De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, de trabajo correspondiente al periodo septiembre de 2011-agosto de 2012
1.1. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con fundamento en los artículos 45, numeral 6 inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 158, numeral 1, fracción II, 161 y 213, numeral 1, fracción III del Reglamento de la Cámara de Diputados, formula su programa anual de trabajo que corresponde al primer periodo de sesiones del tercer año de ejercicio de la LXI Legislatura, que comprende del mes de septiembre de 2011 al mes de agosto de 2012.
1.2. Las fracciones IV y VI del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establecen, entre otras, como facultades exclusivas de la Cámara de Diputados las siguientes:
• Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del proyecto enviado por el Ejecutivo federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo.
• Revisar la Cuenta Pública, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.
La labor de comisiones en el trabajo legislativo que se desarrolla en la Cámara de Diputados, obedece fundamentalmente a los criterios de división del trabajo y a su especialización en beneficio del proceso legislativo. Por esa razón el artículo 39, numeral 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos precisa que las comisiones ordinarias tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio sobre las iniciativas de ley o decreto que les son turnadas; así como de los asuntos relativos a su competencia, los que generalmente guardan correspondencia con las dependencias y entidades de la administración pública federal.
De lo anterior deriva que corresponde a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública las tareas que primordialmente se relacionan con la aprobación anual del Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del proyecto enviado por el Ejecutivo federal, y la revisión de la Cuenta Pública.
Además, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública coadyuva, a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones y resoluciones, a que la Cámara de Diputados cumpla sus facultades y obligaciones constitucionales y legales.
1. 3. Marco normativo
La tarea sustantiva de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública se encuentra sujeta, además de las disposiciones aplicables al Congreso General y a la Cámara de Diputados, a las siguientes disposiciones jurídicas:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: artículos 31, fracción IV, 73, fracciones VII y VIII, 74 fracciones IV y VI, 75, 79, 126, 127 y 134.
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
• Ley de Coordinación Fiscal.
• Ley General de Contabilidad Gubernamental.
• Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.
• Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011.
• Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
• Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Estas disposiciones constituyen el marco normativo para la asignación y el control de los recursos, desde la programación, presupuestación, discusión y aprobación, incluyendo el ejercicio del gasto, hasta las etapas de fiscalización, rendición de cuentas y evaluación; las atribuciones y obligaciones de los ejecutores del gasto, así como los mecanismos de comunicación y coordinación entre los Poderes de la Unión de la República Mexicana; la distribución de los recursos de la federación hacia los estados y municipios; las atribuciones y procedimientos de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) en los procesos de fiscalización y auditoría del gasto público a través de la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública.
Por su parte, el Reglamento de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión regula la actividad parlamentaria y establece los procedimientos que hacen eficiente su estructura y funcionamiento, siendo de destacar, en lo que a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública corresponde, el contenido de los artículos 220 a 229, que norma lo relacionado con los procedimientos a seguir para la discusiones del Presupuesto de Egresos de la Federación y de la Cuenta Pública. Estas facultades originariamente corresponden al pueblo, quien las ejerce en forma exclusiva a través de sus representantes en la Cámara de Diputados, según se mandata en el artículo 74, fracciones IV y VI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
1.4. Principales responsabilidades o atribuciones de la Comisión de Presupuesto y Cuenta pública
Para el eficaz cumplimiento de sus funciones, en tanto órgano colegiado, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, de conformidad con lo establecido en el artículo 45, numeral 6, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, tiene encomendadas las tareas siguientes:
a) Elaborar su programa anual de trabajo;
b) Rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos;
c) Organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados, que deberá ser entregado a la legislatura siguiente;
d) Sesionar cuando menos una vez al mes;
e) Resolver los asuntos que la Mesa Directiva de la Cámara les turne;
f) Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, y
g) Realizar las actividades que se deriven de esta ley, de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos tomados por el pleno de la Cámara y los que adopten por sí mismas con relación a la materia o materias de su competencia.
El presente programa anual de trabajo de la comisión comprende el periodo septiembre 2011–agosto 2012, y en él se establecen las líneas de acción para cumplir con las siguientes tareas:
a) Analizar, discutir y dictaminar el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012, una vez aprobadas las contribuciones que deben decretarse para cubrirlo.
b) Proponer, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social la Declaratoria de las Zonas de Atención Prioritaria para el año 2012 con base en los Criterios Generales para la Determinación de las Zonas de Atención Prioritaria emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, así como en los resultados de los estudios de medición de la pobreza y los indicadores asociados.
c) Evaluar, en el ámbito de sus atribuciones, el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y en los Decretos de Presupuesto de Egresos de la Federación para los Ejercicios Fiscales 2010, 2011 y 2012.
d) Revisar, discutir, analizar y evaluar las Cuentas Públicas de los Ejercicios Fiscales 2003, 2004, 2005, 2006, 2008, 2009 y 2010, así como elaborar y presentar al pleno de la Cámara los dictámenes correspondientes.
e) Analizar, discutir, y, en su caso, dictaminar las iniciativas, puntos de acuerdo, opiniones, solicitudes de información y excitativas turnadas a la comisión.
