Gaceta Parlamentaria, año XIV, número 3167, miércoles 22 de diciembre de 2010
Acuerdos
De la Comisión Permanente, por el que se establecen los lineamientos para el desarrollo de las sesiones durante el primer receso del segundo año de ejercicio de la LXI Legislatura
Honorable Asamblea:
El presidente de la Mesa Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios de la Comisión Permanente que funcionará durante el primer receso del segundo año de ejercicio constitucional de la LXI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y
Considerando
I. Que para el adecuado ejercicio de las facultades y obligaciones constitucionales y legales que la Comisión Permanente tiene encomendados, es necesario contar con un instrumento normativo que sistematice, interprete y amplíe la normatividad vigente, con la finalidad de hacer más eficiente el desarrollo de sus trabajos.
II. Que si bien la normatividad existente relativa al funcionamiento de la Comisión Permanente presenta diversos aspectos no regulados, es posible integrar gran parte de ellos a través de los acuerdos parlamentarios, considerando los precedentes que rigen la organización y funcionamiento de las Cámaras del honorable Congreso de la Unión.
III. Que conforme a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, es necesario definir el procedimiento para que la información producida en el ámbito del presente acuerdo pueda ser publicada y difundida con base en los criterios establecidos.
Por lo expuesto, nos permitimos someter a su consideración el siguiente
Acuerdo que establece los lineamientos para el desarrollo de las sesiones de la Comisión Permanente del primer receso del segundo año de ejercicio constitucional de la LXI Legislatura
Disposiciones generales
Artículo Primero. El presente acuerdo tiene por objeto la interpretación de las normas legales y reglamentarias que rigen a la Comisión Permanente en lo relativo a la celebración de las sesiones; los registros de asistencia de las legisladoras y los legisladores; la integración, formulación y desahogo del orden del día; los procedimientos para las discusiones; el control de acceso a las sesiones y la difusión de sus trabajos.
Artículo Segundo. Los asuntos no previstos en el presente acuerdo serán interpretados y resueltos por consenso de los integrantes de la Mesa Directiva.
De la celebración de las sesiones
Artículo Tercero. La Comisión Permanente sesionará una vez por semana, preferentemente los días miércoles, de conformidad con el calendario legislativo aprobado y que se anexa al presente acuerdo. Las sesiones darán inicio a las 11 de la mañana y tendrán una duración de hasta cuatro horas. La Asamblea podrá acordar que se amplíe el tiempo cuando existan asuntos cuyo despacho sean de especial interés, o para agotar todos los puntos que integran el orden del día.
La Presidencia de la Mesa Directiva podrá convocar a sesiones extraordinarias de la Comisión Permanente notificando a sus integrantes cuando menos con 24 horas de anticipación. También, por acuerdo de la asamblea, podrán celebrarse sesiones en días u horas distintos a los programados.
De las asistencias
Artículo Cuarto. Para verificar que exista el quórum legal para el inicio de cada sesión, la Secretaría de la Mesa Directiva pasará lista de asistencia.
Por ello, y con objeto de contar con el registro correcto de asistencias y solicitudes de uso de la palabra, los representantes de los grupos parlamentarios informarán a la Secretaría de la Mesa Directiva, a más tardar al inicio de la sesión, los nombres de las legisladoras y los legisladores que sustituirán de manera indistinta en sus funciones a los titulares.
Una vez declarada abierta la sesión, las legisladoras y los legisladores que hayan pasado lista de asistencia no podrán ser sustituidos.
En caso de que algún legislador titular no pueda asistir a las reuniones de las comisiones de trabajo a las que pertenezca, el coordinador de su grupo parlamentario deberá notificarlo por escrito al Presidente de la misma, informando el nombre del legislador sustituto que cubrirá la ausencia. Dicho legislador tendrá voz y voto en la comisión de que se trate.
De la integración, formulación y desahogo del orden del día
Artículo Quinto. La Mesa Directiva sostendrá reunión previa el día de la sesión, preferentemente a las 10:00 horas, para acordar el orden del día correspondiente. Al efecto, deberá considerar las propuestas que reciba oportunamente de los representantes de 105 grupos parlamentarios, los dictámenes que le remitan las comisiones de trabajo y, en general, los asuntos que reciba de los otros dos Poderes de la Unión, los poderes de los Estados, las autoridades locales del Distrito Federal y demás organismos públicos o, en su caso, de la ciudadanía.
Después de esta reunión no se podrá registrar ningún asunto, salvo por acuerdo de la Mesa Directiva.
A esta reunión se invitará a los representantes de los grupos parlamentarios que haya designado cada Cámara.
Artículo Sexto. La legisladora o el legislador que requiera la inclusión en el orden del día de una iniciativa, proposición con punto de acuerdo, excitativa, o algún punto para la agenda política, hará llegar la solicitud a la Secretaría Técnica de la Presidencia de la Mesa Directiva por conducto del representante de su grupo parlamentario, hasta las 14:00 horas del día anterior a la sesión en la que se solicita que el asunto sea incorporado.
Siempre que se trate de iniciativas, proposiciones con punto de acuerdo y excitativas, al oficio de petición se anexará el documento en versión impresa y electrónica. El documento impreso deberá contener el nombre y la firma autógrafa o, en su caso, electrónica, de la legisladora o el legislador que la suscribe y el trámite que solicite. Los asuntos remitidos por legisladores no integrantes de la Comisión Permanente serán objeto de sólo turno a comisión, a menos que el representante del grupo parlamentario anuncie previamente qué legislador los presentaría en tribuna en su nombre.
Cuando se requiera que algún asunto sea tramitado de obvia o urgente resolución, así deberá de señalarse expresamente.
Artículo Séptimo. La Mesa Directiva integrará los asuntos a desahogar durante las sesiones, preferentemente de acuerdo al siguiente orden:
a. Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la sesión anterior.
b. Comunicaciones.
c. Solicitudes de licencia.
d. Iniciativas de ley o de decreto.
e. Dictámenes.
f. Proposiciones con punto de acuerdo.
g. Solicitudes de excitativa.
h. Agenda política.
Este orden podrá modificarse por acuerdo de la asamblea.
Artículo Octavo. El pleno podrá dispensar la lectura del acta de la sesión anterior, siempre y cuando haya sido publicada previamente en la Gaceta Parlamentaria. En este caso y de no haber objeción que alguna legisladora o legislador se pondrá de inmediato a votación.
Artículo Noveno. Las comunicaciones se publicarán en la Gaceta Parlamentaria. Sólo se dará lectura a aquellas que deban seguir algún trámite reglamentario. En ningún caso se someterá a discusión o votación de la asamblea una comunicación.
Artículo Décimo. Cuando algún legislador o legisladora solicite licencia, deberá dirigir el oficio a la Presidencia de la Mesa Directiva, especificando la causa o motivo de la petición y el tiempo que permanecerá separado de su encargo, en los términos del artículo 47 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo Décimo Primero. En el rubro de proposiciones con punto de acuerdo podrán presentarse los asuntos de orden político, cultural o social, que afecten a una comunidad, grupo, partido o colectividad y cuyos efectos sean de interés general, para que la Comisión Permanente, en el ámbito de su competencia, se pronuncie o resuelva lo conducente.
Toda proposición con punto de acuerdo que vaya dirigida a cualquiera de las Cámaras, o aquellas cuya materia no sea competencia explícita de las comisiones de trabajo de la Comisión Permanente, será turnada inmediatamente por la Presidencia de la Mesa Directiva a la comisión o comisiones ordinarias que correspondan.
Artículo Décimo Segundo. En cada sesión serán inscritas todas las proposiciones con punto de acuerdo que interesen a las o los legisladores; el número máximo que se presentarán en tribuna será conforme a la siguiente distribución; en este sentido, los grupos parlamentarios definirán el orden o prioridad en el registro para abordarse en la sesión:
Grupo Parlamentario
• PRI 6
• PAN 5
• PRD 2
• PVEM 1
• PT 1
• Convergencia 1
Artículo Décimo Tercero. La Presidencia dictará el turno a las comisiones que corresponda a aquellas proposiciones publicadas en la Gaceta Parlamentaria que no alcancen a ser abordadas en la misma sesión en que se registren, salvo que el grupo parlamentario solicite que se consideren para una subsecuente.
Artículo Décimo Cuarto. Cuando se solicite que se formule excitativa a alguna comisión legislativa, el promovente deberá remitir por medio del representante de su grupo parlamentario un oficio dirigido a la Presidencia de la Mesa Directiva, en el que detalle lo siguiente:
a) El autor de la iniciativa, proposición o asunto que se trate;
b) La fecha de presentación y del turno respectivo; y
c) La comisión o comisiones a las que se turnó para su estudio y dictamen.
Una vez recibido el oficio, el asunto será programado en el orden del día de la sesión para que la Presidencia de la Mesa Directiva informe en su oportunidad de la recepción de la solicitud respectiva y dicte el trámite que corresponda.
Artículo Décimo Quinto. El rubro de agenda política se desarrollará mediante debate pactado y se incorporarán aquellos temas de interés general que motivan la discusión de las legisladoras y los legisladores, pero que no entrañan una proposición con punto de acuerdo o algún otro trámite posterior.
Se destinará la última hora de cada sesión para abordar este capítulo.
Artículo Décimo Sexto. A petición de los representantes de los grupos parlamentarios, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, instruirá la publicación en la Gaceta Parlamentaria de los textos remitidos por los legisladores que tengan por objeto alguna efeméride y la Secretaría General de la Cámara de Diputados gestionará su difusión ante el Canal del Congreso.
Artículo Décimo Séptimo. El tiempo de que disponen las legisladoras y los legisladores para la presentación de los asuntos es el siguiente:
a) Iniciativas hasta por cinco minutos;
b) Proposiciones con punto de acuerdo hasta por cinco minutos; y
c) Agenda política hasta por cinco minutos tanto para el promovente como para los demás oradores.
Estos tiempos podrán reducirse, previo acuerdo entre la Mesa Directiva y los representantes de cada grupo parlamentario, con el objeto de agilizar las tareas de la asamblea.
De las discusiones
Artículo Décimo Octavo. Los dictámenes publicados podrán ser objeto de dispensa de su correspondiente lectura sólo si fueron distribuidos al menos antes de que se vayan a abordar en la sesión y previa consulta a la asamblea en votación económica. En todo caso, la publicación de los dictámenes surtirá los efectos del artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General.
Artículo Décimo Noveno. En la discusión en lo general de un dictamen podrá hacer uso de la palabra para fijar su posición un orador por cada grupo parlamentario hasta por cinco minutos.
Las demás reglas para la discusión de los dictámenes serán las que señala el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, pudiendo la Mesa Directiva, en consenso con los representantes de los grupos parlamentarios, determinar e interpretar los términos del debate en cuanto al número de oradores y tiempo de las intervenciones.
Artículo Vigésimo. Las proposiciones cuya materia sea competencia de la Comisión Permanente serán turnadas por la Presidencia de la Mesa Directiva a la comisión de trabajo que corresponda, sin que proceda a discusión. Sólo podrán darse dos excepciones:
a) Si hubiere objeción de alguna legisladora o legislador, en cuyo caso su admisión será discutida y votada por la asamblea, pudiendo intervenir un orador en contra y un orador en pro hasta por cinco minutos, sin que se puedan presentar intervenciones para rectificación de hechos. Si la proposición no hubiere alcanzado mayoría se considerará desechada y no podrá volver a presentarse.
b) Cuando el trámite haya sido solicitado de obvia o urgente resolución y sea calificado así por el voto de las dos terceras partes de los legisladores presentes, en cuyo caso será leída y puesta inmediatamente a discusión y votación por la Asamblea.
Artículo Vigésimo Primero. Las deliberaciones sobre los asuntos contenidos en la agenda política deberán iniciar con el grupo parlamentario que haya solicitado su registro, pudiendo anotarse hasta una ronda de oradores para cada grupo parlamentario, en el orden que se acuerde, para que fijen su posición al respecto.
La Presidencia de la Mesa Directiva podrá destinar la última hora de sesión para discutir o deliberar sobre alguno o los temas de este capítulo, acordando con los representantes de los grupos parlamentarios el tiempo destinado para la presentación de otros asuntos del orden del día.
Del control de acceso a las sesiones
Artículo Vigésimo Segundo. Con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 212 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, sólo con permiso de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente podrán ingresar al Salón de Sesiones personas que no sean legisladoras o legisladores. A tal efecto, los interesados deberán acreditarse previamente y no podrán portar pancartas u objetos que perturben el orden, obstruyan la visibilidad o distraigan a los legisladores; de igual forma, se deberán comprometer a observar lo dispuesto en los artículos 205, 207 y 209 del Reglamento Interior.
Artículo Vigésimo Tercero. Para apoyar el trabajo de las legisladoras y los legisladores en el interior del recinto, cada grupo parlamentario podrá contar con el número de personal de apoyo que por consenso acuerden sus representantes. Dicho personal deberá estar debidamente acreditado por la Secretaría General de la Cámara de Diputados y se ubicará en las áreas que no obstruyan la visibilidad de los legisladores ni perturben el orden.
De la difusión de los trabajos de la Comisión Permanente
Artículo Vigésimo Cuarto. En la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados se publicará todo lo relativo al desarrollo de los trabajos de la Comisión Permanente. Invariablemente se deberá publicar lo siguiente:
a) Las actas de las sesiones públicas;
b) Las comunicaciones;
c) Las iniciativas con proyectos de ley o de decreto que se presenten en las sesiones;
d) Los dictámenes de las comisiones de trabajo y los votos particulares que sobre los mismos se presenten;
e) Los proyectos de punto de acuerdo;
f) Los acuerdos del Pleno de la Comisión Permanente y de las comisiones, en su caso;
g) Las proposiciones y acuerdos de la Mesa Directiva y de los representantes de los grupos parlamentarios;
h) Las convocatorias y el orden del día de las reuniones de las comisiones de trabajo de la Comisión Permanente;
i) Los documentos que disponga la Mesa Directiva y aquellos cuya publicación soliciten a ésta los representantes de los grupos parlamentarios.
Por lo que se refiere a las iniciativas con proyecto de ley o de decreto, las proposiciones con punto de acuerdo de las legisladoras y los legisladores y las solicitudes de excitativa, la Presidencia de la Mesa Directiva dictará el trámite que haya sido solicitado expresamente al momento de registro para inclusión en el orden del día, o que corresponda de conformidad con los documentos remitidos para publicación en la Gaceta Parlamentaria, según establece el artículo sexto del presente acuerdo.
Artículo Vigésimo Quinto. La Gaceta Parlamentaria se imprimirá todos los días en que sesione la Comisión Permanente. Su contenido se difundirá a través de los servicios electrónicos de información de la Cámara de Diputados.
Transitorio
Único. El presente acuerdo entrará en vigor el día de su aprobación por el pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión y tendrá vigencia durante el primer receso del segundo año de ejercicio constitucional de la LXI Legislatura.
Salón Legisladores de la República, a 21 de diciembre de 2010.
Por la Mesa Directiva
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica)
Presidente de la Comisión Permanente
Diputado Francisco José Rojas Gutiérrez (rúbrica)
PRI
Senador Alejandro Zapata Perogordo (rúbrica)
PAN
Diputado Francisco Javier Orduño Valdez (rúbrica)
PAN
Senador Fernando Castro Trenti (rúbrica)
PRI
Diputada Esthela Damián Peralta (rúbrica)
PRD
Senador Rubén Fernando Velázquez López (rúbrica)
PRD
Diputado Alberto Emiliano Cinta Martínez (rúbrica)
PVEM
Senador Javier Orozco Gómez (rúbrica)
PVEM
Diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez (rúbrica)
PT
Senador Luis Maldonado Venegas (rúbrica)
Convergencia
Senador Ricardo Monreal Ávila
PT
De la Comisión Permanente, relativo a la integración de las comisiones de la Permanente
La Mesa Directiva, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 116, 123, 127, 128 y 129 de la Ley Orgánica del Congreso, así como de los artículos 175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, somete a la consideración del pleno de la Comisión Permanente del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, proyecto de acuerdo para la integración de las comisiones para el despacho de los negocios de su competencia, de acuerdo a las siguientes:
Consideraciones
Primera. Que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, es el órgano constitucional que funcionará durante los recesos de éste, siendo integrado por 37 legisladores de entre los cuales 19 son diputados y 18 son senadores, mismos que representan a sus grupos parlamentarios de conformidad con la configuración con la que cuente cada Cámara.
Segunda. Que de conformidad con la Constitución federal, tiene competencia para resolver sobre diversos asuntos de orden público, para lo cual requiere el auxilio de Comisiones de trabajo, previstas en la normatividad parlamentaria.
Por lo expuesto, se propone a la consideración del pleno los siguientes
Acuerdos
Primero. Se propone para ocupar las directivas y para integrar las correspondientes comisiones de la Permanente durante el presente receso a los siguientes legisladores.
Primera Comisión, Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia
Presidente
Diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga (PRI)
Secretarios
Senador Renán Cleominio Zoreda Novelo (PRI)
Senador José Alejandro Zapata Perogordo (PAN)
Integrantes
Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel (PRI)
Diputado César Augusto Santiago Ramírez (PRI)
Diputado Amadeo Flores Espinosa (PRI)
Diputado Héctor Guevara Ramírez (PRI)
Senador Fernando Jorge Castro Trenti (PRI)
Senador Marco Humberto Aguilar Coronado (PAN)
Diputada Paz Gutiérrez Cortina (PAN)
Senador René Arce (PRD)
Diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez (PT)
Senador Luis Maldonado Venegas (Convergencia)
Segunda Comisión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública
Presidente
Senador Rubén Fernando Velázquez López (PRD)
Secretarios
Diputada Cristina Díaz Salazar (PRI)
Senador Sebastián Calderón Centeno (PAN)
Senador Javier Orozco Gómez (PVEM)
Integrantes
Diputado Arturo Zamora Jiménez (PRI)
Diputado Héctor Franco López (PRI)
Diputado Isaías González Cuevas (PRI)
Diputado Tereso Medina Ramírez (PRI)
Senadora María del Socorro García Quiroz (PRI)
Senador Luis Alberto Villarreal García (PAN)
Diputada Paz Gutiérrez Cortina (PRI)
Diputada Rosa Adriana Díaz Lizama (PAN)
Senadora Claudia Sofía Corichi García (PRD)
Diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez (PT)
Tercera Comisión, Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas
Presidente
Diputado Francisco Javier Orduño Valdez (PAN)
Secretarios
Senadora Minerva Hernández Ramos (PAN)
Diputado Cruz López Aguilar (PRI)
Senador Adolfo Toledo Infanzón (PRI)
Diputada Obdulia Magdalena Torres Abarca (PRD)
Integrantes
Diputado Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias (PRI)
Diputado Cuauhtémoc Salgado Romero (PRI)
Senadora María del Socorro García Quiroz (PRI)
Senador Renán Cleomino Zoreda Novelo (PRI)
Diputado Arturo García Portillo (PAN)
Diputada Ruth Esperanza Lugo Martínez (PAN)
Senador J. Jesús Dueñas Llerenas (PAN)
Senador Rubén Fernando Velázquez López (PRD)
Diputado Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM)
Senador Ricardo Monreal Ávila (PT)
Segundo. Las mesas directivas de las comisiones de la Permanente adoptarán sus decisiones por mayoría absoluta, mediante el sistema de voto ponderado, en el cual los respectivos integrantes representarán tantos votos como miembros tenga su grupo parlamentario en la Comisión Permanente.
Transitorio
Único. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria
Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, a 21 de diciembre de 2010.
La Mesa Directiva
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica)
Presidente
Diputada Mercedes del Carmen Guillén Vicente
(rúbrica)
Vicepresidenta
Diputada Ruth Esperanza Lugo Martínez (rúbrica)
Vicepresidenta
Diputada Paula Angélica Hernández Olmos (rúbrica)
Secretaria
Senador Luis Alberto Villarreal García (rúbrica)
Secretario
Senador Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez (rúbrica)
Secretario
Diputada Esthela Damián Peralta (rúbrica)
Secretaría
(Aprobados; comuníquese. Diciembre 21 de 2010.)
De la Comisión Permanente, relativo a la muerte de la ciudadana Marisela Escobedo Ortiz
Los que abajo suscriben, diputadas, diputados y senadores integrantes de la Mesa Directiva, y con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, someten a consideración de esta soberanía proposición con puntos de acuerdo al tenor de las siguientes
Consideraciones
Que en esta sesión están registrados dos puntos de acuerdo suscritos por senadores y diputados de diversos grupos parlamentarios, en relación con el homicidio de la ciudadana Marisela Escobedo Ortiz, así como una proposición del diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, del Grupo Parlamentario del PT, en las que se condenan los hechos, se lamenta el asesinato de la activista por el derecho de las mujeres y se detenga a los autores intelectuales y materiales.
Marisela Escobedo Ortiz fue asesinada frente al palacio de gobierno el pasado 16 de diciembre. Desde 2008, cuando su hija Rubí Marisol desapareció, ella empezó a exigir justicia e inició las investigaciones para dar con el paradero del asesino, quien, confeso, fue juzgado en juicio oral y dejado en libertad, para después, en segunda instancia, ser sentenciado a 50 años de prisión. Escapó, y Marisela demandaba su aprehensión.
Por lo expuesto, la Mesa Directiva se permite proponer los siguientes
Acuerdos de la Comisión Permanente relativos a la muerte de la ciudadana Marisela Escobedo Ortiz
Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión condena el lamentable homicidio de la señora Marisela Escobedo Ortiz el pasado 16 de diciembre en la Ciudad de Chihuahua y se solidariza con sus deudos, al tiempo que rechaza este tipo de violencia inadmisible en países democráticos.
Segundo. La Comisión Permanente exige a las autoridades encargadas de las investigaciones su total y pronto esclarecimiento, la aplicación estricta de la ley contra quienes resulten responsables.
Tercero. La Comisión Permanente hace un exhorto a las autoridades del estado de Chihuahua y las federales para que, en el ámbito de sus respectivas competencias y de manera inmediata, instrumenten acciones para la protección y seguridad de los familiares, personas cercanas y activistas que defienden su causa.
Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 21 de diciembre de 2010.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica)
Presidente de la Comisión Permanente
Diputada Mercedes del Carmen Guillén Vicente
(rúbrica)
Vicepresidenta
Diputada Ruth Esperanza Lugo Martínez (rúbrica)
Vicepresidenta
Diputada Paula Angélica Hernández olmos (rúbrica)
Secretaria
Senador Luis A. Villarreal García (rúbrica)
Secretario
Senador Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez (rúbrica)
Secretario
Diputada Esthela Damián Peralta (rúbrica)
Secretaria
(Aprobados; comuníquense. Diciembre 21 de 2010.)
De la Comisión Permanente, concerniente al grupo de trabajo para dar seguimiento al tema relacionado con el Sindicato Mexicano de Electricistas
Los que abajo suscriben, diputadas, diputados y senadores integrantes de la Mesa Directiva, y con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, someten a consideración de esta soberanía proposición con puntos de acuerdo al tenor de los siguientes
Acuerdos
Primero. Se insta a la Cámara de Diputados para que a través del grupo de trabajo que ha configurado a su interior pueda dar seguimiento a los planteamientos que el Sindicato Mexicano de Electricistas ha realizado ante esa soberanía y pueda reunirse durante el lapso del actual periodo de receso, a efecto de que analice la propuesta de dicho sindicato, a fin de contar con mejores elementos que permitan, de ser el caso, su posible dictaminación.
Segundo. Se solicita al titular del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes que remita informe y comparezca ante la Tercera Comisión de la Permanente, sobre el uso y destino otorgado a los bienes de la extinta Compañía de Luz y Fuerza del Centro, y el uso que se le dio a éstos.
Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 21 de diciembre de 2010.
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica)
Presidente de la Comisión Permanente
Diputada Mercedes del Carmen Guillén Vicente
(rúbrica)
Vicepresidenta
Diputada Ruth Esperanza Lugo Martínez (rúbrica)
Vicepresidenta
Diputada Paula Angélica Hernández olmos (rúbrica)
Secretaria
Senador Luis A. Villarreal García (rúbrica)
Secretario
Senador Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez (rúbrica)
Secretario
Diputada Esthela Damián Peralta (rúbrica)
Secretaria
(Aprobados; comuníquense. Diciembre 21 de 2010.)
Informes
De la Comisión de Equidad y Género, segundo semestral de actividades, correspondiente al periodo 1 de marzo-31 de agosto de 2010
Introducción
Con base en lo dispuesto en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 45, numeral 6, inciso b), la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados en la LXI Legislatura presenta el segundo informe de trabajo semestral del periodo de marzo a agosto de 2010.
De tal forma, el presente documento representa en resumen el trabajo, plural y comprometido de los integrantes de la Comisión de Equidad y Género durante el segundo semestre de labores legislativas.
Asimismo, la comisión presenta el informe con base en el principio de acceso a la información pública y la rendición de cuentas, para dar a conocer a la sociedad las políticas y líneas de acción concretas que se han realizado en busca del trato igualitario entre hombres y mujeres que marca la ley.
Las legislaturas anteriores lograron importantes avances. Es compromiso de la comisión consolidar sus logros e instrumentar nuevas acciones hasta conseguir que la transversalidad de la perspectiva de género adquiera el lugar que le corresponde en el quehacer legislativo, a fin de modificar y enriquecer el marco legal que asegure la participación equitativa de las mujeres en todos los ámbitos del quehacer humano, con el ánimo de lograr la igualdad entre mujeres y hombres.
Las acciones que realiza la Comisión de Equidad y Género se basan en su plan de trabajo, el cual recoge la pluralidad de ideas que convergen al interior de la comisión, siempre en beneficio de las mujeres del país. Este documento tiene como intención primordial dar cuenta de las acciones que la comisión ha desarrollado en beneficio de lograr la igualdad entre mujeres y hombres.
I. Fundamento
De conformidad con el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en cumplimiento de los artículos 57 y 58 del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen las normas relativas al funcionamiento de las comisiones y de los comités de la Cámara de Diputados, publicado en la Gaceta Parlamentaria el 8 de diciembre de 2009, la Comisión de Equidad y Género de la LXI Legislatura presenta el segundo informe semestral de actividades.
II. Integración
Con base en el acuerdo de la Junta de Coordinación Política para la integración de las 44 comisiones ordinarias de la LXI Legislatura y la designación de sus mesas directivas, publicado en la Gaceta Parlamentaria, número 2855, del martes 29 de septiembre de 2009, la Comisión de Equidad y Género quedó integrada por 28 diputadas y 2 diputados de los siguientes grupos parlamentarios:
PRI: 14 PAN: 9 PRD: 4 PVEM: 1 PT: 1 Convergencia: 1
Total: 30
Al 31 de agosto de 2010, la Comisión de Equidad y Género se encuentra integrada de la siguiente manera:
PRI: 12 PAN: 8 PRD: 4 PVEM: 1 PT: 1 Convergencia: 1
Total: 27
Diputados: Martha Elena García Gómez (PRD), presidenta; Ana Estela Durán Rico (PRI), Fidel Kuri Grajales (PRI), Elvia Hernández García (PRI), Blanca Estela Jiménez Hernández (PRI), Laura Elena Estrada Rodríguez (PAN), Tomasa Vives Preciado (PAN), Bélgica Nabil Carmona Cabrera (PRD), secretarios; Laura Felicitas García Dávila (PRI), Laura Arizmendi Campos (Convergencia), Mirna Lucrecia Camacho Pedrero (PAN), Laura Itzel Castillo Juárez (PT), Rosa Adriana Díaz Lizama(PAN), Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández (PAN), Adela Robles Morales(PRI), Lucila del Carmen Gallegos Camarena (PAN), Margarita Gallegos Soto (PRI), Diva Hadamira Gastélum Bajo (PRI), Marcela Guerra Castillo (PRI), Teresa del Carmen Incháustegui Romero (PRD), Leticia Quezada Contreras (PRD), Sandra Méndez Hernández (PRI), Juan Carlos Natale López (PVEM), Rosario Ortiz Yeladaqui (PRI), María Elena Pérez de Tejada Romero (PAN), Guadalupe Valenzuela Cabrales (PAN).
III. Reuniones
De conformidad con el plan de trabajo anual, el pleno de la comisión aprobó realizar reuniones de mesa directiva y reuniones plenarias; durante el segundo semestre se llevaron a cabo las siguientes:
De mesa directiva
Durante este periodo se realizaron un total de 6 reuniones de mesa directiva, de las cuales, tres corresponden a reuniones de trabajo y tres a reuniones ordinarias.
Plenarias
Cuarta
El pasado 23 de marzo de 2010, se llevó a cabo la cuarta reunión plenaria, a las 17:00 horas, en el salón E del edificio G, en la cual se contó con la presencia de los siguientes diputados y diputadas:
Martha Elena García Gómez, Bélgica N. Carmona Cabrera, Ana Estela Durán Rico, Elvia Hernández García, Blanca E. Jiménez Hernández, Laura Elena Estrada Rodríguez, Tomasa Vives Preciado, Laura Arizmendi Campos, Mirna Lucrecia Camacho, Rosa Adriana Díaz Lizama, Augusta Valentina Díaz de Rivera, Lucila del Carmen Gallegos, Margarita Gallegos, Marcela Guerra Castillo, Teresa del Carmen Inchásustegui, Juan Carlos Natale López, Esthela de Jesús Ponce Beltrán, Leticia Quezada Contreras, Guadalupe Valenzuela Cabrales, Laura Felícitas García Dávila.
Entre otros acuerdos, destaca la aprobación por unanimidad de los siguientes dictámenes:
• Con relación a iniciativas con proyecto de decreto que reforman diversos artículos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
• Con puntos de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma y adiciona la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Ana María Ramírez Cerda el 23 de octubre de 2009.
• Con puntos de acuerdo por el que se desecha la iniciativa que reforma el artículo 29 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Ana Elisa Pérez Bolaños el 15 de julio de 2009.
• Con puntos de acuerdo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Irene Aragón Castillo el 18 de noviembre de 2008.
A las 19:30 horas se da por terminada la cuarta reunión plenaria.
Quinta
Se llevó a cabo el 20 de abril de 2010, a partir de las 17:00 horas, en el salón E del Edificio G. Entre otras cosas, se presentó la propuesta de la instalación de la mesa interinstitucional de presupuestos para mujeres y la igualdad de género, así como diversos dictámenes; se contó con la presencia de los siguientes diputados y diputadas:
Martha Elena García Gómez, Ana Estela Durán Rico, Elvia Hernández García, Blanca E. Jiménez Hernández, Laura Elena Estrada Rodríguez, Tomasa Vives Preciado, Laura Arizmendi Campos, Mirna Lucrecia Camacho, Rosa Adriana Díaz Lizama, Augusta Valentina Díaz de Rivera, Teresa del Carmen Incháustegui, María Elena Pérez de Tejada, Guadalupe Valenzuela Cabrales.
La quinta reunión plenaria llegó a su término a las 18:30 horas.
Sexta
Se llevo a cabo el 15 de junio de 2010, a partir de las 17:00 horas, mediante la cual se aprobó el acta de la quinta sesión plenaria. Se presentaron para su análisis y, en su caso, aprobación los proyectos de dictamen. La diputada Margarita Gallegos solicitó la implantación de una campaña permanente a nivel nacional para dar a conocer las leyes que protegen los derechos de las mujeres, y se sociabiliza la invitación al Taller de análisis de las políticas públicas, contando con la presencia de los siguientes diputados y diputadas:
Martha Elena García Gómez, Ana Estela Durán Rico, Elvia Hernández García, Blanca E. Jiménez Hernández, Mirna Lucrecia Camacho, Rosa Adriana Díaz Lizama, Lucila del Carmen Gallegos Soto, Laura Felícitas García Dávila, Teresa del Carmen Inchaustegui, Esthela de Jesús Ponce Beltrán, Leticia Quezada Contreras, Adela Robles Morales.
Se aprobaron por unanimidad los siguientes dictámenes y opiniones:
• Dictamen de la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
• Dictamen con relación a los rectores de la universidades públicas del país, la creación de estancias infantiles destinadas a brindar el servicio de guardería para las hijas y los hijos de las estudiantes de estas instituciones, con el propósito de evitar su deserción y brindar apoyo en el desarrollo educativo de éstas.
• Opinión en relación con la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 38 y 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentada por la diputada Elvia Hernández García, del Grupo Parlamentario del PRI.
• Opinión en relación con la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Segob a publicar el diagnóstico nacional sobre todas las formas de violencia contra las mujeres, presentada por la diputada Tomasa Vives Preciado.
• Opinión en relación con la Iniciativa con proyecto de decreto por el que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera, del Grupo Parlamentario del PAN.
La sexta reunión plenaria llegó a su término a las 19:05 horas.
Reuniones y participaciones
Encuentro parlamentario anual de la 54 reunión de la Comisión sobre la Condición de la Mujer (CSW)
La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW) ha sido la responsable de la organización y el seguimiento de las conferencias mundiales sobre la mujer; entre otras se encuentran las siguientes: México (1975), Copenhague (1980), Nairobi (1985) y Beijing (1995). En la última década, la comisión, en sus periodos de sesiones anuales, examinó los avances en la aplicación de las doce esferas de especial preocupación sobre la problemática de las mujeres del mundo, identificadas en la Plataforma de Acción de Beijing. Con los resultados obtenidos, ha adoptado recomendaciones prácticas, dirigidas a las naciones integrantes de la CEDAW en forma de conclusiones convenidas, a fin de facilitar una mejor aplicación en todos los niveles donde se requiera supervisar los acuerdos.
