Gaceta Parlamentaria, año XIII, número 3135, miércoles 10 de noviembre de 2010
Programas
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, anual de labores, septiembre de 2010-agosto de 2011
Fundamento legal
Presente programa anual de trabajo tiene su fundamento jurídico en lo dispuesto por los artículos 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 56 del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen las normas relativas al funcionamiento de las comisiones y comités de la Cámara de Diputados.
Integrantes de la comisión
Diputados: Yolanda de la Torre Valdez (PRI), presidenta; Delia Guerrero Coronado (PRI), Susana Hurtado Vallejo (PRI), Carlos Bello Otero (PAN), Yolanda del Carmen Montalvo López, (PAN), María Joann Novoa Mossberger (PAN), Claudia Edith Anaya Mota (PRD), secretarios; Velia Idalia Aguilar Armendáriz (PAN), Pedro Ávila Nevárez (PRI), Bélgica Nabil Carmona Cabrera (PRD), Hilda Ceballos Llerenas (PRI), Olga Luz Espinosa Morales (PRD), Laura Felicitas García Dávila (PRI), Inocencio Ibarra Piña (PRI), Blanca Estela Jiménez Hernández (PRI), Margarita Liborio Arrazola (PRI), Ilich Augusto Lozano Herrera (PRD), Rosalina Mazari Espín (PRI), Nely Edith Miranda Herrera (PRI), Daniela Nadal Riquelme (PRI), Rosario Ortiz Yeladaqui (PRI), Ana Elia Paredes Arciga (PAN), María Isabel Pérez Santos (PRI), Malco Ramírez Martínez, Caritina Sáénz Vargas (PVEM), Laura Margarita Suárez González (PAN), María Sandra Ugalde Basaldúa (PAN), Guadalupe Valenzuela Cabrales (PAN).
Presentación
La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables puede catalogarse como el lado humano de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados, toda vez que por medio de ella, se dictaminan toda clase de iniciativas, puntos de acuerdo y minutas encaminados a favorecer a los grupos vulnerables de nuestro país.
Es por ello que el presente programa anual de trabajo, se realiza a fin de tener un método sistemático para la atención inmediata de los documentos legislativos que tienen como finalidad propiciar la igualdad de oportunidades a todas las personas, especialmente para quienes conforman los sectores más vulnerables de la sociedad, como los adultos mayores, niños y adolescentes en riesgo de calle, así como a las personas con discapacidad. La igualdad de oportunidades debe permitir tanto la superación como el desarrollo del nivel de vida de las personas y grupos más vulnerables. Estas oportunidades deben incluir el acceso a servicios de salud, educación y trabajo acorde con sus necesidades. La situación de estos grupos demanda acciones integrales que les permitan llevar una vida digna y con mejores posibilidades de bienestar.
El método de trabajo colectivo de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, logrará que todas las iniciativas, puntos de acuerdo y minutas que se dictaminen sean acordes a los principios de igualdad y justicia social.
El segundo año de ejercicio constitucional, proyecta ser de gran productividad legislativa, ya que se han sentado las bases para atender un número importante de las 9 Minutas, 32 Iniciativas y 14 Proposiciones con Punto de Acuerdo que se han recibido de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados.
Tipo de turno: Única en el dictamen
Minutas: 6
Inciativas: 14
Proposiciones: 8
Tipo de turno: Comisiones unidas
Minutas: 3
Inciativas: 14
Proposiciones: 6
Tipo de turno: Encabeza el turno
Minutas: 2
Inciativas: 7
Proposiciones: 3
Tipo de turno: Con opinión de la Comisión de Presupuesto y cuenta Pública
Minutas: 0
Inciativas: 6
Proposiciones: 0
Será también un periodo de contacto social, ya que esta previsto convocar a los distintos sectores sociales para obtener de ellos, las propuestas, ideas y aportaciones que sean pertinentes para fortalecer el marco jurídico de protección a los derechos de los grupos más vulnerables del país.
Objetivo
Ejercer plenamente las atribuciones que la constitución y las demás leyes que de ella emanan es el instrumento que sustenta nuestro quehacer legislativo y parlamentario. En este segundo año de ejercicio, proponemos consolidar el marco jurídico en materia de personas con discapacidad, adultos mayores, niñas, niños, adolescentes, y demás grupo sociales en situación de vulnerabilidad.
Participar en el análisis del IV Informe de Gobierno del titular del Poder Ejecutivo, a través de los procedimientos constitucionales previstos para tal fin.
Intervenir en la discusión del paquete económico, que incluye la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011 en beneficio de los grupos vulnerables del país.
Objetivos específicos
Analizar, discutir y dictaminar las iniciativas, excitativas, opiniones y proposiciones que se turnen a la comisión.
Abatir el rezago legislativo.
Proponer, promover y defender la integración de un presupuesto suficiente y pertinente que atienda el mandato constitucional de abatir los rezagos en materia de grupos vulnerables.
Dar seguimiento y evaluar, en el marco de las atribuciones de la Comisión, el ejercicio del presupuesto de 2011.
a) Consultar a los Grupos Vulnerables y las Organizaciones, con el objeto de recabar su opinión sobre las iniciativas y acciones legislativas y de conocer sus demandas y propuestas.
b) Plantear la creación de una estrategia integral para abatir el rezago legislativo.
c) Fortalecer aspectos relevantes en la Atención Grupos Vulnerables como la parentalidad responsable, legislación a favor de las niñas y los niños de México
e) Promover la participación de las diputadas y diputados integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, como estrategia para una posición plural de los dictámenes que realice la comisión.
Agenda legislativa
Para lograr estos objetivos, proponemos atender las siguiente líneas de trabajo:
Concluir el proceso legislativo de los asuntos turnados a la Comisión, en el ámbito de sus atribuciones, por la Mesa Directiva de la cámara de Diputados.
Legislar en la esfera de nuestra competencia para:
Un presupuesto suficiente, pertinente y de aplicación eficaz para la atención de los Grupos Vulnerables.
Trabajar en común acuerdo con la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores en las definiciones legislativas pendientes o que requieren en el corto plazo trabajo conjunto o en conferencia.
Establecer en coordinación legislativa y concordancia con los Congresos estatales para lograr que las transformaciones legislativas, donde procedan, no queden exclusivamente en el ámbito federal sino que abarquen también lo correspondiente a la competencia de estados y de municipios.
Contribuir a superar la marginación educativa de las niñas y niños de México en contexto de migración.
Abatir el rezago que enfrentan los adultos mayores mediante acciones orientadas a fomentar su protección social.
Promover la igualdad de oportunidades de acceso, la permanencia y logro educativo de los niños, las niñas y los jóvenes con necesidades educativas especiales.
Legislar para reducir las brechas o desigualdades en la salud mediante intervenciones focalizadas a personas con discapacidad y sus familias, brindando servicios de atención y rehabilitación que promuevan su desarrollo integral.
Análisis del marco jurídico en materia de discapacidad
Con la finalidad de generar condiciones de equidad e igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, con base en leyes y políticas públicas de estado, la comisión revisará aquellas leyes que inciden en la vida de este importante sector de la sociedad.
• Reformas y adiciones a diversas disposiciones de diferentes leyes vinculadas con la niñez.
Una prioridad de todas y todos los integrantes de la comión es la protección de la integridad de las niñas y de los niños, por lo que la reforma a la Constitución, a la Ley para la Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes, el Código Penal Federal y otras normas seran revisadas en este segundo año de ejercicio de la comisión.
• Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación
El marco jurídico en materia de no discriminación demanda de una actualización, en la que el Conapred amplíe sus atribuciones, que haga más eficiente la protección de la garantía de no discriminación a todas las mexicanas y mexicanos.
Acciones de fortalecimiento y difusión
1. Realizar encuentros de vinculación y articulación de tareas con:
• La Comisión de Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores;
• Legislaturas de las entidades federativas;
• Dependencias y entidades de los gobiernos federal, de los estados, del Distrito Federal y de los municipios;
• Instituciones de investigación y educación superior;
• Organizaciones no gubernamentales; y
• Organismos multilaterales.
• Realización de foros y reuniones sobre los temas de la agenda legislativa y del presente programa de trabajo.
2. Participación en las efemérides relativas a grupos vulnerables.
3. Participación en foros de organismos multilaterales y legislativos regionales como los siguientes:
4. Mantener un estrecho seguimiento y evaluación a la ejecución de los programas federales.
5. Edición de publicaciones que contribuyan a la realización de los objetivos de la comisión y a la difusión de sus resultados.
6. Con la colaboración del Canal del Congreso y de la Dirección General de Comunicación Social de la Cámara de Diputados, promover los trabajos de la comisión para que esto contribuya al fortalecimiento de los grupos vulnerables, así como al debate para la consolidación y el ejercicio de los derechos de los grupos más vulnerables.
7. Actualización permanente del micrositio de la comisión.
Calendario de reuniones
Septiembre: Miércoles 29.
Octubre: Viernes 1 y miércoles 27 (conmemoración del Día Internacional del Adulto Mayor).
Noviembre: sábado 20 y miércoles 24 (conmemoración de la aprobación de la Declaración de los Derechos del Niño y de la Convención sobre los Derechos del Niño).
Diciembre: Viernes 3 y miércoles 8 (Día Internacional de las Personas con Discapacidad).
Enero: Miércoles 26.
Febrero: Miércoles 23.
Marzo: Martes 8 y miércoles 30.
Abril: Miércoles 27 y sábado 30.
Desarrollo
Los diputados integrantes de esta comisión, saben de su responsabilidad por atender todos los asuntos legislativos que se les ha turnado para su estudio y dictamen; de manera primordial han tomado el acuerdo de atender aquellos que se refieren a las personas con discapacidad, niñas, niños y adolescentes; así como adultos mayores.
Para ello, han propuesto la realización de foros; que permitan obtener de los diferentes sectores de la sociedad, a saber: Académicos, servidores públicos de los distintos órdenes de gobierno, representantes de la sociedad civil, etc. las propuestas pertinentes para elaborar los dictámenes en las diversas materias que son de su competencia.
De manera particular, una de las actividades de mayor trascendencia en las actividades de este órgano parlamentario, es la participación que tendrá en la discusión y aprobación del presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2011.
En esta tesitura, la comisión buscará los acercamientos necesarios con las instituciones de gobierno y con la sociedad, para formular las diferentes propuestas de los proyectos inversión correspondientes a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
(La lista de minutas, iniciativas y proposiciones turnadas a la comisión se pueden consultar en la página de Internet)
Atentamente
Diputada Yolanda de la Torre Valdez
Presidenta
De la Comisión de Recursos Hidráulicos, de actividades correspondiente al periodo 1 de septiembre de 2010-31 de agosto de 2011
1. Fundamento e introducción
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados presenta su programa de actividades correspondiente al periodo comprendido de 1 de septiembre de 2010 al 31 de agosto del 2011.
En dicho programa de actividades se pretende desarrollar las distintas acciones de la comisión a fin de mejorar el marco jurídico y propiciar, con base en el diálogo y la argumentación con todos los sectores involucrados en el tema, que las políticas públicas en materia de recursos hidráulicos tengan por objeto la armonía y la felicidad de todos los mexicanos.
También se busca delinear acciones parlamentarias (reuniones de trabajo, foros, eventos con las autoridades de los tres niveles de gobierno) que busquen que la población exprese sus inquietudes y sus necesidades en lo que se refiere al suministro, conducción, procesamiento y tratamiento de las aguas locales y nacionales.
Los integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos refrendamos nuestro compromiso de elevar el debate, de privilegiar el diálogo, de buscar los mayores consensos en nuestro trabajo legislativo, buscando el bienestar y la felicidad del pueblo mexicano.
2. Objetivos
General
Seguimiento a los trabajos legislativos turnados por el pleno de la Cámara de Diputados a la Comisión de Recursos Hidráulicos, para emitir dictámenes basados en el estudio, análisis y discusión respectiva y acorde a los temas hidráulicos con el propósito de fortalecer el marco jurídico que permita una explotación, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos hidráulicos del país.
Específicos
• Participar en el proceso legislativo con base a las atribuciones conferidas a la Comisión de Recursos Hidráulicos a través de la Ley Orgánica del Congreso para discutir las iniciativas y puntos de acuerdo en materia de agua así como en la trascendental tarea de discutir y aprobar la Ley de Ingresos, así como el Presupuesto de Egresos, revisar la Cuenta Pública y el informe anual del Ejecutivo federal.
• Dar seguimiento a la ejecución del Programa Nacional Hidráulico.
• Planeación y puesta en marcha de espacios de expresión y discusión de tópicos respecto de los temas hidráulicos con la participación ciudadana y de los sectores involucrados con el tema del agua.
• Coordinación y colaboración con nuestros homólogos de la Comisión de Recursos Hidráulicos del Senado de la República, mediante el trabajo en conferencia para arribar a decisiones legislativas consensuadas en la materia.
• Mantener y fortalecer la relación interinstitucional con la Comisión Nacional del Agua, la cual hasta la fecha se han mantenido en un ambiente armoníaco, de colaboración y corresponsabilidad buscando siempre el avance del trabajo legislativo y de los programas del agua.
3. Integrantes
Con base en el artículo 39, capítulo sexto de las comisiones y comités, en la sección primera de las comisiones, y en el artículo 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Ordinaria de Recursos Hidráulicos se integra con los siguientes diputados:
Óscar Javier Lara Aréchiga (PRI-Sinaloa), presidente; Emilio Andrés Mendoza Kaplan (PRI-Oaxaca), Alicia Elizabeth Zamora Villalba (PRI-Guerrero), José Ignacio Pichardo Lechuga (PRI-México), Francisco Javier Orduño Valdez (PAN-Baja California), Silvia Isabel Monge Villalobos (PAN-Veracruz), José Manuel Marroquín Toledo (PAN-Chiapas), José María Valencia Barajas (PRD-Michoacán), César Francisco Burelo Burelo (PRD-Tabasco), Guillermo Cueva Sada (PVEM-Nuevo León), Gerardo del Mazo Morales (Nueva Alianza-Distrito Federal), secretarios; Manuel Guillermo Márquez Lizalde (PRI-Chihuahua), Héctor Franco López (PRI-Coahuila), Jorge Rojo García de Alba (PRI-Hidalgo), Benjamín Clariond Reyes Retana (PRI-Nuevo León), Fausto Sergio Saldaña del Moral (PRI-México), Francisco Alberto Jiménez Merino (PRI-Puebla), Rogelio Manuel Díaz Brown Ramsburgh (PRI-Sonora), José Antonio Aysa Bernat (PRI-Tabasco), Edgardo Melhem Salinas (PRI-Tamaulipas), Rolando Zubía Rivera (PRI-Sinaloa), Antonio Benítez Lucho (PRI-Veracruz), Óscar Saúl Castillo Andrade (PAN-Veracruz), Baltazar Martínez Montemayor (PAN-Nuevo León), Ramón Merino Loo (PAN-Guanajuato), María de la Paz Quiñones Cornejo (PAN-Distrito Federal), Laura Viviana Agundis Pérez (PAN-Guanajuato), Domingo Rodríguez Martell (PRD-San Luis Potosí), Jaime Álvarez Cisneros (Convergencia-Morelos), Ricardo Sánchez Gálvez (PAN-Michoacán).
Total de diputados: 30
4. Calendario de reuniones ordinarias
Conforme a los señalado en el artículo 56, fracción V, del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen las normas relativas al funcionamiento de las comisiones y de los comités de la Cámara de Diputados, y que se relaciona con el inciso a), numeral 6, del artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las reuniones ordinarias se llevarán a cabo cuando menos una vez al mes y, si se amerita, podrán llevarse a cabo las que sean necesarias.
5. Agenda de trabajo
La comisión llevará a cabo el control y seguimiento a los trabajos legislativos y de aquellas acciones de su competencia.
Corto plazo
1. Hacer una revisión y análisis del estado que guardan las iniciativas y puntos de acuerdo turnados a la Comisión de Recursos Hidráulicos.
2. Mediante el análisis del proyecto de Presupuesto de Egresos, impulsar aquellos proyectos estratégicos en materia hidráulica, y que por consenso de los integrantes de la comisión, se incorporen en el dictamen con proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2011.
3. Orientar y promover que los recursos presupuestales asignados para cada entidad federativa sean avalados por los comités de planeación correspondientes.
4. Promover con los actores del agua, la participación de ellos, a través de acciones en torno a la problemática del recurso hídrico del país.
5. Mantener la interlocución con los diversos sectores de la sociedad para atender las demandas ciudadanas mediante la gestión ante las instancias que corresponda.
6. Gestión y seguimiento a los programas operados por la Comisión Nacional del Agua y todos aquellos relacionados con el recurso agua, principalmente en sus etapas de planeación, presupuestación, ejecución y ejercicio de los recursos presupuestarios que les son asignados.
7. Mantener la atención en los programas de protección a centros de población, particularmente contra inundaciones, con respaldo de un programa preventivo, tendente a minimizar los daños y perjuicios causados por contingencias naturales.
8. Promover los cambios necesarios en la ley para dar a ésta, la eficacia necesaria que permita alcanzar los objetivos de: manejo integral y sustentable del agua; modernización técnica, administrativa y financiera del sector hidráulico, y la plena participación de la sociedad en el uso y cultura del agua.
9. Propiciar el equilibrio del aprovechamiento del agua entre zonas agrícolas y urbanas, mediante la aplicación estricta de la ley y su reglamento en los cambios del uso agrícola a uso público urbano.
10. Promover ante las autoridades locales, que se observe la ley en cuanto a la prohibición de asentamientos humanos en zonas federales de cauces y vasos.
11. Exhortar al Ejecutivo federal a mantener el cumplimiento de sustentabilidad del agua en las fronteras con base en los Tratados Internacionales vigentes.
12. Mantener la comunicación e interrelación necesarias con las Comisiones de Recursos Hidráulicos u homólogas de los Congresos de los estados, tendente a impulsar acciones y proyectos del agua que promuevan el desarrollo regional y del país.
13. Promover ante las entidades federativas que elaboren o actualicen su plan local hídrico, y que las legislaturas locales aprueben las Leyes del agua correspondientes, conforme a su competencia, que integren, normen y reglamenten los diferentes usos del agua.
14. Impulsar el fortalecimiento de los Consejos de Cuenca.
15. Promover un estudio integral sobre la eficiencia administrativa, financiera y operativa para el mejoramiento y modernización de los módulos de riego del país.
16. Impulsar con los presidentes municipales la elaboración de estudios de diagnóstico y planeación integral de los sistemas de agua potable y alcantarillado y saneamiento, con objeto de orientar una mejor eficiencia administrativa y financiera.
17. Propiciar las condiciones para sentar las bases de una reforma integral a lo dispuesto en la Ley de Aguas Nacionales, partiendo de una real autonomía operativa por descentralización de funciones ejecutivas, que permita una gran participación de los gobiernos estatales en la planeación y elaboración de programas hídricos regionales en pro del mejor desarrollo de su infraestructura hidráulica en los diferentes campos del aprovechamiento, uso y saneamiento del agua.
Mediano plazo
1. Consensar con la Comisión Nacional del Agua: La celebración de reuniones periódicas de trabajo de evaluación y seguimiento.
2. Efectuar el cumplimiento al análisis y revisión de la Cuenta Pública, verificando el correcto uso de los recursos públicos destinados al sector hídrico del país.
3. Dar seguimiento sistemático al cumplimiento de los objetivos del Programa Nacional Hidráulico.
4. Realizar giras de trabajo a las regiones hidrológicas- administrativas para intercambiar información sobre la problemática directamente con los usuarios para su atención respectiva.
