Gaceta Parlamentaria, año XIV, número 3209, viernes 25 de febrero de 2011
Actas
De la Comisión de Asuntos Indígenas, correspondiente a la reunión ordinaria celebrada el martes 21 de septiembre de 2010
A las 15:00 horas del 21 de septiembre de 2010, en la zona C del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, se inició la reunión ordinaria de la Comisión de Asuntos Indígenas.
Punto número I. Se registraron las asistencias de las diputadas y de los diputados Manuel García Corpus, presidente; José Óscar Aguilar González, Héctor Pedraza Olguín, María Isabel Pérez Santos, Socorro Sofío Ramírez Hernández, Eduardo Zarzosa Sánchez, María Felicitas Parra Becerra y Filemón Navarro Aguilar, secretarios; Heriberto Ambrosio Cipriano, Sabino Bautista Concepción, Felipe Cervera Hernández, María Hilaria Domínguez Arvízu, Julieta Octavia Marín Torres, Mirna Lucrecia Camacho Pedrero, María Elena Pérez de Tejada, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Alba Leonila Méndez Herrera, Ignacio Téllez González, Luis Hernández Cruz, Florentina Rosario Morales y Domingo Rodríguez Martell.
Asimismo, se registraron las inasistencias de los diputados Genaro Mejía de la Merced, Hernán de Jesús Orantes López, Alberto Esquer Gutiérrez y Dora Evelyn Trigueras Durón.
Conforme a la convocatoria, la reunión se desahogó de acuerdo con el siguiente
Orden del Día
I. Lista de asistencia.
II. Verificación del quórum.
III. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
IV. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
V. Comunicado de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
VI. Agenda Legislativa, discusión y, en su caso, aprobación de los dictámenes:
1. En sentido positivo, por el que se aprueba la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 2o. de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas;
2. Opinión, en sentido positivo sobre la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 52 a 56 y 58 de la Constitución federal;
3. En sentido positivo, por el que es de aprobarse la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal para que a través de la SEP establezca las medidas que favorezcan la protección y conservación de las lenguas indígenas, especialmente aquellas en peligro de extinción.
VII. Proyecto de informe de trabajo de la Comisión de Asuntos Indígenas correspondiente al periodo marzo-agosto de 2010.
VIII. Proyecto de programa de trabajo de la Comisión de Asuntos Indígenas 2010-2011.
IX. Ley de Consulta: Avances en el proceso de dictamen e información respecto al programa de actividades de consulta sobre dicha ley.
X. Conclusiones del Tercer Congreso Nacional de Comunicación Indígena (información).
XI. Visita de legisladores indígenas del Consejo de Dirección de Pueblos Originarios, de la Asamblea Nacional de la República Socialista de Vietnam (información).
XII. Información sobre presupuesto indígena 2011.
XIII. Asuntos generales.
Desahogo y acuerdos
Fungió como secretario de la mesa el diputado Sofío Ramírez Hernández.
Punto número II. Con la asistencia de 24 diputadas y diputados, de un total de 26 integrantes, se constituyó el quórum reglamentario y el diputado presidente, Manuel García Corpus, declaró formalmente instalada la reunión ordinaria de la Comisión de Asuntos Indígenas, correspondiente al mes de septiembre.
Punto número III. El diputado secretario puso a consideración del pleno el orden del día a desahogarse en la presente reunión, el cual es aprobado por unanimidad.
Punto número IV. El diputado secretario puso a consideración de los integrantes de la comisión el acta de la sesión anterior, siendo ésta aprobada por unanimidad.
Punto número V. El diputado secretario dio lectura a los comunicados turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados a la Comisión de Asuntos Indígenas. El diputado presidente aclara que, previamente, la Secretaría Técnica de la Comisión, ha hecho llegar a los diputados integrantes copia de dichos turnos.
Punto número VI. Para el desahogo del numeral 1, la diputada Gloria Trinidad Luna Ruiz, proponente de la Iniciativa a dictaminar, solicitó se pospusiera la votación del dictamen debido a que, en su opinión no se recoge el “espíritu original de su propuesta”.
Para el desahogo del numeral 2 de este punto el diputado secretario dio lectura a los puntos más importantes y a los resolutivos de la opinión legislativa, los diputados del Grupo Parlamentario del PAN solicitaron que el dictamen quede de primera lectura.
Los diputados Filemón Navarro Aguilar, Domingo Rodríguez Martell, Luis Hernández Cruz, Isabel Pérez Santos y Sabino Bautista Concepción propusieron se sometieran a votación los dictámenes, toda vez que es necesario avanzar en las decisiones que pueden beneficiar a los indígenas.
El diputado presidente propone que, no obstante que para efectos del trabajo en comisiones, reglamentariamente no se consideran los pasos de primera y segunda lectura de los proyectos legislativos, y que son del conocimiento de los integrantes desde hace más de sesenta días, en el caso de dos de los proyectos propuestos y treinta días en el caso del otro; se programe para la siguiente reunión plenaria la votación de los dictámenes referidos.
El diputado secretario puso a votación la propuesta del diputado presidente, que se aprobó por unanimidad.
Punto VII. Con el propósito de desahogar este punto, el diputado secretario dio lectura a los principales puntos del “Informe de trabajo de la Comisión de Asuntos Indígenas correspondiente al periodo marzo-agosto 2010” y expresa que con anterioridad el documento se hizo llegar a los integrantes de la comisión, por lo que somete a votación, en lo general, el citado Informe, mismo que es aprobado por unanimidad.
No habiendo observaciones de los diputados en lo particular, el diputado presidente declara aprobado en lo general y en lo particular el informe de trabajo de la Comisión de Asuntos Indígenas correspondiente al periodo marzo-agosto 2010.
Punto VIII. Para el desahogo de este punto, el diputado secretario dio lectura a los principales contenidos del proyecto de programa de trabajo de la Comisión de Asuntos Indígenas, 2010-2011, y expresa que con anterioridad el documento se hizo llegar a los integrantes de la Comisión, por lo que somete a votación, en lo general, el citado Informe, mismo que es aprobado por unanimidad.
No habiendo observaciones de los diputados en lo particular, el diputado presidente declara aprobado en lo general y en lo particular el programa de trabajo de la Comisión de Asuntos Indígenas, 2010-2011.
Punto IX. Para abordar este punto del orden del día, el diputado presidente hace mención que en la carpeta de trabajo de la reunión, se encuentra un informe de las actividades realizadas, coordinadamente con la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Senadores, y que, después de 17 reuniones de trabajo técnico, se concluyó y se presenta como producto un Anteproyecto de Dictamen, que será el instrumento sustantivo sobre el que se realizará la consulta a pueblos, comunidades y organizaciones indígenas, así como a especialistas y académicos.
El diputado presidente explica sobre las dificultades para conseguir el presupuesto para realizar el proceso de consulta originalmente planteado y, en función de ello, presenta un proyecto de calendario para la realización de foros.
La diputada Gloria Trinidad Luna Ruiz propone que se complemente el calendario de foros con una columna donde se incluyan los responsables de los foros, que deberán ser los diputados y senadores originarios de los estados donde se realizará cada foro.
El diputado presidente instruyó a la secretaría técnica para que, en coordinación con su homóloga de la Cámara de Senadores, se asignen los diputados y senadores responsables de los foros.
Punto X. Este punto se desahogó mediante la lectura, por parte del diputado secretario, de los aspectos principales de las conclusiones del Tercer Congreso Nacional de Comunicación Indígena y sus anexos.
Punto XI. Este punto se atendió a través de la lectura, por parte del diputado secretario, del informe sobre la visita de legisladores indígenas del Consejo de Dirección de Pueblos Originarios, de la Asamblea Nacional de la República Socialista de Vietnam”.
Punto XII. Para el desahogo de este punto, el diputado secretario, leyó la ficha técnica sobre el presupuesto indígena incluido en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, incluida en la carpeta de trabajo. El diputado presidente realizó comparaciones entre la propuesta de lo aprobado para el 2010 y lo que se propone para el 2011; destaca la disminución para la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y la falta de desglose del presupuesto “transversal”, por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Las diputadas María Isabel Pérez Santos e Hilaria Domínguez Arvizu, así como los diputados Sofío Ramírez Hernández, Filemón Ramírez Navarro y Domingo Rodríguez Martell, expresaron su inconformidad por el trato recibido por el titular de la CDI y la falta de atención a sus propuestas y a las demandas de los pueblos y de transparencia en el uso de los recursos. Particularmente se expresaron las siguientes propuestas: la diputada Pérez Santos, que el Programa de Infraestructura Básica para los Pueblos Indígenas (PIBAI) pase al ramo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; el diputado Ramírez Hernández, que se etiquete el PIBAI, como se hace con el programa carretero del ramo de comunicaciones y transportes, que se cite al titular de la CDI para tratar el tema y que se rediseñe el esquema de atención a los pueblos indígenas, de todos los programas de la CDI.
En relación con lo anterior, se acordó citar a comparecer al titular de la CDI en el marco de la glosa del IV Informe de Gobierno y de la discusión del presupuesto 2011.
Punto XIII. Aunque no se registraron asuntos generales, en su intervención, el diputado Filemón Navarro Invita a dos encuentros de pueblos y organizaciones indígenas, uno el 24 de septiembre y, otro, el 15 y 16 de octubre, en el estado de Guerrero.
El diputado presidente dio por concluida la reunión a las 18:00 horas del día de su fecha, levantándose la presente para constancia.
La Junta Directiva de la Comisión de Asuntos Indígenas
Diputados: Teófilo Manuel García Corpus, presidente; José Óscar Aguilar González, Héctor Pedraza Olguín, María Isabel Pérez Santos, Socorro Sofío Ramírez Hernández, Eduardo Zarzosa Sánchez, María Felícitas Parra Becerra, María de Jesús Mendoza Sánchez, Filemón Navarro Aguilar, secretarios (rúbricas).
De la Comisión de Asuntos Indígenas, relativa a la reunión con el licenciado Xavier Abreu Sierra, director general de la CDI, celebrada el miércoles 20 de octubre de 2010
A las 17:00 horas del 20 de octubre de 2010, en el salón de usos múltiples número 1del edificio I del Palacio Legislativo de San Lázaro inició la reunión de trabajo de la Comisión de Asuntos Indígenas con el licenciado Xavier Abreu Sierra, director general de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI).
Se registraron las asistencias de las diputadas y de los diputados Manuel García Corpus, presidente; José Óscar Aguilar González, María Isabel Pérez Santos, María Felicitas Parra Becerra, María de Jesús Mendoza Sánchez y Filemón Navarro Aguilar, secretarios; Heriberto Ambrosio Cipriano, Sabino Bautista Concepción, María Hilaria Domínguez Arvizu, Ignacio Téllez González, Luis Hernández Cruz, Florentina Rosario Morales y José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña.
Asimismo, se registraron las inasistencias de las diputadas y los diputados Héctor Pedraza Olguín, Socorro Sofío Ramírez Hernández, Eduardo Zarzosa Sánchez, Felipe Cervera Hernández, Gerardo Mejía de la Merced, Julieta Octavia Marín Torres, Hernán de Jesús Orantes López, Mirna Lucrecia Camacho Pedrero, Alberto Esquer Gutiérrez, María Elena Pérez de Tejada, Dora Evelyn Trigueras Durón, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Alba Leonila Méndez Herrera, y. Domingo Rodríguez Martell.
Con la asistencia de trece diputados integrantes de la Comisión, el Diputado Presidente, dio inicio a la Reunión de Trabajo de la Comisión de Asuntos Indígenas con el licenciado Xavier Abreu Sierra, director general de la CDI.
El diputado presidente manifestó que, conforme al acuerdo de la reunión plenaria del 21 de septiembre de 2010 y de la mesa directiva de la comisión, tomado en su reunión extraordinaria del 14 de octubre así como a la convocatoria para esta sesión de trabajo, en ésta se abordarán los siguientes puntos:
1. Análisis del IV Informe de Gobierno, en materia de pueblos y comunidades indígenas; y
2. Presupuesto Indígena 2011.
Acto seguido, el diputado secretario dio lectura a la parte del citado acuerdo donde se establece el formato para llevar a cabo la sesión.
Desahogo
I. El diputado presidente de la comisión realizó una breve presentación de los objetivos de la Rrunión y dio la bienvenida a los diputados y el licenciado Abreu, así como a los funcionarios que lo acompañan.
II. El licenciado Xavier Abreu Sierra realizó una exposición de los aspectos que a su juicio fueron los más destacados del informe de gobierno en materia de atención a los pueblos indígenas.
III. Conforme al orden establecido, hicieron uso de la palabra los diputados Rodolfo Fernández Noroña del Partido del Trabajo; Florentina Rosario Morales, por el Partido de la Revolución Democrática; María Felicitas Parra Becerra, por el Partido Acción Nacional, y Sabino Bautista Concepción, por el Partido Revolucionario Institucional.
En sus intervenciones los diputados cuestionaron la política indigenista del gobierno, la falta de pertinencia de las reglas de operación y de atención a las gestiones de los diputados.
IV. El titular de la CDI dio respuesta a algunos de los cuestionamientos de los diputados y pidió a la diputada Florentina Rosario que le hiciera llegar sus preguntas para dar respuesta puntual a ellas.
V. En el desarrollo de la segunda ronda de intervenciones, hicieron uso de la palabra los diputados Filemón Navarro Aguilar, por el Partido de la Revolución Democrática; María de Jesús Mendoza Sánchez, por el Partido Acción Nacional, y José Óscar Aguilar González, por el Partido Revolucionario Institucional. En esta ronda los diputados se refirieron a los indicadores sobre desarrollo humano y particularmente a sus expresiones desfavorables entre la población indígena; además se formularon preguntas al funcionario sobre cómo mejorar las estrategias para que las acciones de la CDI amplíen su alcance y lleguen a la población objetivo; asimismo se le cuestionó sobre la falta de cumplimiento a su función de evaluación de la política indígenista del gobierno federal, sobre todo en lo transversal.
VI. El titular de la CDI aclaró algunos de los cuestionamientos de los diputados; en lo referente a la evaluación presentó el Informe de acciones del gobierno federal para el desarrollo integral de los pueblos indígenas 2009, como el documento de evaluación de la CDI; además el funcionario solicitó a los diputados propuestas para mejorar el servicio.
En su espacio de réplica, los diputados indicaron que el Informe presentado no es una evaluación porque su contenido es solo una recopilación de acciones y datos, con algunos ejercicios de comparación, de las tareas de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
El licenciado Xavier Abreu Sierra se comprometió a enviar, a través de la presidencia de la comisión la información que solicitaron los diputados, puntualmente la relativa a educación indígena, vivienda, caminos rurales y albergues escolares.
VII. El diputado presidente realizó una reflexión sobre el desarrollo de esta parte de la reunión y propuso unir esfuerzos y capacidades de los Poderes Ejecutivo y Legislativo para avanzar en la atención de las carencias de los pueblos y comunidades indígenas, y propuso al titular de la CDI que, en virtud de lo avanzado de la hora y de las manifestaciones vertidas por los participantes, se realice, el próximo martes 26, a las 11:00 horas, en la oficina de la comisión, una reunión de la mesa directiva con personal de la CDI para analizar pormenorizadamente el tema del presupuesto.
Asimismo propuso que sigamos avanzando en el trabajo coordinado para construir una agenda indígena nacional y un grupo de trabajo CDI-Cámara de Senadores y Cámara de Diputados para la Ley de Consulta y la agenda legislativa.
Al no haber otro asunto que tratar, se dio por concluida la reunión a las 19:45 horas del día de su fecha levantándose la presente para constancia.
La Junta Directiva de la Comisión de Asuntos Indígenas
Diputados: Teófilo Manuel García Corpus, presidente; José Óscar Aguilar González, Héctor Pedraza Olguín, María Isabel Pérez Santos, Socorro Sofío Ramírez Hernández, Eduardo Zarzosa Sánchez, María Felícitas Parra Becerra, María de Jesús Mendoza Sánchez, Filemón Navarro Aguilar, secretarios (rúbricas).
De la Comisión de Asuntos Indígenas, correspondiente a la reunión extraordinaria realizada el martes 26 de octubre de 2010
A las 17:00 horas del 26 de octubre de 2010, en los salones C y D del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro se inició la reunión extraordinaria de la Comisión de Asuntos Indígenas.
Punto I. Se registraron las asistencias de las diputadas y los diputados Manuel García Corpus, presidente; José Óscar Aguilar González, Héctor Pedraza Olguín, Ma. Isabel Pérez Santos, Eduardo Zarzosa Sánchez, María Felicitas Parra Becerra, María de Jesús Mendoza Sánchez, Filemón Navarro Aguilar, secretarios; Heriberto Ambrosio Cipriano, Sabino Bautista Concepción, Felipe Cervera Hernández, María Hilaria Domínguez Arvizu, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Alba Leonila Méndez Herrera, Ignacio Téllez González, Florentina Rosario Morales, Domingo Rodríguez Martell, Julieta Octavia Marín Torres, Mirna Lucrecia Camacho Pedrero, Alberto Esquer Gutiérrez, y Dora Evelyn Trigueras Durón.
Asimismo, se registraron las inasistencias de los diputados Socorro Sofío Ramírez Hernández, Luis Hernández Cruz, José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, Genaro Mejía de la Merced, Hernán de Jesús Orantes López y María Elena Pérez de Tejada.
Conforme a la convocatoria, la reunión se desahogó de acuerdo al siguiente
Orden del Día
I. Lista de asistencia.
II. Verificación del quórum.
III. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
IV. Discusión y, en su caso, aprobación de la opinión de la Comisión de Asuntos Indígenas Respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011.
Desahogo y acuerdos
Fungió como secretario de la mesa el diputado Héctor Pedraza Olguín.
Punto número II . El diputado Ignacio Téllez González pidió al diputado presidente que aclarara el carácter de la reunión de la comisión, toda vez que la convocatoria correspondiente dice que es a un “reunión de trabajo” y en el orden del día aparece como una “reunión extraordinaria”.
El diputado presidente aclara que se trata de la reunión extraordinaria acordada por la mesa directiva, como parte de las actividades de la comisión para la formulación de su propuesta de presupuesto indígena 2011.
Con la asistencia de 21 diputadas y diputados, de un total de 27 integrantes, se constituyó el quórum reglamentario y el diputado presidente, Manuel García Corpus, declaró formalmente instalada la reunión extraordinaria de la Comisión de Asuntos Indígenas, del 27 de 0ctubre de 2011.
Punto número III . El diputado secretario puso a consideración del pleno el orden del día a desahogarse en la presente reunión que, por tratarse exclusivamente del tema del presupuesto, se convocó como reunión extraordinaria, el cual es aprobado por unanimidad.
