Campos Villegas, Arturo Zamora Jiménez, Miguel Ángel Terrón Mendoza, José Antonio Yglesias Arreola, Jesús Ramírez Rangel, Sergio Arturo Torres Santos, Carlos Alberto Pérez Cuevas, Adriana Fuentes Cortés, Sergio Gama Dufour, Esthela Damián Peralta, Lorena Corona Valdés, Pavel Díaz Juárez, Elsa María Martínez Peña.
Justificaciones: Juan Enrique Ibarra Pedroza, Víctor Humberto Benítez Treviño, Francisco Alejandro Moreno Merino.
Actividades:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura, y en su caso, aprobación del Orden del día.
3. Lectura, discusión y votación del acta de la cuarta reunión ordinaria, que se llevo a cabo el día miércoles 9 de marzo de 2011.
4. Lectura, discusión y en su caso aprobación del proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma el artículo 3o. de la Ley que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea.
5. Lectura, discusión y en su caso aprobación del proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 31, y se adiciona un artículo 31 Bis, de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, y se adiciona un artículo 44 Bis, a la Ley de Ascensos de la Armada de México.
6. Asuntos generales.
Acuerdos: Se aprobaron la totalidad de los puntos del Orden del día.
Sexta reunión ordinaria
Fecha de celebración: 26 de abril de 2011
Lista de diputados asistentes: Rogelio Cerda Pérez, presidente; Roberto Armando Albores Gleason, Miguel Álvarez Santamaría, Luis Alejandro Guevara Cobos, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Pablo Escudero Morales, Armando Meza Castro, Luis Carlos Campos Villegas, Arturo Zamora Jiménez, Jorge Franco Vargas, Francisco Alejandro Moreno Merino, Canek Vázquez Góngora, José Antonio Yglesias Arreola, Jesús Ramírez Rangel, Gabriela Cuevas Barron, Sergio Arturo Torres Santos, Camilo Ramírez Puente, Adriana Fuentes Cortés, Sergio Gama Dufour, Lorena Corona Valdés, Juan Enrique Ibarra Pedroza, Pavel Díaz Juárez, Elsa María Martínez Peña.
Justificaciones: Víctor Humberto Benítez Treviño, César Nava Vázquez, Esthela Damián Peralta, Miguel Ángel Terrón Mendoza.
Actividades:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura, y en su caso, aprobación del Orden del día.
3. Lectura, discusión y votación del acta de la quinta reunión ordinaria, que se llevo a cabo el jueves 31 de marzo de 2011.
4. Lectura, discusión y en su caso aprobación del proyecto de dictamen en sentido positivo a la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
5. Lectura, discusión y en su caso aprobación del proyecto de dictamen en sentido positivo con modificaciones del punto de acuerdo por el que se solicita a la Junta de Coordinación Política, conforme un grupo plural de legisladores, integrado preferentemente por aquellos que han de participar en la L Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos que se celebrara en esa nación en los próximos meses, a efecto de que se reúnan con sus contrapartes de la Cámara de Representantes del Congreso estadounidense y del gobierno federal de esa nación, para ampliar y fortalecer los mecanismos de control y seguimiento parlamentario al tráfico de armas, y analizar otros temas de la agenda común relativos a la seguridad regional que puedan ser analizados conjuntamente en dicho mecanismo bilateral.
6. Asuntos generales.
Acuerdos: Se aprobaron la totalidad de los puntos del Orden del día.
Séptima reunión ordinaria
Fecha de celebración: 12 de mayo de 2011.
Lista de diputados asistentes: Rogelio Cerda Pérez, presidente; Roberto Armando Albores Gleason, Miguel Álvarez Santamaría, Luis Alejandro Guevara Cobos, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Armando Meza Castro, secretario; Luis Carlos Campos Villegas, Arturo Zamora Jiménez, Jorge Franco Vargas, Miguel Ángel Terrón Mendoza, Canek Vázquez Góngora, José Antonio Yglesias Arreola, Gabriela Cuevas Barron, Sergio Arturo Torres Santos, Sergio Gama Dufour, Esthela Damián Peralta, Lorena Corona Valdés, Juan Enrique Ibarra Pedroza, Pavel Díaz Juárez, Elsa María Martínez Peña.
Justificaciones: José Cesar Nava Vázquez, Víctor Humberto Benítez Treviño, Pablo Escudero Morales.
Actividades:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del Orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior.
4. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes:
a) De la Minuta que adiciona un párrafo segundo a los artículos 10 y 122, y reforma el 132 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos (en sentido positivo); y
b) De la Minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona el capítulo IV Bis, al título octavo del libro primero del Código de Justicia Militar (en sentido positivo).
5. Asuntos generales.
Acuerdos: Se aprobaron la totalidad de los puntos del Orden del día.
Octava reunión ordinaria
Fecha de celebración: 15 de junio de 2011.
Lista de diputados asistentes: Rogelio Cerda Pérez, presidente; Roberto Armando Albores Gleason, Miguel Álvarez Santamaría, Luis Alejandro Guevara Cobos, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Pablo Escudero Morales, Armando Meza Castro, Luis Carlos Campos Villegas, Arturo Zamora Jiménez, Jorge Franco Vargas, Miguel Ángel Terrón Mendoza, Canek Vázquez Góngora, José Antonio Yglesias Arreola, Gabriela Cuevas Barron, Sergio Arturo Torres Santos, Adriana Fuentes Cortes Integrante, Sergio Gama Dufour, José César Nava Vázquez, Esthela Damián Peralta, Lorena Corona Valdés, Juan Enrique Ibarra Pedroza, Pavel Díaz Juárez, Elsa María Martínez Peña.
Justificaciones: Elsa María Martínez Peña, Camilo Ramírez Puente, Juan Enrique Ibarra Pedroza, Jesús Ramírez Rangel, Francisco Alejandro Moreno Merino.
Actividades:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión anterior celebrada el 12 de mayo de 2011.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del informe semestral.
5. Presentación de los siguientes dictámenes:
a) De las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología, de Defensa Nacional, y de Marina en sentido positivo, a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes de Ciencia y Tecnología, de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea, Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, y Orgánica de la Armada de México.
b) De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Defensa Nacional, en sentido negativo, a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; y abroga la Ley del Servicio Militar Nacional
c) De las Comisiones Unidas de Justicia, de Defensa Nacional y de Equidad y Género, en sentido negativo, a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Penal Federal, y de las Leyes Federal de Armas de Fuego y Explosivos, y General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
d) De la Comisión de Defensa Nacional, en sentido negativo, a la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 31 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
6. Entrega del programa anual de trabajo.
7. Plan de trabajo relativo al proceso de análisis y elaboración del dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional.
a) Presentación del micro sitio de la comisión relativo al dictamen citado.
b) Proceso de consulta (ruta crítica).
c) Definición de instancias, organizaciones y especialistas a consultar.
8. Asuntos generales.
Acuerdos: Se aprobaron la totalidad de los puntos del orden del día.
Se aprueba por unanimidad, se declarar a la comisión en sesión permanente.
V. Reuniones con servidores públicos
Reunión de carácter privado con el maestro Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, jefe del Servicio de Administración Tributaria, el miércoles 30 de marzo de 2011.
Anexo informativo
Reunión de instalación: 8 de octubre de 2009.
Reuniones de trabajo y extraordinarias: 2 y 3.
Reunión de trabajo: 26 de octubre de 2009.
Reunión de trabajo con la Comisión de Presupuesto: 26 de octubre de 2010.
Primera reunión extraordinaria: 4 de noviembre de 2009.
Segunda reunión extraordinaria: 3 de diciembre de 2009.
Tercera reunión extraordinaria: 22 de septiembre de 2010.
Reuniones de junta directiva: 9.
Primera reunión de junta directiva: 20 de octubre de 2009.
Segunda reunión de junta directiva: 9 de febrero de 2009.
Tercera reunión de junta directiva: 15 de abril de 2010.
Cuarta reunión de junta directiva: 14 de diciembre de 2010.
Quinta reunión de junta directiva: 3 de marzo de 2011.
Sexta reunión de junta directiva: 24 de marzo de 2011.
Séptima reunión de junta directiva: 14 de abril de 2011.
Octava reunión de junta directiva: 12 de mayo de 2011.
Novena reunión de junta directiva: 15 de junio de 2011.
Reuniones plenarias: 8.
Primera reunión ordinaria: 26 de noviembre de 2009.
Segunda reunión ordinaria: 18 de febrero de 2010.
Tercera reunión ordinaria: 22 de abril de 2010.
Cuarta reunión ordinaria: 9 de marzo de 2011.
Quinta reunión ordinaria: 31 de marzo de 2011.
Sexta reunión ordinaria: 26 de abril de 2011.
Séptima reunión ordinaria: 12 de mayo de 2011.
Octava reunión ordinaria: 15 de junio de 2011.
Asuntos turnados a la Comisión de Defensa Nacional, y dictaminados durante la LXI Legislatura:
Durante la aprobación del presente Informe Semestral, llevada a cabo en la novena reunión ordinaria de la Comisión de Defensa Nacional, el martes 11 de octubre de 2011, el diputado Juan Enrique Ibarra Pedroza menciono la omisión que se ha realizado respecto al derecho internacional, en relación a la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a fin de reformar el Código de Justicia Militar, para que los delitos cometidos por integrantes de las Fuerzas Armadas contra la población civil, sean del conocimiento de los tribunales ordinarios. Así como también la decisión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en relación a que los tribunales ordinarios efectúen un control de convencionalidad sobre las leyes.
Manifestó que es necesario que se dictaminen las iniciativas en la materia.
Comento que se han aprobado penas más severas para los efectivos militares que colaboren con el crimen organizado, y se ha omitido el que los elementos que violen los derechos humanos sean remitidos a la justicia civil, en vista que la acotación al fuero militar sería la vía más adecuada para combatir la corrupción y la impunidad al interior de las Fuerzas Armadas.
El diputado Pablo Escudero Morales, comentó en uso de la voz, que lo mencionado por el diputado Ibarra Pedroza era válido y correcto.
Manifestó que era necesaria una reunión con los presidentes de las Comisiones de Puntos Constitucionales y Justicia, a fin de trabajar la reforma al Código de Justicia Militar, que es necesaria y obligatoria, de manera conjunta; tomando en cuenta la resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Ambos Diputados solicitaron que sus comentarios quedarán anexados en el presente Informe Semestral, lo cual fue aprobado.
Atentamente
Diputado Rogelio Cerda Pérez
Presidente
De la Comisión de Vivienda, de actividades concerniente al lapso marzo-agosto de 2011
1. Presentación
El cuarto informe de actividades de la Comisión de Vivienda de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados responde al mandato legal contenido en los artículos 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Dicha normativa establece que una de las tareas de la comisión es rendir un informe semestral de actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
Por ese motivo se presenta el cuarto informe, que contiene la recopilación de las actividades llevadas a cabo en la comisión entre marzo y agosto de 2011.
El presente informe da cuenta de la integración actual de la comisión, de sus reuniones plenarias y de junta directiva, del trabajo legislativo y de las sesiones celebradas con los titulares de las instituciones y los organismos federales de vivienda de los diversos ámbitos de gobierno.
2. Integración actual
La Comisión de Vivienda se integra por 27 diputados de la LXI Legislatura a propuesta de los diferentes grupos parlamentarios, existiendo sustitución de algunos miembros y quedando integrada a la fecha de la siguiente manera:
Martín Rico Jiménez (Partido Acción Nacional, PAN), Efraín Ernesto Aguilar Góngora (Partido Revolucionario Institucional, PRI), David Hernández Pérez (PRI), Felipe Amadeo Flores Espinoza (PRI), Leobardo Soto Martínez (PRI), Juan Pablo Escobar Martínez (PAN), Enrique Torres Delgado (PAN), Norma Leticia Orozco Torres (Partido Verde Ecologista de México, PVEM), Rigoberto Salgado Vázquez (Partido de la Revolución Democrática, PRD), J. Guadalupe Vera Hernández (PAN), José Óscar Aguilar González (PRI), Laura Arizmendi Campos (Convergencia), Gumersindo Castellanos Flores (PAN), Laura Itzel Castillo Juárez (Partido del Trabajo, PT), Adela Robles Morales (PRI), Héctor Elías Barraza Chávez (PRD), Marco Antonio García Ayala (PRI), David Hernández Vallín (PRI), Alfredo Francisco Lugo Oñate (PRI), José Luis Ovando Patrón (PAN), Pedro Peralta Rivas (PAN), Maricela Serrano Hernández (PRI), Sergio Tolento Hernández (PAN), Silvia Puppo Gastélum (PRD), Paula Angélica Hernández Olmos (PRI), Marcos Carlos Cruz Martínez (PRD), Roberto Pérez de Alva Blanco (Nueva Alianza), Adela Robles Morales (PRI).
3. Iniciativas dictaminadas en 2011
1. De la LX Legislatura
A. Dictamen positivo de las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Vivienda, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit, presentada el 1 de octubre de 2009), aprobado por la Cámara de Diputados el 22 de febrero de 2011, en el que se consideraron las siguientes iniciativas:
Con proyecto de decreto que reforma el párrafo segundo de la fracción IX del artículo 16 de la Ley del Infonavit, de la diputada Ana María Ramírez Cerda (PVEM), de fecha 4 de marzo de 2008.
Con proyecto de decreto que reforma los artículos 41 y 44 de la Ley del Infonavit, a cargo del diputado Miguel Ángel Peña Sánchez (PRD), de fecha 27 de marzo de 2007.
Que reforma y adiciona los artículos 41 y 49 de la Ley del Infonavit, presentada por el diputado Ramón Félix Pacheco Llanes (PRD), de fecha 4 de marzo de 2008.
Con proyecto de decreto que reforma el artículo 44 de la Ley del Infonavit, a cargo del diputado Gerardo Octavio Vargas Landeros (PRI), de fecha 17 de septiembre de 2008.
Con proyecto de decreto que reforma el artículo 44 de la Ley del Infonavit, presentada por el diputado Pablo Trejo Pérez (PRD), de fecha 4 de noviembre de 2008.
Con proyecto de decreto que reforma el artículo 49 de la Ley del Infonavit, presentada por el diputado José Antonio Almazán González (PRD), de fecha 4 de febrero de 2009.
B. Dictamen negativo de las Comisiones Unidas de Vivienda, de Justicia, y de Economía sobre la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, del Código Penal Federal, de la Ley Federal de Protección al Consumidor y del Código de Comercio, del diputado Octavio Martínez Vargas (PRD). Aprobado por la Cámara de Diputados el 28 de abril de 2011.
2. De la LXI Legislatura
A. Dictamen positivo de las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Vivienda sobre la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Infonavit, del diputado Rubén Ignacio Moreira Valdez (PRI, presentada el 1 de octubre de 2009). Aprobado por la Cámara de Diputados el 22 de febrero de 2011.
B. Dictámenes aprobados en la reunión plenaria de la Comisión de Vivienda del 13 de julio de 2011 y enviados a la Mesa Directiva para publicación:
Negativo de la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 49 Bis a la Ley del Infonavit, presentada por el diputado Jesús Ramírez Rangel (PAN), de fecha 4 de marzo de 2010 y returnada a la Comisión de Vivienda del 10 de marzo de 2011.
Negativo de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 6 y 8 de la Ley de Vivienda, del diputado César Daniel González Madruga (PAN) y turnada a la Comisión de Vivienda el 11 de agosto de 2010.
Negativo de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, de la diputada Cora Pinedo Alonso (Nueva Alianza), de fecha 15 de diciembre de 2010 y returnada el 3 de marzo de 2011.
Negativo de la iniciativa que reforma los artículos 2o., 6o. y 8o. de la Ley de Vivienda, de la diputada Cora Pinedo Alonso (Nueva Alianza), de fecha 19 de enero de 2011.
C. Dictámenes aprobados por el pleno de la Comisión de Vivienda, pendientes de aprobación por otras:
Negativo de las Comisiones Unidas de Vivienda, y de Trabajo y Previsión Social respecto a la iniciativa que reforma los artículos 3 y 10 de la Ley del Infonavit, del diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari (Nueva Alianza), de fecha 4 de febrero de 2010 y returnada el 3 de marzo de 2011.
Negativo de las Comisiones Unidas de Desarrollo Social, y de Vivienda sobre la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, de la diputada María de Lourdes Reynoso Femat (PAN), de fecha 28 de septiembre de 2010 y returnada el 1 de marzo de 2011.
Negativo de las Comisiones Unidas de Vivienda, y de Trabajo y Previsión Social respecto a la iniciativa que reforma el artículo 44 de la Ley del Infonavit, del Congreso de San Luis Potosí, de fecha 26 de enero de 2011.
Negativo de las Comisiones Unidas de Vivienda, de Trabajo y Previsión Social, de Seguridad Social, y de Justicia sobre la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes del Infonavit, y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), así como del Código Civil Federal, de la diputada Clara Gómez Caro (PRI), de fecha 10 de febrero de 2011.
Negativo de las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, de Seguridad Social, y de Vivienda sobre la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Federal del Trabajo, del Seguro Social, y del Infonavit, del diputado José Luis Jaime Correa (PRD), del 10 de marzo de 2011.
D. Dictámenes aprobados por el pleno de la comisión y cuya iniciativa los diputados proponentes acordaron retirar
Negativo de la Comisión de Vivienda sobre la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, del diputado Rafael Pacchiano Alamán (PVEM), de fecha 28 de abril de 2010.
Negativo de la Comisión de Vivienda sobre la iniciativa que reforma el artículo 42 de la Ley de Vivienda, del diputado Francisco Alberto Jiménez Merino (PRI), de fecha 29 de abril de 2010.
Negativo de la Comisión de Vivienda sobre la iniciativa que reforma los artículos 4o., 6o. y 22 de la Ley de Vivienda, del diputado Alejandro del Mazo Maza (PVEM), de fecha 28 de octubre de 2010 y returnada el 10 de marzo de 2011.
4. Registro de reuniones de junta directiva
10 de febrero: 9 asistentes.
10 de marzo: 10 asistentes.
5 de abril: 10 asistentes.
26 de mayo: 9 asistentes.
13 de julio: 8 asistentes.
Total de reuniones: 5.
5. Registro de reuniones plenarias
2 de febrero: 19 asistentes.
3 de febrero, permanente, continuada el 8 de febrero: 21 asistentes.
8 de febrero: 21 asistentes.
24 de marzo: 18 asistentes.
26 de mayo: 13 asistentes.
13 de julio: 21 asistentes.
27 de julio (extraordinaria): 13 asistentes.
2 de agosto (de trabajo): 11 asistentes.
Total de reuniones: 8.
6. Asistencia de las reuniones de junta directiva del segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de la LXI Legislatura
7. Asistencia de las reuniones de junta directiva del segundo periodo de receso del segundo año de la LXI Legislatura
8. Asistencia de las reuniones plenarias del segundo periodo de sesiones del segundo año de la LXI Legislatura
9. Asistencia de las reuniones plenarias del segundo periodo de receso del segundo año de la LXI Legislatura
10. Resumen de reuniones de junta directiva
10 de febrero
En la reunión se trataron la propuesta de opinión de las Reglas de Operación del Fondo de Reconstrucción y el informe sobre las iniciativas pendientes de dictamen, como éstas:
Pendientes de LX Legislatura
Recibidas: 21
Dictaminadas: 13
Pendientes: 8
Con proyecto de dictamen: 6
En análisis: 2
Turnadas de la LXI Legislatura
Recibidas: 23
Dictaminadas: 1
Pendientes: 22
Con proyecto de dictamen: 8
En análisis: 14
Puntos de acuerdo turnados de la LXI Legislatura
Recibidos: 9
Dictaminados: 1
Pendientes: 8
Con proyecto de dictamen: 4
En análisis: 4
10 de marzo
Se entregaron siete proyectos de dictamen para análisis:
A. Opinión de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 44 de la Ley del Infonavit, presentada por el diputado José Antonio Almazán González (PRD) el 19 de abril de 2007. Turnada a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, con opinión de la Comisión de Vivienda.
B. De la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 10 de la Ley del Infonavit, del Congreso de Chihuahua, del 14 de abril de 2009. Turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Vivienda.
C. De la iniciativa de reforma y adiciona diversas disposiciones a las Leyes del ISSSTE y del Infonavit, presentada por el diputado Daniel Torres García (PRD) el 4 de febrero de 2009. Turnada a las Comisiones Unidas de Seguridad Social, de Trabajo y Previsión Social, y de Vivienda.
D. De la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 6 y 8 de la Ley de Vivienda, presentada por el diputado César Daniel González Madruga (PAN) el 11 de agosto de 2010. Turnada a la Comisión de Vivienda.
E. De la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, presentada por el diputado Rafael Pacchiano Alamán (PVEM) el 28 de abril de 2010. Turnada a la Comisión de Vivienda.