En enero de 2010, la presidenta del Instituto Nacional de la Mujeres (Inmujeres), María del Rocío García Gaytán, envió a la Comisión de Equidad y Género de esta honorable Cámara de Diputados, invitación para que un grupo de legisladoras forme parte de la delegación oficial de México para asistir al 54 periodo de sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer con participación presencial, del 10 al 5 de marzo, en la sede de la ONU en Nueva York. Asimismo, el Inmujeres sugirió que, en aras de la pluralidad, las diputadas asignadas pertenecieran a distintas fracciones parlamentarias.
En este sentido, la mesa directiva de la Comisión de Equidad y Género solicitó, mediante acuerdo a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, LXI Legislatura, autorización para la asistencia de las legisladoras a dicho encuentro. La designación de las diputadas estuvo a cargo de los grupos parlamentarios.
En dicho acto, la CSW llevó a cabo la revisión de quince años de la aplicación de la Declaración de Beijing y su Plataforma de Acción, así como los resultados del vigésimo periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General. Dentro del desarrollo del acto, se hizo hincapié en el intercambio de experiencias y buenas prácticas, con miras a superar los obstáculos aún existentes y los nuevos retos a los que se enfrentan las naciones, incluidos los relacionados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio dirigidos al desarrollo de las mujeres.
Acudieron a la convocatoria, los Estados miembros con sus delegaciones oficiales, los representantes de las organizaciones no gubernamentales y de las entidades de las Naciones Unidas participantes en la sesión.
La presidenta del Inmujeres encabezó la representación de la delegación oficial de México, formada por las diputadas, senadoras y senador, funcionarios federales y representantes de organizaciones de la sociedad civil.
Taller análisis de las políticas públicas y reglas de comisión de equidad y operación con perspectiva de género.
Se llevó a cabo el 16 de junio en el salón Heberto Castillo de la Cámara de Diputados; fue impartido por personal del Inmujeres y el CEAMEG (Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género). Se contó con la participación de integrantes de la comisión, asesoras y asesores y personal de apoyo legislativo.
Reunión entre la Comisión de Equidad y Género y la Dirección General Adjunta de Asuntos Internacionales de Inmujeres
Las integrantes de la mesa directiva solicitaron la reunión a fin de tratar el tema de la novena Conferencia regional sobre la mujer de América Latina y el Caribe, la cual se llevó a cabo del 13 al 16 de julio en Brasilia, Brasil, en donde un grupo de legisladores formó parte de la delegación.
Reunión con organizaciones de la sociedad civil
Se llevó a cabo en las oficinas de la comisión, el 2 de agosto, con Fundar, Consorcio, Mexfam, entre otras, en donde asistió personal de las instituciones y diputadas de la mesa directiva.
Instalación de la mesa interinstitucional para presupuestos por la igualdad de género
Se llevó a cabo el 3 de agosto en el salón de protocolo, donde se contó con la presencia del presidente de la Cámara de Diputados, diputado Francisco Ramírez Acuña, funcionarios de diversas instituciones y legisladores.
Reunión con organizaciones de la sociedad civil
Se llevó a cabo en las oficinas de la comisión, el 2 de agosto, con Fundar, Consorcio, Mexfam, entre otras, en donde asistió personal de las instituciones y diputadas de la mesa directiva.
IV. Trabajo legislativo
1. Iniciativas turnadas correspondientes al periodo marzo-agosto de 2010
Entre marzo y agosto del presente año, fueron turnadas a la Comisión de Equidad y Género las siguientes iniciativas:
• Que reforma el artículo 38 y 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentada por la diputada Hernández García Elvia (PRI) el 23 de marzo de 2010.
Sinopsis: Estatuir que los partidos políticos deberán garantizar en sus documentos básicos la equidad de género en la ocupación de sus órganos de dirección, de cuando menos el 40 por ciento y no mayor al 50 por ciento de sus miembros de un mismo sexo, así como establecer una proporción de paridad de género de no mayor del 50 por ciento en las candidaturas a cargo de elección popular, el cual podrá observarse en segmentos de dos, candidato propietario y suplente
Turno: Comisión de Gobernación, con opinión de la de Equidad y Género
• Que reforma los artículos 12 y 17 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, a cargo de la diputada Sofía Castro Ríos, del Grupo Parlamentario del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 28 de abril de 2010.
Sinopsis: Que el Senado nombre a la presidenta del Inmujeres; dar voto a los invitados permanentes en la Junta de Gobierno; se incluya entre los invitados permanentes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de las Mujeres a la mujer que presida el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género de la Cámara de Diputados.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
• Que reforma los artículos 30 y 40 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, y 60 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, presentada por la diputada Kenia López Rabadán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 28 de abril de 2010
Sinopsis: La iniciativa propone garantizar el acceso de las mujeres al ejercicio del derecho a la cultura.
Turno: Comisiones Unidas Juventud y Deporte, y de Equidad y Género.
• Que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, presentada por el diputado Óscar Saúl Castillo Andrade, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 9 de junio de 2010.
Sinopsis: Incluir al concubinato como figura reconocida por los sistemas de seguridad social, para efectos de acceder a las pensiones o indemnizaciones que establece en el sistema de pensiones vigente.
Turno: Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, de Seguridad Social, y de Hacienda y Crédito Público, con opinión de Equidad y Género
• Que modifica el artículo 23 de la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres, presentada por la diputada Lucila del Carmen Gallegos Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 4 de agosto de 2010.
Sinopsis: Constituir en órganos consultivos del sistema nacional para la igualdad entre mujeres y hombres al Congreso de la Unión a través de sus Comisiones de Equidad y Género; y el Poder Judicial, a través del Consejo de la Judicatura Federal, con objeto de proponer y opinar sobre los programas o acciones destinadas a la promoción y procuración de la igualdad entre mujeres y hombres.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
• Que adiciona dos fracciones al artículo 36 de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Lucila del Carmen Gallegos Camarena, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 4 de agosto de 2010
Sinopsis: Constituir en órganos consultivos del sistema nacional para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres al Congreso de la Unión a través de sus Comisiones de Equidad y Género; y el Poder Judicial, a través del Consejo de la Judicatura Federal, con objeto de proponer y opinar sobre los programas o acciones destinadas a la promoción y procuración de la igualdad entre mujeres y hombres.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
2. Puntos de acuerdo turnados
Entre marzo y agosto del presente año, fueron turnadas las siguientes proposiciones con punto de acuerdo:
• Por el que se solicita a la Secretaría de Salud y al Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva que reconsideren el criterio de distribución del Fondo para la Prevención y Atención del Cáncer de Mama y Cérvico-Uterino, presentado por el diputado Miguel Ángel Riquelme Solís, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 17 de marzo de 2010.
Turno: Comisiones Unidas de Salud, y de Equidad Genero.
• Por el que se exhorta a los titulares de la SS y de la SEP a vigilar que las políticas públicas y programas instrumentados en materia de salud sexual y reproductiva, población, planificación familiar, educación sexual y prevención y de atención de las enfermedades de transmisión sexual, se apliquen con base en criterios laicos, científicos y acorde con los estándares previstos en los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos firmados y ratificados por el Estado mexicano, presentado por el diputado Jaime Arturo Vázquez Aguilar, de Nueva Alianza, el 24 de marzo de 2010.
Turno: Comisiones Unidas de Salud, de Educación Pública y Servicios Educativos, con opinión de Equidad y Género.
• Por el que se exhorta a las autoridades correspondientes de los gobiernos federal, de los estados y del Distrito Federal a reforzar las acciones y políticas públicas a favor de los derechos de la maternidad, a fin de impedir la discriminación contra la mujer por razones de maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar, presentada por la diputada Tomasa Vives Preciado, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 24 de marzo de 2010.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
• Por el que se exhorta a la Segob a publicar el diagnóstico nacional sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y niñas en todos los ámbitos, a fin de contar con información objetiva para la elaboración de políticas gubernamentales en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, presentado por la diputada Tomasa Vives Preciado, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, el 24 de marzo de 2010
Turno: Comisión de Gobernación, con opinión de la de Equidad y Género.
• Relativo al seguimiento de las víctimas de violencia sexual y las opciones que tienen para enfrentar un embarazo, particularmente en Quintana Roo, presentada el 21 de abril de 2010 por la diputada Teresa del Carmen Incháustegui Romero.
Turno: Comisiones Unidas de Equidad y Género, y de Atención a Grupos Vulnerables.
• Por el que se exhorta al presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y al procurador de los Derechos Humanos del estado de Guanajuato a promover la solicitud de declaración de alerta de violencia de género, y a la titular del Instituto Nacional de las Mujeres por el agravio comparado cometido sistemáticamente por las autoridades locales de ese estado y que ha imposibilitado a las mujeres el libre goce de sus derechos fundamentales, presentado por la diputada Leticia Quezada Contreras, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 25 de agosto de 2010.
Turno: Comisión de Equidad y Género.
3. Iniciativas dictaminadas y sancionadas por el pleno de la Cámara de Diputados
Dictamen positivo
Con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Considera las siguientes iniciativas:
1. Con proyecto de decreto por el que se adiciona un capítulo IV Bis al título II de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por el diputado Luis Enrique Benítez Ojeda (PRI) el 30 de abril de 2009 (LX Legislatura).
2. Con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 46 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Maricela Contreras Julián (PRD) el 27 de mayo de 2009 (LX Legislatura).
3. Con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por las diputadas Angélica Araujo Lara, Esthela de Jesús Ponce Beltrán, Luz Carolina Gudiño Corro y Sandra Méndez Hernández (PRI) el 29 de octubre de 2009 (LXI Legislatura).
4. Con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Alba Leonila Méndez Herrera (PAN) el 26 de noviembre de 2009 (LXI Legislatura).
5. Con proyecto de decreto que reforma la fracción III del artículo 46 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Velia Idalia Aguilar Armendáriz (PAN) el 4 de febrero de 2010 (LXI Legislatura).
6. Con proyecto de decreto que reforma la fracción II del artículo 45 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Laura Estrada Rodríguez (PAN) el 16 de febrero de 2010 (LXI Legislatura).
• El dictamen fue aprobado, en sesión plenaria, por la Comisión de Equidad y Género, el 23 de marzo de 2010.
• El dictamen de primera lectura fue presentado ante el pleno de la Cámara de Diputados el 20 de abril de 2010.
• El pleno de la Cámara de Diputados aprobó, en lo general y en lo particular, el dictamen por unanimidad, el 21 de abril de 2010.
• Se turnó a la Cámara de Senadores para efectos del apartado del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Contenido del dictamen
• Se aprobó reformar el artículo 42, a fin de que la Secretaría de Gobernación vigile y también promueva directrices que apoyen la erradicación de todos los tipos de violencia, fortaleciendo a la vez la dignidad y el respeto hacia las mujeres.
Con esto se refuerza y se armoniza la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia con las disposiciones previstas en la Ley Federal de Radio y Televisión en lo relativo a las competencias de la Secretaría de Gobernación.
• Se aprobó reformar la fracción segunda del artículo 45, para precisar que los programas educativos, de todos los niveles, que desarrolle la Secretaría de Educación Pública fomenten no sólo la cultura a una vida libre de violencia contra las mujeres y el respeto su dignidad, sino también para impulsar la comprensión adecuada al ejercicio del derecho a una paternidad y maternidad libre, responsable e informada, como función social y el reconocimiento de la responsabilidad compartida de hombres y mujeres en cuanto a la educación y el desarrollo de sus hijos.
Lo anterior, en consonancia con los principios constitucionales establecidos en el artículo tercero constitucional, encauzadas a fomentar los derechos y obligaciones de las personas en la esfera familiar, y en congruencia con Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y con los compromisos asumidos en la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo.
• Se reformó la fracción III del artículo 46, para insertar la frase “normas oficiales mexicanas vigentes en la materia”; con ello se evitan reformar la ley de manera rutinaria, con el único fin de actualizar el nombre y la clave de la norma.
De esta manera se entiende que las regulaciones técnicas expedidas por la Secretaría de Salud, donde se establecen acciones y medidas renovadas que deben ser observadas en la prevención y atención de la violencia familiar, sexual y contra las mujeres son obligatorias.
• Se reformó la fracción V del artículo 49 para determinar que a las entidades federativas y el Distrito Federal les corresponde fortalecer e impulsar la creación de las instituciones públicas y privadas que tienen a su cargo la noble tarea de atender a las víctimas de la violencia.
De esta manera, no sólo apoyaran las ya existentes sino promoverán la creación de otras más.
• Se adicionó la fracción IX al artículo 52, dentro del capítulo IV, “De la Atención a las Víctimas”, para dejar asentado que las víctimas de cualquier tipo de violencia tendrán el derecho a no ser obligadas a participar en mecanismos de conciliación con sus agresores
De esta manera, tal disposición adquiere el carácter de derecho para todas las mujeres violentadas, dejando en sus manos la decisión de ejercerlo o no, considerando que la autoridad está obligada, como lo establece la ley vigente, a informarles de manera clara y concisa el alcance de sus determinaciones.
• Se adicionó un último párrafo al artículo 52, con la finalidad de que las mujeres indígenas víctimas de violencia de género, sean asistidas gratuitamente, en todo momento, por intérpretes y defensores de oficio que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
Con ello, armonizamos la legislación secundaria en concordancia con lo establecido en nuestra Constitución Política, fracción VIII, apartado A, del artículo 2o.
• Se adicionó un título IV, “De las Responsabilidades y Sanciones”, con un capítulo único, referido a establecer que será causa de responsabilidad administrativa el incumplimiento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, conforme a las leyes en la materia.
Dictámenes negativos
• Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 29 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Presentada por la diputada Ana Elisa Pérez Bolaños, el15 de julio de 2009, en la Comisión Permanente.
El 23 de marzo de 2010, en sesión plenaria de la Comisión de Equidad y Género, este dictamen fue aprobado, por unanimidad, en sentido negativo.
El 20 de abril de 2010, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó el dictamen presentado por la comisión, por lo que se archivó como asunto totalmente y definitivamente concluido.
Sinopsis: La inclusión de una medida más de protección de las mujeres (dentro de las órdenes de protección de emergencia).
• Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Presentada por la diputada Irene Aragón Castillo, el 18 de noviembre de 2008, ante el pleno de la Cámara de Diputados.
El 23 de marzo de 2010, en sesión plenaria de la Comisión de Equidad y Género, este dictamen fue aprobado, por unanimidad, en sentido negativo.
El 20 de abril de 2010, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó el dictamen presentado por la comisión, por lo que se archivó como asunto totalmente y definitivamente concluido.
Sinopsis: Introduce en diversos artículos la noción de erradicación de violencia institucional y propone adicionar los artículos 21 y 22 para facultar a la CNDH atender la violencia institucional de conformidad con su propia normatividad (recorre la numeración de los artículos); incorpora a la CNDH al sistema nacional; faculta a la federación, a las entidades y municipios a prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia institucional
• Por el que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Presentada por la diputada Ana María Ramírez Cerda, el 23 de octubre de 2008, ante el pleno de la Cámara de Diputados.
El 23 de marzo de 2010, en sesión plenaria de la Comisión de Equidad y Género, este dictamen fue aprobado, por unanimidad, en sentido negativo.
El 20 de abril de 2010, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó el dictamen presentado por la comisión, por lo que se archivó como asunto totalmente y definitivamente concluido.
Sinopsis: Propone la creación de centros de atención especializada para los agresores (adicionando el capítulo VI a la ley) señalándoles atribuciones y facultades, entre ellas, la de proporcionar servicios de tratamiento psicológico, especializado y gratuito al agresor, para erradicar las conductas violentas; tratamiento sicológico.
La Mesa Directiva de la Comisión de Equidad y Género
Diputados: Martha Elena García Gómez (rúbrica), presidenta; Ana Estela Durán Rico, Fidel Kuri Grajales, Elvia Hernández García (rúbrica), Blanca Estela Jiménez Hernández (rúbrica), Laura Elena Estrada Rodríguez (rúbrica), Tomasa Vives Preciado (rúbrica), Bélgica Nabil Carmona Cabrera, secretarios
De la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, correspondiente a la visita de trabajo realizada del lunes 1 al jueves 4 de noviembre al Reino Unido de la Gran Bretaña y a la República de Italia
Antecedentes y justificación legal
Por decisión unánime de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, se acordó realizar un viaje de trabajo por Inglaterra e Italia (Unión Europea), con objeto de profundizar en el conocimiento del tema de la Seguridad Nacional, visto desde la perspectiva de dos países que tiene controles en el desarrollo de las actividades de preservación de la misma, todo ello con vistas al análisis de la minuta que se encuentra en estudio en la Cámara de Diputados.
Dicha actividad, además de necesaria, se encuentra plenamente justificada e identificada como Eje temático número 4 del plan anual de trabajo de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, 2010-2011, aprobado por el Pleno de la Comisión.
La solicitud oficial se presentó para su aprobación, ante las Juntas de Coordinación Política de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores el 7 y el 15 de septiembre de 2010, respectivamente.
Mediante oficio JCP/CAO/AMF/0096/22092010, de fecha 22 de septiembre de 2010, la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados informó a la presidencia de la comisión, que había aprobado la realización y pertinencia del viaje de trabajo, después de haber analizado toda la información relativa al mismo y la agenda de trabajo hecha llegar por parte de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional.
Por su parte, mediante el oficio número JCP/ST/II-038/10 de fecha 20 de octubre, la Junta de Coordinación Política del Senado informó de su autorización para que los senadores integrantes realizaran el viaje de trabajo.
De conformidad con los Lineamientos para la Asignación de Viáticos y Pasajes Aéreos en Comisiones Internacionales, aprobados por el pleno de la Cámara de Diputados el 20 de abril de 2006 y publicados en la Gaceta Parlamentaria el 21 de abril de 2006, los legisladores están sujetos a ciertas normas cuando desarrollan sus funciones legislativas en el extranjero.
El artículo 30 de los citados lineamientos a la letra dice:
“Dentro de los diez días hábiles siguientes al término de la comisión de que se trate, los legisladores deberán rendir un informe a la Junta de Coordinación Política, sobre sus resultados, marcando copia a la Comisión de Relaciones Exteriores y a la Biblioteca de la Cámara, adjuntando, en su caso, los materiales que puedan incorporarse a su acervo documental.
”En los casos que la Junta de Coordinación Política hubiere autorizado para el desempeño de comisiones internacionales a servidores públicos adscritos a las áreas parlamentarias, administrativas y financieras de la Cámara, el informe a cargo de los mismos se rendirá en el plazo establecido en el párrafo anterior, ante el propio Órgano de Gobierno.”
Por su parte, el nuevo Reglamento del Senado, vigente a partir del 1 de septiembre de 2010, en su Título Noveno, Capítulo Primero, denominado “De la Diplomacia Parlamentaria y las Relaciones Internacionales”, establece en el artículo 287, fracción VI, la responsabilidad de los presidentes de las representaciones o delegaciones de “elaborar el informe de actividades de la representación o delegación para la aprobación de sus integrantes y posterior presentación a la Mesa Directiva”,
Asimismo, establece en el artículo 283, la atribución de la Mesa Directiva para “recibir los informes de las representaciones y delegaciones que participen en eventos internacionales” y finalmente se señala en el artículo 284, fracción III, la atribución del presidente de la Mesa Directiva para dar cuenta al pleno de los informes remitidos por las representaciones y delegaciones del Senado en eventos de carácter internacional y ordenar su publicación en la Gaceta Parlamentaria.
Con fundamento en lo anterior, con el objeto de dar cabal cumplimiento a las obligaciones normativas que tienen los legisladores, se rinde el presente informe de actividades del viaje de trabajo realizado por la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional a Londres, Inglaterra, y Roma, Italia, los pasados días 1, 2, 3 y 4 de noviembre del 2010.
La delegación parlamentaria integrada por los diputados Gustavo González Hernández y Rogelio Cerda Pérez y los Senadores Felipe González González y René Arce Islas, con el apoyo de las Embajadas de México en el Reino Unido de la Gran Bretaña y en la República de Italia, desahogaron una importante agenda, celebrando doce reuniones de trabajo con los presidentes y miembros de los Comités de Inteligencia, funcionarios de gabinete y expertos en el tema de control y fiscalización legislativa sobre los órganos de inteligencia y de seguridad nacional, de ambos países.
Primera parte: visita al Reino Unido de la Gran Bretaña
Lunes 1 de noviembre de 2010
1. Reunión de trabajo con el presidente de la Comisión de Seguridad e Inteligencia del Parlamento, sir Malcom Rifkind
El legislador Rifkind agradeció la visita de los legisladores de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional y comenzó por exponer a detalle las atribuciones de la Comisión de Inteligencia y Seguridad (CIS) de la Cámara de los Comunes, creada por decreto de la Ley de Servicios de Inteligencia (ISA, por sus siglas en inglés), con el fin de examinar la política, la administración y los gastos del Servicio de Seguridad del Servicio de Inteligencia Secreto (SIS) y de la Central de Comunicaciones del Gobierno (GCHQ).
Asimismo, explicó que la integración de dicha Comisión mantiene su conformación plural a través de la presencia de tres miembros del Partido laborista, tres miembros del partido demócrata y un miembro del partido demócrata liberal.
Explicó el legislador Rifkind que la comisión delimitó su control, con aprobación del gobierno, para incluir el examen de los elementos relacionados con la inteligencia de la Oficina del Gabinete, en donde se incluyen: el Comité Conjunto de Inteligencia (JIC), el Personal de Evaluación y el Grupo de Inteligencia, Seguridad y Resistencia.
Además, señaló que el primer ministro nombra a los miembros CIS después de considerar las propuestas del Parlamento y de consultar con los líderes de los dos principales partidos de oposición. La comisión le reporta directamente al Primer Ministro, y a través de él al Parlamento, mediante la publicación de los informes de la comisión.
El diputado Gustavo González Hernández, en su carácter de Presidente de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, agradeció la hospitalidad y la claridad de la exposición, comentó sobre el proceso Legislativo que actualmente se vive en nuestro país para buscar nuevas formas de control democrático de la seguridad y aprovechar la vasta experiencia del Reino Unido, en favor de la legislación mexicana.
El congresista Rifkind señaló que actualmente se cuenta en la Gran Bretaña con un marco jurídico muy completo integrado por tres leyes en las materias de seguridad e inteligencia:
• Ley del Servicio de Seguridad de 1989 (enmendada en 1996). La cual colocó al servicio de inteligencia bajo la autoridad del ministro del Interior y estableció las funciones del servicio y las responsabilidades del director general;
• Ley de Servicios de Inteligencia de 1994. Estableció el marco de trabajo para la Comisión de Inteligencia y Seguridad para ejercer el control de los gastos, la administración y la política de las tres agencias de inteligencia en el interior y en el exterior del país.
• Acta de Regularización de Poderes de Investigación de 2000 (RIPA). Estableció un Comisionado de Intercepción de Comunicaciones, un Comisionado de los Servicios de Inteligencia y un Tribunal para examinar las quejas y escuchar los procedimientos previstos en la sección 7 de la Ley sobre los Derechos Humanos de 1998.
El Senador René Arce realizó diversos comentarios sobre el control democrático de los órganos de inteligencia y consultas específicas para conocer si la comisión tiene la capacidad para llamar a comparecer a miembros del gobierno.
Por su parte, el diputado Rogelio Cerda cuestionó si los miembros de la Comisión están sujetos a pruebas de control de confianza y cuál es el grado de cooperación en intercambio de información y coordinación por parte de las agencias de Inteligencia, tomando como ejemplo el modelo los Estados Unidos de Norteamérica, quienes cuentan con dieciséis agencias de Inteligencia y cuyo modelo pudo conocer la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional en la pasada visita de trabajo en el mes de marzo a la Ciudad de Washington, DC.
El congresista Rifkind señaló que en la CIS cuentan con la facultad de llamar a comparecer a miembros del gobierno, prueba de ello es la visita del ministro del Exterior del gabinete del gobierno británico que se tiene programada para la próxima semana, a quien esperan con cuestionamientos sobre su desempeño, contando con la más estricta confidencialidad de la información emitida y elaborando posteriormente un reporte “público”; además, informó que nunca se han aplicado pruebas de control de confianza a los legisladores miembros de la comisión por ser estos los representantes del pueblo, comentando también que la diferencia entre los servicios de inteligencia de los Estados Unidos y los de la Gran Bretaña es el “alto grado de cooperación” que existe entre ellos para así poder atender el interés nacional.
El senador Felipe González realizó diversos comentarios manifestando su preocupación sobre la problemática de crear un esquema de seguridad sólido y consistente, sin afectar derechos fundamentales de los ciudadanos y de mantener un andamiaje legal que garantice un Estado democrático y no fomente un Estado policiaco.
El anfitrión denotó que en verdad es difícil encontrar el balance adecuado, actualmente se cuenta con la comunicación permanente con agencias de países para revisar procedimientos, señalando que la controversia tiene que ver con el hecho de que algún país con procedimientos no democráticos ofrezca información de inteligencia obtenida a través de interrogatorios que violentan los derechos humanos. Mencionó que el mejor ejercicio es el que se apega a la ley; indicó que los miembros de la CIS están sujetos a la Ley de Servicios de Seguridad de 1989 y tienen acceso a materiales altamente clasificados a lo largo del desempeño de sus funciones.
Si la CIS requiere información, ésta deberá estar disponible o en su defecto se le tendrá que informar que no está disponible, puesto que se trata de información sensible o porque el Secretario de Estado determinó que no podía ser revelada.
Para concluir se intercambiaron experiencias respecto a los mecanismos que utiliza el Poder Legislativo en el marco de sus atribuciones legales sobre las agencias de inteligencia y sobre el sector encargado de la seguridad nacional.
2. Reunión de trabajo con el Ministerio de Asuntos Exteriores, presidido por el director de Defensa y Amenazas Estratégicas, señor Simon Manley
El director Simon Manley ha ocupado desde 1997 la Dirección del Área Estratégica de Amenazas a la Defensa de la Secretaría de Asuntos Exteriores, entre sus responsabilidades están contraterrorismo, desnuclearización y narcotráfico. El señor Manley ocupó la dirección del Departamento de Contraterrorismo de la Dirección de Asuntos Exteriores y del Grupo de Economía Europea, Irlanda y Europa Central. Entre sus adscripciones en el extranjero están Nueva York y Bruselas. Estudió su licenciatura en Oxford y completó su maestría en Relaciones Internacionales en Yale.
Comenzó la reunión con la participación del anfitrión, quien definió al gobierno de la Gran Bretaña como un gobierno de coalición que prioriza las relaciones con países como México, y manifestó que tres son sus ocupaciones principales: el antiterrorismo, el narcotráfico y la contraproliferación de armas nucleares.
Señaló que están obligados a tener una eficiente “coordinación de inteligencia” tanto con las agencias del interior como con las del exterior para la coordinación de inteligencia en el extranjero, poniendo énfasis en que las prioridades del gobierno deben ser las mismas en todas las agencias, enfatizando que el mayor éxito lo han conseguido atacando el financiamiento de los grupos de la delincuencia organizada.
En respuesta a los comentarios y cuestionamientos de la delegación de legisladores mexicanos, el director Manley comentó que se debe tener un amplio marco de colaboración con los gobiernos locales y asesoría que garantice además la importancia y la clasificación de la información.
Concluyendo su entrevista con los legisladores mexicanos el Director señaló que las agencias de inteligencia en la Gran Bretaña tienen las mismas restricciones legales que cualquier ciudadano.
3. Reunión de Trabajo con el jefe de Estrategia de SOCA, señor Mark Bishop y la oficial de Impactos de Política en Países Aliados, Sara Morris
El jefe Mark Bishop comenzó su exposición comentando que en Estrategia del Departamento de Asuntos Internacionales de la Agencia contra el Crimen Organizado (SOCA, por sus siglas en inglés) se trabaja para poner criminales peligrosos tras las rejas, y explicó el uso de otras tácticas para luchar contra la delincuencia y mantener a salvo de amenazas a los ciudadanos del Reino Unido.
Los agentes del SOCA pueden tener las atribuciones combinadas de policía, aduanas y de inmigración. También disponen de un amplio espectro de herramientas y de la legislación para orientar las detenciones de los delincuentes, con capacidad de recuperar los activos financieros, hasta la atención de los delitos graves.
Los legisladores mexicanos expresaron varios cuestionamientos, comenzando por saber si SOCA solamente opera en áreas de información o también en operativos policiales, así como saber si al realizar intervenciones telefónicas se sigue a la persona o al número telefónico en particular; además de conocer cómo se evita la infiltración de la delincuencia en las áreas de inteligencia.
Acto seguido el señor Bishop comentó que las áreas de información y operativas trabajan en conjunto; en prevención, se trabaja con agencias y funcionarios del Reino Unido y de todo el mundo para realizar trabajo coordinado.
Al respecto, el funcionario de SOCA expresó: “utilizamos los métodos tradicionales de aplicación de la ley, investigar y detener a los criminales. También nos basamos en nuevos enfoques innovadores para prevenir que los delitos ocurran en primer lugar. He aquí algunos ejemplos:
Utilizamos todo tipo de maneras de obtener los conocimientos que necesitamos saber, dónde, cuándo y cómo lograr los mejores resultados; damos seguimiento a las carreras criminales; golpearlos donde más les duele tomando el efectivo de los delincuentes y sus propiedades”.
Dijo que para muchos criminales eso les preocupa más que la perspectiva de ir a la cárcel; comentó que trabajan en asociación, pues la delincuencia organizada es un problema importante que afecta a todo el mundo todos los días, por lo que cooperar con la policía, los socios del sector privado y el público es necesario para contrarrestarlo, por lo que realizan operaciones a nivel mundial.
Puso como ejemplo a un distribuidor de droga de la calle, señalando que es sólo el último eslabón de una cadena que probablemente se extiende al otro lado del mundo. Por ello dijo, sus actividades no están limitadas por las fronteras, sino que tienen agentes de contacto en sus embajadas que resultan ser una gran inversión para ese país.
Respecto a la posibilidad de filtración en las áreas de inteligencia, el jefe Bishop comentó que por cada agente, al ser reclutado, se invierten aproximadamente 10,000 libras esterlinas en investigaciones de confianza (socioeconómicas, de entorno, investigaciones de campo, patrones de conducta, etcétera), pero posteriormente los gastos por el seguimiento de estas investigaciones se van reduciendo.
4. Reunión de trabajo en la Agencia Fronteriza Británica, presidida por Martin Peach, jefe de Inteligencia
En la cuarta reunión de trabajo se comenzó con una exposición por parte del Jefe de Inteligencia de la Agencia Fronteriza Británica, Martín Peach, mencionó los 11,000 kilómetros de costa con que cuenta el Reino Unido, los 1,000 puntos de entrada autorizados de migrantes y los 2,000 no autorizados, lo cual hace entender la gran importancia del fenómeno migratorio para la seguridad nacional en ese país.
Manifestó que la Agencia Fronteriza Británica atiende unas 3 millones de solicitudes de visas al año y que el Reino Unido recibe aproximadamente 200 millones de viajeros, se rige por la Ley de Control Migratorio de 1971 y cuenta con 24,000 funcionarios en toda la agencia.
Los legisladores mexicanos enfocaron sus cuestiona mientas para conocer cuál es el marco de cooperación internacional para atender los flujos migratorios y qué resultados se han obtenido.
El jefe de Inteligencia señaló que a escala internacional y europea, se trabaja con los países de la Unión Europea, a quienes describe como socios en el marco de cooperaciones concretas y operacionales, en materia de lucha contra la inmigración irregular y de asilo con apoyo tecnológico avanzado.
Martin Peach expuso: “en la línea de la reunión ministerial del G6, celebrada en la localidad italiana de Varese, el 28 de mayo de 2010, apoyamos el refuerzo de la interacción operacional entre la policía europea y estadounidense para optimizar el intercambio de datos y la coordinación de las operaciones de desmantelamiento de redes de inmigración clandestina.
”Velando por el respeto de nuestra tradición de asilo y nuestros compromisos internacionales, cooperaremos para poner fin al desvío creciente de la solicitud de asilo por los traficantes de inmigrantes y para reforzar las capacidades de los sistemas de asilo de los países europeos más expuestos.
”Prevemos invitar a los diez principales países de destino de la demanda de asilo mundial a sistematizar los intercambios en el marco de debates ministeriales, para compartir buenas prácticas, desarrollar la cooperación práctica, reducir el desvío de las solicitudes de asilo y luchar contra los flujos de inmigración clandestina”.
Además, señaló a Francia como su principal socio para seguir luchando con máxima determinación contra la inmigración irregular y los traficantes que explotan a los inmigrantes y organizan la trata de blancas.
La creación de un centro común de inteligencia dedicado a la lucha contra las redes de inmigración clandestina, ubicado en Folkestone, ha permitido reunir a especialistas franceses y británicos y generalizar los intercambios de información entre departamentos de policía, posibilitando el éxito de varias operaciones conjuntas y la detención de 80 personas entre enero y septiembre de 2010.
En el puerto de Calais, se han reforzado los controles fronterizos mediante la creación de un centro de coordinación operacional conjunto, que reúne a las policías fronterizas, a las aduanas francesas y a la Agencia Fronteriza de Reino Unido, mediante el despliegue de nuevos equipos de seguridad financiados por Reino Unido. El desmantelamiento de los campamentos ilícitos en el litoral de la Mancha y del Mar del Norte, ha privado a los intermediarios de sus bases logísticas de tráfico de migrantes hacia Reino Unido.