6. Integración de grupos de trabajo
Este apartado tiene como propósito llevar a cabo un trabajo de calidad al interior de la Comisión de Recursos Hidráulicos a través de la integración y puesta en marcha de grupos de trabajo que de acuerdo con el perfil y de manera voluntaria, los integrantes de la comisión deciden conformar.
El propósito fundamental es establecer las bases y puntos de vista de cada uno de los diputados para que los dictámenes emitidos por parte de la comisión, cubran y atiendan íntegramente los requerimientos parlamentarios.
La conformación de cada grupo de trabajo se realizo conforme al interés de cada legislador, mismos que fueron validados por la mayoría plenaria de la comisión. En cada grupo se nombro un coordinador, electo por los integrantes de ésta para dirigir los trabajos que le sean encomendados.
Los grupos de trabajo atenderán los siguientes programas:
Grupo de trabajo
1. Agua para uso hidroagrícola-productivo
Coordinador: diputado José María Valencia Barajas.
– Conservación y operación de distritos de riego;
– Rehabilitación y modernización;
– Desarrollo parcelario;
– Ampliación de distritos y unidades de riego;
– Uso eficiente del agua y la energía eléctrica;
– Operación y conservación de presas;
– Rehabilitación y modernización de presas;
– Conservación y rehabilitación de áreas de temporal;
– Desarrollo de infraestructura de temporal;
– Respaldo y Apoyos de los programas considerados en el PEC;
– Organización, consolidación y desarrollo técnico de las asociaciones de usuarios de distritos de riego y temporal tecnificado;
– Consejo de cuenca;
– También, se pretende atender asuntos como: las acciones en materia de tenencia de la tierra, seguimiento a la atención de titulación de inmuebles relacionado con las construcciones de obra hidráulica en las áreas rurales; y
– Otros
2. Agua para uso urbano y rural, de saneamiento y reúso
Coordinador: diputado Francisco Javier Orduño Valdez.
– Rehabilitación de sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento;
– Desinfección de agua para consumo humano (programa de agua limpia);
– Desarrollo de infraestructura de agua potable, drenaje y saneamiento en zonas urbanas;
– Desarrollo de infraestructura de agua potable y saneamiento para la zona metropolitana del valle de México;
– Apoyo a la capacitación del personal de organismos operadores; y
– Desarrollo y transferencia de tecnología para el abastecimiento de agua potable de agua potable, saneamiento y reúso.
3. Cuencas hidrológicas
Coordinador: diputado José Manuel Marroquín Toledo.
– Modernización del manejo del agua;
– Modernización de sistemas de monitoreo de datos de cantidad y calidad del agua;
– Formulación de programas hidráulicos nacionales, estatales, regionales y sectoriales;
– Administración de los usos de agua;
– Fortalecimiento y consolidación de los consejos de cuenca;
– Determinación de la disponibilidad de agua superficial y subterránea;
– Manejo sostenible de agua subterránea;
– Dar seguimiento a la evolución de los niveles y la calidad del agua subterránea; y
– Uso de agua industrial.
4. Aguas fronterizas
Coordinador: diputado Manuel Guillermo Márquez Lizalde.
– Atender de manera particular lo relacionado con el problema del agua en la frontera norte, así como con la frontera sur del país, asuntos que requieren de atención especial desde la Comisión de Recursos Hidráulicos.
5. Planeación, presupuesto y seguimiento
Coordinador: diputado Rolando Zubía Rivera.
– Participar activamente en la determinación y el seguimiento del ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación en materia hidráulica.
6. Educación, investigación y cultura del agua
Coordinador: diputado Jaime Álvarez Cisneros.
– Investigación y desarrollo tecnológico para la protección de infraestructura, hidrología superficial y subterránea
– Investigación y desarrollo tecnológico para el uso eficiente del agua y el saneamiento en el medio urbano
– Investigación y desarrollo tecnológico para el uso eficiente del agua en la agricultura.
– Investigación y desarrollo tecnológico en ingeniería hidráulica y su interacción con los problemas prioritarios del sector agua nivel a nivel nacional.
7. Análisis jurídico legislativo
Coordinador: diputado Francisco A. Jiménez Merino.
– De los trabajos que le serán turnados por los diferentes grupos, el grupo de análisis jurídico legislativo efectuara el análisis y opinión que permita estructurar y elaborar los dictámenes correspondientes con el propósito de atender los asuntos legislativos turnados por el pleno de la Cámara de Diputados a la comisión.
Para el diseño eficaz de una legislación que logre el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos del país.
7. Trabajo legislativo
Atender el trabajo legislativo de la comisión, mediante la elaboración y aprobación de los dictámenes correspondientes a los asuntos turnados a la misma durante el ejercicio de las pasadas legislaturas, así como los que le sean turnados durante el segundo año de ejercicio de la presente.
La Comisión de Recursos Hidráulicos tiene pendientes de dictaminar 63 asuntos legislativos, que corresponden a 25 iniciativas, 4 minutas, 38 proposiciones con punto de acuerdo y 2 dos dictámenes devueltos.
La relación se describe de la siguiente manera:
Estado que guardan los asuntos legislativos turnados
Legislaturas anteriores
Legislatura LXI
Proceso de revisión y, en su caso, modificación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 en materia hidráulica
De conformidad con las facultades constitucionales y legales, la Cámara de Diputados debe aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011 a más tardar el 15 de noviembre del 2010.
Para el caso del presupuesto a aprobar por la Comisión de Recursos Hidráulicos, deberá ser el referente al de la Comisión Nacional del Agua (Conagua), y el considerado en el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable.
Dadas las facultades de esta Cámara de Diputados, se procederá a la revisión, análisis y, en su caso, modificación del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación remitido por el Ejecutivo federal el 8 de septiembre del presente, y donde se participará en lo correspondiente en materia hidráulica, de agua potable, drenaje y saneamiento, del sector hidroagrícola, y otros programas y proyectos de inversión.
Se llevarán a cabo reuniones de trabajo para atender las principales demandas y definir las prioridades de gasto público, conjuntamente, con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, el área de presupuesto de la Comisión Nacional del Agua y los responsables en materia de desarrollo rural.
La Comisión de Recursos Hidráulicos llevará a cabo la conformación de una propuesta presupuestal sobre las necesidades de infraestructura hidráulica del país, tomando en cuenta la experiencia del proceso de integración y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010, pero sobre todo lo relativo al ejercicio presupuestal en cada una de las entidades federativas.
Finalmente el espíritu que mueve a la Comisión de Recursos Hidráulicos es propiciar mecanismos idóneos que garanticen 3 aspectos básicos:
1. La mejor distribución de los recursos financieros presupuestados conforme a criterios que consideren las necesidades y problemáticas particulares de cada región;
2. Una auténtica gestión sustentable, eficiente y equitativa de los recursos hídricos del país; y
3. El manejo transparente y la aplicación correcta de estos recursos presupuestales.
Acciones del Consejo Técnico Consultivo del Agua
La Comisión de Recursos Hidráulicos de la honorable Cámara de Diputados, LXI Legislatura, a partir de su instalación en octubre 6 de 2009, promueve a través de su actual presidente, diputado Óscar J. Lara Aréchiga, una línea de trabajo, basada en la participación, el dialogo y el consenso con los actores y usuarios del agua, para ir diseñando con habilidad el éxito de los objetivos planteados.
Es firme el deseo de contribuir, corresponder y unificar criterios para obtener resultados favorables por parte de todos los diputados federales, integrantes de la comisión, que sin duda permita en el corto plazo, arribar en principio a la conformación de un presupuesto en materia hidráulica, que se caracterice por su equilibrio y acuerdo con las instituciones y organizaciones.
Para lograr el desarrollo de la comisión, se pretende partir en atender con toda oportunidad, los asuntos legislativos turnados por el pleno a la Comisión de Recursos Hidráulicos en un marco jurídico de sustentabilidad de los recursos hidráulicos del país.
Además, se considera continuar con los trabajos del Consejo Técnico Consultivo del Agua, órgano de consulta de la Comisión de Recursos Hidráulicos, que con su apoyo, análisis y opinión, permita dar una mejor respuesta a las demandas y necesidades de los usuarios del agua.
Se considera que el Consejo Técnico Consultivo del Agua de la Comisión de Recursos Hidráulicos de la LXI Legislatura de la honorable Cámara de Diputados, su integración siga siendo honorífica y sin fines de lucro, su ámbito de atención se circunscribirá únicamente a los asuntos de consulta que le sean conferidos por la propia comisión a través de su presidente, la vigencia de este consejo será durante el periodo de la actual legislatura.
Como es de su conocimiento, su integración está conformada por instituciones públicas, organismos usuarios y no gubernamentales del agua, así como de la sociedad civil, cuya representación recaiga en personas físicas, especialistas en el recurso agua y con alto grado de reconocimiento, así como lo desarrollado y respeto en sus actividades en los sectores académico, económico y social de nuestro país y por supuesto sensibles a la problemática del agua y necesidad de solucionarla.
Objetivos
Mediante el análisis de la demanda orientar criterios para que la Comisión de Recursos Hidráulicos integre una propuesta de proyecto de presupuesto equilibrado, que favorezca el uso sustentable del agua, promueva puntos de acuerdo e iniciativas que permitan el control, seguimiento y evaluación de la cuenta pública y en caso necesario solicitar la comparecencia de los funcionarios, por lo cual es recomendable estar en coordinación con la comisión homologa del Senado.
Con su asesoría y opinión, permita a la Comisión de Recursos Hidráulicos dar seguimiento puntual al Programa Nacional Hidráulico, verificando su correcta aplicación.
Promoción de acciones legislativas para que la comisión impulse y promueva ante el Ejecutivo una política de Estado en materia de recursos hidráulicos y, sobre todo, mantener la soberanía respecto al recurso agua.
Realización de reuniones, foros, estudios y consultas, con los niveles de gobierno, organismos usuarios del agua, instituciones académicos y sociedad civil en general, con el propósito de orientar acciones de conciencia y sobre el buen uso y manejo sustentable del agua, en el ámbito de responsabilidad de la comisión.
Derivado a las múltiples observaciones, apoyar a la comisión en el proceso de revisión de la Ley de Aguas Nacionales, así como proponer la conformación de su reglamento, acorde a las condiciones reales de operación y disponibilidad que tiene los usuarios del agua.
El Consejo Técnico Consultivo del Agua estará encabezado por el presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos, se considera que esté integrado por un representante de las diferentes instituciones de educación superior, organismos usuarios del agua y sociedad civil en general, tal como se describe a continuación:
1. Comisión de Recursos Hidráulicos del Senado de la República.
2. Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento.
3. Federación Nacional de Municipios de México.
4. Confederación de Cámaras Industriales.
5. Colegio de Postgraduados.
6. Consejo Agrario Permanente.
7. Universidad Autónoma Metropolitana.
8. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
9. Conferencia Nacional de Gobernadores.
10. Universidad Autonomía de Chapingo.
11. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.
12. Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro.
13. Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria.
14. Asociación Nacional de Usurarios de Agua de Riego.
15. Universidad Nacional Autónoma de México.
16. Instituto Politécnico Nacional.
17. Doctor Fernando González Villarreal.
18. Doctor Guillermo Guerrero Villalobos.
19. Diputada Georgina Trujillo Zentella.
20. Ingeniero César Octavio Ramos Valdés.
21. Ingeniero Federico Schroeder Contreras.
22. Consejo Consultivo del Agua.
23. Industriales del Agua.
24. Consejo Mundial del Agua.
25. Federación Mexicana de Ingeniería Sanitaria y Ciencias Ambientales.
26. Cámara Minera de México.
27. Comisión Internacional de Límites y Agua. México-EUA.
Programación de reuniones del Consejo Técnico Consultivo del Agua en la Cámara de Diputados
2010
11 de noviembre, tercera reunión de trabajo; y
8 de diciembre, cuarta reunión de trabajo.
2011
12 de enero, quinta reunión de trabajo;
14 de febrero, sexta reunión de trabajo;
16 de marzo, séptima reunión de trabajo;
11 de abril, octava reunión de trabajo; y
13 de mayo, novena reunión de trabajo.
Relación con otros órdenes de gobierno y organizaciones encargadas del manejo del agua
La Comisión de Recursos Hidráulicos ha mantenido una permanente comunicación con todos los sectores involucrados en el tema del agua, con el propósito de vincularlos con nuestra responsabilidad legislativa.
Dentro de este periodo, destaca la comunicación y la vinculación con las siguientes dependencias y organizaciones:
Contexto nacional
a) Gobierno mexicano en sus tres niveles;
b) Poder Legislativo;
c) Congresos estatales;
d) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
e) Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
f) Comisión Nacional del Agua;
g) Instituto Mexicano de Tecnología del Agua;
h) Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
i) Organismos operadores del agua;
j) Organismos usuarios del agua; y
k) Empresarios.
Contexto internacional
a) Consejo Mundial del Agua (Marsella, Francia);
b) Parlamento Latinoamericano (Brasil);
c) Oficina Internacional del Agua (Ginebra, Suiza);
d) Japan Water Forum (Japón);
e) ADERESSA;
f) WEF; y
g) AWWA.
Destaca la relación de trabajo que habrá de llevarse con personal de la Comisión Nacional del Agua, así como con servidores públicos de la Semarnat, con quienes impulsaremos una sana relación interinstitucional; a la fecha hemos realizado una fructífera tarea en beneficio del sector.
Es necesario precisar, que esta Comisión se ha constituido como un espacio abierto y de servicio real para todos aquellos organismos, asociaciones o ciudadanos que han solicitado atención a sus demandas y planteamientos, por ello, el cumplimiento a sus inquietudes se ha dado con responsabilidad y disposición permanente.
Los diputados que integramos la Comisión de Recursos Hidráulicos, refrendamos el compromiso de continuar trabajando, en beneficio de la sociedad, conscientes de la importancia que tiene para el desarrollo del país, el cuidado y uso del agua como un recurso estratégico y de seguridad nacional.
Atentamente
Diputado Óscar Javier Lara Aréchiga
Presidente
Actas
De la Comisión de Agricultura y Ganadería, correspondiente a la vigésima sexta reunión ordinaria, efectuada el miércoles 6 de octubre de 2010
A las 9:00 horas del 6 de octubre de 2010, en la zona C del edificio G, planta baja, del Palacio Legislativo de San Lázaro, sito en Congreso de la Unión 66, colonia El Parque, se reunieron los integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, de conformidad con la convocatoria emitida el 1 de octubre del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. y 2. Apertura de los trabajos y designación de secretario para conducirlos
El presidente, Cruz López Aguilar, dio la bienvenida a los integrantes de la comisión. Agradeció la presencia de las organizaciones campesinas de productores rurales del sector social y de las empresariales dedicadas al sector agropecuario.
Indicó que esta reunión tiene el propósito de escuchar las propuestas de las organizaciones sobre el tema del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de 2011. Comentó que es indispensable llevar a cabo esta consulta y esta socialización para escuchar con detenimiento las propuestas y reflejarlas en el Presupuesto.
Señaló que en la reunión se abordarán varios temas, los cuales resultan fundamentales para hacer un análisis que permita determinar los aspectos por corregir. Indicó que con la reunión se busca unificar algunos criterios que permitan construir un buen presupuesto para el campo.
Comentó que buena parte de lo que se ha logrado en los últimos años deriva de la lucha que se dio por el Acuerdo Nacional para el Campo, donde se establecieron una serie de programas nuevos y se reencauzó el programa especial concurrente (PEC). De hecho, expuso, el PEC nace precisamente como consecuencia de esta lucha.
Comentó que hay algunos datos preocupantes en el proyecto de PEF de 2011, pues se plantean algunos ajustes en programas primordiales para el funcionamiento del campo mexicano; temas como competitividad de las ramas de producción, inversión e infraestructura y financiamiento rural. Señaló que el tema del financiamiento es muy preocupante, pues tiene una disminución de 50 por ciento de recursos.
Para conducir los trabajos propuso como secretario al diputado José M. Torres Robledo. La sugerencia fue aprobada por unanimidad.
3. Registro de asistencia y declaración de quórum
El diputado José M. Torres Robledo manifestó que se contaba con la presencia de 20 diputados, 8 inasistencias y 1 licencia, de 29 que forman la comisión, por lo que declaró la existencia de quórum legal. Expresó: Los acuerdos que en esta reunión se tomen son válidos y obligatorios. A continuación se transcribe la relación de asistencia:
Cruz López Aguilar, presidente A
Manuel Humberto Cota Jiménez, secretario A
Alfredo Francisco Lugo Oñate, secretario A
Fermín Montes Cavazos, secretario A
Luis Félix Rodríguez Sosa, secretario A
Rolando Zubía Rivera, secretario A
Sergio Arturo Torres Santos, secretario A
Dora Evelyn Trigueras Durón, secretaria NA
Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, secretario A
José M. Torres Robledo, secretario A
José Narro Céspedes, secretario A
Óscar García Barrón A
Joel González Díaz NA
Narcedalia Ramírez Pineda A
Jorge Rojo García de Alba NA
Gerardo Sánchez García L
Héctor Eduardo Velasco Monroy A
Eduardo Zarzosa Sánchez NA
José Tomás Carrillo Sánchez A
Alberto Esquer Gutiérrez NA
José Luis Íñiguez Gámez NA
Ricardo Sánchez Gálvez A
Fernando Santamaría Prieto A
Enrique Octavio Trejo Azuara A
Víctor Alejandro Balderas Vaquera NA
Ramón Jiménez Fuentes A
Sergio Ernesto Gutiérrez Villanueva NA
José María Valencia Barajas A
Liborio Vidal Aguilar A
A: Asistencia. NA: No asistió. J: Justificado. L: Licencia.
Asistieron como diputados invitados María Esther Terán Velázquez, Francisco Alberto Jiménez Merino, Julián Nazar Morales y Emiliano Velázquez Esquivel.
4. Aprobación del orden del día
El diputado José M. Torres Robledo leyó el orden del día, que les fue remitido de forma impresa y vía electrónica, y lo sometió a consideración de los integrantes. Fue aceptado en sus términos por unanimidad.
5. Propuestas presupuestarias de las organizaciones participantes (hasta por cinco minutos)
Para el desahogo de este punto del orden del día, el diputado José M. Torres Robledo, a petición del presidente, cedió el uso de la palabra al diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo para que emitiera un mensaje a los asistentes a la reunión.
El diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo consideró la reunión una excelente oportunidad para encontrar la forma de hacer del Presupuesto un instrumento de política pública que beneficie sustantivamente al sector rural.
Señaló que en su carácter de presidente de la Comisión de Desarrollo Rural, siente un gran compromiso hacia el espacio y la sociedad rural. Indicó que ha encontrado mucho eco en el presidente, Cruz López Aguilar, y en la Comisión de Agricultura para hacer del agroalimentario nacional un sector exitoso, que contribuya con ingresos y con generación de riqueza para mejorar sustantivamente las condiciones de vida del sector campesino.
Terminada la intervención del diputado Usabiaga Arroyo, José M. Torres Robledo cedió el uso de la voz al ingeniero Santiago Domínguez Luna, en representación del licenciado Max Agustín Correa Hernández, de la Central Campesina Cardenista.
• Central Campesina Cardenista, ingeniero Santiago Domínguez Luna
El ingeniero Santiago Domínguez Luna, en representación de la Central Campesina Cardenista; agradeció la invitación a la reunión.
Manifestó su inconformidad por el planteamiento del PEC de 2011, que propone el Ejecutivo federal. Señaló que en el tema de financiamiento no se ha podido avanzar, pues el sistema financiero rural del país no tiene pies ni cabeza; no hay una banca de desarrollo firme que pueda promover el financiamiento hacia los estratos más pobres del país. Destacó que prácticamente 70 por ciento de territorio nacional carece de servicios financieros. Consideró lamentable ver muy reducidos los montos de este rubro en la vertiente financiera del PEC.