F. De la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, presentada por la diputada Cora Cecilia Pinedo Alonso (Nueva Alianza) el 15 de diciembre de 2010. Turnada a la Comisión de Vivienda.
G. De la iniciativa que reforma los artículos 3 y 10 de la Ley del Infonavit, presentada por el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari (Nueva Alianza) el 4 de febrero de 2010. Turnada a las Comisiones Unidas de Vivienda, y de Trabajo y Previsión Social.
5 de abril
Se analizaron y discutieron los proyectos de dictamen entregados en la sesión del 10 de marzo:
A. Iniciativa que reforma los artículos 4o., 6o. y 22 de la Ley de Vivienda, presentada por el diputado Alejandro del Mazo Maza (PVEM).
B. Iniciativa que reforma el artículo 41 de la Ley del Infonavit, presentada por el diputado Miguel Ángel García Granados (PRI).
C. Iniciativa que reforma el artículo 42 de la Ley de Vivienda, presentada por el diputado Francisco Alberto Jiménez Merino y suscrita por integrantes del PRI.
D. Iniciativa que adiciona el artículo 49 Bis a la Ley del Infonavit, presentada por el diputado Jesús Ramírez Rangel (PAN).
E. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes de Vivienda, y General de Asentamientos Humanos, presentada por la diputada Janet Graciela González Tostado (PRI).
F. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Infonavit, presentada por la diputada Laura Itzel Castillo (PT).
G. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 51 Bis 6 de la Ley del Infonavit, adiciona el 178 Bis a la Ley del ISSSTE y reforma el 2149 del Código Civil Federal, presentada por la diputada Clara Gómez Caro (PRI).
H. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 41 y 46 de la Ley del Infonavit, presentada por el diputado Víctor Manuel Báez Ceja (PRD).
I. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Federal del Trabajo, del Seguro Social, y del Infonavit, presentada por el diputado José Luis Jaime Correa (PRD).
J. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, presentada por la diputada María de Lourdes Reynoso Femat (PAN).
26 de mayo
Se aprobaron 10 dictámenes, en sentido negativo, de sendas iniciativas presentadas en la reunión anterior, del 5 de abril.
13 de julio
En la reunión, el licenciado Flavio Torres Ramírez, presidente de la Canadevi, realizó la presentación La vivienda, el motor del desarrollo ambiental, social y económico para un México sustentable.
11. Resumen de reuniones plenarias
Plenaria y de trabajo con la Conavi, 2 de febrero
En la reunión estuvo presente el actuario Ariel Cano Cuevas, director general de la Comisión Nacional de Vivienda, con la finalidad de presentar un informe sobre el ejercicio de los subsidios para el programa Ésta es tu Casa 2010 y proyección para 2011, así como lo relativo a las Reglas de Operación de la Comisión Nacional de Vivienda y el tema de reconstrucción.
Plenaria permanente con el Fonhapo, 3 y 8 de febrero
En la reunión estuvo presente el licenciado Salvador López Orduña, director general del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, con el objetivo de presentar el informe sobre los ejercicios de los subsidios para los programas Tu Casa y Vivienda Rural 2010 y proyección para 2011, así como lo relativo a las reglas de operación del fideicomiso.
Plenaria del 24 de marzo
En la reunión se leyeron y aprobaron las actas correspondientes a las reuniones ordinarias del 2, 3 y 8 de febrero, además de que se presentó el Fondo de Reconstrucción, en la parte relativa a vivienda.
Plenaria del 26 de mayo
En la reunión se leyó y aprobó el acta de la reunión ordinaria del 24 de marzo, y se presentaron de las siguientes iniciativas:
A. Con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Vivienda.
B. Proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 6 y 8 de la Ley de Vivienda.
C. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Vivienda.
D. Que reforma los artículos 2, 6 y 8 de la Ley de Vivienda.
E. Opinión de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 44 de la Ley del Infonavit.
F. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 10 de la Ley del Infonavit.
G. Dictamen de la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones a las Leyes del ISSSTE, y del Infonavit.
H. Dictamen de la iniciativa que reforma los artículos 3 y 10 de la Ley del Infonavit.
I. Con proyecto de decreto que reforma el artículo 44 de la Ley del Infonavit.
Plenaria del 13 de julio
En la reunión se presentaron los proyectos de dictamen de las iniciativas siguientes:
1. Con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, presentada por la diputada Cora Cecilia Pinedo Alonso.
2. Con proyecto de decreto que reforma los artículos 6 y 8 de la Ley de Vivienda, presentada por el diputado César Daniel González Madruga (PAN).
3. Con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, presentada por el diputado Rafael Pacchiano Alamán (PVEM).
4. Que reforma los artículos 2, 6 y 8 de la Ley de Vivienda, presentada por la diputada Cora Cecilia Pinedo Alonso.
5. Opinión de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 44 de la Ley del Infonavit, presentada por el diputado José Antonio Almazán González (PRD).
6. Con proyecto de decreto que reforma el artículo 10 de la Ley del Infonavit, presentada el Congreso de Chihuahua.
7. Que reforma y adiciona diversas disposiciones a las Leyes del ISSSTE y del Infonavit, presentada por el diputado Daniel Torres García (PRD).
8. Que reforma los artículos 3 y 10 de la Ley del Infonavit, presentada por el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari (Nueva Alianza).
9. Que reforma el artículo 44 de la Ley del Infonavit, presentada el Congreso de San Luis Potosí.
10. Que reforma los artículos 4o., 6o. y 22 de la Ley de Vivienda, presentada por el diputado Alejandro del Mazo Maza (PVEM).
11. Iniciativa que reforma el artículo 41 de la Ley del Infonavit, presentada por el diputado Miguel Ángel García Granados (PRI).
12. Que reforma el artículo 42 de la Ley de Vivienda, presentada por el diputado Francisco Alberto Jiménez Merino y suscrita por integrantes del PRI.
13. Que adiciona el artículo 49 Bis a la Ley del Infonavit, presentada por el diputado Jesús Ramírez Rangel (PAN).
14. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes de Vivienda, y General de Asentamientos Humanos, presentada por la diputada Janet Graciela González Tostado (PRI).
15. Con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Infonavit, presentada por la diputada Laura Itzel Castillo Juárez (PT).
16. Con proyecto de decreto que reforma el artículo 51 Bis 6 de la Ley del Infonavit, adiciona el 178 Bis a la Ley del ISSSTE, y reforma el 2149 del Código Civil federal, presentada por la diputada Clara Gómez Caro (PRI).
17. Con proyecto de decreto que reforma los artículos 41 y 46 de la Ley del Infonavit, presentada por el diputado Víctor Manuel Báez Ceja (PRD).
18. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Federal del Trabajo, del Seguro Social, y del Infonavit, presentada por el diputado José Luis Jaime Correa (PRD).
19. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos, presentada por la diputada María de Lourdes Reynoso Femat (PAN).
Plenaria extraordinaria, 27 de julio
Se trataron los seis proyectos de dictamen que quedaron pendientes de votación conforme a los términos acordados en la plenaria del 13 de julio:
A. De la iniciativa que reforma el artículo 42 de la Ley de Vivienda, a cargo del diputado Francisco Alberto Jiménez Merino y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PRI.
B. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes de Vivienda, y General de Asentamientos Humanos, a cargo de la diputada Janet Graciela González Tostado (PRI).
C. De la iniciativa que reforma el artículo 41 de la Ley del Infonavit, a cargo del diputado Miguel Ángel García Granados (PRI).
D. De la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, a cargo del diputado Rafael Pacchiano Alamán (PVEM).
E. Con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma los artículos 4o., 6o. y 22 de la Ley de Vivienda, a cargo del diputado Alejandro del Mazo Maza (PVEM).
F. De la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 41 y 46 de la Ley del Infonavit, a cargo del diputado Víctor Manuel Báez Ceja (PRD).
De trabajo con la Conavi y el Fonhapo, 2 de agosto
En la reunión estuvieron presentes servidores públicos adscritos a la Comisión Nacional de Vivienda y al Fondo Nacional de Habitaciones Populares, con objeto de exponer el tema presupuestario en materia de vivienda respecto a los ámbitos que a cada organismo competen.
12. Actas de las reuniones
Las actas siguientes se encuentran publicadas en la Gaceta Parlamentaria:
Relativa la decimotercera reunión ordinaria, llevada a cabo el miércoles 2 de febrero de 2011, Gaceta Parlamentaria número 3253, martes 3 de mayo de 2011.
Tocante a la decimocuarta reunión ordinaria, que tuvo lugar el jueves 3 de febrero de 2011, Gaceta Parlamentaria número 3253, martes 3 de mayo de 2011.
Tocante a la decimoquinta reunión ordinaria que, como continuación de la iniciada el jueves 3 de febrero de 2011, se llevó a cabo el martes 8 del mismo mes, Gaceta Parlamentaria número 3253, martes 3 de mayo de 2011.
13. Viajes realizados por integrantes
Lugar: Tijuana, Baja California.
Actividad: Viaje de subcomisión de vicios ocultos.
Asistentes: Diputados Alfredo Francisco Lugo Oñate, Norma Leticia Orozco Torres y Laura Itzel Castillo Juárez.
La Junta Directiva de la Comisión de Vivienda
Diputados: Martín Rico Jiménez (rúbrica), presidente; Efraín Ernesto Aguilar Góngora (rúbrica), David Hernández Pérez (rúbrica), David Hernández Vallín (rúbrica), Leobardo Soto Martínez (rúbrica), Juan Pablo Escobar Martínez (rúbrica), Enrique Torres Delgado (rúbrica), J. Guadalupe Vera Hernández (rúbrica), Rigoberto Salgado Vázquez, Norma Leticia Orozco Torres (rúbrica), Roberto Pérez de Alva Blanco (rúbrica), secretarios.
De la Comisión Especial para la Competitividad, correspondiente al periodo marzo-agosto de 2011
Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la Comisión Especial para la Competitividad de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, presenta su tercer informe de actividades, correspondiente a los trabajos realizados de marzo a agosto de 2011.
Integración de la comisión
La comisión está integrada por 11 miembros propuestos por los grupos parlamentarios en la siguiente proporción: 4 diputados del Partido Revolucionario Institucional (PRI); 3 diputados del Partido Acción Nacional (PAN); 1 diputados del Partido de la Revolución Democrática (PRD); 1 diputado del Partido Verde Ecologista de México (PVEM); 1 diputado del Partido del Trabajo (PT); y 1 diputado del Partido de Nueva Alianza (Panal).
Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM), presidente; Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (PRI) y Norma Sánchez Romero (PAN), secretarios; Mario Alberto di Costanzo Armenta (PT), César Daniel González Madruga (PAN), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (PRI), Israel Reyes Ledesma Magaña (PRI), Vidal Llerenas Morales (PRD), Elsa María Martínez Peña (Nueva Alianza), Melchor Sánchez de la Fuente (PRI) y Enrique Octavio Trejo Azuara (PAN).
Baja de de integrantes
La Junta de Coordinación Política notificó la baja de los siguientes integrantes de la comisión:
- Diputada María Teresa Ochoa Mejía, el 3 de marzo de 2011;
- Diputada Nancy González Ulloa, el 29 de marzo de 2011; y
- Diputado Armando Ríos Piter, el 6 de septiembre de 2011.
Programa de trabajo 2011
Los integrantes de la Comisión Especial para la Competitividad aprobaron el programa de trabajo para el año 2011, acordando impulsar los siguientes temas:
Reformas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, con el objetivo de hacer un rediseño institucional de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer).
Reformas a la Ley de Sociedades Mercantiles, para reducir drásticamente el costo y tiempo asociados al proceso de constitución de sociedades mercantiles y fomentar la actividad económica, mediante el establecimiento de un mecanismo alternativo al de notario o corredor, a través de formatos o modelos de contrato social y de estatutos sociales previamente autorizados y publicados por la Secretaría de Economía.
Dar certeza jurídica a las empresas respecto de la gama de actividades que pueden realizar, independientemente del objeto social, las sociedades mercantiles estarían autorizadas a realizar cualquier actividad lícita.
Revisar la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público en materia de licitaciones. Replicar en la ley los lineamientos que se establecieron en el Memorándum de Entendimiento entre la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la Comisión Federal de Competencia (CFC) y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) para la implantación de las directrices del Comité de Competencia de la OCDE para combatir la colusión en las licitaciones para las compras públicas.
Establecer mecanismos para que el gasto público sea más eficiente y transparente, en particular revisar el Ramo 33, que considera las aportaciones federales a las haciendas públicas de los estados, Distrito Federal y municipios, con el objeto de que se promueva un uso más eficiente y eficaz de los recursos públicos.
Promover la ciencia, tecnología e innovación, a través de reformas legislativas que impulsen la investigación científica, la innovación y el desarrollo tecnológico, así como aquellas que fomenten la vinculación con los centros de investigación y las universidades.
Impulsar la creación de una comisión reguladora del transporte. La creación de una Comisión Reguladora del Transporte daría certeza jurídica en el sector y contribuiría a la protección de los derechos de los usuarios, a través de servicios de mayor calidad y menor precio.
Actividades de la Comisión Especial para la Competitividad
En el periodo de análisis, la Comisión Especial para la Competitividad realizó tres reuniones ordinarias de trabajo, así como la presentación del libro Fortalecimiento de los órganos reguladores para un México competitivo.
- Reunión de trabajo del 30 de marzo de 2011
El objetivo de la reunión fue que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) presentara y explicara las principales conclusiones derivadas del estudio El Ramo 33 en el Desarrollo Social en México: Evaluación de ocho Fondos de Política Pública.
Asistieron como invitados especiales los siguientes integrantes del Coneval: doctor Gonzalo Hernández Licona, secretario ejecutivo; doctor Jonh Scott Andretta, consejero académico; maestra Thania de la Garza Navarrete, directora general adjunta de evaluación; maestra Carolina Romero Pérez-Grovas, directora de muestreo y estadística; y maestro Manuel Triano Enríquez, subdirector de evaluación de impacto.
El doctor Gonzalo Hernández Licona puntualizó los principales resultados y recomendaciones para cada uno de los ocho fondos de aportaciones del Ramo 33 y propuso las siguientes reformas a la Ley de Coordinación Fiscal:
Modernización de instrumentos de medición. Actualizar las variables representativas de la problemática social que cada fondo pretende atender y los datos con que se miden.
Mejorar la claridad en la normatividad. Establecer clara y distintamente los mecanismos de priorización de política pública en el ejercicio de los recursos de cada fondo del Ramo 33, así como evitar lo más posible la ambigüedad en la definición del uso de los mismos.
Replantear el diseño de los indicadores de resultados. Rediseñar los indicadores evitando en la medida de lo posible utilizar criterios inerciales y en función de una mayor alineación con los objetivos para los cuales fueron creados los distintos fondos, de manera que pueda proveer información orientada a resultados.
Redefinición de las fórmulas de distribución. Redefinir las fórmulas de distribución de los fondos a la luz de los objetivos que persigue cada uno, de tal forma que se promueva la eficacia y eficiencia en su operación.
Evaluación y auditoría de los fondos. Homologar los criterios para la operación y auditoría de los fondos entre las legislaciones estatales, las diversas secretarías de Estado involucradas en el manejo de los fondos y la Auditoría Superior de la Federación. Incluir la evaluación sistemática de la implementación y resultados de los fondos.
Asistencia
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez presidente; Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, secretario; César Daniel González Madruga, Vidal Llerenas Morales, Armando Ríos Piter y Enrique Octavio Trejo Azuara, integrantes.
Reunión de trabajo del 19 de julio de 2011
El objetivo de la reunión fue explorar la importancia de una legislación en materia de competencia desleal, así como analizar y discutir dos proyectos de reformas legislativas, uno para fortalecer a la Cofemer y otro en materia de sociedades mercantiles.
Presentación y análisis de propuestas de reforma para regular la competencia desleal por parte del doctor Xavier Ginebra y el doctor Mauricio Jalife
El doctor Xavier Ginebra indicó que la competencia desleal puede considerarse como parte de la trilogía que protege el derecho a la competencia económica, el derecho de los consumidores y el derecho de la propiedad industrial. Afirmó que en México se cuenta con un régimen incompleto y fragmentado, por lo que es necesario establecer una ley de competencia desleal, que unifique lo que está disperso en otras leyes y establezca tipos administrativos claros para tutelar a los competidores, al mercado y a los consumidores, cuando son objeto de actos de competencia desleal. Mencionó que algunos países como Alemania, Chile, España, Estados Unidos, Francia y Venezuela, ya cuentan con legislación en la materia.
Afirmó que una ley de competencia desleal no llevaría a un sinnúmero de juicios en tribunales, ya que se establecerían tipos administrativos claros y limitados, además que la empresa que haya litigado de manera temeraria estaría obligada a pagar los gastos del juicio. Aseguró que con estos dos elementos se conseguiría evitar el daño que se puede tener de una litigiosidad excesiva por competencia desleal.
Por su parte, el doctor Mauricio Jalife expresó que las leyes vigentes no protegen efectivamente a las personas de la competencia desleal; por ejemplo, si un competidor está siendo agraviado por otro que lo expone con publicidad ignominiosa se encontrará impedido de proceder ante las instancias administrativas como la Procuraduría Federal del Consumidor por no tratarse de un asunto que afecte a los consumidores, o ante la Comisión Federal de Competencia por el hecho de que no se trata de un competidor con poder sustancial de mercado y el Código de Comercio dispone que se requiere de una resolución de la autoridad administrativa correspondiente. Indicó que una la ley de competencia desleal pondría en la mano de las micro, pequeñas y medianas empresas acciones mucho más prácticas para defenderse de situaciones que les afectan sus nichos, canales, clientela y esfuerzos empresariales, que se presentan habitualmente.
Mencionó algunas conductas que pueden considerarse como desleales: aprovechamiento del esfuerzo empresarial ajeno; actos de confusión; aprovechamiento de la reputación ajena; uso ilegal de nombres de dominio; rebajas ilícitas de precios, y empresas que utilizan a trabajadores a los que no les pagan prestaciones sociales.
Finalmente, mencionó que los países que más proclaman el libre comercio son los que tienen leyes de competencia desleal más enérgicas, como son los países europeos, Japón, Estados Unidos y Canadá. Añadió que cuando se creó la Ley Federal de Competencia Económica las empresas se mostraron indiferentes a dicha legislación, pero a medida que su aplicación les fue alcanzando, el propio competidor comenzó a fijar los límites en función de lo que el mercado espera y en función de su propia imagen pública, lo cual revela que al paso de unos años se presentarán beneficios para el consumidor y disciplina en el mercado.
Presentación de la iniciativa para fortalecer a la Cofemer
Se expusieron las principales propuestas de reformas para el fortalecimiento institucional de la Cofemer, las reformas aceptadas fueron las siguientes:
Que el titular de la Cofemer tenga un mandato fijo con remoción calificada y se fortalezcan los requisitos de elegibilidad.
Incluir la temática fiscal dentro de las disciplinas de la mejora regulatoria.
Establecer que la Cofemer elabore y publique un informe anual que describa un plan estratégico de revisión del acervo regulatorio, conjuntamente con un informe posterior de resultados.
Dar la atribución a la Cofemer para emitir lineamientos generales de carácter vinculantes para elaboración, presentación, estudio y dictamen de las manifestaciones de impacto regulatorio (MIR).
Instaurar MIR diferenciadas para regulaciones de impacto alto o moderado.
Establecer plazos forzosos de respuesta por parte de entidades y dependencias, cuando la Cofemer solicite ampliaciones y correcciones a la MIR, así como para la contestación de dictámenes no finales.
Facultar a la Cofemer para que emita dictámenes finales sin que preceda uno de tipo provisional; que emita lineamientos vinculantes en relación con los programas bienales de mejora regulatoria; y que apruebe y monitoree los planes respectivos.
Establecer que las iniciativas del Ejecutivo que envía al Congreso de la Unión vengan acompañadas con una MIR, con la finalidad de proporcionar al Congreso mayores elementos para su estudio.
Presentación de la iniciativa que reforma la Ley de Sociedades Mercantiles
Con relación a las reformas a la Ley de Sociedades Mercantiles, se explicó que la iniciativa tiene como objeto establecer un medio alternativo de constitución de sociedades mercantiles al que actualmente se tiene, que implica necesariamente que se haga ante notario público o ante corredor público. Se establece que se podrán constituir sociedades mercantiles simplificadas ante la Secretaría de Economía utilizando formatos o modelos de contrato social y de estatutos sociales previamente autorizados y publicados por dicha Secretaría.
Se explicó que existe experiencia en el ámbito internacional de países que comparten la misma tradición jurídica que México y han tenido un resultado muy favorable, como Colombia y Portugal, quienes han manejado estos esquemas sin eliminar la posibilidad de acudir a un notario.
Asistencia
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez, presidente; Norma Sánchez Romero, secretaria; Mario Alberto di Costanzo Armenta, César Daniel González Madruga, Jorge Alberto Juraidini Rumilla y Vidal Llerenas Morales.