Punto número IV. El diputado presidente explicó que en el Anexo 7, “Erogaciones para el desarrollo de pueblos y comunidades indígenas”, del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011 (PPEF 2011), se integra con la participación de doce ramos; sin embargo, sólo aparecen los montos totales por cada uno de ellos, sin desglosar los programas correspondientes; señaló que en tomos analíticos del PPEF es posible encontrar el desglose solamente para la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y para algunos programas de la Secretaría de Educación Pública.
Informó asimismo que solicitó hasta en tres ocasiones la intervención de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados con objeto de que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) proporcionara el desglose por programas de dicho anexo, como se presentó en el PEF 2011, sin que hasta la fecha se tenga respuesta. Por otra parte, hace del conocimiento de los integrantes de la comisión que la mesa directiva ha sostenido reuniones con las comisiones de transportes y de medio ambiente con el propósito de incidir en el presupuesto transversal, quienes se mostraron abiertas a recibir propuestas.
Como consecuencia de la falta de información por parte de la SHCP, lo que se presenta es análisis y la propuesta sobre el presupuesto de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), a través de un cuadro comparativo (PPEF 2011-propuesta CAI), así como la redacción del proyecto de opinión de la Comisión de Asuntos Indígenas respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011, a la que se dio lectura y que tiene como eje principal la integración del Ramo 39, “Pueblos y comunidades indígenas”. Explicó que para la integración de la propuesta de incremento, la mesa directiva se reunió nuevamente con la CDI y se tomaron en cuenta las primeras aportaciones de los diputados de la comisión.
En la discusión intervinieron las diputadas y diputados: María Felícitas Parra Becerra, María Hilaria Domínguez Arvizu, María de Jesús Mendoza Sánchez, José Óscar Aguilar González, Heriberto Ambrosio Cipriano, Eduardo Zarzosa Sánchez, Filemón Navarro Aguilar, Sabino Bautista Concepción, Felipe Cervera Hernández, Ignacio Téllez González y Domingo Rodríguez Martell.
El debate se centró en la justificación sobre las obras de infraestructura a las que se les asignarían recursos con el incremento al presupuesto que proponga la CAI. Sobre ese particular, el diputado presidente explicó que las obras son de la infraestructura de la CDI y las programó, sin asignarles recursos, por considerarlas prioritarias; y aclaró que estas obras son diferentes a las del Programa de Infraestructura Social Básica.
Otras propuestas que surgieron fueron las concernientes a “etiquetar recursos para la Universidad Intercultural del Sur, con sede en Guerrero, que no es reconocida por el Gobierno de ese Estado y tampoco cuenta con estudios registrados ante la Secretaría de Educación Pública; que se aclare cuáles son las radiodifusoras bilingües que recibirán acciones de mantenimiento y la posibilidad de “etiquetar obras”.
Los diputados de los grupos parlamentarios de Acción Nacional y de la Revolución Democrática solicitaron tiempo para analizar la propuesta y, en su caso, presentar sus propias propuestas.
En virtud de lo anterior, el diputado presidente puso a consideración de los integrantes dos propuestas: la primera, que se apruebe en lo general la opinión de la Comisión de Asuntos Indígenas respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011; y la segunda, que el pleno de la comisión se declare en sesión permanente, con objeto de recibir las propuestas de los diputados integrantes y, en su caso, incorporarlas a la opinión de la comisión.
El diputado secretario puso a consideración del pleno la propuesta de aprobación en lo general de la opinión de la Comisión de Asuntos Indígenas respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011. En votación económica la propuesta es aprobada por unanimidad.
El diputado secretario pone a consideración del pleno la propuesta de declarar en sesión permanente la reunión extraordinaria de la Comisión de Asuntos Indígenas del 27 de octubre de 2010, con objeto de recibir y, en su caso, integrar las opiniones de las diputadas y los diputados a la opinión de la Comisión de Asuntos Indígenas respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011. En votación económica la propuesta es aprobada por unanimidad.
Al no haber otro asunto que tratar, se dio por concluida la reunión a las 18:00 horas del día de su fecha, levantándose la presente para constancia.
La Junta Directiva de la Comisión de Asuntos Indígenas
Diputados: Teófilo Manuel García Corpus, presidente; José Óscar Aguilar González, Héctor Pedraza Olguín, María Isabel Pérez Santos, Socorro Sofío Ramírez Hernández, Eduardo Zarzosa Sánchez, María Felícitas Parra Becerra, María de Jesús Mendoza Sánchez, Filemón Navarro Aguilar, secretarios (rúbricas).
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, correspondiente a la primera sesión de mesa directiva, llevada a cabo el jueves 15 de octubre de 2009
A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 5 del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen los Lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación de sus informes semestrales y el levantamiento de las actas de las reuniones, esta Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos emite la siguiente acta de la primera sesión de mesa directiva:
A las 12:15 horas del 15 de octubre de 2009, en la sala de juntas de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, situada en el cuarto nivel del edificio F del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y los diputados secretarios de dicho órgano legislativo, a efecto de celebrar la primera sesión de Mesa Directiva, contando con la asistencia de José Trinidad Padilla López, presidente; Jorge Romero Romero, José Alberto González Morales, Jaime Oliva Ramírez, María de Lourdes Reynoso Femat, Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Víctor Manuel Castro Cosío, Héctor Hernández Silva, Paz Gutiérrez Cortina, Lorena Corona Valdés y Roberto Pérez de Alva Blanco, secretarios.
La presidencia de la sesión se encontró a cargo del diputado José Trinidad Padilla López y la secretaría a cargo de la diputada Paz Gutiérrez Cortina.
Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la comisión hizo entrega de la carpeta con los documentos específicos que fueron sometidos a análisis, discusión, y en su caso, aprobación.
En uso de la palabra, el diputado presidente da la más cordial bienvenida a los presentes.
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
La presidencia solicita a la diputada secretaria que proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes once legisladores integrantes de la mesa directiva de la comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la sesión.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
Por instrucciones de la presidencia, la secretaría somete a consideración de las diputadas y los diputados presentes el siguiente
Orden del Día
1. Lista de presentes y declaración del quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Asuntos pendientes de la LX y LXI Legislaturas.
4. Audiencias.
5. Asuntos generales.
No habiendo observaciones al respecto, la presidencia somete a consideración el orden del día en votación económica, mismo que es aprobado.
3. Asuntos pendientes de la LX y LXI Legislaturas
La Presidencia informa que, entre los asuntos pendientes de la LX Legislatura se encuentran 109 asuntos, desagregados en cuatro minutas, 75 iniciativas y 30 proposiciones con punto de acuerdo, mientras que los asuntos turnados a la LXI Legislatura son cinco, tres de ellos iniciativas y dos proposiciones de puntos de acuerdo.
Tras la participación de los secretarios de la comisión, se acordó que el equipo técnico de la comisión elaborará el listado del rezago legislativo, señalando el nombre del legislador que presentó el asunto, el grupo parlamentario y la fecha de presentación, así mismo, se solicitó se enviara a los diputados por correo electrónico (a más tardar el lunes 19 de octubre), para definir las prioridades de dictaminación en la consecuente reunión de mesa directiva.
4. Audiencias
La presidencia informa que existen diversas solicitudes de audiencia dirigidas a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, en las cuales, en la medida de lo posible se solicita que puedan ser atendidas.
Toda vez que se tocó el tema, los secretarios de la comisión acordaron que el equipo técnico de la comisión elaborará el calendario de audiencias solicitadas y se enviará a los diputados por correo electrónico (a más tardar el lunes 19 de octubre), para definir las posibilidades de atención a las mismas, considerando que estás sean programadas entre el jueves 22 y el martes 3 de noviembre del año en curso, en virtud de que el viernes 6 de noviembre es la fecha límite para que la Comisión envíe la propuesta de modificación al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
5. Asuntos generales
La presidencia solicita a los secretarios, envíen por correo electrónico a la licenciada Alba Lizette Flores la información correspondiente para la contratación de su asesor por parte de la Comisión, a efecto de realizar el trámite correspondiente.
Así también, se solicitó a los secretarios que con acuerdo de sus grupos parlamentarios, envíen a las presidencia de la comisión, la propuesta de integrantes de las subcomisiones que se instalarán formalmente en la próxima reunión de mesa directiva.
Por último, el presidente informa que la próxima sesión de mesa directiva será el miércoles 21 de octubre, a las 10:00 horas.
No habiendo más asuntos que tratar, el Presidente da las gracias a las diputadas y los diputados secretarios de la Comisión, por el favor de su presencia, y da por terminada la reunión a las 13:00 horas.
Firman para constancia los integrantes de la mesa directiva de la comisión:
Diputados: José Trinidad Padilla López (rúbrica), presidente; Germán Contreras García, Carlos Cruz Mendoza (rúbrica), José Alberto González Morales (rúbrica), Héctor Hernández Silva (rúbrica), Jorge Romero Romero, Paz Gutiérrez Cortina (rúbrica), Jaime Oliva Ramírez (rúbrica), María de Lourdes Reynoso Femat (rúbrica), Víctor Manuel Castro Cosío, Lorena Corona Valdés (rúbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Roberto Pérez de Alva Blanco, secretarios.
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, relativa a la segunda reunión de mesa directiva, efectuada el miércoles 28 de octubre de 2009
A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 5 del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen los Lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación de sus informes semestrales y el levantamiento de las actas de las reuniones, esta Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos emite la siguiente acta de la segunda sesión de mesa directiva:
A las 09:00 horas del 28 de octubre de dos mil nueve, en la sala de juntas de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, situada en el cuarto piso del edificio F del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y diputados secretarios de dicho órgano legislativo, a efecto de celebrar la segunda sesión de mesa directiva, contando con la asistencia de José Trinidad Padilla López, presidente; José Alberto González Morales, Jaime Oliva Ramírez, María de Lourdes Reynoso Femat, Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Héctor Hernández Silva, Paz Gutiérrez Cortina, Lorena Corona Valdés y Roberto Pérez de Alva Blanco, secretarios.
La presidencia de la sesión se encontró a cargo del diputado José Trinidad Padilla López; y la secretaría, a cargo de la diputada Paz Gutiérrez Cortina.
Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la comisión hizo entrega de la carpeta con los documentos específicos que fueron sometidos a análisis, discusión, y en su caso, aprobación.
En uso de la palabra, el diputado presidente, da la más cordial bienvenida a los presentes.
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
La presidencia solicita a la diputada secretaria que proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes nueve legisladores integrantes de la mesa directiva de la comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la sesión.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
Por instrucciones de la presidencia, la secretaría somete a consideración de las diputadas y los diputados presentes el siguiente
Orden del Día
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la primera reunión de mesa directiva.
4. Situación de las audiencias solicitadas a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
5. Revisión del rezago legislativo educativo.
6. Revisión de las propuestas para la integración de las subcomisiones.
7. Asuntos generales.
Al no haber observaciones al respecto, la presidencia somete a consideración el orden del día en votación económica, mismo que es aprobado.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la primera reunión de mesa directiva
Por instrucciones de la presidencia, la secretaría somete a consideración de las diputadas y los diputados presentes el acta de la primera sesión de la mesa directiva. De la cual no se tiene ninguna observación y se aprueba.
4. Situación de las audiencias solicitadas a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
La presidencia informa a los diputados y diputadas sobre los actores u organismos públicos, privados y de la sociedad civil que han solicitado audiencia. Entre ellos están el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación para Adultos, el Instituto Nacional de Astrofísica (gran telescopio milimétrico), asuntos corporativos de FEMSA, el Instituto Oaxaqueño Constructor de Infraestructura Educativa, el Instituto Tecnológico de Ciudad Juárez, el Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autónoma Metropolitana, el Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual, el Colegio de México, la Universidad Tecnológica de Tijuana, el gobernador de Tabasco, el de Durango y el de Colima.
5. Revisión del Rezago Legislativo Educativo
La presidencia informa sobre las tareas más apremiantes que se tienen que resolver, una son las reformas a la Ley General de Educación (megadictamen) y la otra es sobre el presupuesto, el cual se tiene hasta el 6 de noviembre para entregar el dictamen de la comisión con las peticiones presupuestales que hasta el momento suman 42 mil 859 millones de pesos.
Asimismo, la secretaría técnica, les proporcionó a los diputados y diputadas una ficha informativa sobre las propuestas, iniciativas que se tienen pendientes en la comisión.
6. Revisión de las propuestas para la integración de las subcomisiones
Acordaron, el presidente y los secretarios de la comisión, que las propuestas se establecerían en la segunda reunión plenaria. Además la secretaría técnica les está haciendo llegar a los integrantes de la comisión un formato para inscribirse en las subcomisiones.
7. Asuntos generales
Al no haber más asuntos que tratar, el diputado presidente da las gracias a las y los diputados secretarios de la comisión por el favor de su presencia, y da por terminada la reunión a las 10:00 horas.
Diputados: José Trinidad Padilla López (rúbrica), presidente; Germán Contreras García, Carlos Cruz Mendoza, José Alberto González Morales, Héctor Hernández Silva, Jorge Romero Romero, Paz Gutiérrez Cortina, Jaime Oliva Ramírez, María de Lourdes Reynoso Femat, Víctor Manuel Castro Cosío, Lorena Corona Valdés (rúbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Roberto Pérez de Alva Blanco, secretarios.
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, relativa a la tercera sesión de mesa directiva, realizada el jueves 5 de noviembre de 2009
A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 5 del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen los Lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación de sus informes semestrales y el levantamiento de las actas de las reuniones, esta Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos emite la siguiente acta de la tercera sesión de mesa directiva:
A las 18:00 horas del 5 de noviembre de 2009, en la sala de juntas de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, situada en el cuarto piso del edificio F del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y los diputados secretarios de dicho órgano legislativo, a efecto de celebrar la tercera sesión de mesa directiva, contando con la asistencia de: José Trinidad Padilla López, presidente; Jorge Romero Romero, José Alberto González Morales, Jaime Oliva Ramírez, María de Lourdes Reynoso Femat, Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Víctor Manuel Castro Cosío, Héctor Hernández Silva, Paz Gutiérrez Cortina, Lorena Corona Valdés y Roberto Pérez de Alva Blanco, secretarios.
La presidencia de la sesión se encontró a cargo del diputado José Trinidad Padilla López, y la secretaría, a cargo de la diputada Paz Gutiérrez Cortina.
Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la comisión hizo entrega de la carpeta con los documentos específicos que fueron sometidos a análisis, discusión y, en su caso, aprobación.
En uso de la palabra, el diputado presidente, dio la más cordial bienvenida a los presentes.
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
La presidencia solicita a la diputada secretaria que proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes once legisladores integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la sesión.
2. Lectura, y en su caso, aprobación del orden del día.
Por instrucciones de la presidencia, la secretaría somete a consideración de las diputadas y los diputados presentes, el siguiente
Orden del Día
1. Lista de presentes y declaración del quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Discusión del dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con opinión fundada respecto al proyecto de Egresos de la Federación (PEF) 2010, en los ramos educativos.
4. Asuntos generales.
No habiendo observaciones al respecto, la presidencia sometió a consideración el orden del día en votación económica, que fue aprobado.
3. Discusión del dictamen de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos con opinión fundada respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2010, en los ramos educativos
La presidencia da uso de la palabra al secretario técnico para que presente el dictamen de manera resumida. El dictamen está compuesto por la parte legal, antecedentes, una justificación, análisis del Presupuesto de Egresos, recortes que se han presentado en los fondos y en algunas instituciones de educación, indicadores económicos, el comportamiento general del sistema educativo y algunas consideraciones y funcionamientos de la comisión.
Del Presupuesto 2010 que envió el Ejecutivo, se le agregarían 5 mil millones y se reasignarían 15 mil millones. Esas reasignaciones sólo tienen que hacerse de los ramos 11, 25 y 33, pertenecientes a educación.
Los diputados y las diputadas estuvieron dando puntos de vista y observaciones sobre algunas distribuciones del recurso en los diferentes niveles educativos, instituciones educativas, fondos y programas educativos.
La presidencia menciona que el dictamen se tiene que entregar mañana, por lo que se debe aprobar de manera general el Presupuesto en la Sesión Plenaria, en el entendido de que es un borrador, es decir, no es una propuesta definitiva.
Por tanto, el diputado presidente solicitó a los secretarios de la comisión su autorización para presentar el dictamen de Presupuesto a la totalidad de la Comisión de Educación. Los diputados secretarios lo aprobaron.
4. Asuntos generales
Por último, la Presidencia informa e invita que mañana se reunirá con el licenciado Luis Videgaray Caso para presentar el dictamen de Presupuesto a las 10:00 horas.
Al no haber más asuntos que tratar, el diputado presidente da las gracias a las diputadas y los diputados secretarios de la comisión por el favor de su presencia, y da por terminada la reunión a las 20:00 horas.
Diputados: José Trinidad Padilla López (rúbrica), presidente; Germán Contreras García, Carlos Cruz Mendoza (rúbrica), José Alberto González Morales (rúbrica), Héctor Hernández Silva (rúbrica), Jorge Romero Romero, Paz Gutiérrez Cortina (rúbrica), Jaime Oliva Ramírez (rúbrica), María de Lourdes Reynoso Femat (rúbrica), Víctor Manuel Castro Cosío, Lorena Corona Valdés (rúbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Roberto Pérez de Alva Blanco, secretarios.
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, relativa a la cuarta sesión de mesa directiva, llevada a cabo el miércoles 3 de marzo de 2010
Siendo las 10:00 horas del tres de marzo de 2010, en la sala de juntas de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, ubicada en el cuarto nivel del Edificio F del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y diputados secretarios de dicha comisión, a efecto de celebrar la cuarta sesión de mesa directiva, contando con la asistencia de José Alberto González Morales, secretario; Jaime Oliva Ramírez, secretario; María de Lourdes Reynoso Femat, secretaria; Víctor Manuel Castro Cosío, secretario; Héctor Hernández Silva, secretario; Germán Contreras García, secretario; Paz Gutiérrez Cortina, secretaria; Lorena Corona Valdés, secretaria; y Roberto Pérez de Alva Blanco, secretario.
La presidencia de la sesión se encontró a cargo del diputado José Trinidad Padilla López y la secretaría de la misma, a cargo de la diputada Paz Gutiérrez Cortina.
Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la comisión hace entrega de la carpeta con los documentos específicos que fueron sometidos a análisis, discusión, y en su caso, aprobación.
En uso de la palabra, el presidente, da la más cordial bienvenida a los presentes.
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
La presidencia solicita a la diputada secretaria proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes nueve legisladores integrantes de la mesa directiva de la comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la sesión.
2. Lectura, y en su caso, aprobación del orden del día
Por instrucciones de la presidencia, la secretaría somete a consideración de los diputados presentes, el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Discusión del proyecto de decreto que reforma los artículos 16 y 19 de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa.
4. Discusión del proyecto de dictamen por el que se aprueba con modificaciones la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Educación (Megadictamen).
5. Asuntos Generales.
No habiendo observaciones al respecto, la presidencia somete a consideración el orden del día en votación económica, mismo que es aprobado.
