De la Comisión de Desarrollo Social, de trabajo para el segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura
Marco jurídico
La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos señala en el artículo 45, numeral 6, inciso a), que las comisiones ordinarias tienen la obligación de presentar un programa anual de trabajo. El acuerdo de la Conferencia para la Dirección de Programación de los Trabajos Legislativos del 2 de diciembre de 2009 por el que se establecen las normas relativas al funcionamiento de las comisiones y de los comités de la Cámara de Diputados enumera en el artículo 56 los contenidos mínimos de los programas de trabajo.
La Comisión de Desarrollo Social cumple la normativa institucional, con lo cual contribuye a la construcción de un ambiente de evaluación razonada y objetiva de las actividades legislativas.
Introducción
El trabajo de las comisiones legislativas es pieza fundamental de la dinámica parlamentaria. Sus integrantes dan seguimiento a temas específicos y analizan el efecto de las políticas emprendidas por el gobierno federal. Son también un vínculo con los actores sociales que buscan incidir en la creación de leyes o en la gestión de asuntos públicos específicos, en este caso, en la política social.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el 29 de septiembre de 2009 se publicó en la Gaceta Parlamentaria el acuerdo de la Junta de Coordinación Política para la integración de las comisiones ordinarias.
Con ello se integró la Comisión de Desarrollo Social, por 14 diputados del Partido Revolucionario Institucional (PRI), 9 del Partido Acción Nacional (PAN), 4 del Partido de la Revolución Democrática (PRD), 1 del Partido Verde Ecologista de México (PVEM), 1 del Partido del Trabajo (PT) y 1 de Nueva Alianza.
De esa forma, la Comisión de Desarrollo Social tiene entre sus encomiendas analizar dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, con lo cual contribuye a que la Cámara de Diputados cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.
A este cuerpo de apoyo legislativo corresponde impulsar la transparencia en la asignación y aplicación de los recursos destinados a los programas del sector social, a fin de cuidar que lleguen a sus destinatarios con suficiencia y oportunidad y sin condicionamientos políticos.
En particular, y por mandato de los artículos 18 a 28 de la Ley General de Desarrollo Social, debe poner especial cuidado en la asignación equitativa de recursos a los programas y fondos prioritarios de interés público, buscando en todo momento que contribuyan de manera efectiva a erradicar la pobreza en sus diversas manifestaciones.
Objetivo general
Con esa visión, la comisión participará activamente en la definición e implantación de una política de Estado para el desarrollo social, que sea transversal y esté claramente articulada en el Presupuesto de Egresos de la Federación, siguiendo los criterios de justicia distributiva, solidaridad, integralidad, participación social, sustentabilidad, respeto de la diversidad, libre autonomía de los pueblos indígenas y sus comunidades, y transparencia que marca la ley.
Objetivos específicos
Analizar la pertinencia y actualidad de la legislación que regula las acciones del gobierno y la sociedad en materia de desarrollo social, de tal manera que se orienten hacia un esquema no asistencial de superación de la pobreza, la marginación y la exclusión social.
Promover el diálogo entre poderes y las fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Unión a fin de alcanzar consensos que se traduzcan en acciones para el combate efectivo de la pobreza y de la desigualdad.
Analizar, revisar y dar seguimiento al Presupuesto de Egresos de la Federación en lo relativo a los programas de desarrollo social y, en su caso, sugerir su reorientación o su mejoramiento.
Promover mayor transparencia, rendición de cuentas e imparcialidad en el diseño y la aplicación de los recursos a programas sociales, y en general de la política de desarrollo social, a través de la comunicación permanente con las autoridades encargadas de la política de desarrollo social y la optimización de las reglas de operación de los programas gubernamentales del ramo.
Prioridades legislativas
En el segundo año de labores legislativas, la Comisión de Desarrollo Social se propone dictaminar todas las iniciativas turnadas por la LX Legislatura, además de las turnadas en LXI, las cuales suman 64, que proponen modificar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y diversas leyes: General de Desarrollo Social, de Asistencia Social, General de Asentamientos Humanos, de Vivienda, Orgánica de la Administración Pública Federal, General de Salud, Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de Aguas Nacionales, General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, General que establece el Sistema Nacional de Seguridad Pública, y Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Además, se propone crear leyes como la que establece el Derecho al Ingreso Ciudadano Universal, General de Coordinación de los Programas Sociales para la Igualdad de Oportunidades, General de Protección a las Familias Numerosas, para la Protección de Madres Solteras, General para la Promoción de la Conciliación de la Vida Laboral, Familiar y Personal, General para la Competitividad de la Actividad Artesanal, y del Consejo Social y Económico de Estado.
En específico, 36 iniciativas de reforma de la Ley General de Desarrollo Social, 5 de la General de Asentamientos Humanos y 3 de la de Asistencia Social, así como la creación de 6 donde la comisión tiene turno único o se encuentra como primera en él.
Las agendas legislativas publicadas por los grupos parlamentarios, en los términos del artículo 26, numeral 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, tienen en común proponer diversas modificaciones de la Ley General de Desarrollo Social.