Reunión de trabajo del 30 de agosto de 2011
La reunión tuvo como objeto que los comisionados de la CFC, Miguel Flores Bernés y Luis Alberto Ibarra Pardo, compartieran su visión en relación con las recientes reformas a la Ley Federal de Competencia Económica.
El comisionado Luis Alberto Ibarra Pardo hizo énfasis en los beneficios de las reformas efectuadas recientemente. Destacó que la figura del poder sustancial conjunto es una de las reformas más importantes, pues permitirá desarrollar cierto tipo de investigaciones para los casos que exista más de un agente económico con poder sustancial. Asimismo, aseguró que las medidas cautelares, para poder suspender prácticas monopólicas mientras se esté llevando a cabo una investigación, contribuirá a limitar o reducir el efecto nocivo que tiene este tipo de prácticas durante el tiempo en que se lleva a cabo la averiguación. Por su parte, las visitas de verificación sorpresa representan otro instrumento que ha demostrado en otros países ser un mecanismo fundamental para el éxito de las investigaciones. El funcionario indicó que hay aspectos que se formalizaron, como el caso del comisionado ponente.
Otras reformas que mencionó como fundamentales fueron: la audiencia oral, que permite a las partes involucradas a tener la oportunidad de presentar sus argumentos oralmente con la presencia de los comisionados; el obligar al Pleno a emitir criterios técnicos para certidumbre de los agentes económicos; el incremento de las multas, con lo cual México ahora cuenta con sanciones máximas que están acordes con las mejores prácticas internacionales; así como la creación de un programa de inmunidad para personas físicas.
El comisionado Miguel Flores Bernés señaló que la reforma al artículo 39, donde se establece que contra las resoluciones de la comisión ahora procederá un juicio ordinario administrativo ante juez de distrito y tribunal especializado en materia de competencia, es un aspecto fundamental del cual va a depender la sobrevivencia del sistema de competencia económica del país.
Mencionó que se estableció un plazo de 180 días naturales a partir del 11 de mayo de 2011 para emitir las reglas procesales aplicables al juicio ordinario administrativo. Aseguró que la reforma al artículo 39 resulta peligrosa para el sistema del derecho de la competencia nacional, pues mantiene el procedimiento seguido en forma de juicio y presenta como opcional el recurso de reconsideración. Expresó que ahora el Poder Legislativo tendrá que definir las reglas procesales para revisar las resoluciones de la Comisión. Destacó que el problema de fondo es que un juicio ordinario administrativo con todas sus etapas tarda aproximadamente ocho años, por lo que cuando quede firme la resolución de la Comisión va a prescribir en la acción penal, impidiendo la aplicación de esa sanción.
El comisionado Flores Bernés planteó como indispensable un juicio rápido, con plazos cortos, que contenga los siguientes elementos:
a) No apelación. Evitar más tiempo, ya que entre más etapas es más difícil para el juzgador.
b) Litis cerrada. Implica no verter argumentos nuevos que no se hicieron valer en su momento ante la CFC.
c) No más pruebas que las rendidas ante la CFC (artículo 78 Ley Amparo).
d) Que el particular tenga el amparo directo y la CFC un recurso de revisión ante un Tribunal Colegiado de Circuito.
Comentó que existen diversas investigaciones en curso por prácticas relativas en el sector de telecomunicaciones: interconexión; espacios de publicidad en televisión; arrendamiento de enlaces; televisión y audio restringido; telefonía fija, y acceso a internet de banda ancha. Por prácticas absolutas en los mercados de telefonía, acceso a internet y televisión restringida.
Asistencia
Diputados: Alberto Emiliano Cinta Martínez, presidente; Mario Alberto di Costanzo Armenta, Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Elsa María Martínez Peña y Enrique Octavio Trejo Azuara.
Presentación del libro Fortalecimiento de los órganos reguladores para un México competitivo
El 25 de mayo de 2011, se realizó la presentación del libro Fortalecimiento de los órganos reguladores para un México competitivo. Dicha publicación contiene las principales reflexiones y propuestas que hicieron académicos, analistas, profesionistas, funcionarios y ex funcionarios en el ciclo de mesas de trabajo para fortalecer a los órganos reguladores, realizado por la Comisión Especial para la Competitividad.
En la presentación participaron Guillermo Enrique Babatz Torres, presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV); Alfonso Carballo Pérez, Director General de la Cofemer; Francisco Javier Salazar Diez de Sollano, Presidente de la Comisión Reguladora de Energía (CRE); Mony de Swaan Addati, Presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel); y Eduardo Pérez Motta, Presidente de CFC.
Participación de Alfonso Carballo Pérez, director general de la Cofemer
Alfonso Carballo coincidió plenamente con la visión del libro, en que el tema central a discutir no es la Cofemer en sí, sino qué es la política de mejora regulatoria. Resaltó la necesidad de llegar a un acuerdo político de largo plazo y de gran alcance para sacar adelante la política global de mejora regulatoria, para ello señaló que deben adherirse otros reguladores, como las entidades federativas, los municipios y el Congreso.
Manifestó que los congresos o parlamentos de países como Canadá, Corea, Eslovaquia, España, Estados Unidos, Francia, Hungría, Irlanda, Italia, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia, Reino Unido y Suiza, cuentan con un órgano de revisión técnica del impacto regulatorio.
Aclaró que la mejora regulatoria es una política pública que promueve la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen el mayor beneficio social. Es una política más pro mercados que pro negocios.
Enfatizó que no hay que perder de vista que la Cofemer no es un órgano regulador, sino un órgano supervisor de reguladores. La Comisión no estaría trazando una política energética, una política financiera o una política en telecomunicaciones, pero puede interferir en esa política, en la medida que las políticas diseñadas por los reguladores no estén generando el mayor bienestar social. Asimismo, indicó que la Cofemer no solamente es un órgano supervisor de reguladores económicos, también es un órgano supervisor de reguladores sociales, como es el caso de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), o como regulaciones de tipo ambiental, tal es el caso del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (Senasica).
Aseguró que no existe una duplicidad de funciones entre la Cofemer y la Secretaría de la Función Pública, como afirman los especialistas. Asimismo, reflexionó que la autonomía que refiere el libro, debe ser respecto del gobierno, de los propios regulados, y de los poderes políticos.
Finalmente, destacó que la OCDE catalogó la capacidad institucional de mejora regulatoria de México como la quinta mejor práctica internacional.
Participación de Mony de Swaan Addati, presidente de la Cofetel
Mony de Swaan aseguró que toda instancia reguladora debe reunir los siguientes requisitos: ser eficiente, eficaz, transparente, incluyente y robusta.
Señaló que el tema más recurrente de las recomendaciones en el libro es el de la doble ventanilla entre la Cofetel y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y, a veces, cuádruple en el caso de las licitaciones. Coincidió en que ningún proceso con estas características puede ser calificado como eficiente. Manifestó que en materia de sanciones, se ha establecido una mesa de trabajo con el Congreso de la Unión de la que se ha desprendido una propuesta legislativa para dotar de mayores y completas facultades a la Cofetel. Tal iniciativa tiene dos motivos: elevar el monto de sanciones en materia de calidad, y dotar a la Comisión de facultades para sancionar directamente a los operadores que incurran en un servicio ineficiente.
Con relación a la eficacia, aseguró que se está trabajando con el Poder Judicial en el establecimiento de jueces y Tribunales Colegiados Especializados en materia económica para que las resoluciones de Cofetel queden firmes con mayor celeridad y se eliminen incentivos a la presentación indiscriminada de recursos legales en contra de éstas.
Mencionó que la Cofetel se ve impedida para enfocarse en el futuro en virtud de tener que concentrarse en el pasado a causa de la inmensa carga litigiosa derivada de cada resolución que emite, y que se encuentra ante el poder judicial; por lo tanto a medida que la Cofetel pueda enfrentar las acciones legales podrá ser más eficaz, pues mientras Estados Unidos ha realizado más de 50 licitaciones, México sólo ha realizado tres.
En lo que respecta a predictibilidad y transparencia, indicó que la Cofetel, por primera vez en seis años, hizo público un plan de trabajo que contiene 24 puntos de la agenda de telecomunicaciones y radiodifusión. En cuanto a la inclusión, dijo compartir plenamente el diagnóstico de los especialistas de que es necesaria la existencia de mecanismos efectivos para que en el proceso de formulación de la política regulatoria participen, de alguna manera, los principales afectados, particularmente los consumidores. Aseguró que junto con la Procuraduría Federal del Consumidor se lanzará el primero de una serie de micrositios para la recepción de quejas en materia servicios que permitirán mejorar la comunicación entre el usuario y el órgano regulador. Pidió a las organizaciones que supervisan el quehacer de la Cofetel a que hagan lo mismo con los regulados.
Aludió a la robustez, indicando que difiere de los expertos que dicen que la comisión posee la estructura suficiente para dar cumplimiento a su responsabilidad. Finalmente, comentó que la iniciativa de la Comisión Especial para la Competitividad, que busca fortalecer a los órganos reguladores, es de las propuestas más serias que ha visto.
Participación de Francisco Javier Salazar Diez de Sollano, presidente de la CRE
Francisco Javier Salazar consideró que la iniciativa elaborada por la Comisión Especial para la Competitividad brinda un diseño institucional adecuado para que los órganos reguladores puedan ser eficientes, ya que la estructura institucional actual presenta obstrucciones en su marco normativo para realizar su tarea.
Señaló que en el caso del sector energético el problema no está solamente en el diseño regulatorio, está en la misma organización industrial e indicó que si no se permite mayor competencia en ciertos sectores en donde es posible, la regulación no corregirá la situación.
En el caso de la CRE existe un escenario ineficiente, incluso antes de entrar a un diseño institucional regulatorio, ya que hay una asimetría entre el regulador y las entidades paraestatales que regula, este hecho se origina en una organización industrial que fortalece a las entidades paraestatales, adicionalmente existe una relación jerárquica con la Secretaría de Energía, lo que puede causar una subordinación al ministerio o un control político. También concordó en que la solución no se encuentra en convertir en descentralizados a los órganos reguladores, inclusive, señaló que sería un retrocesos ya que tendrían como presidente de su junta de gobierno, en términos de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, al secretario del ramo en el que están inscritos.
Expresó que un punto muy importante que representaría un avance en materia de eficiencia económica, sería que la CRE tuviera la facultad para fijar las tarifas eléctricas.
Apuntó que un elemento que es fundamental, que no se toca en la iniciativa de la Comisión, es la introducción de las cuotas regulatorias. Aseguró que de poco sirve que un regulador tenga, en términos legales, mandato claro, solidez institucional, autonomía perfectamente definida si no cuenta con los recursos necesarios.
Participación de Guillermo Enrique Babatz Torres, presidente de la CNBV
Guillermo Enrique Babatz manifestó que entre los principios básicos que hay a nivel internacional para los reguladores de los sistemas financieros, están los principios del Comité de Basilea para la Supervisión Bancaria y del Comité Técnico de la Comisión Internacional de Reguladores de Valores. Respecto a esta serie de principios, aseguró que México cumple con todos, excepto uno, que es precisamente la falta de autonomía del órgano regulador y supervisor. Por lo que se requiere de una reforma integral para lograr que realmente se aísle de las presiones políticas.
Señaló que existe coincidencia prácticamente en la totalidad de lo que se menciona en el libro, particularmente en la necesidad de independencia presupuestaria. Hizo énfasis en la importancia de la formación de recursos humanos y retener ese talento, dada la alta complejidad técnica. Se requiere, de igual manera, fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas de la CNBV, pero indicó que debe venir acompañado de una redefinición y mucha más claridad en el mandato, que actualmente señala que se debe velar por la estabilidad del sistema financiero y por su adecuado desarrollo. Coincidió con los expertos en que el mandato debe ser sobre estabilidad, inclusión y competitividad, y que agregaría una muy importante, la protección del consumidor.
Otro tema relevante que destacó es el de la publicidad que se pueda dar a las investigaciones que están realizando los órganos reguladores y las sanciones que han impuesto. Las sanciones que decide imponer la CNBV no pueden ser publicadas hasta que estas sanciones queden firmes, aseguró que eso le quita legitimidad y una fuerza tremenda al órgano regulador.
Por otro lado, aludió a la baja penetración de los servicios financieros, la protección del usuario y la competitividad de la banca como las preocupaciones más importantes del sector. Finalmente, refirió que es importante que existan mecanismos formales de coordinación entre los diversos órganos reguladores.
Participación de Eduardo Pérez Motta, presidente de la CFC
Eduardo Pérez Motta resaltó el hecho de que por primera vez se encontraban presentes todos los reguladores económicos, a excepción del Banco de México, lo cual consideró importante para intercambiar ideas y reflexiones. Apuntó que es muy importante que se cree un regulador independiente del transporte en México.
Para tener reguladores fuertes y capaces señaló que se requieren cuatro características fundamentales: primero, que sean autónomos, para aislar las decisiones de estos reguladores de cuestiones políticas y sus decisiones sean estrictamente técnicas; segundo, que tenga instrumentos suficientes para hacer investigaciones, que pueda claramente imponer sanciones que sean disuasivas; tercero, que haya coherencia entre la regulación horizontal y la regulación vertical; y el cuarto elemento es la rendición de cuentas. Una mayor rendición de cuentas al Congreso de la Unión, a otros órganos del Ejecutivo y también al Poder Legislativo y a la sociedad, en términos generales. Porque no podemos pensar que haya reguladores que sean autónomos e independientes y que realmente no tengan manera de ser más transparentes y de rendir mejores y más cuentas a la sociedad.
Aseguró que la iniciativa de la Comisión Especial para la Competitividad dota de estos cuatro elementos a los reguladores, además de brindarles un diseño institucional común.
Aseguró que la CFC es un órgano bastante independiente y autónomo, el hecho de tener comisionados que se nombran por periodos de diez años, que rebasan los periodos políticos y además que son escalonados, le da una independencia real. Sin embargo, indicó que las reformas que se están analizando en el Congreso la dotarían de mejores instrumentos para llevar a cabo de manera eficiente y eficaz su función.
Recursos financieros
La Dirección General de Finanzas proporciona a las comisiones una partida presupuestal denominada gastos de operación, que puede designarse para la realización de eventos legislativos; contratación de asesoría; cursos; seminarios; capacitación de legisladores integrantes de la comisión; contratación de personal de apoyo para eventos; impresión de memorias; boletos de avión, hospedaje; alimentación de ponentes; y pago de difusión en medios de comunicación. La Comisión Especial para la Competitividad no ha hecho uso de estos recursos.
Los recursos del fondo fijo y los vales se utilizaron para compra de papelería; transporte; consumo de alimentos; gasolina y diversos gastos relacionados con las actividades inherentes a las funciones de la Comisión. Los gastos antes mencionados fueron debidamente justificados y acreditados ante la Dirección de Finanzas de la Cámara de Diputados.
Presupuesto de la Comisión Especial para la Competitividad
Marzo-agosto de 2011 (pesos)
Fondo Fijo
Mensual: 9 mil 360.00
Semestral: 56 mil 160.00
Ejercido: 56 mil 160.00
Gastos de operación
Mensual: 17 mil 440.00
Semestral: 104 mil 604.00
Ejercido: 0.00
Vales
Mensual: 5 mil 200.00
Semestral: 31 mil 200.00
Ejercido: 31 mil 200.00
Diputados: Alberto Cinta Martínez, presidente, Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, Norma Sánchez Romero, secretarios..
Del diputado Carlos Flores Rico, relativo a la undécima Asamblea General de la Confederación Parlamentaria de las Américas, en la vigésima tercera reunión de su Comité Ejecutivo y la décima reunión anual de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas
Teniendo como sede la Asamblea Nacional de Quebec, se celebró, del 5 al 9 de septiembre de 2011, la XI Asamblea General de la Confederación Parlamentaria de las Américas (COPA).
En el marco de este encuentro continental, tuvo lugar igualmente la X Reunión Anual de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas, así como la XXIII Reunión del Comité Ejecutivo de la COPA, en donde se llevaron a cabo diversas actividades en sesiones ordinarias de las seis comisiones temáticas de trabajo que conforman este organismo parlamentario internacional.
Buscando encontrar soluciones a los desafíos que actualmente enfrentan los pueblos de las Américas, este encuentro parlamentario internacional tuvo como eje principal profundizar nuestros intercambios y consensuar nuestras opiniones sobre la reducción de la mortalidad infantil, el aumento del índice de egresados con título secundario, la eliminación de la brecha salarial entre hombres y mujeres, así como la protección de los recursos hídricos.
La Reunión de Mujeres Parlamentarias de las Américas se propuso continuar disertando cuestiones relativas a la igualdad de género, enmarcadas este año en un tema de particular relevancia para la Red, El compromiso de las mujeres para un futuro mejor: pobreza, agua y desarrollo sustentable.
Es importante subrayar que la ciudad de Quebec y la Asamblea Nacional de Quebec, fueron excelentes anfitriones de este evento, después de 14 años de haber lanzado la primera convocatoria para establecer un diálogo interparlamentario interamericano sobre los desafíos relativos a la integración del continente.
DELEGACIÓN DE DIPUTADOS
La delegación que representó a la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, estuvo integrada por:
Dip. Carlos Flores Rico (PRI), Representante del Congreso de la Unión ante la COPA.
Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo (PRI), Presidenta de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas.
Dip. Miguel Ángel Terrón Mendoza (PRI), Tesorero General de la COPA.
Dip. Caritina Saénz Vargas (PVEM), Presidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Dip. Ana Elia Paredes Árciga (PAN), Relatora de la Comisión de Economía, Comercio, Desarrollo y Bloques Comerciales.
Dip. Gerardo Leyva Hernández (PRD), Delegado Permanente.
Dip. Georgina Zapata Lucero (PRI), Delegada en sustitución.
Dip. Martha Teresa Rosaura Ochoa Mejía (Convergencia), Delegada en sustitución.
Dip. Cora Cecilia Pineda Alonso (NA), Delegada.
Dip. Juan Enrique Ibarra Pedroza (PT), Delegado. En calidad de invitados, asistieron los siguientes legisladores:
Dip. María Isabel Pérez Santos (PRI), Representante ante el Parlamento Indígena.
Dip. Janet Graciela González Tostado (PRI).
Dip. Leticia Quezada Contreras (PRD).
Dip. Ana Esthela Durán Rico (PRI).
Dip. Laura Elena Estrada Rodríguez (PAN).
Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero (PAN).
Dip. Norma Leticia Orozco Torres (PVEM).
Asimismo, acudieron diputados locales de los Congresos mexicanos de Coahuila, Colima, Morelos, Jalisco, Hidalgo y Estado de México, así como los siguientes legisladores del Senado de la República:
Sen. Eduardo Nava Bolaños (PAN), Vicepresidente para América del Norte de la COPA.
Sen. Carlos Jiménez Macías (PRI), Jefe de la Delegación Mexicana. Ex Presidente de la COPA.
Sen. Claudia Corichi García (PRD), Presidenta de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
Sen. Norma Esparza Herrera (PRI), Vicepresidenta para América del Norte de la Red de Mujeres Parlamentarias.
Sen. Eugenio Govea Arcos (CONV), Delegado.
Sen. María Serrano Serrano (PAN), Invitada especial.
AGENDA TEMÁTICA
De la Confederación Parlamentaria de las Américas
1. Reunión del Comité Ejecutivo de la COPA.
2. Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología:
a. El fenómeno de la deserción escolar en las Américas.
b. El papel de los Canales Legislativos como herramientas para fortalecer el proceso democrático.
3. Reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Pueblos Indígenas y Seguridad de los Ciudadanos:
a. Los Pueblos Indígenas y el derecho a la educación.
4. Reunión de la Comisión de Democracia y Paz:
a. Las misiones de observación electoral.
b. Taller: Los Criterios de la Democracia Parlamentaria de las Américas.
c. Taller: sobre la Participación Política. Negociar su Poder con Influencia.
5. Reunión de la Comisión de Economía, Comercio, Trabajo, Competitividad y Bloques Comerciales:
a. El fenómeno de los Ninis.
b. La competitividad económica.
6. Reunión de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.
a. Agua y Cambio Climático.
7. Reunión de la Comisión de Salud y Protección Social.
b. Agua, Salud y Pobreza.
8. Sesión Plenaria de la XI Asamblea General. La COPA: Respondiendo a los nuevos desafíos en las Américas.
De la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas
1. Reunión del Comité Ejecutivo de la Red;
2. X Reunión Anual de la Red.
a. El compromiso de las mujeres para un futuro mejor: pobreza, agua y desarrollo sustentable.
b. Reducción de la disparidad salarial entre hombres y mujeres en las Américas.
c. Evolución de las Mujeres en la participación política.
