Gaceta Parlamentaria, año XIII, número 3102-I, jueves 23 de septiembre de 2010
Oficios
De la Cámara de Senadores, con el que remite proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a establecer en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 recursos para el mantenimiento y la ampliación del tramo La Mancha-Nautla, de la carretera federal 180, y de sus entronques, presentada por Juan Bueno Torio, del Grupo Parlamentario del PAN
México, DF, a 21 de septiembre de 2010.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, el senador Juan Bueno Torio, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó propuesta con punto de acuerdo en relación con el mantenimiento y ampliación de cuatro carriles del tramo comprendido de Santa Ana-La Mancha y La Mancha-Santa Ana, de la carretera federal 180; así como con los entronques de La Mancha, La Tinaja, Embarcadero y central nucleoeléctrica Laguna Verde.
La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados en cuanto a los tres primeros resolutivos; y a la Comisión de Comunicaciones y Transportes, el cuarto de éstos.
Atentamente
Senador Francisco Arroyo Vieyra (rúbrica)
Vicepresidente
Juan Bueno Torio, senador de la República de la LXI Legislatura e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8, fracción II del numeral 1 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta soberanía, la siguiente: Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados para que, en ejercicio de sus facultades constitucionales, en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2011, establezca los recursos necesarios y suficientes destinados al mantenimiento y ampliación de cuatro carriles del tramo comprendido de Santa Ana-La Mancha y La Mancha-Santa Ana, de la carretera federal 180; así como para la construcción de una carretera alterna con función de libramiento carretero de cuatro carriles y de los entronques de La mancha, La Tinaja, Embarcadero y central nucleoeléctrica Laguna Verde; además, se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a concluir con los trabajos de construcción, asfaltado y mantenimiento del tramo La Mancha-Nautla de la carretera federal-180, mismo que debió ser concluido desde hace dos años, lo anterior en base a las siguientes:
Consideraciones
La importancia de contar con caminos y carreteras en óptimas condiciones son clave para el desarrollo económico de un país, fundamentalmente por ser un factor indispensable en la integración de zonas y regiones.
La infraestructura carretera es de vital importancia para el país, pues de ello depende el sistema de transporte nacional para comunicar a diversas ciudades, además de que la competitividad de un país depende de la infraestructura con que éste cuente, por lo que representa un factor determinante para el desarrollo económico de México.
Por su importancia económica y su relevancia estratégica, la carretera federal-180 requiere de un mantenimiento que le permita estar en condiciones transitables; en su largo trayecto se observa que solo cuenta con dos carriles y sin zonas de acotamiento, el pavimento presenta daños que dificultan el transito ocasionando accidentes que constantemente resultan en pérdidas de vidas humanas y materiales además de paralizar la circulación de los vehículos.
Vale la pena señalar que esta carretera federal-180 cruza por toda la costa del Golfo de México el cual sirve de enlace para transportar productos desde sureste del país a la zona fronteriza de Reynosa y Matamoros así como de vínculo carretero entre los puertos de Coatzacoalcos, Veracruz, Tuxpan, Tampico y Altamirano, por lo cual se considera como un corredor turístico de importación, representa la zona productora de ganado, caña de azúcar, cítricos, además de ser un área de pesca, de captura y de cultivo en sus lagunas. Esta carretera federal-180 también cruza por el área petrolera del Golfo de México, y brinda acceso a la Central nucleoeléctrica de Laguna Verde.
Respecto de ésta última, conviene señalar que la Central nucleoeléctrica de Laguna Verde se encuentra ubicada sobre la costa del Golfo de México en el kilómetro 42.5 de la carretera federal Ciudad del Carmen-Nautla en la localidad Punta Limón, en el municipio de Alto Lucero, Veracruz.
Actualmente las rutas de acceso y de evacuación se encuentran dañadas debido a las inclemencias del tiempo y principalmente porque no se les ha brindado un mantenimiento importante, por lo tanto resulta urgente se mejoren las rutas de evacuación no solo por los trabajadores que ahí laboran sino por lo que implica para toda la región y todos los pobladores de las zonas aledañas a las instalaciones de la planta una evacuación pronta en caso de emergencia.
La creación de infraestructura requiere de una constante renovación, adecuación y mantenimiento para estar a la altura de las nuevas necesidades de la sociedad. Este hecho implica la adecuada coordinación para la erogación de recursos federales, con la finalidad de proporcionar eficiencia y seguridad.
Al día de hoy la creación de infraestructura, como lo son las carreteras, caminos y puentes deben ser tomadas como una inversión, lo cual reportará importantes beneficios en el mediano y largo plazo, contribuyendo de gran manera al desarrollo regional, mismo que debe ir acompañado de inversión en infraestructura.
Con el mantenimiento y la ampliación de cuatro carriles del tramo de Santa Ana-La Mancha y La Mancha- Santa Ana, de la carretera federal 180, habrá mayor seguridad para los trabajadores y los pobladores de las zonas cercanas, permitirá mejorar significativamente las rutas de evacuación de la central nucleoeléctrica de Laguna Verde, y el desarrollo regional será beneficiado notablemente.
Resulta de gran relevancia mencionar que las obras en este tramo son de importancia nacional y regional, pues reforzarán la ruta de evacuación de la Planta Nucleoeléctrica de Laguna Verde, con un tránsito promedio diario anual que oscila entre 7 y 10 mil vehículos, agilizando la circulación del transporte de carga, pasajeros y particulares, coadyuvando así al desarrollo comercial, agropecuario y turístico, y beneficiando en forma directa a más de 89 mil habitantes de los municipios de La Antigua, Úrsulo Galván, Actopan y Alto Lucero y Vega de Alatorre, Veracruz.
De acuerdo a lo anterior y con el objeto de reforzar el cumplimiento de los compromisos regulatorios relacionados con el Plan de Emergencia Radiológica Externa, el cual exige mantener en condiciones adecuadas las vías de acceso y evacuación en un radio de 16 kilómetros de la central nucleoeléctrica, y de manera simultánea incrementar la seguridad física del los usuarios de los servicios carreteros que transitan por la carretera federal 180.
Por último, resulta importante señalar que las obras del tramo comprendido de La Mancha-Nautla de la carretera federal 180 al día de hoy no está concluido, pues al transitar por estas zonas encontramos que hay diversos tramos que no tienen conexión carretera alguna, lo que implica que los usuarios hagan recorridos innecesarios, en muchos casos ocasionándoles pérdidas de tiempo valioso y económicas, además, este tramo carretero debió concluirse desde hace dos años.
Así, por lo expuesto, someto a consideración de esta asamblea los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, para que en el ejercicio de sus facultades constitucionales, en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2011, establezca los recursos necesarios y suficientes destinados al mantenimiento y ampliación de cuatro carriles del tramo comprendido de Santa Ana-La Mancha y La Mancha-Santa Ana, de la carretera federal 180.
Segundo. Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, para que en el ejercicio de sus facultades constitucionales, en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2011 establezca los recursos necesarios y suficientes destinados al mantenimiento del tramo carretero Santa Ana-Topilito de Zaragoza, el cual consta de aproximadamente 18 kilómetros y forma parte de las rutas de evacuación del Plan de Emergencia Radiológica Externa.
Tercero. Se exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, para que en el ejercicio de sus facultades constitucionales, en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2011, establezca los recursos necesarios y suficientes para la construcción de una carretera alterna con función de libramiento carretero de cuatro carriles, así como la construcción de los entronques de La mancha, La Tinaja, Embarcadero y central nucleoeléctrica Laguna Verde.
Cuarto. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a concluir los trabajos de construcción, asfaltado y mantenimiento del tramo carretero La Mancha-Nautla de la carretera federal-180, que debió ser concluido desde hace dos años.
Salón de sesiones del Congreso de la Unión, a 21 de septiembre de 2010.
Senador Juan Bueno Torio (rúbrica)
De la Cámara de Senadores, con el que remite proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a incrementar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 los recursos federales del Fonden y del FAPRACC, presentada por Arturo Herviz Reyes, del Grupo Parlamentario del PRD
México, DF, a 21 de septiembre de 2010.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, el senador Arturo Herviz Reyes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta al presidente de la república, a los secretarios de Gobernación, y de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a incrementar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 los recursos del Fondo Nacional de Desastres Naturales y del Fondo para Apoyar a la Población Rural Afectada por Contingencias Climatológicas, para atender los problemas climáticos que enfrentará el país los próximos años.
La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senador Francisco Arroyo Vieyra (rúbrica)
Vicepresidente
El suscrito senador Arturo Herviz Reyes, del Partido de la Revolución Democrática en la LXI Legislatura del honorable Senado de la República, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 67, numeral 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta asamblea, la siguiente proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al presidente de la república, a los secretarios de Gobernación, y de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a incrementar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 los recursos del Fondo Nacional de Desastres Naturales (Fonden) y del Fondo para Apoyar a la Población Rural Afectada por Contingencias Climatológicas (FAPRACC), para atender los problemas climáticos que enfrentará el país los próximos años, de conformidad con las siguientes
Consideraciones
El gobierno de Felipe Calderón Hinojosa enfrenta una grave crisis económica y del manejo de la macroeconomía del país, para atender los problemas de desastres naturales, el gobierno federal lo manifestó cuando el Huracán Alex causó graves estragos en las entidades federativas de Nuevo León, Tamaulipas y Coahuila.
Los funcionarios del Fondo Nacional de Desastres Naturales señalaron que desde el mes de julio de 2010 “los recursos serán limitados para atender las zonas dañadas por el huracán Alex en el norte del país, y las contingencias que ocurran como consecuencia de las temporadas de lluvias en las regiones del sureste”.
Este principio se ha cumplido y el gobierno federal no ha atendido de manera puntual los graves daños causados por las lluvias en los estados de: Veracruz, Tabasco, Oaxaca, Chiapas, Sonora, Nayarit y Guerrero, en donde miles de familias se encuentran anegadas por los efectos devastadores de las inundaciones, la falta de recursos y de comunicación.
En Tlacotalpán, Veracruz, están afectadas más de 7 mil casas en 189 comunidades rurales y 18 colonias urbanas, en los últimos tres días se incrementaron las afectaciones en 28 mil 148 hectáreas de cultivo en 70 municipios de la entidad veracruzana, por el desbordamiento del río Coatzacoalcos los habitantes fueron trasladados a los municipios de Alvarado, Veracruz y Boca del Río.
Pero las lluvias también han afectado a los estados de: Oaxaca, Tabasco, Chiapas, Sonora, Nayarit y Guerrero, las precipitaciones pluviales de los últimos días ocasionaron daños en decenas de viviendas, afectaciones en tramos carreteros, derrumbes de puentes que ha provocado la incomunicación de poblaciones enteras, destrozos en vehículos e inundaciones.
Estos problemas se agravan por que el gobierno federal no “cuenta” con recursos públicos suficientes para atender estos desastres naturales, sus proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación que ha enviado en los últimos cuatros años de gobierno a la Cámara de Diputados, no le dan una gran prioridad a los desastres naturales, para el año 2010 se le asignaron al Fonden 700 millones de pesos y para el estado de Veracruz se tienen que aplicar alrededor de 1 mil 200 millones de pesos.
El gobierno federal no ha querido entender que estos problemas se presentaran de manera más frecuente por los efectos del cambio climático, los desastres naturales no se limitaran a la problemática de las temporadas de lluvias, se tiene que incluir a las sequías, la crisis alimentaria y las futuras crisis sanitarias.
La crisis alimentaria se agudizará por el problema de la sequia que se presenta en diversas regiones del mundo, en México el 2009 fue el primer aviso de este fenómeno producto del cambio climático, otro factor que impactará en la manipulación de los precios de los productos básicos es el problema de la escasez del agua.
La sequía ha afectado en México aproximadamente 1.5 millones de hectáreas, de las cuales 850 mil recibieron apoyos del gobierno federal, 329 mil fueron decretadas como pérdida total, los principales productos afectados por la falta de lluvias fueron: maíz con 500 mil hectáreas, sorgo 250 mil hectáreas, trigo 40 mil hectáreas y frijol 50 mil hectáreas.
Los desastres naturales deben formar parte de la agenda nacional y de las prioridades del gobierno federal, los argumentos de que no se cuentan con recursos para ayudar a población afectada y que en su mayoría es pobre, son falsos.
Felipe Calderón Hinojosa gobierna para una élite parasitaria y que es una de las primeras responsables del clima de inseguridad que vivimos todos los mexicanos por no contribuir con el pago de sus impuestos, como lo hacen la mayoría de mexicanos que trabajan honradamente y cumple con una carga tributaria pesada e impuesta injustamente. El titular del Ejecutivo anuncia que incrementará para el próximo año los impuestos para seguir con su absurda guerra contra el crimen organizado.
