Informes
Antecedentes
El 19 y 29 de septiembre de 2006, los diputados Robinsón Uscanga Cruz (Convergencia) y Miguel Ángel González Salum (PRI) presentaron ante el Pleno de la Cámara de Diputados proposiciones con punto de acuerdo para crear la Comisión Especial de la Cuenca de Burgos, que se encargará de dar seguimiento al proyecto integral de la cuenca de Burgos que desarrolla Petróleos Mexicanos, a través de su subsidiaria Pemex Exploración y Producción, para la explotación de los yacimientos de energéticos de esa región, y detectar la problemática que dicha explotación haya generado en los municipios y en los estados en que se localiza, así como su impacto ambiental, para manifestarlo oportunamente y poder realizar las acciones legislativas que aseguren un desarrollo sustentable y equilibrado de la zona que beneficie directa e indirectamente a la comunidad nacional.
El 18 de diciembre de 2006, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó por unanimidad crear esta comisión, que incorpora diputados de todos los grupos parlamentarios.
I. Fundamento legal
Con fundamento en la fracción 6, inciso b), del artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que señala la obligación de rendir un informe de actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, la Comisión Especial de la Cuenca de Burgos presenta el segundo informe, relativo al periodo comprendido de enero a diciembre de 2008, correspondiente al segundo año de ejercicio de la LX Legislatura de la honorable Cámara de Diputados.
Los trabajos de la comisión se realizan con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, numeral 1, 42 y 44 de la Ley Orgánica para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
El contenido del segundo informe de trabajo incluye rubros en los cuales se enuncian las actividades que desarrolló la comisión durante el segundo año de ejercicio de la LX Legislatura, así como la consecución de los objetivos trazados en el programa de actividades y las áreas donde es necesario intensificar los trabajos para el desahogo oportuno de los asuntos de su competencia.
II. Integración actual
Mediante acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la honorable Cámara de Diputados de fecha 18 de diciembre de 2006, aprobado en la misma fecha por el Pleno, se creó la comisión especial, cuya integración actual es la siguiente:
Miguel Ángel González Salum (PRI), presidente; Rolando Rivero Rivero (PAN), Pedro Landero López (PRD), Ana María Ramírez Cerda (PVEM), secretarios; Beatriz Collado Lara (PAN), Jesús de León Tello (PAN), Raúl García Vivián (PAN), José Martín López Cisneros (PAN), Luis Alonso Mejía García (PAN), Sonia Nohelia Ibarra Franquez (PRD), Miguel Ángel Solares Chávez (PRD), Odilón Romero Gutiérrez (PRD), Gustavo Fernando Caballero Camargo (PRI), Jericó Abramo Masso (PRI) y Robinson Uscanga Cruz (Convergencia).
III. Reuniones de mesa directiva
A convocatoria del presidente de la comisión, en el periodo que comprende del 1 de enero al 31 de diciembre de 2008 se celebraron siete reuniones de mesa directiva, a fin de convenir las actividades y procesar documentos legislativos de manera previa a las reuniones plenarias.
IV. Reuniones plenarias
A convocatoria del presidente de la comisión, en el periodo que comprende del 1 de enero al 31 de diciembre de 2008 se celebraron siete reuniones plenarias, en las que se discutieron y aprobaron diversos asuntos contenidos en las actas respectivas, en las que con madurez política se han deliberado y acordado distintos temas relativos a la naturaleza de los trabajos de la comisión, por lo que, al tratarse de temas concurrentes, se describen cronológicamente:
Undécima (8 de febrero, Monterrey, Nuevo León). Se inauguró el primer foro Desarrollo de la región Cuenca de Burgos, en Monterrey, Nuevo León, con la presencia de 10 integrantes de la comisión. Se presentaron 11 ponencias. Se elaboraron las conclusiones del foro, las cuales fueron aprobadas por unanimidad. Se aprobó por unanimidad la realización del tercer foro en Reynosa, Tamaulipas, el 25 de abril del presente año.
