De la Comisión de Relaciones Exteriores, anual de trabajo concerniente a 2012
Los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 45, fracción 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 149 y 161 del Reglamento de la Cámara de Diputados, formulan y aprueban el siguiente programa de trabajo, para el segundo año de ejercicio:
Introducción
La diplomacia parlamentaria es la desarrollada por el Poder Legislativo a través de los miembros de los congresos, las asambleas o los parlamentos de los países, y se complementa con la diplomacia desplegada por los representantes del Poder Ejecutivo de los Estados.
El desarrollo de la diplomacia parlamentaria en el mundo data del siglo XIX, con el establecimiento de la Unión Interparlamentaria Mundial, cuyos orígenes se remontan a 1899. Sin embargo, a finales del siglo XX la diplomacia parlamentaria adquirió un impulso sin precedente, en el marco de la expansión y el fortalecimiento del Poder Legislativo.
El papel de los parlamentos en materia de relaciones internacionales de los Estados no se limita a la ratificación de los acuerdos internacionales: su participación legitima la acción internacional de los Estados, lo cual contribuye a la democratización de la política exterior y a la legitimación de las decisiones de carácter multilateral.
El Senado de la República y la Cámara de Diputados tienen una obligación compartida que se expresa en los artículos 73 a 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Cámara de Diputados, en el ámbito de su competencia, tiene la encomienda de participar activamente en los organismos parlamentarios internacionales, en las reuniones interparlamentarias y en los grupos de amistad, con el objetivo de estrechar los vínculos de cooperación en los ámbitos bilateral, multilateral y regional.
1. Fundamento jurídico
a) Las facultades y funciones de la comisión encuentran sustento en los artículos 70, párrafo primero, 71, 72, 73 y 74, fracción V, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los cuales hacen referencia a las normas relativas al proceso legislativo.
b) Conforme a lo dispuesto en el artículo 39, numeral 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la competencia de las comisiones ordinarias corresponde en lo general a las conferidas a las dependencias y a las entidades del Ejecutivo federal, lo cual nos remite al artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que se refiere a las atribuciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores, lo que –de manera enunciativa– determina la competencia de la comisión.
c) El trabajo legislativo de la comisión se ha realizado conforme a las disposiciones de los artículos 39, 43, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, relativos a las tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio.
d) Con relación al proceso y trámite legislativos, se ha observado lo dispuesto en el título quinto, capítulo I, referente a las comisiones y a los comités, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
2. Propósitos generales
El Reglamento de la Cámara de Diputados, en el artículo 273, considera la Comisión de Relaciones Exteriores como una expresión de la diplomacia parlamentaria. Por ello, su principal propósito es integrar el consenso de los grupos parlamentarios de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión para el desahogo de la iniciativas de ley en materia de política exterior, así como para la formulación de pronunciamientos políticos, el establecimiento de acuerdos, la evaluación de políticas públicas y la generación de una agenda internacional encaminada a promover y fortalecer los lazos de amistad con congresos y parlamentos de todo el mundo a través del ejercicio de una dinámica y eficaz diplomacia parlamentaria.
Con base en las atribuciones que le confiere la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Relaciones Exteriores lleva a cabo el análisis y el dictamen de las iniciativas, de las minutas y de los puntos de acuerdo de su competencia, y concurrirá a las labores de dictamen legislativo con otras comisiones cuando la Mesa Directiva así lo disponga.
3. Actividades por realizar
• Voto de los mexicanos en el extranjero
Ante la necesidad de establecer instrumentos que garanticen el pleno derecho de los mexicanos residentes en el exterior, se ha solicitado al Instituto Federal Electoral, a la Secretaría de Relaciones Exteriores y al Instituto Nacional Migración que creen con las Comisiones de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, Especial sobre migración, y de Relaciones Exteriores un grupo jurídico de opinión para analizar opciones y métodos que permitan a los connacionales ejercer en las elecciones de 2012 su derecho a votar.
• Política exterior de Estado
En 2011 se presentaron iniciativas que reforman la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de política exterior de Estado. La Mesa Directiva las turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Relaciones Exteriores.
Al respecto, el diputado Porfirio Muñoz Ledo envió a esa comisión un proyecto global de dictamen que reforma, adiciona, modifica y deroga diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de política exterior, a fin de que en próximas fechas se lleve a cabo una reunión de comisiones unidas donde se discuta, los legisladores expresen sus opiniones y se produzca el dictamen correspondiente.
4. Asuntos turnados
A septiembre de 2011 se habían turnado a la comisión los asuntos siguientes:
• Minutas
Turnadas: 3.
Aprobadas: 2.
Desechadas: 0.
Pendientes: 1.
• Iniciativas
Turnadas: 10.
Aprobadas: 0.
Desechadas: 0.
Pendientes: 10.
• Proposiciones
Turnadas: 48.
Aprobadas: 26.
Desechadas: 13.
Pendientes: 9.
5. Programación de reuniones
De conformidad con los acuerdos de la junta directiva de la comisión y con el artículo 161, numeral II, se establece el calendario de reuniones:
• De junta directiva
Se llevarán a cabo el segundo miércoles de mes:
9 de noviembre de 2011
7 de diciembre de 2011
11 de enero de 2012
8 de febrero de 2012
14 de marzo de 2012
11 de abril de 2012
9 de mayo de 2012
13 de junio de 2012
11 de julio de 2012
15 de agosto de 2012
• Plenarias
Se llevarán a cabo la semana siguiente a la de junta directiva, preferentemente los miércoles:
23 de noviembre 2011
14 de diciembre de 2011
18 de enero de 2012
15 de febrero de 2012
21 de marzo de 2012
18 de abril de 2012
16 de mayo de 2012
20 de junio de 2012
18 de julio de 2012
22 de agosto de 2012
6. Grupos de amistad
De acuerdo con el artículo 275 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Junta de Coordinación Política aprobó la creación de 87 grupos de amistad, cifra récord en la historia de este órgano legislativo.
