Informes
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, primero semestral de actividades del segundo año de ejercicio, correspondiente al periodo septiembre de 2010- febrero de 2011
I. Introducción y fundamento legal
Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 150, numeral 1, fracción X, 158, numeral 1, fracción III, 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, las comisiones tienen, entre otras, la tarea de rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos. En cumplimiento con lo establecido en dichas disposiciones, la Comisión de Hacienda y Crédito Público presenta el informe de actividades correspondiente al primer semestre del segundo año de labores de la LXI Legislatura.
El documento refleja la dinámica que caracteriza los trabajos de la comisión, principalmente en las materias hacendaria y financiera, donde se manifiesta la valiosa participación de todos los diputados miembros, quienes han aportado sus conocimientos y experiencia para atender, resolver y dictaminar, las iniciativas, minutas y proposiciones que le han sido turnadas a la comisión, contribuyendo así a la creación y reforma de la legislación en las materias mencionadas, con el propósito de adecuarlas a la realidad económica y social del país.
En la Comisión de Hacienda y Crédito Público se refleja la pluralidad que existe al interior de la honorable Cámara de Diputados, siendo la distribución de los integrantes, por grupo parlamentario, de la manera siguiente:
La Comisión de Hacienda y Crédito Público de la LXI Legislatura está conformada por 34 Diputados.
Cabe mencionar que durante el semestre se realizaron los siguientes cambios:
El 9 de septiembre de 2010, se informó a esta comisión legislativa, por parte de la Mesa Directiva, del alta del diputado Alejandro Gertz Manero, quien reemplazó a la diputada Guadalupe García Almanza.
El 23 de septiembre de 2010, se informó a esta comisión legislativa, por parte de la Mesa Directiva, del alta del diputado Gerardo del Mazo Morales, quien remplazó a la diputada Cora Cecilia Pinedo Alonso.
El 14 de octubre de 2010, se informó a esta Comisión Legislativa, por parte de la Mesa Directiva, del alta del diputado Víctor Roberto Silva Chacón, quien remplazó a la diputada Graciela Ortiz González.
El 19 de octubre de 2010, se informó a esta comisión legislativa, por parte de la Mesa Directiva, del alta del diputado Roberto Gil Zuarth, quien remplazó al diputado Martín Rico Jiménez.
El 10 de febrero de 2011, se informó a esta comisión legislativa, por parte de la Mesa Directiva, del alta del diputado Martín Rico Jiménez, quien remplazó al diputado Roberto Gil Zuarth.
El 10 de febrero de 2011, se informó a esta comisión legislativa, por parte de la Mesa Directiva, del alta de la diputada María Marcela Torres Peimbert, quien remplazó al diputado Pablo Rodríguez Regordosa.
Por consiguiente, al 28 de febrero de 2011 los diputados de la Comisión de Hacienda y Crédito Público son
Mario Alberto Becerra Pocoroba (PAN), presidente; Víctor Roberto Silva Chacón (PRI), David Penchyna Grub (PRI), Ovidio Cortázar Ramos (PAN), Luis Enrique Mercado Sánchez (PAN), Víctor Manuel Báez Ceja (PRD), Armando Ríos Piter (PRD), Adriana Sarur Torre (PVEM), Óscar González Yáñez (PT), Gerardo del Mazo Morales (Nueva Alianza), Alejandro Gertz Manero (Convergencia), secretarios; Ricardo Ahued Bardahuil (PRI), Jesús Alberto Cano Vélez (PRI), Julio Castellanos Ramírez (PAN), Óscar Saúl Castillo Andrade (PAN), Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM), Raúl Gerardo Cuadra García (PAN), Mario Alberto di Constanzo Armenta (PT), Ildefonso Guajardo Villarreal (PRI), Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa (PRI), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (PRI), Silvio Lagos Galindo (PRI), Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias (PRI), Óscar Guillermo Levin Coppel (PRI), Ruth Esperanza Lugo Martínez (PAN), Emilio Andrés Mendoza Kaplan (PRI), José Narro Céspedes (PRD), Leticia Quezada Contreras (PRD), Martín Rico Jiménez (PAN), María Marcela Torres Peimbert (PAN), José Adán Ignacio Rubí Salazar (PRI), Claudia Ruiz Massieu Salinas (PRI), María Esther de Jesús Scherman Leaño (PRI), Luis Videgaray Caso (PRI).
II. Iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo turnadas durante la legislatura
Observando lo dispuesto en el artículo 165 numeral 3, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, se incluyen en el anexo 1 de este Informe, las listas de Iniciativas y minutas de la LXI Legislatura turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, distribuidas en dos listas, la primera contiene las iniciativas y minutas recibidas hasta el 31 de diciembre de 2010, y la segunda contiene las Iniciativas y Minutas recibidas a partir de la entrada en vigor del nuevo reglamento de la Cámara de Diputados el 1 de Enero de 2011 para los efectos que el mismo prescribe.
Asimismo, se incluye el anexo 2 que corresponde a la lista de puntos de acuerdo de la LXI Legislatura, turnados a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Los anexos mencionados contienen información pormenorizada sobre la fecha de recepción, nombre del promovente, trámite dictado por la Mesa Directiva y el estado preciso que guardan, así como una síntesis de su contenido.
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
En el marco del programa de trabajo de la Comisión de Hacienda y Crédito Público para el segundo año de ejercicio en la LXI Legislatura, los diputados integrantes encaminaron sus esfuerzos, durante el primer semestre del segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura, en el análisis y discusión en dos de las principales materias de la comisión:
Materia fiscal
Al respecto, la comisión realiza un análisis de 112 iniciativas y 1 minuta turnadas en materia fiscal durante el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2010 al 28 de febrero de 2011.
a) Se aprobaron reformas a la Ley Federal de Derechos con el objetivo de implementar medidas de simplificación y mejora administrativa.
b) Se realizan adecuaciones al régimen fiscal de Petróleos Mexicanos que le otorguen mayor flexibilidad financiera para la explotación de yacimientos en las diferentes áreas del territorio nacional, que bajo el régimen fiscal ordinario no sean económicamente rentables para la paraestatal.
c) Se aprobaron reformas a la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios con el objetivo de limitar el consumo del cigarro, aumentando la tributación por cigarro enajenado o importado, así como por bebidas energetizantes y de concentrados, polvos y jarabes para preparar dichas bebidas, nocivas muchas veces para la salud.
d) Se aprobaron reformas a la Ley del Impuesto sobre la Renta que establece un estimulo fiscal a la producción teatral nacional; así como, la creación del Capítulo VIII, Del fomento al primer empleo.
e) Se aprobó el Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011.
f) Se aprobó una reforma a la Ley de Coordinación Fiscal, en materia del ramo 33 en relación con el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS).
g) Se incorporó dentro de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, la figura del juicio contencioso administrativo en la vía sumaria, como una alternativa al juicio contencioso administrativo federal tradicional, pero con la característica de que no sea optativo.
Materia financiera
Al respecto, la comisión realiza un análisis de 25 iniciativas turnadas en materia financiera durante el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2010 al 28 de febrero de 2011.
Asimismo, se elaboraron 2 dictámenes en sentido positivo, los cuales se encuentran pendientes de discusión y, en su caso aprobación, hasta el 28 de Febrero de 2011 y; consisten en lo siguiente:
a) Facultar al Ejecutivo federal, por conducto del Banco de México, para cubrir el equivalente a 3 millones de dólares estadounidenses, correspondientes a la última reposición de capital del Fondo Especial para el Desarrollo, a que se refiere el artículo 8o. del Convenio Constitutivo del Banco de Desarrollo del Caribe, con lo cual, nuestro país, como miembro de dicha institución, lo anterior, completaría una cantidad total de contribuciones al FED equivalente a 29 millones 333 mil dólares estadounidenses, lo cual tiene como finalidad la de financiar diversos programas de préstamo para la reducción de la pobreza en la región del Caribe, el fortalecimiento de capacidades, la reducción de la vulnerabilidad de la zona, el desarrollo sustentable y la mejora de las instituciones locales.
b) Con la finalidad de tener agilidad en los negocios de carácter mercantil, se pretende que al reformar los artículos 15, 16 y 16a de la Ley de Inversión Extranjera; se reforman los artículos 6 fracción IV, 62 y 89 fracción II de la Ley General de Sociedades Mercantiles; se modifica la fracción V del artículo 28 y se adicionan las fracciones XII bis y XXIV bis al artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; se derogan las fracciones I, II y VII y se modifica la fracción VI del artículo 25 de la Ley Federal de Derechos; se adiciona un artículo 69C bis a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; y se modifican los artículos 2, 10, 11 y 15, y se adiciona una fracción V al artículo 7, de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, con el cual se lleva a cabo una desregulación y mejora regulatoria para elevar la competitividad y el desarrollo económico.
Iniciativas y minutas presentadas durante el periodo 1 de septiembre de 2010 a 31 de diciembre de 2010
Iniciativas 139
Fiscales 96
Financieras 17
Coordinación fiscal 19
Constitucionales 5
Otros temas 2
Minutas 3
Fiscales 1
Financieras 0
Otros temas 2
Total 142
Iniciativas y minutas presentadas durante el periodo que abarca del 1 de enero al 28 de febrero de 2011
Iniciativas 31
Fiscales 16
Financieras 8
Coordinación fiscal 1
Constitucionales 1
Otros temas 5
Minutas 0
Fiscales 0
Financieras 0
Otros temas 0
Total 31
III.1. Actividades de la comisión
Durante el primer semestre del segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura se programaron 4 reuniones plenarias de trabajo.
Con motivo del desahogo de la glosa del IV informe de Gobierno del Ejecutivo federal, se recibieron al secretario de Hacienda y Crédito Público, actuario Ernesto Javier Cordero Arroyo, así como al director general de Petróleos Mexicanos, doctor Juan José Suárez Coppel.
A su vez, del 1 de septiembre de 2009 hasta el 28 de febrero de 2011 han sido turnados a la comisión 538 asuntos, de los cuales corresponden 402 a iniciativas, así como 15 minutas del Senado de la República; además de 121 puntos de acuerdo y 122 documentos de distintas dependencias oficiales.
Iniciativas y minutas presentadas durante la LXI Legislatura, turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público
Iniciativas 402
Fiscales 236
Financieras 80
Coordinación Fiscal 62
Constitucionales 13
Otros Temas 11
Minutas 15
Fiscales 5
Financieras 3
Otros Temas 7
Total 417
Por otra parte, por lo que respecta al primer semestre del segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura, comprendido del 1o. de septiembre de 2010 hasta el 28 de febrero de 2011, han sido turnados a esta comisión 206 asuntos, correspondiendo respectivamente a 169 iniciativas; 3 minutas del Senado de la República; 37 puntos de acuerdo; y 39 documentos de distintas dependencias oficiales.
Iniciativas y minutas presentadas durante el primer semestre del segundo año de la LXI Legislatura, turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público
Iniciativas 169
Fiscales 112
Financieras 25
Coordinación fiscal 20
Constitucionales 6
Otros temas 6
Minutas 3
Fiscales 1
Financieras 0
Otros temas 2
Puntos de acuerdo 37
Total 206
IV. Actas de reuniones celebradas
Con relación a las reuniones de trabajo celebradas por la Comisión de Hacienda y Crédito Público, se generaron las Actas correspondientes.
V. Resumen de reuniones de trabajo celebradas
En el semestre que se informa, la Comisión de Hacienda y Crédito Público se programaron 4 reuniones plenarias de trabajo.
V.1. Asuntos tratados en cada reunión
1) 27 de septiembre de 2010. Reunión con el secretario de Hacienda y Crédito Público, actuario Ernesto Javier Cordero Arroyo, para el análisis del IV Informe de Gobierno del presidente de la República licenciado Felipe Calderón Hinojosa.
2) 13 de octubre de 2010. Reunión con el director general de Petróleos Mexicanos, Doctor Juan José Suárez Coppel, para el análisis del IV informe de Gobierno del Presidente de la República Lic. Felipe Calderón Hinojosa.
3) 19 de octubre de 2010. Reunión ordinaria. Los temas a tratar fueron la discusión y la aprobación de:
Dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Energía, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, relativo al régimen fiscal de Petróleos.
Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.
Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.
Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 226 Bis de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011.
4) 28 de octubre de 2010. Reunión ordinaria. Los temas a tratar fueron la discusión y la aprobación de:
Dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Energía con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, relativo al régimen fiscal de Petróleos Mexicanos.
Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que reforma el inciso a) del artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal.
Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se autoriza la emisión de una moneda conmemorativa a los cien años de la fundación de la Universidad Nacional Autónoma de México.
Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se establecen la características de una moneda de cuño corriente conmemorativa del vigésimo aniversario de entrega del Premio Nobel a Octavio Paz.
Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, y la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
V. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional e internacional
Se recibió invitación de la Fundación Ortega y Gasset, a través de su Instituto Universitario de Investigación y el Centro de Estudios sobre México en la Unión Europea, a efecto de que diputados integrantes de la Comisión asistieran al Curso Política Fiscal en España y la Unión Europea: Nuevos retos ante un contexto económico cambiante, a celebrarse en la ciudad de Madrid, España, del 31 de enero al 3 de febrero de 2011.
A solicitud de los integrantes de la junta directiva de la comisión, la Junta de Coordinación Política acordó autorizar la participación de diputados integrantes de la comisión en el curso referido, al tenor de lo siguiente:
Destino: Madrid, España, del 31 de enero al 3 de febrero de 2011.
Curso: Política Fiscal en España y la Unión Europea: Nuevos retos ante un contexto económico cambiante.
Programa: Lunes 31. Tema 1.- La política fiscal en España y Unión Europea: Análisis, evaluación y prospectivas de futuro. Sesión de 17-21 horas. Sede: Instituto Ortega y Gasset, Madrid.
Martes 1. Tema 2.- Caso práctico: charla con responsables de la política fiscal en el Ministerio de Hacienda. Sesión de 17-21 horas. Sede: Instituto Ortega y Gasset, Madrid.
Miércoles 2. Tema 3.- Encuentro legisladores del Congreso de los Diputados de España integrantes de la Comisión de Economía y Hacienda. Sede: Congreso de los Diputados.
Diputados asistentes: Óscar Guillermo Levin Coppel, David Penchyna Grub, Luis Enrique Mercado Sánchez, Ovidio Cortazar Ramos y Jorge Alberto Juraidini Rumilla.
Tareas desarrolladas: Participación en el curso como representantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la honorable Cámara de Diputados.
VII. Dictámenes, opiniones, informes y publicaciones generados
VII.1. Decreto por el que se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, relativo al régimen fiscal de Petróleos Mexicanos
A través del dictamen se realizan adecuaciones al régimen fiscal de Petróleos Mexicanos que le otorguen mayor flexibilidad financiera para la explotación de yacimientos en las diferentes áreas del territorio nacional que bajo el régimen fiscal ordinario no sean económicamente rentables para la paraestatal.
Es conveniente que Petróleos Mexicanos se rija por el régimen fiscal ordinario por la producción que razonablemente puede esperarse que obtenga en los campos marginales, ya que con esto se protege la recaudación que se obtiene en dichos campos en el corto plazo. Asimismo, se considera que la producción en los campos marginales, a la paraestatal se le aplique el régimen especial para el Paleocanal de Chicontepec y aguas profundas, derivado de que con esto el organismo podrá llevar a cabo las inversiones necesarias para aumentar la producción de hidrocarburos.
Se establece otorgar los incentivos adecuados para que la paraestatal explote rentablemente aquellos yacimientos de hidrocarburos cuya explotación no es rentable para el organismo bajo el régimen fiscal ordinario, y salvaguardar los ingresos del sector público en el corto plazo, mientras que éstos se incrementarán en el mediano plazo a medida que las inversiones adicionales tengan éxito en aumentar la producción de hidrocarburos.
Petróleos Mexicanos será responsable de proponer, si así lo considera conveniente, las modificaciones al inventario, previa opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la que, en su caso, apruebe anualmente dichas modificaciones.
Se estableció apropiado que el inventario de campos marginales sea integrado de manera inicial con los campos abandonados y en proceso de abandono y 32 campos adicionales en las áreas de Magallanes cinco Presidentes, Arenque y Altamira. De igual modo, se establece derogar el régimen especial para campos abandonados y en proceso de abandono, ya que estos campos formarán parte del inventario de campos marginales para 2011.
