Informes
DE LA COMISIÓN DE EQUIDAD Y GÉNERO, PRIMERO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES, CORRESPONDIENTE AL LAPSO DEL JUEVES 8 DE OCTUBRE DE 2009 AL 28 DE FEBRERO DE 2010
Introducción
El artículo 391 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece que las comisiones son órganos constituidos por el Pleno que, a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.
De acuerdo con el numeral 2 de dicho ordenamiento, la Comisión de Equidad y Género es ordinaria y, por ello, tiene a su cargo las mencionadas tareas de dictamen legislativo, de información y de control de evaluación.
Por lo anterior, la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados en la LXI Legislatura informa con base en lo dispuesto en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 45, numeral 6, inciso b de las actividades realizadas en el semestre comprendido de octubre de 2009 a febrero de 2010.
El presente documento refleja de tal manera el trabajo, plural y comprometido de las diputadas y los diputados integrantes de la Comisión de Equidad y Género.
Con base en el principio de acceso a la información pública y la rendición de cuentas, es que la Comisión rinde su primer informe de actividades correspondiente al período del jueves 8 de octubre de 2009 al domingo 28 de febrero de 2010.
La Cámara de Diputados, no puede permanecer ajena a la realidad actual de las mexicanas y los mexicanos, es por ello que la Comisión de Equidad y Género cuidadosa de sus responsabilidades define políticas y líneas de acción concretas que permitan que el trato igualitario entre hombres y mujeres que marca la ley, se observen ante la sociedad.
Las legislaturas anteriores, lograron importantes avances. Es compromiso de la Comisión consolidar sus logros y aplicar nuevas acciones, hasta conseguir que la transversalidad de la perspectiva de género adquiera el lugar que le corresponde en el quehacer legislativo, a fin de modificar y enriquecer el marco legal que asegure la participación equitativa de las mujeres en todos los ámbitos del quehacer humano, con el ánimo de lograr la igualdad entre mujeres y hombres.
Las acciones que realiza la Comisión de Equidad y Género se basan en su Plan de Trabajo, el cual recoge la pluralidad de ideas que convergen al interior de la comisión, siempre en beneficio de las mujeres del país. Este documento tiene como intención primordial, dar cuenta de las acciones que la comisión ha desarrollado en beneficio de lograr la igualdad entre mujeres y hombres.
Fundamento
De conformidad con el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en cumplimiento de los artículos 57 y 58 del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen las normas relativas al funcionamiento de las comisiones y de los comités de la Cámara de Diputados, publicado en Gaceta Parlamentaria el 8 de diciembre de 2009, la Comisión de Equidad y Género de la LXI Legislatura presenta el primer informe de actividades del primer año de ejercicio, octubre de 2009-febrero de 2010.
Integración
Con base en el acuerdo de la Junta de Coordinación Política para la integración de las 44 comisiones ordinarias de la LXI Legislatura y la designación de sus mesas directivas, publicado en la Gaceta Parlamentaria, número 2855, del martes 29 de septiembre de 2009, la Comisión de Equidad y Género quedó integrada de la siguiente forma:
Diputadas y diputados: Martha Elena García Gómez (PRD), presidenta; Ana Estela Durán Rico (PRI), Luz Carolina Gudiño Corro (PRI), Elvia Hernández García (PRI), Blanca Estela Jiménez Hernández (PRI), Laura Elena Estrada Rodríguez (PAN), Tomasa Vives Preciado (PAN), Bélgica Nabil Carmona Cabrera (PRD), secretarias; Angélica del Rosario Araujo Lara (PRI), Laura Arizmendi Campos (Convergencia), Mirna Lucrecia Camacho Pedrero (PAN), Laura Itzel Castillo Juárez (PT), Rosa Adriana Díaz Lizama (PAN), Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, (PAN), Hilda Esthela Flores Escalera (PRI), Lucila del Carmen Gallegos Camarena, (PAN), Margarita Gallegos Soto, (PRI), Arturo García Portillo (PAN), Diva Hadamira Gastélum Bajo (PRI), Marcela Guerra Castillo, Teresa del Carmen Incháustegui Romero (PRD), Sara Gabriela Montiel Solis (PRI), Sandra Méndez Hernández (PRI), Juan Carlos Natale López (PVEM), Rosario Ortiz Yeladaqui (PRI), Esthela de Jesús Ponce Beltrán (PRI), María Elena Pérez de Tejada Romero (PAN), Leticia Quezada Contreras (PRD), Ana María Rojas Ruiz (PRI), Guadalupe Valenzuela Cabrales (PAN).
PRI: 14
PAN: 9
PRD: 4
PVEM: 1
PT: 1
Convergencia: 1
Total: 30
Al 28 de febrero de 2010, la Comisión de Equidad y Género se encuentra integrada de la siguiente manera:
PRI: 12
PAN: 8
PRD: 4
PVEM: 1
PT: 1
Convergencia: 1
Total: 27
Diputadas y diputado:
Martha Elena García Gómez (PRD), presidenta; Ana Estela Durán Rico (PRI), Luz Carolina Gudiño Corro (PRI), Elvia Hernández García (PRI), Blanca Estela Jiménez Hernández (PRI), Laura Elena Estrada Rodríguez (PAN), Tomasa Vives Preciado (PAN), Bélgica Nabil Carmona Cabrera (PRD), secretarias; Laura Arizmendi Campos (Convergencia), Mirna Lucrecia Camacho Pedrero (PAN), Laura Itzel Castillo Juárez (PT), Rosa Adriana Díaz Lizama (PAN), Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández, (PAN), Daniela Nadal Riquelme (PRI), Lucila del Carmen Gallegos Camarena (PAN), Margarita Gallegos Soto (PRI), Diva Hadamira Gastélum Bajo (PRI), Marcela Guerra Castillo (PRI), Teresa del Carmen Incháustegui Romero (PRD), Sandra Méndez Hernández (PRI), Juan Carlos Natale López (PVEM), Rosario Ortiz Yeladaqui (PRI), Esthela de Jesús Ponce Beltrán (PRI), María Elena Pérez de Tejada Romero (PAN), Leticia Quezada Contreras (PRD), , Guadalupe Valenzuela Cabrales (PAN).
III. Reuniones
Instalación de la Comisión de Equidad y Género
Octubre 8 de 2009. La instalación marcó el inicio de los trabajos de la comisión en la LXI Legislatura. Desde su instalación se pronunciaron las líneas estratégicas sobre las cuales se fundamentarían las tareas de quienes integran este órgano legislativo: pluralidad, tolerancia, respeto a la diversidad de pensamientos y sobretodo un enorme compromiso para solucionar las problemáticas de la falta de igualdad de oportunidades y derechos de las mujeres y hombres.
Reuniones de mesa directiva
Primera reunión de mesa directiva
Se realizó el 21 de octubre de 2009, para tratar los asuntos relativos al Plan General de Trabajo y el Plan Anual, así como las acciones a realizar por la Comisión para la aprobación del Presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Género para el ejercicio fiscal 2010.
Derivado que estos trabajos requieren la constante presencia de las legisladoras integrantes de la Mesa Directiva, dicha reunión se declaró en permanente, declarando su cierre en fecha posterior (27 de octubre).
Segunda reunión de mesa directiva
Se realizó el 24 de noviembre de 2009 para tratar los asuntos relativos a las modificaciones al Plan General de Trabajo y el Plan Anual de trabajo aprobándose presentarlo al Pleno para su aprobación final. De igual forma se informa los asuntos turnados a la comisión pendientes de legislaturas anteriores y los turnados en la presente legislatura.
Tercera reunión de mesa directiva
Se realizó el 2 de febrero de 2010 para tratar la primera propuesta de dictámenes para abordarse durante el segundo periodo ordinario de sesiones, además la propuesta relativa a la celebración del 8 de marzo "Día Internacional de la Mujer". Se informa lo relativo al calendario de reuniones con dependencias federales para analizar los programas y recursos para mujeres y la igualdad de género.
Se trató lo relativo a proyectos presentados por el National Democratic Institute para coadyuvar en las labores legislativas. Se tratan los asuntos relativos al proyecto para dar seguimiento al presupuesto para mujeres y la igualdad de género.
Finalmente, se abordó el asunto y se tomaron acuerdos relativos al 54 periodo de sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de la ONU.
En asuntos generales, se acordó recibir a una comitiva de diferentes organizaciones de la sociedad civil para el jueves 4 de febrero.
Primera reunión extraordinaria de mesa directiva
Se realizó el 16 de febrero de 2010 para presentar el proyecto de dictamen relativo a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, determinando presentarlo al pleno para sus observaciones.
Se aprobó el formato y documento relativo a la firma de los "Compromisos para la Igualdad entre Mujeres y Hombres" a realizarse durante la conmemoración del Día Internacional de la Mujer, con la develación de la imagen de la primera diputada federal Aurora Jiménez de Palacios.
Se acordó la realización y asistencia al taller: "Manejo de Medios" dirigido a las y los legisladores de la Comisión de Equidad y Género en colaboración con el National Democratic Institute.
Reuniones Plenarias
Primera reunión plenaria
Se realizó el 28 de octubre de 2009, para abordar los asuntos relativos al plan general de trabajo y el plan anual de trabajo, así como lo relativo a la propuesta de la Comisión de Equidad y Género para aprobar el Presupuesto para mujeres y la igualdad de género en el PEF de 2010.
Las legisladoras y legisladores deciden posponer las aprobaciones de los planes de trabajo y enfocar su tarea en la aprobación de un presupuesto para mujeres y la igualdad de género. De esta reunión se acuerda declarar en sesión permanente y se realizan reuniones posteriores que culminan con el cierre de esta sesión el día 09 de diciembre de2009.
Segunda reunión plenaria
Se realiza el 09 de diciembre de 2009 para tratar los asuntos relativos a la aprobación de los Planes General de Trabajo y Anual de Trabajo acordándose sus aprobaciones en lo general y sobre las particularidades se detallarían en reunión posterior, dado que se declara en sesión permanente. En reuniones posteriores se aprueban los planes de trabajo y se da por enterado de los asuntos turnados a la Comisión. Se da cierre a esta sesión el 16 de febrero de 2010.
Tercera reunión plenaria
28 de enero de 2010. Se cancela por falta de quórum reglamentario.
Se volvió a convocar para el 16 de febrero de 2010, llevándose a cabo para tratar los asuntos relativos al Dictamen de modificaciones a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se acordó enviar observaciones para su posterior aprobación.
De igual forma se acordó enviar observaciones al documento para la firma de Compromisos por la Igualdad entre Mujeres y Hombres a realizarse en la conmemoración del Día Internacional de la Mujer.
Se dio información sobre el Taller de "Manejo de Medios".
Se acordó conformar un grupo de trabajo para los asuntos relativos al presupuesto para mujeres y la igualdad de género.
Se otorgó el uso de la voz a la directora de la Red Nacional de Refugios, la maestra Margarita Guille para exponer la temática relacionada a los Centros de Atención Externa de Refugios. Al respecto se hacen observaciones de los recursos asignados a los Centros de Atención Externa de Refugios etiquetados en INDESOL. Se acuerda revisar el tema con la Comisión de presupuesto y Cuenta Pública, Secretaría de Hacienda y Crédito Público así como el mismo INDESOL.
Reuniones con dependencias federales
Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva
El miércoles 10 de febrero de 2010, en el salón C de los Cristales del Palacio Legislativo, se llevó a cabo Reunión de Trabajo con el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva. La Dra. Patricia Uribe Zúñiga, Directora General de CNEGSR presentó los trabajos del ejercicio presupuestal 2009, informando detalladamente lo correspondiente a los temas:
Misión y Visión del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva.
Principales funciones del Centro.
Programas a cargo del centro:
Arranque parejo en la vida.
Cáncer Cérvico Uterino.
Planificación familiar y anticoncepción.
Salud Sexual y reproductiva para Adolescentes.
Prevención y Atención de la Violencia Familiar y de Género.
Igualdad de Género en Salud.
Importancia de los programas.
Metas, compromisos, logros.
En cuanto al ejercicio del presupuesto asignado para estas Acciones Estratégicas, se detallaron las dificultades, problemáticas y aciertos para su ejecución. De igual forma se explicaron las necesidades de presupuesto para el ejercicio fiscal 2010, las metas y oportunidades en las que se está trabajando para continuar con los trabajos.
Secretaría de Educación Pública
Celebrada el miércoles 17 de febrero de 2010, la reunión de trabajo se llevo a cabo con varios funcionarios y funcionarias de esa dependencia para abordar los programas para atender a mujeres y la igualdad entre mujeres y hombres.
Los temas abordados fueron:
La creación en la UPEPE de dos estructuras para la institucionalización de la perspectiva de género en la SEP.
Construcción de diagnóstico para la elaboración de Políticas Públicas.
Convocatoria de Investigación SEP-Conacyt para estudios en escuelas públicas y privadas de educación básica, media superior e instituciones de educación superior.
Revisión y Diseño de materiales pedagógicos.
Libro Equidad de Género y Prevención de la Violencia en Preescolar, en 2010 se elaborará el libro: Equidad de género y prevención de la violencia en Primaria.
Piloto 2008 -2009 Escuelas Abiertas para la Prevención, Atención y Disminución de la Violencia en México.
Concurso Nacional Equidad: El Respeto es la Ruta
Campaña de Sensibilización en matera de Equidad de Género
Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
Programas para el 2010
Presupuesto etiquetado 2009
Perspectivas de metas para el 2010.
Programas de educación media superior y superior con los programas de género en las instituciones de educación superior.
Programas de capacitación al magisterio en materia de violencia de género.
En cuanto al ejercicio del presupuesto asignado para estas Acciones Estratégicas, se detallaron las dificultades, problemáticas y aciertos para su ejecución. De igual forma se explicaron las necesidades de presupuesto para el ejercicio fiscal 2010, las metas y oportunidades en las que se está trabajando para continuar con los trabajos.
Secretaría de Gobernación
Se llevo a cabo el día 18 de febrero de 2010, atendiendo los temas relativos a esta dependencia federal, asistiendo diferentes funcionarios y funcionarias de diversas unidades responsables de ese ramo.
Los temas abordados fueron:
Las acciones y actividades realizadas por la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim)
Diagnóstico Nacional sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y niñas.
Programa Integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la Violencia contra las Mujeres.
Monitoreo de imágenes y mensajes que fomentan estereotipos sexistas que propician la violencia y desigualdad de género.
Revisión e incorporación de la PEG en los programas de protección civil.
De igual forma que todas las reuniones con dependencias federales se trataron los temas en cuanto al ejercicio del presupuesto asignado para estas acciones, se detallaron las dificultades, problemáticas y aciertos para su ejecución. De igual forma se explicaron las necesidades de presupuesto para el ejercicio fiscal 2010, las metas y oportunidades en las que se está trabajando para continuar con los trabajos.
Reuniones con organizaciones de la sociedad civil
Se llevó a cabo el 4 de febrero de 2010, reunión con diversas organizaciones la sociedad civil para dialogar sobre las inquietudes vertidas respecto a las diversas modificaciones a las constituciones locales de las entidades federativas para penalizar la interrupción del embarazo, así como la iniciativa del Congreso de Veracruz para modificar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos modificando los artículos 1o. y 4o. para conceptualizar el derecho a la vida desde la concepción.
En la presente reunión participaron legisladoras de la Comisión de Equidad y Género, así como el presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, los coordinadores de los Grupos Parlamentarios del PRD y del PT, así como legisladores federales de Veracruz.
IV. Trabajo legislativo
Presupuesto para mujeres y la igualdad de género de 2010
Uno de los asuntos más relevantes que ha realizado la Comisión de Equidad y Género es la aprobación de un presupuesto histórico para los programas que atienden las problemáticas de las mujeres y las desigualdades de género.
Las erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres están contenidas en el Anexo 10 del PEF 2010, y suma un total de 10,920.7 millones de pesos, del mismo modo se volvió a incorporar un artículo dentro del cuerpo del decreto (artículo 26 del PEF 2010) que detalla los lineamientos para el ejercicio del presupuesto con perspectiva de género.
La Comisión de Equidad y Género realizó ampliaciones al Proyecto del Ejecutivo por un monto de mil 597.9 millones de pesos, asignándolas en 23 ramos de la administración pública federal que a su vez se desglosan en 102 acciones estratégicas.
Las ampliaciones se presentaron de la siguiente manera:
Finalmente el presupuesto aprobado se desglosa en los siguientes conceptos:
Las aprobaciones de la Comisión de Equidad y Género en esta LXI Legislatura ha alcanzado cantidades históricas como se puede ver a continuación:
Lo anterior fue producto de una serie de acciones por parte de la Comisión para analizar el proyecto de PEF enviado, discutir las asignaciones y aprobar un proyecto para incorporarse en el PEF 2010, mismo que fue publicado en el Diario Oficial del la Federación en el Anexo 10 del PEF 2010.
Dictamen de asuntos turnados
En este rubro se menciona que a la fecha, la Comisión de Equidad y Género se encuentra analizando y discutiendo las siguientes iniciativas para su dictaminación:
1. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un capítulo IV bis al título II de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por el diputado Luis Enrique Benítez Ojeda.
2. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 46 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Maricela Contreras Julián.
3. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por las diputadas Angélica Araujo Lara, Esthela de Jesús Ponce Beltrán, Luz Carolina Gudiño Corro y Sandra Méndez Hernández.
4. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Alba Leonila Méndez Herrera.
5. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción III del artículo 46 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Velia Idalia Aguilar Armendáriz.
6. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracción II del artículo 45 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la Diputada Laura Estrada Rodríguez.
7. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Ana María Ramírez Cerda.
8. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 29 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Ana Elisa Pérez Bolaños.
9. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada por la diputada Irene Aragón Castillo.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 16 de marzo de 2010.
Suscribe la Mesa Directiva
Diputadas: Martha Elena García Gómez (PRD), presidenta; Ana Estela Durán Rico (PRI), Luz Carolina Gudiño Corro (PRI), Elvia Hernández García (PRI), Blanca Estela Jiménez Hernández (PRI), Laura Elena Estrada Rodríguez (PAN), Tomasa Vives Preciado (PAN), Bélgica Nabil Carmona Cabrera (PRD), secretarias.
Nota
De acuerdo al artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones son órganos constituidos por el pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales. Conforme a la fracción XIII, del numeral 2, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Equidad y Género es una Comisión ordinaria, y de acuerdo al numeral 3, tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio.
DE LA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENTE AL LAPSO DEL 1 DE OCTUBRE DE 2009 AL 28 DE FEBRERO DE 2010
I. Introducción y fundamento legal
De acuerdo con el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 57 y 58 del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen las normas relativas al funcionamiento de las comisiones y comités de la Cámara de Diputados, las comisiones tienen, entre otras, la tarea de rendir un informe semestral de sus actividades a ese órgano legislativo de gobierno, la Comisión de Hacienda y Crédito Público presenta el informe de actividades correspondiente al primer semestre del primer año de labores de la LXI Legislatura.
El documento refleja la dinámica que caracteriza los trabajos de la Comisión, principalmente en las materias hacendaria y financiera, donde se manifiesta la valiosa participación de todos los Diputados miembros, quienes han aportado sus conocimientos y experiencia para atender, resolver y dictaminar, las iniciativas, minutas y proposiciones que le han sido turnadas a la Comisión, contribuyendo así a la creación y reforma de la legislación en las materias mencionadas, con el propósito de adecuarlas a la realidad económica y social del país.
En la Comisión de Hacienda y Crédito Público se refleja la pluralidad que existe al interior de la honorable Cámara de Diputados, siendo la distribución de los integrantes, por Grupo Parlamentario, de la manera siguiente (gráfica 1):
Cabe mencionar que el 1 de octubre de 2009, se llevó a cabo la sesión de instalación de la Comisión de Hacienda y Crédito Público que trabajará a lo largo de la LXI Legislatura, la cual está conformada por los 34 Diputados que se enlistan enseguida:
Mario Alberto Becerra Pocoroba, presidente (PAN), Graciela Ortiz González (PRI), David Penchyna Grub (PRI), Ovidio Cortázar Ramos (PAN), Luis Enrique Mercado Sánchez (PAN), Víctor Manuel Báez Ceja (PRD), Armando Ríos Piter (PRD), Adriana Sarur Torre (PVEM), Óscar González Yáñez (PT), Cora Pinedo Alonso (Nueva Alianza), María Guadalupe García Almanza, secretarios (Convergencia); Ricardo Ahued Bardahuil (PRI), Jesús Alberto Cano Vélez (PRI), Ildefonso Guajardo Villarreal (PRI), Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa (PRI), Silvio Lagos Galindo (PRI), Juan Carlos Lastiri Quirós (PRI), Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias (PRI), Óscar Guillermo Levín Coppel (PRI), Emilio Andrés Mendoza Kaplan (PRI), José Adán Ignacio Rubí Salazar (PRI), Claudia Ruiz Massieu Salinas (PRI), María Esther de Jesús Scherman Leaño (PRI), Luis Videgaray Caso (PRI), Julio Castellanos Ramírez (PAN), Óscar Saúl Castillo Andrade (PAN), Raúl Gerardo Cuadra García (PAN), Roberto Gil Zuarth (PAN), Ruth Esperanza Lugo Martínez (PAN), Pablo Rodríguez Regordosa (PAN), José Narro Céspedes (PRD), Leticia Quezada Contreras (PRD), Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM), Mario Alberto di Costanzo Armenta (PT).
II. Iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo turnadas durante la legislatura
Observando lo dispuesto por el artículo 58 del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se Establecen las Normas Relativas al Funcionamiento de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados, se incluyen en los anexos 1 y 2 de este informe,* las listas de iniciativas y minutas pendientes de la LXI Legislatura, turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, y de iniciativas y minutas dictaminadas de la LXI Legislatura, turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, respectivamente.
Asimismo, se incluye el anexo 3,* que corresponde a la lista de puntos de acuerdo de la LXI Legislatura, turnados a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Los anexos mencionados contienen información pormenorizada sobre la fecha de recepción, nombre del promovente, trámite dictado por la Mesa Directiva y el estado preciso que guardan, así como una síntesis de su contenido.
* 
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
En el marco del programa de trabajo de la Comisión de Hacienda y Crédito Público para el tercer año de ejercicio en la LX Legislatura (anexo 4), los diputados integrantes encaminaron sus esfuerzos de análisis y discusión en dos de las principales materias de la Comisión:
Materia fiscal
Al respecto, la Comisión continuó con el esfuerzo de consolidar las finanzas públicas, que permita contar con ingresos suficientes para atender las crecientes exigencias de gasto público que garantice el funcionamiento eficaz de los sectores económicos.
En tal sentido, se tomaron algunas medidas para mantener un nivel de ingresos públicos acorde con las necesidades de gasto del país tales como el incremento temporal en el Impuesto sobre la Renta, del 28 al 30 por ciento, así como un incremento en la tasa general del impuesto al valor agregado al 16 por ciento, y en la región fronteriza al 11 por ciento.
Igualmente se redujo el límite exento del impuesto a los depósitos en efectivo a 15 mil pesos, y se incrementó la tasa al 3 por ciento.
Por su parte, se estableció un impuesto especial a los servicios que se prestan a través de la red pública de telecomunicaciones, excluyendo los servicios de telefonía pública, telefonía fija rural y el acceso a internet. Además, se incrementaron las tasas aplicables a la enajenación e importación de cerveza, así como a las actividades de juegos con apuestas y sorteos.
Se actualizó también, el régimen fiscal de Pemex para incrementar la rentabilidad de los nuevos proyectos a desarrollar por la paraestatal, basado en un marco regulatorio y financiero flexible, con mayor capacidad de ejecución y eficiencia en un mayor número de yacimientos, con lo cual se espera maximizar la producción y los ingresos que se obtienen por la explotación de petróleo y sus derivados, manteniendo un equilibrio en el que la empresa recupere sus costos y sostenga un nivel de inversión que permita una extracción eficiente.
Pare tales efectos, la Comisión sostuvo reuniones de trabajo con diversos funcionarios de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público: el doctor Alejando Werner Wainfeld, Subsecretario de Hacienda y Crédito Público; el doctor José Antonio Meade Kuribeña, Subsecretario de Ingresos; el doctor Miguel Messmacher Linartas, jefe de la Unidad de Planeación Hacendaria; y el licenciado Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, jefe del Servicio de Administración Tributaria.
Además, se contó con la participación de distintas organizaciones sociales, como el Instituto Mexicano de Contadores Públicos, el Consejo Ejecutivo de Empresas Globales, la Confederación de Cámaras Industriales, el Consumo Mexicano de la Industria de Productos de Consumo, la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación, la Confederación Patronal de la República Mexicana, la Cámara Nacional del Autotransporte de Carga, el Instituto Tecnológico Autónomo de México, la Asociación Mexicana de Colegios de Contadores Públicos, la Cámara Nacional de la Industria de las Artes Gráficas, la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz, la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo, la American Chamber of Commerce, la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales, la Asociación Mexicana de instituciones de Seguros, y el Consejo Coordinador Empresarial. Todas éstas estuvieron presentes para exponer sus puntos de vista sobre las propuestas de reformas al marco fiscal.
Materia financiera
En esta materia se trabajó para fortalecer la regulación del sistema financiero, con el propósito de fomentar el sano y equilibrado desarrollo del sistema en su conjunto para que los mercados financieros operen con transparencia, legalidad y solvencia, en protección de los intereses del sector público, de los inversionistas y los ahorradores.
Se realizaron importantes reformas a la legislación a efecto de dar una reorientación al sistema bancario y una correcta aplicación de la política monetaria que favorezca la pronta reivindicación de la economía nacional, se implantaron normas en materia de comisiones y tasas de interés, evaluación de competencia, transparencia y protección de los usuarios de servicios financieros, así como lo relativo a sus sanciones. Lo anterior, en reconocimiento de la necesidad de un marco jurídico más eficiente que permita dotar de protección, certeza y cultura financiera a todos los agentes que participan del sistema financiero.
Además, la Comisión de Hacienda y Crédito Público retomó los avances de la LX Legislatura en materia de supervisión sectorial, por lo que llevó a cabo reuniones con la Asociación Nacional de Unidades de Valuación, con la Federación de Colegios, Institutos y Sociedades de Valuadores de la República Mexicana y con la Asociación de Bancos de México para revisar las propuestas de reforma a Ley de Transparencia y Fomento a la Competencia en el Crédito Garantizado.
Entre los funcionarios que participaron en las discusiones de estos temas, se contó con la presencia del licenciado Guillermo Babatz Torres, Presidente de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, y del licenciado Javier Gavito Mohar, Director de la Sociedad Hipotecaria Federal, cuyas intervenciones fueron valiosas a efectos de realizar las reformas pertinentes a la legislación financiera.
I.1. Actividades de la comisión
Durante el primer semestre del primer año de ejercicio de la LXI Legislatura se celebraron 9 reuniones plenarias de trabajo con distintos sectores interesados en la materia hacendaria y financiera, entre los que destacan los representantes de los sectores productivos del país y de organizaciones de profesionales.
A su vez, del 1 de octubre de 2009 hasta el 28 de febrero de 2010 fueron turnados a esta comisión 226 asuntos, de los cuales corresponden 148 iniciativas, así como 9 minutas del Senado de la República; además de 43 puntos de acuerdo y 26 documentos de distintas dependencias oficiales. (gráfica 2).
De las 157 minutas e iniciativas recibidas, se dictaminaron 10 iniciativas, así como 5 minutas, habiendo cubierto con el 10 por ciento del total de iniciativas y minutas turnadas a la Comisión en este semestre.
Cabe subrayar que en el semestre que se informa, la comisión aprobó 17 dictámenes (véase el capítulo V), los que a su vez fueron aprobados por el Pleno de esta H. Cámara de Diputados. Es decir, el trabajo de la Comisión se refleja en un promedio de 3 dictámenes por mes en el periodo.
Debe aclararse que dentro de estos 17 dictámenes se incluyeron 10 iniciativas de carácter fiscal y 1 Minuta del Senado de la República de carácter financiero, las cuales provienen de la LX Legislatura, por lo que el total de iniciativas dictaminadas en el periodo llega a 20 y el de minutas dictaminadas es de 6, como se muestra a continuación:
Iniciativas y minutas dictaminadas por la Comisión de Hacienda y Crédito Público en la LXI Legislatura, según su origen
Iniciativas Minutas
LX Legislatura 10 1
LXI Legislatura 10 5
Total 20 6
IV. Reuniones de trabajo celebradas
En el semestre que se informa, la Comisión de Hacienda y Crédito Público celebró 9 reuniones plenarias de trabajo, a las cuales asistió un promedio de 27 diputados miembros por reunión (anexo 5).
IV.1. Asuntos tratados en cada reunión (anexo 6):
1) 1 de octubre de 2009. Reunión de instalación. Instalación de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados.
2) 7 de octubre de 2009. Reunión de trabajo. Presentación de los Criterios Generales de Política Económica para 2010, por servidores públicos de la Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público.
3) 8 de octubre de 2009. Reunión de trabajo. Presentación de las iniciativas del Ejecutivo federal que conforman el paquete económico 2010, por parte de servidores públicos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
4) 9 de octubre de 2009. Reunión de trabajo. Participación de diversas organizaciones sobre las propuestas del paquete económico 2010 presentadas por el Ejecutivo federal.
5) 14 de octubre de 2009. Reunión de trabajo. Presentación del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones fiscales, relativo al Código Fiscal de la Federación.
6) 19 de octubre de 2009. Reunión de trabajo. Presentación de los dictámenes sobre la miscelánea fiscal, Ley Federal de Derechos, Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, Ley Federal de Derechos relativo al régimen fiscal de Pemex y Ley de ingresos de la Federación para 2010.
7) 30 de octubre de 2009. Reunión de Trabajo en Comisiones Unidas. Presentación, análisis, discusión y dictamen de las Minutas del Senado de la República sobre Miscelánea Fiscal, Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, Ley Federal de Derechos, Ley Federal de Derechos relativo al régimen fiscal de Pemex y Ley de ingresos de la Federación para 2010.
8) 10 de febrero de 2010. Reunión de trabajo. Presentación de proyectos de dictamen:
Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo cuarto, fracción VI, segundo párrafo, incisos b), c), d) y e), del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto a los Depósitos en Efectivo y del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación, y del decreto por el que se establecen las obligaciones que podrán denominarse en unidades de inversión; y reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Impuesto sobre la Renta, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de abril de 1995, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de diciembre de 2009 (Consolidación Fiscal).
Proyecto de decreto por el que se adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS al Alcohol, Alcohol Desnaturalizado y Mieles incristalizables).
Proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, de la Ley de Instituciones de Crédito, de la Ley para regular las Sociedades de Información Crediticia, de la Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crédito Garantizado y de la Ley del Banco de México (Tasas de Interés, Comisiones bancarias y Buró de Crédito).
Proyecto de decreto por el que se establecen las características de cinco monedas de plata, relativas al complejo arquitectónico de Chichén Itzá.
Proyecto de decreto por el que se establecen las características de cuatro monedas de oro.
Proyecto de decreto por el que se establecen las características de una moneda de oro y dos de plata, conmemorativas del bicentenario del inicio del Movimiento de Independencia Nacional; y dos monedas de plata conmemorativas del centenario del inicio de la Revolución Mexicana.
g) 17 de febrero de 2010. Reunión de trabajo. Participación de Unidades de Valuación Profesional y servidores públicos de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y de la Sociedad Hipotecaria Federal, en relación con las propuesta de reforma a la Ley de Transparencia y Fomento a la Competencia en el Crédito Garantizado.
V. Dictámenes, opiniones, informes y publicaciones generados
V.1. Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, relativo al Régimen Fiscal de Petróleos Mexicanos.
Iniciativa presentada por el Ejecutivo federal el 8 de septiembre de 2009.
Aprobado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 25 votos a favor, 5 en contra y 1 abstención, el 20 de octubre de 2009.
Aprobado en la Comisión de Energía con 19 votos a favor y 1 en contra, el 20 de octubre de 2009.
Aprobado en el pleno con 380 votos en pro, 77 en contra y 9 abstenciones, el 20 de octubre de 2009.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 84 votos en pro, 17 en contra y 4 abstenciones, el 30 de octubre de 2009 y devuelto a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Aprobado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 21 votos a favor y 7 en contra, el 31 de octubre de 2009.
Aprobado en la Comisión de Energía con 21 votos a favor, el 31 de octubre de 2009.
Aprobado en el Pleno con 355 votos en pro, 50 en contra y 5 abstenciones, el 31 de octubre de 2009.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de noviembre de 2009.
El propósito del decreto ha sido avanzar en el perfeccionando del régimen fiscal de Pemex, a fin de permitirle que mantenga los recursos necesarios para retomar su papel como uno de los principales ejes del desarrollo nacional. Por ello, se otorga al organismo una mayor flexibilidad para explorar nuevos yacimientos en aguas profundas y en el paleocanal de Chicontepec, al tiempo que cuando se cuente con escenarios favorables de costos y precios se extraiga mayor renta petrolera, en beneficio de todos los mexicanos.
Dado que la estructura de costos de producción por barril en los pozos que ha explotado Pemex en el paleocanal de Chicontepec es al menos tan elevada como la que se puede esperar en aguas profundas, se unificó el régimen fiscal aplicable a los campos en el paleocanal de Chicontepec y en aguas profundas, con lo que se eliminan distorsiones en las decisiones de inversión que hace el organismo y se simplifica el régimen fiscal de Pemex.
De igual manera, se modificaron las tasas impositivas del derecho sobre extracción de hidrocarburos y del derecho especial sobre hidrocarburos, y se incrementó el límite de costos que se permite deducir de la base del derecho especial sobre hidrocarburos, ya que con ello se cumple con el objetivo de que Pemex mantenga los recursos suficientes para operar de manera eficiente cuando los precios del petróleo estén en niveles moderados.
Asimismo, se consideró que la tasa del derecho especial sobre hidrocarburos aumente de 30% a 36% cuando la producción acumulada del campo de que se trate sea mayor a los 240 millones de barriles de petróleo crudo equivalente para asegurar que se extraiga una mayor parte de la renta petrolera en los casos en que los yacimientos encontrados sean de gran tamaño. De igual manera, mediante el establecimiento del derecho adicional sobre hidrocarburos se asegura que la renta petrolera generada a niveles altos del petróleo, ésta se recaude en beneficio de la nación.
Por lo que corresponde a la obligación de que Pemex Exploración y Producción establecerá un registro de los tipos específicos de hidrocarburos que se obtengan en cada campo, se consideró que con el objetivo de simplificar lo más posible el cumplimiento de las obligaciones del organismo, éste únicamente debe estar obligado a registrar los tipos de petróleo crudo y gas natural que se obtengan en cada campo y no de manera general todos los tipos específicos de hidrocarburos, por lo que se modificó la disposición correspondiente.
Asimismo, a efecto de apoyar aún más las inversiones en los campos antes referidos, se permitirá deducir de la base del derecho especial sobre hidrocarburos el monto del mantenimiento no capitalizable. Lo anterior aplicará cuando se trate de dos o más campos, no sólo en aguas profundas o en el paleocanal de Chicontepec, sino también en el caso de que los bienes, servicios u obras que se adquieran beneficien también a los campos colindantes con dichas zonas, lo que permitirá que Pemex deduzca en su totalidad la inversión realizada en beneficio de mayores inversiones que promuevan la explotación de hidrocarburos en las referidas zonas.
V.2. Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto a los Depósitos en Efectivo y del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación y del decreto por el que se establecen las obligaciones que podrán denominarse en unidades de inversión; y reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Impuesto sobre la Renta publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de abril de 1995
Iniciativa presentada por el Ejecutivo federal el 8 de septiembre de 2009.
Aprobado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 23 votos a favor, 7 en contra y 1 abstención, el 20 de octubre de 2009.
Aprobado en el Pleno con 344 votos en pro, 111 en contra y 12 abstenciones, el 20 de octubre de 2009.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 75 votos en pro y 45 en contra, el 30 de octubre de 2009 y devuelto a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Aprobado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 22 votos a favor y 9 en contra, el 31 de octubre de 2009.
Aprobado en el Pleno con 338 votos en pro, 102 en contra y 5 abstenciones, el 31 de octubre de 2009 y devuelto a la Cámara de Senadores para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 65 votos en pro y 15 en contra, el 5 de noviembre de 2009.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de noviembre de 2009.
Las modificaciones aprobadas plantean ajustes a diversas disposiciones en materia del impuesto sobre la renta (ISR), impuesto a los depósitos en efectivo (IDE), impuesto especial sobre producción y servicios (IEPS), impuesto al valor agregado (IVA), así como al Código Fiscal de la Federación (CFF). Destacan principalmente las siguientes modificaciones:
Se establece un crédito sobre el impuesto empresarial a tasa única (IETU) por deducciones mayores a ingresos. En el ejercicio fiscal de 2010 el crédito fiscal generado por el exceso de deducciones previsto en la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, no podrá acreditarse contra el ISR propio, por lo que únicamente podrá utilizarse contra el IETU que se genere en los diez ejercicios siguientes, hasta agotarse.
En el caso del Código Fiscal de la Federación, por lo que se refiere a la emisión de comprobantes fiscales y obligaciones fiscales, a partir de enero de 2011 los contribuyentes deberán utilizar comprobantes fiscales digitales obtenidos a través de la página de Internet del Servicio de Administración Tributaria (SAT). Para operaciones inferiores a $2,000 se podrán utilizar comprobantes en papel siempre que incluyan ciertos dispositivos de seguridad.
Los contribuyentes que emitan sus comprobantes fiscales de manera digital a través de los medios que el SAT ponga a disposición del contribuyente en su página de internet, tendrán algunos beneficios, como obtener las devoluciones de saldos a favor de impuestos en un plazo de 20 días hábiles, tener por presentada la Declaración Informativa de Operaciones con Terceros y presentar la declaración anual del ISR e IETU mediante el dictamen fiscal.
Asimismo, como parte del nuevo esquema de comprobación fiscal, los contribuyentes estarán obligados a verificar en la página de internet del SAT la autenticidad de dichos comprobantes. En relación con lo anterior, será delito fiscal dar efectos fiscales a comprobantes que no cumplan los requisitos.
En cuanto las Facultades de comprobación de las autoridades fiscales, una vez que las autoridades hayan iniciado el ejercicio de sus facultades de comprobación no tendrán efectos las declaraciones complementarias de ejercicios anteriores que presenten los contribuyentes revisados cuando éstas tengan alguna repercusión en el ejercicio revisado.
Por lo que hace a la Ley del impuesto sobre la Renta, se prevé un ajuste temporal a la tarifa de personas físicas y tasa aplicable a las personas morales, por lo que durante los ejercicios fiscales de 2010 a 2012 se ajustará la tarifa del ISR para las personas físicas con objeto de ubicar la tasa máxima en 30%. En 2013 y 2014 las tasas se reducirán proporcionalmente quedando la tasa máxima en 29 y 28%, respectivamente.
Consistente con lo anterior, la tasa del ISR empresarial también será del 30% durante los años 2010 a 2012 y en 2013 y 2014 del 29 y 28%, respectivamente. La tasa aplicable al sector primario se incrementará permanentemente al 21%.
Para el caso de la consolidación fiscal, el impuesto diferido por consolidar los resultados fiscales de un grupo en un ejercicio deberá enterarse en el sexto ejercicio siguiente mediante un esquema de pago paulatino consistente en efectuar un pago inicial del 25% del impuesto diferido correspondiente al sexto ejercicio fiscal anterior a aquel en el que se realice el pago y el remanente durante los siguientes cuatro ejercicios fiscales, como se muestra a continuación:
Cuando la sociedad controladora no entere el impuesto diferido en los plazos previstos, el SAT determinará el impuesto omitido y sus accesorios.
Para efectos de calcular el impuesto diferido, se podrá aplicar la mecánica prevista en la Ley del Impuesto sobre la Renta vigente, en materia de desincorporación o desconsolidación, o bien, a través de un procedimiento opcional. La mecánica elegida deberá mantenerse por cinco ejercicios, además el contador público registrado que dictamine para efectos fiscales emitirá opinión respecto a la determinación del ISR diferido dentro del dictamen sobre los estados financieros.
Adicionalmente, se establece un procedimiento para el pago del ISR diferido por los dividendos o utilidades que se hubieran distribuido y no hubieran provenido de la cuenta de utilidad fiscal neta (Cufin).
Por otra parte, se estableció un estímulo por aportación a proyectos cinematográficos; el crédito fiscal correspondiente a este estímulo no será acumulable para efectos del ISR, además de que no podrá exceder del 10% del ISR a cargo del ejercicio inmediato anterior.
En otro aspecto, la exención por los ingresos derivados de la enajenación de casa habitación por personas físicas, será aplicable siempre que durante los cinco años inmediatos anteriores a la fecha de enajenación el contribuyente no hubiera obtenido la exención referida y hasta por el límite de una cantidad que no exceda de un millón quinientas mil Unidades de Inversión (UDI).
No obstante, el límite señalado no será aplicable si el contribuyente demuestra haber residido en la casa habitación durante los cinco años anteriores a la enajenación.
La deducción personal de los intereses reales efectivamente pagados en el ejercicio por créditos hipotecarios únicamente se podrá tomar tratándose de créditos contratados con los integrantes del sistema financiero destinados a la adquisición de la casa habitación del contribuyente y siempre que el monto total de los mismos no exceda de un millón quinientas mil UDI.
Por otra parte, las donatarias autorizadas estarán obligadas a determinar el remanente distribuible ficto, cuando se encuentren en alguno de los supuestos previstos por la Ley del ISR para tal efecto. Adicionalmente, las mismas podrán obtener ingresos por la enajenación de bienes o prestación de servicios no relacionados con su objeto social o los fines para los que fueron creadas, siempre que no excedan del 10% de los ingresos obtenidos por el desarrollo de las actividades directamente relacionadas con el objeto que fue autorizado.
Asimismo, se prorroga la aplicación de la tasa de retención del ISR del 4.9% a los intereses pagados a bancos extranjeros, siempre que el beneficiario efectivo sea residente de un país con el que se encuentre en vigor un tratado para evitar la doble tributación celebrado con México y se cumplan los requisitos previstos en dicho tratado.
