Gaceta Parlamentaria, año XIV, número 3253, martes 3 de mayo de 2011
Comunicaciones
De la Junta de Coordinación Política
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2011.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
En el marco de lo dispuesto en los artículos 65, numeral 2, y 100, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, los suscritos, coordinadores de los grupos parlamentarios, integrantes de la Junta de Coordinación Política, le solicitamos atentamente, se incluya en el orden del día, para declaratoria de publicidad y su discusión y votación inmediata, el siguiente:
• Dictamen de la Comisión de Seguridad Social con proyecto de decreto, que adiciona un párrafo tercero al artículo vigésimo quinto transitorio de la Ley del Seguro Social, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica)
Presidenta y Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
Diputado Francisco José Rojas Gutiérrez (rúbrica p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
Diputado Armando Ríos Piter (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
Diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
Diputado Pedro Vázquez González (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Diputado Pedro Jiménez León
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
Diputado Reyes Tamez Guerra (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
(Aprobado en votación económica. Abril 29 de 2011.)
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2011.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática:
• Que el diputado Alejandro Encinas Rodríguez cause baja como integrante de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional; y
• Que el diputado Aarón Mastache Mondragón cause alta como integrante en la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica)
Presidenta
(Aprobados en votación económica; comuníquese. Abril 29 de 2011.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 29 de abril de 2011.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva
Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados, los siguientes movimientos solicitados por el diputado José Ramón Martel López, vicecoordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
• Que el diputado Héctor Franco López cause baja como integrante de la Comisión Recursos Hidráulicos.
• Que la diputada Josefina Rodarte Ayala cause alta como integrante en la Comisión Recursos Hidráulicos.
• Que el diputado Héctor Franco López cause baja como integrante de la Comisión de Vivienda.
• Que el diputado Mario Moreno Arcos cause baja como secretario de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
• Que el diputado Juan Carlos Lastiri Quirós cause alta como integrante en la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
• Que el diputado Ramón Ramírez Valtierra cause baja como secretario de la Comisión de Energía.
• Que la diputada Georgina Trujillo Zantella cause alta como integrante en la Comisión de Energía.
• Que la diputada Silvia Fernández Martínez cause alta como integrante en la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.
• Que la diputada Silvia Fernández Martínez cause alta como integrante en la Comisión Especial de Acceso Digital.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica)
Presidenta
(Aprobados en votación económica; comuníquense. Abril 29 de 2011.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 29 de abril de 2011.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el diputado Armando Ríos Piter, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática:
• Que el diputado Gerardo Leyva Hernandez cause baja como integrante de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
• Que el diputado Héctor Elías Barraza Chávez cause alta como integrante en la Comisión de Agricultura y Ganadería.
• Que el diputado Héctor Elías Barraza Chávez cause alta como integrante en la Comisión de Desarrollo Rural.
• Que el diputado Gerardo Leyva Hernandez cause baja como secretario de la Comisión Especial de desarrollo de microrregiones.
• Que el diputado Héctor Elías Barraza Chávez cause alta como secretario en la Comisión Especial de desarrollo de microrregiones.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica)
Presidenta
(Aprobados en votación económica; comuníquense. Abril 29 de 2011.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 29 de abril de 2011.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos solicitados por el diputado José Ramón Martel López, vicecoordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional:
• Que el diputado Manuel Moreno Arcos cause alta como integrante en la Comisión de Desarrollo Social.
• Que el diputado Morelos Jaime Carlos Canseco Gómez cause baja como integrante del Grupo de Amistad México-Reino Unido.
• Que la diputada Claudia Ruiz Massieu cause alta como integrante en el Grupo de Amistad México-Reino Unido.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica p.a.)
Presidenta
(Aprobados en votación económica; comuníquense. Abril 29 de 2011.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 29 de abril de 2011.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se someta a consideración del pleno de la Cámara de Diputados el siguiente movimiento solicitado por el diputado Pedro Jiménez González, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo:
• Que la diputada Laura Itzel Castillo Juárez cause baja como integrante de la Comisión Especial de seguimiento y análisis del daño ecológico, impacto social y económico generado por Pemex.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica p.a.)
Presidenta
(Aprobado en votación económica; comuníquese. Abril 29 de 2011.)
Palacio Legislativo, México, DF, a 29 de abril de 2011.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva
De la Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados los siguientes movimientos, solicitados por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional:
• Que el diputado Jesús Ramírez Rangel cause baja como integrante de la Comisión Especial sobre Migración.
• Que la diputada Norma Leticia Salazar cause alta como integrante en la Comisión Especial sobre Migración.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica)
Presidenta
(De enterado; comuníquense. Abril 28 de 2011.)
De la Junta de Coordinación Política, con la que remite los nombres de los diputados de esta honorable Cámara que participarán en la mesa de trabajo con objeto de discutir y acordar las medidas necesarias para enfrentar la emergencia alimentaria por la que atraviesa el país
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de Mesa Directiva
Presente
Por este conducto, me permito comunicarle los nombres de los diputados de esta honorable Cámara que participarán en la mesa de trabajo con objeto de discutir y acordar las medidas necesarias para enfrentar la emergencia alimentaria por la que atraviesa el país.
Lo anterior, derivado de la proposición con punto de acuerdo, aprobado por el pleno en la sesión del 7 de abril de 2011.
Los diputados integrantes de esta mesa son los siguientes:
1. Víctor Galicia Ávila (PRI);
2. Fermín Montes Cavazos (PRI);
3. Federico Ovalle Vaquera (PRD);
4. Emiliano Velázquez Esquivel (PRD);
5. Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (PAN); y
6. José Ignacio Seara Sierra (PAN).
Lo anterior para los efectos que estime pertinentes.
Atentamente
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica)
Presidenta
(De enterado. Abril 29 de 2011.)
De la Junta de Coordinación Política, con la que remite la integración del Grupo de Amistad México-Bielorrusia
Palacio Legislativo, México, DF, a 29 de abril de 2011.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 275 y 276 del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito solicitarle que someta a consideración del pleno la integración del Grupo de Amistad México-Bielorrusia.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente
Diputada Josefina Vázquez Mota (rúbrica p.a.)
Presidenta
(Aprobado en votación económica; comuníquese. Abril 29 de 2011.)
De la Secretaría de Gobernación, con la que remite la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio fiscal de 2010
México, DF, a 29 de abril del 2011.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Cámara de Diputados
Del Congreso de la Unión
Presente
Por instrucciones del presidente de la República y en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 74, fracción VI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito enviar:
Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio fiscal de 2010
Lo anterior, con fundamento en lo establecido por la fracción XIV, del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para su análisis respectivo.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado Rubén Alfonso Fernández Aceves (rúbrica)
Subsecretario
México, DF, a 29 de abril del 2011.
Documentos referentes a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2010, que con fundamento en lo establecido por la fracción VI del artícul0 74, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en esta fecha se entregan a la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión:
México, DF, a 29 de abril de 2011.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva
Cámara de Diputados
Del Congreso de la Unión
Presente
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 74, fracción VI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal 2010.
Reitero a usted las seguridades de mi más alta consideración.
Felipe de Jesús Calderón Hinojosa (rúbrica)
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
(Turnada a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación. Abril 29 de 2011)
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de 2011.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín
Presidente de la Mesa Directiva
De la Cámara de Diputados
Presente
Por este medio me permito remitir a usted el informe que la subcomisión creada por mandato del pleno de la Cámara de Diputados en fecha 1 de marzo de 2011 para el seguimiento de la problemática de la regasificadora Energía Costa Azul, S de RL de CV, propiedad de Sempra Energy, elaboró y aprobó por unanimidad en sesión del 27 de abril de 2011 y aprobado por mayoría en la decimoquinta reunión plenaria de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
El informe contiene la información documental, investigación, consultas, análisis técnico-jurídico y conclusiones elaboradas por la subcomisión.
Asimismo, me permito señalar que el informe consta de 221 fojas y 19 anexos, recopilados en 11 carpetas (4 mil 753 fojas), 15 discos compactos y 1 mapa de zona de amortiguamiento. Toda la documentación que se nos hizo llegar es entregada íntegramente en original, impresa en papel y en formato electrónico.
Lo remito a usted para los efectos a que haya lugar.
Atentamente
Diputada Ninfa Salinas Sada (rúbrica)
Presidenta
(De enterado. Abril 29 de 2011.)
Del Banco de México
México, Distrito Federal, a 29 de abril de 2011.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Del Honorable Congreso De La Unión
Presentes
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 51, fracción III, de la Ley del Banco de México, me complace enviar a esa honorable Cámara el Informe sobre la Ejecución de la Política Monetaria durante el segundo semestre de dos mil diez y, en general, sobre las actividades del banco durante dicho ejercicio.
Ruego a ustedes dar el trámite que corresponda en los términos establecidos por los ordenamientos aplicables.
Atentamente
Doctor Agustín Carstens Carstens (rúbrica)
Gobernador del Banco de México
(Remitido a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública. Abril 29 de 2011.)
Informes
De la Comisión de Comunicaciones, de actividades correspondiente al primer semestre del segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura
En cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y con los artículos 158, fracción III, 164 y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, por el que se establecen las tareas de las comisiones ordinarias. Con relación a lo establecido en dichas disposiciones, la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión presenta su informe de actividades correspondiente al primer semestre del segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura.
Con base en lo anterior, el presente informe de actividades da cuenta de la integración actual de la comisión, de sus reuniones plenarias, de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, así como de las reuniones de trabajo celebradas por la comisión con los titulares de las instituciones y organismos federales, durante el periodo que comprende de septiembre de 2010 a febrero de 2011.
Plural en su integración, la Comisión de Comunicaciones se encuentra conformada por: 14 diputados del Partido Revolucionario Institucional, 8 del Partido Acción Nacional, 4 del Partido de la Revolución Democrática, 2 del Partido Verde Ecologista de México y 1 de Nueva Alianza.
I. Integración
Diputados: José Adán Ignacio Rubí Salazar (PRI), presidente; Éric Luis Rubio Barthell (PRI),
Fernando Ferreyra Olivares (PRI), Baltazar Martínez Montemayor Secretario (PAN), Arturo García Portillo (PAN), José M. Torres Robledo (PRD), Gerardo Leyva Hernández (PRD), Juan Gerardo Flores Ramírez (PVEM), María del Pilar Torre Canales (NA), secretarios; Maurilio Ochoa Millán (PRI), Ana Estela Durán Rico (PRI), Sofía Castro Ríos (PRI), Hugo Héctor Martínez González (PRI), Carlos Cruz Mendoza (PRI), Rogelio Cerda Pérez (PRI), Manuel Humberto Cota Jiménez (PRI), Janet G. González Tostado (PRI), Reginaldo Rivera de la Torre (PRI), Ricardo Ahued Bardahuil (PRI), Genaro Mejía de la Merced (PRI), Leonardo Arturo Guillén Medina (PAN), Sergio Arturo Torres Santos (PAN), Maricarmen Valls Esponda (PAN), Aranzazu Quintana Padilla (PAN), Adriana Fuentes Cortés (PAN), Javier Corral Jurado (PAN), Martha Angélica Bernardino Rojas (PRD), Francisco Hernández Juárez (PRD), Adriana Sarur Torre (PVEM),
Es necesario hacer mención de las altas y bajas suscitadas al interior de la Comisión de Comunicaciones. Por parte del Partido Acción Nacional, con fecha 7 de septiembre de 2010 se presentó la alta y baja respectivamente de la diputada Maricarmen Valls Esponda quedando en lugar de la diputada María Elena López Loyo ex integrante del Partido Acción Nacional, de igual manera con fecha 30 de septiembre del mismo año se notificó la sensible baja del diputado Juan Huerta Montero ocupando su lugar la diputada Aranzazu Quintana Padilla, en cuanto al Partido de la Revolución Democrática, con fecha 21 de septiembre del año en curso, también sufrió modificaciones, dando de alta al diputado José M. Torres Robledo sustituyendo el lugar del secretario Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor y con fecha 14 de octubre, el alta de la diputada Mará del Pilar Torre Canales como secretaria de Nueva Alianza.
II. Acciones y actividades desarrolladas en el semestre que se informa
14 de septiembre de 2010
La comisión celebró reunión plenaria de trabajo, para el análisis, discusión y, en su caso, dictamen de los siguientes asuntos: a) Punto de acuerdo, para exhortar al Ejecutivo federal, para que instruya a las Secretarías de Educación Pública así como de Comunicaciones y Transportes, a implantar un programa de gobierno, mediante el cual se proporcione acceso gratuito a Internet, en todas las plazas públicas del país (en sentido positivo), b) Punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a que realice una campaña de difusión en medios de comunicación para informar a los usuarios de telefonía celular respecto a las condiciones y trámites a realizar como parte del Registro Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil en que se incluya la fecha perentoria para hacerlo, y las consecuencias de la omisión (en sentido negativo), c) Respecto de la iniciativa que reforma el artículo cuarto transitorio del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones publicado el 9 de febrero de 2009 (en sentido negativo), d) Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) y a la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) que implanten medidas de revisión y control a la empresa Radio Móvil, Dipsa, SA de CV, respecto de cobros indebidos y uso de publicidad engañosa (en sentido positivo), e) correspondiente a la Proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a la Comisión Federal de Telecomunicaciones y a la Procuraduría Federal del Consumidor a que implanten medidas respecto a los cobros indebidos por parte de Telmex y Telcel, en perjuicio de sus usuarios (en sentido positivo), f) Minuta proyecto de decreto por el que se reforma el tercer párrafo del artículo 6 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal (en sentido positivo); una vez concluida la lectura de los dictámenes antes mencionados, se sometieron a votación de los diputados presentes, obteniéndose una votación unánime a favor de éstos en los términos planteados.
Por último, dentro de los asuntos generales se realizaron comentarios al decreto por el que se establecen las acciones que deberán llevarse a cabo por la administración pública federal para concretar la transición a la televisión digital terrestre.
28 de septiembre de 2010
La comisión celebró reunión plenaria de trabajo, con el objeto de analizar y discutir el acuerdo relativo a la comparecencia del Secretario de Comunicaciones y Transportes, Maestro Juan Francisco Molinar Horcasitas, ante las Comisiones Unidas de Comunicaciones, y de Transportes.
Derivado de lo anterior se tomo el siguiente acuerdo: La comparecencia será presidida por el presidente de la Comisión de Comunicaciones, primeramente se dará inicio con la intervención del secretario de Comunicaciones y Transportes, maestro Juan Francisco Molinar Horcasitas hasta por 10 minutos.
Se llevarán 4 rondas de preguntas y respuestas en donde los representantes de los grupos parlamentarios podrán exponer sus preguntas y planteamientos al secretario de Comunicaciones y Transportes. En la primera ronda intervendrá un representante de cada grupo parlamentario la cual tendrá un plazo de 10 minutos cada uno y posteriormente el secretario de Comunicaciones y Trasportes contará con un lapso de 5 minutos para dar sus respuestas; de igual forma los grupos parlamentarios contarán con 5 minutos para hacer comentarios sobre dicha respuesta.
Con respecto a las tres rondas restantes, los diputados representantes de los diferentes grupos parlamentarios, contarán con un plazo de 5 minutos cada uno y el secretario tendrá un plazo de 5 minutos para dar respuestas.
En la misma sesión, se abordó lo relativo a la participación de la Comisión de Comunicaciones en la integración del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio fiscal de 2011. Al respecto y con la finalidad de poder establecer el documento final que la Comisión de Comunicaciones propondrá a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, los diputados integrantes de la comisión rescataron tres temas a considerar: 1. El relativo al sistema satelital, 2. el proyecto E México y el sistema de cobertura social.
1 de octubre de 2010
En Comisiones Unidas de Comunicaciones y de Transportes, se llevó a cabo la comparecencia del maestro Juan Francisco Molinar Horcasitas, secretario de Comunicaciones y Transportes del gobierno federal, para el análisis del IV Informe de Gobierno del Presidente de la República, licenciado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.
El maestro Juan Francisco Molinar Horcasitas, secretario de Comunicaciones y Transportes, dio inicio a su intervención con la glosa del IV Informe de Gobierno presentando tres conceptos:
En primer lugar que en materia de comunicaciones y transportes México debe convertirse en plataforma de logística de América del Norte la cual en el gobierno del presidente Calderón de asegura dicho lugar.
Posteriormente, habló del tema carretero en donde especifica que la inversión acumulada del presupuesto llega a 134 mil 333 millones de presupuesto público, y con 22 mil 937 millones de inversión privada impulsada. Lo cual se refleja en la transformación y extensión de red carretera; en la administración se llevan 15 mil 391 kilómetros construidos lo cual representa la obra más grande de las últimas administraciones.
Por último, resaltó el acuerdo para acelerar la transición a la digitalización de la televisión terrestre, en el cual se demostraría un apagón analógico y posteriormente capturar el bono digital que permita una mejor televisión radiodifundida, con ello se contribuiría al pluralismo de la sociedad y contar con mejores servicios de telecomunicaciones.
13 de octubre de 2010
Comparecencia del doctor Eduardo Pérez Motta, presidente de la Comisión Federal de Competencia, con el objeto de ampliar la información relativa a la “licitación 21”.
Para llevar a cabo dicha comparecencia, los diputados integrantes de la comisión, estipularon dos rondas de participación de los grupos parlamentarios que tienen representación al interior de la Comisión de Comunicaciones; considerando una intervención de hasta 10 minutos del presidente de la Comisión Federal de Competencia, a efecto de que pudiese introducir al tema de la denominada “licitación 21”. Posteriormente de manera inmediata harán uso de la palabra los diputados previamente registrados para dos primeras rondas y a continuación dar inicio a la formulación de preguntas y respuestas y, en su caso, a la réplica respectiva.
El doctor Eduardo Pérez Motta inició su intervención dividiéndola en tres partes:
De forma introductoria resaltó la importancia del sector telecomunicaciones para todos los mexicanos, empresas, consumidores y ciudadanos así como el problema que vive la telefonía móvil, consideró que esta licitación puede ser un instrumento para poner las condiciones más parejas en el mercado de la telefonía celular.
Comentó que el sector telecomunicaciones representa un porcentaje muy importante del gasto de los mexicanos, empresas y consumidores porque promueve la productividad y la competitividad del país.
Agregó que en una encuesta que hace el Banco de México con empresas globales, que tienen plantas en México y en otros países las cuales están viviendo los costos de trabajar en territorio mexicano, trae como resultado que el 89 por ciento de estas señalan “que las telecomunicaciones son el factor más caro que tienen que pagar”, lo mismo dicen los consumidores y los diferentes organismos, así como la Comisión Federal de Competencia.
En el caso de telefonía fija y celular resaltó la importancia de abrir ese sector al 100 por ciento a la inversión extranjera, como sucede en el caso de la telefonía móvil, donde hay más competencia.
Puntualizó que estas opiniones convergen básicamente en propuestas concretas en cuatro vertientes.
Primero. La importancia de que se asigne espectro radioeléctrico no solo en telefonía sino también para una tercera cadena nacional, también se necesita que haya espectro radioeléctrico para generar una red adicional a la red de cable, adicional a la red de telefonía fija que compita con las primeras dos y que además llegue a la última villa que se conoce como Guaymas.
Segundo. Que se implemente la opinión sobre convergencia tecnológica, es decir aprovechar que la tecnología permite que todos los servicios se puedan ofrecer a través del mismo canal, es decir, telefonía, Internet, vídeo y que todas las redes compitan entre ellas. Agregó que la interconexión, la interoperabilidad de redes y la portabilidad, son condiciones necesarias para que todas las redes operen. Asimismo, que se facilite más hilos de fibra óptica oscura dado que a la fecha solo hay dos hilos en el mercado, toda vez que la CFE tiene más fibra óptica oscura lo cual representa una fuente de competencia adicional con beneficio para los consumidores del país.
