Gaceta Parlamentaria, año XIV, número 3364, viernes 7 de octubre de 2011
Actas
De la Comisión de Agricultura y Ganadería, correspondiente a la 50 reunión ordinaria, efectuada el jueves 23 de junio de 2011
A las 10:00 horas del 23 de junio de 2011, en el salón Yucatán 1, del Hotel Fiesta Americana, ubicado en Paseo Montejo 451 esquina avenida Colón, colonia Centro, en la ciudad de Mérida Yucatán, nos reunimos los diputados integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, de conformidad con la convocatoria emitida el viernes 17 de junio del presente año, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
1. Apertura de los trabajos.
Diputado Cruz López Aguilar
Presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
2. Palabras de bienvenida.
Diputado Liborio Vidal Aguilar
3. Objetivo general de la reunión.
Diputado Cruz López Aguilar
4. Palabras del presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín.
5. Mensaje e inauguración de la quincuagésima reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería, por la gobernadora constitucional del estado de Yucatán, Ivonne Aracely Ortega Pacheco.
Receso
6. Declaración de quórum.
Diputado Cruz López Aguilar
7. Presentación del diputado Héctor Elías Barraza Chávez, como integrante de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
8. Propuesta y elección del secretario para la conducción de los trabajos.
9. Aprobación del orden del día.
10. Aprobación del acta de la cuadragésima séptima reunión ordinaria, efectuada el 13 de abril de 2011.
11. Criterios generales para la formulación del Presupuesto 2012.
Diputado Cruz López Aguilar
Apicultura
Chile Habanero
Henequén
Porcicultura
Pesca y acuacultura
12. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación, de los siguientes asuntos legislativos:
Iniciativas (entregadas para su estudio durante la cuadragésima novena reunión ordinaria, el 25 de mayo de 2011):
12.1. Proyecto de dictamen de Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, y de Medio Ambiente, de la iniciativa con proyecto de decreto que crea la Ley General de Bienestar Animal, a cargo del diputado Jorge Humberto López-Portillo Basave, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
12.2. Proyecto de dictamen de Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Agricultura y Ganadería, de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 46, 48, 68 y 85 de la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural, a fin de fomentar y fortalecer los instrumentos para dar seguridad a los productores del sector agropecuario ante posibles pérdidas por eventos fortuitos, presentada por la diputada Alba Leonila Méndez Herrera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Punto de Acuerdo:
12.3. Punto de acuerdo en positivo de la Comisión de Agricultura y Ganadería, por el que se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural y Pesca y Alimentación (Sagarpa) a suspender de inmediato el dragado en los canales de Tóbari y Lobos, en Sonora, en tanto el Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste evalúe el impacto ambiental presentado por el Comité pro dragado de la bahía de Tóbari, a cargo del diputado José Luis Marcos León Perea y suscrito por el diputado Felipe Cervera Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI.
13. Presentación el proyecto de iniciativa que reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal de Sanidad Animal y la Ley General de Salud, que está orientada a que los rastros municipales se sujeten a prácticas que imperan en el esquema de rastros TIF, diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo.
14. Asuntos generales
14.1. Tratados de Libre Comercio con Centroamérica: posición de la agroindustria nacional de la caña de azúcar, diputado Cruz López Aguilar.
14.2. Intervención del doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector de la Universidad Autónoma Chapingo.
14.3. Fecha de la próxima reunión ordinaria de la comisión.
Propuesta: foro Problemática y alternativas en la producción de leche nacional , el jueves 7 y viernes 8 de julio de 2011 en la ciudad de Querétaro:
Propuesta: quincuagésima reunión ordinaria de la comisión, 20 de julio de 2011, 10:00 horas, Veracruz.
15. Clausura.
1. Apertura de los trabajos
Diputado Cruz López Aguilar, presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
Para el desahogo de este punto del orden del día, el presidente Cruz López Aguilar dio la bienvenida a los diputados de la Comisión; de igual manera agradeció la anfitriona y presencia de Ivonne Ortega Pacheco, gobernadora constitucional del estado de Yucatán; la presencia del diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados; de la licenciada Leticia del Socorro Cobá Magaña, magistrada del Poder Judicial del estado de Yucatán; diputado Rolando Zapata Bello, secretario de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; profesor Alejandro Menéndez Bojórquez, secretario de Fomento Agropecuario y Pesquero de Yucatán; del diputado Felipe Cervera Hernández, presidente de la Comisión de Pesca; diputado Julián Nazar Morales, presidente de la Comisión Especial de Ganadería; doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector de la Universidad Autónoma Chapingo; al doctor Heladio Cornejo Oviedo, rector de la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro.
Señaló que la gobernadora era, en la LIX Legislatura, una integrante de la comisión, además de ser parte del Grupo Parlamentario de la Confederación Nacional Campesina; comentó que la gobernadora ha hecho una carrera meteórica, ya que después de haber sido diputada, fue senadora y actualmente es gobernadora; posición estratégica, ya que desde ella puede ayudar más a la gente de su entidad.
Manifestó su agradecimiento por la invitación; habló en torno al trabajo de la comisión; señaló que en dos tercios de la legislatura, la comisión ha llevado a cabo 50 reuniones, lo que indica que llevamos 200 por ciento encima de lo que establece el reglamento; destacó que la comisión tiene una pluralidad constructiva que nos lleva casi todo el tiempo a que los acuerdos se tomen por consenso y hay etapas muy importantes que le corresponden sobre todo en la parte de presupuesto, en las cuales los integrantes de la comisión independientemente de sus fracciones parlamentarias se suma a favor del campo de México.
Señaló que el tema del quórum, el cual es un tema complicado, difícil, más aún si añadimos que estamos en pleno receso y fuera del recinto de San Lázaro; sin embargo como se puede notar, hay una gran disposición por parte de los integrantes y gracias a ello es que se está llevando a cabo esta reunión.
A continuación, cedió el uso de la palabra al diputado Liborio Vidal Aguilar.
2. Palabras del diputado Liborio Vidal Aguilar
El diputado Liborio Vidal Aguilar, informó que la Comisión de Agricultura y Ganadería ha trasladado sus trabajos legislativos a esta entidad no sólo para estar al tanto de la situación que guardan las actividades agrícolas y ganaderas de nuestro país, sino para buscar con un ánimo propositivo el conjunto de planteamientos y alternativas que de manera más eficaz respondan a los requerimientos y a la problemática del campo mexicano.
Expresó su satisfacción por ser integrante de una de las comisiones más relevantes, activas, importantes y dinámicas del Congreso, trinchera desde la cual se ha buscado dotar de más recursos al campo de México.
Indicó que el trabajo de la comisión, deriva en un conjunto de alcances sociales bien definidos; luchado en todo momento por mejorar la condiciones de desarrollo del campo mexicano; se ha garantizado que una mayor cantidad de recursos fluyan para los productores y campesinos que más lo necesitan. Señaló que esta comisión se ha caracterizado no sólo por una intensa labor legislativa, sino por la voluntad de hacer labor de campo, recorrer el país y conocer de viva voz la problemática del agro mexicano directamente de los productores y campesinos; comentó que los integrantes han trabajado, por encima de orígenes partidistas, con un espíritu de camaradería, con el único objetivo de que el campo siga teniendo los recursos necesarios. Comentó que en el campo está la fortaleza y la paz social de un país; el éxito de las políticas sectoriales se basa en la coordinación de los tres órdenes de gobierno, la gobernadora es gente conocedora del campo y desde su administración se han creado distintos programas para apoyar a los campesinos y productores yucatecos.
Pidió el apoyo de los integrantes de la comisión para que en la próxima discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación se comprometan más recursos para el sureste del país; dijo que es en esta región, donde se encuentran los estados y municipios más pobres y marginados de México; lanzó un exhorto al gobierno federal para que fije una postura más decidida y firme, sobre los programas de apoyo al campo, reconociendo el enorme potencial agrícola y ganadero que posee esta gran región del sureste del país. Agradeció por la amable disposición de los integrantes a visitar su entidad y escuchar las necesidades y requerimientos.
3. Objetivo general de la reunión, diputado Cruz López Aguilar
Señaló que el objetivo principal de esta reunión, es conocer lo que está sucediendo en la entidad; principalmente en aquellas ramas de producción que son fundamentales para la economía del estado; indicó que a lo largo de la reunión y en el transcurso de la reunión de mañana, se sostendrá un diálogo con investigadores, organizaciones de productores, empresarios y todas aquellas personas que tienen que ver con el sector agropecuario, con la intención de construir algunos criterios generales con enfoque al proyecto presupuestal, que le pueda servir a las regiones del sur-sureste y muy particularmente al estado de Yucatán; ese es el propósito y está dentro del marco general de la equidad regional presupuestal, que es un concepto que se está tratando de construir, que no es fácil, pero se está buscando, sobretodo porque en la zona del sur-sureste es donde se encuentran las regiones más marginadas.
Comentó que el propósito de la presencia del doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector de la Universidad Autónoma Chapingo es la de suscribir un convenio general de colaboración entre la Universidad Autónoma Chapingo y la Cámara de Diputados, particularmente con la Comisión de Agricultura y Ganadería, con el objeto de llevar a cabo algunos estudios que permitan tener el conocimiento y la posibilidad de elaborar un sistema de evaluación de los programas del PEC; además de llevar a cabo un estudio de la tipología de productores, esto con la finalidad de darle mayor precisión y la búsqueda de resultados en el ejercicio del presupuesto.
Dicho lo anterior, cedió el uso de la palabra al diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
4. Palabras del presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
En su intervención, el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados felicitó a los integrantes de la comisión por el trabajo llevado a cabo; por el numero de reuniones y acuerdos que han logrado cambiar cosas en la sociedad; le satisface mucho el que la comisión pueda presentar como credenciales no un trabajo bueno, sino un estupendo trabajo y los números la respaldan; señaló que es ésta, la comisión con el mayor número de reuniones convocadas y celebradas; con el mayor número de dictámenes producidos; con el mayor número de puntos de acuerdo impulsados; con el mayor número de consensos logrados; es decir, una comisión que cuando llegan sus dictámenes al pleno, generalmente llegan ya ampliamente consensados por las distintas bancadas que la integran; destacó que no es una casualidad ya que en esta comisión, hay un grupo muy importante de especialistas en el tema del campo.
Señaló que es un comisión capaz de mostrar que realmente se está trabajando en beneficio de la sociedad; indicó que en cuanto al trabajo de la Cámara en general, a veces hay problemas que no se han resuelto justamente por cumplir con la responsabilidad de ser representantes de la sociedad; dijo no imaginarse las consecuencias, si se hubiera votado la Reforma Política, cuando ésta se recibió a las once de la mañana del 27 de abril y tenían hasta las siete de la noche para votarlo, conteniendo 19 reformas constitucionales; señaló que de haberlo hecho se hubiera incurrido en una grave irresponsabilidad; manifestó su orgullo por no haber cedido a ninguna presión mediática, político electoral y sacrificar en lugar de ello el interés del pueblo de México; es una reforma que merece un amplísimo estudio.
Volviendo al tema que nos ocupa, el diputado Jorge Carlos Marín, señaló que en la medida de que no somos exitosos en el campo, en esa medida los índices de delincuencia seguirán disparándose; indicó que el tema de la productividad rural, está ampliamente ligado a la seguridad nacional no es un tema de contemplación o de estudio, es un tema de supervivencia.
Felicitó por los trabajos en avanzada que ha hecho la comisión para atender temas tan importantes y fundamentales como son; los bioenergéticos, la sanidad e inocuidad, ya que ello, ha puesto a nuestro país al día.
Finalmente señaló que el campo debe producir lo suficiente para mantener a los mexicanos arraigados a su tierra, pero sobre todo garantizarles una buena calidad de vida.
5. Mensaje e inauguración de la quincuagésima reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería, por la gobernadora del estado de Yucatán, Ivonne Aracely Ortega Pacheco.
Hizo patente su reconocimiento a la solidaridad que ha tenido la comisión con el campo de Yucatán; agradeció por esta oportunidad que se dan para escuchar de viva voz a los productores de la entidad. Señaló que las condiciones climatológicas que vivimos actualmente, son diferentes a las que vivimos hace apenas unos años; por lo que se hace necesario apostar a la tecnificación del campo, para que éstas no arriesguen nuestra producción. Indicó que como parte de las acciones de su gobierno, se ha empezado a incorporar la investigación, para el fortalecimiento de las ramas productivas del estado y que gracias a ello se tiene un trabajo ya muy avanzado en producción de chile habanero. Felicitó a los integrantes por la intensa labor desempeñada, no sólo al interior de la comisión, sino también en el pleno de la Cámara de Diputados y por anteponer los intereses del campo a los personales o de grupo; pidió hacer un análisis profundo para encontrar soluciones, no sólo para que lleguen los recursos al campo, sino que las soluciones lleguen a tiempo y lleguen para quedarse. Señaló que los diputados de la Comisión de Agricultura y Ganadería son mexicanos que reconocen la importancia que tienen para el campo nacional y yucateco, las decisiones que puedan tomar al interior de la comisión y posteriormente en el pleno. Finalmente, dio por inaugurados los trabajos de la quincuagésima reunión ordinaria de la comisión.
Receso
6. Declaración de quórum
El presidente Cruz López Aguilar manifestó que se cuenta con la presencia de diecisiete diputados, nueve inasistencias y cuatro justificaciones, de treinta que conforman la comisión, por lo que declaró la existencia de quórum legal, expresando que los acuerdos que en esta reunión se tomen son válidos y obligatorios. A continuación se transcribe la relación de asistencia:
Diputados: Cruz López Aguilar (presidente), A; Manuel Humberto Cota Jiménez, NA; Alfredo Francisco Lugo Oñate, A; Fermín Montes Cavazos, A; Luis Félix Rodríguez Sosa, A; Rolando Zubía Rivera, J; Sergio Arturo Torres Santos, J; Dora Evelyn Trigueras Durón, A; Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, A; José Narro Céspedes, NA; José Ma. Torres Robledo, A; José Luis Álvarez Martínez, A; Alberto Esquer Gutiérrez, NA; Óscar García Barrón, A; Joel González Díaz, A; José Luis Iñiguez Gámez, NA; Ramón Jiménez Fuentes, A; Héctor Elías Barraza Chávez, A; Benigno Quezada Naranjo, J; Narcedalia Ramírez Pineda , NA; Adolfo Rojo Montoya, NA; Jorge Rojo García de Alba, J; Fernando Santamaría Prieto, NA; Gerardo Sánchez García, A; Liev Vladimir Ramos Cárdenas, NA; Enrique Octavio Trejo Azuara, A; José María Valencia Barajas, A; Héctor Eduardo Velasco Monroy, A; Liborio Vidal Aguilar, A; Eduardo Zarzosa Sánchez, NA.
Se contó también con la presencia de la licenciada Ivonne Ortega Pacheco, gobernadora del Estado de Yucatán; del diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados; de la licenciada Leticia del Socorro Cobá Magaña, magistrada del Poder Judicial del estado de Yucatán; del diputado Rolando Zapata Bello, secretario de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; del profesor Alejandro Menéndez Bojórquez, secretario de Fomento Agropecuario y Pesquero de Yucatán; del diputado Felipe Cervera Hernández, presidente de la Comisión de Pesca; del diputado Julián Nazar Morales, presidente de la Comisión Especial de Ganadería; del doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector de la Universidad Autónoma Chapingo; del doctor Heladio Cornejo Oviedo, rector de la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro.
7. y 8. Presentación del diputado Héctor Elías Barraza Chávez como integrante de la Comisión de Agricultura y Ganadería, y propuesta y elección del secretario para la conducción de la sesión.
Para el desahogo de este punto el presidente Cruz López Aguilar hizo la presentación formal del diputado Héctor Elías Barraza Chávez como nuevo integrante de la comisión, en sustitución del diputado Gerardo Leyva Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Para la conducción de los trabajos propuso como secretario al diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, propuesta que fue aceptada y aprobada por unanimidad.
9. Aprobación del orden del día
Para el desahogo de este punto, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate dio lectura al orden del día que les fue remitido de forma impresa y vía electrónica, lo sometió a consideración de los diputados y fue aceptado en sus términos por unanimidad.
El diputado Gerardo Sánchez García, pidió incluir dentro de los asuntos generales, el tema de las sequías en el país.
El diputado Fermín Montes Cavazos, solicitó incorporar el tema de la revisión del ejercicio del gasto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, en el sector agropecuario y el seguimiento a las disposiciones del decreto de egresos para el campo.
El diputado Liborio Vidal Aguilar solicitó hablar sobre la problemática que enfrentan muchos campesinos de la entidad por la explotación de carbón vegetal, ya que dijo, están siendo encarcelados.
Al no haber más asuntos que incluir, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate sometió a consideración de los integrantes las propuestas anteriormente expuestas y fueron aprobadas por unanimidad.
10. Aprobación del acta de la cuadragésima séptima reunión ordinaria, efectuada el 13 de abril de 2011
En el desahogo de este punto, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate manifestó a los integrantes de la comisión, que en virtud de que el acta les fue remitida de forma electrónica y todos contaban con un ejemplar impreso, dispensar su lectura y presentar sus observaciones si fuera el caso.
Al no inscribirse oradores, se sometió a consideración de los diputados y fue aprobada en sus términos por unanimidad.
11. Criterios generales para la formulación del Presupuesto 2012
Apicultura
Chile habanero
Henequén
Porcicultura
Pesca y acuacultura
Para el desahogo de este punto del orden del día, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la voz al presidente Cruz López Aguilar.
En su intervención, el presidente Cruz López Aguilar señaló que en los pre criterios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), presentados en abril de este año, para 2012, el Ejecutivo considera, una disminución de 17 mil 280 millones de pesos, a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), mientras que mantiene a los programas sociales e incrementa en 5 mil 543 millones los recursos al programa del Seguro Popular.
Comentó que esto significa una disminución de los programas productivos enSagarpa, como el de equipamiento e infraestructura, al que le restan más de 3 mil 600 millones de pesos, que entre paréntesis es el principal programa que federaliza hacia las entidades de la República y que propicia la inversión y crecimiento productivo, genera empleos y mejores ingresos.
Significa que le quitan cerca de 2 mil millones a Procampo y 1 mil 727 millones de pesos al Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural, el cual, es uno de los servicios del estado sustantivos al pequeño productor.
Señaló que frente a una realidad impactante en los últimos años de inundaciones, sequías y heladas que han afectado al campo mexicano, mantienen al programa de Prevención y Manejo de Riesgos con un incremento mínimo, de 495 millones de pesos, cuando actualmente, sabemos que hay un boquete de más de 8 mil 500 millones de pesos en el presupuesto deSagarpa, para poder enfrentar las devastadoras contingencias climatológicas, que han cambiado totalmente el mandato del Legislativo hacia esta dependencia de apoyar al pequeño productor e incrementar los proyectos productivos; en cambio, incrementan de manera considerable al programa de Seguro Popular que no ha resuelto satisfactoriamente el problema de salud de las familias del campo.
Manifestó que ésta, es la misma estrategia presupuestaria-política que ha seguido el Ejecutivo en los últimos 9 años, de incrementar los presupuestos a los programas sociales-asistenciales, con fines distintos a los de producción y generación de empleos, la cual posteriormente plasma en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que nos envía a la Cámara de Diputados el 8 de septiembre.
Puntualizó que el campo mexicano, como lo están haciendo todos los países desarrollados y los emergentes, como Brasil, China, Rusia y la India, demanda un apoyo directo de los programas y presupuestos públicos para producir sus propios alimentos, pues los mercados mundiales de alimentos no sólo están con muy altos precios, sino que su disponibilidad se ha reducido porque los países exportadores a su vez están utilizándolos para cubrir sus propias necesidades internas; por lo anterior, pidió al gobierno federal no mutilar el presupuesto rural y llevar a cabo una pre-negociación; solicitó a nombre de la comisión, una reunión previa para definir las orientaciones y criterios del presupuesto rural 2012; hizo énfasis en apoyar con más recursos el tema de la administración de riesgos y de avanzar en lo relacionado a la reingeniería institucional.
Consideró que los problemas centrales a resolver hoy son la pobreza rural, la producción y abasto de alimentos a la población mexicana y los eventos climatológicos extremos.
Subrayó que la pobreza no se enfrenta con programas asistenciales, pues éstos, aunque importantes, sólo atacan los efectos, no las causas de la pobreza.
Señaló que como diputados pugnaremos porque se incrementen los presupuestos que apoyen a las zonas marginadas y a los pequeños productores campesinos e indígenas, a través del Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA), sobre el cual propondremos que tenga un enfoque territorial y atienda a los núcleos agrarios y no sólo a cada familia.
Impulsaremos la producción de traspatio y la infraestructura de almacenamiento familiar para conservar mejor los granos para el consumo familiar y de sus animales.
Reforzaremos los apoyos en insumos y extensionismo para la producción de los granos básicos, fundamentalmente maíz y frijol en parcelas de productores de hasta 3 hectáreas.
Estaremos muy pendientes sobre el programa lanzado por el presidente de la República, el MasAgro, Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional, que incluso su anuncio fue muy tímido.
Reforzaremos la producción intensiva de maíz, vía Promaf y del programa de Altos Rendimientos de Maíz y Frijol y la custodia campesina de nuestros germoplasmas de maíz nativos.
Comentó que la seguridad alimentaria no puede seguir basada en la importación de alimentos, como ha sido la estrategia del Ejecutivo los últimos años; por ello, impulsaremos la competitividad de nuestra producción, con apoyos a la reducción de los costos de insumos de producción y a los servicios, como el extensionismo rural y el crédito y seguro agropecuario. De igual forma, otorgaremos a todos nuestros productores condiciones para una adecuada comercialización a través de reforzar presupuestalmente los instrumentos de agricultura, ganadería, pesca y forestería por contrato y la compra de coberturas, entre otras medidas.
Un elemento central será reforzar la Prevención y Manejo del Riesgo; no sólo las respuestas emergentes, sino sobre todo, las preventivas, para ello, se buscará incrementar sus recursos presupuestarios, con fondos flexibles especiales, para usarse en estas emergencias, sin tener que pasar por la rigidez de las reglas de operación, lineamientos y disposiciones administrativas que han vuelto infranqueable el acceso de los productores, sobre todo los pequeños, a los apoyos públicos; señaló que se abordará también el tema de los paripasos.
Garantizaremos en la estructura y redacción del Decreto de Egresos de la Federación 2012, muy particularmente en el PEC, la concurrencia de los programas generadores de empleo y de riqueza con los relativos a la asistencia social.
Reorientaremos el presupuesto fundamentalmente a las acciones productivas, en especial a las vertientes de competitividad y financiera, para hacer más accesible el crédito a pequeños productores, para apoyar la creación de intermediarios financieros no bancarios, en manos de las organizaciones de productores; para incrementar la productividad por el uso de innovaciones tecnológicas y sobre todo, para la generación de valor agregado en manos de productores.
De manera especial, reforzaremos presupuestalmente en esta vertiente financiera, lo relacionado con los seguros agropecuarios, los fondos de auto-aseguramiento y las contingencias climatológicas, para incrementar la cobertura y la póliza de pago ante siniestros, que actualmente es irrisoria.
De igual manera, se apoyará la vertiente de infraestructura, dando prioridad a la infraestructura productiva, sobre todo la hidráulica y la de temporal tecnificado, así como las obras de almacenamiento y redes de frío, entre otras.
Otra vertiente que será respaldada es la relacionada con el medio ambiente, para mejorar el buen manejo de bosques y selvas, suelo, agua y biodiversidad.
Las vertientes social, educativa y de salud, además de incrementarlas razonablemente, se buscará su reorientación operativa.
Otro criterio básico, el cual será reforzado en el articulado del Decreto de Egresos de la Federación, que como siempre es el más importante pero el más olvidado, es la orientación y focalización del presupuesto hacia el pequeño productor; aquél que detenta menos de 5 hectáreas y que representa el 70 por ciento de los productores del país.
De igual importancia, será dirigir los apoyos preferencialmente a las zonas de mayor marginalidad.
El siguiente criterio que defenderemos es la de pasar de tener simplemente una política pública de oferta de programas y componentes al mejor postor, que siempre son los productores con mayores recursos, por lo que llega muy poco y aislado a los pequeños productores, a una política de impacto territorial o regional, de demanda real y compromiso de productores, con apoyos concurrentes de los diferentes programas; este criterio permitiría ser más proactivos como Ejecutivo, apoyando de manera integral a la demanda local y comprometida de los productores y no más un Ejecutivo pasivo, simplemente esperando a ver qué subsidios le solicitan y preocupándose por asegurarse de que cumplan con las reglas de operación y requisitos.
Dado que 75 por ciento del PEC, es ejercido de manera centralizada, lo cual repercute en ineficiencias e inoportunidad en el ejercicio presupuestal, mandataremos que haya un proceso de federalización creciente, más programas deSagarpa e inicio de federalización de las otras secretarías, como SRA, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol).
Se impulsará la investigación, la transferencia de tecnología y la educación agrícola superior de excelencia.
El desarrollo de capacidades de liderazgo; en este componente tienen especial relevancia el programa de Alto Rendimiento los Proyectos Maestros de Especies Alimentarias Básicas y la Custodia de Razas, Sub-razas y Materiales Originales.
Se mandatará que se vigilen los subejercicios que año con año se presentan, para detectar a tiempo su existencia y tomar las decisiones Ejecutivo y Legislativo, para que se utilicen en lo que fue autorizado.
Finalmente, mandataremos que el seguimiento al ejercicio presupuestal sea realizado por instancias externas al Ejecutivo y que sea la Cámara de Diputados la responsable de las evaluaciones.
El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y en particular el presupuesto rural, no puede ser interpretado sólo por la SHCP y la Secretaría de la Función Pública (SFP) como históricamente lo ha hecho el Ejecutivo, al no permitir que se modifique al artículo primero del Decreto de Egresos de la Federación. Por ello, pugnaremos por modificar este artículo para que las reglas de operación puedan ser simplificadas y adecuadas a los productores y no al revés, como están actualmente, al sólo responder a los mandatos del Ejecutivo.
Hacemos un llamado a los gobiernos estatales para que hagan suyo la seguridad alimentaria nacional y propongan proyectos de impacto local y regional, integrales, que no se disperse el recurso que viene totalmente desarticulado de la federación.
Hacemos un llamado también a las organizaciones campesinas y de productores rurales para que exijan sus derechos en las instancias de consulta y participación que se tiene en los municipios, distritos de desarrollo rural y en los estados y de vigilancia para que no haya un uso electoral del mismo; además de pedirles buscar el arraigo de sus familiares y de alejarlos de los llamados de grandes ganancias y de poder que generan las actividades delincuenciales.
Señaló que en la organización y cohesión familiar y social, las oportunidades de empleo y el bienestar de la sociedad rural, tenemos los elementos para blindarnos en el interior y el exterior, de sus malas influencias.
Comentó que este documento se les está entregando con la finalidad de discutirlo con más amplitud en la siguiente reunión de comisión.
Señaló que desde este momento, el tema del presupuesto debe ponerse sobre la mesa, debe estar abierto a la discusión para que quede perfectamente claro y hagan las aportaciones que consideren necesarias, tanto los diputados integrantes, como los diputados presidentes de las comisiones que tienen que ver con el campo; esto permitirá que la construcción del presupuesto sea un ejercicio más inclusivo y más democrático.
Terminada la intervención, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate invitó a los diputados a verter comentarios al respecto.
El diputado Gerardo Sánchez García consideró que éste, es un tema fundamental, en el que se deben tomar las previsiones necesarias para evitar que se dé una crisis al interior de la Cámara de Diputados, en la discusión del presupuesto; señaló que los pre criterios de política económica para 2012, ya se observa un decremento en el presupuesto del PEC; indicó que se debe buscar el fortalecimiento del sector primario del país, tenemos que ver cómo evitamos las importaciones y cómo hacemos que nuestras cadenas productivas sean más competitivas para poder transitar a la seguridad alimentaria que requiere el país; señaló que es de vital importancia apoyar temas como son: manejo de riesgos, extensionismo rural, desarrollo de capacidades, autofinanciamiento; y programas de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura.
Señaló que muchos países están ya cerrando sus fronteras a la exportación, ya que lo que producen apenas alcanza a cubrir su propio mercado interno; por ello, reiteró la necesidad de consolidar las cadenas productivas de nuestro país con apoyos institucionales.
Comentó que el día de ayer al seno de la Comisión Permanente, presentaron de manera conjunta él y el diputado presidente Cruz López Aguilar, un exhorto que tiene que ver con que cuando menos se incremente en el presupuesto, lo que corresponde al crecimiento del producto interno bruto (PIB) de 2010, que es del orden de 4.2 por ciento; espera que este punto se apruebe el próximo miércoles en la Tercera Comisión; señaló que sería muy conveniente que esta comisión haga el pronunciamiento para reiterar el exhorto de que no se disminuyan los recursos en el marco del PEC para el presupuesto 2012; indicó que sería prudente que con toda anticipación hiciéramos las recomendaciones correspondientes e hiciéramos los exhortos; que pudiéramos atender las áreas prioritarias que hoy por hoy se requiere impulsar, para garantizar la productividad y sobretodo, incorporar a muchos compañeros y compañeras a la productividad y al desarrollo.
Terminada la intervención, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso del micrófono al presidente Cruz López Aguilar, para que emitiera algunos comentarios en torno a los cinco puntos que establece el orden del día que son: apicultura, chile habanero, henequén, porcicultura, pesca y acuacultura.
El presidente Cruz López Aguilar dentro de este marco de los criterios generales, solicitó a los principales investigadores del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), del Centro de Investigación Científica de Yucatán (CICY), del Sistema de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico del Estado de Yucatán (Siidetey) y algunas otras instituciones de esta misma naturaleza para que comenten las necesidades más sentidas de los principales sistema-producto del estado.
Dicho lo anterior, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la voz al doctor Alfonso Larqué Saavedra
En su intervención, el doctor Alfonso Larqué Saavedra, investigador del CICY y coordinador del Siidetey señaló que el 26 de mayo de 2008 la gobernadora Ivonne Ortega Pacheco, decretó la creación del Sistema de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico de Yucatán (Siidetey); señaló que este sistema nace como una estrategia para impulsar la ciencia y la tecnología en la entidad; al integrar a diversas instituciones educativas, se convierte en una palanca de desarrollo mucho más fuerte que si las instituciones estuvieran separadas; señaló que en este sistema participan también los productores, empresarios y el gobierno del estado.
Indicó que el Siidetey, tiene como objetivo fundamental potenciar y articular las capacidades del estado en materia de formación de recursos humanos de alto nivel, así como convertir a Yucatán en un polo de desarrollo científico, de innovación y desarrollo tecnológico que permita fortalecer y agregar valor a las principales cadenas alimenticias de Yucatán que son: apicultura, chile habanero, cítricos, ovino cultura, bovino cultura, porcino cultura, maricultura y acuacultura (pulpo, especies de escama, camarón, pepino, caracol y especies de ornato).
Comentó que uno de los objetivos de este sistema es contribuir a la industrialización y al desarrollo económico del estado, mediante la implementación de tecnologías modernas, altamente competitivas y respetuosas del medio ambiente. Asimismo, el Siidetey tiene como estrategia fomentar la creación de empresas de base tecnológica en el estado; contribuir a la generación de políticas públicas de innovación, ciencia y tecnología que beneficien a la sociedad, y fomentar el aprecio por la ciencia en todos los sectores de la sociedad; se trata de trabajar para ir logrando que Yucatán vaya mejorando y ampliando sus capacidades productivas.
Señaló que se contempla que este organismo cuente entre sus medios de operación con un parque científico y tecnológico, que ya está en construcción, en el que podrán instalarse las instituciones de educación superior, los centros de investigación y empresas de base tecnológica, sin perder por ello, su identidad y régimen jurídico propio.
