De la Comisión Especial de seguimiento a la implementación de la reforma constitucional en materia de fiscalización, evaluación y armonización contable, primero de actividades, correspondiente al periodo marzo-septiembre de 2010
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 33, 34, numeral 1, inciso c), y 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el 10 de diciembre de 2009, en el Palacio Legislativo de San Lázaro, la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados sometió a consideración de pleno el proyecto de acuerdo por el que se crearon veintiocho comisiones especiales de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura, entre las cuales se crea la Comisión Especial de seguimiento de la implementación de la reforma constitucional en materia de fiscalización, evaluación y armonización contable, que tendrá vigencia hasta el 31 de agosto de 2012, respondiendo a lo dispuesto en el capítulo segundo, artículo 8 del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
Dicha comisión está integrada por dieciséis miembros propuestos por los diferentes grupos parlamentarios en la siguiente proporción: seis del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, cuatro del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, dos del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, uno del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, uno del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, uno del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza y uno del Grupo Parlamentario de Convergencia.
Conforme a lo expuesto en el párrafo anterior, la comisión queda constituida de la siguiente manera:
Diputados: Gastón Luken Garza (PAN), presidente; Silvio Lagos Galindo (PRI), Arturo Santana Alfaro (PRD), secretarios; David Penchyna Grub (PRI), Jorge Humberto López-Portillo Basave PRI), Óscar Javier Lara Aréchiga (PRI), Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias (PRI), Alfredo Rodríguez Dávila (PAN), Jesús Giles Sánchez (PAN), Carlos Martínez Martínez (PAN), Jaime Cárdenas Gracia (PT), Elsa María Martínez Peña (Nueva alianza).
Informe sobre el tema “Armonización contable” (marzo-diciembre de 2010)
La comisión, al tener carácter de “especial”, no es de su competencia la dictaminación sino la emisión de opinión sobre los casos que se turnen o de los cuales la comisión solicite hacerlo.
En su sentido estricto, la conformación de esta comisión está fundamentada en el seguimiento del decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (artículos 73, 74, 79, 116, 122 y 134) en materia presupuestaria, de fiscalización superior de la federación y de las entidades federativas incluyendo al Distrito Federal y de evaluación del gasto público, el cual fue publicado el 7 de mayo de 2007 en el Diario Oficial de la Federación.
Por lo cual, como lo establece el plan anual de la comisión, en este primer año actividades –marzo-diciembre de 2010–, los objetivos planteados fueron los siguientes:
a) Impulsar de forma constante la armonización contable municipal, a través de la información, asesoría y capacitación sobre el tema, con apoyo de expertos y autoridades competentes.
b) Informar de forma clara, concreta y oportuna sobre la evaluación continua del estatus de ejecución de la reforma en vigor.
c) Fortalecer los lazos entre los actores involucrados en el procedimiento de fiscalización, evaluación y armonización contable, a través de la facilitación en su acercamiento y diálogo multidireccional.
d) Monitorear y analizar la información en términos de fiscalización, evaluación del desempeño del gasto público y la armonización contable en las entidades federativas del país y sus municipios.
Impulsar de forma constante la armonización contable municipal, a través de la información, asesoría y capacitación sobre el tema, con apoyo de expertos y autoridades competentes.
Las líneas de acción que la comisión ha llevado a cabo para el cumplimiento de este objetivo se resumen en las siguientes:
1. Consultas realizadas al Centro de Investigación de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados para la elaboración de informes introductorios a la Reforma Constitucional.
2. Consultas y respaldo de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Armonización Contable.
3. Consultas realizadas a la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
4. Consultas realizadas a la Auditoría Superior de la Federación.
Informar de forma clara, concreta y oportuna sobre la evaluación continua del estatus de ejecución de la reforma en vigor
La comisión especial se ha dado a la tarea de iniciar la construcción de una red que le permita eficientar el proceso de armonización contable iniciando por el intercambio de información y posteriormente la concreción de acuerdos.
En este sentido la comisión ha trabajado de forma conjunta con actores directos de la elaboración y aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, como es el caso del Conac y la Auditoría Superior de la Federación quienes han elaborado documentos técnicos e informes sobre los contenidos, las normas y el proceso de “armonización contable” en las entidades federativas de nuestro país.