Comentó que otro tema que les preocupa es el relacionado con las duplicaciones en el PEC, pues es un arma de dos filos. Ejemplificó: “Hay programas, en Fonaes o en la Secretaría de la Reforma Agraria, que destinan recursos a proyectos productivos, por ejemplo, en el tema ganadero, y en la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) se dice que sólo esta secretaría puede atender el tema ganadero del país. Por tanto, no hay justificación en Reforma Agraria y en Fonaes para atender el tema”.
Dijo que, desgraciadamente, la población objetivo que atienden estos programas de la Sagarpa no puede acceder a los recursos, debido a la contraparte que deben poner como productores.
Pidió considerar esta situación para no decir solamente que hay duplicaciones en la parte de los programas y luego caer en la situación de exclusión de pequeños productores sin acceso a los programas de la Sagarpa.
Anticipó que presentarán una propuesta donde se equilibre la parte del PEC y la propuesta en términos presupuestarios de la Central Campesina Cardenista, en la cual se habla de 295 mil millones de pesos (mdp) para el PEC de 2011.
Terminada la intervención del ingeniero Santiago Domínguez Luna, el diputado José M. Torres Robledo cedió el uso de la palabra al presidente, Cruz López Aguilar, para que emitiera un comentario, en su carácter de dirigente de la Confederación Nacional Campesina.
• Confederación Nacional Campesina, diputado Cruz López Aguilar
Cruz López Aguilar, en su carácter de dirigente de la Confederación Nacional Campesina, consideró que hay una serie de aspectos que se tienen que rediseñar en el Presupuesto, como el tema señalado por el ingeniero Santiago Domínguez, acerca de las dificultades del acceso de los productores a los programas.
Indicó que las reglas de operación y los lineamientos de operación complican mucho la participación de los productores.
Señaló que para la Confederación Nacional Campesina, la simplificación y adecuación de las reglas de operación son fundamentales; la adecuación va en el sentido de atender las diferencias existentes en las entidades federativas, pues el norte de Tamaulipas es muy distinto del sur de Tamaulipas.
Destacó la necesidad de un proceso de participación más contundente de quienes forman parte de los consejos estatales de desarrollo rural sustentable.
Indicó que la ley prevé la participación de los consejos distritales y los consejos municipales de desarrollo rural sustentable. Señaló que esto hace mucho tiempo se tenía, incluso por ahí de 1978, cuando se crearon los distritos de unidades de temporal, ahora denominados “distritos de desarrollo rural”, había una asignación presupuestal por distrito y había un comité. Éste intervenía para definir prioridades y establecer cuáles eran los términos para que los productores pudieran tener acceso.
Comentó que otro tema verdaderamente importante es el de las aportaciones que exigen las reglas de operación para la mayoría de los productores. Consideró que es una disposición que a final de cuentas hace que quienes tienen más recursos se lleven la mayor parte del presupuesto.
Indicó que, por ello, la Comisión de Agricultura y Ganadería ha tenido dos reuniones con la banca de desarrollo para tratar de destrabar esto. Señaló que la propuesta que se ha discutido con ellos es relativamente sencilla y consiste en que cuando se apruebe la solicitud o el proyecto que ya tiene su folio, éste sea un instrumento para que la banca de desarrollo otorgue el crédito correspondiente a la aportación que toca al productor y su entrega directa por la dependencia que aprobó la solicitud o el proyecto de los campesinos al organismo financiero, quien documentará el crédito.
Otro de los temas que se tienen que resolver es el relacionado con los pari passu, pues hay una falta total de concurrencia. Tenemos que encontrar la forma de que se dé la concurrencia por medio de la coordinación entre federación, estados y municipios. Si lo manejamos de esa manera, es muy posible que en programas que tienen padrón, como el caso del Procampo o de Oportunidades, pudieran concurrir los estados y los municipios.
Indicó que los aspectos señalados se tienen que resolver en la redacción del Presupuesto para que los productores puedan tener acceso a los programas y presupuestos que aprueba la Cámara de Diputados.
Señaló que en la comparecencia del licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, titular de la Sagarpa, viendo los datos que él estaba presentando, se percató de que escasamente 20 por ciento se había pagado a septiembre a los productores. Reiteró que es necesario precisar estos temas en el decreto de. PEF; de lo contrario, se estaría incumpliendo 80 por ciento de la capacidad que tienen los recursos que aprueba la Cámara de Diputados.
• Central Campesina Independiente, licenciado Rafael Galindo Jaime
El licenciado Rafael Galindo Jaime consideró: Debemos reflexionar en cuanto a cuáles han sido los efectos del Presupuesto en la realidad del campo mexicano.
Señaló que es muy importante fortalecer los recursos de los programas productivos porque México cada vez pierde más competitividad. Indicó que deben enfocarse de otra manera los programas asistenciales porque cada vez se le mete más dinero y resulta que la pobreza aumenta.
Consideró que deben tomarse las decisiones radicales necesarias para lograr esos dos objetivos, que serían importantísimos para el país: aumentar la producción y, por ende, aumentar la competitividad, y realmente poder combatir la pobreza.
Indicó que año con año viene la Secretaría de Hacienda a cabildear, a negociar con todas las comisiones, cuando la facultad institucional para aprobar el Presupuesto es de los diputados.
Propuso a los diputados correr del Palacio Legislativo a los funcionarios de Hacienda para que los mismos diputados y las comisiones aprueben el Presupuesto, pues los funcionarios de Hacienda vienen a defender el proyecto del presidente, no el de los productores.
Consideró que el aumento del Presupuesto debe ir acompañado de una nueva estrategia de distribución y operatividad.
Señaló que debería haber programas muy bien centrados en la creación de empleo y para el arraigo de los campesinos. Indicó también que es necesario buscar la forma de que los productores se apropien del desarrollo productivo de los proyectos estratégicos de toda la cadena de valor, ya que como productores primarios obtienen las menores ganancias, y los intermediarios se quedan con la mayor parte.
El tema del pari passu, consideró que hay que desaparecerlo, pues sólo obstruye la ejecución de los presupuestos porque los gobiernos de los estados no tienen dinero.
En el tema de las reglas de operación, propuso que en ciertos programas fundamentales y estratégicos para el desarrollo del campo, hay que desaparecerlas y establecer lineamientos generales.
• Consejo Nacional Agropecuario, licenciado Juan Carlos Cortes García
El licenciado Juan Carlos Cortes García señaló que la aprobación de este presupuesto nos toma en un momento que no es tradicional; el ambiente afuera de nuestro país, es un ambiente de alta preocupación por dos variables principales:
Primera. El tema alimentario, el cual se ha tratado en diversos foros y reuniones por organismos que tradicionalmente no hablan del sector, como el G8, la OCDE y el Foro Económico Mundial de Davos, Suiza; señaló que en estas reuniones se puso como principal riesgo económico para el mundo, la volatilidad en el precio de los comodities alimenticios y la preocupación por el inminente desabasto de alimentos. Como ejemplo de lo anterior, indicó que dos de las principales fuentes de producción de alimento del mundo, enfrentan problemas muy importantes de producción; el hemisferio austral (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay), enfrentan una importante sequía, en tanto que Rusia que es el principal productor y abastecedor de alimentos de la Unión Europea, está prohibiendo la exportación de trigo.
Expresó que ante este panorama, los países desarrollados ya toman cartas en el asunto; indicó que Estados Unidos, ya está hablando de una redefinición de la América rural y la Unión Europea revisa su programa comunitario.
La segunda variable por considerar es que a escala global, es una constante reconocida que el sector económico más relevante en términos de combate de la pobreza y de estabilidad económica es el agropecuario.
Con base en lo anterior, comentó que les preocupa profundamente el tema presupuestal, sobre todo por la reducción de los programas orientados a la actividad productiva. Señaló: Nos enfrentamos a un problema de una envergadura que nos trasciende en la temporalidad y, por tanto, tenemos que actuar en definitiva este año. Podemos hablar de cambiar la política pública del sector, pero hoy, de aquí a noviembre y para 2011, el tema es el Presupuesto.
Terminada su intervención, pidió al ingeniero Marco Antonio Galindo Olguín continuar la presentación del posicionamiento de la CNA en materia presupuestaria.
El ingeniero Marco Antonio Galindo Olguín señaló que la propuesta del CNA es rescatar en el PEF de 2011 al menos los montos que hay en el presente año; indicó que en algunos casos tienen, incluso, propuestas de incrementos; en el tema de ingreso objetivo y apoyos a la comercialización, pidieron se incremente en 11 por ciento; en riesgo compartido 35 por ciento; sanidades, 6 por ciento; que el programa de energéticos, se mantenga; finalmente pidieron que se incremente el presupuesto en el tema del aseguramiento, dadas las necesidades que están surgiendo por los riesgos climáticos.
• Coordinadora Nacional Plan de Ayala, diputado José Narro Céspedes
El diputado José Narro Céspedes, en su carácter de dirigente de la Coordinadora Nacional Plan de Ayala, expresó que le resultó muy decepcionante la comparecencia del titular de la Sagarpa, ya que considera, se dijeron muchas mentiras; señaló que por ello, habría que tomar medidas como Legislativo, porque no pueden decir que hay crecimiento económico en el campo, cuando realmente el producto interno bruto ha caído en los últimos años.
Indicó que en el informe que rinde el Ejecutivo se habla acerca de que el PESA, se ha distribuido en 16 estados y que ha beneficiado a más de 4 mil comunidades, siendo que en la realidad, no se ha ejercido; comentó que en varios programas, hablan de resultados cuando no se ha ejercido el recurso.
Indicó que no se puede lograr un cambio, si no se reconoce la realidad en que viven los diferentes sectores del campo de nuestro país.
En el tema del presupuesto, señaló que la CNPA, propone un cambio radical en la propuesta; consideran que no se puede seguir apostando a la asistencia social y a la reducción en términos reales de los recursos que pueden ayudar a la recuperación económica y productiva del campo y de nuestro país; manifestó su preocupación por los pocos recursos en el tema de financiamiento.
Le preocupa de igual manera que haya una reducción muy importante en infraestructura carretera y agua, ya que consideró que estas son, las principales obras de infraestructura que se requieren en el campo para contribuir a su competitividad.
Expresó su descontento por la reducción que se propone en el tema de inversión productiva; señaló que uno de sus principales programas, el de activos productivos, disminuye en cerca de 56 por ciento.
Respecto a educación, investigación científica y transferencia tecnológica, indicó que Chapingo trae una disminución de 30 por ciento. Señaló que de seguir con la política de la caridad pública del asistencialismo, no se van a resolver los problemas estructurales para lograr la reconversión productiva y modernización en el campo.
Señaló la desaparición que se pretende de los programas que tienen que ver con el apoyo a la energía.
Denunció la corrupción o poca claridad que hay en los programas de comercialización, como Aserca; señaló que el problema de la comercialización de los productos sigue siendo un cuello de botella; instó a recuperar la potestad que tiene el Legislativo en cuanto a los aranceles para evitar la entrada de alimentos chatarra, pero también de los productos con alto subsidio en sus países de origen, que vienen a competir de manera desleal con la producción nacional.
• Unión Campesina Democrática, ingeniero José Durán Vera
El ingeniero José Durán Vera consideró que la propuesta presupuestaria de este año, permite la posibilidad de empezar a discutir la reorientación de la política pública; señaló que el contexto mundial de los alimentos tiene una posibilidad real de desarrollo de los países, ya que hay oportunidades de negocios importantes, hay un avance científico y tecnológico que permite aspirar hacia un proceso de mejoramiento en la productividad y en la competitividad de los productores. Sin embargo, consideró que en la actual propuesta de presupuesto, no hay correspondencia entre el contexto del mundo y la política agropecuaria que hoy se está proponiendo; parecería que el objetivo central es el fortalecimiento de la agricultura capitalista y prácticamente nada más.
Indicó que su organización considera que el desarrollo del campo mexicano tiene que pasar por el respeto de todas las formas de propiedad, producción y organización.
Comentó que de aceptarse la propuesta del gobierno federal, se estaría abonando cada vez más en la inestabilidad política y todos los fenómenos que se desarrollan a partir de eso.
Parecería que vamos a contracorriente con lo que se está haciendo en otros países; señaló el caso de Latinoamérica, donde todo está apuntando hacia el fortalecimiento de los mercados financieros y los intermediarios financieros no bancarios, en contraparte, vemos que en el caso del país, la tendencia es desaparecer los componentes de Financiera Rural y de FIRA, que pueden aportar a este fortalecimiento.
Señaló que debería ponerse mayor énfasis en la vertiente de competitividad, mediante el fortalecimiento de la infraestructura, la investigación, la transferencia de tecnologías y la capitalización de los sectores de la producción social.
Consideró que debería mantenerse la estructura del año pasado y volver a replantear la forma de organizar las vertientes, financiera y de competitividad; le pareció muy grave la desaparición del Programa de Fomento al Café.
En el componente del Procampo, señaló que es evidente que la reducción responde a la depuración que se hace del padrón; a pesar de haber establecido en el Acuerdo Nacional para el Campo que la depuración debe ser para la inclusión de otra gente que no han sido atendidos jamás en este subsidio; sugirió cambiar la orientación del Procampo y plantearlo como un componente del ingreso de los agricultores, no como un subsidio a la producción.
Manifestó su angustia por el hecho de que el presupuesto de Reforma Agraria en la parte de competitividad, que son FAPPA y Promusag, disminuya, siendo que son programas centrados en dar atención real a un sector absolutamente abandonado. Respecto a esto proponen el fortalecimiento de FAPPA y Promusag, importando recursos de la Secretaría de Agricultura.
Consideró grave que Firco esté desaparecido y no está retomado en ninguna de las otras vertientes.
Concluyó diciendo que se debe aprovechar la enorme oportunidad de negocio para fortalecer la producción de insumos, para bioenergéticos, los cuales están siendo muy demandados.
Antes de dar el uso de la voz a la siguiente organización, el presidente, Cruz López Aguilar, pidió de manera muy respetuosa a los participantes ajustarse al tiempo, debido a que muchos de los diputados tienen programadas otras reuniones.
• Confederación Nacional de Productores Rurales, diputada María Esther Terán Velázquez
La diputada María Esther Terán Velásquez, en su calidad de presidenta de la Confederación Nacional de Productores Rurales, señaló que hay una gran coincidencia en entre todos los individuos que tienen la gran responsabilidad de generar los alimentos para México.
Indicó que el proyecto del PEF, enviado por el Ejecutivo, sigue apostando a lo mismo, a generar más pobreza; comentó que rubro tras rubro, renglón tras renglón, es para una afectación.
Dijo sumarse a la convocatoria del presidente, Cruz López Aguilar, a los directivos, a los integrantes de la misma, para hacer un frente común para luchar por el presupuesto que corresponde al sector primario; indicó que el sector primario es preventivo, para obtener una buena salud, una buena alimentación, una paz y una tranquilidad social, que necesariamente se reflejará en todo el país; finalmente garantizó su respaldo ciego y solidario para luchar por lo que le corresponde no a los integrantes del campo de México, no a los habitantes del sector rural, sino lo que le corresponde a todos los ciudadanos, que es garantizar una buena alimentación.
• Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas, profesor Álvaro López Ríos
El profesor Álvaro López Ríos consideró que el Ejecutivo federal carece de autoridad política y moral para mandar un presupuesto disminuido en el programa especial concurrente; sin embargo, tiene la seguridad de que en la Cámara, hay un grupo muy importante de diputados expertos en el tema del campo, que tendrán no sólo la capacidad, sino la sensibilidad para corregir los desaciertos y las torpezas que el Ejecutivo comete al enviar un presupuesto tan disminuido.
Señaló que es muy lamentable que el secretario de Agricultura, dijera que se sentía incapaz de impulsar políticas de autosuficiencia alimentaria y expusiera cifras escondidas de un subejercicio.
Indicó que en los últimos ejercicios presupuestales para el campo nos hemos encontrado con subejercicios permanentes que tienen que ver con la federalización de recursos; indicó que entre los jaloneos de la federación, que manda los recursos a los estados, y los estados que no ponen la parte que les corresponde, los únicos perjudicados son los productores; propuso que para este asunto, se estableciera un mecanismo en el que radicado el recurso, si la contraparte no le pone, lo ejerza la parte que le ponga, o que lo ejerzan entre ambos, pero no que salga sacrificado el productor.
Señaló que con esta propuesta en el PEC, el Ejecutivo manda una dedicatoria muy clara: liquidar los compromisos establecidos en el Acuerdo Nacional para el Campo; consideró que esta actitud es inadmisible y deberían como diputados rechazar esta idea del Ejecutivo por la vía del Presupuesto propuesto para 2011; finalmente comentó que el Presupuesto es insuficiente y debe tener un aumento mínimo de 6.5 por ciento, para estar acorde con la inflación
• Confederación Nacional Ganadera, señor Oswaldo Cházaro Montalvo
El señor Oswaldo Cházaro Montalvo, presidente de la Confederación Nacional Ganadera, expresó que su organización, suscribe lo afirmado por el Consejo Nacional Agropecuario acerca de la preocupación por el contexto mundial en materia de producción de alimentos.
Señaló que esa preocupación también significa la visión de oportunidades e invita a la reflexión de que México tiene que fortalecer sus políticas públicas y con ello la asignación de recursos públicos para el sector agropecuario, a manera de que sea congruente con estos desafíos.
Indicó que en los últimos años ha habido pérdida de la rentabilidad de la producción primaria, siendo las actividades pecuarias las que han sufrido la afectación más importante. Se requieren recursos y programas emergentes, para atender esta delicada situación; es necesario impulsar una política de amplio alcance, para impulsar la competitividad y mantener los empleos que son el aspecto quizá más importante del sector rural mexicano, porque ocupa todavía a mucha gente que radica en esas áreas rurales.
Señaló que el tema del presupuesto, el tema de las reglas de operación y, en general, la orientación adecuada de las políticas públicas son fundamentales en este momento; compartió la preocupación por la disminución de recursos en rubros importantes para el sector agropecuario.
Señaló que como organización tienen las siguientes propuestas: Un presupuesto en 2011 de 4 mil 464 mdp para el Progran; sostener el programa de ganadería por contrato; incrementar los recursos a manera de que pueda extenderse para las demás especies productivas; atender el tema de la sanidad animal; sostener el recurso para el subsidio a la prima del seguro agropecuario; fortalecimiento de algunos instrumentos de carácter especial, como el Fondo de Estabilización para la Comercialización del Becerro, el Foleche, el Programa de Centros de Acopio y Movilización Animal; y los estímulos a la ganadería diversificada y recursos especiales a la ovinocultura.
Indicó que el Progan es fundamental para su organización y debería orientarse a apoyar a los pequeños ganaderos, que significan 80 por ciento del padrón ganadero nacional; consideró que debe tenerse claro si el Progan será un instrumento que forme parte del complemento al ingreso de los pequeños productores, o si es un programa ambiental, o si es un programa que busque incrementar la productividad.
Señaló que la Confederación Nacional Ganadera se manifiesta también en favor de que se privilegie de manera adecuada el apoyo a los pequeños productores, y que también se consideren los programas que atienden la integración de las cadenas productivas, la transferencia de tecnología y, de manera muy importante, no descuidar el tema de la sanidad animal.
• Asociación Mexicana de Engordadores de Ganado Bovino, señor Álvaro Ley López y licenciado Ricardo Alatorre
El licenciado Ricardo Alatorre Carmona, tesorero de la Asociación Mexicana de Engordadores de Ganado Bovino, señaló que en 2010, gracias al programa de ganadería por contrato, el sistema producto bovino carne, puede crecer y elevar los 1.1 millones de empleos directos y 3 millones relacionados con la actividad bovina carne en todos sus diferentes eslabones.