Se considera conveniente que Pemex Exploración y Producción cuente con sistemas de medición de volúmenes extraídos de petróleo crudo y gas natural, instalados en cada pozo, campo y punto de transferencia de custodia, para lo cual la Secretaría de Energía, a través de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, deberá emitir los lineamientos para la medición de los citados volúmenes.
Se estableció eliminar la restricción de 5 por ciento de la producción total para la aplicación del régimen tributario para campos maduros, la paraestatal estará en posibilidades de producir más y con ello mejorar las finanzas públicas y, sobre todo, para la seguridad energética nacional y los niveles de producción anual.
Por otro lado se estableció que la Comisión Nacional de Hidrocarburos contará con los recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, y al mismo tiempo se establecerá un mecanismo de financiamiento que será el soporte económico necesario para su autonomía técnica. En tal sentido, se concuerda en una aplicación gradual empezando en el año 2012, por lo que dará tiempo a un aprovechamiento óptimo de los recursos, en tanto se consolida el funcionamiento de la institución.
VII.2. Decreto por el que se reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos
A través del dictamen se propuso reforzar la simplificación administrativa y tributaria mediante la eliminación de diversos derechos, con el propósito de incidir directamente en beneficios tangibles tales como una rápida apertura de empresas, expedita resolución en materia de permisos y concesiones, crecimiento en el empleo, mejora en la actividad registral, obtención de crédito, protección de inversiones, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos, entre otros, a partir de normas y regulaciones eficientes.
En tal sentido, el dictamen suprime cargas administrativas y tributarias a través de la eliminación de:
15 derechos que tienen asociado igual número de trámites, mismos que de ser aprobada la propuesta por esta Soberanía, el Ejecutivo Federal, en el ejercicio de su facultad reglamentaria, eliminará aquellos que se encuentren vigentes.
26 derechos de manera individual.
Lo anterior representa una reducción en la carga fiscal en el 24 por ciento del total de los rubros contables de los derechos del sistema tributario con un sacrificio marginal en la recaudación, lo que impactará positivamente en los particulares y las dependencias, al reducirse el costo de sus actividades, así como la carga administrativa y tributaria asociada al pago del derecho.
Bajo este contexto, las medidas de simplificación y mejora administrativa se dieron en los rubros que a continuación se señalan:
1) Medidas de simplificación que incentivan la realización de ciertas actividades.
2) Medidas de simplificación del marco jurídico administrativo.
3) Medidas de simplificación en materia registral.
1. Medidas de simplificación que incentivan la realización de ciertas actividades
Las medidas que reducen las cargas administrativas y tributarias se enuncian a continuación.
a. Económico.
Se derogó el derecho por la recepción, estudio y trámite de cada notificación de concentración a que se refiere la Ley Federal de Competencia Económica.
b. Turismo e investigación Científica.
Se derogó los derechos relativos al otorgamiento de los permisos emitidos por la Secretaría de Gobernación para visitar el territorio insular de jurisdicción federal.
c. Comunicación y servicios asociados.
Se derogó el derecho por la inspección previa al inicio de operaciones de estaciones de radiodifusión sonora y de televisión, así como de servicios que se proporcionen por subportadoras de radiodifusión sonora y televisión.
Asimismo, derogar los derechos por la expedición, revalidación y modificación de la constancia de peritos en telecomunicaciones, así como por la expedición de la constancia de registro de radio clubes y su revalidación.
d. Marítimo.
Se derogaron diversos derechos relacionados con la actualización técnica y nombramiento para ejercer como delegado honorario de la Capitanía de Puerto en la marina turística; por el registro de instituciones privadas que den formación y capacitación al personal de la marina mercante mexicana; por la autorización de planes y programas de estudio de formación de licenciaturas de piloto y maquinista navales y cursos de capacitación para personal oficial y subalterno, así como por el registro para instructores que den formación y capacitación al personal de la marina mercante nacional.
e. Servicios (profesionales y especializados)
Se adicionó una reducción al pago de derecho por la acreditación de la capacidad técnica para ejercer la actividad de agente de seguros o fianzas, cuando se solicite la presentación de una sola prueba del examen correspondiente.
Asimismo, se eliminaron los derechos por el ejercicio profesional en términos de los tratados internacionales suscritos por el Ejecutivo federal, con aprobación del Senado de la República.
Por otra parte, se derogaron los derechos por la expedición de constancias de certificados de estudios y duplicados de estudios parciales de educación militar, en beneficio del personal de tropa y de mando de dicha dependencia que solicite los mencionados documentos.
f. Salud.
Se derogó el derecho para obtener el permiso sanitario de importación de dispositivos médicos para uso personal.
2. Medidas de simplificación del marco jurídico administrativo
En el segundo grupo de medidas propuestas, se encuentran la eliminación de derechos en beneficio de los sectores siguientes:
a. Comunicación (medios impresos y televisivos): Se derogó el pago de derechos por los servicios de expedición de certificados de licitud del agregado o variación del subtítulo.
Asimismo se derogaron los derechos de supervisión para, en su caso, clasificación y autorización de comerciales destinados a transmitirse por televisión, en cualquier formato o modalidad.
b. Empresarial: se derogó el derecho relativo al servicio a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de estudio y trámite de solicitudes de personas físicas y morales mexicanas, para invertir en empresas igualmente mexicanas, utilizando el sistema de intercambio de deuda pública por capital.
c. Nacionalidad: se derogaron los derechos por la reposición de la constancia de nacionalidad mexicana y cartas de naturalización.
d. Energético: se derogaron diversos derechos a cargo de Petróleos Mexicanos por permisos de construcción, operación y desmantelamiento de instalaciones, así como por la revisión y verificación de pruebas hidrostáticas y de hermeticidad de ductos y circuitos, en materia de refinación de petróleo, elaboración y procesamiento del gas y petroquímicos básicos.
e. Agropecuario: se derogó el derecho de sanidad agropecuaria por el certificado fitosanitario o zoosanitario de liberación al medio ambiente de organismos manipulados mediante la aplicación de ingeniería genética.
f. Ambiental: se derogó el derecho por la evaluación y resolución de la solicitud de ampliación en términos y plazos establecidos en la autorización de impacto ambiental.
g. Marítimo: se derogó el derecho por la expedición de la autorización de Agente Naviero Consignatario de Buques en pesca comercial y recreo. De igual forma se propone derogar el derecho por la expedición de cartas náuticas, digitales y electrónicas.
h. Salud: se derogaron los derechos relativos a los servicios de laboratorio que proporciona la secretaría de Salud.
3. Medidas de simplificación en materia registral
Se derogaron diversos derechos relacionados con los siguientes servicios registrales:
a) Por la expedición de la constancia de registro a distribuidores de publicaciones editadas e impresas en el extranjero.
b) Por el registro de agentes promotores o su revalidación en el Registro de Agentes Promotores de las Administradoras de Fondos para el Retiro o de instituciones públicas que realicen funciones similares.
c) Por la inscripción y su renovación, así como por la modificación de la denominación o razón social en el registro de bancos, entidades de financiamiento, fondos de pensiones y jubilaciones y fondos de inversión del extranjero.
d) Por los servicios relacionados con el ejercicio de la función de Corredor Público en el registro Mercantil y de Correduría.
e) Por la inscripción en el registro de peritos mineros.
f) Por el estudio y trámite de actos, contratos o convenios sujetos de inscripción en el registro Público de Minería.
g) Por los servicios que proporciona el Registro Nacional de Inversión Extranjera por la inscripción, la resolución de consultas y el otorgamiento de prorrogas a plazos establecidos en materia registral.
h) Por el estudio y trámite de la solicitud de inscripción en el Registro de Telecomunicaciones.
i) Por la inscripción en el Registro Ferroviario Mexicano.
j) Por los servicios de registro que proporcionan los Institutos Nacionales de Antropología e Historia o de Bellas Artes y Literatura.
k) Por los servicios de inscripción y cancelación de actos, así como de expedición de certificados de no propiedad federal.
l) Por los servicios de inscripción en el Registro Público de Derechos de Agua de la transmisión de los títulos de concesión, asignación o permiso y la inscripción de los cambios que se efectúen en dichos títulos.
Se especificó en el cuarto párrafo del artículo 3o. de la Ley Federal de Derechos, que cuando el pago de derechos deba efectuarse en una fecha posterior al inicio de la prestación del servicio o del otorgamiento del uso, goce o explotación o aprovechamiento de bienes de dominio público de la Federación, se dejará de prestar el servicio o se interrumpirá el uso, goce o explotación o aprovechamiento de los bienes de que se trate si no se efectúa el pago de la totalidad de la cuota en los plazos que correspondan.
En materia migratoria, se estimó conveniente que el derecho correspondiente a la autorización en la que se otorga la calidad migratoria de no inmigrante a extranjeros, se sustituya de Visitante Hombre de Negocios por la de Visitante Persona de Negocios, ya que dicha medida es congruente con el Acuerdo por el que se expide el Manual de Criterios y Trámites Migratorios del Instituto Nacional de Migración, en el que se modifican dichas denominaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de enero de 2010.
Se estimó apropiado exentar del pago de derechos por servicios migratorios a quienes se les otorgue la calidad migratoria de no inmigrante, bajo la característica de visitante en su modalidad de protección internacional y razones humanitarias, a fin de dar debido cumplimiento al Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, firmado por México el 13 de diciembre de 2000 y ratificado por el Senado el 22 de octubre de 2002, el cual señala la obligación de adoptar medidas legislativas y otras apropiadas que permitan a las víctimas de la trata de personas, permanecer en su territorio temporal o permanentemente, cuando proceda.
También se consideró acertado modificar el esquema de pago de derechos por inspección y vigilancia que presta la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a las Sociedades de Inversión, a efecto de establecer una cuota fija para el pago del derecho a su cargo, así como prever la opción de pagar dicho derecho en razón al resultado que se obtenga de una fórmula que tome en consideración su operatividad, la cual utilizaría como base de cálculo el monto menor entre la totalidad de compras y ventas de activos objeto de inversión, valuadas al precio al cual se hayan negociado.
Por otro lado, se consideró conveniente derogar el cobro de las cuotas por concepto de la inspección y vigilancia que llevaba a cabo la Comisión Nacional Bancaria respecto del Fondo de la Vivienda Militar, toda vez que mediante el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, publicado el 20 de noviembre de 2008 en el diario Oficial de la Federación, se eliminaron las facultades que se le otorgaban a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para supervisar a dicho fondo.
Así también, se adecuaron las disposiciones relativas a la Ley Federal de Derechos, para la constitución y operación de las sociedades financieras populares, sociedades financieras comunitarias con niveles de operación I a IV, organismos de Integración Financiera Rural y sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, derivado de que a partir de la vigencia del Decreto por el que se expide la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Cooperativas, de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y de la Ley de Instituciones de Crédito, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de agosto de 2009, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores es quien autoriza la construcción y operación de dichas entidades financieras u organismos de integración.
Se adecuó la Ley Federal de Derechos, a efecto de que se contemple el pago por los servicios de inspección y vigilancia que proporciona la Comisión Nacional Bancaria y de Valores al Fondo de Supervisión Auxiliar de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Protección a sus Ahorradores y a las Federaciones a que se refiere la Ley de Ahorro y Crédito Popular, siendo necesario adicionar un esquema de cobro similar al de las Sociedades de Inversión, el cual se basa en una cuota fija, y a su vez se otorgue una opción para que el citado Fondo pueda pagar la cuota que resulte de una fórmula que se especificaría en la Ley de la materia.
Se consideró adecuado incorporar una disposición transitoria que prevea que las instituciones de banca múltiple, instituciones de banca de desarrollo, casas de bolsa y sociedades de inversión podrán optar por pagar la cuota que corresponda conforme a la Ley Federal de Derechos por concepto de inspección y vigilancia que presta la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, o bien, la cuota que hubieran pagado durante el ejercicio fiscal de 2010, más un 10 por ciento.
De igual manera se consideró apropiado reformar los derechos relativos a la aprobación de las Unidades de Verificación, Laboratorios de Pruebas u Organismos de Certificación y a la autorización para utilizar o aplicar materiales, equipos, procesos, métodos de prueba, mecanismos, procedimientos o tecnologías alternativos en las normas oficiales mexicanas, con el objeto de establecer, en términos genéricos, una sola cuota aplicable a todas las aprobaciones y otra cuota general para las autorizaciones que en esas materias otorga la Secretaría de Energía y no solamente la Dirección General de Gas L.P. adscrita a dicha dependencia, homologándose así el tratamiento para todos aquellos contribuyentes que solicitan los servicios antes mencionados.
En relación al cobro por la expedición de la licencia de estaciones de radio a bordo de barcos y aviones, se consideró pertinente ubicar dicho derecho en el Título I de la Ley Federal de Derechos, relativo a los servicios que proporciona el Estado en funciones de derecho público y no en el Título II que corresponde a los derechos por el uso o aprovechamiento de los bienes de dominio público de la Federación como anteriormente se contemplaba.
También se consideró pertinente que no paguen derechos relativo a la autorización de extensión de horario en los aeródromos civiles, las aeronaves nacionales o extranjeras que presten servicios de búsqueda o salvamento, auxilio en zonas de desastre, combatan epidemias o plagas, así como cuando realicen vuelos de grupos de ayuda médica con fines no lucrativos, los de asistencia social, los de fumigación y los que atienden situaciones de emergencia, tanto nacionales como internacionales, o bien se encuentren destinadas a la salvaguarda de las instituciones, seguridad nacional y combate al narcotráfico, en misiones diplomáticas o que participen en festivales aéreos organizados por la autoridad aeronáutica, a fin de facilitar la realización de dichas actividades, con lo cual se logrará obtener un tratamiento similar al que actualmente gozan por los derechos relativos a la extensión de horarios en aeropuertos que cobra el órganos desconcentrado denominado Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano.
Se establecieron distintas exenciones a efecto de evitar que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes pague determinados derechos por servicios que ella misma proporciona correspondientes a: i) certificaciones de las ayudas a la navegación aérea; ii) la verificación menor a los Centros de Formación, Capacitación y Adiestramiento operados por la misma; iii) la expedición de capacidades y licencias a su personal técnico aeronáutico; iv) el permiso para sus talleres aeronáuticos, y v) los exámenes de conocimientos de aviación civil, permisos de formación o capacitación y obtención, convalidación y recuperación de licencias y certificados, solicitados por su personal con actividades en materia de seguridad nacional.
Se homologaron las disposiciones de la Ley Federal de Derechos con el Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importación y Exportación y Certificados de Exportación de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y Materiales Tóxicos o Peligrosos.
Se consideró necesario actualizar el concepto del derecho por la expedición de la licencia sanitaria para establecimientos con disposición de órganos y tejidos, con el objeto de incluir la palabra células y de esta forma homologarlo con la denominación de trámite respectivo de conformidad con el acuerdo por el que se dan a conocer los trámites y servicios, así como los formatos que aplica la Secretaría de Salud, en el cual se contempla en trámite denominado Licencia Sanitaria para establecimientos de atención médica. Modalidad B, para establecimientos con disposición y o bancos de órganos, tejidos y células, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de junio de 2009.
También se consideró pertinente modificar los derechos relativos a la expedición de la licencia sanitaria para establecimientos de diagnóstico médico así como el correspondiente al permiso para el responsable de la operación y funcionamiento de los mismos, con el objeto de que se señale a los establecimientos de diagnóstico médico con fuentes de radiación para fines médicos o de diagnóstico en sustitución de rayos x como se prevé en la actualidad, a efecto de homologar la terminología de la Ley General de Salud con las de la Ley Federal de Derechos.
En materia hídrica se consideró procedente modificar la mecánica de pagos provisionales y la declaración anual de ajuste que actualmente contempla la Ley Federal de Derechos, por la de pagos trimestrales definitivos a efecto de agilizar y fortalecer el ejercicio de las facultades de fiscalización de la Comisión Nacional del Agua y con la intención de simplificar al contribuyente el cumplimiento de sus obligaciones fiscales en materia hidráulica.
Se ampliaron las facultades de comprobación de la Comisión Nacional del Agua, para que cuente con los elementos suficientes y pertinentes cuando determine presuntivamente el uso, explotación o aprovechamiento de volúmenes de agua.
Se propuso una fórmula que determine presuntivamente los volúmenes usados, explotados o aprovechados por los particulares considerando la densidad del agua, la constante gravitacional, las unidades de tiempo, la energía facturada en sus procesos, la profundidad del nivel de agua, así como la eficiencia del sistema motor-bomba.