3. Discusión del proyecto de decreto que reforma los artículos 16 y 19 de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa
El presidente da uso de la palabra al secretario técnico para que explique el proyecto de decreto que reforman los artículos 16 y 19 de la Ley General de Infraestructura Física Educativa. Este sustenta la necesidad de mantener el equilibrio necesario entre los niveles federal, estatal y municipal, con respecto a la construcción, equipamiento, mantenimiento, rehabilitación, refuerzos, reconstrucción, reconversión y habilitación de inmuebles e instalaciones destinados al servicio de la educación pública. De lo que se trata es que el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (Inifed), sea un organismo regulador para efecto de las entidades federativas –excepto el Distrito Federal–, ya que las licitaciones de construcción (para mejorar las escuelas o mejorar los sanitarios) estarían a cargo de los organismos locales –como el Comité Administrador del Programa Estatal de Construcción de Escuelas (CAPECE)-. Por tanto, el Inifed sólo en el Distrito Federal tendrá facultades tanto reguladoras como de decidir qué constructoras ganan la licitación.
Al conocer la propuesta, las diputadas y los diputados estuvieron de acuerdo en realizar un exhorto a la Inifed para que construya un reglamento apegado a las reformas que se están tratando en esta sesión.
4. Discusión del proyecto de dictamen por el que se aprueba con modificaciones la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Educación (Megadictamen).
El diputado presidente, solicita a la coordinadora de asesores de la Comisión de Educación que presente el análisis y las modificaciones que se han realizado a la Ley General de Educación. De acuerdo con el análisis que realizó el equipo asesor sobre el proyecto de decreto recibido por la Cámara de Senadores, 31 reformas están de manera positiva y sin cambios, seis son positivos con modificaciones y 16 están planteadas de manera negativa. Las reformas más relevantes tratan sobre los siguientes temas: el dominio de un segundo idioma, la operación de un padrón nacional de alumnos, maestros, escuelas y documentos académicos; la creación de un sistema nacional de información educativa, convenios de colaboración con instituciones nacionales e internacionales para la formación de profesores de educación básica, la educación inicial llevada a cabo por organismos descentralizados y particulares, el otorgamiento de constancia por conocimientos parciales de la Secretaría de Educación Pública (SEP), el derecho de los padres o tutores por conocer la relación oficial del personal docente por conducto de la autoridad escolar.
Después de la presentación, los secretarios manifestaron estar de acuerdo en presentar dicha información al grupo parlamentario al que pertenecen, para revisarlo con mayor detenimiento y así expresar una opinión más fundamentada.
5. Asuntos Generales
El presidente, solicita al secretario técnico que envíe un comunicado a los diputados de la comisión cancelando la reunión plenaria del miércoles 10 de marzo y cambiarla para el 17 de marzo. Y el 10 de marzo sería la sesión de la mesa directiva.
La presidencia, cede la palabra al secretario técnico, el cual informa sobre un seminario que se va a realizar en la ciudad de Toronto, Canadá, del 1 al 8 de mayo. La invitación es para dos o tres personas.
Otro de los asuntos es referente a un oficio que tienen que firmar los secretarios de la comisión, ya que se requiere simplificar el trámite administrativo sobre la solicitud de fruta o alimentos en la Cámara de Diputados.
Una última cuestión es la invitación a la ciudad de Puebla, el próximo 24 de marzo, para visitar el observatorio milimétrico que está en el Pico de Orizaba y visitar la Comisión de Ciencia y Tecnología, Educación y de Cultura. La salida sería a las 7 de la mañana.
No habiendo más asuntos que tratar, el presidente da las gracias a las y los diputados secretarios de la comisión por el favor de su presencia, y da por terminada la reunión a las 20:00 horas.
La Mesa Directiva de la Comisión
Diputados: José Trinidad Padilla López (rúbrica), presidente; Germán Contreras García, Carlos Cruz Mendoza (rúbrica), José Alberto González Morales (rúbrica), Héctor Hernández Silva (rúbrica), Jorge Romero Romero, Paz Gutiérrez Cortina (rúbrica), Jaime Oliva Ramírez (rúbrica), Ma. de Lourdes Reynoso Femat (rúbrica), Víctor Manuel Castro Cosío, Lorena Corona Valdés (rúbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Roberto Pérez de Alva Blanco.
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, derivada de la quinta sesión de mesa directiva, realizada el martes 16 de marzo de 2010
A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 5 del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen los lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación de sus informes semestrales y el levantamiento de las actas de las reuniones, la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos emite la siguiente
Acta de la quinta sesión de mesa directiva
A las 18:00 horas del 16 de marzo de 2010, en la sala de juntas de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, situada en el cuarto nivel del edificio F del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los secretarios de dicha comisión, a efecto de celebrar la quinta sesión de mesa directiva, contando con la asistencia de: José Trinidad Padilla López, presidente; José Alberto González Morales, Jaime Oliva Ramírez, María de Lourdes Reynoso Femat, Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Víctor Manuel Castro Cosío, Carlos Cruz Mendoza, Héctor Hernández Silva, Germán Contreras García, Paz Gutiérrez Cortina, Lorena Corona Valdés, y Roberto Pérez de Alva Blanco, secretarios.
La presidencia de la sesión se encontró a cargo del diputado José Trinidad Padilla López y la secretaría estuvo a cargo de la diputada Paz Gutiérrez Cortina.
Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la comisión hizo entrega de la carpeta con los documentos específicos que fueron sometidos a análisis, discusión y, en su caso, aprobación.
En uso de la palabra, el diputado presidente, dio la más cordial bienvenida a los presentes.
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
La presidencia solicitó a la diputada secretaria proceda a verificar la asistencia, quien informó que de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encontraban presentes 12 legisladores integrantes de la mesa directiva de la comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la sesión.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
Por instrucciones de la presidencia, la secretaría somete a consideración de las y los diputados presentes, el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura, y en su caso, aprobación del Orden del día.
3. Discusión del proyecto de decreto que reforma los artículos 16 y 19 de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa.
4. Discusión del proyecto de dictamen por el que se aprueba con modificaciones la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Educación.
5. Asuntos generales.
No habiendo observaciones al respecto, la presidencia sometió a consideración el orden del día en votación económica, mismo que es aprobado.
3. Discusión del proyecto de decreto que reforma los artículos 16 y 19 de la Ley General de la Infraestructura Física Educativa
El presidente mencionó que este proyecto de decreto consiste en descentralizar los recursos que maneja el Inifed, quedando ésta como una entidad normativa (reglamentación, modos y tiempos de las licitaciones); mientras que la operatividad quedaría en manos de los Comités Administradores del Programa Estatal de Construcción de Escuelas, CAPECE, de los estados. Tomando en cuenta que los recursos no son para la construcción de nuevas escuelas sino para mejorar la escuela o mantenimiento de los espacios educativos.
La presidencia solicitó a los secretarios su aprobación para presentar el proyecto de decreto en la Sesión Plenaria, las y los diputados Secretarios aprueba la moción.
4. Discusión del proyecto de dictamen por el que se aprueba con modificaciones la Minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Educación
El diputado presidente mencionó que en este punto se discutiría la minuta sobre la reforma y adición de diversos artículos de la Ley General de Educación. Como los diputados y las diputadas han venido trabajando este proyecto de dictamen, la presidencia, solicitó que se aprobara de manera general con excepción de los artículos o de las partes que se consideren reservadas.
Los secretarios estuvieron de acuerdo, y reservaron los siguientes artículos: el 12, fracciones IX y XIII; el 13, fracción VIII; el 33, fracción II; el 7, fracción XI; y el 21 quinto párrafo. Las observaciones se presentan a continuación:
a) En el artículo 12, fracción XIII; se requiere agregar la frase “en concurrencia con los gobiernos locales”, para quedar: Regular a nivel nacional, en concurrencia con los gobiernos locales, los mecanismos de ingreso y promoción en el servicio docente y de administración escolar.
Las y los diputados secretarios acordaron que el artículo quedara de la siguiente manera: “Regular a nivel nacional en concurrencia con los gobiernos locales y la representación de los trabajadores, los mecanismos de ingreso y promoción en el servicio docente y administración escolar”.
b) En la fracción IX del artículo 12, se queda como lo aprobaron la Cámara de Senadores: “Regular, coordinar y operar un padrón nacional de alumnos, docentes, instituciones, y centros escolares...”
c) En el artículo 13, fracción VIII; se cambiaría la palabra “coadyuvar” por “establecer”, y el artículo se enunciaría: Establecer con la autoridad educativa federal en la operación de los mecanismos de ingreso y promoción en el servicio docente y de administración escolar.
Las secretarias y los secretarios argumentaron que el término quedara como estaba propuesto desde el principio, “coadyuvar”.
d) El artículo 33, fracción II; en la frase “localidades aisladas o zonas urbanas marginadas”, se cambiaría la palabra “aisladas” por “rurales” y la “o” por la “y”, quedando de la siguiente manera: “Desarrollarán programas de apoyo a los maestros que presten sus servicios en localidades rurales y zonas urbanas marginadas, a fin de fomentar el arraigo en sus comunidades y cumplir con el calendario escolar”.
e) El artículo 7, fracción XI, se va a dejar como lo propone la Cámara de Senadores, agregándole al final el siguiente párrafo: “...así como promover la sensibilización del educando sobre el cambio climático y sus efectos adversos”.
f) En el artículo 21, párrafo quinto, se dejaría la propuesta del Senado. Quedando el párrafo de la siguiente manera: Las autoridades educativas otorgarán reconocimientos, distinciones, estímulos y recompensas a los educadores que se destaquen en el ejercicio de su profesión y, en general, realizarán actividades que propicien mayor aprecio social por la labor desempeñada por el magisterio. “Además, establecerán mecanismos de ingreso y promoción a la labor docente con base en la evaluación de conocimientos, habilidades, capacidades, destrezas y, en su caso, desempeño profesional frente a grupo”.
El diputado presidente mencionó que con las modificaciones que se realizaron a los anteriores artículos, les pidió su aprobación para presentarlo en la sesión plenaria; para lo cual las diputadas y los diputados secretarios estuvieron de acuerdo.
5. Asuntos generales
El diputado presidente, dio la palabra al secretario técnico, el cual informó sobre el seminario que se realizaría en Canadá –se les había mencionado la sesión anterior. Se mandó un oficio a la Junta de Coordinación Política para la autorización. Se informó que los diputados Héctor Hernández y Yolanda del Carmen Montalvo, fueron a la primera parte del seminario, por lo que no habría problema en apoyarles para que continúen con el proceso de formación.
Otro asunto general, es un documento que envía la diputada Araceli Vázquez para solicitar su apoyo y firmar una excitativa de parte de la comisión, donde se le haga la llamada de atención al Senado, debido a que no han dado continuidad al proceso de obligatoriedad de la educación media superior.
El último asunto es una iniciativa de reforma a la Ley del Impuesto sobre la Renta que tiene que ver con los particulares y lo de las colegiaturas, por lo que se pide a los diputados y diputadas su apoyo para que la revisen y, en su caso, apoyarla.
No habiendo más asuntos que tratar, el diputado presidente dio las gracias a los secretarios de la comisión por su presencia, y dio por terminada la reunión a las 20:00 horas.
La Mesa Directiva de la Comisión de Educación y Servicios Educativos
Diputados: José Trinidad Padilla López (rúbrica), presidente; Germán Contreras García, Carlos Cruz Mendoza (rúbrica), José Alberto González Morales (rúbrica), Héctor Hernández Silva (rúbrica), Jorge Romero Romero, Paz Gutiérrez Cortina (rúbrica), Jaime Oliva Ramírez (rúbrica), María de Lourdes Reynoso Femat (rúbrica), Víctor Manuel Castro Cosío, Lorena Corona Valdés (rúbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Roberto Pérez de Alva Blanco, secretarios.
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, atinente a la novena reunión plenaria, efectuada el miércoles 22 de septiembre de 2010
México, DF, a 22 de septiembre de 2010.
A efecto de cumplir lo dispuesto en el artículo 5 del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen los lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación de sus informes semestrales y el levantamiento de las actas de las reuniones, la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos (CEPSE) emite la siguiente acta, de la novena reunión plenaria:
A las 17:00 horas del miércoles 22 de septiembre de 2010, en el edificio G, salones C y D, del Palacio Legislativo de San Lázaro, los integrantes de la CEPSE inician la novena reunión plenaria, con la asistencia de José Trinidad Padilla López, presidente; José Alberto González Morales, Jaime Oliva Ramírez, Víctor Manuel Castro Cosío, Lorena Corona Valdés, Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Roberto Pérez de Alva Blanco, Carlos Cruz Mendoza, Paz Gutiérrez Cortina, María de Lourdes Reynoso Femat, secretarios; Eduardo Alonso Bailey Elizondo, Elpidio Desiderio Concha Arellano, Óscar Lara Salazar, Onésimo Mariscales Delgadillo, Francisco Herrera Jiménez, Alejandro Bahena Flores, José Francisco Javier Landero Gutiérrez, María Sandra Ugalde Basaldúa, Yolanda del Carmen Montalvo López, Obdulia Magdalena Torres Abarca, María Araceli Vázquez Camacho y Reyes Tamez Guerra.
La presidencia de la sesión está a cargo de José Trinidad Padilla López; y la secretaría, de Paz Gutiérrez Cortina.
Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la comisión entrega la carpeta con los documentos específicos sometidos a análisis, discusión, y en su caso, aprobación.
El presidente da la más cordial bienvenida a los presentes.
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
La presidencia solicita a la secretaria que verifique la asistencia. Ésta informa que de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran 22 integrantes de la CEPSE, por lo que hay el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Se declara formalmente instalada la sesión.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
Por instrucciones de la presidencia, la secretaría somete a consideración de los presentes el orden del día.
La presidencia somete a consideración el orden del día en votación económica, que es aprobado sin observación.
3. Lectura y aprobación de actas correspondientes a reuniones anteriores
El presidente pone a consideración del pleno dispensar la lectura de las actas, debido a que se entregaron con anticipación para lectura y observaciones. Se aprueba la moción.
El presidente pone a consideración las actas correspondientes a la sexta, séptima y octava reuniones plenarias, para observaciones. Los integrantes están de acuerdo con el contenido, por lo que son aprobadas.
4. Votación de los proyectos de dictamen relativos a minutas, iniciativas y puntos de acuerdo
El presidente menciona que los proyectos han sido analizados y consensuados en reuniones pasadas. Sin embargo, pide al secretario técnico que presente de manera breve cada uno de los proyectos de dictamen para votación –positivo o negativo– o reserva.
El secretario técnico y su equipo de trabajo realizan las presentaciones correspondientes de los siguientes dictámenes:
a) Minuta con proyecto de decreto que reforma los artículos 2o., 7o., fracción XI, y 8o. de la Ley General de Educación (LGE); y 17, 39 y 41 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de educación ambiental. Comisiones unidas con Medio Ambiente. Dictamen positivo, elaborado por la CEPSE de la legislatura pasada. La propuesta se queda como la mandó el Senado. Se aprueba sin votos en contra ni abstenciones el proyecto de decreto.
b) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 9o. y 14 de la LGE, en materia de divulgación de la ciencia, la tecnología y la innovación. Dictamen positivo con modificaciones. En esta iniciativa se circunscriben dos propuestas realizadas por los diputados Reynoso Femat, Flores Bahena y Tamez Guerra. En el artículo 9o. se incorporan en las obligaciones del Estado la promoción y atención del desarrollo tecnológico, su innovación y divulgación, así como el fortalecimiento de la cultura. En el 14 se incorpora el impulso de la enseñanza tecnológica y de la investigación científica y tecnológica, participando maestros, alumnos y padres de familia. Se aprueba la iniciativa sin votos en contra ni abstenciones.
c) Iniciativas con proyecto de decreto que reforman los artículos 14, 30, 33 y 42 de la LGE, en materia de prevención y atención de violencia en las escuelas. Los dictámenes son negativos, pues en la LGE se tiene considerado el tema. En el artículo 30 de la LGE se especifica lo siguiente: “Las instituciones a que se refiere este artículo están obligadas a generar indicadores sobre su avance en la aplicación de métodos para prevenir y eliminar cualquier forma de discriminación y de violencia” (LGE, texto vigente). Por tanto, la ley da margen para que se lleven a cabo la detección y atención de casos de violencia. Los integrantes de la comisión proponen que el equipo técnico lleve a cabo un análisis minucioso de las iniciativas; por consiguiente, se reserva para una segunda revisión.
d) Iniciativa con proyecto de decreto que reforman los artículos 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 47 de la LGE, en materia de enseñanza de valores, legalidad y paz. Se aprueba en sentido negativo.
e) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 39 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de enseñanza de valores, legalidad y paz. Se aprueba en sentido negativo.
f) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 19 de la Ley General de Desarrollo Social, y 33 y 57 de la LGE. En estos artículos se pretenden establecer programas y apoyos económicos para las viudas que tienen hijos menores de edad, a fin de que puedan seguir satisfaciendo sus necesidades básicas. Sin embargo, la propuesta se consideró en la minuta denominada “megadictamen”. Se aprueba en sentido negativo.
g) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la LGE y la Ley General de Salud. Respecto a la primera, se presenta la reforma del artículo 75, que pretende evitar que se fomente el consumo de alimentos y bebidas no alcohólicas densos en energía a través de la publicidad en el plantel escolar. Los integrantes de la comisión proponen que el equipo técnico lleve a cabo un análisis minucioso de la iniciativa con la autora de ésta. Por consiguiente, se reserva para una segunda revisión.
h) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la Ley General de Salud, la LGE y la Ley Federal de Radio y Televisión. Se modifican los artículos 7, 12, 33 y 65, referentes a la prevención en salud y de adicciones como al alcohol, al tabaco y a otras drogas. Se aprueba en sentido negativo.
i) Iniciativa con que propone la expedición de la Ley del Instituto Nacional para la Prevención y el Tratamiento de las Adicciones. Comisiones Unidas con Salud, con opinión de Presupuesto y Cuenta Pública (CEPSE, en segundo término). Se tiene que crear el instituto, y esto implica recursos económicos. Además, sus atribuciones intervienen con las del Consejo Nacional contra las Adicciones. Se aprueba en sentido negativo.
j) Proposición con punto de acuerdo que exhorta a las autoridades educativas de Tamaulipas a cubrir con la mayor brevedad las plazas de maestros jubilados en Matamoros porque se está afectando a gran número de alumnos.