Estarán exentos del ISR los retiros que realicen las personas físicas por concepto de desempleo que provengan de los recursos de la subcuenta de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez depositados en la cuenta individual abierta en términos de la Ley del Seguro Social.
En el caso del Impuesto a los Depósitos en Efectivo, se reduce el monto límite exento de este impuesto, de tal forma que no estarán obligadas al pago del mismo las personas físicas y morales por los depósitos en efectivo que se realicen en sus cuentas hasta por un monto acumulado de 15 mil pesos, en cada mes del ejercicio. Asimismo, la tasa se incrementa al 3%.
Dentro de las modificaciones a la Ley del impuesto al Valor Agregado, la tasa general se incrementa del 15 al 16%, mientras que en la región fronteriza se aplicará la tasa del 11%.
De manera transitoria se podrá continuar aplicando las tasas vigentes en el ejercicio 2009 para aquellas operaciones realizadas en ese año cuyo cobro sea realizado en los primeros diez días de 2010, excepto por las operaciones realizadas entre partes relacionadas.
V.3. Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios
Iniciativa presentada por el Ejecutivo federal el 8 de septiembre de 2009.
Aprobado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 23 votos a favor, 7 en contra y 1 abstención, el 20 de octubre de 2009.
Aprobado en el Pleno con 396 votos en pro, 57 en contra y 8 abstenciones, el 20 de octubre de 2009.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 73 votos en pro y 28 en contra, el 30 de octubre de 2009 y devuelto a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Aprobado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 20 votos a favor y 8 en contra, el 31 de octubre de 2009.
Aprobado en el Pleno con 395 votos en pro, 24 en contra y 16 abstenciones, el 31 de octubre de 2009 y devuelto a la Cámara de Senadores para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 76 votos en pro, 35 en contra y 1 abstención, el 5 de noviembre de 2009.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de noviembre de 2009.
Se establecieron diversas medidas relacionadas con: a) bebidas alcohólicas, b) tabacos labrados, c) juegos con apuestas y sorteos, d) servicios de telecomunicaciones, y e) cerveza.
a) Cuota adicional para bebidas alcohólicas
Con el objeto de proteger la salud al desincentivar el consumo del alcohol y obtener recursos para dotar de servicios médicos a las personas con enfermedades producidas por dichas sustancias, se incrementó la tasa ad valorem a las bebidas alcohólicas de más de 20° G. L., en 3 puntos porcentuales, para llevar la tasa de 50 a 53 por ciento.
En el caso de las empresas que sean partes relacionadas y lleven a cabo operaciones simuladas de entrega de bebidas alcohólicas con una graduación mayor a 20º G. L. durante 2009, no les será aplicable la regla en comento, habida cuenta de que no se trata de una operación con un tercero independiente que es el propósito de la norma en estudio.
b) Tabacos labrados
Con el fin de adoptar medidas para combatir el tabaquismo, ante la alarmante situación que éste representa en materia de salud pública, por ser uno de los principales riesgos que inciden o son detonantes de otro tipo de problemas de salud pública, se incrementó la carga fiscal a los tabacos labrados a través de una cuota específica. Lo anterior, a efecto de que la carga fiscal derivada de la cuota específica sea la misma con independencia de su precio y que ésta contribuya efectivamente a lograr reducir el consumo del tabaco.
La cuota específica aplicable a los cigarros se determina en función de las unidades de cigarros enajenados o importados con objeto de evitar la manipulación del peso de los cigarros por parte de los productores e importadores y que con ello se vea afectada la recaudación esperada, así como para facilitar las tareas de fiscalización y control por parte de las autoridades fiscales, por lo que se establece una cuota de 10 centavos por cigarro enajenado o importado.
Asimismo, se estableció la obligación de incorporar un código de seguridad en este tipo de productos que permita verificar su autenticidad o su legal ingreso al territorio nacional, y con ello dotar a las autoridades fiscales con las herramientas que les permitan prevenir la producción ilícita, así como la distribución y venta de cigarros y productos de tabaco de contrabando y origen apócrifo en el territorio nacional.
c) Juegos con apuestas y sorteos
Se consideró la tecnología que se utiliza en la industria de los juegos con apuestas y sorteos, como base para las medidas de control de este tipo de negocios, por lo que se estableció la obligación para esta industria de que se proporcione la información en línea y en tiempo real de sus operaciones y registros en sus sistemas centrales de juegos con apuestas y sorteos, así como de caja y control de efectivo, lo que permitirá que la autoridad pueda verificar que el impuesto enterado haya sido determinado correctamente.
La información que proporcionen los contribuyentes en línea y en tiempo real permitirá que la autoridad fiscal conozca de manera directa e inmediata la información relacionada con los ingresos que se obtienen por juegos con apuestas y sorteos, al tiempo que tendrá efectos directos importantes en otros impuestos a cargo de estos contribuyentes, como son el impuesto sobre la renta y el impuesto empresarial a tasa única.
Esta medida llevará a que los contribuyentes con establecimientos fijos que realicen juegos con apuestas y sorteos de forma habitual, tributen de manera correcta y se evitará la competencia desleal entre los referidos contribuyentes.
En materia de sanciones, los contribuyentes que incumplan con las obligaciones de llevar los sistemas de cómputo y de proporcionar la información en línea y en tiempo real se harán acreedores a la clausura de uno a dos meses de los establecimientos que tengan los contribuyentes en donde realicen las actividades de juegos con apuestas y sorteos y cuyas operaciones deban ser registradas en los referidos sistemas de cómputo.
Además, se incrementó en 10 puntos porcentuales la tasa aplicable a la realización de juegos con apuestas y sorteos, pasando del actual 20 al 30 por ciento a partir del 2010, pues además de que permitirá acercar dicha tasa a la que en promedio se aplica en el ámbito internacional, no pone en riesgo el crecimiento y consolidación de esta industria.
d) Servicios de telecomunicaciones
Se estableció un impuesto especial a los servicios que se prestan a través de una red pública de telecomunicaciones, con una tasa del 3 por ciento.
No obstante, se excluye del impuesto a los servicios de telefonía pública y telefonía fija rural, así como a los de interconexión entre redes públicas de telecomunicaciones, por ser necesario promover el acceso a los servicios mencionados tanto al público en general como a las comunidades con poblaciones reducidas, para propiciar el desarrollo de dichas comunidades y facilitar su comunicación a efecto de que se integren al país y obtengan mayores niveles de desarrollo.
Se considera un número máximo de 5 mil habitantes para las poblaciones en las que se preste el servicio de telefonía fija, para efectos de la exención del servicio de telefonía fija rural, de acuerdo con los resultados que se obtengan de los censos generales de población y vivienda que se lleven a cabo conforme a la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica o, en su caso, de acuerdo con la información más actualizada del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), como lo son los conteos de población y vivienda.
Por otra parte, a efecto de evitar que los concesionarios que ofrecen varios servicios de telecomunicaciones en un mismo paquete, desvirtúen y disminuyan la base del impuesto, provocando que la exención aplique a otros servicios que se presten a través de una red pública de telecomunicaciones que no son prioritarios cuando dicho servicio se ofrezca de manera conjunta con otros servicios que se presten a través de una red pública de telecomunicaciones, la exención se aplicará siempre que en el comprobante respectivo se determine la contraprestación correspondiente al servicio de acceso a Internet de manera separada a los demás servicios y que dicha contraprestación se determine de acuerdo con los precios y montos de las contraprestaciones que se hubieran cobrado de no haberse proporcionado el servicio de acceso a Internet en forma conjunta con otros servicios de telecomunicaciones y que, en este caso, los servicios de acceso a Internet exentos no podrán exceder del 30% del total de las contraprestaciones antes referidas que se facturen en forma conjunta.
e) Cerveza
Ante la necesidad de fuentes de financiamiento del gasto público, el elevado potencial recaudatorio que tiene la cerveza respecto del resto de las bebidas alcohólicas y el hecho de que la cerveza no es un bien de primera necesidad y que por el contrario se trata de un bien cuyo consumo implica problemas de salud pública, se aumenta de manera temporal la tasa del impuesto aplicable a la enajenación e importación de cerveza.
Se incrementó transitoriamente la tasa del impuesto especial sobre producción y servicios aplicable a la enajenación e importación de cerveza para ubicar la tasa en 26.5 por ciento durante los ejercicios fiscales de 2010, 2011 y 2012, reducirla en 2013 para ubicarla en 26 por ciento y regresar a su nivel actual, de 25 por ciento, a partir del 2014.
V.4. Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos
Iniciativa presentada por el Ejecutivo federal, de fecha 8 de septiembre de 2009.
Aprobado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 23 votos a favor, 7 en contra y 1 abstención, el 20 de octubre de 2009.
Aprobado en el Pleno con 403 votos en pro, 39 en contra y 15 abstenciones, el 20 de octubre de 2009.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 81 votos en pro y 22 en contra, el 30 de octubre de 2009 y devuelto a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Dictaminado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 18 votos a favor, 7 en contra y 1 abstención, el 31 de octubre de 2009.
Reprobado en lo general y en lo particular el artículo Primero Transitorio, en el Pleno con 143 votos en pro, 252 en contra y 19 abstenciones, el 31 de octubre de 2009 y devuelto a la Cámara de Senadores para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 66 votos en pro, 38 en contra y 3 abstenciones, el 5 de noviembre de 2009.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de noviembre de 2009.
Se realizaron diversa modificaciones tendientes a implementar medidas que incidan directamente en una mejora en la prestación de servicios públicos mediante la eliminación de algunos derechos a fin de fomentar ciertas actividades, adecuar las disposiciones fiscales con los ordenamientos sectoriales que prevén el cobro de los derechos respectivos, continuar con la política prevaleciente en algunos servicios tendientes a equilibrar la carga que enfrentan los contribuyentes, simplificar el marco jurídico-fiscal con la finalidad de evitar complicaciones en el cumplimiento de obligaciones fiscales, así como adicionar nuevos cobros de acuerdo a facultades recientes otorgadas en las disposiciones legales secundarias y, en materia de derechos por el uso, goce o aprovechamiento de bienes del dominio público de la Nación, continuar con la política de fomento y conservación de dichos bienes.
En ese sentido, las cuotas de los derechos se actualizarán cuando la inflación observada acumulada desde el último mes que se actualizó en el cálculo de la más reciente actualización llevada a cabo exceda del 10 por ciento.
Asimismo, se eliminaron los derechos por la revalidación anual de la característica migratoria de estudiante y el relativo a la reposición de la forma migratoria de no inmigrante, ya que los mismos son coincidentes en las políticas actuales en materia de becas internacionales y fomento turístico.
Considerando la situación económica del país, así como la necesidad de implementar medidas que atraigan el flujo turístico a través de cruceros, no se aplicará el cobro del derecho por la prestación de servicios relativos a la verificación del cumplimiento de las disposiciones en materia migratoria a cargo de las empresas de transporte responsables de las embarcaciones marítimas turísticas comerciales que arriben a los puertos y se continuará aplicando el derecho por servicios migratorios extraordinarios.
Por otra parte, se derogó el derecho por la prestación del aviso de uso de permiso en la constitución de sociedades y asociaciones, unificando en una sola cuota ésta y la de los derechos relativos a la resolución o cambio del permiso de uso de denominación o razón social en la constitución de sociedades y asociaciones, lo cual se estima que permitirá agilizar la apertura de empresas.
En otro sentido, se modificaron las cuotas a pagar por las bolsas de futuros y opciones, bolsa de valores, cámaras de compensación, contrapartes centrales e instituciones para el depósito de valores para efectos del derecho de inspección y vigilancia que aplica la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, para implementar cuotas fijas que reflejen los costos que le implica a la autoridad el desarrollo de sus funciones y actividades de inspección y vigilancia hacia dichas entidades financieras.
El beneficio consiste en optar por pagar la cantidad que resulte mayor a la suma de la cuota que hubiere sido aplicable en el ejercicio fiscal de 2008 más el 10 por ciento de dicha cuota, o en su defecto, la cuota mínima correspondiente para el ejercicio fiscal de 2010; las casas de bolsa, cuyo capital mínimo sea el equivalente en moneda nacional a 3 millones de unidades de inversión (UDI), optarán por cubrir la cuota pagada durante 2008 más un 10 por ciento, o bien la cuota mínima de 2010, lo que resulte mayor.
Por otro lado, se incluyeron distintos rangos para los efectos del pago del derecho por supervisión de los permisos en materia de energía eléctrica con cuotas diferentes para cada uno de ellos, ya que ello refleja el tiempo y costo de análisis empleado en la supervisión de los permisos, sin que por tal razón se limite la capacidad productiva de quien genera o importa energía eléctrica.
En materia de gas, se reajustaron las cuotas de los derechos derivados del otorgamiento de los permisos y su consecuente supervisión, además se incluyó el cobro de derechos por la supervisión de la operación y mantenimiento de las actividades de transporte y distribución por medio de ductos de los productos que se obtengan de la refinación del petróleo y de los petroquímicos básicos, así como de los sistemas de almacenamiento que se encuentren directamente vinculados a éstos, así como el relativo a la aprobación y expedición de los términos y condiciones de las ventas de primera mano del combustóleo y de los petroquímicos básicos, y de aprobación y expedición de los términos y condiciones en materia de transporte y distribución por medio de ductos de los productos que se obtengan de la refinación del petróleo y de los petroquímicos básicos, así como los sistemas que se encuentren directamente vinculados a éstos, o que forman parte integral de las terminales de importación o distribución de dichos productos.
Se incorporaron, por otro lado, derechos relativos al análisis y expedición de permisos para la producción, almacenamiento, transporte y comercialización de bioenergéticos, mediante el cobro de una cuota aplicable también a las solicitudes de autorización de prórroga, transferencia y modificación de los términos y condiciones originales de dichos permisos.
En materia de sanidad animal, se implementó un nuevo derecho por la autorización para funcionar como laboratorio zoosanitario para diagnóstico o de constatación, según sea el caso, con lo cual se prestarán los servicios relacionados con el diagnóstico para determinar la presencia o ausencia de una enfermedad o plaga de los animales o de constatación de productos para uso o consumo animal, garantizando así una sana circulación de productos animales comestibles en atención al bien común.
Se incorporó también, el esquema de pagos por la expedición de permisos de la liberación de organismos genéticamente modificados, ya que con dicha medida se recuperarán los costos que le implica a la autoridad la prestación del servicio, toda vez que se requiere la integración de un equipo técnico y científico altamente capacitado, a fin de que las resoluciones de permisos sean emitidas en estricto apego a la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados y de su Reglamento, sin comprometer la salud pública, el medio ambiente o la sanidad animal, vegetal o acuícola.
En materia hídrica, se precisan las situaciones en las que el pago de derechos por la expedición de títulos de concesión, asignación, permisos y autorizaciones, incluye su posterior inscripción en el Registro Público de Derechos de Agua y en cuáles no, para evitar confusiones sobre si el solicitante debe efectuar pagos posteriores para obtener la debida inscripción en dicho registro.
Se extendió el tratamiento que actualmente se les otorga a los inmuebles de las capitanías de puerto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, así como a los de las dependencias de los tres niveles de gobierno, respecto a la exención de los derechos por el uso de la zona federal marítimo terrestre, a la zona federal marítima que ocupen dichos inmuebles, toda vez que se considera injustificado que dichas dependencias pagaran derechos por terrenos en los que se prestan servicios públicos en beneficio de la población.
Asimismo, se amplió la exención de pago de derechos pos las obras de protección de fenómenos naturales efectuadas en las playas, en la zona federal marítimo terrestre y los terrenos ganados al mar o cualquier otro depósito de aguas marítimas, a las que se efectúen en la zona federal marítima en los puertos, lo cual incentivará a los propios pobladores de zonas costeras y ribereñas a invertir en obras para la prevención contra dichos fenómenos naturales.
Por su parte, se contempla el pago anual de derechos por el uso, goce, aprovechamiento o explotación de las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico de 1710 MHz a 1770 MHz y de 2110 MHz a 2170 MHz para la prestación del servicio de acceso inalámbrico, a fin de homologar el tratamiento a los diversos concesionarios.
V.5. Decreto que expide la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010
Iniciativa presentada por el Ejecutivo federal el 8 de septiembre de 2009.
Aprobado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 23 votos a favor, 7 en contra y 1 abstención, el 20 de octubre de 2009.
Aprobado en el Pleno con 415 votos en pro, 24 en contra y 10 abstenciones, el 20 de octubre de 2009.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 75 votos en pro y 25 en contra, el 30 de octubre de 2009 y devuelto a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Aprobado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 19 votos a favor y 8 en contra, el 31 de octubre de 2009.
Aprobado en el Pleno con 314 votos en pro, 73 en contra y 16 abstenciones, el 31 de octubre de 2009 y devuelto a la Cámara de Senadores para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 66 votos en pro y 14 en contra, el 5 de noviembre de 2009.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de noviembre de 2009.
Se aprobó un monto de ingresos de 3 billones 179 mil 47.7 millones de pesos, de los cuales corresponden al gobierno federal 1 billón 997 mil 211.5 millones; organismos y empresas 802 mil 466.3 millones, y derivados de financiamientos 379 mil 369.9 millones de pesos.
Derivado del monto de ingresos fiscales a obtener durante el ejercicio fiscal de 2010, se estima una recaudación federal participable por 1 billón 657 mil 987.6 millones de pesos.
Además, por lo que se refiere al precio ponderado acumulado del barril de petróleo crudo de exportación, se estableció en 59.00 dólares de Estados Unidos de América por barril. Asimismo, por lo que se refiere al tipo de cambio del peso respecto al dólar de Estados Unidos de América, el promedio anual esperado para 2010 es de 13.80 pesos por dólar.
Por otra parte, se facultó al Ejecutivo federal para que fije los precios máximos del gas licuado de petróleo por razones de interés público y para evitar aumentos desproporcionados en el precio al usuario final de ese energético.
Adicionalmente, una parte de la recaudación obtenida por el derecho sobre hidrocarburos para el fondo de estabilización a que se refiere el artículo 256 de la Ley Federal de Derechos, se destinará a cubrir el costo de los combustibles que se requieran para la generación de electricidad, en adición a los recursos previstos en el presupuesto, y continuar como en años anteriores con la posibilidad de aplicar esos recursos para compensar los ingresos del gobierno federal y la disminución de los ingresos por concepto del derecho ordinario sobre hidrocarburos derivados de una disminución de la plataforma de extracción, así como a lo que establecen las Leyes Federales de Derechos, y de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; esto último, después de aplicar los recursos para cubrir los conceptos antes señalados.
Se estableció una disposición que señala que en caso de que para el ejercicio fiscal de 2011 se aprobara un déficit mayor a los 40 mil millones de pesos, el déficit observado en el 2010 deberá ajustarse a la baja por el monto en que el déficit de 2011 se encuentre por arriba de 40 mil millones de pesos, salvo que las circunstancias económicas se modifiquen de forma no anticipada.
Se permitirá que durante 2010 los recursos del Fondo de Estabilización de Ingresos de las Entidades Federativas se utilicen para cubrir las obligaciones derivadas del esquema de potenciación de los recursos de dicho fondo realizado por las entidades federativas para mitigar la caída en participaciones federales del 2009, es decir, las erogaciones que deban realizarse para cubrir el referido esquema.
En otro orden de ideas, para atender la problemática social de los ahorradores afectados por la operación irregular de las cajas populares, se restituirán los ingresos públicos destinados a resarcir a los ahorradores, por lo que los ingresos por la enajenación de bienes decomisados o abandonados en relación con las actuaciones de las propias cajas de ahorro no se repartirán entre el Poder Judicial de la Federación, la Secretaría de Salud y la Procuraduría General de la República.
Para apoyar a aquellas empresas que consolidan sus estados fiscales que no cuenten con la liquidez suficiente para cubrir el impuesto diferido correspondiente en el momento en que deban cubrirlo en 2010, se establecen mecanismos que les permitan tener tiempo para generar los recursos necesarios para cumplir con tal obligación, lo cual se logrará a través del otorgamiento de crédito por Nacional Financiera, SNC, a los grupos que consolidan y que presentan esta problemática, ya que les daría la liquidez que requieren sin incrementar su apalancamiento debido a que dichos financiamientos se destinarían exclusivamente al pago del pasivo existente con el fisco federal. Con ello, se da tiempo para estar al corriente en sus obligaciones fiscales y pagar el crédito, a las empresas que se estima que en el futuro podrán generar suficientes recursos para afrontar sus obligaciones con Nacional Financiera, SNC.
Por otra parte, con el objeto de tener un balance más apropiado entre la necesidad de mantener el impulso fiscal en 2010, avanzar en la consolidación de las finanzas públicas y asegurar la sostenibilidad fiscal en el mediano plazo, se autoriza al Ejecutivo federal para contratar y ejercer un monto de endeudamiento neto interno hasta por 380 mil millones de pesos. Asimismo, queda autorizado para contratar y ejercer un monto de endeudamiento neto externo de 8 mil millones de dólares de Estados Unidos de América, el cual incluye el monto de endeudamiento neto externo que se ejercería con organismos financieros internacionales.
