Gaceta Parlamentaria, año XIV, número 3219, viernes 11 de marzo de 2011
. Comuníquese el presente acuerdo a la Cámara de Senadores.
Informes
De la Comisión de Seguridad Social, tercero semestral de actividades, correspondiente al lapso 1 de septiembre de 2010-28 de febrero de 2011
Con fundamento en lo señalado en los artículos 158, fracción III, y 165 del Reglamento de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, la Comisión de Seguridad Social, aprobó el tercer informe semestral de actividades por el periodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2010 y el 28 de febrero de 2011, en los términos que a continuación se transcriben:
I. Al 1 de septiembre de 2010, los diputados integrantes de la Comisión de Seguridad Social eran los siguientes:
Uriel López Paredes (PRD), presidente; Janet Graciela González Tostado (PRI), Jorge Hernández Hernández (PRI), Rafael Yerena Zambrano (PRI), Valdemar Gutiérrez Fragoso (PAN), Ana Elia Paredes Árciga, (PAN), Israel Madrigal Ceja (PRD), secretarios; Armando Jesús Báez Pinal (PRI), Germán Contreras García (PRI), María Cristina Díaz Salazar (PRI), Isaías González Cuevas (PRI), Elvia Hernández García (PRI), Francisco Alejandro Moreno Merino (PRI), Armando Neyra Chávez (PRI), Graciela Ortiz González (PRI), Melchor Sánchez de la Fuente (PRI), Clara Gómez Caro (PRI), Malco Ramírez Martínez (PRI), Velia Idalia Aguilar Armendáriz (PAN), José Gerardo de los Cobos Silva (PAN), Bernardo Margarito Téllez Juárez (PAN), María Elena Pérez de Tejada Romero (PAN), Rubén Arellano Rodríguez (PAN), Feliciano Rosendo Marín Díaz (PRD), Francisco Hernández Juárez (PRD), Guillermo Cueva Sada (PVEM), Norma Leticia Orozco Torres (PVEM), Herón Agustín Escobar García (PT), Roberto Pérez de Alba Blanco (Nueva Alianza), Guadalupe García Almanza (Convergencia).
Por acuerdo de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, el diputado Fernando Espino Arévalo (PRI) se incorpora en la comisión en sustitución de la diputada Cristina Díaz Salazar, a partir del 23 de septiembre de 2010, y el diputado Guillermo Cueva Sada causa baja a partir del 2 de marzo de 2010.
A partir de septiembre de 2010, el diputado Israel Madrigal Ceja causa baja y a partir del 10 de febrero de 2011 se incorpora nuevamente a la comisión, como secretario de la junta directiva.
A la fecha de este informe la Comisión de Seguridad Social está integrada por 26 diputados, conforme a la siguiente relación:
Uriel López Paredes (PRD), presidente; Janet Graciela González Tostado (PRI), Jorge Hernández Hernández (PRI), Rafael Yerena Zambrano (PRI), Valdemar Gutiérrez Fragoso (PAN), Ana Elia Paredes Árciga (PAN), Israel Madrigal Ceja (PRD), secretarios; Clara Gómez Caro (PRI), Fernando Espino Arévalo (PRI), Isaías González Cuevas (PRI), Francisco Alejandro Moreno Merino (PRI), Melchor Sánchez de la Fuente (PRI), Armando Neyra Chávez (PRI), Elvia Hernández García (PRI), Armando Jesús Báez Pinal (PRI), Germán Contreras García (PRI), Velia Idalia Aguilar Armendáriz (PAN), María Elena Pérez de Tejada Romero (PAN), José Gerardo de los Cobos Silva (PAN), Bernardo Margarito Téllez Juárez (PAN), Rubén Arellano Rodríguez (PAN), Francisco Hernández Juárez (PAN), Feliciano Rosendo Marín Díaz (PRD), Roberto Pérez de Alva Blanco, José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (PT), Norma Leticia Orozco Torres (PVEM).
Reuniones realizadas
Quinta reunión ordinaria, celebrada el 29 de septiembre de 2010.
Sexta reunión ordinaria celebrada el 10 de noviembre de 2010.
Séptima reunión ordinaria, celebrada como reunión de trabajo el 1 de diciembre de 2010, por no completarse el quórum reglamentario.
Séptima reunión ordinaria, celebrada el 2 de febrero de 2011.
Registro de asistencia a las reuniones ordinarias de la comisión convocadas durante el periodo de este informe
29 de septiembre de 2010
Asistentes: Diputados Uriel López Paredes, Janet Graciela González Tostado, Rafael Yerena Zambrano, Jorge Hernández Hernández, Valdemar Gutiérrez Fragoso, Ana Elia Paredes Árciga, Malco Ramírez Martínez, Elvia Hernández García, Armando Neyra Chávez, Clara Gómez Caro, Isaías González Cuevas, Melchor Sánchez de la Fuente, Armando Jesús Báez Pinal, Germán Contreras García, Velia Idalia Aguilar Armendáriz, Raúl Gerardo Cuadra García, Rubén Arellano Rodríguez, Francisco Hernández Juárez, Roberto Pérez de Alva Blanco y Norma Leticia Orozco Torres, para un total de veinte CC. Diputados presentes.
Justificaron su inasistencia: Diputados Francisco Alejandro Moreno Merino, Graciela Ortiz González, José Gerardo de los Cobos Silva, y Bernardo Margarito Téllez Juárez.
Inasistencias: Fernando Espino Arévalo, María Pérez de Tejada Romero, Feliciano Rosendo Marín Díaz, José Gerardo Fernández Noroña y María Guadalupe García Almanza, para un total de cinco diputados ausentes.
10 de noviembre de 2010
Asistentes: Diputados Uriel López Paredes, Janet Graciela González Tostado, Rafael Yerena Zambrano, Jorge Hernández Hernández, Valdemar Gutiérrez Fragoso, Ana Elia Paredes Árciga, Malco Ramírez Martínez, Elvia Hernández García, Armando Neyra Chávez, Clara Gómez Caro, Fernando Espino Arévalo, Germán Contreras García, Velia Idalia Aguilar Armendáriz, José Gerardo de los Cobos Silva, Raúl Gerardo Cuadra García, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Rubén Arellano Rodríguez, Francisco Hernández Juárez y Norma Leticia Orozco Torres, para un total de diecinueve CC. Diputados presentes.
Inasistencias: Julio César Godoy Toscano, Isaías González Cuevas, Francisco Alejandro Moreno Merino, Melchor Sánchez de la Fuente, Armando Jesús Báez Pinal, María Pérez de Tejada Romero, Feliciano Rosendo Marín Díaz, Roberto Pérez de Alva Blanco, José Gerardo Fernández Noroña y María Guadalupe García Almanza, para un total de diez diputados ausentes.
1 de diciembre de 2010
(No se celebró por falta de quórum).
Asistentes: Diputados Uriel López Paredes (PRD, Janet Graciela González Tostado, Ana Elia Paredes Árciga, Armando Neyra Chávez, Clara Gómez Caro, Isaías González Cuevas, Raúl Gerardo Cuadra García y Rubén Arellano Rodríguez.
2 de febrero de 2011
Asistentes: Diputados Uriel López Paredes, Janet Graciela González Tostado, Rafael Yerena Zambrano, Valdemar Gutiérrez Fragoso, Ana Elia Paredes Árciga, Armando Neyra Chávez, Clara Gómez Caro, Isaías González Cuevas, Armando Jesús Báez Pinal, Germán Contreras García, Velia Idalia Aguilar Armendáriz, José Gerardo de los Cobos Silva, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Rubén Arellano Rodríguez, Francisco Hernández Juárez, Feliciano Rosendo Marín Díaz, José Gerardo Fernández Noroña y Norma Leticia Orozco Torres, para un total de dieciocho diputados presentes.
Justificaron su inasistencia: Diputados Jorge Hernández Hernández, Maria Elena Pérez de Tejada Romero y Roberto Pérez de Alva Blanco.
Inasistencias: Fernando Espino Arévalo, Francisco Alejandro Moreno Merino, Melchor Sánchez de la Fuente, Elvia Hernández García y María Guadalupe García Almanza (Convergencia), para un total de cinco diputados ausentes.
Reuniones con funcionarios públicos y otras organizaciones relacionadas con la seguridad social
20 de septiembre de 2010
Comparecencia del licenciado Pedro Ordorica Leñero, presidente de la Comisión Nacional del Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Asistentes: Diputados Uriel López Paredes, Janet Graciela González Tostado, Israel Madrigal Ceja, Malco Ramírez Martínez, Armando Neyra Chávez, Armando Jesús Báez Pinal, María Elena Pérez de Tejada Romero, y Norma Leticia Orozco Torres.
22 de septiembre de 2010
Comparecencia del licenciado Manuel Pérez Cárdenas, Vocal Ejecutivo del Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Asistentes: Diputados Uriel López Paredes, Janet Graciela González Tostado, Valdemar Gutiérrez Fragoso, Ana Elia Paredes Árciga, Israel Madrigal Ceja, Malco Ramírez Martínez, Clara Gómez Caro, Velia Idalia Aguilar Armendáriz, José Gerardo de los Cobos Silva, Raúl Gerardo Cuadra García, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Rubén Arellano Rodríguez, Norma Leticia Orozco Torres.
27 de septiembre de 2010
Comparecencia del maestro Daniel Karam Toumeh, director general del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
Asistentes: Diputados Uriel López Paredes, Janet Graciela González Tostado, Jorge Hernández Hernández, Ana Elia Paredes Árciga, Clara Gómez Caro, Isaías González Cuevas, Francisco Alejandro Moreno Merino, Velia Idalia Aguilar Armendáriz, Raúl Gerardo Cuadra García, Bernardo Margarito Téllez Juárez, José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña y Norma Leticia Orozco Torres.
29 de septiembre de 2010
Comparecencia del general de división DEM José Armando Tamayo Casillas, director general del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Asistentes: Diputados Uriel López Paredes, Janet Graciela González Tostado, Rafael Yerena Zambrano, Ana Elia Paredes Árciga, Malco Ramírez Martínez, Clara Gómez Caro, Raúl Gerardo Cuadra García, Rubén Arellano Rodríguez y Norma Leticia Orozco Torres.
13 de octubre de 2010
Comparecencia del Víctor Manuel Borras Setién, director general del Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores.
Asistentes: Diputados Uriel López Paredes, Janet Graciela González Tostado, Ana Elia Paredes Árciga, Malco Ramírez Martínez, Armando Jesús Báez Pinal, Velia Idalia Aguilar Armendáriz, José Gerardo de los Cobos Silva, Bernardo Margarito Téllez Juárez y Norma Leticia Orozco Torres.
14 de octubre de 2010
Reunión con integrantes de la Asociación Nacional de Instituciones Estatales de Seguridad Social, celebrada el 14 de octubre de 2010.
27 de octubre de 2010
Comparecencia del licenciado Jesús Villalobos López, director general del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Asistentes: Diputados Uriel López Paredes, Janet Graciela González Tostado, Jorge Hernández Hernández, Clara Gómez Caro, Fernando Espino Arévalo, Isaías González Cuevas, Armando Jesús Báez Pinal, Germán Contreras García, Velia Idalia Aguilar Armendáriz, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Rubén Arellano Rodríguez Y Norma Leticia Orozco Torres.
17 de noviembre de 2010
Comparecencia del director del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), que no se realizó por cancelación del funcionario citado, hecha horas antes de la celebración de la misma.
30 de noviembre de 2010
Reunión con funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Relación de iniciativas, minutas, proposiciones con punto de acuerdo, dictámenes y excitativas, turnados a la comisión durante la LXI Legislatura
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación, y de las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto Empresarial a Tasa Única, del Servicio de Administración Tributaria, de Coordinación Fiscal, Federal de Derechos, del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y del Seguro Social (se adicionan los artículos tercero y undécimo transitorios de la Ley del Seguro Social, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995).
Presentada por: Diputado Vidal Llerenas Morales (PRD), y suscrita también por los diputados Víctor Manuel Báez Ceja (PRD), y suscrita también por los diputados José Narro Céspedes (PRD), Leticia Quezada Contreras (PRD), Armando Ríos Piter (PRD) y Samuel Herrera Chávez (PRD), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 7 de septiembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/101.
Sinopsis: La propuesta de adiciones a la Ley del Seguro Social se refiere a establecer el límite máximo que puede alcanzar la pensión de IVCM para aquellos trabajadores que se jubilen o pensionen con la Ley del Seguro Social de 1973.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social, en fecha 9 de septiembre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 201 y 205 de la Ley del Seguro Social.
Presentada por: Diputado Salvador Cano Cabrera (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 7 de septiembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/102.
Sinopsis: La iniciativa propone hacer extensivo el derecho al seguro de guarderías a los trabajadores afiliados al IMSS en igualdad de condiciones que a las trabajadoras.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social, en fecha 9 de septiembre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción III del artículo 109 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Presentada por: Senador Jorge Andrés Ocejo Moreno, en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el día 14 de septiembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/103.
Sinopsis: Propone que se exente del pago del Impuesto sobre la Renta los ingresos derivados de pensiones provenientes de las leyes de Seguridad Social y la de Sociedades Cooperativas.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la comisión el 20 de septiembre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 19 y 28-A y se derogan los artículos 23 transitorio de la Ley del Seguro Social publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995 y el noveno transitorio del decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2001.
Presentada por: C. Diputado José Manuel Agüero Tovar (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 21 de septiembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/105.
Sinopsis: Se propone que el pago de las cuotas obrero patronales de las sociedades cooperativas y de los socios cooperativistas regrese a como estaban señaladas en la ley del Seguro Social de 1973, derogada el 1 de julio de 1997.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social en fecha 23 de septiembre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 4 y 196 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Presentada por: Diputada Guadalupe Pérez Domínguez (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 28 de septiembre.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/106.
Sinopsis: Propone que se agregue dentro del derecho a los servicios sociales de guarderías a los niños discapacitados.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la comisión el 4 de octubre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Solicitud de excitativa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social, para que dictaminen la iniciativa de reforma al artículo 109 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, presentada el 29 de abril de 2010.
Presentada por: Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez (PRD), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 28 de septiembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/107.
Sinopsis: Solicita se excite a las Comisiones mencionadas para dictaminar la iniciativa presentada por el solicitante de reforma al artículo 109 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Trámite legislativo: Se envió copia de la excitativa a los integrantes de la comisión el 4 de octubre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de Ley de Fomento al Primer Empleo.
Presentada por: Senador Manlio Fabio Beltrones Rivera (PRI) en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 30 de septiembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/108.
Sinopsis: Se propone la expedición de la Ley de Fomento al Primer Empleo con deducciones que pueden realizar los patrones al impuesto que tienen obligación de pagar de acuerdo con la Ley del Impuesto sobre la Renta y la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la comisión el 4 de octubre de 2010. La Comisión de Seguridad Social declinó el turno en fecha 12 de octubre de 2010 aceptando la Mesa Directiva la solicitud.
Estado a la fecha: Resuelto.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 170 de la Ley del Seguro Social.
Presentada por: Diputado Miguel Ángel García Granados (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 6 de octubre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LX-2/2010/110.
Sinopsis: Propone que la pensión mínima garantizada establecida en la Ley del Seguro se aumente del equivalente a un salario mínimo a dos.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social, en fecha 11 de octubre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Instituto Mexicano del Seguro Social a proporcionar atención médica a los niños intoxicados con gas tóxico en el incendio de la guardería subrogada del IMSS ubicada en la ciudad de Hermosillo, Sonora.
Presentada por: Diputada Mary Telma Guajardo Villarreal (PRD), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 6 de octubre de 2010.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/112.
Sinopsis: Propone se exhorte al director general del IMSS para que se proporcione la atención citada con la debida oportunidad, humana y con la calidad requerida hasta la total recuperación de los afectados por el siniestro también mencionado.
Trámite legislativo: Se envió copia de la proposición a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social, el 11 de octubre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Solicitud de Excitativa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social.
Presentada por: Diputados Jesús Ramírez Rangel (PAN), Arturo García Portillo (PAN) y Pablo Rodríguez Regordosa (PAN), en la sesión ordinaria de la Comisión de Seguridad Social celebrada el 6 de octubre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/112.
Sinopsis: Se solicita se excite a las Comisiones mencionadas a que dictaminen las iniciativas que reforman la fracción III del artículo 109 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Trámite legislativo: Se envió copia de la excitativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social el 11 de octubre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social a elevar al nivel de Hospital Regional, al Hospital General de Zona con Unidad de Medicina Familiar número 7, ubicado en la ciudad de Monclova, Coahuila.
Presentada por: Diputado Melchor Sánchez de la Fuente (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 13 de octubre de 2010.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/113.
Sinopsis: Se propone elevar a Hospital Regional al actual Hospital General de Zona ubicado en la ciudad de Monclova, Coahuila, para una mejor atención a los derechohabientes del IMSS.
Trámite legislativo: Se envió copia de la proposición a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social, en fecha 18 de octubre de 2010. Se recibió opinión del Instituto Mexicano del Seguro Social con datos sobre la normatividad para la atención hospitalaria.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (se reforman los artículos 4, 51, 157, 158, 163, 164, 165 y 166, y se adiciona un artículo 162 bis) y de la Ley del Seguro Social (se reforman los artículos 10 y 118).
Presentada por: Diputada Janet Graciela González Tostado (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 28 de octubre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Seguridad Social, y de Trabajo y Previsión Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/116.
Sinopsis: Se propone la autorización de créditos especiales para los trabajadores sujetos a la Ley del ISSSTE otorgados por instituciones comerciales o financieras, y créditos para los jubilados y pensionados sujetos a la Ley del Seguro Social.
Trámite legislativo: Se envió copia a los integrantes de la comisión en fecha 3 de noviembre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social (se reforman los artículos 5 A, fracción XII, el artículo 65, los párrafos tercero y cuarto del artículo 66 y el artículo 137, y se adiciona un segundo párrafo a la fracción XII del artículo 5ª, un tercer párrafo a las fracciones III y IV del artículo 84, un último párrafo al artículo 130 y un último párrafo al artículo 133), y de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (se reforman las fracciones VIII y XII del artículo 6, el artículo 41, el artículo 70, el párrafo primero y la fracción III del artículo 131, el párrafo primero y la fracción II del artículo 135 y se adicionan una fracción VI al artículo 41 y una fracción IV al artículo 131 recorriéndose las siguientes fracciones).
Presentada por: Diputados Gabriela Cuevas Barrón (PAN) y Paz Gutiérrez Cortina (PAN), y suscritos por diversos diputados de los Grupos Parlamentarios del PAN y del PRD.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Expediente: CSS/LXI-2/2010/117.
Sinopsis: Se propone la incorporación del registro voluntario de beneficiarios de las Leyes del ISSSTE y del Seguro Social.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social en fecha 3 de noviembre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Solicitud de Excitativa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público a que se dictaminen las iniciativas presentadas para reformar la fracción III del artículo 109 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Presentada por: Diputada Guadalupe Pérez Domínguez (PRI) y varios CC. Diputados de diversos Grupos Parlamentarios, en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 28 de octubre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social.
Expediente: CSS/LXI-2/2010/118.
Sinopsis: Se solicita se excite a las Comisiones mencionadas para que se dictaminen las iniciativas que proponen reformas a la fracción III del artículo 109 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Trámite legislativo: Se envió copia de la excitativa a los integrantes de la comisión en fecha 3 de noviembre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Solicitud de excitativa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social, para que se dictamine la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción III del artículo 109 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Presentada por: Senador Jorge Andrés Ocejo Moreno (PAN), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 3 de noviembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/119.
Sinopsis: Se solicita hacer excitativa a las comisiones mencionadas para que dictaminen la iniciativa presentado por el autor de la solicitud en fecha 14 de septiembre de 2010.
Trámite legislativo: Se envió copia de la solicitud de excitativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social en fecha 8 de noviembre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Solicitud de Excitativa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social, para que se dictamine la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción III del artículo 109 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Presentada por: Senadora Leticia Jasso Valencia (PAN), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 4 de noviembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/120.
Sinopsis: Se solicita hacer excitativa a las Comisiones mencionadas para que dictaminen la iniciativa presentado por la autora de la solicitud en fecha 9 de marzo de 2010.
Trámite legislativo: Se envió copia de la solicitud de excitativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social en fecha 8 de noviembre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 41 y 46 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
Presentada por: Diputado Víctor Manuel Báez Ceja, del Grupo Parlamentario del PRD, en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 9 de noviembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Vivienda, y de Trabajo y Previsión Social, con opinión de la Comisión de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI.2/2010/121.
Sinopsis: Se propone ampliar la posibilidad de solicitar prórrogas al Infonavit en caso de desempleo, de treinta a sesenta días, y aumentar el número total de meses para tener dicha prórroga hasta por veinticuatro meses. Además se propone agregar como requisito, en el artículo 46, para el otorgamiento de créditos, que la vivienda elegible tenga cualidades dignas y que signifique un mayor bienestar para los trabajadores futuros ocupantes de la misma.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social en fecha 16 de noviembre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al director general del IMSS para que se separe de su encargo, y a la Auditoría Superior de la Federación a que revise las licitaciones de ese instituto los últimos cuatro años y la adjudicación de obra pública.
Presentada por: Diputado Marcos Carlos Cruz Martínez (PRD) y suscrita por integrantes de diversos Grupos Parlamentarios.
Turnada a: El primer resolutivo a la Comisión de Seguridad Social, y el segundo a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
Expediente número: CSS/LX-2/2010/122.
Sinopsis: El que se indica en el encabezado.
Trámite legislativo: Se envió copia de la proposición a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social en fecha 16 de noviembre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Solicitud de Excitativa para que se dictamine la iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social.
Presentada por: Senador José Guillermo Anaya Llamas (PAN), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 23 de noviembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Seguridad Social, de Trabajo y Previsión Social, y de Hacienda y Crédito Público, para que se emita el dictamen correspondiente.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/124.
Sinopsis: Se solicita que se expida el dictamen correspondiente a la iniciativa presentada por el promovente de la solicitud de excitativa para que se dictamine la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, referente al financiamiento del Seguro Social.
Trámite legislativo: Se envió copia de la solicitud de excitativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social, en fecha 29 de noviembre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Minuta con proyecto de decreto que reforma los artículos 6 y 134 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y los artículos 64 y 84 de la Ley del Seguro Social.
Presentada por: Cámara de Senadores, en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 25 de noviembre de 2010.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social, para los efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/126.
Sinopsis: Se regresa proyecto de decreto aprobado por la Cámara de Diputados agregando reforma a la fracción VI del artículo 84 de la Ley del Seguro Social, en los mismos términos que las otras reformas.
Trámite legislativo: Se envió copia a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social el 29 de noviembre de 2010. La Comisión de Seguridad Social elaboró dictamen positivo que fue aprobado por unanimidad de los presentes en su reunión ordinaria celebrada el 2 de febrero de 2011. Se envió a la Mesa Directiva para su programación ante el pleno de la Cámara de Diputados, y fue aprobado también por unanimidad.
Estado a la fecha: Resuelto.
Minuta del Senado de la República por la que se devuelve de conformidad con lo que establece la fracción E del artículo 72, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el expediente con el proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo vigésimo quinto transitorio de la Ley del Seguro Social, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995.
Enviada por: Recibida de Senado de la República en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 7 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/128.
Sinopsis: Se regresa la minuta con proyecto de decreto que adiciona un párrafo tercero al artículo vigésimo quinto transitorio de la Ley del Seguro Social con observaciones y adiciones.
Trámite legislativo: Se envió copia de la minuta a los integrantes de la comisión el 9 de diciembre de 2010. La Comisión de Seguridad Social elaboró dictamen negativo que fue aprobado por unanimidad de los presentes en su reunión celebrada el 2 de febrero y se envió a la Mesa Directiva; esta lo regresó por no reunir requisitos formales y la Presidencia de la comisión insistió en que fuera puesto a discusión en sus términos.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo (se adiciona el capítulo XIII bis De los Servicios Profesionales, con los artículos 343-A al 343 E), de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artículo 123 constitucional (se adiciona el artículo 10 bis), y del Código Civil Federal (se reforma el artículo 2606).
Presentada por: Diputado Rodolfo Lara Lagunas (PRD), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 13 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, de Seguridad Social y de Justicia.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010.
Sinopsis: La iniciativa propone que el servicio de guarderías para los hijos de los asegurados del campo sea prestado directamente por el Instituto Mexicano del Seguro Social.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social el 14 de diciembre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 4o., 6o., 28 y 214 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Presentada por: Diputado Pablo Escudero Morales (PVEM) en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 13 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Expediente: CSS/LXI-2/2010/130.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social el 14 de diciembre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de dictamen que reforma los artículos 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 64 y 136 de la Ley del Seguro Social.
Presentada por: Diputado Julio César Godoy Toscano (PRD), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 13 de diciembre de 2010.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/131.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la comisión el 14 de diciembre de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 237-A de la Ley del Seguro Social.
Presentada por Diputado Rodolfo Lara Lagunas (PRD), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 13 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social, con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Pública.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/132.
Sinopsis: Se propone suspender las guarderías subrogadas para los trabajadores eventuales del campo y que el IMSS preste el servicio en forma directa, tal y como estaba antes de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de abril de 2005.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social el 11 de enero de 2011.
Estado a la fecha: Pendiente.
Proposición con punto de acuerdo, por el que se propone exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al IMSS a que instrumenten las medidas necesarias para dar solución integral y definitiva al déficit en los seguros.
Presentada por: Diputada Cora Cecilia Pinedo Alonso, en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 13 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/133.
Sinopsis: Propone que las dependencias mencionadas tomen medidas para evitar la inviabilidad financiera del IMSS.
Trámite legislativo: Se envió copia de la proposición a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social, el 11 de enero de 2011.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona y reforma diversas disposiciones de la Ley General de Salud, de la Ley del Seguro Social y de la Ley del ISSSTE.
Presentada por: Diputada Laura Elena Estrada Rodríguez (PAN), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 13 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Salud y de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/1.
Sinopsis: Se propone que se otorgue atención de emergencia obstétrica a cualquier mujer que la solicite sin importar su afiliación o no a algún instituto de seguridad social, tanto en el IMSS, como en el ISSSTE y en las dependencias del sistema de salud.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social el 11 de enero de 2011.
Estado a la fecha: Pendiente.
Proposición con punto de acuerdo por el que se propone se exhorte al titular del IMSS a suspender las rescisiones de contrato de las guarderías subrogadas.
Presentada por: Diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 13 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/135.
Sinopsis: Se propone que el IMSS suspenda la rescisión de contrato a las guarderías subrogadas hasta que se precisen los criterios jurídicos y normativos para tal situación.
Trámite legislativo: Se envió copia de la proposición a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social el 11 de enero de 2011.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo cuadragésimo tercero transitorio de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Presentada por: Diputado Gerardo Leyva Hernández (PRD) en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el día 15 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/136.
Sinopsis: Propone establecer el derecho de los trabajadores a exigir a la dependencia en la que esté contratado, su inscripción en el ISSSTE así como la de sus beneficiarios.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social el 14 de enero de 2011.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de ley (sic) que reforma los artículos 203 y 204, y deroga el artículo 213, de la Ley del Seguro Social.
Presentada por: Diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados, celebrada el 15 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/137.
Sinopsis: La iniciativa propone que se formalice el esquema de guarderías subrogadas en el IMSS, que se elabore un Reglamento de Guarderías a cargo del Consejo Técnico de dicho instituto, y que se establezca un pago por niño a los subrogatarios con una cuota mínima equivalente a dos salarios mínimos.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la comisión el 14 de enero de 2011.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 40 G a la Ley del Seguro Social.
Presentada por: Diputado Miguel Ángel García Granados (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 15 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/138.
Sinopsis: La iniciativa propone que se hagan extensivos los beneficios de poder diferir hasta por doce meses el pago de las cuotas patronales al IMSS cuando el patrón demuestre haber incrementado cinco plazas de trabajo, y sucesivamente cada vez que ocurra un incremento similar.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social el 14 de enero de 2011.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 25 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Presentada por: Diputada Laura Felicitas García Dávila (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 15 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/139.
Sinopsis: La iniciativa propone que se especifique que cuando una dependencia o entidad que incumpla por más de seis meses con enterar las cuotas y aportaciones de los trabajadores a su servicio, esa situación se hará pública y se notificará al Contralor Interno de la misma para iniciar el procedimiento administrativo que corresponda.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la comisión el 14 de enero de 2011.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo (se adicionan los párrafos cuarto al séptimo al artículo 3o., una fracción I bis a los artículos 132, 133, 134 y 135, una fracción IX bis al artículo 371, una fracción VIII bis al artículo 391, una fracción VI bis al artículo 423 y los artículos 539-G y 539-H), de la Ley del Seguro Social (se reforman los párrafos primero y segundo del artículo 80, el artículo 81, el primero y segundo párrafos del artículo 82, y el primer párrafo y las fracciones II y III del artículo 83), de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (se reforma el artículo 71, las fracciones de la I a la VII del artículo 72, y el artículo 73)y de la Ley General de Salud (se adiciona una fracción XVIII Bis al artículo 3o.).
Presentada por: Diputado José Luis Jaime Correa (PRD), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 15 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, de Seguridad Social, y de Salud.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/140.
Sinopsis: La iniciativa propone incluir en las leyes señaladas el concepto de violencia laboral y su prevención, creando sanciones para quien o quienes la realicen.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social, el 14 de enero de 2011.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (se adiciona un párrafo al artículo 131y se reforman los artículos 17, 62, 121, 132, y décimo transitorio).
Presentada por: Diputado Fernando Espino Arévalo (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el día 15 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/141.
Sinopsis: La iniciativa propone que el sueldo básico que se tomará en cuenta para los efectos de la Ley del ISSSTE incluirá el sobresueldo y las compensaciones, y que las cotizaciones y beneficios tengan como límite el equivalente a 25 salarios mínimos.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social el 14 de enero de 2011.
Estado a la fecha: Pendiente.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (se reforman los artículos 17, 62, fracción III, 121 y 132, y adiciona el artículo cuadragésimo octavo).
Presentada por: Diputado Juan José Cuevas García (PAN), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 15 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisiones Unidas de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/142.
