- De la Comisión Permanente, para elegir una vicepresidencia adicional en la Mesa Directiva
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Acuerdos
Comunicaciones
- De la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
Informes
- Del diputado César Octavio Pedroza Gaitán, presidente de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, relativo al sexto foro internacional Desde lo local: fortalecimiento municipal, tarea de todos, efectuado del miércoles 28 al viernes 30 de octubre de 2009 en Puerto Vallarta, Jalisco
- Del diputado Porfirio Muñoz Ledo, referente a la decimosexta Reunión Interparlamentaria México-Canadá, celebrada del viernes 13 al martes 17 de noviembre de 2009 en Saint John y Ottawa
- Del diputado Juan Carlos López Fernández, relativo a la cuarta Reunión Interparlamentaria Guatemala-México, que se llevó a cabo el jueves 19 y el viernes 20 de noviembre de 2009 en Antigua, Guatemala
- De los diputados Eduardo Zarzosa Sánchez, Sofía Castro Ríos y Norma Leticia Orozco Torres, relativo a la undécima reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano, que se llevó a cabo el lunes 30 de noviembre y el martes 1 de diciembre de 2009 en Panamá
- Del diputado Tomás Gutiérrez Ramírez, relativo a la reunión extraordinaria de la Comisión de Energía y Minas realizada el lunes 30 de noviembre y el martes 1 de diciembre de 2009 en la ciudad de Panamá
- De la diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagún, sobre la asamblea plenaria del Parlamento Centroamericano que se llevó a cabo el lunes 30 de noviembre y el martes 1 de diciembre de 2009 en Ciudad de Guatemala
- Del diputado Eduardo Zarzosa Sánchez, de actividades en la undécima reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano, realizada el lunes 30 de noviembre y el martes 1 de diciembre de 2009 en la ciudad de Panamá
Actas
- De la Comisión de Comunicaciones, correspondiente a la reunión de instalación, efectuada el miércoles 8 de octubre de 2009
- De la Comisión de Comunicaciones, perteneciente a la sesión plenaria efectuada el martes 27 de octubre de 2009
- De la Comisión de Comunicaciones, concerniente a la sesión plenaria efectuada el miércoles 4 de noviembre de 2009
- De la Comisión de Marina, correspondiente a la reunión plenaria celebrada el jueves 5 de noviembre de 2009
Convocatorias
- De la Comisión de la Función Pública, a la segunda reunión, que se llevará a cabo el jueves 7 de enero, a las 12:00 horas
- Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, al Premio Nacional de Finanzas Públicas 2010
Invitaciones
- De la Comisión de Cultura, a la exposición pictórica Oaxaca: rinconcito de magia y tradición, de la maestra Doris Arellano Manzo, que permanecerá hasta el viernes 18 de diciembre
- De la Comisión de Cultura, a la exposición pictórica Lo mágico de lo diverso y lo libre, de la maestra Carla Elena Name, que permanecerá hasta el viernes 18 de diciembre
- De la Comisión de Cultura, a la exposición Taller de manualidades de los trabajadores del Sindicato de la Cámara de Diputados, que permanecerá hasta el viernes 18 de diciembre
- De la Comisión de Cultura, a la exposición del nacimiento tradicional hecho por artesanos de Tlaquepaque, que permanecerá hasta el jueves 7 de enero
- Del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, al curso Legislación y el desarrollo rural, que se realizará los viernes comprendidos del 23 de octubre al 12 de febrero, de las 10:00 a las 15:00 horas
Acuerdos
Secretarios de la Comisión Permanente
Honorable Congreso de la Unión
Los suscritos, representantes de los grupos parlamentarios, con fundamento en la fracción III del artículo 78 constitucional, y los artículos 116, 117, 118, 119, 120 y 123 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, y considerando que para el mejor funcionamiento de este órgano, así como la pluralidad en su integración, se considera conveniente que en el presente receso legislativo del Congreso de la Unión se agregue una vicepresidencia adicional a la Mesa Directiva. Por ello, los abajo firmantes se permiten proponer el siguiente
Punto de Acuerdo
Único. La Mesa Directiva de la Comisión Permanente que funcionará durante el primer receso del primer año de ejercicio de la LXI Legislatura se integrará con la Presidencia, dos vicepresidencias y cuatro secretarías, con objeto de garantizar su adecuado funcionamiento y la participación corresponsable y equilibrada entre los legisladores que integran este órgano del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 16 de diciembre de 2009.
Por los grupos parlamentarios
Diputado Francisco José Rojas Gutiérrez (rúbrica), PRI; senador José González Morfín (rúbrica), PAN; diputado Roberto Gil Zuarth (rúbrica), PAN; senador Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez (rúbrica), PRI; diputado Uriel López Paredes, PRD; senador Rubén Fernando Velásquez López, PRD; diputado Juan José Guerra Abud (rúbrica), PVEM; senador Arturo Escobar y Vega (rúbrica), PVEM; diputado Pedro Vázquez González (rúbrica), PT; senador Luis Maldonado Venegas (rúbrica), Convergencia; Senador Ricardo Monreal Ávila, PT.
Comunicaciones
Diputado Felipe Cervera Hernández
Presidente de la Comisión de Pesca
Edificio
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa que reforma y adiciona los artículos 4 y 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, presentada por el diputado José Luis Marcos León Perea y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Diputada Georgina Trujillo Zentella (rúbrica)
Secretaria
Diputad Balfre Vargas Cortez (rúbrica)
Secretario
Diputada Ninfa Clara Salinas Sada
Presidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Edificio
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa que reforma y adiciona los artículos 4 y 68 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, presentada por el diputado José Luis Marcos León Perea y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Diputada Georgina Trujillo Zentella (rúbrica)
Secretaria
Diputad Balfre Vargas Cortez (rúbrica)
Secretario
Diputado Juventino Víctor Castro y Castro
Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales
Edificio
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y expide la Ley Reglamentaria de los Artículos 6 y 134 Constitucionales, que regula la publicidad del Estado, presentada por el diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, el 1 de diciembre de 2009.
Diputada Georgina Trujillo Zentella (rúbrica)
Secretaria
Diputad Balfre Vargas Cortez (rúbrica)
Secretario
Diputado Javier Corral Jurado
Presidente de la Comisión de Gobernación
Edificio
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y expide la Ley Reglamentaria de los Artículos 6 y 134 Constitucionales, que regula la publicidad del Estado, presentada por el diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, el 1 de diciembre de 2009.
Diputada Georgina Trujillo Zentella (rúbrica)
Secretaria
Diputad Balfre Vargas Cortez (rúbrica)
Secretario
Diputado Luis Videgaray Caso
Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Edificio
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y expide la Ley Reglamentaria de los Artículos 6 y 134 Constitucionales, que regula la publicidad del Estado, presentada por el diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, el 1 de diciembre de 2009.
Diputada Georgina Trujillo Zentella (rúbrica)
Secretaria
Diputad Balfre Vargas Cortez (rúbrica)
Secretario
Diputado Juan Gerardo Flores Ramírez
Presidente de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía
Edificio
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y expide la Ley Reglamentaria de los Artículos 6 y 134 Constitucionales, que regula la publicidad del Estado, presentada por el diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, el 1 de diciembre de 2009.
Diputada Georgina Trujillo Zentella (rúbrica)
Secretaria
Diputad Balfre Vargas Cortez (rúbrica)
Secretario
Diputado José Francisco Yunes Zorrilla
Presidente de la Comisión de Desarrollo Social
Edificio
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a instruir, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, a Liconsa para reorientar el Programa de Abasto Social de Leche Subsidiada por el de Leche Fresca y suspender la rehidratación y abastecimiento de la leche en polvo, presentada el 3 de diciembre de 2009.
Diputada Georgina Trujillo Zentella (rúbrica)
Secretaria
Diputad Balfre Vargas Cortez (rúbrica)
Secretario
Diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo
Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural
Edificio
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la proposición con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a instruir, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, a Liconsa para reorientar el Programa de Abasto Social de Leche Subsidiada por el de Leche Fresca y suspender la rehidratación y abastecimiento de la leche en polvo, presentada el 3 de diciembre de 2009.
Diputada Georgina Trujillo Zentella (rúbrica)
Secretaria
Diputad Balfre Vargas Cortez (rúbrica)
Secretario
Diputado José Trinidad Padilla López
Presidente de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
Edificio
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, presentada el 8 de diciembre de 2009.
Diputada Georgina Trujillo Zentella (rúbrica)
Secretaria
Diputad Balfre Vargas Cortez (rúbrica)
Secretario
Diputado Julián Francisco Velázquez y Llorente
Presidente de la Comisión de Salud
Edificio
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educación, presentada el 8 de diciembre de 2009.
Diputada Georgina Trujillo Zentella (rúbrica)
Secretaria
Diputad Balfre Vargas Cortez (rúbrica)
Secretario
Informes
Introducción
Uno de los objetivos compartidos por la administración pública federal, que encabeza el licenciado Felipe Calderón Hinojosa, y los gobiernos de los estados de nuestro país es proporcionar a los funcionarios municipales las herramientas útiles para fortalecer sus procesos de planeación y toma de decisiones.
Es por ello que el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Inafed) de la Secretaría de Gobernación ha impulsado programas que promueven el desarrollo integral de los municipios del país, como la Agenda Desde lo Local.
Este surge del programa Agenda Desde lo Local, el cual busca lograr un diagnóstico adecuado de las condiciones de desarrollo que se presentan en los municipios y sus gobiernos; a través de éste, se genera la posibilidad de enfocar los programas y acciones de los tres órdenes de gobierno, para alcanzar la satisfacción de las necesidades de la ciudadanía.
Por lo anterior, la Secretaría de Gobernación, a través del Inafed, el gobierno del estado de Jalisco, el ayuntamiento de Puerto Vallarta, así como distintas secretarías del gobierno federal se unieron para la realización del sexto foro internacional Desde lo local: fortalecimiento municipal, tarea de todos, que se llevó a cabo los días 28, 29 y 30 de octubre de 2009 en el Centro Internacional de Convenciones de Puerto Vallarta, Jalisco.
Objetivo
Dentro de sus objetivos se establecieron los siguientes: fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos municipales, mediante la cooperación y la corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno; fomentar el ejercicio de la planeación estratégica para el desarrollo en los ejes institucional, económico, social y ambiental; y sentar las bases para mejorar la eficiencia y eficacia en la prestación de servicios, en el diseño e implantación de políticas y en la gestión gubernamental, así como permitir una plena participación ciudadana y de otros actores en estos rubros.
Desarrollo
En los trabajos del sexto foro internacional Desde lo local: fortalecimiento municipal, tarea de todos, se contó con la participación de especialistas en el tema, así como con la presencia de gobernadores, funcionarios del Poder Ejecutivo, senadores, diputados federales, presidentes municipales y del licenciado Felipe Calderón Hinojosa, presidente de los Estados Unidos Mexicanos, la Conferencia Nacional de Municipios de México, integrada por diversas asociaciones municipales del país, y la sociedad civil.
El presidente de la república, Felipe Calderón Hinojosa, y el gobernador del estado, Emilio González Márquez, inauguraron el sexto foro internacional Desde lo local: fortalecimiento municipal, tarea de todos, que sirvió como marco para reconocer a Jalisco como el estado con el mayor número de municipios certificados a nivel nacional a través de este programa, cuyo objetivo es incidir con mejores políticas públicas la calidad de vida y desarrollo de los ciudadanos.
En su discurso, el presidente Felipe Calderón afirmó que es necesario coordinar esfuerzos y fortalecer la figura municipal, contar con finanzas públicas sanas y privilegiar la rendición de cuentas.
También dijo que el municipio debe ser el espacio que garantice mejoras en la calidad de vida de sus habitantes, y pidió a los presidentes municipales presentes unirse a este esfuerzo de evaluación y profesionalización de la actividad pública.
Enfatizó que el desarrollo nacional sólo será pleno si parte del desarrollo de los municipios de México, de cara al futuro inmediato, que es necesario un municipalismo que una y fortalezca al país, que impulse el desarrollo regional equilibrado justo y sustentable, que propicie la rendición de cuentas no sólo en el ámbito municipal sino también a nivel estatal y, desde luego, que lo continúe en el federal.
Del mar de propuestas que se presentaron podemos mencionar, por ejemplo, que se buscan las reformas al marco jurídico municipal en México, los retos del federalismo en el desarrollo municipal, desarrollo ambiental sustentable, asociacionismo municipal y ordenamiento territorial, la importancia de la capacitación como pilar de la profesionalización de las autoridades estatales y municipales, finanzas municipales, coordinación fiscal entre municipios, precisar el régimen de concurrencias, competencias y colaboración entre federación, estados y municipios.
El foro significó un ejemplo de participación y compromiso con el desarrollo de los municipios, según la base de datos presentada, la participación registrada hasta este momento fue de 401 presidentes municipales, 574 regidores y 4 mil 729 funcionarios públicos, de los 3 ámbitos de gobierno.
También, en dicho foro se entregaron más de 10 mil certificados de calidad total, 176 premios nacionales al desarrollo municipal, 59 universidades que certificaron el desempeño de los participantes en este programa de las Naciones Unidas.
Un servidor participó en el panel de legisladores denominado Reformas al marco jurídico municipal, con la ponencia titulada "La importancia de los indicadores de gestión para la vigencia plena de la reforma del artículo sexto constitucional", en la que toqué el tema de la transparencia, señalé que el federalismo mexicano ha estado en constante tensión, entre la legislación de los estados y la legislación de la federación, en cuanto a renovación, innovación y actualización de instituciones públicas. Por un lado, encontramos estados que están a la vanguardia en la modernización institucional, incluso inspiran a las instituciones públicas federales; y por otro, existen estados que no han querido innovar en sus prácticas y en sus instituciones
Por esta razón, las últimas reformas constitucionales en materia del fortalecimiento al federalismo han tratado de homologar, en todos los estados, instituciones y prácticas que ayuden a fortalecer la democracia, me refiero a las reformas a los artículos 115, 116 y al 6o. constitucional, y fue en este último en el cual centré mi participación.
Como primer punto comenté que la reforma en materia de transparencia es una reforma que viene de las entidades federativas hacia la federación, es decir, algunos estados líderes introdujeron en sus legislaciones este derecho y luego la federación homologó, por mandato constitucional, hacia las demás entidades que aun no contaban con este derecho básico de cualquier Estado constitucional democrático.
La transparencia, por ejemplo, demuestra cómo los estados pueden ser los innovadores de las nuevas instituciones democráticas, pero también cómo la Federación, por medio de la reformas a la Constitución, se ha encargado de impulsar este derecho en estados donde se había querido implantar esta institución.
En este contexto, debemos decir que la transparencia ha venido a ayudar al fortalecimiento democrático en las entidades federativas y municipios. Al contar con las siguientes virtudes:
Primera: Sirve para la evaluación de los gobernantes dentro de un contexto de "democracia participativa, esto permite al poder de los electores premiar o castigar el desempeño de sus gobernantes y representantes".
Segunda: Permite la rendición de cuentas, pues la transparencia "sirve para exigir cuentas a los gobernantes y funciona de manera tanto capacitadora del poder ciudadanos como inhibidora de conductas y acciones que atenten contra el interés público" por parte de los detentadores del poder.
Tercera: El control del poder público se basa en el beneficio de la publicidad, lo cual permite la toma de decisiones con elementos transparentes y de cara a la sociedad.
Cuarta: El acceso a la información no sólo sirve para limitar el poder de los gobiernos federal, estatal o municipal; también aumenta su legitimidad, pues sirve para generar confianza en el electorado y favorecer para que el pueblo consienta las políticas adoptadas. Un gobierno transparente es un gobierno más legítimo.
