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INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS, DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENTE AL LAPSO DEL 1 DE SEPTIEMBRE DE 2007 AL 29 DE FEBRERO DE 2008
1. Introducción
En cumplimiento con lo dispuesto por el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo estipulado en el acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen los lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación de sus informes semestrales y el levantamiento de las Actas de sus reuniones, el presente Informe da cuenta del trabajo realizado por la Comisión de Educación Pública y
Servicios Educativos.
En concordancia con lo anterior, este documento integra información correspondiente a los trabajos realizados en el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2007 al 29 de febrero de 2008. Los resultados presentados se enfocan en tres ejes estratégicos: acciones de control evaluatorio, proceso de dictaminación de asuntos legislativos, así como acciones para consolidar una genuina política de Estado en educación para nuestro país.
En el marco de la realidad educativa que vive nuestro país, este informe presenta los avances en el trabajo que esta comisión, desde su responsabilidad legislativa y en colaboración institucional con la Cámara de Senadores, la Secretaría de Educación Pública (SEP), autoridades educativas de las Entidades Federativas y diversos actores relevantes en educación- está realizando para contribuir a la mejora de la educación en México; en especial al desarrollo de una genuina política de Estado, que convierta a la educación en el eje del desarrollo nacional, con calidad, equidad y pertinencia.
Las comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados participan activamente en la función de control evaluatorio que ejerce el Congreso de la Unión, a través de sus Cámaras, respecto a los ramos de la Administración Pública Federal; en el caso particular de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, corresponde atender la gestión realizada por la Secretaría de Educación Pública.
2. Integración y organización de la comisión
2.1 Integrantes
La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos se encuentra integrada por 30 diputadas y diputados, de los cuales, uno de ellos funge como presidente y once tienen la calidad de secretarios. A continuación se muestra su integración y composición.
2.2 Organización para el trabajo legislativo
Para atender el trabajo de la comisión, las diputadas y diputados de la misma se reúnen en sesiones, las cuales se enumeran a continuación:
2. Sesiones de mesa directiva, integrada por la presidencia y diputadas y diputados secretarios de la comisión.
3. Sesiones de trabajo, las cuales se convocan para analizar temas específicos, y llevar a cabo sesiones con autoridades, instituciones u organismos que permitan atender la agenda prevista en el plan de trabajo.
4. Sesiones de trabajo en Conferencia con la Comisión de Educación del Senado de la República, para la atención de asuntos legislativos que son de competencia de ambas Cámaras.
5. Comparecencias y reuniones de trabajo con funcionarios de distintas dependencias y organismos del Poder Ejecutivo federal y de los gobiernos de las entidades federativas y el Distrito Federal.
6. Audiencias y reuniones de trabajo de la presidencia con otras comisiones y órganos legislativos, con los otros poderes públicos de la federación y de los estados, instituciones, sindicatos, asociaciones civiles y demás instancias vinculadas a los temas educativos.
Para auxiliar en las tareas legislativas, en reunión plenaria del 28 de febrero de 2007, se instalaron las subcomisiones de trabajo por áreas temáticas, que tienen como objetivo el análisis, estudio y en su caso elaboración de proyectos de dictámenes de los asuntos legislativos turnados a este órgano legislativo. Así también, contribuyen en la realización de estudios y elaboración de propuestas sobre temas educativos relevantes, de acuerdo con el programa de trabajo aprobado por la comisión. Dichas subcomisiones son:
2. Educación Media Superior
3. Educación Superior y Posgrado
4. Presupuesto
5. Calidad y Evaluación Educativa
6. De Análisis y Evaluación del Federalismo Educativo
7. Análisis de la Sociedad del Conocimiento
8. De Análisis y Control Evaluatorio del Programa Enciclomedia
El trabajo colegiado de la comisión ha tenido verificativo a través de la celebración de sesiones plenarias, comparecencias, reuniones con autoridades e instancias vinculadas con la educación, sesiones de trabajo de la mesa directiva y viajes oficiales.
A continuación, se presenta un resumen general de las reuniones:
Comparecencias: 1
De trabajo: 28
De mesa directiva: 8
Viajes oficiales: 23
3.6 Relación de reuniones de trabajo
Reunión en conferencia con Senadores de la Comisión de Educación de la Cámara de Senadores e integrantes de la Comisión de Educación Pública y Servicios de la Cámara de Diputados
Coalición Nacional de Sindicatos de los Trabajadores de los Colegios de Estudios Científicos y Tecnológicos de los estados.
10 de octubre de 2007, salón de protocolo del edificio A, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Universidades Tecnológicas.
10 de octubre de 2007, salón de protocolo del edificio A, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Consejo Nacional de Fomento Educativo.
10 de octubre de 2007, salón de protocolo del edificio A, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Reunión con rectores de instituciones de educación superior y la ANUIES.
10 de octubre de 2007, salón de protocolo del edificio C, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.
10 de octubre de 2007, sala de juntas de la comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Secretario de Educación del estado de Puebla.
10 de octubre de 2007 sala de juntas de la comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Directores de escuelas secundarias del estado de México.
11 de octubre de 2007, sala de juntas de la comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Dirigentes del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.
11 de octubre de 2007, salón de protocolo del edificio C, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Directivos de institutos tecnológicos representativos de las regiones del país.
11 de octubre de 2007, sala de juntas de la comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Directivos de Colegio de Bachilleres representativos de las regiones del país.
11 de octubre de 2007, sala de juntas de la comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Unión Nacional de Sindicatos de Colegios de Bachilleres.
22 de octubre de 2007, sala de juntas de la comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Dirigentes de la Confederación Nacional de Trabajadores Universitarios y la Federación Nacional de Sindicatos Universitarios.
23 de octubre de 2007, patio sur, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Licenciado José Luis González de la Vega, secretario de Educación del estado de Guerrero.
23 de octubre de 2007, sala de juntas de la comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Autoridades de la Secretaría de Educación y Secretaría de Finanzas del estado de Veracruz.
24 de octubre de 2007, sala de juntas de la comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Visita del doctor Juan Ramón de la Fuente, rector de la UNAM, a la Cámara de Diputados.
24 de octubre de 2007, salones 4 y 5 del edificio I, Palacio Legislativo de San Lázaro.
CP Ismael Hernández Deras, gobernador del estado de Durango.
24 de octubre de 2007, Sala de Juntas de la Comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro
Licenciado Arnoldo Soto Soto, Secretario de Educación y Cultura del gobierno del estado de Sonora
24 de octubre de 2007, sala de juntas de la comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Doctor Arturo Contreras Gómez, rector de la Universidad Autónoma de Guerrero.
24 de octubre de 2007, sala de juntas de la comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Licenciado Miguel Agustín Limón Macías, director general de la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos.
24 de octubre de 2007, sala de juntas de la comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Reunión con el secretario de Educación del Estado de Sinaloa, así como diputadas y diputados federales de dicho estado.
30 de octubre de 2007, sala de juntas de la comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Reunión con la licenciada María Guadalupe Murguía Gutiérrez, secretaria de Educación del estado de Querétaro.
30 de octubre de 2007, sala de juntas de la comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Reunión con el doctor Herminio Chanona, secretario de Educación del estado Chiapas.
30 de octubre de 2007, sala de juntas de la comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro.
Reunión el licenciado Rubén de Celis, secretario de Educación del estado de San Luis Potosí
30 de octubre de 2007, sala de juntas de la comisión, Palacio Legislativo de San Lázaro.
3.8 Comparecencia de la secretaria de Educación Pública
Comparecencia de la licenciada Josefina Vázquez Mota, secretaria de Educación Pública ante la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 45, numeral 6o., inciso A), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados, reunidos en su decimosexta sesión plenaria, del 12 de diciembre de 2007, aprobaron el programa de trabajo para el segundo año de ejercicio, bajo los siguientes:
I. Objetivos generales
2. Promover el desarrollo de una genuina política de Estado en materia educativa, que atienda y vincule todos los niveles educativos en un marco de equidad y calidad.
3. Promover la mejora en la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades.
4. Facilitar el acceso de la sociedad mexicana a la educación en todos sus niveles y modalidades.
5. Incluir en la legislación las medidas que contribuyan a acelerar la construcción y la inserción activa de México en la era de la sociedad del conocimiento, a través de un proceso incluyente y participativo que permita disminuir las brechas entre sectores de la sociedad.
2. Construir, en el marco de la división y colaboración de poderes y niveles de gobierno, el proyecto educativo que nuestro país requiere para incorporarse de manera exitosa en las dinámicas de la sociedad del conocimiento, en el contexto del proyecto de nación a la que se aspira; haciendo énfasis en la inclusión de ámbitos concurrentes.
3. Asegurar, en la medida de lo posible, el incremento al gasto público en educación de por lo menos el 8 por ciento respecto del PIB.1
4. Sentar las bases para que el incremento en el presupuesto educativo se destine fundamentalmente a la ampliación de la cobertura y la mejora de la calidad académica, incluyendo en esta última, un sano y adecuado equilibrio entre las funciones sustantivas de docencia, investigación, vinculación y difusión de la cultura. Así también, al desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación en apoyo a la tarea educativa y avanzar en el acceso universal a éstas.
5. Promover la equidad y la calidad de la educación a nivel nacional para lograr un desarrollo equilibrado entre las regiones, buscando con ello eliminar las brechas entre las mismas, mediante el apoyo, asimismo, a la formación permanente del profesorado.