Sinopsis: Propone la iniciativa que el sueldo básico que se utilice para cotizaciones y beneficios, sea incrementado con primas y compensaciones, así como fijar el límite de la cantidad equivalente a veinticinco salarios mínimos para cotizaciones y beneficios.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social el 14 de enero de 2011.
Estado a la fecha: Pendiente.
Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social a que realice las acciones necesarias para concluir con la construcción de la Unidad Médica Familiar 10, con Unidad Médica de Atención Ambulatoria y Módulo de Rehabilitación, en el municipio de Matamoros, Tamaulipas.
Presentada por: Diputada Norma Leticia Salazar Vázquez (PAN), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 15 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2011/143.
Sinopsis: Se propone exhortar al IMSS a que acelere el proceso de licitación de obra para terminar la construcción de la Unidad de Medicina Familiar número 10, ubicada en el municipio de Matamoros, estado de Tamaulipas.
Trámite legislativo: Se envió copia de la proposición a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social, el 17 de enero de 2011.
Estado a la fecha: Pendiente.
Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a las instituciones públicas responsables de otorgar el servicio de guardería y estancias infantiles, para que cuenten con las instalaciones y áreas físicas que garanticen un servicio de calidad y libre de riesgo para la población infantil.
Presentada por: Diputado Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez (PRD) en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 15 de diciembre de 2010.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2010/144.
Sinopsis: Se propone se exhorte a las instituciones públicas que otorguen el servicio de guardería a que el mismo sea en instalaciones construidas con ese fin, estén libres de riesgo y garanticen la seguridad y un servicio de calidad.
Trámite legislativo: Se envió copia de la proposición a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social, el 17 de enero de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
1 de enero de 2011 .
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 251 de la Ley del Seguro Social.
Presentada por: Diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez (PT) en la sesión de la Comisión Permanente celebrada el día 19 de enero de 2011.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados.
Expediente número: CSS/LXI-2/2011/145.
Sinopsis: Propone la reforma al artículo 251 de la Ley del Seguro Social, para establecer como atribución del IMSS la sustitución del mobiliario, instrumental, equipo médico, que tenga una antigüedad mayor de cinco años.
Trámite legislativo: Se envió copia de la iniciativa a los integrantes de la comisión el 24 de enero de 2011.
Estado a la fecha: Pendiente.
Proposición con punto de acuerdo para exhortar al director del IMSS con la finalidad de que se pueda otorgar servicios médicos en la Clínica número 161 de dicho instituto, a los habitantes del pueblo de San Bartolo Ameyalco que sean afiliados de dicho Instituto.
Presentada por: Diputada María Araceli Vázquez Camacho (PRD), en la sesión de la Comisión Permanente celebrada el día 26 de enero.
Turnada a: Comisión de Seguridad Social.
Expediente número: CSS/LXI-2/2011/146.
Sinopsis: Se exhorta al director general del IMSS a que realice los trámites administrativos correspondientes para que los afiliados al IMSS que tienen su domicilio en el pueblo de San Bartolo Ameyalco, puedan ser atendidos en la Clínica 161 en lugar de la Clínica 22 a la que están adscritos, lo que les causa trastornos económicos por la distancia a recorrer.
Trámite legislativo: Se envió copia de la proposición a los integrantes de la Comisión de Seguridad Social el 31 de enero de 2011.
Estado a la fecha: Pendiente.
Minuta regresada del Senado de la República desechando la minuta con proyecto de decreto enviada el pasado 26 de abril de 2006.
Enviado por: Cámara de Senadores en fecha 13 de diciembre de 2010, recibido en la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados el 8 de febrero de 2011.
Expediente número: CSS/LXI-2/2011/148.
Sinopsis: Se regresa expediente minuta enviada originalmente por la Cámara de Diputados con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 25 y 277 de la Ley del Seguro Social, aprobado por la Cámara de Diputados el 26 de abril de 2006, reformas que proponen la elevación a 2.5 por ciento del salario base de cotización y autoriza a utilizar los excedentes de los Seguros de Riesgos de Trabajo y de Invalidez y Vida en el pago del costo del otorgamiento de las prestaciones en especie del Seguro de Enfermedad y Maternidad para los pensionados y sus beneficiarios.
Trámite legislativo: Se envió copia de la minuta a los integrantes de la comisión el 14 de febrero de 2010.
Estado a la fecha: Pendiente.
Acuerdo del Congreso del Estado de Sonora.
Enviado por: Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, en fecha 17 de febrero de 2011.
Expediente: CSS/LXI-2/2011/149.
Sinopsis: Se exhorta al Congreso de la Unión para que reforme las disposiciones legales correspondientes para otorgar los mismos derechos y prestaciones laborales a las madres adoptivas que los que se otorgan a las madres biológicas después del parto.
Trámite legislativo: Se envió copia del acuerdo a los integrantes de la comisión el 21 de febrero de 2011.
Estado a la fecha: Resuelto.
Proyectos de dictamen aprobados
29 de septiembre de 2010
1. Proyecto de dictamen positivo que adiciona un párrafo tercero al vigésimo quinto artículo transitorio de la Ley del Seguro Social, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995, aprobado por unanimidad de los presentes.
2. Proyecto de dictamen positivo que reforma los artículos 5-A en su fracción XII y adicionando la fracción XX y un último párrafo, el artículo 64 en su fracción II, los artículos 65, 66, 69, 84, 130, 137, 138 en sus fracciones I, III y IV, los artículos 140. 165 y 166, de la Ley del Seguro Social, y se hacen adiciones a los artículos 6 de la fracción XII, inciso a), adicionando la fracción XXX y un último párrafo, los artículos 39, 40, 41 en su fracción I, 70, 129, 131 en sus fracciones I, II y III, 133, 135 en su fracción II, y el 136 en sus fracciones I, II y III, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Votaron a favor 9 de los presentes, 4 en contra y 3 se abstuvieron, firmando el dictamen 16 diputados a favor, 5 en contra y 2 abstenciones (votaron a favor los diputados: Uriel López Paredes, Rafael Yerena Zambrano, Jorge Hernández Hernández, Valdemar Gutiérrez Fragoso, Malco Ramírez Martínez, Elvia Hernández García, Armando Neyra Chávez, Clara Gómez Caro, Fernando Espino Arévalo, Francisco Alejandro Moreno Merino, Melchor Sánchez de la Fuente, Armando Jesús Báez Pinal, Francisco Hernández Juárez, Feliciano Rosendo Marín Díaz, José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña y María Guadalupe García Almanza; votaron en contra los diputados Janet Graciela González Tostado, Ana Elia Paredes Árciga, Velia Idalia Aguilar Armendáriz, Raúl Gerardo Cuadra García, y Rubén Arellano Rodríguez; se abstuvieron los diputados Germán Contreras García y Norma Leticia Orozco Torres.
10 de noviembre de 2010
3. Proyecto de dictamen positivo a la iniciativa que reforma diversas disposiciones de las Leyes General de Salud, Federal del Trabajo, Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, aprobado por unanimidad de los presentes.
Opinión favorable a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 53 Bis a la Ley General de Salud y reforma la fracción I del artículo 3o. de la Ley de los Derechos de las Personas Adultos Mayores, aprobado por unanimidad de los presentes.
2 de febrero de 2011
4. Proyecto de dictamen positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman el inciso C) de la fracción XII del artículo 6 y el 134 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado y la fracción V del artículo 64 de la Ley del Seguro Social, que se regresa a la Cámara de Diputados con la adición del mismo cambio de redacción que en los otros artículos enunciados, al artículo 84 de la Ley del Seguro Social, con la finalidad de uniformarla con los otros tres artículos, aprobado por unanimidad de los presentes.
5. Proyecto de dictamen, en sentido negativo, a la minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona un tercer párrafo al artículo vigésimo quinto transitorio de la Ley del Seguro Social publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995, que se regresa del Senado de la República, cambiando la redacción con la que fue aprobada en la Cámara de Diputados y agregando una frase que confiere al Consejo Técnico la facultad de establecer requisitos, composición y mecanismos para el pago de las pensiones, aprobado por unanimidad de los presentes.
Acuerdos aprobados
29 de septiembre de 2010
1. Aprobación del segundo informe semestral de actividades de la comisión, correspondiente al primer año de ejercicio de la LXI Legislatura, por el periodo comprendido entre el 1 de marzo y el 31 de agosto de 2010.
10 de noviembre de 2010.
2. Acuerdo para solicitar la comparecencia del maestro Daniel Karam Toumeh, director general del Instituto Mexicano del Seguro Social, para que explique las declaraciones públicas en relación a la situación financiera del Instituto Mexicano del Seguro Social.
2 de febrero de 2011
3. Acuerdo por el que se crea el Grupo de Trabajo de las Comisiones de Seguridad Social, y de Salud, para conocer de los presuntos actos de corrupción en el IMSS, el ISSSTE, y la Cofepris.
Gestiones no legislativas
Con el propósito de atender a la población que con frecuencia ocurre a esta comisión, se han realizado 206 trámites, ante las instituciones que en seguida se relacionan:
Instituto Mexicano del Seguro Social: 104 (88 gestiones médicas, 7 relacionadas con pensiones, 2 solicitudes de reembolsos y condonaciones y 7 de carácter administrativo);
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado: 60 (45 gestiones médicas, 3 relacionadas con pensiones, 5 relacionadas con vivienda, y 7 gestiones administrativas);
Secretaría de Salud: 8 (8 gestiones médicas).
Varias: 42 (32 asesorías diversas, 5 ante el Instituto Nacional de Pediatría, 5 ante Institutos Nacionales de Neurología, Cardiología, Nutrición y Perinatología).
Recursos financieros
Al 28 de febrero de 2011, del presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal 2011, hay un saldo disponible por la cantidad de $430,560.00 (cuatrocientos treinta mil quinientos sesenta pesos 0/100), no existiendo ningún adeudo, ni documento en revisión, ni recursos pendientes por comprobar (se anexa copia del resumen de la cuenta, emitida por la Dirección General de Finanzas de la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros de la Cámara de Diputados).
Junta Directiva de la Comisión de Seguridad Social
Diputados: Uriel López Paredes, presidente; Jorge Hernández Hernández, Janet Graciela González Tostado, Rafael Yerena Zambrano, Valdemar Gutiérrez Fragoso, Ana Elia Paredes Árciga, Israel Madrigal Ceja, secretarios (rúbricas).
De la Comisión Especial para analizar los esquemas de tercerización de servicios en el sector público, referente al trabajo legislativo llevado a cabo del lunes 21 al viernes 25 de febrero de 2011 en Lima, Perú
A dicho intercambio acudieron los diputados Emilio Serrano Jiménez, presidente de la comisión; Velia Idalia Aguilar Armendáriz, secretaria; Antonio Benítez Lucho, Pedro Jiménez León, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Rigoberto Salgado Vázquez y Guadalupe Pérez Domínguez.
Para el análisis respectivo y el intercambio legislativo se efectuaron mesas de trabajo en diversas reuniones con
– La Comisión del Trabajo del Congreso del Perú, presidida por el ingeniero Juan Pari Choquecota, presidente de ésta, y los congresistas Víctor Mayorga Miranda y Aldo Estrada Choque, con quienes procedieron a realizar el análisis respectivo de la ley número 29245, de fecha 26 de junio de 2008, que regula los servicios de tercerización, así como el reglamento de la ley número 29245 y el decreto legislativo número 1038, los que regulan los servicios de tercerización en Perú.
– La ministra de Trabajo y Promoción del Empleo, Manuela García Cochagne, quien procedió a detallar ampliamente los apartados, así como la articulación aplicable a las empresas y a los trabajadores de Perú.
– Los presidentes de la Confederación de Instituciones Empresariales Privadas y la Sociedad Nacional de Industrias, quienes analizaron la aplicación de la Ley de Servicios de Tercerización.
– Representantes de la Confederación General de Trabajadores del Perú, y de la Confederación Unitaria de Trabajadores del Perú, para conocer el impacto social y laboral que ha tenido la ley entre sus diversos gremios que los integran, así como dirigentes sindicales de base, tanto del sector público como del privado.
Cabe resaltar que los integrantes de esta delegación acudimos a la sede de la Embajada de México en Perú contando con la presencia de Jorge Cicero Fernández, ministro jefe de cancillería; Alberto Acosta Treviño, cónsul; Félix Herrera Herrera; tercer secretario de Prensa y Temas Globales; y Sergio Iván Juárez Pérez, tercer secretario de Asuntos Políticos.
Al concluir las diferentes mesas de trabajo, los integrantes de la comisión determinamos hacer el estudio a profundidad de dicha ley con la finalidad de sentar las bases para realizar el trabajo legislativo en nuestro propio Congreso, que nos permita presentar las modificaciones a las leyes existentes o, en su defecto, la iniciativa de ley para el caso de la tercerización de los servicios en el sector público.
La Comisión Especial para analizar los esquemas de tercerización de servicios en el sector público
Diputados: Emilio Serrano Jiménez, presidente; Velia Idalia Aguilar Armendáriz, secretaria; Antonio Benítez Lucho, Pedro Jiménez León, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Rigoberto Salgado Vázquez, Guadalupe Pérez Domínguez (rúbricas).
Actas
De la Comisión de Cultura, correspondiente a la decimoquinta reunión plenaria, efectuada el martes 1 de marzo de 2011
Con fundamento en el artículo 160 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se presenta al pleno de la Comisión de Cultura el correspondiente proyecto de:
Acta de la decimoquinta reunión ordinaria de la Comisión de Cultura
La presidenta diputada Kenia López Rabadán: Le solicitó al diputado Armando Báez que diera lectura de los diputados presentes para iniciar la décima cuarta sesión de la Comisión de Cultura.
El secretario diputado Armando Jesús Báez Pinal : dio lectura a los nombres de los diputados presentes.
Diputados: Kenia López Rabadán, presidenta; Armando Jesús Báez Pinal, Víctor Alejandro Balderas Vaquera, José Luis Iñiguez Gámez, Laura Margarita Suárez González, Ana Luz Lobato Ramírez, José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, secretarios; José Antonio Aysa Bernat, Juan Nicolás Callejas Arroyo, Manuel Esteban de Esasarte Pesqueira, José Alberto González Morales, Paz Gutiérrez Cortina, David Hernández Vallin, Francisco Herrera Jiménez, Inocencio Ibarra Piña, Óscar Lara Salazar, Jaime Oliva Ramírez, María de Lourdes Reynoso Femat, Reyes Tamez Guerra, María Marcela Torres Peimbert, Ignacio Téllez González.
Hubo un total 21 integrantes presentes. Teniendo la reunión asistencia necesaria para iniciar los trabajos.
Justificaciones:
Diputados: Rodrigo Pérez-Alonso González, Héctor Hernández Silva, Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez.
La presidenta diputada Kenia López Rabadán: Agradeció al diputado. Le solicitaré amablemente que pueda dar lectura al orden del día.
El secretario Armando Jesús Báez Pinal, procedió.
I. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día.
II. Guía para la presentación de proyectos y seguimiento en Conaculta.
III. Estatus de etiquetados del 2010 y 2011.
IV. Marco jurídico de cultura en México.
V. Dictamen de iniciativa de la LX Legislatura.
VI. Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 231 de la Ley Federal de Derecho de Autor.
VII. Dictamen de iniciativa de la LXI Legislatura.
a. Punto de acuerdo por el que se exhorta a diversas dependencias federales y estatales a coordinar programas y campañas de prevención y orientación para reubicar el grafiti.
VIII. Programa de Trabajo Anual de la Comisión de Cultura.
a. Conmemoración del 24 de febrero: Día de la Bandera.
IX. Lineamiento para la realización de exposiciones artísticas y muestras artesanales en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro.
X. Iniciativas turnadas a la comisión y puntos de acuerdo.
XI. Asuntos generales.
La diputada Kenia López Rabadán preguntó si alguien quería hacer algún comentario sobre el orden del día, no habiendo diputados y diputadas que hicieran, uso de la palabra solicitó al secretario Armando Báez Pinal que lo sometiera a la consideración de los diputados presentes.
El diputado Armando Jesús Báez Pinal sometió al pleno el orden del día el cual fue aprobado por unanimidad.
La presidenta Kenia López Rabadán agradeció al diputado Báez.
Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la decimocuarta sesión de la Comisión de Cultura
Dando continuidad al orden del día, la presidenta Kenia López Rabadán solicitó al secretario Armando Jesús Báez Pinal, que sometiera a consideración si se dispensaba la lectura del acta.
El diputado Armando Jesús Báez Pinal preguntó al pleno si era de dispensarse la lectura del acta, la cual fue aprobada por mayoría.
A continuación la presidenta Kenia López Rabadán, solicitó al secretario Armando Jesús Báez Pinal que sometiera a votación la referida acta que fue aprobada por unanimidad.
Guía para la presentación de proyectos y seguimiento en Conaculta
La presidenta Kenia López Rabadán, mencionó que en sus respectivas carpetas se encuentran el lineamiento para la radicación de recursos de los proyectos contenidos en el anexo 29-8n del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2011.
Estatus de etiquetados de 2010 y 2011
La presidenta Kenia López Rabadán mencionó que en sus respectivas carpetas se encuentra el listado correspondiente a los proyectos que se les asignaron recursos para el ejercicio próximo pasado, mencionando que se está por recibir el ultimo corte del Consejo Nacional para la cultura y las artes.
Dictamen de la iniciativa de la LX Legislatura
a) Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 231 de la Ley Federal de Derecho de Autor.
La presidenta Kenia López Rabadán le solicitó a la licenciada Yolanda Jiménez Jarquín que presentase el proyecto de dictamen de proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 231 de la Ley Federal de Derecho de Autor a lo que comentó que:
El diputado proponente señaló en su exposición de motivos que el progreso de una nación se cimenta en una cultura de legalidad eficiente que brinde a su sociedad un verdadero estado de derecho; razón por la cual el Estado tiene la obligación de adecuar el marco legal a los constantes cambios de la sociedad y que ante la sofisticación de la delincuencia, responda como un sistema justo en torno a su realidad nacional.
Señaló el proponente que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 estableció en su primer eje rector el compromiso de trabajar estrechamente con la sociedad y los Poderes Legislativo y Judicial, para que se respeten de manera absoluta los derechos humanos, y sean debidamente tutelados por la legislación, teniendo como uno de sus objetivos el garantizar la protección a los derechos de propiedad. Precisando que en este objetivo se dispone la estrategia de proteger la propiedad intelectual, toda vez que los delitos vinculados a este derecho desalientan la innovación de diversos sectores.
El diputado destacó que los derechos de autor han sido un mecanismo que se otorga como pago al esfuerzo invertido en el desarrollo de una creación intelectual y constituyen la vía más importante para fomentar la creatividad y sostener a las industrias que se relacionan con éste.
Señala que la industria de los medios, entre las cuales se encuentra la cinematográfica, ha tomado acciones firmes para frenar el robo de sus obras, a través de la colaboración con otras empresas de cine y video mediante acciones preventivas, revisando las estrategias de precios y calendarios de estrenos y cerrando los procesos de distribución para controlarlos y evitar filtraciones. Que se ha advertido que la piratería en la industria fílmica ha sido controlada por organizaciones criminales que cuentan con poder e infraestructuras bien constituidas, pues ante la innovación tecnológica de información y comunicaciones, las copias de obras fílmicas hoy se pueden obtener de varias formas:
A través de copias promocionales, masterizadores digitales, importaciones paralelas, copias de DVD legales, pirateo por software, el cual consiste en copiar y distribuir contenido pirata a través de Internet en los siguientes formatos: Protocolo de transferencia de archivos, tecnología punto a punto e Internet relay chat que es un sistema para chatear en Internet donde los usuarios intercambian información y contenidos digitales entre ellos en tiempo real; así como también en lugares públicos abiertos o cerrados tales como salas cinematográficas, videosalas, transportes y otros donde pueda efectuarse la exhibición ya que las películas exhibidas en estos lugares pueden ser grabadas con una cámara digital en formatos DVD, VHS o VCD, o bien colocarse en Internet para descargarse.
El proponente refirió su preocupación respecto al fenómeno de la piratería el cual ce de manera indiscriminada y más aún a través del software, ya que su naturaleza es internacional lo que hace muy difícil la persecución del delito. Ante tal situación, sostiene que este acto delictivo afecta a un importante sector productivo de nuestro país, destacando que la introducción de las tecnologías de la información y comunicación y su acelerado desarrollo ha tenido que impulsar gestiones que vayan a la par de este dinamismo.
En ese tenor y a efecto de colaborar a prevenir el incremento y expansión de esta transgresión al marco jurídico legal y de derechos humanos, en materia de derechos de autor y de propiedad industrial, señala el diputado proponente que se deben implementar acciones legales que accedan el blindar a una parte importante del sector de servicios de la industria cinematográfica en el sentido de utilizar artefactos, dispositivos y equipos de audio o ambos, fotografía, video y comunicación, periféricos y consumibles, para realizar grabaciones de películas en estos establecimientos o lugares.
A continuación la presidenta preguntó si había algún diputado que quisiera hacer uso de la palabra para las respectivas consideraciones, al no haber ningún legislador que hiciera uso de la palabra, le solicitó al secretario Armando Baez Pinal que sirviese tomar la correspondiente votación de ley para el asunto en comento, el dictamen fue aprobado por unanimidad.
Dictamen de 1 iniciativa de la LXI Legislatura
a) Punto de acuerdo por el que se exhorta a diversas dependencias federales y estatales a coordinar programas y campañas de prevención y orientación para reubicar el grafiti.
La presidenta Kenia López Rabadán solicitó a la diputada Yolanda Jiménez Jarquín que presentase el proyecto de dictamen del punto de acuerdo por el que se exhorta a diversas dependencias federales y estatales a coordinar programas y campañas de prevención y orientación para reubicar el grafiti, a lo que comentó que:
La comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de los planteamientos contenidos en la proposición con punto de acuerdo, a fin de valorar su contenido, deliberar e integrar el dictamen.
En el presente caso, los integrantes de la comisión dictaminadora consideraron reproducir literalmente los capítulos relativos a exposición de motivos, antecedentes y resolutivos contenidos en la proposición con punto de acuerdo que se dictamina, por las razones que más adelante se expresan:
“En los setenta, surgió en Nueva York un movimiento juvenil denominado tager , que incorporó el break dance , el rap y los grafitis. Es el antecedente de los modernos grafiteros que además han estilizado y perfeccionado la forma de hacer sus graffitis, logrando en algunas ocasiones, verdaderas obras de arte.
Sin embargo, existe también el grafiti que deteriora la propiedad y promueve un ambiente compatible con el delito, este tipo de grafiti se ha convertido en uno de los problemas sociales que más molesta a la sociedad, pues además de la pésima imagen que representan, los dueños de casas y negocios tienen que sufragar gastos innecesarios, al igual que el gobierno federal, estatal y municipal ya que no se respetan edificios públicos ni monumentos históricos. Los jóvenes deben respetar el derecho de los demás, para que sea respetado su derecho a la libertad.
En México, la mayoría de los grafiteros provienen de barrios marginales, aunque no se desconoce el hecho de que también existen jóvenes de clase media que se dedican al grafiti, muchas veces forman grupos denominados Crew , que se distinguen porque dejan sus huellas por la ciudad con aerosoles y con una rúbrica denominada tag . No tienen base territorial y realizan grafitis por todos los lugares por los que transitan. Están en contra de la propiedad privada y consideran que las calles les pertenecen por ser espacios públicos.
En esta cultura juvenil se distinguen subdivisiones: los Owners, que son jóvenes que pintan de manera individual; los Sucios utilizan piedras de granito y rayan los vidrios del metro para garabatear sus nombres y firmas.
En nuestro país, las ciudades fronterizas fueron las primeras que comenzaron a tener este tipo de manifestaciones.
Considerado un fenómeno indeseable por muchos sectores sociales, los gobiernos de los tres niveles han emprendido diferentes acciones para erradicar el grafiti de las calles, y con ello recuperar la belleza y mantener limpias las ciudades. La cuestión es que el número de grafitis aumenta cada vez más, a pesar de las acciones que se han emprendido para disminuirlo.
A pesar de las prevenciones adoptadas, no se ha logrado controlar este fenómeno, y la creación de áreas para la expresión, no ataca de fondo la problemática, y mucho menos resuelve las necesidades de los jóvenes. Por el contrario, los alienta a continuar con estas prácticas; asimismo tampoco ayuda a controlar la situación el tipificar esta actividad en una ley, si no se hace valer, ni qué decir de la pintura con repelente que en este caso sólo es de utilidad para los afectados.
Es de señalarse que en la mayoría de las legislaciones penales de las entidades federativas, el grafiti está equiparado con el delito de daños, y sancionado con pena privativa de libertad que puede variar de tres meses a tres años, incluso hay legislaciones que contemplan diez años de prisión y multa pecuniaria estimando la reparación del daño.
Además en muchas de estas legislaciones existe la agravante cuando las manifestaciones de grafiti se realizan en bienes de carácter público o privado que hayan sido declaradas, por autoridades competentes, como acervo cultural.
Incluso, el Código Penal del Estado de Coahuila en su artículo 438 Bis, tipifica específicamente la figura de “grafito” como delito: “Se aplicará prisión de un mes a tres años de multa: A quien por cualquier modo, sin importar el material o instrumento que utilice y sin consentimiento de quien pueda darlo conforme a la ley: pinte, grabe, raye, riña o imprima palabras, dibujos, símbolos, manchones o figuras a un bien mueble o inmueble”.
En la mayor parte de los casos se trata de jóvenes que sólo requieren un poco de orientación y cuidado; muchos de ellos estudian secundaria, pero hay otro fracción que se ubica en el sector vandálico que sólo busca hacer daño y son a ellos a quienes también hay que detener, a través de los cuerpos policíacos.
En ese sentido cabe hacer mención al Programa de fortalecimiento de la cultura de la legalidad y prevención del delito “Sensores Juveniles”, llevado a cabo por la Secretaria de Seguridad Publica federal en coordinación con diversos organismos e instituciones de las entidades federativas.
El Programa de promoción de la cultura de la legalidad y prevención del delito fue creado para concienciar a la sociedad sobre los beneficios de actuar apegados a la legalidad. El programa de Sensores Juveniles capacita a ciudadanos entre los 18 y 28 años de edad para que puedan detectar conductas de riesgo, así como difundir acciones que coadyuven a la prevención del delito:
• Entre septiembre de 2008 y julio de 2009, se realizaron diversas actividades para promover una cultura de legalidad entre los jóvenes, en diferentes entidades del país:
Se presentó el programa a la comunidad educativa en diversas instituciones.
Se desarrollaron actividades de capacitación para la formación de sensores juveniles y de multiplicadores del programa en distintas ciudades e instituciones educativas.
Debido a las experiencias de éxito del programa “Sensores Juveniles”, durante mayo del 2009 se reestructuró y modificó su proceso de implementación, y por ende el contenido de los manuales para el sensor y el coordinador, además de guías de implementación del enlace de prevención y de la institución a cargo del programa.
De este ejemplo se desprende la necesidad de establecer de manera preventiva una política lineal desde los tres órdenes de gobierno a través de programas y campañas de prevención y orientación a través de distintas dependencias, como son la Secretaría de Seguridad Pública federal y estatal, las Secretarías de Educación Pública de ambos niveles de gobierno, el Instituto Mexicano de la Juventud, así como los sistemas nacional, estatales y municipales de desarrollo integral de la familia.
Entre algunos de los objetivos de las campañas de prevención y orientación deben ir encaminadas a concienciar a los jóvenes que de acuerdo a los códigos penales vigentes, el grafiti se encuentra tipificado como delito, así como promover el cuidado de las áreas circunvecinas, para que padres, jóvenes y vecinos sean vigilantes de éstas, incitar en los jóvenes una cultura de respeto hacia las demás personas y prevenir prácticas vandálicas entre otros.
Entre el rango de los 14 a los 17 años se encuentran en la mayoría de los grafiteros detenidos, es decir, más del 70 por cierto de los infractores se encuentran en la etapa de la adolescencia por lo que, como ya se ha expuesto, se sugiere que los programas y acciones que implanten participe también el sector educativo.
El grafiti es un problema que ha crecido en nuestro país, agravar las penas no es la solución por sí sola. La solución está en la prevención y la orientación.
Programa de trabajo anual de la Comisión de Cultura
a) Conmemoración del 24 de Febrero: Día de la Bandera.
La presidenta presenta el proyecto de evento protocolario conmemorativo al 24 de febrero, día de la Bandera, el cual es aprobado por unanimidad.
Lineamiento para la realización de exposiciones artísticas y muestras artesanales en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro
La presidenta hizo mención que se encontraban en las respectivas carpetas los lineamiento para la realización de exposiciones artísticas y muestras artesanales en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro. Para que puedan hacer los respectivos comentarios y dirigirse con la Secretaria Tecnica para incluirlos en el proyecto de modificación del presente ordenamiento.
Iniciativas turnadas a comisión y puntos de acuerdo y:
La presidenta da cuenta de las iniciativas turnadas a la comisión haciendo mención tales se regirán para el proceso de dictamen bajo el nuevo reglamento que entro en vigor el pasado 1 de enero de 2011.
Asuntos generales
La presidenta preguntó si hay algún tema que se quiera tratar en este punto, al no haver diputados y diputadas que hagan uso de la palabra se da por termina la sesión correspondiente a la decimoquinta sesión ordinaria de la Comisión de Cultura con los siguientes diputados y diputadas presentes:
Diputados: Kenia López Rabadán, presidenta; Armando Jesús Báez Pinal, Víctor Alejandro Balderas Vaquera, José Luis Iñiguez Gámez, Laura Margarita Suárez González, Ana Luz Lobato Ramírez, José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, secretarios; José Antonio Aysa Bernat, Juan Nicolás Callejas Arroyo, Manuel Esteban de Esasarte Pesqueira, José Alberto González Morales, Paz Gutiérrez Cortina, David Hernández Vallin, Francisco Herrera Jiménez, Inocencio Ibarra Piña, Óscar Lara Salazar, Jaime Oliva Ramírez, María de Lourdes Reynoso Femat, Reyes Tamez Guerra, María Marcela Torres Peimbert, Ignacio Téllez González.
Atentamente
Diputada Kenia López Rabadán (rúbrica)
Presidenta
De la Comisión de Desarrollo Rural, derivada de la vigésima primera reunión ordinaria, llevada a cabo el miércoles 2 de febrero de 2011
La vigésimo primera reunión ordinaria se llevó a cabo de acuerdo a la correspondiente convocatoria publicada en Gaceta Parlamentaria por el diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, presidente de la junta directiva.