VII.3. Decreto por el que se reforma el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios
Se estableció un incremento de acuerdo al artículo 2, fracción I, inciso c), segundo párrafo, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, pero no en 40 centavos por cigarro enajenado o importado, sino en 35 centavos. Dicha cuota entró en vigor de forma inmediata a partir del 1 de enero de 2011, como se propinaría en la iniciativa, por tanto se derogó el artículo cuarto transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de noviembre de 2009.
VII.4. Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios
Tratándose de las enajenaciones de bebidas energizantes y de concentrados, polvos y jarabes para preparar dichas bebidas, nocivas muchas veces para la salud, se propuso una tasa moderada de 25 por ciento que se estima suficiente para obtener el fin extrafiscal buscado.
Se planteó que a través de una disposición transitoria, las personas físicas y morales que hasta el 31 de diciembre de 2010 no hayan sido consideradas como contribuyentes del impuesto especial sobre producción y servicios y que a partir de la entrada en vigor de la medida que se propone tengan tal carácter, deban presentar dentro de los 5 días siguientes a la entrada en vigor del Decreto que se propone, un reporte que contenga el inventario de existencias por tipo, marca, presentación y capacidad del envase de los bienes por los que a partir de la fecha mencionada son considerados como contribuyentes del impuesto de referencia.
Tratándose de las enajenaciones de bebidas energizantes y de concentrados, polvos y jarabes para preparar dichas bebidas que se hayan celebrado con anterioridad a la fecha de la entrada en vigor del Decreto que se propone, las contraprestaciones correspondientes que se cobren con posterioridad a la fecha mencionada no estarán afectas al pago del impuesto especial sobre producción y servicios, siempre que dichos productos se haya entregado antes de la citada fecha y el pago de las contraprestaciones respectivas se realice dentro de los primeros diez días naturales de 2011.
Con la finalidad de evitar el pago del impuesto que se propone en la iniciativa, las empresas que sean partes relacionadas lleven a cabo operaciones simuladas de entrega de productos durante 2010. Por ello, se considera necesario especificar que cuando dichas operaciones las realice un contribuyente con una empresa que sea parte relacionada de conformidad con lo dispuesto por el artículo 215 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, no le será aplicable la regla en comento, habida cuenta de que no se trata de una operación con un tercero independiente que es el propósito de la norma en estudio.
VII.5. Decreto que adiciona el artículo 226 Bis de la Ley del Impuesto sobre la Renta
Se estableció un estimulo fiscal a la producción teatral nacional, similar al previsto por el artículo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, en materia de producción cinematográfica nacional, así como que el monto total del estímulo fiscal a distribuir entre los aspirantes no exceda de 50 millones de pesos por cada ejercicio ni de 2 millones de pesos por cada contribuyente y proyecto de inversión en la producción teatral nacional, bajo la consideración de que dicho sector requiere menos recursos que los requeridos para la producción cinematográfica nacional.
Se estableció que el Comité Interinstitucional se integre por un representante del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, uno del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura y uno de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, bajo la consideración de que conforme a las disposiciones legales aplicables, correspondería a dichos órganos la integración del referido comité.
VII.6. Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley del Impuesto sobre la Renta
A efecto de que los patrones contraten trabajadores de primer empleo para ocupar puestos de nueva creación, se creó el Capítulo VIII Del fomento al primer empleo con sus artículos 229 a 238, adicionado al Título VII de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2010, tendrá una vigencia de 3 años contados a partir del 1 de enero de 2011 propone lo siguiente:
El otorgamiento de una deducción adicional en el ISR y en el IETU, equivalente al 80 por ciento del resultado de disminuirle al salario base el monto que resulte de multiplicar dicho salario por la tasa correspondiente de tales contribuciones, según corresponda y dividirla entre esa misma tasa; pudiendo aplicar la mencionada deducción adicional en los pagos provisionales y del ejercicio de tales gravámenes que realice el contribuyente.
Que el monto de la deducción sólo se aplique en el caso de trabajadores que perciban hasta 8 veces el salario mínimo mensual vigente en la zona que corresponda a la ubicación geográfica en que se encuentre.
La reducción del monto máximo de la deducción adicional en un 25 por ciento a partir del segundo año de vigencia de la Ley en mención.
La necesidad de que cada puesto de nueva creación, debe ser ocupado como mínimo 18 meses continuos, a fin de evitar que sea utilizado con fines de elusión fiscal.
La obligación para los patrones de informar en el mes de febrero respecto del número de puestos de nueva creación y ocupados por trabajadores de nuevo empleo, correspondientes al año anterior.
Lo anterior permitirá al contribuyente la obtención del beneficio fiscal de manera más expedita, ya que simplemente lo reportará en sus declaraciones, sin que ello limite la capacidad de la autoridad de verificar la información.
Así también, los patrones deberán de cumplir ciertos requisitos para tener derecho a la deducción adicional de referencia, tales como la obligación de inscribir a los trabajadores de primer empleo en el Instituto Mexicano del Seguro Social, determinar y enterar ante dicho organismo las cuotas obrero-patronales, no tener a su cargo adeudos por créditos fiscales firmes y de cumplir con los requisitos de información necesarios.
También se consideró adecuado modificar el monto máximo de la deducción adicional en el ISR, para ajustar el impacto que la medida puede generar en las finanzas públicas y que el beneficio sea sustentable de acuerdo a la recaudación esperada para satisfacer el gasto público.
El beneficio previsto para los patrones, consiste únicamente en una deducción adicional aplicable sólo en el ISR, tanto en los pagos provisionales como en el ejercicio fiscal de que se trate.
VII.7. Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011
Referente al precio del barril de petróleo crudo de exportación, se consideró necesario modificar la estimación efectuada en su momento por el Ejecutivo federal, en apego a lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y lo previsto en los Criterios Generales de Política Económica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondientes al ejercicio fiscal 2011. Asimismo, de acuerdo a la fórmula establecida en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, da como resultado que el precio promedio de la mezcla mexicana de petróleo se modifique para pasar de 63 a 65.4 dólares de Estados Unidos de América por barril, lo que implica un aumento de los ingresos petroleros de 11.9 miles de millones de pesos.
Adicionalmente, por lo que se refiere al tipo de cambio del peso respecto al dólar de los Estados Unidos de América, se estimó conveniente establecer el promedio anual esperado para 2011 en 12.90 pesos por dólar tal y como lo estimó el Ejecutivo federal en los Criterios Generales de Política Económica citados en el párrafo anterior, de acuerdo con la fórmula establecida en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Por otra parte se efectuaron ajustes a las estimaciones de ingresos previstas en la carátula de ingresos, así como a los párrafos sexto referente al monto de la Recaudación Federal Participable y octavo relativo al monto de los recursos que se generen del derecho sobre hidrocarburos para el fondo de estabilización que habrá de destinarse a financiar programas y proyectos de inversión aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Se facultó al Ejecutivo federal para que fije los precios máximos del gas licuado de petróleo por razones de interés público y para evitar aumentos desproporcionados en el precio al usuario final de ese energético.
Se estimó destinar parte de la recaudación obtenida por el derecho sobre hidrocarburos para el fondo de estabilización a que se refiere el artículo 256 de la Ley Federal de Derechos, a financiar programas y proyectos de inversión aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011, así como facultar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que pueda destinar la recaudación de dicho derecho que se obtenga en exceso del monto propuesto para los efectos antes señalados, a fin de compensar los ingresos del Gobierno Federal durante el ejercicio fiscal 2011 y cubrir el costo de los combustibles que se requieran para la generación de electricidad.
También se estableció que durante el ejercicio fiscal 2011 no se apliquen los límites para la acumulación de las reservas en los fondos de estabilización establecidos en la fracción IV del artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por conducto de su área responsable de la banca y ahorro, continuará con la instrumentación, fortalecimiento y supervisión de las acciones o esquemas que correspondan para coadyuvar o intervenir en el resarcimiento de los ahorradores afectados por la operación irregular de cajas de ahorro, ello para continuar con la labor reconocida en el artículo segundo transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el fondo para el fortalecimiento de sociedades y cooperativas de ahorro y préstamo y de apoyo a sus ahorradores, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 2004.
Se estableció que el producto de la enajenación de los bienes decomisados o abandonados en causas penales federales a que se refiere el artículo transitorio, párrafo quinto del Decreto citado en el párrafo anterior, se utilice para restituir los recursos públicos destinados al resarcimiento de los ahorradores afectados.
Por otro lado, se coincidió con el Ejecutivo federal en la previsión relativa a que hasta un veinticinco por ciento de las aportaciones que les corresponda a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, con cargo a los Fondos de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, y para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, puedan servir como fuente de pago o compensación de las obligaciones que dichas entidades contraigan con el gobierno Federal, siempre y cuando exista acuerdo entre las partes y sin que sea necesario obtener la autorización de la legislatura local ni la inscripción ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios.
También se previó fortalecer las finanzas públicas, por lo cual estima procedente posibilitar que el Instituto Mexicano del Seguro Social pueda transferir a la Reserva Financiera y Actuarial del Seguro de Enfermedades y Maternidad, el excedente de las reservas de los seguros de Invalidez y Vida y de Riesgos de Trabajo, de acuerdo con las estimaciones de suficiencia financiera de largo plazo de estos últimos seguros, así como posibilitar de nueva cuenta que el gasto que realice el referido organismo con cargo a los recursos acumulados en las reservas a que se refiere el artículo 280 de la Ley del Seguro Social, así como en la subcuenta 1 del Fondo para el cumplimiento de Obligaciones Laborales de Carácter Contractual y Legal deba ser registrado en los ingresos y en los egresos de flujo de efectivo autorizado para el ejercicio fiscal que corresponda, de tal manera que no se afecte la meta de las reservas establecidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal correspondiente.
Se autorizó al Ejecutivo federal un monto de endeudamiento neto externo de 5 mil millones de dólares de Estados Unidos de América, el cual incluye el monto de endeudamiento neto para la contratación de financiamientos con organismos financieros internacionales, manteniendo la flexibilidad con que cuenta el Ejecutivo federal en el manejo de la deuda pública, al permitirle contratar obligaciones externas, con organismos financieros internacionales, con otras instituciones financieras y con los mercados de valores, o una combinación de ellos; o internas, por encima de los techos autorizados para el endeudamiento interno y externo, pero manteniendo el endeudamiento global.
Por otra parte, considerando el aumento en los ingresos derivados de financiamiento, el mayor déficit del Gobierno Federal pasaría de 311 mil 792 millones de pesos a 347 mil 127.6 millones de pesos, por lo que se autorizó al Ejecutivo Federal un endeudamiento neto interno mayor al previsto en la iniciativa que se dictamina por dicha diferencia de 35 mil millones de pesos, es decir, hasta por 375 mil millones de pesos, en lugar de 340 mil millones de pesos como lo propuso el Ejecutivo federal.
Por otro lado, se consideró conveniente la propuesta del Ejecutivo federal consistente en incluir en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011, la disposición que establece que la recepción por parte del gobierno federal de acciones, cupones, títulos representativos de capital o partes sociales de los ingenios azucareros expropiados de conformidad con el decreto por el que se expropia por causa de utilidad pública a favor de la Nación las acciones, cupones o los títulos representativos del capital o partes sociales de las empresas que adelante se enlista, publicado en el Diario Oficial de la Federación los días 3 y 10 de septiembre de 2001, serán recibidos por conducto de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y estarán libres de gravamen mercantil, lo anterior, con la intención de fortalecer el mandato que se ha otorgado a esa dependencia para ejercer los derechos corporativos respecto de las acciones expropiadas de dichos ingenios azucareros, a efecto de que exista certeza jurídica en los esquemas de solución en que intervenga.
Aunado a lo anterior, se consideró adecuado que cuando el Gobierno Federal tenga la Mayoría accionaria de las sociedades señaladas en el párrafo anterior, las acciones correspondientes no computen para considerar a sus emisoras como entidades paraestatales y, en consecuencia, quienes formen parte de su persona no serán considerados servidores públicos, salvo en los casos en que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación determine que el propósito es constituir de manera permanente una entidad paraestatal y, en su caso, emita la resolución correspondiente, con base en los dictámenes técnicos, jurídicos, económicos o financieros.
Además de la autorización de un monto conjunto de déficit por intermediación financiera para la banca de desarrollo, a la Financiera Rural, los fondos de fomento y el Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores, la precisión sobre cómo se integrará la intermediación financiera en los requerimientos financieros del sector público.
Se autorizó al Distrito Federal para la contratación y ejercicio de créditos, empréstitos y otras formas de crédito público para un endeudamiento neto de 4 mil millones de pesos para el financiamiento de obras contempladas en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal de 2011.
Se coincidió en que el régimen de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, actualicen los pagos diarios y semanales a cuenta del derecho ordinario sobre hidrocarburos y del impuesto a los rendimientos petroleros, así como las cantidades propuestas por el Ejecutivo federal, referentes a la plataforma de extracción y de exportación de petróleo crudo durante 2011; sin embargo, derivado de la actualización del precio promedio de la mezcla mexicana de petróleo establecido en 65.4 dólares por barril, resulta necesario ajustar los pagos diarios y semanales que Pemex-Exploración y Producción deberá realizar a cuenta del derecho ordinario sobre hidrocarburos a que se refiere el artículo 254 de la Ley Federal de Derechos.
Se estableció el registro como inversión de los gastos de mantenimiento y operación de los proyectos integrales de infraestructura de Petróleos Mexicanos, antes considerados proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, manteniendo con ello la solidez de las finanzas públicas.
Se continuó con la tasa de recargos aplicable a los casos de prórroga para el pago de créditos fiscales. Se estima adecuado que la tasa de recargos en caso de prórroga para el pago de créditos fiscales sea de 1 por ciento mensual tratándose de pagos a plazos en parcialidades hasta de 12 meses; de 1.25 por ciento mensual tratándose de pagos a plazos en parcialidades de más de 12 meses y hasta 24 meses, y de 1.50 por ciento mensual cuando el pago sea a plazos en parcialidades superiores a 24 meses o tratándose de pagos a plazo diferido.
Se estableció nuevamente que en cumplimiento de los Convenios de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrados entre la Federación y las entidades federativas, las mercancías o vehículos de procedencia extranjera, embargados precautoriamente por las entidades federativas, que pasen a propiedad del Fisco Federal no se transfieran al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes en términos de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de bienes del Sector Público.
Se estableció una disposición en la que se ratifican los convenios que se hayan celebrado entre la Federación por una parte y las entidades federativas, sus organismos autónomos y los municipios, incluyendo también a los organismos descentralizados de las propias entidades, por la otra, en los cuales se finiquiten adeudos entre ellos.
Se facultó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para fijar o modificar los aprovechamientos.
Se estableció destinar los ingresos por recuperaciones de capital de las instituciones de banca de desarrollo, a la capitalización de los bancos de desarrollo o al fomento de acciones que permitan cumplir con el mandato de dicha banca; así como el destino a gasto de inversión en infraestructura de los ingresos excedentes provenientes de los aprovechamientos por participaciones a cargo de los concesionarios de vías generales de comunicación y de empresas de abastecimiento de energía, así como de desincorporaciones distintas de las entidades paraestatales y de otros aprovechamientos.
Se estableció que la dependencia prestadora del servicio o del uso, goce, aprovechamiento o explotación de bienes de dominio público de la Federación, debe aplicar lo dispuesto en el artículo 3º de la Ley Federal de Derechos, en los casos en los que se incumpla con la obligación de presentar los comprobantes de pago de los aprovechamientos en los plazos que para esos efectos se fijen.
Las dependencias de la administración pública federal tienen la obligación de concentrar los ingresos que recauden; la obligación de las entidades sujetas a control directo, los poderes Legislativo y Judicial, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el Instituto Federal electoral y la Comisión Nacional de Derechos Humanos, de efectuar el registro de los ingresos que obtenga y de conservar la documentación comprobatoria de dichos registros a disposición de los órganos revisores de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal; así como la obligación de las entidades de control indirecto de informar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre sus ingresos, a efecto de incluirlos en los informes trimestrales y reflejarlos en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal.
Se establece sancionar la concentración extemporánea de los ingresos que recauden las dependencias o sus órganos administrativos desconcentrados, con una carga financiera por concepto de indemnización al fisco federal, la cual resultará de aplicar al importe no concentrado una tasa equivalente a 1.5 veces la que resulte de promediar la tasa ponderada de fondeo bancario que dé a conocer diariamente el Banco de México.