2. Objetivos del programa anual de trabajo
2.1. Formular el dictamen de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012
La Cámara de Diputados tiene la facultad exclusiva de examinar, discutir, modificar en su caso, y aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación conforme a lo establecido por los artículos 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Para efecto del examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012 que presente el Ejecutivo federal, así como para la elaboración del dictamen correspondiente, la comisión realizará las siguientes actividades:
• Analizar el Paquete Económico 2012 enviado por el Ejecutivo federal, el cual debe ser entregado a más tardar el 8 de septiembre de 2011, así como la demás información que la comisión solicite a las dependencias y entidades de la administración pública federal;
• Con la finalidad de realizar el Proyecto de Dictamen del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012, se conformarán al interior de la comisión, tres grupos de trabajo integrados por los diputados federales de los diferentes grupos parlamentarios representados en la propia comisión, los cuales serán denominados: Grupo de trabajo para la redacción del dictamen; Grupo de trabajo para el análisis del gasto y Grupo de trabajo para la integración de los anexos del decreto.
• Recibir a servidores públicos de la administración pública federal, organismos desconcentrados y descentralizados, organismos autónomos, entidades federativas, municipios, representantes de la sociedad civil y de los sectores productivos del país, para el análisis del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012;
• Elaborar y, en su caso, aprobar el acuerdo por el que se establece el procedimiento de participación de las comisiones ordinarias en el examen y discusión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012, así como de las solicitudes de gestión o ampliación de recursos propuestas por los legisladores.
• Elaborar y, en su caso, aprobar el acuerdo por el que se regulan las reuniones de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con los organismos autónomos, el Poder Judicial, las entidades federativas y los municipios, concernientes al procedimiento de examen y discusión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012;
• Elaborar y, en su caso, aprobar el acuerdo por el que se establece el procedimiento de solicitud de información al Ejecutivo federal en el proceso de examen y discusión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012;
• Evaluar los programas autorizados en los Presupuestos de Egresos de la Federación para los Ejercicios Fiscales 2010 y 2011, que tuvieron un alto impacto social, para determinar su posible continuación en el de 2012;
• Identificar las prioridades de gasto de 2012, con el propósito de lograr acuerdos en los montos presupuestales;
• Procesar las solicitudes de presupuesto turnadas a la comisión, de acuerdo con los mecanismos previstos en los artículos 18, párrafo tercero y 42, fracción VIII, inciso f), de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;
• Proponer las reasignaciones presupuestales que correspondan, buscando maximizar el impacto de los programas establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación;
• Elaborar el dictamen con proyecto de Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012 y presentarlo ante el pleno de la Cámara, para su discusión, modificación en su caso y aprobación.
• Analizar la propuesta de Declaratoria de las Zonas de Atención Prioritaria para el Ejercicio Fiscal de 2012 que envíe el Ejecutivo, para ponerla a consideración del pleno de la Cámara de Diputados, para su aprobación
2.2. Evaluar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y en los decretos de Presupuesto de Egresos de la Federación para los Ejercicios Fiscales de 2010, 2011 y 2012
En esta materia, el objetivo es evaluar y dar seguimiento a las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y en los decretos de Presupuesto de Egresos de la Federación para los Ejercicios Fiscales de 2010, 2011 y 2012, para fortalecer la transparencia en el manejo de los recursos del sector público presupuestario, sistematizando y analizando la información que rindan periódicamente las dependencias de la administración pública federal.
Las actividades propuestas para alcanzar estos objetivos son:
• Llevar a cabo reuniones de trabajo con las comisiones ordinarias y/o los titulares de las secretarías y organismos desconcentrados y descentralizados de la administración pública federal, así como con representantes de la sociedad civil y de los sectores productivos del país;
• Analizar los resultados de los programas sujetos a reglas de operación, así como de las instituciones que llevan a cabo las evaluaciones de programas de nueva creación;
• Analizar las contrataciones de prestación de servicios profesionales por honorarios, y las erogaciones relacionadas, que realicen las dependencias federales;
• Revisar el monto y ejercicio de los subsidios y donativos otorgados por las dependencias y entidades;
• Analizar las asignaciones presupuestales transferidas a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal;
• Examinar el proyecto de descentralización de los programas y recursos asignados a las delegaciones federales;
• Analizar el ejercicio de los programas integrantes del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC);
• Analizar y, en su caso, formular modificaciones a la propuesta que presente el Ejecutivo federal, sobre la composición, por dependencia y entidad, del gasto a reducir, en el evento que se cumpla lo previsto por el artículo 21, fracción III, inciso c), de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, relacionado con la disminución de los ingresos previstos en la Ley de Ingresos;
• Dar seguimiento al Programa Nacional de Reducción de Gasto Público;
• Analizar los programas prioritarios, con las siguientes características:
- Los sujetos a reglas de operación.