Indicó que entre los proyectos que ya están desarrollando, destaca la creación de una planta piloto de alimentos que estará enfocada a realizar la transferencia de tecnología como una alternativa para la solución de las necesidades de la agroindustria de la región sureste; de esta forma, la finalidad será incrementar la competitividad tecnológica en el área de alimentos tradicionales y nutracéuticos de mayor valor agregado.
Comentó que otro de los proyectos que se están llevando a cabo es el establecimiento de un banco de germoplasma para la conservación in situ y ex situ de especies nativas del área maya de la península de Yucatán, de importancia agrícola, medicinal, ecológica y forestal, que contribuya a la sustentabilidad de la región sur-sureste de México.
Señaló que se ha hecho un esfuerzo importante para la instalación dentro de este parque tecnológico, de un laboratorio de biotecnología molecular, el cual está concebido como un área de investigación y al mismo tiempo como un área para ofrecer servicios a diferentes instituciones académicas y privadas de la región; la finalidad es concentrar en un laboratorio de servicio general, equipo sofisticado y moderno, así como infraestructura de apoyo de difícil adquisición, para la realización de trabajos de investigación de índole básico o aplicado en el campo de la biología molecular.
Indicó que se ha trabajado en el desarrollo de tecnología e investigación científica en el área de bioenergía, energía solar, eólica, y tecnología del hidrógeno, así como la vinculación con el sector privado y público.
Terminada la intervención, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la palabra al doctor Tomás González Estrada para tratar el tema de innovación y valor agregado del chile habanero de Yucatán.
En su intervención, el doctor Tomás González Estrada habló en torno a la importancia que tiene esta cadena productiva para la entidad; destacó que muchas familias dependen de manera directa o indirecta de ella; señaló que se requieren recursos para consolidar o establecer empresas deshidratadoras (calor o liofilizado) y de extracción de oleorresinas; establecimiento de estructuras protegidas (invernaderos y casas sombra). Apoyos a productores de cielo abierto, incluyendo asesoría técnica en los temas de inocuidad, calidad y productividad. Formación de recursos humanos (técnicos especialistas, extensionistas bilingües, etcétera.). Investigación, mejoramiento genético, vinculación, innovación, desarrollo y transferencia de tecnología a productores e industriales.
Por último comentó que el potencial de esta cadena productiva es alto, ya que gracias a la denominación de origen y al trabajo que se está llevando a cabo en materia del Codex Alimentarius de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), para definir las normas del chile a nivel internacional, permitirá que cualquier variedad de chile mexicano pueda ser exportada a los mercados mundiales.
Terminada la intervención, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la palabra a la doctora María de los Ángeles Sánchez Contreras, investigadora del Centro de Investigación y Asistencia en Tecnología y Diseño del Estado de Jalisco (CIATEJ), para abordar el tema de la citricultura.
En su intervención, la doctora María de los Ángeles Sánchez Contreras habló acerca del enorme potencial que tiene la cadena mediante el aprovechamiento integral de los residuos de la industrialización de los cítricos.
Señaló que entre las líneas de investigación que tiene el centro para el aprovechamiento de residuos cítricos destacan: la extracción de fitocompuestos: pectina, flavonoides, polifenoles, carotenoides).
Nuevas aplicaciones: que se pueden utilizar para la producción de antioxidantes, antimicrobianos, antifúngicos; así como para la generación de bioenergía mediante el establecimiento y mejoramiento de procesos hidrolíticos y fermentativos para la producción de alcohol.
Comentó que las expectativas que tiene el CIATEJ son:
La consolidación y puesta en marcha de una planta piloto de alimentos que apoye el aprovechamiento integral y procesamiento de productos y especialidades de cítricos.
El establecimiento de un proceso a nivel piloto para la obtención de bioetanol, a partir de residuos de cáscara y bagazo de cítricos, hidrolizados con métodos innovadores.
Evaluar diferentes residuos agroindustriales para evaluar su posible utilidad en la producción de bioetanol, para dar soluciones locales a problemas globales.
Señaló que gracias a la participación de diversas organizaciones y empresas se han logrado establecer y consolidar algunos centros en varios estados de la república; indicó que en el caso de Yucatán, se ha logrado un avance que permitirá generar más recursos y empleos para el estado.
Para abordar el tema del henequén, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la voz al ingeniero Abdo Magub Méndez, consultor del Sistema Producto Henequén de Yucatán.
En su participación el ingeniero Abdo Magdub Méndez hizo un recuento histórico acerca del papel que ha jugado la producción del henequén en la economía del estado; destacó la importancia de dar valor agregado a este cultivo, como la obtención de celulosa para elaboración de papel, etanol para la industria química y producción de combustibles entre otros usos farmacéuticos.
Señaló que se están llevando a cabo estudios de factibilidad para hacer el escalamiento a destilerías en una desfibradora.
Destacó que actualmente, con toda la tecnología que disponemos se están produciendo 5,000 toneladas de fibra que están generando cerca de 3350 empleos directos principalmente en el campo ya que el cultivo es 98 por ciento manual; por lo que dijo, es una rama que tiene mucho futuro y merece ser apoyada.
Para darle un impulso a la competitividad de la rama, propuso que pudiera pensarse en una norma nacional en la que los costales que se usen para movilizar granos, sean de fibras naturales, porque genera mucha mano de obra en el campo.
En el tema de pesca y acuacultura el doctor Alfonso Larqué Saavedra habló acerca del financiamiento 2012 2013 que se utilizaría básicamente para:
Estudios de ecología poblacional para determinar el estado de las poblaciones silvestres.
Estudios de biología básica (ciclo reproductor, inducción del desove, cría larvaria, nutrigenómica) para determinar la factibilidad del cultivo.
Manejo sustentable de las pesquerías.
Escalamiento a tamaño piloto-comercial, con posibilidad de transferir la tecnologia.
Estudio bioeconómico de la producción (escala de pequeños productores)
El diputado Héctor Elías Barraza Chávez, consideró interesantes las exposiciones; sin embargo señaló que es necesario no sólo enfocarse en describir las bondades de apoyar a las cadenas, sino también tratar de ser puntuales en el tema del financiamiento que requieren.
El diputado Julián Nazar Morales señaló que no sólo debe apostarse a incrementar la calidad y la cantidad, sino pensar también en generar empleos mediante proyectos dirigidos y enfocados al desarrollo de programas; indicó que en la Cámara de Diputados cuentan con el respaldo de los diputados para dotar de suficiencia presupuestal ese tipo de proyectos.
El doctor Tomás González Estrada señaló que ya se tiene preparado un proyecto puntual con rubros cotizaciones y montos que se hará llegar a la secretaría técnica de la comisión y a cada uno de los diputados integrantes.
El presidente Cruz López Aguilar señaló que el objetivo de esta interacción con los productores, es sensibilizar a los diputados de la situación que prevalece y los proyectos que se manejan o pueden manejarse en el estado; indicó que se requiere voltear los ojos al sur-sureste del país; señaló que como diputados, requieren hacer algo para esta zona que adolece de marginalidad, iniquidad, desigualdad e injusticias.
Habló de las cosas que ya se están haciendo al interior de la Cámara; señaló que los temas de acuacultura y porcicultura ya están contemplados dentro del Presupuesto.
La citricultura ya está contemplada dentro de la vertiente de competitividad de las ramas de producción y donde se pretende atender sobretodo el tema de la sanidad e inocuidad, ya que hay plagas como el Huang Long Bing o Citrus Greening Pathogens, están poniendo en serios problemas a los productores.
Señaló que la vinculación con las empresas, de la que se habló en la exposición de la doctora María de los Ángeles Sánchez Contreras, es sensacional, ya que con esto, se ve la posibilidad de juntar recursos federales, con recursos estatales e iniciativa privada para generar un abanico de posibilidades que no sólo contribuye a mejorar la situación de los productores, sino también a la economía del estado.
Indicó que la investigación que se está haciendo en Yucatán, permite además la posibilidad de diversificar la oferta de productos de cada una de las ramas de producción aquí presentes.
En el caso del henequén comentó que este cultivo tiene una gran posibilidad, ya que generalmente sólo se utilizan las hojas y las piñas se desechan; consideró pertinente la propuesta ya que permite diversificar y recatar una planta no sólo emblemática sino también promisoria de una cadena larga con beneficios impresionantes.
Comentó que todos estos esfuerzos que se están haciendo, se pudieran convertir en proyectos ejecutivos de impacto regional, los cuales tendrían un respaldo presupuestal; esa sería una buena forma de eliminar la iniquidad en la que se ha estado cayendo en el sur-sureste; señaló que todas estas cuestiones se están registrando y muy posiblemente se verán reflejadas en la propuesta que provenga del estado.
Finalmente dijo que en la Cámara de Diputados no sólo tienen conocidos, tienen aliados, que van a adquirir el compromiso de apoyar propuestas concretas de impacto regional, de desarrollo del estado, de posibilidades de diversificación y/o aprovechamiento de la mega diversidad.
El diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, sometió a consideración de los integrantes el compromiso planteado por el presidente Cruz López Aguilar y fue aprobado por unanimidad.
12. Análisis, discusión y en su caso aprobación, de los siguientes asuntos legislativos:
Iniciativas (Entregadas para su estudio durante la cuadragésima novena reunión ordinaria, el 25 de mayo de 2011)
12.1. Proyecto de dictamen de Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, y de Medio Ambiente, de la iniciativa con proyecto de decreto que crea la Ley General de Bienestar Animal, a cargo del diputado Jorge Humberto López-Portillo Basave, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Para el desahogo de este punto del orden del día, el presidente Cruz López Aguilar dio lectura a los antecedentes; señaló que el 22 de febrero de 2011, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura, mandó oficio número D.G.P.L. 61-II-5-1435, dando turno a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; la iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de Bienestar Animal, a cargo del diputado Jorge Humberto López-Portillo Basave, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El 2 de marzo se solicitó a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública la opinión correspondiente a esta iniciativa.
Indicó que en el contenido de la iniciativa se plantea crear un ordenamiento jurídico con el objeto de establecer la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia del bienestar de los animales como elementos naturales susceptibles de apropiación sujetos al dominio, posesión, control, cuidado, uso y aprovechamiento del ser humano, sujetándolos a un régimen de bienestar para asegurar y promover la salud pública y la sanidad animal, así como establecer las bases, fomentar la participación de los sectores público y privado en la promoción de una cultura de respeto para todos los animales y su bienestar; incentivar el conocimiento y la realización de prácticas que garanticen el bienestar de los animales; y promover el reconocimiento de la importancia social, ética, ecológica y económica que representa la procuración de niveles adecuados de bienestar en los animales.
Señaló que dentro de las consideraciones destacan las siguientes:
Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 122 en forma particular faculta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a legislar en materia de protección animal, siendo omisa con los estados, desprendiéndose el principio constitucional de que lo que no está reservado a la federación se entiende que es de competencia local y se deduce que la protección de los animales es materia estatal.
Que es necesario hacer mención que la Ley Federal de Sanidad Animal, tiene establecido el diagnosticar y prevenir la introducción, permanencia y diseminación de enfermedades y plagas que afecten la salud o la vida de los animales, procurando así el bienestar animal, de esta manera y con dichos mecanismos se puede llevar a cabo el control eficaz y eficiente sobre los productos de origen animal que consume el humano.
Que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), emite diversas normas estableciendo disposiciones que deberán observarse para procurar el bienestar animal, que todo propietario o poseedor de animales, debe de proporcionarles a fin de practicarles o someterlos a un programa de medicina preventiva y darles una dieta idónea a sus características de especie y su desarrollo fisiológico, con la finalidad de evitar estrés y/o causarles un daño físico o en su salud.
Que la Ley General de Vida Silvestre define con precisión la obligación de otorgar trato digno y respetuoso a las especies de vida silvestre e indica, que su objeto es establecer la concurrencia del gobierno frederal, de los gobiernos de los estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, relativas a la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat en el territorio nacional.
Que la Ley General de Vida Silvestre en el artículo 29 dice que:
Los Municipios, las Entidades Federativas y la Federación, adoptarán las medidas de trato digno y respetuoso para evitar o disminuir la tensión, sufrimiento, traumatismo y dolor que se pudiera ocasionar a los ejemplares de fauna silvestre durante su aprovechamiento, traslado, exhibición, cuarentena, entrenamiento, comercialización y sacrificio.
En nuestro país se ha legislado en esta materia en 23 Congresos Locales, dado que se han percatado de la necesidad de darle garantías de bienestar y cuidado a los animales, no sólo a los de corral o domésticos, sino también ofrecerles protección a los silvestres o ferales. Como se ha planteado en otras ocasiones, se debe de preservar a la fauna que se encuentre en peligro de extinción y que forma parte de nuestros recursos naturales.
El Diputado Presidente, Ing. Cruz López Aguilar que dentro de las consideraciones se plantea:
Que las legislaciones estatales y del Distrito Federal vigentes en materia de Bienestar Animal, contemplan un marco jurídico que obliga a los propietarios a que proporcionen refugio a los animales silvestres que se encuentren en cautiverio, a los animales de corral y domésticos.
Que las legislaciones estatales y del Distrito Federal vigentes, en materia de Bienestar Animal, establecen lineamientos y sanciones, infracciones, multas o castigos a quienes lesionen a cualquier animal, por lo que la autoridad correspondiente tendrá que valorar de acuerdo a:
La gravedad de la infracción, los daños y perjuicios causados, la intención con la cual fue cometida la falta y los antecedentes, circunstancias y situación socio-económica del infractor.
Por las razones expuestas en el presente análisis, se concluye que las propuestas ya se encuentran contenidas y satisfechas en la normatividad vigentes, por lo que sometemos a la consideración de esta Soberanía los siguientes:
Acuerdos
Primero. Se desecha la Iniciativa con Proyecto de Decreto que expide la Ley de Bienestar Animal, presentada por el Diputado Jorge Humberto López Portillo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Segundo. Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.
Una vez concluida la lectura el Diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, sometió a consideración de los integrantes la propuesta de Dictamen y fue aprobada por unanimidad.
12.2. Proyecto de Dictamen de Comisiones Unidas de Hacienda y de Agricultura y Ganadería, de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 46, 48, 68 y 85 de la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural, a fin de fomentar y fortalecer los instrumentos para dar seguridad a los productores del sector agropecuario ante posibles pérdidas por eventos fortuitos, presentada por la Diputada Alba Leonila Méndez Herrera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Para el desahogo de este punto del Orden del Día, el Diputado Presidente, Ing. Cruz López Aguilar dio lectura a los antecedentes; señaló que el 8 de febrero de 2011, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura, envió Oficio No. D.G.P.L. 61-II-2-945, turnado a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Agricultura y Ganadería; la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural, a cargo de la Diputada Alba Leonila Méndez Herrera, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Señaló que la Iniciativa tiene por objeto:
1. Suprimir la expresión dictamen del Organismo Integrador Nacional o Estatal.
2. Establecer en los fondos de aseguramiento la obligación de contar con una auditoría externa especializada, que les permita el desempeño de sus operaciones de una forma sana y sustentable en el largo plazo; para tal efecto, podrá recurrir a Agroasemex o a una empresa que le brinde este servicio técnico calificado.
Indicó que en la parte de las consideraciones se plantea:
Que la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural, ordena y mejora el proceso para la constitución de nuevos Fondos, y establece la necesidad de un dictamen previo del Organismo Integrador de Fondos. El objetivo es planear la constitución y dar orden a la autorización de funcionamiento de nuevos Fondos de Aseguramiento.
Que el Organismo Integrador Nacional de Fondos de aseguramiento se constituye con la agrupación voluntaria de Organismos Integradores Estatales y éstos a su vez con la agrupación voluntaria de Organismos Integradores Locales y/o Fondos de aseguramiento de la Entidad Federativa de que se trate.
Que la Ley de Fondos de Aseguramiento, cuenta con la regulación, organización, funcionamiento y operación del Sistema de Fondos de Aseguramiento. El marco jurídico está compuesto por leyes, reglamentos, circulares y lineamientos que ofrecen certidumbre por las instancias de inspección y vigilancia encargadas de aplicar la normatividad y de regular una sana competencia entre las compañías de seguros. Además la actual legislación cuenta con un marco regulatorio que establece las auditorías que permiten tener un control fiscal a las acciones y actividades de los fondos.
El diputado Presidente, Ing. Cruz López Aguilar señaló que dentro de las consideraciones destacan las siguientes:
La Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural, ordena y mejora el proceso para la constitución de nuevos Fondos, y establece la necesidad de un dictamen previo del Organismo Integrador de Fondos. El objetivo es planear la constitución y dar orden a la autorización de funcionamiento de nuevos Fondos de Aseguramiento. El dictamen favorable se otorga al cumplir con los requisitos establecidos en la Ley de Fondos de Aseguramiento, y en la pretensión de esta iniciativa, al momento de plantear suprimir la expresión dictamen del Organismo Integrador Nacional o Estatal, no establece cuales serían los criterios que se deben seguir para crear nuevos fondos de aseguramiento.
La adecuada regulación, organización, funcionamiento, y operación del sistema de fondos de aseguramiento, tal como está contemplada en la legislación actual, ofrece certidumbre, debido a que existen instancias de inspección y vigilancia encargadas de ejecutar la normatividad, y de regular una sana competencia entre las compañías de seguros. Modificarla, implica la desregulación del sector; dejándolo supeditado a criterios de mercado, lo que puede conllevar a una manipulación del mismo mediante prácticas especulativas.
La Legislación actual en materia fiscal, particularmente lo referente a las auditorías de los recursos públicos a los que tienen acceso los Fondos de Aseguramiento, faculta a diversos órganos para tal efecto, como es el caso de:
La Auditoría Superior de la Federación.
La Secretaría de la Función Pública
Los Órganos de Control Interno de Agroasemex, y
Los auditores externos actuariales las instituciones y sociedades mutualistas de seguros (Regulados por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público).
La legislación y los órganos mencionados con anterioridad, están facultados para:
Prevenir prácticas de corrupción e impunidad a través de la difusión de normas, auditorías, el establecimiento de controles internos y de asesoría
Promover la adecuada rendición de cuentas de los recursos fiscales, contribuir a la transparencia de la gestión en la canalización de los mismos, así como al desempeño honesto, eficaz y eficiente de las áreas de Agroasemex involucradas en la ejecución de los programas.
Por las razones expuestas en las consideraciones del presente análisis de la Iniciativa, se concluye que las propuestas ya se encuentran contenidas en las Leyes antes señaladas, por lo que se propone el siguiente:
Acuerdo
Primero. Se desecha la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que reforma los artículos 46; 48, 68 y 85, de la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural; propuesta formulada por la Diputada Alba Leonila Méndez Herrera, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Segundo. Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.
Una vez terminada la lectura, el Diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate invitó a emitir comentarios al respecto.
El Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo propuso hacer un análisis comparativo en materia de seguros agropecuarios, aprovechando la visita que se tendrá próximamente a la Ciudad de Washington; pidió ver la manera de tener una reunión también, con expertos de Canadá; lo anterior, con la finalidad de que en el presupuesto de 2012, se pueda hacer un cambio fundamental que no solo estimule la compra del seguro, sino que éste, se convirtiera en un práctica obligatoria, dados los problemas ocasionados por el cambio climático.
El Diputado Presidente, Ing. Cruz López Aguilar dijo coincidir con lo expresado por el Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo; señaló que en una reunión que sostuvo la Comisión con los fondos de Aseguramiento y con Agroasemex se llegó a la misma conclusión; indicó que en aquella ocasión, se le pidió al CEDRSSA, a los fondos de aseguramiento y a Agroasemex atender este asunto con la Secretaría de Hacienda, ello, con la finalidad de plantear las modificaciones que se deben hacer con referencia al comportamiento del clima; se mostró optimista en el sentido de que pronto se tendrá una respuesta.
Comentó que en estos momentos, tanto Agroasemex como los Fondos de Aseguramiento, traen totalmente agotadas sus reservas y eso nos deja en una situación de enorme debilidad; por lo anterior señaló que se requiere hacer un análisis a fondo, hacer una reunión específica para lograr un acuerdo.
Indicó que en voz del propio Ing. Ignacio Loyola Vera oyó que hay que socializar la propuesta de Agroasemex, ya que si la tenemos prevista con la figura que tiene actualmente, no vamos a poder apoyar a los productores mexicanos; finalmente dijo que efectivamente debemos ver lo que está sucediendo en Estados Unidos para analizar la posibilidad de aplicarlo en México.
El Diputado Julián Nazar Morales, indicó que no es de extrañar que Agroasemex haya sensibilizado su forma de pensar; señaló que la Sagarpa debiera ser la responsable de garantizar los aseguramientos con Agroasemex, porque si nosotros logramos que todo el sector ganadero quede cubierto con un seguro, estaremos garantizando que los productores recuperen los recursos invertidos y se garantizaría también, el abasto alimentario del país.
Al no haber más oradores inscritos, el Diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, sometió a consideración de los integrantes la propuesta de Dictamen y fue aprobada por unanimidad.
Punto de Acuerdo
12.3. Punto de Acuerdo en Positivo de la Comisión de Agricultura y Ganadería, por el que se exhorta a la Sagarpa a suspender de inmediato el dragado en los canales de Tóbari y Lobos, en Sonora, en tanto el Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste no sean concluidos, y sea evaluado por dicha Institución el estudio de impacto ambiental presentado por el Comité pro dragado de la bahía del Tóbari, a cargo del Diputado José Luis Marcos León Perea y suscrito por el Diputado Felipe Cervera Hernández, del Grupo Parlamentario del PRI.
Para el desahogo de este punto del Orden del Día, el Diputado Presidente, Ing. Cruz López Aguilar dio lectura a los antecedentes; señaló que el 29 de abril de 2011, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LXI Legislatura, con número de oficio: D.G.P.L. 61-II-7-1310 y número de expediente 4,720 para su estudio, análisis y dictamen correspondiente de la Proposición con Punto de Acuerdo, a fin de que se exhorte a la Sagarpa a suspender de inmediato el dragado en los canales de Tóbari y Lobos, en Sonora, en tanto el Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste no sean concluidos, y sea evaluado por dicha institución el estudio de impacto ambiental presentado por el Comité pro dragado de la bahía del Tóbari.
Indicó que con base en los antecedentes mencionados, los integrantes de esta Comisión dictaminadora formulamos los siguientes considerandos:
Que Sonora es el estado que tiene el litoral más extenso de todo el territorio nacional con un área de 1,207.80 kilómetros. Colinda con el Mar de Cortés, el cual recibe el nombre de Acuario del Mundo, cuyo mar territorial abarca una superficie de 33 mil 451 metros cuadrados. Esta característica, por lo tanto, favorece el desarrollo tanto de la pesca como de la acuacultura siendo líder al aportar el 58 por ciento de la producción nacional de productos marinos y acuícolas.
Que en la entidad existe la mayor extensión de granjas acuícolas para cultivo de camarón que constituyen más de 23 mil hectáreas en los municipios costeros, de donde dependen más de 8 mil empleos directos por ciclo y 20 mil indirectos. Por tanto, el cultivo de camarón representa el 90 por ciento del valor de la producción total de pesca y acuacultura, lo que demuestra la gran aceptación que el llamado oro rosado tiene en los mercados internacionales debido a sus altos estándares de sanidad.
Que en recientes fechas se anunció la necesidad de dragar los canales de las bahías del Tobari y de Lobos en Sonora, siendo su principal objetivo la restauración de la zona considerada como perturbada por la construcción de diversas infraestructuras al recibir 530 metros cúbicos anuales de pesticidas, defoliantes, fertilizantes, químicos farmacéuticos y metales pesados, todo ello, al menos desde hace tres décadas, por lo que la acumulación de desechos hace imperativa la acción de dragado.
Que el proyecto contempla la construcción de 11 isletas ecológicas, con reforestación de mangle negro, blanco o rojo, a lo largo de dos años. Es decir que al rehabilitarse la zona, se podría mejorar la economía de los pescadores de Paredón, Paredoncito y Aceitunitas.
Sin embargo, dicha acción puede resultar contraproducente para 92 de las 173 granjas del área, las cuales pertenecen en su mayoría al sector social y que representan el 40 por ciento de la capacidad instalada en el estado de Sonora. Por su lado, los productores acuícolas sostienen que, de realizarse el dragado en este momento, la afectación a sus cultivos sería grave; por ello proponen que los trabajos se hagan cuando no haya actividad productiva y durante el espacio en donde se realiza el mantenimiento de las granjas acuícolas, lo cual sería durante los meses de octubre a febrero.
Que a fin de conciliar las partes, se contrató el Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste (CIBNOR) para que realizara un muestreo del sedimento del lecho marino que se pondría en suspensión al simular el dragado, y así evaluar la situación. Siendo el CIBNOR la parte académica, es prudente que se tomen en cuenta los resultados de sus estudios y en tanto no se termine con éstos, no se debe iniciar ningún tipo de dragado.
Que la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) postulan a la acuicultura como una herramienta imprescindible para la seguridad alimentaria. La proteína de pescado es la más consumida en los países en desarrollo en relación al total de proteínas animales, fundamentalmente entre los grupos de bajo ingreso.
Por lo anteriormente expuesto y en apoyo al punto de acuerdo presentado el pasado 5 abril del presente año, por Diputados del PRI, Nueva Alianza y Verde Ecologista, la Comisión de Agricultura y Ganadería presentamos a consideración de esta Honorable Asamblea, con carácter de urgente y obvia resolución, el siguiente:
Acuerdo
Único. Se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a suspender de inmediato el dragado en los canales de Tobari y Lobos en Sonora, en tanto los trabajos del Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste no sean concluidos, y sea evaluado por dicha institución el estudio de impacto ambiental presentado por el Comité pro Dragado de la Bahía del Tobari.
Concluida la lectura, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, invitó a emitir comentarios al respecto.
La diputada Dora Evelyn Trigueras Durón, indicó que le gustaría que se tomara en cuenta el Comité de Sanidad Animal y Acuícola del Estado de Sonora para que se puedan tener los estudios que ellos han realizado; señaló que muchas veces la percepción del Gobierno y la de los afectados o beneficiarios en su caso puede estar distorsionada.
Al no haber más intervenciones registradas, el Diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, sometió a consideración de los integrantes el presente Dictamen y fue aprobado por unanimidad.
13. Presentación el proyecto de iniciativa que reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal de Sanidad Animal y la Ley General de Salud, que está orientada a que los rastros municipales se sujeten a prácticas que imperan en el esquema de Rastros TIF.
Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo.
Para el desahogo de este punto, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la palabra al Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo.
En su intervención, el Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo dio lectura al Proyecto de Iniciativa; dijo ponerlo a disposición de los integrantes de las Comisiones de Desarrollo Rural, y de Agricultura y Ganadería con la finalidad de que sea enriquecido; para que por primera vez, una Iniciativa avalada por dos Comisiones se presente al Pleno; para poder cambiar un vicio que ya es lacerante en la alimentación de nuestro país y el desarrollo de nuestra ganadería nacional.
El presidente, Ing. Cruz López Aguilar señaló que este proyecto de iniciativa se tiene que tratar en Comisiones Unidas; requiere un trabajo de cabildeo y socialización.
Señaló que este Proyecto de Iniciativa plantea una modificación Constitucional, que es muy sencilla; sin embargo se debe considerar a los 2500 rastros municipales que existen a nivel nacional y que este tipo de modificaciones deben transitar también, por la aprobación de los congresos locales; consideró razonable que se reciba para poder llevar a cabo el análisis y aportar puntos de vista; propuso darle el mismo tratamiento que se dio a la Ley de Almacenamiento Rural.
El diputado Julián Nazar Morales, pidió que dentro de la discusión se incluya también, a la Comisión Especial de Ganadería.
Pidió no satanizar a los rastros municipales, ya que éstos, cumplen una función; señaló que el verdadero problema radica en la falta de recursos; indicó que no se puede obligar a los rastros municipales a convertirse en rastros TIF; más bien lo que se debería hacer, es apostarle a su modernización.
El diputado Fermín Montes Cavazos, en torno a este tema, señaló que hay que analizar bien, qué servicios son los que prestan; propuso hacer un elevamiento de la capacidad de los rastros, dadas las complicaciones presupuestales que conlleva convertirlos en rastros TIF; propuso que haya dos tipos de rastros.
El diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo aclaró que el Proyecto de Iniciativa no pretende convertir a los rastros municipales en rastros TIF; lo que pretende es someter a los rastros a una inspección federalizada o estatal, siempre y cuando exista una norma expedida por la Sagarpa, para que de esa manera no exista la competencia que existe hoy en día.
Dijo que lo que percibe en el fondo de la discusión es que el tema del servicio de sacrificio, que un servicio público, pudiera convertirse en privado; comentó que actualmente, los municipios están cargando con una obligación que no es una facultad; de tener un rastro que les exige determinadas condiciones y que no puede cumplir con una normatividad, porque las tarifas de degüello deben ser ajustadas políticamente en lugar de económicamente.
Pidió al diputado Julián Nazar Morales invitarlo a exponer la propuesta en la Comisión Especial de Ganadería, para que sea una propuesta de Comisiones, a la que también probablemente se sumaría la Comisión de Salud, para solucionar este problema que consideró sumamente grave ya que puede provocar un problema serio de mercado.
El diputado Héctor Elías Barraza Chávez, comentó que es un tema polémico que levanta preocupación; señaló que no hay que generalizar, ya que muchos rastros municipales son altamente competitivos, como es el caso del rastro de Chihuahua; propuso buscar una solución mixta sin quitar potestad a los municipios o que se meta a debate; buscar la posibilidad de que aquellos municipios que no puedan cumplir estas normas que son importantes y que debieran tener todos los rastros para garantizar la salud de la población en general, pudiesen dar la opción de que organizaciones de productores comerciantes o productores pudieran dar ese servicio; señaló que debe establecerse que los municipios tengan cierta obligación y que los rastros tengan un mínimo de funcionalidad; indicó que si les quitamos esas facultades al municipio estaríamos generalizando y cometiendo un grave error.
La diputada Dora Evelyn Trigueras Durón consideró que en nuestro país hay rastros municipales que operan de una manera muy buena sin ser rastros TIF; consideró que habría que estratificarlos y sujetarlos a todos, a que cumplan con cierta normatividad de salubridad.
Señaló que esta Iniciativa puede ir enfocada a incitarlos a mejorar el nivel en el que están; coincide con el Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, en el sentido de que la modernización de los rastros en ocasiones se convierte más en un asunto político que económico o de salubridad.
El diputado Julián Nazar Morales, consideró que más que homogenizar y que los municipales sean iguales a los TIF, que es muy difícil, que hubiera dos tipos de rastros, el TIF y el TIM; le preocupa que más que modernizarlos, que más que buscar si son funcionales o no, buscar que las Dependencias como es el caso de Salubridad, la Sagarpa y la PGR, cumplan con su obligación de garantizar que los alimentos lleguen a las familias en condiciones óptimas de calidad e inocuidad; eso es lo que tienen que ver como Diputados y ver porque estas dependencias no cumplen con sus obligaciones.
El diputado Óscar García Barrón considera que la cuestión de la salud animal no es ni depende en gran medida del rastro TIF o del rastro municipal, ni de las condiciones en que se encuentran los rastros; la sanidad animal tiene que establecerse como una cultura del ganadero; señaló que las buenas conductas de alimentación evitan que el consumidor pueda adquirir enfermedades por carne de ganado no apto; propuso hacer un exhorto a la Sagarpa para que expida el Reglamento a la Ley Federal de Sanidad Animal y en éste, plasmar todas estas inquietudes; indicó que sería muy conveniente hacer una mesa de trabajo para elaborar ese Reglamento; comentó que año con año, se asignan recursos cuantiosos al tema de la sanidad y desgraciadamente estos no llegan a los pequeños productores; finalmente señaló que el verdadero problema que en los rastros tiene que ver con la falta de Normas.
14. Asuntos generales
14.1. Tratados de Libre Comercio con Centroamérica: posición de la agroindustria nacional de la caña de azúcar
Diputado Cruz López Aguilar.