Los asuntos que se trataron fueron los siguientes:
1. Verificación del quórum
Esta reunión se efectuó el 2 de febrero de 2011 a las 17:20 horas, en los salones de usos múltiples números 1 y 2 del edificio I del recinto legislativo. Registraron su asistencia de inicio los siguientes diputados: Javier Usabiaga Arroyo, Rogelio Díaz Brown, Enrique Castillo Ruz, Esther Terán Velázquez, Hernán de Jesús Orantes, Julio Saldaña Morán, Carlos Meillón Johnston, Alfonso Martínez Alcázar, Guadalupe Pérez Domínguez, Alberto Jiménez Merino, Fermín Montes Cavazos, Sabino Bautista Concepción, Rolando Zubia Rivera, Erandi Bermúdez Méndez, Rubén Arellano Rodríguez, Arturo Ramírez Bucio, Alba Méndez Herrera, Gerardo Leyva Hernández, Norma Orozco Torres y Francisco Espinoza Ramos. El quórum inicial para esta reunión fue de 20 diputados.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
El secretario, Julio Saldaña Morán designado para esta reunión, preguntó a los asistentes si alguno tenía temas en lo particular para incluir en el orden del día.
Posteriormente, sometió a consideración del pleno el orden del día, que fue votado a favor por unanimidad. Finalmente con la aprobación de los diputados, el presidente dio consecución a la reunión.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la vigésima reunión ordinaria
El presidente de la Junta Directiva, diputado Javier Usabiaga solicitó al secretario sometiera a consideración de la asamblea el proyecto de acta de la reunión anterior. Acto seguido, el diputado Saldaña Morán consultó a los diputados si tenían alguna observación y en caso de no haber, se pasaría a votación. Finalmente el secretario sometió a votación el proyecto de acta e informó el resultado al presidente. La Presidencia informó que el acta de la vigésima reunión ordinaria se aprobó por unanimidad e instruyó a la secretaría técnica su publicación en Gaceta Parlamentaria.
4. Dictámenes a discusión
El presidente de la junta directiva, Javier Usabiaga Arroyo, informó a los presentes que se tienen contemplados en el orden del día tres proyectos de dictamen para su votación por lo que dio lectura a los antecedentes de cada uno:
4.1. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Almacenamiento Rural
Proponentes: Diputados Erandi Bermúdez Méndez (PAN), Javier Usabiaga Arroyo (PAN) y diversos diputados integrantes del GPPAN
Contenido:
La iniciativa tiene por objeto constituir y regular el servicio de almacenamiento rural consistente en la guarda, custodia y conservación de los productos agropecuarios y de semovientes, mediante el depósito de dichos productos en instalaciones que cuenten con elementos técnicos especializados destinados a preservar su condición sanitaria y su calidad, las cuales tendrán que estar debidamente autorizadas y certificadas por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa).
Con lo anterior -argumentan los proponentes- se proporcionará el almacenamiento especializado que, por su naturaleza requieren los productos agropecuarios y los semovientes, otorgando seguridad a los productores respecto de la integridad de los bienes depositados, contrarrestando los efectos negativos de los factores externos que afectan a la producción agropecuaria como son las contingencias climáticas o las derivadas del transporte, manteniendo las adecuadas condiciones sanitarias y la calidad de los productos agropecuarios y de los semovientes almacenados.
Sentido Propuesto :
Positivo con modificaciones
Intervenciones:
Al término de la lectura de los antecedentes del proyecto de dictamen, los siguientes diputados solicitaron la palabra:
El diputado Alberto Jiménez Merino recordó a los asistentes que existen dos iniciativas de ley similares y que en la Comisión de Agricultura se pretendía hacer un dictamen conjunto, por lo que propuso al pleno de la comisión no votar en la reunión el proyecto de dictamen y esperar una semana, ya que los presidentes –tanto de la Comisión de Desarrollo Rural como de Agricultura– se reunirían para acordar lo procedente.
En tanto, el presidente, Javier Usabiaga, propuso a los presentes realizar una reunión extraordinaria para tratar exclusivamente este punto, y aclaró además que ambas leyes en cuestiones de titulo son iguales pero en propósitos eran completamente distintos.
Acuerdos:
El diputado Julio Saldaña Morán sometió a votación la propuesta del diputado Merino y la propuesta del diputado Usabiaga. Al término de ambas votaciones declaró al pleno de la comisión que se habían aprobado por unanimidad.
4.2. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Proponente: Diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez (PT).
Contenido: La Iniciativa pretende modificar diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS), con el objeto de incorporar de manera expresa, referencias específicas a la actividad ganadera, con la finalidad de propiciar mejores resultados en favor de las familias más vulnerables del sector pecuario. Para tal efecto, se incorpora en la LDRS los términos “ganadería”, “ganadero”, “ganadera”, incluyendo el título general, para quedar como Ley de Desarrollo Rural Sustentable y de Ganadería.
Conforme a lo manifestado por el legislador proponente, la ganadería es la actividad productiva más diseminada y desatendida en el medio rural y el marco jurídico vigente en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, no establece apropiadamente las garantías para que el sector pecuario sea fortalecido, propiciando el mejoramiento de complementos alimenticios destinados a los animales, generando que México se posicione como uno de los países con ganado de calidad.
Sentido propuesto: Negativo.
Intervenciones: El diputado Saldaña Morán solicitó opiniones de los diputados para este punto del orden del día; sin embargo, no hubo intervenciones, por lo que pasó directamente a la votación de dicho proyecto de dictamen.
Votaciones
El diputado Usabiaga declaró al pleno que fue aprobado en sentido negativo el dictamen que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Proponente: Diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez (PT).
4.3. Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma al artículo 190 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Proponente: Senador José Ranulfo Luis Tuxpan Vázquez (PRD)
Contenido: La minuta tiene por objeto actualizar el marco jurídico referido en el contenido de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para que éste pueda ser aplicable en sus términos vigentes. Para ello, se pretende incorporar en el texto del artículo 190 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable que, son de aplicarse las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en materia de programación y presupuesto del gasto público.
Sentido propuesto: Positivo.
Intervenciones
El secretario de la reunión declaró abierto el micrófono. Al no haber participaciones sometió a votación el proyecto de dictamen.
Votaciones
Al término de la votación el presidente declaró al pleno de la comisión que fue aprobado por unanimidad en el sentido propuesto el dictamen a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma al artículo 190 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Proponente: Senador José Ranulfo Luis Tuxpan Vázquez (PRD).
5. Asuntos generales.
Se dio paso al siguiente punto del orden del día, en el cual el diputado Javier Usabiaga dio lectura a los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados . Acto seguido sometió a consideración de los diputados el Calendario de reuniones ordinarias y de junta directiva de este órgano legislativo para el segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio, que fue aprobado por los diputados asistentes. Una vez aprobado el calendario de reuniones, el diputado Usabiaga recordó a los legisladores los cinco días que tienen para justificar sus inasistencias acorde a lo establecido en el Reglamento de la Cámara de Diputados. Finalmente, el diputado Javier Usabiaga Arroyo, presidente de la Comisión de Desarrollo Rural, presentó a los integrantes la agenda legislativa de la Comisión de Desarrollo Rural para 2011.
Intervenciones
Al término de la presentación de la agenda legislativa, el diputado Fermín Montes Cavazos pidió la palabra para comentar que además de revisar el financiamiento para el sector rural, se debe analizar en lo particular los sujetos de crédito, la intermediación en la banca de desarrollo con tasas de interés sin regular y el tiempo de recuperación del banco para extender créditos.
El diputado Rolando Zubia Rivera comentó que hay temas prioritarios en la agenda, entre ellos se debe generar el aprovechamiento de nuevas tecnologías para impulsar el desarrollo sustentable, ya que es de todos conocido que si no hay banca de desarrollo que genere inversión, no habrá crecimiento y si no hay crecimiento no hay empleo, hay que entrarle a este círculo no hay alternativa.
Por su parte el diputado Jiménez Merino felicitó la propuesta de agenda y planteó la posibilidad de incluir a las universidades en las cadenas productivas, se deben aplicar modelos exitoso s que sean repetibles. Se debe incluir en todos los procesos la innovación y el conocimiento para hacer un mejor sector primario.
Finalmente la diputada María Esther Terán Velázquez reconoció la agenda legislativa presentada y así mismo incluyó el agua como la base fundamental de todo proceso de producción.
6. Clausura y cita para la próxima reunión
El diputado Javier Usabiaga agradeció las palabras de los diputados y pidió a los integrantes enviar propuestas para enriquecer el documento presentado.
Para dar la clausura formal a la reunión el diputado Usabiaga le pidió la diputada Esther Terán se sirviera hacer la declaración.
La diputada Terán aclaró: “...agotados los temas del orden del día y siendo las 18:36 horas del 2 de febrero de 2011, declaro clausurados los trabajos de la vigésima-primera reunión ordinaria y los citó para la que tendrá lugar el próximo 23 de febrero de 2011. Agradeció a los presentes.
Quórum final
Registraron su asistencia de término los siguientes diputados: Javier Usabiaga Arroyo, Rogelio Díaz Brown, Enrique Castillo Ruz, Esther Terán Velázquez, Hernán de Jesús Orantes, Julio Saldaña Morán, Carlos Meillón Johnston, Alfonso Martínez Alcázar, Guadalupe Pérez Domínguez, Alberto Jiménez Merino, Fermín Montes Cavazos, Sabina Bautista Concepción, Rolando Zubia Rivera, Erandi Bermúdez Méndez, Rubén Arellano Rodríguez, Arturo Ramírez Bucio, Alba Méndez Herrera, Gerardo Leyva Hernández, Norma Orozco Torres y Francisco Espinoza Ramos. El quórum final para esta reunión fue de 20 diputados.
Justificaciones
Acorde a lo establecido en los artículos 195.y 196 del Reglamento de la Cámara de Diputados, los siguientes diputados justificaron su inasistencia: Hilaria Domínguez Arvizu, Esteban Albarrán Mendoza, Guillermina Casique Vences, Federico Ovalle Vaquera, Felipe Borja Texocotitla.
Palacio Legislativo de San Lázaro a 2 de febrero de 2011.
La Junta Directiva de la Comisión de Desarrollo Rural
Diputados: Javier Bernardo Usabiaga Arroyo (rúbrica), presidente; Guillermina Casique Vences (rúbrica), María Esther Terán Velázquez, Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh (rúbrica), Julio Saldaña Morán, Hernán de Jesús Orantes López, Martín Enrique Castillo Ruz (rúbrica), Carlos Luis Meillón Johnston (rúbrica), Federico Ovalle Vaquera, Alfonso Jesús Martínez Alcázar (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Economía, derivada de la reunión ordinaria que tuvo lugar el jueves 17 de junio de 2010
A las 12:20 horas del jueves 17 de junio de 2010, en el salón E del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los miembros de la Comisión de Economía, para iniciar la reunión ordinaria correspondiente.
En la reunión hicieron acto de presencia los diputados Ildefonso Guajardo Villarreal, presidente; Alejandro Cano Ricaud, Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Narcedalia Ramírez Pineda, Melchor Sánchez de la Fuente, José Luis Velasco Lino, Leoncio Alfonso Morán Sánchez, María Antonieta Pérez Reyes, Norma Sánchez Romero, Indira Vizcaíno Silva, Rodrigo Pérez-Alonso González, secretarios; José Antonio Arámbula López, Sergio Gama Dufour, Noé Fernando Garza Flores, Susana Hurtado Vallejo, Ramón Jiménez López, Jorge López Portillo Basave, Ifigenia Martha Martínez y Hernández, Carlos Torres Piña y José M. Torres Robledo.
Justificaron inasistencia Jorge Antonio Kahwagi Macari, secretario; Jorge Hernández Hernández y Martín Rico Jiménez.
Se confirmó la existencia del quórum reglamentario y se procedió a leer el orden del día.
Lectura del orden del día
1. Lista de asistencia; 2. Lectura del orden del día; 3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la reunión ordinaria del 7 de abril de 2010; 4. Proyectos de dictamen que serán discutidos y, en su caso, aprobados: Primero. De la minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 30 de la Ley Federal de Protección al Consumidor. Segundo. De la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura. Tercero. De la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 24 de la Ley de Concursos Mercantiles. Cuarto. De la minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción IX Ter del artículo 24 de la Ley Federal de Protección al Consumidor. Quinto. De la minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo 2o. de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Sexto. De la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el inciso j) a la fracción II del artículo 4o. y la fracción IX al artículo 11 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y reforma los artículos 7 y 9 de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones. Séptimo. De la proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Economía que envíe a esta soberanía las evaluaciones que en su caso realizó para determinar fechas, montos y procedimientos de cupo de importación de leche en polvo, así como que calcule el efecto de las importaciones en el sector lechero del país. Octavo. De la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos federal, estatales, del Distrito Federal y municipales, a reestructurar programas productivos con la incorporación de los profesionales titulados carentes de empleo. Noveno. De la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Poder Ejecutivo federal para que realice las acciones necesarias para otorgar la denominación de origen del platillo típico “chiles en nogada: platillo bicentenario” a Puebla. Décimo. De la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a instaurar medidas que favorezcan al sector campesino y que contrarresten el alza, debido al aumento del costo de las gasolinas y el diesel. Undécimo. De la proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a los titulares de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Secretaría de Economía, informen sobre el incremento de los combustibles y la vigilancia de los precios de productos y servicios de consumo y uso popular. Duodécimo. De la proposición con punto de acuerdo que exhorta al Secretario de Economía a implantar, mediante el organismo ProMéxico, un programa de apoyo a las empresas creadas por connacionales migrantes en el extranjero, con el fin de incentivar su establecimiento en nuestro país a partir de otorgarles todas las facilidades para su potenciación en territorio mexicano. 5. Asuntos generales; y 6. Clausura de la reunión.
Tras la lectura del orden del día, éste fue aprobado en forma unánime por los miembros de la comisión.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de proyectos de dictamen y puntos de acuerdo
El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, solicitó al secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez proceder con el orden del día y, por tanto, someter a la eventual aprobación de los miembros de la comisión el acta correspondiente a la reunión ordinaria del 7 de abril de 2010.
El secretario diputado hizo lo propio y el acta referida fue aprobada por los miembros de la comisión.
El presidente solicitó al secretario diputado proseguir con el siguiente punto en el orden del día.
El secretario diputado Morán Sánchez se abocó a dar lectura al proyecto de dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se adicionaba un segundo párrafo al artículo 30 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, en los siguientes términos: “La Cámara de Diputados acuerda: Único. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 30 de la Ley Federal de Protección al Consumidor para quedar como sigue. Artículo 30: La procuraduría determinará y aplicará controles de confianza para todo su personal en los términos que establezcan el procurador y los lineamientos correspondientes, en particular a quienes realicen o supervisen labores de verificación y vigilancia establecidos en el capítulo duodécimo de la propia ley, como medida para asegurar su probidad y honestidad. Transitorio. Único: El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación”.
El presidente, tras confirmar con el secretario técnico de la comisión que, en efecto, se trataba en su origen de una minuta procedente del Senado de la República y aprobada por éste, preguntó a los miembros de la comisión si había comentarios respecto al dictamen.
El diputado Sergio Gama Dufour estimó prácticamente inviable el sentido del dictamen que aprobaba la minuta con proyecto de decreto por el que se adicionaba un segundo párrafo al artículo 30 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, de acuerdo a una serie de consideraciones.
Señaló que se advertía una inadecuada aplicación de técnica legislativa, pues el texto del citado artículo de la ley hacía referencia al personal que trabaja en la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco), cuando dicho numeral, sin embargo, formaba parte del capítulo segundo denominado “autoridades”, que hacía referencia a la organización, a la estructura y a las atribuciones de la procuraduría, sin que regulara cuestiones relacionadas al personal de la dependencia.
El legislador agregó que el artículo que se pretendía adicionar incluso aludía a la incorporación de los trabajadores de la Profeco al sistema de seguridad del ISSSTE.
Juzgó innecesaria la reforma propuesta, ya que hay un acuerdo por lo que se establecen los lineamientos de evaluación del personal en la procuraduría y en el cual se fijan las directrices respecto al control de confianza de su personal.
El diputado Ramón Jiménez López expresó que, tras analizar la propuesta de dictamen, votaría a favor, al tiempo de proponer algunas modificaciones, mismas que a decir suyo debieran integrarse a la Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administración Pública Federal.
Indicó que la Comisión de Economía debía ratificar el dictamen enviado por el Senado, al tiempo de proponer una adición al párrafo del artículo 30, en el sentido de que al referido personal “...se aplicarán evaluaciones psicométricas, toxicológicas, socioeconómicas y patrimoniales”. Ello, como medida para asegurar su probidad y honestidad.
El diputado Jiménez señaló respecto a la adición propuesta que se incluyera no en el artículo 30, sino en el 29 de la ley, ya que las relaciones de trabajo entre la Profeco y sus trabajadores son reguladas en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional.
La diputada Narcedalia Ramírez Pineda comentó estar de acuerdo con la propuesta y asimismo indicó que valdría la pena considerar el plazo en el que se tendrían que emitir los referidos lineamientos, para que no quedaran en suspenso.
La diputada Susana Hurtado Vallejo también se manifestó a favor de la propuesta, haciendo hincapié en que, por la ya expresado por el diputado Ramón Jiménez López, la adición debía incluirse en el artículo 29, como originalmente había resuelto la Cámara de Diputados, ya que dicho artículo también incluye a los trabajadores de la Profeco.
La diputada se dijo en desacuerdo con lo propuesto por el Senado.
La diputada Norma Sánchez Romero expresó que coincidía con el diputado Gama en el sentido de que es inviable el sentido del dictamen que aprueba la minuta, debido a la existencia del acuerdo que establece los lineamientos para el personal de confianza de la Profeco en las directrices que regulan a su personal de confianza, por lo que afirmó que era innecesaria la reforma.
El diputado Ramón Jiménez López indicó que estaba de acuerdo con la diputada en cuanto a la existencia de los referidos acuerdos.
Puntualizó que se pretendía con el dictamen que los acuerdos ya no tuvieran que ser ratificados de manera periódica, sino que lo establecido en ellos quedara suscrito en la ley. Adujo que por tal razón no había contradicción de fondo.
El presidente pidió al asesor del secretariado técnico que hiciera un recuento de la historia de esta minuta originada en el Senado de la República, al tiempo de indicar que se encontraba en su primera vuelta en Cámara de Diputados y que por tanto era posible hacerle adecuaciones.
El ciudadano Andrés Alejandro Pérez Frías señaló que deseaba hacer una precisión en el sentido de que en la iniciativa que originalmente se había presentado en el Senado de la República se indicaba incluir la adición correspondiente en el artículo 29 Bis y no en el 30 y que en la propia dictaminación del Senado se decidió modificar esta decisión e incluirla en este último artículo.
El presidente propuso a los miembros de la comisión que, respecto a ese primer punto, se le permitiera hacer un esfuerzo al secretariado técnico a fin de que analizara en qué artículo correspondía realizar la adición, así como analizar el término de la temporalidad y satisfacer los señalamientos de la diputada Norma Sánchez en la medida en que, en efecto, la reforma no contradecía lo que venía ocurriendo en la realidad y, en cambio, ofrecía fortaleza jurídica.
El diputado Guajardo concluyó proponiendo que no se votara la minuta en esa sesión, para dar oportunidad a que el secretariado presentara una propuesta que conciliara los puntos de vista expresados por quienes habían participado en el debate.
El diputado Ramón Jiménez López se manifestó de acuerdo con lo planteado por el diputado Guajardo Villarreal y reiteró su solicitud de que al texto de la reforma se añadiera la indicación de que se realizara una evaluación psicométrica, toxicológica, socioeconómica y patrimonial al personal de la Profeco.
El presidente indicó al diputado Jiménez López que su propuesta daría pie a un mayor debate, al tiempo de indicar que la idea era que los miembros de la comisión llegaran a un acuerdo con el fin de plantear una propuesta consensuada en la siguiente sesión de la comisión.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez sometió a consideración de la comisión que se presentara la referida propuesta en la siguiente sesión. El planteamiento fue votado favorablemente de manera unánime.
El secretario abordó el siguiente punto del orden del día, la minuta con proyecto de decreto por el que se proponía expedir la Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura y de manera textual dio lectura a su resolutivo en los siguientes términos: “La Cámara de Diputados acuerda: Único. Se aprueba la minuta que desecha el proyecto de decreto que expide la Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura, toda vez que se encuentra en gran parte satisfecha dentro de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable”.
El presidente pidió que el dictamen de la minuta se sometiera a los comentarios de los miembros de la comisión y, al no haber ninguno, pidió al secretario efectuar la votación correspondiente.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez hizo lo propio y la votación arrojó 16 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones. Luego procedió a abordar el siguiente punto: el dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se proponía reformar el artículo 24 de la Ley de Concursos Mercantiles, cuyo resolutivo leyó en los siguientes términos: “La Cámara de Diputados acuerda: Primero. Se desecha en su totalidad la minuta con proyecto de decreto que reforma el artículo 24 de la Ley de Concursos Mercantiles por los razonamientos expuestos en la cuarta consideración. Segundo. Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido”.
El presidente pidió que el asesor jurídico del secretariado técnico expusiera brevemente las consideraciones y fundamentos de dicho rechazo.
El ciudadano Andrés Alejandro Pérez Frías expuso que el artículo 24 de la Ley de Concursos Mercantiles establece que para que surta efectos el auto de admisión de la demanda de concurso mercantil que presenta un acreedor, se deben garantizar los honorarios del visitador del Instituto de Concursos Mercantiles, que ascienden a unos 70 mil pesos.
El ciudadano Pérez agregó que la propuesta que se presentó en la Cámara de Diputados planteaba exentar de esa garantía a los trabajadores que solicitaran el concurso mercantil, lo cual fue rechazado por el Senado de la República, argumentando que los trabajadores no tienen que recurrir a un concurso de esta naturaleza, porque en las Leyes de Concursos Mercantiles, y Federal del Trabajo se establece que sus acciones son contra la masa y, en tal sentido, son preferentes a cualesquier otros tipos de créditos existentes en el ámbito de los concursos mercantiles.
El asesor jurídico indicó que el secretariado técnico sólo estaba planteando una rectificación con respecto a lo planteado por el Senado, ya que éste utilizaba en sentido contradictorio su argumento y de ahí que se aclarara que resultaba muy poco probable el supuesto en que se mencionaba a los trabajadores.
Por último, el ciudadano Pérez expresó que de aprobarse una excepción como la que se planteó originalmente en la Cámara de Diputados se generaría un trato desigual a los acreedores y se incurriría en una inconstitucionalidad, por lo que se coincidía con el punto de vista del Senado, en el sentido de desechar el proyecto de decreto.
La diputada Susana Hurtado Vallejo señaló que, sin embargo, el tema podía ser retomado en el sentido de no pedir que se eximiera a los trabajadores de presentar la referida garantía, sino a todos los acreedores sin excepción, ya que, por un lado, la Constitución prohíbe que a los gobernados se les obligue a retribuir sus servicios a los servidores públicos encargados de administrar justicia y, por otro, se prohíbe la imposición de algún pago a quienes acuden a solicitar justicia a los órganos jurisdiccionales, ya que la administración de la justicia debe de ser gratuita. Planteó que en su momento el tema debía retomarse.
El presidente indicó que en tal caso la propuesta de la diputada sería motivo de otro proyecto de reforma y que, mientras tanto, se estaba de acuerdo en que el proyecto que era motivo de análisis debía ser sometido a votación con el fin de que los miembros de la comisión decidieran si debía ser desechado. Pidió al secretario diputado que lo sometiera a consideración del pleno de la comisión.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez sometió el dictamen a votación, que fue aprobado por unanimidad.
Prosiguiendo el orden del día, el secretario abordó la minuta con proyecto de decreto por el que se adicionaba la fracción IX Ter al artículo 24 de la Ley Federal de Protección al Consumidor y leyó el resolutivo correspondiente, en los siguientes términos: “La Cámara de Diputados acuerda: Primero. Se desecha en su totalidad la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona una fracción IX Ter, al artículo 24 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, por los razonamientos expuestos en la cuarta consideración. Segundo. Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido”.
El presidente pidió al asesor jurídico del secretariado técnico que expusiera los argumentos por los que se proponía desechar el proyecto de decreto.
El ciudadano Andrés Alejandro Pérez Frías señaló que en la minuta se proponía agregar la expresión “consumo responsable inteligente” a la Ley Federal de Protección al Consumidor. Expresó que se proponía desecharla debido a que en el Senado se mencionaba que en realidad no se definían estos términos en la iniciativa. Agregó que se retomó dicho argumento presente en la minuta aprobada el 22 de abril, referente a las acciones colectivas y otros temas en ella abordados, en la que sí se definía el concepto de consumo inteligente.
Por esa razón se retomó el planteamiento del Senado y se planteó desechar la iniciativa correspondiente. El asesor jurídico indicó que la minuta estaba pendiente de ser votada en la Comisión de Participación Ciudadana.
El presidente, tras preguntar si había algún comentario, pidió al secretario que sometiese a votación el dictamen. Se procedió en tal sentido, con 20 votos a favor, 0 votos en contra y 1 abstención.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez indicó que se procedería a analizar la minuta con proyecto de decreto por el que se proponía adicionar un párrafo tercero al artículo segundo de la Ley para el Desarrollo y la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Leyó el resolutivo, en los siguientes términos: “La Cámara de Diputados acuerda: Único. Se adiciona un párrafo tercero al artículo dos de la Ley para Desarrollo y la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para quedar como sigue: El presupuesto egresos de la Federación que se destina para apoyar a la micro, pequeña y mediana empresa no podrá ser inferior en términos reales al presupuesto autorizado en el ejercicio fiscal anterior. Transitorios. Artículo único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación”.
El presidente, por razones de congruencia respecto a futuras decisiones vinculadas a posicionamientos en lo personal, comentó su deseo de explicar el sentido de su voto, para dejar explícita constancia de ello. Señaló que al examinar, de primera instancia, la minuta proveniente del Senado, tomó nota del hecho de que había sido aprobada en forma unánime por todos los partidos políticos en la Cámara alta.
Señaló que, en términos técnico-presupuestales es inapropiado establecer cantidades fijas en el presupuesto del año para los sectores en general, ya que ello podría rigidizar los mecanismos presupuestales y que en tal sentido ello no era recomendable.
Añadió que, sin embargo, considerando el hecho de que la minuta fuera aprobada unánimemente y que en México aún no se había podido ofrecer los apoyos necesarios a la pequeña y mediana empresas en su calidad de motores fundamentales de la generación de empleos y del crecimiento económico, había llegado a la conclusión que, aun cuando podía haber objeciones técnicas presupuestales, política, social y sustantivamente era necesario apoyar el proyecto en sus términos, por las razones ya señaladas.
Aclaró que el hecho de que se planteara en la propuesta que se asignase a las empresas de menor tamaño un presupuesto por lo menos no menor respecto al año anterior, no constituía una rigidez excesiva.
El diputado Guajardo Villarreal puntualizó que por esa razón se había permitido sugerir que se presentara el proyecto de dictamen positivamente, en el marco de una conversación habida con miembros de la comisión a quienes, de manera fundada, preocupaba la parte técnica presupuestal de lo planteado en la minuta del Senado.
Añadió que le parecía un contrasentido no apoyar, en sus términos, el dictamen recibido. Y que desde luego abría la mesa de discusión a fin de que los miembros de la comisión expresaran sus puntos de vista.
La diputada Narcedalia Ramírez Pineda refirió que era su deseo manifestarse a favor de esa propuesta y, al mismo tiempo, señaló que era importante que se reflexionara acerca de los programas que se planteaban como exitosos en la medida en que no se contaba con parámetros de valuación como los que, en el caso de los programas de desarrollo social, sí los había y que eran planteados por el Coneval, más allá de informes gubernamentales, y en cuyo seno se estaban evaluando programas de gobierno de una manera mucho más consistente.
Señaló que se debería iniciar una dinámica de evaluación del programa de apoyo a las Pyme, al ser uno de los más importantes, en correspondencia a la asignación de presupuestos. Concluyó que podrían surgir inquietudes en torno de programas que maneja la Secretaría de Economía, que si bien exitosos, no necesariamente cuentan con una evaluación para sustentar de mejor manera los apoyos respectivos.
El diputado Leoncio Alfonso Morán Sánchez manifestó su intención de dejar constancia con respecto al sentido de su voto, al tiempo de expresar que sin duda las pequeñas y micro empresas son las principales generadoras de empleos en el país y de señalar su importancia por la proporción de la riqueza con la que contribuyen a la economía del país. De manera que los impulsos y apoyos ofrecidos a las empresas de menor tamaño se verán recompensados con creces en términos de los empleos que generan, tema de gran importancia en las condiciones por las que atraviesa México.
Para finalizar, el diputado dijo que quería dejar constancia de que se abstendría de votar, no porque cuestionara el apoyo a estas empresas, sino debido a que se encontraba muy vinculado al ámbito de las Pyme y en razón del aspecto técnico presupuestal ya mencionado.
La diputada Norma Sánchez Romero afirmó que estaba de acuerdo con lo mencionado, y sugirió que se pospusiera la votación del dictamen con el fin de analizar y discutir con mayor profundidad el tema, en razón de que, a consideración suya, se estaba vulnerando el artículo 134 de la Constitución, en la medida en que se debían evaluar los resultados generados a partir de los recursos públicos aplicados en los programas, con el fin de confirmar su eficiencia.
Expresó que se estaría vulnerando el artículo 133 constitucional, pues las leyes secundarias aprobadas por el Congreso de la Unión deben guardar congruencia con las disposiciones de la Carta Magna.
La diputada Susana Hurtado Vallejo dijo coincidir con lo planteado por la diputada Narcedalia Ramírez, pero también expresó que en la medida en que se apoye las micro, pequeñas y medianas empresas, también es importante analizar la normativa de aplicación de los presupuestos, ya que en diferentes dependencias gubernamentales ello resulta un problema al momento en que deben ser “bajados” los recursos, en razón de documentos y requisitos exigidos a los empresarios.