Se mantienen sin cambios los términos y condiciones en la contratación de deuda pública para el Distrito Federal, autorizándole un monto de 5 mil millones de pesos.
En cuanto a las disposiciones aplicables al régimen de Petróleos Mexicanos, Pemex-Exploración y Producción deberá realizar pagos diarios, incluyendo los días inhábiles, por 456 498 millones 143772 mil pesos durante el año a cuenta del derecho ordinario sobre hidrocarburos. Además, el primer día hábil de cada semana del ejercicio fiscal deberá efectuar un pago de 3 mil 201 500 millones 774993 mil pesos.
Por otra parte, como consecuencia del aumento de la tasa general y de región fronteriza del impuesto al valor agregado, también se modificó el procedimiento para el cálculo de la tasa del impuesto especial sobre producción y servicios por la enajenación de gasolina o diesel en territorio nacional, con base en las siguientes razones:
La tasa aplicable en cada mes para la enajenación de los productos antes citados se define en el artículo 2o.-A de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios considerando la diferencia entre el precio de venta al público del combustible de que se trate, sin incluir la cuota a que se refiere la fracción II del citado artículo 2o.-A, menos la suma del precio de referencia ajustado por calidad, el costo de manejo, los costos netos de transporte y el margen comercial de los expendios autorizados.
Con el fin de no sobreestimar la tasa resultante, tanto en el precio de venta al público como en los elementos que se le restan, no se considera el impuesto al valor agregado.
Tratándose del precio de venta al público, el impuesto al valor agregado se disminuye al multiplicarlo por el factor de 0.9091 cuando se aplica la tasa de 10 por ciento de la citada contribución, o por 0.8696 cuando se aplica la tasa de 15 por ciento.
En ese sentido, para el cálculo de la tasa del impuesto especial sobre producción y servicios por la enajenación de gasolina o diesel en territorio nacional se debe considerar que los factores por los que debe multiplicarse el precio de venta al público, serán de 0.9009 cuando aplique la tasa de 11 por ciento del impuesto al valor agregado, o 0.8621 cuando aplique la tasa de 16 por ciento.
Por otra parte, se continúa con la tasa de recargos aplicable a los casos de prórroga para el pago de créditos fiscales. En tal sentido, la tasa de recargos en caso de prórroga para el pago de créditos fiscales será de 1 por ciento mensual tratándose de pagos a plazos en parcialidades hasta de 12 meses; de 1.25 por ciento mensual tratándose de pagos a plazos en parcialidades de más de 12 meses y hasta de 24 meses, y de 1.50 por ciento mensual cuando el pago sea a plazos en parcialidades superiores a 24 meses o tratándose de pagos a plazo diferido.
También se prevé que, en cumplimiento de los convenios de colaboración administrativa en materia fiscal federal celebrados entre la federación y las entidades federativas, las mercancías o vehículos de procedencia extranjera, embargados precautoriamente por las entidades federativas, que pasen a propiedad del fisco federal no se transferirán al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes. Igualmente, se ratifican los convenios que se hayan celebrado entre la federación y las entidades federativas, sus organismos autónomos y los municipios, incluyendo también a los organismos descentralizados de las propias entidades federativas, en los cuales se finiquiten adeudos entre ellos.
De igual manera, se establece la posibilidad de destinar los ingresos por recuperaciones de capital de las instituciones de banca de desarrollo, a la capitalización de los bancos de desarrollo o al fomento de acciones que permitan cumplir con el mandato de dicha banca; así como el destino a gasto de inversión en infraestructura de los ingresos excedentes provenientes de los aprovechamientos por participaciones a cargo de los concesionarios de vías generales de comunicación y de empresas de abastecimiento de energía, así como de desincorporaciones distintas de entidades paraestatales y de otros aprovechamientos.
Asimismo, se incluye una disposición que permite descontar los gastos necesarios para llevar a cabo la adjudicación de una negociación, la enajenación de acciones, la cesión de derechos y desincorporación de entidades, para con ello poder concluir con dichos procedimientos.
Se agiliza la terminación de los procesos de desincorporación de las entidades paraestatales, mediante una disposición que permite al liquidador o responsable del proceso utilizar los recursos disponibles de los procesos de desincorporación, para el pago de los gastos y pasivos de los mencionados procesos. Además, se establece la afectación de los recursos remanentes de los procesos de desincorporación de entidades paraestatales al Fondo de Desincorporación de Entidades, a fin de hacer frente a los gastos y pasivos de los procesos de desincorporación deficitarios, y que tratándose de los remanentes de los procesos de desincorporación de entidades paraestatales constituidas o en que participen entidades paraestatales no apoyadas u otras entidades con recursos propios, los recursos que a éstas les correspondan ingresen a sus respectivas tesorerías para hacer frente a sus gastos.
De igual manera, se permite la disminución del monto de las multas por infracciones derivadas del incumplimiento de obligaciones fiscales federales distintas a las obligaciones de pago, en función del momento en el que el contribuyente efectúe la autocorrección, a excepción de las impuestas por declarar pérdidas fiscales en exceso y las contempladas en el artículo 85, fracción I, del Código Fiscal de la Federación, así como permitir la no determinación de créditos fiscales por infracción a disposiciones aduaneras, si por las circunstancias del infractor o de la comisión de la infracción, el crédito fiscal aplicable no excediera a 3,500 unidades de inversión (UDI) o su equivalente en moneda nacional al 1 de enero de 2010.
Se mantienen algunos de los beneficios fiscales, a fin de fomentar actividades que son de interés general, ya que promueven el crecimiento económico del país y el empleo; apoyan e impulsan a las empresas de los sectores públicos y privados de la economía, con criterios de equidad social y productividad, con el consecuente beneficio de los diversos sectores de la población, en términos del artículo 25 constitucional. Entre dichos beneficios destacan:
El estímulo fiscal en materia del impuesto especial sobre producción y servicios para los diversos sectores de contribuyentes que adquieran diesel para su consumo final, entre los cuales se encuentran el sector agrícola, ganadero y pesquero, así como para uso automotriz en vehículos que se destinen exclusivamente al transporte público y privado de personas o de carga, consistente en permitir el acreditamiento de dicho impuesto causado por la enajenación del propio diesel.
El estímulo fiscal para los contribuyentes que se dediquen exclusivamente al transporte terrestre de carga o pasaje que utilizan la red nacional de autopistas de cuota, consistente en permitir un acreditamiento de los gastos realizados en el pago de los servicios por el uso de la carretera de cuota hasta en un 50 por ciento del monto erogado por ese concepto.
La exención del impuesto sobre automóviles nuevos que hubieren causado las personas físicas o morales que enajenen al público en general o que importen definitivamente, en términos de la legislación aduanera, automóviles eléctricos e híbridos nuevos.
La exención del pago del derecho de trámite aduanero a las personas que importen gas natural, dada la importancia de los hidrocarburos para el desarrollo nacional.
Adicionalmente, se faculta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para otorgar estímulos fiscales y subsidios relacionados con la importación de artículos de consumo e importación de equipo y maquinaria a las regiones fronterizas, así como a las cajas de ahorro y sociedades de ahorro y préstamo, en virtud de que en ambos casos se trata de aspectos prioritarios de interés nacional.
De igual forma, se incluye la obligación para que los contribuyentes del impuesto empresarial a tasa única presenten la información relativa a los conceptos que les sirvieron de base para determinar ese gravamen en sus pagos provisionales y en la declaración del ejercicio, tales como: los ingresos obtenidos, los ingresos exentos, las deducciones autorizadas y los créditos que correspondan, en términos de las disposiciones aplicables.
Con el fin de reforzar el efecto de control y la naturaleza de impuesto mínimo que representa el impuesto empresarial a tasa única en el impuesto sobre la renta, se estableció que el crédito fiscal que se genera cuando en un ejercicio fiscal el monto de las deducciones autorizadas por la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única sea mayor a los ingresos gravados por la misma, únicamente pueda acreditarse contra los pagos provisionales y de la declaración anual del propio impuesto empresarial a tasa única en los diez ejercicios siguientes hasta agotarse, sin que se pueda acreditar contra el impuesto sobre la renta causado en el ejercicio en el que se generó el citado crédito.
Toda vez que algunas empresas han realizado dicho acreditamiento en cantidades que no son consistentes con los montos de inversión que efectuaron, y que la estimación del costo de dicha medida es de alrededor de 3 mil 270 millones de pesos, se eliminó esa posibilidad, habida cuenta de que la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única ya prevé mecanismos para su aplicación y que el impuesto sobre la renta contempla mecanismos que permiten al contribuyente una deducción inmediata de las inversiones en activos fijos, por lo que no se justifica el mantener en el impuesto empresarial a tasa única un beneficio adicional a la inversión.
En materia de transparencia, se conserva la obligación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de incluir diversa información en los informes trimestrales sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública.
Por su parte, se adoptaron medidas para hacer frente a la caída de ingresos y al escenario macroeconómico del presente ejercicio y el previsto para el siguiente año, consistentes en prever:
Que el gasto que realice el Instituto Mexicano del Seguro Social con cargo a los recursos acumulados en las reservas a que se refiere el artículo 280 de la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, así como en la subcuenta 1 del Fondo para el Cumplimiento de Obligaciones Laborales de Carácter Legal o Contractual sea registrado en los ingresos y en los egresos del flujo de efectivo autorizado para el ejercicio fiscal que corresponda, de tal manera que no se afecte la meta de las reservas establecida en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal correspondiente.
Que los gastos de mantenimiento y operación de los proyectos integrales de infraestructura de Petróleos Mexicanos que anteriormente eran considerados proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, en términos del artículo 32 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria hasta antes de la reforma publicada el 13 de noviembre de 2008 sean registrados como gasto de inversión.
Permitir el uso de recursos del Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura de Petróleos Mexicanos para cubrir gastos de operación de Petróleos Mexicanos conforme a su presupuesto autorizado.
Ampliar a seis meses el derecho de los servidores públicos a recibir los beneficios del seguro de salud a que se refiere el Capítulo II denominado "Seguro de Salud del Título Segundo de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado"; cuando la relación laboral se haya concluido en el marco de las medidas relativas a la reestructura de la administración pública federal.
También se suspende la vigencia de las disposiciones contenidas en el artículo 4, fracción I, de la Ley de Comercio Exterior, con el propósito de suprimir durante 2010 la facultad del Ejecutivo federal de crear, aumentar, disminuir o suprimir aranceles de conformidad con lo establecido en el artículo 131 constitucional.
V.6. Decreto que adiciona una fracción XVI, al artículo cuarto de las disposiciones transitorias de la Ley del Impuesto sobre la Renta contenidas en el decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto a los Depósitos en Efectivo, y del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación, y del decreto por el que se establecen las obligaciones que podrán denominarse en unidades de inversión; y reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación, y de la Ley del Impuesto sobre la Renta, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de abril de 1995, y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de diciembre de 2009
Iniciativa presentada por los diputados Felipe Solís Acero, José de Jesús Zambrano Grijalva, Alejandro Encinas Rodríguez, Herón Escobar García y Pedro Vázquez González, el 3 de diciembre de 2009.
Aprobado por la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 19 votos a favor, el 14 de diciembre de 2009.
Aprobado en el Pleno con 357 votos en pro y 2 abstenciones, el 15 de diciembre de 2009.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 88 votos en pro, el 15 de diciembre de 2009.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el miércoles 30 de diciembre de 2009.
Se emitió el decreto con el objeto de mantener y preservar todos los efectos positivos del estímulo a favor de la industria cinematográfica, establecido en el artículo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, el cual constituye un incentivo fiscal a los contribuyentes del impuesto sobre la renta o el impuesto al activo por sus aportaciones a proyectos de inversión en la producción cinematográfica nacional, hasta por 500 millones de pesos y que no podrá exceder en ningún caso del 10% del impuesto sobre la renta a cargo del contribuyente en el ejercicio inmediato anterior a aquel en el que se otorgue el estímulo.
Al respecto, el Congreso de la Unión aprobó el 5 de noviembre de 2009, una reforma al artículo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, a fin de establecer de manera expresa que el estímulo fiscal a la producción cinematográfica nacional no constituye un ingreso acumulable para los efectos del impuesto sobre la renta.
Con la reforma que entró en vigor a partir de 2010 no resultaba oportuno que los contribuyentes tengan que esperar hasta la conclusión del ejercicio fiscal de 2010 para disfrutar del beneficio de la reforma recientemente aprobada por este Congreso de la Unión, por lo que a fin de establecer que los beneficios del artículo 226 sean aplicables al ejercicio fiscal de 2009, se crea un régimen transitorio para aquellos contribuyentes que hubieran sido beneficiados con el estímulo fiscal en el citados ejercicio fiscal.
En ese sentido, se otorga la facilidad administrativa para que dicho beneficio no sea acumulable en el ejercicio citado, considerando que la declaración respectiva se presentará hasta el periodo febrero-abril de 2010.
V.7. Decreto por el que se reforma el artículo cuarto, fracción VI, segundo párrafo, incisos b), c), d) y e), del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto a los Depósitos en Efectivo y del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la Federación, y del decreto por el que se establecen las obligaciones que podrán denominarse en unidades de inversión; y reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Impuesto sobre la Renta, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de abril de 1995, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de diciembre de 2009
Iniciativa presentada por el diputado Roberto Gil Zuarth, del PAN, de fecha 2 de febrero de 2010.
Aprobado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 24 votos a favor, el 10 de febrero de 2010.
Aprobado en el Pleno con 305 votos en pro y 4 abstenciones, el 11 de febrero de 2010.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 71 votos en pro; 4 en contra y 12 abstenciones el 9 de marzo de 2010.
Turnado al Ejecutivo federal para los efectos constitucionales.
Mediante el decreto aprobado por el Congreso de la Unión el 5 de noviembre de 2009, se reformaron y adicionaron, entre otras disposiciones, diversos artículos de la Ley del Impuesto sobre la Renta, incluyendo el tratamiento al régimen de consolidación fiscal, por medio del cual, conforme a lo dispuesto por el artículo 70-A, las sociedades controladoras deberán enterar, en cada ejercicio fiscal, el impuesto sobre la renta actualizado que hubieran diferido con motivo de la consolidación fiscal generado en el sexto ejercicio fiscal anterior a aquél en el que se deba efectuar el entero y que no se haya pagado con anterioridad.
Igualmente, en la fracción VI del artículo cuarto del decreto mencionado, que contiene las disposiciones transitorias de la Ley del Impuesto sobre la Renta, se establece que durante el ejercicio fiscal de 2010 las sociedades controladoras deberán enterar el impuesto sobre la renta diferido a que se refiere el artículo 70-A de la Ley del Impuesto sobre la Renta, correspondiente a los ejercicios fiscales anteriores a 2005, y que no hubiera sido pagado al 31 de diciembre de 2009.
Ahora bien, el segundo párrafo de dicha fracción establece que el entero del impuesto diferido deberá efectuarse en cinco ejercicios fiscales por la sociedad controladora, y el inciso a) de la fracción citada, establece que el primer pago del impuesto sobre la renta diferido deberá realizarse mediante declaración que se presente en el mes de junio del ejercicio fiscal de 2010, a partir del cual empiezan a computarse los cinco ejercicios fiscales que las sociedades controladoras tienen para efectuar el entero del impuesto diferido.
No obstante, el plazo de cinco años no quedó claro con lo establecido en los incisos b) a e) de la fracción mencionada, por lo que a efecto de homologar lo dispuesto en el segundo párrafo de dicha fracción con los incisos mencionados para evitar interpretaciones erróneas sobre los ejercicios en los que se debe efectuar el entero del impuesto diferido, se reforman los incisos b), c), d) y e), de la fracción VI, segundo párrafo, del artículo cuarto del Decreto, para precisar el momento del entero.
V.8. Proyecto de decreto por el que se adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios
Iniciativa presentada por los senadores Juan Bueno Torio, Ramiro Hernández García y Arturo Hérviz Reyes, de fecha 13 de noviembre de 2007.
Aprobado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 24 votos a favor, el 10 de febrero de 2010.
Aprobado en el Pleno con 275 votos en pro y 6 abstenciones, el 11 de febrero de 2010.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 82 votos en pro, el 25 de febrero de 2010.
Turnado al Ejecutivo federal para los efectos constitucionales.
En la aplicación del impuesto especial sobre producción y servicios a la enajenación e importación de alcohol y alcohol desnaturalizado, existe un sector de productores de estos bienes que si bien cumplen con algunas obligaciones formales y de control, como son las de estar inscritos en el registro federal de contribuyentes y expedir los comprobantes por la venta de los productos mencionados, no enteran el impuesto que ya trasladaron a sus clientes, y además, se sustraen del control y vigilancia de las autoridades fiscales cambiando de domicilio, sin presentar los avisos a que están obligados.
Lo anterior tiene un efecto adicional en la recaudación impositiva, toda vez que los adquirentes de los productos mencionados acreditan el impuesto especial sobre producción y servicios que les fue trasladado contra el propio impuesto que a su vez ellos causan en la enajenación de bebidas alcohólicas o, bien, tratándose de la elaboración de productos distintos a dichas bebidas, el impuesto se acredita contra el impuesto sobre la renta propio y retenido, así como contra el impuesto al valor agregado.
Asimismo, las prácticas indebidas permiten que los contribuyentes utilicen el impuesto especial sobre producción y servicios para disminuir el precio de venta de alcohol y alcohol desnaturalizado, y con ello competir de manera desleal con los contribuyentes que cumplen correctamente con sus obligaciones fiscales.
Por lo anterior, el decreto exime del pago del impuesto especial sobre producción y servicios a la enajenación e importación de alcohol, alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables a efecto de combatir las prácticas anteriormente descritas, mismas que, como se ha expuesto, afectan gravemente tanto al fisco federal como al sector formal productor de alcohol.
Esta exención queda condicionada al cumplimiento de diversas obligaciones formales consistentes básicamente en llevar controles físicos de los volúmenes de alcohol, alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables fabricados, producidos o envasados, así como proporcionar información sobre la producción, enajenación o importación de dichos productos, de los principales clientes y proveedores y de las características de los equipos utilizados para la producción, destilación, envasamiento y almacenaje, lo que permitirá conocer tanto la producción como el destino final de los productos mencionados.
Por otra parte, habida cuenta que el propósito del decreto consiste en desincentivar la producción, elaboración y comercialización de alcohol, alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables por personas que se encuentran en la informalidad, y toda vez que los fabricantes de los productos mencionados que cumplan correctamente sus obligaciones fiscales estarán exentos, también se elimina la mecánica de acreditamiento que hoy día pueden aplicar los adquirentes de dichos productos.
V.9. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, de la Ley de Instituciones de Crédito, de la Ley para regular las Sociedades de Información Crediticia, de la Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crédito Garantizado y de la Ley del Banco de México
Minuta de la Cámara de Senadores, de fecha 21 de abril de 2009.
Aprobado por la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 23 votos a favor, el 10 de febrero de 2010.
Aprobado en el Pleno con 280 votos en pro y 6 abstenciones, el 11 de febrero de 2010.
Turnado al Ejecutivo federal para los efectos constitucionales.
Con el objeto de modular la legislación vigente a efecto de dar una reorientación al sistema bancario y una correcta aplicación de la política monetaria que favorezca la pronta reivindicación de la economía nacional, se implantaron normas en materia de comisiones y tasas de interés, evaluación de competencia, transparencia y protección de los usuarios de servicios financieros, así como lo relativo a sus sanciones. Lo anterior, en reconocimiento de la necesidad de un marco jurídico más eficiente que permita dotar de protección, certeza y cultura financiera a todos los agentes que participan del sistema financiero.
En ese sentido, las autoridades financieras del país regularán con toda precisión y oportunidad lo relativo a los costos de las operaciones y servicios bancarios, favoreciendo a todos los agentes económicos y a la estabilidad del sector financiero, para lo cual el Banco de México tendrá la facultad de vetar el incremento o aplicación de comisiones bancarias, cuando distorsionen el mercado.
Por lo que corresponde a los niveles de tasas de interés y comisiones por los servicios bancarios, se establece también la obligación del Banco de México para publicar periódicamente los indicadores sobre el comportamiento de tasas de interés y comisiones, así como reglas que limiten o prohíban la distorsión de sanas prácticas bancarias, protegiendo juiciosamente a los usuarios.
Asimismo, ante la presencia de una asimetría entre las tasas aplicables para los ahorradores (tasas pasivas), frente a las aplicables a los acreditados (tasas activas), las cuales resultan desproporcionadas en detrimento de los usuarios y con un desmedido nivel de utilidades para los bancos que operan en México, se establecen acciones frente a los abusos denunciados y demostrados de la banca comercial, en general por las excesivas tasas de interés y comisiones bancarias. Para tales efectos, la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, otorga mayores atribuciones al Banco de México para emitir regulación en materia de tasas de interés y comisiones.
La regulación que emitirá el Banco de México con base en sus nuevas atribuciones procurará que los sectores de la población de bajos ingresos no queden excluidos de los esquemas de crédito.
En materia de principios de transparencia y claridad en la información relativa a las comisiones que se cobren por servicios financieros, se establece que el Banco de México estará obligado por ley a publicar indicadores sobre el comportamiento de las tasas de interés y comisiones, a efecto de que los resultados de la implementación de estas nuevas normas puedan ser medidos en su eficacia a través de esta información.
