De la Secretaría de Gobernación, con las que remite cinco contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados y por la Comisión Permanente
México, DF, a 1 de febrero de 2011
Secretarios de la Cámara de Diputados
Del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio número DGPL 61-II-2-855, signado por los diputados Jorge Carlos Ramírez Marín y María de Jesús Aguirre Maldonado, presidente y secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir, para los fines procedentes, copia del similar número DGPPCI/V/0070/11, suscrito por Érika Santoyo Morales, directora general de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional de la Procuraduría General de la República, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a las investigaciones de localización de los periodistas Ramón Ángeles Zalpa y María Estela Aguilar Cansinde, así como el fallecimiento del licenciado Enrique Villacaña Palomares.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 12 de enero de 2011.
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
De la Secretaría de Gobernación
Presente
En respuesta al oficio SEL/UEL/3U/4259/10, mediante el cual comunica el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República para que, por conducto de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos en contra de la Libertad de Expresión, se realicen las investigaciones necesarias que conduzcan a la localización de los periodistas Ramón Ángeles Zalpa y María Estela Aguilar Cansinde, así como para esclarecer la privación de la libertad y el fallecimiento del licenciado Enrique Villacaña Palomares, me permito informarle que con motivo de los hechos que motivaron la desaparición de María Esther Aguilar Canside y Ramón Ángeles Zalpa, se dio inicio a la averiguación previa correspondiente por el delito de privación ilegal de la libertad por parte de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Michoacán y en auxilio de ésta, la Procuraduría General de la República inició indagatoria el 25 de noviembre de 2010 y acta circunstanciada el 7 de abril de 2010, respectivamente, realizando un sinnúmero de diligencias en coordinación con las autoridades locales, a fin de lograr el pleno esclarecimiento de los hechos.
En lo que se refiere al periodista Enrique Villacaña Palomares, le informo que en fecha 10 de abril de 2010 se dio inicio a una averiguación previa por el delito de homicidio calificado por parte de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Michoacán, la cual sigue actualmente con las investigaciones.
Sin otro particular, le reitero la seguridad de mi atenta y distinguida consideración.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Doctora Érika Santoyo Morales (rúbrica)
Directora General de Políticas Públicas
y Coordinación Interinstitucional
(Se remite a la Comisión de Justicia.)
México, DF, a 1 de febrero de 2011.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 61-II-7-793, signado por los diputados Jorge Carlos Ramírez Marín y Paula Angélica Hernández Olmos, presidente y secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número 1.3.-008/2011, suscrito por el doctor Amado Crotte Alvarado, encargado del Despacho de la Coordinación de Asesores de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a los trabajos de infraestructura carretera en el estado de Guerrero.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México DF, a 25 de enero de 2011.
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
De la Secretaría de Gobernación
Presente
En atención a su oficio número SEL/UEL/311/095/11, recibido en esta secretaría el 18 del presente mes, mediante el que comunica el punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, por el que esa soberanía solicita información sobre el ejercicio del presupuesto destinado a infraestructura carretera, nos permitimos comunicar lo siguiente:
1. Causas del subejercicio
Es preciso señalar que las metas físicas alcanzadas en la aplicación de los recursos del presupuesto para infraestructura carretera se definen en función de los montos asignados para cada proyecto por la honorable Cámara de Diputados, y la aplicación de esas cantidades sólo se puede realizar si se cuenta con los proyectos ejecutivos, derechos de vía y permisos ambientales requeridos por la legislación vigente en materia de obras públicas, lo que no ocurre para la totalidad de los proyectos autorizados por los legisladores.
En consecuencia, los montos en subejercicio son atribuibles en su mayoría a retrasos en la licitación de las obras por falta de dichos elementos.
Adicionalmente, 2010 registró una intensa temporada de fenómenos hidrometeorológicos que afectaron el desarrollo de las obras. Sin embargo, concluida la época de lluvias, se realizaron esfuerzos para aumentar el número de proyectos contratados y así incrementar significativamente el ritmo de ejecución del programa carretero en los meses de octubre a diciembre, logrando un monto record en el ejercicio de más de 50 mil millones de pesos.