En este sentido, la rendición de cuentas es un componente de la transparencia pública. La inadecuada o inexistente mención de cuentas produce una vida democrática de muy baja calidad, en la medida que la democracia requiere de la rendición de cuentas
Las elecciones libres son un requisito necesario, pero insuficiente, para una democracia. La democracia no termina en el proceso electoral; se logra con el respeto a los derechos fundamentales y la rendición de cuentas es básica en este proceso. Es decir, a mayor respeto de los derechos fundamentales, mayor democracia.
Debemos superar "la idea de que rendición de cuentas es una cuestión reducida a lo financiero, monetario o económico; la rendición de cuentas supone cualquier actividad frente a la cual exista una responsabilidad" por parte del gobierno.
Considerando que todos los presentes estábamos convencidos de las bondades de la transparencia y de la necesidad de una mejor regulación para que sea jurídicamente más eficaz y eficiente. No obstante, a más años de la reforma constitucional del artículo 6o. constitucional, hoy debemos hacer un análisis de los avances materiales que se han tenido en esta materia, pues por todos es sabido que reformar la literalidad de la norma no nos asegura el cumplimiento material de ésta.
Es cierto que se ha avanzado en una primera etapa de la transparencia, la que tiene que ver con la publicidad de documentos y los procedimientos para la obtención de la información pública; sin embargo, el reto ahora tiene que ser sobre la calidad de la información pública que se transparenta y, principalmente, sobre el procesamiento de esa información, para que el ciudadano pueda tener marcos de referencia y, con información homologada, pueda medir la calidad de la gestión de sus gobiernos municipales y estatales.
Con lo anterior me referí a la introducción de indicadores de gestión y evaluación del desempeño en los gobiernos municipales y estatales, que fue parte sustancial de la reforma al artículo 6o. Constitucional, y que debe estar en relación directa con la transparencia e información que recibe el ciudadano. No obstante, la reforma sólo expone que la administración pública debe publicitar "la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión", pero no dice cómo hacerlo. Este trabajo lo tendremos que hacer los legisladores federales pero también los locales.
Si bien es cierto que estos conceptos de medición son de procedencia empresarial, también lo es que han sido utilizados con éxito en la renovación de gobiernos locales en muchos países del mundo.
Para que la reforma adquiera vigencia material se requiere que los sujetos obligados preserven la información sobre el ejercicio de sus recursos, la ejecución de programas y sus resultados, además de un conjunto de indicadores adicionales que resuman la gestión de los gobiernos y la publiquen de forma electrónica, completa y actualizada.
La reforma requiere, además, que se definan los organismos municipales o estatales que darán sustento a los procedimientos para ejercer estos derechos; estos organismos deberán ser imparciales, contar con autonomía operativa, de gestión, de decisión y personalidad jurídica y deben tutelar el fin último de la reforma, que es garantizar el acceso oportuno a la información pública con calidad y eficiencia
El alcance de la reforma es muy ambicioso y, para lograr un cambio integral, será necesario realizar modificaciones que van desde los artículos 115 y 116 constitucional, hasta las constituciones locales y las leyes orgánicas de los estados. Probablemente, los cambios sean lentos de implantar y los resultados inciertos; los recursos requeridos cuantiosos y el costo político alto; pero aun con todo esto, no se puede negar que la reforma es necesaria.
Es necesario, primero, que el Congreso de la Unión y los Congresos locales definan los indicadores estatales y municipales mínimos que deberían ser comparables entre municipios y, segundo, una tipología de municipios para determinar que indicadores les serán aplicables y la forma en que se cumplirá el mandato de dar a conocer la información.
Por otro lado, se deben considerar, además de indicadores de gestión, indicadores de desempeño en política pública, planes, programas y de recursos humano. Para llevar a cabo esta reforma, de forma cercana a los municipios, los estados y la federación habremos que contestar algunas preguntas previas fundamentales. La primera se refiere al actor central del proceso, es decir, ¿quién define los indicadores? La respuesta a esta pregunta debe basarse en consideraciones como: si debe ser un proceso centralizado o múltiple con la participación de: las propias instituciones, los ciudadanos, el sector académico, organismos o líderes de la comunidad.
Una segunda pregunta se refiere a la definición de quién será el responsable de la medición, la publicación y el seguimiento de los indicadores, así como de la administración del proceso (la respuesta a la segunda pregunta anterior tiene un referente no negociable), que es la necesidad de asegurar la confiabilidad (medición independiente, libre de sesgo político y de limitaciones estadísticas, verificable por terceros) y la comparabilidad de los indicadores.
Otro tema importante por considerar se refiere a los mecanismos e instrumentos de fomento y asesoría técnica que se diseñarán como incentivos, así como los apoyos para que los congresos locales avancen en la legislación correspondiente y se desarrollo la infraestructura tecnológica necesaria.
Las opciones de apoyo pueden ir desde la asesoría técnica, la creación de unidad estadísticas, el destino de recursos especiales para apoyo y asistencia a los municipios con mayor debilidad institucional, o el destino de fondos especiales para aquellos municipios que tengan avances en la materia, hasta el condicionamiento de recursos.
Los indicadores son instrumentos centrales para definir metas, asegurar eficiencia y efectividad, así como para propiciar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana.
La creciente democratización y pluralidad política hace necesario el uso de instrumentos efectivos de rendición de cuentas de los gobiernos municipales y estatales para sus ciudadanos. Las transformaciones del entorno económico requieren de gobiernos estatales y municipales con mayor vinculación al desarrollo local y más eficiente y certeros en el uso de los recursos públicos.
Lo mismo podemos decir en términos técnicos. Los indicadores deben permitir comparar cada gobierno consigo mismo a lo largo del tiempo, con el fin de facilitar la evaluación de cumplimiento de metas y la verificación del avance; pero el referente transversal también es importante.
Es necesario poder comparar gobiernos similares con el fin de identificar mejores prácticas, programas exitosos y facilitar la comunicación horizontal entre iguales, para la mejora sistemática de prácticas de gobierno y políticas públicas
Algunos de estos indicadores, que son de interés general, se podrían definir a nivel de los estados, o incluso a nivel nacional, atendiendo a una tipología municipal. Es decir, podría ser conveniente contar con una ley general reglamentaria de indicadores, la cual fuera el referente y el elemento que permitiera homologar la información en todo el país; legislar federalmente en materia de indicadores estatales y municipales puede ser una vía. La otra sería la de las legislaturas locales.
Consideramos que los objetivos de la reforma en los estados deben de cumplir el mandato constitucional federal. Se debe aprovechar el efecto catalizador del modelo de indicadores y de la evaluación, para mejorar la calidad de la democracia e impulsar la reforma administrativa principalmente en los municipios.
Por otro lado, se debe diseñar una estrategia de interacción entre lo programático gubernamental, los planes y las metas, y la realidad de evitar la limitación a la gestión administrativa. Como punto básico de avance, que ya se debe empezar a integrar, es la incorporación de las metas y sus indicadores en los planes de desarrollo municipal y sus respectivos programas, para que puedan ser evaluados por el cuerpo colegiado y también por la ciudadanía.
Es importante recalcar que la introducción de indicadores debe de realizarse con:
2. El reconocimiento del ciudadano como el objetivo de la reforma, y por lo tanto, el fortalecimiento de las formas de participación ciudadana en la definición de indicadores y en la evaluación de la gestión y el desempeño.
3. El consenso de criterios mínimos de calidad y confiabilidad de los indicadores; y
4. La consistencia y comparabilidad de los indicadores a lo largo del tiempo para cada gobierno, así como entre distintos gobiernos.
Resultados
En concreto, dentro del sexto foro internacional Desde lo local: fortalecimiento municipal, tarea de todos, se aportaron los elementos necesarios para que los gobiernos locales alcancen las condiciones mínimas y fortalezcan sus acciones, para asumir y ejercer las responsabilidades y recursos transferidos por los otros órdenes de gobierno, de forma más eficiente y transparente.
Por lo que como conclusión podemos decir que la participación en este foro mostró la importancia del tema del fortalecimiento municipal, ya que este es uno de los temas que toca a las estructuras organizacionales que dan forma a la acción política en el país, federación, estado y municipios. Poniéndose mayor énfasis en el fortalecimiento de los gobiernos locales.
Participaron funcionarios federales, estatales y municipales, legisladores federales y estatales, presidentes municipales, miembros de organizaciones civiles, académicos y profesionistas, integrantes de las fundaciones de estudio y análisis y ciudadanos con propuestas a título individual.
También cabe señalar que en esta sexta edición, se superaron con creces las expectativas de participación, pues a lo largo de estos tres días se tuvo una afluencia de 6 mil 760 asistentes, provenientes de 680 municipios de las diferentes entidades del país. Se tuvo además la asistencia de autoridades de 14 secretarias federales, especialistas provenientes de organizaciones internacionales, funcionarios estatales, para conformar un total de 220 ponentes quienes a través de paneles, conferencias y talleres formaron parte de este gran evento.
Se presentaron propuestas generales en torno al arreglo institucional actual, como sugerencias específicas sobre los mecanismos para dotar a los gobiernos municipales de mejores herramientas normativas y administrativas, para ejercer a plenitud su papel de municipios libres capaces de responder a las expectativas de sus ciudadanos.
Atentamente
Diputado César Octavio Pedroza Gaitán (rúbrica)
Presidente
DEL DIPUTADO PORFIRIO MUÑOZ LEDO, REFERENTE A LA DECIMOSEXTA REUNIÓN INTERPARLAMENTARIA MÉXICO-CANADÁ, CELEBRADA DEL VIERNES 13 AL MARTES 17 DE NOVIEMBRE DE 2009 EN SAINT JOHN Y OTTAWA
La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados me designó, el 4 de noviembre, en mi carácter de presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, como integrante de la Delegación de legisladores mexicanos que asistimos a la decimosexta Reunión Interparlamentaria México-Canadá, celebrada los días 13 al 17 de noviembre de 2009 en las Ciudades de Saint John y Ottawa.
Para el mejor desarrollo de los trabajos de la decimosexta Reunión Interparlamentaria México-Canadá, la agenda se dividió en cuatro mesas, las cuales abordaron temas como:
Economía, comercio e inversiones; El renacimiento del proteccionismo en la actual crisis económica, tanto en EU como en los países de la Europa comunitaria; el futuro del TLCAN y la integración económica regional; inversiones; impactos en la región como consecuencia de la crisis económica internacional; alianzas portuarias estratégicas; puertos y fronteras seguros y eficientes.
Medio ambiente y energías limpias; Intercambio de experiencias de ambos países; cooperación en energías limpias e intercambios de tecnologías; atracción de inversiones; necesidad de tratar el medio ambiente como tema trilateral.
Cooperación internacional y diálogo estratégico: El candente tema de la imposición de visas a los mexicanos para ingresar a Canadá; cooperación en América Latina y el Caribe; cooperación en ciencia y tecnología (agricultura, acuicultura); intercambios entre jóvenes, académicos, culturales, técnicos y comerciales; movilidad laboral, en especial el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales; reconocimiento de profesiones y habilidades.
El tema principal de la mesa de trabajo fue el medio ambiente y las energías limpias, y las discusiones versaron sobre el intercambio de experiencias y tecnologías sobre la utilización de energías alternativas, así como la necesidad de abordar al medio ambiente como un tema común de América de Norte, con el objetivo de establecer esquemas de cooperación regional y hemisférica que permitan atender los desafíos ambientales y el desarrollo de energías limpias.
En especial, mencioné las violaciones laborales y ambientales que ha realizado la empresa minera canadiense New Gold San Xavier en San Luis Potosí con sede en Vancouver; y propuse que ambos Parlamentos exijamos que se cumplan las normas ambientales y laborales de las empresas canadienses en México.
El 15 de noviembre, ya en la capital canadiense en Ottawa, se realizó la segunda sesión de trabajo, en el edificio central de la Cámara de Senado, denominada Economía, Comercio e Inversión, y fue presidida por Peter Milliken, diputado presidente de la Cámara de los Comunes de Canadá.
Los intercambios de puntos de vista de centraron, en cómo en plena crisis económica internacional, han vuelto a resucitar políticas proteccionistas, tema que el neoliberalismo había planteado como un tema fundamental; se manifestó la intención de promover mayores posibilidades de colaboración bilateral para enfrentar los desafíos económicos y se reconoció la existencia de profundas asimetrías que impiden consolidar una región de América del Norte competitiva, capaz de enfrentar a otros mercados en el contexto internacional.
Hice especial mención de que el Tratado de Libre Comercio para América del Norte (TLCAN) es lesivo para México, ya que representó un tratado internacional para nuestro país, que nos obligó a cambiar casi un centenar de leyes, reglamentos e incluso la Constitución mexicana. No lo fue para Estados Unidos, donde solamente es un Agreement (acuerdo comercial) y para la parte canadiense un Accord (también acuerdo comercial).
Se nos impusieron cláusulas iguales para países desiguales. Antes de 1994, durante 25 años el promedio de crecimiento de la economía fue de casi el 6 por ciento, en los 15 años del TLCAN, sólo hemos crecido al 2 por ciento, lo que ha aumentado la desigualdad, la pobreza y las diferencias salariales entre nuestros tres países. Fuimos los conejillos de indias del Neoliberalismo, ya que ni siquiera otros organismos como la Organización Mundial de Comercio, el Área de Libre Comercio de las Américas, el Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea, la Ronda de Doha, aceptan lo acordado, ya que está muy detrás de lo pactado en el TLCAN.
Las mesas de trabajo sobre seguridad regional y cooperación internacional, se desarrollaron el lunes 16 de noviembre, y se contó con la asistencia del honorable Noël A. Kinsella, Presidente del Senado de Canadá y del honorable Peter Milliken, Diputado Presidente de la Cámara de los Comunes de Canadá.
En estas mesas de trabajo se reconoció el desafío que enfrentan ambos países, principalmente en temas como la seguridad fronteriza relacionada con el tráfico de personas y bienes, los problemas relacionados con el crimen organizado, el tráfico ilícito de armas y drogas, el lavado de dinero y la trata de personas.
Se coincidió en la necesidad de promover iniciativas bilaterales, regionales y multilaterales que permitan fortalecer la seguridad.
El tema más importante que se discutió en el seno de la cuarta mesa de trabajo fue la absurda decisión unilateral, mediante el cual se exige a los ciudadanos mexicanos una visa para ingresar a Canadá. En la declaración final, en el punto 13, se exhortó a ambos gobiernos a que inicien un diálogo tendiente a eliminar los obstáculos en los procedimientos para la obtención de visa, mismos que impactan de manera negativa en los intercambios entre visitantes, trabajadores temporales, hombres de negocios, estudiantes y académicos, así como la necesidad de garantizar que las obligaciones internacionales en materia de asilo se cumplan.
Otro de los temas más sobresalientes de la última mesa de trabajo, fue el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales (PTAT), que ya cumplió 35 años. En 1974, siendo secretario del Trabajo y Previsión Social, tuve la oportunidad de iniciar y acordar con la parte canadiense, el mencionado programa con alrededor de 200 participantes, y en la actualidad rebasa los 15 mil trabajadores, en programas de trabajadores temporales, que se han extraviado de los acuerdos pactados hace 35 años.