Asimismo, los bancos bajo ninguna circunstancia podrán cobrar comisiones que inhiban la movilidad o migración de los usuarios de una institución a otra. Asimismo, la prohibición de cobro entre las cámaras de compensación generará mayor competencia entre las mismas, lo que redunda en beneficio para los usuarios de los servicios financieros.
El Banco de México autorizará la organización y operación de las cámaras de compensación y se les obligará a enlazar sus sistemas de procesamiento de operación de medios de disposición, a efecto de que no existan barreras a la competencia en este tipo de enlaces. Para tales efectos, el enlace no generará contraprestación alguna, salvo por los gastos de instalación.
Además, los cargos que cobren las cámaras de compensación por sus servicios a sus participantes no podrán determinarse en función de la participación accionaria o ausencia de participación, con la finalidad de que no haya barreras a la competencia a través de dichas cámaras.
Por otra parte, se prevé que las instituciones de crédito que ofrezcan tarjetas de crédito al público en general, ofrezcan obligatoriamente un producto básico de tarjeta de crédito para los clientes elegibles con lo que se garantiza la difusión y expansión de servicios de crédito a la población que actualmente no accede a ellos, ya que este tipo de producto tiene limitaciones en las comisiones que puede cobrar por anualidad, así como se estandariza en cuanto a su funcionamiento y se limita en cuanto al monto del crédito, a efecto de homologarlo al producto básico de depósito que ya se prevé en la Ley de Instituciones de Crédito.
Se incorporan reglas para facilitar la movilidad de los clientes entre instituciones, para lo cual se faculta a las instituciones receptoras de estas operaciones para llevar a cabo el traspaso de las mismas y se facilitan los medios a través de los cuales se pueden llevar a cabo la cancelación de operaciones.
Asimismo, se establece la obligación para el gobernador del Banco de México de comparecer anualmente ante el Senado de la República, a fin de informar sobre el cumplimiento de su mandato, lo que abona en el criterio de transparencia.
En otro aspecto, se reforma la Ley para regular las Sociedades de Información Crediticia para que los reportes de crédito y los reportes de crédito especiales contengan obligatoriamente la información de las demás sociedades de información crediticia.
Para tales efectos se prevén reglas para la fijación de precios de intercambio de información y otros conceptos, entre las que destaca el que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores pueda suspender las actividades de las sociedades de información crediticia en ciertos casos, con la finalidad de que se fortalezca el cumplimiento a la ley.
Asimismo, se obliga a las sociedades de información crediticia a emitir reportes que consoliden la información de otras sociedades de ese mismo tipo, elimina las barreras a la competencia y la asimetría en la información entre los reportes que emite cada una.
También se prevé un régimen adecuado de sanciones para reforzar las atribuciones de la autoridad, tales como la facultad de ordenar la suspensión de operaciones en ciertos casos y la mejora en la supervisión del borrado de información negativa de las bases de datos.
Por su parte, se establece la obligación de los otorgantes de créditos a la vivienda de otorgar la escritura en la que se acredite la extinción de un crédito hipotecario. Con ello se agiliza el trámite de cancelación de una hipoteca en beneficio del acreditado.
V.10. Decreto por el que se establecen las características de cinco monedas de plata relativas al complejo arquitectónico de Chichén Itzá
Iniciativa presentada por el Ejecutivo federal, de fecha 15 de diciembre de 2009.
Aprobado por la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 24 votos a favor, el 10 de febrero de 2010.
Aprobado en el Pleno con 307 votos en pro, 32 en contra y 12 abstenciones, el 23 de febrero de 2010.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 81 votos en pro y 1 abstención, el 11 de marzo de 2010.
Turnado al Ejecutivo federal para los efectos constitucionales.
Con el fin de promover las culturas precolombinas e impulsar con ello la producción numismática nacional, se establecen las características de cinco monedas de plata pura que difundan a nivel mundial la zona arqueológica de Chichen Itzá, a través de la selección de cinco de las principales edificaciones integrantes de dicha zona que se consideran representativas de la misma: la pirámide de Kukulcán, el Templo de los Guerreros, la Iglesia, la Casa de las Monjas y el Observatorio, con lo cual, se muestra una de las principales manifestaciones artísticas de la Cultura Maya como lo es la arquitectura.
La acuñación de estas monedas, rinde un homenaje a la arquitectura de la cultura maya y fomenta la revaloración de los orígenes de nuestra patria, más aún siendo 2010 un año de gran importancia para nuestro país.
V.11. Decreto por el que se establecen las características de cuatro monedas de oro
Iniciativa presentada por el Ejecutivo federal, de fecha 15 de diciembre de 2009.
Aprobado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 24 votos a favor, el 10 de febrero de 2010.
Aprobado en el Pleno con 287 votos en pro, 29 en contra y 11 abstenciones, el 23 de febrero de 2010.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 72 votos en pro, el 11 de marzo de 2010.
Turnado al Ejecutivo federal para los efectos constitucionales.
Se autoriza la acuñación de cuatro monedas de oro con objeto de promover el legado cultural que surge por la fusión de importantes culturas como la española, la azteca, la maya y tantas otras que habitaban en el territorio que actualmente conforma nuestro país y promover la identidad nacional al revalorizar los orígenes del pueblo mexicano.
Las monedas destacarán los elementos característicos de las culturas arriba mencionadas para mostrar que México es una fusión de culturas, es decir, un sincretismo de elementos políticos, culturales, sociales y religiosos, los que conforman a México como una nación única.
Además, la acuñación de estas monedas coincide con el 2010 por ser un año en el que se recuerden los orígenes y formación de la nación mexicana y se reconozca la fusión cultural de la cual provenimos, para mejor comprensión de nuestro pasado, presente y futuro.
V.12. Decreto por el que se establecen las características de una moneda de oro y dos de plata, conmemorativas del bicentenario del inicio del Movimiento de Independencia Nacional; y dos monedas de plata conmemorativas del centenario del inicio de la Revolución Mexicana
Iniciativa presentada por el Ejecutivo federal, de fecha 15 de diciembre de 2009.
Aprobado en la Comisión de Hacienda y Crédito Público con 24 votos a favor, el 10 de febrero de 2010.
Aprobado en el Pleno con 277 votos en pro, 31 en contra y 13 abstenciones, el 23 de febrero de 2010.
Aprobado en la Cámara de Senadores con 79 votos en pro, el 11 de marzo de 2010.
Turnado al Ejecutivo federal para los efectos constitucionales.
Tanto el Movimiento de Independencia Nacional como la Revolución Mexicana se encuentran plenamente recordados por la numismática nacional en piezas como las emitidas en 1960 y 1985 por los aniversarios de las gestas, por lo que, recordar estos movimientos mediante la emisión de las monedas conmemorativas, no sólo permitirá conservar la tradición numismática de México, sino que además, el Gobierno Mexicano tendría diversos beneficios con la comercialización de monedas conmemorativas mexicanas acuñadas en metales finos, debido a la tradicional calidad de acuñación de éstas, mismas que se colocan en el mercado mundial.
Las conmemoraciones de 2010 se refieren a nuestra propia identidad nacional, al ser el inicio del Movimiento de Independencia Nacional la gesta por la que nacería México como nación libre. Mientras que la Revolución Mexicana fue un movimiento que buscaba crear valores democráticos en un país que por casi 100 años había vivido revueltas internas y desigualdad social; esos valores democráticos y ese país de instituciones es incluso una aspiración del México actual.
VI. Información relativa al artículo 53 del Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados
La comisión recibe recursos financieros para apoyar su operación de conformidad con el presupuesto anual autorizado a la Cámara. La dotación mensual es de 35 mil 880 pesos, que son aprobados por la Junta de Coordinación Política, quien establece anualmente su monto. De octubre de 2009 a febrero de 2010, no ha sido necesario hacer uso de este recurso.
Por otro lado, se tiene el Fondo Fijo, el cual representa una cantidad específica asignada a la Comisión por 9 mil 360 pesos. Se entrega mensualmente y está sujeto a comprobación. Este monto lo determina la Junta de Coordinación Política o, en su caso, el Comité de Administración y se repone mensualmente.
El Fondo Fijo no ha sido aplicado dentro de los gastos que esta Comisión tiene, con excepción del mes de octubre, aunque también fue devuelto a la Cámara de Diputados el monto correspondiente, mediante el depósito a la cuenta número 0113360970 de BBVA Bancomer.
Además, como una contribución para facilitar y apoyar el desarrollo de la tarea legislativa, la Comisión recibe un apoyo mensual en vales para alimentos por 5 mil 440 pesos, cuyo monto autoriza la Junta de Coordinación Política y que han sido utilizados para la compra de alimentos para el personal que labora en esta comisión, compra de papelería y otros gastos menores.
La Comisión de Hacienda y Crédito Público
Diputados: Mario Alberto Becerra Pocoroba (rúbrica), presidente; Graciela Ortiz González (rúbrica), David Penchyna Grub, Ovidio Cortázar Ramos (rúbrica), Luis Enrique Mercado Sánchez, Víctor Manuel Báez Ceja (rúbrica), Armando Ríos Piter (rúbrica), Adriana Sarur Torre (rúbrica), Óscar González Yáñez (rúbrica), Cora Cecilia Pinedo Alonso (rúbrica), María Guadalupe García Almanza (rúbrica), secretarios; Ricardo Ahued Bardahuil (rúbrica), Jesús Alberto Cano Vélez (rúbrica), Julio Castellanos Ramírez (rúbrica), Óscar Saúl Castillo Andrade (rúbrica), Alberto Emiliano Cinta Martínez (rúbrica), Mario Alberto di Costanzo Armenta, Ildefonso Guajardo Villarreal, Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, Silvio Lagos Galindo, Sebastián Lerdo de Tejada Covarrubias, Óscar Guillermo Levín Coppel (rúbrica), Ruth Esperanza Lugo Martínez, Emilio Andrés Mendoza Kaplan, José Narro Céspedes (rúbrica), Leticia Quezada Contreras (rúbrica en contra), Pablo Rodríguez Regordosa (rúbrica), José Adán Ignacio Rubí Salazar (rúbrica), Claudia Ruiz Massieu Salinas, María Esther de Jesús Scherman Leaño, Luis Videgaray Caso (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENTE AL PERIODO DEL 13 DE OCTUBRE DE 2009 AL 28 DE FEBRERO DE 2010
Informe semestral de actividades
I. Nombre de la comisión: Participación Ciudadana.
Periodo del informe: 13 de octubre de 2009 al 28 de febrero de 2010.
Fundamento legal: Artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica de los Estados Unidos Mexicanos y 57 del acuerdo por el que se establecen normas relativas al funcionamiento de las comisiones y comités de la Cámara de Diputados.
Integrantes de la comisón:
Diputados: Arturo Santana Alfaro, presidente; Juanita Arcelia Cruz Cruz, Héctor Fernández Aguirre, Miguel Ángel Luna Munguía, Adriana Terrazas Porras, María Marcela Torres Peimbert, Alejandro Gertz Manero, secretarios; Adriana de Lourdes Hinojosa Céspedes, Teresa del Carmen Incháustegui Romero, María Isabel Merlo Talavera, María del Carmen Izaguirre Francos, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Armando Corona Rivera, Teresa Guadalupe Reyes Sahún, José Manuel Agüero Tovar, Melchor Sánchez de la Fuente, Francisco Saracho Navarro, Hilda Ceballos Llerenas, Fidel Kuri Grajales, Laura Elena Estrada Rodríguez, María de Lourdes Reynoso Femat, Juan Carlos Natale López, Tomasa Vives Preciado, Guadalupe Eduardo Robles Medina, María Joann Novoa Mossberger, María Yolanda Valencia Vales, Rosi Orozco, Daniela Nadal Riquelme (nueva integrante) Jorge Herrera Caldera (licencia), Fuensanta Patricia Jiménez Case (licencia), María Guadalupe Silerio Nuñez (licencia).
II. Iniciativas y minuta turnadas durante la LXI Legislatura
1. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. Proponente Diputada Tomasa Vives Preciado, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. Turnada el 23 de septiembre de 2009. Se sometió al pleno de la comisión el dictamen correspondiente en reunión ordinaria del 11 de marzo de 2010, siendo desechada y remitida con su expediente a la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados para los efectos conducentes el 19 de marzo de 2010. (Publicado en la Gaceta Parlamentaria, Anexo VIII, Dictámenes Negativos el 6 de abril.)
2. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. Proponente diputado Liev Vladimir Ramos Cárdenas, del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza. Turnada el 10 de diciembre de 2009. Se sometió al pleno de la comisión el dictamen correspondiente en reunión ordinaria del 11 de marzo de 2010, siendo desechada y remitida con su expediente a la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados para los efectos conducentes el 19 de marzo de 2010. (Publicado en la Gaceta Parlamentaria, Anexo VIII, Dictámenes Negativos el 6 de abril.)
3. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. Proponente Diputada María Teresa Rosaura Ochoa Mejía, del Grupo Parlamentario del Partido Convergencia. Turnada el 11 de febrero de 2010. Se sometió al pleno de la Comisión el dictamen correspondiente en reunión ordinaria del 11 de marzo de 2010, siendo desechada y remitida con su expediente a la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados para los efectos conducentes el 19 de marzo de 2010. (Publicado en la Gaceta Parlamentaria, Anexo VIII, Dictámenes Negativos el 6 de abril.)
4. Proyecto de decreto que reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y que expide la Ley de Revocación del Mandato. Proponente diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. Turnada a las Comisiones Unidas de Puntos de Constitucionales, de Gobernación, de Participación Ciudadana y con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Pública, el 2 de febrero de 2010. Pendiente de que se reciba el dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales para emitir la opinión respectiva.
5. Proyecto de decreto que reforma y adiciona la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y expide la Ley que regula al Referéndum. Proponente diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. Turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Gobernación, de Participación Ciudadana y con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Pública, el 2 de febrero de 2010. Pendiente de que se reciba el dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales para emitir la opinión respectiva.
6. Proyecto de decreto que reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y expide la Ley que regula el Plebiscito. Proponente diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. Turnada a las Comisiones Unidas de Puntos de Constitucionales, de Gobernación, de Participación Ciudadana y con opinión de la de Presupuesto y Cuenta Pública, el 2 de febrero de 2010. Pendiente de que se reciba el Dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales para emitir la opinión respectiva.
7.- Minuta con Proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley Federal de Protección al Consumidor y la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. Proponente Senador Juan Bueno Torio y toda la Bancada del Partido Acción Nacional. Turnada a las Comisiones Unidas de Economía, y de Participación Ciudadana. Pendiente de que se reciba el dictamen de la Comisión de Economía para emitir la opinión respectiva. En tanto, se solicitaron sendas opiniones al Centro de Estudios de Finanzas Públicas y a la Auditoría Superior de la Federación.
Se solicitó la ampliación de turno de las siguientes iniciativas:
1. Con proyecto de decreto, que reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Proponente diputado Alejandro Gertz Manero, del Grupo Parlamentario del Partido Convergencia.
Pendiente su recepción.
2. Con proyecto de decreto, que reforma y adiciona la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Proponente diputada María Araceli Vázquez Camacho, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Pendiente su recepción.
3. Con proyecto de decreto, que reforma y adiciona la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Proponente diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
Pendiente su recepción.
4. Con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Proponente diputado Miguel Ángel García Granados, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Pendiente su recepción.
5. Con proyecto de decreto que reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Proponente diputada María del Carmen Izaguirre Francos, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Pendiente su recepción.
III. Avances en el cumplimiento del programa anual de trabajo
Se encuentran desarrollándose los 6 ejes rectores, base del plan de trabajo de la Comisión de Participación Ciudadana, publicado en la Gaceta Parlamentaria del 14 de diciembre de 2009 y que son:
1. Foros ciudadanos;
2. Participación ciudadana;
3. Auditoría ciudadana;
4. Legislación en la materia;
5. Principios y Valores Cívicos, Democráticos y Éticos.
6. Parlamento de las Niñas y los Niños.
En cuanto a foros ciudadanos, están por realizarse los siguientes:
-"Deudores, quiebra e impacto en la economía", el miércoles 14 de abril de año en curso.
- "Políticas Públicas que fomentan la participación ciudadana en los países avanzados", los días martes 27 y miércoles 28 de abril de año en curso.
IV. Reuniones plenarias celebradas
A. El 13 de octubre de 2009 se llevó a cabo la reunión de instalación de la Comisión de Participación Ciudadana. Se acompaña lista de asistencia.
B. El martes 1 de diciembre de 2009 se llevó a cabo la primera Reunión Ordinaria de la Comisión de Participación Ciudadana. Se acompaña Lista de Asistencia. Anexo VI.
C. El 11 de marzo de 2010 se llevó a cabo la Segunda Reunión Ordinaria de la Comisión de Participación Ciudadana. Se acompaña Lista de Asistencia. Se aprobaron los tres dictámenes a que se hace mención en el numeral romano II que antecede. Anexo VII.
V. Resumen reuniones convocadas
1. El 19 de noviembre de 2009, se convocó a la primera reunión ordinaria. Diferida por falta de quórum. Se acompaña lista de asistencia.
2. El 9 de marzo de 2010, se convocó a la segunda reunión ordinaria. Diferida por el acuerdo de la Junta de Coordinación Política.
VI. Resumen de las reuniones con servidores públicos
No se ha llevado a cabo ninguna reunión.
VII. Relación de documentos, opiniones e informes generados en las materias de la competencia de la comisión
No se han emitido opiniones o informes.
VIII. Grupos de trabajo o subcomisiones integrados en la Comisión de Participación Ciudadana
Se encuentran consideradas 6 subcomisiones de trabajo cuya formalización está pendiente.
IX. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional
La diputada Adriana de Lourdes Hinojosa Céspedes, en su carácter de Secretaria de la Comisión de Participación Ciudadana, realizó un viaje oficial de trabajo el pasado 11 de marzo con regreso el 12 del mismo mes, invitada a participar en el Congreso Nacional "Municipio y asistencia social. El DIF municipal y la sociedad civil organizada por la integridad y la dignidad de las personas", organizada por Red Común y Estrategia Municipal, en Playa del Carmen, Quintana Roo.
X. Relación de asuntos generales
Los asuntos generales turnados a la comisión serán sometidos al pleno la próxima reunión ordinaria, por haberse tratado únicamente en reuniones de la mesa directiva.
XI. Relación de documentos diversos y publicados
La Comisión de Participación Ciudadana no ha hecho publicación alguna.
XII. Resumen de otras actividades desarrolladas
El 25 de noviembre de 2009 se llevó a cabo el Foro denominado "Agricultura protegida", promovido por la diputada Rosi Orozco, integrante de la Comisión de Participación Ciudadana, en el auditorio del edificio E.
El 26 de noviembre de 2009 se participó en el foro "La participación ciudadana en la construcción de la democracia participativa", organizado por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal.
El 17 de febrero de 2010 se llevó a cabo el acto denominado "Vivencias en Haití y reconocimiento a la brigada de rescate, "Topos Tlatelolco, AC, y exposición fotográfica en el auditorio del edificio E.
El 23 de febrero de 2010 se llevó a cabo el Encuentro de Bandas de Guerra y Escoltas en el estacionamiento del helipuerto del recinto legislativo.
XIII. Información a que se refiere el artículo 53 del Reglamento de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales de la Cámara de Diputados
En cuanto a la fracción I, se acompaña lista de asistencia actualizada de integrantes de la comisión.
Por lo que se refiere a la fracción II, se han celebrado dos sesiones ordinarias.
Respecto de la fracción III, se anexan Acta de Instalación y de las dos Sesiones Ordinarias.
Tocante a la fracción IV, ya se ha hecho mención en el numeral romano II de los Dictámenes, Minuta e Iniciativas, así como el estado en que se encuentran.
En lo que se refiere a la fracción V, del ejercicio del presupuesto, la comisión cuenta con un techo presupuestal mensual de 35 mil 800 pesos para gastos operativos; de fondo fijo 9 mil 360 pesos y de nómina 436 mil ,471 mensual.
Atentamente
Diputado Arturo Santana Alfaro (rúbrica)
Presidente
DE LA DIPUTADA PILAR TORRE CANALES, ATINENTE A LA ASAMBLEA PLENARIA DEL PARLACEN LLEVADA A CABO EL JUEVES 28 Y EL VIERNES 29 DE ENERO DE 2010
Informe
Reunión mensual en Guatemala
Asamblea Plenaria del Parlamento Centro Americano
Funciona desde 1991 con diputados electos de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá. República Dominicana cuenta con diputados designados
Este órgano regional parlamentario tiene su sede en Guatemala y cuenta con subsedes en las capitales de los Estados parte.
Entre las atribuciones del Parlacen se encuentran la de servir de foro político regional para el análisis e iniciativas para impulsar la democracia, la paz y la integración en Centroamérica, así como propiciar el respeto de los derechos humanos y la vigencia del derecho internacional.
