- De la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, por la que informa del turno que corresponde a las proposiciones registradas en el orden del día de la sesión del 15 de diciembre de 2009
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Comunicaciones
Programas
- De la Comisión de Defensa Nacional, de trabajo relativo al periodo 2009-2010
- De la Comisión de Derechos Humanos, de trabajo para el primer año de ejercicio legislativo
- De la Comisión de Justicia, de trabajo para el periodo 2009-2010
- De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de trabajo 2009-2010
Actas
- De la Comisión de Derechos Humanos, correspondiente a la primera reunión ordinaria, efectuada el martes 27 de octubre de 2009
- De la Comisión de Derechos Humanos, atinente a la reunión extraordinaria celebrada el martes 3 de noviembre de 2009
- De la Comisión de Economía, correspondiente a la reunión ordinaria efectuada el martes 3 de noviembre de 2009
Convocatorias
- De la Comisión de Concordia y Pacificación en Chiapas, a la reunión de instalación, que se verificará el martes 22 de diciembre, de las 10:00 a las 12:00 horas
- De la Comisión de la Función Pública, a la segunda reunión, que se llevará a cabo el jueves 7 de enero, a las 12:00 horas. Cambió de lugar
- Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, al Premio Nacional de Finanzas Públicas 2010
Invitaciones
- De la Comisión de Cultura, a la exposición del nacimiento tradicional hecho por artesanos de Tlaquepaque, que permanecerá hasta el jueves 7 de enero
- De la Comisión de Cultura, a la exposición de dibujos Mis sueños hechos realidad en una noche de verano, que permanecerá del lunes 11 al viernes 15 de enero, y se inaugurará el martes 12, a las 10:30 horas
- Del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, al curso Legislación y el desarrollo rural, que se realizará los viernes comprendidos del 23 de octubre al 12 de febrero, de las 10:00 a las 15:00 horas
Comunicaciones
95. Por el que se exhorta al Ejecutivo federal a girar instrucciones a la Secretaría de Salud para que considere prioritaria la aplicación de la vacuna contra la influenza A (H1N1) para todos los maestros en el territorio nacional, de todas las instituciones educativas oficiales y de la iniciativa privada, por ser un sector social de alto riesgo con permanente contacto con toda la población estudiantil de nuestro país, a cargo del diputado Héctor Hernández Silva, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Programas
Generalidades
Para los efectos del presente programa de trabajo 2009-2010 se entenderá por:
Conciencia de la Defensa Nacional: Todas aquellas acciones tendientes a influir positivamente en la percepción ciudadana, sobre la importancia del papel de las Fuerzas Armadas para la protección de los valores trascendentales de los Mexicanos; con el objeto de generar un conocimiento mas amplio que redunde en una mayor identificación de la ciudadanía con sus Fuerzas Armadas.
Coordinador de la Subcomisión: Es el responsable del desarrollo de los trabajos legislativos, turnados a la Subcomisión de su competencia.
Semana de la Defensa Nacional: Evento que busca involucrar a los ciudadanos con los postulados y la importancia de las Fuerzas Armadas para el desarrollo de la "Conciencia de la Defensa Nacional".
Presentación
En cumplimiento del marco jurídico que rige los trabajos de la Comisión de Defensa Nacional, se presenta el programa de trabajo para el ciclo 2009-2010.
Dentro de este instrumento se contienen las principales acciones a desarrollar por la comisión, así como los asuntos que por su materia deberán ser abordados en el marco de Comisiones Unidas.
De igual forma, se hace patente el desarrollo de los trabajos que serán llevados a cabo por las diferentes Subcomisiones de la Comisión de Defensa Nacional.
Se priorizan dentro del presente marco de acción, el impulso de manera coordinada e integral con las diferentes instituciones públicas y privadas, el estudio del marco jurídico de las diversas leyes que rigen la materia, a efecto de proponer los cambios necesarios, y las adecuaciones que se consideren.
De la misma forma, se busca el acercamiento de la sociedad civil con el conocimiento de las Fuerzas Armadas, para lograr una interacción más plena, con el objeto de lograr una "conciencia de defensa nacional" que redunde en un conocimiento más amplio del trabajo que desarrollan las Fuerzas Armadas del país.
Antecedentes
Integración de la Comisión de Defensa Nacional
Para el estudio e investigación sobre los temas relativos al ámbito de la defensa nacional, se conforma la comisión con estricto apego a la ley.
De esta derivarán todas las propuestas de iniciativas, minutas y puntos de acuerdo; que se consideren oportunos y necesarios para la actualización del marco jurídico, sobre el cual se asientan las bases de operación de las Fuerzas Armadas.
Pero de igual forma, el análisis de los presupuestos, cumplimientos de metas y objetivos, así como la problemática que se presentan, conformarán el objeto de estudio de la comisión.
Con un carácter incluyente, plural, participativo e integral; el jueves 8 de octubre del 2009 se instala formalmente la Comisión de Defensa Nacional de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados, con todos los derechos y obligaciones que contempla la ley; otorgándole la formalidad, legitimación y solemnidad que demandan las tareas parlamentarias de este órgano colegiado.
Marco jurídico
"Sólo está permitido lo que la ley dispone"
Las facultades con las cuales cuenta la Comisión de Defensa Nacional para el desarrollo de las tareas legislativas encomendadas, se encuentran plenamente sustentadas en primer término dentro de la Carta Magna, al reconocer en ella la existencia de un Congreso de la Unión representado por una Cámara de Senadores y una de Diputados; y al ser esta comisión parte de esta última, se valida el principio de legitimidad constitucional consagrado en nuestra forma de gobierno.
Al ser dotado el Poder Legislativo de amplias facultades, ya que en él reside a través de sus diputados la representación social otorgada por el pueblo de México, se le conceden las prerrogativas y las obligaciones para iniciar los procesos legislativos, al marco legal establecido.
Pero también, la Cámara de Diputados se convierte en el órgano por ley evaluatorio de la aplicación de las políticas públicas, para lo cual puede utilizar todos aquellos recursos y hacerse llegar de información, documentos, evaluaciones, encuestas, así como citar a comparecencia a los funcionarios públicos encargados del despacho de los asuntos relacionados directa o indirectamente con la defensa nacional.
En estricto respeto a la división de poderes emanada de la Constitución, las comisiones representan el garante de la rendición de cuentas a otro poder ajeno al de la esfera normativa de donde deriva la institución, es decir el Poder Ejecutivo; de esta manera se vislumbra el cumplimiento de los postulados constitucionales sobre el equilibrio que debe existir entre las diferentes formas de la expresión del poder legitimo.
Artículo 74, fracciones iv y vi, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 39, numeral 3, de la ley orgánica del congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 45, numeral 6, de la ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
- Elaborar un programa de trabajo anual;
- Rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos;
- Organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados, que deberá ser entregado a la legislatura siguiente;
- Sesionar cuando menos una vez al mes;
- Resolver los asuntos que la Mesa Directiva de la Cámara turne;
- Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas, en los términos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Programación y Dirección de los Trabajos Legislativos;
- Realizar las actividades que se deriven de esta ley, de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos tomados por el pleno de la Cámara y los que adopten por si mismas con relación a la materia o materias de su competencia.
"El fin culmina la obra"
La Comisión de Defensa Nacional reconoce las premisas fundamentales sobre las cuales se asientan los pilares de las Fuerzas Armadas: El nacionalismo, su carácter republicano y social, la institucionalidad, la disciplina y la doctrina de mando; que ha inspirado a los hombres y mujeres integrantes de las Fuerzas Armadas al cumplimiento del deber patrio con la nación. Conformándose así en el baluarte del Estado mexicano.
Dicho carácter republicano se sustenta en los principios de acción, contemplados en su misión y postulado.
Asimismo, esta comisión respetuosa del marco legal, reconoce plenamente la investidura del presidente de la República como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas y la facultad otorgada al titular del Ejecutivo para: "Disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente, o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la federación".
Es por ello que en éste contexto, al ser el crimen organizado una amenaza potencial a los principios que sustentan el Estado mexicano, se contempla la participación de las Fuerzas Armadas en el combate a la delincuencia organizada y siempre en coadyuvancia de las autoridades civiles; para el restablecimiento de las condiciones óptimas del desarrollo de nuestra nación.
Misión fuerzas armadas
II. Garantizar la seguridad interior.
III. Auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas.
IV. Realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país.
V. En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de sus personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas.
Fundamentos de la Comisión de Defensa Nacional
El desarrollo de los trabajos legislativos encomendados a ésta cmisión deben de centrarse dentro de un marco de respeto pleno, como corresponde a la pluralidad política que existe al interior de dicho órgano colegiado.
La búsqueda de consensos, acuerdos y postulados serán la guía sobre la cual se basen las resoluciones que emita.
Como corresponde a estos principios, y al ser representantes de la voluntad popular; la rendición de cuentas y la transparencia formaran el vértice sobre el cual se asienten los trabajos, pero de la misma forma en aquellos asuntos que por su materia y contenido, deban de guardar la reserva en bien de la Seguridad Nacional; la comisión adoptará el sigilo y reserva necesarios de la información, que por la naturaleza de los trabajos encomendados por ley deba de conocer.
Incentivar el acercamiento con los diferentes integrantes de los sectores productivos, asociaciones, instituciones educativas y dependencias de gobierno en sus 3 ámbitos cuando se haga necesario, formará parte del postulado de operación de esta comisión.
Toda vez que las Fuerzas Armadas constituyen el principal garante de la seguridad interior y la defensa de nuestros valores como país, se buscará un acercamiento con la sociedad por entero, a efecto de nutrir el diálogo, las propuestas y los consensos necesarios para lograr la aprobación de las iniciativas que sean planteadas al seno de la Cámara de Diputados y que sean viables; en este contexto la comisión buscara allegarse cuando así lo estime pertinente de las opiniones, reflexiones y conocimientos técnicos, jurídicos, científicos, militares, de operación y logística, doctrina de mando, seguridad social, etcétera, de los diferentes expertos, ya sea de manera colegiada o individual.
El acercamiento constante con la Secretaría de la Defensa Nacional, así como sus diferentes áreas; privilegiará en todo momento los consensos necesarios, para lograr la unificación, consolidación y actualización del marco jurídico sobre el cual se asientan los principios, derechos y obligaciones de las Fuerzas Armadas.
Diálogo, reserva, consenso, pluralidad, coordinación, conocimiento y transparencia.
Objetivos generales
Las diferentes comisiones que integran al Poder Legislativo y particularmente las que están adscritas a la Cámara de Diputados, son los órganos colegiados de este Poder para llevar a cabo los estudios, análisis, evaluaciones, investigaciones y dictaminar minutas e iniciativas, con el fin de modificar el marco jurídico vigente de las materias competencia de la comisión; así como también proponer presupuestos, asignaciones y evaluar las políticas públicas.
Jurídicos
Estudiar, analizar, investigar y generar modelos comparados sobre el marco jurídico en el cual se sustentan las Fuerzas Armadas, será una labor primaria de la comisión para poner en armonía operativa, logística, financiera y jurídica, el marco legal con relación a los actuales tiempos en que vivimos; y que redunden en la contribución del fortalecimiento de las capacidades de las Fuerzas Armadas para actuar con eficacia, eficiencia, coherencia y apego a la legalidad.
Presupuestales
Analizar, evaluar, y priorizar las asignaciones presupuestales correspondientes al ramo administrativo 07 de Defensa Nacional, con el objeto de fortalecer las condiciones materiales, financieras y humanas de las Fuerzas Armadas. De igual manera generar en coordinación con la Secretaría de la Defensa Nacional, en su caso con otras Comisiones de la Cámara de Diputados, así como otras instituciones; que de manera directa o indirecta puedan incidir en la planeación del presupuesto general, y beneficiar así al fortalecimiento del quehacer institucional.
Coordinación
De manera permanente llevar a cabo todos los ejercicios necesarios de manera integral, a efecto de promover que las asignaciones presupuestales se apliquen de acuerdo a lo aprobado en los términos, formas y reglas emitidas por el pleno de la Cámara de Diputados. Con lo anterior, se contribuye de manera integral a la rendición de cuentas y el ejercicio democrático sobre transparencia.
Evaluación
Desarrollar en el pleno de éste órgano legislativo, así como dentro del marco de actuación de las diversas subcomisiones de la Comisión de Defensa Nacional, el estudio y análisis cuantitativo y cualitativo sobre los programas, metas, acciones y resultados obtenidos por las instituciones y organismos beneficiarios de las asignaciones presupuestales; a fin de proponer en su caso, las opiniones y sugerencias de la comisión a las autoridades correspondientes para el mejor desempeño de sus atribuciones.
Académicas
Promover entre las diferentes instituciones académicas, asociaciones, expertos en la materia y órganos colegiados tanto nacionales como extranjeros, la consulta, investigación, el intercambio de información y el desarrollo de trabajo conjunto; en beneficio de las Fuerzas Armadas mediante la presentación de iniciativas, propuestas y foros sobre el tema.
Participación ciudadana
Involucrar a la sociedad de manera prioritaria sobre la importancia de la conciencia de la defensa nacional. Asimismo, esta comisión seguirá promoviendo en todo momento, el respeto y la defensa de los derechos humanos.
Objetivos específicos
Jurídicos
Estudiar, analizar, proponer y, en su caso, generar las iniciativas necesarias a efecto de actualizar y hacer más eficiente el marco jurídico de operación de las Fuerzas Armadas, a saber:
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Código de Justicia Militar.
Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Ley de Seguridad Nacional.
Ley contra la Delincuencia Organizada.
Así como también, entre otros temas:
Análisis de la Función Constitucional sobre las Fuerzas Armadas en la Seguridad Pública
Revisión de la figura del Juez de Control
Presupeustales
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011.
Análisis presupuestal por partidas y capítulos con base en resultados.
Analizar, revisar y, en su caso, emitir las opiniones correspondientes por parte de esta comisión, sobre el uso y destino de los recursos presupuestales asignados a las Fuerzas Armadas, derivadas de la revisión de la Cuenta Pública de 2008.
Llevar en coordinación con otras comisiones y con los órganos de fiscalización superiores de la Cámara de Diputados, el seguimiento puntual sobre las observaciones que, en su caso, puedan ser derivadas por dichos órganos.
Mantener estrecha cercanía con la Secretaría de la Defensa Nacional, para conocer la evolución de los presupuestos y su aplicación, así como la problemática derivada para la ejecución de los mismos y en su oportunidad promover los cambios a las reglas de operación que fuesen necesarios.
Evaluación
Analizar y dar seguimiento de manera formal a los programas, acciones y cumplimiento de metas, contenidos dentro de los presupuestos asignados a la Defensa Nacional .
Evaluar en coordinación con la Secretaría de la Defensa Nacional, los resultados operativos en materia de la lucha contra el crimen organizado y determinar de que forma pueden ser cada vez mejores, desarrollando para ello las políticas necesarias para la consecución del objetivo.
Determinar parámetros comparativos sobre resultados, eficiencia y eficacia, así como desempeño de las Fuerzas Armadas en relación con otras instituciones; ya sean federales, estatales o municipales que tengan concurrencia o participación en la lucha contra la delincuencia organizada.
Dar seguimiento a los resultados de las Fuerzas Armadas.
Dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales relacionados con las Fuerzas Armadas, que hayan sido materia de acuerdos, tratados o leyes específicas en que sea parte el gobierno mexicano.
Estrechar la coordinación, con la comisión homóloga del Senado de la República.
Visitas
Con el objeto de conocer y adentrarse en la problemática real que enfrentan las Fuerzas Armadas derivadas de su operación y marco de actuación; se propone realizar las siguientes visitas:
Heroico Colegio Militar.
Fábricas de la Secretaría de la Defensa Nacional.
Base aérea militar.
Recorrido a jurisdicciones militares (operaciones terrestres y aéreas contra el narcotráfico, siembra, erradicación y tráfico de estupefacientes).
Prisión militar.
Académicos
Promover de manera participativa, plural e incluyente; la consulta, investigación, así como el intercambio de información sobre las materias que forman parte de la temática de las Fuerzas Armadas.
Realizar diversos foros tanto nacionales como con la participación de otras instituciones extranjeras y en coordinación con la Secretaría de la Defensa Nacional, sobre las adecuaciones al marco jurídico vigente.
Promover el acercamiento con las instituciones públicas y privadas, así como con el Colegio de la Defensa Nacional, a efecto de generar consenso en la construcción de una política pública basada en la conciencia de la defensa nacional de cara a la sociedad.
Difusión
Promover y dar a conocer a través de los diferentes medios de comunicación, tanto electrónicos, como escritos; los trabajos realizados por la Comisión.
Para ello, se buscará el aprovechamiento de tiempos oficiales que tenga la Cámara de Diputados, así como en coordinación con la Secretaría de la Defensa Nacional, la utilización de parte de sus tiempos oficiales. De igual forma potenciar la difusión a través de la infraestructura con la que cuenta el Canal del Congreso de la Cámara de Diputados.
De manera coordinada con la Secretaría de la Defensa Nacional, incluir contenidos temáticos de manera genérica, que busquen posicionar en la sociedad el concepto sobre la importancia de la conciencia de la defensa nacional.
Realizar en coordinación con las diferentes instituciones, estudios cuantitativos y cualitativos sobre la percepción de la población mexicana en relación con las Fuerzas Armadas.
Participación ciudadana
Involucrar de manera más participativa a la ciudadanía en la misión, resultados y trabajos que realiza, tanto la comisión, como la Secretaría de la Defensa Nacional.
Fomentar en la ciudadanía, mediante la generación de estímulos propagandísticos, la importancia sobre la: conciencia de la defensa nacional.
Buscar de manera coordinada con la Secretaría de la Defensa Nacional, el acercamiento de recursos humanos y materiales, para invitar a la ciudadanía a la Semana de la Defensa Nacional, con el objetivo de involucrar a los ciudadanos con los postulados y la importancia de las Fuerzas Armadas.
Metas
Jurídicas
Promover al menos 2 iniciativas de ley. Proponer la agilización, para la disposición de las armas de uso exclusivo del Ejército, así como los bienes muebles utilizados por el crimen organizado.
Atender los requerimientos que sean turnados por el pleno en tiempo y forma.
Realizar 2 reuniones bicamerales para consensuar y agilizar trámites legislativos.
Realizar 3 reuniones con el titular de la Sedena, a efecto de conocer a fondo su contexto de operación y proponer las reformas legislativas.
Realizar al menos 1 reunión con los titulares de: Secretaría de Marina, Suprema Corte de Justicia de la Nación, Seguridad Pública, Gobernación y Cisen, a efecto de detectar problemáticas conjuntas.
En coordinación con las entidades de fiscalización, dar seguimiento a las observaciones que pudieran surgir.
En tiempo y forma desahogar las peticiones que el pleno o las comisiones de la Cámara soliciten.
Realizar al menos 1 reunión con los titulares de los áreas, dependientes de la Sedena para conocer las problemáticas presupuestales y de ejecución del gasto que enfrentan.
Promover la realización en coordinación con la Sedena, de la Semana de la Defensa Nacional.
Realizar el primer concurso de fotografía sobre la "Conciencia de la Defensa Nacional" en coordinación con la Sedena.
Realizar en coordinación con las diferentes instituciones públicas, privadas, federales, estatales y municipales, el foro sobre pirotecnia denominado: Pirotecnia: regulación ya. Abordando en él sus problemáticas.