El gobierno federal cuenta con dinero suficiente para que se incrementen las partidas presupuestales en el 2011 al Fonden y FAPRACC, esto lo constata el Sistema de Administración Tributaria con la información que le entregó al diputado federal Mario di Costanzo y que señala que 400 grandes grupos empresariales adeudan al fisco desde el año 2004 la cantidad de 850 mil millones de pesos.
En la propuesta del paquete económico de Felipe Calderón Hinojosa para el 2010 señalaba que las grandes empresas que fueron beneficiadas desde el 2004 por el régimen de pago de impuestos diferidos liquidaran 20% de sus adeudos, esta iniciativa fue modificada por los “líderes” del Senado de la República con aspiraciones presidenciales y que quedaron bien con las elites parasitarias que tienen secuestrado al país y modificaron para que sólo pagaran el 15%.
Lo más absurdo fue que el pasado 30 de abril de 2010 el Secretario de Hacienda, Ernesto Cordero, publicó lo que autodenomino “Cuarta Resolución Miscelánea”, mediante la cual las empresas únicamente quedaron obligadas a cubrir este año el 10% de sus adeudos, esta acción llevó a que sólo 30 empresas pagaran sus adeudos del 10% y el desembolso no rebasa los $ 13 mil 262 millones de pesos.
El gobierno de Felipe Calderón Hinojosa protege a las elites empresariales al no obligarlos a pagar sus impuestos y desprotege a miles de mexicanos porque su patrimonio se encuentra bajo el agua y que han perdido todo por los desastres naturales de las lluvias, bajo éstas condiciones el gobierno federal justificará su iniciativa tributaria para incrementar en el 2011 los impuestos.
Por lo expuesto, someto a la consideración de esta soberanía con carácter de urgente el siguiente
Punto de Acuerdo
Único: Se exhorta al presidente de la república, a los secretarios de Gobernación, y de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a incrementar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 los recursos del Fondo Nacional de Desastres Naturales y del Fondo para Apoyar a la Población Rural Afectada por Contingencias Climatológicas, para atender los problemas climáticos que enfrentará el país los próximos años.
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República a los 9 días del mes de septiembre de 2010.
Senador Arturo Herviz Reyes (rúbrica)
De la Cámara de Senadores, con el que remite proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a establecer en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011, dentro del Fonden, el apartado específico Programa Fondo de Atención de Contingencias Sanitarias, presentada por María del Socorro García Quiroz, del Grupo Parlamentario del PRI
México, DF, a 21 de septiembre de 2010.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, la senadora María del Socorro García Quiroz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a etiquetar un porcentaje del Fondo Nacional de Desastres para la atención de contingencias sanitarias en las zonas de desastre.
La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Comisión de Protección Civil el primer resolutivo y a la Cámara de Diputados el segundo de ellos.
Atentamente
Senador Francisco Arroyo Vieyra (rúbrica)
Vicepresidente
Proposición con punto de acuerdo que presenta la senadora María del Socorro García Quiroz, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXI Legislatura de la Cámara de senadores, por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal, a través de los secretarios de Gobernación, de Salud, y de Hacienda y Crédito Público, a fin de que sea etiquetado un porcentaje del Fondo Nacional de Desastres para la atención de contingencias sanitarias en las zonas de desastre.
La que suscribe, María del Socorro García Quiroz, senadora integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la LXI Legislatura de la Cámara de Senadores, con fundamento en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta honorable asamblea, la siguiente proposición con punto de acuerdo que se fundamenta en las siguientes
Consideraciones
Desde hace varios años se vienen realizando estudios e investigaciones sobre las consecuencias y efectos que producirá el cambio climático, por lo que muchos gobiernos han tomado medidas encaminadas a contrarrestar los efectos del mismo.
México no es la excepción e incluso ha sido reconocido a nivel mundial su interés y compromiso respecto a este tema, por tal motivo fue designado como sede de la Cumbre sobre Cambio Climático (COP 16) que será celebrada en Cancún, Quintana Roo.
Sin embargo, las consecuencias del cambio climático al que nos estamos enfrentando evidencian, otro tipo de carencias que directamente están relacionadas con la falta de planeación para una respuesta adecuada y de una insuficiente política de prevención y contención de los efectos causados por los desastres ambientales.
¿Qué es lo que se necesita? sí constantemente venimos observando que algunos estados como Tabasco, Oaxaca, Tamaulipas, Campeche y Veracruz entre otros. Año con año sufren las inclemencias del tiempo y los sistemas quedan rebasados, es decir ya sabemos que estos estado son vulnerables y que hemos tenido experiencias en el pasado, entonces ¿Por qué no aplicar una política encaminada no sólo a contener los desastres sino a evitar que la población se vea afectada?, se necesita entonces una “política de prevención”.
En este sentido, el gobierno federal poco ha hecho por aplicar programas de prevención encaminados a fortalecer tanto a los sistemas de protección civil, como a orientar estrategias de prevención en cerca de 263 municipios costeros en las comunidades más vulnerables.
En el mismo sentido se debe fortalecer los programas estatales de desarrollo con la finalidad de que incluyan una planeación territorial y demográfica acorde con la vulnerabilidad de las comunidades ante una eventual contingencia ambiental.
Por su situación geográfica nuestro país es más vulnerable a los cambios climáticos, basta recordar los desastres que provocaron los huracanes Emily, Stan y Wilma en 2005, las inundaciones en Tabasco de 2007 y este año las inundaciones en Nuevo León, Veracruz y Oaxaca, entre otros estados.
En cada caso, el rápido cambio de las condiciones del medio altera en general el modo de vida, lo que puede ocasionar estados de tensión y trastornos de la salud en toda la población. A menudo, las personas tienen que vivir hacinadas y en malas condiciones de higiene, lo cual entraña el riesgo de epidemias.
Los desastres naturales no producen “nuevas” enfermedades, pero al alterarse las condiciones ambientales pueden dar raíz a la intensificación de la transmisión de enfermedades ya existentes, como consecuencias de los siguientes efectos:
• Efecto directo del medio físico, por ejemplo contaminación fecal, y
• Efectos indirectos resultantes por el hacinamiento o falta de higiene.
Es del conocimiento general la falta no sólo de recursos materiales y humanos para la atención de la salud de los mexicanos, sino también la insuficiencia de los económicos.
Si bien es cierto se cuenta con un Fondo Nacional de Desastres, resulta necesario entonces establecer de manera precisa el monto de los recursos que serán liberados a través de los fondos revolventes, a fin de atender aquellas enfermedades generadas como consecuencias de desastres naturales.
Se afirma lo anterior, toda vez que, de acuerdo con las Reglas de Operación del Fonden, los recursos de este fondo deben destinarse a la reparación o restitución de la infraestructura pública de salud, a auxiliar a los damnificados en sus necesidades inmediatas de protección a la vida y la salud o a responder de forma inmediata a las necesidades urgentes en esta materia, sin que para ello se precise un porcentaje determinado.
Los cambios climatológicos cada vez son más evidentes y en consecuencia la presencia de desastres naturales se están volviendo cotidianos en nuestro país, por esa razón es necesario tomar medidas que nos permitan hacerles frente y actuar en consecuencia, de manera pronta, expedita y eficiente.
Generalmente las personas que suelen resultar más afectada por los desastres naturales, son las de menor poder adquisitivo, por lo que las condiciones de higiene y salubridad que los rodeas son deficientes.
Las enfermedades más frecuentes ante este tipo de situaciones son cólera, dengue, enfermedades de la piel, respiratorias, como consecuencia de la escasez de agua potable, contacto constante con agua contaminada, falta de suministro eléctrico que contribuye a la descomposición de los alimentos y al cambio de temperaturas.
Luego entonces cuando nos encontramos ante las secuelas que genera un desastre natural, muchas personas se quedan sin atención médica o medicamentos.
Por tal motivo es necesario destinar una cantidad de recursos específicos para la atención médica adecuada de la población que resulte afectada y no asignar recursos de otros programas o apoyos, que pueden causar un déficit en detrimento de los beneficiarios de éstos.
Por lo expuesto, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente
Punto de Acuerdo
Primero. El Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, por conducto de los secretarios de Gobernación, de Salud, y de Hacienda y Crédito Público, a establecer dentro del Fondo Nacional de Desastres, un apartado específico denominado “Programa Fondo de Atención de Contingencias Sanitarias”, que son ocasionadas por desastres naturales, a fin de que las entidades federativas puedan disponer de recursos adicionales para la atención de la salud de la población afectada prioritariamente.
Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la cámara de diputados para que en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación del 2011 se establezca, dentro del Fondo Nacional de Desastres, un apartado específico denominado “Programa Fondo de Atención de Contingencias Sanitarias”, y se etiquete un porcentaje exclusivo para la operación del denominado programa que serán recursos prioritarios para la atención a la salud.
Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores, a 14 de Septiembre de 2010.
Senadora María del Socorro García Quiroz (rúbrica)
De la Cámara de Senadores, con el que remite proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a aumentar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 los recursos del Fideicomiso que Administra el Fondo de Apoyo Social para los ex Trabajadores Migrantes Mexicanos, presentada por Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del PT
México, DF, a 21 de septiembre de 2010.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, el senador Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó propuesta con punto de acuerdo sobre los ex trabajadores braceros.
La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senador Francisco Arroyo Vieyra (rúbrica)
Vicepresidente
Punto de acuerdo que presenta el senador Ricardo Monreal Ávila, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en el Senado de la República, sobre los ex trabajadores braceros
Exposición de Motivos
Una vez más, en lo que va del año, se tiene que revisar el tema de los ex braceros a causa de la negligencia política y de la nula vocación social de las autoridades competentes en este asunto.
Baste decir que desde 2005, cuando se creó el fondo de apoyo social, se tenía previsto cubrir un total de 38 mil pesos a cada ex bracero en una sola exhibición, pero hasta mediados de 2009 se había pagado en una sola exhibición únicamente a 42 mil braseros.
A lo anterior, agreguemos que también el año pasado se habían registrado 160 mil braceros más para recibir los beneficios por su trabajo.
Lo peor se suscitó el día 29 de junio de 2009, cuando el Comité Técnico, si bien contando con las facultades para modificar las reglas de operación del fideicomiso, y con base en ello, decidió modificar arbitraria, insensible y unilateralmente las formas de pago. Éstas se harían en abonos chiquitos de 4 mil pesos por año, y eso dependiendo del presupuesto anual que se otorgará al fondo para el fideicomiso.
Estos pagos, humillantes de por sí en cuanto a la cantidad se refiere, se harán a personas de más de 80 años de edad. Muchas de ellas tienen problemas de salud, enfrentan una situación socioeconómica muy delicada y, sin embargo, se les condiciona a que cobren año con año hasta llegar a los 38 mil pesos, algo que a su edad resulta muy difícil que lleguen a vivir ese lapso de tiempo.
¿No es una burla, una tomada de pelo o una falta de respeto para estas personas humildes?, aún cuando sabemos que los ex braceros ayudaron a que ingresaran al país valiosos recursos económicos entre las décadas de los 40 y 60 del siglo pasado.
Ello debería dejar profundas y amplias reflexiones en nosotros que nos decimos representantes populares, porque fueron y siguen siendo una realidad social que deja muchas enseñanzas: se trata de trabajadores que buscaron empleo, y muchas veces también educación, hogar y bienestar que no encontraron, y actualmente sigue sin encontrarse, en nuestro país.
Para el caso mexicano ese hecho es de un enorme valor exponencial si lo trasladamos actualmente a la arista migratoria y a las remesas; de acuerdo al Pew Center de Estados Unidos más de 490 000 mexicanos emigran cada año a ese país, y con cifras oficiales del Banco de México las remesas han representado para nuestro país en los últimos nueve años alrededor de 160 mil millones de dólares.
Sin lugar a dudas la emisión de la Ley que creó el Fideicomiso que Administra el Fondo de Apoyo Social para los ex Trabajadores Migratorios Mexicanos del período 1942-1964, de fecha 25 de mayo de 2005, constituyó un verdadero hito en la historia de la justicia social en nuestro país en el sentido de que, a través de ella, el Estado mexicano reconoció por vez primera la legitimidad y justeza de los reclamos que los trabajadores ex braceros mexicanos venían haciendo.
Lamentablemente, por la indolencia y omisión política de algunas autoridades competentes en este tema pareciera que lo único que se ha hecho en este tiempo, es una Ley que busca en efecto el cambio, pero el cambio hacia atrás.
El pasado 29 de abril del presente año, aprobamos importantes reformas en la Ley que creó el Fideicomiso que Administra el Fondo de Apoyo Social para los ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, tales como que se pagara en una sola exhibición los 38 mil pesos y que no hubiera un solo segmento del universo de los trabajadores ex braceros, que quedara excluido del programa de apoyo social. Incluyendo a las concubinas y sus legítimos herederos.