Sostuve una entrevista con los líderes de los sindicatos del sector agrícola y alimentario de Canadá, el 16 de noviembre, quienes nos plantearon la necesidad de otorgar plenos derechos laborales y humanos a los trabajadores agrícolas temporales, ya que hay muchas denuncias de que se incumplen las normas laborales y ambientales. Coincidimos en que Canadá debe suscribir la Convención Internacional sobre los Trabajadores Migratorios y sus Familias, adoptada por la ONU en 1990, en la que se establecen un conjunto de normas para garantizar el pleno derecho de los trabajadores migrantes en los países donde laboran.
Deseo hacer una especial mención a que el embajador de México en Ottawa, Francisco Barrio Terrazas, nos acompaño durante el transcurso de los trabajos de la decimosexta Reunión Interparlamentaria México-Canadá, no sólo estuvo en los actos protocolarios, sino dando una acertada opinión sobre los complejos temas de nuestra relación bilateral.
Declaración conjunta
los legisladores canadienses y mexicanos reunidos en las Ciudades de Saint John, Nuevo Brunswikc y Ottawa, Ontario, Canadá, para la decimosexta Reunión Interparlamentaria México-Canadá, declaran lo siguiente:
2. Reiteremos el deseo de fortalecer nuestras relaciones legislativas a través de la instalación de un mecanismo permanente de diálogo entre el Congreso mexicano y el Parlamento canadiense tendiente a promover intercambios frecuentes sobre asuntos de interés mutuo entre las comisiones de nuestros perspectivos poderes legislativos a fin de intercambiar conocimientos y experiencias, así como fortalecer nuestra cooperación bilateral.
3. Nos complació extender una invitación al Congreso de Estados Unidos de América a participar en la decimosexta Reunión Interparlamentaria México-Canadá y acordamos continuar nuestros esfuerzos para realizar una reunión interparlamentaria trilateral con ese país.
4. Coincidimos en la necesidad de establecer esquemas de cooperación regional y hemisférica que nos permita atender los desafíos ambientales y los relacionados con el desarrollo de energías limpias que ambos gobiernos enfrentamos.
5. Observamos con preocupación el estado de los asuntos económicos y financieros globales y acordamos como legisladores promover mayores oportunidades de colaboración bilateral para enfrentar los desafíos económicos que se aproximan con vistas a mejorar el comercio, las inversiones y la competitividad en América del Norte.
6. Reconocemos la necesidad de consolidar una región de América del Norte competitiva, capaz de enfrentar a otros mercados en el contexto internacional y exhortamos a nuestros gobiernos a adoptar las medidas necesarias tendientes a facilitar la cooperación en materia regulatoria, en la consolidación de fronteras seguras y eficientes, así como en evitar la imposición de medidas proteccionistas.
7. Tenemos certeza de que nuestra visita a Saint John, Nuevo Brunswikc permitirá establecer nuevos vínculos económicos regionales y fortalecer los existentes, así como dar a conocer el potencial de oportunidades entre Canadá y México en áreas tales como alianzas en materia de puertos estratégicos, energía, agricultura, acuicultura, pero también en cuanto a otros intereses de comercio e inversiones bilaterales.
8. Reconocemos los desafíos que enfrenta la región de América del Norte con respecto a la seguridad hemisférica, particularmente en yemas como la seguridad fronteriza relacionada con el tránsito de personas y bienes, los problemas relacionados con el crimen organizado, el tráfico ilícito de armas y drogas, el lavado de dinero y la trata de personas coincidimos en la necesidad de promover iniciativas bilaterales, regionales y multilaterales que permitan fortalecer la seguridad y la prosperidad. Subrayamos como un hecho importante la aportación que el Congreso mexicano ha hecho al dotar al Ejecutivo mexicano de los instrumentos jurídicos para enfrentar al crimen organizado.
9. Reconocemos que tanto México como Canadá enfrentamos un problema común relacionado con el tráfico ilícito de armas desde Estados Unidos y frente a esto acordamos un diálogo permanente encaminado a la consecución de posiciones comunes frente a este país.
10. Expresamos nuestra preocupación por el consumo de estupefacientes, su relación con la violencia y los impactos negativos de este fenómeno en nuestras sociedades de América del Norte, para atender el problema reconocemos la importancia de la cooperación regional con un enfoque de responsabilidad compartida que atienda tanto la demanda como la oferta.
11. Nos mantenemos atentos a las medidas que adoptaron nuestros respectivos gobiernos y saludamos la cooperación entre las autoridades en ambos países en respuesta a la pandemia de influenza A (1HN1). Seguiremos de manera puntual el desarrollo de los acontecimientos en ambos países con vistas a proteger la salud de todos los ciudadanos que representamos.
12. Coincidimos en la relevancia de la participación de México y Canadá en diversos organismos multilaterales, así como la importancia de los esquemas bilaterales sobre temas relacionados con estudiantes y académicos, así como en asuntos técnicos, industriales, comerciales y culturales, y acordamos promover y fomentar mecanismos oficiales e informales para dichas interacciones.
13. Hemos intercambiado nuestros puntos de vista sobre la decisión del gobierno de Canadá de imponer el requisito de visa los ciudadanos mexicanos. Al respecto, exhortamos a nuestros gobiernos a que inicien un diálogo tendiente a eliminar los obstáculos en los procedimientos para la obtención de visa, mismos que impactan de manera negativa los intercambios entre nuestros países de visitantes, trabajadores temporales, hombres de negocios, estudiantes y académicos, así como la necesidad de garantizar que las obligaciones internacionales en materia de asilo se cumplan.
14. Reconocemos el prometedor modelo del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales, que cumple 35 años de su entrada en vigor. Acordamos atender de manera cercana la observancia de las medidas provinciales, nacionales e internacionales relacionadas con el respeto a sus derechos.
15. Acordamos que la decimoséptima Reunión Interparlamentaria México-Canadá se lleve a cabo en septiembre de 2010, en las ciudades de Guanajuato y San Miguel de Allende, Guanajuato. El Congreso mexicano será anfitrión de esta reunión en el marco de los festejos del bicentenario de la Independencia de México y en centenario de la Revolución.
DEL DIPUTADO JUAN CARLOS LÓPEZ FERNÁNDEZ, RELATIVO A LA CUARTA REUNIÓN INTERPARLAMENTARIA GUATEMALA-MÉXICO, QUE SE LLEVÓ A CABO EL JUEVES 19 Y EL VIERNES 20 DE NOVIEMBRE DE 2009 EN ANTIGUA, GUATEMALA
Por este conducto, y en cumplimiento con la normatividad que rige a nuestro órgano soberano, me permito presentar a la Presidencia el informe correspondiente a las actividades desarrolladas durante la cuarta reunión interparlamentaria Guatemala-México, celebrada el jueves 19 y el viernes 20 de noviembre del año en curso en Antigua, Guatemala, a la que acudí en representación de esta soberanía por acuerdo del pleno.
Los trabajos se realizaron en coordinación con la Cámara de Senadores, de acuerdo a la agenda propuesta por la Comisión de Relaciones Exteriores de la colegisladora, consistente en la siguiente
Agenda
Tema II: Desarrollo económico: fortalezas y oportunidades.
Tema III: Difusión moderna de las culturas de Mesoamérica y presencia del mundo en sus testimonios.
Tema IV: Posibilidades y obstáculos de equidad de género en nuestra cultura.
Tema V: Panorámica integral de una obra de infraestructura Tapachula-Bogotá.
Tema VI: Migración y puntos fronterizos.
Tema VII: Comercio y aduanas.
Tema VIII: Seguridad regional.
Como resultado de las discusiones en torno de los diversos temas, se elaboró una declaración conjunta* que incluye el punto de vista de quienes participamos en la reunión. La declaración conjunta considera lo siguiente:
La voluntad para estrechar relaciones y continuar realizando las reuniones;
La disposición para resolver de manera conjunta los temas comunes, tales como recursos hídricos, migración, comercio, aduanas, infraestructura, igualdad y equidad de género, cultura, turismo y medio ambiente;
Promover acciones para fortalecer la interconexión eléctrica;
Fomentar medidas para el uso equitativo y adecuado de las cuencas compartidas de los ríos Selegua, Usumacinta, Cuilco y Grijalva;
Promover acuerdos internacionales para la reducción de emisiones de carbono a nivel mundial y el impulso de la implantación del Fondo Verde;
Analizar profundamente el fenómeno migratorio y su impacto en los dos países, a efecto de estandarizar la legislación entre ambos países, así como impulsar medidas para mejorar las condiciones de la población migrante;
Impulsar la elaboración de un programa de desarrollo de la frontera México-Guatemala;
Promover medidas que fomenten la equidad de género;
Fomentar la cooperación para el desarrollo entre ambos países;
Continuar fortaleciendo la cooperación en materia de educación y cultura, así como en materia económica, comercial y de infraestructura en comunicaciones, en concordancia con los acuerdos estipulados en el Tratado de Libre Comercio entre México y Guatemala, así como el Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica.
Nota
* El documento se puede consultar en http://comunicacion.senado.gob.mx/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=12993
Diputado Juan Carlos López Fernández (rúbrica)
DE LOS DIPUTADOS EDUARDO ZARZOSA SÁNCHEZ, SOFÍA CASTRO RÍOS Y NORMA LETICIA OROZCO TORRES, RELATIVO A LA UNDÉCIMA REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS Y ETNIAS DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO, QUE SE LLEVÓ A CABO EL LUNES 30 DE NOVIEMBRE Y EL MARTES 1 DE DICIEMBRE DE 2009 EN PANAMÁ
Integrantes
13 diputados federales; y
1 asambleísta (presidente de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias).
Argentina
Costa Rica
El Salvador
México
Paraguay
Uruguay
Venezuela
2. Proyecto de ley marco sobre la situación indígena sobre los países de la región, tomando como punto de partida la educación y el acceso al nivel universitario para el sector indígena.
3. Presentación de un proyecto de resolución sobre la necesidad de establecer como protocolo oficial en los actos de festejo de todo asentamiento humano, rural o urbano, en el ámbito de América Latina y el Caribe, la realización de un relato público sobre la existencia y la cultura de las poblaciones milenarias que desde tiempos ancestrales ocupan el territorio de América, el cual no fue discutido por la ausencia de la legisladora proponente.
4. Las mujeres indígenas en las zonas urbanas y la migración.
b) La realización de dos reuniones ordinarias para 2010, con la posibilidad de celebrar una de ellas en Chile y como alternativas Argentina y Ecuador.
c) Exhortar a la Junta Directiva para garantizar la participación de todos los representantes de los países adheridos al Parlamento Latinoamericano.
Diputados: Sofía Castro Ríos (rúbrica), Eduardo Zarzosa Sánchez, Norma Leticia Orozco Torres (rúbrica).
DEL DIPUTADO TOMÁS GUTIÉRREZ RAMÍREZ, RELATIVO A LA REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE LA COMISIÓN DE ENERGÍA Y MINAS REALIZADA EL LUNES 30 DE NOVIEMBRE Y EL MARTES 1 DE DICIEMBRE DE 2009 EN LA CIUDAD DE PANAMÁ
En la sede del Parlamento de la ciudad de Panamá, el 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2009 se llevó a cabo la reunión extraordinaria de la Comisión de Energía y Minas, con el propósito de analizar los siguientes temas:
Tema II: La amenaza para la seguridad energética de la volatilidad de precios de los recursos energéticos para Latinoamérica.
Tema III: Eficiencia energética y energía solar térmica.
Tema IV: Los desafíos pendiente en Latinoamérica para el desarrollo masivo de las ERNC.
Tema V: Las barrera existente para el fomento de la eficiencia energética en el continente latinoamericano.
Tema VI: La minería: oportunidad o amenaza para el desarrollo latinoamericano.
Brasil
1. Diputado Antonio Roberto
2. Diputado Fernando Ferro
Chile
3. Diputado Francisco Encina Moriamez (presidente de la Comisión de Energía y Minería)
Ecuador
4. Asambleísta Carlos Zambrano
El Salvador
5. Diputado Roberto D´Aubuisson
6. Diputado Roberto Lorenzana
México
7. Diputado Víctor Manuel Kidnie de la Cruz
8. Diputado Juan Gerardo Flores Ramírez
9. Diputado Tomas Gutiérrez Ramírez
Paraguay
10. Diputado Cándido Aguilera
Uruguay
11. Diputado Jorge Pozzi
12. Diputado Carlos Mazzulo
Venezuela
13. Diputado Carolus Wimmer
14. Diputado Gustavo Hernández
Comisión Económica para América Latina (Cepal)
15. Señor Luiz A. Horta, consultor en Eficiencia Energética, Cepal
Panamá
16. Diputado Juan Carlos Arosemena
La reunión inició a las 9:00 horas cuando el diputado Francisco Encina Moriamez, presidente de la Comisión de Energía y Minería, dio la bienvenida a todos los participantes. Posteriormente, se sometió a consideración el temario de la agenda, la cual fue aprobada. En dicha reunión, se contó con la asistencia y participación de la senadora Sonia Escudero y del diputado Juan Carlos Arosemena.
Entre los aspectos más relevantes de la reunión, resaltan:
Para analizar el tema I: La integración energética gasífera sudamericana a partir de la asunción del GNL a Chile, unión gasífera con Uruguay, Paraguay, Brasil, Argentina y Chile: ¿Una realidad posible?, se contó con la participaron de tres expositores:
2. Diputado Fernando Ferro.
3. Diputado Roberto D´Aubuisson.
2. Fundamentos Da Lei do Gas.
3. Leyes de Fomento a las Energías no Convencionales o Renovables. Proyectos: energía fósil, sol y aire.
Por otra parte, se analizaron los temas II y III; para ello, se contó con la participación del diputado Jorge Pozzi.
También se contó con la participación de los siguientes diputados: Francisco Encina Moriamez, Fernando Ferro, Cándido Aguilera, Gustavo Hernández, Tomas Gutiérrez Ramírez, la senadora Sonia Escudero y el asambleísta Carlos Zambrano.
En relación con los temas IV y V, participaron como expositores el señor Luiz A. Horta y el diputado Francisco Encina Moriamez. Los temas que resaltaron fueron la voz y la eficiencia energética.
Por otra parte, se realizaron dos presentaciones de libros, con los títulos:
2. Bioethanol.
Por lo que se refiere al tema VI, se contó con la participación del asambleísta Carlos Zambrano y el diputado Francisco Encina Moriamez, quien participó con algunos comentarios finales.
Al término de la reunión extraordinaria de la Comisión de Energía y Minería del Parlatino, se llegaron a las siguientes
Conclusiones y acuerdos
1. La necesidad de que América Latina y el Caribe se integren energéticamente. La integración ofrece ventajas altamente positivas para todos nuestros países, en un tema que es estratégico para nuestro desarrollo.
La integración energética debe avanzar en los diferentes proyectos que ya están propuestos como el gasoducto del sur y otros que permiten el uso eficiente de los recursos que poseen los países.
La integración eléctrica, gasífera y de otros combustibles de los países de America Latina y el Caribe deben tener normas que la regulen, en este sentido el Parlatino debe avanzar en propuestas de leyes marcos y armonización legislativa que promuevan la integración, con la finalidad de crear un gran mercado energético de America Latina y el Caribe, que promueva el libre tránsito de los productos energéticos y genere un óptimo uso de ellos.
2. Los países de America Latina y el Caribe deben promover leyes que incentiven el uso de energías renovables, estas leyes deben contener obligaciones y metas específicas que contemplen porcentajes de energías renovables en las matrices energéticas de cada país.
Por otra parte es necesario subsidiar el uso de energías renovables en los sectores más pobres de la población.
El Parlatino y la Comisión de Energía y Minas deberían formar una subcomisión responsable de que nuestros parlamentos impulsen el uso de energías renovables y además proponer una gran ley marco sobre energías renovables en America Latina y el Caribe.