Integrar, analizar, y planear las consideraciones necesarias para la integración del presupuesto del 2011.
Confrontar resultados de desempeño con base en la asignación presupuestal.
Realizar los comparativos de resultados de las Fuerzas Armadas en relación con otras instituciones.
Evaluar los comportamientos presupuestales con referencia a las cuentas públicas.
Firmar al menos 1 convenio de colaboración con instituciones del extranjero dedicadas a la materia.
Realizar 1 ciclo de conferencias sobre la actualidad mundial sobre los riesgos y amenazas en el presente milenio, vinculado a instituciones educativas públicas y privadas.
Realizar reuniones con los responsables de las áreas jurídicas de las Fuerzas Armadas, para conocer las posibles modificaciones al cuerpo jurídico.
Creación de la revista de la comisión (Bimestral).
Realización de los informes que por ley deben de ser entregados.
Posicionar el concepto de: "conciencia de defensa nacional".
Al interior de la Comisión de Defensa Nacional se privilegiará el diálogo e intercambio de información con los diferentes actores que tengan relación directa o indirecta con las materias que le corresponden atender a todos los integrantes. Como se ha expuesto en el apartado de filosofía, se privilegiaran por todos los miembros dichos valores en las actuaciones de este órgano colegiado.
Para el desempeño de las tareas encomendadas se buscará de manera permanente un acercamiento con autoridades, académicos, expertos en los temas y con diversos órganos ya sean dependientes del Ejecutivo o Legislativo.
Público interno
Se considera dentro de este apartado a todos los integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, que por sus tareas tengan una vinculación directa con los trabajos a desarrollar, incluyendo el personal administrativo.
Público externo
Aquellas personas o instituciones que de manera formal son destinatarios de las políticas públicas a implantarse en la materia, así como su relación con otros sectores. Se incluyen las dependencias, comisiones, sociedad civil, medios de comunicación, entre otros.
Público mixto
Dependencias, personas e instituciones públicas, privadas, federales, estatales y en su caso municipales; con los cuales la Comisión mantendrá estrecha coordinación para recabar información, realizar investigaciones, encuestas, desarrollar propuestas de programas y que se consideren por sus aportes a la comisión como relevantes.
Organización interna (aprobaciones)
Se someterá a consideración de los integrantes de la comisión, el manual de fundamentos de ésta, que constituye la esencia de su operación. El manual de fundamentos contendrá:
Visión
Objetivos
Historia
Propuesta gráfica sobre su logotipo
Justificación sobre logotipo
Ritos y rituales de operación de la comisión
Plan rector de acciones comunicativas
Descripción genérica de actividades
Valores.
La conducción de los trabajos y el cumplimiento de las obligaciones de los diputados integrantes de la comisión, será a través de la mesa directiva, a efecto de que ésta proponga su agenda de trabajo y las acciones a asumirse, sin menoscabo de las facultades que como órgano legislativo superior tiene la asamblea plenaria, ni de las que, en su carácter de integrantes tiene cada uno de los diputados.
Los diputados integrantes de la comisión no podrán convocar individualmente a eventos en nombre de la Comisión de Defensa Nacional.
Reuniones
La comisión se reunirá obligatoriamente por lo menos una vez al mes, independientemente de que podrá hacerlo de manera extraordinaria tantas veces como sea necesario a convocatoria de su presidente.
Convocatorias
Sólo serán validas siempre que vayan firmadas por el presidente y, en su caso, por coordinadores de las subcomisiones; en el caso de que promueva algún otro diputado integrante, podrá ir su nombre y firma y la de los diputados que así lo deseen.
Subcomisiones
Legislación Militar
Educación y Seguridad Social Militar
Presupuesto y Cuenta Pública
Derechos Humanos
Profesionalización de las Fuerzas Armadas.
Integrantes de la Comisión de Defensa Nacional
Externos
Gobierno federal
Gobiernos estatales
Medios de comunicación
Universidades
Mixtos
Secretaría de la Defensa Nacional
Cámara de Senadores
Cámara de Diputados
Gobierno federal
Organismos autónomos
Descentralizados
Desconcentrados
El objetivo principal será la difusión de los trabajos realizados por la comisión y subcomisiones de ésta.
De manera integral, se fortalecerá con las participaciones de otras dependencias y organismos que tengan relación directa con la materia.
Objetivo mercadológico
Influencia en la percepción de los públicos meta, sobre la problemática que representa la materia y sus posibles soluciones.
Comunicación a las audiencias objetivo mediante los estímulos visuales, gráficos y literarios; con el fin de lograr el acercamiento de manera más estrecha con los públicos meta.
Mayoritariamente con nivel educativo de licenciatura, así como posgrados y doctorados.
C+ (Media-alta).
Mayoritariamente niveles educativos de licenciatura.
C (Media)
Mayoritariamente niveles educativos de media superior
Internacional
Quehacer Parlamentario de la Comisión
Artículos de Fondo
Convocatorias
Panorama Legislativo de las Subcomisiones
En mi opinión
300 ejemplares
Cámara de Diputados
700 ejemplares
Secretaría de la Defensa Nacional
200 ejemplares
Gobierno federal
500 ejemplares
Universidades
500 ejemplares
Medios de comunicación
100 ejemplares
Gobiernos estatales
150 ejemplares
Reserva
50 ejemplares
Total: 2 mil 500 ejemplares
Subcomisiones
Subcomisión de Seguridad Interior y Exterior
Subcomisión de Legislación Militar
Subcomisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Subcomisión de Derechos Humanos
Subcomisión de Profesionalización de las Fuerzas Armadas
Subcomisión de Educación y Seguridad Social Militar
Serán coordinadas preferentemente por los secretarios de la mesa directiva y realizarán sus actividades con base en los siguientes criterios generales:
El coordinador de cada subcomisión será el responsable del desarrollo de los trabajos de ésta.
El coordinador se encargará de emitir las convocatorias, levantar las actas, llevar un registro de todo lo actuado y rendir los informes bimestrales. Asimismo, deberá de enviar a la Presidencia de la Comisión la documentación de las actividades que se realizan al seno de dicha subcomisión, a efecto de integrarla al archivo central y preparar los informes globales de gestión de la comisión.
Todas las subcomisiones que en el ejercicio de sus facultades emitan: Resoluciones, propuestas, puntos de acuerdo, exhortos, o en su caso proyecto de iniciativas, deberán de ser sometidas a consideración del pleno de la comisión, para lo cual deberán enviar por escrito dicha petición con un mínimo de tres días hábiles, para ser incluidas en la orden del día respectiva.
Cualquier diputado o diputada podrá participar en las reuniones de las subcomisiones que estime pertinentes, aun sin pertenecer formalmente a ellas, dicha participación sólo podrá ser con voz, pero sin voto.
De ser el caso, las Subcomisiones podrán trabajar de manera conjunta para la resolución de los trabajos encomendados.
A efecto de lograr el mayor consenso y el conocimiento técnico necesario, las Subcomisiones mantendrán una coordinación, si ameritase el caso, con otros órganos colegiados legislativos que tengan relación con la materia de la Subcomisión.
Cualquier otro asunto no previsto dentro de los criterios generales, será decidido de manera conjunta por el Pleno de la Comisión.
Reuniones de carácter ordinario: Serán convocadas por el presidente de la comisión al menos una vez al mes.
Reuniones de carácter extraordinario: Serán convocadas por el Presidente de la Comisión cuando así se requiera por la importancia de los asuntos a tratar.
Modificaciones
El presente programa de trabajo tiene por objeto coordinar el desarrollo de las tareas encomendadas por ley a la Comisión de Defensa Nacional. Lo no previsto en este instrumento podrá ser adicionado e incorporado, derivado de ajustes de la propia agenda legislativa de la Cámara de Diputados.
Las modificaciones que en su caso se requieran, se harán mediante el consenso del pleno de la comisión.
Programación anual
Calendario de sesiones ordinarias
Martes 9 mesa directiva.
Jueves 18 plenaria.
Marzo
Martes 9 mesa directiva.
Jueves 18 plenaria.
Abril
Martes 13 mesa directiva.
Jueves 22 plenaria.
Mayo
Martes 11 mesa directiva.
Jueves 21 plenaria.
Junio
Martes 8 mesa directiva.
Jueves 17 plenaria.
Julio
Martes 13 mesa directiva.
Jueves 22 plenaria.
Agosto
Martes 10 mesa directiva.
Jueves 19 plenaria.
Septiembre
Martes 7 mesa directiva.
Jueves 23 plenaria.
Octubre
Martes 12 mesa directiva.
Jueves 21 plenaria.
Noviembre
Martes 9 mesa directiva.
Jueves 18 plenaria.
Diciembre
Martes 7 mesa directiva.
Jueves 9 plenaria.
Cuando por importancia o urgencia de algún tema en particular, relativo a los trabajos desarrollados por la comisión, se haga necesario citar a reunión, esta será convocada en carácter de extraordinaria por el presidente de la Comisión de Defensa Nacional, de acuerdo a las reglas de operación aprobadas para el efecto en el presente plan de trabajo.
Grupos de trabajo
Se reunirán el primer miércoles de cada mes, a efecto de ir desahogando la agenda de las sesiones.
Integrantes
Calendario de actos
Estarán sujetas a las agendas de trabajo y confirmadas en su oportunidad, a los integrantes de la comisión.
Reuniones con funcionarios federales
Estarán sujetas a las agendas de trabajo y confirmadas en su oportunidad, a los integrantes de la comisión.
Semana de la defensa nacional
Del lunes 15 al jueves 18 de febrero
Lugar: Cámara de Diputados.
Foro temático sobre las Fuerzas Armadas
Octubre del 2010
Coordinación interinstitucional con dependencias y organismos públicos y privados.
Visitas
Estarán sujetas a la planeación previa que realice la Sedena.
Diputados: Ardelio Vargas Fosado, presidente; Roberto Armando Albores Gleason, Miguel Álvarez Santamaría, Luis Alejandro Guevara Cobos, Bernardo Margarito Téllez Juárez, Pablo Escudero Morales, Armando Meza Castro, Víctor Humberto Benítez Treviño, Manuel Cadena Morales, Luis Carlos Campos Villegas, Arturo Zamora Jiménez, Pablo Rodríguez Regordosa, Lorena Corona Valdés, Juan Enrique Rivera Pedraza, Carlos Torres Piña, Rogelio Cerda Pérez, Jorge Franco Vargas, Rubén Ignacio Moreira Valdez, Francisco Alejandro Moreno Merino, Heliodoro Carlos Díaz Escarraga, Miguel Ángel Terrón Mendoza, Canek Vázquez Góngora, Jesús Ramírez Rangel, Sixto Alfonso Zetina Soto, Sergio Arturo Torres Santos, Carlos Alberto Pérez Cuevas, Adriana Fuentes Cortés, Sergio Gama Dufour, Esthela Damián Peralta, Elsa María Martínez Peña.
DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS, DE TRABAJO PARA EL PRIMER AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
Los integrantes de la Comisión de Derechos Humanos de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45, fracción 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, formulan y aprueban el siguiente programa de trabajo, para el primer año de ejercicio:
Presentación
México, a través de su historia, ha dado muestras palpables de interés con el derecho internacional en materia de derechos humanos. Por ello ha suscrito y ratificado diversos tratados internacionales y regionales que lo impelen a adoptar mecanismos para garantizar a las personas el pleno ejercicio de sus derechos, así como el respeto, la vigilancia, la promoción, la protección y la defensa de éstos.
El principal reto que enfrenta el país en materia de derechos humanos es la necesidad de concretar las acciones de gobierno en políticas de Estado, cuya implantación sea prioritaria y responda en forma eficiente a las demandas colectivas. En ese contexto, el Poder Legislativo federal, en general, y esta comisión, en particular, deben asumir, mediante su desempeño comprometido y respetuoso de los valores y principios inherentes a las garantías fundamentales de las personas, un papel protagónico y decisivo para que, a partir del ejercicio de sus funciones de dictamen legislativo, información y control evaluatorio, se constituya en instancia promotora de cambios sustanciales y estructurales que permitan consolidar un marco normativo federal armonizado con los instrumentos internacionales en la materia y que, además, orienten y sirvan de referencia a otros espacios institucionales, como los Poderes Judicial y Ejecutivo federal, los gobiernos estatales y los municipales y el sistema nacional no jurisdiccional de protección de los derechos humanos.
Lo anterior encuentra sustento en la reciente evaluación realizada al país, a través del Examen Periódico Universal, organizado por el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en el que las primeras recomendaciones se dirigen a la actuación legislativa, que está llamado a revertir las causas que han originado los numerosos casos de violación de estos derechos y, además, a colocar en el centro del desarrollo nacional el cumplimiento de los compromisos que el Estado mexicano ha asumido.
La Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en uso de sus facultades y atribuciones, asume el compromiso de emprender acciones para abordar y atender en el ámbito de su competencia las prioridades que, en el corto plazo, se determinen en la materia, así como para definir y cimentar una ruta que posibilite el fortalecimiento de la estructura jurídico-política del país e incida de forma permanente en la cultura de convivencia y respeto de los derechos de las personas.
Misión
Trabajar para un marco legislativo federal armonizado y congruente con los instrumentos internacionales y regionales suscritos y ratificados por el Estado mexicano en materia de derechos humanos que permita al país avanzar en su observancia, así como fortalecer, en la esfera de su competencia y mediante mecanismos de colaboración, el sistema nacional de promoción y defensa de aquéllos, vinculando y articulando los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno, instituciones de investigación y de educación superior y de organizaciones de la sociedad civil relacionadas con dichas tareas.
Visión
Ser instancia que funja como referente del alto compromiso de la LXI Legislatura en materia de derechos humanos, en virtud de su trabajo plural e incluyente, eficiente y transparente para la actualización y armonización del sistema normativo mexicano con los tratados internacionales y regionales protectores de los derechos humanos.
Objetivos
2. Coadyuvar en la esfera de su competencia para que los derechos humanos sean marco principal que oriente la convivencia social y contribuya al desarrollo nacional.
3. Dictaminar y proponer, a través de un proceso incluyente y participativo, iniciativas en materia de derechos humanos para armonizar el sistema normativo mexicano con los tratados internacionales y regionales suscritos y ratificados por el Estado mexicano, así como para garantizar su ejercicio y reconocimiento pleno en el país, y cumplir los compromisos internacionales en la materia.
4. Informar y difundir en el ámbito de su competencia, a través de los canales institucionales, la cultura de los derechos humanos y su marco jurídico para fomentar su observancia en los espacios de convivencia, así como en cumplimiento de las obligaciones de transparencia y rendición de cuentas divulgar, en los términos de las disposiciones aplicables, las actividades legislativas de la comisión.
5. Realizar las acciones tendentes a evaluar, de conformidad con lo que establecen la Constitución y la referida ley, el cumplimiento de las metas de los programas de derechos humanos del gobierno federal establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
I. Agenda legislativa
Proponer las reformas, adiciones y modificaciones pertinentes y atender todos los asuntos legislativos que se turnen a la Comisión de Derechos Humanos, mediante la elaboración de dictámenes y opiniones fundadas, según el caso.
La comisión dará prioridad al desahogo de todos los asuntos que le hayan sido encomendados en la LX Legislatura. Al efecto, integrará las subcomisiones temáticas que determine.
A. En materia constitucional
1. Analizar y proponer, en su caso, reformas constitucionales que permitan impulsar la transversalidad y el pleno goce y ejercicio de los derechos humanos en el país, así como promover en el ámbito de su competencia la transformación institucional y la armonización jurídica en el marco de los tratados internacionales.
2. Hacer una revisión de la Constitución General de la República en materia de derechos humanos para establecer principios universales que permitan reducir márgenes de discrecionalidad que vulneren el acceso efectivo a la justicia y al debido proceso.
B. En materia legal
2. En materia de derechos de los niños y de los adolescentes, pugnar por un marco jurídico para su pleno desarrollo, así como para la protección del interés superior de la infancia.
3. En materia de derechos de las víctimas del delito, revisar el marco jurídico legal para garantizar el trato equitativo entre víctimas e inculpados y la reparación integral del daño.
4. En materia de derecho a una vida libre de violencia, fortalecer el marco normativo para la prevención, protección, asistencia y erradicación del maltrato contra las mujeres y la infancia y crear mecanismos legales para combatir y erradicar la trata de personas.
5. En materia de derechos y cultura indígenas, promover iniciativas que, en el marco del orden e interés público, reconozcan sus usos y costumbres.
6. En materia de vinculación, revisar el marco jurídico que fomenta la participación de organizaciones y grupos de la sociedad civil en las acciones que realicen las instituciones oficiales en materia de derechos humanos.
2. Solicitar, en los términos de los ordenamientos vigentes, la comparecencia ante la comisión de los funcionarios o personas que estime pertinente.
3. Recabar la información que considere necesaria sobre las situaciones en que se hayan vulnerado los derechos humanos de mexicanos en el extranjero, así como sobre migrantes internos y de los que estén de paso por el país.
4. Conocer y analizar el funcionamiento y la operación de centros de prevención y reinserción social, así como de los centros especializados para la atención de adolescentes, a fin de conocer la problemática de violación de derechos humanos y, en su caso, formular las propuestas legislativas pertinentes.
5. Dar seguimiento a través de la subcomisión que se integre para ese efecto y contribuir en la esfera de su competencia al pleno respeto de los derechos humanos de periodistas de medios escritos y de radiodifusión, así como al respeto de las garantías necesarias para el desempeño de su profesión y dar seguimiento a los casos graves de violación de sus derechos.
6. Hacer un ejercicio permanente, integral y sistemático que dé coherencia a las diversas necesidades y a la asignación de recursos del organismo nacional protector de los derechos humanos, así como de las asignaciones destinadas a su defensa, promoción y difusión a través de otras instituciones públicas o privadas.
7. Revisar y dar seguimiento a la aplicación del gasto, en cuanto a su efecto en el cumplimiento de metas y en la calidad de los servicios.
8. Proponer las investigaciones que la comisión juzgue pertinentes, así como solicitar a las instituciones del Ejecutivo federal y a los gobiernos estatales información para vigilar que el ejercicio de los recursos se lleve a cabo de acuerdo con lo planeado y presupuestado.
9. Hacer más eficiente y dinámico el proceso de análisis y dictamen del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación en materia de derechos humanos.
10. Llevar a cabo el seguimiento de la aplicación del gasto en el Presupuesto de Egresos en materia de derechos humanos, en colaboración con el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, la Auditoría Superior de la Federación, organizaciones de la sociedad civil e instituciones de la administración pública federal.
2. Crear relaciones de trabajo para concretar la labor legislativa con la comisión homóloga del Senado de la República y las correspondientes en los congresos locales, la Secretaría de Gobernación, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y los organismos estatales, así como con los actores sociales relevantes relacionados con la materia.
3. Buscar e implantar procedimientos de intercambio de experiencias y, en su caso, cooperación con organismos internacionales clave de países que han logrado avances significativos en materia de promoción y defensa de los derechos humanos.
A. Actividades académicas
2. Recopilar, analizar y sistematizar información sobre la normatividad del país en materia de derechos humanos a partir de los trabajos y esfuerzos existentes, incluida la evaluación de leyes federales y locales, a fin de elaborar un diagnóstico general.
3. Realizar análisis comparativos que se requieren sobre prácticas de defensa de derechos humanos nacionales e internacionales respecto a la equidad en el acceso a los servicios, así como a la transparencia en la gestión, evaluación y rendición de cuentas.