Por otro lado, se estableció la mecánica de descuento de gastos tratándose de la enajenación de acciones, cesión de derechos, negociaciones y desincorporación de entidades; así mimo se coincide con la disposición que precisa que tratándose de operaciones que le sean encomendadas al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes en los términos de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, se podrá descontar además hasta un 5 por ciento por concepto de gastos indirectos de operación, que se destinarán a financiar, junto con los recursos fiscales y patrimoniales del organismo, las operaciones de éste.
Se coincidió con el Ejecutivo federal en agilizar la terminación de los procesos de desincorporación de las entidades paraestatales, mediante la incorporación de nueva cuenta de una disposición que permite al liquidador o responsable del proceso utilizar los recursos disponibles de los procesos de desincorporación, para el pago de los gastos y pasivos de los mencionados procesos.
Se estableció que los provenientes de la enajenación de bienes decomisados y de sus frutos a que se refiere la fracción I del artículo 1 de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público sean destinados en partes iguales al Poder Judicial de la Federación, a la Procuraduría General de la República y a la Secretaría de Salud, con excepción del producto de la enajenación de los bienes decomisados o abandonados en causas penales federales que en términos del párrafo décimo séptimo del artículo1o de la Ley cuya emisión se plantea, se utilizarán para restituir los recursos públicos destinados para el resarcimiento de los ahorradores afectados por la operación irregular de las cajas de ahorro.
No se facultó a las autoridades fiscales para la no determinación de sanciones por infracciones a las disposiciones aduaneras en los casos a que se refiere el artículo 152 de la Ley Aduanera si, por las circunstancias del infractor o de la comisión de la infracción, el crédito fiscal que fuera aplicable no excediera de 3,500 unidades de inversión o su equivalente en moneda nacional al 1 de enero de 2011.
Se coincidió con el Ejecutivo federal en incentivar la autocorrección fiscal de los contribuyentes, consistente en permitir la disminución del monto de las multas por infracciones derivadas del incumplimiento de obligaciones fiscales federales distintas a las obligaciones de pago, en función del momento en el que el contribuyente efectúe la autocorrección, a excepción de las impuestas por declarar pérdidas fiscales en exceso y las contempladas en el artículo 85, fracción I, del Código Fiscal de la Federación.
Se establecieron beneficios fiscales propuestos por el Ejecutivo federal, a fin de fomentar actividades que son de interés general, ya que promueven el crecimiento económico del país y el empleo, apoyan e impulsan a las empresas de los sectores públicos y privados de la economía, con criterios de equidad social y productividad, con el consecuente beneficio de los diversos sectores de la población, en términos del artículo 25 constitucional.
Entre los beneficios fiscales se destacan los siguientes:
En materia del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios para los diversos sectores de contribuyentes que adquieran diesel para su consumo final, entre los que se encuentran el sector agrícola, ganadero y pesquero, así como para uso automotriz en vehículos que se destinen exclusivamente al transporte público y privado de personas o de carga, consistente en permitir el acreditamiento de dicho impuesto causado por la enajenación del propio diesel.
Para los contribuyentes que se dediquen exclusivamente al transporte terrestre de carga o pasaje que utilizan la Red Nacional de Autopistas de Cuota, consistente en permitir un acreditamiento contra el impuesto sobre la renta, de los gastos realizados en el pago de los servicios por el uso de la carretera de cuota hasta en un 50 por ciento del monto erogado por ese concepto.
La exención del impuesto sobre automóviles nuevos que hubieren causado las personas físicas o morales que enajenen al público en general o que importen definitivamente, en términos de la legislación aduanera, automóviles eléctricos e híbridos nuevos.
La exención del pago del derecho de trámite aduanero a las personas que importen gas natural, dada la importancia de los hidrocarburos para el desarrollo nacional.
Se estableció en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011, un esquema de condonación total o parcial de recargos y multas por adeudos fiscales generados con el Instituto Mexicano del Seguro Social que tengan los patrones o demás sujetos obligados al 30 de junio de 2010, siempre que paguen el monto de dichos adeudos en una sola exhibición, para lo cual se establece, entre otras cosas, la obligación de presentar a más tardar el 31 de marzo de 2011, un escrito en el que se indique la intención de acogerse a los beneficios correspondientes.
Se coincidió con el planteamiento del Ejecutivo federal referente a prorrogar al 1 de enero de 2012 la entrada en vigor del régimen fiscal aplicable a los ingresos por intereses y, en consecuencia, establecer en 0.60 por ciento la tasa de retención a que se refieren los artículos 58 y 160 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Se estableció que durante el ejercicio fiscal de 2011 los intereses pagados a bancos extranjeros estén sujetos a una tasa del 4.9 por ciento.
Se coincidió con el Ejecutivo federal en establecer un plazo para la presentación de la información correspondiente a los conceptos que sirvieron de base para el cálculo de impuesto empresarial a tasa única, el plazo en el que debe presentarse la declaración anual de dicho impuesto, así como reiterar la disposición que señale que el crédito fiscal generado por el exceso de deducciones previsto en la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, únicamente pueda acreditarse contra el propio impuesto empresarial a tasa única en los 10 ejercicios siguientes hasta agotarse, considerando en ello el efecto de control y la naturaleza del impuesto mínimo que representa el impuesto empresarial a tasa única en el impuesto sobre la renta.
Por otro lado, se coincidió con las obligaciones en materia de presentación de estudios e informes que se establecieron en la iniciativa sujeta a dictamen, sin embargo, a efecto de propiciar la transparencia y rendición de cuentas, así como de contar con elementos objetivos que permitan mejorar la toma de decisiones para la asignación de estímulos fiscales y aportar herramientas para la evaluación de los regímenes fiscales diferenciales, por lo que se estimó pertinente precisar la obligación, a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de proporcionar los elementos metodológicos utilizados para la elaboración del Presupuesto de Gastos Fiscales.
VII.8. Decreto por el que se reforma el inciso a) del artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal
Se consideró que tanto en la Ley de Coordinación Fiscal, como en el fondo 3 del ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009 y 2010 no se contempla restricción ni diferenciación alguna respecto al nivel educativo al que va dirigido el rubro de infraestructura básica educativa, por lo que en el presente Decreto se precisó en el artículo 33, inciso a) de la Ley de Coordinación Fiscal, que la infraestructura básica educativa no se limite a la educación básica, considerando así al nivel medio superior en el goce de los recursos de dicho Fondo.
VII.9. Decreto por el que se autoriza la emisión de una moneda conmemorativa a los cien años de la fundación de la Universidad Nacional Autónoma de México
La minuta objeto de este dictamen, estimó que la creación de una moneda conmemorativa de los cien años de fundación de la máxima casa de estudios de México e Iberoamérica, es no sólo un reconocimiento merecido a la institución por sus premios y sus aportaciones, nacionales e internaciones que ha recibido, sino también un estímulo a la comunidad universitaria que con su labor diaria contribuye al desarrollo educativo, científico o académico de la sociedad mexicana, y que por lo tanto se autorice la emisión de una moneda conmemorativa a los cien años de la fundación de la Universidad Nacional Autónoma de México, de conformidad con lo dispuesto por el inciso c) del artículo 2 de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos, con las siguientes características:
Moneda con contenido de una onza troy de plata pura por pieza.
a) Valor nominal: Diez pesos.
b) Forma: Circular.
c) Diámetro: 40.0 mm (cuarenta milímetros).
d) Ley: 0.999 (novecientos noventa y nueve milésimos) de plata.
e) Peso: 31.103 g. (treinta y un gramos ciento tres miligramos) equivalente a 1 (una) onza troy de plata pura.
f) Contenido: 1 (una) onza troy de plata pura.
g) Tolerancia en Ley: 0.001 (un milésimo) en más o en menos.
h) Tolerancia en peso: Por unidad, 0.175 g. (ciento setenta y cinco miligramos); por conjunto de mil piezas, 1g. (Un gramo), ambas en más o en menos.
i) Canto: Estriado continuo.
j) Cuños:
Anverso: El Escudo Nacional en relieve escultórico, en semicírculo superior la leyenda Estados Unidos Mexicanos. El marco liso.
Reverso: El motivo de esta moneda será el que, de conformidad con el artículo Segundo Transitorio del presente Decreto, apruebe el Banco de México a propuesta de la Universidad Nacional Autónoma de México. Dicho motivo deberá referirse, invariablemente, a su contribución al desarrollo educativo, científico o académico de la sociedad mexicana a cien años de su fundación.
VII.10. decreto por el que se establecen la características de una moneda de cuño corriente conmemorativa del vigésimo aniversario de entrega del Premio Nobel a Octavio Paz
El dictamen en cita previó que debido a que Octavio Paz es un motivo de orgullo para los mexicanos, un escritor que el mundo ha disfrutado y un blasón de la inteligencia mexicana, la Iniciativa de mérito señala que a 20 años del nombramiento de Paz como Premio Nobel de Literatura, se vuelve necesario conmemorarlo, estableciendo una moneda de cuño corriente conmemorativa del vigésimo aniversario de la entrega del Premio Nobel a Octavio Paz.
VII.11. decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, y la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
La minuta incorporó dentro de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, la figura del juicio contencioso administrativo en la vía sumaria, como una alternativa al juicio contencioso administrativo federal tradicional, pero con la característica de que no sea optativo, y que tengan menores plazos en su substanciación y resolución; fortaleciendo a la vez, la impartición de justicia pronta y expedita.
Asimismo, se modificó el sistema de notificaciones, simplificar el procedimiento para el otorgamiento de las medidas cautelares, dar el trámite adecuado a los incidentes de incompetencia territorial y material y, facultar a que el Tribunal Federal de Justicia fiscal y Administrativa, al momento de emitir sus resoluciones, realice el estudio y análisis tanto de la insuficiente competencia de la autoridad como de los agravios fundados hechos valer por las partes en los procedimientos contenciosos administrativos federales, con el fin de salvaguardar el principio de mayor beneficio establecido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Por otro lado, la minuta reformó la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, a fin de crear salas especializadas, para regular la suplencia por ausencia de los Magistrados de Sala Regional. De la misma manera, se reservan las facultades de designación de los secretarios de acuerdo adjuntos de sección a la sección de la Sala Superior y se modifican y adicionan las facultades correspondientes al Magistrado Presidente del Tribunal, y a la Junta de Gobierno y Administración.
Así entonces, la minuta previó que el juicio contencioso administrativo federal en la vía sumaria procederá cuando se impugnen resoluciones definitivas cuyo importe no exceda de cinco veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal elevado al año, siempre que se trate alguna de las siguientes resoluciones definitivas
Las que únicamente impongan multas o sanciones, pecuniaria o restitutoria, por infracción a las normas administrativas federales
Las que exijan el pago de créditos fiscales, cuando el monto de los exigibles no exceda el importe citado;
Las que requieran el pago de una póliza de fianza de una garantía que hubiere sido otorgada a favor de la Federación de organismos fiscales autónomos o de otras entidades paraestatales de aquella, o
Las recaídas a un recurso administrativo, cuando la recurrida sea alguna de las consideradas en los puntos anteriores y el importe de esta última, no exceda el arriba señalado.
Asimismo, el juicio sumario procederá cuando se impugnen resolutivas que se dicten en violación a una tesis de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en materia de inconstitucionalidad de leyes, o a una jurisprudencia del pleno de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, sin importar la cuantía.
Por último, el trámite por esta vía conlleva a simplificar y abreviar los plazos para la substanciación del procedimiento en todas sus etapas.
En referencia a las medidas cautelas, la minuta plantea:
La disminución de los requisitos para su otorgamiento.
El fortalecimiento de los medios de defensa de los derechos e interés de los particulares, frente a actos de la administración pública al exigir, entre otros aspectos, que tratándose de la suspensión provisional sea otorgada en un plazo no mayor a veinticuatro horas, bajo el principio de apariencia del buen derecho.
La competencia al magistrado Instructor para que sea éste quien resuelva lo relativo a las medidas cautelares y, en su caso, otorgue la suspensión del acto reclamado.
La posibilidad de impugnar mediante la interposición del recurso de reclamación ante la Sala Regional que corresponda las resoluciones que concedan, nieguen, modifiquen o revoquen cualquiera de las medidas cautelares.
La minuta contempla otras modificaciones aplicables al juicio contencioso federal tradicional, entre las que destacan las siguientes:
Se establecen las reglas para otorgar la suspensión, como es otorgar garantía del interés fiscal, cuyo monto podrá reducirse cuando el monto de los créditos exceda la capacidad económica del solicitante y, si se trata de un tercero distinto al sujeto obligado de manera directa o solidaria al pago del crédito.
Se define el procedimiento para la suspensión provisional, cuya solicitud podrá formularse desde la demanda, se tramitará por cuerda separada y el magistrado instructor resolverá a más tardar el día hábil siguiente al que se presentó la solicitud.
Tratándose de la suspensión definitiva, el magistrado instructor solicitará a la autoridad responsable un informe que deberá rendirse en un plazo de tres días. El Magistrado Instructor resolverá dentro de otro plazo de tres días, se haya o no entregado el informe mencionado.
Se especifica que el pleno o las secciones de la Sala Superior serán competentes por razón de la cuantía cuando el asunto exceda de 5 mil veces el salario mínimo del área geográfica correspondiente al Distrito Federal elevado al año.
Cuando el asunto se resuelva por incompetencia de la autoridad, el Tribunal resolverá el fondo de la cuestión planteada por el actor con base en el principio de mayor beneficio.
Se establecen reglas más sencillas y expeditas para llevar a cabo las notificaciones, estableciéndose como regla general que se harán por medio del boletín electrónico y señalando expresamente las que se harán de forma personal o por correo certificado con acuse de recibo.
Por lo que hace a las reformas a la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, destacan los siguientes puntos:
Se dispone que las Salas Especializadas tendrán la estructura de las Salas Regionales y les aplicarán las mismas disposiciones que a éstas.
Se establece que las faltas temporales de los magistrados en Salas Regionales o Especializadas se hará por los Magistrados Supernumerarios adscritos por la Junta de Gobierno y Administración.
Se especifican los asuntos respecto de los cuales el presidente del Tribunal tiene competencia como la representación del Tribunal y la posibilidad de delegar facultades en otros servidores públicos, la rendición de informes, entre otros.
Se establece la competencia del Tribunal para conocer de los juicios en vía sumaria.
La Junta de Gobierno y Administración será la que proponga a la Sala Superior la creación de salas especializadas.
El Instituto de Estudios sobre Justicia Fiscal y Administrativa se transforma en el Centro de Estudios Superiores en materia de Derecho Fiscal y Administrativo.
Atentamente
Diputado Mario Alberto Becerra Pocoroba
Presidente
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, segundo semestral de actividades, correspondiente al periodo del 1 de marzo al 31 de agosto de 2011
I. Introducción y fundamento legal
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 150, numeral 1, fracción X, 158, numeral 1, fracción III, 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, las comisiones tienen, entre otras, la tarea de rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos. En cumplimiento con lo establecido en dichas disposiciones, la Comisión de Hacienda y Crédito Público presenta el informe de actividades correspondiente al segundo semestre del segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura.
El presente informe detalla los trabajos y las actividades realizadas por la comisión durante el semestre que se informa, en donde se resalta el gran sentido de responsabilidad por parte de las legisladoras y legisladores integrantes, su actitud propositiva y plural, así como la madurez democrática para la construcción de acuerdos, quienes han aportado sus conocimientos y experiencia para atender los asuntos legislativos turnados a la comisión, siendo participes en la actualización del marco jurídico hacendario y financiero que rige en el país.
Conforme al criterio de proporcionalidad que se debe guardar en la integración de las comisiones legislativas, en la Comisión de Hacienda y Crédito Público se refleja la pluralidad que existe al interior de la Cámara de Diputados, siendo la distribución de los integrantes por grupo parlamentario, de la manera siguiente (Gráfica 1 ):
Esta Comisión de Hacienda y Crédito Público de la LXI Legislatura está conformada por 34 diputados.
Cabe mencionar que durante el semestre se realizaron los siguientes cambios:
Con fecha 23 de marzo de 2011, se informó a esta comisión legislativa, por parte de la Mesa Directiva, del alta del diputado Juan Carlos Lastiri Quirós, quien remplazó al diputado Alberto Juraidini Rumilla. El 24 de marzo de 2011, se notificó la reincorporación del diputado Jorge Alberto Juraidini Rumilla, remplazando al diputado Juan Carlos Lastiri Quirós.