Para el desahogo de este punto del orden del día, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la palabra al presidente Cruz López Aguilar.
En su intervención, el presidente Cruz López Aguilar señaló que la agroindustria azucarera y alcoholera manifiesta preocupación por el programa de desgravación prevista en los textos del Acuerdo de Integración Comercial México-Perú; en el cual se incluyen fracciones arancelarias gravadas con arancel AMX, por su contenido de azúcar, incluidas en las categorías A, B y C del programa de desgravación.
Comentó que la Agroindustria Nacional de la Caña de Azúcar ha enfrentado el desplazamiento de su producto en el mercado nacional, debido a la importación de mezclas alimenticias procedentes de Guatemala con un contenido de hasta 96 por ciento de azúcar; dichas importaciones fueron hechas bajo el amparo de fracciones arancelarias tasadas con arancel mixto por contenido de azúcar, las cuales fueron negociadas por el gobierno de México en el TLCAN con aranceles del 5 por ciento o menos.
Señaló que en base a lo anterior, la Cámara Nacional de las Industrias Azucarera y Alcoholera pide no otorgar trato preferencial arancelario ni de otra especie a los productos antes mencionados, que incentiven el contrabando técnico de azúcar debido a los prejuicios que ha enfrentado la Agroindustria Nacional Azucarera, la cual viene garantizando el abasto de azúcar en el mercado interno y generando excedentes para exportación.
Pide también, a la Secretaría de Economía, reconsiderar su política con respecto a las mezclas alimenticias, subproductos, coproductos y derivados, con contenido de azúcar gravados con arancel mixto y que éstos, queden excluidos de cualquier negociación que implique abrir nuestro mercado a productos iguales o similares, por tratarse de una agroindustria de alta sensibilidad en los sectores agrícolas e industrial.
Comentó que en esencia lo que quieren es por un lado, que se mantenga la relación en el Tratado de Libre Comercio en materia de exportación de azúcar y por otro lado, que se mantengan los aranceles para productos AMX, subproductos, coproductos y derivados, con contenido de azúcar.
Señaló que la Cámara de la Agroindustria Azucarera y Alcoholera, presenta esta preocupación, con la finalidad de contar con el respaldo de la Comisión cuando ellos hagan algún tipo de planteamiento.
Siguiendo con el tema de los Acuerdos Comerciales, destacó la importancia que tiene el aspecto fitozoosanitario; ya que hay una serie de enfermedades que pueden poner en grave riesgo a varias cadenas productivas de nuestro país.
Indicó que en el caso de Perú, aún no han erradicado la fiebre aftosa, la mosca del mediterráneo, y el gusano barrenador que puede ser muy peligroso para el sistema producto del aguacate.
Comentó que además del tema fitozoosanitario, tenemos el problema de falta de competitividad con algunos productos, lo cual puede en un momento dado, desaparecer algunas cadenas productivas por la falta de rentabilidad; mencionó el caso de Colombia con el café.
Terminada la intervención, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la palabra al Diputado Fermín Montes Cavazos para hablar en torno al tema de integración de grupos para la revisión del ejercicio del gasto del presupuesto PEF 2011, en el sector agropecuario y el seguimiento a las disposiciones del Decreto de Egresos para el campo.
El diputado Fermín Montes Cavazos señaló que la propuesta más concreta es que a la brevedad se tuviera una reunión con el Secretario de Sagarpa para discutir el ejercicio del gasto en nuestro país; indicó que no es posible que se haga un esfuerzo por colocar recursos y hacer un Decreto de Presupuesto si los recursos no se ejercen.
Comentó que a seis meses, de que se aprobó el presupuesto, hay programas que muestran un atraso impresionante; señaló que de los 12,500 millones de pesos asignados a los estados, solamente se han pagado a los productores, 26 millones.
Señaló que han estado en contacto con los estados y hay una serie de problemas muy serios con los Convenios ya que se siguen emitiendo lineamientos, a pesar de que quedó establecido en el Decreto que esto no se puede hacer; indicó que los funcionarios hacen caso omiso del Decreto, argumentando que ellos se rigen por lo que dictamina la Secretaría.
Otro problema que se está presentando, es que los anexos técnicos no se han firmado; señaló que éstos últimos, son lo que hacen que fluya el recurso.
Hizo un llamado no solo a la federación, sino también a los estados, ya que hay compromisos que se dictaminaron desde la Cámara y que los estados no están cumpliendo con el pretexto de que la Secretaría los amenaza con no darles el recurso; por lo anterior señaló que se deben tomar cartas en el asunto, de lo contrario de nada va a servir el esfuerzo que se hizo en materia presupuestal; señaló que el ejercicio del recurso para los productores de este país, es prácticamente nulo; finalmente reiteró que el reclamo es no solo a la autoridad federal, sino también a la autoridad estatal.
Terminada la intervención, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la palabra al Diputado Gerardo Sánchez García para abordar el tema de nuevas sequías.
El diputado Gerardo Sánchez García, señaló que el problema de las sequías es un problema que se está viviendo en varias entidades de la República y está afectando no solo a la agricultura y la ganadería, sino también a la población, ya que hay poca disponibilidad de agua para consumo humano; indicó que incluso hay gobiernos que han solicitado que se declare zona de desastre.
Comentó que ante esta problemática, se presentó ayer un punto de acuerdo de urgente resolución que posiblemente se desahogará el próximo miércoles en la Comisión Permanente; pidió el apoyo de la Comisión de Agricultura y Ganadería, para emitir un pronunciamiento a este problema y consolidar con ello, dicho Punto de Acuerdo.
Terminada la intervención, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate cedió el uso de la voz al Diputado Liborio Vidal Aguilar.
En su intervención, el diputado Liborio Vidal Aguilar planteó ante esta Comisión, una problemática social ocurrida a últimas fechas en el Estado de Yucatán; señaló que como es bien sabido, la producción y aprovechamiento de carbón vegetal juegan un papel fundamental en las actividades de subsistencia de una gran parte de los campesinos de Yucatán, particularmente los de origen maya.
Indicó que a la fecha existen en el estado, sólo 7 programas en el manejo forestal autorizado, no obstante de que la producción de carbón vegetal y leña representa un nicho de mercado prometedor para la entidad.
Comentó que la producción de carbón y leña constituye para los campesinos y productores mayas, la fuente energética más económica y accesible; señaló que pese a lo anterior, existen fuertes obstáculos legales y normativos para el aprovechamiento de este importante activo agrícola, ya que de acuerdo a los lineamientos de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, se prohíbe el transporte de más de 5 metros cúbicos de carbón o leña, siempre y cuando no se posea un permiso de aprovechamiento autorizado y vigente.
Indicó que esa legislación restrictiva derivó recientemente en la detención de 6 humildes campesinos del municipio de Tecóh que fueron presentados ante la PGR, donde se les fincaron responsabilidades penales y administrativas ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), señaló que esta lamentable situación se ha generalizado en varios municipios de la entidad, provocando un clima de zozobra temor e incertidumbre, lo que inhibe su derecho al trabajo y a un ingreso y vida dignos; por lo anterior, subrayó la necesidad de plantear un esquema regulatorio en donde se considere al carbón vegetal, ya no como un producto forestal, sino como un residuo de actividades agrícolas; manifestó que este cambio de determinación permitiría tan solo al estado de Yucatán, alcanzar una cuota de producción anual de hasta 90,000 toneladas que representa un mercado con un valor anual mínimo de hasta 300 millones de pesos y con un potencial de exportación explícito.
Planteó la propuesta de establecer un acuerdo con Sagarpa y Conafor para que aquellos productores inscritos en el Procampo, pudieran vender su carbón como un subproducto agrícola y no forestal; señaló que esta transición permitiría alcanzar diversos objetivos sociales y económicos; primero permitiría que los productores del campo aprovecharan de manera integral su ciclo productivo, al poder comercializar sin obstáculo legal alguno, sus residuos agrícolas, permitiéndoles obtener recursos adicionales para sus familias; segundo, la roza, la tumba y la quema como prácticas tradicionales de cultivo, permite la eliminación de plagas y la adición de minerales, nutrientes y composta natural al suelo, lo que permite mejorar la producción de cultivos.
Derivado de lo anterior, solicitó el apoyo de esta Comisión para llevar una revisión puntual de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su reglamento, en términos los subproductos forestales y empatar esta propuesta con la Ley General de Residuos Sólidos.
Señaló que este tema posee la mayor relevancia social, puesto que no podemos permitir que se criminalicen las actividades de subsistencia y sobre todo las actividades tradicionales de nuestros pueblos indígenas, ya que se estaría atentando en contra de sus derechos humanos.
Finalmente, propuso buscar los mecanismos legislativos y jurídicos, que permitan la legalización de la producción de carbón y leña como subproducto agrícola de las milpas que reciban el apoyo de Procampo.
El diputado José Luis Álvarez Martínez pidió el uso de la palabra para hacer un comentario en torno al uso de clembuterol; destacó que el uso de este compuesto está prohibido por las repercusiones que tiene en la salud humana, además de que genera una competencia desleal en contra de quien no lo usa; lo más grave es que si no se toman las acciones necesarias para combatir el uso de este producto, vamos a tener repercusiones mucho más graves que las que tenemos en este momento.
Señaló que a raíz de la noticia de los nueve jugadores de la Selección Mexicana que dieron positivo en una prueba de dopaje por consumir carne contaminada por clembuterol, el mercado nacional ya se está viendo afectado; indicó que de no tomarse las medidas adecuadas, pudiéramos tener problemas en la exportación; comentó que a pesar de existir una norma desde 2002, se sigue incurriendo en esta práctica; consideró que deben de endurecerse las acciones por parte de los tres poderes; propuso que las inspecciones no solo sean en los rastros, sino también en las carnicerías y en los mismos centros de producción; que haya un endurecimiento en las sanciones, que no solo haya pena económica, sino que haya también pena corporal y cuarentena en los centros que incurran en este tipo de falta; que se haga el muestreo en pelo, pezuñas, cuernos, hígado o en el humor vítreo del ojo, ya que muchas veces las muestras son en sangre o en carne y esos en pocos días que el animal no consuma el producto quedan libres de dicha sustancia; apuntó que el clembuterol, no se produce en México, entra por la aduanas, por tanto, es necesario tener un mayor control.
Como comentario general, el presidente Cruz López Aguilar solicitó la anuencia de los integrantes para establecer el compromiso de estar presentes en las reuniones extraordinarias que se tienen pendientes, para tratar el tema de la leche y el de la administración de riesgos.
En el tema de las nuevas sequías, señaló que la negociación con los Estados del norte de la República ya se hizo, por la vía de allanar los recursos, sin embargo entidades como: San Luis Potosí, Guanajuato, así como el norte de Zacatecas tienen el mismo problema y no ha sido considerados; señaló que algunas áreas del altiplano, particularmente el Estado de México que cuentan con superficies de temporal tampoco han sido considerados.
Por lo anterior, consideró que el planteamiento es muy razonable y el respaldo se haría de la misma forma en cómo se hizo en el norte de la República.
En cuanto a lo planteado por el diputado Fermín Montes Cavazos, sobre la importancia de comentar algunas cuestiones relacionadas con el ejercicio del PEF 2011 y algunas expresiones que se han dado y que se utilizan como actos de apremio para la firma de los Convenios, propuso una reunión con el Lic. Francisco Javier Mayorga Castañeda, sin la formalidad de una comparecencia en la Cámara de Diputados; señaló que de autorizarse la propuesta, él buscaría que se diera la comunicación, ya sea en la Comisión o en las instalaciones de laSagarpa, esto, dijo, con la finalidad de que no se contamine políticamente el asunto.
Con respecto a la intervención del diputado Liborio Vidal Aguilar, señaló que es un problema nacional, pero con situaciones muy diferentes si comparamos al norte con el sur; señaló que en el sur, se tienen impactos impresionantes en la época de sequía ya que se generan muchos incendios; considera que esta situación, abre una oportunidad para que se pueda hacer algún planteamiento muy preciso a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y donde cabe la posibilidad de que en esta reforma y para regiones de esta naturaleza, permitamos que se haga la limpieza y lo que resulte, se utilice para hacer carbón o leña.
En el tema del clembuterol, señaló que la ley prohíbe claramente, el uso de esta sustancia en la engorda de ganado; por lo tanto, se tendría que exhortar a los responsables como Sagarpa y Senasica, a estar al pendiente de esta problemática; señaló que si la situación amerita ser más enérgicos se podría explorar la posibilidad de una reforma a la Ley de Sanidad Animal.
Dicho lo anterior, el diputado Alfredo Lugo Oñate, sometió a consideración de los integrantes, la aprobación en lo general de las propuestas anteriormente planteadas y fueron aceptadas por unanimidad.
14.2. Intervención del doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector de la Universidad Autónoma Chapingo.
Para el desahogo de este punto, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, cedió el uso de la palabra al doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector de la Universidad Autónoma Chapingo
En su intervención, el doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea señaló que el hecho de haber firmado el Convenio de colaboración entre la UACHA y la Cámara de Diputados, representa la oportunidad de que toda la fortaleza de la universidad, se vea reflejada en acciones concretas que puedan proporcionar a los diputados, la información necesaria para dar claridad en algunos rubros y les permita también, tomar las decisiones más certeras; señaló que este convenio tiene vigencia hasta el 2012, lo cual permite disponer de tiempo para realizar acciones.
Agradeció la confianza brindada a la universidad para llevar a cabo estos posibles estudios; señaló que el objeto claro de este Convenio es realizar asesorías técnico-científicas, cursos de capacitación, proyectos de investigación científica, desarrollo tecnológico, encuestas, trabajos editoriales, entre otras cosas; señaló que uno de los estudios más relevantes que se llevaron a cabo, fue la aplicación del PEC en las UPRS en México de 2002 a 2005; indicó que en breve se presentará un proyecto que tiene que ver con la evolución de la concurrencia y el impacto de programas públicos, según la tipología de las UPR en México.
Aprovechó la oportunidad para presentar el Proyecto Ejecutivo de la Universidad con miras al presupuesto 2012; señaló que posteriormente se hará entrega del proyecto extenso y detallado; señaló que el para el ejercicio fiscal 2012, la Universidad Autónoma Chapingo, solicita a la honorable Cámara de Diputados, un presupuesto de 2,715.5 millones de pesos, 663.2 millones más que el ejercicio fiscal 2011; de los cuales 305 millones se destinarán a infraestructura y equipamiento; 204 millones a la ampliación de la oferta educativa, a través de la creación de 4 Unidades Regionales en Noreste, Sinaloa, Zacatecas y Guerrero; los 154.2 millones restantes, para fortalecer el tema de la educación a distancia, actualización de profesiogramas, formación integral de estudiantes, vinculación con el sector productivo y social.
Indicó que en los últimos años, la Universidad Autónoma Chapingo, ha recibido recursos adicionales de la honorable Cámara de Diputados, que se han destinado en la modernización de la infraestructura y fortalecimiento de las funciones sustantivas, estos recursos le han permitido a la UACHA: equipar laboratorios, mecanizar los campos experimentales, modernizar los centros de cómputo e incrementar la población estudiantil tanto en Chapingo como en las Unidades Académicas Regionales, sobre todo en las zonas marginadas.
Señaló que la universidad seguirá trabajando en temas como cambio climático, conservación de recursos genéticos, bioenergía, desarrollo rural sustentable, diseño y construcción de maquinaria y equipo, agricultura protegida, acuacultura, producción orgánica, manejo de cuencas, biotecnología, manejo sustentable del agua, propuestas de políticas públicas para el campo, entre otros; finalmente agradeció por el apoyo presupuestal que se le ha dado a la universidad y que seguramente seguirá teniendo.
14.3. Fechas de las próximas reuniones de la comisión
Propuesta: foro Problemática y alternativas en la producción de leche nacional , los días 7 y 8 de julio de 2011 en la ciudad de Querétaro:
Se confirmó el acuerdo de reunirse en sesión extraordinaria, los días 7 y 8 de julio de 2011, en la ciudad de Querétaro, Querétaro.
Propuesta: quincuagésima reunión ordinaria de la comisión, 20 de julio de 2011, 10:00 horas, Veracruz. Se confirmó el acuerdo de reunirse en sesión ordinaria el próximo 20 de julio de 2011, a las 10:00 horas, en la Boca del Rio, Veracruz.
Antes de pasar al siguiente punto, el diputado José Luis Álvarez García, agradeció la disposición de los integrantes de la comisión por haber aceptado la propuesta de sesionar en su entidad; señaló que esta visita, permitirá que los diputados conozcan de viva voz de los productores, los problemas que tienen como consecuencia de los 240 días de sequía en el estado.
15. Clausura
A las 15:50 horas del 23 de junio de 2011 y contando con la presencia de los 28 diputados integrantes que firmaron su asistencia y dos diputados invitados, el presidente Cruz López Aguilar dio por clausurados los trabajos de la quincuagésima reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería; invitando a los diputados integrantes de la comisión a la reunión con académicos y productores que tendría verificativo al día siguiente a partir de las 9:00 horas, en ese mismo lugar.
Atentamente
Diputado Cruz López Aguilar
Presidente
De la Comisión de Agricultura y Ganadería, correspondiente a la 51 reunión ordinaria, efectuada el jueves 21 de julio de 2011
A las 11:00 horas del 21 de julio de 2011, en el salón La Bamba, del hotel Galería Plaza, ubicado en avenida Adolfo Ruiz Cortines número 3495 esquina Costa de Oro, Boca del Río, Boca del Río, Veracruz, se reunieron los diputados de la Comisión de Agricultura y Ganadería, de conformidad con la convocatoria emitida el 15 de julio del presente año, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
1. Apertura de los trabajos a cargo del presidente Cruz López Aguilar
Para el desahogo de este punto del orden del día, el presidente, Cruz López Aguilar, dio la bienvenida a todos los participantes; de igual manera, agradeció la invitación del gobierno del estado, para sesionar en esta entidad.
En punto de las 11: 50 horas, dio por instalada la sesión de la 51 reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
2. Palabras de bienvenida. A cargo del diputado Juan Nicolás Callejas Arroyo
Para el desahogo de este punto, el diputado Juan Nicolás Callejas Arroyo señaló que el campo veracruzano es un campo de muchos contrastes, cuando no hay inundaciones hay sequias; indicó que existe la preocupación porque no han bajado los recursos de un Fondo de Recuperación que ya había sido acordado, además de tener problemas con los recursos para los tramos carreteros.
Consideró que el campo mexicano debe ser una política de Estado y no se debe verse con el rabo del ojo; señaló que nuestro país requiere de mucha inversión para ser competitivo y dejar de importar productos del extranjero.
Dijo sentirse orgulloso por los pronunciamientos del gobernador a favor del campo y por el gran despliegue que éste realiza para la inversión productiva y la generación de empleos.
Finalmente, dijo que es un gran estímulo que esta reunión se lleve a cabo en Veracruz.
3. Objetivo general de la reunión. Presentación del diputado Cruz López Aguilar.
Para el desahogo de este punto el presidente, Cruz López Aguilar, señaló que un tema que se va a tratar, es el relacionado con la administración de riesgos; indicó que dadas las condiciones climatológicas actuales, es necesario hacer un replanteamiento de la Estructura Programática Presupuestal y en el PEF-2012.
Señaló que a últimas fechas no sólo Veracruz, sino prácticamente todos los estados de la República, han sufrido los embates de diversos fenómenos meteorológicos; por lo anterior dijo, hay que hacer un replanteamiento de los Programas, sobretodo en la parte preventiva, de lo contrario no va a haber recursos que alcance.
Comentó que las heladas en el norte del país, nos han dejado sin inventarios de maíz blanco de la cosecha otoño-invierno 2010-2011; señaló que en la cuenca baja del Papaloapan y algunas otras áreas con tierras de enorme calidad, se puede producir, con una adecuada administración del agua, adopción de tecnología y asistencia técnica, el maíz que requerimos.
En el caso de las resiembras, señaló que Sinaloa, Sonora y Tamaulipas, por la situación tan complicada, no podrán producir los volúmenes requeridos, por lo que es necesario buscar alternativas que garanticen la alimentación del pueblo de México.
En el tema de los pari passos, indicó que exigir éstos a estados que han sido afectados o devastados, es completamente irracional ya que no están en posibilidades de hacer sus aportaciones; señaló que en el tema de la sequía algunos estados que tenían finanzas suficientes pudieron acceder al Programa de Atención a Contingencias Climatológicas (PACC), sin embargo, hubo varias entidades que no pudieron acceder a los recursos que se autorizaron en la Cámara de Diputados.
En el tema de la competitividad, señaló que se destinan recursos específicos para este rubro, sin embargo, señaló que hay una discrecionalidad terrible y en consecuencia debemos ver que esos recursos bajen de manera directa a las Ramas de Producción; indicó que se va a hacer todo lo posible para que esto se refleje en el presupuesto del 2012; otro de los temas que se van a fortalecer es el de la vinculación del campo con las instituciones educativas y de investigación, ello, con la finalidad de incrementar los rendimientos en la producción, mediante la transferencia de tecnología y la asistencia técnica.
4. Mensaje e inauguración de la 51 reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería, por el gobernador constitucional del estado de Veracruz, doctor Javier Duarte de Ochoa
Para el desahogo de este punto del orden del día, el doctor Javier Duarte de Ochoa, gobernador de Veracruz, dio la bienvenida a los diputados integrantes de la comisión y señaló que:
Durante muchos años, la entidad ha sido considerada el granero de la nación, pero también al mismo tiempo, por la situación geográfica ha sido una de las entidades federativas más afectadas por el cambio climático; indicó que por el territorio transita el 35 por ciento de los escurrimientos fluviales, eso representa una fortaleza pero también una debilidad; señaló que Veracruz ha sido un factor importante para el engrandecimiento de la nación y quiere seguir siéndolo, por ello pidió el apoyo de los diputados de la comisión, para hacer llegar a los campesinos de la entidad, los insumos necesarios para ser más competitivos a nivel internacional; otro tema que puso sobre la mesa es el relacionado a hacer una revisión de todo el proceso que se lleva a cabo desde la toma de decisiones por parte del Poder Legislativo, hasta la implantación por parte del Ejecutivo y las entidades federativas, para garantizar que los recursos lleguen a tiempo y en forma a los productores.
Indicó que se viven momentos coyunturales que nos permitirán avanzar o quedarnos en el atraso; indicó que es de importante relevancia esta reunión porque en ella, se van a definir estrategias y acciones que le van a permitir al campo mexicano tener mejores instrumento de desarrollo, progreso y bienestar.
Finalmente, señaló que todos tenemos un compromiso con México, con la soberanía alimentaria, la estabilidad social y el progreso de nuestros conciudadanos, por ello invitó los diputados a unir esfuerzos en el ámbito de sus atribuciones para cumplir con dicha responsabilidad.
5. Registro de asistencia y declaración de quórum
El presidente, Cruz López Aguilar, manifestó que se cuenta con la presencia de 16 diputados, 9 inasistencias y 5 justificaciones de 30 que conforman la comisión, por lo que declaró la existencia de quórum legal, expresando que: los acuerdos que en esta reunión se tomen son válidos y obligatorios. A continuación se transcribe la relación de asistencia:
Diputados: Cruz López Aguilar (A), presidente; Manuel Humberto Cota Jiménez (NA), Alfredo Francisco Lugo Oñate (A), Fermín Montes Cavazos (A), Luis Félix Rodríguez Sosa (A), Rolando Zubía Rivera (A), Sergio Arturo Torres Santos (NA), Dora Evelyn Trigueras Durón (A), Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (A), José Narro Céspedes (J), José Ma. Torres Robledo (J), secretarios; José Luis Álvarez Martínez (A), Alberto Esquer Gutiérrez (NA), Óscar García Barrón (A), Joel González Díaz (A), José Luis Iñiguez Gámez (NA), Ramón Jiménez Fuentes (A), Héctor Elías Barraza Chávez (A), Benigno Quezada Naranjo (NA), Narcedalia Ramírez Pineda (A), Adolfo Rojo Montoya (NA), Jorge Rojo García de Alba (NA), Fernando Santamaría Prieto (A), Gerardo Sánchez García (NA), Liev Vladimir Ramos Cárdenas (J), Enrique Octavio Trejo Azuara (J), José María Valencia Barajas (J), Héctor Eduardo Velasco Monroy (A), Liborio Vidal Aguilar (A), Eduardo Zarzosa Sánchez (NA).
A: Asistencia
NA: No Asistió
J: Justificado
Se contó también con la presencia de las siguientes personas; entre otras:
Diputados: Julián Nazar Morales, presidente de la Comisión Especial de Ganadería; Juan Nicolás Callejas Arroyo, Francisco Alberto Jiménez Merino.
Doctores Eladio Cornejo Oviedo, rector de la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro;Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector de la Universidad Autónoma Chapingo; Carolina Gudiño Corro, presidenta municipal de Veracruz. Eduardo Sojo Garza-Aldape, presidente del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Licenciado Salvador Manzur Díaz, presidente municipal de Boca del Rio.
Maestro José Tomás Carrillo Sánchez, secretario de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca (Sedarpa).
Actuario José Arturo Blancas Espejo, director general de Estadísticas Económicas del Inegi.
6. Propuesta y Elección del Diputado Secretario para la conducción de los trabajos
Para la conducción de los trabajos, el presidente, Cruz López Aguilar, propuso como secretario al diputado Fermín Montes Cavazos, propuesta que fue aceptada y aprobada por unanimidad.
7. Aprobación del orden del día
Para el desahogo de este punto, el diputado Fermín Montes Cavazos dio lectura al orden del día que les fue remitido de forma impresa y vía electrónica, lo sometió a consideración de los Diputados integrantes y fue aceptado en sus términos por unanimidad.
8. Aprobación del acta derivada de la 48 reunión ordinaria, efectuada el 27 de abril de 2011
En el desahogo de este punto, el diputado Fermín Montes Cavazos manifestó a los integrantes de la Comisión, que en virtud de que el Acta les fue remitida de forma electrónica y todos contaban con un ejemplar impreso, dispensar su lectura y presentar sus observaciones si fuera el caso.
Al no inscribirse oradores, se sometió a consideración de los Diputados y fue aprobada en sus términos por unanimidad.
9. Intervención del doctor Eduardo Sojo Garza-Aldape, presidente del Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Para el desahogo de este punto, el diputado Fermín Montes Cavazos cedió el uso de la palabra al Dr. Eduardo Sojo Garza-Aldape, Presidente del Inegi.
En su intervención, el doctor Eduardo Sojo Garza-Aldape señaló que hace tres meses se llevó a cabo una reunión de las comisiones unidas del campo, donde se hicieron dos compromisos: primero, establecer un contacto directo con el Centro de Estudios del Desarrollo Rural y la Soberanía Alimentaria, CEDRSSA, para que ellos dispusieran de toda la información que se tiene en el Instituto para auxiliarlos en el trabajo; otro punto que se tocó, fue el hacer una propuesta de cómo abordar la información del sector agropecuario, ya que no ha tenido la atención que han tenido el resto de los sectores productivos; se comprometió a nombre del Inegi, a que el sector agropecuario tenga el mismo trato que el resto de los sectores productivos.
Terminada su intervención, cedió el uso de la palabra al actuario José Arturo Blancas Espejo, director general de Estadísticas Económicas.
El actuario José Arturo Blancas Espejo señaló que el fundamento legal y las bases del sistema de información agropecuaria se encuentran en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en las recomendaciones internacionales de la FAO y en la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.
Indicó que se debe tener no solo el censo, sino también elaborar un marco geoestadístico a partir de imágenes satelitales que va permitir a su vez, contar con un precatastro; señaló que a partir de un sistema de encuestas continuas y registros administrativos, se construirá un Sistema de Cuentas Nacionales que estará al alcance de los usuarios de datos del sector agropecuario.
Comentó que la FAO recomienda la realización quinquenal de un Censo Agropecuario, que permita explicar la dinámica, evolución y tendencias del sector; señaló que en los Censos Económicos, los demás sectores tienen datos actualizados cada 5 años y el sector agropecuario requiere la misma disponibilidad; indicó que el Subsistema Nacional de Información Económica, debe contar con un Directorio Nacional de Unidades Económicas que se actualice continuamente, en el que se incluya a las unidades de producción agropecuaria; se requieren marcos geoestadísticos actualizados que permitan establecer un sistema de encuestas agrícolas, ganaderas y forestales continuas.
Comentó que tanto para el Censo Agropecuario, como para el Censo Ejidal se propone una periodicidad de 5 años.
Señaló que el objetivo general del Censo Agropecuario es obtener información estadística básica y oportuna, sobre todas las unidades de producción agropecuaria y forestal del país para generar indicadores económicos y de desarrollo, a un gran nivel de detalle geográfico y temático.
Indicó que entre los objetivos particulares de dicho censo destacan los siguientes:
Caracterizar la estructura productiva de las unidades de producción.
Generar el marco conceptual, metodológico y de muestreo, para el desarrollo de un sistema de encuestas del sector.
Ofrecer a la sociedad resultados con un alto grado de oportunidad.
Actualizar el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas.
Publicar productos censales en sistemas de información geográfica.
Validar la variable de superficie de todos los terrenos del país para dar mayor calidad a la información.
Integrar el mosaico nacional de terrenos rurales asociado con los datos del productor y con sus datos estadísticos.
Generar las bases para un precatastro de las zonas rurales del país.
Garantizó que este censo tendrá mayores alcances en 2012 que en 2007 ya que las unidades censales serán:
- Los terrenos sin actividad agropecuaria ni forestal (en descanso, abandonados, con otras actividades, etcétera).
- Las unidades de producción, en donde se tomaran en cuenta los terrenos ubicados en un mismo municipio con actividad agropecuaria o forestal, los animales que se posean por su carne, leche, huevo, piel, miel o para trabajo, la recolección de plantas y productos silvestres con fines comerciales que operan bajo el control de una misma administración (ya sean personas físicas, personas morales o propiedades sociales).
Señaló que los instrumentos de captación de información serán diferenciados según el tamaño de la unidad de producción; se tendrá una cobertura no solo temática sino temporal, con periodos de referencia perfectamente diferenciados.
Indicó que el censo se realizará en una sola etapa de septiembre a noviembre de 2012; comentó que los resultados preliminares se tendrán en el mes de julio de 2013 y los resultados definitivos a partir del mes de noviembre del mismo año; por último comentó que a partir de 2014 se llevará a cabo una continua generación de resultados y productos a partir de los resultados definitivos.
El doctor Eduardo Sojo Garza-Aldape en síntesis señaló, que la dependencia a su cargo pretende realmente contribuir a la generación de información de este sector, levantando el censo y fortaleciéndolo con información geográfica.
9.1. Preguntas y comentarios de los diputados integrantes de la comisión
El presidente, Cruz López Aguilar, agradeció al doctor Eduardo Sojo Garza-Aldape y al actuario José Arturo Blancas Espejo, su presencia en esta reunión; señaló que es muy importante tener los elementos suficientes no solo para la planeación del presupuesto, sino también para la operación de los programas para el campo y los programas sociales; comentó que le ha pedido al Dr. Eduardo Sojo ir mas allá de la información que nos ha dado y hacer un estudio de la tipología de productores; si esto se consigue, se podría detectar los cambios reales que se van dando y se hallarían las causas estructurales que están generando el asintotamiento en el comportamiento del campo; señaló que los temas fundamentales que interesan de este Censo, son los relacionados con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Indicó que el futuro del campo mexicano está fundamentalmente basado en la inversión en infraestructura básica y productiva; por ello pidió que en el Censo que se llevará a cabo, se tome en cuenta dicha infraestructura; otro tema que dijo, le gustaría ver en el texto, es el relacionado con el desarrollo de capacidades, se requiere saber si de verdad se está invirtiendo en la gente y no estar involucionando año con año; también los temas de desarrollo sustentable y los empleos en el medio rural.