4. Crear un grupo de trabajo con instituciones oficiales y privadas, nacionales e internacionales, con objeto de definir los términos de una política de Estado en materia de derechos humanos que considere financiamiento, calidad, equidad y rendición de cuentas.
5. Realizar en el ámbito de su competencia, de acuerdo con la solvencia presupuestal y de conformidad con las disposiciones aplicables, actividades de formación permanente y difusión en materia de derechos humanos sobre temas para la actualización continua y sistemática, dirigidos a la población abierta, a legisladores, y al personal de asesoría y apoyo de éstos, mediante, entre otras, las siguientes actividades:
a) Foro sobre el sistema nacional de defensa de los derechos humanos, a través del cual se den a conocer, por una parte, las mejores prácticas y experiencias en la materia a escala internacional; y, por otra, los problemas por atender en ese rubro.
b) Foro sobre derechos humanos.
c) Diplomado sobre derechos humanos de las mujeres en México.
d) Cursos de derecho comparado en materia de derechos humanos.
e) Cursos sobre el presupuesto en materia de derechos humanos, su legislación e integración.
Con objeto de crear espacios de participación y difusión, y de cumplir los ordenamientos de transparencia, se realizarán las siguientes publicaciones:
2. Programas y planes.
3. Publicación de informes, investigaciones y propuestas teórico-académicas sobre los derechos humanos y temas afines.
4. Boletines y material de difusión.
Con el propósito de difundir su trabajo, además de cumplir la transparencia y rendición de cuentas, la comisión realizará actividades como
2. Programas y promocionales en el Canal del Congreso.
3. Diseño de una página web de la Comisión de Derechos Humanos.
2. Dar seguimiento a los asuntos de gestión de que conozca, a fin de detectar casos emblemáticos de se que deba informar y dar difusión entre la opinión pública.
3. Hacer más eficientes y eficaces los trabajos de la comisión.
4. Establecer mecanismos de evaluación de las acciones relacionadas con las actividades de vinculación con la sociedad.
5. En virtud de que el derecho a la igualdad y la no discriminación es transversal a todos los derechos humanos sustantivos, se considerarán en las tareas por realizar los siguientes grupos:
a) Mujeres;
b) Niñas y niños;
c) Adolescentes y jóvenes;
d) Personas adultas mayores;
e) Personas con discapacidad;
f) Personas, pueblos y comunidades indígenas;
g) Personas con VIH/sida/ITS;
h) Personas y comunidades afromexicanas;
i) Trabajadores migrantes y sus familias;
j) Personas y colectivos LGBTT;
k) Grupos religiosos no hegemónicos;
l) Personas refugiadas y asiladas;
m) Personas privadas de la libertad y sus familias; y
n) Apariencia física.
Asimismo, de los siguientes temas:
a) Trata de personas; y
b) Derechos colectivos, sobre todo los ambientales.
6. Integrar un calendario de fechas conmemorativas, nacionales e internacionales, relacionadas con la competencia de la comisión.
7. Implantar la adquisición y difusión del acervo documental en el tema de derechos humanos en la Biblioteca de la Cámara.
La Comisión de Derechos Humanos
Diputados: Rubén Ignacio Moreira Valdez (rúbrica), presidente; Sabino Bautista Concepción (rúbrica), Jaime Flores Castañeda, Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), Clara Gómez Caro, Rosa Adriana Díaz Lizama (rúbrica), Rosi Orozco (rúbrica), Enoé Margarita Uranga Muñoz (rúbrica), secretarios; Sami David David (rúbrica), Margarita Gallegos Soto (rúbrica), Luz Carolina Gudiño Corro (rúbrica), Héctor Hernández Silva (rúbrica), Juan Pablo Jiménez Concha (rúbrica), Sara Gabriela Montiel Solís, Jesús Alfonso Navarrete Prida (rúbrica), Jaime Sánchez Vélez (rúbrica), Eduardo Yáñez Montaño (rúbrica), Velia Idalia Aguilar Armendáriz, Yulenny Guylaine Cortés León (rúbrica), Juan Huerta Montero (rúbrica), Silvia Isabel Monge Villalobos (rúbrica), Silvia Esther Pérez Ceballos (rúbrica), Gloria Romero León (rúbrica), María Sandra Ugalde Basaldúa (rúbrica), Guadalupe Valenzuela Cabrales (rúbrica), Martín García Avilés (rúbrica), Lizbeth García Coronado, Florentina Rosario Morales, María del Rosario Brindis Álvarez (rúbrica), Teresa Guadalupe Reyes Sahagún (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA, DE TRABAJO PARA EL PERIODO 2009-2010
Presentación
Como fin primigenio, la Constitución Política de nuestra nación busca guardar el estado de derecho, traduciendo esto en la justicia que todo ente requiere al constituirse dentro de un Estado, tratando de allegarse de los derechos fundamentales que como individuo le son inherentes, por ello el gobierno debe brindar los medios para que le sea posible encontrar el estado de bienestar social que le corresponde, porque debemos recordar que en un Estado democrático el gobernado es quien manda.
La Cámara de Diputados, como pieza fundamental en el accionar de nuestro sistema de gobierno, requiere refrendar el fin único de su ser, crear leyes apegadas a un contexto social vigente, cercano y real con el devenir de una sociedad carente de justicia, ávida del resurgimiento de ese letargo banal en el que se le ha incrustado por la demagogia de algunos cuantos.
En esta LXI Legislatura tenemos la convicción de volver a encausar la voluntad suprema que radica en el pueblo para autodeterminarse y lograr la más pura figura de la soberanía a través de la creación de leyes más justas, reales y eficaces que le den el arma con la cual se defienda en contra del fuerte y el arbitrario como lo expresaba el Siervo de la Nación don José María Morelos y Pavón, por ello esta Comisión de Justicia buscará ser el nexo entre las diversas corrientes ideológicas que hoy día dan pluralidad a nuestra sociedad, consensando y creando compromisos que nos hagan crecer porque sólo así estaremos en la máxima expresión de justicia y soberanía.
Objetivo general
Ser un órgano legislativo que con los principios de eficacia y eficiencia, cumpla en la Cámara de Diputados con sus funciones de emitir dictámenes, informes, opiniones o resoluciones en términos de las disposiciones aplicables un vínculo directo y real con la sociedad, con el propósito de crear y adecuar un sistema jurídico eficaz que brinde certeza y que al observar la inoperancia de las leyes existentes promueva su reforma con apego irrestricto a las necesidades sociales, logrando la aplicación de un marco legal que prevenga el delito atienda la deficiente actualidad en el área.
Objetivos específicos
Analizar y dictaminar con eficiencia las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a esta comisión.
Instrumentar un proceso de dictamen que brinde celeridad a los asuntos turnados a esta comisión.
Informar con oportunidad el trámite y el estatus en el que se encuentren los asuntos que se tramiten a esta instancia.
Mantener y ampliar la vinculación de esfuerzos institucionales entre los Poderes de la Unión, así como con los órganos autónomos.
Promover la participación de expresiones de grupos de académicos, instituciones de justicia y sociedad civil dentro del ámbito nacional e internacional.
Organizar foros y reuniones de trabajo para enriquecer los criterios de la función legislativa.
Crear un programa de comunicación social de la comisión para establecer un vínculo informativo más directo con la sociedad siendo el medio para fomentar la transparencia y rendición de cuentas de nuestro actuar.
Estructurar una reforma de fondo al sistema penal y procesal penal mexicano, mediante la cual se garantice la correcta aplicación de la norma y buscar la uniformidad de criterios a nivel nacional.
Otorgar mediante la creación de nuevas leyes una mayor autonomía de actuación al Ministerio Público, en contraparte se debe hacer más eficiente el actuar del defensor público otorgándole los medios para brindar una mejor defensa a quien lo solicite.
Analizar de fondo el correcto funcionamiento del Consejo de la Judicatura para así reforzar la confianza de los órganos aplicadores de justicia.
En materia de amparo hacer un estudio sobre la viabilidad de una reforma que atienda los cambios sociales actuales.
Promover leyes que fortalezcan el servicio civil de carrera del Ministerio Público y de las corporaciones policiacas para tener una mayor profesionalización de éste y mediante un órgano de control interno de ambas figuras evitar la corrupción sancionándola.
Agilizar la manera en que se presenta la denuncia para hacer más partícipe a la sociedad.
La justicia debe ser vista como un todo, lejos de divisiones, debemos escapar a la tendencia en la que se busca fraccionarla, la debemos de comprender desde su origen más puro, como decía Ulpiano, "dar a cada quien lo que le corresponde", si comprendemos a la justicia desde este punto veremos que en ella no hay materias pues su fin único debe de ser este.
Es por ello que nuestro tema prioritario y único debe ser la justicia como tal, sin importar la materia de la que hablamos, ya sea constitucional, penal, civil, etcétera. Se debe buscar que dentro de la materia cual fuere reine la equidad, que se aleje al gobernado, a la víctima, al contribuyente a las mismas entidades federativas de ser objeto de una injusticia.
Buscar una constante actualización, eficacia y agilidad de la norma debe ser nuestra meta, que la ley no sea un obstáculo para la justicia y que la justicia viva para quienes conformamos el Estado mexicano.
Que nuestra Constitución resurja como nuestra máxima ley y que nada ni nadie se encuentre sobre ella, que el legado de nuestros constituyentes siga vigente y la división de poderes sea el camino para preservar la armonía social y garantizar el pleno ejercicio de los derechos de los mexicanos.
Analizar la conveniencia de crear el tribunal constitucional autónomo, que sea el que interprete el orden constitucional, el que mantenga el estado de derecho y el imperio de la ley que subordine a gobernados pero, sobre todo, a gobernantes.
Diseñar leyes con precisión y claridad para consolidar las instituciones nacionales, que den cabal respuesta a los graves problemas que aquejan a los que menos tienen y adecuarlas al nuevo sistema penal acusatorio, para brindar una mayor certeza a las partes y evitar la deficiente aplicación de la justicia.
Reformar la Ley Federal de Ejecución de Sentencias para que a través de la inclusión de la figura jurídica del juez especializado en la materia, apoyado en una reforma al inoperante sistema readaptatorio se logre un mejor análisis de la situación de los internos y derivado de ello despresurizar los centros de readaptación social a nivel nacional.
Legislar para la creación de nuevas leyes que atiendan la nueva problemática social y con ello se castigue con mayor severidad a los delincuentes de delitos como la trata de personas, incluyendo la figura de la justicia para adolescentes, así como lo delitos cibernéticos en sus diversas modalidades, ya que debido a los avances tecnológicos han mostrado un incremento considerable.
Cumplir con unidad dentro de la pluralidad, nuestro compromiso histórico, porque el pueblo espera de nosotros que estemos a la altura que demanda nuestra grave responsabilidad.
Líneas de acción
Las mesas de diálogo, deben de ser nuestra principal línea de acción, ya que a través de estas se podrá entrar en un contacto directo con la sociedad y, de esta manera, recoger las necesidades de una forma directa para posteriormente ser el vínculo que mediante reuniones de trabajo con autoridades, iniciativa privada, organizaciones no gubernamentales y demás actores de nuestra sociedad se logre cristalizar una respuesta a esa demanda, mediante la creación de una ley, una reforma constitucional o legal o publicaciones jurídicas para después acercar estas opciones a nuestra sociedad mediante conferencias, seminarios y foros que satisfagan esa necesidad de una sociedad que clama ser escuchada y poder influir en las directrices que marcan su vida, porque no queremos convertirnos en un órgano autoritario que crea que la sociedad no está lista para tener la participación que demanda.
Programar visitas periódicas a los centros de reclusión a nivel nacional para verificar las condiciones en que opera, así como los programas de readaptación social que llevan y la inspección al cumplimiento de los derechos humanos de los recluidos.
Aunado a lo anterior, debemos propiciar una franca coadyuvancia tanto entre poderes como en todo órgano de gobierno dentro de las facultades conferidas a esta comisión y ser perenne vigilante de la transparencia y rendición de cuentas ante quien así lo demande.
Brindar atención específica a las problemáticas planteadas creando equipos de trabajo que sean capaces de analizar cada materia en la que se imparte justicia, procurando los derechos humanos y en todo momento servir de vínculo y permanente vigilante de los tribunales y autoridades que se encargan de aplicar la justicia con la finalidad de fortalecer y enaltecer su autonomía garantizando una clara rendición de cuentas.
Aprovechar los nuevos espacios que a través de la tecnología tenemos acceso para acercarnos a nuestros electores por métodos alternos como lo son enlaces y páginas web brindando un vínculo certero.
La Mesa Directiva de la Comisión de Justicia
Diputados: Víctor Humberto Benítez Treviño, presidente; José Tomás Carrillo Sánchez, Sergio Lobato García, Camilo Ramírez Puente, Óscar Martín Arce Paniagua, Ezequiel Rétiz Gutiérrez, Víctor Hugo Círigo Vásquez, Laura Elena Ledezma Romo, secretarios.
DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, DE TRABAJO 2009-2010
De conformidad con lo establecido en el artículo 39, numeral 2, fracción XXIV, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LXI Legislatura presentamos el programa anual de trabajo 2009-2010, que contiene, en líneas generales, los objetivos de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, las acciones que emprenderemos y la forma en que nos organizaremos para cumplirlos.
Asimismo, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso a), numeral seis, del artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el presente programa de trabajo será revisado y actualizado cada año.
Introducción
El objeto de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LXI Legislatura es elaborar dictámenes, informes, opiniones o resoluciones sobre los asuntos presentados ante el Pleno de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de lo Unión, o los remitidos por la Cámara de Senadores, relacionados con el aprovechamiento sustentable, le protección, restauración y conservación del ambiente y los recursos naturales, garantizando en todo momento la creación de instrumentos jurídicos que permitan propiciar el desarrollo sustentable de la nación.
Objetivos
2. Realizar el análisis, estudio y dictamen d~ los asuntos legislativos que le sean turnados.
3. Realizar de manera periódica reuniones de trabajo entre los diputados integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LXI Legislatura y titulares de las diferentes dependencias de la administración pública federal, estatal y municipal, organizaciones no gubernamentales y los ciudadanos en general.
4. Organizar comisiones nacionales oficiales, con objeto de conocer temas relevantes que sean presentados ante esta Comisión Legislativa.
5. Organizar actividades que propicien el trabajo conjunto entre esta comisión y sus homólogas de las entidades federativas, con objeto de que los legisladores amplíen su visión acerca de la problemática ambiental que aqueja nuestro país y así poder tomar decisiones certeras y eficaces dentro de las prácticas parlamentarias.
6. Organizar y auspiciar conferencias, debates, congresos, seminarios, mesas redondas, cursos, foros, talleres, paneles de discusión y otros que permitan y fomenten la participación de los ciudadanos.
7. Fomentar y apoyar la elaboración de trabajos editoriales, la divulgación de estudios, ideas, propuesta y trabajos relacionados con el ambiente, a fin de contribuir al crecimiento del acervo del conocimiento ambiental del país.
8. Mantener contacto directo y permanente con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y con los diversos órganos que la integran, para conocer mejor sus programas de operación y la problemática que enfrentan en el ejercicio de su encargo.
9. Emitir opiniones y atender las consultas que los órganos facultados para ello hagan llegar a la comisión.
10. Permitir el acceso a la justicia ambiental, mediante el establecimiento de una unidad de gestión ambiental que oriente y apoye a la ciudadanía en la elaboración de denuncias y peticiones ante las diferentes autoridades ambientales que integran los tres órdenes de gobierno, así como apoyo para la obtención de información de utilidad relacionada con la materia.
11. Presentar informes de actividades de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales que permitan fomentar la transparencia y el acceso a información pública.
12. Elaborar y ejecutar un sistema de manejo ambiental en las oficinas de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales que permita mejorar su desempeño ambiental, borrar la huella ecológica y promover su adopción para todo el Poder Legislativo.
Con objeto de eliminar este rezago legislativo, se remitirá a cada uno de los integrantes de la comisión la relación de los asuntos rezagados y heredados, con la finalidad de establecer su destino en el proceso legislativo.
Desde ese momento y hasta antes de celebrarse la sesión plenaria, en la cual se discutirán dichos asuntos, la secretaría técnica recibirá las observaciones y comentarios que sobre estas minutas, iniciativas y proposiciones con puntos de acuerdo hagan los legisladores, con la finalidad de ponerlas a consideración del pleno de esta comisión y darles el trámite correspondiente, desahogando el rezago que sobre la materia existe.
b) En lo referente a los asuntos turnados dentro de la presente legislatura, al momento de ser remitidos a la presidencia de la comisión, la secretaría técnica los enviará vía electrónica, con acuse de recibo, a todos los integrantes con objeto de que conozcan los asuntos para su estudio y análisis antes de discutirlos en el pleno. Paralelamente, la secretaria técnica realizará el estudio y análisis de cada uno de los asuntos turnados, con la finalidad de elaborar los proyectos de dictamen y resolución correspondientes, los cuales serán reenviados a los integrantes de la comisión para su conocimiento y estudio.
Con objeto de fomentar los mecanismos de participación en el análisis y estudio de cada asunto, las opiniones de las dependencias y entidades de la administración pública federal y demás instituciones, públicas o privadas, así como de personas interesadas, serán tomadas en consideración al momento de la elaboración del dictamen correspondiente.
c) Las reuniones de trabajo de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LXI Legislatura constituyen el espacio en el cual los diputados discuten los asuntos que le son turnados; por tanto, son de gran relevancia en el proceso de dictamen de los asuntos legislativos.
Por tal motivo, la comisión celebrará las reuniones necesarias para satisfacer la carga de trabajo que tenga y cumplir lo dispuesto en el inciso d) del párrafo sexto del artículo 45 de la Ley Orgánica.
Con base en el artículo 45, párrafo cuarto, de la Ley Orgánica, se promoverán las reuniones de trabajo con la presencia de los servidores públicos, para facilitar el intercambio de información y la colaboración con el Poder Ejecutivo federal.
d) Para la ejecución de las comisiones nacionales oficiales con objeto de conocer temas relevantes que sean presentados ante esta comisión legislativa, la mesa directiva tomará en cuenta la factibilidad, importancia de éstas, así como su trascendencia, definiendo los medios y mecanismos que se habrán de emplear para su realización.
e) Respecto a la realización de actividades tales como foros, mesas redondas, debates, reuniones y otros, la mesa directiva acordará lo conducente para los efectos de organización y delegación de tareas específicas.
f) Los informes serán presentados en tiempo y forma, de conformidad con lo establecido en la normatividad de la materia.
g) Para la elaboración y ejecución del sistema de manejo ambiental, la secretaría técnica presentará un informe del estado del desempeño ambiental de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, acompañado de un manual de sistema de manejo ambiental que será adoptado por este órgano legislativo y fomentará los trabajos necesarios para su adopción por el Poder Legislativo.
Palacio Legislativo de San Lázaro, México, Distrito Federal, a 9 de diciembre de 2009.