6. Abordar los problemas estructurales vinculados al sistema educativo, y proponer soluciones especificas.
7. Asegurar que se realicen las acciones necesarias para aumentar las tasas de acceso, permanencia y egreso a la educación de los grupos menos favorecidos, y a la vez incentivar la calidad en los resultados.
El espíritu que orienta la labor de la Comisión es el trabajo colegiado entre los Grupos Parlamentarios que integran la LX Legislatura, para coadyuvar en el mejoramiento de la calidad, equidad y cobertura de la educación en México. Para ello, se buscará en todo momento establecer mecanismos de interacción con el Ejecutivo Federal y los Poderes Ejecutivos y Legislativos de las entidades federativas, propiciando los consensos para la generación de acuerdos. En este marco, las estrategias son:
2. Estrechar vínculos con las Comisiones de Ciencia y Tecnología, de Cultura y Especial para la promoción del acceso digital a los mexicanos de la H. Cámara de Diputados, para abordar el tema del desarrollo de una política de Estado en educación en un marco de integralidad.
3. Estrechar vínculos con el sector laboral y empresarial, por la importancia de tener presente el binomio sector social-educativo en el logro de los propósitos de la educación nacional.
4. Reconocer en el proyecto educativo nacional la importancia de los actores más relevantes en el proceso educativo: estudiantes, profesores, trabajadores administrativos, directivos y padres de familia, entre los más significativos.
5. Trabajar en subcomisiones en los temas y proyectos específicos que se consideren necesarios, lo anterior para lograr una especialización en el análisis de los temas legislativos.
6. En la dictaminación del presupuesto, equilibrar la distribución de recursos de los distintos programas de manera técnicamente fundamentada, fomentando el desarrollo y crecimiento con calidad y de manera sustentable.
7. Organizar permanentemente, cursos, seminarios, talleres y diversas actividades tendientes al impulso de la agenda de política educativa de la Comisión, así como para la preparación y capacitación tanto de los legisladores como de su personal de apoyo.
8. Promover la creación de consejos consultivos de especialistas en el área educativa, para que los legisladores de la Comisión y sus asesores tengan el apoyo necesario para el desempeño de sus funciones. Asimismo, contar con el apoyo de diversas instituciones, investigadores y académicos pertenecientes al Sistema Educativo Nacional.
9. Desarrollar un centro de documentación, que permita garantizar la continuidad de los proyectos importantes entre una Legislatura y otra.
2. Realizar un análisis comparativo de nuestro Sistema Educativo Nacional conforme a las mejores prácticas nacionales e internacionales, en todas las áreas, con particular atención a la calidad académica, la equidad en el acceso, la transparencia en la gestión administrativa, la evaluación y la rendición de cuentas.
3. Retomar la problemática de la Educación Básica en sus tres niveles: Preescolar, Primaria y Secundaria y modalidades, para detectar, analizar y determinar acciones en su beneficio y crecimiento con calidad y equidad. Analizar, entre otros, los temas referentes a la profesionalización de docentes y directivos, la homologación de sueldos y salarios de la planta docente, la gobernabilidad del sistema educativo, y el financiamiento. Adicionalmente, el tema del nivel de analfabetismo aun existente, será motivo de iniciativas para su abatimiento.
4. Promover un avance significativo en el proceso de federalización educativa, precisando mejor las atribuciones de cada orden de gobierno; fortaleciendo los mecanismos de rendición de cuentas; y otorgando mayor flexibilidad a nivel regional sobre los contenidos sujetos a normatividad nacional.
5. Fomentar una mayor participación de los padres de familia en la gestión escolar, la evaluación del desempeño de los alumnos y docentes, el mantenimiento y cuidado voluntarios de las instalaciones educativas, así como en la seguridad de la escuela y su entorno. Además, establecer las responsabilidades y los mecanismos de coordinación entre autoridades educativas, de seguridad pública y otras relevantes para promover escuelas seguras, sin violencia y sin drogas.
6. Transformar el trabajo del análisis presupuestal en un ejercicio permanente, integral y sistemático, que dé coherencia a las diversas necesidades educativas y a la asignación de recursos.
7. Evaluar y dar seguimiento a la aplicación del gasto educativo, especialmente en lo referente a la eficiencia del gasto en términos de su impacto en el cumplimiento de metas y en la calidad académica. Lo anterior, a través de las propias subcomisiones de trabajo de la Comisión, y en los casos pertinentes, en colaboración con la Comisión de Vigilancia y la Auditoría Superior de la Federación. Además, proponer las investigaciones que la Comisión juzgue pertinente, así como hacer las solicitudes de información necesarias a las diversas instancias del Ejecutivo Federal y los gobiernos estatales, para garantizar que el ejercicio del gasto se lleve a cabo de acuerdo a lo planeado y autorizado.
8. Con base en los anteriores puntos, trabajar para la construcción de una política de Estado en materia educativa, en un marco de colaboración entre poderes y niveles de gobierno.
9. Contribuir de manera creciente a la integración de un genuino Sistema Nacional de Evaluación Educativa, otorgando carácter legal a la obligación de informar pública y periódicamente sobre los resultados de las evaluaciones. Asimismo, promover que los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales puedan ser vinculados con indicadores para tomar decisiones de financiamiento, en un marco de fomento a la calidad y a la equidad educativas.
10. Alentar la calidad, transparencia y rendición de cuentas de las instituciones públicas de educación superior, promover la vinculación de éstas con las demandas de la sociedad y del sector productivo, y precisar las atribuciones de las Comisiones Estatales para la Planeación de la Educación Superior.
11. Revisar el estatus jurídico de directivos y funcionarios de las Instituciones de Educación Superior (IES), para garantizar que estén sujetos a derechos y obligaciones conforme a la Constitución y legislación secundaria, en virtud de los montos importantes de recursos públicos federales y estatales que administran.
12. Garantizar que las autoridades educativas federales y locales establezcan la uniformidad entre los procedimientos y requisitos para el otorgamiento, negación o retiro del Reconocimiento de Validez Oficial (RVOE) mediante convenios de colaboración.
13. Promover la expedición de una norma acorde con las necesidades de regulación, control y coordinación del ejercicio profesional, sin que ello vaya en detrimento de las facultades que detentan los estados de la República.
14. Promover la reforma del Servicio Social para comprometer a los jóvenes a devolver a la sociedad un beneficio por la oportunidad recibida de acceder a la educación, ser generosos con sus conocimientos y solidarios con quienes menos tienen, revisando las propuestas de los expertos en la materia.
15. Proponer y aprobar las comparecencias de los funcionarios y directivos que se juzgue pertinente en la Comisión, en los términos de los ordenamientos legales vigentes.
16. Analizar y dictaminar los asuntos legislativos que le han sido turnados a la Comisión en la LX Legislatura, y abatir paulatinamente el rezago heredado de la LIX Legislatura.
17. Evaluar el estado del proceso de descentralización de la educación básica, iniciado en 1992, a través del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB), con la participación de la Federación, entidades federativas, representación laboral y sindical, y demás actores involucrados, para estudiar y elaborar opciones y alternativas de solución en el ámbito legislativo.
18. Buscar vínculos de cooperación con organismos clave de países que han logrado avances significativos recientes en materia educativa. De igual manera, evaluar y tomar como ejemplo las mejores prácticas educativas internacionales para analizar la pertinencia de su implementación en México.
19. Buscar mecanismos y estrategias que sienten las bases para que todas las escuelas del sistema nacional de educación pública cuenten con el acceso a los servicios por Internet, así como a las tecnologías de la información y las comunicaciones. Asimismo, analizar la viabilidad y el costo-beneficio, en cuanto al impacto académico del Programa Enciclomedia.
Asuntos legislativos
2. Continuar impulsando que el presupuesto en educación se aproxime a una inversión de al menos el 8 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), en términos del artículo 25 de la Ley General de Educación.
3, Llevar a cabo una revisión integral de la Ley para la Coordinación de la Educación Superior para, en su caso, proponer una nueva Ley que aborde y provea un marco eficaz para impulsar la cobertura, calidad, equidad, transparencia y rendición de cuentas y el financiamiento de la educación superior pública y privada.
4. Dar seguimiento a las actividades desarrolladas por el subgrupo de Garantías Sociales de la Comisión Ejecutiva para la Negociación y Construcción de Acuerdos (CENCA), de la Ley para la Reforma del Estado.
5. Elevar a rango constitucional la obligatoriedad de la educación media superior.
6. Analizar la viabilidad y pertinencia de continuar con la obligatoriedad de los tres años de educación preescolar.
7. Garantizar que se cumpla con la gratuidad de la educación básica pública conforme lo establece la Constitución evitando que se condicione el servicio educativo al pago de cuotas escolares. Se deberá garantizar la transparencia y rendición de cuentas en los planteles, e incentivar la participación solidaria y comprometida de los padres de familia en la gestión y mejora de las escuelas.
8. Asegurar que se diseñen nuevos instrumentos para regular la participación de los padres de familia en la educación (Reglamento de las Asociaciones de Padres de Familia y Acuerdos 260 y 28 de los Consejos de Participación Social en la Educación), para que se fomente la participación social en la escuela y se garantice la transparencia y rendición de cuentas en los planteles escolares.
9. Analizar y dictaminar los asuntos turnados a la Comisión durante esta Legislatura, y abatir paulatinamente el rezago acumulado de la LIX Legislatura, a través del trabajo de la Mesa Directiva y de las Subcomisiones.