Señaló que, además de que se analizara la normativa que rige la aplicación de los recursos, debía respetarse que el monto del presupuesto para el siguiente año por lo menos fuera igual al del año anterior y que en tal sentido no era válido disminuirlo.
La diputada Narcedalia Ramírez Pineda resaltó la importancia de lo señalado por la diputada Hurtado, con respecto a las reglas de operación de los programas y, asimismo, para subrayar la importancia de los programas destinados a apoyar a las empresas de menor tamaño; en igual forma señaló que si se hablaba de mantener un presupuesto fijo, también era necesario considerar los programas que han dejado de tener apoyos, como los de capacitación y asistencia técnica, también vinculados con el fortalecimiento de dichas empresas en el sector rural. Planteó que se abriera un espacio de reflexión.
El diputado Jorge Alberto Juraidini Rumilla recordó que en su origen la iniciativa fue presentada en 2006 en la Cámara de Diputados. Expresó que, a su consideración, se generaba una ambigüedad al mantenerse esos fondos de apoyo y no precisarse a dónde se estarían destinando.
Aclaró que no estaba en contra de dispensar dichos fondos, pero al mismo tiempo juzgó necesario contar con más tiempo para valorar si lo que se estaba aprobando realmente culminaría en beneficios directos para las Pyme.
El presidente tomó la palabra para establecer una serie de precisiones y en tal sentido comentó que el origen de la iniciativa tuvo lugar en la Cámara de Diputados, con 322 votos a favor y una sola abstención; que al llegar al Senado éste sólo cambia un concepto mínimo a la iniciativa, relacionado con el presupuesto, para ser enviada, de regreso, a la Cámara de Diputados.
Indicó a los miembros de la comisión que sólo podían opinar sobre el cambio realizado por el Senado de la República, sin que ello significara que no pudiera rechazarse dicho cambio.
Expresó que si así fuera, el mensaje que se estaría enviando sería el de que la legislatura previa en la Cámara de Diputados y la actual legislatura del Senado no habrían revisado en forma suficientemente exhaustiva lo hecho y en tal sentido pidió que se reflexionara sobre ello.
El diputado Rodrigo Pérez-Alonso González dijo que coincidía con el diputado Juraidini en el sentido de que debía posponerse la discusión de esta iniciativa, porque si bien las Pyme son parte fundamental de la economía mexicana, en la iniciativa había errores de técnica jurídica muy significativos.
El diputado Pérez-Alonso afirmó que en la iniciativa se estaría atando el presupuesto a un proceso, cuando por desgracia y porque así lo establece la Constitución, no hay un proceso presupuestal multianual, por lo que el presupuesto debe aprobarse cada año. El diputado señaló que al atarse el presupuesto de un programa específico, se estaría creando un problema adicional.
El diputado Ramón Jiménez López comentó que compartía la argumentación planteada por el diputado Guajardo Villarreal en su primera intervención y que, asimismo, votaría a favor del dictamen en sus términos, al tiempo de expresar que deseaba plantear dos reflexiones: por una parte, que efectivamente son las Pyme las empresas que generan el mayor número de empleos en el país y que hay siete millones de jóvenes que no estudian ni trabajan, de manera que retardar la aprobación del dictamen se traduciría en favorecer el desempleo, uno de los más graves problemas nacionales.
Afirmó que la iniciativa no se contraponía con los artículos 133 y 124 constitucionales, pues cuando se aprueba el presupuesto, una parte del mismo se etiqueta y en forma específica se establece su orientación.
El diputado Jiménez expresó que estaba de acuerdo con el diputado Guajardo en cuanto al significado que cobraría el hecho de no aprobar el dictamen en sus términos con respecto al trabajo de ambas Cámaras, además de que ello implicaría un mensaje no deseable a muchos mexicanos con esperanzas de que la situación del país cambie radicalmente, sobre todo si se consideraba que una de las tareas más importantes de la Comisión de Economía es contribuir al desarrollo económico.
El diputado Jiménez agregó que así como sucede en el caso del presupuesto asignado a otros programas, en los relacionados con las Pyme hay subejercicios, problema que propiamente no es de orden legislativo, sino de aplicación de recursos y que, en tal sentido, se trataba de un tema distinto, por lo que ello no era argumento para demorar la aprobación del dictamen en sus términos.
El diputado José Antonio Arámbula López expresó que, en términos legislativos, estaba de acuerdo con lo planteado por el presidente Guajardo, al tiempo de indicar que sí había insuficiencias en lo votado por la legislatura anterior, de manera que era preciso buscar otra forma de apoyar a las Pyme, lo que sin duda era importante.
Agregó que de la misma manera en que de los legisladores dependía que el presupuesto de egresos se aprobara, también de ellos dependía que no decrecieran las asignaciones y por el contrario se incrementaran; asimismo dijo que, sin embargo, también era importante cumplir con la ley en cuanto a crear mecanismos de responsabilidad y de eficiencia hacendarias y evaluar la manera en que se están ejerciendo los programas y, en su caso, aplicar estímulos.
Puntualizó que poner un candado en la ley, sí rigidizaría el presupuesto, crearía incentivos en que estimularían la ineficiencia y la no transparencia. Dijo que por esas razones se pronunciaba por dejar pendiente la votación del dictamen, al tiempo de indicar que rechazaría la minuta del Senado, a fin de que se regresara a la Cámara alta y fuera aprobada de nueva cuenta, para luego ser reenviada a la de Diputados.
El presidente convino con el diputado Arámbula que si se rechazaba la minuta, el Senado podría reenviarla a la Cámara de Diputados, en una segunda oportunidad, pero sólo con relación al cambio propuesto.
El diputado Arámbula opinó que, en efecto, por tal razón no convenía rechazarla, pero se pronunció por dejarla pendiente.
El diputado Guajardo Villarreal preguntó a los miembros de la comisión si había algún otro comentario, dicho lo cual procedió a plantear que estaba obligado a atender la solicitud de la diputada Norma Sánchez, ya que en la discusión se habían formulado distintos puntos de vista.
El diputado Guajardo afirmó que la propuesta de la diputada suponía diferir la decisión de rechazar o aceptar la minuta y procedió a someterla a votación, en el sentido de si se difería la votación para la sesión siguiente o si se procedía a votar en ese mismo momento.
La mayoría de los miembros de la comisión se pronunció porque se votara el dictamen en esa sesión.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez sometió el dictamen de la minuta a consideración del pleno. Se aprobó por mayoría, con un resultado de 10 votos a favor, 3 en contra y 2 abstenciones.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez continuó con el orden del día y procedió a abordar la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el inciso j) a la fracción segunda del artículo cuarto, y la fracción novena del artículo 11 de la Ley para el Desarrollo y la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, y que reforma los artículos siete y nueve de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones.
El diputado Morán Sánchez leyó el resolutivo del dictamen correspondiente, en los siguientes términos: “La Cámara de Diputados acuerda: Primero. Se desecha la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones en virtud de que sus propuestas ya se encuentran contempladas en otros cuerpos normativos. Segundo. Archívese el presente asunto como tal y definitivamente concluido”.
El presidente recordó a los miembros de la comisión que en la reunión anterior el dictamen no había sido aprobado en sus términos, razón por la que ahora se presentaba el dictamen en los términos que el pleno de la comisión había autorizado.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez preguntó si había algún comentario con relación al dictamen, tras lo cual procedió a someterlo a votación. Se aprobó por unanimidad.
Abordó el siguiente asunto en el orden del día: la proposición con punto de acuerdo por el que se solicitaba a la Secretaría de Economía que enviara a esa soberanía las evaluaciones que en su caso realizó para determinar fechas, montos y procedimientos de cupo de importaciones de leche en polvo, así como que calculara el efecto de las importaciones del sector lechero del país.
El secretario Morán Sánchez leyó el resolutivo en los siguientes términos: “La Cámara de Diputados acuerda: Primero. Se solicita a la Secretaría de Economía que envíe a esta Soberanía las evaluaciones que en su caso realizó para determinar las fechas, montos y procedimientos de los cupos de importación de leche en polvo. Segundo. Se solicita a la Secretaría de Economía realice la evaluación del efecto que tienen las importaciones en el sector lechero del país. Tercero. Se solicita a la Secretaría de Economía realice los estudios necesarios a fin de identificar si la leche que se importa a través de los cupos, tiene algún nivel de subsidio por parte de su país de origen. En caso de ser positivo, se le solicita tomar las medidas previstas en los acuerdos comerciales suscritos por nuestro país ante la OMC para equilibrar a nuestros productores ante esta competencia desleal”.
El presidente sugirió que se modificara el cierre del último párrafo, porque de otra manera parecería que en juicio previo se hubiera concluido que sí existía competencia desleal, aun antes de saber la opinión solicitada a la Secretaría de Economía.
El diputado Ramón Jiménez López afirmó que votaría a favor del punto de acuerdo y planteó su modificación, para lo cual solicitó la eliminación del punto uno del dictamen, con base en acuerdo parlamentario de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, que en su artículo 12 señala: “No se considerará materia para una proposición con punto de acuerdo, aquella que verse sobre asuntos que entrañen una gestión, los cuales deberán exponerse de antemano de manera directa ante el Comité de Información, Gestoría y Quejas”. Y: “De igual forma, no constituye objeto de una proposición la solicitud de información a una dependencia gubernamental ni la petición para que una comisión se reúna con algún funcionario público del Ejecutivo federal. Tales trámites deberán hacerse con base en lo preceptuado en el artículo 45, numeral 4 de la Ley Orgánica del Congreso General, así como los artículos 89 y 90 del Reglamento para el Gobierno Interior”.
El diputado Jiménez expresó que la solicitud de información mencionada en el numeral uno de la propuesta del dictamen, podía plantearla directamente el presidente de la comisión, pues éste se encuentra facultado para ello.
El presidente señaló que si bien es cierto que según la norma textualmente citada por el diputado Jiménez López los puntos de acuerdo no deben ser utilizados para llamar a comparecer a funcionarios públicos, con mucha frecuencia se hace para incrementar la fuerza del énfasis político en la aprobación plenaria de tales solicitudes, con el respaldo de la votación en que participan todos los partidos.
El diputado Guajardo Villarreal preguntó al diputado Jiménez López si estaría en condiciones de aceptar que se dejara el párrafo mencionado en sus términos o si pedía que se sometiera a votación la eliminación por él planteada.
El diputado Ramón Jiménez López afirmó que en realidad no se trataba de una cuestión de fondo y que el sentido de la propuesta pretendía agilizar el acceso a la información que estaba siendo solicitada.
El diputado Jiménez dijo al diputado Guajardo que aceptaba las observaciones por él planteadas y que, considerando que como presidente de la comisión había atendido con buena disposición los planteamientos de sus integrantes, se desistía de sostener la propuesta.
El presidente agradeció la comprensión del diputado Jiménez López y procedió a dar pie para que el diputado Juraidini planteara su propuesta de modificación del referido párrafo final, quien pidió se agregara el término “una posible” a la expresión “competencia desleal”, dicho lo cual el diputado Guajardo pidió al diputado secretario que se sometiera a votación dicho cambio.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez sometió a votación dicho cambio, que fue aprobado en forma unánime. Sometió a votación el punto de acuerdo con la modificación ya aprobada, que a su vez fue unánimemente aprobado.
Tras ello, el diputado Morán Sánchez abordó el siguiente asunto en el orden del día: la proposición con punto de acuerdo por el que se exhortaba a los gobiernos federal, estatales, del Distrito Federal y municipales a reestructurar los cursos de acción para impulsar y reactivar programas productivos con la incorporación de los profesionales titulados carentes de empleo, a cuyo resolutivo dio lectura textual. Como no hubo comentario de los miembros, el secretario sometió a consideración el dictamen, que fue aprobado por unanimidad.
El secretario citó la proposición con punto de acuerdo a fin de exhortar al titular del Poder Ejecutivo federal para que realizara las acciones necesarias para que se declarara al platillo típico chiles en nogada, como “chiles en nogada: platillo bicentenario del estado de Puebla”. Y asimismo leyó el resolutivo de dicho acuerdo, en los siguientes términos: “Por tanto, la Cámara de Diputados acuerda: Único. Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que declare al platillo típico de los chiles en nogada como chiles en nogada: platillo bicentenario del estado de Puebla”.
El presidente compartió con los miembros de la comisión el antecedente del acuerdo, en el sentido de que éste originalmente planteaba algo mucho más ambicioso: que se otorgara la denominación de origen a los chiles en nogada, lo cual resultaba a todas luces imposible e improcedente.
Agregó que a fin de recoger la aspiración el espíritu del promovente, se propuso transformar el punto de acuerdo original en una declaratoria y no en una propuesta de denominación de origen.
La diputada Norma Sánchez Romero consideró inviable el exhorto, ya que no era posible que se concediera una denominación de origen al platillo mencionado y por tanto no tenía caso discutirlo.
El presidente afirmó que la comisión pretendió eliminar lo que se solicitaba por su imposible aplicación y circunscribirse a un aspecto motivacional vinculado al bicentenario.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez sometió a consideración el punto de acuerdo en el sentido en que fue presentado el dictamen y la votación arrojó por resultado 18 votos a favor, un voto en contra y dos abstenciones.
Planteó la proposición con punto de acuerdo por el que se exhortaba al Ejecutivo federal a instaurar medidas que favorecieran al sector campesino y que contrarrestaran el alza en los precios de los insumos y la comercialización de los productos, debido al aumento del costo de la gasolina y del diesel.
Como no hubo comentario sobre el punto de acuerdo, se sometió a consideración del pleno de la comisión y ello se tradujo en 14 votos a favor, 1 voto en contra y 1 abstención.
El diputado Leoncio Alfonso Morán Sánchez continuó con la proposición con punto de acuerdo por medio del cual se solicitaba a los secretarios de Hacienda y Crédito Público, y de Economía que informaran sobre el incremento de los combustibles y la vigilancia a los precios de productos y servicios de consumo y uso popular.
Como no hubo comentarios al respecto, el secretario sometió a consideración el punto de acuerdo, que fue votado a favor, de manera unánime.
Luego se abordó la última proposición con punto de acuerdo por el que se exhortaba al secretario de Economía a implantar, mediante el organismo ProMéxico, un programa de apoyo de las empresas creadas por connacionales y migrantes en el extranjero, con el fin de incentivar su establecimiento en nuestro país a partir de otorgarles todas las facilidades para su potenciación en territorio mexicano, y con ello fomentar la generación de empleos en el marco jurídico aplicable, cuidando de no violentar los tratados internacionales de los que México es parte.
Como no generaron comentarios los miembros, el punto de acuerdo fue sometido a votación, para ser respaldado de manera unánime.
Asuntos generales
No hubo ningún punto por tratar en este rubro.
Cierre de la reunión
Con la anuencia de los miembros de la comisión, el presidente, Ildefonso Guajardo, dio por terminada la reunión, tras haber sido atendidos todos los puntos consignados en el correspondiente orden del día.
La Mesa Directiva de la Comisión de Economía
Diputados: Ildefonso Guajardo Villarreal (rúbrica), presidente; Alejandro Cano Ricaud, Melchor Sánchez de la Fuente, José Luis Velasco Lino (rúbrica), Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Narcedalia Ramírez Pineda (rúbrica), María Antonieta Pérez Reyes (rúbrica), Norma Sánchez Romero (rúbrica), Leoncio Alfonso Morán Sánchez (rúbrica), Indira Vizcaíno Silva (rúbrica), Rodrigo Pérez-Alonso González, Jorge Antonio Kahwagi Macari, secretarios.
De la Comisión de Economía, derivada de la reunión ordinaria que se llevó a cabo el lunes 30 de agosto de 2010
A las 16:30 horas del lunes 30 de agosto del 2010, en el salón Juárez del hotel Melía-Reforma, Ciudad de México, se reunieron los miembros de la Comisión de Economía, para dar inicio a la reunión ordinaria correspondiente.
En dicha reunión hicieron acto de presencia las diputadas y los diputados Ildefonso Guajardo Villarreal, presidente; Alejandro Cano Ricaud, Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Narcedalia Ramírez Pineda, Melchor Sánchez de la Fuente, José Luis Velasco Lino, Leoncio Alfonso Morán Sánchez, María Antonieta Pérez Reyes, Norma Sánchez Romero, Rodrigo Pérez Alonso-González, secretarios; José Antonio Arámbula López, Sergio Gama Dufour, Jorge Hernández Hernández, Susana Hurtado Vallejo, Jorge Humberto López Portillo Basave, Luis Enrique Mercado, Enrique Salomón Rosas Ramírez.
Se confirmó la existencia del quórum reglamentario y se procedió a dar lectura al orden del día.
Diputados que justificaron su inasistencia: Indira Vizcaíno Silva, Jorge Antonio Kahwagi Macari, secretarios; Raúl Gerardo Cuadra García, Ramón Jiménez López, Ifigenia Martha Martínez y Hernández y Carlos Torres Piña.
Lectura del orden del día
1. Lista de asistencia. 2. Lectura del orden del día 3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta correspondiente a la sesión del 22 de abril de 2010. 4. Proyectos de dictamen: I. Aprobación del paquete con dictámenes analizados y discutidos en la reunión de trabajo celebrada el jueves 29 de julio de 2010, que incluye los siguientes dictámenes: Primero. A la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor; Segundo. A la minuta con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o. y tercero transitorio de la Ley Federal de Protección al Consumidor; Tercero. A la minuta con proyecto de decreto que se adiciona un artículo 29 Bis a la Ley Federal de Protección al Consumidor; Cuarto. A la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titulares de la Sagarpa, así como a las Secretarías de Economía, Turismo, y Reforma Agraria a revisar y homologar los términos y criterios que integran la vertiente de adquisición de activos productivos para dar claridad y especificidad a dicha estrategia y permitir con ello que un número mayor de productores agropecuarios y de personas vinculadas al sector primario sea beneficiado con los programas que integran el Programa Especial Concurrente; Quinto. A la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía y a la Procuraduría Federal del Consumidor a sancionar las prácticas abusivas de los prestadores de servicio de telefonía celular y a generar una norma oficial mexicana para obligar a estas empresas a registrar sus contratos de adhesión; Sexto. A la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía y a la Procuraduría Federal del Consumidor a sancionar el uso de publicidad engañosa y la falta de entrega de los servicios de telefonía en los términos y condiciones publicitados; Séptimo. A la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal a revertir en los términos administrativos y legales correspondientes a la estrategia de reducción arancelaria para la importación de acero; Octavo. A la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a que modifique la estrategia de reducción arancelaria que ha implantado en el país; Noveno. A la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos estatales y federal a que en el marco de las festividades de la celebración del Bicentenario de la Independencia se consuman vinos de mesa preferentemente mexicanos. II. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un párrafo a la fracción I del artículo 9o. de la Ley Federal de las Personas con Discapacidad, y adiciona la fracción IX al artículo 11 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. III. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Salud, a la Comisión Federal para la Protección contra daños Sanitarios y a la Secretaría de Economía, a llevar a cabo las acciones necesarias para regular adecuadamente la comercialización, distribución y venta de las denominadas bebidas “energizantes”. IV. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del dictamen a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a agregar el inciso d) a la fracción VII del artículo 24 del decreto para el fomento a la industria manufacturera, maquiladora y de servicios de exportación 5. Asuntos generales. 6. Clausura.
El orden del día fue aprobado por las diputadas y los diputados miembros de la comisión.
Lectura y, en su caso, aprobación del acta derivada de la sesión del 22 de abril de 2010
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez, a petición del presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, sometió a consideración de las diputadas y los diputados de la Comisión el acta de la sesión del 22 de abril de 2010, que fue aprobada de manera unánime.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de proyectos de dictamen y puntos de acuerdo
El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, indicó que se abordaría el cuarto punto en el orden del día, relativo a la aprobación en general de los proyectos de dictamen que en esa misma sesión ya habían sido enunciados ante los miembros de la comisión. El diputado Guajardo agregó que en la reunión celebrada en julio, tras haber sido analizados y discutidos a conciencia todas los dictámenes presentados, se acordó que en virtud de que en aquella ocasión faltara un integrante para que la reunión contara con el quórum reglamentario, en la presente sesión de trabajo se presentarían de nuevo, pero en bloque, todas aquellas iniciativas con respecto a las cuales no hubo divergencias de opinión. Ello con el fin de que por medio de un mecanismo expedito se aprobaran en bloque, con el fin de capitalizar el tiempo ya invertido en la reunión anterior.
Al mismo tiempo, el diputado Guajardo puntualizó que solamente en el caso de tres dictámenes se decidió presentarlos por separado, ya que fueron sujetos de alguna observación, de indicaciones de cambios o de la ampliación de negociaciones con algunas otras comisiones legislativas, respecto a lo cual se informaría detalladamente. Dicho esto, el diputado Guajardo pidió al asesor jurídico del secretariado técnico que hiciera un recordatorio ejecutivo de cada uno de los dictámenes incluidos en el mencionado paquete que, según lo acordado, sería aprobado de manera expedita, puesto que ya habían sido analizados y discutidos.
El ciudadano Andrés Alejandro Pérez Frías, en atención a lo solicitado por el diputado Guajardo, se refirió a cada uno de los dictámenes, en términos de su naturaleza, antecedentes y de otros aspectos.
El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal comentó que si algún miembro de la comisión abrigaba alguna duda, se expresara con el fin de atenderla, y que de no ser así se procedería a aprobar el paquete de los dictámenes ya analizados en la reunión anterior.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez preguntó si había algún comentario, con el fin de someter el paquete de dictámenes a la consideración de las diputadas y los diputados miembros de la comisión.
La diputada Norma Sánchez Romero preguntó si se habían realizado las modificaciones acordadas con respecto a algunos de los dictámenes que formaban parte del paquete analizado en la reunión anterior. En tal sentido, la diputada Sánchez se refirió a la minuta con proyecto de decreto por el que se adicionaba un segundo párrafo al artículo 30 de la Ley Federal de Protección al Consumidor y preguntó si se había aclarado la duda respecto a si los estudios a ser aplicados lo serían con relación al personal en general si sólo se aplicarían en el caso del personal de confianza.
El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal comentó que recordaba que al respecto habían intervenido el diputado Ramón Jiménez López, la diputada Narcedalia Ramírez y la diputada Norma Sánchez; y que en tal sentido se había logrado conciliar el noventa por ciento de las observaciones planteadas. Dicho lo cual pidió al asesor jurídico del secretariado técnico de la comisión que diera explicación precisa del referido acuerdo.
El ciudadano Andrés Alejandro Pérez Frías dijo que en sus intervenciones los diputados se refirieron a los exámenes psicológicos, toxicológicos, patrimoniales y socioeconómicos y concretamente a su entrada en vigor de dicha reforma, de manera que se modificó para que ello tuviera lugar en enero del 2011, cuando se publicar en el Diario Oficial de la Federación. El ciudadano Pérez agregó que en el dictamen se incluyeron en tal sentido los comentarios del diputado Ramón Jiménez y de la diputada Narcedalia Ramírez.
El diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, con el fin de despejar la duda que expresara la diputada Norma Sánchez, pidió al asesor jurídico que leyera en voz alta la redacción adoptada.
El ciudadano Andrés Alejandro Pérez Frías así lo hizo y aclaró que en el caso de los empleados que no trabajen en el área de verificación y vigilancia el procurador podrá establecer de manera discrecional los controles de probidad y honestidad que juzgue pertinentes y en el de los empleados que sí desarrollen actividades de este tipo se mandata el tipo de exámenes que deberán aplicarse.
La diputada Norma Sánchez Romero, con relación al sexto dictamen, relativo al punto de acuerdo mediante el cual se establecía un exhorto a la Secretaría de Economía y a la Profeco, la errata que fuera señalada en su momento ya había sido corregida.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez, con relación al paquete de dictámenes ya analizados, pidió a las diputados y a los diputados que estuvieran a favor del sentido de los dictámenes, que lo manifestaran en este momento, de manera que la votación respectiva arrojó 17 votos a favor, cero votos en contra y una abstención.
Luego, el diputado secretario procedió a abordar el siguiente punto en el Orden del Día: el dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que proponía adicionar un párrafo a la fracción primera del artículo 9o. de la Ley General de las Personas con Discapacidad, y adicionar la fracción IX al artículo 11 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Y el diputado leyó el resolutivo del dictamen, “La Cámara de Diputados acuerda: Primero. Se desecha la iniciativa que adiciona un párrafo a la fracción primera del artículo 9o. de la Ley General de las Personas con Discapacidad, y adicionar la fracción IX al artículo 11 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Segundo. En virtud de que las preocupaciones que se pretenden atender ya son abarcadas por otros cuerpos normativos. Tercero. Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido”.
El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, con relación a ese dictamen señaló que en la sesión previa se recibió el comentario de la diputada Susana Hurtado, asimismo miembro de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, en el sentido de que se establecieran consultas con dicha comisión. El diputado expresó que el secretariado técnico de la Comisión de Economía procedió a establecer contacto con el Secretariado Técnico de la Comisión de Salud y éste tardó tres semanas en hacer lo propio, para luego pedir que la Comisión de Economía esperara, porque la de salud dictaminaría la iniciativa tres semanas más tarde, lo cual representaba prácticamente un desfase de mes y medio. El diputado señaló que tomó la decisión de que el dictamen se volviera a presentar en los mismos términos, respecto a lo cual el secretariado técnico de la Comisión de Salud dijo que en principio no habría inconveniente. Dicho lo cual el diputado presidente, propuso que el dictamen se aprobara en sus términos, en el sentido de que las leyes del trabajo y de la no discriminación ya protegen lo que pretende la iniciativa.
El secretario Leoncio Morán Sánchez sometió el dictamen a votación, que fue unánimemente respaldado.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez continuó con el orden del día y abordó el dictamen a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhortaba a la Secretaría de Salud, a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios y a la Secretaría de Economía a llevar a cabo las acciones necesarias para regular adecuadamente la comercialización, y venta de las denominadas “bebidas energizantes”. Y el diputado dio lectura al resolutivo del dictamen. “La Cámara de Diputados acuerda: Primero. Se exhorta a la Secretaría de Salud a fin de que informe a esta soberanía por conducto de las Comisiones de Economía, y de Salud cuáles son los productos que pueden calificarse como bebidas energizantes, así como los parámetros bajo los cuales se realizará dicha clasificación. Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Salud y a la Cofepris a fin de que una vez definidos de manera clara dichos productos, se realicen estudios para determinar los efectos que puede tener en el ser humano y las circunstancias bajo las cuales su consumo puede llegar a constituir un riesgo para la salud, informando del resultado de dichas investigaciones a esta soberanía, a través de las Comisiones de Salud, y de Economía; lo anterior a fin de que tanto la referida secretaría y esta soberanía puedan actuar en consecuencia. Tercero. Se exhorta a la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, a fin de que informe a esta soberanía sobre el estado que guarda el “Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-218-SSA/SCFI-2002, Productos y Servicios. Bebidas no alcohólicas, sus congelados y productos concentrados para prepararlas. Especificaciones sanitarias. Información comercial”, así como la problemática que ha presentado para realizar su publicación.
El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal tomó la palabra para indicar que con respecto a este asunto varios miembros de la comisión formularon sus opiniones, que fueron incorporadas al dictamen; asimismo expresó que también se sugirió un acercamiento con la Comisión de Salud, con el fin de adelantar los términos de la modificación. En este punto el diputado Guajardo expresó, a manera de recordatorio, que el punto de acuerdo lo estaba modificando la Comisión de Economía con respecto al que originalmente emitió la Comisión de Salud y que en la modificación referida se estaban incluyendo elementos de certidumbre jurídica, por medio de los cuales la Comisión de Economía pide que se analicen los efectos que pudieran provocar esas bebidas en quienes las utilizan, para que, tras contar con los resultados del análisis, se determine la acción que corresponda, sin enjuiciar anticipadamente, antes de contar con evidencias. En igual forma, señaló que con las modificaciones introducidas la Comisión de Economía no pretende quitarle fuerza a una acción, sino, por el contrario, conferirle certidumbre jurídica; y que en ese sentido la comisión no se oponía a la investigación y a que se tomaran las medidas que en su caso correspondieran, sin prejuzgar y asumiendo una posición equilibrada.
El secretario diputado Leoncio Alfonso morán Sánchez preguntó al pleno de la comisión si había algún comentario, tras lo cual sometió el dictamen a votación, que fue respaldado unánimemente.
Enseguida, el secretario abordó el dictamen a la proposición con punto de acuerdo que exhortaba al Ejecutivo federal a agregar el inciso d) a la fracción VII del artículo 24 del decreto para el fomento a la industria manufacturera, maquiladora y de servicios de exportación, a cuyo resolutivo dio lectura en los siguientes términos: “La Cámara de Diputados acuerda “Único. Se exhorta al Ejecutivo federal a que instruya a las dependencias competentes a que, tomando en cuenta las bases de datos de la Agencia General de Aduanas, y del Inegi se diseñen y ejecuten mecanismos pertinentes y adecuados para detectar empresas que tengan un perfil de operación riesgoso, y prevenir que empresas sujetas al régimen de importación temporal dejen de cumplir puntualmente con sus obligaciones patronales, buscando en todo momento mantener la competitividad del sector.”
El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal comentó que con relación al tema se recibieron sugerencias de los compañeros presentes en la última reunión, en el sentido de tener cuidado con no introducir un elemento adicional de burocratismo en el proceso de los informes; asimismo, expresó que se consideraba necesaria una mejor supervisión para garantizar los derechos laborales de los trabajadores en la industria maquiladora. El diputado Guajardo también señaló que gracias al trabajo desarrollado por el diputado Cano Ricaud en su Comisión Especial de industria maquiladora existe una muy buena relación con la presidenta del Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y de la Industria de Exportación; en igual forma el diputado Guajardo indicó que se le pidió al secretariado técnico que se realizara una reunión con las organizaciones de maquiladoras del país, que sí cumplen con la legislación laboral, para que expresaran su punto de vista sobre el referido asunto, y en diálogo con ellos se había formulado una propuesta alternativa a la propuesta original, de manera que de tal forma se ha redactado el nuevo dictamen. Seguidamente, el diputado Guajardo pidió al diputado secretario le diera lectura al acuerdo.