Por último, es necesario precisar que el ejercicio de los recursos obedece a la evolución característica de las obras carreteras, que requiere menos recursos en los trabajos iniciales, como terracerías, y demandan mayores cantidades conforme avanzan, en trabajos como pavimentaciones o colocación de superestructuras.
2. Avances en el ejercicio del presupuesto carretero
Respecto al ejercicio del presupuesto de 2010, nos permitimos informar que de los 54 mil 445 millones de pesos autorizados para el programa carretero, al final del año se ejerció un monto superior a los 50,000 millones de pesos, lo que representa más del 90 por ciento del total y supera en más de 20 por ciento al monto ejercido en 2009.
Las cifras del cierre del ejercicio 2010 se integrarán en el Informe de la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública correspondientes al último trimestre del año, que enviará próximamente la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a la honorable Cámara de Diputados.
Cabe destacar que durante la presente administración, bajo la orientación del Plan Nacional de Infraestructura 2007-2012, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ha desarrollado un programa carretero sin precedentes en el que durante el periodo de enero de 2007 a diciembre de 2010 ha invertido 144 mil millones de pesos, provenientes tanto del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) como de fuentes privadas, con los que se ha conservado la red carretera federal y se han construido, pavimentado o ampliado más de 15 mil 300 kilómetros de carreteras y caminos de todos tipos, lo que supera lo logrado en administraciones anteriores.
3. Programa de Construcción y Modernización en Guerrero
(Evaluación del ejercicio)
Por lo que se refiere a la modernización de la carretera Mozimba-Pie de la Cuesta, en Guerrero, la Subsecretaría de Infraestructura precisó que de los 83 millones de pesos autorizados para esa obra en el PEF de 2010, se ejercieron 82.6 millones, y que el aspecto más relevante que ha influido en el ritmo de ejecución de los trabajos es la disponibilidad del derecho de vía.
Asimismo, informó que en el PEF de 2011 se autorizaron 50 millones de pesos para continuar los trabajos de modernización de la obra en cita, entre el kilómetro 5+317 y el 6+750, incluyendo el viaducto en el kilómetro 6+300.
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Doctor Amado Crotte Alvarado (rúbrica)
Encargado del Despacho
(Se remite al promovente.)
México, DF, a 1 de febrero de 2011.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 61-II-6-0611, signado por los diputados Jorge Carlos Ramírez Marín y Balfre Vargas Cortez, presidente y secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes copia del similar número 104 02 00 00 00-2011/022 suscrito por el licenciado Nicolás Gutiérrez Chávez, administrador central de Inteligencia Tributaria de Impuestos Internos del Servicio de Administración Tributaria, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo a las empresas sujetas al régimen de importación temporal con perfil de operación riesgoso.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 21 de enero de 2011.
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
Subsecretaría de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
Hago referencia a su oficio número SEL/UEL/311/3384/10, fechado el 13 de octubre de 2010, mediante el cual remite el diverso número D.G.P.L. 61-II-6-0611, enviado por el presidente y el secretario de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, en el cual se comunica el punto de acuerdo aprobado por el pleno de ese órgano legislativo, en los siguientes términos:
“Único. La Cámara de Diputados exhorta al Ejecutivo federal para que instruya a las dependencias competentes a fin de que tomando en cuenta las bases de datos de la Agencia General de Aduanas y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, se diseñen y ejecuten mecanismos pertinentes y adecuados para identificar empresas que tengan un perfil de operación riesgoso y prevenir que empresas sujetas al régimen de importación temporal, dejen de cumplir puntualmente con sus obligaciones patronales, buscando en todo momento mantener la competitividad del sector.”
Sobre el particular, me permito realizar las siguientes consideraciones:
1. El Servicio de Administración Tributaria estableció un modelo de riesgo básico que permite detectar conductas irregulares en materia de impuestos internos, que se puede aplicar a las empresas sujetas al régimen de importación temporal.
2. El funcionamiento técnico del modelo tiene las siguientes características:
• Es alimentado por un padrón específico a revisar, considerando datos como el tipo de operación, clave y tipo de pedimento, bandera de despacho, fecha de pago e identificadores especializados.
• Determina inconsistencias derivadas de importaciones y/o exportaciones, confrontando el comportamiento de ISR, así como de IETU.