10. Garantizar los buenos hábitos alimenticios en las escuelas de educación básica, así como la práctica del deporte, para contribuir a abatir el problema de la obesidad infantil.
11. Fortalecer al Instituto Nacional para la Evaluación Educativa (INEE), con el objeto de coadyuvar a la credibilidad de sus resultados y contribuir de manera creciente a la integración de un genuino Sistema Nacional de Evaluación Educativa.
12. Impulsar la regulación y mejora de la infraestructura física educativa, a través de desarrollar un marco normativo eficaz, eficiente y actualizado en la materia.
13. Desarrollar una Ley específica para el otorgamiento del Registro de Validez Oficial de Estudios, que estandarice las prácticas a nivel nacional, y garantice la calidad y pertinencia de la educación que imparten las instituciones educativas privadas del país.
14. Reformar la práctica del Servicio Social, para lograr estándares mínimos de calidad y pertinencia a nivel nacional, y así comprometer a los jóvenes a devolver a la sociedad un beneficio por la oportunidad recibida de acceder a la educación.
2. Garantizar que el contenido de los libros de texto gratuitos, y el material complementario autorizado por la SEP, cumplan con lo que mandata el artículo 3o. Constitucional respecto a la laicidad, gratuidad y apego al progreso científico de la educación que imparta el Estado.
3. Desarrollar una agenda para la realización de reuniones periódicas con la Secretaría de Educación Pública, así como con sus subsecretarías, para conocer los avances y resultados de los programas educativos implementados tanto en la educación básica, como en la media superior y superior.
4. Analizar los temas referentes a la profesionalización, actualización y capacitación de docentes y directivos, así como los temas relacionados a las condiciones salariales del magisterio.
5. Desarrollar una agenda de trabajo de reuniones periódicas con el Consejo Nacional de Autoridades Educativas (Conaedu).
6. Continuar con el análisis de alternativas para la formula de distribución del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, buscando lograr un equilibrio entre los aspectos de equidad, calidad y matrícula.
7. Continuar con el proceso de revisión del tema de homologación salarial, tanto en la educación básica, como en la educación media superior.
8. Implantar un sistema informático para hacer más eficiente y dinámico el proceso de análisis y dictaminación del Proyecto de Presupuesto del año 2008.
9. Evaluar sistemáticamente y garantizar la rendición de cuentas en la aplicación del gasto educativo, aprobado en el Presupuesto de Egresos 2008. En los casos pertinentes, hacerlo en forma conjunta con la Comisión de Vigilancia y la Auditoría Superior de la Federación.
10. Garantizar que las futuras asignaciones presupuestales al Programa Enciclomedia, o para cualquier programa destinado al uso de las tecnologías de la información y la comunicación en la educación, estén sujetas a un plan estratégico de implantación por parte de la SEP. Dicho programa deberá tener como base el desarrollo de indicadores de impacto en los procesos de enseñanza-aprendizaje de alumnos y docentes.
11. Dar seguimiento a todo lo relacionado con las pruebas Enlace (SEP), Excale (INEE) y Pisa (OCDE-INEE) para promover su aplicación eficiente, interpretación responsable de resultados, y el uso de los mismos en el desarrollo de políticas públicas para la mejora académica.
Los trabajos presupuestales comenzaron en el mes de septiembre de 2007, a partir de la entrega del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF 2008). La Presidencia de la Comisión se dio a la tarea de convocar a los integrantes de la Comisión a efecto iniciar los trabajos para el análisis de dicho proyecto, y en su caso, proponer en el ámbito de sus atribuciones a la Comisión de Presupuesto de la Cámara las reasignaciones presupuestales que se consideren necesarias. Ello en cumplimiento a lo dispuesto por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artículo 42, fracción VIII, inciso f, el cual establece que "en el caso del Presupuesto de Egresos, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados deberá establecer mecanismos de participación de las comisiones ordinarias en el examen y discusión del Presupuesto por sectores. Los legisladores de dichas comisiones deberán tomar en cuenta en sus consideraciones y propuestas la disponibilidad de recursos, así como la evaluación de los programas y proyectos y las medidas que podrán impulsar el logro de los objetivos y metas anuales."
Con base en lo anterior, este apartado tiene por objeto dar cuenta, por un lado, de los principales logros obtenidos en materia de presupuesto 2008 para la educación en el país y, por el otro lado, presentar una numeralia de las actividades realizadas en este rubro.
5.1 Principales logros
El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2008, presentado a la Cámara de Diputados por el Ejecutivo Federal para su discusión, contemplaba una disminución, al pasar del 3.98 a 3.96 por ciento del gasto educativo como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB). Así también, reducía la propuesta de gasto en educación superior del 0.60 por ciento aprobado en 2007 a 0.59 por ciento del PIB.
Los resultados de los intensos trabajos, dirigidos a la generación de una propuesta de consenso, se reflejaron en un incremento de 14 mil 325.42 millones de pesos destinados al sector educativo, pasando de 390 mil 448.87 a 430 mil 572.62 millones de pesos, lo que representa un incremento de 0.14 por ciento del PIB.
El rubro de Educación Superior, observó un incremento de 6,481 millones pasando al 0.64 por ciento del PIB. En el desagregado, 2,691 millones son para resarcimiento del subsidio ordinario de las UPES y UPEAS; 550 millones para la ampliación de la oferta educativa de los Institutos Tecnológicos; 900 para la ampliación de la oferta educativa a nivel superior; 70 millones para el Sistema Nacional de Educación a Distancia; 250 millones para el programa de carrera docente; 80 millones para las Universidades Tecnológicas; 300 millones para institutos tecnológicos; 300 millones para el mejoramiento de las escuelas normales públicas; 100 millones a los programas de apoyo de la formación profesional y proyecto de fundación educación superior-empresa; 125 millones fondo SEP-Conacyt para investigación en ciencia básica; 20 millones para investigación con enfoque de género; 5 millones para estudios para la prevención de la violencia contra las mujeres y 50 millones en educación para discapacitados.
Además, se logró incrementar a la Universidad Autónoma de la Ciudad de México 100 millones de pesos, a la UNAM 250 millones de pesos, al IPN 100 millones de pesos, a la UAM 75 millones de pesos, a la UPN 5 millones de pesos, al Colmex 30 millones de pesos, al Cinvestav 175 millones de pesos, al CETI 15 millones de pesos y a la UAA Narro 40 millones de pesos.
De esta manera, se logró hacer crecer el gasto educativo como porcentaje del PIB por encima de lo dispuesto en 2007, además de importantes asignaciones para que la inversión se traduzca en mayor número de espacios educativos para los estudiantes.
En Educación Media Superior, se incrementaron los recursos en 3 mil559.3 millones de pesos, consiguiendo financiamiento para los Colegios de Bachilleres y los Colegios de Educación Científica y Tecnológica; así también, fortaleciendo el programa especial de becas para la retención de estudiantes de este nivel implementado en 2007, la expansión de la oferta educativa, el fortalecimiento de la infraestructura educativa y recursos para acciones de educación para discapacitados.
En materia de Educación Básica, los aumentos alcanzaron los 3 mil 175 millones de pesos, que se utilizarán para diversos programas, como lo son el programa de actualización permanente de docentes, la educación indígena, el fortalecimiento de la educación temprana y desarrollo infantil, entre otros.
Por primera vez, se consideró un apartado especial denominado Rezago Educativo, al que se le asignaron 919 millones de pesos, con la finalidad de abordar los problemas en educación indígena y educación para adultos.
5.2 Presupuesto federal en educación 2007-2008
El Presupuesto Federal para el 2007 fue de 390 mil millones de pesos, la iniciativa 2008 alcanzó los 416 mil millones de pesos; mientras que para el 2008 publicado, mediante las gestiones de la Comisión, se logró presupuestar 430 mil millones de pesos; representando un incremento del 10.28 por ciento, cómo se muestra en la siguiente tabla:
En lo correspondiente al presupuesto por función, el gasto en educación básica se incrementó en 10.30 por ciento, mientras que en educación media superior, lo hizo en 13.76 por ciento, por su parte la educación superior y el posgrado crecieron en 14.17 por ciento.
Los datos en términos monetarios se expresan en la siguiente tabla:
Otro punto de referencia importante es la participación del gasto en educación sobre el gasto neto del presupuesto de egresos, para el año 2007 el gasto federal en educación como porcentaje del PIB fue de 3.98 por ciento, por su parte para el año 2008 en la iniciativa, se esperaba una magnitud del 3.96 por ciento; sin embargo, en el presupuesto publicado 2008 se logró que la participación ascendiera al 4.10 por ciento; como se muestra en la siguiente tabla:
6. Acciones de control evaluatorio
6.1 Informe de resultados y recomendaciones del programa Enciclomedia
En la decimoquinta sesión plenaria del 29 de noviembre de 2007 de esta comisión, fue aprobado por consenso de todos los grupos parlamentarios el informe de resultados y recomendaciones del programa Enciclomedia, el cual, encuentra su sustento en las atribuciones de Control Evaluatorio de las Comisiones Ordinarias, así como en lo dispuesto por los artículos 39, numeral 3, 44, numeral 4 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 65, 66 y 90 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
De este modo y en el marco del equilibrio de poderes, tiene como objeto hacer recomendaciones específicas a las autoridades competentes respecto al diseño, implementación y uso del programa Enciclomedia, para que sean éstas las que establezcan, en su caso, las responsabilidades correspondientes.