Esta misma información se ha distribuido a los integrantes de la comisión y personas interesadas en el tema, con la finalidad de primeramente informar sobre el contexto del tema, y por supuesto con miras a la generación de ideas, análisis, y propuestas que permitan dar seguimiento a la implantación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Dentro de los documentos e información distribuida por la Red Conac-ASF-comisión especial se encuentran los siguientes:
– Ley General de Contabilidad Gubernamental;
– Marco conceptual de contabilidad gubernamental;
– Postulados básicos de contabilidad gubernamental;
– Documentos de encuadre:
• Normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los egresos.
• Clasificador presupuestario por objeto de gasto.
• Clasificador por rubros de ingreso.
• Plan de cuentas.
• Norma y metodología para el registro de los momentos contables de los ingresos.
• Estructura de los estados financieros básicos y características de sus notas.
• Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físicos y financieros relacionados con los recursos públicos federales.
• Exposición primera reunión del grupo de gasto, contabilidad y transparencia.
– Diagnóstico de la adecuación del marco legislativo estatal a la reforma constitucional de mayo de 2008, elaborado por la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
– Explicación de los documentos técnicos contables emitidos en 2009 por el Conac, sus plazos de instrumentación por parte de los entes públicos, plazos de emisión y publicación de la información y entidades con cumplimiento.
Asimismo se solicitaron informes puntuales al Consejo Nacional de Armonización Contable (Conac) y a la Auditoría Superior de la Federación (ASF) de los avances de la aplicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental en términos de Armonización Contable.
– Oficio por el que se solicita al doctor Moisés Alcalde Virgen, secretario técnico del Consejo Nacional de Armonización Contable, el diagnóstico sobre el estado del proceso de armonización contable en todas las entidades federativas del país y las propuestas por parte del Conac para el trabajo legislativo competente a esta comisión especial (29 de abril de 2010).
– Oficio por el que se solicita al doctor Moisés Alcalde Virgen, secretario técnico del Consejo Nacional de Armonización Contable, la información correspondiente a la instrumentación en las entidades federativas de el marco conceptual de contabilidad gubernamental y los postulados básicos de contabilidad gubernamental, documentos técnicos normativos emitidos por el Conac en 2009 y que con base en el artículo 15 de la LGCG han llegado a su plazo de tiempo para el inicio de su instrumentación y emisión de información por parte de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del DF (25 de mayo de 2010).
– Oficio por el que se solicita al doctor Moisés Alcalde Virgen, secretario técnico del Consejo Nacional de Armonización Contable (Conac), “el padrón de sujetos obligados a cumplir con las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental” y el documento oficial por el que se exponen los sujetos con incumplimiento y cumplimiento de la instrumentación de los dos primeros documentos técnicos contables emitidos en 2009 por el Conac (27 de mayo de 2010).
– Oficio por el que se solicita al contador público certificado Juan Manuel Portal Martínez, Auditor Superior de la Federación, “el padrón de sujetos obligados a cumplir con las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental” y el documento oficial por el que se exponen los sujetos con incumplimiento y cumplimiento de la instrumentación de los dos primeros documentos técnicos contables emitidos en 2009 por el Conac (27 de mayo de 2010).
– Oficio por el que se “informa y se exhorta” a cada uno de los contralores de las 31 entidades federativas del país y el Distrito Federal, a cumplir con las disposiciones y obligaciones constitucionales en materia de armonización contable, lo que se traduce en el cumplimiento en tiempo y forma de los dispuesto en la LGCG y a coordinar los trabajos de armonización entre los estados y sus municipios, al igual que cumplir con las adecuaciones constitucionales marcadas por los artículos 116 y 112 constitucionales (11 de junio de 2010).
– Oficio por el que se informa sobre el tema “armonización contable: el exhorto realizado a contralores” y se solicita un espacio de participación al licenciado Fidel Herrera Beltrán, gobernador de Veracruz, en su carácter de presidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores (20 de agosto de 2010).
– Oficio por el que se informa sobre el tema “armonización contable: el exhorto realizado a contralores” y se solicita el apoyo al licenciado Jesús Alberto Aguilar Padilla, gobernador del estado de Sinaloa, en su carácter de coordinador de la Comisión de Modernización y Simplificación Gubernamental de la Conferencia Nacional de Gobernadores (20 de agosto de 2010).