Antecedentes
En la histórica "Declaración de Esquipulas I" emitida por los presidentes de los países de Centroamérica, en la ciudad de Esquipulas, República de Guatemala, el 25 de mayo de 1986, declararon: "Que es necesario crear y complementar esfuerzos de entendimiento y cooperación con mecanismos institucionales que permitan fortalecer el diálogo, el desarrollo conjunto, la democracia y el pluralismo, como elementos fundamentales para la paz en el área y para la Integración de Centroamérica. Es por ello que conviene crear el Parlamento Centroamericano.
Sus integrantes serán electos libremente por sufragio universal directo, en el que se respete el principio del pluralismo político participativo."
Es así como se suscribe el Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Otras Instancias Políticas en el mes de octubre (8, 15 y 16) de 1987, por los Estados de Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Nicaragua y Honduras, respectivamente, instrumento que cobró vigencia para los primeros tres países depositantes (Guatemala, El Salvador y Honduras) a partir del 1 de mayo de 1990. El Parlamento Centroamericano quedó oficialmente instalado el 28 de octubre de 1991 y tiene su sede en la ciudad de Guatemala, República de Guatemala.
El Parlacen como órgano político de la región, forma parte del Sistema de la Integración Centroamericana, constituido por el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (Odeca), suscrito el 13 de diciembre de 1991, el cual tiene como objetivo fundamental realizar la integración centroamericana, para constituirla en una región de paz, libertad, democracia y desarrollo.
Naturaleza Jurídica
El Parlamento Centroamericano es la Asamblea Regional del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y funciona como órgano permanente de representación política de planteamiento, análisis y recomendación sobre asuntos políticos, económicos, sociales y culturales de interés común, con el fin de lograr una convivencia pacífica, dentro de un marco de seguridad y bienestar social, que se fundamente en la democracia representativa y participativa, en el pluralismo y en el respeto a las legislaciones nacionales y al derecho internacional.
El Parlamento Centroamericano goza de personalidad jurídica de derecho internacional.
Conformación
Está integrado por veinte diputados titulares por cada Estado miembro. Cada titular será electo con su respectivo suplente, quien lo sustituirá en caso de ausencia. Serán elegidos para un período de cinco años por sufragio universal directo y secreto, pudiendo ser reelectos.
Además lo integran, los Presidentes y los Vicepresidentes o Designados a la Presidencia de la República de cada uno de los Estados centroamericanos, al concluir su mandato, por el período que determina la Constitución de cada país.
Cada Estado miembro elegirá a sus diputados titulares y suplentes ante el Parlamento, de conformidad con las disposiciones que fueren aplicables en su legislación nacional que regula la elección de diputados o representantes ante sus Congresos o Asambleas Legislativas, con plena observancia de una amplia representatividad política e ideológica, en un sistema democrático pluralista que garantice elecciones libres y participativas, en condiciones de igualdad de los partidos políticos.
Atribuciones
Son atribuciones del Parlamento Centroamericano:
Servir de foro deliberativo para el análisis de los asuntos políticos, económicos, sociales y culturales comunes y de seguridad, del área centroamericana.
Impulsar y orientar los procesos de Integración y la más amplia cooperación entre los países centroamericanos.
Proponer proyectos de tratados y convenios, a negociarse entre los países centroamericanos que contribuyan a la satisfacción de las necesidades del área.
Propiciar la convivencia pacífica y la seguridad de Centroamérica.
Promover la consolidación del sistema democrático, pluralista y participativo en los países centroamericanos, con estricto respeto al derecho internacional.
Contribuir a fortalecer la plena vigencia del derecho internacional.
Órganos del Parlacen
1. La Asamblea Plenaria: órgano supremo del Parlamento Centroamericano y está integrada por todos los diputados y diputadas.
Además, colaboran en el desarrollo de sus tareas, las comisiones y los grupos parlamentarios.
Las comisiones: Son instancias colegiadas cuya función es la de realizar los estudios y las investigaciones pertinentes acerca del ámbito de su competencia, así como aquellos que les sean trasladados por la Junta Directiva o la Asamblea Plenaria a fin de rendir el informe o dictamen correspondiente.
Las comisiones de trabajo del Parlamento Centroamericano se clasifican en:
Permanentes: Son las establecidas en el Reglamento Interno, con duración ilimitada, para el estudio de los asuntos propios de la naturaleza de cada comisión. Las Comisiones Permanentes se integran con dos diputados por Estado como máximo, y hasta doce miembros.
Actualmente existen doce comisiones permanentes a saber:
I. Comisión Política y de Asuntos Partidarios
II. Comisión de Paz, Seguridad Ciudadana, Derechos Humanos y Grupos Étnicos
III. Comisión de Asuntos Monetarios y Financieros
IV. Comisión de Educación, Cultura, Deporte, Ciencia y Tecnología
V. Comisión de Integración, Comercio y Desarrollo Económico
VI. Comisión de Asuntos Agropecuarios, Pesca, Medio Ambiente y Recursos Naturales
VII. Comisión de la Mujer, Niñez, Juventud y Familia
VIII. Comisión de Desarrollo Municipal y Participación Ciudadana
IX. Comisión de Salud, Seguridad Social, Población y Asuntos Laborales y Gremiales
X. Comisión de Asuntos Jurídicos, Derecho Comunitario e Institucionalidad Regional
XI. Comisión de Relaciones Internacionales
XII. Comisión de Turismo
Extraordinarias: Serán establecidas por la Asamblea Plenaria para asuntos de especial importancia y trascendencia institucional del Parlamento Centroamericano y del proceso de integración.
Especiales: Son aquellas establecidas por la Junta Directiva, para asuntos específicos.
Los grupos parlamentarios: Son la expresión ideológica de las Diputadas y Diputados Centroamericanos y se organizan de acuerdo a la afinidad política de sus partidos.
2. La Junta Directiva: Es el órgano colegiado ejecutor de las decisiones que emanen de la Asamblea Plenaria, correspondiéndole dirigir administrativamente al Parlamento Centroamericano. Puede constituirse de manera ampliada según lo regulado por el Reglamento Interno.
3. El Secretariado: Es el órgano técnico administrativo del Parlacen, que se estructura en tres secretarías especializadas que tienen las funciones y atribuciones principales siguientes:
1) La Secretaría de Asuntos Parlamentarios
2) La Secretaría de Administración y Finanzas
3) La Secretaría del Gabinete de Junta Directiva
4. Los observadores: El Parlamento Centroamericano, de acuerdo a las coincidencias en los objetivos y principios, puede otorgar la calidad de observador a aquellos Estados, parlamentos nacionales o regionales, así como a los organismos internacionales que así lo soliciten.
Los observadores participan en las actividades del Parlacen, de conformidad con los derechos y obligaciones establecidos en el Reglamento Interno y bajo las condiciones que de manera particularizada, se establezcan en un convenio específico.
Los observadores se clasificarán de la manera siguiente:
a) Observadores especiales: Que son aquellos Estados de la región que aún no han procedido a elegir, por la vía democrática directa, a sus diputados al Parlamento Centroamericano, tienen derecho a asistir a las sesiones del Parlamento Centroamericano y sus Comisiones, así como participar en los trabajos de las mismas en igualdad de condiciones con las diputadas y los diputados electos por votación popular, salvo prohibiciones claramente definidas en el Reglamento Interno. Actualmente solo República Dominicana cuenta con esa calidad, esto debido a su condición de miembro asociado ante el SICA.
b) Observadores permanentes: Son los Parlamentos de otros Estados extra regionales, así como otros organismos internacionales, cuyos objetivos y principios son compatibles con los del Parlamento Centroamericano. Gozan de este estatus la República de México, el Estado Libre Asociado de Puerto Rico y la República de China en Taiwán.
c) Observadores originarios: Son aquellos parlamentos que gozan de tal calidad por su aporte y apoyo a la instalación y consolidación del Parlamento Centroamericano, siendo ellos: El Parlamento Europeo, el Parlamento Latinoamericano y el Parlamento Andino.
Puntos de discusión en la reunión del primer día de trabajo
1. Falta de pago de las dietas a los diputados miembros del Parlacen.
2. Apoyo a la República hermana de Haití.
3. Envío de documento oficial por parte del Parlacen, al presidente electo de Honduras, Porfirio Lobo, en el que se le reconoce y felicita por su nuevo cargo.
4. Falta de cuotas de Panamá y Honduras en el Parlacen, dispensando a Honduras por su conflicto interno y discutiendo la posibilidad de que Panamá deje de formar parte del Parlacen.
Puntos de discusión en la reunión del segundo día de trabajo
1. Cambio de lugar físico del Parlacen.
2. Se definió el documento que se enviaría por parte del Parlacen al nuevo gobernante de Honduras.
Atentamente
Diputada Pilar Torre Canales (rúbrica)
DE LA DIPUTADA PILAR TORRE CANALES, CORRESPONDIENTE AL PRIMER FORO DEL FRENTE PARLAMENTARIO CONTRA EL HAMBRE, EFECTUADO EL JUEVES 4 Y EL VIERNES 5 DE MARZO DE 2010 EN SAO PAULO, BRASIL
Presentación
El objetivo del foro será establecer un espacio de diálogo entre los parlamentarios y parlamentarias con la sociedad civil organizada, con el fin de identificar estrategias comunes para construir la seguridad alimentaria en América Latina y el Caribe y que el derecho a la alimentación sea una realidad para todos y todas. El Foro Parlamentario Contra el Hambre (FPH) será una instancia de amplio debate, donde confluirán funcionarios de gobiernos, de organismos internacionales, entre otros.
Este foro, organizado en conjunto por la Asamblea Legislativa de Sao Paulo, el Parlamento Latinoamericano y la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre de la FAO, reunirá a importantes personalidades de toda la región, quienes intercambiarán experiencias y acordarán acciones comunes para construir la institucionalidad que permita erradicar el hambre.
Durante los días de duración del foro en que los distintos sectores estén reunidos, se llevarán a cabo las siguientes instancias de discusión:
a) Jornada de parlamentarios: Consistirá en una reunión solo de parlamentarios y parlamentarias integrantes del FPH que definirán grandes líneas de trabajo para el año 2010 en las cuales es posible lograr avances concretos en los países y se determinarán canales para dar fluidez al intercambio de propuestas y apoyo técnico con las organizaciones relacionadas. Durante la jornada de parlamentarios los representantes de cada país tendrán la oportunidad de exponer brevemente el estado de la seguridad alimentaria en sus respectivos países y las perspectivas se vislumbran a mediano plazo.
b) Foro del FPH: Se desarrollará a través de reuniones temáticas donde parlamentarios y parlamentarias debatirán con representantes de organizaciones de la sociedad civil, funcionarios de gobiernos, de organismos internacionales, académicos, etcétera. En cada eje temático se dará la posibilidad a parlamentarios de dos países para exponer a los cuales se sumarán los demás participantes, que pueden ser organizaciones no gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, OO.II, gobiernos nacionales y subnacionales.
El Frente Parlamentario contra el Hambre es una articulación de parlamentarios y parlamentarias integrantes de congresos nacionales, subnacionales y regionales, comprometidos con la lucha contra el hambre y la necesidad de hacer de la seguridad alimentaria un asunto estratégico de las actividades legislativas.
Ejes temáticos del foro
Cada eje temático se desarrollará en una reunión amplia, la cual contará con uno o dos expositores y un moderador, y en la cual se dará tiempo para preguntas y comentarios.
A continuación una propuesta para los ejes temáticos:
1. Derecho a la alimentación: elementos clave para un marco legal.
2. Programas de seguridad alimentaria y compras de la agricultura familiar.
3. Estrategia de combate al Hambre: participación ciudadana.
4. Cooperación sur-sur: ¿qué pueden hacer los parlamentos?
¿Qué es el Frente Parlamentario contra el Hambre?
Este frente tiene dos objetivos:
Primero: aglutinar los esfuerzos de los parlamentarios y congresistas, y diputados de asambleas legislativas nacionales, regionales e interamericanas para priorizar la erradicación del hambre en las agendas públicas.
Segundo: poner los medios legales, institucionales y financieros para conseguirlo.
Este Frente Parlamentario contra el Hambre se organiza a nivel nacional, regional y continental y tiene dos ejes centrales:
1. Promover leyes que garanticen el derecho a la alimentación.
2. Impulsar la financiación de la lucha contra el hambre.
¿Qué es la iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre?
La Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre es un esfuerzo de países comprometidos con la urgente necesidad de abatir el hambre; de organismos que comprenden el enorme precio de la pobreza extrema y sus consecuencias; de empresas que asumen su responsabilidad social; de personas que confían en la posibilidad de solucionar este problema definitivamente. La Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe ha asumido el reto de empujar esta iniciativa, que opera desde su sede en Santiago de Chile. La Iniciativa cuenta con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional, así como el apoyo de los gobiernos de Brasil y Guatemala.
Antecedentes
La formación de un Frente Parlamentario contra el Hambre en América Latina y el Caribe ha sido promovida desde sus inicios por la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre (ALCSH), atendiendo a la importancia que poseen los espacios legislativos para lograr situar el tema del hambre y la inseguridad alimentaria en el más alto nivel de las agendas políticas y legislativas, con miras a lograr el establecimiento de un marco institucional eficaz para el logro de la seguridad alimentaria en los países de la Región.
Este proceso institucional es complejo y puede considerar varios aspectos, entre ellos los marcos legales, la designación de presupuestos, entidades gubernamentales responsables, políticas y programas afines.
La necesidad de articular a los parlamentarios de la región fue impulsada conjuntamente con espacios legislativos de distinto nivel: nacionales, regionales, subregionales, y subnacionales, así como por agrupaciones de parlamentarios, como el Frente Parlamentario por la Seguridad Alimentaria de Brasil y comisiones parlamentarias de Agricultura, Salud, Derechos Humanos, Desarrollo Social, entre otras.
En este contexto, la Iniciativa ALCSH convocó durante el año 2009 a dos reuniones preparatorias con carácter de taller, cuyo objetivo fue el desarrollo de una propuesta de plan de acción para el FPH y la adopción de vínculos entre los distintos parlamentarios y parlamentarias partícipes. Se realizaron dos reuniones preparatorias, una para Sudamérica en Santiago de Chile (junio 2009) y otro para Centroamérica, México y el Caribe en Ciudad de Panamá (julio 2009). En dichas reuniones se inicio además el debate sobre cómo organizar y hacer operativo el FPH en los distintos niveles de representación parlamentaria, para que fuese una herramienta útil en la erradicación del hambre en la región.
Participación de los diferentes representantes
Presidente del CDH del Parlatino
Acciones 2010
a) Programas de alimentación escolar
b) Medidas restaurantes populares
c) Bolsa familiar
d) Bancos de alimentos
e) Ley para Sistemas de Seguridad Alimenticia
f) Ley de Asistencia de la Agricultura Gratuita Familiar
Fomentar políticas públicas donde la prioridad sea la agricultura familiar
3 ejes principales:
1. Alimentación escolar
2. Agricultura familiar
3. Capacitación de personas lideres en la sociedad sobre el tema de la alimentación y agricultura.
Representante de Ecuador
Problemática de desnutrición en Ecuador
Es prioridad para el gobierno Ecuatoriano erradicar el hambre
Elementos clave del marco constitucional y jurídico en la lucha contra el hambre:
1. Derecho alimenticio
2. Participación ciudadana
3. Soberanía alimentaria
En la FAO se preveía reducir para el 2015 el hambre a la mitad, pero al parecer no sólo no se lograra sino que aumentara el hambre mundial.
Representante de Paraguay
Menciona 3 programas:
1. Lactancia a preescolar; sólo le llega al 15%
2. Complemento nutricional en escuelas al 65%
3. Ley de la tercera edad de seguridad alimenticia a partir de los 67 años se tiene planeado sea contemplado.
Falta de capacidad tributaria para llevar a cabo estos programas con un buen presupuesto y una buena planeación
Representante de Perú
Concretar acciones y asumir acciones que ha implementado la FAO
Crear presupuestos y políticas públicas en la materia
Proyecto de la ley acerca de la seguridad alimentaria, y la creación de un fondo para implementar este proyecto de ley
Representante de Venezuela
País con conflictos internos que ha provocado el aumento del hambre
Hace 5 años se ha empezado a invertir fuertemente en la agricultura, lo cual denota un rezago en el tema
Buscan un proyecto de agroecología
Representante de Uruguay
Buen funcionamiento del programa de seguridad alimenticia en escuelas
Con el tiempo se ha abarcado el área de las mujeres embarazadas
Representante de Costa Rica
Que todos los países coordinen esfuerzos para que toda la población tenga acceso a alimentos y agua
Programas con poca efectividad y mala distribución económica de los países
Mucho dinero a armamento y poco a salud y pobreza
Sanción a los países que contaminen y destruyan el medio ambiente
Representante de El Salvador
El Salvador, país en proceso democrático
Se ha reducido el hambre de 67% a un 33%
Existe un Programa de Seguridad Alimentaría así como reformas a la Ley de Semillas
La propuesta de coordinar y priorizar las actividades legislativas en el tema
Representante de México
Iniciativas en la temática del hambre a nivel nacional
Realizar una iniciativa en pro de la obligación alimentaria
En el DF existe una ley para la lucha contra el hambre
Legislar para la creación de la ley de obligación de acceso del hambre para toda la población
Compromiso a nivel federal para
1. Evitar la obesidad a nivel nacional
2. Evitar monopolios que acaben con las fuentes productivas locales y rurales
3. La creación de un foro nacional contra el hambre
Representante de Cuba
Existe buena voluntad del Estado por la alimentación del pueblo
Representante de Guatemala
74% de pobreza en Guatemala
Esfuerzos para lograr un desarrollo urbano.
Representante de Panamá
Proyectos como Huerto para Familias; apoyo a las escuelas para alimentación de niños; bonos de $50 moneda nacional a las comunidades pobres, así como apoyo a la población de la tercera edad
Créditos al sector agropecuario para invertir en sus tierras
Proyecto de ley para subsidiar fertilizante
Representante de República Dominicana
País que ha crecido un 3% de su producto interno bruto
Casi erradicado la economía informal
Llamado a los países a seguir apoyando a Haití
Representante del Parlacen
Propone que el Parlatino una esfuerzos con el Parlacen para articular tareas que juntos puedan emprender
Representante del Parlamento Andino
Combatir la corrupción interna de los gobiernos
Destinar dinero suficiente para apoyar el hambre
Para terminar con el hambre es importante terminar con problemas de fondo en los gobiernos
Programa
Primer Foro del Frente Parlamentario Contra el Hambre
Asamblea Legislativa de Sao Paulo, avenida Pedro Álvares Cabral 201
Día 4 de marzo: Jornada de parlamentarios
8.15 Acreditación de parlamentarios
9.00 Apertura: saludos de bienvenida
9.45 Ponencia: Cumbre Mundial de la Alimentación 2009
Ponencia: Antecedentes y proyección del Frente Parlamentario contra el Hambre
10.45 Pausa para café
11.00 Palabras por país
12.45 Pausa para Café
12.55 Palabras por país (continuación)
14.00 Almuerzo
15.30 Plenaria: funcionamiento del FPH-líneas prioritarias 2010
17.00 Cierre documento de acuerdo
Día 5 de marzo: Foro del Frente Parlamentario contra el Hambre
8.15 Acreditación de los participantes
9.00 Acto de inauguración
10.00 Paneles ejes temáticos:
I. Derecho a la alimentación: Elementos clave para un marco legal
II. Programas de seguridad alimentaria y compras de la agricultura familiar
12.00 Pausa para café
12.30 Paneles; ejes temáticos:
III. Estrategias de combate al hambre: participación ciudadana
IV. Cooperación sur-sur: ¿qué pueden hacer los parlamentarios?
14.30 Almuerzo
15.30 Plenaria general
17.00 Declaración del foro
17.30 Coctel
Declaración conjunta
Nosotros, parlamentarios y parlamentarias de Congresos y Asambleas Legislativas de América Latina y el Caribe, así como los integrantes de la sociedad civil organizada que hemos participado en el primer Foro del Frente Parlamentario contra el Hambre en la ciudad de Sao Paulo, Brasil, el 4 y 5 de marzo de 2010 nos reunimos con el firme propósito de fortalecer el Frente Parlamentario contra el Hambre para América Latina y el Caribe y su misión, por lo tanto:
Considerando
Que en América Latina y el Caribe viven cerca de 53 millones de personas hambrientas, de las cuales 9 millones corresponden sólo a niños y niñas menores de 5 años con padecimiento de desnutrición crónica infantil.
Que la región produce alimentos suficientes para alimentar a toda su población y que, por tanto, el hambre y la desnutrición no se deben a una falta de disponibilidad sino a una inequidad en el acceso a ellos.
Que el derecho a la alimentación es un derecho humano universal, el cual significa que todas las personas tienen; por un lado derecho a estar libres de hambre y por otro, tener acceso físico o económico en todo momento a una alimentación adecuada en cantidad y calidad.
Que en la declaración de Salvador de Bahía de 2008 se explicitó el respaldo de la totalidad de los 33 países de la Región a la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre, promoviendo "acciones para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional, por medio de políticas públicas que impulsen el desarrollo rural, la producción sustentable de alimentos, su inocuidad, su distribución y comercialización".
Que en diciembre de 2008 entró en vigor el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que ya está siendo ratificado por diversos Estados de América Latina y el Caribe.