Con fecha 29 de marzo de 2011, se informó a esta comisión legislativa, por parte de la Mesa Directiva, del alta del diputado José Cirino Valdés Huezo, quien reemplazó al diputado Luis Videgaray Caso.
Con fecha 6 de abril de 2011, se informó a esta comisión legislativa, por parte de la Mesa Directiva, del alta del diputado Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez, quien reemplazó al diputado Víctor Manuel Báez Ceja.
Con fecha 15 de abril de 2011, se informó a esta comisión legislativa, por parte de la Mesa Directiva, del alta de la diputada Claudia Edith Anaya Mota, quien reemplazó al diputado Armando Ríos Piter.
Por consiguiente, al 31 de agosto de 2011, los diputados miembros de la Comisión de Hacienda y Crédito Público son los siguientes: Mario Alberto Becerra Pocoroba, presidente (PAN),Víctor Roberto Silva Chacón (PRI), David Penchyna Grub (PRI), Ovidio Cortázar Ramos (PAN), Luis Enrique Mercado Sánchez (PAN), Claudia Edith Anaya Mota (PRD), Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez (PRD), Adriana Sarur Torre (PVEM), Óscar González Yáñez (PT), Gerardo del Mazo Morales (Nueva Alianza), Alejandro Gertz Manero (Convergencia), secretarios; Ricardo Ahued Bardahuil (PRI), Jesús Alberto Cano Vélez (PRI), Julio Castellanos Ramírez (PAN), Óscar Saúl Castillo Andrade (PAN), Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM), Raúl Gerardo Cuadra García (PAN), Mario Alberto Di Constanzo Armenta (PT), Ildefonso Guajardo Villarreal (PRI), Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa (PRI), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (PRI), Silvio Lagos Galindo (PRI), Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias (PRI), Óscar Guillermo Levín Coppel (PRI), Ruth Esperanza Lugo Martínez (PAN), Emilio Andrés Mendoza Kaplan (PRI), José Narro Céspedes (PRD), Leticia Quezada Contreras (PRD), Martín Rico Jiménez (PAN), María Marcela Torres Peimbert (PAN), José Adán Ignacio Rubí Salazar (PRI), Claudia Ruiz Massieu Salinas (PRI), María Esther de Jesús Scherman Leaño (PRI), Josué Cirino Valdés Huezo (PRI).
II. Iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo turnadas durante el semestre que se informa
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 165, numeral 3, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, se incluyen en Anexo 1 del presente informe, la relación de iniciativas y minutas turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, en el semestre que se informa.
Asimismo, se incluye en Anexo 2, la relación de proposiciones con punto de acuerdo turnados a la Comisión de Hacienda y Crédito Público en el semestre que se informa, mismas que se encuentran sujetas a lo dispuesto por el artículo 184, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Los anexos mencionados contienen información pormenorizada sobre la fecha de recepción, nombre del promovente, turno dictado por la Mesa Directiva, el estado preciso que guardan, así como una síntesis de su contenido.
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
Conforme a los objetivos del programa anual de trabajo de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, correspondiente al segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura, los diputados integrantes llevaron a cabo diversas reuniones, además de proceder al análisis y, en su caso, la discusión de los asuntos legislativos turnados a la comisión, diferenciando las principales materias, fiscal y financiera.
Materia Fiscal
Al respecto, la comisión realiza un análisis de 82 iniciativas turnadas en materia fiscal durante el periodo comprendido del 1 de marzo al 31 de agosto de 2011.
Materia Financiera
Al respecto, la comisión realiza un análisis de 34 iniciativas turnadas en materia financiera durante el periodo comprendido del 1 de marzo al 31 de agosto de 2011.
Por otra parte, por lo que respecta al segundo semestre del segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura, comprendido del 1o. de marzo hasta el 31 de agosto de 2011, han sido turnados a esta comisión 203 asuntos, correspondiendo respectivamente a 179 iniciativas; 1 minuta del Senado de la República; y 23 puntos de acuerdo.
Iniciativas y minutas presentadas de la LXI Legislatura, turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. (1o. de marzo al 31 de agosto de 2011)
Iniciativas: 179
Fiscales: 82
Financieras: 34
Coordinación Fiscal: 30
Constitucionales: 6
Otros Temas: 27
Minutas: 1
Fiscales -
Financieras -
Otros Temas: 1
Total: 180
Cabe resaltar que, en cumplimiento a las disposiciones reglamentarias de la Cámara de Diputados, la Comisión de Hacienda y Crédito Público ha elaborado diversos proyectos de dictamen de iniciativas y minutas turnadas a la misma, los cuales se encuentran sujetos a un proceso de análisis, revisión y observación por parte de la presidencia de la comisión, a efecto de que puedan someterse a consideración de la Junta Directiva y posteriormente, a disposición de los integrantes de la comisión, para su discusión y, en su caso, aprobación de los mismos.
III.1. Reuniones de la Comisión
Durante el segundo semestre del segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura, la Comisión de Hacienda y Crédito Público sostuvo 9 reuniones ordinarias, en las que se atendieron asuntos legislativos y temas de interés de los integrantes de la comisión. Las reuniones se celebraron con el quórum reglamentario, que establece la normatividad interna de la Cámara de Diputados.
IV. Resumen de las actas de reuniones celebradas
Con relación a las reuniones ordinarias celebradas por la Comisión de Hacienda y Crédito Público, se generaron las actas correspondientes.
IV.1. Asuntos tratados en cada reunión
1) 9 de marzo de 2011. Reunión ordinaria. Los temas a tratar fueron la discusión y votación de los siguientes asuntos:
Minuta con proyecto de decreto que reforma el artículo 4o. de la Ley que Aprueba la Adhesión de México al Convenio Constitutivo del Banco de Desarrollo del Caribe y su Ejecución.
Iniciativa por la que se establecen las características de la octava moneda de plata conmemorativa del Quinto Centenario del Encuentro de Dos Mundos.
Iniciativa por la que se establecen las características de veinticuatro monedas bimetálicas conmemorativas de la Herencia Numismática de México.
Iniciativa que establece las características de una moneda de oro conmemorativa del Bicentenario del Inicio del Movimiento de Independencia Nacional, y
Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Inversión Extranjera, de la Ley General de Sociedades Mercantiles, de la Ley General de Títulos y Operaciones del Crédito, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Federal de Derechos, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y Actividad Artesanal.
Análisis de los temas prioritarios de los grupos parlamentarios.
Se aprobaron los dictámenes.
2) 23 de marzo de 2011. Reunión ordinaria. Los temas a tratar fueron la discusión y votación de los siguientes asuntos:
Dictamen de la iniciativa por la que se reforma el artículo 152 de la Ley Aduanera.
Dictamen por el que se reforma el artículo 109, fracción III, de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Se aprobaron los dictámenes.
Iniciativa con proyecto de decreto de la Ley de Banca de Desarrollo.
Se aprobó la iniciativa en lo general, fijando un plazo perentorio para que la comisión se reuniera a discutir en lo particular las reservas y todos los comentarios que se consideraran pertinentes.
3) 6 de abril de 2011. Reunión de Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Economía. El tema a tratar en la reunión fue el relativo a la iniciativa con proyecto de decreto en materia de Banca de Desarrollo.
Se acordó que las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Economía, formularán la propuesta de calendarización para sostener audiencias con grupos del sector público y privado interesados en el tema.
4) 2 de agosto de 2011. Reunión Ordinaria.
De conformidad con el artículo 171 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la reunión ordinaria de la comisión fue decretada permanente, reuniéndose los días 5, 9, 11, 12 y 16 de agosto.
El tema a tratar fue la discusión y votación de la:
Minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.
La comisión aprobó la propuesta de modificaciones y adecuaciones a la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, misma que se remitió a la Comisión de Justicia para los efectos legales conducentes.
V. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional e internacional
Se recibió invitación del programa Prodev del Banco Interamericano de Desarrollo, a efecto de que diputados integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, asistieran al VII Seminario del Foro Parlamentario de Gestión para Resultados en el Desarrollo, a celebrarse en la ciudad de San Salvador, El Salvador, del 27 al 30 de julio de 2011.
A solicitud de los integrantes de la junta directiva de la comisión, la Junta de Coordinación Política acordó autorizar la participación de diputados integrantes de la comisión en el seminario referido, al tenor de lo siguiente:
Destino: San Salvador, El Salvador, del 27 al 30 de julio de 2011.
Curso: VII Seminario del Foro Parlamentario de Gestión para Resultados en el Desarrollo.
Programa:
Miércoles 27. Bienvenida.
Jueves 28. Mesa Redonda. El rol del parlamento en el fortalecimiento de la gestión para resultados. Participantes: Danilo Astori, Eduardo Frei, Carlos Baraibar y Roberto García López.
Panel 1: El rol del parlamento en la planificación gubernamental de mediano y largo plazos.
Presentaciones a cargo de legisladores de tres países de América Latina y el Caribe (ALC) y del presidente de la Red de Planificación de la Comunidad de Profesionales de Latinoamérica y el Caribe en Gestión para Resultados en el Desarrollo (CoPLAC).
Panel 2: Avances en la implementación de las oficinas de presupuesto en los parlamentos de la región.
Presentaciones a cargo de los legisladores de tres países de ALC.
Viernes 29. Conferencia a cargo de la secretaria ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal).
Panel 3: El rol de los parlamentos en el monitoreo y evaluación de los informes presupuestarios.
Presentaciones a cargo de los legisladores de tres países de ALC y de un miembro de la Red de Monitoreo y Evaluación de la CoPLAC.
Panel 4: Experiencias de parlamentos de países extra regionales en el uso de los sistemas de seguimiento y evaluación para la revisión de los informes presupuestarios.
Presentaciones a cargo de los legisladores de tres países extra regionales.
Panel 5: Las organizaciones de la sociedad civil como fuente de apoyo y consulta de los parlamentos para fomentar el desarrollo socioeconómico de los países.
Presentaciones a cargo de legisladores de países de ALC y de un miembro de la Red de Organizaciones de la Sociedad Civil de la CoPLAC.
Sábado 30. Trabajo de grupos sobre los páneles 1,3 y 5 y definición de los temas a tratar en la VIII Conferencia del Foro Parlamentario.
Sesión plenaria.
Redacción del acta de San Salvador.
Sesión plenaria. Aprobación del texto final de la Declaración de El Salvador.
Diputados asistentes: Víctor Roberto Silva Chacón y Ovidio Cortázar Ramos.
Tareas desarrolladas: Participación en el curso como representantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.
VI. Dictámenes, opiniones, informes y publicaciones generados
VII.1. Minuta con proyecto de decreto que reforma el artículo 4 de la Ley que Aprueba la Adhesión de México al Convenio Constitutivo del Banco de Desarrollo del Caribe y su Ejecución
La comisión concuerda con la colegisladora y estima pertinente facultar al Ejecutivo federal, por conducto del Banco de México, a cubrir el equivalente a 3 millones de dólares estadounidenses, correspondientes a la última reposición de capital del Fondo Especial para el Desarrollo, a que se refiere el artículo 8o. del Convenio Consultivo del Banco de Desarrollo del Caribe (BDC).
Asimismo, la comisión consideró que con la aprobación del proyecto, no genera ningún impacto en la estructura ocupacional al no requerir creación o modificación de unidades administrativas o instituciones; además de que no requiere el establecimiento de destinos específicos de gasto público, toda vez que las aportaciones que realice el Banco de México al Fondo Especial de Desarrollo del Banco de Desarrollo del Caribe no representa ninguna erogación presupuestal para la Federación ni para el Banco de México.
Lo anterior, servirá como medida para continuar fortaleciendo nuestras relaciones de carácter político y económico con esta región estratégica, vinculada a México por múltiples razones de carácter geográfico, histórico y económico, así como una manifestación práctica de cumplimiento a las declaraciones y posiciones que México ha sostenido a nivel internacional.
VII.2. Dictamen de la iniciativa por la que se establecen las características de la octava moneda de plata conmemorativa del Quinto Centenario del Encuentro de Dos Mundos
La comisión consideró oportuno considerar la acuñación de una octava moneda de plata conmemorativa del Quinto Centenario del Encuentro de Dos Mundos, toda vez que refiere de manera directa a la reciente celebración del Bicentenario del Inicio de nuestra Independencia Nacional y fortalece los vínculos entre naciones que tienen un pasado común, además de ser un medio de ahorro y de interés para un amplio sector de la población de Iberoamérica, la cual ha distinguido a nuestro país con diversos premios, en donde varias piezas han ganado el galardón La moneda más bella de la Serie.
Asimismo, la comisión considera que la emisión de monedas iberoamericanas es un claro testimonio de la evolución histórica de los países que conforman la región y; como tal, en ellas han quedado plasmados diversos acontecimientos de importancia nacional, por lo que esta serie estrecha vínculos con naciones hermanas y fortalece una presencia iberoamericana a nivel mundial.
VII.3. Dictamen de la iniciativa por la que se establecen las características de veinticuatro monedas bimetálicas conmemorativas de la Herencia Numismática de México
La comisión consideró oportuno aprobar el dictamen para contemplar veinticuatro monedas bimetálicas acuñadas en metales industriales con núcleo de plata, alusivas a la Herencia Numismática de México, a efecto de destacar la importancia y significado de la acuñación de moneda en México, permitiendo reflexionar en torno al papel que la moneda ha jugado como testigo de la historia de nuestro país.
Asimismo, se consideró que la acuñación de estas monedas difunde a nivel nacional e internacional la historia de nuestro país, fomentando su estudio y análisis, a través del interés inmediato que generan las propias piezas.
VII.4. Dictamen de la iniciativa que establece las características de una moneda de oro conmemorativa del Bicentenario del Inicio del Movimiento de Independencia Nacional
La comisión consideró oportuno conmemorar el inicio de la gesta que nos dio origen como nación con la acuñación de una moneda de oro; además de considerar especial el año 2010 por haber sido el Bicentenario del Inicio del Movimiento de Independencia Nacional.
De la misma forma, la comisión considera procedente la acuñación de la moneda, en especial por haber sido el 2010 el Bicentenario del inicio del movimiento de independencia nacional, ya que si bien existen monedas y medallas alusivas a la Independencia, el acuñar una pieza de las dimensiones propuestas es un hecho único en la tradición numismática de nuestro país, lo que fortalecería la presencia de México en el mercado numismático internacional.
VII.5. Dictamen de la iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Inversión Extranjera, de la Ley General de Sociedades Mercantiles, de la Ley General de Títulos y Operaciones del Crédito, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Federal de Derechos, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y Actividad Artesanal
La comisión consideró pertinente realizar modificaciones a diversos ordenamientos legales, con la intención de observar el tema de la desregulación y mejora regulatoria que constituyen un elemento prioritario para elevar la competitividad y el desarrollo económico.
Se consideran pertinentes las modificaciones a los artículos 15; 16, primer párrafo y 16 A de la Ley de Inversión Extranjera; toda vez que el acto administrativo vinculado con la autorización para constituir una empresa representa una acción fundamental para alentar la creación de empleos y elevar la competitividad de México.
Asimismo, se considera acertada la propuesta de modificación a los artículos 6, fracción IV y 89, fracción II, de la Ley General de Sociedades Mercantiles, con la finalidad de disminuir los costos de constitución de sociedades, permitiendo que a los pequeños emprendedores les sea más factible estar en la formalidad y, en consecuencia, elevar la competitividad del país. Además de que se pretende establecer la libertad para pactar el monto del capital social, el término contrato social, pues se estima que es técnicamente más preciso.
Respecto a la modificación al artículo 28, fracción V, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, resulta congruente la eliminación de la facultad de la Secretaría de Relaciones Exteriores, de autorizar los permisos de uso de denominación y razón social, así como de sus cambios, ya que la misma, se transfiere a la Secretaría de Economía.
En el mismo sentido, la comisión considera acertadas las modificaciones a la Ley Federal de Derechos, a efecto de eliminar los derechos que cobra el gobierno federal por el trámite para autorizar la adquisición de bienes por parte de extranjeros fuera de zona prohibida, así como de los permisos relacionados con el uso de denominación o razón social para constituir una sociedad.
Por lo que hace a las reformas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, se considera acertada establecer la obligación de las dependencias y organismos descentralizados que estén vinculados en la realización de procedimientos administrativos para la apertura y operación de empresas, de coordinarse con la Secretaría de Economía, facultando a ésta dependencia para organizar, unificar o implementar el sistema informático que preverá expedientes electrónicos empresariales.