Martes 2 de noviembre de 2010
5. Recorrido por el Centro de Control y Monitoreo de la Policía Metropolitana, presidido por Christopher Russell, jefe de Comunicaciones
Christopher Russell realizó una introducción sobre el trabajo de monitoreo y su importancia en el ámbito social del Reino Unido. Mencionó tres estrategias principales de la receta inglesa para garantizar la seguridad de sus ciudadanos: el uso de la tecnología como medio preventivo y de procesamiento, la discreta presencia policial en la comunidad y una justicia efectiva, enviando diariamente el mensaje sobre las altas probabilidades de que se cumpla la máxima “aquel que la hace, la paga”.
Para poner en práctica lo anterior, Londres cuenta con 10,524 cámaras de video en sus calles, la mayoría de ellas sufragadas por el Ministerio del Interior, con un costo total de 280 millones de dólares. El barrio que cuenta con el mayor número de ellas, Hackney, con 1484, ha logrado reducir su índice de criminalidad 22.2 por ciento en el periodo 2008-2009.
Además de aquellas que dependen del gobierno, se estima que en Londres hay aproximadamente 500,000 cámaras, casi todas de propiedad privada, destinadas a la videovigilancia. En todo el Reino Unido hay 4,200,000 cámaras, a razón de una por cada 14 habitantes y hoy en día sus estrategias están encaminadas a diseñar el soporte de seguridad para las próximas olimpiadas del 2012.
6. Reunión de trabajo en el Directorado para el Crimen Especializado del Nuevo Scotland Yard, encabezada por el comandante Alan Gibson, acompañado por el director para Drogas, inspector en jefe Andy Cartero
El Comandante Alan Gibson comenzó su intervención con una exposición referente al Departamento de la Policía Metropolitana de Londres (conocido como Scotland Yard), famoso en todo el mundo y el cual tiene un lugar único en la historia de la vigilancia.
Scotland Yard fue fundado por sir Robert Peel en 1829, y se integraba por 1,000 oficiales que vigilaban un radio de siete millas a partir del poblado de Charing y con una población de menos de 2 millones. Hoy, el Servicio de Policía londinense emplea a más de 32,500 oficiales, 14,200 policías, 230 policías de tránsito y 4,300 miembros de la Oficina de Apoyo de la Policía Comunitaria. Los Parlamentarios son apoyados por más de 3,600 policías voluntarios de la Policía Metropolitana Especial y del programa de Apoyo Policial Patronal. Los servicios de policía londinense cubren un área de 620 millas cuadradas y una población de 7.2 millones de habitantes.
La Dirección de Crímenes Especializados combate el crimen y la delincuencia organizada en nombre de los Parlamentarios. Su principal tarea es proteger a Londres de redes criminales y reducir el daño causado por el crimen.
Mediante la legislación vigente, se realiza la confiscación de los bienes financieros adquiridos ilegalmente. El Buró de Inteligencia suministra una lista de los productos y servicios que ayuda a proporcionar una imagen del nivel del servicio de inteligencia.
Se presentaron diversos comentarios por parte de la Delegación Mexicana y las interrogantes de ¿Cómo se comporta el mercado y el consumo de drogas en el Reino Unido? ¿Cuáles son las principales estrategias para combatirlo? y ¿Cuáles son las rutas de abastecimiento en el narcotráfico?
El comandante Gibson señaló que el Reino Unido es el segundo mercado más importante de consumo de drogas en Europa, solo detrás de España y, obviamente, es blanco del tráfico internacional con un consumo interno de 18 a 23 toneladas de heroína y de 25 a 30 toneladas de cocaína, contando también con un incremento de 2.7 a 3% en el consumo de mariguana; asimismo, dijo que el problema central de Londres es el consumo de heroína controlado por los turcos seguidos por afganos.
Afirmó que las rutas de las drogas duras las tienen identificadas, en el caso de la heroína, con salida de Afganistán o Pakistán, o de ambas naciones, con paso por Turquía, Alemania, Holanda y arribo a Reino Unido; en el caso de la cocaína, con origen en Sudamérica vía este del África, España o Italia y nuestro país.
Por otra parte, se ha detectado un aumento en la producción nacional en granjas o fabricantes de una variante de la mariguana conocida como “sencimilla”, la cual ha tenido mayor demanda por potenciar los efectos alucinógenos de los consumidores”.
Para finalizar, el director para Drogas, inspector en jefe Andy Carter, señaló que la Policía Metropolitana reconoce su actuación en el respaldo del marco de trabajo establecido por la estrategia nacional para el combate a las drogas 2008-2018. Atendiendo una serie de puntos clave:
• Atraer a las comunidades, tratando el tema del narcotráfico a nivel local, enfocándose en los problemas y delincuentes que causen la mayor parte del daño.
• Detección de los narcotraficantes involucrados en crímenes.
• Interrupción del tráfico de drogas. La Policía Metropolitana debe de trabajar junto con las agencias de seguridad como SOCA y con la Agencia de la Frontera Británica, para facilitar la reducción de daño, la demanda y el suministro a través de las actividades de seguridad a niveles 1, 2 y 3 (cuando fuesen necesario) del Modelo Nacional de Inteligencia.
• El cierre de distribuidoras de crack.
• Interrupción del cultivo comercial de marihuana.
• Confiscación de activos e interrupción de fondos.
7. Reunión de trabajo con el Grupo Parlamentario Multipartidista de Amistad, presidido por el laborista Jeremy Corbyn
Los legisladores Británicos se congratularon de la visita de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, tomando ésta como el inicio de un canal de comunicación para el diálogo e intercambio de información y experiencias sobre estos temas en el marco de la cooperación binacional.
Se trataron temas relevantes como la legalización de la droga, la cual no es una opción para el Reino Unido, ya que el Ministerio del Interior ha considerado que no es el camino a seguir. Como tampoco se considera opción un esquema de negociación con la delincuencia organizada como salida para la disminución de la violencia, y el consumo de las drogas.
El respeto a los derechos humanos tomó un lugar fundamental en el encuentro, coincidiendo en que la seguridad y los derechos humanos no son alternativos, sino que van unidos. Se concluyó que el respeto por los derechos humanos debe ser el camino a la seguridad, y no un obstáculo para ella.
8. Encuentros con expertos en seguridad nacional británicos
Encabezados por Chris Donnelly, catedrático del Colegio de Defensa y miembro del Consejo Atlántico, asistieron los especialistas, Geoffrey Donalson (miembro del Parlamento, especialista en relaciones ejército y terrorismo), señor William Sieghart (especialista en derechos civiles y seguridad nacional); Alan Riley (City University); Alixe Buckerfield de la Roche (asesor especialista en estructuras internacionales de seguridad); Roger Galland (FCO, especialista en lucha contra el narcotráfico; Jon Hazel (Royal College of Defense Studies Strategy Group).
En la octava reunión de trabajo encabezada por Chris Donelly, los legisladores mexicanos discutieron con diversos especialistas sobre la estrategia y la responsabilidad para contrarrestar el tráfico y consumo de drogas; se mencionó que éstas no deben recaer sólo en la policía, sino que deben tener como pilar el trabajo en equipo, sirviendo de guía para que los oficiales puedan combatir las drogas bajo el marco del cumplimiento de la ley, la prevención del delito y la reducción de daños.
Se hizo entrega a la delegación mexicana del libro Thinkig strategically, donde se determina que en un conflicto político en el trabajo parlamentario y en la alta dirección se debe de dialogar con la contraparte, a diferencia de un conflicto con la delincuencia organizada, donde no hay cabida para la negociación.
Respecto al caso mexicano, se comentó sobre la participación del Ejército en el combate a la delincuencia organizada y sus tareas en acciones de seguridad interior, la sugerencia fue establecer por ley que dicha participación sea temporal y delimitada, además opinaron que si se cometen errores estos deben de ser aceptados por el gobierno, ya que todo gobierno que se precie de ser democrático tiene control sobre su ejército y su sistema de seguridad e información.
Se concluyó que las drogas son tanto la causa como el síntoma de la delincuencia, por lo que su adicción puede conducir a la participación en el crimen, la violencia, la trata de personas y la prostitución. Además, la sociedad paga el alto costo por las muertes relacionadas con las drogas, las enfermedades, el desempleo y la desintegración familiar.
En el ámbito de las consecuencias económicas se puede encontrar la pérdida de ingresos asociada con los problemas anteriormente mencionados, y las grandes cantidades de dinero lavado por medio de la economía ilícita, que a su vez financia otro tipo de delincuencia.
Segunda parte: Visita a la República de Italia
Miércoles 3 de noviembre de 2010
9. Reunión de trabajo con el general Leonardo Gallitelli, comandante general del Arma del Carabinieri
El general Gallitelli, comandante general de la Policía Militar (Carabinieri, designado desde julio de 2009, conforme al artículo 20 del decreto Ley del 5 de Octubre de 2000, número 297) recibió a los legisladores mexicanos con el más estricto protocolo diplomático y en su cuartel general, extendiendo su reconocimiento por el encuentro programado así como su admiración por México.
Comenzó su descripción de la fuerza de seguridad que representa los carabinieri, quienes son la fuerza de la gendarmería nacional de Italia, que también realizan funciones de la policía militar. Su nombre italiano es usado como el nombre común de esta fuerza. El nombre oficial completo del cuerpo es Arma del Carabinieri (Fuerza de Carabineros), que era antiguamente llamado el Corpo dei Carabinieri.
Comentó que, históricamente, un Carabinieri era un soldado armado con una carabina. Su misión era el control de la delincuencia y servir a la comunidad enseñándola a respetar la ley.
Tanto militares como policías, los carabinieri han luchado en todos los conflictos en los que ha participado Italia, sufriendo grandes pérdidas y esto a la vez genera el más grande orgullo y sentido de pertenencia a todos los que lo integran, señaló el comandante Gallitelli.
Indicó que los carabineros son ahora un cuerpo armado autónomo, poniendo fin a su larga andadura como el primer cuerpo del Ejército, sin embargo, es probable que los carabineros se sigan denominando Arma por antonomasia. En los últimos años, las unidades de Carabineros han sido enviadas a misiones de mantenimiento de la paz, incluido Kosovo, Afganistán e Irak.
Los congresistas mexicanos realizaron un intercambio de opiniones y pusieron en la mesa de diálogo temas de relevancia para México, que han sido parte importante de la experiencia italiana, se tocó la presencia del crimen organizado en Italia y las medidas para combatirlo, se habló del fenómeno mundial que representa la amenaza de la delincuencia organizada y la participación del Ejército para combatirla.
A lo que el general Gallitelli expuso: “modificamos de manera obligada a partir de finales de los años 70 por el terrorismo interno y digamos que ganamos esta lucha; experimentando, usamos técnicas policiales nuevas y eficientes, legislamos para obtener un marco jurídico adecuado contra el terrorismo, se formaron grupos especializados para el combate al crimen organizado y se creó una fiscalía especializada en crimen organizado y terrorismo, subdividiéndose esta a su vez en 26 procuradurías especializadas por delito”.
Los carabineros también realizan funciones de policía militar y de seguridad para el Ministerio de Defensa, altos mandos militares, oficinas de la justicia militar y las organizaciones aliadas militares en Italia y en el extranjero.
También cuentan con personal adscrito en los diferentes departamentos como el Departamento de Seguridad Pública contra la Mafia y las Fuerzas Antidrogas de Investigación y Tareas.
Se hizo hincapié en que los delitos cometidos por los militares son juzgados por tribunales militares, con la excepción de los del fuero común los cuales son procesados por juzgados del fuero civil.
Jueves 4 de Noviembre de 2010.
10. Reunión de trabajo con el personal de la Agencia de Información y Seguridad Externa
Director general: Adriano Santini
El director general Adriano Santini explicó las funciones de esta institución, la Agencia de Información y Seguridad Externa (AISE) es responsable de la recolección y procesamiento de la información de inteligencia para defender la independencia, integridad y seguridad de la República Italiana contra las amenazas provenientes del exterior.
Comentó que, en particular, la AISE se encarga de
• Llevar a cabo las actividades de seguridad en el exterior para proteger a la política, los intereses militares, económicos, científicos e industriales de Italia.
• Identificar y combatir las actividades de espionaje realizadas en el extranjero contra Italia, así como las actividades encaminadas a dañar los intereses nacionales.
• Luchar contra la proliferación de materiales estratégicos (armas de destrucción masiva).
La AISE es directamente responsable ante el Presidente del Consejo de Ministros. Mantiene a los ministros de Relaciones Exteriores y del Interior oportunamente informados sobre las materias de su competencia.
Explicó que su cargo es designado por el presidente del Consejo de Ministros, previa consulta con el Comité Interministerial del Centro Intelligence Interforze (CII). Su mandato es de 4 años, renovable una sola vez. Sus principales funciones son:
• La organización, administración y operación diaria de la Agencia.
• Es miembro del Comité Directivo y el Consejo de Administración.
• Elabora y presenta informes sobre las actividades de la agencia al presidente del Consejo de Ministros o la autoridad delegada por el director de la DIS.
• Presenta un informe anual sobre el funcionamiento de la agencia y la organización del Centro Intelligence Interforze, a través del director general de la DIS.
11. Reunión de trabajo y almuerzo con el almirante Fabio Rossi, director del Centro Intelligence Interforze
El Centro de Entrenamiento Comando de Inteligencia/GE es un instituto militar, un órgano de la Información y Seguridad del Departamento II del Estado Mayor Conjunto, dedicado a la formación del personal de diferentes fuerzas armadas en el campo específico de la información. En particular, el centro tiene por objetivo preparar, entrenar y actualizar al personal, que pertenece a la Inteligencia de la Defensa para su uso en el campo mediante la realización de cursos de formación para los aspectos informativos, de contrainteligencia y seguridad.
Por otra parte, constituye un punto de referencia para el desarrollo de la doctrina nacional de seguridad para los asuntos relacionados con la inteligencia militar. Mantiene contacto con los institutos de investigación y con organismos nacionales y extranjeros.
Para cumplir con sus tareas el Instituto de Formación Comando Centro de Inteligencia, dirigido por un coronel, utiliza además del personal militar a trabajadores independientes calificados de universidades, oficinas gubernamentales y empresas privadas, mencionó el almirante Rossi.
Esta institución se orienta principalmente a cuestiones de inteligencia, como obtención de imágenes, inteligencia vía señales, inteligencia mediante sistemas de escucha electrónica, recolección de información mediante agentes especiales y la inteligencia de comunicaciones para las fuerzas armadas.
Tiene a su mando la principal academia de formación de inteligencia italiana. Después de una intensa y cuidadosa fase de ajustes institucionales al Mando Central de Formación de Inteligencia quedó formalmente establecido el 1 de abril de 2004. Esta organización era necesaria también para garantizar el cumplimiento de sus tareas oficiales, para que el centro pueda seguir el ritmo de los tiempos y para consolidarlo como el único centro de capacitación para la inteligencia militar y técnica.
A diferencia de la AISE, que es un servicio general dirigido sobre todo al exterior, CII es interno y depende de las fuerzas armadas italianas y se ocupa principalmente de cuestiones militares.
12. Reunión con los miembros de la Comisión Parlamentaria para la Seguridad de la República
El presidente del Comitato Parlamentare per la Sicurezza della Repubblica (de la Comisión Parlamentaria para la Seguridad de la República), diputado Massimo D’Alema, recibió cordialmente a sus homólogos mexicanos.
Comentó que el comité está integrado por 5 diputados y 5 senadores que a su vez deberán ser 5 miembros del partido en el gobierno y 5 de la oposición.
Se realizaron comentarios e intercambio de opiniones respecto a la politización de los temas de seguridad nacional y el riesgo de que la fiscalización se convierta en una forma de chantaje presupuestal que ponga en entredicho los trabajos de inteligencia.
Asimismo, se realizaron diversas consultas sobre los mecanismos de confianza y reserva de información entre las partes involucradas en su manejo.
Mencionó el diputado D’Alema que tres son los principales trabajos de la seguridad de la nación italiana:
• La lucha antiterrorista
• El combate a la delincuencia organizada
• El cuidado de la seguridad económica
Comentó de igual forma que no tiene la comisión facultad de aprobación presupuestal en las tareas de inteligencia, siendo su labor principal la supervisión de que no existan gastos sin justificación.
Respecto al funcionamiento de la comisión dijo que el presidente de ésta no cuenta con voto de calidad; y que quien revela un secreto de Estado tiene una pena establecida en el Código Penal, ya que la inmunidad parlamentaria ha sido abrogada.
En esta fructífera entrevista de trabajo la Delegación Mexicana recibió de sus contrapartes, recomendaciones para legislar y actualizar el marco regulatorio para fortalecer los mecanismos de supervisión legislativa en la seguridad nacional.
Fin de la gira de trabajo
De este modo se concluyeron las doce visitas de trabajo programadas en el marco del fortalecimiento de la discusión de la Ley de Seguridad Nacional en el Congreso mexicano.
Integrantes de la delegación
1. Diputado Gustavo González Hernández, presidente
2. Diputado Rogelio Cerda Pérez
3. Senador René Arce Islas
4. Senador Felipe González González
Maestro Aldo Alonso Salazar Ruiz, secretario técnico; licenciado Óscar Hernández Albarrán, licenciado Javier Medina Medina, asesores, Cámara de Senadores; licenciada Claudia Sosa, asesora, Cámara de Diputados.
De la Comisión Especial para la Familia, relativo al Encuentro nacional legislativo: hacia la armonización legislativa en derecho familiar
Introducción
La Comisión Especial para la Familia de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en uso de las facultades y atribuciones que le confieren la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y su Reglamento, y de conformidad con su programa anual de trabajo para 2010, celebró el Encuentro nacional legislativo: hacia la armonización legislativa en derecho familiar, en tres reuniones regionales, con sedes en Jalisco, Chiapas y Sinaloa, para concluir en una reunión nacional de conclusiones en el recinto oficial de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
El presente documento describe las actividades que se realizaron en las reuniones y nacional de conclusiones. Sin duda, muchas de las propuestas o sugerencias recibidas serán de gran utilidad para enriquecer nuestra agenda legislativa, encaminada a la revisión, a la actualización, al fortalecimiento y a una mayor claridad del marco jurídico federal vigente en materia del derecho civil y familiar.
Objetivo general
Hacer visibles y lograr la armonización y transversalidad jurídico-legislativa de los derechos humanos de las personas en su entorno familiar, en los ámbitos legislativo, político, social, antropológico, económico y presupuestal, a través del aprovechamiento o la apertura de espacios para el análisis, la reflexión y la discusión, con un diálogo directo, respetuoso e incluyente desde el Congreso federal, que permita estrechar los lazos de comunicación y coordinación con los congresos y las instancias gubernamentales federales y de las entidades de la república encargadas de la materia familiar, para el desarrollo y la implantación de programas y políticas públicos en favor de las familias.
Objetivos específicos
• Ubicar los derechos humanos de las personas, inherentes a su entorno familiar, como parte fundamental de la agenda nacional.
• Impulsar la creación de instancias legislativas sobre las familias en los congresos de los 31 estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
• Efectuar la revisión y armonización legislativa local con el marco jurídico federal y los tratados internacionales en materia de los derechos humanos de las personas en su entorno familiar.
• Formulare una ley marco o reglamentaria en materia familiar.
Estructura
La organización y operación del encuentro nacional legislativo estuvieron a cargo de la Comisión Especial para la Familia de la Cámara de Diputados, en coordinación con los congresos de los estados sede, así como el apoyo de los gobiernos locales.
Con el propósito de recabar el mayor número de experiencias, propuestas y opiniones de los congresos participantes, se celebraron tres reuniones regionales y una nacional, en las siguientes fechas:
• Reunión regional centro
Estado de México, Distrito Federal, Hidalgo, Puebla, Querétaro, Tlaxcala, Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán y Nayarit.
Sede: Jalisco.
Fecha: 10 de agosto, de 2010.
• Reunión regional sur
Campeche, Chiapas, Guerrero, Morelos, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán.
Sede: Chiapas.
Fecha: 17 de agosto de 2010.
• Reunión regional norte
Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Nuevo León, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Durango, Zacatecas y San Luis Potosí.
Sede: Sinaloa.
Fecha: 30 de agosto de 2010.
El programa de actividades de cada reunión regional consideró un acto protocolario de inauguración, ponencias magistrales, tres mesas temáticas realizadas de manera simultánea, una ceremonia de conclusiones y una protocolaria de clausura de la reunión regional.
Los temas y objetivos de las mesas temáticas fueron los siguientes:
Mesa uno. Actualidad de la procuración e impartición de justicia en materia familiar.
El propósito de la mesa fue conocer y compartir las experiencias y los conocimientos de servidores públicos encargados de la procuración y de la impartición de justicia en materia familiar (magistrados, jueces y ministerios públicos, etcétera), así como representantes de otras disciplinas relativas y la sociedad civil organizada interesados en el tema que, seguramente, servirán de insumos a los legisladores federales y a los locales para valorar si es o no viable la procedencia de una ley federal marco o reglamentaria del artículo 4o. constitucional en materia familiar, que siente las bases para resolver los casos de incertidumbre jurídica o falta de precisión en los Códigos Civil y de Procedimientos Civiles Federal, y de los códigos o leyes familiares de los estados.
Mesa dos. Adecuaciones del marco jurídico vigente en el país, en materia de derecho civil y familiar, frente al nuevo esquema de los derechos humanos inscritos en los tratados internacionales.
En la actualidad no hay uniformidad de criterios jurídicos para regular la materia familiar en el país, por lo que el propósito de la mesa será compilar opiniones y experiencias de los expertos y de la sociedad en general que nos permitan tener el panorama nacional e internacional en el rubro para contar con elementos suficientes que determinen la viabilidad o no de separar la materia civil de la familiar, de acuerdo con lo que más beneficie a los derechos humanos de las familias inscritos en los tratados internacionales, firmados y ratificados por México.
Mesa tres. Modernización de las políticas públicas y de los programas gubernamentales para las familias y su impacto presupuestal.
El objetivo será conocer las experiencias y opiniones de servidores públicos y de la sociedad en general respecto al acceso, a los beneficios y a la aplicación de las políticas públicas y de los programas institucionales en favor de las familias y evaluar si el destino del presupuesto para éstas es ejercido de manera eficiente, eficaz y transparente, en la protección del patrimonio de los integrantes de las familias, su educación, cultura, vivienda digna, esparcimiento y en todo lo que establece el artículo 4o. constitucional para su desarrollo. Esos elementos nos permitirán impulsar reformas legislativas, y políticas públicas y programas institucionales más acordes con la realidad del país.
La conducción de las mesas temáticas estuvo a cargo de una presidenta o presidente, secretarias o secretarios y relatores.
La reunión nacional y la declaratoria final del encuentro nacional se desarrollaron mediante un acto protocolario de inauguración, ponencias magistrales, la declaratoria final y clausura.
Participaron en el encuentro nacional legisladores federales y locales; servidores públicos encargados de los programas y de las actividades en los gobiernos locales y los municipales; académicos y profesionales de las materias civil, familiar, social y antropológica; los integrantes del Poder Judicial y ministerios públicos; asociaciones y organismos de la sociedad civil; y público interesado.
Convocatoria
Los integrantes de la Comisión Especial para la Familia, con el propósito de llevar por buen cauce los trabajos del encuentro nacional legislativo, en junio del presente año acordamos emitir una convocatoria, la cual detallaba:
• La invitación a los legisladores federales y a los locales; impartidores y procuradores de justicia; especialistas en derecho civil y familiar; servidores públicos; sociólogos; antropólogos; representantes de organizaciones civiles; y público interesado.
• Los objetivos general y específicos del encuentro.
• Las sedes y las fechas de las reuniones regionales y nacional.
• Los títulos y objetivos de las mesas temáticas.
• El formato de las ponencias comprendió, entre otros elementos, presentación, acreditación, extensión y requerimientos técnicos.
• Además, se estableció que cualquier asunto no previsto en la convocatoria lo resolvería la mesa directiva de la comisión.
Reunión regional centro, Guadalajara, Jalisco, 10 de agosto de 2010
De conformidad con la convocatoria del Encuentro nacional legislativo: hacia la armonización legislativa en derecho familiar, el 10 de agosto del presente año se realizó la reunión regional centro en el Congreso de Jalisco, en Guadalajara. Se contó con la presencia de reconocidos expertos en derecho civil y familiar del país.
Programa
Registro de asistencia.
Acto protocolario de inauguración.
Palabras de bienvenida, a cargo de la diputada Elisa Ayón Hernández, presidenta de la Comisión de Desarrollo Humano de la LIX Legislatura del Congreso de Jalisco.
Mensaje de la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, presidenta de la Comisión Especial para la Familia de la LXI Legislatura.
Palabras de Imelda Guzmán de León, presidenta del Voluntariado del DIF Jalisco.
Palabras de María Cecilia Landerreche Gómez Morín, titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Palabras de la diputada Paz Gutiérrez Cortina, secretaria de la Comisión Especial para la Familia, acerca de los objetivos y alcances que se esperan de la reunión regional.
Palabras de la diputada Enoé Margarita Uranga Muñoz, secretaria de la Comisión Especial para la Familia.
Mensaje del diputado Juan Pablo Cerrillo Hernández, representante de la LIX del Congreso de Jalisco.
Declaratoria inaugural.
Ponencias magistrales
Lucia Padilla Hernández, magistrada de la Novena Sala Civil del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco.
Sesión de preguntas
Elvira Villalobos Chaparro de González, catedrática en filosofía del derecho, derecho familiar y ética jurídica de la Universidad Panamericana, campus Guadalajara.
Sesión de preguntas.
Mesas temáticas
Mesa uno. Actualidad de la procuración e impartición de justicia en materia familiar.
Mesa dos. Adecuaciones del marco jurídico vigente en el país en materia de derecho civil y familiar, frente al nuevo esquema de los derechos humanos inscritos en los tratados internacionales.
Mesa tres. Modernización de las políticas públicas y programas gubernamentales para las familias y su impacto presupuestal.
Ceremonia de conclusiones y protocolaria de clausura
Presentación de las conclusiones emanadas de los trabajos de las mesas temáticas.
Declaratoria final de la reunión regional Jalisco, a cargo de la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, presidenta de la Comisión Especial para la Familia.
Mensaje del diputado Juan Pablo Cerrillo, representante de la LIX Legislatura del Congreso de Jalisco.
Declaratoria de clausura.
Ponentes de las mesas temáticas
Mesa uno. Actualidad de la procuración e impartición de justicia en materia familiar.
Presidenta: Diputada Elisa Ayón Hernández, presidenta de la Comisión de Desarrollo Humano de la LIX Legislatura del Congreso de Jalisco.
Secretaria: Diputada Joann Novoa Mossberger, presidenta de la Comisión Especial para la Niñez de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión.
Relator: Héctor Gómez Gallo.
Lucía Suárez Méndez: Propuesta por la familia y la vida. Familia bien consolidada, diamante indestructible.
Cristina Saldaña Becerra: Especialización de la junta de avenimiento en caso de divorcio por mutuo consentimiento. Administración de justicia multidisciplinaria en materia familiar.
Leticia Bonifaz Alfonso, en voz de Vicente Lopantzi García: La familia en el marco constitucional mexicano.
María del Refugio Castellanos López: Deberes y responsabilidades hacia los hijos. Responsabilización de la paternidad sobre los embarazos fuera de la institución matrimonial.
María José Contreras González: Derecho de familia y adopción. Adopción como alternativa a la institucionalización y la integración plena del menor de edad al núcleo familiar.
Francisco Javier Torres de Rueda: Padre y madre: modelos de identidad. Familia: espacio natural para educar a los hijos.
Francisco Javier López Osuna: El derecho de los padres de familia en la educación de sus hijos. Una propuesta de reforma de los artículos 4o. y 31 constitucionales.
Gabriela Carral Trigueros: Derecho de los adultos.
Lucero Circe López Riofrío: Reformas de la legislación de Michoacán.
María de los Ángeles González Ramírez: La democracia en las familias.
Rosa María del Carmen López Ortiz: Simplificación para recibir las pensiones alimenticias que se consignan actualmente ante los juzgados. Transferencia electrónica de los importes que se consignan por pensiones alimentarias.
Magistrada Blanca Sánchez Martínez: Actualidad de la procuración e impartición de justicia en materia de familia.
Mesa dos. Adecuaciones del marco jurídico vigente en el país en materia de derecho civil y familiar frente al nuevo esquema de los derechos humanos inscritos en los tratados internacionales.
Presidente: Diputado Juan Pablo Cerrillo Hernández, LIX Legislatura del Congreso de Jalisco.
Secretaria: Diputada Olivia Guillén.
Relator: Víctor Hugo Quezada Figueroa.
Magnolia Martínez González y Érika Ortiz: Sinergia familia y trabajo: hacia un nuevo equilibrio.
Gerardo Andrés Herrera Pérez: Familias de disidentes sexuales. La familia mexicana: el caso de los disidentes sexuales.
Juez Dionisio Núñez Verdín: La convención sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores. Problemática jurídica para su aplicación.
Brenda del Río Machín: Derechos del niño a la inocencia para dar cumplimiento a la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y a los tratados internacionales firmados por México. Niños que violan niños.
Cecilia Carreón Chávez: Propuesta de reforma en materia familiar: la familia y sus derechos.
Rebeca Stella Aladro Echeverría: Separación del derecho familiar como instrumento necesario para eficientar la actividad jurisdiccional: El caso del estado de Hidalgo.
Guadalupe López García: A 50 años de estar/ser lesbiana en mi país y en Jalisco, cumplo mis deberes, tengo derechos humanos y exijo armonizaciones. Reconocer, reconocerse, reconocernos, requisito indispensable para legislar.
Ariadne Esquivel: Protección y atención social a la maternidad.
María Alejandra Cham Trewick: Armonización en materia de los derechos humanos en la prestación de servicios materno-infantiles en hospitales públicos. Creación de redes de apoyo para la protección a embarazadas y las familias.
Daniel Gallegos Mayorga: Fortalecer a la familia desde la ley, en la perspectiva de la mayoría de los mexicanos. Consideraciones de fondo sobre la convocatoria de este encuentro.
Diputado Juan Pablo Cerrillo Hernández: La autonomía del derecho familiar.
Mesa tres. Modernización de las políticas públicas y programas gubernamentales para las familias y su impacto presupuestal.
Presidenta: Diputada Margarita Licea González.
Secretaria: Guadalupe Yunuén Estrella Galindo.
Relatores: Neyma Berenice Hernández Medina y Manuel Alejandro Rojas Rosales.
María Cristina Ramírez Esteves: Políticas públicas y familia, medidas para la redistribución de la renta y la riqueza. Inversión en capital humano. Política fiscal y acciones directas.
María Guadalupe Ramos Ponce: Los derechos humanos y la armonización legislativa en México en materia familiar. Los nuevos modelos de familia.
Margarita Licea González: Un impulso a un sistema educativo. Las familias decidiendo por la educación de sus hijos.
Margarita Villalobos de Fadl: Embarazo temprano, ¿exclusivamente un problema de salud pública?
Cristina Araya Umaña: Una breve reflexión sobre los cambios en las familias vistos desde la demografía.
Norma Edith Martínez Guzmán: Políticas públicas con “perspectiva de familia”. Hacia una verdadera y eficaz política integral de familia.
Felipe Valdez de Anda: Perspectiva familiar y comunitaria como elemento de desarrollo de la nación. Enfoque que revalora a la persona a través de su dimensión familiar y comunitaria.
Amparo Kalfópulos Cuéllar: Reconocimiento y garantía de derecho-deber de los padres de educar a sus hijos.
Gilberto Aguilar Lee: La salud mental en la familia. La necesidad de ampliar la cobertura en servicios de salud mental que atiendan a las familias jaliscienses.
María del Refugio Castellanos López: Políticas públicas en el ámbito laboral. Adopción de las nuevas tecnologías al ámbito laboral por el modelo de conexión directa en beneficio de la familia.
Araceli Sánchez Huante: La familia, la gran necesidad humana de todos los tiempos. Educar a la familia: prioridad de hoy que garantiza el desarrollo social de México.
Eloísa Gallegos Tejeda: Incentivos para las entidades federativas que promuevan políticas públicas en favor de las familias que tengan algún miembro con discapacidad. Propuestas de políticas públicas que deberán asumir las entidades federativas en cumplimiento de las recomendaciones de los organismos internacionales.
Lizette Berenice Lupercio Briones: Familia y adolescencia. Familia: transformadora y formadora de adolescentes.
Reunión regional sur, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, 17 de agosto de 2010
De conformidad con la convocatoria del encuentro, el 17 de agosto del presente año se realizó la reunión regional sur, en el salón Montecarlo 1, del hotel Holiday Inn de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, con la presencia de reconocidos expertos en derecho civil y familiar del país.
Programa
Registro de participantes.
Acto protocolario de inauguración.
Palabras de bienvenida, por la diputada Sonia Rincón Chanona, presidenta de la Comisión de Atención a la Mujer y a la Niñez del Congreso de Chiapas.
Palabras de la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, presidenta de la Comisión Especial para la Familia.
Palabras de la diputada Enoé Uranga Muñoz, secretaria de la Mesa Directiva de la Comisión Especial para la Familia, acerca de los objetivos y los alcances de la reunión regional.