• Identifica inconsistencias relacionadas con los datos manifestados por los contribuyentes en su declaración anual, en la determinación del ISR y del IETU, así como de la aplicación de pagos provisionales y créditos fiscales de IETU.
• Valida la aplicación de pagos manifestados por los contribuyentes en materia de ISR anual, provisionales y retenciones por salarios, anual de IETU y sus provisionales.
• Verifica ingresos globales a través de la información obtenida de declaraciones informativas de operaciones con terceros.
• Calcula el IVA a cargo y/o a favor de los periodos comprendidos en el ejercicio fiscal.
• Identifica distintos tipos de inconsistencias en el IVA, en razón de los pagos y avisos.
Los resultados de este modelo se enviaron a las áreas fiscalizadoras del SAT para su seguimiento.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado Nicolás Gutiérrez Chávez (rúbrica)
Administrador Central de Inteligencia Tributaria de Impuestos Internos
(Se remite a la Comisión de Economía.)
México, DF, a 1 de febrero de 2011.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Del Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 61-II-3-834 signado por los diputados Jorge Carlos Ramírez Marín y María de Jesús Aguirre Maldonado, presidente y secretaria, respectivamente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número 702.1036/2011 suscrito por el licenciado Gualberto José Garza Cantú, director general adjunto de Vinculación con los Poderes Legislativo y Judicial del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo al Censo de Población y Vivienda 2010.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 13 de enero de 2011.
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
Secretaría de Gobernación
Presente
En respuesta a su oficio número SEL/UEL/311/4052/10 de fecha 8 de diciembre de 2010, mediante el cual se comunica a este instituto sobre la aprobación por parte del pleno de la Cámara de Diputados de un punto de acuerdo presentado en la sesión ordinaria del 7 de diciembre de 2010 de dicha soberanía, en cuyo resolutivo se establece:
“Único. La Cámara de Diputados solicita al Instituto Nacional de Estadística y Geografía que el censo de población que se lleva a cabo en este año 2010, contenga el mayor número de elementos similares a los que se recabaron en 2000, en función de la disponibilidad presupuestal aprobada por esta Cámara de Diputados, y de esta manera contar con la información suficiente que nos proporcione los datos que se requieren”.
Al respecto, me permito emitir los siguientes comentarios:
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), concluyó ya el levantamiento censal correspondiente al Censo de Población y Vivienda 2010, inclusive ya se emitieron los resultados preliminares de este importante ejercicio estadístico de trascendencia nacional, mediante el cual se pudo determinar que al 12 de junio de 2010 en México residían 112 millones 322 mil 757 personas, dichos resultados ya pueden ser consultados en la página del Inegi: www.inegi.org.mx
Además, en el lapso de los tres primeros meses del año en curso se presentarán los resultados definitivos.
Dentro de las consideraciones del punto de acuerdo en comento, se manifestaron algunas inquietudes por parte de la Comisión de Población Fronteras y Asuntos Migratorios, que pueden resumirse en que las características del censo de 2000 se conserven en el de 2010, que la información que arrojé el censo de 2010 permita apoyar las acciones que lleva a cabo el gobierno federal.
Para la realización del censo de 2010, se fijaron como objetivos:
• Realizar una enumeración exhaustiva de la población y las viviendas existentes en el país.
• Actualizar la información sobre sus características demográficas y socioeconómicas.
• Ubicar su distribución en el territorio nacional
• Captar datos sobre las características de las viviendas
• Ampliar el conocimiento de algunos temas prioritarios.
• Obtener información de óptima calidad.
• Entregar los resultados de manera oportuna.
Además se buscó enriquecer la serie histórica de información censal, manteniendo en lo posible la comparabilidad con los operativos efectuados en México y otros países.
Para información más detallada en cuanto a la metodología empleada en la elaboración del Censo de Población 2010, se puede consultar la página web del instituto.
En conclusión, los aspectos planteados en el punto de acuerdo fueron contemplados en su momento por el Inegi y se considera que responderá en gran medida a las necesidades tanto del gobierno como de la sociedad en general, a pesar de las restricciones presupuestales.
Sin más por el momento, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado Gualberto José Garza Cantú (rúbrica)
Director General Adjunto
(Se remite a la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.)