En América Latina deberían formarse centros de investigación científica y tecnológica de energías renovables y biocombustibles que permitan el intercambio tecnológico y el conocimiento para su aplicación en los países de nuestra región. Estos centros deben formarse en cooperación con universidades regionales y centros científicos y tecnológicos de los especialistas en estas materias.
Por último, América Latina y el Caribe deben insistir en la necesidad de que las instituciones financieras internacionales, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, aporten recursos para la investigación y la aplicación de las energías renovables en América Latina y el Caribe.
3. La eficiencia energética es uno de los eslabones fundamentales de la cadena de ahorro energético y la descontaminación ambiental. Por lo tanto, el Parlatino debe asumir como una de sus tareas principales promover y generar leyes entre sus países miembros que promuevan la eficiencia energética. Para este logro es necesario fortalecer la institucionalidad necesaria en cada país para que impulse y regule la aplicación y fiscalización de la eficiencia energética.
Estas legislaciones deben contemplar metas y objetivos; por otra parte, se debe contar con mecanismos de evaluación y transparencia de la información ciudadana, donde los países se comprometan con metas específicas de ahorro energético en su matriz, tanto eléctrica como de otros combustibles.
4. La comisión propone asumir en las próximas reuniones con mayor profundidad el tema minero, con especial dedicación de los temas tributarios y de impacto ambiental en las comunidades donde se desarrollan los grandes proyectos mineros.
5. Los miembros de la Comisión de Energía y Minas del Parlatino consideran que es necesario estudiar y recibir antecedentes sobre el uso de la energía nuclear, con fines de producir energía eléctrica, en America Latina y el Caribe. Actualmente existen tres países que utilizan energía nuclear, Brasil, Argentina y México, estos países han decidido soberanamente ampliar sus actuales plantas de energía nuclear y producir mayor cantidad de esta energía en su matriz. El resto de los países tienen sólo incipiente desarrollo o ninguno en estas materias. Por estas razones, considerando que la energía nuclear no posee los mismos efectos contaminantes que otros combustibles, la comisión considera necesario una cooperación de los países de America Latina y el Caribe en esta materia; así como fundamentalmente estudiar y analizar su posible utilización en otros países de la región. Con este propósito se convocará a una reunión extraordinaria de esta comisión, a realizarse en el mes de marzo de 2010 en Argentina.
Por otra parte, se propusieron los temas a tratar para 2010, siendo estos:
2. Grandes centrales hidroeléctricas y sus impactos ambientales y sociales en las comunidades territoriales en que se construyen.
3. Cambio climático y energía, se propone en conjunto con la Comisión de Medio Ambiente del Parlatino.
4. Minería. Impactos ambientales y tributación minera.
5. Energía y transporte.
Diputado Tomás Gutiérrez Ramírez (rúbrica)
DE LA DIPUTADA TERESA GUADALUPE REYES SAHAGÚN, SOBRE LA ASAMBLEA PLENARIA DEL PARLAMENTO CENTROAMERICANO QUE SE LLEVÓ A CABO EL LUNES 30 DE NOVIEMBRE Y EL MARTES 1 DE DICIEMBRE DE 2009 EN CIUDAD DE GUATEMALA
El lunes 30 de noviembre y el martes 1 de diciembre de 2009, nos presentamos los diputados y las diputadas acreditados por la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados en las instalaciones del Parlamento Centroamericano (Parlacen).
Agenda general
Puntos protocolarios
1. Establecimiento de quórum
Al respecto, y una vez leída la lista de los parlamentarios, hubo intervenciones en el sentido de la falta de quórum.
2. Apertura de la sesión
Se hizo la apertura de la sesión por parte de la Presidencia.
3. Invocación a Dios
Es costumbre al inicio de las sesiones hacer una reflexión colectiva denominada "invocación a Dios". En mi caso, me abstuve toda vez que mi presencia en el Parlacen obedecía a una comisión institucional del Congreso, lo que significa un acto totalmente laico.
4. Lectura y aprobación de la agenda general
Se explicó en lo general y asimismo fue aprobada por los asistentes.
5. Lectura y aprobación del orden del día
Se presentó en lo general y fue aprobado por los asistentes.
6. Minuto de silencio
En memoria de las personas fallecidas a causa de los desastres naturales acaecidos en la República de El Salvador durante noviembre del presente año.
7. Aprobación del acta número AP/214-2009 de asamblea plenaria llevada a cabo el 27 de octubre del 2009 en Ciudad de Guatemala, sede del Parlamento Centroamericano
Se aprobó el al acta.
Puntos especiales
8. Integración de la delegación mexicana
Por parte de la Mesa Directiva del Parlacen, se informó al pleno de nuestra presencia, se nos pasó lista y posteriormente se nos tomó protesta como parlamentarios observadores. El 30 de noviembre estuvimos por la mañana los diputados Felipe Amadeo Flores Espinoza (PRI), Georgina Trujillo Zentella (PRI) y Teresa Guadalupe Reyes Sahagún (PT). En la sesión vespertina se integraron los diputados Ariel Gómez León (PRD) y Nelly del Carmen Márquez Zapata (PAN)
9. Otorgamiento de la orden y condecoración "Parlamentario Francisco Morazán" en grado de oficial a la ex diputada Lorena Guadalupe Peña Mendoza y al ex diputado Jorge Schafik Handal Vega
Ambos recibieron la orden y la condecoración. Cabe señalar que dejaron de ser parlamentarios centroamericanos para ser parlamentarios de El Salvador.
10. Juramento de las Juntas Directivas de las Comisiones Permanentes del Parlamento Centroamericano, periodo 2009-2010
Se procedió a los juramentos.
11. Proyecto Mesoamérica
Aún sin estar inicialmente en la agenda, se concedió el punto para la presentación del Proyecto Mesoamérica, el cual sustituye lo que en su momento fuera Plan Puebla-Panamá.
A grandes rasgos se planteó que el proyecto sustituye al plan pasando de, más o menos, 100 proyectos considerados a un conjunto de 9 que concentra esfuerzos en proyectos económicos (la mayoría considerados en el Plan Puebla-Panamá), como son los temas de los biocombustibles, la competitividad, la interconexión eléctrica para los países del área, la autopista centroamericana de información (fibra óptica) y carreteras que conforman el corredor México-Panamá. Proyectos sociales, los cuales no estaban considerados inicialmente en el plan y que tienen que ver con temas como salud materno-infantil, programas de vacunación, vivienda social, información territorial y sustentabilidad ambiental.
El Proyecto Mesoamérica considera impactar áreas de gran importancia como son el intercambio comercial de la zona, las cadenas y procesos productivos, la aceleración de la información y de los transportes (y aduanas) y la seguridad.
Este fue, en mi opinión, el tema más importante del día y que tiene mayor impacto para nuestro país. Considero necesario que la información del Proyecto Mesoamérica sea solicitada como LXI Legislatura de forma inmediata a las instancias correspondientes. Mayor información en www.proyectomesoamerica.org
12. Aprobación del presupuesto del Parlamento Centroamericano, periodo 2009-2010
Se aprobó el presupuesto real por 6.8 millones de dólares aproximadamente, aunque el presupuesto necesario para el funcionamiento del Parlacen implicaría poco más de 10 millones de dólares. Se planteó la necesidad de la desaparición de diversas partidas como bonos de transporte y de gasolina a la Junta Directiva y el cierre de la central telefónica para la sede de Guatemala, así como la reducción en los pagos de asesores y de los salarios a los parlamentarios. Se planteó la difícil situación derivada de la falta de aportaciones de Honduras a todas las instancias centroamericanas, incluido el Parlacen.
13. Informe de la Presidencia
Se informaron diversas actividades de la Presidencia, como la reunión del 9 de noviembre para analizar el tema de Panamá, país en el que al parecer se ha desatado una campaña por parte del gobierno para desvirtuar el trabajo e importancia del Parlacen, con miras a su separación. La campaña ha desprestigiado principalmente a nivel personal a todos los parlamentarios centroamericanos y, en particular, a los propios parlamentarios panameños.
También se informó de la próxima reunión en España para seguir discutiendo los financiamientos de diversos encuentros en los que se mencionaron uno de mujeres y otro sobre el cambio climático y sus efectos, así como los apoyos para el funcionamiento general del Parlacen.
14. Periodo de incidencias
Se presentaron 5 iniciativas. Entre las más importantes está la de desarrollar una "cátedra morazánica", la cual se aprobó en lo general.
15. Presentación de dictámenes
Se presentaron 9 dictámenes con la dispensa de trámite.
Cabe señalar que el segundo día, en el que sólo se trabajó por la mañana y donde se atendieron principalmente los dictámenes, el tema principal fue la solicitud de la delegación de Honduras en relación a emitir una felicitación al Porfirio Lobo quien ganó los pasados comicios en ese país. La solicitud no pudo ser votada porque más allá de las diversas opiniones al respecto de la legalidad y legitimidad de los propios comicios y del supuesto ganador de éstos. No hubo en la sesión quórum y la asistencia declinó aún más con la salida anticipada de la delegación de Nicaragua debido a cuestiones de transporte. . .
La próxima asamblea plenaria del Parlacen será el 28 y el 29 de enero de 2010.
Atentamente
Diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagún (rúbrica)
DEL DIPUTADO EDUARDO ZARZOSA SÁNCHEZ, DE ACTIVIDADES EN LA UNDÉCIMA REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS Y ETNIAS DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO, REALIZADA EL LUNES 30 DE NOVIEMBRE Y EL MARTES 1 DE DICIEMBRE DE 2009 EN LA CIUDAD DE PANAMÁ
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de diciembre de 2009.
Diputado Francisco Rojas Gutiérrez
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Presente
Por medio de la presente informo a usted de las actividades realizadas el día 30 de noviembre y el 1 de diciembre de 2009 en la ciudad de Panamá, República de Panamá, durante la undécima reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano.
El primer día se hizo la presentación oficial del asambleísta Pedro de la Cruz, de Ecuador, como presidente de esta comisión, quien acudió por primera vez con ese carácter a dicha reunión para instalar formalmente los trabajos previstos para la Comisión, solicitando al resto de parlamentarios miembros la aprobación del orden del día previsto para esa sesión. Asimismo, se presentaron los senadores, diputados y asambleístas de los diferentes países que acudieron a esta sesión.
Durante ambos días se trataron temas importantes como fue la aplicación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, donde hubo participación y comentarios entre los parlamentarios de reciente ingreso a esta comisión, así como de los que ya han estado participando activamente.
También se tocó el tema del proyecto de ley marco sobre la situación indígena de los países de la región, tomando como punto de partida la educación y el acceso al nivel universitario del sector indígena, solicitud por parte de la senadora Elena Corregido, representante por Argentina para enfocarse al análisis y desarrollo de la educación intercultural bilingüe.
Otro tema fue el referente a la propuesta sobre establecer como protocolo oficial en los actos de festejo de todo asentamiento humano, rural o urbano en el ámbito de América Latina y el Caribe, la realización de un relato público sobre la existencia y cultura de las poblaciones milenarias que desde tiempos ancestrales ocupan el territorio de América, iniciativa a cargo de la diputada nacional Rosa Chiquichano, de Argentina, esto por la falta de conocimiento que existe en muchos países de comunidades indígenas asentadas a lo largo de sus propios territorios.
Y como último tema se trató el relativo a las mujeres indígenas en las zonas urbanas y la migración.
En todos los temas se participó de manera activa y un servidor propuso sobre la mesa que pudiéramos tratar para la próxima reunión lo relativo al papel de la mujer indígena en el ámbito político. De la misma forma, generar para la próxima reunión la agenda que habremos de abordar el próximo año.
Fue clausurada la sesión de la undécima reunión por el asambleísta Pedro de la Cruz.
Sin otro particular, quedo a sus órdenes para cualquier duda o aclaración referente a esta comisión parlamentaria a la que fui enviado, teniendo la honrosa designación para representar a la honorable Cámara de Diputados.
*Nota: Anexo copia simple de la agenda correspondiente a los temas que se abordaron durante esta reunión, así como del acta que se levantó de la misma, entre otros documentos.
Atentamente
Diputado Eduardo Zarzosa Sánchez (rúbrica)
Actas
A las 13:30 horas del 8 de octubre de 2009, se reunieron los integrantes de la Comisión de Comunicaciones, de conformidad con la convocatoria de fecha 6 de octubre del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes
Diputados: José Adán Ignacio Rubí Salazar, presidente; Eric Luis Rubio Barthell, Baltazar Martínez Montemayor, Pablo Rodríguez Regordosa, Arturo García Portillo, Juan Gerardo Flores Ramírez, Vladimir Ramos Cárdenas, Marcos Covarrubias Villaseñor, Gerardo Leyva Hernández, secretarios; Maurilio Ochoa Millán, Sofía Castro Ríos, Hugo Martínez González, Carlos Cruz Mendoza, Rogelio Cerda Pérez, Manuel Humberto Cota Jiménez, Fernando Ferreyra Olivares, Janet Graciela González Tostado, Reginaldo Rivera de la Torre, Ricardo Ahued Bardahuil, Fidel Kuri Grajales, Leonardo Arturo Guillen Medina, Sergio Arturo Torres Santos, Adriana Fuentes Cortes, Juan Huerta Montero, Adriana Sarur Torre, Martha Angélica Bernardino Rojas.
A continuación, cada uno de los integrantes intervino diciendo su nombre y grupo parlamentario.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente inició la reunión.
3. Lectura del orden del día
Acto seguido, el presidente puso a consideración de los integrantes presentes el orden del día.
4. Intervención y declaración formal de instalación, a cargo del presidente
José Adán Ignacio Rubí Salazar, en su carácter de presidente manifestó que "en la Ciudad de México, Distrito Federal, a las 13:50 horas del 8 de octubre de 2009, se declara instalada formalmente la Comisión de Comunicaciones, que funcionará durante la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; el artículo 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, así como de conformidad con el acuerdo aprobado por el pleno el 30 de septiembre de 2009.
5. Intervención a cargo de los integrantes de la comisión
A continuación, los siguientes diputados dirigieron un mensaje a nombre de su respectivo grupo parlamentario:
Vladimir Ramos Cárdenas manifestó que para el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza el tema de comunicaciones es de prioridad, que la construcción de vías de comunicación ha permitido a nuestro país su modernización y crecimiento, a su vez que logra que se disminuyan las distancias y los tiempos, dando agilización en los servicios prestados; asimismo, se trata de un elemento integrador de las comunidades distantes de los centros urbanos.
Expresó que el trabajo de Nueva Alianza en esta Comisión de Comunicaciones se centrará en revisar las actualizaciones en los reglamentos de puertos, aeropuertos y vías férreas, buscando con ello la modernización y actualización de sus necesidades locales hacia el exterior a fin de tener una armonía entre el contexto local y el mundial. Revisando el estado actual de los servicios de telecomunicaciones trabajando en común con la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía.
Acto seguido, Gerardo Leyva Hernández del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática mencionó que esta comisión deberá de ser capaz de integrar un presupuesto acorde a la realidad del país, dijo que la Comisión de Comunicaciones de la LX Legislatura así lo hizo y lograron pasar de 23 mil millones de pesos que era la propuesta del Ejecutivo a los mencionados 48 mil 251, es decir más del doble.
También comentó que esta comisión jugará un papel fundamental en la discusión del presupuesto económico, que incluye la propuesta del Ejecutivo de grabar con 4 por ciento los servicios que prestan a través de la red pública de telecomunicaciones, con la exclusión de la telefonía pública rural y la fija, además del servicio de interconexión.