Asimismo, esta comisión recibió por parte de otras instancias relacionadas al tema los siguientes documentos.
– Oficio del Conac por el que se da respuesta a la solicitud de la Comisión Especial sobre el diagnóstico sobre el estado del proceso de armonización contable en todas las entidades federativas del país y las propuestas para el trabajo legislativo (7 de mayo de 2010).
– Ley General de Contabilidad Gubernamental (Conac).
– Marco conceptual de contabilidad gubernamental (Conac).
– Postulados básicos de contabilidad gubernamental (Conac).
– Documentos de encuadre (Conac)
– Diagnóstico de la adecuación del marco legislativo estatal a la reforma constitucional de mayo de 2008 (UEC).
– Respuesta a la solicitud dirigida al doctor Moisés Alcalde Virgen, secretario técnico del Consejo Nacional de Armonización Contable (Conac), el diagnóstico sobre el estado del proceso de armonización contable en todas las entidades federativas del país y las propuestas por parte del Conac para el trabajo legislativo competente a esta comisión especial (7 de mayo 2010).
– Oficio emitido por la ASF en respuesta a la solicitud de la comisión especial referente a “el padrón de sujetos obligados a cumplir con las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental”, donde la ASF solicita al Conac dar respuesta a la solicitud (17 de junio de 2010).
– Respuesta a la solicitud de la comisión especial sobre el “el padrón de sujetos obligados a cumplir con las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental” y el documento oficial por el que se exponen los sujetos con incumplimiento y cumplimiento de la instrumentación de los dos primeros documentos técnicos contables emitidos en 2009 por el Conac” (29 de junio de 2010).
– Documento Descifrando el camino: guía práctica de la ley general de contabilidad gubernamental, emitido por la firma Deloitte, el cual tiene como finalidad el dotar de herramientas útiles y explicativas de cómo llevar a la transición en materia contable a los gobiernos o dependencias de forma óptima, puntual y precisa.
Reuniones celebradas
3 de marzo de 2010: Reunión de instalación
Se realizó el acto formal de instalación de la comisión especial y se presentó el programa anual de trabajo.
Asistencias: Diputados Gastón Luken Garza, presidente; Silvio Lagos Galindo, Arturo Santana Alfaro, secretarios; David Penchyna Grub, Jesús Giles Sánchez, Jaime Cárdenas Gracia, Elsa María Martínez Peña.
Ausencias: Diputados Jorge López-Portillo Basave, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, Óscar Lara Aréchiga, Carlos Martínez Martínez, Alfredo Rodríguez Dávila.
22 de abril de 2010: Primera reunión ordinaria
Reunión con el doctor Moisés Alcalde Virgen, secretario técnico del Consejo Nacional de Armonización Contable (Conac) y titular de la Unidad de Contabilidad
Se llevó a cabo una exposición sobre el encuadre contextual de la armonización contable bajo el marco de la reforma de mayo de 2008 y se expuso los temas clave de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, destacando el marco legal, los objetivos y alcance de la mencionada ley, al igual que la organización institucional, el sistema contable y sus características, la información financiera y cuenta pública, las obligaciones y la transitoriedad que establece ésta.
Asistencias: Diputados Gastón Luken Garza, Silvio Lagos Galindo, Jaime Cárdenas, Jesús Giles Sánchez, Óscar Lara Aréchiga, Jorge López-Portillo Basave, Carlos Martínez Martínez.
Ausencias: Diputados Arturo Santana Alfaro, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, Elsa María Martínez Peña, David Penchyna Grub, Alfredo Rodríguez Dávila.
26 de mayo de 2010: Reunión con el Conac
Segunda reunión con el secretario técnico del Conac.
Durante la reunión el doctor Moisés Alcalde Virgen del Conac dio explicación a los documentos técnico contables emitidos durante 2009 por el mismo consejo.
Asimismo se presentó la invitación realizada a la comisión especial para participar en la XLI Reunión Nacional de Contralores.
Asistencias: Diputados Gastón Luken Garza, Jaime Cárdenas.
Ausencias: Diputados Arturo Santana Alfaro, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, Elsa María Martínez Peña, David Penchyna Grub, Alfredo Rodríguez Dávila, Jesús Giles Sánchez, Óscar Lara Aréchiga, Jorge López-Portillo Basave, Carlos Martínez Martínez, Silvio Lagos Galindo.