LOS TRABAJOS DE LA XI ASAMBLEA GENERAL DE LA COPA
Con una participación de alrededor de 250 parlamentarios que representaban a 36 Parlamentos de todo el continente, en la Asamblea Nacional de Quebec se realizó la X Reunión anual de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas; la XXIII Sesión del Comité Ejecutivo de la Confederación Parlamentaria de las Américas (COPA); así como las reuniones de las seis comisiones temáticas de trabajo, celebradas en el marco de la XI Asamblea General de la COPA.
Los días 5 y 6 de septiembre, la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas llevó a cabo su reunión anual bajo los temas: El compromiso de las mujeres para un futuro mejor: pobreza, agua y desarrollo sustentable, y Reducción de la disparidad salarial entre hombres y mujeres en las Américas y Evolución de las Mujeres en la participación política.
En estas mesas de trabajo participaron las diputadas María Isabel Pérez Santos, Representante ante el Parlamento Indígena; Janet Graciela González Tostado; Leticia Quezada Contreras; Ana Esthela Duran Rico; Laura Elena Estrada Rodríguez; Mirna Lucrecia Camacho Pedrero; y Norma Leticia Orozco Torres, quienes expusieron las acciones legislativas que en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión se han impulsado en materia de equidad de género durante la presente legislatura; así como las acciones que desde el Congreso de la Unión se están realizando para combatir cualquier forma de violencia contra la mujer.
Durante la reunión del Comité Ejecutivo de la Red, se abordaron los temas de trabajo para cada actividad de la Reunión Anual; en donde además la Presidenta de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas, diputada Diva Hadamira Gastelum Bajo, sometió a consideración del Comité su informe de trabajo al frente de este órgano de suma relevancia para la diplomacia parlamentaria continental.
Las mesas y las sesiones de trabajo fueron coordinadas por la propia diputada Gastélum Bajo, Presidenta de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas, quien además presentó a consideración del Pleno diversos resolutivos sobre los temas de estudio. Destacó la presidenta durante su intervención ante el Pleno de la Reunión Anual, la importancia de mantener una vinculación estrecha con los parlamentos de América a fin de que se puedan promover los acuerdos que suscribe la Red en materia de equidad, igualdad y respeto a los derechos plenos de las mujeres.
Entre los resolutivos aprobados por la Red, podemos subrayar la implementación de acciones legislativas eficaces en materia de eliminación de todas las formas de violencia contra la mujer y, ante ello, la presidenta Gastelum abrió el debate para hablar sobre las legislaciones aplicables en la materia, en donde las delegadas mexicanas tuvieron una importante participación al señalar los avances que se tienen sobre equidad de género, y los retos a los cuales aún hay que asumir.
Otro de los temas de suma relevancia que fueron abordados, en atención al Plan del Presidente de la COPA aprobado por la Asamblea General de Mar del Plata en noviembre del 2010, fue el de combatir la disparidad salarial entre hombres y mujeres en el continente. Ante ello, se dio un importante intercambiodeaccionesylasdiputadasmexicanas coincidieronenquedesdeelCongresoMexicanose han creado comisiones especiales que profundizan en este tema a fin de alcanzar legislaciones con visión de género y, particularmente, presupuestos nacionales y locales con esa perspectiva. Todo ello, a fin de implementar políticas públicas que permitan avanzar en la reducción de la inequidad, particularmente en la disparidad salarial, que coadyuve al empoderamiento de la mujer en todos los ámbitos.
De manera particular, como un trabajo y esfuerzo especial, la diputada Gastélum Bajo presentó dos textos literarios de suma relevancia para los parlamentos de las Américas y que ha sido considerado ya como un importante documento para la COPA. El primero, refiere sobre la participación de las mujeres en movimientos sociales en América, y el segundo sobre las heroínas de las naciones de América que participaron en los movimientos libertarios de las nueve naciones del continente que celebraron el Bicentenario de su Independencia entre los años 2009 y 2011. Al clausurar los trabajos de la Reunión Anual de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas, la diputada Gastelum Bajo destacó que será muy importante fortalecer las actividades de la Red durante el periodo 2011-2012.
SESIÓN INAUGURAL
Con la presencia de alrededor de 250 parlamentarios, diplomáticos, invitados especiales y personalidades, entre los que destacaban integrantes de la Asamblea Nacional de Quebec, el 7 de septiembre de 2001 se celebró la ceremonia de Inauguración de la XI Asamblea Nacional de la COPA, y X Reunión Anual de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas y reuniones conexas, en el Gran Salón del Hotel Sede Plaza Concorde.
La ceremonia estuvo presidida por la señora Monique Gagnon-Tremblay, Ministra de Relaciones Exteriores de Quebec, en representación del Primer Ministro de Quebec, señor Jean Charest. En el presídium estuvieron el Presidente de la Asamblea Nacional de Quebec y Presidente de la COPA, diputado Jacques Chagnon; la Presidenta de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas, diputada Diva Hadamira Gastelum Bajo; la Vicepresidenta de la COPA, senadora de Paraguay Zulma Gómez Cáceres, así como la Secretaría Ejecutiva de la COPA, diputada del Congreso del Estado de México Cristina Ruíz Sandoval.
Se contó también con la Participación del señor Oscar Arias, Ex Presidente de Costa Rica y Premio Nobel de la Paz, quién al concluir los discursos protocolarios expuso una conferencia magistral denominada Los parlamentos deben estar siempre al servicio de las mejores causas de la humanidad.
Durante la ceremonia de inauguración, la señora Monique Gagnon agradeció a nombre del gobierno de Quebec la distinción de la COPA para realizar en esa ciudad la XI Asamblea General de este organismo y transmitió un saludo de parte del Primer Ministro.
Al declarar inaugurados los trabajos, el Presidente de la Asamblea Nacional y Presidente de la COPA manifestó que a partir de este momento la COPA asumía un reto más complejo al trabajar de manera eficaz en aras de que los parlamentos de América representados en este organismo puedan alcanzar las aspiraciones de todos los pueblos y sus habitantes.
TRABAJO EN COMISIONES
Comisión de Economía, Comercio, Trabajo, Competitividad y Bloques Comerciales. La reunión de esta comisión fue presidida por la diputada Ana Elia Paredes Árciga, Relatora de la misma.
Con una asistencia de más de 35 parlamentarios integrantes e invitados de esta Comisión, la diputada Paredes Árciga sometió a consideración del Pleno la orden del día y la aprobación de los temas de trabajo, los cuales fueron expuestos por especialistas en la materia.
El primer tema presentado y debatido fue el de los NINIS o los Jóvenes que ni Estudian ni Trabajan. El ponente fue el Sr. Ernesto Rodríguez, de la República de Chile y quien es Director del Centro Latinoamericano sobre Juventud. Durante su disertación expuso datos relevantes sobre esta realidad en las Américas además de realizar una amplia revisión de las legislaciones favorables al primer empleo que se han implementado en el continente. Posterior a su exposición, se presentaron diversos posicionamientos de los legisladores inscritos para el debate sobre el tema y participaron delegados de Argentina, Brasil, Colombia, Canadá, El Salvador, México, Haití y Uruguay.
De igual manera se presentó la exposición del tema La Competitividad Económica, a cargo del Sr. Martin Coiteux, Profesor de lÉcole des Hautes Études Commerciales de Montréal. Durante el desarrollo de este tema se compartió información sobre los diversos niveles de competitividad en las Américas y su incidencia en cuanto al desarrollo económico de las naciones.
La Dip. Ana Elia Paredes Árciga condujo el debate respecto a los posicionamientos de los legisladores que participaron y de manera conjunta aprobaron realizar una sesión especial de trabajo de la Comisión para realizar un seminario sobre competitividad en noviembre próximo.
Asimismo, se presentaron las propuestas de resolutivos de la comisión y estos fueron aprobados en lo general y en lo particular. También se recibieron adiciones de parte de legisladores de Uruguay, Surinam, México y Argentina.
Por último, la Dip. Ana Elia Paredes presentó la propuesta de Plan de Trabajo de la Comisión, el cual fue aprobado en lo general y se votó la inclusión de un punto adicional de parte de Uruguay para incluir la vinculación de la comisión con la coordinación americana de organizaciones económicas.
Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
Presidida por la Diputada Mexicana Caritina Saénz Vargas, esta comisión llevó a cabo su tercera sesión plenaria de trabajo a partir de su integración en julio de 2010.
Teniendo como temas centrales Agua y Cambio Climático, esta comisión tuvo una muy destacada participación por parte de sus integrantes y los asistentes a la sesión. Primeramente, se tuvo un panel de especialistas encabezado por el Dr. Víctor Arroyo (ONU Habitat) y el Dr. Richard Turcotte (Ministerio de Medio Ambiente y Agua de Quebec), que compartieron información sobre las implicaciones del cambio climático, posteriormente la Dip. Caritina Saénz condujo un debate de posicionamientos para referir las acciones legislativas que se han formulado en los parlamentos del continente sobre el tema ambiental.
De manera especial, durante el debate se pudieron compartir experiencias que los panelistas y expertos intentaron resolver a partir de las experiencias y realidades de todas las regiones de América.
La diputada Saénz presentó el informe de trabajo por el periodo transcurrido al frente de esta Comisión y reconoció el trabajo del senador de las Antillas Neerlandesas, señor Dudley Lucia, otrora Presidente de la Comisión, reiterando el compromiso de trabajar en los propósitos de la COPA y particularmente en el Plan Presidencial, el cual contiene uno de los temas fundamentales planteados por el Presidente de la COPA sobre los recursos hídricos.
Se reconoce de esta Comisión la visión de realizar un encuentro entre la celebración de la reunión de Comité Ejecutivo y la Asamblea General, lo que ha permitido que su avance, en cuanto al desarrollo del Plan de Trabajo, se vuelva más eficaz y visible en beneficio del desempeño de la COPA en el continente.
Sobre la realización de la Segunda Sesión de la Comisión de Medio Ambiente, celebrada en Paraguay en junio del 2011, con el auspicio del Senado de esa nación y con el apoyo de la Vicepresidenta de la COPA y Vicepresidenta de la Comisión, senadora Zulma Gómez Cáceres, la Presidenta Saénz presentó un puntual informe de labores sobe los resultados obtenidos en esa sesión.
Se propusieron los resolutivos de la Comisión, los cuales fueron debatidos y analizados y aprobados por unanimidad, en donde los legisladores ahí presentes se comprometieron a realizar una sesión de trabajo en próximas fechas en sede por definir.
Esta Comisión fue una de las de mayor participación y presencia en las sesiones de trabajo, contando con un registro cercano a los 80 legisladores y asistentes a las conferencias y la sesión de trabajo.
Al finalizar la sesión, la Presidenta Saénz invitó a los legisladores integrantes de la Comisión a tomarse la foto oficial del evento y en su mensaje invitó a los legisladores de la COPA de todas las regiones a continuar participando en las actividades de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Comisión de Democracia y Paz
Se realizaron los trabajos de la Comisión de Democracia y Paz de la COPA, donde se abordaron temas sobre las misiones de observación electoral y su contribución en la construcción de la democracia en las Américas. En este contexto, dicha Comisión llevó a cabo el Taller: Los Criterios de la Democracia Parlamentaria de las Américas, donde un especialista en el tema puntualizó cada uno de los beneficios que trae a las naciones democráticas llevar a cabo este tipo de ejercicios de observación.
Uno de los argumentos que fueron presentados por el diputado Michel Rathe, en su calidad de Presidente de la Comisión, fue el de considerar que todos los procesos electorales son diferentes y la experiencia llega a ser enriquecedora para abonar a la democracia de los Estados y naciones soberanas.
Sustentados en los objetivos de la COPA, el taller sobre participación y misiones electorales confirmó la hipótesis de que a través de estos organismos se puede incrementar los principios de pluralidad, tolerancia, respeto y asumir las decisiones de las mayorías; por lo cual, cada que hay un proceso electoral en uno de los países que conforman la COPA, se busca enviar una delegación de legisladores que contribuyan de manera eficaz en alcanzar mejores estándares en la credibilidad y legitimidad de los procesos.
En este año, se destacó la misión de observación sobre el proceso electoral celebrado en el Estado de México. La senadora Zulma Gómez Casares, en su calidad de Vicepresidenta de la COPA y encargada de esta misión de observación electoral, presentó un informe detallado sobre las actividades realizadas, así como de las observaciones que tuvo la delegación al final de dicho proceso. De igual manera, se informó al interior de la Comisión que no se realizará la misión de observación electoral programada para noviembre en Nicaragua, debido a que el gobierno de ese país tomó la decisión de no invitar a observadores extranjeros.
Esta comisión presentó el calendario de las elecciones en diferentes países de América y se sometió a votación del Pleno la decisión de realizar observaciones electorales en República Dominicana y en México ambas para 2012.
De igual manera se acordó invitar a más miembros parlamentarios a participar en esta comisión y por parte de México se contó con la presencia de los diputados Georgina Zapata Lucero, María Isabel Pérez Santos, Janet Graciela González Tostado, Leticia Quezada Contreras, Ana Esthela Duran Rico, Carlos Flores Rico, Miguel Ángel Terrón Mendoza, Ana Elia Paredes Árciga, Gerardo Leyva Hernández, Laura Elena Estrada Rodríguez, Mirna Lucrecia Camacho Pedrero y Norma Leticia Orozco Torres.
Comisión de Salud y Protección Social
Se llevó a cabo la sesión de la Comisión de Salud y Protección Social, presidida por la diputada Arelys Santana Bello, quien asumió el cargo interinamente en sustitución de la diputada Elsa Rojas de Cuba.
En dicha reunión se dio presentación al Fondo mundial de lucha contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria, en donde el representante del Fondo, señor Svend Robinson, expuso los objetivos de este Fondo e invitó a los legisladores a unirse y trabajar creando programas que establezcan mecanismos de prevención y control de este grupo de enfermedades.
Posteriormente, se tocó el tema sobre la importancia del agua para la prevención de enfermedades, y sobre el tema hubo un intenso debate general donde los participaron expusieron su experiencia sobre el tema y compartieron ejemplos de los programas que cada uno de sus gobiernos ha implementado para la conservación del agua, su manejo y trato, y sobre las medidas higiénicas que se han llevado a cabo, sobre todo en las ciudades rurales.
Se mencionó asimismo, la importancia de trabajar con cada uno de sus gobiernos para que el acceso al vital líquido se garantice en nuestros pueblos y países, derecho que todos los individuos deben tener, buscando se posibilite a las comunidades rurales el acceso al agua, sobre todo a las que viven en condiciones de extrema pobreza, ya que al tener acceso a este servicio, coadyuvaría a mayores rendimientos, a mejorar su condición sanitaria, lo que consideraron provocaría la generación de crecimiento económico y desarrollo humano de las poblaciones.
Con el objeto de continuar debatiendo este tema, se acordó se celebre en Cuba una segunda sesión de esta Comisión para también sustituir la que por causas de fuerza mayor se había cancelado en mayo pasado, proponiéndose la realización de este encuentro para el 27 y 28 de octubre con el auspicio de la Asamblea Nacional de Cuba.
En esta Comisión participaron los legisladores Caritina Saénz Vargas, Georgina Zapata Lucero, Carlos Flores Rico, Gerardo Leyva Hernández, Laura Elena Estrada Rodríguez, Mirna Lucrecia Camacho Pedrero y Norma Leticia Orozco Torres. No obsta señalar que la Comisión de Salud y Protección Social, tiene asignada su Vicepresidencia a la diputada Diva Hadamira Gastelum Bajo, quién también se desempeña como Presidenta de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas.
Comisión de Derechos Humanos, Pueblos Indígenas y Seguridad de los Ciudadanos.
Teniendo como tema principal la educación indígena y preservación de los pueblos originarios, esta Comisión, presidida por el diputado Adriano Luis Tchê, Presidente de la Unión Nacional de Legisladores Estaduales de Brasil, la delegación mexicana confirió la representación para co presidir los trabajos al diputado Gerardo Leyva Hernández.
Los legisladores mexicanos tuvieron una intensa participación en los trabajos de esta Comisión, en donde el diputado Carlos Flores Rico, en su calidad de Representante del Congreso de la Unión ante la COPA, formuló la propuesta para adicionar al orden del día la inclusión de tres exhortos a los Parlamentos de América, sobre temas de Derechos Humanos de los Migrantes, el cual fue expuesto por el diputado Gerardo Leyva Hernández; otra Resolución sobre Tráfico de Armas, que fue presentada por la diputada Georgina Zapata Lucero; y un exhorto más para combatir el lavado de dinero, expuesto por la diputada Janet Graciela González Tostado.
A esta propuesta de adición del diputado Carlos Flores Rico, presentada formalmente ante la presidencia para ser incluida en el orden del día y particularmente sobre la Resolución correspondiente a los Derechos Humanos de los Migrantes, se sumó la delegación de El Salvador.
De igual manera, la diputada Isabel Pérez Santos tuvo una destacada participación como ponente principal en el tema de la Educación Indígena y expuso un texto bilingüe en Nahuatl y Español, el cual fue inscrito directamente en la mesa del presidente para ser compartido a los participantes. El texto refería las condiciones de la educación indígena en México y su perspectiva en relación con las Américas, culminando con la propuesta de que los parlamentarios del continente puedan implementar el programa de adopta un joven el cual entre otras cosas propone apoyar económicamente a que un joven indígena de América pueda terminar sus estudios.
El diputado Flores Rico expresó que aunque es muy importante el tema de la educación en las Américas y el tema de la educación indígena, resultaba fundamental que la COPA se posicione de manera permanente sobre los temas de más incidencia en nuestros países; y por ello, consideró pertinente que los legisladores de América expresaran la preocupación en temas como las legislaciones antiinmigrantes que están proliferando en muchos congresos locales de Estados Unidos, refiriendo que se tienen más de 600 iniciativas presentadas en legislaturas estatales con matices discriminatorios hacia las personas migrantes, los cuales, subrayó, lesionan gravemente los derechos humanos de este grupo vulnerable en nuestros países.
El diputado Flores Rico destacó que es fundamental que se legisle en materia de combate al lavado de dinero, así como al tráfico de armas porque constituyen elementos muy importantes para que el crimen organizado opere en amplio margen de libertad en nuestros países y particularmente en nuestras fronteras.
Por su parte, la diputada Ana Georgina Zapata Lucero, señaló que América Latina es una región de contrastes que ha padecido un extenso proceso de refundación y reinvención, destacando que el resultado neto de la combinación de todos estos factores ha originado una región con oportunidades diferenciadas de desarrollo y amplios sectores excluidos.
Comentó que esta situación se agrava por la actividad del crimen organizado y la alta circulación y carencia de controles efectivos sobre las armas de fuego, las cuáles son instrumentos que aumentan exponencialmente la violencia social ligada a la pobreza, al desordenado crecimiento urbano y a la falta de oportunidades, con altos costos humanos y económicos para los países.
Por último, señaló que el tráfico ilegal de armas es una situación alarmante que reclama acciones inmediatas, como el diseño y elaboración de legislaciones integrales apegadas a los principios y convenciones internacionales, enfatizando la necesidad de utilizar los mecanismos de dialogo que brinda la diplomacia parlamentaria para redoblarlos esfuerzos de cooperación internacional y regional, de coordinación interinstitucional en los diversos países y reforzar los medios para divulgar los graves efectos en nuestras sociedades.
Resolutivos propuestos por legisladores mexicanos
Las mociones presentadas por los legisladores mexicanos que fueron aprobadas por el Pleno de la Comisión de Derechos Humanos, Pueblos Indígenas y Seguridad de los Ciudadanos, y posteriormente por la Asamblea General fueron:
Resolución sobre el lavado de Dinero
PRESENTADA POR LA DIPUTADA JANET GRACIELA GONZÁLEZ TOSTADO
Los parlamentarios de América reunidos en la ciudad de Quebec Canadá, en ocasión de la XI Asamblea General de la COPA,
Reconociendo que el delito del lavado de Dinero en los países de América es un problema de grandes dimensiones que afecta a las sociedad y refiere a nuestros países la presencia de bandas delictivas que obtienen grandes cantidades de dinero por actividades ilícitas en las Américas
Resolvemos
Incitar desde nuestros Gobiernos y Parlamentos, a que los gobiernos de nuestros países atiendan los Tratados y Convenios Internacionales en la materia, y que a través de la cooperación y el intercambio se promuevan en los Parlamentos del Continente legislaciones destinadas a combatir el lavado de dinero ilegal procedente de actividades como el tráfico de armas y drogas.
Resolución sobre Derechos Humanos de los Migrantes
PRESENTADO POR EL DIP. CARLOS FLORES RICO, GERARDO LEYVA HERNÁNDEZY RESPALDADO POR LA DELEGACIÓN SALVADOREÑA
Los parlamentarios de América reunidos en la ciudad de Quebec Canadá, en ocasión de la XI Asamblea General de la COPA,
Reconociendo que la movilidad humana en las Américas es un fenómeno que se circunscribe al orden mundial y que conlleva con ello a una responsabilidad compartida entre las comunidades de origen, transito, destino y retorno de migrantes para salvaguardar el respeto a los derechos humanos de las personas migrantes.
