De la Comisión Especial para conocer y dar seguimiento puntual y exhaustivo a las acciones que han emprendido las autoridades competentes con relación a los feminicidios registrados en México, primero semestral de actividades
I. Fundamento legal
La Comisión Especial para conocer y dar seguimiento puntual y exhaustivo a las acciones que han emprendido las autoridades competentes en relación a los feminicidios registrados en México presenta su primer informe semestral de actividades del primer año de ejercicio de la LXI Legislatura, de febrero a septiembre de 2010 de conformidad con el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en cumplimiento a los artículos 15, fracción III, 57 y 58 del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen las Normas Relativas al Funcionamiento de las Comisiones y de los Comités de la Cámara de Diputados de diciembre de 2009.
II. Instalación e integración
La Comisión Especial para conocer y dar seguimiento puntual y exhaustivo a las acciones que han emprendido las autoridades competentes en relación a los feminicidios registrados en México de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados fue creada por acuerdo de la Cámara de Diputados el 10 de diciembre de 2009 teniendo como objetivo el derivado de su nombre e integrándola las siguientes diputadas:
María de Jesús Aguirre, PRI (secretaria); Adriana Terrazas Porras, PRI; Alma Carolina Viggiano Austria, PRI; Mercedes del Carmen Guillén, PRI; Diva Hadamira Gastélum Bajo, PRI; Sofía Castro Ríos, PRI; María Antonieta Pérez Reyes, PAN (secretaria); Leandro Rafael García Bringas, PAN; Laura Elena Estrada Rodríguez, PAN; María Elena Pérez de Tejada Romero, PAN; Teresa del Carmen Incháustegui Romero, PRD (presidenta); Lizbeth García Coronado, PRD; Caritina Sáenz Vargas, PVEM; Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, PT; Teresa Rosaura Ochoa Mejía, Convergencia.
La Comisión Especial para conocer y dar seguimiento puntual y exhaustivo a las acciones que han emprendido las autoridades competentes en relación a los feminicidios registrados en México realizó su sesión de instalación el 16 de febrero de 2010.
III. Cambios en la integración de la comisión
En relación con la integración, desde su constitución, la comisión ha tenido los siguientes cambios:
1. La diputada María de Jesús Aguirre Maldonado del Grupo Parlamentario del PRI, causa baja como secretaria de esta comisión a partir del 14 de marzo de 2010.
2. La diputada Adriana Terrazas Porras, del Grupo Parlamentario del PRI, causa alta como secretaria a partir del 23 de marzo de 2010.
3. La diputada Alma Carolina Viggiano Austria, del Grupo Parlamentario del PRI, causa baja como integrante a partir del 4 de marzo de 2010.
4. La diputada Laura Elena Estrada Rodríguez, del Grupo Parlamentario del PAN, causa baja como integrante a partir del 2 de marzo de 2010.
5. El diputado Leandro Rafael García Bringas quien solicitó licencia e1 1 de marzo; se reincorpora a partir del 25 de marzo de 2010.
La comisión contó con un espacio físico para realizar sus actividades a partir del 14 de abril de 2010, y el proceso de entrega-recepción se efectuó el 12 de agosto de 2010.
IV. Introducción
Han pasado ya 18 años desde que conocimos las primeras denuncias de feminicidio en Ciudad Juárez; asimismo, ha transcurrido una década desde que se diera el reconocimiento de la presencia de este fenómeno –con sus diferencias específicas– en todas las entidades federativas del país. En estos años se ha invertido una gran cantidad de recursos humanos, técnicos, económicos e institucionales para erradicar esta violencia. Muestra de ello es que desde la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados hay Comisiones Especiales del Feminicidio. Asimismo desde la academia se han realizado grandes esfuerzos de investigación; las mujeres feministas, del movimiento de mujeres y de los derechos humanos de las mujeres, a nivel local, nacional, regional e internacional han desarrollado un activo papel denunciando, haciendo propuestas o concitando a personalidades de fama internacional y gran calidad moral, para coadyuvar al reconocimiento de estos delitos. Sin embargo, vemos con tristeza que todos estos esfuerzos no han logrado sacar de la invisibilidad a los feminicidios, y no se han establecido los procedimientos para que estos hechos no se sigan produciendo con un velo de impunidad.