El secretario diputado Leoncio Alfonso Morán Sánchez hizo lo solicitado, en los siguientes términos: “Se exhorta al Ejecutivo federal para que instruya a las dependencias competentes a fin de que tomando en cuenta las bases de datos de la Agencia General de Aduanas y del Inegi, se diseñen y ejecuten mecanismos pertinentes y adecuados para identificar empresas que tengan un perfil de operación riesgoso y prevenir que empresas sujetas al régimen de importación temporal, dejen de cumplir puntualmente con sus obligaciones patronales, buscando en todo momento mantener la competitividad del sector.
Seguidamente, tras haber preguntado el diputado Guajardo a los miembros de la Comisión si había algún comentario, el diputado secretario procedió a someter a votación el dictamen, mismo que fuera aprobado de manera unánime por las y los miembros de la comisión.
Asuntos generales
El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal expresó que, antes de dar por terminada la reunión, era deseable intercambiar puntos de vista con respecto al programa de trabajo para el año legislativo y en tal sentido señaló que uno de sus puntos fundamentales serían las reformas a la Ley de Comercio Exterior, sobre todo en materia arancelaria, preocupación de todos los empresarios recibidos por la comisión en reuniones de trabajo. Asimismo señaló que había temas del mayor interés así asumidos por miembros de la comisión, en los que se ha avanzado. Al respecto señaló que la diputada Norma Sánchez continuaba trabajando en una propuesta de iniciativa en materia de simplificación, vinculado a la reforma regulatoria y que, al respecto, la diputada sostenía un diálogo con la subsecretaría del ramo en Economía. El diputado Guajardo agregó que era importante que este tema formara parte de la agenda legislativa a impulsar. Por otro lado, el diputado presidente Guajardo indicó que había un par de iniciativas en materia de pequeñas y medianas empresas a considerar, así como todo lo asociado con el tema arancelario. También señaló que existía una agenda importante correspondiente a comisiones especiales asociadas con la Comisión de Economía, como las comisiones de la industria automotriz, de la industria maquiladora y de informática. Por último, indicó que abría el diálogo con el fin de que los miembros de la comisión enriquecieran el programa de trabajo con sus puntos de vista y propuestas.
El diputado Jorge Hernández Hernández manifestó, al respecto, que le parecía importante continuar analizando lo relacionado con el posible Tratado de Libre Comercio con Brasil, con objeto de establecer las estrategias, los mecanismos y las salvedades en beneficio de las empresas de las industrias que pudieran participar en ese tratado; asimismo, saber qué avances había por parte de la Secretaría de Economía y de la Cámara de Senadores en relación con dicho tratado.
La diputada Norma Sánchez Romero, en respuesta a una observación del diputado Guajardo, comentó que se había venido estableciendo un diálogo con el subsecretario Felipe Duarte, en la Secretaría de Economía, y que de hecho éste ya conocía la iniciativa en la que ella había venido trabajando. Asimismo comentó que el subsecretario conocía su plan legislativo sobre el tema de mejora regulatoria y competitividad, sobre todo en materia de apertura de empresas. La diputada indicó que la iniciativa ya se estaba dictaminando en la propia comisión y que había sido enviada a otras comisiones
El diputado José Luis Velasco Lino solicitó que el posible Tratado de Libre Comercio con Brasil continuara siendo materia de reflexión, con el fin de analizar qué podría suceder si se abren determinados sectores y en caso de que así se decidiera, con qué gradualidad debería hacerse, con el fin de que ello fuera materia de diálogo con el secretario de Economía, al tiempo de enterarlo de lo que se ha venido planteando en la comisión, y con el fin de que ésta sea tomada en cuenta, así, por ejemplo, en materia arancelaria.
La diputada Susana Hurtado Vallejo manifestó su acuerdo con el diputado Velasco Lino, para que se realice un análisis con mayor profundidad en materia de política arancelaria y, por lo tanto, una revisión exhaustiva de las fracciones arancelarias que no se han traducido en beneficio del comercio exterior de las empresas nacionales.
El diputado Melchor Sánchez de la Fuente expresó que como resultado del acuerdo asumido por los miembros de la comisión precisamente se le plantearía al Secretario de Economía una explicación en materia arancelaria, con respecto a los cambios efectuados en más de nueve mil aranceles en los últimos 12 meses, además de que se le pedirá revertir dicha política. Además se le pide y se le exhorta a que se revierta la política arancelaria, para proteger a los productores nacionales.
La diputada Norma Sánchez Romero pidió que se le solicitara al secretario de Economía información sobre las negociaciones del tratado de libre comercio con Brasil y con otros países centroamericanos, para saber si en este último caso se trata de acuerdos, tratados o convenios. En este punto señaló que muchas veces hay desinformación, de manera que se ignora la manera en que viene trabajando el Ejecutivo federal. Asimismo la diputada sugirió que se le preguntara al Secretario sobre el impacto económico en los sectores que involucraría el tratado con Brasil y sobre los que han manifestado su oposición a un tratado con el país sudamericano.
El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal indicó que percibía que lo que se estaba planteando aludía más bien a la reunión de trabajo que sostendrían con el secretario Bruno Ferrari en unos momentos más. Al respecto el diputado Guajardo propuso que la reunión no observara un formato rígido, de manera que intervinieran todas y todos los diputados que lo quisieran, tratando de no ser redundantes en los temas a tratar, de manera que propuso la creación de bloques temáticos y para ello pidió a los grupos parlamentarios representados en la comisión que hicieran listas de participación, sin restricción alguna, con el fin de sostener un intercambio de puntos de vista abierto y franco, con un secretario que recién había asumido el cargo y cuya visión en el mediano plazo sería muy interesante conocer.
Clausura de la reunión
Dicho esto, ante la inminencia de la llegada del secretario de Economía, doctor Bruno Ferrari García de Alba, y con la anuencia de las diputadas y los diputados miembros de la comisión, el diputado presidente Ildefonso Guajardo dio por terminada la reunión.
La Mesa Directiva de la Comisión de Economía
Diputados: Ildefonso Guajardo Villarreal (rúbrica), presidente; Alejandro Cano Ricaud, Melchor Sánchez de la Fuente, José Luis Velasco Lino (rúbrica), Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Narcedalia Ramírez Pineda (rúbrica), María Antonieta Pérez Reyes (rúbrica), Norma Sánchez Romero (rúbrica), Leoncio Alfonso Morán Sánchez (rúbrica), Indira Vizcaíno Silva (rúbrica), Rodrigo Pérez-Alonso González, Jorge Antonio Kahwagi Macari, secretarios.
De la Comisión de Economía, relativa a la reunión ordinaria llevada a cabo el miércoles 22 de septiembre de 2010
Siendo las 9:32 horas del día 22 de septiembre del 2010, en el salón E del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los miembros de la Comisión de Economía, para dar inicio a la reunión ordinaria correspondiente.
En dicha reunión hicieron acto de presencia las diputadas y los diputados Ildefonso Guajardo Villarreal, presidente de la Comisión; Alejandro Cano Ricaud, Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Narcedalia Ramírez Pineda, Melchor Sánchez de la Fuente, José Luis Velasco Lino, Leoncio Alfonso Morán Sánchez, María Antonieta Pérez Reyes, Norma Sánchez Romero, Indira Vizcaíno Silva, Rodrigo Pérez-Alonso González, secretarios; José Antonio Arámbula López, Raúl Gerardo Cuadra García, Sergio Gama Dufour, Noé Fernando Garza Flores, Susana Hurtado Vallejo, Ramón Jiménez López, Gerardo Leyva Hernández, Jorge Humberto López-Portillo Basave, Luis Enrique Mercado Sánchez, David Penchyna Grub, David Ricardo Sánchez Guevara, y Carlos Torres Piña, integrantes.
Asistencia del diputado Mario di Costanzo Armenta, en representación de la diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández, integrante.
Diputados que justificaron su inasistencia: Jorge A. Kahwagi Macari, secretario, Jorge Hernández Hernández y Ifigenia Martha Martínez y Hérnandez, integrantes.
Se confirmó la existencia del quórum reglamentario y se procedió a dar lectura al proyecto del orden del día.
Lectura del orden del día
1. Lista de asistencia. 2. Lectura del orden del día. 3. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen: Primero. Dictamen a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Correduría Pública. Segundo. Dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción I del artículo 9 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito y deroga la fracción VII del artículo 21 del Código de Comercio. Tercero. Dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se deroga la fracción VI del artículo 1o. del capítulo VII, y el artículo 212 de la Ley General de Sociedades Mercantiles. Cuarto. Dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 10-A, 15, 16 y 16-A de la Ley de Inversión Extranjera; se reforman los artículos 6, fracción IV; 64, 86, 89, fracciones II, III, y 145 de la Ley General de Sociedades Mercantiles; se modifica el artículo 9o., fracción I de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito; se modifica la fracción V del artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; se derogan las fracciones I, II y se modifican las fracciones IV y VII del artículo 25 de la Ley Federal de Derechos; se adiciona un párrafo al artículo 69-C de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y, se adicionan los artículos 7 y 15 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal. Quinto. Dictamen a la proposición con punto de acuerdo que solicita la intervención de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, Economía, así como del Medio Ambiente y Recursos Naturales a fin de que rindan a esta soberanía informes respecto de la industria automotriz. Sexto. Dictamen a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Economía y de Turismo, a ejercer una acción coordinada a fin de emitir una norma oficial mexicana con el fin de incrementar y fortalecer la actividad turística en México. Séptimo. Dictamen a la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a través de la Procuraduría Federal del Consumidor y la Comisión Nacional para la Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, a los gobiernos y entidades federativas y sus municipios así como los gobiernos del Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales a implantar de forma individual o coordinada campañas informativas sobre los riesgos de la usura. Octavo. Dictamen de la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía y a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria a continuar las mediciones sobre simplificación administrativa en los tres niveles de gobierno. Noveno. Opinión a la proposición con punto de acuerdo para exhortar al director general de Petróleos Mexicanos (Pemex), a fin de uniformar los contratos de franquicia y suministro establecidos con las estaciones de servicio del país; a las secretarías de Economía y Energía para que emitan normas oficiales mexicanas que certifiquen a los volúmenes entregados por Pemex Refinación a las gasolineras y a la Comisión Federal de Competencia Económica, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, la Comisión Nacional para la Defensa de los Usuarios de las instituciones financieras y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que en el ejercicio de sus respectivas atribuciones revisen el esquema de pagos de gasolina y diesel con el uso de tarjetas de crédito y débito. Décimo. Opinión sobre la proposición con punto de acuerdo por el que se crea la Comisión Especial para la Salud Alimentaria. 4. Asuntos generales; y 5. Clausura
El proyecto del orden del día fue aprobado por las diputadas y los diputados miembros de la comisión.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen
El secretario diputado Leoncio Alfonso Morán Sánchez, abordó el primer dictamen, correspondiente a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Correduría Pública, y de manera textual, dio lectura a su resolutivo en los siguientes términos: “La Cámara de Diputados acuerda: decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Federal de Correduría Pública, Único. Se reforman los artículos 2; 3, fracción I; 16; 18; 19, fracción V; y se adicionan dos párrafos a la fracción V del artículo 19; todos de la Ley Federal de Correduría Pública, para quedar como sigue: artículo 2o. La aplicación de la presente ley corresponde al Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Economía con la participación que corresponda a las autoridades estatales. Cuando esta ley haga referencia a la secretaría se entenderá Secretaría de Economía. Artículo 3o. fracción I. Asegurar la eficacia del servicio que prestan los corredores públicos, como auxiliares del comercio y como fedatarios públicos en la materia que esta ley les autoriza, cuidando siempre la seguridad jurídica en los actos que intervengan; artículo 16. Los corredores diariamente, por orden de fecha y bajo numeración progresiva, formarán archivo de las pólizas y actas de los actos en que intervengan y en el mismo orden asentarán el extracto de las pólizas en el libro especial que llevarán al efecto y que se denominará de registro, el cual deberá estar formado por volúmenes de doscientas cincuenta hojas foliadas y que no deberá tener raspaduras, enmendaduras, o abreviaturas. El libro de registro y el archivo deberán llevarse con estricto apego a lo dispuesto por esta ley y su reglamento. Además de los libros descritos en los dos párrafos anteriores, los corredores públicos integrarán y trasmitirán los archivos electrónicos de los mismos bajo las características de orden y contenido similares a las versiones que señalan los dos párrafos anteriores y conforme a las disposiciones que se prevean en el reglamento de esta ley y los criterios que al efecto emita la secretaría. Artículo 18. Las actas y pólizas autorizadas por los corredores son instrumentos públicos y los asientos de su libro de registro y las copias certificadas y demás ejemplares que expida de las pólizas, actas y asientos, en los que esté autorizado a intervenir como fedatario, son documentos públicos que hacen prueba plena de los contratos, actos jurídicos y hechos respectivos. Artículo 19 fracción V. Elaborarse en español. Podrán asentarse palabras en otro idioma que sean generalmente usadas como términos de ciencia o arte, o que sean usadas como nombre o marca o aviso comercial, o en actas y pólizas cuando se trate de transcripciones literales o de lo percibido por el corredor público respectivamente. Los documentos que se le presenten en idioma extranjero deberán ser traducidos por perito traductor reconocido por alguna autoridad. No se requerirá traducción cuando se trate de documentos presentados para cotejo, o cuando se trate de dar fe de hechos de la entrega o recepción de documentos o para realizar el reconocimiento o puesta de firmas, siempre y cuando las partes declaren conocer y entender su contenido y alcance y el corredor comprenda cabalmente el contenido y alcance del mismo. Transitorios. Primero. Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo.- El Ejecutivo federal, contará con un plazo de 180 días a partir de la entrada en vigor del presente decreto para expedir las modificaciones necesarias al reglamento de esta ley. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 22 días del mes de septiembre de 2010.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, seguidamente comentó que se trataba de una minuta generada a partir de una amplia discusión y concertación entre las diferentes fracciones parlamentarias en el Senado de la República, con transformaciones de fondo, respecto a la cual la presidencia de la comisión proponía se aprobara en sus términos para agilizar el proceso legislativo, considerando que las correcciones del Senado eran las apropiadas. Dicho lo cual expresó que el dictamen se sometía a la discusión de los miembros de la comisión.
El diputado Sergio Gama Dufour, haciendo referencia a uno de los objetivos del presente decreto; el de sustituir a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial por el de la Secretaría de Economía; por lo cual solicitó para que ésta estuviera completa se debe reformar la fracción I del artículo 10, por lo que hace referencia textualmente; “El examen definitivo será sustentado ante un jurado que se integra como sigue: un representante de la secretaría, el cual deberá tener por lo menos nivel de director general o contar con designación específica del secretario de Comercio y Fomento Industrial y sin cuya presencia no podrá celebrar el examen”.
A lo que el legislador propone reformar para que dar como sigue: “Un representante de la secretaría, el cual deberá tener por lo menos nivel de director general o contar con la designación específica del secretario de Economía y sin cuya presencia no podría celebrar el examen”.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez, procedió a indicar que si no había alguna otra intervención, procedía a someter a la consideración de los legisladores el dictamen, con la observación planteada, tras lo cual fue sometido a votación, siendo aprobado por unanimidad.
Seguidamente, el secretario abordó el dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto en que reforma la fracción I del artículo 9o. de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito y deroga la fracción VII del artículo 21 del Código de Comercio. En consecuencia dio lectura a lo acordado por la Cámara de Diputados, en los siguientes términos: “Artículo Único. Se reforma la fracción I del artículo 9o. de la Ley de General de Títulos y Operaciones de Crédito, para quedar como sigue: Artículo 9o. La representación para otorgar o suscribir títulos de crédito se confiere mediante poder otorgado a instrumento público. Transitorio: Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 22 días del mes de septiembre del año 2010.
El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, pidió a la Secretaría Técnica que instruyera al asesor jurídico para que ofreciera una explicación del propósito del dictamen.
El licenciado Andrés Alejandro Pérez Frías indicó que se trataba de una iniciativa presentada por el diputado Jesús Ramírez Rangel, del Partido Acción Nacional, en la presente legislatura, en que se propone establecer que no sea necesario inscribir en el Registro Público de Comercio los poderes otorgados para expedir títulos de crédito. Asimismo expresó que la iniciativa incluía la derogación del artículo 21 del Código de Comercio, que implicaba una modificación ya efectuada en julio del 2008, tras la correspondiente reforma del Código de Comercio.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, al respecto comentó que, en concreto, se estaba realizando una homologación de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito respecto a los cambios ya introducidos en el Código de Comercio.
El licenciado Andrés Alejandro Pérez Frías, expresó que así era y que, además, se cambiaba el término “escritura pública” por el de “instrumento público”, en correspondencia con las reformas entre mayo y julio del 2008. También expresó que, como se había señalado, ya no sería necesario registrar en el Registro Público de Comercio los poderes para otorgar títulos de crédito.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez, tras preguntar si había algún otro comentario por parte de los miembros de la comisión, sometió a consideración de los mismos el dictamen, mismo que fuera aprobado por unanimidad.
El siguiente punto en el orden del día es el dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se deroga la fracción VI del artículo 1o. del capítulo VII y el artículo 112 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, y de manera textual, dio lectura a su resolutivo en los siguientes términos: “La Cámara de Diputados acuerda: Decreto por el que se deroga la fracción VI del artículo 1o. del capítulo VII y el artículo 112, de la Ley General de Sociedades Mercantiles, y se deroga el segundo párrafo del artículo 10 de la Ley General de Sociedades Cooperativas artículo primero. Se deroga la fracción VI del artículo 1, el capítulo VII y el artículo 212 de la Ley General de Sociedades Mercantiles para quedar como sigue: artículo 1o.- Esta ley reconoce las siguientes especies de sociedades mercantiles: VI. Se deroga. Capítulo VII. Se deroga, artículo 112. Se deroga, artículo segundo. Se deroga el segundo párrafo del artículo 10 de la Ley General de Sociedades Cooperativas, para quedar como sigue: artículo 10. Las sociedades que simulen constituirse en sociedades cooperativas o usen indebidamente las denominaciones alusivas a las mismas, serán nulas de pleno derecho y estarán sujetas a las sanciones que establezcan las leyes respectivas. Transitorio Único. Las reformas a la Ley General de Sociedades Mercantiles y Ley General de Sociedades Cooperativas contenidas en el presente decreto entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 22 días del mes de septiembre de 2010.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, indicó que el dictamen respondía a un esfuerzo por poner en sintonía la Ley General de Sociedades Mercantiles, con el fin de dar un tratamiento por separado a las cooperativas. Luego pidió al asesor jurídico de la secretaría técnica que hiciera un comentario al respecto.
El licenciado Andrés Alejandro Pérez Frías, comentó que dicha reforma tenía por objeto eliminar a las sociedades cooperativas de las sociedades mercantiles y que en tal sentido era preciso recordar que en el 2007 el constituyente permanente reformó la Constitución, al adicionar una fracción al artículo 73, con el fin de establecer las facultades expresas del Congreso para legislar en materia de cooperativas. Agregó que el dictamen correspondiente establecía que se trataba de dar autonomía a las sociedades cooperativas y crear un nuevo derecho cooperativo, de manera que la propuesta de reforma a la que correspondía el dictamen consistía en actualizar la Ley General de Sociedades Mercantiles y la Ley de Sociedades Cooperativas respecto a la reforma constitucional del 2007.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, seguidamente puso el dictamen a consideración de las diputadas y los diputados miembros de la comisión.
El diputado Sergio Gama Dufour al respecto comentó estar de acuerdo con el dictamen en lo general, pero no así con la propuesta de derogar el segundo párrafo del artículo 10 de la Ley General de Sociedades Cooperativas, que establece lo siguiente “Se aplicará como legislación supletoria en materia de sociedades cooperativas las disposiciones de la Ley General de Sociedades Mercantiles, en lo que no se oponga a la naturaleza, organización y funcionamiento de aquellas.” Tras lo cual dijo que su desacuerdo radicaba en dos consideraciones; la primera de ellas en el sentido de que no se motivaba ni fundamentaba dicha determinación, ya que sólo se aducía que para lograr el propósito no sólo era necesaria la derogación de los dispositivos mencionados en la iniciativa, sino también la referencia en el segundo párrafo del artículo 10 de la Ley General de Sociedades Cooperativas; la segunda consideración planteada por el diputado consistió en argumentar que era preciso buscar la verdad jurídica respecto al hecho de que la Ley General de Sociedades Mercantiles se considerara en forma supletoria con respecto a la Ley General de Sociedades Cooperativas, en la medida en que no se oponga a ésta; asimismo, y tras esgrimir otros argumentos, el diputado Gama Dufour procedió a citar -según su propio dicho con el fin de contar con una mejor visión de la supletoriedad- la tesis jurisprudencial 589, correspondiente a la página 533 del registro 91-81-23 tomo VI de fuente apéndice 2000, bajo el rubro de supletoriedad de leyes, en la que se menciona que “La supletoriedad sólo se aplica para integrar una omisión en la ley o para interpretar sus disposiciones en forma en que se integre con principios generales contenidos en otras leyes. Cuando la referencia de una ley a otra es expresa debe de entenderse que la aplicación de la supletoria se hará en los supuestos no contemplados por la primera ley que la complementaría ante posibles omisiones o para la interpretación de sus disposiciones.” Tras citar textualmente otros contenidos pertenecientes a la referida tesis, el diputado Gama Dufour concluyó afirmando que no se debía derogar el segundo párrafo del artículo 10 de la Ley General de Sociedades Cooperativas.
La diputada Susana Hurtado Vallejo, manifestó coincidir con lo manifestado por el diputado Gama Dufour, ya que, salvo las de consumo, las cooperativas son organizaciones con fines de lucro que se dedican a la producción, comercialización de bienes y servicios, y enseguida mencionó a varios tratadistas que en Europa y en América sostienen el carácter mercantil de sociedades cooperativas. Asimismo, la diputada Hurtado Vallejo mencionó que si bien existe la Ley General de Sociedades Cooperativas que norma la conducta de las mismas, dicha ley se deriva de una general, es decir, de la Ley General de Sociedades Mercantiles; asimismo agregó que la Ley General de Sociedades Cooperativas le confiere una autonomía plena al derecho cooperativo, de manera que suprimir a las cooperativas de la Ley General de Sociedades Mercantiles sería contraproducente, pues aquellas pagan impuestos como cualquier empresa, además de que las ventajas contributivas de que gozan están previstas en la Ley del Impuesto sobre la Renta y en la Ley de Impuesto Empresarial a la Tasa Única.
El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, pidió que el asesor jurídico de la secretaría técnica de la comisión procediera a plantear su punto de vista respecto a lo planteado por la diputada Hurtado Vallejo y el diputado Gama Dufour, para después deliberar sobre los términos del dictamen.
El licenciado Andrés Alejandro Pérez Frías, en referencia al comentario del diputado Gama Dufour respecto a la supletoriedad de la Ley de Cooperativas, expresó que la secretaría técnica optó por esta vía con el propósito de darle autonomía al derecho cooperativo; en tal sentido señaló que la Ley General de Sociedades Mercantiles no contiene ninguna disposición que haga referencia a una supletoriedad con respecto a otra ley; de manera que la Ley General de Sociedades Mercantiles es autónoma y sus principios, problemas de interpretación e integración se rigen con respecto a sus propios principios; de tal manera que si surge algún problema es preciso considerar los principios que establece la propia Ley de Sociedades Mercantiles. El ciudadano Pérez Frías agregó que el propósito de conferirle autonomía a las cooperativas era separarlas de las sociedades mercantiles, con el fin de que en el contexto de su propio sistema jurídico generaran propios principios e instituciones. Seguidamente el asesor jurídico, con respecto a la tesis jurisprudencial mencionada por el diputado Gama señaló que existe otra tesis de jurisprudencia que establece que no puede aplicarse supletoriamente una ley si el cuerpo a ser suplido no establece expresamente la supletoriedad de otro cuerpo normativo, por lo que no existía problema alguno en que se derogara la referida supletoriedad. Con respecto a lo planteado por la diputada Hurtado Vallejo, el licenciado Pérez Frías expresó que el hecho de que las sociedades cooperativas dejen de ser sociedades mercantiles, no implica que no estén integradas por comerciantes y que por ese motivo fueran susceptibles de un tratamiento fiscal distinto; asimismo agregó que la calidad de los actos de comercio están definidos por su naturaleza, independientemente de que las sociedades que los lleven a cabo dejen de ser mercantiles; acto seguido, y con referencia a los impuestos, señaló que tanto la Ley del Impuesto Sobre la Renta establece capítulos especiales sobre las sociedades cooperativas, en los que se les otorga un tratamiento especial, que de ninguna manera se modifica.
El diputado Raúl Gerardo Cuadra García, intervino para señalar, con referencia a lo expresado por el asesor jurídico de la comisión que, en materia fiscal, el Código Fiscal de la Federación establece cuáles son los actos de comercio, de manera que independientemente de quién los realice está muy claro cuáles están gravados y cuáles no lo están, de suerte que en el caso de las sociedades cooperativas, la parte fiscal está protegida.
El diputado David Penchyna Grub, por su parte señaló que el fondo de la propuesta consistía en hacer crecer la figura de las cooperativas en México y otorgarles mayoría de edad y que para ello era preciso quitarles las ataduras que como derecho supletorio generaba la Ley de Sociedades Mercantiles, mismo que era supletorio o aplicaba de lleno cuando no existía la reforma constitucional llevada a cabo. El diputado Penchyna agregó que los actos de comercio se reputan por sí mismos, de manera que los llevados a cabo por sociedades cooperativas no dejan de serlo; asimismo señaló que de impulsarse la reforma en cuestión, no se estaría incurriendo en ilegalidad alguna, ya que, por el contrario, se estaría actuando en concordancia con la reforma constitucional y se estaría empezando a madurar el cuerpo jurídico de las empresas cooperativas. En este punto de su intervención, el diputado Penchyna reiteró su convicción de que las opiniones externadas por los diputados que le habían antecedido en la palabra, eran muy respetables, pero correspondían a una situación anterior a la reforma constitucional; en igual forma indicó que en materia fiscal, las cooperativas tienen una regulación especial y que para confirmarlo basta con revisar las misceláneas fiscales de cada año. Por último, el legislador expresó que lamentablemente en México hay muy pocos modelos dignos de presumir en materia de cooperativismo y que, tras la gran reforma constitucional llevada a cabo, era preciso impulsar las reformas correspondientes en las leyes secundarias.
La secretaria Norma Sánchez Romero, expresó su acuerdo con el sentido del dictamen y con la oportunidad de la reforma planteada, no por los motivos expuestos por el legislador, ni por aquellos de orden fiscal o económico, sino por el hecho darle congruencia al ordenamiento planteado en la iniciativa.
El diputado Sergio Gama Dufour, expresó su acuerdo en lo general con el dictamen, si bien persistían algunas dudas con los elementos a la mano, al tiempo de señalar que, con relación a ello, lo que abunda no daña.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez, por petición del presidente Guajardo, sometió a votación el referido dictamen, mismo que fue aprobado por unanimidad.