La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Diputados: Ninfa Salinas Sada (rúbrica), presidenta; Roberto Borge Angulo (rúbrica), Jeny de los Reyes Aguilar (rúbrica), Héctor Franco López (rúbrica), Ernesto de Lucas Hopkins (rúbrica), Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández (rúbrica), Agustín Torres Ibarrola (rúbrica), Ma. Dina Herrera Soto (rúbrica), Araceli Vásquez Camacho (rúbrica), Alejandro Carabias Icaza (rúbrica), Jaime Álvarez Cisneros (rúbrica), secretarios; Andrés Aguirre Romero, Juan José Guerra Abud, Eduardo Yáñez Montaño (rúbrica), María Estela de la Fuente Dagdug, Judith Fabiola Vázquez Saut, José Ignacio Pichardo Lechuga, Jorge Venustiano González Ilescas, José Alfredo Torres Huitrón (rúbrica), Francisco Alejandro Moreno Merino (rúbrica), Víctor Manuel Kidnie de la Cruz (rúbrica), Jesús Giles Sánchez (rúbrica), Juan Pablo Escobar Martínez, Leoncio Morán Sánchez, María de la Paz Quiñones Cornejo (rúbrica), José Manuel Hinojosa Pérez (rúbrica), Alejandro Bahena Flores, Óscar Saúl Castillo Andrade, Leticia Robles Colín (rúbrica), Gerardo del Mazo Morales (rúbrica).
Actas
A las 18:30 horas del 27 de octubre de 2009, los integrantes de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, por convocatoria del presidente, Rubén Ignacio Moreira Valdez, publicada en la Gaceta Parlamentaria el 24 de octubre, se reunieron en el salón de usos múltiples número 2 del edificio I del Palacio Legislativo de San Lázaro, para celebrar la primera sesión ordinaria, conforme al siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Firmada la lista de asistencia por los presentes, el presidente, Rubén Ignacio Moreira Valdez, dio cuenta de que se encontraba reunida la mayoría de los integrantes, declaró la existencia de quórum legal para los trabajos de la sesión y declaró instalada ésta a las 18:17 horas.
Los registrados como presentes fueron Rubén Ignacio Moreira Valdez, Sabino Bautista Concepción, Jaime Flores Castañeda, Clara Gómez Caro, Rosa Adriana Díaz Lizama, Rosi Orozco, Diva Hadamira Gastélum Bajo (con justificante por comisión camaral), Enoé Margarita Uranga Muñoz (con justificante por comisión camaral), Velia Idalia Aguilar Armendáriz, María del Rosario Brindis Álvarez, Sami David David, Margarita Gallegos Soto, Martín García Avilés, Luz Carolina Gudiño Corro, Juan Huerta Montero, Juan Pablo Jiménez Concha, Jesús Alfonso Navarrete Prida, Silvia Esther Pérez Ceballos, Florentina Rosario Morales, María Sandra Ugalde Basaldúa y Guadalupe Valenzuela Cabrales.
2. Lectura y aprobación, en su caso, del orden del día
Por instrucciones del presidente se leyó el proyecto de orden del día.
Se sometió a consideración de los presentes, y fue aprobado por unanimidad.
Señaló que, en comunicado publicado en la Gaceta Parlamentaria, la Junta de Coordinación Política informó de la integración complementaria de las comisiones ordinarias de la LXI Legislatura en que, por lo atinente a la de Derechos Humanos, se da cuenta de la sustitución de los diputados de Manuel Esteban Desesarte Pesqueira por Sami David David, del Grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; y María de Lourdes Reynoso Femat, por Yulenny Guylaine Cortés León, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, así como de la incorporación de Lizbeth García Coronado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
El presidente pasó lista a los nuevos integrantes, les dio la bienvenida y los invitó a presentarse en voz propia, a lo que procedieron.
3. Lectura y aprobación, en su caso, del acta correspondiente a la sesión de instalación
El presidente solicitó a los integrantes que, como conocían el contenido del proyecto de acta de la reunión de instalación, en virtud de que la secretaría técnica lo envió a sus oficinas y se habían recibido e incorporado observaciones y correcciones, se obviara la lectura y se procediera a la votación.
La propuesta fue aprobada y, puesta a consideración de la asamblea el acta, se aprobó igualmente por unanimidad.
4. Informe de los asuntos pendientes de dictamen turnados a la comisión en la anterior y en la presente legislaturas y propuesta de trabajo para desahogarlos
El presidente informó que la secretaría técnica hizo llegar a los integrantes el informe detallado de los asuntos turnados a la comisión en la LX Legislatura y su estado procesal:
Minutas: 1. Aprobada.
Iniciativas: 37. De ellas, 7 dictaminadas y 30 pendientes, respecto a las cuales hay elaborados 7 proyectos de dictamen y 9 opiniones sobre otras tantas en las que se participó que fueron remitidas a codictaminadoras, donde están en espera de ser desahogadas.
Puntos de acuerdo: 33. De ellos, 19 dictaminados y 14 pendientes. De éstos, 5 fueron dictaminados y enviados a la Mesa Directiva, y por no alcanzar turno para discusión y votación en la pasada legislatura, fueron devueltos a la comisión como proyectos para ser discutidos.
De la LXI Legislatura, informó, la Mesa Directiva ha turnado 4 iniciativas, 2 proposiciones con punto de acuerdo y 2 comunicados.
Informó que en reunión de presidentes de comisiones con la Mesa Directiva se acordó que cada una revisara su rezago para que cada grupo parlamentario determine a qué asuntos interesa dar continuidad al trámite legislativo y desechar el resto.
La propuesta se aprobó por unanimidad, y se acordó un plazo de dos semanas para que los grupos parlamentarios determinen qué asuntos del rezago son de su interés.
El presidente informó que, en el marco del acuerdo de la comisión de otorgar espacio a los diputados que hubieran presentado algún asunto turnado a ella para comentar sus proyectos, se invitó al diputado Pablo Escudero Morales a hacerlo sobre dos iniciativas, para reformar los artículos 10 y 76 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
El diputado Escudero Morales argumentó sus razones. Una vez concluida la presentación, los integrantes de la comisión expusieron sus puntos de vista y formularon preguntas para profundizar en la información.
El presidente agradeció la presencia del diputado Pablo Escudero e informó que en las siguientes sesiones se invitaría, en orden de prelación, a los promoventes de asuntos turnados. La propuesta fue adoptada por unanimidad.
5. Propuesta de trabajo para desahogar la glosa del tercer Informe de Gobierno en materia de derechos humanos
El presidente propuso citar a comparecer al subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación y al jefe de la Unidad para la Defensa y la Promoción de los Derechos Humanos, e invitar como observadores a representantes de organizaciones de la sociedad civil.
El diputado Martín García aceptó la propuesta y, a su vez, sugirió ampliar la invitación a la CNDH y a las comisiones estatales, y en el formato de comparecencia dar espacio a los grupos parlamentarios para fijar posición sobre la materia.
El presidente sometió el asunto a consideración de los integrantes. Se aceptaron ambas propuestas.
6. Propuesta de trabajo para el análisis de los recursos en materia de derechos humanos asignados en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010
El presidente informó que la secretaría técnica entregó a los integrantes diversos documentos relacionados con el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010 y una propuesta de posición de la comisión al respecto. Solicitó que se hicieran llegar comentarios y propuestas para integrar el documento que se entregaría por la comisión a la de Presupuesto y Cuenta Pública en reunión.
El presidente sometió la propuesta a consideración de los integrantes, y se aprobó por unanimidad.
7. Propuesta para integrar el plan anual de trabajo
Por instrucciones del presidente, la secretaría técnica presentó el proyecto de plan de trabajo de la comisión para el primer año del ejercicio legislativo.
El presidente solicitó a los integrantes que analizaran el documento e hicieran llegar sus observaciones y propuestas a fin de integrarlas a éste para discutirlo y someterlo a votación en la siguiente reunión ordinaria.
La propuesta fue sometida a consideración de la asamblea, y se aprobó por unanimidad. Las diputadas Rosi Orozco y Clara Gómez entregaron al presidente documentos con sus ideas y propuestas.
8. Integración de subcomisiones para desahogar asuntos pendientes y de grupos de trabajo a fin de estudiar temas específicos de interés de la comisión
El presidente presentó una propuesta para crear subcomisiones y grupos de trabajo. Instruyó a la secretaría técnica a fin de que enviara la propuesta presentada para ser analizada, y solicitó a los integrantes que enviasen las propias para analizarlas, votarlas e incorporarlas al plan de trabajo en la próxima reunión.
Sometió la propuesta a la asamblea, y fue aceptada por unanimidad.
9. Asuntos generales
Se inscribieron para discusión los siguientes asuntos por integrantes:
La diputada Rosi Orozco presentó un documento relativo a los requisitos que debe tener el ombudsman nacional y solicitó que fuera analizado para que la Cámara manifieste posición al Senado de la República sobre su designación. El presidente informó que lo envío a la Comisión de Derechos Humanos del Senado, que manifestó el interés de esta comisión por participar con opinión en el proceso, sin que hubiese recibido respuesta.
El diputado Marín García puso a consideración propuesta para llevar a cabo un foro nacional en materia de derechos humanos en Michoacán, argumentando las violaciones sufridas en esa entidad en los últimos siete años, en particular el arraigo de ex funcionarios. El presidente tomó nota de la propuesta para tomarla en cuenta como parte del programa de trabajo.
La diputada Rosi Orozco informó que envió a los integrantes de la comisión material audiovisual sobre la trata de personas, a fin de consultarlo para el estudio de los asuntos turnados a la comisión sobre el tema.
El presidente invitó a los integrantes a reunión el 28 de octubre con el presidente de la CNDH, los cinco visitadores generales y los presidentes de las comisiones estatales de derechos humanos. Señaló la importancia de reunirse con esos organismos para analizar el tema del Presupuesto.
10. Clausura y cita
Desahogados todos los asuntos en cartera, el presidente declaró clausurada la sesión y citó a la siguiente, por celebrarse el martes 13 de noviembre de 2009.
La Comisión de Derechos Humanos
Diputados: Rubén Ignacio Moreira Valdez (rúbrica), presidente; Sabino Bautista Concepción (rúbrica), Jaime Flores Castañeda (rúbrica), Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), Clara Gómez Caro, Rosa Adriana Díaz Lizama (rúbrica), Rosi Orozco (rúbrica), Enoé Margarita Uranga Muñoz (rúbrica), secretarios; Sami David David (rúbrica), Margarita Gallegos Soto (rúbrica), Luz Carolina Gudiño Corro (rúbrica), Héctor Hernández Silva (rúbrica), Juan Pablo Jiménez Concha (rúbrica), Sara Gabriela Montiel Solís, Jesús Alfonso Navarrete Prida (rúbrica), Jaime Sánchez Vélez (rúbrica), Eduardo Yáñez Montaño (rúbrica), Velia Idalia Aguilar Armendáriz, Yulenny Guylaine Cortés León (rúbrica), Juan Huerta Montero (rúbrica), Silvia Isabel Monge Villalobos, Silvia Esther Pérez Ceballos (rúbrica), Gloria Romero León (rúbrica), María Sandra Ugalde Basaldúa (rúbrica), Guadalupe Valenzuela Cabrales (rúbrica), Martín García Avilés, Lizbeth García Coronado, Florentina Rosario Morales, María del Rosario Brindis Álvarez (rúbrica), Teresa Guadalupe Reyes Sahagún (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS, ATINENTE A LA REUNIÓN EXTRAORDINARIA CELEBRADA EL MARTES 3 DE NOVIEMBRE DE 2009
A las 9:30 horas del 3 de noviembre de 2009, los integrantes de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, por convocatoria del presidente, Rubén Ignacio Moreira Valdez, se reunieron en el salón B del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, para celebrar reunión extraordinaria, conforme al siguiente orden del día:
Los diputados registrados como presentes fueron Rubén Ignacio Moreira Valdez, Jaime Flores Castañeda, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Rosa Adriana Díaz Lizama, Sami David David, Héctor Hernández Silva, Juan Huerta Montero, Jesús Alfonso Navarrete Prida, Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, Jaime Sánchez Vélez y Eduardo Yáñez Montaño.
El presidente explicó el objeto de la reunión e informó que, en los términos acordados en la anterior sesión ordinaria, en días previos la secretaría técnica hizo llegar documentos sobre la materia y se solicitaron opiniones; que las diputadas Rosi Orozco y Enoé Uranga presentaron propuesta al respecto; y que a partir de esos materiales se elaboró un documento para discusión que se presentaba en ese momento.
El secretario técnico, profesor Cuauhtémoc Ibarra, presentó al licenciado Ranulfo Delgado, responsable de esta área en el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. A continuación presentó Estrategia programática y proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010 en materia de derechos humanos, documento elaborado por la propia secretaría técnica, con el siguiente contenido:
- Naturaleza jurídica y objeto.
- Estrategias para alcanzar sus objetivos.
- Actividades, metas y programas para desarrollar las estrategias.
- Evolución del presupuesto asignado desde 1999, incluyendo montos, áreas y actividades a que va dirigido, y su formación funcional, administrativa y económica.
- Prioridades que señala el PPEF de 2010 para la CNDH.
Facultades de los organismos públicos autónomos para ejercer su presupuesto conforme a principios y su obligación de rendir cuentas de su ejercicio.
Observaciones y opiniones de organizaciones de la sociedad civil sobre el la ejecución del gasto, y propuestas de reorientación de éste.
Reflexiones acerca de la situación del sistema nacional no jurisdiccional de protección de los derechos humanos que deriva del texto del artículo 102, Apartado B, constitucional, que prescribe la creación de 1 comisión nacional y 32 locales; de las diferencias en su naturaleza jurídica, formación orgánica, facultades, funciones y situación económica que se observan, y la necesidad de fortalecerlo a través de reformas jurídicas y apoyos económicos que deriven de estudios con parámetros pertinentes de sus necesidades.
Consideraciones de las actividades y el ejercicio presupuestario de las unidades responsables de los diferentes ramos de la administración pública federal por lo que hace a la función defensa de los derechos humanos, y la necesidad de hacer una revisión que evite duplicaciones o desvíos, y se incremente la eficiencia de sus resultados.
Hacer un análisis más profundo de los temas que derivan del documento expuesto, y regular la discrecionalidad de la comisión para distribuir el gasto.
Respetando las facultades de la Cámara y sin violentar la autonomía de la CNDH y la soberanía de los estados, generar recomendaciones generales sobre el presupuesto con base en la información que la comisión nacional y las estatales proporcionen, tomando en consideración los niveles de población o la situación de los derechos humanos de las entidades.
Formar una subcomisión para dar seguimiento a la aplicación del presupuesto.
Señalando que en la medida en que se aumenta el presupuesto para el combate del delito no se puede disminuir el presupuesto en materia de derechos humanos por la necesidad de crear contrapesos y tomando en cuenta la coyuntura económica por la que atraviesa el país, que el presupuesto de la CNDH para 2010 sea igual que el año anterior, siguiendo la misma suerte del presupuesto nacional: que se incremente en términos reales en igual porcentaje que éste.
Que cada grupo elabore una propuesta para que se analice en la reunión del jueves 5 de noviembre a fin de elaborar el documento que habrá de presentarse a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Para concluir la reunión, el presidente recordó que estaba programada una reunión con el presidente de la CNDH ese día. Dio por clausurados los trabajos a las 11:20 horas, y citó para la próxima, que sería el 5 de noviembre de 2009.
La Comisión de Derechos Humanos
Diputados: Rubén Ignacio Moreira Valdez (rúbrica), presidente; Sabino Bautista Concepción (rúbrica), Jaime Flores Castañeda (rúbrica), Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), Clara Gómez Caro, Rosa Adriana Díaz Lizama (rúbrica), Rosi Orozco (rúbrica), Enoé Margarita Uranga Muñoz (rúbrica), secretarios; Sami David David (rúbrica), Margarita Gallegos Soto (rúbrica), Luz Carolina Gudiño Corro (rúbrica), Héctor Hernández Silva (rúbrica), Juan Pablo Jiménez Concha (rúbrica), Sara Gabriela Montiel Solís, Jesús Alfonso Navarrete Prida (rúbrica), Jaime Sánchez Vélez (rúbrica), Eduardo Yáñez Montaño (rúbrica), Velia Idalia Aguilar Armendáriz, Yulenny Guylaine Cortés León (rúbrica), Juan Huerta Montero (rúbrica), Silvia Isabel Monge Villalobos, Silvia Esther Pérez Ceballos (rúbrica), Gloria Romero León (rúbrica), María Sandra Ugalde Basaldúa (rúbrica), Guadalupe Valenzuela Cabrales (rúbrica), Martín García Avilés, Lizbeth García Coronado, Florentina Rosario Morales, María del Rosario Brindis Álvarez (rúbrica), Teresa Guadalupe Reyes Sahagún (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, CORRESPONDIENTE A LA REUNIÓN ORDINARIA EFECTUADA EL MARTES 3 DE NOVIEMBRE DE 2009
A las 13:00 horas del 3 de noviembre de 2009, en los salones C y D del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los integrantes de la Comisión de Economía para dar inicio a una reunión ordinaria, en los términos expuestos a continuación:
El presidente de la comisión, diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, dio la bienvenida a los miembros de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico, AC, provenientes de los diversos estados de la república, acompañado por los secretarios Alejandro Cano Ricaud, Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Narcedalia Ramírez Pineda y José Luis Velasco Lino del PRI; Leoncio Alfonso Morán Sánchez y Norma Sánchez Romero del PAN; e Indira Vizcaíno Silva del PRD. Asimismo, por los diputados Jorge Hernández Hernández y Ramón Jiménez López del PRI y del PRD, respectivamente.
Acto seguido y en tanto se integraba el quórum, el presidente señaló el hecho de que esa semana la Comisión de Economía haría su planteamiento a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con relación a los recursos asignados por el Poder Ejecutivo al sector económico en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el próximo año. Asimismo, el diputado Ildefonso Guajardo Villarreal expresó que la reunión de la comisión con la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico era la primera que se realizaba con un grupo externo, sin duda de la mayor importancia; en igual forma expresó que el día siguiente se realizaría una consulta al secretario de Economía y después se establecería un diálogo con las cúpulas empresariales, en el contexto de la formulación, negociación y aprobación del proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010. Ello con el fin de establecer la posición de la comisión antes del viernes 6 de noviembre, fecha límite para que ésta presente su planteamiento a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Dicho esto, el presidente invitó al ingeniero Alonso Villaseñor Anguiano, miembro de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico, para que tomara la palabra, a fin de iniciar su exposición y plantear el punto de vista de sus miembros.
Reunión con la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico, AC, para análisis y discusión del presupuesto del sector
El ingeniero Alonso Villaseñor Anguiano, secretario de Desarrollo Económico de Nayarit y tesorero de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico, AC (AMSDE) agradece al presidente de la Comisión de Economía (CE) y a sus secretarios e integrantes la bienvenida y la oportunidad de que la asociación pudiera plantear en el seno de la CE la posición de los estados con respecto al Fondo Pyme (pequeña y mediana empresa) y otros temas. Seguidamente, el ingeniero Villaseñor hizo una semblanza de la asociación.
Indicó que una de sus tareas fundamentales es coordinar esfuerzos y programas con las autoridades federales, con el Poder Legislativo y con los estados y municipios; asimismo, crear un espacio para definir agendas estratégicas nacionales. También fortalecer el canal directo de la asociación con la Secretaría de Economía.
Dijo que la asociación ha logrado construir una agenda con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en materia de innovación y establecer con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) un convenio en febrero del presente año, mediante el cual se pusieron en marcha tres programas de estímulo e innovación, de los cuales, a la fecha, más de la tercera parte se destinaron ya a proyectos estatales, al tiempo de apoyar casi 500 proyectos. En igual forma expresó que la asociación desea que el esquema exitosamente aplicado en el caso de Conacyt pudiera replicarse en el caso de las reglas de operación del Fondo Pyme.