Tercero. Aseguró que el acceso a contenidos no sea discriminatorio; que se le dé el mismo trato al espectro de un tipo de uso de radio y televisión como al de telecomunicaciones; y que se ponga en operación no nada más como lo ha insistido y como lo ha hecho la propia Comisión Federal de Competencia a través de sus decisiones, sino que el most offer y el most care se incorpore a la Ley de Radio y Televisión.
Cuatro. Que los temas de regulación asimétrica que proceden de las investigaciones de dominancia de la Comisión Federal de Competencia, y si así lo considera la Comisión Federal de Telecomunicaciones, sea una regulación asimétrica para que la cancha en este terreno de juego esté pareja, lo cual nos llevaría a hacer más eficiente este sector que es crucial para la economía.
En cuanto al mercado de la telefonía móvil, puntualizó que lo preocupante es que el crecimiento de la penetración en México es menor respecto de los países emergentes de América Latina, y eso significa que los países emergentes de Asia, que están por abajo todavía en términos de penetración, en muy poco tiempo van a rebasar a México.
Agregó que los precios siguen siendo altos, aun y cuando han bajado en términos reales, y que el problema es qué tanto deberían de bajar. La realidad es que siendo parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OCDE, en su último reporte, que es dependiendo de la intensidad de uso. Si la intensidad de uso es alta, somos el cuarto más caro de los 30 países de la OCDE, con una tendencia hacia abajo. Si la intensidad de uso es intermedia, somos el sexto más caro y hemos estado cayendo ocho posiciones. Y donde hemos estado subiendo, pero estamos muy mal todavía es en cuanto a intensidad de uso baja, en donde somos el quinto más caro y hemos ido mejorando un poco.
Comentó que en México las empresas son muy rentables, pero los consumidores pierden porque los precios son altos y son pocos los que tienen acceso a la telefonía móvil.
Como última parte de su exposición se refirió a la licitación 21, comento qué lo que tiene que analizar la Comisión de Competencia en una licitación de espectro radioeléctrico, y de acuerdo al artículo 28 constitucional, a la Ley Federal de Competencia, a las sentencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en particular las sentencias que hubo en el caso de la Ley Televisa, como se le conoce, la experiencia en licitaciones anteriores, como fue el caso de telefonía fija, y de las mejores prácticas internacionales, con todos estos argumentos, la Comisión de Competencia tiene la obligación de promover competencia en el mercado, asegurar que en el mercado los operadores se peleen por los consumidores ofreciéndoles mejores precios, mejores servicios, más opciones y que eso nos lleve a una mejor eficiencia y beneficios a los usuarios. Ese es el objetivo de la Comisión Federal de Competencia.
Agregó que en esta licitación de espectro la comisión hizo su trabajo en una parte, y la otra parte de la licitación recayó en la Comisión Federal de Telecomunicaciones cuya responsabilidad fue, primero, fijar los criterios técnicos, formulación de las bases, ejecución del proceso, evaluación de la licitación y además definir tres concursos de 10 megahertz, de la 1.7, en las diferentes regiones, es decir, 10 por región y dos paquetes en concursos de 30 megahertz nacionales. Esta decisión recayó en la Comisión Federal de Telecomunicaciones.
A la Comisión Federal de Competencia le tocó hacer básicamente dos cosas, primero definir si iba a haber o no y cuál sería el límite de acumulación de espectro y, segundo, dar opiniones favorables a los operadores, es decir, ver quién podía entrar a jugar y quién no podía entrar a jugar en esta licitación. Ahí la decisión de la Comisión Federal de Competencia fue poner un límite de 80 megahertz en las tres frecuencias y opiniones favorables que se dieron a todos los operadores que así lo pidieron.
La Comisión Federal de Competencia avaló las bases, porque estamos convencidos de que estas favorecen la competencia en el mercado en cuanto al tipo de acumulación. Agregó que cuando el incentivo de las empresas es adquirir espectro para crecer, pero también adquirir espectro para que no haya más competencia, entonces tiene sentido la imposición de un tope de un máximo para que haya espacio de incremento de la competencia en el mercado. La decisión de la comisión fue poner un tope porque considerábamos que los tres operadores más grandes en ese mercado tenían los incentivos para adquirir todo el espectro que podía ponerse a la disposición de esta licitación.
La licitación, es muy importante, estuvo abierta a todo participante establecido o entrante que quisiera entrar. Primero, adquirieron las bases 27 grupos económicos y después solicitaron opinión favorable de la Comisión Federal de Competencia 8 grupos económicos. El último que es Maxcom se desistió antes de que le entregáramos la opinión, todos los que quisieron entrar, tuvieron opinión positiva favorable de la Comisión Federal de Competencia, esto es muy importante. Los que entraron, los que presentaron posturas, los que participaron son estos cuatro, Telcel, Telmex, Iusacell, Telefónica y Nextel Televisa, pero no podemos olvidar todo el proceso. Entraron los que quisieron participar.
Puntualizó que Telcel adquiere 20 megahertz y se queda con 79, Iusacell en esa región no adquirió, aunque en otras regiones sí adquirió, Telefónica adquiere 40 megahertz y sube a 70, Nextel Televisa pasa de 22 a 52, esta es la distribución que va a permitir que haya menos concentración que la que había antes, quedaron desiertos 30 megahertz, más otros 30 que tiene la bolsa de la Cofetel, esos 60 megahertz de la banda se tienen que poner en el mercado y se tienen que licitar de inmediato.
Según la OCDE, si México hiciera más dinámica la competencia de mercado de la telefonía móvil similar a la dinámica de competencia que existe en otros países de la OCDE en promedio, los precios podrían caer 32 puntos porcentuales, si se lograran bajar tan sólo los 2 puntos porcentuales los consumidores en este país ganarían en el primer año, casi los 5 mil millones de pesos que están en tanta discusión. Y en 5 años estarían hablando de 20 mil millones de pesos, para los consumidores, ése es el trabajo de la Comisión Federal de Competencia.
Este era el único punto del orden del día.
Comparecencia del maestro Juan Francisco Molinar Horcasitas, secretario de Comunicaciones y Transportes del gobierno federal, para tratar los siguientes temas:
1. Licitación 21.
2. Adquisición de satélites.
3. Conectividad “Proyecto e-México”.
4. Correos de México.
5. Transición de la televisión analógica a la digital.
El secretario de Comunicaciones y Transportes inició su intervención destacando que la licitación 21 se enfrentan a una alta concentración en el mercado, donde 92 por ciento del mercado de telefonía móvil está en manos de dos operadores principales; Telcel y Telefónica, operadores existentes que tienen una serie de ventajas, ventajas no indebidas sino basadas fundamentalmente en su antigüedad o en su prevalencia previa en el mercado, que son una infraestructura ya desplegada, una marca reconocida; menores requerimientos de inversión para el crecimiento y, por lo tanto, menores costos financieros para poder afrontarlo y concluyo que la licitación 20 y 21 fue una licitación exitosa basada en las mejores prácticas internacionales, similares a los precedentes mexicanos exitosos en la materia, y logra tres objetivos de política pública muy importantes, la primero: coloca 90 megahertz de espectro para los servicios de telefonía móvil, lo que significa 60 por ciento más de lo que existía en el mercado antes de ella, segundo: genera importantes ingresos, presentes y diferidos en 20 años para el Estado porque todos los tramos de espectro que se adjudicaron, todos sin excepción, estuvieron en los precios de referencia establecidos como garantía del interés pecuniario del Estado o por arriba de ello y tercero: generan una estructura de competencia mucho más intensa que en la anterior.
Un segundo tema que expuso el Secretario fue el que tiene que ver con el presupuesto de México, en el Programa de MexSat y Sepomex, derivado de lo anterior se refirió a la Agenda Digital cuyo objetivo es triple, el primero tiene que ver con la conectividad que permita con relativamente pocos egresos, con mucha eficiencia, conectar las escuelas de este país. Todas las escuelas primarias y secundarias de México que tengan una conexión de WiMax fijo en un par de años o todos los centros de salud del país, el otro extremo se llama apropiación, es decir no solamente ofrecer conectividad, sino que la población demande esos servicios, agrego que hay una necesidad de una campaña de alfabetización digital que se ha llamado Vasconcelos 2.0.
Destacó que en materia presupuestal, se han usado 2 mil 500 millones de pesos asignados al fideicomiso en México alineando diversas instituciones y activos públicos que han permitido ir creando a lo largo de todo el país la primera red nacional de WiMax fija que va a poder cubrir todo el territorio.
Concluyó que se trata de un proyecto que va a permitir tener conectado en una red WiMax fija a todas las escuelas primaras y secundarias del país y a todos los centros de salud del país, más una gran cantidad de lugares públicos y que con muy poco presupuesto adicional permitiría incluso tener como hotspots o con WiFi plazas públicas, cosa que podrían hacer los gobiernos estatales.
En el caso del Programa MexSat comento que se trata de un programa muy importante para colocar en órbita satélites mexicanos que permitan utilizar la banda L y la banda KEU.
Debido a que los términos acordados para el desarrollo de la comparecencia no se habían respetado, el presidente, José Adán Ignacio Rubí Salazar, consideró que los insultos, las agresiones, las ofensas y haciendo uso del derecho que la Ley Orgánica del Poder Legislativo le otorga, dio por terminada la comparecencia a las 20:00 horas del 26 de octubre de 2010.
27 de octubre de 2010
La comisión celebró reunión plenaria de trabajo, para el análisis, discusión y. en su caso, dictamen de los siguientes asuntos: a). Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 7 de la Ley de Vías Generales de Comunicación, b). Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aeropuertos, la Ley de Vías Generales de Comunicación y la Ley General de Bienes Nacionales (ambos en sentido negativo) y c) Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Comisión Federal de Telecomunicaciones, a que expliquen cuál será la política y los tiempos específicos para transitar la señal de televisión abierta de la tecnología, analógica a la digital (en sentido positivo); una vez concluida la lectura de los dictámenes antes mencionados, se sometieron a votación de todos los diputados presentes, obteniéndose una votación unánime a favor de los éstos en los términos planteados.
En la misma sesión, el presidente, José Adán Ignacio Rubí Salazar, comentó que los temas que integran la opinión sectorial para el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 son : Servicio Postal Mexicano, Servicios de Telecomunicaciones, Satélites, Telegráficos y de Transferencia de Fondos, Inspección y Verificación de Telefonía Rural, la Adquisición de los Satélites, el Proyecto E-México, una aportación a organismos internacionales y lo relativo a la transición de la televisión abierta analógica a la digital, y al termino de de diversas intervenciones de los diputados integrantes de la comisión se acordó emitir la opinión sectorial para el presupuesto de egresos 2011:
1. Por lo que se refiere al Servicio Postal Mexicano se estimó conveniente una reducción de 20 millones de pesos.
2. Para los servicios de telecomunicaciones, satelitales, telegráficos y de transferencia de fondos, la comisión se pronuncio a favor de la asignación de 525 millones 015 mil 025 pesos.
3. Por lo que respecta a la supervisión, inspección y verificación de telefonía rural, se propone un incremento de 20 millones de pesos, resaltando que con dicho incremento se pretende atender la solicitud del estado de Durango, para dos programas de tecnificación e instalación de red telefónica rural, en los municipios de Durango y Poanas.
4. En lo que se refiere a la asignación de 5 mil millones 743 mil pesos para el sistema satelital, la comisión se manifestó a favor de tal asignación, estimando necesario que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública establezca –dentro del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2011– una obligación expresa para que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del gobierno federal, informe de manera trimestral a la honorable Cámara de Diputados de la LXI Legislatura, a través de la Comisión de Comunicaciones, del avance del proyecto satelital y el ejercicio de los recursos asignados para tal efecto.
5. En lo concerniente al Proyecto e-México propuso un incremento de mil millones de pesos, con el propósito de contribuir de manera significativa a reducir la brecha digital.
6. De igual forma la Comisión de Comunicaciones se pronunció a favor de la asignación de 4 millones 400 mil pesos para aportaciones a organismos internacionales.
7. Para concretar la transición a la televisión digital terrestre, la comisión se pronuncio a favor de implantar una estrategia integral que permita a los mexicanos recibir una señal abierta de mayor calidad en imagen y audio, resaltando que es importante tomar en cuenta la controversia constitucional presentada por la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, para que sea éste órgano, el que califique las competencias constitucionales de la Comisión Federal de Telecomunicaciones. La Comisión de Comunicaciones, independientemente de la resolución que emita la Suprema Corte de Justicia de la Nación, respecto de la controversia antes señalada, propone la creación del Fondo Especial para que las Televisoras Públicas así como las de instituciones de educación superior, puedan realizar la transición de sus señales de tecnología analógica a digital.
A su vez se adjuntaron las propuestas de proyectos de inversión de los estados de México, Durango, Nuevo León y Puebla, los cuales fueron analizados y cuentan con el aval de los miembros de la Comisión de Comunicaciones, por lo cual solicitaron el apoyo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para que estos proyectos pudiesen incluirse en el PEF de 2011.
Una vez puntualizados los temas y las cantidades que constituirían la opinión sectorial para el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011, se sometió a votación de los integrantes de la Comisión de Comunicaciones, obteniéndose una votación unánime a favor de la opinión antes descrita.
La Junta Directiva de la Comisión de Comunicaciones
Diputados: José Adán Ignacio Rubí Salazar (rúbrica), Fernando Ferreyra Olivares (rúbrica), Gerardo Leyva Hernández (rúbrica), José M. Torres Robledo (rúbrica), Juan Gerardo Flores Ramírez (rúbrica), Arturo García Portillo (rúbrica), Éric Luis Rubio Barthell (rúbrica), Adriana Fuentes Cortés (rúbrica), Baltazar Martínez Montemayor, María del Pilar Torre Canales (rúbrica).
De la Comisión de Cultura, primero semestral del segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura
I. Datos generales
Con fundamento en los artículos 158, 164, y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se presenta el informe de la Comisión de Cultura correspondiente al lapso del 1 de septiembre de 2010 al 28 de febrero de 2011, correspondiente al primer semestre del segundo año de de ejercicio de la LXI Legislatura.
La Comisión de Cultura está integrada por 26 diputados y diputadas, como a continuación se describe:
Kenia López Rabadán, presidenta; Armando Jesús Báez Pinal, Noé Fernando Garza Flores, Víctor Alejandro Balderas Vaquera, José Luis Íñiguez Gámez, Laura Margarita Suárez González, Ana Luz Lobato Ramírez, José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, secretarios; José Antonio Aysa Bernat, Juan Nicolás Callejas Arroyo, Elpidio Desiderio Concha Arellano, Manuel Esteban de Esesarte Pesqueira, José Alberto González Morales, Paz Gutiérrez Cortina, Héctor Hernández Silva, David Hernández Vallín, Francisco Herrera Jiménez, Inocencio Ibarra Piña, Óscar Lara Salazar, Jaime Oliva Ramírez, Rodrigo Pérez-Alonso González, María de Lourdes Reynoso Femat, Jaime Sánchez Vélez, Reyes Tamez Guerra, María Marcela Torres Peimbert, Ignacio Téllez González, Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez.
Grupo Parlamentario del PRI: 12 integrantes, 46.2 por ciento.
Grupo Parlamentario del PAN: 9 integrantes, 34.6 por ciento.
Grupo Parlamentario del PRD: 2 integrantes, 7.7 por ciento.
Grupo Parlamentario del PVEM: 1 integrante, 3.8 por ciento.
Grupo Parlamentario del PT: 1 integrante, 3.8 por ciento.
Grupo Parlamentario de Convergencia: ningún integrante.
Grupo Parlamentario de Nueva Alianza: 1 integrante, 3.8 por ciento.
Total: 26 integrantes, 100 por ciento.
II. Relación de las iniciativas, minutas, observaciones del titular del Poder Ejecutivo federal y proposiciones turnadas
Minutas
• Proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial y el artículo 232 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
Proponente: Senadores.
Fecha de presentación: 8 de febrero de 2011.
Cámara de origen: Cámara de Senadores.
Sinopsis: Establecer que en los procedimientos de declaración administrativa previstos en la Ley de la Propiedad Industrial, las resoluciones de trámite y definitivas dictadas dentro de los mismos, así como todas aquellas dictadas en procedimientos seguidos en rebeldía podrán ser notificadas a las partes por estrados en el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial y mediante publicación en la Gaceta, cuando no haya sido posible realizarla en el domicilio. Asimismo, se permitirá que el personal comisionado a las visitas de inspección podrá, durante el desarrollo de las diligencias, tomar fotografías o video filmaciones o recabar cualquier otro instrumento considerado admisible como prueba en términos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y del Código Federal de Procedimientos Civiles. Las fotografías que se tomen, los videos que se filmen y los demás instrumentos recabados, podrán ser utilizadas por el Instituto como elementos con pleno valor probatorio. Incluir dentro de las infracciones administrativas, el impedir el acceso al personal comisionado para practicar visitas de inspección, así como no proporcionar información, sin causa justificada, y datos al Instituto cuando los requiera.
Turno: Comisiones Unidas de Economía, y de Cultura
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 8 de febrero de 2011.
Estado actual: Pendiente.
– Iniciativa presentada por el Senador Rogelio Humberto Rueda Sánchez (PRI) el 11 de agosto de 2010 (LXI Legislatura).
– Dictamen de primera lectura, presentado el 13 de diciembre de 2010 (LXI Legislatura).
– Dictamen presentado el 14 de diciembre de 2010. Proyecto de decreto aprobado por 68 votos, 19 en contra y 1 abstención. Se turnó a la Cámara de Diputados para los efectos del Apartado A) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Iniciativas
• Proyecto de decreto que reforma el artículo 10 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. Proponente:
Carlos Oznerol Pacheco Castro (PRI).
Sinopsis: Prever que los propietarios de bienes inmuebles declarados monumentos históricos o artísticos podrán acudir ante el Instituto Nacional de Antropología e Historia a solicitar su conservación o restauración, para lo cual los institutos celebrarán convenios previos con los estados y los municipios y con la Tesorería de la Federación a fin de determinar el origen de los recursos para la ejecución de tales obras.
Fecha de presentación: 15 de diciembre de 2010.
Turno: Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Cultura.
Proceso legislativo: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 15 de diciembre de 2010.
• Proyecto de decreto que reforma los artículos 22, 23 y 34 Bis de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
Sinopsis: Establecer que la declaratoria de que un bien inmueble es monumento, deberá inscribirse en el Registro Público de la Propiedad de su jurisdicción una vez que haya concluido el procedimiento correspondiente; asimismo la notificación de dicha declaratoria se realizará de oficio o a petición de la parte interesada. El interesado podrá oponerse a la declaratoria de que un bien es monumento, así como a la inscripción correspondiente.
Fecha de presentación: 24 de febrero de 2011.
Turno: Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Cultura.
Proceso legislativo: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 24 de febrero de 2011.
Proposiciones con punto de acuerdo:
• Por el que se solicita al Ejecutivo federal que el gobierno mexicano se retire de las negociaciones que actualmente se llevan a cabo para suscribir el acuerdo comercial antifalsificación, así como para que el Congreso de la Unión convoque a una Convención Nacional en la que se analicen los paradigmas actuales sobre modelos de producción, distribución y consumo cultural y comercial en Internet, sus aplicaciones legales, tecnológicas y sociales, así como modelos alternativos de licenciamiento de propiedad intelectual.
Proponente: Salvador Caro Cabrera (PRI)
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 7 de septiembre de 2010.
Sinopsis:
Primero. Envíese atento y respetuoso oficio al titular del Poder Ejecutivo federal para solicitarle que el gobierno mexicano se retire de las negociaciones que actualmente se llevan a cabo con otros países, para suscribir el Acuerdo Comercial Anti-Falsificación.