Terminada la intervención, se le cedió el uso de la palabra al diputado José Luis Álvarez Martínez, quien dijo que si bien es cierto que la información es importante y valiosa para la planeación, también es importante que esta información sea apegada a la realidad, ya que hay personas que no dan información verídica; sugirió tomar en cuenta esto y llevar a cabo una campaña de información que genere confianza en la gente.
El diputado Francisco Alberto Jiménez Merino, planteó la necesidad de que la información no solo sea suficiente, sino también útil; señaló que hace falta un estudio de estaciones meteorológicas; un balance de producción y consumo a nivel comunitario, municipal y/o estatal; estudios de sistemas-producto y estudio de cadenas de forma integral; además de un sistema de medición de siniestros.
El diputado Óscar García Barrón señaló que este censo debe dar una visión de los tiempos que vivimos; este conocimiento debe ser medible y evaluable para que las instituciones elaboren las políticas públicas enfocadas a mejorar las condiciones en que estamos; indicó que los municipios deben empezar a elaborar sus propios planes de desarrollo; finalmente señaló que los Censos deben ser una herramienta para planear.
El doctor César Turrent Fernández, director del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, destacó la importancia que tiene el Censo y de la necesidad que se tiene que las instituciones encargadas del desarrollo rural, se apropien de la información para elaborar Políticas Públicas más congruentes con la realidad y reactivos con la sociedad.
El doctor Eduardo Sojo Garza-Aldape señaló que de nada sirve tener la información si ésta no se socializa; si bien es cierto, la información es útil para las Instituciones, se busca que sea también útil a los productores para que la interlocución entre los productores y las Secretarías sea más efectiva.
Respecto a la inquietud del diputado José Luis Álvarez Martínez indicó que durante el censo, se hará una campaña de difusión para generar confianza en los productores.
Para elaborar la tipología del productor y el estudio de desarrollo rural sustentable, se requiere información a nivel de cuestionario; señaló que esta información se trabajará de manera conjunta con el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria.
La tecnología nos va a permitir hacer cosas que no nos imaginábamos como por ejemplo, hacer un atlas de riesgo; finalmente señaló que estamos en un buen momento para aprovechar las tecnologías a favor del sector agropecuario.
10. Presentación Ejercicio del Programa Especial Concurrente del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 a cargo del doctor César Turrent Fernández, director del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria
Para el desahogo de este punto del orden del día, el diputados Fermín Montes Cavazos, cedió el uso de la palabra al doctor César Turrent Fernández, director del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria.
En su intervención, dio lectura a un documento en el que se detallan los avances físico-financieros PEC/SAGARPA 2011.
Señaló que el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria (CEDRSSA), realiza año con año, el seguimiento a las disposiciones del Decreto de Egresos de la Federación y de diferentes leyes, relacionadas con el ejercicio presupuestal a cargo del Poder Ejecutivo; de igual forma, está en comunicación con la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario, para conocer la problemática operativa que presenta el ejercicio del presupuesto federalizado.
Es así, que a petición de la Comisión de Agricultura y Ganadería, reunió elementos para informar sobre la situación que guarda el ejercicio presupuestal de SAGARPA, en cuanto al presupuesto federalizado.
Señaló que en el artículo 37 del decreto de Egresos de la Federación, se mandata lo siguiente:
El Ejecutivo federal, mediante los convenios que al respecto celebre con los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, propiciará la concurrencia y promoverá la corresponsabilidad de las distintas órdenes de gobierno, en el marco del federalismo y la descentralización, para construir el Programa Estatal Concurrente en cada entidad federativa, a través de los Consejos Estatales de Desarrollo Rural Sustentable. Este Programa deberá precisar metas, acciones concurrentes e indicadores de impacto, entre otros, que reflejen el beneficio del gasto público en el medio rural.
Los ramos administrativos que participan en el Programa Especial Concurrente, PEC, establecerán un sistema de rendición de cuentas sobre el destino de los recursos fiscales de los programas concurrentes;
...Dicho sistema será coordinado por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, deberá estar disponible a partir del segundo trimestre del año, y tendrá un módulo específico que detalle los recursos fiscales destinados a los once productos básicos y estratégicos previstos en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable:
Maíz, frijol, trigo, sorgo, arroz, caña de azúcar, café, huevo, leche, carne de bovino, porcino, aves y pescado.
Indicó que en el artículo 38 del decreto PEF 2011, primer párrafo, se mandata:
En concordancia a lo que establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y a fin de que los recursos fiscales generen un mayor impacto en el desarrollo y sustentabilidad de las actividades agropecuarias, acuícolas y pesqueras del país, las acciones de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en el marco del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, tendrán como prioridades:
Apoyar en el combate a la pobreza, contribuyendo con la agricultura de autoconsumo a la seguridad alimentaria a las familias pobres que habitan principalmente en la zonas rurales,
Ampliar la oferta de bienes públicos, particularmente en materia de infraestructura, investigación y desarrollo, capacitación rural e información;
Contribuir a mitigar y a adaptar las actividades agropecuarias y pesqueras al fenómeno del cambio climático;
Prevenir y administrar los riesgos climáticos, sísmicos, sanitarios y de mercado; y
Contribuir a la sustentabilidad de las actividades agropecuarias y pesqueras en lo referente al aprovechamiento responsable del agua y la tierra, entre otras.
En este mismo artículo, se mandata en fracción VII, inciso e) Sagarpa supervisará y evaluará el desempeño e impacto de los recursos federalizados y en coordinación con la entidad federativa remitirá un informe trimestral a la Comisión de Agricultura y Ganadería de esta Cámara de Diputados, sobre el avance y ejecución de los mismos. Para tal efecto, la Sagarpa establecerá los mecanismos de control electrónico que resulten necesarios.
El DPEF 2011 también señala en su artículo 38 fracción VII, inciso k) que, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, junto con las Secretarías de Desarrollo Agropecuario o sus equivalentes en las entidades federativas, deberán actualizar y mejorar la matriz de indicadores de resultados, con el fin de identificar el impacto alcanzado del mismo, a más tardar el último día hábil del mes de junio.
Asimismo, la Sagarpa establecerá los mecanismos de coordinación necesarios con los gobiernos de las entidades federativas y municipales correspondientes para efectos de incrementar la viabilidad y el nivel de impacto de los recursos convenidos con las entidades federativas, a través de la concurrencia con el resto de programas federales, estatales y municipales, y estableciendo los mecanismos de rendición de cuentas, supervisión, seguimiento y evaluación de los mismos.
En cuanto al informe sobre los avances financieros de Sagarpa, señaló que en la página de Sagarpa en Internet, se muestra que para el mes de junio se tenían 40 mil 276 millones de pesos (mdp) programados a ejercer y se muestra un avance al mes de junio de 38 mil 595 mdp ejercidos, con solo 1 mil 175 mdp aún sin ejercer; es decir, apenas un 2.9% de subejercicio. Estas cifras incluyen recursos centralizados y federalizados.
Sin embargo, en las cifras de avances al mes de julio de 2011, en relación con el estado que guarda la operación de los Fondos de Fomento Agropecuario Estatales (FOFAE) correspondiente al ejercicio 2011 de los recursos en concurrencia, reflejan un retraso en la ejecución de los recursos federalizados que fueron asignados por esta Soberanía para los ejercicios referidos.
Indicó que el principal problema que tiene Sagarpa, es que el avance 2011 de los recursos federalizados pagados es apenas de 269.7 mdp, de 3 mil 431 mdp y no se cumple con la disposición de haberse pagado el 70 por ciento para dar la segunda ministración, por lo que no habrá una segunda ministración.
Concepto Importe
(miles de pesos)
Recursos en concurrencia (anexo 8-A) 10 mil 143.0
PESA 2 mil 550.0
COUSSA (DF) 300.0
Total 12 mil 993.7
En cuanto al estado que guarda el ejercicio de recursos 2011 en los FOFAE relativos a los programas en concurrencia así como a acuerdos específicos, señaló que con base en la información que se les han facilitado y de conformidad con lo previsto en el Decreto de Presupuesto de Egresos para 2011, se informa lo siguiente:
Señaló que en concordancia con lo anterior y reconociendo el esfuerzo federalista que impulsa Sagarpa, los recursos a convenir con los Estados ascienden en este año a 14 mil 435.6 millones de pesos, la mayor cantidad de recursos convenidos desde la creación del esquema bajo la Alianza para el Campo en 1996 y que ahora representan el 19.7 por ciento del presupuesto total de la Secretaría para el presente ejercicio.
Concepto Importe
(miles de pesos)
Recursos en concurrencia 10 mil 112.3
Sanidades Mil 386.2
SNIDRUS 87.1
PESA 2 mil 550.0
COUSSA (DF) 300.0
Total 14 mil 435.6
Señaló que los convenios entre federación y entidades federativas, debieron haberse firmado en marzo y esto no ocurrió así.
Comentó que no se ha concluido con la firma de los anexos de ejecución con los Estados que son la base para proceder al dictamen de solicitudes y por consecuencia al ejercicio oportuno.
Indicó que entre las causas de estos retrasos, está la publicación de lineamientos específicos para componentes de programas en concurrencia contraviniendo disposiciones del DPEF.
Señaló que los acuerdos específicos en torno al PESA aún no se firman en su totalidad con las 16 Entidades Federativas establecidas en el propio decreto y precisando los montos para cada caso; se le ha exigido a las Entidades Federativas el alta ante el SAT de los FOFAES, como contribuyente, cuando en 16 años de operación, ninguna instancia de fiscalización lo había observado y estos Fideicomisos no tienen como objetivo las ganancias sino otorgar un servicio de distribución de recursos presupuestarios.
Subrayó que hay un retraso en el envío de recursos a los estados, de conformidad con el calendario de radicaciones que la Secretaria suscribe con los estados como anexo del convenio de coordinación y publicados en el DOF.
Al mes de julio los depósitos debieron de haber alcanzado los 7 mil 285.2 millones de pesos y en cambio, solo ha radicado 3 mil 431.3 millones de pesos, el 47 por ciento.
Señaló que la posición de Sagarpa es que de no acreditar el pago del 70 por ciento del recurso radicado, no habrá una siguiente ministración.
Esta es una disposición del PEF 2011, artículo 38, Fracción VII, inciso i) En los convenios de coordinación que las entidades federativas suscriban con la Sagarpa, ...Una vez depositada la primera aportación, para que la Sagarpa pueda depositar la segunda y subsecuentes, el FOFAE deberá haber ejercido y pagado al menos el 70% de las aportaciones en función de cada programa y componente;
Sobre este particular, AMSDA plantea que el término pagado no corresponde al término previsto en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que claramente refiere el devengado; es decir, que el gasto una vez que se asigna a un beneficiario y queda comprometido puede darse como ejercido, tal y como se reporta en la cuenta pública.
Puntualizó que el PEF mandata en su artículo 38, fracción VII, inciso b) Corresponderá únicamente a las entidades federativas la responsabilidad de la oportuna ejecución de los recursos y dichos recursos serán administrados a través de los Fondos de Fomento Estatales, constituidos para este fin; a demás de que las entidades federativas decidirán el monto que requieran por cada uno de los programas y componentes enunciados anteriormente, de conformidad con los resultados de la planeación realizada; los consejos estatales de desarrollo rural sustentable establecerán los sistemas producto estratégicos para el desarrollo de la entidad y que serán los prioritariamente apoyados.
Comentó que en la reunión del 20 de julio 2011, entre el secretario de Sagarpa y AMSDA, se informó que se ha tenido un avance en la flexibilidad en el requisito de RFC en los FOFAES; se destrabó el presupuesto para algunos programas; se avanzó en el tema del Extensionismo, las sanidades, los SNIDRUS y fundaciones Produce.
Señaló que uno de los pendientes que tiene la Secretaría es el pago de la Segunda Ministración considerando el estatus de devengado y no de pagado ; para ello el secretario de Sagarpa, solicitará la opinión de la Cámara de Diputados.
10.1. Preguntas y comentarios de los diputados integrantes de la comisión
El diputado Fermín Montes Cavazos, indicó que la información vertida por el doctor César Turrent, es de vital importancia para los diputados, por la facultad de autorizar el Presupuesto; comentó que es decepcionante autorizar grandes recursos para el campo y ver que el productor no está recibiendo un solo centavo.
El presidente, Cruz López Aguilar, señaló que en una plática telefónica que tuvo con el Secretario de Agricultura, éste le manifestó su preocupación por la posibilidad de un problema grave en el ejercicio del presupuesto 2011, debido al trabamiento de los recursos; indicó que éste, le iba a mandar una información en donde le pide una opinión sobre el tema; señaló que en atención a dicha información, se mandó un documento en donde se plantean soluciones concretas para el destrabamiento; comentó que el fondo de la cuestión para resolver este problema es usar el término devengado en vez del pagado.
Señaló que resulta ligeramente esperanzador, el hecho de que la Sagarpa está en la mejor disposición de hacer la consulta a la Cámara de Diputados; indicó que con esto, se está dando un paso serio para que el presupuesto se ubique y se ejerza.
Comentó que para la redacción del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012, tienen que ser muy cuidadosos, particularmente en el Programa Especial Concurrente, dada la coyuntura política que se va dar como consecuencia de la elección federal en 2012.
Señaló que en la discusión del presupuesto, hay algunas cuestiones que deben corregirse y que tiene que ver con cuidar el fraseo para que haya resultados en la formulación de los Programas Especiales Concurrentes en las entidades federativas; ser muy escrupulosos en la autonomía que tienen los Estados de la República, buscando una salida que no pondere ninguna de las facultades que tienen las entidades federativas.
Indicó que se deben precisar algunos términos; lo que nosotros pensamos como concurrencia no es lo mismo que piensa el gobierno federal, ya que este último, lo interpreta como, las aportaciones que hacen los gobiernos de los estados y el gobierno federal; comentó que la concurrencia que nosotros estamos viendo no solo se refiere a las aportaciones, sino también a los programas.
El diputado Héctor Elías Barraza Chávez, propuso hacer una reunión con los secretarios de Agricultura de los estados para ver quienes han firmado los convenios y quienes no, para tener claridad en el próximo Presupuesto, que es lo que tenemos que hacer; señaló que el Programa Cadena, ha llegado a algunos Estados, pero no a todos y a los que les llegó, están teniendo problemas con los recursos, principalmente los destinados a la ganadería.
Comentó que a Estados como Chihuahua y Zacatecas el agua no ha llegado; señaló que los productores de dichas entidades, requieren apoyos para semillas y fertilizantes; indicó que si no hacemos algo de manera inmediata tendremos problemas no solo con el desabasto de maíz, sino también de frijol.
El diputado Fermín Montes Cavazos consideró que el ejercicio de hacer el Presupuesto y hacerlo en forma, es responsabilidad de la autoridad Federal, las autoridades estatales, las autoridades municipales y el Congreso, no se le puede achacar a una u otra, todos tenemos responsabilidad en el tema y debemos tener la voluntad de hacerlo; es un tema que si no lo enderezamos, el único perjudicado es el productor; terminada su intervención, sometió a consideración de los integrantes de la Comisión, la propuesta planteada por el Dip. Héctor Elías Barraza Chávez y fue aprobada por unanimidad.
11. Informe sobre el foro Problemática y Alternativas en la Producción de Leche Nacional
Para el desahogo de este punto, el diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate, dio lectura a las conclusiones del foro, en donde a grandes rasgos se hizo patente la necesidad de apoyar a esta rama de la producción con precios de garantía, ordenamiento de los mercados, mayores recursos para el tema de la sanidad e inocuidad, salvaguardas, promoción al consumo de leche, fortalecimiento del eslabón primario, creación de normas oficiales, Presupuesto eficiente y oportuno, generación de economías de escala, investigación de forrajes, implementación de nuevas tecnologías; así como fortalecer el tema de la capacitación, asesoría y asistencia técnica para elevar la competitividad de esta rama de producción; de igual manera se solicitaron recursos para apoyar a Estados, que debido a las consecuencias del cambio climático, están perdiendo un importante número de cabezas de ganado.
El doctor Eladio Cornejo Oviedo señaló que en dicho Foro, se presentó por parte de la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro, un Proyecto enfocado a la producción de forrajes de calidad, para aumentar la producción de leche y controlar los niveles de proteína y grasa
El doctor Carlos Alberto Villaseñor Perea, rector de la Universidad Autónoma Chapingo, pidió el uso de la palabra solo para señalar que hay un gran interés de los alumnos por participar en la parte de la transferencia de tecnología, para apoyar al sector agropecuario de nuestro país; manifestó su disposición a colaborar muy de cerca con la Comisión de Agricultura y Ganadería.
El doctor Herón García Zavala, tesorero de la Universidad Autónoma Chapingo, señaló que en el Foro, se externó la necesidad de vincular al sector productivo con las Universidades y centros de investigación; comentó que a nombre de la Universidad se tomó el compromiso de tener un mayor acercamiento.
Otra petición dijo, tiene que ver con que la Comisión de Agricultura y Ganadería, continuara apoyando con recursos a este sector.
12. Administración de riesgos
Como lo constata el presente documento, este tema ya fue abordado con anterioridad.
13. Análisis, discusión y en su caso aprobación, de los siguientes asuntos legislativos:
Minutas:
13.1. Dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, respecto a la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
13.2. Dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, respecto a la Minuta con Proyecto de Decreto que adiciona una fracción V al artículo 90 de la Ley General de Salud
Para el desahogo de este punto del orden del día, el presidente, Cruz López Aguilar, señaló que estas dos Minutas se entregan con la finalidad de que sean estudiadas y en la siguiente reunión, hacer las aportaciones que se consideren pertinentes; indicó que en el caso de la minuta que tiene que ver con el tema de la Salud, hubo una confusión y fue turnada de manera equivocada a esta Comisión, sin embargo, se tiene que dictaminar es por ello que se entrega la propuesta de dictamen.
14. Asuntos generales
14.1. Intervención de los diputados federales y locales
Para el desahogo de este punto, el diputado Fermín Montes Cavazos cedió el uso del micrófono al diputado Francisco Alberto Jiménez Merino para tratar el tema del bambú.
En su intervención, el diputado Francisco Alberto Jiménez Merino habló acerca de la importancia del bambú para combatir la pobreza, el deterioro ambiental y el cambio climático; señaló que en el cultivo del bambú, está la solución a la erosión de los suelos; con este cultivo se pueden tener bosques en solo cuatro años; genera ingresos suficientes para los productores, dada la gran variedad de usos que se le puede dar a este producto.
Propuso que la Comisión de Agricultura y Ganadería haga un Exhorto para que el Ejecutivo federal gestione la incorporación de México al Acuerdo de Creación, como Miembro de la Red Internacional del Bambú y del Ratán (Inbar).
Terminada la intervención, el Dip. Fermín Montes Cavazos, sometió a consideración de los integrantes la propuesta antes mencionada y fue aprobada por unanimidad; posteriormente cedió el uso de la voz al Dip. Óscar García Barrón.
En su intervención, el diputado Óscar García Barrón, reconoció el esfuerzo de los integrantes de la Comisión por mejorar las circunstancias de los productores del país y conseguir apoyos para los productores afectados por las contingencias climatológicas.
Habló en torno al decreto legislativo, que se hizo desde la comisión para autorizar la creación de un Fondo de 15 mil millones de pesos para atender el tema de las contingencias en el norte del país, señaló que a pesar de que este Fondo fue autorizado, el burocratismo a ha venido a entorpecer el ejercicio de los recursos.
Pidió el apoyo de la comisión para autorizar recursos adicionales para Durango, Zacatecas y Chihuahua ya que estas entidades enfrentan una sequía prolongada que no se veía desde hace 80 años, señaló que se requieren apoyos para la siembra de sorgo, avena y para la compra de complementos alimenticios.
El presidente, Cruz López Aguilar, mostró su disposición para hacer la negociación, sin embargo se requiere que los gobiernos de los estados lo convaliden; señaló que estos recursos son independientes de los autorizados en el decreto legislativo; pidió formalizar la solicitud y mencionar en ella lo que haga falta en estos momentos.
14.2. Fecha de la próxima reunión ordinaria de la comisión
Propuestas:
31 de agosto de 2011, 15:00 horas, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Invitación del gobierno del estado de Sonora para sesionar en aquella entidad.
Fechas probables: 22 y 23 de agosto o 9 y 10 de septiembre.
Se confirmó el acuerdo de reunirse en sesión ordinaria el próximo 31 de agosto de 2011, a las 16:00 horas, en el Palacio legislativo de San Lázaro.
Se acordó que la reunión en el estado de Sonora, se lleve a cabo los días 9 y 10 de septiembre.
15. Clausura
A las 15:27 horas, del 21 de julio de 2011, y contando con la presencia de los 16 diputados integrantes que firmaron su asistencia y 3 diputados federales invitados, el maestro José Tomás Carrillo Sánchez, secretario de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca (Sedarpa), de Veracruz, dio por clausurados los trabajos de la 51 reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
Diputados: Cruz López Aguilar, presidente; Manuel Humberto Cota Jiménez, Alfredo Francisco Lugo Oñate, Fermín Montes Cavazos, Luis Félix Rodríguez Sosa, Rolando Zubía Rivera, Sergio Arturo Torres Santos, Dora Evelyn Trigueras Durón, Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, José Narro Céspedes, José Ma. Torres Robledo, secretarios.
De la Comisión de Agricultura y Ganadería, correspondiente a la 52 reunión ordinaria, efectuada el miércoles 31 de agosto de 2011
A las 15:00 horas del 31 de agosto de 2011, en el salón B, del edificio G, primer piso, del recinto legislativo de San Lázaro, situado en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, de conformidad con la convocatoria emitida el 26 de agosto del presente año, para el desahogo del siguiente:
Orden del Día
1 y 2. Apertura de los Trabajos, bienvenida a los integrantes de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario y designación de secretario para la conducción de los trabajos.
El presidente, Cruz López Aguilar, dio la bienvenida a los integrantes de la comisión; agradeció el trabajo que se hizo para llevar a cabo esta reunión con la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario.
Comentó que esta primera reunión en el tema del presupuesto se hace con AMSDA, dado que ellos juegan un papel importantísimo para llevar a buen puerto, la negociación del presupuesto del 2012.
Pidió a los secretarios su apoyo con los gobiernos de los estados, para que este respaldo que le hace falta al Programa Especial Concurrente pueda, con el apoyo de ellos, penetrar, filtrar y convencer a los Diputados de todos los grupos parlamentarios para conseguir el objetivo de mayor y mejor presupuesto para el campo.
Señaló que la negociación va a ser un poco difícil, ya que tiene varias connotaciones de orden político.
Consideró que dado que ellos operan los programas y establecen relaciones con los recursos federalizados a través de los convenios, podríamos tener algunas intervenciones muy importantes para hacer cada vez un mejor planteamiento de Programa Especial Concurrente.
Indicó que los más importante y fundamental es el trabajo que hacen los Secretarios de Desarrollo Agropecuario y los Diputados, en la organización para que todos los agentes de la sociedad rural puedan, en un momento dado, acceder a los presupuestos que se aprueban en la Cámara de Diputados.
Señaló que la parte central de esta reunión, va más bien orientada a las aportaciones que hagan los señores Secretarios.
Con el objeto de poner en contexto el tema del presupuesto, el Dip. Presidente, Ing. Cruz López Aguilar, planteó algunas consideraciones de orden general.
Para la conducción de los trabajos propuso al Dip. Rolando Zubía Rivera, propuesta que fue aprobada por unanimidad.
3. Registro de asistencia y declaración de quórum
El diputado Rolando Zubía Rivera manifestó que se cuenta con la presencia de 21 diputados, 8 inasistencias y una justificación, de treinta que conforman la comisión, por lo que declaró la existencia de quórum legal, expresando que los acuerdos que en esta reunión se tomen son válidos y obligatorios. A continuación se transcribe la relación de asistencia:
Diputados: Cruz López Aguilar (A), presidente; Manuel Humberto Cota Jiménez (A), Alfredo Francisco Lugo Oñate (A), Fermín Montes Cavazos (A), Luis Félix Rodríguez Sosa (NA), Rolando Zubía Rivera (A), Sergio Arturo Torres Santos (NA), Dora Evelyn Trigueras Durón (A), Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (A), José Narro Céspedes (A), José Ma. Torres Robledo (NA), secretarios; José Luis Álvarez Martínez (NA), Alberto Esquer Gutiérrez (A), Óscar García Barrón (NA), Joel González Díaz (A), José Luis Iñiguez Gámez (A), Ramón Jiménez Fuentes (A), Gerardo Leyva Hernández (A), Benigno Quezada Naranjo (J), Narcedalia Ramírez Pineda (A), Adolfo Rojo Montoya (A), Jorge Rojo García de Alba (NA), Fernando Santamaría Prieto (NA), Gerardo Sánchez García (NA), Liev Vladimir Ramos Cárdenas (A), Enrique Octavio Trejo Azuara (A), José María Valencia Barajas (A), Héctor Eduardo Velasco Monroy (A), Liborio Vidal Aguilar (A), Eduardo Zarzosa Sánchez (A).
A: Asistencia
NA: No asistió
J: Justificado
Se contó también con la presencia de los siguientes diputados: Francisco Alberto Jiménez Merino, Julián Nazar Morales, presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
4. Aprobación del orden del día
Para el desahogo de este punto, el diputado Rolando Zubía Rivera dio lectura al orden del día que les fue remitido de forma impresa y vía electrónica, lo sometió a consideración de los Diputados integrantes y fue aceptado en sus términos por unanimidad.
5. Aprobación del acta correspondiente a la 49 reunión ordinaria, efectuada el 25 de mayo de 2011
En el desahogo de este punto, el diputado Rolando Zubía Rivera manifestó a los integrantes de la Comisión, que en virtud de que el Acta les fue remitida de forma electrónica y todos contaban con un ejemplar impreso, dispensar su lectura y presentar sus observaciones si fuera el caso.
Al no inscribirse oradores, se sometió a consideración de los Diputados y fue aprobada en sus términos por unanimidad.
6. Consideraciones generales sobre el proyecto PEC de 2012
Para el desahogo de este punto del orden del día, el presidente, Cruz López Aguilar, señaló que el 2011 ha dejado muchas enseñanzas en la aplicación del PEC.
Indicó que el Ejecutivo se empeñó en cambiar la estructura programática presupuestal y hacer cambios a los nombres de los programas, lo que se tradujo en modificaciones y complicaciones en las Reglas de Operación; como resultado de lo anterior, ni funcionarios federales y estatales, ni productores, pudieron asimilar y resolver oportunamente las diferencias, generando un subejercicio mayúsculo; hay subejercicio en los recursos centralizados, así como en los federalizados y los afectados como siempre, son los productores.
Comentó que además, se presentaron muy graves perturbaciones climatológicas, que afectaron con inundaciones, heladas y sequías a los productos básicos, como maíz, frijol arroz, trigo, leche y carne; ante esta situación, el Ejecutivo no estaba preparado para responder y menos para prevenir estos desastres; señaló que no hay programas ni recursos suficientes para enfrentar los efectos de estos fenómenos, mucho menos, para resarcir a los productores sus inversiones y su patrimonio, que les garantice seguir en su actividad; hicieron falta programas preventivos de manejo de cuencas, control de agua de lluvia, suelo, drenaje, uso de nuevas tecnologías, pequeñas obras de cosechas de lluvia para riego complementario, entre otras cosas.
Indicó que el Ejecutivo tampoco respondió con políticas y programas emergentes, consensuados con productores, que al menos intentaran paliar las grandes pérdidas; señaló que no hubo cosechas en el sur, sur-este del país, durante el ciclo primavera-verano 2011 y no habrá en el ciclo otoño-invierno 2011/2012 para revertir las pérdidas de maíz blanco, de frijol, así como de forrajes.
Señaló que se sigue con la visión de que lo que no producimos, se puede comprar barato en el extranjero; pareciera que no se sabe de las alzas de los precios internacionales, la reducción de los inventarios y el ajuste en la capacidad de exportaciones de otros países, ya que éstos, están utilizando su producción para alimentar a sus pueblos.
Externó que mientras todo el mundo está protegiendo su agricultura interna para resolver problemas de hambrunas y sobre todo, de inconformidad social, el Ejecutivo en México sigue cerrando los ojos y esperando que los problemas de abasto se resuelvan por si solos; sigue sin entenderse que la pobreza alimentaria continúa creciendo y que es en el campo mexicano donde se encuentra la mayoría de los pobres, que son los que tampoco ya no pueden emigrar porque no hay empleos en el exterior y por ello, al quedarse en el país sin oportunidades, son fácilmente reclutados por las bandas delictivas y se genera un círculo muy negativo, de creciente inseguridad y enervación; puntualizó que no se ha entendido que el campo es un problema de seguridad nacional.
Comentó que las principales economías mundiales están en crisis y no resolverán nada que vaya en contra de sus intereses; señaló por ello, que en México, debemos voltear la atención y asegurar que el Campo sea tratado a la altura de su importancia estratégica.
Señaló que estamos en el preámbulo de la recepción del Paquete Económico de 2012 y vemos con una gran preocupación que no ha querido el Ejecutivo, tener la negociación previa con el legislativo propuesta por la Comisión de Agricultura y Ganadería, para tomar acuerdos mínimos indispensables para evitar la rispidez que ha prevalecido en la negociación del PEC.
Comentó que todavía se sigue insistiendo para que eso suceda, sin embargo, hay algunas señales o informaciones que provienen de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de una reducción importante de los ingresos por la disminución del producto interno bruto en el año que viene.
Indicó que lo que sí hicieron, fue presentar en abril de este año, los pre-criterios de la SHCP sobre el 2012; en este adelanto dijo, enviaron un Presupuesto Deseable para el Campo, que disminuye a los programas prioritarios que el Ejecutivo considera de Sagarpa y de la SCT, en 17 mil 280 millones de pesos, mientras que mantiene a los programas sociales y los incrementa en 5 mil 543 millones; A continuación se presenta una lámina con los montos y los Programas:
Señaló que en base a la lámina anterior, hay una disminución de los programas productivos de Sagarpa, como el de equipamiento e infraestructura, al que le resta más de 3 mil 600 millones de pesos, que entre paréntesis es el principal programa federalizado y que propicia la inversión y crecimiento productivo, genera empleos y mejora ingresos.
Quita cerca de 2 mil millones de pesos a Procampo y 1 mil 727 millones al Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural, uno de los servicios del Estado fundamentales para el desarrollo productivo de los campesinos y pequeños productores.
Indicó que frente a una realidad impactante en los últimos años de inundaciones, sequías y heladas que han afectado al campo mexicano, mantienen al Programa de Prevención y Manejo de Riesgos con un incremento mínimo, de 495 millones de pesos, cuando actualmente, sabemos que hay un boquete de más de 8 mil 500 millones en el presupuesto de Sagarpa, para poder enfrentar las devastadoras contingencias climatológicas, que han cambiado totalmente el mandato del Legislativo de apoyar al pequeño productor e incrementar los proyectos productivos; con respecto al tema de la contingencias, señaló que se tiene a Zacatecas, Chihuahua y Durango, con un problema muy serio de sequía y hay una solicitud de parte de estos estados, para llevar a cabo una segunda ronda de negociaciones por la afectación en diversos cultivos, principalmente frijol.
En contraparte a lo anterior, dijo, se incrementan de manera considerable los recursos al Programa de Seguro Popular que ha mostrado ineficiencias y tampoco mejora la salud de las familias del campo.
Señaló que es la misma estrategia presupuestaria que ha seguido el Ejecutivo en los últimos 9 años, de incrementar los presupuestos a los programas asistencialistas y disminuir los programas productivos y de apoyo a los pequeños productores; señaló que se tiene la preocupación que esto se repita en el Proyecto de Decreto de Presupuesto programado para su entrega el 8 de septiembre.
Resaltó que el campo, como lo están haciendo todos los países desarrollados y los emergentes, como Brasil, China, Rusia y la India, demanda un apoyo directo de los programas y presupuestos públicos para producir sus propios alimentos, pues los mercados mundiales de alimentos no solo están con muy altos precios, sino también su disponibilidad se ha reducido porque los países exportadores a su vez, la están utilizando para cubrir sus necesidades internas.