De esa manera, una de las prioridades de la comisión será la revisión integral de la citada ley, analizando y dictaminando las iniciativas con proyecto de decreto que proponen modificar o adicionar la ley citada.
En primera instancia, se ha convenido desechar las propuestas que, por extinción de su motivación, ya no sea viable aprobar.
En abril de este año, la Comisión de Desarrollo Social dictaminó una minuta del Senado de la República, la cual modificó y adicionó diversos artículos a la Ley General de Desarrollo Social. Por tanto, otra prioridad será concordar las modificaciones ya realizadas con las iniciativas propuestas para desechar las que se contrapongan.
Por lo que atañe a modificaciones de leyes (General de Asentamientos Humanos, de Asistencia Social) y la creación de otras, las agendas legislativas no señalan una prioridad para ello, por lo que se trabajarán de manera paralela para lograr su dictamen.
Diálogo con otros actores
En el primer año de labores, la comisión mantuvo contacto con actores académicos, gubernamentales y sociales relacionados con la política social. Durante el segundo se mantendrán los contactos con los actores relacionados con la política nacional de desarrollo social, con una visión plural y de apertura al intercambio de consideraciones sobre los temas que atañen al desarrollo social. De esa manera, se programarán reuniones con el secretario de Desarrollo Social, con los encargados de entidades paraestatales del ramo y con representantes de la política de desarrollo social de los gobiernos estatales y académicos e interesados en los programas sociales en ejecución.
Proceso presupuestario
La Comisión de Desarrollo Social, en el marco de lo señalado en los artículos 18 y 42, fracción VIII, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, participa en el análisis y la construcción del proyecto de Presupuesto de Egresos cada año.
Los integrantes de la comisión realizan un seguimiento y una evaluación continuos de los programas sociales. En septiembre y octubre, la comisión elabora una opinión fundada, que es enviada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para agregarse al dictamen del proyecto de decreto del Presupuesto de Egresos enviado por el Ejecutivo federal.
Calendario de reuniones
La comisión estableció el tercer miércoles de cada mes como día para las reuniones ordinarias. Éstas se hallarán sujetas a las tareas legislativas del pleno de la Cámara, a la disposición de espacios en el recinto legislativo y a la cantidad de asuntos en cartera que puedan abordarse.
Asuntos turnados a la comisión
Una vez instalada la comisión se recibieron las siguientes iniciativas, presentadas en LX Legislatura, que permanecían en el archivo correspondiente:
1. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Orgánica de la Administración Pública Federal, y General de Desarrollo Social.
Proponente: Alberto Amador Leal (PRI).
Fecha de presentación: 28 de noviembre de 2006.
Turnada a las Comisiones Unidas de Gobernación, y de Desarrollo Social.
2. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Alberto Amador Leal (PRI).
Fecha de presentación: 19 de diciembre de 2006.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
3. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Orgánica de la Administración Pública Federal, y General de Desarrollo Social.
Proponente: Alejandro Landero Gutiérrez (PAN).
Fecha de presentación: 21 de diciembre de 2006.
Turnada a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública, de Gobernación, y de Desarrollo Social.
4. De Ley General de Coordinación de los Programas Sociales para la Igualdad de Oportunidades.
Proponente: Alberto Amador Leal (PRI).
Fecha de presentación: 13 de marzo de 2007.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
5. De Ley para la Protección de las Madres Solteras.
Proponente: Mónica Fernández Balboa (PRD).
Fecha de presentación: 11 de abril de 2007.
Turnada a las Comisiones Unidas de Equidad y Género, y de Desarrollo Social, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
6. De decreto que reforma el artículo 21 de la Ley General de Asentamientos Humanos.
Proponente: Luis Alonso Mejía García (PAN).
Fecha de presentación: 11 de abril de 2007.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social, con opinión de la Comisión de Desarrollo Metropolitano.
7. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Asistencia Social.
Proponente: Laura Angélica Rojas Hernández (PAN).
Fecha de presentación: 25 de abril de 2007.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social, con opinión de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
8. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes General de Asentamientos Humanos, y de Vivienda.
Proponente: Juan Manuel San Martín Hernández (PRD).
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Turnada a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social, y de Vivienda.
9. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes General de Salud, y de Asistencia Social.
Proponente: Mónica Arriola (Nueva Alianza).
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Turnada a las Comisiones Unidas de Salud, y de Desarrollo Social.
10. Que reforma y adiciona los artículos 5 y 20 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: David Mendoza Arellano (PRD).
Fecha de presentación: 4 de julio de 2007.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
11. Que expide la Ley que establece el Derecho al Ingreso Ciudadano Universal.
Proponente: Isidro Pedraza Chávez (PRD).
Fecha de presentación: 4 de julio de 2007.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
12. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y de las Leyes Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y General de Desarrollo Social.
Proponente: Víctor Gabriel Varela López (PRD).
Fecha de presentación: 11 de septiembre de 2007.
Turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Presupuesto y Cuenta Pública, de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, de Desarrollo Social, y de Hacienda y Crédito Público.
13. Que reforma los artículos 75 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 26 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Rubí Laura López Silva (PAN).
Fecha de presentación: 9 de octubre de 2007.
Turnada a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Desarrollo Social.
14. Que reforma los artículos 77 y 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 17 y 26 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Javier Hernández Manzanares (PRD).
Fecha de presentación: 20 de noviembre de 2007.
Turnada a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Desarrollo Social.
15. Que crea la Ley General de Protección a las Familias Numerosas.
Proponente: Mario Enrique del Toro (PRD).
Fecha de presentación: 4 de diciembre de 2007.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
16. Que reforma el artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Jorge Toledo Luis (PRI).
Fecha de presentación: 12 de diciembre de 2007.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
17. Que reforma el artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Luis Enrique Benítez Ojeda (PRI).
Fecha de presentación: 14 de febrero de 2008.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
18. Que reforma el artículo 28 de la Ley de Desarrollo Social.
Proponente: Ana Yurixi Leyva Piñón (PRD).
Fecha de presentación: 14 de febrero de 2008.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
19. Que reforma el artículo 27 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008.
Proponente: Guillermina López Balbuena (PRI).
Fecha de presentación: 14 de febrero de 2008.
Turnada a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Desarrollo Social.
20. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes de Aguas Nacionales, General de Asentamientos Humanos, y General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Proponente: Silvio Gómez Leyva (PAN).
Fecha de presentación: 21 de febrero de 2008.
Turnada a las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos, de Desarrollo Social, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
21. Que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Elda Gómez Lugo (PRI).
Fecha de presentación: 4 de marzo de 2008.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
22. Que reforma el artículo 79 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Othón Cuevas Córdova (PRD).
Fecha de presentación: 8 de abril de 2008.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
23. Que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos.
Proponente: María Elena de las Nieves Noriega Blanco Vigil (PAN).
Fecha de presentación: 17 de abril de 2008.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social, con opinión de la Comisión de Cultura.
24. Que adiciona el artículo 39 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Elda Gómez Lugo (PRI).
Fecha de presentación: 30 de abril de 2008.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
25. Que reforma y adiciona los artículos 5, 25, 30, 43, 44 y 52 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Gerardo Octavio Vargas Landeros (PRI).
Fecha de presentación: 30 de abril de 2008.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
26. Que expide la Ley General para la Competitividad de la Actividad Artesanal.
Proponente: Guillermina López Balbuena (PRI).
Fecha de presentación: 30 de abril de 2008.
Turnada a las Comisiones Unidas de Economía, y de Desarrollo Social, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
27. Que reforma los artículos 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 5 y 55 a 60 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Daniel Dehesa Mora (PRD).
Fecha de presentación: 30 de abril de 2008.
Turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Desarrollo Social.
28. Que adiciona un segundo párrafo al artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Beatriz Collado Lara (PAN).
Fecha de presentación: 4 de junio de 2008.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
29. Que reforma y adiciona el artículo 71 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Gerardo Priego Tapia (PAN).
Fecha de presentación: 4 de noviembre de 2008.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
30. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Congreso de Puebla.
Fecha de presentación: 11 de noviembre de 2008.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
31. Que reforma el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Daniel Dehesa Mora (PRD).
Fecha de presentación: 18 de noviembre de 2008.
Turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Desarrollo Social.
32. Que reforma el artículo 4 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Ana Yurixi Leyva Piñón (PRD).
Fecha de presentación: 11 de diciembre de 2008.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
33. Que reforma el artículo 25 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Jesús Sergio Alcántara Núñez (PRI).
Fecha de presentación: 17 de febrero de 2009.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
34. Que expide la Ley General para la Promoción de la Conciliación de la Vida Laboral, Familiar y Personal.
Proponente: Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez (PRI).
Fecha de presentación: 10 de marzo de 2009.
Turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Desarrollo Social, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
35. Que expide la Ley del Consejo Social y Económico de Estado.
Proponente: Mónica Fernández Balboa (PRD).
Fecha de presentación: 18 de marzo de 2009.
Turnada a las Comisiones Unidas de Economía, y de Desarrollo Social, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
36. Que reforma el artículo 12 de la Ley de Asistencia Social.
Proponente: Gilberto Ojeda Camacho (PRI).
Fecha de presentación: 30 de abril de 2009.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
37. Que reforma y adiciona el artículo 3 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Ana Yurixi Leyva Piñón (PRD).
Fecha de presentación: 27 de mayo de 2009.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
38. Que adiciona dos párrafos al artículo 10 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; y adiciona una fracción II al artículo 3, reforma el numeral 4 del artículo 31, y reforma y adiciona un segundo párrafo al artículo 41 de la Ley de Desarrollo Social.
Proponente: Ana Elisa Pérez Bolaños (Nueva Alianza).
Fecha de presentación: 27 de mayo de 2009.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
39. Que reforma el inciso b) de la fracción II del artículo 4 y la fracción X del artículo 12 de la Ley de Asistencia Social.