Segundo. Se aprueba hacer un exhorto a las Cámaras que conforman el honorable Congreso de la Unión, a fin de que convoquen a una convención nacional, en la que se analicen los paradigmas actuales sobre modelos de producción, distribución y consumo cultural y comercial en Internet, sus implicaciones legales, tecnológicas y sociales, así como modelos alternativos de licenciamiento de propiedad intelectual, que permitan el desarrollo y la innovación, y al mismo tiempo, la protección y expansión de los bienes comunes y el dominio público, respetando la garantías individuales de los ciudadanos y su derecho a la información, con el fin de crear una nueva legislación.
Fecha de presentación: 6 de octubre de 2010.
Turno: Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, y de Cultura.
Proceso legislativo: Pendiente.
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
Del 1 de septiembre al mes de febrero esta comisión ha cumplido con el cien por ciento del plan de trabajo.
IV. Resumen de las actas de cada reunión celebrada, con la lista de diputados y diputadas asistentes y ausentes, dictámenes y acuerdos tomados en cada una de ellas, así como el sentido del voto de sus integrantes, cuando corresponda
Décima reunión ordinaria
Los temas que se trataron son:
• Presentación del estado de los proyectos etiquetados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010.
• Número de proyectos recibidos al 20 de septiembre de 2010.
• Plan de Trabajo 2010
a) Informe Toledo “imaginario colectivo”.
b) Homenaje a actrices, actores y artistas.
• Punto de acuerdo para solicitar ampliación al sector cultura en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011.
Lista de diputados asistentes:
Kenia López Rabadán, presidenta; Jesús Armando Báez Pinal, Víctor Alejandro Balderas Vaquera, José Luis Íñiguez Gámez, Laura Margarita Suárez González, Ana Luz Lobato Ramírez, secretarios; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Manuel Esteban Esesarte Pesqueira, José Alberto González Morales, Mary Telma Guajardo Villareal, Paz Gutiérrez Cortina, David Hernández Vallín, Inocencio Ibarra Piña, Óscar Lara Salazar, Jaime Oliva Ramírez, Rodrigo Pérez-Alonso González, María de Lourdes Reynoso Femat, Reyes Tamez Guerra, María Marcela Torres Peimbert, Ignacio Téllez González, integrantes.
El total fue de 20 integrantes presentes. La reunión tuvo la asistencia necesaria para iniciar los trabajos.
Asimismo, se presentó el siguiente:
Punto de acuerdo, a fin de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 se consideren mayores recursos para el subsector cultura del país, en beneficio de las instituciones, de las entidades federativas y de los ciudadanos centrados en la cultura, suscrita por integrantes de la Comisión de Cultura.
Se puso a consideración y discusión, y se tomó la respectiva votación del referido punto de acuerdo, lo cual dio como resultado la aprobación por unanimidad.
Undécima reunión ordinaria
Los temas que se trataron fueron:
• II Informe de actividades del primer año de ejercicio de la Comisión de Cultura.
• Presentación ejecutiva de los proyectos recibidos al 30 de septiembre de 2010.
• Lectura y, en su caso, aprobación de la opinión que emite esta comisión sobre el proyecto de decreto por el que se establecen las características de la medalla conmemorativa del quincuagésimo aniversario luctuoso del muralista mexicano Diego Rivera (rezago de la LX Legislatura).
• Reunión de trabajo del pleno de la comisión con los responsables del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta), del Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) y del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), el 14 de octubre, a las 9:00.
• Planeación de la reunión de trabajo con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
• Calendario de exposiciones de proyectos culturales, recibidos en esta comisión.
• Plan de trabajo 2010.
a) Propuestas recibidas para reconocimiento.
b) Presentación del libro Economía cultural para emprendedores.
Lista de diputados asistentes:
Kenia López Rabadán, presidenta; Jesús Armando Báez Pinal, Noé Fernando Garza Flores, Víctor Alejandro Balderas Vaquera, José Luis Íñiguez Gámez, Laura Margarita Suárez González, Ana Luz Lobato Ramírez, Secretarios Elpidio Desiderio Concha Arellano, Manuel Esteban Esesarte Pesqueira, José Alberto González Morales, Mary Telma Guajardo Villareal, Héctor Hernández Silva, David Hernández Vallín, Inocencio Ibarra Piña, Óscar Lara Salazar, Adán Augusto López Hernández, Jaime Oliva Ramírez, Rodrigo Pérez-Alonso González, María de Lourdes Reynoso Femat, Reyes Tamez Guerra, María Marcela Torres Peimbert, Ignacio Téllez González, y Heladio Gerardo Verver y Vargas, integrantes.
El total fue de 23 integrantes presentes. Teniendo la reunión asistencia necesaria para iniciar los trabajos.
Duodécima reunión ordinaria
Los temas que se trataron fueron:
• Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del proyecto del dictamen con opinión fundada de la Comisión de Cultura respecto del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011, Ramo 11, 2Subsector Cultura”.
Se puso a consideración, discusión y se tomo la respectiva votación del referido dictamen con opinión fundada, dando como resultado la aprobación por unanimidad.
Lista de diputados asistentes:
Kenia López Rabadán, presidenta; Jesús Armando Báez Pinal, Garza Flores Noé Fernando, Víctor Alejandro Balderas Vaquera, José Luis Íñiguez Gámez, Laura Margarita Suárez González, Ana Luz Lobato Ramírez, Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, secretarios; José Antonio Aysa Bernat, Juan Nicolás Callejas Arroyo, Elpidio Desiderio Concha Arellano, Manuel Esteban Esesarte Pesqueira, José Alberto González Morales, Paz Gutiérrez Cortina, Héctor Hernández Silva, David Hernández Vallín, Óscar Lara Salazar, Adán Augusto López Hernández, Jaime Oliva Ramírez, Rodrigo Pérez-Alonso González, María de Lourdes Reynoso Femat, María Marcela Torres Peimbert, Ignacio Téllez González, y Heladio Gerardo Verver y Vargas. Integrantes.
El total fue de 24 integrantes presentes, por lo cual la reunión tuvo la asistencia necesaria para iniciar los trabajos.
Decimotercera reunión ordinaria
El tema que se trató fue el siguiente:
• Reunión con titulares de Cultura de las 32 entidades federativas, a petición de su representante ante la Conferencia Nacional de Gobernadores, licenciado Andrés Webster, titular de Cultura del estado de Oaxaca.
Lista de diputados asistentes:
Kenia López Rabadán, presidenta; Jesús Armando Báez Pinal, Garza Flores Noé Fernando, Víctor Alejandro Balderas Vaquera, José Luis Íñiguez Gámez, Laura Margarita Suárez González, Ana Luz Lobato Ramírez, Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, secretarios; José Antonio Aysa Bernat, Manuel Esteban Esesarte Pesqueira, José Alberto González Morales, Paz Gutiérrez Cortina, Héctor Hernández Silva, David Hernández Vallín, Jaime Oliva Ramírez, María de Lourdes Reynoso Femat, María Marcela Torres Peimbert, integrantes.
El total fue de 17 integrantes presentes, por lo cual la reunión tuvo la asistencia necesaria para iniciar los trabajos.
Decimocuarta reunión ordinaria.
Los temas que se trataron en la decimocuarta reunión ordinaria fueron los siguientes:
• Proyecto de plan de trabajo 2011.
• Proyecto de calendario de sesiones de la comisión.
Se pusieron a consideración y discusión, y se tomó la respectiva votación de los referidos puntos, lo cual dio como resultado la aprobación por unanimidad.
Lista de diputados asistentes:
Kenia López Rabadán, presidenta; Jesús Armando Báez Pinal, Víctor Alejandro Balderas Vaquera, José Luis Íñiguez Gámez, Laura Margarita Suárez González, Ana Luz Lobato Ramírez, secretarios; José Antonio Aysa Bernat, Juan Nicolás Callejas Arroyo, Paz Gutiérrez Cortina, Héctor Hernández Silva, Inocencio Ibarra Piña, Rodrigo Pérez Alonso González, María de Lourdes Reynoso Femat, María Marcela Torres Peimbert, Ignacio Téllez González, y Heladio Gerardo Verver y Vargas, integrantes.
El total fue de 16 integrantes presentes, por lo cual la reunión tuvo la asistencia necesaria para iniciar los trabajos.
Decimoquinta reunión ordinaria
Los temas que se trataron en la decimoquinta reunión ordinaria fueron los siguientes:
• Guía para la presentación de proyectos y seguimiento en el Conaculta.
• Estado de etiquetados de 2010 y de 2011.
• Marco jurídico de cultura en México.
• Dictamen de la iniciativa de la LX Legislatura.
• Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 231 de la Ley Federal de Derecho de Autor.
• Dictamen de una iniciativa de la LXI Legislatura.
• Punto de acuerdo por el que se exhorta a diversas dependencias federales y estatales a coordinar programas y campañas de prevención y orientación para reubicar el grafiti.
• Programa de trabajo anual de la comisión.
• Actividades del 24 de febrero, Día de la Bandera.
• Lineamiento para la realización de exposiciones artísticas y muestras artesanales en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro.
• Iniciativas turnadas a la comisión y puntos de acuerdo.
Se pusieron a consideración y discusión y se tomo la respectiva votación de los referidos puntos, dando como resultado la aprobación por unanimidad.
Lista de diputados asistentes:
Kenia López Rabadán, presidenta; Armando Jesús Báez Pinal, Víctor Alejandro Balderas Vaquera, José Luis Íñiguez Gámez, Laura Margarita Suarez González, Ana Luz Lobato Ramírez, José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, secretarios; José Antonio Aysa Bernat, Juan Nicolás Callejas Arroyo, Manuel Esteban de Esesarte Pesqueira, José Alberto González Morales, Paz Gutiérrez Cortina, David Hernández Vallín, Francisco Herrera Jiménez, Inocencio Ibarra Piña, Óscar Lara Salazar, Jaime Oliva Ramírez, María de Lourdes Reynoso Femat, Reyes Tamez Guerra, María Marcela Torres Peimbert, Ignacio Téllez González, integrantes.
El total fue de 21 integrantes presentes, por lo cual la reunión tuvo la asistencia necesaria para iniciar los trabajos.
V. Reuniones con servidores públicos
En la undécima reunión ordinaria de la Comisión de Cultura se acordó citar a reunión de trabajo del pleno de la comisión a los responsables del Conaculta, del INBA y del INAH para el pasado 14 de octubre a las 9:00 horas, con motivo de escuchar sus comentarios con respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011.
En la decimotercera reunión se recibió a los titulares de Cultura de las 32 entidades federativas, a petición de su representante ante la Conferencia Nacional de Gobernadores, licenciado Andrés Webster, titular de Cultura del estado de Oaxaca, con motivo de escuchar sus comentarios respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011.
VI. Relación de los documentos, opiniones e informes generados
a) Proyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Cultura, por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 10 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos.
b) Proyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Cultura con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 5, 22 y 34 Bis de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos, en materia de garantía de audiencia.
c) Proyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Cultura, por el que se reforman los artículos 10 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, y el 14 de la Ley General de Bibliotecas, en materia de diseño, producción y difusión de libros y materiales didácticos necesarios para las personas con discapacidad.
d) Proyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Cultura, que reforma los artículos 4o. y 11 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, y 2o. de la Ley que Crea el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura.
E) Dictamen de la Comisión de Cultura por el que se aprueba la minuta de la Cámara de Senadores que reforma diversos artículos de la Ley de Propiedad Industrial y la observación a la minuta de la Cámara de Diputados por la que se modifica el artículo 232 de la Ley Federal del Derecho de Autor.
F) Dictamen de la Comisión de Cultura con punto de acuerdo a fin de exhortar a diversas dependencias federales y estatales a coordinar programas y campañas de prevención y orientación para reubicar el grafiti.
Para tales puntos arriba mencionados se prepararon los respectivos dictámenes con la finalidad de presentarlos en las subsecuentes reuniones ordinarias.
VII. Subcomisiones o grupos de trabajo integrados
No se han conformado subcomisiones o grupos de trabajo
VIII. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional e internacional
Reunión Nacional de Cultura 2011
Programa de la Reunión Nacional de Cultura, Tampico
Miércoles 17 de febrero
• Reunión de la presidenta del Conaculta con los titulares de Cultura.
Jueves 18 de febrero
• Inauguración de la Reunión Nacional de Cultura.
Lugar: Galería de Arte (Espacio Cultural Metropolitano).
Palabras de Consuelo Sáizar, presidenta del Conaculta.
Mensaje y declaratoria inaugural de la Reunión Nacional de Cultura, a cargo de Eugenio Hernández Flores, gobernador constitucional del estado de Tamaulipas.
Intervención de la presidenta del Conaculta, Consuelo Sáizar.
• Tema: Presupuesto 2010.
Intervención de Fernando Serrano Migallón, secretario cultural y artístico.
• Tema: Seguimiento de Acuerdos de la Reunión Nacional de Cultura, celebrada en Oaxaca, en julio de 2009.
Intervención de Raúl Arenzana, secretario ejecutivo.
• Temas: Tránsito de los donativos a bolsas concursables, proyecto de inversión para la consolidación de la infraestructura cultural del país, y la ejecución del presupuesto 2010.
Intervención de Arturo Saucedo González, director general de Vinculación Cultural.
• Tema: Informe del ejercicio presupuestal 2009 de la Dirección General de Vinculación Cultural.
Intervención de titulares de Cultura de los estados.
Participación de integrantes de la mesa directiva de la Comisión de Cultura de la Cámara de Diputados.
Viernes 19 de febrero
• Desarrollo de la agenda bilateral de trabajo entre funcionarios del Conaculta y titulares de Cultura de los estados.
Lugar: Lobby de la planta alta del Espacio Cultural Metropolitano.
• Reunión plenaria y clausura de la Reunión Nacional de Cultura, a cargo de Consuelo Sáizar, presidenta del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
IX. Relación de asuntos generales resueltos o atendidos
Seguimiento a peticiones de exposiciones en los espacios designados para tal efecto.
X. Relación de documentos diversos y, en su caso, publicaciones generadas
No aplica.
XI. Resumen de otras actividades desarrolladas por la comisión
Octubre a diciembre 2010
Solicitante: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, licenciada María Guadalupe Costés.
Obra: Exposición de medio ambiente.
Lugar: Vestíbulo principal lado sur.
Fecha: Del 4 al 8 de octubre de 2010; inauguración, a las 17:00 horas.
Solicitante: Diputado Germán Osvaldo Cortez Sandoval.
Obra: Maestra Rosana Velasco Lino.
Lugar: Vestíbulo principal, lado sur.
Fecha: Del 4 al 8 de octubre de 2010; inauguración: 5 del mismo mes.
Solicitante: Diputada Esthela Damián Peralta.
Lugar: Vestíbulo principal, lado norte.
Fecha: Del 11 al 15 de octubre de 2010; inauguración: 12 de octubre, a las 18:00 horas.
Solicitante: Diputada Kenia López Rabadán; Enrique Walbey, director de arte.
Obra: Exposición escultórica Reflejos de libertad.
Lugar: Vestíbulo principal, lado sur.
Fecha: Del 11 al 15 de octubre de 2010; inauguración: 12 de octubre, a las 17:00 horas.
Solicitante: Diputado Alejandro Carabias Icaza.
Obra: Exposición pictórica del Maestro Luis Vargas Santacruz.
Lugar: Vestíbulo principal, lado norte.
Fecha: Del 18 al 22 de octubre de 2010; inauguración: 19 de octubre, a las 18:00 horas.
Solicitante: Diputado Eviel Pérez Magaña, coordinador de la diputación del estado de Oaxaca.
Obra: Exposición pictórica Presencia de pintores oaxaqueños, Alejandro Santiago, Rosendo Pérez Pinacho, Israel Montes, Nicéforo Urbieta, Manuel Sosa.
Lugar: Vestíbulo principal, lado sur.
Fecha: Del 118 al 22 de octubre de 2010; inauguración: 19 de octubre, a las 18:00 horas.
Solicitante: INBA.
Obra: Ofrenda de muertos.
Lugar: Vestíbulo principal, lado sur.
Fecha: Del 28 de octubre al 5 de noviembre del 2010; inauguración: 29 de octubre, a las 15:00 horas.
Solicitante: Sindicato de Trabajadores de la Cámara de Diputados; Francisco Javier Bello Adame, secretario general del sindicato; Norma Elena Hernández Rodríguez, secretaria de Educación y Cultura.
Obra: Ofrenda de día de muertos.
Lugar: Vestíbulo principal, lado norte.
Fecha: Del 28 de octubre al 5 de noviembre del 2010; inauguración: el 29 de octubre, a las 16:00 horas.
Solicitante: Doctor Guillermo Haro Belchez, secretario general de la Cámara de Diputados.
Obra: El muro de enfrente, de la pintora Gabriela Pavón de Naumann.
Lugar: Vestíbulo principal, lados sur y norte.
Fecha: Del 8 al 12 de noviembre del 2010; inauguración: el 9 de noviembre, a las 16:00 horas.
Solicitante: Diputado Armando Báez Pinal, secretario de la Comisión de Cultura.
Obra: La revolución se hizo sobre ruedas.
Lugar: Vestíbulo principal, lados sur y norte.
Fecha: Del 15 al 30 de noviembre del 2010; inauguración: el 16 de noviembre, a las 16.00 horas.
Solicitante: Diputado Filemón Navarro Aguilar.
Obra: Pintores del estado de guerrero.
Lugar: Vestíbulo principal, lado norte.
Fecha: Del 6 al 10 de diciembre del 2010; inauguración: el 7 de diciembre, a las 15:30 horas.
Solicitante: Diputado José Narro Céspedes.
Obra: Asociación Construyendo un Mundo Mejor, AC.
Lugar: Vestíbulo principal, lado sur.
Fecha: Del 6 al 10 de diciembre de 2010; inauguración: el 7 de diciembre, a las 15:30 horas
Solicitante: Diputada Kenia López Rabadán, presidenta de la Comisión de Cultura; Sindicato de Trabajadores de la Cámara de Diputados
Obra: Tradicional ofrenda.
Lugar: Explanada de la rotativa.
Fecha: 28 de octubre al 5 de noviembre de 2010.
Lugar: Pasillo del edificio H.
Solicitante: Diputado Omar Rodríguez Cisneros; Grupo de Amistad México-Tailandia.
Obra: Naturaleza virtual de México.
Lugar: Pasillo del edificio H.
Fecha: Del 4 al 15 de octubre de 2010; inauguración: 5 de octubre, a las 16:00 horas.
Solicitante: Maestro Octavio Urbina.
Obra: Exposición pictórica Bicentenario de la libertad de México.
Lugar: Pasillo del edificio H.
Fecha: Del 18 al 22 de octubre de 2010; inauguración: el 19 de octubre, a las 17:30 horas.
Solicitante: Helios Román de Dios; INBA.
Lugar: Pasillo del edificio H.
Fecha: Del 25 al 29 de octubre de 2010; inauguración: 26 de octubre, a las 18:00 horas.
Solicitante: licenciada Eugenia Línez Salas, coordinadora general.
Obra: Exposición sobre la moneda de plata.
Lugar: Pasillo del edificio H.
Fecha: Del 8 al 12 de noviembre de 2010; inauguración: el 9 de noviembre, a las 18:00 horas.
Solicitante: Maestro Octavio Urbina.
Obra: Exposición pictórica Paisajes de la Republica Mexicana.
Lugar: Pasillo del edificio H.
Fecha: Del 22 al 26 de noviembre de 2010; inauguración: el 23 de noviembre, a las 18:00 horas.
Solicitante: Sindicato de Trabajadores de la Cámara de Diputados.
Obra: Tradicional pastorela.
Lugar: Auditorio E.
Fecha: 9 de diciembre de 2010, a las 18:00 horas.