Al respecto, la Presidencia de la Comisión envió puntualmente dicho documento a la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para la realización de los trámites correspondientes.
Dicho informe fue publicado el jueves 6 de diciembre de 2007, en la página 33 de la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados número 2398.
6.2 Contenido del primer informe de resultados y recomendaciones del programa Enciclomedia
Resultados y recomendaciones al programa Enciclomedia
Primer informe
El presente informe se sustenta en las atribuciones de Control Evaluatorio de las Comisiones Ordinarias, y se fundamenta en lo dispuesto por los artículos 39, numeral 3, 44, numeral 4 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 65, 66 y 90 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
En el marco del equilibrio de poderes, este informe tiene por objeto hacer recomendaciones específicas a las autoridades competentes respecto al diseño, implementación y uso del programa Enciclomedia, para que sean éstas las que establezcan, en su caso, las responsabilidades correspondientes.
Con base en lo anterior, la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados, derivado de las actividades realizadas por la Subcomisión para Investigar y dar Seguimiento a todo lo Relativo al Programa Enciclomedia, la cual fue creada por acuerdo del Pleno de la Cámara de Diputados, pone a consideración el presente Informe de Resultados, bajo los siguientes:
I. Antecedentes
1. La Subcomisión para Investigar y dar Seguimiento a todo lo Relativo al Programa Enciclomedia fue creada por voto del Pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión el 12 de abril de 2007, con el objetivo de llevar a cabo actividades de investigación y de control evaluatorio sobre el Programa, y aportar elementos para determinar las futuras asignaciones presupuestales al mismo, así como los ajustes necesarios para garantizar el logro de sus metas.
Lo anterior, en cumplimento de lo dispuesto en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece que los recursos económicos de que disponga el Gobierno Federal se administrarán y manejarán con eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez, para satisfacer los objetivos a los que estén destinados, de tal forma que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
2. El programa Enciclomedia inició de manera formal en agosto del año 2003, con la encomienda de incorporar el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones al proceso de enseñanza-aprendizaje. El programa, de acuerdo con su documento base (SEP 2004), tiene entre sus principales propósitos:
"Promover la generación de aprendizajes más significativos, a través de nuevas rutas de acceso al conocimiento que incorporan el uso de tecnologías de la información y la comunicación en las aulas, para conducir a docentes y alumnos a la creación de ambientes atractivos, útiles y organizados de los temas, conceptos y contenidos de aprendizaje."
3. La Subcomisión para Investigar y dar Seguimiento a todo lo Relativo al Programa Enciclomedia sesionó en 9 ocasiones en las siguientes fechas, 19, 24 y 25 de abril, 30 de octubre, 6, 7, 13, 20 y 27 de noviembre del presente.
4. Con fundamento en el artículo 90 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las Presidencias de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados y de la Comisión de Educación del Senado de la República, determinaron sesionar en Conferencia con la finalidad de trabajar de manera colegiada, para examinar, desde una perspectiva multidisciplinaria, el diseño, implementación, administración, operación y resultados del programa Enciclomedia.
b) La segunda sesión en Conferencia se realizó en las instalaciones de la Cámara de Diputados el día 25 de abril del mismo año, con el objetivo de analizar la experiencia del Programa en la práctica, así como los informes de las revisiones y procesos de fiscalización y auditoría.
5. Se solicitó y recibió información relevante de las instancias involucradas en el programa Enciclomedia desde su inicio hasta su estado actual, tales como la Secretaría de Educación Pública, el Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa, proveedores y empresas prestadoras de servicios informáticos, así también, a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación.
6. Se analizaron diversas evaluaciones y documentos oficiales sobre el programa Enciclomedia, así como estudios internacionales sobre mejores prácticas con respecto al uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones en el desempeño educativo. Asimismo, se consultaron y analizaron resultados de diversos informes sobre la calidad educativa en México, elaborados por la Secretaría de Educación Pública, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) y de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Destacan, por su importancia, los siguientes documentos:
2) Programa Enciclomedia: Documento Base. Subsecretaría de Educación Básica y Normal. SEP (diciembre de 2004).
3) Informe del programa Enciclomedia 2006. Secretaría de Educación Pública (abril 2007).
4) Informe de Evaluación de Enciclomedia, en Aprender más y mejor: Políticas, programas y oportunidades de aprendizaje en educación básica en México. SEP/ILCE/Universidad de Harvard (Fondo de Cultura Económica, 2006).
5) Enciclomedia en la práctica. Observaciones en 20 aulas 2005-2006. Centro de Investigación Educativa y Actualización de Profesores, AC (2006).
6) Informe de Resultados de la Revisión y Fiscalización de la Cuenta Pública 2004. Auditoría Superior de la Federación (marzo 2006).
7) Informe de Resultados de la Revisión y Fiscalización de la Cuenta Pública 2005. Auditoría Superior de la Federación (marzo 2007).
8) Enciclomedia: Retos y Perspectivas. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados (2007)
9) ¿Están listos los estudiantes para un mundo basado en tecnologías de la información? Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (2006).
10) Panorama Educativo de México 2006. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (2006).
11) Panorama Educativo 2007. Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (2007).
Resultados del Programa Internacional de Evaluación de los Estudiantes (PISA) 2003. Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (2004).
12) Resultados de las Pruebas PISA 2000 y 2003 en México. Habilidades para la vida de estudiantes de 15 años. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (2004).
13) Resultados reportados de la aplicación de la prueba ENLACE, ciclo escolar 2006-2007. Secretaría de Educación Pública (2007).
7. Con fundamento en el artículo 90 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el día 7 de noviembre de 2007, la Presidencia de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos y los miembros de la Subcomisión, se reunieron con la Titular de la Secretaría de Educación Pública y diversas autoridades de la SEP, con el objeto de ampliar la información y que se respondieran preguntas de los legisladores respecto de los datos proporcionados sobre el programa Enciclomedia. En dicha reunión, la Subsecretaría de Educación Básica entregó a la Subcomisión diversos materiales sobre el Programa e informó de las estrategias que se han desarrollado en el periodo enero-noviembre de 2007.
8. Además de la información que se enlista en el Antecedente número 5, la Subcomisión, a través de la Presidencia de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, solicitó y recibió informes y documentación por parte de la SEP. En dicha información se destacan, entre otras, las copias de 28 contratos multianuales, así como fichas informativas sobre los derechos de autor del mencionado Programa, y los costos del eventual cumplimiento de los contratos multianuales a 2010 y 2011.
9. En sesión de la Subcomisión con fecha 20 de noviembre de 2007, se aprobó en lo general, por unanimidad de los diputados asistentes, el contenido del Informe y se determinó incorporar en lo particular algunos elementos al contenido del mismo.
10. En sesión de la Subcomisión con fecha 27 de noviembre de 2007, se aprobó en lo particular, por unanimidad de los diputados asistentes, el contenido del Informe y se determinó presentarlo al Pleno de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos para su votación.
II. Consideraciones administrativas y de implementación
Primera. Que de acuerdo con el Resumen Ejecutivo del Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización de la Cuenta Pública 2005 de la Auditoría Superior de la Federación, se encontraron diversas irregularidades en el programa Enciclomedia, entre las que se destacan:
b) "Durante el ejercicio de 2005 se programaron instalar 18,464 ‘aulas del modelo multianual de servicios’ (MMS); sin embargo, la DGTI justificó la instalación de 7,287 ‘Aulas MMS’, quedando pendiente de aclarar las restantes 11,177 Aulas MMS".
c) "No se presentaron 127 actas circunstanciadas de inicio de operación de ‘Aulas MMS’ de los estados de Zacatecas y el Estado de México, por 24,181.4 miles de pesos".
b) "La SEP y la SHCP autorizaron movimientos presupuestales por reducciones compensadas y líquidas de la actividad prioritaria R055 ‘Implementar el programa Enciclomedia’ por un importe de 1,323,532.0 y por 304,000.0 miles de pesos, respectivamente, para impulsar otros programas del sector educativo… los recursos se destinaron a diferentes unidades responsables y entidades del sector educativo para cubrir necesidades de gastos de actividades administrativas no prioritarias de programas de inversión por 892,697.0 y 430,835.0 miles de pesos por concepto de energía eléctrica, seguro de bienes patrimoniales, asesorías, reorientación de recursos para cubrir la presión de gasto, apoyo a entidades federativas, para el Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE) y para terminar la construcción de la Biblioteca José Vasconcelos."
c) "La entrega de las 18,464 ‘Aulas MMS’ adjudicadas en el concurso de la Licitación Pública Internacional (LPI) se pactó para diciembre de 2005; sin embargo sólo se entregaron [para esa fecha] 7,287 ‘Aulas’. Sobre las 11,177 restantes no se entregó documento alguno que pruebe la existencia de las mismas, asimismo, no se cuenta con el documento que pruebe la penalización económica que se manifiesta en el contrato."
d) "De los 478,337.9 miles de pesos pagados con cargo en la actividad prioritaria, se observó que 69,784.2 miles de pesos corresponden a pagos por concepto de consumo de alimentos, mantenimiento correctivo y preventivo al sistema multimedia del centro de innovación estratégica de Argentina, servicios de Informática en la aplicación del protocolo de pruebas correspondientes a la evaluación técnica de la LPI 00011001-027/05 para la adquisición de bienes informáticos, viáticos, reconsideración de pena convencional derivado de la audiencia de conciliación celebrada el 21 de junio de 2006 ante la SFP y para la adquisición de bienes para la modernización del equipo de cómputo central de procesamiento de la información correspondiente a la LPI 0001100-032/05."
e) "Al respecto, la DGTI no justificó que los gastos referidos por 69,784.2 miles de pesos, estén relacionados con la actividad prioritaria R055 ‘Implementar el Proyecto Enciclomedia’, ni el movimiento presupuestario autorizado por la SHCP para que proceda la aplicación de estos recursos."