Duodécima (28 de marzo, Monclova, Coahuila). Se inauguró el segundo foro Desarrollo de la región Cuenca de Burgos, en Monclova, Coahuila, con la presencia de nueve integrantes de la comisión. Funcionarios de Pemex expusieron sobre la actualidad del proyecto Burgos. Se presentaron 10 ponencias y se elaboraron las conclusiones del encuentro, las cuales fueron aprobadas por unanimidad.
Decimotercera (25 de abril, Reynosa, Tamaulipas). Se inauguró el tercer foro Desarrollo de la región Cuenca de Burgos, en Reynosa, Tamaulipas, con la presencia de nueve integrantes de la comisión. Funcionarios de Pemex expusieron sobre el entorno y los antecedentes del proyecto integral Burgos. Se presentaron 15 ponencias y se elaboraron las conclusiones del foro, las cuales fueron aprobadas por unanimidad.
Decimocuarta (18 de junio). Con la presencia de nueve integrantes de la comisión, se presentó para efectos de aprobación el informe de los tres foros, organizados por la comisión en Nuevo León, Coahuila y Tamaulipas, Desarrollo de la región Cuenca de Burgos, el cual fue aprobado por unanimidad. Se presentaron tres iniciativas y cinco puntos de acuerdo como resultado del trabajo legislativo derivado de dichos foros. Se acordó que el 30 de julio se presentaran las observaciones, modificaciones y propuestas, para que en la siguiente reunión plenaria se aprobaran y se pudieran presentar ante el Pleno de la Cámara de Diputados.
Decimoquinta (2 de septiembre). Con la presencia de 10 integrantes de la comisión, se plantearon las observaciones y las modificaciones de los proyectos de iniciativas y puntos de acuerdo acordado en la pasada reunión plenaria, así como un nuevo punto de acuerdo derivado de las propuestas de los diputados. Los diputados aprobaron y firmaron por unanimidad para presentar ante el Pleno de la Cámara de Diputados las tres iniciativas y un punto de acuerdo. Se acordó que la secretaria técnica de la comisión se reuniera con el equipo de asesores de los diputados del PRD para corregir algunas inconsistencias de los documentos.
Decimosexta (5 de noviembre). Con la presencia de 10 integrantes de la comisión se planteó para conocimiento de éstos el proyecto de iniciativa por el que se crea la Ley para el Desarrollo Sustentable de la Región Cuenca de Burgos. Se acordó dar una semana para que los diputados hicieran sus observaciones, modificaciones y propuestas para enriquecer el documento y en la próxima reunión plenaria, que se llevará a cabo en los primeros días de diciembre, aprobarla y presentarla ante el Pleno de la Cámara de Diputados.
Los diputados Miguel Ángel González Salum, presidente; Rolando Rivero Rivero, Ana María Ramírez Cerda, secretarios; y Gustavo Fernando Caballero Camargo, asistieron a la reunión de gobernadores del Acuerdo para un Progreso Regional Asociado (APRA) y de la decimocuarta sesión ordinaria del comité técnico del Fidenoreste, por invitación del gobernador de Nuevo León, licenciado José Natividad González Parás.
El objetivo de asistir a la invitación de la reunión de gobernadores del APRA y a la del comité técnico del Fidenoreste fue atestiguar la adhesión de Durango al APRA; y conocer tanto las conclusiones del estudio Integración económica noreste de México-Texas, diagnóstico y prospectiva como los resultados del estudio Plan de desarrollo integral Cuenca de Burgos.
VI. Foros Desarrollo de la región Cuenca de Burgos
En cumplimiento del programa de trabajo, el pleno acordó por unanimidad realizar tres foros Desarrollo de la región Cuenca de Burgos, en Nuevo León, Coahuila y Tamaulipas.