Seguidamente, el secretario procedió a abordar la iniciativa de dictamen con proyecto por el que se reforman los artículos 10-A, 15, 16 y 16-A de la Ley de Inversión Extranjera.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, pidió la palabra con el fin de hacer un reconocimiento al gran trabajo llevado a cabo por la diputada Norma Sánchez respecto al desarrollo y a la integración de la propuesta, al tiempo de señalar que la secretaría técnica respetó el contenido fundamental de la misma, junto con el hecho de que, en términos de diferencias, en un par de puntos planteaba abundar en el debate. Dicho esto, el diputado Guajardo pidió al diputado secretario continuar con el orden del día.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez, procedió, a abordar el dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 10-A, 15, 16 y 16-A de la Ley de Inversión Extranjera; se reforman los artículos 6o., fracción IV; 64, 86, 89, fracciones II y III y 145 de la Ley General de Sociedades Mercantiles; se modifica el artículo 9, fracción I de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito; se modifica la fracción V del artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; se derogan las fracciones I, II y se modifican las fracciones IV y VII del artículo 25 de la Ley Federal de Derechos; se adiciona un párrafo al artículo 69-C de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y, se adicionan los artículos, 7 y 15 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal. Y de manera textual, el secretario Morán Sánchez, dio lectura a su resolutivo en los siguientes términos: “La Cámara de Diputados acuerda: Decreto por el que se reforman los artículos 10A, 15, 16 Y 16A de la Ley de Inversión Extranjera; se reforman los artículos 6 fracción IV; 62, 64, 86, 89 fracciones II, III Y 145 de la Ley General de Sociedades Mercantiles; se modifica la fracción V del artículo 28 Y se adicionan las fracciones VII Bis Y XXIV Bis al artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; se derogan las fracciones I Y II y se modifican las fracciones IV Y VII del artículo 25 de la Ley Federal de Derechos; se adiciona un párrafo al artículo 69C de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y se modifican los artículos 2, 7, 10, 11 Y 15 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, en los términos siguientes: “Artículo Primero: Se reforman los artículos 10A, 15, 16 y 16A de la Ley de Inversión Extranjera, para quedar como sigue: Artículo 10 A.- Los extranjeros que pretendan adquirir bienes inmuebles fuera de la zona restringida, u obtener concesiones para la exploración y explotación de minas y aguas en el territorio nacional, deberán presentar previamente ante la Secretaría de Relaciones Exteriores un aviso en términos de lo dispuesto en la fracción I del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Cuando el bien inmueble que se pretenda adquirir esté en un municipio totalmente ubicado fuera de la zona restringida o cuando se pretenda obtener una concesión para la explotación de minas y aguas en territorio nacional, el aviso se entenderá aceptado si no se publica en el Diario Oficial de la Federación la negativa de la Secretaría de Relaciones Exteriores dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de la presentación del aviso. Artículo 15. La Secretaría de Economía autorizará el uso de las denominaciones o razones sociales con las que pretendan constituirse las sociedades. Se deberá insertar en los estatutos de las sociedades que se constituyan, la cláusula de exclusión de extranjeros o el convenio previsto en la fracción I del artículo 27 constitucional. Artículo 16.- El procedimiento referido en el artículo anterior, se aplicará para sociedades constituidas que cambien su denominación o razón social. Las sociedades que modifiquen su cláusula de exclusión de extranjeros por la de admisión, deberán notificarlo a la Secretaría de Economía, dentro de los treinta días hábiles siguientes a dicha modificación. Artículo 16 A.- Las solicitudes a que se refieren los artículos 15 y 16 de esta ley deberán ser resueltas por la Secretaría de Economía, dentro de los dos días hábiles inmediatos siguientes al de su presentación. Artículo Segundo. Se reforman los artículos 6, fracción IV, 62, 64, 86, 89, fracciones II, III y 145 de la Ley General de Sociedades Mercantiles para quedar como sigue: artículo 6.- fracción IV. Su duración, misma que podrá ser indefinida. Artículo 62.- El capital social nunca será inferior a tres mil pesos; se dividirá en partes sociales que podrán ser de valor y categoría desiguales, pero que en todo caso serán de cien pesos o de un múltiplo de esta cantidad. Artículo 64. Al constituirse la sociedad el capital deberá estar íntegramente suscrito. Asimismo deberá estar íntegramente exhibido, salvo pacto en contrario. Artículo 86. Son aplicables a las sociedades de responsabilidad limitada las disposiciones de los artículos 27, 29, 30, 38, 42, 43, 44, 48 y 50 fracciones I, II, III y IV, así como el artículo 145, en lo que resulte aplicable. Artículo 89. fracción II. Que los estatutos establezcan el monto mínimo del capital social, el cual no deberá ser menor de tres mil pesos y estará íntegramente suscrito; fracción III. Que se exhiba en dinero efectivo, la totalidad del valor de cada acción pagadera en numerario, salvo pacto en contrario, y artículo 145. La asamblea general de accionistas, el consejo de administración o el administrador, podrá nombrar uno o varios gerentes generales o especiales, sean o no accionistas. Asimismo, la asamblea, el consejo, el administrador, los gerentes, así como cualquier otra persona con facultades expresas, podrán nombrar a uno o varios funcionarios de la sociedad, sean o no accionistas, a los cuales les serán aplicables las mismas reglas que a los gerentes generales o especiales, según sea el caso. Los nombramientos antes referidos serán revocables en cualquier tiempo por el administrador o consejo de administración o por la asamblea general de accionistas. Artículo Tercero. Se modifica la fracción V del artículo 28 y se adicionan las fracciones VII Bis y XXIV Bis al artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar como sigue: artículo 28. fracción V.- Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las Leyes para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones en la República Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotación de recursos naturales o los permisos para adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos. Artículo 34. fracción XII Bis. Autorizar el uso o modificación de denominación o razón social de sociedades mercantiles o civiles, así como recibir el aviso de cambio de cláusula de exclusión o de admisión de extranjeros en los estatutos respectivos; fracción XXIV Bis. Organizar, unificar e implementar el sistema informático que establecerá expedientes electrónicos empresariales con la finalidad de simplificar los trámites que los interesados realizan en la administración pública federal centralizada y paraestatal. Artículo Cuarto.- Se deroga la fracción I, II y se modifica las fracciones VI y VII del artículo 25 de la Ley Federal de Derechos, para quedar como sigue: Artículo 25. Por la realización de trámites relacionados con la fracción IV del artículo 27 constitucional, se pagará derechos conforme a las siguientes cuotas: I. (Derogado), II. (Derogado), VI.- Por la recepción y estudio del escrito de convenio de renuncia, para la obtención de concesiones para la exploración y explotación de minas o aguas en el territorio nacional $5,074.56 pesos, VII. (Derogada). Artículo Quinto. Se adicionan cinco párrafos al artículo 69 C de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en los términos siguientes: artículo 69 C. Asimismo, a efecto de facilitar las gestiones de los interesados frente a las autoridades y evitar duplicidad de información en trámites y crear sinergias entre las diversas bases de datos, las dependencias y organismos descentralizados que estén vinculados en la realización de procedimientos administrativos relacionados con la apertura y operación de empresas, estarán obligados a coordinarse con la Secretaría de Economía, para el cumplimiento de dichos fines. La Secretaría de Economía tendrá la facultad de organizar, unificar e implementar el sistema informático que preverá expedientes electrónicos empresariales. Los expedientes electrónicos empresariales se compondrán, por lo menos, del conjunto de información y documentos electrónicos generados por la autoridad y por el interesado relativas a éste y que se requieren para la realización de cualquier trámite ante la Administración Pública Federal centralizada y descentralizada, la información y documentos electrónicos contenidos en el expediente electrónico gozarán, para todos los efectos jurídicos a que haya lugar, de equivalencia funcional en relación con la información y documentación en medios no electrónicos, siempre que la información y los documentos electrónicos originales se encuentren en poder de la Administración Pública Federal o cuando cuenten con la firma digital de las personas facultadas para generarlos o cuando hayan sido verificados por la autoridad requirente. Las normas reglamentarias del expediente electrónico empresarial desarrollarán, entre otros, los procedimientos y requisitos técnicos del mismo. El gobierno federal, a través de la Secretaría de Economía, podrá celebrar convenios con los estados y municipios del país que deseen incorporarse al sistema electrónico de apertura y operación de empresas que se ha mencionado en los párrafos anteriores. Artículo Sexto. Se modifican los artículos 2, 7 10, 11 y 15 la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, en los términos siguientes: Artículo 2o. La aplicación de esta ley en la esfera administrativa corresponde a la Secretaría de Economía, sin perjuicio de las atribuciones que las demás leyes otorguen a otras autoridades federales, en cuanto no se prevean en forma expresa en esta propia ley con el presente ordenamiento se mencione a La Secretaría, se entenderá que se trata de la citada Secretaría de Economía. Artículo 7o. fracción V. Llevar a cabo el procedimiento simplificado de constitución de empresas microindustriales, de acuerdo con lo establecido en la presente ley y con los convenios de coordinación que para tal efecto celebren. Artículo 10. Cuando un empresario desee transmitir la empresa a otra persona, se deberá solicitar previamente de la secretaría la inscripción del nuevo empresario en el padrón y el consecuente otorgamiento de la nueva cédula, para que el adquirente pueda disfrutar de los beneficios establecidos para las microindustrias. Artículo 11. Al cancelarse la inscripción y la cédula, el empresario no podrá seguir utilizando el término “empresa microindustrial” o su sigla “MI”, y “ART”, en su caso, ni solicitar y obtener los beneficios que se conceden a las empresas microindustriales, quedando obligado a devolver la cédula a la secretaría dentro de un plazo de 15 días hábiles. Artículo 15. El gobierno federal, a través de la Secretaría de Economía podrá suscribir convenio con los gobiernos de los estados para delegar las facultades previstas en el presente artículo y capítulo de la ley y con ello facilitar los procedimientos de constitución de empresas microindustriales. Artículos Transitorios: Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, por lo que se refiere a la Ley General de Sociedades Mercantiles, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de Derechos y la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal. Segundo. Las reformas a la Ley de Inversión Extranjera entrarán en vigor seis meses contados a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Tercero. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo entrará en vigor en un plazo de un año a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 22 días del mes de septiembre de 2010.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, antes de dar pie la discusión, pidió a la diputada Norma Sánchez Romero que hiciera algunos comentarios sobre su propuesta de reforma.
La diputada Norma Sánchez Romero, al respecto comentó que consideraba que era trascendental impulsar la mejora regulatoria en materia de la facilitación de la apertura de empresas, con el fin de las que hoy aún permanecen en la informalidad se inscriban en el Registro Federal de Contribuyentes y ello redunde en una mayor recaudación fiscal, en un mayor fomento al empleo y a la creación de empresas, así como en mejores niveles de competitividad en beneficio del país.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, tras agradecer a la diputada Sánchez Romero su intervención, pidió al secretariado técnico, a través del área legal que, de acuerdo a como se presentaba el dictamen, estableciera los puntos respecto a los cuales se hacían algunas observaciones, todavía pendientes de resolver.
El licenciado Andrés Alejandro Pérez Frías, asesor jurídico del secretariado técnico de la comisión, indicó que se proponía modificar el punto relativo a la desaparición del capital social mínimo necesario para constituir sociedades anónimas, ya que si bien se estimaba que no había razón objetiva para que actualmente fueran de 50 mil pesos, eliminar toda cantidad sería incurrir en el extremo opuesto; por ello se proponía que el referido monto se estableciera en 3 mil pesos, el mismo que en el caso de las sociedades de responsabilidad limitada. El asesor jurídico asimismo señaló que, en el contexto de la representación orgánica y la representación voluntaria en materia de las sociedades mercantiles, otro punto de que ha sido motivo de frecuente debate radicaba en la figura de los directivos de las empresas, a propósito de si bastaba que en las actas constitutivas de las mismas se mencionaran determinados puestos y las facultades a ser ejercidas por quienes los ocuparan -así, por ejemplo, en el caso de una gerencia general- para que el individuo designado para ello, por ese mero hecho ya pudiera ejercer las facultades enunciadas en el acta sin necesidad de que le fuera expedido un poder. El abogado Pérez Frías concluyó su comentario señalando que en este punto no se había modificado la propuesta original.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, procedió a pedir a las diputadas y a los diputados miembros de la comisión que plantearan su punto de vista en términos de la discusión que se iniciaba en ese momento y concedió la palabra al diputado Pérez-Alonso.
El diputado Rodrigo Pérez-Alonso González, con relación al monto mínimo necesario para abrir una empresa, y para efectos de técnica legislativa, planteó si era conveniente establecerlo de manera fija o con base en cierto número de salarios mínimos, con el fin de que se actualizara año con año. Asimismo señaló que le parecía muy positivo que en su propuesta la diputada Sánchez Romero planteara que los permisos para efectos de los nombres de las empresas fueran otorgados por la Secretaría de Economía y ya no por la Secretaría de Relaciones Exteriores, porque ello constituía un lastre.
La diputada Norma Sánchez Romero, intervino para señalar que el respectivo artículo de su propuesta no pretendía eliminar el capital que debe constituir a toda empresa, sino el capital mínimo, de manera que éste sea definido por cada empresa de acuerdo a sus características y estructura, capital que, por otro lado, la ley no fija cuándo debe ser pagado. La diputada agregó que la finalidad de la propuesta era disminuir los costos de apertura de las microempresas y, en consecuencia, incrementar las facilidades para que inicien actividades.
El diputado Ramón Jiménez López, expresó que la reforma que se planteaba por una parte constituía propuestas positivas y asimismo otras negativas e incluso graves, al tiempo de señalar que sugeriría que la propuesta no fuera dictaminada ese día. Ello en primer lugar con relación a la Ley de Inversiones Extranjeras, en la medida en que, según su punto de vista, la propuesta de reforma pretendía que los extranjeros dieran un aviso solamente, cuando en la actualidad la ley establece haciendo referencia textual al artículo 10-A donde nos remite. Los extranjeros que pretendan adquirir bienes inmuebles fuera de la zona restringida u obtener concesiones para la exploración y explotación de minas y aguas en el territorio nacional, deberán presentar previamente ante la Secretaría de Relaciones Exteriores un convenio en el que convengan lo dispuesto en la fracción I del artículo 27 constitucional, para obtener el permiso correspondiente de dicha dependencia. El diputado Jiménez López agregó que dicha fracción señala que sólo los mexicanos por nacionalidad o por naturalización, y las sociedades mexicanas, tienen derecho de adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones, o de obtener concesiones de explotación de minas o aguas; en igual forma, que el estado podrá conceder el mismo derecho a los extranjeros siempre que convengan —es decir: firmen un convenio— ante la Secretaría de Relaciones Exteriores, considerándose como nacionales respecto de dichos bienes y no invoquen la protección de sus gobiernos, bajo la pena de perder, en beneficio de la nación, los bienes que hubieran adquirido. El diputado Jiménez López añadió que si así fuera, cabría la posibilidad de que, como ha sucedido en otros países, los ciudadanos estadounidenses o de otras nacionalidades que tuvieran una concesión para explotar una mina o llevar a cabo alguna actividad económica, en caso de algún litigio apelaran a las leyes internacionales y pretendieran no someterse a las mexicanas o, en caso extremo, pidieran la intervención militar del gobierno de su país. De manera que, como se plantea en la modificación a la Ley de Inversiones Extranjeras, si los extranjeros meramente fueran obligados a avisar a la autoridad, pero no a suscribir un convenio como el que actualmente se exige, ello implicaría los riesgos ya señalados. El diputado también señaló que en su intervención, la diputada Sánchez Romero, que las propuestas de reforma estaban orientadas hacia la mejora regulatoria en beneficio de la apertura de empresas, de una mayor recaudación fiscal y, en consecuencia, de la generación de empleos, pero que en el caso de la Ley de Derechos, particularmente en el artículo 25, se plantea eliminar algunas de las fracciones referidas al pago de derechos diversos, lo que sería contraproducente si se trata de que el gobierno federal obtenga mayores ingresos, en este caso por la vía de derechos. Para concluir, el diputado Jiménez comentó que había elementos en la propuesta que compartía, pero que sugería que el dictamen respectivo no fuera votado en ese momento, en razón de que no podía serlo en paquete.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, procedió a ceder la palabra a quienes lo habían solicitado.
La diputada Norma Sánchez Romero, en respuesta a las observaciones del diputado Jiménez López, aclaró que en su proyecto de iniciativa se respetaba el control que ejerce la Secretaría de Relaciones Exteriores respecto a la inversión extranjera. Agregó que en cambio proponía, con relación al aviso de registro de las empresas y el pago de derechos, esto se hiciera ante la Secretaría de Economía y ya no en la de Relaciones Exteriores; asimismo expresó que dicho pago suponía un monto muy pequeño, de manera que a los microempresas que se encuentran en la informalidad y que cuentan con muy pocos recursos se les diera la oportunidad de constituirse legalmente y así el gobierno contara con los correspondientes ingresos.
El diputado Luis Enrique Mercado Sánchez, señaló que se estaba ante la mayor reforma en materia de apertura de empresas que se hubiera planteado en el país en muchos años y que por esa razón era importante apoyarla, en acuerdo con los objetivos asumidos por la Comisión de Economía. En igual forma se refirió a lo expresado por el diputado Jiménez López con respecto a la Ley de Inversión extranjera, en el sentido de que no se pretendía ceder soberanía, sino que en lugar de que se avisara a la Secretaría de Relaciones Exteriores sobre la participación de extranjeros en zonas restringidas, se hiciera ante la Secretaría de Economía, manteniéndose la Cláusula Calvo, reflejada en la fracción I del artículo 27 constitucional. Por último, el legislador pidió que no se votara en ese momento la Iniciativa, sino instituir una subcomisión integrada por los miembros de la propia Comisión, con el fin de elaborar una recomendación en un plazo perentorio y votar la Iniciativa en el momento adecuado.
El diputado David Penchyna Grub, felicitó a la diputada Norma Sánchez por el esfuerzo realizado ante la complejidad de la iniciativa, al tiempo de señalar que en el marco del proceso de desregulación impulsado por la Secretaría de Economía y el propio Ejecutivo federal, y tratándose de una iniciativa con múltiples consecuencias, solicitaba un periodo para generar una subcomisión que la estudiara.
El diputado Penchyna agregó que era necesario tener cuidado con la iniciativa ya que, por ejemplo, era previsible que entrara en conflicto con la iniciativa del Ejecutivo federal, en materia de lavado de dinero, razón por la que reiteró su petición de que la comisión procediera a analizarla con tiempo, por su trascendencia con respecto al ámbito mercantil y al de las micro y pequeñas empresas. El legislador también señaló que no observaba en la iniciativa intenciones extranjerizantes y que el tema era cómo actualizar la economía y cómo facilitar los trámites de las empresas.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, dio la bienvenida al diputado Mario di Costanzo.
El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta, comentó que asistiría a la comisión en representación de la diputada Ifigenia Martínez, mientras la legisladora recuperaba su salud; por otra parte, comentó que coincidía con distintas expresiones formuladas respecto a la iniciativa, en su comprensión más vinculada a facilitar trámites para que las empresas pudieran iniciar sus actividades y no una pretensión de abrir más la economía; asimismo señaló que, a consideración suya, no existía relación entre el referido registro y la Cláusula Calvo. Por otra parte coincidió con el diputado Penchyna, en el sentido de que la iniciativa era muy compleja y que por ello era necesario que la comisión invirtiera unos días más en analizarla.
El diputado Ramón Jiménez López, a manera de observación, expuso que había una lucha semántica con la concepción que plantea el modelo neoliberal y sus teóricos, así como los empresarios de la comunicación de dicho modelo y lo que impacta realmente en cada país. Como ejemplo de ello, el diputado Jiménez mencionó que la política neoliberal general plantea la desregulación, pero que esto tendría que entenderse en dos sentidos; por un parte, la desregulación económica facilita en todos los países del planeta la concentración del capital monopólico en pocas manos, porque en una economía desregulada en general el pez grande se come al pez chico, no hay regulación; por otra, con respecto a una cuestión, técnica, relacionada con la facilitación de la apertura de empresas, lo cual es diferente, desde el punto de vista propiamente técnico, pero también político y económico. Al respecto, el diputado Jiménez López agregó que Estados Unidos, por ejemplo, es uno de los países más proteccionistas del planeta, al mismo tiempo que hacia afuera pregona la apertura de todos los mercados, con un doble lenguaje. Por último, manifestó su acuerdo en que se formara una subcomisión para analizar la propuesta de reforma que planteaba la iniciativa.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, enseguida solicitó un comentario final a la diputada Norma Sánchez a propósito de si estaba de acuerdo en la integración de dicho grupo de trabajo.
La diputada Norma Sánchez Romero, expresó que por la trascendencia del tema de la reforma le gustaría que fuera votada en ese momento, pero en atención a las opiniones expresadas manifestaba su acuerdo en que se formara un grupo de estudio, pero que diera su opinión en la siguiente sesión y entonces se votara.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, a su vez señaló que el grupo de trabajo llevaría a cabo el análisis en el menor plazo posible, pero por consideración al trabajo de los miembros de los legisladores que integraran dicho grupo, no sería apropiado imponerles fechas perentorias.
El diputado Ramón Jiménez López, dijo que compartía la opinión del presidente Guajardo.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, comentó que la presidencia estaría pendiente de las sesiones del grupo de trabajo y de la participación y colaboración del secretariado técnico, con la idea de que si fuera posible, el análisis se presentara en la próxima reunión de trabajo de la comisión; asimismo recomendó que cada fracción parlamentaria nombrara a la persona que la representara en el grupo de trabajo.
La diputada Norma Sánchez Romero, insistió en que se fijara un plazo para que el grupo de trabajo entregara sus recomendaciones o bien que el dictamen se votara en ese momento, a lo que el presidente Guajardo comentó que, de ser votado el dictamen en ese momento, sería rechazado.
El diputado Ramón Jiménez López, se manifestó por no establecer un plazo perentorio y que en tal sentido estaba de acuerdo con lo expuesto por el diputado Guajardo Villarreal, en la comprensión de que el ánimo es que se concluya el análisis del proyecto de iniciativa lo más pronto posible.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, a su vez aclaró que sería la misma comisión la que se responsabilizaría de las convocatorias, en fechas fijas y a desarrollarse con la presencia de los grupos parlamentarios representados en su momento; asimismo señaló que en la medida en que se avanzara se irían negociando las diferencias hasta llegar al punto en que no pudieran ser eliminadas totalmente, pero estando ya en condiciones de someter a votación puntos específicos. En seguida el diputado Guajardo Villarreal preguntó a los miembros de la comisión si estaban de acuerdo en acreditar formalmente ante ésta a los representantes de cada fracción parlamentaria para iniciar la convocatoria de inmediato, a lo que las y los legisladores respondieron afirmativamente.
Por otra parte, el diputado Guajardo pidió autorización a los miembros de la comisión para abordar anticipadamente el punto ocho del orden del día, por solicitud de la diputada Norma Sánchez, con relación a un punto de acuerdo por ella presentado; ello en razón de que se veía forzada a dejar la reunión para viajar a su estado por cuestiones de trabajo, solicitud que fue votada de manera afirmativa por las y los legisladores.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez, en consecuencia, procedió a abordar el dictamen a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía y a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria a continuar las mediciones sobre simplificación administrativa en los tres niveles de gobierno. Para quedar como sigue: “La Cámara de Diputados acuerda: Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Economía y a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria de la Administración Pública Federal para continuar realizando la medición y evaluación de las acciones de simplificación administrativa de los trámites federales, estatales y municipales relacionados con la apertura y operación de empresas en México llevando a cabo el estudio Doing Business. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 22 días del mes de septiembre del 2010.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, señaló que el punto de acuerdo estaba sujeto a su consideración, preguntando si existía algún comentario.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez, al no haber ningún comentario al respecto, sometió a votación, siendo aprobado por unanimidad.
El secretario procedió a enunciar la proposición con punto de acuerdo que solicitaba la integración de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, Economía, así como la del Medio Ambiente y Recursos Naturales, a fin de que rinda a esta soberanía informes respecto a la industria automotriz. Para que dar como sigue: “La Cámara de Diputados acuerda: Primero. Se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público un informe acerca de la viabilidad de otorgar mayores incentivos a los consumidores de automóviles nuevos, así como de los efectos y alcances que tendrá la eliminación del Impuesto a la Adquisición de Autos Nuevos (ISAN), del Impuesto sobre Tenencia y del Impuesto sobre Automóviles Nuevos. Segundo. Se solicita a la Secretaría de Economía un informe sobre el estado actual del Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnología (Prodiat). Proyecto Tipo C: Para la Renovación del Parque Vehicular, así como para que se revisen las reglas de operación de dicho programa a fin de hacerlo accesible a un mayor número de beneficiarios. Tercero. Se solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública que en el dictamen que se presente respecto del Presupuesto de Egresos de la Federación se considere aumentar los recursos destinados al Programa para el Desarrollo de las Industrias de Alta Tecnología (Prodiat) Proyecto Tipo C: Para la Renovación del Parque Vehicular”. Cuarto. Se solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) un informe sobre el seguimiento de la situación en que se encuentran los centros de verificación vehicular en el país, y se exhorte a esta secretaría para que aplique extensivamente el monitoreo de actividades de los centros de verificación vehicular e informe acerca de los resultados obtenidos. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 22 días del mes de septiembre de 2010.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, señaló que el punto de acuerdo estaba sujeto a deliberación.
El diputado Jorge Alberto Juraidini Rumilla, sugirió que se uniformaran las expresiones utilizadas en los puntos de acuerdo al momento de hacer un exhorto a las autoridades.
El diputado Melchor Sánchez de la Fuente, con respecto a los temas abordados en el punto de acuerdo, señaló que era importante tomar las decisiones a tiempo, manifestándose de acuerdo con lo solicitado en el punto de acuerdo; de igual forma expresó que era importante haber impulsado en su momento el Programa de Renovación Vehicular y en el mismo sentido observó que por diversas razones se retrasa el proceso legislativo y se van tomando acuerdos que no se consolidan en tiempo y forma frente a diversas emergencias, de manera que implementaran en las diferentes áreas en que tendrían que haberlo sido. En este sentido, el diputado Sánchez señaló que se requería una respuesta inmediata de las autoridades involucradas. Asimismo indicó que, con relación al ingreso de automóviles usados de procedencia extranjera se aborde el tema del decreto de tenencia emitido por el presidente de la República, mismo que en el último trimestre del año habría de generar un verdadero problema en la producción de automóviles, porque van a postergar la decisión de compra de los consumidores hasta el próximo año, de manera que el desempeño de la industria automotriz del último semestre será el peor en años.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez, procedió a someter a la consideración de los miembros de la comisión el dictamen sobre el punto de acuerdo en sus términos, mismo que fue votado a favor de manera unánime.
Seguidamente, el secretario continuó con el siguiente punto de acuerdo, relativo al dictamen a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a las Secretarías de Economía y de Turismo ejercer una acción coordinada a fin de emitir una norma oficial mexicana, con el fin de incrementar y fortalecer la actividad turística en México, en los siguientes términos: “La Comisión de Economía acuerda: Primero. Se desecha la proposición con punto de acuerdo en virtud de que en fecha de 17 de mayo de 2010 se publicó la Norma Oficial Mexicana NOM 029-SC-FI-010, prácticas, comerciales, requisitos informativos para la prestación de servicio de tiempo compartido, así como una modificación posterior lo cumple con la proposición del diputado proponente. Segundo. Archívese el presente asunto como tal y definitivamente concluido. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 22 días del mes de septiembre de 2010.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, comentó, sobre el referido punto de acuerdo, que éste fue presentado por el presidente de la Comisión de Turismo, inmediatamente antes de que se emitiera la norma oficial mexicana, tema en el que ha perseverado la diputada Susana Hurtado; asimismo señaló que actualmente hay debate en la industria turística sobre tiempos compartidos, tema que se está tratando con la Secretaría de Economía. Por último, el diputado Guajardo indicó que el punto de acuerdo se encontraba era claramente extemporáneo por lo cual se proponía desecharlo.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez, tras preguntar si había algún comentario, sometió a votación el dictamen en sus términos, para ser aprobado en forma unánime.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez, abordó el siguiente punto en el orden del día: el dictamen de la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal, a través de la Procuraduría Federal del Consumidor y la Comisión Nacional para la Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, a los gobiernos y entidades federativas y sus municipios, así como a los gobiernos del Distrito Federal y a sus demarcaciones territoriales, a implantar de forma individual o coordinada, campañas informativas sobre los riesgos de la usura. “La Cámara de Diputados acuerda: Primero. Se exhorta a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Secretaría de Economía, a fin de que diseñen e implementen programas informativos que orienten, eduquen y adviertan a los ciudadanos respecto de las condiciones, consecuencias y derechos en la contratación de mutuos informales, así como de las diversas opciones existentes en el mercado formal de préstamos, que permitan a la población poder tomar decisiones informadas. Segundo. Se exhorta a la Comisión Nacional de para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (Condusef), a fin de que realice esfuerzos conducentes a que las campañas informativas que implementa con el objetivo de informar sobre los servicios y productos que ofrecen las instituciones financieras, lleguen a la población que potencialmente puede ser víctima de mutuos informales, a fin de que puedan tomar decisiones informadas. Tercero. Se exhorta a las autoridades mencionadas a fin de que en un plazo de noventa días naturales, entreguen un informe detallado a esta soberanía sobre las campañas informativas en esta materia. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 22 días del mes de septiembre de 2010.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, comentó que en el dictamen la secretaría técnica había recomendado establecer con toda claridad jurídica el concepto de usura, difícil de definir, por lo que se estableció una variante al punto de acuerdo original para establecer su objetivo, en el sentido de proteger el interés de los usuarios de ese tipo de servicios.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez, tras preguntar si había algún comentario por parte de los miembros de la comisión, procedió a someter a votación el dictamen, aprobado por unanimidad.
Seguidamente, abordó el siguiente punto: Opinión de la Comisión de Economía a la proposición con punto de acuerdo para exhortar al director general de Pemex a fin de uniformar los contratos de franquicia y suministro establecidos con las estaciones del servicio del país a las secretarías de Economía y de Energía, para que emitan normas oficiales mexicanas que certifiquen a los volúmenes entregados por Pemex Refinación a las gasolineras y a la Comisión Federal de Competencia Económica, a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, la Comisión Nacional para la Defensa de los Usuarios de las Instituciones Financieras, y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que, en el ejercicio de sus respectivas atribuciones, revisen el esquema de pagos de gasolina y diesel con el uso de tarjetas de crédito y débito. Acto seguido la Comisión de Economía emite la siguiente opinión: Primero. Se considera pertinente exhortar al director general de Petróleos Mexicanos para que instruya al titular de Pemex Refinación a revisar los contratos de franquicia y suministro para las estaciones del servicio del país y para que se uniforme un sólo tipo de contrato para todos los franquiciatarios conforme a la legislación energética vigente. Segunda. Se considera conveniente exhortar a la Secretaría de Economía y a la Secretaría de Energía a efecto de que emita a la brevedad las normas oficiales mexicanas necesarias para que certifiquen los volúmenes entregados por Pemex-Refinación a las estaciones de servicios siguiendo las disposiciones aprobadas por la reforma energética de 2008. Tercera. Se considera pertinente exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al Banco de México, a la Comisión Federal de Competencia Económica, a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y a la Comisión Nacional para la Defensa de los Usuarios de las Instituciones Financieras, con la finalidad de que, en el ámbito de sus respectivas competencias, analicen las condiciones de mercado, emitan recomendaciones y propongan alternativas para incrementar la transparencia e impulsar la actividad energética relativa a la compra de gasolina y demás combustibles líquidos mediante el uso de tarjeta de crédito y débito. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 22 días del mes de septiembre de 2010.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez, sometió a la consideración del pleno de la comisión la opinión, misma que fue aprobado por unanimidad.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, aclaró que, con relación a la mera opinión que acaba de ser aprobada, el punto de acuerdo de referencia estaba turnado a otra comisión y que por ello la de economía se sumaba al exhorto.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, con relación al siguiente punto a ser abordado, comentó que se trataba de un punto de acuerdo turnado a la Junta de Coordinación Política, a la que le fuera solicitada la creación de la Comisión Especial para la Salud Alimentaria; el diputado Guajardo agregó que en lugar de abrir una comisión especial la junta pidió opinión a la Comisión de Economía para crear un grupo de trabajo sobre el tema al interior de esta última. El diputado Guajardo Villarreal asimismo señaló que la recomendación que se planteaba era que el grupo de trabajo estuviera formado por miembros de las Comisiones de Salud y de Economía, ya que el tema de la salud pública era un tópico muy controvertido que involucra a los grupos industriales y que, con el fin de conjurar el riesgo de sesgar su deliberación, se juzgó necesario que la Comisión de Salud también formara parte del equipo de trabajo.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez, abordó el siguiente punto de la agenda de trabajo: el dictamen del análisis de viabilidad solicitado por la Junta de Coordinación Política, respecto a la posibilidad de que en la Comisión de Economía se forme una subcomisión con el propósito de atender la proposición con punto de acuerdo por la que se solicita crear la Comisión Especial para la Salud Alimentaria. En tal sentido, la Comisión de Economía concluye que se estima viable establecer una Subcomisión de Salud Alimentaria, siempre y cuando la misma sea creada en Comisiones Unidas de Salud y Economía.
El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, señaló que quizás el término más propio fuera el de grupo de trabajo y no el de subcomisión, término que fuera adoptado tras un intercambio de puntos de vista con otros miembros de la comisión.