Ahora propongo un punto de acuerdo para que se destinen más recursos al fideicomiso que administra el Fondo de Apoyo Social para los ex Trabajadores Migrantes Mexicanos, porque como dije líneas arriba: el número de trabajadores ex braceros aumenta, y los recursos son insuficientes, además, muchos beneficiarios tienen más de 80 años, por lo que necesitan recibir el monto en una sola exhibición, pues su condición socioeconómica o de salud , en un futuro muy lejano no les podría permitir cubrir el monto total si se les otorga mediante 4 mil pesos anuales.
Derivado de lo anterior, someto a consideración del pleno el siguiente
Punto de Acuerdo
Único. Que esta soberanía exhorte a la honorable Cámara de Diputados a fin de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio fiscal 2011 de la administración pública federal se aumenten los recursos del Fideicomiso que Administra el Fondo de Apoyo Social para los ex Trabajadores Migrantes Mexicanos.
Dado en el salón legislativo de Xicoténcatl, a los veinte días del mes de septiembre del 2010.
Senador Ricardo Monreal Ávila (rúbrica)
De la Cámara de Senadores, con el que remite proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados que en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 ponga especial énfasis en el análisis de los recursos destinados a concretar la transición a la televisión digital terrestre, presentada por María del Socorro García Quiroz y Adolfo Toledo Infanzón, del Grupo Parlamentario del PRI
México, DF, a 21 de septiembre de 2010.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, los senadores María del Socorro García Quiroz y Adolfo Toledo Infanzón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron propuesta con punto de acuerdo por el que se solicita a los secretarios de Economía y de Desarrollo Social diversa información referente a los recursos y apoyos para la transición a la televisión digital; y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2011 ponga especial énfasis en el análisis de lo destinado a concretar la transición a la televisión digital terrestre.
La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Comisión de Gobernación, el primer resolutivo; y a la Cámara de Diputados, el segundo de ellos.
Atentamente
Senador Francisco Arroyo Vieyra (rúbrica)
Vicepresidente
Proposición con punto de acuerdo que presentan los senadores María del Socorro García Quiroz y Adolfo Toledo Infanzón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por el que se solicita a los secretarios de Economía y de Desarrollo Social diversa información referente a los recursos y apoyos para la transición a la televisión digital; y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2011 ponga especial énfasis en el análisis de lo destinado a concretar la transición a la televisión digital terrestre
Los suscritos senadores María del Socorro García Quiroz y Adolfo Toledo Infanzón, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la LXI Legislatura, con fundamento en el Artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta honorable asamblea, la siguiente proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita a los Secretarios de Economía y de Desarrollo Social diversa información referente a los recursos y apoyos para la transición a la televisión digital; así como se solicita respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011, ponga especial énfasis en el análisis del presupuesto destinado para concretar la transición a la televisión digital terrestre, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
El pasado 2 de septiembre, el Ejecutivo federal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se establecen las acciones que deberán llevarse a cabo por la Administración Pública Federal para concretar la transición a la televisión digital terrestre; el cual dentro de sus considerandos establece:
• Que derivado del informe del 22 de abril del 2009 del Comité Consultivo de Tecnologías Digitales para la Radiodifusión se desprende que a pesar de haberse superado el número previsto de estaciones de TDT (televisión digital terrestre) en operación, sus señales no son captadas por la mayoría del público y que los receptores digitales son adquiridos para fines diferentes a los de la TDT, por lo que la penetración de este servicio en la población no ha sido la esperada.
• Que la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) estima que el tráfico de servicios de telecomunicaciones tenderá a triplicarse para el año 2020, por lo que se requerirán entre 1,280 a 1,720 MHz de capacidad espectral para satisfacer esta demanda de servicios.
• Que se estima que para que México se encuentre alineado a la anterior tendencia y se favorezca el crecimiento de los servicios de telecomunicaciones móviles, es necesario contar en el año 2010 con 760 MHz y en el año 2015 con 1300 MHz, para este tipo de servicios, para lo cual es conveniente agilizar el “apagón analógico”.
• Que el espectro atribuido a la televisión es de 402 MHz y corresponde a los canales 2 al 13 en la banda de VHF, 14 al 36 y 38 al 69 en la banda de UHF.
• Que la Ley Federal de Telecomunicaciones y el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias, prevén la posibilidad de prestar servicios de telecomunicaciones fijos y móviles a través de las bandas de frecuencias que están atribuidas al servicio de radiodifusión.
• Que al espectro que es posible liberar por la digitalización de los servicios de televisión se conoce como dividendo digital. Es posible liberar 108 MHz de la porción destinada a los canales de televisión 52 al 69, comprende las bandas 698 a 806 MHz, lo que se identifica como la banda de 700 MHz.
• Que dado que la transición a la TDT inició en el 2004, se estará en posibilidad de concluir las transmisiones analógicas entre el 2011 y el 2015, si se adoptan las acciones para impulsar la penetración de esta tecnología en el público.
Por su parte, el articulado del decreto, en el cual se establecen las condiciones y lineamientos bajo los cuales se hará la transición digital en un plazo menor al que originalmente se había establecido en el “Acuerdo por el que se adopta el estándar tecnológico de televisión digital terrestre y se establece la política para la transición a la televisión digital terrestre en México del 2 de julio del 2004” se define el objeto, las acciones y las autoridades facultadas para su ejecución, contiene de manera general, lo siguiente:
• Tiene por objeto el “establecer las acciones que deberán llevarse a cabo por la administración pública federal (APF) para concretar la transición a la televisión digital terrestre y concluir las transmisiones de televisión analógica a partir del año 2011 y en su totalidad a más tardar el 31 de diciembre de 2015, con el fin de optimizar el aprovechamiento del espectro radioeléctrico en beneficio de la población.”
• Una de las acciones a cargo de la APF es el “liberar la banda de 700 MHz para el año 2012 y así posibilitar la prestación de otros servicios de telecomunicaciones...”
• Para el cumplimiento del objeto, se establecen atribuciones a cargo de la Cofetel, entre las cuales está:
– Conducir los procesos de licitación del espectro disponible en la banda de 700 MHz para la prestación de otros servicios de telecomunicaciones, independientemente de la liberación de la banda a cargo de la APF.
– Determinar la viabilidad de asignar, mediante los procedimientos legales pertinentes, nuevas concesiones y permisos de radiodifusión que operen únicamente con transmisiones digitales.
• Se crea la “Comisión Intersecretarial para la Transición Digital”, la cual coordinará las acciones para concretar la transición de la TDT. Se integra con los secretarios de: Comunicaciones y Transportes (la presidirá), Gobernación, Hacienda y Crédito Público, Desarrollo Social, Economía, Educación Pública, y por el presidente de la Cofetel. Habrá invitados con voz, sin voto: dos representantes de concesionarios y dos de permisionarios; y representantes que conozcan del tema. Sus decisiones son por mayoría de votos y el Presidente tiene voto de calidad. Cuenta con un secretario ejecutivo.
• Entre las funciones de la comisión está: promover y coordinar las acciones para el cumplimiento del objeto del decreto; propiciar la penetración del servicio de TDT y medirla; e informar trimestralmente al Ejecutivo federal sobre los avances en el tema.
• A la Secretaría de Economía se le encomienda “expedir o modificar las disposiciones correspondientes, a fin de asegurar que todos los receptores de televisión a ser distribuidos o comercializados en territorio nacional, cuenten con la capacidad de sintonizar canales de televisión digital transmitidos, cuando menos, conforme al estándar A/53 de ATSC.
Con el objeto de asegurar que la población acceda a los beneficios de la televisión digital terrestre, la Secretaría de Economía instrumentará las acciones necesarias a efecto de facilitar la adquisición de receptores o decodificadores para recibir el contenido de las señales digitales.
La Secretaría de Economía cuidará que en la expedición de las disposiciones y ejecución de las demás acciones a que se refiere este artículo, no existan ni se propicien prácticas monopólicas, exclusividades o restricciones en la importación, producción, fabricación, distribución, venta y, en general, en la comercialización de los receptores o decodificadores digitales, de tal suerte que se disminuya, dañe o impida el proceso de competencia y libre concurrencia. De ser necesario, dará vista a la Comisión Federal de Competencia para los efectos de la Ley Federal de Competencia”.
• La Profeco hará campañas de difusión sobre precios y calidad de los receptores, apoyos para su adquisición.
• La Sedesol difundirá entre la población con acceso a sus programas sociales, la terminación de las transmisiones de televisión analógica en los Estados Unidos Mexicanos, así como información sobre los apoyos que se destinen para impulsar la recepción de señales de la televisión digital terrestre y coadyuvará con la Secretaría de Economía a efecto de asegurar que los mismos sean entregados.
• La Segob coordinará que, a través de las campañas de comunicación social, el público tenga conocimiento del proceso de terminación de las transmisiones de televisión analógica.
Planteamiento
Tal y como se observa, mediante este decreto se establecen una serie de lineamientos por medio de los cuales se hará la transición a la televisión digital en un plazo inferior al que establece el decreto del 2 de julio del 2004, pero sin dar mayor detalle de etapas, regiones, inversiones, estudios de mercado o penetración y los mecanismos para su total recepción por parte de la sociedad, ni algún otro dato específico que defina cómo es que la Secretaría de Economía va a dar “impulsos a la recepción de señales”, ni cómo es que la Secretaría de Desarrollo Social va a coadyuvar con la Secretaría de Economía para asegurar que los apoyos para impulsar la recepción de señales de la televisión digital terrestre sean entregados.
Otra duda que surge es ¿cómo es que la Secretaría de Economía asegurará que la población acceda a la televisión digital?, ¿cómo es que va a facilitar la adquisición de receptores o decodificadores para recibir las señales digitales? Al respecto, el artículo octavo del decreto establece que “La Secretaría de Economía deberá expedir o modificar las disposiciones correspondientes, a fin de asegurar que todos los receptores de televisión a ser distribuidos o comercializados en territorio nacional, cuenten con la capacidad de sintonizar canales de televisión digital transmitidos, cuando menos, conforme al estándar A/53 de ATSC”, lo que plantea la posibilidad de que el gobierno federal, ya sea a través de la propia Secretaría de Economía o de algún programa de la Secretaría de Desarrollo Social (al ser ésta coadyuvante para la entrega de apoyos para impulsar las señales de TDT) entregue de manera “gratuita” dichos receptores, con cargo al erario público. Es así que no queda claro que Dependencia del gobierno federal será la que erogará los recursos necesarios para comprar y distribuir los receptores ni qué monto se asignará para tales fines, tampoco queda claro si los mismos se distribuirán de manera gratuita o con qué porcentaje de subsidio sobre su valor.
En el proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2011 no se señala de manera específica de cuál Secretaría de Estado saldrán los recursos para apoyar el proceso de transición de la televisión analógica a la digital, por lo que, al no quedar clara la manera en la que se presume se van a ejercer recursos por parte del gobierno federal conforme al decreto del 2 de septiembre de 2010; se considera que la honorable Cámara de Diputados, en su análisis y discusión del proyecto de Presupuesto, debe poner especial atención en esta partida, en el rubro en el que se pone y en que no se afecten otros programas que ya están en marcha en el gobierno federal, los cuales requieren de continuidad.
Por otra parte, es necesario que el Presupuesto de Egresos de la Federación defina los mecanismos bajo los cuales se otorgarán los apoyos para la transición a la televisión digital, a cargo de qué partida se establecerán, que se defina si los receptores serán subsidiados en su totalidad o en qué porcentaje, y que defina cual va a ser la manera de entregarlos a la población, así como, en qué parte del país se va a iniciar con la distribución de receptores y/o decodificadores, como se dice en el multicitado decreto.
Ahora bien, se debe poner especial atención en la Secretaría de Desarrollo Social, ya que con base en el acuerdo de transición ésta será una coadyuvante de la Secretaría de Economía para asegurar que los apoyos para impulsar la recepción de señales de la televisión digital terrestre sean entregados. Al respecto se considera que la Cámara de Diputados al ejercer su facultad de estudio y revisión del proyecto del Presupuesto de Egresos, debe analizar que no se desvíen recursos de programas sociales que apoyan directamente a la población en necesidades básicas, para dirigirlos a la “entrega” o cualquier otro acto tendiente a la transición digital, pues ello resultaría un acto con fines proselitistas en las entidades con procesos electorales en marcha.
¿Acaso el gobierno federal tendrá como uno de sus programas sociales regalar televisores y/o codificadores a la población? Lo cual representaría un cargo más al erario público con intereses más que sociales, electorales, afectando directamente al principio de equidad electoral que debe prevalecer en toda contienda, pues se pueden desviar recursos de programas sociales, como lo son todos aquellos desarrollados por la Secretaría de Desarrollo Social, entre los que se encuentran:
– Programa 3 X 1 para Migrantes.
– Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras.
– Programa 70 y Más.
– Programa Rescate de Espacios Públicos.
– Programa de Empleo Temporal.
– Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas.
– Programa de Opciones Productivas.
– Programa Hábitat.
– Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias.
– Programa de Apoyo para Regularizar Asentamientos Humanos.