Palabras de Isabel Aguilera de Sabines, presidenta del Sistema DIF de Chiapas.
Palabras de Tomás Trueba Gracián, jefe de la Unidad de Atención a la Población Vulnerable, en representación de la titular del DIF Nacional.
Mensaje del diputado José Ángel Córdova Toledo, presidente de la Mesa Directiva del Congreso de Chiapas.
Declaratoria inaugural.
Ponencias magistrales
Exposición de Alejandro Molina Utrilla, magistrado presidente de la Sala Regional Colegiada en Materia Civil, zona 02, Tapachula, Chiapas.
Sesión de preguntas y respuestas.
Exposición de María de la Paz López, asesora técnica de Unifem-ONU.
Sesión de preguntas y respuestas.
Exposición de Norma Acuña Velázquez, juez de primera instancia del ramo civil del distrito judicial de Chiapa de Corzo, Chiapas.
Sesión de preguntas y respuestas.
Mesas temáticas
Mesa uno. Actualidad de la procuración e impartición de justicia en materia familiar.
Mesa dos. Adecuaciones del marco jurídico vigente en el país en materia de derecho civil y familiar frente al nuevo esquema de los derechos humanos inscritos en los tratados internacionales.
Mesa tres. Modernización de las políticas públicas y programas gubernamentales para las familias y su impacto presupuestal.
Conclusiones y clausura.
Lectura de la conclusiones de las tres mesas.
Declaratoria final de la reunión regional de Chiapas, a cargo de la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo.
Mensaje de la diputada. Sonia Catalina Álvarez, integrante de la Junta de Coordinación Política del Congreso de Chiapas.
Declaratoria de clausura.
Ponentes de las mesas temáticas
Mesa uno. Actualidad de la procuración e impartición de justicia en materia familiar.
Mesa dos. Adecuaciones del marco jurídico vigente en el país en materia de derecho civil y familiar frente al nuevo esquema de los derechos humanos inscritos en los tratados internacionales
Presidenta: Diputada Martha Grajales Burguete.
Secretaria: Diputada Sonia Catalina Álvarez.
Relator: Francisco Javier Castellanos Coello.
Joaquín Villalobos López: Todos y todas somos parte de la diversidad sexual; por tanto, todos y todas tenemos mismos derechos, mismas obligaciones. La diversidad de las familias istmeñas.
Rocío Nayeli Pérez Arreola: La familia y la Constitución, una mirada desde Chiapas.
Zedxy Magdalena Velázquez Fiallo: Los derechos sexuales y reproductivos, ¿deben ser respetados en el interior de las familias?
Beatriz Amparo Castañón Rodríguez: El factor humano en los ámbitos de procuración de justicia. El trabajo interdisciplinario: la psicología y el derecho.
Mesa tres. Modernización de las políticas públicas y programas gubernamentales para las familias y su impacto presupuestal.
Presidenta: Diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo.
Secretario: Tomás Trueba García.
Relatora: Diputada Sonia Rincón Chanona.
María de los Ángeles Salinas López: Las familias vistas desde los derechos humanos.
Nancy Zárate Castillo y Leticia Cuevas Rossette: La perspectiva de la familia en México. Un intento de política pública contra la perspectiva de género. Una mirada desde la sociedad civil.
Audrey Freddy Toscano Nolasco: Enfermedades mortales, como el sida, que fraccionan o disuelven a una familia.
David González Cruz: Reflexiones y propuestas para mejorar la educación en las familias.
Silvia Maricela Betancourt Arroyo: La pareja y la familia. Aspectos preventivos en la formación y consolidación de la pareja y la familia.
Reunión regional norte, Culiacán, Sinaloa, 30 de agosto de 2010
De conformidad con la convocatoria del encuentro, el 30 de agosto del presente año se realizó la reunión regional norte en el Congreso de Sinaloa, en Culiacán, con la presencia de reconocidos expertos en derecho civil y familiar del país.
Programa
Registro de participantes.
Acto protocolario de inauguración
Palabras de bienvenida, por la diputada Yudith del Rincón Castro, presidenta de la Comisión de Equidad, Género y Familia del Congreso de Sinaloa.
Mensaje de Canuto Alfonso López López, presidente del Supremo Tribunal de Justicia de Sinaloa.
Palabras de Ethelvina Arista Ruiz, directora de Asistencia Jurídica y procuradora de la Defensa del Menor, la Mujer y la Familia, en nombre de la presidenta honoraria y del director general del DIF Sinaloa.
Palabras de Elsa María Martínez Peña, integrante de la Comisión Especial para la Familia de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Palabras de Margarita Urías Burgos, directora general del Instituto Sinaloense de las Mujeres.
Mensaje de la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo.
Declaratoria inaugural.
Ponencias magistrales
José Luis Urías Morales, director de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Sinaloa.
Sesión de preguntas y respuestas.
Miguel Ángel Soto Lamadrid, director encargado del Área de Investigaciones Jurídicas y Educación Continua del Postgrado en Derecho de la Universidad de Sonora.
Sesión de preguntas y respuestas.
Mesas temáticas
Instalación de las mesas temáticas.
Presentación de ponencias.
Cierre de los trabajos de las mesas temáticas; redacción y lectura del documento de conclusiones de la mesa.
Traslado al lugar donde se realizará el acto de conclusiones y clausura.
Conclusiones y clausura.
Lectura de las conclusiones de las tres mesas temáticas.
Declaratoria final de la reunión regional Sinaloa, por la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo.
Clausura.
Ponentes de las mesas temáticas
Mesa uno. Actualidad de la procuración e impartición de justicia en materia familiar.
Presidenta: Marisela Medina Tapia.
Secretaria: Rosa Elena Millán Bueno.
Relatora: Lizbeth García Montoya.
Claudia Patricia Corral Díaz: La inejecución de medidas dictadas por el juez familiar debido a la falta de medida de apremio idónea. Los medios de apremio en el Código de Procedimientos Civiles del Estado de Chihuahua.
María Magdalena Palomar de la Calle: Agilización de la tutoría para los adolescentes de parte del gobierno. Iniciativa para que los adolescentes puedan dar a sus bebés en adopción sin necesidad de un tutor.
Leonor Maldonado Meza: La necesidad de armonización legislativa en derecho familiar y las pensiones alimenticias.
Mesa dos. Adecuaciones del marco jurídico vigente en el país en materia de derecho civil y familiar frente al nuevo esquema de los derechos humanos inscritos en los tratados internacionales.
Presidente: Víctor Peña Mancilla.
Secretarias: Irma Moreno Ovalles y Yudit del Rincón Castro.
Relatora: Katia Gómez Pimentel.
Melisa Ulloa Martínez: A la defensa de los niños mexicanos. Lo que la sociedad da a los niños los niños darán a la sociedad.
María Laura Betancourt Valdez: Matrimonio y uniones homosexuales: ¿asimilar o distinguir?
María Esperanza Castro: La adopción en el sistema jurídico mexicano. Los derechos de las niñas y de los niños.
Xóchitl Francisca Loredo Salazar: El derecho a vivir en familia. Las familias solidarias: una opción más para evitar la institucionalización de niñas, niños y adolescentes en situación de abandono.
Claudia Zazueta Armenta: Las otras familias también somos familia.
Gloria Amador Santos: El derecho familiar, hacia una actualización desvinculante del Código Civil Federal en una ley federal para el derecho de familia.
Mesa tres. Modernización de las políticas públicas y programas gubernamentales para las familias y su impacto presupuestal.
Presidenta: Francisca Elena Corrales Corrales.
Secretaria: Diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo.
Relatora: Érika Cervantes Olmeda.
Guadalupe Ordaz Beltrán: Retos para incorporar la diversidad y complejidad de las familias mexicanas en las políticas públicas.
Elvia Marveya Villalobos Torres: Corresponsabilidad familiar.
Adriana López Camelo: ¡Volver a la familia!
María Dolores Longoria Hernández: Los factores que contribuyen a la violencia.
Ana Lidia Murillo Camacho: Atención integral para niñas, niños y adolescentes con VIH/sida.
Reunión nacional de conclusiones
De conformidad con la convocatoria del encuentro, el 13 de septiembre del presente año se realizó la reunión nacional de conclusiones en el salón Legisladores de la República del Palacio Legislativo de San Lázaro, en México, Distrito Federal, con la presencia de reconocidos expertos en derecho civil y familiar.
Programa
Registro de participantes.
Acto protocolario de inauguración.
Presentación de presídium.
Palabras de bienvenida y mensaje, por la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo.
Palabras de Javier Hernández Valencia, representante de la alta comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México.
Palabras de Cecilia Landerreche Gómez Morín, titular del DIF Nacional.
Palabras de Itza Castañeda Camey, asesora principal en Género del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
Palabras de Victoria Adato Green, coordinadora del Programa sobre Asuntos de la Niñez y la Familia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Palabras de Paz Gutiérrez Cortina, secretaria de la mesa directiva de la Comisión Especial para la Familia de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Palabras de Enoé Uranga Muñoz, secretaria de la mesa directiva de la Comisión Especial para la Familia.
Declaratoria inaugural.
Ponencias magistrales
Miguel Ángel Soto Lamadrid, director encargado del Área de Investigaciones Jurídicas y Educación Continua del Postgrado en Derecho de la Universidad de Sonora.
Alicia Elena Pérez Duarte y Noroña, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México.
Julián Güitrón Fuentevilla, profesor por oposición de tiempo completo de la Universidad Nacional Autónoma de México; presidente vitalicio de los Congresos Internacionales de Derecho Familiar; y maestro emérito de las Universidades Autónomas de Tamaulipas, y de Chiapas.
Sesión de preguntas y respuestas.
Declaratoria final y clausura.
Presentación de la declaratoria del Encuentro nacional legislativo: hacia la armonización legislativa en derecho familiar, por la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo.
Mensaje de Josefina Vázquez Mota, presidenta de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y declaratoria de clausura.
Nota: Los detalles se pueden consultar en la memoria del encuentro, publicada en el sitio web de la Comisión Especial para la Familia, en el portal en Internet de la Cámara de Diputados.
Resultados
Como resultado de los trabajos del encuentro, los integrantes de la Comisión Especial para la Familia, suscriben la declaratoria correspondiente.
Cumplido lo establecido en la normatividad de la Cámara en la materia, hago propicia la ocasión para reiterar la seguridad de mi consideración especial.
Atentamente
Diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica)
Presidenta
De la Comisión Especial para la Familia, sobre el coloquio magistral La proyección de la familia y el derecho familiar en los ámbitos social y legislativo, llevado a cabo el miércoles 19 de mayo de 2010
Introducción
Como legisladores, tenemos la obligación y, sobre todo, la convicción de crear condiciones óptimas para el desarrollo de las familias y de cada uno de sus integrantes, impulsando desde nuestro ámbito de competencia acciones legislativas, recursos presupuestales suficientes y políticas transversales y flexibles, que atiendan de forma real e integral las necesidades de los mexicanos en su entorno familiar, partiendo del reconocimiento de su diversidad en estructura, número de integrantes y funcionamiento.
Los integrantes de la Comisión Especial para la Familia estamos convencidos de que sólo a través del diálogo y el debate respetuoso de las ideas podemos responder cabalmente al país en el reordenamiento del tejido social y de las instituciones.
Por ello en el programa anual de trabajo de 2010 establecimos como visión “ser la instancia que funja como referente del elevado compromiso de la Cámara de Diputados para garantizar los derechos de las personas en su entorno familiar, en un ambiente de trabajo plural, incluyente, eficiente, transparente y de un firme compromiso de respeto del diálogo y tolerancia a la diversidad de ideas, teniendo siempre como premisa que cada decisión tomada en su mesa directiva y pleno será por consenso, a fin de dar congruencia y certidumbre a la ciudadanía”.
En las líneas de acción y estrategia establecimos, entre otras cosas, “identificar, rescatar, analizar y, en su caso, utilizar los estudios y las propuestas desarrollados por investigadores, académicos y organismos de la sociedad civil especializados en derecho familiar, con el propósito de aprovechar sus contenidos.
En razón de lo anterior y en el marco de la conmemoración del Día Internacional de las Familias, que nos obsequia la oportunidad y el espacio para fomentar la toma de conciencia sobre asuntos que afectan a las familias como unidad básica de la sociedad y de promover la adopción de medidas adecuadas para su fortalecimiento y desarrollo, se realizó el coloquio magistral La proyección de la familia y el derecho familiar en los ámbitos social y legislativo, el 19 de mayo del presente año, cuyas actividades se describen en el presente documento.
Objetivo
A fin de propiciar certeza jurídica a cada uno de los miembros de las familias, partiendo de una armonización legislativa que permita continuar en el mejoramiento de las leyes e instituciones de procuración y administración de justicia, lo que a su vez propiciará que estemos acordes con el concierto internacional, como parte de nuestro programa anual de trabajo y agenda legislativa en la materia, realizamos éste y otros ejercicios de acercamiento, consulta y diálogo con instituciones, organismos, universidades, profesionales y expertos, así como con la sociedad nacional, a fin de conocer los puntos de vista, sugerencias, propuestas y demandas que, sin duda, nos servirán de base para mejorar y fortalecer el marco jurídico vigente en derecho civil y familiar.
Estructura
La organización y operación del encuentro estuvieron a cargo de la Comisión Especial para la Familia. El formato fue de un coloquio, que nos permitió interactuar con especialistas en la materia, a través de una sección de exposición por los ponentes y un bloque de preguntas y respuestas.
Fecha y hora
Miércoles 19 de mayo de 2010, a partir de las 11:00 horas.
Sede
Recinto oficial de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, salón Legisladores de la República.
Invitados
Legisladores, académicos, universidades, investigadores, servidores públicos, medios de comunicación, representantes de organizaciones de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y público interesado en el tema.
Organización de las Naciones Unidas, Asamblea General
Resolución número 47/237
Reafirman sus resoluciones números 44/82, del 8 de diciembre de 1989; 45/133, del 14 de diciembre de 1990; y 46/92, del 16 de diciembre de 1991, relativas al Año Internacional de la Familia, que reflejan la determinación de los pueblos de Naciones Unidas de promover el progreso social y elevar el nivel de vida en un concepto más amplio de la libertad;
Recordando que en los principales instrumentos de Naciones Unidas sobre derechos humanos y política social, así como en los planes y programas de acción pertinentes de alcance mundial, se pide que brinde a la familia la mayor protección y asistencia posibles,
Convencida de que la igualdad de hombres y de mujeres, la participación de la mujer en el empleo en un pie de igualdad y la división de responsabilidades entre los progenitores son elementos esenciales de una política moderna sobre la familia,
Consciente de que existen diversos conceptos de la familia en los diferentes sistemas sociales, culturales y políticos,
Consciente de que en la familia se reflejan de la manera más cabal, al nivel más básico de la estructura social, las virtudes y los defectos de las medidas de bienestar social y desarrollo y que, por esa razón, los problemas sociales se pueden encarar en el contexto de la familia en forma global y a la vez individualizada;
Teniendo presente que la familia, por ser la unidad básica de la vida social, es un agente importante del desarrollo sostenible en todos los niveles de la sociedad y de que su contribución es imprescindible para el éxito de ese proceso;
Subrayando que la celebración de 1994 procederá inmediatamente a la celebración, por la familia de naciones, del histórico cincuentenario de la Carta de Naciones Unidas,
Habiendo examinando el informe que el secretario general presentó a la Comisión de Desarrollo Social en su trigésimo tercer periodo de sesiones sobre la marcha de los preparativos para el año;
...
15. Decide también que, a partir de 1994, el 15 de mayo de cada año se celebre el Día Internacional de las Familias;
...
Ponentes
• Julián Güitrón Fuentecilla: Doctorado, maestría y licenciatura en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Profesor de carrera definitivo desde 1967 de derecho civil y derecho familiar, nivel C, tiempo completo, por oposición, en la Facultad de Derecho de la UNAM y en su División de Estudios de Posgrado. Con antigüedad de cátedra ininterrumpida en la UNAM de 43 años. Tutor académico del Programa del Doctorado en Derecho por Investigación de la UNAM. Maestro emérito de la Universidad Autónoma de Tamaulipas y de la Universidad Autónoma de Chiapas. Profesor invitado en 1984, de l’Université de Paris XII Val-de-Marne, Francia, para impartir la cátedra de derecho familiar en el posgrado. Fundador y presidente del primer Congreso Mundial sobre Derecho Familiar, celebrado en 1977, así como vicepresidente y conferencista en los siguientes 15 congresos mundiales. Autor de Derecho familiar, ¿Qué es el derecho familiar?, volúmenes I y II, y de la tesis ¿Qué puede usted hacer con sus bienes antes de morir? Coautor de Nuevo derecho familiar en el Código Civil de México, Distrito Federal, 2000. Autor de los proyectos de Código Familiar y de Procedimientos Familiares Tipo para los Estados Unidos Mexicanos. Autor y asesor de los Códigos Familiares de Hidalgo (1983), Zacatecas (1986), la salvadoreña (1988), la panameña (1994), la de Morelos (2006), la de Michoacán (2008) y de San Luis Potosí (2009). Asesor de la Asamblea Legislativa I Legislatura de México, Distrito Federal, en la elaboración del nuevo Código Civil del Distrito Federal de 2000. Coautor del Compendio de términos de derecho civil. Revisor, actualizador y acotador del Código Civil Federal y del Código Civil para el DF. Coautor del libro-homenaje póstumo de Cipriano Gómez Lara, Nueva sistemática del derecho procesal familiar. Coautor de Nuevos perfiles del derecho de familia, con el capítulo “La mediación y el consejo de familia”. Coautor de Juicios orales en derecho familiar, con el tema “Fundamentos jurídicos para establecer en México los juicios orales en derecho familiar”. Coautor de Responsabilidad civil: temas nuevos y tradicionales, con la investigación “Responsabilidad subjetiva y objetiva en el Código Civil de México, DF”. Autor del prólogo del libro Diálogos... con Ignacio Burgoa Orihuela. Artículo “Los prólogos de Margadant”. Artículo “El matrimonio desde la época precolonial hasta el año 2000”. Está en proceso de elaboración el Tratado de derecho civil, de 13 volúmenes. Colaborador hace 25 años del periódico El Sol de México, con la columna “Derecho Familiar”. Conductor y encargado del programa semanal del Canal Judicial Derecho Familiar. Comentarista del programa radiofónico semanal Desde la Corte, Temas de Derecho Familiar.
• María Leoba Castañeda Rivas: Directora del Seminario de Derecho Civil de la Facultad de Derecho de la UNAM. Tesorera del Colegio de Profesores de Derecho Civil, AC. Profesora de carrera de tiempo completo, categoría B, de la Facultad de Derecho de la UNAM y profesora titular por oposición de las materias derecho familiar y derecho sucesorio. Actualmente explica los cursos de derecho civil y familiar en la licenciatura de la Facultad de Derecho de la UNAM y en la especialidad de derecho familiar de la División de Estudios de Posgrado de la misma facultad. En 1991 obtuvo el grado de doctora en derecho por la UNAM. Ha sido profesora invitada de algunas universidades del país y del Instituto Internacional del Derecho y del Estado en Aguascalientes, Campeche, Chihuahua, México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Puebla, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas. Fue miembro del Servicio Profesional Electoral Mexicano por 13 años y se desempeñó como presidenta de consejo distrital en las elecciones de 1994, 1997, 2000, 2003 y 2006. Realizó los estudios de la maestría de instituciones y procesos electorales en el Instituto Federal Electoral. Participó en el curso de invierno de 2007 de la Universidad de Castilla La Mancha, en Toledo, España, en materia de responsabilidad civil. Fue distinguida en la Facultad de Derecho de la UNAM con las cátedras extraordinarias Rafael Rojina Villegas y Félix Pichardo Estrada (esta última, en dos ocasiones).
• Elssie Núñez Carpizo: Licenciada en derecho, con mención honorífica, especialización en derecho social, maestría y doctorado por la Facultad de Derecho de la UNAM. Becada en el Programa de Formación de Personal Académico de la misma facultad. Estudios en España en el Instituto de Sociología y Desarrollo del Área Ibérica y en el Instituto de Estudios Políticos, becada en ambos por el Instituto de Cultura Hispánica y por la UNAM. Cursos de actualización en la Universidad de Deusto, España y en diversas instituciones nacionales. Catedrática de sociología general y jurídica y filosofía del derecho desde 1972, actualmente profesora de carrera titular C, tiempo completo, definitiva por oposición en sociología general y jurídica en la Facultad de Derecho de la UNAM. Asesora de tesis profesionales en licenciatura y maestría, sinodal en exámenes profesionales y de grado. En la División de Estudios de Posgrado imparte sociología jurídica, técnicas de investigación jurídica y seminario de tesis. En el Centro de Estudios Avanzados en Administración, Universidad Marista, Comisión Nacional del Agua, Instituto de Estudios Legislativos del Estado de México, Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, Cámara de Senadores, Cámara de Diputados, Universidad La Salle, Universidad Pontificia de México. En el posgrado de la Universidad Anáhuac del Norte y de la Escuela Libre de Derecho de Sinaloa ha impartido cátedra.
Profesora electora para la elección de consejeros universitarios, consejera técnica en la Facultad de Derecho, encargo que ha desempeñado en dos ocasiones, ex miembro de la comisión dictaminadora en el área de sociología. Ex miembro de la comisión dictaminadora en el área de derecho en el Colegio de Ciencias y Humanidades, plantel Naucalpan. Integrante del jurado calificador de sociología y ciencias políticas, comisión dictaminadora dos de profesores de asignatura. La Facultad de Derecho le ha otorgado la cátedra extraordinaria Leandro Azuara Pérez en 1997 y 2004, en 2005 la Francisco M. Vázquez, en 2009 Efrén Cervantes Altamirano, en reconocimiento de su alto desempeño académico, profunda responsabilidad profesional y valiosa aportación a la ciencia jurídica. Pertenece a diversas asociaciones académicas nacionales e internacionales. Tesorera del Colegio de Profesores de Sociología de la Facultad de Derecho, miembro fundador del Claustro Académico de Doctores. Ha participado en congresos nacionales e internacionales de sociología, filosofía jurídica y criminología. Publicaciones en el Boletín Bibliográfico del Instituto de Formación Profesional de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, Boletín del Seminario de Sociología General y Jurídica de la Facultad de Derecho de la UNAM, Revista Interamericana de Sociología y Revista de la Facultad de Derecho de México. Coautora de El pensamiento filosófico-jurídico y político en Luis Recasens Siches y Derecho económico.
Autora de El pensamiento español en la filosofía del derecho de Luis Recasens Siches. Actual directora del Seminario de Sociología General y Jurídica en la Facultad de Derecho de la UNAM.
• Rolando Tamayo Salmorán: Licenciado en derecho por la UNAM. Diplomado en derecho comparado, Faculté de Droit et Sciences Economiques. Université de Strasbourg. Doctorado en derecho (Faculté du Droit et Sciences Economiques. Université de Paris). Profesor emérito de la UNAM por acuerdo del Consejo Universitario del 31 de marzo de 2005. Titular de la cátedra Eduardo García Máynez por acuerdo del Consejo Técnico de la Facultad de Derecho de la UNAM del 2 de julio de 2004. Certificación de la Secretaría del Consejo Técnico del 20 de septiembre de 2004. Investigador nacional, nivel III, Sistema Nacional de Investigadores (SEP). Profesor por oposición de introducción al estudio del derecho, teoría del derecho, teoría general del estado y filosofía del derecho (Facultad de Derecho, UNAM). Miembro del Comité Ejecutivo de la Internazionale Vereingung für Rechts-und Sozialphilosophy, IVR (Asociación Internacional de Filosofía del Derecho y Filosofía Social) desde el 19 de junio de 1995. Profesor de ética, teoría de la justicia e historia de la filosofía del derecho en la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM. Profesor de estructura lógica de la norma jurídica. Secretaría de Investigación y Asuntos de Posgrado. Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Profesor de filosofía del derecho, hermenéutica jurídica y argumentación jurídica en la División de Investigación y Posgrado de la Universidad Autónoma de Querétaro. Miembro del Comité de Evaluación del doctorado en filosofía del derecho de la División de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM. Miembro del Comité Tutoral del Doctorado del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Programa
Registro
Diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, mensaje de bienvenida.
Diputado Francisco Javier Ramírez Acuña, inicio de los trabajos.
Elssie Núñez Carpizo, aspecto y concepto social de la familia en el derecho.
Doctor Rolando Tamayo y Salmorán, El orden público e interés social del derecho familiar, su diferencia con las normas del derecho civil.
Sesión de preguntas y respuestas.
Diputada Enoé Margarita Uranga Muñoz, moderadora.
Doctora María Leoba Castañeda Rivas, Importancia jurídica de legislar a favor de la familia.
Doctor Julián Güitrón Fuentevilla, Proyecto para promulgar los Códigos Familiar y de Procedimientos Familiares Federales.
Preguntas y respuestas.
Diputada Paz Gutiérrez Cortina, Declaratoria de clausura.
Resultado
Como todos sabemos, la familia es el núcleo de la sociedad, donde se cimientan, construyen y forjan la identidad, los principios y los valores de cada una de las personas, pero debemos tomar en cuenta que en el país, como en el mundo, la sociedad paulatinamente está siendo objeto de profundos cambios que transforman la estructura de las familias y la forma de vida de sus integrantes.
Para la comisión especial y, en general, para la Cámara de Diputados, el coloquio magistral presentó una oportunidad de conocer el derecho familiar desde su concepto teórico, toda vez que a la fecha la normatividad que regula jurídicamente los derechos de las personas en su entorno familiar en el país es parte del universo legal del derecho civil.
Esto nos permitió ampliar el panorama e insumos de información para orientar nuestro análisis y debate en torno de la posibilidad de impulsar desde el Congreso de la Unión una ley marco en materia familiar que permita mejorar no sólo las leyes sino, también, las instituciones de procuración y administración de justicia, lo que a su vez propiciará que estemos acordes con el concierto internacional y encarar los retos que enfrentan las familias en la sociedad.
Cumplido lo establecido en la normatividad de la Cámara en la materia, hago propicia la ocasión para reiterar la seguridad de mi consideración especial.
Atentamente
Diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica)
De los diputados Luis Felipe Eguía Pérez y José Luis Velasco Lino, tocante a las reuniones decimocuarta conjunta de las Comisiones de Energía y Minas, de Servicios Públicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, y de Agricultura, Ganadería y Pesca; y decimoquinta de la Comisión de Energía y Minas del Parlatino, realizadas el miércoles 10 y el jueves 11 de noviembre de 2010 en Montevideo, Uruguay
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de diciembre de 2010.
Diputada Josefina Vázquez Mota
Presidenta de la Junta de
Coordinación Política
Cámara de Diputados
Presente
Por medio del presente enviamos informe de actividades del viaje realizado a Montevideo, Uruguay, el miércoles 10 y el jueves 11 de noviembre de 2010 con motivo de las reuniones decimocuarta conjunta de las Comisiones de Energía y Minas, de Servicios Públicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, y de Agricultura, Ganadería y Pesca; y decimoquinta de la Comisión de Energía y Minas del Parlamento Latinoamericano (Parlatino).
Sin más por el momento, agradecemos la atención prestada al particular.
Atentamente
Diputados: Luis Felipe Eguía Pérez, José Luis Velasco Lino (rúbricas).
I. Introducción
Se presenta el siguiente informe de labores de la delegación de diputados federales que participaron en la las reuniones decimocuarta conjunta de las Comisiones de Energía y Minas, de Servicios Públicos, Defensa del Usuario y del Consumidor, y de Agricultura, Ganadería y Pesca; y decimoquinta de la Comisión de Energía y Minas, convocada por la Comisión de Energía y Minas del Parlatino y el Instituto para el Desarrollo Energético y Minero de América Latina.
En el encuentro participaron senadores y diputados mexicanos de la LXI Legislatura.
En obediencia de las normas y lineamientos en materia administrativa de la Cámara de Diputados, y en acatamiento del artículo 30 del capítulo IV, “De la comprobación de los recursos y la entrega de informes”, de los lineamientos para la asignación de viáticos y pasajes aéreos en comisiones internacionales, se instituye que los legisladores deberán rendir un informe a la Junta de Coordinación Política, marcando copia a la Comisión de Relaciones Exteriores y a la Biblioteca de la Cámara, adjuntando, en su caso, los materiales que puedan incorporarse al acervo documental de ésta.
En este contexto se cumplen los ordenamientos orgánicos de la vida legislativa. Igualmente, se da cuenta a los ciudadanos de las oportunidades que tiene México más allá de sus fronteras apoyando cualquier mecanismo que tenga como objetivo principal el bienestar de los mexicanos.
El Parlatino fue formado el 10 de diciembre de 1964, cuando por iniciativa del Congreso de Perú se llevó a cabo la asamblea constitutiva, a la que concurrieron 160 parlamentarios de 13 repúblicas latinoamericanas. Es el único mecanismo de representación política parlamentaria en América Latina y el Caribe como unidad.
Con la expedición del tratado de institucionalización del Parlatino, el 16 de noviembre de 1987, la fundamentación jurídica establece la voluntad de los congresos nacionales para establecer el mecanismo parlamentario regional.
El Parlatino convoca de manera permanente al debate y a la búsqueda de convergencias en temas concretos entre sus miembros; funge como promotor del desarrollo y la integración entre los países miembros, se forma por varias comisiones permanentes. Entre éstas destaca la de Energía y Minas, quien tiene como misión atender el estudio y las recomendaciones por lo que se refiere a fuentes convencionales y no convencionales de energía; políticas y procedimientos de exploración y explotación minera; impacto ambiental; agotamiento de recursos no renovables; recursos estratégicos.
Por la trascendencia de la integración de la comisión, celebrada en Montevideo, Uruguay, en la decimoquinta reunión de la Comisión de Energía y Minas del Parlatino los temas medulares en la reunión sede del país amigo y anfitrión fueron los siguientes:
• La diversificación de las matrices energéticas respetando el ambiente.
• El desarrollo de los biocombustibles en Uruguay.
• Generación de energías renovables a partir de la biomasa.
• Abastecimiento de la demanda de energía.
II. Trabajos de las reuniones
II.1. El miércoles 10, en la Cámara de Senadores del país sede, se instaló inicialmente la reunión conjunta de las Comisiones de Energía y Minas, de Servicios Públicos, Defensa del Usuario y el Consumidor, y de Agricultura, Ganadería y Pesca. Estuvieron presentes los parlamentarios de los países participantes: diputada Flora Aguilar Fernández, Bolivia; asambleísta María Molina Crespo, Ecuador; diputada Dora Trigueras Durón, México; diputada Gloria Romero, México; y diputada Margarita Liborio Arrazola, México, así como el senador Alexander Tromp, Aruba; David Ángel Mejía Gareca, Bolivia; diputado Osney Martínez Daguer, Bolivia; diputado Leo Coimbra, Brasil; David Sergio Sandoval Plaza, Chile; Manuel Rojas Molina, Chile, presidente de la Comisión de Energía y Minas; José Ramón Barros Montero, Chile; Rosauro Martínez Labbe, Chile, vicepresidente ante el Parlatino; Carlos Zambrano, Ecuador; María Augusta Calle, Ecuador; Francisco Lorenzana, El Salvador; Óscar Lara Salazar, México; Ramón Galindo, México; Jaime Díaz Ochoa, México; Arturo Herviz Reyes, México; Pablo Rodríguez Regordosa, México; Tomás Gutiérrez Ramírez, México; José Torres Robledo, México; Juan Bueno Torio, México; Luis Felipe Eguía Pérez, México; Salustiano Salinas Montaña, Paraguay; Julio Roberto Herrera Pumayauli, Perú, presidente de la Comisión de Servicios Públicos; Rafael Correa Flores, Venezuela; Víctor Chirinos, Venezuela; Gustavo Hernández Salazar, Venezuela; Carolus Wimmer, Venezuela; Jorge Pozzi, Uruguay; Carlos Baráibar Ponce de León, Uruguay, vicepresidente por ese país; José Carlos Cardoso, Uruguay, presidente de la Comisión de Agricultura; Horacio Yanes, Uruguay; Esteban Pérez, Uruguay.
11.2. El presidente de la Comisión de Energía, Manuel Rojas, de Chile, lo fue también de la sesión conjunta. Tras el protocolo de bienvenida, se dio el preámbulo del ingeniero Pablo Caldeiro, representante del Ministerio de Industria, Energía y Minería de Uruguay, Dirección de Energía, quien expuso el tema “Transporte y energía en Uruguay 2008-2030”. Puso de relieve la experiencia uruguaya en materia energética por lo que tiene que ver con el transporte privado y el público, y aprovechamiento de la energía en sus distintas facetas. Para mayor entendimiento de la ponencia, se hace una sinopsis de ésta:
Transporte y energía en Uruguay
La política energética que se ha pretendido llevar desde 2008-2030 ha tenido una visión multidimensional, integrando variables económicas, tecnológicas, ambientales, políticas, éticas y sociales; basándose en los siguientes cuatro ejes estratégicos:
• Institucional: Rol directriz del Estado.
• Oferta: Diversificación con énfasis energías renovables.
• Demanda: Promoción de la eficiencia energética.
• Social: Energía como instrumento para promover integración.
Se establecieron las siguientes líneas de acción específicas en transporte:
• Continuar la actualización de las capacidades de la refinería de ANCAP, culminando la instalación de la planta desulfurizadora.