México, DF, a 1 de febrero de 2011.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Del Congreso de la Unión
Presentes
En respuesta al oficio número D.G.P.L. 61-II-8-759 signado por el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín y el senador Luis Alberto Villarreal García, presidente y secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, me permito remitir para los fines procedentes, copia del similar número UCE/009/2011 suscrito por el licenciado Gonzalo Altamirano Dimas, titular de la Unidad de Coordinación Ejecutiva de la Secretaría de Educación Pública, así como el anexo que en el mismo se menciona, mediante los cuales responde el punto de acuerdo relativo al programa Enciclomedia.
Sin otro particular, reciban un cordial saludo.
Atentamente
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra (rúbrica)
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
México, DF, a 26 de enero de 2011.
Licenciado José Alfredo Labastida Cuadra
Titular de la Unidad de Enlace Legislativo
de la Secretaría de Gobernación
Presente
Me refiero al punto de acuerdo aprobado por el Congreso de la Unión en sesión celebrada el día 12 de enero del actual, relativo al programa Enciclomedia.
Sobre el particular, remito a usted el informe rendido por la Subsecretaría de Educación Básica y por la oficialía mayor de esta secretaría mediante oficio número DGME/0234/11, OM. DGTEC.009/2011.
Atentamente
Licenciado Gonzalo Altamirano Dimas (rúbrica)
Titular de la Unidad de Coordinación Ejecutiva
México, DF, a 25 de enero de 2011.
Licenciado José Francisco Dufour Sánchez
Coordinador de Enlace con el
Congreso de la Unión
Presente
Nos referimos a sus oficios con números UCE/CECU/0064/11 y UCE/CECU/0065/11, ambos de fecha del 18 de enero del presente año, por medio de los cuales remite el punto de Acuerdo aprobado por el Congreso de la Unión en sesión celebrada el 12 de enero del actual, que señala lo siguiente:
“Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública, para que a la brevedad, se: a) Concluyan, conforme a lo que a derecho proceda, los contratos que se firmaron en el marco del programa Enciclomedia; b) Lleve a cabo un proceso de transición de dicho programa al programa Habilidades Digitales para Todos, de manera transparente, en los términos en que fue aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, y c) Informe sobre el estado que guardan las observaciones formuladas por la Auditoría Superior de la Información, con relación a los recursos públicos destinados al programa Enciclomedia, respecto a los 11 mil millones de pesos que se ejercieron de forma irregular entre 2004 y 2008 del programa Enciclomedia, el cual deberá entregarse a esta soberanía en un plazo no mayor a ocho días naturales.”
Al respecto y, por instrucciones del subsecretario de Educación Básica, maestro José Fernando González Sánchez y del oficial mayor, licenciado Guillermo Bernal Miranda, remitimos a usted el informe requerido en el punto de acuerdo objeto del presente.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo
Atentamente
Maestra María Edith Bernáldez Reyes (rúbrica)
Directora General de Materiales Educativos
Licenciado Manuel Fonseca López (rúbrica)
Director General de Tecnología de la Información
México, DF, a 25 de enero de 2011.
Dictamen por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública, a resolver e informar sobre diversos asuntos relacionados con la operatividad del programa Enciclomedia
Informe de la Secretaría de Educación Pública
Conforme al punto de acuerdo aprobado por el Congreso de la Unión en sesión celebrada el 12 de enero de 2011, turnado a la Secretaría de Educación Pública el día 19 de enero del 2011, se expone de manera respetuosa a esa soberanía lo que a mérito de la Secretaría de Educación Pública se estima acorde a cada uno de los apartados que en el diverso, objeto del presente, se establecen.
En relación al apartado:
“...a) Concluyan, conforme a lo que a derecho proceda, los contratos que se firmaron en el marco del programa Enciclomedia,...”, se manifiesta lo siguiente:
La Secretaría de Educación Pública en el año 2005 elaboró el Modelo Multianual de Servicios (MMS), que consiste en contratar la prestación de los servicios de terceros para habilitar la infraestructura y mecanismos de soporte técnico y académico necesarios para la ejecución del programa Enciclomedia, conceptualizándose en tres rubros principales:
• Habilitar . Proporcionar el equipamiento (hardware), instalación, configuración y puesta en operación de los equipos Enciclomedia en todas las aulas MMS.