Del diputado César Octavio Pedroza Gaitán, relativo a la visita efectuada a Indonesia del lunes 21 al viernes 25 de marzo de 2011
Introducción
Los integrantes de la Comisión de Energía establecieron como misión el contribuir a que la Cámara de Diputados cumpla con sus atribuciones constitucionales y legales mediante la formulación de dictámenes, informes, opiniones y resoluciones en el ámbito de su competencia, con el propósito de consolidar el sector energético.
Señalando también que en el ámbito de su competencia impulsará todos aquellos proyectos que sean viables para promover el desarrollo sustentable del sector energético, a la vez de auspiciar el mejoramiento social y económico de la sociedad mexicana.
En virtud de que al ser Indonesia un archipiélago tropical, situado en el Anillo de Fuego del Pacifico, esta ha sido beneficiada con la abundancia de fuentes de energía renovable, geotérmica, viento y solar e incluso mareas, aunque estas son mensos del 5 por ciento de la energía generada que tiene de esas fuentes. Puesto que la mayoría de los 30 mil MW de energía generada diariamente proviene de fuentes habituales como el Petróleo (47 por ciento), carbón (26.4 por ciento) y gas natural (22 por ciento).
De esta forma, la Comisión de Energía planteó la realización de una visita a Indonesia del lunes 21 al viernes 25 de marzo de 2011.
Objetivo
El objetivo de la visita de trabajo fue intercambiar experiencias y conocimientos en el sector energético con la Cámara de Representantes del Parlamento Indonesio.
Desarrollo
Una de las primeras actividades fue una reunión con la embajadora de México en Indonesia Melba Príase quien les dio una breve plática sobre la actualidad política y económica, así como del sector energético del país.
De manera general se señalo que Indonesia es una república, con un poder legislativo y un presidente elegidos por sufragio ambos, el gobierno tiene su sede central en la ciudad de Yakarta, la capital. Y que pese a ser un archipiélago, el país comparte fronteras terrestres con Papúa Nueva Guinea, Timor Oriental y Malasia. Otros países cercanos a Indonesia incluyen a Singapur, Tailandia, Filipinas, Palau, Australia y el territorio indio de las islas de Andaman y Nicobar.
Señaló que el presidente de Indonesia es el jefe de estado, el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas Indonesias y el director de la administración interna, la creación de políticas y de las relaciones exteriores. Además, el presidente es el que nombra al Consejo de Ministros, quienes no están obligados a ser miembros electos de la legislatura. Las elecciones presidenciales de 2004 fueron las primeras en que el pueblo eligió directamente al presidente y vicepresidente, asimismo el presidente puede servir un máximo de dos periodos de cinco años consecutivos.
Entre otras actividades realizadas el 22 de marzo la delegación de los diputados visitamos la planta eléctrica en Suralaya, Banten, exactamente a la planta de energía PLTU, que se encuentra localizada aproximadamente tres horas al oeste de Yakarta y cerca del volcán Krakatoa.
En donde nos recibieron funcionarios y especialistas del Ministerio de Energía y de la paraestatal PLN (Empresa Nacional de Electricidad), en donde explicaron que esa planta carboeléctrica, es la más poderosa de Indonesia, puesto que genera 3 mil 400 MW, que forma parte del programa de 10 mil MW y transmite su fluido a las islas de Java, Bali y Sumatra. Según los administradores, se utiliza carbón con un contenido de azufre de 0.4 por ciento y que la mayor parte del equipo es de origen chino, lo mismo que la mitad del personal especializado que labora en la planta.
El miércoles 23 se participó en una reunión con el señor Sampe Purba vice-presidente para Programación y Presupuesto de BP Migas y con el doctor Gde Pradnyana, de jefe de División de Relaciones Públicas, Seguridad y Protocolo. Esta agencia gubernamental se encarga de supervisar las actividades de exploración y explotación de la producción de gas y petróleo (Upstream). Los diputados recibieron una amplia explicación sobre la forma como opera la Agencia y como utiliza sus recursos.
Así como que en los hechos por encima de ella se afirma que el petróleo y el gas son recursos estratégicos naturales irremplazables que figuran en el área de la Ley de Minería de Indonesia son la riqueza nacional controlada por el Estado. El statecontrol se lleva a cabo por el gobierno como titular de la autoridad minera. Por otra parte, el gobierno de formas órgano ejecutivo para gestionar la actividad de Upstream de petróleo y gas.
En esta ocasión la delegación mexicana realizó preguntas sobre la forma en que se otorgan las concesiones y la estructura de los contratos con las empresas contratistas. Los representantes de BPMigas ofrecieron proporcionar una copia de los contratos que realiza dicha agencia con las empresas particulares.
Puesto que se informo que su misión básicamente era supervisar y controlar la aplicación de los contratos de producción compartida a través de asociaciones con el fin de garantizar la eficacia y la eficiencia de extracción de petróleo y gas de negocio para el mayor bienestar de la nación.
Y su visión es ser un socio activo y de confianza en la optimización de los beneficios de la industria petrolera y de gas para todos los interesados, mientras que cada uno de los motores de la nación en la movilización de las diferentes actividades económicas e industriales.
También se sostuvo una reunión con el señor Darwin Silalahi, director para Indonesia de Shell, explicó en términos generales la historia de las operaciones de Shell en Indonesia desde sus inicios. Asimismo, señaló las ventajas y dificultades de realizar negocios en el sector energético en Indonesia y subrayó la estabilidad del país comparada con otras economías emergentes como China, India y Vietnam.
Señaló que son un grupo global de compañías de energía y petroquímica con alrededor de 93 mil empleados en más de 90 países y territorios. Y que su enfoque innovador asegura que están listos para ayudar a enfrentar los desafíos del futuro energético.
Que los orígenes de la industria del petróleo en Indonesia y las de lo que posteriormente se convirtió en Real holandesa Shell plc están estrechamente relacionados. Puesto que el descubrimiento de cantidades comerciales de petróleo crudo en Sumatra poco más de 100 años atrás, condujo directamente a la formación de Real-holandés del Petróleo.
A pregunta expresa de la delegación, el señor Silalahi explicó la forma en que se otorgaban las concesiones de explotación, se realizaban las licitaciones y la forma en que se distribuyen las ganancias entre los inversionistas privados y el gobierno.
Para la tarde fuimos recibidos por el señor Jadhie Judodiniar Ardajat, Director para Energía, Telecomunicaciones e Informática de la Dirección de Medios e Infraestructuras de la Agencia Nacional para Planeación del Desarrollo (Bappenas). Además de los representantes de Bappenas se contó con la asistencia de representantes del Ministerio de Energía.
En esta reunión se hizo una presentación sobre la capacidad de la producción energética en Indonesia y se mostró la infraestructura de producción y distribución a lo largo del país, en donde la mayoría de los diputados nos interesamos por la ampliación de la red de gaseoductos que interconecta las islas mayores indonesias y Singapur, así como, el plan de construir una línea hacia Filipinas.
Posteriormente, nos reunimos con funcionarios de Kadin. Para ser más exacto el encuentro fue con el vice-presidente para Energía y Sector Forestal de la Cámara de Comercio e Industria de Indonesia (Kadin), señor Alzier Dianis Tabranie, en la cual también estuvieron presentes varios miembros de la institución quienes proporcionaron su punto de vista como empresarios sobre las actividades del sector energético y explicaron brevemente los efectos de la apertura del sector que comenzó a principios de esta década. Los empresarios asistentes, representaron diversas compañías indonesias en producción de gas, petróleo, electricidad y desarrollo de energías renovables.
De igual forma, se mencionó el procedimiento que el gobierno utiliza para fijar los precios de la energía eléctrica y los diferentes tipos de tarifas según el uso que se dé a la energía.
Ya para concluir la agenda de ese dia tuvimos una visita de cortesía con la Presidente de Pertamina, la señora Karen Agustinawan Presidente-Director General de PT Pertamina, nos recibió a la delegación de diputados con quien sostuvo un breve diálogo sobre el desempeño de Pertamina, a partir de las recientes reformas legislativas y a la estructura de la compañía y las perspectivas futuras, asimismo, se realizaron varias analogías con Pemex.
Se señaló que Pertamina es una empresa de propiedad estatal, se transformó el funcionamiento de la empresa en los campos de la energía, la petroquímica y otros negocios de apoyo al negocio de Pertamina, nacional o internacional, el que es el mecanismo de mercado. Que tiene entre su visión el ser una empresa nacional de clase mundial de petróleo llevar a cabo la misión de negocio integrada en petróleo, gas y biocombustibles sobre la base de los principios comerciales.
La señora Agustinawan subrayó que los altos estándares de eficiencia de la paraestatal indonesia y el objetivo de convertirla en una compañía de clase mundial, se hizo especial énfasis en que Pertamina recibe mínimos privilegios por parte del gobierno y que se le trata igual que al resto de las empresas petroleras que operan en el país. Finalmente, se mencionó que cerca del 30 por ciento de los ingresos gubernamentales son producto de las ganancias de Pertamina.
Enseguida se realizó un encuentro con altos ejecutivos de la compañía quienes presentaron detalladamente la organización de Pertamina y el alcance de sus operaciones tanto en el archipiélago como a nivel mundial.
Para el 24 de marzo una de las primeras actividades de la agenda fue un reunión con BPPT, la cual fue presidida por el doctor Unggul Priyanto, subdirector para Información, Tecnología, Energía y Materiales de la Agencia para la Evaluación y Aplicación de la Tecnología del Ministerio de Investigación y Tecnología (BPPT), en donde explicó que el objetivo principal de la agencia era investigar y obtener información relacionada con recursos energéticos tanto tradicionales como nuevos, para el uso de energías renovables y no renovables como parte de los programas gubernamentales a mediano plazo 2014 o a largo 2050.
Tocando un tema importante como el de los subsidios, en donde se comentó que el gobierno actualmente se encuentra analizando la posibilidad de aplicar una reducción sustancial. Se comentó que existen tres centros de energía nuclear en donde se realiza investigación y que están aptos para llevar a cabo el desarrollo de la tecnología y aplicaciones para el uso doméstico e industrial.
Continuando con la agenda asistí a la reunión con el Grupo de Cooperación Bilateral México e Indonesia de la Cámara de Representantes, en donde nos ofrecieron un almuerzo a los diputados mexicanos, presidido por el diputado Josef Nae Soi, presidente del grupo bilateral. El señor Nae Soi además de mencionar los resultados de su reciente visita a México, resaltó los lazos de amistad que se han extendido entre las dos naciones y que ante los tiempos actuales, donde los dos países son afectados por el cambio climático existe aun mayor potencial para desarrollar la relación de apoyo y desarrollo mutuo.
También sostuvimos una reunión con la Comisión VII de la Cámara de Representantes en el recinto parlamentario, en donde el Presidente de la Comisión VII de la Cámara de Representantes (DPR) para Energía, Recursos Minerales, Medio Ambiente y Tecnología señor Teuku Riefky Harsya, les dio la bienvenida, junto con los señores Iqbal Alan Abdullah y Satya Yudha, y una veintena más de parlamentarios de diferentes partidos, miembros de dicha comisión que está integrada por un total de 53 miembros.
El presidente de la comisión de energía indonesia señaló que el manejo de la energía eléctrica es conducido por la ley 30/2009, que es la base para que el gobierno defina las políticas nacionales de energía, las que a su vez requieren la aprobación de la Casa de Representantes.
La explotación y producción de petróleo y gas está regulado bajo la ley 22/2001. Nos comentaron que la energía en Indonesia es un monopolio de estado, sin embargo cada vez se abre más a la iniciativa privada e inversión extranjera, así como que la ejecución y supervisión de este subsector está a cargo de las agencias gubernamentales BP Migas y BPH Migas y la empresa estatal Perusahaan Gas Negara (PGN) se encarga de la distribución de gas mediante el sistema de gaseoductos.
También se comentó que en diciembre de 2010 el Consejo de Energía Nacional presentó a consideración del presidente de Indonesia un estudio sobre la política energética para 2010- 2050 en el que se sugiere que el consumo de energía debe contemplar los aspectos ambientales, económicos y resistencia con objeto de desarrollar energías renovables, reducir el uso de petróleo, gas y carbón, así como mejorar el uso de la energía nuclear. Considerando que ese estudio pueda ser aprobado a mediados de este año.
Para concluir la visita de trabajo por indonesia sostuvimos una reunión en el Ministerio de Energía y Recursos Minerales a la cual asistieron funcionarios de la oficina de asuntos internacionales, la dirección de planeación energética y las direcciones generales para petróleo y gas; electricidad y eficiencia energética; minerales y carbón; y energías nuevas y renovables todos de ese ministerio, también participaron funcionarios del Ministerio de Asuntos Exteriores, las agencias estatales BPH Migas, BP Migas y la paraestatal Pertamina.
Reunión en la cual, cada una de las direcciones generales hizo una presentación sobre el estado del subsector específico y las políticas del gobierno hacia este. La DG de electricidad y eficiencia energética hizo énfasis en la necesidad de aumentar la capacidad de producción de electricidad en el país para satisfacer la creciente demanda que alcanza tasas de 6-7 por ciento anual.
En cuanto a la política minera, los representantes informaron que se buscará aprovechar el potencial de los yacimientos de carbón para satisfacer la demanda doméstica, a través del desarrollo procesos con valor agregado y la construcción de un mayor número de plantas refinadoras de dicho mineral.
Con respecto a las energías renovables, el gobierno indonesio buscará que para 2025, 25 por ciento de las fuentes de energía provengan de fuentes renovables (visión 25/25) y en particular aprovechar mayormente el potencial geotérmico del país, disminuyendo así la dependencia de energías fósiles.
Finalmente, la DG para petróleo y gas habló sobre los subsidios a los combustibles fósiles, el mecanismo para el establecimiento de precios y los contratos con empresas contratistas para la exploración, explotación, distribución y venta de gas y petróleo. Por su parte BP Migas, BPH Migas y Pertamina respondieron algunas preguntas específicas relacionadas con los temas antes mencionados.
Resultados
En cada una de las reuniones sostenidas tanto los legisladores como los anfitriones coincidimos en la necesidad de contar con capital privado y desarrollar nuevas tecnologías a fin de que la nación deba contar con un mecanismo de control y supervisión independientemente.
También nos pudimos percatar de la importancia del sector energético en el mundo, pudimos hacer un balance y una comparación de la situación en la que se encuentra nuestro país.
Finalmente, en virtud de la importancia que tiene el sector energético para ambos países y parlamentos se acordó que sería muy benéfico que ambas comisiones el continuar con el intercambiando experiencias, documentación e información para tratar de superar este reto.
Por lo que se acordó que en próximas fechas la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados mexicana hará llegar a la Comisión VII de Indonesia su propuesta-invitación para visitar México y continuar el diálogo sobre el sector energético.
Atentamente
Diputados César Octavio Pedroza Gaitán
Del diputado Luis Felipe Eguía Pérez, relativo a la decimosexta reunión de la Comisión de Energía y Minas del Parlamento Latinoamericano, celebrada el jueves 24 y el viernes 25 de marzo de 2011 en la ciudad de Panamá
I. Introducción
Se presenta el siguiente informe de labores de la delegación de diputados y senadores federales de varios países que participaron en la decimosexta reunión en conjunto con las Comisiones de Derechos Humanos, de Justicia y Política Carcelaria, de Agricultura, Ganadería y Pesca; y la ordinaria de Energía y Minas del Parlamento Latinoamericano (Parlatino); y el Instituto para el Desarrollo Energético y Minero de América Latina (Idemalat). Cabe indicar que durante este encuentro participaron senadores y diputados federales de México de la LXI Legislatura.
En cumplimiento a las normas y lineamientos en materia administrativa de la honorable Cámara de Diputados, y en acatamiento al artículo 30 del capítulo IV, “De la Comprobación de los Recursos y la Entrega de Informes”, y de los lineamientos para la asignación de viáticos y pasajes aéreos en comisiones internacionales”, se instituye que los legisladores deberán rendir un informe a la Junta de Coordinación Política, marcando copia a la Comisión de Relaciones Exteriores y a la Biblioteca de la Cámara adjuntando, en su caso, los materiales que puedan incorporarse al acervo documental de ésta; en este contexto se cumple con los ordenamientos orgánicos de la vida legislativa. Igualmente se da cuenta a los ciudadanos que las oportunidades que México más allá de sus fronteras a proyecto cualquier mecanismo que tenga como objetivo principal el bienestar de los mexicanos.
El Parlatino fue conformado el 10 de diciembre de 1964, cuando por iniciativa del Congreso del Perú, se llevó a cabo su asamblea constitutiva a la que concurrieron 160 parlamentarios de 13 repúblicas latinoamericanas, es el único mecanismo de representación política parlamentaría en América Latina y el Caribe con unidad.
Con la expedición del Tratado de Institucionalización del Parlamento Latinoamericano el 16 de noviembre de 1987, la fundación jurídica establece la voluntad de los congresos nacionales para establecer el mecanismo parlamentario regional.
En este contexto, el Parlamento Latinoamericano convoca de manera permanente al debate y a la búsqueda de convergencias en tema concretos entre sus miembros; funge como promotor del desarrollo y la integración entre sus países miembros, se conforma por varias comisiones permanentes, entre ellas se destaca la Comisión de Energía y Minas, quien tiene como misión atender el estudio y recomendaciones en lo referente a fuentes convencionales y no convencionales de energía; políticas y procedimientos de exploración y explotación minera; impacto ambiental; agotamiento de recursos no renovables; recursos estratégicos.
II. Desarrollo de los trabajos
La trascendencia de la integración de la comisión, celebrada en la ciudad de Panamá, la decimosexta reunión de la Comisión de Energía y Minas del Parlamento Latinoamericano, donde los temas a discusión fueron los siguientes:
• Evolución legislativa en América Latina en la temática energética.
• La seguridad en el desarrollo minero.
• Experiencias del rescate de mineros en Chile.
• Plan Nacional de Minería de Brasil.
II.1. En fecha 24 de marzo de 2011, en la sede del Parlamento Latinoamericano en Panamá, Amador 1111, bajo la coordinación de la secretaria de Comisiones, diputada Daisy Tourne (Uruguay), se instalo la reunión de la Comisión de Energía y Minas, con la participación de las la Comisiones de Derechos Humano, de Justicia y Políticas Carcelarias, y de Agricultura, Ganadería y Pesca. Contando con la asistencia de los siguientes diputados y senadores de distintos parlamentarios de los países participantes de la comisión:
Diputados Zulema Beatriz Daher, Argentina; Maríz Chuca Gutiérrez, Bolivia; Mauricio Trindade, Brasil; Fernando Ferro, Brasil; Dip. Rosauro Martínez, Chile; Manuel Rojas Molina, Chile; Carlos Zambrano Landín, Ecuador; César Humberto García Aguilera, El Salvador; Roberto Lorenzana, El Salvador; Luis Felipe Eguía Pérez, México; Édgar Isaac Ortiz Riveros, Paraguay; Jorge Pozzi, Uruguay; Álvaro Delgado, Uruguay; Francisco García Martínez, Venezuela; Carolus Wimmer, Venezuela; y
Senadores Humphrey A Davelaar, Curacao; Juan Bueno Torio, México; Ramón Ricardo Sánchez, República Dominicana; Romain Laville, San Marteen; Luoie Laveist, San Marteen.
II.2. Acto seguido, se procedió a la primera exposición de la comisión del coloquio legislativo, experiencia y vivencia en la evolución legislativa en el tema energético, con la muestra “Legislación en materia de energía, México”, por el senador Juan Bueno Torio, del Grupo Parlamentario Partido Acción Nacional, quien en su ponencia abordó el tema de la producción comercial de petróleo desde sus inicios en México, tomando como referencia la minería de 1784 hasta la nueva Ley del Petrolero de 1925, tocando fechas significativas que han marcado la historia en materia energética, como la declaración de Benito Juárez del 22 de agosto de 1863, la Ley del Petróleo del 24 de diciembre de 1901, aterrizando el discurso en la situación que vive la nación en conjunto con otros países en el entorno energético global, que se ha generado a lo largo del siglo XX; despertando el interés sobre el destino de los hidrocarburos y los alcances que se alcanzarían con la reforma a los artículos 25, 26 y 27 constitucional en materia de energéticos, que son de su completo análisis e interpretación para la transformación del dominio del petróleo y todo de lo que de él involucre.