Posteriormente, Juan Gerardo Flores Ramírez del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México comentó que el sector de comunicaciones es uno de los motores de desarrollo más importantes para cualquier país y que México no es la excepción. Hizo mención que con miras a lograr la economía competitiva generadora de empleos que México necesita, su partido se ha propuesto contribuir a la construcción del marco jurídico que nuestro país requiere en cada rama de las comunicaciones; no sólo con el objetivo de propiciar el desarrollo y la generación de empleos, sino para contribuir de manera decidida a elevar el nivel de bienestar de los mexicanos.
Destacó que desde el principio de su administración el presidente Calderón delineó una política en el sector telecomunicaciones basada en lo que denominó "las tres C": cobertura, competencia y convergencia. Lamentablemente ninguna de las tres se ha hecho patente en el desarrollo del sector. Mencionó que este rubro se ha visto perjudicado por la ausencia de un política del Ejecutivo federal más ambiciosa y precisa, con líneas de acción y metas claras que no sólo pretendan alcanzar objetivos genéricos, sino que comprometa plazos y recursos específicos, a fin de contribuir de manera decidida y de una vez por todas con la cobertura, la competencia y la convergencia de los servicios de telecomunicaciones de nuestro país.
Acto seguido, el presidente cedió el uso de la palabra a Javier Corral Jurado del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, quien mencionó que ésta es una comisión que puede rendir enormes frutos al país, de la que se pueden producir enormes bienes para la nación, porque en sus tareas fundamentales existen dos vertientes muy importantes del sector para mantener a la Comisión de Comunicaciones: el impulso y desarrollo de la infraestructura; así como el sector de las telecomunicaciones en México. Estos dos sectores son vitales para el crecimiento económico del país, para la generación de empleos. Están fincados en estos dos sectores. Si se provocan las condiciones legales y se flexibilizan las normas para mejor redistribución del ingreso en México.
Comentó que el Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional apoya en 4 por ciento a las telecomunicaciones. Hizo mención de que México es uno de los países que paga una de las más altas tarifas de interconexión en materia de telecomunicaciones; se tienen servicios o precios de servicios a los usuarios finales muy encima de promedio de los países. Precisó que México paga los servicios residenciales más caros del mundo, en materia de telefonía residencial.
Comentó que el PAN presentó en la legislatura pasada, a través de la diputada Adriana Dávila, una iniciativa para reformar la Ley de Telecomunicaciones en cuanto mediar la telefonía para que la telefonía deje de medirse en minutos y se mida en segundos. Mencionó que si se hiciera esa sola reforma de un solo artículo que diga que la telefonía en lugar de medirse por minutos se midiera por segundos le generaríamos al país, a los mexicanos un ahorro de 20 mil millones de pesos.
Por su parte, Manuel Humberto Cota Jiménez, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, comentó que apegados al espíritu legislativo, a nuestro marco normativo y al interés que por la nación tienen todos y cada uno de los partidos integrados en la Cámara, a partir de hoy darán inicio a los trabajos de estudio, de análisis, de discusión de los asuntos relacionados con las comunicaciones en nuestro país.
Dijo que el primer objetivo será la realización de una agenda legislativa que tenga la visión de largo alcance que requiere nuestro país, pero que también será necesaria la revisión a fondo de los temas de competencia de esta comisión, incluido el paquete económico de 2010, revisión que necesariamente implicará el análisis a fondo de las cargas impositivas propuestas al sector de las comunicaciones, su afectación en el desarrollo del sector y por supuesto la afectación a los mexicanos. Factor fundamental para incrementar los índices de competitividad en México es el sector de comunicaciones: la modernización de caminos, vías, puertos, transporte aéreo y adecuadas telecomunicaciones, entre otros.
Acto seguido, el presidente hizo uso de la palabra y destacó que los mensajes están planteados y obviamente esto obliga a pensar que para poder hacer una contribución al desarrollo del país, particularmente al crecimiento económico y al mejoramiento de los indicadores de bienestar, se debe tomar en cuenta precisamente ese carácter coyuntural de la crisis económica, pero también los componentes estructurales de dicha crisis en donde el sector comunicaciones, sin lugar a dudas tiene mucho que ver.
Indicó que existe la necesidad de impulsar las reformas estructurales que el país requiere, que la comisión tiene mucho que ver, entre otras, la reforma estructural, la educativa, la reforma hacendaria, en materia laboral y energética, que sin lugar a dudas la comisión tiene la obligación de hacer una aportación importante. Comentó que el reto para México es, efectivamente, el crecimiento económico para poder tener posibilidades reales de mejorar los indicadores de bienestar de los mexicanos y sobre todo de los sectores sociales económicamente más débiles. En este reto, la competitividad es fundamental.
6. Asuntos generales
En este punto intervinieron los siguientes legisladores:
b) Hugo Héctor Martínez González manifestó que si a esta comisión le tocará el tema de infraestructura, se tratará con prioridad, ya que los subejercicios en 2007 fueron de 13 millones de pesos y en este año van hacer mayores a esa cantidad y no se debe permitir que ni un peso más se vaya a subejercicio y sobre todo en estos momentos tan difíciles en los que se requiere que se genere más empleo y que haya más derrama económica.
c) Vladimir Ramos Cárdenas solicitó que los integrantes de esta comisión contaran con el desglose sectorial y por entidad federativa de las asignaciones que se han hecho, considerando que el pasado 8 de septiembre, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público entregó a esta Cámara de Diputados la Ley de Ingresos y el Presupuesto del Egresos 2010.
d) El presidente se manifestó a favor de hacer la consulta y someter a la consideración de los integrantes de esta comisión, si es conveniente algún proyecto de solicitud formal para poder tener intervenciones en las materias que por razones obvias se deben tratar. Primero en materia sectorial, en cuanto a comunicaciones se refiere, para efectos presupuestales, pero también en materia sectorial en lo que respecta a telecomunicaciones para efectos hacendarios.
e) Javier Corral Jurado expresó estar de acuerdo con la consulta a realizar, comentó que habría que tener cuidado con que la consulta se haga amplia; no sólo a lo que es la Junta de Coordinación Política o la Mesa Directiva sino también la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Se clausuró la reunión a las 14:50 horas del 8 de octubre de 2009.
La Mesa Directiva de la Comisión de Comunicaciones
Diputados: José Adán Ignacio Rubí Salazar, presidente; Éric Luis Rubio Barthell, Baltazar Martínez Montemayor, Pablo Rodríguez Regordosa, Arturo García Portillo, Gerardo Leyva Hernández, Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor, Juan Gerardo Flores Ramírez, Vladimir Ramos Cárdenas, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISIÓN DE COMUNICACIONES, PERTENECIENTE A LA SESIÓN PLENARIA EFECTUADA EL MARTES 27 DE OCTUBRE DE 2009
A las 12:00 horas del 27 de octubre de 2009 se reunió la Comisión de Comunicaciones, de conformidad con la convocatoria de fecha 23 de octubre del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia
Diputados: Ignacio Rubí Salazar, presidente; Éric Luis Rubio Barthell, Baltazar Martínez Montemayor, Pablo Rodríguez Regordosa, Arturo García Portillo, Juan Gerardo Flores Ramírez, Leiv Vladimir Ramos Cárdenas, Marcos Covarrubias Villaseñor, Gerardo Leyva Hernández, secretarios; Maurilio Ochoa Millán, Sofía Castro Ríos, Hugo Martínez González, Carlos Cruz Mendoza, Rogelio Cerda Pérez, Manuel Humberto Cota Jiménez, Fernando Ferreyra Olivares, Janet Graciela González Tostado, Reginaldo Rivera de la Torre, Ricardo Ahued Bardahuil, Fidel Kuri Grajales, Leonardo Arturo Guillén Medina, Sergio Arturo Torres Santos, María Elena Perla López Loyo, Juan Huerta Montero, Adriana Fuentes Cortés, Adriana Sarur Torre, Hernández Juárez Francisco.
El presidente, José Adán Ignacio Rubí Salazar, pidió apoyo al diputado Gerardo Leyva Hernández para realizar las funciones de secretario en la sesión.
2. Declaratoria de quórum
El diputado Gerardo Leyva Hernández comunicó al presidente la presencia de 18 integrantes, por lo cual había quórum legal.
El presidente hizo la declaración formal del quórum y sometió a consideración el orden del día.
3. Lectura del orden del día
Después de leer el orden del día, el presidente, José Adán Ignacio Rubí Salazar, lo puso a consideración de los presentes. La secretaría técnica entregó a los presentes el paquete de información legislativa materia de la sesión. Solicitó que quienes estuviesen de acuerdo levantaran la mano para manifestarlo; se votó por unanimidad.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior
El presidente puso a consideración de los integrantes la lectura del acta de la sesión anterior.
Solicitó que quienes estuviesen de acuerdo con el contenido del acta lo manifestaran levantando la mano. Se aprobó por unanimidad.
5. Análisis y definición de la atención de iniciativas, minutas y proposiciones remitidas por la Presidencia de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados
El presidente comentó, como antecedente, que en la reunión sostenida con el presidente de la Junta de Coordinación Política, y con la presencia de todos los presidentes de las comisiones ordinarias, se reiteró la solicitud de que se definiera la instancia jurídicamente facultadas para atender las iniciativas, minutas y proposiciones remitidas por la Presidencia de la anterior legislatura.
Además, refirió que a la fecha no se han definido los criterios para atender el rezago.
Se solicitó a los presentes que definieran criterios de carácter general y particular. Entendidos los primeros como un tratamiento que pudiese considerar en bloque la atención de las iniciativas; y los segundos, en razón del contenido de cada una de ellas que revistiese interés para quienes forman parte de la comisión. Habría dos posibilidades: a) que tendría que someterse a consideración del pleno; y b) la atención competería completamente a la comisión. Por ello se puso a consideración.
El diputado Baltazar Martínez Montemayor comentó que, por los trabajos que ha venido realizando la comisión en las distintas legislaturas, o al menos las dos anteriores, el plan B propuesto sería el natural a seguir. Insistió en que la comisión tiene rezago, que ésta cambió de legislatura, de integrantes, pero no de responsabilidad. Entonces, para dar continuidad a la atención de los rezagos, que datan desde la LX Legislatura, se tendrán que atender de inmediato, o bien, tener un acercamiento con el presidente de la Cámara, hacer de su conocimiento la prontitud o el límite que se tiene para resolver y estar en condiciones de hacerlo con el debido tiempo.
El presidente, José Adán Ignacio Rubí Salazar, manifestó que había una definición de posición por el diputado Baltazar Martínez Montemayor que implicaría, efectivamente, la atención del rezago. Ésta sería una primera opción, precisamente porque si se atiende el rezago de la comisión, revisando el marco jurídico de su actuación a efecto de determinar los plazos que se tienen y que han sido rebasados con mucho, por la condición de rezago que tienen las iniciativas, las proposiciones y las minutas que se remitieron, por lo que el aspecto jurídico sería un elemento por considerar.
El diputado Éric Luis Rubio Barthell manifestó que se necesita ser muy operativos en la comisión con objeto de que al final no se colabore con otra buena cantidad a ese rezago.
Comentó que, sin duda, esto debe resolverse en la comisión. Agregó que si los presentes tienen a bien, y en busca de la operatividad, sería que cada uno de los integrantes revisaría si tiene interés por alguna de ellas, separarla y presentarla a la mesa directiva para que continúe el proceso legislativo.
Por tanto, si se quita el rezago de lo que no ha sido de interés de tres legislaturas y el que tenga algún interés puede quedarse con ella, darle seguimiento con objeto de dictaminar con agilidad; si no, sólo se agrandará otro "paquetito" más para la siguiente legislatura.
Sugirió que sobre las iniciativas que lleguen es necesario aplicar un método para desechar las que no tengan consenso. De esa forma se atenderán las que tienen más interés de todos los integrantes y ésta será una comisión que dé resultados.
El diputado Juan Huerta Montero manifestó que le parecía muy bien la propuesta B que mencionó el presidente, y que coincidía con quienes lo antecedieron. Señaló que lo importante es analizar lo que interesa a la comisión, siempre que se analice el reglamento interno para dar curso legal o una salida a los documentos que se tienen como iniciativas.
La diputada Janet Graciela González Tostado apuntó que se le hacía importante el plan B, y que sometía a consideración de la comisión que si son 60 las iniciativas que hay de rezago y tomando en cuenta que son 30 diputados, se repartieran entre los 30 para que todos pudieran analizar y proponer lo que es valioso para la comisión y tomarlo en cuenta.
El diputado Pablo Rodríguez Regordosa propuso dar un plazo para los miembros de la comisión, que podría ser una semana, de tal manera que cada uno entre a revisar lo que está en cartera y, en todo caso, apartar lo que está terminado o con plazo fenecido, y que se hiciera el dictamen para desechar todo lo pendiente que es parte de lo que está proponiéndose.
Apuntó que si se revisan con detalle, advertirán cosas incluso obsoletas porque ya están agotadas. Expresó que es partidario de que se dictaminaran, pero que hubiera un plazo, que cada uno a su gusto revisara, y agotado ese plazo que se dictaminara todo.
El presidente, José Adán Ignacio Rubí Salazar, agregó que la salida que se proponía era incluyente; finalmente, no había contraposición. Lo anterior, comentó, podría ser una salida que formalmente y una vez acordado, permitiría lograr dos objetivos: hacer una revisión integral y seleccionar las iniciativas que pudieran resultar de interés de los integrantes de la comisión; y, por otro lado, para que pudieran hacer la consulta jurídica correspondiente para que en caso de que haya iniciativas, minutas y proposiciones sin razón de ser, se dé el tratamiento jurídico en la siguiente sesión para que ese rezago ficticio, finalmente, pueda quedar eliminado y se aboquen a la atención de las iniciativas, proposiciones y minutas que tengan razón de ser en cuanto a su vigencia.
Lo anterior se sometió a votación y fue aprobado por unanimidad.
6. Análisis, deliberación y, en su caso, dictamen de asuntos turnados a la comisión por la Mesa Directiva de la Presidencia de la LXI Legislatura
El presidente solicitó al secretario que leyera el punto número 6, y lo hizo en sus términos. Por ello, los integrantes tuvieron con anticipación la iniciativa, la minuta y la proposición con punto de acuerdo para análisis y discusión.
El presidente manifestó que había la propuesta que podrían retomar para la atención de este punto, la integración de grupos de trabajo para el análisis y predictamen de las tres iniciativas que se describen en el orden del día, considerando que cada integrante podría decidir libremente a qué grupo de trabajo se integraría para analizar la respectiva iniciativa.
El diputado Leiv Vladimir Ramos Cárdenas comentó que sería conveniente integrar los grupos de trabajo, y que esto pudiese ser atendido con relación a las iniciativas, proposiciones y minutas, que se seleccionen de interés para analizarlas y dictaminarlas.
El presidente agregó que sobre las iniciativas correspondientes a la Comisión de Comunicaciones de la LXI Legislatura están obligados, por ley, a dar la atención correspondiente. Puso a consideración de los presentes la propuesta de trabajo. Asimismo, expresó que si tenían alguna propuesta diferente para atender esas iniciativas, lo hicieran saber, para discutirlo y resolver lo conducente.
El diputado Pablo Rodríguez Regordosa manifestó que ponía a consideración de la comisión que se dictaminara sobre el contenido del punto número 6 del orden del día.