Comentó que con estos antecedentes, insistimos en exigir que no se mutile el presupuesto rural; reiteramos nuestra solicitud de una reunión previa para definir las orientaciones y criterios del presupuesto rural 2012.
Consideró que los problemas centrales a resolver hoy en día son la pobreza rural, la producción y abasto de alimentos a la población mexicana y los eventos climatológicos extremos.
Señaló que la pobreza no se enfrenta con programas asistenciales, pues éstos, aunque importantes, sólo atacan los efectos, no las causas de la pobreza por lo cual, pugnaremos porque se incrementen los presupuestos que apoyen a las zonas marginadas y a los pequeños productores campesinos e indígenas, a través del Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA), sobre el cual se propondrá, que tenga un enfoque territorial y atienda a los núcleos agrarios y no solo a cada familia; indicó que ésta última, es una petición de la mayoría de los Estados de la República.
Se impulsará la producción de traspatio y la infraestructura de almacenamiento familiar para conservar mejor los granos para atender el consumo familiar y de sus animales; comentó que hace poco se hizo la modificación del artículo 4o. constitucional, para responder al compromiso internacional de establecer el derecho a la alimentación.
Se reforzarán los apoyos en insumos y extensionismo para la producción de los granos básicos, fundamentalmente maíz y frijol en parcelas de productores de hasta 3 hectáreas.
Se estará muy al pendiente sobre el programa lanzado por el presidente de la República, de modernización sustentable de la agricultura tradicional.
Se reforzará la producción intensiva de maíz, vía Promaf y del Programa de Altos Rendimientos de Maíz y Frijol y la custodia campesina de nuestros germoplasmas de maíces nativos.
Externó que la Seguridad Alimentaria no puede seguir basada en la importación de alimentos, como ha sido la estrategia del Ejecutivo los últimos 17 años. Por ello, se impulsará la competitividad de nuestra producción, con apoyos a la reducción de los costos de insumos de producción (semillas, semovientes, alevines...) y a los servicios, como el extensionismo rural y el crédito y seguro agropecuario; de igual forma, se otorgará a todos nuestros productores, condiciones para una adecuada comercialización a través de reforzar presupuestalmente los instrumentos de agricultura, ganadería y forestería por contrato y compra de coberturas, entre otras medidas, incluyendo la leche, la porcicultura y la pesca por contrato.
Se solicitará a Sedesol que a través de Diconsa y Liconsa, genere la Agricultura y Ganadería por Contrato Social, adquiriendo la producción de las zonas aledañas a sus bodegas y centros de acopio con capacidad de producción excedente.
Un elemento central será reforzar la Prevención y Manejo del Riesgo, no sólo las respuestas emergentes, sino sobre todo, las preventivas; se buscará incrementar sus recursos presupuestarios, con Fondos Flexibles Especiales, para usarse en estas emergencias, sin tener que pasar por la rigidez de las Reglas de Operación, Lineamientos y disposiciones administrativas en materia de paripasos, que han vuelto infranqueable el acceso de los productores a los apoyos públicos, sobre todo a los pequeños productores y campesinos.
Se garantizará en la estructura y redacción del decreto de Egresos de la Federación de 2012, muy particularmente en el PEC, la concurrencia de los programas generadores de empleo y de riqueza con los relativos a la asistencia social.
Se establecerá la transversalidad en la propuesta que se haga del Programa Especial Concurrente, ya que tanto la parte de desarrollo social como la parte productiva, están en el Programa Especial Concurrente.
Se reorientará el Presupuesto fundamentalmente a las acciones productivas, en especial a las Vertientes de Competitividad y Financiera, para hacer más accesible el crédito a pequeños productores, para apoyar la creación de intermediarios financieros no bancarios, en manos de las organizaciones de productores; para incrementar la productividad por el uso de innovaciones tecnológicas, para la generación de valor agregado en manos de productores, bajar las tasas de interés, aumentar la cuota de crédito y fortalecer las garantías para incorporar el crédito a los que han sido marginados del financiamiento; ya tenemos los instrumentos, tenemos el Profin, tenemos el Foini, que son instrumentos que van a poder establecerse y echarse a andar en el año 2012.
De manera especial, se reforzará presupuestalmente en esta vertiente financiera, lo relacionado con los seguros agropecuarios, los fondos de autoaseguramiento y las contingencias climatológicas, para resarcir sus fondos de reservas aumentar el subsidio a la prima e incrementar la cobertura y la póliza de pago ante siniestros, que actualmente es irrisoria.
De igual manera, se apoyará la vertiente de Infraestructura, dando prioridad a la infraestructura productiva, sobre todo la hidráulica y la de temporal tecnificado, así como las obras de almacenamiento y redes de frío, entre otras.
Otra vertiente que será respaldada es la relacionada con el Medio Ambiente, para mejorar el buen manejo de bosques y selvas, suelo y agua y biodiversidad.
Las vertientes social, educativa y de salud, más que incrementarlas, se buscará su reorientación operativa y su convergencia con los programas generadores de empleo rural.
Otro criterio básico, el cual será reforzado en al articulado del decreto de Egresos de la Federación, es la orientación y focalización del presupuesto hacia el pequeño productor, aquel que detenta menos de 5 hectáreas y que representa el 70 por ciento de los productores del país.
De igual importancia, será dirigir los apoyos preferencialmente a las zonas de mayor marginalidad.
El siguiente criterio que se defenderá, es la de pasar de tener simplemente una política pública de oferta de programas y componentes al mejor postor, a una política de impacto territorial o regional, de demanda real y compromiso de productores, con apoyos concurrentes de los diferentes programas y proyectos de impacto regional; este criterio permitiría ser más proactivos como Ejecutivo, apoyando de manera integral a la demanda local y comprometida de los productores, generar empleo, mejorar la economía local y aumentar los ingresos de la población rural.
Dado que el 75 por ciento del PEC, es ejercido de manera centralizada, lo cual repercute en ineficiencias e inoportunidad en el ejercicio presupuestal, se mandatará que haya un proceso de federalización creciente, más programas de Sagarpa e inicio de federalización de las otras secretarías, como SRA, Semarnat y Sedesol.
Se impulsará la investigación, la transferencia de tecnología y la educación agrícola superior de excelencia; así como el desarrollo de capacidades de liderazgo, que otorgue al productor conocimientos sobre los programas públicos y cómo bajar sus apoyos, que les conmine a organizarse económicamente y enfrentar desarrollos tecnológicos y económicos crecientes, que integre la producción, pero también su transformación, acopio y comercialización.
En este componente tienen especial relevancia, el Programa de Alto Rendimiento, los Proyectos Maestros de Especies Alimentarias Básicas y la Custodia de Razas, Sub-razas y Materiales Originales y que tiene que ver con el Masagro.
Se mandatará que se vigilen los subejercicios que año con año se presentan, para detectar a tiempo su existencia y tomar las decisiones necesarias y vigilando que se utilicen en lo que fue autorizado.
Finalmente, se mandatará que el seguimiento al ejercicio presupuestal sea realizado por instancias externas al Ejecutivo y que sea la Cámara de Diputados la responsable de las evaluaciones.
Señaló que el PEF y en particular el presupuesto rural, no puede ser interpretado solo por la SHCP y la SFP como históricamente lo ha hecho el Ejecutivo, al no permitir que se modifique al artículo primero del Decreto de Egresos de la Federación; por ello, se va a modificar este artículo, así como otros relacionados con las Reglas de Operación, para que el Legislativo pueda intervenir y éstas, sean revisadas por la Cámara de Diputados y se apeguen a lo señalado en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Hizo un llamado a los Gobiernos Estatales para que hagan suya la seguridad alimentaria nacional y propongan proyectos de impacto local y regional, integrales, que garanticen transversalidad, concurrencia y resultados.
Hizo también un llamado a las organizaciones campesinas para que exijan sus derechos en las instancias de consulta y participación que se tiene en los Municipios, Distritos de Desarrollo Rural y en los Estados, y de vigilancia para que no haya un uso electoral del PEC.
7. Participación de los secretarios de Desarrollo Agropecuario
Temas:
7.1. Ejercicio del Gasto del Programa Especial Concurrente del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011
7.2. Proyecto del Programa Especial Concurrente del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2011
7.3. Entrega de proyectos de dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, por el que se establece el procedimiento de participación de las comisiones ordinarias en el examen y discusión del PEF para el Ejercicio Fiscal de 2012.
Para el desahogo de este punto del orden del día, el diputado Rolando Zubía Rivera cedió el uso de la voz al ingeniero Manuel Valdés Rodríguez, presidente de AMSDA y secretario de Desarrollo Agropecuario de Querétaro.
En su intervención, señaló que un punto importante a tratar en esta reunión, es el relativo al ejercicio del presupuesto en este 2011; comentó que de acuerdo a las cifras que se manejan, el avance global de un presupuesto asignado y convenido de 32 mil millones de pesos que maneja la Secretaría de Agricultura y donde se incluyen los principales Programas, entre ellos el de Activos Productivos, Procampo, Progan y una serie de apoyos que se vienen ejerciendo directamente en las entidades federativas; al 18 de agosto se reporta un avance el 71 por ciento en el ejercicio.
Indicó que la parte más importante de la participación de los Estados se encuentra en el Programa de Activos Productivos; comentó que este presupuesto, por lo que se refiere al ejercicio estatal tiene un avance relativamente bajo a la fecha; sin embargo, se tiene ya el informe de la mayoría de las entidades federativas, que terminaron el proceso de dictamen y están ya iniciando lo que es la asignación y pago de recursos; haciendo el comparativo de este programa con otros años, hubo un avance de 2 por ciento por encima del año pasado.
Mencionó que el día de mañana se llevará a cabo la Asamblea Nacional de Secretarios de Desarrollo Agropecuario en la ciudad de Manzanillo, donde los temas fundamentales a tratar son precisamente los mecanismos y estrategias para acelerar el ejercicio del gasto en lo que corresponde al presupuesto estatal.
Señaló que en este momento no ve una situación grave o preocupante, en lo que a ejercicio presupuestal se refiere; indicó que los términos en los que están las Reglas de Operación, los obliga a sujetarse a un periodo de recepción de solicitudes, un periodo de dictaminación y a un periodo donde tienen que emitir las autorizaciones; comentó que se ha cumplido en la forma como está previsto y a partir de este mes, estiman tener avances muy considerables en lo que es el pago de este importante programa.
Comentó que han implementado junto con la Secretaría de Agricultura una estrategia para el manejo de proyectos territoriales que permitan concentrar recursos y acciones, en proyectos que tengan un verdadero impacto en las regiones; señaló que están planteando que un 30 a un 50 por ciento del presupuesto sea ejercido de esta forma; lo anterior implica tener unas reglas en el que se tenga mayor claridad en la operación para permitirles tomar más decisiones en los estados conjuntamente con las delegaciones y en algunos casos con los Comités Regionales, donde varios Estados participen precisamente para el análisis y discusión de estos proyectos y que la aprobación sea localmente.
Hizo entrega a la Secretaría Técnica de un concentrado de proyectos transversales con enfoque territorial que hasta este momento han sido capturados por parte de las Secretarías de Desarrollo Agropecuarios en los Estados para integrarlos en una propuesta nacional que sirva de soporte en la asignación presupuestal en 2012.
Indicó que hay una seria preocupación en el centro-norte del país por las condiciones de baja precipitación que se tienen hasta este momento, no sólo por el daño que ha habido en los cultivos de temporal, sino también por el bajo almacenamiento que se tiene en las presas; por ello, en la reunión que tendrán mañana, se formulará una propuesta integral para atender dicho problema.
Finalmente, agradeció a la Comisión de Agricultura y Ganadería el permanente contacto y el permanente intercambio de ideas, ya que esta interlocución permite a los estados, elevar propuestas que sean corresponsables a las que se presenta en la federación, manifestó su confianza para que el Presupuesto de 2012, sea más ágil y más significativo.
El diputado Rolando Zubía Rivera señaló que para los diputados es muy importante la participación de los secretarios de Desarrollo Agropecuario, por lo cual dejó el micrófono abierto, para que éstos, hicieran sus intervenciones.
El doctor Everardo Aceves Navarro, secretario de Desarrollo Rural de Campeche hizo un reconocimiento a los integrantes de la comisión, por el esfuerzo que hacen para conseguir más recursos para el campo.
Comentó que una de las cosas que está teniendo un impacto negativo en la agricultura de nuestro país es la falta de semillas de calidad; pidió analizar las estrategias que se tienen que seguir para generar Programas y se otorguen recursos para producir semilla de calidad en coordinación con Instituciones educativas como el INIFAP.
Otro tema que consideró importante tratar es el relacionado a las Reglas de Operación; señaló que se debe trabajar para que éstas, cambien lo menos posible.
Por último invitó a fortalecer y dotar de recursos los Programas de Agricultura Familiar Diversificada, para que el núcleo familiar sea autosuficiente y generen ingresos dignos que arraiguen a la familia, eviten la migración y la formación de cinturones de miseria en las ciudades.
La licenciada Patricia Flores Anguiano, secretaria de Desarrollo Rural de Michoacán, manifestó su inconformidad por las Reglas de Operación, ya que éstas, no recogen el espíritu federalista del PEC y dificultan el ejercicio de los recursos.
Comentó que Michoacán tiene mucho potencial en el tema del valor agregado; consideró que el modelo económico de la Federación en materia del campo mantiene a su entidad en un estado primario en la producción y no permite la transformación de productos.
En el tema de la agricultura por contrato, señaló que Sagarpa tiene cerradas las ventanillas desde el 15 de agosto, debido a que los recursos se destinaron al Programa de Atención a Contingencias Climatológicas, dejando sin apoyos, a miles de agricultores de Michoacán; por lo anterior, dijo coincidir con el presidente, Cruz López Aguilar, en torno a atender la parte preventiva y no solo las consecuencias.
Pidió mayores apoyos para la acuacultura, el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento de los fondos de aseguramiento.
Finalmente señaló que hay que rescatar el campo que desde hace 30 años está descapitalizado, está olvidado y está envejecido, por el bien de los campesinos, pero sobre todo por el bien de todos los mexicanos.
María Rosa Márquez Cabrera, secretaria de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades del Distrito Federal, señaló que esta reunión es muy oportuna, sobre todo porque AMSDA ha estado analizando también los problemas que acarrean las constantes modificaciones a las Reglas de Operación; consideró muy oportuno insistir en reforzar una visión federalista que obedezca a las condiciones y a las realidades locales concretas y que las Reglas de Operación no cambien constantemente.
Destacó la necesidad de impulsar proyectos más integrales que conjuntaran la participación no solamente de una Secretaría sino incluso de varias Dependencias, para tener impactos reales y concretos.
El médico veterinario zootecnista Silverio López Magallanes subsecretario de Ganadería de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario (Sedagro), en representación del licenciado Enrique Flores Mendoza, secretario de Fomento Agropecuario de Zacatecas, consideró muy atinada esta reunión y la pertinencia de que se esté previendo la posibilidad de hacer un proyecto conjunto de Presupuesto.
Señaló que Zacatecas vive una situación crítica, consecuencia de las sequías de los últimos meses; pidió considerar esta situación en el PEF-2012 y hacer un presupuesto especial, acorde a la medida de las condiciones que vive dicha entidad.
El licenciado Pedro Adalberto González Hernández, secretario de Desarrollo Rural de Puebla, señaló que el año pasado se avanzó de manera muy importante en el PEF para 2011 para definir que el responsable de la ejecución de los programas es el gobierno del Estado; recomendó que esto se refuerce para que la instancia ejecutora de los programas de concurrencia o los que designe el Congreso, sea exclusivamente del estado y que la interacción se otorgue de manera directa con la unidad responsable a nivel central.
En lo referente a los proyectos territoriales pidió dar cierta flexibilidad para que los recursos se puedan inyectar directamente a un rastro municipal o infraestructura municipal que requiera de apoyo, sin la intermediación de una asociación; coincidió en la necesidad de reforzar la parte de la prevención.
El ingeniero Hugo Mendoza Noriega, subsecretario de Desarrollo Agropecuario y Recursos Hidráulicos de San Luis Potosí; pidió a los legisladores, recursos para el Fondo de Desarrollo Rural Sustentable, ya que este recurso fue muy importante el año pasado.
El ingeniero Antonio Rodríguez Hernández, Secretario de Fomento Agropecuario de Baja California, destacó la importancia de financiar y darle la oportunidad a los FOFAES, de bajar recursos de los fondos federales para poder financiar a los pequeños productores y tener con ello, una palanca importante para el desarrollo del campo y del sector ganadero; pidió inyectar más recursos al Programa de Agricultura por Contrato, para producir principalmente, forrajes que ayuden a los productores pecuarios de la entidad.
Otro tema que abordó fue el de la compra consolidada de semillas, fertilizantes y agroquímicos para bajar los costos a través del fondo de garantías.
El ingeniero Jaime Segura Lazcano, subsecretario de Desarrollo Agropecuario del estado de México, manifestó su preocupación por el incumplimiento de los convenios de colaboración que se tienen con la Sagarpa, en cuanto a la radicación de recursos, toda vez que esta radicación se encuentran a una tercera parte en cuanto a la participación de la federación y están entrampados en lo que respecta al 70 por ciento de comprobación para poder ser susceptibles a que baje la siguiente radicación; dicha situación va a ser todavía más crítica debido a que el ejercicio se cerrará el 31 de diciembre y seguramente se tendrá el riesgo de que este dinero sea devuelto a Hacienda.
8. Participación de los diputados federales
El presidente, Cruz López Aguilar, dijo coincidir con el planteamiento del doctor Everardo Aceves Navarro en el tema de las semillas; consideró que están dadas las condiciones en el Programa de Modernización de la Agricultura Tradicional Sustentable; ahí habría que trabajar un poco en la organización de los custodios de los que tienen los materiales originales y que los han venido mejorando a través de procedimientos tradicionales; señaló que aunque Pronase forma parte de la historia de este país, la organización de los productores para la multiplicación de estos materiales se puede realizar a través del trabajo que hacen los secretarios de Desarrollo Agropecuario en los Estados de la República; señaló que el apoyo con insumos, es importante para el incremento de la productividad.
Contempló la posibilidad de que los programas y proyectos de impacto regional que ya de por sí tienen el problema de la convergencia y de la transversalidad, pudieran manejarse con fondos más flexibles en el ejercicio de los recursos.
Señaló que los Diputados de la Comisión, coinciden con la idea de simplificar las Reglas de Operación; respecto a esto, indicó que en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y algunas otras disposiciones que vienen en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, señalan con toda claridad, que las Reglas de Operación debieran de ser revisadas al interior de la Cámara de Diputados; dicho asunto, dijo, está en proceso de revisión para ver su pertinencia jurídica.
Exhortó a los Secretarios de AMSDA a buscar la manera de que la propuesta que va a venir en el proyecto del Ejecutivo federal, sea lo más parecida al menos a lo que se aprobó en este año de 2011; comentó que si eso se hace, entonces habrá la posibilidad de que los escasos recursos que aquí finalmente se asignan, tenga un impacto positivo.
Señaló que el replanteamiento de los Programas que tiene que ver con las contingencias climatológicas, necesariamente se tiene que hacer, para que los productores se mantengan en la actividad.
Otro tema que dijo, no fue abordado por los secretarios de Desarrollo Agropecuario y que resulta importante discutir, es el relacionado con los pari passus ; consideró que así como se determina el impacto social, debiera de verse en qué medida se le va a solicitar un paripaso ya que hay Estados que por diversas circunstancias, no tienen capacidad para aportar la parte que les corresponde.
Pidió que en la reunión que tendrán el día de mañana los secretarios de Desarrollo Agropecuario, se exploren alternativas para que los recursos se ejerzan y no regresen a la tesorería; señaló que hay opciones pero tienen que discutirlas.
Comentó que en fecha reciente, se asumió un compromiso con el derecho a la alimentación; indicó que en base a eso tenemos que ver las acciones a realizar, para producir el maíz blanco que no tenemos, adicional al que tradicionalmente se siembre en otoño-invierno; para ello dijo, debemos avituallar los Programas Regionales que se tienen que plantear en el otoño-invierno.
El diputado Fermín Montes Cavazos pidió a los secretarios tener un contacto más estrecho con la Cámara; señaló que como Diputados han planteado muchas cosas que no han podido cambiar y que se pueden lograr con el apoyo de los secretarios.
Señaló que en el PEC del año pasado se habló de un PEC estatal y hasta donde él entiende, nada más un estado lo hizo, por ello, los invitó a planear de abajo hacia arriba un PEC estatal.
Sobre el Fondo para el Desarrollo Rural Sustentable, que es un fondo para los estados del norte, señaló que ya están los diputados, en la última etapa de negociación con Hacienda; indicó que hace aproximadamente dos semanas, le dijeron que el recurso ya está disponible, sólo que faltaba un documento que habría que llevar para que ese fondo empezara a ejercerse.
Sobre el tema de los pari passus, señaló que como tal, ha sido una ocurrencia que tenía la finalidad de incrementar las metas del recurso federal; sin embargo, se ha constituido en un grave obstáculo para que los recursos fluyan.
Otro tema que se debe analizar es el relativo a las aportaciones de los productores, particularmente del sector social; indicó que si no pensamos en una solución, los vamos a tener permanentemente fuera del desarrollo, y les vamos a estar atomizando pequeños apoyos que no les van a impactar prácticamente nada.
El diputado Julián Nazar Morales pidió el apoyo de los secretarios de Desarrollo Agropecuario para que convenzan a los diputados de sus estados a apoyar una reforma al artículo primero del Presupuesto de Egresos de la Federación, para que lo que se autorice y se apruebe en la Cámara de Diputados, no sea modificado por la Secretaría de Hacienda y no se le dé una interpretación diferente.
Compartió la necesidad de voltear a los ojos a los productores de autoconsumo o de zonas marginadas; señaló que ahí, hay una gran reserva, con un potencial de arriba de más de un millón y medio de hectáreas, que pueden contribuir a compensar las pérdidas causadas por las contingencias climatológicas que se presentaron en el norte del país.
El diputado Héctor Elías Barraza Chávez comentó que hace unos momentos en la Comisión de Desarrollo Rural se votó una excitativa a la Secretaría de Gobernación, a la Comisión Nacional del Agua y a Sagarpa, para que de manera urgente se dé la declaratoria de emergencia en los estados del centro-norte del país por la sequía; pidió al diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, presidente de la Comisión de Desarrollo Rural, ampliar la excitativa e incluir a Zacatecas, Durango, Chihuahua, San Luis Potosí y Coahuila.
Finalmente, subrayó la necesidad de acciones concretas de corto plazo, que permitan que los Estados afectados cuenten con mayores recursos; que se hagan condonaciones de intereses y prórrogas de pago a los productores que tienen créditos; que se contemple la creación de un Programa para siembras, así como un Programa para uso y conservación del suelo y un Programa ganadero.
El diputado Francisco Alberto Jiménez Merino propuso que en estos próximos días, con la anuencia de la Comisión y a través de AMSDA, se pudieran encontrar puntos de convergencia en los temas de seguridad alimentaria y asistencia técnica, ya que estos conceptos son susceptibles a ser interpretados de manera distinta.
Antes de pasar al desahogo del siguiente punto del orden del día, el presidente, Cruz López Aguilar, agradeció a los secretarios de Desarrollo Agropecuario su presencia y los conminó a seguir tratando el tema Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación en próximas reuniones, con la finalidad.
9. Análisis, discusión y en su caso aprobación de los siguientes asuntos legislativos entregados para su estudio en la 51 reunión ordinaria, el pasado 21 de julio del presente año
9.1. Dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, respecto a la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar
Para el desahogo de este punto del orden del día, el presidente, Cruz López Aguilar, dio lectura a los antecedente; señaló que a la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LXI Legislatura de la honorable Cámara de Diputados, el 14 de abril del 2011, mediante oficio de la Mesa Directiva número D.G.P.L 61-II-2-1261, año segundo, sección segunda y número de expediente 4600, le fue turnada la Minuta para su estudio y dictamen correspondiente; indicó que en esa fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados turnó dicha iniciativa a la Comisión de Agricultura y Ganadería para su estudio y dictamen.
Señaló que en el contenido de la iniciativa destaca lo siguiente:
Que el objeto de la presente es establecer que las solicitudes de afiliación y/o renuncia de los abastecedores de caña, por sí o por conducto de las organizaciones, deberán presentarse ante el registro a más tardar el 31 de agosto, previo al inicio del ciclo azucarero. En su caso las organizaciones deberán presentar ante el registro, mediante escrito, el aviso de no movimientos en su padrón. Si alguna Organización Local no proporciona esta información dentro del plazo concedido, el Registro de oficio procederá a requerir su entrega, concediéndole al efecto un plazo no mayor de cinco días hábiles.
Por otra parte si la organización local de que se trate no cumple en tiempo con el requerimiento, el registro informará a la secretaría, para los efectos de que ésta promueva la imposición de una multa, ésta no libera a la organización de la obligación de proporcionar la información que se indica. Asimismo, los ingenios tendrán la obligación de entregar al comité y al registro a más tardar el día 31 de julio de cada año y sin necesidad de requerimiento previo, la relación de la totalidad de sus Abastecedores de Caña de azúcar.
Asimismo en caso de que el Ingenio no proporcione esta información dentro del plazo establecido, el registro directamente o a solicitud de cualquiera de las organizaciones locales de abastecedores, procederá a requerir su entrega, concediéndole al efecto un plazo no mayor de cinco días hábiles. Si el ingenio no cumple en tiempo con el requerimiento, el registro informará a la secretaría, para los efectos de que ésta promueva la imposición de una multa, ésta no libera al ingenio de la obligación de proporcionar la información que se indica.
El presidente, Cruz López Aguilar, indicó que en la parte de las consideraciones se plantea:
Que en el marco de los artículos 25 y 27, fracción XX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el 22 de agosto de 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, cuyo objetivo es normar las actividades asociadas a la agricultura de contrato y a la integración sustentable de la caña de azúcar, de los procesos de la siembra, el cultivo, la cosecha, la industrialización y la comercialización de la caña de azúcar, sus productos, subproductos, coproductos y derivados.
Que esta Ley establece en el artículo 9 la constitución del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, como un organismo público descentralizado, dependiente de la Administración Pública Federal, cuyo objeto será la coordinación y la realización de todas las actividades previstas en ella relacionadas con la agroindustria de la caña de azúcar.
Que la agroindustria azucarera es uno de los principales motores económicos de muchas regiones del país, ya que genera en su conjunto el 0.06 por ciento del producto interno bruto nacional (PIB), el 11.6 por ciento del PIB del sector primario y el 2.5 por ciento del PIB manufacturero.
Que el sector cañero y azucarero del país, genera actualmente 450 mil empleos directos y, de manera indirecta, dependen de él 2.2 millones de personas en 15 estados del país, por lo que la cadena productiva de la caña es de suma importancia para el sector primario y manufacturero mexicano.
Que la toma de decisiones del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar se realiza a través de su junta directiva, la que actualmente se integra por el titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Economía, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, así como por representantes de la Cámara Azucarera y representantes de las organizaciones nacionales de abastecedores de caña de azúcar.
Que a raíz de la entrada en vigor de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, se promovieron diversos juicios de amparo en su contra y la Procuraduría General de la República promovió una acción de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Que como resultado de la acción promovida por la Procuraduría General de la República, la Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró la Inconstitucionalidad de los Artículos 50, segundo párrafo, última parte, 56, 119 y 125 de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, considerando que es inconstitucional que la ley prevea la intervención obligatoria de la junta permanente para resolver los conflictos entre cañeros e industriales, aún cuando dicha Junta podría actuar como árbitro si las partes se someten libremente al arbitraje.
Que la reformas al artículo 34, surgen a razón de obtener y mantener el registro de las Organizaciones Locales, cuyo requisito es que estas organizaciones cuenten con una membrecía equivalente al 10 por ciento del padrón total de abastecedores de cada ingenio del que se trate, además del 10 por ciento del volumen total de la caña a industrializarse y deberán estar inscritas en el Registro. Esta modificación se deriva a la reforma del artículo 42.
El artículo 42 de la ley, establece el procedimiento que debe seguir los abastecedores de caña que tengan interés en constituir una organización o de renunciar a la que pertenezcan, deberán presentar la solicitud de afiliación y/o renuncia.
Que esta comisión dictaminadora considera que esta modificación no contribuye a dar certidumbre de los padrones de abastecedores de caña. Ya que el artículo 47 de la ley en comento dispone:
Es decir, no hay ninguna necesidad de establecer una nueva obligación y, peor aún, multa, a las organizaciones de Abastecedores de Caña que no entreguen las solicitudes o renuncias, puesto que este artículo 47 ya dispone que, si no se presenta modificación, debe prevalecer el padrón del ciclo anterior.
En relación con a la propuesta de reforma al artículo 44 de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, en el precepto se incorporan la obligación para que los ingenios, entreguen al Registro y al Comité, la relación de la totalidad de sus abastecedores de caña, a más tardar el 31 de julio de cada año. Sobre la información que emitan los ingenios deberán contener los mismos requisitos mínimos que contengan los datos suficientes que permitan su plena identificación.
Que la reforma al artículo 46 de la Ley, remite a la fecha establecida en la fracción III del artículo 42 de la Ley, pero como ya señalamos es improcedente por lo tanto es innecesario la modificación que se propone en este artículo.
Que la reforma al contenido del artículo 47 de la Ley, de los padrones de abastecedores de caña de azúcar por Ingenio se actualizarán anualmente y deberán publicarse en el mismo Ingenio correspondiente y en la página de Internet de la secretaría.
En este sentido la comisión analizó la propuesta y considera que es inconveniente, ya que ante el clima de violencia e inseguridad que se vive actualmente en nuestro país, vulnera y pone en peligro la privacidad y seguridad personal de cada uno de los abastecedores de caña.
Por otra parte, al no justificarse la adición al artículo 42, no es procedente hacer la adición relativa en este artículo.
Que referente a la reforma al artículo 50, donde se establece que el contrato que deben celebrar los industriales con los abastecedores de caña es el instrumento jurídico que regula las relaciones entre ambos respecto de la siembra, el cultivo, la cosecha y la industrialización de la caña de azúcar; será uniforme para todos los Ingenios del país, se sujetará a los términos que se establecen en esta ley y requerirá la sanción del comité correspondiente, entregándose copia del mismo a las partes.
En este sentido la comisión dictaminadora considera que las reformas que se proponen no subsanan la declaración de inconstitucionalidad dictada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en cuanto al sometimiento de las partes a la jurisdicción de la Junta Permanente, acción de inconstitucionalidad 27/2005, publicada en el diario oficial de la federación el 7 de diciembre de 2007.
Que para el caso de la reforma al artículo 56 aprobada por el Senado retoma y mantiene la esencia del artículo original que fue declarado inconstitucional por la sentencia de la SCJN, dado que establece como principal posibilidad el sometimiento de los ingenios y abastecedores de caña a la jurisdicción de la Junta Permanente con el objeto de dirimir las controversias que surjan por el incumplimiento de la Ley y/o del Contrato, sin establecer un mecanismo donde la Jurisdicción de la Junta Permanente deje de tener prioridad sobre otras opciones.
Finalmente, en cuanto a la reforma al artículo 125, que también fue declarado inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por el tema de obligación a someterse a la Jurisdicción de la Junta Permanente. En consecuencia el dictamen aprobado por el Senado retoma el contenido original del artículo 125 y le da viabilidad legal estableciendo que los abastecedores de caña, y los industriales podrán someterse a la jurisdicción de la Junta Permanente, cambiando en la iniciativa la obligatoriedad por la posibilidad al sustituir el deberán por el podrán, sin embargo esto resulta insuficiente para subsanar la inconstitucionalidad declarada por la Corte, toda vez que someten la realización del mandato establecido en el 125 a otros artículos contenidos dentro de la misma Ley los cuales de acuerdo a la Corte también son inconstitucionales.