Objetivos
Establecer un diálogo directo entre legisladores federales y locales, dirigentes de organizaciones sociales y empresariales, funcionarios de las dependencias federales, estatales y municipales, e investigadores y universidades para escuchar la problemática que se presenta en las entidades ante los efectos social y ambiental generados por las actividades que realiza Pemex y sus posibles soluciones.
Colocar en la agenda legislativa los problemas, los desafíos y las soluciones que perciben los actores en las políticas en materia energética y en las políticas para el desarrollo de la cuenca de Burgos. Además, generar vínculos con otros organismos, instituciones y ciudadanos interesados en intervenir en dichas políticas.
Metas
Realizar foros en los estados que comprenden la cuenca, en un solo día, con la participación de organizaciones sociales y empresariales, universidades, autoridades municipales, estatales y federales, diputados locales y gente de la sociedad civil ligadas al tema para generar propuestas de acción en torno de la inclusión en el debate legislativo de manera transversal de los temas urgentes por tratar en el desarrollo sustentable, regional y social de la cuenca.
Compromiso
Recibir los planteamientos y las propuestas para que se discutan, evalúen y atiendan por los tres niveles de gobierno, Pemex y sus contratistas.
Temas
Los dos grandes temas de los foros fueron éstos:
Desarrollo sustentable, regional y social
Se refiere a los estudios de impacto ambiental y su cumplimiento. Da énfasis a las disposiciones de los gobiernos federal y estatales en materia ecológica y a la solución anticipada de los posibles problemas, así como los planes y programas para asegurar un desenvolvimiento racional de la infraestructura de las comunidades urbanas y rurales. Propuestas para vigilar que existan los proyectos y se realicen las actividades respectivas para proporcionar servicios de salud, agua, drenaje, educación, cultura y recreación con apoyo de los presupuestos de los tres niveles de gobierno destinados para esos fines y de lo que le corresponda a Pemex y a los contratistas, en el corto y largo plazos.
Análisis jurídico y alternativas legislativas
Vigilar el cumplimiento de las leyes aplicables a la actividad de Pemex y las empresas contratistas. Modernizar y homologar las leyes y los reglamentos municipales y estatales, de acuerdo con las macroinversiones derivadas del aprovechamiento de la cuenca de Burgos, con el propósito de dar certidumbre legal a las inversiones regionales. Poder realizar las acciones legislativas que aseguren un desarrollo sustentable y equilibrado de la zona, que beneficie directa e indirectamente a la comunidad nacional.
En los tres foros realizados intervinieron 41 ponentes de diversa índole, representantes de instituciones académicas, asociaciones y organizaciones diversas, empresarios, alcaldes, ejidatarios, diputados locales, y autoridades estatales y federales.
Hubo 264 asistentes registrados y 1 expositor (Pemex), tomando en cuenta que la comisión emitió alrededor de 370 invitaciones para participar como ponente.
Los temas más mencionados fueron cinco:
• Reforma energética;
• Ordenamiento ecológico;
• Ambiente; y
• Energías alternativas.
A partir de las consideraciones vertidas por los actores de los tres estados de la cuenca, los integrantes de la comisión, como se prometió a los ponentes de los foros, elaboraron puntos de acuerdo, iniciativas con proyecto de decreto y gestiones que pretendan reflejar de la manera más precisa posible las aportaciones realizadas en los foros.
Se elaboraron tres iniciativas y seis puntos de acuerdo, que fueron presentadas ante el Pleno de la Cámara de Diputados:
Iniciativas
2. Con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 34 Bis a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
3. Con proyecto de decreto que adiciona el artículo 38 Bis I a la Ley General del Equilibro Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia de auditorías ambientales.
2. Por el que se exhorta a Petróleos Mexicanos y organismos subsidiarios a realizar acciones urgentes en los siete municipios de Coahuila situados en la cuenca de Burgos.