Tercera. Que, derivado del Ejercicio Fiscal 2005, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) estableció 10 acciones promovidas, consistentes en 6 recomendaciones, 1 solicitud de aclaración (SA) y 3 promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria, las cuales no se tiene conocimiento de que hayan sido resueltas, y podrían presumir irregularidades en la planeación e implementación del Programa, así como daño al patrimonio nacional. En virtud de lo anterior, debe investigarse sí se incurrió en desvío de recursos.
Cuarta. Que la Secretaría de Educación Pública de la anterior administración no realizó estudio alguno de costo-beneficio que justificara la erogación millonaria para la renta de las ‘Aulas Enciclomedia’ como la mejor opción para elevar los niveles de calidad de los aprendizajes de los educandos de 5º y 6º años de primaria, violando lo dispuesto en artículo 36 cuarto párrafo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Al respecto, de acuerdo con el Informe de Resultados de la Revisión y Fiscalización de la Cuenta Pública 2004, la ASF, en la auditoría practicada a la Secretaría de Educación Pública respecto de los egresos presupuestales del Capítulo 5000 ‘Bienes Muebles e Inmuebles’, determinó que:
Séptima. Que al programa Enciclomedia se le han asignado un monto total de 9,412 millones de pesos, en el ejercicio fiscal 2005 (2,105 millones), en el 2006 (3,754 millones) y en el 2007 (3,553 millones). Sin embargo, los resultados arrojados por la auditoría llevada a cabo por la Secretaría de la Función Pública durante el último trimestre de 2005 (Auditoría N 034/05) señalan lo siguiente:
b) "Deficiente desempeño de la operación del programa Enciclomedia en los estados de Chihuahua y Sonora."
c) "Carencia de procedimiento para la recuperación de equipo informático extraviado del programa Enciclomedia."
Octava. Que de acuerdo a información proporcionada en el Libro Blanco,2 el programa Enciclomedia no contó con "recursos presupuestales autorizados específicos" durante los años 2001 a 2003. Según lo reportado en este Libro, en el mes de marzo de 2004 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó a la Secretaría de Educación Pública 1,000 millones de pesos como apoyo al Sistema Enciclomedia en la partida 5000 "Bienes Muebles e Inmuebles", a fin de dar atención al Proyecto Enciclomedia.
Lo anterior sin que se especificara dentro de los programas sujetos a las reglas de operación, en contravención del segundo párrafo de los artículos 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 4, 25 segundo párrafo, de la entonces vigente Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; 151 al 155 de su Reglamento; 15 y 16 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2004.
Novena. Que para el programa Enciclomedia, la Administración 2000-2006 comprometió con las empresas ganadoras en los procesos de licitación, contratos multianuales por 5 años. Este procedimiento, poco usual en la Administración Pública Federal, ha implicado una inversión sin precedentes para un solo programa educativo que rebasa, de hecho, los apoyos que se asignan a varios subsistemas educativos anualmente.
Dichos contratos multianuales obligan a la presente Administración a cubrir con la responsabilidad de programar los recursos necesarios para atender el compromiso con las empresas hasta los años 2010 y 2011. Asimismo, es preciso señalar que esta inversión millonaria no fue acompañada con el desarrollo de indicadores de impacto académico que la justificaran.
Décima. Que no existe información oficial, ni estudio técnico alguno, que justifique la decisión de las autoridades educativas de la Administración 2000-2006, de optar por el esquema financiero de contratación o modelo multianual de servicios (Aula MMS), versus el esquema de compra de las ‘Aulas’, y la adquisición del equipo informático. Por tanto, no existe evidencia de que se hayan garantizado las mejores condiciones para el Estado en la inversión de recursos públicos para el programa Enciclomedia.
Décima primera. Que, en reuniones de trabajo con esta Comisión, los responsables del programa Enciclomedia en el sexenio anterior señalaron que el Titular del Ejecutivo Federal de la pasada administración, al conocer el Proyecto, giró la instrucción de que se pusiera en marcha de manera masiva en más de 165 mil aulas de 5° y 6° grados de primaria del país.
Según lo señalado por los responsables de Enciclomedia en la pasada Administración, esta decisión precipitó el proceso de implementación del Programa, debiendo definirse a través de una estructura paralela de contratación de empresas para atender la exigencia del Ejecutivo a nivel nacional.
Lo anterior, es un factor coadyuvante en las diversas irregularidades que han sido detectadas en la puesta en marcha del Programa, además de que no permitió que se llevara a cabo un proceso de planeación que aprovechara las estructuras educativas en los niveles federal y estatal, así como las experiencias y avances que tienen en este campo distintas instituciones de educación de nivel medio superior y superior del país.
Décima segunda. Que se presumen irregularidades en el concurso en las diez áreas geográficas donde se licitó el Programa. De un total de once empresas que presentaron propuesta técnica y económica, las empresas Informática Integral Administrativa, Integradores de Tecnología, Tecnoprogramación Humana Especializada en Sistemas Operativos, TED Tecnología Editorial y Corporativo Lanix obtuvieron contrato con la SEP.
Estas cinco empresas ofrecieron diferentes precios para cada zona geográfica, práctica poco común en los procesos de licitación. En este sentido, es preciso señalar que de manera sistemática, las empresas ajustaron sus precios, en aproximadamente un 10 por ciento, para presuntamente beneficiarse unas a otras, y así obtener las licitaciones de manera diferenciada en las diversas zonas geográficas. Lo anterior, se consideraría equivalente a realizar acuerdos previos entre los pujantes en subastas de bienes públicos para así obtener beneficio mutuo, en detrimento de los intereses del Estado y en favor de sus propios intereses económicos.
Cabe señalar que estas firmas ya han ganado antes licitaciones en la Secretaría de Educación Pública, en proyectos como el de Equipamiento a Bibliotecas Públicas de CONACULTA y el programa Red Escolar.
En este sentido, es necesario que se investigue un presunto acuerdo al momento de fijar los precios entre las empresas que ganaron las licitaciones, para verificar si efectivamente éstas incurrieron en actos de colusión. Lo anterior, de corroborarse, habría violado lo establecido por el Artículo 30, fracción VII del Reglamento de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público, que a la letra indica:
…
VII. Precisar que será requisito el que los licitantes presenten una declaración de integridad, en la que manifiesten que por sí mismos o a través de interpósita persona, se abstendrán de adoptar conductas, para que los servidores públicos de la dependencia o entidad, induzcan o alteren las evaluaciones de las propuestas, el resultado del procedimiento, u otros aspectos que otorguen condiciones más ventajosas con relación a los demás participantes;…"
Al respecto, es importante señalar que en diciembre de 2005 el Observatorio Ciudadano de la Educación, organismo integrado por prestigiados académicos e investigadores,3 advirtió:
Décima quinta. Que el 8 de septiembre de 2004, Francisco Medellín Leal, Oficial Mayor de la SEP renunció a esta dependencia sin razón aparente. Ese mismo día, dicha persona había declarado a los medios de comunicación, y a los participantes en la "Licitación Pública Internacional Número 00011001-012/04 convocada por la SEP para la adquisición de bienes informáticos, muebles de computadora y pizarrones del Proyector Enciclomedia", que los procesos de licitación y adjudicación eran legales.
Así, su renuncia se presentó sólo algunos días después de haber adjudicado el primer contrato de Enciclomedia que ascendió a mil millones de pesos. Aun y cuando no se precisaron los motivos de su renuncia a la SEP, a inicios de 2005 Medellín Leal fue designado Contralor Interno de la Secretaría de la Función Pública, por lo que pasó de ser ‘investigado’ a ‘investigador’. Medellín Leal fue ratificado en la SFP en la actual administración, pero salió de esta Dependencia en el 2007.
Décima sexta. Que al revisar los tiempos en los que se llevaron a cabo los procesos de licitación, y la correlación existente en lo establecido en los considerandos décimo primero al décimo quinto, se presumen irregularidades graves en el diseño y ejecución de dichos procesos. Así, se considera que debe investigarse la eventual colusión entre la autoridad responsable de la generación de las bases de las licitaciones, para descartar la probabilidad de que éstas hayan sido confeccionadas y direccionadas para favorecer a algunas empresas en particular.
Lo anterior se desprende de los siguientes elementos:
b) Que personas vinculadas a las licitaciones tuvieron comunicación con directivos de las empresas concursantes, días previos a la finalización del proceso de adjudicación.
c) La presunción de que las cinco empresas ganadoras ajustaron sus precios en las diversas regiones, para beneficiarse mutuamente en la adjudicación de las licitaciones.
d) La renuncia el 8 de septiembre de 2004 del Oficial Mayor de la SEP, Francisco Medellín Leal, sin motivo aparente y su posterior incorporación a inicios de 2005 como Contralor Interno de la Secretaría de la Función Pública.