Por lo anteriormente expuesto y, para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, fracción d) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LXI Legislatura sometemos a la consideración del pleno el siguiente:
Acuerdo
Único. Se desecha la minuta que aprueba proyecto de decreto por el que reforma el segundo párrafo del artículo 34, el inciso d) de la fracción I del artículo 42, el primer párrafo del artículo 44, el primer y segundo párrafo del artículo 46, el artículo 47, el segundo párrafo del artículo 50, el artículo 56 y el artículo 125; y se adicionan la fracción III del artículo 42, y el segundo párrafo del artículo 44, todos de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar.
Una vez concluida la lectura, el diputado Rolando Zubía Rivera sometió a consideración de los diputados integrantes el presente dictamen y fue aprobado por unanimidad.
9.2. Dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, respecto a la minuta con proyecto de decreto que adiciona una fracción V al artículo 90 de la Ley General de Salud
Para el desahogo de este punto del orden del día, presidente, Cruz López Aguilar, señaló que la minuta que origina el presente Dictamen, tiene la finalidad de que la Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas en el respectivo ámbito de su competencia, establezcan programas permanentes de capacitación con perspectiva de género para que de manera oportuna se detecte y atienda a las mujeres que vivan en una situación de violencia.
Comentó que debido a un error, la mandaron a esta Comisión, ya que en una parte de la minuta dice:
Proponer, promover y en su caso establecer la inclusión de la perspectiva de género aplicada al campo de la salud.
Señaló que cuando vieron la palabra campo, seguramente ya no la siguieron leyendo y la turnaron a esta comisión; indicó que el asunto es que nosotros tenemos que dictaminarla porque si no la desahogamos, la anotan como incumplimiento; finalmente, comentó que el dictamen viene en sentido positivo.
Dicho lo anterior, el diputado Rolando Zubía Rivera, sometió a consideración de los integrantes el dictamen y fue aprobado por unanimidad.
10. Análisis, discusión y en su caso aprobación de los siguientes asuntos legislativos
10.1. Punto de acuerdo, mediante el cual la Comisión Permanente exhorta al Ejecutivo federal a considerar dentro del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación más recursos para que Agroasemex amplíe la cobertura de los servicios que proporciona a pequeños y medianos productores rurales, a cargo del diputado Canek Vázquez Góngora, del Grupo Parlamentario del PRI
Para el desahogo de este punto del orden del día, presidente, Cruz López Aguilar, dio lectura a los antecedentes; señaló que el pasado 17 de agosto de 2011, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, turnó a la Comisión de Agricultura y Ganadería una proposición con punto de acuerdo, mediante la cual la Comisión Permanente exhorta al Ejecutivo federal a considerar dentro del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación más recursos para que Agroasemex amplíe la cobertura de los servicios que proporciona a pequeños y medianos productores rurales, a cargo del diputado Canek Vázquez Góngora, del Grupo Parlamentario del PRI.
En la parte de las consideraciones se señala que la administración de riesgos en el medio rural y en particular el seguro agropecuario constituye una especialidad que durante los últimos años se ha venido consolidando con el apoyo de los Organismos Multilaterales; la teoría y la práctica del seguro agropecuario se han venido transformando rápidamente en un proceso de retroalimentación que aún no termina pero que ya ha cambiado radicalmente la visión que de este instrumento financiero, pero sin embargo este cambio no ha perneado suficiente al nivel de las políticas públicas y del entramado institucional.
Existen experiencias probadas sobre nuevas e innovadores formas de administrar los riesgos agropecuarios y rurales, pero siguen quedando atrás no sólo las estructuras de gobierno sino las empresas de seguros y hasta los potenciales usuarios de las coberturas.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo para el sexenio 1989-1994, el gobierno federal expresaba como uno de sus objetivos el aumento de la productividad del campo mexicano mediante mecanismos vigorosos de capitalización. En este sentido, se consideraba que los sistemas de aseguramiento agropecuario se constituían como un valioso instrumento para apoyar a los productores rurales ante la ocurrencia de imponderables que afectaran el rendimiento de sus cosechas.
Es de esta forma que el 7 de junio de 1990 se publica en el Diario Oficial de la Federación la creación de Agroasemex, a efecto de constituirse en un instrumento moderno y eficiente que permitiera a los productores contar con márgenes de seguridad razonables ante la probabilidad de pérdidas.
Que Agroasemex es una institución nacional de seguros que tiene como misión proteger el patrimonio y la capacidad productiva del sector rural; en su capital participa el Gobierno Federal de manera mayoritaria y es un instrumento de política pública que contribuye a la conformación de un sistema nacional de administración de riesgos para la protección integral del sector rural.
Como institución nacional de seguros, Agroasemex proporciona servicios de reaseguro a instituciones mexicanas de seguros, sociedades mutualistas y fondos de aseguramiento; como agencia de desarrollo, impulsa la participación de los agentes privados y sociales en el mercado del seguro agropecuario y, por su experiencia como institución aseguradora especializada en el sector agropecuario, diseña nuevos esquemas de seguros para ampliar la cobertura del mercado.
Que su experiencia la ha convertido en líder en la administración de riesgos agropecuarios de América Latina; liderazgo que ha demostrado con el desarrollo y operación de seguros paramétricos o por índices, en cuya toma de riesgos han participado reaseguradoras internacionales bajo esquemas de reaseguro proporcional.
La fortaleza de Agroasemex radica en la experiencia de su capital humano. Bajo una filosofía de servicio eficiente, en un marco de principios, valores y objetivos claros, trabaja día a día para consolidarse como una institución pública sólida, capaz de hacer frente a las necesidades de cobertura del sector rural.
Que Agroasemex tiene por objetivo contribuir a la constitución de un sistema nacional de administración de riesgos para la protección integral del sector rural. Así consolidarse como instrumento eficaz de política pública para impulsar la participación de los agentes privados y sociales en el mercado de seguro agropecuario, afirmarse como reaseguradora especializada en el sector agropecuario y constituirse como agencia de desarrollo capaz de diseñar nuevos esquemas que amplíen la cobertura del mercado.
Que en los últimos años, sea visto como la incidencia de los eventos climatológicos de alto impacto se han incrementado considerablemente, lo que ha ocasionado severas repercusiones para el sector agropecuario de nuestro país, siendo los servicios que proporciona Agroasemex una alternativa para los productores.
Durante 2010, esta herramienta fue utilizada para amparar poco más de 10 millones de hectáreas, lo que significó la cobertura del 65 por ciento del total de la superficie cultivable, sin embargo, gran parte de este seguro se concentró en cultivos estratégicos como el maíz, debilitando el apoyo a productos no menos importantes como la cebada, en el cual el estado de Hidalgo es uno de los principales productores, así como de productos tan importantes como las frutas y hortalizas.
Que el gobierno federal a través de Agroasemex ha estado cubriendo alrededor del 40 por ciento de la demanda de este instrumento y el resto lo han absorbido instituciones privadas y, en menor medida, fondos de aseguramiento representados por asociaciones agrícolas que ofrecen el servicio sin fines de lucro para sus agremiados.
Que los pequeños y medianos productores manifiestan que, además de que los recursos de apoyo son limitados, la posibilidad de acceso a estos instrumentos es complicada por lo que deberían simplificarse las reglas de operación, para eficientar los programas en términos burocráticos, todo esto se agrava con el elevado monto de las primas a pagar por lo que es necesario que se amplíe y fortalezca la oferta pública de estos apoyos para democratizar su oferta y garantizar el acceso a este tipo de productores, considerando, como se expresaba, que la recurrencia y la intensidad de los eventos climatológicos lejos de aminorar, persistirá.
Que en el programa de financiamiento y aseguramiento del medio rural tenía una propuesta por parte del Ejecutivo federal para el Presupuesto de Egresos de 2011 que era baja, la cual gracias al trabajo de los Diputados se logró aumentarse, pero aún así estos recursos no son suficientes y no hay duda de que para el análisis, modificación y aprobación del Presupuesto de 2012, los diputados deben renovar el compromiso con el campo mexicano, considerando aumentos de recursos y programas para su apoyo, particularmente de los pequeños y medianos productores.
Sin embargo, es conveniente que el Ejecutivo Federal comparta esta preocupación y entregue un proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2012, contemple a la administración de riesgos en el medio rural y en particular el seguro agropecuario, asimismo aumentos sustanciales de manera particular a Agroasemex.
En razón de lo expuesto, la Comisión de Agricultura y Ganadería somete a consideración de la honorable asamblea los siguientes
Acuerdos
Primero. Se exhorta al Ejecutivo federal para que considere aumentos sustanciales, en la conformación y entrega del Proyecto de Egresos de la Federación 2012, al Programa de Financiamiento y Aseguramiento del Medio Rural y de manera particular a Agroasemex.
Segundo. Se exhorta al Ejecutivo federal para que los potenciales aumentos de recursos al Programa de Financiamiento y Aseguramiento del Medio Rural y de manera particular a Agroasemex, se encaminen a fortalecer el apoyo de los pequeños y medianos productores con reglas de operación accesibles y facilidades preferentes en el pago de primas.
Terminada la intervención el diputado Rolando Zubía Rivera invitó a los integrantes a verter comentarios al respecto.
El diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo consideró que con este exhorto se violenta lo que anteriormente se definió en el Diario Oficial de la Federación, del viernes 15 de marzo de 2002, donde se manifiesta lo siguiente:
Agroasemex ha llevado a cabo un proceso de transformación como empresa pública para su migración al segundo piso, con el objeto de operar como reaseguradora agropecuaria y agente de fomento del Gobierno Federal en la administración integral de riesgos agropecuarios. Como parte de dicho proceso y por instrucciones de la secretaría, Agroasemex ha dejado de realizar operaciones directas de seguros agrícola y ganadero, lo que permite que su participación como intermediario del Gobierno federal en la canalización del subsidio, se haga de manera más transparente, eficiente y no genere conflictos de interés con los sectores social y privado.
No obstante la participación de Agroasemex como intermediario del gobierno federal, se mantiene la responsabilidad de la secretaría en la asignación, operación, control, seguimiento y evaluación del subsidio en términos de estas Reglas.
Señaló que en esa nueva etapa, Agroasemex se fijó como misión y visión los siguientes objetivos:
1. Impulsar la participación de los agentes privados y sociales en el mercado del seguro agropecuario.
2. Afirmarse como reaseguradora especializada en el sector agropecuario y, luego, constituirse como una agencia de desarrollo.
Indicó que el subsidio que se le da a Agroasemex, independientemente de cubrir la parte de la operación de la institución, tiene la finalidad cubrir la parte de la aportación del subsidio para los agentes privados y los fondos de aseguramiento.
Consideró necesario buscar la forma de que el Estado mexicano y los particulares ya encuentren el camino correcto y la formalidad para asumir el riesgo que les toca.
Invitó a los diputados a realizar una mesa de trabajo para de una vez decidir cuál sería la propuesta de la Comisión de Agricultura para esta nueva problemática que tenemos ante el cambio climático en el caso del seguro agropecuario; una propuesta, que en el presupuesto lleve la certidumbre para que la institución pueda operar con eficiencia y los productores puedan alcanzar el subsidio que realmente les toca.
El presidente, Cruz López Aguilar, puntualizó que la propuesta no está violentando las facultades que tiene Agroasemex ya que es un exhorto; señaló que en el caso de Agroasemex, sabemos que la única función que tiene establecida es el reaseguro y ahí no hay ninguna modificación.
Comentó que hay una idea que campea al interior de Agroasemex de regresar al primer piso; señaló que en este caso habría que plantear algo, con base en el acuerdo que existe.
El diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo sugirió que se hiciera un exhorto y se una excitativa a Agroasemex para que conserve los principios del decreto; propuso también, hacer un grupo de trabajo que analice cuál es el planteamiento que se tiene que hacer para el presupuesto de 2012, ya que dijo, hay una gran inquietud en todos los grupos parlamentarios a este respecto.
El presidente, Cruz López Aguilar, señaló que el exhorto debe hacerse en los términos que se está proponiendo; agregando una adición que incluya a los Fondos de Aseguramiento; en referencia al Decreto, iniciar una mesa de trabajo, para hacer un planteamiento de fondo y reflejarlo en el PEF-2012.
Dicho lo anterior, el diputado Rolando Zubía Rivera sometió a consideración de los integrantes la propuesta antes mencionada acordándose hacer la modificación señalada y presentarse nuevamente en la próxima reunión de trabajo.
11. Asuntos generales:
Dentro de los asuntos generales se inscribió la participación del diputado Héctor Elías Barraza Chávez, quien reiteró su petición de incluir dentro de la excitativa que se votó hace unos momentos en la Comisión de Desarrollo Rural a Zacatecas, Durango, Chihuahua, San Luis Potosí y Coahuila y que la Comisión de Agricultura y Ganadería se sume a dicha excitativa.
El diputado Fermín Montes Cavazos señaló que el tema de las contingencias es un asunto recurrente; consideró que tendría que hacer es sentarnos junto con el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural y ver concretamente lo que se va a proponer al respecto.
El presidente, Cruz López Aguilar, comentó que hay que ubicar exactamente los dos ámbitos; el ámbito de la contingencia y el ámbito de la vertiente preventiva y la administración de riesgos.
Indicó que en el PEF-2012, se debe reflejar el tema de la prevención, para evitar este tipo de situaciones.
Consideró que en el caso concreto de la petición del diputado Héctor Elías Barraza Chávez, el acuerdo que se debe tomar es el de apoyar las solicitudes de atención de las contingencias que envíen los gobiernos de los Estados; por último comentó que dado que en la Comisión de Desarrollo Rural ya se votó y ya se tomó en consideración; no queda más que la comisión se sume a dicha excitativa.
El diputado Rolando Zubía Rivera sometió a consideración de los integrantes, la propuesta antes mencionada y fue aprobada por unanimidad.
Se inscribió también, la participación del diputado Francisco Alberto Jiménez Merino, para solicitar al pleno de la comisión, su anuencia para que en la próxima reunión, un grupo de personas vengan a exponer su experiencia en la integración e implementación de un proyecto productivo exitoso en la producción de nopal-tuna de todas las variedades; al mismo tiempo de comentar algunas necesidades que requieren para 2012.
Terminada la intervención, se sometió a consideración de los integrantes de la comisión la propuesta del diputado Francisco Alberto Jiménez Merino y fue aprobada por unanimidad.
11.1. Fecha de la próxima reunión ordinaria de la comisión
Propuesta: 9 y 10 de septiembre, Hermosillo, Sonora.
Se confirmó el acuerdo de reunirse en Sesión Ordinaria los próximos 9 y 10 de septiembre de 2011, en la Ciudad de Hermosillo, Sonora.
Diputados: Cruz López Aguilar, presidente; Manuel Humberto Cota Jiménez, Alfredo Francisco Lugo Oñate, Fermín Montes Cavazos, Luis Félix Rodríguez Sosa, Rolando Zubía Rivera, Sergio Arturo Torres Santos, Dora Evelyn Trigueras Durón, Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, José Narro Céspedes, José Ma. Torres Robledo, secretarios.
De la Comisión de Derechos Humanos, correspondiente a la reunión de junta directiva realizada el miércoles 9 de marzo de 2011
En el salón 5 del edificio I, ubicado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a las 11:00 horas del día 9 de marzo de 2011, se reunió la junta directiva de la Comisión de Derechos Humanos, bajo el siguiente orden del día:
Presentación de avances del primer informe semestral de actividades del segundo año del ejercicio de la Comisión de Derechos Humanos de la LXI Legislatura
El presidente, diputado Jesús Alfonso Navarrete Prida, dio a conocer diez puntos contenidos en el avance que los diputados tenían en manos. Informó hubo dos reuniones de junta directiva, una reunión ordinaria plenaria; una reunión permanente, donde ser resolvió el tema de la reforma constitucional en derechos humanos; 2 reuniones de comisiones unidas, 19 asuntos legislativos turnados por Mesa Directiva; un foro, un ciclo de conferencias; 18 dictámenes y 6 opiniones con 14 proyectos de dictamen.
Si ustedes están de acuerdo en que se ha recibido la presentación, la tienen en sus manos, y este es el informe de avance de lo que llevamos en este semestre. Les pediría lo expresáramos levantando nuestra mano (votación).
Adelante, señor secretario.
Proyecto de orden del día para la reunión ordinaria del pleno de la comisión a celebrarse el día 16 de marzo de 2011
El presidente, diputado Jesús Alfonso Navarrete Prida, manifestó las 11 de la mañana como hora de reunión, quedando está sujeta a cambios por el nuevo reglamento que impone se utilicen los salones el día miércoles; externó que como están realizándose reuniones ordinarias los miércoles, valdría la pena hacer alguna reunión rápida en un día de sesiones, pedir el salón de protocolo, desahogarla, y entonces liberar el miércoles, que se podría utilizar de manera distinta.
Manifestó el 16 de marzo de 2011 como fecha de la reunión y si con toda antelación se preveía alguna situación, se buscaría acomodarla de tal manera, se celebrara la sesión ágilmente.
Si ustedes están en esa consideración pediría que levantáramos nuestra mano (votación).
Asuntos generales
La diputada Rosi Orozco solicitó la creación de una subcomisión relativa al tema de la trata en la próxima reunión ordinaria, ya que existe un 35 por ciento de iniciativas y puntos de acuerdo sobre éste; una subcomisión que sea plural, conformada por diputados de todos los partidos, que puedan trabajar unidos este tema de gran interés.
El presidente, diputado Jesús Alfonso Navarrete Prida, manifestó se propusiera en la próxima reunión de la comisión, ya que es un tema muy sensible, muy polémico, que se va a discutir mucho.
Asimismo, informó que se pidió una opinión para la creación de un grupo plural de trabajo para dar seguimiento a las sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre los casos de Rosendo Radilla, Inés Fernández Ortega, Valentina Rosendo Cantú, Rodolfo Montiel Flores, y Teodoro Cabrera García, entre otros.
El diputado presidente propuso que sea solamente la Comisión de Derechos Humanos la que esté a cargo, para no tener problemas de concurrencia, además que es un asunto de derechos humanos.
Si ustedes están de acuerdo, les estaría pasando el proyecto de respuesta, ya viene firmado por mí, para que además se trate ya, como propuesta de la mesa, de la junta directiva, en la próxima reunión. ¿Lo circularía, licenciado Borja?
Comentó la aprobación en el Senado de la República de la reforma constitucional en materia de derechos humanos y mencionó el sabido problema respecto del tema de individuo, por persona, tratados internacionales, preferencias sexuales; los llamados derechos difusos, que si se estaría aprobando entonces como preferencia sexual la pederastia y algunas otras conductas ilegales.
Informó, quedó claro que cuando se habla de preferencias sexuales se refiere al criterio de la Suprema Corte, con respecto a la unión entre personas. Y al tema de las familias, en la interpretación que la Corte le ha dado.
Así viene la exposición de motivos, de tal manera que los senadores lo aprobaron, salvo el artículo 102 de la Constitución relativo a las facultades de investigación para la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
El diputado presidente declaró que el asunto generará precedentes importantes en la relación diputados-senadores, ya que no existe uno igual, de que una Cámara de origen, en un reenvío y en un rerreenvío sufra modificaciones y la minuta se divida.
La interpretación que siempre se le había dado al inciso E del artículo 72 de la Constitución era que se aprobaba todo o nada. La interpretación que la Comisión de Puntos Constitucionales y el Senado le dieron es que aprobemos lo que está aprobado por las dos Cámaras, y dejemos solamente encorchetado lo que no hubo acuerdo entre Cámaras, y privilegiemos el acuerdo entre las Cámaras.
En este caso, por ejemplo, de 11 artículos, si en 10 tenemos acuerdo, se privilegia esto, no el desacuerdo, para que toda la minuta se deseche, de tal manera que así nos la envían.
Informó que se enviarán los 10 artículos a las legislaturas locales, y el artículo en donde hubo discrepancia se analizará hasta el siguiente periodo de sesiones, conforme a la Constitución.
No estorba, también estuve meditando eso, y si un artículo tuviera que tener interpretación con el resto se entendería que la Cámara debe dejar en reserva todo lo que está mandando, ese tema.
El diputado: sobre lo mismo, presidente. Sí me gustaría, si fuera posible para la próxima reunión, ha sido muy polémico y tal vez creo que sería bueno socializarlo; sobre todo los que tenemos alguna función aquí en la Comisión de Derechos Humanos, tanto en la Mesa Directiva como en nuestros estados es posible que se nos empiece a cuestionar sobre estos puntos.
Una propuesta que me gustaría hacerla hoy sería que si para la próxima sesión tuviéramos una síntesis, una pequeña síntesis de los artículos que ese están manejando. De hecho, se está socializando ya más en los medios de comunicación. Los senadores han estado planteando lo que se modificó, que el artículo 1 y las 9 a 12 reformas fueron.
Entonces, así podemos tener esas síntesis y nosotros poder ir así analizando lo que vamos a manejar, porque en realidad sí hay confusiones. Inclusive estuve revisando algunas de ellas porque inicia desde el artículo 1 de la Constitución donde la está la modificación. Sería bueno que lo tengamos solamente para que sea una referencia, una referencia que podamos estar dando cuando se nos esté cuestionando y poder decir, analizar e inclusive poder defender algunos puntos que propusimos aquí en la Cámara.
El presidente diputado Jesús Alfonso Navarrete Prida: Yo les ofrezco esto. Tuve que dar una conferencia en el Instituto de Investigaciones Jurídicas. Estuvo presente el senador Creel, estuvo como ponente el doctor Jorge Carpizo, estuvo uno de los magistrados del Tribunal Federal Electoral y algunos investigadores. De ahí, de hecho, salió el tema que tendría que dividirse la minuta.
Yo les ofrezco esto, si les sirve. La ponencia que se elaboró tiene que ver con eso. ¿Qué fue lo que cambio? Sucintamente, artículo 1, artículo 3, qué principios son los que cambiaron y con esto hace referencia a este acuerdo entre Cámaras. Son creo que siete cuartillas, seis cuartillas.
Si les sirve de algo, si se reparte, creo que les puede ser de mucha utilidad. ¿Lo podríamos hacer, secretaria técnica? Se las tomó con hielo. No. Ha habido mucho calor y mucho aire.
Sería cuanto. Muchísimas gracias. Que tengan muy buena mañana.
Palacio Legislativo, a 28 de septiembre de 2011.
La Junta Directiva de la Comisión de Derechos Humanos
Diputados: Manuel Cadena Morales, presidente; Sabino Bautista Concepción, Jaime Flores Castañeda, Diva Hadamira Gastelúm Bajo, Clara Gómez Caro, Rosa Adriana Diaz Lizama, Rosi Orozco, Enoé Margarita Uranga Muñoz, secretarios (rúbricas).
De la Comisión de Derechos Humanos, referente a la reunión de junta directiva realizada el jueves 11 de mayo de 2011
En el Palacio Legislativo de San Lázaro, salón de usos múltiples número 1, edificio I, el jueves 11 de mayo de 2011, a las 12:11 horas, se reunió la junta directiva de la Comisión de Derechos Humanos, con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Presentación de proyectos de dictamen sobre diversos asuntos legislativos.
5. Información acerca de la integración de la subcomisión para elaborar proyectos de dictamen de las iniciativas en materia de trata de personas.
6. Reunión en comisiones unidas con la de Atención a Grupos Vulnerables:
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 27 Bis a la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y reforma el artículo 11 de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación. Proponente: Diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari (Nueva Alianza). Fecha de presentación: 12 de enero de 2011.
7. Información de la comparecencia del comisionado del Instituto Nacional de Migración respecto al secuestro de migrantes y a las acciones emprendidas con motivo del Informe especial sobre los casos de secuestro de migrantes, emitido por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).
8. Análisis y comentarios sobre la minuta de la Ley de Seguridad Nacional, enviada por el Senado.
9. Aprobación del orden del día y de la fecha de la próxima reunión plenaria.
10. Asuntos generales.
1. Se inició la reunión de junta directiva con las firmas de asistencia de Manuel Cadena Morales, Sabino Concepción Bautista, Jaime Flores Castañeda, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Clara Gómez Caro, Rosi Orozco y Enoé Margarita Uranga Muñoz.
El presidente, Manuel Cadena Morales, dio la bienvenida y declaró la existencia de quórum. Agradeció la comprensión por ser la primera vez que preside la comisión, y recalcó la sujeción a los acuerdos anteriores.
2. Se sometió a consideración el orden del día, que fue aprobado por mayoría.
3. Dado que el acta de la reunión anterior la tenían a su disposición los diputados, se sometió a consideración y se aprobó por mayoría.
La diputada Enoé Margarita Uranga Muñoz dio una cordial bienvenida por su primer día de conducción al presidente Manuel Cadena Morales.
4. Respecto a la presentación de los proyectos de dictamen, el presidente preguntó si se leían o si esto se dispensaba, dándose por entregados, para la revisión de cada uno de los diputados.
La diputada Enoé Uranga Muñoz propuso darlos por recibidos y conceder un plazo hasta la sesión ordinaria para presentar observaciones.
La diputada Rosi Orozco manifestó la importancia de abordar en el mismo día los dictámenes con referencia al tema de la trata, particularmente en el que se habla del consentimiento de las víctimas.
Por su parte, la diputada Enoé Uranga Muñoz propuso que se revisara el tema en el punto número cinco.
Se sometió a consideración. Aprobado por mayoría.
5. El presidente informó que había propuestas acerca de la integración de la subcomisión para la elaboración de proyectos de dictamen de las iniciativas en materia de trata de personas.
La diputada Enoé Uranga Muñoz solicitó que antes de conocer la propuesta de documentos se diera a conocer si cada partido cumplió el registro de representaciones.
Los nombres propuestos para integrar la subcomisión son los siguientes:
El 17 de marzo, las diputadas Rosa Adriana Díaz Lizama, quien propone, Rosi Orozco y Gloria Romero (la propuesta no sale de la coordinación del PAN).
El 23 de marzo, los diputados Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, quien propone, y Pedro Vázquez González, coordinador del PT.
El 24 de marzo, los diputados Enoé Margarita Uranga Muñoz, quien propone, y Alejandro Encinas Rodríguez, coordinador del PRD.
El 29 de de marzo, los diputados Rosario Brindis Álvarez, quien propone, y Juan José Guerra Abud, coordinador del Partido Verde Ecologista de México.
Se encuentra pendiente de designar a una persona, el PRI.
El presidente informó que proponían a la diputada Diva Gastélum para integrar la subcomisión.
La diputada Rosi Orozco expresó su interés por integrar la subcomisión pero comprendió que por tener una iniciativa respecto al tema no se podía. Por tanto, manifestó que sería mejor propuesta Jaime Flores, ya que Diva Hadamira Gastélum tenía una iniciativa.
Aclaró que la propuesta de la diputada Rosa Adriana estaba avalada por la coordinadora de su partido.
El diputado Manuel Cadena Morales manifestó que se tomaría como propuesta al diputado Jaime Flores.
La diputada Enoé Uranga Muñoz propuso que la subcomisión sesionase antes de la reunión ordinaria, para poder entregar un plan de trabajo en ésta.
La diputada Rosi Orozco subrayó la importancia de que un abogado presida la subcomisión de trata.
El diputado Manuel Cadena Morales expresó que la presidencia, además de no tener una iniciativa, debe contar con capacidad de concienciar y de regenerar ese ánimo de construcción propositiva; que se dejara que la subcomisión planteara un presidente de consenso.
Propuso se le autorizara para convocar a los integrantes de la subcomisión a fin de sacar una presidencia por unanimidad.
Se sometió a consideración y fue aprobado por unanimidad.
6. Reunión de comisiones unidas con la de Atención a Grupos Vulnerables: iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 27 Bis a la Ley para la Protección de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y reforma el artículo 11 de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación. Proponente: diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari (Nueva Alianza). Fecha: 12 de enero de 2011.
Se sometió a consideración la propuesta de llevar a cabo la reunión de comisiones unidas con la de Grupos Vulnerables. Aprobada por unanimidad.
7. El presidente solicitó ratificar el acuerdo para hacer el acercamiento con la institución y proponerles vía telefónica un par de fechas para la comparecencia.
8. Análisis y comentarios sobre la minuta de la Ley de Seguridad Nacional, enviada por el Senado.
El presidente comentó se tenía hasta el 19 de mayo del año en curso para que cualquier observación se hiciera llegar a la presidencia de la comisión. Expuso que solicitó al diputado Navarrete Prida que el 19 de mayo de 2011, fecha de la reunión ordinaria, se realizara una exposición de la Ley de Seguridad Nacional.
La diputada Enoé Uranga Muñoz solicitó que la exposición fuera sobre ambas propuestas y una reunión de juntas directivas de las Comisiones de Gobernación, y de Derechos Humanos.
Se sometió todo a votación y se aprobó por mayoría.
9. Aprobación del orden del día y de la fecha de la próxima reunión plenaria: 19 de mayo de 2011, 11:00 horas, salones C y D del edificio G.
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión anterior.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de proyectos de dictamen de diversos asuntos legislativo.
5. Información acerca de la integración de la subcomisión para elaborar proyectos de dictamen de las iniciativas en materia de trata de personas.
6. Información de la comparecencia del comisionado del Instituto Nacional de Migración sobre el secuestro de migrantes y las acciones emprendidas con motivo del Informe especial sobre los casos de secuestro de migrantes, emitido por la CNDH.
7. Análisis y comentarios de la minuta de la Ley de Seguridad Nacional, enviada por el Senado.
8. Asuntos generales.
La diputada Enoé Uranga Muñoz solicitó que se incorporara un punto en el que la secretaría técnica investigara cómo va el desarrollo de las aprobaciones de las reformas constitucionales en los estados.
El presidente propuso que la próxima reunión del pleno se realizara en Tijuana. Planteó la reunión en dos, dos horas y media, pudiendo regresar el mismo día, sin generar ningún gasto adicional al Congreso, alguna autoridad o institución.
La diputada Rosi Orozco manifestó su beneplácito por la propuesta y destacó el compromiso del presidente municipal de Tijuana, como de su hija Carolina, respecto a la explotación infantil.
La diputada Diva Hadamira preguntó si hubo alguna objeción a su incorporación a la subcomisión de trata. Propuso que en la posible reunión en Tijuana o Juárez se aprovechara el día realizando demás actividades, como reunirse con algunas organizaciones de la sociedad civil, por el tema de migración y los asesinatos de mujeres.
La diputada Rosi Orozco comentó que se acordó que quien presida la subcomisión de trata no tenga alguna iniciativa para formular un mejor dictamen.
Por su parte, la diputada Enoé Uranga Muñoz remarcó que se facultó al presidente de la junta directiva para que con la subcomisión saquen a un candidato de unidad.
La diputada Diva Hadamira Gastélum comentó que respecto a los dos temas que propuso tratar en Tijuana, podía acercar algunas ideas al presidente.
Se sometió a consideración el orden del día de la próxima reunión plenaria. Aprobado por mayoría.
La diputada Enoé Uranga Muñoz preguntó que si el diputado Navarrete no podía trasladarse a Tijuana o Ciudad Juárez, se modificaba el acuerdo o podría adelantarse o atrasarse la reunión. Propuso darle el voto de confianza para que después de hablar con el diputado Navarrete se concretara el acuerdo.
La diputada Diva Gastélum sugirió rehacer el orden del día respecto al punto de reuniones de las Comisiones Unidas de Grupos Vulnerables, y de Derechos Humanos.
El presidente Manuel Cadena Morales comentó que ya se habían hecho ajustes para ir a sesionar con un orden del día adecuado, que abordaría el tema con el diputado Navarrete, así como la posibilidad de realizar una o dos reuniones más, ya sea con instituciones de derechos humanos, migración o de gobierno.