– Programa de Abasto Rural-Diconsa
– Programa tu Casa-Fonhapo
– Programa Vivienda Rural-Fonhapo
Por último, cabe señalar que la intensión del gobierno federal de acelerar la transición a la televisión digital es sana, siempre y cuando existiera claridad y rumbo en su contenido; pero cuando existe la ausencia de los principios elementales de toda política pública (identificar y definir los problemas; percibir la problemática actual o futura; seleccionar soluciones; establecer objetivos o metas; seleccionar los medios e implementarla) el destino de toda acción de gobierno se convierte nula.
Llegar lo más pronto posible al “apagón analógico” representa beneficiar a la población, a la competencia y a la calidad de los servicios, sin embargo, esto debe ser bajo mecanismos viables, transparentes y fuera de todo interés electoral o estrategia mediática, además de que no se deben quitar recursos a programas que benefician en sus necesidades básicas a la sociedad, pues de lo contrario caeríamos en el intercambio de un beneficio mayor por uno menor, y México merece ir hacia adelante, no retroceder.
Por lo expuesto, someto a la consideración de esta soberanía, el siguiente:
Punto de Acuerdo
Primero. El Senado de la República solicita respetuosamente a los secretarios de Economía, de Hacienda y Crédito Público, y de Desarrollo Social que remitan un informe pormenorizado a la brevedad posible sobre los recursos, partidas, y demás elementos presupuestales bajo los cuales se apoyará la transición a la televisión digital, los porcentajes o cantidades de subsidio gubernamental que por receptor y/o decodificador se otorgarán, así como las acciones que, en su caso, se lleven a cabo para ello, ya sea de manera conjunta o individual, y si para ello se hará uso de algún programa social, entre otras especificaciones que las dependencias tengan sobre este tema y se remitan a las Comisiones de Comunicaciones, y de Transportes de este Senado y a la Comisiones de Comunicaciones, y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.
Segundo. Se solicita respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011 ponga especial énfasis en el análisis del presupuesto destinado para concretar la transición a la televisión digital terrestre, así como procurar que se defina claramente a que va dirigido en específico este presupuesto, ya sea a difusión, subsidios, distribución o entrega de los apoyos que correspondan; así como procurar que las erogaciones para este fin no afecten otros programas o fondos sociales. Y se establezca en el Presupuesto de Egresos de la Federación que se exceptúen a las entidades federativas con proceso electoral durante el año de 2011.
Dado en el salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores, a los 21 días de septiembre de 2010.
Senadores: María del Socorro García Quiroz, Adolfo Toledo Infanzón (rúbricas).
De la Cámara de Senadores, con el que remite proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal, al secretario de Educación Pública y a la Cámara de Diputados a considerar el fortalecimiento del presupuesto del subsector cultura para el ejercicio fiscal de 2011, presentada por María de Lourdes Rojo e Incháustegui, del Grupo Parlamentario del PRD
México, DF, a 21 de septiembre de 2010.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, la senadora María de Lourdes Rojo e Incháustegui, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal, al Secretario de Educación Pública y a la Cámara de Diputados para que consideren el fortalecimiento del presupuesto del subsector cultura para el ejercicio 2011.
La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senador Francisco Arroyo Vieyra (rúbrica)
Vicepresidente
Propuesta con punto de acuerdo que presenta la senadora María de Lourdes Rojo e Incháustegui, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, mediante el cual se resuelve exhortar al titular del Poder Ejecutivo Federal, al secretario de Educación Pública y a la honorable Cámara de Diputados para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones en materia de Presupuesto de Egresos, consideren el fortalecimiento de los recursos del subsector cultura para el ejercicio 2011.
La suscrita, senadora de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 108, 109, 110 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Soberanía la presente proposición con Punto de Acuerdo, con base en las siguientes
Consideraciones
Presento a esta soberanía una proposición con punto de acuerdo que también es un llamado de atención.
De acuerdo al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2011, hay nuevas reducciones al subsector cultura que nos hacen temer no sólo por su operatividad, sino por el sano desarrollo cultural en nuestro país; para ilustrar lo expresado, en este texto se incluye un cuadro comparativo que es elocuente:
En conjunto, la reducción es estrujante, y en lo particular, las reducciones al Conaculta y el Imcine, por ejemplo, son abrumadoras.
El país vive días turbulentos; la violencia que azota a nuestra sociedad, que nos hace vivir con miedo y desconfianza, parece capaz de vencer el optimismo más firme. Todos los días sabemos y vivimos acontecimientos espeluznantes que nos hacen sentir que la vida personal y de la sociedad es absolutamente frágil, que está expuesta a acciones absurdas, prepotentes.
Sé, estoy segura de que México es más fuerte que cualquier grupo o cualquier adversidad. Sé que eso ha sido posible porque nuestra identidad, nuestra conciencia colectiva es fuerte y está presente en cada momento cuando hace falta dar respuestas para seguir adelante. No nos dejamos vencer por el miedo, seguimos viendo hacia el futuro y a pesar de todo seguimos construyendo un mejor futuro para nuestros hijos.
Esto ha sido posible a lo largo de nuestra historia gracias a la fortaleza de nuestra cultura, del desarrollo de nuestras expresiones artísticas, de nuestras universidades, de nuestros intelectuales.
En muchas otras ocasiones he tenido la oportunidad de señalar ante ustedes que nada sería pensable ni factible para los mexicanos sin nuestra cultura. Sin cultura, no habría siquiera identidad, ni lenguaje, ni instituciones, ya no digamos política o economía. Sin cultura, sería inimaginable la especie humana y la mexicanidad.
Por ello, ante los días aciagos que vivimos, insisto de nuevo que es indispensable fortalecer la vida cultural en México, apoyar las iniciativas de artistas y pensadores, revitalizar los proyectos artísticos y académicos que están orientados al desarrollo de la cultura en nuestro país.
Ante la barbarie, la cultura es la única vía para recuperar toda clase de espacios, fortalecer el tejido social y la identidad de los mexicanos. La cultura es el único camino para vencer el desaliento y el pesimismo. Por ello, llama la atención que para el ejercicio 2011 el proyecto de presupuesto de egresos de la Federación de nuevo se vea golpeado con reducciones.
Sin duda, hay que combatir la pobreza, sin duda, hay que combatir al crimen organizado, sin duda hay que combatir la inequidad, pero ninguna de estas batallas llegará a la victoria sin no fortalecemos nuestro espíritu, si no asumimos la grandeza de nuestra identidad y nuestra condición de seres humanos.
Este año, cuando estamos inmersos en la celebración de nuestra mexicanidad, haremos bien en mirar hacia el futuro, en darnos motivos para que ser mexicanos no sea una fatalidad sino orgullo y motivación permanentes.
No basta con sentirnos mexicanos en los días de fiesta, es fundamental ser mexicanos en todo momento. Este es un gran compromiso que se hace posible en la medida que fortalezcamos nuestra cultura, nuestras artes y nuestra vida intelectual.
En razón de todo esto, pido su apoyo para que esta proposición con punto de acuerdo no se quede sólo en un exhorto, sino que se traduzca en un aumento sustancial al presupuesto del subsector cultura y que este siga creciendo más allá de las anualidades y de los ciclos sexenales. La cultura debe ser considerada campos de atención prioritaria; de ninguna manera es un lujo o un capricho.
Por lo expuesto, me permito someter a la consideración de este honorable pleno el siguiente
Punto de Acuerdo
Único. El Senado de la República, LXI Legislatura, resuelve exhortar al titular del Poder Ejecutivo federal, al secretario de Educación Pública y a la honorable Cámara de Diputados para que, en el ámbito de sus respectivas atribuciones en materia presupuestal, consideren el fortalecimiento del presupuesto del subsector cultura para el ejercicio 2011.
Dado en la sede del Senado de la República, a 14 de septiembre de 2010.
Senadora María de Lourdes Rojo e Incháustegui
(rúbrica)
De la Cámara de Senadores, con el que remite proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados que en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 ponga especial énfasis en el análisis de los recursos destinados al Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, presentada por María del Socorro García Quiroz y Adolfo Toledo Infanzón, del Grupo Parlamentario del PRI
México, DF, a 21 de septiembre de 2010.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, los senadores María del Socorro García Quiroz y Adolfo Toledo Infanzón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron propuesta con punto de acuerdo por el que se solicita a los secretarios de Gobernación y de Educación Pública diversa información referente a los recursos erogados a favor del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA) y se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2011 ponga especial énfasis en cuanto a los recursos destinados al OPMA.
La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, mismo que se anexa, se turnaran a la Comisión de Gobernación los dos primeros resolutivos; y a la Cámara de Diputados el tercero de éstos.
Atentamente
Senador Francisco Arroyo Vieyra (rúbrica)
Vicepresidente
Proposición con punto de acuerdo que presentan los senadores María del Socorro García Quiroz y Adolfo Toledo Infanzón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por el que se solicita a los secretarios de Gobernación y de Educación Pública diversa información referente a los recursos erogados a favor del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales y se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 ponga especial énfasis en cuanto a de los recursos destinados al OPMA
Los suscritos senadores María del Socorro García Quiroz y Adolfo Toledo Infanzón, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la LXI Legislatura, con fundamento en el artículo 276 del Reglamento del Senado de la República, someten a consideración de esta honorable asamblea, la siguiente proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita a los secretarios de Gobernación y de Educación Pública diversa información referente a los recursos erogados a favor del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA) y se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 ponga especial énfasis en cuanto a lo destinado al OPMA, a fin de que se defina claramente cuánto es dirigido a gastos de servicios y cuánto para inversión u otro rubro, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
El Organismo Promotor de Medios Audiovisuales fue creado mediante decreto de fecha 31 de marzo del 2010, como organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio y sectorizado a la Secretaría de Gobernación. Su objeto consiste en generar, producir y distribuir contenidos audiovisuales, ya sea por sí mismo o coadyuvado con las dependencias y entidades de la administración pública federal; así como prestar el servicio de radiodifusión.
En su decreto de creación, se señala que el organismo se encargará de coadyuvar al fortalecimiento de la participación democrática de la sociedad; promover el desarrollo educativo, cultural y cívico de los mexicanos y el intercambio cultural internacional; fortalecer la unidad nacional y la integración social de las minorías; informar a la ciudadanía sobre programas y acciones gubernamentales que resulten de interés público; privilegiar en sus contenidos la producción de origen nacional; fomentar los valores y creatividad artísticos nacionales; y preservar y difundir los acervos audiovisuales de las dependencias y entidades de la administración pública federal.
Las funciones de este organismo son:
I. Realizar, promover y coordinar la generación, producción y distribución de materiales audiovisuales, por sí mismo o a través de terceros;
II. Resguardar los acervos audiovisuales de las dependencias y entidades de la administración pública federal con las que coadyuve;
III. Instalar y operar estaciones de radiodifusión, en términos de las disposiciones aplicables, y
IV. Las demás que resulten necesarias para el adecuado cumplimiento de su objeto.
Su administración y operación está a cargo de la Junta de Gobierno, integrada por el secretario de Gobernación encargado de presidir las sesiones, un representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, uno de la Secretaría de Desarrollo Social, uno de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y uno de la Secretaría de Educación Pública; además cuenta con un director general, quien es designado por el Presidente de la República. Cuenta con un órgano de vigilancia integrado por un Comisario Público propietario y un suplente, nombrado por la Secretaría de la Función Pública; así como con un Órgano Interno de Control.
Ahora bien, su patrimonio está integrado por los recursos que se le asigne mediante el Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal que corresponda, los bienes muebles e inmuebles que el Ejecutivo federal le otorgue, los ingresos propios provenientes de los servicios que preste y las donaciones y legados que reciba.
El artículo quinto transitorio del acuerdo de creación, establece que las Secretarías de Gobernación y de Educación Pública realizarán las acciones necesarias para la creación y funcionamiento del organismo con su propios recursos aprobados para el ejercicio fiscal corriente (2010), de lo cual, no se tiene conocimiento público ya que estas dependencias no han transparentado los recursos aportados para tales fines.
Por su parte el sexto transitorio establece que la Secretaría de Educación Pública entregará al organismo los recursos que sean de utilidad para el cumplimiento del objeto, fines y funciones, lo cual tampoco se ha transparentado, e igualmente se desconoce el destino que dicho erario público ha tenido, ya sea para gastos generales o para inversión. Respecto a esto último, la Secretaría de Educación Pública y el Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, en un plazo de 10 días posteriores a la entrada en vigor del decreto, debieron haber celebrado un convenio en el que se establecen los términos generales de la entrega de recursos, entre otros aspectos: su identificación, los plazos correspondientes para la entrega, y las acciones necesarias para que éstos puedan asignarse al organismo. Como se dijo ya, a la fecha no se tiene conocimiento del contenido del convenio que ya debe estar vigente desde el mes de abril pasado. Para mejor referencia, se citan los artículos quinto y sexto transitorios del acuerdo de creación del organismo:
“Quinto. Las Secretarías de Gobernación y de Educación Pública realizarán las acciones necesarias para la creación y funcionamiento del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, con los recursos aprobados para dichas dependencias, mediante movimientos compensados para el ejercicio fiscal que corresponda, por lo que no requerirán recursos adicionales para tales efectos y no incrementarán su presupuesto regularizable.