3. Por el que se exhorta al gobierno federal a consolidar por conducto de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales las políticas y los procedimientos de descentralización de funciones ambientales para lograr el fortalecimiento de la planeación, del manejo y de la normatividad ambiental y la realización de inversiones prioritarias y acciones efectivas para preservar el ambiente, revertir su degradación y alcanzar un desarrollo sustentable en los estados y los municipios del país, sobre todo los que comprenden la cuenca de Burgos.
4. Por el que se exhorta al Ejecutivo federal a crear por conducto de las Secretarías de Energía, y de Hacienda y Crédito Público el fideicomiso de desarrollo sustentable para obras de desarrollo social y ambiental en la cuenca de Burgos.
5. Mediante el cual se exhorta a Petróleos Mexicanos a considerar diferentes acciones para lograr que el proyecto Burgos deje beneficios concretos y tangibles en los municipios que forman la cuenca de Burgos.
6. Mediante el cual se exhorta a la Secretaría de Energía a coordinar los trabajos para la realización y firma de un acuerdo marco de carácter regional entre Pemex, organismos subsidiarios y contratistas con los estados y los municipios que forman la cuenca de Burgos.
La ley consta de 57 artículos, distribuidos en 5 títulos y 7 artículos transitorios.
El Título I recoge el objeto de la ley, sus objetivos generales, diferentes definiciones y los principios a que debe sujetarse la política de desarrollo sustentable.
El objeto básico de la ley es regular y establecer medidas para favorecer un desarrollo sustentable de la cuenca de Burgos, mediante la acción de la administración pública federal y la concertada con las demás administraciones públicas.
Sus objetivos generales son simultáneamente económicos, sociales y ambientales.
Los objetivos específicos orientan el contenido de la ley, definiendo las medidas generales posibles para perseguir un desarrollo sustentable.
Estas medidas cubren una gran variedad de objetivos, desde los orientados a la diversificación de la actividad económica y la mejora de infraestructuras y equipamientos públicos hasta los de prestación de servicios sociales básicos y el logro de una calidad ambiental en el medio rural.
El Título II señala los derechos y las obligaciones de los sujetos del desarrollo sustentable.
Indica que son derechos para el desarrollo sustentable el desarrollo social, económico, ecológico y ambiental.
Señala que toda la población de la cuenca de Burgos tiene derecho a participar en los programas para el desarrollo sustentable y a beneficiarse de ellos.
Establece que los gobiernos federal, estatales y municipales de la cuenca de Burgos aplicarán políticas de desarrollo productivo e ingresos a la personas, familias y grupos sociales en situación de vulnerabilidad.
El Título III, sobre la política regional para el desarrollo sustentable, señala los objetivos de ésta.
Propicia las condiciones para el disfrute de los derechos, y garantiza el acceso a los programas para el desarrollo sustentable.
Promueve el desarrollo económico.
Fortalece el desarrollo regional equilibrado.
Garantiza formas de participación social.
El Título IV, "Del Sistema Regional para el Desarrollo Sustentable", señala el mecanismo de concurrencia, colaboración, coordinación y concertación de los gobierno federal, estatales y municipales, así como los sectores social y privado de la cuenca de Burgos.
Fija las competencias del Ejecutivo, a través de la secretaría.
Indica las competencias de los estados y de los municipios de la cuenca de Burgos, así como la de los Congresos locales.
Se constituye la Comisión Regional para el Desarrollo Sustentable, el instrumento de coordinación de los programas, de las acciones y de las inversiones para cumplir los objetivos, las estrategias y las prioridades de la política regional para el desarrollo sustentable de la cuenca de Burgos.
Se integrará por las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Desarrollo Social, de Energía, de Economía, y de Hacienda y Crédito Público; los titulares de las dependencias responsables del desarrollo sustentable de los estados de la cuenca de Burgos; representantes de la Asociación de los Municipios Legalmente Reconocidos; y los presidentes de la Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales de las Cámaras de Diputados y de Senadores.