Proponente: Irene Aragón Castillo (PRD).
Fecha de presentación: 26 de agosto de 2009.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
A partir de su instalación, la comisión recibió de la Mesa Directiva de la LXI Cámara de Diputados las siguientes iniciativas para análisis y dictamen:
1. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley General de Asentamientos Humanos.
Proponente: José Manuel Agüero Tovar (PRI).
Fecha de presentación: 4 de noviembre de 2009.
Turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Desarrollo Social.
2. Que reforma los artículos 39 y 43 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: María del Carmen Izaguirre Francos (PRI).
Fecha de presentación: 10 de noviembre de 2009.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
3. Que reforma los artículos 19 de la Ley General de Desarrollo Social y 5 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponente: Jesús Everardo Villarreal Salinas (PRI).
Fecha de presentación: 18 de noviembre de 2009.
Turnada a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social, y de Atención a Grupos Vulnerables.
4. Que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Jaime Arturo Vázquez Aguilar (Nueva Alianza).
Fecha de presentación: 8 de diciembre de 2009.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
5. Que reforma el artículo 5 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Esteban Albarrán Mendoza (PRI).
Fecha de presentación: 10 de diciembre de 2009.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
6. Que reforma el artículo 27 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Elpidio Desiderio Concha Arellano (PRI).
Fecha de presentación: 10 de diciembre de 2009.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
7. Que reforma el artículo 8 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Pedro Vázquez González (PT).
Fecha de presentación: 10 de diciembre de 2009.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
8. Que reforma el artículo 22 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Elsa María Martínez Peña (Nueva Alianza).
Fecha de presentación: 4 de febrero de 2010.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
9. Que expide la Ley Federal de Asistencia a Madres Solteras Jefas de Familia.
Proponente: Alejandro Carabias Icaza (PVEM).
Fecha de presentación: 9 de febrero de 2010.
Turnada a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social, y de Equidad y Género, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
10. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes de Vivienda, y Ley General de Asentamientos Humanos.
Proponente: Janet Graciela González Tostado (PRI).
Fecha de presentación: 11 de febrero de 2010.
Turnada a las Comisiones Unidas de Vivienda, y de Desarrollo Social.
11. Que reforma el artículo 71 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Teresa Guadalupe Reyes Sahagún (PT).
Fecha de presentación: 4 de marzo de 2010.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
12. Que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Elsa María Martínez Peña (Nueva Alianza).
Fecha de presentación: 9 de marzo de 2010.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
13. Que expide la Ley de Apoyo Solidario para los Adultos Mayores del Campo.
Proponente: Narcedalia Ramírez Pineda (PRI).
Fecha de presentación: 16 de marzo de 2010.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
14. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Generales de Desarrollo Social, y de Educación.
Proponente: Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM).
Fecha de presentación: 18 de marzo de 2010.
Turnada a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social, y de Educación Pública y Servicios Educativos.
15. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Carlos Luis Meillón Johnston (PAN).
Fecha de presentación: 6 de abril de 2010.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
16. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Gerardo Sánchez García (PRI).
Fecha de presentación: 6 de abril de 2010.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
17. Que expide la Ley Federal para el Desarrollo y Protección a Madres Solas o Solteras.
Proponente: Fermín Gerardo Alvarado Arroyo (PRI).
Fecha de presentación: 7 de abril de 2010.
Turnada a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social, y de Atención a Grupos Vulnerables, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
18. Que reforma el artículo 80 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Jesús Giles Sánchez (PAN).
Fecha de presentación: 7 de abril de 2010.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
19. Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes Federal del Trabajo, y del Seguro Social.
Proponente: Claudia Edith Anaya Mota (PRD).
Fecha de presentación: 21 de abril de 2010.
Turnada a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Desarrollo Social.
20. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, General de Desarrollo Social, y General de las Personas con Discapacidad.
Proponente: Kenia López Rabadán (PAN).
Fecha de presentación: 27 de abril de 2010.
Turnada a las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables, y de Desarrollo Social.
21. Que reforma el artículo 80 de la Ley General de Desarrollo Social.
Proponente: Carlos Oznerol Pacheco Castro (PRI).
Fecha de presentación: 28 de abril de 2010.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
22. Que reforma los artículos 19 de la Ley General de Desarrollo Social y 5 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Proponente: Melchor Sánchez de la Fuente (PRI).
Fecha de presentación: 28 de abril de 2010.
Turnada a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social, y de Atención a Grupos Vulnerables.
23. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos.
Proponente: Adriana Fuentes Cortés (PAN).
Fecha de presentación: 29 de abril de 2010.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
24. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos.
Proponente: Adriana Fuentes Cortés (PAN).
Fecha de presentación: 29 de abril de 2010.
Turnada a la Comisión de Desarrollo Social.
25. Que expide la Ley General de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza Alimentaria Rural y Urbana.
Proponente: Armando Ríos Piter (PRD).