Reconociendo también que el fenómeno migratorio es multi diverso, por lo que la aplicación de acciones eficaces deben de ser elaboradas de forma integral y bajo la cooperación de las naciones y estados involucrados en todo el proceso migratorio
Resolvemos
Expresar desde la Asamblea General de la Confederación Parlamentaria de las Américas nuestra preocupación por que en diversos Parlamentos del Continente y particularmente de algunos congresos locales de los Estados Unidos de América se están proponiendo y aprobando legislaciones que atentan contra los principios y los derechos humanos de las personas indistintamente de su situación migratoria, solo por sus características físicas o raciales.
Impulsar desde nuestros Congresos y Parlamentos legislaciones favorables a la seguridad y el respeto a los derechos humanos de los migrantes, con el propósito de que los migrantes y particularmente los transmigrantes no pongan en riesgo su vida ante el incremento de bandas delictivas que secuestran, extorsionan y matan a mujeres y hombres migrantes durante su tránsito.
Exhortar desde el poder legislativo a los gobiernos de nuestros países para promover políticas de desarrollo humano que permitan que la migración se dé como un fenómeno natural y no por falta de oportunidades y empleo en las comunidades de origen.
Resolución sobre Tráfico de Armas
PRESENTADO POR LA DIP. GEORGINA ZAPATA LUCERO
Los parlamentarios de América reunidos en la ciudad de Quebec Canadá, en ocasión de la XI Asamblea General de la COPA,
Profundamente preocupados por el alarmante aumento de tráfico, comercio e intercambio de armas entre muchas de las naciones del continente Atendiendo la necesidad de actuar desde nuestros países y gobiernos para frenar el crecimiento del tráfico de armas ya que en su mayoría estas son destinadas al uso de las bandas del crimen organizado
Resuelven
Impulsar legislaciones en nuestros parlamentos para que el tráfico de armas se combata a partir del cumplimiento estricto de los instrumentos internacionales en la materia, impulsados y señalados por la ONU, OEA y otros más.
Impulsar en el seno de los parlamentos la emisión de medidas que respetando los derechos ciudadanos que en la soberanía ha establecido para la protección de las personas, los bienes y las instituciones permita controlar la fabricación, comercialización y portación de armas pequeñas, mediante el registroyseguimientodelaventa,adquisición, posesión de armas de fuego, municiones y explosivos por la población civil.
XXIII REUNIÓN DE COMITÉ EJECUTIVO DE LA COPA
El día 7 de septiembre de 2011, se realizó la XXIII Reunión del Comité Ejecutivo de la COPA, con la presencia de 45 legisladores provenientes de 15 países del continente, representantes de 31 congresos, parlamentos y asambleas parlamentarias. Los trabajos se realizaron en la antigua sede del Senado de Quebec, en las Instalaciones de la Asamblea Nacional.
Durante la realización de dicha reunión y conforme al orden del día, se fueron dando algunos acuerdos aprobados en su mayoría por consenso, con el fin de fortalecer el trabajo realizado por la COPA, particularmente por las acciones de este primer año del nuevo mandato presidencial y del Comité Ejecutivo.
Sobre la Presidencia de la COPA, el diputado Jacques Chagnon presentó su informe de trabajo en el cual destacó los avances que la Confederación Parlamentaria ha tenido a partir de que asumió esta responsabilidad, destacando el seguimiento dado a los temas enmarcados en el Plan del Presidente, aprobado por el pleno de la Asamblea.
Los titulares de las Secretarías Regionales y de la Secretaría Ejecutiva de la COPA presentaron sus respectivos informes de trabajo, destacando las intervenciones de los diputados Michel Pigeon, por la Secretaría de Quebec, y Cristina Ruíz Sandoval, por la Secretaría Ejecutiva, quienes subrayaron la coordinación entre estas para impulsar los propósitos y objetivos de la organización parlamentaria, en tanto que el Representante de la Secretaría de Brasil, diputado José Luis Schafer, Presidente de la Unión Nacional de Legisladores Estaduales (UNALE), intervino para confirmar el compromiso de los legisladores brasileños de participar en la COPA y reactivar los trabajos de la Secretaría Regional alojada en esa nación.
En las comisiones temáticas de la Confederación se aprobaron los informes y agendas de trabajo respectivamente. Podemos destacar que:
La misión de observación electoral en el Estado de México y la imposibilidad de realizar una misión en Nicaragua en noviembre próximo ante la negativa del gobierno de invitar a observadores extranjeros.
Se presentó el informe de la Realización de la Segunda Sesión de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, llevada a cabo en el Senado de Paraguay en junio de 2011.
La definición para la realización de un seminario sobre el tema de competitividad en noviembre de 2011 por parte de la Comisión de Economía, Comercio, Trabajo, Competitividad y Bloques Comerciales, mismo que se realizaría en Estados Unidos o en México.
El estudio de la deserción escolar, de los canales legislativos y de la protección de los recursos hídricos a través de programas educativos, por parte de la Comisión Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
El estudio del tema de la reducción de mortalidad infantil y del tema del agua, la salud y la pobreza, por parte de la Comisión de Salud y Protección Social, así como la realización de la Sesión de esta comisión en Octubre de 2011 en la Ciudad de la Habana, Cuba la cual había sido programada para mayo pasado y se tuvo que postergar.
Durante la Sesión fueron aprobados cambios a la integración del Comité Ejecutivo para el periodo 2011-2012, donde se reconoció la participación de la senadora Ada Iturrez de Capellini, Representante del Senado de la Nación Argentina ante la COPA y quien había sido nombrada durante la Reunión del Comité Ejecutivo llevada a cabo en Calafate, Argentina en enero de 2009.
Se dio cuenta de los siguientes cambios en el Comité Ejecutivo:
El señor Geraldo Magela ya no es parlamentario;
El National Hispanic Caucus of States Legislators envió comunicación al Presidente Chagnon renunciando a su puesto en el seno del Comité Ejecutivo de la COPA;
Las Antillas Neerlandesas ya no constituyen un Estado; por lo que ya no forman parte del Comité Ejecutivo;
El señor Eddy Bastien ya no es parlamentario;
El señor Gastón Guarracino falleció;
El señor Daniel Ratthé ocupará de ahora en adelante las funciones de Presidente de la Comisión de Democracia y Paz.
Sobre la Tesorería General de la COPA, el diputado Miguel Ángel Terrón Mendoza presentó su informe como tesorero general, presentando asimismo la propuesta de Presupuesto para el periodo 20112012, acordándose lo siguiente:
Emitir la carta de financiamiento a los países que no se encuentran al corriente de sus pagos y hacer un seguimiento a estos a fin de que se pueda cumplir con las cuotas pertinentes;
Se compartió el informe de los estados financieros a la fecha, reportando los ingresos y egresos que ha tenido la Tesorería de la COPA;
Dando continuidad a la propuesta que se presentó durante la Reunión del Comité Ejecutivo de la COPA, realizada en marzo del 2011 en el Estado de México, México, se darán apoyos financieros a los países anfitriones de reuniones de la COPA, distribuidos de las siguiente manera:
15 mil dólares para la realización de Asambleas Generales.
10 mil dólares para la realización de Reuniones del Comité Ejecutivo.
7 mil 500 dólares para la realización de reuniones de Comisiones.
La conservación de la cuota de inscripción de 150 dólares para delegados de COPA y 200 dólares para observadores para los diferentes eventos que tengan lugar hasta la XII Asamblea General de la COPA.
Se aprobó realizar la XII Asamblea General de la COPA en agosto de 2012, así como XI Reunión Anual de la Red Mujeres Parlamentarias de las Américas, en Asunción, Paraguay, auspiciadas por el Senado de la República del Paraguay. Sobre la XXIV Reunión de Comité Ejecutivo de la COPA y de la Red de Mujeres, se analizaron las propuestas derivadas de la Reunión de Comité Ejecutivo realizada en marzo del 2011 en el Estado de México.
Se votó favorablemente por la realización de la XXIV Reunión del Comité Ejecutivo para el mes de marzo en Costa Rica, con el auspicio de la Asamblea Nacional de ese país, y teniendo como enlaces a la diputada Ileana Brenes para el Comité Ejecutivo y a la diputada Mireya Zamora para la Red de Mujeres Parlamentarias.
Se dio cuenta del Informe de la Misión de Observación Electoral en el Estado de México sobre las elecciones de ese estado del 3 de julio de 2011, presentado por la Vicepresidenta Primera de la COPA, senadora Zulma Gómez en su calidad de jefa de la Delegación.
La Comisión de Democracia y Paz presentó un amplio calendario de elecciones en todo el continente, al cual solo se le adicionó la fecha de las elecciones en El Salvador, las cuales no estaban contempladas en la propuesta original, acordándose realizar misiones de observación para las elecciones en República Dominicana en mayo de 2012 y en México para julio del 2012.
Se aprobó el realizar un seminario sobre participación política en Tucumán, Argentina en fechas por definir; y se hizo referencia a la relevante participación que la COPA tiene en los procesos electorales de las Américas, por lo que fue aprobado el reporte de la Comisión de Democracia y Paz sobre la misión de observación electoral que este organismo hizo durante las pasadas elecciones en el Estado de México, en el que se ilustra, entre otros importantes datos, una felicitación al pueblo mexiquense por su vocación democrática y comportamiento cívico durante las pasadas elecciones.
En otros asuntos, la diputada Caritina Saénz Vargas presentó ante el Comité Ejecutivo propuesta de modificación al Reglamento de la COPA, la cual, con el respaldo de los parlamentarios de América, fue discutida, sometida a votación y aprobada por unanimidad bajo la posición de fortalecer el trabajo y la participación en comisiones. Durante su exposición de motivos, la diputada Saénz Vargas expuso la importancia de esta reforma ante el Comité Ejecutivo, la que refiere fortalecer el trabajo y la representación en comisiones temáticas, al considerar fundamental que cada comisión cuente con tres vicepresidencias conservando los equilibrios regionales del continente.
El diputado Carlos Flores Rico, en su calidad de Representante del Congreso de la Unión, presentó una propuesta de modificación a los Estatutos de la COPA, que tiene como objetivo que los resolutivos y mandatos que se acuerden al seno de la misma se conviertan en legislaciones en los respectivos Congresos. Lo que se busca, dijo el diputado Flores Rico, es la de hacer más eficaces los resolutivos del organismo parlamentario internacional en cuanto a su implementación, destacando que es necesario que la COPA y todos los organismos interparlamentarios tengan un rol más protagónico en cuanto a sus resoluciones y acuerdos, ya que en muchos de los casos estos se quedan en buenas intenciones y no se convierten en legislaciones tal como debe ser su propósito.
La propuesta del diputado Flores Rico fue suscrita también por el Presidente de la COPA, diputado Jacques Chagnon, impulsándose en consecuencia la reforma para dar seguimiento puntual a las resoluciones por parte de los vicepresidentes regionales de COPA, para que se puedan intercambiar experiencias de éxito que permitan coadyuvar en soluciones a los problemas de los americanos desde los congresos locales, regionales y nacionales.
XI SESIÓN PLENARIA DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LA COPA
Durante la sesión plenaria y ante los parlamentarios del Continente, el diputado Carlos Flores Rico, en su calidad de Representante del Congreso de la Unión ante la COPA, fue orador principal de México en el debate general de las naciones sobre el tema La COPA ante los desafíos continentales en la actualidad, y sobre el punto expresó su agradecimiento y compromiso a nombre de la delegación mexicana por conciliar soluciones e intercambiar experiencias que permitan sacar más provecho a este tipo de encuentros y reuniones, señalando que el compromiso de los parlamentarios de América debe y tiene que ser permanente si es que se desea el desarrollo de los pueblos del continente.
Expresó, asimismo, que no se puede aspirar a lo más grande si no se hace del actuar cotidiano de los legisladores una vocación al servicio y al desarrollo pleno de las mujeres y hombres de cada región de nuestra América. Hagamos que cada esfuerzo sume, que cada legislación promueva el desarrollo, que cada acción reafirme que el camino para la democracia, la paz y la seguridad es solo a través del trabajo permanente y del compromiso con todos los sectores de la sociedad, dijo en su mensaje ante los parlamentarios de América.
En su oportunidad. Intervinieron sobre el mimo tema los representantes de cada nación asistente, a saber: Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay, Canadá, Estados Unidos, Surinam y Haití, entre otros.
El presidente de la COPA, diputado Jacques Chagnon, acompañando a la Vicepresidenta la Senadora Paraguaya Zulma Gómez, expresó un mensaje de clausura en el que destacó que se debe de continuar impulsando a la COPA, pues después de 15 años de fundada, dijo, es esta una ocasión precisa para refundar a esta organización bajo la necesidad de actuar con el mayor de los compromisos, asumiendo que no hay esfuerzos menores cuando se tiene como meta consolidar el desarrollo de los pueblos y la integración por la vía del diálogo y la cooperación.
Es necesario que hombres y mujeres de este lugar privilegiado, sientan también la identidad americana y bajo los principios de nuestra historia impulsemos la construcción de más y mayores páginas gloriosas en nuestros actuar de forma permanente, concluyó en su mensaje el diputado Chagnon.
La Asamblea General de la COPA aprobó importantes acuerdos, entre los que se destacamos el resolutivo general de Quebec, que como anexo se acompaña a este informe, aprobándose también el envío de dos misiones de observación electoral para el año 2012 en República Dominicana y para las federales de México en el mismo año.
Se aprobaron resolutivos de las seis comisiones temáticas de trabajo de la COPA y de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas, las cuales no obstante haberse aprobado previamente en Comisiones, fueron debatidas y aprobadas en lo general por el Pleno de la Asamblea.
Sobre el resolutivo presentado por el diputado Carlos Flores Rico en materia de protección de los derechos humanos de los migrantes y luego de un intenso debate sobre el tema, la Asamblea aprobó se eliminara del resolutivo final la aseveración directa hacia los Estados Unidos de América y pidió que el texto se manejara de forma general; ello a propuesta del Representante de la NHSCL de Estados Unidos, el senador Richard Moore.
Es importante destacar el hecho de que la delegación mexicana conformada por los legisladores de los estados de Hidalgo, Colima, Coahuila, Jalisco y Estado de México, en coordinación con los Senadores y Diputados Federales, impulsaron tres resolutivos que tienen que ver con el respeto a los derechos humanos de los migrantes y el repudio a las leyes con matices racistas y xenofóbicos, aprobándose dos exhortos con la finalidad de combatir con legislaciones eficaces el lavado de dinero y el tráfico de armas.
Anexo
Programas
De la Comisión de Pesca, de trabajo correspondiente al tercer año de ejercicio
El programa de trabajo 2011 de la Comisión de Pesca de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados, representa el instrumento orientador de las tareas y actividades que realizarán los diputados integrantes de la Comisión de Pesca, con él darán cuenta de las acciones y del desahogo de los asuntos que le han sido turnados por el pleno en materia de pesca y acuacultura.
El programa contiene el escenario normativo que le da legalidad y facultades a la comisión; así mismo se planea la programación de las reuniones ordinarias, la metodología para el desahogo de las iniciativas y proposiciones pendientes de analizar y dictaminar, las acciones a realizar tales como: reuniones, foros, estudios investigaciones, publicaciones, visitas, entrevistas, audiencias, invitaciones a particulares y la comparecencia de los titulares de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, y el Instituto Nacional de la Pesca.
Con ello se persigue dar cumplimiento a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y al nuevo Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Marco Jurídico
Con fundamento en los artículos 39, numeral 2; 43 y 45, numeral 6, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; en el artículo 157, 158 y 161 del nuevo Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, aprobado el 15 de diciembre de 2010, y en concordancia con el acuerdo de la Junta de Coordinación Política, para la integración de cuarenta y cuatro comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura, la Comisión ordinaria permanente de Pesca se constituye en correspondencia con su respectiva área de la administración pública federal a la que se le atribuyen entre otras las siguientes tareas:
Ejercer, en el ámbito de su competencia, el estudio, análisis, y dictamen de las iniciativas de ley y decretos en materia pesquera;
De control evaluativo, conforme al artículo 93 de la Constitución;
Informar sobre los avances legislativos logrados en materia pesquera y acuícola;
Celebrar reuniones de carácter legislativo, informativas y de audiencias;
Acordar reuniones de trabajo sobre asuntos de interés en materia de pesca y recursos del mar con su homóloga de la Cámara de Senadores, cuando así sea necesario;
Adicionalmente, esta comisión tendrá entre otras las siguientes actividades:
Proponer subcomisiones o grupos de trabajo para analizar, dictaminar iniciativas y proposiciones con puntos de acuerdo, o realizar estudios específicos en materia pesquera y acuícola;
Solicitar a las autoridades competentes, el diagnóstico de la realidad nacional en materia pesquera y acuícolas.
Realizar un análisis del informe que presenta el secretario de despacho del la Secretaría de Agricultura. Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en materia pesquera y acuícola.
Dar seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012; y el programa sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007 - 2012;
Dar seguimiento al Presupuesto de Egresos de la Federación 2011. Sector Pesca y Acuacultura.
Presentar su Programa Anual de Trabajo;
Rendir dos informes de manera semestral sobre las actividades realizadas por sus integrantes.
Objetivos
La comisión ha sido constituida para participar plural y activamente en los asuntos de la materia que corresponden al poder legislativo.
Las facultades y tareas asignadas a ella se ven plasmados mediante la elaboración de un programa de trabajo, en razón de ello se propone desarrollar los siguientes objetivos.
Generales
Ampliar y consolidar las tareas de la LXI Legislatura en materia pesquera.
Estudiar, analizar y dictaminar las iniciativas de ley y proposiciones con punto de acuerdo en materia pesquera y acuícola.
Específicos
Celebrar reuniones ordinarias, con los integrantes de la Comisión de Pesca y con el sector de pesquero y acuícola referente a la problemática de la actividad pesquera y acuícola, con la participación de pescadores, investigadores, técnicos, científicos, industriales, organizaciones sociales, autoridades pesqueras, etcétera.
Instrumentar el esquema de evaluación y seguimiento de la planeación, programación y presupuestación de los avances y resultados de la actuación del ejecutivo en materia pesquera.
Establecer los vínculos de comunicación e intercambio de información entre la comisión, el Ejecutivo, la Cámara de Senadores, congresos locales de los estados y otras comisiones afines en el sector rural.
Trabajo Legislativo
La Comisión de Pesca ha recibido de parte de la mesa directiva del pleno de la Cámara de Diputados 6 proyectos de decreto que reforman y adicionan diferentes artículos de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, una de ellas en estudio y análisis por el grupo de trabajo para su dictamen, las cinco restantes, se pretende analizar y dictaminar bajo el mismo esquema de conformación de los grupos de trabajo, con la finalidad de que sean dictaminados.
De igual forma la Comisión de Pesca exhortará a los estados para que elaboren los instrumentos normativos que rijan la actividad pesquera y acuícola, así como recomendarles de modo respetuoso y en ejercicio de sus atribuciones, la emisión de sus respectivas leyes estatales de pesca y acuacultura, tal y como lo establece la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable.
A efecto de dar cumplimiento al artículo 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 3o. de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda, corresponde a la Comisión de Pesca, participar mediante estudio, análisis y dictamen, sobre el informe de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de cada ejercicio.
Analizar, validar y, en su caso, aprobar en lo particular y en lo general el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012. Sector Pesca. Con la finalidad de alcanzar un aprovechamiento pleno y sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas.
Gestoría y apoyo al sector
El trabajo pluripartidista de gestoría institucional y apoyo al sector, se convierte en una de las vertientes más importantes para el fortalecimiento de las tareas legislativas de los miembros de la Comisión de Pesca de la LXI Legislatura; ya que a través de ellos se permite recoger la problemática que enfrentan los actores del sector pesquero para el efectivo desarrollo de sus actividades.
Atender la problemática nacional y regional de la pesca y acuacultura, en todas las fases de la cadena productiva, para ello la comisión promoverá la celebración de reuniones, visitas y entrevistas con los productores y prestadores de bienes y servicios, para que en conjunto se propicie el enriquecer las fuentes de información y constituir el marco referencial para la formulación de acuerdos e iniciativas de modificación a la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, así como de otras disposiciones legales que incidan en la materia.
Brindar atención especial a todas aquellas personas que así lo soliciten, mediante audiencias y visitas, la posibilidad de ser escuchados en sus planteamientos y problemas específicos que frenan y limitan su actuación; con el ánimo de que sus solicitudes sean canalizadas para su gestión en la Comisión de Pesca y/o con las autoridades competentes.
Los integrantes de la comisión de pesca, vigilaran que se cumplan las leyes nacionales e internacionales y sus normas a fin de contribuir al fortalecimiento de la defensa de la soberanía en las aguas jurisdiccionales de México y el óptimo aprovechamiento, conservación y preservación de los recursos.