Que en la Constitución del Frente Parlamentario contra el Hambre, llevada a cabo en Ciudad de Panamá el 3 y 4 de Septiembre de 2009, se estableció el compromiso de establecer un grupo de trabajo para garantizar continuidad en el trabajo parlamentario contra el hambre.
Que, de igual forma, se reconoció en la Asamblea Plenaria del FIPA del 15 de septiembre de 2009 que se debe "solicitar la promoción y establecimiento de un Frente Parlamentario contra el Hambre en cada Parlamento miembro, que es necesario para hacer avanzar una política de desarrollo y seguridad alimentaria que sea al mismo tiempo sostenible y equitativa para todos".
Que, durante la reunión de parlamentarios previa a la Cumbre Mundial de Seguridad Alimentaria de 2009, en Roma, se determinó que "nosotros, los miembros de los parlamentos, jugamos un rol clave en encontrar soluciones al problema del hambre (...) y hay muchas cosas que como parlamentarios podemos hacer, como adoptar marcos legales y leyes para proteger el derecho a la alimentación".
Que en la Cumbre Mundial de Seguridad Alimentaria de 2009 los países firmante afirmaron "el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos suficientes, sanos y nutritivos, en consonancia con la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional" y que la realización de este derecho dependerá, en gran medida, del trabajo legislativo que lo institucionalice.
Que en la XXV Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano del 3 de diciembre de 2009 se emitió la Declaración Latinoamericana de Derechos Humanos, conocida como la Declaración de Panamá, que estableció que el "derecho al agua es un derecho humano fundamental, inherente a la vida y a la dignidad humanas" y que "todos los latinoamericanos tienen derecho a una alimentación que asegure un sano desarrollo físico y mental" (artículos 7 y 11).
Que en la Cumbre de la Unidad constituida por la XXI Cumbre del Grupo de Río y la II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo en Cancún, México, se acordó "Fortalecer los procesos de integración en el ámbito alimentario y conjugaremos esfuerzos en apoyo a la iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre 2025".
Que la erradicación del hambre es una meta urgente que demanda el esfuerzo y compromiso de todos los actores de la sociedad.
Acordamos
1. Crear una comisión coordinadora integrada por los diversos órganos parlamentarios presentes en el frente, como Parlatino, Parlacen, Parlamento Andino, FIPA, COPA y parlamentarios y parlamentarias de otros espacios legislativos.
2. Esta comisión asumirá la responsabilidad de coordinar el Frente con los distintos órganos parlamentarios que se creen en niveles nacionales y locales. Se solicita la asistencia de FAO y la iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre para dar apoyo técnico a las distintas iniciativas legislativas.
3. Los integrantes de la comisión se reunirán en el segundo trimestre de 2010 para establecer un plan de trabajo, considerando el plan de acción aprobado en 2009. Se realizará un foro o encuentro el primer semestre de 2011. En el diseño del foro se incorporará a representantes de la sociedad civil.
4. Fomentar el establecimiento de Frentes Parlamentarios contra el Hambre en todos los países.
5. Establecer un foro virtual permanente con apoyo de la FAO a través de una página web donde participen todos los integrantes del FPH.
6. Impulsar y dar fuerza al Frente Parlamentario contra el Hambre (FPH) como una articulación de integrantes de espacios legislativos de América Latina y el Caribe comprometidos con situar en el más alto nivel de las agendas políticas y legislativas la lucha contra el hambre en la Región.
7. Reafirmar el rol fundamental de la Sociedad Civil en el diseño, ejecución y evaluación de las estrategias de combate al hambre, por lo que se hace un llamado a todas las organizaciones, órganos académicos, sector privado y la ciudadanía en general a articular y participar en Foros nacionales que se construyan, a fin de reforzar el diálogo nacional e internacional entre todos los actores involucrados en el logro de la seguridad alimentaria y nutricional, así como la soberanía alimentaria.
8. Impulsar la sensibilización de los distintos congresos subnacionales y nacionales respecto a la importancia de que se busque la plena incorporación del derecho a la alimentación a las legislaciones vigentes, a fin de establecerlo de forma definitiva entre los marcos institucionales.
9. Incentivar la creación de mecanismos que eliminen los obstáculos a las compras de alimentos producidos por la agricultura familiar, de manera de fortalecer este tipo de actividad agrícola, con especial énfasis en los programas de alimentación escolar. Apoyar la iniciativa de la sociedad civil de solicitar a Naciones Unidas la declaración de un Año Internacional de la Agricultura Familiar.
10. Fortalecer los distintos niveles de cooperación sur-sur y cooperación triangular en el ámbito de la seguridad alimentaria y nutricional, así como de la soberanía alimentaria intercambiando conocimiento y recursos para desarrollar estrategias eficaces de acuerdo a la necesidad de cada país y subregión, incluyendo la recuperación de productos tradicionales, ancestrales y culturalmente apropiados.
11. Reconocer la decidida participación de las mujeres en la lucha contra el hambre y la búsqueda de la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional. Se impulsarán los mecanismos para que en los encuentros del Frente Parlamentario contra el hambre exista una mayor participación de mujeres, con el objetivo de alcanzar la equidad de género.
Anexo
1. Comisión Coordinadora del Frente Parlamentario contra el Hambre
La comisión será integrada por los siguientes legisladores integrantes del Frente Parlamentario contra el Hambre:
José Carlos Cardoso
Presidente de la Comisión de Agricultura del Parlamento Latinoamericano-Parlatino
Nazareno Fonteles
Presidente del Frente Parlamentario por la Seguridad Alimentaria de Brasil
Luis Castilla
Presidente de la Comisión de Salud, Seguridad Social, Población, Asuntos Laborales y Gremiales del Parlamento Centroamericano-Parlacen
Fausto Lupera
Vicepresidente del Parlamento Andino
René Arce
Senador de México y miembro del Foro Interparlamentario de las Américas-FIPA
Ferdy Berganza
Diputado de la República de Guatemala
Pedro de la Cruz
Asambleísta de la República de Ecuador
Asesores:
Caria Sánchez Armas, asesora legislativa de México
Rubén Vélez, secretario general del Parlamento Andino
Representante de una secretaría del Parlatino
2. Sede del próximo Foro del Frente Parlamentario contra el Hambre
Se acuerda que México será la sede del próximo Foro del Frente Parlamentario contra el Hambre, por realizarse en el primer semestre de 2011, donde los países y parlamentos darán cuenta de los avances logrados en el periodo.
3. Solidaridad con los pueblos de Haití y Chile
Los parlamentarios y parlamentarias, así como representantes de la sociedad civil organizada reunidos en el primer Foro del Frente Parlamentario contra el Hambre declaran su solidaridad con los pueblos de Haití y Chile, debido a los terremotos acaecidos en los últimos meses. Reafirman la necesidad de que los distintos congresos y parlamentos sean un actor relevante en la definición de medidas orientadas a la reconstrucción de los países.
Atentamente
Diputada Pilar Torre Canales (rúbica)
DEL DIPUTADO TOMÁS GUTIÉRREZ RAMÍREZ, RELATIVO A LA REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE LA COMISIÓN DE ENERGÍA Y MINAS DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO REALIZADA DEL JUEVES 4 AL DOMINGO 7 DE MARZO DE 2010 EN SAN CARLOS DE BARILOCHE Y BUENOS AIRES, ARGENTINA
En el salón del recinto del honorable Senado de la Nación Argentina, en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, los días del 4 al 7 de marzo de 2010, se llevo a cabo la Reunión de la Comisión de Energía y Minas, con el propósito de analizar la siguiente agenda de trabajo:
Tema I. Energía nuclear y sus proyecciones en América Latina y El Caribe.
Tema II. Grandes centrales hidroeléctricas y sus impactos ambientales y sociales en las comunidades territoriales en que se construyen.
Tema III. Cambio climático y energía.
Asistentes parlamentarios latinoamericanos
Argentina: Senador Alfredo Martínez.
Aruba: Senador Donald Raymond Rasmijn.
Brasil: Diputado Fernando Narroni.
El Salvador: Diputado Roberto Lorenzana.
México: Diputados Alfredo Villegas Arreola, Tomás Gutiérrez Ramírez, Juan Gerardo Flores Ramírez, Luis Felipe Eguía Pérez.
Paraguay: Diputada Elva Ignacia Martínez Garay.
Uruguay: Diputados Álvaro Delgado, Jorge Pozzi.
Venezuela: Diputados Carolus Wimmer.
Bolivia: Diputados Flora Aguilar Fernández.
En el acto de inauguración, se contó con la presencia del senador Juan Carlos Romero, Vicepresidente de la honorable Cámara de Senadores, la diputada Patricia Fadel, Vicepresidenta de la Cámara de Diputados; la senadora de Argentina Sonia M. Escudero y la diputada Mariel Calchaqui de Argentina, Secretaria General y Vicepresidenta del Parlamento Latinoamericano, respectivamente.
Posteriormente, la reunión dio inicio, a las 10:30 de la mañana, con la bienvenida que dieron la senadora Sonia Escudero y el diputado Juan Gerardo Flores Ramírez (México), quien actuó a cargo de la Comisión de Energía y Minas; después se procedió a desarrollar la agenda de trabajo, conforme al orden del día, que consistió básicamente en el desarrollo de los tres temas antes expuestos.
Entre los aspectos más relevantes de la Reunión, resaltan los siguientes:
Para analizar el tema I, "energía nuclear y sus proyecciones en América Latina y El Caribe", se contó con la participaron de dos expositores:
1. Diputado Carolus Wimmer de Venezuela, Vicepresidente del Parlamento Latinoamericano por la Republica Bolivariana de Venezuela.
2. Doctor Gabriel Norberto Barceló, gerente de Relaciones Institucionales de la CNEA.
En relación al tema II, "grandes centrales hidroeléctricas y sus impactos ambientales y sociales en las comunidades territoriales en que se construyen", fue desarrollado en forma de panel, en la cual se expusieron dos casos concretos, como son:
1. El caso Yacyretá, a cargo del ingeniero Mauricio Perayre, del departamento de Medio Ambiente de la EBY.
2. El caso Salto Grande, expuesto por el ingeniero Carlos Mascimo, gerente general del Complejo Salto Grande por Argentina.
Es importante señalar que una vez concluida la exposición de ambos casos, se procedió a su análisis y discusión.
Por lo que corresponde al tema III, relacionado con el Cambio Climático y Energía, ésta se desarrolló mediante una reunión conjunta entre las Comisiones de Energía, Minas, Medio Ambiente y Turismo, en la que participaron los siguientes expositores:
Doctor Homero Bibiloni, secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.
Ingeniero Luis Giovane, subsecretario de Recursos Hídricos de la Nación.
Una vez finalizada la intervención de los dos ponentes, se sometió al análisis y debate de los temas abordados.
Por otra parte, y antes de concluir con la agenda de trabajo de la XIII Reunión de la Comisión de Energía y Minas del Parlatino, se llegaron a las siguientes:
Conclusiones
Sobre el Tema 1, "energía nuclear y sus proyecciones en América Latina y El Caribe", se destacó que en los últimos años se han combinado una serie de elementos que han permitido que este tipo de energía inicie una etapa que puede considerarse de "renacimiento", entre otros factores, han contribuido a ello el objetivo de reducir la participación de los combustibles fósiles en la generación de energía.
Para lo anterior, quedo de manifiesto la intención de todos los representantes para hacer énfasis que, en la prospectiva del uso de la energía nuclear en Latinoamérica, los países de la región tienen claridad que ésta deberá utilizarse con fines pacíficos únicamente.
Un aspecto fundamental tiene que ver con la eficiencia en la generación de energía a partir de uranio, por ejemplo, y a partir de combustibles fósiles. En este sentido, por cada unidad de uranio, se requiere un rango de 12,000 a 17000 unidades equivalentes de combustibles fósiles para generar un volumen de energía. Ello, muestra con claridad las ventajas de la energía nuclear frente a los segundos, en términos de la cantidad de emisiones al medio ambiente que ambas alternativas representan.
No obstante lo anterior, resulta importante que los países involucrados en la generación de energía a partir de la energía nuclear, continúen trabajando en los aspectos de los riesgos que representan los accidentes en plantas a base de este tipo de energía, así como por lo que hace al manejo de repositorios.
Para finalizar, los representantes coincidieron en la importancia de mantener un diálogo permanente entre los países de la región, a fin de avanzar de manera conjunta en la posibilidad de que otros países de la región que aún no cuentan con esta opción de energía, puedan acceder a ella, sin que enfrenten los obstáculos que para este propósito establezcan los países desarrollados.
Por lo que se refiere al tema II, "grandes centrales hidroeléctricas y sus impactos ambientales y sociales en las comunidades territoriales en que se construyen" y retomando las exposiciones relacionadas con los casos de Yacyretá y el Complejo Salto Grande, quedó de manifiesto, en primer lugar, la complejidad para llevar a buen término proyectos de este tipo.
En los dos casos se destacó lo que para dichos proyectos ha significado la introducción de planes de manejo ambiental, así como planes orientados a la relocalización de asentamientos humanos. Se reconoció que la existencia de determinadas desventajas de este tipo de proyectos, sobre todo por lo que hace a los efectos sobre el entorno, contaminación y fauna invasora; sin embargo, también quedo claro que un buen manejo de planes ambientales ayuda de sobremanera a mitigar los efectos adversos.
En relación con el tema III, "cambio climático y energía", y ante los efectos que el cambio climático ha provocado sobre los volúmenes de precipitación pluvial en los años recientes, los expositores pusieron de manifiesto la importancia de trabajar en planes de emergencia que incluyan mapas de inundaciones, ya que ambos proyectos por ejemplo, fueron dimensionados bajo supuestos que no incorporan los efectos del cambio climático que ahora se perciben o que incluso, se estiman para el futuro.
Por otra parte, como actividad complementaria a la agenda de trabajo, la Comisión de Energía y Minas del Parlamento Latinoamericano realizó la visita al Centro Atómico Ezeiza de la Comisión Nacional de Energía Atómica, situado en San Carlos de Bariloche, Argentina.
En dicho centro atómico se brindó una explicación sobre las principales actividades que se realizan en los laboratorios, como es la producción de radioisótopos y que son demandados por el gobierno de Argentina, por su vinculación con la salud humana; asimismo, se utilizan para aplicaciones agropecuarias e industriales. Además en el mismo Centro, se gestionan los residuos radiactivos generados ese país.
Entre las instalaciones con las que cuenta el CAE destacan las siguientes:
Reactor de investigación RA3, utilizado en la producción de radioisótopos para uso medicinal e industrial, investigación y ensayo de materiales.
Ciclotrón para producción de radioisótopos.
Planta de producción de radioisótopos.
Planta de producción de molibdeno 99 por fisión.
Planta de fabricación de fuentes selladas de cobalto 60.
Planta semiindustrial de irradiación.
Además, existen otras plantas industriales que se encuentran ubicadas en el predio del CAE, como son:
Combustibles Argentinos, Sociedad Anónima.
Fabrica de aleaciones Especiales.
Sin otro particular, le reitero mi más atenta y distinguida consideración.
Atentamente
Diputado Tomás Gutiérrez Ramírez (rúbrica)
DEL DIPUTADO PORFIRIO MUÑOZ LEDO, CORRESPONDIENTE A LA VISITA DE TRABAJO DE UNA DELEGACIÓN DE LEGISLADORES MEXICANOS DEL MARTES 16 AL VIERNES 19 DE MARZO DE 2010 A WASHINGTON, DC, CON MOTIVO DE LOS TRABAJOS PREVIOS A LA CUADRAGÉSIMA NOVENA REUNIÓN INTERPARLAMENTARIA MÉXICO-ESTADOS UNIDOS
Con el fin de sostener conversaciones con nuestros colegas congresistas estadounidenses, previas a las cuadragésima novena Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos, una delegación de senadores y diputados del Congreso Mexicano hizo una visita a Washington, DC, del 16 al 19 de marzo de 2010.
Sostuvimos una intensa agenda de entrevistas con legisladores demócratas y republicanos, así como con especialistas en la relación bilateral México-Estados Unidos y en el tema migratorio.
La delegación estuvo compuesta por los senadores Alberto Villarreal García (PAN-Guanajuato) y Renán Cleominio Zoreda Novelo (PRI-Yucatán), así como por los diputados Porfirio Muñoz Ledo (PT-Distrito Federal), Ildefonso Guajardo Villarreal (PRI-Nuevo León), Jesús Ramírez Rangel (PAN-Coahuila) y Armando Ríos Piter (PRD-Guerrero), y por los secretarios técnicos de la Comisión de Relaciones Exteriores América del Norte del Senado y de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados.
El 18 de marzo comenzó con una reunión de trabajo con el embajador de México en Washington, Arturo Saruhkhan, quien nos dio un panorama del estado actual de las relaciones bilaterales, y posteriormente hablamos con el ex congresista Jim Kolbe (electo como R-Arizona), quien durante muchos años fue copresidente de la delegación estadounidense que ha asistido a las reuniones interparlamentarias.
En los dos días de trabajo en la Capital de Estados Unidos, tuvimos entrevistas con los representantes Jared Polis (D-Colorado), Silvestre Reyes (D-Texas), Dan Lungren (R-California), Luis Gutiérrez (D-Illinois), Ed Pastor (D-Arizona) y Eliot Engel (D-Nueva York); asimismo con los senadores Christopher Dodd (D-Connecticut) y Richard Lugar (R-Indiana).
En el Departamento de Estado, los legisladores mexicanos sostuvimos una entrevista con el doctor Arturo Valenzuela, subsecretario para Asuntos Hemisféricos del Departamento de Estado y encargado de las relaciones con América Latina y El Caribe.
Aprovechando una cena y un almuerzo que ofreció el embajador Sarukhan, acompañado de personal diplomático mexicano, hubo intensas y polémicas discusiones con expertos mexicanólogos, entre los que se encontraban John Bailey de la Universidad de Georgetown; Roger Noriega y Robert Aronson, ex subsecretarios para el Hemisferio Occidental del Departamento de Estado; Diana Negroponte, de Brookings Institution y ex esposa del embajador en México, John Dimitri Negroponte; Steve Donehoo, de McLarty Asociados; Cris Arcos, del Centro de Estudios de Defensa Hemisférica, Julia Sweig, del Consejo de Relaciones Exteriores; y Luis Rubio, Visiting Fellow de la Woodrow Wilson Institute, entre otros.
También sostuvimos conversaciones con especialistas en migración, como Doris Melssner, Senior Fellow del Instituto de Política Migratoria y ex comisionada del INS (hoy ICE, que entre otros asuntos dirige la policía migratoria); Mark Rosenblum y Craig Reggelbrugge, de instituciones académicas de Nueva York y Washington.
Nuestra visita tuvo lugar en medio de una intensa polémica en el Congreso estadounidense, con amplias repercusiones en todos los medios de comunicación, con motivo de la votación de la reforma de la salud (Health Care) enviada por la Casa Blanca, que fue aprobada por el Senado desde hace varios meses, pero no se había aprobado en la Cámara de Representantes.
Finalmente, el domingo 21 de marzo en una maratónica sesión en la Cámara de Representantes, se aprobó la propuesta del presidente Obama, que ha sido calificada de histórica ya que el primer mandatario de Estados Unidos sufrió una dura embestida de los republicanos que lo llamaban socialista y comunista, y hacían mofa de su color de piel. Se calcula que a partir de ahora, 95% de los estadounidenses tendrán acceso ilimitado a los servicios de salud.
Al mismo tiempo, los senadores Charles Schumer (demócrata) y Lindsey Graham (republicano), presentaron una propuesta de Reforma Migratoria que posteriormente puede traducirse en una propuesta de ley, que fue apoyada el jueves 18 de marzo, a través de un comunicado de la Casa Blanca, donde el presidente Obama anunció su apoyo decidido a la propuesta bipartidista y los felicitó "por su liderazgo en este tema".
Además Obama se comprometió a hacer "todo lo posible para forjar un consenso bipartidista este año respecto a este importante asunto, de manera que podamos avanzar con la reforma integral de la inmigración".
La propuesta de los senadores Schumer y Graham, contiene "cuatro pilares básicos": 1) terminar con el empleo ilegal a través de una tarjeta biométrica del Seguro Social, 2) aumentar la seguridad fronteriza e interior, 3) administrar el flujo migratorio en el futuro de manera que corresponda a las realidades económicas y, 4) Crear un fuerte pero justo camino para la legalización para los once millones de personas que viven actualmente sin papeles en Estados Unidos.
Además este proyecto de plan migratorio, señala que los indocumentados deben admitir que violaron la ley, pagar una multa e impuestos atrasados y efectuar servicios comunitarios. También se les exige pasar una revisión de seguridad a sus antecedentes y ser capaces de hablar inglés.
La declaración del presidente Obama fue considerada de gran importancia, ya que tuvo lugar a unas escasas horas de que se realizara una gigantesca marcha hacia el Capitolio de Washington el domingo 21 de marzo, de comunidades migrantes de varios países, entre las que sobresalió mayoritariamente la comunidad mexicana que labora en los Estados Unidos, en demanda de una reforma migratoria integral, y en la que tuvimos oportunidad de estar presentes algunos de los legisladores mexicanos.