Fecha de presentación: 2 de junio de 2010.
Turnada a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, y de Desarrollo Social.
Atentamente
Diputado José Francisco Yunes Zorrilla
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, anual de trabajo correspondiente al periodo 2009-2010
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y decimosegundo, inciso c) del acuerdo parlamentario relativo a la organización y reuniones de las comisiones y comités de la Cámara de Diputados, la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios presenta su programa de trabajo que abarca del periodo comprendido de septiembre de 2010 a agosto de 2011.
La mesa directiva de la Comisión está integrada por los siguientes diputados: Norma Leticia Salazar Vázquez, presidenta; Gumercindo Castellanos Flores, Ana Georgina Zapata Lucero, Cristabell Zamora Cabrera, Julieta Octavia Marín Torres, Ramón Jiménez Fuentes, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, secretarios.
Asimismo, la comisión se conforma por los siguientes diputados: Heriberto Ambrosio Cipriano, Guillermina Casique Vences, José del Pilar Córdova Hernández, Jorge Venustiano González Ilescas, Olivia Guillén Padilla, Héctor Pedraza Olguín, S. Sofío Ramírez Hernández, Miguel Ernesto Pompa Corella, Adriana Terrazas Porras, Rafael Rodríguez González, Sandra Méndez Hernández, Benigno Quezada Naranjo, Jaime Oliva Ramírez, Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, Adolfo Rojo Montoya, Francisco Arturo Vega de la Madrid, Carlos Martínez Martínez, María Yolanda Valencia Vales, Ariel Gómez León, José M. Torres Robledo, Eduardo Ledesma Romo, Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, Roberto Pérez de Alva Blanco, integrantes.
Presentación
El presente programa de trabajo se plantea con el objeto de organizar las responsabilidades y establecer el compromiso de responder a todos los retos que se propondrá la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (LOCGEUM), el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y demás disposiciones legales y administrativas que resulten aplicables.
La Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, órgano constituido por el pleno, contribuye a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales a través de la elaboración de iniciativas de ley, puntos de acuerdo, dictámenes, informes, opiniones o resoluciones.
A fin de lograr su cometido y cumplir con su misión, la comisión se dará a la tarea de ejercer una intensa labor de coordinación interinstitucional, principalmente con los poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo dada la necesaria interrelación y unidad de propósito de los poderes que constituyen la Unión, pero también con actores específicos como las organizaciones de la sociedad civil, los organismos internacionales, la iniciativa privada, la academia, los medios de comunicación, los países vecinos, así como con los principales socios comerciales de México.
De ahí la prioridad que debe asignarse a esta materia dentro de la agenda legislativa nacional, al esfuerzo de corresponsabilidad entre sociedad y gobierno y a la consistencia y efectividad de la coordinación intergubernamental.
En ese marco y condiciones, el quehacer legislativo en este campo será encauzado, por una parte, hacia la promoción de iniciativas de ley y de los consensos y acuerdos necesarios para dictaminarlas y aprobarlas con base en investigaciones legislativa rigurosas, consultas ciudadanas pertinentes y una discusión políticamente plural y sustentada en criterios técnicos, a fin de proveer de leyes y modificar las existentes para contribuir a la viabilidad de las metrópolis.
El programa de trabajo para 2010-2011 de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios de esta LXI Legislatura de la Cámara de Diputados es fruto de un trabajo conjunto de presentación, revisión e integración de propuestas, a partir de un diálogo e intercambio plural de puntos de vista, en los que se han antepuesto los intereses fundamentales de la nación.
Con su presentación a esta honorable asamblea, damos cumplimiento a nuestra responsabilidad y parte de nuestras funciones legislativas, a la vez que comprometemos acuerdos básicos para orientar la tarea fundamental: dictaminar y proponer al pleno de esta honorable asamblea de la Cámara resoluciones debidamente sustentadas y de consenso alrededor de los asuntos legislativos turnados y encargados, para lo cual se dispone de una participación valiosa de los diputados que integran la comisión.
Cabe destacar que los legisladores cuentan con un elevado perfil, probado conocimiento y experiencia en la materia, la propia presidenta de la comisión ha sido residente de la zona fronteriza durante toda su vida y está al tanto de la realidad que enfrentan nuestros connacionales en aquella zona del país; por otro lado, se cuenta con diputados que además de también residir en la zona fronteriza del país, han ocupado diversos cargos en la administración pública federal, estatal y municipal, por lo que seguramente aportarán su experiencia en materia aduanera y migratoria principalmente.
Esta Comisión se distinguirá por ser protagonista y no observador, por concretar las cosas y entregar resultados puntuales, que se puedan medir y ser visibles, no sólo por tratar temas y circunscribirse a su ámbito de competencia; esta comisión sentará nuevos precedentes, innovará en las formas y en los contenidos, funcionará con agilidad, celeridad y gran sentido de oportunidad. Cada legislatura es hija de las circunstancias y de las realidades nacionales e internacionales en el contexto histórico correspondiente; esta comisión asumirá los retos y los desafíos que se presentan en esta legislatura y que el país exige en este momento, en el que hay que evitar las polarizaciones, renunciar a los radicalismos, y trabajar en todo momento con visión de estado y ánimo republicano.