Los diputados se reservan esta proposición a fin de que las autoridades de Tamaulipas contesten de manera oficial si las plazas están cubiertas.
k) Proposición con punto de acuerdo que exhorta al secretario de Educación Pública a redefinir la estrategia de incentivos relacionada con los resultados de la prueba ENLACE. Se aprueba en sentido positivo.
l) Proposición con punto de acuerdo que exhorta a los rectores de las universidades públicas del país a establecer estancias infantiles para los hijos de los estudiantes de tales instituciones. Se aprueba en sentido negativo.
m) Proposición con punto de acuerdo que exhorta al secretario de Educación de Jalisco a asignar profesionales en atención psicoeducativa y psicosocial a las escuelas primarias y secundarias de la entidad. Se aprueba en sentido negativo.
n) Proposición con punto de acuerdo que exhorta al Consejo Nacional de Seguridad Pública a crear el programa urgente “canasta básica escolar”, con los recursos no ejercidos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, del ramo 33. No procede porque los recursos no ejercidos fueron de 2009; además, no pueden tomarse recursos de un fondo que ya tiene reglas de operación para crear otro fondo urgente. Se aprueba en sentido negativo.
o) Proposición con punto de acuerdo que exhorta al secretario de Gobernación a vigilar el contenido de las transmisiones de los medios de comunicación y evitar la divulgación de imágenes violentas, nocivas y perturbadoras para el desarrollo armónico de niños y de adolescentes. Se aprueba en sentido positivo.
p) Iniciativa por el que se dan por atendidas 26 iniciativas de la LX Legislatura y 6 de la LXI relacionados con asuntos tratados en la minuta denominada “megadictamen”.
Sin embargo, se reservan tres iniciativas: dos por Lorena Corona Valdés y una por Paz Gutiérrez Cortina, a fin de realizar un dictamen específico para cada reserva y discutirlo en sesiones posteriores.
Las 29 iniciativas restantes se aprueban en sentido negativo.
5. Informe relativo al periodo marzo-agosto de 2010
El presidente pone a consideración del pleno si se dispensa la lectura del informe, pues fue entregado con anticipación para lectura y observaciones. Se aprueba la moción.
El presidente pone a consideración de los diputados la discusión del informe.
No hay intervenciones. El presidente pregunta si se aprueba el documento. Los integrantes manifiestan la aprobación.
6. Presentación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 para educación
El presidente cede la palabra al secretario técnico para que presente el análisis preliminar del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 (PPEF), propuesto por el Ejecutivo.
En la presentación destaca lo siguiente:
a) El 29 de octubre, la CEPSE tiene que entregar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública la opinión fundada del PPEF de 2011. El 15 de noviembre se aprueba el PEF de 2011 en el pleno de la Cámara de Diputados.
b) Después de la entrega de la opinión fundada, la Comisión de Presupuesto es la única que decidirá con base en los recursos disponibles y el cumplimiento de lo establecido en la ley, en términos de presupuesto.
c) Para realizar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos se toman como base los Criterios Generales de Política Económica.
d) El Presupuesto de Egresos ha ido disminuyendo como porcentaje de participación del producto interno bruto (PIB). El crecimiento real del PEF de 2010 a 2011 es de 2.27 por ciento; y el del PIB, de 3.8.
Está creciendo un poco más el PIB en relación con el Presupuesto.
e) Los ramos autónomos que presentan un mayor crecimiento son el Consejo de la Judicatura Federal, en 21.32 por ciento (7 mil 232 millones de pesos); el Instituto Federal Electoral, con 16.96 (mil 867 millones); y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con 19.08 (212 millones). 1
f) Los ramos administrativos que incrementan en mayor medida sus recursos son gobernación, con 78.09 por ciento (7 mil 132 millones de pesos); defensa nacional, 10.27 (6 mil 407 millones); marina, 9.85 (2 mil 278 millones); y seguridad pública, 5.92 (3 mil 294 millones). Mientras tanto, educación pública decreció en 0.37 por ciento. 2
g) El crecimiento de los ramos generales proporcionalmente (en algunos casos) no es muy significativo. Sin embargo, en términos monetarios representa incrementos importantes: aportaciones a seguridad social creció en 6.89 por ciento (33 mil 167 millones de pesos); aportaciones federales para entidades federativas y municipios, 3.3 (31 mil 177 millones); deuda pública, 1.47 (12 mil 871 millones); participaciones a entidades federativas y municipios, 6.78 (48 mil 803 millones); adeudos de ejercicios fiscales anteriores, 56.11 (8 mil 308 millones); y erogaciones para los programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca, 16.43 (2 mil 902 millones). 3
h) El crecimiento total del proyecto de Presupuesto es de 202 mil millones de pesos, equivalente a 2.27 por ciento real.
i) El recurso destinado a los ramos educativos en el Presupuesto disminuye en términos reales 2.10 por ciento. Su porcentaje de participación respecto al PEF disminuye de 16.21 a 15.51 por ciento. El porcentaje de participación respecto al PIB disminuye de 3.93 a 3.71 por ciento (periodo 2010-2011). El ramo 11 se incrementa en 7 mil 639 millones de pesos, pero disminuye en 0.37 por ciento en términos reales. El ramo 25 se incrementa en 141 millones de pesos, pero decrece en 3.54 por ciento real. El ramo 33 se incrementa en 15 mil 143 millones de pesos, lo que representa en términos reales 2.07 por ciento.
j) Educación básica se incrementa en 5 mil 868 millones de pesos; es decir, decrece 2.04 por ciento. Educación media superior crece en 3 mil 267 millones, 1.52 por ciento. Educación superior se incrementa en 3 mil 184 millones de pesos. Posgrado disminuye en 398 millones de pesos, 11.37 por ciento. Educación para adultos crece en 328 millones de pesos, 0.87. 4
k) En educación básica, los programas o fondos que aumentaron significativamente sus recursos fueron el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, en 1 mil 87 millones de pesos (2.91 por ciento); Programa Escuelas de Tiempo Completo, en 1 mil 95 millones (203.80); y Habilidades Digitales para Todos, en 4 mil 317 millones. El Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria disminuyó en 244 millones, 63.48. Ciertos programas de este nivel no tienen asignación presupuestal, como Fortalecimiento a la Educación Temprana y el Desarrollo Infantil, Apoyo a las Entidades Federativas para el Programa Nacional de Inglés en Educación Básica y Programa de Becas.
l) Desde la creación del programa Enciclomedia, en 2004, se han formulado observaciones por la Auditoría Superior de la Federación. De los 25 mil millones destinados, 11 mil 333 (44.4 por ciento) se han empleado para otras cosas, como el pago de nómina de la misma secretaría (periodo 2004-2008).
m) Los recursos que se quitan a Enciclomedia en 2011 se asignan a Habilidades Digitales para Todos.
n) En educación media superior, los programas que crecen son el de Desarrollo Humano Oportunidades, en 1.70 por ciento (440 millones); Becas, 3.64 (189 millones); y fondo concursable de la inversión en infraestructura para educación media superior en 2.72 (151 millones). El programa que disminuyó considerablemente es el de atención educativa a grupos en situación vulnerable, en 51.63 por ciento (123 millones). 5
o) En educación superior y posgrado, los programas que crecieron fueron Ampliación de la Oferta Educativa de los Institutos Tecnológicos, en 29.12 por ciento (120 millones); el Programa de Becas, 3.81 (114 millones); y Atención Educativa a Grupos en Situación Vulnerable, 103.04 (29 millones). Disminuyó Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Públicas, en 4.39 (mil 578 millones). Asimismo, disminuyeron los programas que presentan el mismo presupuesto del año anterior; entre ellos, la Universidad Autónoma de la Ciudad de México, Educación para Personas con Discapacidad y Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las UPES por Abajo de la Media Nacional en Subsidio por Alumno. Al programa Universidad Virtual, al Sistema Nacional de Educación a Distancia y al Programa de Carrera Docentes no se asignó presupuesto. 6
p) Algunos de los fondos para educación superior se fusionaron, pero con disminuciones significativas; por ejemplo:
i. El Fondo para Ampliar y Diversificar la Oferta en Educación Superior (antes Fondo para Incremento de la Matrícula en Educación Superior de las Universidades Públicas Estatales y con Apoyo Solidario y Ampliación de la Oferta Educativa del Nivel Superior) tiene un decremento de 48.47 por ciento; y
ii . El Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior (antes Fondo para la Consolidación de las Universidades Públicas Estatales y con Apoyo Solidario y Modelo de Asignación Adicional al Subsidio Federal Ordinario, Universidades Públicas Estatales) presenta una disminución de 43.44 por ciento.
Al término de la presentación, la presidencia pregunta si hay comentarios al respecto. Se formulan los siguientes:
a) Redactar un comunicado y platicar con el diputado Luis Videgaray Caso, presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a fin de expresarle la preocupación de la CEPSE respecto a la fecha establecida para entregar la propuesta de opinión sobre el sector educativo y la aprobación de la Ley de Ingresos.
b) El presupuesto no tiene considerados –por segunda ocasión en esta legislatura– los bachilleratos estatales que no reciben recursos de la federación. Con lo anterior, se puso a consideración de la CEPSE la realización de una propuesta para que se les asignen.
c) Investigar si los préstamos autorizados al gobierno de México por el Banco Mundial ya se asignaron o cómo se hará. Son 100 millones de dólares al Consejo Nacional de Fomento Educativo y 700 millones para el desarrollo de políticas en educación media superior.
d) Indagar qué respuesta dio la Secretaría de Educación Pública ante el punto de acuerdo que el Senado elaboró respecto a los préstamos que autorizó el Banco Mundial.
No hay otro comentario de los legisladores. El presidente los invita a realizar un análisis más profundo de cada partida, con la información que se estará consiguiendo de las dependencias –principalmente de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Educación Pública– y, con ello, elaborar una propuesta de redistribución de algunas partidas del sector.
7. Asuntos generales
a) El presidente comenta que la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados da a conocer un acuerdo de la Junta de Coordinación Política relativo a las comparecencias acordadas con servidores públicos federales. La que compete a la CEPSE es la del maestro Alonso Lujambio Irazábal, secretario de Educación Pública, el miércoles 29 de octubre, a las 17:00 horas, en el Salón Verde del Palacio Legislativo de San Lázaro. Sobre el procedimiento de las intervenciones, se citará en los próximos días a la mesa directiva de la CEPSE para analizar el formato que la Junta de Coordinación Política envía sobre las comparecencias y organizar el desahogo de las intervenciones de los grupos parlamentarios. Además, se solicita que la comisión realice una atenta invitación a la de Cultura para que participe en la comparecencia.
b) La maestra Concepción Torres, coordinadora de asesores, da a conocer a grandes rasgos la reforma de los artículos 7o., 12, 31, 42, 56, 65, 66, 69, 70, 73 y 75 de la LGE, incorporando elementos relacionados con la prevención de delitos contra niños y adolescentes, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de agosto de este año.
c) La presidencia cede la palabra a los rectores de las universidades interculturales del país. El antropólogo Andrés Fábregas Puig, presidente de la Red de Universidades Interculturales, presenta los requerimientos del grupo. Expone la necesidad de un incremento del presupuesto de las universidades.
Solicita que el Programa de Apoyo a la Infraestructura de las Universidades Interculturales (fondo de concurso. Incluye equipamiento) se amplíe a 150 millones de pesos y el Fondo para la Consolidación de las Universidades Interculturales (irreductible) se aumente a 100 millones. Menciona que dicho presupuesto permitirá que jóvenes de comunidades indígenas tengan la oportunidad para profesionalizarse y salir a los mercados de trabajo. En 2009, las universidades interculturales contaban con una matrícula de 5 mil alumnos, pero en la actualidad se tiene un registro de 9 mil 20.
Además, apunta, las universidades interculturales tienen niveles académicos óptimos, con investigadores en el Sistema Nacional de Investigadores, profesores con Promep; algunos académicos han ganado premios nacionales y tienen publicaciones en revistas especializadas, entre otros aspectos.
El presidente pregunta a los diputados si tienen comentarios o preguntas que realizar. No hay quien haga uso de la palabra, por lo que agradece la presencia de los rectores y menciona que los legisladores de la comisión gestionarán recursos para las necesidades del ámbito de la educación.
El diputado Elpidio Concha Arellano invita a todos los integrantes de la CEPSE a visitar Oaxaca. Queda pendiente la agenda con las actividades que realizarán en esa entidad.
Como no hay más asuntos que tratar, el presidente agradeces a los integrantes por su presencia, y da por terminada la reunión a las 20:55 horas.
Notas
1 Los porcentajes que se presentan en este inciso, están expresados en términos reales.
2 Ídem.
3 Ídem.
4 Ídem.
5 Ídem.
6 Ídem.
La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
Diputados: José Trinidad Padilla López (rúbrica), presidente; Germán Contreras García, Carlos Cruz Mendoza (rúbrica), José Alberto González Morales (rúbrica), Héctor Hernández Silva (rúbrica), Jorge Romero Romero, Paz Gutiérrez Cortina (rúbrica), Jaime Oliva Ramírez (rúbrica), María de Lourdes Reynoso Femat (rúbrica), Víctor Manuel Castro Cosío, Lorena Corona Valdés (rúbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos (rúbrica), Roberto Pérez de Alva Blanco (rúbrica), secretarios; José Antonio Aysa Bernat (rúbrica), Alejandro Bahena Flores (rúbrica), Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), Manuel Jesús Clouthier Carrillo (rúbrica), Elpidio Desiderio Concha Arellano (rúbrica), Reyes Tamez Guerra (rúbrica), Francisco Herrera Jiménez (rúbrica), José Francisco Javier Landero Gutiérrez, Óscar Lara Salazar (rúbrica), Ana Luz Lobato Ramírez (rúbrica), Onésimo Mariscales Delgadillo (rúbrica), Yolanda del Carmen Montalvo López (rúbrica), Beatriz Paredes Rangel, María Araceli Vázquez Camacho (rúbrica), Obdulia Magdalena Torres Abarca (rúbrica), María Sandra Ugalde Basaldúa (rúbrica).
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, correspondiente a la décima reunión plenaria, realizada el miércoles 13 de octubre de 2010
A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 5 del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen los Lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación de sus informes semestrales y el levantamiento de las actas de las reuniones, esta Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos emite la siguiente acta de la décima reunión plenaria
A las 10:00 horas del 13 de octubre de 2010, en el salón C del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y los diputados integrantes de dicho órgano legislativo, a efecto de celebrar la décima reunión plenaria, contando con la asistencia de: José Trinidad Padilla López, presidente; Jorge Romero Romero, Héctor Hernández Silva, José Alberto González Morales, Germán Contreras García, Jaime Oliva Ramírez, Víctor Manuel Castro Cosío, Lorena Corona Valdés, Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Roberto Pérez de Alva Blanco, Carlos Cruz Mendoza, Paz Gutiérrez Cortina, María de Lourdes Reynoso Femat, secretarios; Eduardo Alonso Bailey Elizondo, Elpidio Desiderio Concha Arellano, Óscar Lara Salazar, José Antonio Aysa Bernat, Onésimo Mariscales Delgadillo, Alejandro Bahena Flores, José Francisco Javier Landero Gutiérrez, Manuel Jesús Clouthier Carrillo, María Sandra Ugalde Basaldúa, Yolanda del Carmen Montalvo López, Obdulia Magdalena Torres Abarca, y María Araceli Vázquez Camacho.
La presidencia de la sesión se encontró a cargo del diputado José Trinidad Padilla López; y la secretaría, de la diputada Paz Gutiérrez Cortina.
Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la comisión hace entrega de la carpeta con los documentos específicos que fueron sometidos a análisis, discusión, y en su caso, aprobación.
En uso de la palabra, el diputado presidente, da la más cordial bienvenida a los presentes.
1. lista de asistencia y declaración de quórum
La presidencia solicita a la diputada secretaria proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que, de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 25 legisladores integrantes de la comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la sesión.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
Por instrucciones de la presidencia, la secretaría somete a consideración de las diputadas y los diputados presentes, el siguiente
Orden del Día
1. Lista de presentes y declaración del quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Proyectos de dictamen relativos a iniciativas.
4. Preguntas y respuestas sobre el PEF 2011 con los subsecretarios de Educación Básica, Media Superior y Superior.
5. Asuntos generales.
Sin embargo, el diputado presidente, realiza una petición a los miembros de la Comisión de Educación para que se modifique el orden del día, cambiando el número tres –proyectos de dictamen relativo a iniciativas– en el número cuatro, para que se lleve a cabo primero el diálogo con los funcionarios de la Secretaría de Educación Pública –el maestro Fernando González Sánchez, subsecretario de Educación Básica; el licenciado Miguel Ángel Martínez Espinoza, subsecretario de Educación Media Superior; y el doctor Rodolfo Tuirán Gutiérrez, subsecretario de Educación Superior– quedando de la siguiente manera:
1. Lista de presentes y declaración del quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Preguntas y respuestas sobre el PEF 2011 con los subsecretarios de Educación Básica, Media Superior y Superior.
4. Proyectos de dictamen relativo a iniciativas.
5. Asuntos generales.
La presidencia somete a consideración el orden del día en votación económica, que es aprobado por los secretarios y miembros de la Comisión, sin ninguna observación al respecto.
3. Preguntas y respuestas sobre el PEF 2011 con los subsecretarios de Educación Básica, Media Superior y Superior
Como primer punto, el diputado presidente menciona la mecánica para entablar el diálogo con los funcionarios de la Secretaría de Educación Pública (SEP) con la finalidad de conocer su punto de vista respecto al Presupuesto de Egresos 2011 en educación.
Como primera intervención, el diputado presidente cede la palabra al licenciado Guillermo Bernal, oficial mayor de dicha secretaría. Los puntos que destacó el oficial mayor fueron los siguientes:
a. El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)que se envió a la Cámara de Diputados el pasado 8 de septiembre define para el sector educación un presupuesto de 218 mil 825.9 millones de pesos, el cual es mayor en casi 20 millones de pesos al PEF 2010 que la SEP asignó. En términos reales es superior del 5.8 por ciento. Al PEF 2010, los diputados de la Cámara de Diputados le asignaron 14 mil 770.6 millones de pesos adicionales al que había realizado la SEP.
b. El proyecto de Presupuesto de Egresos que presenta la SEP está mejor que el año pasado, ya que está balanceado particularmente en las áreas sustantivas:
• En educación superior se mantiene en términos reales su participación respecto al anteproyecto del año pasado, el cual es inferior apenas en 777 millones respecto al anteproyecto. Las universidades nacionales, en general, tienen un presupuesto mucho más cercano a sus necesidades, particularmente la UNAM. Las instituciones federales de educación superior registran un incremento de 3.5 por ciento reales, y los fondos de apoyo a la educación superior también tienen una asignación de casi 5 mil millones de pesos, en comparación el año pasado.
• Educación media superior aumenta 1.8 por ciento en términos reales respecto a 2010. Los programas para la expansión de cobertura tienen un incremento real con respecto al año pasado, del 2.7 por ciento.
• En educación básica decrece en términos reales 1.3 por ciento respecto de 2010.
Particularmente en las áreas de planeación, las directivas y Oficialía Mayor, decrece el nueve por ciento en términos reales, respecto a lo asignado en 2010, debido a que se está poniendo especial énfasis en las áreas sustantivas de la institución.