• Solventar . Prestar los servicios inherentes a la atención y resolución de incidentes, a través de un sólo punto de contacto o mesa de ayuda (mesa de servicios y control de calidad).
• Mantener . Tener disponible durante el periodo operativo el uso, operación y mantenimiento de la infraestructura del programa Enciclomedia.
Dichos servicios se contrataron mediante el procedimiento de licitación pública, lo cual permitió que en promedio 3 millones de alumnos de 5o. y 6o. grados de educación primaria por ciclo escolar tuvieran acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC), por medio de las aulas habilitadas para el programa Enciclomedia (125,562 aulas), desde el periodo lectivo 2005-2006. Para ello, la Secretaría de Educación Pública (SEP) suscribió 15 contratos por un periodo de cinco años.
Es importante tener presente que el objeto de los contratos MMS es la prestación de servicios para habilitar la infraestructura tecnológica en las aulas para la ejecución del programa Enciclomedia, por lo tanto dicha infraestructura no es propiedad de la SEP y por ende, no se rige bajo los principios que controlan, administran y prevén la enajenación de bienes del sector público.
Para llevar a cabo la operación de las aulas MMS fue necesario celebrar convenios de coordinación y operación con todas las entidades federativas y el Distrito Federal, con el fin de establecer los mecanismos para desarrollar, operar y administrar los recursos humanos, financieros y materiales asignados para el programa.
Procede destacar que 12 de los 15 contratos vencieron el 31 de diciembre de 2010, fecha que coincide con la mitad del ciclo escolar 2010-2011, por lo que el no prorrogar la vigencia de estos instrumentos, representaría para esta secretaría dejar sin cobertura de soporte y operación a partir del 1o. de enero de 2011, a 25 de las 32 entidades federativas (78 por ciento), que representan e181 por ciento (101,853) de las 125,562 aulas actuales.
Adicionalmente, los tres contratos restantes continúan vigentes hasta el 30 de junio de 2011. De los doce que hubieran vencido el 31 de diciembre de 2010, 11 son de los prestadores de servicios que operan directamente el programa en las escuelas y proporcionan equipamiento y soporte técnico, mientras que el último es de la Mesa de Servicio y Control de Calidad (MSC), misma que es la responsable de dar seguimiento a las incidencias (fallas, interrupciones, etcétera) que se presentan en todas y cada una de las aulas MMS, así como de proporcionar soporte académico en caso de ser requerido por los docentes. De no haberse prorrogado el contrato de la MSC, las funciones de control administrativo sobre la prestación de los servicios para las aulas MMS y el medio de contacto consolidado para el soporte técnico y académico para las mismas, se habría terminado, dejando sin supervisión los tres contratos que continuarían vigentes hasta junio de 2011. La terminación natural de los Contratos Multianuales de Prestación de Servicios de infraestructura de Aulas MMS obligó a la SEP a emprender diversas acciones administrativas relacionadas a todo el proceso requerido para cumplir con la conclusión de vigencia de los instrumentos jurídicos, tomando como base el acuerdo número R.21ª .14 adoptado por el Consejo Nacional de Autoridades Educativas (Conaedu) relativo al “Levantamiento de un inventario previo sobre las aulas de los Contratos Multianuales de Servicios (MMS) Primaria que se encuentran en cada una de las entidades federativas y definan las bases administrativas previas en coordinación con la Subsecretaria de Educación Básica, que articulen el proceso de donación, previendo la conclusión de los contratos de servicios...”
En adición a lo anterior, para el mes de diciembre de 2010 se habían pronunciado de manera formal por la aceptación de los bienes Enciclomedia, nueve entidades federativas (Sonora, Tabasco, Coahuila, estado de México, Sinaloa, Chihuahua, Durango, Guanajuato y Veracruz), mientras que en 22 entidades federativas y el Distrito Federal, dicho pronunciamiento se encuentra en trámite en su área jurídica, lo que aunado al receso vacacional de fin de año ha impedido concluirlo. Por otro lado, 14 estados (Colima, Hidalgo, San Luis Potosí, Chiapas, Veracruz, Yucatán, Tlaxcala, Coahuila, Morelos, Nuevo León, Tamaulipas, Baja California, Baja California Sur y Sinaloa) concluyeron la validación del funcionamiento y ubicación de las aulas MMS (41435), mientras que las entidades federativas restantes se encuentran a 30 por ciento de avance.