30 de junio de 2010: Reunión de trabajo
Cancelada por actividades de los legisladores en sus respectivos estados.
28 de julio de 2010: Segunda reunión ordinaria
Suspendida por falta de quórum.
Asistencias: Diputados Gastón Luken Garza, Elsa María Martínez Peña.
Ausencias: Diputados Arturo Santana Alfaro, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, David Penchyna Grub, Alfredo Rodríguez Dávila, Jesús Giles Sánchez, Óscar Lara Aréchiga, Jorge López-Portillo Basave, Carlos Martínez Martínez, Silvio Lagos Galindo, Jaime Cárdenas.
31 de agosto de 2010: Segunda reunión ordinaria
Pospuesta para el 8 de septiembre debido a las actividades de instalación del tercer periodo ordinario de sesiones de la Cámara de Diputados.
Fortalecer los lazos entre los actores involucrados en el procedimiento de fiscalización, evaluación y armonización contable, a través de la facilitación en su acercamiento y diálogo multidireccional.
La comisión especial ha procurado tener un mejor acercamiento con aquellos actores involucrados en la implementación de la reforma constitucional que es objeto de ésta, por lo que se ha dado a la tarea de buscar espacios para dar a conocer la importante tarea que se le ha delegado y así generar una sinergia que permita dar avance a los pendientes de dicha implementación. En este sentido la comisión ha tenido la participación de los siguientes encuentros:
1. Invitación por parte del contador público Rafael Morgan Río a la XLIV Reunión Nacional de Contralores celebrada en Guanajuato, Guanajuato, a participar en la exposición del tema “Compromisos de las entidades federativas para la armonización contable” (11 de Junio de 2010, Hotel Camino Real de Guanajuato).
Participantes: Diputado Gastón Luken Garza.
Objetivo: En representación de la comisión especial, el diputado Gastón Luken Garza hizo del conocimiento de los miembros de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación (CPCE-F), las obligaciones de las 32 entidades federativas del país en términos de la LGCG, al igual que su estatus en el cumplimiento de dichas disposiciones y las adecuaciones de las constituciones locales a lo que se refieren los artículos 116 y 112 constitucionales.
Monitorear y Analizar la Información en términos de fiscalización, evaluación del desempeño de gasto público y la armonización contable en la entidades federativas del país y sus municipios.
A través de la documentación recibida, generada y solicitada, la comisión especial ha procurado mantener actualizado el monitoreo de cumplimiento de las disposiciones constitucionales. Para ello, la comisión se ha apegado a la calendarización establecida por la LGCG y el Conac, con el objetivo de monitorear el proceso de armonización contable y analizar la información en tiempo y forma.
Documentos técnicos normativos emitidos por el Conac en 2009
1. Marco conceptual de contabilidad gubernamental
Constituye la referencia teórica para el desarrollo de las normas contables que regulan el registro, valuación, revelación y presentación de la información financiera del gobierno.
Plazo para su implantación: 30 de abril de 2010
Plazo para la emisión y publicación de la información: 21 de mayo de 2010.
Entidades con cumplimiento de información sobre instrumentación:
– Distrito Federal.
– Oaxaca.
– Quintana Roo.
Municipios:
– Municipio de Tarandacuao, Guanajuato.
– Municipio de Victoria, Guanajuato.
– Municipio de Mexquitic, Jalisco.
2. Postulados Básicos de Contabilidad
Son los principios que configuran el sistema de contabilidad gubernamental. Éstos sustentan de forma técnica tanto el registro como la presentación de la información financiera con la finalidad de uniformar métodos, procedimientos y prácticas contables.
Plazo para su implantación: 30 de abril de 2010.
Plazo para la emisión y publicación de la información: 21 de mayo de 2010.
Entidades con cumplimiento de información sobre instrumentación:
– Distrito Federal.
– Oaxaca.
– Quintana Roo.
Municipios:
– Municipio de Tarandacuao, Guanajuato.
– Municipio de Victoria, Guanajuato.
– Municipio de Mexquitic, Jalisco.
3. Normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los egresos.
Los momentos contables son aquellas instancias de la gestión que tienen un efecto patrimonial y/o presupuestario, permiten dar un mejor seguimiento al ejercicio del gasto.
Plazo para su implantación: 31 de diciembre de 2010.