Al término de la intervención del subsecretario de Educación Básica, el diputado presidente pregunta a los miembros de la Comisión si existe alguna observación o comentario al respecto. Las observaciones fueron en relación a las siguientes cuestiones:
1. En cuanto a la tabla reversa, es el mismo gobierno federal el que ha pedido a los estados que no descuente impuestos al aguinaldo y la prima vacacional, para mantener una equidad con la que tienen los trabajadores federales. La SEP está en pláticas con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para solucionar este problema.
2. Sobre los docentes comisionados, se ha venido trabajando con la Auditoría Superior de la Federación, en una salida que legalmente, que en el marco de la normatividad aplicable, pueda permitir quitar las observaciones que hoy tienen los estados y sobre todo construir una solución para el futuro.
3. La fórmula del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) es dispar, debido a que no toma en cuenta las diversidades de cada una de las regiones de la entidad. Le solicitan su opinión en torno a la fórmula y cómo hacerla más equitativa. Respuesta del oficial mayor: La fórmula de alguna manera reconoce una situación que estaba históricamente en los estados y que es, transformar el financiamiento Ejecutivo desde la oferta hacia la demanda. Además, reconoce ya el costo por alumno como un elemento central para la repartición de los recursos del FAEB. Tal vez no es momento de modificar la fórmula del FAEB, pero sí es momento de establecer otros criterios de distribución de estos recursos.
La segunda intervención estuvo a cargo del maestro Fernando González Sánchez, subsecretario de Educación Básica, el cual presenta una serie de datos sobre este nivel.
1. La cobertura en educación básica, es aún un problema, debido a que todavía no se logra al cien por ciento la equidad en este nivel. En preescolar, la cobertura es de 78 por ciento a nivel nacional; en primaria es de 97 por ciento; y en secundaria del 95 por ciento. Asimismo, para tratar de fortalecer la cobertura, se crearon alrededor de dos mil quinientas telesecundarias.
2. La eficiencia terminal en primaria está en 93.8 por ciento, es decir, existen seis de cada 100 niños que no la terminan a tiempo, que reprueban varios grados o que abandonan por cierto periodo la escuela. En secundaria, es de 80 por ciento.
3. En cuanto al tema de la calidad, este término está relacionado con pertinencia, equidad y cobertura. La calidad se ha medido a partir de los indicadores de logro educativo que derivan de dos grandes exámenes: uno internacional, que es Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes, y otro nacional, que es la Evaluación del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE), más los datos que proporciona el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación con la prueba Excale.
4. Actualmente se está trabajando en la reforma integral de educación básica, es decir, que existan doce años de educación articulada, que existan secuencias didácticas en cada uno de los campos de desarrollo del niño, desde los tres hasta los 15 años.
5. Los temas esenciales de ruptura son:
1) La apuesta por las tecnologías. En ocho entidades se ha logrado el 70 por ciento de cobertura digital de banda ancha inalámbrica de cuarta generación, es una tecnología sustentable para los próximos cinco o seis años.
2) La segunda lengua. En siete mil escuelas se imparte el inglés como segunda lengua, son 2.5 horas a la semana impartida por un especialista. Se tomó como segunda lengua al inglés porque es el lenguaje de los negocios, de las finanzas y de los nuevos haberes científicos.
6. Los resultados de la prueba ENLACE en sexto de primaria muestran que la reforma integral en marcha está funcionando de amanera adecuada. En sexto año de primaria, se ha reducido de 20.2 en 2009 a 11.9 en 2010, lo que quiere decir que los programas han logrado un nivel de pertenencia mayor en la ejecución del aula.
7. En cuanto a programas remediales, se está llevando a cabo la construcción de un programa de pensamiento lógico matemático y de aplicación de ciencia en la vida diaria; así como programas de matemáticas para secundaria.
8. Las prioridades que se observan para educación básica son:
• Crear un solo plan de estudios para los primeros 12 años de educación básica, con estándares de desempeño que permitan evaluaciones precisas en el futuro.
• Habilidades digitales para todos.
• Gestión e innovación. Los inputs de la nueva gestión son la seguridad escolar, la prevención y los nuevos hábitos alimenticios y la ampliación de la jornada escolar.
• La nueva supervisión escolar -Centros de Desarrollo Educativo, proyecto piloto desarrollado en Aguascalientes-, por cada 150 escuelas se tendrá un Centro de Desarrollo Educativo el cual funcionará como administrador de la política educativa.
• La participación social, indicador fundamental que mueve a la calidad educativa.
• La formación continua de los docentes.
Al término de la intervención del subsecretario de Educación Básica, el diputado presidente pregunta a los miembros de la comisión si existe alguna observación o comentario al respecto. Las observaciones fueron en relación a las siguientes cuestiones:
1. El programa de habilidades digitales viene con un crecimiento del 700 por ciento y Enciclomedia tiene un porcentaje muy pequeño. En qué consiste esa asignación.
Respuesta del subsecretario de Educación Básica: Enciclomedia es un software educativo que se diseñó entre el 2002, 2003 y 2006, que se instaló en equipamientos comprados y rentados, 21 mil equipos fueron adquiridos por la SEP y distribuidos en los estados y están en proceso de donación en los estados porque así lo dicta la normatividad. Estos 21 mil equipos se vencieron sus garantías en el 2007. Las aulas que fueron arrendadas son 126 mil, de las cuales 101 mil se vencen el 31 de diciembre de este año.
Algunas partes de esos equipos van a sustituirse de manera completa. El software, denominado Enciclomedia va a tener dos transformaciones: 1) algunos objetos multimedia, que son propiedad de la Secretaría de Educación Pública, van hacer reorganizados; 2) se están diseñando tres plataformas, una por parte del gobierno federal, otra las entidades federativas y otra la escuela; esto en cuanto al desarrollo de Redes de Aprendizaje -objetivo del programa–; 3) la conectividad, la red de cuarta generación. El nuevo proyecto –Habilidades Digitales para Todos– contempla en sus portales planes de clase, objetos de aprendizaje que no tienen el mismo tamaño ni la misma perfección en la producción, que tuvo Enciclomedia. Asimismo, se tiene poco porcentaje en Enciclomedia porque existen contratos que se mantienen vigentes hasta el 30 de junio de 2011.
El programa de Habilidades Digitales para Todos tiene dos años ejerciendo reglas de operación. Por la naturaleza de la educación básica prácticamente todos sus programas los ejecutan las entidades federativas. El 96 por ciento de los recursos que ustedes ven en el presupuesto establecido en el Ramo 11 va a los estados de acuerdo a las reglas de operación.
La tercera intervención es por parte del subsecretario de Educación Media Superior, el licenciado Miguel Ángel Martínez Espinosa. Los puntos que destacó son los siguientes:
1. En el proyecto del Presupuesto de Egresos se refleja el interés por la cobertura en educación media superior, como respuesta al bono demográfico. La inversión en infraestructura permitirá ampliar la oferta y cumplir mejor con la absorción de los estudiantes que van egresando de los niveles de secundaria.
2. El presupuesto está planteado de manera que permita cumplir con los propósitos de la reforma al bachillerato particularmente la progresiva inserción de los planteles al Sistema Nacional de Bachillerato y la consolidación de las instituciones que regulan éste.
3. Los recursos que no se asignaron al programa de reinserción académica de jóvenes en bandas y pandillas se asignarán al programa Constrúyete, el cual consiste en que los jóvenes elaboren su proyecto de vida, incluyendo actividades deportivas, artísticas, culturales, de servicios a la comunidad, etcétera.
4. En relación con el proceso de homologación del Colegio de Bachilleres, se estableció un horizonte de cinco años, que justamente se acaban de cumplir, y los recursos están radicados en las entidades federativas, en las secretarias de finanzas estatales o sus equivalentes.
Al término de la intervención del subsecretario de Educación Media Superior, el diputado presidente pregunta a los miembros de la Comisión si existe alguna observación o comentario al respecto. Las observaciones fueron en relación a las siguientes cuestiones:
1. El diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos comentó que se debe establecer una revisión del proceso de homologación del Colegio de Bachilleres y los Cetis. Que se llevara a cabo una mesa de trabajo con la participación de los trabajadores que fueron homologados y poder valorar la aplicación de los recursos establecidos por la Cámara de Diputados. Respuesta del subsecretario de Educación Media Superior: Se ha tenido un análisis permanente por parte de las autoridades educativas estatales.
2. La reforma de educación media superior está en una segunda fase, que corresponde a la puesta en operación de las instituciones que administran la reforma y la presentación de las candidaturas de los diferentes planteles a formar parte del Sistema Nacional de Bachillerato a través del Consejo para la Evaluación de la Educación Media Superior. Asimismo, se comenzó con la revisión de planes y programas de estudios de los diferentes subsistemas para incorporar el marco curricular común que propone el bachillerato. Y se está realizando un diagnóstico por estado y subsistema para saber en cuánto tiempo estarán en condiciones cada uno de los planteles de presentar su candidatura para ingreso al Sistema Nacional de Bachillerato.
3. La obligatoriedad del bachillerato, se divide en dos visiones: 1) falta un marco legal que lo regule; y 2) lo complejo es el tema de los recursos. Según estimaciones de la de la Unidad de Planeación y Políticas Educativas de la SEP, se requieren 16 mil millones de pesos, como primera instancia. Y para dar atención a todos los que está en el rango de edad, deben ser 68 mil millones de pesos, según estudios hechos por unidades técnicas de este mismo Poder Legislativo.
4. Sobre el tema de formación de docentes, el Programa de Formación de Docentes para la Educación Media Superior ha sido una de las piezas angulares en dicho tema. Es un programa que no representa ningún costo para los profesores y con éste se pretende alcanzar algunos de los objetivos de la reforma al bachillerato.
5. El avance de la cobertura es de 64 por ciento.
6. En cuanto a los bachilleratos estatales, no solamente es poner a disposición los fondos, sino planear conjuntamente con las entidades federativas conforme a las condiciones de cada estado.
7. En el caso del Conalep, el concepto de salario es equivalente al de los otros subsiste mas federales. Lo que en el Conalep queda pendiente es que sus trabajadores efectivamente no gozan de ningún sistema de seguridad social, lo cual se tiene que resolver.
8. Sobre el préstamo de los 700 millones de dólares que el Banco Mundial hace al gobierno mexicano, no tiene señalado un destino, tal vez formará parte de la Caja General de la Tesorería de la Federación, por lo que la Secretaría de Educación Pública y particularmente la Subsecretaría de Educación Media Superior, sólo podrán gastar lo que ustedes dispongan en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
La cuarta intervención, estuvo a cargo del doctor Rodolfo Tuirán Gutiérrez, subsecretario de Educación Superior. Los datos que destacó el subsecretario fueron los siguientes:
1. El presupuesto trata de atender principalmente tres prioridades:
• La cobertura. Entre 2007 y 2009 se crearon 75 nuevas instituciones de educación superior; en 2010, se están impulsando la ceración de 20 instituciones de educación superior adicionales al mismo tiempo que se creó el Programa de Educación Superior Abierta y a Distancia de la SEP, que en 2009 atendió a 33 mil alumnos en su primera convocatoria; y en este asegunda convocatoria, en el 2010, atendió a cerca de 35 mil. En 2009, se incrementó la matrícula en cerca de 30 mil alumnos.
• La equidad. Este tema sólo puede atenderse con programas de tutorías y programas de becas, que permitan garantizar el acceso y permanencia de los jóvenes de escasos recursos en la educación superior. Una estrategia fundamental es el Programa Nacional de Becas, que ha venido ampliando su cobertura de cerca de 160 mil estudiantes en el 2006 a 300 mil en el 2010.
• La calidad. Se identifica al menos 3 mil 100 programas educativos de educación superior reconocidos por su buena calidad, donde estudia al menos el 53 por ciento de la matrícula de la educación superior; y alrededor del 60 por ciento de la matricula de programas evaluables.
2. Problemas estructurales en educación superior: 1) el retiro, los programas de pensiones y jubilaciones asociados; y 2) reconocimiento de las plantillas de las universidades públicas.
Estos problemas estructurales se tratan de atender a través de fondos como los son: 1) fondo de saneamiento, para disminuir las distancias entre una universidad pública y otra, respecto al subsidio; 2) fondo de reformas estructurales, en cuanto al sistema de pensiones y jubilaciones; 3) fondo de reconocimiento de plantilla.
3. Se está realizando reformas a las normales, en relación al mejoramiento del profesorado, al desempeño de los estudiantes, al impulso, a la evaluación, a los procedimientos de evaluación, al mejoramiento de la infraestructura, a la reforma curricular ya los esfuerzos en materia de planeación.
Al término de la intervención del subsecretario de Educación Superior, el diputado presidente pregunta a los miembros de la comisión si existe alguna observación o comentario al respecto. Las observaciones fueron en relación a las siguientes cuestiones:
1. Creación del espacio común, tanto de la educación superior tecnológica como de las universidades públicas estatales y federales. Esto con el fin de utilizar de manera conjunta equipamiento colectivos e infraestructuras, laboratorios, talleres, realizar investigaciones, etcétera.
2. Evaluación de la educación superior. Se ha buscado fortalecer este proceso desde una perspectiva integral: docentes, alumnos, programas educativos e instituciones.
3. Escuelas normales. Se está avanzando en el proceso de profesionalización del docente a través del Programa de Mejoramiento del Profesorado.
4. Universidades tecnológicas. Se tiene una nueva oferta de 50 ingenierías en las universidades tecnológicas, en las que participan diferentes sectores: 1 mil 250 empresas, organizaciones de la sociedad civil, etcétera. Este subsistema ha demostrado ser flexible, debido a las diferentes opciones que ofrece en sus salidas terminales.
5. Emigración de trabajadores calificados. Hoy en día en Estados Unidos viven alrededor de un millón 100 mil personas con una formación igualo superior a la de técnico superior universitario, licenciatura, maestría o doctorado. La mejor forma de atender esta situación es fortaleciendo vínculos entre las empresas y las instituciones de educación superior.
Al término de las intervenciones, el diputado presidente, da las gracias a los funcionarios de la SEP por su visita, mencionando que aún quedan muchas cuestiones a las que se les tendrá que dar seguimiento, hacer las solicitudes formales para reuniones de trabajo posteriores.
4. Proyectos de dictamen relativo a iniciativas
Para continuar con el orden del día, el diputado presidente cede la palabra al secretario técnico para que su equipo de trabajo presente los dictámenes elaborados, uno sobre el tema de educación media superior y su obligatoriedad, y el segundo sobre el tema de financiamiento de la educación.
El secretario técnico y su equipo de trabajo, realizan las presentaciones correspondientes de los siguientes dictámenes:
a. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3 y 31 de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos y los artículos 3, 4, 8 y 9 de la Ley General de Educación en materia de elevar a rango constitucional la obligatoriedad de la educación media superior, asegurando su cobertura y la permanencia de los estudiantes en ésta. Dictamen en sentido positivo.
Comentarios de las y los diputados sobre esta iniciativa:
• El diputado Jaime Oliva Ramírez menciona que existe una minuta en el Senado sobre la reforma de los mismos artículos. Por tanto, solicita a la secretaría técnica la situación en la que se encuentra dicha minuta, posponiéndose el análisis de la iniciativa.
El diputado presidente, da la palabra al secretario técnico y a la coordinadora de asesores de la Comisión de Educación para que expliquen sobre la minuta que está en el Senado. La coordinadora menciona que la reforma que está en el Senado es un proyecto de decreto que incluye diferentes reformas, tanto al artículo 3o. constitucional como a la Ley General de Educación, por lo cual no se estaría duplicando. El secretario técnico les informa que se pidió opinión al Centro de Estudios Jurídicos de la Cámara de Diputados para conocer si se debía realizar esta iniciativa. Su respuesta fue positiva para continuar con la elaboración del dictamen.
Después de varios comentarios de las y los diputados de la comisión, el diputado presidente somete a votación si se lleva a cabo la discusión del dictamen o se pospone para una fecha futura. Los integrantes de la comisión, aprueban continuar con la discusión del contenido del dictamen.
Asimismo, después de los diferentes puntos de vista de los legisladores de la comisión, el diputado presidente pregunta a la asamblea si es de aprobarse ello general el dictamen, en los términos en que viene y se reservan dos propuestas, una del diputado José Francisco Landero Gutiérrez y otra del diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo; los integrantes de la comisión, aprueban por unanimidad el dictamen en lo general.
Propuestas de modificación al dictamen por parte de los diputados:
• El diputado José Francisco Javier Landero Gutiérrez platea que se debe agregar un transitorio al dictamen, el cual señalará los siguiente: “La obligatoriedad del Estado de garantizar el acceso a la educación media superior, a todos los estudiantes en edad de cursaría. Se realizará de manera gradual y creciente en las diversas modalidades, con calidad y con la concurrencia presupuestal de la federación y entidades federativas y en los términos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Educación, vigente”.
• El diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo propone que se realice un cambio en la temporalidad en la que iniciaría esta propuesta de obligatoriedad de la educación media superior. En lugar de iniciar la implementación de la obligatoriedad en el ciclo 2011-2012, su sugerencia es que se aplace hasta el ciclo 2013-2014, para darle dos años para la planeación operativa y financiera.
El diputado presidente somete a votación la propuesta realizada por el diputado Clouthier. Los diputados y las diputadas votan en contra de la propuesta y se queda el planteamiento original del dictamen. Al igual, la Presidencia somete a votación la proposición del diputado José Francisco Javier Landero Gutiérrez. Los legisladores de la comisión votan en contra de la propuesta y se queda el texto aprobado en los términos en los que viene.
b. Iniciativa que reforma el artículo 25 de la Ley General de Educación, en materia del financiamiento destinado a la educación. El dictamen viene de manera positiva con una modificación. Se menciona en la Ley General que el gasto educativo tiene que ser del ocho por ciento del producto interno bruto, por tanto la propuesta es agregar: además, el presupuesto destinado a educación pública y servicios educativos, no podrá ser menor al asignado en el ejercicio fiscal anterior.
En cuanto a la modificación se agregaría “en términos reales”, para quedar como sigue: Además, el presupuesto destinado a educación pública y servicios educativos, no podrá ser menor, en términos reales, al asignado en el ejercicio fiscal anterior.
Los integrantes de la comisión, aprueban el proyecto de decreto; con 15 a favor, uno en contra y una abstención.
5. Asuntos generales
a. Como primer punto, el diputado presidente comenta que la Conaedu, a través del representante enlace con la Cámara de Diputados, el secretario de Educación de Puebla, el maestro Daría Carmona, solicitó la atención de un grupo de secretarios de Educación de varios estados, los cuales en este momento se encuentran en este salón.
La presencia de los secretarios de Educación es con la finalidad de hacer entrega de manera formal de un documento suscrito prácticamente por todas las entidades sobre el tema del programa Enciclomedia. Se realizó una revisión sobre lo que se debe auditar y lo que deben rendir cuentas las entidades federativas, ya que esta cuestión está provocando un conflicto de inviabilidad del sistema educativo en su operación.
Asimismo, proponen la creación de un fondo para atender las contingencias con impacto en los sistemas educativos.