En ese sentido, la SEP puso de manifiesto el interés público y bien común de los alumnos de 5o. y 6o. grados de primaria, de los padres de familia y de los docentes que se han beneficiado con el uso y aprovechamiento de las TIC en las aulas a través del programa Enciclomedia, y decidió ampliar la vigencia de los doce contratos que vencían el 31 de diciembre de 2010, en estricto apego a la ley en la materia, con la finalidad de que todas las aulas que integran el programa Enciclomedia en la modalidad MMS (125,562), cuenten con los servicios hasta el fin del ciclo escolar actual.
Adicionalmente al acto de ampliación, los prestadores del servicio que habilitan la ejecución del programa Enciclomedia se comprometieron con la SEP a sustituir 45 por ciento (lo que representa 56,502 equipos nuevos aproximadamente) de los equipos de cómputo —sólo el CPU— y a realizar el inventario físico de los bienes que integran las aulas MMS del programa Enciclomedia conforme a las normas aplicables en la administración pública federal, sin costo adicional para la dependencia y con el objeto de donar y/o transferir el programa a las entidades federativas y el Distrito Federal.
Con lo anterior, se evita la afectación a los procesos de organización de asignaturas y la articulación de clases planeadas para el ciclo en curso, y se contribuye a la transformación del programa Enciclomedia en la estrategia Habilidades Digitales para Todos (HDT), al contar con mayor tiempo para el desarrollo de las acciones necesarias que permitan generalizarlo en el país.
Por último, la SEP dispondrá del tiempo necesario que le permita realizar los procesos de cierre de los contratos; aceptar la transmisión a título gratuito de las aulas; levantar el inventario de las mismas, y donarlas a las entidades federativas.
Respecto al inciso b) del punto de acuerdo único, que señala:
“...b) Lleve a cabo un proceso de transición de dicho programa al programa Habilidades Digitales para Todos de manera transparente, en los términos en que fue aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011, y...”, se comenta:
El presupuesto autorizado por la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011 al programa Habilidades Digitales para Todos, es de cuatro mil novecientos tres millones de pesos, el cual se ejercerá conforme a lo planeado en los siguientes rubros
• Equipamiento y conectividad de aulas para secundarias técnicas, secundarias generales y telesecundarias;
• Conectividad en edificios de escuelas primarias;
• Formación para maestros de secundarias y primarias;
• Desarrollo de objetos de aprendizaje, planeaciones de clases y reactivos;
• Fortalecimiento de los portales: federal, estatales y de aula, y
• Operación del programa.
Procede destacar que, aproximadamente 90 por ciento del presupuesto se enviará a las entidades federativas para el equipamiento y conectividad de aulas, y se ejercerá de acuerdo con los lineamientos de austeridad y las reglas de operación autorizadas mediante el acuerdo número 577, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 14 de diciembre de 2010.
Finalmente, en cuanto al inciso c), del punto de acuerdo único relativo a:
“... c) Informe sobre el estado que guardan las observaciones formuladas por la Auditoria Superior de la Federación, respecto a los once mil millones de pesos que se ejercieron de forma irregular entre 2004 y 2008 del programa Enciclomedia, el cual deberá entregarse a esta soberanía en un plazo no mayor a ocho días naturales”, se señala que:
La Subsecretaria de Educación Básica y las áreas correspondientes de la Oficialía Mayor, atendieron las auditorías que se realizaron en el periodo comprendido del 27 de marzo de 2007 al 8 de diciembre de 2010, contando con información detallada de las diversas respuestas que fueron enviadas a las distintas entidades fiscalizadoras. En este periodo, el programa fue sujeto a 13 auditorías de la Auditoría Superior de la Federación (ASF).