”Sexto. La Secretaría de Educación Pública entregará al organismo que se crea los recursos que sean de utilidad para el cumplimiento del objeto, fines y funciones del citado organismo, en términos de las disposiciones aplicables.
”Para los efectos de lo previsto en el párrafo anterior, el Oficial Mayor de la Secretaría de Educación Pública y el director general del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, en un plazo no mayor a diez días hábiles posteriores a la entrada en vigor del presente ordenamiento, celebrarán un convenio en el que se establecen los términos generales de la entrega de recursos, entre otros aspectos, su identificación, los plazos correspondientes para la entrega, a través de las actas correspondientes, y las acciones necesarias para que éstos puedan asignarse al organismo, en términos de la normatividad aplicable y con la participación que corresponda a las autoridades competentes.”
Del único convenio del que se tiene conocimiento firmado por el OPMA y con el cual inició operaciones, es el “Convenio de colaboración entre Once Tv México y el Organismo Promotor de Medios Audiovisuales” del pasado 12 de julio, a través del cual se amplía la cobertura de Once Tv México, es decir, su señal abierta llegará a las ciudades de Guadalajara, Jalapa, Veracruz, Coatzacoalcos, Gómez Palacio, Lerdo, Torreón, Morelia y Los Mochis. Lo que representa casi 15 millones de televidentes más. Se señaló que el 49% de la cobertura nacional se alcanzará en los próximos meses, cuando concluya la construcción de la infraestructura de transmisión que ya inició en Monterrey, Mérida, Oaxaca y Durango. Además, como parte de esta ampliación de cobertura, también se anunció la digitalización de la señal de Once Tv México, que según se dijo, podrá sintonizarse en la Ciudad de México por el Canal 33, con una mejor calidad de imagen y sonido.
A pesar de la falta de transparencia y del desconocimiento de los recursos con los que cuenta el organismo para el desarrollo de la infraestructura y demás elementos necesarios para la instalación de estaciones de radiodifusión, el Pleno de la Cofetel, en su IV sesión extraordinaria del año 2010 expidió 11 títulos de permiso a favor del OPMA, así como autorizó la instalación, operación y uso temporal de canales adicionales para la transmisión de televisión digital terrestre de 10 estaciones; posteriormente en la V sesión extraordinaria del Pleno se sometieron a firma otras 4 autorizaciones de permiso a favor del organismo para instalar y operar estación de televisión analógica y digital. En total, han sido 25 los permisos de televisión que la Cofetel ha otorgado al OPMA.
Al respecto, cabe señalar que la creación y el objeto de este organismo han sido fuertemente cuestionados, al considerarse que se trata de una estrategia del gobierno para tener una extensión de las oficinas de comunicación social de la Presidencia de la República y de la Secretaría de Gobernación.
Planteamiento
El aspecto en torno al cual gira el presente punto de acuerdo es el de dar a notar la falta de transparencia en el manejo del los recursos del organismo, y la necesidad de que a futuro y través de las herramientas presupuestarias con las que cuenta el gobierno mexicano, como lo es el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2011, se establezcan de manera clara y lo mayormente pormenorizada los recursos a otorgar al OPMA para el ejercicio fiscal próximo, tomando en cuenta que el Presupuesto de Egresos no representa su único ingreso, pues además cuenta con los bienes muebles e inmuebles que el Ejecutivo federal le otorgue, los ingresos propios provenientes de los servicios que preste y las donaciones y legados que reciba.
Es por ello que se exhorta a la Cámara de Diputados, a través de su Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a que, en el ejercicio de su atribución constitucional de “aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo...”, haga una revisión exhaustiva y en su caso modifique el Presupuesto de Egresos remitido por el Ejecutivo federal, a fin de que se definan con claridad los rubros a los que se dirigirá el presupuesto a otorgar al OPMA, el cual es de $26´430, 883 de los cuales lo único que se dice es que $15´224, 883 son para servicios profesionales, $853, 236 son para materiales y suministros y $10´352, 764 son para servicios generales; pues al tratarse de recursos públicos, éstos deben ser ejercidos conforme a lo aprobado en el Presupuesto de Egresos, no se pueden ejercer discrecionalmente, y menos aún con los antecedentes de falta de transparencia con el que este organismo puede instalar y operar estaciones de radiodifusión y prestar servicios con la que se ha manejado.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía, los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. El Senado de la República solicita respetuosamente a los secretarios de Gobernación y de Educación Pública informen a la brevedad posible a esta Soberanía cuáles fueron las acciones que, de conformidad con lo establecido en el artículo quinto transitorio del acuerdo de creación, realizaron para el establecimiento y funcionamiento del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, así como la cantidad que, de sus propios recursos aprobados en este ejercicio fiscal, le entregaron, de qué partida se tomaron, y en específico hacia qué destino del organismo fueron entregados, ya sea para gastos generales, de inversión o cualquier otro.
Segundo. Se solicita respetuosamente al Secretario de Educación Pública que a la brevedad posible haga del conocimiento de esta soberanía los recursos que, en términos del artículo sexto transitorio del decreto de creación, entregó al organismo para el cumplimiento de su objeto, fines y funciones, así como el destino específico para el que fueron entregados, ya sea para gastos generales, de inversión o cualquier otro. Así como se exhorta a esta dependencia del Ejecutivo federal, enviar a la brevedad a esta Soberanía el contenido íntegro del convenio firmado entre el oficial mayor de la Secretaría de Educación Pública y el director general del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, en el que, de acuerdo con el párrafo segundo del artículo sexto transitorio del decreto de creación, se establecen los términos generales de la entrega de recursos.
Tercero. Se solicita respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados que, en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011, ponga especial énfasis en el análisis del presupuesto destinado al Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, pues se debe definir claramente los recursos destinados en el Presupuesto para el ejercicio fiscal 2011 y evitar la opacidad como ha ocurrido hasta ahora.
Dado en el salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores, a los 21 días de septiembre de 2010.
Senadores: María del Socorro García Quiroz, Adolfo Toledo Infanzón (rúbrica).
De la Cámara de Senadores, con el que remite proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Cámara de Diputados que en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 considere un incremento de los recursos para la Universidad Autónoma de Guerrero, presentada por Julio César Aguirre Méndez, del Grupo Parlamentario del PRD
México, DF, a 21 de septiembre de 2010.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, el senador Julio César Aguirre Méndez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó propuesta con punto de acuerdo por el que se solicita una ampliación presupuestal a la Universidad Autónoma de Guerrero.
La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senador Francisco Arroyo Vieyra (rúbrica)
Vicepresidente
Proposición con punto de acuerdo por el que se solicita una ampliación presupuestal a la Universidad Autónoma de Guerrero
El suscrito, Julio César Aguirre Méndez, senador integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXI Legislatura del honorable Senado de la República, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artículos 67, numeral 1, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 8, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta asamblea, siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se solicita una ampliación presupuestal a la Universidad Autónoma de Guerrero, al tenor de las siguientes
Consideraciones
El estado de Guerrero se ubica dentro de los integrantes de la federación con uno de los índices de pobreza y marginación más altos de México, la misma pobreza que combinado con los bajos niveles de crecimiento, falta de oportunidades, son un caldo de cultivo para el crimen organizado, los denominados “ninis” o lanzarse a la aventura del sueño mexicano en tierras extranjeras.
La idea de un proyecto educativo público es uno de los pilares de la revolución mexicana, la idea de que cualquier persona independientemente de su condición social sea capaz de superarse a través de la educación es un logro de la revolución, cualquier otra alternativa basada en la ganancia de privados a costa del escaso ingreso familiar de los más pobres, destruye el proyecto educativo que dio vida a universidades como la UNAM.
Es fundamental que en la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación se amplíen los recursos a la educación pública. No basta para las necesidades de la nación tener a la mejor universidad de América Latina, necesitamos 32 universidades que estén formando ingenieros, médicos, matemáticos, escritores, hombres y mujeres libres y preparados para el fortalecimiento y crecimiento de nuestro pueblo.
En este contexto, la Universidad Autónoma de Guerrero tiene el reto ante la sociedad del estado de ser una opción para los jóvenes, con una matrícula de 67 mil 725 alumnas y alumnos, distribuidos tanto en el nivel superior como en el bachillerato, de carácter público que da servicio en 7 regiones geográficas del estado. Es la institución con la mayor cantidad de jóvenes ubicados por debajo de los 4 salarios mínimos.
En los últimos tres años (2007-2009) la Universidad de Guerrero ha gestionado recursos económicos extraordinarios para abatir su rezago académico y el déficit presupuestal causado por pensiones.
• Que durante 2009-2010 la Universidad presentó avances relevantes en el ámbito académico, financiero y de seguridad social, producto de la instrumentación de una serie de políticas en estos ámbitos.
• Cuenta con 29 Programas Educativos de Licenciatura debidamente Acreditados en el nivel 1 de los Comités Interinstitucional es para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES) y asimismo, que contamos con 7 Programas Educativos en el nivel 2.
• Que la suma de programas académicos de licenciatura de ambos niveles de evaluación nos dan un total de 36, de un global de 52 programas educativos de nivel de licenciatura que, hoy en día, oferta la Universidad.
• Que la matrícula total inscrita en Programas de Buena Calidad es superior al 86 por ciento, lo cual redunda en una preparación de profesionistas con un grado de excelencia a nivel nacional.
• Que el personal académico con perfil Promep es de 341 maestros, 10 que nos ubica en la media nacional de las Instituciones de Educación Superior del país en este rubro.
• Que, como producto de estos notables avances, la Secretaría de Educación Pública otorgó a la Universidad Autónoma de Guerrero, a finales de 2009, el Reconocimiento Nacional por la Calidad en sus Programas Educativos.
• Realizó al 31 de diciembre de 2009 pasivos históricos con el Fovissste de 220,565,800 pesos y al SAR 73,810,289 pesos.
• En materia de jubilaciones y pensiones la Universidad Autónoma de Guerrero está por concluir la primera etapa sobre la Falta de Reconocimiento de Antigüedad de sus Trabajadores ante el ISSSTE, por un monto global de $800,000,000 de pesos.
La Universidad Autónoma de Guerrero está haciendo su parte como espacio público dedicado a la educación, sin embargo, las finanzas universitarias siguen con pasivos institucionales en 2010 para el Fovissste, SAR, la SBCP y el ISSSTE por un monto de 290 millones de pesos. Este déficit está directamente relacionado con los sueldos y prestaciones de los trabajadores universitarios. Para el 2011, la Universidad Autónoma de Guerrero presentará un déficit anual dentro del Capítulo de Servicios Personales, por un monto aproximado de 294,167,856 pesos en el mismo rubro, a causa de la falta de regularización sobre el reconocimiento de plantilla de la Universidad Autónoma de Guerrero por parte de la Secretaría de Educación Pública.
Ciertamente, mientras no se regularice dicha plantilla, la Universidad Autónoma de Guerrero no podrá sanear plenamente sus finanzas; toda vez que la ayuda recibida vía subsidio extraordinario representará solo un paliativo a la solución momentánea que se dé a las deudas que anualmente contrae la Universidad ante instancias externas (ISSSTE, Fovissste, SAR y SHCP). Toda vez que mediante las retenciones ha sido posible cubrir el déficit en sueldos y prestaciones de nuestra institución universitaria.
Pero a pesar de la situación financiera, la Universidad Autónoma de Guerrero registra un total de 63,130 alumnos matriculados en el ciclo escolar 2009-2010, para 10 cual requiere un Presupuesto de Egresos de 2,676’817,208 pesos para el Ejercicio Fiscal 2011. Y a pesar de que la alta matrícula, la ubica dentro de las cinco universidades públicas estatales con mayor matricula, el subsidio federal y estatal que se recibe anualmente no es proporcional al total de alumnos con que se cuenta, determinándose aún un costo promedio por alumno inferior a la media nacional de las Universidades Públicas Estatales.
Si bien, la Universidad Autónoma de Guerrero es la única institución educativa de nivel superior y medio superior que concurre en las Siete Regiones Geográficas de nuestro Estado, permitiendo con ello un fortalecimiento de notable magnitud en la superación educativa, social y cultural de nuestra Entidad Federativa, requiere del apoyo de la federación para un apoyo extraordinario para las necesidades de los sueldos y prestaciones de la plantilla de personal, con un déficit aproximado para 2011 de 294,167,856.00 pesos.
Por estas razones, presentó ante esta honorable asamblea el siguiente punto de acuerdo:
Primero. El Senado de la República solicita a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión que se considere, en el proceso de discusión y aprobación del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011, un incremento en el subsidio federal ordinario correspondiente al gasto de la Universidad Autónoma de Guerrero por 294.2 millones de pesos, para efecto de cubrir con suficiencia los gastos que genera su operación regular.