El diputado presidente agradece la presencia de los señores subsecretarios y les menciona que los legisladores de esta comisión van a gestionar recursos para las distintas necesidades planteadas en este documento.
b. El diputado José Francisco Javier Landero Gutiérrez informa a la asamblea que en la sesión del 12 de octubre en la Comisión de Ciencia y Tecnología se realizó el foro científico del país, donde están representados todos los organismos que se dedican a ciencia y tecnología y se realizó la petición de que el Presupuesto 2011 trajera un presupuesto no menor al 0.5· por ciento del PIB, en materia de ciencia y tecnología.
No habiendo más asuntos que tratar, el diputado presidente da las gracias a las diputadas y los diputados integrantes y secretarios de la comisión por el favor de su presencia, y da por terminada la reunión a las 17:15 horas.
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, relativa la sexta sesión de mesa directiva, llevada a cabo el martes 26 de octubre de 2010
Siendo las 16:00 horas del veintiséis de octubre de dos mil diez, en la sala de juntas de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, ubicada en el cuarto nivel del edificio F del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los diputados secretarios de dicha comisión, a efecto de celebrar la sexta sesión de mesa directiva, contando con la asistencia de José Trinidad Padilla López, presidente; Jorge Romero Romero, secretario; José Alberto González Morales, secretario; Jaime Oliva Ramírez, secretario; María de Lourdes Reynoso Femat, secretaria; Francisco Amadeo Espinosa Ramos, secretario; Carlos Cruz Mendoza, secretario; Héctor Hernández Silva, secretario; Germán Contreras García, secretario; Paz Gutiérrez Cortina, secretaria; Lorena Corona Valdés, secretaria; y Roberto Pérez de Alva Blanco, secretario.
La presidencia de la sesión se encontró a cargo del diputado José Trinidad Padilla López y la secretaría de la misma, a cargo de la diputada Paz Gutiérrez Cortina.
Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la comisión hace entrega de la carpeta con los documentos específicos que fueron sometidos a análisis, discusión, y en su caso, aprobación.
En uso de la palabra, el presidente, da la más cordial bienvenida a los presentes.
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
La presidencia solicita a la secretaria proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes doce legisladores integrantes de la mesa directiva de la comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la sesión.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
Por instrucciones de la presidencia, la secretaría somete a consideración de las y los diputados presentes, el siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Discusión de los temas correspondientes al dictamen del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2011 con opinión fundada para la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
4. Asuntos Generales.
No habiendo observaciones al respecto, la presidencia somete a consideración el orden del día en votación económica, mismo que es aprobado.
3. Discusión de los temas correspondientes al dictamen del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2011 con opinión fundada para la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
El presidente, cede la palabra al secretario técnico con el fin de que presente la propuesta de reasignación de recursos en el rubro de educación, la cual engloba las solicitudes y planteamientos que diversas instituciones y organismos realizaron en la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
El secretario técnico presenta en términos generales la propuesta de reasignación a partir de una tabla que explica tanto el monto que propone la Comisión de Educación –a modificar por los legisladores de la comisión-, el presupuesto que se tenía en 2010, la proposición del Ejecutivo 2011, como la variación real de las cantidades propuestas.
Los diputados de la mesa directiva realizan dos propuestas en relación al dictamen del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2011:
1) El diputado Jorge Romero Romero, menciona que requiere una entrevista con el diputado Luis Videgaray Caso, presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con la finalidad de saber cuánto dinero será asignado a educación.
2) El diputado Germán Contreras García, alude que sería pertinente constituir está reunión de manera permanente para analizar la propuesta con la propia bancada.
El presidente, menciona que hará todo lo posible por solicitar la entrevista al presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, tomando en cuenta que el 29 de este mes se tiene que entregar el dictamen con opinión fundada. Los diputados trabajarán en conjunto con sus grupos parlamentarios para emitir las observaciones correspondientes a la propuesta de reasignación de recursos y unificar puntos de vista en la próxima reunión plenaria.
4. Asuntos Generales
El presidente, concede la palabra al secretario técnico, el cual informa que se tiene una solicitud de modificación a la iniciativa sobre la obligatoriedad de educación media superior en cuanto el tiempo de aplicación, ya que en opinión de la Comisión de Puntos Constitucionales y Funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la temporalidad de implementación más viable es de 8 años. Por tanto, el presidente de la comisión se compromete a investigar si es más conveniente hacer dicha modificación desde la Comisión de Educación y Servicios Educativos o en el pleno de la Cámara, con el fin de no entorpecer los trámites parlamentarios.
No habiendo más asuntos que tratar, el presidente da las gracias a las y los diputados secretarios de la comisión por el favor de su presencia, y da por terminada la reunión a las 18:15 horas.
La Mesa Directiva de la Comisión
Diputados: José Trinidad Padilla López (rúbrica), presidente; Germán Contreras García, Carlos Cruz Mendoza (rúbrica), José Alberto González Morales (rúbrica), Héctor Hernández Silva (rúbrica), Jorge Romero Romero, Paz Gutiérrez Cortina (rúbrica), Jaime Oliva Ramírez (rúbrica), Ma. de Lourdes Reynoso Femat (rúbrica), Víctor Manuel Castro Cosío, Lorena Corona Valdés (rúbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Roberto Pérez de Alva Blanco.
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, relativa la undécima reunión plenaria, llevada a cabo el miércoles 3 de noviembre de 2010
Siendo las 15:00 horas del tres de noviembre de dos mil diez, edificio I, salón de usos múltiples número 2 del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los diputados secretarios e integrantes de dicha comisión, a efecto de celebrar la undécima reunión plenaria, contando con la asistencia de José Trinidad Padilla López, presidente; Héctor Hernández Silva, secretario; José Alberto González Morales, secretario; Jaime Oliva Ramírez, secretario; Víctor Manuel Castro Cosío, secretario; Francisco Amadeo Espinosa Ramos, secretario; Roberto Pérez de Alva Blanco, secretario; Carlos Cruz Mendoza, secretario; Paz Gutiérrez Cortina, secretaria; Ma. de Lourdes Reynoso Femat, secretaria; Eduardo Alonso Bailey Elizondo, integrante; Elpidio Desiderio Concha Arellano, integrante; Oscar Lara Salazar, integrante; Onésimo Mariscales Delgadillo, Integrante; Francisco Herrera Jiménez, Integrante; Alejandro Bahena Flores, integrante; José Francisco Javier Landero Gutiérrez, integrante; Manuel Jesús Clouthier Carrillo, integrante; María Sandra Ugalde Basaldúa, integrante; Obdulia Magdalena Torres Abarca, integrante; María Araceli Vázquez Camacho, integrante; Ana Luz Lobato Ramírez, integrante; y Blanca Juana Soria Morales, integrante.
La presidencia de la sesión se encontró a cargo del diputado José Trinidad Padilla López y la secretaría de la misma, a cargo de la diputada Paz Gutiérrez Cortina.
Para el desahogo de los asuntos indicados en el orden del día, la secretaría técnica de la comisión hace entrega de la carpeta con los documentos específicos que fueron sometidos a análisis, discusión y, en su caso, aprobación.
En uso de la palabra, el presidente, da la más cordial bienvenida a los presentes.
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
La presidencia solicita a la diputada secretaria proceda a verificar la asistencia. Ésta informa que de acuerdo con el registro de firmas en la lista de asistencia, se encuentran presentes 23 legisladores integrantes de la comisión, por lo que existe el quórum reglamentario para llevar a efecto la reunión. Al respecto, se declara formalmente instalada la sesión.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
Por instrucciones de la presidencia, la secretaría somete a consideración de las y los diputados presentes, el siguiente orden del día:
1. Lista de presentes y declaración del quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Dictamen del Proyecto de Presupuesto de Egresos de 2011.
4. Asuntos Generales.
La presidencia somete a consideración el orden del día en votación económica, mismo que es aprobado por los secretarios y miembros de la comisión, sin ninguna observación al respecto.
3. Dictamen del Proyecto de Presupuesto de Egresos de 2011
Antes de comenzar con la presentación del dictamen del Proyecto de Presupuesto, el presidente pide a la asamblea dar la bienvenida a la diputada Blanca Juana Soria Morales, la cual se va a integrar a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos en sustitución del finado diputado Germán Osvaldo Cortez.
Continuando con el orden del día, el presidente da uso de la palabra al secretario técnico para que presente con detalle el dictamen del Proyecto de Presupuesto de Egresos de 2011.
El secretario técnico presenta en un primer momento la normatividad que versa en torno a la elaboración del presupuesto –el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 18 y 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria–.
Asimismo, da a conocer algunos lineamientos que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública estableció para entregar la opinión con respecto al Proyecto de Egresos de 2011.
La propuesta de modificación y ampliación de los ramos educativos contempla las peticiones de diferentes instituciones de nivel básico, media superior y superior del sistema educativo nacional, así como las solicitudes de representantes del gobierno federal, estatal y municipal. Dichas peticiones fueron revisadas y consideradas por esta comisión en el marco de análisis del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal de 2011. Por tanto, la propuesta se dividió en tres apartados fundamentales: educación básica, educación media superior y educación superior.
La tabla resumen de los montos ampliados estaba dividida en siete columnas. La primera era el concepto o la Unidad Responsable (UR) para ejercer el presupuesto; en la segunda, se tenía el monto designado en 2010; en la tercera, era el monto asignado por el Ejecutivo federal para 2011; en la cuarta columna, la variación porcentual real de las cantidades de 2010 y 2011 –es decir, sin inflación–; en la quinta, el monto de ampliación propuesta por la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos; en la sexta, la suma total de la cantidad propuesta por el Ejecutivo para el 2011 y el monto de ampliación por la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos; y en la séptima columna la variación porcentual real entre el monto ampliado y el propuesto por el Ejecutivo federal.
Un ejemplo de lo anterior, fue el siguiente: se tiene como Unidad Responsable a la producción y distribución de libros de texto gratuitos, la cual tuvo un presupuesto de 2 mil 149 millones 638 mil pesos en el año 2010 y en 2011 aumentó a 2 mil 235 millones 956 mil pesos, con una variación real de 0.01 por ciento; la propuesta de ampliación –de acuerdo a las solicitudes analizadas– se pedía 100 millones más, dando un total de 2 mil 335 millones 956 mil pesos (variación real del 4.49 por ciento).
En la discusión sobre la propuesta de modificación del Proyecto de Presupuesto de 2011, el presidente da el uso de la palabra a funcionarios de la Secretaría de Educación Pública para que den a conocer, a grosso modo, la situación que prevalece con los programas Enciclomedia y Habilidades Digitales. Los diputados realizaron preguntas en relación con la asignación de recursos para los dos programas y la viabilidad de los mismos.
Al finalizar el intercambio de opiniones con la Secretaría de Educación Pública, se continuó con las propuestas de modificación o ampliación al proyecto:
1. En los montos de ampliación es importante tomar en cuenta a las escuelas normales, ya que en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de 2011, el Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Públicas (Promin) viene con un déficit. Por lo que la propuesta fue incrementarlo en seis por ciento.
2. Se consideró asignarle a la Comisión de Apelación y Arbitraje del Deporte, 30 millones de pesos.
3. Se propuso, por parte de los legisladores, la creación de una bolsa que permitiera la asignación de recursos para algunos proyectos específicos de sus estados.
4. Se modificaron los montos presupuestales de las siguientes unidades responsables a partir de la propuesta que el equipo técnico expuso al pleno de esta reunión:
• Producción y distribución de libros de texto gratuitos
• Promoción y fomento de libros y la lectura
• Programa Nacional de Inglés en Educación Básica
• Programa Asesor Técnico Pedagógico
• Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio
• Programa Nacional de Lectura
• Programa de Fortalecimiento de Comunidades Escolares de Aprendizaje, (concursable)
• Fortalecimiento a la Educación Temprana y el Desarrollo Infantil
• Creación de plazas en educación básica
• Atención Educativa a Grupos en Situación vulnerable en Educación Básica
• Fondo para el mejoramiento de las tecnologías educativas en educación básica
Las observaciones que los legisladores de la comisión realizaron al dictamen fueron las siguientes:
1. Se requiere mayor transparencia en la distribución de becas del Programa Nacional de Becas, con el fin de evitar la duplicidad y el manejo discrecional. Exhortar para que las reglas de operación sean viables y uniformes en todas las entidades federativas.
2. En cuanto al Colegio de Bachilleres (Colbach), se solicitó convocar a los funcionarios que han administrado el programa de homologación y/o regulación de los Colbach. Y además solicitar de manera eventual una revisión por parte del auditor.
3. Las becas Full Bright para el extranjero están consideradas tanto en el dictamen de opinión de la Comisión de Ciencia y Tecnología como en el de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos. Cada una propone una ampliación de diez millones. Pese a este señalamiento, el secretario técnico señala que la Comisión de Ciencia y Tecnología no tiene la facultad de incurrir en el Ramo 11, por tanto, no genera duplicidad de recursos.
Después de las modificaciones y observaciones al dictamen de opinión, los diputados de la comisión discutieron la fórmula de distribución de la bolsa acumulada para los proyectos específicos de cada una de las entidades federativas.
1. Que la bolsa se asigne de manera proporcional conforme al criterio de población de los estados de la federación.
2. La mitad de la bolsa se reparte en partes iguales a todos los estados y la otra mitad tiene que ser proporcional a su población, tomando como criterio los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).
El presidente somete a votación económica las propuestas realizadas. Los legisladores aprueban de manera unánime la segunda moción realizada por el diputado Alejandro Flores Bahena.
El presidente, le pide al secretario técnico que se informe de esta bolsa a los diputados no asistentes, así como recibir los proyectos específicos de acuerdo con los formatos establecidos por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. También pide al secretario técnico que se entregue la lista con la distribución de los recursos por cada estado para que mañana a más tardar a las doce del día estén los proyectos específicos incluidos en el dictamen de opinión del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2011 emitido por la comisión.
4. Asuntos Generales
El presidente les informa a los legisladores que el día de mañana habrá sesión a las nueve de la mañana.
El presidente pregunta a los diputados si tienen comentarios o preguntas que realizar.
No habiendo quien haga uso de la palabra, el presidente da las gracias a los diputados integrantes y secretarios de la comisión por el favor de su presencia, y da por terminada la reunión a las 20:00 horas.
La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
Diputados: José Trinidad Padilla López (rúbrica), presidente; Germán Contreras García, Carlos Cruz Mendoza (rúbrica), José Alberto González Morales (rúbrica), Héctor Hernández Silva (rúbrica), Jorge Romero Romero, Paz Gutiérrez Cortina (rúbrica), Jaime Oliva Ramírez (rúbrica), Ma. de Lourdes Reynoso Femat (rúbrica), Víctor Manuel Castro Cosío, Lorena Corona Valdés (rúbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos (rúbrica), Roberto Pérez de Alva Blanco (rúbrica), secretarios; José Antonio Aysa Bernat (rúbrica), Alejandro Bahena Flores (rúbrica), Eduardo Alonso Baley Elizondo (rúbrica), Manuel Jesús Clouthier Carrillo (rúbrica), Elpidio Desideiro Concha Arellano (rúbrica), Reyes Tamez Guerra (rúbrica), Francisco Herrera Jiménez (rúbrica), José Francisco Javier Landero Gutiérrez, Óscar Lara Salazar (rúbrica), Ana Luz Lobato Ramírez (rúbrica), Onésimo Mariscales Delgadillo (rúbrica), Yolanda del Carmen Montalvo López (rúbrica), Beatriz Elena Paredes Rangel, María Araceli Vázquez Camacho (rúbrica), Obdulia Magdalena Torres Abarca (rúbrica), María Sandra Ugalde Basaldúa (rúbrica), Blanca Juana Soria Morales.
De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, relativa a la reunión ordinaria, llevada a cabo el miércoles 8 de diciembre de 2010
Siendo las 13:35 horas, del 8 de diciembre de 2010, en el salón de usos múltiples número 2 ubicado en la planta baja del edificio I, del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron 18 de los 25 diputados integrantes de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, de conformidad con la convocatoria publicada en Gaceta Parlamentaria del viernes 3 de diciembre del 2010, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y verificación del quórum.
2. Declaración del quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Aprobación del acta de la reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo celebrada el 24 de noviembre de 2010.
5. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del programa anual de trabajo de la comisión.
6. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 41 de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por el diputado Julio Castellanos Ramírez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
7. Asuntos Generales.
8. Clausura.
Registro de asistencia
Diputados que asistieron: Pedroza Gaitán César Octavio (presidente), Fayad Meneses Omar (secretario), López Hernández Adán Augusto (secretario), Merlo Talavera María Isabel (secretario),
Del Mazo Maza Alejandro (secretario), Soto Oseguera José Luis (secretario). Diputados Integrantes: Báez Ceja Víctor Manuel, Bello Otero Carlos, Díaz Brown Ramsburgh Rogelio Manuel, Fernández Aguirre Héctor, Gama Dufour Sergio, Giles Sánchez Jesús, Guillen Padilla Olivia, Herrera Chávez Samuel, Mancilla Zayas Sergio, Martínez Peñaloza Miguel, Monge Villalobos Silvia Isabel, Riquelme Solís Miguel Ángel, Rodríguez Hernández Jesús María.
Diputados que no asistieron: Vega De Lamadrid Francisco Arturo, Contreras García Germán, De la Fuente Dagdug María Estela, González Hernández Gustavo, Martínez Peñalosa Miguel, Pérez Domínguez Guadalupe, Zamora Cabrera Cristabell.
Justificaciones
Se recibieron en la comisión las justificaciones de los siguientes diputados:
Mediante oficio GPD/LXI/CCH/381/10 de fecha 2 de diciembre de 2010, signado por el licenciado Jaime Fong Ríos, secretario particular, de la diputada Guadalupe Pérez Domínguez, justifica la inasistencia la diputada quien se encontraba comisionada para asistir a una reunión del Grupo de Amistad México-Turquía.
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
El presidente de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, ingeniero César Octavio Pedroza Gaitán, haciendo uso de la palabra, dio la bienvenida a los integrantes de la comisión y agradeció la presencia de todos los ahí reunidos y solicitó a la diputada Silvia Monge Villalobos, lo apoyara para la conducción de la reunión en lo que se integraba algún secretario. Por lo que le solicitó verificara el quórum.
2. Declaratoria de quórum
Procediendo, la diputada Silvia Monge Villalobos, a verificar el registro de asistencia, estando presentes 18 diputados, cumpliendo con el número de integrantes reglamentario, en virtud de lo cual se declaro el quórum legal.
3. Lectura del orden del día
Acto seguido, el presidente de la comisión instruyó a la diputada Monge Villalobos dar lectura del orden del día, el cual fue aprobado, por unanimidad.
Procediendo el presidente César Octavio Pedroza Gaitán a continuar con el orden del día.