Las auditorías efectuadas por la ASF corresponden a las cuentas públicas de 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008, en las que se auditaron un total de doce mil trescientos setenta y seis millones quinientos noventa y cuatro mil setecientos ochenta y cuatro pesos y sesentaicuatro centavos (12,376,594,784 de pesos 64/100) , generándose 39 acciones, de las cuales 28 corresponden a solicitudes de aclaración y once a pliegos de observación, quedando atendidas y/o solventados 25 solicitudes de aclaración y cuatro pliegos de observación, tal y como se acredita con los siguientes oficios emitidos por la ASF en donde se señalan las acciones que han sido aclaradas y/o solventadas: AECF/0046/20l1 y AECF/0047/20l1 de fecha 12 de enero de 2011; AECF/2051/2010 de fecha 9 de diciembre de 2010; OAEPI-1988/2010 y OAEPI-1678/2010 de fecha 8 de octubre de 2010, y OAEPI-0338/2008 de fecha 10 de abril de 2008. En este tenor, únicamente se encuentran en trámite y/o proceso de atención y/o solventación, 10 acciones, las cuales representan la cantidad de $2,646,747,034.74 ; mismas que se detallan a continuación:
En particular, se atendieron: Una auditoría de la Cuenta Pública 2004 (la número 345) la cual está concluida; una auditoría de la Cuenta Pública 2005 (la número 584) que está concluida; cuatro auditorías de la Cuenta Pública 2006 (las número 99, 562, 563 y 957), de las cuales están concluidas las tres últimas; cuatro auditorías más de la Cuenta Pública 2007 (las número 438,447,451 y 461), estando concluida la 451, y tres auditorías de la Cuenta Pública 2008 (las número 274, 176 y 182), encontrándose en trámite la primera de ellas, en cuanto a una solicitud de aclaración y las dos últimas, en cuanto a cuatro pliegos de observación.
Resulta procedente precisar que durante la vigencia del programa, de acuerdo con lo informado por el Congreso de la Unión, se han formulado actos de fiscalización por un monto que asciende aproximadamente a los 11,000 (once mil millones) de pesos; esta circunstancia ha generado una confusión en cuanto a que dicha cifra se refiere a irregularidades en el manejo de los recursos de Enciclomedia, lo cual resulta incorrecto, como se señaló anteriormente, ya que conforme a la documentación que obra en los expedientes correspondientes, se han atendido en tiempo y forma las diversas acciones formuladas, por lo que a la fecha las observaciones que restan por atender son diez y suman alrededor de $2,646,747,034.74 . Adicionalmente, resulta necesario recordar que las auditorías son procesos en los cuales el ente fiscalizador genera observaciones preliminares a los que por metodología se les asigna un valor, sin que ello implique que dicho monto de recursos haya sido efectivamente utilizado de manera incorrecta. La unidad auditada tiene, dentro del proceso de auditoría, tiempos y formas de aclarar las observaciones iniciales y, sólo después de una serie de pasos metodológicos, es que una observación inicial se convierte en definitiva.
Cabe destacar que, más allá de las solicitudes de aclaración referentes a la distribución de los recursos financieros, la ASF emitió importantes observaciones relativas a la operación y administración del programa, aportando valiosas reflexiones en torno a cómo debía mejorarse desde la Subsecretaría de Educación Básica, el monitoreo y seguimiento puntual de las aulas. Así, la Subsecretaría de Educación Básica implementó a través de la Dirección General de Materiales Educativos diversos controles relacionados con la atención a los docentes, la coordinación con las entidades federativas, el seguimiento a los servicios de atención contratados con terceros, el apoyo para el reporte de robos, etcétera. Todos estos procesos facilitaron el impacto positivo y la gran aprobación que hasta este momento ha tenido el programa Enciclomedia con los docentes, los alumnos y los padres de familia, y han sido reconocidos como acciones de mejora por la propia ASF que ha resuelto reportar atendidas la gran mayoría de las auditorías.
En conclusión, el análisis de la situación que guarda el programa debe tomar en cuenta tanto las lecciones derivadas de la aplicación de los recursos y todos aquellos aspectos administrativos que indudablemente tienen margen de mejora, como las acciones que se implementaron para potencializar los beneficios resultantes de la sustantiva inversión y que, hasta este momento, continúan recibiendo directamente la gran mayoría de los alumnos de 5o. y 6o. de primaria.
(Se remite al promovente.)