Senador Julio César Aguirre Méndez
De la Cámara de Senadores, con el que remite proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a considerar la perspectiva de género en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011, presentada por Claudia Corichi García, del Grupo Parlamentario del PRD
México, DF, a 21 de septiembre de 2010.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Claudia Corichi García, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a considerar la perspectiva de género en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2011.
La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senador Francisco Arroyo Vieyra (rúbrica)
Vicepresidente
Proposición con punto de acuerdo que presenta la senadora Claudia Corichi García, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a considerar la perspectiva de género en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2011
La suscrita Senadora Claudia Corichi García, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 73 y 76 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta soberanía el presente punto de acuerdo, al tenor de las siguientes
Consideraciones
1. La igualdad entre hombres y mujeres esté consagrada en el artículo 4o. de nuestra Constitución; sin embargo, no basta con declarar la igualdad de trato, cuando en la realidad no existe igualdad de oportunidades; para alcanzar un desarrollo justo, equilibrado y productivo del país urge establecer condiciones de igualdad de trato entre hombres y mujeres, desarrollando políticas de igualdad de oportunidades.
2. La perspectiva de género supone considerar sistemáticamente las diferencias entre las condiciones, situaciones y necesidades respectivas de las mujeres y de los hombres, en las fases de planificación, ejecución y evaluación de todas las políticas de desarrollo. En definitiva exige el compromiso de todo tipo de organizaciones e instituciones para la modificación de la condición y posición de las mujeres, y en trabajar para lograr un sistema sexogénero equitativo, justo y solidario.
3. Nuestro país, como suscriptor de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, de la Organización de las Naciones Unidas, tiene la obligación internacional de garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos.
4. El Presupuesto de Egresos de la Federación es un instrumento del desarrollo, por ello debe favorecer un desarrollo más equitativo y democrático del conjunto de la sociedad, promoviendo la igualdad de oportunidades, amén de que está probado que los programas sociales dirigidos a mujeres inciden de mayor manera en el bienestar familiar y de la sociedad en general.
5. El Presupuesto de Egresos para el año 2011 debe considerar recursos de forma transversal para acciones a favor de las mujeres, incluyéndolas en todos los programas de desarrollo proyectados.
Por lo expuesto, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente
Punto de Acuerdo
Único. El Senado exhorta respetuosamente a la honorable Cámara de Diputados para que en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2011 se considere la perspectiva de género, transversalmente en todos los programas, cumpliendo así con la obligación de igualdad que consagra el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 21 de septiembre de 2010.
Senadora Claudia Sofía Corichi García
De la Cámara de Senadores, con el que remite proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a considerar en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 un incremento sustancial de los recursos destinados al Fipadic, presentada por Claudia Corichi García, del Grupo Parlamentario del PRD
México, DF, a 21 de septiembre de 2010.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Claudia Corichi García, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó propuesta con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a considerar, en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2011, un incremento sustancial en el presupuesto destinado al Fideicomiso para la Prevención de las Adicciones (Fipadic) y a las diversas áreas del sector salud y del sector educativo que ejecutan programas preventivos y de tratamiento de adicciones.
La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo, que se anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.
Atentamente
Senador Francisco Arroyo Vieyra (rúbrica)
Vicepresidente
Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados a considerar, en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2011, un incremento sustancial en el presupuesto destinado al Fideicomiso para la Prevención de las Adicciones (Fipadic) y a las diversas áreas del sector salud y del sector educativo que ejecutan programas preventivos y de tratamiento de adicciones
La suscrita, senadora Claudia Corichi García, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 73 y 76 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta soberanía el presente punto de acuerdo, al tenor de las siguientes
Consideraciones
1. A finales del 2009 se publicaron los resultados de la V Encuesta Nacional de Adicciones; esta investigación descubre que el consumo de drogas ilegales (mariguana, cocaína y sus derivados, heroína, metanfetaminas, alucinógenos, inhalables y otras drogas)en la población rural y urbana de entre 12 y 65 años de edad ha aumentado de un 4.6 por ciento observado en 2002 a un 5.2 por ciento en el 2008.El total de consumidores de drogas, incluyendo las de uso médico no prescritas, es del 5.7 por ciento de la población.
2. El uso de cocaína se duplicó al pasar de 1.2 por ciento a 2.4 por ciento en ese periodo, debido a los cambios de ruta del mercado de drogas y el reforzamiento de las medidas de seguridad en las fronteras norte y sur del país, que propician un incremento de disponibilidad de sustancias al interior.
3.. De acuerdo con los datos de la Encuesta, es necesario reforzar el conocimiento que la población en general y, sobre todo las familias, deben tener respecto del potencial daño a los jóvenes, quienes están más expuestos, más si no asisten a la escuela, viven fuera de sus hogares o conviven con sujetos consumidores. En México la existencia de casi 7 millones de jóvenes que no estudian ni trabajan eleva considerablemente el número de personas vulnerables a ese mal social.
4. Por grupos de población, se observa que, si bien el consumo de drogas ilegales es mayor en los hombres (en una proporción de 4.6 hombres por cada mujer), el índice de crecimiento es mayor en las mujeres entre las cuales el consumo de drogas ilegales se duplicó, aumentando de1 por ciento en 2002 a 1.9 por ciento en 2008, mientras que el consumo en hombres solamente se incrementó de 8 a 8.8 por ciento.
5. La proliferación de puntos de venta que se ha experimentado en el territorio nacional provocará un incremento en el consumo, ya que alrededor de la mitad de quienes han estado expuestos a la venta o compra de mariguana u otras drogas la ha consumido (58 por ciento de los hombres y 53.1 por ciento de las mujeres).
6. Los jóvenes son quienes mayor riesgo tienen de caer en el uso de drogas prohibidas. Los datos de la Encuesta indican que los adolescentes de entre 12 y 17 años tienen más probabilidad de usar drogas cuando están expuestos a la oportunidad de hacerlo que quienes ya han alcanzado la mayoría de edad. Además, presentan 69 veces más probabilidad de usar mariguana cuando se la ofrecen regalada, que sus compañeros que no han estado expuestos; la probabilidad aumenta sólo 21 veces para quienes tienen entre 18 y 34 años y 19 veces entre quienes tienen 35 años o más.
7. Al combate a la delincuencia organizada, principalmente el tráfico de ilegal de drogas, se le destinan en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2011, cantidades sin precedentes; comparativamente los recursos destinados para la prevención y el tratamiento de adicciones son minúsculos. Sin embargo, como se evidencia por los resultados, el combate al tráfico de enervantes no ha desestimulado el consumo nacional, sino más bien ha incrementado su disposición y su consumo.
8. Por lo tanto, es necesario que se incrementen los programas preventivos y de tratamiento de adicciones. Para ello es necesario que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2011, se aumente sustancialmente el presupuesto destinado al Fipadic, así como el de las diversas áreas del Sector Salud y del sector educativo que ejecutan programas preventivos y de tratamiento de adicciones.
Por lo expuesto, someto a consideración de esta soberanía el siguiente
Punto de Acuerdo
Único. El Senado exhorta respetuosamente a la honorable Cámara de Diputados para que en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011 se considere un incremento sustancial en el presupuesto destinado al Fipadic y a las diversas áreas del sector salud y del sector educativo que ejecutan programas preventivos y de tratamiento de adicciones.
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 21 de septiembre de 2010.
Senadora Claudia Sofía Corichi García (rúbrica)
De la Cámara de Senadores, en el que transcribe el acuerdo aprobado por el que se designa secretario de la Mesa Directiva de esa soberanía, para el segundo año de ejercicio de la Sexagésima Primera Legislatura, a Francisco Javier Berganza Escorza, en sustitución de Francisco Alcibíades García Lizardi
México, DF, a 21 de septiembre de 2010.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito hacer de su conocimiento que en sesión celebrada en esta fecha se aprobó el siguiente
Acuerdo
Único. Se designa secretario de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores para el segundo año de ejercicio de la Sexagésima Primera Legislatura al senador Francisco Xavier Berganza Escorza, en sustitución del senador Francisco Alcibíades García Lizardi.
Atentamente
Senador Francisco Arroyo Vieyra (rúbrica)
Vicepresidente
De la Cámara de Senadores, en el que transcribe acuerdo aprobado por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a incrementar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 los recursos federales del FAPRACC
México, DF, a 21 de septiembre de 2010.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Me permito hacer de su conocimiento que en sesión celebrada en esta fecha, se aprobó el siguiente acuerdo:
Primero. El Senado de la República solicita al Ejecutivo federal instruya a los titulares de las dependencias y entidades de la administración pública federal para que remitan de manera inmediata a esta soberanía un informe detallado de las acciones preventivas que realizaron para dar aviso a la población ante la inminencia de la presencia del huracán Karl, así como de las tareas que llevan a cabo y las que tienen previstas para garantizar el auxilio y la seguridad física y patrimonial a la población afectada y la infraestructura dañada.
Segundo. El Senado de la República solicita lo siguiente:
a) Al titular del Ejecutivo federal, licenciado Felipe Calderón Hinojosa, instruya a las dependencias competentes para que los municipios veracruzanos afectados por el huracán Karl tengan acceso, con la brevedad posible, a los recursos del Fondo de Desastres Naturales, con objeto de asistir a los más de 500 mil veracruzanos afectados por las lluvias.
b) Al titular de la Secretaría de Salud, para que en coordinación con las dependencias estatales y municipales se redoblen los esfuerzos institucionales para impulsar medidas sanitarias por falta de agua potable y para evitar epidemias y enfermedades relacionadas por el desastre natural a causa del huracán Karl.
c) Al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que habilite un programa de asistencia, apoyo y financiamiento para los productores afectados, principalmente a los cañeros, de quienes se estima la pérdida de más de 500 mil hectáreas de caña de azúcar por las lluvias ocasionas por el huracán Karl.
Tercero. El Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, por conducto de los secretarios de Gobernación, de Salud, y de Hacienda y Crédito Público, a establecer dentro del Fondo de Desastres Naturales un apartado específico denominado “programa fondo de atención de contingencias sanitarias”, a fin de que las entidades federativas puedan disponer de recursos adicionales para la atención de la salud de la población afectada.
Cuarto. Se exhorta al presidente de la República y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a efecto de que dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 se incrementen los recursos federales del Fondo de Desastres Naturales y del Fondo para apoyar a la Población Rural Afectada por Contingencias Climatológicas, para atender los problemas climáticos que enfrentará el país en los próximos años.
Quinto. Se crea un grupo plural de trabajo integrado por senadores de los distintos grupos parlamentarios, a fin de que realicen una visita de evaluación a las zonas afectadas en los estados de Veracruz, Tabasco, Oaxaca y Puebla, e informen a esta soberanía sobre la situación prevaleciente, así como de alternativas de solución a la población afectada y a la infraestructura dañada.
Sexto. La Cámara de Senadores exhorta respetuosamente al gobierno de Veracruz:
a) A que emita los avisos de siniestro a las aseguradoras con las que se contrataron los seguros de protección a la población, así como los agropecuarios catastróficos, a fin de que se realicen las inspecciones técnicas de superficie y/o unidades animales afectadas y se proceda a cubrir los porcentajes de las pólizas que permitan cobrar a los afectados para recuperar su capacidad productiva en el menor tiempo posible.
b) A que instruya a la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural Forestal y Pesca del estado para que levante un padrón de productores afectados con la intención de ser beneficiados por el Programa de Atención a Contingencias Climatológicas, a cargo de la Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y Alimentación.
Atentamente
Senador Francisco Arroyo Vieyra (rúbrica)
Vicepresidente
Iniciativas
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, a cargo del diputado Felipe de Jesús Cantú Rodríguez, del Grupo Parlamentario del PAN
El suscrito, Felipe de Jesús Cantú Rodríguez, diputado federal integrante de la LXI Legislatura del honorable Congreso de la Unión, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 73, fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración del pleno del la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa con proyecto de decreto con base en la siguiente
Exposición de Motivos
Petróleos Mexicanos sostuvo las finanzas públicas de México de manera indiscutible por varias décadas. Sin embargo, a partir de 2004, esa fuente de recursos ha comenzado a menguar, con la consecuente amenaza a la estabilidad del gasto público.
En buena medida esta situación es producto de la desatención del gobierno federal por más de veinte años, en los cuales la preocupación fue captar la totalidad de la renta petrolera para sostener los ingresos que por otras fuentes no llegaban a las arcas públicas, siempre a costa de la capacidades de la paraestatal para mantener las reservas de hidrocarburos y de procesamiento para la obtención de petrolíferos y derivados petroquímicos.
En 2005 se hizo evidente la necesidad de permitir que Petróleos Mexicanos mantuviera una parte de los ingresos derivados de su actividad a fin de dedicarlos a la exploración y la inversión y buscando revertir esta situación. Por ello, se inició una modificación del régimen fiscal de Petróleos Mexicanos mediante el restablecimiento en la Ley Federal de Derechos los gravámenes a la actividad de la entidad.