El 28 de noviembre de 2008 fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación los siete decretos que integran la reforma energética, con esto se concluyen los trabajos encabezados por los Poderes Legislativos y Ejecutivos en la importante iniciativa para fortalecer a la empresa más importante del país, Pemex.
Propone modificar de manera integral y con pleno apego a la Constitución, el marco regulatorio que rige a la industria petrolera, en busca mejores acciones en materia de gobierno corporativo, deuda, presupuesto, contratación adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas, capacidad de ejecución, autonomía de gestión, régimen fiscal y transparencia.
Con estas reformas se busca aprovechar al máximo el potencial petrolero de México y fortalecer a Petróleos Mexicanos, que lograría incrementar la capacidad operativa de Pemex, al dar una mayor autonomía financiera y de gestión.
Este nuevo marco legal le permitiría a Pemex utilizar esquemas más flexibles, teniendo como regla la licitación pública; también se le permitiría la exportación y extracción de petróleo y gas natural. Con esta propuesta se pretende extraer una mayor cantidad de hidrocarburos de zonas de muy difícil acceso o en aguas profundas.
En resumen, se busca reforzar la rectoría del Estado en las siguientes áreas estratégicas:
I) Fortalecer las instituciones reguladoras;
II) Fortalece la Sener como rectora de la política energética del país;
III) Otorga mayor flexibilidad a la operación de Pemex;
IV) Dar mayor certidumbre jurídica a los esquemas de contratación de Pemex, al establecer claramente que está y que no está permitido;
V) Logra dar solidez legal la celebración de tratados para la explotación de yacimientos transfronterizos;
VI) Permitir un aprovechamiento más eficiente de los productos petroquímicos en el país; y
VII) Incorpora a nivel de ley el esquema de sanciones aplicables a quienes cometan infracciones.
Todas estas adecuaciones a la Constitución buscan encajar con la estrategia nacional de energía, que tiene como base la visión a 2024, y está conformada por tres ejes rectores, que son Seguridad Energética, Eficiente Económica y Productiva, y Sustentable Ambiental.
El tema de la energía nuclear, a pesar de no estar considerado dentro de la agenda de la comisión, se convirtió en un punto a debatir tras la tragedia vivida en Japón y los daños colaterales que dejo el terremoto en conjunto con el tsunami, entre ellos el daño la planta nuclear. La delegación venezolana solicitó que se incluyera el tema del accidente nuclear en Japón y se encuentre como un punto a tratar en las próximas reuniones de la comisión.
Sobre este punto hay diferentes posiciones en el Parlatino; Brasil es uno de los defensores más duros sobre la materia, pues tiene en puertas el desarrollo de ocho proyectos nucleares, pero sí hubo una preocupación en general por parte de los parlamentarios sobre la manipulación de este tipo de energía en Latinoamérica.
Concluyendo con esta reunión, se recomendó estar atento sobre el uso pacífico de la energía nuclear en nuestro hemisferio y los problemas de seguridad que de ello emanen en las plantas nucleares que existen en países como Argentina, Brasil y México.
II.3. Al día siguiente se realizo la ponencia “La minería”, con el análisis del impacto que generó el rescate de los 33 miembros en Chile y sus consecuencias en el desarrollo minero en este país. Considerándolo como un día histórico en que 33 mineros —32 chilenos y uno boliviano— quedaron atrapados cuando un derrumbe clausuró la salida de la mina San José, situada en las cercanías de Copiapó, a unos 800 kilómetros al norte de Santiago de Chile.
Desde ahí se inició un trabajo contra el tiempo para tratar de encontrar con vida a los trabajadores. El caso dio la vuelta al mundo, cuando el 22 de agosto del 2010 emergió desde las profundidades el ya famoso papel con la frase “estamos bien en el refugio los 33”.
El presidente de Chile, Sebastián Piñera, nombró el 23 de agosto la Comisión de Seguridad en el Trabajo, la cual en 90 días entregaría un informe detallado del estado actual de las condiciones laborales en el campo de la agricultura, industria, construcción y transporte.
Por eso, afirmó que “el principal encargo a este grupo de expertos es hacer una profunda revisión de la legislación y de la institucionalidad vigente, junto con los mecanismos de fiscalización, lo recursos asignados, monto de las sanciones y así crear una cultura de trabajo digno, sano y seguro”.
Por último, Piñera indicó que se buscarán los mejores estándares para acercarse lo más posibles a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) porque tenemos mucho que aprender de ellos.
Así, entre el 22 de agosto y el 22 de noviembre fueron recibidos en Santiago 535 expositores pertenecientes a 234 organizaciones; 100 de ellas son sindicales, 68 gremiales y de empleadores, 36 de gobierno, 30 de expertos y una extranjera.
Asimismo, la secretaría ejecutiva de comisión y grupos de comisionados sostuvieron reuniones o videoconferencias con otras 20 entidades, entre ellas la Organización Internacional del Trabajo, la Unión Europea, el Ministerio del Trabajo de Estados Unidos y el Ministerio del Trabajo de la Provincia de Ontario, Canadá.
Recibiendo 30 propuestas para mejorar su sistema de seguridad en el trabajo y las organizaron en cinco ámbitos primordiales; una política nacional de seguridad en el trabajo, los estándares, la fiscalización, la prevención y el seguro de accidentes y enfermedades profesionales; del total de propuestas, 15 ya han sido implementadas por el gobierno actualmente.
A. Política nacional de seguridad en el trabajo.
B. Estándares.
C. Fiscalización.
D. Prevención.
– Promoción de la responsabilidad individual y el autocuidado de la persona.
– Administración superior de las empresas.
– Comités paritarios.
– Departamentos de prevención de riesgos.
– Sindicatos.
– Prevencionistas de riesgo.
– Mutualidades.
– Organismos del Estado.
E. Administración y precio del seguro.
III. Conclusiones y recomendaciones
• La gestión y administración de los recursos energéticos, en muchas ocasiones, involucran la participación al desarrollo económico nacional con responsabilidad social, del sector público, social y privado, y el Estado como rector del desarrollo nacional, que debe garantizar que sea integral y sustentable, que fortalezca la soberanía de la nación y su régimen democrático, mediante el crecimiento económico, determinar la gestión en conjunto con varios órganos administrativos, tanto internos como internacionales, en un sistema que se regula bajo la premisa institucional democrática de carácter permanente y representativo de todas las tendencias políticas existentes, que busca promover, armonizar y canalizar el movimiento hacia su integración de América Latina, la cual fomenta el desarrollo económico y social.
• La energía es y sigue siendo un pilar fundamental para el desarrollo de todos nuestros países. En general se convierte en un problema de seguridad nacional. Cada país busca soluciones, tomando en cuenta la posibilidades, algunas veces aprovechando acuerdos bi o multilaterales, otras veces tratando de superar desacuerdos nacionales.
• En este sentido los Parlamentos adaptan y modernizan las legislaciones para el sector de energía, enfocándose en el desarrollo de diversidad energética, tomando en cuenta la problemática social y ambiental.
• La apuesta del desarrollo nacional y la integración latinoamericana pasa indudablemente por la creación de un círculo energético que se base en la solidaridad, cooperación y complementación, que aseguran a nuestros pueblos el acceso a energía segura y económica.
• También estaba presente en el debate el reciente accidente nuclear en Japón. Se acordó continuar el estudio y análisis del tema del uso pacífico de la energía nuclear, enfocándonos en próximas reuniones en el problema de seguridad de las plantas nucleares, en el consenso social sobre este tema y la posibilidad de sustituir la planificación de nuevas plantas nucleares proyectadas por otras acciones de energía renovable.
• En cuestión del caso de los 33 mineros en Chile, se propuso analizar separadamente el tema minero de lo energético con la consideración de
– Tipo de explotación;
– Seguridad laboral; y
– Desarrollo y sustentabilidad.
IV. Resoluciones
• Aceptar el trabajo a desarrollar por la Cepal: “El futuro de la energía en el mundo y América Latina”. Se estudia como sede de la reunión extraordinaria San Marteen o Aruba.
• Solicitar reunión conjunta de las Comisiones de Medio Ambiente, de Turismo, y de Energía y Minas sobre la ley marco de glaciares.
• Convocar la decimoséptima reunión de la Comisión de Energía y Minas:
Propuesta de país: Paraguay.
Propuesta de fecha: 20, 31 y 22 de julio de 2011.
Temario a tratar: Reciclaje y eficiencia energética a partir de la basura y otras fuentes, visita a terreno experiencia propia de Paraguay (Itaipú y Enerpi).
Atentamente
Diputado Luis Felipe Eguía Pérez
Del diputado Luis Carlos Campos Villegas, relativo a la visita para conocer los modelos de mando único y Ley de Extinción de Dominio, realizada del viernes 8 al viernes 15 de abril de 2011 a Bogotá, Colombia
1. El miércoles 6 de abril de 2011, la Junta de Coordinación política, a propuesta del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, determinó que el suscrito, diputado Luis Carlos Campos Villegas, me integrara a la Delegación de Diputados que atendería la invitación del subprocurador jurídico y de Asuntos Internacionales de la Procuraduría General de la República, para realizar una visita a Bogotá, Colombia del 8 al 15 de abril del 2011, a efecto de conocer los modelos del mando único y la Ley de Extinción de Dominio de ese país.
2. El jueves 7 de abril, partí del aeropuerto de la Ciudad de México, a las 15:45 horas, en el vuelo AV 0073 de la Línea Aérea Avianca y con destino a la Ciudad de Bogotá, Colombia.
3. El viernes 8 de abril se utilizó para conocer y ubicamos en las áreas de la ciudad en las que habríamos de realizar las diversas visitas y reuniones de trabajo. Asimismo, se tuvo la oportunidad de entrar en contacto con diversos grupos de ciudadanos a fin de conocer de manera directa la percepción que el pueblo de Bogotá Colombia tiene sobre el funcionamiento, operación y eficiencia de las diversas fuerzas policiacas y del orden público, así como, el respeto al orden jurídico, la legalidad ya los derechos fundamentales del pueblo colombiano.
4. El sábado 9 de abril, se sostuvo una reunión con el licenciado Juan Manuel Álvarez González, director general de Asuntos Jurídicos de la procuraduría General de la República, con el doctor Normando Bustos Bertheau, agregado legal de la Embajada de México en Colombia para asuntos de América del Sur, así como, con el señor Kevin Sundwall, senior resident legal advisor rla-fiscal federal del Departamento de Justicia de la Embajada de los Estados Unidos de América en México, y con el ciudadano Paul S. Vaky, director del Programa de Reforma al Sector Justicia, Plan Colombia, del departamento de Justicia de los Estados Unidos de América.
5. En esta reunión se analizaron los avances del Plan Colombia y los mecanismos de colaboración que en materia de seguridad nacional y combate al narcotráfico han tenido la República de Colombia y los Estados Unidos de Norteamérica.
6. El domingo 10 de abril, se determinó por los organizadores como día libre en virtud de ser un día de descanso obligatorio en el régimen laboral colombiano.
7. El lunes 11 de abril, los integrantes de la delegación de diputados sostuvimos las siguientes reuniones de trabajo:
7.1. Reunión de Trabajo en la Fiscalía General de la Nación, Unidad Nacional para la Extinción de Derecho de Dominio y Contra el Lavado de Activos, siendo atendidos por la doctora Patricia Ferrreira García y su equipo de trabajo.
En esta reunión se dio una amplia explicación de cómo opera esta Unidad Nacional, cómo realiza sus investigaciones para lograr integrar una amplia carpeta de investigación que permita a la Fiscalía General presentar ante la autoridad judicial un caso concreto para lograr la extinción de dominio de los activos pertenecientes a bandas del crimen organizado.
En esta reunión se analizó ampliamente la acción de extinción de dominio, su naturaleza jurídica el procedimiento que siguen las autoridades colombianas conforme a la Ley de Extinción de Dominio, denominada Ley 793 de 2002, y que fue promulgada con fecha 27 de diciembre del 2002.
7.2. La delegación visitó las instalaciones de la Embajada de Estados Unidos de América en Bogotá, Colombia. Celebrándose una reunión con el señor Mark Samara, funcionario del Departamento del Tesoro, y el ciudadano Many Moriel, agregado de Rentas Internas de la Oficina de Control de Bienes del Departamento del Tesoro, quienes nos compartieron sus experiencias en los mecanismos de colaboración internacional en los diferentes países de América del Sur y particularmente en la República de Colombia, sobre la materia del aseguramiento, confiscación y extinción de domino de bienes y activos de las bandas del crimen organizado.
8. El martes 12 de abril acudimos a la Sala Superior de Justicia, Sala Especializada para la Extinción de Dominio, en donde sostuvimos una reunión con el doctor Jorge del Carmen Rodríguez, presidente de la Sala Superior de Justicia, y los magistrados María Idaly Molina Guerrero y Pedro Oriel Abella Franco, quienes hicieron una amplia explicación sobre los juicios tramitados en ejercicio de la acción de extinción de dominio, citando los antecedentes históricos, la concepción jurídica, política y filosófica de la Constitución de Colombia, la Ley de Extinción de Dominio 793 de 2002, así como, la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional C740/2003.
En esta reunión se abordaron los temas relativos al Estado Social y Democrático, la concepción del derecho de propiedad con una función social en donde el titular o propietario de un bien siempre debe acreditar fehacientemente la legitimidad del título de propiedad y el modo de adquisición.
Asimismo, se hizo una amplia referencia al principio de la carga dinámica de la prueba en donde resalta que en un proceso quien está más asequible a obtener un medio probatorio es quien tiene la obligación de aportarla en el juicio.
Posteriormente, sostuvimos una reunión en la Dirección Nacional de Estupefacientes, dependiente del Ministerio del Interior y de Justicia, siendo atendidos por su director general, el doctor Juan Carlos Ristrepo, quien nos brindo una amplia explicación sobre la labor que realizan en el proceso de extinción de dominio, pues, conforme al artículo SQ de la Ley 793 (de Extinción de Dominio) esa dirección está facultada para intervenir como parte dentro del proceso y puede presentar y solicitar la práctica de pruebas dirigidas a demostrar la procedencia ilícita de los bienes, solicitar medidas cautela res sobre los mismos, impugnar la resolución de improcedencia de la acción y de conformidad con el artículo 12 de la citada ley, los bienes motivo del procedimiento de extinción de dominio quedan de inmediato a disposición de la Dirección General de Estupefacientes.
9. El miércoles 13 de abril, la delegación de diputados acudimos a la Cámara de Senadores en donde tuvimos la oportunidad de entrevistamos con el senador Luis Fernando Velasco Chávez, presidente de la Comisión Quinta Primera Constitucional de la Cámara de Senadores, quien expuso a los asistentes un tema relativo a la evolución histórica de la acción de extinción de dominio y el proceso legislativo que se siguió para lograr la expedición de la Ley de Extinción de Dominio denominada Ley 793 y que fue promulgada el 27 de diciembre del 2002.
Más tarde tuvimos la oportunidad de estar presentes en una sesión de trabajo de la Comisión Primera Constitucional de la Cámara de Senadores, y en la cual el diputado mexicano Humberto Benítez Treviño, quien encabezo nuestra delegación, tuvo la oportunidad de hacer uso de la palabra para dirigir un mensaje a los senadores Colombianos deseándoles éxito en su trabajo legislativo.
Posteriormente, acudimos a la Cámara de Representantes, a fin de entrevistamos con los integrantes de la Comisión Quinta Constitucional Permanente de la referida Cámara, generándose un diálogo fructífero sobre la experiencia legislativa en la República de Colombia y particularmente sobre el proceso legislativo y el destacado papel que jugó la citada Cámara de Representantes en el proceso legislativo que concluyó con la Ley de Extinción de Domino.
El Congreso de Colombia está integrado por la Cámara de Representantes y la de Senadores.
10. El jueves 14 de abril visitamos las instalaciones de la Fiscalía General de la Nación, para conocer el modelo de mando único de la Policía Nacional Colombiana, su organización y forma de operación.
En esta reunión fuimos atendidos por el Coronel Alberto Moreno Maldonado, subdirector de la Dirección Criminal, y por la doctora Vilma Janeth Medioreal Gómez, fiscal 25 de la Unidad Nacional de Extinción de Dominio, quienes nos explicaron sobre la visión holística que se tiene en la Policía Nacional de Colombia y en sus diferentes Unidades de Investigación para combatir la criminalidad y la fenomenología del delito en los 1102 municipios que integran la República de Colombia.
Fue de gran interés para los asistentes escuchar la exposición que sobre los trabajos de inteligencia e investigación hicieron las personas antes mencionadas mostrando un amplio dominio del tema y la experiencia adquirida a través de los años para combatir a las bandas del crimen organizado, así como, los delitos del orden común, resaltando el reconocimiento social que la comunidad Colombiana le brinda hoy en día a la Policía Investigadora.
Los diputados federales sostuvimos una reunión con el ministro del Interior y de Justicia de la República de Colombia, quien en su época de senador fue el principal impulsor de la Ley de Extinción de Dominio. Es un destacado Político, quien ha brindado una lucha frontal en contra de las organizaciones criminales que han asolado a Colombia.
El ministro tuvo a bien compartir sus experiencias en la vida política, así como las dificultades que ha tenido que sortear en su lucha a favor de la justicia y para hacer prevalecer el Estado de derecho frente a los grupos criminales.
Posteriormente, los integrantes de la delegación de diputados y los miembros de la Procuraduría General de la República, que nos acompañaron en este viaje, sostuvimos una reunión de evaluación para intercambiar ideas, comentarios, y reflexiones sobre la experiencia obtenida en las diferentes visitas a las dependencias oficiales, las reuniones de trabajo y la interrelación con los ciudadanos Colombianos con quien nos toco convivir.
11. El viernes 15 de abril, partí del aeropuerto de la ciudad de Bogotá, Colombia, a las 9:40 horas, en el Vuelo AV 0072 de la Línea Aérea Avianca, con destino a la Ciudad de México.
12. Con lo anterior doy por concluido el informe de la visita del suscrito diputado a la ciudad de Bogotá, Colombia.
Palacio Legislativo de San Lázaro, México, DF, a 29 de abril de 2011.
Atentamente
Diputado Luis Carlos Campos Villegas (rúbrica)
Actas
De la Comisión de Desarrollo Rural, relativa a la vigésima tercera reunión, llevada a cabo el miércoles 30 de marzo de 2011
Los asuntos que se trataron fueron los siguientes:
1. Verificación del quórum
Esta reunión se efectuó el 30 de marzo de 2011 a las 12:00 horas, en los salones 1 y 2 del edificio I de este recinto legislativo. Registraron su asistencia de inicio los siguientes diputados: Javier Usabiaga Arroyo, Guillermina Casique Vences, Rogelio Díaz Brown Ramsburgh, Esther Terán Velázquez, Julio Saldaña Morán, Alfonso Martínez Alcázar, Felipe Borja Texocotitla, Esteban Albarrán Mendoza, María Hilaria Domínguez Arvizu, Alberto Jiménez Merino, Fermín Montes Cavazos, Sabino Bautista Concepción, Erandi Bermúdez Méndez, Alba Méndez Herrera, Emiliano Velázquez Esquivel, Norma Orozco Torres. El quórum inicial para esta reunión fue de 16 diputados.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
El secretario Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh, designado para esta reunión, preguntó a los asistentes si alguno tenía temas en lo particular o en lo general para incluir en el orden del día.