Por tanto, debe revisarse la actuación del titular de la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental en el sexenio pasado, quien presuntamente, a través de la Oficialía Mayor de la SEP, propició que las irregularidades en la Licitación Pública Internacional (LPI 00011001-012/04) que resultaron en la renuncia de Francisco Medellín Leal de la SEP, no salieran a la luz pública. Asimismo, se presume que el titular de esta Oficina intervino para que posteriormente Medellín Leal fuera nombrado Contralor Interno de la Secretaría de la Función Pública, cayendo en un obvio conflicto de intereses al pasar éste de ser investigado a ser investigador.
De confirmarse lo anterior, debe investigarse si se llevó a cabo a cambio de aportaciones económicas irregulares, y en su caso, para qué personas o para qué fines habrían sido utilizados los recursos.
Décima séptima. Que, respecto a los derechos de autor, es preciso señalar que el programa Enciclomedia se compone de tres elementos básicos: "la herramienta para compilar" (software); los "recursos u objetos de aprendizaje" (contenidos); y la "plataforma tecnológica para la visualización y uso" de la "obra compilada".
La "herramienta para compilar" fue desarrollada y registrada por un particular, y posteriormente cedida al ILCE por 100 pesos, mediante un convenio por el que concretó su donación. No obstante esta "donación", el creador de Enciclomedia firmó un segundo acuerdo con el ILCE por el que cobró cerca de 7 millones de pesos, mediante los cuales cedió los derechos patrimoniales del programa para su uso en México y América Latina.
De acuerdo con información oficial de la SEP, ésta tiene sólo los "derechos patrimoniales del programa Enciclomedia para su uso en México en escuelas públicas de educación básica…" Por tanto, con base en dicha información "los costos que la SEP habría de pagar para disponer en su totalidad del uso y explotación de Enciclomedia son variables y de naturaleza distinta." El que la SEP no tenga los derechos de autor, impide a ésta la distribución del software libremente a instituciones e individuos que deseen adquirirlo fuera de México y América Latina, y tampoco permite que se haga extensivo a escuelas de educación media superior y superior del país, entre otros potenciales usuarios.
Por todo lo anterior, es preciso que se investiguen las razones que llevaron al creador de la "herramienta para compilar" a triangular la cesión de los derechos patrimoniales por medio del ILCE y no directamente con la SEP.
Además, debe confirmarse si el creador del software del programa Enciclomedia lo diseñó mientras se desempeñaba como funcionario del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), lo que presumiría el uso de recursos públicos para fines del desarrollo de la patente particular del Programa. Así también, debe investigarse si es legal que un particular haya registrado en forma privada ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), el 17 de diciembre de 2001, el nombre de Enciclomedia, a pesar de ser un programa gubernamental anunciado el 28 de septiembre del mismo año por la Presidencia de la República, e incorporado como una de las metas a cubrir por el sector educativo en el sexenio 2000-2006.
Asimismo, existe información que evidencia que, en diversas exposiciones promocionales en foros internacionales -como la presentación del programa Enciclomedia llevada a cabo en Inglaterra en el año 2006-, el propietario de los derechos de autor del Programa lo está explotando de manera individual, a través de negociaciones lucrativas a nivel internacional, como es el caso de un potencial contrato con Egipto.
Con base en los argumentos de este Considerando, se presume que en materia de derechos de autor las autoridades educativas de la anterior administración no aseguraron las mejores condiciones disponibles para el Estado en cuanto a costo y capacidad de distribución masiva del software, incumpliéndose lo dispuesto en el segundo párrafo de los artículos 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 17 y 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Lo anterior, amerita una profunda investigación por la autoridad competente.
Décima octava. Que las autoridades de la SEP en la pasada administración, otorgaron –sin previa licitación- seis contratos por adjudicación directa al ILCE en los años 2002 a 2005, para el desarrollo del software y contenidos, así como para la puesta en marcha del programa Enciclomedia, por un monto de 1,316.1 millones de pesos. Es necesario investigar si estas adjudicaciones fueron plenamente justificadas conforme a lo que establece el artículo 41 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Además, es preciso que se aclare si efectivamente los productos y servicios entregados por el ILCE a la Secretaría, cubren con los compromisos establecidos y justifican la millonaria inversión realizada.
Décima novena. Que, dado que el hardware informático (servidor, proyector, pizarrón interactivo) tienen un rápido proceso de depreciación y obsolescencia (aproximadamente cinco años), el equipo de Enciclomedia que pertenecería a la SEP al momento del eventual cumplimiento y finalización de los contratos multianuales (en los años 2010 y 2011), requeriría fuertes inversiones adicionales por parte de la Secretaría y, en su caso, de las Secretarías de Educación en las Entidades Federativas. Lo anterior, para mantener actualizados los equipos para su operación regular.
III. Consideraciones desde el punto de vista conceptual y académico
Primera. Que las evaluaciones realizadas a la implementación del programa Enciclomedia por la Universidad de Harvard y por el Centro de Investigación Educativa y Actualización de Profesores, AC,4 señalan, que si bien éste tiene el potencial de producir aprendizaje significativo, su alcance depende de cómo sea utilizado el Programa y cuáles elementos y actividades fueran incorporadas en la tarea educativa.
Así, el éxito de Enciclomedia depende no solamente de la herramienta, sino de las capacidades de los docentes y de los alumnos para obtener el mayor provecho de las TIC. En este sentido, se identificaron fallas en la preparación y capacitación de los docentes. Asimismo, no existe evidencia empírica contundente que demuestre que el uso del Programa en las aulas impacte el aprendizaje, ya que existe una gran variabilidad en los resultados de las clases y escuelas analizadas, reflejo de la heterogeneidad de sus estándares de uso.
Segunda. Que la experiencia internacional indica que la sola implementación de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), en la escuela y el aula de clases, no garantiza que los estudiantes desarrollen aprendizajes y competencias significativas, tales como el pensamiento crítico, la solución de problemas complejos, la capacidad de abstracción, la creatividad y la colaboración.5 Para ello, es necesario que dichas tecnologías estén acompañadas de procesos previos y comprehensivos de capacitación docente, soporte técnico eficaz y eficiente, así como de ajustes en el paradigma educativo y el consecuente cambio en el modelo de enseñanza-aprendizaje.
Mejores prácticas en otros países señalan que la implantación óptima de las TIC en las escuelas debe hacerse previo diagnóstico, y de forma gradual, para así preparar a los usuarios de manera integral para las nuevas tecnologías y el cambio de paradigma educativo que éstas implican.
Asimismo, es necesario señalar que con el diseño actual de Enciclomedia, no se asegura la incorporación de espacios en los que profesores y alumnos desarrollen su iniciativa y creatividad en el uso y manejo de las tecnologías de la información y la comunicación, para apoyar los procesos de enseñanza y de aprendizaje. Así, debe quedar claro que la utilización eficiente y eficaz de las tecnologías de la información y la comunicación en las escuelas debe implicar, necesariamente, un cambio de fondo en el paradigma educativo, que avance hacia el empoderamiento de profesores y alumnos para el aprovechamiento óptimo de estas herramientas.
Tercera. Que la Mesa de Servicios y Control de Calidad Enciclomedia (MSC) es:
En este sentido, es necesario que la MSC asegure el cumplimiento de sus propósitos principales para contar con información cualitativa respecto al funcionamiento del Programa en cada una de las aulas donde se ha instalado.
Cuarta. Que esta Comisión reconoce el valor del programa Enciclomedia y su potencial impacto en los procesos de enseñanza y de aprendizaje, por lo tanto, no descalifica su diseño conceptual ni sus eventuales aportaciones. Sin embargo, se considera que se deben seguir evaluando otras alternativas y mejores prácticas internacionales que tienen una visión más integral del uso de las tecnologías de la información y la comunicación en la tarea educativa, y que se implementan de manera gradual.
El modelo de implementación y uso de Enciclomedia en México tuvo fallas, al haberse precipitado su puesta en marcha sin asegurar primero, la formación de los docentes y la generación de estrategias para la modificación del paradigma de enseñanza-aprendizaje, previo al uso generalizado del equipo en las aulas de 5 y 6 años de primaria.
Quinta. Que los resultados de pruebas como ENLACE (SEP), EXCALE (INEE) y PISA (OCDE) evidencian que niños, niñas y jóvenes de primaria y secundaria no alcanzan el nivel de suficiencia mínima en sus conocimientos de español, matemáticas y ciencias. Con base en dichas evaluaciones, esta Comisión considera que nuestro país, además de requerir un impulso sostenido en la introducción de las tecnologías de la información y la comunicación en los procesos educativos, enfrenta serias deficiencias en los resultados de aprendizaje en el sistema educativo básico, que deberían atenderse de manera prioritaria y urgente. Esta situación no se resuelve con la sola incorporación de tecnologías educativas, si no se garantiza que éstas estén vinculadas con los procesos de enseñanza y de aprendizaje a través de indicadores concretos de mejora académica.
Así, esta Comisión considera que la prioridad nacional en el ámbito de la educación básica debe centrarse en solucionar los problemas de rezago académico en lo referente a las competencias de pensamiento crítico, razonamiento matemático, lectura, escritura y ciencias, competencias básicas que deben desarrollar todos los educandos de nuestro país. En este sentido, la evidencia empírica existente no deja claro a esta Comisión que el programa Enciclomedia esté vinculado a atender esta prioridad.