Marco Normativo
La Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios está fundamentada en los preceptos constitucionales relativos al Poder Legislativo federal, así como en el capítulo sexto, secciones primera, segunda y tercera, en sus artículos 39 al 45 de la LOCGEUM.
Como comisión ordinaria establecida por el Congreso, tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de evaluación, conforme a lo dispuesto por el artículo 39 de la LOCGEUM, y su competencia se corresponde con las otorgadas a las dependencias y entidades de la administración pública federal, en este caso a las del Consejo Nacional de Población, la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Instituto Nacional de Migración, aunque por los objetivos y retos de la presente comisión se debe esperar una interlocución y coordinación con otras entidades del Poder Ejecutivo federal.
Por acuerdo de la Junta de Coordinación Política, se propuso la integración de las comisiones ordinarias, entre ellas la de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, misma que la Mesa Directiva de la Cámara sometió a consideración del pleno con fecha 29 de septiembre de 2009, que lo aprobó por unanimidad.
Responsabilidades y Compromisos
1. Proceso de elaboración de los dictámenes
De conformidad a lo establecido por el artículo 39 de la LOCGEUM, nos encargaremos de elaborar dictámenes, informes, opiniones o resoluciones para contribuir al cumplimiento de las atribuciones constitucionales y legales del Congreso.
Por ello, serán atendidos puntual, responsable y eficazmente todos los asuntos que sean turnados a la Comisión.
2. Reuniones de Trabajo
La comisión celebrará las reuniones de trabajo que sean necesarias para cumplir con su cometido, velando siempre por construir consensos y avanzar en su agenda y objetivos.
No sólo se privilegiará el diálogo y la concreción de acuerdos entre los integrantes de la comisión a través de sus reuniones plenarias y de mesa directiva, sino que se promoverán las reuniones con funcionarios públicos del Ejecutivo federal, tal y como lo establece el artículo 45, numeral 4 de la LOCGEUM.
3. Organización de foros, actos y viajes de trabajo.
La mejor forma de crear nuevas leyes, modificar las actuales y llevar a cabo acciones que favorezcan a la población a la que impacta o debe impactar nuestro trabajo, es precisamente tender puentes con la misma, con la ciudadanía, estudiar y analizar mejor la realidad, conocer a fondo la problemática que debemos resolver, así como conocer las mejores prácticas en la materia a nivel mundial y establecer alianzas con actores internacionales.
Es por ello que la organización de foros temáticos, eventos y la realización de viajes al exterior ocupará un lugar importante en los trabajos de la comisión.
4. Atención ciudadana y gestión
Esta Comisión tendrá siempre las puertas abiertas para la ciudadanía, para escuchar, atender, dar trámite y solucionar con gran sensibilidad todas aquellas quejas, denuncias y demandas que tenga la ciudadanía y se inscriban en nuestra materia.
Los asuntos que nos sean comunicados y por falta de recursos o mecanismos propios no se puedan resolver directamente, la comisión funcionará como un instrumento de canalización, a fin de que sea resuelto a la brevedad por aquel organismo o entidad que cuente con facultades para intervenir, siempre en coadyuvancia y dando el debido seguimiento de nuestra parte.
5. Transparencia y rendición de cuentas
La transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas son fundamentales para la consolidación de nuestro sistema democrático. Esta comisión lo sabe, y con el propósito de transparentar y hacer pública la información que genere, se diseñará y lanzará un portal electrónico denominado micrositio, para que el público pueda tener acceso a los planes de trabajo, propuestas de ley, puntos de acuerdo, información de los diputados, la relación y el estado de cada asunto, artículos de opinión, así como todas las acciones e información pertinentes que puedan ser del interés general.
Misión
Aportar soluciones concretas y completas a los múltiples problemas asociados con el fenómeno migratorio, perfeccionar el marco jurídico en el que se insertan las políticas demográficas y poblacionales del Estado mexicano, y mejorar la seguridad, el medio ambiente y las condiciones de vida en nuestras fronteras norte y sur, así como apuntalar la competitividad y eficiencia del sistema aduanero y combatir la corrupción alrededor del mismo. Todo ello con pleno respeto de los derechos humanos.
Visión al 2012
Durante el periodo que comprende esta LXI Legislatura, se pretende que la comisión cumpla con cada uno de los objetivos planteados en este programa de trabajo, de tal manera que México pueda contar con una verdadera política de estado en asuntos migratorios, fronteras y de población.
Se habrá contribuido a disminuir de manera importante el flujo de migración de los mexicanos al extranjero, buscando que las iniciativas, apoyos aprobados y programas establecidos constituyan incentivos para quedarse en México; de esta manera las comunidades expulsoras de migrantes tendrán un nuevo rostro, con mayor infraestructura, mejores servicios públicos, oportunidades productivas y estarán conectadas a centros urbanos y polos de desarrollo.