Indicó que algunas de las propuestas como organización y como sector son mantener y reforzar la ganadería por contrato como eje estratégico de desarrollo; apoyar las garantías líquidas para el acceso al financiamiento oportuno y competitivo; centros de acopio en origen que sustituyan intermediarios y donde se prepare el ganado flaco, mejorando la movilización; mantener el apoyo en sacrifico e infraestructura TIF, para elevar la oferta de carne inocua en beneficio de 107 millones de consumidores nacionales e incursionar en los mercados de exportación.
Indicó que en su propuesta global se solicita 6 mil 952 mdp; esto es, mil 388 mdp más que el año pasado.
• Asociación Nacional de Productores Lecheros, licenciado Humberto Arenas Reyes
El señor Gerardo Madrid Zubirán, en representación del licenciado Humberto Arenas Reyes, presidente de la Asociación Nacional de Productores Lecheros, dijo unirse a la propuesta del Consejo Nacional Agropecuario; indicó que es realmente preocupante la reducción presupuestal del programa especial concurrente en 3.4 por ciento, cuando el presupuesto general se ha incrementando 6 por ciento; señaló que en la propuesta de PEF de 2011 hay aspectos muy preocupantes para el sector lechero, como la desaparición de los programas de energéticos agropecuarios, el de recría y semen sexado.
Señaló que la desaparición de estos programas va a repercutir en los costos de producción y en la competitividad del sector; comentó que igualmente le causa preocupación la reducción en sanidades, ya que se da en un momento tan importante donde el concepto de inocuidad requiere recursos.
• Confederación de Porcicultores Mexicanos, licenciado Rigoberto Espinoza Macías
El licenciado Jorge Álvarez de la Cadena Sandoval, en representación del licenciado Rigoberto Espinoza Macías, presidente de la Confederación de Porcicultores Mexicanos, señaló que en lo que va de este sexenio, no se ha podido concretar lo prometido en campaña por el presidente de la República, que es generar empleos, debido principalmente a políticas públicas mal orientadas.
Señaló que afortunadamente, el año pasado, el Poder Legislativo pudo componer y corregir todo lo referente a este tema, por ello, espera y confía que en este año se vuelva a hacer lo mismo, para beneficiar al sector productivo y fomentar la creación de empleos.
Propuso hacer un análisis comparativo, con el apoyo del CEDRSSA, entre lo que asignó la Cámara de Diputados a la Sagarpa y lo que realmente se ejerció al final del año y que este sea difundido a la sociedad nacional, ya que considera que el pueblo de México tiene la necesidad de saber la realidad en la que estamos viviendo.
Señaló que debe haber cambios estructurales, tanto en el ejercicio presupuestal, como en las partidas, con una visión de largo plazo.
Indicó que la propuesta de la Confederación de Porcicultores Mexicanos, en virtud del tiempo la harían llegar a las comisiones y al centro de estudios, para un mejor análisis.
• Asociación Nacional de Establecimientos TIF, doctor Carlos Arellano Sota
El doctor Carlos Arellano se unió a los antecedentes presentados por la Confederación Nacional Ganadera y la Asociación Mexicana de Engordadores de Ganado Bovino, y el Consejo Nacional Agropecuario, donde la propuesta presupuestal ya viene clara y en forma conjunta.
Enfatizó que como organización, están presentando un nuevo rubro presupuestal, con el objeto de resolver un problema de mucho tiempo en donde los médicos veterinarios aprobados por el Senasica, que verifican la aplicación del reglamento sanitario de la carne, son pagados por las propias empresas, creando un conflicto de intereses muy grave; señaló que este conflicto de intereses ya ha sido detectado por nuestros socios importadores de carne mexicana y están pidiendo como una condición para seguir importando, que este tema se resuelva; indicó que esto puede ser resuelto mediante la creación de un sistema de pago a estos médicos veterinarios, quizá con la figura de un fideicomiso; señaló que ya tienen previsto que son 58 mdp, lo que costaría incorporar la nómina de estos veterinarios a un sistema neutral de pago que no dependieran de las plantas que son verificadas; indicó que solamente se trata de 404 médicos veterinarios aprobados que cubren las 352 establecimientos TIF que tienen potencial de exportación.
Agotadas las intervenciones de las organizaciones, José M. Torres Robledo cedió el uso de la palabra al diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo.
El diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo consideró sumamente enriquecedora la opinión de todas las organizaciones, ya que las observaciones aquí vertidas, permitirán tener un presupuesto más cercano a la realidad y, sobre todo, un presupuesto que fomente la competitividad del sector agroalimentario nacional.
Señaló que todas las observaciones serán tomadas en cuenta, ya que entiende muy clara la urgencia de algunas, que ponen en riesgo no solamente la competitividad, sino la pérdida del mercado; comentó que buscarán la forma de acomodar las partidas presupuestales con la responsabilidad que tienen como diputados, para ejercer la representación que les han conferido y al mismo tiempo ejercer con responsabilidad el ejercicio presupuestal, para no poner en riesgo el futuro de las finanzas públicas de el país.
Finalmente, agradeció la generosidad de la Comisión de Agricultura y de su presidente por compartir con la Comisión de Desarrollo Rural los objetivos de esta reunión.
Terminada la intervención, el diputado José M. Torres Robledo cedió el uso de la palabra al presidente, Cruz López Aguilar.
El presidente expresó que le daba mucho gusto que hubiera una gran coincidencia entre lo expresado por las organizaciones y lo que se ha venido manejando al interior de las Comisiones de Agricultura y Ganadería, y de Desarrollo Rural.
Garantizó que harían más de lo necesario para la rehabilitación de este presupuesto que llega mutilado; indicó que se va a trabajar fuerte en la redacción del decreto del PEF, con objeto de abonar a la simplificación, para que la mayoría de los productores tengan acceso a los programas y presupuestos aprobados por la Cámara de Diputados; y también a la puntualidad en el ejercicio del presupuesto.
Señaló que la clave de la negociación en la Cámara de Diputados está en la búsqueda de consenso; y que para que se dé, este consenso es muy importante, que participen las siete Comisiones Unidas del Campo; indicó que las siete Comisiones Unidas del Campo, con la anuencia de sus más de 200 diputados federales, es fundamental para conseguir el objetivo.
Señaló que en materia de diagnósticos y propuestas, el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, que surge del movimiento por el Acuerdo Nacional para el Campo, está haciendo aportaciones importantes.
Indicó que muchos de los datos que aquí se han manejado y el planteamiento que se ha presentado, provienen precisamente, de un trabajo profesional por el CEDRSSA, al cual consideró el mejor centro de estudios que tiene la Cámara de Diputados.
Comentó que hay algunos temas que necesitan alguna estructuración y que son fundamentales; uno de ellos tiene que ver con el problema muy serio que se tiene de contingencias provocadas por el cambio climático y la forma en cómo se va a reflejar en el Presupuesto.
Consideró que los programas de apoyo a contingencias climatológicas, el seguro catastrófico, los mismos fondos de aseguramiento y las empresas que se dedican al aseguramiento agropecuario han mostrado su insuficiencia; señaló que es necesario plantear de manera muy clara, este tipo de cuestiones en el decreto del PEF; no es sólo darle más recursos.
Expuso que hay que tener una estructura que permita que varios de los programas operen de forma más sencilla y rápida; indicó que en el caso del Fonden, a veces los recursos llegan, dos o tres años después, de tal manera que los afectados ya no se acuerdan si fue el siniestro que tuvieron el año anterior o el de hace dos o tres años.
Señaló que se debe hacer un planteamiento, para que los Estados que han sido devastados no se les pida pari passu.
El presidente, Cruz López Aguilar, indicó que en la LIX Legislatura, a base de negociaciones se logró establecer una cantidad de recursos para el tema de la competitividad de las ramas de producción; después se aprobó, durante la pasada legislatura el ajuste de los programas, donde hubo una compactación y los recursos se dividieron.
Indicó que eso provocó que a la hora de que había que completar el monto que le tocaba a esa rama, con el programa de activos, con el programa de soporte, con los diferentes programas de desarrollo de capacidades, el gobierno decía que ya no había recursos, con lo cual quedaban incompletos los recursos asignados a las ramas; comentó que los productores de agave es el ejemplo más patético de esta actitud, ya que de los 100 mdp asignados en el Presupuesto de 2010, no se ha podido ejercer un solo centavo.
Por lo anterior, consideró conveniente darle una especie de autonomía o independencia a los recursos que se pongan a las ramas, que los programas sigan y que sean en dos vertientes: una que tenga que ver con el programa de competitividad y otro con los programas que se convengan con las entidades federativas.
El presidente señaló que hay el propósito por la Sagarpa de hacer un ajuste en la estructura programático-presupuestal para compactar los ocho programas operativos que tiene a seis; indicó que no está mal el planteamiento, pero si se cambian los nombres a tres o cuatro programas, y aparte se reducen dos, se estaría cambiando toda la estructura programático-presupuestal.
Con base en lo anterior, señaló estar de acuerdo con los elementos que se están agregando, siempre que se respete la estructura programática y que estas propuestas que se hicieron y se aprobaron en el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, se metan como componentes, de forma tal que no modifiquen las reglas de operación.
Consideró que se debe seguir trabajando en el tema de las reglas de operación, para que no sean tantos los compromisos que se tienen que cubrir.
Dijo estar totalmente de acuerdo en fortalecer la agricultura por contrato, ya que buena parte de los incrementos que hemos tenido de rendimiento, son consecuencia, principalmente del trabajo desarrollado por los productores rurales y campesinos, pero también de este esquema de agricultura por contrato.
Indicó que el fortalecimiento del programa de extensionismo rural es una buena propuesta por parte del gobierno, pero desde su punto de vista debería ser en el concepto de agricultura por contrato, ganadería por contrato, y un concepto nuevo que tiene que ver con la forestería por contrato.
Habló también de la pertinencia de reestructurar los programas sociales que están en el PEF, viendo la forma de fortalecer el desarrollo de capacidades, ver que la parte alimentaria vaya orientada a la producción de alimento y autosuficiencia alimentaria, y fortalecer sobre todo la parte relacionada con la pobreza patrimonial.
Finalmente señaló que el CEDRSSA y la secretaría técnica de la comisión, han estado al pendiente y han tomado nota de las aportaciones vertidas por las organizaciones, para que quede constancia del trabajo aquí realizado; pidió a la secretaría técnica, enviar la versión estenográfica de esta reunión a las organizaciones.
Terminada la exposición del presidente, el diputado José M. Torres Robledo abrió el espacio para las intervenciones de los diputados, no sin antes agradecer las aportaciones de las organizaciones que participaron; comentó que comparte la preocupación por la reducción de más de 13 mil mdp que se hace al campo para 2011.
Indicó que si algo ha caracterizado a la Comisión de Agricultura y Ganadería, es precisamente el unificar criterios para que el campo mexicano siempre pueda tener más y mejores recursos; señaló que se va a dar la pelea, para defender un mejor presupuesto para el campo, pero sobre todo, para hacerlo también, más eficiente.
El diputado Julián Nazar Morales agradeció a las organizaciones por presentar al pleno de la comisión, el interés y las necesidades de los compañeros productores del país.
Aprovechó la oportunidad para pedir al presidente, Cruz López Aguilar, y al diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo hacer causa común, con la petición de los productores de leche, en torno a que se mantenga el apoyo y presupuesto para recría del hato ganadero y semen sexado, sin que suceda lo que pasó el año pasado, cuando se autorizaron 380 mdp y en la pasada de lápiz se quedó con sólo 150 mdp.
Señaló que un presupuesto como ése no alcanza ni para migajas, por ello pidió un presupuesto más amplio. Pidió al doctor César Turrent Fernández, director del CEDRSSA, respaldo para todos los diputados que integran la Comisión Especial de Ganadería.
De igual forma, pidió que los 15 mdp que tienen para publicidad de campaña de consumo de leche se amplíe, porque nada más se está llevando a cabo en cinco estados, siendo que consumidores y lecheros hay en toda la república.
Pidió aumentar presupuesto para aretes Siniga, ya que hay muchos productores que no están en el Progan y que se les obliga a que compren el arete, lo cual se convierte en una situación doblemente marginal; comentó que ya lograron con la intervención de la Sagarpa, que el arete cueste al costo que lo venden las empresas responsables que tienen la producción de éste.
Señaló que si como diputados le meten 300 mdp, se pueden aretar 20 millones de cabezas de ganado, de aquellos que no están en el Progan y que ni reciben apoyo ni tienen con qué pagar el arete.
Otro tema que abordó fue el relacionado con las tarifas preferenciales para la energía eléctrica pecuaria; señaló que no se está echando a andar el programa como se había acordado, ya que no han puesto la Secretaría de Energía y la Secretaría de Hacienda la parte que le corresponde para que se cumpla con el compromiso que se estableció en el pleno de esta Cámara.
Señaló que los ganaderos piden que en lo que echan andar un presupuesto, para crear biodigestores y generar energía alternativa, tengan las tarifas preferenciales.
El diputado Óscar García Barrón señaló que el año pasado, con la lucha de todos los diputados, encabezados por Cruz López Aguilar, se logró un presupuesto histórico, sin embargo, vemos que los recursos no aterrizan y que en los programas hay subejercicios; indicó que ante esto, no les queda a los diputados nada más que ejercer el derecho que la norma jurídica les da, de meterle mano para volver a modificar el presupuesto para el campo, como lo han venido haciendo año tras año.
Habló de la importancia de la Secretaría de Reforma Agraria como instrumento para que el campesino tenga la certeza jurídica en la tenencia de su tierra; señaló que el año pasado los diputados tuvieron que luchar y defender la permanencia de esta secretaría, ya que el gobierno federal estaba empecinado en desaparecerla; indicó que se logró también un presupuesto mayor para esta dependencia, que pasó de 4 mil 760 mdp a casi 5 mil 200.
Comentó que el gobierno federal está enviando en su propuesta para este año, menos presupuesto para la Secretaría de la Reforma Agraria, en relación al año pasado; señaló que este tipo de acciones hablan de la mala actitud que tiene el gobierno federal hacia el campo.
Reiteró lo expresado por el diputado José Narro Céspedes acerca de que el gobierno quiere asesinar el campo; indicó que como diputados están dispuestos y aferrados a defenderlo, a dar la mejor batalla, para que este año tenga un mejor presupuesto.
El diputado José Tomás Carrillo Sánchez agradeció la participación y la presencia de los líderes y representantes de las organizaciones; reconoció la iniciativa del presidente, Cruz López Aguilar, para organizar este tipo de reuniones; expresó que comparte cada una de las preocupaciones que a lo largo de la reunión se han vertido.
También reconoció el compromiso y el esfuerzo por los diputados que integran esta comisión por la defensa que hacen en beneficio del campo, indicó que gracias a ello, se ha logrado revertir el abandono y la visión que tiene el gobierno federal acerca de los temas rurales, de estos intentos una y otra vez de disminuir recursos, cerrar programas, de complicar las reglas de operación, de hacer las cosas más pesadas con una idea totalmente alejada al interés del campo y de las vocaciones productivas.
Pidió a las organizaciones irse con la tranquilidad de que estas reuniones han estado organizadas con el objetivo claro de tener un intercambio de información, de construir un proyecto de presupuesto de egresos, pero sobre todo, hacer un compromiso conjunto por la defensa de los intereses del campo.
El diputado Fermín Montes Cavazos expresó que a lo largo de la reunión se ha hablado del esfuerzo que se ha hecho reiteradamente para aumentar los presupuestos que a la baja siempre manda el Ejecutivo federal; del desencanto de que esos recursos no se mueven con la agilidad y sentido común que deberían, para mover la economía de los productores y beneficiarlos.
Señaló que este año se trabajará intensamente en la modificación del texto del PEF; indicó que el artículo número uno señala que es facultad exclusiva de la Secretaría de Hacienda y de la Función Pública el interpretar el PEF.
Consideró que eso no debería de volver a suceder; por lo cual se debe cambiar para que diga, “que el objetivo y los efectos que este Presupuesto de Egresos son facultad exclusiva de la Cámara y que la parte administrativa es facultad de Hacienda y de la Función Pública”.
Señaló que el solo hecho de atribuirse el tema de interpretar el presupuesto nos ha llevado a este callejón sin salida en los gastos que debemos hacer para beneficiar a la gente.
Indicó que otro de los temas que requiere atención en la redacción del PEF es el de las reglas de operación. Señaló que 40 por ciento de éstas habla de cómo va el recurso de la federación al estado, y ahí es donde se atora y los lineamientos para las reglas de operación hablan específicamente de cómo debe transitar el recurso a los productores y lo están atorando con esta situación perversa de los pari passu. Aseveró que en el tema se tienen ya también algunas propuestas para cambiarlos.
Destacó la necesidad de meter en el PEF lineamientos generales para las reglas de operación, a fin de dar a los estados la oportunidad de que reconozcan las diferencias de sus regiones para que realmente estas reglas sean equitativas y que permitan a los productores más marginados de este país acceder a los recursos de los proyectos productivos.
Señaló que 86 por ciento del recurso de agricultura lo ejerce el gobierno federal, solamente 14 por ciento lo ejercen los estados, y ahí meten las reglas, donde más atoran el recurso; indicó que en base a esto, habría que tomar en cuenta la necesidad de cambiarlo, porque la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en el capítulo tercero, artículo 23, habla de que todos los programas deben tener una orientación federalista y descentralizada, y esto en los últimos años ha sido al revés, se ha ido centralizando cada vez más los recursos.
Finalmente, señaló que seguirán trabajando intensamente en el tema, esperando lograr cambiar el PEF, pues ello dará agilidad en la transferencia de los recursos.
El diputado Francisco Alberto Jiménez Merino felicitó al presidente, Cruz López Aguilar, por esta importante iniciativa de escuchar a las organizaciones.
Señaló que el Presupuesto público tiene que servir para resolver las necesidades de las personas, generar bienestar pero también generar riqueza; si se consigue todo esto, entonces se estaría dando respuesta a lo que la gente requiere.
Compartió todas las propuestas, las observaciones, las recomendaciones; ya que consideró que son muy buenas para arribar a un buen presupuesto; propuso que todos los programas de fomento y de apoyo llevaran por lo menos 10 por ciento del monto destinado al programa, para capacitación, innovación y extensionismo rural, ya que cuando se da el apoyo, si no hay quien oriente, no hay quien guíe y no hay quien vigile, los impactos son negativos y no se obtiene todo el beneficio que se podría obtener de los apoyos; señaló que por otro lado, preparamos en las universidades a nuestros profesionistas y luego no tenemos en donde acomodarlos, no tenemos como aprovecharlos y por tanto estamos desperdiciando ahí un capital humano muy importante.
Indicó que programas como el Procampo, el Especial de Seguridad Alimentaria, el de Conservación de Suelo y Agua, Oportunidades, el Progan, el Proárbol, activos productivos y sanidad no cuentan asesoría técnica respetable y seria, que verdaderamente contribuya a que la gente haga mejor lo que hace y aproveche al máximo lo que tiene.
Comentó que ya tiene preparado un punto de acuerdo referente a esta propuesta y ha revisado la Ley de Desarrollo Rural, para dejarlo asegurado; pidió que en la próxima reunión de la comisión, se hiciera una exposición de 10 minutos del planteamiento para enriquecerlo.
El diputado José María Valencia Barajas felicitó a la presidencia de la comisión por el encuentro y el de la próxima semana, ya que consideró que son muy importantes e interesantes.