A septiembre de 2011 se habían instalado 74 grupos de amistad:
• PRI
Total: 37.
Instalaciones: 31.
Faltantes: 6.
• PAN
Total: 23.
Instalaciones: 18.
Faltantes: 5.
• PRD
Total: 14.
Instalaciones: 13.
Faltantes: 1.
• PT
Total: 4.
Instalaciones: 4.
Faltantes: 0.
• PVEM
Total: 4.
Instalaciones: 4.
Faltantes: 0.
• Nueva Alianza
Total: 3.
Instalaciones: 2.
Faltantes: 1.
• Convergencia
Total: 2.
Instalaciones: 2.
Faltantes: 0.
• Totales
Grupos de amistad: 87.
Instalaciones: 74.
Faltantes: 13.
7. Reuniones parlamentarias internacionales
De acuerdo con las prácticas parlamentarias, ambas Cámaras participan en igualdad en las reuniones interparlamentarias que se sostienen con otros países. Corresponde su organización a la Cámara de Diputados cuando se llevan a cabo en el país y al Senado si son en el extranjero.
A la fecha, en la presente legislatura se han celebrado en este rubro la quincuagésima Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos, la primera Reunión Interparlamentaria México-Paraguay, la duodécima Reunión Interparlamentaria México-Cuba y la duodécima reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta México-Unión Europea.
En el ámbito multilateral, delegaciones de diputados y de senadores han asistido a la Asamblea Parlamentaria de Europa, a la Conferencia Euro-Latinoamericana, a la Unión Interparlamentaria (Uip), al Parlamento Latinoamericano (Parlatino), al Parlamento Centroamericano (Parlacen), al Foro Interparlamentario y Confederación Parlamentaria de las Américas (Copa), y al Foro Parlamentario Asia-Pacífico.
La Comisión de Relaciones Exteriores tendrá activa relación con la cancillería mexicana, a fin de mejorar los términos del diálogo entre poderes, en beneficio del interés nacional. Llamará a comparecer a diversos servidores públicos adscritos a la Secretaría de Relaciones Exteriores para recibir la información necesaria y debatir los temas cruciales del momento.
Estaremos atentos a las visitas de jefes de Estado, delegaciones parlamentarias y personalidades que vengan al país, a fin de que puedan ser recibidas por la Mesa Directiva y la Comisión de Relaciones Exteriores en el Palacio Legislativo de San Lázaro.
Se promoverá la realización de seminarios, conferencias y encuentros con personalidades académicas y diplomáticas a efecto de intercambiar conocimientos y experiencias sobre los aspectos relevantes de la realidad mundial y de la regional.
La Comisión de Relaciones Exteriores ha reanudado sus sesiones después del receso legislativo que finalizó el 31 de agosto, en cumplimiento de lo establecido en el inciso d) del artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Calendario de encuentros internacionales para 2012
Noviembre
21 a 23. Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana, Bruselas, Bélgica.
Reunión de mesa directiva.
Reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, Económicos y Sociales.
Reunión del grupo de trabajo de migración.
28 de noviembre a 9 de diciembre. COP-17, decimoséptima conferencia de las partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Durban, Sudáfrica.
30 de noviembre a 2 de diciembre. Parlacen. Sesión de asamblea plenaria, Guatemala.
Diciembre
Uip. Audiencia parlamentaria anual de Naciones Unidas, Nueva York (fecha por definir).
Parlatino, Panamá (fecha por definir).
Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación.
Reunión de la Comisión de Salud.
Reunión de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias.
15 de diciembre. Fin del periodo de sesiones.
Enero
8 a 12. Vigésima reunión anual del Foro Parlamentario Asia-Pacífico, Tokio, Japón.
24 a 28. Asamblea parlamentaria del Consejo de Europa. Primera parte de la sesión ordinaria, Estrasburgo, Francia.
26 y 27. Asamblea parlamentaria del Consejo de Europa. Primera reunión de la red de contactos parlamentarios para la campaña del Consejo de Europa para detener la Violencia Sexual contra los Niños, Estrasburgo, Francia.
27 y 28. Parlacen. Asamblea plenaria, Guatemala.
27 a 31. Decimoctava sesión del Consejo Ejecutivo y decimosexta de la Asamblea General de la Unión Africana, Addis Abbeba, Etiopía.
Marzo
Vigésima tercera reunión del Comité Ejecutivo de la Copa, por realizarse en la Asamblea Nacional de Costa Rica, San José.
Mayo
Tercera reunión consultiva de presidentes de los parlamentos de los países miembros del G-20, Riad, Arabia Saudita (fecha por confirmar).
Misión de observación electoral en República Dominicana, auspiciada por la Comisión de Democracia y Paz de la Copa.
Julio
Misión de observación electoral en México, auspiciada por la Comisión de Democracia y Paz de la Copa.
Agosto
Undécima asamblea general de la Copa, Senado de la República de Paraguay.
Reuniones interparlamentarias de 2012
Segunda México-Paraguay, México.
Tercera México-Brasil, México.
Decimotercera México-Cuba, La Habana.
Quincuagésima primera México-Estados Unidos, México.
Decimonovena México-Canadá, Ottawa, 20-22 de noviembre de 2011.
México-Argentina (pendiente).
México-Francia (pendiente).
México-España (pendiente).
México-Chile (pendiente).
México-Italia (pendiente).
México-Guatemala (pendiente).
Atentamente
Diputado Porfirio Muñoz Ledo (rúbrica)
Presidente