A partir de aquella primera modificación, se han sucedido diversas reformas al régimen fiscal de Petróleos Mexicanos, siendo la última la realizada en 2009, cuando el Ejecutivo federal propuso la aplicación de tres derechos a la actividad productivas en el Paleocanal de Chicontepec y en aguas profundas: el derecho sobre extracción de hidrocarburos, el derecho especial sobre hidrocarburos y el derecho adicional sobre hidrocarburos.
El objetivo de la reforma de 2009 fue, por una parte, simplificar el régimen fiscal de Pemex aplicable a campos productivos en aguas profundas, como a los del Paleocanal de Chicontepec, en virtud de que los costos unitarios de producción por barril en los pozos es, por lo menos, tan elevada como en aguas profundas. Por otra parte, se buscó proveer incentivos a Petróleos Mexicanos para promover mayores niveles de inversión, que desarrollara nuevas tecnologías de producción y emprender el desarrollo de nuevos pozos productores.
Un principio que ha permitido la reforma al régimen fiscal de Petróleos Mexicanos es que la renta que arroja la extracción del petróleo del subsuelo, la cual permite apoyar las políticas públicas y el desarrollo del país, no debe desalentar la inversión necesaria para maximizar el valor del recurso a largo plazo.
Avanzando en esta misma dirección, es necesario adecuar la Ley Federal de Derechos con el fin de incorporar campos de extracción de gas en la región conocida como cuenca de Burgos.
La creciente demanda de gas natural, junto con su característica de ser un combustible que genera una cantidad menor de emisiones obliga a redoblar los esfuerzos de exploración y producción, lo cual se estimula al modificar el marco financiero en el cual se toman las decisiones de ejecutar un proyecto al tener un mayor límite de costos deducibles del pago de los derechos correspondientes y tener una menor tasa impositiva.
Para ello, la presente iniciativa propone homologar el régimen fiscal que ya se aplica al Paleocanal de Chicontepec y aguas profundas a la extracción de gas en la cuenca de Burgos.
Con base en lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II y 72, apartado H, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Asamblea, el siguiente proyecto de
Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, en relación con el régimen fiscal de Petróleos Mexicanos
Único. Se modifican las fracciones II y III y se adiciona una fracción IV al artículo 257 Bis; se modifica el párrafo veinte del artículo 257 Quáter; y, por último, se modifican las fracciones I y II y se adiciona una fracción III al artículo 258 Bis; todos de la Ley Federal de Derechos, para quedar como sigue:
Artículo 257 Bis. ...
I. ...
II. Los campos en el Paleocanal de Chicontepec que hayan sido segregados conforme a lo establecido en la fracción anterior. En el caso de estos campos, para efectos de lo que se determina en el párrafo segundo del artículo 257 Quáter, la producción acumulada de dicho campo se considerará como la producción acumulada a partir del inicio de operaciones, y en ningún caso a partir de que hayan sido segregados;
III. Los campos en aguas profundas, como se define en el artículo 258 Bis de esta ley; y
IV. Los de extracción de gas no asociado de la Cuenca de Burgos, como se define en el artículo 258 Bis de esta ley.
...
Artículo 257 Quáter. ...
...
...
...
...
I. a VIII. ...
...
...
...
Cuando las inversiones, costos y gastos a que se refieren las fracciones II a V de este artículo correspondan a bienes, obras o servicios utilizados o que beneficien a dos o más campos ubicados en el Paleocanal de Chicontepec, en aguas profundas o en la Cuenca de Burgos, incluso cuando los bienes, obras o servicios beneficien también a cualquier otro campo colindante con dichas zonas, el monto de la deducción aplicable a cada campo será el que resulte de aplicar a los costos, los gastos o el monto original de las inversiones, el por ciento que las reservas probadas de petróleo crudo equivalente en el campo de que se trate represente respecto del total de reservas probadas en todos los campos en los que se utilicen dichos bienes, obras o servicios, a la fecha en que cualquiera de los campos que los utilicen inicie su producción.
...
...
...
...
...
...
Artículo 258 Bis. ...
I. Campos en aguas profundas, aquellos campos de extracción de petróleo crudo y/o gas natural que, en promedio, sus pozos se encuentren ubicados en zonas con un tirante de agua superior a 500 metros;
II. Campos en el Paleocanal de Chicontepec, aquellos campos de extracción de petróleo crudo y/o gas natural ubicados en los municipios de Castillo de Teayo, Coatzintla, Coyutla, Chicontepec, Espinal, Ixhuatlán de Madero, Temapache, Papantla, Poza Rica de Hidalgo, Tepetzintla o Tihuatlán, en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, o en los municipios de Francisco Z. Mena, Pantepec o Venustiano Carranza, en el Estado de Puebla; y
III. Campos de extracción de gas no asociado en la región conocida como cuenca de Burgos, la cual se localiza en el estado de Tamaulipas, en el noreste del estado de Nuevo León y en el norte del estado de Coahuila.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor a partir del 1 de enero de 2011.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de septiembre de 2010.
Diputado Felipe de Jesús Cantú Rodríguez (rúbrica)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Segob, a la SCT y a los medios de comunicación a establecer lo conducente a evitar que en las secciones comerciales de las publicaciones impresas, electrónicas y cibernéticas se promuevan actividades sexuales con niños y con adolescentes, y –en general– actos delictivos relacionados con la trata de personas, a cargo de la diputada Rosi Orozco, del Grupo Parlamentario del PAN
La libertad de expresión es derecho fundamental de los ciudadanos y pilar fundamental de la democracia. La Constitución protege el derecho de toda persona a expresar sus ideas y publicarlas, cuando establece en el artículo 6o.: “La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público...”; y en el 7o.: “Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene más límites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pública...”
El ejercicio de esta libertad no es absoluto en México ni lo es en ningún otro estado de derecho. Se trata de un derecho preferente, sujeto a límites relacionados con la tutela de otros bienes jurídicos superiores que, como aquél, son conquistas logradas a través de luchas históricas arduas y difíciles.
Una disputa reciente entre diversos medios ha traído a la discusión nacional un hecho que, no por ser de todos conocido, ha sido discutido y abordado con seriedad: en los últimos años han proliferado en los medios de comunicación –impresos, electrónicos y cibernéticos– contenidos que contrarían aquellos límites, a través de anuncios que pueden poner en riesgo la integridad de las personas y de involucrarlas en delitos que pueden redundar en atentados contra el libre desarrollo de su personalidad.
Los mismos medios que dan cuenta a la sociedad acerca de delitos aberrantes destinan amplios espacios a la publicación de anuncios cuyos contenidos promueve ofertas de trabajo engañosas o inverosímiles dentro del país y fuera de él, o la comercialización de servicios sexuales que incluyen en texto o imagen características de las personas que los ofrecen o los solicitan; los servicios que brindan o buscan y sus modalidades, que en muchos casos son el vehículo para alentar delitos como el lenocinio o el tráfico o trata de personas por mafias del crimen organizado que muchas veces rebasan nuestras fronteras.
Esos delitos en muchos casos se inician a través del contacto de los delincuentes con su población objetivo, por medio de esta clase de anuncios, lo cual está más que documentado por autoridades de procuración de justicia, por trabajos de investigación de especialistas como Rodolfo Casillas y Lidya Cacho, por organizaciones civiles de alcance internacional como la Organización OIM, Ecpat y Catwlac, y organismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
El delito de trata de personas crece día con día a escala mundial, al grado de que ha pasado de tercer a segundo lugar en el monto de las ganancias que aporta al crimen organizado, alrededor de 42 mil millones de dólares, sólo por debajo del narcotráfico y por encima del tráfico de armas.
Unas 800 mil personas anualmente son hechas víctimas de trata y traficadas en el mundo a través de las fronteras nacionales para ser explotadas sexualmente, y millones lo son en de sus países. Según la Organización Internacional del Trabajo, el número mínimo de personas que se encuentran en explotación laboral en un momento dado, como consecuencia de la trata de personas, es de 2.5 millones.
Y se teme, por la impunidad que rodea este delito, que pronto será el primero porque vender repetidamente a una persona, y más si es menor de edad, deja ganancias superiores a vender un kilogramo de droga o un arma, con riesgos mínimos y una probabilidad casi absoluta de que quien lo cometa, en las circunstancias actuales, no será detectado ni, consecuentemente, perseguido ni castigado, o lo será con una penalidad muy baja.
El país, debido a factores geográficos, económicos, sociales, jurídicos y culturales, se convierte más cada día en el territorio propicio para ser el paraíso mundial de este delito. Entre otras razones, porque las organizaciones delictivas, que han construido estructuras para el traslado de drogas, que han sido afectados por la lucha que como sociedad estamos dando contra el crimen organizado, están emigrando hacia la trata de personas, que cada día arraiga más como un delito que traspasa las fronteras y lastima de peores formas a las personas.
Hoy, en el mundo se ve a México como “la Tailandia de Latinoamérica”, debido al enorme número de víctimas de trata de personas que tienen en nuestro territorio lugar de origen, tránsito o destino: entre 20 y 25 mil niños son víctimas de trata con fines de explotación sexual, de los que 80 por ciento tiene entre 10 y 14 años de edad. Y aunque a este flagelo usualmente se le relaciona sólo con la explotación sexual, millones de personas en México son víctimas de explotación laboral: de acuerdo con cifras del Inegi, hay 3.6 millones de niños trabajadores entre 5 y 17 años; de ellos, 31 por ciento es menor de 14 años, mexicanos menores y mayores de edad que trabajan en condiciones de esclavitud en la industria, en la construcción, en la agricultura, obligados a realizar trabajos peligrosos para su seguridad, su salud o su integridad moral, en condiciones de explotación semejantes a las descritas por John Kenneth Turner en el libro México bárbaro, de principios del siglo pasado.
Muchas de estas personas, sobre todo niños y adolescentes, son enganchadas fácilmente por situaciones sociales, económicas, culturales, familiares e individuales que los sitúan en condiciones de vulnerabilidad, derivados de factores como pobreza, déficit educativo, marginación, violencia intrafamiliar y desempleo, que se aúnan a la reproducción de estereotipos de machismo que acentúan las desventajas de las mujeres, sobre todo jóvenes. En la mayor parte de los casos de trata con fines de explotación sexual, enganchan a las víctimas engañándolas con ofrecimientos inverosímiles de trabajo, o son enamoradas por los tratantes, que aprovechan su situación para seducirlas y, luego, presionarlas moralmente o por chantaje y para forzarlas a prostituirse.
Pese a todo, como sociedad preferimos voltear la cara e ignorar datos y manifestaciones evidentes del crecimiento de este fenómeno, de las que se nos informa o que ocurren ante nuestros ojos: somos el segundo país de apertura de páginas de Internet de pornografía infantil; figuramos entre los cinco países con mayor incidencia de este delito, que va dramáticamente al alza; cada día hay más antros, table -dance , casas de masajes, prostíbulos clandestinos y otro tipo de sitios tolerados –muchas veces ligados a otros delitos, como tráfico de drogas, de personas y armas, secuestro, lenocinio, la explotación laboral o la extorsión, como bien ilustró el reciente caso Bar-Bar, o el último libro de la periodista Lidya Cacho– que se anuncian sin recato, y ofrecen o demandan servicios sexuales de personas cada día más jóvenes, e incluso niños.
Por este camino podemos tener la plena seguridad de que más temprano que tarde tendremos en este delito un problema de seguridad pública y de seguridad nacional, al menos semejante al que enfrentamos ahora en materia de tráfico de drogas por haber en su momento cerrado los ojos ante su amenaza.
La prevención es donde menos hacemos y donde podemos hacer más: poner el acento en las posibles víctimas, pues si bien es vital perseguir, sancionar y atender a las víctimas, resulta preciso minimizar la incidencia y evitar sufrimiento: trabajar en hacer visible este delito, y concienciar y sensibilizar de su gravedad, pero también cerrar vías por las cuales los delincuentes enganchan y las consumidores demandan, en lo cual los medios de comunicación tienen una responsabilidad de primer orden, tanto porque son usados como vehículos para estos fines como por su poder de influencia y su capacidad de seleccionar la información e incidir en los asuntos que centran la atención de la sociedad.
Las libertades de expresión e información suponen una realidad que no es dable limitar por medios coercitivos: la experiencia histórica nos ha enseñado que este tipo de medidas pueden devenir tentaciones de atentar contra ellas, o en el primer paso a la censura o la autocensura. Los propios medios deben plantearse acciones que permitan el uso responsable de la información contenida en los materiales que se publican en sus secciones comerciales, a través de procedimientos de autorregulación y criterios que permitan minimizar el riesgo de que los anuncios que se contratan y publican sean vehículo para la comisión de delitos, sin que esto signifique por supuesto que tuvieran que embarcarse en investigaciones que no les corresponde realizar ni tienen los medios para llevar a cabo.