• Continuar promoviendo inversiones públicas y privadas para ampliar la producción nacional de biocombustibles.
• Introducir el eje energético en una visión integrada del transporte de cargas y pasajeros con énfasis en la eficiencia energética, mediante el impulso del transporte ferroviario y fluvial, la promoción del transporte colectivo de pasajeros, impulsando otras modalidades de movilidad urbana, fomentando el rejuvenecimiento de flotas de camiones y ómnibus, culminando la revisión tributaria y normativa, promoviendo vehículos eléctricos e híbridos, entre otros.
Se indicó que en 2006 se formó el Proyecto de Eficiencia Energética para mejorar el uso de la energía por los usuarios finales. En función de la tendencia experimentada en cuanto a la intensidad energética, el proyecto de eficiencia energética se centró en los sectores comercial/servicios e industrial, alcanzándose las siguientes metas:
•Ahorros de energía acumulados previstos: 559 ktep.
• Reducción de emisiones C02: 1 391 kton.
• Penetración de equipamiento eficiente en el mercado: 25 por ciento.
• Normas técnicas de EE: 48 normas nacionales aprobadas.
• Marco jurídico institucional: Ley de Eficiencia Energética y decretos reglamentarios en vigencia a diciembre de 2011. En esta etapa se busca aplicar medidas de eficiencia para el sector transporte, con otras medidas (por ejemplo, incorporación de agrocombustibles) para reducir la intensidad energética en mayor medida.
Se señaló que hay un proceso de trabajo que consta de dos ejes:
1. Formación de grupo de transporte y energía en 2010, con la participación de
• Dirección Nacional de Energía.
• Ministerio de Transporte.
• Intendencia de Montevideo.
• ANCAP.
• Administración de Ferrocarriles.
2. Elaboración del Proyecto Marco en Transporte y Energía 2010-2020, que consta de lo siguiente:
• Generación de ideas, presentación de acciones que se estaban llevando a cabo, y consenso en otras que deberían ejecutarse.
• Categorización y agrupación en bloque de medidas (metodología consultada IDAE-España) Instituto para la Diversificación y Ahorro Energético.
• Fortalecimiento institucional.
• Cambio modal.
• Uso más eficiente de los medios.
• Mejora de eficiencia en los medios.
Los principios que rigen el grupo de trabajo son los siguientes:
• Información compartida: conocer las acciones que se estaban llevando a cabo en transporte y energía por los involucrados.
• Visión energética en transporte: a las acciones previstas incorporar el mejor uso energético, además de factores urbanos, sociales, ambientales, económicos, etcétera.
• No duplicar esfuerzos: las acciones que hay y se están llevando a cabo, continuarán de ese modo y ejecutadas en su ámbito.
• Generación de sinergias: con los aportes de otros participantes, se pueden enriquecer acciones actuales por parte de un solo actor, en materia de apoyo técnico, experiencia, financiero, etcétera.
La evaluación del impacto de medidas por implantar en el Proyecto Marco de Energía y Transporte tiene en cuenta
• Un análisis para cada una de las medidas, algunas de ellas en etapas iniciales.
• Efecto “cruzado” de éstas.
• Impacto final de las medidas será parte de la ejecución del proyecto marco.
Por último, se dio a conocer el esquema de proyecto marco, el cual consiste en nueve puntos esenciales:
1. Sistematización de información del parque automotor a escala nacional.
La Ley Nacional de Tránsito (18.191 de 2007) prevé un registro único de vehículos a escala nacional (creado por ley 16.585). Hoy no se ha centralizado la información, por lo cual hay diferencias en los datos base y dificultad para conocer con exactitud el parque automotor.
2. Análisis de posibilidades de desarrollo de los modos más eficientes de transporte.
Para aprovechar energéticamente los menores consumos, se debe tener en cuenta el factor de ocupación, que define las toneladas útiles que serán transportadas.
3. Promoción de uso más eficiente de los medios de transporte.
Los objetivos específicos son éstos:
• Contribuir al ordenamiento urbano y territorial.
• Maximizar la calidad y eficiencia del sistema de transporte público de pasajeros.
• Considerar las opciones de integración intermodal.
• Disminuir la contaminación derivada de combustibles empleados.
4. Estímulo para la renovación de la flota nacional de vehículos.
Promoción de la renovación a través de consolidación de programas de inspección vehicular, en todos los casos (pasajeros, carga y particulares) se propone la elaboración de un plan nacional de chatarrización.
5. Estímulo para el uso de tecnologías más eficientes a nivel automotor
I. Programa de “etiquetado de vehículos nuevos”:
a) Desarrollo de normas técnicas de ensayo de desempeño energético y de emisiones;
b) Desarrollo de normas para “etiquetar” vehículos según desempeño energético y nivel de emisiones;
c) Se tendrán en cuenta valores de referencia de normas existentes de eficiencia y emisiones, en particular las adoptadas por el Mercosur como ser límites de emisión para vehículos nuevos; y
d) Revisión del marco impositivo actual para estimular las tecnologías más eficientes y limpias, en función de la categoría en que se encuentre.
6. Rediseño y consolidación de los programas de inspección vehicular en el transporte carretero, donde se encuentran los siguientes desafíos principales:
• Introducir en la inspección vehicular ensayos de tipo rendimiento energético y emisiones, basados en normas de referencia (por ejemplo, Mercosur para emisiones de fuentes móviles para vehículos usados).
• Consolidar la infraestructura para abarcar el total de inspecciones y controles posteriores de cumplimiento.
7. Entrenamiento y concienciación de los conductores acerca de técnicas de conducción eficiente.
Se difundirá material de “buenas prácticas para el ahorro de combustible” desarrollado por el Proyecto de Eficiencia Energética de la Dirección Nacional de Energía, así como programa de jornadas de conducción eficiente para empresas nacionales de referencia en transporte carretero de carga y pasajeros.
8. Promoción del aumento de calidad de los combustibles e incorporación de biocombustibles.
Proyecto de desulfurización: la disminución de tenor de azufre reducirá el nivel de emisiones. Con bajos niveles de azufre en las gasolinas es posible utilizar el combustible en vehículos de tecnología avanzada que tienen el potencial de reducir el consumo de combustible.
9. Construcción del escenario tendencial y el escenario eficiente, con base en el efecto de las medidas tomadas para consumo energético y emisiones.
A partir de estudios que se están llevando a cabo para actualizar información del sector transporte, se espera cuantificar las metas obtenibles por la aplicación del proyecto marco. Las prospectivas incluyen trabajos de actualización de información base a 2009, y uso de diferentes modelos.
II.3. Una vez concluida la ponencia del ingeniero Caldeiro, se procedió a la exposición del diputado Álvaro Delgado, quien presentó la práctica de la empresa Cutcsa, en materia de transporte público de pasajeros en Montevideo; y para este tema, lo expuso Fernando Barcia, gerente general de Cutcsa, con el título “Ejemplos prácticos de eficiencia en el transporte de pasajeros”, donde analizo el sistema de transporte público de pasajeros en Montevideo y área metropolitana, el funcionamiento de la empresa, los modos de ahorro energético, los combustibles alternativos y los trabajos en responsabilidad social de Cutcsa.
Con esta última exposición se dio por concluida la reunión del 10 de noviembre.
II.4. El 11 de noviembre se instaló la decimoquinta de la Comisión de Energía y Minas, en la sala 1 del edificio José Artigas. Estuvieron presentes los legisladores de Bolivia, Flora Aguilar Fernández; de Uruguay, Carlos Baráibar; de México, Juan Bueno Torio y Rubén Camarillo; de Venezuela, Víctor Chirinos; Álvaro Delgado, de Uruguay; de México, Luis Felipe Eguía Pérez; Tomás Gutiérrez, de México; Roberto Lorenzana, de El Salvador; de Chile, Manuel Rojas y David Sandoval; de México, José Luis Velasco; de Paraguay, Luis Wagner; y de Ecuador, Carlos Zambrano, así como Leonardo de León, gerente general de Alur; Jorge Martínez, gerente general de Arrosur; y Jorge Cabrera, gerente de Planificación de UTE.
II.5. En el desarrollo de la reunión, el presidente, diputado de Chile, Manuel Rojas, inició la instalación y dio la bienvenida. Participaron en secretaría los funcionarios de la Cámara de Senadores de Uruguay Vladimir de Bellis y María Rinaldi.
La primera ponencia estuvo a cargo de Leonardo de León, con el tema “Desarrollo de los biocombustibles en Uruguay”, que trató los antecedentes del marco legal de los biocombustibles en Uruguay, haciendo hincapié en el etanol, carburante nacional en Uruguay. Refirió productos como el azúcar, etanol, energía eléctrica, alimento animal, alcohol potable e industrial, los beneficios económicos, la creación de empleos y el desarrollo económico rural, entre otros beneficios y resultados que han obtenido con el tratamiento de esos productos.
El exponente determinó la importancia de los productos mencionados como fuentes de producción de energías alternas. Hizo un recorrido de la infraestructura de que se valen para alcanzar sus objetivos.
II.6. En la presentación del ingeniero Jorge Martínez, “Generación de energías renovables a partir de biomasa”, se hizo una serie de reflexiones de que los combustibles fósiles (petróleo y el gas) en el siglo pasado fueron los vehículos de crecimiento y modernización de la economía internacional. Sin embargo, hubo un descuido en el ambiente, el calentamiento global, generado por las técnicas de producción modernas. Se dio una alternativa para el cuidado del ambiente, mediante la búsqueda de sustitutos de energías renovables, que servirían en el desarrollo de utilización de energías, en los sectores económicos con posibilidades comerciales de nuevos desarrollos tecnológicos. Alternación de la generación de energías renovales, sería la biomasa, cólica, solar, etcétera.
II.7. El ingeniero Jorge Cabrera, con el tema “Abastecimiento de la demanda de energía”, expuso la composición del sector eléctrico en el país anfitrión, actualmente clasificada en térmica (biomasa e hidrocarburos), eólica e hidráulica, así como la composición de la red eléctrica y su interconexión con países como Argentina y Brasil. Mostró un mapeo de esas redes nacionales e internacionales, presentó estadísticas de la generación por fuente y demanda de energía, entre otros datos.
III. Conclusiones y acuerdos
1. La próxima sesión de la Comisión de Energía y Minas del Parlatino se desarrollará a finales de marzo o principios de abril de 2011 en Aruba.
2. Temática evaluación de la acción legislativa del quehacer energético de cada país integrante del Parlatino (coloquio de legislación comparada).
3. Programar en próximas reuniones el tema “La minería, desarrollo, seguridad, carga impositiva y factor cierre de faenas”, así como el análisis del efecto que generó el rescate de los 33 mineros en Chile y sus consecuencias en el desarrollo minero en ese país.
4. Tomar la invitación planteada por el diputado Roberto Lorenzano, de El Salvador, a fin de que se considere su país para una sesión de la Comisión de Energía y Minas, con el tema” Experiencia geotérmica en el desarrollo energético”.
5. Agradecer y considerar la propuesta del senador Luis Wagner, de Paraguay, para que dicho país sea considerado sede de una de las sesiones del próximo año del trabajo legislativo de la Comisión de Energía y Minas, tomando en cuenta que de fallar una de las propuestas anteriores, especialmente Aruba, en Paraguay se realizaría el coloquio legislativo.
Atentamente
Diputados: Luis Felipe Eguía Pérez, José Luis Velasco Lino (rúbricas).
Actas
De la Comisión de Ciencia y Tecnología, relativa a la decimocuarta reunión ordinaria, celebrada el martes 30 de noviembre de 2010
En el salón C del edificio G del Palacio Legislativo de San lázaro, a las 8:30 horas, del martes 30 de noviembre de 2010, se reunieron los integrantes de la Comisión de Ciencia y Tecnología, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria, en esa misma fecha, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaración de quórum
Se contó con la asistencia de los siguientes 15 diputados: Reyes Tamez Guerra, Rodolfo Lara Lagunas, Nicolás Carlos Bellizia Aboaf, Óscar Lara Salazar, José Trinidad Padilla López, María Isabel Pérez Santos, Jorge Romero Romero, José Luis Velasco Lino, Tomás Gutiérrez Ramírez, Miguel Antonio Osuna Millán, César Octavio Pedroza Gaitán, Alejandro del Mazo Maza, Juan Enrique Ibarra Pedroza, Pedro Ávila Nevárez.
2. Lectura del orden del día
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la octava reunión ordinaria
Se sometió a consideración el acta de la sesión anterior, relativa a la decimotercera sesión ordinaria, realizada el miércoles 14 de octubre de 2010; al no haber oradores, fue aprobada por los diputados Reyes Tamez Guerra, Óscar Román Rosas González, Juan Enrique Ibarra Pedroza, Nicolás Carlos Bellizia Aboaf, Óscar Lara Salazar, José Trinidad Padilla López, María Isabel Pérez Santos, Jorge Romero Romero, José Luis Velasco Lino, Miguel Antonio Osuna Millán, César Octavio Pedroza Gaitán, Alejandro del Mazo Maza y Pedro Ávila Navárez.
4. Dictamen en sentido positivo con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 9, 61, 96, inciso c), y 101 de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados
Se entrego el dictamen en mención a los asistentes para su análisis y comentarios.
5. Asuntos generales
No habiendo más asuntos que abordar, a las 10:00 horas del 30 de noviembre de 2010, el diputado Reyes Tamez Guerra dio por concluida la decimocuarta reunión ordinaria de la Comisión de Ciencia y Tecnología.
Atentamente
Diputado Reyes Tamez Guerra (rúbrica)
Presidente
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, relativa a la novena reunión plenaria, efectuada el miércoles 29 de septiembre de 2010
A las 11:00 horas del miércoles 29 de septiembre de 2010, en la zona C del edificio G, se reunieron los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para el desahogo del siguiente
Orden del Día
I. Lista de asistencia;
II. Verificación del quórum legal;
III. Aprobación del orden del día;
IV. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes proyectos de dictamen en sentido positivo:
a. Puntos de Acuerdo
1. Dictamen por el que se exhorta al Ejecutivo federal a informar el estado jurídico del decreto de área natural protegida de la isla de Cozumel, así como de los avances del programa de manejo, y a las autoridades locales para que lleven a cabo acciones coordinadas.
2. Dictamen por el que se exhorta al gobierno federal y al gobierno de Quintana Roo a la crear un arrecife artificial que funja como barrera de conservación natural frente a la zona de Cancún, presentado por la diputada María de la Paz Quiñones Cornejo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
3. Dictamen por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que en coordinación con el estado de San Luis Potosí, implante un programa de acción para la conservación de especies en categoría de riesgo y el combate de la venta ilegal en el municipio de Guadalcázar.
4. Dictamen por el que solicita a la Comisión Nacional del Agua que evalúe la calidad del agua e implante el programa hídrico de la cuenca del río Laja.
5. Dictamen por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a practicar inspecciones para verificar el cumplimiento de obligaciones de concesionarios y permisionarios en la zona federal marítimo terrestre.
6. Dictamen relativo a los niveles de contaminación de la cuenca alta del río Santiago, estado de Jalisco, así como las acciones a implantar para contrarrestarla.
7. Dictamen por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en coordinación con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a cumplir políticas públicas para la conservación de la vida silvestre, a través de las Unidades de Manejo Ambiental.
8. Dictamen por el que se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la Comisión Nacional del Agua a realizar diversas acciones de inspección, vigilancia y saneamiento de las aguas residuales de la Cuenca del Ahogado.
9. Dictamen relativo a la publicación del programa de manejo de la reserva de la biosfera Sierra Gorda, Guanajuato.
b. Iniciativas
1. Dictamen por el que se declara sin materia la Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre.
V. Asuntos Generales
1. Avances en la recepción de proyectos para su inclusión en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de 2011.
2. Exposición del acuerdo por el que se solicita a la Junta de Coordinación Política que se cite a comparecencia al secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ingeniero Juan Rafael Elvira Quezada.
3. Presentación del foro legislativo Bosques y el proyecto nacional. Silvicultura comunitaria, gobernabilidad, competitividad y medio ambiente, a cargo de los diputados María de la Paz Quiñones Cornejo, José Ignacio Pichardo Lechuga y Rafael Pacchiano Alamán.
El secretario: Se cuenta en este momento con la presencia de 16 diputados, en consecuencia hay quórum, diputada presidenta.
Se abre la sesión. Se da lectura al orden del día. Solicita a la asamblea si es de aprobarse el orden del día. Se aprueba el orden del día.
Una vez aprobado el orden día, continuamos con el siguiente punto, referente al análisis y la discusión y, en su caso, aprobación de los proyectos de dictamen.
Se consulta a la asamblea si es de aprobarse la lectura en bloque de los títulos y los resolutivos de correspondientes a los nueve dictámenes de punto de acuerdo.
Por unanimidad se aprueba la lectura y la discusión en bloque de los resolutivos correspondientes a los puntos de acuerdo. Y solicito al secretario que lea los títulos y los resolutivos correspondientes a tales puntos de acuerdo.
1. Dictamen por el que se exhorta al Ejecutivo federal a que informe el estado jurídico del decreto de área natural protegida de la isla Cozumel, así como de los avances del programa de manejo; y a las autoridades locales para que lleven a cabo acciones coordinadas, presentado por el diputado Gustavo Ortega Joaquín, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
Resolutivos
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión solicita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales que informe a esta soberanía el estado que guarda el anteproyecto de decreto del área natural protegida en la modalidad de área de protección de flora y fauna en la zona conocida como isla Cozumel, localizada en el municipio de Cozumel, Quintana Roo, así como de los avances en la elaboración del programa de manejo.
Segundo. La Cámara de diputados del Congreso de la Unión solicita respetuosamente al gobierno de Quintana Roo y al ayuntamiento de Cozumel que, en el ámbito de sus competencias y de manera coordinada con el gobierno federal, lleve a cabo acciones coordinadas que fortalezcan la protección y la conservación de la flora y la fauna de la isla Cozumel, tal y como lo disponga el decreto de creación y su correspondiente programa de manejo.
2. Dictamen por el que se exhorta al gobierno federal y al gobierno de Quintana Roo a crear un arrecife artificial que funja como barrera de conservación natural frente a la zona de Cancún, presentado por la diputada María de la Paz Quiñones Cornejo
Resolutivo
Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que, coordinación con el gobierno de Quintana Roo, realice un análisis sobre las consecuencias generadas por la explotación desmedida de los arrecifes coralinos en Cancún, Quintana Roo, a fin de propiciar las condiciones de subsistencia de dichas especies, valorando la viabilidad de la creación de un arrecife artificial que funja como barrera natural en esa zona.
3. Dictamen por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a que, en coordinación con el estado de San Luis Potosí, elabore e implante un programa de acción para la conservación de especies en categoría de riesgo y el combate a la venta ilegal en el municipio de Guadalcázar, presentado por el diputado Juan Pablo Escobar Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Resolutivo
Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta al gobierno federal a efecto de que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinación con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y el Gobierno del estado de San Luis Potosí, elabore e implante un programa de acción permanente que incluya estrategias para combatir la captura y venta ilegal de especies de fauna en categorías de riesgo, principalmente reptiles y aves, en el municipio de Guadalcázar, San Luis Potosí, México.
4. Dictamen por el que se solicita a la Comisión Nacional del Agua que evalúe la calidad del agua e implante el programa hídrico de la cuenca del río Laja, presentado por el diputado Rubén Arellano Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
Resolutivos
Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión solicita a la Comisión Nacional del Agua que evalúe la calidad del agua de la cuenca del río Laja con base en las normas oficiales mexicanas correspondientes, informando a esta soberanía el resultado.
Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión solicita a la Comisión Nacional del Agua que, a través del Consejo de Cuenca del río Laja, implante el programa hídrico de cuenca en el que se contemplen acciones para su protección y saneamiento.
5o. Dictamen por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a practicar inspecciones para verificar el cumplimiento de obligaciones de concesionarios y permisionarios en la zona federal marítimo-terrestre, presentado por el diputado Carlos Manuel Joaquín González, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
Resolutivo
Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a intensificar las acciones de inspección y vigilancia en la zona federal marítimo-terrestre, a fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios o los permisionarios de la zona, particularmente respecto de la obligación de permitir, cuando no existan vías públicas u otros accesos para ello, el libre acceso a dicha zona.
6o. Dictamen relativo a los niveles de contaminación de la cuenca alta del río Santiago, estado de Jalisco, así como las acciones a implementar para contrarrestarla, presentado por el diputado José Trinidad Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
Resolutivos
Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo federal para que a través de las dependencias competentes y en concurrencia con el gobierno del estado de Jalisco realice con carácter urgente los estudios necesarios para determinar los niveles de metales pesados y cianuros, así como de otros contaminantes no orgánicos y orgánicos que se encuentran actualmente en la cuenca alta del río Santiago, estado de Jalisco.
Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión solicita a los titulares de la Semarnat, la Profepa y la Conagua que informen a este órgano legislativo sobre las acciones que se han implantado, para contrarrestar la grave contaminación de las aguas del río Santiago de los municipios de El Salto y Juan Acatlán, Jalisco.
Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión solicita a la Comisión Especial Cuenca Lerma-Chapala-Santiago la creación de un grupo de trabajo a fin de dar seguimiento a la problemática ambiental del río Santiago e informe a este órgano legislativo de los avances obtenidos de dicha investigación especial.
7. Dictamen por el que se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en coordinación con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente cumplir políticas públicas para la conservación de la vida silvestre, a través de las unidades de manejo ambiental, presentado por la diputada Rosario Brindis Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista
Resolutivos
Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a fortalecer las políticas públicas de conservación de vida silvestre relativo a las unidades de manejo ambiental sustentable. Asimismo, a fomentar y garantizar el adecuado funcionamiento y transparencia de las actividades realizadas por el Consejo Técnico Consultivo Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable.
Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a intensificar las visitas de inspección y vigilancia en las unidades de manejo, para la conservación de la vida silvestre, a fin de asegurar su correcto funcionamiento.
8o. Dictamen por el que se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Comisión Nacional del Agua a realizar diversas acciones de inspección, vigilancia y saneamiento de las aguas residuales de la cuenca del Ahogado, presentado por integrantes de la Comisión Especial Cuenca Lerma-Chapala-Santiago.
Resolutivos
Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión solicita a la Comisión Nacional del Agua y en lo que le corresponda a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente emprendan las acciones para llevar a cabo la inspección y vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas a las empresas, parcelas agropecuarias y asentamientos humanos que realicen descargas de aguas residuales a la cuenca del Ahogado, perteneciente a la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago.
Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión solicita a la Comisión Nacional del Agua, así como a los organismos de Cuenca Lerma-Chapala-Pacífico, dentro de sus facultades, que evalúe la calidad del agua de la cuenca del Ahogado, de acuerdo a lo establecido en las normas oficiales mexicanas correspondientes, remitiendo los resultados a esta soberanía. Asimismo, informe las acciones a realizar, para llevar a cabo su saneamiento.
9o. Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, relativo a la publicación del programa del manejo de la reserva de la biosfera sierra Gorda, Guanajuato, presentado por el diputado Juan Huerta Montero, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Resolutivo
Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a informar a esta soberanía las razones que han impedido la elaboración y publicación del Programa de manejo de la reserva de la biosfera Sierra Gorda de Guanajuato, así como elaborar, publicar e implantar dicho programa de manejo.
Se abren los temas a discusión y solicita al diputado secretario pregunte si los resolutivos del proyecto de dictamen se encuentran suficientemente discutidos.
Se pregunta a la asamblea si los diputados consideran que los proyectos de dictamen correspondientes a los puntos de acuerdo se encuentran suficientemente discutidos.
Por unanimidad los proyectos de dictamen se encuentran suficientemente discutidos.
Solicita se someta a votación si son de aprobarse los resolutivos de los proyectos de dictamen correspondientes a los puntos de acuerdo.
El secretario consulta a la asamblea si son de aprobarse los resolutivos de los proyectos de dictamen correspondientes a los puntos de acuerdo.
Por unanimidad se aprueban los resolutivos de los proyectos de dictamen correspondientes a los puntos de acuerdo.
Se pasa al siguiente punto del orden del día, referente al dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que se declara sin materia la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre.
Se da lectura al acuerdo, por el que se declara sin materia la iniciativa.
Acuerdo
Único. Se declara sin materia la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona al artículo 3o. las fracciones XLVI y XLVII, al artículo 60 Bis, tres párrafos y al artículo 122, la fracción VIII, recorriéndose las subsecuentes, todos de la Ley General de Vida Silvestre. Es cuánto.
Se abre el tema a discusión y se consulta a la asamblea si el acuerdo por el cual se declara sin materia la iniciativa antes referida y que esta se encuentra suficientemente discutida.
Se consulta a la asamblea si es de aprobarse el acuerdo por el que se declara sin iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de la Vida Silvestre.
Se aprueba el acuerdo por el que se declara sin materia la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre.
Se pasa al siguiente punto del orden del día de asuntos generales:
Primero. Avances en la recepción de proyectos para su inclusión en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.
La presentación a cargo de la diputada Ninfa Salinas: Antes que nada les quisiera decir que vamos muy bien en lo que habíamos quedado en la última reunión con respecto a la recepción de los proyectos, de manera sólo electrónica, se ha dado la capacitación a todas las distintas personas o entidades que pueden suscribir proyectos y todos tienen sus contraseñas disponibles, a partir del 12 de septiembre los senadores, los diputados, los gobiernos del estado, las procuradurías, la Secretaría de Medio Ambiente, en total tenemos 150 usuarios dados de alta del 13 al 29 de septiembre.
El inicio de la recepción de proyectos se dio el 13 de septiembre y el último día será el 15 de octubre. Al momento, solamente tenemos 27 proyectos enviados de los cuales 18 ya están revisados, están completamente en orden.
Aquí tenemos si quisieran, algún como está presentado en la pantalla, cuál es la materia. La comisión está tomando y creo que con muy buena, ha sido asesor de que los proyectos presentados correspondan a un tema de infraestructura ambiental y no algo que sea poco objetivo. Entonces, en ese sentido les puedo decir que vamos muy bien.
Solamente, Durango, Nayarit, Nuevo León y Oaxaca han entregado hasta el momento proyectos y invitaría a los diputados que están presentes, a que vayan a sus estados y hablen con las respectivas autoridades para que empiecen a hacerlo lo antes posible y que podamos terminar en tiempo y forma la realización de proyectos.
No sé si alguien tenga alguna duda, pero creo que el proceso va avanzando muy bien.
En las mismas pantallas donde se va capturando, cuanto tú registras un proyecto tienes dos botones; un botón es para hacer el envió y guardado del proyecto y ya, y la otra es para modificar ese mismo proyecto. Es decir, nada más hay un tema. Una vez que se envía ya no se puede modificar, por eso lo puedes registrar y tenerlo en tu máquina hasta que estés seguro que el proyecto está completo. Entonces sí es importante que tengamos esa diferenciación.
Ahora, todos han sido capacitados y con muy buena disposición de hacerlo. Hasta hoy no hemos tenido ningún problema, pero para que estén informados que así será.
No sé si alguien más tenga alguna duda. Muy bien. Eso es todo con respecto al avance en recepción de proyectos para el PEF.
La diputada Ninfa Salinas nos hará una exposición del acuerdo por el que se solicita a la Junta de Coordinación Política se cite a comparecer al ciudadano secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ingeniero Juan Rafael Elvira Quesada.
Se les informa que respecto a la comparecencia del secretario, que el secretario tiene toda la disposición de venir, pero es solamente la información de que se le hará llegar a la Junta de Coordinación Política el acuerdo en donde se solicita requiera la comparecencia del secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales ante esta comisión, a efecto de que se realice el análisis del Cuarto Informe de Gobierno en la materia, dando cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 69 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Solamente para informarles que así será y que el secretario tiene gran disposición para estar aquí.
Damos a continuación la bienvenida a la diputada María de la Paz Quiñones Cornejo y a los diputados José Ignacio Pichardo Lechuga y Rafael Pacchiano Alamán, para que nos hagan la presentación del foro legislativo Bosques y el Proyecto Nacional, Silvicultura Comunitaria, Gobernabilidad, Competitividad y Medio Ambiente.
El diputado Rafael Pacchiano Alamán: Buenas tardes a todos. A continuación les vamos a hacer una presentación de una propuesta de foro que traemos ante ustedes, porque es claro que los graves riesgos y los efectos que trae la deforestación y el cambio climático nos obligan a todos los mexicanos a unir fuerzas y capacidades para integrarnos en un gran proyecto de nación alrededor de los bosques.
Es necesario no solamente incrementar la masa boscosa de nuestro país, sino también poder convertir a nuestros bosques en un motor de crecimiento económico. México, organizador de la COP 16, tenemos la obligación de predicar con el ejemplo y demostrar al mundo lo que estamos haciendo en torno a nuestros bosques, y es por esto que mis compañeros, la diputada Paz Quiñones, el diputado Ignacio Pichardo, siempre con el apoyo de la presidenta, a quien agradecemos mucho todo el apoyo que ha tenido para poder poner ante ustedes este foro, que ya está muy avanzado, muy definido, y me gustaría poder comentarles también que estamos trabajando en coordinación, tanto con la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados, pero también con la Comisión de Medio Ambiente en la Cámara de Senadores.
Éste es un proyecto de ambas Cámaras, es un proyecto muy importante que queremos poner a su consideración y me gustaría pasar a los detalles para que puedan conocer un poquito de la temática y de la logística.
Estamos pensando que el foro se lleve a cabo aquí en la Cámara de Diputados el 20 y el 21 de octubre, y estamos pensando como agenda temática los siguientes puntos:
El primero es silvicultura comunitaria y gobernabilidad. Como segundo, deforestación y restauración. Como tercera mesa sería competitividad. Cuarta mesa, servicios ambientales.
Quinta mesa sería políticas públicas, presupuesto y cambio climático.La mecánica que estamos pensando es que en cada una de estas mesas exista, ya sea un diputado o un senador que sea quien presente esta mesa. Vamos a tener la presencia también de un moderador y de por lo menos cinco panelistas para cada una de estas mesas.
Como panelistas vamos a contar con la presencia de personajes, tanto de la organización civil, viene gente de Greenpeace; vamos a tener académicos de diferentes lugares; vamos a tener también funcionarios de alto nivel. Nos va a acompañar el director de la Conafor y también vamos a tener personajes tan importantes como Carlos Gay, que es Premio Nobel.
El diputado José Ignacio Pichardo Lechuga: Básicamente comentar, presidenta, compañeros, que se ha trabajado a detalle la temática de cada uno de los módulos. La idea es que sea un panel para que no sea en batería una serie de exposiciones, sino que haya una discusión.
El público objetivo de este foro obviamente somos los diputados federales, los senadores que participamos en las comisiones que tienen que ver con esta temática, pero también estamos invitando a todos los diputados de los congresos locales del país, así como especialistas en materia de procuración ambiental, donde exista, y todo el ramo que tenga que ver con el tema forestal.
Ya lo decía el diputado Pacchiano, éste ha sido un tema que ha recibido la guía de nuestra presidenta de la comisión y como ustedes se darán cuenta, la temática está, los puntos a discusión o como dicen en inglés, los talking points están bien cuidados.
El tema central del foro, el que se desarrolla y lo hemos discutido ampliamente, es el tema de la silvicultura comunitaria. Para todos aquí es claro que si nosotros no logramos trasladarle la posibilidad a los dueños de las tierras forestales, de poder desarrollar una economía forestal, estamos perdidos en este país. No podemos seguir bajo una política nada más de reforestación, de protección de áreas. No hay capacidad humana ni recurso que pudiera solamente trasladar este ejercicio, inclusive del Presupuesto, que esta vez la propuesta del Ejecutivo viene incrementada en esta materia en un veintitantos por ciento, que habría que observar con toda puntualidad para que no generar nada más un programa asistencialista o de pura reforestación, que a veces no ha dado los frutos correspondientes.
La temática está cuidada, estamos abiertos aquí, compañeros diputados y diputadas, a que ustedes enriquezcan la temática, los puntos de discusión, así como que ustedes tengan a la brevedad alguna propuesta de alguno de los panelistas que nos pudieran acompañar.
Yo dejaría a la presidenta de la comisión de la Cámara de Diputados, así como a presidencia de la comisión de la Cámara de Senadores, que pudieran elegir quiénes serían los encargados de cada una de las mesas, ya sea senadores y diputados, hacer un balance con la experiencia y la riqueza de los compañeros que las integran, pero estamos abiertos, estamos ya contra reloj.
La idea es que ustedes puedan aprobar este proyecto, que lo enriquezcan y hasta ahí el comentario, presidenta.
Finalmente, la diputada tenga alguna duda o quisiera hacer algún comentario al respecto. Encantada, la Comisión de Medio Ambiente siempre atiende y ve con gusto el que podamos promover foros y proyectos de esta importancia, como el esfuerzo que están haciendo estos diputados, y la verdad es que me encantaría que pudiéramos como comisión apoyar e impulsar y sobre todo asistir.
Yo creo que es un día que realmente la vale la pena, que nos podemos enriquecer, porque verdaderamente los expositores son gente de una extraordinaria carrera. Así es que les hago una invitación abierta a que nos acompañen el día 20 y 21 de octubre.
El diputado Andrés Aguirre Romero: Felicito a la diputada Paz Quiñones, al diputado Nacho Pichardo y a Rafael Pacchiano por esta extraordinaria idea, y como parte y miembro de esta comisión, ponerme a la orden de los tres diputados para la cuestión logística. Lo que pudiera apoyarles, con todo gusto.