En este contexto, la Comisión Especial para los feminicidios aprobó su programa de trabajo en su reunión plenaria del 28 de abril de 2010, el cual fue publicado en la Gaceta Parlamentaria número 3007 del 12 de mayo de 2010 y cuyas líneas principales de actuación son el seguimiento a las acciones gubernamentales relativas al cumplimiento de la sentencia de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de Campo Algodonero y las recomendaciones internacionales formuladas al Estado mexicano en materia de violencia de género contra las mujeres, conocer la situación actual de los homicidios y las desapariciones de niñas y de adultas en la República Mexicana; seguimiento de las políticas de gobierno en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres contenidas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; e integrar propuestas legislativas a partir de las recomendaciones internacionales realizadas al Estado mexicano en materia de feminicidios a partir del análisis de las propuestas existentes sobre el tema.
Reuniones
Se realizaron 5 reuniones de mesa directiva, 6 plenarias, 10 con servidores públicos y 6 con organizaciones civiles, familiares de víctimas de feminicidio y organizaciones internacionales.
De mesa directiva
• 6 de mayo
• 25 de mayo
• 21 de julio
• 19 de agosto
• 15 de septiembre
Plenarias
• 16 de febrero, instalación
• 25 de febrero
• 28 de abril
• 2 de junio
• 23 de junio
• 7 de julio
Registro de asistencia a reuniones plenarias en el periodo
* Las áreas sombreadas corresponden al tiempo en que las diputadas dejaron de pertenecer a la comisión especial.
Reuniones de trabajo con servidores públicos
a. Seguimiento de la sentencia de Campo Algodonero
Asegurar el cumplimiento de la sentencia emitida, contra el Estado mexicano por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso llamado Campo Algodonero fue establecido como una de las líneas estratégicas del programa de trabajo de la comisión especial, por lo que se realizaron cinco reuniones con autoridades responsables de dar cumplimiento a este instrumento fundamental de justiciabilidad de los derechos humanos de las mujeres durante junio y julio de 2010. Y recibió también un informe enviado por los familiares de las víctimas.
La comisión especial presentó en conferencia de prensa el informe correspondiente a este conjunto de reuniones el 31 de agosto de 2010, el cual fue publicado en la Gaceta Parlamentaria número 3093, del miércoles 8 de septiembre de 2010. El calendario de reuniones fue el siguiente:
• 22 de junio de 2010, Secretaría de Gobernación. Doctor José Antonio Guevara, titular de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos y la doctora Laura Carrera, comisionada nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
• 22 de junio de 2010, Procuraduría General de la República, maestra Irene Herrerías, fiscal especial para Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas y la maestra Yessica de la Madrid, directora general de Cooperación Internacional.
• 23 de junio de 2010, con autoridades de Chihuahua, licenciada Martha Patricia González, procuradora General de Justicia de Chihuahua; licenciada Luisa Camberos, directora general del Instituto Chihuahuense de la Mujer y la licenciada Isela Torres en representación del alcalde de Ciudad Juárez.
• 7 de julio de 2010, Instituto Nacional de las Mujeres, presidenta licenciada Rocío García Gaytán.
• 7 de julio de 2010, Comisión Nacional de Derechos Humanos, doctor Luis García López Guerrero, primer visitador.
b. Instituto Nacional de las Mujeres y Mecanismos locales para el Adelanto de las Mujeres
El jueves 2 de septiembre la comisión sostuvo una reunión de trabajo con las titulares de los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres de los estados de México, Guerrero, Jalisco, Guanajuato, Michoacán y Veracruz, en la cual se estableció un conjunto de acuerdos para dar seguimiento a los resolutivos de la sentencia de Campo Algodonero y a la aplicación y armonización de las leyes locales de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
c. Procuradores Generales de Justicia
La comisión especial aprobó convocar a reuniones de trabajo a los titulares de las Procuradurías Generales de Justicia de los estados con más altos índices de feminicidios en nuestro país, con el objetivo de establecer acuerdos de colaboración para incorporar los estándares establecidos en los resolutivos de la sentencia de Campo Algodonero y avanzar en el combate a la violencia de género en estas entidades, por lo que se realizaron encuentros con:
• Doctor Miguel Ángel Mancera, procurador general de Justicia del Distrito Federal, 21 de junio.