Manifestó que los ganaderos a nivel nacional tienen un problema que es el barrido de la brucelosis y la tuberculosis; pidió que se tomara muy en cuenta en el PEF de 2011, los recursos para este fin, pero sobre todo que se establezcan los tiempos para que haya un plan maestro, al que se le dé seguimiento a través de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la Cámara de Diputados, para que todos los ganaderos del país puedan exportar su ganado, y si tienen la certificación, lo puedan vender como pie de cría a otros países.
6.1. Fecha de la próxima reunión ordinaria
• 13 de octubre de 2010
Propuesta: Celebrarla en la Universidad Autónoma Chapingo, con la participación de
• La Universidad Autónoma Chapingo
• El Colegio de Postgraduados en Ciencias Agrícolas
• La Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro
• La Universidad Autónoma Metropolitana
• Centros de investigación del Conacyt (como Inecol)
• La Confederación Nacional Agronómica
• El Colegio de Ingenieros Agrónomos de México
• La Federación de Colegios de Veterinarios
• La Federación Nacional de Colegios de Profesionistas
Se confirmó el acuerdo de reunirse en sesión ordinaria el 13 de octubre de 2010, a las 10:00 horas, en la Universidad Autónoma Chapingo.
7. Clausura
A las 12:15 horas del 6 de octubre de 2010, el presidente, Cruz López Aguilar, dio por clausurados los trabajos de la vigésima sexta reunión ordinaria.
La Mesa Directiva de la Comisión de Agricultura y Ganadería
Diputados: Cruz López Aguilar, presidente; Fermín Montes Cavazos, Manuel Humberto Cota Jiménez, Alfredo Francisco Lugo Oñate, Luis Félix Rodríguez Sosa, Rolando Zubía Rivera, Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, Dora Evelyn Trigueras Durón, Sergio Arturo Torres Santos, José Narro Céspedes, José M. Torres Robledo, secretarios (rúbricas).
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 3, numeral 2, del Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información Pública de la Cámara de Diputados, se instruye a la secretaría técnica para publicar la presente acta en la Gaceta Parlamentaria.
De la Comisión de Agricultura y Ganadería, correspondiente a la vigésima séptima reunión ordinaria, efectuada el miércoles 13 de octubre de 2010
Siendo las 10:00 horas del 13 de octubre de 2010, en el salón Partenón del consejo universitario, de la Universidad Autónoma Chapingo, ubicada en el kilómetro 38.5 de la Carretera México-Texcoco, Chapingo, estado de México, nos reunimos los diputados integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, de conformidad con la convocatoria emitida el 8 de octubre del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Bienvenida.
2. Designación del secretario para la conducción de los trabajos.
3. Mensaje del rector de la Universidad Autónoma Chapingo.
4. Declaración de quórum.
5. Aprobación del orden del día.
6. Lectura y aprobación en su caso de las siguientes actas:
6.1. Acta de la vigésima cuarta reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería, efectuada el 29 de septiembre de 2010, celebrada en Santiago de Querétaro, Querétaro.
6.2. Acta de la vigésima quinta reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería, efectuada el 5 de octubre de 2010, con la comparecencia del secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
7. Propuestas de presupuesto 2011 para las instituciones participantes (hasta por cinco minutos).
• Universidad Autónoma Chapingo
• Colegio de Postgraduados
• Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro
• Instituto de Ecología, A.C. (Conacyt)
• Confederación Nacional Agronómica
• Colegio de Ingenieros Agrónomos, A.C.
• Federación de Colegios y Asociaciones de Médicos Veterinarios Zootecnistas de México, A.C.
• Colegio de la Frontera Norte
• Centro de Investigación Científica de Yucatán, A.C.
• Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste, S.C.
• Red Cardenista de Prestadores de Servicios Profesionales
8. Participación de los Diputados de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
9.Asuntos Generales.
9.1.Fecha de la próxima reunión ordinaria de la comisión:
• 20 de octubre de 2010, 09:00 hrs.
• Propuesta: Palacio Legislativo de San Lázaro, zona C, de los Cristales, con la participación de Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario.
10. Clausura.
1. y 2. Apertura de los trabajos y designación de secretario para la conducción de los trabajos
El presidente, ingeniero Cruz López Aguilar, manifestó su beneplácito por llevar a cabo la vigésima séptima reunión ordinaria de la comisión, en las instalaciones de la Universidad Autónoma Chapingo; comentó que es un lugar muy especial para él, ya que hace muchos años fue estudiante de la Escuela Nacional de Agricultura; por ello, en su condición de ex alumno, se permitió darles la bienvenida a los diputados integrantes de la comisión; señaló que más adelante, el doctor Aureliano Peña Lomelí, rector de la Universidad Autónoma Chapingo, les dirigiría unas palabras y les daría la bienvenida correspondiente.
Señaló que la iniciativa de la Comisión de Agricultura y Ganadería de hacer este tipo de reuniones, tiene como objetivo, socializar la consulta con los actores que tienen que ver con el Programa Especial Concurrente y con el sector agropecuario; comentó que la pasada reunión estuvo dedicada a oír las propuestas de las organizaciones campesinas de productores rurales del sector social y las organizaciones empresariales dedicadas a este sector.
A manera de introducción comentó acerca de los principales cambios que se presentan en la propuesta del Ejecutivo para el Programa Especial Concurrente del próximo año.
Indicó que el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 (PPEF 2011) comparado con el PEF modificado 2010, tiene una reducción nominal neta de 8,554.2 millones de pesos (3.2 por ciento); comentó que aparentemente es una disminución mínima, sin embargo, ya analizándolo detenidamente nos damos cuenta que hay una serie de ajustes importantes en algunos programas, siendo los principales ajustes en tres vertientes que son fundamentales para el campo mexicano, estos son: la competitividad, la infraestructura y la parte financiera.
Señaló que se tiene una reducción de 1,526.2 millones de pesos (51.4 por ciento) en el tema de desarrollo de capacidades para el acceso al financiamiento; señaló que este tema afecta gravemente a los productores, más aún en tiempos en los que hay poca disponibilidad de recursos.
El presidente Cruz López Aguilar, apuntó que en la vertiente de la competitividad hay una reducción de 22.4 por ciento, pasando de 58,543.7 millones de pesos, aprobados en el 2010, a una propuesta de 45,453.3 millones de pesos, lo que representa un recorte superior a 13 mil millones de pesos, señaló que esta situación afecta a las ramas de producción, las cuales son pieza clave para el desarrollo del sector; señaló que esta situación puede afectar gravemente el avance que han tenido algunas ramas, que ya han logrado acceder a los últimos eslabones de la cadena y reducir la capacidad de darle plusvalía o valor agregado a su producto.
En la vertiente de infraestructura comentó que hay una reducción de 12,287 millones de pesos (20 por ciento) con respecto al presupuesto aprobado en 2010; señaló que esta vertiente es importante, ya que permite la posibilidad de que el campo pueda conseguir la implementación de programas de largo plazo, mediante el equipamiento y la construcción.
Comentó que en el tema administrativo hay una reducción de 1,601.1 millones de pesos (15.6 por ciento); señaló que esta situación impacta fuertemente, en el tema de desarrollo de capacidades y educación agrícola superior; por ello destacó la importancia de esta reunión.
Indicó que el Procampo, trae un ajuste de 1,547.8 millones de pesos, que se supone es consecuencia de la depuración y actualización que se está haciendo al padrón; señaló que con base en la información de campo que tiene, este trabajo de revisión lo está haciendo una empresa con la que los productores tienen una gran inconformidad, ya que está solicitando una gran cantidad de requisitos que no tienen sentido; comentó que está situación ya se la externó al licenciado Francisco Javier Mayorga Castañeda, el cual hizo el compromiso de platicar con la empresa.
Comentó que los recursos que se le están quitando a las vertientes de competitividad, infraestructura y la parte financiera, aterrizan de manera muy importante en las vertientes: social y de medio ambiente.
Indicó que uno de los programas que sí se ve beneficiado y con el cual está de acuerdo es con el Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural, ya que es un programa que se ha venido proponiendo desde el 2003.
Indicó que en la vertiente educativa, el Programa de Educación e Investigación presenta ajustes en su estructura; Instituto de Investigación Pesquera (Inpesca) e Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) se incorporan a la vertiente; sin embargo hay reducción en el presupuesto de Universidad Autónoma Chapingo (UACH), Colegio de Posgraduados (Colpos) y Programa Educativo Rural.
El presidente Cruz López Aguilar, señaló que la Sagarpa, propone un cambio en la estructura programática presupuestal; comentó que hace tres años se tenían 53 programas a los cuales se les hizo el ajuste correspondiente en la pasada legislatura y se redujeron a 8; comentó que en su propuesta, la Sagarpa está solicitando que se reduzcan a 6, lo que trae como consecuencia un cambio en los nombres, lo que implica también, un cambio en las reglas de operación y ajustes en los presupuestos asignados, teniendo en la mayoría, reducciones significativas; indicó que platicando con el secretario de la Sagarpa, se le propuso respetar la estructura programática presupuestal y meter los programas que se están proponiendo como componentes, para con ello evitar también, cambios en las reglas de operación.
Comentó que hay un incremento considerable en el precio de los combustibles, por lo cual es preocupante la desaparición de los subsidios a la gasolina y el diesel agropecuario; indicó que el argumento de la secretaría para desaparecer estos subsidios se fundamenta en dos cosas; la primera es la entrega de equipos más eficientes, y la segunda, es que el año anterior tenía sentido, debido a que los precios de los combustibles en nuestro país, estaban por encima de los precios internacionales.
El presidente, Cruz López Aguilar subrayó que dentro del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, específicamente el tema de atención a contingencias climatológicas, tuvo una desatención por parte de la secretaría ya que reduce cerca de 380 millones de pesos , en comparación a lo presupuestado el año pasado, siendo que es visible que le hace falta suficiencia presupuestal, toda vez que las actuales afectaciones en campos cañeros y maiceros, no reciben el apoyo adecuado, ya que la secretaría da 250 pesos por hectárea, siendo que los costos de producción son de cerca de 20,000 pesos; planteó en este tema, la necesidad de hacer una reingeniería en la estructura programática presupuestal de todos aquellos programas que tienen que ver con atender contingencias climatológicas; indicó que uno de los aspectos a fortalecer es el de la prevención y concurrencia con otros programas; indicó que el CEDRSSA, ya está trabajando en un planteamiento para resolver este tema.
Comentó que el tema de desarrollo de capacidades, es un tema fundamental, ya que involucra a las instituciones de educación superior agrícola y los centros de investigación, por ello dijo, es importante esta reunión; señaló que sobre este tema se tiene la desaparición o ajuste en algunos programas.
Comentó que las expresiones que se han dado al interior de la Comisión de Agricultura y Ganadería y en varias comisiones que tienen que ver con el campo, son en el sentido de que el campo requiere y merece un mejor presupuesto; señaló que van a hacer lo necesario para conseguir que los pequeños productores que tienen que hacer aportaciones por causa de las reglas de operación, cuenten con un esquema de financiamiento que les permita solventar este problema y puedan con ello, tener acceso a los programas y presupuestos que aprueba la Cámara de Diputados.
En el tema de los paripasos, el presidente Cruz López Aguilar expresó que se debe especificar en la redacción del decreto de presupuesto que no se pueden pedir paripasos a aquellas entidades que han estado expuestas a una devastación; indicó que el ejercicio del presupuesto de los recursos que se federalicen a través de los convenios de la federación con las entidades federativas, debe iniciarse en el momento en que caigan en los fondos estatales, y se tendrá que establecer de acuerdo con la capacidad de aportación, los calendarios para que se hagan las aportaciones.
Para la conducción de los trabajos, propuso como secretario al diputado Fermín Montes Cavazos, propuesta que fue aceptada y aprobada por unanimidad.
El diputado Fermín Montes Cavazos señaló que Chapingo siempre ha sido un referente obligado no sólo para los agrónomos de otras instituciones, sino también es un referente de las luchas democráticas que se dieron a finales de los años sesenta y los setenta; agradeció que se llevara a cabo la vigésima séptima reunión de la comisión, en esta gloriosa institución.
3. Mensaje del rector de la Universidad Autónoma Chapingo
El doctor Aureliano Peña Lomelí, agradeció la presencia e interés por parte de los diputados de la Comisión de Agricultura y Ganadería por oír las propuestas de la Universidad Autónoma Chapingo, pero sobre todo, por haber elegido a esta universidad como sede de tan importante reunión, señaló que es un verdadero privilegio; comentó que estaría al pendiente de los asuntos que en esta reunión se traten, esperando que los acuerdos que aquí se tomen trasciendan para bien de la gente que más nos importa, que es la gente del campo.
4. Registro de asistencia y declaración de quórum
El diputado Fermín Montes Cavazos, manifestó que se cuenta con la presencia de dieciséis diputados, siete inasistencias, cinco justificaciones y una licencia de veintinueve que conforman la comisión, por lo que declaró la existencia de quórum legal, expresando que los acuerdos que en esta reunión se tomen son válidos y obligatorios. A continuación se transcribe la relación de asistencia:
Diputados. Cruz López Aguilar presidente, A; Manuel Humberto Cota Jiménez, A; Alfredo Francisco Lugo Oñate, A; Fermín Montes Cavazos, A; Luis Félix Rodríguez Sosa, NA; Rolando Zubía Rivera, A; Sergio Arturo Torres Santos, A; Dora Evelyn Trigueras Durón, J; Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, J; José M. Torres Robledo, A; José Narro Céspedes, A; secretarios. Óscar García Barrón, NA; Joel González Díaz, J; Narcedalia Ramírez Pineda, NA; Jorge Rojo García de Alba, A; Gerardo Sánchez García, A; Héctor Eduardo Velasco Monroy, A; Eduardo Zarzosa Sánchez, J; José Tomás Carrillo Sánchez, A; Alberto Esquer Gutiérrez, NA; José Luis Iñiguez Gámez, A; Ricardo Sánchez Gálvez, J; Fernando Santamaría Prieto, NA; Enrique Octavio Trejo Azuara, J; Víctor Alejandro Balderas Vaquera, A; Ramón Jiménez Fuentes, A; Sergio Ernesto Gutiérrez Villanueva, NA; José María Valencia Barajas, A; Liborio Vidal Aguilar, A.
A: Asistencia. NA: No Asistió. J: Justificado.
5. Aprobación del orden del día
Para el desahogo de este punto el diputado Fermín Montes Cavazos dio lectura al orden del día que les fue remitido de forma impresa y vía electrónica, lo sometió a consideración de los diputados integrantes y fue aceptado en sus términos por unanimidad.
6. Lectura y aprobación en su caso de las siguientes actas:
6.1. Acta de la vigésima cuarta reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería efectuada el 29 de septiembre de 2010, celebrada en Santiago de Querétaro, Querétaro.
6.2.Acta de la vigésima quinta reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería efectuada el 5 de octubre de 2010, con la comparecencia del secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
En el desahogo de este punto, el diputado Fermín Montes Cavazos, manifestó a los integrantes de la comisión, que en virtud de que las actas les fueron remitidas con la debida anticipación y todos contaban con los ejemplares impresos, dispensar su lectura y presentar sus observaciones si fuera el caso.
El presidente Cruz López Aguilar señaló que el documento tenía algunas observaciones que no eran de fondo, ya que sólo eran cuestión de estilo y redacción, por lo que solicitó someter a consideración de los asistentes la aprobación de las actas, a las cuales, la secretaría técnica, haría las debidas correcciones.
Al no presentarse más observaciones al documento, se solicitó a los diputados presentes expresar su voto de manera económica, aprobándose las dos actas por unanimidad.
7. Propuestas de presupuesto 2011 para las instituciones participantes (hasta por cinco minutos).
Para el desahogo de este punto del orden del día, el diputado Fermín Montes Cavazos, cedió el uso de la palabra a los representantes de las instituciones participantes de acuerdo al siguiente orden
• Universidad Autónoma Chapingo
El doctor Aureliano Peña Lomelí, rector de la Universidad Autónoma Chapingo, señaló que la universidad tiene como misión histórica, darles acceso a educación de calidad a jóvenes del medio rural de escasos recursos a través de un modelo único en nuestro país, que implica becas, internado y servicios asistenciales; por ello, agradeció todo el apoyo que como legisladores le han dado a la universidad.
Destacó que en los últimos cinco años, los recursos asignados por la Cámara de Diputados a la universidad, han crecido significativamente; por ello, se ha podido modernizar la infraestructura y fortalecer sus funciones sustantivas; señaló que estos recursos adicionales, han permitido el equipamiento de laboratorios, campos y granjas experimentales, actualización del parque vehicular y el equipo de cómputo, construcción y remodelación de los edificios con valor histórico que son patrimonio histórico de la nación; han permitido también incrementar la matrícula de estudiantes en 18 por ciento, de los cuales el 25 por ciento son indígenas; señaló que la cobertura a nivel nacional se amplió, pues ahora cuentan con infraestructura y programas educativos en los estados de Yucatán, Tabasco, Oaxaca, Veracruz, Zacatecas y Durango; compartió que la universidad tiene 18 maestrías y doctorados, reconocidos en el Padrón Nacional de Posgrados de Calidad del Conacyt; cuenta con 22 carreras, 19 de ellas, acreditadas por organismos externos; señaló que el panorama para los estudiantes de agronomía ha cambiado en los últimos años, ya que actualmente hay más ofertas de empleo que agrónomos (150 egresados, por año); comentó que la institución cuenta con 10 centros regionales y dos unidades regionales, ubicadas, una en el estado de Durango y la otra en el sur-sureste del país.
Indicó que para el Ejercicio Fiscal de 2011, el Ejecutivo federal propone, un presupuesto de 1, 456.2 millones de pesos (28 por ciento menos que en 2010), que resulta insuficiente y coarta toda posibilidad de incremento de la matrícula y de incremento de la cobertura; consideró que esto es un contrasentido, principalmente hoy, cuando 7 millones de jóvenes están fuera de las universidades; confió que con el apoyo de los diputados, se va a poder revertir esta propuesta de la Secretaría de Hacienda.
Comentó que la Universidad Autónoma Chapingo solicita un presupuesto de 2,540.7 millones de pesos; de éstos, 863.8 millones de pesos se destinarán para infraestructura y equipamiento para el crecimiento nacional; equipamiento para educación a distancia y ampliación de la oferta educativa; actualización de profesiogramas del personal y formación integral de estudiantes; así como vinculación con el sector productivo, social y público.
Finalmente agradeció el apoyo que en reiteradas ocasiones han dado a la universidad y expresó su seguridad de que el presupuesto del campo que como diputados asignarán, sin duda beneficiará a los campesinos de México.
• Colegio de Postgraduados
Agradeció la oportunidad de reunir a quienes son actores importantes en el desarrollo rural del país, para escuchar de viva voz sus propuestas e inquietudes.
Señaló que el Colegio de Posgraduados opera a través de 7 campus en todo el país; un campus está en San Luis Potosí, que se dedica a estudiar las zonas áridas y semiáridas; uno en el estado de México y otro más en Puebla, en donde el quehacer fundamental se centra en los Valles Altos; 2 campus en el estado de Veracruz, uno en Córdova, otro en el puerto, un campus en Cárdenas, Tabasco, y otro más en Campeche, los cuales se dedican al estudio del Trópico Seco.
La institución tiene 51 años de existencia; tiene 23 programas de posgrado reconocidos en el Padrón Nacional de Posgrados de Calidad del Conacyt; con una planta de 480 doctores en ciencias, que están especializados en las mejores universidades del mundo, 52 por ciento pertenecen al Sistema Nacional de Investigadores; el Colegio de Posgraduados tiene reconocido el haber formado a buena parte de la planta de profesores e investigadores en materia de Ciencias Agrícolas; señaló que la función del instituto es generar y difundir conocimiento; les preocupa la producción de alimentos inocuos y la conservación de los recursos naturales en beneficio de la sociedad de nuestro país, principalmente la gente del medio rural; para generar ese conocimiento es necesario investigar primero, después vincularse a los problemas y posteriormente incluirlos en los programas de estudio.