Agregó que a través de Proméxico la asociación ya está operado el Fondo Nacional de Promoción a la Inversión para Proyectos Estratégicos, de la cual la AMSDE forma parte al ocupar un lugar en el Subcomité de Apoyo a la Inversión Extranjera.
La Asociación igualmente ha participado en el Foro de la Reforma Energética del Senado de la República y se ha involucrado en la discusión de las leyes de obra pública y de adquisiciones para fomentar y apoyar el desarrollo de las Pyme en materia de compras gubernamentales.
El año pasado, la AMSDE trabajó de manera muy estrecha con la CE de la anterior legislatura, sobre todo en el tema del desarrollo de las Pyme y de la promoción de las inversiones. El resultado de ello fue que la AMSDE logró el acuerdo de la Comisión de Economía para participar en el proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009, correspondiente al ramo administrativo 10, de economía.
Al respecto, se recomendó a la dictaminadora del Presupuesto de Egresos de 2009 asignar para el manejo de los estados 30 por ciento de los recursos disponibles al Fondo Pyme. Recomendación que fue formulada por parte de la CE de la anterior legislatura. Sin embargo, dicha recomendación no quedó plasmada en el Presupuesto de Egresos de la Federación y esa es una de las recomendaciones que formula la AMSDE ante la actual CE.
De igual manera se logró que el Programa de Desarrollo a la Industria de Software (Prosoft) tuviera un aumento significativo de recursos presupuestales para el ejercicio 2009.
La AMSDE ha reiterado la importancia del Programa de Modernización y Competitividad en centrales de abasto y mercados públicos del comercio y ha colaborado de manera coordinada con diferentes instancias respecto a dicho programa.
Por otra parte, el ingeniero Villaseñor hizo énfasis en que de la parte correspondiente del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2009 se invirtieron, exclusivamente en el Fondo Pyme, 3 mil 579 millones de pesos que representan 0.13 por ciento del total del Presupuesto. Pero al mismo tiempo, a nivel nacional, las Pyme representan 52 por ciento del producto interno bruto (PIB) y la generación de 75 a 80 por ciento de los empleos del país.
En contraste, si bien es importante, el sector agrícola genera alrededor de 3 por ciento del PIB y en cambio se le apoya con 4 por ciento del Presupuesto. Las Pyme además son las que soportan la mayor carga en materia fiscal, de cuotas del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) y por mucho son insuficientemente apoyadas.
El ingeniero Villaseñor, asimismo, señaló que es propósito de la AMSDE hacer del conocimiento de la CE que, con referencia al Presupuesto de 2010, se ha venido manejando que el Fondo Pyme sólo experimentará una variación de menos 4 por ciento, cuando en realidad no es así debido a que la mayor parte de los recursos correspondientes se destinan al Fondo Nacional de Garantías a través de Nacional Financiera (Nafin), con una aplicación de 2 mil 50 millones. Ello significa que el Fondo de Garantías sí se incrementa en 86 por ciento, mientras que el presupuesto disponible en el Fondo Pyme, a nivel nacional y para proyectos estatales, prácticamente ronda en 30 por ciento de decrecimiento. Es decir, no se trata de una supuesta merma de menos 4, sino de casi menos 30 por ciento.
Así, sucede que en la práctica el Fondo Pyme es utilizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para otros fines. Por ello, la AMSDE quiere que se separe por completo el Fondo de Garantías del Fondo Pyme, de manera que los estados puedan trascender la incertidumbre en materia de planeación, ya que, en razón de lo explicado, cuando hay que atraer inversiones no se sabe exactamente con qué recursos se cuenta.
En suma: la AMSDE propone que se separen por completo los capítulos o partidas correspondientes al Fondo de Garantías y al Fondo Pyme, en la comprensión de que éste último está integrado por tres "cajones": el Fondo Pyme como tal, para proyectos estatales; México Emprende; y el correspondiente a los programas nacionales. Pero al no haber una definición clara, la SHCP puede disponer indistintamente de los recursos asignados en principio a dichos cajones.
Por otra parte, el ingeniero Villaseñor afirmó que los secretarios de Desarrollo Económico integrantes de la AMSDE en rigor desconocen lo que hace México Emprende y que les gustaría estar enterados sobre el tema.
Los recursos etiquetados del Fondo Pyme que corresponden a los estados para 2009, ascienden a 279 millones para proyectos directamente vinculados al Fondo Pyme, independientemente de que haya otros proyectos que también se aplican a los estados, como los de capital-semilla, y otros.
A partir de 2008 empiezan las dificultades, porque si bien se asignan 500 millones al Fondo de Garantías, en el transcurso del año se le quitan recursos. Esto es: primero se le asignan 700 millones, luego se le agregan otros 500 millones, lo que hace en su momento un total de mil 200 millones. Para 2009, hay mil 100 millones destinados al fondo, la SHCP agrega otros mil millones y luego vuelve a disponer del Fondo Pyme otros 800 millones, después de lo cual quedan 2 mil 900 millones para el 2009.
Este fenómeno preocupa a la AMSDE con respecto al 2010, porque en el decreto que envía el Ejecutivo hay una ambigüedad en el artículo 32, en el que textualmente se dice: "Los programas de garantía de reducción de costos de financiamiento, capital de riesgo y cualquier otro esquema que promueva el acceso al financiamiento de las dependencias y entidades que pueden ir con recursos presupuestarios deberán ser implementados exclusivamente por conducto de la banca de desarrollo, financiera, rural o de fideicomisos públicos o de fomento del gobierno federal."
Al respecto, el ingeniero Villaseñor solicitó, a nombre de la AMSDE, que los respectivos fideicomisos sean de carácter estatal. Por otra parte, hizo referencia a instituciones con programas exitosos y con reglas fáciles de interpretar y aplicar y con esquemas que facilitan el acceso a los recursos por parte de gobiernos estatales, como el del Servicio Nacional de Empleo de la Secretaría del Trabajo, en el que los estados aplican los recursos, o el propio Conacyt o programas de la Secretaría de Economía, como Prológica y Prosoft, éste último respecto al cual la CE en la pasada legislatura logró que se incrementara su presupuesto, de manera que sus recursos se han ido fortaleciendo. También señaló que muchas de las entidades que agrupa la AMSDE han visto el beneficio directo de ello, porque el de las tecnologías de la información es un sector que sólo en cinco años madura, a diferencia de otros.
En concreto, a nombre de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico el ingeniero Villaseñor solicitó ante la CE la separación del Fondo Pyme del Fondo de Garantía; 5 mil millones para el Fondo Pyme, y que de ese monto, 30 por ciento vaya etiquetado -no simplemente recomendado- para los estados, de manera que éstos sean quienes decidan en qué se aplicarán esos recursos. (A continuación interviene el licenciado Héctor Valles Avelais, secretario de Desarrollo Económico de Chihuahua, por invitación del ingeniero Villaseñor).
El licenciado Héctor Valles Alvelais, secretario de Desarrollo Económico de Chihuahua, inició su intervención señalando que el Fondo Nacional para la Atracción o Desarrollo de Inversiones en México (FNAIM) es importante y que dicho fondo nació hace dos años debido a que a través de la AMSDE los estados manifestaron a Proméxico sus necesidades en la materia. De acuerdo con el licenciado Valles Avelais, la FBNAIM es tan importante como el Fondo Pyme, porque se orienta a apoyar a las empresas exportadoras de manufacturas, industria que cada vez en mayor grado ha ido perdiendo competitividad por la incertidumbre en materia de impuestos, las reglamentaciones complicadas y cambiantes en comercio exterior, alto costo energético y otros insumos, el bajo nivel de apoyo de la banca, el bajo desarrollo de infraestructura, los altos índices de inseguridad y violencia en los estados de la república.
El licenciado Valles afirmó que el Fondo Proméxico es promovido por los estados a través de la AMSDE y que se solicita y gestiona la formación de un mecanismo eficiente para impulsar la atracción de inversión extranjera directa, que complemente y compense la diferencia respecto a los incentivos que otorgan otros países. Ello con el fin de fortalecer la planta productiva local en los sectores prioritarios así definidos por cada estado, que no por la federación.
Asimismo, expuso que para este año los estados están colaborando con Proméxico para que la operación de ese fondo sea más eficiente y transparente, mediante la regionalización de los criterios de elección para que las entidades puedan acceder a sus recursos. Así, los estados trabajan en el análisis y en la información de la evaluación de los proyectos para determinar si pueden ser apoyados mediante el fondo, de manera que no sea necesario esperar la respuesta de Proméxico, que puede tardar meses o incluso un año. De igual manera se pronunció porque, además de que tengan una participación directa en el fondo, los estados participen de manera más activa en el Comité de Evaluación de Proméxico.
El licenciado Valles también expresó que, en el marco de la pérdida de competitividad en el país, los inversionistas exigen nuevos modelos y herramientas de apoyo que garanticen el abaratamiento de costos, lo cual resulta difícil porque los programas de los gobiernos no son suficientes para apoyar a esas empresas que invierten en tecnología y procesos de mayor valor agregado y que capacitan a la gente en las entidades. Por ello se sugiere un apoyo de 380 millones de dólares, para atraer y desarrollar proyectos en sectores estratégicos por un monto aproximado de 7 mil 600 millones de dólares, lo que implicaría la posibilidad de generar 50 por ciento de los empleos que se perdieron de enero a septiembre del presente año en el país en el sector manufacturero.
En igual forma, el licenciado Valles planteó un resumen de las solicitudes planteadas por la AMSDE. En tal sentido mencionó los 5 mil millones de pesos; 30 por ciento de los recursos del Fondo Pyme etiquetado directamente a los estados, bajo un esquema de operación de fondos como el de Conacyt; asimismo, que el Fondo de Garantía se incremente a 3 mil 500 millones de pesos, con la modificación del artículo 32 para erradicar ambigüedades; que se permita que puedan operar los fideicomisos estatales para contingencias sanitarias y emergencias económicas. También hizo referencia a la necesidad de que quede establecido un fondo para que los estados puedan enfrentar contingencias climáticas.
El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, dio la bienvenida a los diputados que se incorporaron ya iniciada la sesión: Ifigenia Martínez del Partido del Trabajo, Rodrigo Pérez Alonso del Partido Verde Ecologista de México y Jorge Humberto López Portillo Basave del PRI. Acto seguido conmina a los invitados, a los secretarios y a los representantes de subsecretarios a que tomen la palabra con respecto a la presentación, para hacer sugerencias y comentarios antes de que tomen la palabra los diputados.
El contador público Alfredo González Fernández, secretario de Desarrollo Económico de Tamaulipas, además de agradecer la invitación de la CE, señala que, con relación al fondo para atracción de inversiones que se está proponiendo, éste debe contar con reglas de operación claras y perfectamente transparentes, pues de otra manera no sería deseable participar en él. Asimismo indicó que las reglas deben ser reglas para todo el país, para todos los estados, y que sin duda, se trata de un fondo de gran importancia, además de que por lo pronto el país carece de un fondo estatal y federal como el referido.
El presidente comentó que el gran riesgo del fondo radica en que, si no tiene reglas de operación precisas, se podría estar dando dinero para competir entre los propios estados, en detrimento del país. De manera que el gran reto de los estados es sugerir una regla de operación que pase la prueba del ácido para demostrar que no se estarían desperdiciando los recursos de la nación.
El licenciado Héctor Valles Avelais expresó que es sumamente importante desconcentrar el Fondo Pyme, aunque inicialmente sea en 30 por ciento. Asimismo señaló que las reglas de operación de dicho fondo son extremadamente complicadas y que otra dificultad estriba en la imposibilidad para los estados de igualar los recursos del gobierno federal. En igual forma señaló el notorio subejercicio de los fondos y el hecho de que no se sabe qué se hace con los recursos de dicho subejercicio y que, por tanto, ello da pie para suponer que su manejo pudiera encontrarse amañado.
El licenciado Héctor Gómez Núñez, secretario de Desarrollo Económico de Oaxaca, a su vez, señaló que ciertas regiones de los estados experimentan contingencias, ya sea por huracanes, terremotos (y de otro tipo) sin que exista a nivel federal un programa de reactivación económica en el caso de dichas contingencias. De manera que, cuando ocurren, los secretarios de Desarrollo Económico acuden a Nacional Financiera y a la Secretaría de Economía en búsqueda de recursos, generalmente insuficientes y muy caros. También expresó que por ello es importante que la CE procure un recurso adicional para esas contingencias.
El ingeniero Jorge Ángel Reinoso Martínez, secretario de Desarrollo Económico de Durango, expresó que si bien es cierto que la Secretaría de Economía ha tenido muchos aciertos en los programas que ofrece a los estados, sus reglas de operación pueden ser muy perfectibles. En ese sentido, señaló que es deseable que exista un enfoque de demanda, no sólo de oferta, considerando que cada estado tiene diferentes estadios de desarrollo y por consecuencia diferentes prioridades y, al mismo tiempo, expresó que las reglas de juego sean parejas para todos.
El licenciado Aunard de la Roche Waite, secretario de Desarrollo de Hidalgo, dijo que coincidía con todos los puntos de vista en cuanto a los cambios de reglas de operación del Fondo Pyme, pero asimismo externó preocupación a propósito del destino de los recursos que se canalizaron a México Emprende en 2009. Opinó que es necesario dar prioridad a las Pyme, en razón de que ha sido un año complicado para las micro, pequeñas y medianas empresas, además de que el próximo año será difícil.
El contador público Jaime Manuel Zetina González, secretario de Desarrollo de Yucatán, opinó que es necesario establecer una fórmula para el Fondo de Atracción de Inversiones que evite el enfrentamiento entre los estados, una fórmula basada en el número de empleos que generaría la empresa a ser atraída, o en el número de pesos a invertir y que ese sea el tope máximo y pueda ser la misma cantidad de dinero otorgada a la entidad de que se trate. Agregó que el segundo elemento a considerar sería la vocación de servicio del estado, para saber qué sería más fácil construir o bien más sencillo construir en otro lado y empezar a establecer las vocaciones de las entidades, dependiendo de las regiones en que se encuentren.
El ingeniero Tonatiuh Salinas Muñoz, secretario de Desarrollo Económico de Querétaro, pidió que la propuesta que plantearan los diputados miembros de la CE en materia de reglas de operación considerara un justo balance entre la atracción de inversión extranjera, el apoyo a las empresas locales y el desarrollo regional.
El licenciado Moisés Gómez Reina, secretario de Desarrollo Económico de Sonora, pidió que la propuesta que se hiciera no vulnere los impactos positivos del Fondo Pyme en materia de aceleradoras e incubadoras, con el fin de mantener dicha tendencia.
El licenciado Ángel Escobar, director del Instituto Mexiquense del Emprendedor, en representación de la licenciada Carolina Monroy del Mazo, secretaria de Desarrollo Económico del estado de México, comentó que, en efecto, el Fondo de Garantías ha servido para que el crédito Pyme sea accesible a las empresas, pero también afirmó que no se debe quitar recursos al Fondo Pyme y que es necesario que en dicho fondo se reserve una porción para que los estados puedan continuar presentando proyectos de importancia estatal y regional. Con referencia al Fondo de Atracción de Inversiones expresó que es deseable que se encuentre la mejor manera de bajar los recursos para impulsar proyectos no sólo de importancia estatal, sino también regional.
El doctor Armando Jiménez Sanvicente, secretario de Desarrollo Económico de Aguascalientes, se refirió al gran reto que implica reactivar las economías estatales con recursos menguados en un país en el que 97 por ciento de las empresas son micro, pequeñas y medianas. Asimismo, expresó que es increíble que en un país que quizás es la economía número 13 del mundo, el gobierno tenga que contribuir con 70 por ciento de los recursos en el Fondo Pyme para que los bancos presten lo que deberían y para sustituir de esa manera la falta de crédito en el país.
El secretario Rafael Paz Vega, director del Sistema Integral de Financiamiento para el Desarrollo de Michoacán (Sí Financia) hizo un llamado de conciencia en el sentido de que, más que atraer inversiones, es necesario conservar la planta productiva. En igual forma, señaló que el único canal de recursos con que cuentan los estados para apoyar a las empresas de menor tamaño es el Fondo Pyme.
El doctor Rafael Tamayo Flores, secretario de Desarrollo Económico de Morelos, externó su convicción de que una buena alternativa para parte del Fondo de Garantía es fortalecer los fondos de financiamiento estatales. En tal sentido, varios estados tienen fondos de financiamiento e instituciones financieras que funcionan muy bien. Asimismo indicó que una de las dificultades de que el Fondo de Garantía entre a Nafin y luego a la banca comercial radica en que el empresario común lo siente muy lejano y se queja de la discrecionalidad con que el banco maneja dicho fondo. De igual manera, y con relación a la propuesta de que por lo menos 30 por ciento del Fondo Pyme se destine a los estados, afirmó que son los secretarios de Desarrollo Económico quienes mejor saben las necesidades de sus entidades y de las empresas locales.
El licenciado José Antonio López Malo Capellini, secretario de Desarrollo Económico de Puebla, afirmó que es necesario remitirse a los casos de éxito y que dos de ellos el año pasado estuvieron representados por Conacyt y por el Servicio Nacional del Empleo, de manera que en el caso de los estados fue un éxito el número de empresas que accedieron a esos fondos, cuando jamás habían podido acceder a ellos.
En este punto de la reunión, el presidente inició la ronda de las preguntas al invitar a los diputados a que hicieran todas las preguntas que desearan a los miembros de la AMSDE para clarificar su posición y, por lo tanto, la de la CE en vísperas de su reunión con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
La diputada Norma Sánchez Romero expresó que en su opinión todos los programas son importantes, pero que el de mayor importancia es el programa Fondo Pymes; asimismo, señaló, con relación a éste y ante las dudas que ha provocado, que es fundamental que haya transparencia en su aplicación y, por último, manifestó su apoyo y el de sus compañeros legisladores a los secretarios de Desarrollo Económico de los estados.
El diputado José Humberto López-Portillo Basave manifestó que en relación con el Fondo Pymes se percibe, por lo menos en el estado de Jalisco, que en el caso de las entidades financieras que conceden los créditos se ha identificado un problema con relación a créditos concedidos por un monto limitado y a la solicitud de ampliación de dichos créditos, pues la entidad financiera le señala al beneficiario que debe utilizar el monto total para que se le pueda conceder una ampliación. Señaló que en esos casos el otorgamiento de dicha ampliación puede demorar años, lo cual en los hechos vuelve prácticamente inoperantes a estas instituciones intermediarias cuando se trata de bajar recursos.
El diputado Ramón Jiménez López señaló haber percibido una gran coincidencia respecto a lo que está sucediendo en el sector, particularmente con respecto a la aplicación del ramo 10 y más precisamente en el caso del Fondo Pyme, de manera que planteó la posibilidad de insertar un párrafo en el que se establezca la regulación en la operación de dichos fondos y pidió que alguno de los secretarios de desarrollo de los estados abundara sobre este tema recurrente, no sólo en el caso de los programas que aplica la Secretaría de Economía, sino prácticamente en toda la administración pública.