• Licenciado Alfredo Castillo Cervantes, procurador general de Justicia del estado de México, 8 de septiembre.
• Doctor David Augusto Sotelo Rosas, procurador general de Justicia de Guerrero, 8 de septiembre.
• Licenciado Tomás Coronado Olmos, procurador general de Justicia de Jalisco, 20 de septiembre.
• Licenciado Carlos Zamarripa Aguirre, procurador general de Justicia de Guanajuato, 20 de septiembre.
En todos los casos se suscribieron acuerdos de colaboración, suscritos por los señores procuradores, los cuales se encuentran en la página electrónica de la comisión especial, que incorporan acciones relativas a establecer un enlace con la comisión, revisión de expedientes, actualización de páginas electrónicas, banco de datos genéticos de mujeres y niñas, incorporación de la perspectiva de género y los lineamientos internacionales en protocolos, manuales, criterios ministeriales de investigación, servicios periciales y de impartición de justicia, utilizados para investigar todos los delitos que se relacionen con desapariciones, violencia sexual y homicidios de mujeres, implementación de un mecanismo o protocolo para la búsqueda inmediata de mujeres y niñas desaparecidas; formación y capacitación permanente del personal involucrados en las investigaciones; difusión y campañas de prevención en materia de derechos humanos de las mujeres y los criterios de la sentencia Campo Algodonero, la tipificación de feminicidio; metodología para el registro y la integración estadística
d. Otras reuniones
En este periodo, la comisión especial sostuvo un conjunto de reuniones con organizaciones civiles, instituciones internacionales, entre otras entre las que destacan:
1. Titular de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, doctora Laura Carrera Lugo; 12 de mayo de 2010.
2. Representantes de la Red Mesa de Mujeres de Ciudad Juárez y del Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de las Mujeres; 27 de mayo de 2010.
3. Consejo Asesor de Aplicación del Fondo de Auxilio Económico a Familiares de las Víctimas de Homicidio de Mujeres en el Municipio de Juárez, Chihuahua. Decimotercera sesión ordinaria, 15 de julio de 2010.
4. Señora Antonia Márquez, madre de víctima de feminicidio en el estado de México, en abril, mayo y junio de 2010.
5. Organizaciones civiles del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio y el Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollah, realizada el 2 de agosto de 2010.
6. Kyung-wha Kang, alta comisionada adjunta de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, realizada el 6 de agosto.
Puntos de acuerdo
Como producto de un acuerdo del pleno de la comisión, fue presentado y aprobado por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión un punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Ejecutivo federal a dar cumplimiento cabal e inmediato a la sentencia de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos del caso Campo Algodonero, el 11 de agosto de 2010.
Transparencia
La comisión cuenta con un micrositio en el portal de la Cámara de Diputados que contiene el programa de trabajo, las actas e informes realizados, las versiones estenográficas de las reuniones con funcionarios y funcionarias públicas y las presentaciones que realizaron en éstas y los acuerdos de colaboración signados, así como una amplia selección de información relevante para el tema de trabajo de la comisión elaborada por instituciones académicas, organizaciones civiles nacionales e internacionales y organismos de derechos humanos, entre otras.
Se puede acceder mediante el vínculo
http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/010_c omisioneslxi/002_especiales/008_feminicidios
La Comisión Especial para conocer y dar Seguimiento puntual y exhaustivo a las acciones que han emprendido las autoridades competentes en relación a los feminicidios registrados en México
Diputadas y diputados: Teresa Incháustegui Romero, presidenta (rúbrica); Adriana Terrazas Porras (rúbrica), Antonieta Pérez Reyes (rúbrica), secretarias; Teresa Guadalupe Reyes Sahagún (rúbrica), Caritina Sáenz Vargas (rúbrica), Teresa Rosaura Ochoa Mejía (rúbrica), Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), Sofía Castro Ríos (rúbrica), María Elena Pérez de Tejada (rúbrica), Leandro Rafael García Bringas (rúbrica), Lizbeth García Coronado (rúbrica).