Se constituye la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Sustentable de la Región Cuenca de Burgos, que será el instrumento de coordinación de las acciones del Ejecutivo federal para garantizar la integralidad en el diseño y la ejecución de la política regional para el desarrollo sustentable de la cuenca.
Se constituye el Consejo Consultivo para Desarrollo Sustentable de la Región Cuenca de Burgos, que es el órgano consultivo de la secretaría, de participación ciudadana y conformación plural, que tendrá por objeto analizar y proponer programas y acciones que inciden en el cumplimiento de la política regional para el desarrollo social.
Señala la participación social de manera activa y corresponsable en la planeación, ejecución, evaluación y supervisión de la política para el desarrollo sustentable de la cuenca.
Señala que cualquier persona u organización podrá presentar denuncia ante la autoridad competente sobre cualquier hecho, acto u omisión que produzca o pueda producir daños al ejercicio de los derechos establecidos en esta ley o contravengan sus disposiciones y de los demás ordenamientos que regulen materias relacionadas con el desarrollo sustentable de la cuenca.
Señala el reconocimiento a la Contraloría Social como el mecanismo de los beneficiarios, de manera organizada, para verificar el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a los programas para el desarrollo sustentable de la cuenca.
Título V. Se crea el Fideicomiso para el Desarrollo Sustentable de la Región Cuenca de Burgos, que tendrá como objeto promover, apoyar, gestionar y coordinar ante los particulares y las autoridades competentes la ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo social, ambiental y económico para el desarrollo sustentable de la cuenca, incluyendo sus aspectos sociales, asistenciales, económicos, técnicos, administrativos, programáticos y financieros, así como las acciones, las obras y los servicios que propicien el aprovechamiento de los recursos, áreas y sectores económicos en la cuenca.
La Comisión Especial de la Cuenca de Burgos ha incorporado a la Gaceta Parlamentaria toda la información contenida en este informe de labores.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de enero de 2009.
La Mesa Directiva de la Comisión Especial de la Cuenca de Burgos
Diputados: Miguel Ángel González Salum, presidente; Rolando Rivero Rivero, Pedro Landero López, Ana María Ramírez Cerda, secretarios.
DEL DIPUTADO SAMUEL AGUILAR SOLÍS, RELATIVO A SU PARTICIPACIÓN EN LA REUNIÓN DE LA SUBCOMISIÓN DE VIH SIDA DE LA COMISIÓN DE SALUD DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO EFECTUADA EL MIÉRCOLES 3 DE DICIEMBRE DE 2008 EN LA CIUDAD DE PANAMÁ
Diputado Javier González Garza
Presidente de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados
Presente
Junto con un cordial saludo me permito informarle, en documento anexo, de los acuerdos que se llevaron a cabo en la reunión de la Subcomisión de VIH Sida de la Comisión de Salud del Parlamento Latinoamericano, en la ciudad de Panamá, el 3 de diciembre de 2008.
Además, le comento que la Subcomisión de VIH Sida de la Comisión de Salud del Parlamento Latinoamericano revisó el proyecto en el marco de la integración latinoamericana para las compras consolidadas de medicamentos que sirven para la previsión y el control del VIH, así como el precio y volúmenes.
Sin otro particular, hago propicia la ocasión para reiterarme a sus apreciables órdenes en este órgano colegiado.
Atentamente
Diputado Samuel Aguilar Solís (rúbrica)
Reunión de la Subcomisión de VIH Sida de la Comisión de Salud. Diciembre 3 de 2008
En la sede del Parlamento Latinoamericano (Parlatino), el 3 de diciembre de 2008, se reunieron los señores diputados miembros de la subcomisión de la Comisión Salud que se consignan:
Diputado Juan Perry, coordinador, Perú; diputado Samuel Aguilar Solís, México; diputado Efraín Arizmendi, México; senador Glenroy Richard Wilson, Aruba.