El secretario Leoncio Alfonso Morán Sánchez, sometió a la consideración de los miembros de la comisión la solicitud planteada por la Junta de Coordinación Política, misma que fuera aprobada por unanimidad, con las modificaciones del caso.
Asuntos generales
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, en esta parte de la reunión planteó la necesidad de ponerse de acuerdo en los términos de la comparecencia del Secretario de Economía, doctor Bruno Ferrari García de Alba, la mañana del lunes 4 de octubre. Tras plantear una propuesta para ello e intercambiar puntos de vista con las diputadas y los diputados miembros de la comisión, se establecieron el formato y los tiempos de intervención, así como la definición de los bloques de los temas a tratar, así como el orden de los posicionamientos del secretario y de las fracciones parlamentarias, lo mismo que las rondas de preguntas, todo ello con el fin de garantizar la mayor eficacia posible en beneficio del encuentro, en términos de su desarrollo y de la profundización de los temas a ser abordados. Seguidamente, el diputado Guajardo Villarreal preguntó si había algún otro tema a ser tratado.
La diputada María Antonieta Pérez Reyes, planteó que sería necesario reflexionar sobre la manera en que la comisión puede trabajar con la Secretaría de Economía en función de las auditorías que deben aplicarse a los recursos que se otorgan a las cámaras empresariales en el país.
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, expresó a la diputada Pérez Reyes que su propuesta sin duda era muy pertinente y que de hecho sería un gran tema a tratar en la comparecencia del secretario de Economía, en la medida en que éste había expresado ya, tan luego asumiera su cargo, su preocupación por la eficiencia de los programas establecidos. El diputado Guajardo añadió que se podía pactar con el secretario el establecimiento de un mecanismo de auditorías para supervisar la eficiencia de los fondos y la transparencia en su ejecución, para apoyo de las cámaras empresariales y respecto de aquellos que establece en forma directa la secretaría.
La diputada María Antonieta Pérez Reyes, solicitó a la secretaría técnica de la comisión que registrara el tema para desahogarlo ampliamente con quien la Secretaría de Economía asignara para ello, con lo cual el presidente manifestó su acuerdo.
Clausura de la sesión
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal, con la anuencia de las diputadas y los diputados presentes, tras haber agotado los temas a tratar de acuerdo al orden del día, procedió a dar por terminada la reunión de trabajo.
La Mesa Directiva de la Comisión de Economía
Diputados: Ildefonso Guajardo Villarreal (rúbrica), presidente; Alejandro Cano Ricaud, Melchor Sánchez de la Fuente, José Luis Velasco Lino (rúbrica), Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Narcedalia Ramírez Pineda (rúbrica), María Antonieta Pérez Reyes (rúbrica), Norma Sánchez Romero (rúbrica), Leoncio Alfonso Morán Sánchez (rúbrica), Indira Vizcaíno Silva (rúbrica), Rodrigo Pérez-Alonso González, Jorge Antonio Kahwagi Macari, secretarios.
De la Comisión de Economía, relativa a la reunión celebrada el miércoles 10 de noviembre de 2010
A las 17:45 horas del miércoles 10 de noviembre de 2010, en el Salón 3 del Edificio I del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y diputados integrantes de integrantes de la Comisión de Economía, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria los días 5, 8, 9 y 10 de noviembre del año en curso, para dar inicio al desahogo de Orden del Día siguiente:
Lista de asistencia y declaratoria de quórum
En dicha reunión hicieron acto de presencia las diputadas y los diputados Ildefonso Guajardo Villarreal, presidente de la Comisión; Alejandro Cano Ricaud, Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Narcedalia Ramírez Pineda, Melchor Sánchez de la Fuente, Leoncio Alfonso Morán Sánchez, Norma Sánchez Romero, Indira Vizcaíno Silva, Rodrigo Pérez-Alonso González, secretarios; Raúl Gerardo Cuadra García, Sergio Gama Dufour, Noé Fernando Garza Flores, Jorge Hernández Hernández, Susana Hurtado Vallejo, Ramón Jiménez López, Jorge H. López Portillo Basave, Luis Enrique Mercado Sánchez, Enrique Salomón Rosas Ramírez, David Ricardo Sánchez Guevara, y Carlos Torres Piña, integrantes
Diputados que justificaron su inasistencia, José Luis Velasco Lino secretario, José Antonio Arámbula López integrante.
En virtud de que se contó con el registro de asistencia de 20 diputadas y diputados e integrándose el quórum reglamentario y se procedió a dar lectura al orden del día.
Lectura del orden del día
1. Lista de asistencia. 2. Lectura del orden del día. 3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión ordinaria del 19 de mayo de 2010. 4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de proyectos de dictamen: Primero. De la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un Capítulo IV al Título Primero de la Ley de Inversión Extranjera. Segundo. De la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 10A, 15, 16 y 16A de la Ley de Inversión Extranjera; se reforman los artículos 6, fracción IV, 64, 86, 89, fracciones II, III y 145 de la Ley General de Sociedades Mercantiles; se modifica el artículo 9, fracción I, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito; se modifica la fracción V del artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; se derogan las fracciones I, II y se modifican las fracciones IV y VII del artículo 25 de la Ley Federal de Derechos; se adiciona un párrafo al artículo 69C de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y se adicionan los artículos 7 y 15 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal. Tercero. De la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un inciso g) al numeral XII del artículo 6 de la Ley de la Propiedad Industrial y un párrafo al artículo 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Cuarto. De la proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular del Ejecutivo federal a implantar acciones que permitan la instalación de talleres o maquiladoras sociales con el objetivo de crear empleos formales y fomentar la actividad económica nacional. 5. Asuntos generales. 6. Clausura.
El orden del día fue aprobado de manera unánime por los miembros de la comisión.
El presidente tomó la palabra con el fin de someter a la consideración de las diputadas y los diputados miembros de la Comisión que se incorporara, como parte del Orden del Día, la presentación, el análisis y, en su caso, la aprobación del Programa de Trabajo de la Comisión para el 2011. Acto seguido, se votó y se aprobó de manera unánime la inclusión de dicho punto.
Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión de, 19 de mayo de 2010
El presidente solicitó, en vista de que la Secretaría Técnica distribuyó con la anticipación debida el acta del 19 de mayo, se dispensara lectura de ésta y se procediera a ser votada para su eventual aprobación.
La secretaria Indira Vizcaíno Silva sometió a votación el acta mencionada, que se aprobó de manera unánime, en sus términos.
Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen
La secretaria Indira Vizcaíno Silva abordó el cuarto punto en el orden del día: el análisis, la discusión y, en su caso, la aprobación de los proyectos de dictamen. El primero de ellos, correspondiente al dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un capítulo IV al título primero de la Ley de Inversión Extranjera. La diputada Vizcaíno Silva dio lectura al resolutivo de dicho proyecto, en los siguientes términos: “La Comisión de Economía acuerda: Primero. Se desecha la iniciativa que adiciona un capítulo cuarto al título primero de la Ley de Inversión extranjera, en virtud de que sus propuestas ya se encuentran contempladas en otros cuerpos normativos o resultan contrarios a ellos. Segundo. Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido”.
El presidente pidió al asesor jurídico del secretariado técnico comentar la iniciativa y el dictamen, en atención a los miembros de la comisión.
El licenciado Andrés Alejandro Pérez Frías señaló que el proyecto de iniciativa proponía el establecimiento de un conjunto de requisitos orientados a que las empresas de inversión extranjera en el país entregaran la información relacionada a todos sus procesos productivos, relacionados con la explotación, el diseño, los procedimientos y las especificaciones técnicas, con el fin de ser reproducidos por obreros y técnicos mexicanos; y asimismo establecer que dichas empresas capacitaran a sus obreros y técnicos para que pudieran reproducir esos diseños y procesos de operación, así como otros requisitos.
Señaló que el sentido del dictamen era rechazar dicha iniciativa, pues por una parte el sistema jurídico mexicano reconoce a los inventores que establecen nuevos procedimientos y tecnologías el derecho a su explotación, además de que la Ley de la Propiedad Industrial establece el derecho que protege el secreto industrial.
La secretaria Indira Vizcaíno Silva, a petición del presidente, sometió a consideración del pleno de la comisión el dictamen en sus términos, que fue aprobado por unanimidad. Acto seguido, la diputada abordó el dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 10A, 15, 16 y 16A de la Ley de Inversión Extranjera; se reforman los artículos 6, fracción IV, 64, 86, 89, fracciones II, III y 145 de la Ley General de Sociedades Mercantiles; se modifica el artículo 9, fracción I, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito; se modifica la fracción V del artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; se derogan las fracciones I, II y se modifican las fracciones IV y VII del artículo 25 de la Ley Federal de Derechos; se adiciona un párrafo al artículo 69C de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y se adicionan los artículos 7 y 15 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal.
El presidente tomó la palabra con el fin de recordar que la iniciativa correspondiente al dictamen había sido presentada ante la comisión por la secretaria Norma Sánchez Romero, al tiempo de señalar que la legisladora había venido trabajando arduamente en ella, y respecto a la cual se formó un grupo de trabajo que se había venido reuniendo desde hacía aproximadamente dos meses para recoger y procesar las observaciones planteadas por sus miembros.
El diputado Guajardo Villarreal señaló que se había logrado un consenso en torno a dicha iniciativa, con la participación de todos los partidos políticos representados en la comisión.
Señaló que sin duda se trataba de un trabajo muy detallado y muy bien planteado, que se presenta para su dictaminación final. El diputado presidente procedió a conceder el uso de la palabra al diputado Luis Enrique Mercado Sánchez para que planteara una observación.
El diputado Luis Enrique Mercado Sánchez observó que se estaban derogando algunas fracciones de la Ley de Derechos y con ello el cobro que realiza la Secretaría de Relaciones Exteriores a las empresas por obtener su nombre, derogación que suponía un merma presupuestal de alrededor de 120 millones, por lo que el diputado Mercado Sánchez planteó que, en vez de proponer que dicha abrogación entrara en vigor el 1 de enero de 2011, ello se llevara a cabo justo un año más tarde, pues de otra manera necesariamente debería modificarse la carátula de la Ley de Ingresos, que ya estaba aprobada.
El presidente planteó la posición de la presidencia, en el sentido de que el hecho de que la comisión aprobara el dictamen en ese momento no generaría impacto alguno en la carátula de la Ley de Ingresos, ya que las votaciones del pleno de la Cámara habrían de validar los posibles impactos, y ello dependería, en mucho, de los tiempos y procedimientos que se utilizaran para la aprobación de la iniciativa, en la comprensión de que el dictamen con posterioridad sería enviado a la Cámara de Senadores, misma que muy probablemente propondría cambios, tras lo cual el dictamen y la propuesta de iniciativa serían devueltos a la Cámara de Diputados.
El diputado Guajardo Villarreal puntualizó que si la iniciativa llegara a ser aprobada a mediados del año, probablemente el impacto presupuestal en realidad sería, no de 120 millones, sino de alrededor de 60, monto fácilmente atendible por parte del Secretaría de Hacienda y Crédito Público, razón por la cual la propuesta del diputado Mercado se traducía en una cautela acaso excesiva, antes de que tuviera lugar el resto de los procedimientos legislativos.
El diputado Ramón Jiménez López propuso, a fin de atender el planteamiento del diputado Mercado, que se solicitara a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Relaciones Exteriores un informe de la afectación posible, con el fin de considerarlo.
Dicho esto, el diputado Jiménez López se manifestó porque el dictamen se aprobara en sus términos y en todo caso en su momento se planteara la modificación correspondiente.
El presidente puntualizó que en razón del momento en que se encontraba el procedimiento relativo a la aprobación del dictamen, era factible que al llegar al Pleno de la Cámara se corrigiera previo establecimiento de una reserva con el fin de atender la preocupación manifestada, además de lo que tocaba hacer al Senado de la República.
Por esa razón, el diputado Guajardo adujo que a consideración suya el dictamen debía ser aprobado en sus términos, sin menoscabo de su posterior corrección.
La diputada Norma Sánchez Romero exhortó a los miembros de la comisión a aprobar el dictamen de la iniciativa, en razón de que su finalidad era incrementar la competitividad de las empresas de menor tamaño, simplificar su creación y generar empleos en el país mediante la disminución de los costos empresariales de apertura y operación, a fin de que los emprendedores pudieran operar con formalidad y, asimismo, fortalecer y conferir institucionalidad al portal tuempresa.com, de la Secretaría de Economía. Ello, al tiempo de considerar lo planteado por el diputado Luis Enrique Mercado.
El presidente planteó a los miembros de la comisión que, si estaban de acuerdo, se considerara el dictamen en sus términos, en la inteligencia de que si surgía la necesidad con respecto a lo planteado por el diputado Mercado, en el momento en que se presentara en el pleno de la Cámara se formulara una reserva y se hicieran las adecuaciones pertinentes.
El diputado Rodrigo Pérez-Alonso González planteó una duda respecto al capital mínimo fijo como requisito para abrir una empresa que, según él entendía, era de 3 mil pesos y, por otra parte, si al respecto lo que se estaba tratando de salvaguardar era la seguridad jurídica para abrir empresas o se estaba privilegiando la facilidad para abrirlas; asimismo, el diputado preguntó cuál era el capital mínimo planteado en la iniciativa.
El presidente respondió a esto último que el monto era de 50 mil pesos.
El diputado Sergio Gama Dufour propuso eliminar la palabra mínimo del artículo 89 de la ley de referencia, ya que la reforma al artículo 62 de la ley que se estaba citando eliminó el monto mínimo y en su lugar se determinó que el capital social sería el que se estableciera en el contrato social.
Planteó que en la reforma del artículo 62 de la Ley General de Sociedades Mercantiles se estableciera y se resaltara la expresión “un peso”.
La diputada Norma Sánchez Romero señaló que en la parte en que se sugería que dijera “un peso”, en realidad la redacción debería establecer que la cantidad ha de ser establecida en “múltiplos de un peso”, con el fin de que el monto se definiera de acuerdo a la decisión de los socios de cada empresa.
El presidente pidió al asesor jurídico del secretariado técnico que emitiera su opinión, misma que éste resumiera en el sentido de que no había problema alguno con respecto a lo planteado por la diputada Sánchez Romero en referencia a la expresión “múltiplos de un peso”. Por otra parte, y con referencia a la propuesta de eliminación del término “mínimo”, planteada por el diputado Gama Dufour, a petición del propio diputado Guajardo Villarreal el asesor jurídico señaló cuál era la razón por el que se adjetivaba de dicha manera el sustantivo “capital”, en el sentido de que para modificarlo en su monto la ley establece que se requiere un quórum mínimo por los socios.
El diputado Ramón Jiménez López indicó que, en correspondencia con la modificación propuesta de la fracción V del artículo 28, era necesario agregar una fracción a la Ley Orgánica de la Administración Pública, que el propio diputado Jiménez López proponía se estableciera como fracción XII Ter del artículo 34, ya que al estar establecidas en ella, cuáles eran las funciones de la Secretaría de Economía, ahí mismo debía decirse que, como parte de ellas, la secretaría deberá vigilar que la constitución de sociedades por parte de extranjeros y, en tal sentido, su participación en ellas y el cambio de sus estatutos se ajusten al marco legal vigente; ello de manera que la Secretaría de Economía en adelante cumpla las funciones que venía cumpliendo la de Relaciones Exteriores en tal sentido.
El presidente convino con el diputado Jiménez López que dicha reforma se procesara aparte de la propuesta de iniciativa presentada por la diputada Sánchez Romero y fuera presentada como propuesta de reforma por la Comisión de Economía.
Además de manifestar su acuerdo en tal sentido, el diputado Jiménez López coincidió en que se avanzara en el procesamiento del dictamen.
El diputado Guajardo Villarreal cedió la palabra a la diputada Sánchez Romero para unas últimas consideraciones, antes de someter el dictamen a votación.
La diputada Norma Sánchez Romero convino en que, como acordaran los diputados Guajardo Villarreal y Jiménez López, la propuesta de éste último se planteara como una iniciativa en otro momento y, por otra parte, con respecto a la modificación de propuesta de reforma de la iniciativa presentada por ella, la expresión “múltiplos de un peso” fuera motivo de una reserva, como lo acordó la propia diputada con el presidente.
El presidente, a fin de someter formalmente a votación el dictamen, preguntó si alguno de los integrantes de la comisión tenía alguna reserva específica, con el fin de establecerla.
La diputada Norma Sánchez Romero estableció una reserva con respecto a la expresión “un peso” en el artículo 62, a fin de que en su momento fuera cambiada por la de “múltiplos de un peso”.
El presidente sometió a votación el dictamen en lo general, así como en lo particular la reserva y el cambio respectivos planteados por la diputada Sánchez Romero, que fueron aprobados de manera unánime.
La secretaria Indira Vizcaíno Silva procedió a abordar el dictamen número tres, de la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un inciso g) al numeral XII del artículo 6 de la Ley de la Propiedad Industrial y un párrafo al artículo 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Leyó el resolutivo en los siguientes términos: “La Comisión de Economía acuerda. Primero. Se desecha la iniciativa que adiciona un inciso g) al numeral 12 del artículo 6 de la Ley de la Propiedad Industrial, y un párrafo al artículo 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Segundo. Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido”.
El presidente pidió al asesor jurídico del secretariado técnico que explicara los motivos por los que en el dictamen se rechazaba la iniciativa del proponente.
El licenciado Andrés Alejandro Pérez Frías explicó que en esa iniciativa el legislador proponía que ,entre las facultades del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), se estableciera celebrar convenios de cooperación, coordinación y concertación entre los institutos de educación superior y los centros de investigación, con el fin de que los investigadores patentaran sus inventos, ello mediante el establecimiento de una fracción g) en el artículo 6o. de la Ley de Propiedad Industrial y un artículo 12 a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
El licenciado Pérez explicó que la iniciativa se desechó porque lo propuesto ya está contemplado en otros ordenamientos legales.
El diputado Ramón Jiménez López mencionó que en esos días habían visitado la Cámara inventores y que aprovechaba la ocasión para invitar a comparecer al presidente del IMPI a la Comisión de Economía y programar una serie de temas relacionados con el tema de la propiedad industrial.
La secretaria Indira Vizcaíno Silva, por petición del presidente, sometió a consideración de los miembros de la comisión el dictamen en sus términos, mismo que fuera aprobado por unanimidad.
Tras ello, la secretaria abordó el dictamen de la proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular del Ejecutivo federal a implantar acciones que permitan la instalación de talleres o maquiladoras sociales con el objetivo de crear empleos formales y fomentar la actividad económica nacional. La diputada luego dio lectura al resolutivo, en los términos que a continuación se transcriben: “La Cámara de diputados acuerda: Único. Se exhorta al secretario de Economía a que, por medio del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Fondo Pyme, se elabore un informe de los recursos que se han destinado para apoyar la creación de talleres o maquiladoras sociales en la presente administración. Y a partir de ese reporte que se elabore un programa que fortalezca y destine mayores recursos para ese propósito”.
El presidente comentó que se trataba de un punto de acuerdo presentado en la actual legislatura, relacionado con la preocupación de apoyar las empresas que fortalezcan directamente las maquiladoras sociales, para generar empleos en áreas de alta vulnerabilidad.
El diputado Guajardo mencionó que había sido transformado a fin de darle congruencia con los programas establecidos por la Secretaría de Economía.
Como no hubo comentario respecto al punto de acuerdo, la secretaria lo sometió a consideración del pleno. Se aprobó por unanimidad.
El presidente señaló que habiendo concluido el apartado correspondiente a los dictámenes, como parte del orden del día aprobado para su ampliación sólo quedaba pendiente la propuesta del programa de trabajo para 2011. Pidió al secretario técnico que leyera el documento
El doctor Osvaldo Tello Rodríguez, secretario técnico, leyó el proyecto de programa de trabajo:
Programa de trabajo para el segundo año de ejercicio, 2010-2011
Fundamento legal
Con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Economía presenta su Programa de Trabajo para el Segundo Año de Ejercicio 2010-2011 de la LXI Legislatura.
Consideraciones generales
En su carácter de cuerpo colegiado y con la representación del conjunto de los partidos políticos que conforman la Cámara de Diputados, la Comisión de Economía fomentará el trabajo parlamentario con el fin de coadyuvar al mejoramiento del desempeño de la economía nacional y, por tanto, a la creación de las condiciones económicas y sociales que garanticen el desarrollo del país en beneficio de los mexicanos. Para tal efecto, la Comisión de Economía se plantea contribuir para que el Estado impulse la realización de una política de desarrollo regional y sectorial y cuente con un marco regulatorio que fomente las actividades económicas y de negocios; para que promueva el comercio justo y el desarrollo de mercados financieros en beneficio de las empresas de menor tamaño; y, asimismo, para que fomente el desarrollo de capacidades productivas. Dicha tarea será llevada a cabo por la Comisión en el ámbito de su competencia, por medio de instrumentos que fortalezcan el marco jurídico respectivo y en coordinación con los actores económicos del país.
Objetivos
En el ámbito de sus atribuciones y en el marco legal que le da sustento, la Comisión de Economía se plantea los siguientes objetivos:
1. Detener el deterioro de los niveles de competitividad del país y reanudar su recuperación.
2. Contribuir al diseño de una política industrial para el fortalecimiento de nuestros sectores productivos estratégicos.
3. Garantizar una competencia sana en todos los mercados, que proteja al consumidor y fortalezca la competitividad de los sectores productivos.
4. Promover la inversión y el sector empresarial.
5. Asegurar la adecuada distribución y comercialización de productos.
6. Promover el desarrollo eficiente del sector minero.
7. Impulsar una política de desarrollo regional y sectorial.
Para lograr estos objetivos, se proponen los siguientes instrumentos y acciones:
I. Propuesta, discusión y análisis del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ramo 10, “Economía”, de conformidad con lo que señala la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y el Acuerdo que establece el mecanismo de participación de las comisiones ordinarias para el análisis del presupuesto de egresos por sectores.
II. Ley de Comercio Exterior e Inversión Extranjera.
III. Análisis de los asuntos de la LXI Legislatura para su revisión y consideración:
a) Iniciativas turnadas durante la LXI Legislatura
b) Minutas recibidas del Senado en la LXI Legislatura; y
c) Proposiciones turnadas en la LXI Legislatura.
IV. Revisión y consideración de asuntos de la LX Legislatura:
a) Iniciativas turnadas durante la LX Legislatura;
b) Minutas recibidas del Senado en la LX Legislatura; y
c) Proposiciones turnadas en la LX Legislatura.
V. Escuchar la opinión de los sectores productivos y grupos de interés.
El presidente comentó que, así como la comisión en su primer año de legislatura se propuso impulsar la reforma de la Ley Federal de Competencia Económica, de esa misma manera se estaba proponiendo impulsar la reforma de la Ley de Inversión Extranjera en materia arancelaria, en el presente periodo.
El tema, a decir del diputado Guajardo, se había venido conversando como resultado de las consultas públicas realizadas.
Señaló que se harían propuestas serias, sin llegar a los extremos de retomar la microadministración de la política arancelaria, pero en cambio con el propósito de que el Poder Legislativo contribuyera de la mejor manera posible al proceso de conformación de la política comercial mexicana. Acto seguido, manifestó que la propuesta de programa quedaba expuesta a la consideración y a los comentarios de las legisladoras y los legisladores.
El diputado Ramón Jiménez López señaló que entre los instrumentos y las acciones por aplicar en el programa de trabajo debería incluirse, como un sexto punto, el encuentro recurrente con los funcionarios de la Secretaría de Economía, con el fin de estar al tanto de lo que vienen haciendo y con el propósito de abordar los temas que sean pertinentes.
El presidente estuvo de acuerdo, en el sentido de que en el programa de trabajo se estableciera continuar citando a los funcionarios responsables de las áreas relevantes para llevar a cabo los trabajos de la Comisión de Economía.
Tras dar instrucciones al secretariado técnico a fin de que se incorporara al documento como punto seis continuar las reuniones de trabajo con los funcionarios encargados de las áreas relevantes para la comisión.
Con referencia a la propuesta del diputado Jiménez, el diputado Guajardo señaló que la propuesta de programa de la presidencia de ninguna manera era limitativa, sino en todo caso un marco de referencia con respecto a lo que desearan plantear los miembros de la Comisión.
No hubo más comentarios, por lo que el presidente sometió a consideración de los legisladores el programa, que fue unánime aprobado, para su envío a la Mesa Directiva de la Cámara.
Asuntos generales
El presidente planteó que el diputado Ramón Jiménez López había presentado una proposición con de punto de acuerdo ante la comisión respecto a la adquisición realizada por una empresa de las acciones de otra empresa en el negocio del traslado de valores y con relación a lo cual se sospecha que se estaría violando la Ley de Inversión Extranjera, debido al origen del inversionista.
El diputado Guajardo pidió al diputado Jiménez que leyera el punto de acuerdo, con el fin de que la comisión valorara su decisión de apoyarlo.
El diputado Ramón Jiménez López hizo lo propio, en los siguientes términos: “Punto de acuerdo de urgente y obvia resolución. Primero. Se exhorta a las Secretarías de Economía, de la Defensa Nacional, de Seguridad Pública y de Comunicaciones y Transportes a revisar, analizar y dictaminar la constitución, organización y operación de las empresas de traslado de valores, particularmente de Servicio Panamericano de Protección, SA de CV (Serpaprosa), con la finalidad de verificar que su actividad económica cumpla en su totalidad los requerimientos que exige el marco jurídico mexicano vigente y sus tratados internacionales. Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a revisar, analizar y dictaminar la constitución y organización de las empresas de traslados de valores, particularmente Serpaprosa, SA de CV, en cumplimiento del artículo 28, fracción V, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
El presidente preguntó a los miembros si había comentarios al respecto. Como no los hubo, sometió a votación la aprobación de la proposición con punto de acuerdo, que fue aprobado por mayoría, y tres abstenciones.
Continuando con los asuntos generales, el diputado Guajardo Villarreal se refirió al hecho de que, como sabían los miembros de la comisión, el presidente de la República había vetado las reformas aprobadas por la Comisión de Economía a la Ley de Sociedades Mercantiles, orientadas a la creación de sociedades o empresas unipersonales, reformas que en rigor no contravenían ningún ordenamiento jurídico.
El diputado Guajardo hizo una relatoría sobre el origen de la iniciativa correspondiente, que se remonta a los años 2006 y 2007, en los que un diputado del PAN y uno del PRI promovieron el referido proyecto de ley, para ser remitido con posterioridad al Senado, donde fue aprobado de manera unánime, después de lo cual fue devuelto a la Cámara de Diputados para ser aprobado por la Comisión de Economía en forma igualmente unánime, con una sola abstención por parte del PT.
El mismo diputado señaló que después el proyecto fue enviado al pleno de la Cámara, donde fue aprobado por la gran mayoría, en octubre.
El presidente mencionó que en el análisis del proyecto realizado por la comisión ya no era posible hacer modificaciones, porque en caso contrario el proceso legislativo se hubiera visto interrumpido, ya que el proyecto había ido y regresado entre ambas cámaras legislativas, de manera que la Comisión de Economía sólo podía manifestarse con respecto a los cambios realizados por el Senado.
El diputado Guajardo señaló que en ese contexto se comunicó a la oficina de asesoría jurídica de la Presidencia de la República la inconveniencia de hacer cambios y se le sugirió que en una reforma posterior el Ejecutivo federal introdujera la simplificación al régimen de sociedades unipersonales; al mismo tiempo se le planteó que la Comisión de Economía consideraba que era fundamental darle certidumbre jurídica a terceros involucrados en transacciones con empresas unipersonales, representadas por un solo socio, para conjurar riesgos en materia de representación y de transacciones.
Sin embargo, el titular del Ejecutivo federal había decidido vetar el proyecto de iniciativa.
El diputado Guajardo mencionó que otro argumento esgrimido por la oficina de la asesoría jurídica de la Presidencia de la República en el decreto de veto era que las reformas no consideraban el tema del velo corporativo.
El mismo diputado señaló que ese era un gran tema y parte estructural del derecho mercantil mexicano, de manera que no podía tratase directamente en una iniciativa como la presentada.
De nuevo con referencia al proyecto de iniciativa vetado por el presidente de la República, el diputado Guajardo Villarreal comentó que frente a ello la única opción era volver a aprobar el proyecto en sus términos, con mayoría de dos terceras partes, o formar un grupo de trabajo y replantearlo en mejores términos.
Mientras tanto, el diputado indicó que México continuaría quedando rezagado a nivel internacional, al no contar con una ley de sociedades mercantiles moderna que impidiera a los emprendedores crear socios ficticios.
A manera de cierre, el diputado indicó a los miembros de la comisión que se les enviaría por correo electrónico la respuesta que ésta daría a los medios de comunicación respecto a cada uno de los argumentos planteados por el Ejecutivo federal en el decreto del veto.
El diputado Guajardo comunicó a los miembros de la comisión que ésta había abierto una página en Facebook, a su vez vinculado con un twitter de la propia comisión, a fin de establecer una comunicación más ágil.
Señaló que los miembros de la comisión que desearan utilizar ese mecanismo se comunicaran con Mauricio Robles, encargado de la administración del instrumento.
El diputado Ramón Jiménez López planteó la conveniencia de que la Comisión de Economía tuviera una reunión de trabajo con el ciudadano Jorge Amigo, director del Instituto Mexicano de la Propiedad Industria.
El presidente manifestó su acuerdo y pidió que se procediera a programar dicha reunión, a fin de que los miembros de la comisión satisficieran su interés por los temas de propiedad industrial.
Dicho esto, Guajardo manifestó su agradecimiento a las y a los miembros de la Comisión por su apoyo en la realización en tiempo y forma del procedimiento y del documento para plantear la solicitud de presupuesto del ramo 10, “Economía”, ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Al mismo tiempo, el diputado Guajardo Villarreal mencionó la problemática respecto a la distribución de la bolsa presupuestal ese año, debido a que los recursos estaban siendo afectados por varios factores, entre ellos el apoyo al Fondo de Reconstrucción en materia del bono cupón cero en el caso de los estados que sufrieron daños y otros elementos que se traducían en que ese año los recursos con que se contarían serían menores en términos comparativos con respecto a los del año anterior.
El diputado Guajardo señaló que había que tomar en cuenta que el presupuesto del ramo 10, “Economía”, reflejaba un incremento en términos reales, mientras que presupuestos como los del campo, de comunicaciones y agua habían caído en términos reales respecto a los del año anterior.