Asimismo, la propuesta de reforma a la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, tiene por objeto incluir la facultad expresa de los gobiernos de los estados para que puedan realizar el procedimiento simplificado de constitución de sociedades, mediante la suscripción del convenio respectivo con el gobierno federal, toda vez que abre nuevas posibilidades para el impulso de este tipo de empresas.
VII.6. Dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 152 de la Ley Aduanera
La comisión considera que con la finalidad de otorgar certeza jurídica a todos aquellos que intervengan en las actividades relacionadas con el despacho aduanero, es menester reconocer que se deben establecer de manera expresa y clara los lineamientos a seguir en cada uno de los procedimientos previstos por la Ley Aduanera y su reglamento.
En ese sentido, la comisión estima pertinente especificar que en los casos en que sea necesaria la toma de muestras de mercancías de difícil identificación, la autoridad aduanera deberá, en uso de sus facultades de comprobación, apegarse al procedimiento que establece el reglamento.
Asimismo, la comisión considera adecuado delimitar el plazo para llevar a cabo el análisis y dictamen correspondiente de las muestras de las mercancías de difícil identificación, sometidos al respectivo procedimiento de toma de muestra, por parte de la autoridad aduanera, otorgándole así certeza jurídica al importador; por lo que se estima que el plazo de seis meses es el indicado, con lo que se cumple el cometido de dar mayor certeza a los procedimientos respectivos y, de esta forma, se cubran las insuficiencias que hoy en día afectan gravemente a los implicados en el despacho aduanero.
VII.7. Dictamen con proyecto de decreto que reforma la fracción III del artículo 109 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta
La comisión al analizar las circunstancias que dan origen al cobro del Impuesto Sobre la Renta por los ingresos que reciben jubilados y pensionados, cualquiera que sea el origen de ese ingreso, y el impacto social que el tema en lo particular ha despertado, concluye que la exención debe darse a todos los ingresos por pensiones, independientemente de cuál sea su procedencia, hasta la cantidad equivalente a veinticinco salarios mínimos.
Igualmente se considera que la exención del pago del Impuesto Sobre la Renta, debe incluir, a las pensiones que deriven de las leyes de seguridad social o de pensiones de las instituciones estatales y las de las instituciones públicas de educación superior, hasta el límite referido.
VIII. 8. Propuesta de modificaciones y adecuaciones a la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita
La comisión considera necesario proveer al estado con las mejores herramientas jurídicas para prevenir en México la comisión del delito de operaciones con recursos de procedencia ilícita. La responsabilidad de las autoridades para combatir la delincuencia en el país debe encontrar soporte de manera segura y confiable, en la participación activa de la sociedad en la consecución de este fin.
En ese sentido, se propone establecer los elementos para investigar y perseguir los delitos de operaciones con recursos de procedencia ilícita, las estructuras financieras de las organizaciones delictivas y evitar el uso de los recursos para su financiamiento, así como proteger la integridad de la economía nacional y del sistema financiero.
Se considera que la autoridad competente para recibir la información generada con motivo de la aplicación de la ley que se propone expedir, debe ser la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en su calidad de autoridad financiera y en consideración a que es la autoridad que en la actualidad ya recibe ésta de las entidades financieras, con base en las leyes que especialmente las regulan.
Asimismo, la comisión considera acertado definir aquellas actividades que por su naturaleza puedan ser las más vulnerables de involucrarse en esquemas de lavado de dinero; además de establecer los actos u operaciones como los montos de éstos que den lugar a la presentación de avisos a la autoridad.
De la misma forma, la comisión considera que al regular una efectiva coordinación y adecuado intercambio de información entre las autoridades encargadas de combatir el lavado de dinero, se elevará substancialmente el nivel de prevención de ese delito y, al mismo tiempo, se dará cumplimiento a tratados internacionales que, no obstante que han quedado debidamente ratificados por el Estado mexicano, están en proceso de ser cabalmente cumplidos.
La Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados: Mario Alberto Becerra Pocoroba (rúbrica), presidente; Víctor Roberto Silva Chacón (rúbrica), David Penchyna Grub (rúbrica), Ovidio Cortázar Ramos (rúbrica), Luis Enrique Mercado Sánchez (rúbrica), Claudia Edith Anaya Mota, Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez, Adriana Sarur Torre (rúbrica), Óscar González Yáñez, Alejandro Gertz Manero (rúbrica), Gerardo del Mazo Morales (rúbrica), secretarios; Ricardo Ahued Bardahuil, Jesús Alberto Cano Vélez, Julio Castellanos Ramírez (rúbrica), Óscar Saúl Castillo Andrade (rúbrica), Alberto Emiliano Cinta Martínez (rúbrica), Raúl Gerardo Cuadra García (rúbrica), Mario Alberto Di Constanzo Armenta, Martín Rico Jiménez (rúbrica), Ildefonso Guajardo Villarreal (rúbrica), Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa (rúbrica), Silvio Lagos Galindo, Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias (rúbrica), Jorge Carlos Ramírez Marín, Ruth Esperanza Lugo Martínez, Emilio Andrés Mendoza Kaplan (rúbrica), José Narro Céspedes, Leticia Quezada Contreras, María Marcela Torres Peimbert (rúbrica), José Adán Ignacio Rubí Salazar, Claudia Ruiz Massieu Salinas, María Esther de Jesús Scherman Leaño, Josué Cirino Valdés Huezo.
De la Comisión Especial de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago, relativo al periodo septiembre de 2010-febrero de 2011
En cumplimiento de los artículos 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la Comisión Especial de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago de la LXI Legislatura presenta el informe semestral de actividades legislativas, correspondiente al periodo septiembre de 2010-febrero de 2011.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 165 inciso 3 del Reglamento de la Cámara de Diputados, los integrantes de esta Comisión nos permitimos rendir el citado informe:
I. Datos generales del informe
En lo referente al nombre de la comisión, periodo del informe y fundamento legal, ha quedado señalado en la parte superior del presente informe, en cuanto a la junta directiva e integrantes nos permitimos manifestar lo conducente:
Integrantes
Diputados: César Octavio Madrigal Díaz, presidente; Avelino Méndez Rangel, Joel González Díaz, secretarios; Olivia Guillen Padilla, María Esther de Jesús Scherman Leaño, Eduardo Zarzoza Sánchez, Alejandro del Mazo Maza, José Manuel Hinojosa Pérez, Óscar González Yáñez, Gerardo del Mazo Morales, Ramón Merino Loo, Gumercindo Castellanos Flores, José Luis Jaime Correa.
II. Relación de las iniciativas, minutas, observaciones del titular del Poder Ejecutivo federal y proposiciones turnados
Con información pormenorizada sobre fecha de recepción, autor, turno dictado por el presidente, actividades desarrolladas para efecto de su dictamen, estado preciso que guarden e información de antecedentes documentales pertinentes.
Se mandó oficio al ingeniero Juan Rafael Elvira Quesada, secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en los siguientes términos:
Los suscritos integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión Especial de la Cuenca Lerma Chapala Santiago de la Cámara de Diputados, del H. Congreso de la Unión, le enviamos un cordial saludo, y aprovechamos la ocasión a efecto de solicitarle lo siguiente:
Le solicitamos de la manera más respetuosa informe a esta Comisión Especial acerca de las actuaciones en el ámbito de las atribuciones de la dependencia a su cargo con relación a la construcción de la autopista Lerma-Tres Marías y el ramal Tenango en los estados de México y Morelos.
La Comisión Especial de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago presentó el siguiente punto de acuerdo:
Punto de acuerdo, mediante el cual la Comisión Especial de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago, emite opinión a la Comisión de Presupuesto, a efecto de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2011, se considere la aplicación de Recursos para los Programas Federales de Infraestructura Hidráulica, en la citada Cuenca.
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
En los incisos que se desarrollaran a continuación, se dará cuenta de los citados avances.
IV. Resumen de las actas de cada reunión celebrada
Con la lista de diputados y diputadas asistentes y ausentes, dictámenes y acuerdos tomados en cada una de ellas, así como el sentido del voto de sus integrantes, en el caso que corresponda;
a) Tercera reunión plenaria, 14 de septiembre de 2010
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura del orden del día.
4. Aprobación del acta de la sesión anterior.
5. Intervención.
Presentación referente a la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago, por el doctor Polioptro Martínez Austria, director general del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.
6. Asuntos generales.
7. Clausura de la sesión.
Asistencia
Diputados: César Octavio Madrigal Díaz, Joel González Díaz, Avelino Méndez Rangel, Olivia Guillen Padilla, María Esther de Jesús Scherman Leaño, Eduardo Zarzoza Sánchez, Alejandro del Mazo Maza, José Manuel Hinojosa Pérez, Óscar González Yáñez, Gerardo del Mazo Morales, Ramón Merino Loo, Gumercindo Castellanos Flores, José Luis Jaime Correa
Acta
Siendo las 16:00 horas del día martes 14 de septiembre de 2010, en Palacio Legislativo de San Lázaro, en la zona C del edificio G se desarrolla la tercera reunión plenaria de la Comisión Legislativa Especial de la Cuenca Lerma-Chápala-Santiago, por lo que en uso de la voz del diputado Presidente César Octavio Madrigal Díaz, dio inicio al desarrollo de la misma, haciendo constar la presencia de los legisladores diputado Joel González Díaz, Secretario de esta Comisión Especial, nos acompaña el diputado José Manuel Hinojosa Pérez, el diputado Gumercindo Castellanos Flores, integrante de esta Comisión y el de la voz, el diputado César Octavio Madrigal Díaz.
Desarrollo de la sesión
A petición de la Presidencia de la comisión se tomó lista de asistencia a los diputados integrantes de la comisión, y acto continuo se hizo mención de la asistencia de nuestro distinguido invitado, el doctor Polioptro Martínez Austria, director general del Instituto Mexicano de la Tecnología del Agua. Él cual, amablemente, accedió a acudir a esta comisión especial, a efecto de exponer a la misma la Estrategia General para el Rescate Ambiental y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chápala-Santiago. Ya que de acuerdo a la normatividad aplicable es la instancia encargada de éste análisis, de estos estudios, de este acompañamiento y asesoría con las diversas instancias competentes de los diversos órdenes de gobierno en la cuestión del agua.
Sin más preámbulo, el diputado Presidente César concedió el uso de la palabra al doctor Polioptro Martínez Austria, a efecto de que expusiera la estrategia comentada.
El doctor Polioptro Martínez Austria agradeció la invitación hecha por la Comisión Especial, para presentarles una estrategia integral para la sustentabilidad ambiental de esta muy importante cuenca.
Señaló que dicho estudio fue encargado por la Semarnat. Específicamente por la Subsecretaria de Normatividad Ambiental.
La Cuenca Lerma-Chápala-Santiago, es una de las cuencas con mayor tradición de México y por lo tanto una con la historia más larga de explotación de sus recursos naturales. Esta cuenca fue durante la Colonia, prácticamente el granero de la Nueva España, sus amplios recursos naturales fueron empezados a utilizar desde entonces; Sin embargo, a mediados del siglo pasado, del siglo XX, ya el crecimiento poblacional, el crecimiento de grandes urbes, tanto dentro de la cuenca como de algunas que dependen de los recursos de la cuenca, como la propia Ciudad de México y la ciudad de Guadalajara, han conducido a una condición que se puede caracterizar como de sobreexplotación de los recursos naturales, en particular del agua, de contaminación, de Concentración urbana y de peligro en el que se ha puesto el equilibrio ambiental de la cuenca.
Es la Cuenca más estudiada del país. Hay un número enorme de estudios que se han venido haciendo para atender esta problemática y, sobre todo, porque en ella también tienen sede muy importantes centros de estudio y de investigación. Universidades de tanta tradición como las que se asientan en Guadalajara o La Nicolaita, de Michoacán, la de Querétaro. Los propios centros de estudio de investigación del estado de México, han venido haciendo, durante muchos años haciendo estudios.
Lo que este proyecto pretende es integrar todas esas fuentes de información y junto con un grupo especializado de trabajo integrar una estrategia que agrupe todas estas soluciones y estudios que atiendas aspectos parciales y pueda obtenerse una solución integral
El objetivo de este proyecto fue formular una estrategia general, una estrategia que atendiera tanto a los recursos naturales ambientales como al agua, como el eje central, como la columna vertebral de esos estudios.
La estrategia gira alrededor del Programa Nacional de Desarrollo. El objetivo fundamental es el desarrollo humano sustentable que pone como objetivo central incrementar la capacidad de las personas para desarrollar su potencial y luego atiende a cada uno de las políticas rectoras: estado de derecho, igualdad de oportunidades, etcétera tal como lo establece el Plan Nacional de Desarrollo. Por lo tanto, éste ejercicio de planeación sigue todo el marco legal que establecen nuestras leyes.
El diagnóstico integra toda la información disponible de las características físicas de la cuenca. Desde las más elementales como su delimitación hasta aspectos ya más de detalle como la biodiversidad.
Otra característica importante de la cuenca es que la población rural se mantiene prácticamente constante y de hecho ha tendido a disminuir un poco. Sin embargo, es en la población rural donde se obtienen las mayores carencias y los núcleos de población, las zonas urbanas están creciendo a tasas muy aceleradas en la cuenca, lo cual genera una mayor presión sobre los recursos naturales y asociados, en particular sobre el agua.
La zona conurbana de Guadalajara y la zona metropolitana de la Ciudad de México. Que en buena medida dependen de esta cuenca, porque se exportan de la cuenca hacía esas dos megalópolis, se exportan cantidades importantes de agua.
Pueden ver que esta cuenca es una de las más contaminadas del país. Prácticamente todos los afluentes del río Lerma, y por supuesto el río Lerma, se encuentran contaminados y algunos fuertemente contaminados. Solamente en las partes altas de las cuencas, por ejemplo, en la parte alta del río de la Laja, se encuentra en condiciones razonables de calidad del agua. Pero en el resto, y en toda la corriente, se encuentra en condiciones de contaminación o de fuerte contaminación correspondiente al estado de México en la parte alta de la Cuenca y en la parte correspondiente a Guanajuato y en Querétaro.
Los usos del agua. El escurrimiento medio anual, estamos hablando ahora de agua superficial, solamente se estima del orden 5 mil 500 millones de metros cúbicos. Sin embargo, la extracción anual estimada es de 5 mil 100 millones de metros cúbicos. Es decir, que prácticamente toda el agua de la cuenca superficial está siendo ya usada, y como ocurre con frecuencia en ésta y en otras partes del país, no todos los aprovechamientos están registrados, así que esta explotación tan intensiva de los recursos también genera un problema que hay que atender, que es el de los conflictos sociales originados por el aprovechamiento tan intensivo del agua, y eso, no quisiera ser pesimista pero, además, hay que considerar los efectos que tendrá en el futuro el cambio climático.
En cuanto a la cobertura de agua potable ésta se ha venido incrementando. Del año 1990 al 93 se ganaron 10 puntos porcentuales, de 83 subió a 93 por ciento; sin embargo, de esta cobertura de agua potable, sí llama la atención las variaciones en la cobertura de conexión a la red pública. Ustedes pueden ver que en el año 95 se tenía 88 por ciento, bajo en el año 2000 a 87 por ciento, y volvió a recuperarse en el 2005 a 91 por ciento.
En cuanto a la cobertura de drenaje, ésta ha crecido de manera más consistente y hemos pasado del 2000 al 2005 del 79 al 88 por ciento. Sí debo decir que el 75 por ciento solamente está conectado a la red pública y esto esconde, también, otro dato importante, que está en el documento, que es que la cobertura de saneamiento en las zonas rurales es mucho más bajo, es del orden del 64 o 65 por ciento, con lo cual se concentra una problemática importante en las zonas rurales.
Respecto al uso agrícola, la problemática, también resulta compleja. Miren, en el lado izquierdo de esta lámina tienen los principales distritos de riego de la cuenca, y como ustedes pueden observar, es un número relativamente pequeño de distritos de riego, que son sobre los que se puede tener mayor control y a los que normalmente están dirigidos la mayor parte de los programas de apoyo que se producen a través del gobierno federal y de los estados.
Sin embargo, la superficie regada en distritos de riego, es poco más de la mitad de la de las unidades de riego. Las unidades de riego cubren una superficie de 540 mil hectáreas, mientras que la de los distritos de riego, 286 mil hectáreas.