Plazo para la emisión y publicación de la información: 21 de enero de 2011.
4. Clasificador por objeto del gasto
Es el documento que ordena en forma sistemática y homogénea todos los conceptos de gastos descritos en el Presupuesto de Egresos, de acuerdo con la naturaleza de los bienes, servicios, activos y pasivos financieros.
Plazo para su implantación: 31 de diciembre de 2010.
Plazo para la emisión y publicación de la información: 21 de enero de 2011.
5. Clasificador de rubros de ingreso
Es el documento que ordena y agrupa los ingresos públicos en función de su diferente naturaleza y el carácter de las transacciones que le dan origen.
Plazo para su implantación: 31 de diciembre de 2010.
Plazo para la emisión y publicación de la información: 21 de enero de 2011.
6. Plan de cuentas
Es el documento que ordena, agrupa y permite registrar todas las transacciones que afectan económicamente a un ente público.
Plazo para su implantación: 31 de diciembre de 2010.
Plazo para la emisión y publicación de la información: 21 de enero de 2011.
7. Normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresos
Es el documento que define las etapas presupuestarias de los ingresos de los entes públicos y establece los criterios de registro generales para el tratamiento de los momentos contables de los ingresos (estimado, modificado, devengado y recaudado).
Plazo para su implantación: 31 de diciembre de 2010.
Plazo para la emisión y publicación de la información: 21 de enero de 2011.
8. Normas y metodologías para la emisión de información financiera y estructura de los estados financieros básicos del ente público y características de sus notas
Es el documento que establece la definición de los estados financieros gubernamentales, incluyendo los diferentes modelos y estructura de éstos, así como las notas a los mismos.
Plazo para su implantación: 31 de diciembre de 2010.
Plazo para la emisión y publicación de la información: 21 de enero de 2011.
9. Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físicos y financieros relacionados con los recursos públicos federales.
Son los criterios orientados a armonizar los mecanismos para el establecimiento de indicadores que permitan realizar la medición de los avances físicos y financieros, así como la evaluación del desempeño de los recursos públicos federales.
Plazo para su implantación: 31 de diciembre de 2010.
Plazo para la emisión y publicación de la información: 21 de enero de 2011.
Ejercicio del presupuesto
A la comisión especial se le asignó un presupuesto detallado y específico para el cumplimiento de sus actividades y el logro de sus objetivos. Dicho presupuesto se presenta de la siguiente forma:
La comisión especial tiene un gran reto por delante y es por eso que su trabajo es de gran importancia para la generación de cuentas públicas sanas y transparentes.
En este sentido el trabajo de la comisión para lo que resta del año estará dirigido a las siguientes actividades:
1. Monitoreo del cumplimiento de los documentos técnico-contables emitidos por el Conac en 2009 (documentos 1 y 2).
2. Monitoreo de la emisión y cumplimiento de los documentos técnico-contables por emitir en 2010 (documentos del 3 al 9).
3. Encuentros con autoridades y funcionarios relacionados en el proceso de “armonización contable”:
– Secretarios de Finanzas
– Conferencia Nacional de Gobernadores
– Asociaciones Municipales
– Autoridades Estatales y Municipales.
La Comisión está sumamente comprometida con el tema y la tarea que se le ha delegado, por lo que los esfuerzos seguirán en dirección al cumplimiento de las disposiciones constitucionales con miras a la sanidad de las finanzas públicas y la construcción de un marco firme de transparencia y rendición de cuentas.
La armonización contable es un tema aún pendiente, pero que con la integración y el trabajo que desempeña esta Comisión Especial irá desarrollándose en tiempo y forma hasta llegar al establecimiento de un sistema de contabilidad gubernamental confiable y mesurable.
La Comisión Especial de seguimiento a la implementación de la reforma constitucional en materia de fiscalización, evaluación y armonización contable
Diputados: Gastón Luken Garza (rúbrica), presidente; Silvio Lagos Galindo, Arturo Santana Alfaro (rúbrica), secretarios; David Penchyna Crub, Jorge Humberto López-Portillo Basave (rúbrica), Óscar Javier Lara Aréchiga, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, Alfredo Rodríguez Dávila, Jesús Giles Sánchez (rúbrica), Carlos Martínez Martínez (rúbrica), Jaime Cárdenas Gracia (rúbrica), Elsa María Martínez Peña (rúbrica).