Los mexicanos que residen en el extranjero podrán enviar remesas a sus familiares en México con mucha mayor facilidad, rapidez, seguridad, a un menor costo, y sus familiares recibirán el dinero con tranquilidad y sin temor a ser objeto de abusos.
Otro tema a tomar en cuenta será el de los mexicanos en el exterior a fin de garantizar y otorgar facilidades para participar en los procesos electorales mexicanos para emitir su voto en las elecciones de gobernador en sus respectivas entidades federativas de conformidad a lo dispuesto por la ley y las condiciones de cada estado.
De igual modo, se buscará constituir un marco jurídico que brinde mayor seguridad y competitividad en las fronteras sur y norte, aunado a un sistema aduanero que permita menos trámites burocráticos y que sea más expedita la circulación de las mercancías.
Objetivos y líneas de acción
1. Proponer iniciativas, puntos de acuerdo y aprobar fondos especiales a fin de evitar la migración de mexicanos al extranjero, aquella que es motivada por la falta de oportunidades en el país; asimismo, que contribuyan al mejoramiento sustancial de la calidad de vida y la creación de oportunidades laborales en las localidades de mayor expulsión.
2. Emprender acciones reguladoras de los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su volumen, estructura, dinámica y distribución en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo económico y social.
3. Plantear mecanismos jurídicos, organizativos y financieros que permitan bajar el costo del envío de las remesas de los mexicanos en el extranjero, y buscar la concertación de esfuerzos y la coordinación en la materia con bancos, instituciones de crédito y las empresas comercializadoras del servicio.
4. Fortalecer, ampliar y consolidar los alcances y el funcionamiento de los programas federales que incidan directamente en beneficio de los migrantes y sus familias, dotándolos de mayores recursos, supervisando sus avances, revisando y enriqueciendo el padrón de beneficiarios, así como provocando el concurso de otras instituciones y organismos en el mismo.
5. Se promoverá la conformación de fondos y programas tendentes a mejorar la productividad y la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas instaladas en las localidades de mayor expulsión de migrantes, con la tarea de que puedan mejorar sus procesos productivos, aumentar considerablemente su volumen de producción, bajar precios y mejorar la calidad de sus productos, así como coordinar esfuerzos con otras múltiples instancias para encontrar nuevos nichos de mercado para estos productores y para la conexión de oferta y demanda.
6. Sentar las bases para una mayor, mejor y sistemática coordinación interinstitucional, y labor de interlocución y mediación de las partes, a fin de armonizar esfuerzos en las fronteras norte y sur del país, con la intención de prevenir y evitar, en todas sus fases, el traslado ilegal e irregular de personas y mercancías de los países de Centroamérica y las entidades federativas del sur del país hacia Estados Unidos y Canadá.
7. Emprender acciones enérgicas, coordinadas y urgentes, para coadyuvar en el combate al narcotráfico, el tráfico de órganos y para acabar con las redes internacionales de prostitución infantil.
8. Proponer iniciativas y elaborar mecanismos eficaces para erradicar el tráfico ilegal de mercancías, el contrabando y la piratería, a fin de proteger la industria nacional y a nuestro sector productivo.
9. Diseñar estrategias que permitan solucionar los problemas medioambientales y de contaminación que son generados en nuestras fronteras.
Temas prioritarios de la comisión
Ley Arizona SB 1070
Ante los recientes acontecimientos ocurridos en el estado de Arizona, en los Estados Unidos de América, mediante la cual se expidió una legislación que criminaliza la no obtención de documentos migratorios, además de que se criminaliza la contratación y la solicitud de trabajo de indocumentados, así como el transportar o dar albergue a los mismos. La iniciativa permitirá a la policía del estado aumentar el número de redadas y arrestar a quienes no porten una identificación oficial o generen una sospecha razonable lo cual resulta inadmisible.
Dicha iniciativa representa un claro retroceso en materia de leyes migratorias, y constituye un atentado contra la dignidad de las personas al tener un claro contenido racista y xenofóbico, además de hacer manifiesto el riesgo de una oleada de legislaciones similares en otros estados de ese país, con lo que se contamina el proceso de la esperada reforma migratoria, además de que se genera un clima de tensión en la relación bilateral.
Ante la impugnación, por parte del gobierno federal de los Estados Unidos, y diversas organizaciones civiles, ésta comisión permanecerá pendiente de la decisión de la corte federal estadounidense en el sentido de determinar si se suspende o no definitivamente la entrada en vigor de la ley, para lo cual esta unidad legislativa se encuentra en constante comunicación con funcionarios de los distintos Poderes de la Unión, a fin de evitar su entrada en vigor.
Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria
La tradición en materia de protección de refugiados constituye uno de los pilares de la orgullosa historia de nuestro país. México se ha caracterizado por ser una nación incluyente y solidaria, cuyas puertas han estado siempre abiertas para todo aquel necesitado de protección.