La cuenca, para su estudio, y también después para la atención de su problemática, debe dividirse en subcuencas por el enorme tamaño que tiene, y nosotros estamos proponiendo que esta división de subcuencas atienda, también, a la creación de comisiones de cuenca. El Consejo de Cuenca atiende a toda la superficie en la región, pero para poder atender la problemática a nivel local, se requiere la creación de comisiones de cuenca que están previstas en la Ley de Aguas Nacionales.
El Lago de Chápala tiene un acelerado proceso de eutrofización y el desarrollo en sus márgenes no ha sido todo lo ordenado que debiere. La contaminación y otros procesos han disminuido la producción pesquera, también hay un problema con el manejo de los desechos sólidos.
La cuenca vive y va a seguir viviendo durante los próximos años, intensos cambios de uso de suelo y si no hacemos algo también de deforestación, lo cual ha impactado su cubierta vegetal. Hay una alta erosión hídrica, el 29 por ciento de la superficie no agrícola de la cuenca, tiene una importante erosión y en cuanto a
La superficie agrícola, el 24 por ciento se le ha observado un proceso de declinación en su fertilidad, por lo tanto de reducción en la productividad.
El crecimiento de los asentamientos urbanos, en general, no ha respetado el ordenamiento territorial y ecológico.
El presidente diputado César Octavio Madrigal Díaz: Agradecerle al doctor Polioptro, que nos haya hecho el honor de dar esta exposición tan interesante, y pues antes de pasar al tema de las preguntas, comentarios e inquietudes de los señores diputados, me permitiría comentarles dos cosas.
La primera darle la bienvenida al diputado Gerardo del Mazo, al diputado José Luís Jaime Correa, y al diputado Merino también, que nos hacen el favor de acompañarnos; Ramón Merino Loo, del Estado de Guanajuato. También agradecerles que se integren por primera vez a los trabajos, al diputado Gumercindo Castellanos, y al diputado José Luís Jaime Correa.
Agradecemos su inquietud de ser parte de los trabajos de esta Comisión, y tengan la certeza de que estaremos acompañándonos juntos en lo que queda de esta legislatura. También comentarles, que en el punto número cuatro del orden del día, y en virtud de que tenemos quórum, que de 13 integrantes de la comisión estamos 7 en este momento, yo les preguntaría a los señores diputados, si hubiera algún comentario respecto al acta de la sesión anterior, y pues a efecto de discutirlo, o en su caso aprobar esta acta.
No sé si algún diputado quisiera comentar algo al respecto. Muy bien, no existiendo, les preguntaría si es de aprobarse esta acta de la sesión anterior, favor de manifestarlo en votación económica, quienes estén a favor (votación). Gracias, aprobado de manera unánime.
Y bien, hechos estos dos comentarios abriríamos el espacio de participación de los señores diputados. No sé si algún señor legislador quisiera hacer uso de la palabra. Muy bien, pues en mi caso sí quisiera comentar algunas situaciones.
A título personal comentar que me parece muy importante esta situación de esta exposición. Cuando se decidió agendar esta charla fue sin duda alguna platicando previamente con el titular del Organismo de la Cuenca Lerma-Santiago-Pacífico, con el mismo director de la Comisión Nacional Forestales, quienes nos comentan que sin duda alguna en sus políticas públicas, en sus trabajos tiene una labor preponderante el trabajo que hace el Instituto Mexicano de la Tecnología del Agua.
Esa labor de análisis, esa labor de diseño de políticas públicas en materia hidráulica, pues sin duda alguna es la base ese sustento técnico, a efecto de que se puedan liberar los recursos suficientes para estas políticas; contar con el aval de esta máxima autoridad en el país, en materia hidráulica, pues sin duda alguna que es importante, y más tomando en consideración que esta estrategia de la parte del Lerma-Chapala, que tal y como se ha expuesto abarca estos cinco estados de la República.
Yo en lo personal me quedaría con los siguientes puntos, el primero que es importante el Programa Regional de Desarrollo, no ver la cuenca como un estado o como la entidad federativa de la cual provenimos y representamos, sino que verlo como un todo, como estos nueve estados de la república, que si en alguno de ellos no se atiende debidamente el tema del tratamiento de aguas, si no se atiende debidamente la sustentabilidad ambiental, pues nos da problemas a los ocho restantes.
Entonces, por ello esta visión debe de ser integral debe de ser una visión incluso transversal que abarque diversas problemáticas de salud, de medio ambiente, y en fin, todo lo que esto conlleva, como desarrollo social, incluso en materia forestal también.
También quería señalarles, a raíz de lo que nos comenta el doctor, que el tema de que esta cuenca es líder en organizarse, en el tema de que fue el primer consejo de cuenca a nivel nacional que estuvo funcionando, este consejo de Cuenca de Lerma-Chápala, como ustedes saben, abarca representantes de las dependencias del gobierno federal, de los
Gobiernos estatales y un representante municipal por cada entidad federativa, además de un representante de cada tipo de usuario: del industrial, del agrícola, del urbano, etcétera.
De mi parte es lo que quería comentar. No sé si alguien quisiera comentar algo al respecto. Adelante, diputado José Luis Jaime Correa.
El diputado José Luis Jaime Correa: Conozco esta zona que se menciona como de las primeras afectadas, Lerma, San Mateo Atenco, Almoloya del Río.
Es uno de los primeros focos de contaminación y de problemas históricos, que vienen acompañados con el proceso de industrialización, con la creación del corredor industrial Toluca-Lerma.
A mí me surgen dos inquietudes. Primero porque siendo del Estado de México, que es donde se inician las descargas industriales y otras descargas de drenajes. Y la otra porque tenemos enfrente el problema de regular las descargas de las empresas que generan fuentes de empleo.
El doctor Polioptro enfatizó, tenemos que atender, y una de las acciones que está indicada como prioritaria es la conservación y el saneamiento de las lagunas de Almoloya, que hoy son humedales. No sólo las debemos conservar siguiendo los criterios hídricos antiguos. A los hidráulicos de antes les daba por que si el agua era un problema, pues lo más fácil es: secamos. No, hay que conservar las lagunas porque tienen una importante biodiversidad. Hay varias especies endémicas. Es un lugar muy importante desde el punto de vista ambiental. Dentro de las acciones está ésa.
El presidente diputado César Octavio Madrigal Díaz: Quisiera hacer un comentario de lo que atentamente comenta el diputado Jaime Correa.
El tema de las descargas residuales, manifestar que hace algunos meses se promovió un punto de acuerdo, aquí, de esta comisión precisamente de forma unánime, en el cual, en una parte de Jalisco, en la Cuenca de El Ahogado, sobre todo en los municipios de El Salto y Juanacatlán, se encuentra un problema de degradación ecológica del río Santiago realmente gravísimo.
Y se está solicitando a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) y a la misma Conagua, que intervengan en una auditoría inmediata, una inspección inmediata y que se aplique la ley. Incluso va desde amonestaciones, clausuras hasta cárcel.
Esa situación se turnó a la Comisión de Medio Ambiente y a la de Recursos Hidráulicos. Tenemos la información de que próximamente se estará dictaminando en forma favorable. Y el compromiso de darle seguimiento a la labor de estas dos dependencias.
Por otro lado, también se está analizando con las autoridades competentes algún punto de acuerdo o algún exhorto de esta comisión, para que sea un poquito más severo el tema del nivel de descargas permitidas, sobre todo al uso industrial. Y pues sin duda alguna, si ustedes nos lo permiten, con posterioridad lo estaremos ya presentando a la comisión, a fin de hacer un atento exhorto al gobierno federal, que es el competente en el tema de las normas oficiales mexicanas, en el tema de descargas al respecto.
Yo tuve la oportunidad de charlar con ellos. Está un agente de la Profepa, uno de la Semarnat, uno de la Secretaría de Salud, uno de la Sedesol, en fin, creo que está muy bien representado. Y de alguna forma podría ser el primer paso, que hagamos un compromiso aquí con los representantes de los nombran como su representantes los gobernadores en este tema, y si usted lo tiene a bien, a raíz de estos trabajos podemos ya posteriormente incluso invitar, por qué no decirlo, a los titulares de las Comisiones del Agua de cada entidad federativa, o bien a los titulares del Poder Ejecutivo estatal, para sumar este esfuerzo.
Diputado secretario Joel González Díaz, indicó... Yo creo que comulgamos con la idea de llevar a cabo estas acciones para lo largo y ancho de esta cuenca. Yo nada más sugerir, en el sentido de que cuando se presente el Consejo de la Cuenca preguntar y sugerir, que a ver si puede ser antes de que se termine el periodo el etiquetar esos presupuestos, y llevar a cabo una propuesta de recursos, que es lo primero y lo más básico que hace falta para las acciones que se deben de llevar a cabo a lo largo y ancho de la cuenca.
Y en cuestión a los convenios que se han llevado a cabo en el caso del municipio, que comulgo con la idea del compañero diputado, efectivamente en El Salto, en algunos municipios ya hay convenios y contratos en los cuales van coadyuvando al municipio, ya sea para llevar a cabo las supervisiones de las descargas de aguas, como es el caso del corredor industrial del Salto, que es el segundo más importante del país.
Pero sí, lo más importante es presentar esa iniciativa de presupuesto, diputado presidente, para que antes de que pase este ejercicio de presupuesto se puedan etiquetar acciones de un presupuesto para que lo vayamos llevando a cabo en los diferentes municipios y estados, ya coadyuvando con ellos, en la reunión, que se pueda complementar más. Es cuanto, señor presidente.
El presidente diputado César Octavio Madrigal Díaz: Nos comenta aquí el doctor Polioptro, que en el tema de que cuando se lleven a cabo estos mecanismos de coordinación, estos foros que se comentaban que con mucho gusto está la disposición del Doctor y del Organismo al que él representa, que él dirige, a efecto de dar la asesoría técnica al respecto, y yo considero que todo mundo estaríamos a favor de tan importante aportación del Instituto Mexicano de la Tecnología del Agua.
Respecto a lo que comenta el señor secretario de esta comisión, señor Joel González, sin duda alguna tenga usted la certeza, mi estimado Diputado de que así lo haremos. Estaremos invitando a este Consejo de Cuenca, para ver si es posible que en su reunión mensual de octubre acudan aquí a la Cámara, a efecto de desahogar esta situación, y que sin duda alguna todos podamos opinar del tema, de una propuesta de presupuesto a la comisión respectiva de la Cámara. Con muchísimo gusto, y más en su caso, como integrante de la mesa directiva lo estaremos platicando.
Pues agradecer aquí al doctor Polioptro Martínez Austria, director general del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.
En el punto número seis tenemos asuntos generales, al parecer no se inscribió ninguno, y antes de clausurar, prácticamente siendo las 17 horas con 35 minutos reiterarle ese agradecimiento al doctor comentarles que sin duda alguna, nos vamos muy contentos, muy satisfechos por tan importante labor que se está realizando, y sobre todo, que tal y como lo hacemos en la Cámara de Diputados, también es un gusto que en el gobierno federal, y en este importante instituto, en la agenda política esté la Cuenca Lerma-Chápala-Santiago, eso nos congratula.
Firmas de aprobación acta tercera reunión plenaria
Diputados: César Octavio Madrigal Díaz (rúbrica), presidente; Joel González Díaz (rúbrica), Avelino Méndez Rangel (rúbrica), secretarios; Olivia Guillen Padilla, María Esther de Jesús Scherman Leaño, Eduardo Zarzoza Sánchez (rúbrica), Alejandro del Mazo Maza, José Manuel Hinojosa Pérez (rúbrica), Óscar González Yáñez, Gerardo del Mazo Morales (rúbrica), Ramón Merino Loo (rúbrica), Gumercindo Castellanos Flores (rúbrica), José Luis Jaime Correa.
b) Cuarta reunión plenaria, 26 de octubre de 2010
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Declaratoria de quórum.
3. Lectura del orden del día.
4. Aprobación del acta de la sesión anterior.
5. Intervención
Ingeniero Raúl Antonio Iglesias Benítez Director del Organismo de la Cuenca Lerma-Santiago-Pacífico, referente al Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 (PEF 2011).
Presentación de la Asociación Intermunicipal para la Protección del Medio Ambiente y el Desarrollo Sustentable del Lago de Chápala (Aipromades).
6. Asuntos generales.
7. Clausura de la sesión.
Asistencia
Diputados: César Octavio Madrigal Díaz, asistió; Joel González Díaz, asistió
Avelino Méndez Rangel, asistió
Olivia Guillen Padilla, no asistió; María Esther de Jesús Scherman Leaño, no asistió; Eduardo Zarzoza Sánchez, asistió; Alejandro del Mazo Maza, no asistió; José Manuel Hinojosa Pérez, asistió; Óscar González Yáñez, no asistió; Gerardo del Mazo Morales, asistió; Ramón Merino Loo, asistió; Gumercindo Castellanos Flores, asistió; José Luis Jaime Correa, justifica asistencia con oficio.
Acta
Siendo las 16:00 horas del día 26 de octubre de 2010, en el Palacio Legislativo de San Lázaro, de la H. Cámara de Diputados en el salón Protocolo del Edificio A, se llevó a cabo la Cuarta Sesión Plenaria de la Comisión Especial de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago, de esta LXI Legislatura, haciendo constar el diputado César Octavio Madrigal Díaz la presencia de los Diputados Avelino Méndez, secretario de la Mesa Directiva de esta Comisión Especial; Diputado Joel González Díaz, Secretario de Esta Comisión Especial, Diputado Gumercindo Castellanos, Diputado José Manuel Hinojosa, Diputado Ramón Merino Loo.
De igual forma los diputados Ricardo Sánchez y el diputado Felipe Rangel, así como la presencia de 32 Presidentes Municipales de los Estados de Jalisco y Michoacán.
Desarrollo de la sesión
En primer orden y haciéndose constar el hecho de que los participantes ya cuentan con copia del orden del día, se hizo énfasis en que la reunión tenía por fin dos : el primero, relativo a la víspera de la aprobación del presupuesto de Egresos de la Federación del año 2011, en el cual, este órgano parlamentario presentará su propuesta, la opinión ante la Comisión de Presupuesto de esta Cámara de Diputados, a efecto de que se pueda asignar o etiquetar recursos para los nueve estados de la república que abarca esta cuenca y también para los órganos de índole municipal.
Por segunda ocasión acompañaron a los trabajos de esta Comisión la Asociación Intermunicipal para la Protección del Medio Ambiente y el Desarrollo Sustentable del Lago de Chapala, (Aipromades) constituida por munícipes de las entidades federativas ya señaladas, que tienen colindancia al Lago de Chapala.
Se puntualizó el hecho del trabajo de dicha Asociación, así mismo, la realización de los proyectos de la misma en coordinación con el diputado Felipe Rangel y la presentación de un presupuesto que asciende a la cantidad de de alrededor de 700 millones de pesos, y se tuvo ya un resultado, se tuvo un aval técnico a prácticamente el 70 por ciento de estos proyectos.
En segundo lugar se tenía planeada la visita del Ingeniero Raúl Antonio Iglesias Benítez, Director de este organismo de cuenca, no asistiendo el mismo en virtud de un imprevisto, sin embargo se hace hincapié en que esta Comisión ha venido trabajando con este organismo de cuenta ya tenemos el compromiso de este organismo de cuenca, que de su gasto corriente, que de los cientos o miles de millones que va a ejercer en el próximo 2011, este organismo de cuenca, ya estarán debidamente planeados, ya estarán debidamente en proceso de ejecución diversas obras en sus municipios. Se van a estar llevando a cabo estos proyectos en estos nueve estados de la cuenca, y sobre todo, en los cinco estados de la cuenca de Lerma, que como todos sabemos, es la parte más degradada de éste organismo hídrico.
Concedido que fue el uso de la Voz al diputado Felipe de Jesús Rangel Vargas informó que el día 23 de septiembre se presentó un punto de acuerdo, precisamente, para que se considerara este plan operativo que ustedes están pidiendo y lo hizo suyo la Junta de Coordinación Política.
El diputado Presidente de la Comisión concedió el uso de la voz al diputado Joel González Díaz, quien en uso de la voz hizo manifiesto el apoyo a los Presidente municipales presentes en lo que respecta al lago y su problemática.
El presidente diputado César Octavio Madrigal Cruz manifestó en cuanto a la afiliación, del diputado Joel priista, el diputado Avelino es del PRD, su servidor es del PAN y siempre ha habido una gran disposición de los tres, de sacar los acuerdos. En el caso del diputado Joel, nos ha comentado tal y como viva voz lo acaba de señalar, que estará apoyando los resultados de esta reunión de trabajo.