Sexta. Que, en suma, esta Comisión considera que no existe evidencia de que el área responsable del programa Enciclomedia en la pasada Administración haya contado con un proceso de planeación estratégica respecto del programa Enciclomedia, que asegurara la incorporación global de las TIC en los distintos procesos de gestión escolar e institucional que se desarrollan en las escuelas. Así también, es de hacerse notar que existen alternativas diversas para incorporar las TIC a la educación que deben ser exploradas, para garantizar que los educandos puedan acceder a nuevas formas de aprender y a nuevas formas de relacionarse con el conocimiento a lo largo de toda la vida.
Con base en lo anteriormente expuesto, esta Comisión emite las siguientes:
Conclusiones
Primera. Independientemente de los problemas y las diversas irregularidades que se presumen en el proceso de diseño, implementación y uso del programa Enciclomedia, se considera necesario proteger la inversión ya realizada por el Estado Mexicano, y garantizar la continuidad del funcionamiento de las ‘Aulas MMS’ durante el presente ciclo escolar (2007-2008), con el propósito de que no se vean afectados los educandos y los docentes que cuentan con el Programa.
Segunda. Esta Comisión considera que el impacto académico del programa Enciclomedia se ha visto afectado en razón de las irregularidades en el manejo administrativo para su implementación. Por tanto, en la medida en que no exista plena transparencia en la información sobre los recursos asignados y ejercidos, los procesos de licitación o adjudicación directa y los contratos firmados, continuará generándose un deterioro de la confianza respecto del Programa.
Por lo anterior se recomienda a la SEP la total apertura de la información, en el marco del compromiso con la rendición de cuentas sobre las acciones del gobierno.
Tercera. Se deben transparentar plenamente los procesos de diseño, licitación, implementación y funcionamiento del programa Enciclomedia llevados a cabo por la Administración Federal en el sexenio pasado. El Programa es un bien público, financiado con recursos del erario, por tanto, de corroborarse las irregularidades señaladas en este Informe, se deberán fincar las responsabilidades administrativas, civiles y penales correspondientes.
Cuarta. Esta Comisión no subestima el potencial del programa Enciclomedia como herramienta para enriquecer los procesos de enseñanza y de aprendizaje. Sin embargo, es preciso que su esquema de implementación y uso se replantee a fondo, para asegurar que un programa que incorpore estas tecnologías, tenga como objetivo central apoyar la calidad de los aprendizajes en las áreas de pensamiento crítico, lectura y escritura, razonamiento lógico-matemático y ciencias. Como lo destaca el Informe de la OCDE,6 es importante tener presente que las TIC’s son una herramienta de apoyo a la educación y no un fin en sí mismo.
Quinta. Se debe asegurar que niñas, niños y jóvenes cuenten con distintas alternativas que les permitan nuevas formas de acceder al conocimiento y mejorar la calidad de sus aprendizajes, es decir, no se debe asumir que la única herramienta para el uso de las tecnologías de la información y la comunicación en la escuela es Enciclomedia. Por tanto, es necesaria una inversión equilibrada, diversificada y gradual que aproveche la riqueza de distintos modelos educativos basados en estas tecnologías.
Sexta. Es necesario garantizar que toda iniciativa que incorpore a las tecnologías de la información y la comunicación en los procesos educativos y de gestión escolar, asegure que sus principales usuarios –alumnos, docentes y personal administrativo- cuenten con la capacitación necesaria y oportuna para obtener el máximo aprovechamiento y uso potencial en las aulas y las escuelas.
Séptima. Se debe asegurar que el programa Enciclomedia pase de ser exclusivamente federal, a ser un programa en el que las entidades federativas participen en su operación y control, a través de la concurrencia presupuestal en los términos que establece la Ley de Coordinación Fiscal. Lo anterior para efectos de la implementación, uso y mantenimiento de la tecnología, así como para la capacitación docente y la evaluación de resultados, con base en lo que establece el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) signado en 1992.
Con sustento en las anteriores Conclusiones, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39, numeral 3, 44, numeral 4 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 65, 66 y 90 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados, con base en las actividades realizadas por la Subcomisión para Investigar y dar Seguimiento a todo lo Relativo al Programa Enciclomedia pone a consideración los siguientes:
Resolutivos
Primero. Se exhorta a la Secretaría de Educación Pública, a la Secretaría de la Función Pública, a la Auditoría Superior de la Federación y a la Procuraduría General de la República, a que investiguen a fondo lo relativo al programa Enciclomedia con base en los datos presentados en este Informe. Lo anterior, para transparentar los procesos de diseño, licitación, implementación y funcionamiento del Programa, y revisar, en su caso, si existieron conductas constitutivas de delito, para proceder a fincar o deslindar las responsabilidades correspondientes.
En especial, se debe ir a fondo para aclarar sí en efecto existió una red de complicidades entre la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental en el sexenio pasado, la Secretaría de Educación Pública -particularmente los funcionarios responsables del Programa en la pasada Administración-, directivos del ILCE, las empresas ganadoras de los concursos y el principal proveedor de equipos para el programa Enciclomedia.
Segundo. Se exhorta a la Secretaría de la Función Pública y a la Auditoría Superior de la Federación a que investiguen las razones y motivos que determinaron que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizara, en los años 2005 y 2006, la firma de contratos multianuales para el programa Enciclomedia, sin haber justificado que su celebración representara ventajas económicas para el Estado Mexicano, tal y como lo establece la fracción I del artículo 50 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y el artículo 30 de la entonces vigente Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
Cabe señalar, que dicha situación ha obligado a la presente Administración asumir la responsabilidad de programar y destinar los recursos necesarios para atender el compromiso con las empresas integradoras del programa Enciclomedia hasta los años 2010 y 2011.
Además, se debe investigar si los contratos que realizó la SEP para el programa Enciclomedia por vía de adjudicación directa, se justifican de acuerdo a lo establecido en el artículo 41 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Asimismo, se requiere determinar si los productos y servicios que recibió la SEP como resultado de dichos contratos, cubren con los compromisos establecidos y justifican la millonaria inversión realizada.
Tercero. Se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a elaborar un esquema de transición financiera de los contratos multianuales signados con las empresas proveedoras del servicio para el programa Enciclomedia. Lo anterior, para que en un plazo de 6 meses se determine la conveniencia de renegociar o terminar anticipadamente con dichos contratos, especialmente, se debe analizar la posibilidad de rescindir los contratos de aquellas empresas que han incumplido con sus responsabilidades. Cabe señalar que de acuerdo con información oficial, continuar con el esquema actual de cumplimiento de lo establecido en dichos contratos multianuales en educación primaria (con vigencia a 2010 y a 2011) y en secundaria (con vigencia a 2011), implicará una erogación de 31 mil 222 millones de pesos.
Dado el caso, el desarrollo y sostenimiento del programa Enciclomedia se debe insertar en un esquema en el que participen las entidades federativas, en el marco de la Ley de Coordinación Fiscal. Al mismo tiempo, se deberán buscar mecanismos alternativos que permitan avanzar y consolidar el uso de las tecnologías de la información y la comunicación en las aulas para mejorar la calidad de los aprendizajes, garantizando las mejores condiciones económicas para el Estado Mexicano.
Cuarto. Se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a que realice una investigación a fondo sobre los motivos que determinaron la erogación de una suma millonaria de recursos para la puesta en marcha del programa Enciclomedia, y el compromiso de recursos hasta por 5 años, sin asegurar para el Gobierno Mexicano la propiedad total de los derechos de autor del software de Enciclomedia denominado "herramienta para compilar".
Es preciso reiterar que actualmente la SEP sólo puede distribuir el programa Enciclomedia en escuelas públicas y privadas de educación básica en México y Latinoamérica, por lo que el software del Programa no puede ser usado de manera individual e independiente por alumnos, profesores, ni padres de familia en sus computadoras personales.
Por tanto, la SEP deberá llevar a cabo las negociaciones necesarias que permitan que, a bajos costos, se pueda utilizar el software de Enciclomedia en el fortalecimiento de los procesos de enseñanza y de aprendizaje en las aulas y en los hogares. Se debe tomar como base que toda herramienta académica aporta mejores resultados al ser compartida y usada por los docentes, los alumnos y sus familias.
Quinto. Se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a que se realicen las gestiones y estudios necesarios para determinar si se avanza a una siguiente generación del programa Enciclomedia, o si es preciso desarrollar un nuevo software educativo "herramienta para compilar", que optimice el diseño y potencie el uso de las TIC en la educación básica, asegurando ante todo, que la SEP tenga los derechos de autor para su pleno uso y explotación.
Asimismo, la SEP deberá realizar las gestiones y negociaciones necesarias con los diversos proveedores de recursos u objetos de aprendizaje, tales como Encarta, National Geographic, entre otros, para que independientemente del esquema que se determine, se garantice que el software y los contenidos incorporados en la plataforma tecnológica, puedan ser utilizados por diversos usuarios en sus equipos personales de cómputo, o por vía de la Internet, como un proceso de extensión de las aulas.
Sexto. Se exhorta a la Secretaría de Educación Pública para que, con el propósito de que esta Soberanía determine sí en el futuro se asignarán recursos presupuestales al programa Enciclomedia, y en general para el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y la comunicación en la educación, presente un plan integral que contemple un cambio de estrategia en la operación del Programa, con base en los siguientes aspectos:
2. Diseñar e implementar, en el corto plazo, indicadores y parámetros para medir el desempeño académico del Programa. El diseño de estos indicadores y parámetros debe basarse en el impacto del programa en los procesos de enseñanza y de aprendizaje en el aula, sobre todo en las matemáticas, la lectura y escritura y las ciencias, competencias críticas para los estudiantes de nuestro país.