4. Aprobación del acta de la reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo del 24 de noviembre de 2010
El presidente César Octavio Pedroza Gaitán; solicitó a la diputada Silvia Monge Villalobos, consultara a los diputados presentes si se dispensaba la lectura del acta de la reunión de trabajo realizada el 24 de noviembre de 2010, en virtud de que había sido enviada con antelación a cada uno de los integrantes, mediante oficio número CFF/ST/206/10 de fecha 6 de diciembre de 2010.
Se dispensó la lectura y se puso a aprobación el contenido de la misma, por parte de los integrantes del pleno, siendo aprobada por la mayoría.
5. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación del programa anual de trabajo de la comisión
En relación a este punto del orden del día, el diputado César Octavio Pedroza Gaitán, presidente de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, señaló que se había anexado en las carpetas de los integrantes de la comisión, el programa anual de trabajo, el cual ya había sido enviado a los diputados con antelación para recopilar sus comentarios.
Por lo que el diputado Octavio Pedroza Gaitán abrió un espacio para escuchar los comentarios al respecto, no habiendo quien hiciera uso de la palabra, el presidente de la comisión solicitó a la diputada Silvia Monge Villalobos, consultara a los diputados presentes si se aprobaba el proyecto de programa anual de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.
Siendo aprobado por unanimidad, por lo que el diputado César Octavio Pedroza Gaitán instruyó a la secretaría técnica de la comisión recopilar las firmas y continuar con el trámite legislativo correspondiente.
6. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 41 de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por el diputado Julio Castellanos Ramírez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Continuando con el siguiente punto en el orden del día, el diputado César Octavio Pedroza Gaitán señaló que se agendó la entrega del proyecto de opinión elaborado por la comisión de la iniciativa que reforma el artículo 41 de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por el diputado Julio Castellanos Ramírez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en la sesión del pleno celebrada el 7 de septiembre del año en curso, y que como era del conocimiento de los diputados presentes, mediante un oficio dirigido a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados había sido solicitada la ampliación de turno de la iniciativa, por lo que mediante oficio d.g.p.l. 61-ii-2-618 de fecha 21 de septiembre la Mesa Directiva remitió el documento en comento dando por hecho la ampliación de turno únicamente para opinión de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo.
Al respecto comentó que el día 7 de diciembre recibieron en la comisión un documento con una propuesta de modificación al texto sobre la opinión que había elaborado previamente el secretariado técnico y que por considerar de toral importancia el tomar en cuenta la opinión que presentó el diputado Omar Fayad, propuso a los diputados presentes que en ese momento no fuera sometida a la discusión y por tanto a la aprobación la opinión en virtud de que amerita la revisión a fondo y con la mayor seriedad los comentarios plasmados en el documento que nos hizo favor de presentar el diputado Omar Fayad Meneses.
Procediendo a la entrega de la copia de la propuesta que hacia el diputado Fayad para que en un momento posterior pudieran valorar ambas visiones, pues se encontraron algunas discrepancias sustantivas y que por lo tanto no era de incluir solamente el comentario del diputado Fayad, dado que podría modificar de manera importante la opinión elaborada previamente.
Por lo que solicitó la autorización de los diputados para retirar el punto como se había planteado en el orden del día y que sean ustedes tan amables de recibir el documento del diputado Fayad para, en una sesión posterior, tener la discusión y la aprobación del documento. Si están de acuerdo, les solicitaría lo manifestaran.
Se aprobó por mayoría la propuesta del diputado Octavio Pedroza Gaitán por parte de los diputados presentes en la reunión.
7. Asuntos Generales
Solicitó a la diputada Silvia Monge Villalobos, consultara a los diputados presentes si tenían algún asunto general que tratar.
Pidió el uso de la palabra el diputado Pedroza Gaitán quien comentó que antes de proceder a la clausura de la sesión consideró importante destacar el trabajo que se había venido desarrollando por parte de las y los integrantes de la comisión en el presente año calendario.
Finalmente expresó a manera personal y particular, a todos los presentes a la reunión ordinaria, sus mejores parabienes para estas fechas navideñas, deseando y pidiendo hicieran extensivo su más afectuoso saludo a sus familias, esperando que el 2011 sea un año lleno de éxitos.
8. Clausura de la reunión.
No habiendo quién más hiciera uso de la palabra y no habiendo otro asunto por tratar, siendo las 14:10 horas del 8 de diciembre de 2010, el diputado César Octavio Pedroza Gaitán dio por clausurada la reunión ordinaria, agradeciendo a todos su presencia.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de diciembre de 2010.
Mesa Directiva de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
Diputados: César Octavio Pedroza Gaitán (rúbrica), presidente; Francisco A. Vega De Lamadrid (rúbrica), María Isabel Merlo Talavera (rúbrica), Omar Fayad Meneses (rúbrica), José Luis Soto Oseguera (rúbrica),Adán Augusto López Hernández (rúbrica), Alejandro Del Mazo Maza (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, derivada de la reunión de ordinaria correspondiente a enero, convocada para el 9 de febrero de 2011
Diputdo César Octavio Pedroza Gaitán
Presidente de la Comisión de Fortalecimiento
al Federalismo
Quórum inicial y final 12 diputados
A las 12:35 horas del 9 de febrero del presente año, en el salón de protocolo situado en el edificio A, del recinto legislativo de San Lázaro, se reunieron 12 de los 26 diputados integrantes de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria número 3192 del martes 1 de febrero de 2011, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y verificación del quórum.
2. Declaración del quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Aprobación del acta de la reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo celebrada el 8 de diciembre de 2010.
5. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 41 de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por el diputado Julio Castellanos Ramírez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
6. Asuntos generales.
7. Clausura de la reunión.
Registro de asistencia
Diputados: César Octavio Pedroza Gaitán, presidente; Omar Fayad Meneses, Adán Augusto López Hernández, María Isabel Merlo Talavera, José Luis Soto Oseguera, secretarios; Héctor Fernández Aguirre, Sergio Gama Dufour, Olivia Guillén Padilla, Miguel Martínez Peñaloza, Silvia Isabel Monge Villalobos, Guadalupe Pérez Domínguez, Jesús María Rodríguez Hernández.
Se recibieron en la comisión las justificaciones de los siguientes diputados:
• Mediante oficio de fecha 8 de febrero, signado por Carlos Bello Otero, justifica su inasistencia por cuestiones imprevisibles en su agenda de trabajo.
• Mediante oficio de fecha 9 de febrero, signado por Miriam Montes de Oca, asesora, se solicita la justificación del diputado Jesús Giles Sánchez, por estar desempeñando atribuciones como secretario de la Comisión de Desarrollo Social.
• Por oficio de fecha 10 de febrero, signado por el Dip. Víctor Manuel Báez Ceja, justifica su inasistencia, en virtud que se encontraba en la reunión de la Comisión de Turismo de la cual es secretario.
• A través de oficio de fecha 10 de febrero, signado por Cristabell Zamora Cabrera, justifica su inasistencia por motivos de salud.
• Mediante oficio de fecha 10 de febrero, signado por Samuel Herrera Chávez, justifica su inasistencia por estar participado en la sesión de la Comisión de Desarrollo Social.
• A través del oficio FAVL/LXI/96/2011, de fecha 11 de febrero, signado por Andrés Tapia Leyva, se solicita la justificación de Francisco Arturo Vega de Lamadrid por cuestiones de salud.
• Mediante oficio de fecha 16 de febrero, signado por Alejandro del Mazo Maza, justifica su inasistencia en virtud de que asistió al Seminario internacional sobre corrupción y lavado de dinero.
Declaración de quórum y clausura de la reunión
Encontrándose presentes únicamente 12 de los 26 diputados integrantes de la comisión, el presidente, César Octavio Pedroza Gaitán, hizo uso de la palabra para hacer evidente la falta de quórum, señalando que por diversas razones y motivos varios los diputados integrantes de la comisión no estaban presentes en la sesión ordinaria programada para ese día.
Y que con fundamento en lo establecido en el Reglamento de la Cámara de Diputados, que entró en vigor a partir del primero de enero del año en curso y en virtud de que únicamente se encontraban presentes 12 diputados y que no se contaba con el quórum reglamentario, a las 12:40 horas del 9 de febrero de 2011, se procedió a cancelar la citada reunión ordinaria.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de febrero de 2011.
Atentamente
Diputado César Octavio Pedroza Gaitán
Presidente
De la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones practicadas a los programas que conforman el Programa Especial Concurrente para el Campo, derivada de la tercera reunión ordinaria, que se llevó a cabo el jueves 23 de septiembre de 2010
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de septiembre de 2010.
A las 9:00 horas del jueves 23 de septiembre de 2010, en el salón de usos múltiples del edificio I, sito en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, Cámara de Diputados, se reúnen los integrantes de la Comisión Especial de seguimiento a las evaluaciones practicadas a los programas que conforman el Programa Especial Concurrente para el Campo, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Registro de asistencia y declaración de quórum
Se pasa lista de asistencia, y están presentes los diputados Federico Ovalle Vaquera, presidente; Héctor Fernández Aguirre, Ricardo Sánchez Gálvez, secretarios; Felipe Borja Texocotitla, Felipe Cervera Hernández, Gerardo del Mazo Morales, Samuel Herrera Chávez, Narcedalia Ramírez Pineda y Alfonso Primitivo Ríos Vázquez.
Con la presencia de nueve diputados, se declaran existente el quórum e instalada la reunión ordinaria.
2. Lectura y aprobación del orden del día
Federico Ovalle Vaquera, presidente, solicita a Héctor Fernández Aguirre, secretario, que conduzca la reunión y que ponga a consideración de los asistentes la lectura y aprobación del orden del día.
Acuerdo 1. Se aprueba por unanimidad el orden del día.
3. Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la reunión anterior
El secretario Héctor Fernández Aguirre consulta a los integrantes si están de acuerdo en dispensar la lectura del acta de la reunión anterior, toda vez que fue enviada con anticipación, y se proceda a votar para su aprobación.
Acuerdo 2. Se dispensa la lectura y se aprueba por unanimidad el acta de la reunión anterior.
4. Informe de las siguientes reuniones
Federico Ovalle Vaquera comenta con relación al primer Taller de experiencias, balance y perspectivas de la evaluación de los programas del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable que la comisión, en coordinación con el Comité y el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, convocó a las principales instituciones evaluadoras de los programas que forman el Programa Especial Concurrente para conocer la eficacia y eficiencia de la ejecución de los recursos destinados a aquéllos el 10 de junio del presente, en la zona C del edificio G del Palacio Legislativo.
Destacan los siguientes comentarios: no hay una metodología única para la evaluación del efecto de los programas en el mejoramiento de la calidad de vida de la población rural y, generalmente, las evaluaciones se han hecho a modo de las instituciones que la contratan, lo cual genera cierto grado de desconfianza respecto a los resultados obtenidos. Asimismo, es común que las recomendaciones que se formulan sobre los programas no se integren a sus reglas de operación.
Se recomienda reorganizar los criterios del sistema nacional de evaluación del Coneval y generalizarlos a las instituciones que evalúan los programas, corrigiendo las debilidades metodológicas de fondo.
Reunión de las Comisiones y el Comité Unidos para el Campo y la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable del 28 de julio
El diputado Héctor Fernández Aguirre comenta la importancia de la reunión. Destaca la presencia del licenciado Francisco Mayorga Castañeda, titular de la Sagarpa, en su calidad de presidente de la comisión intersecretarial, y los titulares de la mayoría de las instituciones que la forman.
Se menciona la asistencia de 40 diputados de todos los grupos parlamentarios y de representantes de las principales organizaciones de productores rurales. El objetivo del encuentro fue conocer el avance de la ejecución de los recursos asignados al Programa Especial Concurrente para el Campo del primer semestre de 2010.
Uno de los principales acuerdos fue seguir manteniendo comunicación para dar la información requerida por los legisladores.
Se propone una prenegociación del Presupuesto de 2011. Para ello se solicita que se entreguen con el proyecto de PEF las reglas de operación de los programas.
Se sugiere crear comisiones intersecretariales para el desarrollo rural sustentable estatales, a fin de tener mayor interlocución con las organizaciones y con los productores del sector rural.
5. Participación de la comisión especial en la construcción del PEC de 2011 en el esquema de Comisiones Unidas del Sector Rural
El diputado Federico Ovalle Vaquera informa que las Comisiones Unidas para el Campo se están reuniendo a efecto de analizar la propuesta del PEC del Ejecutivo e ir construyendo una propuesta por el Legislativo.
Comenta la pertinencia de que los integrantes de la comisión se sumen a dichos trabajos. La propuesta se somete a votación, y se entregan dos documentos técnicos relativos al tema.
Acuerdo 3. Se acuerda por unanimidad participar en comisiones unidas en la construcción del programa especial concurrente de 2011.
6. Primer informe semestral de la comisión especial
El presidente comenta que desde inicios de mes se envió la propuesta del primer informe semestral de la comisión, a efecto de solicitar a los integrantes que incorporen sus sugerencias de adición y modificación, a fin de que la aprueben en el pleno de la comisión para enviarla en tiempo y forma a la Mesa Directiva de la Cámara.
Se pone a consideración de los asistentes la aprobación.
Acuerdo 4. Se acuerda enviar la propuesta del primer informe semestral de la comisión en versión electrónica a cada uno de los integrantes de la comisión y recibir adiciones, comentarios o correcciones sobre él hasta el miércoles 29 de septiembre. De esa manera se estaría en condiciones de entregarlo a la Mesa Directiva de la Cámara el 30 de septiembre para su posterior publicación en la Gaceta Parlamentaria, a fin de cumplir la normativa.
Acuerdo 5. Se acuerda que los temas considerados en el punto siete, relativos a asuntos generales, se difieran para la próxima reunión ordinaria, por razones de agenda de los asistentes a ésta.
El diputado Héctor Fernández Aguirre solicita el apoyo de los asistentes para la firma de un punto de acuerdo mediante el que se exhorta al Ejecutivo federal a destinar por conducto de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación un fondo de urgencia con apoyos directos por 315 millones de pesos para apoyar en forma urgente a los productores de algodón afectados por la viruela del algodonero, en la comarca lagunera de Coahuila y Durango.
Acuerdo 6. Se acuerda por unanimidad apoyar el punto de acuerdo que el diputado Héctor Fernández Aguirre presentará al pleno de la Cámara.
A las 10:00 horas declara terminada la reunión el diputado Federico Ovalle Vaquera. Agradece la asistencia de los integrantes y señala que en su momento se convocará para la próxima reunión.
La Mesa Directiva de la Comisión Especial de Seguimiento a las Evaluaciones practicadas a los Programas que conforman el Programa Especial Concurrente para el Campo
Diputados: Federico Ovalle Vaquera, presidente; Héctor Fernández Aguirre, Ricardo Sánchez Gálvez, secretarios (rúbricas).
Del Comité del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, derivada de la tercera reunión ordinaria, que se llevó a cabo el jueves 8 de julio de 2010
Presidencia del Diputado Omar Fayad Meneses
A las 14:00 horas del jueves 8 de julio de 2010, en el salón de usos múltiples número 3 del edificio I del Palacio Legislativo de San Lázaro, el presidente del Comité del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias (CCEDIP) inicia la tercera reunión ordinaria, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria del 5 del mismo mes y año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia.
2. Lectura y aprobación, en su caso, del orden del día.
3. Lectura y aprobación, en su caso, del acta correspondiente a la segunda reunión ordinaria, celebrada el martes 13 de abril de 2010.
4. Desahogo de los acuerdos tomados en la segunda reunión ordinaria:
a) Informe de los avances obtenidos en la modernización de la página web del CCEDIP, de acuerdo con los estándares fijados en los acuerdos tomados con el Banco Mundial;
b) Planteamiento a fin de que se realice el estudio para el fortalecimiento del CCEDIP con la creación de plazas de investigadores, y su formalización ante las instancias competentes;
c) Temas de investigación del segundo trimestre, de acuerdo con la propuesta del CEDIP que quedaron pendientes de darse a conocer; y
d) Solicitud del diputado Santana Alfaro para que el centro programara reuniones con él para tratar temas sobre reforma política, y para que se le turnaran copias de la publicación con el tema de plebiscito y referéndum, iniciativa popular y revocación de mandato.
5. Informe de actividades del CEDIP del segundo trimestre de 2010.
6. Presentación y aprobación, en su caso, de los temas de investigación para el tercer trimestre de 2010.
7. Asuntos generales.
8. Citación para próxima reunión y clausura.
La diputada María Teresa Rosaura Ochoa Mejía lee el orden del día, que aprueban por unanimidad los asistentes.
Se encuentran presentes los legisladores Omar Fayad Meneses, presidente; Guadalupe Pérez Domínguez, secretaria; Fernando Ferreyra Olivares, Arturo Santana Alfaro, María Teresa Rosaura Ochoa Mejía y Gerardo del Mazo Morales.
El presidente, Omar Fayad Meneses, menciona que en virtud de que se turnó con anterioridad a los diputados el acta de la segunda reunión del comité, celebrada el 13 de abril del presente año, se solicita la dispensa de la lectura. La moción se aprueba por unanimidad.
El presidente pide que se someta a votación su aprobación. La aprueban por unanimidad los presentes, instruyendo para los trámites de firma y publicación en la Gaceta Parlamentaria.
Como siguiente punto del orden del día, el presidente menciona que en la reunión anterior se acordaron cuatro actividades extraordinarias que debía desarrollar el CEDIP; 3 derivadas del informe de labores que presentó el mismo centro por conducto de su director general, licenciado César Bécker Cuéllar, y que están marcados como anexo 3 de la carpeta, actividades que consisten en lo siguiente: a) Informe de los avances obtenidos en la modernización de la página web del centro, de acuerdo con los estándares fijados por los acuerdos tomados con el Banco Mundial; b) Planteamiento a fin de que se realice el estudio para el fortalecimiento del centro con la creación de plazas de investigadores y su formalización ante las instancias competentes; c) Temas de investigación del segundo trimestre, de acuerdo con la propuesta del CEDIP, que quedaron pendientes de darse a conocer, considerando la petición de la diputada Ochoa Mejía acerca de cuáles eran las diferencias y cuáles las coincidencias reales entre temas; y d) Reuniones que solicitó el diputado Arturo Santana Alfaro a fin de analizar los temas que sean de interés para la Comisión de Participación Ciudadana, y la entrega del folleto Plebiscito y referéndum, iniciativa popular y el derecho ciudadano de revocación de mandato.
El diputado Omar Fayad Meneses cede la palabra al licenciado César Bécker Cuéllar para que se encargue de rendir los resultados obtenidos con el desarrollo de estas actividades. Invita a los diputados para que expresen sus dudas y comentarios al respecto, en el momento en que lo consideren oportuno.