10. La diputada Enoé Uranga Muñoz solicitó asistir en nombre de la junta directiva de la comisión a un encuentro contra la discriminación, a iniciativa de las organizaciones de la sociedad civil y del presidente de la Mesa Directiva del Congreso de Querétaro, ya que se presentaba el libro Primer foro legislativo sobre derechos humanos de lesbianas en México, producto institucional de la Cámara de Diputados.
Se sometió a consideración y fue aprobado por unanimidad.
La diputada comentó que el 28 de abril se lanzó alerta Amber, que es un esfuerzo para que cuando desaparecen niños del país, rápidamente los medios de comunicación y ciudadanos puedan dar una alerta rápida y salvarles la vida. Solicitó a los diputados que como apoyo colocaran en sus automóviles la calcomanía de una menor desaparecida.
La diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo invitó a los diputados a participar el 23 de mayo en la feria de familias mexicanas, que se realizaría por vez primera en la Cámara. Comentó dos proyectos más: un ciclo de películas de las familias mexicanas y el libro Retrato de familias.
La diputada Enoé Uranga Muñoz propuso que se armaran cápsulas con las fotografías de todos los niños desaparecidos y éstas se transmitieran en el Canal del Congreso. También, que se generara un programa en el que por cada estado los papás pudieran contar cómo perdieron a sus hijos para alertar a los demás.
El diputado Manuel Cadena Morales solicitó a los diputados que entraran en los medios de comunicación para informar lo que hace la comisión.
La diputada Rosi Orozco retiró su voto a favor de que la diputada Enoé asistiera en nombre de la Comisión de Derechos Humanos al encuentro contra la discriminación en Querétaro, pues el libro por presentar no era del CEAMEG y no comentó el título de la obra.
La diputada Enoé Margarita Uranga Muñoz reafirmó que el libro era institucional, producido por la Cámara de Diputados, del Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género.
La diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo manifestó que el comité regula y es autoridad en el centro.
La diputada Clara Gómez Caro expuso que sí se mencionó el título del libro y que era del Comité del CEAMEG. Ratificó su voto para que la diputada Enoé fuera en representación de la comisión.
Propuso promover un diplomado de derechos humanos y un foro sobre el bullying , que afecta tanto a niños de primaria como de secundaria.
El diputado Sabino Bautista propuso la autorización de la junta directiva para que la siguiente reunión se realizara en Tijuana, como propuso el presidente.
Se sometió a consideración y se aprobó por unanimidad.
Desahogado el orden del día, el presidente dio por concluida la reunión de junta directiva y agradeció la presencia de todos.
Acuerdos
1. Orden del día.
Aprobación por mayoría.
2. Acta de la reunión anterior.
Aprobación por mayoría.
3. Presentación de los proyectos de dictamen respecto a la trata en el punto número 5 del orden del día.
Aprobación por mayoría.
4. Convocatoria a los integrantes de la subcomisión para la elaboración de proyectos de dictamen de las iniciativas en materia de trata de personas para sacar una presidencia de consenso y reunión de dicha subcomisión antes de la próxima ordinaria para elaborar un proyecto de trabajo.
Aprobación por mayoría.
5. Reunión en comisiones unidas con la de Grupos Vulnerables.
Aprobación por mayoría.
6. Ratificación del acuerdo para hacer el acercamiento con el Instituto Nacional de Migración, así como propuesta de fechas para la comparecencia del comisionado.
Aprobación por mayoría.
7. Observaciones sobre la minuta de la Ley de Seguridad Nacional, enviada por el Senado, hasta el 19 de mayo del presente, haciéndose llegar a la presidencia de la comisión.
Aprobación por mayoría.
8. Exposición del diputado Navarrete Prida de la Ley de Seguridad Nacional el 19 de mayo del presente, fecha de la reunión ordinaria.
Aprobación por mayoría.
9. Reunión de las juntas directivas de las Comisiones de Gobernación, y de Derechos Humanos.
Aprobación por mayoría.
10. Aprobación del orden del día y la fecha de la próxima reunión plenaria: 19 de mayo de 2011, 11:00 horas, salones C y D del edificio G.
Aprobación por mayoría.
11. Realización de la próxima reunión plenaria en Tijuana.
Aprobación por mayoría.
Palacio Legislativo, a 28 de septiembre de 2011.
La Junta Directiva de la Comisión de Derechos Humanos
Diputados: Manuel Cadena Morales, presidente; Sabino Bautista Concepción, Jaime Flores Castañeda, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Clara Gómez Caro, Rosa Adriana Díaz Lizama, Rosi Orozco, Enoé Margarita Uranga Muñoz, secretarios (rúbricas).
De la Comisión de Derechos Humanos, relativa a la reunión de junta directiva efectuada el jueves 2 de junio de 2011
En el Palacio Legislativo de San Lázaro, en el salón C del edificio G, el 2 de junio de 2011, a las 12:11 horas, se reunió la junta directiva de la Comisión de Derechos Humanos, bajo el siguiente orden del día:
Se dio inicio a la reunión de junta directiva con la firma de asistencia de los siguientes diputados: Manuel Cadena Morales, Sabino Bautista Concepción, Jaime Flores Castañeda, Clara Gómez Caro, Rosa Adriana Díaz Lizama, Rosi Orozco, Enoé Margarita Uranga Muñoz.
1. Declaración de quórum
La lista de asistencia ya está circulando en estos momentos.
El presidente diputado Manuel Cadena Morales dio la bienvenida y declaró la existencia del quórum.
2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
Se dio lectura al orden del día. Fue sometido a consideración y aprobándose por mayoría.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior
Dado que el acta de la reunión anterior se hizo llegar previamente a los diputados. Se sometió a votación y fue aprobada por mayoría.
La diputada Enoé Margarita Uranga Muñoz informó que hizo llegar por escrito una propuesta para que el tema que viene listado en el punto cuarto fuera el quinto y previamente se pudiera contar con la presencia del presidente de la Comisión de Gobernación o de algún representante. Solicitó que para la sesión ordinaria pudiera tratarse como cuarto punto, el tema de la declaratoria que se hizo el día anterior en la Permanente respecto de las reformas constitucionales en materia de derechos humanos para que los asuntos posteriores fueran vistos desde la nueva perspectiva.
El diputado Jaime Flores informó que se encontraba presente el licenciado Guillermo Gazanini para hacer una exposición con relación al proyecto de trabajo y calendario de la Comisión de Gobernación.
4. Análisis y comentarios a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley de Seguridad Nacional, enviada por la Cámara de Senadores. Anteproyecto de dictamen y presentación del análisis a la minuta de mérito, del diputado Alfonso Navarrete Prida. Plan de trabajo y calendario de actividades, ambos de la Comisión de gobernación
El licenciado Guillermo Gazanini agradeció la invitación para presentar el plan de trabajo, en el que se persigue tener la representación de las organizaciones de la sociedad civil y de funcionarios de las dependencias de la administración púbica federal, para enriquecer los elementos que sirvan al proceso de dictamen legislativo, y en el objetivo han difundido electrónicamente el trabajo de la Comisión; que el plan de trabajo y la convocatoria se han publicado y distribuido a la Comisión de Derechos Humanos, que se encuentran reuniendo a las personalidades que participarán en el foro del día 21 de junio y en las consultas que están programadas para el 7, 8, 9, 14, 15 y 16 de junio de acuerdo con el calendario.
El diputado Presiden Manuel Cadena Morales cuestionó la existencia de comentarios y si no que se los hicieran llegar para poder coadyuvar en el proyecto de trabajo.
La diputada Enoé Margarita Uranga Muñoz externó la necesidad de una reunión entre mesas directivas de la Comisión de Gobernación y la Comisión de Derechos Humanos.
Así también, la necesidad de que los ponentes para los foros también reflejen la visión de la Comisión de Derechos Humanos; planteó que los foros puedan ser ambas comisiones las que los construyan, que sean convocantes a ese trabajo y puedan presentar propuestas de ponentes. Que realmente se haga el trabajo en equipo que tanto se pregona.
Así también revisar conjuntamente los plazos que se tendrían para entregar observaciones y el esquema en el que se estaría discutiendo.
El diputado Manuel Cadena Morales manifestó el diputado Javier Corral está en la mejor disposición para escuchar los planteamientos y aportaciones. Propuso que en el marco de lo que envió el diputado Corral se dieran 72 horas para plantear ponentes, propuestas o adiciones.
Asimismo, solicitó a través del licenciado Gazanini la posibilidad de una reunión al siguiente día entre las juntas directivas de las comisiones.
5. Información de la subcomisión para la elaboración de proyectos dictamen de la iniciativa en materia de trata de personas
La diputada Rosa Adriana Díaz Lizama entregó a los diputados un proyecto del plan de trabajo, donde se contemplaba el trabajo a realizar como del calendario de actividades. Externó también se lo entregaría a la Comisión, para que cualquier observación se la hicieran llegar los siguientes días hábiles, para convocar a la comisión y comenzar el trabajo de estudio y dictaminación.
El presidente diputado Manuel Cadena Morales recalcó la importancia de puntualizar el calendario: consensuando los eventos y la cronología de los mismos.
La diputada Enoé Uranga Muñoz propuso un plazo de cinco días para presentar las observaciones al proyecto de trabajo para detectar cualquier contradicción.
El presidente Manuel Cadena Morales propuso que vencido dicho plazo se entendía estaban de acuerdo con el calendario; aceptándose la proposición.
6. Información de la comparecencia del comisionado del Instituto Nacional de Migración en relación con el tema del secuestro de emigrantes y de las acciones emprendidas con motivo del informe especial sobre los caso de secuestro de migrantes emitido por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
El diputado Manuel Cadena Morales informó que el comisionado del Instituto de Migrantes estaba en la mejor disposición de comparecer en el pleno de la comisión; que también existía una solicitud de convocatoria en la Comisión Permanente. Informaría el martes cuál de las comisiones haría primero la comparecencia.
La diputada Enoé Uranga Muñoz planteó la comparecencia pudiera llevarse a cabo en Ciudad Juárez o Durango, atendiendo el criterio de ir a los lugares en los que están sucediendo los problemas.
El diputado presidente Manuel Cadena Morales expresó que no habría ningún problema; si la Comisión Permanente convoca al funcionario ver la manera de una figura que permita ser invitados a esa comparecencia con uso de voz, si no fuera así o se fuera alargando ésta se convocaría al pleno de la Comisión de Derechos Humanos.
La diputada Enoé Uranga Muñoz recalcó nuevamente que se hiciera la precisión del tema secuestros y asesinatos para efectos de la comparecencia.
La diputada Rosi Orozco solicitó también se pudiera abordar el tema de una joven de 16 años que en un foro hizo la denuncia de ser víctima de trata por dos funcionarios del Instituto Nacional de Migración.
7. Propuesta de reunión de trabajo con el ingeniero José Luis Luege Tamargo, director general de la Comisión Nacional del Agua, para conocer y analizar la viabilidad de la construcción de diversas presas en los distintos municipios del estado de Jalisco
El presidente diputado Manuel Cadena Morales informó la probable reunión con el director general de la Comisión Nacional del Agua en la próxima semana para tratar el asunto referido y dejar establecida la fecha.
La diputada Rosi Orozco solicitó al Instituto Nacional de Migración, pudiera dar información sobre la expedición de visas a las jóvenes que vienen a bailar a México.
8. Asuntos generales
En cuanto a asuntos generales la diputada Enoé Margarita Uranga Muñoz planteó una modificación al orden del día de la sesión ordinaria, que como punto cuatro fuera tratado el tema de la declaratoria sobre derechos humanos. Se sometió a votación y se aprobó por mayoría.
Asimismo, la diputada Enoé Margarita Uranga Muñoz pidió asistir a la conferencia de alto nivel de la ONU sobre el VIH-sida, como parte de la delegación oficial.
El presidente diputado Manuel Cadena Morales manifestó que no quería violentar los acuerdos que se toman en la Junta de Coordinación, pero con la venia de los diputados haría de facilitador del interés de la diputada para asistir al evento.
Desahogado el orden del día, el presidente dio por concluida la reunión de junta directiva.
Palacio Legislativo, a 28 de septiembre.
La Junta Directiva de la Comisión de Derechos Humanos
Diputados: Manuel Cadena Morales, presidente; Sabino Bautista Concepción, Jaime Flores Castañeda, Diva Hadamira Gastelúm Bajo, Clara Gómez Caro, Rosa Adriana Diaz Lizama, Rosi Orozco, Enoé Margarita Uranga Muñoz, secretarios (rúbricas).
De la Comisión de Desarrollo Rural, derivada de la vigésima sexta reunión ordinaria, que tuvo lugar el martes 21 de junio de 2011
Se trataron los asuntos siguientes:
1. Verificación del quórum
La reunión se efectuó el martes 21 de junio de 2011, a las 13:00 horas, en los salones de usos múltiples números 1 y 2 del edificio I del Palacio Legislativo. Registraron asistencia de inicio Javier Usabiaga Arroyo, Enrique Castillo Ruz, María Esther Terán Velázquez, Julio Saldaña Morán, Carlos Meillón Johnston, Alfonso Martínez Alcázar, Federico Ovalle Vaquera, Guadalupe Pérez Domínguez, Felipe Borja Texocotitla, Esteban Albarrán Mendoza, Fermín Montes Cavazos, Rolando Zubía Rivera, Ramón Merino Loo, Arturo Ramírez Bucio, Alba Leonila Méndez Herrera, Avelino Méndez Rangel, Héctor Elías Barraza Chávez y Norma Orozco Torres. El quórum inicial fue de 18 diputados.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
La secretaria designada para la reunión, María Esther Terán Velázquez, preguntó si alguien tenía temas en lo particular o en lo general para incluir en el orden del día.
Como no hubo intervenciones, la diputada Terán anunció al presidente, Javier Usabiaga Arroyo, la aprobación por unanimidad del orden del día.
Intervenciones
El diputado Usabiaga solicitó la palabra para agradecer al licenciado Mariano Ruiz-Funes Macedo, subsecretario de Agricultura de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), su presencia puntual a la reunión.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la vigésima quinta reunión ordinaria
El presidente solicitó a la secretaria que sometiese a consideración de la asamblea el proyecto de acta correspondiente a la vigésima quinta reunión ordinaria.
María Esther Terán Velázquez consultó a los diputados si tenían alguna observación al respecto y comentó que, de no haber, se pasaría a votación. Finalmente, sometió a votación el proyecto de acta e informó del resultado aprobatorio al presidente. Éste, a su vez, instruyó a la secretaría técnica para publicarla en la Gaceta Parlamentaria
4. Asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
El presidente hizo del conocimiento de los integrantes la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Agraria, y de Desarrollo Rural Sustentable, presentada por el diputado Óscar García Barrón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 29 de abril de 2011, turnada a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria, y de Desarrollo Rural.
5. Asuntos generales
El diputado Usabiaga informó a los asistentes sobre la publicación en el Diario Oficial de la Federación del 26 de mayo de 2011 del decreto por el que se reforma el artículo 190 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, propuesta por el senador José Ranulfo Luis Tuxpan Vázquez (Partido de la Revolución Democrática) y aprobada en la vigésima primera reunión ordinaria de la Comisión de Desarrollo Rural, de fecha 2 de febrero de 2011.
En congruencia con el orden del día, hizo algunos planteamientos sobre el proyecto de iniciativa que deroga el inciso f) de la fracción III del artículo 115 constitucional; y que adiciona y reforma diversas disposiciones de las Leyes Federal de Sanidad Animal, y General de Salud, a cargo de los diputados Cruz López Aguilar y Javier Usabiaga Arroyo.
Explicó que la problemática de los rastros operados a escala municipal se ha discutido en la Comisión de Agricultura y quiso compartir con los legisladores este proyecto para que se presente de manera conjunta por ambas comisiones.
En razón de lo anterior, solicitó a los diputados que enviasen antes del 3 de julio sus observaciones para enriquecer tan importante proyecto legislativo.
6. Intervención del licenciado Mariano Ruiz-Funes Macedo, subsecretario de Agricultura
El diputado Usabiaga cedió la palabra al subsecretario de Agricultura, quien comentó entre otras cosas que la Sagarpa orienta sus funciones de impulso de la productividad y competitividad en el sector a través de cinco programas y seis proyectos transversales sujetos a reglas de operación.
Comentó que la subsecretaría a su cargo ejerce 16 por ciento de los recursos de la Sagarpa, y que 38 por ciento del presupuesto de la subsecretaría se destina a ramas productivas y se ejerce en concurrencia con los estados.
Intervenciones
La diputada Guadalupe Pérez Domínguez preguntó al subsecretario qué grado de avance mostraba el programa de tecnificación de equipo en Chihuahua y cuáles son los métodos más efectivos de reposición de tarjetas para diesel agropecuario.
El diputado Rolando Zubía Rivera agradeció la presencia del subsecretario e hizo algunas reflexiones sobre la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación, donde invitó a los representantes de la Sagarpa a ponerse de acuerdo con los legisladores para coordinar los montos necesarios en los programas por cada estado.
Por su parte, el diputado Federico Ovalle Vaquera opinó que el Procampo es regresivo y no se hace nada por la secretaría. Propuso fortalecer las áreas estratégicas, y expuso que más de 40 por ciento del territorio nacional está afectado por las sequías, lo cual es bastante grave.
Respuestas
Para contestar las inquietudes de los diputados, el licenciado Mariano Ruiz-Funes Macedo comentó que en Chihuahua se atiende con ventanilla abierta. Sostuvo que el programa del diesel no es tan bueno como el de modernización de la maquinaria e, incluso, podría ser más regresivo que el Procampo. Reconoció que hay retraso importante de lluvias, por lo que se tienen afectaciones en la zona del Altiplano, si bien se trata de un reporte preliminar.
Para iniciar la segunda ronda, el diputado Fermín Montes Cavazos comentó que el problema es el cambio de las reglas de operación de los programas y los convenios anuales. Opinó que el presupuesto no coincide con las intenciones: debe formularse uno de forma conjunta.
El diputado Héctor Barraza Chávez comentó que las sequías son el cáncer de las zonas temporaleras, y lo peor es que el recurso no llega a zonas siniestradas. Opinó que este año no será un ciclo normal.
Finalmente, el diputado Avelino Méndez Rangel preguntó cuál es el efecto que tendrá la sequía en la importación de alimentos.
Respuestas
El subsecretario de la Sagarpa comentó que trabajar de forma conjunta para elaborar el presupuesto siguiente tendría consigo grandes ventajas. Comentó que la regresividad de un programa ocurre cuando los productores de mayores ingresos son ampliamente beneficiados.
Señaló que no hay problemas en términos de disponibilidad de abasto; eso está cubierto ampliamente. Opinó que ampliar la cobertura de los seguros contra siniestros beneficiará a los productores, asignando recursos regulatorios a las aseguradoras.
El presidente agradeció la visita del subsecretario, a quien solicitó que mantuviera contacto permanente con los legisladores para posteriores trabajos de análisis que retroalimenten tanto al Poder Legislativo como al Ejecutivo.
Comentó que es claro que hay un espíritu de solidaridad y coordinación, elementos necesarios para la transversalidad de políticas públicas en el sector agropecuario. Reiteró el agradecimiento por la presencia del subsecretario y sus acompañantes.
7. Clausura y cita para la próxima reunión
El presidente recordó a los diputados la reunión de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural, y de Energía, por celebrarse el 5 de julio de 2011, a las 12:00 horas, en la zona C del edificio G.
Para hacer el acto formal de clausura, se dirigió a los asistentes: Agotados los temas del orden del día, a las 15:30 horas del 21 de junio de 2011, declaro clausurados los trabajos de la vigésima sexta reunión ordinaria y los cito para la que tendrá lugar el 5 de julio de 2011, en los salones de usos múltiples números 1 y 2 del edificio I, a las 14:00 horas, donde se contará con la presencia del contador público Ángel Sierra Ramírez, coordinador general del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad. Gracias a todos.
Quórum final
Registraron asistencia de término los diputados Javier Usabiaga Arroyo, Enrique Castillo Ruz, María Esther Terán Velázquez, Julio Saldaña Morán, Carlos Meillón Johnston, Alfonso Martínez Alcázar, Federico Ovalle Vaquera, Guadalupe Pérez Domínguez, Felipe Borja Texocotitla, Esteban Albarrán Mendoza, Fermín Montes Cavazos, Rolando Zubía Rivera, Ramón Merino Loo, Arturo Ramírez Bucio, Alba Leonila Méndez Herrera, Avelino Méndez Rangel, Héctor Elías Barraza Chávez, Norma Orozco Torres. El quórum final para la reunión fue de 18 diputados.
Justificaciones
De acuerdo con lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados, justificaron inasistencia Gerardo Leyva Hernández y Hernán de Jesús Orantes López.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de junio de 2011.
La Junta Directiva de la Comisión de Desarrollo Rural
Diputados: Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (rúbrica), presidente; Guillermina Casique Vences (rúbrica), Hernán de Jesús Orantes López (rúbrica), Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh (rúbrica), Carlos Luis Meillón Johnston (rúbrica), María Esther Terán Velázquez (rúbrica), Martín Enrique Castillo Ruz (rúbrica), Julio Saldaña Morán (rúbrica), Federico Ovalle Vaquera, Alfonso Martínez Alcázar, secretarios.
de la Comisión de Desarrollo Rural, relativa a la vigésima séptima reunión ordinaria, celebrada el miércoles 31 de agosto de 2011
Se trataron los asuntos siguientes:
1. Verificación de quórum
La reunión se efectuó el miércoles 31 de agosto de 2011, a las 13:00 horas, en los salones de usos múltiples números 1 y 2 del edificio I del Palacio Legislativo. Registraron asistencia de inicio Javier Usabiaga Arroyo, Rogelio Díaz Brown Ramsburgh, Enrique Castillo Ruz, María Esther Terán Velázquez, Hernán de Jesús Orantes López, Julio Saldaña Morán, Carlos Meillón Johnston, Guadalupe Pérez Domínguez, Felipe Borja Texocotitla, Hilaria Domínguez Arvizu, Alberto Jiménez Merino, Fermín Montes Cavazos, Sabino Bautista Concepción, Rolando Zubía Rivera, Alba Leonila Méndez Herrera, Gerardo Leyva Hernández, Héctor Elías Barraza Chávez, Norma Orozco Torres. El quórum inicial para la reunión fue de 18 diputados .
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
El secretario designado para la reunión, Enrique Castillo Ruz, preguntó si alguien tenía temas en lo particular o en lo general para incluir en el orden del día. No los hubo, y anunció al presidente, Javier Usabiaga Arroyo, la aprobación por unanimidad del orden del día.
Intervenciones.
El diputado Héctor Barraza Chávez solicitó la incorporación de un punto en asuntos generales, que fue aprobado por la presidencia.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la vigésima sexta reunión ordinaria
El presidente solicitó al secretario que sometiese a consideración de la asamblea el proyecto de acta de la vigésima sexta reunión ordinaria. El diputado consultó si tenían alguna observación y dijo que, de no haberla, se pasaría a votación.
Sometió a votación el proyecto de acta e informó del resultado aprobatorio al presidente. Éste, a su vez, instruyó a la secretaría técnica para publicarla en la Gaceta Parlamentaria.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la vigésima séptima reunión ordinaria, convocada para el 5 de julio de 2011, sin verificativo por falta de quórum
El presidente comentó que el acta se había enviado por vía electrónica de la forma acostumbrada, por lo cual solicitó dispensar la lectura para, posteriormente, someterla a consideración. Fue aprobada por unanimidad.
5. Proyecto de dictamen propuesto por la Comisión de Desarrollo Rural sobre la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de las Leyes Agraria, y de Desarrollo Rural Sustentable, presentada por el diputado Óscar García Barrón, del PRI, el 29 de abril de 2011, turnada a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria, y de Desarrollo Rural
El presidente hizo del conocimiento de los integrantes el proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de las Leyes de Agraria, y de Desarrollo Rural Sustentable, presentada por el diputado Óscar García Barrón, del PRI, con el propósito de que la analizaran y se hagan llegar comentarios para enriquecerla y estar en condiciones de discutirla y votarla en reunión de comisiones unidas, que se convocaría con anticipación.
6. Asuntos generales
El diputado Usabiaga informó que la presidencia de la comisión tenía dos asuntos pendientes: hacer del conocimiento los comentarios recibidos sobre el proyecto de iniciativa que deroga el inciso f) de la fracción III del artículo 115 constitucional, y que adiciona y reforma diversas disposiciones de las Leyes Federal de Sanidad Animal, y General de Salud, a cargo de los diputados Cruz López Aguilar y Javier Usabiaga Arroyo, en nombre de las Comisiones de Agricultura y Ganadería, y de Desarrollo Rural, los cuales escasamente se habían recibido hasta el momento, por lo que exhortaba a los diputados a enviar comentarios.
El segundo punto era la presentación del calendario de trabajo para el primer periodo de sesiones del tercer año de ejercicio de la Cámara de Diputados, LXI Legislatura, el cual fue aprobado por unanimidad.
Para el tercer punto de asuntos generales, el secretario cedió la palabra a Héctor Barraza Chávez para que expusiera su propuesta.
El diputado agradeció el gesto y propuso a la comisión impulsar un punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Nacional del Agua, a la Secretaría de Gobernación, y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a declarar zona de emergencia Durango, Chihuahua y Zacatecas. Se aprobó por unanimidad.
7. Intervención del ingeniero Rodrigo Díez de Sollano, director general del Fideicomiso de Riesgo Compartido, sobre los avances y alcances de los programas institucionales implantados por éste
El ingeniero Díez de Sollano comentó, entre otras cosas, que el Firco es una entidad paraestatal y se constituye con el propósito de auxiliar al Ejecutivo federal en las atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo. Añadió que los objetivos específicos son otorgar apoyos temporales mediante esquemas de riesgo compartido, insertar a los productores agropecuarios en las cadenas productivas e impulsar el uso de energía renovable, a través de programas como Provar (Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agronegocios con Esquemas de Riesgo Compartido), Proyecto para el Fortalecimiento de la Infraestructura para la Movilización y Acopio de Granos (Fimago), Rastros TIF, y Productores de Maíz y Frijol (Promaf).
Subrayó que en el caso del Provar se tienen registrados 961 proyectos con folio. En el caso del Fimago, el objetivo es incrementar los niveles de capitalización de las organizaciones de productores de granos y oleaginosas, por lo que se han recibido 370 solicitudes, por un total de mil 169.08 millones de pesos, de los cuales se han autorizado 102 proyectos, por 315.5 mdp.
En cuanto a los rastros TIF, se han recibido 66 solicitudes, por 286.2 mdp, de los cuales se han autorizado 29 proyectos, por 128.1 mdp.
Respecto al Proyecto para Infraestructura para Centros de Acondicionamiento Pecuario, se aprobaron 20 proyectos, por 51.1 mdp.
Explicó entre los convenios con la Sagarpa se tienen considerados proyectos transversales componente de apoyo a la cadena Promaf, donde se han recibido mil 992 solicitudes y se han dictaminado mil 558 folios, con lo cual se han beneficiado 741 mil 254 hectáreas.
En el componente de agricultura protegida, la unidad responsable ha autorizado 220 proyectos, por un total de 333.2 mdp.
Por lo que hace al Proyecto Estratégico de Tecnificación del Riego, se aprobaron 568 proyectos, por 226.28 mdp.
Finalmente, en el componente de bioenergía y fuentes alternativas se autorizaron 325 proyectos, con apoyos de 58.2 mdp.
Intervenciones
La diputada Hilaria Domínguez Arvizu comentó que en Nayarit no hay difusión sobre los programas del Firco. Por ello solicitó al ingeniero Díez de Sollano que sostuviera una reunión con productores de ese estado para determinar los tipos de apoyo necesarios.
El diputado Héctor Barraza Chávez opinó que el Firco ha sido exitoso porque la coparticipación siempre lleva corresponsabilidad en el riesgo de productores. Propuso que los rastros TIF también sean coordinados por productores medianos, no sólo las grandes empresas.
A su vez, el diputado Rolando Zubía Rivera felicitó la gestión del ingeniero y agregó que debe haber una lucha para que los proyectos exitosos tengan mayores recursos, pues indica que funcionan en la vida productiva del sector. Propuso incrementar el presupuesto del Firco para el siguiente Presupuesto.
Respuestas
El director del Firco agradeció las palabras de aliento y comentó que sostener reuniones con productores en Nayarit se traducirá en beneficios para la entidad. Agradeció la invitación y coincidió con el diputado Barraza en el apoyo de rastros pequeños, como ha habido ejemplos en otros estados, pero ello también depende de la organización de los productores y la coinversión.
Sostuvo que se busca principalmente recuperar la inversión hecha y volver a invertir los recursos en otro proyecto.
Intervenciones
En la segunda ronda de oradores, el diputado Carlos Meillón Johnston dio la bienvenida al funcionario y señaló que los programas exitosos se deben apoyar más porque suponen la clave para el crecimiento del medio rural.
El diputado Alberto Jiménez Merino reconoció que una institución como el Firco diera importancia al valor agregado acorde con las demandas del mercado, que cada vez tienen más exigencias. Opinó que la capacitación es la clave de todo proyecto exitoso, pues el concepto de cadena productiva sigue siendo vago en el territorio y se debe fortalecer con capacitación e incentivar la producción de materia prima y, principalmente, los recursos humanos.
A su vez, el diputado Felipe Borja Texocotitla opinó que hay que apoyar la tecnificación del riego, pero principalmente en la recuperación de suelos que se pierden por la erosión o simplemente ya no se trabajan.
Finalmente, el diputado Enrique Castillo Ruz expresó su preocupación al director del Firco por algunos proyectos de Yucatán que no han sido validados. Le pidió apoyo para saber qué dictamen tienen.
Respuestas
El ingeniero Díez de Sollano respondió las inquietudes planteadas por los diputados. Comentó que el presupuesto hacia el final del ejercicio se trata de estirar lo más posible con proyectos que tienen algunos puntos débiles. Añadió que la competencia en los mercados es dura, por lo cual no se apoyan proyectos chicos sino los que incluyan a cinco o más productores.
Coincidió con lo planteado por los legisladores y opinó que se requiere una visión global de los aspectos que forman las cadenas productivas. Solicitó los folios de los proyectos al diputado Castillo y se comprometió a dar respuesta con la mayor brevedad.
7. Clausura y cita para la próxima reunión
Para finalizar la reunión, el presidente agradeció la presencia del ingeniero Díez de Sollano y opinó que el programa de agricultura protegida es muy importante para el medio rural. Por ello resulta necesario simplificar las reglas de operación del programa. Como acto de clausura mencionó: Agotados los temas del orden del día, a las 15:30 horas del 31 de agosto de 2011, declaro clausurados los trabajos de la vigésima séptima reunión ordinaria y los cito para la que tendrá lugar el próximo 14 de septiembre, en el salón de protocolo del edificio A. Gracias a todos.
Quórum final
Registraron asistencia de término Javier Usabiaga Arroyo, Rogelio Díaz Brown Ramsburgh, Enrique Castillo Ruz, María Esther Terán Velázquez, Hernán de Jesús Orantes López, Julio Saldaña Morán, Carlos Meillón Johnston, Guadalupe Pérez Domínguez, Felipe Borja Texocotitla, Hilaria Domínguez Arvizu, Alberto Jiménez Merino, Fermín Montes Cavazos, Sabino Bautista Concepción, Rolando Zubía Rivera, Alba Leonila Méndez Herrera, Gerardo Leyva Hernández, Héctor Elías Barraza Chávez y Norma Orozco Torres. El quórum final para la reunión fue de 18 diputados.
Justificaciones
De acuerdo con lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados, justificaron inasistencia Esteban Albarrán Mendoza, Emiliano Velázquez Esquivel, Francisco Espinoza Ramos, Avelino Méndez Rangel, Félix Rodríguez Sosa y Federico Ovalle Vaquera.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 31 de agosto de 2011.