Intervenciones:
El diputado Javier Usabiaga, presidente de la comisión solicitó la palabra en este punto para someter a consideración de los diputados, la inclusión en el orden del día del acta de la reunión de comisiones unidas celebrada el 9 de marzo de 2011, para su lectura y en su caso aprobación. Una vez aprobada esta propuesta, el diputado Díaz Brown Ramsburgh anunció al diputado Usabiaga la aprobación por unanimidad del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la vigésima segunda reunión ordinaria y del acta de la reunión de comisiones unidas
El presidente de la comisión, diputado Javier Usabiaga Arroyo solicitó al secretario sometiera a consideración de la asamblea el proyecto de acta de la vigésima segunda reunión ordinaria. El diputado secretario Díaz Brown Ramsburgh consultó a los diputados si tenían alguna observación a la misma y comentó que en caso de no haber, se pasaría a votación. Finalmente el secretario sometió a votación el proyecto de acta e informó el resultado aprobatorio al presidente. El mismo procedimiento fue llevado a cabo para el proyecto de acta de la reunión de comisiones unidas, teniendo como resultado la aprobación de la misma. El presidente dio a conocer a los diputados que ambas actas se habían aprobado por unanimidad e instruyó a la secretaría técnica su publicación en la Gaceta Parlamentaria.
4. Dictámenes a discusión
El presidente de la junta directiva, Javier Usabiaga Arroyo, informó a los presentes que se tenían contemplados en el orden del día dos proyectos de dictamen para su votación.
a. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, presentada por el diputado Rolando Zubia Rivera.
Intervenciones
El diputado Alberto Jiménez Merino solicitó la palabra para hacer una propuesta al pleno de la comisión, esta consistió en retirar del orden del día el dictamen a la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, presentada por el diputado Rolando Zubia Rivera para un análisis más profundo de la misma.
Acuerdo
El presidente, Javier Usabiaga Arroyo, mencionó que en atención al diputado proponente y a la solicitud hecha por el diputado Jiménez Merino, se acordó retirar del orden del día el proyecto de dictamen a la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para su posterior discusión, solicitando a este último enviar por escrito la petición y finalmente instruyó a la secretaría técnica sea incorporada esta suspensión en el acta respectiva.
b. Iniciativa que reforma el artículo 85 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, presentada por el diputado Ramón Merino Loo.
Intervenciones
El diputado Ramón Merino Loo agradeció a los diputados integrantes de la Comisión de Desarrollo Rural la oportunidad de tomar la palabra y comentar que la iniciativa que se propone cubre los vacios existentes en el capítulo seis de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. En ésta se contempla la posibilidad de capacitar a las comunidades rurales para mejorar el alcantarillado y el saneamiento.
Por su parte, la diputada Norma Orozco Torres, expresó que como legisladores existe la responsabilidad de procurar agua digna y saneamiento sano a los pobladores rurales, es una prerrogativa entre los diputados saber a dónde van los recursos.
El turno siguiente fue para el diputado Julio Saldaña Morán, quien comentó que lo que se quiere incorporar en el artículo 85 no daña y no está demás, agregó que hace falta conciencia.
El diputado Alberto Jiménez Merino enfatizó que el párrafo propuesto por el legislador no se encuentra atendido, una cosa es la ley, otra el contenido y otra muy distinta la vida real. La ley dice una cosa y la gente pide otra.
El diputado Emiliano Velázquez Esquivel en su participación comentó que es un tema que ocupa una revisión más consciente. No hay institucionalidad de atender carencias de infraestructura, los recursos que van a Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales (Prossapys) son limitados y por lo tanto no hay operatividad. El agua es un derecho de vida.
La diputada Hilaria Domínguez Arvizu coincidió en que la infraestructura existente ya es caduca y falta equipamiento, la obligación de la comisión es reconsiderar el sentido del proyecto de dictamen.
El diputado Esteban Albarrán Mendoza planteó la posibilidad de buscar alternativas, si existen vacios jurídicos, no se debe rechazar una propuesta sin antes agotar toda posibilidad, no se trata de que la comisión sea insensible.
La diputada Alba Méndez Herrera propuso realizar un análisis para ver las posibilidades de esta propuesta y en donde puede ser su aplicación.
Finalmente el diputado Javier Usabiaga Arroyo en merito de lo antes expuesto, propuso a los diputados integrantes una alternativa con viabilidad jurídica que no invada funciones de otros organismos públicos, como lo hace la actual iniciativa.
Acuerdo
Se suspende la discusión del proyecto de dictamen a la iniciativa que reforma el artículo 85 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del diputado Ramón Merino Loo, y se acuerda que la secretaría técnica, en uso de sus funciones, presente una alternativa con viabilidad jurídica que atienda la capacitación de los organismos operadores de agua potable y alcantarillado de las comunidades rurales.
5. Asuntos nuevos turnados de Mesa Directiva
El diputado Usabiaga Arroyo hizo mencionó dos asuntos nuevos turnados de Mesa Directiva que acorde al nuevo reglamento se deben hacer del conocimiento al pleno de la comisión, estos fueron: iniciativa que reforma el artículo 183 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, proponente diputado Francisco Amadeo Espinoza Ramos del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo y la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, proponente diputada María del Carmen Izaguirre Francos del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
6. Primer informe semestral de actividades del segundo año de ejercicio
En este apartado el presidente de la comisión, realizó una presentación del contenido del primer informe semestral de actividades del segundo año de ejercicio que se puso a consideración de los diputados integrantes para su aprobación. Al término de la presentación, el diputado Usabiaga preguntó a los asistentes si estaban conformes con lo expuesto y sometió a votación el proyecto de informe, quedando aprobado por unanimidad.
7. Asuntos generales
El secretario Díaz Brown Ramsburgh preguntó a los asistentes si había algún tema en asuntos generales para hacer del conocimiento de los diputados.
Intervenciones
La diputada Hilaria Domínguez Arvizu solicitó la palabra para plantear a los diputados asistentes la problemática del frijol que se vive en Nayarit, comentó que se está importando frijol negro de Estados Unidos a precio alto, y no se está apoyando la producción nacional. Solicitó a los asistentes sumarse al grupo que trabajará con el director de Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (Aserca) para tratar de resolver el problema.
Por su parte el diputado Usabiaga planteó la posibilidad a los diputados integrantes de la comisión, de enviar un exhorto a nombre de la comisión a la Mesa Directiva para que se discuta lo antes posible la iniciativa de la Ley de Almacenamiento y se puedan atender temas como el que la diputada Hilaria Domínguez plantea. El segundo punto que comentó el diputado Usabiaga fue recordar a los diputados integrantes de la comisión el ciclo de conferencias El papel de la Banca de Desarrollo, a celebrarse el 6 de abril de 2011, y asimismo solicitar su apoyo para las mesas de trabajo que se realizarán el 18 de mayo del presente.
Acuerdo
Se sometió a votación la propuesta del presidente de la Comisión de Desarrollo Rural misma que fue aprobada por unanimidad, relativa a enviar un oficio a nombre de la Comisión de Desarrollo Rural a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para que sea incluido en el orden del día de la sesión plenaria más próxima y se dé paso a la lectura, discusión y votación del dictamen positivo con modificaciones de las Comisiones Unidas de Agricultura, y Ganadería, y de Desarrollo Rural de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Almacenamiento Rural.
8. Clausura y cita
La diputada Casique Vences a solicitud del presidente manifestó a los asistentes: “...agotados los temas del orden del día y siendo las 14:40 horas del 30 de marzo de 2011, declaro clausurados los trabajos de la vigésima tercera reunión ordinaria y los cito para la que tendrá lugar el próximo 27 de abril de 2011”. Gracias a todos.
Quórum final
Registraron su asistencia de término los siguientes diputados: Javier Usabiaga Arroyo, Guillermina Casique Vences, Rogelio Díaz Brown, Esther Terán Velázquez, Julio Saldaña Morán, Alfonso Martínez Alcázar, Felipe Borja Texocotila, Esteban Albarrán Mendoza, María Hilaria Domínguez Arvizu, Alberto Jiménez Merino, Fermín Montes Cavazos, Sabino Bautista Concepción, Erandi Bermúdez Méndez, Alba Méndez Herrera, Emiliano Velázquez Esquivel, Norma Orozco Torres. El quórum final para esta reunión fue de 16 diputados.
Justificaciones
Acorde a lo establecido en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados, los siguientes diputados justificaron su inasistencia: Rolando Zubia Rivera, Federico Ovalle Vaquera, Amadeo Espinoza Ramos, Gerardo Leyva Hernández, Enrique Castillo Ruz, Guadalupe Pérez Domínguez, Hernán de Jesús Orantes López y Félix Rodríguez Sosa, Carlos Meillón Johnston.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de marzo de 2011.
Junta Directiva de la Comisión de Desarrollo Rural
Diputados: Javier Usabiaga Arroyo (rúbrica), presidente; Guillermina Casique Vences, Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh (rúbrica), María Terán Velázquez, Carlos Meillón Johnston (rúbrica), Julio Saldaña Morán (rúbrica), Martín Enrique Castillo Ruz (rúbrica), Hernán de Jesús Orantes López (rúbrica), Federico Ovalle Vaquera (rúbrica), Alfonso Martínez Alcázar, secretarios.
De la Comisión de Vivienda, atinente a la duodécima reunión ordinaria, celebrada el martes 11 de enero de 2011
A las 14:30 horas del martes 11 de enero de 2011, los integrantes de la Comisión de Vivienda se reunieron en los salones C y D del edificio G de la Cámara de Diputados, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria el 10 del mismo mes, con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, y estaban presentes 16 diputados: Martín Rico Jiménez, presidente; Felipe Amadeo Flores Espinosa, David Hernández Pérez, David Hernández Vallín, Leobardo Soto Martínez, Juan Pablo Escobar Martínez, Enrique Torres Delgado, Norma Leticia Orozco Torres, Rigoberto Salgado Vázquez, José Guadalupe Vera Hernández, secretarios; Laura Arizmendi Campos, Laura Itzel Castillo Juárez, Alfredo Francisco Lugo Oñate, José Luis Ovando Patrón, Pedro Peralta Rivas y Sergio Tolento Hernández.
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente inició la reunión.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
La diputada Norma Leticia Orozco Torres puso a consideración de los presentes la aprobación del orden del día, el cual fue aprobado por unanimidad.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión del 14 de diciembre de 2010
El presidente, Martín Rico Jiménez, puso a consideración de los presentes la aprobación el acta de la sesión del 14 de diciembre de 2010, la cual fue aprobada por unanimidad en votación económica.
4. Propuesta de calendario de reuniones
El presidente puso a consideración de los presentes la propuesta de calendario de reuniones:
1. Actuario Ariel Cano Cuevas, director de la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi).
Sesión ordinaria.
Información sobre la forma en que se aplicaron los recursos fiscales en 2010.
Análisis de sus reglas de operación.
Miércoles 2 de febrero de 2011.
2. Licenciado Salvador López Orduña, director del Fonhapo.
Análisis de sus reglas de operación.
Jueves 3 de febrero de 2011.
3. Asociación Mexicana de Instituciones Municipales de Planeación.
Colaborar con el tema de desarrollo metropolitano.
Plenaria de marzo.
4. Conorevi.
Colaborar con el tema de desarrollo metropolitano.
Plenaria de abril.
Los diputados David Hernández Pérez y Amadeo Flores Espinosa propusieron que en la reunión con el director de la Conavi se le solicite un informe sobre la integración del Fondo de Reconstrucción Nacional, en el tema de vivienda.
La propuesta fue aprobada por unanimidad, incluyendo la solicitud de los diputados David Hernández Pérez y Amadeo Flores Espinosa.
Se instruyó a la secretaría técnica para que incluya en la presentación del director de la Conavi un informe sobre cómo quedó integrado el Fondo de Reconstrucción Nacional, en el tema de vivienda.
La diputada Laura Itzel Castillo Juárez exhortó a la presidencia de la comisión a crear las subcomisiones.
El presidente comentó que en dicha propuesta quedó aprobada la creación de las Subcomisiones de Vicios Ocultos; para que el Fonhapo otorgue Créditos con Recursos Propios; y de Reglas de Operación para Fondos de Reconstrucción en materia de Vivienda. Acto seguido puso a consideración la propuesta de creación.
La diputada Laura Arizmendi Campos propuso a Laura Itzel Castillo Juárez como coordinadora de la Subcomisión de Vicios Ocultos.
El diputado David Hernández Pérez, propuso a Alfredo Lugo Oñate como coordinador en la Subcomisión de Vicios Ocultos; a David Hernández Vallín, en la Subcomisión para que el Fonhapo otorgue Créditos con Recursos Propios; y a Felipe Amadeo Flores Espinosa, en la Subcomisión de Reglas de Operación para Fondos de Reconstrucción en materia de Vivienda.
El presidente propuso a Rigoberto Salgado Vázquez como coordinador de la Subcomisión para que el Fonhapo otorgue Créditos con Recursos Propios.
Sometió a votación económica las propuestas. Quedó aprobado con nueve votos a favor y cuatro en contra el diputado Alfredo Lugo Oñate para coordinar la Subcomisión de Vicios Ocultos; con siete a favor, seis en contra y una abstención el diputado Rigoberto Salgado Vázquez para coordinar la Subcomisión para que el Fonhapo otorgue Créditos con Recursos Propios; y por unanimidad el diputado Felipe Amadeo Flores Espinosa como coordinador de la Subcomisión de Reglas de Operación para fondos de Reconstrucción en materia de Vivienda.
El diputado Alfredo Lugo Oñate felicitó a los presentes por la elección democrática, reconoció la labor de Laura Itzel Castillo Juárez por impulsar la creación de la Subcomisión de Vicios Ocultos, e invitó a los presentes a sumarse al trabajo.
5. Asuntos generales
El diputado Pedro Peralta Rivas solicitó al presidente que diese a conocer los acuerdos recientes que tuvo con los dirigentes de la Canadevi respecto los subejercicios del Fovissste y del Banjército del Presupuesto de 2010, los cuales representan alrededor de 800 millones de pesos y que se propone se canalicen al techo presupuestario del Infonavit para 2011.
El presidente opinó que sería irresponsable realizar una aseveración al respecto, pues dichos comentarios sólo se vertieron en un encuentro de vivienda, donde además se habló de los recursos que la Conavi destinaría al Fondo de Reconstrucción, alrededor de 400 millones de pesos.
En ese encuentro se indicó que sería conveniente que para el ejercicio de 2011 se canalizara a vivienda sustentable el total de los subsidios.
Respecto a las reglas de operación de los programas relativos a vivienda, refirió que la fecha límite para enviar la propuesta de recomendaciones es el 15 de febrero del presente año.
El diputado Pedro Peralta Rivas solicitó que se realizara una reunión para elaborar la propuesta de recomendaciones de la comisión acerca de las reglas de operación de los programas federales.
El presidente Martín Rico Jiménez comentó que precisamente en la reunión del jueves 3 de febrero se analizará e intercambiarán opiniones al respecto.
El diputado David Hernández Pérez solicitó al presidente que en la próxima discusión que se realice al dictamen de la iniciativa que reforma la Ley del Infonavit, se considere en el capítulo de amortización de créditos que el pago se realice en “pesos”, no en “veces el salario mínimo”, y que se avance en el capítulo del “octavo transitorio”, pues en estos temas hay acuerdos positivos con el director del Infonavit.
El presidente se manifestó de acuerdo en reanudar el análisis del dictamen de la iniciativa que reforma la Ley del Infonavit para que quede aprobada en el siguiente periodo de sesiones.
La diputada Norma Leticia Orozco Torres sugirió que en la siguiente reunión se conceda un espacio al diputado Rafael Pacchiano Alamán para que comente su iniciativa que reforma la Ley del Infonavit respecto al uso y aprovechamiento del agua pluvial.
Martín Rico Jiménez, presidente, señaló que en próximas sesiones se presentará un paquete de dictámenes de iniciativas para su análisis y discusión, procurando incluir la propuesta por la diputada Norma Leticia Orozco Torres.
El diputado Leobardo Soto Martínez coincidió con los comentarios de David Hernández Pérez, pues la aprobación del dictamen de la iniciativa que reforma la Ley del Infonavit beneficiará a millones de trabajadores.
La diputada Laura Arizmendi Campos propuso en la Subcomisión de Vicios Ocultos atienda, además de la reconstrucción de vivienda en zonas siniestradas, la reubicación de las establecidas en áreas de alto riesgo.
Propuso que la comisión elabore una iniciativa que modifique las reglas del Fonden para que se atiendan casos de viviendas que estén en inminente desastre.
El diputado Sergio Tolento Hernández aclaró que la creación del fondo de reconstrucción nacional está destinada a atender las entidades que están devastadas por desastres naturales y que están diagnosticadas por el Fonden.
Agregó que para el caso de las viviendas asentadas en zonas de alto riesgo, pueden utilizarse los recursos de otras partidas, como es el caso de la Conavi.
El diputado Felipe Amadeo Flores Espinosa comentó que la subcomisión a su cargo tendrá el objetivo de conocer cómo, cuándo y dónde se aplican los recursos del fondo nacional de reconstrucción en el tema de vivienda.
El presidente apuntó que para el caso de prevención de desastres, se encuentra el Fopreden, el cual tiene asignado para 2011 un total de 300 millones de pesos. Estimó importante vigilar que los recursos fiscales para este ejercicio se apliquen adecuadamente y evitar que se otorguen a proyectos situados en zonas de riesgo.
La diputada Laura Itzel Castillo Juárez consideró importante generar para la próxima reunión la agenda y el programa de trabajo de las subcomisiones, pues ello permitirá avanzar en el tema.
El diputado Felipe Amadeo Flores Espinosa acotó que es importante integrar primero las subcomisiones y elaborar posteriormente las agendas de trabajo.
El diputado Pedro Peralta Rivas sugirió que las reuniones de las subcomisiones se realicen el mismo día de la plenaria de la comisión.
El diputado Alfredo Lugo Oñate propuso que en las reuniones de las subcomisiones se presenten la agenda y el programa de trabajo de éstas.
El presidente propuso que las reuniones se realicen el martes 1 de febrero del presente, lo cual fue aprobado por unanimidad.
El diputado Leobardo Soto Martínez exhortó a trabajar realmente en las subcomisiones porque hay casos pendientes. Se comprometió a entregar las quejas y los reclamos que han llegado a la Subcomisión de Vicios Ocultos para que se atiendan adecuadamente.
El diputado Pedro Peralta Rivas solicitó al presidente que hiciera extensivas a los integrantes las invitaciones a encuentros nacionales e internacionales y reuniones de la comisión.
El diputado Leobardo Soto Martínez solicitó al presidente que citase a los titulares del Seguro Social y de la Consar para conocer las cifras relativas al sector de vivienda.
El presidente instruyó a la secretaría técnica para elaborar un calendario de reuniones con dichos directivos y presentar la propuesta de fechas en la próxima sesión de la comisión para que sea aprobada por el pleno.
La diputada Laura Itzel Castillo Juárez propuso que se realice un foro sobre producción social de la vivienda. Por otra parte, inquirió a la presidencia de la comisión respecto al trámite del dictamen aprobado en torno de la iniciativa de reformas de la Ley del Infonavit y de su propuesta de iniciativa presentada en esta legislatura.
El presidente coincidió con la diputada y comentó que las instituciones a cargo del tema que pueden apoyar en la realización del foro son la Conavi y el Fonhapo. Agregó que el dictamen de la iniciativa que reforma la Ley del Infonavit ya se envió a la Comisión del Trabajo y Previsión Social para el trámite respectivo.
El diputado Leobardo Soto Martínez agradeció a la presidencia de la comisión el apoyo que recibió en la reciente realización de la Feria de la Vivienda, e informó acerca de los resultados de la encuesta levantada en el encuentro: mil 272 personas solicitaron información sobre los créditos, y 500 personas desconocían las reglas de operación de los programas de apoyo.