El presidente, José Adán Ignacio Rubí Salazar, puntualizó que la atención inmediata que se está dando a todos los asuntos es evidente, como consta a todos los presentes, y que sería irresponsable tomar decisiones sin que haya un análisis, un trabajo previo que implique la presentación de un predictamen, por más urgencia que pudiese ser en la percepción.
Sometió a consideración la propuesta de integrar tres grupos de trabajo, a efecto de que integren un predictamen, el cual sería sometido a consideración de los integrantes.
Preguntó cuál sería el procedimiento, si pudieran expresarlo en ese momento, el interés de pertenencia al grupo de trabajo, los grupos A, B y C, a efecto de saber quiénes van a participar en el análisis y el predictamen de las tres iniciativas descritas en el orden del día.
Preguntó a los presentes sobre el procedimiento por emplear y lo sometió a consideración para que los diputados expresaran su interés de participar en cada uno de los grupos.
Comentó que lo anterior no limitaría a los integrantes para pertenecer a más de un grupo de trabajo:
b) Minuta con proyecto de decreto que adiciona el Capítulo XXIV a la Ley del Servicio Postal Mexicano; y
c) Proposición con punto de acuerdo a fin de exhortar al Ejecutivo federal a realizar mediante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes un estudio integral para que se proporcione el servicio de telefonía en diversos municipios de Guanajuato.
b) Pablo Rodríguez Regordosa, Leiv Vladimir Ramos Cárdenas, Reginaldo Rivera de la Torre y Leonardo Arturo Guillén Medina; y
c) Pablo Rodríguez Regordosa, Rogelio Cerda Pérez, Juan Huerta Montero, Baltazar Martínez Montemayor, Adriana Fuentes Cortés, Arturo García Portillo, Francisco Hernández Juárez, Fidel Kuri Grajales y Sergio Arturo Torres Santos.
7. Informe y atención de los oficios de solicitud remitidos a la presidencia de la comisión
El presidente refirió que el anterior punto tiene relación estrecha con el número ocho, "Seguimiento de los acuerdos tomados en la sesión de instalación", fundamentalmente con solicitudes de gobernadores y de presidentes municipales para que la comisión intervenga a efecto de participar en la discusión en cuanto al presupuesto para que tuviesen el respaldo financiero, obras o acciones en materia de comunicaciones.
8. Seguimiento de los acuerdos tomados en la sesión de instalación
El diputado Leiv Vladimir Ramos Cárdenas se refirió al oficio que se envió a la presidencia de la comisión, al presidente de la Cámara de Diputados, Francisco Ramírez Acuña, e hizo una sinopsis. Mencionó que las aéreas de competencia de las Comisiones de Comunicaciones, y de Transportes están sustentadas con base en un acuerdo de comisiones respecto a la LVIII, LIX y LX Legislaturas. Manifestó como punto medular que de esas legislaturas a la fecha no hay una definición clara de la competencia de la Comisión de Transportes.
En tales circunstancias, remarcó, la materia de infraestructura carretera es competencia de la Comisión de Comunicaciones. En ese tenor, pidió al presidente que solicitase a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados el correcto turno de los asuntos. Lo anterior, con fundamento en el artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Además, solicitó que se integraran grupos de trabajo en materia de análisis y revisión de la propuesta presupuestaria por programa sectorial y entidad federativa.
Sobre el tema, señalaron que a la Comisión de Comunicaciones compete el rubro de infraestructura carretera los diputados Baltazar Domínguez Montemayor, Leonardo Arturo Guillén Medina, José Guadalupe Vera Hernández, Reginaldo Rivera de la Torre, Sofía Castro Ríos, Ricardo Ahued Bardahuil, Rogelio Cerda Pérez y Juan Huerta Montero.
También se hicieron comentarios sobre el oficio que se enviará al presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados respecto a la competencia de la Comisión de Comunicaciones.
Se tomó como segundo punto de acuerdo enviar oficio al presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados en el que se exprese que la Comisión de Comunicaciones es competente en la materia de infraestructura carretera, con criterios de inteligencia, racionalidad y arreglo a derecho, para lo cual se generará un documento apelando a la costumbre, al marco jurídico y a la propia respuesta que la Mesa Directiva remitió, estando de acuerdo los integrantes de la comisión.
Se realizaron manifestaciones en el sentido de que para atender las tareas concernientes a los integrantes de la comisión, se formasen subcomisiones. Después de discutido el tema, se acordó por conveniencia y dados los tiempos –se cuenta con una fecha límite– entregar las propuestas de modificación en cuanto al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010 ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Como tercer punto de acuerdo se crearon dos subcomisiones, para atender el análisis, la discusión y la integración de la propuesta de la Comisión de Comunicaciones para la inclusión o modificación de proyectos y programas de inversión en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010:
b) De Telecomunicaciones, integrada por Francisco Hernández Juárez, Juan Flores Ramírez, Rogelio Cerda Pérez, Baltazar Martínez Montemayor, Leonardo Arturo Guillén Medina, Éric Luis Rubio Barthell, Pablo Rodríguez Regordosa, Adriana Sarur Torre, Javier Corral Jurado y Juan Gerardo Flores Ramírez.
2. Vías férreas, puertos, aeropuertos y telecomunicaciones, con Francisco Hernández Juárez, Reginaldo Rivera de la Torre, Juan Gerardo Flores Ramírez, Sarur Torre Adriana y Éric Luis Rubio Barthell.
Se estableció también que ningún trabajo que realicen las subcomisiones o los grupos podrá ser remitido a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública sin que antes sea sometido a consideración del pleno de la de Comunicaciones para que ésta determine su correspondiente envío.
9. Asuntos generales
Se tomó como punto de acuerdo que la comisión reciba solicitudes de integración de proyectos y programas de inversión al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010 con fecha límite el 3 de noviembre, a las 20:00 horas.
10. Clausura
Se clausuró la reunión a las 17:14 horas del 27 de octubre de 2009.
La Mesa Directiva de la Comisión de Comunicaciones
Diputados: José Adán Ignacio Rubí Salazar, presidente; Éric Luis Rubio Barthell, Baltazar Martínez Montemayor, Pablo Rodríguez Regordosa, Arturo García Portillo, Gerardo Leyva Hernández, Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor, Juan Gerardo Flores Ramírez, Vladimir Ramos Cárdenas, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISIÓN DE COMUNICACIONES, CONCERNIENTE A LA SESIÓN PLENARIA EFECTUADA EL MIÉRCOLES 4 DE NOVIEMBRE DE 2009
A las 14:00 horas del 4 de noviembre de 2009 se reunieron en la sala de juntas de la coordinación de los diputados federales del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional del estado de México, edificio B, segundo piso, los integrantes de la Comisión de Comunicaciones, de conformidad con la convocatoria de fecha 3 de noviembre del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia
Diputados: José Adán Ignacio Rubí Salazar, presidente; Éric Luis Rubio Barthell, Baltazar Martínez Montemayor, Pablo Rodríguez Regordosa, Arturo García Portillo, Juan Gerardo Flores Ramírez, Marcos Covarrubias Villaseñor, Gerardo Leyva Hernández, secretarios; Maurilio Ochoa Millán, Hugo Martínez González, Rogelio Cerda Pérez, Manuel Humberto Cota Jiménez, Fernando Ferreyra Olivares, Janet Graciela González Tostado, Reginaldo Rivera de la Torre, Leonardo Arturo Guillén Medina, Adriana Fuentes Cortés, Juan Huerta Montero, Adriana Sarur Torre, María Elena Perla López Loyo, Hernández Juárez Francisco.
2. Declaratoria de quórum
El presidente, José Adán Ignacio Rubí Salazar, declaró la existencia del quórum legal; se encontraban reunidos 21 diputados.
3. Lectura del orden del día
El presidente sometió a consideración el orden del día, que fue aprobado en todos sus puntos.
4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior
El diputado José Adán Ignacio Rubí Salazar puso a consideración el proyecto de acta de la sesión anterior para efectos de análisis, modificación y, en su caso, aprobación.
Se tomó como punto de acuerdo de la comisión que, con la convocatoria, se enviaría copia del acta de la sesión anterior para no invertir tiempo en la lectura, y poder avanzar así en los trabajos.
El diputado Marcos Covarrubias Villaseñor comentó que se había presentado un punto de acuerdo sobre la integración de las subcomisiones para que se informara al pleno y que fuera publicado en la Gaceta Parlamentaria. Sin embargo, no vio que se hubiese publicado el acuerdo, por lo que solicitó al presidente que se tomara en cuenta este asunto y se enviara para su publicación.
El diputado Juan Huerta Montero señaló respecto al proyecto de acta que en la página 13, donde se habla de las comisiones, no están las listas de integrantes de las subcomisiones.
El presidente, José Adán Ignacio Rubí Salazar, precisó respecto al comentario del diputado Marcos Covarrubias Villaseñor: Debo decirle que se generaron dos oficios derivados de la reunión anterior, reflejándose uno de ellos en el proyecto de acta que está a su consideración, en el que tiene que ver con el plazo que se venció a las 20:00 horas del día anterior para recibir solicitudes relacionadas con la infraestructura carretera, el cual tengo en mi poder. Respecto al oficio dirigido al presidente de la Mesa Directiva y que fue el acuerdo que se tomó, no fue firmado y se abordará en el punto número siete del orden del día, y que efectivamente no estaba entregado".
La diputada Adriana Fuentes Cortés solicitó la aclaración de los términos en que se envió el oficio a la mesa directiva porque en el acta se menciona como oficio de clarificación, y el acuerdo era en el sentido de que se enviaría un oficio para informar que la Comisión de Comunicaciones era competente en materia de infraestructura carretera.
El diputado Gerardo Leyva Hernández preguntó si se trataba sólo de la lectura del acta, pues el punto de acuerdo tomado iba en otros términos, el oficio no era preguntar sino reiterar que la comisión es competente en materia de infraestructura carretera.
El presidente contestó que no se estaría pidiendo la aprobación del acta hasta que no se agotara el punto número siete del orden del día, por lo que este punto en lo particular estaría pendiente.
El diputado Leonardo Arturo Guillén Medina señaló que, independientemente de lo que se informara en el punto número siete, debe respetarse el orden del día, y lo que está a consideración es el punto número cuatro. Agregó que en el acta, en la página 11 aparece el nombre de varios diputados que se pronunciaron; solicitó que se aclare el sentido del pronunciamiento.
El diputado Pablo Rodríguez Regordosa señaló que se estaban enredando en un par de temas. Refirió que la página 12 no reflejaba fielmente lo tratado en la junta de la comisión, y que lo fielmente tratado no era hacer una solicitud sino que se informaría a la mesa directiva que el tema de infraestructura carretera es competencia de la Comisión de Comunicaciones.
El diputado Marcos Covarrubias Villaseñor se manifestó en favor de abordar el punto siete del orden del día como lo había propuesto el presidente.
El diputado Éric Luis Rubio Barthell comentó que respecto al asunto de la clarificación daba un voto de confianza al presidente y a los secretarios y que si el oficio no se había ido, no existía violación. Expresó que el acta estaba a revisión, y que se podía cambiar la palabra clarificación. Se pronunció a favor de entrar en el punto toral, el número siete, correspondiente a la integración de la propuesta de la Comisión de Comunicaciones en materia de infraestructura carretera.
Se acordó modificar el acta por los comentarios vertidos. Asimismo, por acuerdo de los integrantes, se modificó el orden del día, postergando para las próximas reuniones los puntos 5 y 6.
Por estar vinculado con la infraestructura carretera se decidió abordar el punto número siete.
7. Análisis, deliberación y acuerdo de criterios para integrar la propuesta de la comisión en materia de infraestructura carretera correspondiente al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010 (subcomisiones)
El presidente informó que se había avanzando en los trabajos para integrar la propuesta en materia de infraestructura carretera, con la integración de los formatos y la definición de los criterios, para lo cual se preparó un documento, a fin de dictaminar la materia de infraestructura carretera, con miras a la probable inclusión de proyectos y programas de inversión en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010. Eso constituye la base sobre la cual se procesarán las solicitudes remitidas a la comisión.
Además, informó que se reunió con el presidente de la Mesa Directiva, con el vicepresidente de la Cámara de Diputados y con el presidente de la Comisión de Transportes. Resultó a criterio de la Mesa Directiva, contundente y tajantemente, que la Comisión de Comunicaciones no es competente en la materia de infraestructura carretera. Comentó los pormenores de lo tratado en la reunión, así como los argumentos que se esgrimieron a favor y en contra; presentó la documentación comprobatoria en que respaldaba dicha resolución, que se leyó.
Los integrantes de la comisión acordaron llevar a cabo un receso a fin de reunirse con el presidente de la Mesa Directiva y con el vicepresidente de la Cámara de Diputados para que se definiera la competencia de la comisión y que no se dupliquen los trabajos respecto a la Comisión de Transportes sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010 en materia de infraestructura carretera.
Concluido el receso programado, se continuaron los trabajos en el edificio G, primer piso, salón F.
El presidente señaló que de la reunión con el presidente de la Mesa Directiva y con el vicepresidente de la Cámara de Diputados se derivaron los siguientes acuerdos:
1. Impulsar una tregua en el sentido de que ninguna de las dos comisiones presentara sus propuestas de modificación del Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2010 en tanto no quedaran definidas sus competencias.
2. Que se resuelva formalmente con la mayor brevedad a qué comisión legislativa compete la materia de infraestructura carretera, en virtud del plazo constitucional existente para que se presenten las propuestas de modificación del Presupuesto.
El presidente expuso los criterios por considerar para emitir las propuestas de modificación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010 en materia de infraestructura carretera por la Comisión de Comunicaciones. Solicitando la aprobación de éstos para incluir los proyectos carreteros de las diferentes entidades federativas.
Mencionó que las propuestas de proyectos y programas de inversión recibidos por la comisión se clasificarían según los siguientes criterios:
a) Proyectos y programas de inversión en proceso que requieran recursos federales para su continuación o culminación;
b) Propuestas de proyectos y programas de inversión que cumplan las especificaciones técnicas establecidas en los ordenamientos mencionados en el acuerdo tercero, y cuenten con la clave vigente de registro de cartera ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
c) Propuestas de proyectos y programas de inversión que cumplan las especificaciones técnicas y de desempeño requeridas por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; y
d) Propuestas de proyectos y programas de inversión que no cumplan las especificaciones técnicas arriba mencionadas requeridas por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. En este caso, la propia comisión determinará el plazo en que deberá entregarse la información faltante.
Con el propósito de poner en práctica los criterios de análisis y deliberación para integrar la propuesta de la comisión en materia de infraestructura carretera correspondiente al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010, se programaron reuniones con la Comisión de Comunicaciones de distintas entidades federativas y con sus secretarías técnicas, a efecto de integrar los proyectos en los términos acordados, iniciándose a las 12:00 horas del 5 de noviembre del año en curso.
11. Asuntos generales
No se abordó ningún asunto en lo general.
12. Clausura
El presidente dio por clausurada la sesión a las 20:30 horas, y agradeció a cada uno de los presentes.
La Mesa Directiva de la Comisión de Comunicaciones
Diputados: José Adán Ignacio Rubí Salazar, presidente; Éric Luis Rubio Barthell, Baltazar Martínez Montemayor, Pablo Rodríguez Regordosa, Arturo García Portillo, Gerardo Leyva Hernández, Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor, Juan Gerardo Flores Ramírez, Vladimir Ramos Cárdenas, Fernando Ferreyra Olivares, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISIÓN DE MARINA, CORRESPONDIENTE A LA REUNIÓN PLENARIA CELEBRADA EL JUEVES 5 DE NOVIEMBRE DE 2009
Presidencia del diputado Alejandro Gertz Manero
En el salón B del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro en la capital de los Estados Unidos Mexicanos, con asistencia de los integrantes, a las 12:30 horas del jueves cinco de noviembre de 2009, el presidente declaró abierta la reunión.