Esta práctica, que forma parte de nuestra historia y de nuestro proyecto de nación, se ha visto reflejada en la suscripción de numerosos tratados internacionales en materia de derechos humanos, institucionalizando así en el ámbito mundial, este sólido compromiso del pueblo y gobierno mexicanos.
No obstante, en la actualidad el marco jurídico aplicable ha sido rebasado, su principal debilidad radica en que tiene un enfoque limitado, al asimilar la condición de refugiado, cuya naturaleza es declarativa y por tanto inherente a la persona, con la situación migratoria que el gobierno le otorga en tal virtud.
Esta adecuación y modernización jurídica permitirá que nuestro país se sitúe entre las naciones más vanguardistas en lo que al Derecho Internacional de los Refugiados refiere. Reforzaría el cumplimiento cabal de nuestros compromisos internacionales, conforme a lo dispuesto por los ordenamientos universalmente aceptados en el ámbito de los derechos humanos.
Es en este contexto que el pasado 12 de mayo del año en curso el presidente de la República, Felipe Calderón Hinojosa, envió al Congreso de la Unión, la iniciativa que expide la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria.
Dicha iniciativa gira en torno a cinco principios que son: no discriminación, no devolución, no sanción por ingreso irregular, unidad familiar y confidencialidad. A través de dichos ejes se pretende crear un marco jurídico especializado, con los estándares de protección más favorables, conforme a lo establecido en los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de los que México es parte, aplicable a las personas que soliciten ser reconocidos como refugiados, a los refugiados, así como a aquellas que requieran protección complementaria.
En esta tesitura, la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios presidida por la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez, procederá al estudio y análisis pormenorizado de la iniciativa de ley en comento, para lo cual se sostendrán múltiples reuniones con expertos en la materia, tales como: el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Comisión Mexicana de Ayuda a los Refugiados (Comar), Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred), Amnistía Internacional (AI), entre otras, y cuyas observaciones sirvieron para emitir un dictamen ajustado a los instrumentos internacionales en materia de Derecho Internacional para los refugiados.
Soberanía
Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la independencia y la soberanía del país, y asegurar la viabilidad del estado y de la democracia.
Igualdad de oportunidades
Cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus padres, debe tener acceso a genuinas oportunidades de formación y de realización. Esa es la esencia de la igualdad de oportunidades y sólo mediante ella puede verificarse la ampliación de capacidades y el mejoramiento de las condiciones de vida de aquellos que más lo requieren.
Política Exterior
Es necesaria una política exterior que, tanto en sus definiciones como en sus posiciones activas, logre posicionar a México como un auténtico promotor del desarrollo humano.
La política exterior debe contemplar un contexto internacional tan complejo como el nacional. Para hacer frente a la multiplicidad de temas en el ámbito internacional, la política exterior de nuestro país atenderá en todo momento la prioridad de la cooperación internacional y estará regida por el principio de la promoción de la paz entre las naciones.
Migración
Se propondrá e impulsará una nueva ley sobre migración que actualice la política migratoria de México, ya que a la fecha no hay un documento que integre explícitamente la política migratoria de México en sus tres dimensiones, como país de origen, transito y destino de migrantes; de ahí surge la necesidad de realizar una separación del ordenamiento jurídico poblacional del estrictamente migratorio.
Prevenir y combatir integralmente la migración de mexicanos al extranjero, principalmente a Estados Unidos de América, a través del mejoramiento sustancial de la calidad de vida en las localidades con mayor expulsión, pero sobre todo de la creación de oportunidades laborales y proyectos productivos en las comunidades de origen.
Es por ello que a través de las acciones que emprenda ésta comisión, en coordinación con los distintos poderes y demás órdenes de gobierno, se debe esgrimir decididamente la defensa de los derechos de todas las personas, independientemente de su estatus migratorio. El desarrollo de los mexicanos, involucrados en cualquier actividad legítima y en pleno uso de sus libertades, ha de ser correspondido con el mismo planteamiento respecto de otros pueblos.
Esta comisión articulará estrategias y acciones específicas en la búsqueda de defender y promover el interés nacional, definido como el interés de todos los mexicanos, y considerará el desarrollo humano de los pueblos como principio congruente y como postura estratégica de la política de México en el ámbito internacional.
Coordinación con el presidente de la República y su gabinete
Monitorear y coordinarse con el presidente de la República y su gabinete para el cumplimiento de sus compromisos en materia de defensa de los derechos humanos de los migrantes, el trabajo en sus comunidades de origen y el mejoramiento de la calidad de los servicios consulares del país en el extranjero.
Seguimiento permanente de los trabajos y debates del Congreso de Estados Unidos de América en materia migratoria
Dar seguimiento oportuno al debate migratorio y de seguridad fronteriza en el Congreso estadounidense, tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes.
Flexibilidad del programa
Se estima que el presente programa puede sufrir cambios o modificaciones en su desarrollo, ocasionados por ajustes en la agenda legislativa de la Cámara de Diputados.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de noviembre de 2009.
Diputada Norma Leticia Salazar Vázquez (rúbrica)
Presidenta