- Aquellos con reglas pari passo .
- Los que recibieron ampliaciones por parte de la Cámara.
- Los programas federalizados y regionales del Ramo 23.
• Vigilar el comportamiento del gasto corriente en la administración pública federal a fin de evitar un crecimiento injustificado;
• Observar las metas financieras y de operación de las entidades sujetas a control presupuestario directo;
• Analizar los recursos aportados a fideicomisos, mandatos, contratos y/o figuras análogas;
• Analizar, en su caso, la determinación de los ingresos excedentes y que su destino se haya realizado conforme a la normativa aplicable;
• Observar que en los programas sociales se destinen los recursos para los fines que establece la ley;
• Analizar el estado de la deuda pública del sector público federal;
• Analizar los programas que hubieren generado observaciones por parte de la Auditoría Superior en la revisión de las cuentas públicas;
• Vigilar el avance de programas federales por sector y por entidad federativa, con el apoyo de las comisiones ordinarias correspondientes y los diputados federales de cada entidad federativa, a fin de identificar los problemas que se presenten en cada sector;
• Solicitar, en su caso, la realización de auditorías especiales a la Auditoría Superior de la Federación en el marco de sus atribuciones;
• Conciliar la información del ejercicio de los recursos con la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
• Analizar el avance de los proyectos de inversión.
Para realizar estas actividades, la comisión se apoyará en el grupo de trabajo de Seguimiento del Gasto, el cual fue conformado en la quinta reunión ordinaria de la comisión.
Adicionalmente, a través del grupo de trabajo Para Investigar y dar Seguimiento al Destino y Aplicación de los Recursos Excedentes del Petróleo de Conformidad con la Normatividad Aplicable, el cual se conformó en la sexta reunión ordinaria de la comisión, se verificará que el ejercicio de los excedentes petroleros se haya realizado de conformidad con la normatividad aplicable en la materia.
Tanto el grupo de trabajo de Seguimiento del Gasto como el grupo de trabajo Para Investigar y dar Seguimiento al Destino y Aplicación de los Recursos Excedentes del Petróleo de Conformidad con la Normatividad Aplicable, deberán presentar sus planes de trabajo para el periodo de septiembre de 2011 a agosto de 2012, a más tardar el 30 de octubre a la junta directiva de la comisión.
Asimismo, se dará seguimiento a las recomendaciones que con motivo de la revisión de las Cuentas Públicas de 2008 y 2009 realizó la Auditoría Superior de la Federación a la comisión.
2.3. Elaborar los dictámenes de las cuentas de la Hacienda Pública federal de los ejercicios fiscales 2003, 2004, 2005, 2006, 2008, 2009 y 2010
El objetivo será revisar, analizar, discutir y evaluar el contenido de las Cuentas Públicas correspondientes a los ejercicios fiscales 2003, 2004, 2005, 2006, 2008, 2009 y 2010, así como los informes que al respecto hayan emitido la Auditoría Superior de la Federación y la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, y, en su caso, realizar los dictámenes correspondientes.
Las actividades para dar cumplimiento a este objetivo son:
• Analizar el contenido de las Cuentas de la Hacienda Pública federal de los ejercicios fiscales 2003, 2004, 2005, 2006, 2008, 2009 y 2010.
• Revisar, analizar y discutir los Informes del Resultado de la Revisión y Fiscalización de las Cuentas Públicas de los ejercicios fiscales de 2003, 2004, 2005, 2006, 2008, 2009 y 2010 emitidos por la Auditoría Superior de la Federación, así como el contenido de las propias cuentas públicas;
• Estudiar el análisis al Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización de las Cuentas Públicas de los ejercicios fiscales de 2003, 2004, 2005, 2006, 2008, 2009 y 2010 que haya realizado la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación;
• Analizar las opiniones que en su caso emitan las comisiones ordinarias, respecto a los informes que hubieren rendido los secretarios del despacho del Poder Ejecutivo y las demás entidades fiscalizadas;
• Elaborar los dictámenes de las cuentas públicas correspondientes a los ejercicios fiscales de 2003, 2004, 2005, 2006, 2008, 2009 y 2010, y presentarlos al pleno de la Cámara para su votación;
El grupo de trabajo de Dictamen de las Cuentas Públicas, conformado en la quinta reunión ordinaria de la comisión, tiene como objetivo coadyuvar en las actividades descritas en este inciso para poder elaborar los proyectos de dictámenes de las cuentas públicas de los ejercicios fiscales 2003, 2004, 2005, 2006, 2008, 2009 y 2010.