El presidente Alejandro Gertz Manero pidió autorización para iniciar la reunión y poder avanzar en tanto llegaban los diputados suficientes para el quórum legal. Después de preguntar si alguien se oponía a iniciar la reunión y no habiéndo quien se opusiera, pidió al secretario diera lectura al orden del día.
El secretario dio lectura al orden del día.
2. Informe y recepción formal de los asuntos turnados por la Mesa Directiva.
3. Proyectos de dictamen y predictamen relativos a iniciativas o minutas con proyecto de decreto.
4. Programa legislativo de la Comisión de Marina.
5. Asuntos generales.
6. Clausura.
2. Informe y recepción formal de los asuntos turnados por la Mesa Directiva.
Se informó que fueron turnadas dos iniciativas de parte de la Mesa Directiva para su revisión, las cuales se mencionaron en el orden del día. Están a su consideración para que, de acuerdo a lo previsto en estos casos, de alguna manera, las votemos en forma económica y las llevemos a consideración.
Si están por la afirmativa, manifestarlo de la forma acostumbrada. Adelante, señor presidente. Está acordado.
3. El presidente Alejandro Gertz Manero: Fundamentalmente son dos los proyectos de ley que ustedes recibieron: uno, es la Ley del Mar que, prácticamente, ha quedado cancelado en su proceso legislativo desde el año 2007, pues ya no había tenido ningún avance en razón de que fue un proyecto que estaba, simplemente, repitiendo los convenios bilaterales y multilaterales que México tiene en materia del mar; que no tenía mayor sentido llevarlos a una legislación específica puesto que ya están legislados en convenios bilaterales, constitucionalmente válidos y vigentes.
Por esa razón, esta ley quedó ya desechada, a menos que, algún miembro de la comisión quisiera que entráramos a estudiar dicha ley, sabiendo que sí tenemos una muy urgente que es la Ley de Puertos. En la Ley de Puertos sí hay un dictamen que estuvo a punto de pasar a la Cámara de Senadores, estaba listo con un dictamen aprobado; sin embargo, por las estructuras legislativas tenemos la obligación de volverlo a analizar.
Entonces, si están ustedes de acuerdo en que la primera iniciativa que ya estaba, prácticamente desechada, la mantengamos en esa situación y entremos de fondo a la Ley de Puertos que es la importante.
Si tenemos su aprobación, lo haríamos así. ¿Estamos de acuerdo? ¿Alguien está en contra? Así queda. Se dio la aprobación por unanimidad.
Pasamos a la segunda parte: la Ley de Puertos. Frente a esto, nosotros les hicimos llegar a ustedes el proyecto que ya estaba dictaminado. Dos miembros de la Mesa Directiva de la Comisión de Marina ya emitieron un dictamen muy claro y muy preciso al respecto, que les vamos a hacer llegar a ustedes hoy. En éste, tanto el señor general como nuestro compañero Luis Antonio Martínez Armengol realizaron un análisis muy pormenorizado de este proyecto legislativo.
Nosotros les hicimos a ustedes la petición de que si tenían algún proyecto, crítica o reflexión legislativa sobre este proyecto lo pudiéramos ver hoy mismo. ¿Hay alguna propuesta en ese sentido?
Entonces, nos concentramos primero en hacerles llegar a ustedes los dos dictámenes que hicieron nuestros compañeros de la mesa directiva. Segundo, proponerles a ustedes lo siguiente: Antes de que termine este periodo legislativo, es decir, en diciembre, nosotros les podamos hacer llegar a ustedes, por lo menos, con ocho días de anticipación, un anteproyecto a estas reformas con un análisis comprensivo de los aspectos que ustedes van a ver de los dictámenes que hicieron nuestros compañeros y del que yo estoy haciendo, para someterlo a su consideración y que pudiéramos votar esta iniciativa, regresando, inmediatamente después, del receso de diciembre.
Así, tal vez pudiéramos cumplir y ser la primera comisión que, prácticamente, puede iniciar su programa legislativo que es el que yo quiero someter a la consideración de ustedes hoy. ¿Les parecería bien esta ruta crítica? Nos comprometemos a hacerles llegar ese anteproyecto. Lo estudiaríamos en las primeras semanas legislativas del mes de enero y podríamos tener ya un dictamen de comisión para someterlo al pleno y entrar de lleno a la parte que les quería proponer a ustedes, es decir, el programa legislativo de la Comisión de Marina. ¿Les parece a ustedes que hagamos eso? ¿Hay alguien que esté en contra? Así lo aprobamos. Se aprobó por unanimidad.
4. Pasamos al punto cuarto: El programa legislativo de la Comisión de Marina. Esto es, simplemente, una propuesta, de ninguna manera es una obligación. Es lo que yo les quiero someter a su consideración como un proyecto.
Teníamos la obligación de presentar ante nuestro propio Congreso el programa legislativo de la comisión.
En ese sentido, si ustedes me permiten, quiero someter a su consideración los temas que propongo que adoptemos para nuestro programa legislativo.
Primero. Es el análisis del presupuesto para la Armada de México y apoyo a sus tareas. No nos han confirmado si tenemos que terminar ese proceso el día de mañana o nos otorgan hasta la próxima semana. Me dicen que en algunas comisiones se ha autorizado hasta la semana que entra.
Diputado: El día de mañana es el término para que las comisiones hagan entrega del dictamen aprobado por cada una de ellas a la Comisión de Presupuesto.
El presidente Alejandro Gertz Manero: ¿Ese término ya queda firme? Porque me decía el compañero secretario que a las Comisiones de Transportes, y de Comunicaciones, sí les habían dado un poco más de tiempo.
Diputado: Sí, presidente. Platicando ayer con el presidente, comentaba que había una posibilidad de que se prorrogara el plazo en unos días más a la próxima semana porque todavía se encuentran en análisis los diferentes proyectos de inversión. De hecho, en este tema, yo creo que sí es importante que hagamos un análisis a conciencia, sobre todo de este ramo 13 de Marina porque es importante destacar que tiene una disminución en relación con el año pasado.
En el proyecto que tenemos para este año, hay un presupuesto de 15 mil 887 millones de pesos en 2009, ahora hay un decremento de 943 millones de pesos, que representa 3.8 por ciento menos en diferentes rubros. Sí sería importante analizar toda vez que esto tiene que ver con la seguridad, con la soberanía y con labores de la Armada.
Si dieran el plazo, señor presidente, valdría la pena entrar en el análisis, si no, pues entrar en el detalle del presupuesto que como usted menciona, no tiene el desglose. Nosotros nada más tenemos el proyecto del Presupuesto, en forma personal. Sin embargo, el que solicitan, no lo tenemos.
El presidente Alejandro Gertz Manero: Nosotros hemos pedido a través del señor contraalmirante, quien es el enlace con el secretario de Marina, el punto de vista de ellos respecto a esa reducción de 3 mil millones de pesos. Esa reducción de 3 mil millones de pesos no se refleja en salarios por razones obvias. Los salarios no se pueden recortar en la Fuerzas Armadas, y no solamente eso, sino que se tienen que considerar los aumentos que año con año se dan a todos los miembros de las Fuerzas Armadas.
Ese rubro no ha sido modificado, pero en los rubros de operación y de inversión, sí hay una rebaja que la Secretaría de Marina considera que es aproximadamente de tres mil millones de pesos. Yo he pedido que la Armada de México dé los razonamientos operativos necesarios para poder defender su presupuesto. Si nosotros consideramos, por lo menos yo así lo considero, que las tareas que ha realizado la Armada de México han sido ejemplares en materia de seguridad nacional, en materia de seguridad pública y en materia de intercepción en la lucha contra el narcotráfico. Es una institución ejemplar.
Nosotros no tenemos porque autorizar una reducción a instituciones que le sirven a la nación, que trascienden asuntos políticos para ser realmente instituciones del Estado.
En razón de eso, mi propuesta es que logremos apoyar las consideraciones que el señor secretario haga llegar para tratar de que ese presupuesto no se disminuya; que esas funciones que nos han dado a todos los mexicanos un gran orgullo y una sensación de gozar de instituciones de alta calidad y con muy buenos resultados los podamos seguir teniendo.
Si en principio a ustedes les parece, tendría nada más los rubros específicos –porque los otros son inamovibles– para someterlos a la consideración de ustedes en forma económica, porque de aquí a mañana tenemos que dar el dictamen. Si así fuera, como dice el diputado Martínez Martínez, haríamos un anteproyecto para poderlo presentar a nivel de propuesta.
Diputado: Creo que sí estamos contra reloj, pero creo que es fundamental que tengamos conocimiento pleno de cómo se ha dictaminado aquí en el seno de la comisión y lo que se ha aprobado en el pleno de la Cámara, sobre todo en los últimos tres años y ver la propuesta que manda el Ejecutivo para 2010.
Esto es importante para tomar decisiones y ver lo que se vaya, en un momento dado, a determinar y mandar a la Comisión de Programación y Presupuesto. Es fundamental. Hago la petición, muy atenta, para que en el transcurso del día hagan llegar la información básica en este campo para saber, por un lado, la cuestión operativa y, por el otro, la cuestión de inversión.
El presidente Alejandro Gertz Manero: Que le parece, si hiciéramos lo siguiente: primero, obtener esos datos que, parcialmente, ya los tenemos, también tener los razonamientos operativos de la Armada de México y que, con ese material pudiéramos reunirnos mañana en la tarde, porque si no vamos a andar en la mañana correteándonos. Ya con los documentos y la información que ustedes reciban durante el día de hoy y mañana muy temprano, en una reunión específica y urgente, podamos mañana por la tarde dictaminar ese aspecto y sacarlo con la transparencia y la información que todos ustedes requieren. ¿Les parece así? Sí, señor diputado.
Diputado: Yo quisiera mencionar algo que es sumamente importante. En el desarrollo de la evolución del gasto programable de la Secretaría de Marina en 2005 se tuvo un gasto de 8 mil 636 millones de pesos, en 2006 de 9 mil 163 millones, aumentó a 10 mil en el 2007, en el 2008 a 13 mil y en el 2009 a 16 mil.
Esto quiere decir, que tan solo en cuatro años aumentó al doble el presupuesto y ahora tiene un decremento de 943 millones que es el 3.8 por ciento en relación con 2009 en el proyecto que se envió de parte del Ejecutivo.
Como bien lo dice el presidente, se debe hacer un análisis en las partidas. Hay partidas que no se mueven en relación con 2009 y están otras que tienen un incremento importante.
En lo que se refiere al sector central para el rubro de fuerzas, regiones, zonas y sectores navales se está solicitando en el PEF de 2009, 9 mil 107 millones de pesos en donde se observa un incremento del 11.5 real con respecto al PEF de 2009.
Respecto a la Administración y Finanzas, se tiene una caída de 45.9 real, en relación con el PEF de 2009. Como podemos ver, ahí hay una caída importante. La Dirección de Construcciones Navales tiene programados 588.6 millones para el PEF de 2010 que representa una disminución del 11.7 en relación con el PEF de 2009.
En el PEF de 2010 respecto al rubro de Dirección de Recursos Humanos es menor en 73.9 millones de pesos con respecto al PEF de 2009. En el gasto corriente del sector, en el PEF 2010 representa una disminución del 2 por ciento en términos reales con relación al PEF de 2009. En el gasto de inversión, en el PEF de 2010 es de 969.5 millones, cifra inferior en 634.8 millones de pesos que representa una caída del 39.6.
De esta manera, en los rubros generales, salvo de hacer un análisis cualitativo y analítico, podríamos ver exactamente algunas necesidades de la propia Secretaría, pero de alguna manera representa para este ejercicio, en relación con el PEF, una caída importante de 943 millones en lo que viene en el proyecto de presupuesto que tenemos.
El presidente Alejandro Gertz Manero: Antes de darle la palabra al señor diputado, deseo someter a la consideración de ustedes lo siguiente:
Creo que es más importante, por las razones de que muchos de ustedes tienen que salir los viernes que nos reunamos hoy en la tarde, es decir, podríamos reunirnos, si a ustedes les parece, a las 6:00 de la tarde. ¿Por qué? porque a las 4:00 de la tarde tengo reunión de la Comisión de Seguridad y también va a estar muy peleada.
Si les parece a las 6:00 de la tarde y que, desde este momento hasta esa hora, les hagamos llegar de la información que proporcione la Armada de México y que de una manera mucho más documentada y con más elementos de juicio podamos tener esa reunión. No cancelar esta reunión, sino nada más dar un receso. Quedamos en receso, volvemos a reunirnos a las 6:00 y yo les hago llegar de inmediato, tanto el material que nuestro compañero –el licenciado Martínez– ya tiene, como lo que nos haga llegar la Armada.
Estos rubros son inamovibles ya que son servicios personales etcétera. En estos rubros que son donde están las reducciones, los razonamientos de la Armada son éstos y éstos son los elementos de juicio para que nosotros decidamos qué dictamen vamos a dar respecto a ese presupuesto.
El diputado: Realmente ya dio respuesta a la preocupación de nuestro grupo parlamentario solamente poner a la consideración de mis compañeras y compañeros que declaremos esta sesión permanente. Abrimos el receso y regresamos a las 6:00 de la tarde.
El presidente Gertz Manero: ¡Perfecto! Con el compromiso nuestro de que por lo menos en una hora tengan ustedes ese material. Sí, señor Diputado.
Diputado: Aquí también hay otras reuniones programadas oficialmente, yo, por ejemplo, ya tengo reunión con la Comisión de Deporte a las 6:00 de la tarde y a las 8:00 tengo la plenaria con la de Educación.
El presidente Alejandro Gertz Manero: ¿A las 5:00? ¿Les queda bien a las 5:00?
Diputado: No se trata de cuestión personal, quiero exponer lo siguiente:
Tenemos una responsabilidad que no es de martes a jueves. Yo creo que mañana, si alguien tiene que salir, podamos reunirnos temprano por la mañana y tenemos más tiempo de analizar porque la responsabilidad legislativa, hasta donde yo entiendo, no es nada más de martes a jueves.
El presidente Alejandro Gertz Manero: Ustedes tienen la palabra.
Diputado: Es un compromiso que tenemos muy serio, es un tema importante el de Marina. Por supuesto que todos debemos hacer un esfuerzo extraordinario por quedarnos este viernes ya que mañana tenemos que entregar los dictámenes a la Comisión de Presupuesto.
Todos los diputados tenemos que hacer un esfuerzo extraordinario para cumplir en tiempo y en forma, y atender con la mayor responsabilidad. Eso no lo dudo.
El presidente Alejandro Gertz Manero: Porque no hacemos una cosa, nos reunimos a las 5:00 de la tarde, vemos qué avance hemos tenido y, de acuerdo con éste, tomamos la decisión de reunirnos el viernes para no precipitarnos. ¿Les parece bien?
Diputado: Sugeriría, presidente, corroborar el rumor si en realidad se prorrogó el plazo para no precipitarnos. ¿Les parece bien?
Diputado: Presidente, a lo mejor sí se prorrogó el plazo, se preguntará a la Comisión de Programación y Presupuesto si se prorroga, de ser así pudiéramos tener los elementos en este fin de semana y reunirnos la próxima, porque eso daría un mayor tiempo para estudiar la cuestión, consultar… eso propongo.