Creo que vale mucho la pena en foro que están organizando, y estaríamos a la orden de lo que nos instruyeran los compañeros y compañera diputada.
Se somete a votación y, una disculpa, también someter a votación para que podamos hacer la petición a la Junta de Coordinación a que asista el secretario Elvira.
En primera instancias solicitamos que se manifiesten las personas que estén a favor de que este foro legislativo, Bosques y el proyecto nacional, sea considerado un acto de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Unanimidad.
Por otro lado se somete a votación, el acuerdo por el cual se solicita a la Junta de Coordinación Política que se cite a comparecer al secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ingeniero Juan Rafael Elvira.
Unanimidad.
La diputada Ninfa Salinas: El viernes será a las 10 de la mañana, digamos, vamos a lanzar el foro en Amanalco, estado de México. Estaremos haciendo una visita con ciertas comunidades que tienen un manejo adecuado, también estará la gente de las ONG, como Greenpeace.
Creo que es importante hacer contacto con ellas, que podamos como comisión tener un espacio para que ellos se expresen y tengan diálogo con nosotros los legisladores. Entonces, me encantaría que cualquiera de ustedes si quisieran nos pudiera acompañar el día viernes para hacer oficial el inicio del foro.
No habiendo más asuntos previstos, se levanta la sesión y, en forma similar, a la que les fueron convocados para esta reunión serán convocados para la próxima reunión plenaria.
Muchas gracias a todos.
La Mesa Directiva de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Ninfa Salinas Sada (rúbrica), presidenta; Andrés Aguirre Romero (rúbrica), Ernesto de Lucas Hopkins (rúbrica), Héctor Franco López (rúbrica), Francisco Alejandro Moreno Merino, Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández (rúbrica), Agustín Torres Ibarrola (rúbrica), Ma. Dina Herrera Soto (rúbrica), María Araceli Vásquez Camacho (rúbrica), Alejandro Carabias Icaza (rúbrica), Jaime Álvarez Cisneros (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, derivada de la décima reunión plenaria, efectuada el jueves 28 de octubre de 2010
A las 9:00 horas del jueves 28 de octubre de 2010, en el edificio I del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
I. Lista de asistencia.
II. Verificación del quórum legal.
III. Aprobación del orden del día.
IV. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de la Opinión de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales respecto al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.
V. Asuntos generales.
1. Invitación de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca de la Cámara de Senadores para la organización conjunta de un foro sobre cambio climático, programado para el 10 de noviembre del 2010.
2. Información relativa a la reunión de trabajo que sostendrá esta comisión legislativa con el secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ingeniero Juan Rafael Elvira Quesada, el miércoles 3 de noviembre.
La presidenta, Ninfa Clara Salinas Sada solicitó al secretario de la comisión que sirviera hacer del conocimiento de los presentes la asistencia en relación al quórum. El secretario diputado le informó que se contaba con la presencia de 15 diputados. En consecuencia, había quórum.
Se dio lectura al orden del día y se pidió su aprobación en la asamblea.
Una vez aprobado el orden del día se continuó con el siguiente punto, referente al análisis, discusión y, en su caso, aprobación de la opinión de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales respecto al proyecto al proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011.
En el proyecto de Presupuesto de 2011 la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Semarnat, propuso erogar 42 mil 728 millones de pesos, lo que representa una disminución de 7.6 por ciento respecto a lo aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010, que fue de 46 mil 236 millones de pesos. Al excluir de la Semarnat, los gastos propuestos para la Comisión Nacional del Agua, Conagua, el gasto total se reduce en 32.7 por ciento, quedando en 13 mil 131 millones de pesos, cifra 9.6 mayor que la aprobada en 2010.
Del total del gasto asignado al sector de medio ambiente, excluyendo a la Conagua el 52 por ciento se destinará a gasto corriente, el 48 por ciento a gasto de inversión. Respecto a 2010, el gasto corriente se incrementa en 15 por ciento, al pasar de 5 mil 990 millones a 6 mil 888 millones en 2011. En tanto, el gasto de inversión aumenta 4 por ciento.
A nivel de unidades responsables, la mitad del presupuesto de medio ambiente, sin considerar a la Conagua se destinaría a la Comisión Nacional Forestal, Conafor, con un gasto total de 6 mil 570 millones de pesos, lo que representa un incremento de mil 217 millones de pesos respecto al aprobado por la Cámara de Diputados en 2010.
Ahora bien, las propuestas de ampliaciones o reducciones al presupuesto del sector se basan en lo siguiente. Los programas presupuestarios de la Comisión Nacional Forestal no contribuyen a revertir la deforestación, además que se ha documentado que de los predios reforestados menos de 10 por ciento de árboles sobreviven. Por ello se propone reducir el presupuesto de Conafor en mil 100 millones de pesos, para distribuirlo entre Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad, Conabio, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, Conanp y Procuraduría Federal de Protección del Medio Ambiente, Profepa, así como el Corredor Biológico Mesoamericano.
Se propone ampliar el presupuesto para la operación e inversión de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) en 200 millones de pesos. Y específicamente para el Corredor Biológico Mesoamericano 100 millones de pesos adicionales. El proyecto que incide directamente en las comunidades es el denominado Fomento de Sistemas Productivos Sostenibles y Competitivos, consistentes con la conservación de la biodiversidad.
Para la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas se propone un incremento de 500 millones de pesos, para asumir el fortalecimiento de las áreas certificadas en rubros de capacitación y manejo que aseguren su adecuada conservación.
La Conanp lleva a cabo señalización de humedales prioritarios, capacitación para el manejo de sitios, así como la elaboración de 15 programas de conservación y manejo. Las actividades pueden ser mejoradas con equipamiento, sistemas de recolección de datos meteorológicos, el monitoreo sistemático de parámetros ambientales que extiendan la red de registros y sistemas de alarma temprana para la toma de decisiones de adaptación al cambio climático.
También resulta importante apoyar los trabajos de la Conanp en cuanto a la conservación del maíz criollo. No sólo por la importante que ha tenido el maíz como fuente de dispersión de variedades de maíz. También porque resulta de suma importancia continuar preservando este capital natural, estratégico para la alimentación y el desarrollo de investigaciones.
Finalmente se propone incrementar al presupuesto destinado a la Procuraduría de Protección al Ambiente en 300 millones de pesos, para reforzar las acciones de inspección y vigilancia en los sitios prioritarios, y así garantizar la protección de nuestro patrimonio. Sitios Ramsar, áreas naturales protegidas, regiones prioritarias terrestres de Conabio, regiones prioritarias marinas de Conabio, áreas de importancia para la conservación de las aves, Corredor Biológico Mesoamericano y áreas de distribución del mangle, principalmente.
El secretario dio lectura a la propuesta de inclusión al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011.
Propuestas de ampliaciones o reducciones al presupuesto del sector.
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales propone reducir el presupuesto destinado a la Conafor e incrementar los recursos a Conanp, Profeta y Conabio, Corredor Biológico Mesoamericano.
Se propone reducir el presupuesto de la Conafor en mil 100 millones de pesos y distribuirlo entre Conanp 500 millones de pesos, Profepa 300 millones de pesos y Conabio, Corredor Biológico, 300 millones de pesos.
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales propone que se incluyan 842 proyectos por un monto total de 8 mil 874 millones de pesos en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011. Se propone que este monto se cubra con los recursos adicionales de 60 mil 511 millones de pesos aprobados por la Cámara de Senadores en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011 el 26 de octubre de 2010.
La lista del anexo 1B incluye los proyectos por orden de prioridad en la forma en que se presentan. Esta comisión propone que los recursos se etiqueten de acuerdo con lo expuesto en las ampliaciones y reducciones en los programas presupuestarios señalados. En ese mismo sentido, los proyectos enlistados en el anexo 1B se etiquetarán por estado y por proyecto.
El diputado Alejandro Carabias Icaza comentó que antes de que se puediera someter a consideración la opinión que esta comisión va a turnar a la de Presupuesto, se me permitiera en su momento hacer una propuesta de adición a esta opinión.
Incluir, dentro de nuestra opinión como comisión, una propuesta de modificación al proyecto de decreto del Presupuesto para el ejercicio fiscal de 2001, precisamente para atender el problema de le prevención de los desastres y acciones de mitigación del cambio climático, enfocado muy particularmente alas áreas identificadas en los atlas de riesgo como zonas muy sensibles a poder ser seriamente afectadas.
El texto del artículo sería el siguiente:
Artículo, el número consecutivo que sea apropiado, dice:
Se propone el establecimiento del Programa Nacional de Adaptación al Cambio Climático y Prevención de Desastres Naturales que dispondrá de recursos por 5 mil millones de pesos, con los cuales se realizarán acciones de prevención, saneamiento, conservación de suelos y microcuencas que, en caso de no ser atendidas, puedan representar un riesgo a las zonas poblacionales.
El presente programa será operado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de conformidad con el atlas de riesgo, a fin de detectar las áreas que requiera atención para prevenir desastres naturales.
Para la ejecución del programa, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se apoyará únicamente y exclusivamente de los programas presupuestarios y las unidades responsables que se encuentren a su cargo.
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales remitirá los informes trimestrales correspondientes a la ejecución de las acciones y destino del gasto, de conformidad con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Dicho informe contendrá la programación de las estrategias previstas para el segundo trimestre, así como un informe relativo a la ejecución de dicha estrategia en el trimestre que se reporta.
Los gastos de operación del programa no podrán exceder del 7 por ciento del presupuesto total del mismo y se propone cubrir el presupuesto de este programa con los recursos adicionales contemplado en la Ley de Ingresos por 60 mil 511 millones de pesos.
Se preguntó a la asamblea si alguien tenía algún comentario.
El diputado Jesús Giles Sánchez comentó:
Es mi obligación compartir con ustedes que ayer, en sesión de la Comisión de Desarrollo Social, se tuvo a bien de manera unánime aprobar un fondo para un nuevo programa de la Sedesol que llevará por nombre “Cauce limpio”. Los recursos en origen estimados por la secretaría ascendían a 200 millones, terminó la partida con u total de 900 millones de pesos y tiene que ver precisamente con lo que ha enlistado el diputado Carabias. Lo que lamentablemente vivimos en días pasados obedece definitivamente a la mano del hombre, pone en riesgo patrimonios y, lo más peligroso, a familias.
La federación cuenta con el famoso Fonden, que más bien atiende la emergencia como tal, en este caso la línea de desarrollo social sería para reubicar a los que ya se encuentran en zonas de riesgo y creo —al igual que la presidenta de la comisión— que hace falta el tema sustantivo en torno de responsabilidad social y política, que es la prevención.
El tomar como base los atlas de riesgo de las comunidades creo que podrá ser parte de las reglas de operación para poder acceder a este tipo de recursos, algo que certifique que peso que se destina en torno a esta materia llega a donde se requiere y se evita un riesgo futuro. También creo que en términos de lo que nuestro país en breve vivirá, a través de la responsabilidad del diputado Moreno, la reunión de cambio climatológico, sería una señal muy positiva en torno a que no nos preocupa el tema, sino nos ocupa y que de manera responsable donde se toman estas ediciones, que es la Cámara, esta soberanía está poniendo manos la obra de manera importante.
En lo particular celebro una decisión de esta naturaleza, creo que hay que buscar los recursos donde se encuentren porque no haberlo hecho oportunamente las facturas creo que ya han sido muy caras. Así es que enhorabuena y sí quería también compartir este dato que tenía para que el esquema de este gran rompecabezas nacional pueda ir quedando armado a la altura de los tiempos y las circunstancias.
El diputado César Francisco Burelo Burelo comentó:
En cuanto a la modificación al decreto que propone el diputado Carabias –quiero de ante mano manifestar, en lo personal, mi acuerdo con esta modificación–, quisiera únicamente hacer una observación para ver si pudiera ser considerada o, en su caso, únicamente valorada por la comisión, con el propósito único de que el objetivo que busca este decreto o esta modificación pueda cumplir más cabalmente con su finalidad, sería que de acuerdo con la modificación pudiéramos contar con las reglas de operación con que este fondo.
O sea, que se pudiera precisar de qué manera va a operar este fondo de prevención, que así podríamos de alguna manera denominarlo, y que se incluyera específicamente –amén de que se tendrá que tener, como comentábamos antes del inicio de la sesión, el atlas de riesgo nacional de los principales puntos críticos donde se tendría que trabajar–, puntualizar lo que este año, retomar lo que este año específicamente, 2010, hemos vivido y lo que de alguna manera creo que da pie a la excelente reflexión y propuesta que nos hace el diputado, en el sentido de que los estados que han sufrido severos daños por las afectaciones del cambio climático y por alguna falta de previsión en cuanto a obras, como son Nuevo León, de Tamaulipas, de Veracruz, Tabasco, Chiapas, y otros que se me pasan, que pudiera incluirse en el cuerpo del decreto, a modo de que estos estados en primer instancia no quedaran de alguna manera excluidos de la posibilidad de que se iniciara, dado que son –de acuerdo con lo que nosotros hemos podido observar los más vulnerables de alguna manera aunque no estén exentos otros estados.
Es algo que propongo a consideración de la comisión, en el ánimo de puntualizar y enriquecer esa propuesta que de entrada me parece bastante buena, diputado.
El diputado Francisco Alejandro Moreno Merino comentó:
Doy una felicitación que hace el Partido Revolucionario Institucional, a través de mi conducto, a la presidenta de esta comisión, Ninfa Salinas, toda vez que a diferencia de años anteriores la pulcritud en los trabajos que se han mostrado ha permitido tener los presupuestos con la anticipación debida y poderlos estudiar. Esto es un acuerdo que se tomó ayer y que soy el portavoz y el conducto del diputado Francisco Rojas para hacérselo saber a la diputada Ninfa Salinas y que quede en actas.
Segundo, adherirme en lo personal y como grupo parlamentario a lo aquí expuesto por el diputado Carabias. Por supuesto que es urgente y necesario.
A lo aquí expuesto por el diputado Carabias. Por supuesto que es urgente, necesaria, en beneficio de la república y lo que se plantea.
Tercero. Dejar también constancia aquí de la indolencia y la falta de responsabilidad del secretario de Medio Ambiente, al no haber aún contestado las preguntas que se le formularon el año pasado durante su comparecencia, contestando en un panfletito, muy a su estilo, 6 de las 14 preguntas.
Tampoco ha tenido la estatura, y mire quien se lo dice, de presentarse ante nosotros, para decirnos que está pasando rumbo a la COP 16, no sabemos. El hombre esta borrado del tema, inexistente, afortunadamente tenemos ahí a la canciller quien ha manifestado en todo momento la disposición de hacernos saber que es lo que está sucediendo.
Ayer se entregó un documento, por parte de la Junta de Coordinación Política a través de la Secretaría de Gobernación, a la Cancillería para saber en definitiva cuál es, cuántos y en dónde serán los espacios que estén a disposición de los diputados federales, por supuesto, miembros de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la especial de cambio climático. Que asistirán y en calidad de qué a la reunión de la COP-16.
Quiero puntualizar en el marco de esta décima reunión mi partido no espera, no tiene grandes expectativas de los logros de esta reunión. No ha sido una política internacional adecuada a la que ha llevado a las conclusiones de esta COP-16, por lo que México quedará exclusivamente como anfitrión de estas reuniones, suscribiendo los acuerdos que la mayoría de los países vayan a asignar y adhiriéndonos por supuesto a lo que será la séptima reunión de Kyoto y la decimosexta reunión o conferencia de las partes.
Por último, quisiera hacer una excitativa a mis compañeros de esta comisión con un doble sentido. Lo primero lo relativo al presupuesto, su conformación, su cabildeo, negociación y obtención lo podamos dejar en manos y en la confianza de la diputada Ninfa Salinas y de la Mesa Directiva, para que de manera inmediata puedan lograr estos recursos a través del presidente de la Comisión de Presupuesto, el diputado Videgaray, y que lo hagamos de manera conjunta.
Que hagamos una revisión, por ejemplo, no sé con qué desfachatez se piden más presupuestos para la parte del árbol, que ha sido un total mito ha sido una robadera tremenda en esa parte. No sé cómo piden más recursos para la Profepa, su todavía tenemos algo de subejercicio ahí. No sé cómo se atreven a pedir recursos para la Comisión Nacional de Áreas Naturales, Protegidas, sino está el catálogo determinado al 200 por ciento y si dejarlo en manos de la mesa directiva, esta parte.
Segundo, que a manera de excitativa, podamos presentar a consideración de los miembros de esta comisión y la de Cambio Climático, la diputada Ninfa Salinas y un servidor, como presidentes de ambas comisiones, la ordinaria de ellas, la especial, la mía, un posicionamiento de parte de los miembros de estas comisiones rumbo a la COP 16, toda vez que no se ha permitido el subrayar una política de Estado y si de gobierno en esta materia. Que podamos ir juntos ha apoyar al señor presidente de la República, en este evento internacional, tan grande y tan fuerte para que se manifieste que Poder Legislativo, esta de acuerdo y está a favor de lo que aquí suscribe y desarrolle el señor presidente.
Si le va bien al presidente de la Republica, le va bien a México, es el nombre del país el que está en juego en estos días. Así que nuestra mera voluntad es una caricia a la república, a través del conducto del señor presidente.
La diputada Hurtado comentó:
De igual forma me quiero sumar a lo que ahorita el diputado Moreno comentaba. Quiero felicitar principalmente a la diputada Ninfa. Y lo quiero dejar aquí, ahora si públicamente en la comisión el buen funcionamiento y el trabajo que se ha hecho en la comisión y no solamente por parte de los diputados aquí que conformamos, sino se ha hecho públicamente, de parte de todos los funcionarios públicos de las diferentes entidades federativas, han aplaudido, precisamente, este proceso que se ha hecho tan transparente.
Es la única comisión que ha hecho un proceso transparente, legible a través de esa formateria que se les ha entregado y que han tenido la oportunidad de acceder, a través de este medio, para poder plantear sus proyectos sus inquietudes.
De igual forma, felicitar al equipo de la diputada Ninfa, por esa facilidad y el acceso que han tenido con todos los diferentes funcionarios públicos de las diferentes entidades federativas para poderse allegar con ellos y poder, de alguna forma externar todas las inconformidades, dudas que tengan y se han podido de alguna forma solventar.
Quiero sumarme de igual forma a la propuesta del diputado Carabias, porque efectivamente, hoy por hoy es necesario tener un fondo, un fondo específico sobre darle esa prevención que tanto requieren los estados, que año con año vivimos preocupados, porque sabemos que los estados que tenemos cada año esa posibilidad de que nos vaya a afectar un destrozo natural.
Tenemos esa inquietud tan grande, porque el Fonden ya es un presupuesto mínimo que no alcanza ni siquiera para cubrir el 10 por ciento de las necesidades que tiene cada uno de los estados. Actualmente, como lo comentaba el diputado Carabias, es importante tener ese atlas de riesgo. Pero ahí se comentaba que se tenía que hacer a través de la propia Semarnat, ahí difiero un poquito.
A la mejor tendrá que ser el órgano regulador, para que este fondo lo opere. Pero tendrá que haber una auditoría propia que se vigile a través de la propia comisión. Por qué también nos hemos dado cuenta que a veces son recursos no llegan como deben de llegar. Porque seamos honestos a veces se utiliza para procesos electorales y ahí el funcionario público no lo hace llegar como debería de llegar.
Vamos a volver a crear un fondo, un fondo que no le va a dar el seguimiento como debería de darle porque lo sabemos con el famoso Fonden, las reglas de operación que a veces son tan rígidas, tan estrictas, y que por no cumplir con las expectativas a veces no llega en su momento oportuno y si lo vamos ha hacer de forma de prevención tendríamos que checar, efectivamente, para que haya una comisión que audite y que sepa que ese recurso va a llegar oportunamente quiero decirles que es penoso lo que está pasando ahorita con la COP-16, penoso porque mi estado va a ser en el que de alguna forma se van a dar estos eventos tan importantes que mundialmente vamos a quedar al ojo de todo el mundo.
Quiero decirles que hay foros alternos que hoy por hoy no se han tomado en cuenta y que es importante y que quieren participar.
Están ahorita, la canciller está haciendo un gran esfuerzo conjuntamente con el oficial mayor, nuestro propio gobernador del estado, pero sí les quiero decir que queda inconcluso, hay muchos foros alternos de muchas ONG, presidenta, que no han podido acceder. Yo creo que si ese evento es un evento magno a nivel mundial, tenemos que darles la apertura para que ellos agreguen sus puntos de acuerdo porque para esto es retroalimentarnos y creo que es necesario porque para mí es preocupante que la canciller, que el secretario de Semarnat, que la Profepa y que todos los que están involucrados, que en su momento se comentó que todos los secretarios de estados que iban a estar involucrados, hoy por hoy el único que ha estado participando en esas reuniones, ahora sí, pre para el evento de la COP-16 es la propia canciller.
Nadie se ha puesto ese saco que es tan importante y quiero hacer mención aquí porque no se vale, es un evento mundial del cual nosotros podemos salir exhibidos y creo que nosotros como legisladores... aquí le pido presidenta, con ese entusiasmo, con esas ganas que le echa siempre a todo el trabajo que hace, que de alguna forma nos apoye y nos impulse, ya lo comentaba ahorita Paco, la importancia que tiene esta Subcomisión del Cambio Climático, del cual pertenecemos.
Para mí lo preocupante, sí me agobia que no esté a unos cuantos días, casi a 22, 23 días de que tengamos un evento mundial, no esté al 100 por ciento concluido. Además que nosotros como legisladores no tengamos esa parte elemental porque sí creo que la cuestión operativa, pero nosotros como legisladores somos elementales ahí en esos foros y que no nos han tomado en cuenta al 100 por ciento para que ahí nosotros podamos también poner nuestro propio granito de arena.
Yo le pido aquí encarecidamente, por favor, presidenta, que nos tomen en cuenta, que nos tomen en cuenta a la Comisión de Medio Ambiente, a la Comisión del cambio climático y que bueno, ahorita están pidiendo ya a través del oficial mayor de la canciller los nombres de los diputados que supuestamente van a participar en el evento y que de alguna forma sí es preocupante porque he estado yo viendo la operatividad allá en el estado, los eventos alternos que se han estado haciendo, nada más particularmente he asistido yo, porque nada más es mi estado, pero no se vale, porque todos somos miembros y tenemos que participar, insisto y hago hincapié en este evento tan importante mundial.
El diputado Alejandro Bahena Flores comentó:
Se propone una reducción, más o menos, de 600 mil millones de pesos en el programa Conafor. Quiero recordarles, que en el año 2009, uno de los problemas graves que tuvo el país fue la sequía, tuvimos un año muy fuerte en términos de sequía, indudablemente causó graves daños, no solamente a la parte económica, como es el caso de la ganadería, sino tuvimos una pérdida de flora muy importante.
Adicional a esto, en algunos estados por la propia sequía, tuvimos algunos problemas de incendios. En el caso de la zona serrana de Baja California, esto sucede año con año, independientemente que haya o no sequía, siempre tenemos problemas, en el norte del país, de incendios.
Sí me preocupa a mí que la disminución de este programa nos retrase el recuperar la pérdida que tuvimos tan intensa en el año 2009 por esa sequía que lamentablemente sufrió el país en una gran parte del territorio nacional, obviamente me preocupa el impacto que la disminución de este programa pueda tener en estados como el de Baja California en donde frecuentemente año con año tenemos este tipo de problemas de incendios que lastima seriamente nuestra zona boscosa.
Recuerdo, el año pasado comentaba, que era muy importante fortalecer el área de prevención de incendios, a efecto de que el daño que estos incendios anuales se suscitan en la frontera norte, pudiéramos mitigarlos.
De aquí mi pregunta presidenta, en la frontera norte pudiéramos mitigarlos, si Conafor ha dado alguna explicación de lo que impactaría la disminución de estos recursos en este programa, dadas pues, las pérdidas que tuvo el país en el año 2009, con esta sequía tan intensa que tuvimos. Es cuanto, presidenta.
El diputado Jaime Álvarez Cisneros comentó:
Me voy a permitir darle lectura a un twitter que acabo de recibir, que tiene que ver con el CNN sube a 377 cifra de víctimas por volcán y tsunami, en Indonesia. Fíjense ya, cómo el estilo de vida al cual estábamos acostumbrados está cambiando dramáticamente, y esto, al final del día se tiene que desdoblar en políticas públicas para tratar de mitigar los efectos en la vida de más, y más personas.
Y sobre todo, desafortunadamente, ahorita que mi compañero diputado hablaba de desastres naturales es algo reiterado, el día a día, que los desastres naturales afectan a la gente más necesitada, ésa es una gran verdad. Entonces, discúlpenme que inicie con esta reflexión.
No tengo que decirles esto a ustedes porque si hay alguien comprometidos e involucrados en el tema son obviamente ustedes, pero no quise dejar de compartirles un punto de vista, una reflexión, y de esto se desprende el punto de vista. He tenido la oportunidad, por mis antecedentes académicos, de participar en la actividad de la diplomacia parlamentaria, y me emociona mucho cómo México, junto con el Reino Unido, Islas Mauricio, el propio Indonesia, Singapur somos definitivamente el hilo conductor en materia de políticas públicas, compromisos para mitigar los seis gases que generan el efecto invernadero.
En todo lo referente al tema ambiental, México es uno de los países con mayor convicción, no a partir del propio Poder Ejecutivo, y no a partir también de que seremos anfitriones de la reunión de fin de año, sino a partir de convicción ciudadana, parlamentarios, sociedad civil, empresarios. Veo con mucha emoción cómo México es realmente un país comprometido con el tema.
Cada vez somos más los que estamos involucrados de manera directa o indirecta en el tema. Eso a mí me emociona mucho, pero tampoco puedo dejar de decir, y de compartir lo ya expresado en esta mesa respecto a mi sinsabor de la actuación del secretario Elvira, respecto a esta reunión de fin de año.
Primero, el hecho de que no se haya concretado una comparecencia. Ése es un tema que no podemos permitirlo más; el año entrante no podemos permitir que no comparezca el secretario Elvira, en primer lugar; en segundo lugar va a haber en los próximos días una reunión de trabajo.
Pero, no ha habido la cortesía, no ha habido la cortesía de tener la mínima retroalimentación con el Congreso mexicano, para ver los alcances, avances, definiciones, compromisos respecto a la postura oficial que tendrá el Estado mexicano para la COP16. No ha habido nada hemos tenido algunos encuentros con la canciller Patricia Espinosa, y ella, si no extralimitándose en sus atribuciones, pues sí invadiendo un poco la esfera o su área.
Y ella nos dio definiciones en materia de los compromisos en cuanto a la reducción de emisiones, y toda una serie de definiciones que el señor Elvira tendría que venir a informarnos, porque muchas de éstas dependen necesariamente de las definiciones que se toman en este Congreso, necesariamente. Entonces, discúlpenme que inicie con esto, pero no puedo dejar de dar mi punto de vista respecto a la poca solidaridad, el poco respecto, la poca interlocución que ha tenido el secretario Elvira, con este Congreso.
No sé, salvo las reuniones que hemos tenido con doña Patricia Espinosa, que ella ha sido gentil y nos ha venido dando una visión integral de cómo se han venido planteando las cosas, pero el señor Elvira no ha tenido la delicadeza de informarnos hacia dónde vamos. Eso me preocupa.
El tema que ya abordó mi compañero diputado Moreno, respecto a que hay preguntas que todavía no se han respondido respecto a la comparecencia 2009 eso es inadmisible, eso es inadmisible, es decir, tenemos que obligar el respeto respetándonos a nosotros mismos, y eso no lo podemos dejar pasar.
Ayer tuvimos una reunión los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente, la mesa directiva, y valorábamos distintos escenarios, con el diputado Carabias, con la diputada Ninfa, respecto a generar los mecanismos de obligatoriedad. Ver los alcances del dictamen para generar las condiciones vinculantes, que al final del día no hay mayor capacidad.
Si no hay la resonancia en el actuar de la secretaría, y del propio secretario puede haber una simple, o simplemente nos ignoran, y no hay mayores elementos que hacer. Entonces, la única herramienta que tenemos son las comparecencias, y la retroalimentación que generan las comparecencias.
Entonces, amigos, diputados discúlpenme que aborde este tema, tal vez, no es oportuno, pero lo hago, y les pido una disculpa. Entonces, aprovechar la reunión de los próximos días, del 3, para desahogar todo lo que hay que platicar respecto a la reunión de fin de año, pues cuál fue la motivación para un cambio tan dramático en el Presupuesto 2011.
Esto lo debimos haber escuchado antes, a priori y no a posteriori , el tema de por qué para Conafor mil 200 millones, es decir, creo que todos tenemos dudas respecto a ese fondo, pero a final del día creo que será oportuna la reunión con el secretario en los próximos días, y para concluir saludar con mucha emoción el fondo que propone la mesa directiva, en voz del diputado Carabias, para la prevención.
Siempre la prevención está tan olvidada en todos los temas, la prevención es una asignatura pendiente, y en materia de cambio climático y de protección civil, la prevención es realmente significativa, por eso saludo con mucha emoción este fondo. Coincido con lo que me comentaba la diputada Ninfa a principio de la reunión, en cuanto a los alcances de nuestro dictamen.
Por más que quisiéramos generar las reglas de operación, y los mecanismos de obligatoriedad, desafortunadamente, si no generamos esa resonancia en la autoridad, es “como un llamado a misa”, y la verdad es que genera mucha angustia hacer un gran esfuerzo, primero en la comisión, luego en cabildeo con la Comisión de Presupuesto, nos vamos todos a morir en diciembre.
Tenemos presupuesto, y luego es un vía crucis el ejercicio de los recursos es dramático, y bueno, pues sumarme a lo que ya se ha dicho en esta mesa, el reconocimiento a la comisión, a nuestra presidenta, que sí, muy, muy atinada la conducción de esta comisión. Me siento muy emocionado porque no sólo es un tema de gran actualidad, sino el compartir este espacio con todos ustedes, pues para mí es muy, muy honroso. Es cuanto, presidenta.
El diputado Juan Pablo Escobar Martínez comentó:
Retomando lo que establece el punto cuatro del orden del día, quiero hacer un breve comentario. Ya muchas de las cosas que quería externar se han comentado. Celebro la propuesta de la directiva en la voz del diputado Carabias, respecto la conformación de este fondo de prevención.
Quiero destacar que para el caso concreto de San Luis Potosí, sobre el punto cuatro, análisis del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011, otro de los temas de prevención es el tema de la educación, la capacitación y la concientización de los ciudadanos. Y celebro que en el documento que se nos está entregando para la aprobación de este presupuesto está el apoyo de lo que es capacitación en la educación escolar básica, jornada de capacitación y fortalecimiento en cuanto la cuestión medioambiental municipal y otros rubros para San Luis Potosí.
Y por supuesto que también felicito a la presidencia de la comisión por la acertada decisión de elaborar este formato ágil, claro, para que todas las autoridades municipales y estatales presentaran sus proyectos. Celebro que esta decisión de la directiva, de todos los integrantes. Y también felicito a todos los asesores técnicos de la comisión por el trabajo de apoyo a todos nosotros. Muchas gracias.
La diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández comentó:
En primer lugar felicito por todas las propuestas. No me voy a detener ya en los argumentos, porque fuimos bastantes oradores, muy explícitos, sobre las bondades del fondo que está proponiendo el diputado Carabias. Creo que es una muy buena propuesta que viene a cubrir algo que a la fecha no existe. Te felicito, diputado. Desde luego cuentas con el apoyo. Es una buena propuesta.
También felicito la propuesta de subir el presupuesto tanto de la Conanp como de la Profepa, la Conabio, porque creo que estamos descobijando funciones muy importantes de la Semarnat, prioritarias para el medio ambiente y que deben ser atendidas. Solamente me preocupa que los fondos con que se pretende cubrir estas necesidades tan apremiantes los tengamos que sacar descobijando a la Conafor. Por eso quería hacer una propuesta alterna y ponerla a su consideración.
La Conafor, dentro de los fondos que está pidiendo para el año que entra, pretende recuperar los suelos devastados por los desastres naturales que se dieron el año pasado en varios estados. Creo que recuperar los suelos devastados, es muy caro. Ustedes saben que remediar los suelos es uno de los presupuestos más altos que siempre se tienen. Y que la propuesta del diputado Carabias viene a prevenir que luego se tengan que hacer estas erogaciones.
Por otra parte, el presupuesto solamente alcanzaría para la Conafor, para el 13 por ciento de la reforestación, únicamente. Con esto solamente se alcanzaría reforestar el 2.8 por ciento de los 50 millones de hectáreas que hay que reforestar. O sea que no es una tarea menor la de reforestar el país. Requiere recursos verdaderamente cuantiosos. Creo que sería un error reducir el presupuesto de la Conafor por eso.
Simplemente para dar algunos ejemplos. La sierra lacandona, el Cutzamala, el Nevado de Toluca, Pátzcuaro, Izta-Popo están esperando que en este Congreso dotemos de recursos para esta reforestación. La reforestación es uno de los principales objetivos en cada país que están apostando por el medio ambiente. No podemos reducir la marcha en el país, y tenemos que dotar cada vez de más recursos para que la Conafor siga su labor de reforestar las áreas en el país.