Otro de los miembros de la Comisión expresó, por su parte, que se percibe como muy complicada la situación económica para el año próximo, e indicó que, según datos del IMSS, para junio del presente habían cerrado alrededor de 7 mil 600 empresas y que para septiembre esta cifra se había incrementado a 11 mil 100. Asimismo, señaló que, según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), para junio de este año había 800 mil desempleados y que para septiembre se habían incrementado a 900 mil. Ello independientemente de que el secretario del Trabajo haya planteado que hubo un incremento de alrededor de 61 mil empleos. Sin embargo, entre los que se crearon y los que se perdieron, de junio a septiembre terminaron perdiéndose 100 mil empleos más.
Por otro lado, expresó que en la propuesta de presupuesto que envió Felipe Calderón, con respecto a 2009, éste propone que se reduzca la inversión productiva en alrededor de 55 mil millones de pesos y, en cambio, propone que se aumente el gasto corriente en 165 mil millones y los gastos personales en 28 mil millones de pesos.
Frente a ello el diputado expresó que los integrantes de la comisión tienen que pugnar para que, a través del Fondo Pyme o de otros mecanismos, se incremente la inversión productiva, al mismo tiempo que los estados desempeñen un papel preponderante. Asimismo, coincidió en que por lo menos 30 por ciento de los recursos del Fondo Pyme debería ser manejado directamente por las entidades federativas.
En igual forma señaló que teóricamente la Secretaría de Economía debiera tener un plan de desarrollo regional y de desarrollo sectorial -sin que a la fecha le haya sido posible confirmar su existencia-, con el fin de guiar el desarrollo económico del país; en tal sentido planteó que, a través del presidente de la comisión, se solicite al gobierno federal el envío de esos planes, de la misma manera que se solicite a los secretarios de Desarrollo Económico de los estados que envíen los planes, programas y proyectos de desarrollo regional y sectorial a nivel estatal.
También señaló que en economía hay un instrumento importante, la matriz de insumo-producto que, en esta situación de crisis que está viviendo el país, pudiera ayudar en materia de prospectiva económica. Asimismo, señaló que es necesario revisar bien las reglas de operación de los programas, ya que los recursos no son aplicados debido a las complicadas reglas de operación, con procedimientos tortuosos.
El diputado José Luis Velasco Lino planteó que en el contexto de la crisis presente sería deseable establecer una convocatoria con el fin de realizar un foro de desarrollo regional. Asimismo, expresó que cuando la economía decrece, ciertos sectores son mucho más vulnerables que otros; así, por ejemplo, el de los alimentos; de manera que sería deseable impulsar una política sectorial que coadyuve a retomar el rumbo económico de las diferentes regiones del país.
El presidente, en este punto de la sesión, tras las últimas cuatro intervenciones en que se platearon preguntas específicas, propuso que se formularan las respuestas correspondientes. Acto seguido planteó si algunos de los secretarios de Desarrollo Económico quisiera responder la pregunta del diputado José Humberto López Portillo Basave sobre el tema de las entidades de fomento y el apalancamiento, a propósito de qué pasa cuando se hace plantea un refinanciamiento, ya que de acuerdo con lo expuesto por el diputado López Portillo Basave, mientras el beneficiario no agota los recursos del financiamiento concedido, no se autoriza una ampliación, luego tienen lugar las prolongadas demoras y ya no hay posibilidades de continuar los proyectos.
El diputado Alejandro Cano Ricaud manifestó su acuerdo con respecto a la percepción del diputado López Portillo Basave y, en este sentido, citó el caso de Chihuahua y del Fideicomiso estatal para el fomento de las actividades productivas en el estado de Chihuahua (Fideapech), muy limitado en cuanto al monto que puede prestar, al mismo tiempo que es transparente, efectivo, con las debidas reglas de operación, pero sin recursos suficientes. De manera que el diputado Cano Ricaud expresó que debería lograrse que se les diera mayores recursos a estos fideicomisos, ya que son los secretarios de Desarrollo Económico quienes sin duda mejor conocen las necesidades y las vocaciones productivas de sus estados, así como las empresas a las que se debe ayudar para generar un mayor desarrollo.
El contador público Alfredo González, secretario de Desarrollo Económico de Tamaulipas, expuso que hay intermediarios financieros como las Sofol (Sociedades Financieras de Objeto Limitado) y las uniones de crédito, que se fondean con Nafin. Asimismo, señaló que tras las últimas crisis, recientemente se instituyeron las Sofol y de nuevo Nacional Financiera está trabajando con uniones de crédito. En igual forma, y con relación a lo planteado por el diputado López Portillo Basave, el secretario de Desarrollo Económico de Tamaulipas señaló que, en efecto, en la experiencia de dicha entidad sucede algo parecido, pues después de agotarse los recursos correspondientes al crédito, puede demorar tres meses la concesión de su ampliación, de manera que un organismo que funciona con claridad y transparencia puede verse detenido. Al respecto, el secretario González agregó que hay dos problemas, pues por un lado hay pocos intermediarios financieros en el país y, por otro, los que están funcionando exitosamente y de manera adecuada, tardan tres meses o más en conseguir una línea de crédito.
El secretario Arturo Santana Alfaro interviene, a exhortación del presidente, con el fin de responder a lo planteado por el diputado Jorge Alberto Juraidini Rumilla, con relación al párrafo específico sobre reglas de operación correspondiente a la propuesta que hiciera la CE en la legislatura pasada. Al efecto, el diputado Santana Alfaro comentó que el consenso logrado por la AMSDE el año pasado se tradujo, en su encuentro con la CE en 2008, en la firma del dictamen en el que se introdujo el párrafo alusivo, el cual no quedó asentado en la minuta del encuentro de la CE y la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
El diputado Jorge Alberto Juraidini Rumilla, acto seguido, dio lectura al referido párrafo, en el que la CE expresaba la necesidad de sumar recursos al Fondo Pyme, equivalentes a mil 700 millones 702 mil 557 pesos, al presupuesto asignado en la iniciativa del Ejecutivo federal para 2009, de 5 mil 579 millones 287 mil 243 pesos, para alcanzar los 7 mil 280 millones de pesos. Asimismo, se planteaba focalizar apoyos del Fondo Pyme de manera regional conforme a las decisiones tomadas en el ámbito estatal y se proponía a la dictaminadora del Presupuesto de Egresos de la Federación asignar, para el manejo de los fondos de los estados, 30 por ciento de los recursos disponibles del Fondo Pyme, entre otras recomendaciones.
El diputado Alejandro Cano Ricaud, al respecto, comentó que el párrafo aludido es satisfactorio en términos de contenidos, pero que evidentemente no se está cumpliendo y que es necesario platearse qué pueden hacer la CE y los miembros de la AMSDE.
El presidente expresó que sería necesario introducir en la formulación de un párrafo semejante un elemento de corresponsabilidad que garantice la transparencia y el buen manejo de los recursos descentralizados hacia los estados, en términos de la definición de reglas de operación, así como de cumplimiento y de garantía de transparencia en su ejercicio. De esta manera pudiera ser altamente viable que se satisficiera la solicitud.
El diputado Leoncio Alfonso Morán Sánchez afirmó que es preciso que los actores involucrados actúen: el gobierno federal, los gobiernos estatales y municipales. En tal sentido indicó que es necesario simplificar los trámites en los municipios y en estados, de manera que faciliten la apertura, la operación y el desarrollo de las empresas. Asimismo, indicó que es importante transparentar el manejo de los recursos en los estados.
El diputado Héctor Valles Alvelais intervino con el fin de señalar que por los planteamientos hechos pareciera que los estados pueden utilizar discrecionalmente los recursos federales y que por lo tanto no estuvieran auditados y fiscalizados, lo cual no corresponde a la verdad. Afirmó que el régimen político del país implica que cada estado rinda cuentas del ejercicio de los recursos públicos federales y estatales, al mismo tiempo que, en efecto, los estados están obligados a aplicar los recursos de manera eficiente y transparente.
El diputado Rodrigo Pérez-Alonso González, por su parte, retomó el tema de Prosoft, en la medida en que a decir suyo no sólo es un tema que refiere a la industria manufacturera sin más, sino también, a una industria que implica el crecimiento intelectual. En ese sentido señaló que la secretaría mandó un presupuesto en el que se está recortando 31.9 por ciento el presupuesto en relación con el presupuesto de 2009. Señaló que los miembros de la AMSDE están presentando a la CE una propuesta en el sentido de aumentarlo de 570 a 800 millones -recursos que estarían muy focalizados a estados como Aguascalientes, Baja California, Jalisco, Nuevo León, Puebla, Sinaloa y Sonora- y les planteó a los miembros del AMSDE cuál ha sido el éxito específico de ese programa en términos de empleo y de capacitación, en el marco del crecimiento intelectual de la población y de los empleos de alta capacitación.
El diputado Jorge Hernández Hernández, a su vez, intervino para expresar que la CE debe considerar muy seriamente la solicitud de recursos, porque efectivamente responden a lo que requieren los estados. Coincidió con el diputado Pérez-Alonso, en el sentido de que cuando la AMSDE solicita 800 millones de pesos para el programa Prosoft, en los respectivos recursos asignados en el presupuesto para 2010 hay una reducción de 500 millones por debajo de lo que se solicita para ese programa. En igual forma se refirió al Fondo Pyme, en el sentido de que 30 por ciento de los recursos del fondo sea aplicado directamente por los estados a través de un fideicomiso manejado por las secretarías de Desarrollo Económico, al tiempo que, en el marco de la aplicación de las correspondientes reglas de operación que, a través de la Secretaría de Economía (SE) establezca el gobierno federal, se invite a un funcionario de la propia SE a formar parte del Consejo de Evaluación, Otorgamiento y Seguimiento de Créditos.
El presidente participó a los asistentes haber recibido una nota del ingeniero Jorge Arrambide Garza, subsecretario de Industria y Comercio de la Secretaría de Desarrollo Económico de Nuevo León y ex titular de dicha secretaría, en la que plantea el hecho de que sin duda se puede hablar de política económica en general, pero al mismo tiempo formula la necesidad de preguntarse cómo combatir la crisis económica y fomentar la producción del empleo. A ello el propio diputado Guajardo Villarreal respondió en el sentido de que en el seno de la CE, en el transcurso de la discusión sobre el paquete económico, se han hecho y se continúan haciendo planteamientos que responden a ello; señaló que a la comisión se han acercado miembros de los diversos sectores de la actividad económica industrial del país y han compartido reflexiones muy concretas; afirmó que ese fue, por ejemplo, el caso del análisis del paquete de ingresos con relación al cual se hicieron presentes representantes de la industria automotriz; asimismo, señaló que en correspondencia con la gravedad de la crisis la CE está trabajando con los sectores productivos nacionales, para poner prontamente en la mesa sus planteamientos en materia de política sectorial, entre otros aspectos. En este punto de su intervención, el diputado invitó a la diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández a plantear sus reflexiones, habida cuenta de que ha manifestando reiteradamente su preocupación sobre el problema del financiamiento del sector.
La diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández señaló que frente a la crisis que estaba sufriendo, la economía nacional estaba creciendo de manera muy lenta, muy por debajo de su potencialidad, con lo que ello significa con relación al nivel de vida de la gente y respecto al empleo.
En igual forma manifestó que sería necesario contar, en el seno de la comisión, no sólo con los datos duros respecto a cuánto estaba produciendo cada entidad federativa, sino además los relativos a qué clase de producción estaba siendo impulsada en cada estado -agrícola, pesquera, etcétera- y si se estaba industrializando y, desde luego, datos con relación a los servicios. En igual forma, la diputada Martínez y Hernández señaló que muchos estados ya contaban con institutos y con escuelas de nivel superior en los que se realizaban análisis de sus economías, de manera que sería muy útil que los remitieran a la comisión, a fin de hacer un balance no sólo de la producción, sino también del empleo de la mano de obra en las entidades del país. Otro factor capital, a consideración de la propia diputada, radicaba en el financiamiento, es decir, en la disponibilidad de crédito por parte de las instituciones abocadas a ello; de qué manera éstas solventaban la necesidad del financiamiento, a fin de impulsar la actividad productiva. Asimismo, en la medida en que cada estado cuente con su propio plan de desarrollo, sería muy conveniente que les fueran enviados a la comisión para realizar algún estudio y así saber cuáles eran los problemas fundamentales que padecían los estados para añadir valor a su producción.
El presidente, Ildefonso Guajardo Villarreal, tras la intervención de la diputada Ifigenia Martínez, procedió a hacer una recapitulación de las solicitudes presentadas por la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico (AMSDE) a la comisión. En este sentido mencionó las siguientes: a) que el Fondo Pyme se establezca en su nivel sin considerar el Fondo de Garantías, con 30 por ciento de éste, para que los estados puedan ejercerlo de acuerdo a sus prioridades de fomento industrial; b) elevar el Prosoft a 800 millones de pesos; c) incrementar el monto actual de los recursos destinados al Proabasto, bautizado así por los miembros de la AMSDE, a 250 millones de pesos, con las mismas reglas de operación; d) que se tome como ejemplo el esquema de reglas de operación del programa de Conacyt con las entidades federativas, para aplicarlo en el programa Pyme; e) en el caso del Fondo de Atracción de Inversiones, que se plantee la posibilidad de incrementarlo a 5 mil millones de pesos y que se modifiquen las reglas de operación.
Con relación a este último punto, el diputado Guajardo preguntó a los miembros de la AMSDE si se iba a establecer un límite de puja con respecto a la parte federal de ese fondo, dejando en libertad a los estados para invertir sus recursos o si se está planteando un tope global, sumando recursos federales y estatales. Asimismo, el diputado Guajardo externó su opinión en el sentido de que si se trata de un tope global, la preocupación deberá consistir en evitar que pudieran hacerse ofrecimientos subrepticios, al margen de lo instituido de manera abierta y pública.
Otro de los secretarios de desarrollo económico planteó la posibilidad de un esquema en el cual los estados inviertan hasta cierto nivel, de acuerdo a las posibilidades de cada uno, si es que uno o dos estados pugnan por un proyecto. En tal sentido y de inicio, el gobierno federal definiría el apoyo a ese proyecto, por ejemplo, 5 por ciento como tope, y si el estado quiere invertir recursos, deberá hacer lo propio en una relación uno a uno; de manera que ése sería el esquema para que el gobierno federal ponga el 50 por ciento y el gobierno estatal, a través de terrenos, capacitación, infraestructura, etcétera, haga lo propio hasta ese 50 por ciento, y que el inversionista se establezca donde decida. En caso de que para un estado sea prioritario el proyecto en cuestión y desee invertir más recursos, el gobierno federal retiraría su apoyo y cada uno de las entidades en competencia invertiría los recursos que deseara. El ponente concluyó mencionando que ese es un mecanismo que se están discutiendo.
El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal a continuación pidió a los miembros de la AMSDE presentar a la comisión una propuesta consensuada, con reglas muy claras y a toda prueba, respecto al buen manejo de los recursos federales y, sobre todo, estatales. Señaló que a partir de ese punto podría establecerse la negociación, pues en el caso de un nuevo programa es difícil negociar para establecer un nuevo rubro en el presupuesto. Aclaró que entre más sólidas fueran la argumentación y las reglas de operación, más posibilidades habría de lograr el éxito con respecto al propósito perseguido. En igual forma -y a fin de continuar la recapitulación de las solicitudes planteadas por la AMSDE- hizo referencia a la solicitud de la Asociación en el sentido de ampliar los fondos de garantía a 3 mil 500 millones de pesos, estableciendo la posibilidad de modificar el artículo 32, para que los estados tengan participación en el manejo de la política de financiamiento. Adicionalmente el diputado Guajardo hizo referencia a que, de acuerdo a lo registrado por él, los miembros de la AMSDE plantearon la creación de un capítulo de contingencia para la actividad económica, que pudiera ser parte del contexto integral de ayuda tras una catástrofe natural. Seguidamente el preguntó si había recogido todas las solicitudes presentadas.
Uno de los legisladores de la comisión señaló que en ocasiones, cuando se aduce que los recursos demandados pudieran ser cuantiosos, es preciso preguntarse en comparación con qué; en ese sentido, mencionó que un buen referente con respecto a los fondos de garantía y a los 3 mil 500 millones que se están solicitando pueden ser los 12 mil 500 millones de pesos de fondos de garantía que maneja Nafin, de acuerdo a lo expresado recientemente en una reunión de consejo de dicha organismo. Además de que en el caso de Nafin por lo menos 95 por ciento de los recursos efectivamente se destinan a la banca múltiple y que la Secretaría de Economía maneja Lago Industria, que fortalece la economía de algunos estados.
Un miembro pidió que en las reglas de operación se considere lo señalado por la diputada y maestra Ifigenia Martínez, a propósito de la necesidad de establecer un diagnóstico y un pronóstico, vinculados, además, con el establecimiento de prioridades, mismas que se han ido estableciendo de manera natural en el caso de algunos estados. Pues de no establecer prioridades y estrategias, se corre el riesgo de incurrir en un encasillamiento en el que cada estado maneje el Fondo Pyme. Asimismo expresó que en materia de las reglas de operación también se considere el aspecto regional estratégico.
El presidente, en este punto de la reunión, pidió a los miembros de la AMSDE que además de aportar una definición de la fórmula para aplicar las reglas de operación del Fondo Pyme, la asociación realice una auscultación y establezca consensos con las cúpulas empresariales de los estados con respecto a uno de los principales retos que deberá enfrentar la comisión: las reformas a la Ley Federal de Competencia Económica.
El diputado Guajardo añadió que dichas reformas entrañarán una tarea muy difícil, de balance y creación de consensos muy importantes, para darle fortaleza a la competencia del país por el bien de la competitividad, pero al mismo tiempo sin violentar los elementos fundamentales de una autoridad regulatoria que no puede seguir siendo juez y parte. Agregó que claramente se deberán establecer los límites de la autoridad, pero al mismo tiempo se deberán defender los derechos de los consumidores y del mismo sector empresarial en el marco de una competencia saludable.
(En este punto se dio por terminada la reunión con los secretarios de desarrollo económico de los estados, se procedió a despedirlos para reanudar formalmente la reunión de trabajo de la comisión y proceder a la aprobación del plan de trabajo, en su caso, así como a despejar el resto de los puntos a tratar, después de un receso.)
Lista de asistencia y declaratoria del quórum
El presidente Ildefonso Guajardo Villarreal reanudó la reunión de trabajo y pidió al secretario, Alejandro Cano Ricaud, que verificara si había quórum. Se estableció que éste existía ya que estaban 16 de los 30 miembros de la comisión: los diputados Ildefonso Guajardo Villarreal, presidente; Alejandro Cano Ricaud, Melchor Sánchez de la Fuente, José Luis Velasco Lino, Jorge Alberto Juraidini Rumilla, Narcedalia Ramírez Pineda, Norma Sánchez Romero, Leoncio Alfonso Morán Sánchez, Indira Vizcaíno Silva, Rodrigo Pérez-Alonso González, secretarios; Jorge Humberto López-Portillo Basave, Jorge Hernández Hernández, José Antonio Arámbula López, Carlos Torres Piña, Ramón Jiménez López e Ifigenia Martha Martínez y Hernández.
Acto seguido, el secretario procedió a dar lectura al orden del día modificado.
Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del orden del día
El diputado presidente Ildefonso Guajardo Villarreal sometió a su consideración de los miembros de la comisión la aprobación del orden modificado del día y éstos la aprueban por unanimidad. Mientras tanto se distribuyó el acta de la sesión anterior -instalación- y el diputado Guajardo pidió que al final de la sesión se revisara y, en su caso, se la autorizara. Seguidamente, el diputado presidente hizo una relatoría de ésta y, en este sentido, mencionó su contenido y la lista de los miembros de la comisión que intervinieron en la anterior sesión.
Presentación del programa de trabajo
El secretario diputado Alejandro Cano Ricaud procedió a señalar que se abordará el quinto punto del orden del día: la presentación del programa de trabajo y, por petición del presidente, dio lectura al referido programa.
El presidente agradeció a los secretarios haber realizado el esfuerzo de hacer llegar algunas propuestas y señaló que ese era el momento para enriquecer la propuesta del plan de trabajo. Asimismo señaló que parte del plan radicaba en el seguimiento de los turnos a esta comisión, de la LX y de la LXI Legislaturas y, por tanto, considerar que fuera en febrero, marzo y abril que se desarrollaran los temas que los miembros de la comisión decidieran abordar. En tal sentido expresó que a consideración suya la responsabilidad más alta y más compleja a enfrentar era la reforma de la Ley Federal de Competencia Económica, en materia de consulta, convocatoria, audiencia pública y de atención de todos los sectores y actores involucrados. Acto seguido abrió la mesa para comentarios y aportaciones.
La diputada Norma Sánchez Romero planteó por qué en la propuesta se hace referencia exclusiva al sector minero y si no se está pensando en otros sectores.
El diputado presidente Ildefonso Guajardo Villarreal expresó que el sector minero es responsabilidad y ámbito de acción de la Secretaría de Economía en términos de su organización sectorial. De manera que las iniciativas relacionadas con ese sector serán turnadas a la comisión y en razón de ello y en una lógica de imagen-espejo respecto al Poder Ejecutivo serían responsabilidad de la comisión atenderlas. El diputado Guajardo agregó que varios de los puntos contenidos en la propuesta que hizo llegar la diputada Sánchez Romero a la presidencia de la Comisión estaban ya contenidos en la propuesta de plan de trabajo. Seguidamente la conminó a plantear su propuesta ante los miembros de la comisión. Asimismo el diputado Guajardo agregó que se recibió una valiosa aportación formulada por los diputados del Partido Acción Nacional, que en muchos casos coincide con los diez grupos temáticos que se están proponiendo.
La diputada Norma Sánchez Romero dio lectura, a continuación, a su propuesta en materia de la creación de los grupos que a su juicio podrían ser integrados a fin de que la comisión realice sus tareas: para analizar propuestas de calidad regulatoria que puedan detonar el crecimiento económico del país en el corto plazo; para analizar el impacto de la política arancelaria en el conjunto de la economía y en las cadenas productivas del país; para analizar el papel de la banca de desarrollo y su impacto en las Pyme y en las cadenas productivas; para analizar el problema de la crisis de alimentos y su impacto en el abasto y en las cadenas productivas del país; y para analizar las políticas públicas en materia de innovación y desarrollo.
El presidente señaló que algunos de los grupos ya se encontraban reflejados en la propuesta de la presidencia y que además se decidió escuchar las opiniones en el seno de la propia comisión y, en su caso, incorporarlas. En el mismo sentido, el diputado Guajardo indicó que los compañeros diputados de Acción Nacional sugerían un grupo de trabajo importante: la subcomisión de inversión extranjera, prácticas y negociaciones comerciales internacionales; en tal sentido, manifestó que ese grupo podría incorporar el tema de aranceles, por ser parte integral del comercio exterior, de manera que se estaría complementando una de las propuestas de la diputada Sánchez Romero. En este punto, preguntó a los miembros de la comisión si estaban de acuerdo en incorporar ese grupo de trabajo.
Un diputado propuso que en ese mismo grupo también se incorporara lo relativo al Tratado de Libre Comercio de América del Norte, por estar íntimamente ligado a los dos temas mencionados.
El presidente, en consecuencia, propuso que el grupo se llamara grupo de trabajo de inversión extranjera, prácticas y negociaciones comerciales internacionales y política arancelaria.
Tras lo cual propuso un mecanismo de aprobación de las propuestas y preguntó a los miembros de la comisión si aprobaban la propuesta inicial tentativa en el plan de trabajo de los 10 grupos planteados, independientemente de que después se mejorara los nombres de los grupos para incorporar otros aspectos. Ello, en la comprensión de que en ese momento no se estaba aprobando el plan de trabajo, sino sólo tratando de estructurar el último punto del plan, correspondiente a los grupos referidos.
La diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández indicó que en la propuesta faltaba el tema de transportes o de la industria automotriz y de transportes.
El diputado presidente Ildefonso Guajardo Villarreal convino en que así era y acto seguido agregó que sin duda algunos de los temas enumerados en los 10 puntos propuestos podrían ser perfeccionados en la medida en que se les agregara temas relacionados. El diputado Guajardo les planteó a los miembros de la comisión aprobar, en su caso, los referidos 10 puntos a fin de ordenar el esquema de aprobación, para que, con posterioridad, se añadieran otros temas y luego se plantearan otros para agregarlos a los originalmente propuestos. En este punto preguntó a los miembros de la comisión su punto de vista sobre la propuesta por él planteada.
El diputado Jorge Alberto Juraidini Rumilla planteó, respecto a la aprobación de los 10 grupos de la propuesta original, que él, junto con la bancada de los diputados del PRI por Puebla, así como el diputado Armando Ríos Piter, del PRD, propondrían la creación de la comisión de especial de competitividad ante la posibilidad de que la creación de dicha comisión fuera aprobada, el diputado Juraidini se planteó si en tal caso no se estaría repitiendo por parte de la comisión dicha propuesta.
El diputado presidente Ildefonso Guajardo Villarreal comentó que sabía de la posibilidad de creación de la comisión especial de competitividad y que independientemente de ello decidió hacer la propuesta de creación de un grupo de trabajo sobre competitividad a los miembros de la comisión por varias razones: porque ninguno de los legisladores interesados en la creación de la comisión especial de competitividad pertenecía a la comisión; porque la comisión debe insertarse en el centro mismo del tema; porque aun cuando se creara la comisión especial de competitividad, la comisión debía contar con su propio grupo de trabajo y asegurase de que miembros suyos pertenecieran a la mencionada comisión. Y porque la comisión podría ampliar su influencia en el seno de la comisión especial de competitividad y establecer un enlace con dicha Comisión Especial.
Enseguida, en respuesta a un planteamiento de la diputada Norma Sánchez Romero, el diputado Guajardo explicó que la comisión especial de competitividad no existía en términos legales y de práctica parlamentaria en tanto el pleno de la cámara no aprobara de nuevo su creación.
El presidente reiteró el procedimiento propuesto para definir los grupos de trabajo y a reserva de volver sobre el tema de la competitividad, pidió al diputado secretario Alejandro Cano Ricaud dar lectura a la propuesta de los 10 puntos originales de conformación de los grupos de trabajo.
Un legislador planteó que el grupo de trabajo de seguimiento de los fondos de apoyo que administra la Secretaría de Economía podría englobar el sector de las tecnologías de la información, en referencia al Prosoft, asimismo las políticas de financiamiento del sector productivo, pero al mismo tiempo externó que el nombre le parece un tanto general.
El diputado presidente Ildefonso Guajardo Villarreal en atención a dicho planteamiento a su vez explicó que el seguimiento de los fondos del sector productivo está directamente vinculado a la operación de los mismos por parte de la Secretaría de Economía (SE) en el marco de su relación con los secretarios de desarrollo económico de los estados. Por tanto, dicho grupo de trabajo no entrará en interlocución directa con el sector real de la economía, como si lo hará, en cambio, el grupo de trabajo abocado a atender los asuntos relacionados con las tecnologías de la información. En tal sentido el diputado Guajardo manifestó que no habría una duplicación. Acto seguido se aprobó por votación el grupo original de los 10 grupos de trabajo propuestos por la presidencia y seguidamente el diputado Guajardo procedió a atender las propuestas de incorporación de otros grupos de trabajo a la lista original.
El diputado Ramón Jiménez López intervino para expresar que los artículos 25 y 26 constitucionales destacan la importancia de la función del Estado en el proceso económico del país y en dicho contexto solicitó que en las consideraciones generales del Plan de Trabajo de la Comisión se incorporara la expresión "para tal efecto, la Comisión de Economía se plantea contribuir para que el Estado impulse la realización de una política de desarrollo económico, regional y sectorial".
(En este punto de la sesión de trabajo se valida la creación de un grupo de trabajo de desarrollo regional y sectorial a propuesta de diversos miembros de la comisión y el diputado Guajardo propone que se añada el término de competitividad al nombre de dicho grupo, debido a que la competitividad guarda una relación transversal con respecto a todas las políticas.)
El diputado Jorge Alberto Juraidini Rumilla manifestó no percibir al interior de los grupos propuestos hasta ese momento que se hubiera incluido el tema de la desregulación y la mejora regulatoria y lo relacionado con prácticas de carácter comercial y competencia. Al respecto propuso la creación de un grupo de normatividad o de mejora regulatoria o de desregulación relativo a competencia y prácticas comerciales. En diálogo con el diputado Guajardo propuso la creación de sendos grupos de trabajo: uno de normatividad y mejora regulatoria y otro de competencia.
Una legisladora miembro de la comisión propuso que en el caso del grupo de trabajo de apoyo al fomento empresarial referente a las micro, pequeñas y medianas empresas, se agregara el concepto de fomento emprendedor, relativo a las incubadoras de empresas; asimismo solicitó que al nombre del grupo de trabajo de políticas de financiamiento al sector público se agregara la expresión "y de fortalecimiento a la economía popular", que comprende al abasto y al comercio justo.
El diputado Ildefonso Guajardo Villarreal propuso que dicho planteamiento relativo a abasto y comercio se complementara con la propuesta de la diputada Norma Sánchez Romero, de manera que el nombre del grupo de trabajo respectivo fuera "de comercio interior y de fortalecimiento de la economía popular". Acto seguido invitó a hacer alguna reflexión al diputado Melchor Sánchez de la Fuente, con respecto a lo planteado por la diputada Ifigenia Martínez y Hernández a propósito de la industria automotriz.
El diputado Melchor Sánchez de la Fuente, entre otros aspectos, comentó que la industria automotriz y de autopartes ha presentado una baja en sus ventas del orden del 45 por ciento, como se deprende de conversaciones sostenidas con la Asociación de Industriales de Ramos Arizpe, en Coahuila, de manera que hay la convicción de que el momento de plantear la creación de una comisión especial, cuyo punto de acuerdo ya está formulado, sobre todo porque dicha industria participa en la economía nacional con el 15 por ciento del producto interno bruto.
La diputada Ifigenia Martha Martínez y Hernández expresó que sin negar la importancia de la industria automotriz, ciertamente el automóvil no es el único medio de transporte, por lo que manifestó que el grupo de trabajo se llamara transportes e industria automotriz. De esta manera dicha industria quedaría señalada como una rama fundamental de la industria de transportes, al mismo tiempo que habría margen para incorporar otros medios de transporte, sobre todo los referente a lugares de carga, de arribo de trenes en el caso de los ferrocarriles, etcétera. Asimismo, la diputada Martínez y Hernández, en intercambio de puntos de vista con los diputados Guajardo Villarreal y Sánchez de la Fuente, propuso que para salvar el escollo el grupo de trabajo de referencia llevara el nombre de grupo de trabajo de la industria automotriz y de transporte o grupo de trabajo de transporte e industria automotriz.
El diputado presidente Ildefonso Guajardo Villarreal propuso, seguidamente, retomar el documento de propuesta de trabajo aportado por la diputada Norma Sánchez Romero, a fin de incorporar los planteamientos de los legisladores de Acción Nacional. En tal sentido, el diputado Guajardo expresó que en el caso de la propuesta de grupo de trabajo para el fomento del apoyo empresarial y el fomento emprendedor hay un elemento que debe rescatado, junto con el propuesto de empleo. De manera que el grupo de trabajo reciba el nombre de apoyo al fomento empresarial, al fomento emprendedor y al empleo. Asimismo el diputado Guajardo planteó que, como propuesta del Partido Acción Nacional, se agregara el grupo de trabajo de comercio exterior, inversión extranjera, prácticas y negociaciones comerciales internacionales, política arancelaria y seguimiento de tratados comerciales internacionales.
El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal, en este punto de la sesión de trabajo propuso hacer un recuento de todas las aportaciones, para someterlas a la aprobación de los miembros de la Comisión. Dicho recuento comprendió los grupos de trabajo de política industrial; de industria minera; de la industria automotriz y de transportes; de apoyo de fomento empresarial a micro, pequeñas y medianas empresas, fomento al proveedor y al empleo; de competitividad; de seguimiento a los fondos de apoyo que administra la Secretaría de Economía, de manera directa e indirecta; de comercio exterior, inversión extranjera, prácticas y negociaciones comerciales internacionales, política arancelaria y seguimiento de tratados internacionales. Asimismo, los grupos de trabajo del sector de tecnologías de la información; de políticas de financiamiento del sector productivo; de trabajo del sector agroindustrial; de desarrollo regional y sectorial; de normatividad, mejora regulatoria y competencia; de comercio interior y fortalecimiento a la economía popular.
Tras esta recopilación y lectura de todos los grupos propuestos, el diputado Guajardo pidió al secretario Cano Ricaud poner a consideración de los miembros de la comisión la aprobación de los grupos de trabajo planteados tras la consulta de los miembros del comité.
El secretario diputado Alejandro Cano Ricaud somete a consideración de los presentes la propuesta y ésta es votada a favor, por consenso.
El presidente planteó, en el marco de la presentación del programa de trabajo, que en la normatividad del Congreso mexicano había una ausencia inexcusable, en detrimento del derecho de audiencia pública, mientras que en los Congresos del mundo los ciudadanos contaban con la posibilidad de expresar sus puntos de vista, sobre todo cuando había iniciativas en proceso.
En tal sentido, el diputado Guajardo señaló que se proponía que la Comisión de Economía en forma voluntaria estableciera, con fechas de calendario fijas, reuniones de trabajo con todos los grupos con representatividad que buscaran un acercamiento, de manera que puedan ser agendados sin necesidad de que los miembros de la Comisión de Economía tuvieran que pactar las fechas entre ellos. De suerte que asumiendo sus miembros un compromiso para asistir en las fechas establecidas, se desahogaran las reuniones de audiencia pública en las aprobadas, existiera o no quórum de la comisión. El diputado Guajardo sometió a consideración de los miembros de la comisión que las próximas audiencias públicas sean el miércoles 25 de noviembre a las 11 de la mañana y el 9 de diciembre a las 11 de la mañana.
En igual forma, el diputado Guajardo comentó que las solicitudes recibidas por la presidencia de la comisión han sido, hasta este momento, formalmente tres: la de la industria acerera, la de la industria automotriz y la de la industria farmacéutica. Dicho esto, el diputado Guajardo pidió al secretario diputado de la comisión someter a votación la propuesta de calendario de las audiencias públicas.
El secretario diputado Alejandro Cano Ricaud hace lo propio y el calendario respectivo quedó aprobado. Seguidamente propuso que se agende a dos grupos para ser recibidos el mismo día: la industria del acero y la farmacéutica.
El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal planteaba que tres eran los bloques de asuntos a ser atendidos por la comisión: el bloque de lo que estaba en proceso de la LXI Legislatura; el bloque en tránsito de la LX Legislatura; y la propuesta específica de un compromiso formal para avanzar en la reforma a la Ley Federal de Competencia Económica. Al respecto mencionó que se había preparado un disquete y un documento. En este punto, el diputado Guajardo presentó a los miembros de la comisión al secretario técnico, doctor Osvaldo Tello, quien participó en las negociaciones del TLCAN y quien recién se había graduado como doctor en economía por la Universidad de Texas; el diputado Guajardo comunicó que el doctor Tello sería quien coordinaría el apoyo a los trabajos legislativos de la comisión desde una vertiente técnico-legislativa. Asimismo agregó que se había preparado para los miembros de la comisión un resumen, primera parte del documento, en el que se clasificaban proyectos de iniciativas de ley vinculados el sector, por su impacto y mediante una precalificación de su prioridad: alta, mediana o, incluso, para descarte. Agregó que en el primer lote se puede encontrar la Ley Federal de Competencia; en el segundo lote, la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas; en el siguiente lo relativo a la Ley de Comercio Exterior y a la Ley Aduanera; luego lo referente a la Ley de los Impuestos.
El diputado Guajardo Villarreal indicó que el segundo lote comprendía lo relacionado con la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas; el siguiente, con la Ley de Comercio Exterior y la Ley Aduanera; luego lo vinculado a los impuestos generales de importación y exportación; la Ley de Inversión Extranjera; la Ley Federal de Protección al Consumidor; la Ley Federal para el Consumo Popular, propuesta con una serie de debilidades estructurales legales, de manera que habría que revisarla; la Ley Minera; la Ley Federal de la Propiedad Industrial; la Ley Federal de Derechos de Autor; la Ley de Metrología y Normalización; la Ley Federal de Correduría Pública; la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones; la Ley de Concursos Mercantiles; el Código de Comercio; la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
El diputado Guajardo aclaró que algunas de las leyes contenidas en el disquete referido son enviadas para su mera evaluación, no necesariamente para trámite legislativo final; asimismo indicó que una serie de propuestas para la creación de leyes y órganos se clasifican al final. Dicha clasificación permitirá agendar para las reuniones de la comisión los temas que sean considerados prioritarios, con el fin de ser desahogados en el proceso legislativo. En igual forma mencionó que fueron preparados una carpeta y el disquete para que los miembros de la Comisión pudieran hacer una revisión puntual de los contenidos manifestar sus puntos de interés en este proceso. Asimismo y con la propuesta formal de que sea la Ley Federal de Competencia Económica sea la primera revisada por la comisión, el diputado Guajardo Villarreal procedió a abrir la mesa a comentarios y discusión.
El diputado Guajardo Villarreal indicó que hay iniciativas que presentan inconsistencias en el marco jurídico o que ya están consideradas en otros marcos legales o bien carecen de sustento, de manera que pueden ser varios los factores que estarían determinando su insuficiencia.
Un legislador manifestó que le parecía correcto el criterio, pero que al mismo tiempo haría falta una columna de observaciones para saber con base en qué criterio o en virtud de qué razón se preclasificó de tal manera tal ley.
El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal ante esta observación pidió a la secretaría técnica indicar de manera concreta el criterio de valoración en una columna adicional, a fin de saber con base en qué se recomendó, por ejemplo, un descarte. Acto seguido, y ante el hecho de que no hubo otra intervención, el diputado Guajardo pidió al secretario Cano Ricaud someter a votación la propuesta.
El secretario diputado Alejandro Cano Ricaud hizo lo propio y la propuesta fue votada aprobatoriamente por los miembros de la comisión. El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal pidió al secretario diputado Cano Ricaud someter a consideración las consideraciones generales y los objetivos del plan de trabajo, al tiempo de incorporar los comentarios del diputado Ramón Jiménez López.
Una diputada, con relación a la Ley Federal de Competencia Económica, solicitó se les proporcionara el proyecto de iniciativa que reformaría a dicha ley y pregunta cuál es su estatus.