La comisión evaluará acudir a las reuniones internacionales que estén previstas para llevarse a cabo en el escenario del concierto internacional de los organismos multilaterales.
Organizativo
Las tareas sustantivas y emergentes de la comisión, deberán conducirse bajo el esquema del Acuerdo parlamentario relativo a la organización y reuniones de las comisiones y comités de la Cámara de Diputados. Con éste último instrumento se garantiza la vinculación, efectividad y productividad de la comisión, en relación a la evaluación y seguimiento legislativo, problemática pesquera, de gestoría y apoyos al sector.
Como resultado de lo anterior, se llevarán a cabo al menos mensualmente una reunión de trabajo con los diputados integrantes de la Comisión de Pesca, para que con una periodicidad semestral, se dé cuenta de las actividades realizadas a la Mesa Directiva a través de la Gaceta Parlamentaria.
En función de la problemática pesquera y del interés e importancia nacional, regional o local se podrán conformar grupos de trabajo, que se abocarán a diagnosticar, consultar, analizar y proponer soluciones generales o particulares, con el fin de definir con toda claridad los objetivos, alcances y metas de resultado de cada una de ellas.
Como una manera adicional, esta comisión con el fin de difundir los logros hechos por la comisión, se dará principal interés a la divulgación y publicación de documentos relacionados con la pesca, de igual manera se solicitarán investigaciones específicas en materia pesquera que coadyuven al trabajo parlamentario de los grupos para el dictamen de iniciativas principalmente.
Igual importancia merecerá el sitió de Internet de la Comisión de Pesca, como una manera de comunicación y difusión a la sociedad mexicana, con la finalidad de difundir los logros del quehacer legislativo en materia pesquera y acuícola. Manteniéndola siempre actualizada.
Calendario de reuniones ordinarias de la Comisión de Pesca del segundo y tercer periodo de sesiones ordinarias del segundo y tercer año de ejercicios de la LXI Legislatura
De la Junta Directiva 2011.
Febrero 22.
Marzo 8.
Abril 5.
Mayo 10.
Junio 14.
Julio 12.
Agosto 9.
Septiembre 13.
Octubre 11.
Noviembre 8.
Diciembre 6.
Ordinarias 2011
Marzo 2.
Abril 13.
Mayo 18.
Junio 15.
Julio 20.
Agosto 17.
Septiembre 21.
Octubre 19.
Noviembre 11.
Diciembre 14.
Reunión con la Confederación Nacional Cooperativa Pesquera: abril y octubre.
Reunión con la Cámara Nacional de la Industria Pesquera: mayo y octubre.
Reunión con el Sector pesca Deportiva: junio y octubre.
Reuniones PEF. 2012: octubre y noviembre.
Calendario 2011 de reuniones o comparecencias con funcionarios del sector pesquero del segundo y tercer periodo de sesiones ordinarias del segundo y tercer año de ejercicio de la LXI Legislatura
Reunión con el secretario Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación: mayo y junio de 2011.
Reunión con el comisionado nacional de Acuacultura y Pesca: marzo 23 y octubre.
Reunión con el director en jefe del Instituto Nacional de Pesca: abril 6 y octubre.
Secretaria de Hacienda y Crédito Público:
Calendario de foros con el sector pesquero del segundo y tercer periodo de sesiones ordinarias del segundo y tercer año de ejercicio de la LXI Legislatura
Foro de consulta con el sector pesquero de Lázaro Cárdenas, Michoacán 1 : mayo.
Foro de consulta sobre Ley de Pesca y Acuacultura en el estado de Oaxaca 2 : febrero y marzo.
Foro de consulta con el sector pesquero y acuícola del estado de México: marzo y abril.
Foro de consulta con el sector pesquero y acuícola de Sinaloa 3 : mayo.
Foro de consulta con el sector pesquero y acuícola de Veracruz: marzo.
Reunión con el sector pesquero del Alto Golfo de California 4 : febrero.
Directorio
Diputado Felipe Cervera Hernández, Presidente, PRI
Secretarios
Diputado Rolando Bojórquez Gutiérrez, PRI
Diputada Sofía Castro Ríos, PRI
Diputado Carlos Oznerol Pacheco Castro, PRI
Diputado José Alfredo Torres Huitrón, PRI
Diputado César Mancillas Amador, PAN
Diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata, PAN
Diputado Miguel Martín López, PAN
Diputada Silvia Puppo Gastélum, PRD
Integrantes
Diputado Patricio Chirinos del Ángel, PRI
Diputado Nicolás Carlos Bellizia Aboaf, PRI
Diputado Javier Gil Ortiz, PRI
Diputado Carlos Manuel Joaquín González, PRI
Diputado José Luis Marcos León Perea, PRI
Diputado Luis Antonio Martínez Armengol, PRI
Diputado Eviel Pérez Magaña, PRI
Diputada Alicia Elizabeth Zamora Villalva, PRI
Diputado Alfredo Villegas Arreola, PRI
Diputado José Manuel Marroquín Toledo, PAN
Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, PAN
Diputada Ivideliza Reyes Hernández, PAN
Diputado Juan José Cuevas García, PAN
Diputado José Ignacio Seara Sierra, PAN
Diputado Fernando Santamaría Prieto, PAN
Diputado Liborio Vidal Aguilar, PVEM
Diputado Víctor Manuel Castro Cosío, PRD
Diputada Florentina Rosario Morales, PRD
Diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos, PT
Notas
1. Foros pendientes de realizar sobre la Consulta de la iniciativa de modificación del artículo 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura. José Luis León Perea.
2. Foro de Consulta para elaborar la Ley de Pesca y Acuacultura en el estado de Oaxaca. Propuesta por la Sofía Castro Ríos.
3. Foros pendientes de realizar sobre la Consulta de la iniciativa de modificación del artículo 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura. José Luis León Perea.
4. El Sindicato de Trabajadores del Mar y pescadores del Alto Golfo de California, solicitan una reunión de trabajo con los integrantes de la comisión de Pesca, con la finalidad de plantear la problemática existente en torno a la reserva del alto golfo de california y el delta del río colorado.
Atentamente
Diputado Felipe Cervera Hernández
Presidente
De la Comisión de Salud, de trabajo del tercer año de labores de la LXI Legislatura
Presentación
En el inicio de este tercer año de labores de la LXI Legislatura en la honorable Cámara de Diputados, es necesario reflexionar acerca de las tareas a realizar para finalizar con éxito un trienio de arduo trabajo.
Es imperativo detenerse a pensar cuál será el legado que los integrantes de la Comisión de Salud heredarán para beneficio de la salud de la sociedad mexicana en las legislaturas posteriores.
El bienestar y salud de los mexicanos son los objetivos principales que persigue esta comisión, pero es necesario trazar líneas de acción para alcanzarlos. Para lograr con éxito tan noble y honorable encomienda, la Comisión de Salud se dio a la tarea de elaborar el presente documento: plan anual de trabajo 2011-2012. El presente plan fue diseñado con la finalidad de plasmar los pasos a seguir para llevar a cabo las tareas fundamentales y necesarias para finalizar con éxito el trabajo en salud de la presente legislatura.
Introducción
La Comisión de Salud de la honorable Cámara de Diputados promueve la protección de la salud, derecho que se tutela en la Carta Magna, la cual obliga a mejorar los servicios, tanto en cobertura como en calidad. La encomienda está plasmada en el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se establece:
Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.
Para cumplir cabalmente con el artículo 4o. y garantizar lo que éste estipula, la Comisión de Salud tiene las facultades de elaborar dictámenes, informes, opiniones o resoluciones con la finalidad de que la Cámara a la que pertenece pueda cumplir con sus atribuciones constitucionales y legales.
Esta comisión pretende que la provisión de protección en salud sea avalada por los diversos niveles de gobierno. Dicha protección se garantiza a través de la delimitación del campo de acción de la actividad pública, privada, social e individual y, para esto, cumple con la tarea de generar mecanismos y acciones para lograr la protección de la salud, como derecho social y universal. La encomienda no es fácil, sin embargo todos los integrantes de la comisión reconocen la importancia que tiene su trabajo para el beneficio social.
La salud es motor de la vida diaria de cada persona, es por esto que en este último año como representantes de la sociedad, los integrantes de la comisión refrendan el compromiso de realizar un mayor esfuerzo en emprender y concluir acciones que mejoren la salud y, en consecuencia la calidad de vida de la ciudadanía mexicana. Este compromiso va de acuerdo con los objetivos que se plantean en la Ley General de Salud y para muestra basta observar el artículo 110 de dicha ley, que versa así:
La promoción de la salud tiene por objeto crear, conservar y mejorar las condiciones deseables de salud para toda la población y propiciar en el individuo las actitudes, valores y conductas adecuadas para motivar su participación en beneficio de la salud individual y colectiva.
Los diputados de esta comisión están comprometidos con la creación de las condiciones necesarias para mejorar la calidad de vida de la nación, pues saben que aún hay necesidad cambios en pro de la calidad y calidez de los servicios de salud. En atención al compromiso que los legisladores tienen con la sociedad mexicana para satisfacer, cambiar o mejorar sus necesidades de salud, se redacta el siguiente plan anual de trabajo que prevé los objetivos a realizar para el último año de la LX Legislatura.
Marco legal
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 150, numeral 1, fracción X, 158, numeral 1, fracción II, y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Salud de la honorable Cámara de Diputados prosigue a dar cumplimiento a este precepto legal para ordenar, programar y sistematizar sus tareas legislativas durante el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2011 y el 31 de agosto 2012.
La Comisión de Salud en la actualidad
Diputados: Miguel Antonio Osuna Millán, presidente; Antonio Benítez Lucho, Rodrigo Reina Liceaga, Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez, María Cristina Díaz Salazar, José Antonio Yglesias Arreola, Carlos Alberto Ezeta Salcedo, Marco Antonio García Ayala, Gloria Trinidad Luna Ruiz, María del Pilar Torre Canales, Rosalina Mazari Espín, Silvia Esther Pérez Ceballos, secretarios; Felipe Borja Texocotitla, Yolanda de la Torre Valdez, Olga Luz Espinosa Morales, Leandro Rafael García Bringas, Delia Guerrero Coronado, Clara Gómez Caro, José Manuel Hinojosa Pérez, José Luis Marcos León Perea, Fernando Morales Martínez, Laura Piña Olmedo, Leticia Quezada Contreras, Guadalupe Eduardo Robles Medina, Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, Sergio Tolento Hernández, Alicia Elizabeth Zamora Villalva, Ana Elia Paredes Árciga, Oralia López Hernández.
Asuntos turnados (1 de septiembre de 2010-1 de septiembre de 2011)
Iniciativas: 107; desahogados en comisión: 31*; pendientes: 76.
Minutas: 8; desahogados en comisión: 3*; pendientes: 5.
Puntos de acuerdo: 53; desahogados en comisión: 53*; pendientes: 0.
*Asuntos votados en reuniones de junta directiva o plenarias.
Trabajo Legislativo por realizar
En la Comisión de Salud se trabaja conjuntamente con los coordinadores de subcomisiones, diputados y asesores para que el desahogo de tareas legislativas correspondientes a dictámenes se realice en tiempo y forma. Es por ello que a continuación se muestra la relación de asuntos pendientes por votar en junta directiva o pleno de la comisión.
Minutas
Minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley General de Salud, la Ley General de Educación, la Ley Para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y la Ley General de la Infraestructura Física Educativa, en relación con la educación alimentaria, el sobrepeso, la obesidad, los trastornos de la conducta alimentaria y la actividad física para la salud.
Promovente: Varios.
Función: Senadores.
Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 212 de la Ley General de Salud.
Promovente: Congreso de Tabasco.
Función: Congreso de Tabasco.
Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 112, las fracciones II y VIII del artículo 115, el artículo 307, y se adiciona una fracción IX al artículo 115 de la Ley General de Salud.
Promovente: Carlos Alberto Puente Salas (PVEM).).
Función: Diputados.
Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el inciso a) de la fracción I del artículo 4 de la Ley de Asistencia Social.
Promovente: Adolfo Toledo Infanzón (PRI).).
Función: Senadores.
Minuta con proyecto de decreto que reforma los artículos 65 y 66, primer párrafo, y adiciona una fracción III, recorriéndose en su orden las demás fracciones al artículo 65 de la Ley General de Salud.
Promovente: María Cristina Díaz Salazar (PRI).).
Función: Diputados.
Iniciativas
Fecha de turno: 23 de septiembre de 2010.
Promovente: Ariel Gómez León (PRD).
Iniciativa que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 28 de septiembre de 2010.
Promovente: Carlos Alberto Ezeta Salcedo (PVEM).
Iniciativa que reforma los artículos 145, 301 y 420 de la LGS.
Fecha de turno: 30 de septiembre de 2010.
Promovente: Malco Ramírez Martínez (PRI).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 30 de septiembre de 2010.
Promovente: Malco Ramírez Martínez (PRI).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, de la Ley General de Educación y de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.
Fecha de turno: 6 de octubre de 2010.
Promovente: María Cristina Díaz Salazar (PRI).
Iniciativa que reforma el artículo 278 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 12 de octubre de 2010.
Promovente: Carlos Alberto Ezeta Salcedo (PVEM).
Iniciativa que reforma el artículo 225 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 28 de octubre de 2010.
Promovente: Margarita Liborio Arrazola (PRI).
Iniciativa que reforma los artículos 29,30 y 225 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 9 de noviembre de 2010.
Promovente: Guadalupe Acosta Naranjo (PRD).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 9 de noviembre de 2010.
Promovente: María Cristina Díaz Salazar (PRI).
Iniciativa que reforma el artículo 73 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 11 de noviembre de 2010.
Promovente: Jorge Kahwagi Macari (Nueva Alianza).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de eutanasia.
Fecha de turno: 23 de noviembre de 2010.
Promovente: Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre (PRI).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 23 de noviembre de 2010.
Promovente: Juan José Guerra Abud (PVEM).
Iniciativa que reforma los artículos 6o., 12 y 27 de la Ley General para el Control del Tabaco.
Fecha de turno: 23 de noviembre de 2010.
Promovente: Velia Idalia Aguilar Armendáriz (PAN).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y del Código Penal Federal.
Fecha de turno: 8 de diciembre de 2010.
Promovente: Malco Ramírez Martínez (PRI).
Iniciativa que reforma el artículo 177 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 8 de diciembre de 2010.
Promovente: Malco Ramírez Martínez (PRI).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 8 de diciembre de 2010.
Promovente: María Dolores del Río Sánchez (PAN).
Iniciativa que reforma los artículos 3o., 6o., 27 y 111 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 13 de diciembre de 2010.
Promovente: Yolanda de la Torre Valdez (PRI).
Iniciativa que reforma los artículos 31 de la Ley General de Desarrollo Social y 12 de la Ley de Asistencia Social.
Fecha de turno: 15 de diciembre de 2010.
Promovente: Diva Hadamira Gastélum Bajo (PRI).
Iniciativa que reforma los artículos 2o., 27, 61 y 68 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 15 de diciembre de 2010.
Promovente: Miguel Osuna Millán (PAN).
Iniciativa que adiciona un artículo 66 Bis a la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 19 de enero de 2011.
Promovente: María de Lourdes Reynoso Femat (PAN).
Iniciativa que reforma el artículo 77 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 19 de enero de 2011.
Promovente: Alejandro del Mazo Maza (PVEM).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 26 de enero de 2011.
Promovente: Guadalupe Socorro Flores Salazar (PRD).
Iniciativa que reforma el artículo 307 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 15 de febrero de 2011.
Promovente: Miguel Osuna Millán (PAN).
Iniciativa que adiciona los artículos 54 Bis, 54 Ter, 54 Quáter, 54 Quintus y 54 Sextus a la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 17 de febrero de 2011.
Promovente: María Joann Novoa Mossberger (PAN).
Iniciativa que reforma los artículos 2o. y 6o. de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 17 de febrero de 2011.
Promovente: María Cristina Díaz Salazar (PRI).
Iniciativa que reforma los artículos 301 y 421, y adiciona un artículo 421 Ter a la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 17 de febrero de 2011.
Promovente: Eduardo Ledesma Romo (PVEM).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 22 de febrero de 2011.
Promovente: Miguel Osuna Millán (PAN).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 22 de febrero de 2011.
Promovente: Miguel Osuna Millán (PAN).
Iniciativa que adiciona la Ley General de Salud, en materia de células madre.
Fecha de turno: 22 de febrero de 2011.
Promovente: Miguel Osuna Millán (PAN).
Iniciativa por el que se adiciona un artículo 83 Bis a la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 24 de febrero de 2011.
Promovente: Antonio Benítez Lucho (PRI).
Iniciativa que reforma los artículos 53 Bis de la Ley General de Salud y 3o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores (servicios de salud vitalicios a partir de los 65 años).
Fecha de turno: 24 de febrero de 2011.
Promovente: Leticia Quezada Contreras (PRD).
Iniciativa que expide la Ley General para la Prevención, Atención Integral y Control del VIH/Sida.
Fecha de turno: 24 de febrero de 2011.
Promovente: Antonio Benítez Lucho (PRI).
Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley del Seguro Social.
Fecha de turno: 24 de febrero de 2011.
Promovente: Leticia Quezada Contreras (PRD).
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley Federal de Subrogación Gestacional y se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 24 de febrero de 2011.
Promovente: Agustín Castilla Marroquín (PAN).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Asistencia Social y de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Fecha de turno: 24 de febrero de 2011.
Promovente: Gloria Trinidad Luna Ruiz (PAN).
Iniciativa que reforma el artículo 376 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 24 de febrero de 2011.
Promovente: Antonio Benítez Lucho (PRI).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 1 de marzo de 2011.
Promovente: Caritina Sáenz Vargas (PVEM).
Iniciativa que expide la Ley Federal para la Regulación de los Centros de Apoyo y Rehabilitación en materia de Adicciones y Discapacidades.
Fecha de turno: 3 de marzo de 2011.
Promovente: María del Pilar Torre Canales (Nueva Alianza).
Iniciativa por la que se reforman los artículos 12, 13, 29 y 35 de la Ley General para el Control del Tabaco.
Fecha de turno: 3 de marzo de 2011.
Promovente: María del Pilar Torre Canales (Nueva Alianza).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 3 de marzo de 2011.
Promovente: Paz Gutiérrez Cortina (PAN).
Iniciativa que expide la Ley de Protección a la Salud Materna.
Fecha de turno: 3 de marzo de 2011.
Promovente: Cora Pinedo Alonso (Nueva Alianza).
Iniciativa que adiciona un artículo 184 Bis-1 a la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 8 de marzo de 2011.
Promovente: María de Lourdes Reynoso Femat (PAN).
Iniciativa que reforma el artículo 2 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 10 de marzo de 2011.
Promovente: Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez (PRD).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 15 de marzo de 2011.
Promovente: María de Lourdes Reynoso Femat (PAN).
Iniciativa que reforma los artículos 41 de la Ley Federal de Protección al Consumidor y 281 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 17 de marzo de 2011.
Promovente: Francisco Saracho Navarro (PRI).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil, de la Ley General de Educación, de la Ley General de Infraestructura Física y Educativa y de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 17 de marzo de 2011.
Promovente: María Cristina Díaz Salazar (PRI).
Iniciativa que reforma el artículo 192 Quáter de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 17 de marzo de 2011.
Promovente: José del Pilar Córdova Hernández (PRI).
Iniciativa que reforma el artículo 36 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 23 de marzo de 2011.
Promovente: Herón Agustín Escobar García (PT).
Iniciativa que reforma el artículo 77 Bis 9 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 24 de marzo de 2011.
Promovente: Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (PRI).
Iniciativa que reforma los artículos 212 de la Ley General de Salud y 67 de la Ley Federal de Radio y Televisión.
Fecha de turno: 24 de marzo de 2011.
Promovente: Alfonso Primitivo Ríos Vázquez (PT).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 5 de abril de 2011.
Promovente: Sixto Alfonso Zetina Soto (PAN).
Iniciativa que reforma el artículo 307 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 12 de abril de 2011.
Promovente: Carlos Samuel Moreno Terán (PVEM).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación y de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 13 de abril de 2011.
Promovente: Alfonso Primitivo Ríos Vázquez (PT).
Iniciativa que reforma el artículo 77 Bis 1 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 13 de abril de 2011.
Promovente: Josefina Rodarte Ayala (PRI).
Iniciativa que reforma el artículo 115 de la Ley General de Salud y 66 de la Ley General de Educación.
Fecha de turno: 13 de abril de 2011.
Promovente: María Dolores del Río Sánchez (PAN).
Iniciativa que deroga el título décimo primero de la Ley General de Salud y expide la Ley General contra las Adicciones.
Fecha de turno: 28 de abril de 2011.
Promovente: Carlos Flores Gutiérrez (PAN).
Iniciativa que adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud, artículo 480.
Fecha de turno: 28 de abril de 2011.