Participantes
Diputada Diana Martínez Piti, presidenta de la Comisión de Salud, Cuba; diputado Luis Gallo, Uruguay; diputada Norexa Pinto, Venezuela.
El diputado Juan Perry, coordinador de Perú y miembro de la Subcomisión de Salud, dio la bienvenida a todos los participantes. Acto seguido, a las 9:00, se dio inicio la reunión de la subcomisión para analizar la agenda.
Tema I. Revisar el proyecto del marco de la integración latinoamericana para las compras consolidadas de medicamentos que sirven para la prevención y el control del VIH, así como el precio y volúmenes.
Presentación de los protocolos de tratamiento de cada país.
Observación. De acuerdo con lo aprobado en la décima reunión de la comisión, se ha cursado invitación a diez ministros de Salud de los países de la región. Señor Candelario Wever, ministro de Salud de Aruba.
Conclusiones. Los miembros de la subcomisión acuerdan consolidar políticas públicas de salud para la prevención y atención de los portadores de VIH.
Lograr protocolos mínimos para terapia anti retroviral a los portadores de VIH de parte de las instituciones de salud de cada país.
2. Enviar por parte de ONU-Sida el memorándum de recomendación sobre las compras consolidadas a las diversas formas de asociación de los países de la región, tales como la Cumbre Iberoamericana, el Acuerdo de Tuxtla, Mercosur, Alternativa Bolivariana para la América (Alba), Comunidad del Caribe (Caricom), etcétera.
3. Por cada país:
a. Consolidar políticas públicas de salud para la prevención y atención de los portadores de VIH.
b. Lograr protocolos mínimos para terapia anti retroviral a los portadores de VIH de parte de las instituciones de salud de cada país.
4. Recomendar a los parlamentos nacionales la aprobación y apoyo a los presentes acuerdos.
5. Subir un link a la página de Internet del Parlatino al presente acuerdo, y dar a conocer la existencia del grupo de trabajo sobre el VIH.
Acuerdo de la reunión de la Subcomisión de VIH Sida de la Comisión de Salud
La subcomisión de VIH sida de la Comisión de Salud del Parlamento Latinoamericano, reunida en la sede del Parlatino en Panamá el 3 de diciembre de 2008, revisó el proyecto en el marco de la integración latinoamericana para las compras consolidadas de medicamentos que sirven para la previsión y el control del VIH, así como el precio y volúmenes.
Además de los miembros de la subcomisión estuvieron presentes en la sesión de trabajo la diputada Diana Martínez Piti, Cuba, presidenta de la comisión; el diputado Luis Gallo, Uruguay; la diputada Norexa Pinto, Venezuela; el diputado Emil Guevara, Venezuela; su excelencia Candelario Weber, ministro de Salud de Aruba.
En este sentido, de cara a la realidad de la pandemia que el Sida significa en la región, este grupo de trabajo de VIH de la Comisión de Salud del Parlamento Latinoamericano
Acuerda
1. A nivel de cada país:
b. Lograr protocolos mínimos para terapia anti retroviral a los portadores de VIH, de parte de las instituciones de salud de cada país.
3. Enviar, por parte de ONU-Sida el memorándum de recomendación sobre las compras consolidadas a las diversas formas de asociación de los países de la región, tales como la Cumbre Iberoamericana, el Acuerdo de Tuxtla, Mercosur, Alternativa Bolivariana para la América (Alba), Comunidad del Caribe (Caricom), etcétera. 4. Recomendar a los parlamentos nacionales la aprobación y apoyo a los presentes acuerdos
5. Subir un link a la página de Internet del Parlatino al presente acuerdo, y dar a conocer la existencia del grupo de trabajo sobre el VIH.
Dado en la Ciudad de Panamá, a 3 de diciembre de 2008.
Por la Subcomisión de VIH Sida de la Comisión de Salud.
Juan Perry, Samuel Aguilar Solís, Efraín Arizmendi, Glenroy Richard Wilson.