El presidente se comprometió a hacerle llegar a todos los miembros de la comisión el documento íntegro y comentó que la iniciativa no se presentó al pleno, de manera que el proceso legislativo quedó trunco y que, para reanudarlo, la Comisión de Economía debería presentar una iniciativa, previo acuerdo de sus miembros. Asimismo, el diputado Guajardo informó que la reunión con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública (CPCP) estaba en proceso, de manera que en el curso de la semana los miembros serían recibidos por ésta; de igual manera comentó que pedirá al diputado Videgaray, presidente de la CPCP, ser recibidos el jueves, y que ello les sería confirmado mañana, así como la hora y el lugar de la reunión.
Asuntos generales
El presidente comentó que en el punto de asuntos generales la propuesta sería dejar en permanente la sesión de comisión para reunirse formalmente los miembros de la comisión el jueves por la mañana, definir el horario con el acuerdo de todos y al mismo tiempo autorizar la propuesta de reuniones ordinarias de la comisión para noviembre y diciembre. Ello a reserva de hubiera otro tema que abordar. De manera que el jueves se analizaría exclusivamente el primer punto del plan de trabajo, es decir, cuál será la posición de la comisión frente a la Comisión de Presupuesto en materia de fondos y reglas de operación de los programas y con respecto a cualquier otro elemento que el Pleno de la comisión considere pertinente. Acto seguido el diputado Guajardo pidió al secretario Cano Ricaud que sometiera a votación la aprobación, en su caso, de la agenda de reuniones ordinarias de la comisión planteadas para noviembre, diciembre y enero.
El diputado secretario Alejandro Cano Ricaud sometió a votación el punto el calendario de la sesiones de la comisión y éste fue aprobado.
El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal sometió a consideración la posibilidad de que se reunieran el jueves a las 8 de la mañana y tras breve deliberación colectiva pidió al secretario que se votara dicha posibilidad.
El diputado secretario Alejandro Cano Ricaud pidió que quienes estuvieran de acuerdo con la propuesta planteada por el presidente así lo manifestaran. La propuesta fue aprobada.
El presidente pidió a los legisladores que antes de retirarse hicieran el favor de firmar el acta de la sesión anterior.
En razón del desarrollo de los asuntos tratados y por tratar, con el acuerdo del pleno de la comisión, el presidente declaró dicha asamblea en reunión permanente y, por tanto, un receso, y se acordó que la reunión fuera reanudada el jueves 5 de noviembre del año en curso a las 8 de la mañana, en la sala 2 del edificio I del Palacio Legislativo.
Reunión ordinaria del 5 de noviembre
En virtud de la persistencia de los efectos del quórum de la reunión ordinaria del día 3 del presente mes, y con el fin de continuar los trabajos de dicha reunión declarada en permanente en los términos acordados en esa fecha, toma la palabra el diputado presidente Ildefonso Guajardo Villarreal para iniciar la reunión del día 5.
El presidente diputado Ildefonso Guajardo Villarreal hizo alusión al hecho de que, respecto al presupuesto de la Secretaría de Economía, los miembros de la propia Comisión de Economía estaban actuando para que no se le otorgara menos recursos al programa de fomento a las pequeñas y medianas empresas uno de los más importantes que los que le fueron asignados el año pasado, pues lo que se desea es reactivar la economía para generar empleos.
En este sentido, el diputado Guajardo Villarreal expresó que se estaría solicitando a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública un incremento de recursos al Capítulo 10 y que se obtuviera de la bolsa que, año con año, se conformaba en la negociación presupuestal, generalmente de un rango entre 35 mil y 50 mil millones de pesos.
Dicho esto el diputado Guajardo Villarreal sometió este punto de vista a consideración de los miembros de la comisión, lo mismo que la posibilidad de recortar el gasto corriente de la Secretaría de Economía; ello en caso de que los miembros de la comisión juzgaran que el presupuesto asignado a la oficina del secretario o a las delegaciones de la secretaría es muy elevado, como una medida para plantear, al interior del propio sector, una posibilidad de financiar lo que la comisión está pidiendo.
Asimismo, expresó que era necesario pedir lo necesario, de manera que aspirando a una cantidad significativa, ello le permita a la comisión impulsar una negociación importante. También señaló que indicaría al equipo redactor de la comisión subrayar, repetidamente, la importancia de las Pyme en la generación de empleos en la exposición de motivos del acuerdo de la comisión a fin de participar en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010, correspondiente al ramo administrativo 10, "Economía".
En igual forma precisó que era necesario señalar, en la propia exposición de motivos, la importancia de las Pyme en términos de su importancia en la participación del producto interno bruto. El diputado Guajardo Villarreal expresó que era importante introducir en el acuerdo un comparativo con otros sectores presupuestarios, con relación al sector industrial manufacturero; ello sin pretender afectar a dichos sectores, pero sin duda subrayando la importancia del sector en el desarrollo nacional.
El diputado Guajardo Villarreal pidió que en los formatos de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública se estableciera de manera muy clara y sistemática que indicaran en forma práctica los cambios que solicitaba la comisión.
En intercambio de puntos de vista, el diputado Ildefonso Guajardo señaló que generalmente los parques industriales eran financiados a través de los Fondos Pyme, en correspondencia con la asignación por estado. En vinculación con ello, manifestó que no existía un ejercicio de etiquetación específico, de manera que se proponía que se estableciera una referencia, en un anexo, de las solicitudes planteadas por los estados, para que fueran consideradas en el momento en que la Secretaría de Economía estuviera negociando sus esquemas.
En este punto, el diputado Guajardo Villarreal comentó que los estados estaban planteando temas como parques tecnológicos e infraestructura para parques industriales. En algunos otros casos estaban planteando proyectos específicos en materia de esquemas de distribución, como el esquema que desarrolló Nayarit con proveeduría de invernadero para la zona turístico hotelera en el sector agroproductor. Como parte de lo mismo y en términos de lo que estaban planteando los estados, asimismo señaló que Yucatán quería iniciar un programa para abastecer a Cancún en términos turísticos. De manera que había una serie de planteamientos muy válidos por parte de los gobernadores de los estados, que hicieron llegar a la Comisión de Economía un anexo con proyectos para la consideración de la Secretaría de Economía.
En este pasaje de su intervención, el diputado Guajardo Villarreal pidió su opinión al secretario Alejandro Cano Ricaud, habida cuenta de su experiencia como secretarios de desarrollo económico, a fin de que los estados puedan consolidar sus proyectos. El diputado Cano Ricaud expresó que los estados deben ir empatando los fondos de privados, de los centros educativos en cuestión, y en su caso, y los recursos del Fondo, de manera que se provocan sinergias muy interesantes; por ejemplo, en materia de proyectos tecnológicos. Asimismo señaló el caso de los proyectos ecológicos, que están atrayendo muchas empresas y que se están traduciendo en la construcción de edificios verdes. De las misma manera opinó que están presentes los temas de valor agregado, como el del espacio, etcétera.
Seguidamente, el diputado Guajardo Villarreal reiteró que si la información con que se contaba justificaba los proyectos, era preciso incorporarla en el anexo para explicar su relevancia y sustentar su defensa. También señaló que, habida cuenta que había compañeras y compañeros legisladores que debían atender compromisos a partir de las 9 de la mañana, algunos de los cuales debían acompañar a los gobernadores de sus estados, les pedía hicieran los comentarios, las adecuaciones y las propuestas que juzgaran necesarios sobre puntos fundamentales que desearan ver reflejados en el documento distribuido en esa misma reunión: la propuesta de acuerdo de la Comisión de Economía, a fin de participar en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010, correspondiente al ramo administrativo 10, "Economía". Ello a fin de que extendieran su aprobación, en su caso, previa lectura e independientemente de lo que contendría el anexo del documento.
Por su parte, la diputada Norma Sánchez Romero propuso al diputado Guajardo Villarreal la posibilidad de hacerle llegar durante el día la posición autorizada del Grupo Parlamentario del PAN, en la comprensión de que sería su deseo que estuviera avalada por todos los integrantes de su grupo parlamentario. En atención a esta solicitud y valorando la petición de la diputada Sánchez Romero para dale fluidez y sustento al posicionamiento pluripartidista del documento, el diputado Guajardo Villarreal les propuso a los miembros de la comisión que, por cada fracción parlamentaria, al interior de la comisión se nombrara un representante, de preferencia secretario o secretaria de la mesa directiva de la comisión. Ello a fin de acordar durante el día y aprobar lo referente a los contenidos de la propuesta de ya distribuida. El diputado Guajardo Villarreal puntualizó que el propósito sería agilizar el proceso de aprobación en el contexto de los muchos compromisos legislativos que todos deben atender y a fin de que no estuvieran sujetos a convocatoria en un día de intensa actividad.
Acto seguido, se acordó quién representaría a cada grupo parlamentario, para los efectos ya señalados. De manera que, de acuerdo a los establecido con los miembros de la Comisión, en forma bilateral y con la presidencia, se atenderían los comentarios de cada grupo, luego se citaría a reunión en algún momento del día para votar todos el documento, en su caso; ello con el fin de saber si hay diferencias de opinión en algún sentido y, si fuera necesario y en la medida en que no hubiera acuerdo, convocar a reunión de comisión con carácter de urgente, para discutir la aprobación del texto del acuerdo. Al mismo tiempo, el diputado Guajardo Villarreal señaló creer que no habría mayor dificultad, porque los miembros de la comisión participan de una visión muy definida.
Clausura
Por último, y en virtud de haberse agotado los asuntos motivo de la reunión, el presidente Ildefonso Guajardo Villarreal agradeció la presencia de las diputadas y los diputados, y dio por concluida la reunión ordinaria en carácter de permanente a las 9:05 horas del 5 de noviembre del año en curso.
La Mesa Directiva de la Comisión de Economía
Diputados: Ildefonso Guajardo Villarreal (rúbrica), presidente; Alejandro Cano Ricaud (rúbrica), Melchor Sánchez de la Fuente (rúbrica), José Luis Velasco Lino (rúbrica), Jorge Alberto Juraidini Rumilla (rúbrica), Narcedalia Ramírez Pineda (rúbrica), María Antonieta Pérez Reyes (rúbrica), Norma Sánchez Romero (rúbrica), Leoncio Alfonso Morán Sánchez (rúbrica), Indira Vizcaíno Silva (rúbrica), Rodrigo Pérez-Alonso González (rúbrica), Jorge Antonio Kahwagi Macari, secretarios.
Convocatorias
A la reunión de instalación, que se verificará el martes 22 de diciembre, de las 10:00 a las 12:00 horas, en la zona C del edificio G.
Orden del Día
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Presentación de los integrantes.
4. Nombramiento del presidente de la comisión.
5. Declaración formal de instalación, por el presidente.
6. Intervención de los integrantes y personalidades presentes.
7. Asuntos generales.
8. Clausura y cita a la primera reunión ordinaria.
Diputado José Narro Céspedes
DE LA COMISIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
A la segunda reunión, que se llevará a cabo el jueves 7 de enero, a las 12:00 horas, en el salón B del edificio G.
Orden del Día
2. Lectura del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la primer reunión ordinaria.
4. Presentación del dictamen en sentido negativo que expidieron las Comisiones Unidas de Gobernación y Estudios Legislativos Segunda del Senado de la República, en relación con el proyecto de decreto por el que se reforma, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
5. Aviso sobre el envío de los oficios con los cuales se requirió la información de los subejercicios del PEF 2009 a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público y a la Secretaria de la Función Pública, acordado en la primer reunión oOrdinaria.
6. Informar sobre el oficio con el que se les notificó a los integrantes de la Comisión de la Función Pública, el término de diez días hábiles para que se manifestaran respecto de las iniciativas pendientes de la pasada y presente legislaturas.
7. Votación del proyecto de dictamen en sentido positivo de la iniciativa que contiene proyecto de decreto que reforma los párrafos primero y segundo del artículo 16 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, presentada por el diputado Antonio Ortega Martínez, previamente distribuida en la carpeta de la presente reunión de trabajo.
8. Propuesta para citar ante el pleno de esta Comisión, al titular de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, a efecto de celebrar una reunión de trabajo para tratar el tema del recorte de los órganos internos del control, en relación con el artículo 23 transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2010.
9. Propuesta para citar al titular de la Secretaría de Gobernación, a efecto de celebrar una reunión de trabajo para tratar el tema de la cédula biométrica.
10. Asuntos generales.
Diputado Pablo Escudero Morales
Presidente
DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al Premio Nacional de Finanzas Públicas 2010
Cámara de Diputados
LXI Legislatura
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
Premio Nacional de Finanzas Públicas
Tercera edición
2010
Presentación
El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) de la Cámara de Diputados es un organismo de apoyo técnico al que se le ha otorgado como misión contribuir a la función legislativa en materia de finanzas públicas y economía, mediante el análisis, seguimiento y evaluación técnica de las políticas públicas; así como apoyar a los legisladores, comisiones y grupos parlamentarios de una manera objetiva en el ámbito y finalidad de las atribuciones del Congreso de la Unión.
Actualmente la función del CEFP se desarrolla en circunstancias en las que la sociedad reclama una profunda reforma de las finanzas públicas y diversos sectores plantean inquietudes, opciones y alternativas para ello.
De ahí la importancia de convocar a la tercera edición del Premio Nacional de Finanzas Públicas, que al igual que en sus dos primeras ediciones, espera recibir una favorable participación de estudiosos y de ciudadanos que buscan que sus propuestas sean examinadas, discutidas, reconocidas y difundidas.
Siempre es grato emplazar al ejercicio de las ideas y del talento en el análisis, pero lo es más cuando se requieren ensayos inéditos que abonen al examen de soluciones y pongan a disposición del Poder Legislativo evidencias sobre las tendencias y los derroteros en el campo de las finanzas públicas y la responsabilidad hacendaria, por ello el CEFP publica su:
Convocatoria al Premio Nacional de Finanzas Públicas
Tercera edición
2010
Objetivo
Impulsar la cultura de las finanzas públicas en México y disponer de un acervo de investigaciones de calidad y estudios de frontera en materia de finanzas públicas que coadyuven con el trabajo legislativo en el tema de referencia.
Premio
Segundo lugar: 50 mil pesos y diploma.
Tercer lugar: 25 mil pesos y diploma.
Bases
Podrán participar todos los interesados que cumplan con los siguientes:
Requisitos
Presentar estudios enmarcados bajo las siguientes modalidades:
Teóricos, cuando contribuyan a expandir la frontera del conocimiento en el campo de las finanzas públicas.
Tecnológicos, cuando la aportación sea un desarrollo de software, hardware o de prototipos innovadores en el campo de las finanzas públicas y las políticas públicas asociadas a este tema
Reforma Hacendaria y Fiscal:
Sistema tributario integral.
Política de gasto público.
Federalismo fiscal
Políticas públicas para el desarrollo y el crecimiento económico.
Combate a la pobreza en el marco de las finanzas públicas.
Transparencia, fiscalización y rendición de cuentas.
Los estudios, investigaciones o desarrollos tecnológicos pueden ser elaborados por una o varias personas, de nacionalidad mexicana o extranjeros.
Los trabajos deben cumplir las siguientes características:
Contener un planteamiento claro y objetivo, con rigor analítico y metodológico.
Iniciar con un prólogo que explique el tema y terminar con un capítulo de conclusiones.
Las obras deben ser investigaciones terminadas.
Los ensayos se presentarán en cinco tantos, bajo pseudónimo, en disco compacto y en edición impresa. En forma anexa se acompañará un sobre lacrado con los datos del participante. Es importante que en el exterior del sobre lacrado se escriba un correo electrónico para mantener contacto y para avisos en general.
La entrega puede ser en forma personal en horas hábiles o por paquetería con acuse de recibo certificado en las instalaciones del CEFP, edificio I, primer piso, Palacio Legislativo, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, código postal 15960, teléfono 5036 0000, extensión 56006.
Calendario
La convocatoria se abre a partir del martes 24 de noviembre de 2009 y la fecha límite de entrega de los trabajos será el lunes 1 de marzo de 2010.
Los resultados del jurado se darán a conocer el lunes 5 de abril de 2010 en el sitio www.cefp.gob.mx, y el premio se entregará la última semana del mismo mes en una ceremonia especial.
Exclusiones
Los trabajos patrocinados por entidades públicas o por empresas de carácter mercantil y aquellas obras cuyos derechos no sean propiedad del autor. Asimismo, no podrán participar los estudios elaborados por personal adscrito al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
Jurado
La tercera edición del Premio Nacional de las Finanzas Públicas contará con un reconocido y ameritado grupo de profesores, investigadores y estudiosos de universidades e institutos nacionales, así como de funcionarios públicos que se desempeñan en las dependencias relacionadas con las finanzas públicas.
Informes
Para aclaración y detalles de información en general se pueen dirigir a la página: http://www.cefp.gob.mx, o al teléfono 5036 0000 extensión 56006 o 55220
Invitaciones
A la exposición del nacimiento tradicional hecho por artesanos de Tlaquepaque, que permanecerá hasta el jueves 7 de enero de 2010.
Atentamente
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición de dibujos Mis sueños hechos realidad en una noche de verano, que permanecerá del lunes 11 al viernes 15 de enero en el vestíbulo principal, donde se inaugurará el martes 12, a las 10:30 horas.
Atentamente
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta
DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
Al curso Legislación y el desarrollo rural, que se realizará los viernes comprendidos del 23 de octubre al 12 de febrero, de las 10:00 a las 15:00 horas, en el salón de usos múltiples número 4 del edificio I.
Objetivo
Proporcionar a los asistentes una visión de conjunto sobre el marco legal que incide en el campo mexicano; los sujetos sociales que lo componen; las relaciones que establecen con la tierra, los recursos naturales, las actividades económicas; y los problemas estructurales del sector que deberían atenderse con políticas públicas.
Conocer la nueva realidad del campo mexicano y la legislación vigente sobre desarrollo rural.
En las últimas décadas, el campo mexicano ha tenido una serie de transformaciones. Estos cambios se expresan en términos de una especialidad distinta de la de hace algunas décadas, donde se revelan prácticas territoriales diversas, así como en relaciones técnico-económicas producto de la apertura comercial, en diferentes formas de autoridad y poder que se manifiestan en variadas estructuras e instituciones, y en la presencia cada vez más activa de una gran diversidad de actores rurales.
De manera paralela se ha ido transformando la legislación que regula las actividades que en él se realizan, los derechos de los actores que en él conviven, y las acciones de gobierno para procurarles mejores niveles de vida.
A fin de estudiar esta nueva realidad, el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria (CEDRSSA), en el marco de las actividades de su quinto aniversario de creación, ha organizado el curso Legislación y el desarrollo rural, que será impartido por investigadores del CEDRSSA, por académicos y por especialistas en la materia.
Calendario de actividades
El curso consta de 10 módulos, de 5 horas cada uno. Se impartirá 1 por semana, los viernes, de las 10:00 a las 15:00, a partir del 23 de octubre y hasta el 12 de febrero. Las sesiones serán apoyadas por material de la colección Legislación para el Desarrollo Rural, editada por el CEDRSSA.
Programa
Módulo VIII. La biotecnología y el desarrollo rural. Enero 22. Maestra Gloria Margarita Álvarez López.
Módulo IX. El derecho a la alimentación y el desarrollo rural. Enero 29. Maestro Francisco López Bárcenas.
Módulo X. La pesca y el desarrollo rural. Febrero 12. Maestra Jazmín Barajas Santinelli.
Atentamente
Doctor José Sergio Barrales Domínguez
Director General
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