Señaló que tienen las siguientes 16 líneas de investigación, las cuales fueron consensuadas con diversos actores de la sociedad
Línea 1: Manejo sustentable de recursos naturales.
Proyecto: Estudio integral de los suelos, agua, flora y fauna en la cuenca del río Tonalá.
Línea 2: Agroecosistemas sustentables.
Proyecto: Investigación en agroecosistemas para el desarrollo rural sustentable en el sureste de México.
Línea 3: Energía alternativa y biomateriales.
Proyectos: Producción de biodiesel a partir de Jatropha Curcas en regiones marginales; generación de biocombustibles a partir de caña de azúcar.
Línea 4: Paisaje y agronegocios.
Proyecto: Propuesta para un diseño ecológico del paisaje.
Línea 5: Biotecnología microbiana, vegetal y animal.
Proyectos: Programa nacional de biofertilizantes para plantas de importancia antropogénica; genómica funcional de plantas de interés agroindustrial: agave, cacao, y caña de azúcar.
Línea 6: Conservación y mejoramiento de recursos genéticos.
Proyecto: Reposicionamiento de las regiones agrícolas a través de la revaloración de sus recursos fitogenéticos.
Línea 7: Inocuidad, calidad de alimentos y bioseguridad.
Proyectos: Mantenimiento de calidad en la cadena de producción de tuna y nopal para verdura; diagnóstico certificado para la detección de clenbuterol en carne de res.
Línea 8: Impacto y mitigación del cambio climático global.
Proyecto: Mitigación del cambio climático por captura de carbono en biomasa y suelo; disminución de la emisión de metano en rumiantes, mediante el uso de un inóculo de bacterias acetogénicas.
Línea 9: Geomática.
Proyecto: Sistema de información para la toma de decisiones en los programas del sector rural en el marco del PND 2007-2012.
Línea 10: Desarrollo rural sustentable.
Proyecto: La construcción, ejecución y evaluación de enfoques de desarrollo rural sustentable en México, desde el territorio y los actores sociales.
Línea 11: Sistemas de producción.
Proyectos: Sistemas de producción agrícolas, pecuarios, forestales y acuícolas: intensivos, extensivos, en vida libre y traspatio; temporal, riego e hidroponía; en invernadero y vivero; cultivo de tejidos y clonación.
Línea 12: Agregación de valor.
Proyectos: La cadena de abasto de carne de bovino a la zona conurbada del Valle de México; Acceso a los mercados de los alimentos en 2010 y 2015.
Línea 13: Ejidos y comunidades agrarias.
Proyecto: Estudio de la organización en ejidos y comunidades agrarias para la conservación, manejo de recursos naturales y desarrollo de sistemas de producción.
Línea 14: Educación, desarrollo humano y gestión del conocimiento.
Proyecto: Importancia de la tarea docente en la calidad educativa del Colegio de Posgraduados.
Línea 15: Estadística, modelado y tecnología de la información.
Proyecto: Aplicaciones estadísticas e informáticas en el estudio de la pobreza en México.
Línea 16: Innovación tecnológica y nanotecnología.
Proyectos: Aplicaciones innovadoras de la nanotecnología y la microscopía en el sector agrícola, pecuario y forestal; la nanotecnología y sus aplicaciones en la salud y en los recursos renovables.
Habló acerca de las ventajas de los estudios de nanotecnología y genoma animal, ya que promueve el desarrollo de las cadenas pecuario-alimentarias para coadyuvar al mejoramiento de la calidad, productividad y efectividad de la ganadería mexicana; señaló que los nano-nutrientes en alimentación animal son biológicamente más disponibles, lo que permite incrementa la productividad, mejorar la eficiencia productiva, disminuir costos de producción y reducir la excreción de posibles compuestos contaminantes, sin afectar negativamente la salud de los animales y la calidad e inocuidad de los alimentos.
Señaló que gracias a los recursos asignados desde 2008, se ha podido resarcir el estancamiento que tuvo el colegio en años pasados, ya que han podido canalizar recursos al desarrollo de tecnologías de bajo costo, como los Sistemas de Captación y Aprovechamiento del Agua de Lluvia (SCALL); que pueden revertir los procesos de desertificación y de escasez de agua potable; señaló que se han desarrollado sistemas integrales de traspatio, que permiten la producción de ganado menor o acuícola; además de generar programas de desarrollo rural con enfoque territorial.
Por lo anterior, hizo una solicitud especial de apoyo de 302 millones de pesos, independientes de los 830.9 millones de pesos, asignados por el Ejecutivo; señaló que este apoyo se utilizaría para la transferencia de tecnologías de traspatio, desarrollo rural con enfoque territorial, primera fase experimental en nanotecnología, programa de bioenergía y programa de captación y potabilización de agua de lluvia.
Finalmente comentó que el Colegio de Postgraduados requiere de dinero semilla para establecer un programa de retiro digno del personal académico y recursos para nueva planta docente.
Terminada la intervención, el diputado Fermín Montes Cavazos, cedió el uso de la palabra al ingeniero Óscar Pimentel Alvarado, quien habló en representación de la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro.
• Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro
El ingeniero Óscar Pimentel Alvarado, señaló que la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro (UAAAN), es la segunda escuela de agronomía, más importante a nivel nacional, después de Chapingo; nace en 1923, con una dependencia original del gobierno del estado, posteriormente al transcurso de los años pasa a depender de subsidios del gobierno del estado y la Secretaría de Agricultura y actualmente dependen de la Secretaría de Educación Pública.
Reiteró lo expresado por el rector de Chapingo, en el sentido de que no hay mejor inversión que la educación; sobre todo la educación de personas que viven en zonas de bastante pobreza, indicó que la universidad cuenta con 17 licenciaturas y 20 posgrados; señaló que hay una gran experiencia, principalmente de maíz en zonas áridas y otras áreas que está atendiendo la universidad; señaló que el rector, le pidió dar las gracias de antemano, por el apoyo que esperan, se les brinde.
Señaló que los requerimientos presupuestales para 2011, son del orden de 826. 798 millones de pesos, los cuales estarían asignados principalmente al rubro de servicios personales; indicó que la actual propuesta sólo considera 496 millones de pesos, para este rubro, lo cual resulta insuficiente, ya que implicaría dejar sin percepciones a un considerable número de trabajadores, independientemente de que implicaría un eventual reajuste de personal (liquidaciones), situación que podría desembocar en conflictos laborales con emplazamientos a huelga, puesto que el personal administrativo como académico están sindicalizados.
Indicó que esta solicitud presupuestal les permitiría asegurar la preservación de la excelencia académica y que sus maestrías y doctorados, puedan seguir inscritos en el padrón de excelencia del Conacyt; además de fortalecer y mejorar los programas de transferencia y gestión de tecnología y la vinculación indispensable de la universidad con el sector productivo, el cual mencionó, representa una de las principales razones de ser de la institución.
Terminada la intervención del ingeniero Óscar Pimentel, el diputado Fermín Montes Cavazos, cedió el uso de la palabra al doctor Martín Ramón Aluja Schuneman Hofer, en representación del Inecol.
• Instituto de Ecología, A.C. (Conacyt)
El doctor Martín Ramón Aluja Schuneman Hofer, pidió la anuencia de los presentes, en virtud de que dos de los representantes de los centros públicos que participarían, no pudieron llegar, por lo cual pidió unos minutos para hacer una presentación general de los centros públicos del Conacyt y posteriormente entrar en materia con el Inecol.
Señaló que existen 27 centros de investigación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología repartidos en prácticamente toda la república; uno de los objetivos del Conacyt es tener una mayor cobertura en el país; señaló que los temas que se abarcan en esos centros son muy amplios; destacó que uno de ellos es el tema de la agricultura, señaló que muchos de los centros están íntimamente relacionados con el quehacer del sector rural; indicó que las áreas de impacto son muy diversas, siendo una de ellas, la agricultura en el sector rural.
Señaló que los centros congregan al 10 por ciento del personal científico incorporado al Sistema Nacional de Investigadores; atienden alrededor de 3,200 usuarios entre empresas, gobiernos estatales y municipales, dependencias del Ejecutivo federal y el Poder Legislativo; ofrecen 107 programas de posgrado registrados en el PNPC; atienden a más de 6,800 alumnos al año; señaló que la oferta científica es de 2 mil investigadores en servicio, alrededor de 3,200 proyectos en desarrollo, 2,500 productos de investigación entre artículos, libros y capítulos en libros (todo con arbitraje) y 1,300 otros productos (artículos de divulgación y memorias en congresos).
Señaló que atienden a un sinnúmero de empresas, entre ellas a la Fundación Produce, por lo cual, los centros de investigación del Conacyt, están íntimamente ligados con el sector productivo del país.
En torno al Inecol, comentó que es un centro que se dedica al estudio de temas ambientales, de manejo y conservación de recursos naturales renovables y manejo biorracional de plagas y vectores; forma profesionales de alto nivel; atiende problemas de la sociedad en el ámbito de la ecología y la agricultura, a través de la generación de conocimiento sobre la biodiversidad, la innovación y el desarrollo de tecnologías amigables con el ambiente.
Comentó que desde 1989 el Inecol tiene su sede principal en Xalapa, Veracruz, con diversas sedes regionales y estaciones de campo en otros estados; además de poseer un jardín botánico y una zona denominada Santuario de Bosque de Niebla; comentó que cuentan con 9 redes temáticas, alrededor de las cuales están organizados los grupos académicos, siendo una de ellas, la del manejo biorracional de plagas y vectores.
Señaló que el Inecol ha hecho investigaciones de alto impacto en el sector rural; destacó la investigación que hizo en torno al aguacate hass, el cual, durante 80 años México no pudo exportar a EUA, debido al mito de la mosca de la fruta; señaló que gracias a esta investigación, de 2004 a la fecha, se ha tenido una derrama económica de cerca de 2000 millones de dólares; señaló que para el combate del nematodo de la papa, se está desarrollando un sistema de manejo integrado de la plaga con hongos nativos como agentes de control biológico y cultivos de rotación, basado en las características del suelo en cada localidad; desarrollo de cepas y sistemas de cultivo de hongos comestibles, haciendo uso de la diversidad biológica que tiene nuestro país; cultivo de tejidos vegetales con potencial de ornato y/o maderal; Fitorremediación para el tratamiento y reuso del agua residual en ingenios azucareros y alcoholeras de Veracruz.
Comentó que a nivel de patentes registradas en EEUU, México tiene sólo 55, debido a la falta de inversión en investigación y desarrollo; señaló que al Inecol le enorgullece la patente de una feromona de marcaje de hembras de A. ludens y A. obliqua, para repeler a la mosca de la fruta; señaló que este producto de origen natural es un excelente sustituto de los organofosforados; patente de un insecticida biológico, que combate eficazmente la plaga del gusano cocoyero; señaló que se están desarrollando investigaciones, que permitan evitar la muerte masiva de abejas; indicó que a la fecha se ha detectado un nuevo virus iridiscente y un hongo parásito implicado fuertemente en el colapso de las colonias; por lo cual, se están desarrollando proyectos para desarrollar métodos sencillos para el diagnostico de la enfermedad, eliminar o controlar el movimiento de colonias infectadas, investigar técnicas de tratamiento (antiviral y/o antimicótico) y secuenciar el genoma del virus para entender de dónde vino.
Finalmente señaló que una sola investigación del Inecol ha generado en 5 años retornos financieros a la sociedad, equivalentes a 60 años de su presupuesto actual; pidió se les apoyara con recursos para adquirir un terreno aledaño al jardín botánico, para ampliar su infraestructura.
• Confederación Nacional Agronómica
El doctor Cruz Alberto Uc Hernández, señaló que la Confederación Nacional Agronómica, tiene 32 federaciones estatales, 16 asociaciones de egresados y especialistas y este año cumple 89 años de vida gremial.
Indicó que la misión de la organización está vinculada al desarrollo profesional, de los agrónomos de México, al desarrollo del campo y al desarrollo de la sociedad en su conjunto; así como participar activamente y ser coadyuvante en la elaboración de políticas públicas; señaló que desde hace tres años se ha encargado de promover, junto con la Confederación Nacional Campesina (CNC), un movimiento nacional por la reforma rural.
Antes de entrar en materia y hablar del programa de extensionismo rural; comentó que hay que romper con viejos paradigmas, como que el gasto social y los subsidios son muy altos, ya que si lo comparamos con otros países, nos damos cuenta que el gasto en estos rubros está muy por debajo de lo que destinan otras naciones; indicó que otro paradigma que se nos ha dicho, es que endeudarse es pernicioso, cuando los déficits presupuestales de países desarrollados, concurren al mercado internacional de capitales.
Señaló que es una realidad que no podemos dejar de lado, que la mayor parte de los productores nacionales, tiene menos de dos hectáreas, y por lo tanto hay que buscar alternativas a esas unidades productivas y no desdeñar su existencia.
Comentó que si bien, el presupuesto designado al desarrollo de capacidades se ha incrementado, tiene un comportamiento que nada tiene que ver con una planeación, ya que cada vez se agudiza más, el problema de dependencia alimentaria; señaló que a pesar de tener un gran potencial, seguimos importando.
Por lo anteriormente expresado, propuso retomar los principios de un programa de extensionismo rural, profesándolo como la principal institución que puede realmente emancipar a los productores rurales, sobre todo a aquellos que están ubicados en zonas de alta y muy alta marginación.
Señaló que los objetivos del programa son buscar el desarrollo integral de ejidos y comunidades en las zonas de mayor grado de marginalidad y el empoderamiento de la sociedad ejidal o comunal en materia de planeación, programación e instrumentación de acciones para alcanzar su desarrollo y bienestar.
Indicó que para poder llevar a cabo la implementación de un programa piloto, se requieren cerca de 2,030 millones de pesos, para la contratación de 10,000 agrónomos o carreras afines, que puedan llevar a cabo este programa de extensionismo rural; pidió revisar bien el concepto para no caer en una mala interpretación del mismo.
• Colegio de Ingenieros Agrónomos, A.C.
• Federación de Colegios y Asociaciones de Médicos Veterinarios Zootecnistas de México, A.C.
No pudieron asistir a la reunión, pero se les invitó a mandar sus propuestas a la secretaría técnica de la Comisión de Agricultura y Ganadería, para incorporarlas a la propuesta general.
• Colegio de la Frontera Norte
• Centro de Investigación Científica de Yucatán, A.C.
Como lo constata el presente documento, el doctor Martín Ramón Aluja Schuneman Hofer, investigador titular del Instituto de Ecología, pidió la anuencia de los presentes para hacer una presentación general de los centros públicos del Conacyt, debido a que los representantes de estos dos centros no pudieron llegar al evento.
• Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste, S.C.
El doctor Sergio Hernández Vázquez señaló que el Cibnor tiene su sede en la Paz, Baja California Sur, y pertenece al Sistema de Centros Conacyt; señaló que uno de los objetivos del centro es participar activamente para lograr el desarrollo nacional en el área de los recursos naturales; por ello, uno de sus principales programas es el de agricultura en zonas áridas; y se han impuesto la tarea de buscar la forma de que el desierto sonorense pueda tener una recuperación a partir de redes de valor agregado a la producción.
Indicó que los factores a considerar en la reconversión de la agricultura de zonas áridas son los siguientes: la condición de aridez en la planeación agrícola; precipitación entre los 150 y 300 mm/año; diagnóstico y prospectiva exploratoria basado en los mercados nacionales y del extranjero; condiciones ambientales de elevada fitosanidad como valor agregado en la inocuidad de alimentos; condiciones especiales o microclimas.
Habló de los retos a vencer, de las acciones que está llevando a cabo el Cibnor y de las oportunidades que se tiene para lograr esta reconversión.
Dio algunos ejemplos de proyectos entre los que destaca un programa de respuesta al estrés abiótico (salinidad y sequía) y su respuesta fisiológica-bioquímica de vegetales de interés comercial en zonas áridas; uso de extractos de macro y microalgas para mitigar el estrés salino en plantas de chile y tomate; implementación de manuales de BPA, BPM y pruebas microbiológicas rápidas para validación de procesos en especies aromáticas, bajo la normatividad de SENASICA; transferencia de tecnología para el desarrollo productivo de ranchos sustentables en la zona norte del estado de Baja California Sur (BCS); paquete tecnológico para la producción de dátil en el ejido Alfredo V. Bonfil, BCS; paquete tecnológico para la producción de higo en el ejido Díaz Ordaz, BCS; nutrición y alimentación animal; identificación y evaluación de alimentos alternativos del noroeste de México en la nutrición, fisiología y productividad de animales domésticos; nutriogenómica y alimentos funcionales; bioingeniería de plantas para mejorar la calidad de los forrajes para la producción de biofármacos; evaluación funcional de genes (in vivo ) para la transformación de plantas; conservación, desarrollo, selección y propagación de germoplasma vegetal mediante el uso de herramientas biotecnológicas; innovación tecnológica de sistemas de producción y comercialización de especies aromáticas y cultivos élite en agricultura orgánica protegida con energías alternativas de bajo costo (Mega-Proyecto Sagarpa-Conacyt-2010); además de tener una serie de publicaciones que consideró, aportan mucho al tema de extensionismo rural.
Pidió el apoyo de los diputados para impulsar los siguientes temas, que consideró son tiros de precisión para invertir en ciencia, tecnología e innovación; agricultura protegida; sanidad e inocuidad vegetal y animal mediante el establecimiento de laboratorios orientados a las cadenas productivas, con el apoyo de SENASICA; generación de biocombustibles a partir de plantas como la Jatropha Curcas y J. cinerea, Rhizinus Cummunis (higuerilla) y la Salicornia Salina; domesticación de especies nativas como el datilillo, la sábila, la damiana, etcétera.
Finalmente comentó que desgraciadamente como son una paraestatal, que dependen del Ejecutivo federal, se encuentran impedidos para pedir lo que necesitan de presupuesto.
• Red Cardenista de Prestadores de Servicios Profesionales
Señaló que para la Central Campesina Cardenista, la política pública que impulsa el modelo actual de gobierno, es excluyente, mal dirigida, ineficiente, costosa, discriminatoria, complicada y antidemocrática; con normas y reglas de operación inaccesibles, que promueven la concentración de la riqueza en pocas manos, propiciando la desorganización de los campesinos y de los trabajadores, teniendo como resultado tangible el desempleo.
Indicó que el fracaso de la política pública para el desarrollo rural del gobierno federal se demuestra con los millones de mexicanos en pobreza alimentaria y patrimonial; señaló que esta situación obliga a plantear una política de generación de empleos en el medio rural, para evitar que miles de jóvenes se unan a la delincuencia organizada; señaló que la propuesta de PEF, enviada por el Ejecutivo, condena al campo a la caridad y disminuye sustancialmente su capacidad productiva y la generación de empleos bien remunerados.
Señaló que la Central Campesina Cardenista propone lo siguiente
Someter a consulta y aprobación de la gente del medio rural, toda política pública del estado, iniciando una jornada de foros regionales donde se pueda ampliar la presencia de más campesinos y trabajadores, para llegar a un pacto nacional del campo y sus instituciones.
Generar un programa nacional de impulso a la soberanía alimentaria y nutricional, con el fortalecimiento de los productos básicos de la dieta mexicana y que esto sea elevado a ley.