El licenciado César Bécker Cuéllar lee el resultado de los acuerdos tomados en la reunión anterior del comité. Señala en primer lugar que sobre la modernización de la página web del centro, en colaboración con la Biblioteca Virtual de la Cámara, se procedió a actualizarla con las últimas cinco publicaciones que se han realizado, mediante la publicación de la carátula, el índice y los contenidos, así como con los contenidos de la revista Quórum Legislativo, de los números 72, de mayo-junio de 2000, a 98, de julio-septiembre; esto es, 26 números relativos a 9 años de publicaciones. De los folletos temáticos, se ordenaron, unificaron y actualizaron 14 de la serie amarilla, 10 de la roja y 5 de la verde, con lo que podrán ser consultados por medios electrónicos por cualquier persona.
En cuanto a la propuesta para fortalecer el centro, en cumplimiento del acuerdo de fortalecer la plantilla, se propone el cuadro A, que se anexa en el documento que se entregó a los integrantes del comité.
También se informa que de acuerdo con la propuesta de la diputada Rosaura Ochoa Mejía, que no hubo coincidencias entre los temas de investigación originales y la propuesta del centro, los cuales se detallan en el anexo correspondiente del informe mencionado.
Respecto al cuarto acuerdo, derivado de la propuesta del diputado Santana Alfaro, sobre los temas de iniciativa popular, referéndum y plebiscito, se informa que se le hizo llegar la versión electrónica del folleto Serie Amarilla con los mismos asuntos, pues la publicación se encuentra en los Talleres Gráficos de la Cámara, y de acuerdo con la plática que se tuvo con el diputado, se estaría al pendiente para hacerle llegar la publicación.
Continuando con el informe, el licenciado Bécker Cuéllar señala que se participó en las reuniones para elaborar el Presupuesto de 2011, se prepararon los reportes y avances semestrales del programa operativo anual, y se ordenó y acondicionó la bodega donde se tienen las publicaciones.
En este acto solicita la autorización del comité. Señala que ésta ya fue pedida a los órganos de control de la Cámara, para la reprogramación de dos encuentros, congreso y foro, motivado por distintas razones. Destaca que él no se encontraba en el centro cuando fueron programados y con la reprogramación tendría la oportunidad de tener acceso a la información necesaria. Propone desarrollarlos en septiembre y octubre del presente año.
Al mencionar el tema, señala que uno de los encuentros se realizaría en coordinación con el Instituto Nacional de Administración Pública y la Facultad de Derecho, al que se denominó Actualidad y prospectiva de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y sobre interpretación constitucional.
Informa a la asamblea que tiene conocimiento de que el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM prepara un magno encuentro sobre derecho constitucional en noviembre, lo que hizo dudar sobre la idoneidad de realizar un similar. Considera como conclusión que el del CEDIP podría tomarse como un propedéutico, en el que se darían cita neoconstitucionalistas y neointérpretes de la Constitución de todo el país. Solicita la sanción del comité para dicho cambio.
Informa que se realizó el inventario de bienes del centro para estar en posibilidad de individualizar cada uno de ellos.
Continuando el informe, el director general solicita autorización para modificar las fechas autorizadas por ser competencia del comité y no del centro, para la celebración de reuniones del comité, programándose las reuniones para la tercera semana de cada mes correspondiente, ya que de seguir realizando las sesiones en la fechas señaladas en el cronograma de actividades, no contaría con tiempo suficiente para preparar los informes con las cifras totales al cierre de cada trimestre, y con el cambio de programación, se evitaría tener que presentar estimados al día 25, como ocurre con las solicitudes de apoyo que se reciben, lo que permitiría a su vez concluir adecuadamente el trimestre y tener toda la información al día. Finaliza sometiendo la propuesta a consideración.
El presidente del comité, Omar Fayad Meneses, señala que irá recapitulando lo presentado por el director general, haciendo énfasis que sobre los acuerdos presentados no se requiere autorización, pero sí que se haga mención en qué puede ayudar el comité para asegurar su correcto cumplimiento.
Las peticiones acerca de someter a consideración del comité la autorización del cambio de la fecha de los congresos por las razones expuestas, así como el relativo al cambio en las fechas de reunión del comité correspondientes a la cuarta y quinta sesiones, se someten a consideración de los diputados. Se aprueban por unanimidad en todas sus partes. Instruye el presidente para que se asiente en el acta y se proceda en consecuencia.
Para el desahogo del quinto punto del orden del día, el diputado Omar Fayad Meneses pide nuevamente al licenciado César Bécker que rinda el informe de actividades del centro correspondiente al segundo trimestre del año.
El licenciado César Bécker informa que de acuerdo con la solicitud que realizó en la reunión anterior para modificar los temas de investigación que ya se habían planteado y hacerlos concordantes con los de mayor coincidencia por los presentados por los grupos parlamentarios en sus agendas legislativas para el primer año de ejercicio de la presente legislatura, se programaron y están en elaboración 12 investigaciones, con un avance de 75 por ciento al 25 de junio del año en curso.
Señala que de acuerdo con la normatividad de los centros de estudios, aquéllos deberán ser entregados totalmente concluidos durante la siguiente semana del trimestre respectivo, mencionando los investigadores por la relevancia que tienen y darles el lugar que les corresponde, que los temas de investigación expuestos son éstos:
1. Rafael Velázquez Gallegos: Acceso universal a educación media superior y superior, Brasil, India y Corea del Sur.
2. Juan Carlos Cervantes Gómez: Análisis de la Ley de Salud en Estados Unidos.
3. Óscar Uribe Benítez: Reformas para combatir el delito, Colombia, Italia y Japón.
4. Gonzalo Santiago Campos: Análisis de propuestas jurídicas sobre cambio climático, en la Cumbre de Copenhague.
5. Angélica Hernández Reyes: Perspectiva jurídica de género en España, Suecia y Dinamarca (Unión Europea).
6. Carlos Valero Flores: Reforma en materia tributaria, mecanismos para mayores facultades recaudatorias en Argentina, Austria y Alemania.
7. Cecilia Licona Vite: Fiscalización gubernamental en Brasil, Canadá y Francia.
8. Juan Manuel Escuadra Díaz: Becas educativas y apoyos escolares en Japón, Noruega y Finlandia.
9. Juan Ramírez Marín: Seguridad pública, sistemas penales en Chile, Alemania y Finlandia.
10. Jorge Garabito Martínez: Memorias legislativas, parte I.
11. Juan Manuel Hernández Licona: Protección a grupos vulnerables en Costa Rica, Australia y Suecia.
12. Jesús Ruiz Munilla: Reforma en materia metropolitana, Buenos Aires, Santiago y Nueva York.
En cuanto a las fichas técnicas, el director general también informa que se realizó un trabajo analítico respecto a las coincidencias temáticas contenidas en las agendas legislativas presentadas en los dos periodos ordinarios de sesiones del primer año de ejercicio, resultando en dos documentos con información de utilidad para los legisladores: el primero contiene fichas de trabajo que aportan el marco jurídico que regula el tema, antecedentes legislativos, bibliografía y enlaces de Internet para profundizar en la información; el segundo documento se refiere a la descripción de las iniciativas presentadas hasta el 30 de abril pasado respecto a los 30 temas de mayor coincidencia.
Solicita al licenciado Juan Manuel Escuadra que se entreguen estos documentos a los diputados del comité para dejar constancia escrita, aunque mencionó que ya se les hizo llegar oportunamente por vía electrónica.
Respecto al programa editorial, continúa el director general, se inició el proceso de distribución de tres publicaciones del CEDIP entre las áreas de la Cámara:
1 de la revista Quórum Legislativo, número 97. Contenido:
• Tesoro escondido. CFE fibra óptica.
• Pena de muerte.
• Tribunales federales administrativos en México.
• Derecho de las personas adultas mayores en México.
• Las audiencias legislativas (congressional hearings) en el Congreso de Estados Unidos de América.
• Función deliberativa de las Cámaras.
1 de la Revista Quórum, número 98. Temas:
• Hacia nuevas formas de Estado.
• Elefantes y ratones (candidaturas independientes).
• Los órganos constitucionales autónomos y el nuevo paradigma de la división del poder público.
• La facultad de iniciativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
• Los órganos de gobierno de la Cámara de Diputados. Análisis de derecho comparado.
1 Folleto temático de la serie amarilla, temas políticos y sociales, que se refiere a lo siguiente:
• Independencia, Reforma y Revolución.
Están en proceso de impresión y por recibirse de Talleres Gráficos de la Cámara
a) La revista Quórum Legislativo, número 99, que contiene las siguientes aportaciones:
• Participación política de la mujer.
• Desarrollo histórico y legislativo de la autonomía de los pueblos indígenas en México.
• Los principios del Estado de bienestar en la Constitución mexicana.
• La fiscalización superior, análisis en Francia, Alemania, Inglaterra y Estados Unidos.
b) Revista Expediente Parlamentario, número 21, con el tema siguiente:
• Estudio de la reforma constitucional de gasto público en 2008.
c) Revista Expediente Parlamentario, número 22:
• El trabajo de las comisiones de la Cámara de Diputados, una aproximación al derecho comparado.
d) Folleto de la serie amarilla:
• Iniciativa popular, plebiscito y referéndum; revocación de mandato.
c) Folleto de la serie verde:
• Sistema financiero rural en México.
f) Folleto de la serie roja:
• La función de información política del parlamento.
• Parlamento y medios de comunicación.
Menciona el licenciado Bécker en la exposición que, aprovechando el informe relativo a las actividades editoriales del centro y derivado de la importancia que tiene el derecho internacional, y su proceso de incorporación al derecho interno del país, cuyo conocimiento, análisis, vigencia y aplicación resultan cada día más evidentes sin que a la fecha hayan sido abordados por la academia, es menester que este centro de estudios se aboque a esa función ingente para propiciar su estudio y difusión para ponerla a disposición de los legisladores, de manera ágil, proponiendo con esto la creación del folleto temático serie azul, temas internacionales, escogiendo este color por ser el utilizado por la Organización de las Naciones Unidas, realizando en su primer número una investigación sobre la Convención de Palermo y en el segundo una relativa a la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Respecto a los servicios de apoyo técnico en el periodo 1 de abril-25 de junio de 2010, se recibieron en el centro 61 solicitudes, de las que 47 están resueltas y 14 en trámite, pendientes de resolución, porque se recibieron en los últimos días de junio. El total reportado se desglosa en 25 recibidos durante abril, 14 en mayo y 22 al 25 de junio.
Informa también que se realizaron nueve encuentros:
1. El 8 de abril se impartió la conferencia “El municipio en México” a estudiantes de la Universidad de la Sierra Sur, de Miahuatlán, Oaxaca, a cargo del maestro Jesús Ruiz Munilla, director de Estudios de Constitucionalidad del CEDIP.
2. El 12 de abril se dictó la conferencia “Plebiscito” en la Facultad de Estudios Superiores Aragón, perteneciente a la UNAM, por el investigador Juan Manuel Hernández Licona.
3. El 13 de abril impartieron la plática “Sistemas de evaluación de desempeño de los funcionarios públicos” ante alumnos de la Universidad Autónoma de Chihuahua los directores de proyecto del CEDIP Jesús Ruiz Munilla y Rafael Velázquez Gallegos
4. El 16 de abril dictó la conferencia “Fiscalización”, en la Facultad de Estudios Superiores Aragón, la investigadora Cecilia Licona Vite.
5. El 20 de abril se presentó La revaloración del control parlamentario en México, libro del doctor Gastón Julián Enríquez Fuentes, con la participación de los comentaristas doctores José Luis Prado Maillar y Pedro Torres Estrada, así como del maestro Jesús Ruiz Munilla.
6. El 7, 8, 14, 15, 28 y 29 de mayo impartieron el taller de técnica legislativa en el Congreso de Chihuahua los directores de proyecto Juan Ramírez Marín y Jesús Ruiz Munilla, así como el investigador Juan Carlos Cervantes Gómez.
7. El 10 de junio, el director general del centro, licenciado César Kuno Bécker Cuéllar, en compañía de los cuatro directores de proyecto, hizo una presentación sobre los antecedentes, las funciones, la estructura y las actividades del CEDIP, ante diputados visitantes de República Dominicana.
8. El mismo 10 de junio dictó la conferencia “La reforma del marco jurídico de la Cámara de Diputados” el licenciado Miguel Ángel Camposeco Cadena, distinguido académico y especialista en derecho parlamentario.
9. El 18 de junio impartió la conferencia “Reformas constitucionales sobre el municipio”, en la Universidad de la Sierra Sur, en Miahuatlán de Porfirio Díaz, Oaxaca, ante estudiantes de la carrera de administración pública municipal, el maestro Jesús Ruiz Munilla.
El presidente agradece al licenciado César Bécker Cuéllar y somete a aprobación de los diputados la autorización para crear la serie azul, sobre temas internacionales, de los folletos temáticos que publica el CEDIP. Se aprueba por unanimidad.
Solicita el presidente a la secretaría técnica del comité que se asiente el hecho en el acta de la sesión.
En cuanto al sexto punto del orden del día, referente a la presentación y aprobación, en su caso, de los temas de investigación programados para el tercer trimestre de 2010, el presidente cede nuevamente la palabra al director del centro, licenciado César Bécker Cuéllar, para que exponga las propuestas de temas de investigación.
El licenciado César Bécker menciona, previamente a la presentación de los temas, que considerando la observación hecha por el presidente, Omar Fayad, en la sesión anterior, con relación a que hay temas de interés para los legisladores y de sensibilidad política, pese a no ser coincidentes en las agendas legislativas o incluso no encontrarse en ellas y exponiendo el interés de seguir desarrollándolos con base en las fichas técnicas que se han obtenido para encontrar estas coincidencias, presenta como temática de donde saldrían los temas de investigación para el tercer trimestre del año la siguiente:
“Políticas y marco jurídico para la promoción y el fomento del empleo”, se proponen investigaciones en tal sentido respecto de
1. China.
2. India.
3. Singapur.
4. Corea del Sur.
5. Alemania.
6. Estados Unidos de América.
Temas de la agenda legislativa, estudio de derecho comparado, de tres países, en cada uno de los siguientes rubros:
1. Reforma en materia financiera: mayor regulación en la actuación de las instituciones financieras.
2. Reglamentación de la reforma constitucional sobre justicia penal.
3. Empleo de fuentes de energía renovable.
4. Combate de la evasión y elusión fiscales.
5. Mayor incidencia del Banco de México en la actuación de las instituciones financieras.
6. Reformas legales para fortalecer la investigación científica y el desarrollo tecnológico.
El diputado Omar Fayad Meneses señala que en el documento entregado por el centro se encuentra que los temas que se presentan son muy generales, que la costumbre era que los temas se particularizaran y se señalara cuál era el investigador asignado para cada uno de ellos, pero que de acuerdo con la petición del director general, solicitaba en esta ocasión se autorizaran tal y como lo propone el centro para que una vez que se hiciera la asignación en lo específico, se informe a los integrantes del comité y se subsane este punto del orden del día sin necesidad de reunir al comité, dando tiempo para que los diputados que quieran formular comentarios u observaciones los hagan llegar al director general del CEDIP.
El presidente somete a votación la propuesta, que es aprobada por unanimidad. Instruye a la secretaría técnica para que se tome nota y se asiente en el acta en los términos referidos.
Como último punto del orden del día, el presidente pide a los presentes que lo deseen que hagan uso de la palabra para tratar los asuntos generales.
La diputada María Teresa Rosaura Ochoa Mejía menciona que, siguiendo la línea que ha comentado el licenciado Bécker Cuéllar sobre el interés de trabajar asuntos de derecho comparado, ha recibido una invitación para asistir a la asamblea general extraordinaria de la Confederación Parlamentaria de las Américas del 20 al 25 de julio, en Querétaro, invitación que pone a consideración del director general para que asista un integrante del centro como representante, con la idea de fortalecer el intercambio de experiencias legislativas y políticas públicas entre naciones, ya que estarán presentes ponentes de países como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y México. Hace entrega del documento de referencia para que se someta a votación y, en su caso, aprobación del comité.
El presidente pone a consideración la propuesta para enviar a un representante del centro al encentro de la Confederación Parlamentaria de las Américas, que se aprueba por unanimidad. Instruye para que se designe y valore quién será nombrado.
En punto del orden del día de asuntos generales, el diputado Arturo Santana Alfaro menciona que en la segunda sesión ordinaria del comité formuló una solicitud para el envío de los documentos referentes a democracia participativa, en especial sobre los temas de iniciativa popular, referéndum y plebiscito, en especial de la publicación de la serie amarilla del mismo nombre, por lo que en su carácter de presidente de la Comisión de Participación Ciudadana, pide que en alguno de los trimestres relacionados con los estudios realizados por el CEDIP se retome la reforma política en lo referente a democracia participativa como tema, ya que pese a no tener el consenso generalizado de las fuerzas políticas del país, no deja de ser un tema de importancia que debe considerarse en el futuro.
El presidente instruye al director general para que se tramite la solicitud del diputado Arturo Santana Alfaro, pues es un punto que no requiere aprobación del comité.
El diputado Omar Fayad Meneses menciona dos asuntos que él en lo personal quiere tratar en este punto del orden del día: hacer del conocimiento de los asistentes que el diputado Pedro Vázquez González envió por escrito una misiva en la que señala que no asistió al encuentro por cuestiones de salud, solicitando que se haga pública la situación, hecho que realiza en cumplimiento de la petición; y hacer del conocimiento del comité que en virtud de una petición que él mismo realizó, se ha recibido una comunicación del licenciado Miguel Ángel Vega Quintero, director de Desarrollo y Proceso de Sistemas de la Cámara de Diputados, en la que se autoriza la publicación de un micrositio del Comité del CEDIP en el portal de la Cámara de Diputados, otorgando el dominio absoluto bajo la responsabilidad del comité.
Señala que, aprovechando el tema, debe considerarse que se darán seguimiento y apoyo al licenciado César Bécker para la publicación de los estudios y de las consultas elaborados por el centro mediante petición de los diputados y para los que se cuente con autorización del interesado para su difusión, ya que sería un gran avance en materia de información que éstos pudieran consultarse por Internet.
Indica el presidente que una vez agotados los temas, sólo quedaría pendiente fijar la fecha para la cuarta sesión ordinaria del comité.
Cubiertos los asuntos del orden del día, a las 18:50 horas de la fecha en que se actúa el presidente, Omar Fayad Meneses, da por clausurados los trabajos de la tercera reunión ordinaria.
Así lo acuerdan los integrantes del Comité del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Sexagésima Primera Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Diputados: Omar Fayad Meneses (rubrica), presidente; Víctor Manuel Castro Cosío, Guadalupe Pérez Domínguez (rubrica), Ezequiel Rétiz Gutiérrez, secretarios; Fermín Alvarado Arroyo (rubrica), José Óscar Aguilar González (rubrica), Fernando Ferreyra Olivares, Francisco Saracho Navarro (rubrica), Sonia Mendoza Díaz, Nancy González Ulloa (rubrica), Arturo Santana Alfaro, Pedro Vázquez González, María del Rosario Brindis Álvarez, Gerardo del Mazo Morales (rubrica), María Teresa Rosaura Ochoa Mejía.