Promovente: Silvia Esther Pérez Ceballos (PAN).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud (medicamentos y remedios herbolarios).
Fecha de turno: 29 de abril de 2011.
Promovente: Guadalupe Eduardo Robles Medina (PAN).
Iniciativa por la que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Salud y de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.
Fecha de turno: 29 de abril de 2011.
Promovente: María Cristina Díaz Salazar (PRI).
Iniciativa que reforma el artículo 5° de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.
Fecha de turno: 29 de abril de 2011.
Promovente: Antonio Benítez Lucho (PRI).
Iniciativa por la que se reforma el artículo 376 y adiciona los artículos 376 Ter, 421 Ter y 423 Bis de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 29 de abril de 2011.
Promovente: Aarón Irízar López (PRI).
Iniciativa que reforma los artículos 320 y 324 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 29 de abril de 2011.
Promovente: Leticia Quezada Contreras (PRD).
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación y de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 25 de mayo de 2011.
Promovente: Jorge Kahwagi Macari (Nueva Alianza).
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 8 de junio de 2011.
Promovente: Jorge Kahwagi Macari (Nueva Alianza).
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 324, 329, 334 y 345 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 15 de junio de 2011.
Promovente: María del Carmen Guzmán Lozano (PAN).
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 79 y adiciona el artículo 89 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 1 de julio de 2011.
Promovente: Cuauhtémoc Salgado Romero (PRI).
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Salud en su título décimo cuarto, en materia de donación.
Fecha de turno: 1 de julio de 2011.
Promovente: Silvia Esther Pérez Ceballos (PAN).
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción VIII Ter al artículo 7 Ter a la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.
Fecha de turno: 1 de julio de 2011.
Promovente: Lucila del Carmen Gallegos Camarena (PAN).
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción I del artículo 74; la fracción segunda del artículo 111; el segundo párrafo del artículo 114, y la fracción II del artículo 115 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 6 de julio de 2011.
Promoventes: María Cristina Díaz Salazar y Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa (PRI).
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica la fracción VII al artículo 115 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 6 de julio de 2011.
Promovente: Lucila del Carmen Gallegos Camarena (PAN).
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 466 Bis a la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 6 de julio de 2011.
Promovente: Gerardo del Mazo Morales (Nueva Alianza).
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 375 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 13 de julio de 2011.
Promoventes: Varios.
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se derogan, reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 28 de julio de 2011.
Promoventes: Varios.
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona y reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud (salud sexual y reproductiva y de atención integral del VIH-sida).
Fecha de turno: 28 de julio de 2011.
Promovente: Arturo Zamora Jiménez (PRI).
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 230 Bis a la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 28 de julio de 2011.
Promovente: María del Pilar Torre Canales (Nueva Alianza).
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 17 Bis y se adiciona una fracción II al artículo 313 de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 10 de agosto de 2011.
Promovente: Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez (PRD).
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se declara el 26 de septiembre como Día Nacional de la Prevención del Embarazo no Planificado en Adolescentes.
Fecha de turno: 26 de agosto de 2011.
Promovente: Lucila del Carmen Gallegos Camarena (PAN).
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Salud.
Fecha de turno: 26 de agosto de 2011.
Promovente: Lucila del Carmen Gallegos Camarena (PAN).
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley General de Salud y de la Ley de Asistencia Social.
Objetivos
Para obtener una mayor satisfacción en la salud para los mexicanos, es necesario que las acciones a emprender vayan de acuerdo a objetivos concisos y con viabilidad para realizarse. En la Comisión de Salud se ha pensado en los objetivos principales que se deben perseguir para contribuir a mejorar la situación de salud para la sociedad mexicana.
Mejora de las condiciones de salud de todos los mexicanos, como prioridad que se encuentra por encima de cualquier objetivo político o económico que se presente ante esta Comisión.
Desahogo del trabajo legislativo (minutas, iniciativas y puntos de acuerdo), turnados por la Mesa Directiva, por medio de la realización de reuniones de junta directiva y plenarias.
Modificación y actualización del marco legal, con la finalidad de poner a México y a sus ciudadanos a la vanguardia en derechos y obligaciones que intervienen en la salud propia y de la sociedad; además de establecer lineamientos que mejoren la eficiencia del sistema de salud.
Gestión de recursos adicionales, de acuerdo con las necesidades de salud que tiene nuestro país como son programas, servicios, generación y capacitación de recursos humanos, e investigación para la salud.
Atención a organizaciones de la sociedad civil, para efectuar reuniones a fin de conocer los temas prioritarios y preocupaciones en cuestiones de salud que interesan a las personas.
Rendición de cuentas, por medio de generación de información sobre las actividades que se llevan a cabo en la Comisión, esto a través de la actualización constante del micrositio con el que cuenta la Comisión de Salud.
Promoción de la salud, a través de campañas, foros y demás eventos que pongan a los profesionales de la salud y a la población en general al tanto de las características, sintomatología y situaciones que puedan afectar su salud, procurando en primera instancia, que la información que los asistentes obtengan logre una mayor prevención y detección de las problemáticas de salud.
Trabajo integral conjunto entre la comisión, la Secretaría de Salud y dependencias federales, la Comisión de Salud de la Cámara de Senadores, las Secretarías de Salud de las entidades federativas y demás órganos gubernamentales a cualquier nivel que estén al servicio de la salud de los mexicanos.
Investigación de temas mundialmente relevantes en salud, con la finalidad de colocar a México a la vanguardia en legislación sanitaria. La actualización del sistema de salud de acuerdo con la investigación científica internacional permitirá que la ciudadanía reciba más y mejores servicios en beneficio de su calidad de vida.
Programación de actividades para el desahogo de trabajo legislativo
Siendo la salud de la sociedad mexicana la prioridad de cada una de las acciones de esta comisión, se debe concluir con responsabilidad esta labor y para ello es necesario establecer aquí los temas a atender. Este último año de labores legislativas es de suma importancia para dar continuidad y no dejar inconcluso el trabajo realizado hasta este momento. La Comisión de Salud asume el compromiso de buscar, por todos los medios posibles, la ejecución integral de los presentes propósitos, plasmados en este documento, para cumplir con la tarea que el pueblo ha encomendado a los legisladores de velar por sus derechos.
Para lograr un mejor desempeño del trabajo de esta comisión, en términos de maximización de productividad legislativa, es necesario discernir los temas de salud con relevancia nacional. De entre los asuntos prioritarios se deben impulsar primero los que beneficien la salud de la mayoría de los mexicanos, esto sin dejar de lado materias importantes en favor de los grupos vulnerables como son los adultos mayores y la niñez mexicana; la salud de la mujer; la correcta aplicación de la farmacovigilancia y la adecuada administración del sistema de salud.
Mejorar la atención médica ante las enfermedades de la población mexicana es una imperiosa necesidad que debe atenderse. Las mejoras en la atención médica deben de ir de acuerdo a la bioética, para reafirmar con ello la garantía que tienen todos los pacientes de que sus derechos humanos sean representados y respetados. Para lograr esta representación es primordial que se reconozca que no todas las personas tienen la misma probabilidad de ver mermada su salud. El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores o grupos de la población que por su condición de edad, sexo, estado civil y origen étnico se encuentran en condición de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar. El concepto de vulnerabilidad también está presente en la salud de las personas, pues existen grupos vulnerables como los adultos mayores y los niños que requieren una mayor atención de sus necesidades en salud por sus condiciones de vulnerabilidad.
Ninguna tarea de que competa al bienestar de la población puede llevarse a cabo sin una adecuada administración, para esto en la comisión de salud se lucha día con día para que la administración y el correspondiente financiamiento del sistema de salud cumplan cabalmente el objetivo de forjar las condiciones deseables para la infraestructura del sistema. Esta encomienda no es sencilla, pero es de gran importancia para preservar y mejorar la salud de todos los mexicanos.
Los medicamentos son una rama de la salud que requiere especial atención, es por ellos que en la Comisión se pretende establecer los mejores lineamientos de producción y evaluación de estos productos de consumo personal.
Velar por la salud de la sociedad no es fácil labor, sin embargo, tanto para los legisladores como para los demás funcionarios que se encargan de dirigir las labores de esta comisión, esa ocupación se manifiesta como obligación cuando reconocen que cada uno de los beneficiarios de sus acciones son personas que tienen derechos humanos que deben exigirse y respetarse. Las acciones a favor de la salud, al igual que los derechos humanos, incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condición humana, para la garantía de una vida digna. Dichas actividades son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad, es en esta inclusión donde radica la superioridad de la obra que se ha encomendado a los integrantes de esta Comisión, porque las consecuencias de dicha obra afectan a todos.
Sin duda alguna la salud de todos los mexicanos, es la parte medular para el desarrollo y bienestar de nuestro país, es por ello que nuestra Constitución Política nos otorga el derecho a la salud y a un ambiente adecuado para nuestro pleno desarrollo y bienestar.
Reuniones ordinarias de junta directiva
Decimosexta: Octubre;
Decimoséptima: Noviembre;
Decimoctava: Diciembre;
Decimonovena: Enero;
Vigésima: Febrero;
Vigésima primera: Marzo;
Vigésima segunda: Abril;
Vigésima tercera: Mayo;
Vigésima cuarta: Junio;
Vigésima quinta: Agosto.
Reuniones ordinarias de pleno
Decimocuarta: Noviembre;
Decimoquinta: Diciembre;
Decimosexta: Febrero;
Decimoséptima: Abril;
Decimoctava: Mayo;
Decimonovena: Junio;
Vigésima: Agosto.
Reuniones de trabajo PEF 2012: Octubre
Reuniones de trabajo PEF 2012: Octubre;
Reunión con la Comisión de Presupuesto: Por confirmar fecha.
Comparecencias
Comparecencia con secretario de Salud.
26 de octubre, 11:00 horas.
Comparecencia con el comisionado de Protección contra Riesgos Sanitarios.
Pendiente de agendarse, en carácter de urgente.
Comparecencia con el comisionado nacional de Protección Social en Salud.
Pendiente de agendarse, en carácter de urgente.
Comparecencia en conjunto de las Comisiones de Salud, y de Seguridad Social con los titulares del IMSS y el ISSSTE.
Pendiente de agendarse, en carácter de urgente.
Foros
Primer Foro nacional embalsamadores de la Republica Mexicana; 3 y 4 noviembre.
Presentación del libro Dosimetría termoluminisente ; 12 o 14 octubre.
Primer foro Física médica; 16 de noviembre.
Foro Trastornos del sueño ; 9 de diciembre.
Atentamente
Diputado Miguel Antonio Osuna Millán
Presidente
De la Comisión de Vivienda, de trabajo para el tercer año de ejercicio
Con fundamento en lo establecido en los artículos 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comisión de Vivienda de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión presenta el siguiente programa:
La comisión tiene su fundamento en el artículo 39, numeral 2, fracción XXXVIII, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Por tanto, se encarga de tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio, conforme a lo dispuesto en el artículo 93 constitucional.
Asimismo, la comisión tiene encomendadas, entre otras tareas específicas, las de elaborar dictámenes, informes, opiniones o resoluciones que contribuyan a que la Cámara de Diputados cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.
En el ámbito de su competencia y atribuciones, la comisión fomentará marco jurídico del sector de vivienda en el país y, por tanto, aportará elementos jurídicos que permitan crear un conjunto de condiciones sociales y económicas que contribuyan a facilitar el acceso de más mexicanos a una vivienda, satisfactor básico para el desarrollo de las familias y que permite el desarrollo integral de la persona, dirigidos en todo momento a incrementar las posibilidades de acceso a una vivienda digna y decorosa, como el artículo 4o. constitucional establece.
Misión
Revisar y adecuar el marco jurídico que rige el sector de vivienda en el país, en busca de su mejoramiento, tomando en cuenta los sectores involucrados para desarrollar condiciones que permitan a más familias mexicanas tener acceso a una vivienda.
Visión
Contamos con una visión plural, con la que trabajaremos de manera conjunta, buscando las mejores propuestas de solución que permitan atender a las familias que requieren crédito para tener acceso a una vivienda digna, disfrutar de un ambiente propicio, contar con ciudades competitivas, crecimiento ordenado, sustentable e infraestructura de servicios, y dar continuidad al crecimiento y fortalecimiento del sector de vivienda, importante motor económico con efecto social.
Todo ello tiene el propósito de que las familias mexicanas cuenten con la estabilidad, la seguridad, la consolidación patrimonial, el sentido de pertenencia y el desarrollo personal que genera contar con una vivienda.
Programación de reuniones
Las reuniones ordinarias y las plenarias se programarán de manera preferente el segundo miércoles de cada mes, de septiembre de 2011 a agosto de 2012, sin perjuicio de que se realicen todas las de trabajo y las extraordinarias requeridas para el adecuado desarrollo del trabajo legislativo de la comisión.
Líneas de trabajo
Analizar y dictaminar los proyectos, las iniciativas, las minutas y los puntos de acuerdo turnados.
Analizar y, en su caso, realizar las propuestas necesarias para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012 se destinen recursos suficientes al sector.
Coordinar con otras comisiones los trabajos necesarios para la oportuna elaboración de los dictámenes de las iniciativas que hayan sido turnadas en comisiones unidas.
Dar el seguimiento y apoyo requeridos a las subcomisiones existentes: Vicios ocultos; para que el Fonhapo proporcione créditos; Fondo de Reconstrucción; Viviendas abandonadas; y Presupuesto, evaluación, supervisión y vigilancia, conforme a los fines para los cuales fueron constituidas.
Realizar reuniones con representantes de los gobiernos federal, estatales y municipales, de instituciones, y de organismos obrero-patronales y de todos los que integran este sector económico para tratar los temas relacionados con vivienda.
Organizar foros, conferencias y reuniones con los organismos y las organizaciones de la sociedad civil y públicos que formen parte del sector de vivienda, con la finalidad de intercambiar puntos de vista, y de esta forma fortalecer los ordenamientos existentes en el ámbito de vivienda.
Celebrar convenios de colaboración con las entidades correspondientes relacionadas con vivienda, a fin de poder trabajar conjuntamente con su asesoría como órganos consultores.
Apoyar en gestiones y llevar el seguimiento de los asuntos en que los ciudadanos soliciten apoyo ante los organismos de vivienda, ya sean federales o estatales (Infonavit, Fovissste, Orevis u otros).
Mantener actualizado el archivo de los trabajos que se realicen en la comisión durante la legislatura.
Realizar el informe final de actividades de la Comisión de Vivienda de la LXI Legislatura.
Los integrantes de la Comisión de Vivienda de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados estamos seguros de que trabajando en conjunto cumpliremos este programa, intentando encontrar soluciones viables que beneficien a las familias mexicanas que hoy anhelan una mejor vivienda y una ciudad segura, con un especio digno donde formar un hogar, y en el que puedan forjar un mejor futuro.
La Junta Directiva de la Comisión de Vivienda
Diputados: Martín Rico Jiménez (rúbrica), presidente; Efraín Ernesto Aguilar Góngora (rúbrica), David Hernández Pérez (rúbrica), David Hernández Vallín (rúbrica), Leobardo Soto Martínez (rúbrica), Juan Pablo Escobar Martínez (rúbrica), Enrique Torres Delgado (rúbrica), J. Guadalupe Vera Hernández (rúbrica), Rigoberto Salgado Vázquez, Norma Leticia Orozco Torres (rúbrica), Roberto Pérez de Alva Blanco (rúbrica), secretarios.
Actas
De la Comisión de Salud, relativa a la decimoquinta reunión de junta directiva, efectuada el jueves 11 de agosto de 2011
En el Palacio Legislativo de San Lázaro, en el salón C del edificio G, a las 9:30 horas del 11 de agosto de 2011, los secretarios y el presidente de la Comisión de Salud; se reunieron para realizar su decimoquinta reunión ordinaria de junta directiva, con la presencia de los siguientes diputados:
Miguel Antonio Osuna Millán, presidente; Marco Antonio García Ayala, Antonio Benítez Lucho, María Cristina Díaz Salazar, Rodrigo Reina Liceaga, José Antonio Yglesias Arreola, Silvia Esther Pérez Ceballos, Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez, Carlos Alberto Ezeta Salcedo, María del Pilar Torre Canales, secretarios.
El presidente, diputado Miguel Antonio Osuna Millán, abre la reunión de la Junta directiva, y solicita a la secretaría que dé cuenta de la lista.
El diputado secretario Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez informa que hay un quórum de ley para iniciar la reunión.
El diputado secretario Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez solicita la dispensa de la lectura de los puntos del orden del día por haber sido éste dado a conocer a los diputados con anterioridad, serán dispensados de leerse y se aprueba por unanimidad.
El presidente, diputado Miguel Antonio Osuna Millán, dando seguimiento a la reunión, sigue con el análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes proyectos de dictamen.
En razón de que éstos fueron entregados previamente, se solicita a la secretaría que dé lectura únicamente a los puntos resolutivos contenidos en los dictámenes que se encuentran a consideración.
El diputado secretario Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez, por instrucciones de la presidencia, da lectura al dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el cual se adiciona el artículo 28 de la Ley General de Salud en materia de prescripción de medicamentos. Diputado José Antonio Muñoz Serrano, Héctor Jaime Ramírez Barba, Margarita Arenas Guzmán y Adriana Rebeca Vieyra Olivares. El sentido es positivo con modificaciones.
Esta reforma se considera necesaria debiéndose puntualizar que se tiene claro que dicha iniciativa elevará a la ley la costumbre contemplada en el artículo 28 del Reglamento de Insumos para la Salud de la Ley General de Salud. Dicha reforma tendrá mucho impacto en nuestro ordenamiento jurídico en materia de salud por los beneficios que traerá tanto para el gremio de las enfermeras, como para los prestadores de los servicios de salud.
El diputado Antonio Benítez Lucho pide que la secretaría técnica sustente el dictamen.
El diputado Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez señala que el dictamen es un proyecto de esencia que viene de la opinión de varios expertos nacionales, uno de ellos personas del Instituto Mexicano del Seguro Social y algunos otros de la Secretaría de Salud, en los cuales ellos encontraron que dar seguimiento a los medicamentos a aquellas personas que ya necesitan continuar prescripción, está saturando los servicios de salud en las consultas externas, en donde las médicas y los médicos en vez de ver nuevos pacientes o dar consulta general, se dedican a llevar el seguimiento del control de los padecimientos.
Menciona que un dato muy revelador reciente que nos está indicando que el control de la diabetes en nuestro país está siendo de regular a malo por la falta de posibilidad de continuar con su prescripción de los medicamentos. Y muchas veces el paciente lo único que necesita es su determinación de glucosa y continuar.
Faculta a la Secretaría de Salud a definir qué medicamentos, en qué circunstancias y en qué cosas puede hacerse este tipo de procedimientos.
Esto puede ser como las visitas domiciliarias o los adultos mayores que ya no pueden acudir por su medicamento, y que en cierta circunstancia bajo el acompañamiento de un médico, la enfermera y licenciada en enfermería, no cualquier persona puede continuar dándole prescripción.
Con esto, la Secretaría de Salud se vería muy seriamente comprometida a definir qué medicamentos y en qué circunstancias pudieran estar presentes este tipo de procedimientos.
Yo creo que los grupos de salud son los que más rápidamente están desarrollando la profesionalización. Incluso, más que los médicos, y creo que serían personajes muy interesantes de que estuvieran haciendo, bien acotado como viene en la ley. La ley dice: aquellos medicamentos del cuadro básico que fueran autorizados por la Secretaría de Salud. Aquí le va a tocar a la Secretaría de Salud definir qué, cuándo y cómo.
El diputado Antonio Benítez Lucho señala que su voto será en contra de esta iniciativa, debido a que los primeros que se van a oponer son los líderes de los sindicatos, en principio, porque los únicos que tienen facultad para prescribir en este caso son los médicos. Y en todo caso para los trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social, debido a que para darles facultades a las enfermeras y a algún otro profesional de la medicina, hay que tener suficiente sensibilidad y acuerdo con los propios sindicatos, porque los sindicatos son los que defienden a los profesionales de la medicina, especialmente cuando hay un deceso o cuando hay una mala práctica o hay una negligencia.
El presidente, diputado Miguel Antonio Osuna Millán, responde al diputado Antonio Benítez Lucho y señala que en efecto se trata de un tema extraordinariamente importante y delicado, una realidad la prescripción de medicamentos del cuadro básico, no solamente extendido por especialistas en medicina o por licenciados en medicina, como es el caso de los médicos.
Menciona que hay egresados de algún otro gremio que también tiene esa facultad, porque lo contempla su formación académica, entonces, son temas que no podemos dejar de ver, hay una formación académica en la licenciatura de enfermería, la licenciatura de odontología que contempla obviamente la facultad y la autoridad académica en caso de que se requiera la expedición de la medicación.