La Junta Directiva de la Comisión de Desarrollo Rural
Diputados: Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (rúbrica), presidente; Guillermina Casique Vences (rúbrica), Hernán de Jesús Orantes López (rúbrica), Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh (rúbrica), Carlos Luis Meillón Johnston, María Esther Terán Velázquez (rúbrica), Martín Enrique Castillo Ruz, Julio Saldaña Morán (rúbrica), Federico Ovalle Vaquera (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Desarrollo Rural, concerniente a la reunión que sostuvo en comisiones unidas con la de Energía el miércoles 31 de agosto de 2011
Se trataron los asuntos siguientes:
1. Bienvenida
El diputado Javier Usabiaga Arroyo, presidente de la Comisión de Desarrollo Rural, dio la bienvenida a los integrantes de las dos comisiones y pidió a su homólogo, Felipe de Jesús Cantú Rodríguez, que verificara el quórum de ambas.
2. Verificación de quórum
La reunión se efectuó el miércoles 31 de agosto de 2011, a las 12:00 horas, en los salones de usos múltiples números 1 y 2 del edificio I del Palacio Legislativo. Registraron asistencia de inicio, por la Comisión de Desarrollo Rural, Javier Usabiaga Arroyo, Rogelio Díaz Brown, Enrique Castillo Ruz, Esther Terán Velázquez, Hernán de Jesús Orantes López, Julio Saldaña Morán, Carlos Meillón Johnston, Guadalupe Pérez Domínguez, Felipe Borja Texocotila, Esteban Albarrán Mendoza, Hilaria Domínguez Arvizu, Alberto Jiménez Merino, Fermín Montes Cavazos, Sabino Bautista Concepción, Rolando Zubía Rivera, Erandi Bermúdez Méndez, Arturo Ramírez Bucio, Alba Méndez Herrera, Gerardo Leyva Hernández, Héctor Elías Barraza Chávez y Norma Orozco Torres. Éstos sumaron un quórum inicial de 21 diputados.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
El diputado Javier Usabiaga Arroyo leyó el orden del día y lo sometió a consideración de los asistentes, quienes lo aprobaron por unanimidad.
4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión de Comisiones Unidas de Desarrollo Rural, y de Energía, sin verificativo por falta de quórum, convocada para el 12 de julio de 2011
El diputado Usabiaga comentó que el proyecto de acta se había enviado vía electrónica con anticipación, por lo cual solicitó que se dispensara la lectura. Una vez aprobado, procedió a la votación del proyecto de acta, que ambas comisiones aprobaron por unanimidad.
5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural, y de Energía sobre la iniciativa que reforma los artículos 32 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, y 27, 31 y 32 de la Ley de Servicio Público de Energía Eléctrica, presentada por el diputado Carlos Oznerol Pacheco, del PRI, el 29 de abril de 2011
El diputado Usabiaga Arroyo leyó el formato de reunión acordado en comisiones unidas, el cual consistía en dar la palabra a los diputados que quisieran participar en pro o en contra. Una vez terminada la ronda de oradores, se consultaría a la asamblea si se consideraba suficientemente discutido. Si así se consentía, se procedería a votación por separado, primero en una comisión y luego en otra.
Intervenciones
La diputada Laura Itzel Castillo opinó que la importancia de hacer reuniones de comisiones unidas radicaba en iniciar el debate para analizar los costos de transferencia y si esto era suficientemente necesario para apoyar el campo. Añadió que se requiere una política energética que detone el desarrollo del sector agropecuario, y que México había abandonado el campo, y es una responsabilidad de todos.
El diputado Alberto Jiménez Merino sugirió leer el proyecto de dictamen que se proponía y la resolución para crear conciencia entre los diputados.
Solicitó la presencia del proponente para ampliar los considerandos.
La diputada Hilaria Domínguez Arvizu estimó que en el proyecto de dictamen no se consideraban aspectos sustantivos en cuanto a precios de electricidad, y solicitó que se leyeran las conclusiones.
Solicitó la palabra el diputado Héctor Barraza Chávez, a cuyo parecer la propuesta de dictamen está estrictamente ajustada a derecho; sin embargo, hay cosas que no se han hecho. Consideró que debe retomarse el espíritu del proponente, que planteaba específicamente el uso de energías alternativas que permitan hacer al productor más competitivo.
El diputado Javier Usabiaga Arroyo comentó que el espíritu de la iniciativa retoma una preocupación legítima; sin embargo, aprobar reformas jurídicas que sólo se suman a los ordenamientos existentes no resuelve el problema. Propuso buscar medios eficaces de generación de energías alternativas.
Añadió que en el sector rural hay la forma de producir energías alternativas, pero deben dirigirse los esfuerzos hacia donde son requeridos.
El diputado Fermín Montes Cavazos comentó que hay oportunidades para generar energía, y expuso el caso de las granjas en Nuevo León que producen metano; sin embargo, los excedentes no los quiere comprar la CFE por un precio en particular que los productores no están dispuestos a perder.
El diputado Ramón Jiménez López apuntó que se tocan diversos temas, lo cual podría ser nocivo al momento de la votación; el tema requiere un análisis más profundo. Comentó que estaba a favor del sentido del dictamen como originalmente se planteaba.
El diputado César Burelo Burelo opinó que es lamentable que hasta ese momento no se hayan juntado dos comisiones tan importantes, que podrían tener múltiples temas de trabajo conjunto. Consideró que las tarifas eléctricas son elevadas y el poder adquisitivo no competitivo en los últimos años. Pidió que los diputados se metieran en el Presupuesto de Egresos para iniciar con propuestas diferentes.
La diputada Hilaria Domínguez Arvizu exhortó a sus compañeros a crear conciencia y respetar la heterogeneidad de los estados.
Por su parte, la diputada Guadalupe Pérez Domínguez apoyó la idea de crear un grupo de trabajo entre las comisiones para sumar esfuerzos y buscar opciones de solución en temas referentes a la producción de energías renovables.
El diputado Javier Usabiaga Arroyo sometió a consideración si se encontraba suficientemente discutido el tema. Aprobaron por unanimidad la propuesta los integrantes de ambas comisiones. Acto seguido se sometió a votación.
Votaciones
De la Comisión de Desarrollo Rural.
A favor: 7 diputados
En contra: 12 diputados
Abstenciones: 2 diputados
Total: 21 diputados
De la Comisión de Energía.
Después del cómputo de la votación, el diputado Javier Usabiaga Arroyo comentó que se rechazaba el sentido propuesto del proyecto de dictamen y anunció que se regresaba a comisión para continuar el análisis.
5. Clausura
Para terminar la reunión de comisiones unidas, el diputado Felipe de Jesús Cantú Rodríguez mencionó que el trabajo realizado en ambas debería ser ejemplo legislativo para trasladarlo al pleno de la Cámara.
Agradeció a los presentes su asistencia y anunció que a las 13:38 horas del 31 de agosto de 2011 se declaraban formalmente clausurados los trabajos de la reunión de Comisiones Unidas de Desarrollo Rural, y de Energía de la Cámara de Diputados, LXI Legislatura.
Quórum final
Registraron asistencia de término, por la Comisión de Desarrollo Rural, Javier Usabiaga Arroyo, Rogelio Díaz Brown, Enrique Castillo Ruz, Esther Terán Velázquez, Hernán de Jesús Orantes López, Julio Saldaña Morán, Carlos Meillón Johnston, Guadalupe Pérez Domínguez, Felipe Borja Texocotila, Esteban Albarrán Mendoza, Hilaria Domínguez Arvizu, Alberto Jiménez Merino, Fermín Montes Cavazos, Sabino Bautista Concepción, Rolando Zubía Rivera, Erandi Bermúdez Méndez, Arturo Ramírez Bucio, Alba Méndez Herrera, Gerardo Leyva Hernández, Héctor Elías Barraza Chávez y Norma Orozco Torres. El quórum final para la reunión fue de 21 diputados.
Justificaciones
De acuerdo con lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados, justificaron inasistencia Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Emiliano Velázquez Esquivel, Avelino Méndez Rangel, Félix Rodríguez Sosa y Federico Ovalle Vaquera.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 31 de agosto de 2011.
La Junta Directiva de la Comisión de Desarrollo Rural
Diputados: Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (rúbrica), presidente; Guillermina Casique Vences (rúbrica), Hernán de Jesús Orantes López (rúbrica), Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh (rúbrica), Carlos Luis Meillón Johnston, María Esther Terán Velázquez (rúbrica), Martín Enrique Castillo Ruz, Julio Saldaña Morán (rúbrica), Federico Ovalle Vaquera (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Desarrollo Rural, atinente a la vigésima octava reunión ordinaria, efectuada el miércoles 14 de septiembre de 2011
Se trataron los asuntos siguientes:
1. Verificación de quórum
La reunión se efectuó el miércoles 14 de septiembre de 2011, a las 9:00 horas, en el salón de protocolo del edificio A del Palacio Legislativo de San Lázaro. Registraron asistencia de inicio Javier Usabiaga Arroyo, Guillermina Casique Vences, Rogelio Díaz Brown Ramsburgh, María Esther Terán Velázquez, Federico Ovalle Vaquera, Hernán de Jesús Orantes López, Julio Saldaña Morán, Carlos Meillón Johnston, Felipe Borja Texocotitla, Esteban Albarrán Mendoza, Hilaria Domínguez Arvizu, Alberto Jiménez Merino, Fermín Montes Cavazos, Rolando Zubía Rivera, Alberto Esquer Gutiérrez, Ramón Merino Loo, Alba Leonila Méndez Herrera, Emiliano Velázquez Esquivel, Héctor Elías Barraza Chávez, Norma Orozco Torres, Avelino Méndez Rangel y Francisco Espinosa Ramos. El quórum inicial para la reunión fue de 22 diputados .
Intervención de los invitados especiales de la comisión sobre el PEC de 2012
El presidente, Javier Usabiaga Arroyo, solicitó la anuencia de la asamblea para iniciar las exposiciones de los invitados, con el propósito de brindarles el mayor tiempo en sus exposiciones y en la sesión de preguntas y respuestas.
Como la propuesta fue aceptada, el diputado Usabiaga cedió el uso de la palabra al profesor John Scott, de la División Económica del Centro de Investigación y Docencia Económicas, quien señaló que se ha incrementado el número de evaluaciones de programas contenidos en el programa especial concurrente (PEC). Sin embargo, alrededor de 3 millones de productores reportan problemas de acceso a créditos.
Añadió que ahora la pobreza se mide a través de diversas dimensiones, por lo que 32.3 millones de habitantes se consideran población no pobre y no vulnerable, con 1.9 carencias en promedio. En cambio, 52.0 millones de habitantes se estiman población pobre, con 3.7 carencias en promedio por familia. Con ello, 60 por ciento de la pobreza en México se concentra en el sector rural.
Informó que seis estados concentran la pobreza alimentaria, entre ellos Oaxaca, Chiapas y Guerrero. Comentó que el PEC no es un instrumento adecuado de planeación para la asignación presupuestal de los programas rurales. Además, se requiere un padrón único de beneficiarios y contar con instrumentos normativos en reglas de operación que permitan que los programas operen articulados entre sí.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
Al término de la primera intervención, el diputado Usabiaga Arroyo solicitó la anuencia de los presentes para retomar la parte legislativa de la reunión con la mayor prontitud para luego continuar con los expositores. El secretario designado para la reunión, Carlos Meillón Johnston, preguntó a los asistentes si alguno tenía temas en lo particular o en lo general para incluir en el orden del día.
Como no hubo intervenciones, el diputado Meillón anunció al presidente la aprobación por unanimidad del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la vigésima séptima reunión ordinaria
El presidente solicitó al secretario que sometiese a consideración el proyecto de acta de la vigésima séptima reunión ordinaria.
El secretario consultó a los diputados si tenían alguna observación y expuso que, de no haberla, se pasaría a votación.
Sometió a votación el proyecto de acta e informó del resultado aprobatorio al presidente. Éste, a su vez, instruyó a la secretaría técnica para publicarla en la Gaceta Parlamentaria.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión de las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural, y de Energía
El presidente comentó que el acta se había enviado por vía electrónica, de la forma acostumbrada, por lo cual se solicitaba dispensar la lectura para posteriormente someterla a consideración. Fue aprobada por unanimidad.
5. Intervención de los invitados especiales de la comisión sobre el PEC de 2012
Para continuar la exposición, el diputado Usabiaga cedió la palabra al doctor Luis Gómez Oliver, quien comentó que el PIB agropecuario en México es de los más bajos en América Latina, además de que se tiene una balanza comercial agroalimentaria deficitaria.
Añadió que México sólo tiene a Estados Unidos como mercado de destino, mientras que otros países varían los mercados para exportar.
Señaló que México es de los países que más destinan recursos al sector rural, sin que esto se traduzca en un verdadero desarrollo. Adicionalmente, mencionó, se ha incrementado el gasto público en beneficio social, en detrimento del fomento de las capacidades productivas. Consideró que deben crearse programas con enfoque territorial que apoyen la integración productiva; los programas de fomento agropecuario se deben orientar más allá de la producción primaria.
Comentó que se deben ampliar y desarrollar las redes de protección social en el medio rural, a fin de atender las graves urgencias de esta población.
Intervenciones
El diputado Rolando Zubía Rivera aseveró que es importante implantar políticas públicas de largo plazo, donde se favorezca la actividad productiva. No obstante, también es necesario tener clara la división entre políticas social y productiva para no seguir cometiendo los mismos errores.
El diputado Usabiaga comentó a los asistentes que era necesario convocar a una nueva reunión donde puedan extenderse la discusión y el análisis de estos temas para ampliar los conceptos y las reflexiones, a fin de mejorar las aportaciones a la construcción del PEC y las políticas públicas que de él emanen.
El diputado Federico Ovalle Vaquera comentó que tenía más coincidencias que observaciones con lo expuesto y que era necesario un nuevo paradigma para el desarrollo rural. Opinó que el PEC no es concurrente; ejemplo de ello son los rezagos en apoyos de la comercialización.
El diputado Fermín Montes Cavazos señaló que los países latinoamericanos tienen un presupuesto directo al campo; el PEC en México no es concurrente, sólo se traslapa. Opinó que una estrategia satisfactoria es crear buenos empleos en el campo.
A su vez, el diputado Alberto Jiménez Merino expresó que es fácil perder la memoria. Tal es el caso de los agentes tecnológicos o el mismo desarrollo de las capacidades y asistencia técnica, las cuales se nombran mucho, pero poco se implantan, pues la clave es transformar el presupuesto a programas que den certidumbre.
El diputado Avelino Méndez Rangel preguntó a los expositores si con las tendencias actuales peligraba la balanza comercial agroalimentaria.
El diputado Héctor Barraza Chávez opinó que deben equilibrarse los recursos para destinarlos objetivamente a los que más lo requieren.
Respuestas
El profesor John Scott agradeció las palabras de los legisladores y coincidió en que se necesita un cambio de visión y estrategia. Opinó que no hay cambios de estrategia radicales cuando el camino está andado, pero sí puede haber cambio en la asignación de recursos.
El doctor Luis Gómez Oliver coincidió en implantar un macroprograma con visión de largo plazo, un programa de inversión con amplio espectro que formule el cambio necesario y repercuta en la productividad.
6. Clausura y cita para la próxima reunión
Para finalizar la reunión, el presidente agradeció la presencia del profesor John Scott y del doctor Luis Gómez Oliver. Como acto de clausura mencionó: Agotados los temas del orden del día, a las 11:30 horas del 14 de septiembre de 2011 declaro clausurados los trabajos de la vigésima octava reunión ordinaria y los cito para la que tendrá lugar el próximo 28 de septiembre, en el salón de protocolo del edificio A. Gracias a todos.
Quórum final
Registraron asistencia de término Javier Usabiaga Arroyo, Guillermina Casique Vences, Rogelio Díaz Brown Ramsburgh, María Esther Terán Velázquez, Federico Ovalle Vaquera, Hernán de Jesús Orantes López, Julio Saldaña Morán, Carlos Meillón Johnston, Felipe Borja Texocotitla, Esteban Albarrán Mendoza, Hilaria Domínguez Arvizu, Alberto Jiménez Merino, Fermín Montes Cavazos, Rolando Zubía Rivera, Alberto Esquer Gutiérrez, Ramón Merino Loo, Alba Leonila Méndez Herrera, Emiliano Velázquez Esquivel, Héctor Elías Barraza Chávez, Norma Orozco Torres, Avelino Méndez Rangel, Francisco Espinosa Ramos. El quórum final fue de 22 diputados.
Justificaciones
De acuerdo con lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados, justificaron inasistencia Francisco Espinosa Ramos y Luis Félix Rodríguez Sosa.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de septiembre de 2011.
La Junta Directiva de la Comisión de Desarrollo Rural
Diputados: Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (rúbrica), presidente; Guillermina Casique Vences (rúbrica), Hernán de Jesús Orantes López (rúbrica), Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh, Carlos Luis Meillón Johnston (rúbrica), María Esther Terán Velázquez (rúbrica), Martín Enrique Castillo Ruz (rúbrica), Julio Saldaña Morán (rúbrica), Federico Ovalle Vaquera, secretarios.
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, relativa a la reunión plenaria efectuada el miércoles 20 de julio de 2011
A las 15:00 horas del miércoles 20 de julio de 2011, en la sala de juntas de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, se reunieron los diputados integrantes de este órgano legislativo, para analizar tres dictámenes, bajo el siguiente orden del día
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura y aprobación del acta de la reunión anterior.
5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen que a continuación se detallan
5.1. A la iniciativa por la que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y se adiciona el artículo 35 Bis a la Ley General de Población, a cargo de la diputada Holly Matus Toledo, del Partido de la Revolución Democrática.
5.2. A la iniciativa que reforma la Ley General de Población, para adicionar un capítulo mediante el cual se protege a los transmigrantes y migrantes no indocumentados, a cargo del diputado Sami David David, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
5.3 A la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Población, a cargo de la diputada Lorena Corona Valdés, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
6. Asunto generales.
Quórum. La reunión inició con la asistencia de catorce diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez (presidenta); Cristabell Zamora Cabrera, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, Ana Georgina Zapata Lucero, Ramón Jiménez Fuentes, Gumercindo Castellanos Flores, Octavia Marín Torres, secretarios; Guillermina Casique Vences, José del Pilar Córdova Hernández, Olivia Guillén Padilla, Sandra Méndez Hernández, Jaime Oliva Ramírez, Francisco Arturo Vega de Lamadrid, Carlos Martínez Martínez y Eduardo Ledesma Romo.
Aprobado por unanimidad el orden del día, y dispensada la lectura del acta de la sesión anterior, efectuada el miércoles 22 de junio de 2011, la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez explicó que el primero de los tres dictámenes sometidos a consideración del pleno, corresponde a una iniciativa turnada a esta comisión en la LX Legislatura, cuyo propósito es establecer que el Estado mexicano no devuelva a los niños y adolescentes víctimas de la trata de personas a ningún país donde esté en peligro su libertad o integridad física.
La presidenta explicó que dicha iniciativa se desecharía en virtud de que se trata de propuestas que ya han sido abordadas en reformas anteriores de la Ley General de Población. Otro aspecto a considerar para desecharla es que las reformas propuestas podrían en todo caso ser atendidas por otra comisión con mayor injerencia en el tema.
En cuanto a la adición al artículo 35 Bis de la Ley General de Población, prácticamente quedaría desechada debido a que lo que en ella se propone en materia migratoria, ya está contemplado en la reciente Ley de Migración, además de que los artículos 7 y 75 de la Ley General de Población fueron derogados, motivo por el cual dicha edición sería incorrecta.
Por otra parte, la junta directiva de la comisión acordó remitir a la Comisión Especial sobre trata de personas, a la de Justicia y a otras con vocación directa sobre el tema, un documento con los elementos que pudieran servirles sobre la referida iniciativa.
En base a tales argumentos y considerado suficientemente discutido este primer dictamen, los diputados procedieron a su votación, con el siguiente resultado:
Votación: quince votos a favor de que se desechara y por unanimidad, de los diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez, Cristabell Zamora Cabrera, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, Ana Georgina Zapata Lucero, Ramón Jiménez Fuentes, Gumercindo Castellanos Flores y Octavia Marín Torres, secretarios; Guillermina Casique Vences, José del Pilar Córdova Hernández, Olivia Guillén Padilla, Sandra Méndez Hernández, Jaime Oliva Ramírez, Francisco Arturo Vega de Lamadrid, Carlos Martínez Martínez, Eduardo Ledesma Romo. Ninguna abstención ni voto en contra.
Posteriormente, se analizó el dictamen negativo a la iniciativa que reforma la Ley General de Población, para adicionar un capítulo mediante el cual se protege a los transmigrantes y migrantes no documentados, y cuyo objetivo es que el Estado mexicano garantice el respeto de los derechos humanos de los migrantes y transmigrantes, así como los de sus familiares.
Del análisis se observó que gran parte de sus postulados para proteger a los migrantes, quedaron solventados en el ordenamiento de la nueva Ley de Migración, específicamente en sus artículos 8 y 11 alusivos a la educación, seguridad pública, y procuración de justicia a favor de las personas con esa calidad migratoria.
El equipo técnico de la presidencia de la Comisión hizo ver que 90 por ciento de las propuestas del diputado Sami David David ya se encuentran atendidas puntualmente en la Ley de Migración; y el otro 10 por ciento también, aunque con una redacción diferente.
Tales considerandos no impiden que de ser el caso, el diputado promovente presente una contrapropuesta respecto a la nueva normatividad si considera que algo falta en ella.
Con esos argumentos suficientemente discutidos y aclarados, los diputados de la comisión emitieron su voto con el siguiente resultado:
Votación: quince votos a favor de que se deseche la iniciativa en comento, de los diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez, Cristabell Zamora Cabrera, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, Ana Georgina Zapata Lucero, Ramón Jiménez Fuentes, Gumercindo Castellanos Flores y Octavia Marín Torres, secretarios; Guillermina Casique Vences, José del Pilar Córdova Hernández, Olivia Guillén Padilla, Sandra Méndez Hernández, Jaime Oliva Ramírez, Francisco Arturo Vega de Lamadrid, Carlos Martínez Martínez, Eduardo Ledesma Romo. Ninguna abstención ni voto en contra.
El tercer dictamen analizado correspondió a la iniciativa turnada a Comisiones Unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, y de Gobernación, mediante la cual se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Población, presentada por la diputada Lorena Corona Valdés, enfocada en establecer que el Registro Nacional de Población garantice la seguridad y confidencialidad de los datos personales que se recaben en la Cédula de Identidad Ciudadana con reconocimiento del iris.
Para ello, los diputados estuvieron de acuerdo en que la promovente expusiera de viva voz sus planteamientos en torno a la iniciativa y el dictamen que ya había sido aprobado por la junta directiva el 22 de junio pasado.
La diputada Lorena Corona Valdés agradeció la oportunidad de asistir a la reunión de esta comisión a exponer que el objetivo de su iniciativa es proteger, más que en el reglamento, en la ley, los datos personales que actualmente se solicitan para expedir la Cédula de Identidad Ciudadana.
La propuesta adiciona un párrafo final al artículo 86 de la Ley General de Población, lo que resultó improcedente en virtud de que el artículo 83 del Reglamento de la Ley General de Población ya establece que la información del Registro Nacional de Población será confidencial; y por lo que hace a la reforma del artículo 88 también se consideró innecesaria, puesto que el reglamento es una norma jurídica que va a detallar los postulados de la Ley General.
El dictamen considera que el propósito de plasmar en la Ley General de Población todos los elementos que contendrá el Registro de Menores de Edad, ya quedaron establecidos en el artículo 52 del reglamento de la propia ley.
La diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagún enfatizó que además de ser extemporáneo el plazo otorgado para remitir el dictamen a la Mesa Directiva, existe una controversia constitucional respecto a la Cédula de Identidad, y que el procedimiento de dictamen en comisiones unidas no se cumplió por parte de la otra comisión en los términos del Reglamento de la Cámara de Diputados.
También el diputado Gumercindo Castellanos Flores, en su calidad de secretario, expresó su postura a favor de que se respete la aprobación que hizo el 22 de junio la junta directiva al anteproyecto de dictamen, puesto que esta comisión cumplió en tiempo y forma con dicho compromiso.
Finalmente se decidió someter a votación el dictamen preparado por el área técnica, con las modificaciones en el último párrafo del artículo 107 de la Ley General de Población alusivo a la confidencialidad del domicilio actual del titular de la Cédula de Identidad, desechando las demás propuestas de la diputada Corona, mismo que se enviará a la Comisión de Gobernación para que de ser el caso continúe con el trámite para su eventual análisis en comisiones unidas
Votación: quince votos a favor de que se deseche con las modificaciones arriba señaladas, de los diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez, Cristabell Zamora Cabrera, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, Ana Georgina Zapata Lucero, Ramón Jiménez Fuentes, Gumercindo Castellanos Flores, Octavia Marín Torres, secretarios; Guillermina Casique Vences, José del Pilar Córdova Hernández, Olivia Guillén Padilla, Sandra Méndez Hernández, Jaime Oliva Ramírez, Francisco Arturo Vega de Lamadrid, Carlos Martínez Martínez, Eduardo Ledesma Romo.
En asuntos generales, el diputado Francisco Arturo Vega de Lamadrid transmitió una consulta que le presentaron los clubes de pesca deportiva de Ensenada y del área de San Diego, para saber el estatus migratorio de los extranjeros que se internan directamente en aguas mexicanas sin tocar puerto para ejercer ese deporte. Dicha consulta se transmitirá al Instituto Nacional de Migración y a la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Una vez analizados todos los puntos del orden del día, la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez agradeció a los diputados su participación y dio por terminada la reunión el miércoles 20 de julio de 2011, a las 16:30 horas, con una asistencia de los mismos quince diputados con los que inició la reunión: Norma Leticia Salazar Vázquez, presidenta; Cristabell Zamora Cabrera, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, Ana Georgina Zapata Lucero, Ramón Jiménez Fuentes, Gumercindo Castellanos Flores, Octavia Marín Torres, secretarios; Guillermina Casique Vences, José del Pilar Córdova Hernández, Olivia Guillén Padilla, Sandra Méndez Hernández, Jaime Oliva Ramírez, Francisco Arturo Vega De Lamadrid, Carlos Martínez Martínez, Eduardo Ledesma Romo.
Palacio Legislativo de San Lázaro, 20 de julio de 2011
La Junta Directiva de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios
Diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez, Gumercindo Castellanos Flores, Julieta Octavia Marín Torres, Ramón Jiménez Fuentes, Cristabell Zamora Cabrera, Ana Georgina Zapata Lucero, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún (rúbricas).
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, referente a la reunión de junta directiva efectuada el miércoles 31 de agosto de 2011
A las 16:15 horas del miércoles 31 de agosto de 2011, en la sala de juntas de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, se reunieron los diputados integrantes de este órgano legislativo, para analizar tres dictámenes, bajo el siguiente
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Lectura y aprobación del acta de la reunión anterior.
5. Análisis, discusión y en su caso aprobación, de los proyectos de dictamen que a continuación se detalla.
5.1. De la iniciativa por la que se adiciona un párrafo al inciso a) de la fracción I del artículo 20 de la Ley de Nacionalidad, a cargo de la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez, del Partido Acción Nacional, de la LXI Legislatura.
5.2. De la iniciativa que crea un organismo descentralizado que se denominará Organismo Rector para el Desarrollo de las Zonas Fronterizas de México, a cargo del diputado César Augusto Santiago Ramírez, del Partido Revolucionario Institucional, de la LXI Legislatura.
6. Asunto generales.
Quórum. La reunión inició con la asistencia de seis diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez, presidenta; secretarios: Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, Ana Georgina Zapata Lucero, Ramón Jiménez Fuentes, Gumercindo Castellanos Flores y Cristabell Zamora Cabrera, quien leyó el orden del día y consultó si se dispensaba la lectura del acta de la reunión efectuada el 20 de julio pasado.
Aprobado por unanimidad el orden del día, y dispensada la lectura del acta de la sesión anterior, la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez explicó que el primero de los dos dictámenes sometidos a consideración de la Junta Directiva, corresponde a una Iniciativa suya presentada a petición de representantes de connacionales radicados en Estados Unidos, con la finalidad de otorgar la nacionalidad mexicana a aquellas personas no nacidas en México, descendientes directos en segundo grado de mexicanos nacidos en territorio nacional; y exentar la comprobación de residencia establecida en la fracción I a los descendientes en línea recta en segundo grado de un mexicano por nacimiento, siempre y cuando no cuente con otra nacionalidad al momento de realizar tal solicitud.
El sentido del dictamen de esta iniciativa es aprobatorio debido, entre otros considerandos, a la importancia que representa para el Estado mexicano otorgar certeza jurídica a la comunidad mexicana radicada en Estados Unidos y que se ve cada vez más amenazada de ser deportada por las leyes antiinmigrantes en la Unión Americana.
En el marco del análisis, la diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagún estuvo de acuerdo con la propuesta de esta iniciativa; pero consideró necesario dejar en aras de las situaciones excepcionales la exención de la comprobación de residencia, en virtud de lo que representa el arraigo a la patria para poder obtener la nacionalidad mexicana.
Con base a tales argumentos y considerado suficientemente discutido este primer dictamen, los diputados procedieron a su votación, con el siguiente resultado:
Votación: Seis votos a favor de que se aprobara el proyecto de dictamen, de los diputados Norma Leticia Salazar Vázquez, Cristabell Zamora Cabrera, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, Ana Georgina Zapata Lucero, Ramón Jiménez Fuentes y Gumercindo Castellanos Flores. El dictamen deberá especificar que la iniciativa surgió de la preocupación manifestada por connacionales radicados en Estados Unidos.
Posteriormente, se analizó el dictamen negativo a la iniciativa que crea un organismo descentralizado que se denominaría Organismo Rector para el Desarrollo de las Zonas Fronterizas de México, cuyas principales atribuciones serían elaborar el Plan Nacional de Desarrollo para las Zonas Fronterizas y concertar las líneas presupuestales anuales necesarias para el desarrollo de las zonas fronterizas.
Del análisis se observó que ya se cuenta con la Comisión de Asuntos para la Frontera Norte, y que no procedería dejar a cargo de un organismo descentralizado el tema de las zonas fronterizas, en razón de que éste se encuentra inmerso en el ámbito de la política migratoria del gobierno federal; además de que la propuesta del diputado promovente César Augusto Santiago Ramírez tendría un impacto presupuestal hasta por 53.4 millones de pesos.
Con base a tales considerandos y a las necesidades que imperan sobre todo en la frontera sur de México, los integrantes de la Junta Directiva acordaron dejar pendiente la votación de este dictamen e invitar al diputado César Augusto Santiago Ramírez a exponer en la próxima reunión mayores elementos de juicio respecto a su iniciativa, a fin de poder emitir una decisión antes de someterla al Pleno de la propia Comisión.
En asuntos generales, la diputada presidenta, Norma Leticia Salazar Vázquez, informó que el Consejo Consultivo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior invitó a los miembros de la comisión a la reunión de su Comisión de Asuntos Políticos que se realizará en Orlando, Florida, el 7, 8 y 9 de octubre de 2011; y que en atención al interés de algunos diputados por asistir, la Junta Directiva de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, si lo considera conveniente, firmaría el oficio de notificación a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados.
Una vez analizados todos los puntos del orden del día, la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez agradeció a los diputados su participación y dio por terminada la reunión el miércoles 31 de agosto de 2011, a las 18:00 horas, con una asistencia de los seis diputados con los que inició la reunión: Norma Leticia Salazar Vázquez, presidenta; Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, Ana Georgina Zapata Lucero, Ramón Jiménez Fuentes, Gumercindo Castellanos Flores y Cristabell Zamora Cabrera, secretarios.
Firman de conformidad esta acta para su publicación en la Gaceta Parlamentaria:
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 31 de agosto de 2011.
Diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez, presidenta; Gumercindo Castellanos Flores, Julieta Octavia Marín Torres, Ramón Jiménez Fuentes, Cristabell Zamora Cabrera, Ana Georgina Zapata Lucero, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, secretarios (rúbricas).