Lo que les quería proponer es que en vez de reducir el presupuesto de la Conafor podamos, así como el diputado Carabias propone un fondo extra, podamos pedir la ampliación de recursos en esta misma cantidad... Propongamos que se amplíen los recursos en estos mismos mil 100 millones para no descobijar a la Conafor y para poder proveer de los recursos... que en esta comisión ya estamos todos de acuerdo que necesitan tanto la Conanp como la Profepa y la Conabio.
Yo les propongo una segunda opción en la que todos podamos ser considerados en esta comisión con nuestras inquietudes. No reduciríamos el presupuesto de la Conafor. De todos modos podríamos... creo que si tenemos este consenso convencer a la Comisión de Presupuesto para que estos mil 100 millones fueran extras para la comisión y pudiéramos dotar de recursos. Y desde luego, todo el apoyo para el otro fondo.
El diputado José Ignacio Pichardo Lechuga comentó:
Presidenta, sumarme a los reconocimientos de todos los compañeros de la comisión en el ejercicio puntual, el reconocimiento que tiene esta comisión entre las otras comisiones por el ejercicio y el manejo de la propuesta del Presupuesto.
Comentarles, compañeros, que gracias a la presidenta de la comisión los días pasados, martes y miércoles, se llevó un foro en materia forestal aquí en la Cámara. Lamentablemente ninguno de ustedes, exceptuando el secretario, nos acompañó. Ahí estuvieron presentes en todos los módulos los funcionarios de la Conafor, debatiendo con... obviamente inauguró la presidenta de la comisión. Cerró, llegando de Nagoya, el doctor Torres Rojo cerró el foro. Venía del avión, y vino a cerrar, por la importancia de éste.
Entre los panelistas, que eran expertos, gente de práctica en campo, y la gente ejecutora, gente de la Conafor, de la Semarnat, llegaron a una conclusión importante: hay la urgente necesidad de enviar los presupuestos al desarrollo comunitario forestal, la silvicultura forestal mexicana, que es un modelo a nivel internacional que se puede presumir.
Finalmente, para todos los especialistas llamaba mucho la atención cómo es que la Conafor había logrado ese presupuesto, cuando por ejemplo la Conagua mandó a la Secretaría de Hacienda su propuesta, que venía con mayor presupuesto, y la Secretaría de Hacienda se la regresó disminuida. Se preguntaban ahí cómo le hicieron.
La discusión de fondo era que no tratemos de dar una cara al exterior nada más con el asunto de COP 16, en donde vamos a sembrar muchos arbolitos. Vamos a empoderar a las comunidades forestales, vamos a darles recursos, vamos a dirigir las políticas públicas para que los dueños de los bosques sean quienes los cuiden, los acrecenten, los comercialicen, los industrialicen.
Entonces, no está mal finalmente, no podemos enviar recurso nada más para un asunto, la COP 16, en donde México tendrá que hacer un papel digno pero, antes y después, de la COP 16 tenemos que seguir adelante en los temas.
Me sumo a la propuesta porque también coincidentemente el diputado Carabias en el último módulo que se llamó: Cambio climático en el tema forestal, los expertos panelistas también hablaron de la necesidad de crear este fondo, me estoy enterando en este momento, pero se aplaude y me sumo a las voces que aprueban este fondo para la prevención y la adaptación en materia ambiental. Muchas gracias.
Votación
Se han agotado las solicitudes de oradores, por lo que pasaremos a votación.
El primer paso en la votación sería poner a consideración de ustedes la propuesta de la Comisión de Medio Ambiente contrastada con la propuesta de la diputada Valentina Díaz de Ribera. Me voy a permitir leer la propuesta nuevamente, sería la siguiente:
Se propone reducir el presupuesto de Conafor en mil 100 millones de pesos y distribuirlo entre Conam 500 millones de pesos; Profepa, 300 millones de pesos; y Conabio, 300 millones de pesos. Esta Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales propone que se incluyan los 842 proyectos por un monto total de 8 mil 874 millones de pesos en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.
Se propone que este monto se cubra con los recursos adicionales de 60 mil 511 millones de pesos aprobados por la Cámara de Senadores en la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011, el día 26 de octubre de 2010. El listado del anexo I-B incluye los proyectos por orden de prioridad en la forma en que se presentan.
Esta comisión propone que los recursos se etiqueten de acuerdo a lo expuesto en las ampliaciones y reducciones en los programas presupuestarios señalados. En ese mismo sentido, los proyectos enlistados en el anexo I-B se etiquetarán por estado y por proyecto.
La votación la efectuaremos como sigue, la única diferencia entre las dos propuestas a votación es en el inciso a), en donde se aclara que se propone reducir el presupuesto de Conafor en mil 100 millones de pesos, a lo que la diputada Díaz de Ribera —si no me equivoco— propone que estos recursos provengan de una ampliación de recursos a la Conafor.
Los que estén a favor de la propuesta de la comisión les pido que levanten la mano (votación).
Se ponen a consideración los incisos en lo que no hay diferencia que son los incisos b), c) y d), en los que concuerdan las dos propuestas. Los que estén a favor sírvanse manifestarlo levantando la mano (votación).
Unanimidad.
A continuación ponemos a votación la diferencia que existe entre la propuesta de la Mesa Directiva, que se propone reducir el presupuesto de Conafor en mil 100 millones de pesos, y la propuesta de la diputada Valentina Díaz de Ribera, en donde se propone que este presupuesto provenga de una ampliación. Los que estén a favor de que esta modificación presupuestal provenga de una reducción al presupuesto de Conafor en mil 100 millones de pesos.
El secretario diputado: En ese sentido, los que estén a favor en la propuesta original de la Mesa Directiva favor de levantar la mano (votación). En contra (votación).
Es mayoría por la propuesta de la Mesa Directiva.
A continuación pondremos a consideración la adición que nos hace el diputado Alejandro Carabias, de la creación de un Programa Nacional de Adaptación al Cambio Climático y de Prevención de Desastres Naturales por un monto de 5 mil millones de pesos. Ponemos a consideración adicionar esta propuesta del diputado Carabias a la propuesta de la comisión. Aquellas personas que se encuentren de acuerdo, favor de manifestarlo levantando la mano (votación).
Se dio lectura a la propuesta del diputado Carabias y el diputado Burelo:
Se propone el establecimiento del Programa Nacional de Adaptación al Cambio Climático y Prevención de Desastres Naturales que dispondrá de recursos por 5 mil millones de pesos, con los cuales se realizarán acciones de prevención, saneamiento, conservación de suelos y microcuencas que, en caso de no ser atendidas, puedan representar un riesgo a las zonas poblacionales.
El presente programa será operado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de conformidad con el atlas de riesgo, a fin de detectar las áreas que requiera atención para prevenir desastres naturales.
Para la ejecución del programa, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se apoyará únicamente y exclusivamente de los programas presupuestarios y las unidades responsables que se encuentren a su cargo.
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales remitirá los informes trimestrales correspondientes a la ejecución de las acciones y destino del gasto, de conformidad con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Dicho informe contendrá la programación de las estrategias previstas para el segundo trimestre, así como un informe relativo a la ejecución de dicha estrategia en el trimestre que se reporta.
Los gastos de operación del programa no podrán exceder del 7 por ciento del presupuesto total del mismo. La Semarnat emitirá a más tardar el último día de enero los lineamientos para la operación de este programa.
Esa es la propuesta que se pone a consideración de ustedes. Las personas que estén de acuerdo en que esta propuesta se incluya en la opinión de la Comisión de Medio Ambiente favor de manifestarlo levantando la mano (votación). Quienes esté en contra (votación). Unanimidad.
Asuntos generales
Primer asunto general: Invitación de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Pesca de la Cámara de Senadores para la organización conjunta de un foro sobre cambio climático, programado para el 10 de noviembre de 2010.
La presidenta comentó:
Quisiera hacer de su conocimiento que la Mesa Directiva ha estado insistiendo con la Junta de Coordinación Política, ha insistido con la cancillería para que se puedan abrir los espacios a más número de diputados, sin tener resultado positivo.
Segundo asunto general:
También les comento sobre que ya tuvimos respuestas del secretario para que venga la comparecencia que sea el segundo punto de asuntos generales a la reunión de trabajo que se sostendrá el próximo miércoles 3 de noviembre con el secretario, por ahí me hicieron algunas preguntas el diputado Baena, me hizo una pregunta, sobre cuál es la opinión acerca de los programas de Conafor, si son eficientes, si no.
La respuesta nos gustaría encantados de desahogarlo en la presencia del secretario y que podamos realmente preguntar a detalle, porque en realidad hoy no existe todavía mucha información. Creo que hay ciertas dudas que se quisieran resolver con respecto al presupuesto pasado y con respecto a las reglas de operación, que vamos a poderle dar salida el día de la reunión miércoles 3. El secretario se regreso de su viaje para estar con nosotros y creo que podemos desahogar en ese momento todos los temas
El diputado Burelo comentó:
En ese tema abordaríamos únicamente la cuestión relacionada con la COP 16 o el tema del cambio climático o si en esa reunión de trabajo, abordaríamos en general toda la situación ambiental y de la propia secretaría y del propio a nivel nacional.
Esto es en el ánimo de que nosotros nos preparemos y sepamos porque existen demasiadas dudas. Entonces, eso me gustaría claro y que aquí lo definiéramos también para que nosotros sepamos a que vamos a venir a trabajar con el secretario Elvira.
Por otro lado, quiero hacer también una consideración particular acerca de los trabajos que se han realizado rumbo a la COP 16. Quiero manifestar como integrante de esta comisión, pero también como integrante del Poder Legislativo del Congreso de la Unión, mi más amplia inconformidad por la manera como se ha conducido el Ejecutivo federal en la organización de esta tan importante conferencia.
Me parece que le ha dado un manejo demasiado parcial, excluyendo de manera tajante la participación y el trabajo y la relevancia que este Congreso tiene en este tema tan importante. Eso en mi opinión, obedece a una visión muy corta que tienen las autoridades ambientales en este tema y poco compromiso además, porque no se trata de ofrecer nada más a los visitantes nuestras paradisíacas playas de Cancún.
Se trata de algo más relevante, de mostrar el compromiso que nuestro país tiene en éste tema de tanta importancia para el mundo, y de alguna manera presentar los esfuerzos que tanto el Ejecutivo como el Legislativo y los acuerdos que habíamos podido tomar en esta materia.
Como a la luz de los resultados que nosotros vemos, estos resultados son tan pobres.
Lo que se pretende, de alguna manera, es minimizar la presencia de nosotros, no se trata de ninguna manera a cuestionar y cosa que lo parezca. Pero me parece que perdemos una gran oportunidad para que México se posicione y sobre todo asuma no solamente el compromiso que hace un rato mencionaba nuestro compañero Jaime Álvarez, en el sentido de que México ha sido líder en este tema.
Sino que no se trata de suprimir compromisos por suprimirlos, se trata de suprimirlos, de ser congruente. De que en nuestras propuestas, en nuestras políticas públicas y todo lo que se desarrolla en este tema en México, sea compatible con esto. Eso ha sido el tema de esta comisión y ojalá que fuera el éxito también de la secretaría encargada de estos temas y del gobierno federal. Muchas gracias, compañeros diputados y diputadas.
El diputado Jaime Álvarez expresó:
La Junta de Coordinación Política aprobó ampliar de 7 lugares a 11 lugares. Entonces, rectificando lo que dije, estamos en 11 lugares y creo que es un avance.
La diputada María Araceli Vázquez Camacho consideró:
Propongo someter a consideración de los diputados y de las diputadas de la Comisión de Medio Ambiente, lo siguiente, aprovechando que va a estar con nosotros el secretario Rafael Elvira, yo he escuchado y creo que todos ustedes también, que hay muchos problemas en cuanto al ejercicio del presupuesto es un rubro que tenemos que ajustar, para que de un círculo vicioso se convierta en un círculo virtuoso.
Yo he tenido oportunidad de estar en contacto con varias autoridades de entidades federales que me comentan una serie de irregularidades que están viviendo para la operación del presupuesto y la ejecución de los proyectos, proyectos que ya están aceptados, que ya fueron turnados, que ya fueron aceptados por la comisión y que muchas, muchas situaciones se dan para que no se lleve a cabo ese ejercicio adecuado.
Ayer nos visitó un gobernador y la autoridad, el funcionario ambiental nos comentaba que el día de ayer no se había recibido el presupuesto de su proyecto aceptado.
Creo que es una pinza que tenemos que cerrar, es una pinza que tenemos que trabajar. La verdad celebro estar integrada a la Comisión de Medio Ambiente, de verdad lo celebro, porque es una comisión que está trabajando y que afortunadamente no está infiltrada por criterios políticos o politiqueros mejor dicho, y nos estamos yendo muy bien, estamos aportando.
Ya se hizo, se sentó precedente en cuanto a que los proyectos se recibieran y se recibieran de una manera diáfana, transparente, qué bueno que así sea, pero ahora necesitamos sentarnos y ver cómo se lleva a cabo ese seguimiento. Tuve la oportunidad de estar presente cuando nos visitó el licenciado Berumen, de Semarnat, es la misma queja.
Necesitamos ver esos mecanismos para operar el presupuesto que avalan los proyectos, necesitamos sentar, porque también la Semarnat tiene problemas, si un estado no responde, ese presupuesto se va a subejercicios, entonces necesitamos tener la suficiente elasticidad con el seguimiento y con el rigor necesario para que esos proyectos se puedan cambiar a otro proyecto y se quede en el mismo estado.
Es una situación constante, frecuente, recurrente que ayer también lo tratábamos, lo abordábamos en la Comisión de Medio Ambiente.
Quisiera hacer una propuesta, que observo que se queda en el aire. Aprovechando la asistencia del secretario hagamos un acuerdo, establezcamos un acuerdo que ya la comisión lo lleve preparado, nuestra comisión y que de alguna manera nos invite a que nos citemos en una mesa de trabajo que pueda ser calendarizada y que pudiéramos invitar a las autoridades ambientales de los estados, que pudiera estar la Semarnat, que pudiera estar la Comisión de Medio Ambiente y los colegios, y que en esta mesa de trabajo programada vayamos viendo qué problemas se van presentando en el ejercicio del presupuesto y vayamos acotando, vayamos tomando decisiones y sobre todo con el objetivo bien preciso de que esos proyectos se cristalicen en bien de la ciudadanía.
Considero que ese acuerdo no va a ser ruido, es una solicitud, es una inquietud que externamos todos los diputados de la Mesa Directiva de Medio Ambiente, yo creo que va a ser abrazada por las autoridades de Semarnat porque así lo vi con el licenciado Berumen, sobre todo va a ser aceptada por las autoridades ambientales de los estados.
La propuesta concreta, diputada presidenta, es que hagamos que se redacte por el grupo de trabajo técnico de la comisión, de apoyo de la comisión, que se redacte este acuerdo donde lo podamos llevar y ponerlo en la mesa en la siguiente reunión donde esté el secretario Rafael Elvira y donde todos podamos suscribir esa mesa de trabajo sistemática para hacer el seguimiento puntual de la operación de los recursos. Muchas gracias.
El diputado Andrés Aguirre Romero sostuvo:
El día de ayer, en reunión de mesa directiva retomamos un punto que había hecho llegar el compañero Francisco Moreno, y llegamos al acuerdo de que hoy íbamos a solicitar, como mesa directiva, que se publicara en Gaceta, y que tiene que ver con toda esta situación de recursos.
He de comentarles, que amablemente recibimos el apoyo del área técnica de esta comisión, quien fundamentó un poco más el punto de acuerdo, y si me permiten, y con respecto a los comentarios que hace nuestro diputado de Oaxaca, y todos ustedes, me gustaría leerlo, para que sepan cómo quedó, y que no sea un asunto sólo de mesa directiva, sino de toda esta comisión, para lo cual solicito a mi compañera presidenta, me permita dar lectura.
Punto de acuerdo de la mesa directiva de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a garantizar el pleno ejercicio de los recursos federales asignados en el anexo XXXIV del ramo 16, “Medio Ambiente y Recursos Naturales”, del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2010. Los diputados que suscribimos, integrantes de la mesa directiva de esta honorable comisión proponemos lo siguiente, da lectura al acuerdo quedando el siguiente:
Único. Se exhorta al Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a que se garantice el pleno ejercicio de los recursos federales previstos en el anexo 34 del ramo 16, “Medio ambiente y recursos naturales”, del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010, mediante la reasignación de los mismos a proyectos viables de aquellas entidades federativas que así lo acrediten, a fin de evitar posibles subejercicios.
Firman la mesa directiva.
Es cuanto, compañeros. Y esto, insisto, es una propuesta que hizo llegar el diputado Paco Moreno, y que todos los diputados ayer en mesa directiva cabildeamos, y estamos a favor de esto. Y queremos que ustedes conozcan dicho documento.
Finalmente, se desahogan algunos puntos que están pendientes.
Primero, una solicitud de parte de la diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera, de aclarar, para que se asiente en actas el sentido de las votaciones que se hicieron antes.
En primer lugar se aprobó por unanimidad en lo general la opinión de esta comisión acerca del proyecto de Presupuesto de 2011. En lo particular se aprobó por mayoría, quedando a reserva el inciso a), en donde se manifestaron los diputados de Acción Nacional en contra de la reducción presupuestal a la Conafor. Y se aprobó por unanimidad la inclusión del diputado Carabias, con la adenda del diputado Burelo. Por favor que se asiente en actas.
Por otro lado, tenemos una solicitud de que se apruebe en esta comisión, por parte de la diputada Araceli Vázquez la generación de un grupo de trabajo que sostenga reuniones para dar seguimiento puntual al ejercicio presupuestal, a partir de la reunión que se tenga con el secretario Elvira Quesada. Agregando que se procure la firma de un acuerdo. Yo creo que nadie tendría inconveniente en esto. No sé si sea necesario que se someta a votación.
Lo sometemos a votación. Quienes estén a favor de esta solicitud, de esta propuesta de la diputada Araceli Vázquez Camacho favor de manifestarlo levantando la mano. En contra. Es unanimidad, señora presidenta.
Se puso a consideración de los diputados que el formato de la reunión de trabajo del secretario Elvira Quesada se realizara bajo el formato de las comparecencias, un formato aprobado por la Junta de Coordinación Política, del cual todos tenemos conocimiento. Entonces se pone a su consideración que éste sea el formato que se use para la reunión de trabajo con el secretario Elvira.
Las personas que estén a favor, favor de manifestarlo.
Es el formato publicado que incluye la participación, creo que por aquí va su preocupación, que es la intervención exhaustiva de los diputados en todos los temas.
Y no limitando la participación de ningún diputado ni teniendo que definir una lista previa acerca de las participaciones. Si ése es el sentido, yo les pediría que lo manifestaran, si estuvieran a favor, levantando la mano. En contra.
Mayoría por que se use el formato abierto en la reunión de trabajo con el secretario Rafael Elvira y dos abstenciones. Por favor que se anoten en el acta.
La presidenta, Ninfa Clara Salinas Sada: Muchas gracias, no habiendo más asuntos previstos, se levanta la sesión a las 11:35 horas. Y en forma similar a la que fueron convocados a esta reunión serán convocados a la próxima. Gracias por su participación.
La Mesa Directiva de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Ninfa Salinas Sada (rúbrica), presidenta; Andrés Aguirre Moreno, Ernesto de Lucas Hopkins (rúbrica), Héctor Franco López (rúbrica), Francisco Alejandro Moreno Merino, Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández (rúbrica), Agustín Torres Ibarrola (rúbrica), Ma. Dina Herrera Soto (rúbrica), María Araceli Vázquez Camacho (rúbrica), Alejandro Carabias Icaza (rúbrica), Jaime Álvarez Cisneros (rúbrica), secretarios.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, relativa a la undécima reunión plenaria, que se llevó a cabo el jueves 25 de noviembre de 2010
A las 16:00 horas del jueves 25 de noviembre de 2010, en el edificio I del Palacio Legislativo de San Lázaro, la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales realizó su undécima reunión plenaria, con la presencia de 15 diputados, para el desahogo del siguiente
Orden del Día
I. Lista de asistencia;
II. Verificación del quórum legal;
III. Aprobación del orden del día;
IV. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes proyectos de dictamen en sentido positivo:
A. Minuta
1. Dictamen a la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 180 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y se reforma la fracción i del artículo 8 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso.
B. Iniciativa
1. Dictamen a la iniciativa por la que se reforma el artículo 62 de la Ley General de Vida Silvestre, en materia de programas para especies prioritarias.
C. Puntos de Acuerdo
1. Dictamen por el que se exhorta a la Semarnat a publicar modificaciones en el Reglamento de la LGEEPA en materia de áreas naturales protegidas respecto a la certificación voluntaria de predios.
2. Dictamen relativo a la recategorización de las especies de manglar en la NOM 059.
3. Dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Gobernación, por el que se exhorta a las Secretarías de Gobernación, de Medio Ambiente, y de Hacienda a fin de realizar las gestiones correspondientes para mitigar el problema de contención del mar en el pueblo de Palmar de Cuautla, municipio de Santiago Ixcuintla, Nayarit.
4. Dictamen para dar seguimiento al impacto ambiental ocasionado por el derrame petrolero en el Golfo de México.
5. Dictamen para exhortar a la Profepa a vigilar el debido cumplimiento de las condicionantes establecidas en la autorización del proyecto denominado “terminal de recibo, almacenamiento y regasificación de gas natural licuado”.
6. Dictamen por el que se exhorta a la Semarnat, la Sagarpa y la Conafor a promover la incorporación de Mexico a la red internacional del bambú y el ratán.
V. Asuntos generales
1. Reporte Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011.
2. Grupo de trabajo para la elaboración del código procesal ambiental.
Por unanimidad se vota a favor el orden del día
Se continúa con el siguiente punto referente al análisis, discusión y en su caso aprobación de los proyectos de dictamen.
Se da lectura a la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 180 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y se reforma la fracción I del artículo 8 de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso.
Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 180 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y se reforma la fracción I del artículo 8 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Artículo 1o. Se reforma el primer párrafo del artículo 180, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y protección al ambiente, y se adiciona un párrafo segundo y un tercero para quedar como sigue:
Artículo 180. Tratándose de obras y actividades que contravengan las disposiciones de esta ley y de aquellas a los cuales se aplica de manera supletoria, así como los reglamentos y normas oficiales mexicanas de éstas, los programas de ordenamiento ecológico, las declaratorias de áreas naturales protegidas o los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas de ésta, las personas físicas y morales, que tengan interés legítimo, tendrán derecho a impugnar los actos administrativos correspondientes, así como exigir que se lleven a cabo las acciones necesarias para que sean observadas las disposiciones jurídicas aplicables, siempre que demuestren en el procedimiento que dichas obras o actividades originan o pueden originar un daño al medio ambiente, los recursos naturales, la vida silvestre o la salud pública.
Para tal efecto, de manera optativa, podrán interponer el recurso administrativo de revisión al que se refiere este capitulo o acudir al Tribunal Federal de Justicia y Administrativa. Para los efectos del presente artículo, tendrán interés legítimo las personas físicas o morales, posiblemente afectadas por dichas obras o actividades.
Artículo 2o. Se reforma la fracción I del artículo 8o. de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo para quedar como sigue:
Artículo 8o. Es improcedente el juicio ante el tribunal, en los casos por las causales y contra los actos siguientes:
1. Que no afecten los intereses jurídicos del demandante, salvo en los casos de legitimación expresamente reconocida por las leyes que rigen al acto impugnado.
Transitorio
Artículo 1o. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Es cuanto, diputada presidenta.
Se abre el tema a discusión.
La diputada Araceli Vázquez señala que es una minuta a favor de las acciones colectivas, un adelanto muy importante y abre camino a la democracia, abre camino para que los afectados tengan derecho a impugnar actos administrativos invito a los compañeros a que voten de manera positiva.
El diputado Agustín Torres Ibarrola señala que si bien la minuta hace referencia al tema de acciones colectivas, propiamente el texto del dictamen no establece mecanismos de los que se consideran las acciones colectivas, es decir, de poder formar litis consorcio pasivo, un litis consorcio activo, pero que se forme digamos, no sé hace ninguna referencia la posibilidad de formar esta colectividad demandante. Lo que establece la minuta es el reconocimiento del interés legítimo a diferencia del interés jurídico, comenta que tenga como pendientes, tanto de la Cámara de Diputados, como de esta comisión el tema de las acciones colectivas y la reglamentación derivada de la reforma al artículo 17 constitucional, que realizó este Congreso, constituyente permanente y que se tenga el plazo de un año para aprobar.
Entonces, nada más en el sentido de que se hacía referencia en el texto, no en el texto de la minuta, sino en la explicación de la misma al tema de acciones colectivas por tratarse de intereses difusos, pero no establece un mecanismo como tal y, en ese sentido, hace precisión.
Se pregunta a la asamblea si el proyecto de decreto correspondiente a la minuta en comento se encuentra suficientemente discutido, por unanimidad se encuentra suficientemente discutido.
Se solicita a la asamblea se someta a votación si es de aprobarse el proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 180, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y se reforma la fracción I del artículo 8o. de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Es unanimidad, diputada presidenta. Se aprueba por unanimidad el proyecto de decreto.
Se pasa al siguiente punto del orden del día, referente al dictamen de la Comisión Medio Ambiente y Recursos Naturales de la iniciativa por la que se reforma el artículo 62 de la Ley General de Vida Silvestre en materia de programas para especies prioritarias.
El secretario da lectura al proyecto de decreto.
Decreto por el que se reforma el artículo 62 de la Ley General de Vida Silvestre.
Artículo Primero. Se reforma el artículo 62, de la Ley General de Vida Silvestre para quedar como sigue:
Artículo 62. La secretaría deberá implantar programas para la conservación, recuperación, reproducción y reintroducción en su hábitat de especies y poblaciones prioritarias para la conservación, con la participación en su caso de las personas que manejen dichas especies o poblaciones y de más involucrados. La información relativa a los proyectos de conservación y recuperación de especies y poblaciones prioritarias para la conservación estará a disposición del público.
Transitorios
Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Se abre el tema de discusión.
La diputada Araceli Vázquez invita a los diputados a que voten a favor de este resolutivo, ya que es bondadoso, se trata de incorporar dos conceptos que no estaban contemplados en la Ley General de Vida Silvestre, que es la reproducción y reincorporación de estas especies animales que han sido arrebatadas precisamente de su hábitat natural, considera que se enriquece y que es muy positiva.
Se solicita a la asamblea si el proyecto de decreto correspondiente a la iniciativa en comento se encuentra suficientemente discutido.
Por unanimidad, se encuentra suficientemente discutido.
Se consulta a la asamblea si el proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 62 de la Ley General de Vida Silvestre es de aprobarse. Se aprueba por unanimidad.
Pasamos al siguiente punto del orden del día, referente a las proposiciones con punto de acuerdo.
Se consulta a la asamblea si son de someterse a discusión en bloque los seis dictámenes correspondientes a las proposiciones con punto de acuerdo. Se aprueba por unanimidad.
Se da lectura de los títulos y resolutivos correspondientes a los puntos de acuerdo.
1. Dictamen por el que se exhorta a la Semarnat a publicar modificaciones en el reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de áreas naturales protegidas respecto a la certificación voluntaria de predios.
Promovente: diputado Alejandro Carabias Icaza, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Turnada a la comisión el 13 de octubre de 2010.
Artículo Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al gobierno federal para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se publiquen modificaciones correspondientes al reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de áreas naturales protegidas, de acuerdo con el artículo segundo transitorio del decreto por el que se reforma y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente para fortalecer la certificación voluntaria de predios.
2. Dictamen relativo a la recategorización de las especies de manglar de la Norma 059.
Artículo Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que una vez agotado el término para la incorporación de comentarios recibidos durante la consulta pública, publique en el Diario Oficial de la Federación la actualización de la NOM 059, Semarnat 2001, especificaciones para la inclusión, exclusión, cambio de lista de especies en riesgo en que se recategoriza a las especies de manglar, de sujetas a protección especial a amenazadas.
3. Dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Gobernación por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación, la Semarnat y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a realizar las gestiones correspondientes para mitigar el problema de contención del mar en el pueblo de Palmar de Cuautla, municipio de Santiago Ixcuintla, Nayarit.
Promovente: diputada Martha Elena García Gómez, del Grupo Parlamentario del PRD.
Turnada a comisión el 28 de abril de 2010.
Artículo Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación para que en coordinación con el Centro Nacional para la Prevención de Desastres y el gobierno de Nayarit presenten un informe a este órgano legislativo sobre la situación real que se observa en Palmar de Cuautla, así como la evaluación de las alternativas ante la situación que prevalece y, en su caso, se continúen llevando a cabo las gestiones pertinentes y el seguimiento de los proyectos que se generen con la finalidad de reubicar a la población de Palmar de Cuautla que se encuentra en riesgo, considerando para tal caso los recursos necesarios.
Artículo Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a fin de que en el ámbito de sus atribuciones intervenga en la problemática de afectación del manglar que subsiste en Palmar de Cuautla, Nayarit, generando la coordinación necesaria con los distintos órdenes de gobierno para la implementación y seguimiento de programas de conservación de estos importantes sistemas.
4. Dictamen por el que se exhorta a dar seguimiento al impacto ambiental ocasionado por el derrame petrolero en el Golfo de México.
Promovente: senador Arturo Escobar y Vega, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Turnado a la comisión el 27 de mayo de 2010.
Artículo Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal girar sus instrucciones a la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas para que lleve a cabo reuniones de trabajo, con las Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales de ambas Cámaras legislativas, en torno al conjunto de acuerdos, medidas preventivas y acciones para el combate del impacto ecológico y medio ambientales relativas al derrame petrolero en el Golfo de México ocasionado por la explosión y hundimiento de la plataforma de perforación petrolera.
Artículo Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que por medio de las instancias correspondientes continúen los trabajos México- Estados Unidos de América para dar seguimiento puntual a los monitoreos de contaminación marina, atmosférica y terrestre por el derrame de crudo en el Golfo de México, así como prevenir los posibles riesgos que el mismo pudiera ocasionar dentro del territorio mexicano.
Artículo Tercero. La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a presentar a este órgano legislativo los informes relativos a las investigaciones en relación al impacto generado por el derrame petrolero ocurrido en el golfo.
5. Dictamen por el que se exhorta a la Profepa vigilar el debido cumplimiento de las condicionantes establecidas en la autorización del proyecto “terminar de recibo, almacenamiento y regasificación de gas natural licuado.
Promovente: diputado José Narro Céspedes, del Grupo Parlamentario del PRD.
Turnado a la comisión el 8 de octubre de 2009.
Artículo único. Se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a vigilar el debido cumplimiento de las condiciones establecidas en la resolución número SGPA DGIRA DIA 788/03, de fecha 8 de abril de 2003, a la manifestación de impacto ambiental del proyecto “terminal de recibo, almacenamiento y regasificación de gas natural licuado”, promovido por la empresa Energía Costa Azul, S de RL de CV.
6. Dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Agricultura y Ganadería al punto de acuerdo por el que se solicita a la Semarnat, la Sagarpa y la Conafor para que en el ámbito de sus atribuciones analicen la viabilidad de que México se incorpore a la Red Internacional del Bambú y del Ratán.
Promovente: diputado Alberto Jiménez Merino, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Turnado a la comisión el 8 de diciembre de 2009.
Artículo Único. Se exhorta a los titulares de la Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y de la Comisión Nacional forestal a implantar en el ámbito de sus atribuciones medidas que permitan incorporar a México al acuerdo de creación como miembro de la Red Internacional del Bambú y del Ratán, con objeto de poder contar con la asesoría, capacitación, asistencia técnica, intercambio tecnológico, información y recursos de dicho organismo internacional a fin de aprovechar los múltiples usos que se generan a partir del bambú y el ratán en beneficio de la sociedad mexicana.
Se abren los temas a discusión.
Se solicita al diputado secretario que pregunte a la asamblea si los resolutivos de los proyectos del dictamen correspondientes a los puntos de acuerdo se encuentran lo suficientemente discutidos. Unanimidad.
Se somete a votación los proyectos de dictámenes correspondientes a los puntos de acuerdo. Se aprueban por unanimidad.
Se pasa al siguiente punto del orden del día correspondiente a Asuntos Generales
La presidenta comenta acerca del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011: Con mucho esfuerzo y mucho éxito la comisión volvió a lograr construir no solamente los mil 350 millones que teníamos el año pasado, sino 300 millones extra para el programa de prevención de desastres naturales que habíamos propuesto al inicio.
Les quisiera decir que fue un esfuerzo extraordinario de todo mundo, en donde los tres grupos parlamentarios más grandes realmente acordaron y nos impulsaron y la Secretaría de Hacienda los apoyó con el dinero que nos faltaba, que era mucho, no sé si sabían, pero nuestro techo presupuestal estaba en 400 millones, en vez de los mil 350, o sea que estábamos en un aprieto serio, y bueno, después de una pequeña huelga de la Comisión de Medio Ambiente, salimos adelante; y la verdad es que creo que con mucho orgullo les podemos decir que esta comisión cumplió, que cumplimos de sobra y que el proceso de recepción de proyectos que se hizo sirvió de manera muy importante para poder clasificar y dar orden a la distinta asignación de presupuesto que se dio por estado.
Bueno, solamente felicitarlos porque es un logro de todos y felicitar al equipo técnico que nos ayudó muchísimo y estamos celebrando. Muchas gracias.