El diputado Marco Antonio García Ayala pide que para dirigir la discusión es importante conocer o tener por parte de la secretaría técnica la precisión de qué es lo que se pretende aprobar sobre esta minuta.
El secretario técnico Mario Paul Bravo Caldelas, señala que la minuta viene del senado lo que pide es adicionar el artículo 28 Bis, como bien lo mencionan con las aclaraciones y las reflexiones ustedes hacen respecto que a lo mejor faltaría o no quedaría especificado. Lo que se hace en el dictamen es una modificación a la minuta y es establecer qué va a ser en el cuadro básico de medicamentos que determine la Secretaría de Salud.
De la minuta como viene en el Senado que adiciona todo el 28 Bis, como dice en el dictamen, en el cuadro comparativo y nosotros aquí la minuta la modificamos estableciendo que va a ser el cuadro básico de medicamentos que determine la Secretaría de Salud.
El diputado Heladio Gerardo Verver y Vargas propone ante las diferentes opiniones y la complejidad e importancia del tema, se regrese a la comisión para su mayor estudio, su mayor análisis y que a la brevedad lo podamos tener de vuelta, para su discusión en mesa directiva.
Se somete a votación la propuesta.
Unanimidad por la afirmativa de que se regrese el dictamen a la comisión.
Se prosigue con la votación de los siguientes temas:
Dictamen de la minuta del proyecto de decreto que reforma el artículo 103 de la Ley General de Salud
Senador Héctor Pérez Plazola
Sentido: negativo.
Unanimidad por la afirmativa.
Dictamen con proyecto de decreto para que se adicione una fracción del V del artículo 90 de la Ley General de Salud
Senador Manuel Velasco Coello
Sentido: negativo.
El diputado Carlos Alberto Ezeta Salcedo hace la intervención pidiendo que se le explique con mayor claridad lo que se pide en la minuta.
El secretario técnico Mario Paul Bravo Caldelas, señala que de un error de imprenta en la Ley General de Salud, a la página de la Cámara de Diputados donde viene la Ley General de Salud y todas las ediciones o la mayoría de las ediciones impresas establecen en lugar de paciente, pariente.
Se somete a votación
Unanimidad por la afirmativa.
Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 5o. de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud, presentada por la diputada María Cristina Díaz Salazar. Sentido: positivo, con modificaciones.
El diputado Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez, hace un reconocimiento a la promovente, la diputada Cristina, debido a que México está entrando en un proceso de envejecimiento y se tiene un 10 por ciento de adultos mayores y va a llegar a ser un tercio de la población en los próximos 20 años. De tal manera que ir pensando en los institutos de geriatría es fundamental (pronunciamiento a favor).
El presidente, diputado Miguel Antonio Osuna Millán, en el mismo sentido expresó la importancia de atender una situación que ha vivido nuestro país, una transición demográfica que conlleva también la aparición de nuevos retos y desafíos en salud pública (pronunciamiento a favor).
La diputada Silvia Esther Pérez Ceballos hace mención del trabajo de la diputada Cristina Díaz ha estado realizando en muchas temáticas que al gobierno federal le preocupan y se ha hecho un buen equipo en ese sentido, trabajando por supuesto en el tema de enfermedades de la vejez (pronunciamiento a favor).
La diputada María Cristina Díaz Salazar agradece el respaldo de los diputados de la Junta Directiva. Señala que el establecimiento del Instituto Nacional de Geriatría se va a sujetar a los recursos humanos, financieros y materiales con que actualmente cuentan, ya que en este momento sería un órgano desconcentrado de la Secretaría y, por supuesto, que también las relaciones de sus trabajadores estarán sujetas a lo dispuesto en el Apartado B del artículo 120 de la Constitución.
Con este tema se da un paso muy importante que desde la LIX Legislatura se estableció como un principio fundamental para establecer una política pública clara que conduzca a la nueva etapa que está empezando a vivir la sociedad mexicana, que es la inversión de la pirámide poblacional. Estamos dejando de ser ya un país o una sociedad de jóvenes para pasar a ser una sociedad de adultos mayores.
El diputado Antonio Benítez Lucho menciona que dicha iniciativa aparte de ser generosa, acorde con la realidad de la transición epidemiológica, éste es un tema que no solamente se debe ajustar a los recursos ya existente, sino que de acuerdo con las nuevas necesidades del país, el Estado mexicano debe brindarle mayores recursos a este estrato de la población, que ésa es nuestra realidad, y se debe replicar en los estados.
Alrededor del 8 por ciento son adultos mayores y en el 2020, aproximadamente, la población de adultos mayores va a representar casi el 20 por ciento del total de la población (pronunciamiento a favor).
Se somete a votación.
Unanimidad por la afirmativa.
Dictamen colectivo de cuatro iniciativas con proyecto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Salud en materia de productos milagro
Sentido: positivo, con modificaciones.
El diputado Marco Antonio García Ayala solicita a la presidencia que se dé lectura a las adiciones que se están presentando para su dictamen, porque a mí me parece un tema sumamente importante que estamos analizando ante la junta directiva de la Comisión de Salud y que en su momento estará en la plenaria, sobre el tema de los llamados productos milagro, para tener con mayor certeza este debate si es que fuera el caso.
El secretario diputado Heladio Gerardo Verver y Vargas, Se reforman los artículos 301 y 412 y se adiciona un 421 Ter a la Ley General de Salud, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 301. En caso de que la autoridad tenga conocimiento de que la publicidad a que se refiere el párrafo anterior no es acorde con los requisitos señalados en el artículo 306 de esta ley, iniciará el procedimiento administrativo correspondiente a efecto de imponer las sanciones que procedan.
La parte que se adiciona ahí es la explicación de que se iniciará el procedimiento administrativo correspondiente a efecto de imponer las sanciones que procedan.
En el artículo 306 se establece que la publicidad a que se refiere esta ley se sujetará a los siguientes requisitos: la información contenida en el mensaje sobre calidad, origen, pureza, conservación, propiedades nutritivas y beneficios de empleo deberán ser comprobables y acotadas a las características del insumo, producto, artículo o servicio sin exaltaciones exageradas ni magnificadas.
La parte que se agrega en este segundo párrafo del 306 es que dicha información contenida en el mensaje debe ser acotada a las características del insumo, producto, artículo, servicio sin exaltaciones exageradas ni magnificadas.
En el tercer párrafo se establece que el mensaje deberá tener contenido orientador y educativo y se adiciona que debe ser evitando en todo momento la generación de confusiones en el consumidor que puedan generar aquí existe un error y debe decir daños a la salud; esto fue un error de dedo y la diputada Silva ahorita va a proponer las observaciones un daño a la salud.
En el artículo 421 se modifica la sanción de las multas y dice que sancionará con una multa equivalente de 10 mil hasta 15 mil veces el salario mínimo, es decir, se aumenta la multa; esto es en el 421, y se adiciona un 421 Ter que explica que se sancionará con multa hasta por el 5 por ciento de las ventas anuales relacionadas con el producto o servicio obtenidas por el infractor durante el ejercicio fiscal anterior a la publicidad de remedios herbolarios, suplementos alimenticios o productos cosméticos que se realicen contravención de lo dispuesto por el artículo 306 de esta ley y se procederá al aseguramiento del producto con base en lo establecido en el artículo 414 Bis de esta ley.
Éstas son las adiciones y reformas que se proponen.
El diputado Antonio Benítez Lucho señala que se debe tener atención en el tema de los llamados productos milagro o productos frontera.
La diputada María del Pilar Torre Canales propone que por la complejidad del tema que se está viendo, pide que se retire del orden del día este tema, que se realizara una reunión nada más para ver este tema y para construir un acuerdo, algo que tenga que ver con la iniciativa del diputado Benítez Lucho, para que podamos seguir avanzando en el orden del día.
La diputada María Cristina Díaz Salazar, señala que no se debe aplazar más, debido a que es un tema que tiene mucho tiempo, es un tema sumamente polémico, pero no hay que darle más tiempo, y en un receso se vea la viabilidad de la inserción de la propuesta del diputado Benítez Lucho.
El presidente, diputado Miguel Antonio Osuna Millán, somete a votación las propuestas
La diputada María del Pilar Torre Canales retira su propuesta para sumarse a la propuesta de la diputada Díaz.
El diputado Carlos Alberto Ezeta Salcedo realiza una propuesta de modificación al artículo 42 Ter, el cual dice: se sancionará con multa de hasta por cinco por ciento de las ventas anuales relacionadas con el producto o servicio obtenidos por el infractor.
Desde mi punto de vista no queda claro quién es el infractor, es muy ambiguo. Para hacerlo más certero, más concreto, propongo cambiar la palabra infractor por productores y distribuidores del producto.
El presidente, diputado Miguel Antonio Osuna Millán, somete a votación la propuesta del diputado Carlos Alberto Ezeta.
La diputada Silvia Esther Pérez Ceballos, señala propuesta de modificación, respecto al artículo 306 hacer una propuesta en donde aprobar la modificación que nos comentaron, si gustan se los leo: la información contenida en el mensaje sobre calidad, origen, pureza, conservación, propiedades nutritivas y beneficios de empleo, deberá ser comprobable... Y lo que modifican es: y acotadas las características del insumo, producto, artículo o servicio sin exaltaciones exageradas ni magnificadas.
Que se agregue que provoquen riesgo a la salud. O, bien, en ese sentido es que este texto pueda ser relacionado con riesgos a la salud, para lo cual sería conveniente o agregar la frase que les comento o hacer un transitorio en donde Cofepris pueda expedir un reglamento relacionado con la publicidad de este tipo de productos, pero siempre y cuando definiendo que sea el tema de salud.
En el segundo párrafo es donde tendríamos que agregar: que puedan provocar un daño a la salud. En el mismo artículo 306. Gracias.
El diputado Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez apoya la propuesta que hace la diputada Silvia, en el sentido de que en el 306 se agregue que generan un riesgo para la salud, porque aquí nos lo dejaría encaminado fundamentalmente a que autoridades no sanitarias determinaran si eso funciona o no funciona. Es como si pusiéramos a la Profeco a opinar que este producto puede funcionar o no puede funcionar. Estamos en una Ley de Salud, señalar en el segundo párrafo también un daño a la salud.
El diputado Antonio Benítez Lucho pregunta al secretario técnico ¿cuál es el tiempo que tiene cada una de ellas?
El secretario técnico Mario Paul Bravo Caldelas, señala que las fechas de ingreso de las cuatro iniciativas que se contemplan en el dictamen que la primera es del diputado Ledesma Romo, del 17 de febrero de 2011. En el mismo día, la diputada María Cristina Díaz Salazar. La del diputado Osuna es del 22 de febrero de 2011; y la del diputado lucho, es del 29 de abril de 2011.
El presidente, diputado Miguel Antonio Osuna Millán, señala lo siguiente:
Agregando al comentario, ha pasado en esfuerzos y ejercicios similares que en la construcción de un dictamen que proviene de un colectivo de iniciativas, obviamente hay elementos en los cuales podemos establecer comunes denominadores. Ahí es donde se realiza un buen esfuerzo.
En efecto, coincido con el diputado que hay elementos de su iniciativa que pudiéramos no encontrar el consenso entre los demás autores y bueno, creo que la propuesta que aquí se ha vertido va en un sentido muy correcto.
Se debe ver de manera expresa, de manera especial el contenido de su iniciativa para poder no desprendernos de algunos elementos muy valiosos que, en efecto, van encaminados a la protección de la salud y que esta presidencia ha dado muestra una y otra vez de actuar con sentido democrático, de incluir el sentido y la opinión en la medida de lo posible de las autorías.
Estamos en esa situación, en esa disposición también de caminar juntos hacia la construcción de evitarle riesgos a la salud de la población en México.
El diputado Marco Antonio García Ayala, menciona que en el ánimo de poder avanzar con este dictamen propongo lo siguiente. Se nos presenta un llamado dictamen colectivo de cuatro iniciativas en las cuales está por supuesto la iniciativa que presentó el diputado Benítez Lucho, que propone reformar el 376, adicionar los artículos 376 Ter, el 421 Ter y el 423 Bis de la Ley General de Salud.
De los artículos que propone reformar el diputado Benítez Lucho, uno de ellos coincide con las propuestas de las otras tres iniciativas que pretenden o proponen reformar otros artículos de la Ley General de Salud, que coincido con el 421.
En el caso de los artículos 376, 376 Ter y 423 Bis que no están propiamente tocados en esta propuesta de dictamen, propongo que avancemos si no tiene inconveniente el diputado Benítez Lucho- con la propuesta que se nos hace de adicionar y reformar los artículos ya mencionados.
Que se extraiga del colectivo de cuatro iniciativas la iniciativa de reforma que presenta el diputado Benítez Lucho y la discutamos como una iniciativa que ya no está tocando ningún artículo de los que estaríamos ahorita aprobando o no aprobando, de acuerdo a la votación.
Esto es que en concreto discutamos la iniciativa del diputado Benítez Lucho sobre los artículos de los que no está siendo ahorita propuesta su adición o su reforma, que son el 376, el 376 Ter y el 423 Bis de la Ley General de Salud.
También señala que se discuta este punto, debido a que en el dictamen viene un comentario, en lo que argumenta la secretaría técnica sobre el cómo concluye esta propuesta de dictamen, donde toca lo que el diputado Benítez propone. Me parece muy interesante que esto se pueda debatir.
Se hacen algunas consideraciones que me parecen muy interesantes. Inclusive todas van encaminadas al ámbito del funcionamiento administrativo del órgano regulador de la Secretaría de Salud, que es la Cofepris.
El diputado Antonio Benítez Lucho señala que el asunto de la publicidad es consecuencia y reflejo de lo primero. De que hay que sancionar a los que defrauden al colectivo nacional, creo que nadie de ustedes va a estar en contra, volver a hacer otro ejercicio de una misma iniciativa, de un problema nacional que es productos milagro, no le veo razón.
No me opongo para que de manera separada se pueda revisar la propuesta que yo hice. Pero lo que yo estoy proponiendo es de origen.
¿Cómo puedes tú obtener una autorización de un producto milagro cuando tú ya sabes que es un fraude? Que ahí está el origen del problema, lo demás es consecuencia de... ¿Y por qué revisamos la consecuencia del daño nacional que son los productos milagro y por qué el origen, que tiene que ver con el registro sanitario lo tengamos que revisar después? Aquí tengo la iniciativa. El problema es de origen.
Para que tú puedas hacer publicidad en algo, dime qué es; qué elementos tiene, de qué está constituido ese suplemento alimenticio; qué tiene y cuándo te dieron la solicitud y cuándo diste la autorización.
Porque el otro tema tiene que ver con un reglamento que tampoco no nos lo han dado a conocer que tiene que ver con la publicidad. Ese será otro tema en tiempo y forma.
Señala que se opone a que se revise por separado. Propone que se vote.
El diputado Marco Antonio García Ayala, insiste al Diputado Benítez Lucho, en que se revise la hoja 20 del proyecto de dictamen, 20, 21 y 22, se hacen por parte de la secretaría técnica comentarios respecto a la iniciativa que usted presentó.
Que no aparezca dentro del que se niegue o se afirme o se proponga la adición o la reforma, creo que ahí a la mejor es parte de lo que está generando este debate. La propuesta de separarlo no es para que se deje ya en una situación de que avancemos con lo que ya se tiene y no le demos tiempo a su propuesta.
Acota que es interesante la propuesta que el diputado hace sobre todo porque en los comentarios que señala, que están en el proyecto de dictamen de su iniciativa, se establece que en la época de los años 90 era un requisito el registro sanitario de estos productos.
Posteriormente se eliminó entonces, digamos, con esa base podríamos decir cuál es la razón y yéndonos a lo que es el tema en sí, no al procedimiento, el por qué se eliminó ese registro, cuáles fueron las causas de la eliminación y por qué se pretende exigir nuevamente un registro para estos productos.
Coincide con mucho de lo que está expresado, en la situación de que es una venta sin control y además con mucho engaño de parte de las áreas de publicidad de este tipo de suplementos, porque ni siquiera son medicamentos.
De manera que insiste en la propuesta, de dar viabilidad a lo que ya se tiene ahorita como proyecto de dictamen, si usted no tiene inconveniente; veamos cuáles fueron las razones por las que la secretaría técnica nos dice que hay comentarios respecto a no incluir las reformas del 376 y 376 Ter y lo podamos discutir de manera específica esas dos iniciativas o esas dos propuestas de reforma que el diputado Benítez hace.
El diputado Marco Antonio García Ayala señala que el proyecto de dictamen que se está presentando en materia de publicidad es de buen avance ya lo que tiene la Comisión de Salud; la propuesta que está en este colectivo de iniciativas sería: analizar la iniciativa, que en materia de registro sanitario está presentando el diputado Benítez Lucho, que no contradice, desde luego, lo que ya está propuesto en materia de publicidad y que es el proyecto de dictamen que tenemos ahorita en la mesa, porque no hay ningún artículo, en el proyecto de dictamen no se está proponiendo contradecir la iniciativa que presentó Benítez Lucho, o sea, de hecho no se toca como una propuesta de nueva redacción o que se esté diciendo que va en sentido negativo, o sea, son dos capítulos diferentes el de la publicidad, que es el que se está ahorita proponiendo y que creo que podemos avanzar en ese dictamen; el caso de la iniciativa del diputado Benítez Lucho, que tiene que ver con el registro de medicamentos, que podamos hacer un debate, que podamos discutirlo y que en su momento tendremos que definir si se regresa a ese registro...
El presidente, diputado Miguel Antonio Osuna Millán: se somete a votación.
El secretario diputado Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez, Entonces, a esta Mesa Directiva, por instrucciones de las y los diputados, se retira lo que respecta a la iniciativa del diputado Antonio Benítez Lucho; se votan las propuestas señaladas por las diputadas Silvia Pérez Ceballos, María del Pilar Torre Canales y el Diputado Carlos Alberto Ezeta Salcedo y se somete a votación el dictamen referente a productos milagro.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación).
Las diputadas y los diputados que estén por la negativa (votación).
Abstenciones (votación).
Unanimidad, por la afirmativa.
Dictamen de los artículos 2 y 6 de la Ley General de Salud
De la diputada María Joann Novoa Mossberger
En sentido positivo, con modificaciones.
Unanimidad por la complejidad de la afirmativa.
Dictamen de la iniciativa que adiciona el 53 Bis de la Ley General de Salud y reforma la fracción I del artículo 3o. de la Ley General de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
Del diputado Antonio Benítez Lucho, en sentido positivo, con modificaciones.
Unanimidad por la afirmativa.
Dictamen de la iniciativa de proyecto que reforma la fracción VII del artículo 115 de la Ley General de Salud
De la diputada María Cristina Díaz Salazar y otros diputados, en sentido positivo, con modificaciones.
Unanimidad por la afirmativa.
El diputado Rodrigo Reina Liceaga propone que todos los dictámenes en sentido negativo se voten en bloque.
La diputada María Del Pilar Torre Canales solicita prorroga en la iniciativa que suscribe, a fin de trabajarla y arreglarle los inconvenientes que encontró la secretaría técnica, con el objetivo de que pueda ser dictaminada nuevamente en sentido positivo.
Se retira la iniciativa de la diputada Torre Canales del orden del día.
1. Dictamen colectivo, de 3 iniciativas, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Salud, en materia de trasplantes:
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 320 y 324 de la Ley General de Salud, en materia de trasplantes.
Diputado Aarón Irízar López
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 324, 329, 334 y 345 de la Ley General de Salud, en materia de trasplantes.
Diputado Jorge Kahwagi Macari
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en su título décimo cuarto, referente a la donación.
Diputado Cuauhtémoc Salgado Romero
2. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 212 de la Ley General de Salud y 67 de la Ley Federal de Radio y Televisión
Diputados Jaime Arturo Vázquez Aguilar y Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez
3. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 307 de la Ley General de Salud
Diputada Guadalupe Socorro Flores Salazar
4. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 79 y se adiciona un párrafo al artículo 89 de la Ley General de Salud
Diputada María del Carmen Guzmán Lozano
5. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 8 de la Ley General de las Personas con Discapacidad y adiciona la fracción V al artículo 389 de la Ley General de Salud
Diputada Laura Margarita Suárez González
6. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 466 Bis a la Ley General de Salud
Diputada Lucila del Carmen Gallegos Camarena
Unanimidad en los dictámenes de sentido negativo, con la reserva señalada por la diputada Torre Canales.
El presidente, diputado Miguel Antonio Osuna Millán: de acuerdo con el orden del día señalado, pasamos a asuntos generales, con la propuesta de cambiar la fecha de la comparecencia. Hay propuestas entre 9 y 11 de la mañana.
Esta presidencia propone a las 10 de la mañana, si podemos coincidir. Entonces a las 10 de la mañana del 21 de septiembre se programa la comparecencia del secretario federal de Salud.
Sin más asuntos a tratar, se levanta la sesión a las 14:27 horas del 11 de agosto del 2011.