En esta marcha-mitin intervinieron tanto el representante Luis Gutiérrez (D-Chicago) como distintos enviados de las diversas iglesias que apoyan a los migrantes, y líderes de la red de organizaciones migrantes de los 50 estados de la Unión Americana. El presidente Obama envió un mensaje al final de la marcha que finalizó frente al Capitolio.
A manera de conclusiones, podemos decir que se cumplieron los objetivos trazados por los legisladores de la delegación mexicana, ya que en la conversación con nuestra contraparte que se dio en un momento álgido de la discusión de la reforma de salud, se pudieron conocer sus opiniones y las propuestas de temas para la próxima 493 Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos, que deberá celebrarse en México a inicios del mes de junio de 2010.
Tanto los legisladores mexicanos como los estadounidenses concluyeron que los temas de la agenda si bien son muchos y diversos deben reducirse a dos o tres, que podrían ser: 1) seguridad regional y nacional; 2) reforma migratoria, y 3) ¿qué sigue después de 16 años del TLCAN? (Beyond Nafta).
También se hizo énfasis en que las reuniones deben desprenderse de todo protocolo, que permita un diálogo fluido y libre, en los que se preparen documentos como insumos para la discusión, pero no para leerse en las mesas de trabajo. Incluso llegó a plantearse que previamente en cada uno de los temas, expusieran especialistas de ambas partes, que dieran una contribución al debate legislativo binacional.
En el caso de la fecha, se recomendó aprovechar el receso legislativo del Capitolio, en junio. El representante Ed Pastor (D-Arizona) que en los hechos está fungiendo como coordinador de la delegación estadounidense, ha sugerido las fechas del 11, 12 y 13 de junio. En el caso de la sede mexicana, si bien se mencionaron las ciudades Zacatecas y Mérida, en consulta con varios líderes parlamentarios, se sugiere Campeche.
La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados deberá decidir sobre la propuesta de la ciudad de Campeche del 11 al 13 de junio de 2010, a fin de informar a nuestros colegas estadounidenses, se inicie con el trabajo de logística, y que por realizarse en nuestro país, corresponde presidir a esta Cámara de Diputados.
De la parte mexicana se insistió en que habría que ampliar el número de legisladores republicanos, así como coadyuvar en el relevo de la coordinación de la delegación estadounidense, ya que en la elección de noviembre de 2010, ya no se presentará a la reelección el senador Dodd, quién es copresidente, desde hace muchos años.
Otro tema que se retomó, fue el acuerdo que se sostuvo con el Parlamento Canadiense, a fin de celebrar reuniones de los tres parlamentos de los países que constituyen el Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos, asunto que no se concretó pero es necesario insistir en su realización.
Especial atención merece el encuentro que se sostuvo con el doctor Arturo Valenzuela, subsecretario para Asuntos Hemisféricos del Departamento de Estado, la cual se efecto previa a la visita el 23 de marzo a México, de la señora Hillary Clinton, secretaria de Estado de Estados Unidos, a quién acompañó a México.
El doctor Valenzuela incluso planteó que además de examinar los temas de la agenda bilateral, la reunión interparlamentaria México-EU debiera proponerse la discusión de un conjunto de temas globales que hoy están presentes en la agenda internacional, y no sólo los temas bilaterales, que irritan y son motivo de conflicto en ambas partes, opinión que fue bien valorada por los legisladores mexicanos.
A pesar de que la delegación mexicana tuvo y tiene opiniones y matices diferentes sobre un conjunto de temas de la relación bilateral México-Estados Unidos, todos coincidieron en presentar puntos de vista comunes de acuerdo al interés nacional de nuestro país.
En el 2011 se cumplirán 50 años del inicio de las reuniones interparlamentarias México-EU, que se han celebrado desde 1960, una vez en México y otra en EU, que se han ido modificando tanto en su composición como en su agenda y por el hecho de que el Congreso Mexicano ha adquirido su actual pluralidad.
Ello requiere hacer un relanzamiento y un nuevo diseño de estas reuniones interparlamentarias a fin de adecuarlas a las exigencias de nuestra compleja relación y de los cambios en la situación nacional, regional e internacional.
México, DF, a 29 de marzo de 2010.
Atentamente
Diputado Porfirio Muñoz Ledo (rúbrica)
Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores
DEL DIPUTADO FELIPE DE JESÚS CANTÚ RODRÍGUEZ, RELATIVO A LA VISITA DE TRABAJO DEL LUNES 8 AL VIERNES 12 DE MARZO DE 2010 A RÍO DE JANEIRO, BRASIL
De conformidad con los Lineamientos para la asignación de viáticos y pasajes aéreos en comisiones internacionales de la honorable Cámara de Diputados, en su artículo 30,se presenta el informe del viaje de trabajo a la ciudad de Río de Janeiro, Brasil del 8 al12 de marzo de 2010.
1. Antecedentes
Con fecha 2 de marzo de 2010 y con motivo del memorando de entendimiento en materia de cooperación energética entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Federativa de Brasil, suscrito el 6 de agosto de 2007, en el cual las autoridades brasileñas han observado los cambios que efectuó el Congreso mexicano con relación al sector energético especialmente a la industria de petróleo y gas.
Lo que conlleva a que la honorable Cámara de Diputados, a través de la Comisión Energía, juegue un papel esencial en el análisis y proposición de modificaciones para promover el desarrollo de la industria petrolera, que mejor convenga a los intereses del país.
La delegación de diputados estuvo encabezada por el diputado Felipe de Jesús Cantú Rodríguez e incluyó a los siguientes legisladores: Pedro Jiménez León, del Partido Convergencia; José Erándi Bermúdez Méndez, del Partido Acción Nacional; y José Luis Velasco Lino, del Partido Revolucionario Institucional.
2. Objetivo
El viaje tuvo como finalidad conocer al detalle el proceso de transformación de la industria de hidrocarburos, en las instalaciones de la empresa Petrobras, así como las acciones desarrolladas por ésta.
Es por ello que el gobierno de la República Federativa de Brasil, por medio del Embajador de Brasil en México, el excelentísimo Sergio Abreu e Lima Florencio, extendió una invitación a los integrantes de la Comisión de Energía de esta honorable Cámara, para conocer al detalle los procesos de transformación del sector petrolero brasileño, el cual consideran un caso de éxito en lo que se refiere al desarrollo en la industria en comento y su contribución al crecimiento de su economía nacional.
Es importante destacar que la agenda de trabajo se desarrolló con diferentes visitas, que a continuación se mencionan:
Agencia Nacional de Petróleo (ANP), órgano del gobierno brasileño encargado de administrar, regular y supervisar las actividades de toda la cadena de petróleo, gas y biocombustibles.
Área Internacional de la ANP.
Área de Desarrollo y Sistemas de Gestión de la ANP.
Área de Abastecimiento de la ANP.
Instituto Brasileño, Petróleo, Gas y Biocombustible.
Organización Nacional de Industria de Petróleo.
Programa del Ministerio de Minas y Energía, que promueve el aumento del contenido local en los proyectos de la industria petrolera.
Small Business Agency in the State of Río de Janeiro, Asociación público-privada que fomenta la participación de las Pymes en la cadena de la industria petrolera.
Petrobras Transporte, SA.
Área de Exploración y Producción.
Centro de Investigación y Desarrollo.
Terminal de GNL.
Universidad Petrobras.
Petrobras Distribuidora, SA.
Derivado de las visitas a las instituciones relacionadas con la industria petrolera brasileña y de la información obtenida a través de las presentaciones realizadas por las diversas autoridades de ese país, se pudo conseguir información valiosa respecto a los procesos de exploración para el descubrimiento de nuevos yacimientos y particularmente en aguas profundas.
Asimismo, se destaca la necesidad de impulsar nuevas tecnologías que permitan la extracción de mayor cantidad de petróleo y en mejores condiciones.
Por otra parte, se pudo conocer la estructura organizacional que ha permitido a Petrobras hacer cambios importantes en su legislación para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos que se tienen en el sector energético, especialmente el petróleo.
Además, se revisó como se ha incentivado el área de transporte y distribución de gas, petróleo y biocombustibles, de tal manera que puedan ser competitivos en los mercados internacionales.
Es por ello, que lo observado en esta reunión de trabajo se considerará para que se discuta en próximas reuniones con los integrantes de la Comisión de Energía, a fin de extraer elementos que pudieran servir para la elaboración de cambios significativos en el sector energético de nuestro país, especialmente en el sector petrolero.
Atentamente
Diputado Felipe de Jesús Cantú Rodríguez (rúbrica)
Presidente de la Comisión de Energía
DE LA DIPUTADA ADRIANA TERRAZAS PORRAS, RELATIVO AL QUINTO FORO URBANO MUNDIAL FUM5, "DERECHO A LA CIUDAD: UNIENDO EL URBANO DIVIDIDO", EFECTUADO DEL LUNES 22 AL VIERNES 26 DE MARZO DE 2010
El quinto Foro Urbano Mundial, establecido por el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-Hábitat, se desarrolló del 22 al 26 de marzo de 2010 en Río de Janeiro, Brasil, y tuvo como tema principal el "Derecho a la ciudad: uniendo el urbano dividido".
El tema debatido fue el relativo a la aplicación efectiva del derecho a la ciudad, entendido como la mejoría de la calidad de vida de los vecinos de las urbes del planeta y el aumento de la participación ciudadana en la planificación urbana.
Dicho Foro se ha caracterizado como el más importante sobre la gestión del crecimiento de las ciudades, y para esta ocasión abordo seis temas estratégicos:
Acceso equitativo a la vivienda,
Diversidad cultural en las ciudades,
Gobernanza y participación,
Inclusión y urbanización sustentable,
Uniendo el urbano dividido, y
Avanzando en el derecho a la ciudad.
Aproximadamente 13,700 personas de más de 150 países de los cinco continentes participaron, según datos de los organizadores; dándose cita en este magno encuentro con un dialogo franco y abierto, líderes de gobiernos locales y nacionales, ministros, diplomáticos, parlamentarios, representantes de las ONG´S, academias, profesionales liberales.
Cabe mencionar que en el quinto Foro Urbano Mundial, se analizó uno de los problemas más urgentes que el mundo enfrenta en la actualidad: la rápida urbanización y su impacto en las comunidades, ciudades, economías, cambios climáticos y políticas.
Es importante destacar que en esta oportunidad, ONU-Hábitat aprovechó la celebración del Foro para presentar su informe bianual, que muestra el panorama del Estado de las Ciudades del Mundo 2010-2011.
De igual manera resulta necesario resaltar que estos tópicos tienen la meta común de promover políticas orientadas a reducir la pobreza para el año 2015, como uno de los siete Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Las anteriores ediciones del Foro en comento se realizaron en Nairobi, Kenya, (2002) con el tema "urbanización sustentable"; Barcelona, España (2004) con "inclusión e integración"; Vancouver, Canadá (2006) con "ciudad sustentable" y Nanjing, China (2008) con "urbanización armoniosa", debido a la preocupación por el desordenado crecimiento de la urbanización, la pobreza y desigualdad social en las ciudades.
Organizadores
ONU-Hábitat
Objetivos
Fomentar la gobernanza y participación ciudadana.
Emprender acciones innovadoras para la urbanización sustentable.
Brindar los espacios para el intercambio de experiencias exitosas internacionales.
Problemática
La ONU ha alertado que la salud de las grandes ciudades del planeta se está quebrando conforme crecen y se desparraman, creando así megalópolis dispersas y desiguales.
Con la mitad de la humanidad que ya vive en pueblos y ciudades, se prevé que en los próximos 50 años, dos tercios de nosotros vivirá en pueblos y ciudades. Un reto importante es minimizar la creciente pobreza en las ciudades, mejorar el acceso de los pobres urbanos a los servicios básicos como vivienda, agua potable y saneamiento y lograr el medio ambiente, el crecimiento y desarrollo urbano sostenible.
Según datos estadísticos proporcionados en el quinto Foro Urbano Mundial, ya existen cuarenta megalópolis en el planeta, que concentran el 18% de la población mundial, el 66% de la actividad económica y alrededor del 85% de la innovación tecnológica y científica.
La región china de Hong Kong, Shenzén y Guangzhou (Cantón) es hogar de 120 millones de personas, mientras que el corredor entre las urbes brasileñas Río de Janeiro y São Paulo, la mayor conurbación de América Latina, ya concentra a 43 millones de personas.
Este crecimiento descomunal acarrea innumerables problemas, como el transporte, que se hace menos ecológico y se encarece por la longitud de los desplazamientos urbanos, que pueden llegar hasta cien kilómetros por día en ciudades como Johannesburgo.
Los problemas que afectan a estas ciudades son bien conocidos, como el abarrotamiento, la insalubridad y las carencias en el área de salud, incluyendo dificultades en el acceso al agua y a los servicios de saneamiento.
Pero, además, se ha agravado el hambre, un problema que en las ciudades gana una dimensión mayor que en las zonas rurales y que ya ha dejado de ser coyuntural porque se viene registrando desde hace quince años, según dichos datos.
Posicionamiento de la directora de la agencia de la ONU para los asentamientos humanos, Anna Tibaijuka
La directora de la agencia de la ONU para los asentamientos humanos Anna Tibaijuka, en el acto de clausura del foro, puntualizó acerca de la importancia de trabajar en la cuestión de la inclusión social, el diálogo entre el sector público y el privado, y, sobre todo, en "la cesión del poder a las personas" para que ellas mismas solucionen sus problemas en el ámbito urbano.
Asimismo la alta funcionaria aseguró ante un auditorio repleto de representantes de gobiernos y autoridades locales de países de todo el mundo que, tras dos mandatos al frente del organismo de la ONU, siente "frustración y rabia" al pensar el horizonte de un mundo eminentemente urbano, que mantendrá formas de "pobreza abyecta" y estará más contaminado.
Agregó que "con líderes involucrados, la solución no puede estar muy lejos, necesitamos de un esfuerzo global para cambiar las cosas"; y sentenció que "debemos luchar contra los barrios de tugurios y no contra sus vecinos. Debemos combatir la pobreza y no a los pobres".
La directora también insistió en la necesidad de unir la agenda urbana y las cuestiones ambientales y, además, de dar prioridad a las cuestiones de seguridad, sobre todo de cara a las mujeres y a los niños.
Situación de América Latina
Acorde a un informe divulgado por ONU-Hábitat en dicho foro, se hace del conocimiento que la desigualdad entre ricos y pobres aumentó en América Latina en las últimas décadas y en la actualidad el 20% de los más opulentos acapara el 56.9% de los recursos, mientras que en las ciudades de la región se hacinan 127 millones de pobres.
Según este informe, el 20% de la población más pobre recibe apenas el 3,5% de los ingresos, lo que hace de América Latina la región más desigual del mundo.
Asimismo, dicho documento señala que el país con menos desigualdad de ingresos en América Latina tiene mayor desigualdad que cualquier país de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) e incluso que cualquier país del este de Europa.
Brasil es el país menos equitativo, puesto que el 10% de los más ricos acapara más de la mitad de los ingresos (50,6%), frente al 0,8% que reciben los más pobres de la población.
México es el segundo país más desigual, puesto que el décimo de la población más acaudalado recibe el 42,2% de los ingresos, frente al 1,3% del mismo porcentaje de los más pobres.
En Argentina, en tercer lugar, el 41,7% de ingresos de la capa más alta de la sociedad contrasta con el 1,1% que reciben los menos favorecidos.
Venezuela es el cuarto país más desigual, puesto que el 10% más rico recauda el 36,8% del dinero y el 30% más rico controla el 65,1% de los recursos, mientras que los más pobres apenas se ven obligados a sobrevivir con el 0,9%.
En el caso de Colombia, el 49,1% de los ingresos del país va a parar a las arcas del 10% más opulento, frente al 0,9% que se queda en el lado de los más miserables.
En Chile, el 42,5% del caudal del país queda concentrado en las manos del 10% más adinerado, mientras que el 1,5% de los recursos va a parar a los más pobres.
Los países más equitativos de la región son Nicaragua, Panamá y Paraguay, aunque en los tres las diferencias entre ricos y pobres son abismales, puesto que el 10% más rico consume más del 40% de los recursos.
También según este informe, la urbanización no ha contribuido a aminorar la pobreza en América Latina, puesto que el número de personas en la miseria ha aumentado mucho en las últimas décadas.
En 1970 había 41 millones de pobres en las ciudades de la región, el 25% de la población de la época, y en 2007 se registraron 127 millones de pobres, el 29% de la población urbana.
No obstante, ONU-Hábitat alertó en el informe que "es en las ciudades menores y, ciertamente, en las áreas rurales de América Latina en donde la población es más pobre".
Así, la pobreza rural en Brasil alcanza el 50,1% de la población, en Colombia al 50,5%, en México al 40,1% y en Perú al 69,3%, mientras que la gran excepción es Chile, con un índice de pobreza rural del 12,3%, cifra inferior incluso a la de las zonas urbanas.
Índice Gini
La directora de ONU-Hábitat para América Latina, Cecilia Martínez, afirmó en el foro que "el índice Gini (que mide las desigualdades sociales) ha mejorado un poco, pero América Latina continúa siendo la región más desigual del mundo".
Por detrás de las urbes sudafricanas, las más desiguales del mundo, destacan ciudades brasileñas como Goiania, Fortaleza, Belo Horizonte, Brasilia, Curitiba, Río de Janeiro y São Paulo.
En Colombia preocupa la situación de Bogotá, Barranquilla, Cali y Medellín, y en Argentina, la de Buenos Aires y la de localidades como Formosa y Catamarca.
En la lista de la región aparecen otras capitales, como Santiago de Chile, Quito, Guatemala, Montevideo, Managua; Ciudad de México y Guadalajara, también en nuestro país.
Conclusiones del foro
El documento final a la clausura de la quinta edición del Foro Urbano Mundial de la ONU concluye con una lista de recomendaciones para hacer de las ciudades del planeta lugares más justos, más participativos e integrados y sin la lacra de la miseria; pero dicho informe será presentado el próximo año al consejo directivo de ONU-Hábitat, que es un ente ministerial que puede influir en la elaboración de propuestas políticas en el área urbana, según explicó en el acto de clausura del Foro la directora de esta agencia, Anna Tibaijuka.
En dicho documento final, la ONU-Hábitat determinó que se necesita "más diálogo" para lograr una urbanización sostenible y la extensión del derecho a la ciudad a todas las capas de la sociedad, en especial a los más desfavorecidos. El texto señala que "no se puede seguir haciendo negocios como hasta ahora", puesto que el actual modelo ha producido "niveles inaceptables de exclusión social", con ejemplos como los desahucios forzados, los sin techo y un gran porcentaje de personas viviendo en la miseria en las ciudades.
Según cifras de la propia ONU, cerca de 827 millones de personas se hacinan en los barrios de tugurios o villas miseria de las ciudades de todo el mundo, una cifra creciente y nunca antes registrada en la historia.
El texto subraya que "se debe trabajar con los pobres, no para ellos", por lo que en el Foro se propuso la inclusión de los desfavorecidos y los movimientos sociales en el diseño de las políticas urbanas.
Uno de los autores del informe, Eduardo López Moreno, dijo que "se ha constatado que la urbanización es un indicador de riqueza, pero también contribuye a aumentar las desigualdades, los asentamientos informales, las favelas".
Se anunció durante la clausura que la próxima edición del Foro, será celebrada en capital de Bahrein, Manama, en 2012; pero un año antes, en abril de 2011, se va a realizar una reunión denominada como la "Cumbre de las 100 Ciudades", también coordinada por la ONU-Hábitat, que tendrá como sede la ciudad española de Alicante.
Esa cumbre será el acto central de la "Iniciativa 100 Ciudades", un nuevo proyecto de la ONU-Hábitat que pretende aglutinar a autoridades, miembros de la sociedad civil y representantes del sector privado para debatir sobre el estado de las ciudades de todo el planeta, y de igual forma se incluyen otras actividades, como la elaboración de una base de datos con buenas prácticas en las políticas en el área urbanística y de vivienda que pueden servir de apoyo a las autoridades municipales.
Participación y opinión
Los asuntos abordados en el quinto Foro Urbano Mundial, son temas de suma trascendencia para la comunidad mundial y especialmente lo serán para las futuras generaciones, acorde a las decisiones y políticas públicas que se asuman en razón de los debates y diálogos sostenidos.
Quiero subrayar que una servidora participó en la Mesa de Trabajo, denominada "Mujeres", en la cual pude hacer énfasis en la problemática que existe en México, y en específico, en mi municipio, Ciudad Juárez, Chihuahua.
Entre las expositoras figuraron las representantes de Canadá, Brasil y Colombia, quienes concluimos que es fundamental el que las mujeres no solo compartamos nuestras experiencias, sino que además nos organicemos para que juntas logremos más espacios en la función pública y fortalezcamos nuestros derechos, situación que incidirá en que logremos mayores beneficios para las ciudades en que vivimos.
No omito señalar que dicho Foro aportó a una servidora una visión más integral en la materia, lo cual me permitirá enriquecer el trabajo legislativo que desarrollo y que consecuentemente robustecerá los trabajos de ésta la LXI Legislatura.
Atentamente
Diputada Adriana Terrazas Porras (rúbrica)