Tomando la voz la Aipromades por conducto de su dirigente, Miguel Ángel León Corrales, quien de su exposición destaca lo siguiente:
El plan interestatal para la sustentabilidad de la cuenca propia del lago es un acuerdo que pretende asumir de manera adecuada, integral, el asunto del manejo, el asunto de la sustentabilidad, el asunto de la protección del medio ambiente del lago, y de sus afluentes.
Las líneas del plan interestatal con visión a corto, mediano y largo plazo. Abarca prácticamente 14 o 15 municipios para lograr la sustentabilidad del lago, se tiene que proteger la cuenca alta del lago. La idea es convertir toda esa zona de montañas en un anillo verde que rodea el lago, bajo el concepto de área estatal de protección hidrológica, Jalisco a través de su gobierno estatal trabajaría la parte de Jalisco y Michoacán haría lo suyo.
Otro planteamiento fundamental que tenemos para el asunto de la sustentabilidad es que los 32 municipios lleven a cabo su Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio.
La otra parte es el Programa de Restauración Ecológica, que tiene ver en primer lugar con saneamiento de aguas, con programas de saneamiento, la parte de Jalisco está presentando 52 proyectos, la parte de Michoacán está presentando 28. La etapa de restauración tiene que ver con el manejo integral de residuos. No puede haber sustentabilidad en el lago si no logramos el manejo adecuado de la basura.
Por lo que ve al fortalecimiento institucional se quiere capacitar a los 32 municipios en torno al programa agenda desde lo local, actualizar la normatividad municipal ambiental.
En este proyecto los 32 municipios de los dos estados, tienen que ver con todos los partidos, con todos, y sin embargo, a la hora de discutir cuál son las líneas de acción y cómo se va a trabajar en torno a la sustentabilidad del lago, se logra completa unidad en los 32 municipios, y me parece que eso ha sido fundamental en este proceso. Así mismo, se han sumado las universidades más importantes de este país a analizar y a proponer y a fundamentar el proyecto que son la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Politécnico Nacional, la Universidad de Guadalajara y el CIESAS de Occidente, que es una universidad sólo para estudiar maestrías y doctorado, que es parte de las universidades del Conacyt, entraron funcionarios de Semarnat de los dos estados funcionarios de los organismos operadores de agua de los estados, funcionarios de la Secretaría de Medio Ambiente de los dos estados, esto es lo que le da como mucha fuerza a la propuesta porque está avalada técnicamente por lo mejor que hay en este país, para darle forma a un proyecto de este tipo.
Hay 32 presidentes municipales que quieren proteger sus recursos naturales, con ese anillo verde que sería un ejemplo no sólo nacional, sino incluso mundial, Chapala sería el primer lago en el mundo que el 100 por ciento de su cuenta alta estaría protegida.
Una vez concluida la participación de Aipromades, el presidente diputado César Octavio Madrigal Díaz agradeció a la asociación, a las dos asociaciones de Michoacán y del estado de Jalisco, y les reiteró que se tienen avances ya con el aval técnico de la Comisión Nacional del Agua, finalmente es lo que en ocasiones retrasa este tipo de asignaciones y este tipo de etiquetas.
Se hizo constar la asistencia de los presidentes municipales quienes se presentaron en el siguiente orden: Jesús Cabrera, presidente municipal de Chapala; Carlos Maldonado, presidente municipal de Poncitlán, Jalisco; Juan Manuel Alatorre Franco, presidente municipal de Ocotlán, Jalisco; Ricardo Cervera, presidente municipal de Jocotepec, Jalisco; Efraín López, presidente municipal de Jamay, Jalisco; Miguel Ángel León Corrales, director general de la Aipromades, Jalisco; Alfredo Tapia Navarrete, Director de Desarrollo Regional del Estado y en representación del Gobierno del Estado de Michoacán; Héctor Torres Camacho, Director de Gestión del Centro Estatal para el Desarrollo Municipal en representación del vocal ejecutivo; Sergio Escárcega Rodríguez, a sus órdenes, en representación de la maestra Catalina Rosas Monge, quien es la secretaria del Urbanismo y Medio Ambiente del gobierno del estado de Michoacán; José Artemio Castillo Reyes, presidente municipal de Jacona, Michoacán; Javier Hernández Velarde, secretario técnico de la Comisión de Lerma-Chapala-Santiago; Ricardo Sánchez, Diputado integrante también de la Comisión de Recursos Hidráulicos; Hugo Mejía Cepeda, presidente municipal de Venustiano Carranza; Ricardo Muñiz y soy delegado de la Secretaría de Planeación, la Coordinación de Planeación en la región Lerma-Chapala; Leopoldo Chávez Arciniega, presidente municipal de Tangancícuaro, Michoacán; Miguel Amezcua Manzo, y soy presidente municipal de Tangamandapio, Michoacán; José Cachua Aguilar y soy del municipio de Tlazazalca, Michoacán; Salvador Ávalos Cárdenas, presidente municipal de Tizapán el Alto, Jalisco; Juan Carlos Estrada Cazares, presidente municipal de Ayotlán, Jalisco; Carlos Godínez, presidente municipal de Zapotlán del Rey, Jalisco; Ossiel Omar Niaves López, presidente municipal de Tototlán, Jalisco; Carlos Méndez, presidente municipal del municipio Ixtlahuacán de los Membrillos; Rafael Alejandro Álvarez, presidente municipal de la Manzanilla de la Paz, Jalisco; Sergio Castel Sosa, representante del ingeniero Pedro Bautista, presidente municipal de Chilchotla, Michoacán.
Esta sesión de la Comisión Especial de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago es transmitida a nivel nacional por el Canal del Congreso, y a efecto que se dé constancia entre la opinión pública nacional de los trabajos de las diversas autoridades aquí reunidas.
Antes de abrir espacio de preguntas y respuestas y de puntos de vista, se concedió el uso de la voz al señor secretario Avelino Méndez para desahogar los puntos del orden del día de la sesión de la comisión.
Cuarta plenaria; Comisión Especial Cuenca Lerma-Chapala, 26 de octubre de 2010; orden del día: Lista de asistencia; declaratoria de quórum; lectura del orden del día; aprobación del acta de la sesión anterior; intervención del ingeniero Raúl Antonio Iglesias Benítez, director del organismo de la Cuenca Lerma-Santiago-Pacífico, referente al Presupuesto de Egresos de la Federación 2011; presentación de la Asociación Intermunicipal para la Protección del Medio Ambiente y el Desarrollo Sustentable del Lago de Chapala, Aipromades; asuntos generales; clausura de la sesión.
Señor presidente, le informo que hay siete diputados integrantes de esta comisión, por lo tanto hay quórum.
Se solicita a los diputados integrantes de esta comisión manifiesten de la forma acostumbrada si es aprobarse el acta de la sesión anterior. Quien esté a favor (votación). Aprobado, señor presidente.
Una vez que los diputados integrantes de la Comisión Especial, los diputados visitantes a dicha sesión plenaria así como de los presidente municipales asistentes expusieron su satisfacción y preocupación por la sustentabilidad de dicha cuenca, y la participación de los organismos participantes el presidente dio por clausurada esta sesión siendo las 17:35 horas. Agradecemos la presencia de los diputados, de los presidentes municipales, de los medios de comunicación, de universidades, de los gobiernos estatales de Jalisco y Michoacán, en su representación.
Firmas de aprobación acta cuarta reunión plenaria
Diputados: César Octavio Madrigal Díaz (rúbrica), presidente; Joel González Díaz (rúbrica), Avelino Méndez Rangel (rúbrica), secretarios; Olivia Guillen Padilla, María Esther de Jesús Scherman Leaño, Eduardo Zarzoza Sánchez, Alejandro del Mazo Maza, José Manuel Hinojosa Pérez (rúbrica), Óscar González Yáñez, Gerardo del Mazo Morales, Ramón Merino Loo (rúbrica), Gumercindo Castellanos Flores (rúbrica), José Luis Jaime Correa.
c) Reunión de trabajo del 22 de febrero de 2011
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Intervención.
Ingeniero Raúl Antonio Iglesias Benítez, director del Organismo de la Cuenca Lerma Santiago Pacífico, quien expondrá las políticas públicas a implementar, en la dependencia a su cargo en el presente año.
Asistencia
Diputados: César Octavio Madrigal Díaz, asistió; Joel González Díaz, no asistió; Avelino Méndez Rangel, asistió; Olivia Guillen Padilla, no asistió; María Esther de Jesús Scherman Leaño, no asistió; Eduardo Zarzoza Sánchez, no asistió; Alejandro del Mazo Maza, asistió; José Manuel Hinojosa Pérez, no asistió; Óscar González Yáñez, no asistió; Gerardo del Mazo Morales, asistió; Ramón Merino Loo, no asistió; Gumercindo Castellanos Flores, asistió; José Luis Jaime Correa, justifica su asistencia con oficio.
V. (Se deroga)
VI. Síntesis de las reuniones con servidores públicos
Se especifican objeto y conclusiones.
En la tercera reunión plenaria se conto con la presencia del doctor Polioptro Martínez Austria director general del Instituto Mexicano de la Tecnología del Agua, quien expuso la Estrategia General para el Rescate Ambiental y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chápala-Santiago. Ya que de acuerdo a la normatividad aplicable es la instancia encargada de éste análisis, de estos estudios, de este acompañamiento y asesoría con las diversas instancias competentes de los diversos órdenes de gobierno en la cuestión del agua.
En la reunión de trabajo se contó con la presencia del ingeniero Raúl Antonio Iglesias Benítez director general del Organismo de Cuenca Lerma-Santiago-Pacífico (OCLSP), quien hablo acerca del Presupuesto autorizado en el PEF 2011 a los Estados localizados en el Organismo de la Cuenca Lerma-Santiago-Pacífico.
Recursos en el Sistema de Información Financiera, desconcentrados a las Direcciones Locales y a la Dirección General del OCLSP.
Recursos por Programa en el Sistema de Información Financiera, desconcentrados al OCLSP (Jalisco)
Programa y Proyectos relevantes en Jalisco (Programa de Cultura del Agua, Programa de Agua Limpia, Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas y Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales.
Cuarta reunión plenaria. Se conto con la presencia del Ing. Raúl Antonio Iglesias Benítez Director del Organismo de la Cuenca Lerma-Santiago-Pacífico, referente al PEF 2011.
Presentación de la Asociación Intermunicipal para la Protección del Medio Ambiente y el Desarrollo Sustentable del Lago de Chápala (Aipromades).
Se puntualizó el hecho del trabajo de dicha Asociación, así mismo, la realización de los proyectos de la misma en coordinación con el diputado Felipe Rangel y la presentación de un presupuesto que asciende a la cantidad de de alrededor de 700 millones de pesos, y se tuvo ya un resultado, se tuvo un aval técnico a prácticamente el 70 por ciento de estos proyectos.
VII. Relación de los documentos, opiniones e informes generados
Lo anterior ha quedado señalado en párrafos que anteceden.
VIII. Subcomisiones o grupos de trabajo integrados
No se han integrado en el periodo que se informa ninguna subcomisión o grupo de trabajo.
IX. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional e internacional
No se Llevo a cabo ningún viaje dentro de este periodo.
X. Relación de asuntos generales resueltos o atendidos
Ha quedado señalado en párrafos anteriores.
XI. de documentos diversos y, en su caso, publicaciones generadas
En lo referente a los documentos, se ha estado enviando a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados lo referente a las actas y listas de asistencia de la comisión.
XII. Resumen de otras actividades desarrolladas por la comisión
En el periodo que se informa no se han desarrollado actividades al respecto.
XIII. Aplicación y destino final de los recursos económicos asignados por el Comité de Administración
Lo referente a la citada información ha sido entregado a las áreas administrativas correspondientes de esta soberanía
La Comisión Especial de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago
Diputados: César Octavio Madrigal Díaz (rúbrica), presidente; Joel González Díaz (rúbrica), Avelino Méndez Rangel (rúbrica), secretarios; Olivia Guillen Padilla (rúbrica), María Esther de Jesús Scherman Leaño, Eduardo Zarzoza Sánchez, Alejandro del Mazo Maza (rúbrica), José Manuel Hinojosa Pérez (rúbrica), Óscar González Yáñez, Gerardo del Mazo Morales (rúbrica), Ramón Merino Loo (rúbrica), Gumercindo Castellanos Flores (rúbrica), José Luis Jaime Correa (rúbrica).
Del diputado Héctor Fernández Aguirre, concerniente a la decimosexta reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del Parlatino, que tuvo verificativo del miércoles 26 al viernes 28 de octubre de 2011 en Valparaíso, Chile
México, DF, a 15 de noviembre de 2011.
Diputado Armando Ríos Piter
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Presente
Por medio del presente me permito informar a usted los resultados de mi participación en la decimosexta reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del Parlamento Latinoamericano (Parlatino), que tuvo verificativo del miércoles 26 al viernes 28 de octubre del presente en la Cámara de Diputados de la República de Chile, en Valparaíso.
La reunión contó con la asistencia de 17 diputados pertenecientes a los países del Parlatino: José Ramón Sánchez, Yamileth Calanche, Carolus Wimmer y Timoteo Zambrano, de Venezuela; Rosauro Martínez, de Chile; Antonio Carlos Mendes, de Brasil; Juan Carlos Ojopi, de Bolivia; Rodrigo Goñi, José Carlos Cardoso y Esteban Pérez, de Uruguay; Annie Saborío, de Costa Rica; Renaúl Domínguez, de Panamá; Alexander Ferdinand Tromp, de Aruba; María Elizabeth Molina, de Ecuador; y Arturo Herviz, Adriana Terrazas y Héctor Fernández, de México.
La reunión tuvo el objetivo de recoger las opiniones de los expertos, compartir las realidades nacionales y adoptar acuerdos para canalizar los conocimientos y la experiencias en bien de los Estados miembros del Parlatino.
En las sesiones de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca tratamos seis temas, de gran importancia:
Enfermedades transfronterizas en el ganado vacuno y en la agricultura.
Crisis alimentaria. Eficacia de las políticas de distribución. Desarrollo micro regional sostenible. Creación de competencias en ambientes locales y redes productivas.
Redes de pequeños productores: cadenas asociativas (horizontales y verticales). Programas de capacitación y apoyo.
Pequeños agricultores y mercados.
Programa Territorial Integrado del Valle del Huasco. Ejemplo de desarrollo microrregional sostenible.
Frente Parlamentario contra el Hambre y la Pobreza en América Latina y el Caribe.
Mis intervenciones estuvieron encaminadas a apoyar las acciones que Chile lleva a cabo con gran éxito en el ramo agropecuario, toda vez que su labor se centra en el diagnóstico de los programas del campo y la aplicación del extensionismo en estas actividades.
El país anfitrión realiza de manera ejemplar las actividades extensionistas, ya que sólo por medio de una selección muy particular puede acreditarse a las personas que se dedicarán al extensionismo. Este mecanismo de control genera mayor profesionalismo a la hora de poner en práctica sus talentos.
Con posterioridad al desarrollo de las ponencias relativas a los temas descritos, las conclusiones que formulamos los integrantes de la reunión son las siguientes:
La necesidad de realizar un catastro de las experiencias de los programas nacionales destinados a superar los índices de pobreza de la población rural y campesina de los Estados miembros del Parlatino, con especial atención a las experiencias de políticas públicas en tal sentido.
Valorar los procesos de regularización, e implantación de servicios registrales, de la tenencia de la propiedad agraria y campesina, valorando los sistemas que garantizan seguridad jurídica a sus titulares y, por tanto, seguridad alimentaria a la población.
Incorporar en el estudio del problema agrícola de totalidad de las variables sociales que afectan al mundo rural, con especial acento en las reales potencialidades nacionales y regionales, en el marco de la búsqueda de soluciones viables de superación de la pobreza y atención de los requerimientos internos de producción o de demanda real de los mercados nacionales o internacionales.
Generar políticas públicas de seguimiento de los procesos de cooperación con el mundo rural y agrícola, que importen no sólo la entrega de capacitación y capital de trabajo sino que, además, incorporen una relación directa y permanente con el pequeño y mediano productor en el marco de una especial atención de sus singularidades.
Sin otro particular por el momento, quedo a sus órdenes para cualquier duda o aclaración.
Atentamente
Diputado Héctor Fernández Aguirre (rúbrica)