La creación del programa empresario joven rural con un fondo para su implementación, de cuando menos 1,000 millones de pesos, para impulsar y fortalecer la participación de los jóvenes, se propone:
Promover la organización económica, productiva y social, como una forma eficiente de acceder al desarrollo para la cual se propone se considere a las organizaciones sociales y campesinas como organismos de interés público.
La educación, capacitación y asistencia técnica a través de un programa de extensionismo, deben ser consideradas como prioridad nacional, impulsando acciones y programas para que todos los productores del país tengan acceso.
Se impulse un programa nacional de comercialización agropecuaria y de mercado interno.
Se opere un programa de apoyo integral a los pequeños productores de maíz dando prioridad y contrarrestando los efectos de los maíces transgénicos.
Promover acciones para la creación de un verdadero programa de servicios financieros en el campo mexicano, principalmente donde se contemple a los intermediarios financieros de los campesinos y se fortalezca su operación y actuación con capital social, equipamiento, asistencia técnica y capacitación, buscando la atención de quienes no son sujetos de crédito por la banca social y la banca de desarrollo.
Instrumentar y operar el programa de apoyo a la economía familiar para impulsar la milpa, los huertos familiares, la ganadería de traspatio, etcétera.
Que se establezca un verdadero programa de bienestar social, donde se considere de manera integral, garantizar a los campesinos y trabajadores alimentación, vivienda, salud y educación, como la seguridad social mínima que debe garantizar el estado para el desarrollo del país.
Que se establezca un programa de comunicación social, que ponga al servicio de la sociedad y se impulse la radio comunitaria.
Que se promueva y aplique la rendición de cuentas de los programas y presupuestos, con la creación de una contraloría social rural, que vigile y denuncie en su caso el buen o mal desempeño de quienes apliquen las políticas públicas y se sancione su actuación.
Se dice que hasta el no actuar de parte del gobierno para resolver un problema de la sociedad, es una decisión de política pública y es responsabilidad del sistema político en turno.
Finalmente señaló que la Central Campesina Cardenista, cree que otro campo es posible.
8. Participación de los diputados de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
Para la discusión de este punto del orden del día, el diputado Fermín Montes Cavazos, invitó a los diputados a dar comentarios al respecto.
El diputado Héctor Eduardo Velasco Monroy, manifestó su entera solidaridad con la solicitud de presupuesto que ha hecho la Universidad Autónoma Chapingo, ya que dijo, es una petición muy justa; comentó que como diputado por el estado de México, tiene un doble compromiso; primero con los estudiantes mexiquenses que estudian en esta institución; segundo por el compromiso que tiene, con el desarrollo agrícola de toda la república.
El diputado José Tomas Carrillo Sánchez, agradeció la presencia de las instituciones en esta reunión; señaló que son muy interesantes los trabajos que están llevando a cabo las instituciones para impulsar el desarrollo del campo; a nombre de los diputados, se comprometió a luchar por un mejor presupuesto, que permita cubrir los aspectos básicos que requiere cada institución, ya que es una realidad que el campo mexicano requiere ser fortalecido por las instituciones de educación.
Señaló que en la construcción de este nuevo presupuesto es necesaria y prioritaria la información que se ha vertido, ya que ello permitirá tener materia suficiente para respaldar esta lucha que hacen los diputados del sector en defensa del campo.
El diputado José María Valencia Barajas felicitó a la presidencia de la comisión por llevar a cabo está socialización del presupuesto; señaló que en la actual propuesta de PEF 2011, se dejan de lado muchas cuestiones vitales para el desarrollo del campo; señaló que se castiga mucho la educación agropecuaria ya que no se le aumenta nada, al contrario se le disminuye; consideró que debiera aumentársele los recursos a las universidades agropecuarias, en el mismo tenor que se les está aumentando a otras universidades, como la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
Señaló que el modelo educativo de la UAAAN y Chapingo, que implica becas, internado y servicios asistenciales requiere de bastantes recursos; por ello, exhortó a los diputados a luchar para que les asigne por lo menos el monto que tuvieron el año pasado.
El diputado Ramón Jiménez Fuentes felicitó al presidente de la comisión por esta iniciativa; señaló que estas reuniones demuestran el compromiso de la comisión con el sector agropecuario; dijo estar convencido de que un gobierno que invierte en la educación, ciencia y tecnología, siempre será un gobierno inteligente. Comentó que tanto los diputados como el cuerpo técnico de la comisión, han venido desarrollando un trabajo extraordinario, convencidos de que sólo unidos, trabajando en una sola dirección y asumiendo la responsabilidad que se tiene con el sector agropecuario, vamos a salir adelante; dijo que trabajando de manera conjunta con las instituciones, las dependencias y las organizaciones, se buscarán los acuerdos necesarios para que el presupuesto 2011, sea mayor que el de este año.
El presidente Cruz López Aguilar agradeció la hospitalidad y apoyo de la Universidad Autónoma Chapingo; comentó que el presupuesto al campo es fundamental, dada la situación difícil y desatención que existe en el área rural mexicana; habló de las luchas que se dieron por parte de las organizaciones económicas, de profesionistas, de productores, de las instituciones e incluso de los empresarios, para que el PEC se convirtiera en una realidad; señaló que es una fortuna contar con un Programa Especial Concurrente, aún con todos los defectos que pueda tener, ya que comentó, todavía está en un proceso de mejora continua.
Consideró fundamental que en un país como el nuestro con recursos humanos limitados, por los niveles académicos que se tienen en este momento y la dignidad de contar con recursos naturales limitados; no apostemos al desarrollo de capacidades del recurso humano; por lo anterior, comentó estar de acuerdo en el planteamiento de que se requiere apostarle y meterle más recursos a la educación agrícola superior, la investigación, la divulgación de la información, transferencia de tecnología, extensionismo rural, etcétera.
Señaló hay un tema que le interesa no sólo a él, sino a todos los diputados y es el relacionado con la divulgación; indicó que la socialización del conocimiento es fundamental para el desarrollo del sector.
Felicitó a todas las instituciones por el trabajo realizado en materia de conservación de recursos naturales, transferencia de tecnología en el medio rural y en todas aquellas líneas de investigación que de una u otra manera promueven el desarrollo del país y del sector.
Indicó que todos los proyectos que las instituciones tengan en materia de ampliación, son dignos de ser apoyados, ya que permiten una mayor cobertura de la educación.
Dijo que se puede comprometer a buscar la manera de que en el PEC, se establezca un fondo para investigación y transferencia de tecnología, que le permita a las instituciones acceder a ese fondo; señaló que con ello se estaría construyendo el proyecto a largo plazo que requiere el campo; indicó que tiene que establecer por medio de la coordinación esa comunicación con los productores; dijo que las organizaciones necesitan conocerlos, saber de los avances que se han tenido y lo que han hecho en materia de capacitación, asesoría y asistencia técnica
El presidente Cruz López Aguilar consideró que el apoyo que están solicitando es legítimo, simpatiza con ese planteamiento y seguramente estarán en posibilidades de apoyarlos.
De manera personal, en el tema de extensionismo rural, señaló que un planteamiento como el que se hizo antes, no es posible, ya que considera que debe ir vinculado a proyectos y organización, además de que es indispensable que para que eso se multiplique y tenga una gran posibilidad de incidencia en los beneficiarios, tendríamos que ver como participan los estudiantes de los últimos grados; señaló que a lo mejor se tendría que definir un esquema distinto, donde participen los investigadores; señaló que esto podría ser un impulso para sus investigaciones; además de que en el caso de los estudiantes se buscaría un apoyo económico.
Señaló que no sólo las instituciones podrían acceder a este fondo, también las organizaciones que estén vinculadas al sector, que estén vinculadas a proyectos claros y que presten servicios profesionales. Coincidió que debe analizarse muy bien el término de extensionismo y de ser necesario plantear un nuevo sentido al concepto.
Indicó que el decreto de PEF 2011, depende del paquete de ingresos que se tenga para este año; señaló que al interior de la Cámara hay varios grupos económicos a los cuales hay que tener muy bien vigilados, para evitar que los sectores de la población más desfavorecidos se vean seriamente afectados; desde su punto de vista la disminución del 1 por ciento del IVA no afecta, siempre y cuando se haga un planteamiento de estructura programática presupuestal con todas las posibilidades de ingresos; hay que ver la forma de evitar la evasión por parte de los grandes capitales y gravar a los que más tienen.
Dejo constancia de que los diputados que no asistieron a esta reunión, lo hicieron debido a una serie de reuniones en la Cámara de Diputados; comentó que ese día se contaría con la presencia de varios gobernadores, además de que sesionaron varias comisiones.
Agradeció que los 16 diputados que asistieron, se quedaran hasta el final, ya que eso habla del compromiso que tienen con el tema, pero principalmente con el sector agropecuario de nuestro país.
El diputado Fermín Montes Cavazos comentó que actualmente vemos cómo se deterioran los recursos naturales, lo único que no se deteriora es el recurso humano, por lo cual invitó a aprovechar ese recurso para sacar al campo mexicano de la situación en la que se encuentra.
9. Asuntos Generales.
9.1. Fecha de la próxima reunión ordinaria de la comisión:
• 20 de octubre de 2010, 09:00 hrs.
Propuesta: Palacio Legislativo de San Lázaro, zona C, de los Cristales, con la participación de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario
Se confirmó el acuerdo de reunirse en sesión ordinaria el próximo 20 de octubre de 2010, a las 9:00 hrs., en la zona C, de los Cristales, edificio G, planta baja, de este recinto.
10. Clausura.
Siendo las 13:25 horas del 13 de octubre de 2010, el presidente Cruz López Aguilar, dio por clausurados los trabajos de la vigésima séptima reunión ordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería.
En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 3, numeral 2, del Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información Pública de la Cámara de Diputados, se instruye a la secretaría técnica publicar la presente acta en la Gaceta Parlamentaria.
Mesa Directiva de la Comisión de Agricultura y Ganadería
Diputados . Cruz López Aguilar presidente (rúbrica); Fermín Montes Cavazos (rúbrica), Manuel Humberto Cota Jiménez (rúbrica), Alfredo Francisco Lugo Oñate (rúbrica), Luis Félix Rodríguez Sosa (rúbrica), Rolando Zubía Rivera (rúbrica), Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, Dora Evelyn Trigueras Durón (rúbrica), Sergio Arturo Torres Santos (rúbrica), José Narro Céspedes (rúbrica), José M. Torres Robledo (rúbrica).
De la Comisión Especial de la industria automotriz, correspondiente a la reunión ordinaria efectuada el martes 17 de agosto de 2010
A las 10.00 horas del día 17 del mes de agosto de 2010, en el salón oriental del hotel Hampton Inn de Saltillo, Coahuila, se reunieron los integrantes de la Comisión Especial de la industria automotriz, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria el 13 de agosto del presente año para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados Melchor Sánchez de la Fuente, presidente; José Luis Velasco Lino, José Óscar Aguilar González, Salvador Caro Cabrera, Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Herón Agustín Escobar García, Jesús María Rodríguez y María Teresa Rosaura Ochoa Mejía, integrantes.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente de la comisión, diputado Melchor Sánchez de la Fuente, dio por iniciada la reunión.
3. Lectura del orden del día
Acto seguido, el presidente de la comisión dio lectura del orden del día y el mismo fue aprobado por unanimidad.
Acto seguido, el presidente de la comisión preguntó a la asamblea si se omitía la lectura del acta de la reunión anterior al haber sido previamente distribuida entre los integrantes; lo cual fue aprobado por unanimidad.
Acto seguido, el presidente de la comisión preguntó a la asamblea si estaban de acuerdo en convertir la sesión ordinaria en sesión permanente, a lo que los integrantes manifestaron por mayoría su aprobación. Se registraron 7 votos a favor y 1 en contra.
4. Discusión sobre cuatro iniciativas para emitir opinión a la mesa directiva.
Sobre este punto en específico, el diputado Melchor Sánchez de la Fuente, en su carácter de presidente de la comisión refirió que estaba prevista la discusión de dos iniciativas y dos puntos de acuerdo que habían sido turnadas por la mesa directiva a la comisión para su discusión y el envío de la opinión correspondiente de sus integrantes.
En primer término se discutió la iniciativa que adiciona un artículo 50 Bis y reforma el artículo 74 ter de la ley de caminos, puentes y autotransporte federal con la que se intenta prohibir el uso de doble semirremolques en las carreteras federales, presentada por el diputado Samuel Herrera Chávez, que fue turnada por la Mesa Directiva a la Comisión de Transportes para su dictamen y a la Comisión Especial de la industria automotriz para su opinión.
En la discusión sobre el contenido y alcances de la iniciativa presentada, los diputados integrantes se manifestaron en contra de la aprobación de la misma por unanimidad, argumentando que de prohibirse el uso de doble semirremolques en las carreteras federales se estaría generando un impacto negativo a la economía del país.
Debido a que el autotransporte moviliza más del 50 por ciento de las mercancías comercializadas a nivel nacional a través de la red de infraestructura carretera que existe y debido a que el sistema ferroviario no tiene la misma capacidad de cobertura que la red carretera, el obligar a los comerciantes a realizar viajes dobles para transportar sus productos generaría desabasto de mercancías, incremento en los precios de transporte y por ende, en el precio final del producto.
Lo anterior, aunado a que el 87.7 por ciento de los permisionarios de transporte son personas físicas, que ante el incremento de los costos, podrían retirarse del mercado y generar un impacto considerable a la economía de nuestro país.
Acto seguido, se discutió la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Gobierno del Distrito Federal a analizar la posibilidad de exentar del Programa Hoy No Circula los vehículos con permisos de internación temporal, presentada por el diputado Gumercindo Castellanos Flores, que fue turnada a la Comisión del Distrito Federal para su dictamen ya la Comisión Especial de la industria automotriz para su opinión.
En la discusión sobre el contenido y alcances de la proposición con punto de acuerdo presentada, los diputados integrantes se manifestaron a favor por unanimidad, señalando de gran importancia que dicha exención se mantuviera como en el punto de acuerdo, limitándose solamente al Gobierno del Distrito Federal y que los vehículos con permiso de internación temporal tuvieran vigente el permiso correspondiente. Lo anterior, debido a que según la información técnica proporcionada por la secretaría técnica de la investigación realizada por el Centro de Investigación y Análisis de la Cámara de Diputados respecto del tema, la derrama económica estimada para el año 2010 derivada del turismo para el Distrito Federal es de 1,500 millones de dólares y el gasto promedio de un turista es de 850 dólares.
De igual forma, según la información técnica, sólo el 6 por ciento de los turistas que visitan el Distrito Federal lo hacen en vehículos y representa niveles mínimos de contaminación por lo que se observó un beneficio mayor apoyando la proposición con punto de acuerdo del legislador.
Acto seguido, se inició la discusión de la iniciativa sobre modificaciones a la Ley de Tenencia o Uso de Vehículos y Ley del IVA para incluir a vehículos híbridos y exentar el pago de gravámenes, presentada por la diputada Norma Leticia Salazar Vázquez y turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para su dictamen y a la Comisión Especial de la industria automotriz para su opinión.
Sobre este punto, el diputado presidente, Melchor Sánchez de la Fuente, informó a los asistentes que aún y cuando el diputado integrante Juan José Guerra Abud no había podido asistir a la sesión, había solicitado que mediante su voz que en la discusión de la presente iniciativa se propusiera incluir el texto de “vehículos de uso de energías alternativas que cuenten con nuevas tecnologías para mejorar la eficiencia energética” para no limitar las exenciones fiscales sólo a los vehículos híbridos y estimular a un mayor sector de la industria.
En este sentido, los diputados integrantes emitieron sus comentarios sobre la necesidad de contar con información más completa sobre las características de cada tecnología alternativa para poder entonces considerar que sería de mayor beneficio incluir en la opinión como recomendación.
Considerando que los diputados manifestaron su deseo de contar una presentación sobre las tecnologías por parte de la industria automotriz, se acordó por unanimidad de los integrantes, dejar el tema para su posterior discusión ante la presencia de un experto en el tema con la finalidad de estar mejor preparados para emitir una opinión al respecto de la presente iniciativa.
Acto seguido, se inició la discusión de la proposición con punto de acuerdo que exhorta al ejecutivo federal, para que a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público considere un proyecto o programa para que en el ejercicio fiscal 2011 se establezca un proceso de sustitución de vehículos convencionales, por vehículos híbridos que contribuyan a la disminución de gases contaminantes, disminuyan el uso de gasolina e impulse el uso de nuevas tecnologías, presentada por el diputado Jorge Humberto López-Portillo Basave, que fue turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para su dictamen y a la Comisión Especial de la industria automotriz para su opinión.
Sobre este punto y considerando su relación con el uso de energías alternativas de combustibles en vehículos, los diputados integrantes acordaron que al igual que la iniciativa anterior, se dejara pendiente para su posterior discusión ante la presencia de un experto en el tema con la finalidad de estar mejor preparados para emitir una opinión al respecto de la presente iniciativa.
5. Receso
Considerando que ya se había aprobado convertir la sesión ordinaria en permanente, se acordó, por mayoría de los integrantes, realizar un receso y reunirse en fecha posterior para continuar con la discusión de los dos temas pendientes.
6. Reanudación de sesión permanente
Siendo las 10.00 horas del día 23 de septiembre del presente año, en la sala de juntas de la coordinación de Oaxaca del Grupo Parlamentario del PRI, se reunieron los diputados asistentes a la reunión y se presentaron el diputado secretario, J. Guadalupe Vera Hernández, y la diputada integrante, Nancy González Ulloa, con la finalidad de participar en la sesión permanente.
Durante la reunión, se acordó por los asistentes, realizar una gira de trabajo a la ciudad de Puebla para realizar una sesión ordinaria en la planta automotriz de la compañía Volkswagen durante el mes de octubre de 2010. A petición de la diputada Nancy González Ulloa se acordó realizar en fecha próxima una visita a Aguascalientes.
En dicha sesión ordinaria, a realizarse en la ciudad de Puebla se discutirán la iniciativa y el punto de acuerdo que se encuentran pendientes en la comisión y mismos que serán discutidos ante la presencia del experto en vehículos de energías alternativas al uso de combustible.
De igual forma, se respaldó por los integrantes el presentar ante el pleno de la Cámara de Diputados, un punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal a ampliar el efecto del decreto por el que se otorga un estimulo relacionado con el impuesto sobre la tenencia o uso de vehículos para reactivar a la industria automotriz.
7. Clausura y cita
Al no haber más temas que atender, se dio por clausurada la sesión permanente y se acordó citar a los integrantes de la comisión a la próxima reunión, por celebrarse en la ciudad de Puebla, durante la segunda quincena del mes de octubre del presente año.
La Comisión Especial de la Industria Automotriz
Diputados: Melchor Sánchez de la Fuente, presidente; J. Guadalupe Vera Hernández, secretario; José Luis Velasco Lino, Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Salvador Caro Cabrera, Herón Agustín Escobar García, Jesús María Rodríguez, José Óscar Aguilar González, María Teresa Rosaura Ochoa Mejía (rúbrica).
De la Comisión Especial de la Cuenca de Burgos, correspondiente a la quinta reunión plenaria, realizada el martes 28 de septiembre de 2010
En la Ciudad de México, Distrito Federal, a las 17: 00 horas del martes 28 de septiembre de 2010, reunidos en el salón de usos múltiples número 1 del edificio I del Palacio legislativo, los integrantes de la comisión especial dieron inicio a la quinta reunión plenaria, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaración del quórum
De acuerdo con el orden del día, se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados Edgardo Melhem Salinas, presidente; Eduardo Alonso Bailey Elizondo y Alfredo Javier Rodríguez Dávila, secretarios; Benjamín Clariond Reyes Retana, Héctor Fernández Aguirre, Hugo Héctor Martínez González, Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, Baltazar Martínez Montemayor, Jesús Ramírez Rangel, Norma Leticia Salazar Vázquez, Guillermo Cueva Sada, Laura Itzel Castillo Juárez y Elsa María Martínez Peña.