6. Clausura
El presidente declaró clausurada la duodécima reunión ordinaria de la comisión.
La Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda
Diputados: Martín Rico Jiménez, presidente; Efraín Ernesto Aguilar Góngora, David Hernández Pérez, Felipe Amadeo Flores Espinosa, David Hernández Vallín, Leobardo Soto Martínez, Juan Pablo Escobar Martínez, Enrique Torres Delgado, J. Guadalupe Vera Hernández, Norma Leticia Orozco Torres, Rigoberto Salgado Vázquez (rúbricas).
De la Comisión de Vivienda, relativa la decimotercera reunión ordinaria, llevada a cabo el miércoles 2 de febrero de 2011
A las 11:00 horas del miércoles 2 de febrero de 2011, los integrantes de la Comisión de Vivienda se reunieron en el salón B del edificio G de la Cámara de Diputados, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria el 1 del mismo mes, con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
El presidente, Martín Rico Jiménez, leyó el artículo 192 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sobre el pase de lista.
En cumplimiento de lo anterior, se pasó lista de asistencia al inicio de la reunión, y estaban presentes 18 diputados: Martín Rico Jiménez, presidente; Efraín Ernesto Aguilar Góngora, Felipe Amadeo Flores Espinosa, David Hernández Pérez, Leobardo Soto Martínez, Juan Pablo Escobar Martínez, Enrique Torres Delgado, Norma Leticia Orozco Torres, José Guadalupe Vera Hernández, José Óscar Aguilar González, Gumersindo Castellanos Flores, Laura Itzel Castillo Juárez, Alfredo Francisco Lugo Oñate, Paula Angélica Hernández Olmos, Pedro Peralta Rivas, Silvia Puppo Gastélum, Marcos Carlos Cruz Martínez y Sergio Tolento Hernández, integrantes.
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente inició la reunión. Al final de ésta se pasó lista, y concluyeron 18 diputados.
2. Lectura y aprobación del orden del día
El presidente puso a consideración la aprobación del orden del día, el cual fue aprobado por unanimidad.
3. Bienvenida, por el presidente
El presidente dio la bienvenida al actuario Ariel Cano Cuevas, director de la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), y le cedió la palabra para su presentación.
4. Presentación del director de la Conavi
El actuario Ariel Cano Cuevas, director de la Conavi, inició la presentación sobre el programa de subsidios Ésta es Tu Casa en el ejercicio de 2010 y la asignación de recursos para 2011.
Comentó que al cierre de 2010 se entregaron a través del programa 211 mil 8 subsidios, los que suman 5 mil 802.8 millones de pesos, lo cual implica que no hubo subejercicio. Agregó que los principales subprogramas fueron Infonavit, Fovissste, Banjército, Sociedad Hipotecaria Federal (donde operan con Sofole, Sofome), microfinancieras, los Orevi (organismos estatales de vivienda) y la producción social de vivienda (a través de desarrolladores sociales de vivienda); éstos son los programas ordinarios. Agregó que adicionalmente la Conavi maneja los programa de reconstrucción (el cual actúa en situaciones de desastre, por huracanes, temblores, a fin de apoyar a los damnificados cuando hay pérdida total de la vivienda) y 2 x 1 (el cual contó con una bolsa presupuestal para que con los gobiernos estatales pudieran cofinanciar el subsidio de la vivienda).
Mencionó que las reasignaciones se realizaron de manera trimestral, donde se confirió prioridad a las entidades federativas que se mantuvieron al corriente. En cuanto a los avances cualitativos, se implantó la Plataforma SAP en todas las operaciones, la cual es una plataforma a escala internacional, de las más consolidadas para control financiero.
Se refirió a las entidades ejecutoras, donde se aplicó un proceso de depuración: de las 145 que había en diciembre de 2008, se cerró 2010 con 24. La depuración se basó en revisar la figura legal, la calidad operativa, la calidad moral de la entidad ejecutora para asegurar una correcta operación.
Apuntó que la Conavi depende obligatoriamente de las entidades ejecutoras, por lo cual tiene la encomienda de ser impecable en esta operación, fortaleciendo las funciones de fiscalización de las entidades ejecutoras, para garantizar el correcto uso de los recursos.
Respecto a los resultados del programa, el actuario expuso que por cada peso destinado al subsidio, se generó un efecto multiplicador de 3.58 pesos. Comentó que los subsidios se distribuyeron de la siguiente manera: 72 por ciento a la adquisición de vivienda, el 14 por ciento a los programas de autoconstrucción y autoproducción, 13 por ciento para (autoconstrucción, sic) mejoramiento de vivienda, y 1 por ciento a la adquisición de lotes con servicios.
Respecto a la equidad de género, el actuario comentó que se otorgaron 116 mil subsidios a hombres (55 por ciento) y 95 mil a mujeres (45 por ciento). En cuanto al nivel de ingresos se otorgó 92 por ciento a personas que ganaron menos de 3 veces el salario mínimo general (VSMG). En el tema de reconstrucción y reubicación de vivienda localizada en zonas de riesgo, se destinaron cerca de 455 millones de pesos, en beneficio de 8 mil 843 familias.
Respecto a la asignación presupuestal para 2011, el director de la Conavi comentó que recibirán 5 mil 313 millones de pesos (recordando que los gastos de operación con los que se lleva a cabo el programa son de 1.85 por ciento).
Indicó que los recursos fiscales se distribuirán de la siguiente forma: para la población afiliada, 3 mil 550 millones de pesos; para la no afiliada, mil 50 millones; y para el programa de reconstrucción, 400 millones, mientras que para los programas 2x1 y 1x1 se asignarán 313 millones. Aclaró que la mayor parte de las asignaciones (68 por ciento) se distribuirá en el primer semestre del año y el resto para el segundo.
El actuario mencionó que no se encuentran publicadas en el Diario Oficial de la Federación las reglas de operación del programa Ésta es Tu Casa, pero que sí están a disposición en la página web de la Cofemer.
Por último, mencionó los principales cambios que tuvieron las reglas: se establece como prioridad en los criterios de elegibilidad a la población con pobreza multidimensional; con ingreso individual, para derechohabientes, de hasta 2.6 VSMG y, para no derechohabientes, de hasta 5 VSMG; se establecen los criterios de sustentabilidad; y se incorpora la vivienda vertical y se mantiene la horizontal.
Otro criterio es que los subsidios se otorguen en zonas libres de riesgo; se mantiene la reasignación trimestral, sin afectar el siguiente trimestre en el mismo ejercicio; y, por último –comentó–, se otorga un periodo de transición hasta el 30 de septiembre de 2011.
5. Sesión de preguntas y respuestas
El diputado Felipe Amadeo Flores Espinosa preguntó a cuánto ascienden los recursos asignados al Fondo Especial de Reconstrucción de las Entidades Federativas en el tema de vivienda, el cual fue aprobado por la Cámara de Diputados para 2011. Asimismo, inquirió al actuario sobre los criterios de asignación, las reglas de operación, los encargados del programa y cuándo empiezan a distribuirse los recursos.
El diputado Enrique Torres Delgado preguntó sobre los recursos asignados a las reservas territoriales. Propuso dar soluciones a la problemática que genera la vivienda abandonada, para lo cual planteó la creación de una subcomisión que atienda el tema.
El diputado José Óscar Aguilar González se presentó como coordinador de la Subcomisión de Seguimiento Presupuestal y Reglas de Operación, y se puso a disposición del actuario, a quien solicitó trabajar en forma conjunta, proponiendo soluciones del grave déficit de vivienda en México.
También solicitó que se corrigieran las deficiencias existentes en la publicación de las reglas de operación del programa Ésta es Tu Casa, pues el decreto aprobado por la Cámara de Diputados regula que las reglas deberían ser publicadas a más tardar el 31 de enero de 2011 en el Diario Oficial de la Federación, lo cual no ha dado de esta manera, y propuso algunas modificaciones de éstas.
El presidente solicitó al diputado Aguilar que hiciera llegar por escrito a la comisión sus propuestas.
La diputada Paula Angélica Hernández Olmos preguntó sobre la fórmula que se utiliza para la distribución de los recursos en las entidades federativas, así como los criterios de su asignación y reasignación. Por último, preguntó si el subsidio que se etiqueta para la entidad federativa (Hidalgo) se aplica a gente que viene de fuera a instalarse en el estado o a gente que es originaria de él.
El diputado David Hernández Pérez inquirió al actuario sobre la participación del sector obrero en el Consejo Nacional de Vivienda.
El diputado Juan Pablo Escobar Martínez coincidió con las inquietudes de Óscar Aguilar. Añadió que el tiempo que tiene la Cámara de Diputados para emitir las opiniones de las reglas de operación se vence en pocos días. Asimismo, coincidió con la propuesta de Enrique Torres Delgado de crear una subcomisión que atienda la problemática que genera la vivienda abandonada, y lo propuso como su coordinador.
La diputada Norma Leticia Orozco Torres preguntó sobre el castigo que reciben los desarrolladores de vivienda que realizan mal su trabajo, pues muchas casas quedan abandonadas por la deficiente construcción.
El diputado Marcos Carlos Cruz Martínez se refirió a la Ley de Vivienda y preguntó al director cuál era el balance que ha realizado la comisión a cinco años de su promulgación, y qué propuestas legislativas propondría.
El diputado Alfredo Lugo Oñate hizo referencia a la reciente integración de la Subcomisión para Atender los Vicios Ocultos de las Viviendas, la cual se propicia por la corrupción existente en los municipios al otorgar licencias de construcción en zonas de riesgo o, en su caso, por la escasa calidad de los materiales que utilizan los desarrolladores y por la deficiente supervisión de las dependencias.
Por tal motivo solicitó el apoyo del actuario para proporcionar atención inmediata a este problema; y propuso trabajar en una legislación efectiva en el tema.
El presidente celebró la instalación de dos de las subcomisiones creadas recientemente, y se comprometió con el diputado Amadeo Flores a enviarle las Reglas de Operación del Fondo de Reconstrucción de la Entidades Federativas.
Hizo referencia a su propuesta de iniciativa que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Protección Civil del pasado 28 de octubre, la cual tiene como objetivo que se reasignen recursos del Fopreden para la reubicación de vivienda instalada en zonas de riesgo, y pidió a los presentes apoyo para su aprobación. Asimismo, se comprometió a enviar el proyecto a los integrantes de la comisión para análisis.
Por otra parte, compartió su beneplácito con el actuario al incluir en las reglas de operación de 2011 para que no se otorguen subsidios a proyectos que se encuentren en zonas de riesgo.
Por último, se comprometió a enviar con la mayor brevedad a los integrantes las reglas de operación del programa Ésta es Tu casa de 2011.
El actuario Ariel Cano Cuevas atendió cada una de las preguntas. Para finalizar, se comprometió a hacer llegar las reglas de operación del programa Ésta es Tu Casa de 2011 a los integrantes de la comisión.
Asuntos generales
El presidente, a petición del diputado Enrique Torres Delgado, puso a consideración del pleno la creación de la Subcomisión para Atender la Problemática de la Vivienda Abandonada, y a sugerencia del diputado Juan Pablo Escobar Martínez propuso a Enrique Torres para que la coordine. El planteamiento fue aprobado por unanimidad.
El diputado Alfredo Lugo Oñate solicitó al presidente que notificase a las dependencias relacionadas con el sector de la vivienda de la creación de las subcomisiones.
El presidente instruyó a la secretaría técnica para que realizara las notificaciones conducentes.
La diputada Laura Itzel Castillo Juárez exhortó a la Comisión de Vivienda y al director general de la Conavi a atender los reclamos de la población.
El diputado Óscar Aguilar González, solicitó a la presidencia que se realice la instalación de la Subcomisión de Seguimiento Presupuestal y Reglas de Operación y propuso el 3 de febrero, inmediatamente después de la reunión plenaria de la comisión.
El presidente accedió y solicitó al diputado Óscar Aguilar González que realizara la convocatoria correspondiente.
7. Clausura
El presidente declaró clausurada la decimotercera reunión ordinaria de la comisión, y citó para la próxima el 3 de febrero de 2011, a las 9:00 horas.
La Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda
Diputados: Martín Rico Jiménez (rúbrica), presidente; Efraín Ernesto Aguilar Góngora (rúbrica), David Hernández Pérez (rúbrica), Felipe Amadeo Flores Espinosa (rúbrica), David Hernández Vallín (rúbrica), Leobardo Soto Martínez (rúbrica), Juan Pablo Escobar Martínez, Enrique Torres Delgado (rúbrica), J. Guadalupe Vera Hernández (rúbrica), Norma Leticia Orozco Torres (rúbrica), Rigoberto Salgado Vázquez, Roberto Pérez de Alva Blanco, secretarios.
De la Comisión de Vivienda, tocante a la decimocuarta reunión ordinaria, que tuvo lugar el jueves 3 de febrero de 2011
A las 9:00 horas del jueves 3 de febrero de 2011, los integrantes de la Comisión de Vivienda se reunieron en el salón B del edificio G de la Cámara de Diputados, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria el 1 del mismo mes, con el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia al inicio de la reunión, y estaban presentes 22 diputados: Martín Rico Jiménez, presidente; Efraín Ernesto Aguilar Góngora, Felipe Amadeo Flores Espinosa, David Hernández Pérez, David Hernández Vallín, Leobardo Soto Martínez, Juan Pablo Escobar Martínez, Enrique Torres Delgado, Norma Leticia Orozco Torres, Rigoberto Salgado Vázquez, José Guadalupe Vera Hernández, secretarios; José Óscar Aguilar González, Laura Arizmendi Campos, Gumercindo Castellanos Flores, Laura Itzel Castillo Juárez, Adela Robles Morales, Alfredo Francisco Lugo Oñate, Paula Angélica Hernández Olmos, Pedro Peralta Rivas, Silvia Puppo Gastélum, Marcos Carlos Cruz Martínez y Sergio Tolento Hernández.
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente, Martín Rico Jiménez, inició la reunión.
2. Lectura y aprobación del orden del día
E presidente puso a consideración de los presentes la aprobación del orden del día, el cual fue aprobado por unanimidad.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la reunión ordinaria del 11 de enero de 2011
El presidente puso a consideración de los presentes la aprobación el acta de la sesión del 11 de enero de 2011, la cual en votación económica fue aprobada por unanimidad.
4. Bienvenida, por el presidente
El presidente dio la bienvenida al licenciado Salvador López Orduña, director general del Fideicomiso del Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), y le cedió la palabra para que realizara su presentación.
5. Presentación del director general del Fonhapo
El licenciado Salvador López Orduña inició la presentación, dividida en tres temas: el informe del ejercicio de 2010, el desglose del presupuesto para 2011 y la propuesta de modificación de las reglas de operación de los programas del fondo.
Respecto al ejercicio de 2010, comentó que al cierre del año el fondo cumplió la meta establecida en el PEF, pues ejerció un presupuesto para el otorgamiento de subsidios de 2 mil 570 millones 90 mil pesos, otorgando 149 mil 266 subsidios, que beneficiaron a casi 672 mil personas. Gracias a las ampliaciones presupuestales en ambos programas de los subsidios se lograron metas superiores.
Añadió que en el programa de ahorro y subsidio para la vivienda Tu Casa se ejercieron mil 985 millones 170 mil pesos, otorgando 110 mil 763 subsidios, que beneficiaron a igual número de familias de zonas urbanas y rurales en todo el país. De ellos, 17.5 por ciento fue para vivienda nueva y 82.5 para ampliaciones y mejoramientos. Del monto ejercido, se incluyen mil 87 millones 660 mil pesos (489 mil 884 subsidios) para mujeres jefas de familia. Asimismo, se ejercieron mil 186 millones 950 mil pesos en subsidios para áreas rurales (56 mil 37 subsidios).
El licenciado comentó que en cuanto a los recursos invertidos en municipios indígenas, se otorgaron 41 mil 438 subsidios, por un monto de 935 millones 330 mil pesos, con lo que se alcanzó a 2 mil 564 localidades indígenas en 357 municipios.
Respecto al programa Vivienda Rural, el licenciado López Orduña comentó que éste alcanzó una meta de 38 mil 503 subsidios para viviendas nuevas, ampliaciones y mejoramientos, con un ejercicio de 584 millones 910 mil, pesos beneficiando a 169 mil personas de zonas rurales indígenas de todo el país. De ellos se otorgaron 20 mil 603 subsidios para mujeres jefas de familia (311 millones 50 mil pesos) y 17 mil 608 para habitantes de 443 municipios indígenas en 2 mil 344 localidades (278 millones 50 mil pesos).
El director destacó que a través de ambos programas de subsidios la contribución al programa especial concurrente ejercido en zonas rurales alcanzó un monto de mil 771 millones 870 mil pesos.
Informó que en las acciones de piso firme, por ambos programas se ejercieron 92 millones 860 mil pesos (25 mil 80 acciones), superiores a la meta original en 11.5 por ciento. Entre las principales metas estuvo la focalización de recursos en los municipios clasificados con muy alto y alto índice de rezago social.
Mediante ambos programas de subsidio se invirtieron 569 millones 620 mil pesos en 370 municipios con esa clasificación, otorgando 25 mil 227 subsidios.
En cuanto al Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011, el director comentó que del total, 2 mil 239 millones 800 mil pesos, se programó una meta de 96 mil 852 subsidios, de la cual 22.2 por ciento es para vivienda nueva y 77.8 para ampliaciones y mejoramientos, en beneficio de 426 mil habitantes.
Entre las estrategias para 2011, el director planteó las siguientes: realizar viviendas asequibles para personas con discapacidad que viven en pobreza patrimonial, de acuerdo con el proyecto arquitectónico entregado por la Conavi; alcanzar 50 por ciento en acciones de vivienda con perspectiva de género (jefas de familia); contribuir a la promoción y búsqueda de fundaciones, universidades y empresas socialmente responsables para realizar sinergias; instalar y promover las acciones de ecotecnias en las viviendas rurales, generando viviendas sustentables y sostenibles; aplicar pintura exterior cuando el tipo de material lo permita en todas las unidades básicas de viviendas rurales, financiadas con subsidios de los programas Tu Casa y Vivienda Rural; y continuar la estrategia 100 x 100 para atender de manera especial a los 125 municipios más marginados del país.
En cuanto a las modificaciones de las reglas de operación de los programas del fondo para 2011, el licenciado López Orduña señaló las principales modificaciones: las CUI y SIE capturadas en el ejercicio de 2010 serán válidas para el actual ejercicio fiscal; para el programa Tu Casa (en cuanto a tipos y montos de apoyo) se incluyen el refuerzo estructural y el mejoramiento de fachadas, además de que se permite la adquisición de viviendas usadas aplicando los mismos criterios para el otorgamiento de subsidios de vivienda nueva y cuando se trata de construir vivienda nueva, en terreno de gobierno local; se establece que la superficie mínima de terreno se ajustará a los mínimos establecidos en la normativa local; en caso de desastres naturales, se hará en complementariedad con el Fonden, con la aplicación en distintos ejercicios fiscales; las instancias ejecutoras deberán entregar las acciones de vivienda terminadas con servicios básicos completos y en funcionamiento con servicios mínimos como es el agua, electrificación y drenaje.
El licenciado López Orduña comentó que para mejorar el ejercicio y aprovechamiento de los recursos (en atención de las sugerencias de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados), en los proyectos especiales se consideran a partir de este año la vivienda vertical concluida o vivienda en condominio o esquemas de producción social de vivienda en el programa Tu Casa, y para el de vivienda rural en los proyectos especiales se consideran esquemas de producción social de vivienda.
En el programa Tu Casa se podrán incrementar los montos de subsidio federal hasta en 20 por ciento de lo autorizado.
6. Sesión de preguntas y respuestas
El diputado José Óscar Aguilar González comentó que el tema del Fonhapo es uno de los principales reclamos de la sociedad y que, desafortunadamente, los recursos asignados para 2011 son insuficientes. Los integrantes de la comisión crearon una subcomisión para que analice el presupuesto, y vigile, dé seguimiento y evalúe los programas.