Puntualizó que en su primer acercamiento con la Comisión de Presupuesto planteó que había elementos mínimos que defendería la de Economía y que, en tal sentido, había señalado que no se estaban considerando Prosoft y Prológica.
Recordó que en el documento que la comisión presentó se argumentó que debían ser reconducidos hacia otros proyectos los 500 millones que el Ejecutivo federal proponía destinar a la conversión digital de los televisores analógicos, propuesta con la cual comisión se manifestaba en desacuerdo; al respecto, el diputado presidente pidió el apoyo de los compañeros legisladores del PAN miembros de la comisión, a fin de que se dirigieran a sus coordinadores y ejercieran la presión correspondiente.
El diputado Guajardo asimismo señaló que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público estaba imponiendo un candado con el fin de que, en lugar de los 2 mil millones que el año pasado se destinaron al fondo de garantías de Nafin, ahora se destinaran 3 mil millones, con lo que se verían radicalmente minimizados los recursos libres para los proyectos de los estados y para el Fondo Pyme.
Pidió a los diputados de Acción Nacional que hablaran con su coordinadora, Josefina Vázquez Mota, a fin de que se convenciera a la SHCP de que respetara el nivel de requerimiento del programa de garantías en el mismo nivel del año anterior, y lo mismo pidió en el caso de las demás fracciones parlamentarias.
Señaló que se estaban reduciendo los recursos destinados a Prosoft y a Prológica respecto al año anterior. En suma, el diputado Guajardo señaló que el panorama no era alentador y pidió al diputado Luis Enrique Mercado que el tema se tratara con la diputada Vázquez Mota.
El diputado Luis Enrique Mercado Sánchez se comprometió a ello y en igual forma a abordar el tema con cuidado en la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Clausura
Tras haber sido agotados los temas consignados en el orden del día, y con la anuencia de los miembros de la comisión, el presidente dio por concluida la reunión a las 18:46 horas.
La Mesa Directiva de la Comisión de Economía
Diputados: Ildefonso Guajardo Villarreal (rúbrica), presidente; Alejandro Cano Ricaud, Melchor Sánchez de la Fuente, José Luis Velasco Lino (rúbrica), Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Narcedalia Ramírez Pineda (rúbrica), María Antonieta Pérez Reyes (rúbrica), Norma Sánchez Romero (rúbrica), Leoncio Alfonso Morán Sánchez (rúbrica), Indira Vizcaíno Silva (rúbrica), Rodrigo Pérez-Alonso González, Jorge Antonio Kahwagi Macari, secretarios.
De la Comisión de Energía, relativa a la reunión ordinaria celebrada el miércoles 19 de enero de 2011
Siendo las once con veinticinco minutos del miércoles diecinueve de enero de 2011, se reúnen los integrantes de la Comisión de Energía en la zona C del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro bajo el siguiente
Orden del Día
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
2. Avance del trabajo legislativo: dictámenes a discusión y votación.
3. Asuntos generales.
En desahogo del punto 1 del orden del día se cuenta con la asistencia de los siguientes ciudadanos diputados integrantes de la Comisión de Energía: Felipe de Jesús Cantú Rodríguez, Sergio Lorenzo Quiroz Cruz, Guillermo Raúl Ruiz de Teresa, Ivideliza Reyes Hernández, José Erandi Bermúdez Méndez, Tomás Gutiérrez Ramírez, Eduardo Mendoza Arellano, Juan Gerardo Flores Ramírez, Laura Itzel Castillo Juárez, Elsa María Martínez Peña, Víctor Manuel Kidnie de la Cruz, Eduardo Alonso Bailey Elizondo, José Luis Soto Oseguera, Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Luis Antonio Martínez Armengol, Alfredo Javier Rodríguez Dávila, Nelly del Carmen Márquez Zapata, Miguel Martín López, Magdalena Torres Abarca y Ramón Jiménez López.
Los diputados integrantes ausentes a esta reunión son: Ramón Ramírez Valtierra, Canek Vázquez Góngora, José Luis Velasco Lino, Alfredo Villegas Arreola, Genaro Mejía de la Merced, Eric Luis Rubio Barthell y César Francisco Burelo Burelo. Justifican su ausencia los diputados César Octavio Pedroza Gaitán, José del Pilar Córdova Hernández y Pedro Jiménez León.
Inicia la reunión de manera informativa. El presidente comenta que el orden del día no contempla el acta correspondiente a la reunión del mes de diciembre de 2010, toda vez que en aquella sesión no se alcanzó el quórum legal. Por otra parte, informa que el presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados ha solicitado a esta comisión que se le dé cauce a algunas de las demandas del Sindicato Mexicano de Electricistas, tales como diversas reuniones con los titulares de algunas dependencias del gobierno federal, así como el trámite a la iniciativa presentada por el diputado José Narro Céspedes.
En relación con lo anterior, el presidente anuncia a los presentes que se cuenta con la participación del ciudadano Martín Esparza Flores a quien se le concede el uso de la palabra para que exponga ante esta comisión lo concerniente a la iniciativa presentada por el diputado José Narro Céspedes. Una vez terminada la participación del ciudadano Martin Esparza Flores se cuenta con la intervención de los siguientes ciudadanos diputados:
Diputada Ivideliza Reyes Hernández: plantea diversos cuestionamientos al señor Martín Esparza respecto de su patrimonio.
Diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagún: comenta que el tema a tratar en esta reunión es la iniciativa presentada por el diputado Narro.
Diputada Laura Itzel Castillo Juárez: solicita a la presidencia se le otorgue la palabra al ciudadano Martín Esparza y que se rectifique el quórum legal.
En atención a la petición de la diputada Castillo referente al desahogo del punto 1 del orden del día, siendo las once horas con cincuenta y nueve minutos del día de la fecha la presidencia declara quórum legal con la asistencia de 18 diputados integrantes de la comisión, acto seguido se otorga el uso de la palabra a los siguientes diputados:
Diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata: respecto de la participación de la diputada Reyes Hernández se muestra coincidente y señala que los diputados tienen el derecho de expresarse.
Diputado Sergio Lorenzo Quiroz Cruz: Considera que se debe someter a consideración de los presentes la petición de la diputada Castillo.
Diputado Eduardo Mendoza Arellano: Se muestra a favor de la petición de la diputada Castillo y hace alusión al artículo 107 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, asimismo solicita sea insertado en el acta:
“Artículo 107. No podrá llamarse al orden al orador que critique o censure a funcionarios públicos por faltas o errores cometidos en el desempeño de sus atribuciones; pero en caso de injurias o calumnias, el interesado podrá reclamarlas en la misma sesión, cuando el orador haya terminado su discurso, o en otra que se celebre el día inmediato. El presidente instará al ofensor a que las retire o satisfaga al ofendido. Si aquél no lo hiciere así, el presidente mandará que las expresiones que hayan causado la ofensa, se autoricen por la secretaría insertándolas ésta en acta especial, para proceder a lo que hubiere lugar.”
Acto seguido, la presidencia somete a consideración de los presentes la propuesta de la diputada Laura Itzel Castillo Juárez en el sentido de conceder el uso de la palabra hasta por cinco minutos al señor Martín Esparza. Lo anterior es aprobado por la mayoría de los presentes.
En uso de la palabra el ciudadano Martin Esparza se refiere al documento denominado Diagnostico de Luz y Fuerza del Centro así como a un convenio de productividad firmado en 2008 con el Ejecutivo federal en turno y con vigencia al 2012 y agrega que este documento lo enviará a los integrantes de la comisión. Acto seguido se cuenta con las siguientes intervenciones:
Diputada Ivideliza Reyes Hernández: comenta que no fueron atendidos los cuestionamientos planteados al ciudadano Esparza.
Diputada Laura Itzel Castillo Juárez: considera que el tema de relevancia es la iniciativa que reforma la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y crea el Sistema Federal de Electricidad.
Diputado Guillermo Raúl Ruíz de Teresa: señala que hay temas que no están claros y que habrá que discutirlos y analizarlos. Propone que el señor Martín Esparza envíe información y considera que debe haber una mesa de trabajo con funcionarios del gobierno federal para reunir los elementos para la formulación del dictamen de la iniciativa presentada por el diputado Narro.
Presidente: Comenta que en virtud de no existir una propuesta de dictamen, éste se presentará en la próxima sesión, agrega que la información que se proporcione a esta comisión por parte del ciudadano Martín Esparza se tomará en cuenta para la elaboración del dictamen.
Diputado Eduardo Mendoza Arellano: considera que el Sindicato Mexicano de Electricistas pudo haber presentado la iniciativa de manera particular y no por medio de una fracción parlamentaria para no politizarla toda vez que la ley es clara y les daba este beneficio.
Una vez terminada la intervención de los legisladores, el presidente exhorta a los integrantes de la Subcomisión de Energía Eléctrica a que con el auxilio de la Secretaría Técnica se reúnan para el estudio y análisis de la iniciativa presentada por el diputado José Narro.
En desahogo del punto 2 del orden del día, a petición del diputado Eduardo Mendoza Arellano y con la anuencia de los presentes se retira del orden del día el dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 36 Bis de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, lo anterior con la finalidad de que el promovente aporte información adicional.
Acto seguido por instrucciones de la presidencia, el secretario de la junta directiva, Guillermo Raúl Ruiz de Teresa, presenta los dictámenes para su discusión y votación.A continuación se enlistan los proyectos que fueron presentados; en todos los casos no se presentaron observaciones y se incluyen los resultados de la votación de los integrantes de la Comisión de Energía:
a) Dictamen de la Comisión de Energía por el que desecha la proposición con punto de acuerdo a fin de que se considere el subsidio de diesel marino para apoyar de manera efectiva al sector pesquero nacional.
Votación: Se aprueba por unanimidad.
b) Dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Energía a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a analizar a través de la Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales (Semarnat) y de la Secretaría de Energía (Sener) las bases financieras e institucionales existentes con el apoyo del gobierno de Tabasco, a efecto de determinar la viabilidad de mantener inexplotadas las reservas petroleras de la reserva de la Biosfera Pantanos de Centla.
Votación: Se aprueba por mayoría. Un voto en contra.
c) Dictamen de la Comisión de Energía a la proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al director general de Pemex a realizar las acciones necesarias para continuar la limpieza de los territorios afectados por el derrame ocurrido en 2007 en Agua Dulce, Veracruz, y a reforzar la vigilancia a fin de evitar sucesos semejantes.
Votación: Se aprueba por unanimidad.
d) Dictamen de la Comisión de Energía a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) a establecer una tarifa preferencial para los consumidores domésticos de energía eléctrica en diversos municipios de Oaxaca, y a modernizar la infraestructura utilizada en la prestación del servicio.
Votación: Se aprueba por unanimidad.
e) Dictamen de la Comisión de Energía a la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al director general de la CFE a revisar de manera pormenorizada los costos de energía eléctrica y a reconsiderar las tarifas de los pozos de uso agrícola, los de riego y las norias de puebla.
Votación: Se aprueba por unanimidad.
Una vez votados los proyectos de dictamen en atención al punto 3 del orden del día relativo a asuntos generales el presidente concede el uso de la palabra a los siguientes ciudadanos diputados:
Diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo: propone que la comisión se reúna con el doctor José Antonio Meade, nuevo titular de la Secretaría de Energía con el objeto de abordar diversos asuntos que han quedado pendientes.
Diputado Guillermo Raúl Ruiz de Teresa: coincide con la propuesta del diputado Bailey y agrega que uno de los temas por abordar es la Estrategia Nacional de Energía.
Diputado Juan Gerardo Flores Ramírez: en relación con la intervención de los diputados que le antecedieron en el uso de la palabra, propone que con el titular de la Secretaría de Energía se inicien mesas de trabajo respecto de la Estrategia Nacional de Energía.
Diputado Sergio Lorenzo Quiroz Cruz: en lo que concierne a la Estrategia Nacional de Energía comenta que su grupo parlamentario realizó una serie de observaciones que quedaron por atender. Asimismo considera que las Comisiones de Energía del Congreso de la Unión deben trabajar en conferencia para la ratificación de la referida estrategia.
Diputada Elsa María Martínez Peña: solicita a la presidencia de la comisión se agende nuevamente con la Secretaría de Energía la reunión para abordar el tema de energía nuclear.
Diputada Ivideliza Reyes Hernández: en relación con la solicitud de la diputada Martínez, agrega que está pendiente la reunión con funcionarios de la Comisión Federal de Electricidad. Asimismo propone que se programe una visita a Laguna Verde.
Diputada Laura Itzel Castillo Juárez: solicita a la presidencia de la comisión a que exhorte a Petróleos Mexicanos para que responda los cuestionamientos que se plantearon durante la comparecencia del director general de esta paraestatal. Igualmente considera de relevancia que se convoque a una reunión con el titular de la Secretaría de Energía.
Diputado Guillermo Raúl Ruiz de Teresa: propone una reunión con la Comisión Nacional de Hidrocarburos para tratar asuntos como el tema de Chicontepec.
En relación con la intervención de los diputados integrantes, el presidente comenta que serán atendidas las solicitudes; asimismo en lo que concierne a los cuestionamientos dirigidos al titular de Petróleos Mexicanos informa que estos han sido enviados por escrito.
Al no haber más asuntos que tratar, se levanta la sesión siendo las doce horas con cincuenta y cinco minutos del día de la fecha.
Palacio Legislativo de San Lázaro, 19 de enero de 2011.
Junta Directiva de la Comisión de Energía
Diputados: Felipe de Jesús Cantú Rodríguez (rúbrica), presidente; Ramón Ramírez Valtierra, José del Pilar Córdova Hernández (rúbrica), Guillermo Raúl Ruiz de Teresa, Sergio Lorenzo Quiroz Cruz (rúbrica), Ivideliza Reyes Hernández, José Erandi Bermudez Méndez, Juan Gerardo Flores Ramírez (rúbrica), Laura Itzel Castillo (rúbrica), Pedro Jiménez León (rúbrica), Eduardo Mendoza Arellano (rúbrica), Tomás Gutiérrez Ramírez (rúbrica), Elsa María Martínez Peña (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Seguridad Social, relativa a la séptima reunión ordinaria, celebrada el miércoles 2 de febrero de 2011
A las 9:10 horas del 2 de febrero de 2011, en el salón E del edificio G del Palacio Legislativo, el diputado presidente, Uriel López Paredes, da inicio a la séptima reunión ordinaria de la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura del honorable Congreso de la Unión, agradeciendo a los integrantes de la comisión su presencia y solicitando a la diputada secretaria Janet Graciela González Tostado que informe el número de los integrantes presentes y si hay quórum para iniciar formalmente la reunión.
1. Registro de asistencia y certificación de quórum
La diputada secretaria Janet Graciela González Tostado, informa al pleno de la comisión que hay dieciséis diputados presentes y, por tanto, el quórum requerido para iniciar formalmente la reunión, quedando registrada la asistencia, al finalizar la misma, de los siguientes diputados: Uriel López Paredes (PRD), Janet Graciela González Tostado (PRI), Rafael Yerena Zambrano (PRI), Valdemar Gutiérrez Fragoso (PAN), Ana Elia Paredes Árciga (PAN), Armando Neyra Chávez (PRI), Clara Gómez Caro (PRI), Isaías González Cuevas (PRI), Armando Jesús Báez Pinal (PRI), Germán Contreras García (PRI), Velia Idalia Aguilar Armendáriz (PAN), José Gerardo de los Cobos Silva PAN), Bernardo Margarito Téllez Juárez (PAN), Rubén Arellano Rodríguez (PAN), Francisco Hernández Juárez (PRD), Feliciano Rosendo Marín Díaz (PRD), José Gerardo Fernández Noroña (PT) y Norma Leticia Orozco Torres (PVEM), para un total de dieciocho legisladores presentes.
Justificaron su inasistencia diputados Jorge Hernández Hernández (PRI), María Elena Pérez de Tejada Romero (PAN) y Roberto Pérez de Alva Blanco (NA).
No asistieron Fernando Espino Arévalo (PRI), Francisco Alejandro Moreno Merino (PRI), Melchor Sánchez de la Fuente (PRI), Elvia Hernández García (PRI), para un total de cuatro diputados ausentes.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día
El diputado presidente refiere a los asistentes que el orden del día tentativo para la reunión está incluido en los documentos entregados al momento del registro de su asistencia, y solicita a la diputada Janet Graciela González Tostado que dé lectura al mismo, para someterlo a votación de los presentes. Una vez leído el orden del día, lo somete a votación, siendo aprobado por unanimidad.
El orden del día aprobado contiene los siguientes puntos:
1. Registro de asistencia y certificación del quórum.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior celebrada el 10 de noviembre de 2010.
4. Lectura, discusión y, en su caso, votación de los siguientes anteproyectos de dictámenes:
a) Anteproyecto de dictamen positivo a la minuta Proyecto de Decreto por el que se reforman el inciso c) de la fracción XII del artículo 6 y el 134 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y la fracción V del artículo 64 de la Ley del Seguro Social, enviada por el Senado de la República.
b) Anteproyecto de dictamen negativo a la minuta proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo vigésimo quinto transitorio de la Ley del Seguro Social publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995, regresada por el Senado de la República de conformidad con lo dispuesto por el artículo 72, inciso E, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
5. Acuerdo por el que se crea el Grupo de Trabajo de las Comisiones de Seguridad Social y Salud, para conocer de los presuntos actos de corrupción del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris).
6. Asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados entre el 4 de noviembre de 2010 y el 01 de febrero de 2011.
7. Asuntos generales.
8. Clausura de la reunión.
3. Lectura del acta de la reunión anterior, celebrada el 10 de noviembre de 2010
El diputado presidente expresa a los presentes que el siguiente punto del orden del día es la lectura y, en su caso, votación del acta de la reunión anterior celebrada el 10 de noviembre de 2010, copia de la cual se les envió con oportunidad a los integrantes de la comisión, sin que se hubiera recibido comentario, aclaración o corrección alguna, por lo que la somete a votación, siendo aprobada por unanimidad.
4. Lectura , discusión y, en su caso, votación de anteproyectos de dictamen
a) En sentido positivo, a la minuta proyecto de decreto por el que se reforman el inciso c) de la fracción XII del artículo 6 y el 134 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y la fracción V del artículo 64 de la Ley del Seguro Social, enviada por el Senado de la República.
b) En sentido negativo, a la minuta proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo tercero al artículo vigésimo quinto transitorio de la Ley del Seguro Social publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995, regresada por el Senado de la República de conformidad con lo dispuesto por el artículo 72, inciso E, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado presidente expresa que el siguiente punto del orden del día es la lectura, discusión y, en su caso, votación de dos anteproyectos de dictamen que corresponden a dos minutas aprobadas por la Cámara de Diputados y regresadas por la de Senadores con observaciones y adiciones.
Refiere que el primero de ellos es el anteproyecto de dictamen positivo a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman el inciso c) de la fracción XII del artículo 6 y el 134 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado y la fracción V del artículo 64 de la Ley del Seguro Social, que se regresa a la Cámara de Diputados con la adición del mismo cambio de redacción que en los otros artículos enunciados, al artículo 84 de la Ley del Seguro Social, con la finalidad de uniformarla con los otros tres artículos, y solicita a la diputada Secretaria Ana Elia Paredes Árciga que dé lectura al proyecto de decreto. Una vez terminada la lectura, y no habiendo quien haga uso de la palabra, somete a votación el dictamen y es aprobado por unanimidad de los presentes.
El diputado presidente refiere que el otro dictamen, en sentido negativo, es a la minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona un tercer párrafo al artículo vigésimo quinto transitorio de la Ley del Seguro Social publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995, que se regresa del Senado de la República, cambiando la redacción con la que fue aprobada en la Cámara de Diputados y agregando una frase que confiere al Consejo Técnico la facultad de establecer requisitos, composición y mecanismos para el pago de las pensiones.
Refiere que el agregar esta frase no le da al artículo que se está adicionando la certeza jurídica que es el propósito que se busca. Concede el uso de la palabra al diputado Francisco Hernández Juárez quien señala la importancia de la iniciativa, presentada por él, que dio origen a la minuta aprobada por la Cámara de Diputados y la necesidad de que no se vaya a detener su entrada en vigor por esta diferencia de opiniones entre el Senado y la Cámara de Diputados.
El diputado Armando Neyra Chávez, sugiere que se tengan reuniones con la Comisión de Seguridad Social del Senado para explicar la importancia de la reforma y la necesidad de que no se quede al arbitrio de un órgano de gobierno las facultades que ya la misma Ley del Seguro Social tiene claramente señaladas.
En seguida el diputado secretario Valdemar Gutiérrez Fragoso ratifica que el seguir dejando a disposiciones del Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social, la aplicación de la Ley, lo que pudiera suceder es que ya no sea necesaria la Ley y el Consejo Técnico se encargaría de todo, lo que es desde luego un error.
Nuevamente en el uso de la palabra el diputado secretario Francisco Hernández Juárez refiere que el nuevo Reglamento de la Cámara de Diputados ya no hace mención del trabajo de Comisiones en Conferencias, pero que habría que buscar la forma de directamente, tratar de convencer a los Senadores para que este asunto no se vea detenido por regresarlo nuevamente a la Cámara de Senadores.
El diputado presidente refiere que de cualquier forma se tiene que votar el dictamen para ser regresado a la colegisladora y posteriormente buscar una reunión con la Junta Directiva de la Comisión de Seguridad Social de aquella, por lo que solicita al diputado secretario Valdemar Gutiérrez Fragoso que dé lectura al proyecto de decreto, y no habiendo quien más desee hacer uso de la palabra, somete el dictamen a votación y es aprobado por unanimidad de los presentes.
5. Acuerdo por el que se crea el Grupo de Trabajo de las Comisiones de Seguridad Social, y de Salud para conocer de los presuntos actos de corrupción en el IMSS, ISSSTE, y la Cofepris
En uso de la palabra el diputado presidente señala que el siguiente punto del orden del día es el planteamiento de formar un grupo de trabajo especial para investigar los presuntos actos de corrupción en el IMSS, el ISSSTE y la Cofepris, presentados por los diputados Antonio Benítez Lucho y Mauricio Alonso Toledo, refiriendo que hace cuatro meses hubo manifestaciones públicas en relación a presuntos actos de corrupción de funcionarios públicos en las instituciones citadas principalmente en el ramo de adquisición de medicinas, solicitando a la diputada Janet Graciela González Tostado que dé lectura al proyecto de acuerdo de creación de un grupo de trabajo en conjunto con la Comisión de Salud. Una vez concluida la lectura, y después de que se externaron comentarios en apoyo de la propuesta, el diputado presidente lo somete a votación y es aprobado por unanimidad de los presentes, refiriendo que se pondrán en comunicación con los integrantes de la Junta Directiva de la Comisión de Salud para su debida conformación.
6. Asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados entre el 4 de noviembre de 2010 y el 1 de febrero de 2011
Acto seguido, el diputado presidente expresa que el siguiente punto del orden del día es la recepción de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados durante el periodo comprendido entre el 4 de noviembre de 2010 y el 1 de febrero de este año, relación de los cuales está incluida en los documentos que se les entregaron al registrar su asistencia, por lo que solicita se den por recibidos y que en el acta de esta reunión se transcribirán como si se hubieren leído, propuesta que sometida a votación es aprobada por unanimidad de los presentes.
La relación de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de la que se dio cuenta, es la siguiente:
Proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores (ISSSTE) para que el Pensionissste libere recursos de las cuentas individuales de los pensionados de ese órgano desconcentrado; presentada por el diputado Onésimo Mariscales Delgadillo (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 4 de noviembre de 2009. Turnada a la Comisión de Seguridad Social.
Proposición con punto de acuerdo relativo al pago de pensiones y jubilaciones a los derechohabientes del ISSSTE e IMSS. Presentada por la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo (PRI), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 5 de noviembre de 2009. Turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 53 Bis a la Ley General de Salud y reforma la fracción I del artículo 3o. de la Ley de las Personas Adultas Mayores; presentada por el diputado Antonio Benítez Lucho (PRI), en la reunión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 4 de noviembre de 2009. Turnada a las Comisiones Unidas de Salud y de Atención a Grupos Vulnerables; la Comisión de Seguridad Social solicitó, el 4 de noviembre, ampliación de turno, habiéndose comunicado, el 18 de noviembre, que la Presidencia dispuso que el turno quedará: “Se turna a las Comisiones Unidas de Salud, y de Atención a Grupos Vulnerables, con opinión de la Comisión de Seguridad Social”.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social (reforma los artículos 206 y 211). Presentada por el senador Tomás Torres Mercado (PRD) en la sesión ordinaria de la Cámara de Senadores celebrada el 10 de noviembre de 2009, y recibida en el pleno de la Cámara de Diputados el 18 del mismo mes. Turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Seguridad Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 6 y 134 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Presentada por el diputado Antonio Kahwagi Macari (NA), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 24 de noviembre de 2009.Turnada a la Comisión de Seguridad Social.
Informe trimestral sobre la situación que guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro, correspondiente al periodo julio-septiembre de 2009; presentado por la Comisión Nacional de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados, celebrada el 1 de diciembre de 2009. Turnada a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Trabajo y Previsión Social, y de Seguridad Social, para conocimiento.
Excitativa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Seguridad Social y de Vivienda, a que dictaminen la iniciativa por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, presentada por diputados de diversos grupos parlamentarios en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados el o2 de abril de 2009, y turnados a las Comisiones mencionadas. Presentada por la diputada Laura Itzel Castillo Juárez (PT), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 1 de diciembre de 2009. Turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Seguridad Social, y de Vivienda.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo décimo transitorio de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Presentada por el diputado Ramón Jiménez López (PRD), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 3 de diciembre de 2009. Turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Seguridad Social.
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un último párrafo al artículo 15 de la Ley del Seguro Social. Presentada por el C. Senador Carlos Lozano de la Torre (PRI) en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 08 de diciembre de 2009, mediante oficio de la Cámara de Senadores fechado el 3 de diciembre de 2009. Turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y a la de Seguridad Social.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes General de Salud, del Seguro Social y Federal del Trabajo (de la Ley General de Salud se reforma el artículo 26, se adicionan una fracción VI al artículo 27, un párrafo tercero al artículo 35, la fracción III al artículo 73, una fracción III al artículo 74, una fracción IV al artículo 111, una fracción IV al artículo 129, y un Título Décimo Segundo, bajo la denominación Programa contra el Estrés Laboral; de la Ley del Seguro Social se reforman el párrafo primero del artículo 42, el artículo 43, el segundo párrafo del artículo 80, la fracción II del artículo 89 y el artículo 110, y se adiciona una fracción IV al artículo 83; de la Ley Federal del Trabajo, se reforman las fracciones XVI y XVII del artículo 132, se adicionan una fracción II al artículo 133, un numeral 162 al artículo 513, un numeral 406 al artículo 514, y una fracción II al artículo 523). Presentada por el diputado Herón Agustín Escobar García (PT), en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados, celebrada el 08 de diciembre de 2009. Turnada a las Comisiones Unidas de Salud, de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social.
Informe sobre la composición y situación financiera de las inversiones del Instituto Mexicano del Seguro Social, correspondiente al tercer trimestre de 2009.
Presentado por el Instituto Mexicano del Seguro Social, en la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el 10 de diciembre de 2009. Turnado a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Seguridad Social, para conocimiento.
Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos para estudiar la viabilidad de crear un grupo de trabajo especial para investigar los presuntos actos de corrupción en el IMSS, el ISSSTE y la COFEPRIS. Enviado por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. Turnado a la Comisión de Seguridad Social.
7. Asuntos generales
El diputado presidente, en el punto del orden del día referente a asuntos generales, concede el uso de la palabra al diputado secretario. Valdemar Gutiérrez Fragoso quien recalca la necesidad de que la comisión que se va a integrar para investigar los presuntos actos de corrupción debe tomar en cuenta que, al final del año pasado, se decía que el IMSS ya no tenía presupuesto, que se había presupuestado para construir varios hospitales, pero que ya no había recursos para ello, y, además el subejercicio que ha habido en el programa IMSS Oportunidades, por lo que es necesario que haya un seguimiento puntual al uso del presupuesto asignado. En uso de la palabra el diputado Francisco Hernández Juárez refiere que con motivo de una demanda colectiva presentada contra la Comisión Federal de Electricidad por los altos cobros en el consumo de energía eléctrica, se encontró con que tanto esa institución como el Seguro Social han estado invirtiendo fondos en empresas que están al borde de la quiebra y esto debe ser investigado formalmente, agregando que la comisión debe tomar providencias, ya que hace cuatro años entró en vigor la nueva Ley del ISSSTE y ese instrumento legal señala que este año debe de hacerse una evaluación de su aplicación.
El diputado presidente agrega que también debe ser observado el proceso de bursatilización del Infonavit y en el ISSSTE. Sobre el mismo tema interviene el diputado José Gerardo Fernández Noroña (PT) apoyando lo expresado por los diputados Valdemar Gutiérrez Fragoso y Francisco Hernández Juárez.
Se concede la palabra a la diputada secretaria Janet Graciela González Tostado quien retoma su propuesta de llevar a cabo un foro para analizar la situación actual de la seguridad social en el país. Para concluir este asunto del orden del día, el diputado presidente comenta que efectivamente este año debe hacerse una evaluación de la Ley del ISSSTE y tener presente la relación que hay entre los fondos del Fondo para el Apoyo a los Sistemas de Pensiones, del cual ha salido dinero para ayudar financieramente al ISSSTE, del que se sabe que el año antepasado se utilizaron veintidós mil millones de pesos para el pago de las cuantías de las pensiones.
8. Clausura de la reunión
Agotados los asuntos del orden del día aprobado al inicio de la reunión, el diputado presidente la declara clausurada, agradeciendo a los presentes su asistencia y participación, siendo las diez horas con diez minutos del día de su inicio, firmando los integrantes de la junta directiva para constancia.
La Junta Directiva de la Comisión de Seguridad Social
Diputados: Uriel López Paredes, presidente; Jorge Hernández Hernández, Janet Graciela González Tostado, Rafael Yerena Zambrano, Valdemar Gutiérrez Fragoso, Ana Elia Paredes Árciga, Israel Madrigal Ceja, secretarios (rúbricas).