El diputado Andrés Aguirre Romero: Primero sumarme a esa felicitación y creo que es un logro más de la comisión, Ninfa, y de todo el esmero que ha puesto, tanto la presidenta como el equipo de trabajo, la secretaria técnica y todos los colaboradores de la comisión.
En ese tema solicitar que pudiera ser aprobado por esta comisión el que, primero, el 80 por ciento, un poco más de los proyectos que se fueron recapitulando, recabando mediante el proceso que surgió de la página de Internet, fueron aprobados en este presupuesto.
Segundo, cuando la Comisión de Presupuesto aprueba el mismo, nos lo da por bolsas a los estados, presidenta. Entonces hay una solicitud muy respetuosa, que ojalá pudieran apoyarme, es que publicara nuestra secretaria técnica en la Gaceta Parlamentaria los proyectos que fueron aprobados por parte de la comisión de origen; esto nos va a dar la garantía, primero que en los estados pues las bolsas no las van a mover como les llega, y segundo, que la Semarnat también sepa hacia dónde están destinados estos recursos, aun y cuando tienen ya ellos el antecedente, y tercero, sobre todo –y nos pasa en muchos estados–, que muchas veces las Secretarías de Medio Ambiente en los estados tienen ya proyectado hacia adónde van, hay algún cambio administrativo y como viene en bolsa el dinero pues lo mueven y ya no se va a los proyectos que nosotros acordamos.
Solicitar eso únicamente, Ninfa, presidenta, que ojalá pudiéramos, diputada, publicarlo en la Gaceta Parlamentaria por medio de nuestra secretaria técnica y que así nos diera mayor certeza. Muchas gracias.
La presidenta señala que se llevará a la mesa directiva para que se acuerde sobre que ése fue el total de proyectos que se aprobaron y que sí nos ponemos de acuerdo, y con todo gusto lo hacemos de esa manera. Gracias.
El secretario Agustín Torres Ibarrola: Agradezco y felicito a la Presidencia, porque fue realmente una jornada larga y complicada toda la negociación del presupuesto. Creemos que sí se hizo un esfuerzo, sí comenzamos en una cuestión baja, y bueno es natural que cuando se discute el presupuesto y tratándose de recursos limitados, pues siempre hay jaloneos que al final del día se sortearon bien, mantuvimos el mismo presupuesto del año pasado, más esta adición de 300 millones. Pues decir que es algo bastante valioso y que vale la pena reconocerlo.
El diputado José Alfredo Torres Huitrón: Con el permiso de mis compañeros diputados. Su servidor Alfredo Torres, del estado de México. Pues básicamente sumándome a la felicitación de mis compañeros, presidenta. Yo creo que ha demostrado seriedad, responsabilidad, pero sobre todo sentido común para hacer un lado los colores de partido, ideologías. Qué bueno, presidenta, que hemos logrado, entre todos, un trabajo en conjunto lograr esta meta.
Creo que faltan muchas cosas por hacer, la gente está realmente muy preocupada por la situación del cambio climático, y bueno esta intervención es también para exhortar a mis compañeros diputados federales, que sigamos manteniéndonos en esa directriz, de trabajo, de unidad y, sobre todo, preocupados y ocupados por el beneficio de la sociedad de nuestro país. Muchas gracias y felicidades, presidenta, enhorabuena.
La diputada María Araceli Vázquez Camacho: Felicito al equipo técnico de nuestra presidenta, de los diputados que estuvieron en la huelga de hambre, que estuvieron en la noche, ahí al pie del cañón durante tres días y que defendieron que no se disminuyera el presupuesto.
Pero sí lo que comentaba yo en días anteriores. Es necesario que sigamos unidos, que no hemos posicionado como debiéramos el tema de cambio climático, que necesitamos gritarlo en todos los medios, para que la gente entienda, para que la ciudadanía entienda que esto del cambio climático nos va a afectar a todos, nos va a dañar a todos y de que es necesario darle un mayor presupuesto.
No solamente que cada cual, cada actor lleve a cabo su responsabilidad y que dentro de la responsabilidad del Congreso está otorgar un presupuesto adecuado a partir de la magnitud que tiene este fenómeno del cambio climático. No hemos, repito, comunicado a nuestros compañeros que toman la decisión en Hacienda y en Presupuesto, de que tomen en cuenta de manera importante este tema.
Ojalá, es un reto, es un desafío, que nos resta por llevar a cabo entre todos y yo creo que lo podemos hacer con el rigurismo, con la objetividad y con el deseo de que todos sumemos. Muchas gracias.
El diputado Agustín Torres Ibarrola: El crecimiento en términos reales de todo el ramo 16, que es Medio Ambiente, fue del 6.7 por ciento comparado con lo del año pasado, lo que se traduce en más rellenos sanitarios, en más protección a la vida silvestre, en programas de conservación, de reforestación, etcétera.
Finalmente, comentó que se va a circular el programa de trabajo de esta comisión para el siguiente periodo y que se les invitará a una comida el martes 14 de diciembre, es un momento para convivir y poder disfrutar de nuestros compañeros.
No habiendo asuntos previstos, se levanta la sesión en forma similar a la que fueron convocados a esta reunión. Serán convocados para la que sigue.
La Mesa Directiva de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Ninfa Salinas Sada (rúbrica), presidenta; Andrés Aguirre Romero (rúbrica), Ernesto de Lucas Hopkins (rúbrica), Héctor Franco López (rúbrica), Francisco Alejandro Moreno Merino, Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández (rúbrica), Agustín Torres Ibarrola (rúbrica), Ma. Dina Herrera Soto (rúbrica), María Araceli Vásquez Camacho (rúbrica), Alejandro Carabias Icaza (rúbrica), Jaime Álvarez Cisneros (rúbrica), secretarios.
De la Comisión Especial de impulso a la calidad educativa, atinente a la tercera sesión ordinaria, celebrada el jueves 27 de mayo de 2010
De conformidad con el citatorio del diputado Jaime Arturo Vázquez Aguilar, presidente de la Comisión Especial de impulso a la calidad educativa, ésta se reúne a las 11:00 horas del jueves 27 de mayo de 2010 en el salón B del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro.
El presidente da la bienvenida y pide a los asistentes tomar sus lugares. Solicita al diputado Germán Osvaldo Cortez Sandoval, secretario, que dé cuenta del registro de asistencia.
El secretario informa que se han registrado 9 diputados previamente. El presidente declara que hay quórum para sesionar.
El presidente solicita a la secretaría que lea el orden del día de la tercera sesión ordinaria.
El diputado Germán Osvaldo Cortez Sandoval, secretario, lee los asuntos del orden del día: 1. Registro de asistencia; 2. Declaración de quórum; 3. Lectura y aprobación del orden del día; 4. Propuesta de método de consulta sobre calidad educativa; 5. Formación del grupo de trabajo para revisar el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal; 6. Formación del grupo de trabajo para analizar la asignación de plazas de educación básica; 7. Formación del grupo de trabajo para analizar las reglas de operación del sector educativo; 8. Presentación de la propuesta de educación en materia agraria, por cargo del diputado Francisco Alberto Jiménez Merino (PRI); 9. Asuntos generales; y 10. Clausura y citatorio para la próxima reunión.
Leído el orden del día, el presidente lo pone a consideración de la comisión. Como no hay comentarios, queda en sus términos y se procede al siguiente punto.
El presidente informa que, derivado de las sesiones anteriores y del programa de trabajo de la comisión, será necesario tomar el parecer de los actores involucrados en la calidad educativa; entre ellos, los titulares de Educación Pública de los estados y del Distrito Federal, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), el Instituto Politécnico Nacional (IPN), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, y demás organizaciones para dar continuidad al diagnóstico y la eventual propuesta que presentará la comisión especial.
Por ello, el presidente somete a consideración de la comisión una serie de reuniones con estos actores, comenzando con un encuentro con los 32 titulares de la Educación Pública en las entidades federativas para la cuarta semana de junio y, posteriormente, programar reuniones con los ex secretarios de Educación Pública, con el rector de la UNAM, la directora del IPN y el presidente de la ANUIES, por mencionar algunos.
El presidente abre el tema a discusión y cede la palabra a la diputada María de Lourdes Reynoso Femat, quien se manifiesta a favor de la propuesta y agrega que habrá que vincular los trabajos de la comisión con los de la de Educación Pública, fundamentalmente en lo relativo a los presupuestos y la ejecución del gasto en el sector.
El diputado Onésimo Mariscales Delgadillo también apoya la propuesta de la presidencia de la comisión y agrega que habrá que reunirse también con las organizaciones de la sociedad civil relacionadas con el tema, así como con las asociaciones de padres de familia y con la ANUIES.
El diputado Alberto Jiménez Merino se manifiesta a favor de la propuesta, pero puntualiza que es muy importante definir qué información se pedirá a cada uno de los actores antes de las reuniones.
La diputada Paz Gutiérrez Cortina se suma a la propuesta y coincide en conferir prioridad a los puntos de vista que puedan tener sobre el particular las asociaciones de padres de familia.
El diputado Osvaldo Cortez Sandoval cierra las participaciones sumándose a la propuesta. Agrega: es posible apoyarnos en la Conago para el encuentro con los titulares de Educación Pública en las entidades federativas.
Sugiere a la presidencia de la comisión que se convoque a los colegios particulares y a los intelectuales del sector para tomarles su parecer.
El presidente consulta a los presentes si están de acuerdo en llevar a cabo esta serie de reuniones, iniciando con los titulares de la Educación Pública en los estados, el rector de la UNAM y la directora del IPN, incorporando sucesivamente a todos los actores sugeridos por los integrantes de la comisión.
Se aprueba la propuesta por unanimidad y el presidente instruye a la secretaría técnica para elaborar un calendario de las reuniones y concertar los encuentros en los formatos más convenientes con el acuerdo del presidente.
Concluido el tema, el presidente comenta que como los siguientes tres puntos del orden del día se relacionan entre sí, se traten en conjunto. Somete a consideración de los integrantes la creación de tres grupos de trabajo para dar seguimiento a la reunión con el secretario de Educación Pública del gobierno federal.
Los grupos de trabajo propuestos son los siguientes:
• Para revisar el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal;
• Para analizar la asignación de plazas de educación básica; y
• Para analizar las reglas de operación del sector educativo.
Una vez recibidas las solicitudes de incorporación de los integrantes a los grupos de trabajo, éstos quedan como sigue:
Grupo de trabajo para revisar el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal:
1. Germán Contreras García (PRI), coordinador.
2. Onésimo Mariscales Delgadillo (PRI), vocal.
3. Francisco Herrera Jiménez (PRI), vocal.
4. María de Lourdes Reynoso Femat (PAN), vocal.
5. Antonio Osuna Millán (PAN),* vocal.
6. Mary Telma Guajardo Villarreal (PRD), vocal.
7. Alfonso Primitivo Ríos Vázquez (PT), vocal.
Grupo de trabajo para analizar la asignación de plazas de educación básica
1. Paz Gutiérrez Cortina (PAN), coordinadora.
2. Germán Osvaldo Cortez Sandoval (PRI), vocal.
3. Francisco Herrera Jiménez (PRI), vocal.
4. Adela Robles Morales (PRI), vocal.
5. Arturo Ramírez Bucio (PAN),* vocal.
6. Indira Vizcaíno Silva (PRD),* vocal.
7. Laura Arizmendi Campos (Convergencia),* vocal.
Grupo de trabajo para analizar las reglas de operación del sector educativo
1. Jaime Arturo Vázquez Aguilar (Nueva Alianza), coordinador.
2. Germán Osvaldo Cortez Sandoval (PRI), vocal.
3. Onésimo Mariscales Delgadillo (PRI), vocal.
4. María de Lourdes Reynoso Femat (PAN), vocal.
5. Paz Gutiérrez Cortina (PAN), vocal.
6. Mary Telma Guajardo Villarreal (PRD), vocal.
7. Rafael Pacchiano Alamán (PVEM), vocal.
* Nota: Pendiente de confirmar incorporación al grupo de trabajo.
Integrados los grupos de trabajo con los presentes, se instruye a la secretaría técnica para consultar a los pendientes e incorporarlos.
Agotado el tema, el presidente da paso al siguiente punto del orden del día y cede la palabra al diputado Alberto Jiménez Merino para presentar al pleno el proyecto Educación Rural.
El diputado Alberto Jiménez Merino circula un documento entre los integrantes, expone su análisis de la situación de la educación rural y detalla su propuesta al respecto.
Terminada la exposición, el presidente solicita a la secretaria técnica que desarrolle la propuesta y, en su caso, genere las reuniones necesarias.
El diputado Onésimo Mariscales Delgadillo se manifiesta en favor de la propuesta Educación Rural y sugiere que la comisión adopte el documento como propio.
El diputado Alberto Jiménez Merino está de acuerdo en que se adopte el documento y solicita a los integrantes comentarios y aportaciones.
El presidente instruye al secretario técnico para apoyar en la labor al diputado Jiménez Merino.
Finiquitado el tema, el presidente da paso a los asuntos generales y consulta a los integrantes de la comisión si tienen algo que tratar.
No hay quien haga uso de la palabra y, agotados los temas del orden del día, el presidente agradece a los asistentes. Da por concluida la tercera sesión ordinaria de la Comisión Especial de impulso a la calidad educativa de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados a las 13:00 horas del jueves 27 de mayo de 2010.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de mayo de 2010.
La Comisión Especial de Impulso a la Calidad Educativa
Diputados: Jaime Arturo Vázquez Aguilar, presidente; Germán Osvaldo Cortez Sandoval, Arturo Ramírez Bucio, secretarios; Francisco Alberto Jiménez Merino (rúbrica), Germán Contreras García (rúbrica), Onésimo Mariscales Delgadillo, Francisco Herrera Jiménez (rúbrica), Adela Robles Morales (rúbrica), Miguel Antonio Osuna Millán, Paz Gutiérrez Cortina (rúbrica), María de Lourdes Reynoso Femat, Mary Telma Guajardo Villarreal (rúbrica), Indira Vizcaíno Silva, Rafael Pacchiano Alamán, Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, Laura Arizmendi Campos (rúbrica).
De la Comisión Especial de impulso a la calidad educativa, derivada de la sexta sesión ordinaria, que tuvo lugar el martes 7 de diciembre de 2010
A las 13:40 horas del martes 7 de diciembre de 2010 se reunieron los integrantes de la Comisión Especial de impulso a la calidad educativa, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria, año XIV, número 3156, del martes 7 de diciembre de 2010, para el desahogo del orden del día: 1. Verificación de quórum; 2. Lectura y aprobación del orden del día; 3. Lectura y aprobación del acta correspondiente a la tercera reunión ordinaria, celebrada el 27 de mayo de 2010; 4. Reflexión sobre la formulación del programa de trabajo 2010-2012 y los asuntos pendientes de la mesa directiva anterior; y 5. Asuntos generales.
Se contó con la participación de los diputados Reyes Tamez Guerra (Nueva Alianza), presidente; Blanca Juana Soria Morales (Partido Revolucionario Institucional, PRI), secretaria; Laura Arizmendi Campos (Convergencia), Germán Contreras García (PRI), Mary Telma Guajardo Villarreal (Partido de la Revolución Democrática, PRD), Paz Gutiérrez Cortina (Partido Acción Nacional, PAN), Francisco Herrera Jiménez (PRI), Francisco Alberto Jiménez Merino (PRI), Onésimo Mariscales Delgadillo (PRI), Miguel Antonio Osuna Millán (PAN), María de Lourdes Reynoso Femat (PAN), Adela Robles Morales (PRI) e Indira Vizcaíno Silva (PRD).
El acta de la tercera reunión ordinaria, celebrada el 27 de mayo de 2010, fue aprobada, con la dispensa de la lectura, por los diputados Laura Arizmendi Campos (Convergencia), Germán Contreras García (PRI), Mary Telma Guajardo Villarreal (PRD), Paz Gutiérrez Cortina (PAN), Francisco Herrera Jiménez (PRI), Francisco Alberto Jiménez Merino (PRI) y Adela Robles Morales (PRI).
Esta acta no cuenta con la firma del presidente saliente, Jaime Arturo Vázquez Aguilar, ni del diputado Germán Osvaldo Cortez Sandoval, debido a su lamentable deceso.
El presidente, Reyes Tamez Guerra, entregó la propuesta de programa de trabajo para que, una vez analizada y hechas las correcciones y adiciones propuestas por los integrantes, se procediera a su aprobación en la siguiente reunión.
Sin otro asunto que tratar, el presidente declaró clausurada la sesión.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de diciembre de 2010.
La Comisión Especial de Impulso a la Calidad Educativa
Diputados: Reyes Tamez Guerra (rúbrica), presidente; Blanca Juana Soria Morales (rúbrica), Arturo Ramírez Bucio, secretarios; Francisco Alberto Jiménez Merino (rúbrica), Germán Contreras García (rúbrica), Onésimo Mariscales Delgadillo (rúbrica), Francisco Herrera Jiménez (rúbrica), Adela Robles Morales, Miguel Antonio Osuna Millán (rúbrica), Paz Gutiérrez Cortina, María de Lourdes Reynoso Femat (rúbrica), Mary Telma Guajardo Villarreal (rúbrica), Indira Vizcaíno Silva (rúbrica), Rafael Pacchiano Alamán, Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, Laura Arizmendi Campos.
De la Comisión Especial para la Familia, relativa a la reunión plenaria realizada el miércoles 24 de noviembre de 2010
En la Ciudad de México, Distrito Federal, a las 13:20 horas del miércoles 24 de noviembre de 2010, en el salón de protocolo del edificio A de esta Cámara de Diputados, se reunieron en sesión plenaria las diputadas y los diputados integrantes de la Comisión Especial para la Familia, a fin de desahogar el orden del día que se anexa a la presente.
Lista de asistencia
Mesa directiva
Diputadas: Diva Hadamira Gastélum Bajo, presidenta, Guadalupe Pérez Domínguez, secretaria.
Integrantes
Diputados: Laura Arizmendi Campos, Francisco Amadeo Espinoza Ramos, Margarita Gallegos Soto, Margarita Liborio Arrazola, Julieta Octavia Marín Torres, María Isabel Pérez Santos.
Declaratoria de Quórum
La presidenta de la comisión, diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, da la bienvenida a las diputadas y los diputados, y a los invitados especiales presentes a esta reunión, e informa que existe quórum legal para celebrar la reunión ordinaria.
Como primer punto se da lectura al orden del día y se consulta a las diputadas y los diputados presentes si se aprueba. Aprobado por unanimidad.
Continuando con el segundo punto del orden del día, la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo da la bienvenida a la licenciada Nelly Vargas Pérez, socia fundadora de la Consultoría Tiempo de Káyros, y a las personas que le acompañan.
Para dar paso al tercer punto del orden del día se concede la palabra a la licenciada Nelly Vargas Pérez, para su exposición acerca del programa Gubernética Municipal: modelo de desarrollo municipal integral.
La licenciada Nelly Vargas Pérez agradece a las diputadas y los diputados presentes la invitación y da inició su exposición, comentando que tienen una propuesta clara y concreta de reconstruir el tejido social desde la familia. Un paradigma que ha sido probado en otras zonas de Latinoamérica como Colombia, Ecuador, proyecto que se gesta en las favelas de Brasil por su gran creador, Valdemar de Gregory, quien empieza a implantar las primeras semillas de este proyecto denominado “Gubernética Social”. En su exposición realiza un panorama general de la situación en que vive sociedad mexicana, entre lo que destaca lo siguiente:
• Que en 2008 recorriendo el país y en la oportunidad de interactuar con muchas mujeres de todos los estratos sociales, les realizó las siguientes preguntas: ¿Qué te quita el sueño hoy como madre de familia?, ¿qué te quita el sueño hoy como padre de familia?, ¿qué te quita el sueño hoy como parte integrante, activa y productiva de este hermoso país llamado México?
El resultado final, fue que el paradigma y el sueño en la mujer mexicana ha cambiado, antes era enviar a sus hijos a la escuela y acceder a una vivienda de interés social o a un pedacito de terreno que le pudiera permitir construir una vivienda sencilla, pero propia.
• Ahora el sueño y el paradigma de la mujer mexicana radica en tres temas centrales: la violencia tan acelerada y tan sangrienta que se está dando en este país, la drogadicción. El tercer tema que les quita el sueño a las mujeres es el hambre.
• Otro aspecto resultado de las preguntas fue que las mujeres se sienten abandonadas y usadas por sus gobiernos: municipal, estatal y federal.
• Señala que los niños también están cambiando, antes su sueño era ser policía, médico o ser maestro, hoy la respuesta de los niños enchina la piel, hoy el sueño de los niños mexicanos es ser narco o ser sicario.
• Que existe una franja peligrosa, en la que están más de siete millones de jóvenes, el que el doctor Narro ha calificado en varias ocasiones como los “ninis”, y que ellos le agregaron otra nis: los nininis, que son aquellos que ni estudian, ni trabajan, ni comen ni tiene una vivienda digna; es decir, las necesidades básicas de lo que una familia o que un ser humano deben tener.
• Que el crimen organizado se ha apoderado de los espacios públicos, ha penetrado en nuestras familias y organizaciones; existe una economía disminuida, una violencia creciente y sangrienta que ha roto los límites, tanto es asesinado un ciudadano como un político; existen municipios cooptados por el crimen organizado, más de 400 municipios que han sido abandonados por los policías por falta de equipo y por miedo, entre otros aspectos relevantes.
Continuando con su exposición y después de dar un panorama general del país, expresa que el municipio está considerado como la célula básica del desarrollo y del crecimiento de este país, pero que desafortunadamente muchos de ellos tienen problemas financieros, pues los nuevos alcaldes encuentran las arcas vacías y se tiene desconocimiento para gestionar los recursos en la federación, en el Estado y en las organizaciones mundiales y nacionales.
También tienen una participación comunitaria casi nula, desinterés del ciudadano por participar en actividades de la comunidad, apatía ante el descrédito de las instituciones y de los liderazgos, por lo que no hay sentido de comunidad.
Antes, de concluir su participación comenta que en las zonas rurales y suburbanas no establecen estrategias para planear a mediano y a largo plazo.
La diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo agradece la exposición de la licenciada Nelly Vargas Pérez, y concede la palabra al licenciado José Salcido, también Socio Fundador de la Consultoría Tiempo de Káyros.
En su exposición, el licenciado José Salcido detalló el significado y contenido del programa Gubernética Municipal, destacando lo siguiente:
• Gubernética Municipal es un modelo, que a la vez es metodología y propuesta para reconstruir y recuperar el poder local en los municipios, partiendo del principio de hacer sinergia entre los poderes reales como: el poder político, como lo es el presidente municipal y las autoridades locales; el poder económico, considerando aquí, a los productores, los prestadores de servicios, los agricultores, los mineros y pequeños comerciantes; el poder religioso, que influye en los procesos sociales y en los procesos sociales, además del poder comunitario.
• Gubernética utiliza una serie de instrumentos prácticos, ejercicios participativos, e instrumenta a las personas con herramientas metodológicas visuales, en cuyo único requisito, es el que la gente hable un poco el español.
• Se busca que la propia comunidad identifique sus problemas a través de un mapeo y proponga programas para su satisfacción, así mismo, que establezca sus prioridades a través de la participación, la cual se instrumenta, se empodera y se acompaña, según sea el caso, a través de las autoridades municipales.
• Con Gubernética, se rearticula a los ciudadanos entre si y ellos con la autoridad, para que juntos tomen el espacio comunitario y concreten los programas que satisfacen sus necesidades. Lo que se intenta es recuperar el espacio municipal, como fuente de riqueza de producción y como espacio de convivencia, a través de empoderar e instrumentar a la gente para que reconstruya a la comunidad.
• Gubernética Municipal, ¿qué propone como servicios y ¿cómo se implanta esto? Primero se realiza un ejercicio de alineación Gubernética, es decir, un diseño estratégico, con el presidente municipal y su equipo para que hagan un diagnóstico de cómo anda su municipio desde su perspectiva; segundo, se capacita a los dirigentes, en una etapa intensa de entrenamiento y formación de dirigentes, en términos de pasarles la metodología y la tecnología que les permita realizar una encuesta a su comunidad para identificar la problemática que viven; tercero, implantar un plan de bienestar, en general, se apoya a la gente capacitándola para que busque recursos y gestione los mismos.
Finalmente, después de un ciclo de 6 o 7 meses, se termina un primer ejercicio, se identifica a los diferentes actores para evaluar, redireccionar o definir qué sigue y cómo se mejora la siguiente vez, entonces se vuelve un ciclo recurrente que se repite una y otra vez, donde la gente cada vez más va tomando control del proceso, es decir, va autogobernándose.
• ¿Qué beneficios le ofrece esto al municipio? Algunos de ellos son: una comunidad empoderada e instrumentada con proyectos de bienestar en marcha, que se apropia de sus espacios y que tiene instrumentos para hacerlo; una nueva forma de comunicarse y relacionarse entre autoridades y ciudadanos; una autoridad fortalecida, porque de su autoridad depende su relación con la comunidad.
• Casos de éxito. Países donde se ha implementado exitosamente el tema de la gubernética municipal son Colombia (Guatapé), Ecuador y Brasil.
Antes de concluir su participación, menciona que una de las características principales de la Gubernética es: ¡tú puedes hablar y yo te escucho!, en donde uno de los valores importantes es el respeto [al término de la exposición del licenciado José Salcido se proyectó un video con testimonios de dicho programa, con duración aproximada de tres minutos].
Para continuar con el siguiente punto del orden del día, la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, presidenta de la comisión (intervención de las diputadas y los diputados integrantes de la comisión y asistentes a esta reunión, en una sesión de preguntas y respuestas sobre lo expuesto), cede el uso de la voz a la diputada Guadalupe Pérez Domínguez, Secretaria de la Mesa Directiva de la Comisión.
La diputada Guadalupe Pérez Domínguez, agradece la presencia de las y los invitados, y felicita por su exposición a la licenciada Nelly Vargas Pérez y al licenciado José Salcido.
Comenta que actualmente tenemos una sociedad muy dolida, golpeada, atropellada, “una sociedad que tiene miedo y que tiene odio hacia personas que a veces ni conocen ni saben cuál es el enemigo, así como a las instituciones, porque no han sido capaz el Estado mexicano como tal, y los que formamos parte de él, de darles respuestas y de darle satisfacción a todas sus dudas, demandas y a sus flagelos”.
Comparte con los presentes que en su estado (Chihuahua) hay comunidades enteras que parecen pueblos fantasmas, que cuando van a recorrer el distrito, aun con todo y el riesgo que esto implica y las recomendaciones de que no vayan, se siente miedo.
Considera que el modelo que se está presentando en la reunión cumple muy bien con una posibilidad de interactuar con la comunidad, que se debe intentar en todo lo posible impulsarlo para “rescatar lo que se pueda rescatar” y para ir trabajando con ello.
Propone de forma categórica que la Comisión Especial para la Familia impulse que en todo el país se pueda conocer el modelo de Gubernética Municipal y que ojala se implemente como parte de la estrategia al problema de la inseguridad en que actualmente vive nuestro país.
La presidenta diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, en razón de la propuesta de la diputada Guadalupe Pérez Domínguez menciona que por supuesto se va a tomar como uno de los acuerdos de la reunión, a la vez de que concede el uso de la palabra a la diputada Margarita Gallegos Soto.
La diputada Margarita Gallegos Soto expresa que, al igual que las diputadas que le antecedieron, le preocupan los temas que se han mencionado, que durante la exposición se mencionaban los ninis, pero que ella agregaría otros, los “yanis”, por qué ya ni alcanza para comer, ya ni alcanza para vivir, ya ni alcanza para estudiar, y lo peor de todo es que ya ni alcanza para tener ilusiones o pensar en un futuro, porque se vive al día.
Que una de sus recomendaciones, al igual que la diputada Guadalupe Pérez Domínguez, es la de buscar aplicar la propuesta de Gubernética con un plan piloto en México, pues considera que es algo inédito, porque siempre se habla de números, de muebles, de infraestructura, pero ahora se habla de seres humanos; se habla de la familia en donde podemos intervenir.
Para finalizar su intervención comenta que como Comisión hay toda la disposición de participar, y que como integrante cuenten con su apoyo.
La diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo agradece la intervención de la diputada Gallegos Soto y comenta que se toma nota del plan piloto que propone y da paso a la intervención del diputado Francisco Amadeo Espinoza Ramos.
El diputado Francisco Amadeo Espinoza Ramos comenta que la esencia del programa (Gubernética) que se presentó en la reunión es la participación de la gente en la solución de sus propios problemas, que comparte con la diputada Guadalupe Pérez Domínguez su expresión de que el país está en un momento gravísimo, porque la problemática que se vive en el país sobre la inseguridad es como el cáncer, va a ir avanzando y nos va a cubrir a todos, por lo que se tiene que hacer algo en todas direcciones, considerando fundamentalmente la participación de la gente.
Expone como ejemplo, que comparte con los presentes, que participó hace 20 años en un proceso de lucha social, donde se tenía como una de las consignas del movimiento magisterial chiapaneco “que la base decida”, y que le costó trabajo al gobierno y a todos los poderes meterse, porque era muy fuerte, tanto que las propias dirigencias no tenían otra opción que hacer más que lo que la base había decidido, lo que nos proporciona un claro ejemplo de la participación de la gente.
Señala que se tiene que hacer algo, no sólo en lo macro, sino en el municipio, desde abajo, algo que pueda ayudar a contrarrestar esta descomposición que existe, que más allá de pensamientos políticos e ideologías, se sumen esfuerzos para tratar de avanzar; comenta que la propuesta que se presentó (Gubernética) es lo que necesitamos, porque se puede poner en práctica donde están más duros los problemas ahorita y que ojalá con la participación de la gente se puedan solucionar los problemas.
La presidenta diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, comenta al diputado Francisco Amadeo que se toma nota de sus comentarios para formular los acuerdos de la reunión y concede la palabra a la diputada María Isabel Pérez Santos.
La diputada María Isabel Pérez Santos, en su participación, comenta que se adhiere a la propuesta para impulsar un plan piloto, a fin de dar a conocer el programa Gubernética en el país, pues con ello, dice, también se busca solucionar la problemática del país y del seno familiar, ya que existen temas que nos han rebasado como la inseguridad, la delincuencia, la drogadicción, el desempleo etcétera.
Al finalizar su participación expresa que para combatir la problemática que vive el país, no es nada más poner más policías, sino es precisamente ir al grano de la consciencia, de la educación y de la familia.
La presidenta, diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, cede, el uso de la voz a la diputada Guadalupe Pérez Domínguez.
La diputada Guadalupe Pérez Domínguez expresa que pidió nuevamente la palabra porque considera que no puede la sociedad seguir en su zona de confort, ignorando o tratando de ignorar lo que está sucediendo en la vida, en la calle o en la casa, porque entran a las casas sin ningún recato y sin ninguna situación se llevan personas, las privan de la libertad, de la tranquilidad de las familias, de la existencia y de su patrimonio; que existe indefensión y una cerrazón creyendo que se avanza, pero la verdad es que no se está avanzando mucho.
Concluidas las participaciones de las diputadas y los diputados presentes, la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, hace una recapitulación de las propuestas realizadas, con el propósito de poderles dar seguimiento y acompañarlos en el programa que se ha presentado.
Propone que se dé a conocer en la república el proyecto de Gubernética, que sea a través de un plan piloto, teniendo como principio la participación de la gente.
Añade que la familia es el eje de esta transformación, porque es la organización más clara, que con todo y que se ha tratado de disminuir su importancia, esa organización sigue siendo familia, en la que el hombre, la mujer y sus hijos, vivan debajo de un techo seguro; que la abuela y sus nietos, una mujer que comanda a ese hogar, o bien dos hombres o dos mujeres en convivencia, o las viudas no sea objeto del embate de la inseguridad pública, porque la familia sigue siendo la organización principal de la sociedad.
Para concluir este punto agradece a los invitados su participación.
Finalmente y después de agradecer a las y los invitados su importante presencia y planteamientos, señala que, como resultado de lo anterior se toman los siguientes:
Acuerdos
Único: En virtud de que el programa Gubernética Municipal incide de manera directa en las familias de nuestro país, asunto que preocupa y ocupa a esta instancia legislativa de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, se considera adecuado que la Comisión Especial para la Familia se sume y acompañe el propósito de que este programa se dé a conocer en todo el país, a través de un plan piloto, para lo cual solicita a la licenciada Nelly Vargas Pérez que presente en los próximos días un proyecto de programa para cristalizar este propósito, el cual será sometido a consideración y, en su caso, aprobación del pleno de la propia comisión.
Desahogados los asuntos previstos en el orden del día, la diputada presidenta, Diva Hadamira Gastélum Bajo, procede a la clausura de esta reunión de trabajo de la Comisión Especial para la Familia a las quince horas con veinte minutos del día de la fecha.
Diputados y diputadas: Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), presidenta; Guadalupe Pérez Domínguez (rúbrica), Paz Gutiérrez Cortina (rúbrica), Enoé Margarita Uranga Muñoz (rúbrica), secretarias; Laura Arizmendi Campos (rúbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Laura Elena Estrada Rodríguez, Margarita Gallegos Soto (rúbrica), Adriana de Lourdes Hinojosa Céspedes (rúbrica), Teresa del Carmen Incháustegui Romero (rúbrica), Margarita Liborio Arrazola (rúbrica), Julieta Octavia Marín Torres (rúbrica).