Propuso modificar reglas de operación de los programas del fondo; entre otras, propuso que las viviendas no sean producto de la venta ilícita, de renta, no se presten, ni se cambie el uso del suelo a 100 por ciento; que los beneficiarios del programa tengan 30 días para ocupar la vivienda y, si no, que se les rescinda el contrato.
Agregó que el dinero que hayan aportado como pago se tome en calidad de renta. Propuso que no se escriture la vivienda antes que hayan demostrado que en cinco años consecutivos la ocuparon de manera ininterrumpida.
El diputado Enrique Torres Delgado comentó que los programas de vivienda del Fonhapo son los únicos que atienden a la población más vulnerable. Recordó que la ejecución de los programas es competencia de los gobiernos locales y que las propuestas de los posibles beneficiarios son a través de las delegaciones, de los municipios o de los institutos de vivienda.
Por tal motivo, las deficiencias en la aplicación de las reglas no son en su totalidad imputables al fondo. Agregó que las contralorías sociales de los estados fungen como filtro y vigilante para que los programas se lleven a cabo de acuerdo con las reglas de operación de los programas.
Comentó que los beneficiarios que declaran en falso pierden el derecho al subsidio, y que interponen la denuncia el gobierno ejecutor o la contraloría social.
Respecto a la escrituración de las viviendas, comentó que actualmente ésta se realiza a los tres años de ocupación. Solicitó a los integrantes de la comisión que los trabajos se encaminen más a quienes ejecutan los programas y propuso algún control a estos programas. Por último, felicitó al director y a su equipo de trabajo.
El presidente comentó que en la pasada reunión plenaria, del 11 de enero, los integrantes de la comisión aprobaron la integración de una subcomisión para que el Fonhapo pueda otorgar créditos con recursos propios, la cual preside el diputado Rigoberto Salgado Vázquez.
El diputado José Óscar Aguilar González consideró que desde las reglas de operación deben establecerse con toda claridad los criterios con que actuarán los ejecutores.
El diputado Pedro Peralta Rivas comentó que una de las bondades de los programas del Fonhapo es que atienden la pobreza extrema en todos los estados, pero lamentablemente se ha dado un mal uso a sus programas.
Coincidió con el diputado José Óscar Aguilar González en mejorar las reglas de operación para dar mayor certeza a la utilización de los recursos. Consideró importante resolver el problema de reserva territorial.
El diputado Marcos Carlos Cruz Martínez coincidió con las bondades de estos programas. Sin embargo, como bien marca El Colegio de México, la cobertura de los programas es poca, dada la pobreza extrema en que viven millones de mexicanos.
Señaló una de las deficiencias del programa es que tiene que hacer convenios con los gobiernos de los estados y que en muchas ocasiones los beneficios de los programas se distorsionan o se corrompen. Hay tres aspectos clave de la vida social: la educación, la salud y la vivienda. Sin embargo, en salud y en educación sí hay leyes generales aplicables obligatoriamente por los tres niveles de gobierno, pero en el caso de la vivienda no hay una ley general. Por tal motivo propuso elaborar un nuevo marco jurídico para que la de vivienda sea una política de Estado.
El diputado Sergio Tolento Hernández comentó nuevamente sobre las bondades del programa, pero agregó que es insuficiente porque no alcanza a combatir los índices de pobreza existentes. Respecto a las reglas de operación de los programas, coincidió con el diputado Óscar Aguilar en poner las reglas claras, además de apoyar al fondo para mejorar el presupuesto.
Enrique Torres Delgado coincidió con Sergio Tolento en que en la Cámara de Diputados se toman las decisiones y se llevan a cabo las asignaciones presupuestales. Agregó que los programas del fondo son parte de los programas de atención y combate de la pobreza del ramo 20, por lo cual pobreza se evalúa desde un concepto de pobreza multidimensional.
Por otra parte, preguntó al director del fondo: ¿se puede ocupar el subsidio de construcción de vivienda para la adquisición de viviendas usadas? ¿Se puede ocupar dicho subsidio en los dos programas del fondo? ¿A qué se refiere cuando habla de sinergias con universidades, fundaciones y empresas socialmente responsables?
El diputado Pedro Peralta Rivas comentó que la vivienda en el tema presupuestal no está bien atendida, y propuso que trabajen en conjunto los Poderes Legislativo y Ejecutivo para lograr un mejor presupuesto.
El diputado Felipe Amadeo Flores Espinosa agradeció al director su participación y preguntó sobre la intervención de Fonhapo en los recursos aprobados por la Cámara en el tema de desastres naturales.
El licenciado Salvador López Orduña, director general del Fonhapo, atendió puntualmente cada una de las preguntas.
El presidente comentó la reciente creación de la subcomisión para que el Fonhapo pueda otorgar créditos con recursos propios, lo que generaría la posibilidad de atender y proporcionar vivienda digna a las familias más vulnerables. Por otra parte, mencionó que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública le hizo llegar las Reglas de Operación del Fondo de Reconstrucción, y se comprometió entregarlas al diputado Amadeo Flores.
El diputado José Óscar Aguilar González propuso diversas modificaciones de las reglas de operación de los programas del fondo, y solicitó al presidente de la comisión que pusiese a consideración sus sugerencias para incluirlas en la propuesta del fondo.
El diputado Enrique Torres Delgado comentó que el artículo 77 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que los términos para las reglas de operación ya deben estar publicados; según el decreto de Presupuesto de Egresos, las comisiones podrán emitir una opinión a más tardar el 15 de febrero. Solicitó al presidente que el tema sea analizado en la subcomisión constituida al efecto.
El diputado José Óscar Aguilar González consideró que las propuestas deben analizarse con objetividad, y solicitó al presidente votarlo con la mayor brevedad.
El presidente solicitó al diputado Aguilar que enunciara nuevamente sus propuestas para ponerlas a consideración del pleno.
El diputado José Óscar Aguilar González las enunció:
• En cuanto a la asignación de los subsidios, no solicitar los 8 mil 500 de manera inmediata sino que se programen una vez que reciban la vivienda y que den máximo 500 pesos mensuales.
• En cuanto a las causales de la rescisión del contrato: a partir de la entrega de las llaves de la vivienda, tendrán un plazo improrrogable de 30 días para ocuparla; no podrán prestarla, rentarla ni venderla; tampoco cambiar uso de suelo a 100 por ciento.
• En caso de que el cónyuge o concubinario del solicitante tenga a su nombre un crédito hipotecario o una vivienda no podrán recibir el subsidio.
• Quienes alteren documentos para obtener un subsidio serán denunciados por las autoridades ejecutoras.
• Por ningún motivo podrán escriturar las viviendas antes que hayan transcurrido cinco años. Comprobar que la habitación de la casa sea de manera permanente e ininterrumpida durante ese tiempo.
• A quien falsee información, las autoridades estatales, ejecutoras, estatales o municipales, tendrán que presentar una denuncia por fraude para que se apliquen las sanciones correspondientes.
El diputado Gumercindo Castellanos Flores sugirió a la presidencia de la comisión que citase a una reunión el martes 8 de febrero, y solicitó que con tiempo les hagan llegar las propuestas por escrito para su debido análisis.
El diputado Alfredo Francisco Lugo Oñate comentó que los comentarios vertidos por las comisiones son “recomendaciones”, pues la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autoriza las reglas de operación de los programas federales.
Consideró importante que la Comisión de Vivienda fije una propuesta sobre el tema en esta reunión, y sugirió respaldar la propuesta de José Óscar Aguilar González.
El diputado Juan Pablo Escobar Martínez coincidió con las opiniones vertidas por José Óscar Aguilar González, pero consideró que se correría el riesgo de que en una votación en este momento se desechase en su totalidad la propuesta. Por tal motivo solicitó convocar a una nueva reunión el martes por la tarde y declarar esta sesión en carácter de permanente. Propuso cuidar el procedimiento legislativo, y solicitó que se establezca en el orden del día el tema de “reglas de operación”.
El presidente puso a consideración de los presentes la propuesta de declarar en sesión permanente para convocar a una nueva reunión el martes 8 de febrero del presente en la tarde, con la intención de dar tiempo para analizar la propuesta del diputado José Óscar Aguilar González e integrar en el orden del día las reglas de operación.
En votación económica quedó aprobada la propuesta. El presidente se comprometió a enviar a los integrantes las reglas de operación de los programas del Fonhapo para su debido análisis.
El diputado José Óscar Aguilar González invitó a los presentes a integrarse a la Subcomisión de Presupuesto, Vigilancia, Seguimiento y Evaluación, que tiene a su cargo, y solicitó al presidente que al término de la próxima reunión, del 8 de febrero, se instale dicha subcomisión.
Martín Rico Jiménez aceptó la propuesta del diputado Aguilar González. Acto seguido, declaró en sesión permanente la reunión, y citó para la próxima el martes 8 de febrero de 2011, en la tarde.
La Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda
Diputados: Martín Rico Jiménez (rúbrica), presidente; Efraín Ernesto Aguilar Góngora (rúbrica), David Hernández Pérez (rúbrica), Felipe Amadeo Flores Espinosa (rúbrica), David Hernández Vallín (rúbrica), Leobardo Soto Martínez (rúbrica), Juan Pablo Escobar Martínez, Enrique Torres Delgado (rúbrica), J. Guadalupe Vera Hernández (rúbrica), Norma Leticia Orozco Torres (rúbrica), Rigoberto Salgado Vázquez, Roberto Pérez de Alva Blanco, secretarios.
De la Comisión de Vivienda, tocante a la decimoquinta reunión ordinaria que, como continuación de la iniciada el jueves 3 de febrero de 2011, se llevó a cabo el martes 8 del mismo mes
A las 16:00 horas del martes 8 de febrero de 2011, los integrantes de la Comisión de Vivienda se reunieron en el salón C del edificio G de la Cámara de Diputados, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria ese día, para continuar la sesión plenaria del 3 del mismo mes.
El presidente, Martín Rico Jiménez, dio la bienvenida a los presentes. Una vez integrado el quórum legal inició la reunión.
A continuación comentó el orden del día, integrado por lo siguiente:
1. Reglas de operación de los programas del Fonhapo
El presidente solicitó a la secretaría técnica que entregara del documento del Fonhapo, donde formula comentarios respecto a las propuestas de los diputados.
El diputado José Óscar Aguilar González presentó su propuesta sobre las reglas de operación de los programas del Fonhapo: cancelar el subsidio en caso de no ocupar las viviendas después de 30 días de entregadas, que el dinero que hayan aportado se considere una renta; la vivienda no se pueda prestar, rentar, vender ni cambiar de uso de suelo a 100 por ciento; el contrato debe establecer sanciones penales por el delito de fraude a quienes falseen información o entreguen documentos falsos; la pareja, cónyuge o concubina del beneficiario de algún subsidio no puede obtener otro subsidio para vivienda; y las personas que se encuentre en alto grado de marginación y de vulnerabilidad no deberán pagar la aportación de 8 mil 500 pesos.
La diputada Silvia Puppo Gastélum coincidió con las propuestas de Óscar Aguilar y comentó que en Baja California Sur, ciertas personas tuvieron problemas para entregar la aportación de 8 mil 500 pesos.
El presidente dijo que estaba de acuerdo con las causales de rescisión del contrato, así como con que el cónyuge del solicitante que tenga a su nombre un crédito hipotecario, o una vivienda, no pueda recibir el subsidio.
Puso a consideración de los integrantes ambas propuestas, las cuales fueron aprobadas.
Comentó que la aportación de 8 mil 500 pesos para construir o adquirir vivienda nueva, y no para mejoramiento o ampliaciones.
Agregó que para el caso de la vivienda rural, la aportación es de 3 mil 100 pesos. A partir del ejercicio fiscal de 2009, dijo, se estableció en las reglas de operación que el beneficiario podrá realizar su aportación en especie, mano de obra, monetario o mixto. Por otra parte, desde 2010 se estableció en las reglas de operación que la aportación de los beneficiarios de hogares que habitan en municipios clasificados como de alto y muy alto índice de rezago social podrán dar la aportación en especie, mano de obra o de manera monetaria.
El diputado José Óscar Aguilar González reiteró que debe eliminarse completamente el pago que da el beneficiario, tanto los ocho mil 500 para UBV como los 3 mil 500 para UBVR.
El presidente aclaró que el 80 por ciento de las acciones de vivienda en 2010 fue para ampliaciones y mejoramiento, y sólo 20 por ciento se otorgó para vivienda nueva. Insistió en que la aportación no necesariamente puede otorgarse en efectivo.
El diputado Enrique Torres Delgado comentó que el espíritu del programa del fondo es de crédito, subsidio y ahorro: el subsidio corresponde a la federación; el crédito lo maneja el gobierno local o el municipal, o bien, el instituto de vivienda; y el ahorro lo realiza el beneficiario.
Los beneficiarios aportan de acuerdo con su capacidad económica y pueden hacer aportaciones en especie o mixtas. Agregó que en el convenio entre el ejecutor y el beneficiario se revisa la situación socioeconómica del aspirante, y si ésta es muy precaria, el ejecutor puede eximirlo del pago.
Añadió que, en última instancia, sólo se perjudica el tamaño de la vivienda. Propuso que la aportación inicial se maneje como establecen las reglas de operación de acuerdo con la condición de cada aspirante.
El diputado José Óscar Aguilar González insistió en que el segmento a que va dirigido el Programa de Vivienda Popular no tienen la capacidad de pagar 8 mil 500 pesos. Comentó que la intención del programa es que atienda a los más pobres, dándoles facilidades. Por tal motivo precisó la importancia de tener claras las reglas de operación.
Propuso que el beneficiario aporte 500 pesos mensuales, pues resulta importante no limitarlo. Agregó que las personas que no están aptas para trabajar (las de capacidades diferentes) y que residan en las zonas de alta marginación no darían la aportación económica.
El presidente, a fin de ilustrar el tema, leyó las reglas de operación sobre este punto en particular. Coincidió en que la propuesta que emita la comisión debe considerar en las reglas de operación que en zonas de muy alto índice de rezago no se obligue a la aportación en efectivo del beneficiario.
Respecto a las personas con discapacidad, comentó que en los casos particulares la información se precisa en el CIS. Por tal motivo es importante no entrar al detalle en las recomendaciones y solicitó a los representantes del Fonhapo que comentaran sobre el tema.
El ingeniero César Alberto Villalón informó de los ejecutores que gestionan subsidios para personas con discapacidad: la aportación de éstas puede ser monetaria, mixta o en especie. En el último de los casos, los ejecutores sustituyen la aportación del beneficiario.
El CUIS de 2010 establece criterios de medición de pobreza multidimensional: por un lado considera el ingreso, y por otro las carencias sociales.
Señaló que la aportación se hace a criterio de cada ejecutor, y queda establecida en el contrato de ejecución.
Respecto a la aportación obligatoria de beneficiarios, el diputado Enrique Torres Delgado leyó la propuesta de modificación de las reglas de operación, la cual podrá ser monetaria, en especie o mano de obra, y queda establecida en el contrato de ejecución.
Propuso como recomendación que las personas con discapacidad motriz o física tengan el apoyo de los desarrolladores sociales.
El diputado Óscar Aguilar González estimó importante precisar en el contrato que para escriturar, los beneficiarios tienen la obligación de ocupar como mínimo cinco años de manera permanente e ininterrumpida la vivienda.
La diputada Silvia Puppo Gastélum propuso que fueran tres años, no cinco.
El presidente sometió a votación ambas propuestas en dos ocasiones; quedó empate de seis a favor y seis en contra, sin abstención. Instruyó para que se elaborase la opinión de la comisión sobre las reglas de operación.
2. Asuntos generales
El ingeniero César Villalón comentó que el Fonhapo elaboró un diagnóstico de necesidades en vivienda a través del Grupo de Economistas Asociados (GEA). Como resultado de ello, se identificó el rezago en materia de vivienda; el diagnóstico arrojó que hay 4.6 millones de hogares en situación de pobreza en el país, que requieren acciones de vivienda, de las cuales 3.1 para ampliación de mejoramiento (65 por ciento) y 1.5 vivienda para nueva (que representa 35 por ciento). El estudio señala que 65 por ciento está en zona rural y el 35 en zona urbana.
Apuntó que la forma de distribución del presupuesto en las entidades federativas es a través de una fórmula de distribución, la cual es pública. Dicha fórmula considera nueve variables de pobreza: población indígena, pobreza, casas con piso de tierra y hacinamiento, entre ellas.
Agregó que con los nuevos datos del censo de 2010, algunos factores van a cambiar la fórmula para 2012. Señaló que para su validación, la fórmula se revisa con la SHCP, la Sedesol y el Coneval.
El diputado Pedro Peralta Rivas solicitó conocer detalladamente la fórmula y sus criterios de elaboración.
El presidente solicitó a los representantes del Fonhapo la fórmula y aclaró al diputado Pedro Peralta Rivas que en cuanto esté disponible se le proporcionará.
El diputado Felipe Amadeo Flores Espinoza se refirió a las Reglas de Operación del Fondo de Reconstrucción de Entidades Federativas, así como la forma de aplicación de los recursos de éste. Comentó que dichos recursos los aportará la federación mediante acciones de financiamiento, a través del Banobras, con tasa de interés fija nominal y un plazo de 20 años, con objeto de cubrir las aportaciones de las coparticipaciones pendientes y solventar el costo de obras y acciones de reconstrucción.
Agregó que tal propuesta de financiamiento generaría para las entidades federativas un endeudamiento a 20 años por cada evento de desastres naturales, lo cual consideró inadmisible en el marco de los programas emergentes, ya que contradice el propósito manifestado por el Ejecutivo federal para instaurar este dispositivo de apoyo.
Propuso que los recursos se ejerzan a fondo perdido en programas de reconstrucción y reubicación de infraestructura urbana y vivienda, en virtud de los acuerdos signados entre la Sedesol, la Conavi y los estados.
Agregó que la Conavi debe administrar los recursos y el pari passu conforme a sus reglas de operación, porque ellos dirigen el sector de la vivienda en México.
Por último, propuso incorporar a las reglas de operación lo siguiente: que los recursos en materia de vivienda del Fondo de Reconstrucción de Entidades Federativas se ejerzan a través de la Conavi; y que el ejercicio de los recursos, en tanto no se oponga a lo dispuesto en el dictamen del acuerdo de la creación del fondo, sea a fondo perdido dentro del programa de reconstrucción y reubicación de infraestructura urbana y vivienda.
El presidente solicitó al diputado Flores que le enviara por escrito sus propuestas para distribuirlas entre los integrantes de la comisión, a fin de realizar observaciones y generar una reunión para formular las recomendaciones sobre las Reglas de Operación del Fondo de Reconstrucción de Entidades Federativas de 2011.
Por último, instruyó a la secretaría técnica para que enviase a los integrantes el nuevo Reglamento de la Cámara de Diputados, con objeto de regular adecuadamente el trabajo de las subcomisiones y de los grupos de trabajo.
3. Clausura
El presidente declaró clausurada la decimocuarta reunión ordinaria de la comisión, e instruyó el pase de lista.
La Mesa Directiva de la Comisión de Vivienda
Diputados: Martín Rico Jiménez (rúbrica), presidente; Efraín Ernesto Aguilar Góngora (rúbrica), David Hernández Pérez (rúbrica), Felipe Amadeo Flores Espinosa (rúbrica), David Hernández Vallín (rúbrica), Leobardo Soto Martínez (rúbrica), Juan Pablo Escobar Martínez, Enrique Torres Delgado (rúbrica), J. Guadalupe Vera Hernández (rúbrica), Norma Leticia Orozco Torres (rúbrica), Rigoberto Salgado Vázquez, Roberto Pérez de Alva Blanco, secretarios.