El presidente solicitó al diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo, secretario de la comisión, diera cuenta de la asistencia a esta sesión, para la verificación del quórum.
El diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo, secretario del la comisión, informó que se contaba con la asistencia de 13 de los 14 diputados integrantes de la comisión, por lo que había el quórum reglamentario para llevar a cabo la reunión.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
Acto seguido, el diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo, secretario de la comisión, dio lectura y puso el orden del día a consideración de los presentes.
No habiendo quien hiciera uso de la palabra, la presidencia procedió a someterlo a votación, pidiéndoles a quienes estuvieran de acuerdo levantaran la mano. Fue aprobado por unanimidad.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
A continuación, el diputado Edgardo Melhem Salinas (PRI), Presidente de la comisión, solicitó al diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo, Secretario de la misma, poner a consideración de los diputados presentes el acta de la sesión anterior, celebrada el 26 de mayo del año en curso; aclaró que dicha acta fue remitida previamente a cada uno de los diputados integrantes de la comisión. El diputado Bailey Elizondo, puso a consideración el acta, y se aprobó por unanimidad.
4. Proyectos de iniciativa
El diputado Edgardo Melhem Salinas señaló que tenía que manifestar un incidente que se dio con el proyecto de iniciativa que se va a presentar el día de hoy, en donde el diputado Felipe de Jesús Cantú Rodríguez, presidente de la Comisión de Energía, presentó una iniciativa en el mismo sentido firmada por él, en la sesión del pleno de la honorable Cámara de Diputados del jueves 23 de septiembre, por lo que se hablo con los integrantes de esta comisión y con el diputado Cantú Rodríguez, y por acuerdo de todos se retiraría la iniciativa presentada por el diputado Cantú Rodríguez y presentar la firmada por todos los integrantes de la Comisión Especial Cuenca de Burgos y por el diputado Cantú Rodríguez.
El diputado Alfredo Rodríguez Dávila, secretario de la comisión, solicitó que se pidiera al director general de Pemex que designe a alguien para que diera una explicación de los beneficios o como va a repercutir en la productividad de la cuenca de Burgos, esta iniciativa.
El diputado Edgardo Melhem Salinas manifestó que, de acuerdo con la petición del diputado Rodríguez Dávila, se solicitará al director de Pemex que en una reunión posterior se informe de los alcances y los beneficios de la iniciativa, así como solicitar al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas el impacto presupuestal de ésta.
El diputado Edgardo Melhem Salinas solicitó al secretario técnico, licenciado Adolfo Monroy Zorrivas, hiciera una breve explicación del contenido de la iniciativa.
El licenciado Adolfo Monroy Zorrivas procedió a dar una breve explicación de los alcances de la iniciativa.
El diputado Héctor Fernández Aguirre preguntó si no había opciones o seguros en caso de que baje el precio del gas.
El diputado Eduardo Bailey Elizondo, al contestar la pregunta, señaló que sí existen desde la época en que fue presidente de México Miguel de la Madrid, cuando los precios del petróleo se vinieron abajo, se determino como un esquema de seguridad para el país y actualmente hay un seguro de cobertura que le permite a Pemex asegurar su rentabilidad mínima para la operación, sin embargo la expectativa que tiene Pemex es que los precios se mantengan y que difícilmente habrá precios a la baja y eso lo dijo el director de Pemex.
El diputado Edgardo Melhem añadió que todos estos cuestionamientos técnicos que se tengan serán fundamentales a la parte técnica de los expertos de la paraestatal.
El diputado Hugo Martínez González manifestó que tiene una duda y una aclaración, en la parte ultima de la iniciativa, donde se menciona lo referente a la cuenca de Burgos donde se hace referencia a los campos por estado, cuando se llega al de Coahuila, falta Múzquiz, que es un municipio que ha tenido pozos en producción y en exploración y otro municipio que es el de Piedras Negras, donde también están trabajando los pozos, por otro lado en cuanto a la duda es sí cambiar el régimen fiscal hay más posibilidad de que Pemex pueda hacer mas derrama económica, invierta más dinero que genere más empleo, poder dejar más claro dentro de la iniciativa, que la inversión se quedará en la cuenca de Burgos y no se fuera a otros campos.
Se puso a votación la propuesta del diputado Alfredo Rodríguez Dávila para invitar a la Dirección General de Pemex o a quien designe el mismo, a una reunión para que expongan el programa de cómo podría afectar el cambio de régimen fiscal en la inversión y en la productividad del gas en la cuenca de Burgos; se aprobó por unanimidad la propuesta.
El diputado Eduardo Bailey Elizondo, señaló que el tema de la iniciativa era un tema recurrente en la agenda energética de la Cámara de Diputados y tomo mayor relevancia cuando la comisión realizó la gira de trabajo a las instalaciones del activo integral Burgos en Reynosa, Tamaulipas.
Se aprobó por mayoría la presentación ante el pleno de la honorable Cámara de Diputados de la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, relativa al régimen fiscal de Pemex en la cuenca de Burgos y fue firmada por la mayoría de los integrantes de la comisión y el presidente de la comisión de Energía, diputado Felipe de Jesús Cantú Rodríguez.
5. Foro Retos y compromisos para el desarrollo sustentable de la cuenca de Burgos
El diputado Edgardo Melhem Salinas mencionó que el Foro se llevará a cabo en las instalaciones de la honorable Cámara de Diputados, que lo mejor hubiera sido organizarlo en alguno de los estados que comprenden la cuenca de Burgos, pero se complica por los problemas de seguridad que vive el país. Añadió que el foro se divide en tres grandes temas:
El primero sería la “situación actual de la producción de gas en México”, que se refiere a la situación actual en cuanto al Gas se refiere, los grandes desafíos futuros que suponen su exploración y explotación, y sobre todo, las acciones que tendrá que realizar Pemex para garantizar el suministro del mismo, de una manera oportuna y confiable. Asimismo a la problemática de la alta y creciente importación de gas. A los planes y programas para ser más competitivos. Su interrelación de la cuenca de Burgos con el sur de Texas.
La propuesta es que los ponentes dentro del primer tema sean el ingeniero Carlos Morales Gil, director general de Pemex Exploración y Producción; ingeniero Jordy Hernán Herrera Flores, director general de Pemex Gas y Petroquímica Básica; y el ingeniero Miguel Ángel Maciel Torres, administrador general del Activo Integral Burgos.
El segundo tema sería desarrollo sustentable de la cuenca de Burgos, que se refiere a los estudios de impacto ambiental y su cumplimiento, así como a la prospectiva para un mejor entorno ecológico en la cuenca de Burgos. Donde la propuesta de ponentes serían: el ingeniero José María Leal Gutiérrez, rector de la Universidad Autónoma de Tamaulipas; el doctor Jorge Galo Medina Torres, rector de la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro; y el doctor Antonio Díaz de León, director general de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
El tercer tema que se propone es “Petróleos Mexicanos y su responsabilidad social”, que se refiere a los donativos y donaciones, las obras de beneficio mutuo, la promoción de contratistas y proveedores locales vinculados a la Industria Petrolera, el fomento a la inversión y el empleo, para fortalecer así el vínculo con las comunidades donde opera Pemex y establecer una relación productiva entre ambos, favoreciendo la realización de sus actividades y la propuesta de ponentes es la siguiente: la licenciada Angélica Moya Marín, gerente de Desarrollo Social del Corporativo Pemex; el ingeniero Julián de la Garza Castro, coordinador de Impacto Socioeconómico del Activo Integral Burgos; y algunos presidentes municipales de los Estados que comprende la región cuenca de Burgos.
El diputado Edgardo Melhem agregó que este es una propuesta y se pone a consideración de los integrantes de la Comisión para que se hagan los comentarios y sus consideraciones, la propuesta es que se realice el día 24 de noviembre del presente año.
El diputado Baltazar Martínez Montemayor indicó que, en los municipios invitados a participar en el foro, del estado de Nuevo León falta que se incluya a los de Cerralvo y Melchor Ocampo, que tienen actividad, incluso añadió que por eso mismo no se les está apoyando por parte de Pemex, por lo que se tomo nota para incorporarlos a la iniciativa, así como al foro.
El diputado Guillermo Cueva Sada señaló que hay que incluir a los municipios de Coahuila y de Nuevo León que no fueron considerados en la iniciativa y en las invitaciones al foro.
El diputado Edgardo Melhem mencionó que espera las propuestas de los diputados integrantes de la comisión para invitar a todo los que ellos consideren y puedan participar en dicho foro.
La diputada Laura Itzel Castillo propuso que se invitara al foro a funcionarios de Pemex Gas y Petroquímica Básica, ya que Pemex Exploración y Producción es muy importante, pero la otra subsidiaria también.
6. Asuntos generales
El diputado Edgardo Melhem Salinas señaló que diversos diputados del estado de Coahuila le solicitaron que en esta reunión plenaria en el numeral 6 de asuntos generales, el ingeniero Manuel Zamorano García pudiera hacer un planteamiento sobre un problema que le ocasiono Pemex en su propiedad.
El ingeniero Zamorano García, solicitó la intervención de la Comisión Especial de la Cuenca de Burgos para pedirle a Pemex se pueda solucionar su problema en virtud de que no ha habido respuesta a las solicitudes que él ha planteado, las cuales se rezumen de la siguiente manera:
• Con fecha 29 de mayo de 2009, el ingeniero Zamorano García, otorgó el permiso a Pemex Exploración y Producción y a la Compañía Mexicana de Exploraciones, SA de CV, para realizar el estudio sismológico Máster Colosal 2D.
• Con fecha 18 de julio de 2009, la Brigada AIBSV-01 de la Residencia de Operaciones Exploratorias del Activo Integral Burgos de Pemex Exploración y Producción, provocaron un incendio en un total de 1,422 hectáreas de terreno de agostadero del rancho El Gato, afectando la actividad ganadera y cinegética del propietario, así como los corrales, las cercas de púas y las mangueras hidráulicas del mismo.
• Después de trece meses de solicitar el propietario del mencionado rancho el pago por daños y perjuicios, hasta la fecha no ha tenido respuesta a sus solicitudes.
• Cabe hacer mención que ya existe un antecedente de pago por daños y perjuicios, al ancho Aguadulce, que también fue afectado con el mismo incendio y es colindante del rancho El Gato.
El diputado Melchor Santos de la Fuente, del estado de Coahuila, señaló que Pemex reconoce el daño que causo al rancho El Gato, propiedad del ingeniero Zamorano García, afectando la actividad del empresario, propuso que se generará un oficio firmado por los diputados integrantes de la Comisión Especial Cuenca de Burgos, dirigido a Pemex para que hiciera un estudio exhaustivo y se rindiera un informe por parte de la paraestatal a la comisión.
El diputado Benjamín Clariond Reyes Retana señaló que, hace algunos años, a Nuevo León llegaron unas Compañías Españolas a hacer pruebas para ver si había o no había gas, hubo una resistencia total de los propietarios de los ranchos y tuvo que reunirse con ellos para convencerlos que aceptaran dejar entrar a Pemex y por eso apoya totalmente esta petición y exigirle a Pemex que llegue a un arreglo con el propietario del rancho.
El diputado Hugo Martínez González, manifestó su apoyo para que lo más pronto posible se envié la carta, solicitándole a Pemex se soluciones el problema que le aqueja al ingeniero Zamora García, propietario del rancho El Gato, ya que escuchando a los dueños de los ranchos, estos señalan que llegan personal de Pemex hacen destrozos y después nadie responde por los mismos, por lo que piensa que una de las funciones de la comisión es la gestión, por lo que hay que pedir a Pemex que haga lo que tenga que hacer y resuelva este problema a la brevedad.
El diputado Guillermo Cueva Sada, señaló que como integrante del Partido Verde Ecologista de México e igual que sus compañeros integrantes de la comisión, siente que es muy grave que se le abran las puertas a Pemex de los ranchos y luego sucedan, primero el daño económico y numero dos el daño al medio ambiente, añadió, que Pemex tiene una área que se dedica exclusivamente a resolver estos problemas, por lo que apoya la propuesta de enviar una carta para que la paraestatal resuelva de inmediato este problema.
El diputado Héctor Fernández Aguirre manifestó su apoyo a lo expresado por los diputados que lo antecedieron en la palabra, para hacer la carta exhortando a Pemex que se haga una investigación exhaustiva de que fue lo que paso en realidad.
La diputada Laura Itzel Castillo Juárez se unió a la propuesta de enviar una carta a Pemex para que resuelva el problema y añadió que también es muy importante que se les ponga un término perentorio para la contestación, ya que luego pasan meses y meses y no sucede nada y este accidente ya sucedió hace 13 meses y no es posible que no haya ninguna respuesta de Pemex y los diputados tienen que exigir que haya justicia, propuso que también este asunto se lleve a la Comisión Especial de seguimiento y análisis del daño ecológico, impacto social y económico generado por Pemex.
El diputado Jesús Ramírez Rangel se sumo a la propuesta de enviar la carta a Pemex, e insistir que sea en los términos de que Pemex informe cual es su posición y darle un a tiempo perentorio para la solución del problema.
El diputado Edgardo Melhem Salinas, presidente de la comisión puso a votación la propuesta de hacer un exhorto a Pemex para que dé una respuesta inmediata al afectado. Fue aprobado por unanimidad.
Dentro del mismo numeral de asuntos generales, el diputado Jesús Ramírez Rangel señaló que desde la primera reunión plenaria de la comisión él y el diputado Hugo Martínez González, plantearon el problema del gas asociado al carbón, en donde en la zona sobre todo en el estado de Coahuila, existe un gas llamado grisú, que es sumamente peligros sobre todo para los trabajadores mineros, añadió que el problema de Pasta de Conchos, sucedió porque el gas se encontraba concentrado y en virtud que en ese momento la legislación solamente permitía que Pemex sacara ese gas y sí Pemex no lo podía sacar, la única alternativa era ventearlo y dañar el medio ambiente y lo que sucedió en ese momento finalmente fue que el gas se concentro y se dio esta tragedia, hoy en día a pesar de las reformas que se han hecho para permitir la extracción y el uso productivo de ese gas, la situación sigue estando igual, a pesar que en la pasada discusión de la Ley de Derechos se redujo al 40 por ciento el pago de impuestos, en realidad no ha sido atractivo para ninguna persona que tienen las concesiones de carbón, en virtud que no es el negociazo que piensa Pemex o en la Secretaria de Energía, y al final el resultado es el mismo, los trabajadores siguen estando en riesgo, tengan la razón unos o otros o el pago de derecho sea alto o bajo, el gas sigue estando ahí, no se está extrayendo, Pemex no tiene la capacidad de extraerlo y por tanto es en esta comisión donde se debe decidir, ya que existe una gran confusión sobre el gas asociado al carbón, pero Pemex Exploración y Producción lo tiene muy claro y precisamente eso es lo que hay que aclarar en la ley, por una parte la diferencia entre gas natural y gas asociado al carbón y en segundo lugar incentivar para ver cuáles son las mejores condiciones de competitividad para los concesionarios para que puedan sacar el gas y en tercero y cuarto lugar los trabajadores ya no estén más en riesgo y finalmente que no se dañe más el medio ambiente, por lo que habría que retomar la petición que se hizo, que además es un a petición de muchas personas en Coahuila.
El diputado Benjamín Clariond Reyes Retana señaló que el impuesto que se paga en Estados Unidos de Norteamérica es cero, aquí se le puede poner el impuesto que sea, pero si no se produce, se estará cobrando el 40 por ciento de nada, por lo que propuso que el pago de impuestos para el gas asociado al carbón fuera de cero, y para Coahuila daría empleo, daría energético relativamente barato y esto es lo que necesita el país que se fomente el trabajo, por lo que la propuesta es que se vaya al fondo.
El diputado Hugo Martínez González señaló que para ellos que son de la región carbonífera, es muy importante que puedan generar las oportunidades y que sean competitivas las empresas, hay varios beneficios, mas derrama económica y mas generación de empleos, que es lo que necesita México en estos momentos, lo más importante de todo es que se le va a dar seguridad a los mineros, la gente que vive en la región carbonífera vive preocupados porque no saben si sus familiares van a regresar de trabajar, porque es considerada una actividad de alto riesgo la explotación del carbón, por el gas grisú que se acumula y se concentra y es altamente explosivo, por lo que se une a la petición de todos los Diputados y propuso que se viera poder formar una subcomisión para trabajar sobre el asunto del gas asociado al carbón.
El diputado Edgardo Melhem Salinas mencionó que dicha subcomisión debería estar integrada por los diputados de Coahuila, para dar un seguimiento al problema del gas asociado al carbón y darle la formalidad necesaria, incluso solicitar a Pemex que indique las opciones que se tendrían de explotación del gas y cuales serian las condiciones tanto fiscales como técnicas que se requerirían.
El diputado Melchor Santos de la Fuente, del estado de Coahuila, señaló que se votó positivamente un dictamen hace como un mes en el mismo sentido, donde se hace un exhorto al Ejecutivo, añadió que sin ser parte de la comisión le gustaría formar parte de la subcomisión que se formaría para analizar el problema del gas asociado al carbón.
El diputado Edgardo Melhem Salinas, puso a consideración del pleno de la comisión la creación de una subcomisión para ver el problema del gas asociado al carbón, lo que fue aprobada por unanimidad.
La diputada Laura Itzel Castillo señaló que a ella le preocupa cómo se están tomando en consideración las propuestas de la iniciativa sobre el régimen fiscal de Pemex para la cuenca de Burgos, porque en primer lugar ni siquiera existe un informe por parte de Pemex, cuestión que es muy grave, ni la Secretaría de Energía, ni la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ni la Secretaría de Hacienda, enviaron el informe a la Cámara de Diputados y aquí en la Cámara no se ha dicho nada al respecto y esto tiene que ver con las funciones y obligaciones de las dependencias, porque la glosa del informe es el estado que guarda la administración y su obligación es presentarlo y en este caso tiene que ver con el informe de Chincontepec, con estos regímenes.
Ahora se está planteando un caso similar en la cuenca de Burgos, y se tendría que ver el resultado en lo que fue la aplicación del régimen especial en Chincontepec, y señaló que en Chincontepec existe pérdidas; se va a ver el presupuesto de 2011, que es de 400 mil millones de pesos para Pemex y, al ver los balances y los resultados se aprecia que hay pérdidas, nada más en el documento de 2009 se ve que hay una pérdida de 96 mil millones de pesos; esta pérdida obedece a proyectos fallidos, como el caso de Chincontepec, donde el presupuesto de 2010 fue de 22 mil millones de pesos y hay una pérdida de 6 mil millones de pesos, que es lo que pasa en la cuenca de Burgos, ahí hay zonas distintas y en algunas puede haber ganancias, pero en otras hay perdidas y eso es lo que se tendría que tomar en cuenta para la aplicación de un régimen especial para la cuenca de Burgos, por lo que señala, que la solución no es un régimen especial.
7. Clausura
El presidente, Edgardo Melhem Salinas, pidió al diputado secretario de la comisión Eduardo Bailey Elizondo que hiciera la clausura de la cuarta reunión plenaria, por lo que a las 19:00 horas se dio por concluida la reunión plenaria.
Palacio Legislativo, a 28 de septiembre de 2010.
Diputados: Edgardo Melhem Salinas (rúbrica), presidente; Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), Alfredo Javier Rodríguez Dávila (rúbrica), Ramón Jiménez López, secretarios.