El grupo de trabajo de Dictamen de las Cuentas Públicas, deberá presentar su plan de trabajo para el periodo de septiembre de 2011 a agosto de 2012 a más tardar el 30 de octubre de 2011 a la junta directiva de la comisión.
2.4. Dictaminar las iniciativas, puntos de acuerdo y opiniones turnadas a la comisión
El objetivo es atender, resolver y dictaminar los asuntos turnados a la comisión, como son iniciativas, minutas, proposiciones con punto de acuerdo, solicitudes de información, opiniones de impacto presupuestario sobre los proyectos presentados por las distintas instancias y peticiones de personas físicas o morales nacionales.
En este sentido, el grupo de trabajo Seguimiento de Asuntos Turnados a la Comisión, conformado en la quinta reunión ordinaria seguirá trabajando en el dictamen de las iniciativas, opiniones y puntos de acuerdo turnados por la Mesa Directiva de la Cámara, a fin de apoyar los trabajos de la misma.
La Comisión tiene los siguientes asuntos pendientes:
Minutas en estudio: 1
Iniciativas
Se han recibido 68 iniciativas relacionadas directamente con el tema presupuestario, que se clasificaron en 7 subtemas, de las cuales se dictaminaron 8; 5 se encuentran con proyecto de dictamen y 55 están por dictaminarse tal y como se detalla a continuación:
Opiniones
Se han recibido 127 iniciativas para opinión, de las cuales, se emitieron 87, quedando pendientes de emitir 40, tal y como se detalla a continuación:
Proposiciones con Puntos de Acuerdo
Se encuentran 40 proposiciones con puntos de acuerdo pendientes.
Asimismo se atenderán todos aquellos acuerdos, proposiciones con puntos de acuerdo y solicitudes de gestión o ampliación de recursos que en relación con el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2012 presenten, durante el proceso presupuestario, los senadores, diputados, entidades federativas, legislaturas locales, municipios, organismos autónomos, órganos descentralizados y universidades públicas.
En virtud del elevado número de iniciativas que la comisión ha recibido para reformar y/o adicionar diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la comisión se propone, una vez concluido el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2012, emprender una revisión general a esta ley.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de octubre de 2011.
La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Diputados: Jesús Alfonso Navarrete Prida (rúbrica), presidente; Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa (rúbrica), Felipe Enríquez Hernández (rúbrica), Jesús Alberto Cano Vélez (rúbrica), Juan Carlos Lastiri Quirós (rúbrica), Rolando Rodrigo Zapata Bello (rúbrica), Julio Castellanos Ramírez, Alfredo Javier Rodríguez Dávila (rúbrica), Sergio Ernesto Gutiérrez Villanueva, Vidal Llerenas Morales (rúbrica), María del Rosario Brindis Álvarez (rúbrica), Pedro Vázquez González (rúbrica), Jorge Antonio Kahwagi Macari, Pedro Jiménez León, secretarios; Cruz López Aguilar (rúbrica), David Penchyna Grub (rúbrica), Georgina Trujillo Zentella (rúbrica), Héctor Pablo Ramírez Puga Leyva, Silvio Lagos Galindo (rúbrica), Claudia Ruíz Massieu Salinas (rúbrica), Manuel Guillermo Márquez Lizalde (rúbrica), María Esther de Jesús Scherman Leaño (rúbrica), Óscar Guillermo Levin Coppel, Óscar Javier Lara Aréchiga (rúbrica), Roberto Armando Albores Gleason (rúbrica), Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, Noé Fernando Garza Flores (rúbrica), Agustín Torres Ibarrola, Gabriela Cuevas Barron (rúbrica), Enrique Octavio Trejo Azuara (rúbrica), Felipe de Jesús Rangel Vargas (rúbrica), Francisco Javier Orduño Valdez (rúbrica), J. Guadalupe Vera Hernández (rúbrica), Marcos Pérez Esquer (rúbrica), Mario Alberto Becerra Pocoroba (rúbrica), Ovidio Cortazar Ramos (rúbrica), Rigoberto Salgado Vázquez, Ángel Aguirre Herrera (rúbrica), Claudia Edith Anaya Mota (rúbrica), Emiliano Velázquez Esquivel (rúbrica), Juanita Arcelia Cruz Cruz, Rafael Pacchiano Alamán (rúbrica).