El presidente Alejandro Gertz Manero: Eso sería lo ideal, pero de todas maneras, nos vemos a las 5:00 de la tarde, los que puedan. Nos vemos en las oficinas de la Comisión de Marina. Ahí vemos cómo vamos avanzando. Yo voy a pedir a la Comisión de Presupuesto que nos digan cuáles son los tiempos que les están dando al resto de las comisiones para que nos den un trato igual.
Si logramos tener, en la reunión de las 5:00, un primer avance, nos reuniríamos mañana viernes a la hora que sea necesario, y si no, como dice nuestro compañero, podríamos reunirnos el lunes, ya con más tiempo, porque como usted bien dice, esto no es una cuestión para tomarla en una forma poco seria. Tenemos todos los elementos.
Le repito a usted, no va a ser muy complicado porque al ver el análisis de los rubros, vamos a establecer, con toda precisión, dónde están las diferencias y la Armada de México va a hacer saber las razones que ellos están argumentando para apoyar su punto de vista. Tampoco se va a complicar enormemente este trabajo.
Antes de las 2:00 de la tarde podemos tener esa información. Si no, se las hago llegar a ustedes más tarde. A las 5:00 nos vemos, para estos efectos nada más, en la Comisión de Marina. Y si ustedes me permiten, paso a la siguiente parte del orden del día. ¿Estamos de acuerdo en esto? ¿Hay alguien que este en contra? Queda aprobado por unanimidad.
El siguiente punto es, en nuestro programa legislativo, la iniciativa de reformas a la Ley de Puertos, de la cual ya hemos hablado y el análisis de esta propuesta, que ya están los tiempos establecidos, y luego entramos a otro tema fundamental para nuestro proceso legislativo del año 2010, que es la propuesta de iniciativa para reformar sustancialmente la Ley de Comercio y Navegación Marítimos, la cual ha recibido críticas y tiene muchos problemas que debemos analizar. También éste es un asunto muy serio.
Es decir, es una ley que se publicó en 2006. Que ha estado vigente durante estos años con una gran cantidad de problemas, de contradicciones que merecen un análisis muy cuidadoso. Creo que en este tema nos va a llevar un buen tiempo del año que entra, pero yo quiero someter a su consideración, como acto legislativo fundamental de la comisión, una vez que saquemos adelante la Ley de Puertos, el análisis de las reformas a la Ley de Comercio y Navegación Marítimos.
Después de eso, una propuesta de análisis de la legislación relacionada con las actividades de Marina, bajo una perspectiva que comprenda el cuidado del mar, sus ambientes naturales y sus sistemas ecológicos, y esto nos lleva a someter a ustedes un proyecto general marítimo, portuario y comercial que abarque las actividades vinculadas con la mar, el comercio, el transporte, la pesca, la ecología, el turismo y las actividades portuarias y consecuencias de todo ello en los litorales mexicanos, en una labor que habrá de abarcar, no solamente los ámbitos de la Comisión de Marina, sino de todas aquellas comisiones que estén vinculadas con esta tarea, para desarrollar así un verdadero proyecto nacional de desarrollo integral y comprensivo.
Es decir, estamos manejando este tema, que es el tema de los litorales mexicanos, de nuestros puertos y de las actividades que se llevan en todo este aspecto, de una manera parcial y dividida. Yo creo que esto merece realmente verse como un todo en el cual vamos a tener la oportunidad de analizar aspectos tan específicos como la pesca, el turismo, la ecología, el desarrollo de los municipios portuarios que están desvinculados, inclusive, de la Ley de Puertos.
En fin, que tengamos una visión completa de un país que tiene 12 mil kilómetros de litorales.
Ése sería el propósito de más nivel y de mayor importancia para nuestra comisión durante el año que viene. Ahora tenemos estas partes urgentes. La más urgente la vamos a desahogar hoy a las 5:00 de la tarde y de acuerdo a lo que nos diga la Comisión de Presupuesto, entre el viernes y el lunes.
Tenemos los plazos específicos para la Ley de Puertos. Si a ustedes les parece como tema prioritario de legislación, el análisis de la Ley de Comercio y Navegación Marítimos, y de ahí partiríamos ya al concepto global de la defensa de todos nuestros litorales y en un proyecto que sea realmente comprensivo y que mantenga el criterio de toda la defensa que tenemos que hacer de los valores que están vinculados con la Marina, con la mar y con nuestras actividades.
Eso ya es un asunto más genérico. Lo pongo nada más a consideración de ustedes como un tema de carácter general. Sobre esto, ¿alguna consideración de algún diputado o diputada? Queda aprobado el programa por unanimidad. Entonces vamos a la concentración del tema. No levantamos la sesión, la mantenemos. Nos vemos a las 5:00 en la oficina.
Diputado: Si me permite, señor presidente. Queremos agradecer la invitación del señor almirante, secretario de Marina, para la botadura del buque Revolución, el 23 de noviembre a las 11:00 horas en los astilleros de Tampico, Tamaulipas. Es una invitación abierta para todos los diputados.
También hay que agradecer la presencia de algunas agrupaciones sindicales y organizaciones de la rama de Marina que se encuentran con nosotros, y de la licenciada Claudia Arroyo Sánchez, quien es gerente ferroviario marítimo. Gracias, licenciada, por estar aquí con nosotros demostrando el interés que se tiene, precisamente para todo este tipo de modificaciones en las leyes de navegación y puerto.
Pienso que con el concurso de todos los actores que dependen de este segmento tan importante como es la Marina podemos llegar a concursar, si no cambiar la ley en su totalidad, por lo menos buscar las adecuaciones que sean las más probables y probadas para el beneficio de nuestro país y de los intereses que, de alguna manera, debemos de tener al interior de la propia soberanía nacional.
Cuidando, desde luego, los aspectos más importantes, como el estar al pendiente de nuestros puertos.
No caigamos en la particularidad de la privatización de puertos porque esto lleva a un concurso fuera de orden nacional. Debemos de ser muy vigilantes, en la Comisión de Marina, para que esto tenga una salida y, desde luego, que todos los actores, tanto políticos como los que están fuera, tengan la seguridad de que la Comisión de Marina está haciendo su trabajo y no tengamos que estar a cada rato diciendo o haciendo algo que no conlleve a buenos resultados.
Les agradezco a aquellas personas que vinieron a estar aquí con nosotros, que se lleven, desde luego, la intención sana de esta comisión del compromiso que tenemos todos los diputados para que esto funcione de esa manera.
Estamos a sus órdenes. Gracias, señor presidente. Cerramos, como usted lo había dicho, en este momento. Y estamos en sesión permanente. Hasta las 5:00 de la tarde. Muy amable.
El presidente Alejandro Gertz Manero: Nada más una información. La invitación va completa. Hay transporte aéreo por parte de la Armada de México. Hay habitaciones desde el domingo para estar allá el lunes en la ceremonia y el regreso también en aviones de la propia Secretaría de Marina.
Nos dará mucho gusto, quienes puedan acompañarnos, porque será una ceremonia realmente muy emotiva. Lunes 23 de noviembre. No levantamos la sesión. Nos vemos a las 5:00 de la tarde y les hago llegar de inmediato la información. Muchas gracias.
Diputados: Alejandro Gertz Manero (Convergencia), presidente; Carlos Martínez Martínez (PAN), Francisco Armando Meza Castro (PRD), Luis Antonio Martínez Armengol (PRI), secretarios; Álvaro Raymundo Vargas Sáenz (PVEM), Benigno Quezada Naranjo (PAN), Esthela de Jesús Ponce Beltrán (PRI), Hilda Ceballos Llerenas (PRI), Humberto Lepe Lepe (PRI), José Francisco Rábago Castillo (PRI), Mario Moreno Arcos (PRI), Miguel Martín López (PAN), Onésimo Mariscales Delgadillo (PRI), Rolando Bojórquez Gutiérrez (PRI), Sofía Castro Ríos (PRI), Víctor Manuel Kidnie de la Cruz (PRI), (rúbricas).
Convocatorias
A la segunda reunión, que se llevará a cabo el jueves 7 de enero, a las 12:00 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Diputado Pablo Escudero Morales
Presidente
DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al Premio Nacional de Finanzas Públicas 2010
Cámara de Diputados
LXI Legislatura
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
Premio Nacional de Finanzas Públicas
Tercera edición
2010
Presentación
El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) de la Cámara de Diputados es un organismo de apoyo técnico al que se le ha otorgado como misión contribuir a la función legislativa en materia de finanzas públicas y economía, mediante el análisis, seguimiento y evaluación técnica de las políticas públicas; así como apoyar a los legisladores, comisiones y grupos parlamentarios de una manera objetiva en el ámbito y finalidad de las atribuciones del Congreso de la Unión.
Actualmente la función del CEFP se desarrolla en circunstancias en las que la sociedad reclama una profunda reforma de las finanzas públicas y diversos sectores plantean inquietudes, opciones y alternativas para ello.
De ahí la importancia de convocar a la tercera edición del Premio Nacional de Finanzas Públicas, que al igual que en sus dos primeras ediciones, espera recibir una favorable participación de estudiosos y de ciudadanos que buscan que sus propuestas sean examinadas, discutidas, reconocidas y difundidas.
Siempre es grato emplazar al ejercicio de las ideas y del talento en el análisis, pero lo es más cuando se requieren ensayos inéditos que abonen al examen de soluciones y pongan a disposición del Poder Legislativo evidencias sobre las tendencias y los derroteros en el campo de las finanzas públicas y la responsabilidad hacendaria, por ello el CEFP publica su:
Convocatoria al Premio Nacional de Finanzas Públicas
Tercera edición
2010
Objetivo
Impulsar la cultura de las finanzas públicas en México y disponer de un acervo de investigaciones de calidad y estudios de frontera en materia de finanzas públicas que coadyuven con el trabajo legislativo en el tema de referencia.
Premio
Segundo lugar: 50 mil pesos y diploma.
Tercer lugar: 25 mil pesos y diploma.
Bases
Podrán participar todos los interesados que cumplan con los siguientes:
Requisitos
Presentar estudios enmarcados bajo las siguientes modalidades:
• Teóricos, cuando contribuyan a expandir la frontera del conocimiento en el campo de las finanzas públicas.
• Tecnológicos, cuando la aportación sea un desarrollo de software, hardware o de prototipos innovadores en el campo de las finanzas públicas y las políticas públicas asociadas a este tema
Reforma Hacendaria y Fiscal:
• Sistema tributario integral.
• Política de gasto público.
• Federalismo fiscal
• Políticas públicas para el desarrollo y el crecimiento económico.
• Combate a la pobreza en el marco de las finanzas públicas.
• Transparencia, fiscalización y rendición de cuentas.
Los estudios, investigaciones o desarrollos tecnológicos pueden ser elaborados por una o varias personas, de nacionalidad mexicana o extranjeros.
Los trabajos deben cumplir las siguientes características:
• Contener un planteamiento claro y objetivo, con rigor analítico y metodológico.
• Iniciar con un prólogo que explique el tema y terminar con un capítulo de conclusiones.
• Las obras deben ser investigaciones terminadas.
Los ensayos se presentarán en cinco tantos, bajo pseudónimo, en disco compacto y en edición impresa. En forma anexa se acompañará un sobre lacrado con los datos del participante. Es importante que en el exterior del sobre lacrado se escriba un correo electrónico para mantener contacto y para avisos en general.
La entrega puede ser en forma personal en horas hábiles o por paquetería con acuse de recibo certificado en las instalaciones del CEFP, edificio I, primer piso, Palacio Legislativo, avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, código postal 15960, teléfono 5036 0000, extensión 56006.
Calendario
La convocatoria se abre a partir del martes 24 de noviembre de 2009 y la fecha límite de entrega de los trabajos será el lunes 1 de marzo de 2010.
Los resultados del jurado se darán a conocer el lunes 5 de abril de 2010 en el sitio www.cefp.gob.mx, y el premio se entregará la última semana del mismo mes en una ceremonia especial.
Exclusiones
Los trabajos patrocinados por entidades públicas o por empresas de carácter mercantil y aquellas obras cuyos derechos no sean propiedad del autor. Asimismo, no podrán participar los estudios elaborados por personal adscrito al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
Jurado
La tercera edición del Premio Nacional de las Finanzas Públicas contará con un reconocido y ameritado grupo de profesores, investigadores y estudiosos de universidades e institutos nacionales, así como de funcionarios públicos que se desempeñan en las dependencias relacionadas con las finanzas públicas.
Informes
Para aclaración y detalles de información en general se pueen dirigir a la página: http://www.cefp.gob.mx, o al teléfono 5036 0000 extensión 56006 o 55220
Invitaciones
A la exposición pictórica Oaxaca: rinconcito de magia y tradición, de la maestra Doris Arellano Manzo, que permanecerá hasta el viernes 18 de diciembre en el vestíbulo principal.
Atentamente
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición pictórica Lo mágico de lo diverso y lo libre, de la maestra Carla Elena Name, que permanecerá del hasta el viernes 18 de diciembre en el vestíbulo principal.
Atentamente
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición Taller de manualidades de los trabajadores del Sindicato de la Cámara de Diputados, que permanecerá hasta el viernes 18 de diciembre, en el pasillo del edificio H, planta baja.
Atentamente
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición del nacimiento tradicional hecho por artesanos de Tlaquepaque, que permanecerá hasta el jueves 7 de enero de 2010.
Atentamente
Diputada Kenia López Rabadán
Presidenta
DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
Al curso Legislación y el desarrollo rural, que se realizará los viernes comprendidos del 23 de octubre al 12 de febrero, de las 10:00 a las 15:00 horas, en el salón de usos múltiples número 4 del edificio I.
Objetivo
Proporcionar a los asistentes una visión de conjunto sobre el marco legal que incide en el campo mexicano; los sujetos sociales que lo componen; las relaciones que establecen con la tierra, los recursos naturales, las actividades económicas; y los problemas estructurales del sector que deberían atenderse con políticas públicas.
Conocer la nueva realidad del campo mexicano y la legislación vigente sobre desarrollo rural.
En las últimas décadas, el campo mexicano ha tenido una serie de transformaciones. Estos cambios se expresan en términos de una especialidad distinta de la de hace algunas décadas, donde se revelan prácticas territoriales diversas, así como en relaciones técnico-económicas producto de la apertura comercial, en diferentes formas de autoridad y poder que se manifiestan en variadas estructuras e instituciones, y en la presencia cada vez más activa de una gran diversidad de actores rurales.
De manera paralela se ha ido transformando la legislación que regula las actividades que en él se realizan, los derechos de los actores que en él conviven, y las acciones de gobierno para procurarles mejores niveles de vida.
A fin de estudiar esta nueva realidad, el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria (CEDRSSA), en el marco de las actividades de su quinto aniversario de creación, ha organizado el curso Legislación y el desarrollo rural, que será impartido por investigadores del CEDRSSA, por académicos y por especialistas en la materia.
Calendario de actividades
El curso consta de 10 módulos, de 5 horas cada uno. Se impartirá 1 por semana, los viernes, de las 10:00 a las 15:00, a partir del 23 de octubre y hasta el 12 de febrero. Las sesiones serán apoyadas por material de la colección Legislación para el Desarrollo Rural, editada por el CEDRSSA.
Programa
Módulo VIII. La biotecnología y el desarrollo rural. Enero 22. Maestra Gloria Margarita Álvarez López.
Módulo IX. El derecho a la alimentación y el desarrollo rural. Enero 29. Maestro Francisco López Bárcenas.
Módulo X. La pesca y el desarrollo rural. Febrero 12. Maestra Jazmín Barajas Santinelli.
Atentamente
Doctor José Sergio Barrales Domínguez
Director General
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