No proponemos poner la comunicación al servicio de una causa sino prevenir que ésta y sus contenidos se utilicen para fines ajenos, desvirtuando así sus propios objetivos; tampoco imponer unos contenidos morales frente a otros sino un ejercicio de responsabilidad y, por tanto, de libertad, que compatibilice los fines y valores de la comunicación y de cada medio con el interés de la sociedad, que derive de un consenso entre los actores del proceso comunicativo respecto a pautas que resguarden el interés superior de niños y de adolescentes.
La fracción XXI del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece como facultad de la Secretaría de Gobernación vigilar que la libertad de expresión garantizada para las publicaciones impresas se mantenga dentro límites que no ataquen derechos de terceros o la dignidad personal, provoquen la comisión de algún delito o perturben el orden público; el artículo 6o., fracción II, del Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas establece que se consideran contrarios a este límite constitucional los contenidos que directa o indirectamente induzcan, fomenten o constituyan por sí mismos delito, y en el artículo 5o. faculta a la comisión calificadora para examinar de oficio o a petición de parte esos contenidos.
Es necesario exigir a las autoridades competentes que, como hace la policía cibernética en el caso de Internet, se supervisen los anuncios de toda clase de medio para evitar que a través de ellos actúen delincuentes en busca de víctimas; que en los términos de los límites que marcan la Constitución y la ley y en consenso con los medios, establezcan mecanismos que eviten la proliferación de anuncios que pudieran propiciar estos delitos y, en caso de detectarlos, investigarlos, perseguirlos y sancionarlos.
Buscamos de todos mayor compromiso con la defensa de los derechos humanos y la lucha contra delitos aberrantes.
Por ello, con fundamento en las facultades que como diputados federales nos confieren la Constitución General de la República, y la Ley Orgánica y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos ponemos a consideración de esta honorable asamblea la aprobación de los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. Se exhorta a los medios de comunicación impresos, electrónicos y cibernéticos que prestan servicios de publicidad a través de anuncios clasificados a redoblar esfuerzos para revisar los contenidos de los materiales que admiten para publicación, a fin de evitar que puedan ser vehículo para el enganche de personas y la comisión de delitos como la trata de personas, a través del establecimiento de reglas consensuadas, públicas y claras, que condicionen la admisión y publicación de dichos anuncios.
Segundo. Se exhorta a las Secretarías de Gobernación, y de Comunicaciones y Transportes a efecto de que, en coordinación con las autoridades de procuración de justicia, busquen procedimientos que sin vulnerar derechos constitucionales, permitan examinar los contenidos de anuncios en medios de comunicación impresos, electrónicos y cibernéticos que promuevan servicios sexuales y de otro tipo, que pudieran ser vehículo para contactar posibles víctimas para la comisión de los delitos de trata de personas y demás relacionados.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de septiembre de 2010.
Diputados: Rosi Orozco, Agustín Castilla Marroquín (rúbricas).
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a modificar mediante la SEP el decreto de creación del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, a cargo del diputado Onésimo Mariscales Delgadillo, del Grupo Parlamentario del PRI, y suscrita por integrantes de diversos grupos parlamentarios
Onésimo Mariscales Delgadillo, en nombre propio, como diputado federal a la LXI Legislatura, y de los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional que suscriben el presente documento, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del pleno de la honorable Cámara de Diputados, proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal y al Titular de la Secretaría de Educación Pública para que se modifique el decreto del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica de 1993, año en que se reformó el decreto original, y se reconozca al prestador de servicios profesionales como personal docente, con base en los siguientes
Antecedentes
1. El 27 de diciembre de 1978 fue creado por decreto presidencial el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (Conalep), y entre las consideraciones que llevaron a cabo su creación se contemplaba:
a) Una preocupación del Estado de proporcionar a la población la educación que propicie su armonioso desenvolvimiento social, humano y profesional.
b) El avance científico y tecnológico y el desarrollo económico del país, así como la necesidad de fortalecer el proceso productivo, que en ese entonces, exigían la formación de personal profesional calificado.
c) La urgencia de contar con instituciones que impulsen la educación profesional técnica y vinculación de forma más fructífera a la escuela y al educando con los medios de producción.
d) La necesidad de reorientar y revalorar las profesiones técnicas, estimulando su mayor aplicación a los requerimientos productivos nacionales, regionales y sectoriales y ampliando así las opciones de educación postsecundaria que equilibren la preparación técnica con la formación cultural y social del educando.
2. En noviembre de 1993, se modificó el diverso que creó el Conalep, publicándose en el Diario Oficial de la Federación el 8 de diciembre del mismo año.
3. En los ya casi treinta y dos años de existencia del Conalep, cuenta con 296 planteles distribuidos en toda la República Mexicana, 30 colegios estatales y una matrícula escolar de 283 mil educandos (hasta el año 2009).
4. Asimismo durante el ciclo escolar 2008-2009, el Conalep contaba con 48 carreras técnicas que contemplan 10 áreas ocupacionales, a través de un modelo académico de calidad para la competitividad, entre las que destacan administración, artes gráficas, asistente directivo, automotriz, construcción, contaduría, dental, electricidad industrial, electrónica industria, enfermería general, informática, metalurgia, metalmecánica, optometría, química industrial, así como carreras de vanguardia como autotrónica, telecomunicaciones, mecatrónica y hospitalidad turística entre otras.
5. A la fecha el Conalep cuenta con 30 mil trabajadores a nivel nacional, aproximadamente, teniendo dentro de su plantilla laboral de conformidad con el acuerdo número DG-16/DCAJ-16/SADMON-08/2008, mediante el cual se establecen los lineamientos para la Administración de personal del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, conforme a lo siguiente:
“Artículo 2o. Para los efectos de estos lineamientos se denominarán:
I. ...
XIII. Personal administrativo. El personal que ocupe una plaza presupuestal de nivel operativo, mando medio o superior en Conalep, la Representación el Conalep en el Estado de Oaxaca, planteles en su jurisdicción y planteles en el Distrito Federal.
XIV. Personal operativo de base . El que cotiza al sindicato.
XV. Personal operativo de confianza . Personal no sindicalizado.
XVI. Personal de mando medio . Director de área, coordinador, subcoordinador y jefe de departamento en Conalep, director de plantel y coordinador ejecutivo en planteles del Distrito Federal y Oaxaca, el representante y subcoordinador en la Representación del Conalep en el Estado de Oaxaca.
XVII. Personal de mando superior . director general, secretarios, directores corporativos, titular de la Unidad de Operación Desconcentrada para el Distrito Federal, representante del Conalep en el estado de Oaxaca.
...”
6. Asimismo, el Capítulo II, denominado “De las Contrataciones por Honorarios”, artículo 5, establece que se podrán realizar contrataciones de prestación de servicios profesionales (honorarios) con cargo al capítulo de servicios personales, siempre y cuando:
a) “La vigencia del contrato no exceda al 31 de diciembre del ejercicio fiscal correspondiente.
b) Por ningún motivo deberán realizarse actividades o funciones equivalentes a las del personal de plaza presupuestal.
c) Cubrir con la documentación para la integración del expediente.
d) La Dirección de Personal deberá registrar los contratos celebrados ante la Secretaría de la Función Pública, dentro de los 30 días naturales siguientes a su celebración, en el sistema de honorarios que para ello ha implementado esa secretaría.”
7. De conformidad con el acuerdo número DG-17/DCAJ-17/SADMON-09/2008 , mediante el cual se establecen los criterios generales aplicables a los prestadores de servicios profesionales del Conalep, se entiende por:
Contratación : Es la acción de contratar a aquellos profesionistas o peritos de una materia, que mediante un contrato de naturaleza civil, prestan sus servicios, conforme al modelo, planes y programas de estudio del Conalep.
Elección : Acción de elegir a una persona de acuerdo a determinados resultados de un concurso en el que participe como aspirante a prestador de servicios profesionales.
Honorarios . A la retribución pactada en favor del prestador de los servicios Profesionales a cambio de la ejecución del o los servicios estipulados en el contrato, la cual no estará sujeta a los descuentos y aportaciones señalados en la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado ni, en su caso, en la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, por no existir entre el prestador de los servicios y la dependencia o entidad, ninguna relación de carácter laboral.
Prestador de servicios profesionales: Son aquellos profesionistas o peritos de una materia, que mediante un contrato de naturaleza civil, prestan sus servicios, conforme al modelo, planes y programas de estudio del Conalep.
Terminación de los efectos de contrato. Es la conclusión anticipada que realice el Conalep, de las obligaciones de la relación contractual que tenga con un prestador de servicios profesionales conforme al Código Civil, por las causas que se establecen en el propio contrato.
8. Sin embargo, el decreto que creó el Conalep, en su artículo 21, señala que “los trabajadores del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, quedan incorporados al régimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado”, sin especificar qué tipo de trabajo realizan, ni el régimen laboral con el que se contratan dichos trabajadores, como ya lo han hecho los trabajadores homologados de los Colegios de Estudios Científicos y Tecnológicos de los Estados (Cecytes), los Colegios de Bachilleres (Cobach) y demás instituciones del mismo nivel educativo.
Por tanto, dicha exclusión afecta los derechos laborales del prestador de servicios profesionales, cancela su oportunidad de tener trato similar al de otros trabajadores pertenecientes al Subsistema de este nivel educativo y los coarta de lograr una estabilidad laboral en el tiempo, lo que puede corroborarse con el siguiente cuadro comparativo de sueldo tabular, entre un Conalep, un Cecyte y un Cobach:
Por lo que debe realizarse urgentemente, un proceso de homologación gradual justo para los docentes de Conalep, mismo que debe observar tres aspectos sustanciales en su primera etapa:
1. Ser gradual, debido al alto costo que ello generaría y prorratearlo en 5 años.
2. Iniciar con la recategorización para regularizar al docente en la categoría que le corresponda de acuerdo a la normatividad.
3. Otorgar la seguridad social.
Por lo expuesto anteriormente, solicito con fundamento en los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que se someta a consideración de esta soberanía la siguiente propuesta con
Punto de Acuerdo
Primero. Se exhorta al Ejecutivo federal a modificar, por conducto del titular de la Secretaría de Educación Pública, el decreto que creó al Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica de 1993, y se reconozca al Prestador de Servicios Profesionales como Personal docente.
Segundo. Que la modificación que se realice, incluya los conceptos más importantes que tienen los demás Subsistemas de Educación Media Superior, en materia de programas y planes de Estudio, derechos laborales, niveles salariales y de prestaciones, seguridad social de los trabajadores, infraestructura educativa, equipamiento y mobiliario, y todos los relativos que contempla la Ley General de Educación y la reglamentación respectiva.
Tercero . Que se inicie un proceso de homologación para los docentes, personal administrativo y de servicios de Conalep, como lo contemplan los otros subsistemas de educación como la DGETI, el Cobach, el Cecytes, en tres aspectos sustanciales:
a) Proceso gradual de aplicación en 5 años.
b) Iniciar con la recategorización para regularizar al docente en la categoría que le corresponda de acuerdo a normatividad y preparación académica, con el efecto correspondiente en los niveles salariales.
c) Otorgar seguridad social y todas aquellas prestaciones que, conforme a derecho, correspondan.
Cuarto. Comuníquese a la Comisión Educación Pública y Servicios Educativos de esta Cámara, a efecto de que sirva de enlace con la Secretaría de Educación Pública, y dé seguimiento al debido cumplimiento de este acuerdo.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 24 de Agosto de 2010.
Diputados: Onésimo Mariscales Delgadillo (rúbrica), José Luis Marcos León Perea (rúbrica), Ernesto de Lucas Hopkins (rúbrica), Rogelio Díaz Brown Ramsburgh (rúbrica), Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (rúbrica), Miguel Ernesto Pompa Corella (rúbrica), Jesús Alberto Cano Vélez (rúbrica), José Trinidad Padilla López (rúbrica), Germán Contreras García, Carlos Cruz Mendoza (rúbrica), José Alberto González Morales (rúbrica), Héctor Hernández Silva (rúbrica), Jorge Romero Romero (rúbrica), José Antonio Aysa Bernat (rúbrica), Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), Elpidio Desiderio Concha Arellano (rúbrica), Francisco Herrera Jiménez (rúbrica), Óscar Lara Salazar (rúbrica), Beatriz Elena Paredes Rangel, Paz Gutiérrez Cortina, María de Lourdes Reynoso Femat (rúbrica), Alejandro Bahena Flores, Manuel Jesús Clouthier Carrillo, José Francisco Javier Landero Gutiérrez (rúbrica), Yolanda del Carmen Montalvo López, María Sandra Ugalde Basaldúa, Víctor Manuel Castro Cosío (rúbrica), Ana Luz Lobato Ramírez, Obdulia Magdalena Torres Abarca, María Araceli Vázquez Camacho, Lorena Corona Valdés (rúbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Roberto Pérez de Alba Blanco (rúbrica), Reyes Tamez Guerra (rúbrica).