3. Diseñar procedimientos claros y específicos de implementación y funcionamiento del Programa en comunidades marginadas, para así evitar acrecentar la brecha educativa y digital que enfrenta nuestro país, y favorecer políticas orientadas a avanzar en materia de equidad.
4. Asegurar la incorporación de recursos didácticos y tecnológicos que favorezcan el uso efectivo y adecuado de la Internet en el Programa, y abrir la inversión a otras opciones y sistemas que permitan acceder a sus ventajas y riqueza.
5. Definir mecanismos que posibiliten a los docentes el desarrollo de su creatividad e iniciativa en el uso de las TIC, y en el diseño de estrategias de enseñanza que optimicen el manejo de los contenidos educativos incorporando estas herramientas.
6. Diseñar un sistema de incentivos al desempeño docente, para que los profesores que más y mejor usen las TIC en la enseñanza y promuevan el desarrollo de aprendizajes en sus alumnos, se vean recompensados por sus esfuerzos e iniciativa.
7. Evaluar de manera externa, independiente y sistemática al Programa, para evitar conflictos de interés en el diseño, interpretación y uso de las evaluaciones.
8. Llevar a cabo acuerdos con las instituciones formadoras de docentes, con las universidades públicas del país, así como con los subsistemas tecnológicos y otras instituciones educativas, para desarrollar programas de capacitación docente en el uso de las tecnologías, así como para enriquecer y actualizar de manera permanente el software de Enciclomedia.
9. Atención de solicitudes de información, gestiones y solicitudes diversas
9.1. Correspondencia recibida y atendida
De acuerdo con el sistema de administración de correspondencia, a las comunicaciones recibidas se les brindó la atención y trámite correspondiente de manera puntual y eficiente.
9.2. Peticiones de diputadas y diputados7
Se atendieron y canalizaron 37 solicitudes de las diputadas y diputados de apoyo para la gestión de asuntos educativos8 ante instancias y autoridades educativas, de acuerdo con el desglose siguiente:
Básico 5
Medio Superior 3
Superior 11
Otra gestión 18
Total general 37
Gestiones realizadas de conformidad con los convenios suscritos por esta comisión con diversas instituciones particulares:
Medio Superior 16
Superior 108
Maestría 2
Total: 132
11.1. Personal por honorarios pagado por la Cámara de Diputados
a) Adscritos a la presidencia de la comisión
Angélica Navarro Álvarez, secretario técnico (a partir del 1 de marzo de 2008)
Alba Teresa Lizette Flores Núñez, asesora "A".
Martínez Mancilla Yolanda, asesora "A".
María Concepción Torres Ramírez, asesora "A".
Carrillo Torres Paulo Alberto, asesora "A".
Hernández González Juan Ramón, Asesor "A".
José Carlos Daniel Espejel Aguilar, asistente parlamentario.
Solano Navarro Ana Bertha, asistencia para servicios administrativos.
Gutiérrez Díaz Arturo Ricardo, ayudantía de servicios de operación.
Cinar Roblero Escobar, PAN.
Guillermo Salcedo Contreras, PAN.
Yessica Krupskaya Zamora Luna, PAN.
Rogelio Mario Barreiro Pérez , PRD.
Lizeth Ferreira Guadalupe, PRD.
Alicia Meza Osuna, PRD.
Ramón Mejía Álvarez, PRI.
Edgar Herrera Beltrán, PRI.
Mario Humberto Vázquez López, PT.
José Reyes Doria, NA.
Nombramiento o contrato: Asistente parlamentario.
Función que desempeña: Coordinador administrativo.
Estévez Siordia Marcela Berenice
Nombramiento o contrato: Secretaria.
Función que desempeña: Secretaria particular.
Ortiz Aranda María Ruth, coordinadora de apoyo parlamentario.
Carlos Jonathan Molina Téllez, apoyo de trámite parlamentario.
Vargas Corral Claudia, asistente de protocolo y logística.
Alejo Matus Griselda, asistente de apoyo parlamentario.
Perla Guadalupe Gutiérrez Salgado, asistente de protocolo y logística.
Función general: Secretaria turno matutino
Nombramiento o contrato: Secretaria de base.
Adscripción: Secretaría técnica.
Olguín Trejo Ariadne Amparo
Función general: Secretaria turno vespertino.
Nombramiento o contrato: Secretaria.
Adscripción: Secretaría técnica.
Rosillo Sánchez Irma Yolanda
Función General: Secretaria turno vespertino.
Nombramiento o contrato: Técnico especializado nivel 2.
Adscripción: Secretaría técnica.
Rivera Reynalda Rosa María
Función general: Secretaria tiempo completo.
Nombramiento o contrato: Secretaria nivel 4.
Adscripción: Secretaría técnica.
Barrera Mercado Esther
Función general: Secretaria tiempo completo.
Nombramiento o contrato: Secretaria nivel 5,
Adscripción: Secretaría técnica.
García Martínez Luis Ubaldo
Función general: Apoyo de gestiones.
Nombramiento o contrato: Administrativo especializado nivel 2.
Adscripción: Secretaría técnica.
Alcalá Rodríguez Araceli
Función general: Archivo turno matutino.
Nombramiento o contrato: Secretaria
Adscripción: Secretaría técnica.
Ares Rivera María Isabel
Función general: Secretaria tiempo completo.
Nombramiento o contrato: Secretaria.
Adscripción: Secretaría particular.
Navarro Monrroy Soledad Guadalupe
Función general: Secretaria turno matutino.
Nombramiento o contrato: Secretaria nivel 9.
Adscripción: Secretaría particular.
Reyna Aragón María Rebeca
Función general: Secretaria tiempo completo
Nombramiento o contrato: Secretaria nivel 6.
Adscripción: Secretaría particular.
Peña Aguirre Díaz Blanca Esther
Función general: Secretaria turno vespertino.
Nombramiento o contrato: Secretaria.
Adscripción: Secretaría particular.
Ortiz Ávila Teresa
Función general: Secretaria turno vespertino.
Nombramiento o contrato: Secretaria nivel 11.
Adscripción: Coordinación administrativa.
Ortiz Alcantar Moisés David.
Función general: Administrativo tiempo completo.
Nombramiento o contrato: Oficial administrativo especializado.
Adscripción: Coordinación administrativa.
García Ponce Cruz
Función general: Administrativo turno vespertino.
Nombramiento o contrato: Técnico especializado nivel 2.
Adscripción: Coordinación administrativa.
Pérez Arias Silviano
Función general: Administrativo tiempo completo.
Nombramiento o contrato: Administrativo especializado nivel 6.
Adscripción: Coordinación administrativa.
Ahumada Amezcua Jorge
Función general: Administrativo tiempo completo.
Nombramiento o contrato: Administrativo especializado nivel 2.
Adscripción: Coordinación administrativa.
Vázquez Torres Blanca Estela
Función general: Administrativa.
Nombramiento o contrato: Secretaria turno matutino.
Adscripción: Coordinación administrativa.
Cruz Báez Rosa Mireya
Función general: Administrativa tiempo completo.
Nombramiento o contrato: Técnico especializado.
Adscripción: Coordinación de apoyo parlamentario.
Ramírez Luna Isaura
Función general: Administrativo turno matutino.
Nombramiento o contrato: Técnico administrativo nivel 4.
Adscripción: Coordinación de apoyo parlamentario.
Rosa María Guadarrama Hernández
Función general: Secretaria tiempo completo.
Nombramiento o contrato: Secretaria.
Adscripción: Coordinación de presupuesto.
Rodríguez Esparza Blanca Estela
Función general: Secretaria turno matutino.
Nombramiento o contrato: Técnico administrativo nivel 2.
Adscripción: Coordinación de presupuesto.
1. El incremento en el gasto educativo, se pretendería realizar de manera gradual con incrementos anuales para alcanzar el 8 por ciento en los 6 años del periodo; por tanto, se pretende sentar las bases para que la siguiente Legislatura continúe con la encomienda.
2. Secretaría de Educación Pública. Libro blanco del programa Enciclomedia. México, octubre, 2006.
3. En el Consejo Directivo del Observatorio Ciudadano de la Educación participan: Lorenza Villa Lever, Pablo Latapí Sarre, María de Ibarrola Nicolín, Alberto Aziz Nassif, Aurora Loyo Brambila y Carlos Muñoz Izquierdo, entre otros distinguidos investigadores.
4. Informe de evaluación de Enciclomedia, en Aprender más y mejor. Políticas, programas y oportunidades de aprendizaje en educación básica en México. SEP/ILCE/Universidad de Harvard (Fondo de Cultura Económica, 2006) y Enciclomedia en la práctica. Observaciones en 20 aulas 2005-2006. Centro de Investigación Educativa y Actualización de Profesores, AC (2006).
5. OCDE. ¿Are Students Ready for a Technology-Rich World? OCDE, 2006.
6. OCDE. ¿Are Students Ready for a Technology-Rich World? OCDE, 2006.
7. Gestiones realizadas de conformidad con los convenios suscritos por esta comisión con las instituciones particulares en la LIX Legislatura.
8. Corresponde a peticiones canalizadas a las instancias correspondientes.
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